Legislatura L - Año I - Período Ordinario - Fecha 19760914 - Número de Diario 18
(L50A1P1oN018F19760914.xml)Núm. Diario:18ENCABEZADO
Diario de los Debates
DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
"L" LEGISLATURA
AÑO I México, D.F., Martes 14 de Septiembre de 1976 TOMO I. - NÚM. 18
SUMARIO
SUMARIO
Apertura
Orden del Día
Acta de la sesión anterior. Se aprueba
Invitaciones
Al homenaje que los Tres Poderes de la Unión rendirán a los Héroes de la Independencia, el día 16 del presente. Se designa Comisión
Al segundo Informe de Gobierno del Gobernador del Estado de Michoacán, el día 28 de los corrientes. Se designa Comisión
A la lectura del Tercer Informe de la gestión administrativa del Gobernador del Estado de Colima, el día 13 del actual. Se designa Comisión
Cuentas Públicas de 1975
El C. Secretario de Hacienda y Crédito Público, envía la Cuenta Pública Federal, así como la Cuenta Pública del Departamento del Distrito Federal, por el año Fiscal de 1975. Se turnan a Comisión
INICIATIVA DEL EJECUTIVO
Salarios Mínimos
El C. Presidente de la República envía Iniciativa de Decreto que faculta a la Comisión Nacional de Salarios Mínimos para Incrementar los Salarios Mínimos Generales del Campo y Profesionales Vigentes. Se considera de urgente y obvia resolución. A discusión en lo general. Hablan, en pro, los CC. Gonzalo A. Esponda Zebadúa, Jacinto Guadalupe Silva Flores, Víctor Manuel Carrasco y Augusto César Tapia Quijada. Se aprueba en lo general por unanimidad.
A discusión en lo particular, sin ella, se aprueba por unanimidad. Pasa al Senado
DICTÁMENES DE PRIMERA LECTURA
Condecoraciones
Dos proyectos de Decreto que conceden permiso a los CC. Alfonso Martínez Calderón y Jorge Pulford Núñez, para que acepten y usen condecoraciones de gobiernos extranjeros. Primera lectura
Ingreso de la Unión Parlamentaria
La Gran Comisión de esta Cámara propone solicitar el ingreso de esta Legislatura a la Unión Interparlamentaria Mundial, y designa a los CC. Víctor Manzanilla Schaffer, Guillermo Cosío Vidaurri, Víctor Alfonso Maldonado y Jorge Efrén Domínguez, para que concurran a la 63 Conferencia que dicha Unión efectuará a partir del 23 del mes en curso en Madrid, España. Se aprueba la proposición
Solicitud de Comparencias
Varias Comisiones de Trabajo suscriben una proposición a fin de que comparezcan ante esta Cámara, los CC. Secretarios de Hacienda y Crédito Público, de Industria y Comercio, del Trabajo y Previsión Social, así como los directores generales del Banco de México, S. A. y de CONASUPO, con objeto de que informen sobre la política económica adoptada por el Ejecutivo Federal. Se considera de urgente y obvia resolución. Se aprueba la proposición. Comuníquese al C. Secretario de Gobernación para los efectos conducentes.
Proposición para que comparezcan el C. Secretario de Gobernación
Suscrita por dos Comisiones de esta Cámara, a fin de que el C. licenciado Mario Moya Palencia, comparezca ante este cuerpo legislativo, e informe sobre la Iniciativa de Decreto que adiciona el artículo 18 Constitucional. Se
dispensan los trámites. Se aprueba la proposición. Gírese oficio al C. Secretario de Gobernación, para que recabe la autorización del Ejecutivo
Homenaje a Salvador Allende
El C. Jesús Luján Gutiérrez rinde homenaje al señor Salvador Allende, en el tercer aniversario de su muerte
Hechos
Para fijar su posición y puntualizar conceptos vertidos en esta Cámara recientemente, a nombre de los diputados del Partido Acción Nacional, usa de la tribuna el C. Jorge Garabito Martínez. Para contestar las palabras del orador, interviene el C. Víctor Manzanilla Schaffer; para aclaraciones, nuevamente el C. Garabito Martínez; para hechos, el C. Francisco Ortiz Mendoza, y finalmente, para aclaraciones, el C. Manzanilla Schaffer
Homenaje
Para abundar en lo expresado por el C. Jesús Luján Gutiérrez, en relación al fallecimiento del Presidente Allende, usa de la palabra el C. Félix Flores Gómez. Se levanta la sesión
DEBATE
PRESIDENCIA DEL C. HELADIO RAMÍREZ LÓPEZ
(Asistencia de 210 ciudadanos diputados.)
APERTURA
- El C. Presidente (a las 11:15 horas): Se abre la sesión.
ORDEN DEL DÍA
- El C. secretario J. Refugio Mar de la Rosa:
"Primer Período Ordinario de Sesiones, 'L' Legislatura.
Orden del Día
14 de septiembre de 1976.
Lectura del acta de la sesión anterior.
El Departamento del Distrito Federal invita al acto que, con la asistencia del C. Presidente de la República, licenciado Luis Echeverría Alvarez, tendrá lugar el próximo jueves 16 de los corrientes, con motivo del Homenaje que los Tres Poderes de la Unión rinden a los Héroes de nuestra Independencia.
El licenciado Carlos Torres Manzo, Gobernador del Estado de Michoacán invita al acto en el que, con asistencia del señor licenciado Luis Echeverría Alvarez, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos rendirá su Segundo Informe Administrativo, y que tendrá lugar el próximo 28 de los corrientes.
El Gobernador del Estado de Colima, C. licenciado Arturo Noriega Pizano, invita a la Sesión Solemne en que rendirá su Tercer Informe de Gobierno, que tendrá lugar, con asistencia del C. Presidente de la República, licenciado Luis Echeverría Alvarez, el 18 del mes en curso.
El C. Secretario de Hacienda y Crédito Público, remite las cuentas de la Hacienda Pública Federal y de la Hacienda Pública del Departamento del Distrito Federal, por el Ejercicio Fiscal de 1975
Iniciativa del Ejecutivo
Con proyecto de Decreto que faculta a la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos para Incrementar los Salarios Mínimos Generales del Campo y Profesionales Vigentes.
Dictámenes de primera lectura
Dos de la comisión de Permisos Constitucionales, por lo que se concede permiso a los CC. Alfonso Martínez Calderón y Jorge Pulford Nuñez, para aceptar y usar las condecoraciones que les fueron conferidas por gobiernos extranjeros.
Proposición de la Gran Comisión
Proposición de las Comisiones de Hacienda, Crédito Público y Seguros, de Abastos y Subsistencias Populares y otras, para que comparezcan los CC. Secretarios de Hacienda y Crédito Público, de Industria y Comercio y Director General del Banco de México.
Proposición de las comisiones Primeras de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, para que comparezcan el C. Secretario de Gobernación."
ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR
- El mismo C. Secretario:
"Acta de la sesión de la Cámara de Diputados de la Quincuagésima Legislatura del H. Congreso de la Unión, efectuada el día nueve de septiembre de mil novecientos setenta y seis.
Presidencia del C. Heladio Ramírez López.
En la ciudad de México, a las once horas y treinta minutos del jueves nueve de septiembre de mil novecientos setenta y seis, con asistencia de doscientos veintiséis ciudadanos diputados, la Presidencia declara abierta la sesión.
Lectura del Orden del Día.
Aprobada el acta de la sesión anterior., llevada a cabo el día siete de los corrientes, se da cuenta de los documentos en cartera:
Invitación del Departamento del Distrito Federal al acto que, con asistencia del C. Presidente de la República, tendrá lugar el lunes 13 del actual, con motivo del (129) Aniversario de la Exaltación de los niños Héroes, en el Monumento erigido en su memoria, en el Bosque de Chapultepec.
Para asistir a dicho acto, en representación de la Cámara de Diputados, la Presidencia designa en comisión a los siguientes ciudadanos legisladores:
Augusto Gómez Villanueva, Marta Andrade de Del Rosal, Roberto Ruiz del Río, Raúl Guillén Pérez Vargas y Heladio Ramírez López.
Se levanta la sesión y la Cámara de Diputados se erige en Colegio Electoral para conocer el dictamen de la Gran Comisión, acerca de las elecciones que para Presidente de la República se celebraron el día 4 de julio del presente año.
De acuerdo con lo anterior, la secretaría da lectura al dictamen suscrito por los integrantes de la Gran Comisión que finaliza con el siguiente proyecto de Decreto:
"La Cámara de Diputados del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, en ejercicio de la facultad que le concede la fracción I del Artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, declara:
Artículo 1o. Son válidas las elecciones para presidente de la República celebradas el día 4 de julio del presente año.
Artículo 2o. Es Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, para el período que comienza el primero de diciembre de 1976, y termina el treinta de noviembre de 1982, el C. licenciado José López Portillo Pacheco.
Artículo 3o. De conformidad con lo dispuesto por el artículo 87 Constitucional, el Presidente electo, C. licenciado José López Portillo Pacheco, se presentará ante el congreso de la Unión a otorgar la propuesta de Ley, el primero de diciembre de año en curso.
Artículo 4o. Publíquese y promúlguese por bando solemne en toda la República."
A discusión en lo general.
A petición de la presidencia, la Asamblea, en votación económica, aprueba hagan uso de la palabra en apoyo del dictamen, los siete ciudadanos diputados que la solicitaron en este sentido.
A continuación, hacen uso de la Tribuna para expresar puntos de vista y en pro del dictamen, los CC. J. Guadalupe Vega Macías, del Partido Revolucionario Institucional; Sergio Lujambio Rafols, del Partido Acción Nacional; Julio César Mena Brito, del Partido Revolucionario Institucional; Saúl Castorena Monterrubio, del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana; María Guadalupe López Bretón, del Partido Revolucionario Institucional; Francisco Hernández Juárez, del Partido Popular Socialista, y Hugo Castro Aranda, del Partido Revolucionario Institucional.
Suficientemente discutido en lo general, en votación nominal se aprueba por unanimidad de doscientos veintiséis votos.
A discusión en lo particular, no habiendo quien haga uso de la palabra se aprueba en votación nominal por unanimidad de doscientos veintiocho votos.
Aprobado tanto en lo general como en lo particular el proyecto de Decreto, pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
Puestos todos los presentes de pie, la Presidencia, a nombre de la Cámara de Diputados de la Quincuagésima Legislatura del H. Congreso de la Unión, declara:
"Es Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, para el período que comienza el primero de diciembre de 1976 y termina el treinta de noviembre de 1982, el ciudadano licenciado José López Portillo Pacheco."
Para participar la anterior Declaratoria, la Presidencia designa las siguientes comisiones de diputados:
Al C. Presidente de la República:
Augusto Gómez Villanueva, Heladio Ramírez López, Guillermo Cosío Vidaurri, Juan José Osorio Palacios, Maximiliano Silerio Esparza, María Elena Marquéz, Antonio Montes García, Emilio Salgado Zubiaga, Fernando San Pedro Salem, Jesús Luján Gutiérrez, Jacinto Guadalupe Silva Flores y secretario, José Salvador Lima Zuno.
Al C. licenciado José López Portillo:
Encabezados por el C. Presidente de la Gran Comisión de esta Cámara, todos los ciudadanos diputados de la actual Legislatura.
A la H. Cámara de Senadores:
Pericles Namorado Urrutia, Hugo Díaz Velázquez, Rubén Calderón Cecilia, Francisco J. Peniche Bolio, Arcelia Sánchez de Guzmán, Román Ramírez Contreras y secretario, J. Refugio Mar de la Rosas.
A la H. Suprema Corte de Justicia de la Nación: Porfirio Cortés Silva, Efraín Mera Arias, Lucía Betanzos de Bay, Nazario Romero Díaz, Francisco Hernández Juárez, Eugenio Soto Sánchez, Ramón Garcilita Partida y secretario, Agapito Duarte Hernández.
Terminados los asuntos en cartera, a las catorce horas y quince minutos, se levanta la sesión de Colegio Electoral y se cita a sesión de Cámara, para el próximo martes catorce del presente, a las once horas, en la que se tratarán los asuntos con los que la Secretaría dé cuenta."
Está a discusión el Acta... No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica, se pregunta si se aprueba... Aprobada.
INVITACIONES
- El C. prosecretario Raúl Bolaños Cacho Guzmán:
"Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos. - Poder Ejecutivo Federal. - México, D. F. - Departamento del Distrito Federal.
México, D. F., 6 de septiembre de 1976.
C. diputado licenciado Heladio Ramírez López, Presidente de la H. Cámara de Diputados Donceles y Allende. - Presente.
El Departamento del Distrito Federal, por conducto de esta Dirección General, hace a usted una cordial y atenta invitación al acto que, con asistencia del C. licenciado Luis Echeverría, Presidente de la República, tendrá lugar a las 9:30 horas, el próximo jueves 16 del actual, con motivo del Homenaje que los Tres Poderes de la Unión rinden a los Héroes de nuestra independencia, en la Columna ubicada en el Paseo de la Reforma de esta capital.
Al propio tiempo, me permito rogarle tenga a bien dictar sus respetables instrucciones con objeto de que una comisión asista al acto de referencia y efectúe el depósito de una ofrenda floral, con la representación de esa H. Cámara de Diputados que usted preside.
Reitero a usted, con mi reconocimiento, las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
El Director General, arquitecto Oscar H. Villarreal."
El C. Presidente: Para asistir a este acto, en representación de la Cámara de Diputados, se designa a los siguientes CC. diputados: Augusto Gómez Villanueva, Alberto Ramírez Gutiérrez, José Luis García García y Heladio Ramírez López.
- El C. prosecretario Raúl Bolaños Cacho:
"Escudo Nacional. - Gobierno Constitucional del Estado de Michoacán.
Morelia, Mich, a 6 de septiembre 1976.
C. diputado licenciado Heladio Ramírez López, Presidente de la H. Cámara de Diputados. Donceles y Allende. - Presente.
El próximo 28 de los corrientes, a las 18:00 horas en el Cine 'Morelia' de esta ciudad, daré lectura al Segundo Informe de mi gestión administrativa al frente del Gobierno de Michoacán, ante la Sexagésima legislatura Local, como lo dispone la Constitución Política del Estado, en cuyo acto contaremos con la distinguida presencia del Señor licenciado Luis Echeverría Alvarez, Primer Mandatario de la Nación y al cual me permití hacer a usted atenta invitación por separado.
Le ruego ser el amable conducto para comunicar lo anterior a ese honorable Cuerpo Legislativo, a efecto que, de considerarlo conveniente designe una comisión que asista a esta trascendental ceremonia.
Reitero a usted las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
El Gobernador del Estado, licenciado Carlos Torres Manzo."
El C. Presidente: Para asistir a este acto, en representación de la Cámara de Diputados se designa a los siguientes CC. diputados: Raúl Lemus García y la Diputación del Estado de Michoacán.
- El C. prosecretario Raúl Bolaños Cacho:
"C. diputado Heladio Ramírez López Presidente de la Cámara de Diputados.
Estimado señor Presidente:
Con honrosa presencia licenciado Luis Echeverría Alvarez, Presidente de la República y en cumplimiento en lo dispuesto por el artículo 31 de la Constitución Política del Estado de Colima, el próximo día 18 de septiembre a las 19:00 horas rendiré mi Tercer Informe de Gobierno en el Teatro de esta ciudad ante la H. Legislatura Local.
Sería un señalado honor para mí y una gran satisfacción para el pueblo de Colima, poder contar con su presencia en tan señalado acto, rogándole en caso afirmativo informarnos su asistencia a fin de atenderlo como usted lo merece.
Aprovecho esta nueva oportunidad para expresarle mi particular estimación y mi consideración distinguida.
Licenciado Arturo Noriega Pizano, Gobernador Constitucional del Estado de Colima."
El C. Presidente: Para asistir a este acto, en representación de la Cámara de Diputados, se designa a los siguientes CC. diputados: Ramón Serrano, Fernando Moreno Peña, Reynaldo Dueñas Villaseñor, Miguel Portela Cruz, José Ramírez Gamero y J. Refugio Mar de la Rosa.
CUENTAS PUBLICAS DE 1975
- El C. prosecretario Raúl Bolaños Cacho Guzmán:
"Escudo Nacional. - Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
México, D. F., septiembre 10 de 1976.
CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. - Presente.
Para los fines que señala la fracción I del Artículo 65 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, tengo la satisfacción de remitir a ustedes la Cuenta de la Hacienda Pública Federal y los originales de cincuenta y dos Estados que resumen la Cuenta Pública del Departamento del Distrito Federal, por el ejercicio fiscal de 1975, que incluye treinta y cuatro Estados de Organismos Descentralizados del mismo Departamento.
Un ejemplar de dichos estados ha sido entregado a la Contaduría Mayor de Hacienda en esta fecha y se han puesto a su disposición para su revisión, glosa y consulta, todos los libros de contabilidad y la documentación original justificativa y comprobatoria de las operaciones registradas durante el propio ejercicio fiscal.
Al suplicar a ustedes se sirvan dar conocimiento de este envío a la H. Cámara, les reitero
el testimonio de mi consideración atenta y distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
El Secretario de Hacienda y Crédito Público.
Licenciado Mario Ramón Beteta."
CUENTA DE LA HACIENDA PUBLICA FEDERAL 1975
"Escudo Nacional. - Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
México, D. F., 10 de septiembre de 1976.
CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados. - Presente.
De acuerdo con lo dispuesto por el artículo 65, fracción I de nuestra Constitución Política, tengo el honor de presentar a esa honorable representación la cuenta de la Hacienda Pública Federal, correspondiente al ejercicio Fiscal de 1975.
A fin de que se comprendan con más facilidad los estados relativos a dicho ejercicio fiscal, se complementa la presente exposición de motivos con cifras y realizaciones del período que va de 1971 a 1974. De esta manera somos congruentes con los lineamientos dictados por el Ejecutivo, en el sentido de que se produzca información amplia y accesible sobe el resultado que se obtiene del manejo de los recursos que tiene a su cargo el Estado, para cumplir con sus objetivos de atender lo mejor posible los requerimientos de la sociedad, así como apoyar en forma vigorosa el desarrollo económico del país.
La política económica de corto y mediano plazos sostenida por el sector público, se ha visto enmarcada por un contexto económico internacional caracterizado por una crisis financiera, monetaria y comercial, cuyos signos más evidentes han sido una inflación generalizada que afectó el sistema de tipos de cambio fijos, depresión de la actividad económica, grave crisis de energéticos, movimientos especulativos de capital y desajuste en los mercados de productos básicos, particularmente de alimentos, causas todas ellas que provocaron los incrementos más marcados en los precios internacionales en los últimos años.
A los transtornos internacionales se sumaron nuestros propios desajustes, de los cuales podemos citar, a manera de ejemplo: la estrechez en la oferta de materias primas y bienes de primera necesidad, el deterioro financiero, el ritmo creciente en el déficit de la balanza de pagos, la disminución de la inversión del sector privado; todo ello contribuyo a que el sector público asumiera responsabilidades adicionales para sostener el ritmo de la expansión económica nacional.
Dados estos determinantes, que influyeron en la jerarquización de objetivos de mediano y corto plazos, la política económica ha venido adecuándose a la situación internacional, sin abandonar los objetivos de la nación ni olvidar que la capacidad de organización y producción debe ser nuestra.
Así, durante los primeros años del régimen, en los que la retracción de la economía estadounidense y los problemas de su moneda repercutieron significativamente en nuestro comercio exterior, el ritmo de nuestra economía cayó durante 1971 por debajo de su tendencia secular. Sin embargo, mediante reformas a la política económica se volvió a las altas tasas de crecimiento que habían sostenido el país en los últimos años, las cuales fueron de 7.5% y 7.6% en 1972 y 1973, respectivamente. Los cambios de la política económica se orientaron básicamente a incrementar los ingresos del Estado, sin caer en sobrecargas fiscales, y a la negación de niveles adecuados de créditos. Con ello se buscaba, por la vía presupuestaria, atender las prioridades nacionales tanto en el aspecto social como en el económico.
En 1974 se registrará la recesión económica internacional más grave desde la década de los años treinta . A pesar de eso, la economía mexicana continúa creciendo y registra un aumento real del 5.9%. Ya para 1975, haber logrado que la actividad económica creciera 4.2% pudo considerarse satisfactorio, tomando en cuenta que las tendencias depresivas continuaban afectando a la mayoría de los países.
Las acciones coyunturales adoptadas para resolver la problemática económica a corto plazo jugaron un papel importante en este período, disminuyendo los efectos inflacionarios y, al mismo tiempo, evitando las influencias depresivas del exterior y evitando afectar los objetivos de mediano y largo plazos.
Por todas estas razones, la acción del gobierno encaminada a lograr la realización de las grandes metas nacionales no ha sido fácil, ya que éstas no sólo pretenden el desarrollo de los sectores menos favorecidos de la población, sino también conducir el desarrollo integral del país en forma sostenida.
Con el objetivo de que esa honorable representación cumpla con el alto encargo de ser vehículo de información para la sociedad sobre la actividad financiera desarrollada por el Estado en el ejercicio que se comprende, y a fin de hacer factible el estudio razonado de este documento, lo hemos dividido en cuatro partes, como sigue: en primera instancia se hace análisis y explicación de la cuenta doble de los ingresos y egresos del gobierno federal. A continuación se hace referencia a la cuenta doble de los ingresos y egresos de los organismos descentralizados y empresas ,propiedad del gobierno federal; en la tercera parte se incluyen conceptos y cifras sobre el estado consolidado de la cuenta doble del gobierno federal y de los organismos descentralizados y empresas propiedad del gobierno federal. Finalmente, se presentan a su consideración los resultados obtenidos de la aplicación del egreso, analizados con un enfoque sectorial, que lo divide en agropecuario, industrial, desarrollo social, transportes y comunicaciones, turismo y administración, defensa y poderes.
CUENTA DOBLE DE LOS INGRESOS Y EGRESOS DEL GOBIERNO FEDERAL
La clasificación económica de las operaciones del Gobierno Federal resume los ingresos y egresos como sigue:
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En el período 1970 - 1975 los ingresos se incrementaron en 91,083 millones, ya que en 1970 la recaudación fue de 41,344 millones, y la correspondiente a 1975 ascendió a 132,427 millones. Del aumento total en el período señalado, 90,655 millones son ingresos corrientes.
El monto de los egresos en 1970 arrojaba la cifra de 52,656 millones y se incrementó a 200,416 millones en 1975, lo que significó un aumento de 147,760 millones , correspondiendo al corriente 83,038 millones, al de capital 59,496 millones y 5, 226 millones a la amortización de la deuda.
Con base en las cifras anteriores se observa que el aumento en los cinco años en el gasto corriente fue financiado en su totalidad con ingresos corrientes, mostrando un remanente de 7,617 millones, los que se aplican a la amortización de la deuda y a cubrir parte de los gastos de capital; en consecuencia, la contratación de créditos se hizo necesaria exclusivamente para financiar el excedente de los egresos en gastos de capital.
En relación a las cifras presupuestadas para 1975, los ingresos ordinarios excedieron a los presupuestados en 550 millones; el gasto corriente y de capital de incrementó en 25,141 millones, 15%, mostrando una cifra definitiva de 190,505 millones.
Respecto a la amortización de la deuda, aparece una economía de 10,782 millones, que se comenta en el capítulo dedicado a este concepto. El financiamiento adicional por 16,368 millones, 30% de más sobre lo presupuestado, se destinó a financiar el incremento en los gastos de capital.
INGRESOS
La ejecución de la Ley de Ingresos arroja un total de 203,050 millones, de los cuales, para efectos de este análisis, se deducen 75 millones por concepto de devoluciones de impuestos correspondientes a ejercicios fiscales anteriores, mostrando un neto de 202,975 millones.
Las diferentes fuentes del ingreso del Gobierno Federal fueron como sigue:
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Los ingresos ordinarios representaron el 65% del total del año; la colocación de la deuda el 35%, mostrando el total de ambos conceptos un aumento de 16,918 millones, 9% sobre lo estimado.
Los ingresos totales de 1975 cuadruplicaron los ingresos de 1970, que ascendieron a 52,069 millones, correspondiente a los ingresos ordinarios 3.3 veces, como consecuencia de la adecuación que en materia de política fiscal ha realizado el presente régimen, cuyo objetivo principal ha sido el fortalecimiento de las finanzas públicas para lograr una mejor distribución del ingreso.
Por ser la recaudación un reflejo de los niveles de actividad económica a través de los precios o del volumen de producción, a continuación se muestra el comportamiento de la misma por tipo de impuesto:
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El renglón de impuestos representa el 93% del total de los ingresos ordinarios de 1975, el cual registró un aumento de 2.3 veces en comparación a 1970.
El impuesto sobre la renta con relación a 1970 creció 2.2 veces; los ingresos mercantiles, 4.5; el impuesto a la industria, al comercio y a la producción, 3.5; el impuesto a la importación, 0.6; y el impuesto sobre la exportación, 1.9 veces.
El comportamiento del impuesto sobre la renta fue el siguiente:
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Este rubro representa el 37% de los ingresos ordinarios del gobierno federal y se multiplicó poco más de 3 veces en relación a 15,478 millones que se recaudaron en 1970.
El renglón del impuesto al ingreso global de las empresas se acrecentó en 18,089 millones en comparación a 1970, que fue de 8,568 millones, y sobrepasó la estimación para 1975 en 253 millones.
La evolución favorable de lo captado se vio influida por la situación de la actividad económica, donde a partir de 1973 se empezó a registrar un fuerte incremento en los volúmenes de utilidad de las empresas, trasladándose este efecto hasta 1975. Asimismo, influyeron las modificaciones a la ley de este impuesto, de las cuales podemos citar: la reglamentación a las deducciones de gastos de publicidad y propaganda; la limitación a los gastos que se consideran estrictamente indispensables para los fines del negocio; las deducciones por concepto de honorarios pagados a administradores y funcionarios de alto nivel en las empresas; el aumento a la tasa aplicable a las empresas constructoras y a las tasas con que se gravan los pagos realizados al extranjero por concepto de interés, regalías y asistencia técnica.
Durante 1975 la recaudación del impuesto al ingreso de las personas físicas se elevó en un 13% sobre lo estimado, y en 15,411 millones con relación a 1970, que importó 6,299 millones, motivado principalmente por un aumento en la progresividad y en la tarifa, así como al incremento en la ocupación y a los aumentos salariales concedidos en el transcurso de los cinco años.
El renglón de rendimiento de capital registró en 1975 una cifra tres veces superior a 1970 debido al aumento de la tarifa tributaria y al incremento de las tasas de interés, que se autorizaron con el objeto de promover el ahorro interno.
El impuesto sobre ingresos mercantiles muestra las cifras siguientes:
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La recaudación de este impuesto en 1975 representa el 18% de los ingresos ordinarios, se aumenta en 4.5 veces en comparación con 1970, cuyo monto fue de 4,360 millones. Esta variación se debe a las adecuaciones fiscales de este rubro que se llevaron a cabo, pudiéndose mencionar, por su importancia, el incremento de la tasa federal al 4%, el establecimiento de las tasas especiales para gravar la venta de artículos prescindibles y las tasas sobre la enajenación de automóviles nuevos, que va del 5%, hasta el 30%. También son de relevante importancia los convenios d coordinación celebrados con los estados a partir de 1973, lo que permite a las entidades federativas participar con el 45% de dicho gravamen.
Los impuestos a las industrias y sobre la producción y el comercio, a la tenencia o uso de bienes y a servicios industriales, muestra las cifras siguientes:
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En 1975, estos impuestos representaron el 25% de la recaudación total y registraron un incremento de 3.5 veces respecto a lo recaudado en 1970, que ascendió a 6,800 millones, siendo sus principales causas el aumento de 7.8 veces en los impuestos a la producción y consumo del petróleo y sus derivados.
Continuando con el análisis de los ingresos ordinarios, los impuestos al comercio exterior reflejaron durante el período de 1970 a 1975, aumentos del 65% en importación y de 186% en exportación. Las variaciones de menos sobre las cantidades previstas para 1975 por concepto de estos impuestos se deben principalmente a la disminución en las importaciones de alimentos y petróleo y al mejoramiento en la oferta interna. La disminución en el impuesto sobre la exportación obedece básicamente a la baja de nuestras ventas en el exterior por la contracción de los mercados internacionales.
Se observa un incremento del 155% en otras fracciones de la Ley de ingresos, como son los impuestos relacionados con la explotación de recursos naturales, del timbre, y el del 1% sobre remuneraciones.
Los derechos, productos y aprovechamientos muestran en el mismo período un alza del 88%, motivada principalmente por la prestación de servicios públicos entre los que destacan correos, telégrafos y telecomunicaciones, así como por dividendos de organismos descentralizados y empresas de participación estatal e intereses sobre créditos concedidos; también comprende multas, recargos y cooperación de los estados, municipios y particulares para
obras de agua potable y alcantarillado, irrigación y otros.
La variación favorable sobre lo estimado para 1975 ha sido consecuencia del aumento en las tarifas de prestación de servicios públicos y en lo referente a multas y recargos por un mayor control de los causantes. Los ingresos por financiamientos que corresponden a la contratación de empréstitos, se comentan en la parte relativa a la deuda pública.
EGRESOS
El Gobierno Federal interviene regulando e impulsando la economía nacional a través del gasto público. Su clasificación presupuestaria, atendiendo las necesidades de información, puede ser entre otras: administrativa, económica y sectorial.
La administrativa tiende a establecer un sistema de control previo y presenta la realización del gasto por secretarías de estado, organismos y empresas sujetos al control presupuestario y aquel que se efectúa a través de los ramos generales de apoyo: inversiones financieras, erogaciones adicionales y deuda pública.
Atendiendo la naturaleza de la erogación, se clasifica en forma económica, la cual contempla gasto corriente, de inversión y para pago de pasivo contratado en ejercicios anteriores. El gasto corriente se destina al pago de adquisiciones de servicios que necesita el gobierno federal para cubrir sus diferentes funciones, así como los intereses y gastos originados por la deuda pública. El gasto de inversión puede ser para adquisición de acciones o valores que representan partes sociales de empresas particulares u organismos descentralizados, fideicomisos encargados a instituciones financieras y obras de acuerdo con el plan de inversiones autorizado a cada secretaría de estado. También se incluyen en esta clasificación, las transferencias del gobierno federal para inversiones y obras que lleve a cabo el sector paraestatal. El pago de pasivo representa la liquidación de deudas adquiridas en años anteriores, que fue conveniente contratar para complementar el financiamiento del presupuesto de egresos.
A partir del año de 1974 se estableció la clasificación sectorial, que se divide en 6 grandes grupos: agropecuario, industrial, desarrollo social, transportes y comunicaciones, turismo y administración, defensa y poderes, en los que se incluye el gasto de las secretarías de estado, organismos y empresas sujetos al control presupuestario y las partidas de los ramos de apoyo de inversiones y erogaciones adicionales cuyos objetivos principales son los de los sectores.
Para efectos de las cifras que presentan a continuación, se deducen 75 millones del ramo de deuda pública, por concepto de devoluciones de impuestos correspondientes a ejercicios fiscales anteriores.
La clasificación administrativa del gasto público, se resume como sigue:
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En 1975 el presupuesto de egresos de 186,057 millones para el gobierno federal se incrementó en un 8%, alcanzando la cifra de 200,416 millones de ejercicio.
De las variaciones en los ramos administrativos durante 1975, corresponden a la Secretaría de Hacienda 894 millones, de los cuales 206 millones se originaron por la instalación de las administraciones y delegaciones de esta Secretaría en las diferentes regiones fiscales en que se ha dividido el país y que integran la infraestructura de la desconcentración administrativa de esta dependencia, así como por 490 millones que se destinaron a los estados para cubrir los gastos de administración por el manejo de impuestos coordinados.
Los aumentos de plazas docentes, en los salarios y en los subsidios a las instituciones de enseñanza media y superior, originaron la variación por 2,071 millones que muestra el gasto de la Secretaría de Educación Pública.
Con el propósito de fortalecer principalmente a las industrias básicas como la siderurgia, la petroquímica, los energéticos y a la actividad agropecuaria el gasto de las inversiones financieras se incrementó en 16,866 millones sobre lo presupuestado, siendo las más importantes
Millones de pesos
Comisión Federal de Electricidad 9,207
CONASUPO 3,153
Petróleos Mexicanos 1,471
Complejo Sahagún 1,939
Productos Pesqueros Mexicanos 756
SICARTSA 1,130
Fideicomiso del Azúcar 94
Otras ( 1,184)
Incremento total 16,866
Una vez comentadas las variaciones más importantes que afectaron a los ramos, a continuación se muestra el análisis del gasto de acuerdo con la naturaleza del mismo:
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La variación en amortización de deuda incluye 9,505 millones que se estimaron para adeudos de ejercicios fiscales anteriores, de los cuales se ejercieron 3,743 millones que están distribuidos en los diferentes renglones del cuadro anterior: La razón de esta diferencia se explica en lo relativo a la deuda pública.
El incremento en servicios personales obedece principalmente al aumento por salario mínimo, al extraordinario a partir del mes de septiembre y a la contratación de recursos humanos. En otros gastos corrientes se agrupan erogaciones especiales y servicios generales, que corresponden a la estimación de aquellos conceptos que no pueden preverse con exactitud en los capítulos específicos, por lo que posteriormente al precisarse su monto transferidos a la partida presupuestaria específica, lo que explica la disminución de este rubro.
A continuación se muestran las dependencias del sector paraestatal que recibieron transferencias destinadas a gasto corriente y que motivaron un incremento de 3,362 millones sobre la cifra presupuestada:
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El renglón de otras transferencias corrientes se refiere a apoyos a los sectores educativo, seguridad social y agropecuario básicamente y se analiza como sigue:
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Derivado del cuadro anterior se muestran las principales transferencias por ramos:
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El excedente de 4,048 millones sobre lo presupuestado que muestra el renglón de fomento agrícola, forestal, ganadero y riego, corresponde principalmente a apoyos a los fideicomisos para la industria azucarera.
Los 5,166 millones que aparecen como no presupuestados en el Banco Nacional de Crédito Rural, se deben a que el gobierno federal asumió la deuda acumulada por la banca agropecuaria, con el propósito de que al integrar sus operaciones en una sola institución, ésta iniciara sus actividades con una situación financiera sana que le permitirá cumplir con sus objetivos de apoyar el desarrollo agropecuario.
En cuenta de capital, las transferencias a organismos y empresas sujetos a control presupuestario, fueron las siguientes:
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El movimiento de otras transferencias de capital fue el siguiente:
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En relación con el cuadro anterior, en seguida se muestran aquellas transferencias, atendiendo su monto, son las más representativas:
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Las inversiones financieras que efectuó el gobierno federal en el sector paraestatal, fueron las siguientes:
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El gasto destinado a obras materiales y adquisición de bienes de inversión se incrementó 2.2 veces respecto a 1970, en que importó 5,665 millones; su aplicación fue:
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Las variaciones de menos corresponden en su mayoría a obras y adquisiciones realizadas en el ejercicio, presentándose la documentación respectiva para su pago hasta 1976; por lo que respecta a la de erogaciones especiales para inversión, obedece a que este concepto tiene el carácter de previsión y se ejerce afectando directamente la partida específica una vez que se conoce el destino real del gasto.
DEUDA PUBLICA DEL GOBIERNO FEDERAL
Con el propósito de mantener el ritmo de expansión de nuestra economía, en especial para preservar el crecimiento de la industria básica nacional y para atender necesidades sociales impostergables, conjugado todo ello con el insuficiente dinamismo de la inversión privada, del acelerado aumento demográfico y de las repercusiones que los fenómenos internacionales tuvieron en nuestra economía, fue necesario elevar en forma importante el endeudamiento en el período de 1971 a 1975.
La incidencia en el pasivo del erario de los movimientos de la deuda pública, se muestran a continuación;
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El total de la deuda pública consolidada en el período de 1971 a 1975 se ha incrementado dos veces. La proporción del gasto total que se cubre con financiamiento ha variado del 19% en 1971 hasta el 35% que se ha mantenido a partir de 1974, como consecuencia de los aumentos en gastos corrientes, de capital y amortización que han activado la creación de una infraestructura fortalecedora para el desarrollo.
Respecto a su origen se observa que en 1971 el 82% correspondía a interna y el 18% a externa, siendo en 1975 el 81% y el 19% respectivamente.
Las fuentes de financiamiento se muestran a continuación:
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El comportamiento del servicio de la deuda ha sido el siguiente:
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Del análisis anterior se desprende que el servicio de la deuda en 1971 representaba el 28% sobre el ingreso corriente, y en 1975 disminuyó a un 21%
Los adeudos de ejercicios fiscales anteriores muestran una diferencia entre lo ejercido y lo presupuestado, que corresponde a pagos efectuados en los primeros meses de 1975 por compromisos adquiridos en el ejercicio presupuestario de 1974 y que registraron contablemente afectando este ejercicio.
Durante el régimen actual se han perfeccionado los mecanismos que controlan la obtención de empréstitos, buscando básicamente: seleccionar adecuadamente las fuentes de financiamiento, optimizar las condiciones de contratación y canalizar los recursos en inversiones autorrecuperables o que al utilizarse en obras sociales y de infraestructura sean autoamortizables directa o indirectamente. Asimismo, al delinear la política de endeudamiento se ha tenido cuidado en utilizar los recursos externos como complemento del ahorro generado internamente en el país.
CUENTA DOBLE DE LOS INGRESOS Y EGRESOS DE LOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS Y EMPRESAS PROPIEDAD DEL GOBIERNO FEDERAL
Con el propósito de evitar duplicidad en el registro del ingreso y del gasto en los estados consolidados del gobierno federal y organismos y empresas, no se considera dentro de las cifras siguientes el importe de los subsidios y apoyos que ya están gravando el presupuesto de egresos del gobierno federal.
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En 1975 los ingresos propios ascendieron a 133,936 millones, 89,477 millones de más que en 1970 que importaban 44,459 millones, diferencia generada en un 95% por ingresos corrientes. Los egresos indican un aumento de 143,652 millones, correspondiendo 83,640 millones a corrientes, 45,293 millones a de capital y 14,719 millones a la amortización de la deuda.
El aumento del gasto corriente fue financiado por los ingresos ordinarios, cuyo remanente en 1970 era del 20% y en 1975 bajó al 11%, situación que aunada a las necesidades de realizar un mayor gasto de capital ocasionó que la deuda tuviera que incrementarse, del 22% que representaba en 1970 al 33% en 1975 sobre el total del gasto.
El presupuesto para 1975 muestra un excedente en el ejercicio de los ingresos propios por 5,691 millones, para alcanzar un total de 133,936 millones; los egresos superaron la cifra presupuestada en 29,845 millones, 21% para alcanzar la cifra de 175,213 millones y el servicio de la deuda indica una adición de 9,839 millones. Los ingresos ordinarios cubrieron el 67% del gasto; sin embargo, con el propósito de no frenar el desarrollo de las industrias básicas, así como para ampliar los servicios, hubo necesidad de contratar créditos adicionales por 34,324 millones.
INGRESOS
A continuación se muestra el ingreso según su origen:
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En 1975, el total de ingresos contempla un aumento del 25% sobre lo previsto y fue de 2.5 veces mayor sobre 56,973 millones que importaron en 1970, entre otras causas, por la incorporación al control presupuestario de diez organismos.
Los ingresos propios se generaron como sigue:
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Los rubros que tienen variaciones de importancia y que ameritan comentarios son:
En el sistema eléctrico, el aumento en relación de lo presupuestado en 1975 se origina principalmente por recuperaciones de préstamos otorgados por la Comisión Federal de Electricidad a sus empleados para la adquisición de viviendas, y la Compañía de Luz y Fuerza del Centro, S.A.
En el sistema ferroviario existió un incremento del 17% entre lo estimado y lo ejercido en 1975, ocasionado por el aumento tarifario en fletes y en tonelaje transportado.
En CONASUPO disminuyeron los ingresos en 2.082 millones en relación de lo presupuestado. debido al menor volumen de ventas.
Productos Pesqueros Mexicanos refleja un alzar ocasionada por la mayor venta de camarón y por la recuperación del precio del mismo producto en el mercado norteamericano en el segundo semestre del año, así como reintegros por préstamos a cooperativas pesqueras.
En el sector seguridad social y vivienda, los ingresos se incrementaron por la incorporación de mayores núcleos de población y por recuperaciones de préstamos a corto plazo.
En el grupo Sahagún, la variación se debe a la mayor producción y venta de unidades, alza en los precios de venta en la línea ferroviaria y automotriz e introducción de nuevas líneas de venta.
De 1971 a 1975 se observan incrementos en los ingresos de Petróleos Mexicanos, del sistema eléctrico, ferrocarrilero y seguridad social y vivienda, debido principalmente a los aumentos en la producción y en los precios de venta así como en las cuotas de los servicios que prestan.
Los ingresos por financiamiento fueron:
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El financiamiento obtenido por Petróleos Mexicanos, fue motivado, entre otros aspectos importantes, por la necesidad de ampliar las exploraciones para localizar nuevos mantos petroleros desarrollar los ya existentes y en general incrementar los bienes de producción y obras en proceso. En el sistema eléctrico la diferencia fue motivada por la urgencia de elevar la capacidad de producción de energía para electrificar integralmente al país. El aumento en CONASUPO se debió al incremento en las compras de alimentos básicos para fortalecer sus inventarios.
Los ingresos totales que comprenden los ordinarios y los financiamientos, se muestran a continuación.
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EGRESOS
Según su clasificación económica, fueron:
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La distribución por entidades del gasto corriente es como sigue:
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Los incrementos más importantes se originan principalmente en: Petróleos Mexicanos, por aumentos salariales, adquisiciones de materiales y de bienes de operación; en el sistema eléctrico, por aumento de sueldos, mayor requerimiento de combustible para generación de energía y otros beneficios a sus trabajadores; en ferrocarriles, también por incremento en sueldos y más consumo de combustibles y lubricantes; en seguridad social y vivienda, la principal causa es el aumento en el precio de medicamentos y contratación de personal destinado a las nuevas unidades de salud.
Los movimientos en egresos de capital fueron:
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Los más significativos corresponden a: Petróleos Mexicanos en sus programas de obras y compra de acciones de empresas filiales: en el sistema eléctrico por ampliaciones en su programa de inversiones; y apoyo al capital del Grupo Sahagún y SICARTSA y al de las filiales de CONASUPO.
Por lo que se refiere a la amortización de pasivo, en el siguiente cuadro se analizan sus variaciones:
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Las variaciones entre lo presupuestado y lo real en 1975, se deben al vencimiento de créditos revolventes, a la necesidad de recurrir a créditos internos a corto plazo y al impacto de la revaluación de varias monedas extranjeras. La amortización de pasivo representa el 12% en relación a los ingresos totales y el 20% en función a los ingresos corrientes.
Los gastos corrientes y de capital y los relativos a la amortización de pasivos quedan resumidos en el siguiente cuadro:
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ESTADO CONSOLIDADO DE LA CUENTA DOBLE DEL GOBIERNO FEDERAL Y DE LOS ORGANISMOS Y EMPRESAS PROPIEDAD DEL GOBIERNO FEDERAL
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Este análisis muestran la consolidación de los estados de la clasificación económica en cuenta doble. A fin de evitar duplicidad de cifras, en egresos de capital y colocación de deuda se han deducido 9,504 millones que el Gobierno Federal transfirió a los organismos y empresas.
CLASIFICACIÓN SECTORIAL
La clasificación sectorial del egreso del gobierno federal y de los organismos y empresas del sector paraestatal sujeto a control presupuestario, se presenta como sigue:
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Con el propósito de no duplicar cantidades, se han deducido 535 millones y 8,969 millones de los sectores agropecuario e industrial respectivamente, correspondientes a financiamientos contratados por el gobierno federal transferidos a los organismos.
Con esta clasificación se aprecia el gasto que se dirige hacia los diferentes sectores de actividad económica, el cual fue hecho con base en el diagnóstico realizado para conocer los requerimientos de cada uno de ellos, marcando prioridades en vista de la limitación de recursos de nuestra economía, así como también, para efectos de evaluación, proporciona mayores elementos de juicio para conocer la repercusión que de tipo social y económico general el gasto público.
En cada uno de los sectores se comentan, en forma breve, los logros obtenidos en el período de 1971 a 1975, lo que permite tener un panorama más amplio de la labor realizada por cada entidad.
SECTOR AGROPECUARIO
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En el período de 1971 a 1975, este sector recibió el mayor impulso en la asignación de recursos, ya que del total del gasto ejercido por el gobierno federal y por los organismos y empresas, en 1975 recibió cerca del 20%, mientras que en 1970 se le destinó un 9%.
Otro aspecto que influyó en el crecimiento de este sector es la incorporación del Instituto Mexicano del Café y la creación de Productos Pesqueros Mexicanos y Forestal Vicente Guerrero.
El apoyo que se ha dado a este sector ha contribuido en la creación de la infraestructura que ayudará al crecimiento económico, ya que activará la producción de alimentos para la población, así como de materia prima a la industria, buscando además en un futuro, tener excedentes para la exportación.
Para lograr los objetivos señalados, en la actividad agrícola y ganadera se llevaron a cabo políticas encaminadas al fomento de la técnica en el campo, con el uso de semillas y pies de cría genéticamente mejorados, investigación agropecuaria y su aplicación, organización y regularización de la tenencia de la tierra, integración de hectáreas al riego, apoyos crediticios y seguros agrícola y ganadero, entre otras.
La pesca, recurso que tradicionalmente ha sido explotado en forma muy deficiente, debido principalmente a la poca capacidad de la flota pesquera y a la falta de procedimientos adecuados para un aprovechamiento íntegro y racional, ha sido impulsada con la creación de Productos Pesqueros Mexicanos.
A fin de aprovechar plenamente los recursos silvícolas, se estructuró un programa de desarrollo forestal encaminado a la explotación racional de la riqueza maderera, para incrementar la producción y al mismo tiempo preservar y aumentar su potencial con programas de reforestación.
En el período de 1971 a 1975, las secretarías de estado y los organismos y empresas consideradas en este sector, alcanzaron con el ejercicio de su gasto los siguientes logros.
La Secretaría de Agricultura y Ganadería en 8 centros regionales y 44 campos agrícolas experimentales, llevó a cabo 8,201 proyectos de investigación en cultivos básicos.
En 14 centros regionales de investigación pecuaria, 6 de los cuales fueron construidos en el período, se realizaron 1,255 investigaciones sobre nutrición, reproducción genética y bacteriología, entre otras.
En relación a la investigación silvícola se instalaron 31 áreas semilleras para reforestación.
La asistencia técnica a los agricultores se incrementó para que aprovecharan mejor sus recursos, cubriendo una superficie de 11.5 millones de hectáreas de cultivo básico, beneficiando a 4.3 millones de familias campesinas.
Se construyeron 53,532 hornos forrajeros con capacidad de 3.8 millones de toneladas para alimentar a 1.6 millones de unidades animal.
Con su programa de sanidad se protegieron contra plagas 1.7 millones de hectáreas de cultivos básicos, liberando insectos benéficos reproducidos en 14 laboratorios, 8 de los cuales fueron construidos durante el período.
Se promovió la vacunación de 7.5 millones de equinos contra la encefalitis venezolana y 2.8 millones de animales contra el derriengue.
Conservar el suelo, captar escurrimientos superficiales, aprovechar mantos acuíferos y preservar recursos forestales, son los objetivos del programa de conservación de recursos, en el que por el período se acondicionaron 272,392 hectáreas con terrazas de formación paulatina y con presas filtrantes para control de azolves.
Se construyeron 2.265 obras de bordería que incorporaron 133,560 hectáreas al riego de auxilio.
Se ha propiciado entre los agricultores y ganaderos el uso de semillas y pies de crías mejorados, tratados en 57 plantas de beneficio y campos de producción, 31 de los cuales se construyeron en este período, en donde se procesaron 546 mil toneladas de semillas certificadas con las que se sembraron 9.2 millones de hectáreas, principalmente con maíz, algodón, soya y frijol.
Otra de las actividades que se impulsaron fue la frutícola, buscando diversificar la producción y mejorarla con injertos de alta calidad; con este motivo se aumentaron 11 centros de fomento frutícola y se produjeron 4.9 millones de árboles frutales mejorados.
La Secretaría de Recursos Hidráulicos realizó durante el período una importante tarea en la edificación de la infraestructura hidráulica, construyendo 201 presas, 101 de almacenamiento, 100 derivadoras, obras que fueron completadas con la construcción de 338 tomas directas y plantas de bombeo para riego.
Programa muy importante dentro de esta secretaría es el de obras para el desarrollo rural, el cual busca duplicar, especialmente en zonas agrícolas, las áreas de riego, para lo cual perforó 6,164 pozos, equipando 4,004, así como también construyó 91 presas de almacenamiento y 88 derivadoras. En lo que se refiere a obras hidráulicas de grande irrigación, se construyeron 10 presas de almacenamiento y 12 derivadoras, beneficiando 570,080 hectáreas y con obra de pequeña irrigación, 196,344 hectáreas, más 127,000 hectáreas concesionadas a particulares.
Como obra complementaria, destaca la construcción de 14,000 kilómetros de caminos pavimentados y revestidos que permiten el acceso a las instalaciones hidráulicas.
Mediante el programa de acuacultura, se preservaron un total de 2.6 millones de hectáreas; 1.5 en bahías, esteros y lagunas litorales, y 1.1 en aguas interiores. Se crearon 21 distritos beneficiando a 55,000 pescadores y con este programa se logró la captura de 374,000 toneladas de especies comestibles.
La Secretaría de la Reforma Agraria, órgano encargado de regular la tenencia de la tierra y de asesorar en materia agraria a los campesinos, llevó a cabo las siguientes realizaciones: constituyó 117 uniones de ejidos registrados, 13 no registrados y 6 en proceso de organización, abarcando 2,366 ejidos.
Organizó 7,400 ejidos colectivos, consolidándose 1,100 y quedando el resto en diversas etapas de avance. Se beneficiaron 28,200 campesinos en los nuevos centros de población ejidal con la resolución de 404 expedientes. En materia de expropiaciones, se resolvieron 381 solicitudes que amparaban una superficie de 61,000 hectáreas y el monto por indemnizaciones ascendió a 767.5 millones.
Se expidieron 10,744 resoluciones presidenciales, repartiendo 8 millones de hectáreas entre 173,990 campesinos capacitados. Fueron incorporados al programa de cultivos 3,267 ejidos a los que se han canalizado créditos por 1,318 millones.
Las funciones de la CONASUPO responden a la necesidad eminentemente social de contribuir al desarrollo de las actividades agrícolas mediante el pago de mejores precios de garantía para los productos de primera necesidad, modificándose en el período, entre otros, el del maíz, que de 940 pesos por tonelada en 1970 se elevó a 1,900 pesos en 1975; el frijol pasó de 1,750 a 5,000 pesos por tonelada, en tanto que la soya, arroz y ajonjolí se incrementaron por tonelada en 169, 173 y 140%, respectivamente.
Para poder abastecer a la población de los productos básicos para su alimentación, amplió su red de centros receptores en 910 unidades a través de un nuevo sistema de bodegas rurales, bodegas de ANDSA y bodegas temporales.
Los 1,200 expendios de venta al menudeo con precios populares en 1971, se aumentaron a 6,000 durante el período, siendo en su mayoría rurales y propiedad de ejidatarios, y sus operaciones benefician aproximadamente a 3,800 comunidades en el país.
Durante 1971 - 1975, CONASUPO realizó compras de 22.5 millones de toneladas con un importe de 41,529 millones de pesos; de éstas, las nacionales representaron el 40% y de importación el 60%. Las más importantes corresponden a maíz, 36%, con 10.5 millones de toneladas y a trigo, 6.7 millones de toneladas, que representan el 20%. Lo anterior ha favorecido un aumento de los inventarios, con lo que se prevé el abastecimiento alimentario de la población.
Por lo que se refiere a las ventas, éstas alcanzaron la cifra de 33,427 millones de pesos, con un total de 20.6 millones de toneladas vendidas, principalmente de maíz y trigo, que representan el 39% y el 25%, respectivamente.
Productos Pesqueros mexicanos tiene una relevancia especial por explotar una actividad económica de gran futuro para el país y que constituye una fuente de recursos para la alimentación de la población. Esta empresa realizó programas de inversión para la rehabilitación de la flota pesquera y de las plantas industrializadoras, por 499 y 291 millones, respectivamente.
Respecto a su producción en este período tenemos que en productos congelados aumentó de 12,049 toneladas en 1970, a 15,301 toneladas en 1975. En productos enlatados incrementó su producción de 86 millones de latas a 139 millones en el mismo período.
Por lo que corresponde a la red de distribución propia, la empresa contaba en 1971 con 13 expendios; en 1975 se vio ampliada a 28 centros distribuidores y 24 expendios, principalmente en el interior del país. La capacidad de almacenamiento para distribución y venta de productos congelados se incrementó en el período de 380 a 3,800 toneladas.
A través del Instituto Mexicano del Café se ha impulsado al consumo de este producto
tanto en el mercado nacional como en el mundial, beneficiando a más de 2 millones de mexicanos que viven de esa actividad; ha organizado al cafeticultor en unidades económicas de producción y comercialización, que agrupan a más de 80 mil productores en una superficie superior a la de 300 mil hectáreas.
Productos Forestales Mexicanos logró en el período las siguientes realizaciones: el volumen real extraído de madera ascendió a 366 millones de metros cúbicos y ha contribuido al mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes del Estado de Durango a través de la prestación de servicios de tipo educativo, médico y asistencial. En materia de caminos, ramales y brechas, se construyeron 859 kilómetros que han beneficiado a las poblaciones que anteriormente se encontraban aisladas de la actividad económica del estado.
Forestal Vicente Guerrero es otro organismo dedicado a la explotación silvícola en el Estado de Guerrero, el que extrajo y transformó 191,671 metros cúbicos de madera rollo.
Como puede observarse, el gasto dirigido a este sector durante el período, ha sido encaminado con el firme propósito de reducir los desequilibrios estructurales que no permitían el sano desarrollo de las actividades agropecuarias, y que repercutían desfavorablemente en los grupos de población rural.
SECTOR INDUSTRIAL
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Se ha vitalizado la infraestructura de este sector como uno de los cimientos básicos del desarrollo socioeconómico, buscando: el aprovechamiento integral de nuestros recursos naturales, la creación de nuevas fuentes de trabajo, el aumento en la productividad, la descentralización, la expansión de las industrias básicas y el perfeccionamiento en la tecnología aplicada.
Ha sido importante la intervención de la Secretaría de Industria y Comercio en este sector, como entidad formuladora de políticas que promueven, reglamentan y supervisan la industria.
Es indiscutible la importancia que revisten los energéticos en el desarrollo económico y social. Las empresas y organismos que intervienen en forma determinante en su impulso son: Petróleos Mexicanos, Comisión federal de Electricidad y Compañía de Luz y Fuerza del Centro, con apoyo tecnológico del Instituto de Investigaciones Eléctricas, Instituto Mexicano del Petróleo, el Consejo de Recursos Naturales no Renovables, el Instituto Nacional de Energía Nuclear y la Comisión Nacional de Energéticos.
Las realizaciones más importantes de estos organismos en el período de 1971 a 1975, fueron:
La perforación de 562 pozos de exploración y 1,569 de desarrollo, lo que permitió producir, 1,789 millones de barriles de petróleo.
Los yacimientos descubiertos en los estados de Chiapas y Tabasco con 50 y 31 pozos, respectivamente, producen 140,200 y 299,800 barriles diarios, que representan el 55% de la producción nacional.
En 1975 la producción de petróleo crudo y líquido de absorción fue de 294.3 millones de barriles, lo que representa un incremento de más del 60% con respecto a los 177.6 millones producidos en 1970.
La producción de petroquímicos básicos en el período se elevó de 1.9 millones de toneladas a 3.0 millones de toneladas métricas, que representa el 89% de incremento.
El apoyo que ha dado la presente administración a la industria eléctrica, ha tenido como consecuencia un fuerte incremento en su desarrollo, el cual se contempla en forma general con los siguientes comentarios.
La capacidad instalada del sistema eléctrico en 1970 era de 6,068 megawatts, correspondiendo 3,229 a la hidráulica y 2,839 a la térmica. Estas cifras en 1975 se elevaron a 9,830 megawatts, lo que representa un incremento aproximado del 62% en relación a 1970, correspondiendo 4,045 a la hidráulica y 5,785 a la térmica.
La capacidad de transformación de las subestaciones en 1970 era de 20,258 megavolts amperes, mientras que en 1975 fue de 30,264; las líneas de transmisión se aumentaron aproximadamente un 40%.
En 1975 fueron electrificadas 2,110 poblaciones que beneficiaron a 967,019 habitantes como parte del programa de electrificación rural.
En el período, los consumidores de energía eléctrica aumentaron en 2 millones, que representa un incremento cercano al 38%
En el programa de unificación de frecuencia se logró un adelanto sustancial en la obtención de metas propuestas; se espera terminar los trabajos de unificación en noviembre de 1976, anticipándose a la fecha prevista de 1979.
Digno de mencionarse es el inicio de la hidroeléctrica Chicoasén en Chiapas, que una vez terminada tendrá una capacidad de producción de 2.4 millones de kilowatts.
A partir de 1971 se inició la construcción del Complejo Siderúrgico Lázaro Cárdenas - Las Truchas, cuya meta primordial es la explotación adecuada de los yacimientos de mineral de hierro, lo que repercutirá en la formación de empresas de bienes de capital, propiciando el crecimiento de la industria sin efectos negativos en la balanza de pagos.
El Consorcio Minero Benito Juárez - Peña Colorada, suministró durante 1975 1.091,708 toneladas de pelets de mineral de fierro, lo que significó un descenso en las importaciones del mismo por un valor de 420 millones.
Asimismo, revisten especial importancia las empresas que integran el Combinado Industrial Sahagún; Diesel Nacional, empresa que representa el 69% del valor total de la producción del combinado, ha registrado un incremento del 81% en su producción de 1970 a 1975, ya que de 23,339 unidades se aumentó a 42,221, como sigue: En camiones, de 4,015 a 8,833; en autobuses integrales, de 327 a 754; en los automóviles, la fabricación se elevó de 14,892 a 20,509, y los motores diesel, de 4,105 a 12,125.
La compañía Constructora Nacional de Carros de Ferrocarril, incrementó su producción en la línea ferroviaria de 1,271 unidades en 1970 a 2,553 en 1975; se inició también la fabricación de carros para el metro. En la línea automotriz y agrícola la producción alcanzó la cifra de 9,960 unidades, y se inició la fabricación de carros tanque de 20,000 galones de capacidad.
Siderúrgica Nacional ha logrado incrementar su producción de acero y hierro gris de 8,299 toneladas en 1971, año en que se inició esta actividad, a 15,857 en 1975. En el mismo período se produjeron 8,188 toneladas de aceros especiales, 9,300 tractores agrícolas, 91,471 transmisiones, así como 100 talladoras lechuguilla, 502 máquinas Chetumal y 1,300 motores Ford export.
Por otra parte se construyeron los ingenios Alianza Popular, Ponciano Arriaga y Benito Juárez con lo que se logró un incremento en la producción de azúcar de 210,000 toneladas por año, misma que alcanzó un total de 2.7 millones de toneladas en 1975. Asimismo, se ha iniciado la construcción de nuevos ingenios que incrementarán la producción nacional.
La producción de fertilizantes aumentó en 500,000 toneladas por año, lo que permitió incrementar la superficie fertilizada hasta 8 millones de hectáreas en beneficio del agro nacional.
SECTOR DESARROLLO SOCIAL
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El objetivo que se ha buscado al destinar recursos financieros a este sector, ha sido lograr el mejoramiento de la educación y salud públicas, considerando que éstas representan un factor de origen y consecuencia de un desarrollo integral.
En 1975 el gasto total se multiplicó tres veces en relación al de 1970, con lo cual se está dando cumplimiento a las metas de los programas de educación y salud.
Dentro de los programas de educación elemental podemos señalar como logros importantes en la primaria, un incremento del 24% en los cinco años, ya que mientras en el período escolar 1970 - 1971 se inscribieron 9.2 millones de alumnos, en el período 1974 - 1975 fue de 11.4 millones, lo cual ha logrado disminuir el rezago, que en 1971 se estimaba en 1.8 millones y actualmente se calcula en 1.2 millones.
Durante la presente administración se creó la Dirección General de Educación Especial, que tiene como objetivo cubrir los requerimientos de educación de un gran porcentaje de población marginada por impedimentos físicos o mentales, contando en 1975 con 21 mil educandos distribuidos en 123 escuelas en el país, muy superior a los 2 mil alumnos que en 47 instituciones eran atendidos en 1970.
En la educación media básica se incrementó la capacidad para atender un mayor número de alumnos, ya que mientras en 1970 solamente 70 de cada 100 egresados de primaria se inscribían en secundaria, actualmente hay lugar para 82 de cada 100. En la educación media superior se registra un aumento del 112% en número de alumnos, en el período.
El sistema nacional de enseñanza técnica ha sido impulsado vigorosamente, ya que las necesidades de un país en desarrollo, como México, lo exigen; así encontramos que en el período escolar 1975 - 1976 son 1,092 las instituciones de este tipo, 821 más que las que
había al iniciarse la presente administración, las cuales atienden a 530 mil estudiantes, 290 mil más que en 1970.
En la educación superior, la UNAM ha incrementado la matrícula total en un 130% ya que en 1970 era de 130,900 alumnos y en 1975 llegó a 238,400 estudiantes.
El IPN aumentó su población escolar en 65% respecto a 1970, de 74,400 a 123,000 alumnos.
Para cubrir la creciente demanda de educación media superior, se creó el colegio de bachilleres que inició sus labores en febrero de 1974, con 5 planteles en el área metropolitana de la Ciudad de México, atendiendo a 13 mil alumnos, cifra que para 1975 era de 25 mil. También en 1974 inició sus labores la Universidad Autónoma Metropolitana, con una población de 4 mil alumnos.
En los últimos 5 años el Comité Administrador del Programa Federal de Construcción de Escuelas, ha construido y equipado un total de 82,362 aulas, laboratorios, talleres y anexos en los diferentes niveles educativos.
Para complementar el desarrollo económico, deben considerarse como elementos centrales de estrategia la ciencia y la tecnología, lo que dio origen a la fundación del CONACYT como asesor del gobierno federal en estas materias.
Este organismo se ha avocado a la formación de recursos humanos de alto nivel en todos los campos, por lo que se han becado 6,800 profesionales y ha contribuido a la creación de siete nuevos centros de investigación en toda la República.
En el área de salud pública, fue importante la labor que llevó a cabo la Secretaría de Salubridad y Asistencia, mediante el Plan Nacional de Salud en lo que se refiere a la higiene, planificación familiar, descontaminación ambiental y seguridad social, lo que fue posible al destinarse en el período de 1971 - 1975 la cantidad de 16,388 millones para la consecución de los objetivos mencionados.
Cabe señalar los siguientes logros: el número de camas en sus hospitales aumentó aproximadamente en 14,500 en el período. La red de centros de salud contaba hasta 1975 con 2,259 unidades, las que han proporcionado a la población en el período más de 31 millones de consultas, prestando servicios a 21.5 millones de personas en el medio urbano y a 4.8 millones en el medio rural.
De 1971 a 1975 se construyeron 5,177 obras de introducción de agua potable que representa un aumento del 130% en comparación a lo realizado hasta 1970, beneficiando a 4.5 millones de habitantes; se realizaron obras de alcantarillado en más de 200 poblaciones del país.
El Instituto Mexicano del Seguro Social ha coadyuvado intensamente en la consecución de los objetivos de la política que en materia de bienestar y salud ha seguido el presente régimen. Así tenemos que de 9.8 millones de derechohabientes que tenía en 1970, se aumentaron a 16.3 millones en 1975. Este aumento se debe a que en la nueva ley de esta institución, que entró en vigor en la presente administración, extiende el servicio del seguro social obligatorio a áreas que en forma tradicional no contaba con él; así tenemos que cerca de 422 mil habitantes de zonas rurales, entre henequeneros, tabacaleros, agricultores y candelilleros de varios estados, fueron incorporados. También la incorporación de municipios ha tenido en considerable incremento, ya que de 574 que se encontraban beneficiados en 1970 pasaron a ser 689 en 1975.
En 1970 operaban 953 unidades médicas; en 1975 su número asciende a 1,058.
Otro de los graves problemas con que se enfrentó el actual gobierno, fue el habitacional, debido principalmente al crecimiento desordenado de los núcleos urbanos. Por esto, se buscó a través de una política de desarrollo de la comunidad y la vivienda mejorar las condiciones de vida en las zonas rurales y en las áreas urbanas. En este marco se ubica el Instituto Nacional para el Desarrollo de la Comunidad Rural y de la Vivienda Popular, que de 155 casas que vendió en 1971, aumentó a 18,482 en 1975; ha construido 16 conjuntos habitacionales que proporcionaron 7,000 viviendas y llevó a cabo la reparación de más de 20,000.
El ISSSTE tuvo en el período de 1971 a 1975, los siguientes logros: por lo que respecta a los derechohabientes, su número creció de 1.6 millones en 1971 a 3.4 millones en 1975. En el aspecto de unidades médicas, en 1971 funcionaban 774, cifra que en 1975 ascendió a 831, elevando el número de camas a 4,143.
SECTOR TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
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El gobierno federal ha buscado fortalecer la economía en todos los sectores, pero para lograr esto, es necesario contar entre otros factores, con medios de comunicación y transporte para integrar el territorio nacional.
De esta manera, en los años de 1971 a 1975 se destinaron a este sector 117,924 millones, correspondiendo a las secretarías de estado y apoyo del gobierno federal a diversos organismos el 55%, y a organismos y empresas 45% restante.
El presupuesto que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes ejerció en este período fue de 12,700 millones, el 11% del total sectorial, monto destinado a cubrir sus funciones de planeación y coordinación de las actividades de comunicaciones, transportes y radiodifusión, logrando en esta área la regularización de 73,000 unidades de autotransportes de carga .
Para cubrir servicios de correos y telégrafos con mayor eficiencia, se crearon los centros postales mecanizados Benito Juárez y México, ubicados en el Aeropuerto Internacional de la ciudad de México y en la estación de los Ferrocarriles Nacionales de México, respectivamente, en donde con una capacidad muy amplia se maneja correspondencia aérea en el primero, y terrestre en el segundo. Se constituyó un servicio llamado de valija postal ejidal, que atiende a 23,132 ejidos y 833 comunidades ejidales. Se incrementaron 2,024 oficinas de correos y 895 de telégrafos.
La preservación de la soberanía marítima nacional y el desarrollo portuario han sido las funciones básicas que ha desarrollado la Secretaría de Marina, motivo por el cual los recursos financieros que por 7,466 millones se aplicaron a esta entidad en los cinco años, tuvieron como logros principales la construcción de los puertos Lázaro Cárdenas en Michoacán, Cabo San Lucas en Baja California Sur, Madero en Chiapas, Peñasco en Sonora y San Blas en Nayarit.
En materia de dragado se integró una flota moderna que permitió elevar, durante el período, la extracción de sólidos en un 125%, ayudando a aumentar el volumen global de cargas manejadas en el sistema portuario, ya
que en 1970 se manejaron 32 millones de toneladas, y para el año de 1975 fueron de 52 millones. Al iniciarse este sexenio, la marina mercante nacional contaba con 600,000 toneladas de arqueo; este tonelaje se ha incrementado hasta un millón.
Con el objetivo de llevar a cabo funciones de vigilancia, se adquirieron 10 unidades de superficie de diferentes tipos y 21 unidades aeronavales.
La Secretaría de Obras Públicas multiplicó 3 veces su gasto en relación a lo erogado en 1970, aumento que se justifica por las importantes obras realizadas, ya que en los últimos cinco años se han agregado a la red de caminos 116,280 kilómetros, lo que equivale a un 163% más de lo que había a principios de la presente administración, y poniendo especial énfasis en la construcción de caminos alimentadores. A partir de 1971, el programa de caminos de mano de obra ha proporcionado una vía transitable durante todo el año a 8,810 localidades, el 75% de las 11,700 comunidades clasificadas para atención inmediata.
En cuanto a construcciones de líneas férreas, se puede mencionar la de Coróndiro - Las Truchas para servir al Complejo Lázaro Cárdenas, de la cual se lleva un avance del 30%. La vía doble México - Querétaro, en proceso de construcción tiene un avance del 85% en su primera etapa.
Ferrocarriles Nacionales de México, a través de sus diferentes programas logró incrementar su capacidad de transporte, generando en 1975, 26,520 millones de toneladas - kilómetro, cifra mayor en 46.5% a la obtenida a principios del sexenio, que fue de 18,099 millones. Para poder obtener estos resultados, fue necesario invertir en equipo de arrastre, por lo que se adquirieron 479 locomotoras con un poder en caballos de fuerza de 1.2 millones, que equivale a un incremento de 85% del total de potencia existente en 1970. Simultáneamente a la adquisición de locomotoras, fue necesario comprar carros de carga de distintos tipos que sumaron 10,919. Para sustituir los carros para servicio de pasajeros, que por su antigüedad se encontraban en condiciones precarias de seguridad, se hizo un pedido en 1975 de 200 coches , los que serán recibidos durante 1976.
En 1975, Caminos y Puentes Federales de Ingresos contaban con: 15 carreteras de cuota, de las cuales se pusieron en servicio durante el presente período la de Villa Cardel - Veracruz y Campanilla - Compostela; 30 puentes, correspondiendo a la presente administración el San Juan y Suchiate; 13 transbordadores, de los cuales 8 fueron adquiridos durante este período; 17 terminales y 9 rutas de servicio de transbordador para pasajeros y vehículos.
Aeropuertos y Servicios Auxiliares amplió en 11 el número de aeropuertos que administra, contando en 1975 con 46. El incremento en el número de pasajeros que manejó su sistema aeroportuario en 1975, ascendió a 17 millones, 130% más que en 1970.
Adquisiciones importantes en el período, son las salas móviles, pasillos telescópicos, equipo adecuado para el cuerpo de rescate y extinción de incendios en los aeropuertos de la ciudad de México, Acapulco y Guadalajara, así como tableros teleindicadores y la construcción del edificio de estacionamientos en el Aeropuerto de la ciudad de México.
La creciente demanda de transporte aéreo requirió que importantes sumas fueran aplicadas a esta actividad. De esta forma vemos que en los cinco años que nos ocupan, Aeronaves de México tuvo un gasto total de 12,729 millones, lo que permitió, entre otras cosas, que la red aérea aumentara su kilometraje en un 17%; este aumento ha sido orientado a servir a un mayor número de poblaciones y a reforzar la comunicación internacional con los centros turísticos nacionales, principalmente Cancún, Manzanillo e Ixtapa - Zihuatanejo. Se incrementó en 28% el número de poblaciones servidas, y en 160% los pasajeros transportados. Para prestar eficientemente sus servicios, fue necesaria la ampliación y modernización de la flota aérea, motivo por el cual se adquirieron 10 nuevas unidades, entre ellas dos DC - 10 - 30 que se asignaron a las rutas internacionales.
SECTOR TURISMO
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Es incuestionable el apoyo que este sector ha recibido en la presente administración, ya que de un gasto total de 156 millones de pesos que tuvo en 1970, se incrementó hasta llegar a la cifra de 1,276 millones en 1975. Esto se hizo con clara conciencia de que el turismo representa un factor extraordinario dinamismo para el desarrollo de la economía ya que, por una parte, los ingresos de divisas por este concepto son esenciales para compensar nuestro déficit comercial y financiar las crecientes necesidades de importación de bienes de capital que el país necesita para mantener el crecimiento económico. Por otro lado, entre otras muchas ventajas impulsa a la economía, crea empleos, propicia una política de redistribución del ingreso a través del desarrollo regional y ayuda a la política de descentralización de la actividad económica.
Con el ejercicio de su presupuesto, la secretaría de Turismo llevó a cabo actividades de promoción a nivel internacional de los principales lugares turísticos del país. En el plano interno, se logró crear mecanismos que incorporaron a los beneficios del turismo sectores que anteriormente no tenían oportunidad de practicarlo. También cumplió con la finalidad de impulsar la enseñanza turística.
A través de los apoyos a los diferentes organismos ejecutores de los programas del gobierno federal para el desarrollo del turismo, se logró principalmente lo siguiente: iniciado en 1971, el proyecto "Cancún" abarcó la construcción de la infraestructura necesaria para una ciudad nueva de 20,000 habitantes, zona turística con facilidades para 5,000 cuartos de hotel y un aeropuerto internacional. Esta primera etapa fue concluida en 1975.
Otro proyecto es el de Ixtapa - Zihuatanejo, que contiene, al igual que el anterior, un aeropuerto internacional, y su zona turística está diseñada para dar servicio a 3,500 cuartos de hotel, así como servicios de infraestructura para sus habitantes.
Un nuevo concepto de desarrollo turístico integral lo constituye Puerto Escondido, en Oaxaca, el cual una vez terminado incluirá un aeropuerto de alcance medio, una zona turística para 500 cuartos de hotel, la rehabilitación del sistema de agua potable y alcantarillado y programas de habitación popular.
Estos son los proyectos más importantes desarrollados con el apoyo financiero del gobierno. Han existido otros que han abarcado 115 ciudades en toda la República, con lo que se puede apreciar que los beneficios derivados de la creación de la infraestructura turística irán aumentando día a día.
SECTOR ADMINISTRACIÓN, DEFENSA Y PODERES
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Durante el período de 1971 a 1975, el gasto de este sector representó el 17% de la erogación total del gobierno federal.
Entre los principales logros, la Secretaría de Hacienda ha promovido la descentralización de las funciones de administración de impuestos y ha logrado avances en su propósito de establecer mecanismos para un mejor control del gasto público.
Cabe mencionar la actividad desarrollada por la Secretaría de Relaciones Exteriores, que estableció embajadas y consulados en diversos países con el objeto de promover las relaciones internacionales, buscando un intercambio cultural y comercial.
La Secretaría de Gobernación ha canalizado parte de su presupuesto, como subsidios a los estados para la construcción y mejoramiento de edificios carcelarios, a fin de mejorar las condiciones de los internos.
En los ramos generales aparecen las participaciones a los estados en impuestos federales, que en 1970 importaron 1,026 millones y en 1975 llegaron a 16,224 millones. El crecimiento de este apoyo es congruente con la política del actual gobierno de hacerlos partícipes en mayor proporción, de algunos impuestos federales.
Finalmente, quiero enfatizar que el presente documento, además de que cumple con su misión principal de informar, premisa fundamental de todas las acciones emprendidas por el Ejecutivo, tiene la intención de plasmar en cifras la historia relativa a la política hacendaria por el período 1971 - 1975, haciendo resaltar las acciones realizadas en este último año, al cual constitucionalmente corresponde referirnos.
En su análisis, se aprecia el esfuerzo desarrollado por el presente régimen para incrementar la inversión productiva y los gastos sociales en favor de los grupos de ingresos más bajos, en condiciones de recesión e inflación mundiales y de poco dinamismo del sector privado. Asimismo se observa que a pesar del incremento en los ingresos públicos, hubo necesidad de aumentar las transacciones crediticias, que necesariamente se acordaron a fin de complementar los recursos que permitieron crear la infraestructura apropiada para no comprometer el ritmo de nuestro crecimiento económico.
Continuando con el esfuerzo emprendido por esta secretaría durante los años pasados, este documento pretende incorporar la mejor información posible, que les permita la orientación necesaria para cumplir con su alto encargo de revisar y examinar los asuntos de la Hacienda Pública.
Cumpliendo con lo dispuesto, me es grato remitir a esa H. Cámara, por el digno conducto de ustedes, los originales de los estados que integran la Cuenta de la Hacienda Pública Federal correspondiente al ejercicio fiscal de 1975.
Un ejemplar de dichos estados se entrega en esta fecha a la Contaduría Mayor de Hacienda, a cuya disposición se han puesto para su revisión, glosa y consulta, los libros de contabilidad y la documentación original justificativa y comprobatoria de las operaciones registradas durante el ejercicio.
Reitero a ustedes las seguridades de mi consideración y respeto.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
El Secretario de Hacienda y Crédito Público, licenciado Mario Ramón Beteta.
- EL mismo C. Prosecretario:
CUENTA DE LA HACIENDA PUBLICA DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL/1975
La Cuenta de la Hacienda Pública del Departamento del Distrito Federal correspondiente al ejercicio fiscal de 1975, que con esta fecha se envía a esa H. Representación, muestra en sus diversos capítulos la forma en que se canalizaron los recursos del Fisco Local, cuya administración está encomendada al Poder Ejecutivo Federal.
Desde que tomó posesión de la Presidencia de la República el C. licenciado Luis Echeverría puso especial cuidado e interés en la solución de los complejos problemas que afectan a la ciudad de México como resultado de la fuerte concentración urbana y de su crecimiento acelerado, con la finalidad de que mediante las medidas adecuadas se pudiera lograr que los habitantes de la capital alcanzaran una convivencia más digna, armoniosa y justa. Al efecto, mediante la orientación diaria y permanente del señor Presidente de la República, y en cumplimiento a sus órdenes, se llevaron adelante los trabajos para la desconcentración administrativa operada al crearse las 16 Delegaciones que integran la ciudad de México, y, dentro de las tareas de la reforma administrativa, para adecuar la organización y los sistemas a las necesidades crecientes de la gran ciudad.
Se procuró ajustar el gasto corriente a lo estrictamente necesario, tomando en cuenta los incrementos en el salario mínimo que repercutieron en los sueldos del personal al servicio del Departamento del Distrito Federal que ocupa las plazas de menor categoría. En este capítulo de gasto también se registraron aumentos por el incremento natural de los precios de todos los artículos necesarios para el buen funcionamiento de las Dependencias.
Por lo que se refiere al capítulo de inversiones, la ampliación del área urbana ha originado la necesidad de aumentar los servicios y ejecutar obras de urbanización para el desarrollo armónico de la ciudad. Ello obligó a proseguir con toda actividad, en el año de 1975, las obras de construcción del Drenaje Profundo, así como las del Circuito Interior y Vías Radiales, sin desatender otros programas fundamentales como son la captación y distribución de agua, la construcción de Unidades Habitacionales para llevar vivienda digna a amplios sectores populares, la construcción de nuevas escuelas para ampliar el número de
aulas, la continuidad en la ejecución de obras viales, las redes de drenaje, el alumbrado público, el transporte urbano, etc.
Para llevar adelante estos programas en beneficio de la población del Distrito Federal, fue necesario promover el incremento de los recursos propios del Departamento del Distrito Federal, para lo cual se hicieron reformas fundamentales al sistema impositivo del Distrito Federal. A este respecto, debe destacarse la reforma en los ramos del impuesto predial y de los derechos por servicio de agua. En el primero, la reforma se orientó fundamentalmente a la implantación de tarifas progresivas, tanto para los predios que tributan sobre la base de rentas, como los que causan el impuesto sobre la base de valor; la actualización de avalúos catastrales, el sistema de revisión de avalúos cada dos años y el establecimiento de una sobretasa del 20% sobre las cuotas normales, para los promedios urbanos que no están edificados. En el ramo de los derechos por servicio de agua, la modificación se centró en el incremento de las cuotas, que prácticamente se duplicaron en todos los escalones de la tarifa que ya era progresiva. Al lado de estas dos reformas, que son las básicas, se hizo la revisión de otros ramos de menor importancia.
Para poder ejecutar los programas aprobados de acuerdo con prioridades debidamente analizadas, fue indispensable obtener recursos financieros complementarios, provenientes de créditos otorgados por Instituciones Nacionales Bancarias, previa la aprobación de dichos programas de inversión y de los financiamientos requeridos, por la Secretaría de la Presidencia y por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Las políticas seguidas en materia fiscal y de gasto público en el Distrito Federal conformaron el Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal aprobado por esa H. Cámara de Diputados y, como consecuencia, la presentación de los estados que integran la Cuenta de la Hacienda Pública correspondiente.
En la presente administración, ambos documentos han sufrido sustanciales modificaciones para proporcionar una información más accesible sobre el manejo de los fondos públicos y las políticas seguidas en el Gobierno del Distrito Federal. Debe mencionarse el cambio fundamental que se implantó para que en el Presupuesto de Egresos y, como consecuencia, en la Cuenta Pública, se mostrara el gasto total del Distrito Federal incluyendo, por una parte, el gasto con cargo a financiamientos y, por la otra, el gasto correspondiente a los Organismos Descentralizados dependientes del Departamento del Distrito Federal.
Afrontar decididamente las carencias cada vez mayores en los diversos ramos de la Administración Local, únicamente se puede lograr con el establecimiento de mejores y más eficaces medios de acción, a través de una mayor colaboración ciudadana y de la participación comunitaria entendida en términos de desconcentración administrativa, a efecto de que la reforma planeada en este sexenio logre con plenitud los objetivos planteados, la solución conveniente de los problemas mediante la utilización racional de los recursos humanos y materiales, y la información completa y oportuna de los actos llevados a cabo por el Gobierno del país.
PRESENTACIÓN DE LA CUENTA DEL DISTRITO FEDERAL PUBLICA DEL DEPARTAMENTO EJERCICIO 1975
INGRESOS
En el ejercicio de 1975, el Departamento del Distrito Federal ejecutó una Ley de Ingresos de 14,553 millones de los cuales 12,723 corresponden al propio Departamento y 1,830 a Organismos Descentralizados.
Los ingresos ordinarios del Departamento del Distrito Federal se estimaron en 12,000 millones recaudándose, 10,429 millones como se muestra a continuación:
INGRESOS ORDINARIOS
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La estructura de esta recaudación corresponde a las medidas adoptadas desde el año de 1974 por el Gobierno Federal en materia de coordinación de impuestos, para unificar tarifas y condiciones y para proporcionar una mayor participación de los impuestos federales a las entidades federativas y al Departamento del Distrito Federal.
La disminución en impuestos se debe principalmente a la menor recaudación obtenida en impuesto predial y del impuesto adicional del 15%.
El impuesto predial como principal fuente de recursos ordinarios locales, se vio disminuido en su recaudación en virtud de haberse estimado con anticipación la revaluación catastral. Debido a que la iniciativa de Ley fue aprobada hasta el mes de diciembre de 1974 y a que la revaluación de los inmuebles se llevó a cabo durante todo el curso del año, el incremento en las recaudaciones se fue obteniendo en los bimestres posteriores a la notificación de los avalúos respectivos.
El impuesto adicional del 15% fue derogado al llevarse a efecto la revaluación catastral, habiendo disminuido su recaudación en relación a lo estimado.
Los derechos disminuyeron principalmente por las siguientes causas y en los rubros que a continuación se mencionan:
POR SERVICIO DE AGUA
Las nuevas tarifas se empezaron a hacer efectivas a partir del segundo bimestre en virtud de que aplicada al primero que incluía la lectura correspondiente al sexto bimestre del año anterior, hubiera implicado la aplicación retroactiva de la Ley.
SUPERVISIÓN DE OBRAS
Con base en las tendencias de años anteriores y al crecimiento de la ciudad se estimó un incremento en las construcciones efectuadas por particulares, por las cuales el Departamento del Distrito Federal cobra derechos por supervisión de las mismas. El decremento en la actividad económica, y las presiones inflacionarias, que se vieron acentuadas en 1974, continuaron a nivel mundial durante 1975, esto originó en nuestro país y principalmente en el Distrito Federal que la actividad de la industria de la construcción disminuyera sensiblemente, motivo por el cual la recaudación por concepto de supervisión de obras fuera menor a la prevista.
PRODUCTOS
Arrendamiento, explotación o enajenación de bienes propiedad del Departamento del Distrito Federal
La disminución en esta fracción en la Ley de Ingresos se debe fundamentalmente a venta de unidades habitacionales realizadas por instituciones como el FOVISSSTE e INFONAVIT, en virtud de que por trámites legales las cantidades pagadas a la Tesorería del Distrito Federal, se contabilizaron como depósitos diversos sin afectar la fracción correspondiente de la Ley de Ingresos; el mismo caso se presenta en la venta de casas o departamentos a particulares quienes por razones económicas no pudieron cumplir oportunamente con las condiciones pactadas.
PARTICIPACIÓN DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL EN IMPUESTOS FEDERALES
Dentro de este rubro se observa una disminución en la fracciones de cerveza y gasolina, la cual obedece a que debido al alza de las tarifas correspondientes se observó una contracción en la demanda de dichos productos.
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Como se menciona al comparar la recaudación efectiva contra lo estimado, el impuesto predial tuvo un rendimiento de 27.4% de menos en relación a lo estimado, sin embargo, con relación al año anterior su recaudación se incrementó en 58.4%, este incremento se debe fundamentalmente a la modificación de tarifas que entraron en vigor en 1975, al incremento del número de causantes que a las revaluaciones de los inmuebles que tributan sobre la base del valor.
El impuesto adicional del 15% disminuyó 50.4% en relación al año anterior, en virtud de haberse derogado para el ejercicio de 1975, correspondiente al impuesto predial, con motivo de implantación de las tarifas progresivas aplicables a las bases del valor y de renta.
En el renglón de Derechos, se observa una disminución de 132 millones, 314.3%, misma que obedece a que en el ejercicio de 1974 se realizó el canje de placas relativo al bienio 74.75, por lo que en 1975 no hubo recaudación por canje de placas y sólo ingresaron las cuotas por altas de vehículos.
El decremento del 16.4% que muestra la fracción de supervisión de obras, en relación
a 1974 se debe a que ya anteriormente se comentó a la disminución de las construcciones de particulares originada por la situación económica prevaleciente.
Dentro de los productos la recaudación por conceptos de capitales y valores del Departamento del Distrito Federal disminuyó 55.2% en relación al año anterior, por la venta de valores que se tenían en cuentas de inversión, necesaria para cubrir diversas obligaciones contraídas.
En el renglón "No especificados" se incluyen conceptos como los siguientes:
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Los principales conceptos de rezagos de años anteriores a 1975 del Departamento del D.F., por ingresos ordinarios locales se analizan como sigue:
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En el inciso d) del capítulo IV, "Aprovechamientos", que enumera las participaciones que corresponden al fisco Local en la iniciativa de la Ley de Ingresos del Departamento del Distrito Federal para el ejercicio de 1975, se incluyeron expresamente, en renglones por separado, las autorizadas por la Ley Federal de Impuestos sobre Ingresos Mercantiles y la Ley del Impuesto Sobre la Renta, por lo que respecta, al ingreso global de las empresas de los causantes menores; así como los autorizados por la Ley del Impuesto sobre tenencia de automóviles y la Ley Federal de Impuestos a las industrias del azúcar, alcohol, aguardiente y envasamiento de bebidas alcohólicas.
PARTICIPACIÓN EN LOS SIGUIENTES IMPUESTOS FEDERALES
a) Impuestos con igual régimen
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b)Impuestos con diferente participación.
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EGRESOS
El Presupuesto de Egresos ejercido por el Departamento del Distrito Federal, durante 1975 fue de 15,338 millones. De esta cifra 13,620 corresponden al propio Departamento y 1,718 a los Organismos Descentralizados.
El gasto directo del Departamento se distribuyó de la siguiente manera:
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La diferencia entre el gasto real y lo estimado asciende a 1,295 millones, lo que representa el 11% esto significa que el ejercicio presupuestal se aproximó razonablemente a los niveles presupuestales previstos, la diferencia en 1973 fue del 30% y en 1974 del 14.30%.
El gasto corriente se distribuyó de la siguiente forma:
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En el Capítulo de Adquisiciones se advierte una disminución de $21 millones 4.47%, en relación a lo estimado, lo cual se debe principalmente a pedidos cuyo cobro no fue realizado en el ejercicio que se revisa liquidándose durante 1976.
El Capítulo de Servicios Generales aumentó en 13 millones de pesos 2.28% desviación razonable de acuerdo a las funciones del Departamento del Distrito Federal.
Intereses de la Deuda Pública y gastos financieros, tuvo un decremento de 9 millones 0.89% originado por las operaciones de gastos de cada sector que aporta cada capital. Tomándose como base el mayor en el que posteriormente se obtiene una economía al aplicarse en firme los créditos correspondientes.
El gasto por concepto de Erogaciones Especiales incluye $350 millones correspondientes a los aumentos de sueldos decretados por el C. Presidente de la República, a partir del 1o. de agosto: El Capítulo de Transferencias sufrió un incremento de $59 millones y 11.24% a consecuencia del aumento en las percepciones del personal del Departamento del Distrito Federal.
El gasto de capital se analiza como sigue:
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La mayor aportación a los Organismos se distribuyó como sigue: 105 millones al Sistema de Transportes Eléctricos para cubrir aumentos de sueldos y salarios, energía eléctrica y aumentos del 16% sobre sueldos, gratificaciones y proveedores y 71 millones a Industrias de Abastos para la compra de ganado, sueldos y salarios de trabajadores de la empresa.
En el ejercicio de 1975, el gasto de Obras Públicas y Construcciones, ascendió a 4941 millones lo que representa un 11% de más en relación al estimado, el gasto se realizó con 2647 millones de pesos de Recursos Propios y 2294 con Crédito Interno. A continuación se presentan las principales obras realizadas, comparando el gasto estimado con el real.
Cuadro comparativo que nos muestra lo ejercido en Obras Públicas y Construcciones con Recursos Propios y Crédito Interno por los ejercicios de 1971 a 1975.
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El incremento de población de la ciudad requiere aumentar la capacidad de las instalaciones educativas en forma institucional, por lo que el Departamento del Distrito Federal lleva a cabo un programa con la construcción de nuevas unidades en todos los niveles educativos desde el jardín de niños hasta los de educación profesional.
Escuelas - Obras realizadas en el período:
Jardín de Niños. Se realizaron obras complementarias en 6 edificios construidos en 1974 y se construyeron 7 Jardines de Niños y un Jardín Estancia.
Cada una de estas obras permitirá atender 450 niños .
Escuelas Primarias. Se realizaron obras complementarias en 20 edificios construidos en 1974 y se construyeron 26 Escuelas Primarias en 1975.
Cada una de estas obras permitirá atender a 1,800 alumnos en 2 turnos.
Escuelas Secundarias y Técnicas.(1a. etapa). Se construyó la primera etapa de 20 escuelas Secundarias y Técnicas y se inició la construcción de la primera etapa de otra Escuela Secundaria.
La primera etapa comprende: construcción del edificio de aulas y adaptación provisional en este mismo edificio de las oficinas de Gobierno, laboratorio múltiple de física, química y biología; talleres técnicos y talleres de dibujo.
Escuelas Secundarias y Técnicas (2a. etapa). Se realizaron obras complementarias en 8 edificios construidos en 1974 y se construyó la segunda etapa de 20 Escuelas Secundarias cuya primera etapa ya había sido terminada. La segunda etapa considera la construcción del cuerpo de talleres y oficinas administrativas.
Cada Escuela Secundaria o Técnica, permitirá atender a 1,800 alumnos en 2 turnos.
Centro de Estudios Tecnológicos No. 1 "Rafael Dondé". Se terminó la construcción del
Auditorio y se realizaron obras complementarias en talleres y laboratorios.
Centro de Estudios Tecnológicos en Administración. Se realizaron diversas obras complementarias y fueron terminadas totalmente las instalaciones.
Centro de Estudios Tecnológicos en Electromecánica. Se terminaron los edificios de aulas y se continuaron los trabajos en los edificios de servicios generales, complementarios y del Auditorio.
Centro de Estudios Tecnológicos, Médico - Biológicos. Se realizan trabajos complementarios en el Auditorio como última etapa de la terminación total de estas instalaciones.
Escuela Nacional de Educación Física. Se terminó la construcción del edificio de danza y se inició el techado de albercas.
Reconstrucción y ampliación de Escuelas. Se realizaron obras de reconstrucción y ampliación de 8 Jardines de Niños, 27 Escuelas Primarias y 9 Escuelas Secundarias. Estas obras comprenden la ampliación del número de aulas académicas múltiples, audiovisuales, de música, talleres, casas para conserjes y reconstrucción de servicios sanitarios, techos e instalaciones en general.
Aulas provisionales. Se realizó el levantamiento, traslado y renunciación de 200 aulas provisionales para atender demandas escolares urgentes en el nivel preescolar, primario y secundario en diversas colonias populares, en las que está prevista la construcción de edificios escolares definitivos.
Inversión realizada en el período $420,000.00.
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10. 31 - 341 "Juventino Rosas",, calle Alvaro Obregón No. 74, Delegación Magdalena Contreras.
Reconstrucción de la instalación hidráulica en sanitarios.
11. 31 - 339 "Alfredo E. Uruchurtu", Col. Pueblo Nuevo, Delegación Magdalena Contreras.
Construcción de 1 aula de usos múltiples.
12. 31 - 347 "Gambia", Segundo Dinamo de Contreras, Delegación Magdalena Contreras.
Construcción de casa para el conserje.
13. 31 - 392 "Leyes de Reforma del 57", AV. Hidalgo No. 5, Col. San Miguel Ajusco, Delegación Tlalpan.
Construcción de 2 aulas y obras diversas de reconstrucción.
14. 31 - 390 "Luis de la Brena", calle Reforma No. 1, Pob. de San Miguel Xicalco, Delegación Tlalpan.
Construcción de 2 aulas y construcción de 1 escalera.
15. 21 - 159 "Emilio Bravo", calle Emiliano Zapata s/n, Col Cuauhtepec de Madero (Barrio Bajo), Delegación Gustavo A. Madero.
Impermeabilización de techos, reconstruccción de las instalaciones hidráulicas, sanitarias y pintura.
16. 21 - 310 "Teodomiro Manzano - Campero", calle Eva Sámano de López Mateos, Col. Gabriel Hernández, Delegación Gustavo A. Madero.
Reconstrucción de instalaciones hidráulicas, sanitarias y eléctricas.
17. 21 - 176 "Rafael Ramírez", Calz. Emiliano Zapata No. 1 Pob. de Santiago Atzacoalco, Delegación Gustavo A. Madero.
Reconstrucción de instalaciones hidráulicas y sanitarias y obras diversas.
18. 21 - 213 "Centro Escolar Insurgentes Morelos", calle Campos No. 3 Col Villa de Guadalupe, Delegación Gustavo A. Madero.
Reconstrucción de las instalaciones hidráulicas y sanitarias.
19. 41 - 124 "Centenario del Himno Nacional Mexicano", Col. Unidad Modelo supermanzana 2, Delegación Iztapalapa.
Reconstrucción de las instalaciones hidráulicas y sanitarias.
20. 21 - 071 Cinco de Mayo", calle Francisco Espejel No. 92 Col Moctezuma Primera Sección, Delegación Venustiano Carranza.
Construcción de 1 aula de usos múltiples.
21. 41 - 129 "Bélgica", Retorno 31 de Genero García. Col. Jardín Balbuena, Delegación Venustiano Carranza.
Construcción de 1 cuerpo adicional de sanitarios.
22. 31 - 220 "República de Chipre", Prolongación de Canarios s/n, Col Narvarte, Delegación Benito Juárez.
Construcción de 2 aulas.
23. 31 - 158 "Tailandia", Puerto Mazatlán y Puerto Kino, Col. Adolfo López Mateos, Delegación Alvaro Obregón.
Impermeabilización de techos.
24. 41 - 142 "Holanda", Calles Campesinos y Cultivos, Col. Progreso del Sur, Delegación Iztapalapa.
Reconstrucción de sanitarios e impermeabilización.
25. 11 - 159 "Centro Escolar de Hidalgo", Avenida Marina Nacional No. 222, Col. Anáhuac, Delegación Miguel Hidalgo.
Reconstrucción de sanitarios.
26. 21 - 120 "Ricardo Reyes", calle Jaime Nunó No. 27, Col Peralvillo, Delegación Cuauhtémoc.
Reconstrucción de sanitarios.
Escuelas Secundarias y Técnicas:
1. ESI - 131 "Sin nombre", Calle 1 - A v 28 - A, Pob. de San José de la escalera, Delegación Gustavo A. Madero.
Construcción de taller de carpintería, almacén general, jefatura de talleres, barda y obras exteriores.
2. ESI - 81 "República de Colombia", Av. Henry Ford y Norte 54 - A. Col. Bondojito. Delegación Gustavo A. Madero.
Construcción de aula de música, aula de usos múltiples, dirección subdirección y sala de juntas.
3. ESI - 132 "Japón", Calle Vergel y Lucio Blanco, Pob. de Sta. Cruz Meyehualco, Delegación Iztapalapa.
Construcción de taller de carpintería y reconstrucción de la jefatura de talleres.
4. ESI - 19 "Dolores Angela Castilla", Cerrada de Juárez No. 12, Pob. El Contadero, Delegación Cuajimalpa.
Construcción de 4 aulas y reconstrucción de la Escuela.
5. ESI - 98 "Federico Froebel", Av. 6 y Calle 55, Pob. de Sta Cruz Meyehualco, Delegación Iztapalapa.
Impermeabilización de techos y pisos del corredor.
6. ESI - 145, calle Cerro del Mercado, Col. Campestre Churubusco, Delegación Coyoacán.
Construcción de 1 aula.
7. ETI - 178, calle Puente de Cuadritos, Pob. de San Nicolás Totolapan, Delegación Magdalena Contreras.
Construcción de la barda perimetral.
8. Escuela Técnica Agropecuaria, Industrial No. 180, Pob. de Mixquic, Delegación Tláhuac.
Reconstrucción de la Escuela.
9. ESI - 130, Rey Meconetzin y Mixtecas, Col. Ajusco, Delegación Coyoacán.
Obras de reconstrucción de talleres.
Mejorar el espacio social es complementar el establecimiento de acciones que aumenten el bienestar del servicio humano para equilibrar y consolidar al individuo con la ciudad.
El crecimiento demográfico del Distrito Federal así como la reubicación de sus habitantes por la construcción de fraccionamientos y conjuntos habitacionales obliga a que los programas permanentes de construcción de escuelas, pavimentación y reconstrucción de calles y avenidas, instalación y reposición de alumbrado, reconstrucción de redes primarias y secundarias de alcantarillado y drenaje, conexión de tomas de agua, conservación de parques y jardines, conservación de edificios y monumentos, construcción y conservación de mercados continúan incrementándose en forma permanente.
En este sentido, especial relevancia tienen los planes de estudios sobre desarrollo urbano del área metropolitana que tienden a lograr que el crecimiento se realice en forma equilibrada y de acuerdo con las necesidades vitales de la población. En el futuro, las medidas para dotar de agua potable a la ciudad, son de especial importancia, por lo que, pese a los grandes problemas técnicos y financieros que representa el llevar el líquido a los asentamientos humanos más apartados, se desarrollan obras para la satisfacción de esas necesidades. La rehabilitación de pozos y sistemas de conducción, así como la perforación de nuevas fuentes dentro de los sistemas actuales, son medidas indispensables para garantizar el aprovisionamiento del vital líquido.
El abastecimiento de agua en la Ciudad de México durante el año de 1975, de todas las fuentes de aportación fue de 1 247 974 128 M3. que provienen de los Sistemas siguientes: Lerma, Chalco - Xochimilco, Huipulco y Xotepingo, Chiconautla, Pozos Municipales, Peñón Viejo, diversos manantiales y de pozos operados de la línea Norte y Sur por la Comisión de Aguas del Valle de México.
El caudal anual fue de 42 M3/seg. incluyendo la operación de 5,276 M3/seg. de los pozos que opera la C. A. V. M. de la S. R. H.
El abastecimiento de agua que se suministró en dicho año aumentó en 6.839% con relación al año de 1974.
La población beneficiada por los servicios de agua fue de 9'357,557 habitantes.
SISTEMA AGUA DEL NORTE
Por medio del convenio celebrado con la Comisión de Aguas del Valle de México, el Distrito Federal recibió en octubre del presente una aportación de agua potable hasta de 1.4 M3/seg., del Sistema Aguas del Norte, cuyas obras de capacitación y conducción construye la citada Comisión. El Departamento continúa las obras de red primaria para la distribución de este nuevo caudal, la instalación de tuberías de presión de 1.83 M. y 1.22 M. de diámetro, que cierran nuevos circuitos de alimentación de agua, tanque de almacenamiento de agua potable de 55,000 M3. de capacidad y terminación de la Torre de Control. El costo fue de: $37 000 000 00
SISTEMA LERMA
Con motivo de la extraordinaria sequía presentada en años anteriores en la Zona de Captación del Sistema Lerma originó que los ejidatarios tomaran el agua del Acueducto que la conduce al Distrito Federal, llegando a extraer hasta 7 M3/seg. agudizando el problema de escasez de agua. Se decidió captar en forma separada el agua necesaria para el riego de punteo que demande la zona agrícola contigua al Sistema de Lerma. El objeto que las obras en el período que corresponde a este informe fue conservada el gasto de capacitación del Sistema que es de 14 M3. ya recuperado.
El caudal que se había disminuido con la rehabilitación de los pozos perforados para usos de riego se recuperó en reposiciones de motores, bombas y transformadores eléctricos. El costo fue de: $1 000 000 00
REDES SECUNDARIAS DE AGUA POTABLE Y DRENAJE
Las extensiones de servicios se han efectuado para abastecer de agua y drenar Colonias Populares en las ampliaciones que se hacen fuera de los límites en donde existen los servicios, habiéndose trabajado en 45 Colonias, las
cuales se encuentran distribuidas en 8 Delegaciones.
Con las obras para las extensiones anteriores se logró beneficiar a una población de 45 000 habitantes distribuidas en 457 hectáreas, instalándose 55 000 metros de tubería de asbesto - cemento para agua potable en diámetros de 10 a 51 cms., así como 80 000 metros de tuberías de concreto simple y reforzado para drenaje en diámetro de 15 a 1.52 cms.
Estas obras beneficiaron una población de 68 000 habitantes y el costo fue de:
$ 67 500 000 00
AGUA POTABLE EN MAGDALENA
Se llevó a cabo las obras de captación y conducción con una línea de 5 100 metros de tubería de acero de 6" de los manantiales de "El Potrero" para el abastecimiento de San Nicolás Totolapan, Delegación de Contreras, D. F. así como obras auxiliares y complementarias, con inversión de: $ 2 510 000 00
EN OBRAS VIALES
CIRCUITO INTERIOR
En la construcción de esta importante obra vial para darle al tránsito de vehículos la fluidez que se requiere en la zona poniente, se emprendieron las obras de relocalización de cauces entubados, tuberías de red primaria, colectores, plantas de bombeo, galerías y redes de riego de zonas verdes, con una inversión a la fecha de: $ 56 530 000 00
BARRANCA DE LA PRESILLA
Para el desarrollo de la obra vial en proyecto que facilitará el acceso de vehículos desde el Periférico Sur a San Jerónimo, así como para resolver el problema hidráulico que presentaba, se realizó la entubación de un nuevo tramo del Río Barranca de la Presilla en 1 100 metros, con diámetro de 3.15 M. La inversión en el presente ejercicio fue de:
$ 16 000 000 00
VIALIDAD AVENIDA HANGARES
Para la ampliación de la avenida se siguieron haciendo las modificaciones e instalaciones de redes de agua potable y drenaje para la 1a. y 2a. etapa, incluidas obras auxiliares y complementarias, con una erogación en el presente ejercicio de: $ 3 000 000 00
MANTENIMIENTO
El mantenimiento y la operación de los sistemas de Abastecimiento de Agua Potable importó $ 123 397 480.76
CONSUMO DE ENERGÍA ELÉCTRICA
En la operación de las plantas de bombeo de los sistemas de abastecimiento de agua potable se consumieron 333 579 071 K. W. H. por los que pagaron $ 50 036 860 70
CONTROL BACTERIOLÓGICO
Para preservar y garantizar su pureza se practicaron 21,679 análisis bacteriológicos 76 análisis químicos con 103 determinaciones especiales.
Se aplicaron 6 676 960 Kg. de desinfectantes en 221 plantas cloradoras. Estos trabajos y los materiales utilizados representaron un costo de $ 13 096 596 01
DISTRIBUCIÓN
En la Conservación Reparación y Operación de la Red de Distribución, se efectuaron los siguientes trabajos: se repararon 1 242.74 Mts. de tubo de 102 a 305 mm. de diámetro, se instalaron 1 231 Mts. de tubo para riego de superficies verdes (jardines y camellones) con 40 bocas de riego, se efectuaron 10 558 trabajos diversos, se instalaron 232 tomas en el centro de la ciudad. Se adquirió tubo y piezas especiales para cruceros con una erogación $ 9 055 873 00 $ 5 737 779 00
MEDIDORES
Se adquirieron 11 475 medidores de diversos diámetros de las marcas Veloc. y Wolf, con una erogación $ 395 909 10
Se rehabilitaron 8 996 medidores de diverso diámetro de la marca Delaunet con una erogación $ 3 022 343 95
Para el control de consumo de agua, para tomas domiciliarias, industriales y comerciales se instalaron en diferentes lugares del D. F., por administración 1 781 medidores, se cambiaron 21 028 y se verificaron 6 444 con una erogación $ 3 988 141 60
DISTRIBUCIÓN MOTORIZADA
Se distribuyeron 762 593 M3 de agua, a 44 Colonias Populares, 5 Pueblos y 22
Centros Sociales. Se emplearon 74 carros tanque con un total de viajes de 96 348 y se beneficiaron 145 277 habitantes con una erogación $ 13 139 694 92 $ 225 420 679 04
AGUA TRATADA PARA EL DOBLE USO
En las plantas de Tratamiento de Aguas Negras, se han seguido tratando caudales suficientes para el riego de 3 000 hectáreas de zonas verdes, el que se hace a través de una red de distribución especial; así como para la recuperación del nivel de agua en el Lago de Xochimilco, que además de ser un lugar turístico y de recreo para los habitantes de la ciudad, es fuente de vida para los floricultores y horticultores de las chinampas típicas del Lago. Los volúmenes de agua tratada en cada una de las plantas durante el año que comprende este informe son como sigue:
CIUDAD DEPORTIVA
Se trataron 5 663 520 metros cúbicos de aguas negras para riego de áreas verdes, con una erogación de $ 1 868 962 00 que equivalen a $ 0.33 metro cúbico.
SAN JUAN DE ARAGÓN
Se trataron 12 321 000 metros cúbicos de aguas negras para riego de áreas verdes, con una erogación de $ 4 062 960 00 que equivalen a $ 0.33 metro cúbico.
CHAPULTEPEC
Se trataron 3 921 00 metros cúbicos de aguas negras para riego de áreas verdes, con una erogación de $ 1 333 344 00 que equivalen a $ 0.34 por metro cúbico.
XOCHIMILCO
Se trataron 31 104 000 metros cúbicos de aguas negras para mantener el nivel en el Lago de Xochimilco, con una erogación de . . . . $ 4 976 640 00 que equivalen a $ 0.16 por metro cúbico.
CERRO DE LA ESTRELLA
En la Planta del Cerro de la Estrella de 2.5 M3/seg., de capacidad se siguió la operación para mantenimiento del nivel del Lago de Xochimilco y riego en los ejidos de Tlahuac y San Juan Ixtayoapan, donde se ha regado una extensión de 1 000 hectáreas. Esta superficie de riego se ha incrementado conforme los ejidatarios, colaborando con el Departamento, sigan en la tarea de abrir los canales, regadera y drenes que se hacen necesarios, haciendo útil la maquinaria que el mismo Departamento les ha proporcionado.
En 240 días se trató en el actual período de estiaje un volumen de agua de 10 368 000 M3 con costo de $2 695 680.00 resultando por m3 un costo de $ 0.26.
En las otras dos nuevas plantas de tratamiento, de la Unidad Habitacional Acueducto Guadalupe y la del Fraccionamiento Bosques de las Lomas, se trataron 311 040 M3 con una erogación de $ 124 416 00 que equivalen a $ 0.40 M3 para regar las zonas verdes de las urbanizaciones construidas en esos sitios. Estas plantas tienen capacidad de 80 litros por segundo cada una costaron . . . $ 8 000 000 00 por planta.
PLANTAS POTABILIZADORAS
Se operan dos plantas potabilizadoras para el agua de los pozos de la zona oriente que son: La Planta de Santa Catarina y la Santa Cruz Meyehualco; su función es aprovechar los pozos que por cruzar mantos acuíferos turbosos se origina color en el agua, y para eliminarlo, se somete al proceso de azonificación. Las cantidades de agua producidas en estas plantas y su costo, son como sigue: Santa Catarina . . . 15 552 000 M3 con costo de $2 332 800 00, resultado a $0.15 por M3. Santa Cruz Meyehualco 1 241 136 M3, con costo de $347 518 00, resultado $0.28 el M3.
MANTENIMIENTO DE PLANTAS DE TRATAMIENTO
En el mantenimiento de las instalaciones para el tratamiento de aguas negras que se reutiliza para riego de las zonas verdes en la zona urbana, en el período del presente informe se erogó 1 500 000.00.
SANEAMIENTO
DESAGÜES EN EL DISTRITO FEDERAL
Sistema Gran Canal. Las aguas negras y las pluviales de la Ciudad de México, son desplazadas por el Sistema Gran Canal contando con 12 Estaciones de Bombeo trabajando 24 horas al día. Se desplazaron en el año de 1975, 906 744 414 M3 de aguas negras y pluviales, siendo su costo de mantenimiento y operación $ 14 718 333 64
Por concepto de energía eléctrica $ 3 428 193 49
DESAGÜES LOCALES
Se efectuó el desplazamiento de 490 972 661 M3 de aguas negras y pluviales en las zonas bajas con 25 plantas de bombeo instaladas en diversos rumbos del D. F., y de 62 plantas sobre pasos a nivel
Los trabajos de mantenimiento y operación de este servicio importaron $ 52 262 228 72
En la operación de plantas de bombeo se consumieron 12 829 379 K. W. H. con una erogación $ 1 924 406 92
ALCANTARILLADO
En la conservación de las redes de alcantarillado del D. F., se efectuaron los siguientes trabajos, se construyeron 13.00 Mts. de colector, en atarjeas 608.00 Mts. en albañales 2 662 y 24 pozos de visita
Se colocaron 75 brocales para pozo de visita 42 coladeras pluviales y 48 rejillas de piso. Se efectuaron 2 760 trabajos varios con una erogación $ 4 543 655 12
DESAZOLVE
En el sistema de redes de alcantarillado 75 409 Mts. de colectores, 71 817 75 Mts. de atarjeas, 4 485 Mts. de albañales, 3 971 pozos de visita, 73 718 coladeras pluviales, con un volumen total de azolve 17 682.30 M3. estos trabajos del Servicio Emergente y Sistemático con una erogación 40 287 237 95
AGUAS POTABLES
OBRAS
Se mejoró el abastecimiento de agua potable en la Unidad Vicente Guerrero y colonia Sta. María Aztahuacan, con tubería de 305 - 510 mm. con una long. 4 182 05 Mts. Delegación Iztapalapa $ 1 518 380 31
Se prolongaron tuberías en Colonias Populares con diámetro de 102 - 152 mm. en una long. 6 999 00 Mts. En diversas Delegaciones $ 775 112 60
En el pueblo de Oztotepec se sustituyó tubería de Asbesto cemento por tubería de acero de 152 mm. en una long. 2 192 Mts. Delegación Milpa Alta. $ 468 483 45
En la colonia Tlapuente. Delegación Tlalpan, se instaló tubería de 102 mm. y de 510 mm. para mejorar las captaciones del bosque de Sta. Fe en una long. de 4 258.95 Mts. Delegación A. Obregón $ 615 000 00
Importa las instalaciones de Tubería $ 3 376 976 36
ALCANTARILLADO
Terminación del colector de 1.52 Mts. en la colonia Nueva Atzacoalco en una long. 235 00 Mts. Delegación Gustavo A. Madero $ 1 898 521 72
Prolongación de atarjeas de 0.30 mm. en Colonias Populares, en una long. 954 00 Mts. Diversas Delegaciones $ 197 887 39
Importan las instalaciones de alcantarillado $ 2 096 409 11
OBRAS DIVERSAS MEDIDORES
Se instalaron y cambiaron 14 318 medidores con una erogación de $ 907 396 71
POZOS DE ABSORCIÓN
Perforación de 12 pozos en las colonias Bosques de Tetlameya, Sta. Ursula Coapa, Fracc. Jardines Pedregal de San Ángel y Pedregal San francisco pertenecientes a las Delegaciones Coyoacán, Alvaro Obregón $ 2 343 784 67
Construcción de caminos y y obras conexas en la zona de Alto Lerma y construcción de dos unidades de 22 lavaderos c/u. en Sta. Cruz Tepexpan $ 6 999 329 45
Terminación de un campamento tipo, para alojar partidas militares que resguardan la Planta No. 2 en San Juan Ixhuatepec Chiconautla. $ 69 727 40
Rehabilitación y cambio de ciclaje de equipos de Bombeo de 8 pozos, 7 motores eléctricos y 3 transformadores de corriente alterna en Sistema Lerma $ 1049 770 68
Terminación de casetas en los pozos: Molino del Rey, Deportivo Tezonco, Sector Popular No. 1 y la Ciénega, Distrito Federal $ 33 487 76
Importan las Obras Diversas $ 11 403 496 67
DRAGADO Y DESAZOLVE DE LOS SISTEMAS HIDRÁULICOS DE ESCURRIMIENTO PLUVIAL DE LA ZONA MONTAÑOSA PONIENTE Y SUR DE LA CIUDAD QUE COMPRENDEN:
Interceptor Poniente desde su origen a la lumbrera No. 19 (Toreo) incluyendo el período posterior a las lluvias, con una extracción total de 59 465 27 M3. de azolve
$ 21 282 703 27
SISTEMA DE PRESAS DE LA CUENCA DEL RÍO EL TEQUILAZCO QUE COMPRENDE:
La Presa Tequilazco, "C" del Río Becerra (incluyendo el período posterior a las lluvias) con una extracción total de 123 791.93 M3. de azolve $ 7 295 000 00
RÍOS
Caja del Río Becerra y Río de los Remedios de la desembocadura del interceptor del poniente hasta 500 Mts. aguas abajo de ese lugar, con una extracción de azolve de 19 041 56 M3 $ 1 135 412 85
Importa las obras realizadas en desazolve $ 29 713 116 12
IMPORTA LAS OBRAS REALIZADAS $ 46 589 998 26
OBRAS VIALES
CIRCUITO INTERIOR
El Circuito Interior, viaducto de 39 Kilómetros, de trazo anular, se desarrolla sobre el Boulevard Puerto Aéreo, Río Consulado, Instituto Técnico Industrial, Melchor Ocampo, Calzada Tacubaya, Avenida Revolución, Avenida Patriotismo, Río Mixcoac y Río Churubusco. Contará con 10 carriles de circulación, 6 de alta velocidad y 4 de baja velocidad; 40 estructuras viales y 9.5 Kilómetros de viaducto elevado.
Dentro de la presente Administración se construirá el tramo noreste del Circuito Interior, que va desde la Glorieta de la Raza hasta Juan Escutia con una longitud de 7.5 Kilómetros. Se realizarán obras de mejoramiento en las Avenidas Revolución y Patriotismo, que tiene una longitud de 9.5 Kilómetros, para la circulación de vehículos a superficie. Igualmente, se realizarán obras de mejoramiento en el tramo de Molinos a Insurgentes Sur, que tiene una longitud de 1 Kilómetro, así como la construcción de los pasos a desnivel de División del Norte y Calzada de la Viga.
Una vez terminado el tramo poniente del Circuito Interior aliviará el congestionamiento en el tramo poniente del Anillo Periférico, así como en muchas otras grandes avenidas de la zona, incluyendo el Paseo de la Reforma e Insurgentes, al permitir la reestructuración del tránsito en la zona conflictiva del Distrito Federal.
Obras realizadas en el período. Se terminó y puso en servicio el subtramo de la Raza a San Cosme que incluye los pasos a desnivel de Pino - Ciprés, Nonoalco - Nardo y Alzate - Díaz Mirón, así como la transformación del Puente de Jacarandas.
En el subtramo de San Cosme a Chapultepec, se pusieron en servicio los pasos a desnivel de Thiers sobre el Circuito Interior, así como Lieja - Ródano - Leibnitz, parte del conjunto Bosque de Chapultepec. Se continuaron las obras de los pasos a desnivel de San Cosme, Marina Nacional, Tiber, Ejército Nacional, Juan Escutia, Conjunto Chapultepec, por Revolución - Patriotismo y pasos para peatones. Del tramo sur se terminaron y pusieron en servicio los pasos a desnivel de División del Norte y Calzada de la Viga.
Se realizaron obras de jardinería, alumbrado, estudios técnicos de campo y proyecto, diversas obras complementarias y, en forma coordinada con diversos organismos descentralizados la construcción y modificación de redes de servicios y de obras de infraestructura en la vía pública.
Avance General: 80%
Inversión realizada en el año: $379 974 000 00
PROGRAMA DE OBRAS 1975
CIRCUITO INTERIOR (TRAMO: GLORIETA LA RAZA - GLORIETA MANACAR Y PASOS A DESNIVEL DE DIVISIÓN DEL NORTE Y CALZADA DE LA VIGA.)
Obra y Localización Observaciones
Pasos de Desnivel para vehículos Obra Terminada
Pino - Ciprés Obra Terminada
Nonoalco - Nardo Obra Terminada
Alzate - Díaz Mirón Obra Terminada
Jacarandas (transformación) Obra Terminada
Thiers Obra terminada
Lieja - Rodano - Leibnitz Obra Terminada
(parte del distribuidor Chapultepec) San Cosme Obra en Proceso
Ejército Nacional Obra en Proceso
Tíber Obra en Proceso
Marina Nacional Obra en Proceso
Juan Escutia Obra en Proceso
Conjunto Bosque de Chapultepec Obra en Proceso
División del Norte Obra Terminada
Calzada de la Viga Obra Terminada
RADIAL SAN JOAQUIN
Cuenta en cada sentido con 2 carriles de alta velocidad y una calle lateral, así como con 4 pasos de desnivel en Casa de Moneda, Legaria, Moliere y Lago Alberto y el Distribuidor vial de la Glorieta de los Hongos.
Con una longitud de 8.8 Kilómetros, va desde Ingenieros Militares (límite con el Estado de México) hasta la Glorieta de los Hongos y conecta al Circuito Interior con avenidas importantes como Paseo de la Reforma y Chapultepec, por las avenidas Ejército Nacional y Thiers. Se liga al Boulevard Avila camacho por el paso a desnivel de Ingenieros Militares ubicado en el límite con el Estado de México construido por el Gobierno Federal a través de la Secretaría de Obras Públicas.
Permitirá captar una parte considerable del tránsito que actualmente ingresa en la ciudad por el tramo poniente del Anillo Periférico, a la altura de Cuatro Caminos y conducirlo hasta el Circuito Interior por las Avenidas ejército Nacional y Thiers.
Obras realizadas en el período. Se terminó y puso en servicio el distribuidor vial de la Glorieta de los Hongos. Asimismo se terminó la pavimentación de la Avenida ejército Nacional y la construcción de los pasos para peatones.
Con estas obras quedó totalmente terminada la Radial San Joaquín.
Avance General: 100%
Inversión realizada en el período: $ 44 922 000 00
Obra y Localización Observaciones
Pasos a Desnivel para vehículos Obra Terminada
Casa de Moneda Obra Terminada
Legaria Obra Terminada
Moliere Obra Terminada
Lago Alberto Obra Terminada
Distribuidor los Hongos Obra Terminada
Avenidas:
Av. Thiers (transformación) Obra Terminada
Av. ejército Nacional Obra Terminada
RADIAL PARQUE VÍA
La Radial Parque Vía, entre Calzada de las Armas, (límite con el Estado de México) y la Glorieta de Tacuba, cuenta en cada sentido con 3 carriles de alta velocidad y con una calle lateral; 3 pasos a desnivel en Castilla, Manuel Acuña e Invierno y el Distribuidor vial de la Glorieta de Tacuba. Tiene una longitud de 14.5 Kilómetros, incluyendo sus conexiones con el Circuito Interior y al Centro, por las Avenidas Camarones, Marina Nacional y Calzada México - Tacuba.
Se prolonga en el Estado de México hasta conectarse con la autopsia México - Querétaro por el puente Santa Mónica, construido por el Gobierno Federal a través de la Secretaría de Obras Públicas.
Con sus conexiones por Camarones, México - Tacuba y Marina Nacional, La Radial Parque Vía base de la estructura vial en la zona noreste del Distrito Federal que está en pleno crecimiento, contribuye a disminuir el volumen de tránsito en la autopista México - Querétaro, en su tramo más congestionados, ciudad Satélite - Cuatro Caminos.
Obras realizadas en el período. Se terminaron y pusieron en servicio el distribuidor vial de la Glorieta de Tacuba, el paso a desnivel de Invierno, los pasos para peatones, así como el tramo de Avenida Parque Vía entre Calzada de las Armas y Castilla y la transformación de la Calzada de Camarones y Marina Nacional. Se prosiguió la construcción del paso a desnivel de Castilla.
Avance General: 95% Inversión realizada en el período $ 135'000 000 00
Obra y Localización Observaciones
Pasos a Desnivel para vehículos
Manuel Acuña Obra Terminada
Castilla Obra en Proceso
Invierno Obra Terminada
Distribuidor Tacuba Obra terminada
Calzadas:
Tramo Tezozómoc - Calz. de las Armas Obras Terminada
Calzada Camarones (transformación) Obra Terminada
Av. Marina Nacional Obra Terminada
VIALIDAD SAN JERONIMO
Obras realizadas en el período. Se prosiguió la construcción del Paseo de la Magdalena. Los Trabajos incluyen la pavimentación con concreto asfáltico de 2 232 M2. de calles, la construcción de 4 882 ml. de guarniciones y 5 338 M2., de banquetas. Se inició la construcción del paso a desnivel para conectar esta avenida con el Anillo, Periférico, así como la construcción de otro paso a desnivel en el cruce con el Ferrocarril a Cuernavaca.
Avance General: 65% Inversión en el período: $ 24 000 000 00
VIALIDAD ESTACIÓN OBSERVATORIO DEL S. T. C.
Obras realizadas en el período. Se prosiguió la construcción de los accesos viales para las terminales Observatorio del S. T. C. y Poniente de Autobuses Foráneos de Pasajeros. Los Trabajos incluyen la construcción de 13 400 M2. de carpeta de concreto asfáltico, 1 275 M2. de banquetas y 382 M1. de guarniciones, así como obras de agua potable, alcantarillado, jardinería y alumbrado.
Avance General: 60% Inversión realizada en el período: $ 7'000 000 00
VIALIDAD OBSERVATORIO
Construcción de la Avenida que comunicará la terminal Observatorio del S. T. C. y la terminal poniente de autobuses Foráneos de Pasajeros con la Avenida Constituyentes.
CONSTRUCCIÓN Y RECONSTRUCCIÓN DE CANALES, AVENIDAS Y VIADUCTOS
Obras realizadas en el período:
Construcción de calles. En diversas colonias y poblados de las Delegaciones del Distrito Federal, se construyeron calles con una superficie de 713 218 M2. de pavimentos, 79 235 M1. de guarniciones y 91 273 M2. de banquetas.
Entre estas obras, cabe destacar la continuación de la transformación a vía rápida de la Calzada Ignacio Zaragoza, la construcción de la Avenida Canal de Miramontes, entre Cerro de Jesús y Calzada Acoxpa; ampliación de la Avenida Taxqueña, prolongación de Avenida Oceanía hasta el límite con el Estado de México, construcción de guarniciones de la Avenida de las Torres, construcción de la lateral Sur de Río Churubusco, entre Avenida Cinco y Retorno 405, entubamiento del cruce Canal Nacional y Calzada Taxqueña y construcción de calles en el Poblado de San Pedro Mártir que incluyen la pavimentación de calles con concreto de asfáltico y empedrado de Teyolote, así como de un puente para vehículos y peatones.
Avance General: 100% Inversión realizada en el período: $ 90'000 000 00
RESUMEN DE CONSTRUCCIÓN DE CALLES POR DELEGACIÓN
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Reconstrucción de Pavimentos. Se construyeron 4'000 000 00 m2 de pavimentos, dándole preferencia a las calles y avenidas con mayor volumen de tránsito, como son: Anillo Periférico, Calzada de Tlalpan, Insurgentes Norte, Observatorio, División del Norte, Miguel Ángel de Quevedo, Liga Insurgentes - Tlalpan, Constituyentes, Las Palmas, Las granjas, 100 Metros y Ferrocarril Hidalgo.
Avance General: 100%
inversión realizada en el período: $ 135'000,000.00
AVENIDAS Y CALLES DONDE SE REALIZARON OBRAS DE RECONSTRUCCIÓN DE PAVIMENTOS
Calzada Ignacio Zaragoza, entre Ermita Iztapalapa y Francisco Morazán.
Avenida Iztaccihuatl, Galindo y Villa, entre Fray Servando Teresa de Mier y Oceanía.
Avenida Ferrocarril Hidalgo y Centenario entre Canal del Norte y Río de los Remedios.
Avenida Insurgentes Norte, entre Calzada San Simón y Acueducto.
Avenida de los 100 Metros entre Norte 1 B y Margarita Maza de Juárez.
Avenida de las Granjas, entre Glorieta de Camarones y Reynosa.
Presidente Masarik, entre Anillo Periférico y Mariano Escobedo.
Avenida de las Palmas, entre Anillo Periférico y Paseo de la Reforma.
Avenida Constituyentes, entre Pedro Antonio de los Santos y Paseo de la Reforma.
Avenida Observatorio, entre Avenida Constituyentes y Avenida Jalisco.
Calzada Liga Insurgentes - Tlalpan, entre Calzada de Tlalpan y Avenida Insurgentes Sur.
División de Norte, entre Glorieta Rivera y Avenida Pacífico.
Avenida Miguel Ángel de Quevedo, entre Calzada de Tlalpan y Avenida Insurgentes Sur.
Avenida 5, entre Río Churubusco y Ermita Iztapalapa.
Municipio Libre, entre División del Norte y Avenida Cuauhtémoc.
Avenida Azcapotzalco, entre Jerusalén y Castilla.
Avenida del Rosal entre Anillo periférico y Camino a Santa Lucía.
Río Churubusco y Río Mixcoac, entre Viaducto Piedad y Avenida Insurgentes.
Río Mississipi, entre Melchor Ocampo y Paseo de la Reforma.
Anillo periférico, entre estado de México y San Jerónimo.
Calzada de Tlalpan y San Antonio Abad, entre Glorieta Emiliano Zapata Y Fray Servando Teresa de Mier.
Diversas calles en las delegaciones del Distrito Federal.
OBRAS DE REMODELACIÓN
Poblados Rurales
Obras realizadas en el período. Se realizaron obras de mejoramiento y de remodelación en seis poblados rurales: Santa María Tepepan, de la Delegación de Xochimilco, San Pedro Mártir, San Andrés Totoltepec, San Lorenzo Huipulco y San Miguel Topilejo, de la Delegación de Tlalpan y San Jerónimo, de la Delegación de Magdalena Contreras.
Las obras cuyo objetivo es fortalecer la estructura y la fisonomía de los poblados incluyen: trazo y nivelación de calles, pavimentos, empedrados banquetas, remozamiento de plazas, canchas de juegos y edificios públicos. Se incorpora la colaboración de los vecinos, especialmente en el remozamiento de fachadas y bardas de las propiedades particulares.
Avance General: 100%
Inversión realizada en el período: $ 5'520 000.000
Obra y localización Observaciones Xochimilco Santa María Tepepan Tlalpan San Pedro Mártir Tlalpan San Lorenzo Huipulco Tlalpan San Andrés Totoltepec Tlalpan San Miguel Topilejo Magdalena Contreras San Jerónimo
REMODELACIÓN URBANA
Obras realizadas en el período. Se llevaron a cabo trabajos de remodelaciones en las siguientes calles y plazas: Remodelaciones de los terrenos remanentes a lo largo del Paseo de la Reforma Norte Tacuba, entre Filomeno Mata Y Brasil, Guatemala, entre Brasil y Correo Mayor (banquetas), Paseo de Palma entre Venustiano Carranza y 16 de Septiembre y entre Tacuba y Donceles (los tramos incluyen Paseo y Fuente), Avenida Juárez, entre San Juan de Letrán e Iturbide (banquetas) y Plaza de la Constitución (banquetas frente a la Catedral de México). Asimismo se llevó a cabo la remodelación de la Plaza doctor Isidro Espinoza de los Reyes (antes Santa Cruz Acatlán), la construcción de la Plaza y Monumento Fray Pedro de gente (costado poniente de la Catedral de México) y de la Plaza y fuente Francisco I. Madero en Molino del Rey. Igualmente, se inicio la remodelación del camellón de la Avenida Alvaro Obregón.
Los trabajos en la vía pública, consiste en: Pavimentación de arroyos con adoquín de concreto, ampliación y pavimentación con adoquín de Querétaro en banquetas, substitución del alumbrado público con farolas de 5 bombillas, modificación de mobiliario urbano y colocación de jardineras. Con la colaboración de propietarios, inquilinos y comerciantes se uniformaron rótulos y marquesinas. Según el caso, fueron remozadas, reconstruidas o restauradas las fachadas de los edificios particulares y de los locales comerciales con recursos de los propios particulares y asesoría técnica del Departamento del Distrito Federal.
Avance General: 100%
Inversión realizada en el período: $ 28'600,000.00
OBRA Y LOCALIZACIÓN
Calles
Obra y localización Observaciones Remodelación de los terrenos remanentes a lo largo del Paseo de la Reforma,
Obra y localización Observaciones
Tacuba, entre Filomeno Mata y Brasil,
Guatemala, banquetas entre Brasil y
Correo Mayor
Paseo de Palma, entre
Venustiano
Cada tramo incluye Carranza y 16 de Septiembre y entre una fuente y un Tacuba y Donceles monumento
Av. Juárez, banquetas entre San Juan de Letrán y Iturbide
Plaza de la Constitución: banquetas frente a la Catedral de México
Camellón de la Avenida Alvaro Obregón
Plazas:
Plaza Dr. Isidro Espinosa de los Reyes (antes Santa Cruz Acatlán)
Plaza Fray Pedro de Gante, costado Incluye Monumento poniente de la Catedral de México a Fray Pedro de Gante Plaza Francisco I. Madero Incluye fuente y y monumento a Francisco I. Madero
EDIFICIOS Y MONUMENTOS
Reclusorios
Información General:
Centro Médico de los Reclusorios del Distrito Federal, Cuenta con 310 camas para la atención de los casos psiquiátricos, 30 camas para los casos médico - quirúrgicos, aduana para la revisión de visitas personal y de vehículos; visita de defensores e instalaciones para el cuerpo de vigilancia terapia ocupacional, lodoterapia, visita familiar, visita íntima, oficinas de gobierno y servicios generales.
Reclusorios Norte y Oriente. Tiene capacidad para 1,200 internos cada uno, juzgados Penales Unitarios, Juzgados de Distrito, Oficinas de Gobierno, área de ingresos, centro de observación, clasificación y servicios médicos; dormitorios separados en unidades para adultos y jóvenes, habituales, peligrosos y para internos de conducta irregular; cada unidad cuenta con regaderas comunes, comedor y cocinas de distribución. Área de segregación, servicios escolares con plantel educativo a nivel de primaria y secundaria talleres para la capacitación en el trabajo, servicios recreativos y deportivos, visita familiar, visita íntima, vigilancia y servicios generales.
Uno de los objetivos principales de estos establecimientos es la rehabilitación del individuo y su integración a la sociedad, así como la reafirmación de la conciencia de que vive en comunidad y de que es capaz de volver a ella a través de la educación y la capacitación para el trabajo.
Obras realizadas en el período. El Centro Médico de los Reclusorios fue terminado completamente. De los reclusorios Norte y Oriente fueron terminados Prácticamente los edificios de dormitorios, escuelas y Juzgados Penales; se prosigue la construcción de los edificios de servicios generales, formativos, administrativos, de vigilancia, observación, juzgados de Distrito, visita familiar y visita íntima.
Reclusorio Norte 75%
Avance General:
Reclusorio Oriente 55% Inversión realizada en el período: $179'500,000.00
Obra y localización Observaciones
Centro Médico de los Reclusorios Obra terminada
del Distrito Federal Poblado de Tetepan Xochimilco
Reclusorio Norte Obra en proceso
Cuautepec de Madero Gustavo A. Madero Reclusorio Oriente Obra en proceso
San Lorenzo Tezonco Iztapalapa
INSTITUTO Y MONUMENTO A JOSÉ MARTI
Obras realizadas en el período. Se inició la construcción de un Centro Cultural y un monumento dedicado a la memoria de José Martí. El Centro Cultural contará con Auditorio para 120 personas, biblioteca con acervo jardín interior: sala de exposición, oficinas, bodega y baños.
Avance General: 40%
Inversión realizada en el período: $ 2'000,000.00
EDIFICIOS PARA LAS DELEGACIONES
Información General. Construcción de Centros Urbanos de Acción Cívico - Social en las Delegaciones, para desarrollar actividades de administración y servicios públicos, tanto del Departamento del Distrito Federal como de otros organismos del sector público.
Obras realizadas en el período. Se prosiguió la construcción de los edificios de Gobierno y Justicia de la Delegación Cuauhtémoc. Se termino el Auditorio del edificio de Gobierno de la Delegación Cuajimalpa
Avance General: 60%
Inversión realizada en el período: $ 58'000,000.00
Obra y localización Observaciones
Cuauhtémoc Edificios de Gobierno y de Justicia
Col. Guerrero
Aldama, Violeta y Héroes Obra en proceso Revolucionarios Ferrocarrileros
HOSPITALES E INSTALACIONES DE PROTECCIÓN SOCIAL
Obras realizadas en el período. Se inició la ampliación de la zona de terapia intensiva de los Hospitales de emergencia "Rubén Leñero" y "Balbuena" así como los quirófanos de este último.
Avance General: 60%
Inversión realizada en el período: $ 5'000,000.00 Hospital de Emergencias "Rubén Leñero" Miguel Hidalgo Colonia Santo Tomás calle Plan de San Luis y Prolongación Díaz Mirón Hospital de Traumatología "Balbuena" Venustiano Carranza Colonia Jardín Balbuena Calle Sur 103 y calle Cecilio Robelo
MERCADOS
Obras realizadas en el período. Se llevó a cabo la construcción de 3 mercados que benefician a la población de San Pedro Mártir, San Andrés Totoltepec y Huipulco, así como a los comerciantes de esos mismos poblados.
Avance General: 100%
Inversión realizada en el período: $ 6'000,000.00
Tlalpan Mercado Popular San Pedro Mártir Calle Azucena y Avenida del Rosal
Tlalpan San Andrés Totoltepec Mercado Popular calles de Morelos y 16 de Septiembre entre calle Reforma y V. Riva Palacios
Tlalpan Mercado de Flores Huipulco Parque "Colorado" (esquina de la Calzada de Tlalpan y Avenida San Fernando)
TERCERA SECCIÓN BOSQUE DE CHAPULTEPEC
Obras realizadas en el período. Se realizaron trabajos complementarios en las obras realizadas en 1974.
Avance General: 100%
inversión realizada en el período $ 2'000,000.00
ESTACIONAMIENTO DE SERVICIO PUBLICO PARA AUTOMÓVILES
Obras realizadas en el período. Se terminaron completamente los Estacionamientos de Tesorería y Villalongín.
Avance General: 100%
Inversión realizada en el período: $ 40'000,000.00 Estacionamiento Villalongín Delegación Cuauhtémoc Calles Sullivan, Serapio Rendón, Villalongín e Insurgentes Centro Estacionamiento Tesorería Delegación Cuauhtémoc Colonia Doctores Calles Dr. Jiménez y Dr. Lavista
CONSERVACIÓN Y MANTENIMIENTO DE EDIFICIOS PÚBLICOS
Obras realizadas en el período. Se llevaron a cabo numerosos trabajos de reparación, modernización y ampliación de edificios, monumentos y otros inmuebles al servicio del Departamento del Distrito Federal.
Entre las obras realizadas, cabe destacar la remodelación de la zona de vista íntima del Centro femenil de Readaptación Social, la rehabilitación general del Albergue Infantil "Margarita Maza de Juárez" y la rehabilitación de los servicios Periciales de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. Avance General: 100%
Inversión realizada en el período: $ 30'400,000.00
CONSERVACIÓN Y MANTENIMIENTO DE EDIFICIOS
Edificio de Plaza de la Constitución, Pino Suárez y 20 de Noviembre Edificio
Plaza de la Constitución, 20 de Noviembre y Cinco de Febrero
Tesorería del Departamento del Distrito Federal
Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal
Registro Civil
Registro Público de la Propiedad y del Comercio
Servicio Médico Forense
Junta Local de Conciliación y Arbitraje
Estación Central de Bomberos
Dirección General de Policía y Tránsito
Cárcel Preventiva de la Ciudad de México
Penitenciaría del distrito Federal
Centro Femenil de Rehabilitación social
Cortes Penales
3a. Delegación de Policía y Tránsito
13a. Delegación de Policía y Tránsito
Reclusorio No. 3
Museo de la Ciudad de México
Museo de Santa Cruz Acalpixtla
(Xochimilco)
Sanitario No. 2
Hospital Infantil de Tacubaya
Hospital Infantil de la Villa
Comunidad Infantil Margarita Maza de Juárez
Casa de Protección Social No. 1
Casa de Protección Social No. 2
Comunidad Infantil La Cascada
Palacio de los Deportes
Alberca y Gimnasio Olímpico
Sala de Armas
Centro Deportivo de Xochimilco
Mercado 1o. de Diciembre
Estación Cuauhtémoc del S. T. C.
Estación Guerrero del S. T. C.
Estación Pino Suárez del S. T. C.
Estación Salto del Agua del S. T. C.
Estación Juanacatlán del S. T. C.
Trabajos de Reconstrucción, ampliación, adaptación, reparación, restauración, remodelación, conservación y mantenimiento de instalaciones y equipos de edificios que son propiedad del Departamento del Distrito Federal o que están a su servicio, así como de aquellos cuyo mantenimiento le ha sido encomendado.
TEATRO ESPERANZA IRIS
Obras realizadas en el período. Se iniciaron los trabajos de restauración y modernización de sus instalaciones. Estas obras consisten en restaurar la escritura para conservar las característica originales del teatro. Estas instalaciones serán destinadas a Teatro de la Ciudad, así como para alojar oficinas relacionadas con la Coordinación de los Espectáculos en el Distrito Federal.
Avance General: 3%
Inversión realizada en el período: $1'000,000.00
CASA DE LOS CONDES DE HERAS Y SOTO
Obras realizadas en el período. Se iniciaron los trabajos de restauración de la Casa de los Condes de Heras y Soto. Estas instalaciones serán destinadas al Centro de Información y Documentación de la Ciudad de México.
Avance General: 30%
Inversión realizada en el período: $ 2'000,000.00
Como consecuencia del desmesurado crecimiento del área se ha propiciado la necesidad progresiva de ocupar extensiones territoriales, cuyo régimen de propiedad no fue previsto para uso habitacional, comercial o industrial, fundamentalmente para dar habitación a población de escasos recursos económicos.
Por una parte el Fideicomiso de Desarrollo Urbano (FIDEURBE), constituido como un mecanismo administrativo encargado de proporcionar protección a estos grupos sociales y de garantizar el desarrollo y crecimiento urbano, mantiene vigentes sus programas destinados a 7 zonas del Distrito Federal, que presentan situación irregular en cuanto a la tenencia de tierra; para ello se siguen elaborando estudios socio - económicos de los poseedores de terrenos bajo el régimen ejidal, igualmente se mantiene la acción de regularización de los 21 180 lotes que integran el área de dichas zonas.
A la fecha han sido censadas 11 624 familias, finiquitando la contratación de 7 524 lotes, beneficiado a una población de 48 906 habitantes.
En la colonia Santo Domingo de los Reyes, se construyó una Unidad Habitacional de 90 viviendas básicas de asentamiento familiar, la inversión total ascendió a 5 millones de pesos y se mantiene los programas promocionales para la adquisición y regularización de predios.
En el desarrollo de la primera etapa de remodelación del Barrio de Tepito, FIDEURBE, interviene actualmente para lograr el financiamiento, por 100 millones de pesos, que permita construir este año 544 viviendas y 112 comercios, cubriendo dos de las seis manzanas inicialmente concebidas dentro del plan.
Por su parte la Procuraduría de Colonias Populares en cumplimiento, para la finalidad a la que fue creada de propiciar un incremento constante de los niveles de vida de los habitantes con mayores necesidades y el solucionar problemas que los aquejan, desarrolla actualmente diferentes actividades para rehabilitar a las colonias populares.
En el presente ejercicio se mantiene permanente la acción de regularización de colonias populares habiéndose terminado el proceso de 202 colonias, y se continúa trabajando para dejar terminada la situación de 102 colonias más, resultando beneficiadas 16 000 familias con una población de 85 000 personas, que además de las múltiples insatisfacciones por su estado socio - económico, carecían de títulos que les garantizaran la propiedad de su vivienda.
La acción de regularización de la Procuraduría, ha propiciado además el traslado de habitantes de zonas de asentamiento ilegal y carentes de servicio a los conjuntos habitacionales construidos por el Departamento del Distrito Federal; en tal circunstancia se trasladaron hasta la fecha 133 familias de las llamadas ciudades perdidas.
Como respuesta al agravamiento del problema urbano de la Ciudad de México, expresado en un crecimiento desorbitado consecuencia de la explosión demográfica y de la migración desde diversos puntos del país, con el objeto de propiciar una coordinación adecuada de las dependencias que intervienen en la solución de los problemas del área metropolitana del Valle de México, se creó el Plan Director para el Desarrollo Urbano del Distrito Federal como un instrumento técnico que permita analizar los problemas urbanos para prever y ordenar
el crecimiento de la ciudad con base en el establecimiento de objetivos. Este Plan Director para el Desarrollo Urbano del Distrito Federal permite analizar dentro de la técnica urbana, los problemas de demografía, uso del suelo, zonificación y uso futuro del suelo, estructura vial, equipamiento urbano, fraccionamientos, conjuntos habitacionales, regeneración urbana, programación arquitectónica, análisis de preinversión y reestructuración de la legislación urbana, tomando dichos estudios como premisas firmes de la problemática urbana actual, y puntos de partida que permitirán su eficaz solución.
A partir del mes de marzo de 1975, por acuerdo del C. licenciado Octavio Sentíes Gómez, Jefe del Departamento del Distrito Federal, fue creada la Subdirección del Plan Director dependiente de la Dirección General de Planificación, cuya función principal será la elaboración de todos los estudios y trabajos del "Plan Director para el Desarrollo Urbano del Distrito Federal", mismo que venían elaborándose en la oficina del Plano Regulador, consistiendo en la aplicación efectiva de los elementos necesarios para el adecuado desarrollo del Distrito Federal. Los estudios en realización son:
Restitución aerofotogramétrica
Avance 85%
Elaboración de un Plan Fotogramétrico de la zona urbana del Distrito Federal, Esc. 1:2000, cubriendo una superficie de 800 km2 siendo el objetivo principal contar con un plano oficial del Departamento del Distrito Federal, que se implementará a todos los estudios y trabajos del Plan Director.
Zonificación Industrial
Avance 95%
Localización y clasificación de las zonas industriales, políticas a seguir en el desarrollo industrial, establecimiento de las bases de un instrumento de reglamentación y control del desarrollo industrial del Distrito Federal y conocimiento, en términos generales, de la potencialidad y las principales tendencias de crecimiento económico de la ciudad.
Demográfico
Avance 100%
Determinación del incremento demográfico en el área metropolitana para el lapso 1970 - 2000, incluyendo las proyecciones de: Población del Distrito Federal y las Delegaciones, por grupos de edad y sexo; de la población total del área urbana del Distrito Federal y de cada una de las Delegaciones; de la población del área metropolitana de la Ciudad de México; del tamaño medio de la familia y del número de familias del Distrito Federal y población económicamente activa del Distrito Federal y de las Delegaciones, según meses trabajados en 1969 por ramo de ocupación.
Uso actual del suelo
Avance 75%
Determinación del uso del suelo actual de acuerdo a sus características físicas, diagnósticos de uso potencial tanto de la zona urbana, como de la zona suburbana (zona sur) del Distrito Federal, con objeto de adquirir un conocimiento adecuado para establecer las bases de una zonificación adecuada. Para la localización geográfica de los diferentes usos del suelo, se elaboraron 270 planos, así como memorias: Por zona diferencial, por Delegación, por actividades a nivel metropolitano, la general y de síntesis. Elaboración de una encuesta socio - económica por muestreo, procesamiento electrónico de datos de la encuesta y análisis de los resultados, con objeto de determinar el ingreso - densidad de la población para 1975; así como también una encuesta por muestreo comercial e industrial para la localización geográfica de los diferentes usos.
Medio ambiente físico
Avance 80%
Análisis de las características del medio ambiente físico, de cada zona del territorio de la Cuenca del Valle de México y en especial del Distrito Federal, con objeto de obtener los resultados correspondientes a: Vocación del Uso del suelo, la función de cada zona dentro del sistema ecológico, y el tipo de acondicionamiento necesario para optimizar y preservar en cada zona su función ecológica.
Reglamentación y zonificación del uso del suelo futuro
Avance 30%
Establecimiento de un programa que garantice el aprovechamiento racional de la tierra y el crecimiento adecuado y flexible, en correspondencia con la demanda de desarrollo urbano de la metrópoli, con base en los estudios del Medio Ambiente Físico, Uso Actual del Suelo en la zona urbana y suburbana (zona sur), el conocimiento de los proyectos aprobados por el Departamento del Distrito Federal, y utilizando el diagnóstico de comportamiento urbano, se realizará una tarea de zonificación futura de la Ciudad de México.
Estructura vial
Avance 70%
Programación de las obras viales, dentro de un marco de un horizonte de previsión para los
próximos 25 años, marcando restricciones de construcción, de acuerdo al esquema del Circuito Interior y Vías Radiales, optimizar la eficiencia de las vías de comunicación con que se cuenta, con la finalidad de evitar tiempos de recorrido innecesarios; determinar la ubicación de áreas destinadas a estacionamientos y programas de construcción.
Transporte
Avance 50%
En este estudio colabora la Subsecretaría del Mejoramiento del Ambiente de la Secretaría de Salubridad y Asistencia.
Elaboración de un plan de estructuración de transporte del Distrito Federal y su área metropolitana. Reestructuración como medida inmediata del transporte en el centro de la Ciudad de México, Reestructuración global del transporte del Distrito Federal y su área metropolitana en un horizonte inmediato, mediano y largo de previsión en relación con el uso actual y probable de la tierra, que contempla como punto de partida el sistema vial primario existente y en construcción, así como la estructura básica del transporte masivo y la de proyecto, con objeto de satisfacer la oferta - demanda, origen y destino, en forma óptima y adecuada; fomentando el uso del transporte masivo, así como un uso más racional del automóvil.
Equipamiento urbano
Avance 5%
Definir las necesidades actuales y futuras de servicios urbanos; en cuanto a redes de infraestructura y servicios públicos, a nivel global, zona delegacional y metropolitano.
Regeneración urbana
Avance 5%
Elaboración de un programa que permita poner en marcha programas de regeneración urbana, a corto, mediano y largo plazo, en las áreas deterioradas que son factibles de desarrollo, para implantar una política de desarrollo urbano dentro de los marcos financieros y legales necesarios.
Análisis de preinversión y metodología para la Evaluación de Proyectos
Avance 3%
Determinar una metodología que permita evaluar desde un punto de vista económico, técnico y social, los proyectos que se generen del Plan Director, de tal manera que se propicie la mejor asignación de recursos, estableciendo un sistema de generación de proyectos, determinando el grado de factibilidad y jerarquización de la ejecución de los proyectos y otorgar elementos de juicio necesarios para las alternativas de solución.
Legislación urbana
Avance 100%
Elaboración de nuevos ordenamientos legales, actualizados y acordes con los requerimientos de la dinámica de crecimiento de la Ciudad de México, que prevean, regulen y controlen el desarrollo urbano del Distrito Federal.
Elaboración del proyecto de "Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal", iniciativa de la Ley que fue enviada por el Jefe del Ejecutivo al H. Congreso de la Unión el 16 de diciembre de 1975, aprobada el 31 de diciembre de 1975 y publicada el 7 de enero de 1976, en el Diario Oficial de la Federación. La presente Ley tiene por objeto ordenar el desarrollo urbano del Distrito Federal, la conservación y mejoramiento de su territorio, estableciendo las normas conforme a las del Departamento del Distrito Federal, ejercerá sus atribuciones para determinar los usos, destinos y reservas de las tierras, aguas y bosques, y las demás que le confiere este ordenamiento.
Reglamento de Conjuntos Habitacionales
Avance 95%
Reglamento que permitirá encauzar y promover el desarrollo de Conjuntos Habitacionales, mediante el establecimiento de normas de diseño y construcción, que garantice el aprovechamiento más racional del espacio y dónde debe ubicarse.
Supervisión del Anteproyecto de Modificación del Uso del Suelo y Reglamentación de Polanco.
Dentro del Programa de Difusión, se ha presentado en diversos organismos, instituciones y sociedades el programa audiovisual del "Plan Director para el Desarrollo Urbano del Distrito Federal", con objeto de dar a conocer la vigorosa política que sobre desarrollo urbano ha planteado y definido el C. licenciado Octavio Sentíes Gómez, Jefe del Departamento del Distrito Federal, en la actual administración, como gobernante de la capital de la República, de acuerdo a los lineamientos trazados por el C. Presidente de la República, licenciado Luis Echeverría Alvarez.
PROGRAMA DE HABITACIÓN POPULAR DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL ORDENADO POR EL C. PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, 1971 - 1976
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Inversión Total
1971 - 1976 1,971'515,000.00
1971 485 000 000 00
1972 422 230 000 00
1973 523 970 000 00
1974 247 023 000 00
1975 243 292 000 00
1976 50 000 000 00
Las obras de infraestructura para los conjuntos habitacionales del Departamento han continuado en Ejército de Oriente, Ejército Constitucionalista, Los Picos de Iztacalco, Las Trancas, Héroes de Padierna y Canteras del Peñón Viejo. Se construyeron 4 escuelas primarias, 8 zonas de tianguis y núcleos comerciales, un Cuartel de Policía, 3 Casas de la Comunidad; 1 Tienda de Materiales y 1 Centro Social Popular, además de calles, banquetas, guarniciones, redes de agua potable y drenaje.
En los Conjuntos Urbanos Populares Ermita - Zaragoza y Las Trancas, se llevó a cabo la construcción de 996 viviendas de interés social y 829 de interés popular. Se restauraron asimismo 26 vecindades con un total de 207 viviendas, se remodelarón 82 fachadas y se construyeron 20 viviendas transitorias con un costo total de 218 millones de pesos y beneficiándose a los habitantes de menores recursos económicos que son quienes habitan las unidades habitacionales del Departamento.
Las acciones anteriores y el Programa de Desarrollo de la Comunidad en unidades habitacionales y conjuntos urbanos populares permite la integración de sus habitantes a la vida activa de la ciudad.
ERRADICACIÓN DE "CIUDADES PERDIDAS"
las Ciudades Perdidas o asentamientos humanos no controlados, son aquellas zonas que carecen de los servicios públicos indispensables, e impiden el integral desarrollo de áreas circunvecinas y de la propia ciudad de México.
Los habitantes padecen las consecuencias psicosociales: miseria, insalubridad, ignorancia, promiscuidad, etc.
Las ciudades perdidas, se ubican de conformidad a ciertas características en terrenos de:
1. Propiedad particular.
2. Propiedad del Departamento del Distrito Federal.
3. Propiedad federal.
4. Organismos Descentralizados y de participación Estatal.
5. Régimen comunal y ejidal.
Existen diversos procedimientos para su erradicación mediante un convenio con el propietario, a efecto de que éste proporcione una indemnización a las familias, relacionados con el precio y tipo de vivienda.
En las Ciudades Perdidas ubicadas en terrenos propiedad del Departamento del Distrito Federal, a efecto de determinar la composición familiar, situación socioeconómica, etc.
La Dirección General de la Habitación Popular, en coordinación con las Delegaciones correspondientes, ha efectuado los siguientes trabajos de Erradicación de Ciudades Perdidas y Reacomodo en zonas expropiadas.
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PROGRAMA DE ASISTENCIA Y MEJORAMIENTO DE VECINDADES
El programa de Asistencia y Mejoramiento de vecindades, que lleva a cabo el Departamento del Distrito Federal, a través de las Delegaciones correspondientes, la Procuraduría de Colonias y la Dirección General de la Habitación Popular, tiende a resolver los problemas de las vecindades en estado ruinoso.
En ese programa de trabajo, se contemplan los siguientes aspectos:
1. Selección de la vecindad.
2. La Delegación respectiva y la Procuraduría de Colonias Populares, en su caso, cambian impresiones con los propietarios de las mismas para efectuar los trabajos mencionados, o para negociar la compraventa de los inmuebles. El traslado de las familias a Unidades Habitacionales del Departamento, mediante el otorgamiento del enganche y anualidades en favor de los inquilinos desalojados.
3. Visita domiciliaria con objeto de designar al Comité de Vecinos del inmueble, para que se tome conciencia sobre los trabajos que se realizarán en éste y al mismo tiempo, se obtenga su participación activa, así como su colaboración de promotores de salud en el programa de medicina social.
4. Inspección técnica que permita determinar los trabajos a realizar, para el mejoramiento de la vecindad, y que pueden consistir en sustitución de techos, restablecimiento de drenajes, construcción de zonas húmedas, etc. Para ello, se dispondrá de los materiales de construcción indispensables.
5. Limpieza de techos y tinacos, desazolve de drenajes y de las bajadas pluviales.
6. Remozamiento general de las vecindades seleccionadas, con participación de la comunidad en trabajos de pintura, jardinería, etc.
Y a fin de que las familias no se desarraiguen del barrio, se acondicionan algunas viviendas para el alojamiento provisional, dentro del propio inmueble, o se levantan viviendas temporales sobre terrenos ubicados en la circunscripción de las Delegaciones, los cuales son proporcionados por éstas.
Para la ejecución de este programa, se instala en las zonas de trabajo una Superintendencia General de Obras y un Banco de materiales.
POLÍTICA DE DESARROLLO URBANO
El Gobierno de la ciudad de México, atento a los problemas que representa el crecimiento de su población, y el desbordamiento del área urbana, ha establecido una política de reservas territoriales, con la finalidad de utilizarlas en la edificación de viviendas a bajo costo. Estas reservas serán incorporadas a un equilibrado y correcto desarrollo urbano de la ciudad.
Siendo estas áreas de origen ejidal, y otras de propiedad particular, en cierta medida improductivas y algunas sujetas a especulación, pero sin los servicios más elementales, contribuyen a la contaminación, al convertirse en zonas secas o en tiraderos, y sujetas a ser invadidas.
Dado que la construcción de vivienda requiere espacios y servicios, el Departamento del Distrito Federal ha creado reservas territoriales que permitan desarrollar tanto los programas habitacionales como las grandes obras de infraestructura, emisores, colectores, electrificación, transporte, vigilancia, etc., para todas las áreas de concentración demográfica (colonias populares sin servicios públicos elementales).
A esto coadyuva la reglamentación del uso del suelo, y la regulación de los precios por metro cuadrado de grandes extensiones, así como el establecimiento de medidas impositivas a la propiedad. Igualmente medidas con relación al factor financiero, la industria de la construcción, la formación profesional y la técnica de la fuerza de trabajo.
La obra urbana más gigantesca del siglo en México y en el mundo es el Sistema de Drenaje Profundo, que fue inaugurada por el Presidente licenciado Luis Echeverría al abrir las compuertas de la obra de Toma del citado sistema con el que la ciudad de México se salva definitivamente del peligro de una terrible inundación de aguas negras.
Acompañado del Presidente de Rumania, Nicolae Ceausescu, del regente de la ciudad licenciado Octavio Sentíes y de miembros de su gabinete, el Jefe de la Nación puso en servicio esa magna obra que enorgullece a la ingeniería y a los trabajadores mexicanos, que en número superior a 30,500 hicieron posible la realización de lo que será la "columna vertebral" del sistema hidráulico de la metrópoli.
Durante un recorrido de más de cinco horas, el Primer Mandatario visitó la entrada y salida del Sistema de Drenaje Profundo, consistente en un túnel de 68 kilómetros comprendidos desde el kilómetro 7 del Gran Canal del Desagüe, a la altura de la calle Oriente 157, colonia Díaz Mirón, hasta el Portal de salida en Tepeji del Río, Hidalgo; y pudo constatar que "dicha obra fue ejecutada con pleno éxito y de acuerdo al programa trazado".
Resolver definitivamente el grave problema que constituía el Gran Canal del Desagüe inaugurado en el año de 1900, pues ponía en peligro a la parte central de la ciudad de
México de una grave inundación de aguas negras y evitar las inundaciones producidas por los desbordamientos de los ríos Remedios, Tlalnepantla y San Javier, son entre otros los objetivos del moderno sistema que "protege a la capital de graves inundaciones y la sirve en su saneamiento".
Después de haber abierto las compuertas, el Presidente Echeverría y su comitiva se dirigieron a la Lumbrera "O", donde se llevó la ceremonia central de inauguración. El Jefe de la nación descubrió la placa alusiva frente al monumento en honor al esfuerzo técnico y humano que permitió convertir en realidad esa obra que habrá de servir a muchas generaciones de mexicanos, gracias a que su extensión y su capacidad de conducción de aguas negras y pluviales a razón de 200 metros cúbicos por segundo, permite prever su uso a los más largos e impredecibles plazos.
Además, su profundidad reduce en la más amplia medida la contaminación ambiental, con ventaja sobre los canales a cielo abierto, lo que permite un más sano desarrollo de las áreas habitacionales aledañas. Esto, independientemente de que la obra previene para lo sucesivo la posibilidad de una catastrófica inundación de la metrópoli, por el desbordamiento del Gran Canal del Desagüe, cuya elevación respecto al nivel de la ciudad es en la actualidad de más de seis metros.
Por lo tanto, según lo reconocieron el propio Presidente Echeverría, el regente de la ciudad, licenciado Octavio Sentíes y los ingenieros Raúl E. Ochoa y Funcionarios del Departamento del Distrito Federal, se trata de una obra eminentemente urbana, que aunque no evita por ahora la totalidad de las inundaciones y encharcamientos del área urbana, por su amplia capacidad de recepción y conducción de aguas negras y pluviales - 200 metros cúbicos por segundo - es obra básica que, vinculada a otras accesorias como la prolongación de los interceptores, permitirá resolver definitivamente ese problema.
El licenciado Sentíes refrendó asimismo el concepto de que, "en la obra pública el manejo de las prioridades debe inclinarse a lo que es útil para la colectividad, aunque no resulte ostensible. Esta es la obra oculta, ya se ha dicho, como lo son también los colectores, los ríos entubados y los miles de kilómetros de redes de desazolve y de conducción de aguas que tiene la ciudad; "la obra oculta que vigila y sirve a toda hora y en todo día".
El agua es elemento preponderante en la historia de la ciudad que paradójicamente vive contra el agua y por el agua. Por eso, añadió el licenciado Sentíes, podríamos afirmar que el Sistema de Drenaje Profundo del Distrito Federal, por sus características generales no sólo es una obra de continuidad histórica (ya que responde, por sus propios objetivos, a un caso de defensa de la capital y de las zonas adyacentes contra la invasión de aguas negras, problema que apareció desde la fundación de la ciudad indígena), sino un ejemplo de laboriosidad y de esfuerzo humano realizado a favor de la gran ciudad.
Obras como el Sistema de Drenaje Profundo tienen una proyección universal; un mensaje para todos los hombres; un significado que trasciende la finalidad concreta para la cual están destinadas, ya que es una obra a la escala de nuestra capacidad nacional, gracias a la conjunción de toda nuestra fuerza constructora puesta en práctica para resolver un grave y ancestral problema de la comunidad capitalina.
Son bien conocidos los enormes problemas a que se enfrentan en todo el mundo las grandes ciudades y que también se presentan en nuestra metrópoli. Entre ellos, uno de los más ingentes era la amenaza de una grave inundación, dada la insuficiencia del viejo Canal del Desagüe que podría desbordarse. De ahí que nuestro gobierno decidió rescatar un antiguo y ambicioso proyecto: construir un túnel gigantesco capaz de conducir las aguas negras y pluviales que se acumulan en el área metropolitana hasta el Estado de Hidalgo, pasando por el Estado de México.
Consecuentemente, el nuevo Sistema de Drenaje Profundo del Valle de México como se inició prácticamente desde 1967, han transcurrido seis años desde el primer picotazo hasta ahora en que se terminó la primera etapa. Correspondió a la actual administración efectuar el 90 por ciento de los trabajos, absorbiendo en la misma proporción las erogaciones necesarias que suman 5,400 millones de pesos. Todo ello significa "un paso trascendental para librar a la ciudad de inundaciones que siempre la han amenazado".
En cuanto a la correlación entre la disponibilidad del servicio de drenaje y la prevalencia de padecimientos gastrointestinales, parece ser que no hay suficientes elementos de juicio que permitan hacer una evaluación epidemiológica correcta; pero se estima fundadamente que con el nuevo sistema de drenaje profundo se disminuirán esos riesgos. Así lo indicaron los funcionarios.
Durante la misma ceremonia de inauguración del gran colector en la Lumbrera "O", el Presidente Luis Echeverría visitó el Monumento y el Museo levantados para recordar a quienes con su obra acreditaron el esfuerzo técnico y la calidad humana de los mexicanos.
CUENTA DOBLE DE LOS INGRESOS Y EGRESOS DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL
La clasificación económica en Cuenta Doble de las Operaciones Presupuestales del Departamento del Distrito Federal, resume los ingresos y egresos como sigue:
La Cuenta Pública se remite a datos especificados de 1975. A la fecha de esta información, la mayor parte de las obras cuyo proceso de avance revela dinamismo, han sido concluidas y puestas en servicio.
Tal es el caso del Circuito Interior y Vías Radiales que se han puesto en servicio, así como planteles educativos y algunas otras acciones y programas que aquí se consideran.
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En el Presupuesto de Egresos se consideró que el ahorro corriente podría financiar el 194.5% del gasto de capital, habiéndose financiado con el superávit en cuenta corriente el 48.7% de dicho gasto, situación que se considera correcta en virtud de las causas que motivaron el aumento en el gasto corriente.
La captación de Egresos por colocación de empréstitos superó 305.8% a lo estimado, debido a que al llevar a cabo la estimación de Ingresos únicamente se obtuvieron con autorización del Gobierno Federal 325 millones de pesos que serían destinados a la construcción de Unidades Habitacionales Populares. Durante el ejercicio de 1975, el nivel general de endeudamiento del país permitió que se autorizara al Departamento del Distrito Federal la captación de deuda de 2,294 millones para cumplir con los programas de inversión necesarios para resolver los urgentes problemas que plantea una ciudad como la nuestra; sin embargo, los recursos captados no fueron suficientes para cubrir los gastos de capital, lo cual trajo como consecuencia un déficit presupuestal de 897 millones de pesos, que fue cubierto según se muestra en el estado No. 12, "Estado Demostrativo de los Valores con que se cubrió el excedente de Egresos sobre Ingresos Presupuestales".
CUENTA DE ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL
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El aumento de los Ingresos propios sobre el estimado para 1975, fue de 2.03% y se analiza como sigue:
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Los Ingresos por Financiamiento de los Organismos Descentralizados comparado con el monto estimado se analiza como sigue:
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EGRESOS
La situación económica del país durante el período de 1971 a la fecha, y el incremento en los índices de precio al consumidor, trajeron como consecuencia que el Gobierno de la ciudad continuara subsidiando la economía de los habitantes del Distrito Federal a través de sus Organismos Descentralizados, mismos que por las aportaciones del Departamento del Distrito Federal han logrado sostener precios bajos en los servicios que prestan en beneficio de las mayorías.
SISTEMA DE TRANSPORTE COLECTIVO OPERACIÓN
La afluencia de pasajeros se elevó en el año 1975 a 551.3 millones y fue superior en un 12% a la de 1974, la que a su vez representó un aumento de 12.6% sobre la del año anterior.
El promedio de pasajeros por día laborable pasó de un millón 692 mil, llegando a la afluencia el 29 de septiembre a un millón 893 mil pasajeros.
Aunque las perspectivas en lo relativo al número de carros han mejorado, la situación real empeoró como consecuencia del alcance de octubre, el que dio lugar a que el número efectivo de carros en servicio se redujera de 537 a 519 durante los dos últimos meses de 1975.
Aun cuando el porcentaje de carros en servicio activo es uno de los más elevados del mundo (88% en servicio contra 12% en mantenimiento), las cifras anteriores significan que con 457 carros se ha hecho frente a una demanda cada día más elevada.
Estos datos relativos al sistema adquieren significación e importancia al compararlos con los de otros Metros. El de París maneja doble número de pasajeros, pero cuenta con seis y media veces más carros; el de Nueva York, con una y media veces los pasajeros de México, cuenta con 12 veces más vehículos.
Estos Resultados se logran a costa del rudo servicio al que se somete al equipo.
SITUACIÓN FINANCIERA
En el ejercicio de 1975 se registró una pérdida de operación de 140.522,956.38 y una pérdida neta de 598.814,587.07 siendo la causa principal en este rubro el pago de 458.3 millones de pesos por gastos y productos financieros que representan los intereses devengados por los diferentes créditos contratados, y pago de capital de los mismos, que fueron utilizados para la construcción y funcionamiento del Metro.
Con las aportaciones patrimoniales del Departamento del Distrito Federal para el año de 1976 se considera que mejorará la situación financiera, teniendo en cuenta que la mayor parte de los créditos contratados llegarán a su término.
En los gastos de explotación y de operación el aumento principal se reflejó en el alza de un 16% a los salarios, por decreto Presidencial, a partir del 1o. de agosto de 1975, el cual repercutió en las siguientes prestaciones.
Millones
Sueldos y Salarios 48
Tiempo extra y vacaciones y compensaciones 8
Gratificaciones 5
Premios y recompensas 9
Caja de ahorro 5
Vacaciones 2
Vigilancia 9
Aportaciones ISSSTE 389
Costo de distribución Impresión de boletos 32
Gastos legales 4
Servicios médicos y medicinas 4
Energía eléctrica 3
Becas y material escolar 1
Varios 751
Pérdidas en operación 140
Los resultados están acorde con la política redistributiva del régimen, de acuerdo con la cual se transfirió a cada usuario más de un peso en el importe real del servicio. En 1975 el Sistema transportó 551 millones 348 mil personas, al mismo precio de venta por boleto desde que se inició el servicio en 1969.
SERVICIO DE TRANSPORTES ELÉCTRICOS
Gracias a un decidido apoyo del gobierno actual y con gran esfuerzo por parte de sus trabajadores, la Empresa salió de su estancamiento de muchos años y entró al cauce de su desarrollo. Se han puesto en marcha diversos programas de orden técnico y administrativo, que sin lugar a dudas han mejorado considerablemente las condiciones de la empresa.
El servicio público de transporte urbano de pasajeros se ha prestigiado, como lo demuestra un considerable aumento en los ingresos y en el número de pasajeros transportados.
Para tener una imagen representativa del avance económico de Servicio de Transportes Eléctricos del Distrito Federal, se compara el período de que se informa con los cinco anteriores:
Año Ingresos Incremento
(Miles de pesos) %
1970 65680
1971 70054 6.66
1972 88471 34.70
1973 104073 58.45
1974 112628 71.48
1975 133602 103.7
Se deduce de lo anterior que el avance económico de la Empresa cada año se ha incrementado en forma considerable; así, en el año de 1975 se llega a duplicar el ingreso obtenido en 1970, como consecuencia de la apertura de una línea de tranvías y trece líneas de trolebuses, así como la nivelación de la tarifa de un servicio de segunda a uno de primera, y el aumento en las unidades de servicio para una mayor captación de usuarios.
Se incrementó el ingreso en un 18% en relación a 1974; pero aún así la situación financiera es desfavorable. La pérdida neta se aumenta en 11.5% en relación a 1974, debido principalmente a las bajas tarifas que se cobran al público usuario en relación al aumento de sueldos y salarios, concedido por revisión de contrato el 21 de enero de 1975 (6%), y por decreto Presidencial del 1o de agosto de 1975 (16%). Por convenio se aumentaron sueldos y salarios hasta el 1o. de noviembre de 1975. Estos aumentos representan un incremento global de $ 41.000,000.00.
Costo de operación:
El costo de operación se elevó en un 14.74% con relación a 1974 debido a un incremento en:
Conservación de vías y estructuras (19.28%)
Conservación de equipo (19.34%)
Energía eléctrica (1.65%)
Transportación (23.6%)
Así se origina una pérdida bruta incrementada en 11.41% en relación a 1974.
Gasto de Administración:
Se elevan en 15.64% con relación a 1974 debido a un incremento en:
Administración y generales (14.41%)
Amortización y depreciaciones (18.13%)
De ello proviene una pérdida en operación de 12.75% en relación con 1974.
Los costos de mantenimiento se incrementaron debido al mayor costo de refacciones y al aumento de salario. En 1975 se intensificó el mantenimiento en las unidades.
INDUSTRIAL DE ABASTOS
El total de Ingresos de este Organismo disminuyó en un 28% en relación con 1974, debido a que el Organismo se encuentra imposibilitado de operar en toda su capacidad, por las siguientes razones que generan el déficit:
Es de primordial importancia el renglón de sueldos y salarios, ya que a raíz de que entró en vigor el Reglamento que fija las normas para la libre introducción de ganado al Distrito Federal, la matanza disminuyó en forma alarmante, no siendo igual en el caso de los sueldos, los cuales se incrementan por revisión de contrato colectivo de trabajo y por Decreto Presidencial del 1o. de agosto de 1975.
Todo lo anterior se refleja en un decremento en los ingresos debido a la reducción en el servicio de matanza.
El incremento en la pérdida neta fue de un 38% en relación con 1974, debido a aumentos en:
Gastos de Administración, 2.4%
Gastos por Servicios Generales, 15.92%
Costo de Operación, 31.98%
El incremento mayor se refleja en el costo de operación y se debe a que los derechos de
matanza que se cobran son inferiores a los costos.
Cabe hacer notar que no obstante la situación que prevalece en la empresa, el abasto de carne al Distrito Federal satisface la demanda actual, y que al mismo tiempo el precio de la carne se mantiene regulado. Gracias a las medidas preventivas adoptadas y al éxito que han alcanzado, la carne no ha faltado en ningún momento.
LA CLASIFICACIÓN ECONÓMICA DEL GASTO EFECTUADO POR LOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL SUJETOS AL CONTROL PRESUPUESTAL SE RESUME EN LOS SIGUIENTES CAPÍTULOS PRESUPUESTALES
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El aumento de 350 millones de pesos en gastos propios de operación se localizan en los siguientes organismos.
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El aumento en la liquidación de Pasivo se analiza como sigue:
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CUENTA DOBLE DE LOS INGRESOS Y EGRESOS DE LOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS PROPIEDAD DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL
Ingresos y Gastos de los Organismos se clasifican como sigue:
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CUENTA DOBLE DE LOS INGRESOS Y EGRESOS DEL SISTEMA DE TRANSPORTE COLECTIVO
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CUENTA DOBLE DE LOS INGRESOS Y EGRESOS DEL SERVICIO DE TRANSPORTES ELÉCTRICOS
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CUENTA DOBLE DE LOS INGRESOS Y EGRESOS DE INDUSTRIAL DE ABASTOS
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ESTADO CONSOLIDADO DE LA CUENTA DOBLE DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL Y ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS
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CLASIFICACIÓN ADMINISTRATIVA NOS MUESTRA EL GASTO REALIZADO POR CADA UNA DE LAS DEPENDENCIAS QUE INTEGRAN AL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL
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1) Comprende los gastos de la jefatura, secretaría General, Oficialía Mayor, Consejo Consultivo y Contraloría General durante 1971. En 1972 el Presupuesto sufrió modificaciones, creándose las Secretarías Generales A B C y D, y desapareciendo la Secretaría General. A partir de 1973 se consideran los gastos de las Oficinas Superiores a las siguientes Dependencias: Jefatura, Secretaría de Gobierno, Secretaría de Obras y Servicios, Oficialía Mayor, Contraloría y Consejo Consultivo.
2) Se canalizaron los gastos de 1971 bajo la Dirección General de Policía y Tránsito, en virtud de haberse fusionado la Dirección General de Tránsito y la Jefatura de Policía a partir de 1972
3) Las Direcciones Generales de Acción Deportiva e Instalaciones Olímpicas se relacionan en 1971 y 1972, desapareciendo éstas en 1973 y 1974, y creándose en 1975 la Dirección General de Promoción Deportiva en la cual se canalizaron los gastos de las Direcciones arriba citadas por desempeñar la misma función.
4) En 1972, con motivo de la Reorganización y Descentralización de las Actividades del Departamento del D.F. se crearon las unidades de Organización y Métodos y las de Programación, así como el Centro de Información y Análisis Estadístico. En el Rubro Oficinas de Apoyo Administrativo se encuentran englobados los Egresos de las Dependencias arriba citados, así como los de la Dirección General de Servicios Administrativos.
5) Comprende las Erogaciones de las 16 Delegaciones.
6) Se consideran las Erogaciones llevadas a cabo por las Direcciones Generales de Gobernación y Servicios Legales, mismas que desaparecieron en 1973, creándose en su lugar la Dirección General Jurídica y de Gobierno.
7) En 1973 se creó la Dirección General de Servicios Urbanos con la fusión de la Dirección de Servicios Generales y la Dirección General de Abastos y Mercados, mismos que se consideran en Servicios Urbanos en 1971 y 72.
Del análisis de la clasificación administrativa, se desprende lo siguiente:
La Dirección General de Obras Públicas, presenta una disminución del 22% en relación a lo presupuestado.
Esta diferencia se debe a que la obra se ejecuta hasta el 31 de diciembre, por lo cual las estimaciones correspondientes no pueden ser liquidadas durante el ejercicio en que se realizan.
En el año de 1976 se han liquidado 329 millones correspondientes a las siguientes obras realizadas en 1975.
Millones de pesos
Reclusorios 108
Circuito interior 83
Parque Vía 68
Programa Escolar 40
Delegaciones 20
Diversas obras 10
En la diferencia de menos respecto a lo ejercido con relación a lo estimado en las Direcciones Generales de Aguas y Saneamiento, Ingeniería de Tránsito y Servicios Urbanos, concurren las mismas causas de ejercicio presupuestal, el decrecimiento del 47% que se observa en la Dirección General de Planificación se localiza principalmente, en la partida "Predios Urbanos"; no habiéndose pagado la totalidad del compromiso efectuado en virtud de que el trámite para las liquidaciones correspondientes, requiere de información respecto a antecedentes de adeudos a la Tesorería del Distrito Federal, a inscripción en el Registro Público de la Propiedad, presentación de los documentos que acrediten la propiedad de los predios por parte de los interesados, escrituración, etc. Siendo imposible hacer el pago con la oportunidad requerida, la liquidación se ha estado realizando en 1976 con cargo al compromiso registrado el año anterior.
La Dirección General de Obras Hidráulicas presenta un gasto menos en 14% a lo presupuestado originalmente. Esta diferencia obedece principalmente a que el pagó de las estimaciones de obra del Sistema de Drenaje Profundo concluido en este ejercicio, se ha estado efectuando en 1976 en virtud de que su formulación y aprobación esta sujeta a la revisión de precios unitarios y volúmenes de obra principalmente; estudios que realiza la comisión formada por representantes del Departamento del Distrito Federal, Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Secretaría del Patrimonio Nacional, Secretaría de Recursos Hidráulicos y Empresa Contratada. Dichas revisiones son laboriosas debido a la complejidad y magnitud de la obra. El importe comprendido fue el total presupuestado.
La Dirección General de la Habitación Popular tuvo un gasto de 58 millones de pesos, menos en $404 millones, 87% en relación a la estimado.
El gasto presupuestal de esta dependencia preveía un crédito hipotecario procedente del Banco de México, S.A., para la realización de fiduciaria Asociación Hipotecaria Mexicana, S.A.
Sin embargo, los recursos captados por el Banco de México, S.A., para la realización de Unidades Habitacionales y destinados al Departamento del Distrito Federal, fue únicamente de $112 millones. La diferencia de $213 millones fue cancelada presupuestalmente.
CLASIFICACIÓN FUNCIONAL
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GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN
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SERVICIOS HOSPITALARIOS Y ASISTENCIALES
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INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS URBANOS
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EDUCACIÓN AÑO DE 1975 SERVICIOS EDUCATIVOS Y CULTURALES
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BIENESTAR Y PREVISIÓN SOCIAL
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SERVICIO DE JUSTICIA, PREVENCIÓN Y SEGURIDAD
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DEUDA PUBLICA
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ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS
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APORTACIONES DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL
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COMUNICACIÓN Y TRANSPORTES
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APORTACIONES DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL
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FOMENTO, PROMOCIÓN Y REGLAMENTACIÓN INDUSTRIAL Y COMERCIAL RECURSOS PROPIOS
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APORTACIONES DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL
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NOTA: El total de aportaciones se encuentra incrementado en 4 millones a Industrial de Abastos, los cuales fueron cubiertos con cargo al Ramo 96 "Servicios de las Dependencias" partida 30 - 8201 - 01 "Complementarias"
DEUDA PUBLICA
Las tendencias de crecimiento de la Ciudad de México exigen planes que resuelvan los problemas actuales y brinden soluciones a largo plazo.
Los programas trazados por la presente administración responden a las necesidades más apremiantes de la ciudad.
El Sistema de Drenaje Profundo, el Circuito Interior, la construcción de unidades habitacionales populares la captación y distribución de agua construcción de escuelas, obras viales, construcción de reclusorios todas ellas tendientes a hacer de la convivencia en la Ciudad de México, más digna, justa y armoniosa.
Estos programas requerían de inversiones destinadas a atender estas necesidades de carácter social, haciendo indispensable recurrir a recursos crediticios complementarios a los recursos ordinarios del Departamento del Distrito Federal.
La Deuda Pública del Departamento del Distrito Federal, al finalizar cada uno de los años comprendidos en la presente administración comparada con los ingresos ordinarios anuales, ha sido:
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El monto de los ingresos ordinarios y financiamientos corresponden a la política económica que el Gobierno Federal ha fijado al Departamento del Distrito Federal. Los recursos propios que se obtienen a través de la aplicación de la Ley de Hacienda del Departamento del Distrito Federal, responden en todos sus casos a claros propósitos de justicia social. Esta aplicación permite que los incrementos siempre sean proporcionales y equitativos.
ANALIZADA POR SU ORIGEN LA DEUDA PUBLICA DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL, HA SIDO:
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Los créditos obtenidos por el Departamento del Distrito Federal para financiar sus obras públicas en todos los casos a partir de 1972, provienen de instituciones Bancarias Crediticias Nacionales, lo que permite que la solución a los problemas de infraestructura del Distrito Federal, se desarrollen con la participación económica de sus habitantes.
Mediante la aplicación de mecanismos y políticas administrativas se busca facilitar la canalización de recursos en las inversiones necesarias para la solución de los problemas presentes y futuros.
En el presente documento se analizan las cifras que muestran los estados que forman la Cuenta de la Hacienda Pública del Departamento del Distrito Federal, con el objeto de conocer los resultados de los programas trazados y del esfuerzo realizado, por el presente régimen en beneficio de los habitantes del Distrito Federal.
El C. Presidente: En virtud de que los documentos que tienen la Cuenta Pública de la Federación y del Departamento del Distrito Federal han sido distribuidos profusamente, consulte la Secretaría si se dispensa la lectura.
El C. prosecretario Raúl Bolaños Cacho Guzmán: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se pregunta a la Asamblea si se dispensa la lectura de los documentos...Dispensada la lectura, señor Presidente.
El C. Presidente: En consecuencia, túrnese a la Comisión de Presupuesto y Gasto Público. Imprímase.
INICIATIVA DEL EJECUTIVO
Salarios Mínimos
- El C. secretario J. Refugio Mar de la Rosa:
"Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos. - Poder Ejecutivo Federal. - México, D.F. - Secretaría de Gobernación.
CC. Secretarios de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. - Presentes.
Por instrucciones del C. Presidente de la República y para sus efectos constitucionales, con el presente les envío la Iniciativa de Decreto que Faculta a la Comisión Nacional de Salarios Mínimos para Incrementar los Salarios Mínimos Generales del Campo y Profesionales Vigentes, documento que el C. Titular del Ejecutivo Federal, somete a la consideración del H. Congreso de la Unión, por el digno conducto de ustedes.
Reitero a ustedes en esta oportunidad las seguridades de mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D.F., a 14 de septiembre de 1976.
- El secretario, licenciado Mario Moya Palencia."
"Escudo Nacional. - Secretaría de la Presidencia.
CC. Secretarios de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.
El pasado 1o. de septiembre expresé ante ese H. Congreso de la Unión los motivos por los cuales el Ejecutivo Federal a mi cargo decidió abandonar la paridad fija hasta entonces vigente y adoptar temporalmente el sistema de flotación regulada del tipo de cambio.
Entre otros factores señalamos en aquella ocasión las perturbaciones externas de alcance mundial ocurridas a lo largo de los últimos años, la gradual pérdida de competitividad de nuestros productos en los mercados internacionales, en parte derivada de tales perturbaciones, la necesidad de no permitir aumentos excesivos de la deuda pública externa, mucho menos para financiar salidas especulativas de capitales al exterior, y nuestro rechazo absoluto a soluciones que significaran una explotación exhaustiva e irresponsable de nuestros recursos naturales o una nociva contracción de la actividad económica y de los niveles de empleo, inaceptables para una administración con un sentido social.
Decidimos por ello, en un ejercicio de responsabilidad histórica, replantear la situación de nuestra economía frente al exterior con el fin de asegurar la continuidad, en el futuro, de los avances logrados.
Al optar por la flotación regulada y temporal del tipo de cambio, nos comprometimos a realizar una estrategia económica y financiera que asegurara y maximizara los efectos benéficos que se persiguen y disminuyera, al mínimo posible, sus consecuencias desfavorables, especialmente en cuanto afecten a los sectores más débiles de la población. De ahí que el Ejecutivo Federal a mi cargo resolviera ajustar las percepciones de los trabajadores al servicio del Estado y de las Fuerzas Armadas, promoviera de inmediato reuniones con los factores de la producción para convenir medidas encaminadas a aplicar compensaciones salariales a los de más trabajadores, y decidiera efectuar los ajustes necesarios en los salarios mínimos.
Al efectuar el ajuste cambiario, el Ejecutivo estuvo consciente de que se originaría un aumento de precios de los bienes y servicios producidos con insumos importados, y de que a pesar de la medidas adoptadas para aminorar el efecto inflacionario, los fenómenos colaterales al ajuste de la paridad podrían ocasionar consecuencias sobre los precios de los bienes y servicios de consumo popular, que sería necesario compensar.
Se ha podido constatar en el corto lapso transcurrido desde el establecimiento de las medidas cambiarias, que productores y comerciantes de diversas ramas económicas han aumentado los precios en proporciones que han ido más allá de las que razonablemente podrían derivar del impacto cambiario en sus costos.
Al momento del abandono de la paridad fija los salarios mínimos generales, del campo y profesionales acusaban ya un deterioro desde la fecha de su última revisión, el cual se ha visto aumentado por las elevaciones en los precios surgidas en forma colateral al ajuste cambiario.
El salario mínimo que perciben los varios millones de trabajadores sujetos a este régimen ha perdido sus características de suficiencia para satisfacer las necesidades básicas de tales
trabajadores y sus familias y permitirles un nivel decoroso de vida.
En septiembre de 1973, al presentarse fluctuaciones económicas sin precedente, el propio Congreso de la Unión facultó a la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos para realizar ajustes extraordinarios en los mismos que les restituyeran el poder adquisitivo perdido a causa del movimiento de los precios.
Por lo anteriormente expuesto, y en ejercicio de la facultad que al Ejecutivo de mi cargo confiere la Fracción I, del Artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter al H. Congreso de la Unión la presente iniciativa de
INICIATIVA DE DECRETO QUE FACULTA A LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS SALARIOS MÍNIMOS PARA INCREMENTAR LOS SALARIOS MÍNIMOS GENERALES DEL CAMPO Y PROFESIONALES VIGENTES
Artículo 1o. Se faculta a la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos para que proceda a determinar y a establecer el porcentaje en que los salarios mínimos generales, del campo y profesionales vigentes, deban ser incrementados para recuperar su poder adquisitivo.
Artículo 2o. Para efectuar la nivelación de los salarios mínimos a que se refiere el Artículo anterior se observará el siguiente procedimiento:
I. El. Presidente de la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos convocará al Consejo de Representantes y someterá al mismo el Dictamen que sobre la pérdida del poder adquisitivo del salario haya elaborado la Dirección Técnica.
II. El Consejo de Representantes, dentro de los tres días siguientes a la fecha en que el Presidente de la Comisión ponga a su consideración el Dictamen de la Dirección Técnica, fijará el porcentaje de incremento que deberá aplicarse a los salarios mínimos vigentes, a partir del 1o. de octubre hasta el 31 de diciembre de este año.
III. El Presidente de la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos enviará para su publicación en el Diario Oficial de la Federación, la Resolución del Consejo de Representantes y un documento que contenga los salarios mínimos que correspondan al porcentaje de aumento establecido.
TRANSITORIO
Único. El presente Decreto entrará en vigor desde la fecha de su publicación en el Diario Oficial de la Federación hasta el 31 de diciembre del presente año.
Reitero a ustedes en esta ocasión, las seguridades de mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D.F., septiembre 13 de 1976.- El Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos. - Luis Echeverría Alvarez."
El C. Raúl Caballero Escamilla: Pido la palabra, señor Presidente.
El C. Presidente: ¿Con qué objeto?
El C. Raúl Caballero Escamilla: Para una proposición.
El C. Presidente: Tiene la palabra el C. diputado Raúl Caballero Escamilla.
El C. Raúl Caballero Escamilla: Honorable Asamblea.
Hace apenas 15 días que las autoridades hacendarias de nuestro Gobierno, tomaron la determinación de cambiar el sistema de paridad e impone el sistema de flotación temporal mientras se regulariza la situación económica del país. Nuestro sistema paritario tenía de estar en vigencia más de 20 años.
Durante este tiempo, eran las clases media y popular, las que sostenían sobre sus hombros la economía cada vez más débil de nuestro país.
Fue necesario que el señor Presidente tomara la determinación hace apenas 15 días y ya en esta fecha el abismo económico, el grande abismo económico que existía entre la iniciativa privada compuesta por comerciantes e industriales y por el otro lado por trabajadores del campo y de la ciudad, se hiciera más grande.
Debemos mencionar, porque es la verdad, que nuestro sistema de Revolución desde el año de 1940 hasta el año de 1970 no creó riqueza para el país, creó nuevos ricos en el país, creo una infraestructura que hizo muy poderosos a muchos ricos y políticos de la iniciativa privada, y ellos, ante la medida del gobierno de la República, han respondido elevando estratosféricamente los precios en los artículos de primera necesidad y en toda clase de artículos.
Sigue siendo la clase campesina, sigue siendo la clase trabajadora, la que todavía en estos momentos está soportando y esperando pacientemente las medidas que el gobierno de la República dicte para equilibrar la economía de nuestro país.
El abismo se está agrandando y desde esta Tribuna de la nación, queremos advertir a los representantes de la iniciativa privada que lo único que han hecho es desgastar sus huellas digitales contando billetes; que es el momento ya de pensar en México; que todavía subsisten, pero más fuertes y más potentes, los grupos campesinos y los grupos de obreros que hicieron la Revolución Mexicana; que todavía existen los grupos que hicieron posible la terminación de una dictadura y el ejercicio de una democracia política en México; que ya no es el momento de seguir provocando a esas grandes masas; que no es el momento de provocar a las mayorías porque es posible un estallido en el cual los únicos que saldrían perjudicados serían ellos.
Queremos recordar que aquí en esta tribuna Enrique Ramírez y Ramírez dijo: "Que el derecho es susceptible de transformación social, que con el derecho México tiene que transformarse."
Queremos recordarle a esos señores que no es violando constantemente, transgrediendo las
distintas leyes que norman nuestra conducta como México puede salir adelante.
Afortunadamente para nosotros, el señor Presidente de la República pendiente como siempre del estado en que se encuentran las clases menesterosas de nuestro país, la clase económicamente más débil, que son las clases asalariadas del campo y asalariadas de la ciudad sujetas al salario mínimo, afortunadamente digo, el señor Presidente ha enviado a este Congreso una Iniciativa para equilibrar la situación que ya en este momento es por todos conceptos difícil.
Creemos, los que representamos a la clase trabajadora, que el momento es tan difícil, tan urgente, que es indispensable que subiéramos nosotros a esta tribuna a suplicarles a todos los compañeros diputados que aplicando el Artículo 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos se le dispense de trámite a esta Iniciativa, ya que dicho artículo, en su parte fundamental, expone que solamente se dispensarán de este trámite cuando los problemas sean de obvia y urgente resolución.
Consideramos nosotros que el problema no es urgente sino urgentísimo, el salario de los trabajadores que perciben el mínimo ya no les completa para comer toda la semana, no logran llegar sino hasta el viernes. Es urgente que nosotros resolvamos este problema antes que los trabajadores pretendan hacerse justicia por su propia mano, y es obvia la resolución porque a todos ustedes les consta que los precios se han disparado en forma tal que algunos artículos han aumentado en un 100 y en un 200%.
En nombre, compañeros diputados, de la clase obrera más humilde, de la clase más pobre del país, les pedimos a ustedes la aplicación, en este caso, del artículo 60 del Reglamento mencionado. Muchas gracias.
El C. Presidente: Consulte la Secretaría a la Asamblea, si como lo solicita el diputado Raúl Caballero Escamilla, se dispensan los trámites y se pone a discusión y votación de inmediato la Iniciativa del Ejecutivo.
El C. secretario J. Refugio Mar de la Rosa: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se pregunta a la Asamblea si se dispensan los trámites y se pone a discusión y votación de inmediato la Iniciativa... Dispensada.
En consecuencia, está discusión en lo general el siguiente proyecto de Decreto que faculta a la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos para incrementar los salarios mínimos generales del campo y profesionales vigentes.
Artículo 1o. Se faculta a la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos para que proceda a determinar y a establecer el porcentaje en que los salarios mínimos generales, del campo y profesionales vigentes, deban ser incrementados para recuperar su poder adquisitivo.
Artículo 2o. Para efectuar la nivelación de los salarios mínimos a que se refiere el artículo anterior, se observará el siguiente procedimiento:
I. El Presidente de la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos convocará al Consejo de Representantes y someterá al mismo el Dictamen que sobre la pérdida del poder adquisitivo del salario haya elaborado la Dirección Técnica.
II. El Consejo de Representantes, dentro de los tres días siguientes a la fecha en que el Presidente de la Comisión ponga a su consideración el Dictamen de la Dirección Técnica, fijará el porcentaje de incremento que deberá aplicarse a los salarios mínimos vigentes, a partir del 1o. de octubre, hasta el 31 de diciembre de este año.
III. El Presidente de la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos enviará para su publicación, en el Diario Oficial de la Federación, la Resolución del Consejo de Representantes y un documento que contenga los salarios mínimos que correspondan al porcentaje de aumento establecido.
TRANSITORIO
Único. El presente Decreto entrará en vigor desde la fecha de su publicación en el Diario Oficial de la Federación hasta el 31 de diciembre del presente año."
El C. Presidente: se abre el registro de oradores...Se han inscrito los siguientes oradores en pro: Víctor Manuel Carrasco, Gonzalo Esponda Zebadúa, Jacinto Guadalupe Silva y César Tapia Quijada.
Consulte la Secretaría a la Asamblea si pueden hacer uso de la palabra los cuatro oradores, ya que de acuerdo con el Reglamento, cuando hay oradores en pro, sólo pueden hacer uso de la palabra dos.
El C. secretario J. Refugio Mar de la Rosa: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la Asamblea si pueden hacer uso de la palabra los oradores inscritos. Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo...Aprobado.
El C. Presidente: Tiene la palabra el diputado Gonzalo A. Esponda Zebadúa.
El C. Gonzalo A. Esponda Zebadúa: Señor Presidente, honorable Asamblea: Acaba de aprobar vuestra soberanía, la proposición formulada por el compañero diputado que habló en primer término respecto de este proyecto del Ejecutivo.
Esa aprobación presupone, indudablemente, la alta conciencia que priva en esta Quincuagésima Legislatura del Congreso de la Unión. Invocó quien la propuso, quien propuso la dispensa de trámites, la disposición contenida en el artículo 60 del Reglamento para el gobierno interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Se reúnen, en efecto, los dos presupuestos de tal dispositivo: el de urgencia y el de que es obvio que resulta indispensable que a la brevedad mayor posible se pueda legislar, se pueda disponer por el organismo adecuado, que es la Comisión Nacional de los Salarios
Mínimos, sobre una recuperación como lo dice con un alto sentido de conciencia el señor Presidente Echeverría, y se pueda recuperar ese equilibrio perdido existente ahora por la medida financiera tomando entre los factores de la producción, especialmente, preponderantemente respecto de quienes mayores urgencias tienen de que el equilibrio vuelva a restablecerse; entre quienes se encuentran - y como lo dice la iniciativa, suman varios millones de trabajadores - ,en la situación más precaria bajo el régimen de salario mínimo; con la carencia, con la adolescencia de la protección que les puede brindar un contrato colectivo de trabajo; sin la presencia de un sindicato que defienda sus derechos. Pero en cambio, se brinda, con la idea, se brinda la protección que necesitan con este Proyecto de Reformas a la Ley que nos está enviando el Poder Ejecutivo, y esta Asamblea, y esta Legislatura, va a suplir con ventaja, por el momento y para el efecto de posibilitar la instrumentación de un aumento adecuado en los salarios mínimos, va a suplir, decía, la existencia de un contrato colectivo, y la presencia de un sindicato; se va a convertir pues este Congreso de la Unión, y eso va a resultar histórico, en el continuador de un aspecto doctrinario que es el carácter tutelar, y al carácter tutelar que ya de por sí tiene la Ley Federal del Trabajo, y que como legislación laboral podemos decir que es la más avanzada del mundo, lo va ahora a acoger, lo va a asumir, ese carácter de tutor de la clase necesitada, la "L" Legislatura del Congreso de la Unión que tenemos el honor de integrar.
Consideramos, quienes tenemos trato directo y lo hemos tenido en tiempo prolongado con la clase trabajadora, que los sectores más débiles, por las razones de desprotección que mencionábamos, son los más necesitados de que acudamos todos en un movimiento de solidaridad patriótica, en su protección; son quienes necesitan, no sólo en forma esporádica, cuando se presente en forma urgente, en forma obvia, una necesidad inmediata de restitución del poder adquisitivo de la moneda, que se restaure el deterioro sufrido por su salario, sino que requieren también, y ya la Diputación Obrera presentará en otra oportunidad la Iniciativa para que la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos no requiera acudir al Poder Legislativo, sino investirla ya, para que pueda contar con un dispositivo jurídico, con un instrumento que automáticamente, al presentarse la falta de armonía o el desequilibrio, sobre todo en función de los trabajadores en el régimen de salario mínimo, que hemos dicho son una cantidad muy considerable, son varios millones como lo dice el señor Presidente, puedan estar tranquilos, puedan saber que se acudirá por las autoridades administrativas, por el Poder Ejecutivo, sin necesidad de un trámite aun breve, para que sus salarios recuperen el poder adquisitivo y la situación precaria de ellos, no tenga por qué prolongarse.
Es pues, una necesidad de solidaridad esa necesidad de solidaridad que hemos proclamado, que hemos indicado, que nos inclinamos a ella con toda fuerza de nuestro sentimiento en esta misma tribuna, es la que va a hacer que nuestro país tenga mayores incentivos, sobre todo para las clases humildes, que nuestra población tenga la seguridad que otros estratos que se encuentren en situación de mayor capacidad para acudir en su auxilio solidario en un momento dado, lo harán. Para que no tengamos ya la inquietud que se ha provocado con esta situación pasajera por fortuna, esperamos que lo sea y que se remedie, de la paridad monetaria, para las clases, decíamos, desprotegidas. Por los trabajadores sujetos al régimen de salario mínimo.
Es pues, esto, un mecanismo ágil y una posibilidad jurídica inmediata para proveer a resolver ese problema de disparidad y para lograr ese equilibrio momentáneamente perdido.
Creemos prudente también reflexionar en que todas las veces, y lo repito porque debe vibrar en nuestras conciencias de legisladores y en nuestras mentes de mexicanos, en todas las ocasiones decía que exista deterioro en forma violenta o por cualquier causa en los salarios, debemos solidariamente los mexicanos, y sobre todo los legisladores, proceder de inmediato a, de cualquier manera intervenir, de la más adecuada dentro de los marcos jurídicos indicados, pero preservar de esa situación de inquietud y de necesidad a nuestra clase más desprotegida.
El aumento de los niveles de precios ha sido indudable, ha sido también obvio y la misma clase patronal en ocasión de una reunión del día de ayer, a la que tuve oportunidad de asistir, de la Comisión Nacional Tripartita lo ha reconocido, reconocido también que en los días que lleva este fenómeno o sea del día último de agosto a la fecha, la situación de inquietud y de necesidad va creciendo, va en aumento, pero sin embargo la clase patronal con una actitud reaccionaria y antipatriótica ha sostenido únicamente que sólo va a ofrecer, para mejorar esa situación, ante la excitativa que le ha hecho el gobierno, ante el planteamiento de la Comisión Nacional Tripartita, que sólo un 15% considera prudente en los aumentos generales de salarios, para restaurar el deterioro sufrido en el poder adquisitivo de éstos.
Consideramos que la Comisión Nacional de Salarios Mínimos, pasando ahora a este aspecto, va a tener en cuenta todos los factores y todos los elementos de juicio que los estudios al respecto le muestren, para decretar un aumento, sobre todo en los salarios mínimos, de mucha mayor proporción que la que se ha demandado nacionalmente por el movimiento obrero organizado.
Esta notoria situación de déficit, muy inferior en proporción a ese porcentaje que se nos antoja ridículo, la debemos remediar. Considero que vuelven a tomar actualidad las reflexiones que se han hecho en esta Cámara, en torno a la necesidad de adoptar sistemas que aseguren no sólo la sugerida por el señor Presidente de la República, sino otras medidas
que todos tenemos obligación de pensar en ellas, que todos tenemos obligación como lo hemos acordado en nuestras reuniones, y que todos tenemos necesidad de aportar para que sean discutidas en el seno del Congreso de la Unión y lleven el beneficio a las clases necesitadas de nuestra patria.
Para terminar y considerando que no habrá ninguno de ustedes que deje de considerar la nobleza de un aumento de salarios sobre todo en el renglón de los mismos y la necesidad de que esto sea urgente, quiero señalar que aunque no se dice en la Iniciativa debemos complementarla en su oportunidad con la previsión de que este aumento salarial tenga retroactividad por lo menos hasta el día 1o. de este mes.
Esa situación, como todos lo sabemos, ya la anunció el señor Presidente de la República, el señor licenciado Echeverría, al rendir su Sexto Informe de Gobierno, está previsto para los trabajadores al Servicio del Estado y para las fuerzas armadas, no así para las clases trabajadoras ni mucho menos para la de salarios mínimos que es la que más necesita restaurar. Del día 1o. de este mes, por lo menos, el deterioro sufrido en el poder adquisitivo de su salario.
Es pues, honorable asamblea, una pronunciación manifiesta y enérgica del sector obrero que los salarios sean aumentados. Esto más acentuadamente en cuanto a los salarios mínimos se refiere, y es una excitativa que prestemos la colaboración que hoy se ha manifestado para que facilitemos, con la brevedad de los trámites o con la supresión de ellos, para lo cual está muy atinadamente propuesta la dispensa solicitada y aprobada por ustedes, y que acudamos solidariamente, urgentemente, a contribuir a mejorar las necesidades, a acortar la distancia tremenda entre la pobreza y la opulencia y así demostramos nuestra solidaridad con nuestros electores y con nuestra Patria. Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: Tiene la palabra el diputado Jacinto Guadalupe Silva.
El C. Jacinto Guadalupe Silva: Señor presidente: Esta intervención la debo empezar protestando formalmente por la violación al Reglamento Interior del Congreso, puesto que habiéndome yo inscrito en quinto lugar me pone usted en segundo. No me interesa finalizar este debate, simplemente que quede constancia en el Diario de los Debates mi formal protesta.
El C. Presidente: Son cuatro.
El C. Jacinto Guadalupe Silva: Señores diputados: Por supuesto que Acción Nacional está de acuerdo en que se mueva el salario mínimo de las clases trabajadoras con el objeto de resarcir, de que recuperen el poder adquisitivo para el sostenimiento de la familia trabajadora.
Quisiéramos plantear ante ustedes y creo que en la Cámara actual hay la suficiente conciencia social para pensar si el sistema salarios - precios o precios - salarios es el sistema económico que sigue siendo conveniente y adecuado para la vida económica del país.
Acción Nacional levanta la bandera, por supuesto, no pensando que sea panacea ni que sea solución definitiva del acceso de los trabajadores a los medios de producción; que el hombre de trabajo sea co - propietario y co - gestor en la empresa donde presta sus servicios.
Podrá haber muchas otras proposiciones, pero creo que esta Cámara se tendrá que avocar a liquidar un sistema que el propio señor diputado que pidió la dispensa de trámites afirmaba que hasta 1970 la propia Revolución había propiciado el enriquecimiento de pocos y el empobrecimiento de muchos.
Mientras que este sistema de injusticia sobreviva en México, nunca alcanzarán los salarios a los precios, porque el rico siempre querrá más, siempre pedirá más y los pobres seguirán siendo pobres.
Hemos de encontrar, pienso yo, los caminos adecuados para cambiar el sistema que hasta ahora ha propiciado ese abismo del que también hablaba el diputado que pedía la dispensa de trámites entre el rico y el pobre, abismo que cada uno de nosotros ha comprobado en el recorrer distritos, estados, colonias, vecindades.
Yo creo que Ramírez y Ramírez se acuerda de cuando vivió en las vecindades de la zona de Peralvillo, donde yo también vivía. Y no puede ser que sigamos pensando en sostener un sistema que ha propiciado el enriquecimiento absurdo, total y completo de un grupo de privilegiados, de un grupo que se siente aislado de los destinos nacionales, que se siente otra cosa frente al pueblo; si representantes populares somos, hemos de legislar para acabar con este sistema que ha propiciado esta diferencia tan enorme. Yo les pido a ustedes, que por supuesto sin arriar banderas, ni posiciones doctrinarias o ideológicas, esta Cámara, se avoque a abrir caminos para acabar con este abismo de injusticia; se avoque a encontrar y crear los instrumentos jurídicos adecuados para hacer de México, no el México de los miserables y de los potentados, sino el México de mayor paz y tranquilidad, porque al menos las necesidades indispensables estarán satisfechas.
Apoyo la Iniciativa y que se muevan los salarios mínimos. Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: Tiene la palabra el diputado Víctor Manuel Carrasco.
El C. Víctor Manuel Carrasco: Señor Presidente; honorable Asamblea: las causas que han producido la situación económica en que el país se encuentra y las medidas que se han tomado a nuestro juicio acertadas, y de acuerdo con esa misma circunstancia, nos han llevado a considerar otra serie de medidas que pudiéramos llamar complementarias, precisamente para atacar los efectos desfavorables de nuestra situación económica.
El decreto que se ha presentado, creo que en criterio de todos nosotros, es absolutamente justo. Por lo tanto, mi partido, el Partido Popular Socialista, apoya la iniciativa, tanto por
su justicia real, como porque se refiere a beneficiar o cuando menos salvar de mayor deterioro a las capas de nuestra población, más desposeídas.
No solamente se apoya la iniciativa, sino que además nosotros invocamos en esta ocasión el apoyo del pueblo. Que el pueblo apoye esta serie de medidas, es claro, y sabemos todos que cuando no hay un apoyo popular, las medidas por acertadas que sean, no se cumplen.
Y la preocupación nuestra es ésa: que se cumplan las medidas. Por lo tanto, el apoyo del pueblo será indispensable, y también un llamado a la conciencia de todos los que creen en México. Es decir, a los otros sectores de la vida nacional, para los cuales el respaldar y el hacer cumplir estas medidas resultará siempre y en estos momentos principalmente, una prueba.
Desde luego que a los que han medrado, a los que se han enriquecido, en este corto período de estas medidas, pero cuyo enriquecimiento de situaciones anteriores. Desde luego que no llegará en mensaje de apoyo, sino que creemos nosotros, para los que medran no basta con denunciarlos, no basta con decir que hay personas, que hay sectores, que cuando una situación angustiosa se presenta aprovechan, medran y se enriquecen, sino que las consecuencias de estas medidas, en nuestro concepto, debe ser otras medidas; que vayan más allá de las denuncias, que sean medidas para evitar que este fenómeno se produzca. Hay que insistir en que tarde o temprano habremos de enfrentarnos al tratamiento de los bienes mal habidos.
Desde luego que todos tenemos conciencia que el deterioro principalmente recae sobre la clase trabajadora; son los trabajadores los que más sufren, y sobre todo cuando tienen ingresos fijos. ¿La causa? Claro que lo sabemos. En pasadas ocasiones los aumentos salariales siempre han sido menores que los aumentos de los precios, por lo tanto, a estas alturas el deterioro de los salarios ha sido mayor, y por eso se ha presentado el abismo del cual se ha hablado aquí.
Un decreto de esta naturaleza, pensamos nosotros, debe aunarse a medidas más enérgicas, a medidas enérgicas precisamente para su cumplimiento. Ya sabemos que legislar en materia de salarios mínimos no ha sido la tarea principal, sino la lucha principal ha sido el que esa legislación se cumpla cabalmente en todos los ámbitos del país, y todos, todos podríamos constatar que no se cumple con la Ley de los Salarios Mínimos en muchos lugares del país, y en esta ocasión en que precisamente se trata de incrementar los salarios mínimos, habrá que pensar en medidas en que estos salarios mínimos sí se cumplan cabalmente, quizás por primera vez.
Ya empiezan a buscarse salidas; ya, a propósito de los aumentos de salarios a los trabajadores, ya hay publicaciones en las cuales se asegura, o se ha declarado, que no será posible atender la declaración del C. Presidente de la República, en el sentido de que al aumento de salarios iba a ser retroactivamente a partir del 1o. de septiembre. Ya por ejemplo, al referirse a los aumentos al magisterio nacional, se empiezan a presentar regateos, ya principian a hacerse declaraciones contradictorias, de tal manera que se siembran desorientaciones.
Pensamos que en esta vez, las medidas a tomar deben ser aunadas, deben ser aumentadas con las medidas para su cumplimiento.
Insistimos en la necesidad de medidas adicionales para cumplir con todas las disposiciones que sean congruentes con el momento actual. Claro, que la carrera de los salarios y de los precios es un fenómeno que todos conocemos. Hasta hemos hecho de esto un círculo vicioso. Es la carrera de los precios y los salarios, en la cual los salarios nunca alcanzan a los precios, pero de todas maneras, habremos de salir de este círculo vicioso y claro que en primer lugar, considerar que si para aumentos salariales hay tantas discusiones, tantas medidas, tantas insistencias, en cambio, para el aumento de los precios no hay ninguna discusión, simplemente es una política de hechos consumados.
Nosotros apoyamos el Decreto porque de todas maneras y no obstante, que no se romperá el círculo vicioso de los salarios y los precios, es un avance, es un avance que nos permitirá aliviar, en mucho, la situación actual.
El Partido Popular Socialista aprovecha también esta oportunidad, para hacer una insistencia más en su posición frente a la escala móvil de los salarios. Pensamos nosotros que la escala móvil de los salarios, será la medida adecuada, para evitar esto precisamente, cada vez que aumenten los precios, automáticamente tendrán que aumentar los salarios. Y ésa será una medida eficiente que también evitará el alza inmoderada de los precios.
El Partido Popular Socialista apoya este Decreto, solicita que sean aunadas las medidas eficientes para su cumplimiento e insiste una vez más en considerar, que la escala móvil de salarios, será la medida adecuada, sobre todo, en casos de emergencia como los actuales. Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: Tiene la palabra el diputado César Tapia Quijada.
El C. César Tapia Quijada: Compañeras y compañeros diputados. Compañeras y compañeros de las galerías: Es para mí una satisfacción muy íntima llegar a esta Tribuna, a la tribuna del H. Congreso de la Unión, a la tribuna ante la cual se congregan los legítimos representantes del pueblo de México, como diputado del sector popular, como diputado de la clase media, como profesionista emergido de una Universidad como todas las Universidades públicas de nuestro país que la Revolución abrió para que los hijos de los pobres satisficiéramos nuestro derecho a la cultura y nuestras ansias de superación y para apoyar, definitivamente, entusiastamente, la Iniciativa de Decreto enviada por el ciudadano Presidente de la República con el fin de lograr el alza de los salarios mínimos en beneficio directo del sector obrero, en beneficio directo de los
trabajadores que reciben la mínima compensación por su esfuerzo, pero en beneficio también de toda la nación.
Este hecho es un testimonio más de todos los que hemos venido recogiendo a través de los trabajos de esta "L" Legislatura, de la unidad que a través de la alianza popular existe entre el sector obrero, el sector campesino y el sector popular. Los problemas de los trabajadores mexicanos son problemas del sector popular, los problemas del campesino lo son también de quienes formamos en el sector popular, nuestros problemas los compartimos todos porque nuestros problemas son problemas de México y en México los mexicanos estamos unidos en lo esencial, como lo dijera, sabiamente, el Presidente Luis Echeverría.
Ya el compañero Esponda anunció el propósito de la diputación obrera de iniciar ante esta Cámara un Proyecto de Ley que permita agilizar el trámite para la fijación de los salarios mínimos mediante un sistema flexible que haga posible adecuarlos a las alteraciones de los precios y a las eventualidades de la vida económica de nuestro país sin necesidad de que en cada ocasión venga un Proyecto del Ejecutivo o se presente un proyecto originado en esta propia Cámara para tomar medidas ocasionales, medidas que, literalmente hablando, son de emergencia.
Por ello nos congratula y nos satisface la actitud de los compañeros diputados de la oposición, tanto del Partido de Acción Nacional como del Partido Popular Socialista, cuando vienen a sumarse, cuando vienen a hacer oír su voz para recalcar la necesidad de reformas legislativas que permitan que en la incesante carrera que todos sabemos existe entre los salarios y los precios, para que no sean siempre los precios los que corran atrás de los salarios -perdón-, que no sean los salarios los que vayan siempre a la zaga de los precios como hasta ahora ha sucedido, y que el salario mínimo satisfaga los fines que constitucionalmente se le han asignado, los fines para llevar a la familia obrera lo necesario para una vida decorosa.
Quiere esto decir que los tres partidos políticos hemos adoptado singularmente en esta Asamblea y en esta Legislatura, una actitud unánime frente a uno de los problemas por los que atraviesa nuestro país.
Quiere esto decir que existe un resorte patriótico que en la actualidad nos mueve a todos los mexicanos para hacer causa común ante los grandes problemas de la patria, independientemente de los egoísmos personales, Independientemente de los grupos independientemente de los sectores, independientemente de los partidos políticos, a los cuales nos encontramos afiliados.
Esperaremos los diputados de la mayoría priísta con interés, con atención, con respeto, la iniciativa que anuncia el compañero Silva de Acción Nacional. Por lo que él ha dicho vemos con regocijo, vemos con satisfacción que Acción Nacional ha trascendido sus barreras tradicionales, puesto que habla de implementar, de proponer la implementación de un sistema que permita a los trabajadores convertirse en dueños de las empresas ya.
La política del gobierno de la República desde hace tiempo presentó y aprobó ante el Congreso de la Unión, iniciativas que se convirtieron en leyes y que permiten en las actualidad la participación de los trabajadores en las utilidades de las empresas.
Ya los gobiernos revolucionarios hicieron posible la reglamentación y el vigor de la fracción del artículo 123 Constitucional, conquistada por el pueblo en 1917, que estableció el derecho a esa participación de los trabajadores, a esa liga de los trabajadores constante, permanente y justa, en el bienestar de los empresarios.
Pero con qué interés vamos los diputados de la mayoría y con que respeto también a estudiar cuando llegue a presentarse ese proyecto que se nos ha anunciado por la representación de Acción Nacional. Vamos a ver hasta dónde llega, vamos a ver si están fijos los anhelos revolucionarios siempre vivos del sector obrero, del sector campesino y del sector popular del Partido Revolucionario Institucional; y tengan nuestros compañeros de Acción Nacional la seguridad absoluta de que si su proyecto es revolucionario, de que si su proyecto es una luz sobre el camino por el cual transitan los trabajadores mexicanos, estaremos juntos para aprobarlo, para convertirlo en realidad.
La diputación mayoritaria que llegó a esta Cámara bajo la bandera tricolor del Partido Revolucionario Institucional, escuchó el primero de septiembre el Informe del C. Presidente de la República, Luis Echeverría y expresó, desde entonces, por conducto de nuestro Presidente, la solidaridad de la mayoría con la obra de gobierno y con el programa de ajustes económicos que trazó nuestro Primer Mandatario.
En la sesión del día 3 de septiembre, la propia diputación mayoritaria, por conducto del diputado Jorge Efrén Domínguez, expresó su propósito de ponerse al frente de los anhelos populares, de convertirse en eco de las protestas de las inconformidades de nuestro pueblo para luchar contra la especulación, para luchar contra el encarecimiento, para luchar contra los ocultadores de víveres y para buscar, como ha buscado, en coordinación con la Secretaría de Industria y Comercio y con los demás órganos del Ejecutivo, instrumentos que permitan al pueblo sacudirse las trabas que para la satisfacción de sus necesidades vitales, han puesto los especuladores, los malos mexicanos, aquellos quienes aprovechando cualquier fenómeno económico tratan de beneficiar su interés personal y olvidan y regalan a un segundo término los intereses de la patria.
Compañeros diputados, todos sabemos cuál es el origen de la situación actual por la que atraviesa México, todos sabemos que las medidas económicas cuyos efectos indudablemente, indiscutiblemente estamos resintiendo, porque sería infantil tratar de tapar el sol con un dedo, tienen su origen en el injusto orden
internacional y tienen su origen también en problemas internos, provocados precisamente por los especuladores; provocados por miembros de la clase poderosa, atenta siempre no a los intereses de la nación, sino a sus intereses injustos y egoístas.
De acuerdo con la Constitución, de acuerdo con la Constitución Mexicana, el salario debe ser siempre remunerador; debe ser siempre suficiente; debe ser siempre justo. Si la fijación del salario se dejara al libre juego de las fuerzas económicas, el salario mínimo, como lo dicen los economistas, no sería otro que aquél, indispensable para la mera subsistencia del obrero; para que el obrero pudiera recuperar únicamente su fuerza de trabajo, y estuviera en condiciones de ir a desgastarla nuevamente en aras de los beneficios del capitalista.
Por fortuna, el artículo 17 Constitucional al ensamblar una serie de garantías entre las cuales destaca la del mínimo. El salario mínimo en nuestro sistema jurídico representa la cantidad mínima necesaria para que el trabajador como jefe de familia satisfaga sus necesidades vitales; sus necesidades económicas; sus necesidades sociales; sus necesidades culturales.
Representa el mínimo necesario para que la familia obrera pueda vivir, pueda desenvolverse en un estado de decoro, y aspirar a mejores condiciones de cultura en el porvenir de sus hijos.
Nuestro sistema no es un sistema capitalista; nuestro sistema es un sistema de intervención de Estado. El Estado mexicano interviene, como bien lo sabemos, para nivelar, para atenuar, para adecuar, para regir, para conducir los efectos que serían nefastos de una competencia libre en lo absoluto. Fueron los obreros, fueron los diputados auténticos representantes del pueblo mexicano, fueron los radicales de 1917 los que hicieron posible que ese artículo 123 Constitucional, orgullo de la clase obrera, y orgullo de todos los auténticos revolucionarios, ese artículo, el 123, nos ha permitido contar con una arma para ir salvando las desigualdades económicas en el transcurso de nuestra historia, e ir modelando la nación equitativa, la nación justa, la nación en donde el ingreso se encuentre bien distribuido, que todos anhelamos para la felicidad de nuestros hijos.
Leía hace un momento, en la síntesis de noticias importantes que se nos proporciona a través del Boletín que se nos distribuye a los diputados, declaraciones de eminentes representantes de la Iniciativa Privada, declaraciones de eminentes representantes del Sector Patronal, y veía, como veíamos todos los que hayamos hojeado ese Boletín, que el Sector Patronal, por conducto de uno de sus dirigentes manifiesta su acuerdo en que los salarios de los trabajadores sean mejorados; manifiesta su acuerdo de antemano, en que se fije un nuevo salario mínimo, y advierte también la necesidad de que el salario que se fije no redunde en el deterioro de la capacidad productiva de las empresas. Señala asimismo la necesidad de aumentar empleos, la necesidad de incrementar la producción, para que pueda nuestro país salir airoso de la situación por la cual se encuentra atravesando.
No estamos, compañeros, en una situación de desastre; estamos en una situación normal dentro de la época compulsiva que viven todos los países de la Tierra. Contamos con cuantiosas reservas naturales, unas en explotación, otras pendientes de explotarse; contamos con reservas morales que no las hemos creado en este instante, sino que son el resultado de una historia en donde el pueblo mexicano ha demostrado continuamente su vocación para la lucha cuando lo han requerido las necesidades, los compromisos de la Nación. De modo que la actitud ante estos acontecimientos debe ser enérgica, debe ser siempre hacia adelante y qué bien que los diputados de Acción Nacional y qué bien que los miembros del sector empresarial manifiesten su conformidad de antemano con el aumento de los salarios mínimos y busquen fórmulas para que no se estanque la producción y para que se creen nuevos empleos en beneficio de los millones de mexicanos que carecen de ellos. Esto significa que estamos acercándonos, que estamos viviendo ya una nueva etapa histórica, en la que sobre los intereses de la Nación, habrán de predominar los intereses conjuntos de todos los mexicanos. Yo exhorto desde aquí a los empresarios, a los empresarios mexicanistas, que existen en nuestro país a que no abandonen la línea que se han trazado. Exhorto a los empresarios que se han apartado de su corriente, que siguen apegados a una tradición histórica negativa, a que reflexionen que esa actitud no sólo perjudica a los trabajadores, no sólo perjudica al pueblo humilde, perjudica al porvenir, perjudica al presente de México y perjudica a sus propios intereses, los exhorto a que ensamblemos un compromiso, un compromiso de unidad que estos acontecimiento no nos hallen desunidos, y estoy seguro que en la medida en que podamos sentarnos alrededor de una mesa a discutir con espíritu patriótico los problemas de México, lograremos encontrar fórmulas que sin quebrantar nuestra tranquilidad política, que sin alterar las normas que rigen nuestra vida social, nos permitirán superar los actuales problemas y nos permitirán llegar a soluciones que garanticen un mejor porvenir político, un mejor porvenir social, un mejor porvenir económico para nuestra patria. Muchas gracias compañeros. (Aplausos.)
El C. Presidente: Consulte la Secretaría si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general.
El C. secretario J. Refugio Mar de la Rosa: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se pregunta a la Asamblea si el Dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general... Suficientemente discutido.
El C. secretario J. Refugio Mar de la Rosa: Se va a proceder a recoger la votación nominal en lo general.
(Votación.)
El dictamen ha sido aprobado en lo general por 210 votos.
Está a discusión en lo particular. Los diputados que deseen impugnar algún artículo
sírvanse reservarlo... No habiendo quien haga uso de la palabra, se va a proceder a recoger la votación nominal de los artículos que integran el proyecto de Decreto que faculta a la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos para incrementar los salarios mínimos generales del campo y profesionales vigentes.
(Votación.)
Fue aprobado en lo particular por 208 votos el proyecto de Decreto.
Aprobado en lo general y en lo particular. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
El C. Presidente: En los términos del artículo 143 del Reglamento Interior del Congreso General, se designa en comisión para que informen a la Colegisladora sobre la dispensa de trámites y la aprobación del Decreto de que se trata, a los ciudadanos diputados Raúl Caballero Escamilla, Gonzalo A. Esponda Zebadúa y César Tapia Quijada.
DICTÁMENES DE PRIMERA LECTURA
Condecoraciones
- El C. prosecretario Raúl Bolaños Cacho Guzmán:
"Comisión de Permisos Constitucionales.
Honorable Asamblea:
En oficio fechado el 4 de agosto próximo pasado, la Secretaría de Relaciones Exteriores, a través de la de Gobernación, solicita el permiso constitucional necesario para que el ciudadano general brigadier Diplomado de Estado Mayor, Alfonso Martínez Calderón pueda aceptar y usar la condecoración de la Orden de la Legión al Mérito, en Grado de Legionario, que le confiere el Gobierno de los Estados Unidos de Norteamérica.
En sesión efectuada por la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, el 7 de septiembre, fue turnado a la Comisión que suscribe, el expediente relativo a la solicitud.
CONSIDERANDO
a) Que el peticionario acredita su nacionalidad mexicana con la copia certificada del acta de su nacimiento:
b) Que al solicitante le ha sido conferida la distinción respectiva, por su labor desarrollada para estrechar los lazos de amistad entre México y los Estados Unidos de Norteamérica;
c) Que la solicitud se ajusta a lo establecido por la fracción III del Apartado B) del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
Y como el ciudadano General Brigadier Diplomado de Estado Mayor, Alfonso Martínez Calderón, al recibir la condecoración señalada no queda sujeto de manera alguna al Gobierno otorgante, esta Comisión se permite someter a la consideración de la honorable Asamblea, el siguiente
PROYECTO DE DECRETO
Artículo único. Se concede permiso al ciudadano General Brigadier Diplomado de Estado Mayor, Alfonso Martínez Calderón, para aceptar y usar la condecoración de la Orden de la Legión al Mérito, en grado de Legionario, que le confiere el Gobierno de los Estados Unidos Norteamérica.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.- México, D. F., a 8 de septiembre de 1976. - Augusto Gómez Villanueva.- Maximiliano Silerio Esparza. - Arturo Luna Lugo.- Silvia Hernández de Galindo.- Enrique Gómez Guerra. - Raúl Bolaños Cacho Guzmán."
-Trámite: Primera lectura.
- El mismo C. Prosecretario:
"Comisión de Permisos Constitucionales.
Honorable Asamblea:
En oficio fechado el 4 de septiembre, la Secretaría de Relaciones Exteriores, a través de la de Gobernación, solicita el permiso constitucional necesario para que el ciudadano Jorge Pulford Nuñez, cónsul de Dinamarca en Tampico, Tamaulipas, pueda aceptar y usar la Condecoración de la Orden Real de Dannebrog, en Primer Grado, que le confiere el Gobierno de Dinamarca.
En sesión efectuada por la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, el día 7 de septiembre, se turnó a la Comisión que suscribe, para su estudio y dictamen, el expediente relativo a esta solicitud.
CONSIDERANDO
a) Que el peticionario ha acreditado su nacionalidad mexicana;
b) Que al solicitante le ha sido conferida la distinción respectiva, tomando en consideración la labor desarrollada para estrechar los lazos de amistad entre México y Dinamarca;
c) Que la solicitud se ajusta a lo establecido por la fracción III del Apartado B) del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Como el ciudadano Jorge Pulford Nuñez al recibir la condecoración señalada no queda sujeto de manera alguna al gobierno otorgante, esta Comisión se permite proponer a la consideración de la honorable Asamblea, el siguiente
PROYECTO DE DECRETO
Artículo único. Se concede permiso al ciudadano Jorge Pulford Nuñez para aceptar y usar la Condecoración de la Orden Real de Dannebrog, en Primer Grado, que le confiere el Gobierno de Dinamarca.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.-
México, D. F., a 8 de septiembre de 1976. - Agusto Gómez Villanueva- Maximiliano Silerio Esparza. - Arturo Luna Lugo.- Silvia Hernández de Galindo.- Enrique Gómez Guerra. - Raúl Bolaños Cacho Guzmán."
-Trámite: Primera lectura.
INGRESO A LA UNIÓN INTERPARLAMENTARIA
- El mismo C. Prosecretario:
"Gran Comisión.
Honorable Asamblea:
La Cuadragésima Novena Legislatura al Congreso de la Unión, acordó solicitar su ingreso a la Unión Interparlamentaria que reúne a legisladores de más de 74 países del mundo y cuyos objetivos principales son: promover las relaciones personales entre los miembros de todos los parlamentos constituidos en grupos nacionales y unirlos en una común voluntad y acción para asegurar y mantener la plena participación de sus respectivos Estados en el desarrollo de las instituciones representativas y en el trabajo internacional para la paz y cooperación entre los pueblos apoyando los propósitos y fines de las Naciones Unidas.
En 1973, se constituyó el Grupo Nacional Mexicano integrado por diputados y senadores y se solicitó y obtuvo la membresía de México en la Unión Interparlamentaria que tiene su sede en Ginebra, Suiza.
Asimismo, se eligió al diputado Manzanilla Schaffer, como miembro del consejo Interparlamentario y miembro del Comité Ejecutivo de la Unión.
Se ha participado en reuniones internacionales llevadas a cabo en Ginebra, Bucarest, Tokio, Sri - Lanka y Londres y, además, nuestro país fue sede de las Reuniones de Primavera de la Unión Interparlamentaria, en abril del presente año.
Dos son los eventos internacionales de mayor importancia que se celebran anualmente de conformidad con los estatutos que rigen la organización y funcionamiento de esta Unión Interparlamentaria: las reuniones de primavera en las que los miembros de los Grupos Nacionales, proponen, discuten y aprueban el temario que habrá de presentarse ante la Asamblea y, la celebración de la Asamblea General donde se toman, por mayoría de votos, los acuerdos sobre el temario propuesto.
Se ha recibido la Convocatoria para celebrar la 63 Conferencia que se llevará a cabo en Madrid, a partir del próximo 23 y en la que, se discutirán y aprobarán resoluciones sobre los siguientes temas: la urgencia de reducir las tensiones en el mundo y establecer reglas internacionales para el control del comercio sobre armas convencionales; la situación en África del Sur, particularmente en Rhodesia; la cooperación en los campos de educación, ciencia y cultura; el nuevo orden económico internacional; los derechos humanos y la organización de los parlamentos como expresión de la estructura social.
En reunión celebrada por la Gran Comisión el día de ayer, se acordó someter para vuestra consideración y final aprobación, la integración por parte de la honorable Cámara de Diputados del Grupo Nacional Mexicano, ante la Unión Interparlamentaria, y de designar a los diputados para que, conjuntamente con los senadores que designe la Colegisladora, asistan a la 63 Asamblea en Madrid.
Por lo expuesto nos permitidos someter para su final aprobación, los siguientes
PUNTOS DE ACUERDO
Primero. Por parte de la honorable Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, para integrar el Grupo Nacional Mexicano ante la Unión Interparlamentaria, se designan a los siguientes ciudadanos diputados:
Agusto Gómez Villanueva, Víctor Manzanilla Schaffer, Guillermo Cosío Vidaurri, Juan José Osorio Palacios, Maximiliano Silerio Esparza, Jorge Efrén Domínguez Ramírez, Jesús Puente Leyva, Armando Labra Manjarrez, Eduardo Andrade Sánchez, Enrique Alvarez del Castillo, Víctor Alfonso Maldonado Mordelón, Ifigenia Martínez de Navarrete, Antonio Riva Palacio López, Carlos Ortiz Tejeda, Eduardo Donaciano Ugalde Vargas, Silvia Hernández de Galindo, Juan Ernesto Madera Prieto, Heladio Ramírez López, Gloria Carrillo Salinas, José Delgado Valle, Juan Meléndez Pacheco, Ricardo Eguía Valderrama, Fernando Moreno Peña, María Elena Marqués de Torruco, Julio César Mena Brito, Rafael Oceguera Ramos, Lucía Betanzos de Bay, Carlos Manuel Vargas Sánchez, Roberto Leyva Torres, Gonzalo Esponda Zebadúa, Heriberto Dante Santos Lozano, María Refugio Castillón Coronado, Jaime Sabines Gutiérrez, Eduardo Thomae Domínguez, Luis Priego Ortiz, Mario Martínez Dector, José Reyes Estrada Aguirre, Félix Flores Gómez, Raúl Bolaños Cacho Guzmán, Jesús Sarabia y Ordoñez, Enrique Gómez Guerra, Graciela Meave Torrescano, Salvador Reyes Nevárez, Jaime Aguilar Alvarez, José de las Fuentes Rodríguez, Octavio Salinas Iñiguez, Pedro González Azcuaga, José Refugio Mar de la Rosa, Alberto Ramírez Gutiérrez, Miguel Portela Cruz, Alfonso Garzón Santibáñez, Humberto Serrano Pérez, Enrique Soto Izquierdo, Pastor Murguía González, Miguel Hernández Labastida, Francisco Peniche Bolio, Francisco Cinta Guzmán, Rafael González Pimienta, Julio Zamora Bátiz, Reveriano García Castrejón, Juan Rodríguez González, Pedro Ricardo Chávez Pérez, Ricardo Castillo Peralta, Rosalba Magallón Camacho, Antonio Zorrilla Pérez, Aurora Cruz de Mora, María Hilaría Domínguez Araiza, Agapito Duarte Hernández, José Leal Longoria, José Ramírez Gamero, Venustiano Reyes López, Raúl Lemus García, Raúl Caballero Escamilla, Porfirio Cortés Silva, Cecilio Salas Galvez, Miguel López Riverol y Reynaldo Dueñas Villaseñor.
Segundo. Se designa ha los siguientes diputados para asistir a la 63 Conferencia de la Unión Interparlamentaria que se celebrará en Madrid, España.
Víctor Manzanilla Schaffer, Guillermo Cosío Vidaurri, Víctor Alfonso Maldonado y Jorge Efrén Domínguez.
Salón de Sesiones de la Gran Comisión de la H. Cámara de Diputados. - México, D. F., a 8 de septiembre de 1976. - Presidente, diputado Augusto Gómez Villanueva. - Secretario diputado Guillermo Cosío Vidaurri."
En votación económica, se consulta a la Asamblea si se aprueba la proposición de la Gran Comisión. Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Aprobada.
SOLICITUD DE COMPARECENCIAS
- El C. secretario J. Refugio Mar de la Rosa:
"Honorable Asamblea:
Tomando en consideración que diversas comisiones de esta Cámara se han avocado al estudio y discusión de las causas, objetivos y efectos de las recientes medidas de política económica adoptadas por el Ejecutivo Federal, relativas a la nueva paridad cambiaría de nuestra moneda.
Considerando la conveniencia de ahondar en el impacto que tales disposiciones pudieran tener en diversos renglones de la vida económica y del acontecer social del país, sobre todo en lo concerniente al impulso de las exportaciones nacionales, al desestímulo de las importaciones prescindibles, al desaliento del movimiento especulativo de capitales y divisas, y a la consolidación general de una política económica y social más autónoma para México.
Habida cuenta de que la opinión pública, y esta propia representación, han expresado una creciente inquietud en cuanto a los efectos no deseables que dichas medidas pudieran generar sobre precios y costo de vida, así como sobre las demandas salariales que esto pudiera provocar en forma legítima, los suscritos diputados de la Mayoría Parlamentaria, miembros de diversas Comisiones de Trabajo, con apoyo en lo establecido por el artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 53 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, venimos ante esta Representación Nacional a proponer que los CC. Secretarios de Hacienda y Crédito Público, de Industria y Comercio y del Trabajo y Previsión Social, así como los Directores Generales del Banco de México, S. A. y de la Compañía Nacional de Subsistencias Populares, comparezcan ante la Cámara de Diputados para informar acerca de las importantes medidas a que se hace referencia.
Asimismo, solicitamos, de conformidad con el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, se considere este asunto de urgente y obvia resolución, a efecto de que se discuta y vote de inmediato.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.- México, D. F., 14 de septiembre de 1976.
Diputado licenciado Augusto Gómez Villanueva, Presidente de la Comisión de Asuntos Agrarios.
Diputado licenciado Jesús Puente Leyva, Presidente de la Sección de Crédito de la Comisión de Hacienda, Crédito Público y Seguros.
Diputado licenciado Arturo Luna Lugo, Miembro de la Sección de Impuestos de la Comisión de Hacienda, Crédito Público y Seguros.
Diputado licenciado Armando Labra Manjarrez, Presidente de la Sección de Instituciones de Crédito de la Comisión de Hacienda, Crédito Público y Seguros.
Diputada licenciada Ifigenia Martínez de Navarrete, Presidente de la Comisión de Presupuesto y Gasto Público.
Diputado licenciado Manuel Villafuerte Mijangos, Presidente de la Segunda Sección de la Comisión de Trabajo.
Diputado licenciado Carlos Ortiz Tejeda, Presidente de la Segunda Sección de la Comisión del Desarrollo del Turismo.
Diputado licenciado Esteban Mario Garaiz Izarra, Presidente de la Comisión del Desarrollo Regional.
Diputado licenciado Francisco Castañeda Jiménez, Miembro de la Comisión de Desarrollo Industrial.
Diputado doctor Víctor Alfonso Maldonado Mordelón, Presidente de la Comisión de Desarrollo del Comercio Exterior.
Diputado licenciado Ricardo Castillo Peralta, Presidente de la Comisión de Desarrollo Agropecuario.
Diputado Homero Tovilla Cristiani, Presidente de la Primera Sección de la Comisión de Abastos y Subsistencias Populares.
Diputado licenciado Agapito Duarte Hernández, Miembro de la Comisión de Productividad del Comercio Exterior.
Diputada licenciada Carlota Vargas d Montemayor, Presidenta de la Comisión de Planeación del Desarrollo Económico y social."
El C. Presidente: De acuerdo con la petición de las Comisiones, consulte la Secretaría si se considera la proposición de urgente y obvia resolución y se pone a discusión de inmediato.
El C. prosecretario Raúl Bolaños Cacho: En votación económica, se consulta a la Asamblea si se dispensan los trámites y se pone a discusión de inmediato... Dispensados los trámites.
En consecuencia, está a discusión la proposición. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica, se pregunta si se aprueba la proposición en sus términos... Aprobada.
El C. Presidente: Sírvase la Secretaría girar atento oficio al C. Secretario de Gobernación para que, en los términos de la proposición aprobada, sea el conducto para recabar del C. Presidente de la República la
autorización que corresponda, para que los Secretarios de Hacienda y Crédito Público, de Industria y Comercio, del Trabajo y Previsión Social, Directores Generales del Banco de México y de la CONASUPO, comparezcan ante esta H. Cámara de Diputados, a fin de que informen a esta Asamblea sobre las causas, objetivos y efectos de las recientes medidas de política económica adoptadas por el Ejecutivo Federal relativas a la nueva paridad cambiaría de nuestra moneda.
PROPOSICIÓN PARA QUE COMPAREZCA EL C. SECRETARIO DE GOBERNACIÓN
- El C. prosecretario Raúl Bolaños Cacho Guzmán:
"Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales (Primera Sección) y de Estudios Legislativos.
Honorable Asamblea:
Los suscritos miembros de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, Primera Sección y de Estudios Legislativos, consideran conveniente y de interés para esta Representación Nacional, solicitar la comparecencia del ciudadano Secretario de Gobernación con el fin de que se sirva informar sobre la Iniciativa de Decreto que adiciona con un 5o. párrafo el artículo 18 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Con apoyo en lo establecido por el artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 53 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, nos permitimos formular la siguiente
PROPOSICIÓN
Con fundamento en lo dispuesto por la fracción VII del artículo 2o. de la Ley de Secretarías y Departamentos de Estado se envíe atento oficio al Poder Ejecutivo solicitando la autorización para que el C. Secretario de Gobernación comparezca a la brevedad posible ante esta Cámara de Diputados para informar sobre la Iniciativa de Decreto que adiciona un 5o. párrafo al artículo 18 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, misma que fue enviada por el Ejecutivo.
Asimismo y de conformidad con el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, solicitamos se dispensen todos los trámites por considerar este asunto como de urgente y obvia resolución, a fin de que se discuta y vote de inmediato.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.- México, D. F., 14 de septiembre de 1976.
Comisión de Puntos Constitucionales (Primera Sección): Licenciado Augusto Gómez Villanueva. - Licenciado Guillermo Cosío Vidaurri. - Licenciado Rodolfo González Guevara. - Licenciado Maximiliano Silerio Esparza. - Licenciado Víctor Manzanilla Schaffer. - Licenciado Antonio Riva Palacio López. - Víctor Alfonso Maldonado M. - Licenciado Manuel Gutiérrez Zamora Z. - Licenciado Gonzalo A. Esponda Zebadúa. - Reynaldo Dueñas Villaseñor. - Licenciado Raúl Caballero Escamilla. - Licenciado Porfirio Cortés Silva. - Enrique Ramírez y Ramírez.- Licenciado Angel Sergio Guerrero Mier. - Licenciado Ricardo Eguía Valderrama.- Licenciado Fernando Moreno Peña. - Licenciado César Augusto Tapia Q. - Licenciada Lucía Betanzos de Bay. - Licenciado Pericles Namorado Urrutia. - Licenciado Carlos Manuel Vargas S. - Licenciado Crescencio Herrera H. - Licenciado Eduardo Andrade Sánchez. - Licenciado Roberto Leyva Torres. - Licenciado Raúl Bolaños Cacho Guzmán. - Licenciado Enrique Alvarez del Castillo. - Licenciada Mirna Esther Hoyos de N. - Licenciado Ricardo Pedro Chávez Pérez. - Comisión de Estudios Legislativos: Presidente, licenciado Rodolfo González Guevara.- Secretario, licenciado Eduardo Andrade Sánchez. - Sección Penal: Licenciado Augusto César Tapia Quijada. - Licenciado Manuel Gutiérrez Zamora Z.- Licenciado José de las Fuentes Rodríguez. - Licenciado Agapito Duarte Hernández. - Licenciado José Reyes Estrada A. - Licenciado Francisco José Peniche Bolio. - Licenciado Angel Sergio Guerrero M. - Licenciado Julio Esponda Solano. - Licenciado Raúl Bolaños Cacho Guzmán."
El C. Presidente: De acuerdo con la petición de las Comisiones, consulte la Secretaría si se considera la proposición de urgente y obvia resolución y se pone a discusión de inmediato.
- El mismo C. Prosecretario: En votación económica, se consulta a la Asamblea si se dispensan los trámites y se pone a discusión de inmediato... Dispensados los trámites.
En consecuencia, está a discusión la proposición. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica, se pregunta si se aprueba la proposición en sus términos... Aprobada.
El C. Presidente: Acuerdo: Único. Sírvase la Secretaría girar atento oficio al C. Secretario de Gobernación para que, en los términos de la proposición, recabe del C. Presidente de la República la autorización que corresponda, para que comparezca en esta H. Cámara de Diputados, a fin de que informe a esta Asamblea sobre las cuestiones de interés relacionadas con la iniciativa de adición de un párrafo quinto al artículo 18 constitucional.
HOMENAJE A SALVADOR ALLENDE
El C. diputado Jesús Luján Gutiérrez: Pido la palabra para hechos, señor Presidente.
El C. Presidente: Tiene la palabra el diputado Jesús Luján.
El C. Jesús Luján Gutiérrez: Señor Presidente; señoras y señores diputados; combatientes chilenos asilados en México que nos acompañan en esta Asamblea; público también presente: El 11 de septiembre se cumplieron tres años del golpe de Estado fascista que derrocó al gobierno de la Unidad Popular encabezado por el compañero Presidente Salvador Allende.
Tales acontecimientos despertaron la indignación de las fuerzas democráticas y progresistas en el mundo entero, y se inició un movimiento solidario internacional sin precedentes en la historia moderna. Revolucionarios, social demócratas, liberales, progresistas, ateos y creyentes, se unieron en distintas acciones solidarias para condenar enérgicamente el atropello a la vida institucional en Chile, a un pueblo que por medio de los cauces de la democracia burguesa, transitaba hacia la auténtica independencia nacional y hacia la construcción de una sociedad más justa y más humana.
Estas fuerzas han exigido la vuelta en Chile a las normas democráticas más elementales. México, su pueblo y su gobierno, han mantenido desde 1970, una actitud de solidaridad y colaboración con el Gobierno del Presidente Allende, y a los demócratas y patriotas que hoy luchan patrióticamente contra la tiranía más bestial de nuestro Continente.
Recordamos la firme y correcta actitud de México de romper relaciones diplomáticas con la Junta Fascista de Pinochet, y de abrir las puertas de nuestro país a centenares de perseguidos políticos que huían a la represión y a la muerte. Aún se oyen las palabras del Presidente Echeverría, rindiendo un cálido homenaje al Presidente Allende y denunciando la intervención del imperialismo norteamericano, y sus agencias de espionaje y subversión, en los asuntos internos de Chile, que sirvieron como punto de apoyo para las acciones golpistas y criminales de la oligarquía reaccionaria y de los militares que traicionaron su palabra de asegurar lealtad al Presidente Allende y a la Constitución.
El Partido Popular Socialista ha ocupado una misma posición de primera línea en la solidaridad activa hacia la resistencia chilena que callada pero firmemente avanza ampliando sus fuerzas políticas y sociales, para restablecer la democracia y reabrir el camino que el pueblo chileno se ha dado.
El Presidente Allende se propuso aplicar un programa democrático y emancipador que incluía terminar con el poder del capital monopolista; nacionalizar las riquezas naturales explotadas por compañías extranjeras; implantar una auténtica reforma agraria; terminar con el desempleo; promover la habitación popular y asegurar una eficaz protección a la niñez, durante los tres años del Gobierno de la Unidad Popular, no obstante la oposición de las fuerzas reaccionarias alentadas por el imperialismo, los salarios se incrementaron en un 30%, el nivel de la inflación se redujo hasta el 6%, habiéndose congelado los precios de los artículos de primera necesidad, se amplió considerablemente la seguridad social, se nacionalizaron las empresas mineras y siderúrgicas, controladas por los monopolios imperialistas, así como las de carbón, salitre, textiles y cemento; se nacionalizó la banca privada; se destruyeron los latifundios y se entregó la tierra a los campesinos, y se elevó notablemente la producción nacional de bienes y servicios. A partir del 11 de septiembre de 1973, Chile vive un claro retroceso en todos los órdenes de la vida social, retroceso que hace meditar a los pueblos latinoamericanos y a los gobiernos progresistas que resisten al imperialismo, sobre los graves peligros que existen en nuestro Continente cuando las oligarquías reaccionarias y los grandes monopolios imperialistas se deciden a impedir o deformar el desarrollo histórico de los pueblos utilizando los recursos más deleznables.
La Junta Militar se ha dedicado en los últimos tres años a devolver al imperialismo las empresas nacionalizadas o a pagar desorbitadas indemnizaciones y a regresar al llamado sector privado de Chile las actividades económicas y sociales que el Presidente Allende había adjudicado al Estado. Esto significa que cuando asciende el poder del Estado el fascismo se opera un retroceso económico y político realmente grave. En el interés de impulsar el desarrollo de las inversiones privadas, nacionales y extranjeras, para reactivar la economía nacional, la Junta ha otorgado facilidades verdaderamente antinacionales a la llamada iniciativa privada, libre competencia en el mercado; ausencia total de controles estatales a la voracidad de las empresas privadas nacionales y extranjeras que han obtenido las utilidades más cuantiosas de la historia de Chile; elevación desmesurada de los precios de los productos básicos para el pueblo; aumento acelerado de la tasa de desocupación y destrucción de las fuerzas productivas impulsadas por el gobierno de la unidad popular.
El ingreso de los trabajadores se ha reducido en un 30%; se ha incrementado la mortalidad infantil; se produce una baja en la producción nacional; han quebrado muchas empresas, pequeñas y medianas.
Los beneficios de la gravísima crisis económica y política que hoy vive el pueblo de Chile han sido las grandes instituciones bancarias, los grandes industriales y comerciantes y, naturalmente, los monopolios imperialistas que han vuelto a consolidar su dominación sobre la vida nacional de este país hermano.
En los últimos meses la represión se ha acentuado. Desde el 11 de septiembre de 1973, el pueblo de Chile vive bajo el estado de sitio y el toque de queda. La DINA, el aparato represivo del Estado que sólo depende de las instrucciones directas de Pinochet, ha recrudecido sus acciones contra el pueblo. Sólo del 3 al 11 de agosto fueron detenidos y se encuentran desaparecidos 63 dirigentes sindicales, políticos y sociales de diferentes tendencias políticas, incluso de la Democracia Cristiana que, como sabemos, inicialmente apoyó el golpe de Estado. El clima de terror ha afectado incluso, a los antiguos aliados de la Junta. Todo lo anterior demuestra que el fascismo es verdaderamente incompatible con cualquier expresión de la vida del hombre y entraña un toque de alerta a la conciencia latinoamericana a efecto de liquidar desde sus raíces, esta implementación política criminal del gran capital nacional y del imperialismo por medio de un sólido y amplio
frente patriótico y democrático e impidiendo la excesiva concentración de la riqueza pública.
Según datos de la Vicaría de la Solidaridad de la iglesia católica chilena, han desaparecido 860 personas que habían sido detenidas en el último año. Se han producido 2,345 condenas por motivos ideológicos, existen 5,000 presos políticos y han sido desterradas más de 200,000 personas.
De los patriotas detenidos que han desaparecido, destacan José Weibel Navarrete, subsecretario general de las Juventudes Comunistas de Chile, detenido el 29 de marzo; Bernardo Araya Zuleta, dirigente obrero detenido el 12 de abril; Víctor Díaz López, subsecretario general del Partido Comunistas de Chile el 10 de mayo; Mario Zamorano Donoso, del Comité Central de este Partido, detenido el 4 de mayo; Jorge Muñoz, dirigente juvenil, detenido el 4 de mayo; Jaime Donato, dirigente sindical, detenido en la misma fecha, y muchos otros patriotas chilenos.
El Partido Popular Socialista eleva su voz y se une al clamor universal que exige que Pinochet informe sobre los detenidos; la disolución de la sangrienta Dirección de Inteligencia Nacional, DINA; la amnistía a los presos políticos; el regreso de los exiliados y el enjuiciamiento de los responsables de los crímenes y las torturas al pueblo chileno.
¡Nada para Pinochet, nada para Pinochet!, es la expresión más general con la que mi partido condena la traición y la felonía de los militares que han ensangrentado y obscurecido la vida del pueblo chileno.
No podemos dejar de señalar que precisamente en esta fecha, 14 de septiembre, cumple 60 años de vida el Secretario General del Partido Comunista de Chile, compañero Luis Corvalán, destacada figura del movimiento revolucionario nacional e internacional, ideólogo y conductor de la clase obrera y que el 27 de septiembre cumplirá 3 años de estar encarcelado y sin proceso alguno en las mazmorras de la Junta fascista. El Partido Popular Socialista se enorgullece porque Luis Corvalán no ha sido doblegado ni por las torturas, ni por el frío polar de la isla Dawson, ni por los trabajos forzados, ni las enfermedades. Su espíritu unitario y de victoria que emanan de su formación y fortaleza probadamente revolucionaria, jamás será vencida. El pueblo de Chile lucha, heroicamente en múltiples formas, siguiendo el ejemplo del inmortal compañero Salvador Allende, que no vaciló en ofrendar su vida tratándose de la defensa de sus convicciones y de los intereses superiores de su pueblo. Ni la represión ni la tortura pueden detener a un pueblo como el chileno que está decidido a avanzar, como todos los pueblos de la tierra, en el sentido de la historia.
Larga vida para el compañero Luis Corvalán y todos los patriotas chilenos y pronto retorno a los cauces democráticos en el país hermano de este continente. Muchas gracias. (Aplausos.)
HECHOS
El C. Jorge Garabito: Señor Presidente, deseo hacer uso de la palabra, por lo que solicito vuestra venia para retirarme de esta Vicepresidencia y pasar a la tribuna.
El C. Presidente: Tiene la palabra el diputado Jorge Garabito.
El C. Jorge Garabito: Señor Presidente; señoras y señores diputados; señoras y señores: En las dos sesiones transcurridas con anterioridad a la presente, los oradores que hicieron uso de la palabra en esta tribuna, hicieron repetidas e insistente alusiones al Partido Acción Nacional con diferentes motivos. Los diputados miembros de Acción Nacional queremos aprovechar la presente ocasión, que realmente es la primera sesión ordinaria de nuestra labor legislativa, para fijar nuestra posición y puntualizar algunos de los conceptos aquí vertidos con anterioridad.
Somos oposición, y somos oposición porque la oposición es connatural a la democracia; no se da democracia sin oposición. La disidencia es connatural a la naturaleza humana. Cuando se pierde la libertad y se sufre la esclavitud más abyecta, nunca en la historia de la humanidad ha habido grillete posible para el pensamiento.
Pensamos libremente, y nos aferramos a las formas democráticas para expresar nuestra disidencia. Queremos entablar un diálogo. Sabemos por anticipado que esta Cámara se muestra intolerante hacia cualquier voz que difiera de su pensamiento, porque por un raro mimetismo, la Cámara de Diputados durante los primeros tres meses de su ejercicio se asimila al régimen que está por fenecer, y en el cuarto empieza a asimilarse al siguiente régimen. Y la intolerancia ha sido la característica del presente sexenio.
Hace seis años los diputados de Acción Nacional tratamos de iniciar un diálogo justo, abierto y sincero con el Ejecutivo, y durante estos seis años fuimos oídos pero no escuchados.
Se ha pregonado mucho del diálogo entablado por el Ejecutivo en este sexenio, pero la verdad es que no ha habido diálogo, sino un largo monólogo que no admite disidencia.
Estamos inconformes; no aceptamos todas las premisas del presente régimen. No estamos conformes con la política seguida por el Ejecutivo, pero queremos decirlo de una vez, nuestra disidencia y nuestra inconformidad van mucho más al fondo.
Estamos inconformes no sólo con el presente régimen del actual sexenio. Estamos inconformes con la estructura misma del sistema, del sistema entendido como la formación estructural de la sociedad actual.
Cuando hablamos de sistema lo entendemos como los jóvenes americanos entienden el "stablisment", el establecimiento, la sociedad actual. Estamos inconformes porque esta sociedad, porque este sistema es de una característica burguesa capitalista que atenta contra los derechos del pueblo mexicano.
Estamos inconformes con la política seguida por este sexenio y los que le preceden, por el modelo de desarrollo escogido, un modelo de desarrollo demográficamente democrático, pero en realidad, de verdad, un modelo de desarrollo de capitalismo de Estado. Esa es la meta que los sexenios se han fijado desde hace más de 40 años: Capitalismo de Estado.
Cuando se presenta la disyuntiva y la dificultad entre el Gobierno y la Iniciativa Privada, no es sino la lucha feroz, interna, a muerte, entre dos fuerzas capitalistas:- El capitalismo privado, el de la alta burguesía privada, y el capitalismo de Estado que pretende que desaparezca la burguesía privada para substituirla simplemente por una burocracia que constituya la burguesía privilegiada del capitalismo de Estado.
El pueblo es ajeno, y se encuentra marginado en esta disyuntiva de dos capitalismo que se disputan el poder en México. No estamos conformes con este modelo de desarrollo. No estamos conformes con el reparto que existe en México de bienes materiales y culturales. Hace un momento se decía que hasta 1970 la burguesía en México había acaparado la mayor parte de las riquezas materiales elaboradas por el trabajo de todos los mexicanos, y yo quiero puntualizar: -No hasta 1970, hasta 1976, y exactamente hasta el día de hoy: no ha habido un solo día en que la alta burguesía no haya obtenido para sí una ganancia. El capitalismo y la burguesía privada no han perdido un solo de sus privilegios, pese a lo que diga el régimen; siguen manteniendo sus privilegios intactos. Hemos discutido aquí en la Cámara de Diputados la política económica del régimen; hemos solicitado que se modifique para que la carga tributaria sea correspondiente al poder económico de cada clase, y aquí en la Cámara de Diputados se han aprobado legislaciones que pesan, o que hacen pesar la carga tributaria injustamente sobre la clase media y que mantienen los privilegios de la alta burguesía y del capitalismo. Porque a pesar de la feroz competencia que existe los burgueses capitalistas y los burgueses burócratas se entienden al fin y al cabo en defensa de sus intereses.
No estamos conformes con el reparto de la riqueza cultural, durante largos sexenios hemos visto cómo la educación que imparte el Estado ha sido una educación elitista, competitiva, que ha enseñado al rico a mandar y al campesino a obedecer, y hemos esperado con paciencia infinita, el empezar a ver un cambio en la situación mental del gobierno que inicie o que indique un nuevo rumbo a la educación, que abra para el campesino, para el desamparado, para el marginado, una luz de esperanza en esta situación en que se encuentra el mexicano desarraigado, el mexicano del México pobre.
No estamos de acuerdo con la situación que priva en el campo mexicano, la miseria, la verdadera miseria, que es la carencia de lo indispensables es la realidad que nosotros comprobamos en el campo mexicano.
Hace unos cuantos días, aquí en la tribuna un orador se refería a que el actual Ejecutivo prácticamente había resuelto el problema agrario, que no quedaba ya ningún rezago, en la Secretaría de la Reforma Agraria, que a pesar del inmenso obstáculo que representaba el rezago burocrático acumulado por decenios, había sido de tal magnitud el esfuerzo realizado por el actual Ejecutivo, que se había resuelto el rezago, y que estaba completamente a la orden el trabajo de la Secretaría de la Reforma Agraria. Quiso decir el orador, que el problema agrario había sido resuelto, quiso decir el orador que ya se habían entregado a los campesinos ciento y tantos millones de hectáreas de hectáreas, que han sido entregados o dotados por los diferentes sexenios, repartiendo el primero, el segundo, el tercero y el cuarto piso del país, han sido ya entregados a los campesinos ciento y tantos millones de hectáreas? y estamos en la miseria teniendo que importar del extranjero alimentos, han sido entregados a los campesinos más de cien millones de hectáreas y solamente se siembran y se cosechan apenas unos doce o quince millones de hectáreas. No estamos de acuerdo con esto, estamos inconformes con la situación en que se encuentra el campesino mexicano, la doctora Navarrete, a quien yo respeto por la independencia de sus opiniones, ha expresado que el 75% de los campesinos que se encuentran en 17 Estados por ella estudiados, perciben apenas un promedio de cuatro mil pesos al año, cuatro mil pesos al año para mantener una familia, pero quien se interese realmente por los estudios agrarios, puede ir a los estudios de Salomón Keisman, que va más allá y nos demuestra cómo el 50% de los predios en México apenas si producen $750.00 al año. Esta es la miseria que nos subleva y que clama una modificación a la situación de México.
No estamos de acuerdo con el culto a la personalidad, el culto a la personalidad que ha resonado estrepitosamente en los ámbitos de esta Cámara.
Cuando se glosaba el Informe -y nosotros en la glosa del Informe no replicamos por respeto a la institución del Presidente de la República- cuando se glosaba el informe se escucharon aquí palabras de endiosamiento hacia el Ejecutivo que hacían eco a aquellas que se escucharon hace muchos años como preludio al resonar de las botas de un Pío Marcha.
No estamos de acuerdo con el culto a la personalidad, queremos que cada autoridad se responsabilice de su misión y sea reconocida si cumple con su misión, pero tampoco admitimos la razón del Estado contra la democracia.
En la glosa del Informe nosotros protestamos por el engaño que se hizo al pueblo por funcionarios y corifeos de la iniciativa privada, el coro fácil de los cómplices que ocultan al pueblo la verdadera situación en que se encuentra; y vino un diputado a decir que por razón de Estado se había engañado al pueblo que, como queríamos nosotros que se le dijera al pueblo desde abril o mayo que el peso iba a ser devaluado. La razón de Estado se imponía.
Los diputados de Acción Nacional nos sentimos representantes del pueblo porque estamos en esta Cámara por el voto de los ciudadanos y defendemos los intereses del pueblo, no los intereses del Estado, para acallar o engañar al pueblo. No queremos que en mayo o en abril se le hubiera dicho al pueblo mexicano que en septiembre se devaluaría el peso. El pueblo mexicano ninguna ventaja habría sacado con ello, porque el pueblo mexicano no habría podido comprar dólares a tiempo; los que lo supieron antes, son los grandes burgueses asociados a los grandes burócratas que se enriquecieron con el cambio y con la anticipación del conocimiento de la noticia. ¡No el pueblo de México!
No admitimos la razón de Estado para engañar al pueblo.
Criticamos al PRI, sí, porque no admitimos como estructura democrática la existencia de un partido unido, de un Partido de Estado. Y quien aludió a que no teníamos derecho a juzgar la vida interna del PRI, les digo que la Ley Electoral nos reconoce ese derecho. La Ley Electoral supone que los partidos políticos tienen el derecho de investigar la vida interna y el funcionamiento interno de todos los partidos para, si es necesario, reclamar que esos partidos se apartan de la forma democrática a que se comprometieron a observar.
No estamos de acuerdo con la situación actual. Luchamos y concretamente aquí, en este recinto, luchamos por la independencia del Poder Legislativo frente al Ejecutivo; porque una de las formas de este establecimiento que padecemos y del que somos víctimas es precisamente la sumisión de los Poderes al Poder Legislativo; la sumisión de un Poder Judicial que renuncia a la independencia; el sometimiento de un Poder Legislativo que se convierte simplemente en alfombra de aplausos por el Poder Ejecutivo.
Luchamos por una sociedad participativa; por una sociedad en que el producto de la riqueza del esfuerzo del trabajo de todos los mexicanos sea repartido más equitativamente.
Por una sociedad participativa en que se invierta el estado actual de las clases, en que se cambien las estructuras y tenemos prisa señores, tenemos prisa porque se cambien las estructuras; porque los ricos los que todo lo tienen reconocen la justicia del pobre, pero la posponen para cuando sea conveniente a sus intereses.
Nosotros queremos un cambio de estructuras, pero con prisa, con urgencia, revolucionario; no una evolución pasiva y pacífica. Queremos que la riqueza cambie de propietario en una forma radical, que se invierta la pirámide de la riqueza, que no sean unos cuantos detentadores de la inmensa mayoría de la riqueza y una gran base piramidal que se encuentra en la miseria.
Nada han hecho los ejecutivos actuales para cambiar el sistema. El reparto de la riqueza sigue siendo el mismo derrotero, las clases necesitadas cada vez tienen menos. Los ricos y los poderosos, la alta burocracia y la alta burguesía, detentan mayor número de riqueza material y de riqueza cultural.
Esa es nuestra posición, señores, nos esperan tres años de trabajo legislativo. Venimos con la sinceridad en el corazón deseando establecer un diálogo.
Ofrecemos y pedimos buena fe en las discusiones y solamente así podremos encontrar los caminos para México. Muchas gracias.
El C. Presidente: Tiene la palabra el diputado Víctor Manzanilla Schaffer.
El C. Víctor Manzanilla Schaffer: Señor Presidente. Honorable Asamblea. Señoras y señores. Un analista, amigo personal, me decía que el político siempre debe de salir con un paragüas aún en los días de sol y en los días más despejados. Nos habían leído el Orden del Día y se habían discutido asuntos trascendentales para millones de mexicanos, como fue la autorización a la Comisión de Salarios Mínimos para que tuviera la posibilidad de fijar los nuevos salarios mínimos, frente al ajuste económico general que se lleva a cabo en el país, por virtud de la flotación de la moneda.
Pero el diputado de Acción Nacional, el licenciado Garabito, usando sí del derecho de la minoría para usar esta tribuna, ha tratado de repetir las críticas, usando otras palabras más fuertes en contra de la obra de Gobierno, no solamente la llevada a cabo en 6 años de fructífera labor del señor Presidente Echeverría, sino de todos los Gobiernos Revolucionarios. No es por contestar alusiones personales por las que he pedido el uso de la tribuna, sino porque cuando alguien piensa y expresa algo desde esta tribuna, lo pensado puede no ser real, no ser justificado, pero basta que lo diga para que lo registre el Diario de los Debates; y que quede como realidad que alguien lo pensó, por eso he pedido el uso de la palabra, para referirme y contestarle al diputado Garabito algunas de las afirmaciones que hizo desde esta tribuna.
Fija su posición en forma drástica, mucho más drástica que la que fue fijada por el escrito presentado por Acción Nacional, en donde se comentaba la obra de Gobierno del Presidente Echeverría. Si nosotros, los diputados de la mayoría, usamos esta tribuna para improvisar una respuesta al escrito presentado, fue porque dicha opinión contenía críticas sin fundamento; contenía alusiones directas al Gobierno, señalándolo de engañoso hacia el pueblo con motivo de la flotación de la moneda y de los ajustes económicos.
Los diputados de la mayoría, exclusivamente diputado Garabito, contestamos el escrito que el diputado Hernández Labastida, pero firmado por todos ustedes, incluyéndolo a usted, leyó desde esta tribuna; ya que usted abre este debate, sí debemos decir que criticamos ese escrito; en primer lugar, porque fue leído; en segundo, porque fue pobremente leído; en tercer lugar, porque no valía la pena leerlo; en cuarto lugar, porque es superfluo, contradictorio, catequista, dogmático, proselitista y rampante. (Aplausos.)
Dice usted que en la democracia -en eso estoy totalmente de acuerdo-, la oposición tiene un papel consustancial a su propia definición. La disidencia -expresa el diputado Garabito-, es connatural a la democracia. Efectivamente; pero es una verdad a medias. Es una verdad a medias porque cuando hay en la oposición, en la disidencia, en la contraposición de las ideas, aportaciones constructivas, cuando hay argumentos apoyados en la realidad, sí vale considerar a la disidencia como importante, pero no, el fenómeno que apunta el diputado de Acción Nacional. Pero cuando se disiente, cuando se critica por el solo afán de disentir y de criticar sin aportar ningún razonamiento válido, ninguna verdad que pueda complementar la opinión de la mayoría, ésta es una oposición estéril, es una oposición que trata de perdurar en un afán, vano afán de hacerse notar como presencia dentro del Congreso de la Unión, dentro de la Cámara de Diputados.
¡Qué fácil es el papel de la oposición! ¡Qué cómodo les resulta sólo criticar! Yo quiero que pensemos que los miembros del Partido Revolucionario en el poder, en el Gobierno, nos enfrentamos a situaciones concretas, reales, circunstanciales, y de nosotros se exigen soluciones concretas a los problemas concretos planteados por el pueblo. Soluciones acordes con nuestra realidad. Los de la oposición solamente critican, impugnan en forma abstracta, sin proponer soluciones concretas, acordes, repito, con una realidad que el pueblo mexicano confronta cotidianamente.
Y qué privilegio, diputado Garabito, de la oposición, que sin ganar por esfuerzo propio, por solidaridad con los principios de un partido, la mayoría y la voluntad ciudadana, ustedes también -se reconoce- son representantes de la nación y tienen la misma categoría e igualdad de derechos y obligaciones. Es un privilegio. Realmente son diputados de privilegio, gracias a la democracia mexicana.
Estoy de acuerdo. Soy el primero en defender que ésto perfecciona la expresión democrática de nuestro pueblo, porque se le da opinión, oportunidad de razonamiento y decisión a la mayoría, y la minoría incorpora su disensión, su crítica para ser escuchada por la mayoría que gobierna a un país.
Sí, las grandes decisiones nacionales se toman de lo coincidente de las voluntades mayoritarias, y de lo disidente de las voluntades minoritarias.
Claro que lo disidente debe tener justificación; debe estar apegado a la realidad; que aporte los razonamientos que permitan a la voluntad mayoritaria del pueblo, si es el caso, afinar sus puntos de vista o corregir sus errores.
Dice usted, diputado Garabito, que esta Cámara desde un principio se ha mostrado intolerante ante cualquier voz de la disidencia, y esto es una falsedad.
Lejos de ser verdad, aquí se ha dicho, se ha sostenido y se ha aprobado en todos los discursos, aunque ustedes no tuvieron presentes en las Juntas Preparatorias, por decisión de su Partido, la mayoría de la Legislatura está abierta al diálogo, a la discusión, a la contraposición de opiniones que hagan luz en los problemas que aquí se debaten.
No es cierto que hayamos sido intolerantes. Ustedes presentaron un documento de crítica; nosotros lo contestamos. Usted usa esta tribuna para fijar su posición, para decir que no está de acuerdo con nada de lo hecho por los Gobiernos de la Revolución, mientras no se cambie en forma estructural todo el sistema, o como usted dijo, el "stablishment". No es cierto que en nuestra Cámara haya habido un monólogo; ha sido un diálogo. Y recuerdo al diputado Labra cuando analizábamos el informe, subir a esta tribuna e invitarlos a ustedes a profundizar en lo que ustedes consideran debe de ser la política económica del Gobierno. Los invitó nuevamente y los exhortó ratificando lo dicho por Ramírez y Ramírez, que sostuviéramos la discusión y el diálogo a profundidad en las cuestiones que interesan a nuestro pueblo y al desarrollo económico de nuestro país, alejados de personalismos, del culto a la personalidad.
Usted dice que aquí, en esta tribuna, que algunos oradores, desde luego se refería usted a mí, porque me tocó el análisis de la Política Agraria, habíamos rendido culto a la personalidad del Presidente Echeverría, y yo me acuerdo que en forma muy clara, tal vez usted en ese momento estuvo distraído, señalé que no era el culto a la personalidad, sino el análisis de la voluntad, de las convicciones, de la decisión, de la actitud y de la conducta del gobernante, lo que deberíamos también profundizar, para comprender la obra de un gobierno. Si el gobierno es la representación o la personificación del Estado, si el Estado y el derecho son nociones que se implican mutuamente, el gobierno procede de acuerdo con la ley y encarna al propio Estado. Por eso señalaba, sin que esto signifique rendir el culto a la personalidad del gobernante, lo importante que es para todos nosotros fijarnos en esa actitud, en esa emoción de las decisiones del Presidente de la República, en el cumplimiento de nuestras leyes.
Dice usted, y eso para mí ha sido una sorpresa, comentaba yo con el diputado Puente Leyva, y para nosotros ha sido una gran revelación que sí amerita una aclaración por parte de usted, para que no quede duda en ello, porque si no tendría usted que cambiarse de lugar y pasarse al lado del Partido Popular Socialista (aplausos), decía usted, que el Partido de Acción Nacional está inconforme con el modelo de desarrollo económico que se ha escogido, porque es demagógico, y que el verdadero modelo de desarrollo se estaba definiendo en una pugna de dos fuerzas que son: la burguesía individual y la burocracia oficial. Que ustedes aspiran no a un cambio pacífico en la redistribución de la riqueza, sino a un cambio ya e inmediatamente. Todo esto me hace concluir que usted profesa un nomadismo doctrinal extraordinario, porque se le clasifica desde este momento en su pensamiento político,
como un auténtico socialista, y eso es precisamente lo que me permito pedirle que aclare y defina cuál es su concepto de desarrollo económico y no solamente señale como producto de su imaginación que son las dos fuerzas, la burguesía individual y la burocracia oficial, las que se reparten la riqueza.
Dice usted que están en contra de un Partido único, sí, somos el Partido Revolucionario Institucional único, efectivamente, único que gana la voluntad soberana del pueblo por mayoría de votos. (Aplausos.)
Dice usted que están en contra y critican a mi Partido porque es un Partido de Estado, porque es un Partido oficial. Quiero repetir un concepto, ¿de qué nos podemos extrañar de que nos digan que somos el Partido oficial? Yo lo acepto, porque los gobiernos no se dan por generación expontánea, son llevados al poder por la fuerza ideológica, operativa, programática de un Partido político. Ganó el poder el Partido Revolucionario Institucional, somos el Partido oficial. Pero esto sucede en todo el mundo. Cuando triunfa el Partido Demócrata en elecciones de Estados Unidos, es el Partido oficial; cuando triunfa el Laborista en Inglaterra, es el Partido oficial, porque ellos llevaron al gobierno. Entonces, licenciado Garabito, en esto estoy de acuerdo con usted, somos un Partido único, porque ganamos siempre la mayoría ciudadana y un Partido oficial, porque llevamos al Gobierno como llevamos al Gobierno al Presidente Electo, José López Portillo.
Usted piensa y nos viene a decir que lo que realmente desea el Partido de Acción Nacional es que el Poder Legislativo sea independiente, firme, decididamente independiente. Claro, sus palabras están bien dichas, pero la intención es otra, por eso ha florecido tanto la profesión de psicólogo. El psicólogo es un buzo que tiene que penetrar la superficie de las palabras para ver la intención de quien las pronuncie. La intención de usted es ver a un Congreso de la Unión opuesto al Poder Ejecutivo, criticando acerbamente al Poder Ejecutivo, lo desea como un enemigo en potencia del Poder Ejecutivo, y esto, licenciado Garabito, en nuestra realidad nacional, en nuestra historia y en lo que vendrá no será posible. No será porque usted se quedó en la vieja teoría de la división de Poderes. Usted seguramente leyó a Montesquieu y a Look, que pedían que el equilibrio del poder estaba basado exclusivamente en la división tajante entre el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial.
Pero nosotros no gobernamos con los libros que usted lee. Nosotros gobernamos, y esto es una experiencia, con un pacto que la historia del pueblo mexicano ha cristalizado en la Constitución; gobernamos con las circunstancias y con los problemas concretos. El Poder Legislativo es independiente, pero el Poder Legislativo, en la pretendida división de Poderes lo que señala y lo que hace es colaborar a las grandes decisiones nacionales. No enfrentarse más que en aquellos casos en que la decisión del titular del Ejecutivo Federal vulnere las metas superiores de México, no enfrentarse a las decisiones, a las promociones, a las iniciativas, que tratan de beneficiar a la mayoría de los mexicanos.
Critica usted, y en eso usa un argumento abstractro, sin ninguna concreción, a quien hizo uso de la tribuna para comentar y hacer reflexiones y señalar los logros positivos de la política agraria del Presidente Echeverría. Y dice en forma abstracta: "No -dice- que lo que hay en el campo es miseria, carencia de lo indispensable, confusión".
Se me antoja que es uno de los grandes recursos parlamentarios el usar la abstracción para luego fundamentar un ataque concreto. Es como si usted dijera que el campesino se muere de hambre, y yo le contestara que el campesino come todos los días. El problema será saber si el campesino está bien alimentado, si tiene vestido, escuela, obras de infraestructura; pero no usar un argumento abstracto para destruir una gran obra, un gran esfuerzo nacional que ha conmovido la conciencia de los mexicanos, como es el realizado por el Presidente Echeverría dentro de su política agraria.
Me pregunta usted que qué quiso decir el orador cuando señaló que ya se había resuelto el problema agrario, y hace otra serie de preguntas, pero para mí son las preguntas de este tipo respuestas disfrazadas con los rizos postizos de interrogaciones; en realidad lo que se está sosteniendo son tesis, al decir que el problema agrario no está resuelto.
Y desde esta tribuna, y se puede consultar en lo que se acaba de publicar como comentarios al informe del Presidente, se señalo que a pesar de los esfuerzos del presente gobierno y de los anteriores, el problema agrario no estaba resuelto; y que en otra ocasión, me acuerdo haberlo señalado, para complementar el análisis de la obra agraria del gobierno, tendríamos que señalar lo que falta por hacer. No venimos a sostener en esta tribuna que el problema agrario de México estuviera resuelto.
Nadie, nadie puede afirmar esa situación, ni el propio Presidente Echeverría, porque dijo: "Hemos hecho algo, falta mucho por hacer", viviendo lógicamente una continuidad de esfuerzos, una continuidad de voluntades, de trabajo y de deseos de superación para resolver estas carencias, limitaciones, insuficiencias, deficiencias, que se ven en el agro mexicano.
Dice usted que el 70% de los ejidos producen -si no me equivoco, usted me perdona - 750 pesos al año y este señalamiento omite y lo omite intencionalmente, porque sabe que es precisamente que son los argumentos favorables a la política agraria del Presidente; omite usted que todo el esfuerzo, desde 1970 a la fecha, ha sido precisamente para elevar la productividad en el campo; primero para comenzar a desfacer los entuertos, que gracias a la legislación o sea el Código Agrario de 42, pudieron aprovechar quienes acapararon la tierra, quienes rentaron las parcelas ejidales dentro de los sistemas de riego, quienes hicieron uso de las formas de latifundio económico,
quienes abusaron del texto de la ley para su propio beneficio. Si usted hubiera señalado eso, señalando por qué estas causas producen un deficiente ingreso anual en la actividad campesina, usted hubiera dicho algo, no todo, verdadero. Así pues, en parte hay algo bueno en lo que usted señala, porque fija su posición con toda claridad en nombre de su Partido. La fija y ahora sí creo que sin contradicciones e incoherencias, como fue aquella votación en contra de la modificación constitucional a la explotación colectiva, en favor de la explotación colectiva y en el documento leído, en contra de la explotación colectiva.
¡Qué bueno que se hayan fijado las posiciones de Acción Nacional y las posiciones de la mayoría que representamos los miembros del Partido Revolucionario Institucional en esta Legislatura! Y qué malo que usted esté en contra de todo el sistema, que no acepte nada de lo positivo realizado por el propio sistema.
Y repitiendo y recordando lo que ustedes vinieron a sostener en relación con las elecciones, al decir que el Presidente había dejado su investidura constitucional para ser un simple panegirista o un miembro destacado de un partido; les quiero señalar, señores de Acción Nacional, que el fondo de todo lo que se ha dicho, de lo poco que se ha dicho en esta tribuna por ustedes -su trabajo leído y la improvisación pensada del diputado Garabito-, ustedes han querido hacer que el pueblo mexicano pierda su confianza en la democracia, y pierda su capacidad de entusiasmarse políticamente cuando es convocado, pero en esta ocasión como en otras anteriores, nuestro Partido, el Revolucionario Institucional, y el licenciado José López Portillo, les demostraron el 4 de julio cuán equivocados estaban. Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Jorge Garabito Martínez: Como se pide que clarifique algunos de los conceptos vertidos, deseo hacer uso de la palabra y pido autorización para retirarme de la Mesa.
El C. Presidente: Tiene la palabra el diputado Jorge Garabito, por 5 minutos, para aclaraciones.
El C. Jorge Garabito Martínez: Señor Presidente, señoras y señores diputados, señoras y señores: No era mi intención establecer un diálogo o polémica en esta ocasión, sino simplemente fijar la posición de la diputación de Acción Nacional al inicio de nuestras labores. Pero en vista de la reiterada insistencia del diputado Manzanilla para que aclare personalmente algunos de los conceptos que le parecieron dudosos, vuelvo a hacer uso de la palabra muy brevemente, para contestarle al diputado Manzanilla que ciertamente es nuestro privilegio de la oposición el estar inconformes con cualquier situación que nos parezca que no conviene al pueblo de México.
Pero no es cómoda, señores diputados, esta situación, ni es abandono de nuestras obligaciones. Yo le puedo asegurar al señor diputado Manzanilla que hemos presentado -y puede consultarlo en el archivo-, que hemos presentado más de 200 iniciativas de leyes y decretos que pretenden resolver o ayudar a resolver los problemas de México, y que le puedo asegurar que este número de iniciativas y proyectos presentados por Acción Nacional supera con mucho los presentados por la mayoría priísta en el mismo lapso de tiempo. (Aplausos.)
La misma actitud del diputado Manzanilla me da la razón, al hablar de intolerancia. No tolera él la disidencia ni la expresión de una tesis distinta. Y frente a la posición fijada por nuestro Partido, reitera él su tesis a lo que yo simplemente contesto, porque habrá tiempo de confrontarlos, porque estos tres años de labor legislativa serán una continua confrontación ideológica, yo simplemente le contesto al diputado Manzanilla, con las palabras de Voltaire: "combatiré hasta la muerte lo que dices, pero defenderé hasta la muerte el derecho que tienes para decirlo".
Brevemente, a la aclaración insistente que pedía el diputado Manzanilla, indicándome y sugiriéndome que cambie de sitio, y que abandone la curul que me corresponde entre mis compañeros de Acción Nacional para que me siente junto con los del Partido Popular Socialista, y que me pregunta que si soy socialista, le contesto expresadamente al diputado Manzanilla: no me asusta el término, y no lo rechazo. Y no admito la tesis del Partido Popular Socialista porque la tesis del Partido Popular Socialista es declaradamente el marxismo - leninismo, y el marxismo - leninismo es antidemocrático.
Lenin sostiene que la democracia es simplemente un producto de la burguesía a la que hay que combatir. Y yo no admito la línea marxista - leninista porque pienso en la democracia. Si los compañeros del Partido Popular Socialista se encuentran en esta Cámara, es simplemente por una simulación hipócrita que conviene a sus fines, porque consideran al Gobierno y a los diputados como compañeros de Partido, y están esperando el momento oportuno que les conviene a ellos.
La línea marxista - leninista es antidemocrática, y yo pienso y creo firmemente en la democracia, pero quiero aclararle al diputado Manzanilla que esta posición mía no es aislada ni es nueva; quiero aclararle al diputado Manzanilla que desde hace varios años, concretamente siete años, mi Partido, Acción Nacional, postuló con urgencia el cambio de las estructuras, el cambio urgente y revolucionario de las estructuras, el cambio democrático, no la violencia, porque la violencia ya está en esta situación, en este establecimiento, en esta estructura actual que está violentando los derechos del pueblo.
Y precisamente porque creemos en la democracia convocamos al pueblo; precisamente porque creemos en los recursos inmensos que tiene el pueblo, lo convocamos una y otra vez, a pesar de los fraudes del PRI, a que vaya a los comicios a emitir su voto. Esta es nuestra posición.
El C. Presidente: Tiene la palabra el C. diputado Francisco Ortiz Mendoza.
El C. Francisco Ortiz Mendoza: Señor Presidente: honorable Asamblea: Múltiples son las vías parlamentarias para que las actitudes de las clases sociales representadas aquí, puedan tener éxito. Acción Nacional, una vez más, con una burda maniobra viene a levantar un falso debate para opacar dos cuestiones de importancia que se acaban de dar en esta Cámara.
No se nos olvida que Acción Nacional, desde esta tribuna, en sus documentos y en la calle han sido apasionados defensores del régimen de Pinochet, y hoy viene un pseudo - teórico a desarrollar tesis de lo que es el Socialismo.
El Partido Popular Socialista no cae en esta burda maniobra. La intervención del diputado de Acción Nacional es tender una cortina de humo sobre lo que hoy se produjo en esta Cámara. Largo tiempo tendremos para demostrar que en esta intervención, preñada de falacias y de contradicciones, no está mas que una actitud más de Acción Nacional. Sin embargo, valga la llamada de atención, para muchos compañeros diputados de la mayoría, que creen que Acción Nacional es fácil de atraer, muchos conciliadores que de una o de otra manera en declaraciones o intervenciones, tratan de apaciguar a Acción Nacional, recuerden que la reacción sólo quiere el poder completo, no le agrada una parte del poder; la maniobra que están siguiendo es simple: un grupo de diputados trabaja con algunos compañeros de la mayoría para que la conciliación siga caminando; el otro grupo de Acción Nacional, se encarga de golpear duro, para que se rompa el frente nacional democrático y patriótico de apoyo a todas las actitudes positivas del poder Público.
Queremos llamar la atención sobre este hecho, porque Acción Nacional seguirá en esta maniobra. Quede en pie este día el Decreto revolucionario aprobado hoy, autorizando a la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos, para elevar el salario y defender los ingresos de los trabajadores que no es otra cosa que una plataforma para que los salarios de todos los trabajadores del país se eleven; y quede en pie el homenaje que en la práctica los diputados revolucionarios de esta Cámara rindieron al pueblo chileno, lo demás, son fuegos artificiales de la reacción en los que el Partido Popular Socialista, por hoy, no participa. (Aplausos.)
El C. Presidente: Tiene la palabra el diputado Manzanilla Schaffer:
El C. Victor Manzanilla Schaffer: Señor Presidente: honorable Asamblea: Realmente la aclaración pedida al diputado Garabito, nos sigue dejando en la misma duda, pero de todas maneras, él señala que desde hace mucho tiempo, su Partido pidió un cambio radical de estructuras, hace siete años, y que él, no de ahora sino de hace mucho tiempo, pues acepta las doctrinas socialistas, mas no las que postula el Partido Popular Socialista, que se apoya en el marxismo leninismo, pero que señala que el venir a esta Tribuna es no tolerar la disidencia. No, al contrario, lo que hacemos los miembros del Partido Revolucionario Institucional, de la mayoría parlamentaria, es venir a contestar las falsedades que se señalan sobre la realidad nacional, lo que hacemos quienes tenemos el privilegio de representar al pueblo y usar de esta tribuna es contrariar las opiniones que se expresan superficialmente desde esta tribuna y que van a quedar registradas en el Diario de los Debates, como una realidad de quien lo pensó.
Sí toleramos la disidencia, sí toleramos la contraposición de ideas, sí creemos, repito nuevamente, que el perfeccionamiento de la democracia es la representación de la mayoría y la representación y opinión de la minoría.
Dice el diputado Garabito que para demostrar que ellos sí actúan dentro de las labores legislativas, dentro de sus funciones constitucionales, han presentado más de doscientos proyectos o iniciativas de Ley y que han superado al Partido Revolucionario Institucional. Es claro, las han presentado, pero son abstracciones que no coinciden ni reflejan la realidad de los problemas económicos, políticos, sociales y culturales del país, por eso es fácil, vuelvo a repetir, la labor de la oposición, por eso es difícil gobernar a cualquier país del mundo, porque el gobernante no gobierna con abstracciones, sino con realidades concretas que tiene que resolver en problemas inmediatos, apoyados en la Ley, apoyados en sus actos por lo que dicen las leyes que en este recinto y en la Cámara de Senadores se aprueban, y deben de saberlo, no deben de callarlo, que los actos del gobierno no son abstracciones, sino actos concretos frente a circunstancias concretas y con la ley. Por eso no tiene validez presentar 200, 400 o 1,000 proyectos que no tienen ninguna aplicación real dentro de nuestra realidad socioeconómica.
Yo creo, licenciado Garabito, que hay que ser conscientes de la responsabilidad que tienen los diputados de minoría, conscientes del papel que juegan en el perfeccionamiento de la democracia y opinar con veracidad aportando razonamientos.
Usted señala que el Presidente de la República ha implantado un monólogo y no un diálogo. Me parece una absurda falsedad, es una cosa que el pueblo mexicano se ha dado cuenta de que si en algo se puede caracterizar el estilo de gobierno del Presidente Echeverría es, precisamente, en esa gran consulta popular que cotidianamente realiza para tener las opiniones, para tener los argumentos y razonamientos del mayor número de mexicanos. Si esto para usted es un monólogo, entonces tendríamos que cambiar el significado de las palabras, Este es un diálogo democrático. El Presidente Echeverría jamás ha tenido en su forma de gobernar a nuestro país, el monólogo al que usted alude.
Lo que pasa es que en algunas ocasiones, tal vez ésta y la anterior, el Partido Acción Nacional alaba o contradice no con la razón sino con los nervios, y los nervios son esencialmente irreflexivos y funcionan por descargas.
Si vinieran ustedes a contraponer ideas, a sentar tesis y frente a la forma de rebatirlas se pudiera hacer un poco más de luz en la profundidad de los problemas, en el uso correcto de las medidas que el gobierno emplea, estarían ustedes cumpliendo realmente su función de diputados de la minoría.
Yo siento que la manera de hablar, como lo sostuvo aquí el diputado Garabito, sobre cuestiones tan delicadas para el bien de la nación, es un poco, qué podríamos decir; superflua, porque sólo conduce a acercarnos un poco más a la aspereza. Y realmente algo que se ha implantado en esta Cámara es poner en vigor hábitos parlamentarios de moderación en el juicio y veracidad en la razón. Claro, ha dicho el diputado Garabito, que todo tiene buena intención, todo se dice de buena fe, benditas sean las buenas intenciones pero preferimos los buenos hábitos parlamentarios.
Hace usted una crítica del Partido Revolucionario Institucional, mi Partido, lo que permite también entrar a las entrañas de su Partido; y hay un hecho evidente y grave en nuestra vida democrática, es la magnífica, excelsa, incapacidad política del Partido Acción Nacional, la esterilidad de sus ideas y aptitudes que sólo defienden para prolongar su existencia, existencia aparente, al criticar sin razón, al ser campeones de la oposición a todo, sólo conservan la aptitud del escombro que con su peso quieren matar las nuevas germinaciones revolucionarias.
Esto es no usar del privilegio democrático del diputado que representa la minoría, esto no es colaborar en el perfeccionamiento de nuestra democracia.
Dice usted que el gobierno ha engañado al pueblo en su política económica, que ha engañando al pueblo en su política agraria; en fin, que está usted contra todo, y no señala que más adelante, nos señala el diputado "socialista" Garabito, que más adelante profundizaremos en estas cuestiones.
El Partido Revolucionario Institucional, acepta el reto y solamente pide que se hable con veracidad, que se usen los hábitos parlamentarios que están impuestos en esta Legislatura, y que se trabaje por el perfeccionamiento de nuestra democracia y que se aporte luz en la resolución de nuestros problemas. Muchas gracias. (Aplausos.)
HOMENAJE
El C. Félix Gómez: Pido la palabra.
- El C. Presidente ¿Con qué objeto, señor diputado?
El C. Félix Flores Gómez: Para hechos.
El C. Presidente: Tiene la palabra el diputado Félix Gómez.
El C. Félix Flores Gómez: Con la venia de la Presidencia. Honorable Cámara: Hace unos momentos en esta tribuna hizo uso de la palabra el diputado por el Partido Popular Socialista Jesús Luján, para recordar un hecho que consternó hace tres años a todos los pueblos que buscan su reivindicación y que buscan su camino por medio de la voluntad de las mayorías. Hoy, hacemos uso de la palabra en nombre de nuestro Partido, el Partido Revolucionario Institucional, para recordar y aunarnos a los conceptos que vertió el compañero del Partido Popular Socialista, para recordar -decíamos- al compañero que murió asesinado por las balas del imperialismo, al compañero que murió por defender el derecho que tienen los pueblos de la tierra a buscar la forma de gobierno que más se ajuste a su idiosincrasia y a sus necesidades, para recordar, decíamos, al compañero Salvador Allende. (Aplausos.)
Hace tres años, decíamos, el mundo, y en especial Latinoamérica, contemplaban con optimismo cómo un pueblo podía, por la vía democrática, darse una vida más justa y más equitativa; fuimos testigos y contemplamos cómo un pueblo hermano rescataba para sí mismo su riqueza, cómo un pueblo hermano rescataba una riqueza que por largos años había sido explotada por las empresas transnacionales, por la burguesía nacional. Nos dimos cuenta cómo un pueblo podía transformar su país y sus estructuras por medio de la democracia; pero de pronto, el panorama se ensangrentó, cuando de los cuarteles sale la fuerza ciega, inspirada por el imperialismo, para llevarse entre la bayoneta lo que el pueblo había conseguido en las urnas y así con las armas dispuestas para defender al pueblo, se vuelven contra él, y el primero en caer en esa traición es el mismo Presidente Salvador Allende.
Todos los pueblos que observábamos el proceso chileno nos empezamos a cuestionar: ¿Qué hizo el pueblo chileno para merecer tal suerte, tal destino?, ¿acaso buscar su propio camino para darse normas de vida más justas y más equitativas al reintegrarse sus riquezas y al cortar por medio de la soberanía los tentáculos a las empresas transnacionales que minaban día a día la riqueza de su suelo? Y cuando nosotros recibimos al compañero Allende en la Universidad de Guadalajara y asistimos a su cátedra de rescate nacional, él nos mencionó la necesidad de dar a la educación universitaria un sentido social, para crear profesionistas comprometidos con el pueblo. El nos mencionaba que el esfuerzo y el sudor que los campesinos y que los obreros dejaban en el campo de la producción, debería de transformarse en las universidades que habrían de crear a los profesionistas que propiciaran el cambio de estructuras sociales, que permitieran una forma de vida más justa y más equitativa y que acabaran lo que durante tantos años había sido característica de los pueblos subdesarrollados, la explotación del hombre por el hombre. (Aplausos.)
Nosotros mexicanos, creíamos en los conceptos del gobernante chileno, y vimos con optimismo cómo crecía una gran amistad entre nuestros pueblos. Nuestro Presidente de México, Luis Echeverría, que se identifica con los pueblos que buscan su total emancipación, se identificó plenamente con el proceso chileno, se identificó plenamente con el pueblo chileno,
y se identificó plenamente con el compañero Salvador Allende. (Aplausos.)
Después del artero golpe de los militares encabezados por Pinochet, el Presidente Echeverría manifestó su solidaridad con el pueblo de Chile, reprobando el golpe y además, dando refugio a los compatriotas chilenos que eran perseguidos por ser congruentes con sus ideas. En el plano internacional, rompiendo relaciones con la junta espuria, negándose a asistir la representación del pueblo de México a la reunión de la Organización de Estados Americanos que en Chile prentendían darle cierta forma de legitimidad al poder de la junta golpista.
Todos los actos mencionados forman una línea vertical de actuación, de la posición revolucionaria del Presidente de México. Y ante el pueblo chileno, ante nuestros compatriotas chilenos, se puso de manifiesto una vez más la doctrina de solidaridad de nuestro pueblo, con todos aquellos del mundo que buscan su total emancipación.
Con esta actuación Luis Echeverría actuó como otro gran mexicano, como otro antecedente histórico que en circunstancias parecidas o similares también otro gran mexicano, otro gran estadista que tendió sus brazos a aquellos españoles que también fueron perseguidos por sus ideas: el general Lázaro Cárdenas. (Aplausos.)
La solidaridad con el pueblo chileno no se aparta en ningún momento de la política exterior mexicana. El pueblo de México tiene como vocación reprobar cualquier forma que trate de limitar la soberanía de los pueblos cuando éstos buscan, por medio de la democracia, una forma de gobierno que más se ajuste a su idiosincrasia. Por eso, cuando hizo uso de la palabra en esta tribuna el compañero representante del Partido Popular Socialista, manifestamos nuestra concordancia con los planteamientos que él manifestó, y a los compañeros chilenos que nos acompañan en esta solemne sesión, les manifestamos desde esta tribuna nuestra solidaridad en su lucha, y además nuestra convicción de que el pueblo de Chile volverá a reencontrar su camino. Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. secretario J. Refugio Mar de la Rosa: Señor Presidente, se han agotado los asuntos en cartera.
- El C. Presidente (a las 15:00 horas): En virtud de que durante esta semana esta H. Cámara ha designado Comisiones para que asistan al Informe de varios gobernadores, y muchos compañeros diputados se trasladarán a sus distritos para cumplir compromisos propios con su responsabilidad, citamos a sesión el próximo martes 21 del actual a las 11 horas, en la que se tratarán los asuntos que la Secretaría dé cuenta. Se levanta la sesión.
TAQUIGRAFÍA PARLAMENTARIA Y
"DIARIO DE LOS DEBATES"