Legislatura L - Año I - Período Ordinario - Fecha 19761026 - Número de Diario 28
(L50A1P1oN028F19761026.xml)Núm. Diario:28ENCABEZADO
DIARIO DE LOS DEBATES
DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
"L" LEGISLATURA
Registrado como artículo de 2a. clase en la Administración local de correos, el 21 de septiembre de 1921
AÑO I México, D. F., Martes 26 de Octubre de 1976 TOMO I. - NÚM. 28
SUMARIO
Apertura
Orden del Día
Acta de la sesión anterior. Se aprueba
Inscripción en la Cámara del nombre de Lázaro Cárdenas del Río
Previa lectura del Decreto respectivo, se aprueba se celebre una sesión solemne el día 27 para dar cumplimiento al mencionado Decreto. Comuníquese a la H. Cámara de Senadores. Se designan oradores a los CC. Roberto Garibay Ochoa y Augusto Gómez Villanueva. Asimismo, se nombra una Comisión para que comuniquen a la H. Colegisladora el Acuerdo anterior y rogarle Designe un orador. Se ordena formular las invitaciones correspondientes
Comisiones de Cortesía
Se nombra las comisiones de cortesía para acompañar al señor Presidente de la República, al C. Presidente de la Suprema corte de Justicia de la Nación y demás invitados de honor
Invitación
De la Confederación Nacional de Organizaciones Populares, a la ceremonia de inauguración de los II Juegos Deportivos del Sector Popular, que se llevarán a cabo del 28 del actual al 2 de noviembre, en la Magdalena Mixhuca. Se designa Comisión
INICIATIVA DEL EJECUTIVO
Adición al Artículo 135 del Código Federal de Procedimientos Penales
El C. Presidente de la República envía la iniciativa de Decreto mencionada. A las comisiones correspondientes. Imprímase
OFICIOS DE LA SECRETARIA DE GOBERNACIÓN
Condecoraciones
Tres relativos a las solicitudes de permiso para que los CC. David Juárez Miranda, Luis Manuel Sevilla Marroquín y Francisco Javier Alejo, puedan aceptar condecoraciones de gobiernos extranjeros. Se turna a Comisión
Invitación
Formulada al C. Presidente de la Corte Suprema de Justicia de Tanzania, para que visite nuestro país. A las Comisiones correspondientes
DICTAMEN A DISCUSIÓN
Reformas a la constitución
Dictamen con puntos de Acuerdo, por los que se desecha la Iniciativa de la Diputación de Acción Nacional, presentada en la pasada Legislatura, para reformar los artículos 76,89 y 133 constitucionales. Se aprueban. Archívese el expediente
Ley General de Sociedades Cooperativas
La Diputación de Acción Nacional propone que las Comisiones que formulan el proyecto de modificaciones a la Ley mencionada, toman en cuenta las sugerencias que presentan. Se admite la proposición. A las Comisiones correspondientes
Modificación a la Ley de Pesca
La misma Diputación de Acción Nacional presenta una proposición a fin de que se celebren audiencias públicas para obtener información necesaria para modificar esta Ley. Apoya la proposición el C. Víctor Manuel Peralta Osuna. Se admite y se turna a las Comisiones correspondientes
Orden del Día
Se da lectura al Orden del Día de la sesión próxima. Se levanta la sesión
DEBATE
PRESIDENCIA DEL C. LUIS JOSÉ DORANTES SEGOVIA
(Asistencia de 197 ciudadanos diputados.)
APERTURA
- El C. Presidente (a las 11:25 horas): Se abre la sesión.
ORDEN DEL DÍA
- El C. prosecretario Raúl Bolaños Cacho Guzmán:
"Primer Periodo Ordinario de Sesiones.
"L" Legislatura.
Orden del Día
26 de octubre de 1976.
Lectura del acta de la sesión anterior.
Oficio del senador licenciado David Gustavo Gutiérrez Ruiz, por el que se invita asistir a la ceremonia de Apertura de los II Juegos Deportivos del Sector Popular, a la que asistirá el C. Presidente de la República y que se llevará a cabo el próximo día 28 de los corrientes.
Iniciativa del Ejecutivo
Con proyecto de Decreto, que adiciona el artículo 135 del código Federal de Procedimientos Penales.
Oficios de la Secretaría de Gobernación
Tres por los que se solicita el permiso constitucional necesario, para que los CC. David Juárez Miranda, Luis Manuel Sevilla Marroquín y Francisco Javier Alejo, puedan aceptar y usar las condecoraciones que les fueron conferidas por gobiernos extranjeros.
Al que se acompaña oficio de la Secretaría de Relaciones Exteriores, relativo a la invitación para que el Presidente de la Corte Suprema de Justicia de Tanzania, visite México.
Dictamen a discusión
De las comisiones unidas Segunda de Puntos Constitucionales, de Estudios Legislativos y de Relaciones Exteriores con puntos de Acuerdo, relativo a la iniciativa que para reformar los artículos 76 fracción I, 89 fracción X y 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentaron los ciudadanos diputados a la XLIX legislatura, miembros del Partido Acción Nacional."
ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR
- El mismo C. Prosecretario:
"Acta de la Sesión de la Cámara de Diputados de la Quincuagésima Legislatura del H. Congreso de la Unión, efectuada el día diecinueve de octubre de mil novecientos setenta y seis.
Presidencia del C. Luis José Dorantes Segovia.
En la ciudad de México, a las doce horas y cuarenta y cinco minutos del martes diecinueve de octubre de mil novecientos setenta y seis, la Presidencia declara abierta la sesión una vez que la Secretaría declara una asistencia de ciento ochenta y seis ciudadanos diputados.
Lectura del Orden del Día.
Sin que motive discusión, se aprueba el Acta de la sesión anterior llevada a cabo el día quince de los corrientes.
Se da cuenta de los documentos en cartera:
Un grupo de ciudadanos diputados miembros del Sector Campesino de esta Legislatura, suscribe una Iniciativa de decreto, a efecto de que se inscriba con letras de oro, en un lugar de honor del Recinto de la Cámara de Diputados, el nombre del General Lázaro Cárdenas del Río.
Para hacer consideraciones sobre el significado de la Iniciativa y solicitar la dispensa de trámites, a fin de que se someta a discusión y votación de inmediato, hace uso de la palabra el C. Antonio Montes García.
La Asamblea, en votación económica, aprueba la solicitud del orador.
A continuación, previo el consentimiento de la Asamblea, hacen uso de la tribuna, para exaltar la figura del señor general Lázaro Cárdenas del Río y rendirle homenaje en ocasión del sexto aniversario de su fallecimiento, los CC. Francisco Hernández Juárez, del Partido Popular Socialista; Raúl Castorena Monterrubio, del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana y Enrique Ramírez y Ramírez del Partido Revolucionario Institucional.
Suficientemente discutido el proyecto de Decreto, en votación nominal se aprueba por ciento ochenta y dos votos de la afirmativa y catorce de la negativa. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
Las Comisiones Unidas del Distrito Federal, de Justicia y de Estudios Legislativos, presentan un dictamen con proyecto de Decreto, en virtud del cual se adiciona el artículo 36, con la fracción XXXIV bis, y deroga el Apartado 10 del artículo 45 de la Ley Orgánica del Departamento del Distrito Federal. Segunda lectura.
A discusión en lo General.
Usan de la palabra, en pro, el C. Alberto Contreras Valencia; por las Comisiones Dictaminadoras, el C. Enrique Alvarez del Castillo.
Suficientemente discutido, se aprueba en lo general, en votación nominal, por unanimidad de ciento ochenta y ocho votos.
A discusión en lo particular, sin ella, en votación nominal se aprueba por unanimidad de ciento ochenta y ocho votos. Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
Dictamen con proyecto de Decreto de la Comisión de Permisos Constitucionales, que concede permiso al C. José Luis Mariz Pérez, para que acepte y desempeñe el cargo de Cónsul
Honorario de la República Italiana, en la ciudad de Veracruz, Veracruz. Segunda lectura.
A discusión, no habiendo quien haga uso de la palabra, en votación nominal se aprueba el proyecto de Decreto por unanimidad de ciento ochenta y ocho votos. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
La Secretaría da lectura a una invitación suscrita por el C. senador ingeniero Celestino Salcedo Monteón, Secretario General de la Confederación Nacional Campesina, al acto de la revelación de la estatua del licenciado Alfredo V. Bonfil, que tendrá lugar el día 21 del actual en la población de La Antigua Veracruz.
Para hacer una semblanza del que fuera diputado de la Cuadragésima Octava Legislatura al Congreso de la Unión y Secretario General de la Confederación Nacional Campesina. Alfredo V. Bonfil, hacer uso de la palabra el C. Emilio Oxte Tah, quien finaliza expresando que dada la importancia del acto, propone que la Cámara de Diputados concurra en pleno al Puerto de Veracruz, para estar presente en el mencionado acto.
La presidencia tomado en cuenta la importancia de la invitación y en los términos del Reglamento, invita a todos los CC. diputados para que el próximo jueves 21 asistan el acto de referencia. Agrega, que en los términos del artículo 27 del propio Reglamento se corra traslado a la H. Colegisladora.
Terminados los asuntos en cartera se da lectura al Orden del Día de la sesión próxima.
A las quince horas se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar el martes veintiséis del presente, a las once horas."
INSCRIPCIÓN EN LA CÁMARA
DEL NOMBRE DE LÁZARO
CÁRDENAS DEL RÍO
El C. Presidente: Proceda la Secretaría a dar lectura al Diario Oficial de fecha 25 de los corrientes, en relación a la inscripción en los muros de la Cámara de Diputados, del nombre del general Lázaro Cárdenas del Río.
El C. secretario Pastor Murguía González: Está a discusión el Acta . No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba.... Aprobada.
Decreto por el que se ordena se inscriba en letras de oro, en lugar del recinto de la H. Cámara de Diputados, el nombre del general Lázaro Cárdenas del Río.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos. - Presidencia de la República.
Luis Echeverría Alvarez, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed:
Que el H. Congreso de la Unión se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
"El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, decreta:
Artículo único. Inscríbase en letras de oro en lugar de honor del recinto de H. Cámara de Diputados, el nombre del general Lázaro Cárdenas del Río.
TRANSITORIO
Único. Este decreto entrará en vigor en la fecha de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
México D. F., 22 de octubre de 1976. - Diputado Luis José Dorantes Segovia Presidente. - Senador Federico Amaya Rodríguez, Presidente. Diputado Pastor Murguía González, Secretario. - Senadora Hilda Anderson de Rojas, Secretario. Rúbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicación y observancia expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la ciudad de México, Distrito federal, a los veintidós días del mes de octubre de mil novecientos setenta y seis. -Luis Echeverría Alvarez. - Rúbrica. - El secretario de gobernación, Mario Moya Palencia. - Rúbrica."
El C. Presidente: Ruego a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si para cumplimentar el decreto con el que se acaba de dar cuenta se convoca a sesión solemne de Congreso General, el día de mañana 27 de octubre, a las 10:00 horas.
El C. secretario Pastor Murguía González: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se pregunta a la Asamblea si se convoca a sesión solemne de Congreso General el día de mañana 27 de octubre, a las diez horas. los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Aprobado.
El C. Presidente: En consecuencia, se cita a sesión solemne de Congreso General el día de mañana, 27 de octubre, a las 10:00 horas, en la que se develará el nombre del general Lázaro Cárdenas del Río. Comuníquese a la Colegisladora.
Se designa como oradores de la Cámara de Diputados para este acto a los ciudadanos diputados Roberto Garibay Ochoa y Augusto Gómez Villanueva.
Para que comuniquen al honorable Senado de la República la fecha que se señaló para la celebración de la sesión solemne, así como para que se señale orador, se designa a los ciudadanos diputados Enrique Alvarez del Castillo, Eleazar Ruiz Cerda, Raúl Lemus García y Arcelia Sánchez de Guzmán Rubio.
Proceda la Secretaría a girar invitaciones al C. Presidente de la República, al Gabinete Presidencial, al Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, así como a los familiares y amigos del homenajeado.
COMISIONES DE CORTESÍA
De conformidad con el Reglamento Interior del Congreso General, se va a proceder a nombrar comisiones de cortesía: Para acompañar al C. Presidente de la República de su residencia a la Cámara de Diputados, así como de la Cámara de Diputados a su residencia, al C. diputado Augusto Gómez Villanueva.
Para esperar al C. Presidente de la República a las puertas del recinto camaral e introducirlo al salón, a los ciudadanos diputados Jesús Martínez Gortari, Graciela Meave Torrescano, Juan Rodríguez González, Carlos Rubén Calderón Cecilio, Alfonso Rodríguez Rivera, Celeste Castillo Moreno, Jacinto Guadalupe Silva Flores, Saúl Castorena Monterrubio y Román Ramírez Contreras.
Para que se invite a la H. Suprema Corte de Justicia de la Nación, a fin de que designe una comisión que le represente y solicite al C. Presidente de ese alto Tribunal nos acompañe en el Presídium, a los ciudadanos diputados Aurelio García Sierra, José Delgado Valle, Nicolás Pérez Pavón e Ildefonso Reyes Soto.
INVITACIÓN
- El C. prosecretario Raúl Bolaños Cacho Guzmán:
"Confederación Nacional de Organizaciones Populares.
Octubre 22 de 1976.
Señor diputado licenciado Luis José Dorantes Segovia, Presidente de la H. Cámara de Diputados. - Presente.
La Confederación nacional de Organizaciones Populares celebrará durante los días comprendidos del 28 de octubre al 2 de noviembre del presente año los II Juegos Deportivos del Sector Popular, organizados para promover una entusiasta movilización nacional que secunde la política del C. Presidente de la República en materia deportiva, y suscite la práctica de los deportes como función social entre los miembros de las clases medias del país.
Por este motivo, el Comité Ejecutivo Nacional de la CNOP se complace en invitar a los miembros de esa H. Cámara de Diputados para que asistan a la Ceremonia de Apertura de los II Juegos Deportivos del Sector Popular, que serán inaugurados por el Primer Mandatario de la Nación a las 10:00 horas del día 28 del mes en curso en el Estadio Deportivo de la Magdalena Mixhuca de esta capital.
Esperando vernos distinguidos con su presencia en este evento, hacemos propicia la ocasión para presentarle las seguridades de nuestra más alta y distinguida consideración.
Atentamente.
"Por la Patria y la Revolución".
El secretario general senador licenciado David Gustavo Gutiérrez.- El secretario de organización, diputado licenciado Guillermo Cosío Vidaurri."
Por instrucciones de la Presidencia, se designa en comisión para asistir a este acto, en representación de la Cámara de Diputados, a los siguientes ciudadanos diputados: Augusto Gómez Villanueva y Luis José Dorantes Segovia.
INICIATIVA DEL EJECUTIVO
Adición al artículo 135 del Código
Federal de Procedimientos Penales
- El mismo C. Prosecretario:
"Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos. - Poder Ejecutivo Federal. - México, D. F. - Secretaría de Gobernación.
CC. Secretarios de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. - Presentes.
Por instrucciones del C. Presidente de la República y para sus efectos constitucionales, con el presente envío la Iniciativa de Decreto de Adiciones al Artículo 135 del Código Federal de Procedimientos Penales, documento que el C. Titular del Ejecutivo Federal, somete a la consideración del H. Congreso de la Unión, por el digno conducto de ustedes.
Reitero a ustedes en esta oportunidad las seguridades de mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D. F., a 22 de octubre de 1976. - El secretario, licenciado Mario Moya Palencia."
CC. Secretarios de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. - Presentes.
La acción legislativa emprendida por el Estado mexicano, mediante los poderes de la Unión facultados constitucionalmente, se arraiga en las necesidades y motivaciones populares. Persigue edificar, a partir de la absoluta congruencia jurídica, un orden normativo al servicio de la población y de los altos fines que la República se ha trazado.
Es por ello que a iniciativa de un grupo de senadores, el H. Congreso de la Unión aprobó la reforma al artículo 62 del Código Penal para el Distrito Federal en Materia Común y para toda la República en Materia Federal, que fue publicada en el Diario Oficial del diecinueve de marzo del mil novecientos setenta y uno, con el fin de introducir diversas modalidades en los casos de los delitos por imprudencia especialmente en aquellos motivados por el tránsito de vehículos y que por verdadero accidente aparecen cometidos por causas ajenas a la voluntad del agente activo.
Por las mismas razones y para ser más expedita la administración de justicia en el caso de los delitos imprudenciales, especialmente los ocasionados con motivo del tránsito de vehículos, cuando no se abandona a quien hubiese resultado lesionado, a propuesta del mismo grupo de senadores, se adicionó el texto del artículo 271 del Código de Procedimientos Penales para el Distrito Federal, vigente sesenta días después de su publicación en el Diario Oficial del diecinueve de marzo citado, para que en las averiguaciones que se practiquen por esta clase de delitos, no proceda la detención del presunto responsable si éste garantiza suficientemente ante el Ministerio Público,
el no sustraerse a la acción de la justicia y, en su caso el pago de la reparación del daño.
La intención y el alcance de las reformas aprobadas por ese honorable Congreso de la Unión, ha contribuido favorablemente para otorgar un nuevo perfil a la justicia penal y la experiencia obtenida en más de seis años de vigencia de las reformas mencionadas ha evidenciado la necesidad de que los beneficios que se establecen en el artículo 271 citado y las obligaciones inherentes a los mismos, se trasladen al Código Federal de Procedimientos Penales para alcanzar idénticos objetivos en beneficio de una justicia pronta y expedita.
Se ha creído conveniente precisar en la adición que se propone, que el beneficio de la libertad mediante fianza o caución que fije el Ministerio Público Federal, sólo procederá en las averiguaciones que se practiquen por delitos de imprudencia, ocasionados con motivo del tránsito de vehículos, que se sancionen con pena privativa de libertad, cuyo término medio aritmético no exceda de cinco años de prisión, para hacer congruente esta norma, con lo dispuesto en la fracción I del artículo 20 constitucional.
Por lo antes expuesto, en ejercicio de la facultad que me confiere la fracción I del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter a la consideración del H. Congreso de la Unión por el digno conducto de ustedes, la presente
INICIATIVA
DE ADICIONES AL ARTÍCULO 135
DEL CÓDIGO FEDERAL DE
PROCEDIMIENTOS LEGALES
Artículo único. Se adicionan al artículo 135 del Código Federal del Procedimiento Penales, los párrafos siguientes:
Artículo 135................
En las averiguaciones previas que se practiquen por delitos de imprudencia, ocasionados con motivo del tránsito de vehículos, que se sancionen con pena privativa de libertad, cuyo término medio aritmético no exceda de cinco años de prisión, el presunto responsable será puesto en libertad, siempre que en su caso, no hubiese abandonado al lesionado y garantice mediante fianza o caución suficiente que fije el Ministerio Público, no sustraerse a la acción de la justicia, así como el pago de la reparación del daño.
Cuando el Ministerio Público deje libre al presunto responsable, lo prevendrá a fin de que comparezca cuantas veces sea necesario para la práctica de diligencias de averiguación, y, concluida ésta, ante el Juez a quien se consigne la causa, quien ordenará su presentación y si no comparece a la primera cita, ordenará su aprehensión, mandando hacer efectiva la garantía otorgada.
El ministerio Público podrá hacer efectiva la garantía si el presunto responsable desobedeciere, sin causa justificada, las órdenes que dictare.
La garantía se cancelará y en su caso se devolverá por el Ministerio Público, cuando se resuelva el no ejercicio de la acción penal o por el Juez de la causa, una vez que el presunto responsable se haya presentado ante el mismo.
TRANSITORIOS
Artículo único. Este decreto entrará en vigor quince días después de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Reitero a ustedes las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.
Sufragio Efectivo. No reelección.
Palacio Nacional, a 21 de octubre de 1976.
El Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Luis Echeverría Alvarez."
- Trámite: Recibo, y a las Comisiones unidad de Justicia en turno, y de Estudios Legislativos e imprímase.
OFICIOS DE LA SECRETARIA
DE GOBERNACIÓN
Condecoraciones
- El mismo C. Prosecretario:
"Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos. - Poder Ejecutivo Federal. - México, D. F. - Secretaría de Gobernación.
CC. Secretarios de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. - Presentes.
A continuación transcribo a ustedes, para su conocimiento y fines legales procedentes, oficio que la Secretaría de Relaciones Exteriores dirigió al suscrito, con fecha 4 del actual:
"Ruego a usted atentamente tenga a bien solicitar del H. Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la fracción III, Apartado B, del artículo 37 de nuestra Constitución Política, para que el C. profesor y licenciado David Juárez Miranda, Director General de Educación Física de la Secretaría de Educación Pública, pueda aceptar y usar la Condecoración de Gran Cruz al Mérito, que le confiere el Gobierno de la República Federal Alemana."
Reitero a ustedes en esta oportunidad las seguridades de mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No reelección.
México, D. F., a 8 de octubre de 1976. - El secretario, licenciado Mario Moya Palencia."
- Trámite: Recibo, y a las Comisiones de Permisos Constitucionales.
- El mismo C. Prosecretario:
"Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos. - Poder Ejecutivo Federal. - México, D. F. - Secretaría de Gobernación.
CC. Secretarios de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. - Presentes.
La Secretaría de Relaciones Exteriores se ha dirigido a ésta de Gobernación, con fecha 4 del actual, manifestando lo siguiente:
"Ruego a usted atentamente tenga a bien solicitar del H. Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la fracción III, Apartado B, del artículo 37 de nuestra Constitución Política, para que el C. Luis Manuel Sevilla Marroquín, Subdirector General de Educación Física, de la Secretaría de Educación Pública, pueda aceptar y usar la Condecoración de Gran Cruz al Mérito, que le confiere el Gobierno de la República Federal Alemana."
Lo que hago del conocimiento de ustedes, para su conocimiento y fines legales procedentes, reiterándoles en esta oportunidad las seguridades de mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D. F., a 7 de octubre de 1976. - El secretario, licenciado Mario Moya Palencia."
- Trámite: Recibo, y a las Comisiones de Permisos Constitucionales.
- El mismo C. Prosecretario.
"Escudo Nacional. - Estado Unidos Mexicanos. - Poder Ejecutivo Federal. - México, D. F. - Secretaría de Gobernación.
CC. Secretarios de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. Presentes.
Para conocimiento de ustedes y fines legales procedentes, a continuación les transcribo oficio que la Secretaría de Relaciones Exteriores dirigió a ésta de Gobernación, con fecha 1o. del actual.
"Ruego a usted atentamente que tenga a bien solicitar del H. Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la fracción III, apartado B, del artículo 37 de nuestra Constitución Política, para que el C. licenciado Francisco Javier Alejo, secretario del Patrimonio Nacional, pueda aceptar y usar la Condecoración de la Orden de "Vasco Núñez de Balboa" que en grado de Gran Cruz, le confiere el Gobierno de Panamá. Adjunta al presente me permito remitir a usted copia fotostática de la nota remitida por la Embajada de Panamá en esta ciudad en la cual se le comunica al interesado del otorgamiento de la citada presea."
Al comunicar a ustedes lo anterior, les envío con el presente el anexo a que se hace referencia, reiterándoles en esta oportunidad las seguridades de mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D. F., a 7 de octubre de 1976. - El secretario, licenciado Mario Moya Palencia."
- Trámite: Recibo, y a la Comisión de Permisos Constitucionales.
INVITACIÓN
- El mismo C. Prosecretario:
"Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos. - Poder Ejecutivo Federal. México, D. F. - Secretaría de Gobernación.
CC. Secretarios de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. Presentes.
Para conocimientos de ustedes y fines que estimen procedentes, acompaño con el presente copia fotostática del oficio No. 511206 de la Secretaría de Relaciones Exteriores, de fecha 14 del actual, relacionado con la Invitación al Presidente de la Suprema Corte de Justicia de Tanzania para que visite México.
Reitero a ustedes en esta oportunidad las seguridades de mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D. F., a 21 de octubre de 1976. - El secretario, licenciado Mario Moya Palencia."
- Trámite: recibo, y a las Comisiones unidas de Relaciones Exteriores, y del Servicio Consular y Diplomático.
DICTAMEN A DISCUSIÓN
Reformas a la Constitución
- El C. secretario Pastor Murguía González:
"Comisiones unidas de Puntos Constitucionales, de Estudios Legislativos, y de Relaciones Exteriores.
Honorable Asamblea:
A las suscritas Comisiones Unidas, Segunda de Puntos Constitucionales, de estudios Legislativos y de Relaciones Exteriores, fue turnada para su estudio y dictamen la Iniciativa que la Diputación del partido Acción Nacional sometió a esta honorable Cámara durante los trabajos de la XLIX Legislatura por la que se proponen reformas a la Constitución Política vigente en los siguientes términos:
a) La derogación de la fracción I del artículo 76 que señala como facultad exclusiva de la Cámara de Senadores aprobar los tratados y convenciones diplomáticas que celebre el Presidente de la República con las potencias extranjeras;
b) Que la fracción X del artículo 89 que señala la facultad del Congreso Federal de ratificar los tratados internacionales se modifique para decir que dicha facultad la tiene el Congreso de la Unión; y
c) Cambiar el texto del artículo 133, en lo conducente, para que en vez de someter a la aprobación del Senado de la República los tratados internacionales celebrados y que celebre el Presidente de la República, se los someta a la aprobación del Congreso.
La esencia de esta Iniciativa consiste en darle facultades al Congreso de la Unión para aprobar los tratados que celebre el Presidente de la República, eliminando del texto constitucional vigente la facultad exclusiva que tiene el Senado de la República para aprobarlos.
Para fundar dichos propósitos la Iniciativa que nos ocupa hace una síntesis de la evolución constitucional en esta materia, citando los diversos antecedentes histórico - jurídico de los preceptos constitucionales que se relacionan con la facultad del Poder Legislativo o de una de sus Cámaras, para aprobar dichos tratados, cometiendo algunos errores en la fecha de las leyes constitucionales que citan.
Las Constituciones que estuvieron vigentes en nuestro país antes de la reforma realizada a la Constitución de 1857, atribuían como facultad del Congreso la de aprobar los tratados celebrados por el Presidente de la República como condición previa a su ratificación.
El artículo 108 de la Constitución de Apatzingán de 1814; el artículo 50, fracción XIII de la Constitución de 1824; la Ley Tercera de las Siete Leyes Constitucionales de 1836 en su artículo 44, fracción VIII; el artículo 66, fracción LX de las Bases Orgánicas de 1843; el acta de reformas de 1847 que restaura la vigencia de la Constitución de 1824 y la fracción X del artículo 85 de la Constitución de 1857 otorgaban la facultad al Congreso de probar los tratados suscritos por el Presidente.
Fue hasta el 13 de noviembre de 1874 cuando se reforma la Constitución de 1857 en que se señalan el artículo 72, fracción I como facultad exclusiva del Senado "aprobar los tratados y convenciones diplomáticas que celebre el Ejecutivo con potencias extranjeras."
Es oportuno hacer notar que tanto en la Constitución de Apatzingán como en la 1857 el Poder Legislativo se depositaba en el Congreso, revistiendo la forma unicamaral.
A pesar de la reforma realizada a la Constitución de 1857, el artículo 85 fracción X quedó en su texto original señalando que la ratificación de los tratados correspondía al Congreso Federal, habiendo pasado al texto actual de la Constitución de 1917 por un error cometido por el constituyente, pues es claro que al restaurarse el sistema bicamaral con la creación del Senado y la Atribución de la facultad exclusiva de aprobar los tratados suscritos por el Presidente de la República, la misma facultad no podría otorgársele al Congreso Federal.
Desde 1874 hasta nuestros días ha sido el Senado de la República el órgano del Poder Legislativo encargado de aprobar los tratados y convenciones diplomáticas que celebre el Presidente de la República con las potencias extranjeras y la iniciativa en estudio no contiene argumentos sólidos y fundados que aconsejen invertir el proceso de aprobación de los tratados al Congreso de la Unión. Por otra parte más de 100 años de experiencia jurídico - constitucional aconsejan que siga siendo facultad exclusiva del Senado de la República aprobar dichos tratados.
Por todo lo expuesto y fundado las Comisiones que suscriben se permiten someter a vuestra soberanía para su aprobación los siguientes
PUNTOS DE ACUERDO
Primero. Se desecha la Iniciativa de la diputación de Acción nacional a la XLIX Legislatura del Congreso de la Unión que propone reformas a los artículos 76 fracción I, 89 fracción X y 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Segundo. Archívese el expediente.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. México, D.F., a 25 de octubre de 1976. -Segunda de Puntos Constitucionales: Héctor Terán Torres. - Raúl Lemus García. - Agapito Duarte Hernández. - Francisco Hernández Juárez. - José Ramírez Gamero. - Antonio Jesús Hernández Jiménez. - Julián Macías Pérez. - Francisco Pedraza Villarreal. - Jesús González Balandrano. - Heriberto Dante Santos Lozano. - Jorge Garabito Martínez. - Rigoberto González Quezada. - José Luis Martínez Galicia. - Eduardo Thomae Domínguez. - Rafael Oceguera Ramos. - Miguel Montes García. - Luis Priego Ortiz. - Enrique Gómez Guerra. - Ramón Garcilita Partida. - Ifigenia Martínez de Navarrete. - Antonio Riva Palacio López. - César Tapia Quijada. - Héctor Ximénez González. - Estudios Legislativos: Presidente, Rodolfo González Guevara. - Secretario, Eduardo Andrade Sánchez. - Sección Constitucional: Antonio Riva Palacio López. - Enrique Alvarez del Castillo Labastida. - Manuel Gutiérrez Zamora Zamudio. - Enrique Ramírez y Ramírez. - Raúl Lemus García. - Manuel Villafuerte Mijangos. - Ricardo Castillo Peralta. - Víctor Manzanilla Schaffer. - Porfirio Cortés Silva. - Raúl Caballero Escamilla. - Gonzalo Armando Esponda Zebadúa. - Salvador Reyes Nevárez. - Ericel Gómez Nucamendi. - Héctor Terán Torres. - Roberto Leyva Torres. - Luis Priego Ortiz. - Fernando Moreno Peña. - Víctor Alfonso Maldonado Moreleón - Relaciones Exteriores: Víctor Manzanilla Schaffer. - Carlos Ortiz Tejada. - Heladio Ramírez López. - Juan Ernesto Madera Prieto. - Antonio Tenorio Adame. - Alfonso Garzón Santibáñez. - Humberto Serrano Pérez. - Miguel Hernández Labastida. - Reveriano García Castrejón. - Juan Rodríguez González. - Francisco Cinta Guzmán. - Rafael González Pimienta. - Pedro Ricardo Chávez Pérez. - Ricardo Castillo Peralta. - Rosalba Magallón Camacho. - Antonio Zorrilla Pérez. - Aurora Cruz de Mora. - María Hilaria Domínguez Arvizu. - Agapito Duarte Hernández. - José Leal Longoria. - José Ramírez Gamero. - Venustiano Reyes López. - Gloria Carrillo Salinas. - Juan José Osorio Palacios. - José Delgado Valle. - Juan Meléndez Pacheco. - Mario Martínez Dector. - Ricardo Eguía Valderrama. - Fernando Moreno Peña. - María Elena Marqués de Torruco. - Julio César Mena Brito Andrade. - Lucía Betanzos de Bay. - Carlos Manuel Vargas Sánchez. - José Reyes Estrada Aguirre. - Félix Flores Gómez. - Víctor Alfonso Maldonado Moreleón. - Roberto Leyva Torres. - Raúl Bolaños Cacho Guzmán. - Jesús Sarabia y Ordóñez. - Heriberto Dante Santos Lozano. - Jaime Sabines Gutiérrez. - Esteban Mario Garaiz Izarra. - Eduardo Thomae Domínguez. - Luis Priego Ortiz. - Silvia Hernández de Galindo. - Enrique Gómez Guerra. - Graciela Meave Torrescano. - Salvador Reyes Navarez. - Julio Zamora Bátiz. - Jaime Aguilar Alvarez y Mazarrasa. - José de las Fuentes Rodríguez. - Gustavo Salinas Iñiguez. - Pedro González Azcuaga. - Alberto Ramírez Gutiérrez. - Miguel Portela Cruz."
Están a discusión los puntos de acuerdo . . . No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueban los puntos de Acuerdo. Los que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo.......... Aprobados, señor Presidente.
LEY GENERAL DE
SOCIEDADES COOPERATIVAS
El C. Adrián Peña Soto: Pido la palabra señor Presidente, para leer una proposición.
El C. Presidente: Se concede la palabra al C. diputado adrián Peña Soto para una proposición.
El C. Adrián Peña Soto: Señoras y Señores diputados: Estimables señoras y señores: Acción Nacional, preocupado por algunos de los últimos sucesos acaecidos, y en este caso referente "al paro camaronero que afortunadamente se solucionó y que debemos de tener en cuenta que nos ha dado una lección en la que nosotros los diputados debemos reflexionar sobre sus consecuencias, las consecuencias irreversibles que ocasionó a nuestra lastimada economía nacional; es indiscutible el derecho de todos de defender nuestros puntos de vista, nuestros intereses sobre todo cuando son patrimonios de nuestros familiares y no debemos cejar en el empeño de pedir una solución que se ciña a la más estricta justicia.
Es conveniente que evitemos los casos similares que puedan sucederse y lesionen nuestra economía porque una pérdida como la pasada de seiscientos millones de pesos los sufrió el país con el paro de los cooperativistas. En los países comunistas un paro de esta naturaleza se castiga severamente porque consideran que es un atentado contra el pueblo y el estado. En nuestro medio es un acto lesivo que estamos obligados a sentar las bases futuras para que estos casos no se repitan. así como armar un mecanismo para el procesamiento, distribución y exportación de preferencia en manos de mexicanos.
Todos estamos conscientes de que los cooperativistas son empresas autónomas para una actividad específica y vienen a llenar una necesidad en la economía nacional dado que existen ya autorizadas por la Secretaría de Industria y Comercio más de seiscientas cooperativas que cada día tienen mayor importancia en la vida nacional y que debemos dejar de considerar con sentido paternal a estas empresas mexicanas y tenemos que hacerles ver la gran responsabilidad que tienen estas organizaciones y que no son simples trabajadores con un jefe que los dirige, son empresas autónomas.
Todo Paro Significa lesión a los intereses nacionales y a la sociedad mexicana, y por lo tanto en ningún caso debe llegarse a él y mucho menos utilizarlo como un arma de ajuste o negociación para lograr un convenio, ya que toda negociación ha de ser sin interrumpir las actividades de trabajo, buscando asegurar que la demanda, motivo del conflicto, esté garantizada plenamente para que al final se logre la solución satisfactoria apetecida.
Se ha expuesto ante esta Asamblea la necesidad de revisar la Ley General de Sociedades Cooperativas y también se ha expuesto a través de la prensa y por algunos órganos oficiales o algunas personalidades del mundo oficial.
Las Comisiones unidas que formulan el proyecto de modificaciones a la Ley General de Sociedades Cooperativas deberá tener en cuenta las siguientes bases.
1) No podrá haber suspensión de labores por motivos de negociaciones o conflictos entre las cooperativas, particulares, gobierno o instituciones que a juicio de los cooperativistas afecte sus intereses.
2) Si se trata de un conflicto económico entre los cooperativistas y otro grupo, las prestaciones económicas motivo del desacuerdo serán depositadas en Nacional Financiera, para que al final del conflicto sea entregado íntegramente a la parte que legalmente le corresponda.
3) Tampoco podrán los cooperativistas efectuar paro por conflictos o disputas con otras organizaciones o empresas que les lesionen sus intereses siendo, en su caso, responsable de daños y perjuicios en particular que hubiera dado causa a ellos.
4) La distribución y venta de los productos de exportación deberá contratarse a porcentajes para evitar conflictos por variaciones de precio o paridad de monedas, debiendo vigilar estos el IMCE.
Salón de sesiones, a 26 de octubre de 1976. - Fausto Alarcón Escalona. - Gonzalo Altamirano Dimas. - Ma. Elena Alvarez de Vicencio. - Miguel Campos Martínez. - Guillermo de Carcer Ballescá. - Jorge Garabito Martínez. - Ramón Garcilita Partida. - Miguel Hernández Labastida. - Guillermo Islas Olguían. - Sergio Lujambio Rafols. - Rosalba Magallón Camacho. - José Luis Martínez Galicia. - Tomás Nava de la Rosa. - Teodoro Ortega García. - José Ortega Mendoza. - Francisco Pedraza Villarreal. - Francisco Peniche Bolio. - Adrián Peña Soto. - Jacinto Guadalupe Silva. - Juan Torres Ciprés."
El C. Presidente: Consulte la Secretaría, en votación económica a la Asamblea, si se admite o no la proposición.
El C. secretario Pastor Murguía: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la Asamblea si se admite la proposición. Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo...Admitida.
El C. Presidente: Túrnese a las Comisiones unidas de Desarrollo Pesquero y de Fomento Cooperativo.
- La C. Rosalba Magallón Camacho: Pido la palabra señor Presidente.
El C. Presidente: ¿ Con qué objeto ?
- La C. Magallón Camacho: Para presentar una Iniciativa.
El C. Presidente: Tiene la palabra la C. diputada Rosalba Magallón Camacho.
MODIFICACIÓN A LA LEY DE PESCA
-La C. Rosalba Magallón Camacho:
Señor Presidente, Señoras y Señores diputados, señoras y señores:
"La Diputación de Acción Nacional ha venido siguiendo con profundo interés el desarrollo del problema camaronero expuesto ante esta Asamblea por la ciudadana diputada Silvia Hernández de Galindo el día 5 del presente mes de octubre y cuyo desenvolvimiento fue expuesto claramente a la opinión pública por los medios de difusión.
Mediante la Intervención oficiosa tanto del Senado como de esta Cámara ante los armadores cooperativistas así como las gestiones diligentes de las autoridades administrativas el conflicto surgido entre cooperativistas del golfo y los armadores se encontró una solución aceptada por ambas partes y que se tradujo en una sustancial mejoría económica para los cooperativistas.
La paralización de actividades por parte de los cooperativistas para presionar en favor de sus intereses significó una pérdida superior a los cuatrocientos millones de pesos según información de la prensa nacional.
El conflicto surgido entre cooperativistas y armadores ha puesto de relieve toda la problemática de la industria pesquera, la inoperancia de la legislación y su necesidad de revisarla no obstante que apenas tiene escasos cuatro años de vigencia.
De la sofisticada problemática de la industria pesquera resaltan los siguientes aspectos:
1) Ha sido atacada de inconstitucional la reserva hecha en favor de las cooperativas de determinadas especies marinas que sólo las cooperativas pueden capturar. La tesis de incostitucionalidad de estas reservas ha sido sostenida por la Suprema Corte de Justicia; sin embargo, la Cámara de la Industria Pesquera que representa los interese de los armadores ha aceptado la ley en sus términos. De ello se deriva la siguiente situación extrema: el camarón solo puede ser capturado por los cooperativistas y por los extranjeros de acuerdo con los convenios celebrados entre México, Estado Unidos y Cuba. Contra esta situación han protestado incluso agrupaciones de ejidatarios ribereños que se ven obligados a limitar sus actividades pesqueras a la captura de especies de escama que se encuentren cercanas a las costas.
2) De acuerdo con la Ley de Pesca las cooperativas de pescadores beneficiarios de la exclusividad de especies que les ha sido conferida vienen celebrando contratos con los armadores en los términos que la Ley les permite y con la vigilancia de la Secretaría de Industria y Comercio. Estos contratos son celebrados por las cooperativas en virtud de que carecen de embarcaciones propias, pues solamente en el Golfo los armadores cuentan con mil veintisiete embarcaciones en tanto que las cooperativas apenas si llegan a las ciento veinte.
Esta situación prevista por la Ley como transitoria tiene visos de convertirse en definitiva ante la imposibilidad de que las cooperativas adquieran el número de embarcaciones necesarias pues el programa del Gobierno de construir quinientas embarcaciones camaroneras está muy lejos de llevarse a cabo y queda muy por debajo de las necesidades reales de la industria.
3) Esta situación se agrava cada día más al contemplar el hecho de que los convenios recientes celebrados con Cuba y con los Estados Unidos el primero de los cuales ya se ha sido ratificado por el Gobierno Cubano y el segundo lo será muy breve por los Estados Unidos y estos convenios preveen el retiro paulatino de los pescadores extranjeros de tal manera que en un plazo de tres años solo los pescadores mexicanos podrán capturar el camarón dentro de la zona de doscientas millas que nos corresponden en el Golfo y si tomamos en cuenta que solo los Estados Unidos mantienen actualmente una flota de más de dos mil barcos camaroneros nos daremos cuenta de la importancia que representa el que México resuelva a la brevedad posible este problema y esté en posibilidad de obtener beneficios completos de la explotación pesquera.
Otros aspectos importantes puestos de relieve por el actual conflicto son los siguientes:
a) Las cooperativas solo tienen acceso a la captura mediante los contratos celebrados con los armadores pero no intervienen en la comercialización del producto capturado que en su mayor parte es entregado a las plantas congeladoras para su proceso. En este aspecto se ha puesto de relieve que en términos generales y en su mayoría las plantas procesadoras son propiedad de extranjeros.
b) La prensa ha informado que existen fuertes intereses políticos detrás de los armadores que buscan la perpetuación de este estado de cosas y
c) Que el movimiento cooperativo se ha venido desvirtuando en la industria pesquera ya que según denuncian los propios armadores el 50% de la fuerza de trabajo empleada en la captura del camarón y la especies reservadas no son cooperativistas sino asalariados de las cooperativas.
Hemos oído en esta misma Cámara el interés que existe por estudiar la legislación pesquera y adecuarla a las necesidades actuales. El propio Ejecutivo ha anunciado que antes de que termine su mandato enviará un proyecto de reformas a la Ley.
La Diputación de Acción Nacional no está ajena a esta preocupación sino que tiene un vivo interés en el problema.
Ya en mayo de 1972 la Diputación de Acción Nacional a la Cuadragésima Octava Legislatura propuso lo que a su juicio debería ser las bases generales para una Ley de Pesca; bases cuya aplicabilidad no solo es vigente sino apremiante.
Por este motivo venimos a proponer a esta Asamblea la celebración de audiencias públicas para que esta Cámara se allegue toda la información requerida para estudiar y modificar la Ley de Pesca.
Estas audiencias deben iniciarse con una nueva comparecencia del señor Subsecretario de Industria y Comercio que abarque toda la problemática de la Industria de Pesca ya que la efectuada recientemente se refirió principalmente al problema camaronero y a la solución que fue aceptada por las partes.
En consecuencia pedimos a esta Asamblea se apruebe el siguiente punto de
ACUERDO
Solicite de la Gran Comisión la Celebración de audiencias públicas en relación con la problemática general de la Industria Pesquera.
Salón de Sesiones, a 19 de octubre de 1976."
El C. Presidente: En los términos del artículo 58 del Reglamento, se abre el Registro de oradores...
Tiene la palabra el licenciado Víctor Manuel Peralta Osuna, en pro.
El C. Víctor Manuel Peralta Osuna: Señor Presidente, con su venia; compañeros diputados; señoras y señores de la galería. Los miembros de la mayoría de esta H. Cámara de Diputados recogen con simpatía la inquietud de los compañeros miembros de Acción Nacional.
Queremos Manifestar a ustedes que desde el momento en que se presentó el conflicto entre armadores y cooperativistas del Golfo de México, esta Cámara permanentemente estuvo participando en estas actividades, y queremos manifestar y dejar plenamente claro que hemos continuado participando y estudiando esta serie de problemas. Hemos seguido en contacto con las autoridades respectivas, y hemos continuado con las audiencias, recogiendo los distintos puntos de opinión con respecto a las posibles reformas de la Ley de Pesca.
La Comisión de Fomento Pesquero de esta Cámara, que nos honramos en presidir, hemos continuado con este tipo de actividades y recogiendo los puntos de vista de todas las organizaciones interesadas en resolver este conflicto.
Tenemos absoluta confianza, absoluta seguridad de que habremos de presentar las inquietudes que han de plasmarse en la Ley que habrá de resolver el problema que se ha venido confrontando.
La mayoría priísta está sumamente preocupada en interesada en recoger este tipo de inquietudes para plasmarlas en la Ley, en los proyectos de reforma que han de sufrir estas leyes para hacer más factible y más positivo el desenvolvimiento pesquero de nuestros país. Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: Consulte la Secretaría a la Asamblea , en votación económica, si se admite o no a discusión la proposición.
El C. secretario Pastor Murguía González: Por Instrucciones de la Presidencia, se consulta a la Asamblea, en votación económica, si se admite o no para turnarse a comisiones.
Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo...Admitida.
El C. Presidente: Túrnese a las Comisiones unidas de Desarrollo Pesquero y de Fomento Cooperativo.
El C. Prosecretario Raúl Bolaños Cacho Guzmán: Señor Presidente, se han agotado los asuntos en cartera. Se va a dar lectura a la Orden del Día de la sesión de mañana.
ORDEN DEL DÍA
"Primer Periodo Ordinario de Sesiones. "L" Legislatura.
Orden del Día
Lectura del acta de la sesión anterior.
El Congreso del Estado de Oaxaca, invita a la Sesión Solemne que tendrá lugar el próximo 30 de los corrientes, con asistencia del C. licenciado Luis Echeverría Alvarez, Presidente de la República, en la que rendirá el Segundo Informe de su gestión administrativa el C. licenciado Manuel Zárate Aquino, Gobernador Constitucional del Estado.
Designación de Comisiones de Cortesía."
- El C. Presidente (a las 12:20 horas): Se levanta la sesión y se cita para mañana, 27 de octubre, a sesión de Cámara de Diputados a las 9:30 horas y, a Sesión del Congreso General, a las 10:00 horas, para develar el nombre de Lázaro Cárdenas del Río.
TAQUIGRAFÍA PARLAMENTARIA Y
"DIARIO DE LOS DEBATES"