Legislatura LIV - Año I - Período Ordinario - Fecha 19881115 - Número de Diario 25
(L54A1P1oN025F19881115.xml)Núm. Diario:25-26ENCABEZADO
LIV LEGISLATURA
PODER LEGISLATIVO FEDERAL
DIARIO de los DEBATES
DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Registrado como artículo de segunda clase en la Administración de Correos, el 21 de septiembre de 1921
PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
Lic. Augusto Gómez Villanueva
PALACIO LEGISLATIVO
DIRECTOR DEL DIARIO DE LOS DEBATES
Lic. Benjamín Martínez Martínez
AÑO I México, D.F., martes 15-17 de noviembre de 1988 Nos. 25-26
SUMARIO
ASISTENCIA
La secretaría notifica que hay quórum.
APERTURA
Se abre la sesión.
ORDEN DEL DÍA
Se da lectura.
ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR
Sin discusión, se aprueba.
OFICIOS DE LA SECRETARIA DE GOBERNACIÓN
CAMPAÑA CONTRA EL NARCOTRÁFICO
Por el que se notifica que se remite el informe de la Procuraduría General de la República, de actividades en el mes de septiembre. De enterado. Se turna a la Comisión de Justicia.
CONDECORACIÓN
Solicitud para que el ciudadano José Luis Martínez pueda aceptar y usar la que le confiere el gobierno de Grecia. Se recibe. Se turna a comisión.
PRESTACIÓN DE SERVICIOS
Solicitud de permiso para que la ciudadana Esther Cohen pueda prestar sus servicios en la embajada de Israel, en México. Se recibe. Se turna a comisión.
Solicitud para que el ciudadano Ramiro Alegría Arzate pueda prestar sus servicios en la embajada de Argelia, en México. Se recibe. Se turna a comisión.
Solicitud para que el ciudadano Juan Carlos Posada López pueda prestar sus servicios en la embajada de Estados Unidos de América, en México. Se recibe. Se turna a comisión.
Solicitud de permiso para que los ciudadanos Lidia Campero Hernández, María Cecilia Reyes, Hortensia Delgado Vega y Gerardo Pereyra puedan prestar sus servicios en el consulado de Estados Unidos de América,
en Ciudad Juárez, Chihuahua. Se recibe. Se turna a comisión.
SOLICITUD DE PARTICULAR
Del ciudadano Ricardo Iturbe González, para poder aceptar y desempeñar el cargo de cónsul ad-honorem de la República de Honduras, en Tapachula, Chiapas. Se recibe. Se turna a comisión.
DEL PROCESO ELECTORAL
El ciudadano Abel Carlos Vicencio Tovar comenta la problemática del sistema de elección.
El ciudadano Alberto Pérez Fontecha propone la comparecencia del director del Registro Nacional de Electores, para que conozca del proceso electoral en el estado de Nuevo León, por denuncia que presenta. Se turna a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
Debaten por las elecciones efectuadas en Nuevo León, los ciudadanos Elías Zúñiga Gutiérrez, Carlos Enrique Bracho González, Alberto Pérez Fontecha y Napoleón Cantú Cerna.
Continúan el debate los ciudadanos Oscar Mauro Ramírez Ayala, Miguel Montes García y Salvador Miranda Polanco.
CAMPESINOS DE CAMPECHE
El ciudadano Carlos Enrique Sánchez Mendoza expone denuncia por irregularidades de posesión de terrenos y violencia, propone se turne a comisión para su investigación. Se turna a la Comisión de Información, Gestoría y Quejas.
Debaten los ciudadanos Jorge Enrique Minet Ortíz, Rommel Contreras Flores, Eraclio Soberanis Sosa y Leopoldo López Muñoz.
RECESO
Se declara receso a las 12.20 horas del día 15.
Se reanuda la sesión verificando quórum, el día 17.
DICTÁMENES A DISCUSIÓN
COMISIÓN DE GOBERNACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES
CONDECORACIÓN
Proyecto de decreto que concede permiso al ciudadano Miguel Romo Guerra, para que pueda aceptar y usar la que le confiere el gobierno de Yugoslavia.
PRESTACIÓN DE SERVICIOS
Proyecto de decreto que concede permiso a los ciudadanos David Cortés Arellano, Alejandro Tovar Marcos, Juan Mendoza Medrano, Manuel Cortez Santiago, Evangelina Chávez León, Lucía Alicia Hernández Lamia, Gilberto Jesús Cuesta Romero, Beatriz Díaz Ceballos Oseguera, Oseguera, Vivián Angélica Barroso Soto y Ezequiel Carlos Montero Acosta, para prestar sus servicios en la embajada de Estados Unidos de América, en México.
Aprobados los proyectos de decreto. Pasan al Senado de la República para sus efectos constitucionales.
DEL ESTADO DE TABASCO
El ciudadano Israel Félix Galán Baños expone denuncia de hechos violentos en proceso electoral.
COMISIÓN DE LA ASAMBLEA DE REPRESENTANTES
Del Distrito Federal, el ciudadano representante Gonzalo Altamirano Dimas, a nombre de la comisión de la Asamblea de Representantes notifica su instalación y el inicio de sus trabajos.
La presidencia agradece la comunicación y envía cordial saludo.
DEL ESTADO DE TABASCO
Por los comicios electorales, debaten los ciudadanos Rafael Aguilar Talamantes, José Jaime Enríquez Félix y Manuela Sánchez López.
La presidencia informa de quienes están inscritos para hechos.
Debaten en hechos los ciudadanos Manuel López Zorrilla, Miguel Aroche Parra y Luis Jacobo García.
Se da lectura al artículo 83 de la Ley Orgánica del Congreso.
El ciudadano Pedro René Etienne Llano expone hechos que amplían la denuncia. La presidencia notifica de las acciones que ha tomado por la denuncia de la diputada Manuela Sánchez López.
A las 12.12 horas, la presidencia declara receso.
A las 13.45 horas se reanuda la sesión.
Se notifica de los inscritos en el tema.
El ciudadano Pablo Gómez Alvarez expone sus consideraciones y propone punto de acuerdo para que se realicen reformas y adiciones a la legislación electoral. Se turna a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
El ciudadano Tomás Pedroza Esparza apoya la propuesta de la destitución de funcionarios del gobierno de Tabasco.
La presidencia notifica que se prorroga el horario de la sesión.
Debaten los ciudadanos Carlos Enrique Bracho González, Matías Salvador Fernández Gavaldón y Vicente Luis Coca Alvarez.
La presidencia informa de los oradores inscritos.
Debaten los ciudadanos Isidro Aguilera Ortíz, Pedro Manuel Cruz López Díaz, Gerardo Ávalos Lemus, Gustavo Rosario Torres y Manuela Sánchez López.
ACERCA DE VICENTE LOMBARDO TOLEDANO
El ciudadano Sergio Quiroz Miranda, hace remembranza del ilustre político.
DICTÁMENES DE PRIMERA LECTURA
CUENTA DE LA HACIENDA PÚBLICA FEDERAL
Del ejercicio fiscal de 1987.
CUENTA PÚBLICA DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL
Del ejercicio fiscal de 1987.
ACUERDO PARLAMENTARIO
La presidencia notifica del horario y de la inscripción para intervenciones.
DEL SISTEMA ELECTORAL
El ciudadano César Coll Carabias expone sus conceptos sobre los comicios y el proceso electoral.
Debaten los ciudadanos Vicente Fox Quezada, Everardo Vargas Zavala y Oscar Mauro Ramírez Ayala.
Continúan el debate los ciudadanos María Teresa Ortuño Gurza y Jesús Ortega Martínez, que propone excitativa a la comisión especial que recaba la denuncia contra el exdirector de Petróleos Mexicanos.
La presidencia dirige excitativa a la comisión especial.
ISRAEL-PALESTINA
La ciudadana Guadalupe Gómez Maganda de Anaya propone que la LIV Legislatura exprese declaratoria por la solución al conflicto de los dos países. Aprobado.
CEROGLOBULÍN
El ciudadano Rafael Campos López propone que la comisión de la Cámara de Diputados solicite información necesaria del producto para certificar si está contaminando con el síndrome de inmunodeficiencia adquirida. Se turna a la Comisión de Salubridad y Asistencia.
El ciudadano Eduardo Arias Aparicio propone que la comisión recabe información del Hospital Universitario y se investigue a fondo. Se agrega la proposición al trámite.
DEL PROCESO ELECTORAL
El ciudadano José Francisco Melo Torres solicita el respeto y legalidad en las elecciones que se efectuarán en Tabasco y en Chiapas.
Debaten los ciudadanos César Ricardo Naumann Escobar y José Francisco Melo Torres.
DENUNCIA LABORAL
El ciudadano Alfredo Oropeza García expone el trámite que ha seguido la demanda de trabajadores de Ferrocarriles Nacionales de México. Se turna a comisiones.
DEL SEGURO SOCIAL
El ciudadano Víctor Manuel Ávalos Limón notifica la solución satisfactoria a los problemas de trabajadores en huelga de hambre.
ORDEN DEL DÍA
De la próxima sesión. Se levanta la sesión.
DEBATE
PRESIDENCIA DEL CIUDADANO AUGUSTO GÓMEZ VILLANUEVA
(Asistencia de doscientos cincuenta y ocho ciudadanos diputados)
ASISTENCIA
El C. secretario José Murat C.: Hay una asistencia de doscientos cincuenta y ocho ciudadanos diputados. Hay quórum.
APERTURA
El C. Presidente (a las 9.55 horas):- Se abre la sesión.
ORDEN DEL DÍA
El C. secretario José Murat C.:
«Cámara de Diputados. - Primer Período Ordinario de Sesiones. - LIV Legislatura.
Orden del día
15 de noviembre de 1988.
Lectura del acta de la sesión anterior.
Oficios de la Secretaría de Gobernación
Con el que se remite el informe pormenorizado acerca de las actividades desarrolladas por la Procuraduría General de la República en la campaña contra el narcotráfico, que abarca el mes de septiembre.
Por el que se solicita el permiso constitucional necesario, para que el ciudadano José Luis Martínez pueda aceptar y usar la condecoración de la Orden del Fénix, en grado de Gran Cruz, que le confiere el gobierno de Grecia
. Por el que se solicita el permiso constitucional necesario, para que la ciudadana Esther Cohen puede prestar servicios en la embajada de Israel, en México.
Por el que se solicita el permiso constitucional necesario, para que el ciudadano Ramiro Alegría Arzate pueda prestar servicios en la embajada de la República Argelina Democrática y Popular, en México.
Por el que se solicita el permiso constitucional necesario, para que el ciudadano Juan Carlos Posada López pueda prestar servicios en la embajada de Estados Unidos de América, en México.
Por el que se solicita el permiso constitucional necesario, para que los ciudadanos Lidia Campero Hernández, María Cecilia Reyes, Hortensia Delgado Vega y Gerardo Pereyra puedan prestar servicios en el consulado general de Estados Unidos de América en Ciudad Juárez, Chihuahua.
Solicitud de particular
Del ciudadano Ricardo Iturbe González, para que se le conceda el permiso constitucional necesario para aceptar y desempeñar el cargo de cónsul honorario de la República de Honduras en Tapachula, Chiapas.
Dictámenes a discusión
De la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, con proyecto de decreto por el que
se concede permiso al ciudadano Miguel Romo Guerra para aceptar y usar la condecoración de la Orden de la Estrella Yugoslava, en grado de Corona de Oro, que le confiere el gobierno de Yugoslavia.
De la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, con proyecto de decreto por el que se concede permiso a los ciudadanos David Cortés Arellano, Alejandro Tovar Marcos, Juan Mendoza Medrano, Manuel Cortez Santiago, Evangelina Chávez León, Lucía Alicia Hernández Lamia, Gilberto Jesús Cuesta Romero, Beatriz Díaz Ceballos Oseguera, Vivián Angélica Barroso Soto y Ezequiel Carlos Montero Acosta para prestar servicios en la embajada de Estados Unidos de América en México.»
ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR
El C. Presidente: - El siguiente punto del orden del día, es la lectura del acta de la sesión anterior; en virtud de que dicha acta fue repartida entre los grupos parlamentarios que integran esta Cámara de Diputados, ruego a la secretaría consulte a la asamblea si se aprueba.
El C. secretario José Murat C.: - Está a discusión el acta... No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba.
Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Aprobada, señor presidente.
«Acta de la sesión de la Quincuagésima Cuarta Legislatura de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, celebrada el día diez de noviembre de mil novecientos ochenta y ocho.
Presidencia del diputado Augusto Gómez Villanueva
En la ciudad de México, Distrito Federal, a las diez horas con seis minutos del día diez de noviembre de mil novecientos ochenta y ocho, con una asistencia de trescientos treinta y seis diputados, el presidente declara abierta la sesión.
En virtud de que el acta de la sesión anterior ya fue repartida entre los grupos parlamentarios de esta Legislatura, el presidente pide a la secretaría que la ponga a discusión.
Desde su curul, el diputado Manuel de Jesús A. Ponce González del Partido Acción Nacional, solicita que se agregue su declaración en el sentido de que Pedro Elizalde Cantú, candidato a presidente municipal de Lampazos, Nuevo León, está sujeto a proceso penal; por su parte el diputado Eugenio Ortíz Walls del mismo partido, solicita que se asiente que él afirmó que la tribuna de la Cámara no es para dirimir cuestiones personales. No habiendo nadie más que haga uso de la palabra, se aprueba con las modificaciones señaladas.
Conforme al orden del día, la secretaría da lectura a una invitación del honorable Congreso del estado de Chiapas, a la sesión solemne en la que el gobernador del estado rendirá su sexto informe de gobierno. Para asistir a ese acto en representación de la Cámara, el presidente designa a los diputados Javier López Moreno, Antonio Pariente Algarín, Javier Culebro Siles, Sami David David, César Ricardo Naumann Escobar, Romeo Ruíz Armento, Nepthalí Rojas Hidalgo, Leyber Martínez González, Areli Madrid Tovilla, Humberto Pulido García, Jaime Sabines Gutiérrez, Artemio Meixueiro Sigüenza, Eloy Argos García Aguilar, Jesús Armando Hernández Montaño y Alexander Santos Alvarez.
De la misma manera, la secretaría da cuenta con una invitación del honorable Congreso del estado de Coahuila, que invita a la sesión solemne en la que el gobernador del estado rendirá su primer informe de gobierno. La presidencia designa para asistir en representación de la Cámara, a los diputados Enrique Martínez y Martínez e Isidro Aguilera Ortíz.
Se da cuenta con una invitación del honorable Congreso del estado de Sinaloa, a la sesión solemne en la que el gobernador del estado rendirá su segundo informe de gobierno. El presidente designa a los diputados Juan Rodolfo López Monroy, Gregorio Urías Germán, José Enrique Rojas Bernal y Sergio Quiroz Miranda, para que asistan a dicho acto en representación de la Cámara
. Se da lectura a una comunicación del honorable Congreso del estado de Puebla, por la que informa la apertura de su tercer período ordinario de sesiones y la integración de su mesa directiva. De enterado.
La secretaría da cuenta de la minuta con proyecto de decreto, por el que se abroga la ley que creó el Patronato para el manejo de la Clínica Primavera de Ortopedia. Se turna a la Comisión de Salubridad y Asistencia.
Otra minuta con proyecto de decreto, por el que se concede permiso al ciudadano Enrique Madero Bracho, para aceptar y usar la condecoración de la Orden del Sol Naciente, Rayos Dorados y Collar,
que le confiere el gobierno de Japón. Se turna a la Comisión de Gobernación y puntos Constitucionales.
Una minuta más con proyecto de decreto, por el que se concede permiso al ciudadano José Rafael Moya Saavedra, para que pueda prestar servicios como empleado de visas en la embajada de Estados Unidos de América en México. Se turna a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
La secretaría da lectura a un dictamen con proyecto de decreto de la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, por el que se concede permiso al ciudadano Miguel Romo Guerra, para aceptar y usar la condecoración de la Orden de la Estrella Yugoslava, en grado de Corona de Oro, que le confiere al gobierno de Yugoslavia. Es de primera Lectura.
Otro dictamen de la misma comisión, por el que se concede el permiso constitucional necesario para que a los ciudadanos David Cortés Arellano, Alejandro Tovar Marcos, Juan Mendoza Medrano, Manuel Cortez Santiago, Evangelina Chávez León, Lucía Alicia Hernández Lamia, Gilberto Jesús Cuesta Romero, Beatriz Díaz Ceballos Oseguera, Vivián Angélica Barroso Soto y Ezequiel Carlos Montero Acosta, para que puedan prestar sus servicios como empleados en la embajada de Estados Unidos de América en México. Es de primera lectura.
Continuando con el orden del día, la secretaría somete a discusión el dictamen de la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, por el que se concede permiso constitucional necesario para que la ciudadana Aida Vilchis Islas, pueda prestar sus servicios en la embajada de Estados Unidos de América en México.
Sube a la tribuna para hablar en contra del dictamen, el diputado Jesús Luján Gutiérrez del Partido Popular Socialista, para reiterar el voto negativo de su partido a los permisos para que ciudadanos mexicanos trabajen en la embajada de Estados Unidos de América en México; considera que no es sencillo conceder permiso para que un ciudadano mexicano preste servicios a una embajada extranjera, que es un acto que debe ser tomado con mucha seriedad, que es necesario que el Ejecutivo informe, por respeto al Poder Legislativo, acerca de la terminación de esas relaciones de trabajo.
Para el mismo asunto, sube a la tribuna, el diputado Gerardo Medina Valdez del Partido Acción Nacional, quien dice que la Cámara nunca es informada acerca del tiempo que dura el empleo y declara su acuerdo con lo dicho del diputado Luján.
Por la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, sube a la tribuna el diputado José Luis Lamadrid Sauza del Partido Revolucionario Institucional, quien informa de la constitución de grupos de trabajo para el despacho de los asuntos de esta comisión y para que el estudio y dictamen de los permisos constitucionales respecto al uso de condecoraciones y permisos de trabajo, la Subcomisión Permanente incluye entre sus miembros al diputado Luján, que han decidido proponer un instructivo básico que regule el trámite de esas solicitudes.
Para aclarar hechos, regresa a la tribuna el diputado Jesús Luján Gutiérrez, quien informa que la subcomisión a la que pertenece no ha realizado esos trabajos a los que se refiere el diputado Lamadrid, que a la fecha no tienen conocimiento acerca de cuándo acaban los contratos de trabajo a los que han hecho referencia.
La asamblea considera que el dictamen está suficientemente discutido, y se reserva para su votación nominal en conjunto.
Desde su curul, el diputado Jesús Luján Gutiérrez, quien declara que su partido votará en contra en la votación nominal respectiva.
La secretaría da cuenta con un dictamen con proyecto de decreto de la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, por el que se concede permiso constitucional necesario para que los ciudadanos Florencio Cortés Trejo, Benito Oscar Sánchez Cruz, Bulmaro Barajas Muro y Angélica Esmeralda Morales puedan prestar sus servicios en la embajada de Estados Unidos de América en México. No habiendo quien haga uso de la palabra, se reserva para su votación nominal en conjunto.
Otro dictamen de la misma comisión, por el que se concede el permiso constitucional necesario para que los ciudadanos Carlos Manuel García Cuevas y Laura Lilia Santuario Pérez puedan prestar sus servicios en el consulado general de Estados Unidos de América en Tijuana, Baja California. No habiendo quien haga uso de la palabra, se reservan para su votación nominal en conjunto.
De la misma comisión, se pone a discusión otro dictamen por el que se concede el permiso constitucional necesario para que los ciudadanos Marcia Oliva Chan, Patricia Eugenia Valles, Carlos Alberto Rivera y Marta Beatriz Carmona puedan prestar sus servicios en el consulado de Estados Unidos de América en México. No habiendo quien haga uso de la palabra, se reserva para su votación nominal en conjunto.
Otro dictamen con proyecto de decreto de la misma comisión, por el que se concede el permiso constitucional necesario para que los ciudadanos Dolores Idarlhi Chávez Flores y Mario Isaac Maese Caballero, puedan prestar sus servicios en el consulado general de Estados Unidos de América en Ciudad Juárez, Chihuahua. No habiendo quien haga uso de la palabra, para los efectos del artículo 134 del Reglamento, el presidente pide a la secretaría que proceda a tomar la votación nominal de éste y los dictámenes anteriormente reservados en un solo acto. Se aprueban por doscientos ochenta y cinco votos. Pasan al Senado y al Ejecutivo, según corresponda, para sus efectos constitucionales.
El presidente informa que han solicitado ser incluidos en las comisiones que asistirán a los informes de los estados de Chiapas, Coahuila y Sinaloa, los diputados Abigaíl Cruz Lázaro, Heray Lescieur Molina y Marco Antonio Castellanos López, a Chiapas; Alfredo Reyes Contreras, Armando Ibarra Garza e Ignacio Dávila Sánchez, a Coahuila; Luis Gambino Heredia, Manuel Patricio Estévez Nenninger, Sergio Quiroz Miranda, Crescencio Morales Orozco, Jorge del Rincón Bernal y Jesús Ramón Rojo Gutiérrez, a Sinaloa.
El presidente concede el uso de la palabra al diputado Ambrosio Montellano Bustos del Partido Acción Nacional, quien denuncia que en el Rancho Félix en la carretera Mexicali-Tecate, se han arrojado ilegalmente grandes cantidades de desechos tóxicos, que esa basura pasó por la garita aduanal con pedimentos de importación que contenían declaraciones falsas; anexa a su declaración copias de los documentos probatorios y pide que se turne su denuncia a la Comisión de Información, Gestoría y Quejas, y se solicite la intervención de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología para que haga cumplir los ordenamientos legales respectivos. Se turna a la Comisión de Información, Gestoría y Quejas.
Para el mismo asunto, sube a la tribuna el diputado René Oscar Treviño Arredondo del Partido Revolucionario Institucional, quien dice que la fracción priísta de la Cámara no tiene ningún inconveniente en que se hagan las investigaciones pertinentes, que la protesta en Baja California fue general y que la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología tomó cartas en el asunto y logró que algunas toneladas de esos desechos regresaran a Estados Unidos de América. Solicita que también intervenga la Comisión de Ciencia y Tecnología, con el fin de que recojan el peritaje de los residuos que aún se encuentran en la población de Tecate. El presidente ordena que la Comisión de Ciencia y Tecnología se incorpore al estudio de esta denuncia.
Hace uso de la palabra el diputado Daniel López Nelio Santiago del partido Mexicano Socialista, para protestar por la acusación sin fundamento que el Secretario de Turismo hizo en contra de la Coalición Obrero Estudiantil del Itsmo, durante el acto inaugural del complejo de Bahías de Huatulco, afirma que su organización tiene principios que son bastante claros y que a lo largo de su existencia han defendido sus tierras y sus culturas, que el proyecto Huatulco sólo trata de satisfacer los intereses de capital internacional.
Para aclarar hechos, sube a la tribuna la diputada Judith Murguía Corral del Partido Revolucionario Institucional, quien aclara que el Secretario de Turismo jamás se refirió a partido político alguno, aunque comentó que existen grupos de oscura filiación que pretenden interrumpir el desarrollo de Huatulco que traerá a la entidad oaxaqueña grandes beneficios; que la Coalición Obrero Estudiantil del Itsmo es un organismo político conocido, por lo que no cree que el Secretario se haya referido a ella.
Hace uso de la palabra el diputado Gustavo Rosario Torres del Partido Revolucionario Institucional, quien afirma que los tabasqueños acudieron a las urnas electorales en orden y paz, porque los comicios fueron realizados por tabasqueños que no permiten que profesionales de la agitación y censores oficiosos conviertan a su estado en campo experimental del chantaje político; que la voluntad del pueblo se inclinó nuevamente por su partido y que no hay duda de que triunfó en la elección.
Por su parte, el diputado Napoleón Cantú Cerna del Partido Revolucionario Institucional, quien informa que el día 9 de noviembre se celebraron en Nuevo León elecciones para renovar los cincuenta y un ayuntamientos y que todo se desarrolló, en términos generales, en forma ordenada, pacífica y tranquila; que el Centro de Información y Seguimiento del Proceso Electoral, informó de manera inmediata y veraz de todo lo ocurrido y que brindó el apoyo administrativo necesario para que los partidos pudieran actuar conforme a sus particulares intereses; que no hay que olvidar que el pluralismo, la diversidad de opiniones y voluntades, deben coincidir en un firme sentimiento de unidad para sostener y defender los grandes propósitos nacionales.
Hace uso de la palabra el diputado Leopoldo Homero Salinas Gaytán del Partido Acción Nacional, quien reclama que se hubiera dado la palabra a otros oradores del Partido Revolucionario Institucional antes que a él y que considera que lo expresado por el diputado Cantú Serna se refiere a otro país; que en Nuevo León
hubo tantas irregularidades como las hay siempre en todos los procesos electorales del país; que hubo personas golpeadas y que se puede probar con documentos del ministerio público; que la jornada fue una flagrante violación a la democracia, y que en el estado de Nuevo León, no hubo elecciones.
El presidente informa al diputado Salinas Gaytán, que desde el principio leyó la lista de los oradores inscritos para esta sesión, y que el orden de intervención fue concertado con los representantes de cada una de las fracciones parlamentarias.
Sube a la tribuna el diputado Ramiro Pedroza Torres del Partido Acción Nacional, quien puntualiza que lo más grave son las agresiones que sufrieron los ciudadanos representantes de los partidos políticos de oposición y los ciudadanos que esperaban en las filas para votar; que los agresores viajaban en camionetas de las llamadas "peseras". Deja copia de "la agresión que sufrió", junto con algunas damas en una de las casillas.
Para aclarar hechos, hace uso de la palabra la diputada Yolanda García de Vargas del Partido Revolucionario Institucional, quien afirma que todos los partidos políticos tuvieron la oportunidad de ejercer los derechos de la Ley Electoral del estado de Nuevo León, y que aunque lo nieguen, significa un avance que otorga garantías y prerrogativas que benefician a todos los partidos.
Para contestar alusiones personales, sube a la tribuna el diputado Leopoldo Salinas Gaytán, quien afirma que no es un profesional de lo negativo y que los acuerdos a que se llegó con las autoridades electorales fueron ganados por mayoría y no por la unanimidad, y que por lo tanto es irregular y se justifica en la mañosa Ley Electoral que rige en el estado de Nuevo León.
Hace uso de la palabra el diputado Carlos Enrique Bracho González del Partido Mexicano Socialista, quien hace una relación de hechos que considera fraudulentos en el proceso electoral que se llevó a cabo en el estado de Nuevo León, y presenta su más enérgica protesta al denunciar lo que califica de fraude electoral.
El presidente concede el uso de la palabra al diputado Juan Antonio García Villa del Partido Acción Nacional, quien dice que la versión que él puede dar y la que confirman los dieciocho diputados de su partido que participaron como observadores, difiere de la que dan los diputados priístas; después de una relación de hechos que califica de ilegales y fraudulentos, afirma que la ciudadanía de México aún tiene esperanzas en los medios democráticos para hacer un país auténticamente democrático en lo político y en lo electoral
. Para rectificar hechos, sube a la tribuna el diputado Eleazar Guadalupe Cobos Borrego del Partido Acción Nacional, quien dice que evidentemente lo que más llamó la atención fue el abstencionismo, y que ignora cuáles sean los motivos por los que la gente ya no quiere votar; que si no fuera por la participación de los partidos políticos, ya se hubiera manifestado claramente la dictadura y que gracias a la oposición se mantiene esa defensa porque no quieren una dictadura.
El presidente informa que de acuerdo con el artículo veintiocho del Reglamento, se prolonga la sesión en consideración a los oradores ya registrados por los grupos parlamentarios, y en base a las atribuciones de la misma presidencia.
Hace uso de la palabra el diputado Ismael Garza T. González del Partido Revolucionario Institucional, quien enfatiza que en Nuevo León se demostró una vez más la estatura política de la ciudadanía, que no se amedrentó ante la abierta organización de grupos que trataron de convertir en provocación el proceso electoral; niega la presunción de hechos fraudulentos y termina diciendo que en Nuevo León, se votó una vez más por la continuación de la democracia y no por una política basada en fantasías.
Para contestar alusiones personales, sube a la tribuna el diputado Carlos Enrique Bracho González, quien hace una relación de hechos que ocurrieron, según su dicho, en el municipio de Bustamante, Nuevo León, a donde no fue sino a vigilar y a obtener datos de la corrupción. Para rectificar hechos, aborda la tribuna el diputado Alexandro Martínez Camberos de la Corriente Democrática, quien afirma que la oposición que dice la verdad es más amiga del Presidente de México que quienes se la ocultan, y hace un llamado para que se diga la verdad siempre, porque decir la verdad es servir a la patria.
Hace uso de la palabra el diputado José Manuel Mendoza Márquez del Partido Acción Nacional, quien niega que su partido haya formado grupos de choque durante la jornada electoral en el estado de Nuevo León; que su partido siempre se ha caracterizado por una lucha política pacífica y que jamás han convocado a la violencia, que es necesario reflexionar y que se respete el derecho al voto, el derecho a la libertad de votar y de elegir a nuestros propios gobernantes.
Para rectificar hechos, sube a la tribuna el diputado Donaciano Ambrosio Velasco del Partido Acción Nacional, quien protesta en contra de los diputados que han llamado a los partidos de oposición agitadores; dice que en Tabasco y en Nuevo León no solamente se habla de fraude, sino que se realizó y está en vías de consumarse.
Es su turno, hace uso de la palabra el diputado Erasmo López Villareal del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, quien informa acerca de lo que dice haber ocurrido en el municipio de Villa García, Nuevo León, haciendo una relación de lo que calificó como acciones fraudulentas.
Para rectificar hechos, sube a la tribuna la diputada María Teresa Dorantes Jaramillo del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, quien protesta enérgicamente por "las agresiones físicas de que fueron objeto nuestros representantes en la casilla dos bis" del municipio de Villa García ; afirma que es muy difícil controlar a sus compañeros que estaban dispuestos a tomar actitudes de otra naturaleza.
Sube a la tribuna el diputado David Ramírez Márquez del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, quien dice que pudieron constatar las arbitrariedades que cada vez se cometen con más brutalidad en contra de un pueblo deseoso de tener auténticos representantes, y exigen una intervención inmediata para dar solución a este problema manifestando su intención de luchar hasta las últimas consecuencias porque se otorgue el triunfo a quien legítimamente le corresponde.
Hace uso de la palabra la diputada María Elena Chapa Hernández del Partido Revolucionarios Institucional, quien dice que las elecciones de Nuevo León, y las de otras entidades de la República deben sustentarse en bases ideológicas, que hay partidos que manejan símbolos exógenos para penetrar en la conciencia social, sobre todo cuando la población tiene cierta predisposición para recibirlas; que su partido ofrece un amplio respeto en la construcción de un modelo propio y que es el más interesado en ofrecer altura electoral para continuar sirviendo al pueblo del que son representantes
. Para rectificar hechos, hace uso de la palabra el diputado Oscar Mauro Ramírez Ayala del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, quien después de declarar que hubo representantes de la prensa que fueron agredidos, afirma que tienen pruebas, pero ya saben que se va a continuar con el sistema de imposición y de violación a los derechos civiles del pueblo de México.
Hace uso de la palabra la diputada Luisa María Calderón Hinojosa del Partido Acción Nacional, quien dice que su partido tiene como principio fundamental el que la democracia se instaure en México como sistema de vida, y que para ello es necesario que se respete la voluntad de la ciudadanía; que la violencia se engendra desde que se impone una ley injusta y que no se cuenta con el principio democrático de igualdad esencial; que el lenguaje es el del fraude electoral, el fraude patriótico, el robo a la nación y que es explicable que entonces se puedan predecir las conductas.
Aprovecha la oportunidad para afirmar que no es cierto que las comisiones de la Cámara estén trabajando, y se refiere a la posible aprobación de la Ley General de Museos que se pretende aprobar el día quince del presente mes; que consideran que es un tiempo muy breve para ponderar las bondades y necesidades que debe cubrir una legislación como la mencionada; propone la comparecencia del titular de Educación Pública, para que aclare la Ley General de Museos. En votación económica, la asamblea desecha la proposición.
Para contestar alusiones personales, hace uso de la palabra la diputada María Elena Chapa Hernández, quien dice que entiende lo que es la tesis del idealismo y también la del materialismo histórico y dialéctico, y que considera que son incompatibles; que el hecho real es que en Nuevo León, se generó violencia y que en muchos casos fue producto del Partido Acción Nacional. Declara ser convencida priísta y estar dispuesta, sin casarse con sus ideas, a tratar de concertar la mejor manera de construir el funcionamiento de la Cámara.
Hace uso de la palabra el diputado Onofre Hernández Rivera del Partido Revolucionario Institucional, quien informa sobre los trabajos de la Comisión de Educación Pública, y ofrece los materiales y la memoria de lo trabajado hasta el momento, lamentando que la diputada Calderón no haya asistido a esos trabajos.
Para rectificar hechos, sube a la tribuna la diputada Luisa María Calderón Hinojosa, quien afirma ha estado en contacto con personas de los museos y del Instituto Nacional de Antropología e Historia, y que podría aportar sus experiencias al respecto para el trabajo de la Comisión de Educación, y que tiene la intención de hacer todo el trabajo que dentro de la comisión le corresponda, pero que no ha sido citada a sus sesiones.
El presidente concede el uso de la palabra al diputado Ciro Mayén Mayén del Partido Mexicano Socialista, quien afirma que pudo apreciar las irregularidades cometidas por las autoridades
encargadas de vigilar el proceso electoral en el estado de Tabasco.
Hace un relato de alteraciones al Padrón Electoral, la incomunicación con la Comisión Estatal Electoral, y la expulsión de representantes de los partidos de oposición de las casillas electorales en todo el estado; dice que se promovió una verdadera campaña de intimidación a la ciudadanía con excesiva vigilancia de las urnas electorales y el acoso constante a los diputados que participaron en calidad de observadores; que considera que los plantones frente a las casillas no tenían el objeto de provocar desestabilización, sino de garantizar el derecho estipulado en el Código Electoral de Tabasco, publicando los resultados inmediatamente después de las elecciones; que piensan que el pueblo de ese estado sabrá recuperar la soberanía popular.
En su turno sube a la tribuna el diputado Leonel Godoy Rangel de la Corriente Democrática, quien dice que asistieron a una contienda electoral terriblemente desigual por el derroche de fondos públicos, el abuso de espacios en los medios de comunicación y una propaganda desproporcionada en favor del Partido Revolucionario Institucional; que no se trata de protestar por protestar, sino de la necesidad de ejercer plenamente los derechos ciudadanos; que se están socavando las instituciones democráticas con el endurecimiento de los sectores del gobierno y su partido; que no hay voluntad de cambio, pero que a todo se sobrepondrá el pueblo de Tabasco y el domingo saldrá triunfante de ese proceso electoral.
Hace uso de la palabra el diputado Artemio Iglesias Miramontes del Partido Revolucionario Institucional, quien afirma que los tabasqueños han expresado que tienen conciencia y voluntad política para llevar a cabo un proceso electoral bajo su plena y absoluta responsabilidad; contesta a las aseveraciones hechas por diputados de otros partidos, y enfatiza que no hay partido que pueda dejar de hacer movilizaciones y que la democracia tiene expresiones concretas; que hoy todo el mundo está trabajando en Tabasco, porque nadie pudo violentar la conciencia y la responsabilidad de los tabasqueños; que en el marco de la democracia se reconocerá el sentido de la voluntad mayoritaria de cualquier manera que se exprese.
Para rectificación de hechos, hace uso de la palabra el diputado José de Jesús Sánchez Ochoa del Partido Acción Nacional, quien al referirse al padrón electoral, afirma que las técnicas de falsificación impiden a los partidos democráticos vigilar el empadronamiento, porque el gobierno se encarga de poner fuera de su alcance dichas posibilidades; que ya es tiempo de que el gobierno se comprometa verdaderamente con la democracia.
Hace uso de la palabra la diputada Amalia Dolores García Medina del Partido Mexicano Socialista, quien dice que su partido está por la conquista de un régimen democrático para México, por la defensa de la legalidad constitucional del país y por una reforma profunda del Estado; que no están dispuestos a permanecer callados frente al atropello.
El presidente concede el uso de la palabra al diputado Gregorio Urías Germán de la Corriente Democrática, quien afirma que el problema principal lo constituye el hecho de que hay una estrategia de mantener el poder en el país a costa de lo que sea; que lo que ocurre profundiza la crisis moral; que es necesario establecer mecanismos precisos para dialogar acerca de la forma de avanzar en el establecimiento de nuevas condiciones políticas en el país.
Por su parte, el diputado José Antonio Ríos Rojo del Partido Mexicano Socialista, declara que no tienen ningún interés en incidir en el tipo de organización del partido en el poder.
Sube a la tribuna el diputado Huber González Jarillo de la Corriente Democrática, para reiterar la denuncia acerca de las violaciones al Código Estatal Electoral de Tabasco, y dice que no descansarán ni claudicarán para, tarde o temprano, conquistar el poder y depositarlo en las manos del pueblo de México.
Hace uso de la palabra el diputado Miguel Aroche Parra de la Corriente Democrática, quien afirma que nada de lo que se diga después de los acontecimientos electorales, podrá convencer ni arrancar una migaja de democracia, de reconocimiento del triunfo popular en ninguna parte; que no aflojarán las medidas de empobrecimiento, de remate de parte de la economía nacional; que no hay que tratar de aparecer denunciando, casi implorando que les perdonen la vida; que no cambiará nada ni en un ápice.
Interviene el diputado Fredy Chable Torrano del Partido Revolucionario Institucional, quien es interrumpido por el diputado Constantino Cirilo Palacios del Partido Acción Nacional desde su curul, reclamando el quorum; el presidente aclara que la mesa directiva puede observar cuando existe o no, que sí hay quorum; el diputado Fredy Chable Torrano continúa en el uso de la palabra, y afirma que tienen que reconocer que ayer Tabasco vivió una jornada electoral en la que los tabasqueños demostraron su madurez cívica y su compromiso con el presente y el futuro de
Tabasco y de México; contesta a las denuncias presentadas por los diputados de oposición que subieron a la tribuna, y enfatiza que van a respetar los triunfos de la oposición si los hubiera, pero que van a defender las victorias de su partido con la ley en la mano.
Sube a la tribuna el diputado Lucio Martínez Aristeo del Partido Popular Socialista, quien afirma que por el abandono total de los principios revolucionarios, los problemas se han recrudecido e incrementado; recuerda el caso del famoso "vagón de la muerte", y que a pesar de que ha pasado más de un año, la ley no ha sido aplicada. Presenta un documento de su partido y un punto de acuerdo para que se turne a la Comisión de Información, Gestoría y Quejas para sus efectos correspondientes. Se turna a la comisión solicitada.
Hace uso de la palabra el diputado Rubén Venadero Valenzuela del Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, quien opina que con Tabasco se impuso la tendencia de que nada ha pasado, que todo sigue igual y que hay que seguir implantando la política de "carro completo". Denuncia el hecho de que a los trabajadores académicos de la Universidad Nacional Autónoma de México no se les ha pagado, con el pretexto de la huelga de los trabajadores administrativos de la misma casa de estudios; que se debe coincidir el levantar la huelga concediendo salarios justos, y que los procesos universitarios que se tengan que enfrentar se hagan abiertos y en condiciones de normalidad.
La presidencia informa que se han inscrito para hacer uso de la palabra seis diputados, pero que han atendido a la recomendación de que lo hagan en la próxima sesión, por lo que se los agradece y se las otorgará con prioridad en esa fecha.
Solicita el uso de la palabra el diputado Juan Nicasio Guerra Ochoa del Partido Mexicano Socialista, quien solicita que se dé lectura al informe que sobre el criterio para el establecimiento de los precios de garantía de los productos del campo, han terminado las Comisiones unidas de Agricultura y Recursos Hidráulicos, y la de Comercio. Solicita que se someta a consideración de la asamblea de acuerdo con los artículos cincuenta y ocho, cincuenta y nueve y sesenta del Reglamento.
Por las comisiones mencionadas, sube a la tribuna el diputado Demetrio Javier Sodi de la Tijera del Partido Revolucionario Institucional, quien aclara que se trata de un documento del grupo especial integrado dentro de las comisiones para tratar el asunto a que se refiere el diputado Juan Nicasio Guerra Ochoa, que han considerado que no es suficiente, pero que dará lectura al mismo. Propone que se turne a comisiones para que sea dictaminado en forma definitiva
. Vuelve a la tribuna el diputado Juan Nicasio Guerra Ochoa, quien afirma que el único trámite que procede es ponerlo a consideración de la asamblea y aprobarlo.
Hace uso de la palabra el diputado Francisco Javier Pavlovich Robles del Partido Acción Nacional, quien apoya el dicho del diputado Juan Nicasio Guerra Ochoa.
El presidente, con el fin de orientar a la asamblea, pide que la secretaría lea los artículos sesenta, cincuenta y ocho, ochenta y siete, y ochenta y ocho del Reglamento, que confirman el trámite de enviar a comisiones el documento de referencia.
Solicita y obtiene el uso de la palabra el diputado Francisco Javier Pavlovich Robles del Partido Acción Nacional, quien insiste en que se considere el acuerdo conforme al artículo cincuenta y nueve del Reglamento.
El presidente informa que de acuerdo con la solicitud del diputado Demetrio Javier Sodi de la Tijera, ya se dio el trámite a las Comisiones de Agricultura y Recursos Hidráulicos, y la de Comercio, para su dictamen.
Hace uso de la palabra el diputado Ciro Mayén Mayén del Partido Mexicano Socialista, para proponer un punto de acuerdo por el que se invita al Secretario de Hacienda y Crédito Público, a comparecer ante la comisión del ramo a la brevedad posible, en el salón de legisladores del Palacio Legislativo.
En pro de la proposición hace uso de la palabra el diputado Juan Antonio García Villa del Partido Acción Nacional, quien al referirse al crédito-puente por tres mil quinientos millones de dólares, dijo que no estaba muy claro si el Congreso fuera tomado en cuenta para ejercer la responsabilidad que en materia de deuda pública tiene. Solicita que se dé voto aprobatorio al punto de acuerdo.
El presidente ordena que se ponga a votación el punto de acuerdo propuesto por el ciudadano diputado Ciro Mayén Mayén, aprobando la asamblea que se admita a discusión y en consecuencia lo turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Agotados los asuntos en cartera, se da lectura al orden del día de la próxima sesión, y a las dieciocho horas con diez minutos el presidente declara terminados los trabajos de ésta y cita para la que tendrá lugar el próximo martes quince del presente mes a las nueve horas.»
OFICIOS DE LA SECRETARIA DE GOBERNACIÓN
CAMPAÑA CONTRA EL NARCOTRÁFICO
El mismo C. Secretario:
«Escudo Nacional.- Estados Unidos Mexicanos. - Secretaría de Gobernación.- Dirección General de Gobierno.
Ciudadanos secretarios de la honorable Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.- Presentes.
A continuación transcribo a ustedes para su conocimiento y fines procedentes, oficio que el ciudadano Procurador General de la República dirigió al suscrito con fecha 21 de octubre próximo pasado:
"En seguimiento a mi anterior oficio de fecha 20 de septiembre pasado, me permito remitir a las honorables Cámaras de Diputados y de Senadores del Congreso de la Unión, por el digno conducto de la Secretaría de Gobernación, si lo tiene a bien, informe pormenorizado acerca de las actividades desarrolladas por esta dependencia en la campaña contra el narcotráfico. El informe que ahora proporciono abarca el mes de septiembre del año en curso íntegramente, y alude a las acciones realizadas día por día con el equipo aéreo de la Procuraduría General de la República."
Al comunicar a ustedes lo anterior, les acompaño con el presente el informe a que se hace referencia.
Reitero a ustedes las seguridades de mi consideración atenta.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, Distrito Federal, 7 de noviembre de 1988. - El Secretario, licenciado Manuel Bartlett Díaz.»
Trámite: - De enterado, y túrnese para su conocimiento a la Comisión de Justicia.
CONDECORACIÓN
El mismo C. Secretario:
«Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos.- Secretaría de Gobernación.- Dirección General de Gobierno.
Ciudadanos Secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión. - Presentes.
A continuación transcribo a ustedes para su conocimiento y fines procedentes, oficio que la Secretaría de Relaciones Exteriores, dirigió a ésta de Gobernación con fecha 25 de octubre último:
"Ruego a usted atentamente tenga a bien solicitar al honorable Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la fracción III, apartado B, del artículo 37 de nuestra Constitución Política, para que el ciudadano José Luis Martínez pueda aceptar y usar la condecoración de la Orden del Fénix, en grado de Gran Cruz, que le confiere el gobierno de Grecia."
Reitero a ustedes en esta oportunidad, las seguridades de mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, Distrito Federal, a 3 de noviembre de 1988. - El Secretario, licenciado Manuel Bartlett Díaz.»
Trámite: - Recibo, y túrnese a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
PRESTACIÓN DE SERVICIOS
El mismo C. Secretario:
«Escudo Nacional.- Estados Unidos Mexicanos. - Secretaría de Gobernación.- Dirección General de Gobierno.
Ciudadanos secretarios de la honorable Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. - Presentes.
Con fecha 3 del actual, la Secretaría de Relaciones Exteriores manifiesta a ésta de Gobernación lo siguiente:
"A petición de la interesada, me permito solicitar a usted tenga a bien gestionar ante el honorable Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la fracción II, apartado B, del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que la ciudadana mexicana Esther Cohen, de cuya acta de nacimiento se acompaña copia certificada, pueda prestar sus servicios en la embajada de Israel en esta ciudad, desempeñando funciones de secretaria; asimismo, se acompaña la respectiva solicitud de permiso de la propia interesada al honorable Congreso de la Unión."
Lo que hago del conocimiento de ustedes para los fines legales procedentes, enviándoles además con el presente los anexos que en el mismo se mencionan, reiterándoles en esta oportunidad las seguridades de mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, Distrito Federal, a 7 de noviembre de 1988. - El Secretario, licenciado Manuel Bartlett Díaz.»
Trámite: - Recibo y túrnese a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
El mismo C. Secretario: «Escudo Nacional .- Estados Unidos Mexicanos. - Secretaría de Gobernación.- Dirección General de Gobierno.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión. - Presentes.
Con fecha 27 de octubre último, la Secretaría de Relaciones Exteriores manifiesta a ésta de Gobernación, lo siguiente:
"A petición del interesado, solicito a usted tenga a bien tramitar ante el honorable Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la fracción II, apartado B, del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que el ciudadano Ramiro Alegría Arzate, preste sus servicios como chofer en la embajada de la República Argelina Democrática y Popular en esta ciudad. Para tal efecto, acompaño anexas copia certificada del acta de nacimiento y la solicitud de permiso del propio interesado al honorable Congreso de la Unión."
Lo que hago del conocimiento de ustedes para los fines legales procedentes, enviándoles además con el presente el anexo que en el mismo se mencionan, reiterándoles en esta oportunidad las seguridades de mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, Distrito Federal, a 3 de noviembre de 1988. - El Secretario, licenciado Manuel Bartlett Díaz.»
Trámite: - Recibo, y túrnese a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
El mismo C. Secretario:
«Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos. - Secretaría de Gobernación.- Dirección General de Gobierno.
Ciudadanos secretarios de la honorable Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. - Presentes.
Para conocimiento de ustedes y fines legales procedentes, a continuación les transcribo oficio que la Secretaría de Relaciones Exteriores, dirigió a ésta de Gobernación con fecha 26 de octubre último, enviándoles además con el presente el anexo que en el mismo se cita:
"Mucho agradeceré a usted tenga a bien solicitar al honorable Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la fracción II, apartado B, del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que el ciudadano Juan Carlos Posada López, pueda prestar sus servicios como telefonista en la embajada de Estados Unidos de América. El interesado ha presentado copia del acta de nacimiento que comprueba su nacionalidad mexicana, misma que remito anexa para los efectos pertinentes."
Reitero a ustedes en esta oportunidad, las seguridades de mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, Distrito Federal, a 3 de noviembre de 1988. - El Secretario, licenciado Manuel Bartlett Díaz.»
Trámite: - Recibo, y túrnese a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
El C. secretario Ismael Orozco Loreto:
«Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos. - Secretaría de Gobernación. - Dirección General de Gobierno.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión. - Presentes.
En oficio fechado el 26 de octubre último, la Secretaría de Relaciones Exteriores, manifiesta a ésta de Gobernación, lo siguiente:
"Mucho agradeceré a usted tenga a bien solicitar al honorable Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la fracción II, apartado B, del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que las personas que se mencionan a continuación puedan prestar sus servicios como empleados consulares en el consulado general de Estados Unidos de América en Ciudad Juárez, Chihuahua: Lidia Campero Hernández, María Cecilia Reyes, Hortensia Delgado Vega y Gerardo Pereyra.
Los interesados han presentado copia de las actas de nacimiento que comprueban su nacionalidad mexicana, mismas que remito anexas para los efectos pertinentes."
Al transcribir a ustedes lo anterior, les envío con el presente los anexos que en el mismo se mencionan para los fines legales procedentes,
reiterándoles en esta oportunidad las seguridades de mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, Distrito Federal, a 3 de noviembre de 1988. - El Secretario, licenciado Manuel Bartlett Díaz.»
Trámite: - Recibo, y túrnese a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
SOLICITUD DE PARTICULAR
El mismo C. Secretario:
«Ciudadanos secretarios de la honorable Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. - Presentes.
México, Distrito Federal, a 19 de octubre de 1988.
Yo, Ricardo Iturbe González, con domicilio en Alfonso Reyes número doscientos veinte, Colonia Condesa, Código Postal 06140 México, D.F., y Segunda Avenida Sur número veintitrés B, Tapachula, Chiapas, respetuosamente comparezco y expongo ante ustedes:
1o. Que soy mexicano por nacimiento e hijo de padres mexicanos, tal como lo compruebo por el acta de nacimiento adjunta.
2o. Que he recibido la distinción de ser nombrado cónsul ad-honorem de la República de Honduras en Tapachula, Chiapas, por el señor Presidente Constitucional, según lo pruebo con la copia del Acuerdo número 243-S.P., de fecha 4 de agosto de 1988.
Que en virtud de lo anterior, vengo a solicitar a esa honorable Cámara de Diputados, el permiso necesarios y bastante para aceptar el honroso cargo con que he sido señalado, por parte del gobierno de Honduras.
Respetuosamente.
Ricardo Iturbe González.»
Trámite: - Recibo, y túrnese a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
DEL PROCESO ELECTORAL
El C. Presidente: - En uso de la palabra el diputado Abel Vicencio Tovar.
El C. Abel Carlos Vicencio Tovar: - Señor presidente; señores diputados: La muy aparente falta de quórum que en este momento existe en este cuerpo legislativo, independientemente de las declaraciones oficiales, me llevan a iniciar esta intervención con una breve reflexión: ¿cuál es la verdad política en este país?
La constituida por el pensamiento, por las convicciones de los hombres y mujeres que forman la conciencia nacional política y que representan tantos brazos que trabajan y que generan riqueza para la solución de los problemas y de las necesidades de los hijos de México, o la verdad es la de la certificación de las oficinas y de los funcionarios públicos.
Pocos países en el mundo como en México, en donde la verdad, para serlo tiene que llevar el sello oficial; no hay verdad en este país que pueda calar las estructuras sociales si no lleva el sello oficial, la verdad, dicen los señores del Partido Revolucionario Institucional, para que sea verdad tiene que ser una verdad oficial.
Juzguen ustedes y júzguenlo fuera de aquí y júzguenlo los dirigentes priístas y los dirigentes nacionales que están por salir y los que pretenden entrar, ¿dónde está la verdad?, en busca de ella hemos luchado mucho, y precisamente el torcimiento de lo que en este momento es la verdad política, es lo que me ha traído a la tribuna.
Se trata sí, de uno de los tantos resultados de las tantas elecciones que se han dado en este país, se pueden multiplicar los casos casi hasta el infinito, y alguna vez un compañero diputado que se encuentra aquí, con quien coincidí como representante de mi partido, él por el suyo, el partido oficial en la Comisión Federal Electoral, se quejaba amargamente, estos señores del Partido Acción Nacional vienen aquí a repetir tantas veces las cosas, que ya parece una letanía, y yo le dije en mi turno; sí, señor representante del Partido Revolucionario Institucional, esto ya parece una letanía, pero no se olvide usted que las letanías se rezan a dos voces.
Una vez que se da y que se repite el atraco, una vez que se atraca nuevamente la voluntad del pueblo, que se pasa por todas las disposiciones legales existentes e imaginables, una y otra vez que los altos intereses de la nación se hacen a un lado para la satisfacción de pequeños, mezquinos intereses, tantas veces como lo repitan, tantas veces la oposición habrá de levantar su voz.
El caso de Santa Catarina, es simplemente uno de tantos y uno de los que se da en Nuevo León, pero juzguen, señores diputados, por las dimensiones
de la mezquindad y de absurdo con el que se presenta y gracias a tales datos, el Partido Revolucionario Institucional, pretende alardear de un triunfo más.
Los datos reales, los que representan más o menos la voluntad de la población sufragante que no pasó del 25%, por algo ha de ser, son los siguientes: Partido Revolucionario Institucional, 7 mil 074 votos; Partido Acción Nacional a pesar de todas las maniobras y presiones, 7 mil 963 votos.
Es el caso por cierto, que estos resultados consignados en las actas que nosotros guardamos y que tenemos coinciden casi totalmente, salvo una que se perdió, casi totalmente con las actas que guardan los compañeros del Frente Democrático Nacional; ¿pero qué ocurre?, llegan estos datos expresados en las actas que tenemos en nuestro poder, como lo acabo de manifestar, y entonces los resultados cambian: Partido Revolucionario Institucional, 10 mil 931 votos; Partido Acción Nacional, 7 mil 963 votos.
Ganamos, dicen los del Partido Revolucionario Institucional, ganaron como casi siempre ganan, y, ¡para qué les digo cómo, si ustedes perfectamente lo saben a ciencia cierta¡, pero un poco más, por ejemplo: en la casilla dos bis-dos, la votación en favor del Partido Revolucionario Institucional, de algún modo tiene que llamarse, es de trescientos cuarenta y un votos; el contundente argumento de los revolucionarios fue agregarle un uno al lado izquierdo, y en la que mandaron allá a la Comisión Electoral ya dice 1 mil 341. Inteligentes estos señores, es evidente, están demostrando una tremenda inteligencia y un tremendo peso político y argumentos convincentes, y así está en el documento que guardan los compañeros del Frente y, en los documentos que tenemos los del Partido Acción Nacional, pero nosotros posiblemente somos los que estamos equivocados.
Casilla seis, Partido Revolucionario Institucional, noventa y cuatro votos, pero aparece, ahí le borraron un poco, ciento treinta y un votos; casilla doce, Partido Revolucionario Institucional, sesenta y dos votos, pero aparecen ciento ochenta y dos votos; casilla dieciocho bis-uno, Partido Revolucionario Institucional, cuatrocientos setenta y dos votos, y repiten la inteligentísima maniobra, le agregan un uno del lado izquierdo y ahora se computa por 1 mil 472 votos; diecinueve bis-dos, aparecen las actas que tiene el Frente, y que tiene el Partido Acción Nacional, dicen: Partido Revolucionario Institucional , veintinueve votos, pero le agregan dos unos, y ahora es 1 mil 129 votos.
Así dicen los señores del Partido Revolucionario Institucional que ganaron y creen, probablemente creen que la población de Santa Catarina, va a permitir un atraco de esta naturaleza; por supuesto que no, por supuesto que no se va a permitir. Si en esta ocasión mis compañeros no se presentaron en el cumplimiento de sus funciones a esta asamblea, es en primer lugar para manifestar una enérgica protesta, porque el régimen que sale y el régimen que entra siguen chapoteando en el fango de la corrupción en todos los aspectos de la vida electoral de México; y en segundo lugar, porque vale más que vayan por allá a los lugares en donde el pueblo requiere para servirlos, en donde el pueblo requiere para servir a sus intereses como pueblo, de líderes, de gente que esté dispuesta a darles la mano.
Podrán silbar, pero si alguno me dice cómo puede explicar esta manipulación de los números, yo les diría que hay una nueva era en este país, un nuevo mundo, una dimensión que yo y ustedes, señores diputados, en este momento seguramente que desconocen.
Pudieran aducir que hay por ahí ciertos enfrentamientos de clase y a eso tendría yo que referirme:
Primero. Me gustaría señalar por qué, porque ya van varias veces que se formula esta pregunta, ¿por qué ustedes, señores de Acción Nacional, hacen causa común con los del Frente, con los comunistas y con los socialistas?, y ¡caramba!, ¿hasta miedo quieren que dé?, y yo les contesto de una vez por todas a los que de buena fe preguntan esas cosas: yo prefiero estrechar la mano franca del adversario con el que puedo lealmente discutir, controvertir y diferir, que entrar en tratos con aquél que manifiesta, dice, escribe posiciones o ideologías que no sostiene en su interior, y por esa razón prefiero dar la mano a aquél que lealmente sostiene una posición contraria a la mía.
Bien, si a alguno le pareciera un poco desproporcionada la intervención o desproporcionada la protesta que en este momento estamos haciendo objetiva, yo me permitiría seguir un poco más adelante en esta argumentación.
En primer lugar se está jugando aquí, señores, ya a la salida de un sexenio y el oprobioso inicio de otro, porque esto es evidente, lo que se puede hacer en este país con la vida y con la libertad municipal; este elemento de la vida política en México, y en todos los países democráticos tiene siglos de existencia, en primer lugar, significa un duro, un histórico enfrentamiento entre el poder central y la sociedad política natural que la forman.
Ya desde antes, desde el siglo XI, desde el siglo XII, las comunidades de los reinos de Aragón y de León, dieron muy dignas batallas para mantener su libertad de opción; ya el movimiento de los comuneros de Castilla se enfrentó al poder absoluto de Carlos V, para reivindicar el derecho del hombre de ser dueño de su sociedad, de su familia política; ya en forma romántica, el de la novela, los novelistas del Siglo de Oro, en el Alcalde de Zalamea y en Fuenteovejuna expresaron lo que quiere decir la satisfacción, la dignidad de mantener en ejercicio la autoridad del municipio.
¿Quién mató al Comendador?, se preguntaban en Fuenteovejuna por voz de Lope de Vega, Fuenteovejuna, señor, ¿y quién es Fuenteovejuna?, todo a una, señor; y lo mismo en el Alcalde de Zalamea.
Pero no se quiere entender la lección, compañeros diputados del Partido Revolucionario Institucional, no se quiere entender, algo bueno debe tener la institución municipal cuando este gobierno que está a punto de salir, en sus primeros años convocó a un foro de la reforma municipal y dijo que a través de las reformas de las palabras con que se escribe el artículo 115 de la Constitución, le iba a dar a los municipios, por la dignidad que éstos requieren, para cumplir plenamente su misión.
¿Pero hasta qué punto podemos creer en todo un aparato armado desde la Secretaría de Gobernación, para recibir a quién sabe cuántos doctores en Ciencias Políticas, y a quién sabe cuántas organizaciones que venían a hablar en nombre del pueblo, cuando se llega al absurdo y a la pequeña y ridícula mezquindad de pretender evitar que una comunidad como la de Santa Catarina, pueda elegir a sus propios representantes?
Es ciertamente la prevalencia y el intento de la fuerza centralista para ahogar toda posibilidad, no digamos de disidencia sino de vida auténtica, política, en la célula municipal; se trata también de ahondar un poco más en lo que el municipio, señores, puede significar en nuestro país.
Independientemente de definiciones y del artículo 115 constitucional, el municipio es la célula de la estructura política de una nación organizada, el municipio es la familia en lo político, la más pequeña, sencilla y auténtica comunidad que puede permitir al hombre expresar en la red sociopolítica de su pensamiento, sus criterios, sus anhelos, sus ideales y dejar ahí también sus fuerzas de realización.
Esto último que acabo de decir es sumamente importante, y tiene su incidencia en el campo económico; algún economista de esta nueva hornada decía, y decía bien: si en los municipios por una libertad política, por una armonía que se logre en la vida de quienes ahí viven y trabajan, se pudiera organizar también de acuerdo con ello una estructura económica, ¿cómo?, con qué generosidad en cada municipio se generarían empleos pequeños, medianos, empresas colectivas y participativas, formas de compartir los esfuerzos en el trabajo, y no sabemos hasta qué punto una realidad así permitiría evitar, por lo menos en parte muy importante, el tremendo desempleo en las ciudades.
Cuando vemos en ciudades como la de México, esta gran megalópolis, cómo pulula la gente miserable en la periferia, porque a pesar de su esfuerzo y a pesar de su empeño no tienen lo suficiente para vivir, ni para vivir dignamente, encontramos en esos grandes cinturones de miseria la expresión más clara, más cumplida del fracaso de la política del gobierno mexicano, de la Revolución para acá en materia municipal, y ¿qué más podríamos decir?
La magnífica, la elevada labor de la enseñanza, ¿qué no se podría intentar también desde la pequeña comunidad municipal?, ¿qué los maestros que pueden enseñar a sus coterráneos, a los hijos de sus amigos en la comunidad municipal, tienen que esperar a que sean contratados por el "gran aparato de la federación" para convertirse entonces en maestros, que a cualquier lado los pueden mandar en castigo de su aparente disidencia?, ¿qué no se multiplican las formas de solucionar los problemas de la comunidad, cuando la comunidad en libertad pueda elegir a sus propios gobernantes?
Cansaría a ustedes, señores diputados, si les presentara todas las magníficas, las maravillosas posibilidades de lo que el municipio puede hacer
. Y a propósito del término del sexenio y como se pone de moda el hablar de los grandes logros de este gobierno que se va, yo les daría a ustedes simplemente un pequeño dato:
Cuando Miguel de la Madrid entró en este país, digo, a ostentar el cargo de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, ya aporreado para entonces el municipio, sin embargo, de los 2 mil 367 municipios en 1984, había treinta y dos municipios en manos de la oposición, y ya para 1987 la oposición tenía dieciocho municipios, y posiblemente alguien quiera subirse a decir y qué señores, ¿esto significa que la oposición por serlo puede ser mejor administradora que la imposición?, y yo les diría, no participo del maniqueísmo político, y tanto unos como otros
pueden equivocarse, pero debe haber alguna razón por la cual el afán, el aliento, la esperanza, el esfuerzo para alcanzar en la oposición la posibilidad del propio gobierno se manifiesta tantas veces y tantas otras, es frustrado.
Que puede haber por ahí algunos intereses de trabajadores, yo les diría a ustedes, señores, he hojeado algunos libros como la historia de la Confederación de Trabajadores de México y la historia del movimiento obrero en México, y yo les diría a ustedes: ¿qué diferencia tan abismal existe en la historia entre aquéllos que ofrendaron sus vidas en las huelgas de Cananea y de Río Blanco y los Flores Magón e inclusive en Monterrey?, los que en 1932 plantaron una huelga para defender el derecho de los obreros a todas las prestaciones que como trabajadores debían gozar, pero qué diferencia tan grande, señores, entre éstos que encabezaban la lucha de un movimiento obrero y la razón fundamental que ahora sin aducirse todo mundo conoce para sostener la imposición en Santa Catarina; se trata de darle gusto a una persona muy amiga del líder de ese lugar, nada menos ni nada más.
¿Hasta qué punto, señores, esto es argumento de clase?, ¿hasta qué punto los trabajadores de Santa Catarina o de Monterrey estarán pendientes de "estos esfuerzos", para hacer prevalecer esta decisión?, yo no sé a qué se decidan o cuál será la conducta que puedan aducir estas personas, lo que sí yo les puedo decir es que el pueblo de Santa Catarina no va a ser gobernado por esta señora, y ese título para ustedes señores del Partido Revolucionario Institucional es suficiente, yo pienso que debieran haber adicionado a esta calidad que puede ser muy respetable entre dos personas, otros argumentos de peso político y de seriedad para convencer a los electores, pero si no lo pudieron hacer, aunque todo mundo conoce el hecho, acepten la decisión del pueblo de Santa Catarina, y como Santa Catarina tantos otros.
En Tabasco, dígase lo que se quiera, la imposición se cebó con toda su fuerza sobre una oposición que independientemente de su antigüedad histórica, es una oposición auténtica.
En Monterrey, los recursos abundantísimos de un erario, que se supone son pobres y además los chantajes y las presiones a los hombres, a las mujeres y a la ciudadanía, lograron un aparente resultado positivo.
En Chiapas y en Guanajuato, pasando sobre la ley, las comisiones electorales, se están tomando acuerdos, ¿quienes?, la mayoría del Partido Revolucionario Institucional, por supuesto, haciendo a un lado los derechos de los partidos políticos para nombrar representantes en las casillas, pretendiendo que tienen que vivir en esa jurisdicción cuando eso no lo dice la ley, y así podemos multiplicar el temor que se siente, el terror que es evidente de un sistema que se desmorona a la irrupción de la insurgencia cívica del pueblo de México.
Y en tanto que algunos manifiestan o se quejan de que esta oposición, y lo escuché ayer en la Universidad, está siempre tratando de asustar con actas de defunción del sistema, yo les diría a ustedes, señores del Partido Revolucionario Institucional, para no molestarlos, no, si el Partido Revolucionario Institucional tal vez no se esté muriendo, simplemente está dejando de vivir, porque ya no es posible que las cosas sigan como siempre, porque ésta es la centésima o la cuadragésima, o ésta en la milésima vez que un miembro de la oposición se sube a denunciar hechos como los que acabo de manifestar, y esto parece que constituye una esperanza para el sistema; nosotros podemos aguantar hasta el infinito, que venga la oposición y se queje, pasamos a votación y decimos la última palabra.
Yo tengo que decir a ustedes, porque es mi convicción, señores del Partido Revolucionario Institucional, que hasta el infinito, cuando se trata de una realidad en este mundo tiene su fin, y que ya no se van a poder seguir violando los magníficos derechos del pueblo de México, en aras de amistades más o menos turbias, o en aras de la imposición de un sistema central contra la vida ciudadana en toda la unión nacional. Muchas gracias.
El C. Presidente: - En el uso de la palabra, el diputado Alberto Pérez Fontecha.
El C. Alberto Pérez Fontecha: - Con su permiso, señor presidente; compañeros diputados; señoras y señores: Resulta casi imposible relatar cuántas veces los diputados de los diferentes partidos hemos hecho uso de esta máxima tribuna, unos para denunciar y otros para defender los distintos procesos electorales que se han llevado a cabo, no tan sólo a nivel federal sino en cada una de las entidades federativas que han tenido proceso electoral a nivel estatal y municipal.
Tanto las denuncias como las defensas no han logrado establecer ninguna medida positiva a esos procesos electorales, ni a los que se llevarán a cabo en los próximos meses, lo único que se ha conseguido ante la opinión pública y ante los ciudadanos, que son a los que nos debemos, es deslegitimar los distintos procesos electorales, pero a pocos les ha importado por el bien de nuestra patria encontrar soluciones que den credibilidad a nuestro sistema político.
Ante el cúmulo de denuncias que se han presentado, es obligación de los diputados como representantes de la voluntad popular, encontrar caminos que perfeccionen los procesos electorales, teniendo en cuenta que en un país donde se presume supuestamente que se practica la democracia, ésta debe ser y es perfectible.
No podemos, compañeros diputados, seguir levantando ante estas irregularidades, una cortina de humo que hemos dado en llamar la soberanía de los estados, y digo que se ha querido levantar una cortina de humo, porque uno de los problemas principales a los que nos enfrentamos en cualquier proceso electoral, estatal o municipal, no tan solo es problema muchas veces de la entidad federativa, es un problema del ámbito federal y éste es el padrón electoral y las credenciales permanentes de elector.
Ya en el proceso federal del 6 de julio, se demostró ampliamente la ineficiencia, ineficacia y la falta de credibilidad al padrón electoral, y en las elecciones que se llevaron a cabo el pasado día 9 de noviembre en el estado de Nuevo León, fue repetición de lo ocurrido en las elecciones federales, y en las que se llevaron a cabo en Veracruz y en Tabasco, y seguirá pasando en los demás estados, porque nosotros no hemos querido remediar las irregularidades que presenta un padrón obsoleto y falto de credibilidad, que ya en el pasado proceso electoral nos llevó a que se instrumentara el llamado "fraude cibernético".
En el estado de Nuevo León aparecieron en el padrón ciudadanos sin que se les entregara la credencial de elector; electores repetidos con distinto número de credencial, ciudadanos con dos credenciales de elector por cambio de domicilio y que aparecían en el padrón en los dos domicilios; esto provocó que las listas adicionales del 10% que señala la Ley Electoral del estado de Nuevo León, se vieran saturadas por los electores que teniendo su credencial no aparecían en el padrón electoral; además, han aparecido nuevas irregularidades en las credenciales de elector, y no quisiéramos pensar que han sido de mala intención, porque entonces sí estaríamos hablando de un verdadero fraude electoral, el problema existe y no se ha querido corregir.
En el estado de Nuevo León, las credenciales permanentes de elector en su gran mayoría se encontraban ya perforadas, pues habían tenido en este año proceso electoral federal y estatal, y por ello se encontraban debidamente perforadas, pero al encontrarse con que también había un proceso electoral municipal, en muchas comisiones municipales el presidente y el secretario tomaron el acuerdo de que nos se perforaran las credenciales, ya que no existía espacio para el proceso municipal; en otros municipios se empezó a perforar la credencial en los espacios de extraordinarias, y en otros lugares, en el espacio correspondiente a 1995, porque ahí correspondía la perforación que ya venía en una tablita perforada, que en algunos casos envió la Comisión Estatal Electoral. Esto provocó en la generalidad de los casos, que no se perforara la credencial de elector y daba oportunidad a que se utilizara en varias ocasiones.
No estoy aseverando o diciendo que las utilizó el Partido Revolucionario Institucional, estoy únicamente señalando la irregularidad, para evitar que en futuros procesos electorales, éstos empiecen viciados y sin credibilidad por parte de la ciudadanía; sin embargo, es necesario una vez más denunciar otros tipos de irregularidades que se están cometiendo en los procesos electorales estatales y que no es posible seguir permitiendo tras esa cortina de humo que hemos levantado, y que es la supuesta soberanía de los estados, soberanía que esta pisoteando la voluntad popular, que corroe la democracia e impide el derecho constitucional que tiene cualquier ciudadano de elegir a sus representantes. La soberanía de los estados, no puede estar por encima de un derecho enmarcado en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
En el estado de Nuevo León se violó la Ley Electoral del estado, y no hablamos por hablar aquí tenemos a disposición de cualquiera de ustedes, señores diputados, las actas notariales en las que consta que aunque la Ley Electoral en su artículo 137 exige que los comités municipales sellen las boletas electorales, esto no se cumplió porque las boletas ya venían de imprenta con un sello de la Comisión Municipal Electoral, es decir, no se utilizó ningún sello en las comisiones municipales, éste ya venía impreso en las boletas y ahí están como prueba las boletas utilizadas.
La Ley Electoral del estado de Nuevo León, en su artículo 86, fracción X señala que las comisiones municipales electorales podrán nombrar el personal que requieran para el proceso electoral, pero también menciona el artículo 147 que en la casilla electoral, sólo permanecerán en ella el presidente, el secretario, los escrutadores, el notario o el juez municipal, así como los electores que vayan a emitir su voto; el presidente de la casilla mandará retirar a todas aquellas personas que no tengan por qué estar en la casilla.
Esto dice la Ley Electoral del estado, sin embargo, no tan sólo la Comisión Estatal Electoral designó auxiliares estatales para cada casilla, sino que las comisiones municipales designaron un
mínimo de dos y un máximo de cuatro auxiliares por casilla, para estar permanentemente en ellas, y en la mayoría de los casos intervinieron durante toda la jornada electoral, siendo esta acción violatoria de la Ley Electoral del estado.
Mañosamente, en aquellos municipios donde existían sospechas por parte del gobierno del estado, de que los candidatos de otros partidos podrían triunfar, la estrategia fue no entregar nombramientos a los representantes de los partidos y candidatos ante las casillas, lo que provocaría en muchos casos que en apego a la Ley Electoral si no la siguen violando, es que esas elecciones se anulen, consiguiendo al fin y al cabo su cometido, al no querer entregar el poder por la vía de la voluntad popular.
Aquí también tenemos a su disposición, compañeros diputados, las actas notariales donde el presidente de la Comisión Municipal Electoral de Villa Aldama manifiesta ante notario público que efectivamente no entregó los nombramientos a los representantes del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, y al solicitarle ante notario la entrega de los mismos, señaló que nos podría dar una copia, pero que en ese momento se encontraba cerrada la oficina en donde se sacaban las copias, quedándonos sin representantes en el municipio de Villa Aldama.
Tenemos las pruebas documentales públicas como lo exige la Ley Electoral del estado de Nuevo León, que en las casillas en donde no hubo representantes de los partidos de oposición, votó un ciudadano cada treinta segundos, ejemplo de eficiencia de los funcionarios de casillas, pues en diez horas que duró la jornada electoral, no puede aparecer que hayan votado más de trescientos ciudadanos.
Hablar o no hablar de agresiones en los procesos electorales seguiría siendo repetitivo, pero sé que como subirá algún diputado del Partido Revolucionario Institucional a defender por defender al gobierno del estado de Nuevo León, sólo quiero en plan de colaboración decirles que hay declaraciones públicas del ciudadano procurador del estado de Nuevo León, ofreciendo actuar, y que están abiertas las averiguaciones, como en el caso de Villa García, donde fueron agredidos por equivocación algunos reporteros del Diario El Norte, existiendo denuncia o querella presentada ante el ministerio público, acusando al líder de la Confederación Revolucionaria de Obreros y Campesinos en ese estado y a un grupo de personas ajenas al municipio, que al ser sorprendidos por los reporteros, con varias credenciales de elector y votando en varias casillas, provocó la ira de este "distinguido" líder obrero y militante del Partido Revolucionario Institucional, agrediendo a varias personas ante la complicidad de la fuerza pública. También nos debe preocupar la actuación que desgraciadamente están adoptando algunos elementos de nuestro respetable Ejército, que siempre se han distinguido por su responsabilidad y respeto a la ciudadanía; pero en el caso de Nuevo León y concretamente en el municipio de Linares, elementos de nuestro Ejército no sólo resguardaban las instalaciones de la Comisión Municipal y patrullaban el municipio, que al fin de cuentas era su obligación el día de las elecciones, sino que se convirtieron en protectores de los auxiliares de la Comisión Estatal Electoral, acompañándolos en su recorrido y sirviendo de secretarios del presidente de la Comisión Municipal.
Estas son algunas de las irregularidades que existieron en el proceso electoral celebrado en el estado de Nuevo León, independientemente de la moda que se ha puesto en práctica, de que cada Comisión Estatal Electoral interprete la Ley de la materia a su conveniencia y en perjuicio de los partidos políticos de oposición.
En el estado de Nuevo León, los candidatos estuvieron haciendo propaganda a través de los diarios, fuera del plazo que señala la ley, y que son tres días antes de la elección, pero esta moda que se puso en práctica en Nuevo León, también queremos ponerla en conocimiento de ustedes, que se está llevando a efecto en el estado de Colima, en donde están los periódicos del día 14 de noviembre, en que Carlos de la Madrid, candidato a la presidencia municipal llama al pueblo para que vote el día 16 de noviembre violando el artículo 211 del Código del estado; posiblemente por ser pariente del Ejecutivo Nacional, este candidato tiene inmunidad electoral.
Esta es una denuncia más para muchos de ustedes, pero la realidad es que no queremos buscar en conjunto, como verdaderos representantes populares, soluciones prácticas para que se respete un derecho constitucional y que es la libertad del sufragio y el respeto al derecho que tiene el pueblo de modificar en todo tiempo la forma de su gobierno.
No basta solamente que unos denunciemos y que otros defiendan o solapen, debemos corregir anomalías y empezar porque sea confiable y respetable el padrón electoral, debemos dar pasos para la elaboración de un nuevo padrón y que se expidan nuevas credenciales de elector.
Esto se puede empezar a hacer en los estados que tendrán elecciones el próximo año, y además, que se apliquen las sanciones en las que incurran malos mexicanos que enturbian los procesos electorales; por ello compañeros diputados el grupo parlamentario del Partido Auténtico de la
Revolución Mexicana, solicita que ante la comisión correspondiente comparezca el doctor José Newmann Valenzuela, director del Registro Nacional de Electores, a fin de que conozca estos problemas y que adopte las medidas necesarias para corregir las irregularidades que presenta el padrón electoral a nivel nacional.
Demostremos compañeros, que hay voluntad política para el cambio dentro del estado de derecho, critiquemos el presente para evitar que esto se repita en el futuro. Todos tenemos un camino común: ¡ México ! Muchas gracias.
El C. Presidente: - Túrnese a la Comisión de Gobierno y Puntos Constitucionales. Tiene la palabra el diputado Elías Zúñiga Gutiérrez.
El C. Elías Zúñiga Gutiérrez: - Con su permiso, señor presidente; señores diputados: En Nuevo León, incuestionablemente que no existen más que dos fuerzas políticas en mi estado: la fuerza reaccionaria de Acción Nacional, que representa a los ricos, que pretenden el poder político porque no están conformes con el poder económico que ya tienen, ese poder político que ellos pretenden independientemente del económico, estamos plenamente seguros que no lo van a lograr mientras existan hombres de convicciones ideológicas firmes en mi partido, como el compañero Fidel Velázquez, no van a lograr en Nuevo León su fuerza que pretende Acción Nacional; es el partido, repito, de los reaccionarios y los ricos, es el partido que pretende desorientar a la población, es el partido que habitualmente utiliza la calumnia y la mentira para tratar de aprovechar a alguna gente a disgusto y predisponerla en contra del sistema, del Partido Revolucionario Institucional, del régimen y de las instituciones.
Dicen y dicen muchas cosas, y casi todas son mentiras; quiero decir en esta alta tribuna de la Cámara de Diputados, que el proceso electoral en el estado de Nuevo León, en lo que corresponde a mis camaradas priístas, fueron respetuosos, apegados a la Ley Estatal Electoral...
El C. Carlos Enrique Bracho González (desde su curul). - ¡ Mentiroso !
El C. Elías Zúñiga Gutiérrez: - Yo creo que no estuviste presente, para que digas lo que estas diciendo, ¡dilo en la tribuna!
El C. Presidente: - Se suplica no hacer diálogos en el seno del recinto.
El C. Carlos Enrique Bracho González (desde su curul): - ¡ Moción de orden !, yo sí estuve presente y ví las anomalías.
El C. Presidente: - Guarden silencio, no hacer diálogos.
El C. Elías Zúñiga Gutiérrez: - Usted fue a Nuevo León a hacerse publicidad, eso es a lo que fue, pero no lo ví en ninguna casilla.
El C. Carlos Enrique Bracho González (desde su curul): - ¡ Fraudulento !.
El C. Elías Zúñiga Gutiérrez: - ¡Fraudulento usted, señor diputado, utilizando los periódicos!
El C. Presidente: - Les ruego a ustedes respeten el Reglamento, y se abstengan de hacer diálogos en el seno del recinto.
El C. Elías Zúñiga Gutiérrez: - Sí, señor presidente. El proceso electoral en Nuevo León no ha concluido...
El C. Presidente: - Respetuosamente le rogamos también a usted, no inicie diálogos con el señor orador y permita que termine de hacer uso de la palabra.
El C. Elías Zúñiga Gutiérrez: - Decía, señores diputados, el proceso electoral en Nuevo León no ha concluido, ha acudido la población, sobre todo los priístas han acudido a las urnas a depositar sus votos; hemos demostrado nuevamente en todos los municipios del estado de Nuevo León que éramos mayoría, que somos mayoría, y que vamos a seguir siendo mayoría, de eso tengan plena seguridad, y para muestra quiero poner un ejemplo que tanto han cuestionado aquí algunos diputados del proceso electoral del 6 de julio, a donde ganó Salinas de Gortari, a donde ganaron los senadores y a donde ganamos los once candidatos a diputados federales con toda claridad, sin ninguna evidencia. Nuevo León pasó limpio aquí en el Colegio Electoral.
De la misma manera, el proceso electoral en los cincuenta y un municipios, los priístas acudimos con responsabilidad, con tranquilidad y con respeto a la ley a depositar nuestro voto, pero faltan otras instancias que la Ley Estatal Electoral establece y que al parecer algunos diputados de Acción Nacional o de la reacción nacional o de la traición nacional, como se les quiera llamar a estos traidores, y al parecer también los diputados que me antecedieron en la palabra, desconocen la ley estatal en Nuevo León, porque para determinar en forma definitiva quiénes son los que
obtuvieron la victoria, tiene que emitir su dictamen el Tribunal de lo Contencioso Electoral, en consecuencia, tiene que analizar los recursos de queja que fueron presentados por algunos partidos, entre ellos el mío, mi partido, el Revolucionario Institucional, contra las elecciones de Bustamante que fueron amafiadas, que metieron tacos los cardenistas y que no ganaron legalmente.
También estamos protestando y presentando recursos de queja en San Pedro Garza García porque Acción Nacional acudió al fraude, a los tacos y a recursos no previstos en la Ley Estatal Electoral y que estamos seguros que nuestros recursos de queja van a proceder en el Tribunal de lo Contencioso Electoral, pero aún así falta el siguiente recurso que en forma definitiva tiene que dar la Comisión Municipal correspondiente a cada uno de los municipios, y posteriormente, esto es para las personas que no están enteradas y que no conocen la ley del estado de Nuevo León, la Ley Electoral, falta la resolución del Congreso del estado, a donde se resolverán los recursos de nulidad, pero concretamente, el diputado Vicencio Tovar vino a hablar aquí de las elecciones del municipio de Santa Catarina.
Yo quiero mencionarles que es del conocimiento público, que el área metropolitana del estado de Nuevo León está integrada por obreros: sabe, sabemos en el país entero que Nuevo León es un estado eminentemente industrial, que su economía en más de un 85% está derivada de la industria, y en consecuencia, la gran mayoría de los habitantes del área metropolitana son obreros, y son obreros que pertenecen a la Confederación de Trabajadores de México, son obreros que pertenecen a la Confederación Revolucionaria de Obreros y Campesinos, y son obreros que están afiliados a mi partido, el Revolucionario Institucional, por eso es que ganamos, y por eso vamos a volver a ganar. (Aplausos.)
Quiero denunciar que en el municipio a que hacía referencia el diputado . Vicencio Tovar, el municipio de Santa Catarina, concentraron la mayor parte de sus porros los de Acción Nacional en Santa Catarina y San Pedro: fue a tal grado el descaro del Partido Acción Nacional, que acudieron a violar clara y evidentemente la Ley Estatal Electoral, a más de diez personas les fueron entregadas sus constancias de auxiliares de la Comisión Municipal; aquí incurrieron, falsificaron los nombramientos de auxiliares, y no solamente falsificaron los nombramientos sino que falsificaron los sellos, las firmas y el papel membretado de la Comisión Municipal de Santa Catarina, y esto no lo digo yo, lo dicen los propios interesados.
Y salieron unas declaraciones en todos los periódicos en el estado de Nuevo León, que entre otras cosas dice: "fui engañado, yo solamente quise cumplir con mi deber de ciudadano, pero fui engañado"; así respondió Rubén Lechuga Arrezola, en relación a la acusación que hace el Partido Revolucionario Institucional en Santa Catarina, al haber sido suplantado un auxiliar de la Comisión Municipal Electoral.
De la misma manera salieron desplegados en todos los periódicos del estado y también de aquí, del Distrito Federal, donde la empresa IMSA, Industrias Monterrey, engañando a sus trabajadores, les entregaron la documentación para la suplantación de funcionarios, y de esto hay una acusación penal y los empleados de Industrias Monterrey, es el contador Victor M. Barrera, Carlos Támez, Daniel Salas Rodríguez, Victor Moreno, Omar Lozano Cantú, Carlos Martínez Ramírez, Rubén Lechuga Arrezola, Sergio Guerrero, Juan Manuel Romero, Mario Alberto López, José Guadalupe González, José Luis Castro Dávalos, José Luis Oviedo, José Luis Cipriano, Vicente de la Meza Echeverría, entre otros, en las casillas dos-uno, dieciseis uno, uno tres uno, dieciocho uno, diecinueve, veinte, dieciseis dos, diecinuene dos, seis, once, quince uno, cuatro uno, cinco y tres; esta denuncia que ya fue formulada penalmente ante las autoridades correspondientes, de la falsificación de esta documentación.
Pero no conforme con esto, pusieron porros en las treinta y seis casillas; los de Acción Nacional tuvieron taqueros, estuvieron metiendo tacos los de Acción Nacional en Santa Catarina; promovieron la violencia y fueron atacados varios compañeros priístas y algunos de la Confederación de Trabajadores de México, inclusive algunos se robaron las ánforas, y si no lo creen, hay constancia de ello.
La candidata a la alcaldía de Monterrey de Acción Nacional, hay una fotografía en donde su hijo, de la candidata, se está robando una urna y salió en los periódicos también, y puedo mostrar aquí esa fotografía; en consecuencia, señores diputados, a nuestro juicio ganamos las elecciones en el estado de Nuevo León, y específicamente también en Tabasco y Veracruz, compañero, y también la votación para el Partido Revolucionario Institucional en Santa Catarina, fueron 10 mil 931 votos contra 7 mil 963 de Acción Nacional.
Era un municipio priísta y es un municipio priísta, y va a seguir siendo un municipio priísta, porque allí como en los demás estados ganamos las elecciones, las ganó el Partido Revolucionario Institucional con toda limpieza, con toda lealtad y con firmeza lo decimos.
El C. Presidente - El diputado Pérez Fontecha en el uso de la palabra, para aclarar hechos.
El C. Alberto Pérez Fontecha: - Compañeros diputados: es verdaderamente fantástica la defensa que acaba de hacer el diputado que me antecedió.
En primer lugar, él habla de que en el estado de Nuevo León existen dos fuerzas, una la fuerza reaccionaria que representa a los ricos y al poder económico; lamentamos que los diputados de Acción Nacional no estén presentes para poder defenderse, pero no mencionó la segunda fuerza y posiblemente no la quiso decir, porque sería la fuerza de la represión.
El señor diputado desconoce la Ley Electoral del estado de Nuevo León, y después de mi intervención con mucho gusto le voy a regalar un ejemplar para que se entere de lo que dice la ley; habla de que las elecciones las va a dictaminar el Tribunal de lo Contencioso Electoral.
Quiero decirle, compañero diputado, que el tribunal en su estado se llama Tribunal Electoral, no se llama Tribunal de lo Contencioso; en segundo lugar, el tribunal no dictamina, el artículo 183 de esa ley que tan bien dice conocer, habla de que el tribunal es para resolver los recursos de apelación y queja sobre las elecciones en el estado y está dotado de plena autonomía.
En el segundo párrafo del 205 establece claramente la ley, dice que el recurso de queja se interpondrá ante el Tribunal Electoral del estado, siempre y cuando los representantes de los partidos políticos hayan presentado previamente el escrito de protesta; y el artículo 174, menciona que la Comisión Municipal Electoral, a más tardar dentro los siete días siguientes al cómputo total de votos emitidos en la elección se convertirá en organismo calificador. Califica la Comisión Municipal y no el tribunal, compañero diputado.
Sin embargo, no quiso tratar a lo mejor el punto de Aldama; la candidata a presidenta municipal de Aldama está imposibilitada para participar, porque la Ley Electoral establece que deben de haber pasado por lo menos dos periodos para que pueda participar nuevamente como candidata a presidenta municipal; pero ahí está esa moda de la que hablábamos, que están haciendo las comisiones estatales electorales; dan otra interpretación a la ley y entonces dicen que sí es elegible esa candidata, cuando la ley claramente la pone como inelegible.
Pero sin embargo, con todo respeto, ¿con qué calidad puede hablar el compañero que me antecedió, si ellos son los que menos tendrían que decir? , puesto que hasta en sus centrales arreglan sus diferencias a golpes, ¿ya se les olvidaron los hechos de Acapulco, de Nuevo León y los últimos en el hotel El Presidente, que manchan la dignidad de la unidad de los trabajadores? Gracias.
El C. Napoleón Cantú Cerna (desde su curul): - Señor presidente, pido la palabra.
El C. Presidente: - Sí, diputado Cantú ¿con que objeto?
El C. Napoleón Cantú Cerna (desde su curul): - Para los mismos hechos.
El C. Presidente: - ¿Para los mismos hechos, diputado Cantú?,
El C. Napoleón Cantú Cerna (desde su curul): - Sí.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el diputado Napoleón Cantú.
El C. Napoleón Cantú Cerna: - Ciudadano presidente; honorable asamblea: Se han mencionado en esta tribuna las recientes elecciones municipales que se celebraron en Nuevo León el pasado día 9 de noviembre, a ellas se han referido dos diputados, uno del Partido Acción Nacional, y otro compañero del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana.
Considero oportuno y conveniente mencionar cuáles son las características de Nuevo León en su aspecto electoral, para poder de esa manera ubicarnos cabalmente en su contexto.
En Nuevo León existe un padrón electoral integrado por 1 millón 600 mil ciudadanos, existen también 1 mil 651 casillas distribuidas en los cincuenta y un municipios; por otra parte, participan en el proceso electoral como funcionarios de casillas, como representantes de partidos y de candidatos, como representantes ante las comisiones municipales electorales, como representantes también ante la Comisión Estatal Electoral, aproximadamente 52 mil personas.
En este contexto se ha venido a hablar y se han denunciado supuestas irregularidades en dos de los cincuenta y un municipios de Nuevo León; sobre eso, están ya en trámite los recursos que han interpuesto los diversos partidos entre los que se incluye el propio Partido Revolucionario Institucional, y serán los organismos electorales competentes los que vengan a definir y a resolver cuál es
la verdad en relación con estas supuestas irregularidades, debemos pues estar pendientes, esperar y respetar también la competencia y las facultades que corresponden a los organismos electorales de Nuevo León, para que decidan conforme a derecho.
Se ha hablado de irregularidades, pero no se ha hablado de aciertos y de avances que ha habido en el sistema electoral de Nuevo León; la Ley Electoral de Nuevo León fue promulgada en mayo de 1987, y por primera vez se aplica en comicios municipales, podemos afirmar que ella introduce avances significativos que estimulan y alientan la participación de partidos y de ciudadanos en los procesos electorales.
En Nuevo León se da a los partidos políticos por igual, espacios en televisión y en radio, se facilita la impresión de manifestaciones escritas se da también lugar en mamparas políticas por igual a los partidos, así como los subsidios correspondientes para estimular la participación de todos ellos
. En la Ley Electoral de Nuevo León, se dan también los mecanismos para que participen los partidos en las mesas directivas de casillas, tanto a través de los escrutadores que son seleccionados mediante el método de insaculación, como también por medio de representantes de partido y de candidatos.
En Nuevo León, la ley establece precisamente estos recursos de queja que están presentando, y establecen también por primera vez nuevos organismos electorales como tanto el Tribunal Electoral como el Centro de Cómputo que existe para las elecciones estatales.
A mayor abundamiento y sin que sea exigencia legal, en Nuevo León se estableció y funcionó un centro de información y seguimiento del proceso electoral, al que tuvieron acceso todos los partidos y en donde recibieron todo el apoyo, todas las facilidades necesarias para que estuvieran al tanto de su desarrollo.
Por otra parte, esta Ley Electoral establece también el sistema de diputados plurinominales y regidores de minoría; como ejemplo, en julio de 1988 en las elecciones para diputados locales, un partido de oposición, el Partido de Acción Nacional ganó un distrito, un candidato triunfó en las elecciones, pero se le dieron también de acuerdo con la ley, trece diputados más plurinominales para tener de esa manera, como lo tiene actualmente, catorce diputados de los cuarenta que integran el Congreso del estado de Nuevo León.
Todo eso, señores, es necesario decirlo, informarlo y también reconocerlo, yo pienso que la democracia únicamente puede darse y perfeccionarse mediante la participación de todos, pero no en actitudes cerradas de señalar únicamente supuestas fallas o irregularidades sino también reconociendo aciertos y reconociendo avances, para que de esa manera la ciudadanía no se desoriente, sepa la verdad y pueda de tal suerte participar, como todos lo deseamos, con interés, con confianza y con entusiasmo en las contiendas electorales. Muchas gracias.
El C. Oscar Mauro Ramírez Ayala (desde su curul): - Pido la palabra señor presidente.
El C. Presidente: - ¿Con que objeto, diputado ?
El C. Oscar Mauro Ramírez Ayala (desde su curul): - Para rectificar hechos en torno al mismo tema.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el señor diputado Oscar Mauro Ramírez.
El C. Oscar Mauro Ramírez Ayala: - Señor presidente; compañeras y compañeros diputados: Efectivamente, el diputado Cantú se acaba de referir a la realidad política que representa en la actualidad el estado de Nuevo León, y realmente aquí sí queremos coincidir con ustedes, queremos coincidir con ustedes de que las cosas han cambiado en el estado de Nuevo León.
Efectivamente, en este proceso electoral sí se permitió una participación democrática más abierta, una participación de todos los partidos políticos con registro definitivo, con registro nacional Lo que no se dio hace tres años, porque hace tres años el gobernador del estado, obedeciendo más que nada la orientación del entonces secretario general de gobierno, Lucas de la Garza, nos llevó al Partido Auténtico de la Revolución Mexicana a un proceso mediante el cual nos cancelaron los registros de todos nuestros candidatos.
Efectivamente, ahora no se dio esa actitud de prepotencia del gobierno del estado de Nuevo León, se permitió a todos los partidos políticos dejar contender en las elecciones; pero también cayeron en el mismo vicio de los pasados procesos electorales en las distintas entidades del país, y el vicio ha sido claro, el de nombrar comisionados auxiliares de las comisiones municipales electorales, a través de los cuales ustedes han venido alterando los resultados electorales y estatales en muchas entidades, y ahora se vuelve a repetir en el estado de Nuevo León.
Y también el Partido Revolucionario Institucional está implementando este mismo programa de acción en Guanajuato; en Guanajuato, sin que la ley establezca nada al respecto, ya ustedes, la Comisión Estatal Electoral ya determinó ahí legislando, yendo por encima de la ley, que los representantes de candidatos y de partidos deben ser vecinos de la casilla electoral, ¿ qué es lo que pretenden ustedes en torno a este proceso electoral ?
El C. Miguel Montes García (desde su curul): - Señor presidente, ¿ me permitiría el orador una interpelación.?
El C. Presidente: - Señor diputado, está usted de acuerdo con la interpelación que solicita el diputado Montes?
El C. Oscar Mauro Ramírez Ayala: - Sí, cómo no.
El C. Miguel Montes García (desde su curul): - Señor diputado, ¿sabe usted que en el estado de Guanajuato, el acuerdo al que usted se está refiriendo lo propuso el comisionado de su partido?
El C. Oscar Mauro Ramírez Ayala: - Sí señor, efectivamente sé que lo propuso nuestro comisionado, pero lo propuso él exclusivamente por una desorientación y no obedeciendo la línea del Comité Ejecutivo Nacional, y porque ustedes le dieron varios millones de pesos a ellos para que estén manejando las elecciones, ésa es la verdad, están defraudando, están comprando a la gente como compraron a Salvador Miranda Polanco para que se fuera de diputado federal, ésa es la realidad.
La realidad es que están traicionando al pueblo, están tratando de comprarlo con dinero; ni es ése el camino a través del cual podemos llevar adelante la democracia, con dinero no se compran los votos, con dinero se le da de comer al pueblo una sola vez en todo un proceso electoral, pero la realidad es que los procesos electorales, en todos los estados del país, desde Tabasco, todos los que hemos visto, han sido manipulados a través de las comisiones locales electorales y los comités municipales electorales, y aquí en el estado de Nuevo León estamos reconociendo que sí hubo una variación del pasado proceso electoral municipal al actual.
Sí, efectivamente hubo una variación, sí se permitió la participación de los partidos políticos, pero bajo ninguna circunstancia se observó íntegramente lo que la ley establece, y en este caso lo estamos señalando, por eso hemos recurrido a través de la vía de la protesta, los recursos correspondientes para que en su oportunidad, si es que la autoridad electoral, si es que el Tribunal Electoral decide lo correspondiente, nulifique las elecciones, porque hay elementos de juicio que pueden llevar a esa nulidad, pero si se va a obedecer la consigna, si va a suceder lo mismo que sucedió con el Contencioso Electoral Federal, creo que la democracia no va a avanzar, creo que la democracia se va a seguir manipulando.
Lo que necesitamos es que permitan al ciudadano votar libremente, lo que necesitamos es que permitan a los partidos políticos contender libremente y de acuerdo con la ley, y no que se esté modificando conforme a las necesidades o conforme al peligro que surge en cualquier entidad del país.
Si ustedes respetan la ley, si respetan los partidos políticos, podemos reconocer los triunfos, pero siempre y cuando éstos sean limpios, legítimos y apegados al derecho.
El C. Salvador Miranda Polanco (desde su curul): -
Pido la palabra, para alusiones personales.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el diputado Salvador Miranda Polanco.
El C. Salvador Miranda Polanco: - Señor presidente; compañeros diputados: Pocas veces o por primera ocasión, tomo la tribuna más grande de nuestra querida República que es México; hasta hoy no me puedo avergonzar de nada, porque nací en el Partido Revolucionario Institucional hace treinta y tres años, a mucha honra soy de madre campesina y de padre obrero, de la gloriosa Confederación Campesina mi madre, y mi padre de la Confederación de Trabajadores de México.
Es muy fácil hablar por hablar, vuelvo a repetirles que el compañero Oscar Mauro Ramírez Ayala, ¡ miente!, miente porque yo lo invito y sabe dónde vivo en Baja California, en un lugar que se llama Pueblo Nuevo, es donde nació Mexicali, y sabe cómo vivo, y lo invito a que vaya a ver otra vez en qué forma se encuentra mi situación económica, ésa es la realidad; por lo tanto, yo sí les pido a ustedes, compañeros diputados de los partidos aquí representados...
El C. Presidente:- Dígame, diputado Oscar Mauro... ¡ Está usted de acuerdo con la interpelación, señor diputado Salvador Miranda?
El C. Salvador Miranda Polanco: - No estoy de acuerdo.
EL C. Oscar Mauro Ramírez Ayala (desde su curul): - Es usted un diputado cínico.
EL C. Presidente: - Silencio diputado, se le debe respeto al orador.
EL C. Salvador Miranda Polanco: - Debe usted tener respeto al orador, porque yo lo escuché, y la educación, señor, se mama, yo sí tengo educación, entonces sí le pido a la Comisión de Justicia de este honorable Congreso de la Unión, que actúe con seriedad y que se abra un expediente en donde se me investigue si efectivamente he recibido un peso.
Una situación que sí quiero aclarar, me salí del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana porque no me gusta que alguien me esté diciendo lo que tengo que hacer, y Oscar Mauro me quiso mandar desde un principio y no estoy de acuerdo, los demás compañeros del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana son personas dignas, pero Oscar Mauro es un pequeño dictador y no voy a permitir que nadie me mande. Es todo lo que tengo que decir, señor presidente.
EL C. Presidente: - Diputado Oscar Mauro Ramírez, tiene la palabra para alusiones personales.
EL C. Oscar Mauro Ramírez Ayala: - Efectivamente, señor presidente, he solicitado la palabra para rectificar hechos.
Al señor diputado Salvador Miranda Polanco, si es que se le puede llamar de alguna forma, porque sí sé que se llama Salvador Miranda Polanco pero no es diputado del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, ya que él estuvo actuando de manera incondicional, según reconociendo a su gran líder Carlos Enrique Cantú Rosas, y lo primero que hizo cuando llegó a este recinto después del día 1o., fue traicionar a ese gran amigo, a ese gran amigo que le dio la oportunidad de ser diputado federal, porque en toda su vida el Partido Revolucionario Institucional no lo había dejado ser ni siquiera regidor ni policía de su municipio, ésa es la verdad. El Partido Revolucionario Institucional lo tenía ahí apestado al compañero en su estado, hasta publicó un libro con el propósito de hacerse notar y ahí su misma gente lo ha repudiado.
El Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, creyendo en la buena fe del señor Miranda Polanco, lo invito a participar en la política, pero no sabíamos la calidad moral de este señor, no sabíamos la calidad moral de él por eso es que nos damos por satisfechos de que se haya ido donde debe estar, en el partido de la corrupción y en el partido de la imposición, y donde se compran y se llevan a las personas que realmente no significan nada; ahí es donde ha ido usted, compañero Miranda Polanco, ahí es donde se compran los hombres, ahí donde los hombres no tienen ningún valor como usted, que van ahí exclusivamente a refugiarse porque no tienen el apoyo del pueblo del municipio donde usted dice que nació, en Mexicali, ni ahí mismo usted pudo sacar más de 2 mil votos y realmente usted es diputado gracias al Partido Auténtico de la Revolución Mexicana y gracias a Cantú Rosas, y no al Partido Revolucionario Institucional. Si usted es hombre, reconozca a ese hombre que lo hizo diputado.
CAMPESINOS DE CAMPECHE
EL C. presidente: - Tiene la palabra, diputado Enrique Sánchez Mendoza.
EL C. Carlos Enrique Sánchez Mendoza:
- Señor presidente; compañeros diputados: Vengo a esta tribuna para hacer una denuncia sobre unos campesinos de Campeche.
"Ciudadano presidente de esta honorable Cámara de Diputados. - Presente. El domingo 16 de octubre del año en curso, tres años después de haberse instalado e iniciado el cultivo de 1 mil 500 hectáreas de maíz y chihua, lapso durante el cual también se iniciaron las gestiones para dotación de una vasta superficie ociosa, hipotecada hasta cinco veces a instituciones bancarias por sus dueños, habitantes del nuevo centro de población ejidal Juan de la Cabada Vera, fueron desalojados violentamente por policías judiciales guardias blancas.
Aparentemente el motivo de tal acción fue una orden de un juez, dictada luego de que últimamente particulares y el gobierno del estado compraron al banco dichas tierras para destinarlas a una cuenca arrocera; en la operación de compraventa intervinieron el Secretario del Desarrollo Económico, licenciado Carlos Manuel Sánchez Palma, y el exdirector de Desarrollo Rural, ingeniero Jorge Ayala Menéndez.
La arbitraria actuación de la policía judicial no ha sido reconocida por el Procurador General de Justicia de Campeche, pese a que de inmediato se presentó la denuncia acompañada de pruebas fehacientes, lo que nos hace presumir que existe complicidad entre las autoridades estatales y los presuntos propietarios de los predios en cuestión.
En 1985, personas procedentes de Tabasco, Chiapas y Veracruz llegaron en forma pacífica a la entidad y se ubicaron en tierras abandonadas de la región de Candelaria, casi en seguida el ganadero Luis Guzmán, quien se ostentó propietario, les donó cincuenta hectáreas para que fundaran un nuevo centro de población ejidal; comenzaron a trabajar la superficie, al tiempo que iniciaron gestiones ante el gobernador Abelardo Carrillo Zavala, para integrar la adjudicación de esas tierras a la solicitud de una extensión mayor, y le propusieron que el núcleo de población llevaría su nombre.
El mandatario declinó la propuesta y recomendó que mejor lo llamaran Juan de la Cabada Vera, en memoria del reconocido cuentista que falleció en ese tiempo; así trabajaron con la confianza de que los terrenos les serían dotados, máxime cuando lograron averiguar que el dueño original las había hipotecado hasta cinco veces al banco, y que finalmente fueron embargadas por éste para finiquitar los adeudos.
"Juan de la Cabada Vera", se ubicó en una zona en donde existen aproximadamente 20 mil hectáreas de tierra ociosa y fraccionamientos simulados, cuyos dueños, de haberlos, son desconocidos; el propio ganadero Luis Guzmán les dio últimamente el motivo de su donación de cincuenta hectáreas, por ahí salían cargamentos de marihuana que cultivan en el rancho de El Porvenir, narcotraficantes; se desplazaron a otras regiones deshabitadas e improductivas, al parecer los delincuentes o supuestos dueños trataron de retomar esas tierras, aunque se sabe que los predios fueron adquiridos por particulares y el gobierno del estado.
La paz de las familias del nuevo centro de población fue rota de pronto hace unos días, cuando entraron a ese lugar por primera ocasión setenta y cinco judiciales del estado con armas de alto poder, y por fuerza hicieron salir a todos de su casa, obligándolos a caminar hasta la carretera que está ubicada a dos Kilómetros del poblado, para entablar un "diálogo" con ellos; en la carretera había varios camiones de redilas, a los cuales trataron de hacer subir a los campesinos y a sus familiares que los acompañaban, como éstos se negaron a hacerlo, los mantuvieron detenidos de pie en la carretera durante doce horas, es decir, de las cinco de la mañana a las cinco de la tarde del 13 de octubre pasado, posteriormente los judiciales se retiraron y los habitantes de Juan de la Cabada Vera regresaron a su ejido.
Al día siguiente, viernes 14 a las 6:30 de la mañana, regresaron y detuvieron al profesor de la escuela, Hernán Canché, porque les suplicó que dejaran tranquilos a los campesinos; ese mismo día secuestraron al comandante de La Candelaria, señor Juan Gómez Guillén y a los señores Luis y Miguel Guzmán Guillén, por las mismas razones.
El sábado 15, los judiciales volvieron con Juan Gómez Guillén, a quien habían secuestrado un día antes, con el objeto de convencer a los habitantes del poblado para que se salieran "a la buena" del lugar, pero los campesinos volvieron a negarse, porque cabe señalar que en ningún momento les fue presentada orden legal de desalojo.
El domingo 16 en la madrugada, ciento cincuenta personas, entre las que había judiciales y pistoleros a sueldo pagado por los ganaderos, se presentaron en el poblado y empezaron a sacar a la gente de sus casas, los amordazaban con la misma soga, empezaron a disparar armas contra cerdos, chivos, aves y toda clase de animales domésticos que encontraban a su paso, tiraron también sobre los hombres y lanzaron al aire granadas de gases lacrimógenos.
Algunos campesinos con sus mujeres e hijos se escudaron en la bandera nacional, misma que les fue arrebatada por los judiciales, quienes se burlaron y luego se la arrebataron, la rompieron y quemaron a la vista de todos, también, quemaron la escuela primaria Andrés Quintana Roo, con clave 04D1-PRO 2-36F, quemaron trescientas viviendas, golpearon a los niños y a las mujeres, decenas de niños sufrieron quemaduras de tercer grado y otros murieron quemados.
A dos tractores les engancharon cadenas de quince a dieciocho toneladas para arrasar todo el pueblo, y aprovecharon todo el caos para apoderarse de veinte motosierras, televisores, radios, grabadoras, caballos y saquearon las dos tiendas del lugar.
Se llevaron agresivamente a los habitantes, los hicieron que se subieran a varios camiones, a algunos los fueron bajando por el camino, sobre todo a mujeres a las que antes habían violado, finalmente los bajaron en Xupugil, poblado que se encuentra a varios kilómetros del lugar de los hechos.
En estos tiempos en que se habla de una nueva realidad política, es inconcebible que se vulneren los derechos humanos de los ciudadanos mexicanos, como se ha relatado en la presente denuncia; la gravedad de los mismos y la nula respuesta obtenida a la denuncia hecha a las autoridades competentes del estado, nos hace traer a esta tribuna el problema en cuestión, y a proponer el siguiente
PUNTO DE ACUERDO
Único. Que la Comisión de información, gestoría y Quejas realice una investigación a fondo
de los hechos denunciados, auspicie a la intervención de las autoridades competentes, a fin de que se deslinden responsabilidades, una vez que se esclarezcan los hechos.
Palacio Legislativo, a 10 de noviembre de 1988.- Atentamente por la fracción parlamentaria del Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, firman los diputados: Rommel Contreras Flores, Roberto Jaramillo Flores y otros que están apuntados."
EL C. Presidente: - Túrnese a la Comisión de Información, Gestoría y Quejas
. En el uso de la palabra el diputado Jorge Minet Ortíz.
EL C. Jorge Enrique Minet Ortiz:
- Señor presidente; honorable asamblea: He solicitado nuevamente el uso de la palabra en este caso que nos ocupa, para aclarar las graves acusaciones que aquí se han estado haciendo en torno a un desalojo que conforme a la ley y dictada por un juez, llevaron a cabo dentro del debido orden y respeto, las autoridades de la Procuraduría General de Justicia del estado de Campeche.
Efectivamente, hace ya algún tiempo estaban asentados campesinos de los estados de Tabasco, Veracruz y Chiapas en una región de Candelaria del municipio de El Carmen, Campeche, y realmente también habían pedido al ciudadano gobernador del estado, ponerle el nombre de Abelardo Carrillo Zavala a ese nuevo centro de población, la cual fue declinada y se pidió que se le pusiera el nombre de un ilustre campechano que destacó en los puestos como fue Juan de la Cabada Vera
Pero lo que no se ha dicho aquí, señores, es que el pedazo de tierra que tenían siguió creciendo, porque maleantes de otros estados habían estado vendiendo esas porciones de tierra por la cantidad de 1 millón de pesos, y la prueba está que se encuentran detenidos en la Procuraduría General de Justicia de Campeche esos malhechores, eso no se ha dicho aquí, pero tampoco se ha dicho de que en las cercanías de esos terrenos fueron descubiertos sembradíos de marihuana, lo que deja mucho que desear para el buen vivir de los campechanos.
Esos compañeros fueron invitados a establecerse en otras tierras, que se encuentran libres y a disposición de los campesinos que las soliciten en otras regiones del mismo municipio de El Carmen, para eso fueron citados esos compañeros campesinos, para darles la oportunidad de que tuvieran tierras y pudieran crecer dignamente sus hijos, porque ésta es una política que hemos llevado los campesinos desde hace más de veinticinco años; luego entonces se les invitó a salir, y ellos mismos, los campesinos al dejar las viviendas fueron los que las quemaron y el resto que quedó fue quemado por los propietarios de los distintos ranchos que tienen sus asentamientos en esos lugares.
Mienten los señores de la oposición que hacen uso de la tribuna, y creo que debemos poner orden en este tipo de situaciones, debemos entender, compañeros, que la más alta tribuna del país es para construir, para tratar de aportar algo positivo y de beneficio a los mexicanos, no se debe usar la tribuna para venir a difamar y a levantar falsos testimonios de los cuales están muy lejos de comprobar, porque son personas que ni siquiera conocen Campeche.
Si quieren hacer sus campañas de proselitismo, señores, hay instancias, reglamentos y leyes que rigen como ganar la voluntad popular; algunos partidos creen que por esos hechos van a ganar el favor y la voluntad de los campesinos, ésa está definida, está toda la voluntad del pueblo campechano por el Partido Revolucionario Institucional.
Yo les digo, que quienes han hecho uso de la tribuna desconocen Campeche, que vayan e investiguen y no vengan a decir mentiras; algunos de ellos hacen uso de la tribuna para denunciar el robo de gallinas de sus compadres y le echan la culpa a los del Partido Revolucionario Institucional; otros tratan de moralizar y son unos inmorales, y aquí creo que hay sabios porque hacen uso de la tribuna indiscriminadamente en todos los asuntos que son tratados en esta Cámara.
Yo les pido por el bien de México, compañeros, que aquí venimos a legislar, no venimos a perder el tiempo y estar escuchando sandeces nacidas de las bocas de personas que tienen la mente desviada; a trabajar por México unidos, señores, hagan sus campañas, gánense la voluntad popular trabajando por el pueblo, no viniendo a difamar y a decir mentiras en esta tribuna. Muchas gracias.
EL C. Rommel Contreras Flores (desde su curul): - Señor presidente, pido la palabra.
EL C. Presidente: - ¿Con qué objeto?
EL C. Rommel Contreras Flores (desde su curul): - Para rectificar hechos que se están comentando.
EL C. presidente: - Tiene el uso de la palabra el diputado Rommel Contreras Flores.
EL C. Rommel Contreras Flores: - Señor presidente; compañeros diputados: Es conocido por todos los campesinos del país y por todas las centrales campesinas, que actualmente aún siguen existiendo más de 10 millones de hectáreas que siguen estando en manos de neolatifundistas y de prestanombres; la mayor parte de estas hectáreas durante muchos años, miles de grupos campesinos han venido solicitando a través de la Reforma Agraria la entrega de la tierra a los hombres del campo que verdaderamente la trabajan.
Sin embargo, los latifundistas de este país, organizados con poder económico y político, han venido utilizando en complicidad con las autoridades de la Reforma Agraria, y en esta complicidad también hacen uso de su poder económico para comprar autoridades de las agencias de los ministerios públicos, de la Procuraduría y de los juzgados.
No es la primera vez que se han venido a denunciar ante esta alta tribuna los hechos ocurridos en el estado de Campeche; en el estado de Campeche, los grupos solicitantes de tierra han acudido al derecho y a la legalidad para solicitar la entrega de la tierra, sin embargo, son los latifundistas con su poder económico, que han evitado hasta este momento la entrega legal de más de 10 millones de hectáreas, y en Campeche esto ha venido ocurriendo.
¿Cómo es posible que los compañeros del nuevo centro de población en el municipio de El Carmen, durante años han venido solicitando la entrega de la tierra?; a través de la intervención del gobernador de este estado se les dio posesión de un determinado número de hectáreas en el municipio de El Carmen, es este lugar se les dio la autorización para fundar una escuela primaria oficial, en este lugar los compañeros campesinos han venido sembrando la tierra, pero no con marihuana, porque los que siembran la marihuana son precisamente aquéllos que han venido detentando la tierra en forma ilegal, y que tienen suficientes recursos para poder sembrar la marihuana utilizando el hambre y la miseria de miles y miles de campesinos en todo el país.
Que no se nos venga aquí a acusar de que somos maleantes, de que somos agitadores profesionales; lo único que queremos, que al igual que en todo el país; en el estado de Campeche se entregue hasta el último pedazo de tierra detentado en forma ilegal por los latifundistas, pero ellos tienen sus voceros para venir aquí a defenderlos; lo que queremos es la entrega para los campesinos, que haya miles de campesinos que tengan la oportunidad de cultivar la tierra para los productos que necesita este país, sin embargo, su poder económico no les ha permitido detentar la tierra.
Yo les digo en esta tribuna, porque somos representantes del pueblo, en esta tribuna tenemos todo el derecho de venir a demandar solución a los problemas que durante años y años no se han resuelto, por eso somos representantes populares, por eso queremos que en Campeche a través del gobierno del estado, a través de los funcionarios de la Reforma Agraria, se entregue verdaderamente la tierra, porque no es posible que habiendo 10 millones de hectáreas, haya más de 30 mil expedientes negados, supuestamente por falta de capacidad o por falta de tierra.
La tierra existe, los campesinos quieren la tierra y sin embargo aquí se viene a defender una situación que no es defendible; la tierra debe ser de quien la trabaja, por eso, apoyando la propuesta de la fracción de mi partido, solicito de la Comisión de Información, Gestoría y Quejas tome en cuenta esta propuesta, para que se puedan investigar los hechos, y de esa manera se pueda resolver un problema social, un problema que sigue siendo latente y que hasta el momento no ha sido resuelto. ¡La tierra debe ser de quien la trabaja!
EL C. Eraclio Soberanis Sosa (desde su curul): - Pido la palabra.
EL C. Presidente: - ¿Con qué objeto, señor diputado?
EL C. Eraclio Soberanis Sosa (desde su curul): - Para rectificar los mismos hechos.
EL C. Presidente: - Tiene la palabra, diputado Eraclio Soberanis.
EL C. Eraclio Soberanis Sosa: - Con su permiso, señor presidente; compañeros diputados; señores de la prensa: Motiva mi intervención los acontecimientos que recientemente se han venido mencionando en este honorable recinto, con respecto al proceso de lanzamiento que en días pasados se ejecutara a un grupo de campesinos en el poblado denominado "Juan de la Cabada Vera", perteneciente al municipio de El Carmen, del estado de Campeche.
Para abundar en los datos que ya con anterioridad se han señalado aquí, me voy a permitir significar algunos con la idea de que éstos sirvan para aclarar este hecho.
En el año de 1986, se elevó la solicitud de tierras ante la Secretaría de la Reforma Agraria, para crear un nuevo centro de población ejidal en el municipio de El Carmen.
En agosto de 1987, se realizaron los trabajos previos, o sea, los estudios técnicos informativos
ordenados por la delegación estatal de la Secretaría de la Reforma Agraria, señalándose en ellos la improcedencia de la solicitud por no existir capacidad jurídica o tierras inexistentes para afectar, encontrándose dichos compañeros campesinos asentados en pequeñas propiedades trabajadas en su mayoría por ganaderos de la región; sin embargo, después de dado a conocer lo anterior, los compañeros campesinos persistieron en su idea de fomentar en esas tierras el nuevo centro de población antes citado.
Al paso del tiempo, como lo señalaba mi amigo, el compañero diputado Minet Ortíz, el grupo indebidamente posesionado fue creciendo y desde luego ocupando mayor superficie de tierras; cabe mencionar que en reiteradas ocasiones se les dio a conocer su situación ilegal, o sea, su condición de invasores, también proponiéndoseles que buscaran reacomodo en otros ejidos donde contaban vacantes cercanas a ese lugar.
Yo siento que realmente los compañeros que estuvieron ahí de la oposición, recogieron una parte de la información y tal vez por el poco tiempo que permanecieron en mi estado natal, no les fue posible escuchar la otra parte del problema, o sea, escuchar a los pequeños propietarios de estos predios, que debido a ese asentamiento irregular no pudieron sembrar.
Es cierto, compañeros, que de esta manera se coarta la posibilidad a un grupo de campesinos de explotar la tierra, pero también es cierto que México es un país de instituciones y que éstas se rigen por leyes, leyes que todos los mexicanos debemos de respetar.
Reconozco, compañeros, la habilidad de muchos de ustedes para distorsionar la verdad, misma que ustedes dicen tener, y que saben que en la realidad no es cierto, que se sienten poseedores de ella y que ni siquiera la conocen.
Yo les recuerdo a los diputados de la oposición, que si lograron el voto y la confianza del pueblo que dicen que los eligió a través de mentiras y ofrecimientos y no con una realidad veraz de lo que un legislador puede hacer por ellos, de esa forma ustedes estarán poniéndole fecha a su actuación como militantes de un partido, y fecha también de existencia a su partido.
Resulta que ahora nos enfrentamos a superhombres llenos de una pureza divina, obtenida en el poco tiempo que militan en un partido recién nacido, que sabemos qué es lo que quieren y que no es precisamente servirle al pueblo, que hablan de manera generalizada a nombre del pueblo.
Yo les pregunto compañeros, si ustedes conocen mi distrito y conocen las comunidades que colindan con el vecino país de Guatemala, que si fueron ustedes a pedirles el voto como nosotros los del Partido Revolucionario Institucional se los pedimos, que si ustedes realmente los conocen vayan y díganles la verdad, que no les hablen con mentiras.
Yo creo, compañeros, que ahora éstos son tiempos nuevos, son tiempos de la renovación y yo quisiera agregar algo más, éstos son tiempos de concordia, tiempos de buscar nuevas formas de sustento a la democracia, nuevas formas que obligan a todos a la participación razonada, de todos, repito, de todos y cada uno de nosotros los que formamos este honorable Congreso de la Unión.
Yo quiero pedirles, como lo decían los compañeros que hablan sobre el problema de Juan de la Cabada Vera, que si realmente conocen la verdad, que la hablen, que la digan, que la mencionen, pero si no, que no vengan a inventar cosas aquí que perjudican la marcha de esta honorable asamblea, de este honorable Congreso de la Unión. Muchas gracias.
El C. Presidente: - En el uso de la palabra el diputado Leopoldo López Muñoz.
El C. Leopoldo López Muñoz: - Con su permiso, señor presidente; compañeros: Para mí en lo personal, cuando he escuchado tan tristes y negativas soltadas de un lado y otro, llego a la triste conclusión que en verdad dentro de este Congreso se está perdiendo lastimosamente el tiempo.
Para mi forma de pensar y ver, los señores del Partido Revolucionario Institucional señalan, hablan, manifiestan sobre situaciones de éxito, y ellos saben perfectamente bien que no es así, que no se necesita llegar a situaciones más precisas porque el pueblo está cansado de imposiciones negativas.
Para mi forma de pensar, creo que hay situaciones más tristes que recordar, y que vemos que el tiempo pasa y no llega a ninguna conclusión definitiva sobre esos actos tristes y dolorosos.
Volteo la vista hacia el pasado y recuerdo un 23 de octubre de 1987 en Oaxaca, asesinando a dos maestros, a Cecilia Melo Torres y a Peláez Casillas, que en verdad, principalmente la primera, había realizado en el estado de Oaxaca situaciones positivas en beneficio del pueblo oaxaqueño, que con el coraje y el cariño de ese pueblo había luchado por fundar una escuela maravillosa en beneficio de la juventud oaxaqueña, y que precisamente el 23 de octubre del año próximo pasado
salía de la ciudad de Oaxaca para llegar a la ciudad de Puebla.
En el mismo lugar donde ella y el otro profesor tomaron el medio de transporte para trasladarse a Puebla, dos individuos tomaron ese mismo camión, y llegando al estado de Puebla, y en la primera oportunidad que el autobús paró, bajaron estos tipos y a mansalva, en una forma negativa y cobarde les dispararon a los dos maestros, matándolos.
Ha pasado un año y las autoridades no han hecho nada; hubo muchas personas que vieron a los asesinos; quiere decir que sabían perfectamente bien quiénes habían sido éstos, y no se logro nada, El pueblo de Oaxaca ha clamado justicia en estos dos asesinatos arteros.
Y con toda lealtad yo lo digo, tuve oportunidad de estar el 23 de octubre de este año en ese mismo lugar, donde esa profesora realizó el más grande de sus anhelos, al instalar un colegio en beneficio de la juventud, como hace un momento expresaba, y sentí y oí el coraje de ese pueblo en contra del partido oficial y haciendo sentir que era verdaderamente justo que hubiese una justicia en contra de los asesinos de esos dos maestros, que lucharon por la juventud oaxaqueña.
Para mi forma de pensar, ahí es donde precisamente necesitamos ir analizando todas las situaciones que hemos estado viviendo en el último tiempo en este hermoso país que se llama México.
Recordamos con tristeza el asesinato de nuestro compañero Bando, en la misma situación, ¡no se ha hecho nada!
"Y sigue la mata dando", días después se asesinaron en la ciudad de México a cuatro jóvenes parmistas, quiere decir que su gran defecto, su gran cosa negativa, fue pertenecer a un partido revolucionario, a un partido que tiene el anhelo de servirle al pueblo de México, que es el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, y eso fue suficiente para que fueran asesinados esos cuatro jóvenes, que apenas estaban en el principio de su juventud, ¡y tampoco se ha hecho absolutamente nada!
Por último, vemos en Tabasco asesinado a un compañero petrolero, por las mismas causas y situaciones de buscar una mejora de superación y liberación general.
Para mi criterio, ahí es donde tenemos la necesidad imprescindible de decirnos entre todos nosotros, ¿qué es lo que va a pasar en nuestro México?, ¿hasta dónde vamos a llegar?
Aquí se pueden hablar muchas cosas, se pueden expresar sentimientos, algunos encontrados o tontos, como hace un momento tuve oportunidad, en el caso del compañero que estaba expresando por qué había traicionado al Partido Auténtico de la Revolución Mexicana; el que traiciona es gacho siempre, es negativo siempre, con el tenor que sea y en la forma que sea.
Pero nosotros decimos, "sí venimos a esta Cámara a pensar en el pueblo de México, a buscarles más garantías y mayor seguridad", para mí en lo personal, cuando yo escucho manifestaciones de un representante patronal que dice y expresa que con 8 mil pesos es más que suficiente para que pueda vivir una familia, me da tristeza leer artículos de esta naturaleza; cuando se habla y se dice "que todo el pueblo de México está satisfecho con la situación que se está viviendo", me hace pensar y decir, ¿qué es lo que va a pasar en unos días más?
Yo sostengo y siempre lo he dicho, los problemas fuertes, los problemas duros que se viven en el mundo, son con el hambre y la miseria de los pueblos; y para mi criterio, ese partido que solito señala a todos los partidos que están en contra de situaciones de imposición, que nosotros representamos la oposición, ya lo dije en una ocasión y siempre lo he ratificado, que ellos mismos se están colocando en el papel que son, son partido de la imposición; quiere decir dictadores, dictadores que no sienten al pueblo, dictadores que no les interesa la miseria de ese pueblo y que jamás de los jamases ese pueblo podrá estar con una situación tan negativa como la que estamos viviendo continuamente.
Ellos saben que en Tabasco, saben que en Nuevo León el pueblo en una forma terminante y definitiva, señalo los verdaderos representantes de ese mismo pueblo; para nosotros es ridículo escuchar apreciaciones en las que se diga que el partido oficial triunfó; triunfó como en la República en general el día 6 de julio, ése fue el triunfo que en verdad les debería de dar pena al partido de la oposición.
Yo siento y quiero que se comprenda en una forma terminante y definitiva, se tienen que hacer situaciones que cambien las cosas en forma definitiva, si no nosotros seremos también culpables de lo que se viva en México; es necesario llevar ya una política de mayor realidad y de mayor beneficio para este pobre pueblo que se llama México.
Ante mí, varios compañeros presentaban una comunicación, y con toda verdad, al leerla me daba tristeza también en este Distrito Federal, compañeros que representan la situación de tener dentro del Distrito Federal el manejo de los mercados, y que por no pertenecer al Partido Revolucionario Institucional, por no tener la garantía o seguridad de ese partido, llega la policía del Distrito Federal, los golpea, les quita su mercancía y yo me pregunto, ¿ésa es una situación de realidades?, y si en esa forma se deben de cumplimentar las cosas, yo le digo al sistema, que por desgracia está llevando los destinos de nuestro país, que piense, que entienda que todas las cosas en la vida tienen su límite y el pueblo de México ya ha llegado al límite terminante, y el pueblo de México quiere tener garantías y seguridad en su vida.
Por eso, ante esta tribuna y en una forma enérgica, le hago sentir hasta a la misma Cámara de Diputados, que ya debe haber mayor centralidad en los derechos del pueblo, y que esta comunicación que yo he recibido debe de ser tomada en cuenta y darle garantías indispensables a ese pueblo trabajador, que su único delito, su único defecto es buscar la forma para vivir.
Estamos mal en México, camaradas, y más mal que cualquiera de ustedes que lo pueda comprender, y el pueblo, llegará el momento en que ya no acepte situaciones de explotaciones inicuas.
Yo nada más expreso y digo, el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana con su coraje, con su cariño, con su voluntad, levanta la voz ante este Congreso y le dice, ¡señores del Partido Revolucionario Institucional, por México, cambien su política!, ¡por México, luchemos por él, pero luchemos con realidad, luchemos con cariño, luchemos con unidad! Gracias. (Aplausos.)
RECESO
El C. Presidente (a las 12.20 horas): - Señores diputados, esta presidencia con base en los artículos 109 y 112 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, considera que no hay quórum, y por lo mismo, suspende la sesión y cita para el jueves 17 a las 9.00 horas.
(A las 9.00 horas del día 17): - Señor secretario, proceda a pasar lista de asistencia.
El C. secretario Ismael Orozco Loreto: - Señor presidente, hay una asistencia de doscientos sesenta ciudadanos diputados. Hay quórum.
DICTÁMENES A DISCUSIÓN
COMISIÓN DE GOBERNACIÓN
Y PUNTOS CONSTITUCIONALES
CONDECORACIÓN
El C. Presidente: - Señor secretario, continúe con el desarrollo del orden del día que quedó pendiente en la sesión anterior, suspendida por falta de quórum.
El C. secretario Ismael Orozco Loreto: - Se va a continuar con la lectura de los dictámenes a discusión para proceder después a tomar una votación nominal, por lo que se ruega a los señores diputados permanezcan en sus lugares para que a continuación podamos tomarla.
«Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
Honorable Asamblea: A la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales que suscribe, le fue turnado para su estudio y dictamen el expediente con la solicitud de permiso constitucional necesario para que el ciudadano Miguel Romo Guerra, pueda aceptar y usar la condecoración de la Orden de la Estrella Yugoslava, en grado de Corona de Oro, que le confiere el gobierno de Yugoslavia.
La comisión considera cumplidos los requisitos legales necesarios para conceder el permiso solicitado, y en tal virtud, de acuerdo con lo que establece la fracción II, apartado B, del artículo 37 constitucional, se permite someter a la consideración de la honorable asamblea, el siguiente
PROYECTO DE DECRETO
Artículo único. Se concede permiso al ciudadano Miguel Romo Guerra, para aceptar y usar la condecoración de la Orden de la Estrella Yugoslava, en grado de Corona de Oro, que le confiere el gobierno de Yugoslavia.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.- Palacio Legislativo, Distrito Federal, 28 de septiembre de 1988.- Diputados: Guillermo Jiménez Morales, presidente; José Luis Lamadrid Sauza, secretario; Juan Miguel Alcántara Soria, José Luis Alonso Sandoval, Bernardo Bátiz Vázquez, Napoleón Cantú Cerna, Ignacio Castillo Mena, Manuel Cavazos Lerma, Vicente Luis Coca Alvarez, Fernando Córdoba Lobo, Hiram Escudero Alvarez, Pedro René Etienne Llano, Vicente Fuentes Díaz, Juan Antonio García Villa, Leonel Godoy Rangel, Pablo Gómez Alvarez, Gildardo
Gómez Verónica Artemio Iglesias Miramontes, José Trinidad Lanz Cárdenas, Fructuoso López Cárdenas, Armando López Nogales, Javier López Moreno, Jesús Luján Gutiérrez, Antonio Martínez Báez, Gonzalo Martínez Corbalá, Enrique Martínez y Martínez, Juan Medrano Castillo, Ricardo Monreal Ávila, Rogelio Montemayor Seguy, Jesús Oscar Navarro Gárate, Francisco Ortíz Mendoza, Alberto Pérez Fontecha, Dionisio E. Pérez Jácome, Oscar Mauro Ramírez Ayala, Américo Alejandro Ramírez Rodríguez, Alfredo Reyes Contreras, Jaime Rodríguez Inurrigarro, José Enrique Rojas Bernal, Reynaldo Rosas Domínguez, Mario Ruíz de Chávez y García, Pedro Alberto Salazar Muciño, Alvaro Uribe Salas, Mario Vargas Saldaña y Abel Carlos Vicencio Tovar.»
Trámite: - Segundo lectura.
Está a discusión el proyecto de decreto...No habiendo quien haga uso de la palabra, se reserva para su votación nominal en conjunto.
PRESTACIÓN DE SERVICIOS
El mismo C. Secretario:
«Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
Honorable asamblea: En oficio fechado el 26 de julio próximo pasado, la Secretaría de Relaciones Exteriores a través de la de Gobernación, solicita el permiso constitucional necesario para que los ciudadanos David Cortés Arellano, Alejandro Tovar Marcos, Juan Mendoza Medrano, Manuel Cortez Santiago, Evangelina Chávez León, Lucía Alicia Hernández Lamia, Gilberto Jesús Cuesta Romero, Beatriz Díaz Ceballos Oseguera, Vivián Angélica Barroso Soto y Ezequiel Carlos Montero Acosta, puedan prestar servicios de carácter administrativo, en la embajada de Estados Unidos de América en México.
En sesión efectuada por la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, el 12 de septiembre se turnó a la suscrita comisión para su estudio y dictamen el expediente relativo.
CONSIDERANDO
a) Que los peticionarios acreditan su nacionalidad mexicana, con la copia certificada de sus actas de nacimiento.
b) Que los servicios que los propios interesados prestarán en la embajada de Estados Unidos de América en México, serán de carácter administrativo.
c) Que la solicitud se ajusta a lo establecido en la fracción II del apartado B, del artículo 37 constitucional.
Por lo expuesto, esta comisión se permite someter a la consideración de la honorable asamblea, el siguiente
PROYECTO DE DECRETO
Artículo primero. Se concede permiso al ciudadano David Cortés Arellano, para prestar servicios como auxiliar de contabilidad en la embajada de Estados Unidos de América en México,
Artículo segundo. Se concede permiso al ciudadano Alejandro Tovar Marcos, para prestar servicios como empleado de mantenimiento en la embajada de Estados Unidos de América en México.
Artículo tercero. Se concede permiso al ciudadano Juan Mendoza Medrano, para prestar servicios como empleado de mantenimiento en la embajada de Estados Unidos de América en México.
Artículo cuarto. Se concede permiso al ciudadano Manuel Cortez Santiago, para prestar servicios como jardinero en la embajada de Estados Unidos de América en México.
Artículo quinto. Se concede permiso a la ciudadana Evangelina Chávez León, para prestar servicios como operadora de teléfonos en la embajada de Estados Unidos de América en México.
Artículo sexto. Se concede permiso a la ciudadana Lucía Alicia Hernández Lamia, para prestar servicios como empleada consular en la embajada de Estados Unidos de América en México.
Artículo séptimo. Se concede permiso al ciudadano Gilberto Jesús Cuesta Romero, para prestar servicios como guardia de seguridad en la embajada de Estados Unidos de América en México.
Artículo octavo. Se concede permiso a la ciudadana Beatriz Díaz Ceballos Oseguera, para prestar servicios como empleada consular en la embajada de Estados Unidos de América en México.
Artículo noveno. Se concede permiso a la ciudadana Vivián Angélica Barroso Soto, para prestar servicios como empleada consular en la embajada de Estados Unidos de América México.
Artículo décimo. Se concede permiso al ciudadano Ezequiel Carlos Montero Acosta, para prestar servicios como empleado consular en la
embajada de Estados Unidos de América en México.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.- Palacio Legislativo, Distrito Federal, 13 de septiembre de 1988.- Diputados: Guillermo Jiménez Morales, presidente; José Luis Lamadrid Sauza, secretario; Juan Miguel Alcántara Soria, José Luis Alonso Sandoval, Bernardo Bátiz Vázquez, Napoleón Cantú Cerna, Ignacio Castillo Mena, Manuel Cavazos Lerma, Vicente Luis Coca Alvarez, Fernando Córdoba Lobo, Hiram Escudero Alvarez, Pedro René Etienne Llano, Vicente Fuentes Díaz, Juan Antonio García Villa, Leonel Godoy Rangel, Pablo Gómez Alvarez, Gildardo Gómez Verónica, Augusto Gómez Villanueva, Artemio Iglesias Miramontes, José Trinidad Lanz Cárdenas, Fructuoso López Cárdenas, Armando López Nogales, Javier López Moreno, Jesús Luján Gutiérrez, Antonio Martínez Báez, Gonzalo Martínez Corbalá, Enrique Martínez y Martínez, Juan José Medrano Castillo, Ricardo Monreal Ávila, Rogelio Montemayor Seguy, Jesús Oscar Navarro Gárate, Francisco Ortíz Mendoza, Alberto Pérez Fontecha, Dionisio E. Pérez Jácome, Oscar Mauro Ramírez Ayala, Américo Alejandro Ramírez Rodríguez, Alfredo Reyes Contreras, Jaime Rodríguez Inurrigarro, José Enrique Rojas Bernal, Reynaldo Rosas Domínguez, Mario Ruíz de Chávez y García, Pedro Alberto Salazar Muciño, Alvaro Uribe Salas, Mario Vargas Saldaña y Abel Carlos Vicencio Tovar.»
Trámite: - Segunda lectura.
El C. Presidente: - Está a discusión el dictamen en lo general... No habiendo quien haga uso de la palabra, para los efectos del artículo 134 del Reglamento Interior del Congreso General, se pregunta a la asamblea si se va a reservar algún artículo para discutirlo en lo particular.
En virtud de que no se ha reservado artículo alguno para discutirlo en lo particular, proceda la secretaría a recoger la votación en lo general y en lo particular de este proyecto de decreto y el anteriormente reservado, en un sólo acto.
El C. secretario José Murat C.: - Se va a proceder a recoger la votación nominal en lo general y en lo particular de éste y el anteriormente reservado, en un sólo acto.
Se ruega a la Oficialía Mayor haga los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
(Votación.)
Señor presidente, se emitieron treinta y tres votos en contra, tres abstenciones y doscientos noventa votos en pro.
El C. Presidente: - Aprobados los proyectos de decreto por doscientos noventa votos.
El C. secretario José Murat C.: - Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
DEL ESTADO DE TABASCO
El C. Presidente: - Esta presidencia se permite informar que de acuerdo con la relación de oradores que habían solicitado el uso de la palabra para el tema de Tabasco, están inscritos los siguientes diputados: Israel Galán Baños, Rafael Aguilar Talamantes, Fredy Chable y Gustavo Rosario, y además está inscrito el diputado Jesús Antonio Carlos Hernández, para referirse a un homenaje al maestro Vicente Lombardo Toledano.
Tiene el uso de la palabra el diputado Israel Galán Baños.
El C. Israel Félix Galán Baños: -- Señor presidente; compañeras y compañeros
diputados: Vengo a esta tribuna para denunciar el atraco de Tabasco, porque no se puede denominar de otra manera lo que ha sucedido en esa entidad.
Evidentemente, desde el 6 de julio la maquinación del fraude ha acudido a su refinamiento, a toda clase de maniobras para violentar la voluntad popular para hacer nugatorio el derecho de los ciudadanos a ejercer libremente el sufragio, a hacer nula la efectividad de este sufragio, y como ya había venido sucediendo en Veracruz, a utilizar la intimidación y la calumnia, como fue en el caso de Tabasco, para alejar la mayor cantidad de ciudadanos que sufragaran en las pasadas elecciones del 9 de noviembre, es verdaderamente vergonzoso lo que está sucediendo.
Con posterioridad al reclamo popular expresado el 6 de julio, las cuotas de abstención que se están manifestando en los estados promovidas por el partido oficial, por el Partido Revolucionario Institucional, evidencian una actitud en el sentido de que los ciudadanos si han de ir a expresar su voluntad libremente a favor de los candidatos, distintos al partido oficial, mejor que no vayan a las urnas.
Esto sucedió en Veracruz, y la maquinación del fraude consiguió también que en Tabasco esto
sucediera; tuvimos un abstencionismo en Tabasco cercano al 60%, esto si bien se logra, del lado de evitar que se ejerza el sufragio, también limita la legitimidad hasta hacerla casi nula de los gobernantes que son elegidos, como es el caso de Veracruz y ahora de Tabasco.
Son gobernantes espúreos que no tienen el consenso y la legitimidad de los ciudadanos de ese estado, porque la inmensa mayoría no se ha pronunciado, y de la voluntad de quienes se han pronunciado ha sido violentada, ha sido nulificada; hoy aparecen las cifras de los votos anulados en Tabasco, 42 mil votos o más anulados en las últimas elecciones en Tabasco, aparte del abstencionismo, aparte de las maniobras, han sido anulados 42 mil votos, casi una cantidad semejante a la que obtuvieron todos los partidos de oposición juntos.
Esto, señores, niega la validez y la legitimidad a estos gobernantes, como es el caso de Neme Castillo y de los presidentes municipales supuestamente electos en el estado de Tabasco; es una verdad elemental para todos aquellos que gustan acercarse a la ciencia política que el consenso y la legitimidad son la base de todo gobierno, lograr la obediencia debida significa estos dos elementos fundamentales, señores, y éste no es el caso de Tabasco.
Aparte de todo ello, compañeros diputados, aparte de todas estas irregularidades, esta maquinación sofisticada que quieren aparecer ahora, hacer aparecer como que en Tabasco no pasó nada, que fueron unas elecciones pacíficas, que la voluntad popular se expresó y que fue mayoritaria para el candidato del Partido Revolucionario Institucional, aparte de toda esta maquinación, aparte de toda esta falta de legitimidad, en Tabasco se suceden hechos de violencia, violencia cruda y descarnada como fue el asesinato del líder petrolero Lannin Falcón; a mansalva el compañero líder petrolero fue acribillado en el camino de Macuspana, sin que hasta la fecha las autoridades de Tabasco, las autoridades judiciales y el propio gobernador interino hayan aclarado las causas y los autores del asesinato, así que no nos vengan aquí ahorita los diputados de Tabasco, a decir que no pasó nada y que Tabasco es un edén, que ha sido violentado por los extraños llevados por López Obrador que fueron allí a provocar la violencia, como orientaron, aunque le cause risa, compañero, así estuvieron orientando a la prensa de manera totalitaria, absurda y aberrante.
Todos los periódicos de Tabasco, como en una unanimidad sospechosa estaban con el candidato oficial, y no es verdad que en Tabasco no pasa nada, ha sucedido este asesinato y aún algo más grave, compañeros, el jueves 10 fueron agredidos en el palacio municipal de Cárdenas, compañeros diputados federales y diputados locales; la compañera diputada federal Manuela Sánchez, del Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, fue golpeada salvajemente por los miembros de los cuerpos de seguridad a cargo del subdirector de Seguridad Pública del estado de Tabasco, el presidente municipal de Cárdenas y este subdirector de Seguridad Pública del estado de Tabasco fueron quienes dieron las órdenes de golpear a la compañera Manuela Sánchez, quien fue derribada a culatazos y fue evitada su muerte gracias a que un compañero cardenista se interpuso.
Asimismo, le parece risible al compañero Chable lo que estoy diciendo, su cinismo no tiene límite, estoy denunciando hechos que acontecieron el día 10 por la mañana en el municipio de Cárdenas; estoy mencionando personas que actuaron allí, estoy mencionado que la integridad física, el decoro y el fuero de los diputados federales, como es el caso de la compañera Manuela Sánchez, fueron violentados, y el del compañero Galaviz, diputado local por el estado de Baja California, quien acudía como observador a las elecciones de Tabasco.
Estoy diciendo estas cosas porque los priístas de Tabasco, Chable, Rosario y sus compañeros, el candidato Neme y los demás están diciendo que Tabasco es un edén, que ahí no ha pasado nada, que las elecciones tranquilas, que no ha habido violencia; ha habido el asesinato de Lannin Falcón, seguramente relacionado con esta situación de las elecciones, y ha habido el intento de asesinato de la diputada Manuela Sánchez y del diputado Galaviz de Baja California, ha habido la violencia contra los detenidos, contra veintiocho detenidos en el municipio de Cárdenas, que fueron trasladados a Villahermosa, en el camino fueron quemados con cigarrillos, fueron ultrajados, vejados y torturados, son hechos que acontecieron en Tabasco.
Nada de que las elecciones fueron puras y limpias; primero hubo una maquinación de un fraude de una manera más sofisticada que en Veracruz, con una campaña totalitaria en los medios de comunicación, y después han acaecido asesinatos, violencia, detenciones, violación al fuero de los diputados federales y locales; Tabasco no es precisamente una isla de paz hoy, se ha negado la voluntad popular, se ha negado, como se ha expresado, el derecho del Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, que fue el que sacó más votos después del partido oficial, según los cómputos que se han hecho hasta ahorita, y se ha violentado en las personas de los
diputados y de los militantes de este partido, por personas y autoridades del estado de Tabasco.
El presidente de Cárdenas, el subdirector de Seguridad Pública, el director de Seguridad Pública, el secretario general de gobierno, Mayán Canaval, e incluso me atrevería a decir que el propio gobernador interino José María Peralta López, son los autores intelectuales y directores de las agresiones que se han sucedido ahí en Villahermosa, antes, durante y después de las elecciones, así que yo pido que esta soberanía tome en cuenta estos hechos, y proceda en consecuencia. Muchas gracias.
COMISIÓN DE LA ASAMBLEA
DE REPRESENTANTES
El C. Presidente: - Encontrándose a las puertas del salón de sesiones una comisión de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, se designa para introducirlos a los siguientes diputados: Joaquín Alvarez Ordóñez, Jesús Anlen, Miguel Hernández Labastida y Alfredo Reyes Contreras. (La comisión cumple con su cometido.)
(Aplausos.)
El C. Presidente: - Tiene la palabra el ciudadano licenciado Gonzalo Altamirano Dimas, a nombre de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal.
El C. Gonzalo Altamirano Dimas: - Señor presidente: señoras y señores diputados; señores periodistas; señoras y señores: La Asamblea de Representantes del Distrito Federal, fue instalada el pasado 13 de noviembre del presente, y con ello dio inicio formal a sus trabajos y al cumplimiento de su compromiso con la ciudadanía del Distrito Federal.
Una comisión de representantes de la asamblea, miembros de distintos partidos políticos, venimos a esta honorable Cámara de Diputados a reafirmar nuestra voluntad de buscar mejores condiciones de vida para los capitalinos, y para expresar a la vez nuestro deseo de coordinar esfuerzos con el Poder Legislativo Federal, que por ley tiene importantes y graves responsabilidades junto con la Asamblea de Representantes, en la vida política de los habitantes del Distrito Federal.
Hoy por primera vez desde 1928, en que se suprimió el Ayuntamiento en la ciudad de México, el Distrito Federal cuenta con una representación propia distinta al Ejecutivo, y elegida por medio del voto popular.
Las reformas a la Constitución aprobadas en la pasada Legislatura, dieron vida y forma legal a la Asamblea de Representantes, esta asamblea la componen sesenta y seis miembros, y todos los partidos con registro que obtuvieron el porcentaje legal, tienen voz y presencia en ella; sus facultades se encuentran consignadas en la Constitución y en la Ley Orgánica, fundamentalmente, la asamblea es responsable de dictar bandos, ordenanzas y reglamentos de policía y buen gobierno.
Las normas jurídicas aprobadas por la asamblea, tendrán el carácter de obligatorias para todos los habitantes del Distrito Federal, sin contravenir las leyes y decretos que expida el Congreso de la Unión.
Los bandos, ordenanzas y reglamentos de policía y buen gobierno, tendrán por contenido fundamental, cuestiones de interés general relacionadas con la prestación de servicios públicos, desarrollo urbano, educación, salud y asistencia social, vías públicas y establecimientos mercantiles, servicios auxiliares de la administración de justicia, seguridad pública y protección civil, establecimiento de zonas territoriales de reserva ecológica, alumbrado, parques, jardines, tránsito y vialidad, entre otras. Estas atribuciones anteriormente estaban en manos del Ejecutivo, pero hoy pasan a la Asamblea de Representantes.
Señores diputados, en esta comisión de representantes a la asamblea, me acompañan y acompaño a las siguientes personas: Manuel Jiménez Guzmán, Rocío Huerta, Jarmila Olmedo, Alfonso Godínez y Lorenzo Reynoso.
Tiene también facultades para supervisar permanentemente los programas de obras y prestación de servicios, encomendados a las autoridades administrativas de la capital.
Podrá igualmente citar a los servidores públicos del Distrito Federal, para que informen sobre su actuación; también aprobará los nombramientos de magistrados del Tribunal Superior de Justicia y del Contencioso Administrativo del Distrito Federal.
La gestoría es otro renglón de importancia, que la Constitución reconoce a la asamblea.
Desde la creación del Distrito Federal en 1824, la vida política en esta entidad ha sufrido distintos cambios; en aquel año de 1824, se reconoció a la ciudad de México la vida municipal que es
anterior al régimen republicano, y que era una de las contadas instancias de participación popular en la época virreinal.
En 1824, los habitantes del Distrito Federal podían participar en la elección de diputados, pero no en la de senadores.
En el Constituyente de 1857, se dan encendidos debates por convertir al Distrito Federal en el estado del Valle, y se llegan a proponer medidas como la salida de los poderes federales hacia Aguascalientes o Querétaro; la proposición es desechada y en su lugar, el Constituyente da libertad al Congreso para el arreglo interior del Distrito Federal, y permita que los ciudadanos elijan popularmente a las autoridades políticas, municipales y judiciales.
En el Constituyente de 1817, prevaleció la vida municipal que finalmente fue suprimida en 1828, argumentándose conflictos por la coexistencia de los poderes federales y municipales de la ciudad de México.
Y esos debates, por buscar mejores fórmulas de espacio y convivencia política para el Distrito Federal no han concluido; precisamente en esta Cámara de Diputados, en la Legislatura pasada, se discutieron con gran pasión e interés distintos proyectos que contemplaban cambios en la estructura del gobierno del Distrito Federal, es así como surge la Asamblea de Representantes, insuficiente para algunos, paso importante para otros, pero para todos, una realidad político-jurídica que hay que entender y responsabilizarse ante ella, una forma de participación ciudadana que si no es ideal, sí capaz de dar solución a muchos problemas del Distrito Federal, y además, posibilidad de ser cauce para los cambios necesarios que la propia ciudadanía demande.
La asamblea es un órgano de representación popular, que tiene como fuente de legitimación la voluntad del pueblo; debe ser este principio con la norma republicana y federalista de concebida la democracia, el que mueva nuestras acciones y motivaciones como representantes.
Amigos legisladores, mayorías y minorías, tenemos un gran reto como responsables de la vida y del destino del Distrito Federal; nuestros esfuerzos deben redoblarse día con día y no por motivaciones de clientelismo político, para hacer de la ciudad de México un espacio digno, con mejores condiciones de vida para todos sus habitantes. Ese es nuestro reto, pero también nuestra responsabilidad. Muchas gracias.
El C. Presidente: - Señor licenciado Gonzalo Altamirano Dimas, honorables miembros de la Comisión de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, la presidencia de la honorable Cámara de Diputados agradece la demostración de cortesía de la Asamblea de Representantes, al comunicarnos su reciente instalación e iniciación de su primer período de sesiones.
La Cámara de Diputados en cordial reciprocidad, ruega a la comisión que haga del conocimiento de la asamblea nuestro respetuoso saludo y votos, porque el desempeño de su quehacer político y tareas que le son propias, redunden en beneficio del pueblo del Distrito Federal.
Se le ruega a la comisión designada , acompañar a los integrantes de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, cuando deseen retirarse.
(La comisión cumple su cometido.)
DEL ESTADO DE TABASCO
El C. Presidente: - En el uso de la palabra el diputado Rafael Aguilar Talamantes.
El C. Rafael Aguilar Talamantes: - Señor presidente: honorable asamblea: En esta tribuna ha sido debatido por representantes de todos los partidos políticos, cuyas fracciones integran esta Cámara, el asunto de las elecciones de Tabasco.
Yo no vengo a esta tribuna a referirme en el mismo tono a las formas como se desarrollaron las actividades relativas al proceso electoral de Tabasco, por lo que ve a la maquinación y consumación final de un fraude, que tuvo finalmente como producto la violación de la voluntad popular del pueblo de Tabasco, ese fraude consumado está debidamente juzgado por el propio pueblo de Tabasco.
Nuestra preocupación se concentra en otro aspecto de la vida política de Tabasco, particularmente en hechos que debieran llamar la atención de todos los diputados de esta Cámara, para que adoptemos oportunamente las medidas que nos permitan evitar que cunda, que se propague por el país una conducta francamente delictiva, atentatoria de los derechos ciudadanos, violatoria de las garantías constitucionales, que empieza y continúa desarrollándose en el estado de Tabasco.
Estamos preocupados y profundamente indignados por el trato, por las vejaciones de que fueron objeto diputados federales, miembros de nuestra fracción parlamentaria, en los últimos días en el estado de Tabasco; igualmente, por la forma como están siendo tratados ciudadanos
Tabasqueños que militan en las filas del Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, y ciudadanos sin partido, que por simpatizar con nosotros están siendo perseguidos, amenazados, golpeados, encarcelados por algo que los aparatos de seguridad pública del estado de Tabasco consideran un delito, ser cardenistas.
Efectivamente, el miércoles 9 de noviembre a las doce de la noche, un grupo de treinta y dos ciudadanos simpatizantes de la planilla municipal del Frente Democrático Nacional, tomó la decisión de custodiar el traslado de las urnas hacia el Comité Municipal, y en el camino fueron interceptados por elementos de seguridad pública del estado, fueron detenidos y trasladados a la capital de Tabasco, la ciudad de Villahermosa.
Durante más de veinticuatro horas fueron objeto de todo tipo de vejaciones, de amenazas y de torturas, por el hecho de ser cardenistas y vigilar con dignidad y valentía que pudieran darse condiciones para un proceso electoral limpio, en donde se respetara la voluntad del pueblo de Cárdenas, Tabasco, estos compañeros fueron maltratados.
Veinticuatro horas después de que fueron detenidos una comisión de diputados nuestros, acudió al palacio municipal de Cárdenas a dialogar con el presidente municipal, el mayor y licenciado Rubén Darío Vidal Ramos, preguntando por la situación de los detenidos; el presidente municipal responde que no están bajo su custodia, que han sido trasladados a Villahermosa, promete que indagará y que en unos minutos más les dará razón de la situación de nuestros treinta y dos compañeros. En lugar de cumplir con honor de militar, que se supone lo es con su palabra, en cuanto nuestros diputados están informando a las puertas de palacio al grupo de ciudadanos que los acompañaron a preguntar por la integridad y la seguridad de nuestros compañeros, ordena y nuestros compañeros escuchan, ordena a las fuerzas de la policía municipal, agredan al pueblo.
Las fuerzas de un operativo de corte fascistoide, se llama Operativo Policiaco Especial de Seguridad, conocida por OPES en Tabasco, está directamente bajo el mando del director de seguridad pública del estado, capitán de corbeta Wilfrido Robledo Madrid, agreden a nuestros compañeros, hacen disparos al aire crean un clima de amedrentamiento de corte criminal, y uno de los policías coloca después de haberle dado culatazos a la compañera diputada federal Manuela Sánchez y tirarla al suelo, coloca la punta del fusil en su cabeza con el propósito de dispararle y de asesinarla, que tal parece era la orden que tenía de asesinar para amedrentar.
Afortunadamente un anciano partidario nuestro de setenta años de edad, desvía esta intención, es herido él mismo y de esa manera logra salvar la vida de la compañera diputada Manuela Sánchez, pero continúa la paliza al pueblo, los garrotazos al pueblo, se lanzan persiguiendo por las calles, penetran a los domicilios de algunos ciudadanos, cometen vejaciones y violaciones, y finalmente con un gran impunidad, se refugian nuevamente en el palacio municipal a recibir seguramente la felicitación del presidente municipal de Cárdenas, Tabasco.
Afortunadamente con las gestiones que realizamos, logramos la libertad de veintiocho de los treinta y dos compañeros detenidos, pero fue tal el disgusto del comandante de la policía por haber logrado la libertad de veintiocho de los treinta y dos compañeros, que la reacción inmediata a la orden de liberación recibida fue someterlos nuevamente a torturas, no sólo tomando a algunos de ellos, desnudándolos y colocándolos frente a los escapes de los automóviles para ser quemados, sino tirándolos al suelo y caminando encima de ellos, y además algunos de los policías orinándose encima de nuestros compañeros, con el evidente propósito de humillarlos, de rebajarles su dignidad humana, de someterlos a un castigo que les hiciera inolvidable el episodio criminal ordenado por el secretario general de gobierno del estado de Tabasco, y cumplido por el director de seguridad pública del estado.
Nosotros no podemos tolerar que este tipo de expresiones tropicales de salvajismo lleguen impunes y sin respuesta, no seremos nosotros los diputados cardenistas los que doblegaremos nuestra dignidad para que cualquier policía a la altura de las más represivas y salvajes repúblicas bananeras, agreda la dignidad nuestros diputados; lo sucedió en Tabasco no puede quedar impune, exigiremos castigo de los responsables; vamos a reclamar desde esta elevada tribuna de la nación se investigue a fondo lo que el pueblo ya sabe, que las fuerzas de seguridad pública del estado de Tabasco están en manos de asesinos, y que irresponsables funcionarios públicos utilizan la capacidad represiva de este operativo de seguridad para amedrentar y para golpear a los ciudadanos.
Por esa razón, compañeras y compañeros diputados, en un afán de contribuir a la lucha por elevar la dignidad de esta Cámara, algunos diputados del Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional estamos demandando, primero, la renuncia inmediata del secretario general de gobierno del estado de Tabasco, el licenciado Humberto Mayán Canaval, junto con él la renuncia del director de seguridad pública del estado, capitán de corbeta Wilfrido Robledo Madrid,
igualmente la renuncia del presidente municipal de Cárdenas, mayor y licenciado Rubén Darío Vidal Ramos, e igualmente la destitución y consignación del comandante de la policía municipal de Cárdenas, sobrino del Presidente municipal, Constantino Coparali Vidal. Exigimos desde esta elevada tribuna se responda a esta demanda, y hemos tomado la determinación que en este grandioso y honorable recinto, a partir de este momento, iniciaremos una huelga de hambre hasta que se cumpla con la demanda y la exigencia que miles de tabasqueños respaldan y que hoy hacemos nuestras; mientras no renuncien estos funcionarios responsables de agredir los derechos del pueblo de Tabasco, permaneceremos en este recinto en huelga de hambre.
El C. Presidente: - En uso de la palabra el diputado Jaime Enríquez Félix.
El C. José Jaime Enríquez Félix: - Compañeras y compañeros: México vive hoy electoralmente uno de los momentos más fúnebres; un gobierno que no responde a la madurez de su pueblo, un gobierno necio en perpetuarse en el poder y un pueblo con civismo, con dignidad, un pueblo que reclama un gobierno de acuerdo a los avances democráticos.
La democracia es uno de los más importantes indicadores para la madurez política; México ansioso, México insistente, ha querido llegar a este momento, pero la necedad, la terquedad de un gobierno que se extingue junto con su calidad moral, lo impide; y esto los mexicanos no podemos aceptarlo.
La oposición que ha luchado durante muchos años por lograr la participación, no puede quedarse callada por esos actos de esta naturaleza, actos como el que hoy el diputado Talamantes emprende, son formas de entrega para protestar por este estado de torpeza, por esta actitud torpe de un gobierno que sabe que en las urnas pierde, pero con el fraude se repone.
Lo que para el pueblo de México fue un edén - que fue Tabasco - hoy Tabasco es el edén del fraude, Tabasco y su democracia querida, impulsada por el ex gobernante es una farsa, los mexicanos vimos en esta pasada contienda cómo fue usurpada la voluntad popular.
Los compañeros diputados fueron amenazados, vejados, esto no podemos aceptarlo la honorable Cámara de Diputados debe ser honorable, y para serlo, debe protestar ante este tipo de circunstancias, por eso mismo, no podemos dejar pasar que este gobierno antidemocrático, quizá el más a partir de este siglo haga lo que hace.
En esas mismas condiciones, yo como diputado federal y vicepresidente de la actual mesa directiva del mes de noviembre, también me declaro en huelga de hambre, hasta que no sean cumplidas nuestras demandas. Gracias compañeros.
El C. Presidente: - La diputada Manuela Sánchez pidió la palabra para los mismos hechos.
La C. Manuela Sánchez López: - Señor presidente; compañeros diputados: Como protagonista, testigo ocular de los hechos fraudulentos, represivos y violatorios que se sucedieron el 9 y 10 de noviembre en el estado de Tabasco, pedí hacer uso de la palabra.
Quiero manifestarles, que comisionada por la fracción parlamentaria del Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, me trasladé a estado de Tabasco para observar el desarrollo de las elecciones, me di cuenta cómo en el estado de Tabasco se violó la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
En el estado de Tabasco sucedieron hechos muy graves para la paz social de nuestro país, y de nuestra patria, violándose el artículo 35, al cual me voy a permitir darle lectura.
El artículo 35 dice: "Que son prerrogativas del ciudadano votar en las elecciones, poder ser votado para todos los cargos de elección y nombrado para cualquier otro empleo o comisión".
Quiero manifestarles que en el estado de Tabasco se violó este artículo, porque en las casillas de la zona urbana no se les permitió a más del 60% de los ciudadanos, ejercer este derecho de elegir libremente a sus gobernantes por medio del voto, al ser cerradas las casillas a las once de la mañana, a pesar de las protestas de los ciudadanos que estaban ahí exigiendo su derecho a elegir a sus gobernantes por medio de ese voto, y eso sí lo considero peligroso, ya que las políticas de los partidos que integramos el Frente Democrático, es de lograr el cambio por la vía constitucional.
Hemos hecho campañas entre los ciudadanos para que éstos elijan a sus gobernantes por la vía constitucional que es la vía del voto, pero cuando este derecho se les priva, entonces están dando cabida los responsables, de no dejar votar a los ciudadanos, de que la ciudadanía busque otras vías, compañeros.
También en el estado de Tabasco se reprimió a los compañeros que ejerciendo su derecho, intentaban evitar los fraudes; en diferentes municipios hubo represión, hubo fraude, pero principalmente en el municipio de Cárdenas,
cuando nuestros treinta y dos compañeros intentaron acompañar al Comité Electoral a Villahermosa, Tabasco, cuando intentaban acompañar a este comité para asegurase de que las urnas no fueran violadas, fueron detenidos y golpeados salvajemente, estuvieron incomunicados veinticuatro horas sin comer y sin tomar agua.
Las fuerzas represivas los tendieron al piso, los golpearon, bailaron en ellos, se orinaron en ellos, los quemaron, y esto, compañeros, vino a ser la violación del artículo 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la cual dice: "Quedan prohibidas las penas de mutilación y de infamia, la marca, los azotes, los palos y el tormento de cualquier especie a los delincuentes", principalmente a nuestros compañeros que no son delincuentes son ciudadanos que fueron golpeados y reprimidos por ejercer su derecho de participar en la política.
Asimismo, fueron reprimidos otros grupos, y con esto se les coarta el derecho constitucional estipulado en el artículo 9o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el cual reza que todos los ciudadanos tenemos derecho de reunirnos para hablar de la política de nuestro país, solamente los extranjeros no lo pueden hacer, pero los ciudadanos que ejercen, están en plena libertad.
Asimismo, fue violado y violentado el artículo 39 de la Constitución, pero principalmente, compañeros, lo que más nos alarmó, es que se violó también el artículo 61 de la Constitución Política, de los Estados Unidos Mexicanos, el cual me voy a permitir dar lectura:
Artículo 61. Los diputados y senadores son inviolables por las opiniones que manifiesten en el desempeño de sus cargos, y jamás podrán ser reconvenidos por ellas; el presidente de cada Cámara velará por el respeto y el fuero constitucional de los miembros de la misma, y por inviolabilidad del recinto donde se reúnan.»
Quiero decirles que al presentarme el día 10 de noviembre con los familiares de los treinta y dos detenidos, para hablar con el presidente municipal y pedirle la libertad de los mismos, al bajar de hablar con el presidente municipal, después de haber hablado por teléfono con el secretario general de gobierno, al estarles informando a los compañeros de la gestión que habíamos realizado, de repente fuimos agredidos por la espalda por la policía de seguridad pública del municipio de Cárdenas, fuimos golpeados, fuimos aculatados, compañeros.
Denuncio en esta tribuna que me dieron un golpe en la cabeza los policías, desmayándome, intentaron matarme, y un compañero por salvar mi vida, salió herido; quiero hacer esta denuncia muy enérgica, porque comprendo que no es por la diputada Manuela, es por la seguridad de todos los diputados que conformamos la LIV Legislatura, compañeros.
Si en el estado de Tabasco se golpea y se reprime a los diputados. ¿qué no se hará con el pueblo? por eso, desde esta tribuna quiero manifestar que apoyando la determinación del presidente de mi partido, el Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, me declaro desde estos momentos en huelga de hambre hasta que se haga justicia en este caso.
El C. Presidente: - La presidencia desea informar que han solicitado la palabra para hechos, los siguientes oradores: Manuel López Zorrilla, Miguel Aroche Parra, Tomás Pedroza, Palacios Vela, Carlos Bracho y López Díaz. ¿Alguien más?
Por favor, señor secretario, tome nota de los diputados que están solicitando el uso de la palabra para hechos; le rogamos a la secretaría tome nota de las solicitudes de uso de la palabra que están haciendo los señores diputados.
Estaban inscritos para el mismo tema los diputados Gustavo Rosario Torres, Pablo Gómez y Fredy Chable Torrano.
Aclaramos a los señores diputados, que para los efectos de cumplir en los términos reglamentarios, corresponden cinco minutos a los diputados que pidieron la palabra para hechos, y en el caso de los que estaban inscritos, están comprendidos en los que solicitan el uso de la palabra para denuncia de hechos, y que se ha convenido que sean veinte minutos.
En el orden de oradores que han solicitado la palabra para hechos, corresponde al diputado Manuel López Zorrilla, cinco minutos, diputado.
El C. Manuel López Zorrilla: - Señor presidente; ciudadanos diputados: El hecho a que me voy a referir con los sucesos de Tabasco, sin lugar a dudas que no es ninguna sorpresa para nosotros los veracruzanos, porque al igual que en Veracruz, en las pasadas elecciones municipales, con todo el equipo y con la participación de algunos delegados que ex profeso de otros estados llevaron a los municipios de Veracruz, también sucedieron los mismos hechos e igualmente se cometió el fraude por consigna.
En Cuacuatzintla, municipio de Veracruz, sucedió un hecho que aquí quiero conjugar con los de
Tabasco; el hecho, compañeros, es que ganamos las elecciones con escasa diferencia, pero limpias: sesenta y cinco votos; solo quedaron sin votar más de cincuenta compañeros que no pudieron hacerlo, porque el hermano del candidato del Partido Revolucionario Institucional provocó un cortocircuito con una ganzúa, que hizo que el gobierno del estado ordenara desde la Comisión Estatal Electoral que se suspendieran las votaciones a escasas seis de la tarde, y con una cola de más de trescientos cincuenta compañeros que estaban esperando.
Eso no es ninguna sorpresa, la sorpresa, compañeros, la conjugo con los hechos de Tabasco porque, repito, así como en Veracruz llevaron delegados de otros estados, los equipos alquimista y de choque de Veracruz, también se trasladaron a Tabasco, compañeros; compañeros diputados que están aquí, saben perfectamente que esos veracruzanos que ya están identificados con el fraude, también acudieron a Tabasco con esa consigna de "a como dé lugar cometer el fraude".
Aquí el compañero Talamantes ha denunciado que en Tabasco han ocurrido secuestros y detenciones indebidas a compañeros que transitan por las diferentes carreteras del estado; en Veracruz también compañeros, en Veracruz, el compañero Margarito Rebolledo Palmeros, de Zalmoral, por el simple hecho de haberse identificado como cardenista fue detenido por más de cinco días, arriba de las setenta y dos horas compañeros, y que está fuera de la Constitución, solamente porque trae un vehículo del Distrito Federal, y no traía la factura a la mano fue detenido, se identificó con una credencial de cardenista y se le dijo: ¡ah canijo!, por no decir otra palabra, tú eres de los que van a formar parte de los plantones en Acayucan, pues te vamos a encerrar, y lo encerraron compañeros, y solamente con una multa de 500 mil pesos pudo salir, la denuncia se puso en la Procuraduría General del gobierno del Estado y hasta ahorita quienes fueron identificados plenamente siguen gozando como autoridades de la misma dirección de seguridad pública.
Por eso compañeros, no me extraña en ningún momento los hechos de Tabasco, y por eso también como diputado de la fracción parlamentaria del Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, diputado plurinominal que contiene a la región de Tabasco, también me uno a la huelga de hambre, compañeros.
El C. Presidente: - En el uso de la palabra el diputado Miguel Aroche Parra; cinco minutos, diputado.
El C. Miguel Aroche Parra: - Señor presidente; ciudadanos: De verdad que asumir la tribuna en estas circunstancias, resulta no solo deber para condenar cuanto ha estado ocurriendo en Tabasco, proceso electoral que por todas las porquerías que se hicieron y los atropellos al pueblo, a los partidos, no tenemos ya cómo calificar, porque el léxico no nos basta, también porque venir a esta tribuna significa asumir un compromiso que corresponda en mi caso, con mi compromiso de toda la vida.
No entraré en detalles respecto de lo acontecido en Tabasco, no repetiré cuanto se ha dicho aquí respecto también del atropello brutal de que han sido objeto los compañeros miembros del Frente Democrático, del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, los hombres y mujeres que participaron para tratar de que este país no marche más al voladero de la dictadura, del fascismo, vengo aquí para asumir, repito, mi compromiso; no soy partidario de la huelga de hambre, pero me sumo a ella, y creo que todos los diputados que estamos aquí debemos entender que esto es una especie de toque en nuestra puerta, en la dignidad, en el respeto del derecho que tenemos de la inviolabilidad de nuestra condición de diputados federales, para eso he venido nada más. (Aplausos).
El C. Presidente: - El diputado Luis Jacobo García, pidió la palabra para hacer una proposición.
El C. Luis Jacobo García: - Con su permiso, señor presidente; honorable asamblea: ¿Qué está sucediendo en Tabasco?, los hechos aquí denunciados tienen una extrema gravedad, no es posible concebir que en las condiciones en que estamos viviendo, particularmente en el estado de Tabasco, se tolere que representantes de la nación, y particularmente una diputada miembro de esta LIV Legislatura, sea objeto de vejación y de agresión física, es reprobable por todos conceptos esa conducta de los llamados servidores de seguridad en el estado de Tabasco.
Por esta razón, señor presidente, con base en lo establecido en el artículo 61 de la Constitución General de la República y en artículo 83 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estado Unidos Mexicanos, me permito, a nombre de la fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista, solicitar a usted, ciudadano presidente de esta Cámara de Diputados, tome las medidas pertinentes a efecto de que se haga una minuciosa investigación respecto de la agresión física y vejación de que fue víctima la diputada Manuela Sánchez, miembro de la fracción parlamentaria del Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, por parte de elementos de seguridad pública del estado de Tabasco, toda vez que se
trata de un hecho que viola el fuero constitucional. Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: - A la secretaría le ruego leer el artículo 83 de la Ley Orgánica del Congreso de los Estado Unidos Mexicanos.
La C. prosecretaria María Claudia Esqueda Llanes: - "Artículo 83. El presidente de la mesa directiva hará respetar el fuero constitucional de los miembros de la Cámara, y velará por la inviolabilidad del recinto parlamentario.
Son atribuciones del presidente de la mesa directiva:
a) Abrir, prorrogar, suspender y clausurar las sesiones del pleno;
b) Dar curso a los asuntos y determinar los trámites que deban recaer en aquellos con los que se dé cuenta a la Cámara;
c) Conducir los debates y las deliberaciones de la Cámara;
d) Cumplimentar el orden del día para las sesiones, tomando en consideración las proposiciones de la Gran Comisión;
e) Requerir a los senadores faltistas a concurrir a la sesiones de la Cámara, y proponer en su caso las medidas y sanciones conforme a lo dispuesto por el artículo 63 constitucional;
f) Exigir e imponer orden público a los asistentes a las sesiones, cuando hubiere motivo para ello;
g) Solicitar el auxilio de la fuerza pública en los términos que establece el artículo 12 de esta ley;
h) Firmar con los secretarios, y en su caso con el presidente de la Cámara colegisladora, las leyes, decretos y reglamentos que expida la Cámara o el Congreso;
i) Firmar la correspondencia y demás comunicaciones de la Cámara;
j) Representar a la Cámara ante la colegisladora en las ceremonias a las que concurran los titulares de los otros poderes de la federación, y
k) Las demás que se deriven de esta ley, del Reglamento Interior, de debates y de las disposiciones y acuerdos que emita la Cámara."
El C. Presidente: - Desde luego, esta presidencia asume su facultad, no solamente para vigilar el respeto al fuero constitucional de los señores diputados sino que al mismo tiempo, estamos en condiciones de informar a la honorable asamblea, que verbalmente nos presentaron una petición los compañeros del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, para que nos dirigiésemos a las autoridades con el propósito de conocer si se había o no incurrido en agresiones físicas a la compañera diputada que ha hecho la denuncia correspondiente, y a su vez, también nos dirigimos a las autoridades del estado de Tabasco, para que nos informasen en relación con otras peticiones referidas por la propia diputada.
De tal manera, que la respuesta que recibimos de las autoridades en aquella ocasión verbalmente, fue en el sentido de que había la disposición de atender la solicitud de esta presidencia para conocer del hecho y de informarnos verbalmente sobre este asunto, y de que a su vez nos iban a informar de manera permanente.
De tal forma que esta presidencia, desde luego, recibe con todo respeto la petición de nuestra compañera diputada y la propuesta que ha hecho el compañero representante del Partido popular Socialista, para que nos mantengamos atentos a cualquier acto o denuncia que haga nuestra compañera diputada, para poder verificar las características y los detalles de los hechos aquí manifestados.
El C. Pedro René Etienne Llano (desde su curul): - Pidió la palabra para una aclaración.
El C. Presidente: - Cómo no, señor diputado Etienne, tiene usted la palabra.
El C. Pedro René Etienne Llano: - Con todo respeto, para una aclaración a lo dicho por el ciudadano presidente de la Cámara de Diputados: Efectivamente, el mismo jueves en lo personal me dirigí al diputado Augusto Gómez Villanueva, para denunciarle los hechos que estaban ocurriendo en Cárdenas, Tabasco, para informarle que había varios diputados, y personalmente para mencionarle que había sido agredida la diputada Manuela Sánchez López, solicitándole que en uso de sus facultades hiciera una rápida intervención hacia las autoridades de Tabasco, no sólo para que se respetara el fuero de los diputados, sino también para que se respetara la integridad física de los compañeros; en esa ocasión, incluso comenté que la agresión no sólo se había dirigido contra la compañera diputada, sino contra el pueblo y los ciudadanos que la acompañaban.
Efectivamente, en no menos de quince minutos tuve una respuesta telefónica rápida del presidente de la Cámara, en donde me informaba que las autoridades de Tabasco le comunicaron que no
habían sucedido tales hechos, que estaba en paz Cárdenas, Tabasco.
Obviamente que esa intervención, esa pretensión nuevamente de las autoridades de Tabasco y hacer y deshacer a su capricho y de pretender que son una ínsula en donde incluso los derechos constitucionales, el fuero de los diputados no tiene vigencia ni respeto, es inadmisible para nosotros.
Agotamos esa instancia y no estamos satisfechos con una posición en donde se pretenden negar hechos evidentes, porque aquí de lo que se trata es de agresiones en donde no sólo hay testimonio personal, sino hay también evidencias en el sentido que desde el mismo jueves solicitamos la intervención del presidente de la Cámara; nosotros pensamos que esta intervención del presidente de la Cámara es necesaria, pero no tomar superficialmente el dicho de las autoridades, que en este caso están actuando de mala fe, tratando de esconder la verdad.
Esta acción de nuestros compañeros, es en protesta el día de hoy por agresiones a un diputado del Frente Cardenista, pero en el fondo lo que estamos planteando, es que si no se detienen esto actos, si no se detiene esta dinámica, el día de mañana a cualquier otro compañero diputado le va a tocar situaciones parecidas; ya también en Michoacán, se han hecho en dos ocasiones denuncias sobre agresiones físicas directas a compañeros diputados
. Nosotros nos preguntamos, ¿hasta cuándo va a intervenir la Cámara?, ¿hasta que esta lógica que se desata en lugares como Michoacán, ahora en Tabasco tenga fatales consecuencias?, ¿es hasta ese momento cuando se va a intervenir?, ¿o se va a mantener , como yo le he reclamado en lo personal a algunos diputados del Partido Revolucionario Institucional no sólo un cinismo, sino también una actitud burlona frente a hechos tan graves como los aquí denunciados?, ¿qué están esperando estas conciencias ligeras, que tengamos que lamentar la muerte de un diputado, para entonces lamentarnos que no hayamos tomado medidas a tiempo?, ¿vamos a dejar que esta lógica impuesta por las mentes más cerradas y represivas se imponga sobre todos nosotros?
Estamos denunciando un caso concreto, pero lo que más nos preocupa es lo que hay de fondo y lo que empieza a desarrollar en muchas regiones del país y que hay que parar a tiempo y en seco, antes de que tengamos que lamentar no haber tomado decisiones políticas firmes, para parar esta dinámica de los agentes que piensan que la solución del país está en la represión; lo que estamos planteando aquí precisamente a la Cámara es esa disyuntiva, ¿es la represión el camino para enfrentar los problemas políticos de México?. entonces, permanezcamos con los brazos cruzados ante estas demandas.
Pero si tenemos la elemental convicción de que es el diálogo, de que es el respeto, los derechos vigentes el camino que conviene al país y a todas las fuerzas, entonces empecemos a actuar, en buena hora que el presidente de esta Cámara intervenga, pero queremos nosotros que, junto con él, por lo menos como parte interesada, diputados de la fracción del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, y de todas las fracciones que estén en esta posición de parar la violencia, de parar a los retrógradas de la represión, participen directamente para conocer de estos hechos, y para lograr restablecer un clima, en donde la salida de nuestros problemas se dé en el marco del respeto a las leyes y del respeto a las diferencias políticas e ideológicas.
Eso es lo que hemos traído a debate, y ésa es la exigencia que hacemos frente también a la fracción parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional. Muchas gracias.
El C. Presidente: - Esta presidencia, después de conocer los hechos que han manifestado los señores diputados, asumirá con la mayor energía el cumplimiento de las facultades que le señala la propia Constitución de la República, la Ley Orgánica y el Reglamento Interior del Congreso, para vigilar por la integridad física y por el respeto del fuero de los señores diputados.
Por lo mismo, procederá a recabar la información que sea necesaria, para que podamos actuar en el marco de la Constitución y de la ley, y vigilar el respeto del fuero de los señores diputados, por lo tanto, a las 12.12 horas declaramos un receso de treinta minutos para poder proceder en consecuencia.
El C. Francisco Ortíz Mendoza (desde su curul): - Pido la palabra para una moción.
El C. Presidente: - ¿Perdón, señor diputado?
El C. Francisco Ortíz Mendoza (desde su curul): - El Partido Popular Socialista ha demandado a usted su intervención para el caso de la diputada, no podemos mezclar al Partido Popular Socialista en este problema con otros, los demás se resuelven por la vía de la correlación de fuerzas, y en este caso, demandamos su intervención hasta que se sancione a quienes agredieron a la diputada.
El C. Presidente ( a las 12.12 horas):
- Procederemos de inmediato, señor diputado, y por lo mismo, declaramos el receso que ya la presidencia había determinado, treinta minutos, para poder conversar y obtener la información correspondiente.
Se reanuda la sesión. (A las 13.45 horas)
Los hechos que han sido denunciados por el Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, se ha solicitado la información procedente, y asimismo, el organismo público federal de la materia recibirá de una Comisión de diputados del propio Frente Cardernista de Reconstrucción Nacional, la información correspondiente.
Estaban en el uso de la palabra en este orden, los siguientes diputados: Pablo Gómez, Gustavo Rosario Torres y Fredy Chable; y para hechos, habían solicitado la palabra los diputados Tomás Pedroza, Palacios Vela, Carlos Bracho, López Díaz y Luis Jacobo García.
Señor secretario, si es tan amable de anotar en la lista de oradores, a los diputados que se están inscribiendo.
(Anota a los diputados en la lista.)
Si me permite, verifiquemos para que el turno de oradores se ajuste a la relación que se había señalado, estaban en este orden: para hechos, Tomás Pedroza Esparza, Fernando Palacios Vela, Jorge Gómez, Carlos Bracho, Victoria de León de Ramos, José Luis Alonso Sandoval, Joaquín Becerra, Osiris Cantú Ramírez, Salvador Fernández Gavaldón y Gerardo Avalos; ahora, han solicitado que se agreguen a esta lista de oradores, los señores diputados Luis Coca e Isidro Aguilera.
El diputado Pablo Gómez, había pedido el uso de la palabra y estaba inscrito en la lista de oradores, de tal manera que tiene la palabra el diputado Pablo Gómez, y después daríamos el curso a los oradores que pidieron para hechos.
El C. Pablo Gómez Alvarez: - Ciudadanos diputados: Los recientes hechos ocurridos en algunos estados, donde se presentaron o se llevaron a cabo elecciones locales, tienen algunas peculiaridades que las distinguen de otros momentos electorales de nuestro país, se han producido después de las elecciones federales del 6 de julio, que no sólo fueron las más competidas de las últimas décadas, sino también las más objetadas, cuestionadas, debatidas, las que generaron un fenómeno político nuevo, que hasta ahora no se había presentado en la magnitud y con las características de ahora.
Evidentemente vivimos en una situación política que podría calificarse de diversas maneras, pero que sin duda alguna es nueva, a esta nueva situación política, a este nuevo nivel de confrontación de las fuerzas políticas del país, a esta manera nueva en que se presenta la lucha política en México, se está respondiendo con una particular dureza en el manejo de los asuntos electorales.
En nuestro país siempre ha habido fraudes electorales, está es una característica mexicana no sólo conocida, sufrida por los mexicanos, sino conocida mundialmente, es algo de lo que se habla en los medios políticos de muchísimos países con toda naturalidad, pero lo que ocurrió en Tabasco, lo que ocurrió en algunos municipios de Nuevo León es nuevo, porque se exageraron las formas de violación de la ley, de arbitrariedad de la autoridad.
Nosotros hemos visto situaciones en las cuales candidatos de partidos políticos eran registrados por la Comisión Estatal Electoral a nombre del partido que está decidía, esta Comisión Estatal Electoral se arrogó la facultad de registrar a su arbitrio a los candidatos de los partidos, imposibilitar la presencia de representantes en las casillas; la cantidad de recursos económicos aplicados en esa elección no tiene precedente en ninguna otra elección local, y los cuerpos de seguridad se movilizaron de una forma como probablemente no se había visto en otro estado en una elección semejante, diputados de diversos partidos asistimos a Tabasco a la elección, algunos de nosotros éramos acompañados a todos los lugares a donde fuimos, por automóviles y agentes de seguridad del estado, de seguridad pública.
Los acontecimientos denunciados aquí por el Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional son sin duda graves, porque se afecta a una legisladora, a una diputada federal, representa una expresión muy sintética, muy concreta de la arbitrariedad, del abuso de fuerza, de la prepotencia con que las autoridades han estado actuando en el caso que nos ocupa.
Hubo otros incidentes, la prensa nacional dio cuenta de un incidente en el cual el compañero Carmelo Enríquez fue encañonado por miembros del Ejército, que al parecer estaban a las órdenes de los auxiliares electorales, puesto que se movían junto con ellos para todas partes; cuando los reporteros gráficos quisieron fotografiar a los soldados, éstos pretendieron decomisar el rollo
fotográfico, impedir que se tomaran fotografías, y el diputado Carmelo Enríquez intervino para tratar de evitar esa arbitrariedad y fue víctima también de insultos y de amenazas, a pesar de que se identificó como diputado federal. Este era el ambiente, ésta era la situación.
El asunto de Santa Catarina es también escandaloso, con actas en mano un partido demuestra tener mayoría y resulta que no la tiene; todo esto nos tiene que llevar a hacernos algunas preguntas e intentar las respuestas:
¿Por qué después del 6 de julio este endurecimiento?, ¿por qué después del 6 de julio, de la calificación en el Colegio Electoral de la Cámara de Diputados, de los debates en la misma Cámara, del reconocimiento de una forma o de otra de esta nueva situación creada en el país se presentan estos hechos, como si el grupo gobernante y quienes preparan la formación de un nuevo gobierno a partir del mes de diciembre, supusieran que en un esquema de negociación y de arreglo, que un esquema en el cual se aceptara la demanda de la oposición para el establecimiento en México de un régimen de sufragio efectivo, supusiera que llevar a cabo elecciones donde se respetara sencillamente el voto popular, sería una capitulación, sería una situación que podría provocar una crisis interna en el partido oficial o un debilitamiento del grupo gobernante en ciernes?
Parece, por las acciones que está llevando a cabo, que la reiteración de los mismos métodos del "carro completo", de la arbitrariedad y del control absoluto de los procesos político - electorales, es la condición de la fortaleza de ese próximo gobierno, y de la unidad de las fuerzas que lo apoyan.
Si ése es el análisis, si ésta es la idea que está detrás de estos actos, de estos acontecimientos que hemos comentado ampliamente en esta Cámara, quiere decir que la organización del nuevo gobierno presupone una cerrazón mucho mayor; nosotros no estamos en favor de un diálogo para escuchar promesas, sino de un diálogo responsable, público, sereno, sensato, que permita el establecimiento en nuestro país de un régimen de sufragio efectivo, y la pregunta que millones de personas se hacen en este país, es si en efecto la dirección oficialista fundamental, el grupo principal de la dirección política del oficialismo en México, está dispuesto a encarar esa responsabilidad y está preparado para dar efectiva respuesta.
No se trata, insisto, porque esto puede ser aquí un punto de diferencia entre distintas posiciones políticas, de crear la posibilidad para escuchar promesas, no, la idea de que a la oposición hay que tratarla como menor de edad porque es menor en tamaño, es algo que no se compadece con la situación política real de este país; aquí se requiere de mucha madurez para crear un nuevo sistema político donde no haya partido oficial, donde haya un verdadero régimen de sufragio efectivo, porque mientras exista partido oficial con todos los recursos, posibilidades humanas y materiales del estado a su servicio, no puede haber, no puede existir ningún régimen de sufragio efectivo.
La existencia de un partido oficial es la negación de la posibilidad de tal régimen; mientras el control del sistema electoral, de los procesos comiciales esté en manos del gobierno y su partido, no puede haber seguridad del sufragio.
En los países en los cuales se ha avanzado enormemente en esta dirección, nadie discute los resultados de las elecciones, se conocen el mismo día; los partidos reconocen sus avances o retrocesos, e incluso cuando han salido victoriosos o cuando han sido derrotados, ahí el control del proceso electoral no lo tiene el gobierno y su partido, existen unas estructuras en las que todos concurren, reconocen, acatan, incluyendo los resultados de dichos procesos.
Crear en nuestro país un sistema de esta naturaleza, no es cuestión de escuchar unas u otras promesas de que van a oír los clamores de la oposición, es sencillamente aceptar la necesidad de un nuevo sistema político en este país, para construirlo todos juntos, no como obra benefactora y magnánima de un presidente, sino como la acción de los ciudadanos y de los partidos políticos, de los órganos del estado en el ejercicio pleno de sus funciones y en el respeto recíproco de sus atribuciones.
Sobre esa base, el diálogo, la negociación, la concertación o como quiera llamársele, tiene todas las posibilidades; sobre la base de la vaga promesa de la condición, del reconocimiento de fuerza para poder intercambiar las mínimas palabras o las mínimas frases de toda relación humana, no tiene ningún sentido detenerse siquiera a considerarlo, ninguno.
En la Cámara de Diputados tenemos la enorme posibilidad de dar una contribución a este objetivo, porque la Cámara es Colegisladora, porque tiene la capacidad de aprobar decretos y enviarlos al Senado, porque están representados los partidos políticos, porque existen de manera institucional los medios a través de los cuales ese diálogo verdadero puede efectivamente traducirse en actos de Estado; ahí los partidos abierta y serenamente tendrían que decir cómo se imaginan un régimen de sufragio efectivo, pero no puede haber un
diálogo sobre la base de la simulación, es decir, sobre la base de la idea de que el sistema aunque perfectible, es ya un sistema democrático.
Si en nuestro país el sistema electoral fuera democrático, no hubiéramos tenido las impugnaciones y las protestas el 6 de julio de los días subsiguientes, no habría la situación que se crea como en Tabasco, en la cual la autoridad que está allí para defender el interés de un partido, agrede a una legisladora, como el caso que se denuncia por parte de los compañeros del Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional; se tiene que reconocer, no podemos seguir hablando en ese tipo de lenguaje Olendorff, en el que ambos interlocutores se refieren a cosas absolutas, total y radicalmente diferentes, no puede ser eso.
No podemos tampoco basarnos, no podemos tampoco restringirnos a la sencilla denuncia, repetida una y otra vez como letanía, como lo dijo Vicencio Tovar el martes pasado, ni a la respuesta necia, persistente de que todo está bien y no hay absolutamente nada que hacer; esta situación, este encajonamiento de la situación que estamos viviendo no implica diálogo alguno, no representa la posibilidad de solucionar ningún asunto político de la nación o de la República, es sencillamente la reiteración de lo mismo, y el empantanamiento de las relaciones políticas.
Ha habido llamamientos a la concertación, todo mundo lo ha hecho, pero no ha habido concertación en lo absoluto; si todo mundo está de acuerdo con la concertación, preguntémonos por qué está no se presenta, ¿por qué no se da la concertación? Yo intento una respuesta, porque cualquier concertación implicaría tener que asumir que en este país hay que hacer urgentemente un nuevo sistema político, que el que ha funcionado hasta ahora no es recipiente de la República que hoy tenemos, de la ciudadanía que hoy tenemos, de la sociedad que hoy tenemos, de la diversidad política que hoy tenemos, del nivel de lucha política que hoy tenemos; si esto no se admite, podremos seguir llamando a la concertación, que concertación no habrá en absoluto, porque ésa es la situación que estamos viviendo.
A mí me parece triste, y lo he dicho, que la mayor reivindicación del grupo oficialista de la Cámara, sea que las sesiones terminen a las tres de la tarde, no que se inicien leyes, no que las comisiones envíen dictámenes a la plenaria de la Cámara, no que se investiguen situaciones necesarias, no, sino que el horario sea, el horario de burócrata, de nueve a tres.
No ha habido iniciativa alguna, cuando en una Cámara legislativa el grupo mayoritario no tiene iniciativa alguna y se dedica a congelar las iniciativas de los grupos minoritarios, simple y sencillamente no hay actividad política verdadera, en este país y en cualquier otro, no puede haberla.
Esperar el 1o. de diciembre para asumir la iniciativa, es no comportarse como partido político, sino seguir pensando que la pauta tiene que venir de otro lado, de alguien ya investido; los órganos de la República no se detienen o paralizan teórica, constitucionalmente hablando por la investidura o no de una determinada persona, existen por mandato popular y tienen que actuar de la misma forma, pero esto no se comparte.
Si hoy se espera el 1o. de diciembre para eventualmente emprender alguna iniciativa de carácter político, mañana todas las iniciativas tendrán que venir de quien asuma el puesto el día 1o. de diciembre; admitir esta situación como base de un diálogo de una concertación, para algunos nos resulta absolutamente imposible, porque es partir de las bases fundamentales y esenciales del mismo sistema político que ahora se pretende superar.
¡No podemos superar el sistema político basado en el presidencialismo, en la existencia de un partido oficial sobre la base de que tiene que ser el método presidencialista, el método de la existencia y por operatividad de un partido oficial el que dé la pauta para poder superar este sistema político, porque entonces no hay salida, sencillamente no la hay!, ¡es más de lo mismo con ligeras, y a veces muy ligeras, insignificantes y superficiales concesiones, que muchas veces solamente son promesas! Este es el punto, y esto es lo que tenemos que hacernos cargo, yo creo que los grupos de la oposición están dispuestos a ello, pero las respuestas no provienen de la contraparte, hasta ahora.
Yo no sé, pero nuestra obligación es seguir insistiendo, y hemos preparado un punto de acuerdo, en espera de una solución efectiva e inmediata al planteamiento concreto de los compañeros del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, en relación con el caso que han denunciado y sobre lo cual nosotros expresamos nuestra solidaridad.
Un punto de acuerdo para que en el seno mismo de la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales se inicien ya, sin esperar fecha predeterminada alguna, los trabajos necesarios para generar las iniciativas de reforma legislativa en materia política electoral.
Un punto de acuerdo para que a partir de él se haga un esfuerzo, se vuelva a intentar, se examine también la situación, se abra la posibilidad no
sólo del intercambio de puntos de vista, porque muchos puntos de vista de todas las partes ya los conocemos, sino para buscar aquellas fórmulas que pudieran satisfacer las expectativas, las demandas, los requerimientos de la sociedad mexicana, de la República, de los partidos; para eso, para que podamos entender el diálogo como eso y no como las simples reiteraciones, exageraciones y minimizaciones, letanías, como ya se dijo aquí.
Dice así el punto de acuerdo, que quisiera que se pusiera a la consideración de la asamblea, y de admitirse a discusión, pudiera ser examinado en concreto por la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales de la Cámara, si fuera posible en su próxima sesión.
"PUNTO DE ACUERDO
Único. La Cámara de Diputados del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, acuerda iniciar los debates conducentes, a fin de que este alto órgano de la República realice las reformas y adiciones a la legislación electoral, con el propósito de garantizar un régimen de sufragio efectivo; para ello, se encomienda a la Comisión de Gobernación y Puntos constitucionales la elaboración de las iniciativas necesarias para el fin señalado, y recomienda la mayor celeridad posible en este trabajo.
Palacio Legislativo, 17 de noviembre.- Atentamente.- Por el grupo parlamentario del Partido Mexicano Socialista, diputado Pablo Gómez Alvarez, coordinador.»
La idea sería que la asamblea lo aceptara a discusión.
El C. Antonio Alvarez Esparza (desde su curul): - No estoy de acuerdo...
El C. Pablo Gómez Alvarez: - Ven a responderme a la tribuna, vota en contra, ¿no quieres que las comisiones discutan los problemas de México?
El C. Presidente: - Se ruega, señor diputado, no interrumpir al orador. Señor diputado Pablo Gómez, rogamos no establecer diálogos con el diputado... Se insiste, señor diputado, que no interrumpa al orador.
El C. Pablo Gómez Alvarez: - Si fuera obligación del Congreso, la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales ya lo habría hecho, pero no lo ha hecho; la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales no ha iniciado un debate con el propósito de llegar a revisar la legislación política electoral del país, llevamos más de dos mese de sesión, esto no se ha realizado todavía.
Como de acuerdo a muestra opinión es necesario, proponemos que la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales lo analice, se admita a discusión y pase a la propia Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, y lo conversemos ahí, donde estén representados todos los grupos parlamentarios de la Cámara.
¿Esto está peor, discutir los problemas de México?, en todo caso y bajo cualesquier circunstancia, es estar mejor que como estamos ahora, en que se quieren eludir esos grandes problemas nacionales, y por ello proponemos ese punto de acuerdo, para que se acepte a discusión y se turne a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, con el acuerdo, si fuera posible, del propio secretario de la comisión que está presente en este momento en la sala de sesiones. Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: - Se turna a la Comisión de gobernación y Puntos Constitucionales, la propuesta hecha por el ciudadano diputado Pablo Gómez.
En el uso de la palabra, el diputado Tomás Pedroza Esparza.
El C. Tomás Pedroza Esparza: - Señor presidente; ciudadanos diputados: Parece que me voy a referir al caso de Tabasco, y nos parece que en este caso, como dijera el compañero diputado Pedro Etienne, reviste una gran importancia, porque de cómo se resuelvan las peticiones que se han planteado, es como seguramente nos enfrentaremos a los siguientes procesos electorales.
Hay varios procesos electorales que están en puerta, vienen procesos electorales en San Luis Potosí, en Chiapas, en Tlaxcala, en Jalisco, y nos parece que además del caso de la agresión a nuestra compañera diputada federal, también es muy importante la manera y el comportamiento que se tenga en los siguientes procesos electorales, no se trata pues nada más de la agresión a nuestra compañera, se trata además de eso, de impedir que las fuerzas más retrógradas, las fuerzas más atrasadas de este país, sigan imponiendo sus condiciones en los diferentes procesos electorales, y se trata también de dignificar el papel de la LIV Legislatura.
Para nosotros, compañeros diputados, la concepción de un diputado por nuestra parte, es aquél que se opone al abuso de la autoridad; tal vez para muchos del Partido Revolucionario Institucional, aveces su papel principal es defender los abusos
y en ocasiones defender a los gobernadores o a los funcionarios; nuestro papel no es ése, señores, el papel que estamos jugando y queremos jugar, es oponernos a los abusos de las autoridades en muchas partes, y estos procesos electorales como el de Tabasco son muy graves porque a veces el pueblo, el ciudadano común y corriente, en lugar de que sirva de garantía ante los abusos el diputado, ahora parece ser que por parte de las autoridades será el centro principal de su acción y será hacia donde estarán dirigidas sus principales acciones, por eso, señores diputados, no es posible que cualquier juez de barandilla, cualquier polizonte o cualquier auxiliar de los órganos electorales impidan y violen el fuero constitucional de los diputados federales
. Por eso, nuestra petición que queremos ratificar, y queremos que algunos diputados no nos ayuden, nuestra petición es muy concreta, queremos que se dé una lección, queremos que se castigue a los responsables del rompimiento del fuero constitucional de nuestros compañeros, queremos que se destituya, y se castigue a los responsables.
Por eso, quiero respaldar la petición de nuestro presidente nacional, el diputado Aguilar Talamantes, que se destituya al secretario general de gobierno de Tabasco, al jefe de Seguridad Pública en el estado, al comandante de la policía municipal y al presidente municipal en Cárdenas; ésas serán respuestas de que se quiere que este país no transite por la vía de las violaciones diarias constitucionales, ésa es la petición que queremos ratificar.
Hasta en tanto no se resuelvan esas peticiones, hasta en tanto no se resuelvan estas denuncias que se han realizado, hasta ese momento terminaremos nuestra acción; por lo tanto, yo quisiera por último hacer un llamado a la reflexión a todos los diputados, de que piensen a qué le tiramos en este país, si creemos que se pueda propiciar un clima de inseguridad, o queremos que en este país exista seguridad para todos los ciudadanos, por lo tanto señores diputados, yo me sumo a la huelga de hambre: Gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: - Esta presidencia se permite informar a los señores diputados, que de acuerdo al artículo 28 del Reglamento, en virtud de que han transcurrido las cuatro horas que señala el Reglamento, se prorroga la misma sesión en consideración de los oradores ya registrados por los grupos parlamentarios, y en base a las facultades de esta presidencia.
En el uso de la palabra el diputado Carlos Bracho; le recordamos que son cinco minutos para hechos.
El C. Carlos Enrique Bracho González:
- Con su venia, señor presidente: La historia se repite en Nuevo León y Tabasco, y en todos los procesos que estamos viviendo, el gobierno de Miguel de la Madrid se aficionó a burlar la voluntad popular a lo largo y a lo ancho de la República en este sexenio, se efectuaron elecciones para renovar los poderes, y todos los procesos estuvieron viciados, amañados, fue práctica común el acarreo de campesinos, maestros, obreros, niños, jóvenes en edad escolar.
El castigo se cernía sobre aquellos que osaban oponerse a la leva, despidos y presiones, amenazas y descuentos salariales, a los que por dignidad se abstenían de ser utilizados como ganado; descanso, ascensos y compensaciones para los incondicionales que demostraban su euforia.
Repetiré las palabras que aquí en esta Cámara se han utilizado una y otra vez por la oposición, por los compañeros diputados de la oposición: tenemos un gobierno cínico y desvergonzado, y otras frases más, que por el escaso respeto que los mexicanos guardamos en el rincón más alejado de los sentimientos hacia el gobierno, pues no utilizo, pero que todos, el pueblo mexicano, saben cuáles son...
(Desde una curul): -¡Payaso!
El C. Carlos Enrique Bracho González:
- ¿Payaso?., ¿payaso?., señor presidente...
El C. Presidente: - Diputado, se le ruega no interrumpir al orador.
El C. Carlos Enrique Bracho González:
- ¿Puedo ir a que me lo repita, señor?
(Baja de la tribuna hacia las curules.)
El C. Presidente: - Se ruega respetuosamente a los miembros de la asamblea, respeten al orador...Señor Bracho, se le ruega respetuosamente evitarse ese tipo de actitudes en el seno de esta Cámara.
El C. Carlos Enrique Bracho González:
- ¿A mí me lo dice?., dígaselo al diputado.
El C. Presidente: - Lo mismo a los señores diputados, se les ruega respetar al orador en el uso de la palabra.
El C. Carlos Enrique Bracho González:
- Con el debido respeto, señor presidente, fui a que me lo dijera al oído, no es ninguna actitud mía provocadora, sino del señor ése.
Cuando nos enteramos pues, que el Presidente saliente por ejemplo se reúne con los miembros de su gabinete para evaluar su gestión, resulta que todo marcha bien, resulta que las instituciones están funcionando, han funcionado, han producido y han rendido frutos que han aumentado aquí, avanzado allá, pintan una gestión color de rosa, pero ni una sola autocrítica, puros elogios mutuos, aplausos, aplausos, abrazos entre ellos y De la Madrid dice que deja un nuevo México.
Sí, un nuevo México que no creyó nunca en sus falsas declaraciones, un México que lo repudió el 6 de julio, un México consciente ahora más que nunca, y que no debe dejar de lado su actividad y su lucha política para señalar con las armas de la razón y la justicia, a los malos gobernantes, un México más crítico y más abierto, pero que quede claro que ésa no fue obra de Miguel de la Madrid, fue obra de la voluntad popular, de la lucha popular, de la movilización de la sociedad, fue obra de la conciencia que renació ante los embates de los políticos modernos, fue obra de la crisis a la que sometieron a todas las clases sociales los priístas y los notables que gobiernan este país.
No permitamos que la historia se repita con Carlos Salinas de Gortari, ¿eh?, los votos no le favorecieron, y otra vez lo digo y lo seguiré diciendo, que los paquetes electorales así lo prueban.
¿Qué va a hacer para legitimar su ascenso?, dejar que los compañeros permanezcan aquí, en esta huelga, que no nos tomen a nosotros los diputados de la oposición para dar imagen de democracia, que empiece Salinas de Gortari a dar marcha atrás a los fraudes de Nuevo León y Tabasco, si no, el problema grave se va a suscitar aquí el 1o. de diciembre; el problema nacional es la votación continua y diaria a la voluntad popular, requerimos, como lo dijo el compañero Pablo Gómez y como lo han dicho todos los compañeros de la oposición, una nueva Ley Electoral.
Así que nosotros en el Partido Mexicano Socialista seguiremos denunciando, pero para no quedar como plañideras, requerimos de inmediatas acciones, esperaremos en esta sesión que está transcurriendo, hechos concretos para la solución de la huelga que ha establecido el Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional; si no hay solución, tomaremos las medidas drásticas a las que obliga este gobierno. Gracias.
El C. Presidente: - Señor secretario, lea por favor el artículo 109 del Reglamento.
El C. secretario Ismael Orozco Loreto: - Artículo 109. Ninguna discusión se podrá suspender sino por estas causas:
Primera. Por se la hora en que el Reglamento fija para hacerlo, a no ser que se prorrogue por acuerdo de la Cámara.
Segunda. Porque la Cámara acuerde dar preferencia a otro negocio de mayor urgencia o gravedad.
Tercera. Por graves desordenes en la misma Cámara.
Cuarta. Por falta de quórum, la cual si es dudosa, se comprobará pasando lista y si es verdaderamente notoria, bastará la simple declaración del presidente.
Quinta. Por proposición suspensiva que presente alguno o algunos de los miembros de la Cámara y que ésta se apruebe.»
El C. Presidente: - Tiene la palabra el diputado José Luis Alonso Sandoval...El diputado Gerardo Ávalos tiene la palabra...Tiene la palabra el diputado Salvador Fernández Gavaldón.
El C. Matías Salvador Fernández Gavaldón: - Señor presidente; señoras y señores diputados: Los diputados del grupo parlamentario de Acción Nacional que asistimos como observadores a las elecciones de Tabasco el miércoles 9 de los corrientes, compartimos también lo que vivieron y padecieron los compañeros del Frente Democrático Nacional, y que los ha llevado a asumir la actitud que presenciamos.
(Aplausos.)
También nosotros fuimos víctimas de agresiones en Emiliano Zapata, en Balankán, en Centla, en Cunduacán y en Villahermosa, en la mayoría de las casillas no fueron aceptados nuestros representantes, o bien, fueron echados durante el proceso electoral.
Hubo acarreo, una fuerte movilización del Ejército, creemos que para amedrentar a los electores; en la mayoría de las casillas no entregaron actas, las policías estuvieron a las órdenes de los delincuentes electorales.
tal vez nadie en esta Cámara como partido, sea capaz de entender como nosotros, los de Acción Nacional, la decisión que han tomado los compañeros diputados de iniciar una huelga de hambre, quiso sostenerla precisamente al pie de esta tribuna, porque fuimos nosotros los que durante casi cincuenta años mantuvimos y mantenemos la convicción de que sí es posible cambiar a México por la vía de la participación política del pueblo, pacífica sí, pero enérgica.
Frente a la violencia del régimen, nosotros proclamamos la energía del pueblo; esta actitud de
Acción Nacional fue objeto durante años de menosprecio y burla, por quienes han privilegiado la violencia como partera de la historia, por los cómplices del sistema. Nosotros persistímos, a pesar de todo, porque en el fondo el Partido Acción Nacional ha creído siempre en la vocación democrática del pueblo mexicano.
¡Nosotros, los panistas, comprendemos perfectamente la decisión del Frente Democrático Nacional, por la forma absurda en que llevó a cabo el gobierno el proceso electoral de Tabasco, como comprendimos y apoyamos en su momento la huelga de hambre encabezada por doña Rosario Ibarra de Piedra, frente a la catedral metropolitana!
¿Esto que contemplamos, es un acto legítimo de resistencia civil, que como método de lucha política no es patrimonio exclusivo de nadie, y como tal, es responsable y digno de simpatía, especialmente por nosotros los panistas que sabemos y hemos vivido las tomas pacíficas de inmuebles, plantones, manifestaciones, ayunos, huelgas de hambre que hasta ahora habían parecido inútiles, y sólo consiguieron, superficialmente vistas, el desdén oficial o la represión!
¡Comprendemos y acariciamos el profundo significado de esta acción decidida por los diputados del Frente Democrático Nacional en protesta por agresiones, fraudes y exigencias de justicia!, nos solidarizamos con su esencia, pero consideramos totalmente desproporcionada, juzgamos que no hay proporción alguna entre este potencial sacrificio voluntario de unos compañeros diputados y el fin que se persigue, que es la destitución, juicio y castigo de funcionarios menores en el gobierno de Tabasco.
Es cierto que padecemos un régimen político insensible, frente al cual la energía popular debe manifestarse y con creciente vigor, siempre dentro de la ley pero nos permitimos insistir con todo respeto en la total desproporción de este recurso e instamos al gobierno central, que es el que autoriza y solapa la constante violación de los derechos humanos en toda provincia, atender de inmediato la exigencia de justicia planteada por numerosos compañeros diputados del Frente Democrático Nacional.
En Tabasco se cometió un escandaloso y evidente fraude electoral, para que se nulifiquen y se convoque a nuevas elecciones, me remito en última instancia a un tribunal que no se ha mencionado aquí, el que los juzgará después de la muerte, en el que seremos juzgados en el amor y en el nombre del amor al pueblo, el principal de los amores, les pido a los compañeros priístas que voten para que se convoque a nuevas elecciones en Tabasco.
Recuerden, compañeros, que el mal es mal para mal, que nunca más se atropelle la dignidad de los ciudadanos; en Tabasco se violaron las conciencias, violar las conciencias de las personas es peor que matarlas, que nunca más haya en México elecciones fraudulentas. México quiere y puede salvarse, ¡arriba la esperanza!
El C. Presidente: - Tiene la palabra el ciudadano diputado Osiris Cantú Ramírez... En el orden de oradores continúa el diputado Luis Coca Alvarez.
El C. Vicente Luis Coca Alvarez:
- Señor presidente, honorable asamblea: Hace algunos días nuestro partido emitió un manifiesto a la nación, destaco para el caso que me ocuparé en esta tribuna, lo más importante.
"El Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, se constituye en la trinchera cívica que impulsa originalmente la lucha en todos los frentes de la nación hasta reencontrar el rumbo perdido que un grupo de malos gobernantes, débiles ante las presiones y voraces ante el oro, han extraviado en su criticable desvarío de poder; esta trinchera cívica en que nos constituimos, se sustenta, ideológicamente, en el liberalismo social mexicano de los hombres de la Reforma y en su acendrado nacionalismo, se funda en la lealtad a los principios originales de la Revolución Mexicana y en el respeto irrestricto a los postulados de la Constitución de 1917.
Por ello, dejando a salvo nuestros derechos para discrepar y combatir ideas y doctrinas, hechos y acciones, cuando se alejen o no se ajusten a los patrióticos intereses nacionales, hoy refrendamos nuestro compromiso de mantener irrestricto respeto hacia las diversas tendencias ideológicas del pensamiento universal, adoptadas como banderas de identidad dentro del pluripartidismo que vive el país, exigiendo a cambio reciprocidad para la ideología que sustentamos, fundamentada en nuestras más profundas raíces nacionales y heroicas luchas que nos dieron independencia, patria y libertad.
La lucha del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana es en defensa permanente de la independencia y soberanía de la nación mexicana; nuestras acciones se norman bajo el dictado de la Constitución de 1917. Por ello, demandamos se garantice el pleno ejercicio de la soberanía popular, así como el respeto irrestricto de la voluntad ciudadana expresada libremente en las urnas."
Hasta aquí, la cita de nuestro manifiesto a la nación.
Con el mismo tema de la violencia generalizada en el país, hemos ya abordado en varias ocasiones esta tribuna, y sin embargo, todo parece igual para los priístas, no han cambiado las cosas,
insisten en un actitud de sordera y de ceguera con sus mismas conductas.
Denunciamos hace apenas un par de días, el 3 de noviembre concretamente, la ruptura del orden constitucional y la violencia generalizada en el estado de Michoacán, esta misma asamblea aprobó que se daban tales hechos y en consecuencia que se constituyera una comisión pluripartidista, y que desde luego se demandase la intervención de la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, ¿y qué ha pasado?, todo sigue igual.
Denunciamos hechos muy graves, por cierto, ocurridos en el estado de Veracruz; otros tantos no menos graves en el estado de Nuevo León, y recientemente en el estado de Tabasco se ataca, ahora imprudentemente la integridad de los diputados, se ataca el fuero constitucional y ¿qué ocurre?, ¿hasta dónde se quiere llegar?
Una y otra vez se pregunta en esta tribuna, y la callada es por respuesta; queremos insistir una vez más que es por la vía pacífica, que es por la vía institucional, que es por la vía constitucional como los mexicanos, todos debemos dirimir nuestras controversias; no podemos ser "candil de la calle y obscuridad de nuestra casa".
Hacemos un llamado pues a ese diálogo, a ese discurso político trillado de Manuel Camacho Solís de la concertación política. El Partido Auténtico de la Revolución Mexicana en estos momentos se ha declarado en huelga de hambre, hasta que no se atiendan los planteamientos expuestos.
(Aplausos.)
Reclamamos, señores, responsabilidad social, pero fundamentalmente política, para atender las demandas que está exigiendo el pueblo de México. Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: - En el uso de la palabra el diputado Isidro Aguilera. Quiero informar a esta honorable asamblea, que para el tema de Tabasco aún faltan de hacer uso de la palabra para hechos, los diputados Pedro López Díaz, Gustavo Rosario Torres y Fredy Chable Torrano; y a su vez, tenemos una lista de oradores en donde están Sergio Quiroz Miranda, Ernesto Rivera Herrera, Nelson Madrigal Gómez, César Coll Carabias y Everardo Zavala sobre el tema de Guanajuato; los diputados Francisco Salas Hernández, Vicente Fox Quezada, Paloma Hernández, Teodoro Altamirano y Rosalía Ramírez de Ortega, para el tema de la Revolución Mexicana.
Después han pedido la palabra los diputados Raúl Campos López, Enrique Martínez Hinojosa, José Francisco Melo Torres, Vicente Luis Coca Alvarez, Fructuoso López Cárdenas, Jorge Martínez Almaraz, Raúl Octavio Espinoza, Alfredo Oropeza y Astolfo Vicencio Tovar.
Tiene la palabra, el señor diputado.
El C. Isidro Aguilera Ortiz: - Con su permiso, señor presidente; compañeros diputados: La fracción parlamentaria de la Corriente Democrática, manifiesta su irrestricto apoyo y solidaridad al Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, en su lucha para protestar en contra de las agresiones que sufrieron militantes y diputados de ese partido, en el estado de Tabasco.
Es indiscutible que la Corriente Democrática no puede permanecer al margen en la defensa del derecho de cualquier ciudadano en este país, a la participación política que mejor le convenga.
Nosotros también hemos sufrido agresiones de la autoridad, hemos lamentado muertes violentas de algunos militantes que fueron agredidos en el estado de Michoacán, por su participación política.
El enrarecimiento de la atmósfera política actual, pareciera insertarse en un tono general de intimidación para limitar la participación del ciudadano en sus luchas políticas que la Constitución le otorga y le acoge, lo hemos visto en las más recientes elecciones en Veracruz, donde incluso fue asesinado un candidato a presidente municipal y muchos militantes sufrieron presiones ilegítimas; lo hemos visto en Nuevo León, en donde militantes del Partido Acción Nacional fueron golpeados y agredidos; lo hemos visto en Tabasco, y esto evidentemente parece una línea conductual desde el 6 de julio.
La defensa que hagamos en este momento de nuestros compañeros agredidos, significa también la defensa de todos nosotros y de los miles de ciudadanos a quienes representamos.
¡Exigimos!, es cierto, la renuncia de los funcionarios involucrados en esta violación a los derechos humanos, pero también exigimos su consignación y castigo correspondiente; en ese sentido, estaremos apoyando de manera total y permanentemente a los diputados del Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, hasta que sus demandas sean completamente satisfechas.
Muchas gracias.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el diputado Pedro López Díaz.
El C. Pedro Manuel Cruz López Díaz:
- Señor presidente; señores diputados: Hay en el ejercicio de la política y en particular del poder, o al menos debería haber principios de carácter ético, moral, que muchas de las veces están más allá de lo escrito, forman parte consustancial de la naturaleza humana; cuando el poder arbitrariamente lesiona este principio o principios, entonces su ejercicio reta hacia las zonas de la ilegitimidad y de la falta de consensualidad.
La brutalidad abyecta, la sinrazón no pueden ser admitidos en el marco de las simples relaciones humanas; lo acontecido en Tabasco, cuando se lesiona la dignidad humana, cuando se pisotean los derechos civiles, no se digan los políticos, no en más que la continuidad de la larga penumbra en que se ha desarrollado el incivil ejercicio del poder en México.
Es la resistencia a morir de la brutalidad con que se respondió a las luchas de los trabajadores a finales de los años cincuentas, de la vesanía con que se responde a los jóvenes de 1968, de la estulticia con que se responde a los jóvenes en el 10 de junio.
El respeto al fuero parlamentario, en el cuadro de una raquítica presencia del Poder Legislativo en nuestro país podría no sorprender, pero la vejación humana es lamentablemente una práctica cotidiana de los agentes policiacos, es el ambiente fétido que aún prevalece en las mazmorras de la incivilidad.
La dignidad humana de la diputada vejada, es la misma de cualquier ciudadano común, es la agresión sufrida, la agresión sufrida habla poco de la validez de los derechos políticos y los más elementales civiles; y qué decir del fraude electoral elevado al principio moral de la República, volcar la ira contra el iletrado policía y pedir su castigo es dejar incólume el principio de la responsabilidad moral del gobernante, es otorgarle impunidad en el ejercicio de las más bajas pasiones, contra ello nos rebelamos y contra ello protestamos.
Señor presidente, señores diputados, reivindiquemos al parlamento como legítimo garante de la condición humana frente a los desmanes y arbitrariedades del Ejecutivo; remontemos la barbarie docenada hecha costumbre que se origina en la prepotencia de un poder, y donde la responsabilidad moral del gobernante debe estar sujeta al juicio de la soberanía nacional.
No más violación de los derechos civiles, no más conculcación de los derechos públicos; que renuncien los responsables de los hechos de arbitrariedad ocurridos en Tabasco.
La renovación moral de la República es una exigencia nacional, y en ella los corruptos no tienen lugar, los habilidosos manipuladores del fraude electoral no tienen lugar, la prepotencia y arbitrariedad policiaca no tienen lugar, la infamia lacerante del ejercicio patrimonialista del poder no tiene lugar. Lo que este país necesita es en resumidas cuentas, la renovación moral de la presidencia de la República. Gracias.
El C. Presidente: - En la reunión que se tuvo con las fracciones parlamentarias a las que seguramente aludió el diputado Gómez, fue esta presidencia autorizada para suspender la reunión a las tres de la tarde; sin embargo, dado el interés que prevalece en las fracciones parlamentarias para continuar desahogando el turno de los oradores, continuaremos la sesión hasta concluir el turno de los mismos.
En el uso de la palabra el diputado Gerardo Ávalos.
El C. Gerardo Ávalos Lemus: - Gracias, señor presidente; compañeros legisladores: El problema de Tabasco tiene como fondo fundamentalmente la actitud antidemocrática y la vocación de poder absoluto que el partido oficial viene ejerciendo durante muchos años; la falta de disposición a que se abra la democracia en este país, está manifiesta no en la agresión que aquí se ha denunciado, sino en la tendencia de este gobierno de mantener un proyecto de nación, un proyecto de Estado que ya no está acorde a la realidad nacional.
En nuestro país soplan vientos de democracia y exigen el cambio, y es evidente y comprensible que el partido oficial se debate por cualquier forma de seguir manteniendo y ostentando el poder en nuestro país.
En las elecciones de los albores de la lucha armada, fue un gran fraude electoral lo que orilló a los mexicanos a tomar las armas para liquidar un gobierno cuya política no representaba los intereses soberanos del pueblo y no respetaba los derechos políticos más elementales, como el del sufragio.
Hoy, a setenta y ocho años de conmemorar la gesta heroica de un pueblo erigido en armas para hacer valedera su soberanía popular electoral, y para conseguir un cambio radical de gobierno, de política económica y por un nuevo orden social, continuamos sin que se dé el respeto al principio que abanderó la Revolución 1910 - 1917, que fuera Sufragio Efectivo. No Reelección.
Ciertamente podemos pensar que el asunto de la reelección no involucra al caso, sin embargo, en cada candidato electo o impuesto por el partido oficial, se reelige la misma forma de gobernar y la misma forma política antipopular, antinacional y proimperialista que abre las puertas a la inversión extranjera, recibiendo los préstamos del exterior a cambio de someter a los productores del mercado nacional y a los trabajadores del campo y la ciudad de nuestro suelo patrio.
En este marco, en este marco en el que el actual grupo gobernante, por encima de todo precepto constitucional, y sin menoscabo de las
formas, es como se impone con su poder político; en esta pérdida de las formas para actuar se encuentran el asesinato, la amenaza, la intimidación y ha calumniado y ha culminado en el ataque a miembros del Poder Legislativo que sin reconocimiento de fuero alguno, desde funcionarios menores, oficiales de la policía, la judicial y el Ejército han agredido a los legisladores, tales han sido los casos siguientes:
Intento de asesinato al ciudadano diputado Hiram Rivera Teja, en el estado de Michoacán; intento de asesinato al ciudadano diputado Isidro Aguilera, también en el estado de Michoacán; el intento de asesinato por parte del Ejército, que se pretendió en contra del compañero José del Carmen Enríquez Rosado, en el estado de Tabasco, por defender a los periodistas que estaban siendo agredidos; y finalmente, la agresión directa recibida por la compañera diputada Manuela.
Al perder las formas, el actual grupo gobernante y sus servidores han roto el orden constitucional, realizan los actos de gobierno sin respeto a marco legal alguno, tales son los casos de alterar el orden del procedimiento de los trabajos del Poder Legislativo; como por citar algunos casos señalo los siguientes:
El dictamen de calificación presidencial fue elaborado fuera del recinto y fuera del término constitucional, porque no lo mandato el Colegio Electoral.
Modificación de la Ley Electoral en Veracruz, como una medida de garantizar la antidemocracia, puesto que esta ley había sido elaborada presuntamente mediante una consulta popular, y sin embargo, para cerrar los caminos de la democracia y de la representación popular se modificó la Ley Electoral por un acto de gobierno del Ejecutivo Estatal, echando detrás todo el trabajo y la opinión que en la consulta del gobierno del estado se había realizado para elaborar dicha ley.
Otro ejemplo más son las campañas difamatorias contra todo tipo de oposición al sistema, financiadas por el sistema mismo; otro de los aspectos en que han empantanado la vigencia del Poder Legislativo con su política antidemocrática, es el congelamiento del debate sobre los problemas nacionales urgentes, tales como los precios de garantía, el caso Petróleos Mexicanos - Beteta, etcétera.
En este marco, resulta que a más de setenta y ocho años después de la gesta armada que en nuestro país se desarrollara, el sufragio no se ha hecho efectivo, el sufragio efectivo no existe, no se respeta la autodeterminación del pueblo de México para elegir sus gobernantes.
Compañeros legisladores, no nos queda más que solidarizarnos, no por la agresión sufrida, ni contra las agresiones que vengan, no nos queda más que elevar nuestra voz como Poder Legislativo para exigir en memoria de los caídos en 1910 - 1917 en este país, deba ser respetado el sufragio efectivo y garantizar el respeto y la consolidación de los poderes, como en este caso, golpear a un legislador es atentar contra el Poder Legislativo, y para ello estaremos dispuestos siempre a defender los principios que consagra la Constitución para todos y cada uno de los legisladores.
Creemos que los actos en Veracruz, en Tabasco y el fraude electoral federal, son la antesala de la antidemocracia más recalcitrante que se avecina para nuestro país; sin embargo, en este recinto parlamentario estaremos dispuestos a conquistar cada espacio junto con nuestro pueblo, para lograr que en este país haya democracia y se finque una auténtica República democrática y los poderes sean soberanos, sean respetados y las instancias constitucionales tengan su término efectivo. Muchas gracias.
El C. Presidente: - En uso de la palabra el ciudadano diputado Gustavo Rosario Torres.
El C. Gustavo Rosario Torres: - Señor presidente; compañeros diputados: A lo largo de toda esta sesión hemos escuchado con atención, con paciencia, los planteamientos de los diputados de los partidos de oposición al nuestro han hecho con relación a las elecciones del 9 de noviembre en el estado de Tabasco y creo que ésta es la sexta ocasión en que nos ocupamos del proceso electoral de nuestro estado, y siempre esas ocasiones han sido oportunidad para ir escuchando el desarrollo de la estrategia, que también hemos mencionado acerca de los comicios en nuestro estado, y cada quien en todas estas ocasiones ha expresado sus puntos de vista y ha dado su propia versión de los hechos.
Como sucede siempre en la vida política o en la vida social, cada quien tiene un ángulo distinto para ver las cosas, pero el hecho de que aquí se hayan reiterado en múltiples oportunidades asuntos que tienen que ver con algo en lo que participó la compañera diputada Manuela Sánchez en la ciudad de Cárdenas Tabasco, no quiere decir que esto corresponda a la realidad.
Nosotros hemos escuchado, compañero, con respeto y con atención a quienes nos han antecedido en el uso de la palabra, yo le pido que por favor haga lo mismo en el caso nuestro.
Nosotros vamos ahora a señalar otra visión de los hechos, y que por supuesto no tiene los tintes
dramáticos que aquí se han querido magnificar, con la finalidad de tomar como pretexto un incidente y responder así al desarrollo de una estrategia que todos conocemos, que no ignoramos y que tiene que ver con otras cosas.
El asunto de Tabasco es un asunto accesorio en esta sesión, ustedes saben bien qué es lo principal, me voy a ocupar del asunto de Tabasco.
El 9 de noviembre se llevaron a cabo las elecciones en nuestro estado, y todos los medios de difusión nacionales e internacionales pudieron constatar que las elecciones se dieron en paz y que la tranquilidad fue el elemento característico de esos comicios, y ¿a qué se debió que no hubiese violencia el 9 de noviembre?
En primer lugar, a la profunda vocación democrática de los tabasqueños, que estamos acostumbrados a hacer política y resolver nuestros asuntos nosotros mismos, sin agresiones, sin violencia, sin alteración del orden público; sin embargo, y además porque denunciamos claramente la estrategia de ustedes con toda oportunidad, el día 10 en el municipio de Cárdenas, como sucedió en otro municipio también, los compañeros del Frente Democrático Nacional instruyeron a dos diputadas, una diputada federal, la compañera Manuela Sánchez, y una diputada local de Tamaulipas, para que condujeran a sus partidarios y realizaran algunos actos de protesta y de toma de los palacios municipales.
Aquí se han dicho muchas cosas, pero no se ha mencionado por ejemplo, cuál fue el origen del incidente en el que participó la diputada Manuela Sánchez, yo les voy a decir cuál fue. El día de las elecciones, y aquí lo señalamos en la tribuna, hubo robo de ánforas en varias comunidades del municipio de Cárdenas, como son el ejido Islas Encantadas, La Azucena y El Capricho, y en ese robo de ánforas participaron treinta y dos militantes del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, sustrajeron las ánforas y la autoridad actuó en consecuencia, fueron detenidos.
A raíz de esa detención, es que se juntaron el día 10 aproximadamente doscientos militantes del Frente Democrático Nacional enfrente del palacio municipal, y solicitaron una entrevista con el presidente municipal, el mayor Rubén Darío Vidal Ramos, para que liberara a esos detenidos; los detenidos no se encontraban el la ciudad de Cárdenas, habían sido remitidos a la ciudad de Villahermosa, y bajaron los compañeros diputados del palacio municipal, donde también se encuentra la Dirección de Seguridad Pública Municipal, y aquí no se ha dicho, nada aquí parece ser que fue por arte de magia, alguien afirmaba algo que es bastante aventurado, afirmaba otra cosa, bajaron ellos y provocaron a las personas que se encontraban enfrente, y que estaban en espera de las instrucciones de los ciudadanos diputados federales.
En un acto de desesperación para obtener los propósitos que se habían planteado, y para los cuales les dejaron instrucciones los ciudadanos diputados que viajaron con nosotros el día 10 en el primer vuelo, provocaron a los policías e intentaron desarmarlos...
(Desorden.)
El C. Presidente: - Se ruega a los señores diputados guardar respeto al orador, así como al resto de los oradores se les ha guardado el respeto.
El C. Gustavo Rosario Torres: - La paciencia de nosotros al escuchar a ustedes reiteradamente el mismo asunto, yo creo que tiene...
El C. Federico Ruíz López (desde su curul):
- ¿Me permite una interpelación, señor diputado?
El C. Presidente: - Señor diputado, le ruego dirigirse a la presidencia para solicitar la interpelación ¿Señor diputado Rosario Torres, acepta usted la interpelación?
El C. Gustavo Rosario Torres: - No, señor presidente, no acepto.
El C. Presidente: - No acepta.
El C. Gustavo Rosario Torres: - A la provocación que estoy relatando, vino una acción inmediata que estaba prevista, esa acción consistió en el lanzamiento de bombas molotov en contra de los policías que se encontraban enfrente del palacio municipal, causando daños que son visibles y de los cuales ha dado fe la autoridad competente, al propio inmueble, esto está todo perfectamente certificado por actas notariales, y desafortunadamente para los compañeros, no pasó a más...
(Voces.):- ¡Tiempo, tiempo!
Tengo todo el tiempo que el Reglamento me permite, así como a ustedes, no estoy hablando para hechos, ciudadano diputado.
El C. Presidente: - Se le aclara a los señores diputados, que el señor diputado Rosario, había solicitado el uso de la palabra y está inscrito justamente para tener derecho a utilizar treinta minutos.
El C. Gustavo Rosario Torres: - Entonces, desafortunadamente para ellos, decía, no hubieron muertos, no ha habido muertos en Tabasco que sirvan de pretexto para continuar con
otra estrategia; lo que sí ha habido, es una lógica contradictoria en el desarrollo de todo este proceso por parte de quienes representan el Frente Democrático Nacional, en nuestro estado.
El día 11 de noviembre, en una declaración pública, el candidato del Frente Democrático Nacional expresó, y no rectificó, mucho menos desmintió, que de acuerdo con sus cifras electorales, la votación no les favorecía en el municipio del centro, en los municipios de Nacajuca, de Cárdenas y Macuspana, que eran en los que ellos consideraban donde tenían mayor presencia; sin embargo, a los pocos días ya esta situación no prevaleció en el ánimo del candidato al gobierno del estado de Frente Democrático Nacional, entonces cambió su opinión y empezó a hablar de nueva cuenta del fraude electoral, y a hacer una serie de consideraciones sobre este asunto.
Esto quiere decir, que aceptamos las reglas de la democracia que se dan en la ley; cuando la voluntad de los tabasqueños no les favorece, entonces las reglas no valen y hay que inventar otras, y esas otras tienen como propósito otra situación que quiero comentar en esta ocasión sólo de manera sintética
Se ha iniciado, siguiendo el mismo esquema que se manejó a nivel nacional, una serie de recorridos por el estado, por las zonas éstas que mencionaba, por Nacajuca y Macuspana, un recorrido para defender el voto según la argumentación de los señores dirigentes del Frente y su candidato derrotado; y en este recorrido ha seguido la misma estrategia que nosotros comentábamos en ocasiones anteriores, y que ha sido: el candidato pronuncia un discurso aparentemente conciliador, pero otro de los que va con él se encarga de expresar opiniones un poco más fuertes, con el propósito de satisfacer a la clientela electoral que tiene.
Pero sin embargo, el candidato que perdió las elecciones ha invitado a sus partidarios en Nacajuca y Macuspana, y esto es muy grave, a formar gobiernos en paralelo, a que a partir del día 1o. de enero se van a formar gobiernos municipales para que sean quienes atiendan los planteamientos de sus militantes.
Yo creo que ésta es una situación que evidentemente debe reflexionarse, por que estimo que por encima de cualquier interés personal o partidario, debe estar el interés del país.
Pero si no se reflexiona, no importa; quiero decirles, señores diputados del Frente Democrático Nacional, que no vamos a aceptar sus provocaciones, no importa que manden diputados de Baja California o de Tamaulipas o de Chihuahua o de donde ustedes quieran; los tabasqueños vamos a seguir, aunque no les parezca, vamos a seguir resolviendo nuestros problemas como estamos acostumbrados a hacerlo, vamos a seguir resolviendo nuestros problemas sin caer en provocaciones, sin caer en el juego estratégico que va más allá de los límites de nuestro estado y como en esta ocasión, nosotros no permitimos, menos aceptamos que se busque el pretexto del 9 de noviembre u otra fecha posterior. Muchas gracias.
El C. Presidente: - Tiene la palabra la diputada Manuela Sánchez López.
La C. Manuela Sánchez López:- Gracias, señor presidente: En primer lugar, compañeros, quiero hacer la aclaración de que los treinta y dos compañeros que fueron detenidos, golpeados, que estuvieron sin comer y sin beber agua, incomunicados las veinticuatro horas, en ningún momento trataron de robarse las urnas electorales, estos compañeros solamente estaban haciendo uso de su derecho constitucional, que les otorga la Ley Electoral, al acompañar a los representantes del Comité Municipal, a entregar las urnas electorales.
En segundo lugar, quiero que quede especificado que nosotros en ningún momento llegamos a la presidencia municipal de Cárdenas, tratando de provocar a las autoridades; cuando nosotros llegamos, yo, los dos diputados y los familiares de los detenidos, cuando llegamos a la presidencia de Cárdenas, inmediatamente fuimos rodeados, nos cercaron y nos apuntaron con las metralletas.
En ningún momento nosotros en una condición agresiva, cuando nos encontramos con más de cincuenta elementos de la policía de Seguridad Pública armada con todo tipo de armas en ese lugar, y la muestra está de que pasamos ordenadamente a hablar con el presidente municipal, hablamos con el secretario general de gobierno; solamente en el momento cuando estábamos informándole a los compañeros, de espaldas a la fuerza represiva que en ningún momento dejó de estarnos apuntando, en ese momento al estarles informando a nuestros compañeros empezamos a recibir los golpes.
La C. Luisa María Calderón Hinojosa (desde su curul): - Los patos le tiran a las escopetas.
La C. Manuela Sánchez López: - Ahora resulta que los agredidos fueron los policías de seguridad, según acaba de informar el diputado que me antecedió en el uso de la palabra...
(Voces.)
El C. Presidente: -Suplico a los diputados guardar silencio.
La C. Manuela Sánchez López:
- Quiero decirles, compañeros, que en el estado de Tabasco no solamente en ese municipio, en varios municipios se está coartando el derecho de la manifestación, que constitucionalmente tienen los ciudadanos mexicanos; cuanto intento hacen los compañeros, los ciudadanos para manifestarse, para protestar por el fraude electoral, cuantas veces son disueltas sus manifestaciones con bombas, con disparos de metralletas, son golpeados a culatazos y a macanazos.
En ningún momento nosotros llegamos a provocar, al contrario, tratamos de impedir que los compañeros, una vez que fueron golpeados, que son disueltas su manifestaciones, que son vejados de la manera más horrorosa ellos todavía, estuvimos hablando con ellos para que todavía conserven la calma, diciéndoles que vendríamos a este lugar, al pleno de esta asamblea de legisladores a denunciar estos hechos, y que aquí se iban a tomar las medidas pertinentes para la solución de esos problemas de represión y que no se siguieran repitiendo. Y espero, compañeros legisladores que así sea, espero que esta asamblea dé una respuesta al pueblo.
DE VICENTE LOMBARDO TOLEDANO
El C. Presidente: - En el uso de la palabra el diputado Sergio Quiroz Miranda.
El C. Sergio Quiroz Miranda: - Señor presidente; compañeras y compañeros diputados: He pedido el uso de la palabra para abordar un tema ciertamente distinto del que se está discutiendo, pero semejante y con una gran relación en cuanto a su esencia.
Hace veinte años, el 16 de noviembre de 1968, el corazón de Vicente Lombardo Toledado dejó de latir; con este hecho, México y particularmente sus fuerzas democráticas y antiimperialistas sufrieron una pérdida irreparable, porque fuera de cualquier actitud pequeña o sectaria, el maestro Vicente Lombardo Toledano es un hombre de una gran dimensión histórica en nuestro país, y por que también dejó como herencia a quienes estamos empeñados en construir sobre las cenizas de la sociedad capitalista de explotación y miseria, una sociedad sin explotados ni explotadores, una herencia valiosa y un patrimonio ideológico, político y cultural inigualable. Su vida ejemplar dejó testimonio a todos los mexicanos, de su gran honradez consigo mismo y con la sociedad.
Vicente Lombardo Toledano se mantuvo siempre en la primera línea de la trinchera revolucionaria, siempre con el fusil al hombro para combatir a los prevaricadores y a los contrarrevolucionarios. Desde esta misma tribuna, en el antiguo palacio de Donceles, el maestro Lombardo dejó testimonio de su firme conducta por consolidar la Independencia de México, y dio verdaderas lecciones de los que es y lo que debe ser la lucha parlamentaria.
El maestro Lombardo enalteció la tribuna parlamentaria, siempre tuvo con su conducta y sus intervenciones un gran respeto, porque él afirmaba que ésta es la más alta tribuna del pueblo mexicano; ahí están los debates que dan testimonio de cuando Vicente Lombardo Toledano, subía a la tribuna de la Cámara de Diputados para rebatir victoriosamente las tesis de la derecha, que reclamaba y reclamó desde siempre la entrega de las empresas estatales al capital privado, ahí esta el Diario de los Debates que da constancia de ello.
Vicente Lombardo Toledano, compañeros, fue reconocido como un gran polemista, respetuoso pero enérgico con el enemigo ideológico, combativo y también combatido y calumniado por los enemigos de nuestro progreso autónomo; testimonio de esto que afirmo, queda en esa extraordinaria discusión que a principios de los años treintas se diera entre las dos corrientes filosóficas representativa una del retroceso del pasado, a la cual representó ella el maestro Antonio Caso, y la otra de las fuerzas del progreso y el futuro promisorio para la humanidad, representada en ella por Vicente Lombardo Toledano.
Esa extraordinaria polémica en que la filosofía idealista y el materialismo dialéctico da testimonio de que Lombardo Toledano representó auténticamente a la filosofía de la clase trabajadora mientras vivió, ciertamente Lombardo Toledano polemista victorioso, dirigente sindical incorruptible, creador de múltiples organismos sindicales y sociales de lucha de la clase obrera, como lo fue la creación de la Confederación de Trabajadores de México, la creación de la Confederación General de Obreros y Campesinos de México, del Comité Nacional de Defensa Proletaria, su gran participación decisiva en la formación del poderoso Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, y además, fue Lombardo Toledano un militante internacional de la lucha de los trabajadores.
Ahí está para bien de la humanidad, la defensa intransigente y combativa, militante que dio en la lucha contra el fascismo cuando éste amenazaba con llegar a América Latina; Lombardo Toledano recorrió todos los países de América Latina, y logró consolidar una Central de Trabajadores de América Latina, precisamente la CETAL, que tuvo esa función extraordinaria y valiosa para la humanidad.
Vicepresidente de la Federación Sindical Mundial, el maestro Lombardo no es un mexicano cuyo patrimonio sea exclusivo de un grupo pequeño en nuestro país; la herencia cultural, militante, ideológica y combativa del maestro Lombardo, es y sirve a todos los revolucionarios de México, y del mundo.
Yo quiero referirme concretamente a dos de sus grandes aportaciones, a la teoría y a la práctica revolucionaria. Lombardo Toledano expresó que el principal enemigo del progreso autónomo de México, es el imperialismo norteamericano y desarrollo teórico y prácticamente la estrategia y la táctica para enfrentarnos a ese enemigo que no es otro que la unidad de las fuerzas democráticas, patrióticas y antiimperialistas.
Así fue como el maestro Lombardo, secretario general de la Confederación de Trabajadores de México, constituyó el eje central para recuperar el petróleo que estaba en manos extranjeras, y esta verdad histórica algún día habrá de reconocerla la burguesía en el poder.
Sin la participación de Lombardo Toledano, sería imposible admitir la situación y el desarrollo de nuestro país; la tesis, la línea estratégica y táctica del frente nacional democrático y patriótico es obra de Vicente Lombardo Toledano, pero además, él dijo que en un país semicolonial como el nuestro, invadido por los capitales extranjeros, la única posibilidad de descolonizarlo es la de nacionalizar los recursos y las fuerzas productivas en manos extranjeras.
Esta tesis, expresada en esas breves palabras, comprende todo un análisis que ha enriquecido la teoría económica y el materialismo histórico aplicado a nuestro país; no hay posibilidad de progreso mientras México sea una semicolonia extranjera, como lo es actualmente; no hay ningún ejemplo de algún país en el mundo invadido por los capitales extranjeros, en los que el pueblo tenga bienestar y la nación tenga soberanía y autonomía.
Nacionalizar es descolonizar, expresó Vicente Lombardo Toledano, y los gobiernos posteriores a la Revolución y la clase obrera entendieron esta tesis y la aplicaron consecuentemente durante muchos años, creando el capital del Estado en la economía, la intervención permanente del Estado en la economía, porque el maestro Lombardo decía: "¿Acaso la iniciativa privada es capaz de desarrollar las fuerzas productivas de nuestro país?, ¿acaso la iniciativa privada en capaz de poner en marcha la gran industria petrolera, la industria eléctrica, los ferrocarriles?, sería una ingenuidad pensarlo", afirmaba, "la única iniciativa privada que quiere intervenir en esas ramas fundamentales de la producción, es la iniciativa privada de Estados Unidos de América, los grandes monopolios trasnacionales".
Y decía al principio de esta intervención, que el tema tiene relación con el anterior, porque ahora, compañeros, se viola la Constitución, se violan las garantías individuales, se viola la legislación electoral para imponer un presidente espurio y repudiado por el pueblo mexicano, a fin de garantizar la continuidad de una política económica antinacional. (Aplausos.)
Tiene relación comentar la vida y la obra de un antiimperialista consumado, del marxista leninista más destacado de América Latina como lo fue Lombardo Toledano, cuando se traiciona desde el propio poder público a la Revolución Mexicana, ¿cómo hemos de calificar este proyecto antinacional que pretenden continuar?, ¿a dónde quieren llevar a la nación mexicana entregando sus principales fuerzas productivas al capital extranjero, abriendo las fronteras de México a los productos de importación, entregando en fin, todo lo valioso que produjera en setenta años la Revolución Mexicana al enemigo histórico de México?
No podemos calificar de otra manera, por eso imponen, por eso violan las garantías individuales, por eso violan la Constitución, para garantizar la continuidad de esta política entreguista que no podemos permitir las fuerzas democráticas se siga consumando en nuestro país.
Mientras el imperialismo y sus lacayos nacionales, mientras el imperialismo y las fuerzas más reaccionarias, ahora dueñas del poder público, sigan minando la soberanía nacional, estarán vigentes y serán banderas de lucha las victoriosas ideas de Vicente Lombardo Toledano. Muchas gracias. (Aplausos.)
DICTÁMENES DE PRIMERA
LECTURA
CUENTA DE LA HACIENDA PÚBLICA
FEDERAL 1987
El C. Presidente: - En el transcurso de la sesión, las comisiones de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública y del Distrito Federal, entregaron el dictamen relativo a la Cuenta de la Hacienda Pública del Distrito Federal de 1987; se ruega a la secretaría dar cuenta.
«Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública.
Cuenta de la Hacienda Pública Federal del ejercicio fiscal de 1987.
Honorable asamblea: En cumplimiento a lo dispuesto en los artículos 74, fracción IV, párrafo sexto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 43 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, el Ejecutivo presentó en tiempo y en forma a la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión, la Cuenta de la Hacienda Pública Federal del ejercicio presupuestal de 1987, incluyendo los resultados de la gestión financiera, programática, económica y presupuestal de las entidades de la administración pública centralizada y paraestatal, comprendidas en el Presupuesto de Egresos de la Federación aprobado por esta honorable Cámara de Diputados para este ejercicio, información que se relaciona con los objetivos y prioridades de la planeación nacional, en cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 6o. de la Ley de Planeación.
La cuenta de la Hacienda Pública Federal, fue turnada para el estudio y dictamen a la Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública, en atención a lo previsto en los numerales 56 y 57 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estado Unidos Mexicanos, y enviada para su revisión a la Contaduría Mayor de Hacienda de la honorable Cámara de Diputados, por conducto de su Comisión de Vigilancia conforme a los artículos 1o., 3o., 10, fracciones II y XV de la Ley Orgánica de la Contaduría Mayor de Hacienda.
Conforme a lo establecido en el inciso A, fracción II del artículo 30 de su Ley Orgánica, el órgano técnico de la Cámara de Diputados, en cumplimiento de sus funciones, procedió a integrar el informe previo con los comentarios generales a que alude el precepto en cuestión, para rendirlo oportunamente a la comisión dictaminadora a través de la Comisión de Vigilancia de la Contaduría Mayor de Hacienda, dentro del plazo establecido en la fracción IV del artículo 10 de la misma Ley Orgánica.
Con la documentación presentada, la suscrita comisión procedió a integrar el dictamen correspondiente, contando además para ese propósito, con la información resultante de las once reuniones de trabajo verificadas con la participación de los servidores públicos de las dependencias y entidades convocadas para tales efectos, y con la participación de los diputados integrantes de las comisiones, lo que permitió el esclarecimiento de dudas relacionadas con la gestión financiera, el intercambio de opiniones sobre el ajuste a los criterios presupuestales y el cumplimiento de los objetivos contenidos en los principales programas.
Asimismo, la Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública tomó en consideración al elaborar el dictamen, la información que envió el Ejecutivo Federal a esta Cámara de Diputados, a través de las secretarías de Programación y Presupuesto y de Hacienda y Crédito Público, sobre la situación económica y las finanzas públicas en sujeción a los establecido en el artículo 42 del decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación de 1987, en los que se da cuenta trimestralmente de la ejecución del gasto durante el ejercicio presupuestal que se analiza, así como lo contenido en el quinto informe de ejecución de Plan Nacional de Desarrollo de 1983-1988, conforme a lo dispuesto en el artículo 6o. de la Ley de Planeación, en el que sintetiza las acciones realizadas y los resultados obtenidos durante 1987 en el proceso de ejecución de los lineamientos contenidos en dicho plan y en los programas y políticas que lo integran.
Esta comisión, anteniéndose a la letra y al espíritu de las disposiciones referentes a la revisión de la Cuenta Pública, circunscribió su análisis a la evaluación de la gestión financiera y al examen del apego a los criterios señalados en el presupuesto y del cumplimiento de los objetivos establecidos en los programas. Quedó excluido del trabajo de la revisión, por lo tanto, la evaluación misma de los objetivos que se había propuesto alcanzar la política económica en general y de finanzas públicas en lo particular, considerando que tal evaluación ha sido expuesta ya por los diversos grupos parlamentarios en la discusión de la Cámara, tendiente a la aprobación del presupuesto correspondiente.
Se presenta el panorama económico internacional e interno, como marco de referencia que influyó y fue influido por el ejercicio del presupuesto federal.
1. Panorama Económico
1.1 Objetivos y metas de la política económica en 1987.
En los Criterios Generales de Política Económica para 1987, se planteaban los siguientes cuatro objetivos:
1) Alentar un crecimiento económico moderado, pero con alta generación de empleos.
2) Renovar el combate a la inflación.
3) Consolidar y ampliar el cambio estructural.
4) Impulsar la descentralización de la vida nacional.
La estrategia económica tenía tres fases, orientadas básicamente a corregir los precios relativos, a reducir la inflación, y a propiciar una reactivación moderada de la economía, respectivamente.
Asimismo, se realizaría un esfuerzo adicional para proseguir con el saneamiento de las finanzas públicas y para consolidar los resultados positivos obtenidos en la balanza comercial, a fin de elevar los niveles de producción y empleo.
En materia de finanzas públicas, el objetivo era disminuir el déficit público, como proporción del producto interno bruto (PIB), de 16.8% en 1986 a 13.8% en 1987; para lograrlo, habría que obtener ingresos presupuestales equivalentes al 30.8% del producto interno bruto (28.4% en 1986), y limitar el gasto programable al 22.0% del producto interno bruto, medio punto porcentual por abajo del 1986, para lo cual se reducirían en gran medida las transferencias corrientes y el gasto de operación de los organismos y empresas a fin de poder incrementar la inversión.
A la vez, los intereses presupuestales devengados se estimaban en 18.8% con relación al producto interno bruto, con lo cual el superávit fiscal (primario), antes del pago de intereses, se incrementaría como proporción del producto interno bruto en 3.3% en 1986 a 6.6% en 1987.
Por lo que respecta a los ingresos, se ajustarían los precios y tarifas de los bienes y servicios que produce el sector público, se fortalecerían los mecanismos para compartir la evasión y la elusión fiscales, y se modificaría el sistema impositivo, a fin de que los ingresos no petroleros se elevaran a 13.0% del producto interno bruto, 1.3 puntos porcentuales más que en 1986.
En lo referente a las transacciones con el exterior, se continuaría con el proceso encaminado a racionalizar la protección comercial mediante la reestructuración de sus aranceles, una política cambiaria adecuada y un régimen de precios oficiales, para evitar prácticas comerciales desleales y proteger la planta productiva, en este contexto, se estimaba que las exportaciones no petroleras crecieran 18.0% y que las importaciones totales por las mismas necesidades del desarrollo crecieran 24.6%. Conforme a estos resultados y considerando el elevado monto de intereses que se pagarían por concepto de la deuda externa, se anticipaba un déficit en cuenta corriente de 3 mil 900 millones de dólares.
Por lo que corresponde a los precios, se estimaba una tasa anual de inflación del 70.0%, al 80.0% (medida de diciembre a diciembre).
La comisión determinó incluir una síntesis de la evolución económica internacional e interna, aspectos en el cuerpo del dictamen, a fin de contribuir con mayores elementos de juicio a informar el criterio de la Cámara de Diputados.
1.2 Situación económica internacional.
Durante 1987, la economía internacional se caracterizó por una recuperación de la actividad económica de los países industrializados; disminución del crecimiento en los países en desarrollo, con un mejor desempeño de los países en desarrollo no exportadores de petróleo y el estancamiento de los exportadores de petróleo, no obstante la recuperación del precio internacional del crudo durante casi todo el año; en cuanto a América Latina, su situación económica siguió agravándose, al disminuir su ritmo de crecimiento en casi dos puntos porcentuales, análogamente a lo que ocurrió con las naciones en desarrollo en general, mientras que los países latinoamericanos no exportadores de energéticos, tuvieron un crecimiento de 3.3%, el de las economías exportadoras de petróleo fue de apenas 1.4%.
Como consecuencia de la mayor actividad económica, la tasa anual promedio de desempleo en lo principales países industrializados descendió ligeramente, este comportamiento se debió básicamente a las disminuciones observadas en Estados Unidos América, Canadá y el Reino Unido.
Según estimaciones de la Comisión Económica para América Latina, en América Latina el desempleo urbano siguió disminuyendo en la mayor parte de los países, excepto en Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Panamá.
En cuanto a la inflación, la tasa promedio en los países industrializados fue de 2.9%, con lo cual se detuvo la tendencia decreciente de los últimos años; ello se debió principalmente al alza de los precios de los energéticos y de las materias primas, que incrementó el precio promedio de las importaciones en esos países y con ello los precios domésticos.
Para los países en desarrollo, el mantenimiento y agravación de la inflación siguió siendo uno de los problemas fundamentales; el índice de precios al consumidor registró un incremento de 40.3% durante 1987, (superior en 10.4 puntos porcentuales al observado en 1986); este problema fue particularmente grave en el grupo de países de América Latina, en el cual la tasa promedio
ponderada de incremento en los precios al consumidor fue en 1987 de 131.0%, muy superior a la del año anterior (88.0%).
Comparado con el año anterior, 1987 fue un año favorable para los productos primarios, los cuales experimentaron una mayor demanda que se tradujo en mejores precios.
En lo que se refiere al mercado petrolero mundial, durante la primera mitad de 1987, se observó una evolución relativamente favorable para los países exportadores; en ese lapso, el precio promedio del barril del crudo se situó en 17.6 dólares, y se mantuvo con ligeras variaciones durante el resto del año; durante el primer semestre, la oferta del hidrocarburo de los países miembros de la Organización de Países Exportadores de Petróleo, se fijó en 15.8 millones de barriles diarios, mientras que en el segundo semestre se incrementó a 16.6 millones.
A partir de junio, la fuerte demanda elevó los precios del crudo, sin embargo, a partir de septiembre los precios comenzaron a descender por el incremento de la producción, hasta alcanzar un promedio de 16.95 dólares por barril al finalizar el año.
Según estimaciones del Fondo Monetario Internacional (F.M.I.), el volumen de comercio mundial de mercancías creció 3.6% de 1986 a 1987; en este período, las exportaciones aumentaron 2.8% en los países industriales y 5.2% en los países en desarrollo. En el caso de estos últimos, las exportaciones de los países petroleros registraron una tasa de -3.3% y la de los países no petroleros una de 8.4%.
En América Latina, las cuentas con el exterior mejoraron como resultado de la recuperación del precio internacional del petróleo, del repunte de las cotizaciones de los minerales y otros productos básicos, y del crecimiento de las exportaciones de manufacturas en algunos países de la zona; el valor total de las exportaciones de la región aumentó 13.3%, mientras que el de las importaciones se incrementó 9.2%, por lo que se logró un superávit comercial de 21 mil 200 millones de dólares, que frenó la tendencia descendente que se había observado desde 1984.
Por otro lado, el comportamiento de las tasas de interés internacionales, fue en gran medida reflejo de la evolución de la economía estadounidense y las tasas inflacionarias de los países desarrollados; las tasas de interés se elevaron para fortalecer al dólar en los mercados cambiarios, y para evitar un posible resurgimiento de las presiones inflacionarias en Estados Unidos de América. Como resultado de lo anterior, de diciembre de 1986 a diciembre de 1987, la tasa preferencial (prime), se elevó de 7.5% a 8.8%, y la tasa libor de 6.3% a 7.9%.
Además, se registró una sensible caída en los créditos otorgados en los mercados internacionales de capital, de 321 mil millones de dólares en 1986 a 299 millones en 1987; en ese período, la proporción de los recursos crediticios canalizados a los países en desarrollo, se mantuvieron prácticamente estancados, pasando de 6.0% a 8.0%.
Los problemas para obtener crédito y las elevadas tasas de interés, provocan que la deuda externa de los países en desarrollo continuara representando una fuerte carga para sus finanzas, por lo cual algunos países tuvieron que retrasar el pago de intereses; sin embargo, por el servicio de su deuda disminuyó de 21.9% en 1986 a 19.1% en 1987 respecto de sus exportaciones de bienes y servicios, debido principalmente a que éstas evolucionaron en forma favorable.
Para aliviar el peso de la deuda, se crearon nuevas opciones financieras para la banca y los deudores, y se recurrió en mayor medida al mecanismo de intercambio de deuda por acciones; se estima que entre 1985 y 1987, cerca de 8 mil millones de dólares de la deuda externa de los países en desarrollo se convirtieron por esta vía.
Por otra parte, durante 1986 la economía mexicana había resentido un severo impacto originado en una drástica reducción del precio del petróleo, ello obligó a establecer nuevas condiciones de negociación internacional, y a instrumentar una política interna de contención que supuso, entre otras cosas profundizar la reordenación económica, particularmente para compensar los efectos adversos resentidos en las finanzas públicas y el comercio exterior, durante el año la inflación, superior a la prevista, obligó a acelerar desliz cambiario y elevar las tasas de interés, originando con ello presiones adicionales de costos que generaron una inercia que se prolongó hasta 1987.
Durante este último año, si bien México se vio beneficiado por la evolución de algunos factores fuera de su propio control, entre ellos las condiciones más propicias del comercio exterior y de los mejores precios del petróleo y otras materias en relación con los en general muy deprimidos prevalecientes del año anterior, resintió también en forma adversa la evolución de las tasas de interés internacionales, que de no ser por las condiciones acordadas con la banca acreedora, hubieran agravado aún más la carga derivada del servicio de la deuda externa.
El crecimiento real de la producción nacional de petróleo crudo y gas fue de 3.7% en 1987. Dato muy significativo si se compara con la reducción de petróleo y derivados se incrementó en 8.0% y la de petroquímica básica en 16.6%; en 1987, la producción de crudo fue de 2.5 millones de barriles diarios mayor en 4.7% que la de 1986 (2.4 millones de barriles). El repunte de los precios y el mayor nivel de producción aumentaron substancialmente la captación de divisas por este concepto, la cual fue 38% mayor que en 1986.
1.3 Evolución económica interna.
Inflación
La estrategia planteada preveía que una vez asimilado el impacto del choque petrolero de 1986, la actividad económica empezara a recuperarse y la inflación mostrara signos de abatimiento al iniciarse el segundo semestre de 1987, sin embargo, el crecimiento anualizado (diciembre - diciembre), de los precios, conforme al índice nacional de precios al consumidor, fue de 159.2% superior en 53.5 puntos a lo registrado en 1986 y 79.2 puntos porcentuales al límite previsto para el año (80.0%).
Al inicio del año, no se estimó conveniente combatir la inflación mediante una política de choque ortodoxa, porque se consideró que ello traería consigo una aguda recesión de la actividad económica, con un costo social muy elevado, se optó por aplicar una política gradual.
La política adoptada para combatir la inflación durante 1987 no consiguió sus propósitos, a ello contribuyeron algunos factores objetivos, entre ellos, la lenta asimilación de los ajustes causados por el choque petrolero de 1986 y las presiones del medio circulante surgidas de una acumulación de reservas internacionales, que fue resultado de la favorable respuesta de las exportaciones, principalmente, mayor de la que se había previsto.
El sector público adoptó una política realista en materia de precios y tarifas, de conformidad con lo previsto en la fase de corrección de precios relativos del documento de Criterios Generales de Política Económica para 1987, ello hizo posible abatir rezagos y avanzar en el proceso de saneamiento de las finanzas del sector paraestatal, disminuyendo así una de las fuentes estructurales de la inflación; no obstante, si bien estas adecuaciones no fueron suficientes para mantener los ingresos del sector como proporción del producto, propiciaron el mantenimiento de expectativas y generaron algunas presiones sobre los costos.
La vinculación inflación - tasas de interés - déficit siguió retroalimentando y no fue posible reducir las tasas internas a la velocidad prevista; la persistencia de altos niveles de deslizamiento y de las tasas de interés indujo a que una gran parte de los agentes económicos, en vez de ajustar precios en vista a la inflación esperada, lo hicieran en razón a la inflación histórica, causando con ellos desequilibrios en los precios relativos y el mantenimiento de las presiones de costos y la inercia.
A finales del año, las expectativas desfavorables sobre la inflación y la incertidumbre hicieron que, como resultado del crack bursátil, una gran cantidad de recursos se desplazaran hacia el mercado cambiario, coincidiendo este fenómeno con la demanda de divisas surgida por el prepago con descuento de la deuda externa que hicieron muchas empresas; la conveniencia de proteger las reservas internacionales, obligó a permitir un ajuste del tipo de cambio libre a su vez, los precios se modificaron rápidamente en respuesta al propio ajuste cambiario, creándose así las condiciones que habrían de culminar con la suscripción del Pacto de Solidaridad Económica.
Producción y empleo
En términos reales, el producto interno bruto (PIB), creció 1.4% respecto al obtenido en 1986, porcentaje que resulta inferior al rango previsto en los Criterios Generales de Política Económica (de 2.0% a 3.0%), si bien en el último trimestre la economía crecía a un ritmo cercano al 4%.
El sector primario, que en 1986 había sufrido una contracción, creció 1.6% en términos reales; el sector industrial creció 2.3% a precios constantes, y todas sus ramas registraron variaciones anuales positivas; de la misma manera, la producción minera evolucionó en forma positiva, al igual que la industria de la construcción, y la generación de electricidad, gas y agua.
El sector servicios, que respondió en menor medida al repunte de la economía, experimentó un modesto crecimiento real, debido a que el producto del subsector comercio, restaurantes y hoteles fue similar en términos reales al de 1986.
Finalmente, la rama de transportes, almacenamiento y comunicaciones, también aumentó como resultado del repunte de la comercialización interna.
La demanda agregada a precios de 1980, ascendió a 5.1 billones de pesos; dentro de este rubro, el consumo real total se redujo 1.3% debido especialmente a que el consumo privado se contrajo 1.4% en relación con 1986, como consecuencia
del acelerado proceso inflacionario que afectó el poder adquisitivo de la población, mientras que el consumo del gobierno se redujo 1.0% conforme a la política de contención del gasto.
La formación bruta de capital fijo real registró una contracción de 0.7%; la inversión pública disminuyó significativamente (5.9%), sin embargo, las acciones del Ejecutivo Federal se encaminaron a orientarla hacia los sectores de infraestructura básica intensivos en mano de obra y al sector social en el rubro de gasto de capital.
En cuanto a la inversión privada, creció 2.1% en términos reales, como resultado de las mejores perspectivas económicas y de la relativa disponibilidad de financiamiento.
Finalmente, las exportaciones de bienes y servicios se incrementaron debido al comportamiento de las exportaciones no petroleras, que crecieron en un 23.7% en términos reales, como de las petroleras, que mejoraron tanto en términos de volumen como de precio, creciendo en alrededor de un 37%.
Como consecuencia del mayor ritmo de actividad económica, la ocupación se vio incrementada; en términos sectoriales, los mayores aumentos en la generación de empleos se dieron en la industria de la construcción, en el sector servicios y en el sector comercio.
En consecuencia, la tasa de desocupación abierta promedio en las dieciséis principales áreas metropolitanas del país, se redujo de 3.5% en 1986 a 3.3% en 1987; de conformidad con el criterio de la Organización Internacional del trabajo, la tasa de desempleo abierto muestra la proporción de personas mayores de doce años, que no estando ocupadas, buscaron incorporarse a alguna actividad económica durante los dos meses anteriores al levantamiento de la encuesta correspondiente.
En tal sentido, este indicador pone de manifiesto los movimientos que se registran en el empleo urbano, asociados normalmente al nivel de actividad económica, pero no permite apreciar esa misma situación en las zonas rurales, ni da cuenta de los cambios que se registran en la "calidad" del empleo; esto es, en su permanencia en el tiempo, en la gama de remuneraciones que proporciona o en su "formalidad" o "informalidad", por mencionar algunos de los factores que la determinan.
La Comisión Nacional de Salarios Mínimos, con el fin de ajustar los salarios a las condiciones inflacionarias, autorizó durante el año cinco aumentos al salario mínimo general; el salario mínimo nominal diario, en promedio y a nivel nacional, se elevó de 2 mil 243.8 pesos en diciembre de 1986 a 5 mil 496.9 pesos al finalizar 1987, con lo cual registró un crecimiento anual de 145.0%, sin embargo, el salario real promedio sufrió una caída del 6.3%.
En síntesis, se puede afirmar que se avanzó en forma modesta en lo que hace a la recuperación del crecimiento, principalmente en razón al retraso con que éste se presentó ante el desfase en la disponibilidad de recursos y la persistencia de la inflación.
Los elementos impulsores en que la estrategia hizo descansar la reactivación se comportaron en forma desigual, teniendo un mejor desempeño las exportaciones, en especial las no petroleras y dentro de ellas las manufactureras, que superaron ampliamente lo previsto, y la inversión privada, que el mercado interno y la inversión pública; estos dos últimos factores de hecho continuaron limitando el crecimiento, la inversión pública volvió a contraerse en términos reales a consecuencia de la contención que se ejerció sobre el gasto programable para evitar agravar los desequilibrios en las finanzas públicas.
El servicio de la deuda externa continuó constituyendo una proporción alta de las exportaciones totales y una pesada carga para la economía en su conjunto; cabe señalar que la renegociación de los términos del servicio, el desendeudamiento de más de 10 mil millones de dólares del sector privado y una política que ha conseguido que la deuda pública externa crezca a una tasa apenas por encima de la inflación promedio anual de Estados Unidos de América en los últimos años, han sido logros positivos, pero estos avances son aún insuficientes para permitir que la economía mexicana crezca a un ritmo que permita atender los regazos acumulados y las necesidades que plantea el crecimiento de la población. La disyuntiva entre continuar sirviendo a la deuda en los términos actuales o promover un mayor crecimiento, sigue siendo vigente.
La evolución económica de 1987 patentiza, entre otras cosas, dicha disyuntiva.
Sector externo
El sector externo mostró un comportamiento favorable durante 1987, que obedeció a la recuperación del mercado petrolero internacional y al gran dinamismo de las exportaciones de productos no petroleros.
Como resultado de ello, se alcanzó un superávit en la balanza comercial de 8 mil 433.3 millones de dólares, mayor en 83.4% que el alcanzado en
1986; contribuyeron a dicho crecimiento, incrementos de 36.8% en las exportaciones petroleras (8 mil 629.8 millones de dólares), y de 23.7% en las exportaciones no petroleras (12 mil 026.4 millones de dólares). Las últimas superaron ampliamente la estimación establecida en los Criterios Generales de Política Económica (10 mil 500.0 millones de dólares). Dentro de las exportaciones no petroleras, las manufactureras aumentaron 39.2%, resultado que refleja los notables avances en el cambio estructural y la orientación de la planta industrial hacia el sector externo.
Por otro lado, las importaciones sumaron 12 mil 222.9 millones de dólares y fueron mayores en 6.9% que las realizadas el año anterior, mientras que las compras al exterior del sector público disminuyeron 16.9% (reducción significativamente mayor que la que registró la inversión pública), las del sector privado aumentaron 16.7%. El crecimiento de las importaciones se limitó a los bienes de uso intermedio 15.6%, reflejando este hecho la mayor orientación hacia el exterior de la planta productiva nacional; las importaciones de bienes de consumo disminuyeron 9.3% y las de bienes de capital 11.0%.
La balanza de servicios no financieros, arrojó un superávit de 2 mil 151.7 millones de dólares, superior en 96.1% al registrado el año anterior; este resultado se debió principalmente a un incremento de 16.6% en los ingresos, y a una reducción de 0.5% en los egresos.
En la balanza de turismo se obtuvo un saldo positivo de 1 mil 490.2 millones de dólares los ingresos, y de un aumento de 26.4% en los egresos turísticos.
Cabe destacar que los ingresos por este concepto mostraron una tendencia ascendente en el transcurso del año; en cuanto al turismo agresivo, se observó un mayor número de turistas (16.7%), al año de 1986.
La balanza de servicios financieros, en cuyo resultado influyen en forma determinante los intereses de la deuda externa, registró un déficit de 7 mil 398.7 millones de dólares, que representa una mejoría respecto al saldo del año anterior, que fue un déficit de 7 mil 834.2 millones de dólares. Hay que resaltar que este resultado obedece a los mejores plazos y términos que se han conseguido con la renegociación de la deuda externa, a pesar de haberse registrado durante el año mayores tasas externas de interés.
Como consecuencia del mayor superávit comercial y de la reducción del déficit en la balanza de servicios, el saldo de la cuenta corriente se convirtió de un déficit de 1 mil 672.7 millones de dólares en 1986, en su superávit de 3 mil 881.2 millones de dólares en 1987.
En la cuenta de capital se obtuvo un saldo positivo de 1 mil 198.7 millones de dólares, que obedeció en gran medida al diferencial positivo de las tasas de interés reales internas respecto a las externas, a la repartición de capitales y a la inversión extranjera directa, cuyo monto ascendió a 3 mil 248 millones de dólares, los cuales captaron principalmente mediante el mecanismo de conversión de deuda por acciones.
Como resultado del comportamiento favorable de la balanza de pagos, la reserva bruta mostró un incremento de casi 7 mil millones de dólares, muy superior al aumento de 985.0 millones de dólares que registró en 1986. Finalmente, debido principalmente a la repatriación de capitales, el concepto errores y omisiones alcanzó un monto positivo de 855.4 millones de dólares.
La política de tipo de cambio, en combinación con otros instrumentos, se oriento a mantener en niveles aceptables la posición de activos internacionales en el país, así como a sostener un desliz mensual similar al de la tasa inflacionaria, para apoyar la competitividad de las exportaciones nacionales en el exterior; de esta manera, el tipo de cambio controlado alcanzó una depreciación anual promedio de 123.5%; cabe señalar que en los primeros diez meses del año, la cotización libre del dólar registró una depreciación similar a la del tipo de cambio controlado, por lo cual el diferencial entre ambas cotizaciones fue prácticamente nulo.
Como se señaló anteriormente, a finales del año, ante presiones de carácter especulativo originadas en la persistencia de la inflación y las expectativas adversas, el Banco de México se retiró del mercado cambiario para proteger las reservas internacionales, y el 18 de noviembre devaluó el tipo de cambio libre, que con este ajuste alcanzó una devaluación de 150.9% durante el año
. Asimismo, y como parte de las medidas que antecedieron al Pacto de Solidaridad Económica, en diciembre la paridad del dólar controlado se modificó 19.6% en promedio; con este movimiento, la devaluación acumulada en el año del tipo de cambio controlado ascendió a 126.4%, sin embargo, en términos reales el tipo de cambio controlado disminuyó 1.5% respecto a 1986.
Moneda y banca
La evolución económica de 1987 pone de manifiesto la especial importancia de la base
monetaria, cuyo impacto en la demanda agregada se refleja mediante los agregados monetarios a través del multiplicador; se trata de una variable muy importante y difícil de controlar, ya que no solo está vinculada a la evolución del déficit financiero del sector público, sino también estrechamente vinculada a la evolución de la balanza de pagos, producto a su vez de multitud de factores internos y externos.
En 1987, la base monetaria se incrementó en 5.9 billones de pesos, monto que representa una variación real negativa de 34.3%, que se explica en gran medida por la caída en términos reales de la captación de ahorro por medio de instrumentos bancarios sujetos a encaje (-49.6%); asimismo, los billetes y monedas en poder del público disminuyeron en términos reales 7.7%.
Por el lado de las fuentes de la base monetaria, los activos internacionales crecieron 88.2% en términos reales, como resultado del comportamiento favorable de la balanza de pagos, por lo que fue necesaria la esterilización de la mayor parte de estos recursos para evitar mayores presiones inflacionarias.
Por otra parte, la oferta monetaria (M1), disminuyó 11.4% en términos reales, principalmente a causa del aumento que registró el costo de oportunidad por mantener activos financieros que no devengan intereses en depósitos en cuentas de cheques, lo cual propició que los recursos se canalizaran a instrumentos financieros más rentables; con ello, este agregado descendió a 7.2% como proporción del producto interno bruto, 0.5% puntos porcentuales menos que en 1986.
A pesar de que lo largo del año se ofrecieron tasas de interés positivas con objeto de seguir fortaleciendo el ahorro interno, la captación institucional, en términos reales, se redujo 4.6% respecto a diciembre de 1986, mientras que el agregado monetario más amplio (M4), disminuyó 0.4%.
El acelerado crecimiento de los precios al finalizar el año y la disminución de la captación real de ahorro, originaron que el costo porcentual promedio de captación (CPP), se elevara 9.0 puntos porcentuales respecto a 1986 (de 95.3% en diciembre de 1986 a 104.3% en diciembre de 1987), a una tasa anual promedio de 94.6%.
El total de pasivos del sistema bancario consolidado, tanto en moneda nacional como extranjera, fue de 176.1 billones de pesos, de los cuales el 46.4% (81.7 billones de pesos), correspondió a pasivos internos y el 53.6% restante (94.4 billones de pesos), a pasivos externos; del total de pasivos internos, el saldo de la captación fue de 56.9 billones de pesos, y represento una reducción en términos reales de 4.6%; las obligaciones diversas ascendieron a 23.9 billones de pesos y el capital a novecientos 28 miles de millones de pesos. El ahorro interno captado por la banca comercial y de desarrollo se concentró en instrumentos de corto plazo, por ser éstos los que redituaron mayores rendimientos.
En términos reales, el saldo del financiamiento otorgado por el sistema bancario varió -11.3% respecto al año anterior; al financiamiento interno, tanto en moneda nacional como extranjera, se destinaron 131.0 billones de pesos; de este monto, el 77.7% se canalizó al sector público no financiero y a intermediarios financieros públicos, y el 22.3% restante al sector privado.
El saldo del crédito total otorgado por la banca de desarrollo y la banca comercial ascendió a 125.5 billones de pesos, monto que significó un incremento nominal de 155.4% y una caída real de 1.5% respecto de 1986; del crédito manejado en 1987, el interno se distribuyó de la siguiente manera: el 71.8% se destinó al sector público no bancario, el 24.2% al sector privado, 2.8% al sector financiero y 1.2% al financiamiento no sectorizable (en 1986 los porcentajes habían sido de 72.6%, 24.1%, 2.2% y 1.1%, respectivamente).
A partir de mayo, el financiamiento de la banca comercial al sector privado empezó a incrementarse en términos reales, y a partir de agosto, la canalización marginal de los bancos al sector público se redujo de 77.2% a 51.0% (tasa integrada por 10.0% de efectivo en el banco de México, 35.0% en créditos al gobierno federal y 6.0% en créditos a la banca de desarrollo).
2. Observancia de los Preceptos Legales.
Para determinar en forma preliminar el cumplimiento de los preceptos legales que rigen la actuación en materia presupuestal de las entidades y organismos del sector público, el órgano técnico de esta Cámara llevó a cabo un cuestionario sobre la observancia de dichos preceptos, cuestionario que se aplicó a un número representativo de las dependencias y entidades del gobierno federal; se llevaron a cabo también revisiones de campo en dichas dependencias, así como el análisis de la propia Cuenta Pública.
Fue objeto de análisis la observancia de los siguientes ordenamientos: Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 1987; decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 1987; Ley de
Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal y su Reglamento; Ley General de Deuda; Ley de Obras Públicas y su Reglamento; Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios relacionados con Bienes Muebles; Ley Federal de Planeación; Ley Federal de las Entidades Paraestatales; Ley de Servicio de Tesorería de la Federación; y Ley General de Bienes Muebles, ordenamientos que en conjunto constituyen el marco jurídico básico que señala los principales criterios de observancia obligatoria para las entidades y dependencias del sector público federal.
En cuanto a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, el análisis comprendió principalmente las disposiciones en materia de elaboración de proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes del Presidente de la República; la delegación de facultades y adscripción de unidades administrativas; desconcentración de facultades; la expedición de manuales de organización, de procedimientos y de servicios para el adecuado desempeño de las funciones; escalafones, estímulos y recompensas y condiciones generales de trabajo; y algunos aspectos relacionados con la coordinación, supervisión y evaluación de las entidades coordinadas por parte de las coordinadoras de sector.
Respecto a la Ley de Ingresos de la Federación, se solicitó a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público que informara acerca de las disposiciones que emitió en materia de estímulos y subsidios fiscales, la concentración de los ingresos de la Tesorería de la Federación y los estímulos y subsidios otorgados por esa dependencia.
En cuanto al decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 1987, el análisis tuvo principalmente como objeto revisar la existencia de desviaciones presupuestales; las ampliaciones netas al presupuesto que se hubiesen autorizado; la creación de nuevas plazas, sus características y su autorización por parte de la Secretaría de Programación y Presupuesto; remuneraciones adicionales por jornadas extraordinarias; estímulos por eficiencia en la actuación y autorización de gastos de presentación; lineamientos para el trámite de solicitudes de autorización para adquirir y arrendar bienes muebles e inmuebles; erogaciones de gastos de ceremonial, comisiones, asesorías, publicidad, propaganda, congresos, convenciones, becas y donativos; ejercicio del gasto de inversiones públicas y normatividad expedida en materia de proyectos de inversión con créditos externos e inversiones financieras con cargo al Presupuesto de Egresos; erogaciones por concepto de transferencias con cargo al Presupuesto de Egresos de la Federación; celebración de convenios para el establecimiento de metas de déficit o superávit financiero; lineamientos respecto de las disponibilidades financieras con que se cuenta durante el ejercicio presupuestal; la adjudicación de contratos, en forma directa o mediante concursos; la ejecución de los programas y el ejercicio de los presupuestos.
Adicionalmente, se solicitó a la Secretaría de Programación y Presupuesto, como dependencia globalizadora, que informara sobre los resultados de la ejecución de los programas y el ejercicio de los presupuestos de las dependencias y entidades, así como respecto de las liquidaciones de entidades paraestatales efectuadas durante 1987.
Respecto a la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, se examinó el cumplimiento de las disposiciones relacionadas con la información que las entidades deben proporcionar a la Secretaría de Programación y Presupuesto sobre su deuda pública flotante o pasivo circulante; las autorizaciones para celebrar contratos y operaciones que rebasen las asignaciones presupuestales aprobadas para el año, así como la rendición de la información contable, financiera, presupuestal o de otro tipo que tienen obligación de proporcionar o que dicha dependencia les requiera. En relación al reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, se revisó el cumplimiento de la obligación de fijar políticas y lineamientos para orientar y coordinar las acciones en materia de gasto público; los lineamientos y las políticas que deben establecerse para la elaboración de los programas y para la formulación y envío del anteproyecto de presupuesto; la comunicación de las normas y lineamientos a que deben sujetarse las entidades en la elaboración de sus anteproyectos de presupuesto y en el ejercicio de sus presupuestos; las normas que regulan los compromisos y los pagos; el destino de los recursos recibidos por la Administración Pública Paraestatal por concepto de transferencias; la contratación y el nombramiento personal; el registro de las operaciones en la contabilidad dentro de los sesenta días siguientes de la fecha de su realización; el envío a la Secretaría de Programación y presupuesto de la información financiera, contable y administrativa; la forma, los términos y la periodicidad conforme a las cuales debe presentarse a la Secretaría de Programación y Presupuesto la información contable, financiera, presupuestal, programática y económica; la rendición de la cuenta detallada de subsidios y aportaciones; y la información que debe proporcionarse a la Secretaría de Programación y Presupuesto para la formulación de la Cuenta Pública.
En relación a la Ley General de la Deuda Pública, se revisó lo relativo a las medidas que debió
aportar la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para vigilar que los recursos procedentes de financiamiento, constitutivos de deuda pública, se hubiesen destinado a la realización de proyectos, actividades y empresas que apoyaran los planes de desarrollo económico y social; las medidas que implantó para verificar que se hubiese autorizado la contratación de financiamientos; la amortización de financiamientos que no hayan estado comprendidos en los planes y presupuestos aprobados; y las medidas que tomó para vigilar que se incluyeran en los presupuestos de las dependencias y entidades del sector público los montos necesarios para satisfacer sus compromisos derivados de la contratación de financiamientos, y que se mantuviera actualizando el registro de obligaciones financieras constitutivas de deuda pública. Por otro lado, se preguntó a las dependencias y entidades del sector público si llevaron los registros de financiamiento como establece el artículo 23 de esta ley, y si comunicaron a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público los datos de los financiamientos contratados y sus movimientos.
Por lo que hace a la Ley de Obras Públicas, se examinó lo relativo a la planeación de las obras; la elaboración de programas de obra; la formulación de los presupuestos de obras; contratos de servicios relacionados con obra pública; la obligación de las dependencias y entidades de verificar que en su archivos o en los de dependencias y entidades afines existen estudios o proyectos en la materia; la realización de obras; las formas de adjudicación de los contratos; convocatorias a concursos; el otorgamiento y la constitución de garantías; personas impedidas para celebrar contratos de obras públicas; dictámenes de adjudicación de contratos; la presentación de propuestas y celebración de contratos; la formalización de los contratos las fechas de iniciación de las obras; las modificaciones de los contratos; inscripciones, suspensiones y cancelaciones del registro en el padrón de contratistas; el levantamiento de actas de entrega - recepción de las obras; la comunicación a la Secretaría de Programación y Presupuesto o a la Coordinadora de Sector del avance físico y de los costos de las obras por administración directa; el envío a la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología de las copias de los títulos de propiedad y de los datos sobre la localización de las obras; el registro de los gastos de conservación y mantenimiento; la contratación directa de obra pública en los casos excepcionales; el ajuste de los montos de las obras a los lineamientos establecidos en el Presupuesto de Egresos de la Federación para efectos de Presupuesto de Egresos de la Federación para efectos de concursos; el envío a las coordinaciones de sector de la información relativa a las obras que se realicen o contraten, así como la que haya sido solicitada; la conservación de la documentación comprobatoria de las obras; el control de las fases de la ejecución de las obras y las visitas e inspecciones a las obras que podrán realizar la Secretaría de Programación y Presupuesto, la Secretaría de la Contraloría General de la Federación y las dependencias coordinadoras de sector que correspondan.
En relación con el reglamento de la Ley de Obras Públicas, la revisión comprendió lo relativo a estudios de preinversión; la elaboración de los programas y del presupuesto anual de obras; el envío de los programas de inversión de las coordinadoras y coordinadas a las Secretaría de Programación y Presupuesto; La obtención de las autorizaciones y licencias correspondientes para la realización de obras públicas; las solicitudes de suspensión y cancelación del registro de contratistas, así como la obligación de la Secretaría de Programación y Presupuesto de publicar el padrón de contratistas y de informar a las dependencias y entidades de las inscripciones, suspensiones y cancelaciones que se lleven a cabo con posterioridad a la publicación de dicho padrón; el procedimiento para negar la inscripción o para suspender o cancelar el registro en el padrón de contratistas de obras públicas; el proceso de adjudicación en los concursos; el otorgamiento de garantías, así como su monto; el otorgamiento de anticipos ; los requisitos que deben cumplir los interesados para contratar la información y documentación que las entidades y dependencias deben proporcionar a los interesados para elaborar su proposición; los requisitos para representar proposiciones; la adjudicación de los contratos y el dictamen de justificación; la firma de los contratos; los pagos de anticipos, estimaciones y ajustes de obras; los gastos financieros; el levantamiento de actas de entrega - recepción; la verificación de costos y la rescisión de contratos; y la elaboración de dictámenes de obras adjudicadas directamente.
En relación con la sujeción a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios Relacionados con Bienes Muebles, fueron objeto de análisis la prohibición de que las dependencias y entidades formalicen o modifiquen pedidos y contratos cuando no exista saldo disponible en su presupuesto; la adaptación de sistemas y procedimientos tendientes a la simplificación administrativa, a la descentralización de funciones y a la delegación de facultades; la obligación de que las adquisiciones, arrendamientos y contrataciones de servicios se sujeten al Plan Nacional de Desarrollo, y estén previstos en los programas sectoriales y en los demás programas; el envío oportuno de la información solicitada por las coordinadoras sectoriales a sus entidades coordinadas; el óptimo aprovechamiento de los recursos destinados a las adjudicaciones, arrendamientos y contrataciones de servicios; las medidas tomadas para
garantizar la adecuada conservación y destino de los bienes adquiridos y arrendados; la prohibición de fincar pedidos o celebrar contratos con personas que no estén inscritas en el padrón de proveedores; la suspensión y cancelación del registro de los proveedores por parte de la Secretaría de Programación y Presupuesto, por causas señaladas en la misma ley; las adjudicaciones directas y las licitaciones públicas; los financiamientos otorgados a proveedores; y el cumplimiento de las proposiciones y la correcta aplicación de los anticipos otorgados.
También se examinó lo referente a la adjudicación de pedidos y contratos sin celebrar las licitaciones públicas que prevé el artículo 26; la modificación de pedidos y contratos conforme a las condiciones establecidas en la ley; la presentación de propuestas por parte de personas físicas o morales no autorizadas, y la adjudicación de pedidos y contratos a este tipo de personas; la contratación de pólizas de seguro para garantizar los bienes adquiridos o arrendados; el pago oportuno a proveedores; la rescisión de contratos o la cancelación de pedidos por incumplimiento de los proveedores o por razones de interés general; y el control de los procedimientos, actos y contratos relacionados con adquisiciones, arrendamientos y servicios.
En lo que corresponde a la Ley de Planeación, se examinó lo referente a la planeación y conducción de las actividades en relación con los objetivos y prioridades del Sistema Nacional de Planeación Democrática del Desarrollo, su verificación y coordinación por parte de la Secretaría de Programación y Presupuesto, los casos en que a las dependencias y entidades no les fue posible conducir sus acciones de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo, y con los programas sectoriales, y en particular, las desviaciones que pudieran haberse presentado en el cumplimiento de los objetivos y prioridades de los programas institucionales.
Por lo que toca a la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, se requirió a las entidades coordinadoras que informaran acerca de la eficacia de las políticas de desarrollo, sobre los mecanismos y medidas que hubieran implantado sus coordinadoras de sector para conocer la operación y evaluación de los resultados de su gestión y para racionalizar los flujos de información; sobre la periodicidad con que se reúne su consejo de administración; si ajustaron sus objetivos a los programas sectoriales formulados por sus coordinadores de sector; si sujetaron sus actuaciones a la a la Ley de Planeación, al Plan Nacional de Desarrollo, a los programas sectoriales y a las asignaciones de gasto y financiamiento autorizadas; si tomaron en cuenta las directrices establecidas en ellos para formular, en su caso, sus programas institucionales; y si se hicieron modificaciones a dichos programas.
Por otra parte, se solicitó a la Secretaría de Programación y Presupuesto que informara sobre aspectos tales como la fecha en que se publicó la relación de las entidades paraestatales que forma parte de la administración pública federal; si algún organismo descentralizado dejó de cumplir sus fines u objetivos; si se propuso al Ejecutivo Federal la disolución, liquidación o extinción de esos organismos; y si para ello se tomó en cuenta la opinión de las coordinadoras de sector respectivas.
También, se le requirió información acerca de la emisión de lineamientos generales en materia de gasto y de las propuestas que hubieran hecho los órganos de gobierno de las entidades paraestatales, para establecer convenios de fusión con otras entidades; a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, se le pidió que informara sobre la emisión de los lineamientos en materia de programas financieros, así como de su cumplimiento por parte de las entidades paraestatales.
En lo referente a la Ley del Servicio de la Tesorería de la Federación, se requirió información a las dependencias del gobierno federal acerca de los mecanismos implantados para concentrar a la Tesorería de la Federación todos los fondos recaudados, así como sobre la constitución de garantías del interés fiscal a favor de la Tesorería; se revisó la operatividad del Sistema de Compensación, para extinguir los créditos y adeudos recíprocos y correlacionados, líquidos y exigibles, el cual está a cargo de esa Tesorería; se solicitó a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, que informara acerca de los resultados de las operaciones de compensaciones de adeudos que prevé el artículo 91; y por lo que se refiere al artículo 92, se interrogó a las dependencias del gobierno federal respecto al registro de los créditos no fiscales en su contabilidad.
Respecto a la Ley General de Bienes Nacionales, se solicitó a las dependencias y entidades públicas que informaran sobre los datos o documentos que les solicitó la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología, en relación con los inmuebles de su propiedad o en su posesión, si cumplieron la obligación de recabar la autorización previa de esa dependencia para adquirir o arrendar inmuebles, y si obtuvieron los dictámenes de la Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales correspondientes a sus operaciones de adquisición, enajenación y arrendamiento de inmuebles.
Conclusiones y Recomendaciones
Del análisis efectuado y de la información que recabó la Contaduría Mayor de Hacienda, para verificar en forma preliminar y general la observancia de los preceptos legales por parte de las
dependencias y entidades del gobierno federal, se desprenden las siguientes conclusiones:
Por lo que respecta a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, se considera que en términos generales, se cumplió con dicho ordenamiento.
En lo que corresponde a la Ley de Ingresos de la Federación, se concluye que en general se cumplió debidamente, aunque se presentaron algunos retrasos en la entrega de la cuenta comprobada.
Por lo que se refiere al decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 1987, del análisis efectuado se concluye que se cumplió adecuadamente en términos generales; no obstante, se observaron variaciones en el ejercicio del presupuesto; fallas de comunicación entre las dependencias coordinadoras y las entidades coordinadas, así como entre éstas y la Secretaría de Programación y Presupuesto; y algunos casos en que se efectuaron ampliaciones sin contar con las autorizaciones correspondientes.
Por lo que toca a la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal y a su reglamento, se observó que en general se cumplieron las normas presupuestales, aunque se detectaron algunos incumplimientos y retrasos en la información que se debe proporcionar a la Secretaría de Programación y Presupuesto y a las coordinadoras sectoriales.
En cuanto a la Ley General de Deuda Pública, se considera que se cumplió adecuadamente en términos generales.
Por lo que respecta a la Ley de Obras Públicas y a su reglamento, se cumplió en general, si bien se observaron algunos cumplimientos en los siguientes aspectos: verificación en los archivos de la existencia de proyectos similares, elaboración de programas de ejecución, presentación de garantías, inicio de las obras en las fechas pactadas, celebración de convenios adicionales, montos máximos establecidos en el Presupuesto de Egresos para contratar obras en forma directa, elaboración de actas de entrega - recepción, solicitud de autorizaciones para ejecutar las obras, otorgamientos de anticipos y formulación de dictámenes para adjudicar obras en forma directa.
En cuanto a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios Relacionados con Bienes Muebles, se observó que sus disposiciones se cumplieron en términos generales, sin embargo, se detectaron incumplimientos en materia de formalización de pedidos, sujeción al marco de planeación, envío de información a las coordinadoras sectoriales, supervisión a las entidades coordinadas, mantenimiento de bienes en condiciones apropiadas, montos máximos establecidos en el decreto aprobatorio del Presupuesto de Egresos de la Federación y pago a proveedores en los plazos estipulados.
Con relación a la Ley de Planeación, se concluye que se cumplió en términos generales, si bien se detectaron fallas de comunicación entre las coordinadoras de sector y sus coordinadas.
Por lo que toca a la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, su cumplimiento también fue adecuado; no obstante, se observó falta de comunicación entre algunas entidades coordinadas y sus dependencias coordinadoras, así como problemas en el flujo de información, además, la Secretaría de Programación y Presupuesto no público la lista de entidades paraestatales de la Administración Pública Federal.
Por lo que respecta a la Ley del Servicio de la Tesorería de la Federación, del análisis efectuando se concluye que se cumplió en términos generales, sin embargo, se detectaron algunos problemas en la aplicación del Sistema de Compensación.
En relación con la Ley General de Bienes Nacionales, de la información captada al respecto se desprende que se cumplió en términos generales; no obstante, se detectaron algunos incumplimientos de las normas aplicables a las adquisiciones y arrendamientos.
Por último, es pertinente dejar asentado que, se puede concluir en términos generales, el gobierno federal cumple satisfactoriamente los preceptos legales que le atañen. La Contaduría Mayor de Hacienda, conforme a lo establecido en la ley, deberá profundizar la revisión de la legislación aplicable en las auditorías específicas que practique respecto a la gestión financiera que llevó a cabo el gobierno federal durante 1987, e informar sobre el particular a la Cámara de Diputados en su informe de resultados correspondientes al ejercicio de 1987.
3. Resultados de las Finanzas Públicas.
3.1 Resultados Generales.
En el marco de la política económica propuesta para 1987, la estrategia de finanzas públicas planteó acciones en tres frentes:
a) En materia de ingresos, el esfuerzo planteaba mantener el proceso de actualización de los precios de bienes y servicios producidos por el sector
público, una reforma fiscal encaminada a ampliar la base gravable que permitirá reducir las tasas impositivas y a la vez incrementar la recaudación, así como simplificar la administración tributaría y reducir la evasión y elusión fiscal.
b) En cuanto al gasto público, se ejercería en un marco de disciplina y austeridad, buscando la recomposición del gasto programable, centrado en la reducción del gasto corriente y la reactivación moderada del de inversión en las áreas estratégicas y prioritarias, así como continuar el proceso de redimensionamiento del sector público.
c) Se daría continuidad a la recalendarización de pagos externos, para propiciar el crecimiento de la economía nacional.
En particular, se propuso aumentar el superávit primario de 3.3% del producto interno bruto en 1986 a 6.6% en 1987; reducir el déficit operacional de 1.7% a entre uno, entre cero y 1.0% del producto; y abatir el uno total de recursos financieros por el sector público, que pasaría de 16.8% a 13.8% del producto interno bruto. El logro de estas metas se apoyaba en un aumento de la recaudación no petrolera de 1.3% del producto interno bruto; un aumento de organismos y empresas vía precios y tarifas equivalente a 0.6% del producto interno bruto; la reducción del gasto programable en medio punto, como resultado de un aumento de 0.5% en la inversión y una reducción de un punto en el corriente; una reducción de 0.9 puntos en otros rubros de ingreso - gasto. Se previó un desendeudamiento interno en términos reales, y un calendario de ejercicio del presupuesto más reducido en los primeros meses del año.
El conjunto de parámetros macroeconómicos que sirvieron de base al presupuesto original, como ya ha sido señalado en el apartado de panorama económico, sufrió importantes modificaciones; esta situación dificulta el análisis de las variaciones presupuestales observadas durante 1987, en el sentido de precisar las causas que les dieron origen, dada la naturaleza diversa de los distintos rubros de gasto y la forma en que éstos son afectados y afectan a las variables macroeconómicas.
Una primera aproximación general, permite observar que el saldo global de las finanzas públicas del sector público presupuestal, fue de 25.6 billones equivalente al 13.1% del producto interno bruto, superior en 1.1% a lo observado en 1986 y también superior a lo programado originalmente.
Visto por grandes rubros, esta variación fue producto de un mayor gasto no programable, fundamentalmente lo referente a gastos financieros, debido a una evolución de las tasas de interés internas y externas y del desliz del peso, mayores al previsto. En términos del producto interno bruto, el gasto no programable ascendió de 24.5% en 1986 a 29.9% en 1987, destacando dentro de este rubro el pago de servicios de la deuda que ascendió a 20.5 puntos, muy superior a lo programado.
El gasto programable por su parte, se redujo en 1.6 del producto interno bruto, superando así el esfuerzo programado; en este resultado influye una reducción de 1.1 del producto interno bruto en el gasto corriente y una reducción de 0.5% de la inversión, ello significa que a pesar de la mayor inflación y en consecuencia mayores salarios, se logró reducir el gasto programable y contener el crecimiento del gasto corriente, según lo propuesto, sin embargo, debe señalarse que no fue posible reactivar la inversión pública.
Los ingresos totales por su parte, aumentaron en 0.5 del producto, llegando a 58.7 billones; no obstante, no se alcanzó la meta prevista. En este hecho influyó en forma positiva, el mejor desempeño de los ingresos petroleros dado mayores precios y volúmenes; por su parte los ingresos del resto de los organismos disminuyeron su participación, como resultado de que sus precios y tarifas se vieron rezagados respecto a la inflación observada durante el año. Finalmente, los ingresos del gobierno federal se mantuvieron como proporción del producto, dentro de lo previsto.
Si se analiza la situación de las finanzas públicas, descontando los conceptos de gasto vinculados al servicio de la deuda, se observa que se cumplió lo propuesto; así, el balance operacional alcanzó una cifra positiva equivalente al 0.8% del producto interno bruto; el balance primario también fue positivo de 5.4% del producto interno bruto.
3.2 Política de Ingresos.
Durante 1987, el Ejecutivo Federal se propuso que el déficit económico del sector Público se redujera en 3% del producto interno bruto; para ello, se planteaba un esfuerzo para aumentar la recaudación tributaria en 1.3%. Adicionalmente, las empresas del sector público aportarían 1.2%, derivado de una recuperación de sus ventas y de la revisión periódica y gradual de precios y tarifas; con el esfuerzo de recaudación, se trataba de recuperar la carga fiscal que se había perdido en los últimos años, debido al deterioro que la inflación había causado en la base gravable; se proponía crear condiciones que simultáneamente propiciaran la eficiencia y combatieran la inflación, además, con el fin de proteger la planta productiva durante la transición, los ajustes se harían de manera gradual a lo largo de cuatro años.
En la reforma a la Ley del Impuesto sobre la Renta, se propuso reducir la tasa máxima de 42% a 35%; no obstante, se estimaba incrementar la recaudación debido a la ampliación de la base gravable y a una mayor cobertura de causantes.
La iniciativa de Ley de Ingresos estimaba captar un total de ingresos, tanto presupuestales como derivados de financiamiento por 86 billones 211 mil 817.1 millones de pesos, con lo que se cubría un monto equivalente al gasto propuesto en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación.
Del total de ingresos arriba mencionados, 39 billones 308 mil 784 millones de pesos consistían en financiamiento bruto, y el resto, es decir 46 billones 903 mil 003 millones de pesos, provendrían de ingresos tanto corrientes como de capital.
Si del financiamiento bruto arriba mencionado se deducían las amortizaciones el gasto que se estimaba no se ejercería y el incremento de pago en trámite (adeudos de ejercicios fiscales anteriores), se obtenía un financiamiento neto de 19 billones 060 mil 800 millones de pesos, que era el endeudamiento neto solicitado para cubrir el déficit presupuestal; adicionalmente, debe agregarse 1 billón 984 mil 200 millones de pesos de endeudamiento, para cubrir el déficit del sector paraestatal no incluido en el presupuesto y el déficit por intermediación financiera; sumando esas dos cantidades, se llegó a la cifra total de endeudamiento neto solicitado, que ascendió a 21 billones 045 mil millones de pesos.
El total de ingresos presupuestales que se proponía captar, 29 billones 101 mil 929 millones de pesos, correspondía a ingresos del gobierno federal y 17 billones 801 mil 113 millones de los organismos y empresas controladas.
En particular, en el concepto de impuestos se estimaban 18 billones 139 mil millones de pesos, provenientes fundamentalmente del impuesto sobre la renta, el impuesto al valor agregado, el impuesto especial sobre producción y servicios y los impuestos al comercio exterior.
La política de ingresos propuesta para 1987, en lo que se refiere a aspectos tributarios y de precios y tarifas, perseguía el propósito de abatir la inercia inflacionaria, pues por un lado con las reformas al impuesto sobre la renta, se buscaba eliminar el deterioro crónico de la base gravable propiciada por la inflación; y en cuanto a precios y tarifas, se pretendía una política gradualista que minimizara el impacto sobre la inflación, además la política arancelaria al propiciar una estructura más racional de tarifas y reducir restricciones cuantitativas, permitiría también moderar ganancias derivadas de la operación en un mercado cautivo y protegido en exceso. (Cuadro I.1).
En conclusión, se consideraba que las reformas tributarias, los criterios para la política de precios y tarifas, la política arancelaria y de comercio exterior, así como las metas de déficit público, fueron en conjunto consistentes entre sí y en conjunto coadyuvarían a reducir la inflación.
Ingresos del Sector Público.
Para alcanzar la meta de ingresos del sector público, se realizó una importante reforma fiscal que eliminó los efectos negativos de la inflación sobre los impuestos que pagan las sociedades mercantiles, y modificó la estructura de financiamiento del gasto; se combatió la evasión y la elusión fiscales mediante medidas de modernización, coordinación y reestructuración de los sistemas administrativos y de fiscalización, y se emprendió el programa de corrección de precios y tarifas de los organismos y empresas públicas. Al finalizar el ejercicio de 1987, los ingresos totales del sector público fueron mayores en 27.5% que los presupuestados, ya que ascendieron a un total de 109 mil 951.9 millones de pesos, de los cuales el 53.3% correspondió a los ingresos ordinarios y el 46.7% a financiamientos; dentro de los primeros, sobresalieron los ingresos corrientes con el 99.3%, y el 0.7% restante estuvo constituido por ingresos de capital.
Los ingresos corrientes. Destacaron los provenientes de la venta de bienes y servicios, fueron de 18 mil 696.4 miles de millones de pesos, cifra superior en 134.7% a la obtenida del año anterior y en 10.6% a la estimada para el ejercicio, debido al ajuste de los precios y tarifas del sector público y al aumento de sus ventas.
Los ingresos tributarios ascendieron a 16 mil 650.5 miles de millones de pesos, que fueron mayores en 147.7% con relación a 1986 y en 15.2% respecto a los presupuestados. Como resultado básicamente de la reforma fiscal que permitió aumentar la recaudación y ampliar la base gravable, así como del incremento de los precios y tarifas de los bienes y servicios gravados, a este incremento, el impuesto al valor agregado contribuyó con 1 mil 025.5 miles de millones de pesos y el impuesto sobre la renta con 931.0 miles de millones de pesos, representando el 89.3% de la variación registrada.
Por concepto de ingresos petroleros se obtuvieron 14 mil 298.9 miles de millones de pesos, que representaron un aumento de 190.3% con respecto a
1986 y de 31.1% en comparación con lo previsto.
(Cuadro I.2).
Los ingresos no tributarios ascendieron a 3 mil 445.9 miles de millones de pesos, monto superior en 159.3% al obtenido el ejercicio anterior y en 125.1% al presupuestado, debido principalmente al aumento de los ingresos por concepto de productos y aprovechamientos.
Las cuotas de seguridad social alcanzaron un monto de 3 mil 027.3 miles de millones de pesos, mayor en 140.2% que el de 1986 y en 40.6% que el presupuestado originalmente; este aumento obedeció al incremento del número de asegurados (4.7%), y de los salarios mínimos (117.6% en total), que se revisaron en cinco ocasiones durante el año. (Cuadro I.3).
Por ingresos diversos de organismos y empresas, se captaron 2 mil 022.0 miles de millones de pesos, monto superior en 189.5% al recaudado en el ejercicio anterior y en 135.7% al previsto originalmente, debido principalmente a que Petróleos Mexicanos obtuvo intereses por depósitos financieros, y a que se manejaron adecuadamente las disponibilidades de recursos.
En cuanto a los ingresos de capital, ascendieron a 406.4 miles de millones de pesos, de los cuales el 70.5% correspondió a recuperaciones de capital, y el 29.5% a la venta de inversiones y a ingresos derivados de erogaciones recuperables.
Por último, los ingresos por financiamiento fueron de 51 mil 301.7 miles de millones de pesos, monto mayor en 206.3% que el captado en 1986 y en 30.5% que el presupuestado, correspondiendo 83.5% a financiamiento interno y 16.5% a externo; la variación se debió principalmente a la necesidad de contar con recursos para apoyar programas de inversión vinculados para apoyar programas de inversión vinculados con sectores prioritarios, respaldar los incrementos salariales y las amortizaciones del servicio de la deuda.
Política de Deuda.
En la Ley de Ingresos de 1987, se estableció que con el propósito de lograr un crecimiento económico mayor que el de la población, y considerando los márgenes de maniobra disponibles para aumentar el ahorro político y el privado, se estimaba necesario recubrir a un máximo de 9 mil 900 millones de dólares de créditos externos durante 1987.
En la Ley de Ingresos se autorizaron para contratar durante 1987, parte o la totalidad de los créditos que no fueron contratados durante 1986 hasta por 3 mil 500 millones de dólares, estos últimos correspondientes a 1986, más los créditos normales por 4 mil millones de dólares que se solicitaba contratar para 1987 y los dos de contingencia por 2 mil 400 millones de dólares mencionados, resultan un total de 9 mil 900 millones de dólares, cifra equivalente de acuerdo a una tasa de cambio promedio de 1 mil 270 pesos por dólar, a 12 billones 573 mil millones de pesos; esta última cifra, es precisamente el monto total de endeudamiento externo autorizado en el artículo 3o. de la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 1987.
Se autorizaron también 8 billones 472 mil millones de pesos de endeudamiento interno, los cuales sumados al endeudamiento externo arriba mencionado, da un endeudamiento neto total por 21 billones 045 mil millones de pesos.
Deuda Pública
En los últimos años, la política de deuda se ha enfocado a mejorar las condiciones de pago del servicio de la deuda externa del sector público, una nueva etapa del proceso que se inició en 1986 y culminó en marzo de 1987; como resultado de las negociaciones efectuadas al respecto, la banca extranjera aceptó implícitamente su corresponsabilidad en el excesivo costo financiero de la deuda, lo cual sentó las bases para encontrar fórmulas que permitan avanzar en la recuperación económica y en el cambio estructural.
El sector público reestructuró el 83.6% de su deuda a un plazo de veinte años con siete de gracia, mientras que el 16.4% restante fue calendarizado a un plazo de diez años con cinco de gracia; el diferencial que cobran los acreedores se redujo de 1.875% a 0.8125% sobre la tasa libor, además, se negoció una línea de crédito por 14.4 miles de millones de dólares. De ese monto, el 16.7% correspondió a un crédito contingente que operaría en caso de que el precio del barril de petróleo se redujera a menos de nueve dólares por barril, o de que la economía no mostrara signos de recuperación en el primer trimestre de 1987; sin embargo ninguna de las dos situaciones de presentó, en consecuencia, sólo se recibieron 9.1 miles de millones de dólares, de los cuales el 49.4% fue aprobado por la banca privada internacional, el 29.7% por organismos multilaterales, el 12.1% por el Banco Interamericano de Reconstrucción y Fomento y por el Banco Interamericano de Desarrollo, y el 8.8% por el Fondo Monetario Internacional.
El saldo de la deuda al 31 de diciembre de 1987 ascendió a 217 mil 790.3 miles de millones de pesos, monto superior alcanzado el año anterior en 159.5% (133 mil 877.4 miles de millones de
pesos), este incremento se debió en 71.7% a la revaluación de la deuda, en 25.0% al endeudamiento y en 3.3% a la asunción de pasivos y operaciones virtuales. El mayor efecto de la revaluación correspondió al saldo del gobierno federal con el 69.4% mientras que los organismos y empresas participaron con el 30.6% restante. (Cuadro I.4).
Por lo que se refiere al servicio de la deuda, ascendió a 61 mil 172.7 miles de millones de pesos, lo cual significó un incremento de 183.8% en relación con el año anterior y de 23.8% respecto a lo presupuestado, debido principalmente al pago de servicio de la deuda interna. (Cuadro I.5).
El incremento del precio internacional del petróleo y el nuevo perfil de pagos de la deuda externa, permitieron que el servicio de la deuda externa con relación a las exportaciones del sector público, disminuyera de 95.1% en 1986 a 71.8% en 1987.
El financiamiento total obtenido en 1987 ascendió a 51 mil 301.7 miles de millones de pesos, de los cuales el 83.5% provino de fuentes internas y el 16.5% de fuentes externas. Una vez descontada la amortización, se llegó a un financiamiento neto de 30 mil 151.7 miles de millones de pesos, que rebasó en 237.7% al registrado el año anterior y en 30.2% a lo autorizado; este incremento se debió casi en su totalidad al financiamiento neto interno. (Cuadro I.6).
Una vez definida la estructura de pagos, el sector público estableció nuevos mecanismos para disminuir el saldo de la deuda; esta nueva etapa en el manejo de la deuda se inició en 1986, con la sustitución de la deuda externa por inversión (SWAP), mecanismo por el cual en 1986 y 1987 se amortizaron 362.9 y 1 mil 800.0 millones de dólares, respectivamente, sin embargo, debido a que generaba presiones inflacionarias, este mecanismo se suspendió en noviembre de 1987, y el mes siguiente se dio a conocer una forma novedosa para el pago de la deuda externa, que consiste en canjearla por "bonos cupón cero".
Conclusiones y Recomendaciones
Durante los primeros meses de 1987, el comportamiento de las principales variables macroeconómicas indicaba que la economía marchaba adecuadamente, ya que el precio del petróleo había rebasado los doce dólares por barril, el sector externo se fortalecía y se acumulaban reservas excedente; el área de preocupación seguía siendo la inflación, que si bien se estaba estabilizando, lo hacía a niveles muy altos.
No obstante, en octubre de ese año las expectativas se modificaron drásticamente con a caída de la Bolsa Mexicana de Valores, que disparó una inflación a niveles históricos; ello dio lugar a una fuerte devaluación del peso respecto al dólar estadounidense, y se incrementaron las tasas de interés internas, lo cual aunado a las altas tasas externas, provocó que el servicio de la deuda creciera considerablemente con relación al presupuestado.
En estas condiciones, las finanzas del gobierno federal se vieron afectadas negativamente, ya que los recursos del sector público resultaron insuficientes para apoyar el proceso de recuperación económica y avanzar en el saneamiento de sus finanzas, a pesar de que la recaudación tributaria aumentó 5.2 puntos porcentuales con relación al productor interno bruto.
Ante esta situación, el gasto público se ejerció en un marco de austeridad y disciplina presupuestal, y se canalizó a las áreas que influyen directamente en el bienestar social; ello permitió ampliar la cobertura de los servicios sociales como educación, salud, vivienda y abasto de productos básicos a la población en general.
En lo referente al gasto programable, su participación dentro del total se redujo de 33.5% en 1986 a 28.6% en 1987, y las transferencias disminuyeron en términos reales.
En contraste, la participación del gasto no programable en el total aumentó de 66.5% en 1986 a 73.6% en 1987, debido principalmente al elevado servicio de la deuda.
El saldo de la deuda se incrementó, sobre todo a consecuencias de la revaluación de la deuda externa, de la asunción de pasivos y de las mayores necesidades de financiamiento, lo que hace necesario continuar con la reestructuración de la deuda externa para adecuarla a la capacidad de pago del sector público; a causa de lo anterior, se interrumpió el proceso de saneamiento financiero del sector central, lo cual se reflejó en el déficit financiero que aumentó 33.3% en comparación con el previsto.
La política establecida en la Ley de Ingresos para los organismos y empresas, se proponía aumentar en medio punto del producto interno bruto, sus ingresos propios mediante el ajuste de los precios y tarifas de los bienes y servicios que producen, con objeto de superar los rezagos acumulados hasta el año anterior, procurando no generar presiones inflacionarias; asimismo, buscaba reducir su dependencia tanto de los subsidios y aportaciones que les otorga el gobierno federal como de los financiamientos, sobre todo externos.
Dichos propósitos no pudieron alcanzarse completamente, debido a que los ajustes efectuados a los
precios y tarifas de los organismos y empresas no fueron suficientes para compensar los efectos de la inflación y del deslizamiento cambiario sobre su gasto, ello provocó que el déficit presupuestal se incrementara en relación con el previsto y aumentó los requerimientos de transferencias.
Con los recursos ejercidos, el sector paraestatal se propuso contribuir a alcanzar un crecimiento económico moderado en un marco de estabilidad financiera, para lo cual se fortalecería a las entidades que realizan actividades estratégicas y prioritarias, y se desincorporaría a las restantes conforme a la estrategia de cambio estructural. Como resultado, a finales de 1987 se hallaban en proceso de venta, fusión, liquidación o transferencia setecientas entidades, de las cuales se desincorporó aproximadamente al 60%.
Esas acciones estuvieron acompañadas de un proceso de reconversión industrial y de reorganización administrativa, con el propósito de incrementar la eficiencia de las entidades; en este sentido, destacaron los esfuerzos realizados por Siderúrgica Mexicana, Azúcar, S. A. de C. V. y Fertilizantes Mexicanos.
En materia de deuda externa, se continuó con su renegociación, a fin de mejorar el perfil de vencimientos, y de esta manera, liberar recursos para continuar con el proceso de reconversión industrial.
En términos generales, las entidades mejoraron su situación financiera, debido básicamente a las políticas de ingresos y gastos aplicadas en el año, a la liberación de compromisos mediante la asunción de pasivos realizada por el gobierno federal y a la renegociación de la deuda, que dirigió los pagos de principal; sin embargo, es innegable que el hecho de que se subestimen las variables económicas que se sirven de base para elaborar el presupuesto (como tasas de interés, tipo de cambio e inflación, principalmente), influye en las adeudaciones que se realizan posteriormente a las previsiones originales, y por tanto, da como resultado las variaciones presupuestarias.
Es necesario que en el Presupuesto de Egresos de la Federación se especifiquen los montos de los recursos que se destinan anualmente a intensificar el proceso de reconversión industrial del sector paraestatal, así como las entidades beneficiadas con ellos.
A fin de conocer el avance alcanzado en el redimensionamiento del sector paraestatal, es necesario que la Secretaría de Programación y Presupuesto indique en la Cuenta Pública, cuántas de las 1 mil 155 entidades que se previó desincorporar al inicio de la actual administración, fueron desincorporadas o están en proceso de venta, fusión, liquidación o transferencia; los montos que se hayan obtenido por la venta de empresas y el rubro de ingresos donde se hayan registrado.
Por último, en virtud de que de 1986 a 1987, la participación del gasto programable en el gasto total del gobierno federal descendió de 33.5% a 26.4%, mientras que la del gasto no programable aumentó de 66.5% a 73.6%, y que ello reduce importantemente el margen de maniobra para la consecución de los propósitos nacionales, es necesario que se tomen las medidas que se procedan para revertir esa tendencia, la más obvia de las cuales sería disminuir el servicio de la deuda pública.
3.3 Política de Gasto
3.3.1 Propósitos y Metas de la Política de Gasto
En 1987, al igual que en los años precedentes, la política de gasto continuó constituyendo uno de los elementos fundamentales en la estrategia de reordenación económica y cambio estructural, que se propuso en el Plan Nacional de Desarrollo 1982 - 1988.
Los objetivos particulares de la promoción del desarrollo social, la prestación de servicios básicos y el establecimiento de un sistema de subsidios de mayor transparencia, eficiencia y equidad, así como los propósitos de hacer uso del gasto en condiciones de financiamiento sano, concentrarlo en la atención de las áreas prioritarias y estratégicas y utilizarlo como apoyo en la reordenación territorial de la actividad económica, procurando en todos los casos un ejercicio caracterizado por su honradez y disciplina, continuaron siendo criterios invariables de la política de gasto.
En 1987, la estrategia económica se propuso apoyar mediante el gasto, un crecimiento moderado, fortalecer la generación de empleos, continuar atendiendo las necesidades sociales básicas, contribuir a proteger el salario real, fomentar las empresas productivas, apoyar las exportaciones no petroleras y continuar el esfuerzo de saneamiento financiero del sector público.
Para alcanzar estos objetivos, se propuso reducir el gasto programable mediante una reducción del gasto corriente y a la vez se planteó un crecimiento de la inversión pública; para ello, se requería otorgar mayor eficiencia y productividad al gasto corriente, limitando el de administración pública y el resto de los sectores, a fin de permitir el crecimiento de las áreas de educación, salud, defensa y procuración de justicia.
Se propuso también avanzar en la reconversión de sectores estratégicos y prioritarios en especial Siderúrgica Mexicana, Fertilizantes Mexicanos, Ferrocarriles Nacionales de México, Azúcar, y Comisión Federal de Electricidad.
La consecución de estos propósitos requería enfatizar el cumplimiento de los criterios de austeridad, racionalidad y disciplina en el uso de los recursos, su adecuada calendarización y el establecimiento de mecanismos para el seguimiento del ejercicio presupuestal.
3.3.2. Resultados Generales
Las condiciones económicas generales, especialmente en lo que hace a inflación, tipo de cambio, intereses y salarios rebasaron ampliamente los supuestos presupuestales, por lo que se registraron importantes variaciones en los ejercicios del gasto correspondiente; por ello, además de las diferencias nominales entre lo presupuestado y lo gastado, conviene tener a la vista la participación de los diversos conceptos dentro del gasto total, y de cada uno en relación con el ejercido el año anterior. La revisión cubrirá en diferentes apartados el sector público presupuestario, al gobierno federal y a los organismos y empresas controlados; la mayor atención se dará a los conceptos de gasto que fueron elementos clave en la estrategia: la inversión, las transferencias y la orientación sectorial del gasto programable.
3.3.2.1. Sector Público Presupuestario
Debido a las condiciones económicas prevalecientes, fue necesario realizar adecuaciones al presupuesto del sector público presupuestario, que en conjunto ascendieron a 22 mil 146.6 miles de millones de pesos; de ellos, el 81.2% correspondió al gasto corriente, el 7.6% al gasto de capital y el 11.2% restante a la amortización. El total pasó así de 86 mil 211.8 presupuestado originalmente a 107 mil 435.3 ejercidos, de los cuales unos 1 mil 800 miles de millones de pesos fueron operaciones virtuales de egresos. (Cuadro 1.7).
En efecto, el aumento de las tasas de interés internas y externas repercutió directamente en el pago de intereses de la deuda, por lo cual se realizó una adecuación al presupuesto de 9 mil 055.9 miles de millones de pesos, monto al que correspondió la mayor participación relativa en el incremento bruto (40.9%); el concepto de nuevas necesidades ocasionó la segunda adecuación de importancia, que ascendió a otros 5 mil 760.0 miles de millones de pesos (26.0% de la variación presupuestal).
Como resultado del total de las adecuaciones, el gasto público ejercido en 1987 fue de 105 mil 609.1 miles de pesos; de ese monto, el 62.9% se destinó a gasto no programable y el 37.1% a programable. (Cuadro 18).
Gasto Programable del Sector Público Presupuestario
El gasto programable ascendió a 39 mil 222.7 miles de millones de pesos, de los cuales el 74.7% correspondió a gasto corriente y el 2.5% a gasto de capital; los egresos corrientes fueron de 29 mil 313.1 miles de millones de pesos, monto superior en 126.5% al ejercido en 1986 y en 20.2% al estimado.
El mayor ejercicio del gasto corriente, correspondió al concepto servicios personales con 10 mil 344.1 miles de millones de pesos, cantidad superior en 131.8% a la erogada el año anterior y en 21.0% a la previsión original, debido a los incrementos salariales otorgados a lo largo del año, que superaron lo previsto originalmente.
A materiales y suministros se desintegraron 8 mil 434.8 miles de millones de pesos, lo que significó un incremento de 130.6% respecto a 1986 y el 12.9% en relación a la cantidad presupuestada; por concepto de servicios generales, se erogaron 6 mil 263.0 miles de millones de pesos, 140.0% y 46.7% más que lo ejercido un año antes y que lo previsto.
En el rumbo de transferencias se ejercieron 3 mil 861.3 miles de millones de pesos, monto mayor en 117.0% que el erogado en 1986 y en 38.0% que el autorizado originalmente; a pesar de este crecimiento, la participación de las transferencias dentro del gasto corriente se redujo en 0.7 punto porcentuales, habiéndose condicionado su asignación a compromisos de productividad y eficiencia.
El resto del gasto corriente (409.9 miles de millones de pesos), se destinó a erogaciones extraordinarias y por cuenta de terceros.
El gasto de capital ascendió a 9 mil 909.6 miles de millones de pesos, superó en 123.9% al erogado un año antes y en 8.1% a la estimación original; en este total, destacó el gasto asignado a inversión física excluyendo transferencias que absorbió el 73.4%.
Así, la inversión física sin transferencias alcanzó un monto de 7 mil 272.2 miles de millones de pesos, mayor en 128.0% que el ejercicio en 1986 y en 4.3% que el previsto originalmente.
Las transferencias de capital ascendieron a 1 mil 738.9 miles de millones de pesos, que superaron en 149.1% a las del año anterior, pero fueron
menores en 4.1% que las previstas en el presupuesto original.
En inversión financiera se erogaron 250.9 miles de millones de pesos, que se superaron en 51.0% a los ejercidos en 1986 y en 132.5% a los previstos inicialmente, como resultado de la variación de las cotizaciones y precios de acciones, bonos y obligaciones. Finalmente, las erogaciones recuperables ascendieron a 647.6 miles de millones de pesos.
Gasto no Programable del Sector Público Presupuestario
Por otra parte, al gasto no programable correspondieron 66 mil 386.4 miles de millones de pesos, monto mayor en 180.9% que el de 1986 y en 26.1% que el presupuestado; de ese total, el 60.3% se destinó al pago de intereses y gastos de la deuda, el 31.9% a pagos de principal y el 7.8% a participaciones en ingresos federales y estímulos.
El pago de intereses, comisiones y gastos de la deuda ascendió a 40 mil 022.7 miles de millones de pesos, lo cual representó un aumento de 191.3% en comparación con 1986 y de 39.4% respecto a lo previsto, a causa de la tendencia que mostraron las tasas de interés durante la mayor parte del año y el mayor tipo de cambio.
Por concepto de amortización se erogaron 21 mil 150.0 miles de millones de pesos, superiores en 170.5% y 8.3% a los ejercidos en 1986 y a los presupuestados, respectivamente, por el aumento del tipo de cambio, por los pagos anticipados de deuda que realizaron algunas entidades y por el cambio de deuda externa por inversión, principalmente.
El renglón de participaciones a estados y municipios y estímulos fiscales fue de 5 mil 213.7 miles de millones de pesos, rebasando en 150.7% a lo ejercido el año anterior y en 17.8% al presupuesto original, debido en parte a la reforma fiscal adecuada, que contribuyó a fortalecer las finanzas de los estados y municipios.
Inversión
En 1987, el Ejecutivo Federal se propuso incrementar la inversión pública 15.0% en términos reales, a fin de estimular la producción y propiciar la generación de empleos hacia las áreas estratégicas y prioritarias.
En su asignación se dio preferencia a los proyectos destinados a mantener la capacidad instalada y la oferta de bienes básicos, así como a los que tuvieron mayor grado de avance o de integración, implicaran uso intensivo de mano de obra, contasen con tecnología moderna o apoyaran la descentralización.
El monto de la inversión pública física realizada durante el año ascendió a 8 mil 439.7 miles de millones de pesos, de los cuales correspondieron 3 mil 276.2 miles de millones de pesos al gobierno federal, que rebasó en 113.9% el importe ejercido en 1986. (Cuadro 1.9).
La dependencia con mayor monto de inversión fue la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos, en la cual se erogaron 862.5 miles de millones de pesos, superiores en 101.0% a los ejercidos el año anterior y en 27.7% a la previsión original; estos recursos se destinaron a apoyar la producción de básicos en el campo, y el bienestar social de la población del medio rural.
La Secretaría de Comunicaciones y Transportes efectuó una inversión de 816.6 miles de millones de pesos, que superó a la realizada durante 1986 en 151.1% y a la autorizada inicialmente en 40.6%, como resultado de la asignación de mayores recursos para los programas de conservación y reconstrucción de infraestructura y para la terminación de obras en proceso.
En el ramo Desarrollo Regional, se erogaron 729.5 miles de millones de pesos, cifra mayor en 167.1% y 7.8% con relación a la ejercida un año antes y a la prevista, respectivamente.
La Secretaría de Educación Pública ejerció un gasto de inversión de 268.6 miles de millones de pesos, monto superior en 123.6% al de 1986 y en 19.6% estimado inicialmente.
La Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología invirtió 168.2 miles de millones de pesos, que representaron un incremento de 34.6% respecto al año anterior y de 129.8% en comparación con el presupuesto original.
Por lo que se refiere a la inversión de los organismos y empresas, ascendió a 5 mil 163.5 miles de millones de pesos, de los cuales correspondió el 67.7% a Petróleos Mexicanos y Comisión Federal de Electricidad, en conjunto.
En efecto, Petróleos Mexicanos realizó inversiones por un total de 2 mil 176.2 miles de millones de pesos, superior en 130.2% al registrado en 1986, pero inferior en 2.8% a la estimación original, como resultado del proceso de selección de los proyectos prioritarios, principalmente.
A la Comisión Federal de Electricidad correspondieron 1 mil 318.4 miles de millones de
pesos, que significaron incrementos de 133.3% y 16.6% respecto a lo ejercido en 1986 y a la previsión inicial, debido a los trabajos de mantenimiento y conservación que se efectuaron para atender a la demanda de energía eléctrica.
Siderúrgica Lázaro Cárdenas - Las Truchas, S. A.; el Instituto Mexicano del Seguro Social y el de Seguridad y Servicios de los Trabajadores Instituto del Estado, erogaron en conjunto alrededor de 1 mil miles de millones de pesos adicionales, significativamente por encima de sus respectivas previsiones originales.
Transferencias
Las transferencias que otorga el gobierno federal a sus entidades, constituyen un mecanismo para canalizar recursos hacia los sectores más afectados por la crisis económica, así como para estimular la producción en áreas estratégicas y prioritarias.
Con el fin de no distorsionar el análisis de este rubro, al total de las transferencias que en 1987 fueron de 16 mil 027.4 miles de millones de pesos, se le deducen las operaciones virtuales y/o compensadas, es decir, aquéllas que no implican entrada ni salida de recursos, así como las participaciones y estímulos cuyo destino corresponde al ámbito económico del sector público presupuestario, que en conjunto ascendieron a 263.5 miles de millones de pesos. (Cuadro 1.10).
Conforme a este procedimiento, las transferencias netas que otorgó el gobierno federal en ese año fueron 9 mil 763.9 miles de millones de pesos, de los cuales se destinó el 42.6% a las entidades controladas y el 57.4%, a las entidades fuera de presupuesto y a otras transferencias.
Dentro de ese total, la mayor asignación correspondió al sector desarrollo social con 2 mil 371.5 miles de millones de pesos, cantidad superior a la registrada el año anterior en 121.5% y a la presupuestada originalmente en 37.3%, resultado en el que influyó la política de atender las necesidades básicas de la población. (Cuadro 1.11).
Al sector desarrollo rural se transfirieron 1 mil 129.4 miles de millones de pesos, monto mayor que el ejercido el año anterior en 66.6% y menor que el estimado originalmente en 0.3%.
Al sector desarrollo regional y urbano se destinaron 1 mil 099.5 miles de millones de pesos, 159.9% y 23.7% más que en 1986 y que lo presupuestado inicialmente.
Al sector industrial correspondieron 1 mil 495.1 miles de millones de pesos, superiores en 110.0% a los ejercidos durante 1986 y en 41.5% a los estimados originalmente, como consecuencia del apoyo otorgado al proceso de reconversión industrial y de la necesidad de compensar la diferencia entre el costo de producción y el precio de venta de las mercancías producidas por el sector paraestatal.
Las transferencias destinadas al sector energético ascendieron a 1 mil 282.0 miles de millones de pesos y superado en 87.9% a la estimación inicial, debido a que se apoyó la operación de la planta energética para satisfacer la creciente demanda y cubrir el incremento del costo de importación.
El sector comunicaciones y transportes recibió trasferencias por 877.5 miles de millones de pesos, que rebasaron en 186.2% a lo erogado en 1986 y en 9.8% al presupuesto aprobado.
Al sector comercio y abasto se transfirieron 1 mil 213.0 miles de millones de pesos, cantidad superior en 73.2% a la ejercida el año anterior y en 48.0% a la prevista inicialmente.
Por último al sector administrativo se canalizaron 259.0 miles de millones de pesos, monto mayor que el recibido el año anterior en 111.3%, pero menor en 5.0% que la estimulación inicial, como resultado de los programas de simplificación, descentralización y desincorporación administrativa.
Reconstrucción
En 1987 se dio continuidad a los programas de construcción y rehabilitación de viviendas, hospitales y escuelas, así como a los de reconstrucción de la ciudad de México, de los cuales se concluyeron los de mayor prioridad; se impulsó la descentralización de la administración pública federal, y se realizaron programas de empleo, con el fin de atender la demanda de la población que fue afectada por los sismos de septiembre de 1985.
Con ese propósito, el gobierno federal ejerció recursos fiscales por 387 mil 498.0 miles de millones de pesos y el Fondo Nacional de Reconstrucción erogó 65 mil 089.0 miles de millones de pesos, lo que significó un total de 452 mil 587.0 miles de millones de pesos.
3.3.2.2. Gobierno Federal
En el Presupuesto de Egresos de la Federación de 1987, se asignó al gobierno federal un gasto total de 61 mil 428.9 miles de millones de pesos, el cual fue insuficiente para cumplir los objetivos y
metas establecidos inicialmente, debido a la presencia de fenómenos adversos durante el ejercicio y a las nuevas necesidades surgidas durante el proceso de administración; en consecuencia, el presupuesto original se incrementó en 18 mil 519.2 miles de millones de pesos, para llegar a un presupuesto modificado de 79 mil 948.1 miles de millones de pesos. (Cuadro 1.12).
Egresos Totales
A causa de las circunstancias desfavorables por las que atravesó la economía, el gobierno federal tuvo serias dificultades para ajustarse al presupuesto aprobado por la honorable Cámara de Diputados. En efecto, en 1987 el sector efectuó un gasto total de 77 mil 754.9 miles de millones de pesos, que fue superior en 172.1% al erogado al año anterior y que en términos reales significó un aumento de 17.4% con respecto al producto interno bruto; el gasto se incrementó de 36.0% en 1986 a 39.7% debido principalmente a las elevadas erogaciones por concepto de servicio de la deuda. (Cuadro 1.13).*
Del gasto total, el 24.6% (19 mil 154.4 miles de millones de pesos), correspondió a gasto programable, y el 75.4% (58 mil 600.5 miles de millones de pesos),a gasto no programable.
El gasto corriente ascendió a 49 mil 106.6 miles de millones de pesos (63.2% de los egresos estatales, o sea 0.9 puntos porcentuales más que en 1986) y superó en 175.7% al ejercicio anterior y en 34.4% al estimado en el Presupuesto de Egresos de la Federación; con relación al producto interno bruto, aumentó de 22.435.7% en 1986 a 25.1% en el año de estudio, lo cual significa que no se avanzó en el propósito de contener este tipo de gasto. Como resultado de la devaluación que se dio en el ejercicio y de las alzas que registraron las tasas de interés internas. (Cuadro 1.14).
Por lo que corresponde al gasto de capital, ascendió a 6 mil 197.0 miles de millones de pesos (8.0% del total), y fue superior en 118.5% al erogado el año anterior, por lo que en términos reales decreció 5.7%, con respecto a la estimación original, el gasto de capital fue mayor en 16.7%, debido principalmente al aumento en las transferencias otorgadas a los sectores estratégicos y prioritarios con objeto de proteger la planta productiva y el empleo.
*Las cifras presentadas en los estados financieros, presupuestarios y económicos incluyen operaciones virtuales y/o compensadas, que por no presentar flujo real de efectivo es preciso excluir para no desvirtuar el análisis.
Gasto Programable del Gobierno Federal.
Mediante el gasto programable, en 1987 el gobierno federal se propuso canalizar recursos a las áreas prioritarias, a fin de propiciar un crecimiento económico moderado; para ello, se procuraría reducir la participación del gasto corriente y aumentar selectivamente el de inversión. Asimismo, se proseguiría con la descentralización de la vida nacional, la reestructuración administrativa, la recomendación la rehabilitación y el fortalecimiento de la infraestructura y la atención a los servicios sociales básicos.
Durante 1987, el gobierno federal erogó por este concepto 19 mil 154.4 miles de millones de pesos (el 24.6% del total, es decir, 6.5 puntos porcentuales menos que en 1986), monto superior en 116.0% al erogado en el ejercicio anterior y en 18.2% al aprobado por la honorable Cámara de Diputados; el hecho de que la participación de este rubro haya disminuido respecto a 1986, demuestra el esfuerzo del sector por reducirlo; con relación al producto interno bruto, el gasto programable se redujo 1.4 puntos porcentuales.
Al igual que en 1986, las dependencias que erogaron los mayores montos de gasto programable fueron la Secretaría de Educación Pública (16.8%), de Comunicaciones y Transportes (5.7%), y de Agricultura y Recursos Hidráulicos (5.4%), de lo que se concluye que el sector central procuró principalmente continuar atendiendo las necesidades de la población en general.
Egresos Corrientes
El gasto programable corriente del gobierno federal, en 1987 ascendió a 12 mil 957.4 miles de millones de pesos (16.7% del gasto total), y superó en 114.8% al erogado en 1986, aunque en términos reales fue inferior en 7.3%; en relación con el presupuesto original, aumentó 17.9%, debido a los incrementos que registraron las transferencias otorgadas por el sector central y el gasto de administración, como resultado de la mayor inflación y del deslizamiento del peso respecto al dólar.
Dentro del gasto corriente, destacó por su monto el gasto directo de administración, que ascendió a 7 mil 108.8 miles de millones de pesos.
El renglón que siguió en importancia dentro del gasto corriente fue el de transferencias, que alcanzó un monto de 5 mil 848.6 miles de millones de pesos, superior en 91.1% al ejercido en 1986 y en 39.1% al presupuesto original; de ese total, correspondieron 1 mil 987.3 miles de
millones de pesos a organismos y empresas controlados, entre los cuales destacaron por su participación Comisión Federal de Electricidad, Compañía Nacional de Subsistencias Populares y Ferrocarriles Nacionales de México.
Los 3 mil 861.3 miles de millones de pesos restantes, correspondieron al Departamento del Distrito Federal y a las entidades coordinadas, entre las que sobresalieron Ruta 100, Banco Nacional de Crédito Rural y la Comisión de Aguas del Valle de México.
A pesar de que las transferencias corrientes aumentaron 39.1% en relación con las presupuestadas, en términos reales disminuyeron 17.3%, con lo cual se avanzó en el cumplimiento de los objetivos y metas establecidos al respecto.
Egresos de Capital
El gasto programable de capital ejercido en 1987 fue de 6 mil 197.0 miles de millones de pesos (el 8.0% del total), y superó en 118.5% al erogado en 1986 y en 19.0% al presupuestado; sin embargo, en términos reales disminuyó en cerca de 40.7 puntos porcentuales, con objeto de compensar en parte los elevados pagos por concepto de intereses que generaron la devaluación y el alza de las tasas de interés internas.
Dentro del gasto de capital, sobresalieron por su monto las transferencias, que ascendieron a 3 mil 915.3 miles de millones de pesos (el 5.1% del total erogado), y rebasaron en 133.5% a las ejercidas en 1986 y en 27.4% a las estimadas; no obstante, en términos reales mostraron una reducción de 5.7%. De las transferencias otorgadas, correspondieron 2 mil 176.4 miles de millones de pesos a organismos y empresas no sujetos a control presupuestal.
Se asumieron los pasivos de algunas de las entidades estratégicas y prioritarias, y se apoyó a aquélla cuyas actividades tienen un alto contenido social, como en el caso de Comisión Federal de Electricidad, Compañía Nacional de Subsistencias Populares, Ferrocarriles Nacionales de México, Siderúrgica Lázaro Cárdenas-Las Truchas. S.A. y Fertilizantes Mexicanos.
El segundo renglón en importancia por su participación fue el de inversión física, en el cual se ejercieron 2 mil 108.8 miles de millones de pesos (el 2.7% del gasto total), monto superior en 93.7% al erogado en 1986; de ese total, 1 mil 854.9 miles de millones de pesos se destinaron al renglón de obras públicas (cuyo ejercicio sólo fue mayor en 85.7% al del año anterior y en 5.8% al presupuestado), y 253.9 miles de millones de pesos al de bienes muebles e inmuebles. Por su escasez, los recursos disponibles se destinaron a ejecutar proyectos prioritarios y a mantener y conservar la infraestructura existente.
Gasto no Programable del Gobierno Federal
En 1987, las erogaciones no programables siguieron mostrando una tendencia ascendente, sobre todo en el renglón de intereses, comisiones y gastos de la deuda.
En efecto, en el año de referencia, el gasto no programable ascendió a 58 mil 600.5 miles de millones de pesos (el 75.4% de los egresos totales) y superó en 197.4% al de 1986, lo que significó un aumento de 28.3% en términos reales; en comparación con la estimación inicial, aumentó 29.6%. Del total, el 46.5% correspondió a intereses, comisiones y gastos de la deuda; el 22.2% a amortización y el 6.7% a participaciones y estímulos a estados y municipios.
Con respecto al producto interno bruto, el gasto no programable se elevó de 24.5% en 1986 a 29.9% en 1987, lo cual significa que el servicio de la deuda sigue limitando en forma determinante el margen de maniobra del gobierno federal.
Participaciones y Estímulos a Estados y Municipios
Las participaciones y estímulos fiscales alcanzaron en 1987 un monto de 5 mil 213.7 miles de millones de pesos (el 6.7% del gasto total), que superó en 150.7% al otorgado el año anterior y en 17.8% al presupuesto original; con relación al producto interno bruto, representaron el 2.6%, participación mayor en 0.1 puntos porcentuales que la de 1986, ello demuestra los esfuerzos realizados para seguir fortaleciendo las haciendas de los estados y de los municipios.
Intereses, Comisiones y Gastos de la Deuda
El aumento del monto de la deuda y de las tasas de interés internas, las altas tasas externas y el rápido deslizamiento del peso respecto al dólar incrementaron en gran medida los pagos por concepto de intereses, comisiones y gastos de la deuda en 1987; como resultado, su monto ascendió a 36 mil 149.2 miles de millones de pesos (46.5% del gasto total), y fue superior al ejercicio anterior en 206.9%, lo que representó un crecimiento de 32.4% en términos reales; en relación con lo estimado fue mayor en 41.5%. De ese total, 30 mil 039.6 miles de millones de pesos correspondieron a intereses internos y 6 mil
109.6 miles de millones de pesos a intereses externos. De cada peso gastado por el gobierno federal, cerca de cuarenta y siete centavos se destinaron al servicio de la deuda.
Amortización de la Deuda
Para cumplir los compromisos contraídos antes de 1987, el gobierno federal erogó 16 mil 749.4 miles de millones de pesos (el 21.5% del gasto total), monto mayor en 211.2% en comparación con el erogado en 1986 y en 15.5% con relación al aprobado para el año de estudio por la honorable Cámara de Diputados. De ese total correspondieron 11 mil 716.7 miles de millones de pesos a la amortización interna, 5 mil 032.7 miles de millones de pesos a la externa y 488.2 miles de millones de pesos a adeudados de ejercicios fiscales anteriores (Adefas).
La amortización interna se redujo 3.7% respecto al presupuesto original; en el caso de la administración externa, el presupuesto autorizado se rebasó en 115.4% a causa de la devaluación del peso, del pago de vencimientos no programados y de los pagos derivados de la reconversión de deuda externa a largo plazo por inversión (SWAPS): ello significo erogaciones adicionales por 2 mil 695.8 miles de millones de pesos.
Fideicomisos
El sector central ha constituido fideicomisos mediante los cuales canaliza recursos para apoyar actividades productivas, culturales y de beneficio social; en 1987 la inversión en fideicomisos ascendió a 701.4 miles de millones de pesos, y aumentó 17.3% en relación con 1986.
Inversión Pública
En 1987, la inversión pública presupuestaria se orientó a impulsar un crecimiento moderado en la economía, pero con alta generación de empleos; para ello, fue necesario seleccionar y jerarquizar adecuadamente los proyectos. Con ese propósito, el gobierno federal destinó al rubro de inversión pública directa 3 mil 276.2 miles de millones de pesos, monto que si bien fue superior en 113.9% al erogado en 1986, significó una disminución en términos reales de 7.7%.
Los sectores que tuvieron mayor participación fueron agricultura y recursos hidráulicos, con el 26.3% (862.5 miles de millones de pesos); comunicaciones y transportes, con el 24.9% (816.6 miles de millones de pesos); desarrollo regional, con el 22.3% (729.5 miles de millones de pesos); y educación pública, con el 8.2% (268.9 miles de millones de pesos).
El sector desarrollo urbano y ecología ejerció un monto de 168.2 miles de millones de pesos (5.1% de la inversión directa del gobierno federal).
3.3.2.3 Organismos y Empresas Sujetos a Control Presupuestal
En el presupuesto de Egresos de la Federación de 1987, se establecieron como objetivos fundamentales la política de gasto para el sector paraestatal elevar los niveles de ahorro, especialmente por medio del gasto de operación, y aprovechar los ingresos propios del sector para canalizar mayores recursos a los programas y proyectos de inversión, particularmente a aquellos con alto contenido social.
También se establecieron acciones encaminadas a acelerar la reestructuración del sector mediante la reconversión industrial y la liquidación, venta y fusión o transferencia de entidades que no se considerasen prioritarias o estratégicas para el Estado.
Paralelamente, el gobierno federal emprendería nuevas negociaciones con la comunidad financiera internacional, para ajustar los términos y condiciones de la deuda externa a la capacidad de pago de la federación (incluidos los organismos y empresas), a fin de liberar recursos para fomentar el desarrollo del país.
Ante el cambio en la situación económica, el gobierno federal decidió contener aún más el gasto corriente del sector paraestatal y deferir programas de inversión que requiriesen un largo período de maduración y que no tuviesen carácter prioritario ni estratégico, o bien que no reuniesen las características necesarias para apoyar el cambio estructural. A pesar de las acciones emprendidas, el sector no pudo cumplir en su totalidad sus objetivos y metas.
Adecuaciones Presupuestales
Las modificaciones realizadas incrementaron el presupuesto original en 5 mil 706.5 miles de millones de pesos (20.6%), por lo cual el presupuesto modificado ascendió a 33 mil 393.4 miles de millones de pesos. (Cuadro 1.15).
Los rubros que mostraron los mayores incrementos fueron los de "mayor inflación", "tipo de cambio" y "aumento salarial", mientras que la principal disminución se registró en el concepto "otras".
Las mayores ampliaciones correspondieron al sector energético, con un total de 2 mil 178.3 miles de millones de pesos (sobre todo por el concepto) "mayor inflación"), y dentro de éste a
Petróleos Mexicanos, cuyo presupuesto aumentó en 1 mil 436.6 miles de millones de pesos.
Egresos de los Organismos y Empresas
A pesar de ello, los egresos totales de los organismos y empresas sujetos a control presupuestal, 32 mil 524.3 miles de millones de pesos), superaron en 121.2% al ejercicio anterior, lo que significó una reducción de 9.0% en términos reales; con relación a lo presupuestado originalmente, fueron mayores en 17.5%, y respecto al producto interno bruto, disminuyeron en 18.5% en 1986 a 16.6% en 1987, con lo cual el sector se apegó a los lineamientos de política económica referentes al saneamiento de sus finanzas.*
Del total erogado, el 69.9% correspondió a gasto corriente, el 18.1% a gasto capital y el 12.0% restante a amortización. (Cuadro 1.16).
El gasto corriente que fue de 22 mil 722.9 miles de millones de pesos, rebasó en 123.8% al erogado el año anterior y en 24.9% al presupuestado; el gasto de capital ascendió a 5 mil 889.0 miles de millones de pesos, superiores en 127.8% y 12.9% al ejercicio en 1986, y a la previsión original respectivamente, como en los últimos ejercicios, estos recursos se destinaron a apoyar la modernización y conservación de la infraestructura existente, conforme a la estrategia de reconversión industrial.
La amortización alcanzó un monto de 3 mil 912.4 miles de millones de pesos, que aunque representaron un incremento de 98.6% respecto al año anterior, debido principalmente al aumento del tipo de cambio, fueron inferiores en 8.4% respecto al presupuesto original, como consecuencia de los pagos anticipados que realizaron algunas empresas en 1986, del programa de asunción de pasivos emprendido por el gobierno federal para sanear las finanzas del sector y de la reestruturación de la deuda externa.
Del gasto total del sector, Petróleos Mexicanos erogó 9 mil 375.4 miles de millones de pesos (28.8%), superiores en 113.1% a los ejercidos el año anterior y en 12.9% a los presupuestados. originalmente, debido al mayor gasto por concepto de fletes y de compra de equipo y refacciones, a la ampliación de las instalaciones de la entidad y al pago del servicio de la deuda. Cuadro 1.17).
Conforme a la misma metodología empleada, de los egresos totales según estados financieros, que ascendieron a 33 mil 153.6 miles de millones de pesos, 1 mil 361.8 miles de millones de pesos corresponden los movimientos netos de mercancías de importación para reventa de Petróleos Mexicanos, 259.0 miles de millones de pesos de asunción de pasivos y 8.5 miles de millones de pesos de intereses asumidos; así el gasto total para resultados generales ascendió a 32 mil 524.3 miles de millones de pesos.
Cabe señalar, que a pesar de los incrementos en los costos de extracción, comercialización y transportación de sus productos, la entidad redujo 1.1 puntos porcentuales su participación en el gasto total del sector, como resultado de las medidas de disciplina y control del ejercicio presupuestal que aplicó durante el año.
La Comisión Federal de Electricidad ejerció 4 mil 239.3 miles de millones de pesos, con lo cual su participación con el gasto disminuyó de 13.5% en 1986 a 13.0% en 1987; cabe señalar, que aunque se contuvo el gasto corriente de la entidad, el de capital aumentó con objeto de atender los requerimientos internos de energía, ello permitió concluir cuatro unidades del proyecto "Peñitas", la segunda y la tercera unidades de la carboeléctrica de Río Escondido y la primera unidad de la central nucleoeléctrica de Laguna Verde.
Por su parte, el Instituto Mexicano del Seguro Social ejerció 3 mil 243.2 miles de millones de pesos, que superaron en 109.7% a lo ejercido en 1986 y en 40.1% al presupuesto original; dichos recursos se destinaron básicamente a cubrir los incrementos salariales del personal médico y paramédico, así como a ampliar y mantener las unidades hospitalarias.
El gasto del resto de las entidades ascendió a 15 mil 666.4 miles de millones de pesos y superó en 131.4% al ejercicio anterior, como resultado de los aumentos en sus costos de operación, del mayor pago de intereses y de las erogaciones efectuadas para continuar el proceso de modernización de la planta paraestatal.
El gasto no programable de los organismos y empresas sujetos a control presupuestal, ascendió a 7 mil 785.9 miles de millones de pesos, monto superior en 98.1% el ejercido el año anterior y en 4.7% al presupuestado; de ese total, el 50.2% correspondió a amortización y el 49.8% a intereses, comisiones y gastos; con relación al producto interno bruto, el gasto no programable se redujo de 5.0% a 4.0%.
El sector obtuvo un déficit presupuestal antes de transferencias de 4 mil 137.0 miles de millones de pesos, que superó en 72.2% al del año anterior y en 28.4% a la previsión inicial.
Si a dicho déficit se le incluyen las transferencias del gobierno federal, que ascendieron a 4 mil
165.4 miles de millones de pesos (cuadro 3), se obtiene un superávit de 28.4 miles de millones de pesos, que contrasta con el déficit autorizado originalmente (556.5 miles de millones de pesos), y con el obtenido el año anterior (122.1 miles de millones de pesos).
De lo anterior se deduce que a pesar de que se efectuaron correcciones a los precios y tarifas de los bienes y servicios que ofrece el sector paraestatal para aumentar sus ingresos propios y de que se contuvo el gasto programable, especialmente el corriente, el sector paraestatal se vio obligado a recurrir a los subsidios del gobierno federal para atender los programas estratégicos, de bienestar social y de abasto popular.
Durante 1987, se observó una tendencia positiva en la situación financiera de los organismos y empresas, en virtud de que la relación patrimonio/activo total que en 1986 fue de 57.7%, se incrementó a 61.2%.
Por lo que se refiere al apalancamiento financiero, de 1986 a 1987 las entidades paraestatales lograron una reducción de diez centavos por cada peso de capital, lo cual significa que disminuyeron su dependencia financiera debido al incremento del capital contable respecto al pasivo total.
Las entidades que contribuyeron en mayor medida a la situación financiera del sector fueron Petróleos Mexicanos, con el 44.7% del activo, el 58.6% del pasivo y el 35.9% del patrimonio; Comisión Federal de Electricidad, con el 25.5% del activo, el 7.3% del pasivo y el 37.0% del patrimonio; y Ferrocarriles Nacionales de México con el 6.6% del activo, el 3.3.% del pasivo y el 8.8% del patrimonio.
4. Orientación Sectorial del Gasto
Revisión Sectorial
La comisión dictaminadora analizó en este capítulo el ejercicio del presupuesto por sector, entidades y programas más representativos, así como el cumplimiento de las metas contenidas en los subprogramas más sobresalientes del sector público. Esta tarea es particularmente absorbente, y es una de las más difíciles dentro de los trabajos que demanda la revisión de la Cuenta Pública.
Ante la magnitud de la tarea, la comisión decidió seleccionar los sectores más importantes para concentrarse en ellos: desarrollo rural, desarrollo regional y urbano, pesca, desarrollo social, comunicaciones y transportes, comercio y abasto, turismo e industrial energético.
La revisión de los sectores citados, se realizó mediante el análisis de los "tomos sectoriales" de la Cuenta Pública y del "tomo de resultados generales", este examen se enriqueció con las reuniones de comisiones unidas de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública, con las vinculadas con los sectores mencionados, en las que se dialogó con los servidores públicos de las dependencias y entidades analizadas.
Adicionalmente, se recurrió al análisis sectorial del informe previo de la Contaduría Mayor de Hacienda, donde se vuelve a utilizar, aunque con menor insistencia, los indicadores de eficacia y eficiencia de los programas más importantes.
Durante 1987, la política de gasto sectorial se orientó a la ejecución de los programas de mediano plazo, programas especiales y regionales, así como los programas de desarrollo rural integral y el de procuración de Justicia, derivados todos éstos del Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988.
En consecuencia, el gasto sectorial se asignó de acuerdo a las prioridades señaladas en los programas respectivos, avanzando en la racionalización y el mejor aprovechamiento de los recursos públicos, y otorgando mayor importancia a los proyectos de alto contenido social, de desarrollo rural y de infraestructura básica, los cuales tienen un gran impacto en la generación de empleos, en el proceso de descentralización e integración regional y la recuperación del aparato productivo nacional.
Así, el gasto sectorial en 1987 ascendió a 39 mil 222.7 miles de millones de pesos, cantidad superior en 16.9% y 128.1% respecto al presupuesto aprobado y al ejercido en 1986, respectivamente; las participaciones más importantes correspondieron a los sectores: desarrollo social, 26.4%; energéticos, 26.0%; industrial, 13.0%; comunicaciones y transportes, 8.8% y desarrollo rural, 6.4%, que en conjunto erogaron el 80.6% del presupuesto total; el resto fue ejercido por los sectores administración 6.8%, abasto 6.4%, desarrollo regional y urbano 4.1%, pesca 1.8% y turismo 0.2. (Cuadro II.1).
El sector desarrollo social, ejerció un gasto de 10 mil 374.0 miles de millones de pesos, que representa un crecimiento de 132.1% en relación al del año anterior y 57.4% mayor a la previsión original; el 49.7% fue ejercido por el subsector educación y el 50.3%, se destinó a salud y laboral; con estos recursos se amplió la cobertura de los servicios del sector y se utilizo con mayor eficiencia la capacidad instalada, de igual forma, se dirigió a maximizar la seguridad en el trabajo y
mejorar las relaciones obrero patronales mediante la impartición de justicia en materia laboral.
El sector energético tuvo erogaciones que ascendieron a 10 mil 195.0 miles de millones de pesos, cifra superior en 134.4% a la de 1986 y mayor en 18.1% al presupuesto original; con estos recursos se atendió totalmente la demanda de energéticos de la planta productiva nacional, se aprovecharon las mejores condiciones del mercado internacional de crudos, logrando incrementar la captación de divisas; se realizaron importantes obras para ampliar la capacidad instalada y avanzó en la diversificación en las fuentes de energía.
El gasto del sector industrial ascendió a 5 mil 091.8 miles de millones de pesos, monto superior en 142.0% y 22.3% al de 1986 y al presupuesto original, respectivamente; el gasto se canalizó a las prioridades en materia de alimentación, empleo, fortalecimiento de la capacidad productiva y fomento a las exportaciones no petroleras.
El sector comunicaciones y transportes erogó 3 mil 470.0 miles de millones de pesos, lo que representa un crecimiento anual de 137.7% y un monto superior en 20.1% al presupuesto aprobado; los recursos se destinaron a conservar, mejorar y ampliar la infraestructura de transportes y de comunicaciones, así como la construcción y reconstrucción de aeropuertos y al desarrollo tecnológico. Es muy importante destacar que el sector desempeñó un papel fundamental en la generación de empleo.
El sector desarrollo rural ejerció un gasto de 2 mil 500.8 miles de millones de pesos, 77.2% superior del año precedente e inferior en 0.8% al presupuesto original; este presupuesto se destinó a obras de infraestructura productiva, dando preferencia a las áreas de temporal con potencial productivo de granos básicos, a través de la construcción, rehabilitación y mantenimiento de obras de pequeña irrigación y la perforación de pozos; por otra parte, se proporcionó asistencia técnica y financiera, así como seguridad en las diferentes formas de tenencia de la tierra, entre otras acciones. El sector comercio y abasto, registró un gasto que ascendió a 2 mil 515.1
miles de millones de pesos, cifra que rebasó en 137.3% a la de 1986 y en 35.5% a la presupuestada originalmente; con los recursos ejercidos se logró fomentar la producción y distribución de bienes básicos de consumo popular y a mejorar la distribución comercial y el abasto regional, actividades en las que el Sistema Compañía Nacional de Subsistencias Populares desarrolló un papel estratégico.
El sector desarrollo regional y urbano ejerció un presupuesto de 1 mil 621.7 miles de millones de pesos, cantidad que representa un incremento del 102.3% en relación a 1986 y 18.9% mayor a la asignación original. En este sector se obtuvieron logros importantes en la coordinación de acciones de dependencias del Ejecutivo Federal, con los gobiernos estatales y municipales y con las comunidades directamente beneficiadas; cabe señalar, que los avances alcanzados en la reconstrucción de vivienda, se terminaron los programas de renovación habitacional popular y de reconstrucción de la zona sur de Jalisco, y muestran un adelanto importante de las obras del programa emergente y del correspondiente a Tlaltelolco.
El sector pesca registró un gasto de 709.9 miles de millones de pesos, cantidad que representa un incremento de 133.7% respecto al año anterior y un sobreejercicio de 48.2% respecto al presupuesto original; estos recursos se orientaron a incrementar la oferta de alimentos e insumos para la industria pesquera, a mantener la capacidad instalada y a consolidar la infraestructura mediante la participación de los sectores público, social y privado. Este sector fomentó la generación de empleos, captación de divisas y el mejor aprovechamiento de los recursos naturales.
Finalmente, el sector turismo ejerció un presupuesto que ascendió a 72.5 miles de millones de pesos, superior en 162.7% en relación al del año anterior y en 32.1% a la asignación original; los recursos ejercidos por este sector se orientaron a ampliar, diversificar y consolidar la demanda externa, a fomentar la afluencia del turismo nacional, a proteger y desarrollar la planta productiva y a contribuir al desarrollo regional.
4.1 Desarrollo Rural
Durante 1987 las acciones llevadas a cabo por este sector, se orientaron fundamentalmente a mejorar los niveles de bienestar de la población del campo e incrementar la producción, las fuentes de ocupación y los ingresos de los campesinos, con la participación de los productores y el mejor aprovechamiento de los recursos naturales y financieros.
El programa Nacional de Desarrollo Rural Integral, establece como prioridades a alcanzar, la soberanía alimentaria en productos básicos y mejorar la distribución del ingreso de la población rural; para lograr estos objetivos, se concertaron acciones con los gobiernos estatales y con los sectores social y privado.
En el tomo sectorial de la Cuenta Pública se señala que durante 1987, se lograron sembrar 15.4 millones de hectáreas de los principales cultivos (algodón, ajonjolí, arroz, cártamo, cebada, frijol
maíz, sorgo, soya y trigo); frente a los resultados obtenidos en 1986, la superficie sembrada representó un crecimiento del 2.2% en tanto que la cosecha lo hizo en un 5.5%.
La producción agrícola ascendió a 26.0 millones de toneladas, volumen superior en 5.7% al del año precedente, logrando un cumplimiento del 93.0% programado para ese año; la producción de los cuatro granos básicos (maíz, frijol, trigo y arroz), ascendió a 17.6 millones de toneladas, volumen inferior en 2.8% a la obtenida en 1986.
Por su parte, la producción pecuaria ascendió a 2.9 millones de toneladas de carne, volumen inferior en 0.1% al de 1986; no obstante que la producción de carne de bovino registró un incremento de 2.0%, la de carne de porcino presentó una disminución de 11.5, en virtud del aumento en el precio de los costos de producción; esta especie representa cerca del 31% del volumen total de la producción pecuaria.
En cuanto a la exploración de recursos forestales, la producción total maderable ascendió a 9 millones 791 mil metros cúbicos rollo, cantidad superior en 9.3% a la de 1986; dentro de este renglón, destacan los incrementos registrados en la producción de celulosa (27%), y de madera para escuadría (63.0%), y el restante 10.0% a posters, pilotes y morillos, leña para combustibles, y madera para durmientes. Por su parte, la producción no maderable tuvo un volumen de 73 mil 204 toneladas, superando lo programado en 3.6% y en 20% la de 1986.
Por otra parte, se logró dar servicio con asistencia técnica a una superficie total de 14.3 millones de hectáreas, beneficiando a 2 millones de productores; se dio apoyo a las comunidades rurales mediante la dotación de obras de infraestructura, agua potable y servicios médicos; se avanzó en el reparto de la tierra al dotar de 1 millón 393 mil 352 hectáreas que benefició a 36 mil 381 familias campesinas. La Comisión de Regularización de la Tenencia de la Tierra promovió la expropiación de 4 mil 174 hectáreas en beneficio de alrededor de cien mil familias para solucionar problemas de asentamientos humanos, y los recursos de empleo rural se canalizaron hacia proyectos productivos en áreas marginadas.
Para ampliar la superficie de riego, se continuó con los proyectos de irrigación, destacando San Lorenzo, Culiacán, segunda etapa; Río Sinaloa, segunda etapa y Ocoroni, Sinaloa, entre otros; de este modo, se incorporó una superficie de 77 mil 473 hectáreas; se rehabilitaron entre otras 53 mil 870 hectáreas y se benefició a 19 mil 036 familias; entre los trabajos realizados en los proyectos de temporal, destacan San Fernando, Tamaulipas, con 42 mil 100 hectáreas y Omotepec y Guerrero, con 1 mil 500 hectáreas.
En lo referente al crédito canalizado a través del Banco Nacional de Crédito Rural a la actividad agropecuaria, ascendió a la cantidad de 21 mil 751.8 miles de millones de pesos, habilitándose 7.4 millones de hectáreas, superficie mayor en 2.8% a la meta original y se atendieron 873 mil cabezas de ganado, cifra superior en 11.6% a la meta original, proporcionando así los recursos crediticios que permitieron sufragar los gastos durante el proceso productivo.
En materia de crédito a la actividad pecuaria, fideicomisos instituidos en relación a la agricultura, otorgó créditos por 589.6 miles de millones de pesos, de los cuales casi dos terceras partes correspondieron a créditos de avíos y el resto a créditos refaccionarios; adicionalmente, se canalizaron apoyos (54.9 miles de millones de pesos), crediticios para la producción de cabezas de ganado bovino de doble propósito.
La contribución de los precios de garantía como instrumento de estímulo a la producción de granos básicos fue relevante, ya que se registró un incrementó anual superior de 135.0% para todos los productos sujetos a este régimen; así se observó una ligera mejoría en los términos de intercambio entre el sector agropecuario y otros sectores, debido a que el crecimiento en el índice del primero se sitúo por arriba del correspondiente a los sectores industrial y de servicios.
Cabe mencionar que las acciones realizadas y los resultados obtenidos en 1987, contribuyeron a fortalecer la producción agropecuaria.
El informe previo resalta que durante 1987, el producto interno bruto del sector se aumentó al pasar de una disminución del 2.1% en 1986 a un incremento de 3.8% en 1987; no obstante este crecimiento, el sector no recuperó el dinamismo mostrado durante 1983-1985, debido a que persistieron algunos factores que afectaron el comportamiento de la economía en 1986, y a que las condiciones climatológicas volvieron a ser adversas.
Para alcanzar estos logros, se ejerció un gasto sectorial de 2 mil 500.8 miles de millones de pesos, 77.2% más que en 1986 e inferior en 0.8% al presupuestado; del total, el 41.5% (1 mil 037.6 miles de millones de pesos), fue ejercido por la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos, esta Secretaría tuvo un gasto superior en 112.6% al del año anterior y 43.3% por arriba del aprobado; por su parte, la Secretaría de la Reforma
Agraria ejerció 96.8 miles de millones de pesos, gasto superior en 52.4% respecto al presupuesto original y 98.8% más que en 1986. (Cuadro II.2).
Entre los organismos que forman parte del sector, destacan por su presupuesto el Banco Nacional de Crédito Rural (524.4 miles de millones de pesos); Instituto Mexicano del Café (229.4 miles de millones de pesos), y Aseguradora Nacional Agrícola y Ganadera, S.A. (114.0 miles de millones de pesos).
Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos
Para el cumplimiento de los programas asignados a esta Secretaría, le fue autorizado un presupuesto programático de 1 mil 058.5 miles de millones de pesos, ejerciendo un gasto superior en 41.3% (1 mil 495.5 miles de millones de pesos), esta variación se debió principalmente a los aumentos salariales durante el año; a la ejecución de programas de desarrollo regional; a los requerimientos adicionales de proyectos prioritarios, desincorporación y saneamiento financiero de las entidades paraestatales.
Cabe destacar que de los recursos ejercidos, 1 mil 037.6 miles de millones de pesos se canalizaron al gasto directo y 457.9 miles de millones de pesos a transferencias; de éstas, el 47.2% se destinó al gasto corriente y 52.8% al gasto de capital.
Al respecto, la Contaduría Mayor de Hacienda señala que a precios constantes de 1983, las transferencias disminuyeron en 11.6% en relación a 1986, conforme a la estrategia de gasto establecida en los documentos de planeación.
En la Cuenta Pública de 1987, se reporta que del total ejercido por esta entidad, el grueso de los recursos se concentró en los programas de desarrollo de áreas de riego (23.5%); planeación (7.2%); captación y conducción de agua para usos múltiples (7.2%); desarrollo de áreas de temporal (4.4%), y en el fomento a la producción y productividad (10.5%), que en conjunto erogaron 793.7 miles de millones de pesos, cantidad que representada el 53.2% del monto total ejercido.
Al término del ejercicio fiscal, estos programas registraron algunas desviaciones por razones de diferente naturaleza, entre las que destacan la reasignación de recursos para apoyar las obras prioritarias sobreestimación de metas durante la conformación del programa presupuesto; variaciones en el tipo de cambio que afectó las importaciones de refacciones y a las condiciones climatológicas adversas que se presentan durante el año, entre otras.
Respecto al Programa Desarrollo de Áreas de Temporal, la comisión dictaminó que aún cuando los trabajos de reparación de maquinaria tienden a mejorar la conservación de la infraestructura de las áreas de temporal, los recursos de destinados a este propósito no han sido suficientes, a pesar de que en 1987 los programas de conservación y mantenimiento tendrían prioridad.
Entidades Coordinadas por la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos
Forestal Vicente Guerrero (Fovigro)
La empresa ejerció 6.7 miles de millones de pesos, gasto inferior en 25.7% al presupuesto original; esta disminución se debe principalmente a que la entidad redujo sustancialmente sus metas en el programa de producción y de transformación. Del total ejercido, el 74.8% fueron recursos propios y el resto (25.2%), recursos fiscales.
Los recursos ejercidos por Forestal Vicente Guerrero se destinaron a siete programas, siendo el más importante el de producción y transformación agroindustrial y paraestatal (4.6 miles de millones de pesos, 70.1% del total); este programa contempla siete metas, de las cuales solo una cumplió o rebasó con lo establecido originalmente, el resto de las metas no alcanzaron los avances previstos debido primordialmente a las fuertes lluvias que se presentaron en las áreas boscosas; al deterioro y absolescencia de la maquinaria y equipo, que provocaron frecuentes paros por mantenimiento y rehabilitación.
Instituto Mexicano del Café (Inmecafé)
El gasto ejercido por este instituto (246.6 miles de millones de pesos), inferior en 13.2% al presupuestado originalmente se destinó a cuatro programas, siendo el más importante el de comercialización y distribución de productos agropecuarios y forestales, que ejerció un gasto de 225.6 miles de millones de pesos, 91.5% del presupuesto total. Es importante destacar que este programa es financiado con recursos crediticios que son amortizados con los ingresos originados por la venta de café, los ingresos propios de la empresa cubren el 25.3% del gasto total, 8.8% de apoyos fiscales y 65.9% derivados de financiamientos.
El Programa de Comercialización y Distribución de Programas Agropecuarios y Forestales contempla dos acciones, de las cuales una cumplió con el 86.9% sus metas y la otra logró un avance del 63.0%; el incumplimiento se debió a las agudas fluctuaciones de precios que se dieron durante el ejercicio, derivados de una cosecha tardía y menor
durante el ciclo 1987-1988, al deslizamiento del peso frente al dólar y a una participación más agresiva de los particulares que previeron una ganancia mayor por ventas.
Productos Forestales Mexicanos (Proformex)
El presupuesto ejercido por este organismo ascendió al 16.2% miles de millones de pesos, monto inferior en 17.8% al asignado originalmente; este decremento de debió a una menor erogación por concepto de materia prima y de algunos servicios, así como la eliminación de obras realizadas por la empresa, en virtud de que paulatinamente se han ido otorgando a los poseedores del recurso.
El gasto ejercido por Productos Forestales Mexicanos se asignó a seis programas, siendo el más sobresaliente el de producción y transformación agroindustrial y paraestatal, que absorbió el 83.4% del gasto total; de las veintiuna metas fijadas en este programa sólo se cumplieron seis, el resto de los avances no alcanzó las metas originales, debido principalmente a la dificultad para la adquisición de refacciones que escasean o no existen en el mercado nacional; a que existieron conflictos en los ejidos y comunidades que se ubican en la zona forestal concesionada a Productos Forestales Mexicanos; a problemas de tenencia de la tierra; a secuestros de maquinaria de extracción y a factores climatológicos, entre otros.
Secretaría de la Reforma Agraria
Esta Secretaría ejerció 122.8 miles de millones de pesos, cifra que superó en 87.5% al presupuesto original; este incremento se debió básicamente a los incrementos salariales ordenados por el Ejecutivo Federal, y a las asignaciones de recursos para las adquisiciones de predios, catastro rural y regulación de la tenencia de la tierra.
Del presupuesto ejercido por esta Secretaría, correspondieron 96.8 miles de millones de pesos a gasto directo, el resto (26 miles de millones de pesos), fueron transferencias canalizadas a las entidades paraestatales, asignando poco más del 99% a gasto corriente y cerca del 1% a gasto de capital; la Contaduría Mayor de Hacienda señala en su informe previo, que durante 1987 a precios constantes de 1983, las transferencias de incrementaron en 227.2% respecto a 1986, a fin de agilizar el pago de indemnizaciones por compra o expropiación de predios para la dotación de tierras a ejidatarios.
La Secretaría de la Reforma Agraria distribuyó su presupuesto entre siete programas, siendo los más importantes el reparto y regularización de la tenencia de la tierra (54.3 miles de millones de pesos, 44.2% del total), y administración agraria (28.4 miles de millones de pesos, 23.1%), estos dos programas absorbieron el 67.3% del gasto total de la entidad.
Respecto a las metas programadas, en cuanto al reparto y regularización de la tenencia de la tierra, se cumplieron o rebasaron trece de las dieciocho metas previstas, el resto no alcanzó el avance programado por el retraso en la integración y opinión de un gran número de expedientes, así como la sobreevaluación en la superficie por fotoidentificar; por su parte, el Programa de Administración Agraria cumplió con las metas establecidas originalmente.
4.2 Desarrollo Regional Urbano y Ecología
Durante 1987, los recursos del sector se orientaron a apoyar el proceso de descentralización y regionalización de las actividades, asimismo, el sector desarrollo regional y urbano es un instrumento eficaz para corregir los principales desequilibrios de la estructura territorial de nuestra economía e impulsar la modernización de las estructuras productivas de los estados, a través de la coordinación de acciones del Ejecutivo Federal con los gobiernos estatales y municipales, y con las comunidades directamente beneficiadas.
El subsector regional procuró ejecutar sus acciones acorde con los programas de desarrollo regional y los planes estatales, mejorar la calidad de vida de los habitantes a través de la defensa del empleo, contribuir a la satisfacción de las necesidades básicas de abasto, salud, educación y vivienda y dar una mayor cobertura a los servicios municipales, para lo cual se impulsó la desconcentración de gasto y una mayor coordinación sectorial regional en el seno de los Comités de Planeación para el Desarrollo Estatal (Coplade), y en los comités municipales, a fin de consolidar los sistemas estatales de planeación democrática.
En materia de desarrollo urbano y ecología, se buscó impulsar el ordenamiento y regulación de los asentamientos humanos a través de la dotación de suelo, infraestructura y equipamiento; asimismo, se prosiguió con el objetivo de controlar la contaminación ambiental mediante normas de ordenamiento ecológico en el territorio nacional, por lo que se invirtió en obras y proyectos de infraestructura, equipamiento y reservas territoriales en proceso; se promovió la vivienda progresiva y el arrendamiento; y se atendió a zonas críticamente contaminadas en agua, aire y suelo.
Subsector Desarrollo Regional
Para cumplir con los objetivos de la política regional durante 1987, los tres órdenes de gobierno convinieron una política de gasto regional por medio de los Programas de Desarrollo Regional (PDR), los Programas Regionales de Empleo (PRE), y los Programas de Coordinación Especial (PCE),dando especial énfasis a impulsar actividades productivas, obras de infraestructura básica y obras de desarrollo social, todo ello acorde con la estrategia de descentralización en el marco de los siete programas regionales estratégicos y los diez planes estatales.
La inversión total ejercida de acuerdo a los diferentes sectores, en particular destaca lo siguiente:
a) Sector Agropecuario, Forestal y Pesca
Con una inversión ejercida de 55 mil 643.0 millones de pesos, permitieron la construcción de sistemas de pequeña irrigación y perforación de pozos para incorporar al cultivo 33 mil 322 hectáreas; la asistencia técnica y el mantenimiento de 194 mil 967 hectáreas hortícolas y cafetícolas; la habilitación de unidades ganaderas de doble propósito, que permitieron atender a 367 mil 584 cabezas; en menor magnitud se apoya la transformación agroindustrial, la producción de alimentos balanceados y envasadoras de jugo; en materia de pesca se apoyó la organización y capacitación de ciento diecinueve cooperativas y la construcción de 5 mil 667 hectáreas de estanquería para acuacultura.
b) Comunicaciones y Transportes
Para este sector se ejercieron 172 mil 972.0 millones de pesos, por lo que toca a los resultados se mencionan en particular la construcción de quinientos seis kilómetros de carretera y la conservación de 43 mil 283 kilómetros, a través de las juntas locales de caminos de los estados.
Asimismo, la construcción de 1 mil 632 kilómetros de caminos rurales y quinientos diez metros de puentes; cincuenta y seis kilómetros de carreteras urbanas y libramientos, y la ampliación y reconstrucción de doscientos treinta y siete kilómetros; finalmente, se menciona a la construcción y modernización de ciento cincuenta y nueve kilómetros de carreteras troncales.
c)Sector Comercio
En este rubro se ejercieron 15 mil 214 millones de pesos, con lo cual se apoyó la distribución de productos básicos de consumo popular, acondicionando doscientos ochenta locales y cinco bodegas nuevas, así como el equipamiento y terminación de cincuenta y seis bodegas que estaban en proceso.
d) Bienestar Social
En este sector se ejercieron 181 mil 236.0 millones de pesos, destacando lo siguiente:
La ampliación de la infraestructura educativa, con la construcción de veintiséis escuelas, 4 mil 689 aulas, 1 mil 224 anexos, doscientos cuarenta y seis talleres y ciento cincuenta y cuatro laboratorios.
Se construyeron, rehabilitaron y ampliaron seiscientos cuarenta y nueve sistemas de agua potable, así como ciento nueve sistemas de alcantarillado; se apoyó el programa de renovación habitacional del Distrito Federal, para realizar 39 mil 980 acciones de construcción y habilitación de viviendas provisionales.
Se amplió y mejoró la infraestructura médica en 1 mil 852 camas, ciento ochenta y cuatro metros cuadrados de centros de prevención y readaptación social y acciones de asistencia alimentaria y capacitación a 2 mil 090 comunidades.
e) Sector Industrial
Se ejercieron 18 mil 884 millones de pesos, destacando de manera fundamental la electrificación de seiscientas cuarenta y cinco comunidades y veintiocho obras de electrificación agrícola; se menciona también el apoyo con recursos fiscales en el fomento de talleres de artículos de madera, prendas de vestir y otras manufacturas.
Se ejercieron 9 mil 916 millones de pesos, lográndose la construcción de 418 mil 400 metros cuadrados de banquetas, pavimentación y empedrado de calles y 47 mil 952 metros de guarniciones.
f) Turismo
Se acreditó el ejercicio de 2 mil 155 millones de pesos, para apoyar proyectos de ciento cincuenta y ocho lugares de esparcimiento.
g) Ecología
Se destinaron 7 mil 851 millones de pesos, para instalar siete sistemas de prevención y control de la contaminación del agua.
h) Administración
Se dedicaron 13 mil 950 millones de pesos fundamentalmente a la operación de los comités de planeación estatal de desarrollo.
i) Apoyos Financieros
Este rubro de la inversión está orientado a apoyar las acciones de los estados y municipios, con el propósito de eliminar insuficiencias presupuestales en su gasto corriente o en situaciones de emergencia; la cantidad total ejercida fue de 119 mil 908 millones de pesos.
La información clasificada de acuerdo a los programas regionales estratégicos, sobresalen los siguientes:
El Programa de Desarrollo de la Región Mar de Cortés, que incluye a cinco estados, permitió vincular su estrategia con las acciones sectoriales de la federación; en el marco de este programa se desarrollaron acciones como son los programas de organización y capacitación en veintiséis agrupaciones pesqueras y se construyó un centro de recepción en Bahía Magdalena; se elevó la producción acuícola e industrial en 6 mil 153 toneladas, beneficiando a setecientas noventa y nueve personas.
En materia de abasto, se llevaron a cabo obras que permitieron el acopio y almacenamiento de 17 mil 940 toneladas, en provecho de 4 mil 499 productores y se construyeron tres almacenes nacionales, con lo que se benefició a 1 millón 191 mil 252 personas.
Asimismo, en materia agrícola se realizaron obras de construcción y rehabilitación de la infraestructura de riego, permitiendo incorporar 2 mil 467 hectáreas; se atendieron 31 mil 714 hectáreas y se preservaron 419 mil plantas frutícolas y cafetaleras; en total, se favoreció a 4 mil 493 productores.
Otros resultados que arrojó este programa son la ampliación, construcción y mejoramiento de 7 mil 123.4 kilómetros de carreteras estatales; 269.5 kilómetros de caminos rurales; 171.4 Kilómetros de carreteras troncales y 16.1 kilómetros de carreteras alimentadoras; también se amplió la infraestructura educativa mediante la construcción de seiscientos veintiséis espacios físicos en todas sus modalidades, así como la de veintiséis escuelas en beneficio de 93 mil 412 alumnos; la construcción, ampliación y rehabilitación de ciento once sistemas de agua potable, que beneficiaron a 5.6 millones de personas.
Mediante el Programa de Desarrollo de las Zonas Áridas, que involucra a siete estados (Aguascalientes, Coahuila, Durango, Nuevo León, San Luis Potosí y Zacatecas), se realizó un fuerte avance en el abastecimiento oportuno y suficiente de agua para todos los usos; a través del acueducto Agua Nueva en Saltillo; de la terminación del canal principal en La Maroma y Zaragoza; de la instalación de líneas de distribución para electrificación; ciento cuarenta y cinco pozos agrícolas en Villa Ahumada, Chihuahua; en ordenamiento urbano, se realizaron doscientos noventa y ocho sistemas de agua potable y ciento cuarenta y cinco redes de alcantarillado; se electrificaron ciento setenta y una comunidades; se construyeron y mejoraron 7 mil 028 viviendas y se urbanizaron para uso habitacional 122 mil metros cuadrados.
Respecto a servicios educativos, se construyeron doscientos treinta y cinco anexos, novecientas setenta y cinco aulas, diez laboratorios, veinticuatro talleres y cuarenta y tres escuelas, que permitieron a 77 mil 612 alumnos continuar con su preparación educativa; y en lo que respecta a salud y seguridad social, se continuó desarrollando la infraestructura de atención, ampliando la cobertura de 1 millón 053 mil 702 de consultas y otorgando asistencia social a quinientas setenta comunidades de la región.
Para avanzar en el Programa de Desarrollo de la Zona Metropolitana de la Ciudad de México y Región Centro, que incluye a seis estados colindantes con el Distrito Federal, en el estado de Hidalgo se construyeron cuarenta y siete sistemas para el abastecimiento de agua potable y se rehabilitaron quince; en México se construyeron noventa y cuatro y se ampliaron trece y en Morelos se construyeron treinta y siete. Con estas obras se beneficiaron 1.5 millones de personas.
En relación a la vivienda, se rehabilitaron novecientas sesenta y dos casas habitación y se otorgaron servicios a lotes urbanos en Hidalgo; se rehabilitaron en el estado de México 2 mil 269 viviendas y se apoyó la construcción de noventa y una; y en Tlaxcala, se rehabilitaron 1 mil 405. Con ello, fueron beneficiados 33 mil 217 habitantes.
En materia de abasto, se construyeron ciento setenta establecimientos comerciales se construyeron 8.8 kilómetros de caminos en Hidalgo y catorce almacenes en el estado de México.
Otros resultados del programa: se dio asistencia técnica a 7 mil 136 productores y se mejoró la infraestructura para atender 4 mil 351 cabezas y 2 mil 700 aves; en el estado de México se beneficiaron 7 mil 208 productores, atendiendo a 14 mil 234 cabezas y 41 mil aves. En lo que se refiere a la comunicación, en Hidalgo, veintisiete kilómetros en el estado de México, y 16.5 kilómetros en Tlaxcala en provecho de 46 mil 784 personas, y generando 133.7 mil jornales.
Al Programa de Desarrollo de la Región Sureste se le destinaron recursos para infraestructura y equipamiento, vialidad y transporte urbano; se pavimentaron y empedraron 184 mil 272 metros cuadrados de calles; se construyeron 4 mil 056 metros de guarnición en beneficio de 1.4 millones de personas.
El sector educativo tuvo grandes avances: se construyeron 1 mil 943 aulas, cuatrocientos sesenta y siete anexos, cuarenta y nueve laboratorios y setenta y siete talleres, que beneficiaron a 145 mil 540 alumnos en toda la región; también se proporcionaron 28.7 miles de becas a nivel básico y 10.4 miles para el servicio social.
En salud, se aumentó en ochocientos treinta y ocho el número de camas en hospitales; se otorgaron 604 mil 412 consultas y se atendieron setecientas dos comunidades, favoreciendo con ello a 5 millones de habitantes; se amplió el Hospital General de Ciudad del Carmen, Campeche; se remodelaron y construyeron los hospitales de siete localidades de Chiapas; y se rehabilitaron y equiparon tres hospitales de Oaxaca.
En materia agrícola, se incorporaron 9 mil 739 hectáreas al riego para provecho de 9 mil 803 productores; se le dio asistencia técnica a 58 mil ciento setenta y cinco hectáreas, y se establecieron huertos frutícolas con 4 mil 414 plantas, en beneficio de 98 mil 275 productos.
Para mayor abundamiento, durante la reunión de esta comisión dictaminadora con los funcionarios del sector, se informó que se han canalizado recursos directamente en torno del Programa de Desarrollo Integral de las mixtecas oaxaqueñas (alta y baja):
Para proyectos productivos se autorizaron 383 millones de pesos en diferentes tipos de obras, de fomento ganadero, de acuacultura rústica, de empresas agroindustriales que habían beneficiado a casi 14 mil productores y generado alrededor de ocho empleos.
Para proyectos de tipo social canalizaron 216 millones de pesos para la construcción y ampliación de sistemas pequeños de agua potable y de infraestructura educativa, beneficiando con ello a 63 mil personas y creando 27 mil jornales.
Para la construcción y mejoramiento de caminos se destinaron 330 millones de pesos, dando preferencia a los caminos rurales; con estas obras se beneficiaron a 68 mil personas y se crearon 67 mil empleos.
Por lo que se refiere al Programa de la Frontera Sur, en Campeche se realizaron obras de infraestructura agropecuaria y se construyeron quince unidades bovinas y quince avícolas localizadas; se llevó a cabo la construcción de tres sistemas de agua potable y la rehabilitación de ocho en provecho de 9 mil 550 personas.
En Chiapas se preservaron 3 mil 500 de huertos frutícolas y cafetaleros; en educación y salud se construyeron seis escuelas secundarias, veintiún aulas primarias y se realizaron obras de mantenimiento en los centros de salud comunitarios.
En Quintana Roo, se dio un gran impulso a la actividad agropecuaria, se rehabilitaron ciento noventa Y tres hectáreas de huertos frutícolas; se dotó de servicios a comunidades fronterizas como electrificación de poblaciones y el tendido de una línea de transmisión de 13.0 kilómetros; en educación, se construyeron ciento veintiséis aulas, setenta anexos y cuatro laboratorios, y se ampliaron los servicios a cuarenta comunidades.
Finalmente, en Tabasco se terminó la construcción de una bodega para el acopio y almacenamiento de productos básicos, con una capacidad de 5 mil toneladas; se continuó la construcción del camino rural en Xhontal, se pavimentaron 3 mil 485 metros cuadrados en infraestructura de vialidad y novecientos veintiséis metros de guarniciones en Jonuta.
A través del Programa de Desarrollo de la Frontera Norte, se logró incorporar al riego trescientas cinco hectáreas, favoreciendo a doscientos noventa y siete productores de Sonora; la construcción del sistema de interconexión del pozo tanque de almacenamiento en Coahuila; la terminación de abrevaderos en diversos municipios de Baja California y la instalación de una granja porcina en el ejido Lázaro Cárdenas en Tijuana, con capacidad de ciento ochenta cabezas; en la construcción de carreteras resalta el ramal Ciudad Acuña-Santa Eulalia, en Coahuila y la conservación de 1 mil 698 kilómetros; en materia educativa, se concluyeron los centros de salud en Ciudad Camargo, Reynosa y Río Bravo; y en Ensenada se terminó la obra del Hospital de Especialidades.
El Programa de Reordenación Henequenera y Desarrollo Integral de Yucatán, ha permitido un nuevo impulso a la entidad, mediante el desmonte de 2 mil 697 hectáreas, beneficiando a 2 mil 777 productores; dotando de energía a treinta y ocho comunidades rurales, favorable a 8 mil 086 campesinos. Por otra parte, para alcanzar ochocientas toneladas de captura pesquera, se dotó de embarcaciones a trescientos veintinueve socios cooperativos.
En lo que respecta a las comunicaciones, se construyeron 150.9 kilómetros de caminos rurales; se
conservaron 156.2 kilómetros de la red carretera; y se terminó una longitud de dieciséis kilómetros de libramientos; igualmente, en materia de salud se remozaron los centros de salud de Buctzotz, Cenotillo, Tekak, Tzucacab, Izamal y Telchac, lo que permitió dar 19 mil 861 consultas a 24 mil 827 personas.
A través de los programas regionales de empleo, se generaron 6.4 millones de jornales, mediante la ejecución de obras de infraestructura y de desarrollo de proyectos productivos, jugando un papel importante en beneficio de las comunidades rurales; las obras de desarrollo social absorbieron más del 87.2% de los recursos canalizados y de los empleos generados.
Los programas de coordinación especial canalizaron sus recursos (63.0%), a obras de infraestructura para el desarrollo social (educación, salud, trabajo y desarrollo urbano y ecología).
Subsector Desarrollo Urbano y Ecología
Durante 1987, los principales propósitos de este subsector fueron: ordenar y regular los asentamientos humanos; construir viviendas; seguir con la reconstrucción de la vivienda dañada por los sismos; mejorar la calidad del medio ambiente; e impulsar el proceso de revisión de las tendencias de concentración, para equilibrar el crecimiento de los centros de población.
Del presupuesto autorizado originalmente al sector desarrollo urbano y ecología por 142 mil 694 millones de pesos, se recibieron ampliaciones presupuestales por 146 mil 398 millones de pesos; con lo que el presupuesto se modificó a 289 mil 092 millones de pesos. De estas ampliaciones, cabe hacer notar las provenientes del ramo XXVI, asignadas para los programas de reconstrucción, 70 mil 788 millones de pesos; 10 mil 144 millones de pesos de vivienda y 1 mil 981 millones de pesos para obra de agua potable y alcantarillado.
Las acciones del sector permitieron mantener la cobertura del 68.0% de la demanda en agua potable y 45.0% en alcantarillado, continuándose el proceso de descentralización de buena parte de los servicios a los organismos operadores locales; en agua potable y alcantarillado, se realizaron ciento veinticinco estudios y proyectos de apoyo a los sistemas de veintiséis ciudades medias, cumpliéndose al 100% la meta prevista.
Por otra parte, a solicitud de los gobiernos estatales y con recursos del ramo XXVI, se realizaron las obras de la planta de tratamiento de Tijuana, del cauce del colector oriente con el Río Monclova y de alcantarillado de Río Nuevo, en Mexicali.
Los funcionarios de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología, señalaron que en el caso del Río Nuevo en Mexicali, se canalizaron 587 millones de pesos fundamentalmente para un colector, un cárcamo de bombeo y la rehabilitación de las lagunas de tratamiento; igualmente, en la terminación del colector oriente en el Río Monclova, se ejercieron 205 millones de pesos, proviniendo 80 millones de pesos de la Secretaría y 125 millones de pesos de Altos Hornos.
Mediante la ejecución del Programa Nacional de Vivienda en coordinación con las entidades y organismos públicos de este sector, en 1987 se terminaron 300 mil 030 unidades de vivienda, 268 mil 619 dentro de los programas normales y 31 mil 411 de los programas de reconstrucción y se avanzó en el proceso de 200 mil programas para 1987.
El informe previo de la Contaduría Mayor de Hacienda, señala que de las 300 mil 030 acciones de vivienda, se destinó el 53.0% a vivienda terminada, el 23.0% a mejoramiento de la vivienda, el 13.0% a vivienda progresiva, el 6.0% a lotes con servicios y el 5.0% a otros créditos.
Asimismo, se crearon 5 mil 163 hectáreas de reserva territorial y se inició la gestión del 1 mil 881 hectáreas; se transfirieron novecientas ochenta hectáreas de propiedad federal a gobiernos estatales y municipales para programas de desarrollo urbano y vivienda; y se constituyeron ciento cuarenta y tres sociedades cooperativas de vivienda, ciento treinta y siete de consumo y seis de producción en diez estados de la República para impulsar la participación comunitaria en la autoconstrucción, ello contribuyó a satisfacer la demanda anual estimada por incremento de la población, y subsanar el déficit por deterioro del inventario habitacional deficiente. En apoyo a la descentralización, el 85% de las acciones se realizaron fuera de las tres áreas metropolitanas.
La experiencia de los últimos años en cuanto a reconstrucción de vivienda, fue aprovechada para precisar aspectos técnicos, financieros y sociales; se ampliaron las bases de financiamiento y recuperación de recursos, lo cual abrió posibilidades de apoyo a sectores como el campesino.
La vivienda popular recibió un fuerte impulso a través del Fideicomiso del Fondo de las Habitaciones Populares que financió la terminación de 42 mil 496 viviendas, 21 mil 188 de las cuales fueron terminadas en 1986, y 21 mil 308 en 1987, el resto (6 mil 304 viviendas), se
financiaron con recursos de fundaciones sociales y privadas para un total de 48 mil 800, con lo que se benefició a igual número de familias; asimismo, se concluyeron 33 mil 562 lotes con servicios.
Se financió la terminación de 14 mil 485 acciones de mejoramiento de la vivienda, alcanzando 683% más de la meta original; se realizaron 2 mil 908 acciones, de vivienda rural, con un incremento de 49% de lo programado.
El Programa Emergente de Vivienda, fase II se prevé su terminación en 1988 con 12 mil viviendas, en 1987 se concluyeron 3 mil 037 y quedaron en procesos 5 mil 310 unidades.
Dentro del Programa de Reconstrucción Democrática Nonoalco-Tlaltelolco, en 1987 concluyó reparaciones menores de ochocientos sesenta y dos departamentos, acciones con las que el programa cumplió al 100% la meta de reparar 5 mil 004; se avanzó en 62% la reparación estructural de treinta y dos edificios (4 mil 488 departamentos).
En la zona sur del estado de Jalisco, concluyó con 2 mil 001 acciones en 1987, cumpliéndose al 100% la meta.
Para impulsar la política ecológica, durante 1987 se desarrollo cien acciones de protección ecológica, mediante la construcción de unidades de protección y restauración ecológica en los estados de la República respecto a la prevención y control de la contaminación; se avanzó en la instalación de redes de monitoreo de la calidad del aire en los principales centros urbanos; se establecieron rellenos sanitarios en los centros que lo requirieron, con que se abatió significativamente el impacto ambiental negativo a centros de población prioritarios del sistema urbano nacional; y se concertó con la Asociación Mexicana de la Industria Automotriz, la instalación de equipos más avanzados para la reducción de contaminantes en los vehículos modelo 1989; y se amplió de doscientos setenta y uno a quinientos el inventario de empresas contaminantes.
Para prevenir y controlar la contaminación del agua, se realizaron quince proyectos ejecutivos y once estudios, lográndose en los primeros un 67% superior a la meta original y en los segundos un 80% menor a lo previsto; en relación a residuos sólidos, se terminaron trece rellenos sanitarios, 24% inferior a lo previsto.
Para preservar parques, reservas y áreas ecológicas, se elaboraron cinco estudios con una variación del 50% menor de lo programado; en sitios históricos y monumentos, se efectuaron treinta estudios y proyectos ejecutivos cumpliéndose la meta al 100% y se efectuaron sesenta obras de restauración de inmuebles, superándose en 150% la meta original.
Presupuesto Sectorial
Para llevar a cabo todas estas acciones, el sector desarrollo regional y urbano ejerció un presupuesto de 1 mil 621.7 miles de millones de pesos, rebasado en 102.3% a lo gastado en 1986, y en 18.9% al original.
De los recursos ejercidos, 342.1 miles de millones de pesos (21.1%) correspondieron al Ramo XXVI (desarrollo regional); 177.9 miles de millones de pesos (11.0%), fueron ejercidos por la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología, y los restantes 1 mil 101.7 miles de millones de pesos (67.9), correspondieron a los organismos, empresas, fondos y fideicomisos subsidiados. De entre estas entidades, destacan por el monto ejercido, en relación al total del sector: Ruta 100 (11.9%); subsidios a estados y municipios (7.4%) autotransporte colectivo Metro (5.3%); Instituto Mexicano del Seguro Social- Coordinación General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados (3.8%), y el Fideicomiso del Fondo de las Viviendas Populares (FONHAPO), (5.4%) (Cuadro II.3).
Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología
La Secretaría, que tiene una función eminentemente normativa, tuvo una erogación de 272.9 miles de millones de pesos, cifra que resultó mayor en 91.2% a la previsión original; esta discrepancia fue resultado de las transferencias provenientes de los ramos XXVI y XXXI, así como de la Secretaría de Relaciones Exteriores, del honorable Congreso de la Unión y del Convenio Único de Desarrollo.
El gasto de la Secretaría se asignó a veintiocho programas, de los cuales sobresalieron el de Vivienda Progresiva (32.1%), Administración General (21.8% Reconstrucción por Daños Sísmicos (13.9%) y el Administración General de Desarrollo Urbano (9.4%); estos programas absorbieron el 77.2% del total ejercido por la entidad.
Del total de ciento dieciocho acciones incluidas en setenta y cinco subprogramas, veinte (17.0%), rebasaron la meta prevista, sesenta y ocho (57.6%), alcanzaron la meta original y treinta (25.4%) no alcanzaron a cubrir sus objetivos, entre otras razones por:
Retraso en la entrega de recursos financieros para las acciones a derivarse de algunos de los estudios y proyectos programados.
La variación de la dimensión de las obras por una complejidad técnica diferente a la prevista, detectada durante el proceso de ejecución de las mismas.
La reasignación de metas de un subprograma a otro, con el propósito de consolidar esfuerzos en acciones de beneficio inmediato.
Es importante señalar, que la información presentada es insuficiente para profundizar la evaluación de los programas, particularmente en lo que respecta a la ubicación geográfica de las acciones de construcción de pies de casas financiada por el Fideicomiso del Fondo de las Viviendas Populares y en la población beneficiada.
Subsector Desarrollo Regional (Ramo XXVI)
La información disponible nos permitió conocer que el gasto programático total del subsector fue de 1 mil 369.9 miles de millones de pesos; esta cifra representa un incremento de 47.1% respecto al presupuesto original y de 25.1% con relación al año anterior. Es necesario recordar que la mayoría de las entidades gubernamentales (principalmente las secretarías de Salud y Educación Pública, así como el Departamento del Distrito Federal) y muchos de los gobiernos estatales ejerce el presupuesto asignado a este ramo, es decir estas variaciones se explican por la prioridad que se concedió a los programas regionales de empleo y de coordinación especial, así como a la infraestructura para la educación, la salud y otros servicios sociales que fueron afectadas por el sismo de 1985.
El gasto ejercido del subsector se distribuyó de la siguiente manera: el 22.4% correspondió a los programas de desarrollo regional, el 8.8% a apoyos financieros a estados y municipios, el 53.2% al Departamento del Distrito Federal, 4.9% a los programas regionales de empleo, el 7.6% a los programas de coordinación especial y el 3.1% a programas de renovación habitacional.
Los programas regionales y de empleo destinaron alrededor del 90% de sus recursos a promover proyectos productivos y a crear infraestructura básica y de desarrollo social. Los programas de coordinación especial comprenden veintinueve programas y treinta y siete subprograma, entre los cuales destacan el de integración de la educación básica, al que canalizó el 44% del gasto ejercido, seguido por el de definición y control de la política de planeación, control presupuestal y evaluación global con 25.7%; desarrollo de la infraestructura con 10%. Estos tres programas en conjunto, observaron el 79.8% de los recursos totales erogados en los programas de coordinación especial.
Por último, cabe señalar que en la Cuenta Pública se registraron los recursos ejercidos por el Departamento del Distrito Federal, que fueron 728.6 miles de millones de pesos; esta información se analizará con más detalle, al revisar al Cuenta Pública del Distrito Federal. Si bien se apoya la descentralización a través del Ramo XXVI, también se reconoce que las necesidades del Distrito Federal requieren la atención correspondiente: es recomendable que los recursos del ramo de análisis se destinen únicamente al desarrollo regional, y se incluya en el presupuesto del Distrito Federal la totalidad de recursos que se ejerzan.
4.3 Pesca
El sector pesquero orientó sus acciones a la terminación de obras en proceso, que incrementaron su productividad, a mejorar los centros acuícolas y granjas piscícolas, a mejorar la oferta de alimentos a la población, a la generación de empleos, a la captación de divisas y a mejorar los niveles de vida de los pescadores.
Mediante el manejo del gasto público del sector pudieron concretarse las políticas, estrategias y líneas de acción que en los procesos de programación presupuestaria se habían definido, posibilitando avances de importancia para la actividad pesquera.
Bajo estas perspectivas, el volumen total de la producción pesquera nacional ascendió a 1 millón 486 mil 847 mil toneladas, cantidad superior 9.6% a la obtenida en 1986 y 7.0% superior a la programada; de esa producción corresponde a la fase de captura el 88.6% (1 millón 317 mil toneladas), y la actividad acuícola el 11.4% restante (169 mil 433 toneladas). Por otra parte, se observan incrementos en las especies de consumo popular que forman parte de la canasta básica, como son la sardina, que aumentó en 2.0% (480 mil 024 toneladas), y el atún, en 5.3% (113 mil 174 toneladas), en relación a 1986. La participación en el total de la producción del sector público fue del 2.0%, el sector social aportó el 31.0% y el privado contribuyó con el 67.0% ampliándose en cada sector los niveles de producción obteniendo en 1986.
De la producción pesquera se destinaron al consumo humano directo 929 mil 564 toneladas; a la producción de uso industrial y al consumo humano indirecto 508 mil 131 toneladas y 49 mil 152 para uso farmacéutico. En los dos primeros se tuvo un incremento respecto a 1986 de 14.0% y 25.0% mientras que en el último disminuyó en 20%
Al proceso de industrialización, en los trescientos sesenta y cinco planteles distribuidos en el
territorio nacional se destinaron 727 mil 161 toneladas (peso comercializado), de materia prima, con lo que se rebasó en 14.0% la meta establecida en la estrategia programática sectorial y quedó superado en 1.0% el volumen alcanzado en 1986, llegando a una producción total de 270 mil 586 toneladas (peso neto), de producto terminado, lo que implicó un crecimiento del 8.0% con respecto a 1986.
Con respecto a la comercialización de productos pesqueros, en 1987 ascendió a 695 mil 846 toneladas, cantidad 13.0% superior a la comercializada en 1986, que se integró por 476 mil 852 toneladas de producto fresco, 51 mil 910 toneladas de congelado, 67 mil 978 toneladas de enlatado, 97 mil 619 toneladas de harina y 1 mil 487 toneladas de otros; por su parte, el consumo percápita se incrementó en cuatrocientos gramos, al pasar de 13.2 kilogramos en 1986 a 13.6 kilogramos en 1987.
Al mercado externo la actividad pesquera exportó cerca de 165 mil 033 toneladas, con un valor de 545 mil 631 millones de dólares; las especies más importantes para el comercio exterior fueron el camarón y el atún, que representaron el 85.0% del total exportado; las importaciones comprendieron 2 mil 252 toneladas con un valor de 3 mil 020 millones de dólares, dando como resultado un saldo positivo en la balanza comercial de productos pesqueros por 542 mil 611 millones de dólares, cifra mayor en 15.6% a la obtenida en 1986.
En materia de flota, la estrategia seguida por los sectores social, público y privado, estuvo orientada fundamentalmente a incrementar la eficiencia y productividad de las embarcaciones y a propiciar un desarrollo regional más equilibrado, tomando como base la reubicación de la flota, en función de la disponibilidad y costo de explotación de los recursos pesqueros.
Así, la captura lograda fue posible con la operación de 65 mil 306 embarcaciones, 12.0% más que las unidades de 1986, de las cuales 3 mil 271 fueron embarcaciones mayores y las restantes 62 mil 035, embarcaciones menores; de la flota mayor operó el 88.0%, ya que las condiciones económicas y coyunturales del país afectan de manera significativa los programas de crédito, mantenimiento, reparación y construcción de la flota.
La organización de los pescadores para fortalecer su participación en el proceso productivo, permitió la incorporación durante 1987 al sector social pesquero de ochenta y nueve sociedades cooperativas, en beneficio de 4 mil socios.
En materia de capacitación, con el apoyo de los Centros de Capacitación Pesquera (Cecapes), de los barcos escuela (Unicaps), y en coordinación con otras dependencias federales, buscando mejorar la administración de los recursos con que cuentan los diversos sectores sociales pesqueros, se instruyó técnicamente a 2 mil 255 pescadores; en aspecto administrativo, a ciento nueve personas (becarios), y en otro tipo de capacitación a 1 mil 300.
Con el fin de que la investigación científica y tecnológica continuara proporcionando el conocimiento necesario para la mejor operación de la actividad pesquera, el Instituto Nacional de la Pesca realizó setenta y seis investigaciones, cuyos resultados científicos y tecnológicos permitieron la toma de decisiones sobre el uso y administración de los recursos y productos pesqueros.
Por otra parte, en la Cuenta Pública se informó que en Productos Pesqueros Mexicanos, se continuó el esfuerzo de reestructuración financiera y administrativa en busca de mejores niveles de producción y productividad, a través del óptimo aprovechamiento de la capacidad instalada y del uso racional de los recursos disponibles, así como por la promoción y renta de las plantas que desde 1984 se han venido vendiendo; en 1987 se transfirieron empresas congeladas de camarón al sector social; liquidó tres empresas y vendió acciones de dos empresas más, en las que tenía participaciones de capital social. Bajo estas circunstancias, en captura de la flota y por compras a terceros, la paraestatal alcanzó 114 mil 487 toneladas, alcanzando el 53.0% de la meta original.
Por lo que hace a industrialización, el total llegó a las 51 mil 936 toneladas, lo que representó el 46.0% de la meta original; las ventas totales en los mercados interno y externo ascendieron a 66 mil 912 toneladas, lo que representó un cumplimiento de 57.0% con respecto a la meta original.
Para llegar a estos resultados, el sector pesca realizó un gasto sectorial de 709 miles de millones de pesos, 133.7% más que en 1986 y superior en 48.2% al presupuesto previsto originalmente; de ese monto total, el 7.6% (cincuenta y cuatro miles de millones de pesos), fue ejercido por la Secretaría de Pesca, para un incremento en su gasto de 128.8% con respecto al año inmediato anterior y una diferencia de 67.7% por arriba del inicialmente aprobado. (Cuadro II.4).
A Productos Pesqueros Mexicanos correspondió 91.4% (648.1 miles de millones de pesos), del ejercicio presupuestal, gasto superior en 141.4% al efectuado por la paraestatal en 1986 y superior
en 46.0% al aprobado; otros organismos y empresas del sector, ejercieron el 1% (6.9 miles de millones de pesos).
Secretaría de Pesca
En la reunión de la Cuenta Pública, se observó que el presupuesto programático asignado a esta Secretaría para el cumplimiento de sus programas ascendió a 64.1 miles de millones de pesos, en tanto el momento ejercido ascendió a 113.8 miles de millones de pesos, cifra mayor en 77.6% a la estimada, variación que obedeció a la inflación de costos y al incremento salarial, básicamente.
De los recursos ejercidos, 54 miles de millones de pesos fueron destinados al gasto directo de la coordinadora de sector y 59.8 miles de millones de pesos a transferencias, de las que el 55.2% se distribuyeron para gasto corriente y el 44.8% para gasto de capital.
La cantidad más importante de gasto de la Secretaría fue canalizada a los programas administración (50.4%), captura (11.1%), industrialización de productos pesqueros (8.9%), acuacultura (7.9%), investigación y tecnología en materia pesquera(5.3%), que en conjunto representan el 83.6% del gasto total ejercido, con un monto de 99.4 miles de millones de pesos.
Los anteriores programas tuvieron algunas desviaciones a causa de diversos factores que se presentaron en el transcurso del ejercicio, entre los que destacan la reasignación de recursos, la reducción en el ritmo en la ejecución de obras y a la racionalización de transferencias, así como al esfuerzo de disminución del gasto directo; en programas de apoyo administrativo que dirigió a mantener los niveles estrictamente necesarios para la adecuada administración del sector.
Entidades Coordinadas por la Secretaría de Pesca
Productos Pesqueros Mexicanos (Propemex)
El gasto ejercido por esta entidad ascendió a 612.1 miles de millones de pesos cantidad 39.1% mayor a la previsión presupuestal original; la desviación se debe principalmente al mayor monto operado en la adquisición de materiales y suministros. que rebasó el presupuesto en 41.3%, esto responde al aumento generalizado de los precios; del monto total de gasto de la paraestatal, el 82.3% correspondió a recursos propios, el 4.4% a recursos fiscales y el 13.3% restante a recursos derivados de financiamiento.
Productos Pesqueros Mexicanos destinó los recursos ejercidos a la realización de seis programas, entre los que destacan el de comercialización y transporte de productos pesqueros, que absorbió el 81.3% (497.4 miles de millones de pesos). del gasto total; y el de industrialización de productos pesqueros, en el que fue aplicado el 7.5% (46.2 miles de millones de pesos), del monto registrado.
Los programas señalados observaron desviaciones negativas en el cumplimiento de sus metas derivadas de problemas financieros, limitación de créditos, incremento en los precios que afectaron el proceso productivo, escasez de materias primas, así como rezago permanente entre el costo de producción y los precios de venta autorizados.
En particular, el Programa de Comercialización excedió el presupuesto en 57% debido principalmente al movimiento de los precios y el deslizamiento en los tipos de cambio en las transacciones realizadas con el exterior, por otro lado, en lo que se refiere a la comercialización de productos pesqueros, Productos Pesqueros Mexicanos aportó el 57% del volumen total nacional y participó con el 15.2% en las exportaciones del sector.
En esta fase, como se podrá notar, existe una disminución de la participación del consorcio derivado de la falta de modernización de los canales de comercialización y transporte, que aunada a problemas de liquidez, ocasionó que sólo se alcanzara el 51.0% y el 75.6% de la meta programada en cada caso.
En el Programa de Industrialización de Productos Pesqueros se ejerció un monto de 46.2 miles de millones de pesos, que significó el 81% del presupuesto original; por lo que corresponde a este programa, la entidad contribuyó con el 19.2% de la producción nacional al obtener, como ya se mencionó anteriormente, 51 mil 936 toneladas de producto terminado, que representaron el 46.4% de la meta original.
Lo anterior, como lo demuestra el informe previo de la Cuenta Pública, se debió a la baja de utilización de la capacidad instalada, pues no se recibieron los volúmenes previstos de materia prima; no se dispuso de recurso suficientes para financiar el gasto de operación, porque fue necesario liquidar adeudos contraídos en 1986, y hubo dificultad para recuperar la cartera vencida de clientes; escasearon los insumos y se incrementaron sus costos, especialmente en el caso de hojalata de importación.
4.4 Desarrollo Social
Durante 1987, las acciones en materia de educación se orientaron a ampliar el acceso de todos los
mexicanos a las oportunidades educativas, culturales y recreativas; no obstante la crisis económica, se permitió mantener la cobertura de la matrícula y ampliarla, incluso en algunos casos, o bien mejorar la calidad de la enseñanza. Se concluyó la primera etapa de descentralización de los servicios de educación básica y se avanzó en la regionalización y desconcentración de la educación superior y la investigación tecnológica.
En materia de salud, se buscó extender la cobertura de los servicios y mejorar la calidad de los mismos, se ha logrado el control de las enfermedades prevenibles por vacunación, disminuir la incidencia de las enfermedades transmisibles y su detección oportuna.
En el aspecto laboral, los esfuerzos se orientaron a elevar la productividad, defender el poder adquisitivo de los salarios, disminuir el desempleo y el subempleo, e impartir la justicia laboral sin afectar las actividades productivas.
Durante 1987, las líneas de acción del sector educación, salud, seguridad social y laboral, se orientaron a la consecución de los propósitos y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y de sus programas sustantivos, logrando con esto importantes avances, dentro de los que destacan:
Educación
En educación básica, se continuó apoyando la política de ampliación de la cobertura en los tres niveles que la conforman; en educación preescolar, se logró atender a 1 millón 782.5 niños de cuatro y cinco años; en primaria se mantuvo al 100% la oferta para niños en edad escolar (seis a catorce años), atendiéndose en primaria formal a 10.1 millones de niños. En cuanto a libros de texto gratuito, se cubrió la demanda con una producción y distribución de 75 millones 658 mil libros y 2.1 millones de libros para niños en educación secundaria general para trabajadores y secundaria en todas sus modalidades, a 2 billones 871 mil 393 millones de educandos; y en telesecundaria, se cumplió en un 96% de lo programado originalmente.
Entre otras actividades de apoyo para este nivel educativo, destaca la introducción a la enseñanza aprendizaje del uso de las microcomputadoras y la elaboración de libros de texto a precios económicos; en este sentido, se instalaron 2 mil 171 equipos MICRO - SEP, elaborándose alrededor de ciento ochenta programas computacionales para diferentes áreas del conocimiento de este nivel.
Asimismo, se atendieron a más de 426 mil alumnos en educación profesional media; en educación superior universitaria, se atendieron a 870 mil 304 estudiantes, se dio atención a 32 mil 170 alumnos en estudio de postgrado y se abrieron seiscientas sesenta nuevas bibliotecas, con lo que se amplió la red nacional de bibliotecas a 2 mil 019.
En cuanto a la construcción y equipamiento de espacios educativos, se construyeron y equiparon 31 mil 864 espacios educativos, los cuales se destinaron a los diferentes niveles de enseñanza.
Salud y Seguridad Social
En 1987, la Secretaría de Salud aplicó 29.5 millones de vacunas, principalmente a la población infantil menor de cinco años; en control de enfermedades transmisibles, se superó en 1.0% las metas programadas, con lo que el total de consultas ascendió a 5.9 millones; se logró dar 1.9 millones de consultas de planificación familiar voluntaria y el control de 1 millón de usuarias activas, logrado un avance del 89.0% de la meta programada; y en el segundo, se alcanzó el 88%, y en atención curativa se dieron 17.5 millones de consultas externas generales y 1.1 millones de externas especializadas.
Respecto a la vigilancia epidemiológica del síndrome de inmunodeficiencia adquirida, en 1987 se realizaron diversas actividades como encuestas seroepidemiológicas en grupos de alto riesgo y donación de sangre; un programa de capacitación y medidas de control para el síndrome de inmunodeficiencia adquirida y la instalación del Centro Nacional de Información sobre esta enfermedad; a partir de junio se publicó el boletín mensual del síndrome de inmunodeficiencia adquirida.
Es importante señalar, como la marca el informe previo de la Cuenta Pública, que a pesar de los avances logrados, la mortalidad siguió incidiendo fundamentalmente en la población infantil menor de un año, sobre todo en las áreas de bajos niveles de ingreso, siendo sus principales causas la enteritis y otras enfermedades diarreicas, así como la neumonía, la influenza y de otras infecciones respiratorias agudas.
La Secretaría de Salud continuó con la construcción de ciento veinte unidades médicas de primer nivel y cerca de diez de segundo nivel, enmarcadas en el programa Banco Interamericano de Desarrollo Rural; terminándose cinco de los seis hospitales generales planeados, contando cada uno de éstos con ciento cuarenta y cuatro camas operando en las zonas conurbadas de Atizapán, Cuautitlán, Ecatepec, Ciudad Netzahualcóyotl y
Toluca, quedando pendiente el de Naucalpan; con estas acciones se restituyeron la totalidad de camas hospitalarias perdidas en el sismo de 1985, correspondientes a esta Secretaría.
Sin embargo, resulta conveniente tanto para la optimización de los servicios como para un mayor aprovechamiento de los recursos, que la Secretaría de Salud, como dependencia reguladora, normara un criterio sobre los requerimientos básicos de los insumos y sus costos, para los distintos programas y proyectos que ejecutan las instituciones de salud pública.
En virtud de los resultados positivos logrados en materia de descentralización de los servicios de salud a los gobiernos estatales particularmente, se requiere una mayor desconcentración de facultades para la autorización y registro de nuevos productos, y con ello impulsar el establecimiento de microindustrias en beneficio de la economía estatal y la generación de empleos.
Asimismo, el Instituto Mexicano del Seguro Social aplicó 22.8 millones de vacunas y en el programa Instituto Mexicano del Seguro Social- Coordinación General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados 6.0 millones; se atendieron a 18.9 millones de personas con padecimientos crónicos degenerativos y 3.3 programas del Instituto Mexicano del Seguro Social- Coordinación General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados, además de controlar 1.9 millones de pacientes con enfermedades transmisibles y atender 2.9 millones de consultas de planificación familiar y 0.1 en Instituto Mexicano del Seguro Social-Coordinación General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados.
El instituto, con el propósito de ampliar su cobertura, contó con los proyectos prioritarios siguientes: la terminación de dos unidades de medicina familiar en Guanajuato y Culiacán, Sinaloa y la continuación de dos más en la ciudades de Monterrey y Mérida; asimismo, siguen los trabajos de construcción de siete hospitales de zona en varias ciudades del interior y dos de especialización; se sigue con el proceso de obras de reconstrucción denominadas "Centro Médico Nacional XXI", con un avance de 16.0% en el hospital de adultos; homeología en un 15.0%; 39.0% en el de cardiología y en pediatría en un 20.0%.
Por su parte, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado aplicó en 1987, 3.8 millones de vacunas y atendió a 26.8 millones de consultas; los servicios que fueron llevados a cabo por el instituto beneficiaron a 5.1 millones de derecho habientes, 11.0% más que en 1986.
En el área de construcción de infraestructura y mantenimiento, se amplió la capacidad instalada en apoyo al incremento en la cobertura de servicios, destacando así el impulso a la consolidación del primer nivel de atención; obras principales concluidas fueron: medicina general, ochenta y cuatro; clínicas hospital, dos; hospitales regionales, uno; estancia infantiles y un par de unidades comerciales.
Laboral
En materia de justicia laboral, ésta se impartió cumpliendo con los términos legales y fundando en todos los casos los acuerdos, resoluciones y laudos dictados, atendiéndose el 100% de las demandas presentadas.
La reorganización de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje fue relevante, debido a que modificó la jurisdicción territorial de las juntas especiales foráneas, buscando maximizar los recursos humanos y materiales.
En conflictos obrero patronales, se lograron conciliar 1 mil 014 asuntos, de los cuales novecientos diecisiete se resolvieron por convenio conciliatorio, beneficiando a 1 millón 457 mil trabajadores; en contratación de ley se celebraron veintitrés convenios de contrato colectivo de carácter singular, y 1 mil 113 entre empresas y sindicatos.
El Servicio Nacional de Empleo, orientó sus esfuerzos a seleccionar y colocar a personas en demanda de empleo, el cual se extendió a todas las entidades federativas, atendiéndose a 222 mil 449 solicitudes de empleo y 138 mil 176 trabajadores para cubrir vacantes.
En coordinación con el sector industrial, se requiere estructurar programas que permitan identificar las necesidades propias de las regiones, captar una mayor cantidad de mano de obra y adecuar la legislación laboral a las necesidades específicas.
El programa de becas de capacitación para trabajadores otorgó 15 mil 400 becas a personas sin empleo, mediante la impartición de quinientos cincuenta y dos cursos a becarios.
En materia de fomento al cooperativismo se autorizó el registro de novecientas ochenta y siete sociedades, de las cuales doscientas corresponden a cooperativas de producción, lo cual hizo posible la creación de 19 mil 250 nuevos empleos, aproximadamente.
Respecto a la protección del salario, en materia de participación de utilidades se ofrecieron 6 mil 188
asesorías, 9 mil 952 créditos para servicios educativos, noventa y cinco para turistas y noventa y cuatro para funerarias con un importe de 72 mil millones de pesos.
Asimismo, autorizaron 254 mil 942 créditos diversos por un monto de 71.6 mil millones de pesos, en beneficio de los trabajadores y sus familias.
Presupuesto Sectorial
Para cumplir con sus objetivos, el sector desarrollo social ejerció 10 mil 374 miles de millones de pesos con un incremento de 57.4% respecto al original y de 132.1% al de 1986; de dicho monto, 3 mil 217.3 miles de millones de pesos (31.0%), fueron ejercidos por las Secretarías de Educación Pública; 563.9 miles de millones de pesos (5.4%), por la Secretaría de Salud; 49.5 miles de millones de pesos (0.5%), por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social; por organismos dentro del presupuesto (Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado e Instituto Mexicano del Seguro Social), 4 mil 334.9 miles de millones de pesos, (41.8), y por organismos, empresas, fondos y fideicomisos subsidiarios, 2 mil 208.4 miles de millones de pesos (21.3%). (Cuadro II.5).
Secretaría de Educación Pública
El presupuesto ejercido por esta Secretaría fue de 5 mil 034.3 miles de millones de pesos, que representa un incremento de 187.3% respecto al autorizado; la variación presupuestal se destinó a dar cumplimiento a las instrucciones giradas por el Ejecutivo Federal respecto a los beneficios salariales, siendo básicamente aumentos al salario mínimo, y creación de plazas para cubrir servicios educativos del sector, así como a los fuertes incrementos que experimentaron los servicios básicos como son luz, agua, teléfonos, transportes, pasajes y viáticos, entre otros.
Del gasto total ejercido, corresponden a gasto directo 3 mil 217.3 miles de millones de pesos y 1 mil 817 miles de millones de pesos a transferencias, de las cuales, el 86.1% correspondió a gasto corriente y el 13.9% al de capital.
El presupuesto ejercido por la dependencia se destinó a cuarenta y seis programas, siendo los más importantes el de integración de la educación básica (43,6%), reorientación del sistema de educación universitaria (17.1%), y el impulso al sistema de educación tecnológica (13.4%), estos tres programas absorbieron el 74.1% del total erogado, los cuales constan de catorce subprogramas y treinta y ocho acciones.
El Programa de Integración de la Educación Básica está compuesto por veinte acciones, de las cuales nueve alcanzaron las metas programadas, y la deserción escolar originada por la necesidad de incorporarse al trabajo productivo; al desfasamiento en el programa de construcción, que implicó entrega tardía de edificios escolares; a una captación de la demanda inferior a la esperada y a la crisis económica por la que atraviesa el país, que imposibilita a los padres de familia a poderes solventar los gastos mínimos que representa el ingreso de sus hijos a la escuela.
Por lo que respecta a los programas de reorientación del sistema de educación universitaria y al programa de impulso al sistema de educación tecnológica y sus metas, no alcanzaron el avance previsto por razones similares al párrafo anterior.
De las metas previstas en el programa de impulso al sistema de educación tecnológica, siete de once acciones no alcanzaron el avance previsto debido básicamente a la deserción escolar, a la insuficiencia de recursos financieros asignada por la crisis por la que atraviesa el país.
En virtud de ello, deberán replantarse los programas que impulsan la educación tecnológica, tomando en consideración la realidad de los educandos y las necesidades del país, a fin de reducir los índices de deserción existentes.
Secretaría de Salud
Esta dependencia registró una erogación de 737.4 miles de millones de pesos, mayor a lo presupuestado originalmente en 85.8% del gasto total ejercido por la Secretaría, 563.9 miles de millones de pesos correspondieron a gasto directo (no incluye transferencias), y 173.5 miles de millones de pesos a transferencias e inversiones financieras, destinándose el 91.4% a gasto corriente y el 8.6% al de capital.
La variación del gasto corriente se originó principalmente en el rubro servicios personales, que se incrementó por los aumentos salariales autorizados por el gobierno federal ( en los meses de enero, abril, julio y octubre ), por la homologación salarial efectuada por la Secretaría de Salud y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado con respecto a los tabuladores del Instituto Mexicano del Seguro Social, y por las nuevas plazas que se crearon en la rama médica y paramédica con el objeto de mejorar la calidad de los servicios de salud; y en menor medida en el rubro de servicios generales, que aumentó como resultado de los ajustes periódicos efectuados a las tarifas de los servicios básicos (energía eléctrica, teléfono, agua
potable, etcétera), la Secretaría distribuyó sus recursos en doce programas, concentrándose el 80.2% del total ejercido en tres de ellos: atención curativa, 39.7%; administración de la salud, 28.5%; y atención preventiva, 12%, los cuales contemplan veinticinco subprogramas con cuarenta y cuatro acciones.
El programa de atención curativa consta de diez acciones, de las cuales siete cumplieron o rebasaron con lo previsto el resto de las metas, obteniendo avances por encima del 90%.
De la siete acciones fijadas para el programa de atención preventiva, tres rebasaron lo programado y una alcanzó satisfactoriamente sus metas; el resto no logró el avance previsto, como consecuencia principalmente de que algunos padecimientos con pocas alteraciones son atendidos en consulta general y no por los servicios de salud mental. Por cambios en el sistema de información en las entidades federativas, algunas no lograron informar sus alcances totales anuales al cierra del ciclo programático, situación que incidió en el logro de la meta anual nacional.
En este rubro, se advierte la necesidad de reorientar mayores recursos del sector hacia el fortalecimiento de estos servicios, para hacer frente a las necesidades cambiantes de la población y al mismo tiempo disminuir las partidas destinadas a los programas de apoyo.
Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Esta Secretaría registró un gasto programático de 64.8 miles de millones de pesos, superior en 65% al autorizado originalmente; esto obedeció principalmente a los incrementos salariales de enero, abril, julio y octubre de 1987; el incremento mensual de la despensa para el personal al servicio de la federación; y el pago de previsión social, incentivos al personal y quinquenios.
Del total ejercido por la Secretaría correspondiente a gasto directo (no incluye transferencias), 49.5 miles de millones de pesos y 15.3 miles de millones de pesos a transferencias, de las cuales el 45.8% se destinó a gasto corriente y el 54.2% al de capital.
Los recursos ejercidos por esta Secretaría, se concentraron principalmente en tres programas: administración y apoyo técnico (29.0%); impartición de justicia y vigilancia de la legislación laboral (21.3%), y el de bienestar de los trabajadores y sus familias (15.7%), que en conjunto absorbieron el 66% del presupuesto total.
De las cuarenta y cuatro metas contempladas en el programa de administración y apoyo técnico, cuarenta y una alcanzaron o superaron el avance programado, sólo tres no cumplieron lo previsto, debido a las medidas de austeridad del gasto.
En cuanto a las metas programadas en impartición de justicia y vigilancia de la legislación laboral, se rebasaron o se cumplieron las cuarenta y siete metas programadas; cabe mencionar que durante el año, del total de treinta y dos no fueron concretadas en el presupuesto del año en ejercicio.
Las metas del Programa Bienestar de los Trabajadores y sus Familias se cumplieron con lo establecido originalmente, debido a la incorporación de pasantes de la Comisión Coordinadora del Servicio Social de Estudiantes de las Instituciones de Educación Superior y al incremento en la demanda externa de asesoría de empresas, trabajadores y sindicatos que se tradujera en cuatrocientas sesenta y cuatro consultas.
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)
El presupuesto ejercido devengado por este organismo ascendió a 3 mil 665 miles de millones de pesos, de los cuales 3 mil 409.3 miles de millones de pesos son recursos propios y 256.3 miles de millones de pesos recursos fiscales, superior en 36% al autorizado; la variación en el gasto se debió principalmente al otorgamiento de beneficios salariales superiores a los programas, al aumento en precios de medicamentos y a materiales de curación, al alto costo de los insumos y mano de obra en las acciones constructivas.
Los recursos se distribuyeron en diecinueve programas, destacando el de atención curativa (45.3%), presentaciones económicas (23.6%), y el de administración institucional (15.1%); esos tres programas absorbieron el 84.0% del gasto del organismo.
De las seis acciones contempladas en el Programa de Atención Curativa, dos cumplieron o rebasaron las metas programadas, el resto tuvieron avance significativo alrededor del 96.0% de lo previsto.
El total de las metas del Programa de Prestaciones Económicas fueron cumplidas satisfactoriamente, en relación a lo programado.
Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores
del Estado (ISSSTE)
El Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado registró una erogación.
programática devengada de 1 mil 034.8 miles de millones de pesos, superior en 41% al autorizado originalmente; esta variación se debió básicamente entre otras causas, al aumento salarial; al cambio de paridad del peso respecto al dólar, lo que provocó un incremento en los precios de bienes muebles e inmuebles; a los incrementos en el monto de las pensiones, y en los precios; a los aumentos también de materiales y suministros como son medicamentos, material de curación y de laboratorio, entre otros.
El instituto distribuyó su presupuesto en dieciocho programas, destacando por su importancia el de atención curativa (29.8%), prestaciones económicas (29.7%), y desarrollo de la infraestructura (7.7%); estos programas concentraron el 67.3% de la erogación total.
Las cuatro metas contempladas en el Programa de Atención Curativa, en total se cumplieron con un 90% de lo previsto en el año del ejercicio.
En el Programa de Prestaciones Económicas, se cumplieron o rebasaron tres de las cuatro metas programadas originalmente; la otra meta restante, arrojó un 95% de lo programado.
Por lo que respecta al Programa de Desarrollo de la Infraestructura, solo logró el 12.0% de las metas originales.
4.5 Comunicaciones y Transportes
La orientación sectorial del gasto para 1987, acorde con el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 y a las prioridades de los programas nacionales derivados de él, procuró entre otros objetivos, otorgar un mayor peso relativo a los proyectos de infraestructura básica, así como preservar el gasto de sectores como el de comunicaciones y transportes; por ello, su participación en el total del gasto sectorial se incrementó ligeramente al pasar del 8.5% en 1986 a 8.8% en 1987, la recuperación económica que se observó en 1987 reactivó la demanda de los servicios que ofrece el sector, por ello el producto interno bruto sectorial creció en 2.3%, lo cual contracta con la caída en 1986 de 3.5%.
Las acciones del sector durante el período de análisis, se orientan fundamentalmente a incrementar la eficiencia y la seguridad de las comunicaciones y la infraestructura de transporte, dando especial importancia a la conservación, rehabilitación y ampliación de las carreteras y los caminos de las redes troncal, alimentadora y rural, con el propósito de mejorar su capacidad, reducir su costo de operación y brindar mayor seguridad a los usuarios.
Asimismo, para apoyar la integración nacional y mejorar la comunicación entre los mexicanos e impulsar la descentralización, se amplió la cobertura de los servicios de telefónica rural, de telégrafos y correos y se modernizó el servicio ferroviario, de carreteras troncales y de la transportación aérea.
Subsector Carretero
En el subsector carretero se efectuaron trabajos de modernización y ampliación de ciento noventa y un kilómetros, 2.0% más que en la meta original, entre las que destacan Guadalajara-Colima-Manzanillo, Coatzacoalcos-Villahermosa, Irapuato-León, México-Toluca, Querétaro-San Luis Potosí, Monterrey-Nuevo Laredo, Empalme-Hermosillo-Nogales y Pátzcuaro-Morelia-Salamanca.
En infraestructura carretera, la expansión de la red troncal concentró esfuerzos en la continuación de enlaces que forman parte de ejes transversales, logrando un avance de doscientos setenta y ocho kilómetros, 43% adicional a lo programado, destacando la fronteriza del sur, Chihuahua- Culiacán, Teotitlán-Tuxtepec y Maravatío-Contepec-Atlacomulco; asimismo, se avanzó en ochocientos noventa y cinco metros la construcción de puentes, sobresaliendo el de Tampico, San Carlos y los internacionales de Ciudad Acuña y de Reynosa.
Por lo que respecta a la conservación de la red carretera, debido a las restricciones presupuestales se trabajó en el mantenimiento de cuarenta y tres mil kilómetros de la red federal, 5 mil 607 kilómetros de carreteras alimentadoras y 21 mil 500 kilómetros de caminos rurales, cifras inferiores a las de 1986.
Lo anterior se debió al incremento de los costos, a la tardía disponibilidad de recursos; de la información adicional presentada por los funcionarios públicos, se desprende que el 12% de la red carretera troncal se encuentra en situación de colapso; asimismo, se informó que de los 94 mil 421 kilómetros de la red de caminos rurales que representa el 40.9% del total de la red carretera nacional, sólo se dio mantenimiento a 21 mil 500 kilómetros que representa el 22.7% de la red, ello manifiesta que los 7 mil 513.0 millones de pesos ejercidos fueron insuficientes.
Las metas del programa de autotransporte en materia de seguridad, se alcanzaron un 96% de lo programado con la realización de 2.7 millones de exámenes médicos, así como se vigilaron los 45 mil kilómetros de carreteras, mediante la actualización de oficiales en activo y cuatrocientas seis autopatrullas nuevas de las quinientas cincuenta
programadas; en materia de regulación y organización del autotransporte se cumplieron las metas programadas, las cuales permitirán otorgar los servicios en forma adecuada.
Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, atendió a través de las carreteras y puentes de cuota a 94 millones de vehículos en carreteras, superando en 3.3% a la meta original y a 53 millones de vehículos y 13 millones de peatones en puentes durante 1987, cifras que reflejan 95% de avance y 8.0% adicional a lo programado, respectivamente; para ello, se efectuaron obras de modernización y ampliación a cuatro carriles de las carreteras Puebla-Orizaba, Querétaro-Irapuato y la construcción de la barrera en la autopista México-Cuernavaca.
Se rehabilitaron doscientos cincuenta y dos kilómetros de autopistas y caminos de cuota, y se dio mantenimiento a 1 mil 440 kilómetros de la red y a treinta y cuatro puentes a su cargo; debido a la liberación de recursos propios producto de la reestructuración de la deuda del organismo y a la adecuación de sus ingresos en 1987, la entidad no requirió de transferencias; igualmente se conservó la maquinaria y equipo bajo su control, que consta de ochocientos cincuenta vehículos y trescientos sesenta equipos electrónicos para control de tránsito.
Subsector Ferroviario
La integración de las empresas ferroviarias, ha permitido mejorar la eficiencia en el manejo de recursos y la prestación de servicios; en este sentido, en 1987 se mantuvieron precios que fueron accesibles a los grupos de población de ingresos bajos, principalmente en el servicio de segunda clase. Asimismo, se rehabilitaron los servicios de pasajeros, mejorando la calidad del mismo en las rutas de México-Guadalajara, México-Monterrey y México-Querétaro, por otra parte, se movilizaron 57.7 millones de toneladas de carga, cifra inferior en 21.7% a la prevista, y 22.3 millones de pasajeros, cifras semejantes a las de 1984.
Para mejorar el servicio y ofrecer mayor seguridad, se rehabilitaron 1 mil 163 kilómetros de vía, lo que representa un 15% arriba de la meta programada; se alinearon y nivelaron 4 mil 400 kilómetros de vías, con lo cual se cumplió la meta al 100%, ello implica reducción en los costos de operación, mayor oportunidad en el servicio y seguridad.
Dentro de la modernización en la infraestructura ferroviaria, destaca la construcción de la vía doble México-Querétaro, la doble vía Querétaro- Irapuato, la vía corta Guadalajara-Monterrey y la vía doble México-Veracruz, que en conjunto muestran un avance del 95.1% cabe destacar la vía doble México-Querétaro, obra que lleva en ejecución diez años y se debió haber términado en 1986. Los retrasos en el proyecto han obligado a realizar gastos adicionales en conservación y reconstrucción de tramos que no han entrado en operación; de igual manera, se destacó que actualmente se cuenta con la mayor parte de los materiales y equipo, mismos que se encuentran almacenados sin ser aprovechados correctamente.
Por su parte, el mantenimiento y conservación de equipo permitió cumplir con las acciones prioritarias de 1987, al traducir en logros concretos el propósito de conservar lo que tenemos; en este sentido, se integraron al servicio veintinueve locomotoras, ciento noventa y una unidades (carros de carga), y se adquirieron cuatrocientos dieciocho carros de fabricación nacional; en cuanto al servicio de pasajeros, se incorporaron cincuenta nuevos coches y se rehabilitaron cuarenta y siete.
No obstante los avances y uso eficiente de recursos, cabe mencionar que en materia de reparaciones no se cumplieron las metas, debido a la saturación de los talleres y disponibilidad de refacciones procedentes del extranjero.
Por otro lado, se impulsó significativamente la integración de sistemas adecuados de comunicaciones y control de tráfico, señales y electricidad en el sistema ferroviario, lo que permitió elevar la productividad y la seguridad en el tránsito; en suma, la modernización de la red férrea se ha visto afectada por la insuficiencia de recursos, por la tardía radicación de las mismas y la dispersión de la inversión, por ello es recomendable concentrar los esfuerzos y acciones en este subsector.
Subsector Marítimo-Portuario
El subsector marítimo-portuario dedicó recursos a la expansión de la marina mercante y al desarrollo de los puertos industriales, comerciales, turísticos y pesqueros; dentro de los puertos industriales destacan las obras portuarias de protección, dragado y urbanización para uso industrial en los puertos de Lázaro Cárdenas y en el de Altamira.
Se realizaron obras de ampliación en patios de maniobras, almacenamiento y reparación de pilotes en los puertos comerciales, particularmente en Tuxpan, Guaymas, Manzanillo y Progreso conforme a lo programado, y se efectuaron obras de protección en puertos turísticos y pesqueros como Mazatlán y Tampico.
El dragado de conservación para mantener los niveles de colado ascendió a 10.7 millones de
metros, lo cual representó el 82% de la meta programada; hay que destacar que el 75% del presupuesto asignado, se utilizó en la adquisición y reparación de equipo.
Asimismo, se realizaron trabajos de conservación en los diecinueve puertos más importantes del país, y se revisaron sistemas y equipos de operación en los puertos de Manzanillo y Progreso, principalmente.
En lo concerniente a la marina mercante, se transportaron 150 millones de toneladas de carga, y se impulsó decididamente la formación y capacitación de recursos humanos; el servicio de transbordadores transportó 3.6 millones de pasajeros y un millón de vehículos, por lo que fue necesario ampliar seis terminales de pasajeros; se realizó la conservación de diecinueve, y se atendió el mantenimiento de treinta y siete embarcaciones conforme a lo programado.
Subsector Aéreo
El subsector aéreo durante 1987 atendió a 32.3 millones de pasajeros, correspondiendo 13.4 millones a las dos líneas aéreas nacionales; por su parte, el subsector aéreo paraestatal en 1987, se vio particularmente afectado por la inflación y devaluación del tipo de cambio, el deslizamiento de tarifa y la construcción de la demanda, ello se aprecia en la disminución de pasajeros atendida que bajó en un 13.5%, lo cual originó que el gobierno federal otorgara apoyos adicionales a los ya previstos, a fin de amortizar pasivos y mantener el empleo.
Para mantener la seguridad en el espacio aéreo nacional y aeropuertos nacionales, se atendieron 10.9 millones de operaciones de aterrizaje y despegue, rebasando las metas programadas en materia de mensajes de transmisión y recepción aire-tierra e informes meteorológicos.
Por lo que toca a la infraestructura aeroportuaria, entraron en etapa operativa los nuevos aeropuertos de Puebla, Colima y Bahías de Huatulco, y se continuó en las obras de los de Tepic, Ixtepec, Santa Rosalía y del Bajío; se reconstruyeron pistas y plataformas en Piedras Negras y se ampliaron las de Cancún, Durango y Ciudad Victoria.
El mantenimiento del sistema aeroportuario que fue aplicado a las principales aeropistas y al equipo, incluyó la reparación de cuarenta y seis turbinas a cargo de la empresa de participación estatal mayoritaria Turborreactores, S.A. de C.V., meta inferior a la programada en razón al elevado costo en divisas de sus insumos; el organismo Aeropuertos y Servicios Auxiliares incrementó la red aéreo portuaria, al incorporar en su administración los aeropuertos de Isla Mujeres, Colima y Bahías de Huatulco.
Subsector Comunicaciones
Finalmente en el subsector comunicaciones, que comprende al servicio postal, telegráfico, teléfonos y de telecomunicaciones, se enfatizó durante 1987 la necesidad de aumentar la eficiencia y la rehabilitar su capacidad instalada debido a su costosa y compleja operación.
Para modernizar el Servicio Postal Mexicano, se amplió su cobertura creando treinta y una gerencias estatales, se dotó de mobiliario y equipo a los centros de capacitación, se adquirieron doscientos cincuenta y cuatro vehículos mayores y 3 mil 810 menores, se instalaron cuarenta y siete administraciones y treinta y ocho agencias; el mantenimiento y la conservación del servicio postal incluyó 1 mil 483 administraciones, doscientas sesenta y cuatro sucursales y 4 mil 372 agencias. Se reconoció que si bien se ha incrementado la eficiencia y la cobertura del servicio, aún no se han podido atender todas las zonas urbanas, debido a su rápida y anárquica expansión.
En el área de infraestructura telegráfica, se continuó con la segunda etapa del Centro Técnico Operativo; se remodelaron sesenta y seis administraciones y se amplió la red automática en cuatro centrales y doscientos diez equipos; la conservación de líneas superó la meta en 189% al dar servicio a 21 mil 412 kilómetros de la red, Asimismo, en relación a la expansión de la red, destaca el desmantelamiento de 1 mil 964 kilómetros de líneas en longitud simple y 5 mil 087 kilómetros de desarrollo para automatizar el servicio; se cambiaron ciento sesenta y nueve kilómetros de líneas para facilitar la localización de daños.
Los trabajos realizados permitieron brindar un servicio con más eficiencia y oportunidad a los usuarios, sin embargo, se observa la necesidad de mayor seguridad y mejores equipos para ampliar la cobertura del servicio.
Para mejorar el sistema integral de comunicaciones, se atendieron trescientas cuarenta y cinco estaciones de microondas, ciento cincuenta y nueve centrales de corrientes portadoras, el Centro de Control del Sistema Mexicano de Satélites y doscientas diecinueve estaciones terrenas; asimismo, se dio mantenimiento a los servicios complementarios de telecomunicaciones, con ello se aseguró el mejor funcionamiento del sistema y permitió el enlace nacional con mayor cobertura.
Sin embargo, se destaca el hecho de no haberse adquirido cincuenta estaciones terrenas para dar una mayor utilización al sistema de satélites, ello toma importancia por el hecho de que la vida útil de los satélites es de aproximadamente diez años y se pusieron en operación en 1985.
Se atendieron dieciséis estaciones radiomarítimas, la Central Telegráfica Internacional, cincuenta y nueve centrales telex, los centros de enlace radioeléctricos y de cómputo Infonet y novecientos ochenta y seis puertos de la red pública de transmisión de datos.
El sistema telefónico alcanzó un 75% de la meta programada en relación al número de aparatos instalados; la red de larga distancia se incrementó en 6.2 millones de kilómetros de la red de microondas, con lo cual, al finalizar 1987 se contaba con 37.8 millones de kilómetros circuito, ello representó un incremento del 20%; la telefonía rural incorporó a doscientas setenta y tres poblaciones, con lo cual al final del año se tenían un total de 5 mil 966 comunidades; asimismo, se continuó con acciones orientadas principalmente al mejoramiento de los enlaces para la conducción de señales de telefonía.
Presupuesto Sectorial
Para lograr estos avances, el sector comunicaciones y transportes contó originalmente con un gasto programático de 2 mil 889.3 miles de millones de pesos, mismos que fueron ampliados a 3 mil 470.4 miles de millones de pesos, cifra superior en 137.7% respecto a lo ejercido en 1986 y 20.1% mayor a la original.
De los recursos ejercidos, 926.7 miles de millones de pesos (26.9%), correspondieron a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a los organismos y empresas dentro del presupuesto, Ferrocarriles Nacionales de México, Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, Aeropuertos y Servicios Auxiliares y Aeronaves de México, correspondieron 2 mil 048.9 miles de millones de pesos (59.0%), y a los subsidiados los restantes 494.8 miles de millones de pesos (14.2%). (Cuadro II.6).
Secretaria de Comunicaciones y Transportes
Esta dependencia ejerció un gasto presupuestal de 2 mil 231.9 miles de millones de pesos, superior en 65.1% la cifra original; la variación fue causada por los incrementos salariales autorizados por el Ejecutivo Federal, por el ejercicio de recursos provenientes de los ramos XXIII y XXVI y por las diversas ampliaciones para apoyar las realizaciones de actividades prioritarias.
Cabe mencionar que del presupuesto ejercido por la Secretaría, se destinaron 926.7 miles de millones de pesos a gasto directo (que no incluye transferencias canalizadas a las entidades paraestatales), asignando el 37.6% para gasto corriente y 62.4% al gasto de capital; asimismo, se destinaron 172.0 miles de millones de pesos a inversiones financieras.
Los recursos ejercidos por esta entidad fueron orientados a ejecutar cincuenta y siete programas, de los cuales el de administración del transporte ferroviario representó el 24.5% del total, siguiéndole en importancia el de conservación y reconstrucción de carreteras 7.9%, el de carreteras troncales 7.2%, construcción y modernización de la red férrea 5.5%. y el de conservación y rehabilitación de la infraestructura ferroviaria 4.6%, que en conjunto representaron el 49.7% del gasto total.
Estos programas contemplan ochenta y tres metas, de las cuales se alcanzaron treinta y cuatro y se rebasaron diecinueve; el resto, a pesar de tener avances importantes, no alcanzó la programación original debido principalmente a la reducción de recursos asignados; a la reasignación de recursos a obras prioritarias del sector; al incumplimiento de contratos por parte de compañías extranjeras, y al índice inflacionario, que fue mayor al esperado.
Empresas Coordinadas por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes
Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos (Capufe). Esta entidad tuvo un ejercicio devengado de 160.1 miles de millones de pesos , monto superior en 34.8% a la asignación original; este aumento se debió a las ampliaciones presupuestarias para obras prioritarias, a la adquisición de un sistema computarizado, incrementos en los precios de materia prima y servicios generales.
De los recursos ejercidos, el 89.1% se destinó al Programa de Carreteras Troncales; de las ocho acciones de este programa, dos cumplieron en un 100% y dos rebasaron lo establecido, las cuatro restantes no lograron sus objetivos debido a la elevación de costos y al proceso de enajenación de sus unidades administrativas.
Ferrocarriles Nacionales de México (Ferronales)
Esta empresa ejerció un presupuesto devengado de 1 mil 181.1 miles de millones de pesos, superior en 1.8% al estimado originalmente; esta desviación se debió al incremento en sueldos y salarios,
y a los aumentos en los precios de combustible y lubricantes.
Estos recursos fueron destinados a la ejecución de seis programas, de los que se destacan el de fuerza tractiva y equipo de arrastre (25.7% del total), y el de servicio de transporte ferroviario 30.3%, que juntos representaron el 56.0% del gasto total de la entidad; con estos recursos se pretendió el logro de veintitrés metas, de las cuales se rebasaron nueve, el resto de las desviaciones registradas se vieron influenciadas por la falta de suministros de los componentes por la pérdida cambiaria, y por el incremento en los precios de insumos.
Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA)
El gasto devengado de 120.0 miles de millones de pesos de esta entidad rebasó en 35.4% al monto originalmente, esta diferencia obedeció principalmente a los aumentos decretados a los salarios mínimos, al incrementos en los precios en los insumos de importación adquiridos y al equipamiento de nuevos aeropuertos.
Los recursos ejercidos se destinaron a cuatro programas, de los cuales el de operación aeroportuaria y el de aeropuertos y aeropistas absorbieron en conjunto el 60.9% del gasto total. Estos programas cumplieron tres metas y no se alcanzó lo previsto en las cuatro restantes, debido a que el número de operaciones (terminal, maniobra y combustible) fue inferior a lo estimado; los incrementos en los costos y a la reasignación de recursos.
Aeronaves de México (Aeroméxico)
Esta entidad ejerció un presupuesto devengado de 729 miles de millones de pesos, superior en 21.3% al monto original, debido principalmente al aumento en los costos de combustibles, deslizamiento del peso frente al dólar y a los aumentos salariales de emergencia; estos recursos fueron distribuidos en cuatro programas, de los cuales el de servicios de transporte aéreo representó el 68.2% del total y el de equipo de vuelo absorbió el 15.6%.
Los programas mencionados contemplan nueve acciones, de las cuales tres se cumplieron o rebasaron lo previsto originalmente, el resto no alcanzó los avances previstos debido principalmente al mayor costo que significó el mantenimiento del equipo de vuelo, a la caída del tráfico internacional por la contracción de nuestra economía.
4.6 Comercio y Abasto
Las acciones del sector se orientaron hacia el objetivo fundamental de alcanzar la soberanía alimentaría del país, y los propósitos de fomentar e impulsar los procesos de producción y comercialización de alimentos, llevar a cabo la regulación de los mercados agropecuarios, incrementar la producción y distribución de bienes básicos, así como mejorar y ampliar la infraestructura comercial.
Mediante las acciones efectuadas por ese sector se fomentó la producción, distribución y comercialización de bienes básicos, con la ampliación de la infraestructura del Sistema Nacional de Abasto; se actualizó el esquema de control de precios de conformidad con la política de precios y tarifas del sector público; se eliminaron subsidios a las materias primas para la industria, especialmente en el caso de la productora de aceites y de la panificadora; y se mantuvieron los considerados prioritarios (producción de tortillas y leche). En relación con el comercio exterior, se llevó a cabo la desgravación arancelaria, y se promulgó la Ley de Comercio Exterior para fomentar las exportaciones.
Entre las metas del sector comercio y abasto establecidas para 1987, destacaban las siguientes: realizar compras de alimentos prioritarios por 9.6 millones de toneladas (6.6 millones en el mercado nacional y 3.0 millones en el exterior); vender 8.9 millones de toneladas de productos básicos; industrializar 1.9 miles de toneladas de frutas y hortalizas; producir y comercializar 1 mil 669.6 millones de litros de diversos tipos de lácteos, 6.1 miles de toneladas de saborizantes, 1 mil 012.2 miles de toneladas de harinas, aceites y mantecas, pastas para sopas y galletas populares, y 593.3 millones de toneladas de alimentos balanceados y forrajes; almacenar 35.5 millones de productos básicos, considerando la revolvencia de 26.3 millones de toneladas, y distribuir productos de consumo generalizado por 1 mil 719.6 miles de millones de pesos.
Para alcanzar estos logros, inicialmente se autorizaron al sector comercio y abasto recursos por 1 mil 856.6 millones de pesos (miles de millones de pesos) y dada la alta prioridad de éste, se ejerció un presupuesto de 2 mil 515.1 miles de millones de pesos, superior en 35.5% al presupuesto asignado originalmente. Cabe señalar que del presupuesto ejercido por este sector, poco más del 63% correspondió a la empresa Compañía Nacional de Subsistencias Populares. (Cuadro II.7).
La función reguladora de esta entidad sobre un papel de abastecedor masivo de productos básicos, se pusieron en marcha los comités participativos de comercialización, por conducto de los cuales se incrementó la participación de los sectores privado y social en los procesos de regulación y comercialización de básicos.
De una oferta total de granos y semillas básicas para 1987 estimada en aproximadamente 32 millones de toneladas, la Compañía Nacional de Subsistencias Populares adquirió 6.5 millones de toneladas, que representaron 20% del total; con respecto a 1986, la participación de la entidad en la comercialización se redujo al pasar de 22% de la producción nacional al 18%, y en las importaciones del 62% al 47%. Su presencia en el sector alimentario es marginal pero suficiente para garantizar la regulación, ya que adquiere 20% de la cosecha de maíz, 30% de la de frijol y 100% de la leche en polvo, entre los renglones más importantes.
Por su parte, el sector privado incrementó su participación al pasar del 78% de las compras nacionales a más del 80% y del 38% al 42% de las importaciones en relación a 1986; complementariamente, el mantenimiento de la reserva técnica consolidó la función reguladora de la entidad y garantizó el abasto a la población; la reserva existente fue de alrededor de 4.5 millones de toneladas, y se mantiene actualmente 15% arriba de lo recomendable.
Para sustentar el análisis de eficiencia, se asoció el gasto de operación ejercido por Compañías Nacionales de Subsistencias Populares con las compras totales de cada producto, dado que la mayor parte de los recursos se destina al cumplimiento de las metas de adquisición; de esta manera, en el caso del maíz se registró un gasto promedio por tonelada de gramo comprada que fue superior en 24.0% al previsto, como resultado de la inflación y de subsidios otorgados al maíz que no se consideraron en el presupuesto original. En el caso de las gramíneas, se obtuvo un gasto promedio por tonelada adquirida inferior en 7.3% al programado, en virtud de que disminuyeron las erogaciones en los renglones "materiales y suministros" y "servicios generales".
La industrialización de productos básicos de consumo popular, alcanzó una producción de 1 mil 471 millones de litros de diferentes tipos de lácteos, 495 mil toneladas de harina de maíz, 373 mil toneladas de alimentos balanceados y subproductos destinados al apoyo de la ganadería.
En el cumplimiento de los objetivos de su programa R1, la entidad ejerció en 1987 un gasto programático de 1 millón 580 mil 371 millones de pesos, cantidad superior en 16% a la originalmente presupuestada; por tanto, los factores que provocaron la variación en los gastos presupuestados, fueron los siguientes:
Diferencial en la tasa de inflación. Los incrementos en el gasto corriente se calcularon con una tasa del 80.4%, según lineamientos de la Secretaría de Programación y Presupuesto, en tanto que la inflación real promedio fue de 159.2% según datos del Banco de México.
Diferencial en los precios promedio de compras de los productos agropecuarios. Para las compras nacionales, se consideró un incremento promedio anual de 76.8% sobre los precios de garantía vigentes al mes de enero de 1987 con un precio promedio de 137 mil 439 pesos, en tanto que el precio promedio real fue de 185 mil 808 pesos, es decir, 35% más alto que el original autorizado.
Diferencial en la paridad peso-dólar. La paridad promedio autorizada fue inferior a la real, lo que influyó directamente en el contenido importado del gasto y el servicio de la deuda externa.
Diferencial en la cuota de operación por tonelada de mercancía comprada. En Programa Operativo Anual 1987 consideró una cuota de 22 mil 878 pesos por tonelada, considerando un volumen de 9 millones 616 mil 353 toneladas, en tanto que se adquirieron 9 millones 042 mil 204 con una cuota de 29 mil 932, es decir, aunque las compras disminuyeron en 6% el incremento de 31% en la cuota, hizo que la variación de los gastos de operación se moviera a la alza en 23%, efecto de las alzas registradas en las tarifas de los servicios que presta el sector público.
La distribución total de mercancías durante el año representó un valor de 1 mil 518 miles de millones de pesos, lo que significó superar la meta programada en un 29%, en el renglón de la distribución minorista, el Sistema Distribuidor de la Compañía Nacional de Subsistencias Populares, S.A. generó ventas por un monto total de 1 mil 074 miles de millones de pesos y generó ahorros en promedio mediante la regulación de precios de entre un 10% y un 15% a la población ubicada en localidades rurales y zonas marginadas urbanas, ello a través de 21 mil tiendas de las cuales 3 mil son concesionadas, 2 mil 670 más que en 1986, con los que se atendieron 32.8 millones de habitantes.
La distribución mayorista que realiza Impulsora del Pequeño Comercio, S.A. generó ventas totales por valor de 444 miles de millones de pesos, de las cuales 324 mil correspondieron al comercio tradicional, 61 mil millones a comercios afiliados y 59 mil millones de pesos a grupos organizados de consumidores; se atendió a 86 mil de comercios tradicionales, 12 mil de afiliados y 6 mil de consumidores organizados, lo que suma un total de 104 mil comercios y grupos de autogestión.
Para el Programa del Presupuesto Autorizado fue de 1 mil 225 miles de millones de pesos, el
presupuesto ejercido de 1 mil 591 miles de millones de pesos, de los que 1 mil 161 millones de pesos correspondieron a Distribuidora de la Compañía Nacional de Subsistencias Populares, S.A. y 430 mil a Impulsora del Pequeño Comercio, S.A.
Maíz Industrializado de la Compañía Nacional de Subsistencias Populares, como entidad de apoyo al Programa de Maíz-Tortilla, produjo 402 mil toneladas de harina de maíz, lo que representó un decremento del 8% con respecto al año, anterior, beneficiando a más de 6 millones de habitantes con el abasto de masa y tortilla, cubriendo el 37% del mercado nacional del producto.
Leche Industrializada de la Compañía de Subsistencias Populares produjo y comercializó 1 mil 471 millones de litros de leche en diversas presentaciones, poco más de la sexta parte del total producido en el país, destacando por su impacto social la producción y distribución de leche deshidratada, que contribuyó con poco más del 56.3% del total; el precio de este producto representó una sexta parte en el mercado, con lo que benefició a 15 millones de familias, principalmente a niños menores de doce años, generándoles un ahorro de aproximadamente 537 miles de millones de pesos diarios y anual de 196 mil millones de pesos, dado el diferencial de precios.
Leche Industrializada de la Compañía Nacional de Subsistencias Populares mantiene presencia en diversas regiones del país con un total de dieciséis plantas industrializadoras, pasteurizadoras y rehidratadoras de leche en los estados de Aguascalientes, Veracruz, Querétaro, Chihuahua, Tlaxcala, Sonora, Nuevo León, etcétera; por su parte, Maíz Industrializado de la Compañía Nacional de Subsistencias Populares opera con cinco plantas en Sinaloa, Jalisco, Estado de México, Veracruz y Chiapas; y Leche Industrializada de la Compañía Nacional de Subsistencias Populares cuenta con once instalaciones productoras diseminadas en diversos estados del país.
Durante 1987, el subsidio se otorgó al Sistema Maíz-Tortilla y en los primeros meses del año a la industria harinera de maíz; los montos del subsidio directo otorgado fueron de 50.8 miles de millones de pesos, canalizados en 1986, representaron en términos reales un decremento del 60%. El programa de distribución de cupones para la adquisición de tortilla subsidiada, extendió su cobertura operando en 3 mil puntos de venta en las principales ciudades del país, atendiendo a 7 millones de personas.
La modernización y ampliación del sistema a fin de satisfacer la demanda de almacenamiento de granos básicos y disminuir las pérdidas por mermas, alcanzó una capacidad total de almacenamiento de poco más de dieciséis millones de toneladas, 73% de la capacidad nacional.
Almacenes Nacionales de Depósito, S.A. y Bodegas Rurales de la Compañía Nacional de Subsistencias Populares obtuvieron bajos niveles de eficacia en el cumplimiento de sus metas, debido principalmente a que los depósitos de productos de Compañía Nacional de Subsistencias Populares fueron menores que los previstos, en virtud de que disminuyeron las cosechas de maíz y sorgo correspondientes al ciclo otoño-invierno, y de que el sector privado participó en mayor medida en las compras directas de granos básicos.
Por lo que se refiere a la eficiencia con que las entidades aplicaron sus recursos presupuestales, en ambos casos fue menor que la esperada, ya que se registraron gastos promedio por tonelada manejada superiores a los previstos; en el caso de Almacenes Nacionales de Depósito, S.A. el incremento fue resultado de los aumentos salariales otorgados a su personal operativo y de la habilitación de bodegas en el estado de Tamaulipas; en el caso de Bodegas Rurales de la Compañía Nacional de Subsistencias Populares, obedeció tanto a los aumentos salariales como a las ampliaciones presupuestales autorizadas para realizar obras en apoyo de la captación de granos en le noroeste del país.
El presupuesto asignado originalmente al programa fue de 67 mil 676 millones de pesos y el gasto ejercido de 93 mil 315 millones de pesos, siendo 67 mil 025 millones de pesos de Almacenes Nacionales de Depósito, S.A. y 26 mil 290 millones de pesos a Bodegas Rurales de la Compañía Nacional de Subsistencias Populares.
En el ámbito de comercio exterior, el sector mantuvo la prioridad de reducir el monto de las importaciones y favorecer las exportaciones a efecto de contribuir al mejoramiento de la balanza comercial, así como la realización de acciones conducentes a proteger la industria nacional, procurando la conformación de un planta productiva eficiente que funcione de acuerdo a las normas internacionales de calidad y precio, generadora de empleos permanentes y de divisas.
El Programa de Desgravación Arancelaria implicó el establecimiento de una nueva estructura conformada por cinco tasas impositivas con rangos de 0% a 20%, bajo las cuales quedaron sujetas el 96.0% de las fracciones de la tarifa del impuesto general de importación (TIGI): cabe destacar, que la desgravación arancelaria fue acelerada durante el último trimestre del año, para contrarrestar los
efectos inflacionarios presentados con dicho período.
Asimismo, se continuó con la eliminación de controles cuantitativos, con lo que se dejaron únicamente trescientas veintinueve fracciones de la tarifa del impuesto general de importación, sujetas al régimen de permiso previo, y se concluyó prácticamente la reducción y derogación de precios oficiales para dar paso a la aplicación de cuotas compensatorias.
Asimismo, se autorizarán doscientos treinta y nueve programas de exportación temporal para producir artículos de exportación (PITEX), mismos que significaron exportaciones por 1 mil 761 millones de dólares, lo que generó un saldo positivo de divisas de 1 mil 109 millones de dólares.
Como complemento a las medidas de fomento a las exportaciones, se promulgó la Ley de Comercio Exterior y se registró la participación de México como miembro activo del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio en la Ronda Uruguay.
En las franjas fronterizas y zonas libres se dio una gran importancia al abasto adecuado y oportuno de productos de origen nacional, al fomento de las exportaciones y al apoyo en desarrollo industrial y comercial mediante el otorgamiento de cuotas globales por 56 millones de dólares para importar maquinaria, refacciones e insumos industriales.
Secretaría de Comercio y Fomento Industrial
Esta dependencia ejerció un presupuesto de 1 mil 455.1 miles de millones de pesos, monto superior en 67% a la previsión original; esta variación obedeció a aumentos superiores en los precios de garantía; a mayores compras de trigo, sorgo y otros productos; al mayor deslizamiento del peso frente al dólar; al incremento en los gastos de adquisición impactados por un efecto inflacionario superior al previsto, y al aumento de los sueldos del personal.
Del presupuesto ejercido por esta Secretaría, correspondieron 81.3 miles de millones de pesos a gasto directo (Que no incluye transferencias), siendo el 85.7% para el sector abasto y el 13.3% para el sector industrial, el resto, 1 mil 373.8 miles de millones de pesos fueron transferencias canalizadas a las entidades paraestatales que integran el sector abasto, asignando poco más del 45% a gasto corriente y cerca de 55% a gasto de capital,. Del total de las transferencias, casi el 76% fue asignado al programa abasto, regulación y comercialización de productos básicos, operado principalmente por Compañía Nacional de Subsistencias Populares.
Resultados Globales del Sector
Las compras de cosechas a los precios de garantía apoyaron a los productores primarios, logrando efectos favorables en la producción de los principales granos y semillas. Entre 1986 y 1987, los precios de garantía crecieron en promedio 135% y proporcionaron un ingreso justo a los productores.
La participación del sector en la producción y distribución de alimentos arrojó resultados satisfactorios; la producción alcanzó el 90% de la meta programada e incrementó el monto obtenido en 1986, en un 3.8% en promedio; la distribución mayorista y minorista de productos básicos y de consumo generalizado fue prioritaria.
En materia de distribución de básicos y productos de consumo generalizado, se superaron las metas originalmente programadas en un 41%, así como lo realizado en 1986 en un 131%; el incremento en la red de tiendas del sector del 10%, refleja la prioridad concedida.
La cobertura de la población atendida directamente ascendió a 35 millones de habitantes y a casi 25 millones de personas en las zonas prioritarias del país, manteniendo los puntos de venta ubicados en relación a los centros de consumo.
Asimismo, se dieron avances significativos en la desconcentración regional del Sistema Compañía Nacional de Subsistencias Populares, y se intensificó el apoyo al comercio y la industria privada, promoviendo su modernización y desarrollo, así como una mejor atención a las zonas prioritarias del país.
4.7 Turismo
Las acciones del sector turismo en 1987 estuvieron orientadas básicamente a la protección y desarrollo de la planta productiva, a la generación de empleos y captación de divisas, a fortalecer la oferta turística e incrementar la demanda de nacionales y extranjeros y a reorientar el aparato productivo.
Como resultado de las acciones emprendidas, el sector avanzó en la promoción de los mercados generadores de corrientes turísticas, para atraer la demanda hacia nuestro país e incrementar la captación de divisas, mediante la ejecución de campañas de promoción y fomento en los mercados americanos, europeos y asiáticos; la promoción comprendió la realización de campañas de
publicidad en Norteamérica, Europa, América Latina y Asia, y la participación en las principales ferias y exposiciones turísticas a nivel internacional.
El turismo de los nacionales en el plano interno ascendió a 33.5 millones de personas, superior en 4.2% con relación a 1986, lo cual fue resultado de la implantación de una estrategia general que ha fortalecido el uso intensivo y eficiente de la capacidad instalada y el desarrollo de una política adecuada de precios, que ha permitido incrementar la demanda interna y estimular la inversión privada.
La actividad turística generó ingresos brutos de divisas por 2 mil 274 millones de dólares, provenientes de la captación de 5.4 millones de turistas procedentes del extranjero, siendo el 13.7% adicional a lo previsto y 26.9% a lo captado un año antes; con ello, los ingresos captados por turismo aumentaron su participación en los ingresos en cuenta corriente de la balanza de pagos, excluyendo petróleo, de 9.6% a 10.1% en 1987.
A pesar de las variables de afluencia y gastos turísticos, la balanza turística señalo un saldo neto superavitario de 1 mil 490 millones de dólares; el saldo resulta positivo, y fue superior en 27.2% al obtenido en 1986.
El total de empleos generados durante el período 1983-1987 ascendió acerca de 74 mil personas, sobre todo en el interior del país, hasta 1987 existen en el país un total de 1 millón 830 personas empleadas en el sector.
En los módulos de atención del turista se dio orientación a 222 mil 791 personas, se otorgaron 5 mil 049 servicios de reservaciones de hospedaje y se proporcionaron 48 mil 427 servicios de atención telefónica; el servicio de auxilio turístico "Los Ángeles Verdes" recorrió 19.0 millones de kilómetros, proporcionando 247 mil 554 servicios en beneficio de 382 mil 270 turistas.
Particular atención recibió el turismo interno y especialmente el de carácter social, para el que fueron diseñados y actualizados un total de cuatrocientos cuarenta y ocho paquetes turísticos para playas, y para los demás lugares turísticos del país, así como excursiones y campamentos con diferentes destinos; trescientas treinta y ocho cartas-convenio con los prestadores de servicios, obteniendo descuentos hasta del 40% y la movilización de 57 mil 400 trabajadores hacia los lugares de interés turístico, fomentando en todo esto el desarrollo del turismo social y la ampliación de la infraestructura turística mediante la intervención de los sectores público, social y privado.
Por otra parte, se autorizaron ciento cincuenta y cinco operaciones de crédito por 181 mil millones de pesos, que se destinaron en la construcción de 5 mil 058 cuartos nuevos y a la remodelación de 1 mil 864 habitaciones hoteleras, involucrando una inversión privada de más de 328 mil millones de pesos.
Para obtener los resultados anteriores, el sector turismo efectuó un gasto sectorial de 72.5 miles de millones de pesos, superior en 162.7% al realizado en 1986 y en 32.1% al presupuesto determinado originalmente; del monto total, el 79.7% (57.8 miles de millones de pesos,) fue ejercido por la Secretaría de Turismo. (Cuadro II.8).
Los organismos, empresas, fondos y fideicomisos coordinados ejercieron el 20.3%, superior en 200% al registrado durante 1986 e inferior 27.2% al autorizado; destaca por su presupuesto, el Fondo Nacional de Fomento al Turismo con 12.3 miles de millones de pesos.
Secretaría de Turismo
El gasto programático de esta Secretaría ascendió a 72.5 miles de millones de pesos, monto 32.5 mayor al estimado originalmente en 54.9 miles de millones de pesos; esta variación se debió a los incrementos salariales otorgados al personal federal, al aumento de los recursos fiscales destinados a mantener la continuidad de las obras de infraestructura básica del desarrollo turístico de Bahías de Huatulco, y al deslizamiento del peso respecto al dólar.
El gasto directo de la entidad (sin incluir transferencias), comprendió la cantidad de 57.8 miles de millones de pesos y 14.7 miles de millones de pesos se destinaron a transferencias, de las que el 8.0% fueron canalizadas a gasto corriente y el 91.2% a gasto de capital.
El total ejercido por esta Secretaria se asignó a diez programas, de los cuales tres absorbieron el 78.5% del gasto, equivalente a 56.9 miles de millones de pesos distribuidos como sigue: promoción y fomento a la demanda y a las inversiones 33.6 miles de millones de pesos (46.4%), desarrollo y fomento a la oferta 13.6 miles de millones de pesos (18.8%), y apoyo técnico y administrativo 9.7 miles de millones de pesos (13.4%).
Estos programas representaron siete metas, de las cuales se cumplieron en 100%; esto fue debido al apoyo financiero otorgado por el Fondo Nacional de Fomento al Turismo y la Dirección General de Promoción Internacional, a los recursos asignados en el concepto de impresiones y publicaciones
oficiales y a las negociaciones establecidas con las agencias encargadas de su producción, en el sentido de reducir los costos estimados.
Es importante señalar que el Programa Desarrollo y Fomento de la Oferta no registró metas, ya que corresponde a entidades coordinadas y se reportan en el apartado correspondiente.
4.8 Energético Industrial
Sector Industrial
Los principales objetivos del sector industrial durante 1987, fueron impulsar la recuperación de la industria, principalmente la pequeña y la mediana, a fin de generar empleos y captar divisas, apoyar la descentralización territorial de la actividad industrial; asimismo, la industria paraestatal se propuso apoyar el proceso de reordenación económica contribuyendo a la defensa de la planta productiva y el empleo, al mejoramiento de las finanzas públicas y a la satisfacción de la demanda de bienes y servicios, así como promover las exportaciones y la sustitución de importaciones. Para ello, se fortalecieron los programas integrales de desarrollo industrial (Pidic's), y se incrementaron los apoyos fiscales.
La industria minerometalúrgica paraestatal registró una disminución en sus actividades en 0.8%, debido principalmente a la reducción del 12.2% en minerales preciosos y de 9.4% de minerales no preciosos; no obstante ello, contribuyó con el 20.8% de la producción total. Asimismo, la minería cumplió el requerimiento de asegurar el abastecimiento de insumos básicos en el mercado nacional y aumentó el volumen en el internacional.
Por otra parte, la minería aportó el 9.7% de las divisas generadas por las exportaciones no petroleras y el 5.7% de las exportaciones totales; de esta manera, registró un superávit de 800.3 millones de dólares, cifra mayor en 15.9% al de 1986. Con estas acciones, la minería continuó afianzando el impulso a las exportaciones no petroleras.
En la industria siderúrgica, el volumen de producción ascendió a 4.28 millones de toneladas, significando un aumento en 5.3% al del año anterior y una participación en el total nacional del 60.0%; en el renglón de productos terminados, se obtuvo una producción de 3.3 millones de toneladas, con un crecimiento anual de 9.4%, lo que significó un incremento de 1.4% en la contratación de la mano de obra, totalizando 42 mil 886 empleados.
La industria de equipo de transporte en 1987 enfrentó condiciones económicas y financieras adversas, lo cual ocasionó una reducción en su producción e impacto en el cumplimiento de sus metas; en este contexto, Diesel Nacional alcanzó el 59.5% del programa en camiones ligeros, 56.2% en camiones medianos, 16.5% en camiones semipesados, 87.3% en tractocamiones y el 18.1% en autobuses integrales.
No obstante, esta rama atendió la función encomendada de abastecer el mercado nacional de equipos de carga y de pasajeros, de esta manera, atendió el 100% de autobuses integrales, 60% de camiones y el 25% de tractocamiones.
Por lo que se refiere a la industria de bienes de capital, durante el año enfrentó una severa contracción de la demanda, lo que significó el deterioro de las condiciones financieras de las entidades que la componen, ello obligó a las empresas a reducir significativamente sus metas de producción, y por tanto, la utilización de su capacidad instalada.
En materia de fertilizantes, Fertilizantes Mexicanos logró atender en forma creciente la demanda de nutrientes de la agricultura nacional, durante el año produjo 4.0 millones de toneladas de fertilizantes, insecticidas y productos químicos que representaron un incremento del 7% respecto a la producción de 1986.
En la industria azucarera paraestatal, el esfuerzo productivo arrojó resultado positivos que se vieron reflejados en el incremento de la producción de azúcar que ascendió a 3.7 millones de toneladas, volumen superior en 1.4% a la del año precedente, en el cumplimiento de sus objetivos de mantener la autosuficiencia, así como en el propósito de autonomía financiera.
Por otra parte, la Contaduría Mayor de Hacienda señala en su informe previo, que las exportaciones del sector industrial en su conjunto, representaron el 46.3% de los ingresos por divisas del país por este concepto, las cuales ascendieron a 20.7 miles de millones de dólares y superaron en 29.0% a las captadas en 1986; esto se debió a la recuperación de las exportaciones petroleras y no petroleras, que crecieron en 37% y 24%, respectivamente, de las últimas destacaron las de manufacturas que se incrementaron en 39%.
Igualmente, señala que la balanza comercial del país registró un superávit de 8.5 millones de dólares, cifra mayor en 83.1% a la de 1986, como resultado de la evolución favorable del sector secundario, en la que sobresale un superávit en la balanza comercial manufacturera.
Presupuesto del Sector Industrial
En el cumplimiento de sus propósitos, el sector industrial ejerció un gasto de 5 mil 091.8 miles
de millones de pesos, lo que representó incrementos respecto al gasto ejercido en el año anterior y al presupuesto original de 142.0% y 22.3%, respectivamente.
Del total ejercido, a las entidades del gobierno federal les correspondieron 60.4 miles de millones de pesos, mientras que los organismos y empresas incluidos en el presupuesto tuvieron erogaciones por 4 mil 592.2 miles de millones de pesos, destacando por su monto; Azúcar, S. A., con 1 mil 325.7 miles de millones de pesos; Fertilizantes Mexicanos, con 993.9 miles de millones de pesos; Altos Hornos de México, S. A., con 1 mil 005.2 miles de millones de pesos y Siderúrgica Lázaro Cárdenas-Las Truchas, S. A., con 766.7 miles de millones de pesos. Por otro lado, las entidades coordinadas por este sector pero no incluidas en el presupuesto, ejercieron un gasto de 439.2 miles de millones de pesos. (Cuadro II.9).
Sector Energético
Los principales objetivos de este sector, fueron: la autosuficiencia energética, el ahorro y uso eficiente de la energía, la diversificación energética, el impulso a la investigación y al desarrollo tecnológico, la reestructuración financiera, el fortalecimiento de sus vínculos con el exterior, el regional, la protección del medio ambiente y el abasto energético en el medio rural.
El informe previo menciona que durante 1987 se intensificaron los programas de ahorro y uso eficiente de energía y de diversificación de fuentes primarias (geotermia y carbón para generar electricidad); se realizaron acciones concretas de modernización (como la automatización de centrales termoeléctricas y la rehabilitación de centrales generadoras de la Comisión Federal de Electricidad); y se sustituyeron algunas plantas e instalaciones obsoletas de Petróleos Mexicanos, (particularmente del área de refinación).
Subsector Petrolero
A pesar de las circunstancias adversas, los resultados obtenidos por el subsector petrolero son significativos; los excedentes netos, descontados gastos e impuestos, ascendieron a 4.2 billones de pesos, que se capitalizaron en la reserva para exploración y declinación de campo; se mantuvo una conveniente estructura financiera y se mejoraron sensiblemente sus indicadores de liquidez. Asimismo, proporcionó una contribución decisiva a las finanzas públicas (poco más de 10 billones de pesos), mantuvo su nivel de reserva patrimonial en forma importante y disminuyó sensiblemente su deuda externa; entre 1982 y 1987, el monto total del endeudamiento se redujo en 19%, 3 mil 800 millones de dólares.
El Programa de Perforación de Pozos alcanzó el 88.90% de la meta propuesta, a pesar de la continua extracción de hidrocarburos, las labores exploratorias de Petróleos Mexicanos, permitieron confirmar que las reservas se mantienen en una magnitud de 70 mil millones de barriles.
Se logró una producción promedio diaria de crudo de 2 millones 541 mil de barriles y de 3 mil 498 millones de pies cúbicos diarios de gas, superando en 0.6% y 4.5% las metas programadas, respectivamente.
En el área de refinación se procesaron 1 millón 187 mil de barriles diarios, lo que permitió cumplir satisfactoriamente la demanda interna de petrolíferos, sin tener que alterar su esquema productivo; en lo que se refiere a la petroquímica, la producción anual fue de 13 mil 807.6 miles de toneladas, 9.6% superior a la obtenida en 1986.
Por otra parte, la balanza en cuenta corriente de Petróleos Mexicanos registró un saldo favorable de 6 mil 397.9 millones de dólares, superior en 51.2% a la de 1986, producto de una capacitación de ingresos por 8 mil 621.5 millones de dólares y un gasto de 2 mil 223.6 millones de dólares.
Subsector Eléctrico
El subsector eléctrico se propuso como objetivo incrementar la generación de energía, elevar su capacidad instalada, avanzar en la diversificación de fuentes energéticas, proteger el medio ambiente y electrificar nuevos poblados; en materia financiera, se propuso consolidar el saneamiento financiero a través del mejoramiento de su capacidad para financiar su gasto con recursos propios.
En lo que se refiere a la capacidad instalada de la rama eléctrica, ésta se incrementó a 23 mil 404 megawatts; respecto al programa de inversiones, se pusieron en operación diversas plantas, que permitieron adicionar el equivalente a un 8.5% a la capacidad instalada registrada en 1986.
En la generación de energía eléctrica, se logró una producción de 96 mil 310 GWH, 100% de lo programado; del total generado, la Comisión Federal de Electricidad produjo 93 mil 999 GWH y la Compañía de Luz y Fuerza del Centro el resto, logrando atender a 14.1 millones de usuarios, 626.6 mil usuarios más que en 1986.
En cuanto a diversificación energética, se incrementó la capacidad de fuentes alternas en 1 mil 839 megawatts (la Seta unidad geotérmica de Los Azufres, la II de Cerro Prieto y la cuarta unidad de Carboeléctrica de Río Escondido, entre otras); en
electrificación rural, el número de poblados electrificados ascendió a 1 mil 451, lo que significó un incremento de 102.9% respecto a lo programado. Asimismo, se benefició a un total de trescientas dos colonias populares, cubriéndose las necesidades energéticas de más de 772 mil habitantes.
Presupuesto del Sector Energético
Para cumplir con los objetivos señalados para 1987, el sector energético ejerció un presupuesto de 10 mil 195.0 miles de millones de pesos, superior en 134.4% al ejercicio en el año anterior y mayor en 18.1% al presupuesto original.
El gasto del sector se distribuyó de la siguiente manera: Petróleos Mexicanos, 6 mil 659.5 miles de millones de pesos; Comisión Federal de Electricidad, 3 mil 063.6 miles de millones de pesos; y Compañía de Luz y Fuerza del Centro, 441.9 miles de millones de pesos. El gasto ejercido de los organismos no incluidos en el presupuesto, fue de 30 miles de millones de pesos. (Cuadro II.I0).
Secretaría de Energía, Minas e Industria Paraestatal
El gasto programático de la Secretaría de Energía, Minas e Industria Paraestatal fue de 2 mil 539.8 miles de millones de pesos, cifra que superó en 86.9% el presupuesto original; esta variación se debió al apoyo que se dio a las necesidades prioritarias de las industrias eléctrica, de fertilizantes, azucarera y siderúrgica, así como el aumento en el tabulador de los servidores públicos, al alza de precios de materiales y suministros y a las cuotas a organismos internacionales como la Organización Latinoamericana de Energía y el Organismo Internacional de Energía Atómica.
El gasto de la Secretaría de Energía, Minas e Industria Paraestatal se dividió en 48.8 miles de millones de pesos de gasto directo y 2 mil 491.0 miles de millones de pesos para transferencias, se continuó con el proceso de racionalizar la asignación de transferencias, las cuales fueron canalizadas en un 70.3% para gasto corriente de las entidades paraestatales y en un 29.7% se aplicaron a gasto de capital.
Estas transferencias fueron utilizadas para apoyar necesidades prioritarias de la industria eléctrica, de fertilizantes, azucarera y siderúrgica, fueron canalizados a través de los subprogramas de coordinación de la operación de los subsectores energético, minerometalúrgico y paraestatal, respectivamente, destacando los montos transferidos a Comisión Federal de Electricidad, Siderúrgica Lázaro Cárdenas-Las Truchas, S.A., y Azúcar, S.A. de C.V.
Los recursos ejercidos por esta Secretaría se distribuyeron en once programas, destacando el de regulación y coordinación del subsector de energía y petroquímica básica (51.1% del total), y el de regulación y coordinación de la minería paraestatal básica (35.5%); estos programas contemplan ochenta acciones, de las cuales sesenta cumplieron con las metas previstas. El avance de las restantes fue insuficiente debido a la reprogramación de metas, falta de equipo y materiales de recursos financieros, así como a la necesidad de readecuar los cambios estratégicos de la reconversión industrial, lo que obligó al apoyo de otras metas.
Entidades Coordinadas del Sector Industrial y Energético
Siderúrgica Lázaro Cárdenas-Las Truchas, S.A.
Esta entidad registró un gasto de 810.2 miles de millones de pesos, 40.0% superior al presupuestado originalmente, debido principalmente a que el impacto de la inflación en los costos fue mayor al previsto para 1987 y al deslizamiento del peso frente al dólar, el presupuesto se distribuyó en cuatro programas que incluyen trece metas, de las cuales una no se alcanzó totalmente.
Altos Hornos de México, S.A.
Esta empresa ejerció 942.5 miles de millones de pesos, cifra mayor en 33.4% al presupuesto original, debido básicamente a una inflación mayor a la esperada, a un mayor volumen de producción de acero, a la demora en el ejercicio del presupuesto durante los seis primeros meses del año y al deslizamiento cambiario, que impacto el precio de la materia prima de importación.
El presupuesto se destinó a ocho programas, en los que sobresalen, por el monto ejercido, el de siderúrgica y productos metálicos con 75.4% del total ejercido y el de beneficio de minerales siderúrgicos con el 21.6%; estos programas incluyen veintisiete metas, de las cuales quince cumplieron o rebasaron lo previsto originalmente, mientras que las doce restantes no se cumplieron totalmente debido a la baja productividad del sistema de minas "Perlas-Hércules", a los problemas operativos de la maquinaria, así como a la menor disponibilidad de materia prima.
Diesel Nacional, S.A.
Esta entidad paraestatal ejerció un presupuesto programático de 169.3 miles de millones de pesos, cifra inferior en 36% al autorizado originalmente; esta disminución se aplica por el adecuado manejo de los inventarios, a la baja en la
producción y las medidas de redimensionamiento. Los recursos ejercidos por la empresa se destinaron a la ejecución de tres programas con seis metas, las cuales no se alcanzaron por la reducción de las adquisiciones del sector público, las restricciones crediticias, así como la depresión generalizada de la actividad productiva.
Constructora Nacional de Carros de Ferrocarril, S.A.
Esta empresa ejerció un gasto de 80.3 miles de millones de pesos, 46.7% menor a lo presupuestado; esta disminución se debe a que las metas de producción alcanzadas fueron menores a las originalmente programadas, y a los ajustes presupuestales de los clientes del sector público.
El presupuesto de Constructora Nacional de Carros de Ferrocarril se destinó a dos programas con diecisiete metas, de las que solamente se lograron diez; el resto no se alcanzaron totalmente por el atraso en la recepción de un anticipo por parte del Sistema de Transporte Colectivo Metro, por dificultades financieras de los clientes, a que parte de los equipos requeridos se difirieron para 1988 y a la cancelación de pedidos.
Siderúrgica Nacional, S.A.
El presupuesto ejercido por esta empresa ascendió a 46.3 miles de millones de pesos, 31.2% superior a la cifra autorizada originalmente; esto se debió básicamente a los incrementos salariales otorgados en 1987, a una inflación mayor a la esperada, al deslizamiento del tipo de cambio y a los incrementos en los servicios de energía eléctrica, fletes, teléfonos, etcétera.
El presupuesto ejercido por esta entidad se aplicó a dos programas que incluyeron seis metas, de las cuales ninguna se alcanzó debido fundamentalmente a que sus principales clientes disminuyeron sus programas de compras, a la reducción en las actividades de las industrias metalúrgicas y de bienes de capital y a la caída en la venta del acero.
Fertilizantes Mexicanos, S.A.
Esta empresa ejerció 951 miles de millones de pesos, un 12.8% superior respecto a la asignación original: este presupuesto se destinó a un sólo programa: fertilizantes e insecticidas, que contiene quince metas, de las cuales se alcanzaron tres. Por lo que respecta a las restantes, la entidad informó que no obstante haber logrado un avance considerable, no fue posible su consecución total, debido entre otras causas a la reducción en la demanda de productos internacionales, a los altos inventarios de cloro, al incumplimiento de los proveedores y a las fallas mecánicas en las plantas.
Servidores públicos de la Secretaría de Energía, Minas e Industria Paraestatal señalaron en la reunión de análisis con esta comisión, otra variable adicional que incidió en el cumplimiento de sus metas; la logística de distribución consiste en problemas de transporte ferroviario, de disponibilidad de máquinas, de capacidad de carroscaja, de transporte carretero y de distribuidores.
Azúcar, S.A.
El presupuesto ejercido por este organismo fue de 2 mil 323.2 miles de millones de pesos, superior en 48.6% al presupuesto original; esta variación obedeció principalmente a los costos adicionales de una mayor producción, a una inflación superior a la esperada, a los incrementos aprobados a los productos de la zafra 1986-1987, así como a los aumentos en el concepto de deducciones reglamentarias que se cargan a la materia prima.
El 99.6% del ejercicio de la entidad, se concentró en los programas de producción y de transformación agroindustrial y paraestatal (20.6%), y de alimentos (79.0%); de las treinta y tres metas establecidas para estos programas, se cumplieron catorce; el insuficiente avance de las restantes se debió principalmente a la obtención de índices menores a los esperados en lo concerniente a la molienda, a que los ingenios debieron destinar el gasto a efecto de atender las obras prioritarias, a problemas climatológicos y a fallas mecánicas en las fábricas.
Petróleos Mexicanos
En la Cuenta Pública se informa que el gasto ejercido por este organismo fue de 7 mil 315 miles de millones de pesos, superior en 27.4% al presupuesto original, en lo cual tuvo un impacto considerable el deslizamiento de la paridad cambiaria sobre los precios de materiales y refacciones de importación; el gasto fue aplicado a seis programas con quince metas, de las cuales se cumplieron once, y el resto, aunque tuvo avances significativos, no alcanzó lo previsto originalmente, debido principalmente a fallas mecánicas en varias de sus plantas, a que se suspendió la contratación de un equipo de perforación y a la suspensión de la importación de materia prima.
La Contaduría Mayor de Hacienda considera, en el informe previo, que estas causas no son suficientes para el incumplimiento de las metas, por lo que esta comisión estima necesario se llevara a cabo una investigación específica para precisar las eventuales causas adicionales que impidieron
alcanzar sus metas programadas frente al incremento de gasto de operación, hecho similar al registrado en 1986.
Comisión Federal de Electricidad
El gasto total ejercido por este organismo fue de 3 mil 273.5 miles de millones de pesos, superior en 18% a la asignación original; esta diferencia se debe principalmente a los incrementos salariales, al deslizamiento de la paridad de nuestra moneda y a una inflación mayor a la esperada. El presupuesto se destinó a ocho programas que incluyeron treinta y cinco acciones, de las cuales veintisiete alcanzaron la meta programada, el resto de las acciones no tuvo el avance previsto debido básicamente a problemas de abastecimiento de equipo y materiales, a la contracción en la demanda de gas para uso industrial y a las restricciones presupuestales.
Compañía de Luz y Fuerza del Centro, S.A. (En Liquidación)
El presupuesto ejercido por esta entidad fue de 844.8 miles de millones de pesos, 11% superior a la asignación original; este incremento se explica principalmente por los aumentos salariales, a los acuerdos contractuales con el Sindicato Mexicano de Electricistas y la repercusión de la inflación en el precio de los materiales y suministros, así como en los servicios generales.
El gasto fue aplicado a ocho programas distribuidos en diecisiete metas, de las cuales se alcanzaron seis; el insuficiente avance en el resto de las acciones se debió principalmente a que se recibieron menores aportaciones pluviales a las esperadas en las presas.
5. Programas Especiales
5.1 Reestructuración Administrativa y Servicio Civil
Durante 1987 se dio continuidad a las tareas de modernización administrativa en un marco de racionalidad, simplificación, productividad y disciplina financiera, mediante la reducción de unidades administrativas tanto del sector central como del paraestatal, así como a través de la desincorporación de entidades paraestatales, lo que ha permitido abatir el gasto corriente y canalizar los recursos a áreas estratégicas o prioritarias.
En el sector central, se profundizó en la compactación de su estructura no básica (dirección de área a jefatura de departamento), así como de los sistemas y procedimientos de trabajo, lo cual no solo significa la reducción de áreas sino también el crecimiento del aparato administrativo y mejorar su conformación para el mejor desarrollo del quehacer gubernamental.
Paralelamente, en 1987 se continuó con la desincorporación de entidades paraestatales no prioritarias o estratégicas a través de su venta, liquidación o extinción, fusión y transferencia a los gobiernos estatales, entre las que destacan la venta del Club Atlante; la liquidación del Fideicomiso para el Ingenio Emiliano Zapata, toda vez que cumplió con el objetivo social para el que fue creado; la fusión de las empresas Nueva Distribuidora de Chihuahua, de Monterrey, Torreón, del Sureste y de Veracruz con la de Guadalajara, y la transferencia al Estado de México, de Maíz Industrializado de Compañía Nacional de Subsistencias Populares Atlacomulco.
En materia de servicio civil, en 1987 se concertaron acciones entre la Federación de Sindicatos de los Trabajadores al Servicio del Estado y la Comisión Intersecretarial correspondiente, tendientes a mejorar el nivel de remuneraciones y prestaciones de los servidores públicos, dentro de un marco de equidad económica del Estado.
Se otorgaron incrementos salariales trimestrales en forma porcentual y adicionalmente decreciente, según los distintos niveles del tabulador; y en lo referente a prestaciones, se mejoró sustancialmente el seguro colectivo y el seguro de retiro en más de un 200%, la defensa en un 300% y la prima quincenal en un 100%. Adicionalmente, se determinó un incremento a las jubilaciones de manera similar a los aumentos salariales para los trabajadores en activo.
A fin de hacer más eficiente el esquema ocupacional y salarial del personal docente de preescolar, primaria y secundaria, se tomaron en consideración para su retribución las actividades y funciones extra aulas del magisterio, implantando lo relativo a plazas de tres cuartos o "fortalecimiento curricular", a efecto de incrementar la motivación y eficiencia de los maestros; de igual forma, se llevaron a cabo acciones en apoyo al sector salud, tendientes a mantener la homologación funcional y salarial de las ramas médicas, paramédicas y afines, a efecto de incrementar los niveles de productividad y eficiencia en los servicios de salud.
Se intensificaron en este período los programas de capacitación derivados del Programa Nacional de Capacitación y Productividad, instrumentando en 1984; las dependencias y entidades de administración pública beneficiaron a 457 mil 310 trabajadores de un total de 21 mil 452 cursos y
eventos, con la participación de 9 mil 481 instructores internos y de 10 mil 906 externos; sobresale la creación del Sistema de Capacitación y Desarrollo de Personal del sector salud y del Comité Mixto de Productividad de la Secretaría de Energía, Minas e Industria Paraestatal.
El 43% de estas acciones correspondió al área administrativa, el 41% a la técnica, el 6% al adiestramiento, el 8% a los sistemas de inducción y de enseñanza abierta y el 2% restante a la especialización y postgrado; es importante señalar, que el 47% de la capacitación apoyó los sectores prioritarios de educación, salud, seguridad nacional e impartición y procuración de justicia, destacando en esta última la campaña permanente contra el narcotráfico y la preparación de agentes del ministerio público, policías judiciales y técnicos en criminalística.
Se estima haber beneficiado el 89% del total de los trabajadores del sector público, con una cobertura de 21% de servidores públicos.
A partir del diagnóstico realizado al inicio de esta administración de la estructura organizacional de la administración pública, se hizo patente la necesidad de fortalecer las áreas vinculadas con la satisfacción de los servicios públicos, a fin de adecuarlas a la evolución dinámica de la población; de esta forma se puso en operación este programa, cuyo propósito entre otros, es el de racionalizar y compactar la infraestructura del gobierno federal y mejorar su capacidad de servicio frente a la población.
5.2 Descentralización Administrativa.
En 1987 continúo la ejecución del Programa de Descentralización de la Administración Pública, en sus tres vertientes principales: la transferencia de áreas operativas y de servicios a los gobiernos estatales, la desconcentración de facultades y decisiones a las representaciones federales en los estados y la reubicación de organismos y empresas al interior del país, como parte del proceso de descentralización de la vida nacional.
Este programa que tomará mayor relevancia a raíz de los sismos ocurridos en septiembre de 1985, ha permitido gradualmente revertir la forma excesivamente centralizada de la estructura política y administrativa en la ciudad de México, redistribuir en forma más eficiente la actividad económica y fortalecer la capacidad técnica y administrativa de los gobiernos estatales en una más ágil y directa función pública.
Este proceso no solamente ha significado la reubicación geográfica y administrativa de los organismos y las dependencias del gobierno federal, sino que ha exigido un constante reordenamiento de sus atribuciones como de sus procedimientos operativos, así como una profunda y permanente revisión de las facultades y competencias entre los distintos órdenes de gobierno.
La descentralización administrativa ha tenido importantes avances; en 1987, y previos los trabajos del Comité de Descentralización como órgano de consulta y concertación con los gobiernos estatales se llevaron a cabo acciones, entre las que podemos destacar:
La Secretaría de Educación Pública prosiguió con la descentralización de los servicios de educación básica y normal a trece estados de la República, con los cuales se logró concluir este programa en las treinta y una entidades federativas; estas acciones permiten actualmente identificar las necesidades educacionales en el propio estado, así como la oportunidad de diseñar una estrategia de atención que responda a las prioridades locales específicas, y además que pueda vincular los programas educativos con valores y potencialidades regionales.
La Secretaría de Salud continuó con la descentralización de los servicios coordinados de salud a población abierta a los estados de Aguascalientes y Quintana Roo, con los que suman ya un total de catorce entidades federativas, que cuentan con un sistema estatal de salud, los cuales tienen como propósito ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de salud y asistenciales, especialmente a los grupos más desprotegidos e incorporar este servicio a las comunidades que cuentan con sistemas solidarios de participación (Instituto Mexicano del Seguro Social, Coordinación General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados).
El Instituto Mexicano del Seguro Social transfirió a sus delegaciones y subdelegaciones mayores atribuciones, y estableció superintendencias generales regionales en siete ciudades estratégicas, para atender con oportunidad las necesidades de las distintas zonas del país en lo que se refiere a filiación y vigencia de derechos, prestaciones económicas, pensiones y recaudación de cuotas obrero-patronales, entre otras. Esto permite proporcionar con mayor eficiencia los servicios que ofrece el instituto, sin tener que trasladarse al centro del país.
La Secretaría de Comunicaciones y Transportes transfirió a otros siete estados de la República la Junta Local de Caminos, con los cuales sumaron quince entidades federativas para 1987, que cuentan con atribuciones para la ejecución de
programas de construcción de caminos y la reconstrucción y mantenimiento de la red estatal de carreteras; consolidó la reubicación de caminos y puentes federales de ingresos y servicios conexos en los estados de Morelos, Querétaro y Tlaxcala, así como la desconcentración de la Dirección General de Proyectos de Carreteras y la Gerencia Regional de Servicios de Dragado.
La Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos concluyó la reubicación de entidades paraestatales coordinadas a distintos estados de la República, entre los que sobresalen la Comisión de Zonas Áridas, Forestal Vicente Guerrero, Nutrientes Mexicanos y Productora Nacional de Semillas, y están en proceso de reubicación Alimentos Balanceados de México y Comisión Nacional de Fruticultura, entre otras.
Estas acciones constituyeron alternativas viables de descentralización, que fortalecen la capacidad en la toma de decisiones en los estados y vinculan la actividad en las empresas paraestatales, con la vocación y potencialidades regionales haciéndolas más productivas y eficientes, tomando en consideración el aprovechamiento de la capacidad instalada y los imperativos del desarrollo estatal.
La Secretaría de Programación y Presupuesto concluyó la descentralización del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática al estado de Aguascalientes, con la reubicación de 1 mil 800 empleados más; al mismo tiempo, se inició la construcción de la última etapa de sus instalaciones y de un mil viviendas adicionales. La estrategia de reubicación, tiene como propósito mejorar la calidad y oportunidad de la información que el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática produce, es decir, acrecentar su capacidad operativa, lograr un mayor acercamiento de los generadores de información y mejorar la atención ante las demandas de los usuarios en todo el país.
La Secretaría de Marina muestra avances importantes en el área de investigación oceanográfica, prevención de la contaminación marina e hidrológica y de construcción naval; para garantizar su adecuada reubicación se han iniciado obras de urbanización para el personal trasladado.
La Secretaría de Pesca y de Energía y Minas e Industria Paraestatal iniciaron el proceso de reubicación de áreas administrativas al interior del país, como en el caso del Instituto Nacional de Pesca, la Dirección General de Acuacultura, la Dirección de Infraestructura Pesquera, la Comisión de Fomento Minero, el Fideicomiso de Minerales no Metálicos, el Consejo de Recursos Minerales y Dirección General de Minas, constituyendo en Pachuca el Centro Minero Nacional.
La Procuraduría General de la República, constituyó nuevas delegaciones de circuito y agencias del ministerios público federal en varias ciudades estratégicas, contando ya con ciento quince agencias en todo el país, lo que hace más eficaz y expedita la impartición de justicia, fortaleciendo la consolidación de las ciudades medias.
Nacional Financiera creó su primer dirección general en la ciudad de Guadalajara, para atender con mayor oportunidad y celeridad los programas de financiamiento de la industria en general.
El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología puso en operación delegaciones estatales en siete entidades federativas, lo que permite ampliar sus posibilidades de desarrollo.
Se han enumerado algunas de las acciones desarrolladas durante 1987; lo antes mencionado es parte de un proceso iniciado en 1985 a raíz de la instrumentación del Programa de Descentralización de la Administración Pública, que obligó a todos los órganos del sector público a elaborar una propuesta de descentralización de facultades, organismos, oficinas internas y sistemas operativos de los estados.
Este proceso persigue lograr una mayor eficiencia en la administración pública, fortalecer las economías de los estados y ampliar su base productiva, acercando los servicios básicos a la población; 1987 no ha sido la excepción, ya que en proceso dicho proceso ha avanzado en forma gradual y ordenada. En su ejecución ha sido apoyado mediante la construcción de infraestructura social, principalmente de equipamiento urbano y vivienda, para atenuar el impacto que durante la inmigración poblacional que repercute en los niveles de bienestar de la población total.
PROYECTO DE DECRETO RELATIVO A LA REVISIÓN DE LA CUENTA DE LA HACIENDA PÚBLICA FEDERAL CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO FISCAL DE 1987
Consideraciones Generales
En cumplimiento a lo previsto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Ejecutivo Federal presentó en tiempo y en forma a la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, la Cuenta de la Hacienda Pública Federal correspondiente al ejercicio presupuestal de 1987.
La Cámara de Diputados recibió para su revisión la Cuenta Pública, en los términos que establecen los ordenamientos aplicables, con la información programática, económica, presupuestal y
financiera sobre los resultados de la gestión de las dependencias y entidades de la administración pública centralizada y paraestatal, incorporadas en el Presupuesto de Egresos de la Federación aprobado para ese año.
Conforme a las atribuciones constitucionales de control de la gestión financiera del gobierno federal, la documentación recibida fue revisada complementando el análisis efectuado con la información rendida por la Contaduría Mayor de Hacienda, de conformidad con las facultades y obligaciones que determina su Ley Orgánica.
Se verificó que las dependencias y entidades de control presupuestal directo, se apegaran en el ejercicio de sus presupuesto, a los criterios establecidos en las disposiciones legales vigentes.
Se hizo el análisis de la evolución de la economía nacional en relación con la gestión pública, determinándose los resultados obtenidos en materia de saneamiento de las finanzas públicas, reestructuración del gasto público y disciplina en su ejecución, control de la inflación, protección y estímulo a la actividad productiva, generación de empleos, inversión pública y privada, precios y tarifas de bienes y servicios del sector público, así como en lo que se refiere a las relaciones económicas de México con el exterior.
Se analizaron los resultados de la gestión financiera de las dependencias y entidades, examinando ingresos, egresos y déficit del sector público presupuestario.
Con fundamento en lo preceptuado en la Ley de Planeación, fueron evaluados en relación con la gestión pública, en la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo y de los programas sectoriales, regionales, institucionales y especiales.
Consideraciones Sectoriales.
El análisis del sector desarrollo rural comprendió la revisión del ejercicio del gasto y el cumplimiento de los programas sectoriales, orientados a la conservación y aprovechamiento de los recursos del campo, actividades productivas del sector, generación del empleo rural, racionalización de los recursos naturales y financieros, regularización de los derechos agrarios, servicios asistenciales, así como el mantenimiento y ampliación de la infraestructura rural.
El análisis del sector de desarrollo regional y ecología, se refirió a la orientación que se dio al presupuesto asignado para preservar y aprovechar los recursos naturales, generar empleos en actividades productivas, el fomento de construcción de vivienda y desarrollo social, las medidas para la prevención y control de la contaminación ambiental, promover la restauración ecológica e impulsar el ordenamiento y regulación de los asentamientos humanos, acordes con la estrategia de descentralización de la vida nacional.
La evaluación del sector pesquero permitió verificar el ejercicio del gasto y los avances en el cumplimiento de los objetivos y metas de sus principales programas relativos a la producción y consumo de los productos del mar, la conservación y generación de empleos, la captación de divisas, la promoción del desarrollo regional y comunitario y mejoramiento de los niveles de vida.
En el sector educación, la revisión del ejercicio presupuestal comprendió el análisis de lo realizado en la cobertura de los servicios, en los planes y programas de estudio a todos los niveles, en la descentralización y desconcentración de la educación, investigación y la cultura, y en la atención a las diferentes regiones y grupos étnicos.
La evaluación de los programas del sector salud, se refirió al avance en la consolidación del Sistema Nacional de Salud en la cobertura de los servicios y el mejoramiento de los mismos, y la prevención de enfermedades y control de enfermedades transmisibles.
En el sector comunicaciones y transportes, se evaluaron los resultados presupuestales y programáticos, analizando avances alcanzados en cuanto al mantenimiento, ampliación y modernización de la infraestructura carretera, ferroviaria, marítimo portuaria, aeroportuaria y de comunicaciones, en el mejoramiento de la productividad en transporte y servicios de comunicación y la consolidación del sistema de comunicaciones.
La revisión del gasto ejercido en los programas relacionados con el sector abasto, incluyó la revisión del ejercicio presupuestal y del cumplimiento de los objetivos y metas programáticas en la conservación y mejoramiento de la infraestructura de abasto; en el fomento de la producción, distribución y comercialización de bienes básicos y de consumo generalizado; y en la ampliación y mantenimiento de la infraestructura para el acopio.
Con relación al sector turismo, el análisis efectuado permitió conocer los resultados del ejercicio presupuestal y del desarrollo de los programas de generación de empleos, captación de divisas, incremento de la demanda turística nacional y extranjera, la conservación y mejoramiento de la infraestructura turística y el fortalecimiento de la
posición estratégica del sector en el desarrollo nacional.
Se evaluaron las acciones llevadas a cabo por el sector industrial, permitiendo conocer los resultados del ejercicio presupuestal, de desarrollo, de la descentralización, fortalecimiento de las inversiones, exportaciones y la sustitución de importaciones, la generación de empleos y el mejoramiento en los programas integrales de desarrollo industrial.
Se efectuó el análisis de las acciones llevadas a cabo por el sector energético con respecto a autosuficiencia y diversificación energética, ahorro y uso eficiente de energía, impulso a la investigación y desarrollo tecnológico, protección del medio ambiente, desarrollo regional, electrificación rural, y saneamiento financiero de las entidades del sector.
En el sector administración se llevó a cabo el análisis de los avances en la reorganización de la administración pública y el Sistema Nacional de Planeación, la ampliación de la participación ciudadana en los procesos políticos, la reforma jurídica y la política exterior.
Habiendo revisado la Cámara de Diputados, en los términos que establecen los ordenamientos aplicables, la Cuenta de la Hacienda Pública Federal correspondiente al ejercicio fiscal de 1987, tiene a bien expedir el siguiente
DECRETO
Artículo 1º Con el objeto de mejorar el análisis financiero programático y de metas que requiere la revisión de la Cuenta Pública que efectúa esta Cámara, se recomienda:
I. En relación con las normas, procedimientos, métodos y sistemas de las entidades globalizadoras y de la presentación de la Cuenta Pública:
Evitar las discrepancias presentadas en algunos casos, en la información contenida en el tomo de resultados generales y en los volúmenes sectoriales correspondientes, así como la de éstos entre sí.
Exigir a las entidades una explicación más amplia y clara sobre las variaciones en las metas de los diferentes programas, ponderando el impacto que tienen en las mismas.
Ampliar la información sectorial y programática, cuando se efectúen reducciones a los montos de los presupuestos aprobados a las dependencias y entidades, con el fin de evaluar su impacto sobre los objetivos, las metas y el ejercicio presupuestal a lo largo del año.
Continuar el análisis presupuestal y programático a precios constantes para lograr una mejor evaluación de los documentos, tanto a nivel general como sectorial.
Agregar indicadores que permitan a la Cámara de Diputados un análisis más profundo del desempeño del sector paraestatal, que posibilite evaluar la evolución de la productividad y eficiencia de las entidades que lo conforman; además, por lo que se refiere al proceso de reconversión industrial, destacando sus avances tecnológicos, productivos y administrativos.
Informar los avances de los compromisos de productividad contraídos en los convenios de asunción de pasivos.
Informar en documento especial de manera amplia los criterios, condiciones, términos y montos correspondientes a las operaciones de venta, fusión o liquidación de las empresas paraestatales, y el destino de los recursos obtenidos durante el ejercicio fiscal, incluyéndose en este reporte las operaciones realizadas en cada uno de los sectores, a fin de poder valorar la sujeción observada a la normatividad que corresponde a los procesos de desincorporación, sus efectos en la reeestructuración del aparato productivo y sus repercusiones en las finanzas públicas.
Presentar los resultados anuales de los programas de rehabilitación financiera que se apliquen en las entidades coordinadas por la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos, a fin de tener mayores elementos para evaluar los logros alcanzados en el proceso de saneamiento de sus finanzas. Explicar ampliamente los avances alcanzados en la conservación y mantenimiento de la infraestructura de temporal y de riego, así como los incumplimientos que se presenten.
Informar sobre los recursos asignados por el gobierno federal para la operación de la infraestructura hidroagrícola, y los captados por el cobro de cuotas a los beneficiarios de los distritos y unidades de riego, con el propósito de disponer de mayores elementos para valorar el costo de las acciones de coordinación que llevan a cabo la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos, y los beneficiarios para la operación y conservación de las zonas de riego.
Presentar información sobre el gasto asociado a las metas del Programa Vivienda Progresiva, para
determinar la eficiencia con que se aplicaron los recursos.
Presentar mayor información sobre los resultados de las principales acciones financiadas por el Fideicomiso del Fondo de las Viviendas Populares, en lo que se refiere a iniciar o terminar la construcción de pie de casa, principalmente en relación con la localización de las obras, sus fechas de inicio y término, los avances físicos y financieros, los tipos de vivienda y la población beneficiada.
Ampliar la información relativa a la venta y liquidación de las filiales de Productos Pesqueros Mexicanos, S.A. de C.V., así como el destino de los recursos presupuestales que se le habían asignado originalmente para su operación , a fin de dar seguimiento al proceso de reestructuración financiera y productiva de dichas empresas.
Indicar los avances físico financieros programados y alcanzados en las obras de construcción e instalaciones complementarias de los proyectos prioritarios en proceso, con el propósito de contar con mayores elementos para valorar las acciones encaminadas a modernizar la planta productiva del sector pesca.
Informar acerca de los resultados de las políticas de comercialización que ha aplicado el consorcio Productos Pesqueros Mexicanos, S.A. de C.V., para recuperar la cartera vencida de sus clientes y elevar sus ventas; lo anterior, con el fin de valorar el efecto que dichas políticas han tenido en el saneamiento de las finanzas de Productos Pesqueros Mexicanos, S.A. de C.V., y en la eficacia con que se cumplen sus metas de operación.
Indicar en el apartado variaciones programáticas los resultados de las medidas que se hayan adoptado para resolver el desabasto de materia prima que sufren las empresas congeladoras, a fin de contar con mayores elementos para valorar el proceso de diversificación de la oferta de productos pesqueros de consumo popular.
Presentar los avances alcanzados por Productos Pesqueros Mexicanos, S.A. de C.V., en la promoción de las exportaciones pesqueras mediante la diversificación regional del mercado norteamericano, con el propósito de valorar las acciones de comercio exterior que se hayan efectuado para mantener el ingreso de divisas, ante la competencia de productos pesqueros sudamericanos
Ampliar la información sobre los montos de las transferencias que se destinan a las metas asociadas a los sistemas de servicios de salud descentralizados por programas, a efecto de valorar la eficacia y eficiencia con que se están operando dichos servicios; ello tiene gran importancia en virtud de la estrategia que se ha venido aplicando para integrar orgánicamente todos los servicios de salud a población abierta bajo la administración de los gobiernos estatales. De igual manera, es conveniente se incluya información sobre la creación de nuevas plazas, a fin de precisar su incidencia en la ampliación y el mejoramiento de los servicios que se proporcionan mediante los programas de Atención Preventiva y Atención Curativa, principalmente.
Explicar ampliamente las causas por las cuales se ejecutaron proyectos de inversión que no estaban incluidos en el Presupuesto de Egresos, y que se informe del efecto que hayan tenido en las metas operativas, a fin de establecer su correspondencia con los resultados reportados. Desagregar la información sobre los recursos asociados a cada una de las metas (programadas y alcanzadas), de los principales programas del sector turismo, con el propósito de contar con mayores elementos para determinar la eficiencia obtenida en la utilización de los recursos.
Incluir mayor información sobre los resultados de las acciones realizadas por el sector industrial y energético para reducir el coeficiente de importaciones, así como de las acciones orientadas a incrementar, en el marco de la estrategia de reordenación económica, los niveles de empleo e inversión en las actividades prioritarias y estratégicas. Indicar el monto y el destino final de los recursos que se asignaron originalmente a los proyectos de la Comisión Federal de Electricidad, que se difirieron durante el ejercicio de 1987.
Explicar las causas de la variación registrada en el gasto de operación del subprograma producción, a cargo de Fertilizantes Mexicanos, ya que esta información se omitió en lo que corresponde al ejercicio de 1987. II. En relación a las entidades comprendidas en la Cuenta Pública respecto a su acción, objetivos y otros aspectos programáticos:
Agrupar la información programática de los proyectos prioritarios en cada sector, para realizar el análisis y el seguimiento de los resultados físicos y financieros obtenidos.
Ampliar la información sobre participaciones a estados y municipios, especificando sobre los criterios y métodos para el cálculo y la distribución de los fondos en general, financiero, complementario y de fomento municipal.
Continuar con las disposiciones de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestales, como norma para buscar el control estricto del gasto público sin menoscabo de la eficiencia y eficacia en su aplicación; asimismo, con el objeto de reforzar la inversión pública, se propone continuar los esfuerzos de contención y racionalización del gasto corriente en áreas no prioritarias.
Fortalecer los mecanismos necesarios para llevar a cabo una mejor coordinación entre los sectores, con el propósito de que las deficiencias en este sentido no se traduzcan en el incumplimiento de algunos programas.
Incluir mayor información en materia de estímulos fiscales, para conocer el impacto de los mismos sobre el empleo y la producción en las diferentes regiones del país.
Continuar con los esfuerzos de racionalización de trasferencias, y dar mayor información para evaluar de manera más apropiada el impacto de ésta en el empleo, la captación de divisas, la descentralización y el abasto de productos básicos.
Enfatizar las medidas destinadas a la reducción de costos y elevación de la productividad en las empresas y organismos del sector paraestatal, con el objeto de mejorar su situación financiera y elevar la calidad de los bienes y servicios que éste ofrece.
Atender con prioridad comentarios, recomendaciones y salvedades hechas por los auditores externos a las entidades del sector paraestatal sujetas a control.
Revisar los mecanismos que se aplican para la programación-presupuestación de los proyectos destinados a rehabilitar la superficie de riego del Programa de Desarrollo de Áreas de Riego, con el propósito de evitar que en la programación se dupliquen las metas de incorporación de hectáreas.
Indicar por separado el monto de los recursos presupuestales asignados a las unidades de servicios educativos a descentralizar que se aplican directamente a su operación, así como los que se destinan a la ejecución de los distintos subprogramas de atención de alumnos, a efecto de que sea posible precisar la eficiencia con que se aplicó el gasto ejercido para la consecución de las metas.
Precisar los recursos que por concepto de servicios personales se destinan a la atención de alumnos dentro del subprograma de Educación Media Terminal, los cuales hasta ahora se han venido presentando en forma conjunta con los asignados al subprograma Educación Media Superior Tecnológica, ambos del Programa Impulso al Sistema de Educación Tecnológica.
Indicar con el Programa de Ampliación y Mejoramiento de la Planta Física, cuáles son las instituciones beneficiadas con los proyectos de inversión a cargo del Comité Administrativo del Programa Federal de Construcciones de Escuelas, y en caso de que su operación se inicie en el mismo año de su terminación, que se señale su contribución a las metas de atención de alumnos.
Subsanar las deficiencias que aún persisten en los documentos básicos de la programación presupuestación del sector comercio, a fin de profundizar en la evaluación de los resultados programáticos alcanzados.
Precisar el monto de los recursos asociados a cada una de las metas reportadas por Almacenes Nacionales de Depósito, S.A., a fin de determinar la eficiencia con que la entidad aplicó su gasto anual en el manejo de los productos básicos propiedad de Compañía Nacional de Subsistencias Populares.
Que el FIBAZI y el FIDEPAZ utilicen unidades de media de HEIM, similares a las empleadas por el Fondo Nacional de Fomento al Turismo, a fin de facilitar el análisis de los resultados que se reportan en la Cuenta Pública.
Adoptar las medidas que procedan para reducir la subutilización de la capacidad instalada de refinación de petróleo que se observó en el período 1984-1987, a fin de elevar la eficiencia en el uso de los recursos presupuestales y la eficiencia en el cumplimiento de las metas operativas.
Impulsar las medidas necesarias para que los proyectos prioritarios se concluyan en las fechas previstas, con el propósito de evitar retrasos que repercutan negativamente en las metas de producción y en el ejercicio de los recursos.
Artículo 2º Ordénese a la Contaduría Mayor de Hacienda por conducto de la Comisión de Vigilancia, que practique las auditorías y realice las acciones legales que permitan esclarecer las posibles irregularidades habidas en el ejercicio del Presupuesto de Egresos de la Federación, y de la Ley de Ingresos para el período fiscal de 1987, incluyendo en esas revisiones el examen acerca de los procesos de desincorporación de entidades públicas, y que en su caso, finque las responsabilidades correspondientes en los términos de la legislación aplicable, y proceda a solicitar la imposición de las sanciones administrativas, civiles o penales conforme a derecho, indicándole que informe de sus acciones a la propia Comisión de Vigilancia de la Cámara de Diputados.
Artículo 3º Remítase el presente decreto a la Contaduría Mayor de Hacienda para todos los
efectos legales a que hubiere lugar, instruyéndola por conducto de la Comisión de Vigilancia, para que dentro del término de ley rinda el informe de los resultados correspondientes.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión. -México, Distrito Federal, a 17 de noviembre de 1988.- Los diputados miembros de la Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública: Rogelio Montemayor Seguy, presidente; Raúl Bolaños Cacho Guzmán y Humberto Roque Villanueva, secretarios; Pedro César Acosta Palomino, Belisario Aguilar Olvera, Alberto Amador Leal, Eduardo Arias Aparicio, Adolfo Barrientos Parra, Javier Bonilla Chávez, Manuel Cavazos Lerma, Elina Elfi Coral Castilla de Corona, Melchor de los Santos Ordóñez, María Teresa Dorantes Jaramillo, José Jaime Enríquez Félix, Pedro René Etienne Llano, Eloy Argos García Aguilar, Martha García Rivas Palmeros, Yolanda M. García Treviño, Juan Antonio García Villa, Joaquín Garduño Vargas, Noé Fernando Garza Flores, Martín Gavica Garduño, Agustín Gasca Pliego, Jorge González Illescas, María del Rosario Elena Guerra Díaz, Magdaleno Gutiérrez Herrera, Ramiro Hernández García, Jesús Armando Hernández Montaño, Armando Ibarra Garza, Enrique Ibarra Pedroza, Artemio Iglesias Miramonetes, Pedro Manuel Cruz López Díaz. María Elena Martínez Carranza, Rafael Melgoza Radillo, María del Carmen Mercado Téllez, Salvador Miranda Polanco, Juan José Moreno Sada, Jesús Oscar Navarro Gárate, Alfonso Neri Ávila, María Teresa Ortuño Gurza, Alejandro Paredes Jurado, Francisco Javier Pavlovich Robles, Ana Rosa Payán Cervera, Humberto Peña Reyes, Alberto Pérez Fontecha, Sergio Quiroz Miranda, Miguel Ángel Quiroz Pérez, Jaime Rodríguez Inurrigarro, Jesús Ramón Rojo Gutiérrez, Federico Ruíz López, Salvador Vázquez Sánchez, Francisco Javier Santillán Oceguera, Nicodemus Santos Luck, Juan Ugarte Cortés, Mauricio Miguel Ángel Valdez Rodríguez, Everardo Vargas Zavala, Astolfo Vicencio Tovar y Elías Villegas Torres."
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Trámite: - Segunda lectura.
CUENTA PÚBLICA DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL
El mismo C. Secretario:
«Comisiones de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública y del Distrito Federal.
Cuenta Pública del Distrito Federal de 1987.
Honorable asamblea: El artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece en su fracción IV que la Cámara de Diputados tiene como facultad exclusiva el examen, la discusión y la revisión anual de la Cuenta Pública del Departamento del Distrito Federal.
Este mismo precepto constitucional dispone, que la Cuenta Pública del ejercicio anual anterior deberá ser presentada a la Comisión Permanente del Congreso dentro de los diez primeros días del mes de junio. La revisión de dicha Cuenta Pública tiene por objeto el conocimiento de los resultados de la gestión financiera, y la comprobación de que se ha ajustado a los criterios señalados por el Presupuesto de Egresos, y de que se ha cumplido con los objetivos de los programas desarrollados por la administración pública durante el ejercicio en examen; esta revisión constituye, por lo tanto, una forma de control externo del ejercicio del presupuesto por parte del Poder Legislativo.
Las comisiones unidas consideran que en un estado democrático, el Poder Legislativo tiene parte esencial en el control de las finanzas públicas; corresponde a la representación nacional vigilar la gestión tanto en lo referente a los ingresos y gastos, como al financiamiento de los servicios públicos.
Como órgano técnico de la Cámara de Diputados, la Constitución ha dispuesto la creación de la Contaduría Mayor de Hacienda, organismo que se encuentra bajo la dirección de la Comisión de Vigilancia, y que tiene a su cargo la revisión de la Cuenta Pública tanto del gobierno federal como del Departamento del Distrito Federal.
En caso de que del examen que practique la Contaduría Mayor de Hacienda surjan discrepancias entre los gastos efectuados y las respectivas partidas presupuestadas o no exista una justificación de los gastos, será ese organismo el que de acuerdo con la ley determinará las responsabilidades.
Consecuentemente, la Contaduría Mayor de Hacienda tiene entre sus atribuciones la verificación de la conducta administrativa y financiera de las entidades gubernamentales, a fin de determinar si en lo general y en lo particular, sus operaciones se realizaron con apego a las leyes, si ejercieron correcta y estrictamente sus presupuestos conforme a los programas aprobados, ejecutaron los programas de inversión en los términos y montos aprobados y si aplicaron los recursos provenientes de financiamientos con la periodicidad y en la forma establecida por la ley.
La Contaduría Mayor de Hacienda está obligada igualmente a elaborar el informe previo que deberá ser presentado a la Cámara de Diputados, por conducto de la Comisión de Vigilancia, dentro de los diez primeros días del mes de noviembre subsiguiente a la presentación de la Cuenta Pública del Departamento del Distrito Federal.
Este órgano técnico deberá asimismo rendir a la Cámara de Diputados, el informe del resultado de la revisión de la Cuenta de la Hacienda Pública del Departamento del Distrito Federal, el cual es entregado en los diez primeros días del mes de septiembre del año siguiente al de su recepción, por conducto de la Comisión de Vigilancia.
El informe de la Contaduría, debe contener el señalamiento de las observaciones e irregularidades advertidas en la realización de las actividades de los órganos gubernamentales.
Para el cumplimiento de sus funciones, la Contaduría Mayor de Hacienda tiene facultades de fiscalización de los subsidios concedidos por el gobierno federal a los estados, al Departamento del Distrito Federal, a los organismos de la administración pública paraestatal, a los municipios o a los particulares; puede asimismo, ordenar visitas e inspecciones practicar auditorías, solicitar informes, revisar libros y documentos, tanto para comprobar la recaudación de ingresos como para comprobar si las inversiones y gastos autorizados a las diferentes entidades han sido aplicados eficientemente para el logro de los objetivos y metas de los programas; su atribución final consiste, en fincar las responsabilidades que resulten ante las autoridades competentes.
La vigilancia de la ejecución de los presupuestos por parte del Poder Legislativo, constituye la etapa de mayor relevancia en el proceso iniciado por la Contaduría Mayor de Hacienda.
Los planteamientos anteriores, tienen como objeto encuadrar las responsabilidades constitucionales de esta soberanía en lo que concierne al examen de la Cuenta Pública del Departamento del Distrito Federal.
En los siguientes apartados, antes de proceder al análisis de la legalidad de la gestión financiera y de los resultados de la misma, así como del cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas, presentamos algunas consideraciones socioeconómicas en las que se enmarca dicha gestión y el detalle de las principales acciones del Departamento del Distrito Federal, ya que la revisión de la Cuenta Pública implica necesariamente la formulación de apreciaciones sobre los efectos del ejercicio del presupuesto.
Marco Socioeconómico
La concentración de las actividades económicas y de la población en la zona metropolitana del Distrito Federal, se considera excesiva y por lo tanto negativa; el Distrito Federal absorbe el 48.5% de la ingresos brutos de la industria de la transformación, el 52.6% de los servicios, el 45.5% de la actividad comercial y el 60% del sector transporte; por otro lado, la cuarta parte del producto interno bruto del país se genera en la zona metropolitana del Distrito Federal.
La descentralización es una necesidad inaplazable, sin embargo, no es tan claro que puedan resolverse con la simple desconcentración de la industria y de la población los problemas de vivienda, de transporte, de contaminación ambiental o el déficit de servicios de infraestructura de esta metrópoli; si bien es innegable que algunos de los problemas que surgen de esta concentración, como es el caso de la contaminación ambiental, podrían ser resueltos parcialmente si se redujera el congestionamiento excesivo tanto de transporte como de la industria, la adopción de dispositivos anticontaminantes (vehiculares e industriales), aunadas a cambios tecnológicos y a la rigurosa observancia de medidas ecológicas, y una mayor articulación espacial de las diversas funciones urbanas, tendrían que ser parte de las medidas que darían respuesta a la exigencia ciudadana de abatir el ya peligroso deterioro ambiental del Distrito Federal.
La búsqueda de una solución a los problemas del Distrito Federal a través de medidas parciales o simplistas, podría resultar en su empeoramiento y en la reproducción de esos mismos problemas en otros centros urbanos del país.
La excesiva concentración urbana y los agudos problemas que ha causado no resultan exclusivamente de una dinámica determinada de crecimiento urbano, sino de las formas de desarrollo prevalecientes; las soluciones a estos problemas remiten, por lo tanto, al conjunto de políticas socioeconómicas que se adopten a nivel nacional, y no al simple establecimiento de esquemas de distribución espacial.
El acelerado incremento de la población del Distrito Federal, resultado por una parte de un alto crecimiento demográfico natural (mayor número de nacimientos que de defunciones) y social, o migración, y por otra, de una sostenida ampliación de su área geográfica, ha hecho de esta zona urbana una de las más pobladas del mundo en un lapso de tiempo muy corto.
El desequilibrio demográfico del país es alarmante, la zona metropolitana del Distrito Federal ha multiplicado exponencialmente su población, basta pasar del 1.5% que congregaba en 1900 al 22% de la población nacional.
El Distrito Federal es una de las tres ciudades más grandes del mundo, con una población que se calcula será de 19.5 millones en 1989, y para el año 2000 las proyecciones son de 30 millones de habitantes, o en el mejor de los caso, 25 millones de habitantes; esta última, una proyección mínima basada en la ejecución de los planes y políticas dentro del Plan Nacional de Desarrollo.
Podemos anticipar que el crecimiento poblacional continuará siendo alto, ya que por una parte, la población en su mayoría es joven (la pirámide de edades tiene una base muy amplia) y por otra, la expectativa de vida ha aumentado considerablemente (a sesenta y dos años), debido a las mejoras en la alimentación y en los servicios de salud; los flujos migratorios difícilmente disminuirán si continúa la falta de fuentes de trabajo en el resto del país, así como la inseguridad en el campo.
La demanda del suelo urbano de la población prevista para el año 2000 exigirá de la creación de reservas territoriales, al tiempo que se amplíen los programas de planificación familiar en busca de una mayor efectividad.
Es evidente que tanto el crecimiento demográfico como el espacial, han agudizado el deterioro de la calidad de vida de los habitantes de la zona metropolitana.
La contaminación ambiental del Distrito Federal rebasa con creces los niveles de seguridad establecidos mundialmente; 6 millones de toneladas de partículas tóxicas suspendidas en la atmósfera causan graves daños a la salud, en especial trastornos cardiovasculares, respiratorios y dolores de cabeza, además de la disminución de la capacidad física y mental de sus habitantes, sobre todo de los niños.
Los principales causantes de la contaminación son los vehículos automotores (2 millones 800 mil en circulación en 1987), las 35 mil industrias establecidas en la zona conurbana, los desechos callejeros y en basureros a cielo abierto y la falta de drenaje.
El ruido y los olores son otros dos elementos del deterioro ambiental, no por menos comentados menos dañinos a la salud física y mental de los ciudadanos, que son provocados igualmente por vehículos automotores, industrias y basura.
A fin de disminuir la contaminación en 1987, se realizaron más de 300 mil verificaciones obligatorias de vehículos, se incrementó el transporte colectivo no contaminante, se redujo el contenido de plomo de la gasolina y se agregó un aditivo detergente para reducir la emisión de monóxido de carbono; igualmente, se inició un programa de renuncia voluntaria de uso del automóvil un día a la semana, con poco éxito desgraciadamente.
Parte de la industria establecida en el Valle de México ya firmó convenios que garantizan la optimización de procesos de combustión; las industrias cementera y química instalaron equipos anticontaminantes, y Petróleos Mexicanos se comprometió a reducir la emisión de gases y vapores contaminantes.
Por otro lado, se plantaron 10 millones de árboles y se llevaron acabo obras de conservación y restauración del suelo y del agua en treinta y siete hectáreas del Distrito Federal, también se estableció un cinturón ecológico que se pretende contenga de alguna forma la mancha urbana.
Sin embargo, las medidas adoptadas son peligrosamente insuficientes, la gravedad del problema está dada por las cifras de la Secretaría de desarrollo urbano y ecología, que se reconoce que el índice de contaminación del valle de México rebasa el nivel permisible de nueve de cada diez días del año, llegando a ser de más del doble de lo permisible cuatro de esos días; el explosivo aumento del 21.4% anual de partículas tóxicas, podría hacer que la contaminación pusiera en estado de emergencia y movilización no sólo al Distrito Federal sino al País.
Al programa de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental se asignó el 0.14% del gasto programado, lo que equivale a gastar un peso cuarenta centavos por cada un mil pesos del presupuesto.
Los usos del suelo en la zona metropolitana han ido cambiando a medida que la población se ha concentrado en el Distrito Federal, acelerándose este proceso a partir de la década de los cuarenta; estos asentamientos han producido una gran demanda de suelo urbano, extendiéndose el uso habitacional en forma arrolladora frente a otros usos del mismo.
El valor de suelo urbano y del suelo por urbanizar, se ha elevado en forma más rápida que el valor de otros bienes básicos de consumo; el mercado de tierra se ha dejado en manos de la empresa privada, la cual ha especulado con este bien, resultando en la marginación de los estratos económicos más débiles.
Los asentamientos irregulares se han venido instalando en la zona oriente de la ciudad en forma significativa desde los años treinta, agudizándose en la década de 1960 - 1970; durante el período 1970 - 1988, el crecimiento periférico fue más importante hacia el oriente y norte, siendo el principal promotor la venta ilegal de ejidos periféricos a la mancha urbana, produciéndose asentamientos irregulares.
De quinientos asentamientos irregulares que existen aproximadamente en la zona metropolitana, un gran porcentaje comprende colonias de entre quinientos y 10 mil habitantes, que por su crecimiento natural tendrán para el año 2000 en conjunto, 6.2 millones de habitantes y ocuparán el 18% de la zona metropolitana, cuya tendencia de crecimiento se acentuará hacia el norte.
El problema de la tenencia de la tierra en la zona metropolitana, la venta clandestina de predios a veces solapada por algunas autoridades y los fraudes que se cometen día a día en contra de las clases más desprotegidas de la población, provocan tensiones entre los habitantes y con las autoridades.
Como medidas importantes se requiere agilizar los procesos de regularización de la tenencia de la tierra, intensificar los programas y estrategias para que otras zonas del país se consoliden o se desarrollen con el fin de disminuir la concentración y atracción de la población hacia la zona metropolitana, implementar acciones penales severas contra quienes especulan con las necesidades del uso del suelo urbano promoviendo fraccionamientos clandestinos, y abatir mediante la oferta de suelo habitacional, la especulación con la tierra.
La seguridad jurídica de los poseedores de lotes y viviendas que carecen de títulos de propiedad, es un factor fundamental para aminorar tensiones sociales; a este afecto, se mejoraron en 1987 los
procedimientos jurídico administrativos para la regulación de inmuebles.
En el renglón de vivienda, el reclamo de antiguos y nuevos habitantes del Departamento del Distrito Federal de escasos recursos a una vivienda digna, ha exigido la atención por parte del Departamento del Distrito Federal, a través del Fideicomiso de Vivienda, Desarrollo Social y Urbano (Fividesu).
En 1987, por conducto del Fideicomiso de Vivienda, Desarrollo Social y Urbano, se construyeron 1 mil 560 viviendas, de las cuales 1 mil 380 correspondieron a la modalidad de autoconstrucción y ciento ochenta y una a la de vivienda terminada.
En apoyo a la autoconstrucción espontanea de viviendas, se mantuvieron en operación veintitrés parques de materiales, que proporcionaron a familias de escasos recursos económicos insumos básicos para la construcción, a precios inferiores a los del mercado, además de asesoramiento técnico.
los programas de construcción y autocontrución de vivienda popular a cargo de organismos públicos, privados y sociales, son a toda luz insuficientes para cubrir los requerimientos de la población, por lo que el déficit de la vivienda en la capital continúa incrementándose.
Aunado al problema de la falta de vivienda, está el de un altísimo índice delictivo, de la zona metropolitana del Distrito Federal, que ha traído consigo la demanda de una mayor seguridad pública por parte de sus habitantes.
Es evidente que la crisis económica, con su resultante desempleo y deterioro social, al igual que la pérdida de valores de sus habitantes; repercuten en la incidencia delictiva, primordialmente en lo que se refiere a robos, asaltos y fraudes; a estos fenómenos interrelacionados, se puede igualmente atribuir el incremento de conductas antisociales tales como el pandillerismo, el alcoholismo, la drogadicción y la prostitución.
En materia de seguridad pública, el Departamento del Distrito Federal dio prioridad en 1987, a programas de profesionalización y moralización de los cuerpos de policía, por medio de cursos de formación básica y de especialización profesional.
El presupuesto de 129 mil 521 millones de pesos, que representa el 5% del presupuesto total, se asignó principalmente a aumentos salariales y prestaciones (seguros de vida y despensas), y a la remodelación de instalaciones, incluyendo la adquisición de mobiliario y de equipo de administración.
El problema de seguridad pública del Distrito Federal se agudiza en la medida en que continúa su crecimiento anárquico, aumentando la concentración de su población.
Por ello, es necesaria la coordinación de las acciones de los diferentes cuerpos de seguridad tanto del Distrito Federal como de la zona conurbada, que a pesar de convenios como el firmado en 1985 por el gobierno del Distrito Federal y los de los estados de México y de Morelos y de la determinación de integrar a la policía bancaria y auxiliar a la Secretaría de Protección y Vialidad, no se ha hecho efectiva. Estas acciones son inaplazables, a fin de proporcionar a la población la tranquilidad y la seguridad necesarias para el desarrollo de sus actividades cotidianas.
La gran extensión del área metropolitana, hace imprescindible un sistema de transporte público eficiente; el sistema de transporte público de la zona metropolitana del Distrito Federal se caracteriza, no obstante los adelantos, por la insuficiencia en número de unidades y la falta de coordinación de los diferentes sistemas, lo que resulta en un tiempo de desplazamiento muy elevado y costoso.
En 1987, el servicio público de transporte cubrió aproximadamente el 60% de la demanda total, una movilización de más de 3 mil 818 millones de usuarios.
Son incuestionables los beneficios que se lograron en lo que concierne al descongestionamiento de Vehículos, y al ahorro en horas/hombre con la ampliación de la red de transporte del Metro, al poner en servicio la primera etapa de la línea nueve Pantitlán - Centro Médico, con una longitud de 11.5 kilómetros y nueve estaciones, y con la ampliación de un kilómetro de la línea siete, lo que presenta el 98.1% de la meta programada para ese año; sin embargo, los niveles de servicio y comodidad permanecen bajos debido al constante incremento de la demanda en este servicio, y a la escasez de localidades para estacionar vehículos en las áreas terminales.
En lo que concierne al servicio de autobuses, frente a los logros en materia de salarios y prestaciones de los conductores de Ruta 100, se ha levantado una ola de quejas por parte de los usuarios, que consideran que el servicio no es adecuado, igualmente, se quejan por las diferencias entre las tarifas de transporte público en las zonas conurbadas y las del Distrito Federal.
Por otra parte , en el área de transporte y vialidad es necesaria la creación de estacionamientos públicos, una mayor regulación de los concesionarios de transporte, y una mayor vigilancia y operaciones de los servicios de transporte público.
El acelerado crecimiento de la población del Distrito Federal exige cada vez un mayor abastecimiento de agua potable, por lo que en 1987 se hicieron importantes inversiones para traer de cuencas externas , ya los recursos hidráulicos del Valle de México son insuficientes para satisfacer los requerimientos de la población capitalina y los del desarrollo industrial de la zona metropolitana.
La construcción de veinte pozos profundos de agua potable, la rehabilitación de otros cuarenta y cuatro construcciones de cinco tanques de almacenamiento, además de diversas obras de mejoramiento y distribución de agua en el Distrito Federal, permitió la distribución de 2.1 millones de metros cúbicos de agua a razón de 36.5 metros cúbicos por segundo en 1987; el costo de este servicio fue de 105 mil 133 millones de pesos.
El habitante del Valle de México, no está consciente del altísimo costo de este servicio ni del desperdicio que hace de este líquido; mientras que el consumo de agua por habitante en ciudades como Querétaro y Monterrey respectivamente de los doscientos cincuenta y doscientos setenta y cinco litros por habitante por día, en el Distrito Federal fue de trescientos nueve. La instalación de medidores (actualmente existe un déficit de más de un millón), y la verificación del consumo para su facturación y cobro, así como programas de ahorro con metas específicas, son pasos esenciales hacia la solución de este problema, así como programas de ahorro con metas específicas.
Por otro lado, el tratamiento y nuevo uso de aguas residuales es un recurso aún insuficientemente aprovechado en nuestra ciudad, es necesario que se incremente la infraestructura destinada a estas operaciones a fin de satisfacer la creciente demanda de agua en usos que no requieren la calidad de potable, como es el caso del riego de las esenciales áreas verdes.
El otro aspecto del problema del agua, es el del desalojo de aguas negras y pluviales; el sistema de drenaje del Distrito Federal está formado por el drenaje profundo, el sistema de colectores subterráneos y los canales a cielo abierto. El funcionamiento del sistema del drenaje es mixto, ya que mezcla las aguas residuales y las pluviales, éstas últimas no son utilizadas como agua de primer uso y son desalojadas fuera de la cuenca, disminuyendo la recarga acuífera.
Con un presupuesto de 131 mil 609 millones de pesos, que representa el 5.1% del presupuesto total, se realizaron en 1987 obras de construcción de lumbreras, de interceptores, de atarjeas y de colectores, para mantener las operaciones del sistema de drenaje de la ciudad y garantizar la expulsión de aguas negras y pluviales.
Estas obras, si bien prestan servicio al 74% de la población, capitalina, no abarcan a los asentamientos irregulares a donde habita el restante 26% de su población.
La extensión territorial, alta concentración de la población en el área metropolitana y la diversidad de autoridades exigen una concertación de los sistemas de transporte, almacenaje y distribución de bienes de consumo que permita que éstos lleguen a los consumidores en forma precisa, a precios accesibles.
Las principales actividades desarrolladas dentro del Programa Abasto y Distribución fueron la instalación de doscientos quince puestos de expendio de pescado en centros de consumo, la contribución a la integración del abasto al mayoreo del Distrito Federal através de la central de Abastos y la Compra de carne a Estados Unidos de América, y de otras regiones ganaderas de México, con el objeto de regular su precio y abasto en la zona metropolitana del Distrito Federal.
En cuanto a construcción y conservación de mercados se remodelaron diecisiete, se dio mantenimiento a doscientos catorce y se avanzó en las obras de los mercados Cuautepec (Gustavo A. Madero), Los Reyes (Coyoacán) y Jamaica (Venustiano Carranza); además, se construyeron tres tiendas de paquete básico, dos centros comerciales, una mueblería y diez farmacias populares .
El presupuesto ejercido en este programa en 1987 fue de 73 mil 825 millones de pesos, habiéndose destinado la mayor parte del aumento a la importación de ganado bovino; este programa recibe el 2.9% del presupuesto total, cuando en 1983 no existía como programa, a pesar de la baja en consumo de carne.
Otro servicio esencial al bienestar del ambiente del Distrito Federal es la recolección de basura, no obstante los avances logrados en el período 1983 - 1987, el volumen de desechos sólidos que se genera supera en 20% a la capacidad de su manejo, debido principalmente a las dificultades para dar mantenimiento a las unidades de limpia y a la falta de estaciones de transferencia para el traslado final de la basura. En 1987, la operación requirió el arrendamiento de ciento setenta y cinco colectores y en presupuesto que representó
el 3.5% del presupuesto total, siendo que en 1983 constituía el 2.4%.
La contaminación ambiental que producen los desechos sólidos en tiraderos al aire y sus resultantes problemas de salud, continúan siendo un serio problema; mucho se logró, sin embargo, con la clausura en 1987 de los tiraderos de Santa Fe y Santa Catarina, con la eliminación de 11 mil 325 tiraderos clandestinos, con la creación y saneamiento de rellenos sanitarios y con el procesamiento de 353 mil toneladas de basura en la Planta Industrializadora de San Juan de Aragón, entre otras .
De suma importancia para el bienestar de la población de escasos recursos, no asegurada a través del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, el Instituto Mexicano del Seguro Social y otras instituciones de seguridad social (Petróleos Mexicanos, Secretaría de la Defensa Nacional, Secretaria de Marina, etcétera), son los servicios de la salud de los que el Departamento del Distrito Federal destinó 73 mil 211 millones de pesos, que representan el 2.9% del presupuesto total; con ello prestó servicios médicos, con atención a 2.1 millones de pacientes, y continuó la construcción del Hospital Central de Urgencias (Colonia del Gas, Azcapotzalco), y la conclusión de obras de ampliación y remodelación de los hospitales Balbuena, La Villa, Xoco, Moctezuma y Peralvillo.
A través del programa de vacunación, se aplicaron 153 mil 793 dosis de vacunas a la población infantil.
La creciente demanda de servicios de salud en la zona metropolitana no es resultante únicamente de una mayor población; el ya señalado deterioro ambiental aunado al económico, que se traduce en deficiencias alimentarias, incide directamente en este incremento.
Finalmente, en lo que concierne a la educación de una población tan numerosa, mayoritariamente en edad escolar, la tarea del Departamento del Distrito Federal en materia de Educación pública consiste en apoyar el nivel de la educación a través del mejoramiento de las instalaciones educativas; en 1987, sus principales acciones consistieron en la conclusión de la construcción de ciento siete planteles de educación elemental y básica y en el mantenimiento de 2 mil 070 inmuebles escolares. No obstante el esfuerzo, las condiciones materiales de una gran parte de los planteles educativos continúan siendo inadecuados, su mantenimiento no alcanza niveles satisfactorios.
La concentración de la actividad económica, social y política en el Distrito Federal, trae consigo una serie de problemas que tienen un alto costo social e impiden proporcionar a la población los mismos de bienestar necesarios.
Durante los próximos años, es necesario acelerar el proceso de descentralización de la vida nacional, a fin de que se puedan sentarse las bases de un desarrollo económico y social equilibrado que propicie niveles de vida más homogéneos en todo el territorio nacional, contrario a las tendencias apreciadas actualmente.
Prestar servicios a una población de esa magnitud requiere de enormes esfuerzos, sobre todo en la coyuntura económica actual, por lo que es imprescindible que se busque la autorización óptima de recursos y el esfuerzo conjunto y organizado de la población y del gobierno; debemos hacer de nuestra ciudad un lugar donde podamos vivir mejor, un lugar donde el interés individual sea compatible con el interés colectivo y con las necesidades de nuestro país.
Observancia de los Criterios Presupuestales
El examen del cumplimiento de los criterios presupuestales dentro de la revisión de la Cuenta Pública, de conformidad con lo previsto por la Ley Orgánica de la Contaduría Mayor de Hacienda y las prácticas vigentes, tienen por objeto el constatar el cumplimiento de legalidad en el ejercicio del presupuesto.
Los Criterios Presupuestales están contenidos en normas de diversos rangos o jerarquía; por un lado se cuenta con los preceptos constitucionales de índole tributaria, por otro, con las normas propiamente integrantes del decreto del Presupuesto de Egresos, cuyo ejercicio se examina, y se complementan teóricamente con las diversas disposiciones vigentes en materia de contabilidad, deuda, adquisiciones, arrendamientos y obras públicas.
Mientras que los criterios fijados por la Constitución, y por el Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal para el ejercicio fiscal 1987 son claros y puntuales, diversas normas contenidas en la legislación secundaria resultan en la actualidad imprecisas y reflejan el desfasamiento del derecho financiero respecto a las necesidades de la moderna gestión hacendaria al punto que hace impostergable su reforma.
Con base en el informe previo de la Cuenta Pública del Distrito Federal correspondiente al ejercicio 1987, realizado por la Contaduría Mayor
de Hacienda, se observó que en lo concerniente a las leyes y ordenamientos relativos a esta dependencia, el Departamento del Distrito Federal cumplió en términos generales con las disposiciones legales vigentes, si bien se advierten incumplimientos con respecto de lo siguiente:
Ley de Ingresos. El Departamento del Distrito Federal, no se ajustó al monto máximo de endeudamiento neto autorizado en moneda nacional que establece la ley.
Esta situación se debió principalmente al deslizamiento que tuvo el peso frente al franco francés, ya que se tenia previsto un tipo de cambio de 80.50 pesos por un franco, mientras que las colocaciones reales fueron a un tipo de cambio de 196.52 pesos por un franco en promedio; sin embargo, cabe hacer mención que la contratación autorizada fue de 428 millones de francos, y únicamente se contrataron 298 millones.
Como se podrá observar, el Departamento del Distrito Federal se ajustó a los importes autorizados en moneda extranjera.
Ley de Obras Públicas. Existen incumplimientos por parte del Departamento del Distrito Federal en lo que concierne a la elaboración de presupuestos, estimaciones y programas de ejecución de obras públicas (incluyendo fechas de inicio y actas de entrega - recepción), a la obtención de autorizaciones para la realización de obras, a la elaboración de convenios adicionales y a la adjudicación directa de obras. En términos generales, es necesario que se fortalezcan los mecanismos de supervisión y control en lo que concierne a obras públicas, y que se revisen los procesos de adjudicación de obras públicas, que por diversas justificaciones se realizaron fuera de licitación pública.
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestaciones de Servicios Relacionados con Bienes Muebles. No se mantienen en condiciones de uso y operación algunos bienes adquiridos o arrendados por el Departamento del Distrito Federal; o por organismos como el Servicio de Transportes Eléctricos del Distrito Federal; igualmente, el Departamento del Distrito Federal y el Sistema de Transporte Colectivo (Metro) realizaron adquisiciones sin la licitación pública correspondiente. Por lo anterior, la Contaduría Mayor de Hacienda deberá comprobar la existencia de autorización de las excepciones previstas en dichas leyes.
En lo que concierne a la observancia de los principios de contabilidad gubernamental, la Contaduría Mayor de Hacienda señala que el diseño conceptual del Sistema Integral de Contabilidad Gubernamental Federal está formado por los subsistemas de: Recaudación, Fondos Federales, Egresos y Deuda Pública, mientras que el Departamento del Distrito Federal, a partir de enero de 1986, considera únicamente dos subsistemas de contabilidad: el Patrimonial y el Presupuestal.
Con este esquema de registro, el Departamento del Distrito Federal en su subsistema de Presupuesto, da observancia a lo que establecen los módulos de Egresos y Deuda Pública del Sistema Federal y en el Patrimonial, los subsistemas de Recaudación y Fondos Federales.
Como resultado del examen preliminar que realizó la Contaduría Mayor de Hacienda, se puede concluir que en términos generales, en la información financiera del sector central del Departamento del Distrito Federal que se presenta en la Cuenta Pública correspondiente al ejercicio de 1987, se aplican los principios de contabilidad gubernamental.
En lo concerniente a las entidades paraestatales del Departamento del Distrito Federal, sólo figuran dos dictámenes de los auditores externos correspondientes a 1987, el de la Caja de Previsión para Trabajadores a Lista de Raya y el de Servicios Metropolitanos, S.A. de C.V., en el sentido de que se aplicaron correctamente los principios de contabilidad. Al tiempo en que se presente la Cuenta Pública, no se cuenta con la totalidad de los dictámenes, por lo que será necesario que el Departamento del Distrito Federal, los envíe a esta soberanía en el momento en que sean entregados por los auditores externos.
En el decreto de revisión de la Cuenta Pública del Departamento del Distrito Federal correspondiente al ejercicio presupuestal de 1986, la Cámara de Diputados formuló nueve recomendaciones, de las cuales fueron atendidas ocho.
La novena recomendación hecha por conducto del decreto mencionado y publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 1987, fue la siguiente:
"Que la incorporación de las policías bancaria industrial y la auxiliar a la policía preventiva del Distrito Federal prevista por el reglamento de esta última, sea llevada a cabo en todos sus términos".
Esta recomendación se realizó al cerrar el dictamen de la Cuenta Pública de 1986 en el mes de noviembre de 1987, por lo que para 1988 el Departamento del Distrito Federal informa haber realizado las siguientes acciones:
Se emitió la normatividad y lineamientos a las policías para su integración a la Secretaría de Protección y Vialidad.
Para el año de 1988 se está realizando el control de los ingresos y gastos de las policías bancaria industrial y la auxiliar a la policía preventiva, a través del entero a la Tesorería del Departamento del Distrito Federal de los ingresos y de la integración de los gastos al Presupuesto de Egresos.
Para 1989, quedará debidamente integrado tanto en la Ley de Ingresos como en el Presupuesto de Egresos.
En razón de que algunos de los criterios legales del presupuesto no fueron cabalmente observados, estas comisiones unidas han llegado a la conclusión de que conforme a lo establecido en la ley, la Contaduría Mayor de Hacienda deberá ahondar sin demora en las investigaciones que permitan esclarecer estas anomalías, y en su caso, fincar la responsabilidad respectiva. Particular cuidado deberá tener la Contaduría Mayor de Hacienda en la auditoría de aquellas obras y adquisiciones que no fueron concursadas, excluidas las que por su naturaleza o por disposición legal expresa, quedaron exentas de cumplir este requisito.
La Gestión Financiera
Dividimos el análisis de la gestión financiera en tres partes; en primer lugar, hacemos observaciones sobre la gestión consolidada del Departamento del Distrito Federal y sus organismos y empresas; seguidamente se examinan por separado, el Departamento del Distrito Federal y los principales organismos y empresas del Distrito Federal paraestatales.
a) Gestión Financiera Consolidada.
La política financiera que se propuso llevar a cabo durante 1987 el gobierno capitalino, se dirigió a facilitar la recuperación económica, apoyada en una serie de medidas tendientes a incrementar los ingresos propios del Departamento del Distrito Federal y en un ejercicio presupuestal apegado estrictamente a las necesidades de la población, y a la política económica dictada por el Ejecutivo Federal.
La evolución de la gestión financiera en la presente administración, fue como sigue:
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Las cifras anteriores nos muestran que a pesar de un aparente crecimiento nominal, en términos reales tanto los ingresos como los gastos del Distrito Federal disminuyeron durante el período de 1983 a 1987, reflejando el cumplimiento del Departamento del Distrito Federal en aplicar las políticas antiinflacionarias de austeridad y disciplina presupuestal fijadas por el gobierno federal, teniendo que servir a una población mayor con menores recursos.
En materia de gasto, encontramos que en 1983 la inversión era mayor que el gasto corriente, mientras que en 1987 el gasto corriente es mayor que la inversión.
El hecho de que el pago de intereses sea el único renglón que creció en términos reales, se explica en parte por qué se cambió la deuda externa por deuda interna, teniendo que cubrirse tasas muy superiores a las que se tenían programadas en 1983.
Finalmente, dado que los ingresos estuvieron aun más a la zaga de la inflación que los gastos, el déficit financiero no tuvo mejoría. Si bien el aumento del deterioro financiero que venía sufriendo el Distrito Federal en las dos últimas décadas se ha detenido, su situación actual aún presenta un desequilibrio estructural; su déficit financiero resulta muy elevado, pero cerrar
esta brecha va más allá de la solución meramente financiera. Detrás de los ingresos y egresos públicos del Distrito Federal, se oculta una serie de precios o valores que no reflejan los verdaderos costos en que incurre la sociedad por los servicios que presta el Departamento del Distrito Federal.
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La política de ingresos del Departamento del Distrito Federal, tuvo como finalidad fortalecer las finanzas a través de la mayor captación de ingresos propios, pero éstos aún siguen siendo débiles. Actualmente representan el 16% de los ingresos totales.
Por parte del gasto, el presupuesto original aprobado fue de 1 mil 811 miles de millones de pesos, y el ejercicio fue de 2 mil 559 miles de millones de pesos; los 748 miles de millones de pesos en los que se modificó el gasto en 1987, se explica de la siguiente manera:
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Las ampliaciones presupuestales se generaron por las siguientes causas:
Aumentos de sueldo. En 1987 se tuvo una previsión del 70% de aumento en promedio, el aumento real fue de 105%.
Obras y Adquisiciones en Proceso. Se ejecutaron obras en las líneas siete norte y nueve, con la finalidad de ponerlas en operación durante 1988; obras de drenaje profundo en la zona oriente de la ciudad; se continuó la construcción de la carretera México - Toluca en el tramo urbano; se terminaron los puentes vehiculares en Río Churubusco, Universidad y Añil; se hicieron obras de alumbrado público y desechos sólidos, entre otras.
Obras y Adquisiciones Nuevas. Sistema de funcionamiento vial en el centro de la ciudad; demolición de treinta y tres edificios dañados por el sismo; puente vehicular Periférico - Picacho; varios parques y jardines; Tribunal Superior de Justicia, Procuraduría General de Justicia; equipamiento de hospitales; obras de urbanización en Santa Fe; adquisición de sesenta y tres escaleras electromecánicas ubicadas en la línea nueve; obras de emergencia por inundaciones, entre otras.
Pago de Adeudos no Documentados. Al cierre del ejercicio de 1986, el Departamento del Distrito Federal realizó obras de drenaje y de transporte, que no fué posible incluir en el presupuesto de 1987 por la fecha de su formulación, quedando pendientes de pago para 1988. Estos pasivos no generan intereses.
Apoyos a Delegaciones. Se autorizaron recursos a las delegaciones para la realización de lecherías, mercados, escuelas y módulos de vigilancia.
Nivelación de sueldos. Se autorizaron nivelaciones a Protección y Vialidad, Procuraduría, Tribunales y la Coordinación Jurídica; esta ampliación incluye el Programa Regional de Empleo.
Déficit de Operación de Organismos. Se refiere a 65 mil millones de pesos por incremento en sueldos y 53 mil millones de pesos por revisión contractual, así como 54 mil millones de pesos por incrementos en combustibles, lubricantes, refacciones y energía eléctrica.
Reducción Presupuestal. No fue necesario contratar el nivel de financiamiento aprobado, y consecuentemente, se redujo el pago de intereses.
Se puede decir, que en términos generales las finanzas públicas del sector Distrito Federal, lograron un avance en su saneamiento, gracias a que el gobierno federal absorbió casi la totalidad de su deuda; así, el servicio de la deuda se redujo en 1987 a tres centavos de cada peso gastado, comparado con veintiocho centavos en 1982.
PAGO DE DEUDA
(Millones de pesos)
1982 1987
Servicio de la deuda 62.6 87.5
Presupuesto total 222.6 2,559.0
0.28 0.03
b) Gestión Financiera del Departamento del Distrito Federal. Los resultados del ejercicio de 1987 comparados con los estimados se presentan como sigue:
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El ahorro corriente de 579 mil millones de pesos, fue producto de una captación mayor de ingresos por la cantidad de 363 mil millones, un incremento en los gastos corrientes de 230 mil millones y un pago de interés superior al original en 14 mil millones.
En el gasto del Departamento del Distrito Federal, el gasto de capital continúa siendo superior que los gastos corrientes, permitiendo canalizar mayores recursos a la creación y mantenimiento de la infraestructura para la prestación de servicios a la ciudadanía.
Por su parte, el financiamiento del déficit de 365 mil millones necesario para hacer frente al nivel de gasto ejercido en 1987, fue como se indica a continuación:
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La política de deuda del Departamento del Distrito Federal contenida en el Convenio de Rehabilitación Financiera concertado en 1986 con el gobierno federal, tuvo como principal objetivo reducir la carga financiera a fin de destinar mayores recursos al gasto para garantizar los servicios públicos básicos.
Sin embargo, el no ser posible sufragar el gasto programable del Departamento del Distrito Federal con recursos propios y subsidios, fue necesario recurrir al financiamiento a través de adeudos no documentados.
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Los ingresos del Departamento del Distrito Federal aumentaron 38% respecto a lo esperado en el presupuesto original; el ingreso adicional fue de 559 mil millones de pesos, y se originó de la siguiente manera:
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El dinamismo de las participaciones federales, se debe principalmente al efecto de la inflación sufrida en el año, ya que su fuente es el impuesto al valor agregado; estas participaciones son parte de los ingresos ordinarios del Departamento del Distrito Federal.
Los productos se deben a los intereses de las inversiones en valores gubernamentales, instrumentados para no mantener ociosas las disponibilidades. Llamamos la atención que por este renglón hay una distorsión del concepto de fortalecimiento de los ingresos propios, ya que los rubros tradicionales de recaudación tributaria de las ciudades, los derechos de agua y los impuestos prediales, continúan muy rezagados.
De todas las demás fuentes de ingresos, la única positiva es la de derechos, y su crecimiento se debe a la expedición de la placa permanente y al cobro de otros servicios de control vehicular.
Observamos entonces que la política de fortalecer los ingresos propios, no se ha podido cumplir satisfactoriamente; para ello, entre otras medidas será necesario que se autoricen incrementos diferenciados y equitativos en los impuestos y derechos a través de la Ley de Hacienda del Departamento del Distrito Federal, y que se amplié la cobertura del padrón de contribuyentes por parte de la Tesorería.
En lo que se refiere a la política de gasto, se cumplió satisfactoriamente en cuanto a la austeridad en su asignación y la disciplina en su ejercicio. El gasto corriente sólo se modificó en 41% y el gasto de inversión en 33%, con una inflación no prevista de 80% adicional.
En la inversión se procuró dar prioridad a los proyectos y obras que estaban próximos a concluirse, y a aquellos que tendieron a incrementar la oferta del empleo y a apoyar el consumo de productos básicos.
c) Organismos y Empresas.
El análisis de este apartado, tiene por objeto examinar la capacidad de los principales organismos y empresas del Sector Distrito Federal, para afrontar sus problemas.
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En esta área, se encuentra localizada la mayor parte de los subsidios federales, mismos que se destinaron principalmente a cubrir el déficit de operación de los organismos que proporcionan el servicio de transporte.
El ahorro corriente que muestra el sector paraestatal ascendió a 42 mil millones de pesos, superior al previsto originalmente en 7 mil millones de pesos y originado por una mayor generación de recursos propios (191 mil millones de pesos), estos recursos provienen de: el incremento de las tarifas de transporte en los meses de mayo y diciembre; el aumento de las aportaciones de los afiliados a las Cajas de Previsión para los Trabajadores a Lista de Raya y de la Policía; la mayor comercialización de productos de Industrial de Abastos; el aumento de tarifas de estacionamiento de Servicios Metropolitanos y el mayor volumen de impresiones en Corporación Mexicana de Impresión.
El incremento del gasto corriente por la cantidad de 185 mil millones de pesos, se debió a los incrementos salariales otorgados durante el año; la importante revisión de las condiciones generales del contrato de trabajo de los organismos que proporcionan el servicio de transporte en el Distrito Federal; los incrementos de precios y tarifas de energía eléctrica, lubricantes y refacciones.
Las ampliaciones al programa de inversión por la cantidad de 33 mil millones de pesos, se utilizaron, entre otras cosas, para atender el incremento en el precio de nueve trenes para el Metro, adquirir boggies y equipo de cómputo para el Sistema de Transporte Colectivo, adquirir maquinaria y equipo para Industrial de Abastos y para el Programa de Reordenación Industrial a cargo de Servicios Metropolitanos.
El servicio de la deuda por la cantidad de 1 mil 529 millones de pesos, superior en 645 millones de pesos al originalmente previsto, se debió al deslizamiento del peso frente al franco francés, ya que la contratación de estos financiamientos fueron en esa moneda.
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Como se puede apreciar, los ingresos más importantes de los organismos y empresas durante 1987, se encuentran representados por los subsidios recibidos del gobierno federal, que en su conjunto ascendieron a 298 mil millones de pesos; de estos, 193 mil millones de pesos (65%), fueron para Ruta 100, 87 mil millones de pesos (29%), para el Metro y 19 mil millones de pesos (6%), para transportes eléctricos.
Esta asignación de subsidios responde a la prioridad que el gobierno federal y el Departamento del Distrito Federal han asignado al servicio de transporte urbano de pasajeros, a fin de atender una demanda creciente y a la voluntad de mantener las tarifas de dichos servicios en niveles que no perjudiquen a las clases trabajadoras.
Al revisar la gestión financiera de los principales organismos y empresas del Sector Departamento del Distrito Federal, en particular aquellos relacionados con el transporte urbano, nos ha parecido que el elevado monto de los subsidios por estos servicios no permite evaluar su gestión
objetivamente ni medirse con realismo su eficiencia; hay que señalar, que a pesar de los subsidios aumentó el déficit.
Se plantea así nuevamente el dilema que tiene el Departamento del Distrito Federal en materia de transporte público: sanear las finanzas de los organismos responsables del servicio conlleva a un impacto social muy fuerte, y que una política financiera sana supondría elevar las tarifas para lograr la autosuficiencia de los organismos. En 1987, se avanzó en este sentido al elevar las tarifas de veinte a cien pesos, pero éstas aún estuvieron muy por debajo del costo real del servicio.
Por lo que respecta al Sector Comercio, constituido por Industrial de Abastos (IDA), Servicios Metropolitanos, S.A. de C.V. (Servimet) y Corporación Mexicana de Impresión, S.A. de C.V. (Comisa), éste tuvo un déficit en cuenta corriente de 5 mil millones de pesos, debido fundamentalmente a que Industrial de Abastos efectuó gastos en materiales y suministros que incrementaron sus costos de operación y que no pudieron sufragarse con ingresos propios; el déficit de capital fue de 2 mil millones de pesos, como resultado de las erogaciones que efectuó Servicios Metropolitanos, S.A de C.V., para ampliar su infraestructura y desarrollar proyectos del Programa de Reordenamiento Industrial.
El sector Seguridad Social, integrado por las Cajas de Previsión de la Policía y para trabajadores a lista de raya y el Fideicomiso de Vivienda, Desarrollo Social y Urbano (Fividesu), que son entidades que no recibieron transferencias, obtuvo un ahorro en cuenta corriente de 26 mil millones de pesos, debido a que las Cajas de Previsión y el Fideicomiso de Vivienda, Desarrollo Social y Urbano, captaron mayores recursos por la adjudicación de viviendas, al aumento en las cuotas de los afiliados y al hecho de que la segunda entidad no registra gastos corrientes.
Por último, este sector obtuvo un déficit de capital de 39 mil millones de pesos, que obedeció básicamente al efecto de la inflación en las erogaciones que realizó el Fideicomiso de Vivienda, Desarrollo Social y Urbano para materiales y para adquisición de precios para la construcción de viviendas.
Para resolver el desequilibrio estructural de las finanzas del Distrito Federal, que nos revela el conocimiento de la gestión financiera del departamento del Distrito Federal y elevar la calidad de la vida en el Distrito Federal, es urgente incrementar los ingresos públicos de esa entidad y al mismo tiempo es imperativo aumentar los ingresos de la población. Por razones de justicia, no podemos permitir un deterioro adicional del salario real de los trabajadores.
Si queremos revertir las tendencias concentradoras, es indispensable modificar la estructura de precios relativos, que históricamente ha favorecido al Distrito Federal frente al resto del país; en el futuro, tendremos que aceptar vivir en una ciudad más cara pero con mejores servicios urbanos, y salarios más justos.
Objetivos Contenidos en los Programas
El tercer punto a revisar en la Cuenta Pública, comprende el análisis del cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas.
El presupuesto del Departamento del Distrito Federal para 1987, previó la realización de veintiún programas que comprenden diversas acciones destinadas a incrementar y reforzar la infraestructura urbana y a proporcionar a la población los servicios y satisfactores necesarios.
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De veintiún programas, catorce fueron marcados como prioritarios en 1987, habiendo éstos mantenido su participación relativa de 1983 a la fecha, aunque individualmente se diferencian algunos de ellos.
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Se nota un equilibrio a través de estos años en los programas de transporte y deuda, acorde con las necesidades en drenaje, basura, ministración de justicia, abasto y salud; por otro lado, se mantuvo el nivel en los programas de seguridad, agua, educación y vivienda, mientras que casi desaparecieron los programas de seguridad, agua, educación y vivienda, mientras que casi desaparecieron los programas de contaminación ambiental, tenencia de la tierra y uso del suelo.
La estrategia programática del Departamento del Distrito Federal muestra un patrón definido, que se mide por el porcentaje de gasto asignado a programas de transporte urbano e infraestructura y equipamiento para la vialidad, en contraste con lo asignado a los programas restantes.
El crecimiento acelerado que ha tenido en las últimas décadas el Distrito Federal, ha provocado un incremento considerable del uso del vehículo como uno de los principales medios de transporte de sus habitantes; la respuesta del Departamento del Distrito Federal ha sido ampliar la
infraestructura vial del Distrito Federal año con año, y realizar obras complementarias a fin de dar acceso a la cantidad adicional de vehículos que circulan por las principales arterias del Distrito Federal. Entre esas obras, destacan por su importancia:
El puente vehicular del Circuito Interior con las avenidas Universidad y Coyoacán, con una inversión total de orden de 18 mil millones de pesos, de los cuales se ejercieron 13 mil millones de pesos en 1987.
El puente vehicular Circuito Interior Añil, el la Delegación Iztacalco; el total del costo de esta obra ascendió a 14 mil millones de pesos, ejerciéndose 7 mil millones de pesos en 1987.
Ampliación del puente distribuidor Periférico Picacho, se estima un costo de 12 mil millones de pesos, habiéndose gastado 2 mil millones de pesos en 1987.
En 1987, el Departamento del Distrito Federal se propuso como objetivo prioritario mejorar el entorno urbano y las condiciones de vida de los capitalinos, manteniendo en un mejor nivel la prestación de los servicios básicos.
A fin de cumplir ese objetivo, el sector fijó, entre otras, las siguientes metas: realizar 4 mil 008.9 millones de viajes/pasajero/año, por conducto de los organismos Autotransportes Urbanos de Pasajeros Ruta 100, Sistema de Transporte Colectivo (STC) y Servicio de Transportes Eléctricos; construir dos lumbreras, y excavar y revestir ochocientos metros en el colector del drenaje semiprofundo de Pestalozzi; excavar 1 mil 512 metros, revestir 2 mil 681 metros en el interceptor central; construir 3.5 kilómetros de la red primaria de agua potable y 87.5 kilómetros de la red secundaria; construir la planta potabilizadora de Iztapalapa; proporcionar seguridad pública mediante 22 mil 513 elementos operativos; recolectar 5.3 millones de toneladas de basura; ampliar la cobertura de atención de los Almacenes para los Trabajadores del departamento del Distrito Federal; y restaurar y proteger los parques ecológicos.
Los principales resultados obtenidos por el sector en 1987, fueron los siguientes: en materia de transporte urbano, se construyeron 8.5 kilómetros del Sistema de Transporte Colectivo, que corresponden a las líneas poniente y siete norte, con lo cual la longitud total del sistema llegó a 131.5 kilómetros (con ciento dieciocho estaciones en operación), esto es, 52.7 kilómetros más que al inicio de 1983.
Con relación al servicio de drenaje, se continuaron las obras del interceptor central, del interceptor centro - centro y del colector semiprofundo de Pestalozzi, y se amplió la red primaria en 4.5 kilómetros y la secundaria en 12.1 kilómetros, con ello se logró mantener la cobertura del servicio en 74%.
En cuanto al servicio de agua potable, se construyeron 2.2 kilómetros de líneas de derivación en el ramar sur del Acueducto Periférico, se hicieron los trabajos en el Acueducto Perimetral y se amplió la red de distribución primaria en 2.5 kilómetros y la secundaria en 16.8 kilómetros, todo lo cual permitió mantener el nivel de cobertura del servicio.
En lo referente a la seguridad pública, se impartieron ciento siete cursos de formación básica y especialización profesional, se adquirieron setenta y cinco vehículos para vigilancia y control vial, y se remodeló la Academia de Policía.
Por lo que corresponde a la recolección de basura, se incrementaron a seis los sitios de disposición final de desechos sólidos, se recolectaron 4.6 millones de toneladas de basura, se saneó el tiradero de Santa Catarina, se clausuró el de Santa Fe y se eliminaron tiraderos clandestinos; con estas acciones, se fortaleció el sistema integral de recolección, barrido y disposición final de basura que el Departamento del Distrito Federal ha mantenido desde 1983.
En materia de abasto y comercialización se pusieron en operación cuatro lecherías, se amplió la red de Almacenes para los Trabajadores del Departamento del Distrito Federal con cinco tiendas, y se inauguraron ocho farmacias; como resultado, el total de almacenes construidos en el período 1983 - 1987 ascendió a cuarenta y dos, el de farmacias a diez y el de lecherías a ciento veinticuatro.
Finalmente, se realizaron veintiún estudios de actualización para el saneamiento ecológico, y se celebraron cuatro convenios de coordinación con gobiernos extranjeros y dos con instituciones nacionales para resolver los problemas ambientales, en apoyo al Programa de Reordenación Urbana y Protección Ecológica. Las principales variaciones y sus razones, son las siguientes:
Aportaciones a la ministración de justicia. No se llevó a cabo la adquisición de doscientas treinta unidades de armamento diverso y de los ciento treinta y siete equipos de radiocomunicación, sólo se compraron cincuenta, en virtud de que se compraron dos plantas de energía eléctrica en lugar de una.
Seguridad pública. No fue posible la adquisición de los caballos, vehículos panels, grúas y "jeeps", en virtud de haberse canalizado los recursos hacia la compra de mobiliario y equipo diverso; no se terminaron las obras de remodelación de las instalaciones de la Secretaría de Protección y Vialidad en un 25%, por los altos costos que registraron los materiales de construcción.
Transporte. De la expansión de la línea siete norte, en su tramo Tacuba - El Rosario, se construyó sólo 1.4 kilómetros, mitad de lo que se tenía planeado, ya que se transfirieron los recursos presupuestales para apoyar la puesta en operación de la línea nueve.
En lo que se refiere a la adquisición de los trenes ligeros, únicamente se recibió uno, debido a que fue declarado desierto el concurso al no satisfacer los requisitos los dos únicos oferentes.
Abasto. Fueron puestas en operación veintidós lecherías móviles, cifra inferior a las treinta programas, ya que más de ciento treinta terrenos resultaron inadecuados; en construcción de lecherías, la meta original de veinticuatro se redujo a doce, en virtud del aumento constante de los precios de construcción. Fueron construidas diez farmacias de las quince previstas, ya que los espacios que se tenían destinados para su ubicación fueron afectados por los trabajos de remodelación de varias unidades hospitalarias.
Regularización de la Tenencia de la Tierra. Se otorgaron 12 mil 290 documentos que amparan la posesión de viviendas en unidades habitacionales, un avance del 64%, no cumpliéndose la meta prevista debido a que muchos colonos no pagaron a la Tesorería los adeudos de sus viviendas.
Vivienda. La Caja de Previsión Social de la Policía sólo construyó ochenta y seis de las trescientas viviendas estimadas, debido a la escasez de predios; igualmente, la Caja de Previsión para los Trabajadores a Lista de Raya dejó de construir novecientas viviendas. Por su parte el Fideicomiso de Vivienda, Desarrollo Social y Urbano, sólo cumplió el 73% de su meta, fundamentalmente por la escasez de predios.
Agua. La obra de la planta potabilizadora de Iztapalapa fue cancelada, con el fin de transferir los recursos a otras obras de este mismo programa.
Drenaje. La adquisición de 120 mil metros cuadrados de terrenos para las obras del sistema de drenaje profundo no fue posible, en virtud de que los recursos fueron transferidos a las obras del interceptor central.
Educación. El programa de construcción de escuelas sufrió múltiples modificaciones, y en los casos que no se cumplieran las metas modificadas se anota como razón la falta de predios; como resultado, al no ejercer todos sus recursos fueron transferidos los restantes a otro programa.
Basura. Por lo que respecta a la construcción de estación de transferencia, la que se ubicaría en la Delegación Alvaro Obregón, fue cancelada debido a que no se contó oportunamente con el predio que reuniera las características deseadas; también, a solicitud de los vecinos de la Delegación Gustavo A. Madero, se suprimió la que debía construirse en esta demarcación.
Administración Fiscal. Respecto a la construcción de cuatro nuevas administraciones tributarias locales, las obras se cancelaron con el objeto de dar prioridad a la remodelación de las oficinas centrales de la Tesorería.
Desarrollo y Servicio Social. Varias de las obras programadas tuvieron que suspenderse por incremento de los costos de material, o porque se canalizaron a otra obra prioritaria.
Planeación y Asentamientos Humanos. Las obras de urbanización que previó realizar Servicios Metropolitanos, S.A. de C.V. en Santa Fe se suspendieron, ya que se optó por la conveniencia de comercializar los terrenos sin realizar dichas obras; por otra parte, se adquirió sólo el 45% de los terrenos previstos para la reserva ecológica debido a los altos costos que se registraron en el mercado. Además, sólo se compró el 18% de lo previsto como incremento a la reserva territorial del Departamento del Distrito Federal, por haberse orientado los recursos a finiquitar adeudos de años anteriores.
Mejoramiento Urbano. En la planta de asfalto del Departamento del Distrito Federal, no se pudo cumplir la meta de adquisiciones de maquinaria y equipo porque el proveedor no cumplió, transfiriéndose sus recursos a otras obras; además, se tuvo que suspender la construcción de la obra de la planta sur, en virtud del conflicto con los comuneros de Tlalpan sobre la propiedad de la tierra.
La mayor parte de los programas examinados, registraron variaciones tanto en sus metas como en los recursos ejercidos; estas variaciones dependen en gran medida de la proporción de obras comprendidas en los programas y de la adquisición de insumos. En ambos rubros pesa la inflación sufrida durante el año, y en algunos casos pesa muy particularmente las escasez de tierra.
En el programa de Transporte, en lo que se refiere a la adquisición de trenes ligeros, puesto que ya se había dado un anticipo, deberá la Contaduría Mayor de Hacienda investigar su destino final.
Las variaciones a las metas en el Programa de Planeación y Asentamientos Humanos, demuestran una indisciplina programática por parte de Servicios Metropolitanos, S.A. de C.V.; importa mucho este caso, dado que es precisamente el órgano del Departamento del Distrito Federal que se ocupa de las reservas territoriales, y por lo tanto, repercute en muchos otros programas.
También se ocupa de la coordinación y establecimiento de estacionamientos, en donde deja mucho que desear su impulso durante ese año; es indispensable por lo tanto, que el Departamento del Distrito Federal tenga un mejor control y una mayor coordinación de este organismo, para cumplir con eficacia su programa. Por último, destaca la transferencia de recursos dentro de los programas al tener que aprovechar con mayor eficiencia los recursos, y sorprende que en algunos casos se transfieran recursos de un programa a otro, aun tratándose de programas prioritarios, como es el caso de la educación, con lo cual viola el artículo 13 del Presupuesto de Egresos, en donde se establece que los programas prioritarios no pueden modificar sus montos a la baja.
En contraste con los demás programas, el presupuesto de educación, al que se le asigna sólo el 1.7% del presupuesto total, sólo se ejerció en un 80%, habiéndose hecho una transferencia de 9 mil 998 millones de pesos al Programa de Mejoramiento Urbano.
La escasez de predios con las características requeridas dentro de las zonas fijadas por la Secretaría de Educación Pública, es de acuerdo con la información proporcionada, la razón para el incumplimiento del Programa de Construcción de Escuelas.
El número de planteles educativos en el Distrito Federal no es aun suficiente para cubrir las necesidades de su población, ni lo son las condiciones materiales de los existentes, por lo que es esencial que se asignen más recursos a este concepto, y que los fondos asignados no sean transferidos a otros programas, sino que se tenga la previsión necesaria y se multipliquen esfuerzos a fin de cumplir cabalmente con lo programado, sobre todo en lo que concierne al mantenimiento de escuelas.
De la revisión general de los programas, se incluye que se obtuvieron niveles de eficacia satisfactorios, y que la eficiencia con que se aplicaron los recursos presupuestales en 1987 fue aceptable.
CONCLUSIONES
En la revisión de la Cuenta Pública del Departamento del Distrito Federal correspondiente al ejercicio fiscal de 1987, estas comisiones unidas han considerado los marcos jurídico y socioeconómico dentro de los cuales se ejerció el presupuesto correspondiente; igualmente, se procuró analizar su impacto social, mediante el examen de la gestión financiera tanto del Departamento del Distrito Federal como de los organismos y empresas por él controlados sectorialmente, evaluándose finalmente los objetivos alcanzados por los programas a cargo del Departamento del Distrito Federal.
Durante el ejercicio que hemos examinado, constatamos que fue insuficiente la asignación de recursos destinados a proporcionar a los habitantes del Distrito Federal en un nivel adecuado, los servicios públicos necesarios para su seguridad, salud y bienestar.
En lo que concierne a la política presupuestaria, es evidente que durante el período en estudio se privilegiaron los programas de mejoramiento de la infraestructura vial y los servicios de transporte público, destinándose proporcionalmente partidas sumamente limitadas a los programas de educación, contaminación, tenencia de la tierra y uso del suelo. Como agravante de esta situación, se destaca la transferencia de recursos de programas prioritarios, como lo es el de educación, al de mejoramiento urbano.
La demanda de una mayor seguridad pública por parte de los habitantes del Distrito Federal ante el altísimo índice delictivo de esta entidad, exige de una mayor coordinación de las acciones de los diferentes cuerpos de seguridad, tanto del Distrito Federal como de su zona conurbada; por otro lado, es importante alentar una mayor cooperación de todos los habitantes de la zona metropolitana. El trabajo conjunto de los grupos ciudadanos en obras tendientes a mejorar sus comunidades tales como el abastecimiento de agua potable, drenaje y mantenimiento de escuelas, ha tenido resultados sumamente positivos.
Los programas y medidas adoptados para hacer frente al problema de la contaminación ambiental fueron insuficientes, lo mismo puede decirse de la tenencia de la tierra que exige una mayor agilización de su regularización, la implantación de acciones penales en contra de los especuladores y que se procure aumentar por parte del
Departamento del Distrito Federal la oferta de suelo para uso habitacional. Sería muy importante que el Departamento del Distrito Federal elaborara un catálogo actualizado de la propiedad de los predios del Distrito Federal, que separe el suelo urbano del suelo agropecuario, las reservas territoriales del Departamento del Distrito Federal y las tierras de propiedad pública de las de propiedad privada.
La crisis económica vivida durante 1987, período en el que la espiral inflacionaria alcanzó niveles sin precedente, tuvo como resultado una marcada insuficiencia de ingresos propios por parte del Departamento del Distrito Federal que no crecieron en la misma proporción que la tasa de inflación, acentuando su dependencia de los subsidios del gobierno federal.
Los instrumentos de programas destinados a proporcionar servicios de agua, drenaje, transporte, etcétera, al Distrito Federal, no revelan a sus habitantes los costos verdaderos que tienen esos servicios públicos que presta el Departamento del Distrito Federal.
En lo que concierne a los derechos de agua y a los impuestos prediales, la instalación de medidores y la verificación de su consumo para su facturación y cobro y la ampliación del catastro predial, son pasos esenciales hacia el fortalecimiento de los ingresos propios del Departamento del Distrito Federal, como lo es igualmente suprimir las exenciones del pago de impuestos y derechos a las entidades de la Administración Pública Federal localizadas en el Distrito Federal. Es un hecho que los derechos de agua y los impuestos prediales, rubros tradicionales de recaudación tributaria de las ciudades, continúan muy rezagados, manteniendo igualmente a la zaga los ingresos propios del Departamento del Distrito Federal.
No obstante lo anterior, es de reconocer que el Departamento del Distrito Federal ha logrado avances en materia de administración y orden contable.
La concentración demográfica, así como la complejidad y la dimensión del espacio urbano, responsabilidad del Departamento del Distrito Federal, afecta el aspecto de las necesidades de sus habitantes, llegando inclusive a invalidar en varios aspectos los esfuerzos de planeación que rigen el presupuesto del Departamento del Distrito Federal; de ahí, que durante los próximos años será necesario acelerar el proceso de descentralización de la vida nacional, a fin de sentar las bases de un desarrollo más homogéneo y equilibrado.
Para contrarrestar suficiente y eficientemente las tendencias concentradoras y sus desafíos, es indispensable que el Plan Nacional de Desarrollo, los programas sectoriales y regionales, en las disposiciones jurídicas de regulación urbana y fiscal, así como en la asignación de recursos presupuestales, se formulen e implanten políticas de administración y desarrollo urbano regional que definan el papel nacional que se determina para el Distrito Federal y su zona metropolitana; estas políticas deberán ser concertadas con precisión con las autoridades estatales y municipales, con responsabilidad en la región centro del país, así podrá explicarse mejor la aplicación de cuantiosos recursos públicos y privados en el Distrito Federal, y se podrán apreciar con objetividad los esfuerzos realizados y la congruencia de la política gubernamental para revertir el modelo de crecimiento de cíclope que parece imperar hasta ahora.
Con estas observaciones y con fundamento en los artículos 65, 70 y 74, fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 56 y 57 de la Ley Orgánica del Congreso; 11 y 13 de la Ley Orgánica de la Contaduría Mayor de Hacienda y demás relativos aplicables, las comisiones unidas de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública y del Distrito Federal, someten a la consideración de esta honorable asamblea el siguiente
PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REVISA LA CUENTA PÚBLICA DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO PRESUPUESTAL DE 1987
La honorable Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que le otorga la fracción IV del artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
DECRETA
Se revisó la Cuenta de la Hacienda Pública del Departamento del Distrito Federal, correspondiente al ejercicio fiscal de 1987.
Artículo 1o. Se revisó la Cuenta de la Hacienda Pública del Departamento del Distrito Federal, y se conocieron los resultados de la gestión financiera correspondiente al ejercicio presupuestal de 1987; igualmente, se revisó la observancia de los criterios legales presupuestales y contables, tanto por parte del Departamento del Distrito Federal, como por los organismos desconcentrados y descentralizados bajo su control, y se evaluó el grado de cumplimiento de los objetivos y metas contenidos en los principales programas en el presupuesto.
Artículo 2o. Para mejorar la gestión administrativa y financiera del Departamento del Distrito Federal, esta dependencia deberá reflejar en la Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos para 1989, las siguientes recomendaciones:
a)Adoptar medidas que fortalezcan los ingresos propios del Departamento del Distrito Federal.
b)Asignar una proporción mayor de recursos económicos a los programas de educación, contaminación, tenencia de la tierra y uso del suelo.
C) Eliminar la práctica de transferir recursos asignados a programas prioritarios a otros programas.
d) Asegurar la integración efectiva de los diferentes cuerpos de seguridad.
e) Realizar estudios y determinar medidas efectivas contra la contaminación.
f) Agilizar la regularización de la tenencia de la tierra.
g) Incrementar la extensión de las reservas territoriales.
h) Estudiar la posibilidad de mejorar la oferta del suelo para uso habitacional.
i) Programar la instalación de medidores de agua en todas las tomas.
j) Incrementar la infraestructura necesaria para el tratamiento y rehuso de aguas residuales.
k) Mejorar el control de los organismo y empresas paraestatales del Departamento del Distrito Federal, para que cumplan cabalmente con las leyes correspondientes y los programas aprobados.
l) Enviar a esta soberanía las auditorías externas de los organismos y empresas del Departamento del Distrito Federal, en el momento en que obren en su poder.
Artículo 3o. Ordénese a la Contaduría Mayor de Hacienda por conducto de la Comisión de Vigilancia, que practique las auditorías y realice las acciones legales que permitan esclarecer las posibles irregularidades habidas en el ejercicio del presupuesto del Departamento del Distrito Federal durante 1987, y en su caso, finque las responsabilidades correspondientes y proceda a solicitar la imposición de las sanciones administrativas, civiles o penales conforme a derecho, instruyéndola para que informe de sus acciones a la propia Comisión de Vigilancia de la Cámara de Diputados.
Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública: Rogelio Montemayor Seguy, presidente; Raúl Bolaños Cacho Guzmán y Humberto Roque Villanueva, secretarios; Alberto Amador Leal, Adolfo Barrientos Parra, Javier Bonilla Chavéz, Manuel Cavazos Lerma, Elina Elfi Coral Castilla de Corona, Melchor de los Santos Ordóñez, Eloy Argos García Aguilar, Yolanda M. García Treviño, Joaquín Garduño Vargas, Agustín Gasca Pliego, Martín Gavica Garduño, Noé Fernando Garza Flores, Jorge González Illescas, María del Rosario Elena Guerra, Díaz, Ramiro Hernández García, Jesús Armando Hernández Montaño, Enrique Ibarra Pedroza, Artemio Iglesias Miramontes, María Elena Martínez Carranza, Salvador Miranda Polanco, Juan José Moreno Sada, Jesús Oscar Navarro:, César Alfonso Neri Ávila, Alejandro Paredes Jurado, Humberto Peña Reyes, Miguel Ángel Quiroz Pérez, Martha García Rivas Palmeros, Jaime Rodríguez, Inurrigarro, Salvador Sánchez Vázquez, Jesús Ramón Rojo Gutiérrez, Federico Ruíz López, Salvador Vázquez Sánchez, Nicodemus Santos Luck, Francisco Javier Santillán Oceguera, Juan Ugarte Cortés, Mauricio Miguel Ángel Valdez Rodríguez, Everardo Vargas Zavala, Juan Manuel Verdugo Rosas, Pedro César Acosta Palomino, Eduardo Arias Aparicio, Juan Antonio García Villa, Magdaleno Gutiérrez Herrera, María Teresa Ortuño Gurza, Francisco Javier Pavloich Robles, Ana Rosa Payán Cerveza, Jesús Ramón Rojo Gutiérrez, Federico Ruíz López, Astolfo Vicencio Tovar, Elías Villegas Torres Belisario Aguilar Olvera, Armando Ibarra Garza, María del Carmen Mercado Téllez, Sergio Quiroz Miranda, Rafael Melgoza Radillo, José Jaime Enríquez Félix, Pedro Manuel Cruz López Díaz, Pedro René Etienne Llano, María Teresa Dorantes Jaramillo y Alberto Pérez Fontecha."
Comisión del Distrito Federal, Diputados: Luz Lajous Vargas, presidente; Ramón Choreño Sánchez y José Ignacio Cuauhtémoc Paleta, secretarios; José Luis Alonso Sandoval, José Luis Alfonso Sampayo, Joaquín Alvarez Ordóñez, Hilda Anderson Nevárez de Rojas, Jesús Anlen López, Adolfo Barrientos Parra, Alberto Bernal González, Eleazar Felipe Cervantes Medina, Juan Francisco Díaz Aguirre, María Claudia Esqueda Llanes, Jorge Galván Moreno, Rafael Pedro Gary Cornejo, Juana García Palomares, Alvaro Garcés Rojas, Patricia Garduño Morales, Agustín Gasca Pliego, Jorge Gómez Villarreal, Miguel Hernández Labastida, Onofre Hernández Rivera, Esther Kolteniuk de Césarman, Jorge Alberto Ling Altamirano, Fructuoso López Cárdenas, Leopoldo López Muñoz, Ignacio López
Tarso, Fernando Antonio Lozano Gracia, José Luis Luege Tamargo, Herón Maya Anguiano, Gerardo Medina Valdez, José Arturo Ocampo Villalobos, Juan José Osorio Palacios, Oscar Mauro Ramírez Ayala, Pedro Alberto Salazar Muciño, Víctor Manuel Sarabia Luna, María del Carmen Segura Rangel, Jorge Federico Schiaffino Isunza, R. Antonio Silva Beltrán, Demetrio Javier Sodi de la Tijera, Fernando Sologuren Bautista y Sara Villalpando Núñez."
Trámite: - Primera lectura.
ACUERDO PARLAMENTARIO
El C. Presidente: Esta presidencia informa que los coordinadores de los grupos parlamentarios, el lunes 14 acordaron continuar la práctica de iniciar las sesiones a las 9.00 horas, pero terminarla a las 15.00 horas, salvo en el caso de asuntos pendientes de trascendente interés, acordando entonces un receso de una hora y media, después del cual continuar hasta agotar temas y oradores registrados.
Los anteriores acuerdos han obedecido al manifiesto propósito de los grupos parlamentarios por racionalizar el debate, para obtener los mejores resultados en nuestras tareas como representantes populares y legisladores.
Por respeto a esta asamblea, es conveniente informar que ningún diputado en lo particular, ni grupo parlamentario, se ha negado a realizar su trabajo durante las horas y los días que así lo reclame su responsabilidad, y después de haber consultado la presidencia a los diferentes coordinadores de los grupos parlamentarios, están en el orden de oradores los siguientes señores diputados: Jesús Ortega, César Coll Carabias, Everardo Vargas Zavala, Francisco Melo Torres, Ricardo Naumann, Guadalupe Gómez Maganda y Rafael Campos López.
En cuyo caso, el resto de los oradores serían señalados con prioridad para hablar en la próxima sesión, que son los siguientes: diputados Nicolás Salazar, Nelson Madrigal Gómez, Francisco Salas, Vicente Fox, Paloma Hernández, Teodoro Altamirano, Rosalía Ramírez, Jorge Martínez, Fructuoso López Cárdenas, Enrique Martínez, Oscar Mauro Ramírez, Alfredo Oropeza, Raúl Octavio Espinoza, Astolfo Vicencio y Carmelo Enríquez.
DEL SISTEMA ELECTORAL
El C. Presidente: - Tiene la palabra el compañero diputado César Coll Carabias.
El C. César Coll Carabias: - Con su venia, señor presidente: El pueblo mexicano en las elecciones del 6 de julio, claramente expresó en las urnas su deseo de que en México haya democracia política que permita la convivencia pacífica, la libre manifestación de las ideas y la lucha por el poder mediante elecciones limpias y confiables.
Es innegable que la ciudadanía ha tomado una mayor conciencia cívico política y que de las campañas presidenciales, la gente ha hablado cotidianamente de los sucesos políticos que se han vivido, cosa que desde hace cuarenta años no ocurría en nuestro país.
Sin embargo, el gobierno y el partido oficial parece que no se han dado cuenta de este despertar del pueblo mexicano, y prosiguen con sus artimañas para desalentar la participación de la ciudadanía en los procesos electorales, pues no aceptan esta realidad, ni reconocen que su dominio absoluto ya terminó conjuntamente con su dictadura de partido y que deben dar entrada a una transición hacia la democracia.
Tienen la oportunidad de prestarle un gran servicio al país si aceptan esta nueva realidad, y piensan primero en México que en sus intereses sectarios; pueden contribuir al bienestar de la sociedad, si en vez de escudarse en conceptos legaloides realizan elecciones transparentes y reconocen sus resultados.
Su presidente electo, durante su campaña electoral establece o trató de establecer su concepción demócrata, sin embargo, la corriente intransigente del partido lo hace a un lado y busca excusas y justificaciones bajo el manto de la legalidad para permanecer en el poder a toda costa, sin encontrar nunca el momento propicio y oportuno para respetar las decisiones del pueblo.
Ayer en Chihuahua, la razón de Estado fue evitar el triunfo panista porque supuestamente se ponía en peligro la soberanía de la nación; hoy en Tabasco y Nuevo León, se justifican diciendo que se pondría en peligro la confianza de los inversionistas en un momento clave para el reincido del crecimiento económico.
En el estado de Guanajuato se observan signos de que el gobierno y el partido oficial no están preparados para actuar de acuerdo a la nueva realidad política, a la modernidad que proclaman y menos para aceptar la decisión del pueblo.
Es natural que los partidos políticos realicen todos los esfuerzos y empleen todos los medios legítimos para tratar de obtener el apoyo de los
ciudadanos y conseguir sus votos, pero para llegar a un proceso electoral que se considera democrático, deben llenarse algunos requisitos indispensables: ambiente de tolerancia, respeto e imparcialidad por parte del gobierno y también por todos los partidos políticos, sobre todo por el partido en el poder.
Y el organismo electoral debe ser independiente e imparcial, para llevar a cabo la jornada electoral con transparencia y tranquilidad.
Casi todas estas condiciones indispensables para tener un proceso electoral limpio y democrático, han faltado en los procesos electorales que se han llevado o se están llevando a cabo en varios estados de la República, pero sobre todo en Guanajuato, donde el presidente de la Comisión Estatal Electoral es también el secretario de gobierno del estado, y no es que esto sea ilegal, no, no hay ninguna disposición legal que lo prohiba, pero al recaer sobre un funcionario público estatal de alto nivel la organización de las elecciones, se crea un clima de desconfianza sobre el proceso electoral.
¿Qué acaso en el estado de Guanajuato no habrá gente capaz para dirigir las elecciones y lograr la imparcialidad del gobierno y del partido en el poder?, la semana pasada la mencionada comisión aprobó que los representantes de las casillas deben ser personas que habiten en la jurisdicción de la sección, obviamente este acuerdo no está dentro de los marcos legales correspondientes, ¿de cuándo acá el Ejecutivo legisla? ¿por qué la Comisión Electoral Estatal obliga a una votación anticonstitucional y claramente ilegal por encima de la Ley Estatal Electoral, aprobada precisamente por el Congreso Local?, ley que en su artículo 163 claramente establece como único requisito la residencia en el estado de Guanajuato y la comprobación respectiva con la credencial de elector.
¿Qué pasa, licenciado Rafael Corrales ayala, su preocupación y la presión federal por arrebatar el triunfo al Partido Acción Nacional en Guanajuato le hacen actuar anticonstitucionalmente?, pero ¿por qué no se tomó ese acuerdo al inicio de las elecciones, para darle a los partidos políticos la oportunidad de buscar representantes y cubrir este requisito? , ¿por qué faltando escasos días, dos semanas para que termine el plazo de registro, se hace este cambio?, ¿qué tiene de particular que un ciudadano que vive en otra sección cuide una casilla fuera de su sección, si así se ha hecho el 6 de julio y por esta causa no ha habido mayores problemas?, claro que es de desarse que las personas representantes vivan en la sección, sería lo óptimo, tal parece que el partido oficial se pone en el caso de la mamá que obliga al hijo a ponerse el suéter porque ésta tiene frío.
La razón es obvia, las encuestas publicadas en los periódicos locales, y aquí muestro dos encuestas en las que claramente nuestro Partido Acción Nacional, tiene la mayor parte en la ciudad de León, Guanajuato, muestran que el partido oficial la tiene perdida en la principal ciudad del estado y en otros municipios, y por eso recurren a argucias legaloides para sorprender a los partidos de oposición, apoyados por la parcialidad de la Comisión Estatal Electoral.
Es evidente que el partido oficial actúa con dolo, alevosía y ventaja, y lo único que muestra es su debilidad, falta de respeto a la ciudadanía y la prepotencia que lo ha llevado a ser rechazado por el pueblo cada día en mayor proporción, no es limpio cambiar las reglas del juego al cuarto para las doce.
Queremos también dejar constancia que simultáneamente al inicio de campaña del candidato oficial, alcalde de León, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público decidió hacerle una auditoría fiscal al candidato del Partido Acción Nacional, Carlos Medina Plascencia, otra vez dentro del marco de la legalidad salió sorteado, otra vez cuestiona la Secretaría y empuja a los candidatos de oposición, la mencionada Secretaría dice :"no hay nada anormal, fue mera conciencia."
Vemos cómo otra vez el gobierno actúa con dolo, alevosía y ventaja, aunque dentro de la legalidad, en favor del partido oficial que tiene perdidas las elecciones de León, Guanajuato, y echa mano de todas sus argucias legaloides para evitar su derrota. Es evidente que la auditoría fiscal ancla a nuestro candidato a su negocio y limita su tiempo campaña, también es evidente que los candidatos del partido oficial no les caen auditorías fiscales y menos en campaña, como diría un juez federal: "con el enemigo se aplica la justicia, con el amigo hay que ser tolerante".
No vale la pena formalizar una queja o solicitar a esta soberanía su intervención, ya sabemos cuál sería el resultado; solicitamos simplemente al compañero Jiménez Morales, su intervención en pro de la democracia. Muchas gracias.
El C. Vicente Fox Quezada (desde su curul): - Señor presidente, para hechos sobre el mismo tema.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el diputado Fox.
El C. Vicente Fox Quezada: - Mi intervención sobre el estado de Guanajuato quisiera también ligarla al estado de Tabasco, pues tienen una relación, se trata de los mismos amigos, pero amigos de lo ajeno, de los mismos pillos que siguen utilizando las mismas mañas en todo proceso electoral en nuestro país.
Guanajuato, presume don Rafael Corrales Ayala, de ser un estado plural, de ser un estado de avanzada moderna en el terreno de la democracia; el señor Montes en esta Cámara lo mismo ha mencionado, que en el estado de Guanajuato todos los procesos se llevan con limpieza, sin embargo, en este proceso para búsquedas de presidencias municipales en el estado se ha prostituido totalmente, ha habido un uso indiscriminado de irregularidades por parte del partido oficial de los funcionarios de la Comisión Electoral, no sólo ha habido los hechos que ya se mencionaron, auditorías sin ninguna razón al candidato en la ciudad de León, Guanajuato, balazos, óiganme bien, balazos al candidato del Partido Acción Nacional en la ciudad de Celaya.
En el rancho de El Becerro, ha habido la transgresión de la ley y de la Constitución, al pretender hacer un acuerdo por encima del artículo 163 de la Ley Electoral del estado, ha habido el uso por el partido minoritario, en este caso el Revolucionario Institucional, de pretender que un señor balanceado hace tres días en León, Guanajuato, acusar sin ningún sustento, sin ningún testigo a partidarios del Partido Acción Nacional, de haber hecho ese evento.
El candidato oficial Joaquín Yamín entrega miles de despensas a cambio de recoger las credenciales electorales, el candidato del partido oficial Joaquín Yamín resulta que se ha convertido en el presidente municipal ya de León, está realizando obra pública, pavimentación de calles, construcción de escuelas, alumbrados y todo lo que se le ofrezca a la población. ¿Dónde queda el actual presidente Arturo Villegas?, ¿por qué lo dejan en el ridículo cuando no le entregaron el dinero que ha estado pidiendo y mendigando al señor Corrales Ayala que saque ese dinero del banco para ponerlo en la obra pública?, tenía que venir el candidato del partido oficial y la presión específica del Partido Acción Nacional para que se hagan las obras. Bienvenido ese dinero, y el pueblo ya entendió que hay que estar con el Partido Acción Nacional para que se hagan obras.(Aplausos.)
No venimos aquí a chillar y a pedir para su estado soberano que vayan representantes de aquí a vigilar el proceso electoral, estamos preparados para vigilarlo y cuidarlo, venimos a informar a los quinientos diputados aquí presentes que se sigue transgrediendo la ley, y que seguimos sin buscar ese cambio profundo que necesita nuestro país a partir del 6 de julio.
Venimos aquí a recordale al señor Corrales Ayala, que el priísmo está a punto de cambiar de ubre, de la ubre de la renovación moral a la ubre de la modernidad, y que estas elecciones le van a llevar ya en el contexto de la ubre de la modernidad. Esperemos que su candidato, su presidente electo sepa hacer honor a las palabras y a su compromiso de hacer ese cambio democrático.
Venimos también aquí a recordarle y a advertirle al señor Rafael Corrales Ayala que sin violencia en el estado, si se desbordan las pasiones, ha sido por causa directa de la actuación tanto del gobierno como de sus achichincles en las comisiones electorales municipales y estatales, y a recordarle que si esa violencia y esa pretendida respuesta que va a dar a las elecciones de anularlas, como pretexto de la violencia e imponernos una junta de administración civil, está totalmente equivocado, porque León se va a ganar con votaciones superiores al tres por uno contra los resultados del partido de la minoría. Gracias, señores.
El C. Presidente: - Corresponde su turno al ciudadano diputado Everardo Vargas Zavala.
El C. Everardo Vargas Zavala: - Señor presidente de esta Cámara de Diputados; compañeros diputados: Efectivamente, en el estado de Guanajuato se realizó la modificación al artículo 163 del Código Electoral del propio estado, propuesta por el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, con apoyo del Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional y del Partido Revolucionario Institucional, medida que especifica la necesidad de que los representantes de candidatos y partidos sean de la propia sección donde fungen, medida que incluso, no me atrevo a asegurar, pero creo haber leído fue propuesta del propio ex candidato panista Manuel J. Clouthier en la pasada elección presidencial.
La auditoría normal que Hacienda practicó al candidato del Partido Acción Nacional, nuestro candidato a la presidencia municipal Joaquín Yamín, la calificó en su momento de inoportuna, porque efectivamente se pensaba que pudiera ser utilizada con fines políticos, como ahora lo hemos visto que se utilizaría; para esto, cabe aclarar que también a nuestro candidato dos meses antes se le practicó una auditoría dentro del programa que la propia Secretaría de Hacienda y Crédito Público lleva a cabo.
En lo que respecta a que un partido no puede ser imparcial, esto no lo podemos de
ninguna manera acoger, imparcial debe ser el gobierno del estado, y en Guanajuato lo cumple a pesar de todo. Un partido tiene que luchar por el triunfo electoral, ésa es su función, por eso es un partido que contiene; el Partido Acción Nacional es quien carece del clima de tolerancia, el gobierno del estado ha demostrado que sí lo tiene, las muestras de ello, de que el Partido Acción Nacional no lo tiene, son las siguientes:
El estado de Guanajuato vive en estos momentos...
El C. Presidente: - Ciudadanos diputados, un momento, se le pregunta a usted si acepta una interpelación.
El C. Everardo Vargas Zaval: - No, señor presidente.
El estado de Guanajuato vive en estos momentos, dadas las elecciones que habrán de celebrarse el próximo 4 de diciembre, un clima de movilización político generalizada, los jóvenes guanajuatenses que militamos en el Partido Revolucionario Institucional hemos recibido el apoyo fundamental de nuestro partido para acceder a cargos administrativos de elección popular, y en el presente proceso, como candidatos a los cargos que en los próximos ayuntamientos habrán de fungir como presidentes, síndicos y regidores en base al voto popular.
Esta situación nos hacía estar contentos, aun cuando insatisfechos, porque consideramos fundamental la participación juvenil para lograr un mejor equilibrio y mejores perspectivas para la vida de los mexicanos al actuar, conscientes y eficazmente con preparación en todos los ámbitos de la vida del país, sin embargo, nuestra alegría ha sido truncada por hecho lamentable, indigno y denigrante para quienes lo han llevado a la práctica.
El domingo anterior, una brigada de pseudomilitantes del Partido Acción Nacional agredió a balazos a un grupo de nuestros jóvenes correligionarios que colocaban propaganda en León de nuestro candidato a la presidencia, Joaquín Yamín.
Juventino Flores, de diecinueve años de edad, quien junto con otros jóvenes había rendido protesta el propio domingo 13 a las ocho treinta de la mañana como integrante del comité seccional juvenil de su barrio, resultó con una herida producida por un arma de fuego que le fue disparada cobardemente por la espalda; estos hechos, aunados a otros muchos entre los que destacan el pintarrajeo de las barbas de nuestro partido e incluso de los partidos de izquierda, de los postes de alumbrado público y lugares prohibidos, expresamente para fijar programa en casi todos los municipios en donde Acción Nacional tiene candidatos, violando en diversos casos convenios de los ayuntamientos y de las comisiones municipales electorales.
Provocaciones directas durante la realización de los actos de nuestro partido como las ocurridas en León, en el tianguis de Loma Bonita y en una fábrica de calzado ubicada en Juan Valle, donde mientras Joaquín Yamín realizaba su campaña política, apareció una camioneta de sonido y vehículo, donde viajaba el candidato del Partido Acción Nacional, quienes se detuvieron enfrente de la factoría con el sonido a todo volumen, para otra vez intentar un enfrentamiento.
(Desorden.)
El C. Presidente: - Les rogamos guardar compostura a los ciudadanos diputados y la debida consideración al orador...
(Desorden.)
Se les ruega nuevamente guardar la debida compostura a los ciudadanos diputados. Continúe, ciudadano diputado.
El C. Everardo Vargas Zavala: - ...Si esto es tolerancia, no sé qué podremos esperar el 4 de diciembre en Guanajuato, y lo más degradante, lo mas degradante, compañeros diputados, que pudieran haber realizado, fue que al no encontrar respuesta en la serenidad y la prudencia de nuestro candidato y ante nuestra propia impotencia, los panistas recurrieron al incalificable atentado de agresión e insulto contra la señora Tita Moreno Villamil, como antes igualmente lo habían hecho en contra de la señora Julia Lira de Gabriel en la campaña del licenciado Carlos Salinas de Gortari, quien aúna sus esfuerzos en campaña a favor de su esposo, nuestro candidato.
El día que la reacción encabezada por Carlos Medina iniciaron su campaña, se trasladaron a la romería de la Raza e insultaron a la esposa del señor Arturo Villegas, presidente municipal y hermano del diputado Elías Villegas Torres de la propia fracción panista; ante esta actitud extraña e indignante los representes populares, diputados y dirigentes de todos los niveles de ese partido al igual que el susodicho Carlos Medina, tuvieron el poco valor de negar en las versiones de prensa su responsabilidad y hasta su presencia en tan bochornoso acto, aun cuando fue presenciado por cientos de personas.
En Celaya se dio el caso e que la esposa de nuestro candidato, que por cierto hasta está cambiando panistas a priístas, fue insultada acre e indignamente por las cuñadas del diputado José Mendoza, panista, que valga comentarlo, es hermano de nuestro candidato a presidente municipal, Javier Mendoza Márquez.
Estas y muchas otras actitudes demuestran la presencia de personas ajenas a los intereses de los guanajuantenses, particularmente en León, y sin embargo no vamos a caer en la provocación de responder al odio y a la violencia con más odio y con más violencia, porque la sabemos una lucha estéril.
Hemos ofrecido respeto y limpieza, pero en cambio recibimos sólo insultos y agresiones; frente a la fuerza y la intolerancia, nos queda la fuerza del derecho y de la razón.
Se ha desatado un violencia gangsteril muy ajena a la idiosincrasia de los guanajuantenses, de los leoneses, con la participación de organizaciones y personas, que como agitadores profesionales han sembrado el terror y la duda en otras regiones del país.
Hoy ensayan métodos de lucha política en León, como éste de disparar por la espalda como un anticipo de lo que puede venir; ya ante las autoridades de la materia exigimos una investigación a fondo de esta cobarde agresión, porque deseamos el castigo que la ley prevé para todos los responsables, los materiales y los intelectuales.
El villano atentado contra Juventino Flores fue presenciado por varias personas, y de acuerdo con informes proporcionados por el agente del ministerio público, se tienen datos ciertos acerca de las características del vehículo en el cual huyeron los panistas y otros datos para lograr la plena identificación de los responsables que se proporcionarán en el momento oportuno.
Este atentado significa una alarma para los guanajuatenses y leoneses en general, y no sólo para los priístas, de que personas llegadas de otros lugares del país modifiquen nuestra forma civilizada de resolver las contiendas políticas, esto es solamente un foco rojo, una advertencia que no podemos ignorar ni los guanajuatenses ni como priístas.
Frente a esta descarada actitud de los panistas, nuestro partido se reserva el derecho de responder en su oportunidad a las acusaciones y calumnias publicitadas por la radio y la prensa, en donde se nos acusa de todo tipo de delitos, de recoger credenciales de elector y preparar un clima de violencia para el 4 de diciembre, cuando ya estamos viendo quién genera la violencia en Guanajuato.
Ahí Joaquín Yamín Seade, nuestro candidato, fortalecido por la razón e íntegro frente a la calumnia, continuará su campaña de debate ante la amplia base militante de su partido y la buena fe de los leoneses que desean alternativas de solución a los problemas, y fundamentalmente preservar la paz y la tranquilidad social, como requisitos indispensables para el ejercicio de cualquier plan de trabajo o proyecto de gobierno.
Se nos acusa los priístas de transgredir leyes, normas, reglamentos y aún acuerdos de las comisiones estatales y municipales, pero éstas y otras actitudes que particularmente desarrolla Acción Nacional, dan pauta y muestra a seguir de que la careta está puesta ahora en el extremo derecho de la contienda que para nosotros es solamente electoral, pero para otros representa la tablita de salvación una vez que el pueblo de otros estados ha volteado la espalda a la reacción...
(Voces.)
El C. Presidente: - Señores diputados, les rogamos a los ciudadanos, diputados que le guarden la debida consideración al orador... Continúe, ciudadano diputado.
El C. Everardo Vargas Zavala: - No podemos, compañeros diputados, pensar en el enfrentamiento de las generaciones jóvenes del país en una lucha estéril e inconscientes....
(Voces.)
El C. Presidente: - Compañeros diputados, está registrado como orador y tiene derecho a treinta minutos.
El C. Everardo Vargas Zavala: - Que no se preocupen, señor presidente, solamente son unas cuantas verdades las que me restan en este momento decirle, habrá más tiempo para decir las otras.
¿Quieren acaso los reaccionarios ver a México a semejanza de los países de centro y sudamericanos, en una lucha fratricida que destroce internamente en todos los ámbitos al país y que enlute en los hogares mexicanos?, el propio pueblo e México los rechaza y los seguirá rechazando.
En Guanajuato, la indignación popular crece día con día por estos incalificables atentados; intentar coartar la existencia a un joven de diecinueve años de edad carece de calificativos, las condiciones han cambiado en Guanajuato y particularmente en León.
La particularidad de un proceso de renovación municipal donde se manejan diferentes intereses al proceso federal, hace que la gente analice adecuadamente a quienes aspiran a representarnos; la moda del voto por el Partido Acción Nacional por estar en contra del Partido Revolucionario Institucional ya pasó, porque la gente se ha dado cuenta de lo que ha originado por este motivo, las circunstancias han cambiado como también los candidatos.
Mientras el Partido Acción Nacional gasta millones de pesos en su campaña de prensa y de radio, Joaquín Yamín se interesa en los problemas de los leoneses y hace campaña en estrecha relación con sus electores; por lo tanto mientras esto sucede y mientras Medina el candidato panista, sigue corriendo arrancones mentales con sus amigos, Joaquín Yamín se compromete y actúa junto con la población, eso es lo que les duele, la diferencia es estatura moral y en capacidad entre su candidato y el nuestro, la aceptación del señor Yamín ante el pueblo y el rechazo de los sectores hacia su candidato al prepararse para lo que pueda venir, hacen bien, pero no inmiscuyan en sus violentos desplantes a la comunidad leonesa, no imaginemos las consecuencias que pudiera tener para León si el Partido Acción Nacional gana las elecciones.
Por la conciencia que tanto mencionan, por dignidad no aumenten el repudio que sentimos por los autores físicos e intelectuales de hechos tan bochornosos y actitudes tan lejanas a aquellos que quieren obtener el poder para servir supuestamente; ¡ "no tiendan la cama"!, que el próximo 4 de diciembre el pueblo le dará la razón a quien la tenga.
El C. Presidente: - Para hechos, se le concede la palabra a la ciudadana diputada María Teresa Ortuño, misma que se la cede al diputado Fox Quezada, para alusiones personales.
Le ruego al secretario tomar nota de los oradores que han solicitado el uso de la palabra.
El C. Vicente Fox Quezada: - Voy a ser muy breve.
Primero. Qué pésimo venir a afirmar en esta tribuna que el Ejecutivo ha cambiado una ley sin haber consultado y pasado por el Congreso; para empezar, esa ley no se ha cambiado, se hizo un acuerdo votando exclusivamente por el Partido Revolucionario Institucional y por el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, encima de esa ley y contraviniendo esa ley, entonces, aquí acaban de venir a afirmar que el Ejecutivo cambió una ley sin pasar por el Legislativo, ¡y no soy abogado!
Segundo. No vamos a discutir cada uno de los hechos que se acaban de mencionar aquí, yo quiero proponer esta asamblea que considere que hay elementos suficientes tanto del Partido Revolucionario Institucional como del Partido Acción Nacional para que se solicite, se vote y se conforme un grupo de representantes de esta diputación que vayan y supervisen para que no haya tales hechos de violencia el próximo 4 de diciembre.
¡Los invitamos a que vayan una comisión pluripartidista, dado que se está acusando aquí y hay elementos suficientes para que esto proceda! Muchas gracias.
El C. Presidente: - En el uso de la palabra el diputado Oscar Mauro Ramírez.
El C. Oscar Mauro Ramírez Ayala: - Con su permiso, señor presidente; compañeros diputados: Hace un momento el diputado del Partido Revolucionario Institucional hizo alusión a nuestro partido en una posición que ya habíamos aclarado en la pasada sesión; aclaramos nosotros que el comisionado del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana ante la Comisión Estatal Electoral hizo un planteamiento claro, en torno a quiénes deberían ser representantes de los partidos políticos y candidatos en las elecciones municipales.
La proposición que formuló nuestro compañero, fue de que deberían ser vecinos del municipio y la forma en que se decidió es que deberían ser vecinos de la sección electoral, y esto es totalmente contrario a la proposición original; o bien, el compañero comisionado tomó esta decisión de manera personal y no con la autorización del Comité Ejecutivo Nacional del partido, en el Comité Estatal y por eso fue destituido ya como comisionado, porque todo el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana está por la democracia y por el respeto al voto.
Por ello, queremos señalarles que el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana va a permanecer en esta nueva era luchando por la mística política que el compañero Carlos Enrique Cantú Rosas nos enseño desde 1972, cuando derrotó al Partido Revolucionario Institucional Allá en Nuevo Laredo, Tamaulipas, y así vamos a seguir luchando en esta línea y por la línea democrática y del respeto a la voluntad ciudadana.
Bajo ninguna circunstancia vamos a autorizar o a permitir que las autoridades electorales locales transgredan la ley o legislen, como si fueran diputados ahí en las comisiones estatales electorales, esto no lo vamos a permitir, como tampoco
vamos a permitir que las autoridades electorales continúen designando auxiliares para que se manipulen las elecciones y hagan el ya consabido "carrusel" que altera los resultados, como aconteció en Nuevo León; esto lo vamos a tener muy presente el próximo domingo.
El próximo domingo en las elecciones en el estado de Tlaxcala, en el estado de Chiapas, a donde vamos a acudir los diputados del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, y con todos los diputados que están luchando por la democracia a vigilar que no se transgreda la voluntad del pueblo, ahí vamos a estar vigilantes en San Cosme Xalostoc y en Santa María, dos municipios del estado de Tlaxcala, en los cuales el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana asegura que con el Frente Democrático va a triunfar en esos municipios, estamos convencidos de esto, estamos convencidos de esto porque ahí el pueblo va a repudiar a los candidatos de la imposición y de la corrupción.
Por ello, compañeros, tengan la plena seguridad que la concertación política con los partidos de cualquier ideología o de cualquier corriente es por la democracia, es por México y es en contra de la imposición y de la corrupción. Muchas gracias.
El C. Presidente: - Ahora la compañera diputada Teresa Ortuño.
La C. María Teresa Ortuño Gurza: - Al menos ésta no es una de las sesiones en las que se dirá que vienen aquí los diputados a dormir, ni los de uno ni los de otros partidos.
Qué lástima que intervenciones como la del diputado Everardo Vargas ocasionen esto, de que la gente hasta se despierte y se pare de sus lugares entre la indignación y la risa; qué lástima sentimos todos los diputados y diputadas que tenemos una edad muy por debajo de la edad promedio, de los diputados de todos los partidos aquí; qué lástima que la juventud se ponga al servicio de lo indefendible, que la inteligencia se rinda ante lo que la evidencia presenta, qué lástima.
Yo no sé, como yo estaba allá arriba y veía que el compañero Vargas estaba leyendo aquí sus tarjetas mecanografiadas, no sé si preferiría pensar que está hablando lo que otra persona le escribió o si está hablando algo que él redactó y pidió que se lo mecanografiaran, no sé qué sería mejor.
(Aplausos.)
Se habla, por el amor de Dios, yo estoy de acuerdo en que los jóvenes hay muchas cosas que ignoran, pero hablar de la moda del voto por el Partido Acción Nacional, compañero Vargas, hace muchos más años que los que tenía, antes de que naciéramos nosotros ya Acción Nacional era toda una fuerza en León, Guanajuato, ¿cómo que la moda del Partido Acción Nacional?, puede ser en otras partes donde apenas esté prendiendo la semilla panista, yo lo reconozco, pero uno simpatice o no con cualquier partido, uno no puede negar, las evidencias tienen la responsabilidad de los jóvenes, el saber de qué viene uno a hablar aquí en la tribuna, y con todo respeto, eso sí.
Se habla aquí como si fueran seres extraterrestres las personas que llegan de fuera y ¿qué se puede decir de los guanajuatenses como Simitrio Celedón que han agredido a los panistas en Celaya, al candidato Carlos Aranda y a su esposa Leticia a balazos?, y en el rancho "El Borrego" como aquí se mencionó, y sin embargo de eso se calla la boca y qué es muy guanajuantense...
El C. Presidente: - Un momento diputada, ¿me permite un segundo?, el señor diputado Diódoro Carrasco solicita una interpelación.
La C. María Teresa Ortuño Gurza: - Claro que si se lo permito, con todo gusto, dígame, los del Partido Acción Nacional no rehuimos el diálogo, dígame.
El C. Diódoro Carrasco Palacios (desde su curul): - ¿Está usted negando la capacidad de nuestro compañero de la campesina?
La C. María Teresa Orguño Gurza: - Se la reconocí, se la reconocí; mire, lo voy a repetir, yo no dije que no tuviera capacidad, pensé que se trataba de una interpelación formal, discúlpeme, con todo gusto le contesto, pero pensé que era una interpelación, simplemente le voy a contestar.
Me pregunta que si yo considero que el compañero tiene la capacidad y le digo que sí, que lamento mucho que la inteligencia se ponga al servicio de lo indefendible; si no lo creyera capaz no hablaría su inteligencia, dije que no sé qué preferiría creer si que se lo hicieron o que lo hizo.
Señor Presidente...
(Protestas.)
El C. Presidente: - Se le ruega al orador...
La C. María Teresa Ortuño Gurza: - Eso lo hace más doloroso, el reconocimiento de su capacidad hace más doloroso que esa capacidad y esa juventud se pongan al servicio de intereses dudosos.
Ahora bien, vamos a continuar. De ninguna manera es una duda de la capacidad y de la brillantez de su inteligencia, es un lamento del servicio que se le dé a esas facultades.
Bien, se habla aquí de la moda del voto y la moda del voto aparte de lo que mencionamos hace un momento, hace nueve años que existió en la ciudad de León, Guanajuato, una junta civil; yo pregunto en serio a la inteligencia de todos los aquí presentes, si ustedes creen que el partido en el gobierno hubiera permitido una junta civil en León, si se hubieran ganado limpiamente las elecciones, y si tendríamos aquí tres diputados federales de mayoría en la ciudad de León, en los cuales se incluyen distritos que abarcan lo rural, para que no digan que es nada más de banqueta lo de Acción Nacional, entonces vamos a hablar de lo que nos ocupa.
Yo les pregunto cuando se habla de gente de fuera, ¿de dónde es Abel Cerón?, el alquimista que han llevado al estado de Guanajuato, entre otros, para que preparen este asunto del fraude, aquí me está informando la gente del Frente Democrático Nacional que es de Hidalgo, ¿qué nos pueden contestar a eso?
Y el hablar aquí en serio, lo digo muy en serio, de los millones que gasta Acción Nacional; compañero Vargas, ¿cuánto costó la campaña de Salinas de Gortari?, y son diálogos, estamos hablando del tema y no estoy personalizando esto, estoy simplemente lamentándome de que no se utilicen diálogos de parlamento, y de que se venga aquí con esa tranquilidad a inventar agresiones que no existen y que se tergiversan los agredidos por los agresores.
Simplemente quiero terminar diciendo que el orgullo del panismo es algo nacional, como ustedes deben sentir orgullo nacional de ser priístas, y hay que distinguir el que cada quien ame a su partido, se sienta contento y sienta propias las luchas de otras partes del estado o del país, a las intromisiones, que ésas sí deben evitarse; pero sinceramente, señor licenciado Miguel Montes, yo preferiría que viniera usted a decir cosas que no lastimen a los jóvenes, que creemos que hay muchas cosas que defender en México.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el diputado Jesús Ortega.
El C. Jesús Ortega Martínez: - Señor presidente; compañeras y compañeros diputados: En las condiciones en las que está trabajando y funcionando la Cámara de Diputados, resulta inevitable dar verdaderos saltos mortales en la discusión.
La decisión de los compañeros del Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional de declararse en huelga de hambre y otras intervenciones de compañeros referidos al caso de Tabasco, serían en otras condiciones tema suficiente para realizar un debate de altura que ayudara al sano desarrollo social y político del país, pero ante esa posibilidad se le rehuye, y entonces se utiliza el fácil recurso de congelar las propuestas, las protestas, las iniciativas y continuar en esta Cámara de Diputados discutiendo de todo y concluyendo en muy poco, por eso decía que resultan inevitables los saltos mortales.
Ahora estamos discutiendo lo de Guanajuato, que tiene que ver con propuestas de una nueva legislación electoral, para que el país aspire y llegue a unas nuevas relaciones políticas, y yo vengo a hablar porque no es responsabilidad nuestra, de otro caso que aunque sea diferente, debe ser de interés de todos nosotros, e interés de la nación atenderlo.
A lo que me refiero es a lo siguiente, hace unas semanas a la denuncia presentada por un grupo de compañeros diputados sobre un probable ilícito que afectaba los intereses de la nación y el pueblo, es decir ante la denuncia contra funcionarios de una empresa paraestatal como Petróleos Mexicanos, esta soberanía, el pleno de la Cámara decidió constituir una comisión especial que estuviera como encargo investigar la propia denuncia, y además concretizar sobre ella.
La comisión especial se constituyó con la presencia de todas las fracciones parlamentarias, nos reunimos en algunas ocasiones y en una de ellas llegamos a la conclusión de que para iniciar sus trabajos y para poder cumplir con el mandato de la asamblea, resultaba indispensable ordenar nuestra actividad; en esta comisión especial se constituyó, se formó un grupo de trabajo con ese propósito, ordenar nuestros trabajos de investigación y concluir sobre ello.
El grupo de trabajo integrado por seis compañeros de esta comisión especial, también se reunió en varias ocasiones y se presentaron diversas alternativas para el funcionamiento de la mencionada y repetida comisión especial, sin embargo y a decir verdad, el grupo de trabajo no se puso de acuerdo y se presentaron diversos puntos de acuerdo, diversas iniciativas que no pudieron llevarnos a un consenso.
Una parte de este grupo de trabajo elaboró un calendario, hizo una propuesta de cómo la comisión especial debería de cumplir con su responsabilidad, la presentó al pleno de la comisión especial y otra parte de este grupo de trabajo
simplemente nos presentó un proyecto de dictamen, sin que la comisión especial tuviera una oportunidad mínima cuando menos, de discutir el caudal de documentos y de pruebas presentadas por los denunciantes y recogidas en otras instancias.
Así, en esta situación la comisión especial no pudo continuar sus trabajos, se disolvió a nuestro juicio, y una parte de la comisión especial aprobó un supuesto dictamen, que no solamente no es consenso de la comisión en su conjunto, sino que lo más grave, ni siquiera es producto de un esfuerzo mínimo, razonable, de investigación de manera colectiva en la comisión especial.
De tal manera que la exigencia de este pleno, de esta soberanía para que se atendiera la denuncia de compañeros diputados nuestros, no ha sido cumplida por la comisión especial y por lo tanto no estamos respondiendo, ya no digo a nuestra decisión, sino a las tareas que tenemos encomendadas por el pueblo de México.
En esas circunstancias, yo solicitaría, señor presidente, el de que a través de usted se hiciera un llamamiento, una excitativa tanto el presidente de la comisión especial como a sus integrantes, para que reiniciaran sus actividades, continuaran sus trabajos y en un tiempo razonable y necesario, el pleno de la Cámara pudiera oír las conclusiones de la comisión especial para que sacara las propias.
Creo que esto sería lo adecuado y creo que sería lo necesario para cumplir con el mandato que hizo esta Cámara y para cumplir con nuestra responsabilidad como representantes del pueblo de México. Gracias por su atención.
El C. Presidente: - Esta presidencia, de conformidad con el artículo 2o., fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, excita a la comisión especial a la que se turnó la denuncia de hechos contra el ex director de Petróleos Mexicanos y otras personas, para que presente su informe.
ISRAEL - PALESTINA
El C. Presidente: - En uso de la palabra el diputado Francisco Melo Torres...De acuerdo con el orden que se estableció en la lista de oradores, tiene la palabra la diputada Guadalupe Gómez Maganda.
La C. Guadalupe Gómez Maganda de Anaya: - Con su venia, señor presidente; compañeros legisladores: Durante la reunión del Consejo Nacional Palestino, celebrado en la capital de Argelia del 12 al 14 del presente, se tomaron trascendentes acuerdos encaminados a lograr la aspiración del pueblo palestino de constituir su estado nacional en un contexto de paz y de cooperación internacional.
Voluntad política que se manifiesta al proscribir la violencia, al acatar las resoluciones de la Organización de las Naciones Unidas relativas al conflicto palestino - israelí, como son la ciento ochenta y una de 1947 que determinó la partición de Palestina para erigir los estados de Israel y Palestina, así como la doscientos cuarenta y dos y trescientos treinta y ocho de 1967 y 1973, respectivamente, se promovió terminar la situación de beligerancia, el respeto y reconocimiento a la soberanía, integridad territorial e independencia política de los estados de la zona y su derecho a vivir en paz dentro de fronteras seguras y libres de amenazas o de actos de fuerza, lo que implica la aceptación de la existencia del estado de Israel por parte de la dirección política palestina, superándose así uno de los grandes obstáculos que han impedido por más de cuarenta años la solución del conflicto.
La proclamación del estado palestino fundada en su derecho a la autodeterminación, en la democracia y el respeto a los derechos humanos, así como la convocatoria a una conferencia internacional para la paz en el Medio Oriente bajo los auspicios de la Organización de las Naciones Unidas y con la participación de las partes involucradas, abren nuevas posibilidades para alcanzar la pacificación regional y encauzar las negociaciones por la vía de la concertación y la legalidad internacional.
México se ha pronunciado siempre por el derecho a la autodeterminación de los pueblos, la solución pacífica de las controversias y el repudio al uso de la fuerza, ya que sólo la negociación es capaz de asegurar la solución de los conflictos y la convivencia armónica entre las naciones, su desarrollo y su estabilidad.
Por ello, congruentes con nuestra política exterior sustentada en principios que reflejan los intereses de la nación y que ha sido factor de consenso interno y prestigio internacional, los grupos parlamentarios representados en este cuerpo legislativo, con fundamento en las disposiciones reglamentarias sometemos a la aprobación de esta asamblea la siguiente
«DECLARACIÓN
Los diputados miembros de la LIV Legislatura del Congreso de la Unión que integran esta honorable
Cámara, expresan su satisfacción por la histórica oportunidad de alcanzar una solución definitiva para la cuestión palestina e israelí, basada en el respeto a los derechos de las partes, el diálogo y el apego a las normas internacionales, única opción para garantizar una paz duradera en la región, oportunidad que se origina en los acuerdos tomados por el Consejo Nacional Palestino reunido en Argelia, que constituyen un significativo avance en el ejercicio de los derechos inalienables de su pueblo a la autodeterminación y a la construcción de su estado independiente, basado en la aceptación de las resoluciones ciento ochenta y uno, doscientos cuarenta y dos, y trescientos treinta y ocho de la Organización de las Naciones Unidas.
Señor presidente, hago entrega a la secretaría del documento, solicitando a usted muy atentamente sea sometido a la aprobación de la asamblea. Se encuentra firmado por los compañeros diputados Bernardo Bátiz Vázquez, del Partido Acción Nacional; Vicente Luis Coca Alvarez, del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana; Ignacio Castillo Mena, de la Corriente Democrática; Rafael Aguilar Talamantes, del Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional; Pablo Gómez Alvarez, del Partido Mexicano Socialista; Alfredo Reyes Contreras, del Partido Popular Socialista y Guadalupe Gómez Maganda de Anaya, del Partido Revolucionario Institucional.» Muchas gracias.
El C. Presidente: - En virtud de que el documento está firmado por todas las fracciones parlamentarias, le ruego a la secretaría formalizar la proposición para los efectos de que se vote por el pleno.
El C. secretario José Murat C.: - En votación económica, se pregunta si se aprueba la declaración firmada por los coordinadores de todos los grupos parlamentarios.
Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo poniéndose de pie... Aprobada por unanimidad, señor presidente.
CEROGLOBULÍN
El C. Presidente: - Como último orador, el compañero Rafael Campos López.
El C. Rafael Campos López: - Honorable asamblea: Me voy a referir a un tema diferente a los tratados hoy en esta larga sesión, pero que es un tema que preocupa profundamente no sólo a las masas populares sino a la comunidad médica y científica de nuestro país y del mundo entero.
Hace unos días, científicos de la Universidad de Nuevo León denunciaron que el producto biológico conocido con el nombre de "Ceroglobulín" de la casa Cutter, se encontraba contaminado por el virus y sus partículas víricas del que produce la enfermedad conocida con el nombre de síndrome de inmunodeficiencia adquirida, circunstancia que dio origen a justificada alarma, a confusiones y a desconfianza a las autoridades sanitarias del país, situación que es preciso aclarar y tratar no sólo en los medios de difusión común y corrientes, sino también en los foros políticos, dada su importancia.
El síndrome de inmunodeficiencia adquirida es una enfermedad atemorizante, y que tiene consecuencias para sus víctimas a quienes convierte en seres débiles, indefensos, presas de infecciones contingentes que los lleva irremediablemente a la muerte. Sólo con el fin de contribuir en la difusión de información práctica y directa sobre la epidemia más dramática del siglo, hago uso de esta dignísima tribuna.
El virus en cuestión es la obra maestra de la naturaleza por sus características genéticas que la ingeniería correspondiente empieza a descubrir gracias al uso del microscopio electrónico, es de tal suerte habilitado para causar daño, por eso es una lástima que esta obra cumbre de naturaleza, lástima que sea en perjuicio de la humanidad, pues su ciclo vital, su estructura, sus invencibles reacciones químicas sobre las células que están a su alcance aún no han sido controladas, a pesar de los esfuerzos que en el mundo científico se llevan a cabo.
El virus encaramado en la célula que lo porta, vive con todas las ventajas en las secreciones conocidas, en espera de la oportunidad de invadir a un nuevo huésped; cuando llega a éste, penetra a la circulación sanguínea en donde localiza, persigue a un glóbulo blanco, el leucocito, precisamente el elemento más importante de todo el sistema inmune, es decir, del aparato defensivo del organismo; los anticuerpos que genera el virus y sus partículas, están compuestos por sustancias proteicas que operan como extrañas, o sea, los antígenos sobre las células enfermas; estas células a pesar de su resistencia, sucumben porque el virus está dotado de una estructura, digamos anatómica, que le permite adherirse como si fuera por tentáculos a la membrana de su víctima y una vez que la destroza, todos los productos de esta batalla campal quedan para su removidos por el sistema inmune constituido por los leucocitos.
Algunos glóbulos blancos que se encargan de la limpieza, no logran su cometido y entonces se propaga la enfermedad en proporciones que
debieran de alarmar ya, aparte de otras plagas que padece nuestro país, siendo el síndrome de inmunodeficiencia adquirida incurable hasta hoy, y dada su propagación alarmante, surge la necesidad de elaborar una vacuna preventiva, que tenga las características fetal, que no ocasionara efectos secundarios o indeseables a los pacientes y que se pudiera aplicar en forma preventiva.
Pero desgraciadamente, y hay que decirlo, las características genéticas del virus que lo hace variable en este aspecto es decir, porque puede adoptar varias formas, varias cepas o sea varias razas, dificulta la integración de una vacuna específica y más todavía, porque el virus opera con todas las ventajas a su favor, a través de un largo período de incubación, de tal manera que cuando se llega a descubrir, ha causado daños que ponen al enfermo al fin, al borde de la muerte.
La comunidad científica mundial trabaja en los laboratorios para encontrar la vacuna, está haciendo experimentos halagüeños en los laboratorios de los países más adelantados en la materia, y ya hay una esperanza porque in vitro señala un rumbo en que pronto se ha de encontrar esta vacuna a pesar de las dificultades que da este virus extraordinario por sus dotes de malignidad.
No por desearlo resulta fácil vencer al virus del síndrome de inmunodeficiencia adquirida, pero tampoco se puede diferir las virtudes del ingenio humano que no tiene límites en cuanto a conocer la naturaleza, no sólo por el simple hecho de hacerlo, sino de conocer la naturaleza para ponerla a su servicio.
Señoras y señores diputados, a nombre de la fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista, me permito hacer las siguientes consideraciones:
Que la Secretaría de Salud, en uso de las facultades que le confiere la Ley de Salud, realice una profunda investigación sobre la supuesta contaminación por el virus del síndrome de inmunodeficiencia adquirida de aquellos productos conocidos como "ceroglobulín", y que a sus conclusiones se le dé la difusión masiva a fin de informar a la opinión pública en términos adecuados sobre este incidente.
Que dicha Secretaría extienda su vigilancia a los demás productos biológicos que se elaboran a partir de la sangre humana o de plasma del mismo origen, como son de uso corriente y ahí radica la importancia del problema.
En cirugía son frecuentes las hemorragias agudas, para reponer el volumen de la sangre se usa un sustancia a base de albúmina que también tiene origen humano, pero no solamente en esas condiciones se requiere de un producto biológico de tal naturaleza, hay muchos hemofílicos en el país y enfermos que padecen hemorragias crónicas, ahí se usa otro producto de origen humano, el factor coagulante ocho, y no solamente ahí, todavía queda la amplia cantidad de productos biológicos conocidos genéricamente con el nombre de globulina.
Propongo que siendo la Secretaría de Salud una institución dotada con los elementos científicos y técnicos de alto nivel, se deben elaborar los productos antes mencionados bajo su estricta vigilancia y no permitir que lo hagan empresas privadas, cuyo fin primordial es el lucro.
Nada menos en estos momentos, inexplicablemente la Secretaría de Salud ha remitido el lote pretendidamente contaminando al laboratorio de origen, el laboratorio Pasteur de París, como si aquí no se contara con los recursos humanos, científicos y técnicos para hacerlo.
Por lo antes expuesto, me permito proponer a esta honorable asamblea lo siguiente:
« Que la Comisión de Salubridad de esta honorable Cámara, solicite de las autoridades sanitarias la información inmediata de todo lo relacionado con la pretendida contaminación del producto "ceroglobulín ", por el virus que origina el síndrome de inmunodeficiencia adquirida.
Atentamente. - México, Distrito Federal, a 17 de noviembre de 1988. - Honorable Cámara de Diputados. - Diputado Rafael Campos López.» (Aplausos.)
El C. Presidente: - Túrnese a Comisión de Salubridad y Asistencia.
El C. Eduardo Arias Aparicio (desde su curul): - Señor presidente, pido la palabra para el mismo tema, sobre los mismos hechos.
El C. Presidente: - adelante diputado, si es sobre el mismo tema.
El C. Eduardo Arias Aparicio: - Señor presidente; compañeros diputados; compañeras diputadas: Lo que acaba de comentar el diputado que me entendió es sumamente grave, de hecho él está proponiendo que la Comisión de Salubridad de esta Cámara le pida a las autoridades informes; sin embargo, la realidad es que la secretaría de Salud ya ha descartado que exista peligro, hizo declaraciones en la ciudad de Monterrey, descartando completamente el peligro que existe, pero eso, es falso completamente.
Existe la sospecha dentro de las autoridades del Hospital Universitario, de que realmente esos lotes de "ceroglobulín" estén contaminados, y el Hospital Universitario ha procedido a mandar muestras a diferentes partes que les hagan un dictamen.
Existe también la sospecha de que ya varios neoleoneses, aproximadamente tres de ellos, estén contaminados por este virus, por lo cual quisiéramos proponer a la presidencia que no quede el trabajo de la Comisión de Salubridad en pedir informes, sino que esta comisión acuda con las autoridades del Hospital Universitario de la ciudad de Monterrey a enterarse directamente de la situación, puesto que es algo que puede afectar a toda la población mexicana. Que no se quede en pedir informes a una Secretaría que ha tratado de echarle tierra al asunto, sino que vaya con las autoridades del Hospital Universitario y haga una investigación a fondo.
El C. Presidente: - Agréguese la petición del diputado Eduardo Arias, para que la comisión atienda la solicitud presentada por el señor diputado.
DEL PROCESO ELECTORAL
El C. Presidente: - Tiene la palabra el diputado Francisco Melo Torres.
El C. José Francisco Melo Torres:
- Señor presidente; compañeras y compañeros diputados; amigos que están en esta sala de sesiones del Congreso: Yo quiero iniciar mi intervención reiterando la tesis, la tesis política de mi partido, el Auténtico de la Revolución Mexicana donde expresa con toda claridad que para el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, la violencia no es el camino para obtener el poder o llegar a él.
Por eso, ante una serie de hechos que hoy se dieron a conocer en los procesos electorales de las entidades hermanas que ya lo tuvieron la semana pasada, estamos preparándonos para que en las futuras contiendas electorales de este domingo, esto nos deje a nosotros una reflexión, una reflexión que nos lleve a un trabajo político donde el pueblo tenga por primera vez, si es que le damos la oportunidad de realizar su más grande esperanza, el respeto a su voluntad, a su sufragio. Quiero referirme a los problemas que están viviendo los electores en el estado de Chiapas.
Estuvimos recorriendo algunas acciones, estuvimos recorriendo muchas poblaciones y en verdad encontramos graves y serios problemas, que si desde aquí como ayer quise platicar con los compañeros del Partido Revolucionario Institucional para que tratásemos de evitar problemas en Chiapas, en esa buena fe todavía subo a la tribuna para hacer un llamado a la reflexión.
Tengo en mis manos este documento que todavía viene a avalar más el deseo de los compañeros chiapanecos, de llevar un proceso tranquilo y con la voluntad del pueblo, se subscribe con la presencia de otras personas del gobierno, pero lo triste es que en Chiapas se viven dos tipos de gobierno, y el gobierno que se va y el gobierno que entra y están en la pugna de la lucha por posiciones.
Chiapanecos, en el estado de Chiapas prevalecen en condiciones de marginación, pobreza, inseguridad e injusticia, reto que debemos enfrentar como una auténtica apertura democrática que dé cauce, oportunidad para la participación de todas las corrientes sociales, políticas, económicas y culturales; para impulsar el desarrollo democrático de la entidad se requiere el diálogo, la negociación, la concertación entre todos los sectores de la sociedad chiapaneca.
Quienes suscribimos el presente documento, estamos conscientes de la trascendencia e importancia que tiene el luchar unidos por la democracia de todas las estructuras de nuestra sociedad, y en torno a la defección de principios y estrategias políticas y económicas en que se pueda sustentar la justicia a que tiene derecho el pueblo de Chiapas; por este motivo, al suscribir este documento nos comprometemos a convocar a nuestros respectivos cuadros, dirigentes, militantes y simpatizantes para que en las próximas elecciones del 20 de noviembre en que se renovarán los ciento nueve ayuntamientos de Chiapas, se respete la voluntad ciudadana la emisión libre y secreta del voto y el respeto a la voluntad soberana que éste exprese.
Durante la organización del proceso electoral, se han ido resolviendo algunos problemas que viciaban de origen el proceso electoral, sin embargo, muchos quedan todavía.
Confiamos que en el amparo de la corresponsabilidad que tiene el pueblo, gobierno y partidos políticos en la conducción del proceso electoral, podamos continuar avanzando en el perfeccionamiento de las prácticas electorales, para crear las condiciones que sustenten nuestro compromiso de reconocer el triunfo a favor de quien señale el voto, asegurando así la efectividad del sufragio.
Al contraer este compromiso los partidos políticos como entidades de interés público, sabemos
bien que la democracia es un proceso que se construye y se define todos los días; reconocemos que es trascendente expresar una voluntad política que deje claro ante el electorado chiapaneco, que la pluralidad es riqueza de una sociedad; que las diferencias nos convierten en contendientes, pero no necesariamente en enemigos y que sólo al pueblo le corresponde decir qué individuos y partidos políticos deben ejercer su mandato.
Consideramos de importancia explicar que todos los partidos firmantes tenemos una responsabilidad y un compromiso común, que es el de gobernar para todos los chiapanecos, independientemente de las diferencias ideológicas que mantenemos.
La mejor manera de garantizar la paz y la armonía en la vida política y social, así como en el desarrollo económico con justicia social, que dé mayores espacios de capacidad, educación y cultura, en donde adquiera vigencia nuestra aspiración a una vida plenamente democrática, con su objetivo y principio de igualdad de oportunidades, es la de lograr el más alto grado de limpieza y transparencia para que nadie, nadie dude respecto a los resultados electorales, ya que de otra manera sería legitimar la expresión popular de inconformidad.
Se firma el presente documento el día 4 de noviembre de 1988, en la ciudad de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas; a solicitud de los partidos políticos lo hace el ciudadano gobernador electo como testigo de calidad.
Amigos, compañeros, bien vale la pena una reflexión, bien vale la pena que nosotros aquí empecemos a manejar una dinámica diferente, para que no se den los resultados que hoy estamos viviendo. Cierto, en Chiapas hay y existen vicios marcados ya en el proceso electoral, se han hecho los comportamientos de siempre.
La Comisión Estatal Electoral y sus comités municipales se cierran al diálogo, se cierran a la negociación con los demás compañeros de otros institutos políticos, y lo que es peor, al Partido Auténtico de la Revolución Mexicana le han negado después de haber registrado, como tengo aquí las pruebas, tres planillas de los ayuntamientos de Unión Juárez, La Reforma y Cacahuatán; esto señores, lo vamos a seguir todavía mientras haya un espacio para lograrlo, pero también queremos dejar claro que el pueblo tiene la única responsabilidad en la defensa de sus derechos políticos.
No podemos negar la aspiración de un pueblo a elegir democrática y libremente a sus autoridades, sabemos de antemano que el padrón electoral está viciado, cientos de guatemaltecos ilegales que son explotados en las fincas plataneras, cacaoteras, cafetaleras, están en el padrón electoral, hemos revisado ya quiénes y cuántas boletas dobles o triples repetidas, o credenciales de elector tienen.
Los periódicos de la entidad manejan que la Comisión Electoral está cometiendo graves problemas y violaciones al código mismo; como si fuera poco, hemos querido buscar la participación de notarios públicos para que den fe de los actos que ya hemos nosotros reclamado y se niegan por la presión que tienen, por el miedo a perder su registro de su notaría, esto va a dar al traste con esa buena voluntad que tenemos los partidos políticos de hacer una campaña y un proceso electoral de decencia. ¿Qué acaso no nos bastan ya los problemas que hemos tenido en otros lugares?
Amigos, señores diputados, espero que lleguemos a la expresión genuina del sentimiento de democracia; vamos a tener un proceso electoral en los próximos días tanto en Chiapas como en Tabasco, y por favor ¡dejemos que el pueblo decida!, ¡dejemos que el pueblo sea quien diga quién va a gobernarlos! También queremos que por primera vez, y el ejemplo que aquí estamos viendo en esta huelga de hambre de los compañeros, tenga el camino hacia un avance de decencia, de limpieza en los procesos electorales.
¡Sabemos que los pueblos que no saben su dignidad, que los hombres que no tiene derecho a tener una libertad, no pueden ser dignos de ella!, ¡luchemos pues, en cualquiera de las trincheras por la democracia, por esa democracia que la Revolución Mexicana nos a dado!, ¡luchemos pues con dignidad, compañeros huelguistas!, ¡ni un paso atrás, hasta la victoria!
El C. Presidente: - En uso de la palabra el diputado Ricardo Naumann. Los diputados Alfredo Oropeza y Manuel Ávalos Limón que estaban inscritos, y que se les ha atendido en su solicitud de que al final de la lista de oradores hicieran uso de la palabra.
El C. César Ricardo Naumann Escobar: - Con su permiso, señor presidente; honorable asamblea: Considero que el compañero Melo no está enterado de que se realizaron tres reuniones entre representantes de partidos y la Comisión Electoral en el estado los días 13 de julio, 19 y 28 de septiembre, el día 28 de septiembre, de acuerdo a la petición realizada por los mismos partidos, se determinó conceder el registro de plantillas de candidatos, de acuerdo al cumplimiento de legitimidad de los mismos.
En esta fecha, los compañeros del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana no cumplieron con los requisitos para los municipios que aquí señaló el compañero Melo; no obstante lo anterior, a petición del comisionado de nuestro partido, se concedió una prórroga más que regularizara su documentación, habiendo cumplido los compañeros del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana únicamente en el municipio de Cacahuatán.
Estos son los hechos reales, en Chiapas hay y habrá el 20 de noviembre el pleno respeto a la legalidad. Muchas gracias.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el diputado Melo Torres, para alusiones personales.
El C. José Francisco Melo Torres: - Muchas gracias, señor presidente: Con todo el respeto que me merece el señor diputado, porque hemos cambiado impresiones, quiero decirle que los documentos que están ahí, obran con toda claridad, que sí fueron registradas las planillas en tiempo y en forma, pero mañosamente como siempre, la Comisión Electoral no me las pública en el Diario Oficial, por lo tanto, está violando el Código Estatal Electoral de Chiapas y además con esto, está poniendo en tela de juicio a los compañeros pensando y creyendo que con esto ya se iba a abandonar la lucha.
No, hemos sido muy claros, hemos respetado la ley, la conocemos, no estamos hablando al vacío, porque a Chiapas no hemos ido a hacer turismo político; hemos ido a trabajar y con todo respeto si hablo de la tranquilidad para estas elecciones e Chiapas es porque somos hermanos Oaxaca y Chiapas y tenemos cosas comunes, por ellos le pido, compañeros diputados del Partido Revolucionario Institucional, que reflexionen y vamos haciendo las cosas con la inteligencia y con la dignidad que este caso requiere. Muchas gracias.
DENUNCIA LABORAL
El C. Presidente: - En uso de la palabra el diputado Alfredo Oropeza.
El C. Alfredo Oropeza García: - Señor presidente; señoras y señores diputados En este mes de evaluaciones sexenales, llevadas a cabo por el titular del Ejecutivo y sus diferentes secretarios, el pasado lunes 7 se evaluó dentro de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a la empresa Ferrocarriles Nacionales de México.
En esta reunión y después de oír a su director, Andrés Caso Lombardo, hablar sólo de aspectos positivos y fijando por cálculo el valor de lo realizado de la paraestatal que dirige, se desprende que Ferrocarriles Nacionales de México es ahora una empresa a diferencia de lo que fue en otros tiempos; tan es así, que el presidente De la Madrid dijo que la base del progreso de esta entidad, fue el entendimiento pleno entre administración y sindicato, y en suma dijo, esta brillante empresa está llamada a ser en los próximos años factor de integración, progreso y unidad de la nación, según lo expresado por el Presidente.
Sin embargo, no todo lo que dijo es verdad, en el sentido de que faltaron muchas cosas y aspectos negativos como el en caso del fracaso del tren llamado Expreso del Mar, el tren bala o porqué no se termina todavía la fusión del Ferrocarril del Pacífico con los Nacionales en México, el por qué no se exhibió el supuesto contrato de arrendamiento del famoso "Agualeguas" que aquí lo pidió expresamente el diputado Héctor Pérez Plazola, y otras muchas cosas que tiene de negativo esta empresa, menos aún se iba a hablar en esta fiesta reunión de las injusticias que se cometen a diario con trabajadores de esta paraestatal, como en el caso de las trabajadoras de las guarderías infantiles, a quienes se les ha hecho pasar durante cuatro años un verdadero calvario que departe de estos antecedentes:
En el años de 1984 el gobierno federal, por efecto del otorgamiento de niveles de servidores públicos, autorizó un aumento salarial retroactivo al 1o. de este año para todos los empleados de confianza de los ferrocarriles.
No obstante lo anterior, por capricho de un funcionario que tenía el cargo de jefe de Planeación, dependiente de la subgerencia de Ferrocarriles del Pacífico, con sede en Guadalajara, Jalisco, sin razón y motivo alguno excluyó de este beneficio a todas las trabajadoras de las guarderías, con el valioso argumento de que el trabajo que se desempeña en dichas guarderías es pasivo, similar al de las afanadoras o mozos, y que su labor intranscendente es sólo ser nanas o limpianiños.
Inconformes las trabajadoras de la guardería infantil de Guadalajara, pertenecientes en esa fecha a Ferrocarriles del Pacífico, S. A. de C. V., hoy Ferrocarriles Nacionales de México, agotaron más de un año en entrevistas y escritos todos los trámites burocráticos que se estilan en esta clase de dependencias, y como todas las puertas para ellas se fueron cerrando, el 5 de julio de 1985, trece trabajadoras presentaron demanda laboral ante la Junta Especial de la Federal de Conciliación y Arbitraje, mediante el expediente 468/85, a fin de que no fueran excluidas de la nivelación de sus salarios, y que se les cubrieran los mismos a partir de enero de 1984.
Después de sufrir vejaciones, persecuciones, maniobras retardatorias y parcialidad de las autoridades juzgadoras, después de varios recursos de amparos interpuestos por la demanda, por fin quedó firme el laudo a su favor el 25 de marzo de 1987, habiendo sido condenada la empresa Ferrocarriles del Pacífico, S. A. de C. V. en liquidación, al pago de más de 109 millones de pesos, cantidad cuantificada por la autoridad juzgadora en mayo de 1987.
Es necesario aclarar que esta cantidad es de sólo trece trabajadoras de una sola guardería, en donde están incluidas desde la directora del plantel hasta ayudantes de educadoras, y en estos tiempos de crisis la acumulación de salarios devengados de estas trabajadoras a las que ha privado así como a sus familias de estos recursos, no es posible seguirlo soportando.
Esto pasa en un país cuyo titular del Poder Ejecutivo se dice obrerista, y cuya norma de conducta se ha pregonado insistentemente que es el apego al derecho.
Situación realmente grave es que la ejemplar paraestatal de la que estamos tratando y que dirige al señor Caso Lombardo, con fecha 8 de agosto del año actual fue requerida legalmente para que en término de tres días se cumpliera con el punto resolutivo tercero del laudo en cuestión, para que cuando menos a las citadas trabajadoras se les empezaran a cubrir sus salarios con los niveles actuales a partir de esta fecha, y ni siquiera esto se ha podido cumplir ni se ha cumplimentado, y lo que es peor, a las demás trabajadoras de otras guarderías que ni siquiera demandaron, por venganza o escarmiento tampoco se les ha nivelado en su salario.
Esta injusticia es una forma de corrupción, ciertamente no es materia electoral, como se vio o se está viendo en los casos recientes de Nuevo León y Tabasco, y como se puede casi anticipar en otras elecciones como en Jalisco. Para demostrar estos casos concretos, veamos esto:
Cuando afirmamos que hubo maniobras retardatarias de las autoridades juzgadoras veamos este memorándum de julio 22 de 1987, está dirigido al señor licenciado Andrés Caso Lombardo, director general de Ferrocarriles de parte del ingeniero Alfonso Hernández Lozano, subgerente general de Ferrocarriles del Pacífico, le dice lo siguiente:
"El día de ayer me permití autorizar la adquisición de boletos en el tren El Tapatío, Guadalajara México - Guadalajara, para que el señor licenciado Higinio Hernández Pérez, auxiliar de la Junta Especial número Dieciocho de la Federal de Conciliación en esta ciudad de Guadalajara: los boletos para esta persona, su esposa e hijos, en una alcoba, importaron 226 mil 500 pesos". Ahora, el señor licenciado Higinio Hernández Pérez es auxiliar de la Junta de Conciliación y Arbitraje número Diecisiete con sede en Guadalajara Jalisco.
También veamos este memorándum dirigido al señor Fernando Sandoval Ávila, del Departamento de Personal, de marzo 29 de 1988, en el expediente 233/88:" Rogamos a usted tenga a bien ordenar a quien corresponda, expida pase de viaje en primera especial numerado a nombre de las siguientes personas: licenciado Eduardo Javier Esquivel Gómez, Hilda Martín del Campo de Esquivel y sus hijos Erica, Sofía e Hilda, el que se requiere de Guadalajara, Jalisco a Santana, Sonora y de regreso". Ahora, el señor licenciado Javier Esquivel Gómez, es presidente de la Junta 18 de Conciliación y Arbitraje.
También hay un escrito confidencial y así dice: personal confidencial, con papel membreteado de Ferrocarriles del Pacífico, de enero 2 de 1987 y dirigido al señor licenciado Andrés Caso Lombardo por el ingeniero Alfonso Hernández Lozano, subgerente general de Ferrocarriles del Pacífico con ese entonces, le dice entre otras cosas: "Me permito enviar a usted copia de un memorándum, nuestros abogados hablaron por la vía telefónica con el señor licenciado Arturo Hernández, secretario de Estudios y Cuenta de la Cuarta Sala de la Suprema Corte de Justicia, pidiendo le intervinieran para que este juicio del cual se trata aquí, cuyos datos se dan, se desahogaran en la Suprema Corte y no fuera devuelto a Guadalajara al Tribunal Colegiado, en donde nuestras probabilidades de ganar el amparo son mínimas".
El mencionado señor licenciado Arturo Hernández solicitó que se le otorgara además, de un pase anual en los Ferrocarriles Nacionales de México, "lo que hago de su conocimiento por si desea autorizar que se extienda el mencionado pase".
Un memorándum más también de tipo confidencial, enviado al señor licenciado J. Jesús Ortíz R., jefe del Departamento de Personal, con copia al licenciado Andrés Caso Lombardo, director general de Ferrocarriles Nacionales de México y suscrito por el subgerente general de Ferrocarriles del Pacífico, ingeniero Alfonso Hernández Lozano: "Ruego a usted", dice en la parte conducente al caso que estamos tratando, "tomar debida nota de las instrucciones que se nos están dando en lo relativo a los sueldos aprobados para el personal de las guarderías infantiles, en cuyo caso debe hacer previamente un desistimiento de la demanda que tienen entablada en contra de Ferrocarriles".
Nos es posible, señores diputados, y además es imposible que esto pueda operar en tanto que la sentencia es de fecha anterior a este ocurso de tipo confidencial; además, hay también con papel membreteado, escrito dirigido al ingeniero Alfonso Hernández Lozano, subgerente general de Guadalajara, Jalisco, firmado por el ingeniero Carlos Orozco Sosa, subgerente y con copia a Andrés Caso Lombardo, y le dice entre otras cosas este párrafo conducente:
"Para el caso de las guarderías infantiles que según información verbal de usted existen demandas interpuestas por el personal que labora en ellas, con motivo de que no fueron retabulados, le ruego que previamente a la aplicación de los niveles se lleve acabo una negociación con dicho personal, tendiente a lograr que se desistan de sus demandas, lo mismo debe hacerse en otros puestos en el caso de que existan condiciones similares."
Solicitamos vía teléfono, entrevista con el señor licenciado Andrés Caso Lombardo, y como en dos ocasiones que lo solicitamos no nos diera audiencia, enviamos telegrama el 29 de septiembre pasado y le decimos que ya que vía telefónica no me concede cita, ahora por esta nueva vía lo estamos solicitando.
Señoras y señores diputados, en este asunto ya se agotaron todos los recursos y no se les hace justicia a las trabajadoras de la guardería infantil de Guadalajara, y es por esto que ellas o algunas de ellas que viven dentro del IV Distrito donde yo gané las elecciones donde Acción Nacional ganó las elecciones, junto con su candidato, pedimos si es que recurren ellas a nosotros, quizá como último recurso para hacer valer este derecho en contra de las injusticias que en este país se dan por miles, cuyo superficial botón de muestra ahora se relata.
Pedimos que esta denuncia se envíe a la Comisión de Información, Gestoría y Quejas, a la Comisión de Trabajo y Previsión Social y también a la Comisión de Justicia, por estar en entredicho el poder cuyos elementos vamos a entregar aquí en este acto.
Por todo lo expuesto, señoras y señores diputados pertenecientes a la LIV Legislatura, miembros del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, nos sumamos a la exigencia de estas trabajadoras para que se les haga justicia.
Salón de Sesiones del Congreso de la Unión, a los 17 días del mes de noviembre de 1988, firmando entre otros, los diputados José de Jesús Sánchez Ochoa, Raúl Octavio Espinoza Martínez y su servidos Alfredo Oropeza García. Muchas gracias.
El C. Presidente: - Túrnese a las comisiones de Información, Gestoría y Quejas, Trabajo y Previsión Social Y Justicia.
DEL SEGURO SOCIAL
El C. Presidente: - Tiene la palabra el diputado Manuel Ávalos Limón.
El C. Víctor Manuel Ávalos Limón: - Gracias, señor presidente; compañeros diputados: Prometo ser breve. (Aplausos.)
Después de estar viendo durante esta jornada situaciones graves, dolorosas, como las que aquí escenificamos, ante la terrible situación a la que quieren poner a este país, pretendiendo resurgir fuerzas fascistoides de la peor ralea, como está demostrado en Tabasco, quiero dirigirme a ustedes para compartir un pequeño triunfo de la razón.
Vengo a informar acerca de mis compañeros trabajadores del Seguro Social, que como ustedes saben, porque en esta misma asamblea lo planteamos, se encontraban seis de ellos en huelga de hambre desde el 31 de octubre, y que después de diecisiete días de ayuno ha logrado hacer razonar y comprender a su dirigencia sindical de lo justo de sus demandas.
Consideramos que en el Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional, que esto ha sido un triunfo de la razón y la justicia; a partir de hoy a las doce horas, se ha levantado la huelga de hambre bajo la formal promesa de la anulación o retiro de las sanciones.
Vaya mi felicitación a este grupo de trabajadores que aun exponiendo su vida saben luchar, luchan por sus derechos laborales y constitucionales y también. ¿por qué no decirlo?, mis felicitaciones a las comisiones de Información, Gestoría y Quejas y de Trabajo y Previsión social, por el interés y apoyo que pusieron de manera evidente para la solución de este grave problema. Que esto nos sirva compañeros diputados, que esto nos sirva de ejemplo que sí podemos luchar, que sí podemos aquí en esta honorable asamblea levantar la bandera de la razón y la justicia, que esto nos sirva de ejemplo. Muchas gracias.
ORDEN DEL DÍA
El C. secretario Ismael Orozco Loreto: - Señor presidente, se han agotado los asuntos en cartera, y se va a dar lectura al orden del día de la próxima sesión. "Cámara de Diputados. - Primer Período Ordinario de Sesiones. - LIV Legislatura.
Orden del Día
22 de noviembre de 1988.
Lectura del acta de la sesión anterior.
Comunicación de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal.
Para dar cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 10 de la Ley Orgánica del Banco de México, se remite el informe correspondiente al movimiento diario que durante el tercer trimestre de 1988 tuvieron el financiamiento interno del Banco de México y la cuenta general de la Tesorería de la Federación.
Solicitud de Particular
De la ciudadana Irma Yolanda Audiffred Salinas, para que se le conceda el permiso constitucional necesario para aceptar y usar la condecoración de la Orden Nacional del Mérito en grado de Caballero, que le confiere el gobierno de Francia.
Dictamen de la Primera Lectura
De la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, con proyecto de decreto que se concede permiso a los ciudadanos Elsa Cabrera Carmona, María de los Angeles Ávila Chiquini, Eva María Fragoso Cianci, Olga Eugenia Villaraus Herrera, José de Jesús Salazar Ríos, Alejandro Díaz Martínez, Rey José Hernández Castellanos, Alicia Herrera García, José Edmundo García Crisanto, Alexandru Mihai Ghitescu Mussat, Luis Lorenzana Prado, Mario Ordaz Garduño, Pedro Méndez Calderón, Antonio Pérez Cansino, Claudia Patricia González Abad, Maribel Guerrero Cuéllar y Javier Armendáriz Martínez, para presentar servicios en la embajada de Estados Unidos de América en México.
Dictamen a Discusión
De la Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública, relativo a la Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 1987."
El C. Presidente (a las 19.15 horas): - Se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar el próximo martes 22 de noviembre, a las 9.00 horas.
TAQUIGRAFÍA PARLAMENTARIA Y DIARIO DE LOS DEBATES