Presidencia de
la diputada
Martha Palafox Gutiérrez |
ASISTENCIA
Ruego a la Secretaría haga del
conocimiento de esta Presidencia el resultado del cómputo de asistencia del registro de
firmas de los diputados, para conocer si existe el quorum reglamentario.
| El secretario
Isael Petronio Cantú Nájera: |
Se informa a la Presidencia que existen
registrados previamente 437 diputados. Por lo tanto, hay quorum, señora Presidenta.
| La Presidenta (a
las 10:47 horas): |
Se abre la sesión.
Invitamos a los señores diputados hagan uso de sus lugares.
ODEN DEL DIA
| El secretario
Isael Petronio Cantú Nájera: |
Se va a dar lectura al orden del día.
«Primer Periodo de Sesiones Ordinarias.-Primer Año de Ejercicio.-LVII Legislatura.
Orden del día
Martes 7 de octubre de 1997.
Lectura del acta de la sesión anterior.
Comunicación de la II Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
El Departamento del Distrito Federal invita al acto cívico que con motivo del CLXXIII
aniversario de la Jura de la Constitución de 1824, tendrá lugar el 10 de octubre a las
10:00 horas.
Comunicaciones de los congresos de los estados de Coahuila, Jalisco, Michoacán y San Luis
Potosí.
Iniciativa de diputados
Sobre el uso de los colores nacionales, a cargo del diputado Américo Ramírez Rodríguez,
del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.
Oficio de la Cámara de Senadores
Por el que se comunica la designación de los representantes de los grupos parlamentarios
del Senado de la República, ante la Comisión de Concordia y Pacificación (Cocopa).
Oficios de la Secretaría de Gobernación
Dieciocho, con los que se remiten los informes de labores de las secretarías de:
Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural; Comercio y Fomento Industrial; Comunicaciones
y Transportes; Contraloría y Desarrollo Administrativo; Defensa Nacional; Desarrollo
Social; Educación Pública; Energía; Gobernación; Hacienda y Crédito Público; Marina;
Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; Reforma Agraria; Relaciones Exteriores; Salud;
Trabajo y Previsión Social; Turismo y del Departamento del Distrito Federal,
correspondiente al periodo 19961997.
Comentarios sobre el Día Mundial del Docente, a cargo del diputado Cupertino Alejo
Domínguez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Sobre los derechos humanos, a cargo del diputado Benito Mirón Lince, del grupo
parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Sobre medios de comunicación, a cargo de la diputada María del Socorro Aubry Orozco, del
grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.»
Señor Secretario, permítame un
segundo, por favor.
Con todo respeto hacemos un atento llamado a los señores diputados para que ocupen sus
lugares y pueda seguir en su desempeño el señor Secretario.
ACTA DE LA SESION ANTERIOR
| El secretario
Cuauhtémoc Salgado Romero: |
Se va a dar lectura al acta de la
sesión anterior.
«Acta de la sesión de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, celebrada el
jueves dos de octubre de mil novecientos noventa y siete, correspondiente al Primer
Periodo de Se siones Ordinarias del Primer Año de Ejercicio de la Quincuagésima Séptima
Legislatura.
Presidencia del
diputado
Eduardo Guadalupe Bernal Martínez |
En la capital de los Estados Unidos
Mexicanos, a las diez horas con cuarenta y siete minutos del jueves dos de octubre de mil
novecientos noventa y siete, con una asistencia de cuatrocientos cuarenta diputados, el
Presidente declara abierta la sesión.
El Presidente hace una declaración respecto a su actuación como tal y sobre el respeto y
la inviolabilidad del recinto y del fuero constitucional de los legisladores. Solicita y
así se hace, un minuto de silencio en recuerdo de quienes fallecieron en los lamentables
acontecimientos del dos de octubre de mil novecientos sesenta y ocho.
La Secretaría da lectura al orden del día y pos teriormente al acta de la sesión, que
se aprueba en sus términos en votación económica.
Durante la lectura del acta de la sesión anterior, el Presidente solicita que se dé
lectura al artícu lo veintiuno del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos.
Se da cuenta con una comunicación de la Comisión de Régimen Interno y Concertación
Política, en la que se asientan diversas disposiciones para la mejor organización del
salón de sesiones y de la forma en la que debe de realizarse la labor periodística, sin
menoscabo de la irrestricta libertad de expresión.
Continúa el orden del día y se da cuenta con una invitación del Departamento del
Distrito Federal al acto cívico conmemorativo del octagésimo séptimo aniversario de la
Proclamación del Plan de San Luis. Se designa comisión para representar a la Cámara de
Diputados.
Un oficio de la Cámara de Senadores, con el que informan de la elección de su mesa
directiva para el mes de octubre de mil novecientos noventa y siete.
Otro de la colegisladora, con el que envía la versión estenográfica de la sesión del
treinta de septiembre de mil novecientos noventa y siete, en la que compareció el
Secretario de Comunicaciones y Transportes. De enterado.
Se otorga el uso de la palabra a la diputada María Mercedes Maciel Ortiz, del Partido del
Trabajo, quien presenta una iniciativa del mismo partido, con la que se reforman diversas
disposiciones de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos y al
Código Penal para el Distrito Federal en Materia de Fuero Común y para toda la
República en Materia de Fuero Federal. Se turna a las comisiones unidas de Gobernación y
Puntos Constitucionales y de Justicia.
Sube a la tribuna el diputado Sergio César Alejandro Jáuregui Robles, del Partido
Acción Nacional, quien presenta iniciativa de reformas a los artículos setenta y tres y
ciento veinticuatro de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se
turna a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales y de Fortalecimiento del
Federalismo, esta última a solicitud del diputado Israel Hurtado Acosta.
Por instrucciones de la Presidencia se da lectura al artículo veintiuno del Reglamento
para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y
posteriormente solicita a la Oficialía Mayor que indique a los señores diputados que
deben permanecer en sus lugares durante toda la sesión.
La Secretaría da cuenta con varios oficios de la Secretaría de Gobernación, con los que
comunica que siete ciudadanos mexicanos dejaron de prestar sus servicios en la Embajada de
los Estados Unidos de América en México y en su Consulado General en Matamoros,
Tamaulipas. Se turna a las comisiones de Gobernación y Puntos Constitucionales de la
Cámara de Diputados y a la de Puntos Constitucionales del Senado de la República, para
su conocimiento.
Tres oficios de la misma Secretaría, con los que se solicitan los permisos
constitucionales necesarios para que un número igual de ciudadanos mexicanos, puedan
prestar sus servicios en la Embajada de los Estados Unidos de América en México. Se
turnan a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
Otro con el que se solicita el permiso
constitucional necesario para que un ciudadano mexicano pueda prestar sus servicios en la
Em bajada de la República Dominicana en México. Se turna a la misma comisión que los
anteriores.
A fin de comentar los acontecimientos del dos de octubre de mil novecientos sesenta y
ocho, se concede el uso de la palabra a los diputados: Gloria Lavara Mejía, del Partido
Verde Ecologista de México; Ricardo Acosta Zavala, del Partido del Trabajo, quien
presenta iniciativa para que la frase "Mártires por la Democracia del dos de octubre
de mil novecientos sesenta y ocho", se inscriba en los muros del salón de sesiones;
Gustavo Arturo Vicencio Acevedo, del Partido Acción Nacional; José de Jesús Martín del
Campo Castañeda, del Partido de la Revolución Democrática; Alfonso José Gómez
Sandoval Hernández, del Partido Revolucionario Institucional.
Para rectificar hechos, los diputados: Gilberto López y Rivas, del Partido de la
Revolución De mocrática; y Antonia Mónica García Velázquez, del Partido
Revolucionario Institucional.
Diversos representantes de los medios de comunicación, depositan sus instrumentos de
trabajo en la parte baja del presidium y el Presi dente ordena que se dé lectura al
artículo veintisiete de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos y vein tiuno del Reglamento para el Gobierno Interior.
Desde su curul, el diputado Monreal Avila solicita una moción de orden y hace
aclaraciones respecto a la posición del grupo parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional en relación con los medios de comunicación e informa de un ocurso que los
señores periodistas desean entregar al Presidente de la mesa directiva.
El Presidente informa que nunca se ha negado a recibirlo y, desde su curul, el diputado
Paoli y Bolio aclara que no existe acuerdo de la Co misión de Régimen Interno y
Concertación Política para impedir la entrada de los representantes de los medios de
comunicación al salón de sesiones.
El Presidente reitera que fue claro al informar de los acuerdos de la comisión mencionada
y, desde su curul, el diputado Gonzalo Rojas solicita que se retire del Diario de los
Debates la moción de orden por no ser procedente.
Continúan haciendo uso de la palabra, para rectificar hechos o contestar alusiones
personales, los diputados: Antonia Mónica García Velázquez, del Partido Revolucionario
Institucional; Ramón Mota Sánchez, del Partido Revolucionario Institucional, en dos
ocasiones y, en la segunda, acepta una interpelación del diputado Gómez Alvarez; Pablo
Gómez Alvarez, del Partido de la Revolución Democrática; Armando López Romero, del
mismo partido, quien presenta un punto de acuerdo en el que solicita que se integre una
comisión para requerir los archivos y la información que se disponga respecto de los
acontecimientos de aquella fecha y que se ponga a consideración de la Asamblea de urgente
y obvia resolución.
El Presidente ordena la lectura de los artículos cincuenta y ocho y cincuenta y nueve del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
En pro de la proposición, se concede el uso de la palabra al diputado Domingo Yorio
Saqui, del Partido Revolucionario Institucional.
La Asamblea acepta a discusión la proposición y la considera de urgente y obvia
resolución.
En votación económica, se aprueba la proposición.
A solicitud de un diputado, se da lectura a los ordenamientos de la forma en la que se
lleva a cabo la votación económica y el Presidente hace las aclaraciones pertinentes y
acepta la moción.
Respecto del tema al debate, se concede el uso de la palabra a los diputados: Gonzalo
Rojas Arreola, del Partido de la Revolución Democrática; Ramón Mota Sánchez, del
Partido Revolucionario Institucional, para contestar alusio nes personales; Salvador Rizo
Ayala, del mismo partido, a quien en diversas ocasiones el Presidente le indica que se le
agotó el tiempo reglamentario al que tiene derecho y al mismo tiempo solicita a los
oradores que respeten el tiempo que señala la ley.
675, 676, 677
Continúan haciendo uso de la palabra, los
diputados: José de Jesús Martín del Campo Castañeda, del Partido de la Revolución
Democrática, para rectificar hechos; Héctor Francisco Castañeda Jiménez, del Partido
Revolucionario Institucional.
El Presidente consulta a la Asamblea si el asunto está suficientemente discutido y la
diputación así lo considera.
Al mismo tiempo, el Presidente acuerda que habiendo terminado las cuatro horas
reglamentarias para la sesión, se continúe hasta la terminación de los asuntos en
cartera.
Se concede el uso de la palabra al diputado Pablo Gómez Alvarez, del Partido de la
Revolución Democrática, quien presenta iniciativa de reformas a la Ley del Escudo, la
Bandera y el Himno nacionales, misma que se turna a la Comisión de Gobernación y Puntos
Constitucionales.
La iniciativa del diputado Acosta Zavala se tur na a la Comisión de Reglamentos y
Prácticas Parlamentarias y la proposición del diputado López Romero sobre una comisión
investi gadora, a la Comisión de Régimen Interno y Concertación Política.
Para referirse al tema de la seguridad pública, hace uso de la palabra el diputado
Victorio Rubén Montalvo Rojas, del Partido de la Revolución Democrática, quien presenta
un punto de acuerdo.
Por instrucciones de la Presidencia, se da lectura al artículo cincuenta y ocho
reglamentario y en votación económica, la Asamblea acepta la proposición a discusión y
el Presidente la remite a las comisiones unidas de Seguridad Pública y del Distrito
Federal.
Para expresar sus opiniones respecto a diversos hechos en los estados de Tabasco y
Veracruz, hacen uso de la palabra los diputados: Armando Aguirre Hervis, del Partido de la
Revolución Democrática, en dos ocasiones, la primera para presentar una proposición
para la creación de un grupo plural, para cada Estado, a fin de recabar la información
correspondiente y, la segunda, para contestar alusiones personales; Rafael Carrión
Alvarez, del Partido Revolucionario Institucional, también en dos ocasio nes, la segunda
para contestar alusiones personales; Clara Marina Brugada Molina, del Partido de la
Revolución Democrática, para con testar alusiones personales; Isael Cantú Nájera, del
Partido de la Revolución Democrática, para rectificar hechos; Gerardo Buganza Salmerón,
del Partido Acción Nacional; Carlos Fernando Rosas Cortés, del Partido Revolucionario
Institucional; Juan José Rodríguez Prats, del Partido Acción Nacional, quien presentó
una solicitud de excitativa a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la
Procuraduría Fiscal de la Federación, para presentar querella contra el Comité
Directivo Estatal del Partido Revolucionario Institucional en el Estado de Tabasco, una
segunda intervención para rectificar hechos y una tercera para contestar alusiones
personales; Norma Gabriela Argaiz Zurita, del Partido de la Revolución Democrática, en
tres ocasiones, las dos últimas para contestar alusiones personales; y Agapito Domínguez
Lacroix, del Partido Revolucionario Institucional, y Víctor Manuel López Cruz, del mismo
partido, para rectificar hechos.
El Presidente, a petición del diputado Juan José Rodríguez Prats, pregunta al diputado
Manuel López Cruz, si retira las palabras consideradas como ofensivas y ante la negativa
de este último, ordena que se levante acta especial para los efectos a que hubiera lugar.
Sube a la tribuna el diputado Francisco Alberto Rabelo Cupido, del Partido Revolucionario
Institucional, para rectificar hechos y, después de una intervención de la diputada
Argaiz Zurita, del Partido de la Revolución Democrática, regresa a la tribuna el
diputado Rodríguez Prats, del Partido Acción Nacional, para contestar alusiones
personales y solicita que el Presidente, conforme al artículo ciento siete de la Ley
Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos, pregunte al diputado Rabelo Cupido
si se suma a lo dicho por el también diputado López Cruz, para también solicitar que se
le involucre en el acta especial solicitada y aceptada por el Presidente de la mesa
directiva.
A pregunta del Presidente, el diputado Rabelo Cupido, desde su curul, reitera que no
retira sus palabras y se ordena a la Secretaría que también se levanta acta especial en
los términos de ley.
Continúan en el uso de la palabra, para rectificar hechos, los diputados: Martín Mora
Aguirre, del Partido de la Revolución Democrática, quien es interrumpido por el
Presidente, quien le solicita que se ciña al tema a discusión, y Ricardo Monreal Avila,
del Partido Revolucionario Institucional, también para rectificar hechos, quien acepta
una interpelación del diputado Rodríguez Prats y otra del diputado Gómez Alvarez.
Agotado el debate sobre el tema, el Presidente indica que el punto de acuerdo del diputado
Armando Aguirre, se remita a la Comisión de Desarrollo Social y el del diputado
Rodríguez Prats, a las comisiones de Justicia y de Gobernación y Puntos
Constitucionales.
Se abre el debate sobre los hechos sucedidos en el Estado de Campeche y, al efecto, hacen
uso de la palabra los diputados: Aracely Escalante Jasso, del Partido Revolucionario
Institucional; Abraham Bagdadi Estrella, del Partido de la Revolución Democrática, y
Eraclio Soberanis Sosa, del Partido Revolucionario Institucional.
Declinaron los diputados: Arce Corcuera, del Partido de la Revolución Democrática;
Santini Pech y Ku Herrera, ambos del Partido Revolucionario Institucional.
Por instrucciones de la Presidencia, se da lectura al documento entregado por
representantes de los medios de comunicación.
El Presidente informa que la solicitud ha sido resuelta por los coordinadores de los
grupos parlamentarios y que la asistencia por grupos parlamentarios, fue de doscientos
treinta y seis del Partido Revolucionario Institucional; ciento diecinueve, del Partido de
la Revolución Democrática; ciento quince del Partido Acción Nacional; cinco del Partido
del Trabajo; seis del Partido Verde Ecologista de México, y dos diputados sin partido,
para un total de cuatrocientos ochenta y tres diputados.
Agotados los asuntos en cartera, la Secretaría da lectura al orden del día de la
próxima sesión y el Presidente clausura la de hoy a las diecisiete horas con cuarenta y
ocho minutos, citando para la que tendrá lugar el martes siete de octubre de mil
novecientos noventa y siete, a las diez horas.»
Está a discusión el acta... No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación
económica se pregunta si se aprueba.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo...
Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo... Aprobada,
señora Presidenta.
DIPUTADO ENFERMO
Tengo la pena de participar que el
compañero diputado Marcelino Díaz de Jesús, del grupo parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática, se encuentra internado en terapia intensiva en el hospital
Español de la ciudad de Veracruz, Veracruz.
De conformidad con lo que establece el artículo 52 del Reglamento para el Gobierno
Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se designa en comisión
para que lo visiten, le hagan llegar nuestra preocupación y solidaridad de esta LVII
Legislatura, asimismo informen a esta Asamblea sobre su estado de salud, a los siguientes
diputados: Gilberto López y Rivas, del PRD; Juan Bueno Torio, del PAN; Carlos Jaime
Rodríguez Velasco, del PRI.
II ASAMBLEA LEGISLATIVA
DEL DISTRITO FEDERAL
Se encuentra a las puertas de este
recinto una comisión de la II Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Se designa para
introducirla, a los siguientes diputados: Jaime Enrique Basáñez Trevethan, Fabiola
Gallegos Araujo, Pilar Valdés González Salas y Ricardo Cantú Garza.
Ruego a los compañeros que nos pudieran hacer favor de desalojar el pasillo, con objeto
de que las personas que se encuentran en este recinto tengan el acceso hacia este lugar.
Esta Presidencia agradece la presencia de la Comisión de la II Asamblea Legislativa del
Distrito Federal y se concede el uso de la palabra a la diputada Pilar Hiroishi Suzuki, de
la II Asamblea Legislativa del Distrito Federal, para comunicar la instalación de la II
Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
Tiene la palabra, diputada.
| La asambleísta
Pilar Hiroishi Suzuki: |
Con su permiso, señora Presidenta;
señoras y señores diputados de este honorable Congreso de la Unión: Conforme al
artículo 9o. del Reglamento del Gobierno Interior de la Asamblea del Distrito Federal,
nos permitimos comunicar oficialmente la instalación de la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal.
Reciban asimismo, a nombre de esta Asamblea, un cordial saludo y los deseos de que tengan
éxito en sus trabajos para el bien de México.
Muchas gracias, señores.
Señora diputada, Pilar Hiroishi Suzuki:
A nombre de los integrantes de la Cámara de Diputados, envio un afectuoso saludo a los
señores diputados del Distrito Federal, deseando que este escenario político de México
y los trabajos que ustedes van a realizar, sean para bien de todos los mexicanos.
Se ruega a la comisión designada acompañar a los señores diputados de la II Asamblea Le
gislativa del Distrito Federal, cuando ellos deseen retirarse.
Continúe la Secretaria con los asuntos
en cartera.
DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL
| La secretaria
Sandra Lucía Segura Rangel: |
Se va a dar lectura a una invitación.
«Diputado Eduardo Bernal Martínez, Presidente de la Cámara de Diputados.-Presente.
El Departamento del Distrito Federal, a través de esta dirección general, ha programado
la ceremonia cívica conmemorativa del CLXXIII aniversario de la Jura de la Constitución
de 1824, por los poderes públicos, que tendrá lugar en el Monumento Ecuestre al general
Guadalupe Victoria, ubicada en avenida Congreso de la Unión, frente al Palacio
Legislativo, delegación Venustiano Carranza, el día viernes 10 de octubre a la 10:00
horas.
Por tal motivo, me permito solicitar muy atentamente se sirva girar sus respetables
instrucciones a efecto de que un representante de esa Cámara que usted preside, asista a
la ceremonia de referencia.
Agradezco las atenciones que se sirva prestar a la presente y le reitero con mi
reconocimiento, las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
El director general de Acción Social, Cívica y Cultural, Eduardo F. Saenz Viesca.»
Para asistir en representación de esta
Cámara de Diputados, se designa a los siguientes diputados: Jorge Durán Chávez, Silvia
Oliva Fragoso, Gustavo Vicencio Acevedo, María Merce des Maciel Ortiz y Miguel Angel
Garza Vázquez.
Continúe por favor, señor Secretario.
ESTADO DE COAHUILA
| La secretaria
Isabel Villers Aispuro: |
«Escudo.-Poder Legislativo.-Congreso
del Estado de Coahuila.-LIV Legislatura.
Presidente de la Cámara de Diputados del ho norable Congreso de la Unión.-México, D.F.
El honorable Congreso del Estado, a través de su diputación Permanente, en sesión
celebrada el día 9 de septiembre del presente año, aprobó por unanimidad de sus
integrantes el siguiente
ACUERDO
678, 679, 680
Unico. Que esta diputación
Permanente de la LIV Legislatura del honorable Congreso del Estado haga una excitativa al
Congreso de laUnión, para que intervenga en el problema de La Forestal, toda vez que es
asunto del ámbito federal y, por lo mismo, de su competencia.
Me permito hacer de su conocimiento lo anterior, para la consideración y trámite que
estime oportuno.
Atentamente.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Saltillo, Coahuila, a 11 de septiembre de 1997.-Diputado Fernando Orozco Cortés,
presidente de la diputación Permanente.»
Recibo y túrnese a la Comisión de Bosques y Selvas, para su conocimiento, fines
consiguientes e informe a la Asamblea de los resultados.
ESTADO DE JALISCO
| La secretaria
Norma Gabriela Argaiz Zurita: |
«Escudo Nacional.-Gobierno de
Jalisco.-Poder Legislativo.-Secretaría del Congreso.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la
Unión.-México, D.F.
El honorable Congreso del Estado en sesión que tuvo verificativo el día de hoy, tuvo a
bien emitir el acuerdo económico número 597/97 en los siguientes términos
ACUERDO ECONOMICO
Unico. La LIV Legislatura del Congreso del Estado de Jalisco, manifiesta
su inconformidad ante los excesivos cobros que viene realizando la Comisión Federal de
Electricidad y se pronuncia a favor de la búsqueda de soluciones viables ante el
problema, a fin de evitar se siga afectando la deteriorada economía familiar de todos los
habitantes del país.
Comuníquese el anterior acuerdo al Congreso de la Unión, para los efectos legales a que
haya lugar.
Se adjunta al presente copia del acuerdo aludido, para su conocimiento.
Atentamente.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Guadalajara, Jalisco, 2 de septiembre de 1997.-José Manuel Verdín Díaz, oficial mayor.
Ciudadanos diputados: a la comisión de peticiones, que es a cargo de los suscritos, le
fue turnado por acuerdo de la Asamblea, para su estudio y dictamen, el oficio que
suscriben los diputados Alvaro Castro Marín y Gonzalo Zentella de Dios, presidente y
secretario, respectivamente de la LV Legislatura del honorable Congreso del Estado de
Tabasco, mediante el cual envían el punto de acuerdo relativo a los excesivos cobros que
realiza la Comisión Federal de Electricidad, solicitando que esta legislatura se una a
dicho pronunciamiento y
CONSIDERANDO
1o. Que corresponde a la comisión de peticiones, la atención de los asuntos no
reservados expresamente a las demás comisiones designadas por el Congreso, y la de los
ocursos de particulares o agrupaciones privadas, en los que expongan los problemas que les
afecten, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 43 de la Ley Orgánica del Poder
Legislativo del Estado de Jalisco;
2o. Que en el ocurso sometido a dictamen de esta comisión, los diputados Alvaro Castro
Marín y Gonzalo Zentella de Dios, presidente y secretario, respectivamente, de la LV
Legislatura del honorable Congreso del Estado de Tabasco, envían el punto de acuerdo
referente a los excesivos cobros que en toda la República realiza la Comisión Federal de
Electricidad, lo cual ocasiona un severo deterioro del ingreso familiar y
3o. Que del análisis del ocurso por los suscritos integrantes de la comisión se
desprende que, consideramos procedente adherirnos al pronunciamiento realizado por la LV
Legislatura, ante el honorable Congreso de la Unión, a fin de que se analicen soluciones
viables al problema del alto costo de la energía eléctrica de uso doméstico, que afecta
los ingresos de las familias de todo el país.
fundamento en lo dispuesto por los artículos
93 y 94 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, sometemos a su
elevada consideración el siguiente
PROYECTO DE
ACUERDO ECONOMICO
Unico. La LIV Legislatura del Congreso del Estado de Jalisco, manifiesta su inconformidad
ante los excesivos cobros que viene realizando la Comisión Federal de Electricidad, y se
pronuncia a favor de la búsqueda de soluciones viables ante el problema, a fin de evitar
se siga afectando la deteriorada economía familiar de todos los habitantes del país.
Comuníquese el anterior acuerdo al Congreso de la Unión, para los efectos legales a que
haya lugar.
Sala de comisiones del Congreso del Estado.-Guadalajara, Jalisco, a 2 de septiembre de
1997.-La Comisión de Peticiones; diputados: Gildardo González Muñoz, Juan López
Ramírez, María Dolores Guzmán Cervantes, Efraín Miramontes Garibay y Leoncio Miranda
Corona.»
Recibo y túrnese a la Comisión de Energéticos, para su conocimiento, fines
conducentes e informe a la Asamblea de los resultados.
Permítame, señor Secretario.
Esta Presidencia agradece la visita de los estudiantes de la Universidad Anáhuac, pero
sobre todo por su interés por los trabajos par lamentarios que realiza esta LVII
Legislatura. Bienvenidos.
Adelante, señor Secretario.
| El secretario
Francisco Xavier Salazar Díez de Sollano: |
«Escudo Nacional.-Gobierno de
Jalisco.-Poder Legislativo.-Secretaría del Congreso.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la
Unión.-México, D F.
El honorable Congreso del Estado de Jalisco, en sesión de fecha 17 de los corrientes,
aprobó el acuerdo económico número 618/97, del que acompaño fotocopia, mediante el
cual se acuerda enviar a ustedes por mi conducto, una nueva excitativa en relación con
nuestro oficio número 10659LIV de fecha 6 de enero de 1997, a efecto de que si a bien lo
tienen se dé respuesta al mismo.
De dicho oficio les anexo también fotocopia, para los efectos legales procedentes.
Sin otro particular aprovecho la ocasión para enviarles un respetuoso saludo y
reiterarles las seguridades de mi consideración.
Atentamente.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Guadalajara, Jalisco, 23 de septiembre de 1997.-José Manuel Verdín Díaz, oficial
mayor.»
«Ciudadanos secretarios del honorable Congreso del Estado.-Presentes.
Con fecha enero 6 de 1997, (debió ser febrero) este honorable Congreso envió una
respetuosa exhortación al honorable Congreso de la Unión, Cámara de Diputados y
Senadores, así como a la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos, Secretaría
del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, así como al mismísimo presidente de la
República, Ernesto Zedillo Ponce de León y a los estados hermanos de México,
Querétaro, Guanajuato y Michoacán.
Tal excitativa se refería a la necesidad de cumplir el acuerdo que suscribió el
Ejecutivo Federal, mediante el cual, las partes involucradas se obligaban a realizar
diversas acciones tendientes a la conservación del vaso lacustre más importante de
nuestro país y a la preservación y mejora del agua en él contenida.
Con sorpresa pude ver en la prensa de hoy miércoles 17, que este día se intalará la co
misión de la "Cuenca del Santiago", misma que estará encaminada a resolver la
problemá tica hidráulica de la zona, así como su saneamiento.
Está comisión involucra a los estados de Jalisco, Guanajuato, Zacatecas, Durango,
Nayarit, Aguascalientes y una pequeña porción del Estado de San Luis Potosí, por lo que
las autoridades de dichas entidades federales, parte y estarán presentes en la
instalación de la citada comisión.
Enhorabuena por esta iniciativa de coordinación.
Sin embargo, no debe dejar de preocuparnos que a unos días de que concluya el temporal,
el Lago de Chapala apenas muestre una recuperación de unos cuantos centímetros, lo que
nos hace ver el temporal de secas su nivel descenderá de manera dramática, con los
efectos indeseables que esto implica.
Ruego a la Presidencia someta a la consideración de este pleno, se acuerde lo conducente
para los efectos que a continuación me permito proponer:
Primero: se envíe nueva excitativa a las mismas instancias que se remitió la del pasado
6 de enero, haciéndose énfasis en la desatención que tuvo para nuestra anterior, de la
que ni siquiera se acusó recibo, por lo que mucho me temo ante las evidencias, que ni
siquiera fue detenida en cuenta nuestra petición.
Segundo: de acuerdo a mi propuesta del día 28 de enero de 1997, se solicite de igual
manera al gobierno estatal, informe de los avances en proyectos, programas y ejecución de
obras de infraestructura que a juicio de los expertos se requieren; para que Jalisco ponga
su parte, no sólo para cumplir el acuerdo, sino para realmente conservar el lago.
Atentamente.
Guadalajara, Jalisco, 7 de septiembre de 1997.-Diputado, César G. Alfaro Anguiano.»
«Escudo Nacional.-Gobierno de Jalisco.-Poder Legislativo.-Secretaría del Congreso.
Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.-Avenida Congreso de la Unión
s/n, edificio B, 3o. piso, colonia el Parque.-Delegación Venustiano Carranza.-CP
15960.-México, D.F.
En sesión de la diputación Permanente del Congreso del Estado de Jalisco, se acordó
enviar a usted un firme y respetuoso comunicado en los siguientes términos:
Mediante acuerdo que suscribió el Ejecutivo Federal, por conducto de las secretarías de
Programación y Presupuesto, de la Contraloría General de la Federación, de Agricultura
y Recursos Hidráulicos, de Desarrollo Urbano y Ecología, de Salud, la Comisión Federal
de Electricidad, Fertilizantes Mexicanos, S.A. y la Comisión Nacional del Agua, en unión
de los gobernadores de los estados de Querétaro, Michoacán, México, Guanajuato y
Jalisco, en la ciudad de Guadalajara, Jalisco, a los 13 días del mes de abril de 1989,
las partes involucradas se obligaban a realizar diversas acciones tendientes a la
conservación del vaso lacustre más importante de nuestro país y a la preservación y
mejora de la calidad del agua en él contenida.
El referido acuerdo contenía las siguientes
CLAUSULAS
"Primera. La SPP, SCGF, SARH, Sedue, SSA, CNA, Pemex, CFE, Fertimex;
estados de: Guanajuato, Jalisco, México, Michoacán y de Querétaro, acuerdan conjuntar
acciones para llevar a cabo un programa de ordenamiento de los aprovechamientos
hidráulicos y el saneamiento de la cuenca LermaChapala con objeto de lograr:
a) La preservación de la calidad del agua y su saneamiento en la citada cuenca.
b) La ordenación y regulación de los usos del agua para controlar los volúmenes
existentes y hacer una distribución equitativa entre entidades y usuarios.
c) El uso del agua, realizando programas de aprovechamiento urbano, agropecuario e
industriales y promoviendo el tratamiento y reutilización de las aguas residuales.
d) El manejo y la conservación de cuencas y corrientes, promoviendo actividades para
infiltración y recarga de acuíferos, retención de azolves y recuperación de suelos.
681, 682, 683
Segunda. La SARH, a través
de la CNA realizará los proyectos ejecutivos de las obras de saneamiento en las
localidades de Irapuato, Abasolo y Santa Ana Pacueco, en el Estado de Ortiz, Sahuayo y
Jiquilpan, en el Estado de Michoacán.
Tercera. Pemex dará cumplimiento a las condiciones particulares de sus
descargas de aguas residuales fijadas por la Sedue y analizará conjuntamente con la CNA
la construcción de las obras de colectores de aguas pluviales en el Río Lerma. Planta de
tratamiento de aguas residuales para hacer posible la reutilización de dichos afluentes
en la refinería de la ciudad de Salamanca.
Cuarta. La CFE realizará las obras de recirculación del agua empleada
para el enfriamiento de sus unidades en Celaya y Salamanca, con objeto de reducir los
volúmenes de extracción empleados para este fin y cumplir con las condiciones
particulares de descarga que le han sido fijadas por la Sedue.
Quinta. Fertimex dará cumplimiento a las condiciones de descarga que le han sido
fijadas por la Sedue en sus dos instalaciones ubicadas en la cuenca media del Río Lerma.
Sexta. En el Estado de Guanajuato se iniciarán obras de saneamiento de
las aguas residuales en las localidades de Irapuato, Abasolo y Santa Ana Pacueco.
Séptima. En el Estado de Jalisco se iniciarán obras de saneamiento de
las aguas residuales y se iniciará su operación en las localidades de La Barca, Jamay,
San Nicolás de Ibarra, Chapala, Ajijic, San Antonio, San Juan Cosalá, El Chante,
Jocotepec, San Luis Soyatlán, Tuxcueca, Tizapán, Ocotlán, Poncitlán, Atequiza,
Juanacatlán y El Salto.
Octava. En el Estado de México se iniciarán obras de saneamiento en la
cuenca del Río Lerma y se realizará en 1989 una campaña de reforestación, la
rehabilitación de la tercera laguna del Río Lerma, la construcción de 20 sistemas de
tratamiento en 20 municipios y la conservación de suelos con el acondicionamiento de 3
mil hectáreas y siembra de 15 millones de árboles.
Novena. En el Estado de Michoacán se iniciarán obras de saneamiento de
las aguas residuales en las localidades de La Piedad, Yurécuaro, Pastor Ortiz, Sahuayo y
Jiquilpan.
Décima. En el Estado de Querétaro se iniciarán obras de saneamiento de las aguas
residuales en la ciudad de Querétaro.
Decimaprimera. La Sedue se compromete a fijar las condiciones
particulares de descarga de aguas residuales dentro y a lo largo de la cuenca LermaChapala
y vigilar su cumplimiento, en los términos de la Ley General del Equilibrio Ecológico y
Protección al Ambiente.
Decimasegunda. La SARH, a través de la CNA, regulará el aprovechamiento
y controlará los volúmenes disponibles de agua.
Decimatercera. La SSA vigilará que la calidad del agua de origen urbano
a tratar por los colectores y las plantas, guarde las condiciones mínimas de salubridad
que ha fijado esta Secretaría para su uso y aprovechamiento.
Decimacuarta. Los gobiernos de los estados participantes constituirán un
consejo consultivo, cuyo objetivo sea vigilar el cumplimiento de los compromisos que las
partes asumen en este documento, así como de las que le sucedan.
Decimaquinta. La SPP y la SCGF conforme a sus atribuciones llevarán a
cabo el seguimiento, registro y control de las acciones y obras del presente documento.
Decimasexta. La SPP dictamina que el presente acuerdo de coordinación es
congruente con los convenios únicos de desarrollo 1989, de los estados de Guanajuato,
Jalisco, México, Michoacán y Querétaro, en consecuencia, se adiciona a ellos para
formar parte de su contexto y
Decimaséptima. El presente acuerdo entrará en vigor el día siguiente
al de su firma, pudiendo revisarse o modificarse de común acuerdo por las partes."
En el caso, la LIV Legislatura del Congreso del Estado de Jalisco, observa con señalada
preocupación que la calidad de las aguas del Lago de Chapala se deterioran, con evidente
perjuicio a los ecosistemas que en el mismo se de sarrollan, al tiempo que se reduce en
forma drástica el volumen de agua que dicho vaso lacustre contiene, al incrementarse los
niveles de azolve y reducirse las naturales aportaciones que al mismo se hacían por el
Río Lerma.
En esta tesitura, en aras de la preservación
de un elemento insustituible de vida y desarrollo para los habitantes de la zona
metropolitana de Guadalajara, de las zonas y poblaciones ribereñas, se hace
imprescindible el cumplimiento de las obligaciones contraídas a la firma del convenio
cuyo clausulado hemos transcrito.
En tal virtud, le hacemos a usted una respetuosa exhortación al cumplimiento de las
responsabilidades que del referido convenio derivan, a efecto de sanear al Lago de Chapa y
preservar con ello, en favor de las generaciones presentes y futuras, un elemento que debe
con siderarse como patrimonio de la nación toda.
Atentamente.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Guadalajara, Jalisco a 6 de enero de 1997.-Diputados secretarios: Joaquín Salas Gallo y
Carlos M. Sandoval García.»
Recibo y túrnese a la Comisión de Asuntos Hidráulicos, que tiene antecedentes,
para su conocimiento, fines conducentes e informe a la Asamblea de los resultados.
ESTADO DE MICHOACAN
| La secretaria
Aurora Bazán López: |
«Escudo Nacional.-Congreso del Estado
de Michoacán de Ocampo.-Morelia.-Secretaría.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la
Unión.-México, D.F.
Nos permitimos hacer de su conocimiento, que con esta fecha, la LXVII Legislatura
Constitucional del Congreso del Estado de Michoacán de Ocampo, concluyó el segundo
periodo de sesiones ordinarias, correspondiente al segundo año de ejercicio
constitucional.
Lo anterior, para todos los efectos a que haya lugar.
Presentamos a ustedes las seguridad de nuestra alta consideración.
Atentamente.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Morelia, Michoacán, a 15 de septiembre de 1997.-Diputados: Leonel Victoria Benítez,
Agustín Trujillo Iñiguez, secretarios.»
De enterado.
«Escudo Nacional.-Congreso del Estado de Michoacán de Ocampo.-Morelia.-Secretaría.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la
Unión.-México, D.F.
Para todos los efectos legales a que haya lugar, nos permitimos informar a ustedes, que
con esta fecha quedó instalada la diputación permanente de la LXVII legislatura del
honorable Congreso del Estado de Michoacán de Ocampo, la cual estará en funciones hasta
el día 15 de diciembre del presente año, estando integrada de la siguiente manera:
Diputados: Héctor Terán Huerta, presidente; Efraín García Becerra, Julio César
González, Mario Magaña Juárez, Mauro Cisnero Fonseca, propietarios; Ramón Maya
Morales, Ma. de los Angeles Rentería y Ramón Ceja Romero, suplentes.
Atentamente
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Morelia, Michoacán a 15 de septiembre de 1997.-Diputados: Leonel Victoria Benítez y
Agustín Trujillo Iñiguez secretarios.»
De enterado.
ESTADO DE SAN LUIS POTOSI
| El secretario
Isael Petronio Cantú Nájera: |
«Escudo Nacional.-Congreso del Estado
Libre y Soberano.-San Luis Potosí.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la
Unión.-México, D.F.
Nos permitimos comunicarles que el día 14 de
setiembre del presente, conforme lo establece la Constitución Política del Estado y
leyes aplicables, se instaló el honorable Congreso Constitucional del Estado libre y
soberano de San luis Potosí, para el periodo constitucional 19972000, y se elligió a la
mesa directiva que fungirá durante el primer periodo de sesiones ordinarias
correspondiente al primer año de ejercicio legal, quedando correspondiente integrados de
la siguiente forma:
Diputados a la LV Legislatura:
| I |
Gerardo Linares Mahbub |
PRI |
| II |
Zaida Matínez Venegas |
PRI |
| III |
Víctor Manuel Pérez González |
PRI |
| IV |
Felipe Aurelio Torres Torres |
PRI |
| V |
Marco Antonio Gama Basarte |
PAN |
| VI |
Andrés Benjamín Hernández Silva |
PAN |
| VII |
Jorge Ricardo Domínguez Casanova |
PAN |
| VIII |
Pedro Pablo Cepeda Sierra |
PAN |
| IX |
Pablo López Vargas |
PAN |
| X |
Eugenio Guadalupe Govea Arcos |
PAN |
| XI |
Antonio Barrera Barrón |
PRI |
| XII |
Nazario Pineda Vargas |
PRI |
| XIII |
Emilio López Novoa |
PRI |
| XIV |
Santos Gonzalo Guzmán Salinas |
PRI |
| XV |
Justino Hernández Hilaria |
PRI |
Plurinominales:
Juan José Rodríguez, Pablo Valladares García, Celina Martínez Godínez, María
Magdalena Vega Escobedo, Fabián Espinosa Díaz de León, del PRI; José Carmen García
Vázquez, Mario Leal Campos, Manuel Rivera del Campo, Leticia Díaz de León Torres, del
PAN; Oscar Hernández Rayón, Jorge Luis Rodríguez Martínez, del PRD y José Luis
Palacios Espinoza, del PT.
Mesa directiva del primer periodo de sesiones ordinarias:
Justino Hernández Hilaria, presidenta; Leticia Díaz de León Torres y Oscar Hernández
Rayón, vicepresidentes; Víctor Manuel Pérez González, José Luis Palacios Espinoza,
Gerardo Linares Mahbub y José Carmen García Vázquez, secretarios.
Asimismo, hacemos de su conocimiento que el día de la fecha y de acuerdo a la Ley
Orgánica del Poder Legislativo del Estado, la LV Legislatura del honorable Congreso
Constitucional del Estado Libre y Soberano de San Luis Potosí, abrió su primer periodo
de sesiones ordinarias, correspondiente al primer año de ejercicio legal.
Atentamente.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
San Luis Potosí, SLP, a 15 de septiembre de 1997.ÅDiputados: Víctor Manuel Pérez
González, José Luis Palacios Espinoza, secretarios.»
De enterado.
COLORES DE LA BANDERA NACIONAL
Tiene la palabra el diputado Américo
Ramírez Rodríguez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar
una iniciativa sobre el uso de los colores nacionales.
El diputado Américo Alejandro Ramírez
Rodríguez: |
684, 685, 686
Honorable Asamblea:
Uno de los grandes rezagos de los procesos
electorales en nuestro país, es la conducta permisiva del aprovechamiento de los colores
de la bandera nacional, en el emblema o logotipo electoral de un partido político,
posibilitando con ello condiciones de desigualdad para partidos y candidatos, en la lucha
por la conquista del voto popular.
Esta conducta permisiva viola de manera flagrante los principios de certeza, igualdad,
imparcialidad y seguridad que deben regir todo proceso electoral, en perjuicio de la
efectividad en la emisión del sufragio.
El 21 de diciembre de 1988, la bancada de mi partido, Acción Nacional, presentó una
iniciativa de reforma para adicionar el artículo 73 fracción XXIX de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, con el texto siguiente:
"Ningún partido o asociación política podrá usar como emblema electoral, la
combinación de los colores de la bandera nacional."
Dicha iniciativa recibió el trámite de "recibido y túrnese a la Comisión de
Gobernación y Puntos Constitucionales".
Sin embargo, la primera iniciativa de reforma sobre esta materia legislativa se presentó
desde el 29 de octubre de 1957 y se refirió a la antigua Ley Electoral Federal, en
términos muy anteriores a los utilizados en el vigente Código Federal de Instituciones y
Procesos Electorales, que regula nuestras elecciones.
Hace 40 años, mi partido, Acción Nacional, precisó: "el uso de los colores de la
bandera nacional, en efecto, es indebido como distintivo electoral de un partido
político, cualquiera que éste sea, porque el símbolo de la patria debe estar por encima
de cualquier división de los grupos que la integran y más aún en materia de política
electoral, en que intereses bastardos de facción las pasiones, fácilmente se desbordan
faltando a la dignidad que, en todo caso, debe reconocerse a la bandera nacional y al
respeto que le debe todo buen mexicano".
La misma iniciativa también establece:
"Lo anterior, sería de suyo suficiente para prohibir el uso de los colores
nacionales como distintivo electoral de cualquier partido; pero ese uso, es por otros
conceptos reprobable, porque puede utilizarse, y de hecho se utiliza, como medio para
crear confusión entre los electores y para presionarlos haciéndoles creer que los
distintivos electorales de los partidos que no usan como tal la bandera nacional, se
contraponen al emblema patrio y que, por consiguiente, debe optarse por éste en las
elecciones, realizándose así un fraude que merece los más duros calificativos, puesto
que se menosprecia y se ultraja a la bandera convirtiéndola en instrumento de intereses
de los que siempre debe estar alejada". Hasta aquí, la transcripción que se hace de
la iniciativa mencionada.
Estimamos que la prohibición de utilizar los colores de la bandera por partidos y
candidatos, debe ser incluida en el artículo 38 inciso q del Código Federal de
Instituciones y Procesos Electorales, para quedar en los términos siguientes:
"Artículo 38. Son obligaciones de los partidos políticos nacionales: inciso q,
abstenerse de utilizar la combinación de los colores de la bandera nacional en cualquier
forma, así como símbolos religiosos, expresiones, alusiones o fundamentaciones de
carácter religioso, en sus emblemas y en su propaganda; y"
En los términos del artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior
del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, ocurrimos solicitando
respetuosamente a la Presidencia de la directiva, para que a nombre de la Cámara, tenga a
bien excitar a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, para que dentro del
término reglamentario, presente para su discusión por la asamblea, un dictámen acerca
de las precitadas iniciativas, sobre la prohibición de usar los colores de la bandera
nacional por partidos políticos.
Sobre este tema, me permito citar las palabras de don Jesús Reyes Heroles, quien siendo
presidente nacional del PRI, el 20 de octubre de 1973, en Durango, Durango, textualmente
dijo:
"Como partido somos, nada más, pero nada menos, una parte de la nación. A nombre de
esa parte y sólo de esa parte, hablamos intentando interpretar a las mayorías que
agrupamos. Aquellos que desearían que habláramos a nombre del todo, pretenden que
usurpemos derechos ajenos. No estamos dispuestos a hacerlo. Quienes incitan a que seamos
el todo nacional, que un partido se sienta la nación, presentan metas contrarias a las
que perseguimos en el actual momento mexicano". Termina transcripción.
Pedimos congruencia con las palabras de don Jesús Reyes Heroles, que ningún partido
pretenda ser "el todo nacional", que ningún partido usurpe los colores de la
bandera nacional.
Mucha gracias.
Túrnese a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales que preside el
diputado Santiago Creel Miranda.
COMISION DE CONCORDIA
Y PACIFICACION
| El secretario
Cuauhtémoc Salgado Romero: |
«Escudo Nacional.-Cámara de
Senadores.-México, D.F.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados.-Presentes.
Me permito comunicar a ustedes que, en sesión celebrada en esta fecha por la Cámara de
Senadores del honorable Congreso de la Unión, se designaron representantes de los grupos
parlamentarios del Senado de la República ante la Comisión de Concordia y Pacificación
(Cocopa):
Partido Revolucionario Institucional, Pablo Salazar Mendiguchia, Oscar López Velarde
Vega; Partido Acción Nacional: Luis H. Alvarez Alvarez, Benigno Aladro Fernández;
Partido de la Revolución Democrática: Héctor Sánchez López, Alfredo Magno
Garcimarrero Ochoa.
Lo que hacemos de su conocimiento para los efectos a que haya lugar.
Reiteramos a ustedes las seguridades de nuestra atenta y distinguida consideración.
México, D.F., 2 de octubre de 1997.-Senadores: Benito Rosel Isaac, Rubén Calderón y
Cecilio, secretarios.»
De enterado.
INFORMES DE LABORES
| La secretaria
Sandra Segura Rangel: |
Se recibieron 16 oficios con los que se
remiten los informes de labores correspondientes al periodo 19961997, de las siguientes
secretarías:
«Escudo Nacional.-Estados Unidos Mexicanos.-Secretaría de Gobernación.-Dirección
General de Gobierno.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la
Unión.-Presentes.
En cumplimiento a lo ordenado en el artículo 93 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y en el artículo 23 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal, me permito presentar por su digno conducto a la Cámara de Diputados, el
informe de labores realizadas por la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo
Rural, correspondiente al periodo 19961997.
Reitero a ustedes en esta oportunidad, las seguridades de mi atenta y distinguida
consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D.F., 25 de septiembre de 1997.-Por acuerdo del secretario.-El director general
de gobierno, Juan Burgos Pinto.»
Remítase a los grupos parlamentarios para su conocimiento.
«Escudo Nacional.-Estados Unidos Mexicanos.-Secretaría de Gobernación.-Dirección
General de Gobierno.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la
Unión.-Presentes.
En cumplimiento a lo ordenado en el artículo 93 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y en el artículo 23 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal, me permito presentar por su digno conducto a la Cámara de Diputados, el
informe de labores realizadas por la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial,
correspondiente al periodo 19961997.
Reitero a ustedes en esta oportunidad las seguridades de mi atenta y distinguida
consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D.F., 25 de septiembre de 1997.-Por acuerdo del secretario.-El director general
de gobierno, Juan Burgos Pinto.»
Remítase a los grupos parlamentarios para su conocimiento.
«Escudo Nacional.-Estados Unidos Mexicanos.-Secretaría de Gobernación.-Dirección
General de Gobierno.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la
Unión.-Presentes.
En cumplimiento a lo ordenado en el artículo 93 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y en el artículo 23 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal, me permito presentar por su digno conducto a la Cámara de Diputados, el
informe de labores realizadas por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes,
correspondiente al periodo 19961997.
Reitero a ustedes en esta oportunidad las seguridades de mi atenta y distinguida
consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D.F., 25 de septiembre de 1997.-Por acuerdo del secretario.-El director general
de gobierno, Juan Burgos Pinto.»
Remítase a los grupos parlamentarios para su conocimiento.
«Escudo Nacional.-Estados Unidos Mexicanos.-Secretaría de Gobernación.-Dirección
General de Gobierno.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la
Unión.-Presentes.
En cumplimiento a lo ordenado en el artículo 93 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y en el artículo 23 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal, me permito presentar por su digno conducto a la Cámara de Diputados, el
informe de labores realizadas por la Secretaría de Contraloría y Desarrollo
Administrativo, correspondiente al periodo 19961997.
Reitero a ustedes en esta oportunidad, las seguridades de mi atenta y distinguida
consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D.F., 25 de septiembre de 1997.-Por acuerdo del secretario.-El director general
de gobierno, Juan Burgos Pinto.»
Remítase a los grupos parlamentarios para su conocimiento.
«Escudo Nacional.-Estados Unidos Mexicanos.-Secretaría de Gobernación.-Dirección
General de Gobierno.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la
Unión.-Presentes.
En cumplimiento a lo ordenado en el artículo 93 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y en el artículo 23 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal, me permito presentar por su digno conducto a la Cámara de Diputados, el
informe de labores realizadas por la Secretaría de Desarrollo Social, correspondiente al
periodo 19961997.
Reitero a ustedes en esta oportunidad, las seguridades de mi atenta y distinguida
consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D.F., 25 de septiembre de 1997.-Por acuerdo del secretario.-El director general
de gobierno, Juan Burgos Pinto.»
Remítase a los grupos parlamentarios para su conocimiento.
«Escudo Nacional.-Estados Unidos Mexicanos.-Secretaría de Gobernación.-Dirección
General de Gobierno.
687, 688, 689
Ciudadanos secretarios de la Cámara de
Diputados del honorable Congreso de la Unión.-Presentes.
En cumplimiento a lo ordenado en el artículo 93 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y en el artículo 23 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal, me permito presentar por su digno conducto a la Cámara de Diputados, el
informe de labores realizadas por la Secretaría de Educación Pública, correspondiente
al periodo 19961997.
Reitero a ustedes en esta oportunidad, las seguridades de mi atenta y distinguida
consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D.F., 25 de septiembre de 1997.-Por acuerdo del secretario.-El director general
de gobierno, Juan Burgos Pinto.»
Remítase a los grupos parlamentarios para su conocimiento.
«Escudo Nacional.-Estados Unidos Mexicanos.-Secretaría de Gobernación.-Dirección
General de Gobierno.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la
Unión.-Presentes.
En cumplimiento a lo ordenado en el artículo 93 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y en el artículo 23 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal, me permito presentar por su digno conducto a la Cámara de Diputados, el
informe de labores realizadas por la Secretaría de Energía, correspondiente al periodo
19961997.
Reitero a ustedes en esta oportunidad, las seguridades de mi atenta y distinguida
consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D.F., 25 de septiembre de 1997.-Por acuerdo del secretario.-El director general
de gobierno, Juan Burgos Pinto.»
Remítase a los grupos parlamentarios para su conocimiento.
«Escudo Nacional.-Estados Unidos Mexicanos.-Secretaría de Gobernación.-Dirección
General de Gobierno.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la
Unión.-Presentes.
En cumplimiento a lo ordenado en el artículo 93 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y en el artículo 23 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal, me permito presentar por su digno conducto a la Cámara de Diputados, el
informe de labores realizadas por la Secretaría de Gobernación, correspondiente al
periodo 19961997.
Reitero a ustedes en esta oportunidad, las seguridades de mi atenta y distinguida
consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D.F., 25 de septiembre de 1997.-Por acuerdo del secretario.-El director general
de gobierno, Juan Burgos Pinto.»
Remítase a los grupos parlamentarios para su conocimiento.
«Escudo Nacional.-Estados Unidos Mexicanos.-Secretaría de Gobernación.-Dirección
General de Gobierno.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la
Unión.-Presentes.
En cumplimiento a lo ordenado en el artículo 93 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y en el artículo 23 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal, me permito presentar por su digno conducto a la Cámara de Diputados, el
informe de labores realizadas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,
correspondiente al periodo 19961997.
Reitero a ustedes en esta oportunidad, las seguridades de mi atenta y distinguida
consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D.F., 25 de septiembre de 1997.-Por acuerdo del secretario.-El director general
de gobierno, Juan Burgos Pinto.»
Remítase a los grupos parlamentarios para su conocimiento.
«Escudo Nacional.-Estados Unidos
Mexicanos.-Secretaría de Gobernación.-Dirección General de Gobierno.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la
Unión.-Presentes.
En cumplimiento a lo ordenado en el artículo 93 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y en el artículo 23 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal, me permito presentar por su digno conducto a la Cámara de Diputados, el
informe de labores realizadas por la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y
Pesca, correspondiente al periodo 19961997.
Reitero a ustedes en esta oportunidad, las seguridades de mi atenta y distinguida
consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D.F., 25 de septiembre de 1997.-Por acuerdo del secretario.-El director general
de gobierno, Juan Burgos Pinto.»
Remítase a los grupos parlamentarios para su conocimiento.
«Escudo Nacional.-Estados Unidos Mexicanos.-Secretaría de Gobernación.-Dirección
General de Gobierno.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la
Unión.-Presentes.
En cumplimiento a lo ordenado en el artículo 93 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y en el artículo 23 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal, me permito presentar por su digno conducto a la Cámara de Diputados, el
informe de labores realizadas por la Secretaría de la Reforma Agraria, correspondiente al
periodo 19961997.
Reitero a ustedes en esta oportunidad, las seguridades de mi atenta y distinguida
consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D.F., 25 de septiembre de 1997.-Por acuerdo del secretario.-El director general
de gobierno, Juan Burgos Pinto.»
Remítase a los grupos parlamentarios para su conocimiento.
«Escudo Nacional.-Estados Unidos Mexicanos.-Secretaría de Gobernación.-Dirección
General de Gobierno.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la
Unión.-Presentes.
En cumplimiento a lo ordenado en el artículo 93 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y en el artículo 23 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal, me permito presentar por su digno conducto a la Cámara de Diputados, el
informe de labores realizadas por la Secretaría de Relaciones Exteriores, correspondiente
al periodo 19961997.
Reitero a ustedes en esta oportunidad, las seguridades de mi atenta y distinguida
consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D.F., 25 de septiembre de 1997.-Por acuerdo del secretario.-El director general
de gobierno, Juan Burgos Pinto.»
Remítase a los grupos parlamentarios para su conocimiento.
«Escudo Nacional.-Estados Unidos Mexicanos.-Secretaría de Gobernación.-Dirección
General de Gobierno.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la
Unión.-Presentes.
En cumplimiento a lo ordenado en el artículo 93 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y en el artículo 23 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal, me permito presentar por su digno conducto a la Cámara de Diputados, el
informe de labores realizadas por la Secretaría de Salud, correspondiente al periodo
19961997.
Reitero a ustedes en esta oportunidad, las seguridades de mi atenta y distinguida
consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D.F., 25 de septiembre de 1997.-Por acuerdo del secretario.-El director general
de gobierno, Juan Burgos Pinto.»
Remítase a los grupos parlamentarios para su conocimiento.
«Escudo Nacional.-Estados Unidos
Mexicanos.-Secretaría de Gobernación.-Dirección General de Gobierno.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la
Unión.-Presentes.
En cumplimiento a lo ordenado en el artículo 93 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y en el artículo 23 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal, me permito presentar por su digno conducto a la Cámara de Diputados, el
informe de labores realizadas por la Secretaría de Trabajo y Previsión Social,
correspondiente al periodo 1996 1997.
Reitero a ustedes en esta oportunidad, las seguridades de mi atenta y distinguida
consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D.F., 25 de septiembre de 1997.-Por acuerdo del secretario.-El director general
de gobierno, Juan Burgos Pinto.»
Remítase a los grupos parlamentarios para su conocimiento.
«Escudo Nacional.-Estados Unidos Mexicanos.-Secretaría de Gobernación.-Dirección
General de Gobierno.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la
Unión.-Presentes.
En cumplimiento a lo ordenado en el artículo 93 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y en el artículo 23 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal, me permito presentar por su digno conducto a la Cámara de Diputados, el
informe de labores realizadas por la Secretaría de Turismo, correspondiente al periodo
19961997.
Reitero a ustedes en esta oportunidad, las seguridades de mi atenta y distinguida
consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D.F., 25 de septiembre de 1997.-Por acuerdo del secretario.-El director general
de gobierno, Juan Burgos Pinto.»
Remítase a los grupos parlamentarios para su conocimiento.
«Escudo Nacional.-Estados Unidos Mexicanos.-Secretaría de Gobernación.-Dirección
General de Gobierno.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la
Unión.-Presentes.
En cumplimiento a lo ordenado en el artículo 93 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y en el artículo 23 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal, me permito presentar por su digno conducto a la Cámara de Diputados, el
informe de labores realizadas por el Departamento del Distrito Federal, correspondiente al
periodo 19961997.
Reitero a ustedes en esta oportunidad, las seguridades de mi atenta y distinguida
consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D.F., 25 de septiembre de 1997.-Por acuerdo del secretario.-El director general
de gobierno, Juan Burgos Pinto.»
Remítase a los grupos parlamentarios para su conocimiento.
| La secretaria
Isabel Villers Aispuro: |
«Escudo Nacional.-Estados Unidos
Mexicanos.-Secretaría de Gobernación.-Dirección General de Gobierno.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la
Unión.-Presentes.
En cumplimiento a lo ordenado en el artículo 93 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y en el artículo 23 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal, me permito presentar por su digno conducto a la Cámara de Diputados, el
informe de labores realizadas por la Secretaría de la Defensa Nacional, correspondiente
al periodo 19961997.
Reitero a ustedes en esta oportunidad, las seguridades de mi atenta y distinguida
consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D.F., 25 de septiembre de 1997.-Por acuerdo del secretario.-El director general
de gobierno, Juan Burgos Pinto.»
Recibo y túrnese a la Comisión de la Defensa Nacional, para su conocimiento.
690, 691, 692
| La secretaria
Norma Gabriela Argaiz Zurita: |
«Escudo Nacional.-Estados Unidos
Mexicanos.-Secretaría de Gobernación.-Dirección General de Gobierno.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la
Unión.-Presentes.
En cumplimiento a lo ordenado en el artículo 93 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y en el artículo 23 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal, me permito presentar por su digno conducto a la Cámara de Diputados, el
informe de labores realizadas por la Secretaría de Marina, correspondiente al periodo
19961997.
Reitero a ustedes en esta oportunidad, las seguridades de mi atenta y distinguida
consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D.F., 25 de septiembre de 1997.-Por acuerdo del secretario.-El director general
de gobierno, Juan Burgos Pinto.»
Recibo y túrnese a la Comisión de Marina, para su conocimiento.
Se acaban de recibir dos oficios de la
Secretaría de Gobernación, se ruega a la Secretaría dar cuenta con ellos.
LEY FEDERAL PARA EL CONTROL DE
PRECURSORES QUIMICOS, QUIMICOS
ESENCIALES Y MAQUINAS PARA
ELABORAR CAPSULAS O TABLETAS
| El secretario
Francisco Xavier Salazar Díez de Sollano: |
«Escudo Nacional.-Estados Unidos
Mexicanos.-Secretaría de Gobernación.-Dirección General de Gobierno.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la
Unión.-Presentes.
Para los efectos constitucionales y por instrucciones del Presidente de la República, con
el presente envío a ustedes iniciativa de Ley Federal para el Control de Precursores
Químicos, Químicos Esenciales y Máquinas para Elaborar Cápsulas o Tabletas, documento
que el propio primer magistrado de la nación propone por el digno conducto de ustedes.
Reitero en esta oportunidad, las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D.F., 7 de octubre de 1997.-Por acuerdo del secretario.-El director general de
gobierno, Juan Burgos Pinto.»
«Escudo Nacional.-Estados Unidos Mexicanos.-Presidencia de la República.
Uno de los problemas más serios a nivel mundial es el relativo a las drogas, fenómeno
que en los últimos años ha experimentado una complejidad creciente debido al proceso de
internacionalización de las actividades de producción y tráfico ilícitos de
estupefacientes y sustancias sicotrópicas, así como del crimen organizado.
El tráfico y consumo de drogas es un problema que debe analizarse desde el punto de vista
de su impacto en la salud pública. Sin embargo, este fenómeno ocasiona otros efectos de
trascendencia en los ámbitos social, económico y político: el incremento de la
criminalidad y de la violencia, casos de corrupción, disminución del rendimiento en los
centros de trabajo y educativos, afectación a los recursos naturales y conductas
contrarias a derecho como el tráfico de armas y el lavado de dinero.
De acuerdo con el Programa Nacional para el Control de Drogas 19952000, la producción y
tráfico ilícitos de estupefacientes y sustancias sicotrópicas se ha incrementado a
nivel mundial, debido en parte, a que al consumo de mari guana, cocaína, heroína y
opiáceos, se sumó el de las llamadas drogas sintéticas, las cuales tienen un menor
costo y serios efectos nocivos para la salud.
El problema de las drogas presenta varias fases o aspectos que son abordados desde
perspectivas distintas: la producción, el tráfico y el consumo de las drogas, así como
el posterior lavado de las grandes cantidades de dinero que generan estas actividades.
En la fase de producción son utilizadas
ciertas sustancias que incorporan su estructura molecular al producto final (precursores
químicos) y otras que fungen como solventes, reactivos o catalizadores (químicos
esenciales).
Estas sustancias químicas se encuentran de manera relativamente fácil en los mercados
lícitos. Por lo tanto, se puede concluir que la existencia de drogas ilícitas supone, en
cierta medida, el desvío de precursores químicos y químicos esenciales.
Así, el desvío de estas sustancias constituye uno de los aspectos que más ha favorecido
al narcotráfico y que, además, conlleva la comisión de otras actividades ilícitas,
tales como la falsificación de documentos aduaneros y el establecimiento de empresas
ficticias que las almacenan.
Es común que las sustancias químicas se obtengan a través de la importación, ya sea
directa o triangulada con terceros países, para pos teriormente ser desviadas a la
fabricación ilícita de drogas.
Por su posición geográfica, México es un punto importante para el desvío de este tipo
de sustancias, tanto para el mercado ilícito en EUA, Suramérica y otras regiones.
La producción ilícita de drogas debe analizarse tomando en consideración la relación
entre la disponibilidad de las sustancias químicas y los procesos de síntesis de
estupefacientes y sicotrópicos. A este respecto, cabe advertir la sofisticación y
complejidad de las organizaciones; delictivas dedicadas al tráfico ilícito de
precursores químicos y químicos esenciales, no sólo en México, sino a nivel mundial.
Actualmente en México, la regulación de las sustancias químicas utilizadas en la
producción ilícita de drogas contempla diversos sistemas de control administrativo.
Tanto los pre cursores químicos como los químicos esenciales son sustancias que, en su
gran mayoría, están reguladas, ya sea como sustancias sicotrópicas, sujetas a las
disposiciones de la Ley General de Salud o como sustancias tóxicas o peligrosas,
controladas a través de diversos ordenamientos jurídicos por lo que hace a su
transporte, a sus posibles efectos en el medio ambiente y a sus efectos en la salud de los
trabajadores que por sus actividades están expuestos a ellas.
El desvío de precursores químicos y químicos esenciales es un fenómeno que exige la
estrecha cooperación de la comunidad internacional. Por ello, México y otros países
promo vieron y celebraron en Viena, Austria, la Convención de las Naciones Unidas contra
el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas de 1988, cuyo artículo
12 establece el compromiso de las partes consistente en adoptar las medidas que estimen
adecuadas para evitar la desviación de precursores quí micos y químicos esenciales, por
ser utilizadas frecuentemente en la producción ilícita de drogas.
De igual modo, la Organización de Estados Americanos (OEA), a través de la Comisión
Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD), elaboró un reglamento modelo
para el control de precursores y sustancias químicas, máquinas y elementos, en el que
recomienda el control de la producción, fabricación, preparación, importación,
exportación, distribución y/o cualquier tipo de transacción, tanto nacional como
internacional, de precursores químicos y otros productos químicos específicos,
máquinas y elementos, que se utilizan para la producción, fabricación, preparación o
extracción de estupefacientes, sustancias sicotrópicas u otras sustancias de efectos
semejantes.
Por otra parte, México ha celebrado acuerdos bilaterales con Colombia, China, la Unión
Europea y Venezuela, entre otros, con el fin de afrontar la sofisticación y agilidad de
las organizaciones criminales dedicadas al comercio ilícito de sustancias químicas,
mediante estrategias de cooperación igualmente sofisticadas y ágiles.
En consecuencia, para atacar efectivamente la producción ilícita de narcóticos, dar
cumplimiento a nuestras obligaciones internacionales en materia de lucha contra el
narcotráfico y para seguir el rumbo trazado en el Plan Nacional de Desarrollo 19952000 y
en el Programa Nacional para el Control de Drogas 1995 2000, es necesario crear un cuerpo
normativo que permita la coordinación de distintas dependencias del Ejecutivo Federal en
lo referente al intercambio de información sobre precursores químicos y químicos
esenciales y así, cercar poco a poco a quienes hacen de la violencia, la corrupción y la
muerte su negocio.
Además del control de precursores químicos y
químicos esenciales, resulta útil en la lucha contra el narcotráfico la regulación del
comercio de máquinas para hacer tabletas o cápsulas.
La iniciativa de ley que someto a la consideración de esa soberanía, tiene por objeto
controlar la producción, preparación, enajenación, adquisición, importación,
exportación, transporte y distribución de precursores químicos, químicos esenciales y
máquinas para elaborar cápsulas o tabletas, a fin de evitar su desvío para la
producción ilícita de narcóticos.
Los controles administrativos de precursores químicos, químicos esenciales y máquinas
para hacer cápsulas o tabletas, que contiene la iniciativa, se aplicarán de manera
congruente e independiente de los previstos en otros ordenamientos legales, especialmente
la Ley General de Salud.
Lo anterior, toda vez que muchas de las sustancias consideradas precursores químicos o
químicos esenciales en la presente iniciativa, son al mismo tiempo sustancias
sicotrópicas o bien sustancias tóxicas o peligrosas y por ello están sujetas a los
sistemas de control previstos en diversos ordenamientos legales.
La presente iniciativa establece un sistema de control adicional derivado de un objeto de
regulación distinto: evitar que tales sustancias sean utilizadas como precursores
químicos o químicos esenciales en la producción ilícita de drogas.
En lo que se refiere a las sustancias controladas, se presentan dos listas, distinguiendo
entre precursores químicos y químicos esen ciales, para someter a los primeros a un
control más estricto que el aplicable a los segundos.
Los precursores químicos son, en su gran mayoría, sustancias cuyos usos lícitos son
limitados y, generalmente, circunscritos al ámbito de producción de medicamentos. Por
ello requieren de un control más completo que los químicos esenciales, que son
utilizados en multi plicidad de actividades lícitas, como lo es la producción de
detergentes y otros limpiadores domésticos.
La iniciativa de ley propone regular las 22 sustancias incluidas en la Convención de las
Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas
de 1988, así como la fenilpropanolamina y el cianuro de bencilo, ambas comprendidas en el
reglamento modelo de la CICAD y utilizadas en la producción de estimulantes de tipo
anfetamínico.
Se incluyen las sales e isómeros ópticos de las sustancias enlistadas, por lo fácil que
resultaría a los narcotraficantes evadir los controles propuestos, al comerciar con las
sales e isómeros ópticos respectivos, y después recuperar la sustancia controlada
mediante un proceso químico extremadamente sencillo. Se exceptúan específicamente las
sales de los ácidos clorhídrico y sulfúrico, en virtud de la variedad de éstas y su
amplio uso en actividades lícitas.
Dado que los avances científicos permiten a los narcotraficantes sustituir las materias
primas utilizadas en la producción de narcóticos, resulta indispensable contar con una
forma de control flexible en la que se regulen las nuevas sustancias.
La solución prevista en la iniciativa para resolver esta problemática, consiste en
otorgar al Consejo de Salubridad General, en concordancia con sus facultades
constitucionales y legales, la atribución de añadir o suprimir sus tancias al ámbito de
control de la ley. Lo anterior es congruente con las recomendaciones aportadas tanto en
diversos foros internacionales, como por la Junta Internacional de Fiscalización de
Estupefacientes y la CICAD.
Cabe destacar que se establece una regla específica en relación con los químicos
esenciales, en el sentido de que los sistemas de regu lación previstos en la iniciativa
serán aplicables a las personas que realicen actividades reguladas y a los terceros con
quienes las realicen, cuando éstas rebasen las cantidades o volúmenes que mediante
acuerdo determine el Consejo de Salubridad General.
Tal disposición tiene por objeto evitar que la actuación de las autoridades competentes
llegue a extremos. Por ello, el Consejo de Salubridad General determinará las cantidades
o volúmenes a partir de los cuales las operaciones relacionadas con químicos esenciales
quedarán sujetas a los sistemas de control previstos en la iniciativa, tomando en
consideración los criterios que establece la misma.
693, 694, 695
Mediante las reglas de control contempladas en
la iniciativa, se estructura un sistema de informes y registros a cargo de los
particulares, con objeto de llevar un seguimiento del origen, manejo y destino de
precursores químicos y químicos esenciales, obligando a las personas involucradas en las
transacciones respectivas a conservar su registro, presentar informes anuales respecto de
éstas y, tratándose de transportistas, además, dar aviso de inicio de operaciones en lo
referente al transporte de tales sustancias.
Los informes anuales deben incluir los datos de identificación de la persona con la que
se llevó a cabo la transacción y el volumen de la sustancia respectiva. Los registros,
además, incluirán las formas de entrega y pago, medio de transporte y destino y la
documentación probatoria de identificación de las partes. Estos medios de control
permitirán a las autoridades cotejar la información relacionada con actividades
reguladas y, de esta manera, detectar los posibles desvíos de precursores químicos y
químicos esenciales.
Al recibir información referente a operaciones sobre tales sustancias, por parte de cada
uno de los sujetos involucrados, es posible identificar discordancias en los datos, lo que
no sólo permitirá detectar la existencia de un desvío, sino ubicarlo en las distintas
etapas del proceso comercial respectivo.
Debido a la amplia utilización en la industria lícita de precursores químicos y
químicos esenciales y el posible impacto negativo que conlleve la aplicación estricta de
la ley, particular mente por lo que hace a las medianas y pequeñas empresas, se autoriza
al Consejo de Salubridad General para eximirlas de la obligación de presentar informes
anuales respecto de las sustancias o actividades que el propio consejo determine, sin que
por ello los sujetos dejen de estar obligados al cumplimiento de las demás disposiciones
de la ley.
Las personas reguladas por la ley deberán conservar por tres años registros de las
transacciones sobre precursores químicos y químicos esenciales en las que participen.
Dichos registros servirán a la autoridad investigadora para allegarse elementos que le
permitan la identificación y localización de los probables responsables de algún
desvío.
Cabe destacar que la obligación de registrar las transacciones no constituye una carga
adicional a la industria o al comercio, toda vez que los datos del referido registro son
equivalentes a los que deben conservarse en la contabilidad de los contribuyentes, de
conformidad con el régimen fiscal vigente.
Se establece la obligación, a cargo de los sujetos, de recabar de sus contrapartes, copia
de los documentos que soporten los datos asentados en los registros respectivos. Esta
disposición permitirá tanto a los particulares como a las autoridades competentes
verificar la legalidad de las transacciones.
En la presente iniciativa se impone a los sujetos regulados la obligación de informar a
la Secretaría de Salud, en forma inmediata, sobre casos de operaciones sospechosas en las
que pueda presumirse el desvío de precursores químicos o químicos esenciales.
Específicamente, los sujetos deberán informar a dicha Secretaría sobre transacciones
que involucren cantidades o volúmenes extraordinarios de las sustancias y sobre formas de
entrega o pago inusuales, teniendo como referencia los usos y prácticas comerciales.
Asimismo, se establece la obligación de informar a la Secretaría de Salud sobre la merma
anormal de la sustancia o; su desaparición y sobre transacciones propuestas por un
probable delincuente cuya descripción haya sido facilitada al particular con
anticipación por parte de las autoridades.
La tendencia generalizada en el ámbito de la cooperación internacional en materia de
control de sustancias utilizadas para la producción ilícita de estupefacientes y
sicotrópicos, consiste en un aviso anticipado que las autoridades del país exportador
deben presentar a las autoridades del país importador, a fin de que estas últimas
verifiquen la legalidad de la transacción respectiva antes de que ésta se realice.
Por lo anterior, frente a los compromisos internacionales de México, es indispensable
contar con avisos previos a la exportación o importación de precursores químicos o
químicos esenciales, cuando tales operaciones no estén su jetas a autorizaciones o
permisos en virtud de lo dispuesto en la Ley General de Salud u otras disposiciones
aplicables. Es por ello que la iniciativa impone a importadores y exportadores de dichas
sustancias, la obligación de dar aviso de cada operación que pretendan realizar con
cinco días de anticipación.
En caso de que la importación o exportación se realice con algún país con el que
México haya celebrado un tratado internacional en la materia, deberá estarse a los
plazos que en dicho instrumento jurídico se establezcan.
Asimismo, con el fin de tener un control más preciso de la importación y exportación de
sustancias químicas, se establece que dichas operaciones únicamente podrán realizarse
por las aduanas que determine la Secretaría de Salud. Cabe destacar que esta disposición
es plenamente congruente con la Ley General de Salud, por lo que hace a las aduanas
autorizadas para la importación y exportación de estupefacientes y sustancias
sicotrópicas.
Dado que algunas de las drogas ilícitas más comunes, como lo son las anfetaminas y las
metanfetaminas, se comercializan en forma de tabletas o cápsulas, el llevar un control
sobre la ubicación de este tipo de máquinas es sin duda de mucha ayuda en el ámbito de
las investigaciones relacionadas con la lucha contra el narcotráfico.
Dado que el mercado de este tipo de máquinas no tiene un movimiento tan ágil ni el
dinamismo de los mercados de las sustancias químicas, su vigilancia es, en términos
generales, menos compleja.
A este respecto, la regulación a las personas que produzcan, enajenen, adquieran,
importen o exporten máquinas para elaborar cápsulas o tabletas, se reduce a la
presentación de un in forme anual que contenga los datos generales de identificación
tanto de éstas como de las personas con quienes hayan realizado cada operación.
En lo que se refiere a la participación de las de pendencias (secretarías de Salud, de
Comunicaciones y Transportes, de Hacienda y Crédito Público y de Comercio y Fomento
Industrial), se delimita de manera expresa el ámbito de competencia de cada una por lo
que se refiere al ejercicio de facultades de verificación en cumplimiento de las
disposiciones de la ley que se propone, a fin de otorgar seguridad jurídica a los
particulares.
Con la información recabada por cada una de las dependencias involucradas, se creará una
base de datos que auxiliará a éstas en sus labores de seguimiento y supervisión de las
actividades y personas reguladas por la misma.
La sistematización electrónica de datos, en lo que se refiere al ingreso y consulta de
información, así como la estructuración lógica e interrelacionada de los mismos, hará
posible la detección automática de irregularidades en el manejo de precursores
químicos, químicos esenciales y máquinas para elaborar cápsulas o tabletas, lo que
constituirá una herramienta de gran utilidad en las labores de investigación del
Ministerio Público de la Federación en la lucha contra el narcotráfico.
Por lo anterior, la base de datos constituye uno de los aspectos más importantes de la
iniciativa. En todo caso, la información que proporcionen los sujetos regulados y que se
incorpore en la base de datos será confidencial y no podrá ser usada sino para los
objetivos previstos en la propia ley. La información sólo podrá revelarse cuando exista
mandamiento de autoridad judicial competente y en el marco de la cooperación
internacional, para dar cumplimiento a las obligaciones asumidas por México frente a
otros países en lo referente al intercambio de información.
Se sujeta a las dependencias a designar, dentro de su estructura orgánica, las unidades
administrativas que estarán a cargo de dar cumplimiento, en el ámbito de sus
competencias, a las obligaciones internacionales asumidas por México en materia de
control de precursores químicos, químicos esenciales y máquinas para elaborar cápsulas
o tabletas.
De esta manera se prevé la existencia de canales de comunicación directos con las
autoridades competentes de otros países, con el propósito de facilitar el intercambio de
información e intervenir de manera ágil y oportuna en los casos de posibles desvíos.
Es facultad de los cónsules de México en el extranjero legalizar los documentos que
hayan de surtir efectos en territorio nacional y que se refieran a actos celebrados en la
circunscripción de su competencia.
En ese contexto, se impone a la Secretaria de Relaciones Exteriores la obligación de
notificar a la Secretaría de Salud, por conducto de los cónsules mexicanos en el
extranjero, las operaciones y actividades reguladas por la ley en que éstos intervengan.
En lo que se refiere a las sanciones, se contemplan dos rangos distintos de multas
administrativas por la violación a disposiciones especifi cas de la ley, atendiendo a la
trascendencia de ésta. Así, la omisión de presentar los avisos anuales se castigará
con una multa de entre 500 y 1 mil veces el salario mínimo, mientras que el no reportar
las conductas que hagan presumir la posibilidad de un desvío, conllevará una multa de
entre 1 mil y 3 mil salarios. Las sanciones correspondientes se aplicarán sin perjuicio
de la responsabilidad penal a que hubiere lugar.
Finalmente, por lo que hace a las disposiciones transitorias, se establece un plazo de 90
días a partir de la publicación de la ley para su entrada en vigor. Del mismo modo, se
establece el plazo de 30 días a partir de la entrada en vigor de la ley, para que el
Consejo de Salubridad General expida el acuerdo en que se determinen los volúmenes a
partir de los cuales las operaciones relacionadas con químicos esenciales estarán
sujetas a los sistemas de control previstos en la ley.
Se considera que los plazos establecidos son suficientes para que las personas obligadas
puedan prever las acciones conducentes para dar debido cumplimiento a las disposiciones de
la ley, sin afectar de manera importante sus actividades cotidianas.
Los primeros avisos anuales comprenderán un periodo irregular que abarcará de la fecha
de entrada en vigor de la ley al 31 de diciembre de 1998.
De ser aprobada por esa soberanía, la Ley Fe deral para el Control de Precursores
Químicos, Químicos Esenciales y Máquinas para Elaborar Cápsulas o Tabletas,
constituirá una herramienta jurídica efectiva para combatir al narco tráfico con mayor
eficacia, desde sus primeras etapas, bajo una perspectiva coordinada de las autoridades
competentes, en el marco del principio de corresponsabilidad entre la sociedad y el
Gobierno y mediante la cooperación efectiva con la comunidad internacional.
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en el artículo 71 fracción I de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, por el digno conducto de ustedes,
señores secretarios, me permito someter a la elevada consideración del honorable
Congreso de la Unión, la siguiente
INICIATIVA DE LEY FEDERAL PARA EL CONTROL DE PRECURSORES QUIMICOS, QUIMICOS
ESENCIALES Y MAQUINAS PARA ELABORAR CAPSULAS
O TABLETAS
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artículo 1o. La presente ley tiene por objeto controlar la producción,
preparación, enajenación, adquisición, importación, exportación, transporte y
distribución de precursores químicos, químicos esenciales y máquinas para elaborar
cápsulas o tabletas, a fin de evitar su desvío para la producción ilícita de
narcóticos. Sus disposiciones son de orden público y de observancia general en todo el
territorio nacional.
Este ordenamiento se aplicará sin perjuicio de lo establecido en la Ley General de Salud
y otras normas aplicables.
A falta de disposición expresa en esta ley se aplicará supletoriamente la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo.
Artículo 2o. Para los efectos de esta ley se entenderá por:
I. Actividades reguladas: la producción, preparación, enajenación, adquisición,
importación, exportación, transporte y distribución de precursores químicos, químicos
esenciales o máquinas;
II. Consejo: el Consejo de Salubridad General;
III. Dependencias: las listadas en las fracciones II a VI del artículo 3o. de esta ley y
la Procuraduría General de la República;
IV. Desvío: el destino de precursores químicos, químicos esenciales o máquinas, para
la producción ilícita de narcóticos;
696, 697, 698
V. Máquinas: los equipos para procesar
materias sólidas, semisólidas o líquidas, en presentaciones de cápsulas o tabletas;
VI. Precursores químicos: las sustancias fundamentales para producir narcóticos, por
incorporar a éstos su estructura molecular;
VII. Químicos esenciales: las sustancias que, sin ser precursores químicos, pueden
utilizarse para producir narcóticos, tales como solventes, reactivos o catalizadores y
VIII. Sujetos: las personas físicas o morales que realicen cualquiera de las actividades
reguladas.
Artículo 3o. Corresponde la aplicación de la presente ley al Ejecutivo
Federal, por conducto de:
I. El Consejo de Salubridad General;
II. La Secretaría de Relaciones Exteriores;
III. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público;
IV. La Secretaría de Comercio y Fomento Industrial;
V. La Secretaría de Comunicaciones y Transportes y
VI. La Secretaria de Salud.
La Procuraduría General de la República tendrá la intervención que le corresponda de
acuerdo con sus facultades constitucionales y legales.
CAPITULO II
De las sustancias
SECCION PRIMERA
De los precursores químicos
y químicos esenciales
Artículo 4o. Las sustancias controladas por esta ley, se clasifican en:
precursores químicos:
a) Acido Nacetilantranílico;
b) Acido lisérgico;
c) Cianuro de bencilo
d) Efedrina;
e) Ergometrina;
f) Ergotamina;
g) 1fenil2propanona;
h) Fenilpropanolamina;
i) Isosafrol;
j) 3,4metilendioxifenil2propanona;
k) Piperonal;
I) Safrol y
m) Seudoefedrina.
También quedan incluidos en esta categoría, en caso de que su existencia sea posible,
las sales y los isómeros ópticos de las sustancias enlistadas en la presente fracción y
II. Químicos esenciales:
a) Acetona;
b) Acido antranílico;
c) Acido clorhídrico;
d) Acido fenilacético;
e) Acido sulfúrico;
f) Anhídrido acético;
g) Eter etílico;
h) Metiletilcetona;
i) Permanganato potásico;
j) Piperidina y
k) Tolueno.
También quedan incluidas en esta categoría, en caso de que su existencia sea posible,
las sales de las sustancias enlistadas en la presente fracción, con excepción de las
sales de los ácidos clorhídrico y sulfúrico.
Artículo 5o. El Consejo, previa opinión favorable de las dependencias,
determinará mediante acuerdo que deberá publicarse en el Diario Oficial de la
Federación, la adición o supresión de precursores químicos o de químicos esenciales
que se sujetarán o excluirán de la aplicación de esta ley.
El Consejo deberá tomar en cuenta para adicionar sustancias:
I. La importancia y diversidad de su uso lícito, así como el costo que implica su
regulación;
II. La frecuencia con la que se emplean en la fabricación ilícita de narcóticos y
III. El volumen de narcóticos producidos ilícitamente con las sustancias de que se trate
y la gravedad del problema de salud pública que se ocasione.
Artículo 6o. El Consejo, previa opinión favorable de las dependencias,
determinará mediante acuerdo que deberá publicarse en el Diario Oficial de la
Federación, las cantidades o volúmenes de químicos esenciales a partir de los cuales
serán aplicables las disposiciones de esta ley a las personas que realicen las
actividades reguladas, así como respecto de los terceros con quienes las realicen.
Para lo anterior el Consejo tomará en cuenta:
I. Las características y propiedades de las sustancias;
II. Los procesos industriales y comerciales en los que se apliquen, así como el cambio en
el costo de los mismos y
III. Las actividades y usos a que se destinen.
No se podrá separar o reducir la cantidad o volumen de cada operación que se realice con
químicos esenciales, con el propósito de eludir la aplicación de esta ley.
SECCION SEGUNDA
De los informes anuales y avisos
Artículo 7o. Los sujetos, con excepción de los transportistas,
informarán anualmente a la Secretaría de Salud lo siguiente:
I. Nombre, domicilio y en su caso, registro federal de contribuyentes de los sujetos con
los que hubieren realizado alguna actividad regulada y
II. Cantidad o volumen de precursores químicos o químicos esenciales que hayan sido
objeto de cada actividad regulada.
Artículo 8o. Quienes realicen el transporte terrestre, marítimo o
aéreo de precursores químicos o químicos esenciales, deben presentar aviso por única
vez a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, dentro de los 30 días siguientes a
la fecha en que lo realicen por primera ocasión. Dicho aviso debe contener lo siguiente:
I. Nombre, registro federal de contribuyentes y domicilio;
II. Datos de identificación de los vehículos terrestres, marítimos o aéreos que serán
utilizados y
III. Los datos de la concesión, autorización o permiso emitido por la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes, en los términos de las disposiciones aplicables.
Artículo 9o. Quienes estén obligados a dar el aviso a que se refiere el
artículo anterior, informarán anualmente a la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes, las cantidades o volúmenes de precursores químicos o químicos esenciales
que hubieren transportado durante el periodo, los sujetos a los que se hubiere prestado el
servicio y, en su caso, las modificaciones de los datos contenidos en el aviso único.
Artículo 10. Quienes transporten precursores químicos o químicos
esenciales por sus propios medios y únicamente para su uso particular, estarán exentos
de las obligaciones previstas en los artículos 8o. y 9o. de esta ley.
Artículo 11. Los informes anuales a que se refieren los artículos 7o. y
9o. de esta ley deben presentarse dentro de los 60 días siguientes a aquel en el que
concluya el año de que se trate, en los formatos que las secretarías de Salud y de
Comunicaciones y Transportes determinen mediante acuerdo que deberá publicarse en el
Diario Oficial de la Federación.
Artículo 12. El Consejo, previa opinión favorable de las dependencias,
podrá determinar mediante acuerdo que deberá publicarse en el Diario Oficial de la
Federación, las sustancias o actividades reguladas respecto de las cuales podrá eximirse
a los sujetos de la obligación de presentar informes anuales, sin perjuicio de dar
cumplimiento a las demás disposiciones de esta ley.
SECCION TERCERA
De los registros
Artículo 13. Los sujetos llevarán un registro de cada actividad
regulada que realicen, que deberán conservar por un periodo de tres años. El registro
contendrá lo siguiente:
I. Fecha en que se realice la actividad regulada;
II. Datos de identidad de los sujetos con los que se efectúe;
III. Descripción, volumen, origen, medio de transporte y destino de los precursores
químicos o químicos esenciales y
IV. Forma de entrega y pago.
Artículo 14. Para los efectos del artículo anterior, los sujetos deben
recabar de las personas con las que realicen cualquier actividad regulada, copia de los
documentos siguientes:
I. Las autorizaciones sanitarias o avisos de funcionamiento de los establecimientos
respectivos, en los términos de la Ley General de Salud y demás disposiciones
aplicables;
II. Tratándose de personas morales, la documentación que acredite que se encuentran
legalmente constituidas y que su representante legal cuenta con facultades para la
celebración del acto;
III. Tratándose de sujetos que no tengan domicilio en territorio nacional, en su caso, la
documentación que acredite que se encuentran autorizados o registrados por las
autoridades competentes de su país para efectuar la operación de que se trate y
IV. Los demás que el Consejo determine previa opinión favorable de las dependencias,
para el cumplimiento del objeto de esta ley.
La documentación respectiva deberá recabarse una sola vez y conservarse por un periodo
de tres años.
Artículo 15. Los sujetos
deben comunicar inmediatamente a la Secretaría de Salud lo siguiente:
I. Cualquier actividad regulada que involucre un volumen extraordinario de precursores
químicos o químicos esenciales, un método de pago o entrega inusual o cualquier
circunstancia que pueda implicar un desvío;
II. La propuesta para realizar cualquiera de las actividades reguladas, por sujetos cuya
descripción o características coincidan con información proporcionada previamente por
cual quiera de las dependencias y
III. La desaparición o merma inusual de precursores químicos o químicos esenciales.
SECCION CUARTA
De la importación y exportación
Artículo 16. Para la importación o exportación de precursores
químicos o químicos esenciales que no requieran autorización, licencia o permiso
conforme a las disposiciones aplicables, se deberá dar aviso a la Secretaría de Salud
con cinco días de anticipación a la fecha en que se efectúe la operación o de acuerdo
con lo que dispongan los tratados internacionales de los que México sea parte.
Artículo 17. La importación o exportación de precursores químicos
únicamente podrá realizarse por las aduanas que determine la Secretaría de Salud,
previa opinión de las depen dencias. En ningún caso podrá efectuarse por vía postal o
mensajería.
CAPITULO III
De las máquinas
Artículo 18. Los sujetos que produzcan, enajenen, adquieran, importen o
exporten máquinas, informarán anualmente a la Secretaría de Comercio y Fomento
Industrial lo siguiente:
I. Nombre, registro federal de contribuyentes y domicilio de los sujetos con los que
hubieren realizado cada operación a que se refiere este artículo y
II. Datos de identificación y cantidad de máquinas.
699, 700, 701
El informe a que se refiere este artículo se
presentará dentro de los 60 días siguientes a aquel en el que concluya el año de que se
trate, en los formatos que determine la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial,
mediante acuerdo que deberá publicarse en el Diario Oficial de la Federación.
CAPITULO IV
De las facultades de las dependencias
SECCION PRIMERA
De la verificación
Artículo 19. La verificación de las actividades reguladas se realizará
por:
I. La Secretaría de Salud respecto de las obligaciones previstas en los artículos 7o.,
11, 13, 14, 15 y 16, en relación a la producción, preparación, enajenación,
adquisición, exportación e importación de precursores químicos o químicos esenciales;
II. La Secretaría de Comunicaciones y Transportes respecto de las obligaciones previstas
en los artículos 8o, 9o, 11, 13 y 14, en relación al transporte de precursores químicos
o químicos esenciales y
III. La Secretaría de Comercio y Fomento Industrial respecto de las obligaciones a que se
refiere el artículo 18.
Artículo 20. Sin perjuicio de lo que establezcan otras disposiciones,
las dependencias que detecten cualquier operación en que exista un posible desvío de
precursores químicos, químicos esenciales o máquinas, lo denunciarán inmediatamente al
Ministerio Público de la Federación.
SECCION SEGUNDA
De la base de datos
Artículo 21. Las dependencias integrarán de manera conjunta una base de
datos con información sobre los sujetos, establecimientos y actividades reguladas.
Las dependencias determinarán la información que contendrá la base de datos y
establecerán los criterios técnicos para su integración, actualización, consulta y
niveles de acceso.
La información que contenga la base de datos es confidencial. Sólo podrá ser revelada o
proporcionada por mandato de la autoridad judicial y cuando sea necesario para el
cumplimiento de tratados internacionales.
CAPITULO V
De la cooperación internacional
Artículo 22. Las dependencias, designarán a las unidades
administrativas responsables de dar cumplimiento a los compromisos con otros países u
organismos internacionales que se relacionen con el objeto de esta ley.
Artículo 23. La Secretaría de Relaciones Exteriores, a través de los
cónsules mexicanos en el extranjero que conforme a las disposiciones aplicables
intervengan en los procedimientos relacionados con actividades reguladas, notificarán
inmediatamente a la Secretaría de Salud sobre los actos en los que intervengan.
CAPITULO VI
De las sanciones
Artículo 24. Las dependencias facultadas para verificar en los términos
del artículo 19 de este ordenamiento, son competentes para sancionar las infracciones a
esta ley, conforme a lo siguiente:
I. Las infracciones a los artículos 7o., 8o., 9o., 11, 16 y 18, con multa de 500 a 1 mil
veces el salario mínimo diario general en el Distrito Federal, vigente al momento de la
infracción y
II. Las infracciones a los artículos 13, 14 y 15, con multa de 1 mil a 3 mil veces el
salario mínimo diario general en el Distrito Federal, vigente al momento de la
infracción.
Las sanciones previstas en este artículo se aplicarán sin perjuicio de la
responsabilidad penal que corresponda.
ARTICULOS TRANSITORIOS
Primero. La presente ley entrará en vigor a los 90 días de su
publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Segundo. El Consejo expedirá el acuerdo a que se refiere el artículo
6o. de esta ley, dentro de los 30 días siguientes a la entrada en vigor de este
ordenamiento.
Tercero. La primera presentación de los informes anuales a que se
refieren los artículos 7o., 9o. y 18 de esta ley, comprenderá de la fecha de entrada en
vigor de esta ley hasta el 31 de diciembre de 1998.
Reitero a ustedes, señores secretarios, las seguridades de mi atenta y distinguida
consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección
Palacio Nacional, a 3 de octubre de 1997.-El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos,
Ernesto Zedillo Ponce de León.»
Recibo y túrnese a la Comisión
de Salud y se instruye a la Secretaría para que se imprima y se reparta a los diputados
en esta misma sesión.
Continúe la Secretaría, por favor.
LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL
| La secretaria
Aurora Bazán López: |
«Escudo Nacional.-Estados Unidos
Mexicanos.-Secretaría de Gobernación.-Dirección General de Gobierno.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la
Unión.-Presentes.
Con base en lo que determina la fracción I del artículo 27 de la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal, me permito enviar a ustedes: iniciativa de decreto por
el que se reforma y adiciona la Ley de la Propiedad Industrial.
Documento que el propio Primer Magistrado de la Nación propone por el digno conducto de
ustedes.
Reitero a ustedes en esta oportunidad, las seguridades de mi atenta y distinguida
consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D.F., 7 de octubre de 1997.ÅPor acuerdo del secretario.-Director general de
gobierno, Juan Burgos Pinto.»
«Escudo Nacional.-Estados Unidos Mexicanos.-Presidencia de la República.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la
Unión.-Presentes.
Una de las estrategias que contempla el Plan Nacional de Desarrollo 19952000, para la
promoción de la inversión productiva e impulso del desarrollo económico y social del
país, es para ofrecer condiciones de seguridad jurídica que garanticen la propiedad y
posesión de los bienes y favorezcan la transparencia de las relaciones de los
particulares entre sí y de éstos con el Gobierno.
Elemento fundamental para salvaguardar dichas condiciones lo constituye la denominada
"propiedad industrial", cuyas dispociones protegen las creaciones intelectuales
de los inventores, lo que estimula su actividad innovadora, ya que al reconocerles
derechos se compensa el esfuerzo realizado, se les incentiva a continuar con esa actividad
y de esa manera se beneficia a la colectividad. Asimismo, en la me dida en que el país
protege los derechos de propiedad industrial, amplía la gama de posibilidades a su
disposición, para beneficiarse de la rápida expansión del comercio internacional de
productos y servicios protegidos por tales derechos.
Nuestra actual Ley de la Propiedad Industrial, protege precisamente la creación
intelectual, mediante el otorgamiento de patentes de invención, registros de modelos de
utilidad, diseños industriales y marcas, así como la decla ración de protección de
denominaciones de origen, principalmente. Sin embargo, en atención al desarrollo
tecnológico alcanzado, se hace necesario que abarque otros campos del saber humano; entre
ellos, la microelectrónica, la cual es una tecnología industrial desarrollada
comercialmente hace aproximadamente 20 años.
Dentro del campo de la microelectrónica se encuentran creaciones del intelecto humano
denominadas esquemas de trazado de circuitos integrados, a través de los cuales se
representa la forma y tamaño a escala de cada parte de un microcomponente que aparecerá
en forma geométrica en una placa final denominada diseño maestro, a partir del cual se
fabricará el circuito.
La protección de los esquemas de trazado pre
senta peculiaridades que son irreconciliables con las figuras que protege la legislación
vigente, pues la idea de novedad difiere de la de originalidad exigida como requisito del
registro de los esquemas de trazado o topografía. La novedad implica que la invención no
se en cuentre dentro del estado de la técnica o lo conocido hasta ese momento; mientras
que la originalidad se refiere a la no copia, lo cual implica que presente
características de individualidad.
La importancia de dichos esquemas, radica en que todas las operaciones que realiza un
microcircuito se ejecutan conforme a las conexiones que en él se indiquen, constituyendo
la disposición tridimensional de sus elementos. El esquema de trazado de estas piezas,
también conocido como su topografía, constituye una creación intelectual de gran
relevancia para la tecnología electrónica moderna.
Por lo anterior, los esquemas de trazado son creaciones que implican una gran inversión,
no sólo en tiempo y aplicación de conocimientos, sino económica, puesto que las
compañías dedicadas a la materia contratan personal especializado para lograr
originalidad y aumentar la calidad de sus productos. Lamentablemente las personas
involucradas en esas creaciones se ven afectadas seriamente por la conducta de otras que,
sin su autorización, hacen uso de dichos esquemas, ya sea incorporándolos a un circuito
integrado o a los distintos bienes que se integran con ellos.
México, como un país en vías de desarrollo, se encuentra en grandes desventajas
científicas y tecnológicas y esta brecha respecto de los paí ses desarrollados no se
acortará, mientras no exista una normatividad, clara y precisa, para propiciar el
desarrollo tecnológico en nuestro país.
Considerando lo expuesto, la iniciativa que se somete a esa soberanía, tiene por objeto
la regulación de los esquemas de trazado de cir cuitos integrados, con la finalidad de
otorgar protección a los titulares y creadores de los mismos, así como el fomento de la
investigación y desarrollo en nuestro país de esa rama de la microelectrónica.
Para la protección al titular, la iniciativa prevé que éste pueda impedir que otras
personas, sin su autorización, reproduzcan el esquema de trazado en su totalidad o en
cualquiera de sus partes que se considere original por sí sola, por incorporación en un
circuito integrado o en otra forma o que importen, vendan o distribuyan en cualquier forma
para fines comerciales un esquema de trazado protegido reproducido ilícitamente, un
circuito integrado que lo incorpore y, por último, el bien que incorpore a los dos
anteriores.
El fin que se persigue es que el titular y aún la propia autoridad responsable, se
encuentren en una mejor posición para demostrar la titularidad del diseño del esquema y
sancionar aquellas personas que sin su autorización violenten los derechos que les otorga
la ley y puedan ejercer las acciones pertinentes para hacer efectiva la protección que la
misma concede.
Dada la naturaleza de los esquemas de trazado, es necesario instrumentar un dispositivo
que proporcione suficiente seguridad jurídica. Por lo anterior, se propone un mecanismo
de registro para que el creador de tales esquemas cuente con un documento oficial que lo
acredite como titular de los derechos exclusivos y, a su vez, le posibilite el ejercicio
de los mismos.
Se propone que tanto dicho registro, como la inscripción de sus transmisiones y licencias
de uso y explotación, estén a cargo del Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial.
Con ello se aprovechan los recursos con que cuenta actualmente la Administración Pública
Federal, sin que sea necesaria la creación de una entidad diferente, ya que dicho
instituto cuenta con la especialización y capacidad necesarias para atender esta materia.
Se establecen tres supuestos para el otorgamiento del registro. Conforme al primero, se
protegen los esquemas de trazado de circuitos integrados que sean originales y que no
hayan sido comercialmente explotados en cualquier parte del mundo.
Cabe destacar que se considera esquema de trazado original, a aquél que es resultado del
esfuerzo intelectual de su creador y no sea habitual o común entre los creadores de
esquemas de trazado o los fabricantes de circuitos integrados en el momento de su
creación.
702, 703, 704
Conforme al segundo supuesto, se protegen los
esquemas de trazado de circuitos integrados que sean originales y hayan sido
comercialmente explotados de manera ordinaria, en México o en el extranjero, ya sea de
forma separada o incorporados en un circuito integrado. En este caso, se deberá presentar
la solicitud de registro, ante el instituto, dentro de los dos años siguientes a la fecha
en que el solicitante haya realizado dicha explotación por primera vez en el mundo. La
razón para conside rar un plazo de dos años para la presentación de la solicitud, es
establecer un límite, ya que de lo contrario, se extraerían del dominio público
esquemas de trazado, provocando el otorgamiento de derechos exclusivos de manera
indiscriminada, en perjuicio de la colectividad.
El tercer supuesto protege un esquema de trazado que consista en una combinación de
elementos o interconexiones que sean habituales o comunes entre los creadores de esquema
de trazado o los fabricantes de circuitos integrados al momento de su creación, sólo
cuando dicha combinación en su conjunto se considere original.
Finalmente, la iniciativa que se somete a su consideración parte del supuesto de que el
reconocimiento de un derecho exclusivo que la ley otorga al titular de derechos sobre un
esquema de trazado no debe ser indefinido, sino limitado a un cierto lapso, transcurrido
el cual las creaciones pasen al dominio público y cualquier persona pueda utilizarlas
libremente. En razón de ello, se propone que el registro de un esquema de trazado tenga
una vigencia de 10 años improrrogables contados a partir de la fecha de presentación de
la solicitud de registro.
Por lo antes expuesto, y con fundamento en el artículo 71 fracción I de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, por el digno conducto de ustedes, señores
secretarios de la Cámara de Diputados, me permito someter a la consideración del
honorable Congreso de la Unión, la presente
INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA LA LEY DE LA PROPIEDAD
INDUSTRIAL
Artículo único. Se reforman las fracciones XXII y XXIII del artículo
213 y se adiciona el Título Quintobis con los artículos 178bis al 178 bis9, así como
las fracciones XXIV y XXV al artículo 213 de la Ley de la Propiedad Industrial, para
quedar como sigue:
TITULO QUINTOBIS
De los esquemas de trazado de circuitos
integrados
Artículo 178bis. Los esquemas de trazado de circuitos integrados serán
registrados y estarán protegidos en términos del presente título. Al efecto, el
instituto tendrá las facultades siguientes:
I. Tramitar y, en su caso, otorgar el registro a los esquemas de trazado de circuitos
integrados, así como la inscripción de sus transmisiones y licencias de uso y
explotación, en los términos de esta ley y su reglamento;
II. Sustanciar los procedimientos de declaración administrativa de infracción, nulidad o
caducidad, relacionados con el registro de los esquemas de trazado de circuitos
integrados, emitir las resoluciones que correspondan a dichos procedimientos e imponer las
sanciones que procedan y
III. Cuando no lo hayan convenido las partes, fijar el monto de las regalías a que se
refiere el artículo 178bis 5 fracción V segundo párrafo, de este título.
Artículo 178bis1. Para los efectos de este título, se considerará
como:
I. Circuito integrado: un producto, en su forma final o en una forma intermedia, en el que
los elementos, de los cuales uno por lo menos sea un elemento activo y alguna o todas las
interconexiones, formen parte integrante del cuerpo o de la superficie de una pieza de
material semiconductor y que esté destinado a realizar una función electrónica;
II. Esquema de trazado o topografía: la disposición tridimensional, expresada en
cualquier forma, de los elementos, de los cuales uno por lo menos sea un elemento activo y
de alguna o todas las interconexiones de un circuito integrado o dicha disposición
tridimensional preparada para un circuito integrado destinado a ser fabricado;
III. Esquema de trazado protegido: un esquema de trazado de circuitos integrados respecto
del cual se hayan cumplido las condiciones de protección previstas en el presente título
y
IV. Esquema de trazado original: el esquema de trazado de circuitos integrados que sea el
resultado del esfuerzo intelectual de su creador y no sea habitual o común entre los
creadores de esquemas de trazado o los fabricantes de circuitos integrados en el momento
de su creación.
Artículo 178bis2. Será registrable el esquema de trazado original,
incorporado o no a un circuito integrado, que no haya sido comercialmente explotado en
cualquier parte del mundo. También será registrable aun cuando haya sido comercialmente
explotado de manera ordinaria, en México o en el extranjero, siempre que la solicitud de
registro se presente ante el instituto, dentro de los dos años siguientes a la fecha en
que el solicitante lo explote comercialmente en forma ordinaria por primera vez en
cualquier parte del mundo.
Un esquema de trazado que consista en una combinación de elementos o interconexiones que
sean habituales o comunes entre los creadores de esquemas de trazado o los fabricantes de
circuitos integrados al momento de su creación, sólo será registrable si la
combinación en su conjunto se considera original en los términos de la fracción IV del
artículo 178bis 1 de este título y cumpla con las demás condiciones señaladas en el
párrafo anterior.
Artículo 178bis3. El registro de un esquema de trazado tendrá una
vigencia de 10 años improrrogables contados a partir de la fecha de presentación de la
solicitud de registro y estará sujeta al pago de la tarifa correspondiente.
Articulo 178bis4. El registro de un esquema de trazado confiere a su
titular el derecho de impedir a otras personas que, sin su autorización:
I. Reproduzcan en su totalidad el esquema de trazado protegido o cualquiera de sus partes
que se considere original por sí sola en los términos de la fracción IV del artículo
178bis1 de esta ley, por incorporación en un circuito integrado o en otra forma y
II. Importen, vendan o distribuyan en cualquier forma para fines comerciales:
a) El esquema de trazado protegido;
b) Un circuito integrado en el que se incorpore un esquema de trazado protegido o
c) Un bien que incorpore un circuito integrado que a su vez incorpore un esquema de
trazado protegido reproducido ilícitamente.
Artículo 178bis5. El derecho que confiere el registro de un esquema de
trazado no producirá efecto alguno en contra de cualquier tercero que:
I. Sin autorización del titular, con propósitos privados o con el único objetivo de
evaluación, análisis, investigación o enseñanza, reproduzca un esquema de trazado
protegido;
II. Cree un esquema de trazado que cumpla con la exigencia de originalidad, sobre la base
de la evaluación o el análisis de un esquema de trazado protegido en los términos de la
fracción I de este artículo.
El creador del segundo esquema de trazado podrá llevar a cabo cualquiera de los actos a
que se refiere el artículo anterior respecto del esquema de trazado por él creado, sin
la autorización del titular del primer esquema de trazado protegido;
III. En forma independiente y con anterioridad a la publicación del registro en la
Gaceta, haya creado un esquema de trazado original idéntico al esquema de trazado
protegido.
Quien trate de prevalerse de esta excepción, en un procedimiento de declaración
administrativa, tendrá la carga de la prueba;
IV. Realice cualquiera de los actos a que se refiere la fracción II del artículo
anterior sin la autorización del titular, después de que hayan sido introducidos
lícitamente en el comercio en México o en cualquier parte del mundo por el titular o con
su consentimiento, respecto de:
a) Un esquema de trazado protegido;
b) Un circuito integrado que incorpore un esquema de trazado protegido o
c) Un bien que incorpore un circuito integrado que a su vez incorpore un esquema de
trazado protegido.
V. Sin autorización del titular, venda o
distribuya en cualquier forma un circuito integrado que incorpore un esquema de trazado
protegido reproducido ilícitamente, siempre y cuando la persona que realice u ordene
tales actos no sepa y no tuviere motivos razonables para saber, al adquirir tal circuito
integrado, que éste incorpora un esquema de trazado protegido reproducido ilícitamente.
A partir del momento en que el tercero de buena fe reciba aviso suficiente de que el
esquema de trazado protegido se ha reproducido ilícitamente, estará obligado al pago de
una regalía razonable que correspondería bajo una licencia libremente negociada, de tal
esquema de trazado, para agotar el inventario en existencia o los pedidos hechos con
anterioridad a la notificación.
La realización de cualquier actividad contemplada en el presente artículo no
constituirá infracción administrativa o delito en los términos de esta ley.
Artículo 178bis6. Además de los datos señalados en el artículo 38 de
esta ley, la solicitud de registro deberá ir acompañada de:
I. La manifestación, bajo protesta de decir verdad, de la fecha y lugar de primera
explotación comercial ordinaria en alguna parte del mundo, o de que no ha sido explotado;
II. Una reproducción gráfica o fotográfica del esquema de trazado y
III. La indicación de la función electrónica que realice el circuito integrado, al que
se incorpora el esquema de trazado.
El solicitante podrá excluir las partes de la reproducción gráfica o fotográfica
relativas a la forma de fabricación del circuito integrado, a condición de que las
partes presentadas sean suficientes para permitir la identificación del esquema de
trazado.
Artículo 178bis7. El registro de un esquema de trazado se llevará a
cabo, en lo conducente, conforme a lo dispuesto en los artículos 34, 35, 38, 38bis, 39,
50 y 55bis al 60 de esta ley.
Para la transmisión o licencia de los derechos que confiere un registro de esquema de
trazado protegido serán aplicables las disposiciones contenidas en los artículos 62 al
69 de esta ley. No procederá el otorgamiento de licencias obligatorias.
Artículo 178bis8. El registro de un esquema de trazado protegido será
nulo cuando se haya otorgado en contravención a lo dispuesto en el artículo 178 bis2 de
este título, siendo aplicable, en lo conducente, lo dispuesto en los ar tículos 78 al 81
de esta ley.
Artículo 178bis9. Para los efectos del artículo 229 de esta ley, los
esquemas de trazado protegidos o los circuitos integrados a los que éstos se incorporen
deberán ostentar las letras: "M" o "T", dentro de un círculo o
enmarcados en alguna otra forma, acompañados del nombre del titular, sea en forma
completa o en forma abreviada por medio del cual sea generalmente conocido.
El titular del registro de un esquema de trazado podrá demandar daños y perjuicios a
terceros que antes del otorgamiento de dicho registro hayan explotado sin su
consentimiento el esquema de trazado, siempre y cuando dicha explotación se haya
realizado después de la fecha de presentación de la solicitud de registro y el esquema
de trazado de que se trate cumpla con lo dispuesto en el párrafo anterior.
"Artículo 213. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
I a XXI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
XXII. Usar sin autorización o licencia correspondiente una denominación de origen;
XXIII. Reproducir un esquema de trazado protegido, sin la autorización del titular del
registro, en su totalidad o cualquier parte que se considere original por sí sola, por
incorporación en un circuito integrado o en otra forma;
XXIV. Importar, vender o distribuir en contravención a lo previsto en esta ley, sin la
autorización del titular del registro, en cualquier forma para fines comerciales:
705, 706, 707
a) Un esquema de trazado protegido;
b) Un circuito integrado en el que esté incorporado un esquema de trazado protegido o
c) Un bien que incorpore un circuito integrado que a su vez incorpore un esquema de
trazado protegido reproducido ilícitamente y XXV. Las demás violaciones a las
disposiciones de esta ley que no constituyan delitos."
ARTICULOS TRANSITORIOS
Primero. El presente decreto entrará en vigor el 1o. de enero de 1998.
Segundo. Lo dispuesto en este decreto se aplicará a todos los esquemas
de trazado de circuitos integrados cuya primera explotación comercial ordinaria, en forma
separada o incorporados en un circuito integrado, en cualquier parte del mundo, se realice
a partir de la entrada en vigor del presente decreto.
Reitero a ustedes, señores secretarios, las seguridades de mi atenta y distinguida
consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Palacio Nacional, a 3 de octubre de 1997.-El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos,
Ernesto Zedillo Ponce de León.»
Recibo y túrnese a las
comisiones unidas de Comercio y de Patrimonio y Fomento Industrial, y se instruye a la
Secretaría para que se imprima y se reparta a los señores diputados en esta misma
sesión.
DERECHOS HUMANOS
Tiene la palabra el compañero diputado
Cupertino Alejo Domínguez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional, para referirse al Día Mundial del Docente.
Se pregunta si no se encuentra el diputado Cupertino Alejo Domínguez...
Tiene la palabra el diputado Benito Mirón Lince, del grupo parlamentario del Partido de
la Revolución Democrática, para referirse a los derechos humanos.
| El diputado Benito Mirón Lince: |
Gracias a la Presidencia; compañeras y
compañeros diputados a esta LVII Legislatura:
Este tema yo pensaba tratarlo desde la semana pasada, pero por razones de trabajo y de
importancia que se llevaron aquí, en este pleno, se nos agenda hasta hoy, pero quiero
referirme a la problemática de los derechos humanos en nuestro país, relacionada desde
luego con las recientes declaraciones del presidente Ernesto Zedillo, en cuanto a que en
México no existe crisis de derechos humanos. Eso lo declaró antes de su viaje a Europa y
los resultados los estamos viendo ahora, desastrosos diría yo, en su entrevista con las
ONG en París, Francia, donde nosotros pensamos que salió la verdad, pues a estas alturas
no podemos pensar que las organizaciones de derechos humanos a nivel internacional estén
desinformadas de lo que pasa en México. Tienen una gran información.
Yo tuve la posibilidad de entrevistarme en días pasados con el doctor Pierre Sané y es
sorprendente la información que tienen respecto a ese trabajo que ellos están
realizando. Saben francamente todo.
Yo creo que ahí hay un problema que hay que recalcar y aquí quiero referirme al
licenciado Emilio Chuayffet, como encargado de la política interior del país. El
licenciado Chuayffet sabe lo que está pasando en México perfectamente. Nosotros en
diversas ocasiones hemos entregado en la Secretaría de Goberna ción documentación
fehaciente con pruebas, de lo que está pasando en este sentido de vio laciones flagrantes
a los derechos humanos.
¿Por qué el señor Emilio Chuayffet no le informó al Presidente de la República?
Quiero suponer en el mejor de los casos, que el Presidente de la República no haya sido
informado debidamente por quien tenía que hacerlo. En el peor de los casos me tengo que
imaginar que el presidente Ernesto Zedillo Ponce de León muestra un gran desprecio por
los derechos humanos en México y que dentro de la política económica neoliberal que
está aplicando a nuestro país a rajatabla, la única crisis que ellos pueden ver es la
crisis financiera, es la crisis que se da en los bancos o en las casas de bolsa. Tal vez
les preocupe más perder un dólar que perder una vida.
Quiero quedarme en la primera hipótesis, de que no haya sido debidamente informado y que
ahora que regrese le pida cuentas a quien tiene que pedírselas, porque no es posible que
el como el que hizo en París, Francia, ante las ONG. Creo que eso no es válido y para la
siguiente vez que a mí me toque votar un viaje del Presidente al extranjero lo voy a
pensar dos veces. Reconozco que di mi voto por el sí, pero habría que pensar, ver a qué
va y qué es lo que se va a conseguir.
No puede ser que en aras de acuerdos comerciales se trate de ocultar todo lo que está
sucediendo en nuestro país. Ese es el aspecto general, pero quiero ir a lo particular,
para que, compañeros de todos los partidos políticos, con todo respeto les digo que los
derechos humanos no tienen colores y les voy a leer brevemente algo que sucede en estos
momentos, ahora, con algunas de las personas que están detenidas.
En 15 minutos no nos daría tiempo de referirnos desde luego a todos los casos y ejemplos
que tenemos aquí, que son algunos cuantos, pero también habría que mencionar que la
violación a los derechos humanos no sólo se refiere a detenciones o a torturas o a
desapariciones, también es violación de derechos humanos 40 millones de pobres en el
país, 14 millones en miseria extrema, el desempleo, la falta de oportunidad de una vida
digna, el miserable salario mínimo, que no alcanza pero ni para la mitad de lo que
señala la Constitución.
Hay violaciones flagrantes a nuestra Carta Magna.
Compañero orador, permítame por favor:
Quiero rogarles por favor a los compañeros diputados, su atención y su respeto para
escuchar al orador que está haciendo uso de la tribuna.
| El diputado
Benito Mirón Lince: |
Gracias, diputada Presidenta:
Espero que tengamos sensibilidad para escuchar esto que les voy a leer, que es un simple
ejemplo, pero que además yo creo que debemos de acudir a los penales y a las cárceles,
además de lo general de lo que estábamos hablando, a constatar esto.
"En este centro no existe la defensoría jurídica para los internos. El departamento
jurídico existente representa y defiende a las autoridades del mismo. No se nos permite
el acceso ni la posesión de libros y códigos penales ni de documentos procesales. La
visita familiar es cada ocho días. Sólo una llamada telefónica cada ocho días y
extraordinariamente se nos permite una llamada telefónica de 10 minutos.
Además, a nuestras familias las consideran como si fueran delincuentes, las tratan
despóticamente sin importar que sean mujeres, niños o adultos, los someten a revisiones
exhaustivas al entrar y salir del penal. A todos los desnudan completamente y los obligan
a hacer tres sentadillas."
El siguiente párrafo lo leo textual, declaración de esta persona: "Al ingresar al
centro se nos obliga a mantenernos de cara contra la pared durante varios minutos, a
contestar con un "si" o "no señor", y la cabeza agachada hacia los
guardias, a separarnos las nalgas con las manos y mostrarle el ano al doctor, en presencia
de los guardias, y a correr encorvados con la vista al piso, según sobre una raya blanca
desde el lugar de recepción hasta el centro de observación y clasificación, donde se
nos rapa casi al cero y se nos obliga a quitarnos el bigote y la barba.
En los módulos nos revisan colocándonos de cara contra la pared al salir de la celda,
del comedor, del aula, de cualquier cubículo. Al día nos revisan entre 12 y 18 veces.
La alimentación. Comemos carne de caballo, el pollo es desecho, el filete de pescado es
más duro que una suela de zapato, la verdura frecuentemente está agusanada, las
legumbres en proceso de descomposición.
Constantemente se nos confisca la pluma y los lápices.
Trabajo. Se nos paga 25 y 26 pesos, a la semana Åcompañeras y compañeros diputados, no
diario, a la semanaÅ.
En ninguna actividad laboral hay protección, lo que causa problemas en la vista y en la
piel.
Esto sucede en el Centro Federal de
Readaptación Social número 2 de alta seguridad, ubicado en Puente Grande, Jalisco, una
situación de esclavitud moderna.
Eso, señor Chuayffet, usted lo sabe. Esto, señor Emilio Chuayffet, tenía que habérselo
informado al Presidente de la República.
Esto, señor Ernesto Zedillo Ponce de León, si usted no lo sabe, lo invitamos, lo invito
aquí a la Cámara, que venga para darle la información en propia mano, si no lo sabe y
si lo sabía, en su conciencia queda, qué es más importante: la firma de un acuerdo
comercial o la vida de los mexicanos.
Hay muchas cosas más que se describen: se viola la correspondencia, no se les permite el
acceso de revistas, periódicos.
Hay otros casos, compañeros. Aquí tengo unas constancias, son compañeros de la extinta
Unión de Notificadores y Ejecutores de las oficinas federales de Hacienda.
"La situación real Åleo lo que dicen los compañerosÅ, de los jubilados y
pensionados de la Federación, en primer término, la insuficiente pensión que recibimos,
el equivalente al mínimo, que somos la mayoría. Vivimos de milagro, con obligado ayuno.
Si medio comemos, no pagamos la renta de nuestras modestas habitaciones, más gastos
adicionales, luz, agua y gas, sin pensar en el vestido, razón que nos hace vivir en
extrema pobreza. No es justo y humano, después de servir al Estado por 30 y más años,
dejando lo mejor de nuestra vida, la juventud, para llegar a la meta anhelada, la
jubilación. ¡Bonito significado de la palabra! Que es vivir con júbilo, recibir un
sueldo sin trabajar por haberlo devengado, pero pasa lo contrario, vivimos con hambre,
angustia y preocupaciones."
Aquí tengo una constancia de un reciente desaparecido. De enero a la fecha se han
recibido, acá en las oficinas del PRD, más de 30 casos de desaparecidos. El último,
Antonio Aguilar Hernández, en Xochimilco, después de entrevistarse con la recién ex
presa política Eva Smith. Aquí está la constancia.
Aquí no es de película, no es de película, esto sucede el 25 de septiembre de 1997 en
el Ejido Verde, municipio de Playa Vicente, Veracruz. Relatan que en ese día, estando en
sus milpas trabajando, fueron rodeados de elementos de la policía judicial del Estado,
así como de la policía preventiva, quienes sin mediar diálogo o negociación alguna, al
grito de "...traemos orden del gobierno", dispararon a mansalva a todos los
vecinos, cayendo en el acto el indígena de 45 años, Aureo Mateo Pérez, quien recibió
un impacto de arma larga sobre la región lumbar, lo que provocó su desceso.
Persiguieron a los demás, quienes huyeron al río cercano y apresaron a los indígenas
David Basilio Oropeza, Panuncio Noé Pérez, Silvano Cruz y José Trinidad Basilo, estos
últimos heridos por arma de fuego.
Así también señalan que el menor de edad, Raúl Enríquez Bautista, de 17 años, y
herido por arma de fuego, está desaparecido desde esa fecha en que los preventivos y
judiciales lo tomaron como un bulto y lo aventaron a la camioneta azul en la que llegaron.
Aquí tenemos 500 trabajadores de la Central Nuclear de Laguna Verde, Veracruz; 15 mil
trabajadores despedidos a la fecha. Pero no queda ahí, sus juicios están "caminando
en la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje" y esto es alarmante, además de los
despidos.
Se desmanteló todo un departamento de seguridad e higiene industrial. Consecuencia: el
ingeniero José Luis López Islas, con 19 años de antigüedad en la labor, bajo la
categoría de ayudante de desechos radiactivos, se encontraba internado en el Centro
Médico Nacional de Veracruz, Adolfo Ruiz Cortinez, tuvo un padecimiento pulmonar de
etiología desconocida, según el veredicto médico, ocasionada por la inhalación
constante de vapores y gases radiactivo. Tres muertos, trabajando sin seguridad, Laguna
Verde; 500 demandas en la junta Federal de Conciliación y Arbitraje.
Algo más: constancias de compañeros de la Organización Campesina Sierra del Sur, en
Guerrero, paseados en helicóptero, amarrados de los pies, colgando las cabezas en el mar,
siendo amenazados de muerte, ellos y sus familias, para que se declaren dirigentes del
Ejército Popular Revolucionario.
Señor Zedillo, ¿a quién toda la fuerza del Estado?
708, 709, 710
Les voy a leer una frase que dice: "...lo
que si le puedo decir, es que como política de Estado, tenemos la de proteger y
garantizar los derechos humanos de los mexicanos". Sí, sí, lo dijo Zedillo, es
Zedillo. Pero hoy, hace unas horas, declara en París, Francia: "...en el país se
aplica una economía de mercado con rostro y corazón humanos".
Yo quisiera hacerle llegar esto al presidente Zedillo, y desde aquí lo invitamos a que
venga, a que tenga la información de propia mano, porque no confiamos en Emilio Chuayffet
Chemor. El tiene esa información. No es así como se construye la democracia.
Yo quisiera, compañeros de todos los partidos, que tuviéramos sensibilidad de esto.
Aquí no hay colores, aquí no hay cuestiones políticas, aquí debemos de pensar que es
imposible la transición democrática, es imposible construir un país distinto mientras
nuestros conciudadanos vivan en estas condiciones como hoy están en México.
La crisis es abierta y aquí lo decimos y lo avalamos y que no se nos culpe después de
estar echando a perder acuerdos comerciales. Si los acuerdos comerciales no se firman,
como el Presidente lo pretende, hay un culpable y es él.
Gracias, compañeros.
Sobre el mismo tema hace uso de la
tribuna el diputado Jorge López Vergara, del Partido Acción Nacional.
| El diputado Jorge López Vergara: |
Con el permiso de la Presidencia;
señoras y señores diputados:
La lucha por el respeto a los derechos humanos en México acaba de iniciar, hace unos
pocos años al crearse la Comisión Nacional de Derechos Humanos y si bien esta
institución nació buscando la vigencia de los derechos inherentes a las personas, ahora
se ha desvirtuado, toda vez que al no tener su titular independencia del Poder Ejecutivo
Federal, ha sido manipulada y no ha podido cumplir con sus fines, por ello el Partido
Acción Nacional propondrá en breve, una iniciativa que adicione el apartado B del
artículo 102 constitucional, para ampliar la competencia e independencia de la Comisión
Nacional de Derechos Humanos y donde se establecerán los mecanismos que permitirán que
sus recomendaciones sean cumplidas.
Actualmente el panorama del respeto a los derechos en nuestro país, es realmente negro.
Se requieren profundas transformaciones y en dicha Comisión Nacional, pues,
desgraciadamente no está defendiendo como se debiera la causa de los derechos humanos en
nuestro país.
Con razón se le ha criticado al presidente Zedillo en su reciente viaje a Europa, por
parte de organizaciones no gubernamentales de otros países, porque aquí no se respetan
los derechos humanos como se debiera y es porque continuamente se violan los mismos a los
ciudadanos y esas violaciones quedan impunes.
Con certeza podemos afirmar, que aún no se ha terminado la tortura como práctica común
para obtener confesiones por las autoridades policiacas. Las actuaciones en la mayoría de
las policías, es al margen de lo que establece nuestra Constitución en sus diferentes
artículos.
La intervención de los militares en funciones policiacas, ha provocado que aumenten los
agravios a los derechos humanos y hasta ahora no conocemos que ellos hayan sido
castigados. Igualmente la policía actúa represiva mente, sin importar lo establecido en
nuestra Constitución.
Es muy común encontrar retenes de policías o de militares o de ambos, en todas las
carreteras del país, cuando no existe precepto legal que sustente esta actividad. En
algunas ciudades, en los retenes, volantas, grupos preventivos o protectores, como se les
quiera llamar, que detienen a los automovilistas sólo porque parecen sospechosos, es una
práctica cotidiana en sí y anticonstitucional y aunque lo hagan diariamente esto no le
quita lo ilegal. Desgraciadamente somos candil de la calle y oscuridad de nuestra casa,
pues no se ha dado en este Gobierno Federal una práctica de respeto a los derechos
humanos.
El hacinamiento en prisiones, los malos tratos
a los internos, las deficientes instalaciones de los lugares de detención, son una
muestra palpable del atraso que vivimos en materia de derechos humanos.
Por ello, nuestro instituto político ha planteado que se reconozca la jurisdicción de
organismos internacionales para que se respeten realmente los derechos humanos en nuestro
país. Reconocemos esta jurisdicción en otras materias como es la comercial y no lo
hacemos en lo verdaderamente trascendental como son los derechos humanos.
Nuestro Partido Acción Nacional, por ello, solicitará también el reformar la Ley
Orgánica de la Comisión Nacional de Derechos Humanos para que se garantice la
independencia del titular de la comisión con respecto al Poder Ejecutivo, estableciendo
su obligación de informar a esta Cámara de Diputados y así continuar acotando el poder
del presidencialismo autoritario.
Se requiere un verdadero compromiso de la autoridad para que se dé el respeto a los
derechos humanos, tanto de indígenas como de campesinos, como de mujeres, como de los
mismos habitantes de las ciudades. Se debe desterrar toda práctica violatoria de derechos
humanos tanto en la procuración como en la administración de justicia, donde
desgraciadamente vemos que aún perduran las prácticas viciadas.
Los organismos de derechos humanos con carácter no gubernamental se han incrementado
notablemente en todo el país debido a que el Gobierno evidencia una total ausencia de
políticas en la materia. Sólo hay en el país dos comisiones de Derechos Humanos que se
han distinguido por su independencia y son precisamente la del Distrito Federal y la de
Jalisco.
Es de todos conocido la pugna entre el ombudsman del Distrito Federal y la ombudsman
Federal y ello ha nacido por la actitud valiente del primero que realmente está luchando
porque se establezca la vigencia de los derechos humanos en esta ciudad capital, en donde
el Secretario de Seguridad Pública cree que el único camino para combatir la
delincuencia es la represión y se olvida que todavía mucho es lo que se puede hacer a
nivel de prevención. Recordemos que la violencia genera violencia y esto es lo que ha
estado sucediendo en nuestro país.
Señores legisladores: es muy preocupante que organismos internacionales vengan de nueva
cuenta a denunciar las graves deficiencias, sobre todo en materia de derechos humanos en
nuestro país, pero más preocupante es que no se tomen oportunamente las medidas para
evitar que las conductas violatorias de estos derechos continúen. Debe reconocerse que
falta mucho por hacer para contar con una auténtica defensa de los derechos humanos en
México; que la comisión interamericana se enfrenta a diversas dificultades cuando emite
sus recomendaciones y también es el caso de la corte interamericana de la que la misma
presidencia de la Comisión Nacional de Derechos Humanos manifiesta que, aunque vamos en
la ruta correcta en la materia, todavía no se le ha dado el reconocimiento y además,
ésta es una contradicción mayor, el presidente de la corte interamericana es el jurista
mexicano Héctor Fix Zamudio.
La Comisión Nacional de Derechos Humanos ha extendido, desde su creación, alrededor de 2
mil recomendaciones y apenas poco más del 60% están totalmente cumplidas. Las denuncias
entre organismos internacionales se dan porque en el país no se acata la recomendación
correspondiente, porque hay rubros o materias en las que no tiene competencia el órgano
defensor a nivel nacional, como en el caso de las materias laboral y electoral y porque
muchos servidores públicos carecen desgraciadamente, de una cultura que frene la
sistemática violación por actos que emite como autoridad. Hay todavía mucho por hacer
para conformar una real cultura de los derechos humanos en México. Parte sustancial es
buscar la congruencia y compatibilidad del marco de protección y promoción de defensa de
estos derechos humanos con la legislación y las determinaciones que adopte la autoridad
en el ámbito de su competencia.
Finalmente, es necesario que a través precisamente de la función que en esa Cámara
nosotros las diputadas y los diputados, busquemos que realmente se conforme un sistema
racional, eficaz y compatible que permita una real vigencia del estado de derecho como
todos lo quisiéramos tener.
Hay que buscar una mejor procuración de justicia, una mejor seguridad pública y esto
solamente se logrará cuando logremos realmente un mayor respeto a los derechos humanos.
No son conceptos antagónicos; el respetar los derechos humanos es respetar y hacer
vigente nuestra Constitución. Tenemos que luchar porque se dé la igualdad, la libertad y
la seguridad jurídica. Pero, fundamentalmente, como lo dice Gómez Morín, la única
manera de lograr lo anterior es reforzando la dignidad humana.
Muchas gracias.
Se le concede el uso de la palabra para
rectificar hechos, al diputado Samuel Maldonado, hasta por cinco minutos.
El diputado Jesús Samuel Maldonado
Bautista: |
Con su venia, señora Presidenta:
En la reciente visita, que ya ha sido comentada por dos compañeros que me antecedieron en
la palabra, del señor Ernesto Zedillo, recibió varias agresiones verbales y más allá
de una descortesía.
El asambleísta Loren Fabius por ejemplo, fue distante y a una sugerencia de un técnico
de la televisión francesa para que saludara de mano al señor Presidente, éste se negó
rotundamente a hacerlo.
Durante la reunión con organizaciones no gubernamentales y de derechos humanos en la
residencia oficial de Marigni, reclamará éstos con bastante actitud, la expulsión de
México de dos de sus observadores y de las agresiones sufridas por reporteros, por la
Asociación de Reporteros sin Fronteras, que señalaba el incumplimiento del Gobierno
mexicano, de compromisos contraídos e indicó que entre estos compromisos y la realidad,
había un abismo.
En general, las reclamaciones al señor Zedillo estuvieron sustentadas en la descortesía
que aquí en el país sufriera Pierre Santé presidente de Amnistía Internacional.
Es lamentable estos sucesos porque además de haber razón en ellos, el embajador de
México en Francia, el señor Jorge Carpizo McGregor, actúo, desde mi punto de vista, con
una ineficiencia e irresponsabilidad inauditas. El como embajador debió prever muchas
cosas para evitar que la imagen de nuestro país en el extranjero se siguiera dañando.
A raíz de estos acontecimientos no solamente el señor McGregor oculta su ineficiencia,
sino que trata de taparla indicando que estas agresiones recibidas por el Presidente de la
República, que fueron debidas a manos negras.
Y efectivamente, Jorge Carpizo McGregor tiene razón en cuanto que atrás de estas obser
vaciones realizadas al Presidente de la Repú blica, hay mano negra. Pero no solamente
una, hay millones de manos que están acusando precisamente a nuestro país por la falta
de atención a los derechos humanos y a las violaciones que en ellos se están cometiendo.
Creo que aquí, independientemente del problema de los derechos humanos, habría que
abarcar otro y que se relaciona precisamente con la labor de algunos embajadores mexicanos
que muestran una ineptitud en sus acciones diplomáticas y una de ellas es precisamente la
de Jorge Carpizo McGregor.
Creemos que tendríamos que hacer un análisis de estas nominaciones como embajadores para
evitar que se den sucesos de esta naturaleza en lo sucesivo y que habría que tener más
cuidado para evitar que se nombren embajadores a quienes quieren exiliarlos o alejarlos de
la política central.
Recordemos por último, que, precisamente, Jorge Carpizo McGregor fue presidente de la
Comisión Nacional de Derechos Humanos y fue ex secretario de Gobernación y que en
consecuencia, poco ha hecho precisamente para resolver y solucionar los problemas que en
esta materia se tienen, más que críticos, en la República Mexicana.
Muchas gracias.
Sobre el mismo tema de los derechos
humanos, hace uso de la tribuna el diputado Carlos Jiménez Macías, del Partido
Revolucionario Institucional.
711,712, 713
| El diputado Carlos Martín Jiménez Macías: |
Con su permiso, señora Presidenta;
compañeras y compañeros legisladores:
Mi partido desea participar en este debate, en primer lugar para decir que compartimos la
preocupación del compañero Benito Mirón, del PRD y que por supuesto, no estaríamos en
contra de que se hagan las investigaciones y además, que en su caso, se pueda sancionar a
los responsables. Creo que todos los partidos hemos probado nuestra voluntad en esta lucha
de la sociedad por la defensa de los derechos humanos.
Pero me parece muy grave, en la intervención de nuestro compañero del PRD, una serie de
afirmaciones que realmente a mi juicio deberían de meditarse un poco más.
Negar que en los últimos años los avances que ha tenido la nación en materia de defensa
de los derechos humanos son notabilísimos, sería negar, incluso, el discurso de su
propio partido en otros tiempos de debate en el Senado, en el cual participé,
reconociendo los grandes avances que en esta materia se han tenido; avances como el
consenso que se logró de las fuerzas políticas para construir una legislación que no
existía en esta materia; avances como el consenso logrado para construir las
instituciones que hoy, a pesar de todo lo que falta por hacer, están dando esta pelea a
nombre de la sociedad; avances como la autonomía de esas propias instituciones y el gran
crecimiento de organismos y su participación de la sociedad en la lucha por los derechos
humanos.
No me parece de ninguna manera que debemos dejar de reconocer eso, porque le ha costado a
la sociedad y a los partidos políticos.
No podemos de ninguna manera afirmar que esta lucha está concluida; nadie lo ha dicho
así ni siquiera el Presidente.
El Presidente fue preciso al negar que haya una crisis, pero al reconocer que todavía hay
mucho por hacer en esta lucha que tiene que seguir dando el Gobierno, las instituciones,
las fuerzas políticas y la sociedad. No se ha negado la existencia de los problemas y es
obvio que necesitamos seguir impulsando esta lucha.
Aquí el compañero del PAN ha hecho propuestas que habremos de debatir y seguramente en
muchas habremos de tener coincidencias; pero de ninguna manera me parece honesto, de parte
del Presidente de la Comisión de Derechos Humanos, el venir a afirmar aquí que lo
expresado por las ONG en Europa se apega a la realidad.
Me parece que es un despropósito y realmente es un exceso la afirmación que hicieron
estas ONG, porque sin duda alguna reflejan un desconocimiento de los avances que aquí se
han logrado en este país y simplemente, por referir un ejemplo concreto, creo que es
exagerado comparar a México con países de América latina que tuvieron, hasta no hace
mucho, dictaduras militares y en donde los propios organismos internacionales, las
Naciones Unidas, afirmaron atrocidades que se cometieron de manera muy grande en estos
países.
No creo, de ninguna manera, que en esta tribuna y en esta Cámara, en este recinto, pueda
quedar sin rebatirse una afirmación de tal naturaleza México ha avanzado mucho. Todavía
tiene atrasos y tiene grandes retos en este tema, pero afirmar eso me parece grave y me
parece hacerle el juego incluso a actitudes que desprestigian a la nación en el exterior
y que llegan incluso al extremo en el caso de estas ONG de querer intervenir en asuntos de
competencia política y comercial de dos naciones o en este caso la Unión Europea y
México.
Creo que no es válido. Sí reconociendo todo lo que falta por hacer; reconociendo que se
siguen violando los derechos humanos. Tampoco se puede admitir que se afirme en el seno de
esa reunión que México está militarizado. Hay una serie de enfoques poco objetivos y yo
diría que hasta injustos por parte de estos organismos de las ONG, (Organizaciones no
gubernamentales).
Yo sí creo que el Presidente fue muy claro al expresar: "que hay un propósito
permanente por hacer valer el estado de derecho y garantizar la prevalencia de los
derechos humanos". Nunca afirmó, compañero diputado, el Presidente, "que no se
violaran los derechos humanos y que no hubiera todavía mucho qué hacer".
Simplemente no aceptó el calificativo de "crisis en este momento en la
nación".
Por eso, me parece que se contradice lo que incluso no hace mucho organismos de derechos
humanos, también extranjeros, afirmaron reconociendo esfuerzos de los mexicanos en esta
lucha. Y también se contradice con lo que la propia Organización de las Naciones Unidas
ha afirmado.
A mí me preocupa mucho, pues, y con esto quisiera terminar, que desde nuestra posición
ciertamente al abordar un tema tan difícil y tan comprometido para todos nosotros, no
cuidemos también en no caer en el juego de organismos que en ocasiones, no diría que
todos, también se han caracterizado por un enfoque político en sus participaciones.
Entonces yo sí creo pues, que hay mucho qué hacer; nosotros seguiremos impulsando este
propósito. Nosotros también coincidimos con él en los señalamientos que hizo aquí. Es
muy grave eso que está sucediendo, hay que investigarlo y hay que llegar hasta las
últimas consecuencias y mi partido no estaría en contra de participar en eso.
Pero insisto, llevar este debate de lo que sucede en un centro penitenciario, en un
reclusorio o en varios o en muchos, a querer calificar al país "como un país en el
que se están violando, más que en ningún país de América latina, los derechos
humanos", me parece un despropósito, una exageración, un exceso, que lastima mucho
la imagen de los mexicanos en el extranjero y creo que no es conveniente que se hagan este
tipo de afirmaciones.
Finalmente, yo estaría de acuerdo, nosotros compartimos la preocupación de seguir
impulsando reformas para perfeccionar estas instituciones que crearon la lucha de los
partidos políticos, de la propia sociedad y sobre todo también para avanzar más en esta
legislación.
Tuve la oportunidad de participar en el Senado en el debate que hubo para aprobar la ley
para prevenir y combatir la tortura y recuerdo palabras del entonces senador Porfirio
Muñoz Ledo, "donde hacia un gran reconocimiento al avance que en ese momento se daba
en esta lucha", que todavía es muy larga.
Por eso me parece, pues, que haciendo eco de lo que se ha señalado en los medios de
comunicación, no podemos caer en este peligro de hacer generalizaciones.
La violación a derechos humanos está presente, lo reconocemos; hay que combatirla, desde
aquí hay que alzar la voz para denunciarla y para que se aplique la ley; hay que hacer
todas las alianzas que se tengan que hacer con todas las fuerzas políticas; hay que
impulsar la presencia de la sociedad en la vigilancia de los derechos humanos, pero
siempre tener cuidado de no sobrepolitizar este debate, por los riesgos que entraña de
lastimar la imagen de nuestra nación.
Me parece, pues, que estamos abiertos en este debate a seguir avanzando. Yo creo que hoy
sí tenemos que dejar claro: ¡en México se han dado pasos fundamentales, los dio la
sociedad, los dieron los partidos políticos, se crearon las instituciones y, sobre todo,
se ha ido construyendo una gran legislación! ¡Por eso, yo sí dejo constancia a nombre
de mi partido, que el partido seguirá luchando en este propósito tan importante para el
desarrollo democrático de la nación!
¡Hoy el Presidente defendió los avances que el pueblo mexicano tuvo; los defendió en un
foro importante y creo que eso tendremos nosotros que reconocerlo y sobre todo exigir que
se siga avanzando en esta gran lucha!
Muchas gracias.
Tiene el uso de la tribuna, para
contestar alusiones personales, el diputado Benito Mirón Lince, hasta por cinco minutos.
| El diputado Benito Mirón Lince: |
Gracias, señora Presidenta.
Bueno, por un lado me da mucho gusto que el diputado que me antecedió en la palabra esté
dispuesto a trabajar, él y su partido, por los derechos humanos. Los vamos a invitar a
las reuniones de la comisión y esperemos que podamos avanzar juntos en algunas
iniciativas y en algunos planteamientos que podremos hacer entre todos.
Yo quiero aclarar que no negué de ninguna
manera los avances, por supuesto que ha habido avances; pero hay avances y hay retrocesos.
Hay que pensar en el paso de la tortuga, uno para adelante y dos para atrás;
efectivamente, los partidos políticos, todos, han trabajado en función de los derechos
humanos y esos avances, que han sido pocos, sí los reconocemos. Pero una cosa que es muy
preocupante es que para el Gobierno y para las autoridades y para el Presidente de la
República, pasan a primer lugar los derechos humanos sólo cuando se trata de firmas de
acuerdos comerciales, lo que quiere decir que está íntimamente relacionada la vida de
los ciudadanos mexicanos con la posibilidad de los acuerdos comerciales.
Las ONG, señor diputado, sí tienen información, tienen información auténtica y no
sólo ellos; la tiene también Emilio Chuayffet, lo señalé en mi primera intervención y
quiero suponer que también la tiene el Presidente de la República y quiero aclarar que
las ONG su competencia es precisamente sobre derechos humanos solamente. Y también lo
señalé y lo reitero: si alguna afectación se causa en relación a la firma de x ó z
acuerdo comercial, no es por las ONG, porque ¿qué causa más desprestigio al país, la
denuncia de la violación a los derechos humanos o la propia violación a esos derechos?
No, compañero diputado, quien politiza los asuntos de derechos humanos es el propio
Gobierno. En México están en las cárceles muchos presos políticos, porque han
politizado esta situación, no son las ONG que tienen su competencia bien definida y
reitero: es fundamentalmente culpa del Gobierno el desprestigio de la imagen internacional
de México. ¡No se puede ir al extranjero a tapar el sol con un dedo y no me refiero al
sol del PRD, que tampoco lo pudieron tapar, ése es otro, pero el sol de la violación de
los derechos humanos no se puede tapar con un dedo!
Ahora la información va rápidamente. Lo que sucede hoy aquí se sabe al instante en todo
el mundo. Entonces, que quede clara nuestra posición: es el Gobierno quien politiza los
asuntos y para ser claros, hay muestras evidentes de lo que se está dando en la capital
misma de la República, con los cadáveres del general, como dice por ahí una revista que
se publicó el día de ayer, y lo que está sucediendo en Chiapas, lo que se está
llevando a cabo en las comunidades indígenas en Chiapas y en Guerrero y en Hidalgo y todo
lo que describimos en mi anterior intervención.
Así que sólo hay un culpable: quien no quiere reconocer que en México existe crisis de
derechos humanos. Nosotros vamos a resistir a to dos aquellos que nos quieran acusar de
echarle a perder sus negocios al señor Presidente, no se trata de eso, lo dije muy claro
y les hago una invitación, compañeros, fuera de colores, fuera de partidos, creo que
todos debemos ir a la defensa de los derechos humanos, sólo así es posible la
construcción de un país democrático.
Gracias.
Tiene la palabra el diputado David
Dávila para rectificar hechos hasta por cinco minutos.
| El diputado David Dávila Domínguez: |
Gracias, señora Presidenta; compañeras
y compañeros diputados:
La necesaria y afortunada creación del sistema de Ombudsman en México marcó un cambio
definitivo en la relación de Gobierno y la sociedad. Un necesario ejercicio del poder con
el ciudadano; éste muchas veces indefenso ante los actos de autoridad, el Estado está
obligado a combatir la delincuencia atacando los factores que la propician y castigando a
los culpables de los delitos, pero carece de legitimidad para aniquilar o dañar la vida
de un ser humano que delinque.
La fracción parlamentaria del PRI rechaza enérgica y categóricamente el criterio
esgrimido por el PRD respecto de las ONG francesas, que en nuestro concepto actuaron con
li gereza respecto de los derechos humanos ob servados en México. No existe ninguna duda
respecto del clima de libertad que existe en nuestro país en relación a los derechos
humanos.
714, 715, 716
El doctor Zedillo no hubiera aceptado una
plática en las ONG francesas, que por cierto no son sus pares, de no privar en México
las garantías individuales y no tener la certeza, él mismo, de la gran tradición
republicana de nuestro país. Aquí yo quisiera decir y no puedo permanecer callado, ya
que se tocó un municipio de mi distrito, Playa Vicente, Estado de Veracruz, en donde
acabamos de celebrar las elecciones federales del 6 de julio y que fue, creo y aquí les
quiero decir al partido del sol, que fue la ratificación del sistema político que
vivimos y que fue una reafirmación de los derechos humanos en Veracruz y en México,
porque el pueblo de ese distrito votó a nuestro favor, a favor del PRI y ganamos por
cerca de 20 mil votos de diferencia al partido del sol azteca, así que ésa es la
confirmación de que en México, en nuestro país, se observan cabalmente los derechos
humanos.
Muchas gracias.
Para rectificación de hechos, tiene la
palabra hasta por cinco minutos, la diputada Elsa Patria Jiménez Flores, del PRD.
| La diputada Elsa Patria Jiménez Flores: |
Hubo un diputado que me antecedió en la
palabra, del Revolucionario Institucional, que habla en relación de las ONG, que en
México luchamos por los derechos humanos y que efectivamente nos hemos visto en la
necesidad de recurrir a instancias internacionales para que se pueda ver qué estado
están guardando los derechos humanos en México.
Del Gobierno, lo que estamos esperando es que no siga siendo ciego o sordo y no encuentre
los mecanismos o no instrumentalice los mecanismos para efectivamente parar una ola de
violación a los derechos humanos.
Yo voy a hablar específicamente de lo que son los derechos humanos violados por el
Ejército federal mexicano en las zonas que tiene ocupadas: Guerrero, Oaxaca y Chiapas.
Todas las veces que nosotras hemos denunciado violaciones sexuales contra mujeres,
cometidas por elementos del Ejército Federal, ¿cuál es la respuesta? Los atraen al
fuero militar, no permiten que éstos sean llevados por las autoridades civiles; cambian
solamente de adscripción a los soldados.
Hemos estado en la Sedena, hemos estado con los secretarios pidiendo que de alguna manera
cesen estas violaciones y ¿qué encontramos?.. ninguna respuesta.
Y aquí vamos documentando hecho tras hecho, violación tras violación y no tenemos res
puesta, por eso nos fue necesario efectivamen te recurrir a estas instancias
internacionales con las que por supuesto tenemos relaciones estrechas.
Cuando nosotras visitamos reclusorios en donde a las reclusas se les viola o se les trata
como una mercancía de intercambio, ¿qué encontramos?.. no hay una respuesta. Se ha ido
con el Procurador y el Procurador simple y sencillamente hace caso omiso.
Cada una de las violaciones a derechos humanos que nosotras documentamos y llevamos con
las autoridades pertinentes, encuentran una pared de silencio. Esta es una situación en
donde nosotras y muchos organismos de derechos humanos, no encontramos pues una
corresponsabilidad; efectivamente creemos que el Ombudsman de los derechos humanos del
Distrito Federal es una persona que ha mostrado sensibilidad, sin embargo esto no se
refleja en la Comisión Nacional de Derechos Humanos .
A los presos políticos, a las presas políticas, se les viola sus derechos
cotidianamente, no se les encuentra; se les detiene en los caminos ru rales, a la gente se
le desaparece junto con fa miliares, no se les encuentra y cuando se les encuentra o han
sido asesinados o han sido torturados.
Yo le pregunto al diputado que me antecedió en la palabra, si no hay una respuesta del Go
bierno mexicano a lo que son las demandas justas de los organismos no gubernamentales de
derechos humanos, ¿qué está esperando que hagamos? Recurrimos a las instancias in
ternacionales y lo seguiremos haciendo y esta respuesta que recibió el presidente Zedillo
en París, tengan por cierto que se seguirá repitiendo en todos y cada uno de los países
que visite mientras no se corrija el estado que guardan los derechos humanos en México.
Ruego a las señoritas edecanes, por
favor, dar el micrófono al compañero diputado que desea hablar.
Compañero diputado, su nombre y con qué
objeto desea hacer uso de la tribuna. ¿Para hechos? Tiene la palabra hasta por cinco
minutos.
| El diputado Alfonso José Gómez Sandoval Hernández |
Muchas gracias, señora Presidenta;
compañeras y compañeros diputados:
Quiero destacar que hace aproximadamente dos semanas, en esta misma Cámara de Diputados,
a invitación del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, nos
reunimos con el representante para México de Amnistía Internacional compañeros
diputados tanto del Partido Acción Nacional, del mío propio, del Revolucionario
Institucional y del de la Revolución Democrática.
En esa ocasión, el representante de este prestigiado organismo internacional de lucha por
la defensa de los derechos humanos, nos destacó los resultados de la misión y de la
presencia en México, en nuestro país, del doctor Pie rre Sané, director general o
presidente de Amnistía Internacional; nos puso el representante para México al tanto de
lo que había sido esta misión y nos informaba que no había podido entrevistarse en esta
propia Cámara con nosotros, con una comisión de diputados de los diversos grupos
parlamentarios, en virtud de que había tenido que adelantarse a cumplir con otros
compromisos en el extranjero.
Sin embargo lo destacable de esta reunión, a la que agradecimos al Partido de la
Revolución Democrática la invitación, es que se generó un consenso importante entre
los asistentes a ese encuentro, en el sentido de comprometernos los grupos parlamentarios
de los diversos partidos aquí representados, en la lucha irrestricta por la defensa de
los derechos humanos en nuestro país.
Yo creo que será el seno de la propia Comisión de Derechos Humanos de esta Cámara, una
instancia privilegiada para que podamos llevar estos puntos de encuentro y un debate de
altura, que nos permita a todas las fracciones parlamentarias encontrar los consensos para
perfeccionar el régimen de defensa de los derechos humanos en México.
Yo finalmente deseo hacer una exhortación a todos los integrantes de este Congreso, en el
sentido de que no nos dejáramos llevar estrictamente por las expresiones vertidas por
representantes de organizaciones no guberna mentales, que en el extranjero fueron hechas
ante el Presidente de la República, porque en estricto sentido no conocemos el tenor y la
exactitud de las expresiones que fueron hechas.
Creo que será esta propia Cámara, una instancia privilegiada para lograr la generación
de estos consensos y todos los partidos, estoy cierto de ello, coincidiremos en que la
defensa irrestricta de los derechos humanos es un compromiso que tenemos todos y que
debemos asumir ante el pueblo de México.
Yo les agradezco pues el que se me haya permitido hacer uso de la palabra para expresar
estas ideas y comprometernos como grupo parlamentario a trabajar denodadamente en el seno
de la propia Comisión de Derechos Humanos de esta Cámara, para debatir con altura estos
importantes y trascendentes asuntos para los mexicanos.
Muchas gracias.
Tiene la palabra para rectificación de
hechos, hasta por cinco minutos, el diputado César Lonche, del Partido de la Revolución
Democrática
| El diputado César Lonche Castellanos: |
Muchas gracias, señora Presidenta; con
su permiso, compañeros diputados:
Es muy importante el tema que se está tratando esta tarde aquí en este honorable
Congreso de la Unión.
Efectivamente a diario hay violaciones a los derechos humanos y en este momento que
estamos aquí, seguramente en las agencias de investigación, en los reclusorios, en los
centros de readaptación, se están violando los derechos humanos de nuestros
conciudadanos.
Pero mi pregunta sería: ¿qué va a hacer esta Cámara de Diputados para evitar esta
sistemática violación a los derechos humanos, qué va a hacer o qué vamos a hacer todos
los congresistas?
Yo propondría, compañeros diputados, que lo tomaran muy en cuenta, que lo consideraran,
sería importante nombrar una comisión de diputados de esta legislación, que visitara
las agencias de investigación, que visitara los reclusorios, los centros de readaptación
y los lugares de conflicto, como la Buenos Aires y que viéramos realmente qué es lo que
está pasando, para que podamos tomar acciones directas y acciones que realmente
beneficien a la sociedad y que nos está reclamando. No podemos estar únicamente aquí
discutiendo un tema sin hacer propuestas. Yo propongo que se cree una comisión que visite
los reclusorios y las agencias de investigación, compañeros. Eso es lo que propongo.
Muchas gracias, compañeros.
Tiene la palabra para rectificar hechos,
hasta por cinco minutos, el diputado Luis Meneses Murillo, del Partido de la Revolución
Democrática.
| El diputado Luis Meneses Murillo: |
Gracias diputada Presidenta.
¿Qué es lo que Amnistía Internacional le quería entregar al presidente Zedillo en
días pasados? Un documento donde hace seis recomendaciones para que el Gobierno mexicano
pueda intentar salir de esta crisis de violación a derechos humanos, seis puntos que
reflejan la visión que se tiene en el extranjero de nuestro país y que refleja mucho de
lo que vivimos aquí.
Se lo entregaron finalmente en Francia. Es una lástima que el Presidente tenga que salir
al extranjero para recibir documentos que podía haber recibido aquí y abrir una
discusión sobre este tema. Los seis puntos son los siguientes:
Amnistía Internacional recomienda al Gobierno mexicano crear una entidad federativa
independiente para la investigación y sanción de las violaciones a derechos humanos.
Amnistía Internacional recomienda que México firme y ratifique la Convención
Interamericana sobre la desaparición forzada de personas y dice que al menos hay 30 en el
país.
Amnistía Internacional plantea que el Gobierno mexicano libere a los más de 150 presos
de conciencia, presos de conciencia. Afirma que los prisioneros están bajo acusaciones
fabricadas y a menudo basadas en confesiones obtenidas bajo tortura.
Plantea que se debe de poner fin a la impunidad.
En un quinto punto plantea que las fuerzas armadas sean relevadas de las obligaciones de
seguridad pública e investigación de delitos.
Y como sexto punto plantea que México cumpla con las normas de la Declaración Universal
de Derechos Humanos, antes de que termine el año 2000.
Son seis puntos que plantea Amnistía Internacional y habla en su documento que ha
detectado 40 ejecuciones extrajudiciales, 70 casos de tortura y 500 detenciones
arbitrarias de las cuales 150 están documentadas y eso lo ha detectado de enero a la
fecha de este año.
Por eso vemos que se hace necesario que la Comisión Nacional de Derechos Humanos retome
su carácter original ante los hechos de violación a derechos humanos. La vemos demasiado
pasiva. Es necesario que el Gobierno cumpla con los acuerdos internacionales que suscribe
y se meta a discutir los nuevos acuerdos que hay. Por eso demandamos que el Gobierno
mexicano sea consecuente y abra su atención a tratar todos estos asuntos de violación a
derechos humanos y proponemos que se forme una comisión de esta soberanía, que
investigue las condiciones en que viven los presos de los reclusorios del país.
Muchas gracias.
Tiene la palabra hasta por cinco
minutos, para rectificación de hechos, el diputado Carlos Antonio Heredia Zubieta, del
Partido de la Revolución Democrática.
717, 718, 719
| El diputado Carlos Antonio Heredia Zubieta: |
Con el permiso de la Presidencia;
compañeros diputados.
En relación con los derechos humanos, parece que preocupa más la imagen que realmente la
solución de este gravísimo problema en nuestro país.
Los hechos sucedidos en Francia, en la reunión con el presidente Zedillo, tienen una
repercusión internacional, pero solamente dan cuenta de lo que machaconamente una y otra
vez organismos mexicanos han señalado aquí en nuestro país.
El día de hoy la prensa da cuenta de que ante la Organización de Estados Americanos,
concretamente ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, un grupo de organismos
no gubernamentales mexicanos han presentado un informe sobre los derechos hu manos en
México. Este es un informe de 13 puntos muy detallados, en donde se da cuenta de
problemas de seguridad pública, de militarización, problemas de derechos humanos
vinculados al conflicto en Chiapas y el caso del general Gallardo, del general José
Francisco Gallardo.
Compañeros: estamos ante una situación muy curiosa. El Presidente de la República va a
Canadá y se reúne con las ONG canadienses de derechos humanos; va a Francia y se reune
con las ONG francesas de derechos humanos; sin embargo, compañeros, desde hace dos años
la red de organismos civiles de derechos humanos mexicanos le ha pedido al presidente
Zedillo una oportunidad de comentar directamente con él la situación de los derechos
humanos en México.
Entonces, estamos siguiendo en materia de derechos humanos una política más bien de
relaciones públicas o de candil de la calle y oscuridad de la casa, porque efectivamente,
para cuidar las relaciones comerciales, los vínculos financieros, sí se reúne el
Presidente con organismos de Canadá o de Francia en sus respectivos países, pero no se
reúne con sus compatriotas, con las ONG mexicanas de derechos humanos, para analizar
detalladamente la información que está aquí en México y que después tiene que
llevarse a Washington o a París o a Otawa, para que trascienda.
En el grupo parlamentario del PRD nos preocupa de manera especial esta situación y vamos
a trabajar para que el Presidente de la República atienda a los organismos, a la red
nacional de organismos civiles de derechos humanos: todos los derechos para todos y
aquellos organismos mexicanos de derechos humanos que no han querido ser escuchados, que
no han sido escuchados y tienen que hacer trascender sus planteamientos afuera del país
para que tengan eco.
Respecto de la visita de Amnistía, efectivamente, un grupo de diputados nos reunimos con
el representante para México y ahí nos externó su profunda preocupación de que ni el
Secretario de la Defensa ni el Secretario de Gobernación ni el Presidente de la
República, atendieron las solicitudes de cita del señor Pierre Sané, secretario general
de Amnistía.
Hemos escuchado ya la versión de las autoridades mexicanas, pero compañeros, estamos
todavía en una época de simulación.
El caso de la renuncia del embajador de Canadá, quizá haya problemas de forma, de qué
pueden decir los diplomáticos sobre lo que ocurre en nuestro país, pero los hechos ahí
están, compañeros y duelen más cuando lo tienen que decir los extranjeros.
Atendamos pues los planteamientos de nuestros propios compatriotas, para que después no
nos explote la bomba cuando el Presidente viaja fuera del país.
Reiteramos la propuesta, la invitación a que se atiendan los planteamientos de los
organismos mexicanos, en México, para que después no explote la bomba fuera de nuestro
país.
Muchas gracias.
Para rectificación de hechos, tiene la
palabra hasta por cinco minutos el diputado Miguel Sadot Sánchez Carreño, del Partido
Revolucionario Institucional.
| El diputado Miguel Sadot Sánchez Carreño: |
Con su permiso, señora Presidenta:
El tema que hoy ha sido la discusión en esta
alta tribuna, debe con honestidad llevarnos en primer lugar a un reconocimiento que ha
hecho el pueblo de México y su gobierno al instituir desde 1990, a través de un acuerdo
presidencial, y posteriormente derivada de las reformas a nuestra Constitución, a una
institución que ha significado el resguardo y el cobijo para quienes reclaman violación
a sus derechos.
La Comisión Nacional de Derechos Humanos, instituida constitucionalmente a partir de las
reformas del artículo 102 constitucional y organizada de acuerdo con la ley reglamentaria
de julio de ese año, ha representado la vocación que en México tenemos hacia el respeto
y por el respeto de las garantías de los gobernados, institución que viene a confirmar
las ideas que aquí se han expuesto en anteriores ocasiones cuando hablamos de la
vocación humanista que tiene el derecho de amparo y que surge en la mente inteligente y
lúcida de Mariano Otero y de Crescencio Rejón.
Son éstos los pilares que nos sirven a nosotros para darle una vocación humanista al
derecho de amparo.
Hoy el Gobierno ratifica nuevamente esta vocación de respeto hacia los derechos humanos y
lo hace precisamente en el país en donde surgen los derechos humanos.
El 26 de agosto de 1789, después de aquellas acaloradas discusiones que se llevaron a
cabo en el Palacio de Versalles y que se instituye por vez primera la declaración de los
derechos del hombre y del ciudadano, queda cincelada de una manera permanente y es
recogida por todas las constituciones que se precian de tener y de vivir un régimen
democrático.
Hoy esta institución, que se deriva del respeto hacia los derechos humanos de los
mexicanos, tiene en México, y hay que reconocerlo también, deficiencias e
insuficiencias, pero no por esto deja de tener un invariable sentido que se conduce a
afianzar nuestro régimen jurídico y el estado de derecho.
Hoy tenemos en instituciones sólidamente construidas por nosotros, la garantía
suficiente de que los reclamos, de que las quejas, de que aquellas violaciones que
provengan de actos de autoridad, podrán ser investigadas y sancionadas a través de las
instituciones que hoy se afianzan de manera sólida en nuestro sistema jurídico.
Por eso es que la fracción de mi partido rechaza visiones que pudieran en el exterior
tener una situación únicamente de una exageración y que en nuestro país no tienen una
base que permita...
| La diputada
María Estrella Vázquez Osorno (desde su curul): |
Señora Presidenta: quisiera hacerle una
pregunta al orador.
Le preguntamos al orador si acepta la
interpelación que hace la compañera.
| El diputado
Miguel Sadot Sánchez Carreño: |
Sí, la acepto.
| La diputada
María Estrella Vázquez Osorno (desde su curul): |
Muchas gracias, diputado Miguel Sadot.
Dice usted en este momento que tenemos las instituciones para hacer valer los derechos y
el estado de derecho en nuestro país y que no podemos ser eco de opiniones, que en el
extranjero se están virtiendo por parte de estos organismos internacionales tan
importantes para la defensa de los derechos humanos...
| El diputado
Miguel Sadot Sánchez Carreño: |
De manera exagerada.
| La diputada
María Estrella Vázquez Osorno (desde su curul): |
De manera exagerada. Yo le quisiera
justamente preguntar a usted, ¿qué opina de las no ticias que durante el mes de
septiembre hemos tenido, de operativos llevados a cabo en diferentes colonias del Distrito
Federal?, y para precisar en la San Rafael, en la Buenos Aires, en la Doctores, en la
Santa María y en otras de otras delegaciones, además de la Cuauhtémoc, en donde se ha
denunciado por diferentes instancias la violación a las garantías constitucionales, la
detención de personas sin orden de detención, la violación de la privacidad y de la
propiedad privada de muchos ciudadanos, de todas esas escenas que hemos visto a través de
la televisión, de los medios escritos y de la radio y que han llevado incluso a la propia
Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, a hacer una recomendación, para que
en estos operativos que lleva la Secretaría de Seguridad Pública, se dejen de violar las
garantías constitucionales.
Y que en esta Cámara incluso se ha pensado, en solicitar la intervención de la Suprema
Corte de Justicia, para que se aclaren los hechos y se deslinden las responsabilidades.
¿Qué opina usted de hechos como esos, escalofriantes, exagerados, que están ocurriendo
en la ciudad?
Continúe por favor con su
intervención.
| El diputado
Miguel Sadot Sánchez Carreño: |
Voy a dar respuesta a la pregunta que
formuló la señora diputada. Le diría únicamente que respecto al tiempo que tengo
asignado, se hi ciera el ajuste correspondiente.
En su propia comparecencia del titular de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito
Federal, el señor Luis de la Barrera declaró pre cisamente ante una pregunta similar:
primero, que estos operativos de acuerdo con las informaciones que se tienen, obedecen a
órdenes de autoridades competentes; es decir, que se realiza con motivo de cateos o de
órdenes de aprehensión que tienen que cumplimen tarse.
Lo que debe de cuidarse y ésa es la recomendación en este sentido, es que no con el
propósito de cumplir órdenes que se derivan de un proceso y que se ajustan estrictamente
a derecho, se cometa otro tipo de excesos que puedan incurrir precisamente en estas
violaciones.
Pero los operativos en sí, las órdenes de cateo, las órdenes de aprehensión que tienen
que cumplimentarse con el auxilio de la fuerza pública, éstos no se encuentran al margen
del derecho ni constituyen en sí violaciones a las garantías individuales, sino mal
haríamos en dotar a una orden jurídica, de un mandamiento judicial, sino tiene la fuerza
del derecho.
Y aquí recordamos lo que dice el pensamiento de León Duguit, de que: "el derecho
sin la fuer za, constituye una utopía y es impotente, pero la fuerza sin el derecho es la
barbarie".
Voy a continuar, si me permiten los 50 se gundos.
Hoy comentábamos que la fracción de mi partido, insiste en que de ninguna forma podemos
atacar a la delincuencia, enfrentar la inseguridad violando los derechos. La fracción de
mi partido confirma y ratifica su respeto irrestricto hacia los derechos humanos e
insiste, como lo han comentado aquí algunos diputados, en que se lleven a cabo esas
investigaciones, pero que sean a través de las comisiones que legal y reglamentariamente
tenemos establecidas. Consideramos que es innecesario crear una comisión adicional toda
vez que existe la Comisión de Derechos Humanos, la Comisión de Justicia, la de Seguridad
Pública que serían competentes para conocer los hechos que hoy se han denunciado aquí.
Muchas gracias.
Para rectificar hechos, ha solicitado el
uso de la palabra el diputado Alberto López Rosas, del Partido de la Revolución
Democrática. Se le concede hasta por cinco minutos.
| El diputado Alberto López Rosas: |
Gracias, diputada Presidenta; señores
dipu tados:
720, 721, 722
Aquí se ha hablado del avance en materia de
los derechos humanos. Si ese avance tiene un paralelismo con el avance que ha tenido la
recuperación del salario mínimo, poco nos debe alentar. Al respecto, debemos no perder
la memoria. Recordemos que la Comisión Nacional de Derechos Humanos se creó en 1990,
después de un clima de intranquilidad en la so ciedad, derivado, entre otros, por el
homicidio de la abogada sinaloense Norma Corona, el homicidio de jóvenes en Sonora a
manos de elementos de la Policía Judicial Federal, y otro padre de familia sacrificado
también por otro elemento policiaco en las carreteras de Sonora.
Después de ello, hemos presenciado con verdadera indignación, es decir, después de que
se creó la Comisión Nacional de Derechos Humanos, presenciamos con indignación la
matanza colectiva en Aguas Blancas, Guerrero y hemos presenciado la aparición de
cadáveres de personas que fueron detenidas en la colonia Buenos Aires en esta ciudad.
¿Eso es avance, señores diputados?, antes y después de la Comisión de Derechos Humanos
la infracción continúa, la infracción a las garantías individuales y a las garantías
constitucionales.
No nos engañemos, tenemos que avanzar con seriedad, nosotros somos los primeros en
lamentar la descortesía de que fue... efecto, el Presidente de la República; pero tiene
que afrontar el incumplimiento de los tratados internacionales que el Gobierno mexicano
firmó en materia de garantías individuales y esos acuerdos, esos tratados han sido
deliberadamente incumplidos. Queremos convocar, verdaderamente, a un respeto irrestricto a
las garantías individuales en todo el territorio nacional.
La señora Roccatti, que merece respeto por ser una mujer, una dama, responde más a los
intereses del Secretario de Gobernación que a los intereses de la población. Convocamos
a que se invite a la Presidenta de la Comisión de Derechos Humanos a que comparezca ante
la comisión de esta Cámara...
El diputado
Carlos Martín Jiménez Macías
(desde su curul): |
Señora Presidenta.
Permítame, señor orador, por favor.
El diputado
Carlos Martín Jiménez Macías
(desde su curul): |
Señora Presidenta: solicito la palabra.
¿Con qué objeto solicita la palabra?
El diputado
Carlos Martín Jiménez Macías
(desde su curul): |
Señora Presidenta: ¿preguntaría al
orador si acepta una interpelación?
Le pregunto al señor diputado orador si
acepta la interpelación.
| El diputado
Alberto López Rosas: |
Sí, señora Presidenta.
Adelante, señor diputado.
El diputado
Carlos Martín Jiménez Macías
(desde su curul): |
Diputado: coincidiría usted conmigo en
la reseña que usted acaba de hacer de hechos muy lamentables que el PRI también,
condenó y participó y participa en comisiones para que se llegue hasta las últimas
consecuencias en sus investigaciones. Coincidirá usted que a pesar de eso, que lo
reconocemos en muchos casos, es exagerado el calificativo que las ONG que se entrevistaron
con el Presidente hicieron a nuestra nación poniéndola como la peor en Latinoamérica,
¿coincidirá usted conmigo que es exagerado o usted está avalando lo que dijeron estos
organismos internacionales? Le rogaría me contestara.
| El diputado
Alberto López Rosas: |
Sí, señor diputado: yo quiero que
hagamos una distinción, señor diputado, se ha reprochado al Gobierno de México, no se
ha reprochado a los mexicanos ni al pueblo de México, debemos distinguir porque
precisamente al usar el PRI los colores de la Bandera pretenden también llevarnos a esa
confusión, son dos cosas totalmente distintas y debemos aprender a distinguirlas. El
Gobierno mexicano no ha cumplido cabalmente y los invitamos señores diputados del PRI, a
que con seriedad revisemos el proyecto de nación que queremos.
Muchas gracias.
Para rectificar, hechos, tiene la
palabra hasta por cinco minutos el diputado Pablo Sandoval Ramírez, del Partido de la
Revolución Democrática.
| El diputado Pablo Sandoval Ramírez: |
Son hechos muy graves los que estamos
abordando en esta discusión.
Es realmente lamentable que en el país no tengamos una protesta más enérgica, como la
que se ha expresado por la comunidad internacional.
Apenas ayer hemos vuelto a expresar nuestra protesta por el secuestro del joven
guerrerense, Gerónimo Hernández, detenido por el operativo mixto de la Policía Judicial
Federal y el Ejército mexicano, en Atoyaquillo, del municipio de Coyuca de Benítez,
Guerrero. Secuestrado, obligado a confesar que era miembro del Ejército Popular
Revolucionario y comprometido a convertirse en delator.
Afortunadamente él denunció estos hechos inmediatamente y ha sido este hecho, objeto de
una denuncia, muy puntual y muy enérgica de los diputados del PRD en el Estado de
Guerrero ante el procurador.
Lo lamentable de este secuestro, tiene que ver con la reiterada violación de los derechos
humanos, que se niega por el Gobierno mexicano. El Gobierno mexicano, y al respecto está
el señalamiento del Presidente de la República en París, es de que hay una falta de
información de las Organizaciones no gubernamentales.
Realmente nos preguntaríamos, ¿a quién le falta la información?, es al Gobierno de la
República o es simple cinismo el que se plantea cuando se expresan afirmaciones de esta
naturaleza.
Se involucra con Gerónimo Hernández, a una periodista muy notable del puerto de
Acapulco, a Maribel Gutiérrez, se le pretende involucrar también como miembro del
Ejército Popular Revolucionario.
Es evidente que tenemos una muy larga cadena de violaciones a los derechos humanos en el
Estado de Guerrero; necesitamos reiterar el señalamiento de la desaparición ya de un
año y meses a la fecha, del profesor Gregorio Alfonso Alvarado López; fue detenido por
elementos de la Policía Judicial Federal y del Ejér cito mexicano, de estos operativos
mixtos que se están poniendo en boga en el Estado de Guerrero, ya de muchos meses atrás.
Hasta la fecha no aparece el profesor Gregorio Alfonso Alvarado López.
Ignacio García Muñiz, dirigente del Partido de la Revolución Democrática, que en un
operativo de propaganda en el municipio de Chilapa, como dirigente de las "Brigadas
del Sol", fue acusado de transportar semillas de amapola, como si en una actividad
tan importante del Partido de la Revolución Democrática, de las "Brigadas del
Sol", pudiera incurrirse en una falta tan desproporcionada como ésta.
Es evidente que en el campo, en la montaña de Guerrero, se siguen utilizando los métodos
más atrasados de la vida política del país para frenar la actividad del Partido de la
Revolución Democrática.
Ignacio García Muñiz, dirigente del Partido de la Revolución Democrática, en Chilapa,
está detenido bajo estas falsas acusaciones.
Y desde luego, Benigno Guzmán, dirigente de la Organización Campesina de la Sierra del
Sur, uno de los que iban en las famosas camionetas de Aguas Blancas, masacrado, que logró
escapar de ese cerco y que, sin embargo, ha sido detenido, está preso; mientras que los
culpables de la represión de Aguas Blancas gozan de total impunidad, empezando por Rubén
Figueroa.
Hemos demandado a la Procuraduría General de la República, retome el caso de Aguas
Blancas.
Queremos plantear a todas las fracciones parlamentarias de esta LVII Legislatura, un punto
de acuerdo para que todos nosotros, la Cámara de Diputados, exija a la Procuraduría
General de la República, retome el caso de Aguas Blancas como una expresión de la
preocupación verdadera por la salvaguarda de los derechos humanos.
Muchas gracias.
Tiene la palabra, para rectificar
hechos, el dipu tado Alfonso Gómez Sandoval, hasta por cinco minutos.
El diputado Alfonso José Gómez Sandoval
Hernández: |
Muchas gracias, señora Presidenta:
Muy brevemente, compañeras y compañeros diputados, deseo, a nombre del grupo
parlamentario de mi partido, el Revolucionario Institucional, proponerles como un punto de
acuerdo a considerar en esta sesión, la propuesta de invitar a comparecer a la Presidenta
de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, a la Comisión de Derechos Humanos de esta
propia Cámara, una vez que la misma comisión hubiera sido formal y legalmente
establecida.
Creo que ante la importancia y la relevancia de ese tema, sería muy importante para esta
Cámara, tener el conocimiento directo, la apreciación y la expresión, de una
invitación directa a la presidenta de este organismo protector y defensor de los derechos
humanos de nuestro país.
Es el punto de acuerdo que queremos poner a consideración de esta Asamblea.
Haremos en todo caso la propuesta por escrito, de acuerdo a lo que nos fija la
vicepresidencia, pero lo dejamos como un planteamiento de este grupo parlamentario del que
formo parte.
Muchas gracias.
El diputado
Alberto López Rosas
(desde su curul): |
Señora Presidenta.
Señor diputado, ¿con qué objeto?
El diputado
Alberto López Rosas
(desde su curul): |
La propuesta la formulé hace un momento
en mi intervención. Es una propuesta que hice claramente, de que sea invitada la
Presidenta de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, a que comparezca en comisión
y quiero que se tome en consideración y lo haré en breve tiempo por escrito.
Gracias.
En términos del artículo 58 de nuestro
reglamento, les pedimos le den el curso por escrito como está instruido.
MEDIOS DE COMUNICACION
Para dar paso al siguiente punto de
nuestra agenda política, tiene la palabra la diputada María del Socorro Aubry Orozco,
del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para referirse a los
medios de comunicación.
La diputada María del Socorro Aubry
Orozco: |
Con el permiso de la Presidencia;
compañeras y compañeros diputados:
723, 724, 725
Por mi conducto el grupo parlamentario del
Partido de la Revolución Democrática en esta LVII Legislatura fija su posición
política respecto a la condenable ola de agresiones y de vio lencia que en las últimas
semanas han sufrido diversos comunicadores sociales y que ponen en grave riesgo el
ejercicio de la libertad de expresión y de prensa y que lesionan el derecho a la
información del pueblo mexicano.
En principio, consideramos necesario reiterar nuestra indeclinable disposición para
mantener incólume e irrestricta la libertad de expresión y de prensa consagradas en los
artículos 6o. y 7o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de
sostenernos en la defensa de los derechos humanos y laborales de los trabajadores de la
información.
Quisiéramos también enfatizar el hecho de que, no obstante, las generosas disposiciones
constitucionales que amparan la libertad de expresión y de prensa y que son una conquista
invaluable de la lucha histórica de nuestro pueblo en el México de hoy, vivimos y
padecemos restricciones y violaciones sistemáticas a estos derechos que se manifiestan en
fenómenos tales como:
El asesinato de periodistas. La violencia y hostigamiento físico y verbal contra los
trabajadores de la información. El secuestro y la ame naza de muerte. El establecimiento
subrepticio de mecanismos de censura. La discriminación en las fuentes de información
oficial de los medios críticos e independientes y de los nacionales respecto a los
extranjeros. El despido de su fuente de trabajo de periodistas e informadores que
manifiestan independencia de criterio. La proliferación de demandas judiciales y penales
en contra de periodistas y en general en el establecimiento de un clima de intolerancia y
de linchamiento moral en contra de los medios informativos.
Todos estos hechos, compañeras diputadas y diputados, recopilados y sistematizados por
Amnistía Internacional, le han permitido denunciar a este prestigiado Organismo no
gubernamental que México, para vergüenza nuestra, ocupa primer lugar en Latinoamérica
en lo que se refiere a violaciones de los derechos humanos de los periodistas.
Según información de la fraternidad de reporteros, entre los periodistas agredidos en
los últimos tiempos están:
David Vicenteño y Daniel Lizárraga, del periódico Reforma; René Celorio y Ernesto
Madrid, de Televisión Azteca y Silvia Otero, de El Universal.
Todos ellos víctimas de secuestro, tortura y decomiso de materiales de trabajo.
Otros reporteros que igualmente han sido coaccionados para que revelen sus fuentes de
información y han sido demandados por funcionarios por sus trabajos periodísticos, son:
Víctor Fuentes y David Shield, de El Financiero; María Idalia Fuentes y Cristina
Martínez, de El Economista; Miguel Vadillo, de El Universal; Jesús Belmont, César
Jacobo Romero y Felipe Gazcón, de Reforma; Teresa Gil, de la revista Ahí; Rosa Ramales,
de Noticias Oaxaca; Ricardo Arellano, de Mundo Político; Enrique Aispuro, del Semanario
acá, de Sinaloa y Guillermo Zamora.
En Veracruz, Estado que represento en esta Cámara de Diputados, hemos sido testigos del
despido de la periodista radiofónica Rosa María Hernández Espejo, ¡por transmitir una
entrevista en que se criticaba a Miguel Angel Yunes Linares, ex secretario general de
gobierno del Estado y actual Presidente del PRI Estatal!
La gravedad de las agresiones contra periodistas ha llegado al límite del homicidio. En
los últimos meses han sido asesinados tres periodistas:
Angel Bueno León, del semanario Siete Días, asesinado el 21 de mayo en Tixtla, Guerrero;
Benjamín Flores González, director del diario La Prensa, asesinado el 15 de julio en San
Luis Río Colorado, Sonora y Víctor Hernández Martínez, columnista de la revista Cómo,
asesinado a fines de mayo en la Ciudad de México.
Para con todos estos trabajadores de la información, el grupo parlamentario del Partido
de la Revolución Democrática expresa su más amplia solidaridad y hace pública su
preocupación y descontento por el hecho de que estos ataques a la libertad de expresión
y de prensa y a los derechos humanos de los periodistas, no son mera expresión de
delincuencia común, sino que todo hace suponer que muchos de ellos han sido realizados
directamente o maquinados con anuencia y complicidad de altos círculos del poder
público.
En mi calidad de periodista no puedo menos que denunciar esta situación y solidarizarme
plenamente con mis colegas en los términos que han puntualizado en un desplegado público
aparecido el pasado viernes 26 de septiembre y en el que señalan, cito textualmente:
"La opinión pública debe tener presente que cuando se ataca a periodistas e
informadores con el propósito de imponerles silencio, no sólo se agrede a las víctimas
directas, hecho de suyo reprobable e inadmisible, sino que se vulnera el derecho de la
sociedad a la información y se niega la vigencia de la legalidad."
Continúa la cita: "Resueltos a defender nuestro derecho a informar y a expresar
ideas, representantes de los medios de comunicación que suscribimos este texto, llamamos
a detener el clima de hostigamiento contra los informadores. Exigimos el esclarecimiento
pleno y expedito de las agresiones contra periodistas y convocamos a la sociedad en su
conjunto a respaldar tales demandas y a preservar de esa forma su irrenunciable derecho a
la información". Hasta aquí la cita.
Consideramos que la existencia de una sociedad verdaderamente democrática exige como
condición indispensable un régimen de libre información. Las limitaciones a la libertad
de expresión y de prensa, así como al derecho constitucional a la información, aparte
de significar una transgresión al estado de derecho, sólo sirven a quienes promueven el
autoritarismo y la antidemocracia.
Por ello, nos permitimos exigir la investigación y el castigo de quienes atentan contra
la libertad de prensa y los derechos humanos de los periodistas.
En México, Francisco Javier Clavijero y Francisco Javier Alegre, se distinguieron por su
labor de orientar a la comunidad; no tuvieron miedo de decir la verdad, defendieron a la
especie humana de la explotación. En su lucha por la democracia y la libertad de
expresión, sufrieron los embates de la tiranía: Francisco Zarco, Belisario Domínguez,
el pensador mexicano Joaquín Fernández de Lizardi, Ignacio Ramírez y nunca sucumbieron
ante los ataques del poder. La esencia de su espíritu combativo fue ejemplo para los
periodistas que les sucedieron, quienes tomaron la estafeta de la dignidad para defender
las causas de México.
Francisco Zarco no sólo luchó con tenacidad por los principios liberales, sino resultó
ser uno de los campeones de la Constitución, que escribió en interesantes reseñas hasta
formar la historia completa de esa época como documento de derecho constitucional.
Es un asunto espinoso hablar de un código de ética periodística, pero cada reportero
debe tener una visión específica de las reglas morales que lo rigen, los que emanan de
su conciencia y de su responsabilidad.
La libertad de expresión debe ser garantizada por el Estado, sobre todo cuando se vive
una de las peores crisis de la historia, la de inseguridad.
Me uno al sentir de los reporteros que son acosados por sus ideas democratizadoras.
Aplaudo a quienes hacen sentir la fuerza de su pluma para señalar los abusos del poder.
Censuro los ataques de que son víctimas por defender los derechos de la sociedad y sus
convicciones.
¡Levantamos nuestra voz y nos comprometemos a empeñar nuestra autoridad política para
defender la integridad de los comunicadores y su irrestricta libertad de expresión!
Y estos pronunciamientos los hacemos porque coincidimos finalmente con lo que en esta
misma tribuna de la Cámara de Diputados hiciera en la sesión del 25 de julio de 1856 el
constituyente y periodista Francisco Zarco, quien expresaba: un célebre escritor inglés
ha dicho: "quitadme toda clase de conciencia ÅperdónÅ, quitadme toda clase de
libertad pero dejadme la de hablar y escribir conforme a mi conciencia". Estas
palabras demuestran lo que de la prensa tiene que esperar un pueblo libre, pues ella,
señores, no sólo es el arma más poderosa contra la tiranía y el despotismo, sino el
instrumento más eficaz y más activo del progreso y de la civilización.
Gracias.
Para el mismo tema tiene el uso de la
palabra el diputado Leonardo García Camarena, del PAN.
| El diputado Leonardo García Camarena: |
Con su venia, señora Presidenta;
señoras y señores diputados; reporteros, camarógrafos, fotógrafos, trabajadores todos
de los medios de comunicación y distinguidos visitantes:
A un mes y días de haber iniciado nuestro tra bajo legislativo, el pueblo de México, sus
protagonistas, analistas y espectadores concuerdan en que la democracia participativa em
pieza a ser un elemento, una variable, un factor real de la transición política de
nuestro país. Esta democracia participativa abrió el espacio para la conformación de un
Poder Legislativo Federal nuevo, autónomo, libre e independiente.
No cabe duda que la suma de hechos positivos genera consecuencias y perspectivas mejores
en todos los ámbitos del país; hoy gracias a la suma de esta democracia participativa en
ascenso y de este nuevo Poder Legislativo, podemos hablar de la implementación jurídica
y real de un auténtico federalismo y de una serie de beneficios jurídicos y operativos
trascendentales para este pueblo mexicano que anhela un cambio real y verdadero.
En esta transición política, la Cámara de Diputados Federales se ha convertido hoy en
el eje fundamental de la transición, función que puede aparecer ante el pueblo y ante
los mexicanos, distorsionada, si no contamos con la participación profesional de los
medios de comunicación social aquí presentes.
Señoras y señores diputados, un estado democrático que se precie de serlo, no puede
afectar ni alterar ni coartar ni inhibir el derecho más significativo para quienes tienen
la responsabilidad de informar y de formar la opinión pública, como es la libertad de
expresión. La pluralidad de ideas que desde siempre ha vivido nuestro país nos exhorta a
hacer efectivas y salvaguardar la libertad de expresión y garantizar el derecho a la
información.
Lamentablemente como en otras áreas, México se encuentra desfasado en materia de medios
de comunicación social, aún existen ataduras en el país, aún persisten compromisos
bajo el agua que alteran el proceso informativo, aún hay los controles que se dan en
algunos medios y que México reclama de manera enérgica, acabar con ellos.
Es por eso que el grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, ante esta LVII
Legislatura, declara: que trabajará incansablemente por garantizar la libertad de los
periodistas y los profesionales de los medios de comunicación.
Una libertad que por convicción declaramos no debe estar desvinculada con la
responsabilidad. Queremos, sí, plenas garantías a todo el pueblo mexicano para su
libertad de prensa y de información.
Es nuestra convicción que para fortalecer la pluralidad de las fuentes informativas,
debemos suspender los efectos negativos de ciertos monopolios públicos y privados,
eliminando desequilibrios y desigualdades en materia de comunicación. Nuestra propuesta
legislativa pretende establecer normas jurídicas que regulen la relación entre el
emisor, la naturaleza de los mensajes, los medios de información y los receptores, a fin
de determinar y preservar a toda costa, las libertades y los derechos que correspondan a
cada uno de los involucrados.
Creo que hoy más que nunca, compete al pleno de esta Cámara velar por el ejercicio pleno
del derecho a la información y la libertad de expresión, en un marco plural y
participativo que coadyuve a la conformación de una opinión pública muy bien informada.
Creo que debemos promover que toda persona, organización y grupo social, sean sujetos
activos, participantes y con efectivo y libre acceso a la información. Para ello, debemos
dar muestra primero en esta Cámara y después ante toda la nación, de que somos capaces
de estimular el respeto al libre ejercicio profesional del informador y facilitar su
acceso a las fuentes de información.
726, 727, 728
Creo que todos coincidimos en que ha llegado
la hora, de una vez por todas, de proteger la libertad, la dignidad de la persona y el
respeto a la vida privada, impulsando la defensa y fortalecimiento de la cultura nacional
en todas sus manifestaciones.
La comunicación social es inherente a una transición. Los medios de comunicación tienen
un papel trascendental en lo que está pasando hoy en nuestro país y en esta Cámara.
Creemos que las funciones de la comunicación social deben ir encaminadas a difundir
informa ción cierta, objetiva, completa, plural y clara, sobre hechos y situaciones de
interés público, sin importar el medio por el que se difunda o el sistema tecnológico
que se utilicen.
Hoy, hoy más que nunca urge promover un diálogo social, amplio y plural, no excluyente
ni discriminatorio ni mucho menos dogmático, para lograr que la información que se
trasmita pueda ser ésta oportuna, veraz y objetiva, tendiente al mejoramiento de las
formas de convivencia humana.
Los medios de comunicación y sus actores fundamentales, como son sus trabajadores en
ellos empleados, requieren garantías claras, garantías reales, para el ejercicio pleno
de su profesión. Ellos tienen necesidad, al igual que el pueblo mexicano, de conocer la
información de interés público que provenga de los órganos de gobierno y de organismos
no gubernamentales.
Ellos, al igual que el pueblo todo, piden el derecho de las personas, para salvaguardar y
defender su vida privada y sus intereses, frente al uso indebido de la información o de
la calumnia.
Creo que el derecho al respeto de la honra de cualquier persona y al reconocimiento de la
dignidad, la salvaguarda al individuo, no puede ser objeto de injerencias arbitrarias o
abusivas en su vida privada, familiar, domiciliaria o de correspondencia ni mucho menos de
ataques ilegales a su reputación.
Creo que ante la abdicación de la Comisión Na cional de Derechos Humanos para investigar
a conciencia no sólo lo que aquí se ha relatado, sino lo que existe en cada parte de
nuestra patria mexicana, ante tal abdicación, esta Cámara debe tomar a cuestas, con
todas las comisiones legislativas pertinentes, la investigación concienzuda, oportuna y
libre, caso por caso, de esta violación a una libertad como es la de expresión y este
derecho a la información.
Los medios de comunicación social aquí presentes, no me dejarán mentir, ellos están
conscientes que deberán realizar sus funciones absteniéndose de presentar imágenes,
textos o conceptos que no concuerden con la realidad. Ante ello, creo que esta Cámara,
durante nuestros tres años de periodo legislativo, estaremos vigilantes para que nunca en
esta patria mexicana, se oculte o deje de proporcionar información de interés público,
proveniente de alguna entidad o dependencia gubernamental, cuando ésta no haya sido
previamente considerada como reservada, secreta o nominativa, en los términos que la ley
que esta Cámara realice en días futuros.
Creo que debemos estar vigilantes en los próximos meses, para no permitir nunca más se
ataque el derecho a la privacidad de la persona, a su intimidad y a su honor. No podemos
permitir que se impida el derecho de réplica o rectificación, de conformidad con lo
previsto en el ordenamiento que seguramente podremos consensar los adalides de esta
libertad que debemos ser los representantes de la nación.
Hay un clamor en los medios y en el pueblo mexicano, que no podemos soslayar, que no
podemos dejar pasar de largo. Esta Cámara y para ello el Partido Acción Nacional en su
grupo parlamentario la convoca, para que de inmediato nos pongamos a trabajar en lo
conducente, a fin de lograr una justa retabulación del salario de los periodistas y de
los comunicadores. No podemos permitir que una responsabilidad tan trascendente como lo
son los medios y sus trabajadores, sean menospreciadas, sean ninguneadas con un salario
que deja mucho qué desear para un nivel profesional de medios, como el que está
alcanzando ya nuestra patria mexicana.
El Partido Acción Nacional promoverá en su momento, ante este pleno, el respeto a todas
las formas de asociación y de organización sindical de los amigos periodistas y de los
trabajadores, todos de los medios de comunicación.
Defensores de la dignidad humana, no podemos menos que ponernos a favor de la propia
decisión de los periodistas, a velar por sus derechos y por sus garantías individuales.
Finalmente, creo que este seguimiento puntual que a partir de hoy hará esta Cámara de
todas canos, nos puede llevar a una conclusión que en mucho va a beneficiar no sólo la
vida y dignidad de los reporteros, de los periodistas, de los trabajadores de los medios,
sino la vida y la dignidad de la patria mexicana.
Si la Comisión Nacional de Derechos Humanos persiste en dejar confiscados, en dejar como
archivo muerto tantas denuncias de periodistas mexicanos, esta Cámara puede dignificar al
gremio de la comunicación social, velando al menos por estados dos garantías: por su
vida y por su desarrollo profesional y por su remuneración económica.
Creo que los periodistas podrán encontrar en el grupo parlamentario de Acción Nacional,
a un adalid de la libertad de expresión y del derecho a la información. Estamos con
ustedes, porque estar con ustedes es estar con el pueblo mexicano.
Muchas gracias.
Muchas gracias, señor diputado.
Para el mismo tema tiene la palabra el diputado Jaime Miguel Moreno Garavilla, del Partido
Revolucionario Institucional.
| El diputado Jaime Miguel Moreno Garavilla: |
Con su venia, señora Presidenta;
respetables damas; honorable Asamblea:
No puedo más que coincidir en lo fundamental con el diputado del Partido Acción
Nacional, que me antecedió en el uso de esta tribuna, por lo que hace a otro punto
común, también invocado por la compañera del Partido de la Revolución Democrática.
La libertad de expresión es seguramente la más cara de todas las libertades. Ninguna de
las libertades que integran el catálogo que se aúna en nuestra Constitución desde 1857,
pudiera ser equiparable a la importancia de la libertad de expresión. Quizá la libertad
genérica que se consagra en el artículo 2o. de nuestra Carta Magna, en su concepto
oponible al de la esclavitud, nada tuviera que hacer si la libertad de expresión de las
ideas en forma oral o escrita, no estuviese salvaguardada.
Por eso es que el Partido Revolucionario Institucional efectivamente ha ofrecido su más
enérgica condena a los oprobiosos hechos que a manera de agravios, violencias, se han
manifestado en contra de los profesionales de la comunicación. Particularmente el 19 de
septiembre en la prensa escrita a nivel nacional, el grupo parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional condenó, en una forma contundente, los hechos de que fueron
objeto los reporteros de Televisión Azteca y de los diarios Reforma y El Universal.
Pero esto no es fortuito y tampoco contingente, la línea tradicional de pensamiento
histórico del Partido Revolucionario Institucional, es una línea de respeto fundamental
a las garantías individuales que como instrumentos protegen a la materia que muchas veces
se ha invocado el día de hoy en esta tribuna, a la materia del derecho humano, que es el
elemento protegido.
Y en ese tenor, advertimos que la libertad de expresión es el instrumento fundamental del
que se deben seguir sirviendo los trabajadores profesionales de los medios de
comunicación.
Efectivamente, recuérdese, un pueblo degradado al no permitírsele la transmisión de las
ideas en forma oral o escrita, es un pueblo postrado irremisiblemente a la abyección y a
la ignominia, es un pueblo asido a su esclavitud espiritual por la vía de la ruina moral
y condenado también, pues, al exterminio.
Las ideas no se matan, compañeras y compañeros diputados, pero sí se amenaza y se puede
matar a quienes tienen el derecho de expresarlas.
En esa virtud, no se piense que el Partido Revolucionario Institucional utiliza
oportunamente la tribuna para venir en defensa de los derechos humanos que se consagran en
sendas garantías individuales, de los artículos 6o. y 7o. de nuestra Carta Magna. La
manifestación de las ideas no puede ser objeto de inquisición administrativa o judicial,
salvo cuando se ponga en predicamento el respeto a la vida, a la moral, que perturbe el
orden público o que implique la comisión de un delito.
La expresión de las ideas y el derecho de
escri birlas y de publicarlas no puede ser tampoco objeto de vedación, no se puede
coartar este derecho, si no es cuando a propósito del ejercicio implique esto un ataque a
la moral, un ataque al orden social o implique la comisión de un delito.
El Partido Revolucionario Institucional siempre, desde su plataforma ideológica, a nivel
doctrinal, pero también en su propuesta de gobierno, ha mantenido un respeto irrestricto
a las garantías individuales y a los derechos a los que hemos invocado en esta ocasión.
La tónica fundamental que deben tener estas libertades es nada más y nada menos que la
de servir a la verdad, servir a la verdad y difundirla en todos los aspectos de la vida
humana. Quienes la ataquen o la persigan son perversos, son hipócritas o quizá sean
cobardes.
La democracia implica, para poder prosperar, el respeto a estas libertades, compañeras y
compañeros diputados, en idéntica proporción a la que se requiere que estas libertades
sirvan de fundamento para el ejercicio de profesiones como la que hoy nos ocupa.
El periodismo, efectivamente, tiene que ser independiente, democrático, veraz y oportuno,
como el ejercicio de cualesquiera otras pro fesiones reconocidas y amparadas, tuteladas
por el catálogo de garantías en nuestra Carta Magna.
Es menester fomentar condiciones para que la población conozca y defienda sus derechos y
garantías, pero no se piense que estos derechos y garantías son nuevos y que por ello
hay un partido político que intenta comenzar a defenderlos. No, estos derechos y
garantías acusan su génesis hace muchos años, todos lo sabemos.
El pueblo de México ha librado una lucha histórica desde antes de la consumación de su
Independencia en 1821, para que en documentos fundamentales de la historia constitucional
se consagren estas garantías: la garantía que respeta la libertad de asociación, la
garantía que respeta la libertad de tránsito, la garantía que respeta la libertad de
trabajo, la garantía que respeta todas las libertades y que inserta el artículo 1o.
constitucional.
En 1857, no es, creemos nosotros, una coincidencia que este Congreso se haya marcado con
el número de nuestra legislatura, quizá sea por la responsabilidad histórica y el reto
magno que se tiene de frente. Desde 1857 se entablaron estas garantías individuales como
obligación de la autoridad para respetar la capacidad de desarrollo como persona humana,
en los términos de Kant, de todo gobernado.
Las libertades son, efectivamente, los medios que permiten al ser humano consagrarse como
un ente autofín, como un ente en sí mismo, capaz de determinar sus grandes fines y de
escoger sus medios para alcanzarlos; por consecuencia, la historia de las garantías
individuales es luenga en nuestro país. Su preo cupación ha sido la del pueblo mexicano
a lo largo de muchos años; no es una preocupación que surja hace apenas unos días o
apenas unas horas y fuera de nuestras fronteras.
Es menester pues que la población conozca y defienda sus derechos y sus garantías; es
menester que se genere la conciencia sobre la importancia de, al conocer defender,
respetar y llegar a querer esas garantías.
Es la nuestra una sociedad integrada por valores sociales y culturales; una sociedad
democrática; una sociedad de ciudadanos empeña dos por perfeccionar a la democracia; una
sociedad que quiere ser más justa y tener una vida con un Gobierno que garantice el
ejercicio constitucional del poder; una sociedad de leyes; una sociedad de certidumbre;
una sociedad de seguridad para nuestros bienes; una sociedad de seguridad para nuestra
integridad física y la de nuestros familiares; una sociedad en la que se advierta que la
verdad es transmitida a través de los medios de comunicación, con la salvaguarda de la
seguridad, con la salvaguarda del respeto a las garantías individuales que protegen esa
transmisión, esa información de la verdad; una sociedad que vea cristalizado y respetado
permanentemente el mandato que en octubre de 1977 se incorporara como adición al párrafo
primero del articulo 6o. constitucional: "el derecho a la información será
garantizado por el Estado".
El Partido Revolucionario Institucional no sólo enérgicamente condena las agresiones y
los actos que violan estas garantías en perjuicio de los profesionales de la
comunicación.
729, 730, 731
El Partido Revolucionario Institucional
coincide también en los puntos propuestos por los compañeros de Acción Nacional y de la
Revolución Democrática, por lo que hace a configurar un esquema de investigación facta
non verba.
Se recomiende a las comisiones de Justicia, de Derechos Humanos y al Comité de
Comunicación Social de esta Cámara de Diputados, que se aboquen a la coadyuvancia de la
investigación que debe hacer minuciosamente el Ministerio Público, respecto de hechos
presunta mente constitutivos de delito que, como producto de esta investigación se
consigne y se aplique con todo rigor la ley y adicionalmente, que se contemple la
posibilidad de crear una comisión de investigación, en los términos de los artículos
42 y 46 de la Ley Orgánica del Congreso, para efecto de que se establezca una revisión
minuciosa de carácter integral a todo el marco jurídico encargado de regular la
actividad de los profesionales de la comunicación y que en este marco de revisión
puntual y minucioso, se ponga especial énfasis en el estudio de la seguridad jurídica de
los periodistas, en el estudio de la seguridad física laboral y de bienestar social de
todos ellos.
Solamente así advertiremos que nuestra legislatura, por lo que hace a la Cámara de
Diputados, hace honor al gran reto que tenemos de corte histórico y que nos identifica
históricamente con aquel memorable e ilustre Congreso, quizá el más rutilante con que
dé cuenta nuestra historia constitucional, el de 1856, que dio para beneplácito de los
mexicanos, la Constitución madre de la que ahora nos rige, que es la de 1857.
DIA MUNDIAL DEL DOCENTE
Muchas gracias, señor diputado.
Tiene la palabra el diputado Cupertino Alejo Domínguez del grupo parlamentario del
Partido Revolucionario Institucional, para referirse al Día Mundial del Docente.
| El diputado Cupertino Alejo Domínguez: |
Con su permiso, señora Presidenta;
señoras y señores legisladores:
Quiero iniciar mi intervención para poner a la reflexión de esta soberanía una vieja
frase que se vertió mucho en la época de la Revolución Francesa: "educad a los
niños y no será necesario castigar a los hombres".
El 5 de octubre de 1966 en París, una conferencia intergubernamental especial adoptó por
unanimidad una importante recomendación relativa a la educación, propuesta por la UNESCO
y la Organización Internacional del Trabajo, en la que se reconoce la contribución que
aportan a sus sociedades los maestros competentes, calificados y motivados. Se hacen seña
lamientos para equilibrar las responsabilidades profesionales y los derechos sindicales de
los trabajadores de la educación, las condiciones requeridas para una educación eficaz y
se recuerda que el derecho a la educación es un derecho humano fundamental.
Tres decenios después ese derecho no llega a unos 900 millones de personas en el mundo,
en su mayoría mujeres. Como contrapartida parece haber surgido un consenso entre los
encargados de formular las políticas educativas, en el sentido de referirse cada vez
menos a ella como un derecho humano fundamental y más como una inversión, aun cuando se
reconozca que de todas las formas de inversión que una sociedad puede efectuar, la
educativa es la más productiva.
Estos argumentos plantean una paradoja: aunque se apoye a la educación como una
inversión para el futuro, también se trata de hacer que esa inversión sea eficaz a
través de criterios, como la reducción de costos y tasas de retorno, que ha significado
gastos y pretender hacer más con menos, a menudo mediante medidas de ajuste que producen
efectos negativos de diversa índole.
Ante esta realidad, la UNESCO ha impulsado una lógica diferente, a partir de la tesis de
que la calidad de la educación requiere maestros de calidad. Por ello en el año de 1993,
su director general anunció planes encaminados a instituir en todo el mundo un día
especial para reconocer a los maestros y su contribución a la sociedad. Esta iniciativa
se concretó en 1994, quedando establecida como fecha para tal propósito el 5 de octubre
de cada año, que quedó constituida como El Día Internacional del Docente en los estados
miembros de esta organización.
Señoras y señores legisladores: la tarea
educativa es algo más que calcular y evaluar la eficacia de la labor de la enseñanza en
función de costos. Meddi Futre, presidente de la internacional de la educación, lo
expresaba con estas palabras: "cuando el potencial virgen de un alumno encuentra el
arte liberador de un maestro, ocurre un milagro, se establece una relación especial, la
relación del maestro y el alumno, que desafía toda definición, puede dejar en ello una
marca indeleble". Hemos tenido todos maestros que han dejado impresiones duraderas en
nuestro espíritu, todos hemos tenido maestros que imprimieron un sesgo diferente a
nuestra vida y nos inculcaron el amor al conocimiento. Los maestros que se preocupan por
sus alumnos se preocupan por insistir en que todos satisfagan las normas académicas y de
conducta lo más elevado posible, se trata de maestros que dejan una influencia decisiva
en sus alumnos y con ello en el desarrollo intelectual, cultural, social, político y
económico de su país.
La importancia que el pueblo mexicano concede a la educación se manifiesta en que ha sido
tema central de nuestras luchas libertarias y emancipadoras. De la misma forma, cada vez
que ocurren cambios en el sistema educativo, se generan expectativas y debates en la
sociedad en su conjunto, esto es así, porque para los mexicanos la educación y con esto
quiero decir la educación de calidad, no puede ni debe ser un privilegio reservado a
pocos, sino un derecho de todos y una obligación del Estado que hay que privilegiar.
Hoy día el papel del personal docente debe responder a los desafíos de los cambios
económicos, sociales, políticos y culturales que imponen los nuevos escenarios
internacional y nacional, impulsados por los rápidos avances de la ciencia y la
tecnología. No resulta ocioso recordar que estamos viviendo una época de cambios
profundos en todos los órdenes ni es ejercicio retórico hablar de que estamos formando
al hombre del Siglo XXI; que quienes terminarán su ciclo básico en el año 2010 se
encuentran ya en nuestras aulas y quienes terminarán en este año su formación
profesional y nos relevarán en la conducción del país en todos sus órdenes, se
incorporaron desde hace más de un lustro.
El reconocimiento de este desafío que se conjunta al de rezago significativo en la
educación nacional, ha obligado a ver la problemática en una dimensión amplia y
compleja. Se hizo necesario reorganizar el sistema educativo para hacerlo más ágil y
flexible, sin caer en el riesgo de que por ello se perdiera el carácter nacional de la
educación básica y debilitar la identidad nacional que es la mejor garantía de defensa
y prevalencia de nuestra soberanía y actualizar el curriculum escolar, entre otras
medidas.
Pero los cambios administrativos y la reformulación curricular, aunque son elementos
ineludibles para elevar la calidad de la educación, por sí solos no pueden llevar a
cambios efectivos, un asunto de singular importancia que todavía constituye el rezago
más importante del proceso de modernización educativa en marcha, es la formación,
capacitación, actualización y superación del magisterio, de la que depende la
viabilidad y el enriquecimiento de las propuestas de reforma.
Se ha avanzado en este camino, pero todavía estamos lejos de la construcción de un
sistema a la altura de las aspiraciones del magisterio, cuya concreción esperamos ocurra
en corto plazo.
En la recomendación de 1966, los gobiernos declaraban que las autoridades y el personal
docentes deberían reconocer la importancia del perfeccionamiento durante el ejercicio de
su función para mejorar la calidad y el contenido de la enseñanza. Se requiere de un
sistema de formación inicial y permanente de maes tros que abandonen la idea de que una
formación básica como educadores es suficiente.
No se puede seguir pensando en contar con maestros mal preparados y mal pagados, sin
condenar al fracaso cualquier propósito de elevar la calidad. Es necesario preparar
maestros para enfrentar contingencias como profesionales y no con el criterio de formarlos
para enfrentar regularidades y situaciones ideales que nunca se hacen presentes en la
realidad educativa.
En el nivel de la práctica docente, cotidiana, se definen las posibilidades reales del
éxito o fracaso de una reforma. Las condiciones laborales del magisterio están marcadas
por un salario insuficiente, jornadas de trabajo irracionales para los propósitos que se
plantean en el discurso, grupos numerosos, falta de equipos y materiales para realizar su
trabajo, nombramientos fragmentados. Estas y otras condiciones determinan que los maestros
aun cuando deseen hacer más en beneficio de sus alumnos, estén limitados en su acción,
casi siempre a su presencia frente al grupo teniendo que dejar de lado las labores
pedagógicas derivadas de la docencia, que son elemento vital para la calidad de la
educación. Antes que ello, es tán obligados a cubrir innumerables y repetitivas
exigencias administrativas que los distraen de la función central que la sociedad les ha
encomendado.
En medio de todo esto y mucho más, la burocracia educativa pretende evaluar el trabajo
como si estos problemas no existieran; dando por supuesto que la acción que les
corresponde desarrollar a ellos para apoyar el cumplimiento de las metas y objetivos
educativos a que la Constitución obliga, se cumplieran a satisfacción y estuvieran por
ello exentos de ser evaluados. Esta es una función que debiera corresponder a esta
soberanía.
Debe observarse un equilibrio entre los principios objetivos que guían la educación, con
la realidad social y educativa. No observar este equilibrio enfatizando el principio y la
norma, frente a la realidad, implica condenar las propuestas al fracaso. Priorizar la
realidad sobre la norma y el principio, conduce a cambios intrascendentes, el reto
consiste en generar junto con los cambios en la norma, estrategias que los hagan viables.
Compañeras y compañeros diputados: el 5 de octubre se homenajea en el mundo a quienes
dedican sus vidas a convertir en acto el principio de que la educación da origen a la
libertad y que es la sangre y el hueso de la democracia. Al considerar la educación de
esta manera, nos hacemos partidarios de la declaración de los autores de la
recomendación de 1966 en el sentido de que, como la educación es un servicio de
fundamental importancia para el interés público en general, debiera reconocerse que la
responsabilidad de él incumbe al Estado.
Bajo ninguna circunstancia puede considerarse a la educación como uno más de los
servicios públicos privatizables y sí en cambio fortalecerla con acciones de gobierno
suscritas y avaladas por toda la sociedad.
Debemos discutir cuál es la mejor manera de lograr una educación de calidad para todos y
este debate debe ampliarse a todos los participantes del proceso educativo, autoridades,
Poder Legislativo, docentes, padres, empleado res sindicatos y los propios alumnos.
Ninguna medida, por mucha que sea la importancia que revista, tiene mayor repercusión
sobre la moral y la motivación de los docentes, como saber que participan auténticamente
en medidas destinadas a mejorar su materia de trabajo.
Es importante que los maestros sean, se sepan y se sientan protagonistas en el hacer en el
aula y que sientan también que no sólo son escuchados, sino que se toma en cuenta su voz
Para concluir, señoras y señores diputados,
solamente quiero dejar en el recado de ustedes aquel pasaje anecdótico de la época de
Vasconselos, el gran educador mexiicano, cuando se evaluava a los profesionales diferentes
a la que la sociedad aporta y que desfilaban uno por uno ante un jurado calificador.
Muchas gracias, señor diputado.
Para el mismo tema, tiene la palabra el
diputado Agustín Miguel Alonso Raya, del Partido de la Revolución Democrática.
| El diputado Agustín Miguel Alonso Raya: |
Con se venia, señora Presidenta;
compañeras y compañeros diputados:
732, 733, 734
En nombre de la fracción parlamentaria del
Partido de la Revolución Democrática, quereconocer la decisión que tomó la XLIV
sesión general ordinaria de la UNESCO, en donde se estableció se instituya el Día
Mundial del Docente, estableciéndose el 5 de octubre de cada año y aprovechar la
ocasión para poder hacer algunas reflexiones acerca de lo que implican las condiciones y
los retos que se les plantean a los docentes el día de hoy.
No basta, compañeras y compañeros, con discursos retóricos que reivindiquen el papel y
la función que el docente desempeña. Requerimos pasar a los hechos. Reivindicar en serio
la práctica y la función que todas las maestras y maestros en este país, de los
diferentes niveles de la educación desempeñan en cada una de las aulas. Y eso implica
ser congruentes y ser consecuentes y destinarle a la tarea educativa, a la tarea docente,
los recursos que requieren y las condiciones de vida y de trabajo que necesitan para
desempeñar de mejor manera su función.
Ya basta de que en el discurso y con diplomas, se trate de reivindicar la función del
docente.
El docente no tiene condiciones para preparar bien su clase; no tiene condiciones hoy para
poder revisar adecuadamente los exámenes de sus alumnos; no tiene condiciones hoy para
acceder a los avances de la ciencia y de la pedagogía, mientras el docente tenga hambre.
Lo primero que necesitamos resolver de los docentes, es elevar sus condiciones de vida. Al
docente se le ha ido marginando y se le ha ido llevando a los niveles de pobreza que
padecen millones de mexicanos, porque se han acatado, en lo general, las recomendaciones
de los organismos financieros internacionales para hacer recortes en el gasto
presupuestal, para poder llevar con eso, a través de los recortes, a la escuela y al
docente a condiciones de miseria, a un deterioro de la planta educativa en general, a un
deterioro de la infraestructura y de las condiciones en que se tiene que desempeñar la
labor del docente en cada uno de los lugares del territorio nacional.
Es muy importante la celebración del Día Mundial del Docente, para reivindicar y
rescatar un principio de solidaridad internacional entre los trabajadores que se ha ido
perdiendo. Pero también es importante localizar qué es lo que pasa en cada uno de
nuestros países con las organizaciones sindicales y con el desempeño de la materia de
trabajo de cada uno de los trabajadores de la educación.
Y hay que reconocer ahí, que en el caso de nuestro país los docentes desempeñan su
función, desempeñan su trabajo, no en las mejores condiciones. ¡Que no tenemos
posibilida des de exigirle calidad en la educación a 25 mil maestros que están
desempeñando su labor en 25 escuelas unitarias que se encuentran en las zonas más
apartadas de este país, en las zonas marginadas, en las zonas de extrema pobreza; ahí
están desempeñando 25 trabajadores de la educación su función, atendiendo entre cuatro
o cinco grupos de diferentes grados al mismo tiempo! ¡No es posible exigir calidad a un
maestro que desempeña su función en esas condiciones! ¡No es posible una planeación
educativa adecuada, cuando tenemos la federalización de la educación "a la mitad
del río"! ¡Cuando sigue permaneciendo la inercia centralista! ¡Cuando se
transfirieron recursos materiales y humanos, pero no se entregaron los recursos
financieros para la planeación adecuada de la educación en cada una de las entidades
federativas!
¡No es posible seguir estimulando y no es posible seguir exigiendo más calidad y más
productividad al maestro, cuando no se le están dando los apoyos que éste requiere para
el buen desempeño de su función profesional!
¡Ya basta, compañeros, de discursos, de retórica y de reivindicación del magisterio en
ellos! ¡Se requiere de reconocer que hay necesidad de una transformación estructural del
sistema educativo; un sistema educativo que se hizo y se estructuró para controlar al
magisterio, para inhibir su iniciativa, para inhibir su creatividad, para que respondiera
a un sistema político au toritario y vertical!
¡Hoy requerimos darle el poder al maestro para que pueda transformar la gestión escolar,
para que pueda crear, para que pueda innovar, para que pueda inventar, junto con sus
alumnos en cada escuela y en cada aula!
¡Y eso implica democratizar el si, tema educativo, democratizar la escuela y, por
supuesto, democratizar su sindicato laboral!
¡La mejor manera de celebrar el Día Mundial
del Docente es, desde nuestro punto de vista, tomando conciencia en esta Cámara, tomando
conciencia en esta representación nacional, de la gran responsabilidad que tenemos los
legisladores para poder establecer un diálogo franco y abierto con el Poder Ejecutivo y
revisar, a la luz de los hechos, a la luz de la realidad, lo que está aconteciendo con el
sistema educativo mexicano!
¡Un sistema educativo que tiene a 35 millones de mexicanos en el rezago! ¡Un sistema
educativo que deja a dos millones de niños cada año sin ingresar a la escuela primaria!
¡Un sistema educativo que solamente retiene como matrícula a 57 de cada 100 niños que
ingresan a la primaria y que solamente 26 de éstos pasan a la secundaria y dos, de todos
ellos, son los que terminan una carrera profesional, es un sistema educativo que no está
respondiendo con eficiencia, que no está organizado adecuadamente para responder a los
retos del nuevo milenio!
¡Es un sistema educativo burocratizado, esclerotizado, que excluye, que margina, que no
integra, que no incluye, que no permite, que no retiene matrícula y que no abate los
niveles de reprobación y las líneas del rezago educativo!
¡En esas condiciones, los docentes de nuestro país no podemos, no pueden seguir
desempeñando adecuadamente su labor, mientras que no se les tenga confianza, mientras que
la reforma educativa no descanse en cada maestro y en cada escuela para que se haga un
gran movimiento pedagógico nacional, que sacuda las inercias burocráticas, que sacuda
los vicios, que acabe con las prácticas de complicidades y coloque al maestro como el
sujeto principal de la transformación educativa de este país!
¡Requerimos pasar, compañeras y compañeros, de los discursos a los hechos, conscientes
de que hay que elevar el presupuesto, de que hay que hacer un gran esfuerzo para llegar a
cuando menos el 8% del producto interno bruto en el presupuesto que próximamente
discutiremos y aprobaremos en esta Cámara de Diputados.
Pero yo digo: ¡no basta con elevar el presupuesto si al mismo tiempo no vigilamos la
aplicación de esos recursos para que no se desvíen y no acabamos con las lagunas que
existen para vigilar la transferencia del ramo 25 del Presupuesto de Egresos de la
Federación y si no al mismo tiempo también acabamos con esta pesada carga burocrática
que tiene la Se cretaría de Educación Pública y las autoridades educativas en cada una
de las enti dades!
¡Si no acabamos con autoritarismos, si no acabamos con esas conductas verticales e
impositivas y si no colocamos la reforma al servicio de la reivindicación del docente y
de la escuela, de nada o de muy poco servirá que le demos el presupuesto para engordar
más burocracia!
Requerimos, compañeras y compañeros, venerar, recordar, todos hemos pasado y todos
tenemos seguramente en nuestra mente la imagen de diferentes maestras o maestros, los
cuales nos auxiliaron en nuestro proceso enseñanzaaprendizaje y contribuyeron a que
seamos lo que somos hoy y a que muchos estemos aquí desempeñando una alta
responsabilidad en esta Cámara.
¡Pero no basta! La mejor manera de reivindicar esa memoria, la mejor manera de rendirle
homenaje al docente, es, insisto: generémosles condiciones para que sea él, para que el
maestro se libere de ataduras burocráticas y de con troles corporativos, para que el
maestro pueda cumplirle a la sociedad con una educación de alta calidad, dándole las
condiciones necesarias para que se supere profesionalmente, para que pueda acceder a
conocimientos significativos y relevantes a través de un verdadero sistema de
actualización y superación profesional del magisterio.
¡Ya basta de discursos y ya basta de cifras engañosas! ¡Asumamos la realidad y
reconozcamos que el sistema educativo requiere una transformación estructural, para que
el docente y la escuela pública pueda ser reivindicada, pueda ser competitiva y pueda
estar a la altura de lo que le demanda la sociedad!
¡Peso que se pierde, peso que se desperdicia en la educación, es un peso que se le
reduce a la esperanza de este país!
Muchas gracias, compañeras y compañeros.
Muchas gracias, señor diputado.
Para el mismo tema, tiene la palabra el
diputado José Ricardo Fernández Candia, del Partido Acción Nacional.
El diputado José Ricardo Fernández
Candia: |
Con su venia, señora Presidenta;
honorable Asamblea:
"Los hombres han nacido los unos para los otros. Edúcales o padéceles." Marco
Aurelio.
Señoras diputadas; señores diputados: es un privilegio pasar a la tribuna para reconocer
al docente, a aquel docente que a pesar de la crisis del sistema educativo nacional ha
hecho grandes esfuerzos para ejercer su profesión tan noble.
Pero hoy, en esta etapa de transición en la que todos los integrantes de ésta gran
nación tenemos que extraer lo mejor de nuestro espíritu, a los docentes les toca una
parte fundamental en ésta gran tarea: convertirse en la fuerza que logre enfrentar los
grandes retos que tiene nuestra gran nación...
Señor diputado, en uso de la palabra,
permítame un segundo, por favor.
Con todo respeto a los señores diputados, les solicitamos su atención para escuchar al
diputado orador en turno. Muchas gracias.
Adelante, señor diputado, por favor.
El diputado
José Ricardo Fernández
Candia: |
Resulta cada vez más evidente que para
construir el México que todos anhelamos, es preciso cambiar de actitudes. Es claro que la
cultura y la educación poseen en grado eminente la ca pacidad de mejorar la calidad de
vida de todos y lograr el pleno desarrollo que urge a México.
Bien sabemos que para calibrar el desarrollo humanístico de una sociedad, lo primero, a
mi juicio, es el trato y la consideración que ésta brinda a sus maestros. Sin una buena
escuela no puede haber más que una malísima so ciedad.
Recientemente confirmábamos en el diagnóstico de la situación actual, los cada día
más menguados recursos en esta materia para evitar problemas políticos, para no
restringirlos en otros rubros que puedan ejercer mayor protestas, desde luego, con el
consecuente daño hoy en esta etapa tan crítica y tan importante para nuestro país.
Constatábamos la falta de un sistema de evaluación que nos indicara el nivel que tenemos
en calidad educativa, la no conformación de un sistema nacional de formación al
magisterio, el lento avance del apoyo de la sociedad y la gran tarea educativa y sobre
todo, la poca apreciación a quienes han sacrificado generosamente con su esfuerzo y
trabajo en esta noble causa.
Por ello, qué mejor homenaje en esta alta tribuna, que llegar a un consenso en la
respectiva comisión, entre otras iniciativas que se requieren, es el de impulsar una real
participación del docente en los planes y programas de nuestro proceso educativo, dotarlo
desde luego de mayores instrumentos para hacer eficiente y de calidad el ejercicio de su
profesión, generar mecanismos que logren la apreciación y el orgullo social por la tarea
que realizan.
Por ello nuestro partido, Acción Nacional, impulsará, dada la importancia que requiere
hoy desde luego, en nuestro país, entre otras iniciativas, las siguientes: una auténtica
descentralización ampliando facultades a los estados en planes y programas educativos,
fortaleciendo la participación del maestro en el proceso educativo.
735, 736, 737
Nos agrada escuchar del PRD la coincidencia en
este punto, lo cual significa el apoyo a la ini ciativa de reforma al artículo 124
constitucional, presentado por el PAN el pasado jueves, buscaremos el fortalecimiento de
la participación de la comunidad educativa en cada escuela, crear un sistema nacional de
formación del magisterio en todos los niveles y subsistemas, avanzar en mejores reales en
la calidad de vida del maestro, dotar de mayores recursos presupuestales y
consecuentemente buscar que su derrama sea en mejores instrumentos que eleven la calidad
de la educación.
El PAN, congruente con sus principios humanistas seguirá insistiendo, como lo ha hecho
desde su fundación, en educar en la libertad y para la libertad. Ya lo decían los
filósofos clásicos a los que haríamos mal en desdeñar apresuradamente, hablaban de dos
tipos de liber tad: la libertad de coacción y la libertad de miseria. La primera estriba
en verse libre de la tiranía de los que nos oprimen políticamente por la fuerza; la
segunda consiste en resguardarse contra la tiranía de las necesidades que se nos impone
en forma de indigencia, escasez, enfermedad, debilidad por infancia o vejez, accidentes e
ignorancia.
Los verdaderos amigos de la libertad no podemos quedar contentos con esforzarnos por
lograr una libertad parcial hemipléjica, sino que tenemos que aspirar incansablemente a
la liertad completa, sin aceptar la coacción injusta para aliviar la miseria y sin
resignarlos a la miseria para evitar toda coacción. México hoy requiere una concepción
integral de su política, inspirado, desde luego, por un profundo humanismo. Sabemos que
hoy el elemento competitivo en la globalización es el conocimiento, ojalá y con una
recuperación de nuestra mítica educativa brindemos a las nuevas generaciones un
horizonte de esperanza.
Muchas gracias.
Continúe la Secretaría con los asuntos
en cartera, por favor.
ORDEN DEL DIA
| El secretario
Isael Petronio Cantú Nájera: |
Señora Presidenta, se han agotado los
asuntos en cartera.
Se va a dar lectura al orden del día de la próxima sesión.
«Primer Periodo de Sesiones Ordinarias.-Primer Año.-LVII Legislatura.
Orden del día
Jueves 9 de octubre de 1997.
Lectura del acta de la sesión anterior.
El Departamento del Distrito Federal, invita al acto cívico que con motivo del XLII
aniversario luctuoso del general de división Manuel Avila Camacho, ex presidente de
México, tendrá lugar el 13 de octubre a las 10:00 horas.
Comunicaciones del Congreso del Estado de Campeche.
Y los demás asuntos con los que la Secretaría dé cuenta.»
ASISTENCIA A SESION
Esta Presidencia informa, que la
asistencia hasta el término de esta sesión se dio con la presencia de 234 diputados del
Partido Revolucionario Institucional; 120 del Partido Acción Nacional; 121 con el Partido
de la Revolución Democrática; siete del Partido del Trabajo; seis del Partido Verde
Ecologista y dos diputados, sin partido.
Lo que nos da un total de la presencia y participación de 489 diputados.
CLAUSURA Y CITATORIO
| La Presidenta (a
las 14:32 horas): |
Se levanta la sesión y se cita para la
próxima que tendrá lugar el jueves 9 de octubre a las 10:00 horas.
Muchas gracias a todos.
RESUMEN
DE TRABAJO
* Tiempo deduración: 3 horas
con 45 minutos
* Comisiones reglamentarias y protocolarias:
* Excitativas a comisiones:1
* Quorum a la apertura de sesión: 437
* Ratificación de quorum: 489
* Temas de agenda política: 3
Oradorse en tribuna: 22
PRI7; PRD11; PAN4;
Se recibierón:
* 1 invitación del
Departamento del Distrito Federal, para acto cívico;
* 6comunicaciones de congresos estatales;
*18 informes de labores 1996 1997 de
secretarías de Estado y Departamento del Distrito Federal;
* 2 iniciativas del Ejecutivo:
Ley Federal para el control de Precursores
Quimicos, Químicos Esenciales y Máquinas para elaborar Capsulas o Tabletas.Se turna la
Comisióin de Salud.
Ley de la Propiedad Industrial. Seturna a las
comisiones undades de Comercio y de Patrimonio y Fomento Industrial.
NOTAS
Siglas y abreviaturas incluidas en
esta edición:
| CFE |
Comisión Federal Electoral |
| CICAD |
Comisión Interramericana para el Control del
Abuso de Drogas |
| CNA |
Comisión Nacional del agua |
| CP |
Código Postal |
| D.F. |
Distrito Federal |
| EUA |
Estados Unidos de América |
| Fertimex |
Fertilizantes Mexicanos |
| ONG |
Organizaciones no gubernamentales |
| PAN |
Partido Acción Nacional |
| Pemex |
Pétroleos Mexicanos |
| PRD |
Partido de la Revolución Democrática |
| PRI |
Partido Revolucionario Institucional |
| PT |
Partido del Trabajo |
| S.A. |
Sociedad Anónima |
| SARH |
Secretaría de Agricultura y Recursos
Hidráulicos |
| SCGF |
(Sin aclaraciones) |
| Sedena |
Secretaría de la Defensa Nacional |
| Sedue |
Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecologíco |
| SLP |
San luis Potosi |
| s/n |
Sin número |
| SSA |
Secretaría de Salubridad y Asistencia |
| UNESCO |
Organización Educacional, Cientifíca y
Cultural, de las Naciones Unidas (por las siglas en inglés) |
|