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Presidencia del diputado Arturo Charles Charles |
ASISTENCIA
Solicito a los diputados se sirvan
tomar sus lugares. Vamos a dar inicio a esta sesión.
Ruego a la Secretaría hacer del
conocimiento de esta Presidencia el resultado del cómputo de asistencia del registro de
firmas de los diputados, para conocer si existe el quorum reglamentario.
| La secretaria
María del Carmen Escobedo Pérez: |
Se informa a la Presidencia que
existen registrados previamente 424 diputados.
Por lo tanto, hay quorum.
| El Presidente (a
las 11:02 horas): |
En consecuencia, se abre la sesión.
ORDEN DEL DIA
| La secretaria
María del Carmen Escobedo Pérez: |
Se va a dar lectura al orden del
día.
«Segundo Periodo de Sesiones
Ordinarias.— Primer Año.— LVII Legislatura.
Orden del día
Martes 17 de marzo de 1998.
Lectura del acta de la sesión anterior.
Solicitudes de licencia de los diputados
Angel Sergio Guerrero Mier y Alejandro González Yáñez.
Oficio de la Cámara de Senadores, por el
que se comunica la mesa directiva para el primer mes, del segundo periodo de sesiones
ordinarias del primer año de ejercicio constitucional.
Oficios de la Comisión Permanente.
Protesta de diputados.
Iniciativas de diputados
Sobre la segunda vuelta en la elección
Presidencial, a cargo del diputado Rafael Alberto Castilla Peniche, del grupo
parlamentario del Partido Acción Nacional.
Propuesta de la Comisión de Régimen
Interno y Concertación Política, para la integración de la comisión bicamaral,
encargada del canal de televisión del Congreso.
Propuesta de la Comisión de Régimen
Interno y Concertación Política.
Solicitud de excitativa a cargo del
diputado Leonardo García Camarena, secretario de la Comisión de Participación
Ciudadana, a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
Agenda política
Comentarios sobre la problemática del
Estado de Baja California, a cargo del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.
(Deliberativo.)
Comentarios sobre el Día del Artesano, a
cargo de la Comisión de Artesanías. (Deliberativo.)»
ACTA
DE LA SESION ANTERIOR
| La secretaria
Enoé González Cabrera: |
Se va a dar lectura al acta de la
sesión anterior.
«Acta de la sesión de la Cámara de
Diputados del Congreso de la Unión, celebrada el domin-go quince de marzo de mil
novecientos noventa y ocho, correspondiente al Segundo Periodo de Sesiones Ordinarias del
Primer Año de Ejerci-cio de la Quincuagésima Séptima Legislatura.
| Presidencia
del diputado Jorge Emilio González Martínez |
En la capital de los Estados Unidos
Mexicanos, a las dieciocho horas con cuarenta minutos, con una asistencia de trescientos
setenta y dos diputados, el Presidente declara abierta la sesión.
La Secretaría da lectura al orden del día
y al acta de la sesión previa, misma que se aprueba en sus términos en votación
económica.
El Presidente informa del sensible
fallecimiento de los diputados: José García Cerda y Alfonso Sandoval Camuñas y la
Asamblea guarda sendos minutos de silencio en su memoria.
Para expresar sus opiniones respecto al
periodo de sesiones ordinarias que hoy se inicia, hacen uso de la palabra los diputados:
Verónica Velasco Rodríguez, del Partido Verde Ecologista de México; Ricardo Cantú
Garza, del Partido del Trabajo; Carlos Medina Plascencia, del Partido Acción Nacional;
Porfirio Muñoz Ledo, del Partido de la Revolución Democrática y Fidel Herrera Beltrán,
del Partido Revolucionario Institucional, quien al inicio de su intervención es
interrumpido por el diputado Marcelino Díaz de Jesús, del Partido de la Revolución
Democrática, quien solicita una interpelación que es negada por el orador y el
solicitante anuncia una huelga de hambre para protestar, dijo: porque "gente de fuera
quiere decidir por los propios indios".
Se produce desorden en el salón de
sesiones, el diputado Herrera Beltrán pide al Presidente que en los términos de las
disposiciones constitucionales, aplique las disposiciones de la ley y el Reglamento que le
permitan cumplir con la encomienda de su grupo parlamentario, en igualdad de condiciones,
como lo hicieron los voceros de los otros grupos parlamentarios.
El Presidente pide al diputado Díaz de
Jesús, quien está rodeado por miembros de los medios de comunicación, que la entrevista
la dé a un lado del recinto, para continuar con la sesión.
Continúa el desorden en el salón de
sesiones y el diputado Herrera Beltrán solicita que se formule la exhortación a la
coordinación del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para
permitirle continuar con su encomienda.
Continúa el desorden por lo que el
Presidente, a las diecinueve horas con cincuenta y cuatro minutos declara un
RECESO
A las veintiún horas con treinta y cinco
minutos, se reanuda la sesión y, desde su curul, el diputado Pablo Gómez Alvarez, del
Partido de la Revolución Democrática, a nombre de su grupo parlamentario, lamenta los
hechos que tuvieron como consecuencia la interrupción del discurso del diputado Herrera
Beltrán, a quien le pide que entienda las circunstancias que tuvieron que enfrentar, para
que no ocurra en adelante con ningún legislador de esta Cá-mara.
También, desde su curul, el diputado
Eduardo Bernal Martínez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional
solicita que se asiente la violación al artículo veintitrés de la Ley Orgánica del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para los efectos conducentes.
El Presidente hace aclaraciones al respecto
e informa que por decisión de la mesa directiva, el diputado Herrera Beltrán hará uso
de la palabra hasta por quince minutos.
Agotados los asuntos en cartera, la
Secretaría da lectura al orden del día de la próxima sesión y el Presidente clausura
la de hoy a las veintidos horas con cuatro minutos, citando para la que tendrá lugar el
martes diecisiete de marzo de mil novecientos noventa y ocho a las diez horas.»
Está a discusión el acta... No habiendo
quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba.
Los diputados que estén por la afirmativa,
sírvanse manifestarlo...
Los diputados que estén por la negativa,
sírvanse manifestarlo... Aprobada, señor Presidente.
DIPUTADOS QUE SOLICITAN LICENCIA
| El secretario
Edgar Martín Ramírez Pech: |
«Escudo Nacional.— Cámara de
Diputados.— LVII Legislatura.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de
Diputados de la LVII Legislatura del honorable Congreso de la Unión.— Presentes.
Angel Sergio Guerrero Mier, diputado
federal electo por el IV distrito electoral federal del Estado de Durango, ante esta
Cámara de Diputados, por el amable conducto de ustedes, me permito exponer al pleno de la
Asamblea:
Solicito atentamente, licencia por tiempo
indefinido para separarme del cargo de diputado federal, a partir del día 15 de marzo
presente, en virtud de que tengo la necesidad de dedicarme a actividades personales que
requieren del uso de todo mi tiempo.
En tal virtud, agradezco a ustedes poner a
consideración del pleno de la Asamblea esta solicitud de separación temporal del cargo
de diputado.
Atentamente.
México, D.F., 15 de marzo de 1998.—
Angel Sergio Guerrero Mier, diputado federal.»
En consecuencia, se ruega a la
Secretaría poner a discusión los puntos de acuerdo en este caso.
| El secretario
Edgar Martín Ramírez Pech: |
Están a discusión los siguientes
PUNTOS DE ACUERDO
Primero. Se concede licencia por tiempo
indefinido al diputado Angel Sergio Guerrero Mier, para separarse de sus funciones como
diputado federal electo en el IV distrito del Estado de Durango, a partir del 15 de marzo.
Segundo. Llámese al suplente.
No habiendo quien haga uso de la palabra,
en votación económica se pregunta si se aprueban.
Los diputados que estén por la afirmativa,
sírvanse manifestarlo...
Los diputados que estén por la negativa,
sírvanse manifestarlo... Aprobados, señor Presidente.
| La secretaria
María Victoria Peñaloza Izazaga: |
«Ciudadanos secretarios de la
Cámara de Diputados.— Presentes.
Por este conducto y con fundamento en lo
dispuesto por el artículo 62 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, me permito solicitar licencia al cargo de diputado federal a la LVII
Legislatura del honorable Congreso de la Unión, mismo que he venido desempeñando desde
el 1o. de septiembre próximo pasado.
Esta determinación la he tomado en virtud
de la postulación que como candidato a gobernador del Estado de Durango, ha hecho en mi
favor el Partido del Trabajo.
Asimismo, aprovecho para reiterarles la
seguridad de mi distinguida consideración.
Atentamente.
México, D.F., a 17 de marzo de 1998.—
Diputado Alejandro González Yáñez, coordinador del grupo parlamentario del Partido del
Tra-bajo.»
Esta Presidencia ruega a la
Secretaría poner a consideración de la Asamblea los puntos de acuerdo en relación con
estas solicitudes.
| La secretaria
María Victoria Peñaloza Izazaga: |
Están a discusión los siguientes
PUNTOS DE ACUERDO
Primero. Se concede licencia por tiempo
indefinido al diputado Alejandro González Yáñez, para separarse de sus funciones como
diputado federal electo en el V distrito del Estado de Durango, a partir de esta fecha.
Segundo. Llámese al suplente.
No habiendo quien haga uso de la palabra,
en votación económica se pregunta si se aprueban.
Los diputados que estén por la afirmativa,
sírvanse manifestarlo...
Los diputados que estén por la negativa,
sírvanse manifestarlo... Aprobados, señor Presidente.
CAMARA
DE SENADORES
| La secretaria
Adoración Martínez Torres: |
«Escudo Nacional.— Cámara de
Senadores.— México, D.F.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de
Diputados.— Presentes.
En cumplimiento a lo que disponen los
artículos 65 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y
16 y 24 del Reglamento para el Gobierno Interior, hace-mos de su conocimiento que en
sesión celebrada el día de hoy, la Cámara de Senadores de la LVII Legislatura del
honorable Congreso de la Unión eligió la mesa directiva para el primer mes del segundo
periodo de sesiones ordinarias de su primer año de ejercicio constitucional, quedando
integrada como sigue:
Senadores: Manuel Medellín Milán,
presidente; María Elena Alvarez Bernal, Juan José Quirino Salas, vicepresidentes; Jesús
Padilla Padilla, Luis Felipe Bravo Mena, Magno Garcimarrero Ochoa, José Manuel Toraya
Baqueiro, secretarios; Graciela Larios Rivas, Emilio Goicoechea Luna, Auldarico Hernández
Gerónimo y Serafín Romero Ixtlapale, prosecretarios.
Reiteramos a ustedes las seguridades de
nuestra atenta y distinguida consideración.
México, D.F., a 5 de marzo de 1998.—
Senadores: Jesús Padilla Padilla, Luis Felipe Bravo Mena, secretarios.»
De enterado.
COMISION
PERMANENTE
| El secretario
Vicente de la Cruz Santiago: |
«Escudo Nacional.— Poder
Legislativo Federal-— Comisión Permanente.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de
Diputados. — Presentes.
En sesión celebrada en esta fecha por la
Co-misión Permanente del honorable Congreso de la Unión, se dio cuenta con la solicitud
de licencia del diputado Roberto Albores Guillén y se aprobó el punto de acuerdo que a
continuación se transcribe:
"Unico. Se concede licencia por tiempo
indefinido al diputado Roberto Albores Guillén, para separarse de sus funciones como
diputado federal, electo por el VI distrito federal electoral en el Estado de Chiapas, a
partir de esta fe-cha."
La Secretaría dictó el siguiente
trámite: "aprobado, comuníquese a la Cámara de Diputados".
Lo que hacemos de su conocimiento para los
efectos legales a que haya lugar.
Reiteramos a ustedes las seguridades de
nuestra consideración atenta y distinguida.
México, D.F., a 7 de enero de 1998.—
Senadoras: María Elena Alvarez Bernal y Laura Pavón Jaramillo, secretarias.»
| La secretaria
María del Carmen Corral Romero: |
«Escudo Nacional.— Poder
Legislativo Federal.— Comisión Permanente.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de
Diputados.— Presentes.
En sesión celebrada en esta fecha por la
Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión, se dio cuenta con la solicitud
de licencia del diputado Rafael Sánchez Pérez y se aprobó el punto de acuerdo que a
continuación se transcribe:
"Unico. Se concede licencia al
diputado Rafael Sánchez Pérez, para separarse de sus funciones como diputado federal,
electo en el XI distrito del Estado de Jalisco, para estar en posibilidad de desempeñar
el cargo de secretario del ayuntamiento de la ciudad de Guadalajara, por seis meses a
partir del 1o. de enero de 1998."
La Secretaría dictó el siguiente
trámite: "aprobado, comuníquese a la Cámara de Diputados."
Lo que hacemos de su conocimiento para los
efectos legales a que haya lugar.
Reiteramos a usted las seguridades de
nuestra consideración atenta y distinguida.
México, D.F., a 29 de diciembre de
1997.— Senadora María Elena Alvarez Bernal y dipu-tado Juan José Rodríguez Prats,
secretarios.»
| La secretaria
María del Carmen Escobedo Pérez: |
«Escudo Nacional.— Poder
Legislativo Federal.— Comisión Permanente.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de
Diputados.— Presentes.
En sesión celebrada en esta fecha por la
Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión, se dio cuenta con la solicitud
de licencia de la diputada Arely Madrid Tovilla y se aprobó el punto de acuerdo que a
continuación se transcribe:
"Unico. Se concede licencia a la
diputada Arely Madrid Tovilla, para separarse de sus funciones como diputada federal,
electa en el XI distrito electoral del Estado de Chiapas, para estar en posibilidad de
desempeñar un cargo dentro de la administración pública del Estado, a partir de esta
fecha."
La Secretaría dictó el siguiente
trámite: "aprobado, comuníquese a la Cámara de Diputados."
Lo que hacemos de su conocimiento para los
efectos legales a que haya lugar.
Reiteramos a ustedes las seguridades de
nuestra consideración atenta y distinguida.
México, D.F., a 21 de enero de
1998.-Sena-dora Laura Pavón Jaramillo y diputado Jesús Martín del Campo Castañeda,
secretarios.»
| El secretario
Edgar Martín Ramírez Pech: |
«Escudo Nacional.— Poder
Legislativo Federal.— Comisión Permanente.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de
Diputados.— Presentes.
En sesión celebrada en esta fecha por la
Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión, se dio cuenta con la solicitud
de licencia del diputado Patricio Martínez García y se aprobó el punto de acuerdo que a
continuación se transcribe:
"Unico. Se concede licencia al
diputado Patricio Martínez García, para separarse de sus funciones como diputado
federal, electo en el VI distrito electoral del Estado de Chihuahua, del 10 de marzo al 13
de julio del año en curso."
La Secretaría dictó el siguiente
trámite: "aprobado, comuníquese a la Cámara de Diputados."
Lo que hacemos de su conocimiento para los
efectos legales a que haya lugar.
Reiteramos a ustedes las seguridades de
nuestra consideración atenta y distinguida.
México, D.F., a 11 de marzo de 1998.—
Senadora María Elena Alvarez Bernal y diputado Juan José Rodríguez Prats,
secretarios.»
Esta Presidencia instruye que sean
llamados a rendir su protesta los suplentes de los diputados que han sido autorizadas sus
licencias y que nos ha dado cuenta la Secretaría.
| La secretaria Enoé González Cabrera: |
«Escudo Nacional.— Poder
Legislativo Federal.— Comisión Permanente.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de
Diputados.— Presentes.
Tenemos el honor de remitir a ustedes el
informe de las actividades realizadas por la Comisión Permanente, durante el primer
receso del primer año de ejercicio de la LVII Legislatura, con el que se dio cuenta en la
sesión celebrada en esta fecha.
La Presidencia dictó el siguiente
trámite: "de enterado, insértese en el Diario de los Debates y remítase a las
cámaras de Diputados y Senadores.
Reiteramos a ustedes las seguridades de
nuestra atenta y distinguida consideración.
México, D.F., a 15 de marzo de 1998.—
Senadora Laura Pavón Jaramillo, secretaria; diputado Jesús Martín del Campo Castañeda,
secretario.»
«Informe.— Comisión
Permanente.— Primer Receso.— Primer Año.— LVII Legislatura.
Sesiones realizadas: 15
Comisiones reglamentarias y protocolarias:
21
Comunicaciones de congresos (de las cuales
14 se turnan a comisiones): 55
Comunicaciones del Gobierno del Distrito
Federal: 9
Condecoraciones, permiso para aceptar y
usar: 18
Cónsul honorario, permiso para aceptar y
desempeñar el cargo: 7
Diputados que solicitan licencia: 6
Diputados que se reincorporan: 2
Embajador extraordinario y
plenipotenciario, nombramiento de: 2
Prestar servicios en representaciones
diplomáticas: 14
Anuncio dejar de prestar servicios en
representaciones diplomáticas: 2
Excitativas a comisiones: 5
Grados militares, ratificación de (110
hojas de servicios se turnaron al Senado de la República): 47
Magistrados del Tribunal Superior Agrario,
nombramiento: 1
Magistrados del Tribunal Fiscal de la
Federación, nombramiento: 19
Minutos de silencio: 2
Permiso a Presidente para ausentarse del
territorio nacional: 2
Puntos de acuerdo: 22
Senadores que solicitan licencia: 3
Visitantes distinguidos (primer ministro de
la República de Trinidad y Tobago): 1
Iniciativas presentadas: 2
*Reformas artículo 40 del Código Penal
* Reformas artículo 116 constitucional
Temas de agenda política: 47
(Los tratados con mayor frecuencia y
participantes, fueron:
* Estado de Chiapas. Situación política y
temas relacionados con la pacificación en 10 ocasiones con 165 oradores;
* Estado de Morelos. Situación política,
en tres ocasiones con 20 oradores;
* Universidades. Presupuesto, en tres
ocasiones con nueve oradores;
* Ajuste presupuestal. En dos ocasiones con
siete oradores)
Oradores en tribuna: 334
PRI-127; PRD-124; PAN-73; PT-10; PVEM-0
Horas transcurridas: 64:32.»
De enterado.
| La secretaria María Victoria Peñaloza Izazaga: |
«Escudo Nacional.— Poder
Legislativo Federal.— Comisión Permanente.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de
Diputados.— Presentes.
En sesión celebrada en esta fecha por la
Co-misión Permanente del honorable Congreso de la Unión, se dio cuenta con el oficio de
fecha 16 de febrero del año en curso, del diputado federal Felipe de Jesús Preciado
Coronado, por el que se comunica que da por terminada la licencia que se le concedió y se
reincorpora a sus actividades legislativas como diputado federal.
La Presidencia dictó el siguiente
trámite: "se le tiene por reincorporado a sus actividades legislativas. Comuníquese
a la Cámara de Diputados".
Lo que hacemos de su conocimiento para los
efectos legales a que haya lugar.
Reiteramos a ustedes las seguridades de
nuestra consideración atenta y distinguida.
México, D.F., a 18 de febrero de
1998.— Sena-dora Laura Pavón Jaramillo y diputado Jesús Martín del Campo
Castañeda, secretarios.»
De enterado.
| La secretaria
Adoración Martínez Torres: |
«Escudo Nacional.— Poder
Legislativo Federal.— Comisión Permanente.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de
Diputados del honorable Congreso de la Unión.— Presentes.
En sesión celebrada en esta fecha por la
Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión, se dio cuenta con el oficio de
fecha 16 de febrero del año en curso, del diputado Fernando Castellanos Pacheco, por el
que se comunica que da por terminada la licencia que se le concedió y se reincorpora a
sus actividades legislativas como diputado federal.
La Presidencia dictó el siguiente
trámite: "se le tiene por reincorporado a sus actividades legislativas. Comuníquese
a la Cámara de Diputados".
Lo que hacemos de su conocimiento para los
efectos legales a que haya lugar.
Reiteramos a ustedes las seguridades de
nuestra atenta y distinguida consideración.
México, D.F., a 25 de febrero de
1998.— Senadora: Laura Pavón Jaramillo y diputado Juan José Rodríguez Prats,
secretarios.»
De enterado.
DIPUTADOS SUPLENTES QUE SE INCORPORAN
Honorable Asamblea, se encuentran a
las puertas de este recinto los ciudadanos Agustín Santiago Albores, Isidro Ismael
Cigarróa Villarreal, Constancio Ríos Sánchez, Juan Jaramillo Fricas, Gloria Xóchitl
Reyes Castro y José de Jesús García León, diputados suplentes electos en el VI y en el
XI distrito del Estado de Chiapas, en el XI distrito del Estado de Jalisco, en el I
distrito del Estado de Morelos, en el VI distrito del Estado de Chihuahua y en el VII
distrito del Estado de Guanajuato, respectivamente.
En consecuencia, esta Presidencia designa
en comisión para que los acompañen en el acto de rendir la protesta de ley para entrar
en funciones, a los siguientes diputados: Marlene Catalina Herrera Díaz, Martha Laura
Carranza Aguayo, Juan Oscar Trinidad Palacios, Alberto López Rosas, Ricardo Arturo
Ontiveros y Romo y Rocío del Carmen Morgan Franco.
| El secretario
Vicente de la Cruz Santiago: |
Se pide a la comisión cumplir con
este encargo.
Se invita a los presentes ponerse de pie.
Ciudadanos Agustín Santiago Albores,
Isidro Ismael Cigarróa Villarreal, Constancio Ríos Sánchez, Juan Jaravillo Fricas,
Gloria Xóchitl Reyes Castro y José de Jesús García León:
¿Protestais guardar y hacer guardar la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen y
desempeñar leal y patrióticamente el cargo de diputados que el pueblo les ha conferido,
mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?
¡Sí, protestamos!
Sí así no lo hiciereis, que la
nación os lo demande.
Enhorabuena.
Solicito a la Secretaría continúe
dándonos cuenta de los asuntos que están en cartera.
COMISIONES
DE TRABAJO
| La secretaria
María del Carmen Corral Romero: |
«Diputado Porfirio Muñoz Ledo,
presidente de la Comisión de Régimen Interno y Concertación Política de la Cámara de
Diputados.— Presente.
Por este conducto solicito a usted de la
manera más atenta, tenga a bien realizar el trámite correspondiente ante el Presidente
de la mesa directiva de esta Cámara, para que a su vez someta a la consideración del
pleno, las siguientes propuestas en la integración de dos comisiones ordinarias:
1o. El diputado Miguel Sadot Sánchez
Carreño, sustituye en la presidencia de la Comisión de Justicia al diputado Angel Sergio
Guerrero Mier.
2o. El diputado Miguel Angel Quiroz Pérez,
sustituye en la secretaría de la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales al
diputado Ricardo Monreal Avila.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión
para saludarle cordialmente.
Palacio Legislativo, 16 de marzo de
1998.-Diputado Arturo Núñez Jiménez, coordinador del grupo parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional.»
«Comisión de Régimen Interno y
Concertación Política.
Diputado Jorge E. González Martínez,
presidente de la mesa directiva de la Cámara de Diputados.— Presente.
De conformidad con lo dispuesto en el
artículo 45 fracción II de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, así como del artículo 77 del Reglamento Interno, le solicito que en el
órgano colegiado que usted preside, informe sobre las siguientes propuestas de
integración en las siguientes comisiones ordinarias Justicia y de Gobernación y Puntos
Constitucionales.
El diputado Miguel Sadot Sánchez Carreño,
sustituye en la presidencia al diputado Angel Sergio Guerrero Mier, los antes mencionados
integrantes del Partido Revolucionario Institucional.
El diputado Miguel Angel Quiroz Pérez,
sustituye en la secretaría de la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales al
diputado Ricardo Monreal Avila.
Dichos cambios fueron solicitados por el
diputado Arturo Núñez Jiménez, coordinador del grupo parlamentario del PRI en la
Cámara de Diputados, con fecha 16 de marzo del año en curso.
Sin otro particular, quedo de usted.
Atentamente.
Palacio Legislativo, a 17 de marzo de
1998.— Jorge Torres Castillo, secretario técnico.»
En votación económica se pregunta si se
aprueba.
Los diputados que estén por la afirmativa,
sírvanse manifestarlo.
Los diputados que estén por la negativa,
sírvanse manifestarlo... Aprobada, señor Presidente.
CONSTITUCION POLITICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Honorable Asamblea, continuamos con
nuestra orden del día y esta Presidencia se permite conceder la palabra al diputado
Rafael Alberto Castilla Peniche, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional,
para presentar una iniciativa sobre la segunda vuelta que se plantea en la elección
presidencial.
| El diputado
Rafael Alberto Castilla Peniche: |
Compañero Presidente; compañeras y
compañeros diputados:
El suscrito... señor Presidente, le
pediría que hubiera un poco más de silencio en la Asamblea.
Se ruega a las señoras y a los
señores diputados, se integren a sus curules y estén atentos a la exposición que hará
nuestro compañero diputado que está en el uso de la palabra.
| El diputado
Rafael Alberto Castilla Peniche: |
Muchas gracias, señor Presidente:
«Ciudadano Presidente de la mesa directiva
de la Cámara de Diputados del honorable Congre-so de la Unión.— LVII
Legislatura.— Presente.
El suscrito, con fundamento en lo dispuesto
por los artículos 71 fracción II, 72 y 135 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, 58 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, 54, 55 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, propone la siguiente iniciativa de
reforma al artículo 81 de la Constitución General de la República para establecer un
régimen de segunda vuelta en la elección presidencial, de acuerdo con la siguiente
EXPOSICION DE MOTIVOS
En la reflexión para la enmienda a la
Carta Magna de los Estados Unidos Mexicanos que proponemos con esta iniciativa, es
inevitable hacer un breve repaso de otros textos constitucionales como antecedente que
contribuya a ilustrar la fundamentación de la reforma que sometemos a la consideración
de esta sob-eranía.
En efecto, la Constitución estadounidense,
expedida el 17 de septiembre de 1787, la más antigua del mundo en vigencia, reconoce en
la institución del Presidente de la República tres elementos esenciales:
1o. Que el Poder Ejecutivo es unipersonal.
2o. Que el Presidente es el comandante en
jefe de las fuerzas armadas.
3o. Que el Ejecutivo tiene a su cuidado la
fiel ejecución de las leyes.
En el caso norteamericano, toda la fuerza y
poderío que ha tomado la institución presidencial proviene no de los enunciados
constitucionales, sino de la interpretación que a los mismos ha dado la Suprema Corte de
ese país.
A partir de la Guerra Civil, la Corte
estadou-nidense amplió las facultades del primer mandatario estableciendo con claridad
los preceptos de seguridad nacional como privilegio del Ejecutivo, la dirigencia de la
política exterior y la coordinación de los asuntos públicos.
Era claro que la anarquía figuraba como
preocupación fundamental en las reflexiones de los constituyentes norteamericanos, con
motivo de la sublevación de 1786 en el Estado de Massachusett, dirigida por Daniel Shay,
y no dudaban en la necesidad de crear un Gobierno Federal vigoroso, con un Poder Ejecutivo
fortalecido que pudiera controlar ese tipo de contingencias, propósito que el gobierno de
la confederación había sido incapaz de lograr.
La Constitución estadounidense, que llegó
traducida a México en 1823 y la Constitución de Cádiz de 1812, reinstaurada en nuestro
país hacia 1820, fueron tomadas en cuenta para dar forma al Poder Ejecutivo en México.
Promotor del federalismo entre los
mexicanos, Miguel Ramos Arizpe, quien fuera diputado a las Cortes de Cádiz y conocedor de
la Constitución norteamericana, fue quien promovió un Poder Ejecutivo unitario, con las
facultades suficientes para afrontar las emergencias a las que el país se enfrentaba y
seguiría enfrentando posteriormente.
La unicidad en la figura del primer
mandatario representaba el vigor necesario para tomar decisiones con celeridad y secreto y
el temor de que un sólo presidente se convirtiera en déspota o tirano estaría disipado
para Ramos Arizpe y otros Constituyentes mexicanos por varios candados del sistema
político, como el tener un mandato fijo de cuatro años, contar con un régimen federal
y, sobre todo, con un sistema de responsabilidad política para el titular del Poder
Ejecutivo.
Sin embargo, no fue fácil aceptar la
unicidad en la figura del primer mandatario, pues se dieron varias propuestas para
implantar un Ejecutivo colegiado, entre las que destacaron la del ilustre yucateco Manuel
Crescencio Rejón y Alcalá, padre del Juicio de Amparo y la de Miguel Guridi y Alcocer,
antiguo diputado a las Cortes de Cádiz, quienes proponían depositar el Eje-cutivo en
tres y dos personas respectivamente.
Pero la propuesta más original se dio el
13 de febrero de 1824 en voz del diputado Demetrio del Castillo, quien propuso un
Triunvirato integrado por un presidente, un vicepresidente y un presidente designado que
entraría en funciones de presidente al concluir el periodo del primero. Se argumentaba
que la concurrencia de varios intelectos en la toma de decisiones evitaría festinar las
mismas y, además, que el segundo y el tercero nombrados en la jerarquía del poder
tendrían la facultad de supervisar los actos del presidente y de acusarlo ante el
Congreso para que éste fincara la responsabilidad política que procediera en caso de
violar la Constitución.
Tal propuesta parecía satisfacer todas las
inquietudes que se generaron en el Congreso Constituyente de 1824 y resultaba imbatible
frente a la insistencia de Ramos Arizpe en favor del Ejecutivo único. Sin embargo, este
diputado reiteraría su postura sobre la necesidad de discreción y celeridad en la toma
de decisiones y como contrapropuesta planteó la formación de un Consejo de Gobierno
integrado por la mitad de los senadores, quienes velarían porque los actos del primer
mandatario fueran dictados conforme a la Constitución y a las leyes, fortaleciendo al
mismo tiempo el Federalismo dentro de la estructura del Poder Ejecutivo, pues los
senadores, símbolo clásico de la representación de las entidades federadas, tendrían
participación en las decisiones ejecutivas; asimismo, el titular del Ejecutivo, al
consultar al Consejo de Gobierno, compartía responsabilidades con el órgano que
precisamente se encargaría de su juicio político.
La fórmula de Ramos Arizpe fue finalmente
aprobada el 14 de julio de 1824 con un Poder Ejecutivo unitario, aunque asesorado y
supervisado por un Consejo de Gobierno que funcionó en México de 1825 a 1853.
Esta estructura constituyó un alejamiento
del modelo norteamericano, como lo acusa el hecho de que la Constitución de 1824 otorgó
al Presidente plenas facultades para nombrar y remover a los secretarios de Estado, lo
cual fue un rasgo distintivo de nuestro presidencialismo en comparación con el
estadounidense.
El control que nuestra Constitución
otorgó al titular del Ejecutivo es, de alguna manera, consecuencia del concepto de
unicidad en el presidencialismo que, además, está sustentado en el régimen de
responsabilidad política del Presidente, ya que si éste era responsable de sus actos, lo
menos que podía hacer el Constituyente era otorgarle una absoluta libertad para nombrar y
remover a sus colaboradores, así como sancionarlos en caso de incumplimiento a sus
acuerdos.
Entre las diferencias notables de ambos
regímenes presidenciales, destaca que en 1824 la reelección presidencial mexicana fue
limitada al supuesto de que pasaran cuatro años después de su primer periodo de
ejercicio. Esto fue implantado en México por sugerencia de Fray Servando Teresa de Mier,
quien en el Congreso se pronunció por evitar que un presidente en funciones se entregase
a la labor política de su reelección. Posteriormente, la reelección sería liberalizada
en la Carta Magna de 1857 y manipulada por las reformas constitucionales de Porfirio Díaz
y Alvaro Obregón, para concluir prohibiéndose en forma absoluta en 1933.
Sometida a embates inéditos, la
institución presidencial mexicana se encuentra en el punto crítico de una revaluación
que apremia.
Con breves antecedentes inmediatos
ilustrati-vos advertimos que el presidencialismo se consolidó a pesar de las limitaciones
que al Poder Ejecutivo impuso la Constitución de 1857, prevenida por el temor de una
nueva alteza serenísima, porque sublevaciones intestinas e invasiones externas exigieron
todas las virtudes de energía y unidad que se esperaban del titular del Ejecutivo.
Restaurada la República, Benito Juárez fue el primero en tratar de fortalecer
constitucionalmente a la presidencia, en su tiempo itinerante y acosada por el
imperialismo.
A pesar de los excesos porfiristas que
aguraban para México un sistema presidencial ins-pirado en la desconfianza hacia el Poder
Ejecutivo, el primer jefe del Ejército constitucionalista, Venustiano Carranza, propicia
la eliminación del sistema de elección congresional, al señalar que si bien los
constituyentes del 57 concibieron al Poder Ejecutivo libre en su esfera de acción para
desarrollar su política, sin más limitaciones que respetar la ley, no completaron su
pensamiento porque le restaron prestigio haciendo mediata su elección. Fue entonces que
el constituyente Francisco J. Mújica, con la idea de unidad y vigor del Ejecutivo bien
plantada en la convicción de los mexicanos, lo eleva en 1917 a la categoría de
"guardián de la sociedad".
México tiene hoy un régimen presidencial
por mandato de su Carta Magna, cuyo artículo 80 deposita el ejercicio del supremo Poder
Ejecutivo de la Unión en un solo individuo al que denomina Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos. Este es el cimiento jurídico de la unicidad que caracteriza al
ciudadano responsable del Gobierno Federal.
Su importancia obvia requiere la mayor
sustentación posible del voto ciudadano para ejercer cabalmente sus funciones con la
aceptación mayoritaria de la sociedad, dispuesta solidariamente así a participar en la
construcción de un México incluyente, igualitario y plural, en el que todos tengan los
mismos derechos y obligaciones en las leyes y en los hechos.
Atravesamos por una época de
transformaciones impetuosas, subrayada por vertiginosos cambios institucionales en todo el
mundo, como respuesta a circunstancias y necesidades apremiantes México no es la
excepción. De cara al proceso electoral del año 2000, el bipartidismo dejó ya de
caracterizar a nuestra vida política en sus resultados electorales, pues vivimos la
insurgencia de una pluralidad creciente que corresponde a una mayor participación e
interés de la ciudadanía en la cosa pública. La crisis del sistema político mexicano,
en su transición hacia una democracia plena, nos sitúa de lleno ante la necesidad de
afrontar los nuevos retos que a la nación emplazan con un Poder Ejecutivo, cuya fortaleza
esté cimentada en una mayoría absoluta del electorado.
Aunque aún faltan dos años para definir
la sucesión presidencial, ya están afectando visiblemente el escenario político
mexicano, con c-aracterísticas diferentes y rostros nuevos, turbulencias intestinas y
presiones externas. Hoy, como ayer, estas condiciones exigen de nueva cuenta las virtudes
de un presidente "guardián de la sociedad" para el México del nuevo milenio.
Consecuentemente proponemos, para obtener
el amplio respaldo popular que un Ejecutivo fuerte requiere, que si en una primera
elección ningún candidato a la Presidencia de la República obtiene la mayoría absoluta
de los votos, se realice entonces una segunda elección en la que sólo participen quienes
en la primera hayan obtenido las dos votaciones más altas, de manera que en la segunda
vuelta alguno de los contendientes alcance la mayoría absoluta para dar una base sólida
de apoyo popular a la institución presidencial.
En Europa; las constituciones de Francia,
Portugal y Austria contemplan el empleo del ballotage, la segunda vuelta; en
Latinoamérica, las de Guatemala, Nicaragua, El Salvador, Colombia, Haití, Perú, Ecuador
y Brasil. Para ilustrar nuestra ponencia recogemos el caso de Brasil, en cuya
Constitución el artículo 77 fracción III, se asienta: "si ningún candidato
alcanzare la mayoría absoluta en la primera votación, se procederá a una nueva
elección dentro de los 20 días posteriores a la proclamación de los resultados;
concurrirán a dicha votación los dos candidatos más votados y se considerará electo
aquel que obtuviere la mayoría absoluta de los votos válidos".
El 15 de noviembre y el 17 de diciembre de
1989, los brasileños efectuaron las dos vueltas de sus comicios con los siguientes
resultados: en la primera, Fernando Collor de Mello, 28.52%; José Ignacio
"Lula" da Silva, 16.08% y Leonel Brizola, 15.45%, y en la segunda: Collor, 49.94
y "Lula" 44.23%. No era lo mismo ser presidente con el voto de sólo un 28.52%
del electorado que con el voto del 49.94%.
En México, las cuestionadas elecciones
presidenciales de 1988 dieron al Partido Revolucionario Institucional el 50.28% de los
votos, al Frente Democrático Nacional un 30.8% y al Partido Acción Nacional el 17.7%.
Posteriormente, desde las elecciones
presidenciales de 1994 quedó clara la tendencia relevante hacia el pluripartidismo al
obtener el PRI un 50.13% de la votación, el PAN un 26.69% y el PRD un 17.07%. Esta
tendencia fue ratificada más tarde con los resultados electorales federales para
diputados en 1997, cuando el PRI, el PAN y el PRD recibieron, respectivamente, el 39.97%,
el 27.20% y el 26.29% de los sufragios.
Por otra parte, el 17 de agosto de 1997 San
Luis Potosí exploró con buen éxito la segunda vuelta, en 23 de 58 municipios, donde
ningún candidato obtuvo inicialmente la mayoría absoluta que establece la legislación
electoral de esa entidad.
Lo anterior nos augura para el año 2000
unas elecciones presidenciales muy reñidas entre los candidatos de los tres partidos
políticos principales, comicios que podrían desembocar en la victoria de alguno de ellos
con un porcentaje precario inferior al 50% de los votos. Tendríamos una presidencia sin
el respaldo popular necesario para el cabal desempeño de sus funciones.
Precipitados los tiempos electorales del
año 2000, México se anticiparía con esta reforma a una posible crisis política, si el
candidato triunfador se alzara, pongamos por ejemplo, con sólo un 33.4% de los sufragios:
el presidente así elegido tendría una oposición electoral mayoritaria del 66.6%, cifra
de muy malas expectativas, renuente a su proyecto de gobierno. Peor nos iría si el
triunfo se diera, diluida la votación entre cinco partidos, con el 28.52% de los
sufragios, como los que obtuvo el candidato brasileño Collor en la primera vuelta de la
jornada electoral que lo llevó al poder.
Resulta obvio que para su aplicación en
los próximos comicios presidenciales, nuestra propuesta en favor de la segunda vuelta,
ballotage mexicano, requiere adecuaciones complementarias en materia electoral.
Esta propuesta reconoce en la sociedad
mexicana las condiciones de pluralidad que destacan en el panorama político nacional;
supera un esquema bipartidista ya inoperante y apunta al desarrollo y fortalecimiento de
un régimen democrático, con partidos auténticos, de tesis doctrinarias y postulados
programáticos independientes del poder público y con existencia definida por el favor de
sus afiliados y simpatizantes.
Por las razones expuestas, el suscrito, en
uso de las facultades que me conceden los artículos 71 fracción II, 72, y de conformidad
con el artículo 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
propone la siguiente
INICIATIVA DE DECRETO
Que reforma el artículo 81 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Unico. Se reforma el artículo 81 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar en los siguientes
términos:
Artículo 81. La elección del presidente
será directa, en los términos que disponga la Ley Electoral y requerirá de la mayoría
absoluta de los votantes. Para este efecto, de ser necesario, se celebrará una elección
de segunda vuelta entre los dos candidatos que hayan obtenido el mayor número de
sufragios.
ARTICULO TRANSITORIO
Unico. Este decreto entrará en vigor al
día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Palacio Legislativo de San Lázaro.—
México D.F., a 17 de marzo de 1998.— Diputados: Rafael Alberto Castilla Peniche,
Juan Bueno Torio, Abelardo Perales Meléndez, Adalberto Balderrama Fernández, Antonino
Galaviz Oláis, Espiridión Sánchez López, Rubén Mendoza Ayala, Jorge López Vergara,
Juan Marcos Gutiérrez, Rubén Fernández Aceves, Ramón M. Nava González, Santiago Creel
Miranda, Alberto González Domene, Carlos Arce Macías, Felipe Vicencio Alvarez, Héctor
Flavio Valdez García, Francisco Vera González, Ricardo Fernández Candia.»
Túrnese esta iniciativa del diputado
a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales para los efectos de reglamento.
Esta Presidencia, en nombre de quienes
integramos esta Cámara de Diputados, damos la bienvenida a quienes han venido a
presenciar esta sesión, procedentes de la Universidad Iberoamericana; tenemos 40
invitados, invitados por Francisco Borja Martínez. Bienvenidos.
Igualmente, compañeras y compañeros
diputados, nos visitan alumnos del Instituto Centro Tijuana, encabezados o invitados por
el licenciado Héctor Hernández Pérez, institución campus Tijuana. Bienvenidos a este
recinto legislativo.
CANAL DE TELEVISION DEL
CONGRESO DE LA UNION
Para continuar con los trabajos de
esta sesión, esta Presidencia anuncia a la honorable Asamblea que se han registrado para
hablar sobre la integración de la Comisión Bicamaral encargada del canal de televisión
del Congreso, los siguientes diputados:
Por el Partido Acción Nacional, el
diputado Javier Corral Jurado; por el Partido de la Revolución Democrática, el diputado
Francisco de Souza Machorro y, por el grupo parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional, el diputado Ricardo Canavati Tafich.
Tiene la palabra para iniciar este tema, el
diputado Javier Corral Jurado, del PAN, hasta por 15 minutos.
| El diputado
Javier Corral Jurado: |
Con el permiso de la Presidencia de
esta Cámara de Diputados; señoras diputadas y señores diputados:
Hoy constituimos, a propuesta de la
Comisión de Régimen Interno y Concertación Política de esta Cámara, la Comisión
Bicamaral para la instalación del canal de televisión del Congreso de la Unión. Con
esta integración estamos dando un paso que trasciende sensiblemente la mera fórmula
legal; es un hecho que marcará un hito en la historia del parlamento mexicano y en el que
cada quien escribirá o aparecerá en él en la medida en que le interese el futuro de la
nación.
El de hoy es un paso que tiene qué ver con
la modernidad, en la medida que la representación política federal busca acertar con los
avances de la ciencia y las nuevas tecnologías de la comunicación, el sentir y el
pensar, el ser y el quehacer de quienes tienen bajo su responsabilidad el mandato
legislativo. La constitución de la Comisión Bicamaral es un avance en la evolución de
la política de comunicación social del Poder Legislativo y concretamente de esta Cámara
de Diputados, que quiere garantizar un derecho fundamental de los ciudadanos a estar
informados de los asuntos públicos y de las decisiones que en su nombre toman los
órganos del Estado.
Hoy, el nivel de cultura democrática de
cualquier país del mundo se mide por el nivel de desarrollo de lo que comúnmente
denominamos libertad de expresión y derecho a la información. La información es lo que
nos hace libres, lo que políticamente nos permite poder elegir a quienes nos han de
gobernar. Como bien lo dice el doctor González Ballesteros, de la Universidad Complutense
de Madrid, "no es posible entender la convivencia social ni la evolución política
de los países democráticos sin la existencia y desarrollo de los medios de
comunicación".
Gran parte de los problemas políticos
internos que se producen entre los poderes públicos y los ciudadanos, en la mayoría de
los países son a consecuencia de la no asunción o del desconocimiento interesado de que
vivimos en una sociedad coloreada por la comunicación, que ha hecho posible el salto de
ser súbdito a ser ciudadano.
El proyecto también es un signo de un
nuevo diálogo en la convergencia, proyecto común de ambas cámaras, la de Diputados y
Senadores; el canal legislativo es el signo tangible de una nueva relación bicamaral que
puede demostrar al país la viabilidad y la eficacia práctica, no sólo de la alternancia
de poderes con estabilidad, sino de la coexistencia entre colegisladoras de distinto
signo, que son capaces de conciliar la diversidad en la unidad cuando se trata de
proyectos que ponen la idea de la nación sobre el interés partidario.
Hemos construido, tanto en el Comité de
Comunicación Social como en la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía, un
consenso político pleno que le da sustento de fuerza al proyecto de canal legislativo. Es
un proyecto de todos los grupos parlamentarios de esta Cámara de Diputados; es un
proyecto en el que cada uno de los coordinadores parlamentarios puede reclamar para sí el
impulso que le han dado al proyecto de canal de televisión para el Congreso de la Unión.
Pero este canal, este proyecto de canal
legislativo entraña enormes retos y grandes compromisos con la nación: acercarle al
ciudadano, a las instituciones educativas, sociales, económicas y políticas, los
elementos necesarios para un juicio completo sobre la actividad legislativa. El canal
entraña retos que quizá algunos compañeros legisladores aún no conciben plenamente.
Generará beneficios o costos, según el uso que cada quien quiera darle al disfrute de
sus libertades como persona, a su inmunidad parlamentaria como diputados. Más que el
triunfo del debate en televisión, buscamos la victoria de la palabra que se expresa con
fuerza, con respeto, con vehemencia sí, pero con responsabilidad y moderación también.
Quienes hemos abrazado este proyecto lo
vemos como una enorme oportunidad, un instrumento no sólo para elevar el nivel del debate
parlamentario, sino fundamentalmente del trabajo legislativo. Buscamos contenidos y cartas
programáticas que difundan a plenitud no sólo el pensar y el hacer, sino el rostro, la
actitud y la aptitud de los legisladores, su conducta civilizada, la fuerza y el uso que
le dan a la palabra, el grado de interiorización que tienen de los asuntos de la Cámara;
vamos a exponer nuestras ideas y nos vamos a exponer a la opinión pública; un reto nada
fácil.
Queremos nutrirnos fundamentalmente del
trabajo de las comisiones y comités, ahí donde está la materia prima de todo debate
parlamentario, ahí donde está el trabajo especializado de toda decisión de carácter
legislativo.
De hecho lo que acontece en la mayoría de
las plenarias del mundo en donde tienen canales parlamentarios, es que dejan de tener el
efecto totalizador de las discusiones del parlamento las asambleas plenarias. Quizá sí
conservan su carácter definitivo y definitorio, como la asamblea general que se reúne
para expresar el voto, pero es el trabajo de los comités y las comisiones de donde se
quiere nutrir la programación del nuevo canal de televisión; es el trabajo de las
audiencias públicas bien conducidas por los diputados, bien llevadas; son las
comparecencias de los funcionarios que deben responder y no eludir o evadir las preguntas
de los legisladores; son los asuntos turnados, son las conferencias organizadas entre
cámaras, que no son otra cosa que el trabajo civilizado y coordinado de comisiones afines
de senadores y diputados para nutrir un canal que quiere ser la expresión nítida y
limpia de un quehacer sano y noble de la política parlamentaria al servicio de la nación
mexicana.
Tenemos una idea en Acción Nacional de los
contenidos y de la carta programática para este instrumento. En el seno de la Comisión
Bicamaral vamos a proponer reglas claras, que más que tengan qué ver con los contenidos
programáticos de la pos producción o la edición, sienten principios básicos sencillos,
imparcialidad, pluralidad, objetividad y fin educativo. Vamos a ventilar los asuntos que
interesan a la República en un debate abierto y franco, de respeto y altura, para salir
del secuestro parlamentario en el que por décadas nos mantuvo el espíritu autoritario.
De acuerdo con nuestra Constitución
Política, el Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos es el lugar donde el debate
político nacional tiene su sede, razón por la cual nuestro proyecto de televisión
tendrá la perspectiva de un debate que se dice de cara a la nación. No vamos por los
auditorios, ésa no es nuestra concepción; en nuestra concepción de televisión pública
estatal no es el rating nuestra fe ni el principio motor de nuestro proyecto; es un
objetivo educacional, es un anhelo de formar conciencia sobre uno de los procesos de
decisión pública más vilipendiados y desconocidos en México, el proceso que hace las
leyes, el de la vigilancia de los gastos públicos, el de la aprobación de los
presupuestos y el del compromiso social de los legisladores.
Queremos hacer televisión pública con
fines estatales, de servicio a los ciudadanos; no queremos caer, y a ello estará llamada
en su función principal esta Comisión Bicamaral que ahora se constituirá, en el error
de utilizar los espacios de la televisión reservados al Estado, para hacer televisión
sólo con criterios gubernamentales que hoy se identifican al servicio de la clase
gobernante, con el autoelogio, la alabanza o la justificación reiterada de equívocos
oficiales.
Ese es, por ejemplo, el problema de los
medios en manos del Poder Ejecutivo; no es el problema su calidad de estatales, el
problema es de quienes detentan la facultad de dirigirlos y de conducirlos, porque tienen
pervertidos sus fines, confundidos sus objetivos.
Nuestra responsabilidad, compañeros
diputados, será generar una información de calidad, que no termina ni debe confundirse
con las exigencias de mercado o con la competencia que generan los índices de audiencia.
Considerar la información como un bien público permite ir en contra de la idea de libre
mercado como único principio regulador en el campo de la comunicación.
Entre senadores y diputados habremos de
iniciar los próximos días, un esfuerzo que materialice las tres dimensiones que adopta
en televisión la cuestión de calidad. Me refiero a los aspectos de programación como el
primer apartado, pero también sobre las políticas que están detrás de esa
programación y por supuesto vamos a discutir la oferta televisiva y la dimensión
institucional de un canal de esta naturaleza.
Ya hemos dado los primeros pasos, hemos
estado en transmisión por la vía del cable, vamos a acceder a un canal propio de los que
la ley le reserva al Estado, para hacer uso y dar cumplimiento a este derecho que tienen
los ciudadanos de ser informados.
En este momento mantenemos con la
Secretaría de Comunicaciones y Transportes y concretamente con la subsecretaría de
Comunicaciones y la Dirección General de Radio y Televisión, un debate sobre las
facultades de la ley para los sistemas del cable, sobre las facultades y las obligaciones
que impone la ley al Estado.
Dos decisiones habrán de acontecer pronto,
quizá podría advertirlo ahora en los próximos días, tener ya la infraestructura que
suba y baje la señal satelital a los sistemas de cable mediante equipos propios y por
supuesto acceder a la televisión abierta en una primera etapa en el Distrito Federal y la
zona conurbada, mediante la asignación de frecuencia en la banda UHF.
Los pasos que siguen no son ya de litigio
técnico, de discusión técnica de interferencias; sigue el que la Cámara tome
conciencia y los diputados también, de que el que hoy quiera hacer uso desmesurado de
este instrumento, quizá al principio lo podrá hacer, después tendrá costos
irreversibles en prestigio político, en imagen de la Cámara de Diputados.
El proyecto está abierto y el anhelo de
todos.
Muchas gracias.
Tiene la palabra el diputado
Francisco de Souza Machorro, del PRD y hago una rectificación: en seguida del compañero
De Souza, sigue el compañero por el PRI, Carlos Jiménez Macías.
| El diputado Francisco de Souza Machorro: |
Con su venia, señor Presidente;
señoras y señores legisladores:
No pueden ignorarse más las voces
ciudadanas que demandan superar las añejas tradiciones sobre el derecho a la
información. Hoy, la opinión pública está demandando un cambio de largo aliento, con
sentido democrático, en materia de información por televisión.
El derecho a la información debe ser
garantizado por el Estado, según lo marca nuestra Constitución Política.
Lo que al respecto debería hacer el
Congreso es una legislación sobre el tema, pero la Cámara de Diputados puede más
rápidamente emprender un pequeño, aunque significativo paso, al crear un canal de
televisión del Congreso.
Hoy, la Cámara de Diputados asume el
compromiso de garantizar el derecho a la información a toda la ciudadanía en lo
referente a sus propias discusiones, tal y como éstas se producen sin maquillajes ni
manipulaciones.
Hace más o menos 17 años, el compañero
diputado Pablo Gómez abanderó la iniciativa por lograr un canal de televisión que
transmitiera las sesiones del Congreso de la Unión. Hoy esta idea empieza a verse
cristalizada en esta LVII Legislatura, dando ya los primeros pasos para la conformación
del canal del Congreso.
El canal del Congreso se constituye como un
instrumento de comunicación integral para dar a conocer a la opinión pública las
sesiones legislativas y debates parlamentarios, lo que sin duda fortalecerá el desarrollo
político de nuestro país.
El Poder Legislativo no puede por más
tiempo seguir supeditado a lo que decidan difundir de él mismo los concesionarios
comerciales de la televisión mexicana, los cuales tienen sus propios intereses y
compromisos y utilizan el espacio aéreo, que es un bien de toda la nación, para promover
sus propias versiones del país.
Por esto, el PRD llegó a esta legislatura
con un paquete de propuestas para reformar la Cámara de Diputados, una de las cuales es
justamente la creación de la televisión del Congreso, a través de la cual se difunda a
los cuatro vientos una parte de la pluralidad nacional, aquella que se expresa en esta
representación.
El canal del Congreso será manejado por un
espíritu de equidad entre los partidos, pero también con la mayor transparencia.
Lo que aquí ocurra no debe ser nunca
deformado y mucho menos ocultado.
El Comité de Comunicación Social de esta
Cámara de Diputados fue creado, en parte, para normar las actividades de lo que será el
nuevo canal de televisión, dentro de la pluralidad que caracteriza a esta legislatura.
En lo referente a la coordinación de los
trabajos de la Cámara de Senadores se propuso crear una comisión paritaria bicamaral,
para llevar a cabo este importante proyecto.
Desde nuestro punto de vista no habrá
ningún problema insuperable, como lo demuestra la colaboración entre los grupos
parlamentarios por un lado y por el otro, en la Comisión de Radio, Televisión y
Cinematografía y el Comité de Comunicación Social.
En este sentido, la fracción parlamentaria
del Partido de la Revolución Democrática refrenda su compromiso con México y no puede
dejar pasar la oportunidad histórica de que todo el país conozca nuestra verdad.
Esperamos que el trabajo que resta,
especialmente en lo que se refiere a la definición programática del nuevo canal y la
obtención de las autorizaciones para estar en el aire en todo el país, se realice con el
mayor ánimo democrático y plural por el bien del Congreso y especialmente por bien de la
República.
Muchas gracias.
Cierra estas exposiciones el diputado
Carlos Jiménez Macías y tiene la palabra.
| El diputado
Carlos Martín Jiménez Macías: |
Con su venia señor Presidente;
compañeras y compañeros legisladores:
A nombre de la fracción parlamentaria de
mi partido en esta Cámara, vengo a esta tribuna a fijar nuestra posición sobre la
propuesta de la Comisión de Régimen Interno y Concertación Política, para la
integración de la Comisión Bicamaral encargada del canal legislativo.
La democracia se fortalece cuando se abren
nuevos cauces de expresión, ello propicia la mejor integración de los nuevos intereses
que la sociedad plural y su dinámica generan constantemente.
La esencia de la representación popular es
que sea pública. La nación tiene pleno derecho a saber cuáles son sus problemas
vinculados a su vida diaria, pero especialmente sus instituciones fundamentales.
También tiene derecho a saber de qué
manera cumplen y son fieles a su mandato, quienes lo recibieron del pueblo mediante el
sufragio.
Conocer de cerca el trabajo del Congreso,
seguir su desempeño por medio de la televisión, será de alguna manera una vía para que
el pueblo supervise a sus representantes.
El mundo ha logrado enormes
transformaciones y nadie podría negar que los medios de comunicación han sido factor
fundamental en estos cambios.
Empeñados como estamos en el Congreso, en
contar con un Poder Legislativo cada vez más fuerte, más renovado, más plural y más
democrático, debemos esforzarnos por alcanzar los acuerdos que nos permitan que este
medio de comunicación se convierta realmente en un instrumento de la renovación y
fortalecimiento del Congreso de la Unión.
Habrá mediante un canal de televisión,
sin lugar a duda, una mayor cercanía y por lo tanto una mejor comprensión de la
importancia de las tareas legislativas por parte de la sociedad.
Hacia la realización de ese objetivo por
encima de intereses partidarios debemos tender nuestros esfuerzos. De esa manera se
realizará plenamente la comunicación con nuestros electores en su sentido más amplio.
De ahí la trascendencia de que el Congreso cuente con este canal de televisión, que se
ocupe no solamente de la transmisión de las sesiones de la Cámara de Diputados y de la
de Senadores, que difunda todo aquello que contribuya a incrementar el prestigio de la
labor de los legisladores y a la creación y difusión de una cultura legislativa; sin
enfoques partidistas; con un espíritu de preocupación por la institución de la que
formamos parte, habremos de reflexionar en las finalidades superiores que implica que
dispongamos de este medio de difusión y de la forma en que debe administrarse.
Estamos convencidos los miembros de la
fracción priísta, que la administración debe corresponder a una entidad plural que sea
congruente con las características de pluralidad y democracia que hoy distinguen al
Congreso mexicano.
Estamos comprometidos todos los
legisladores, todos los partidos, a asumir una actitud más allá de nuestras posiciones
políticas e ideológicas, para que este instrumento, para que este canal no se preste a
manipulaciones y manejos que lejos de permitir una mejor comunicación con la sociedad, la
distorsionen.
Por eso la importancia de que se defina con
precisión, entre otras cosas, a cargo de quien estará la responsabilidad del manejo y
los contenidos de este canal.
Por supuesto no podrá ser a cargo,
nosotros no estaríamos de acuerdo, de una sola persona, lo sano, lo aconsejable es que
dependa de un grupo colegiado, auxiliado por técnicos y expertos. Pero es importantísimo
que se establezca un grupo colegiado que defina con precisión si la transmisión debe ser
directa, recordando que en muchos parlamentos del mundo se transmite el resumen de lo
sucedido y de las actividades del Congreso diariamente.
Esto no busca sujetarlo a censura, sino el
objeto de que sea un trabajo muy profesional, evitando el manejo tendencioso de cualquier
parte de donde venga. En una palabra, utilizar con ética y profesionalismo un medio de
comunicación de enorme impacto como es la televisión. No utilizarlo como un instrumento
de confrontación o de mercantilismo partidista.
No es este proyecto un triunfo de una sola
fuerza política, es el triunfo de la voluntad política de todos los partidos
representados en esta Cámara. Valorar por ello hasta qué punto contribuye a mejorar la
imagen de los legisladores frente a la sociedad, la transmisión de escándalos y
enfrentamientos.
Queremos un canal para educar no para
confundir y distorsionar, para contribuir a fortalecer la vida democrática. Por eso,
discutir qué otro tipo de actividades del Congreso deben ser transmitidas, las reuniones
de comisiones, los encuentros internacionales de legisladores, las comparecencias de
miembros del Ejecutivo, los foros que organiza el Congreso y toda actividad que contribuya
a construir esta cultura legislativa.
Compañeras y compañeros: la puesta en
marcha de este canal cumple uno de los grandes propósitos que hemos compartido con todas
las fuerzas de la Cámara. Se inscribe en la voluntad política que todos tenemos de que
el Congreso establezca una sólida, fluida y eficiente comunicación con la sociedad.
En el grupo parlamentario del PRI estamos
conscientes de que este canal del Congreso no va a ser una panacea o un instrumento que
cambie diametralmente las formas de comunicación entre la sociedad y legisladores. De lo
que sí estamos seguros que será un instrumento que nos impulse a todos a mejorar nuestra
conducta como legisladores, a usar con responsabilidad y madurez la tribuna que el pueblo
mexicano nos otorgó. Sí creemos que será un instrumento valioso para que el pueblo
sancione nuestras desviaciones y nuestros errores.
Por eso mismo, sin excesos de optimismo por
este canal, habremos de seguir trabajando con cautela, para ir impulsando, conforme avance
el proyecto, cuáles pueden ser en verdad los efectos y los alcances del canal del
Congreso. Esto para nosotros es la posición más pertinente que requieren los tiempos
actuales: prudencia, responsabilidad y compromiso con la democracia y con la sociedad.
Muchas gracias.
Esta Presidencia se permite informar
a los integrantes de la Asamblea Legislativa que, en acuerdo de la Comisión de Régimen
Interno y Concertación Política, ha hecho llegar a esta directiva una propuesta para
integrar la representación de esta Cámara en la Comisión Bicamaral que se encargará de
definir los contenidos programáticos, tiempos, reglas y cláusulas de transmisión y
producción del canal de televisión del honorable Congreso de la Unión.
La Comisión de Régimen Interno y
Concertación Política propone a ustedes: por el grupo parlamentario del Partido Acción
Nacional, al diputado Javier Corral Jurado; por el grupo parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática, al diputado Francisco de Souza Machorro y por el Partido
Revolucionario Institucional a representar su grupo parlamentario, al diputado Ricardo
Canavati Tafich.
Consulte, en consecuencia, la Secretaría a
la Asamblea si se aprueba esta proposición.
| La secretaria
María del Carmen Escobedo Pérez: |
Por instrucciones de la Presidencia,
se consul-ta a la Asamblea, en votación económica y se pregunta si se aprueba la
proposición.
Las diputadas y diputados que estén por la
afirmativa, sírvanse manifestarlo...
Las diputadas y diputados que estén por la
negativa, sírvanse manifestarlo... Aprobada, señor Presidente.
Se instruye a la Secretaría para que
lo haga del conocimiento de la Cámara de Senadores.
Tiene la palabra el diputado Leonardo
García Camarena, secretario de la Comisión de Participación Ciudadana, para solicitar
se excite a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
| El diputado
Leonardo García Camarena: |
Con el permiso de la Presidencia...
TRABAJADORES
FERROCARRILEROS
Diputado García: si me permite una
disculpa y le ruego un momento, para informarles a ustedes que a las puertas de la Cámara
de Diputados se encuentran trabajadores ferrocarrileros jubilados y pensionados y por
tanto me permito designar a la mesa directiva de la Comisión de Información, Gestoría y
Quejas, para que los reciba y los atienda debidamente. Esta comisión la encabeza el
diputado Jorge León Díaz.
LEY
GENERAL DE AGRUPACIONES Y ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL PARA EL DESARROLLO SOCIAL
Diputado García, haga uso de la
palabra.
| El diputado
Leonardo García Camarena: |
Gracias, señor Presidente.
«Ciudadanos secretarios de la Cámara de
Diputados; compañeras y compañeros legisla-dores:
Con fundamento en lo dispuesto por la
fracción III del artículo 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, así como por el artículo 106 de la Ley Orgánica del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos y los artículos 21 fracción XVI en relación con el artículo
179, ambos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, acudimos a esta tribuna con el propósito de formular una solicitud
formal al Presidente de esta Cámara, para que excite al Presidente de la Comisión de
Gobernación y Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados, a efecto de que en los
términos que dispone la fracción XVI del artículo 21 de nuestro Reglamento, presente
dictamen respecto de la iniciativa de Ley General de Agrupaciones y Organizaciones de la
Sociedad Civil para el Desarrollo Social, atentos a las siguientes
CONSIDERACIONES
Primera. El nuevo entorno político y
social del país, especialmente la participación creciente que han mostrado la
ciudadanía y las organizaciones de la llamada sociedad civil y el papel que estos actores
sociales juegan en las tareas del desarrollo nacional, obligan a una estrategia de trabajo
colectivo, participativo y democrático entre las entidades públicas, las civiles y las
gubernamentales, tal como lo plantea el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000.
Segunda. El primer paso en ese sentido,
necesario y urgente, es el establecimiento de un marco jurídico adecuado y moderno para
que las organizaciones de la sociedad civil hagan uso del ejercicio libre de sus derechos
y la realización plena de sus actividades de desarrollo social.
Tercera. Con fecha 28 de abril de 1997 fue
presentada ante el pleno de esta Cámara de Diputados, la iniciativa de Ley General de
Agrupaciones y Organizaciones de la Sociedad Civil para el Desarrollo Social, misma que en
su momento fue firmada por diputados integrantes del Partido del Trabajo, del Partido de
la Revolución Democrática y del Partido Acción Nacional.
Cuarta. Dicha iniciativa de ley, como se
anota en la exposición de motivos de la misma, reconoce plenamente a las organizaciones
de la sociedad civil, procura el respeto de las formas de participación ciudadana y la
autonomía de sus organizaciones, precisa los ámbitos de acción y desarrollo de las
organizaciones, que sin perseguir lucro ni estar orgánicamente vinculadas con las
instituciones gubernamentales, institutos políticos o religiosos, buscan el bienestar
social integral.
Quinta. Al término de la lectura de la
iniciativa de referencia, el Presidente de la mesa directiva ordenó el turno a la
Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, con opinión de la Comisión Especial
de Participación Ciuda-dana.
Sexta. Es el caso que a la fecha la
Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales de la LVI Legislatura ni la misma
comisión de nuestra LVII Legislatura, ha formulado el dictamen correspondiente.
Señor Presidente: por las consideraciones
antes expuestas y con fundamento en lo dispuesto por la fracción III del artículo 79 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por el artículo 106
de la Ley Orgánica del Congreso General y los artículos 21, fracción XVI, en relación
con el artículo 179, ambos del Reglamento para el Gobierno Interior de nuestro Congreso,
solicitamos atentamente formule excitativa a la Comisión de Gobernación y Puntos
Constitucionales de la Cámara de Diputados, para que emita dictamen respecto de la
iniciativa ya mencionada.
Atentamente.
Diputados de la Comisión de Participación
Ciudadana: Ricardo Cantú Garza, presidente; Antonio Cabello Sánchez, Salvador Ordaz
Montes de Oca, secretarios; Marco Antonio Adame Castillo, Patricia Espinosa Torres, Julio
Faesler Carlisle, Elodia Gutiérrez Estrada, Gustavo Arturo Vicencio Acevedo, María
Beatriz Zavala Peniche, Carlos Orsoe Morales Vázquez, Alfonso Ramírez Cuéllar, Enrique
Santillán Viveros, Luz del Carmen López Rivera, Salvador Moctezuma Andrade y el de la
voz.»
Esta Presidencia, de conformidad con
lo que establece el artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior
del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, excita a la Comisión de
Gobernación y Puntos Constitucionales, para que rinda dictamen en el asunto que ha
planteado la Comisión de Participación Ciudadana.
ESTADO
DE BAJA CALIFORNIA
Continuamos con el desahogo de los
puntos acordados para esta Asamblea. Tiene la palabra el diputado José de Jesús
González Reyes, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para referirse a la
problemática del Estado de Baja California.
| El diputado
José de Jesús González Reyes: |
Con su permiso, señor Presidente;
diputadas y diputados:
Vengo hoy a nombre de los diputados de Baja
California del Partido Acción Nacional, ante esta Asamblea, con el propósito de llamar
su atención respecto de un problema que amenaza con obstaculizar el avance económico de
la región fronteriza norte. Me refiero al vencimiento del régimen arancelario de dicha
región fronteriza, programado para el 31 de diciembre del presente año.
La finalización de dicho régimen
provocará, sin lugar a dudas, efectos negativos para la competitividad de la actividad
comercial, sobre todo en nuestro Estado, el Estado de Baja California, en donde podríamos
sufrir fuga masiva de compradores, disminución de ventas del sector comercial y cierre de
establecimientos.
Este régimen, llamado de transición, del
esquema antiguo de zona libre hacia el régimen ordinario general del país, ha permitido
en Baja California tener un comercio flexible con condiciones de competencia frente al
extranjero, dado que permite, al menos hasta el 31 de diciembre del presente año, la
importación de bienes de consumo duradero y no duradero con tasas de cero y hasta el 5%.
Este mecanismo ha funcionado con base en
dos decretos emitidos el 29 de diciembre de 1995, decretos que sustituyen a los que a su
vez suplieron el régimen de zona libre que estuvo vigente en nuestra entidad desde julio
de 1939 hasta enero de 1994.
De esta manera, el tratamiento de
excepción, que no de privilegio, que se dio a Baja California en materia arancelaria,
entró en un proceso gradual de exclusión desde 1994 programado para desaparecer en el
año 2000, con su incorporación al régimen ordinario comercial del país. Esto en virtud
de que las barreras arancelarias del mayor proveedor de nuestro país que es Estados
Unidos de América fueron eliminadas, producto del Tratado de Libre Comercio, pero sin
tomar en cuenta que nuestra entidad tiene un flujo comercial importante con países fuera
del área de norteamérica principalmente la cuenca del Pacífico, lo que producirá que
se pierdan los beneficios de comerciar con estos países.
Este cambio de régimen arancelario
implicará para el comerciante importador fronterizo, abandonar fuentes de abasto o seguir
importando mercancías con tasas arancelarias más elevadas que repercutirán en el
consumidor.
Son más de 10 mil fracciones arancelarias
que pasarán, a partir de 1999, de una tasa máxima de 5% a una del 35%.
Diputadas y diputados, Baja California
ocupa el segundo lugar en recaudación por concepto de impuesto sobre comercio exterior,
sólo después de Tamaulipas, con lo que claramente se compensa el costo del tratamiento
arancelario que recibe nuestra entidad. Baja California es líder en personal ocupado en
el sector comercial, su nivel de ventas, valor agregado e ingresos brutos totales lo hacen
el Estado con mayor productividad relativa del país.
De igual forma Baja California es líder en
población mejor remunerada, toda vez que el 58% de la población se sitúa en los rangos
de más de dos salarios mínimos y más de 10 salarios mínimos. Su tasa de desempleo es
de 1.2% la más baja del país, Baja California es el único Estado con saldo positivo en
sus transacciones fronterizas, capta casi el 50% de los ingresos totales de la frontera
norte, lo que lo hace evidentemente el Estado con mayor capacidad competitiva en el sector
comercial...
Un momento, compañero orador,
compañeras y compañeros diputados, la Presidencia les ruega tomen asiento y escuchen con
la atención que merece nuestro compañero que está en el uso de la tribuna, les pido
desalojen los pasillos y ocupen sus lugares.
| El diputado
José de Jesús González Reyes: |
Muchas gracias, señor Presidente:
El sector comercial de Baja California
—decía— es el de mayor participación estatal en el PIB con respecto a los
demás estados fronterizos; sin embargo, compañeros diputados, la actividad económica
fronteriza ha estado sujeta a un proceso de regulación creciente y permanente que ha
contribuido a entorpecer los flujos de importación.
Ciertamente, se han flexibilizado algunos
procedimientos con la apertura comercial del país, pero han aparecido medidas
regulatorias que pretenden garantizar protección al consumidor y evitar prácticas
desleales, pero que al final de cuentas tienen como consecuencia que el comercio
fronterizo viva los efectos negativos de dichas medidas.
Por ejemplo, existen medidas como la norma
oficial mexicana, autorizaciones sanitarias, cuotas compensatorias, que resultan
inoperantes en nuestra región porque no se adaptan a la operatividad comercial regional;
son producto de una visión centralista, que no de fomento al desarrollo regional; tal es
el caso de la falta de laboratorios para verificar la calidad de los productos o la
aplicación de cuotas compensatorias que pretenden proteger al producto nacional que
finalmente o no llega a nuestra entidad o no surte la demanda de nuestra entidad,
provocando que nuestros importadores, que nuestros comerciantes tengan que importar
pagando un costo adicional.
Compañeras y compañeros diputados:
resulta indispensable para el comercio fronterizo, la continuación del régimen en
comento a fin de obtener los beneficios arancelarios que el decreto concede, de tal manera
que no se interrumpa el proceso de consolidación del sector y no se obstaculice el
desarrollo económico de una de las regiones más progresistas del país, pero que de
igual forma tiene que hacer frente al más poderoso competidor del norte en virtud del
Tratado de Libre Comercio.
Por lo anterior, creemos necesario que esta
Cámara se pronuncie a favor de la continuación de los decretos de la región fronteriza
que otorgan beneficios arancelarios para las importaciones originarias de terceros países
hasta el 31 de diciembre de 2005, con el fin de dar oportunidad a que se incremente la
concurrencia a la región fronteriza de productos de origen nacional y los de los países
con los que México tiene acuerdos comerciales, con el propósito de que el sector
comercial de la región fronteriza consolide su capacidad competitiva internacional.
Y también, dado que dentro de la actividad
comercial es de vital importancia la planeación financiera y mercadológica y que la
incertidumbre que priva en estos momentos en la zona fronteriza puede incluso generar
perjuicios económicos en el presente año, los suscritos, diputados federales de la LVII
Legislatura del Congreso de la Unión, integrantes del grupo parlamentario del Partido
Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 58 y 59 del Reglamento
para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos, sometemos a
consideración de esta honorable Asamblea, el siguiente
«PUNTO DE ACUERDO
Primero. La Cámara de Diputados de la LVII
Legislatura se pronuncia por ampliar la vigencia de los decretos de la región fronteriza
en lo que se refiere a los beneficios arancelarios para las importaciones originarias de
terceros países hasta el 31 de diciembre del año 2005.
Segundo. Hágase del conocimiento del
Ejecutivo.
Firman diputados: Ricardo Fernández
Candía, Juan Marcos Gutiérrez González, Rubén Fernández Aceves, Francisco Javier
Reynoso, Jorge Esparza Carlo, Francisco Vera González, Fortunato Alvarez, Eliher Flores,
Trinidad Escobedo y el de la voz.»
Muchas gracias.
Esta Presidencia le pide al diputado
nos deje su escrito al que ha dado lectura, el cual será turnado, para la atención
debida, a la Comisión de Comercio y de Asuntos Fronterizos.
DIA DEL
ARTESANO
Seguimos en el desahogo de nuestro
orden del día para esta sesión. Con motivo del Día del Artesano, que se festeja el
próximo 19, la Comisión de Artesanías de esta Cámara de Diputados ha solicitado hacer
sus comentarios anticipados el día de hoy.
Tiene la palabra para referirse a este
asunto, la presidenta de la Comisión de Artesanías, compañera Emilia García Guzmán.
| La diputada
Emilia García Guzmán: |
Con su venia, señor Presidente;
compañeras y compañeros diputados:
En esta sesión tomo la tribuna para
referirme a la conmemoración del Día Nacional del Artesano, día instituido el 23 de
agosto de 1995, a petición de los artesanos asistentes a los foros de consulta popular
sobre la actividad artesanal, realizados en toda la República mexicana durante los meses
de julio y agosto de 1995, señalándose esta celebración para el 19 de marzo de 1996, en
que se celebra por primera vez tan importante evento.
Ahora la Comisión de Artesanías de esta
LVII Legislatura Federal cumple con el honroso encargo de celebrar este tercer día
nacional, Día del Artesano. Lo hacemos con la responsabilidad de nuestro encargo, con
profunda reflexión que nos obliga a recordar esta fecha, que somos un pueblo de origen
esplendente, con presente, con espacio y tiempo para labrar el porqué y la razón de
nuestra República mexicana y que en ese porqué y esa razón, el sector artesanal suma su
esfuerzo porque su actividad es una base cultural que además da sustento directo o
complementario en el medio rural, porque la mayoría de los centros artesanales se ubican
en zonas de baja rentabilidad agrícola, se considera como una actividad colateral del
desarrollo del medio rural en nuestro país, porque es significativa por las innumerables
ramas que la identifican, entre las más conocidas: la alfarería, talabartería,
platería, joyería, tejido de palma, cestería, metales, jarciería y lapidaria.
Esta actividad ha decrecido frente a la
ventaja que tienen los productores de manufactura industrial, a una comercialización
insuficiente por falta de capacitación, ausencia de métodos para la fijación de precio
de los productos artesanales; que los artesanos no son considerados sujetos de crédito; a
una aplicación deficiente de los criterios aplicables o autenticidad y derecho de autor;
a falta de una legislación sistemática, unitaria y metodológica, a la falta de un
órgano de la administración pública que se encargue de todo lo inherente al sector
artesanal, ya que actualmente existen 62 instituciones y cuarto secretarías del Poder
Ejecutivo Federal que se relacionan formal o informalmente con el sector artesanal.
Existe dentro de la política de desarrollo
dirigida al sector social, verdadero interés de fomentar el desarrollo del sector
artesanal; sin embargo, tan importantes esfuerzos se pulverizan ante la realidad que vive
este sector. Siendo las comisiones de la Cámara de Diputados pluripartidistas y
representativas, son las que deben dar respuestas a esas necesidades de educación de los
marcos jurídicos que el sector artesanal demanda.
En 1988 se estableció la primera Comisión
de Artesanías por la demanda que hacían los artesanos a la Cámara de Diputados, sin
embargo, lo legislado en beneficio del sector artesanal es considerado como marginal en el
marco jurídico. Ya en el Diario Oficial del 22 de junio de 1991, en la Ley General para
el Fomento a la Microindustria y a la Actividad Artesanal, se considera a esta última en
sus artículos 2o., 3o., 4o., 6o., 9o., 20, 22 y 37, dándose facilidades para su apoyo,
fomento técnico y comercialización de la artesanía a la Secretaría de Comercio y
Fomento Industrial, la Secretaría de Desarrollo Social y los organismos descentralizados:
Fondo Nacional de Empresas en Solidaridad, Fonaes y el Fondo Nacional para el Fomento de
las Artesanías, Fonart.
Tiene como finalidad, la primera, el
fomento y desarrolló, y la segunda, la comercialización y el desarrollo comercial.
En 1974 se creó el Fondo Nacional para el
Fomento de las Artesanías, con el objetivo de elevar el índice de vida de los artesanos,
promover el desarrollo de la artesanía, considerándola de interés nacional, por lo que
la Secretaría de Educación Pública se encarga de su coordinación.
De 1988 a 1994 el Fonart fue coordinado por
el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes. En 1995 es adscrito a la Secretaría de
Desarrollo Social.
El artículo 13 de la Ley Orgánica de la
Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural requiere atención al sector artesanal,
existe un vínculo intersecretarial donde interviene la desaparecida Secretaría de
Desarrollo Urbano y Ecología, la Secretaría de Energía, que considera en ella el apoyo
a la artesanía.
También consideran a las artesanías: la
Secretaría de Trabajo y Previsión social, la Secretaría de Turismo y existen otros
sectores administrativos que tienen como actividad el desarrollo del sector artesanal,
como son las casas de artesanías de los gobiernos de los estados de la República,
organizaciones de artesanos, escuelas. Apreciamos tan considerable esfuerzo, pero
consideramos de urgencia, porque así la sociedad y el sector artesanal lo reclama una
nueva ley que regule la actividad artesanal y eleve el índice de vida de los artesanos;
que la ley cree un organismo para que procure el desarrollo integral de la actividad
artesanal; que el organismo propuesto cuente con un fondo especial para promover el
desarrollo de su sector, porque es una necesidad preservar nuestros valores, rescatarlos.
La nueva ley deberá definir mecanismos
para lograr reducción de pagos de tarifas comerciales en energéticos, comunicación, en
importaciones, trámites más prontos y expeditos; en exportaciones, capacitación,
actualización y aplicación práctica de derechos de autor, de origen y autenticidad;
incorporación al Seguro Social; actualización de programas educativos, escuelas y
servicios en todos los grados que tengan como objeto formal de estudio a las artesanías
que la nueva ley considere. Como preponderante, la comercialización nacional e
internacional de nuestras artesanías.
Hemos apreciado en todos los eventos, que
hemos asistido que en nuestros artesanos existe una necesidad que ya no puede esperar
porque en el desarrollo que nuestra República busca y merece, los artesanos de México
re-presentan no sólo esfuerzo, imaginación, sensibilidad y trabajo; son nuestra raíz,
nuestro origen, la grandeza de un pueblo que nos une ancestralmente, a través del tiempo
y el espacio.
Las grandes culturas de la humanidad
recuerdan con cariño las glorias de sus tiempos, porque en ellas se unen su origen, su
presente, su esperanza.
Toltecatl, decía: "nuestros
ancestros, los que con la habilidad de su trabajo no sólo hacían instrumentos útiles
para la vida, sino además hacían con ello gala de arte y misticismo de lo propio".
Los maestros antiguos, llamados por el
pueblo Tlamatinimes, enseñaban el artista, discípulo, abundante, múltiple e inquieto.
El verdadero es capaz, se adiestra, es hábil, dialoga con su corazón, encuentra las
cosas con su mente; el verdadero, todo lo saca de su corazón, obra con deleite, hace las
cosas con calma, con tiempo, obra como Toltecatl, compone cosas, obra hábilmente, crea,
arregla las cosas, las hace atildadas, hace que se ajuste.
Ser dueño de un rostro y un corazón,
humanizar el querer de la gente; que hace trabajos de plumas; el Tlacuilo pintaba códices
y murales, conocía símbolos, idioma y escritura y, antes de pintar, debía haber
aprendido a dialogar con su propio corazón y conocer mejor que nadie los colores de todas
las flores. Así el que da forma al barro, hace vivir las cosas; el que labra piedras y
funde metales; el que hace enjambres de símbolos en muros y ropajes, hace que el corazón
del pueblo no olvide su sentido de la vida.
Aquí en Tlatipac, sobre la tierra, conocer
el alma del artesano y su sentido es saber por qué impregna de horas su labor, por qué
el uso de sus técnicas milenarias que sobreviven a los avances de la civilización
humana. El material en que se expresan revela su ingenio, su habilidad, su apreciación de
la vida; es observador natural de su medio ambiente. No lo agrede, se vuelve parte de él,
lo modifica y lo procura, porque el artesano, en su quehacer, no olvida que su obra nos
debe llevar a buscar lo conveniente, lo recto. Existe en su formación personal y en el
desarrollo de su obra, todo fondo de apreciación moral para la vida.
El artesano no imita, crea, porque conoce
la esencia de los materiales que usa y es su apreciación de la vida lo que lo impulsa a
darle forma y utilidad.
Nuestras artesanías que en mínima
proporción participan del comercio internacional, asombran al mundo por su originalidad,
por su sentido estético, por su utilidad, y fundamentalmente por la riqueza humana con
que son elaboradas.
Es prioritario caminar a la conquista de
ese mercado internacional y ampliarlo, pues la comercialización internacional
proporcionará mejores ingresos a los artesanos, lo que ha de impulsar su situación
económica.
Al celebrar el Día del Artesano,
reconocemos los esfuerzos de todas las autoridades, instituciones oficiales y privadas,
organizaciones de artesanos y escuelas, porque gracias a su participación se está
creando en lo social, una convicción real del porqué debemos de seguir unidos en la
dinámica que busca mejores oportunidades y el desarrollo del sector artesanal.
La problemática del sector es ampliamente
conocida, por lo que el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, al referirse a los apoyos,
para aumentar la producción, la productividad y el ingreso, propone otros instrumentos
que se fortalecerán, serán los fondos de financiamiento que impulsen labores
artesanales, mediante la ampliación de su cobertura financiera y el fortalecimiento de
las actividades de comercialización y fomento a la producción.
Esta apreciación la ha rebasado la
necesidad de crecimiento del sector artesanal, por lo que exhorto a los artesanos, a las
autoridades y a todos los que conformamos este sector, a seguir unidos por la misma causa
y en el pluripartidismo, base de la democracia, lleguemos a ser la incuestionable opinión
que genere la nueva ley de desarrollo artesanal y el organismo que ha de aplicarla, así
como la integración del fondo que necesita para ser realidad.
Nuestra idea de progreso, de equilibrio de
las fuerzas de la sociedad, porque ése es el reto que nos impone la necesidad.
Existen diversos estudios sociológicos y
en ellos se habla de la importancia del sector de su ubicación, se da en zonas de baja
producción agrícola y que por ello la actividad artesanal es un complemento de la
economía de familias que íntegramente se dedican a ella, que se da en menor escala en
zonas urbanas o suburbanas. Que la actividad artesanal existe como un hecho de la sociedad
y que desde el punto de la economía política exige ser tratada en forma metodológica.
Por ser un factor de la economía nacional,
celebrar este tercer aniversario es ratificar nuestra voluntad para que se realicen las
bases del desarrollo integral del sector artesanal, pues los propósitos no son
suficientes, hay que hacerlos realidad y la realidad se construye en la armonía del
trabajo. Atentamente. Diputados: Emilia García Guzmán, presidenta; Felipe Jarero
Escobedo, Cristina Portillo Ayala, Norberto Santís López, Aurora Bazán Sántiz,
secretarios.
Muchas gracias.
Continúe la Secretaría.
ORDEN DEL
DIA
| La secretaria
Enoé González Cabrera: |
Señor Presidente, se han agotado los
asuntos en cartera. Se va a dar lectura al orden del día de la próxima sesión.
«Segundo Periodo de Sesiones
Ordinarias.— Primer Año .— LVII Legisltura.
Orden del día
Jueves 19 de marzo de 1998.
Lectura del acta de la sesión anterior.
Conmemoración del LXXV aniversario de la
Fundación de la Universidad Autónoma Agraria "Antonio Narro".»
CLAUSURA
Y CITATORIO
| El Presidente (a
las 13:11 horas): |
Agotados los asuntos contenidos en el
orden del día para esta sesión, la Presidencia clausura los trabajos y cita para la
próxima que tendrá lugar el próximo jueves 19 de marzo a partir de las 10:00 horas.
RESUMEN
DE TRABAJOS
*Tiempo de duración: 2 horas con 9
minutos.
* Quorum a la apertura de seseión: 424
diputados.
*Comisiones reglametarias: 1.
*Diputados que solicitan licencia: 2.
(Angel Segio Guerrero Mier y Alejandro
González Yánez).
*Diputados suplentes que se incorporan: 6.
(Agustín Santiago Albores, Isidro Ismael
Cigarroa Villarreal, Constancio Ríos Sánchez, Juan Jaramillo Fricas, Gloria Xóchitl
Reyes Castro y José de Jesús García León).
*Puntos de acuerdo: 1.
*Excitativas a comisiones: 1.
*Temas de agenda plítica : 2.
*Oradores en tribuna 7.
PRI-2; PRD-1; PAN- 4
Se recibieron:
*1 oficio de la Cámara de Diputados;
*7 oficos de la Comisión Permanente,
*1 iniciativa del PAN de reformas al artículo
81 constitucinal.
Se aprobó:
*1 propuesta para ajuste decomisiones de
trabajo;
*1 propuesta para la integracipon de la
representación de la cámara de Diputados en la Comsión Bicamaral encargada del estudio
sobre el canal de la televisión del Congreso de la Unión.
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