|
Presidencia
del diputado
Fidel Herrera Beltrán |
ASISTENCIA
Proceda la Secretaría a hacer del conocimiento de
esta Presidencia el resultado del cómputo de asistencia del registro de firmas de los
diputados, para conocer si existe el quorum reglamentario.
El secretario
Francisco Javier Santillán
Oseguera: |
Se informa a la Presidencia que existen registrados
previamente 325 diputados. Por lo tanto, hay quorum señor Presidente.
| El Presidente (a
las 10:43 horas): |
Se abre la sesión.
ORDEN DEL DIA
El secretario
Francisco Javier Santillán
Oseguera: |
Se va a dar lectura al orden del día.
«Primer Periodo de Sesiones Ordinarias.- Segundo Año.- LVII Legislatura.
Orden del día
Martes 29 de septiembre de 1998.
Lectura del acta de la sesión anterior.
El Congreso del Estado de Chihuahua invita a la sesión solemne en la que el ciudadano
Patricio Martínez García, rendirá la protesta de ley como gobernador constitucional del
Estado, que tendrá lugar el 3 de octubre a las 20:00 horas.
Comunicación del Congreso del Estado de Guanajuato.
Comunicación de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, Primera Legislatura.
Oficio de la Cámara de Senadores
Con el que se remite la versión estenográfica de la sesión del 25 de septiembre en la
que compareció el secretario de Gobernación, Francisco Labastida Ochoa.
Minutas
Con proyecto de decreto por el que se concede permiso al ciudadano Ernesto Zedillo Ponce
de León, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, para aceptar y usar la
condecoración de la Orden de Morazán, en Grado de Gran Cruz, Placa de Oro, que le
confiere el gobierno de la República de Honduras.
Con proyecto de decreto que concede permiso a las ciudadanas Martha Estela Fong
Balderrama, Lorena Alicia Domínguez Rubio, Daniela Teresa Hernández Sáenz y Myrna
Lucía Fierro Quintana, para prestar servicios en el Consulado General de los Estados
Unidos de América en Ciudad Juárez, Chihuahua.
Comunicación de la Comisión de Régimen Interno y Concertación Política.
Proposición de la Comisión de Régimen Interno y Concertación Política.
Comparecencia del secretario de Comunicaciones y Transportes, Carlos Ruiz Sacristán.
Política Económica.»
ACTA DE LA SESION ANTERIOR
El siguiente punto del orden del día es la
discusión del acta de la sesión anterior.
Ruego a la Secretaría consultar a la Asamblea si se le dispensa la lectura al acta,
tomando en consideración que ha sido entregada copia de la misma a las coordinaciones de
los grupos parlamentarios para sus observaciones y si es así se proceda a su votación.
| La secretaria
Aracely Escalante Jasso: |
Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la
Asamblea si se le dispensa la lectura al acta de la sesión anterior, tomando en
consideración que ha sido entregada copia de la misma a los coordinadores de los grupos
parlamentarios para sus observaciones y se proceda a su votación.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo...
Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo... Se dispensa la
lectura.
«Acta de la sesión de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, celebrada el
viernes veinticinco de septiembre de mil novecientos noventa y ocho, correspondiente al
Primer Periodo de Sesiones Ordinarias del Segundo Año de Ejercicio de la Quincuagésima
Séptima Legislatura.
Presidencia de
la diputada
María Mercedes Maciel Ortiz |
En la capital de los Estados Unidos Mexicanos, a las
diez horas con cuarenta y siete minutos del viernes veinticinco de septiembre de mil
novecientos noventa y ocho, con una asistencia de doscientos setenta y dos diputados la
Presidenta declara abierta la sesión.
La Secretaría da lectura al orden del día y la Asamblea dispensa la del acta de la
sesión anterior, que se aprueba en sus términos en votación económica.
Una invitación del Instituto de Cultura de la Ciudad de México, al acto cívico
conmemorativo del bicentenario trigésimo tercer aniversario del natalicio del Siervo de
la Nación, general José María Morelos y Pavón. Se designa comisión para representar a
la Cámara de Diputados.
Una comunicación del diputado Fernando Castellanos Pacheco, con la que informa que se
reincorpora a sus labores legislativas. De enterado.
Oficio de la Cámara de Senadores, con el que remite la versión estenográfica de la
sesión del veinticuatro de septiembre de mil novecientos noventa y ocho, en la que
compareció el Secretario de Hacienda y Crédito Público. De enterado.
Se dispensa la primera lectura a tres dictámenes de la Comisión de Gobernación y Puntos
Constitucionales, con proyectos de decreto con los que se conceden los permisos
constitucionales necesarios para que los ciudadanos:
Fernando Francisco Lerdo de Tejada Luna, pueda aceptar y usar la condecoración que le
confiere el gobierno de la República de Chile;
Mario Sánchez Santos, Leopoldo Enrique Márquez Sáenz, Laura Cecilia Hernández
Rodríguez y Erick Gómez Rosales, puedan prestar sus servicios a gobiernos extranjeros.
La Presidenta informa que en el salón de protocolo se encuentra la doctora Julia Carabias
Lillo, secretaria de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, invitada a esta sesión
para el análisis del estado que guarda la Administración Pública Federal, en materia de
política social y designa a la mesa directiva de la Comisión de Ecología, para que la
introduzca en el salón de sesiones.
Conforme a los acuerdos del tres y veintitrés de septiembre del presente año, se concede
el uso de la palabra a la Secretaria compareciente y, posteriormente hacen preguntas y
externan diversos comentarios, los diputados: Gloria Lavara Mejía, del Partido Verde
Ecologista de México, quien usa de su derecho de réplica; Luis Patiño Pozas, del
Partido del Trabajo, quien usa de su derecho a réplica; Ricardo Ontiveros Romo y
Espiridión Sánchez López, del Partido Acción Nacional; Laura Itzel Castillo Juárez y
Víctor Armando Galván Gascón, del Partido de la Revolución Democrática; Lino
Cárdenas Sandoval y José Antonio Estefan Garfias, del Partido Revolucionario
Institucional.
La Secretaria compareciente contesta a las interrogantes y, a su vez, hace diversas
aclaraciones en cada una de sus intervenciones.
Al término de la comparecencia, la misma comisión designada acompaña a la doctora
Carabias hasta las puertas del salón de sesiones.
Agotados los asuntos en cartera, la Secretaría da lectura al orden del día de la
próxima sesión y la Presidenta clausura la de hoy a las trece horas con cincuenta y un
minutos, citando para la que tendrá lugar el próximo martes veintinueve de septiembre de
mil novecientos noventa y ocho, a las diez horas.»
Está a discusión el acta... No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación
económica se pregunta si se aprueba.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo...
Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo... Aprobada, señor
Presidente.
ESTADO DE CHIHUAHUA
| El secretario
Luis Rojas Chávez: |
Se va a dar lectura a una invitación.
«Presidente de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.- México,
D.F.
Es un honor para la LIX Legislatura Constitucional del Estado Libre y Soberano de
Chihuahua, invitar a usted a la sesión solemne en la que el ciudadano Patricio Martínez
García rendirá protesta de ley como gobernador constitucional del Estado, en el gimnasio
Manuel Bernardo Aguirre, declarado recinto oficial el día 3 del presente, a las 20:00
horas.
Chihuahua, Chihuahua, octubre de 1998.»
Para asistir en representación de esta Cámara se
designa a los siguientes diputados: Arturo Núñez Jiménez, Fidel Herrera Beltrán,
César Jáuregui Robles, Eduardo Bernal Martínez y un diputado representante del grupo
parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
ESTADO DE GUANAJUATO
| El secretario
Enrique Padilla Sánchez: |
Se va a dar lectura a dos comunicaciones.
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.- Honorable Congreso del Estado de
Guanajuato.
Ciudadano Presidente de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.-
México, D.F.
Anexo al presente, el acuerdo aprobado por la LVII Legislatura Constitucional del Estado,
en sesión de diputación permanente, celebrada el día de hoy, mediante el cual se
solidariza con el llamado a mantener la unidad nacional, formulado por el Presidente de
los Estados Unidos Mexicanos, para que anteponiendo intereses personales o de partido,
enfrentemos los retos y los desafíos y trabajemos todos los mexicanos por el bien y el
progreso de nuestro país.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarle las seguridades de mi
distinguida consideración.
Atentamente.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Guanajuato, Guanajuato, 14 de septiembre de 1998.- El diputado José Ramírez González,
presidente de la diputación permanente del Congreso del Estado.
ACUERDO
La diputación permanente de la LVII Legislatura Constitucional del Estado Libre y
Soberano de Guanajuato, acuerda:
Unico. La diputación permanente de la LVII Legislatura del Estado Libre y Soberano de
Guanajuato, se solidariza con el llamado a mantener la unidad nacional, formulado por el
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, para que anteponiendo intereses personales o
de partido, enfrentemos los retos y los desafíos y trabajemos todos los mexicanos por el
bien y el progreso de nuestro país.
Guanajuato, Guanajuato, a 14 de septiembre de 1998.- Diputados: José Ramírez González,
presidente y Fernando Ramírez Ponce de León, secretario.»
De enterado.
ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL
DISTRITO FEDERAL
El secretario
Ricardo Arturo Ontiveros
y Romo: |
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.-
Asamblea Legislativa del Distrito Federal.- I Legislatura.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados.- Presentes.
Por este conducto nos es grato comunicar a ustedes que el pleno de la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal, I Legislatura, en la sesión celebrada el día de hoy, llevó a cabo
la declaratoria de apertura del primer periodo de sesiones ordinarias de su segundo año
de ejercicio, dando así cumplimiento a lo establecido por los artículos 39 del estatuto
de Gobierno del Distrito Federal y 28 de su Ley Orgánica.
Sin otro particular, reiteramos a ustedes nuestra consideración atenta y distinguida.
Recinto Legislativo, a 17 de septiembre de 1998.- Por la mesa directiva.- Diputados: Sara
Lygeia Murua Hernández y Alejandro Vázquez Enríquez, secretarios.»
De enterado.
797,798,799
ANALISIS AL IV
INFORME DE GOBIERNO.
POLITICA INTERIOR
La secretaria
María del Pilar Guadalupe
Valdés y González Salas: |
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.-
Senado de la República.- LVII Legislatura.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados.- Presentes.
Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 8o., párrafo quinto de la Ley Orgánica
del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el sexto punto del acuerdo de los
coordinadores de los grupos parlamentarios representados en esta Cámara de Senadores de
fecha 3 de septiembre de 1998, me permito remitir a ustedes la versión estenográfica de
la sesión ordinaria en la que se dio continuación al análisis al IV Informe de
Gobierno, en el capítulo correspondiente a política interior, con la comparecencia del
licenciado Francisco Labastida Ochoa, secretario de Gobernación.
Sin otro particular, les reitero las seguridades de mi atenta y distinguida
consideración.
México, D.F., a 25 de septiembre de 1998.- Senadora Beatriz Paredes Rangel, presidenta de
la Cámara de Senadores.»
De enterado.
REPUBLICA DE HONDURAS
| La secretaria
Aracely Escalante Jasso: |
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.-
Cámara de Senadores.- México, D.F.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados.- Presentes.
Para los efectos legales correspondientes, nos permitimos remitir a ustedes el expediente
que contiene minuta proyecto de decreto que concede permiso al ciudadano Ernesto Zedillo
Ponce de León, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, para aceptar y usar la
condecoración de la Orden de Morazán, en grado de Gran Cruz, Placa de Oro, que le
confiere el gobierno de la República de Honduras.
Reiteramos a ustedes las seguridades de nuestra atenta y distinguida consideración.
México, D.F., a 25 de septiembre de 1998.- Senadores: Manuel Cadena Morales y María
Elena Alvarez Bernal, secretarios.
MINUTA
PROYECTO DE DECRETO
Artículo único. Se concede permiso al ciudadano Ernesto Zedillo Ponce de León,
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, para aceptar y usar la condecoración de la
Orden de Morazán, en grado de Gran Cruz, Placa de Oro, que le confiere el gobierno de la
República de Honduras.
Salón de sesiones de la Cámara de Senadores.- México, D.F., a 25 de septiembre de
1998.- Senadores Beatriz Paredes Rangel, Presidenta; Manuel Cadena Morales y María Elena
Alvarez Bernal, secretarios.
Se remite a la Cámara de Diputados para los efectos constitucionales.- Jorge Mendoza
Alvarez, oficial mayor.»
Recibo y túrnese a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
ESTADOS UNIDOS DE AMERICA
| El secretario
Luis Rojas Chávez: |
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.-
Cámara de Senadores.- México, D.F.
Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados.- Presentes.
Para los efectos legales correspondientes, nos permitimos remitir a ustedes el expediente
que contiene minuta proyecto de decreto que concede permiso a las ciudadanas Martha Estela
Fong Balderrama, Lorena Alicia Domínguez Rubio, Daniela Teresa Hernández Sáenz y Myrna
Lucía Fierro Quintana, para prestar sus servicios dentro del territorio nacional al
gobierno de los Estados Unidos de América teniendo como lugar de trabajo el Consulado
General de ese país en Ciudad Juárez, Chihuahua, respectivamente.
Reiteramos a ustedes las seguridades de nuestra atenta y distinguida consideración.
México, D.F., a 25 de septiembre de 1998.- Senadores: Manuel Cadena Morales y María
Elena Alvarez Bernal, secretarios.
MINUTA
PROYECTO DE DECRETO
Artículo primero. Se concede permiso a la ciudadana Martha Estela Fong Balderrama, para
desempeñar el cargo de auxiliar de visas, dentro del territorio nacional, al gobierno de
los Estados Unidos de América, teniendo como lugar de trabajo el Consulado General de ese
país en Ciudad Juárez, Chihuahua.
Artículo segundo. Se concede permiso a la ciudadana Lorena Alicia Domínguez Rubio, para
desempeñar el cargo de auxiliar de visas, dentro del territorio nacional, al gobierno de
los Estados Unidos de América, teniendo como lugar de trabajo el Consulado General de ese
país en Ciudad Juárez, Chihuahua.
Artículo tercero. Se concede permiso a la ciudadana Daniela Teresa Hernández Sáenz,
para desempeñar el cargo de auxiliar de visas, dentro del territorio nacional, al
gobierno de los Estados Unidos de América, teniendo como lugar de trabajo el Consulado
General de ese país en Ciudad Juárez, Chihuahua.
Artículo cuarto. Se concede permiso a la ciudadana Myrna Lucía Fierro Quintana, para
desempeñar el cargo de asistente de visas, dentro del territorio nacional, al gobierno de
los Estados Unidos de América, teniendo como lugar de trabajo el Consulado General de ese
país en Ciudad Juárez, Chihuahua.
Salón de sesiones de la Cámara de Senadores.- México, D.F., a 25 de septiembre de
1998.- Senadores: Beatriz Paredes Rangel, presidenta; Manuel Cadena Morales y María Elena
Alvarez Bernal, secretarios.
Se remite a la Cámara de Diputados, para los efectos constitucionales.- Jorge Mendoza
Alvarez, oficial mayor.»
Recibo y túrnese a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
COMISIONES DE TRABAJO
| La secretaria
Aracely Escalante Jasso: |
«Diputado Arturo Núñez Jiménez, presidente de la
mesa directiva de la Cámara de Diputados.- Presente.
Con fundamento por lo dispuesto en los artículos 34, 27 incisos b y d y 45 fracciones I y
VI de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Mexicanos, así como por el
artículo 21 fracción III del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General
de los Estados Unidos Mexicanos y por los artículos 5o. y 9o. del Acuerdo Parlamentario
Relativo a las Sesiones, Integración del Orden del Día, los Debates y las Votaciones de
la Cámara de Diputados, aprobado en la sesión efectuada el día 6 de noviembre de 1997,
adjunto a la presente podrá encontrar el siguiente documento signado por el diputado
Jorge E. González Martínez, coordinador del grupo parlamentario del PVEM, donde solicita
cambios de su fracción, lo anterior para que se le dé el trámite correspondiente.
Que la diputada Gloria Lavara Mejía, sustituye al diputado Marcelo Ebrard Casaubón, en
la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
Que el diputado Marcelo Ebrard Casaubón sustituye a la diputada Gloria Lavara en la
Comisión de Vigilancia de la Contaduría Mayor de Hacienda.
Asimismo notifican que el diputado Marcelo Ebrard Casaubón, independiente, con base en el
acuerdo de esta comisión publicado el 24 de agosto de 1998, ocupará el lugar del Partido
Verde Ecologista de México, en el Comité Técnico para el seguimiento de las auditorías
del Fobaproa.
Sin otro particular, quedo de usted.
Atentamente.
Palacio Legislativo, México, D.F., 28 de septiembre de 1998.- Enrique León Martínez,
secretario técnico de la Comisión de Régimen Interno y Concertación Política.»
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.- Cámara de Diputados.- LVII
Legislatura.
Diputado Arturo Núñez Jiménez, presidente de la Comisión de Régimen Interno y
Concertación Política.- Presente.
Por medio de la presente me permito solicitar a usted dar el trámite correspondiente para
realizar cambios en los espacios asignados para este grupo parlamentario en las comisiones
que a continuación menciono:
La diputada Gloria Lavara Mejía sustituye al diputado Marcelo Ebrard Casaubón en la
Comisión de Trabajo y Previsión Social y
El diputado Marcelo Ebrard Casaubón sustituye a la diputada Gloria Lavara Mejía en la
Comisión de Vigilancia de la Contaduría Mayor de Hacienda.
Asimismo le notifico que será el diputado independiente Marcelo Ebrard Casaubón, quien
con base en el acuerdo de la Comisión de Régimen Interno y Concertación Política de
fecha 27 de agosto del presente año, ocupe el lugar del Partido Verde Ecologista de
México, en el Comité Técnico para el seguimiento de las auditorías del Fobaproa.
Sin otro particular, le envío un cordial saludo.
Atentamente.
Palacio Legislativo de San Lázaro.- México, D.F., 28 de septiembre de 1998.- Diputado
Jorge Emilio González Martínez, coordinador del grupo parlamentario del Partido Verde
Ecologista de México.»
De enterado.
2 DE OCTUBRE DE 1968
| La secretaria
Aracely Escalante Jasso: |
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.-
Poder Legislativo Federal.- Cámara de Diputados.
Honorable Asamblea: con base en lo dispuesto por el artículo 45 fracción I de la Ley
Orgánica, y artículo vigesimotercero del Acuerdo Parlamentario Relativo a las Sesiones,
Integración del Orden del Día, los Debates y las Votaciones de la Cámara de Diputados,
para los efectos de conocer el informe final de la Comisión Especial relativa a los
hechos del 2 de octubre de 1968, la Comisión de Régimen Interno y Concertación
Política somete al pleno de la Cámara de Diputados, el siguiente
ACUERDO
Sobre el conocimiento del informe de la Comisión Especial
Relativa a los Hechos del 2 de octubre de 1968 y fijación de los grupos parlamentarios
Primero. Habrá una primera intervención, hasta por 15 minutos, a cargo del diputado que
designe la Comisión Especial Relativa a los Hechos del 2 de octubre de 1968, para rendir
el informe al pleno de la Cámara de Diputados.
Segundo. Habrá un primer turno para fijar posición a cargo de un diputado por cada grupo
parlamentario, en orden creciente según el número de diputados que lo integren. Cada
intervención tendrá una duración de hasta 10 minutos.
Tercero. Concluido el primer turno de oradores, se efectuará un segundo turno en los
mismos términos que el señalado en el punto segundo de este acuerdo.
800,801,802
Cuarto. Al término de los dos turnos, un diputado por cada
grupo parlamentario podrá solicitar la palabra para hechos. Cada orador contará con un
tiempo de hasta cinco minutos.
Dado en la Cámara de Diputados, Palacio Legislativo de San Lázaro, a 29 de septiembre de
1998.- Diputados: Arturo Núñez Jiménez, coordinador del grupo parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional; Carlos Medina Plascencia, coordinador del grupo
parlamentario del Partido Acción Nacional; Porfirio Muñoz Ledo, coordinador del grupo
parlamentario del Partido de la Revolución Democrática; Ricardo Cantú Garza,
coordinador del grupo parlamentario del Partido del Trabajo; Jorge Emilio González
Martínez, coordinador del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.»
En votación económica se pregunta si se aprueba el acuerdo.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo...
Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo... Aprobado.
Esta Presidencia comunica a la Asamblea que el
seguimiento del acuerdo del debate parlamentario para la celebración de este debate, se
ha fijado en coordinación con la Comisión de Régimen Interno y Concertación Política
la fecha para su celebración, estableciéndose el 6 de octubre a las 10:00 de la mañana.
ANALISIS AL IV INFORME DE GOBIERNO.
POLITICA ECONOMICA
Se encuentra en el salón de recepciones de esta
Cámara de Diputados, el licenciado Carlos Ruiz Sacristan, secretario de Comunicaciones y
Transportes, quién ha sido invitado a la sesión de esta fecha en que celebraremos el
análisis al IV Informe de Gobierno en materia de política económica en el ramo
encomendado al cuidado del Secretario de Comunicaciones y Transportes.
Se pide a la comisión designada que lo introduzca a este recinto para el efecto de dar
comienzo con esta comparecencia.
Se pide cumplan con el cometido los diputados comisionados.
(La comisión cumple con su cometido.)
De conformidad con el acuerdo parlamentario que norma el procedimiento para el análisis
al IV Informe de Gobierno, nos acompaña en esta fecha el secretario de Comunicaciones y
Transportes, Carlos Ruiz Sacristán.
Para dar cumplimiento al acuerdo de fecha 23 de septiembre, incisos a, b, c y d del
acuerdo mencionado, se concede el uso de la palabra, hasta por 15 minutos, al Secretario
de Comunicaciones y Transportes.
Ruego a usted ocupar la tribuna.
El secretario de Comunicaciones y
Transportes, Carlos Ruiz Sacristán: |
Señor diputado Arturo Núñez, presidente de la
Comisión de Régimen Interno y Concertación Política de la Cámara de Diputados;
diputado Fidel Herrera Beltrán, vicepresidente de la mesa directiva de esta Cámara para
el mes de septiembre; señoras y señores diputados:
Quiero, en primer lugar, agradecerles hayan pospuesto mi asistencia ante este pleno, a fin
de que pudiera participar directamente en las labores de atención a la emergencia y
reconstrucción de las vías de comunicación realizadas por la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes en el Estado de Chiapas.
Hoy, vengo con mucho gusto a cumplir el mandato constitucional de dar cuenta de los
avances del IV Informe de Gobierno, del presidente Ernesto Zedillo, en su parte
correspondiente al sector comunicaciones y transportes.
Lo hago convencido del espíritu republicano que anima este ejercicio, ya que al existir
el diálogo entre poderes, asumimos todos un compromiso de acción conjunta en beneficio
de los más altos intereses de México.
Estoy seguro de que ustedes, al igual que yo, comparten la firme convicción de que
cualquier nación que aspire a un desarrollo económico y social, sano y sostenido,
requiere de una infraestructura de comunicaciones y transportes moderna y suficiente, que
sea acorde con las necesidades que tiene hoy la sociedad y que responda, además, a los
retos futuros.
Por ello, en nuestra labor, en la Secretaría pensamos en el futuro. Sabemos que los
resultados de nuestra gestión, sin duda, repercutirán en las próximas generaciones, ya
que entendemos que en nuestro país no habrá desarrollo posible sin infraestructura ni
contacto humano suficiente sin comunicaciones.
En lo que va de la administración del presidente Zedillo, el sector ha crecido, en
promedio, al menos dos y medio puntos porcentuales más cada año que la economía
mexicana en su conjunto.
Ello muestra el dinamismo del sector y también que la estrategia de largo alcance
establecida desde 1995 ha sido la adecuada, no obstante las dificultades económicas que
ha enfrentado el país.
Esta estrategia partió de la apremiante necesidad de superar los rezagos existentes y de
ampliar la infraestructura y la cobertura de los servicios del sector, para así responder
a la creciente demanda y, a la vez, generar un desarrollo más equilibrado.
Para ello se planteó una transformación estructural que permitiera al Estado consolidar
su papel normativo, rector y promotor; abrir espacios a la participación de los
particulares para incrementar la inversión, y desregular las actividades para impulsar la
competencia entre los prestadores de servicios.
Así, en estrecha colaboración con el Poder Legislativo, se promovieron reformas
constitucionales y la expedición de nuevas leyes y reglamentos en materia de
ferrocarriles, aeropuertos, aviación civil y telecomunicaciones, cuyos resultados
concretos son ya una realidad: hoy se invierte más que antes en las comunicaciones y los
transportes de México.
Se invierte más que antes, ya que el entorno regulatorio y de oportunidades es ahora más
propicio para acelerar la expansión del sector.
Se invierte más que antes porque el Estado, a su vez, ha destinado recursos para la
atención de las áreas socialmente más sensibles, como los ejes troncales carreteros,
los caminos rurales y la telefonía en pequeñas poblaciones aisladas.
Esto ha permitido que, aun en escenarios restrictivos, no se modifiquen sustancialmente
las metas programadas, ya que mientras el Gobierno cumple su función rectora y de
atención a los programas sociales del sector, en muchas de las áreas de la
infraestructura básica, la inversión, operación y desarrollo la realiza el sector
privado.
Así, mediante un esfuerzo conjunto, el Gobierno y los particulares combinan sus acciones
para mejorar las comunicaciones y los transportes de México.
En este marco, el informe que el señor Presidente de la República entregó en días
pasados al honorable Congreso de la Unión, da cuenta de las acciones más relevantes
comprendidas en esta estrategia de largo alcance que se ha propuesto para el sector
comunicaciones y transportes.
Así, en el último año, se avanzó significativamente para consolidar la transformación
estructural que está en marcha desde 1995. Este es el caso del sistema ferroviario en el
que ahora se tiene un gran potencial de crecimiento, dadas las importantes inversiones que
los nuevos concesionarios han comprometido para los próximos años.
También es el caso del sistema portuario. En la actualidad, con la creciente inversión
privada, algunos de nuestros puertos han aumentado su capacidad instalada, son tan
productivos y eficientes como los mejores del mundo, cobran tarifas más bajas y generan
más empleos y mayores oportunidades de desarrollo.
En los puertos y los ferrocarriles, el Estado ya no destina subsidios públicos, por lo
que así libera importantes recursos para el gasto social. Ahora, en cambio, las nuevas
empresas operadoras pagan impuestos.
Estos beneficios asociados al nuevo marco regulatorio, deben hacerse extensivos a los
aeropuertos. Por ello, a principios de este año se publicaron los lineamientos generales
para el proceso de apertura a la inversión privada de los aeropuertos, proceso que, al
igual que los anteriores, se realizará en estricto apego a la ley y con total
transparencia.
Con todas estas acciones, lo que buscamos es que la infraestructura y los servicios de
transporte abran nuevas rutas para el progreso y bienestar de más mexicanos.
Un aspecto en el que debemos reconocer importantes deficiencias, es el relativo a la
seguridad del transporte, tanto desde el punto de vista de la prevención de accidentes,
como de la incidencia de delitos en el autotransporte federal y en los vehículos de
particulares.
En la Secretaría tenemos el firme compromiso de abatir tanto el número de accidentes
como el de ilícitos que ocurren en nuestras vías generales de comunicación. De ahí, el
reto de impulsar la parte preventiva y, en el marco de la gran cruzada nacional contra el
crimen y la delincuencia que ha propuesto el señor Presidente de la República, combatir
los actos delictivos.
Las telecomunicaciones son el signo distintivo de nuestros tiempos y el punto de contacto
con las nuevas tecnologías y con las nuevas generaciones, por ello se han continuado las
acciones de apertura y transformación estructural de este sector.
En el último año se continuó aplicando una política de promoción a la competencia y a
la inversión de los particulares, para ampliar así la infraestructura y la oferta de
estos servicios en el país, siempre a la par del desarrollo tecnológico y de los nuevos
productos en este mercado.
Con ello se logró un avance decisivo para consolidar la apertura a la competencia en el
servicio telefónico de larga distancia y para impulsar el correspondiente al servicio
telefónico local.
En la larga distancia y en tan sólo un año y medio de operación, en más del 80% de las
líneas telefónicas de nuestro territorio, los usuarios ya pueden elegir la empresa con
la que desean contratar a precios más accesibles este servicio; mientras que en el caso
de la telefonía local, se han dado pasos muy importantes para su próxima apertura a la
competencia, en beneficio directo de millones de usuarios que hoy día no cuentan con este
servicio.
También se concluyó el proceso de desincorporación del sistema satelital mexicano, en
el que el grupo ganador asumió, entre otros compromisos, lanzar un nuevo satélite en
este mismo año, el cual será 10 veces más potente que el Morelos II, al cual sustituye.
En este proceso se cuidó escrupulosamente lo dispuesto por la Constitución y se mantuvo
el dominio de las posiciones orbitales y de las frecuencias asociadas. Además, el Estado
se reservó la capacidad necesaria para la prestación de los servicios de carácter
social, como la educación a distancia y la seguridad nacional.
Sin embargo, en la transformación de las telecomunicaciones, sabemos que esta tarea sólo
estará concluida hasta que logremos aprovechar todos los beneficios de las nuevas
tecnologías, en favor de aquellas comunidades que, por su dispersión y lejanía, no han
tenido acceso a las comunicaciones.
Es por ello que se ha acelerado la instalación de equipos de telefonía rural, con lo que
próximamente estarán enlazadas más de 21 mil comunidades de entre 100 y 500 habitantes,
contribuyendo a abatir el aislamiento y la ampliación de oportunidades de desarrollo y
comunicación para cerca de 6 millones de mexicanos.
En materia de radiodifusión, la Secretaría ha promovido el sano desarrollo de la
industria, teniendo especial cuidado en las condiciones de operación, de tal manera que
se fortalezca la seguridad jurídica para el ejercicio de su importantísima labor de
comunicación social y que las empresas cuenten con viabilidad económica para tener
acceso a las nuevas tecnologías que los regirán en el futuro.
Por lo que respecta a la infraestructura carretera, se ha dado especial atención a la
modernización de los ejes troncales, a la construcción de carreteras de impacto
regional, a la conservación de las carreteras que presentan un mayor aforo vehicular y a
la construcción y el mantenimiento de los caminos rurales que permiten apoyar el
desarrollo de las regiones más marginadas del país.
803,804,805
Esto lo hacemos porque estamos muy conscientes que para
obtener mayor progreso, debemos construir los caminos para alcanzarlo.
Así, en los primeros tres años de la administración del presidente Zedillo, se han
construido y modernizado más de 2 mil 700 kilómetros de carreteras en todo el país,
lográndose, con ello, mejorar la comunicación entre las principales ciudades de la
República y los más importantes puertos y fronteras. Todo ello sin perjuicio del
mantenimiento que, a lo largo de los más de 42 mil kilómetros de carreteras federales,
se ha realizado de manera permanente.
En los caminos rurales, en estos años se ha logrado la construcción y ampliación de
cerca de 1 mil 200 kilómetros y la conservación de 49 mil kilómetros de la red rural
que atiende el Gobierno Federal.
Estos últimos trabajos se realizaron con el programa de empleo temporal, el cual
permitió no sólo la atención de los caminos, sino también generar, en el último año,
alrededor de 300 mil empleos temporales. De hecho, con este programa, en lo que va de la
presente administración, ya se ha logrado dar mantenimiento a más de tres veces la
totalidad de los caminos rurales que se atienden con recursos federales y generar más de
730 mil empleos temporales, facilitándose, con ello, el abasto y el acceso a los
servicios de educación y salud para muchas pequeñas comunidades.
Así, con este programa estamos logrando generar los empleos temporales que mejoran los
caminos que habrán de conducir a los empleos permanentes.
Estas acciones son un claro ejemplo de la importante obra social que realiza el Gobierno
Federal a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Esta obra acerca los
beneficios de la acción pública a un creciente número de mexicanos que esperan mayores
oportunidades para mejorar su calidad de vida y bienestar.
Esa es nuestra función esencial, hacer que los recursos y el patrimonio del Estado sirvan
para incrementar los beneficios y las oportunidades para todos los mexicanos.
Por ello, hace poco más de un año, a fin de preservar un importante patrimonio, el
Gobierno Federal retomó anticipadamente 23 de las 52 concesiones de autopistas otorgadas
antes de la administración del presidente Zedillo. Esto con el fin de lograr su mejor
aprovechamiento por parte de automovilistas y autotransportistas de carga y pasaje,
garantizar su óptimo mantenimiento y establecer las bases necesarias para un nuevo
desarrollo de la infraestructura carretera.
Así, se revisó la política tarifaria, reduciéndose las cuotas significativamente. Con
ello, los aforos se incrementaron en un 25%, cumpliéndose los objetivos de la medida, ya
que más mexicanos utilizan ahora las autopistas y se ha desvanecido el riesgo de perder
este vasto patrimonio, pues con mayores aforos se generarán recursos suficientes para su
atención.
También se avanzó en los aspectos financieros, operativos y documentales del proceso.
Para ello y a fin de garantizar su transparencia, se están practicando auditorías con
despachos independientes y con la participación de diversas dependencias federales.
Dichas auditorías habrán de completarse en el presente año.
Por eso manifiesto a ustedes mi más amplia disposición para entregar toda aquella
documentación y testimonio que sea necesario, a fin de que esta soberanía constate la
transparencia y utilidad de este proceso.
Señoras y señores legisladores: desde el sector comunicaciones y transportes
continuaremos trabajando con una estrategia clara y bien definida; con una visión
responsable y de largo plazo; convencidos de que la promoción a la inversión y la
competencia, aparejada a una acción resuelta y comprometida del Estado, constituye la
forma más realista y viable de que, aun en las circunstancias más difíciles, podamos
llevar una mejor infraestructura a cada vez más mexicanos.
Así lo haremos para seguir apoyando el desarrollo del país y a quienes necesitan mejores
comunicaciones. A quienes desafortunadamente sufren desgracias naturales, como ocurrió el
año pasado en Oaxaca y Guerrero y, recientemente, en Chiapas.
Estamos muy conscientes que debemos ser capaces de continuar vinculando los beneficios de
la inversión, la competencia y el desarrollo tecnológico, a políticas públicas
orientadas a apoyar el crecimiento de nuestra economía y a lograr una mayor justicia
social, generando nuevas oportunidades de comunicación en las zonas marginadas del país.
En este nuevo entorno, tendremos también que esforzarnos para armonizar la acción e
inversión de los particulares, con instrumentos regulatorios más eficaces para su
promoción y supervisión.
Ello lo tenemos que hacer para continuar construyendo nuevos caminos. Caminos de
entendimiento, que nos permitan acercarnos y comunicarnos mejor, asimilar nuestra
pluralidad y edificar bases sólidas para un futuro más promisorio para todos.
Con profunda convicción y nacionalismo, continuaremos aportando, desde el sector
comunicaciones y transportes, algo de lo mucho que merecen los mexicanos para contar con
más y mejores oportunidades para su desarrollo.
Muchas gracias
Gracias, señor Secretario.
ANALISIS
Se han inscrito para formular preguntas al Secretario
de Comunicaciones y Transportes, hasta por 10 minutos, los diputados: Aurora Bazán
López, María de las Mercedes Maciel Ortiz, Humberto Treviño Landois, Juan José
González Davar y Eduardo Bernal Martínez.
Y para hacer comentarios y subrayar la posición de su partido, por el mismo tiempo, los
diputados: Benjamín Gallegos Soto, José del Carmen Enríquez Rosado y Daniel Díaz
Díaz.
En consecuencia, tiene la palabra la diputada Aurora Bazán López, del Partido Verde
Ecologista de México.
| La diputada Aurora Bazán López: |
Con su permiso, señor Presidente; compañeras y
compañeros diputados; señor secretario Carlos Ruiz Sacristán:
Anteriormente la Cámara de Diputados no tenía la oportunidad de contar con la presencia
del titular de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, porque correspondía
únicamente a la cámara colegisladora la glosa del informe presidencial en este rubro.
Debemos aprovechar esta oportunidad para hacer una valoración que no sólo se limite al
ejercicio del IV informe, sino a otras preocupaciones que en especial el Partido Verde
Ecologista de México tiene desde tiempo atrás.
Señor Secretario, modernidad es sinónimo de progreso; progreso equivale a desarrollo,
las potencialidades de los habitantes de un país, sin tener que sacrificar los recursos
necesarios para cumplir tal misión. Esto basado en la idea de que quien carece de los
medios no puede llegar a realizar los fines.
A la modernidad se le ha confundido con bienestar, pero eso es sólo confusión. Si tal
tesis fuera cierta, la depredación de los recursos naturales, la producción en masa de
la cacería de animales o la destrucción de especies en pro de la modernidad, estarían
justificados. Eso sucede con el desempeño de las funciones de la Secretaría a su cargo,
se presume absurdamente que la construcción de carreteras y la consolidación de
proyectos de expansión de medios de transporte, son la solución a una buena parte de los
males y lo son en cierta manera, pero a costa del deterioro ambiental.
La selva de los Chimalapas, uno de los últimos pulmones del mundo, forma parte del grupo
de ecosistemas que albergan todavía entre el 30 y 40% de la biodiversidad del planeta y
esto es posible por el manejo adecuado que le han dado los pueblos indígenas de la
región.
Las especies de flora y fauna, únicas en su género de esta zona selvática, consideradas
como parte del patrimonio de la humanidad, son amenazadas permanentemente por los
intereses de instancias públicas y privadas, a pesar de saber que destruirlas implica
investirse de facultades supranacionales y casi omnipotentes, al ejecutar de manera masiva
a especies amenazadas en peligro de extinción. Destruir estos santuarios de la naturaleza
significaría ahondar más los efectos devastadores que los incendios forestales
suscitados en este año causaron a nuestras selvas con los subsiguientes daños a nuestro
hábitat.
Estas pérdidas no son sólo una estrategia ambiental, sino que también tienen profundas
repercusiones en el desarrollo económico y social, de ahí el reconocimiento a los
bosques y selvas como uno de los principales pilares ecológicos en el mundo, pero hablar
de desarrollo no significa solamente referirnos a la apertura de caminos, autopistas
transístmicas u otro tipo de proyectos de interés, sobre todo para las grandes
transnacionales que para los pueblos afectados.
Señor Secretario, usted sabe bien que hablar de este tema es algo espinoso, pero que
tenemos que enfrentar para asegurar el porvenir de todos los mexicanos. Alterar la
geografía sólo por el interés de unos cuantos pone en grave riesgo los recursos
biológicos, sobre todo si tomamos en cuenta que en el planeta éstos representan al menos
el 40% de la economía mundial y el 80% de las necesidades de los pobres.
No podemos pasar por alto estos elementos en México, ya que no estamos al margen del
desarrollo internacional.
Los tiempos actuales conllevan desafíos y en la medida que México cuente con mayor
diversidad biológica tendrá mayores oportunidades de aportar a la humanidad
descubrimientos científicos y lograr el mejor desarrollo económico. Estos planteamientos
no son exclusivos de los mexicanos; organismos internacionales de la talla de las Naciones
Unidas, dedicadas a la biodiversidad, lo apuntan permanentemente.
Proyecto integral del Istmo de Tehuantepec, es una de las iniciativas empresariales más
ambiciosas de nuestro país. Autorizarlo sin los estudios adecuados para determinar el
impacto ambiental que éste tuviera en la región, sería una decisión arrebatada.
Es urgente que en el ámbito de su competencia y de manera conjunta con las demás
dependencias del Ejecutivo, se evite que este tipo de proyectos afecten de manera
irreversible nuestro entorno y el de otras especies de la flora y fauna de incalculable
valor.
En materia de comunicación transístmica, el Ejecutivo Federal ha planteado la
constitución de la paraestatal Ferrocarril del Istmo de Tehuantepec como la mejor opción
para administrar y operar la infraestructura ferroviaria que comunique a los puertos de
Salina Cruz y Coatzacoalcos.
Hay que preguntarnos si estamos dispuestos a llevar a cabo políticas de expansión de la
infraestructura de los medios de transporte, aun a costa del ecocidio y etnocidio que
éstas conllevan y que se pueden ver en los desplazamientos obligados a la extinción de
los pueblos indígenas de la región con la destrucción de su hábitat. Pero no sólo
eso, sino se viola una vez más el convenio 169 de la Organización Internacional del
Trabajo, que establece la obligación de los estados de contar con la autorización de los
pueblos indígenas que sean afectados por este tipo de proyectos.
En esta región, por lo menos la cuarta parte de las comunidades afectadas pertenecen a 12
pueblos indígenas, zapoteco, popolucas, nahuas, zoques, guaves, mixes, chontales,
mixtecos, chinantecos, mazatecos, entre otros, de los cuales el 61% está en Oaxaca y el
39% en Veracruz.
En el caso de las concesiones y permisos para la construcción de los puertos mexicanos,
éstas son de gran importancia para el Partido Verde Ecologista de México, ya que en
ocasiones las autorizaciones para las maniobras de los barcos han propiciado accidentes
que dañan irremediablemente el ecosistema en nuestras cosas. Ejemplos tenemos en
abundancia. Basta mencionar los casos de la construcción del muelle sobre el arrecife
Paraíso en Cozumel, que deteriora de manera irreversible la calidad de vida y cantidad de
coral o el caso de la construcción de 480 metros cuadrados de coral por el crucero de
Liguard, en el arrecife de Cuevones.
La respuesta que hasta ahora ha dado la Secretaría a su cargo ha sido evasiva, inculpando
a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y Pesca el suceso.
Señor Secretario: la responsabilidad hay que asumirla como tal y en lugar de buscar
excusas es más importante encontrar soluciones.
La Secretaría de Comunicaciones y Transportes debe aceptar que no puede aplicar
políticas ni programas de ninguna índole sin la plena autorización y participación de
las comunidades afectadas. En caso contrario, contraviene las disposiciones asumidas por
el Estado mexicano de instrumentos internacionales y la misma legislación vigente en
nuestro país.
806,807,808
El Partido Verde Ecologista, estima que no todas las
deficiencias existentes se circunscriben al esquema estrictamente ambiental. Hay otras
anomalías dignas de tomar en cuenta, como el fracaso económico en la construcción de
carreteras de altas especificaciones, las cuales tuvieron que ser absorbidas por el
fideicomiso de Apoyo al Rescate de Autopistas Concesionadas, provocando un gasto público
no esperado.
La elaboración de programas que tienden a la expansión, generalmente se realizan con
poco cuidado. No se mira ni se percibe a largo plazo las posibles consecuencias que
pudieran tenerse ni en materia ambiental ni en materia económica, como sucede en las ya
mencionadas carreteras de altas especificaciones.
Si bien la dependencia que usted preside ha incrementado el número de vías de
comunicación, también es cierto que en la mayoría de los casos se han realizado sin la
participación de los habitantes de las áreas afectadas en su geografía, violentando el
ecosistema de las regiones. Claro está, los importantes avances en la telefonía permiten
una mayor posibilidad en comunicación de los mexicanos, pero desafortunadamente estas
iniciativas sólo benefician a grandes empresas extranjeras que detentan un poder
económico y dejan fuera a la mayoría de los mexicanos.
Lo anterior, señor Secretario, conlleva a las preguntas siguientes, confiando en su
respuesta a las mismas:
¿En qué medida las poblaciones afectadas por el proyecto transístmico han sido
consultadas para determinar el grado de alteración en su desarrollo ambiental, cultural,
social y político? ¿Son parte integral de la propuesta o como propietarios de sus
territorios? ¿Serán simples peones? ¿En qué medida la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes toma en cuenta las especificaciones ambientales para la autorización de
proyectos de expansión y desarrollo en las comunicaciones y sobre todo de transporte?
¿Cree usted que vale la pena sacrificar una importante cantidad de peces, de flora y
fauna, por aprobar un proyecto de desarrollo carretero y ferroviario, como sucede en el
istmo de Tehuantepec?
A pesar de las amargas experiencias del sector ferroviario, ¿cree usted que el proceso de
privatización que ha adoptado el Ejecutivo en el área de comunicaciones y transportes
sea el ideal y el propicio?
¿La privatización de los medios de comunicación y transportes, es sólo una medida
impuesta por el sistema neoliberal, para favorecer sólo a los grandes grupos
empresariales?
Por sus respuestas y su atención, señor Secretario, muchas gracias.
Gracias, diputada Bazán.
Tiene la palabra el Secretario de Comunicaciones y Transportes.
El secretario de Comunicaciones y
Transportes, Carlos Ruiz Sacristán: |
Señora diputada Aurora Bazán López:
Yo estoy convencido que la modernidad es totalmente compatible con la ecología, todo
proyecto de infraestructura que estamos construyendo, atenúa el impacto ecológico. Creo
que el Gobierno del presidente Zedillo ha sido un Gobierno que ha atendido en todos los
casos los problemas ecológicos.
Habla usted del problema ecológico que se presentará con el proyecto del istmo de
Tehuantepec, con el ferrocarril, la carretera y los puertos. Quisiera yo comentarle, que
ese ferrocarril ya se construyó hace muchos años; que la carretera existe hace
muchísimo; que los puertos existen hace muchísimos años. El impacto ecológico que haya
tenido se dio hace bastante tiempo.
Lo que pretendemos ahora únicamente es modernizar ese ferrocarril, ampliar y mejorar la
carretera, modernizar los puertos, para que con conciencia ecológica podamos generar los
empleos que en esa zona de nuestro país se requieren.
Y no se nos debe de olvidar nunca eso, que también hay que hacer inversiones, para que
mucha gente pueda tener un trabajo digno y pueda tener mayores beneficios para su familia.
Yo le garantizo a usted y le invito que vaya a ver cualquiera de las obras que estamos
construyendo. Que estamos sin duda haciendo los estudios de impacto ambiental necesarios y
estamos siguiendo estrictamente la normatividad de todos los casos.
En el Istmo de Tehuantepec además del proyecto de modernizar los transportes, hay un gran
proyecto para traer más inversión, inversión que sin duda va a generar más empleos.
En este proyecto ya se han hecho algunos estudios ecológicos. Estamos perfectamente
conscientes que esa zona de nuestro país, puede tener impactos ecológicos que no
deseamos, si no hacemos las cosas adecuadamente, pero se están tomando las medidas
pertinentes.
Muchas gracias.
Gracias, señor Secretario.
Tiene la palabra la diputada María Mercedes Maciel Ortiz, del grupo parlamentario del
Partido del Trabajo.
| La diputada María Mercedes Maciel Ortiz: |
Con el permiso de la Presidencia; compañeras y
compañeros diputados; señor Secretario de Comunicaciones y Transportes:
En el IV Informe del presidente Zedillo se hace el recuento muy sucinto de las
realizaciones en materia de comunicaciones y transportes. Nos presenta un balance
optimista sobre la política de modernización emprendida en esa área desde hace dos
sexenios.
En nuestra opinión la realidad es muy distinta, muestra un profundo fracaso que se ha
traducido en un elevado costo para el erario público, a costa de castigar los programas
sociales orientados al beneficio de los sectores mayoritarios.
El Gobierno planteó la necesidad de impulsar la modernización de la infraestructura de
carreteras y autopistas del país, debido a la suma importancia que reviste el transporte
de mercancías y personas para el desarrollo nacional, con lo que se llamó a responder a
los requerimientos existentes con miras al año 2000.
Se pretendía incrementar la red de autopistas de altas especificaciones en 16 mil
kilómetros, con el objetivo de integrar las diversas regiones del país y buscar la mejor
vinculación de México con otros países. Con este fin proclamado, se abrió a la
participación empresarial el magno proyecto de construcción, explotación y
conservación de 4 mil kilómetros de autopistas y puentes internacionales de 1989 a 1994,
con un costo inicialmente estimado de 33 mil millones de pesos.
La indebida proyección económica de estas obras, sumada a la crisis de finales de 1994,
tornó a lo que se esperaba ser un rentable negocio en pesadilla para los empresarios que
no pudieran enfrentar los costos financieros correspondientes y cayeron en la insolvencia.
El actual Gobierno busca salvarlo con cargo a todos los mexicanos.
Este fracaso en la administración privada de las autopistas de cuota por parte de los
particulares, es una muestra más de la ineficiencia, colusión y corrupción de
empresarios y Gobierno.
Señor Secretario, el rescate carretero ha resultado por demás polémico, dadas las
irregularidades presentes en cada etapa del procedimiento, pero principalmente por la
forma en que se asumió la deuda de las empresas constructoras concesionarias. Hasta la
fecha existe confusión sobre si forma o no parte del Fobaproa. ¿Podría aclararnos esta
situación?
Quisiéramos saber también cuál es realmente el monto de los recursos involucrados en
este rescate, porque el director de Capufe señaló que una vez concluidas las auditorías
carreteras, se determinó adeudos totales que incluyen 18 mil 800 millones de pesos de
Programa de Rescate y las indemnizaciones pagadas a los exconcesionarios que asciende a 60
mil millones de pesos. Sin embargo, en la página 2-94 del IV informe entregado a esta
soberanía, nos indica que varias dependencias de la administración pública aún se
encuentran instrumentando los aspectos financieros, operativos y documentales del rescate,
esperándose que el proceso concluya durante lo que resta del presente año.
Entonces, señor Secretario, es necesario que se explique con claridad qué es lo que ya
está concretado y qué está por resolverse en el multimentado rescate carretero, que no
fue ni podrá ser buen negocio, como nos pretende hacer creer el director de Capufe,
asegurándonos que las autopistas están valuadas en 90 mil millones y el Gobierno sólo
pagará 60 mil.
Esa no es una posición además nueva del Partido del Trabajo a toro pasado; en su momento
la fracción parlamentaria negó su aval para que ese rescate lo pagaran los
contribuyentes, como lo propuso el Ejecutivo y lo sacaron adelante los diputados del PRI.
Nuestra postura incluye la exigencia de que las privatizaciones de las empresas públicas
se realizaran con transparencia y transfiriendo a los particulares sólo aquellas empresas
que no sean prioritarias para el desarrollo nacional, poniendo por delante siempre el
interés colectivo de los mexicanos.
Lamentable que los procesos de privatización no se hayan dado transparentemente,
manteniendo en la oscuridad la promoción de intereses particulares legítimos
posiblemente, pero que indebidamente fueron colocados por encima del bienestar colectivo.
Dentro de estos procesos de privatización no contemplaron las medidas necesarias para que
se diera la reclasificación de la fuerza de trabajo, negándosele la oportunidad de ser
reabsorbidos productivamente. Sólo en Ferrocarriles Nacionales de México se estima en 40
mil los trabajadores que fueron lanzados a la calle. Pareciera que el Gobierno mexicano
desea tener el primer lugar en rescates financieros, pues la reciente licitación de la
vía Nuevo Laredo-Monterrey-México, acaba de ser cuestionada por que el Gobierno prepara
ya el rescate de la primera privatización ferrocarrilera en favor de Transportación
Ferroviaria Mexicana.
Un caso más que cuestiona la eficiencia de las privatizaciones, es el del sistema
portuario, específicamente el del ferry que une Baja California Sur con el macizo
continental, que para los usuarios representó y representa un impacto inmediato de
aportamiento en el costo del servicio, que se reflejó a su vez en una considerable alza
en los precios de los productos de consumo en general.
Señor Secretario, tenemos también fundadas dudas sobre el destino de la privatización
del sistema aeroportuario en marcha, sobre el que el informe presidencial guardó
silencio. ¿Qué nos puede informar al respecto?
Manifestamos desde aquí nuestra indignación ante el atentado que sufrieron los derechos
laborales de los trabajadores de "Aerovías de México, S.A. de C.V.", al
decretarse el pasado 1o. de junio su requisa.
Señor Secretario, reclamamos de la Administración Pública Federal congruencia, pues no
es posible que se proclame la eficiencia y competitividad de las empresas mientras se
amenaza y se agrede a quienes son el fundamento de la creación de la riqueza de nuestro
país, como son los trabajadores.
Con respecto a los procesos de apertura de telecomunicaciones, en particular sobre la
apertura de la telefonía en larga distancia y el servicio local, nos interesa comentar
aquí el proceso de privatización que constituyó la venta de Teléfonos de México a
Carlos Slim, en sociedad con otras empresas extranjeras.
Una vez privatizada esta compañía, se comprometió a realizar cuantiosas inversiones por
varios miles de millones de dólares para modernizar la red telefónica nacional que
incluía la expansión de nuevas líneas para prestar el servicio tanto en grandes y
pequeñas ciudades y particularmente incorporar a las comunidades rurales con el servicio
telefónico.
También se comprometió a aumentar y elevar el número de teléfonos públicos, así como
a mejorar su eficiencia. Sin embargo, todo lo prometido ha quedado a medias, porque en
lugar de modernizar y abaratar los costos por este servicio, lo que hemos visto es un
aumento vertiginoso de los precios por el uso de este servicio. Por ejemplo, de 1991 a
1998, el precio del servicio telefónico ha aumentado más de 800% conforme lo revela la
investigación reciente realizada por la Amedec.
809,810,811
Al mismo tiempo también estamos viendo que el número de
los teléfonos públicos que requiere la ciudadanía de bajos recursos, tampoco ha
aumentado en número suficiente que satisfaga esta necesidad. Observamos sobre todo la
carencia de este servicio en la mayoría de las colonias populares, en donde el número de
esos aparatos es muy reducido y acarrea con esto graves situaciones de emergencia.
Además observamos que el costo por llamada internacional que cobra Telmex a los usuarios,
sigue siendo muy alto en comparación a los stándares internacionales, sin dejar de lado
el fraude que esta compañía sigue cometiendo con el cobro excesivo que hace del servicio
medido que solamente ellos conocen cómo funciona y además continúa con la práctica
ilegal de cobrar llamadas telefónicas que no hacen los usuarios.
Esto constituye a todas luces un gigantesco fraude legalizado y amparado por la autoridad
competente, como una forma de cubrir las necesidades de financiamiento que tiene Telmex
para modernizar su equipo y expandir sus operaciones.
Señor Secretario: quisiéramos preguntarle, ¿qué está haciendo la instancia que usted
coordina para frenar esta práctica fraudulenta de Teléfonos de México, toda vez que
existe información ampliamente documentada tanto de usuarios y asociaciones de
consumidores que se han quejado al respecto? Esta práctica no es privativa de Telmex sino
que también ha sido utilizada por otras grandes corporaciones monopólicas en distintas
épocas y países, para hacer frente a sus dificultades financieras y sortear en mejores
condiciones las etapas de crisis. Todo ello a costa de los consumidores con el amparo de
las autoridades correspondientes y lo continúa haciendo y por ello el partido propone que
se haga una revisión de la concesión pública del servicio telefónico que presta
Telmex.
Además este servicio más aún, presenta otras irregularidades. Es cierto que el público
consumidor ahora puede elegir a la compañía de su preferencia para que le brinde el
servicio de larga distancia. Pero las empresas que compiten directamente con Telmex, se
quejan de que dicha compañía cobra cifras exorbitantes por las tarifas de interconexión
a la red telefónica. Ahora se elegirá a la compañía que brindará los servicios de
telefonía local, pero el negocio para Telmex seguirá ahí cautivo.
Señor Secretario: ¿es acaso ésta la idea de competencia de un modelo neoliberal y de
apertura de mercado? Quisiéramos conocer sus comentarios al respecto. ¿Por qué desde el
Gobierno se solapa y permite el monopolio cuando se ha prodigado lo contrario? ¿De qué
sirve que existan 17 empresas que ofrecen los servicios de telefonía de larga distancia,
si no brindan las condiciones de una competencia leal? Existen al respecto informes y
documentos de las empresas competidoras de Telmex en el servicio de larga distancia que
dan constancia de ello.
Haremos mención del crecimiento en telefonía rural que durante los últimos dos años ha
tenido un crecimiento importante, que de 18 mil 992 comunidades, con servicio telefónico,
en 1996 y 1998 las cifras crecieron a 27 mil 542 y 39 mil 082 respectivamente. Sin
embargo, creemos que no obstante dicho crecimiento los requerimientos están muy por
arriba de los hechos, tomando como base el alto grado de dispersión de las comunidades
mexicanas, muchas de ellas muy pequeñas en cuanto al número de sus habitantes.
Por ello, el Partido del Trabajo demanda a usted, señor Secretario, que el Gobierno exija
a Telmex aumente el número de líneas telefónicas disponibles, porque nuestro país
continúa siendo muy bajo con relación a los requerimientos de los habitantes, así como
de las poblaciones rurales.
Muchas gracias.
Tiene la palabra el señor secretario de
Comunicaciones y Transportes, Carlos Ruiz Sacristán.
El secretario de Comunicaciones y
Transporte, Carlos Ruiz Sacristán: |
Gracias, señor Presidente; diputada María Mercedes
Maciel:
Comenta, en primer lugar, en relación a los programas de participación de la inversión
privada, que no han tenido los resultados que se esperaban. Yo quisiera comentarle que, en
el caso de los puertos, en el caso de los ferrocarriles y próximamente en el caso de los
aeropuertos, están teniendo los resultados que esperábamos.
Hay más inversión en los puertos, hay más inversión en los ferrocarriles y habrá más
inversión en los aeropuertos.
Comenta usted que estas privatizaciones van a tener como consecuencia una reducción del
gasto social. Va a pasar exactamente lo contrario, es lo que dije en mi presentación hace
un momento y es lo que venimos diciendo en los últimos cuatro años. Se están reduciendo
los subsidios significativamente y esto lo que está trayendo como consecuencia es que se
abran más espacios para poder tener un mayor gasto social.
Y déjeme darle un par de ejemplos: en Ferrocarriles Nacionales de México los subsidios
anuales que requería para su operación superaban, en algunos años, los 5 mil millones
de pesos. Esos subsidios ya no son necesarios y esos recursos se están destinando ahora
al gasto social y se está destinando mucho de ese gasto a hacer más caminos rurales, a
tener un amplio programa de telefonía rural y además a otro gasto social como es la
educación y la salud.
Comentaba usted sobre las carreteras de cuota, que se construyeron 4 mil kilómetros en la
pasada administración. No es así, no se construyeron 4 mil kilómetros; se construyeron
bastantes más, un poco más de 5 mil kilómetros de carreteras de cuota.
Estas carreteras no forman parte del Fobaproa, Cuando se dio una terminación anticipada a
23 de las 54 concesiones que se dieron, no se incluyeron ésas en el Fobaproa. Estas
carreteras tienen una deuda de alrededor de 58 mil millones de pesos. Pero estas
carreteras son productivas. Todos los días pasan por esas carreteras más de 100 mil
vehículos y todos los días esos vehículos pagan una cuota. Con esa cuota se va a ir
pagando, con el tiempo, sin duda, una muy buena parte de esa infraestructura.
Comenta usted respecto a la transparencia de las privatizaciones. En todos y cada uno de
los casos que se han hecho concesiones a través de licitación pública o se han vendido
acciones para privatizar una empresa, se ha seguido escrupulosamente con lo que marca
nuestra Constitución y lo que marcan nuestras leyes. Adicionalmente, adicionalmente, la
Secretaría de Comunicaciones y Transportes ha incluido otras medidas a fin de
cerciorarnos de que los procesos se están haciendo con apego a la ley y se están
haciendo con absoluta transparencia. Y éstos son fundamentalmente dos adicionales;
primero, información pública para que todo mundo que le interese conozca cuáles son las
bases de los procesos y cómo avanzan.
Y segundo, auditores externos independientes, que están dando fe y están auditando todas
y cada una de las etapas de los procesos. Estos resultados de las auditorías sin duda
estarán incluidos en los libros blancos que en su oportunidad mandaremos a la Contaduría
Mayor de Hacienda, para que puedan verificar la transparencia de estos procesos.
Comento a ustedes respecto a los trabajadores ferrocarrileros. Quiero comentarle que en
todos los casos se han respetado absolutamente sus derechos y no solamente ello, el
contrato colectivo de trabajo que tenemos con los trabajadores ferrocarrileros tiene
beneficios que van por encima de lo que establece la Ley Federal del Trabajo. Hemos
cumplido con esos beneficios e incluso por primera vez en mucho tiempo tenemos ahora un
fondo de jubilaciones, para poder garantizar las pensiones y las jubilaciones de más de
55 mil trabajadores ferrocarrileros que durante muchos años se comprometieron con el
ferrocarril.
Los recursos de la concesión de los ferrocarriles está yendo fundamentalmente a los
trabajadores, para que les podamos respetar los derechos que adquirieron en la ley y en el
contrato colectivo.
Estoy totalmente en desacuerdo con usted sobre el comentario que realizó sobre la huelga
que hubo en aerovías y en las sobrecargos. Quisiera yo decirle que cuando la empresa
entró en huelga y que el Gobierno tuvo que actuar para proteger los intereses económicos
del país y de muchos usuarios, las sobrecargos cooperaron con el Gobierno, las
sobrecargos siguieron trabajando y eso hizo posible que aerovías pudiese dar el servicio
todos los días.
Comenta usted también varios aspectos sobre la telefonía en nuestro país. Déjeme darle
algunos datos.
En primer lugar desde que se privatizó la empresa se han hecho inversiones considerables,
más de 14 mil millones de dólares se han invertido para expandir la planta telefónica.
Tenemos ahora más de 4.5 millones de teléfonos más, tenemos una red de fibra óptica
que es la más avanzada del mundo, se ha extendido la telefonía pública con más de 300
mil teléfonos y ahora tenemos ya competencia en larga distancia.
Creo que la mejor regulación que podemos tener de las empresas telefónicas, es una mayor
competencia; lo estamos logrando en la larga distancia y este año, a principios del año
entrante, tendremos ya una competencia de seis empresas más en la telefonía local. Esto
va a dar por primera vez en la historia del país, de los usuarios, la posibilidad de
elegir.
Y yo no sé, señora diputada, a dónde llama usted, pero le garantizo que las tarifas de
larga distancia en nuestro país son de las más bajas que hay en el mundo; está la
estadística para así comprobarlo.
Me da mucho gusto que reconozca usted que hemos avanzado en la telefonía rural. Creo que
los beneficios de las telecomunicaciones no deben de llegar únicamente a las zonas
urbanas, sino que debemos de hacerlos llegar a las zonas rurales, a las zonas más
apartadas de nuestro país y así lo hemos hecho. Tenemos un programa para que al final de
esta administración, de la administración del presidente Zedillo, todas las poblaciones
del país entre 100 y 500 habitantes, puedan contar con un teléfono. Hemos avanzado
mucho, son 30 mil poblaciones las que al inicio de esta administración no tenían ese
servicio, vamos un poco más de la mitad y no tengo la menor duda de que vamos a poder
lograr el conectar a esas poblaciones con el servicio telefónico.
Muchas gracias.
Tiene la palabra del grupo parlamentario de Acción
Nacional, el diputado Humberto Treviño Landois.
| El diputado Humberto Treviño Landois: |
Con su permiso, señor Presidente; compañeras y
compañeros diputadas; señor Secretario de Comunicaciones y Transportes:
Hemos leído con interés la parte del Capítulo V del informe que presentó el Ejecutivo
Federal y que se refiere al sector de comunicaciones y transportes, asimismo como los
anexos respectivo.
El análisis de todo documento debe contextualizarse en el marco del programa de
desarrollo del sector cuyos objetivos fundamentales y lineamientos estratégicos son
ampliamente conocidos.
La consecución de los objetivos propuestos de conservación, modernización y ampliación
de infraestructura, así como los de mejorar calidad, acceso, eficiencia y cobertura de
estos servicios, se impulsa sobre dos estrategias clave que obligatoriamente habría que
comentar: el fortalecimiento de la función rectora normativo y promotora de la
Secretaría y la promoción de la participación privada.
Seguramente el sector de comunicaciones y transportes representa en el ámbito de
Gobierno, que más claramente ilustra la transformación de conceptos de bienes y
servicios públicos como facultades del Estado, a bienes de interés general en los cuales
la participación de la sociedad puede ser amplia y eficaz, pero siempre sujeta a la
normatividad que el Estado establezca.
El caso mexicano se remonta hasta hace casi ocho años; la privatización de Teléfonos de
México ofrece amplia y dolorosa experiencia que exige reflexión, particularmente porque
son las líneas estratégicas antes mencionadas las que se plantean como clave todavía en
el desarrollo del sector.
La mayoría de las cotizaciones, especialmente la de los sectores y empresas con poder de
mercado, se han realizado en un contexto de regulaciones rezagadas y con ausencia
lamentable de instituciones debidamente desarrolladas que operen como mecanismos de
vigilancia. En este caso, no solamente de la entidad reguladora en sí misma, sino además
de los procesos para resolver controversias arbitrarias, así como procedimientos
judiciales.
812,813,814
El proceso de privatización y la liberalización en
México no surge como resultado de la innovación tecnológica o con el propósito de
ofrecer servicios con mayor eficacia, más bien se explica en el contexto de una gran
crisis fiscal en la cual los objetivos eran maximizar el ingreso y minimizar el plazo,
además de la evidente conveniencia de construcción o reconstrucción de alianzas
turísticas que fortalecieran el sistema.
En estas condiciones era obligado que el proceso de privatización, liberalización
descuidara el aseguramiento de precios internacionalmente competitivos, competencia
abierta, incentivos para alcanzar el servicio universal etcétera, todo esto en detrimento
de los objetivos sociales que el Estado debe procurar.
No nos sorprende pues que la discusión actual sea muy crítica ante el disfortunio de
eventos pluratizadores como los problemas de regulación en la banca que engendró el
Fobaproa, así como las inconformidades generalizadas por prácticas monopólicas en
teléfonos, insuficiente capitalización de proyectos carreteros etcétera.
En Acción Nacional insistentemente hemos señalado las distorsiones que generó el estado
empresario, nuestra exigencia se sintetiza en la frase "tanto Estado" como sea
necesario, "tanta sociedad" como sea posible. Los señalamientos aquí vertidos
no contradicen esto sino que lo confirman, pero al mismo tiempo subrayan la inseparable
necesidad de garantizar metas sociales.
Ante la proximidad de nuevos programas de inversión privada en proyectos de
infraestructura, le agradecería, señor Secretario, sus comentarios al respecto.
Por lo que corresponde a la infraestructura del sector y su operación, a continuación me
referiré a diversos puntos específicos: red de carreteras.
Del análisis del informe, se deduce que al cuarto año de administración se han
incumplido las metas en el programa de desarrollo del sector para el periodo 1995-2000.
En dicho documento, se señalaba el objetivo de ampliar y extender la cobertura de la red
federal de carreteras; contrario a ello, en el informe y sus anexos se muestra que el
índice de inversión en la red nacional ha sufrido una importante caída para llegar a la
fecha al nivel más bajo en la presente década.
Utilizando los datos proporcionados por el Ejecutivo y tomando como base el año 1998,
base 100, dicho índice de inversión pasó a un máximo de 700 en 1994 y a representar un
poco más de 150 para el año de 1995; es decir, hubo una reducción del orden de 366% en
la inversión en tan sólo un año. Esta tónica continuó durante la presente
administración, ya que la inversión en carreteras para 1998 representa tan sólo una
cuarta parte de la inversión realizada en 1994.
La longitud de caminos federales se mantiene sin cambio en lo que va del sexenio y la
distribución de la inversión en infraestructura carretera se verá de tal forma que
evidencia la ausencia de una política consistente. La asignación de recursos para la
construcción y modernización de carreteras y los trabajos rutinarios de conservación y
mantenimiento es errática, el porcentaje de asignación para construcción y
modernización ha oscilado entre un máximo de 97% y un mínimo de 60%.
Por otra parte, el porcentaje destinado a la conservación ha variado entre el 3% y el
41%; para 1998 se reporta el porcentaje más bajo de inversión para la ampliación y
extensión de la cobertura de la red.
Aunque se observa un limitado crecimiento de carreteras alimentadoras y caminos rurales,
esto obedece a programas desarrollados por otras secretarías, como el programa de fomento
temporal, entre otros, sin formar parte de programas y acciones específicas del sector.
Seguridad en carreteras. Uno de los asuntos que más llama la atención de la información
incluida en el informe, es lamentablemente la seguridad en las carreteras. Para el periodo
que se informa, la cifra de accidentes alcanza su máximo histórico reportándose más de
66 mil siniestros; esta situación es aún más grave si se considera que el tráfico
vehícular aún no recupera su nivel de 1994 y que el tráfico de pasajeros y de carga ha
disminuido sensiblemente durante la presente administración.
Esto muestra sin lugar a dudas que la inseguridad en nuestros caminos es cada vez mayor.
La propia Secretaría señaló hace varios años que los accidentes en el transporte,
específicamente los carreteros, son la tercera causa de mortandad en el país; preocupa
que en el informe se consideren como resultados positivos en materia de seguridad el
aumento en el número de patrullas y de personal de servicio, siendo que esto no son más
que medios para llegar al objetivo final que es la reducción del número de accidentes.
En materia de red y operación ferrocarrilera, se tiene concesionado el 97% de los
servicios de carga, cuyo volumen crecerá en 1998 a la orden del 21%. A pesar de ello, la
longitud de la red ferroviaria no ha crecido en varias décadas; es conocido que la
operación ferrocarrilera tiene márgenes para mejorar productividad, sin embargo, la
capacidad instalada en la red tiene un límite a partir del cual se requieren inversiones
para su ampliación.
De los 9 mil millones de pesos que los concesionarios han comprometido para inversión en
infraestructura, equipos y sistemas, ¿cómo se hará la aplicación de esos recursos?
¿Cómo asegurar que haya inversión suficiente para el desarrollo y fortalecimiento de la
red? ¿Quién es el responsable de dar seguimiento cabal a los compromisos contraídos?
¿Qué significan esos 9 mil millones con respecto a las últimas inversiones realizadas
en el sistema ferroviario?
El personal ocupado en ferrocarriles se ha reducido a la mitad en dos años y el número
de pasajeros usuarios a una cuarta parte tan sólo en uno. Por lo que respecta al servicio
de pasajeros, es de cuestionarse si las 22 rutas que aún operan lo hacen en forma eficaz,
para ofrecer el servicio de transporte a grupos que lo requieren y de cubrir zonas
supuestamente incomunicadas.
Con respecto al fondo, constituido en Nafin para garantizar los derechos de más de 50 mil
trabajadores jubilados del cual no se señala el monto ni se asegura la existencia de
cálculos actuariales que justifiquen la garantía constituida, es de suponerse que dichos
recursos aparecen en algún lugar del balance de Nafin, agradecería sus comentarios al
respecto.
Los servicios de telex y teléfrados son usados cada vez menos, las nuevas tecnologías
ofrecen servicios sustitutos con ventajas sobre aquéllos; sin embargo, el número de
oficinas de estos dos continúa en aumento. Para el caso de telex el número de oficinas
ha crecido constantemente desde 1988, a pesar que el número de líneas conectadas ha
disminuido considerablemente a partir de dicho año.
El telégrafo por otra parte, presenta incremento en su número de oficinas en el periodo
1996-1998, a pesar de atender al mismo número de usuarios.
La información presentada en el informe, particularmente la mostrada en el anexo
estadístico, no permite conocer el nivel actual de importancia de estos servicios pues es
claramente inconsistente, por una parte se presentan los avances en la reconversión y
modernización de los servicios, incorporando nuevos sistemas de comunicación que
contribuyen a la diversificación y, por otro la información cuantitativa que se
acompaña se refiere a conceptos tradicionales en servicios. Se solicita aclaración al
respecto.
Igualmente el texto principal del informe concluye que es el Estado el principal usuario y
casi único de estos dos servicios, ya que son el vehículo para la derrama y
transferencia de recursos derivados de programas gubernamentales. ¿Es éste el criterio
rector para las estrategias de desarrollo de estos servicios?
Para concluir quiero plantearle, señor Secretario, un asunto que si bien no es nuevo,
recientemente ha generado irritación entre la población de mi Estado, Nuevo León. Me
refiero al aeropuerto regional de Agualeguas, construido, como todos sabemos, para
facilitar el esparcimiento del licenciado Salinas de Gortari en sus visitas cuaresmales al
rancho "El Guajolote". Sin mediar autorización de cabildo ni aprobación de
generación de inmuebles del Congreso del Estado, la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes construyó esta aeropista con recursos federales, posteriormente la
concesionó para usos comerciales a empresarios locales hacia el final de la
administración anterior. Después de meses de abandono de esta inversión pública, la
población reclama hoy la regularización de este asunto y la restitución de sus
derechos.
Agradezco nos dé a comentar la postura de la Secretaría ante dichos acontecimientos.
Muchas gracias.
Tiene la palabra el Secretario de Comunicaciones y
Transportes.
El secretario de Comunicaciones y
Transportes, Carlos Ruiz Sacristán: |
Con su permiso, señor Presidente:
El diputado Marco Treviño nos hizo diversos comentarios respecto a la inversión privada
en distintos proyectos de infraestructura. Yo creo que es muy importante que sigamos
avanzando en las normas que tendremos para proyectos de infraestructura con inversión
privada.
Cabe aclarar que no todos los proyectos de infraestructura que requiere el país, pueden
realizarse con recursos privados, no todos tienen la rentabilidad económica necesaria
para que puedan dar el debido rendimiento al capital o a los pasivos; por ello el Gobierno
Federal debe invertir en aquellos proyectos cuya rentabilidad social sea mayor, no
obstante que no tengan una rentabilidad económica adecuada.
Algunos proyectos como el del caso de las concesiones, por los problemas que se han
conocido, no pudieron pagar los pasivos y tampoco pudieron dar el mantenimiento adecuado y
ahora la pregunta es: ¿qué pasará con otros proyectos de infraestructura que han sido
concesionados al sector privado? Y creo que la pregunta del diputado Humberto Treviño se
refiere a esto.
Creo que en el caso de los puertos, en el caso de los ferrocarriles y en el caso de los
aeropuertos, no se tendrán estos problemas, porque el sistema de concesión es totalmente
diferente. Primero, no se están garantizando ningún ingreso o ningún aforo; segundo, el
Gobierno no está realizando los proyectos ejecutivos ni diciendo cuánto va a costar; el
riesgo es totalmente del sector privado.
Pero debemos de avanzar, sin duda, en el sistema de supervisión de los proyectos
concesionados, los pasados, los presentes y los futuros. Para ello, la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes está realizando una reforma al interior de la Secretaría,
para poder generar un cuerpo, un órgano, que se dedique única y exclusivamente a
supervisar el cumplimiento de las concesiones de infraestructura y para que a través de
este órgano, podamos tener también la información necesaria para exigir que se cumplan
todos y cada uno de los compromisos que se establecieron en su momento en el título de
concesión o todos y cada uno de los compromisos que se establecen en las leyes y en
nuestra regulación.
Afortunadamente contamos ahora con leyes que fueron aprobadas hace algunos años por el
Congreso, donde se norma y regula los procesos de concesión y privatización en materia
de comunicaciones y transportes e impone también esas regulaciones, obligaciones
específicas a todos los concesionarios. Eso es lo que tenemos que cerciorarnos que se
cumpla ahora y a través del tiempo.
Nos comentaba el diputado Treviño una caída en la red carretera federal y desde luego,
señor diputado, las carreteras no se encogen, por mucho que llueva, lo que existe ahí es
un problema estadístico que se informa en el cuadro correspondiente y es el siguiente:
Antes se calculaba la extensión de la red carretera federal tomando en cuenta si las
carreteras eran de dos o de cuatro carriles. Una carretera de cuatro carriles se reportaba
como la suma de los cuatro carriles. Es decir, la extensión de la carretera era mayor de
lo que realmente abarcaba. Se hizo una depuración de la estadística hacia atrás, a fin
de que únicamente se reporte la longitud de la carretera, independientemente de que tenga
dos, cuatro, seis o más carriles. De otra forma, carreteras de seis, ocho carriles, se
reportarían con una extensión del triple de lo que realmente tienen.
Entonces la modificación en las cifras fue homologar las cifras anteriores de años
pasados con las de 1997 y donde únicamente se reporta la longitud de la carretera,
independientemente de los carriles.
Segundo. Ha habido un proceso de municipalización de carreteras; es decir, muchas
carreteras que llegaban a poblados y en el momento que la mancha urbana fue creciendo
resulta que esa porción o ese tramo carretero ya no era carretera, sino se constituía en
una vía urbana y teníamos serios problemas, tanto los municipios como la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes, sobre todo en el mantenimiento y la vigilancia de esas
carreteras.
815,816,817
Hemos ido traspasando esos tramos a los municipios, para
que ellos se encarguen de mantenerlos por una parte y, segundo, para que se encarguen de
vigilarlos y con las multas y con la explotación del derecho de vía correspondiente
puedan dar mantenimiento adecuado. Ello también explica la reducción de la extensión de
la red carretera federal.
Comenta usted también una reducción de la inversión en materia de carreteras y de
conservación a lo largo de los años. Efectivamente, en 1993 y 1994 hubo inversiones muy
importantes que realizó el Gobierno Federal en las concesiones carreteras.
Como usted recordará, participó con algunas aportaciones de capital, que se encuentran
incluidas en la inversión pública que se hizo en 1993 y 1994 y la cifra creció desde
luego en 1994. A partir de 1995 la inversión en carreteras se normalizó.
Yo que más quisiera, señor diputado, que esa inversión en carreteras fuera siempre
creciente para que pudiésemos ir cumpliendo con las demandas que tenemos en toda la
República, en todas las comunidades, en todos los municipios, para tener una red
carretera federal de mejores especificaciones. Sin embargo, con los recursos que han
estado a nuestra disposición creo que hemos podido avanzar sustancialmente.
Comentaba yo hace algunos momentos, en el informe, que los primeros cuatro años de la
administración del presidente Zedillo hemos podido construir o modernizar un poco más de
2 mil 700 kilómetros de caminos, esto incluye la ampliación de carreteras a cuatro
carriles, como lo que estamos haciendo, por ejemplo, en la carretera que va de México-San
Luis Potosí a Saltillo, la carretera más utilizada del país o esto incluye la
construcción de una carretera en Chiapas, la carretera fronteriza del Sur, de cerca de
400 kilómetros, o incluye la modernización a 12 metros de vías de comunicación a lo
largo y a lo ancho de México y además también hemos construido o moder nizado un poco
más de 1 mil 600 kilómetros de caminos rurales.
En la medida que nuestro país genere más recursos, en la medida que tengamos una mayor
disponibilidad, yo creo que una muy buena inversión es seguir expandiendo la red
carretera y, sobre todo, seguir comunicando a las poblaciones aisladas de nuestro país.
Comenta usted sobre la seguridad en carreteras. Es un asunto que nos tiene desde luego muy
preocupados. Tenemos dos problemas fundamentales, no sólo la ocurrencia de hechos
ilícitos en las carreteras del país, sino también el número de accidentes que se
registran. Estamos actuando en las dos áreas.
Respecto a los accidentes, el número ha permanecido más o menos constante, no obstante
que el tráfico en las carreteras se ha incrementado. Por ejemplo, en las carreteras de
cuota hemos tenido un incremento del 25% del aforo. Hubo una reducción de los tránsitos
en el país únicamente en 1995, pero de 1996 a la fecha hemos tenido incrementos muy
importantes y hemos tenido también incrementos en el tráfico de pasajeros. Las
estadísticas tampoco lo muestran, porque también se hizo una depuración de los
pasajeros, al dar de baja más de 70 mil vehículos que estaban registrados desde 1994 y
que a la fecha no existían.
El índice de accidentes en relación al tránsito se ha
disminuido, pero de ninguna manera eso nos debe de satisfacer.
En las carreteras, aparte la modernización, a la parte de la utilización de las
carreteras de cuota, hemos identificado un poco más de 2 mil puntos críticos en el
país, aquellos lugares en donde suceden con mucho más frecuencia los accidentes y no
podemos decir que en esos puntos críticos sea culpa del conductor, sino si en una curva a
lo largo de un año hay 30 accidentes, pues debemos de pensar que quizá tenemos un
problema en infraestructura.
Estamos corrigiendo esos puntos críticos y estamos teniendo resultados afortunadamente
muy adecuados en la reducción del número de accidentes.
En la seguridad en carreteras, rápidamente, se me está acabando el tiempo, no
únicamente estamos incrementando la fuerza de la Policía Federal de Caminos, sino la
estamos capacitando, la estamos educando, estamos teniendo una mejor supervisión de los
cadetes y estamos interactuando mejor con otras autoridades.
La seguridad en carreteras no únicamente es la vigilancia de las mismas, sino es la
investigación de los hechos ilícitos y sobre todo, el castigo a los delincuentes.
En las modificaciones que se propusieron a las leyes respectivas, vienen sanciones mucho
más importantes para la delincuencia en carreteras, que ojalá se vayan a aprobar porque
esto nos va a ayudar, sin duda, a resolver muchos problemas.
En ferrocarriles, el fondo con que se cuenta para la jubilación tiene el cálculo
actuarial, de esta manera pudimos estimar cuánto se requería, es un fideicomiso que
está en Nacional Financiera y por lo tanto no aparece ni en el activo ni en el pasivo, es
un fideicomiso que aparece en las cuentas de ese organismo.
Teléfonos y telégrafos. Si bien ya no se están utilizando para su fin inicial, cada
día se mandan menos telégrafos, ahora el fax, se está utilizando para otra cosa.
Primero, tenemos una gran penetración en el mercado de remesas del extranjero. A través
de los correos y de telégrafos estamos teniendo una gran actividad para ayudar a muchos
de los mexicanos que viven en el exterior mandando sus remesas y vamos a tener una
actividad mucho más importante, porque creo que tenemos que avanzar para reducir
significativamente los costos de esa remesa, que está lesionando, sin duda, los intereses
de algunas personas.
En cuanto, por último, el aeropuerto o la pista de Agualeguas, esa pista efectivamente se
construyó en la administración pasada. Se dio una concesión a un operador. En estos
momentos la pista no se está utilizando.
Ahí se requiere, en primer lugar, llegar a un arreglo con el municipio y con el gobierno
del Estado para que veamos cuál va a ser la utilidad de esa pista.
Yo pienso que esa pista debe de utilizarse para aviones de carga. Creo que se le puede
sacar gran provecho a esa pista si la utilizamos para cuestiones productivas. Pero sin
duda esa decisión la vamos a tomar con el gobierno del Estado y con la participación del
municipio.
Quisiera yo, nada más respecto al municipio, hacer el último comentario. En muchos
municipios del país y en muchos estados, le piden al Gobierno Federal que realice
inversiones sobre todo en aeropuertos, ya que realizamos las inversiones, luego nos dicen
que tenemos que pagarles el predial. Creo que si arreglamos las cosas desde un principio,
haremos que las inversiones sean más productivas y que nadie salga perjudicado.
Muchas gracias.
Esta Presidencia saluda la presencia en nuestra
sesión de Cámara del presidente del Congreso del Trabajo, Joel López Mayrén y
representantes de esa organización de trabajadores de México. De los secretarios
generales y secretarios de todo el país del Sindicato de Trabajadores Ferrocarrileros de
la República Mexicana y de los secretarios generales, el diputado Víctor Flores Morales
y de los representantes de organizaciones de autotransportistas del Estado de México CTM,
los cuales son encabezados por Jorge Chávez,Cuauhtémoc Plascencia y Cecilio Padilla,
invitados a esta sesión por el diputado Armando Neyra Chávez. Sean ustedes bienvenidos.
Tiene la palabra el diputado Benjamín Gallegos Soto, para formular los comentarios y
subrayar la posición de su partido.
| El diputado Benjamín Gallegos Soto: |
Con su permiso, señor Presidente; señor Secretario:
Es usted el penúltimo en el desfile de las comparecencias y sólo hemos escuchado
bellezas. Parece ser que el país donde ustedes viven es otro al que vivimos los que si
somos pueblo y es totalmente distinto a nuestra realidad a la que ustedes nos platican.
¿Por qué no se ubican y reconocen que las cosas les han salido mal y que nuestro país
no ha sido sino un gran perdedor del Siglo XX, pues sólo somos y sólo ocupamos
vergonzosos primeros lugares en corrupción?
Somos un ejemplo, sí, pero un ejemplo mundial de lo que no debe ni puede pasarle a un
país cada seis años. Señor Secretario, en su mensaje el Presidente omitió por completo
referirse a las comunicaciones y pareciera ser que al Presidente o no le interesa este
sector tan importante o bien que no dijo nada, porque no tiene nada que ofrecer ni en que
respaldar su trabajo en este aspecto.
Pues como lo mencionó mi compañero Humberto Treviño, en su intervención, hemos
descendido a un nivel de inversión vergonzoso y en las pocas inversiones que realizan son
costosísimas.
Se menciona en el informe que se construyeron únicamente 153 kilómetros en 20
carreteras, ocho ramales, un acceso, siete libramientos y siete puentes localizados en 18
estados. Todo esto en una de las Secretarías por supuesto que ejerce los más altos
presupuestos de la Federación y en un país con cerca de 100 millones de habitantes, le
pregunto: ¿esto es avanzar?
Materialmente no se hizo nada en un país que demanda comunicaciones, carreteras y
servicios y que acarrea un rezago de décadas. Vamos como el cangrejo, señor Secretario,
pero eso no es todo, vayamos a los costos.
En el informe menciona que se invirtieron 2 mil 397.4 millones de pesos en la
construcción y ampliación de 337.6 kilómetros, lo que equivale a más de 7 millones de
pesos por kilómetros, señores y esto no es lo más grave, lo terrible es que construyen
hasta tres veces la misma carretera con distintos presupuestos.
Quiero decir se programan gastos en obras que ya fueron realizadas. No sé si se nos trata
de engañar como sucedió anteriormente.
Echando una ojeada al II informe de Zedillo, en la página 172 textualmente dice, en el II
informe señores: "ejes troncales. Principales tramos construidos y modernizados en
1996: Aguascalientes-Rincón de Romos, 28 kilómetros". Y no hay ni uno más. Me
referiré a este Estado, porque soy originario de ahí.
Luego en el tercer informe en la página 223, señor Secretario, dice textualmente:
"en este año quedarán terminados los trabajos en la carretera
Aguascalientes-Rincón de Romos". Volvemos a la misma cantaleta.
Pero eso no es todo señores. Regresando a los informes de gobierno de Oto Granados, en su
informe de 1996 manifiesta que 216 millones fueron ejercidos durante ese año en materia
de comunicaciones y dice textualmente en la página 23: "con esta inversión ha sido
posible ampliar y modernizar y reconstruir redes carreteras tan importantes como la nueva
carretera Aguascalientes-Rincón de Romos". También la hizo el gobierno del Estado.
En el informe correspondiente a 1997, en la página 22 el gobierno del Estado manifiesta:
"en este año, el gasto social para este rubro, comunicaciones, fue de 92 millones de
pesos, de los cuales 42 millones 410 mil se destinaron a la modernización de 18.5
kilómetros de los boulevares Aguascalientes-Rincón de Romos". ¡Válgame Dios!
Me voy a permitir entregar a usted copia de dichos informes señor Secretario, para que el
siguiente año ya no los incluyan.
Afortunadamente en Aguascalientes ya no será así, porque la población ya votó por el
cambio.
Señor Secretario, con esta calidad moral, con este manejo
turbio de los recursos y con esa desinformación, ¿creen que el pueblo de México
seguirá confiando en ustedes?
Por otra parte, me quiero referir a las carreteras de cuota. Parece ser que los mexicanos
estamos condenados a pagar de por vida por transitar en las carreteras que ya hemos pagado
con nuestros impuestos, además de ser las más costosas del mundo.
Recuerde que en el diálogo que sostuvimos usted y yo, reconoció que no había de otra
más que seguir pagando y pagando cada vez que tengamos que viajar, eternamente. A los
mexicanos nos parece de mal gusto su absurda posición, pues cuando las concesiones se
otorgan se establece siempre una condición: que transcurridos cierto número de años,
los bienes y derechos concesionados, pasen a ser propiedad de los mexicanos o de la
nación y esto no puede cambiarse al antojo y arbitrio del Gobierno en turno.
818,819,820
Le pido, a nombre del pueblo de México, que las carreteras
que ya cumplieron los años del convenio, puedan ser utilizadas gratuitamente por todos
los mexicanos.
Quiero referirme también al mencionado rescate carretero, señor Secretario. Primero, las
concesiones se dieron a los allegados del gobierno desde luego; segundo, los banqueros
amigos del gobierno también y de la misma familia salinista acordaron los préstamos;
tercero, los concesionarios de las carreteras no pagaron a los bancos y fueron rescatados
por el Gobierno; cuarto, los amigos empresarios son rescatados por el Gobierno a través
del rescate carretero; quinto, los mexicanos estamos obligados y condenados y pagar peaje
cada vez que necesitamos transitar por esas carreteras y aparte el Gobierno se empeña en
que los mexicanos paguemos estas carreteras a través de rescates convertidos en deuda
pública. ¿No le parece una incongruencia, señor Secretario?
Por otra parte, los mexicanos estamos cansados de la incapacidad del Gobierno para
combatir la delincuencia, y me voy a referir a la inseguridad en las carreteras. Hoy por
hoy, los mexicanos que tenemos la necesidad de transportarnos o de transportar productos,
nos encontramos con que hay dos tipos de delincuentes: los que traen placa y patrulla y
los delincuentes comunes que son apoyados por las mismas corporaciones policiacas.
No creo que sea casualidad que los camiones que transportan mercancía de alto valor hayan
sido revisados por la Policía Federal de Caminos antes de ser secuestrados. Los policías
se enteran a través de la revisión, hacia dónde se dirigen, qué transportan y qué
valores tienen.
Le solicitamos, señor Secretario, que la Policía Federal de Caminos se componga por
personas con ética, valores y principios y con un tratamiento sicológico permanente,
para que los mexicanos volvamos con la confianza a la policía.
Por todo ello, dígale al señor Presidente, con todo respeto, que no venga a colgarnos
milagritos que no nos corresponden. Zedillo dijo aquí que los tres poderes le habían
fallado a la sociedad y yo le digo que ha perdido la memoria, que recuerde que el marco
jurídico vigente, es el que se hizo cuando el Presidente era Ejecutivo y Legislativo al
mismo tiempo, luego entonces es él quien ha fallado a los mexicanos y no venga a
culparnos de lo que no sabe ni puede hacer y de que haya fallado su slogan de campaña que
él sabe cómo hacerlo.
Por otra parte, señor Secretario, los mexicanos estamos hartos del contubernio de la
Secretaría de Comunicaciones con una compañía comprada por los cuates del Gobierno
llamada Teléfonos de México, que cobra sin escrúpulos llamadas fantasmas, servicio
medido y la renta telefónica más cara del mundo y lo que se le venga en gana, al fin y
al cabo no existe una competencia real y no hay un gobierno que le ponga un hasta aquí.
Yo sostuve una conversación con el director de Teléfonos de México, quién me dijo que
la concesión lo facultaba para cobrar las llamadas indexando en su costo de acuerdo a la
inflación. Me mencionó además que Teléfonos de México es la compañía que más
dinero aporta al fisco federal después de Pemex y que en 1997 habrá pagado más de 16
mil millones de pesos de impuestos.
Ahora bien, de acuerdo al Código Fiscal Vigente, para que esta compañía aportara
semejante cantidad, debió tener utilidades de alrededor de 50 mil millones de pesos, lo
que es una ofensa cuando una mayoría de los mexicanos tienen hambre. ¿A esto le llama el
Gobierno proteger y cuidar los intereses de los mexicanos? O ¿sólo se trabaja para
proteger los intereses de una pandilla que los apoyó para llegar al Gobierno?
Por último, quiero pedirle a nombre del pueblo de México, que actúe con prontitud y
responsabilidad apegado a ética del servicio público, Telmex no puede ni debe seguir
robando a los mexicanos y desde aquí convoco a todos para que si no se corrige a la
brevedad posible toda esta maldad y perversidad, se impulse la revocación del título de
concesión otorgado.
Sí, es cierto, les duele pero deben reconocerlo.
Muchas gracias.
Tiene la palabra, ahora sí, el señor diputado Juan
José González Davar, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
| El diputado Juan José González Davar: |
Con su permiso, diputado Presidente; señoras y
señores legisladores; señor Secretario de Comunicaciones y Transportes:
En el IV Informe de Gobierno que nos envió el titular del Ejecutivo Federal, al abordar
el capítulo de Comunicaciones y Transportes, pondera que las reformas al marco jurídico
normativo han permitido abrir espacios al capital privado.
A propósito de este nuevo marco jurídico de la privatización, existe falta de
información en cuanto a la forma que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes
cumplió con la normatividad que marca la Ley General de Bienes Nacionales, para legitimar
con esto la desincorporación de la infraestructura, patrimonio y dominio directo de la
nación en su tránsito y venta al patrimonio de las empresas de derecho privado, que
actualmente la incorporan como parte de su capital.
La información que usted nos dé sobre este particular es de trascendencia, ya que es
deber de este Congreso vigilar el patrimonio de la nación como parte también de la
soberanía nacional.
Es cierto como se dice en el informe del Ejecutivo Federal, que las reformas al marco
jurídico en materia de comunicaciones y transportes le han abierto espacios al capital
privado. Pero también es cierto que a los usuarios se les ha cerrado mecanismos de
defensa frente a los abusos de ese capital privado que hoy explotan y operan los servicios
y que a la población mexicana día a día se le cancela la posibilidad de contar con los
servicios de altas tecnologías o modernas infraestructuras que no pueden pagar.
Tratándose de los explotadores y operadores de servicios, este nuevo marco jurídico
permite la dependencia a su cargo manejar los asuntos de manera muy discrecional y sin
criterios uniformes. Baste citar como ejemplo que a través del proyecto de reglamento del
servicio de televisión y audio restringidas, se disfraza el propósito de concesionar ese
servicio mediante adjudicación directa y sin licitar, como lo señala la Ley Federal de
Telecomunicaciones, pero además, siendo éste un servicio con modalidad de
radiodifusión, quizá su regulación debería quedar a la Ley Federal de Radio y
Televisión.
Respecto al servicio telefónico, a partir de la privatización de Telmex en el territorio
nacional, se multiplican las quejas por el cobro excesivo del servicio medido. En esta
Cámara de Diputados, son innumerables las protestas que se reciben en tal sentido, sin
que los reclamos encuentran cauce legal ante la Secretaría a su cargo ni ante la Profeco,
por ausencia de disposiciones en el título de concesión y en la nueva Ley Federal de
Telecomunicaciones, que otorguen al usuario algún medio de defensa.
En cuanto a los usuarios del servicio telefónico de tipo comercial, hasta el momento no
se les ha otorgado el derecho a determinado número de llamadas libres de cobro, en obvia
contradicción a lo dispuesto en el apartado R del capítulo VI del citado título de
concesión de Telmex.
Por otro lado, existe una discriminación hacia los mexicanos, que sólo cuentan con una
moneda para poder comunicarse debido a la casi desaparición de los teléfonos públicos
de alcancía y por si fuera poco, tratándose de pago anticipado a través de tarjetas
telefónicas, el acceso al servicio es más caro que la tarifa del servicio medido
residencial.
En el PRD consideramos que en cumplimiento de la cobertura social que está obligada la
dependencia a su cargo, se debe propiciar que el servicio telefónico público sea
accesible a las monedas de curso legal y de menor costo a la población.
Como espero se haya dado cuenta, el reclamo general se manifiesta en base al proceso
desincorporador de la empresa Telmex. Respecto a esto, le pregunto: ¿la dependencia a su
cargo tiene previsto algún procedimiento que supla las omisiones del título de
concesión y de la ley? ¿Piensa usted que fue la mejor actitud haber privatizado el
servicio telefónico? En el informe del Ejecutivo Federal se anuncia la consecución de la
apertura a la inversión privada para el remplazo del satélite Morelos II, cuyas acciones
ya se encuentran vendidas en un 75%. Por ello queremos nos informe si ya se concluyó la
coordinación internacional correspondiente, toda vez que la nueva cobertura de este
satélite, a nuestro entendido, abarcará gran parte del continente americano.
Señor Secretario, ¿quién de su dependencia y cómo se encargará de los procedimientos
de coordinación y vigilancia de los intereses mexicanos? ¿Bajo qué regulación se
normaron los satélites de órbita baja no geoestacionarias? Se tiene conocimiento que
para este tipo de satélites hay sólo un operador. En esa circunstancia, ¿se otorgarán
más concesiones?
Es importante que el pueblo de México y sus representantes estemos informados sobre la
nueva tecnología satelital que se avecina y cuál será el costo para la nación, así
como sus beneficios para el sector social.
Por ello le pedimos nos informe cuáles son los objetivos que, en términos de la ley de
planeación, el Ejecutivo Federal sustenta la solicitud de asignación de las posiciones
satelitales para futuros servicios.
Consecuencia de la privatización, es imprescindible cuestionar cuál es la posición de
la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, ante la política de las nuevas empresas
de telecomunicaciones de despedir y discriminar la contratación del personal técnico
formado en las filas del Gobierno Federal y a cuyo esfuerzo el país alcanzó el avance
tecnológico con que hoy cuenta.
¿Este será acaso el paso que merezcan por haber hecho un servicio civil de carrera? Y
qué decir de las instalaciones de la central telegráfica de las calles de Tacuba, cuyos
trabajadores acuden frecuentemente a esta Cámara de Diputados en busca de apoyo para que
no se desaparezca ese bastión que acogió los primeros aparatos Morse y fue cuna de
múltiples luchas sociales.
La inseguridad prevaleciente en materia carretera, sin duda alguna constituye una más de
las preocupaciones de la ciudadanía. El avance que se ha tenido no ha sido suficiente,
pues los reclamos sobre esta situación van en aumento y no se observa en el informe
acción alguna por parte de la dependencia a su cargo que indique preocupación sobre el
caso. Los usuarios de las carreteras merecen una mayor atención de la que hasta ahora han
sido objeto. Las pérdidas que han sufrido por los asaltos carreteros redundan en
perjuicio de los sectores productivos y la sociedad en general.
La venta de los productos obtenidos ilícitamente y distribuidos en el mercado negro
representa una competencia desleal hacia los diversos sectores organizados, situación que
obviamente afecta a los usuarios de los servicios y a los consumidores finales de la
mercancía.
Señor Secretario: ¿ha tomado en cuenta que en muchos de los casos, los asaltos
carreteros se deben a la inadecuada señalización y mantenimiento a las carreteras y,
además, a la aún deficiente vigilancia en las mismas? ¿Está usted de acuerdo conmigo
en que se tienen que redoblar los esfuerzos al respecto?
De ser afirmativa su respuesta, ¿podría decirnos qué acciones piensa implementar para
abatir este problema?
En materia de servicios e instalaciones aeroportuarias se han puesto en marcha los
lineamientos generales para la apertura a la inversión en el sistema aeroportuario con el
propósito de contar con mayor infraestructura moderna que responda al dinamismo de la
demanda y, en consecuencia, aumente la eficiencia y calidad de los servicios.
En estos lineamientos se establecen las reglas de participación de los interesados en la
concesión de 35 de los 58 aeropuertos administrados, por aeropuertos y servicios
auxiliares. Cabe mencionar que 35 de los aeropuertos en la lista de concesión son los
más rentables del país.
Señor Secretario, le pregunto, ¿cuáles son los motivos para la desincorporación de los
aeropuertos que generan mayor utilidad, como es el caso del aeropuerto internacional de la
Ciudad de México? ¿Por qué se opta por renovarlos con recursos públicos si finalmente
serán vendidos al capital privado?
A fines de 1996 se presentó al titular del Ejecutivo Federal el proyecto llamado
Desarrollo Integral del Istmo de Tehuantepec, elaborado a solicitud de la Secretaría a su
cargo y de los gobiernos de Oaxaca y Veracruz, con propuesta de 150 planes de desarrollo,
con una inversión de poco más de 14 mil millones de pesos que generarían 11 mil
empleos.
821,822,823
El anuncio de este proyecto creó en la población del
istmo expectativas de desarrollo que ahora se vislumbran como falsas. A dos años de su
presentación, lo que fue júbilo hoy es desesperanza y confusión, ya que su dependencia
guarda silencio respecto a este proyecto para una zona estratégica del país, no obstante
que empresas privadas siguen desarrollando en las poblaciones estudios de campo.
Señor Secretario: dado que la dependencia a su cargo nunca se deslindó de la
realización de este proyecto, podría informarnos en forma contundente si efectivamente
va a desarrollarse el proyecto de desarrollo integral del istmo o se posterga a muy largo
plazo, tal como lo anunció en el Estado de Oaxaca? ¿Es un proyecto o ya es un programa
del cual desconocemos los avances que pueda tener? ¿Considera usted prudente hablarles
con la verdad a miles de istmeños que ansiaban un desarrollo integral para sus pueblos?
¿Quiénes le han fallado a los habitantes de esta región, el Gobierno Federal o los
gobiernos de Oaxaca y Veracruz?
Señor Secretario: debo reconocer que en algunas áreas de la dependencia a su cargo ha
habido logros, sin embargo, quiero dejar manifiesto que el Partido de la Revolución
Democrática está en desacuerdo en el sistema neoliberal que los últimos gobiernos han
implantado en nuestro país en detrimento de los mexicanos, desincorporando, vendiendo y
concesionando su patrimonio.
En la Secretaría a su cargo se encuentra parte del patrimonio nacional más importante y
estratégico del país. Le pido a nombre de miles de mexicanos, cuide que no se vuelvan a
repetir los errores del rescate carretero. Los mexicanos no queremos un rescate
ferroviario o aeroportuario, le exigimos que en los procesos desincorporadores vigile el
respeto a nuestra soberanía.
Por sus respuestas, muchas gracias.
Gracias, diputado González Davar.
Tiene la palabra el Secretario de Comunicaciones y Transportes.
El secretario de Comunicaciones y
Transportes, Carlos Ruiz Sacristán: |
Muchas gracias, señor Presidente.
Antes de referirme a las preguntas y a los comentarios del diputado Juan José González,
voy a hacer algunos comentarios respecto a los que hizo el diputado Benjamín Gallegos,
ocupando un poco el tiempo que debía destinar a contestarle al PRD.
Se dice que se construyeron pocas carreteras, creo que una de las pruebas de que se
construyeron carreteras es la de Aguascalientes, le acabo de comentar y ahí están los
datos precisos de que se han construido un poco más de 2 mil 700 kilómetros.
Los comentarios que hace respecto a la carretera Aguascalientes-Rincón de Romos, que
estoy seguro que sí se construyó porque la he circulado muchas veces y estoy seguro
señor diputado que usted también lo ha hecho, dice que se ha repetido la inversión, eso
es un comentario francamente equívoco, tendencioso y que lo único que quiere es crear
confusión. Yo lo invito, señor diputado, a que se cerciore y revise las cuentas que
reportamos a la Contraloría Mayor de Hacienda, para que vea que no se ha duplicado de
ninguna manera la inversión. Si usted lo hubiera hecho no lo hubiera reportado o no
hubiera comentado lo que se ha dicho.
También le parece a usted extraño o raro y hace una división entre el número de
carreteras y el costo, sin saber ni siquiera, porque obviamente no lo sabe, si se trata de
carreteras de cuatro carriles, si se trata de carreteras de dos carriles, cuántos puentes
hay construidos; esa división francamente, señor diputado, no tiene ningún caso y otra
vez se trata de desinformar y eso me lo acaba usted de confirmar con otra actitud.
Yo pienso, señor diputado, que durante muchas generaciones muchos mexicanos han trabajado
y han trabajado para heredarnos una infraestructura de la cual nos estamos beneficiando
ahora y yo pienso que nuestra labor es seguir trabajando para poder heredar más
infraestructura a muchas generaciones. Las carreteras de cuota que se construyeron en el
pasado precisamente tienen ese propósito. Si nosotros dejamos de pagar las carreteras de
cuota que se construyeron en el pasado con el pretexto de que ya se pagaron, no vamos
entonces a dejar más infraestructura a las generaciones que vienen. Los recursos de las
carreteras de cuota forman parte del presupuesto de la Federación y eso nos está
sirviendo para que tengamos más recursos para construir carreteras, esa es mi opinión.
Y lo mismo sucede cuando comenta lo de Teléfonos de México. Se dice que las tarifas son
caras, que el servicio medido es inadecuado, pero no he escuchado de usted un análisis a
fondo, no he escuchado una comparación con otros países del mundo para poder decir si
las tarifas son adecuadas o no. Lo que le estoy comentando, y lo invito, es que hagamos
con la Comisión de Comunicaciones y Transportes un análisis a fondo, para cerciorarnos
si las tarifas que están autorizadas en el título de concesión son adecuadas o no, creo
que es un ejercicio que se tiene que realizar, sobre todo que en 1998 debemos de hacer
algunas adecuaciones al título de concesión de Teléfonos de México y por ello debemos
de cerciorarnos de los compromisos sociales y de los compromisos de inversión que
queremos y que deseamos imponer a esa empresa. Yo lo invito a que se sume al esfuerzo que
realizará la Comisión de Comunicaciones y Transportes, para analizar el título de
concesión de Telmex, para revisar los costos y las tarifas para que después lleguemos a
una conclusión conjunta.
El diputado Juan José González Davar comentaba sobre la televisión restringida, si se
están dando los títulos de concesión discrecionalmente y yo le diría, señor diputado
que no es así, cada una de las frecuencias que se requieren para la televisión
restringida están siendo licitadas y cuando se trata de un título de concesión que no
requiere una frecuencia, porque son empresas que van a instalar cables en las poblaciones,
esos títulos de concesión se están dando a todos aquellos que los solicitan y que
cumplen con lo que establecen nuestras disposiciones.
En cuanto al satélite, nos pregunta el señor diputado Juan José González si ya se
coordinaron las frecuencias para que se puedan dar los servicios satelitales con el nuevo
satélite en todo el continente. Esta coordinación ya se está realizando, no es una
coordinación que se vaya a efectuar por todos los servicios simultáneamente, sino que se
están haciendo los tratados, los protocolos correspondientes para que por cada servicio
tengamos un acuerdo.
Creo que no sería posible ni sería adecuado para nuestro país que llegásemos a un
acuerdo en general, vamos a llegar por lo pronto en acuerdos particulares.
Pero, también, a partir del año 2002 principio del 2003, se llegó a un acuerdo con
todos los países que pertenecen a la Organización Mundial de Comercio, mediante el cual
van a poder participar satélites extranjeros y nuestros satélites podrán participar en
otros países, para hacer estas transmisiones.
Las posiciones orbitales por su parte requieren de una concesión, si alguna empresa desea
colocar un satélite en una órbita mexicana, requiere de una concesión y la ley
establece que cuando se trate de empresas privadas, esa concesión debe de ser licitada
públicamente, sin duda cuando llegue ese momento así lo realizaremos.
Creo que uno de los grandes activos que tiene el país son
los trabajadores que han tenido una experiencia en comunicaciones y en las
telecomunicaciones, es el caso de muchos de los trabajadores de la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes y muchos de los trabajadores de Telecom.
Y creo que, todos y cada uno de ellos, están teniendo las oportunidades que sin duda se
merecen, en el caso de los satélites, todas las personas que trabajaban ahí fueron
contratadas por la empresa privada y los comentarios que yo recibí al respecto, es que es
uno de los principales activos que tiene esa empresa.
En cuanto a los aeropuertos, se comentó de que únicamente se van a licitar los... o se
van a concesionar los 35 aeropuertos que son más rentables, yo quisiera comentarle señor
diputado, que en el título de concesión de esos aeropuertos viene especificado un
derecho que tendrán que pagar a fin de que con esos recursos podamos seguir dándole
mantenimiento y servicio a los 22 aeropuertos que no son rentables y de esta manera los
aeropuertos rentables van a continuar aportando recursos para financiar los aeropuertos
que no son rentables y para financiar también la expansión de nuestro sistema
aeroportuario.
Qué bueno señor diputado que tocó el asunto otra vez del Istmo de Tehuantepec y lo
tocó no desde el punto de vista de la infraestructura que se requiere realizar, sino
desde el punto de vista social.
Este proyecto se ha comentado ya, durante dos años, es un proyecto que sin duda va a
contribuir creo yo, a mejorar las condiciones de trabajo en el istmo, no va a ser el
proyecto que de la noche a la mañana termine con todos los problemas que tenemos en esa
zona, pero si algo debemos de hacer conjuntamente, que no se ha hecho, es que antes de que
en este proyecto, se explique sus ventajas, antes de que en este proyecto conozcan las
personas y las poblaciones de qué se trata, para qué sirve y para qué no sirve, lo que
tenemos que hacer es no tratar de descalificarlo desde un principio. Lo que ha sucedido es
que en el Istmo de Tehuantepec, cualquier proyecto que se presenta, antes de que se hable
de él, antes de que lleguen los inversionistas, ya hay una descalificación total en la
zona; yo creo que nuestra responsabilidad es tratar de presentar proyectos para que se
evalúen y podamos conseguir la generación de empleos en una parte del país que tiene un
crecimiento de casi el 5% de la población y no se le están dando las oportunidades que
ciertamente se merecen.
Yo lo invito, señor diputado, a que vayamos a la brevedad al istmo; volvamos a platicar
con la población, les digamos de qué se trata el proyecto, para qué sirve y también
para qué no sirve, porque no tiene caso generar falsas expectativas y que podamos, junto
con el gobierno del Estado de Oaxaca y el gobierno del Estado de Veracruz y con la
participación del Gobierno Federal, de tomar proyectos que le den una posibilidad a las
muchísimas personas que no tienen trabajo en esa parte del país.
El diputado
Benjamín Gallegos Soto
(desde su curul): |
Señor Presidente, me permite por favor.
A sus órdenes señor diputado.
El diputado
Benjamín Gallegos Soto
(desde su curul): |
Para contestar alusiones personales, señor
Presidente.
Señor diputado, esta sesión se regula por un
acuerdo parlamentario que no incluye este tipo de manifestaciones o participación.
Tiene la palabra el señor diputado José del Carmen Enríquez Rosado, para hacer
comentarios y subrayar la posición de su partido. Ruego a los señores diputados guardar
el orden para que se desarrolle esta sesión. Adelante, diputado del Carmen Enríquez
Rosado.
El diputado José del Carmen Enríquez
Rosado: |
Gracias señor Presidente; compañeras diputadas;
compañeros diputados; señor Secretario:
Me parece que no debiera usted ser tendencioso, señor Secretario... nuestro compañero
diputado Gallegos, hizo referencia a documentos oficiales y le preguntó a quien se supone
que sabe... de ninguna manera fue una pregunta tendenciosa.
Tampoco, señor Secretario, hagamos ejercicios que pudieran incluso parecernos cínicos,
cuando usted dice que cuando en un municipio le solicitan una obra, inmediatamente le
piden que pague predial; pues, ¿qué esperaban? Creen que el municipio debe solicitar,
cuando lo que demanda son precisamente recursos, inversiones y encima de ello quieren que
como colonizadores... no paguen los impuestos que les corresponden y así pasa con las
demás dependencias del Estado, pareciera que los trabajadores viven en un mundo feliz
cuando usted les dice que su contrato colectivo es superior al mínimo, cuando sabemos
nosotros que el mínimo tiene apenas... ha perdido el 70% de su valor. ¡Caramba, señor
Secretario!
Y efectivamente, usted dice, cualquier proyecto que se presente se descalifica antes de
presentarlo. Pues, es que así estamos, las relaciones con los ciudadanos, señor
Secretario, se busca imponer las cosas y no se busca consultar a los ciudadanos.
824,825,826
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