Diario de los Debates

 

ORGANO OFICIAL DE LA CAMARA DE DIPUTADOS
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Poder Legislativo Federal, LVIII Legislatura

Comisión Permanente

Correspondiente al Primer Periodo de Sesiones Ordinarias del Tercer Año de Ejercicio

DIRECTOR GENERAL DE
CRONICA PARLAMENTARIA
Gilberto Becerril Olivares

PRESIDENTE

Diputado Eric Eber Villanueva Mukul

DIRECTOR DEL
DIARIO DE LOS DEBATES

Norberto Reyes Ayala
AÑO III                      México, DF, martes 4 de febrero de 2003         Sesión No. 7

S U M A R I O

       

ASISTENCIA

11

ORDEN DEL DIA

11

ACTA DE LA SESION ANTERIOR

14

SECRETARIA DE CULTURA DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL

19

Invitación de la Secretaría de Cultura del Gobierno del Distrito Federal, a la ceremonia conmemorativa del LXXXVI aniversario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917. Se designa comisión para representar a la Comisión Permanente.

19

ESTADO DE COAHUILA

19

Comunicación del Congreso estatal con acuerdo por el que solicita al Ejecutivo Federal revisar el Tratado de Libre Comercio de América del Norte, en materia agropecuaria. Remítase a la Cámara de Senadores.

19

ESTADO DE SINALOA

21

Comunicación del Congreso estatal con la que remite acuerdo que normara la reunión de trabajo entre el Poder Legislativo y el titular del Poder Ejecutivo estatal, una vez presentado el IV Informe de Gobierno del Gobernador de esa entidad federativa. De enterado.

21

ESTADO DE COLIMA

24

Oficio del Gobierno del estado de Colima, con el que remite información sobre las condiciones que guardan los centros de readaptación social en esa entidad federativa. Remítase copia al promovente.

24

CONDECORACIONES

60

Dos comunicaciones del Presidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, con las que solicita los permisos necesarios para aceptar y usar las condecoraciones que le confieren la Asamblea Nacional de la República de Nicaragua y el Congreso de la República de Guatemala.

60

Se consideran de urgente resolución. La Secretaría da lectura al proyecto de decreto que concede los permisos solicitados y sin discusión se aprueba, pasan al Poder Ejecutivo para los efectos constitucionales.

61

JUEGOS CON APUESTAS Y SORTEOS

61

Oficio del Congreso del estado de Baja California, con el que remite iniciativa con proyecto de decreto que adiciona la fracción VIII al artículo 116 y reforma la fracción X del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados.

61

LEY DEL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL

73

El diputado José María Rivera Cabello presenta iniciativa con proyecto de decreto, que reforma el artículo 213 de dicha ley, respecto al servicio de guarderías. Se turna a las comisiones de Trabajo y Previsión Social y de Seguridad Social de la Cámara de Diputados.

73

LEY PARA LA INSCRIPCION Y REGULARIZACION DE VEHICULOS AUTOMOTORES DE CARGA DE PROCEDENCIA EXTRANJERA

76

El diputado César Horacio Duarte Jáquez presenta iniciativa con proyecto de dicha ley. Se turna a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial de la Cámara de Diputados.

76

BANCO DE MEXICO

81

Dos oficios del Gobernador del Banco de México, con los que remite la exposición sobre la política monetaria que esa institución se ha propuesto seguir en el ejercicio de 2003 y el informe sobre la inflación octubre-diciembre de 2002; así como el presupuesto de esa institución correspondiente al ejercicio de 2003. Se turnan a las comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados y a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Senadores.

81

VOLUMEN II

133

TARIFAS ELECTRICAS

133

Oficio de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con el que remite contestación al punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados, por el que se solicita se aplique hasta marzo de 2003 la tarifa eléctrica residencial correspondiente a la temporada de verano, en los municipios y localidades de los estados de Yucatán y Campeche. Remítase copia al promovente para su conocimiento.

133

SECRETARIA DE ECONOMIA

133

Oficio de la Secretaría de Gobernación con el que remite el Informe de Evaluación de la Secretaría de Economía, correspondiente al cuarto trimestre del ejercicio fiscal de 2002. Se turna a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública y de Comercio y Fomento Industrial de la Cámara de Diputados.

133

PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL AMBIENTAL

167

Oficio de la Secretaría de Gobernación con el que remite el Informe Trimestral del Avance Físico Financiero del Programa de Desarrollo Institucional Ambiental. Se turna a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados.

167

ESTADO MAYOR DE LA DEFENSA NACIONAL

169

Oficio de la Secretaría de Gobernación con el que remite copia del oficio del Secretario de la Defensa Nacional, con el que comunica la designación del General de División Diplomado del Estado Mayor Humberto Alfonso Guillermo Aguilar, como Jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional. Se turna a las comisiones de Defensa Nacional de las cámaras de Diputados y de Senadores.

169

PEMEX

169

Tres oficios de la Secretaría de Gobernación con los que se remiten copias de oficios de tres unidades de Petróleos Mexicanos-Refinación, en relación con puntos de acuerdo aprobados por la Cámara de Senadores. Remítanse a la Cámara de Senadores.

169

CAMARA DE DIPUTADOS

172

Cinco oficios de la Secretaría de Gobernación con los que remite copias de oficios en relación con puntos de acuerdo aprobados por la Cámara de Diputados, de las siguientes instituciones:

172

Dos de la Secretaría Técnica de Planeación, Comunicación y Enlace de la Secretaría de Economía. Remítanse copias a los promoventes para su conocimiento.

172

Uno de la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía. Remítase copia al promovente para su conocimiento.

175

Uno de la Dirección General del Fondo de Desastres Naturales. Remítase copia al promovente para su conocimiento.

179

Uno de la Dirección de Prevención y Readaptación Social de la Secretaría General de Gobierno del estado de Durango. Remítase copia al promovente para su conocimiento.

180

GRADOS MILITARES

189

14 oficios de la Secretaría de Gobernación con los que remite hojas de servicios de igual número de miembros del Ejército Mexicano, para los efectos de la fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turnan a la Segunda Comisión.

189

REINO DE LOS PAISES BAJOS

193

Se reciben solicitudes de permisos para que los ciudadanos Leonora Mónica Hammer Martínez y Carlos Hernández Muñoz, puedan prestar servicios en la Embajada de los Países Bajos en México. Se turnan a la Primera Comisión.

193

TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA

194

Dictamen de la Tercera Comisión, con punto de acuerdo por el que se ratifican los nombramientos de los ciudadanos: Nicandro Gómez Alarcón, Nora Yolanda Molina Raygosa, Eva Montalvo Aguilar, María del Carmen Ramírez Morales, Jaime Romo García y Jaime Jesús Saldaña Orozco, como magistrados de Sala Regional del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

194

Sin que motive discusión se aprueba. Comuníquese al Poder Ejecutivo.

197

El Presidente designa comisión que acompañe a los ciudadanos cuyos nombramientos como magistrados acaban de ser aprobados para rendir la protesta de ley.

197

GRADOS MILITARES

198

15 dictámenes de la Segunda Comisión, con puntos de acuerdo por los que se ratifican grados militares a igual número de miembros del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.

198

Sin que motiven discusión se aprueban en conjunto. Comuníquense al Poder Ejecutivo.

212

PEMEX

212

Dictamen de la Tercera Comisión a proposición presentada el 22 de enero pasado, con punto de acuerdo para citar a comparecer al Director General de Petróleos Mexicanos, para que explique lo relativo a los llamados contratos de servicios múltiples en Petróleos Mexicanos.

212

Sin discusión se aprueba, comuníquese.

214

AGENCIAS DE VIAJES

214

Dictamen de la Tercera Comisión a proposición presentada el 22 de enero pasado, con punto de acuerdo para citar a comparecer al Secretario Ejecutivo del Instituto para la Protección al Ahorro Bancario y al Presidente de la Corporación Internacional de Transportación Aérea, para que informen del diferendo entre ésta corporación y las agencias de viajes nacionales.

214

Sin que motive discusión se aprueba, comuníquese.

216

CONDECORACIONES

216

Dictamen de la Primera Comisión con proyectos de decreto que concede permiso a siete ciudadanos mexicanos, para aceptar y usar las condecoraciones que les confieren los gobiernos de las repúblicas Federativa de Brasil y Francesa, y de los reinos de Tailandia y de España. Es de segunda lectura.

216

Sin discusión se reserva para su votación en conjunto.

217

REINO DE ESPAÑA

217

Dictamen de la Primera Comisión con proyecto de decreto que concede permiso al ciudadano Pedro Haces Sordo, para desempeñar el cargo de Cónsul Honorario del Reino de España en la ciudad de Acapulco, con circunscripción consular en el estado de Guerrero. Es de segunda lectura.

217

Sin discusión se reserva para su votación en conjunto.

218

PRESTAR SERVICIOS EN REPRESENTACIONES DIPLOMATICAS

218

Dictamen de la Primera Comisión con proyectos de decreto que concede permiso a cinco ciudadanos mexicanos para prestar servicios en diversas representaciones diplomáticas de Estados Unidos de América y en la Embajada de la República Argentina, en México, respectivamente. Es de segunda lectura.

218

Sin discusión se reserva para su votación en conjunto.

219

Son aprobados los anteriores tres dictámenes. Pasan al Poder Ejecutiva para sus efectos constitucionales.

219

CONSTITUCION POLITICA

219

Para referirse al LXXXVI aniversario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, hacen uso de la palabra los legisladores:

219

Diputado César Horacio Duarte Jáquez.

219

Diputado Víctor Antonio García Dávila.

222

Senador Raymundo Cárdenas Hernández.

223

Diputado Ricardo Tarcisio Navarrete Montes de Oca.

225

TRANSPORTE

226

Comunicación del senador Esteban Angeles Cerón con la que solicita ampliar el turno dado a su proposición con punto de acuerdo sobre las relaciones México-Estados Unidos de América en materia de transporte, presentada en la sesión del día 29 de enero de 2003. Como se solicita, se turna la proposición de referencia a las comisiones de Comercio y Fomento Industrial, de Comunicaciones y de Transportes de las cámaras de Diputados y de Senadores; a la Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte, de la Cámara de Senadores; a la Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara de Diputados; y a las Segunda y Tercera comisiones de la Comisión Permanente

226

VOTO DE MEXICANOS EN EL EXTRANJERO

227

El diputado César Horacio Duarte Jáquez solicita excitativa, a las comisiones de Puntos Constitucionales y de Gobernación y Seguridad Pública de la Cámara de Diputados, en relación con iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y adiciona el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en materia de voto de mexicanos en el extranjero, presentada en la sesión de la Cámara de Diputados de fecha 4 de octubre de 2001. El Presidente formula la excitativa correspondiente.

227

VOTO DE MEXICANOS EN EL EXTRANJERO

228

El diputado Ramón León Morales solicita excitativa, a las comisiones de Puntos Constitucionales y de Gobernación y Seguridad Pública de la Cámara de Diputados, en relación con iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y adiciona el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en materia de voto de mexicanos en el extranjero, presentada en la sesión de la Cámara de Diputados de fecha 4 de octubre de 2001. El Presidente hace la excitativa que corresponde.

228

ACUACULTURA

230

El senador Héctor Larios Córdova presenta proposición con punto de acuerdo, para exhortar al Ejecutivo Federal, para que fomente e impulse proyectos de acuacultura. Se turna a las comisiones de Agricultura y Ganadería y de Desarrollo Rural de la Cámara de Senadores y a la Tercera Comisión de la Comisión Permanente.

230

CODIGO FINANCIERO DEL DISTRITO FEDERAL

232

El diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo presenta proposición con punto de acuerdo, para exhortar al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, proceda a la publicación inmediata del texto íntegro del decreto que contiene diversas reformas y adiciones al Código Financiero del Distrito Federal. Se turna a la Primera Comisión.

232

CODIGO FINANCIERO DEL DISTRITO FEDERAL

235

El diputado Ramón León Morales presenta proposición con punto de acuerdo, en relación con el decreto que contiene diversas reformas y adiciones al Código Financiero del Distrito Federal. Se turna a la Primera Comisión.

235

CODIGO FINANCIERO DEL DISTRITO FEDERAL

237

El diputado José Tomás Lozano y Pardinas presenta proposición con punto de acuerdo, sobre la publicación del texto íntegro del Código Financiero del Distrito Federal. Se turna a la Primera Comisión.

237

ESCUDO NACIONAL

238

El diputado Salvador Cosío Gaona presenta proposición con punto de acuerdo, en relación con la papelería oficial del Poder Ejecutivo Federal y lo dispuesto en la Ley Sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales. Se turna a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública de la Cámara de Diputados y a la Primera Comisión.

238

SISMO

243

El diputado Ramón León Morales presenta proposición con punto de acuerdo, para que se canalicen recursos extraordinarios y urgentes a los damnificados del sismo del pasado 21 de enero de 2003 en el estado de Michoacán.

243

Se considera el asunto de urgente resolución y para hablar al respecto se concede la palabra a los legisladores:

245

Senador Héctor Larios Córdova .

245

Diputado Ramón León Morales.

245

El Presidente hace comentarios y aclaraciones sobre la proposición de referencia.

246

Rectifican hechos los legisladores:

246

Diputado Bernardo Borbón Vilches.

246

Senador Antonio García Torres.

247

Diputado Ramón León Morales.

247

Senador Héctor Larios Córdova, quien propone modificaciones al punto de acuerdo.

248

Diputado Salvador Cosío Gaona.

248

La Secretaría por indicaciones de la Presidencia, da lectura al punto de acuerdo para solicitar apoyos extraordinarios para los municipios afectados y los damnificados por el sismo del 21 de enero de 2003, en los estados de Colima y Jalisco, aprobado por la Comisión Permanente en la sesión del día 29 de enero de 2003.

249

El Presidente aclara que los municipios afectados por ese sismo en el estado de Michoacán, se incorporarían en los mismos términos del punto de acuerdo al que la Secretaría diera lectura.

250

Rectifica hechos el senador Jorge Zermeño Infante.

250

La Asamblea considera suficientemente discutido el punto de acuerdo y es aprobado. Comuníquese.

250

PEMEX

251

El diputado Diego Cobo Terrazas presenta proposición con punto de acuerdo, en relación con los buques de la empresa Petróleos Mexicanos. Se turna a las comisiones de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Marina de la Cámara de Diputados.

251

COMPAÑIA MINERA DE CANANEA

254

El diputado Ramón León Morales presenta proposición con punto de acuerdo, en relación con la huelga en la Compañía Minera de Cananea, en el estado de Sonora. Se turna a la Comisión de Trabajo y Previsión Social de la Cámara de Diputados.

254

GAS LICUADO

259

El diputado Ramón León Morales presenta proposición con punto de acuerdo, en relación con el gas licuado de petróleo para consumo doméstico en Uruapan, Michoacán. Se turna a la Comisión de Energía de la Cámara de Diputados.

259

UNIVERSIDADES

261

El diputado Ramón León Morales presenta proposición con punto de acuerdo, sobre transferencias presupuestarias para las universidades autónomas de Chapingo y Agraria Antonio Narro. Se turna a las comisiones de Hacienda y Crédito Público, de Presupuesto y Cuenta Pública y de Educación Pública y Servicios Educativos de la Cámara de Diputados.

261

SEGURIDAD PUBLICA

263

Habla sobre la Seguridad Pública en México, el senador Orlando Paredes Lara.

263

CAMPO MEXICANO

265

Se refiere a las medidas de protección para el campo el senador Rutilio Cruz Escandón Cadenas.

265

Para el mismo tema pasan a la tribuna los legisladores:

266

Diputado César Horacio Duarte Jáquez.

266

Senador Héctor Larios Córdova.

267

Rectifican hechos los senadores:

267

Rutilio Cruz Escandón Cadenas.

267

Héctor Larios Córdova.

269

PARLAMENTO DE LAS NIÑAS Y LOS NIÑOS

270

Realiza comentarios en relación con el Primer Parlamento de las Niñas y los Niños de México, el Senador Orlando Paredes Lara. .

270

ORDEN DEL DIA

272

De la próxima sesión.

272

CLAUSURA Y CITATORIO.

272

RESUMEN DE TRABAJOS.

273

LEGISLADORES QUE PARTICIPARON DURANTE LA SESION.

273

DIARIO de los DEBATES

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados                                Año III, Primer Periodo, 4 de febrero de 2003

 


Presidencia del diputado Eric Eber Villanueva Mukul

ASISTENCIA

El Presidente diputado Eric Eber Villanueva Mukul:

Proceda la Secretaría a pasar lista de asistencia.

El Secretario diputado José Tomás Lozano y Pardinas:

Se va a proceder a pasar lista de asistencia de los integrantes de la Comisión Permanente.

Hay una asistencia de 29 legisladores. Hay quórum, señor Presidente.

El Presidente diputado Eric Eber Villanueva Mukul (a las 12:03 horas):

Se abre la sesión

 

ORDEN DEL DIA

El Secretario diputado José Tomás Lozano y Pardinas:

Se va a dar lectura al orden del día.

«Comisión Permanente.— Primer Receso.— Tercer Año.— LVIII Legislatura.

Orden del día

Martes 4 de febrero de 2003.

Lectura del acta de la sesión anterior.

Comunicaciones

La Secretaría de Cultura del Gobierno del Distrito Federal, invita a la ceremonia cívica que con motivo del LXXXVI aniversario de la Promulgación de la Constitución Política de 1917, tendrá lugar el 5 de febrero a las 8:00 horas, en el patio poniente del Antiguo Palacio del Ayuntamiento del Distrito Federal.

De los congresos de los estados de: Coahuila y Sinaloa.

Del Gobierno del estado de Colima, con el que remite informe sobre las condiciones que guardan los centros de readaptación social.

Del Presidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente.

Iniciativa del Congreso del estado de Baja California

Que adiciona la fracción VIII al artículo 116 y reforma la fracción X del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. (Turno a comisión.)

Iniciativas de legisladores

Que reforma diversos artículos de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, relativo al Impuesto Sustitutivo del Crédito al Salario, a cargo del diputado Salvador Cosío Gaona, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a comisión.)

Que reforma el artículo 213 de la Ley del Seguro Social, suscrita por los diputados José María Rivera Cabello y Manuel W. Orozco Garza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a comisión.)

De Ley de Inscripción y Regularización de Camiones de Carga y Pasajeros Introducidos Ilegalmente al País, a cargo del diputado César Horacio Duarte Jáquez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a comisión.)

Oficios del Gobernador del Banco de México

Con los que se remiten la exposición sobre la política monetaria que la institución se ha propuesto seguir en el ejercicio de 2003, el informe sobre la inflación octubre-diciembre 2002, y el informe sobre el Presupuesto de Gasto Corriente e Inversión en Activos Fijos de la Institución, correspondiente al ejercicio de 2003, en cumplimiento al artículo 51 fracción I de la Ley del Banco de México. (Turno a comisión.)

Oficio de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público

Con el que remite contestación al punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados, solicitando se aplique hasta marzo de 2003, la tarifa eléctrica residencial correspondiente a la temporada de verano, en los municipios y localidades de los estados de Yucatán y Campeche.

Oficios de la Secretaría de Gobernación

Con el que se remite el Informe de Evaluación, correspondiente al cuarto trimestre del ejercicio fiscal de 2002. (Turno a comisión.)

Con el que se remite el Informe Trimestral del Avance Físico Financiero del Programa de Desarrollo Institucional Ambiental (PDIA), para dar cumplimiento a lo dispuesto en la fracción XIV del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. (Turno a comisión.)

Por el que comunica el Secretario de la Defensa Nacional, que se designó al general de división Diplomado de Estado Mayor Humberto Alfonso Guillermo Aguilar, como jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional.

Tres con los que se remiten oficios de diversas dependencias, en respuesta a puntos de acuerdo aprobados por la Cámara de Senadores.

Cinco con los que se remiten oficios de diversas dependencias, en respuesta a puntos de acuerdo aprobados por la Cámara de Diputados.

Catorce con los que se remiten hojas de servicios de miembros del Ejército Mexicano, para los efectos de la fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. (Turno a comisión.)

Solicitudes de particulares

De la ciudadana Leonora Mónica Hammer Martínez, por el que solicita el permiso constitucional necesario para prestar servicios en la Embajada de los Países Bajos en México. (Turno a comisión.)

Del ciudadano Carlos Hernández Muñoz, por el que solicita el permiso constitucional necesario para prestar servicios en la Embajada de los Países Bajos en México. (Turno a comisión.)

Dictámenes a discusión

De la Tercera Comisión, con puntos de acuerdo relativos a los nombramientos de magistrados de la Sala Regional del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

Quince de la Segunda Comisión, con puntos de acuerdo por los que se ratifican grados militares, a los ciudadanos Héctor Rivas Valenzuela, Andrés Vicente Ruiz Celio, Roberto Núñez Guízar, Raúl Guereca Valenzuela, José María Bernabé Martínez, Artemio García Flores, Javier Quintero Anaya, Rosendo López Gaytán, José Augusto Jiménez Aguilar, Alfredo Carlos Macedo Fajardo, José de Jesús Robles Peña, Fernando Sosa Aguirre, Jesús Gabriel López Benítez, José Antonio Romero Zamora y Carlos Domínguez Hernández.

De la Tercera Comisión con puntos de acuerdo en relación a la proposición para que comparezca el director general de Petróleos Mexicanos.

De la Tercera Comisión con punto de acuerdo en relación a la proposición para que comparezca el Secretario Ejecutivo del Instituto para la Protección al Ahorro Bancario, (IPAB) y el Presidente de Cintra, S.A. de C.V.

De la Primera Comisión, con proyecto de decreto que concede permiso a los ciudadanos José Sulaimán Chagnon, Luis Ernesto Derbez Bautista, Rodolfo Elizondo Torres, Amanda Mireya Terán Munguía, José Armando Tamayo Casillas, Mariana Campillo Méndez y Jacques Robert Henri Marie Payén y Rubio, para aceptar y usar las condecoraciones que les confieren los gobiernos del Reino de Tailandia, de la República Federativa de Brasil, del Reino de España y de la República Francesa, respectivamente.

De la Primera Comisión, con proyecto de decreto que concede permiso al ciudadano Pedro Haces Sordo, para desempeñar el cargo de Cónsul Honorario del Reino de España en la ciudad de Acapulco, con circunscripción consular en el estado de Guerrero.

De la Primera Comisión, con proyecto de decreto que concede permiso a los ciudadanos Alejandra Villanueva Tijerina, Fernando Rodríguez Rodríguez, Elio Sánchez Sánchez, Diana Rodríguez Peña y Carola María Castellanos Bosch, para prestar servicios en los consulados de Estados Unidos de América en Nuevo Laredo, Tamaulipas y Monterrey, Nuevo León y en la Embajada de la República Argentina, en México, respectivamente.

Efemérides

Sobre el aniversario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Excitativas

A las comisiones de Puntos Constitucionales y de Gobernación y Seguridad Pública, a cargo del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

A las comisiones de Puntos Constitucionales y de Gobernación y Seguridad Pública, a cargo del diputado Ramón León Morales, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

A las juntas de Coordinación Política de la Cámara de Diputados y de la Cámara de Senadores, a cargo del diputado Ramón León Morales, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Proposiciones

Con punto de acuerdo en relación al fomento de la lectura, a cargo del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo para impulsar la acuacultura, a cargo del senador Héctor Larios Córdova, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo para exhortar al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, proceda a la publicación inmediata del texto íntegro del decreto que contiene diversas reformas y adiciones al Código Financiero del Distrito Federal, a cargo del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo sobre la publicación inmediata del texto integro del Código Financiero del Distrito Federal, a cargo del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo en relación a la publicación del Código Financiero del Distrito Federal, a cargo del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo en relación al uso de la papelería oficial del Poder Ejecutivo Federal, la cual no cumple con lo establecido por la Ley Sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales, a cargo del diputado Salvador Cosío Gaona, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo en relación al presupuesto del estado de Nayarit, a cargo del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo para que se canalicen recursos extraordinarios y urgentes, para auxiliar a los damnificados del terremoto ocurrido el pasado 21 de enero del año en curso, suscrita por los diputados Rogaciano Morales Reyes y Jesús Garibay García, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución.)

Con punto de acuerdo en relación a los buques petroleros de Pemex, a cargo de la diputada Julieta Prieto Furhken, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo en relación a la huelga de Cananea en el estado de Sonora, suscrita por los diputados Petra Santos Ortiz y Ramón León Morales, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo sobre el conflicto laboral en el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, a cargo del diputado Ramón León Morales, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo para que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público conjuntamente con la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, revisen la situación presupuestal de las instituciones de educación superior sectorizadas a la Sagarpa, a cargo del diputado Ramón León Morales, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo sobre las relaciones México-Estados Unidos, a cargo del senador Raymundo Cárdenas Hernández, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a comisión.)

Agenda política

Comentarios sobre la seguridad pública en México, a cargo del senador Orlando Paredes Lara, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Comentarios en relación con las medidas de protección para el campo, a cargo del senador Rutilio Cruz Escandón Cadenas, del Partido de la Revolución Democrática.

Comentarios sobre el Primer Parlamento de las Niñas y de los Niños en México, a cargo del senador Orlando Paredes Lara, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.»

 

ACTA DE LA SESION ANTERIOR

El Presidente diputado Eric Eber Villanueva Mukul:

El siguiente punto del orden del día es la discusión del acta de la sesión anterior.

Pido a la Secretaría consulte a la Asamblea si se le dispensa la lectura al acta, tomando en consideración que ha sido publicada en la Gaceta Parlamentaria y se proceda a su votación.

El Secretario diputado José Tomás Lozano y Pardinas:

Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la Asamblea si se le dispensa la lectura al acta de la sesión anterior, tomando en consideración que ha sido publicada en la Gaceta Parlamentaria y se proceda a su votación.

Los legisladores que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo...

Los legisladores que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo... Se dispensa la lectura.

«Acta de la sesión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, celebrada el miércoles veintinueve de enero de dos mil tres, correspondiente al Primer Receso del Tercer Año de Ejercicio de la Quincuagésima Octava Legislatura.

Presidencia del diputado Eric Eber Villanueva Mukul

En el salón Legisladores de la República del Palacio Legislativo en San Lázaro, sede de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, con la asistencia de treinta legisladores, a las once horas con veintisiete minutos del miércoles veintinueve de enero de dos mil tres, el Presidente declara abierta la sesión.

La Secretaría da lectura al orden del día.

La Asamblea dispensa la lectura del acta de la sesión anterior en votación económica y de la misma manera la aprueba

La Presidencia, a nombre de la Comisión Permanente, expresa las condolencias a los familiares de quienes perdieron la vida a causa del sismo del martes veintiuno de enero de dos mil tres, y la Asamblea guarda un minuto de silencio en memoria de los fallecidos.

Sendas solicitudes de licencia por tiempo indefinido para separarse del cargo, de los diputados:

Héctor González Reza, electo en el vigésimo primer distrito del Distrito Federal. La Asamblea aprueba el punto de acuerdo que concede la licencia correspondiente en votación económica. Comuníquese a la Cámara de Diputados.

Tomás Torres Mercado, del Partido de la Revolución Democrática, electo en la segunda circunscripción plurinominal. La Asamblea aprueba el punto de acuerdo que concede la licencia correspondiente en votación económica. Comuníquese a la Cámara de Diputados. Desde su curul el diputado Jorge Carlos Ramírez Marín, a nombre del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, expresa felicitaciones al diputado Tomás Torres Mercado.

Comunicaciones de los congresos de los estados de:

Chihuahua, con acuerdo por el que solicita a la Cámara de Senadores y al Ejecutivo Federal, implementen medidas a fin de buscar una moratoria de la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, en su capítulo agropecuario. Remítase a la Cámara de Senadores.

Chihuahua, con acuerdo por el que se adhiere a los acuerdos sostenidos por la Conferencia Mexicana de Congresos y Legisladores Estatales en la denominada Declaración de Tlaxcala. De enterado.

Tlaxcala, con acuerdo por el que rechaza el retiro de subsidios a las tarifas de energía eléctrica. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados.

Tlaxcala, con acuerdo por el que convoca al Ejecutivo Federal para que atienda con urgencia y visión de largo plazo al sector azucarero del país. Se turna a la Comisión Especial de la Agroindustria Azucarera de México de la Cámara de Diputados, para su conocimiento.

Tamaulipas, con acuerdo mediante el que se pronuncia en apoyo al sector agropecuario del país, solicitando la revisión del Tratado de Libre Comercio de América del Norte en ese capítulo. Se turna a la Comisión de Agricultura y Ganadería de la Cámara de Diputados.

Sonora, con acuerdo por el que se pronuncia a favor de que el Gobierno Federal se manifieste ante el gobierno de Estados Unidos de América, en relación con las acciones discriminatorias de que son objeto los indocumentados mexicanos en la frontera norte del país. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara de Senadores.

Comunicación de la Procuraduría General de Justicia del estado de Veracruz, en relación con el punto de acuerdo aprobado por la Comisión Permanente, relativo al homicidio del diputado José María Guillén Torres. Se turna a la Primera Comisión.

Comunicación de la Mesa Directiva con la que propone la sustitución de integrantes en la Segunda y Tercera comisiones de la Comisión Permanente. Se aprueba en votación económica.

Iniciativa con proyecto de decreto del Congreso del estado de Michoacán, que reforma el apartado B del artículo ciento dos y la fracción segunda del artículo ciento cinco de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados.

Iniciativas con proyecto de decreto de los legisladores:

Diputado Luis Miguel Gerónimo Barbosa Huerta, del Partido de la Revolución Democrática, que adiciona el capítulo sexto-bis a la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada. La Presidencia informa de la recepción de esta iniciativa y la turna a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos de la Cámara de Diputados.

Senador Raymundo Cárdenas Hernández, del Partido de la Revolución Democrática, que reforma el párrafo cuarto del artículo veintidós de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Senadores.

Diputado Salvador Cosío Gaona, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma el inciso G) del artículo segundo de la Ley del Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Diputados.

Diputado Jesús Burgos Pinto, del Partido Revolucionario Institucional, que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, en materia de tarifas. Se turna a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial de la Cámara de Diputados.

Oficios de la Secretaría de Gobernación:

Uno, con el que remite copia de la comunicación del director general de Derechos Humanos de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, en relación con el punto de acuerdo aprobado por la Comisión Permanente, relativo al homicidio de la ciudadana Digna Ochoa y Plácido. Remítase a la Cámara de Senadores y al promovente.

Diez, con los que remite copias de oficios de las siguientes instituciones: dos de la Dirección General del Fondo Nacional de Desastres; del Instituto Nacional de Migración; de la Dirección de Afiliación y Cobranzas del Instituto Mexicano del Seguro Social; de la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio de la Secretaría de Desarrollo Social; de la Secretaría Técnica de Planeación, Comunicación y Enlace de la Secretaría de Economía; de la Subsecretaría para América del Norte de la Secretaría de Relaciones Exteriores; y de la Subsecretaría de Egresos, de la Jefatura de la Unidad de Política de Ingresos de la Subsecretaría de Ingresos y de la Dirección General de Programación y Presupuesto B de la Subsecretaría de Egresos, las tres de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en relación con puntos de acuerdo aprobados por la Cámara de Senadores. Remítanse a la Cámara de Senadores.

Ocho, con los que remite copias de oficios de las siguientes instituciones: de la Presidencia del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática; de la Subsecretaría de Relaciones Económicas y Cooperación Internacional de la Secretaría de Relaciones Exteriores; de la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía; de la Coordinación Ejecutiva de Enlace de la Procuraduría Federal del Consumidor; dos de la Subsecretaría de Agricultura de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; del Instituto Nacional de Migración; y de la Dirección General Adjunta de Precios y Tarifas de la Subsecretaría de Ingresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en relación con puntos de acuerdo aprobados por la Cámara de Diputados. Remítanse copias a los promoventes, para su conocimiento.

Quince, con los que remite hojas de servicios de igual número de miembros del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, para los efectos de la fracción séptima del artículo setenta y ocho de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se turnan a la Segunda Comisión.

Uno, con el que remite información relativa al punto de acuerdo aprobado por la Comisión Permanente, en relación con el conflicto entre la Corporación de Noticias e Información-Canal Cuarenta y Televisión Azteca. Se turna a la Primera Comisión.

Tres dictámenes de la Primera Comisión, con proyectos de decreto:

Que concede permiso a siete ciudadanos mexicanos, para aceptar y usar las condecoraciones que les confieren los gobiernos de las repúblicas Federativa de Brasil y Francesa y de los reinos de Tailandia y de España. Es de primera lectura.

Que concede permiso al ciudadano Pedro Haces Sordo, para desempeñar el cargo de Cónsul Honorario del Reino de España en la ciudad de Acapulco, con circunscripción consular en el estado de Guerrero. Es de primera lectura.

Que concede permiso a cinco ciudadanos mexicanos para prestar servicios en diversas representaciones diplomáticas de Estados Unidos de América y en la Embajada de la República Argentina, en México. Es de primera lectura.

Presidencia del diputado Bernardo Borbón Vilches

Dictámenes a discusión:

Quince de la Segunda Comisión, con puntos de acuerdo por los que se ratifican grados militares a igual número de miembros del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos. Sin que motiven discusión se aprueban en votación económica. Comuníquense al Ejecutivo.

De la Primera Comisión con punto de acuerdo para solicitar a la Universidad Nacional Autónoma de México y al Observatorio Meteorológico Nacional, realicen el estudio y análisis que determine el huso horario que le corresponde al estado de Durango, considerando su ubicación geográfica y su correspondiente meridiano. Sin discusión se aprueba en votación económica. Comuníquese.

La Cámara de Senadores, para los efectos del inciso g) del artículo sesenta y seis de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, remite los presupuestos de dietas, honorarios, sueldos y gastos, de los meses de enero y febrero de dos mil tres. Se aprueban en sendas votaciones económicas.

Presentan proposiciones con punto de acuerdo los legisladores:

Senadora Yolanda Eugenia González Hernández, del Partido Revolucionario Institucional, en relación con la problemática de las guarderías del Instituto Mexicano del Seguro Social. Se turna a las comisiones de Salud y Seguridad Social y de Trabajo y Previsión Social de la Cámara de Senadores.

Senador Ernesto Gil Elorduy, a nombre propio y del senador Héctor Michel Camarena, ambos del Partido Revolucionario Institucional, para solicitar al Gobierno Federal destine recursos adicionales para los damnificados por el temblor del día veintiuno de enero de dos mil tres, en el estado de Colima y solicita trámite de urgente resolución. El Presidente informa que las siguientes dos proposiciones con punto de acuerdo inscritas en el orden del día se refieren al mismo asunto, por lo que se procederá a su presentación antes de desahogar el trámite de urgente resolución solicitado.

Senador Víctor Manuel Torres Herrera, del Partido Acción Nacional, en relación con los damnificados por el sismo del pasado martes veintiuno de enero de dos mil tres, en el estado de Colima y solicita trámite de urgente resolución.

Presidencia del diputado Eric Eber Villanueva Mukul

Diputado Ramón León Morales, del Partido de la Revolución Democrática, a nombre propio y del senador Víctor Manuel Torres Herrera, del Partido Acción Nacional y del diputado Salvador Cosío Gaona, del Partido Revolucionario Institucional, para solicitar al Gobierno Federal destine recursos extraordinarios a los municipios afectados por el sismo del pasado martes veintiuno de enero de dos mil tres, en los estados de Colima y Jalisco y solicita trámite de urgente resolución.

La Asamblea, en votación económica, no considera de urgente resolución la propuesta del senador Ernesto Gil Elorduy y el Presidente la turna a la Primera Comisión.

Desde su respectiva curul hablan los legisladores: José Alejandro Zapata Perogordo, del Partido Acción Nacional, para solicitar que las tres proposiciones con punto de acuerdo antes presentadas sean votadas de manera conjunta; Ramón León Morales, del Partido de la Revolución Democrática, para solicitar que sea su proposición la que se someta a votación, en virtud de estar suscrita por legisladores de los partidos Acción Nacional y Revolucionario Institucional; Ernesto Gil Elorduy, del Partido Revolucionario Institucional, para solicitar que las tres proposiciones sean procesadas individualmente; y Víctor Manuel Torres Herrera, del Partido Acción Nacional, quien retira su proposición y se adhiere a la presentada por Ramón León Morales.

La Asamblea, en votación económica, considera de urgente resolución la proposición con punto de acuerdo del diputado Ramón León Morales y, para hablar en pro, se concede la palabra a los legisladores: Salvador Cosío Gaona, del Partido Revolucionario Institucional, quien propone adiciones al punto de acuerdo; Víctor Antonio García Dávila, del Partido del Trabajo; Julieta Prieto Furhken, del Partido Verde Ecologista de México; Ernesto Gil Elorduy, del Partido Revolucionario Institucional, y Ramón León Morales, del Partido de la Revolución Democrática.

Antes de la intervención del diputado Víctor Antonio García Dávila, la Presidencia saluda la presencia en el recinto de un grupo de mexicanos radicados en Estados Unidos de América.

La Asamblea, en votación económica, considera suficientemente discutido el tema y, para dar oportunidad a que los grupos parlamentarios acuerden la redacción definitiva del punto de acuerdo en relación con los damnificados por el sismo del veintiuno de enero de dos mil tres, el Presidente informa que se continuará con la presentación de proposiciones con punto de acuerdo y, para tal fin, concede la palabra a los legisladores:

Rutilio Cruz Escandón Cadenas, a nombre propio y de Raymundo Cárdenas Hernández y José Moisés Castro Cervantes, del Partido de la Revolución Democrática, para que se reclasifiquen las tarifas eléctricas en los estados de Tabasco y de Chiapas. Se turna a la Comisión de Energía de la Cámara de Senadores.

Ernesto Gil Elorduy, del Partido Revolucionario Institucional, para que la Comisión Permanente solicite a la Comisión Jurisdiccional de la Cámara de Diputados, declare la nulidad de las actuaciones que ha estado realizando la Sección Instructora. Se turna a la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados para su análisis y turno posterior.

Para dar cumplimiento al acuerdo respectivo aprobado por la Comisión Permanente en la sesión del miércoles veintidós de enero de dos mil tres, la Presidencia comunica la integración del Grupo de Trabajo que conozca sobre el deceso de infantes en Comitán, Chiapas.

Raymundo Cárdenas Hernández, del Partido de la Revolución Democrática, para que se ratifique el Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.

Presidencia del diputado Bernardo Borbón Vilches

Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara de Senadores.

Jesús Burgos Pinto, del Partido Revolucionario Institucional, para solicitar al Gobierno Federal, se comprometa a llevar las conclusiones de las mesas de diálogo sobre la situación del campo mexicano, al seno de una convención nacional agropecuaria, a celebrarse posteriormente.

Para el mismo tema hacen uso de la palabra los senadores: Sara Isabel Castellanos Cortés, del Partido Verde Ecologista de México; Raymundo Cárdenas Hernández, del Partido de la Revolución Democrática, y Héctor Larios Córdova, del Partido Acción Nacional.

La Presidencia turna la proposición del diputado Jesús Burgos Pinto a la Tercera Comisión.

Diputado César Augusto Santiago Ramírez, del Partido Revolucionario Institucional, en relación con la muerte de niños en el estado de Chiapas. Se turna al Grupo de Trabajo que conozca sobre el deceso de infantes en Comitán, Chiapas.

Diputado Ramón León Morales, a nombre propio y de la diputada Adela del Carmen Graniel Campos, ambos del Partido de la Revolución Democrática, en relación con el deceso de recién nacidos en Comitán, Chiapas. Se turna al Grupo de Trabajo que conozca sobre el deceso de infantes en Comitán, Chiapas.

Diputado Ramón León Morales, a nombre propio y del diputado Sergio Acosta Salazar, ambos del Partido de la Revolución Democrática, para que se esclarezca el destino que tuvieron los pagos de las pensiones de extrabajadores braceros mexicanos y se finquen responsabilidades en contra de quien resulte responsable por la desaparición de quince mil cheques al respecto. Se turna a la Comisión de Comunicaciones de la Cámara de Diputados.

Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín, a nombre propio y del diputado Oscar Alvarado Cook, ambos del Partido Revolucionario Institucional, para exhortar a la Secretaría de Relaciones Exteriores a que realice una campaña de difusión en el exterior sobre los requisitos para acceder a la doble nacionalidad y para que prorrogue el plazo para su tramitación.

Para el mismo asunto se concede la palabra a los senadores: Felipe de Jesús Vicencio Alvarez, del Partido Acción Nacional;

Presidencia del diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo

y Raymundo Cárdenas Hernández, del Partido de la Revolución Democrática.

Presidencia del diputado Bernardo Borbón Vilches

Rectifica hechos el diputado Jorge Carlos Ramírez Marín, del Partido Revolucionario Institucional, y solicita que el primer resolutivo del punto de acuerdo que presentara, se turne a la Segunda Comisión y el segundo a la comisión respectiva de la Cámara de Senadores.

En atención a lo solicitado, la Presidencia turna el primer resolutivo del punto de acuerdo de referencia a la Segunda Comisión y el segundo a la Comisión de Población y De-sarrollo de la Cámara de Senadores.

Se reanuda el trámite de la proposición con punto de acuerdo sobre los damnificados y municipios afectados por el sismo del pasado martes veintiuno de enero de dos mil tres, en los estados de Colima y Jalisco y para presentar el texto definitivo acordado por los grupos parlamentarios, se concede la palabra al diputado Ramón León Morales, del Partido de la Revolución Democrática. Se aprueba en votación económica. Comuníquese.

Presenta proposición con punto de acuerdo el senador Esteban Angeles Cerón, del Partido Revolucionario Institucional, sobre la relación México-Estados Unidos de América en materia de transporte. Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara de Senadores.

Se refiere a la situación económica de México y las presiones sobre el tipo de cambio el diputado Ramón León Morales, del Partido de la Revolución Democrática.

Habla sobre la problemática del campo mexicano el senador Antonio García Torres, del Partido Revolucionario Institucional.

Agotados los asuntos en cartera, la Secretaría da lectura al orden del día de la próxima sesión y la Presidencia clausura la de hoy a las dieciséis horas con cuatro minutos, citando para la que tendrá lugar el martes cuatro de febrero de dos mil tres, a las once horas con treinta minutos e invitando a la ceremonia solemne para conmemorar el centésimo quincuagésimo aniversario del natalicio de José Martí, que se llevará a cabo el mismo martes cuatro de febrero de dos mil tres, a las diez horas.»

El Presidente diputado Eric Eber Villanueva Mukul:

Proceda la Secretaría a someter a discusión el acta.

El Secretario diputado José Tomás Lozano y Pardinas:

Está a discusión el acta... No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba.

Los legisladores que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo...

Los legisladores que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo...

El Presidente diputado Eric Eber Villanueva Mukul:

Aprobada el acta.

SecretarIa de Cultura del Gobierno del Distrito Federal

La Secretaria senadora Yolanda Eugenia González Hernández:

«Diputado Eric Eber Villanueva Mukul, Presidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente.— Presente.

La Secretaría de Cultura del Gobierno del Distrito Federal ha programado la ceremonia cívica conmemorativa del LXXXVI (86) aniversario de la Promulgación de la Constitución Política de 1917, el próximo miércoles 5 de febrero a las 8:00 horas, en el patio poniente del Antiguo Palacio del Ayuntamiento del Distrito Federal, Plaza de la Constitución y 5 de febrero, Delegación Cuauhtémoc.

Por tal motivo, me permito solicitar muy atentamente se sirva girar sus respetables instrucciones, a efecto de que un representante de esa honorable Cámara de Diputados que usted preside, asista a la ceremonia de referencia.

Agradezco las atenciones que se sirva prestar a la presente y le reitero las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.

Atentamente.

Dr. Enrique Semo Calev, secretario.»

El Presidente diputado Eric Eber Villanueva Mukul:

Para asistir en representación de esta Comisión Permanente se designa a los siguientes legisladores.

Ismael Estrada Colín, José María Rivera Cabello y Rutilio Escandón Cadenas.

 

ESTADO DE COAHUILA

La Secretaria senadora Yolanda Eugenia González Hernández:

«Escudo.— Coahuila de Zaragoza.— Congreso del Estado Independiente, Libre y Soberano de Coahuila de Zaragoza.— LVI Legislatura.

Dip. Eric Eber Villanueva Mukul, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.

En sesión celebrada el día 15 de enero del 2003, la Diputación Permanente del Congreso del Estado Independiente, Libre y Soberano de Coahuila de Zaragoza, trató lo relativo a una propuesta de punto de acuerdo sobre el Tratado de Libre Comercio con América del Norte en materia agropecuaria.

Al tratarse este asunto, la Diputación Permanente del Congreso del estado de Coahuila de Zaragoza aprobó el siguiente

Punto de Acuerdo

Primero.- El Congreso del Estado Independiente, Libre y Soberano de Coahuila de Zaragoza, solicita al Ejecutivo Federal una revisión inmediata del Tratado de Libre Comercio para América del Norte en materia agropecuaria, a fin de apoyar al campo mexicano.

Segundo.- El Congreso del Estado Independiente, Libre y Soberano de Coahuila de Zaragoza, solicita al honorable Congreso de la Unión, la formación de una comisión multidisciplinaria donde intervengan las comisiones correspondientes de ambas cámaras, enriquecidas con las Comisiones de Fomento Agropecuario, o sus equivalentes, de los Congresos locales, con el propósito de participar con el Ejecutivo Federal en el estudio, análisis y, en su caso, revisión del Tratado de Libre Comercio para América del Norte, fundamentados en lo que establece el artículo 131 de nuestra Carta Magna.

Tercero.- Túrnese el presente acuerdo al Ejecutivo Federal, al secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, y al secretario de Economía, para su conocimiento y efectos correspondientes.

Cuarto.- Envíese el presente acuerdo a ambas cámaras del Congreso de la Unión y a las legislaturas de los estados de la República, solicitándoles se unan a nuestra empresa en beneficio del campo mexicano.

Para cumplir con lo consignado en este punto de acuerdo, lo hacemos de su conocimiento con la solicitud de que tenga a bien considerarlo para la atención que resulte procedente, acompañándose para este efecto una copia del documento en que se contiene la propuesta correspondiente.

Atentamente.

Sufragio Efectivo. No Reelección.

Saltillo, Coah., a 16 de enero de 2003.— El Oficial Mayor del Congreso del Estado, Lic. Alfonso Martínez Pimentel (rúbrica).»

«Escudo.— Coahuila de Zaragoza.— Congreso del Estado Independiente, Libre y Soberano de Coahuila de Zaragoza.— LVI Legislatura.

Punto de acuerdo que presenta el diputado Gabriel Ramos Rivera, del grupo parlamentario “Lic. Luis Donaldo Colosio Murrieta” del Partido Revolucionario Institucional, en relación con el Tratado de Libre Comercio para América del Norte en materia agropecuaria.

Con su permiso diputado Presidente; compañeras legisladoras y legisladores de esta honorable diputación permanente; señores representantes de los medios de comunicación:

El abandono del sector social agropecuario mexicano, es el mayor factor de riesgo para el futuro de nuestro país.

La entrada en vigor del TLCAN, en el capítulo agropecuario a partir del 1o. de enero del año 2003, puso de manifiesto la iniquidad que existe entre los apoyos a los productores agrícolas de Estados Unidos de América y Canadá, con los que reciben nuestros productores, de los cuales el sector social del campo es el más desprotegido y propenso a desaparecer si no se toman las medidas necesarias por parte del Gobierno Federal, por lo que conviene revisar y adecuar el apartado agropecuario a las condiciones reales que vive el campo nacional y convertirla realmente en una actividad que esté a la altura de competir con los productores miembros del tratado, como es la falta de subsidios a los insumos de producción, tales como diesel, energía eléctrica, maquinaria, semillas, fertilizantes, herbicidas, entre otros, el abandono total al campo por lo que los campesinos emigran tras mejores condiciones de vida.

No existen nuevos programas de apoyos oportunos y suficientes para los productores nacionales, la desventaja que existe en nuestro país desde la elaboración de insumos, producción, transformación, distribución y consumo en comparación de nuestros socios comerciales es enorme y prácticamente insalvable de momento.

En México se importan algunos productos agrícolas que son la base de su alimentación, aspecto en el que no se ha podido lograr la autosuficiencia a pesar de los esfuerzos que se realizan en este sentido.

Por lo anterior, someto a la consideración de esta Diputación Permanente el siguiente

Punto de Acuerdo:

Primero.- El Congreso del Estado Independiente, Libre y Soberano de Coahuila de Zaragoza, solicita al Ejecutivo Federal una revisión inmediata del Tratado de Libre Comercio para América del Norte en materia agropecuaria, a fin de apoyar al campo mexicano.

Segundo.- El Congreso del Estado Independiente, Libre y Soberano de Coahuila de Zaragoza, solicita al honorable Congreso de la Unión, la formación de una comisión multidisciplinaria donde intervengan las comisiones correspondientes de ambas Cámaras, enriquecidas con las Comisiones de Fomento Agropecuario, o sus equivalentes, de los Congresos locales, con el propósito de participar con el Ejecutivo Federal en el estudio, análisis y, en su caso, revisión del Tratado de Libre Comercio para América del Norte, fundamentados en lo que establece el artículo 131 de nuestra Carta Magna.

Tercero.- Túrnese el presente acuerdo al Ejecutivo Federal, al secretario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, y al secretario de Economía, para su conocimiento y efectos correspondientes.

Cuarto.- Envíese el presente acuerdo a ambas Cámaras del Congreso de la Unión y a las Legislaturas de los estados de la República, solicitándoles se unan a nuestra empresa en beneficio del campo mexicano.

Atentamente.

Saltillo, Coah., a 15 de enero de 2003.— Por la Fracción Parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional, “Lic. Luis Donaldo Colosio Murrieta”, Dip. Gabriel Ramos Rivera (rúbrica).»

El Presidente diputado Eric Eber Villanueva Mukul:

Remítase a la Cámara de Senadores.

ESTADO DE SINALOA

La Secretaria senadora Yolanda Eugenia González Hernández:

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Congreso del Estado Libre y Soberano de Sinaloa.

Dip. Eric Eber Villanueva Mukul, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.— LVIII Legislatura del Congreso de la Unión.— México, DF

Distinguido Diputado:

Reconociendo que en estos momentos el Poder Legislativo representa una verdadera representación popular y convencidos de que el intercambio de experiencias parlamentarias entre las diversas Legislaturas del país resulta importante en la consolidación de los poderes de que formamos parte, me permito compartir con usted lo siguiente

En la actualidad, la complejidad de la vida social y la nueva dinámica política expresada en la pluralidad de la sociedad mexicana hacen necesarias la búsqueda e implantación de nuevos mecanismos de participación, en la búsqueda de opciones a los problemas cotidianos y estructurales cuya atención y solución demanda la ciudadanía, correspondiendo al Poder Legislativo diseñar dichos mecanismos, especialmente en lo referido a las bases para una relación productiva socialmente entre los diversos órganos de gobierno.

En este orden de ideas, es de reconocerse que en nuestro sistema constitucional el principio de la división de poderes es una institución diseñada para lograr un ejercicio racional, equilibrado y apegado a derecho del poder público, delimitando las funciones de cada uno de ellos y estableciendo mecanismos de interacción, comunicación y colaboración para el logro del bienestar colectivo.

Por ello, el Informe de Gobierno en nuestro régimen político constitucional debe convertirse en un instrumento apropiado para el intercambio de información y criterios entre los poderes Ejecutivo y Legislativo, por lo cual los nuevos tiempos de convicción republicana reclaman el diseño de nuevos formatos que hagan útil y productivo dicho ejercicio de rendición de cuentas.

Que habiendo coincidido en el objetivo de fortalecer la democracia y convertir el diálogo entre los poderes del Estado en un factor de desarrollo para la sociedad, el Gobernador del estado de Sinaloa, en escrito de fecha 17 de octubre de 2002, propuso un enriquecimiento del formato del Informe de Gobierno, con lo cual coincidió la LVII Legislatura, acordando una nueva dinámica de dicho formato, encuadrada en el marco legal que nos rige, traduciéndolo en una verdadera reunión de trabajo e intercambio entre poderes.

Que en esta nueva dinámica y formato, en la fecha señalada en la Constitución Política del estado el Ejecutivo rindió por escrito el Informe de Gobierno, el cual fue distribuido de inmediato entre todos los diputados para su análisis y valoración, programándose para una fecha posterior, con un lapso intermedio de 10 días, una reunión de trabajo con todos los diputados en comisiones unidas, en la cual se contó con la presencia del gobernador del estado y de los integrantes de su gabinete y se conoció el posicionamiento de los diversos grupos parlamentarios y partidos políticos con representación en la Cámara respecto al contenido del IV Informe de Gobierno que rindió el Ejecutivo, así como las respuestas a las dudas y los cuestionamientos que le fueron formulados por los diputados.

Este ejercicio democrático realizado en nuestra entidad tuvo, en la valoración social y de los actores y las fuerzas políticos, gran aceptación y fue estimado como de gran trascendencia, por lo cual, por considerar que puede ser de interés para la Legislatura que usted representa, me permito anexar al presente copia del acuerdo en que se fijaron las bases para el desarrollo de la reunión de trabajo comentada.

Sin más por el momento, aprovecho la oportunidad para ponerme a sus atentas órdenes en caso de requerir mayor información y para enviarle un fraternal saludo.

Atentamente.

Culiacán, Rosales, Sinaloa, a 6 de enero de 2003.— Dip. Jesús Alberto Aguilar Padilla (rúbrica), Presidente de la Gran Comisión del H. Congreso del Estado de Sinaloa.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Congreso del Estado Libre y Soberano de Sinaloa.

H. Diputación Permanente.— Presente.

La Comisión de Concertación Política, con fundamento en las atribuciones establecidas en el artículo 73 de la Ley Orgánica del Congreso del estado, con la finalidad de impulsar acciones que propicien el mejor desarrollo de las labores camarales, y

Considerando

I. Que en la actualidad, la complejidad de la vida social y la nueva dinámica política expresada en la pluralidad de la sociedad mexicana hacen necesarias la búsqueda e implantación de nuevos mecanismos de participación, en la búsqueda de opciones a los problemas cotidianos y estructurales cuya atención y solución demanda la ciudadanía.

II. Que en los poderes públicos recae la responsabilidad del diseño de políticas públicas oportunas, adecuadas y eficaces para dar respuesta puntual a las demandas sociales, propiciando para ello la participación de la ciudadanía.

III. Que en nuestro sistema constitucional, el principio de la división de poderes es una institución diseñada para lograr un ejercicio racional, equilibrado y apegado a derecho del poder público, delimitando las funciones de cada uno de ellos y estableciendo mecanismos de interacción, comunicación y colaboración para el logro del bienestar colectivo.

IV. Que la LVII Legislatura del H. Congreso ha impulsado el enriquecimiento de los mecanismos de comunicación e intercambio con los otros poderes del Estado y con la ciudadanía en general, siempre procurando el mejor cumplimiento de sus atribuciones constitucionales y legales.

V. Que, inscrito en el objetivo de fortalecer la democracia y de convertir el diálogo entre los poderes del Estado en un factor de desarrollo para la sociedad sinaloense, un intercambio de opiniones que genere beneficios para la sociedad sinaloense, el gobernador del estado, en escrito de fecha 17 de octubre, propuso un enriquecimiento del formato del Informe de Gobierno, bajo las siguientes premisas:

“1. En cumplimiento de lo preceptuado en el artículo 40 de la Constitución Política del estado de Sinaloa, el último sábado del próximo mes de noviembre el Ejecutivo a mi cargo, por conducto del secretario general de Gobierno, Gonzalo Armienta Calderón, presentaría por escrito al H. Congreso del estado el IV Informe de Gobierno.

“2. Una vez que los señores diputados conozcan el contenido del IV Informe, y en la fecha que ellos determinen, en compañía de todo el gabinete del Ejecutivo estatal asistiremos a una reunión de trabajo para escuchar el posicionamiento de las diversas fracciones parlamentarias y dar respuesta puntual a todas las dudas y a todo tipo de cuestio- namientos que tengan a bien expresar los integrantes de la LVII Legislatura.”

VI. Que esta Legislatura coincide en la conveniencia de buscar opciones viables, encuadradas en el marco legal que nos rige, para lograr que el Informe de Gobierno sea un acto de mayor utilidad y de corte republicano.

VII. Que la LVII Legislatura, por conducto de su Comisión de Concertación Política y con la aprobación de la Diputación Permanente, considera atendible la propuesta hecha llegar por el Ejecutivo.

VIII. Que con los resultados de la reunión de trabajo, esta Legislatura conocerá y enriquecerá las estrategias gubernamentales para enfrentar los distintos retos que se derivan de la problemática de nuestra entidad.

IX. Que el Poder Legislativo, para responder a las expectativas de la comunidad que le da sustento y razón de ser, debe establecer mecanismos de comunicación y vinculación efectivos con los diversos organismos intermedios, grupos sociales y ciudadanía en general, haciéndolos partícipes de las actividades del Congreso y, en especial, de las que revistan interés para el pueblo sinaloense.

X. Que atendiendo la importancia de la reunión de trabajo que se plantea con la presencia del titular del Ejecutivo y todos los miembros del gabinete en esta soberanía y a fin de obtener los máximos beneficios para la sociedad a la que representamos, con planteamientos propositivos y enriquecedores, esta Comisión ha acordado someter a la aprobación de esta Diputación Permanente los lineamientos normativos básicos para la reunión de trabajo referida, para lo cual propone la aprobación del siguiente

Acuerdo

I. Una vez rendido el IV Informe de Gobierno, se entregará un ejemplar a cada uno de los diputados integrantes de la Legislatura para su conocimiento y en preparación de una reunión de trabajo sobre la valoración del mismo.

II. Con posterioridad a la presentación por escrito del Informe, se desarrollará una reunión de trabajo en comisiones, con la presencia de todos los diputados, a la cual asistirá el gobernador constitucional del estado acompañado de todos los integrantes del gabinete.

La reunión de trabajo tendrá verificativo el 9 de diciembre del presente año, en el salón de usos múltiples del Congreso, a partir de las 10:00 am, con una duración de hasta cinco horas.

III. La reunión de trabajo tendrá como objetivos:

a) Que los poderes Legislativo y Ejecutivo de la entidad abran un espacio de diálogo, intercambio y planteamientos respecto a los programas centrales del Plan Estatal de Desa-rrollo y a las acciones realizadas durante el último año para el logro de las metas en él contenidas, así como las apreciaciones y propuestas que los diputados tengan respecto del mismo.

b) Conocer el posicionamiento de los diversos grupos parlamentarios respecto al contenido del IV Informe de Gobierno que rendirá el Ejecutivo, así como las respuestas a las dudas y a los cuestionamientos que le sean formulados por los diputados.

c) Que esta Legislatura, como órgano que recoge la expresión popular y caracterizada por la pluralidad democrática, obtenga información oportuna y suficiente para el mejor desempeño de sus funciones.

IV. La reunión de trabajo se realizará con apego a las siguientes bases:

1. La sesión de trabajo se desarrollará de acuerdo con el protocolo y con la práctica parlamentaria, bajo la conducción de la Comisión de Concertación Política.

2. Se le concederá el uso de la palabra al ciudadano Gobernador constitucional del estado, quien expondrá las líneas generales del IV Informe de Gobierno en una intervención con duración máxima de 30 minutos.

3. Concluida la exposición del Gobernador del estado, cada grupo parlamentario o partido político con representación en la Cámara habrá registrado ante la Presidencia un orador para expresar las opiniones y posiciones de su corriente ideológica sobre el contenido del IV Informe de Gobierno, en una intervención con duración máxima de 12 minutos. El Presidente de la Comisión de Concertación Política otorgará la palabra en orden ascendente de acuerdo con el número de integrantes de cada grupo parlamentario.

4. Para garantizar que la pluralidad política de la integración de la Legislatura tenga un fiel reflejo en la reunión de trabajo, tendrán derecho a participar con preguntas los diputados provenientes de los diversos partidos representados en la Cámara, en los términos de las presentes bases.

5. Terminada la exposición de los grupos parlamentarios o de los partidos políticos, los diputados que hayan sido registrados por los grupos parlamentarios ante la Presidencia o los que tengan representación de partido político formularán las preguntas al Ejecutivo, para lo cual se proporcionará el uso de micrófono. El Presidente de la Comisión dará el uso de la voz a los diputados inscritos en estricto orden alfabético.

6. El Gobernador tomará las anotaciones respectivas y responderá cada una de las preguntas conforme se le vayan presentando, pudiendo auxiliarse de los miembros del gabinete.

7. La mecánica para la formulación de las preguntas por los diputados será la siguiente:

a) Se formularán hasta 11 preguntas al Gobernador, las cuales se distribuirán de la manera siguiente: al Partido Revolucionario Institucional, cinco preguntas; al Partido Acción Nacional, tres preguntas; al Partido de la Revolución Democrática, una pregunta; al Partido del Trabajo, una pregunta; y al Partido Barzonista Sinaloense, una pregunta.

b) Cada una de las preguntas será formulada por los diputados designados por cada grupo parlamentario o partido, mediante una intervención que no excederá de tres minutos; en caso contrario, el Presidente de la Mesa mocionará al interlocutor.

c) El Gobernador del estado responderá cada una de las preguntas en un tiempo que no excederá de cinco minutos.

d) El diputado que haya formulado la pregunta tendrá derecho a una réplica por un máximo de dos minutos.

e) El Gobernador del estado podrá utilizar la contrarréplica por un máximo de dos minutos.

f) Concluida la ronda de las 11 preguntas, los grupos parlamentarios tendrán derecho a participar en una última ronda con una pregunta o intervención cada uno, en los términos establecidos en el inciso b) de esta fracción.

V. Para garantizar que la reunión de trabajo se dé ante un auditorio plural y representativo de todos los sectores sociales, se enviarán invitaciones por la Presidencia de la Gran Comisión, mediante la Dirección de Gestión y Vinculación Social de la Secretaría General, a colegios y asociaciones de profesionistas, a cámaras de comercio e industria y otros organismos representativos de los sectores productivos del estado, a organismos sociales, instituciones de educación superior, partidos políticos, directivos de medios de comunicación, representantes de las iglesias, servidores públicos de los tres niveles de gobierno y organismos no gubernamentales.

VI. Todo lo no previsto en las presentes bases se resolverá por la Gran Comisión, conforme a lo previsto en la Ley Orgánica del Congreso del estado de Sinaloa, en lo que resulte conducente.

Salón de Comisiones del Congreso del Estado, en la Ciudad de Culiacán, Rosales, Sinaloa, a los catorce días del mes de noviembre del dos mil dos.

La Comisión de Concertación, diputados: Jesús Alberto Aguilar Padilla, Carlos Alberto Báez Montes, Alejandro Camacho Mendoza, José Antonio Ríos Rojo, Julián Ezequiel Reynoso Esparza (rúbricas).»

El Presidente diputado Eric Eber Villanueva Mukul:

De enterado.

ESTADO DE COLIMA

La Secretaria senadora Yolanda Eugenia González Hernández:

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicano.— Gobierno del Estado Libre y Soberano de Colima.— Poder Ejecutivo.

Mesa Directiva de la LVIII Legislatura — Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.

En atención a su oficio No. D.G.P.L.58-II-4988 de fecha 12 de septiembre de 2002, dirigido al gobernador constitucional del estado, en el cual dan a conocer el acuerdo en materia de reclusorios, anexo al presente enviamos a ustedes el cuaderno que contiene las condiciones generales que guardan los centros de readaptación social del estado.

Aprovecho la oportunidad para saludarlos respetuosa y cordialmente.

Atentamente.

Sufragio Efectivo. No Reelección.

Colima, Col., a 17 de enero de 2003.— El Director General de Gobierno, Lic. José Gilberto García Nava (rúbrica).»

Dirección General de Prevención y Readaptación Social del estado de Colima.

Beneficios que contempla la Ley de Prevención y Readaptación Social del estado de Colima.

Beneficio                                               Artículos

Remisión parcial de la pena                  55 al 59

Libertad preparatoria                              60 al 68

Tratamiento preliberacional               l 69 al 72

Tratamiento en libertad                                     78 al 81

Indulto (facultad única del gobernador)              82 al 88

Otro: sustitución otorgada por el Juez.

Remisión parcial de la pena

Artículo 55. Por cada dos días de trabajo debidamente comprobados se hará remisión de uno en prisión siempre que el interno... (En teoría 66.66% )

Artículo 56. Bajo ningún concepto... se entenderá como simple cómputo aritmético del tiempo transcurrido a partir de su ingreso.

Remisión parcial de la pena

Ley de Prevención y Readaptación Social del Estado, en el artículo 2o. párrafo II; 55 párrafo y 56; así como la Ley que establece las Normas Mínimas sobre Readaptación Social de Sentenciados del fuero federal en sus artículos 1o., 2o. y 3o., párrafo primero, segundo y tercero y 16 párrafo primero, ordenamientos que señala como parámetros de Readaptación Social.

El trabajo, la capacitación para el mismo, la buena conducta, la educación y que el interno revele por otros datos efectiva readaptación social, siendo esta última; en todo caso, el factor determinante para la concesión o negativa. Acotando que lo anterior deberá ser analizado por el Consejo Técnico Interdisciplinario.

Libertad Preparatoria

Artículo 60... podrá obtener su libertad

Preparatoria... al compurgar los dos tercios de su condena (66.66%)

IX...

Cuando el titular del Poder Ejecutivo lo considere conveniente podrá expedir programas de despresurización penitenciaria... teniendo cumplido el 40% ó 50% de su condena en ningún caso, sentenciados por delitos graves.

Tratamiento Preliberacional

Artículo 69...

VII. Traslado a institución abierta

VIII. Permisos de salida de fin de semana

IX. Permisos de salida diaria con reclusión nocturna

X. Permisos de salida diaria con reclusión de fin de semana.

XI. Permiso de salida semanal, presentándose cada 8 días.

Artículo 70... podrá otorgarse hasta un año antes, más el 12% sobre la sentencia definitiva de la fecha en que el interno pudiera obtener su libertad preparatoria (66.66% ó 40% 50%) absoluta (de compurgamiento al total de su sentencia) o remisión parcial de la pena (por cada dos días de trabajo, se descontará uno).

Tratamiento en Libertad

Artículo 78... Mujer que se encuentra en estado de gravidez ...durante el embarazo y durante los 45 días siguientes al parto, transcurrido ese término deberá reforzar... en el lugar que señale la dirección.

...Mayor de 75 años

...Interno que padezca una enfermedad en estado terminal.

 Condicionantes (ejemplo)

1. Presentarse a esta Dirección el 2o. domingo de cada mes, para cumplir con las medidas terapéuticas y de servicio a la comunidad que le sean encomendadas por el departamento de Tratamiento en Externación.

2. Integrarse a un grupo de Alcohólicos Anónimos o Centro de Integración Juvenil.

3. Continuar con sus estudios ante el IEEA (Instituto Estatal para la Educación de los Adultos) o cualquier otra opción que seleccione, siempre y cuando sea bajo un programa oficial, incorporado a la Secretaría de Educación.

4. Habitar en el domicilio... presentar el comprobante original del mismo. En caso de cambio de domicilio, deberá comunicarlo a esta Dirección, así como presentar nuevo comprobante.

5. En un plazo no mayor a 15 días hábiles, presentar carta de trabajo que especifique: patrón, domicilio laboral, teléfono, días y horario de labores, así como su salario mensual.

6. Inscribirse y asistir a alguna actividad deportiva de su preferencia.

7. Residir en el estado de Colima, del que no podrá ausentarse por tiempo prolongado, sin permiso por escrito de esta Dirección.

8. Abstenerse del abuso de bebidas embriagantes y del empleo de estupefacientes, psicotrópicos y otras sustancias que produzcan efectos similares, salvo por prescripción médica.

9. Acatar las leyes y reglamentos que rigen nuestro país y por consiguiente no reincidir, asimismo respetar a su familia, apoyar y/o cubrir sus necesidades afectivas y económicas.

10. La familia, así como el beneficiado deben comprometerse a permitir el acceso del personal enviado por esta Dirección General, a su domicilio registrado, en los días y horarios que esta Institución considere pertinentes.

«Escudo.— Gobierno del Estado Libre y Soberano de Colima.

Gobierno del Estado de Colima.— Secretaría General de Gobierno.— Dirección General de Prevención y Readaptación Social.

V Informe de Gobierno

01 octubre de 2001-30 de septiembre 2002.

• Centro de Readaptación Social Colima

• Centro de Readaptación Social Manzanillo

• Consejo Tutelar de Menores

• Centro Estatal de Menores

• Consejo Estatal para la Prevención y Atención a la Violencia Intrafamiliar

• Patronato Integral de Reincorporación Social

Colima, Colima a 30 de septiembre de 2002.»

Dirección General de Prevención y Readaptación Social.— Subdirección Técnica.— Departamento de Tratamiento en Externación.

Dando seguimiento al proceso de formar y estructurar la Subdirección Técnica de la DIGPRES, guiados por el proyecto de modernización del sistema penitenciario emprendido, se continua reforzando la actitud de que el trabajo readaptatorio no únicamente debe proporcionarse en las instituciones de reclusión, sino también fuera de ella, poniendo atención en las personas que se encuentran gozando de algún beneficio jurídico y por parte del Ejecutivo del Estado con tratamiento extramuros, aplicando medidas terapéuticas que faciliten la reinserción social y que a su vez dichas personas procuren subsanar el daño social causado, realizando trabajos en beneficio de la sociedad colimense; dé esta manera las personas bajo tratamiento en externación proporcionan mano de obra en pintura, electricidad, limpieza general, poda de árboles, plomería, albañilería, entre otros, o con sus conocimientos técnicos o profesionales. Todos ellos aplicados en los planteles educativos, albergues infantiles, centros deportivos, entre otras instituciones públicas.

Continuando con los avances de la Dirección General de Prevención y Readaptación Social, al preliberado con tratamiento externo no se le trata de forma aislada, sino desde el punto de vista Biológico, Psicológico y Social, por tal razón desde el 17 de junio de 2002 se encuentra conformado el Departamento de la Coordinación Médica, el cual asimismo tiene a su cargo el Departamento de Tratamiento y Seguimiento a Menores en Libertad Vigilada, asimismo desde el 02 de junio de 2002 se cuenta con el departamento de la Coordinación de Psicología proporcionando apoyo a preliberados y familiares. Asimismo se realizan estudios de peritaje y de personalidad solicitados por los Juzgados de Distrito en el Estado. Incluyendo revaloraciones para personal de nuevo ingreso que laborara en el sistema penitenciario, así como valoraciones psicológicas especificas (Vgr. Permiso de aportación de arma de fuego).

Actualmente controlamos al siguiente número de preliberados con Tratamiento en Externación:

535 preliberados: 340 Fuero Común y 175 Fuero Federal.

Es importante señalar, que por parte del Departamento de Tratamiento en Externación, cuenta con un seguimiento específico a las personas que gozan de algún beneficio preliberacional con tratamiento externo otorgado por el Ejecutivo del Estado, y al no cumplir con las condicionantes, se les revoca por el mismo, por lo que contamos con 03 casos que se les ha retirado dicho beneficio por manifestar conductas antisociales y no cumplir con las condicionantes.

Otros de los puntos importantes que considera la DIGPRES es la situación económica, de las personas con tratamiento externo, por lo que se continua realizando convenios con municipios, esto con el fin de que los preliberados que radiquen en diferentes lugares, se presenten en su entidad y no en esta ciudad, así no se afecta en su economía y prestan servicio social a su comunidad.

Convenio con los municipios de Tecomán, Minatitlán, Cuauhtémoc y Armeria

Dando seguimiento a los convenios realizados en el mes de julio de 2001 con los municipios de Tecomán y Minatitlán, por parte de las personas preliberadas con tratamiento en externación, continúan en las actividades de limpieza y mantenimiento en las playas de Tecomán, así como escuelas y áreas públicas del municipio de Minatitlán. Asimismo es importante agregar que en el mes de mayo de 2002 se rea-lizó la firma de convenio con el municipio de Cuauhtémoc y en agosto de la misma anualidad se firmó el convenio con Armeria.

            MUNICIPIO              No. DE PRELIBERADOS

            Tecomán                       46

            Minatitlán                     12

            Cuauhtémoc                 10

            Armeria                          08

Convenio con la Secretaría de Educación Pública

Dando seguimiento al convenio realizado en mayo del 2001 con la Secretaría de Educación Pública, se continua trabajando intensamente, realizado limpieza y mantenimiento en 7 centros escolares del estado en los que:

• Capitalizando este apoyo se suma aproximadamente la cantidad de $120,000.00, en la realización de trabajos de poda de árboles, limpieza de áreas verdes, pintura, desmonte, etc.

Convenio con el Instituto Colimense del Deporte

En agosto del año en curso se realizó la firma del convenio con el Instituto Colimense del Deporte, en donde se estableció el compromiso de dar mantenimiento a las instalaciones deportivas, y de parte del instituto proporcionar apoyo con material deportivo, así como con promotores deportivos, mismos que están capacitando a internos.

Se ha realizado limpieza y mantenimiento en las unidades deportivas “José Maria Morelos” y unidad deportiva “Rey Coliman”.

• Capitalizando este apoyo se suma aproximadamente la cantidad de $35,000.00, en la realización de trabajos de poda de árboles, limpieza de áreas verdes, desmonte, descombra de áreas, etc.

Colaboración con Instituto Estatal de Educación para Adultos

A las personas preliberadas bajo tratamiento en externación que presenten estudios mínimos de primaria o secundaria incompleta, se les canaliza al Instituto Estatal de Educación para Adultos, para que concluyan sus niveles educativos, siendo en total al momento: 415 canalizados.

Colaboración con la Secretaría de Educación Pública

Se dio continuidad con las personas preliberadas bajo tratamiento en externación, mismas que presentaban estudios minimos de secundaria, canalizándoseles a la Secretaría de Educación para que concluyeran el nivel educativo de Bachillerato, siendo en total: 60 casos canalizados.

Departamento de Coordinación Médica y Departamento de Tratamiento Externo para Menores Infractores

El recientemente conformado Departamento de la Coordinación Médica en conjunto con el Departamento de Tratamiento Externo para Menores Infractores, inició sus actividades en junio del 2002, el cual se encarga de dar segui- miento propuesto de tratamiento externo por el Consejo Tutelar, así como el proporcionar apoyo y seguimiento psicoterapéutico a los menores y familiares de los mismos, asistencia de trabajo social y valoraciones médicas.

Atendiéndose actualmente a 150 casos de menores infractores, y a 30 padres de familia.

Departamento de Coordinación Educativa

Dando seguimiento a los proyectos y plan de trabajo y basándonos en el artículo 18 Constitucional que nos establece lo siguiente: “Los Gobiernos de la Federación y de los Estados organizaran al sistema penal en sus respectivas jurisdicciones, sobre la base del trabajo, la capacitación para el mismo y la educación como medios en la readaptación del delincuente”. Asimismo se observó la necesidad de capacitación al personal involucrado en el proceso de readaptación del interno, por lo que:

• Firma de convenio con el Instituto Colimense del Deporte cuyo objetivo es brindar capacitación y asesoría deportiva, con promotores deportivos y con material deportivo a la población interna en los centros del sistema penitenciario del estado.

• Cursos de capacitación al personal técnico y de seguridad.

• Dio inicio de un programa educativo a la población de seguridad y custodia con la finalidad de apoyar e impulsar al personal de seguridad, custodia, administrativo y servicios generales, para que cursen sus estudios de educación primaria, secundaria y preparatoria.

• Se gestionó al Instituto Estatal de Educación para Adultos (IEEA) el apoyo para el inicio de la actividad educativa en el Cereso Manzanillo, en el nivel de alfabetización, primaria secundaria y preparatoria.

• Realización de un programa pedagógico para el centro estatal de menores “educar a los internos privados de la libertad para la vida en libertad”

Departamento de Coordinación de Industria Penitenciaria

Hablando en retrospectiva, tradicionalmente en gran número de centros penitenciarios del país, la única industria penitenciaria que existe es la realización de los trabajos artesanales por una pequeña parte de la población recluida, dicha industria no tiene potencial, ya que falta la capacitación y la estrategia para que funcione adecuadamente.

Por tal motivo, actualmente la DIGPRES continua interesada en dar seguimiento y modernización a dicha área, considerando un punto importante para la readaptación del interno, así como su adaptación al medio extramuros, proporcionando capacitación y actualización técnica, dotándolos de conocimientos y habilidades para mejores opciones laborales.

Derivado de los excelentes resultados del servicio comunitario, por primera vez el hotel Karmina Palace, la sociedad de autotransportistas de Colima y la comunidad de Ixtlahuacán, otorgaron trabajo a personas preliberadas, es decir, con antecedentes penales.

Asimismo, como se venía manejando, el proporcionar una adecuada capacitación al personal involucrado en el tratamiento readaptatorio, esto repercute en un buen desempeño de las actividades, por lo que se efectuaron las siguientes acciones:

• Convenio con el Instituto Colimense para la Discapacidad (INCODIS) con el objetivo de impulsar el programa de la industria penitenciaria correspondiente a la elaboración de calzado.

• Convenio con la Facultad de Ciencias Biológicas y Agropecuarias de la universidad de colima, con el objetivo de capacitar al interno en el aspecto técnico en diversos cultivos, aplicación de agroquímicos y aprovechamiento óptimo del agua.

• Proyecto taller industrial de corte y confección.

Asimismo considerando las habilidades y necesidades tanto de los internos como de las internas, se contemplan los siguientes cursos de capacitación:

— Instalación de dos bloqueras con apoyo del gobernador del estado, en el Cereso Colima y Centro Estatal para Menores.

— Curso de corte y confección industrial a los internos.

— Curso de corte de pelo y peinado a los internos.

— Reparación de aparatos electrodomésticos para internos.

— Curso de instalaciones eléctricas para custodios.

Anuencia de cupo

1. Familia residente en el estado de Colima.

2. Solicitud de director general a director general:

Sentenciado ejecutoriado

Tiempo compurgado:

a) con derecho a beneficio 40%

b) sin derecho a beneficio 60%

Biológicos:

• Sin enfermedad mental.

• Sin padecimiento crónico-degenerativo incapacitante.

Psicológicos:

• No agresivo.

• Por lo menos con regular control de impulsos.

• Sin adicciones.

Sociales:

• De preferencia nivel socioeconómico bajo o medio.

• Casado y con hijos.

• Que trabaje.

• Avance del 50% en su nivel educativo.

Criminológicos.

• No habitual.

• No crimen organizado.

• No participación en disturbios.

• Mínimo un año sin sanciones.

Tratamiento de Externación*

Servicio comunitario de preliberados

Más y mejor atención a la política penitenciaria: FMP

Muestra de puertas para el Karmina Palace S.A. de C.V.

Centro Escolar (Entrada principal)

Centro Escolar (Biblioteca)

Centro de Atención a la Salud Mental Casa Blanca (CASAM)

«Dirección General de Prevención y Readaptación Social.— Cereso-Manzanillo.— Manual del Interno.

Introducción

El manual del interno del Centro de Readaptación Social de Manzanillo, dependiente de la Dirección General de Prevención y Readaptación Social del Estado de Colima, tiene como finalidad, el de orientar a los internos para que conozcan sus derechos y obligaciones, durante el tiempo que permanezcan en reclusión, así como; quienes son las autoridades, el tratamiento que recibirán, sus actividades laborales, educativas y recreativas; las visitas que puede tener, tanto en lo familiar como en lo íntimo; su derecho a nombrar defensor; la asistencia del culto religioso; el servicio médico que otorga la Institución, el tipo de régimen existente en el interior y que conozcan las correcciones disciplinarias que serán aplicadas cuando incurran en una infracción al Reglamento y demás disposiciones administrativas.

Generalidades

Artículo 1. Todo interno que ingresa al Centro de Readaptación Social de Manzanillo, dependiente de la Dirección General de Prevención y Readaptación Social del Estado, debe conocer detalladamente sus derechos y obligaciones, así como del régimen interior de los mismos.

Artículo 2. Las bases contempladas para la organización y funcionamiento del Cereso de Manzanillo, garantizarán el respeto absoluto a los derechos humanos y a la dignidad personal de los internos, procurando integrar su personalidad y facilitar su reincorporación a la vida socialmente productiva.

Artículo 3. Queda prohibida toda conducta que implique el uso de la violencia física o moral, o procedimiento que provoquen una lesión psíquica o menoscaben la dignidad de los internos, en consecuencia la autoridad se abstendrá de realizar actos que se traduzcan en tratos denigrantes o crueles.

Artículo 4. Se prohíbe el establecimiento de áreas o estancias de distinción y privilegio.

Finalidad

Artículo 5. El Centro de Readaptación Social de Manzanillo, Colima, tiene por objeto dar fiel cumplimiento al artículo 18 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, cuya finalidad de la pena privativa de libertad, es la readaptación social de sentenciado, sobre la base de la educación, el trabajo y la capacitación para él mismo.

Artículo 6. Fijar las bases para el tratamiento individualizado del interno, con aportaciones de las diversas ciencias y disciplinas pertinentes para la reincorporación social del sujeto y la no desadaptación de los procesados, considerando sus características personales, de acuerdo a la Ley que Establece las Normas Mínimas sobre Readaptación Social de Sentenciados.

Autoridades

Artículo 7. Las autoridades del Centro de Readaptación Social de Manzanillo, Colima; son las siguientes:

I. El Director General de Prevención y Readaptación Social en el Estado.

II. El Director del Centro.

III. El Consejo Técnico Interdisciplinario.

IV. Los Subdirectores: Jurídico, Técnico, de Seguridad y Custodia; y Administrativo.

V. Los Coordinadores de área del centro, con nivel de jefatura de departamento “A”.

Artículo 8. El gobierno, la Seguridad, la Administración y el tratamiento de los internos en el Centro de Readaptación Social de Manzanillo, Colima, es responsabilidad del Director del Centro, bajo la supervisión y autoridad del Director General de Prevención y Readaptación Social en el Estado.

Ingresos y egresos de los internos

Artículo 9. El ingreso al Cereso de Manzanillo, Col., sólo podrá ser autorizado por el Director General de Prevención y Readaptación Social en el Estado o por ordenamiento de la autoridad jurídica correspondiente.

Artículo 10. Los objetos de valor, ropa y otros bienes que el interno posea a su ingreso o traslado, no podrá retenerlos consigo y serán entregados a la persona que designe o en su defecto mantenidas en depósito de objetos, previo inventario que firmará a satisfacción del recluso.

Dichos objetos serán entregados a su familia o devueltos al interno en el momento de su liberación, quien otorgará el recibo respectivo. De igual forma, se le entregará de inmediato el saldo de su cuenta de ahorro, en caso de que lo tuviese.

Artículo 11. El Consejo Técnico Interdisciplinario del Centro asignará el dormitorio, módulo y estancia de cada interno, a propuesta de la Subdirección Técnica.

Artículo 12. Todo interno, tendrá derecho a alimentación y Servicio Médico.

Artículo 13. El egreso de los internos del Cereso de Manzanillo, Col., sólo podrá ser autorizado por la Dirección General de Prevención y Readaptación Social en el Estado, en los casos siguientes:

I. Por haber compurgado la totalidad de la pena.

II. Por haberle sido otorgado por la autoridad competente algún beneficio de libertad, en los términos de legislación correspondientes.

III. Y en los que determine expresamente la Dirección General de Prevención y Readaptación Social en el Estado.

Tratamiento

Artículo 14. El Tratamiento al interno en el CERESO de Manzanillo, Col., tendrá carácter progresivo y técnico, y se fundamentará en los estudios de personalidad que haya practicado el Consejo Técnico Interdisciplinario del Centro.

Artículo 15. En caso de que el interno se niegue a asistir a cualquiera de las actividades que le correspondan, se asentará por escrito y se anexará la constancia respectiva a su expediente único, con objeto de aplicarle la corrección disciplinaria que en su caso proceda.

Artículo 16. El tratamiento progresivo se fundará en la evolución y desarrollo biopsicosocial del interno, así como su participación en los programas educativos y laborales.

Artículo 17. Los internos de nuevo ingreso deberán ser alojados en el Centro de Observación y Clasificación por un tiempo que no exceda de 30 días, a efecto de que se complementen sus estudios de personalidad que den fundamento al tratamiento individualizado.

Artículo 18. El interno deberá ser ubicado en la estancia que le corresponde en un plazo no mayor de 48 horas posterior a su clasificación.

Artículo 19. Sólo el Consejo Técnico Interdisciplinario del Centro podrá reubicar al interno, en los términos del instructivo de clasificación.

Artículo 20. El Cereso de Manzanillo, Col., contará permanentemente con áreas Laboral, Educativa, Médica, psicológica, de Trabajo Social, Pedagógica y Criminológica.

Artículo 21. Todo interno deberá participar en las actividades laborales con fines de tratamiento.

Artículo 22. El trabajo como tratamiento, será esencial y tenderá a:

I. Mejorar sus aptitudes físicas y mentales.

II. Coadyuvar a su sostenimiento personal y el de su familia.

III. Inculcarles hábitos y disciplina.

IV. Prepararlo adecuadamente para su reincorporación a la sociedad.

Artículo 23. El trabajo del interno se regirá por el estudio de personalidad y por la clasificación que le haya correspondido, tomando en cuenta sus aptitudes, conocimientos, intereses y habilidades, así como la respuesta al tratamiento asignado.

Artículo 24. Las actividades laborales comprenden las rea-lizadas en los talleres o en los espacios destinados al efecto de los diferentes dormitorios.

Artículo 25. Los internos participarán en las actividades laborales únicamente en los lugares y horarios señalados al efecto.

Artículo 26. En el Cereso-Manzanillo, queda prohibido que el 3 interno labore en actividades administrativas, áreas médicas, de visita y en general en cualquier actividad que no sea autorizada por el Consejo Técnico Interdisciplinario: sobre todo no podrá desempeñar actividades de vigilancia ni que le otorguen autoridad sobre otros internos.

Artículo 27. El pago al interno por el trabajo remunerado que desempeñe en el Centro de Readaptación Social de Manzanillo, estará sujeto a la distribución que marca la Ley que Establece las Normas Mínimas Sobre Readaptación Social de Sentenciados.

Artículo 28. La educación es un elemento fundamental en el tratamiento. Todo interno debe participar en los programas educativos que se impartan.

Artículo 29. La educación que se imparta al interno no tendrá sólo carácter académico, sino también cívico, higiénico, artístico, físico y ético, y será orientado por las técnicas de la pedagogía correctiva y la andragogía.

Artículo 30. Las actividades educativas comprenderán las áreas: escolar, cultural, deportiva y recreativa. La educación tendrá carácter integral, por lo que los internos participarán en todos los programas dentro de los horarios que señalen al efecto.

Artículo 31. Los internos que cursen y acrediten los niveles escolares, se les tramitará y entregará la documentación oficial correspondiente.

Artículo 32. Todo interno tiene derecho a hacer uso del acervo bibliográfico, publicaciones y material audiovisual, que se encuentra en la biblioteca del centro, previa solicitud a la coordinación educativa, de acuerdo al procedimiento establecido por la Institución.

Visitas

Artículo 33. En el Centro de Readaptación Social de Manzanillo, sólo podrán autorizarse las siguientes visitas:

I. De familiares y amistades.

II. De la cónyuge o concubina.

III. De los defensores; y

IV. De ministros acreditados de cultos religiosos.

Artículo 34. El director del Centro es quien autoriza la visita familiar e íntima, la cual deberá ser ratificada por el Consejo Técnico Interdisciplinario del mismo.

Artículo 35. La visita familiar tendrá como finalidad, la conservación y fortalecimiento de los vínculos del interno con personas provenientes del exterior que tengan lazos con él de parentesco o de amistad.

Artículo 36. Unicamente se autorizará la entrada a menores de edad, previo estudio y aprobación del Consejo Técnico Interdisciplinario del Centro, cuando sean descendientes del Interno.

Artículo 37. Ninguna visita será autorizada sin que previamente haya sido promovida y/o aceptada por el interno.

Artículo 38. Al interno que participe en el tratamiento, se le otorgará el beneficio de la visita familiar e íntima, las cuales sólo podrán ser restringidas por comportamiento indebido o faltas al reglamento interno del Cereso. La visita de los defensores acreditados no podrá restringirse y sólo estará sujeto a las normas de seguridad y horarios establecidos en el Centro.

Artículo 39. No le será permitido el acceso a la visita en dos ocasiones en un mismo día; excepto por situaciones especiales valoradas por la Dirección y a Subdirección de Seguridad y Custodia del Cetro.

Artículo 40. Quedan prohibidas las visitas de ex internos, ex empleados del Centro de Readaptación Social de Manzanillo y de empleados de cualquier otro Centro de Reclusión en el estado. Dicha situación será expuesta ante el Consejo Técnico Interdisciplinario del Centro.

Artículo 41. La visita íntima, que tiene como finalidad principal el mantenimiento de las relaciones maritales del interno en forma sana y moral, no se concederá discrecionalmente, sino previos estudio social y médico, a través de los cuales se descarte la existencia de situaciones que hagan desaconsejable el contacto íntimo.

Artículo 42. Sólo tendrá derecho a solicitar visita íntima con el interno la esposa o concubina. Queda prohibida la autorización de visita íntima con parejas eventuales.

Artículo 43. Los internos y sus visitantes tendrán la obligación de conservar y mantener las áreas de visita en completo aseo, orden y funcionamiento; cualquier desperfecto será reportado inmediatamente a las autoridades correspondientes, y si es imputable al interno o a su visita, éstos tendrán la obligación de cubrir los gastos que generen los daños producidos, suspendiendo la visita hasta quedar saldados.

Visita familiar

Artículo 44. La visita familiar tendrá lugar exclusivamente en:

I. El área de visita familiar, y

II. El área de locutorios.

Artículo 45. La visita familiar se efectuara todos los días de la semana y se sujetará a los horarios establecidos por la Dirección del Centro. A cada modulo de los dormitorios se le asignará un turno o día distinto de visita.

Artículo 46. La solicitud de visitas en días y horas distintas a las destinadas para el módulo al que pertenezca el interno, será analizada por el Consejo Técnico Interdisciplinario, el cual podrá ser autorizado o rechazado con o sin condicionantes.

Artículo 47. Para obtener la autorización de visita familia, el interno interesado deberá llenar la solicitud correspondiente y la persona propuesta deberá firmarla y cubrir los requisitos que se le exijan.

Artículo 48. El área médica apoyará, cuando seguridad lo solicite en la revisión médica de la visita, ya que se presente enferma, para valorar si su ingreso es conveniente.

Artículo 49. Los requisitos documentales que habrán de anexarse a la solicitud de visita familiar serán los siguientes:

I. Copia certificada de acta de nacimiento.

II. Copia certificada del acta de matrimonio para el caso de

cónyuge.

III. Comprobante de concubinato, de conformidad con la legislación vigente en el lugar de residencia de la solicitante.

IV. Comprobante de domicilio.

V. Certificado de no antecedentes penales, expedido por la autoridad correspondiente del lugar de residencia actual.

VI. Dos fotografías tamaño infantil.

VII. Identificación oficial con fotografía.

Artículo 50. La visita familiar sólo podrá ser autorizada a parientes de internos en línea directa o colaterales hasta el tercer grado, a la cónyuge o concubina y aquellas amistades que proponga el interno.

Artículo 51. Por cada interno sólo se autorizarán a 8 adultos y 6 niños como visitantes, y únicamente se le permitirá el acceso simultáneo al interior del centro a un máximo de 5 personas, a consideración de la Subdirección de Seguridad y Custodia de la Institución.

Artículo 52. El Director del Centro podrá autorizar el ingreso hasta dos personas en el área de hospitalización de la Institución, cuando el Jefe de Servicios Médicos informe que el interno se encuentre en fase agónica y se trate de personas autorizadas previamente como visitas del interno.

Visita íntima

Artículo 53. El interno podrá solicitar que le sea concedido el beneficio de la visita íntima o convivencia conyugal con la esposa o concubina de acuerdo a lo establecido en el artículo 39 de este manual.

Artículo 54. La visita íntima se llevará a cabo todos los días de la semana y se sujetará a los horarios establecidos por la Dirección, previa autorización del Consejo Técnico Interdisciplinario de la Institución.

Artículo 55. La visita íntima solo podrá tener lugar dentro del turno y día correspondiente al módulo al que pertenece el interno.

Artículo 56. Para obtener la autorización de visita íntima, será necesario, además de cubrir los requisitos señalados para la visita familiar, entregar el resultado de los siguientes exámenes médicos:

a) Examen inmunológico anticuerpos VIH.

b) Teleradiografía de tórax.

c) VDRL.

d) Papanicolau (exudado vaginal) virus del VPH.

e) Exudado faríngeo.

f) Certificado médico (se efectúa en el Cereso).

Artículo 57. Los exámenes que correspondan a los internos deberán realizarse por conducto de los servicios médicos del Centro y se harán en forma gratuita; exceptuando aquellos que se requieran por padecimiento anterior a su reclusión siempre y cuando no sean vitales o necesarios y sean aprobados por el CTI.

Artículo 58. Una vez autorizada la visita íntima, el Centro expedirá la 3 credencial correspondiente a la esposa o concubina, la que en ningún caso podrá quedar en poder de la autorizada. Su control se ejercerá en la aduana de personas por personal de custodia y vigilancia.

Artículo 59. Durante el tiempo que duren los trámites de expedición de la credencial para la visita íntima, no serán expedidos pases especiales, a excepción y por una sola vez y por circunstancias especiales se exceda del lapso de un mes a partir de la entrega de toda la documentación.

Artículo 60. Los visitantes, tanto para la íntima como para la familiar, no podrán ingresar en las siguientes situaciones o con los siguientes objetos:

I. Ropa de los colores del uniforme del personal de Custodia y Vigilancia, y de los internos, así cómo de los colores que, justificadamente prohiba la Subdirección de Seguridad y Custodia.

II. Zapatos de plataforma, botas, tenis, tacón ancho o cualquier otro calzado que no sea autorizado por la Dirección del Centro.

III. Peluca, uñas o cualquier otro tipo de postizo.

IV. . Dinero (billetes o monedas) y/o tarjetas de crédito.

V. Cosméticos.

VI. Aparatos ortopédicos, prótesis, férulas o cualquier otro objeto que no sea autorizado por la Subdirección de Seguridad y Custodia.

La coordinación de Servicios Médicos del Centro analizará los casos en que la visita se presente con zapatos ortopédicos y otros objetos que sean de importancia Médica para valorar el ingreso al Centro;

VII. Cuando hayan consumido tóxicos o bebidas embriagantes.

VIII. Lentes oscuros sin graduación y/o lentes de contacto de color sin graduación,

IX. Doble prenda de vestir y abrigos.

X. Gorras y/o sombreros.

XI. Pants (conjunto deportivo).

XII. Cartas, recados y todo tipo de documentos.

XIII. Llaves, plumas.

XIV. Credenciales y fotografías.

XV. Libros, revistas y periódicos y

XVI. Todo tipo de alimentos y bebidas.

Artículo 61. El interno podrá solicitar la suspensión o cancelación de algunas de sus visitas autorizadas, y deberá hacerlo por escrito a través de la coordinación de Trabajo Social.

Visita de defensores

Artículo 62. Los defensores tendrán derecho de visitar a sus defensos cualquier día de la semana, con horario de 9:00 a 13:00 y de 15:00 a 18:00 horas, sujetándose a las disposiciones sobre seguridad impuestas para este efecto.

Artículo 63. Para ser acreditado como defensor será necesario:

I. Ser designado por escrito por el interno como su defensor, o contar con nombramiento de defensor expedido por autoridad competente.

II. Presentar identificación oficial.

Artículo 64. Los defensores podrán entrevistarse con sus defensos únicamente en el área de locutorios.

Artículo 65. Para lo anterior los defensores acatarán las normas de seguridad para el acceso al interior del Centro de Readaptación Social y en caso de no hacerlo le será negado el ingreso.

Artículo 66. No será permitido el acceso a los acompañantes de los defensores, a menos que éstos tengan la misma calidad y hubieren sido previamente autorizados como tales.

Visita religiosa

Artículo 67. Todo interno tiene derecho a la asistencia religiosa, la cual se llevará a cabo en las áreas destinadas para tal fin.

Artículo 68. Durante el culto religioso deberán guardar respeto al Ministro del mismo.

Suspensión de la visita

Artículo 69. Cuando la visita falte al respeto, introduzca, posea, use o comercie con objetos o sustancias que se señalen en el reglamento, manuales o instructivos como prohibidas o lo intente, se procederá como legalmente corresponda y se suspenderá la autorización de visita en forma tal que pueda ser hasta de manera definitiva.

Artículo 70. Cuando la visita se oponga a ser revisada en su persona o pertenencias no se le permitirá el acceso, elaborándose el parte correspondiente y se pondrá a consideración ante el Consejo Técnico Interdisciplinario del Centro para su determinación.

Artículo 71. La agresiones verbales o físicas proferidas por la visita contra el personal del Centro, a otra visita o internos, serán sancionadas con las medidas propuestas por Seguridad y Custodia ante el consejo Técnico Interdisciplinario.

Artículo 72. A los internos que manifiesten problemas de conducta, tentativa de evasión o que se nieguen a cooperar con las áreas técnicas y de Seguridad y Custodia, se les suspenderán las visitas familiar, íntima o ambas a juicio del Consejo Técnico Interdisciplinario del Centro por el tiempo que dicho Cuerpo Colegiado estime conveniente.

Servicios médicos

Artículo 73. Los servicios médicos velarán por la salud física y mental de los internos, realizando campañas permanentes para la erradicación de enfermedades y de planificación familiar.

Artículo 74. En caso de que el procedimiento diagnóstico y terapéutico implique un riesgo para la vida o la integridad corporal del interno, se requerirá previo consentimiento por escrito de éste.

Régimen interior

Artículo 75. Los internos sólo podrán transitar por las áreas destinadas para ello y siempre conducidos por el personal de vigilancia.

Artículo 76. Queda prohibida toda comunicación entre internos de distintos dormitorios y módulos.

No podrán utilizarse las áreas de trabajo, educativas, comedores, visitas o cualquier otra que no sea específicamente una estancia para ese fin.

Artículo 77. Los internos no permanecerán en sus estancias durante el día en horarios destinados a actividades fuera de las mismas, excepto por prescripción médica.

Artículo 78. Los internos no ingresarán a los patios de otros dormitorios.

Artículo 79. El área de visita de defensores será distinta a la destinada a la visita familiar.

Artículo 80. Por ningún motivo se permitirá que dos o más internos convivan en un mismo cubículo de visita íntima.

Artículo 81. Los internos no podrán acudir simultáneamente, a la visita con el defensor, excepto si se trata de coacusados por el mismo proceso.

Artículo 82. Ningún interno podrá tener acceso a las áreas de oficina,  gobierno o servicios generales.

Artículo 83. Queda prohibido introducir alimentos y bebidas al interior de los locutorios y áreas de visita íntima o familiar, así como a los talleres y aulas del Centro.

Artículo 84. En el interior del Centro habrá tiendas, para que los internos y sus familiares puedan adquirir refrigerios o productos diversos para su consumo y fuera de los horarios de alimentación establecidos.

Artículo 85. Queda prohibida la introducción de dinero, de cualquier alimento o sustancias destinadas a los internos por parte de los visitantes.

Artículo 86. Queda prohibida la introducción de teléfonos celulares, radios-receptor-transmisor y cualquier otro instrumento de intercomunicación o sistema de comunicación electrónica.

Artículo 87. La Subdirección Administrativa del Centro abrirá una cuenta de ahorro por interno, para la administración del dinero donde se incluirán los depósitos que efectúen su familia o amistades a nombre del mismo.

Artículo 88. El monto total de la cantidad mensual disponible por interno, no podrá exceder 10 salarios mínimos mensuales.

Artículo 89. El interno podrá adquirir con cargo a su cuenta de ahorro los bienes que se expendan en las tiendas del Centro, para lo cual se recabará su firma y se asentará en su tarjetón de ahorro.

Artículo 90. Queda prohibida la introducción, consumo, posesión, elaboración o comercio de bebidas alcohólicas, estupefacientes, psicotrópicos, sustancias tóxicas, y en general, instrumentos cuyo uso puedan afectar al personal y a la seguridad del centro.

Artículo 91. Por ningún motivo los internos ejercerán mando sobre sus compañeros.

Artículo 92. Todo interno podrá formular quejas y solicitudes individuales, por escrito.

Correctivos disciplinarios

Artículo 93. Los correctivos disciplinarios aplicables a los internos que incurran en infracciones al Reglamento y demás disposiciones administrativas que se establezcan en los Manuales e Instructivos correspondientes, serán aplicadas por el Director del Centro con base en la opinión que emita el Consejo Técnico Interdisciplinario del Centro.

Artículo 94. Las correcciones disciplinarias que se mencionan en el artículo anterior consistirán en:

I. Amonestación verbal en privado.

II. Suspensión total o parcial de estímulos por tiempo determinado.

III. Cambio a otro dormitorio o módulo.

IV. Suspensión por tiempo determinado de visita familiar o íntima; y

V. Cambio al área de tratamientos especializados, de acuerdo a lo determinado por el consejo Técnico Interdisciplinario.

Artículo 95. Para efectos de este ordenamiento reglamentario se consideran infracciones las siguientes:

I. Intentar en vía de hecho evadirse o conspirar para ello;

II. Poner en peligro su integridad, la de sus compañeros o la seguridad de la Institución.

III. Interferir o desobedecer las disposiciones en materia de seguridad y custodia;

IV. Causar daño a las instalaciones y equipo o darles mal uso o trato.

V. Entrar, permanecer o circular en áreas de acceso prohibido.

VI. Sustraer u ocultar los objetos propiedad o de uso de los demás internos, del personal de la Institución o de esta última.

VII. Faltar al respeto a las autoridades y empleados de la institución mediante agresiones físicas, verbales, injurias y otras y expresiones.

VIII. Alterar el orden en los dormitorios, talleres, comedores y demás áreas de uso común.

IX. Causar alguna molestia o proferir palabras soeces o injuriosas a los visitantes, personal de la Institución o demás internos.

X. Contravenir en las disposiciones de higiene y aseo que se establezcan en el Centro;

XI. Acudir impuntualmente o abandonar las actividades y labores a las que se deba concurrir.

XII. Incurrir en actos y conductas contrarias a la moral o a las buenas costumbres.

Artículo 98. En la aplicación de sanciones queda prohibida la tortura o mal trato que dañe la salud física y mental del interno.

Los estímulos

Artículo 99. En función a los criterios del tratamiento progresivo y técnico el interno podrá obtener, previa opinión del Consejo Técnico Interdisciplinario a través del Director del Centro, los estímulos que apoyen su proceso de readaptación.

Artículo 100. Los estímulos a que se hace referencia en el artículo anterior consistirán en:

I. Prendas de vestir dentro de la normatividad establecida;

II. Artículos decorativos y de confort en su estancia como:

a) Tapete de piso.

b) Imágenes religiosas.

III. Que tenga sus propios materiales para desarrollar alguna actividad artística;

IV. Autorización para que tengan radio receptor AM-FM.

V. Autorización de visita familiar extraordinaria.

VI. Autorización de visita íntima extraordinaria.

VII. Autorización para que tenga televisión.

VIII. Visita familiar extraordinaria de una persona no incluida en la relación de sus 14 visitantes autorizados.

Artículo 101. Los estímulos se otorgarán al interno que observe buena conducta, participe activa y regularmente en las actividades laborales y educativas; así como una adecuada integración en todas las actividades inherentes a su tratamiento individualizado.

Artículo 102. Para la aplicación de los estímulos el Consejo Técnico Interdisciplinario del Centro recibirá la solicitud del interno por escrito, a fin de que se analice la misma.

La resolución que se emita contemplará la fecha, horario, tipo y en general, las condiciones en que se otorga o en su caso el motivo de la negación.

El original del dictamen se entregará al interno y se agregará una copia a su expediente.»

«Centro de Readaptación Social de Colima Subdirección Técnica Coordinación de los Departamentos de Trabajo Social, Psicología y Criminología.

Lic. Guillermo Segura Brenes, director del Cereso de Colima.— Presente.

Atentamente Dr. José Abel Saucedo Romero, director general de Prevención y Readaptación Social del estado de Colima.

De acuerdo a solicitud verbal realizada, le informo sobre los criterios de clasificación considerados en este centro de readaptación.

1. En el centro de observación y clasificación quedan ubicados los internos de nuevo ingreso por un tiempo máximo de 60 días, así también quedan ubicados de manera temporal los internos que presentan enfermedades infecto-contagiosas o crónico-degenerativas con la finalidad de llevar un mejor control de sanidad por el departamento médico de este centro.

2. En el Centro de Atención a la Salud Mental (CASAM) de esta institución serán ubicados a los internos que a su ingreso y/o durante su internamiento presenten un notorio y/o aparente trastorno mental que amerite tratamiento medico-psiquiátrico supervisado y en ocasiones cuando algún interno presente agitación psicomotriz externa.

3. En la sección de máxima seguridad se ubicará a los internos que de acuerdo a su perfil clínico-criminológico presenten durante su vida en reclusión los siguientes indicadores: pertenezcan a una banda u organización criminal, alta solvencia económica, ejerzan liderazgo negativo, intento de evasión o evasión consumada, internos que se encuentren en riesgo su integridad física por observar conflictos en sus relaciones interpersonales con el reto de la población interna.

4. En la sección de población en riesgo se ubicarán a todos los internos que por su actividad laboral profesión en el exterior pudieran ser agredidos por la población interna atentando contra su integridad física.

 En cada área de procesados se encuentran los dormitorios “A”, “B”, “C” y “D”; en sentenciados están los dormitorios “E”, “G”, “H”, “K” y “L”.

Dormitorio “A”. Internos primodelincuentes o reincidentes de 18 a 24 años de edad, con antecedentes de conductas paraantisociales, farmacodependencia y pandillerismo, de extracción urbana y con evidentes signos de contaminación: tatuajes, cicatrices, uso de caló, con rol grupal de seguidores, influenciables y contaminables. Cuentan con escasa solvencia económica.

Dormitorio “B”. Internos primodelincuentes o reincidentes de 25 a 37 años de edad, con antecedentes de conducta paraantisociales, alcohólicos y farmacodependientes, de extracción urbana y rural en algunos casos, presentan algunos signos de contaminación, seguidores y con fuerte tendencia a satisfacer su dependencia a bebidas alcohólicas. En su vida en reclusión presenta conducta regular, deficiente poder económico, es influenciable y contaminable.

Dormitorio “C”. Internos primodelincuentes y reincidentes de 40 a 50 años de edad, sin antecedentes de conductas paraantisociales pueden tener antecedentes de alcoholismo y probablemente uso de cannabis, sin antecedentes de conductas antisociales, de extracción rural y urbana, con escasos signos de contaminación y en algunos casos con capacidad económica importante sin llegar a hablar de que signifique poder ante los demás internos, con tendencias a tratar de conseguir algunos privilegios, presenta buenas relaciones interpersonales y sin conflicto ante la autoridad. En reclusión observan buena conducta, presentan buenos hábitos de higiene personal y en su celda.

Dormitorio “D”. Internos primodelincuentes o reincidentes de 37 a 40 años de edad, solamente presentan como conducta paraantisociales antecedentes de alcoholismo, con escasos signos de contaminación, de extracción rural o urbana. Pueden tener capacidad de liderazgo y con poder económico sin embargo, ellos no lo usan para demostrar su poder ante los demás internos, generalmente no reproduce la conducta que observa en el exterior, es posible que trate de conseguir algunos privilegios, tiene buena conducta intrainstitucional como buenos hábitos de higiene en su persona y en su celda.

Dormitorio “E”. Son internos primodelincuentes o reincidentes mayores de 50 años de edad, presentan solamente antecedentes de alcoholismo social y en algunos casos uso de cannabis, procedentes muchos de ellos de la zona rural con escasos signos de contaminación. Pueden tener capacidad de liderazgo y capacidad económica, sin que se hable de poder que presente riesgo institucional. Cuentan con habilidades para tener buenas relaciones interpersonales, mostrándose respetuosos ante la autoridad, tienen buena conducta y eficientes hábitos higiénicos.

Dormitorio “G” y “H”. Internos primodelincuentes o reincidentes de 18 a 24 años de edad en el dormitorio “G” y en el “H” son de 25 a 37 años de edad, ambos dormitorios se observan internos con antecedentes de conducta paraantisociales, farmacodependencia y pandillerismo, de extracción urbana y generalmente, con evidentes signos de contaminación: tatuajes, cicatrices, uso de caló, no cuentan con capacidad de liderazgo sin embargo, si tiene tendencia a reproducir su conducta del exterior cuentan con escaso poder económico son influenciables y contaminables.

Dormitorio “K”. Se trata de internos primodelincuentes o reincidentes de 40 a 50 años de edad, con antecedentes de conducta paraantisociales, farmacodependientes y alcohólicos, de extracción urbana y rural en algunos casos, presentan pocos signos de contaminación y escasa capacidad de emerger como líderes, tienden a buscar satisfacer su dependencia al alcohol, en reclusión su conducta es regular, tienen escaso poder económico, son más contaminables que contaminantes.

Dormitorio “L”. Son internos primodelincuentes de 37 a 40 años de edad, con escasos signos de contaminación, tienen buenas habilidades para relacionarse con los demás internos y se muestra respetuoso con la figura de autoridad. Tiende a participar abiertamente en las actividades laborales educativas y deportivas y deportivo-culturales. Tiene buenos hábitos de higiene en general.

Asunto. Acta de Consejo Técnico Interdisciplinario. Extraordinaria No. 3.

Siendo las 9:00 (nueve) horas del día 2 (dos) de febrero de 2001 (dos mil uno) en la Sala de Juntas de la Dirección del Centro de Readaptación Social en el Estado, se reunieron los integrantes del Consejo Técnico Interdisciplinario de la Institución, en formal sesión y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 70, 71 y 72 del Reglamento del propio Centro y 16 de la Ley de Prevención y Readaptación Social en el estado de Colima, proponiendo el Secretario del consejo el siguiente Orden del Día.

1.- Lista de presentes.

2.- Instalación legal de la asamblea.

3.- Lectura del Acta de la sesión anterior.

4.- En atención a lo solicitado por el Director General de Prevención y Readaptación Social en el Estado, M.C. José Abel Saucedo Romero, se procedió a analizar el Perfil Clínico-Criminológico de internos para clasificarlos a los diferentes dormitorios del Centro de Readaptación Social.

Aprobado el Orden del Día propuesto, se procedió a pasar lista de presentes, contando con la asistencia del director del Centro C. Lic. José Manuel Romero Lares, C. Lic. Javier Alvarez León, Subdirector Jurídico del Centro, C. Lic. Ramiro Cisneros García, Subdirector del Centro, Lap. Gustavo Esparza Miranda, Consejo laboral, Lic. T.S. Edith Mata Plascencia, Consejera de Criminología, Dr. José Martín Medina Ramos, Consejero Médico, Lic. En Psicología María del Refugio Puerta Zamora, Consejera de Psicología, C. Román Buenrostro Campos, Consejero de Conducta Disciplina, T.S. Adriana Berenice Chávez Alcaraz. Consejera de Trabajo Social, S.T. Martha Angélica López García, Consejera Educativa, por lo anterior se considera que hay quórum legal y se procede a instalar la asamblea.

Al llegar al punto 4o. fue analizado lo solicitado por el Director General de Prevención y Readaptación Social en el Estado.

En atención a lo solicitado por el director General de Prevención y Readaptación Social en el Estado M.C. José Abel Saucedo Romero, solicitándonos el perfil Clínico-Criminológico para clasificar internos en los diferentes dormitorios siendo estos. Centro de Atención a la Salud Mental, Centro de Observación, Máxima Seguridad y Población en riesgo, Dormitorios de Procesados Sentenciados.

1.- Características para la ubicación al Centro de Observación Clasificación de internos: todos aquellos internos de nuevo ingreso se les ubicará en C.O.C. por un tiempo máximo de 60 (sesenta), para su evaluación y clasificación por diferentes Areas Técnicas, así también se les ubicará de manera temporal en esa área a algunos internos con enfermedades infecto-contagiosas o crónico-degenerativas incapacitante para mejor control de sanidad por el tiempo que el Servicio Médico sugiera a este Consejo.

2.- Centro de Atención a la Salud Mental, en esta área se ubicará a internos que a su ingreso y/o durante su internamiento presenten un notorio y/o aparente trastorno mental que amerite tratamiento médico psiquiátrico supervisado y en ocasiones cuando algún interno presente agitación sicomotriz externa.

3.- Máxima Seguridad, a todo aquel interno que de acuerdo a estudios de personalidad y perfil criminológico presenten las siguientes características: pertenezca a una banda u organización criminal, con una alta solvencia económica, que ejerzan influencia de liderazgo negativo institucional, todo aquel interno que hubiese realizado un intento de evasión, aquellos que están en riesgo su integridad física por conductas indeseables con el resto de la población.

Población en Riesgo, todos aquellos internos que por su actividad o profesión en el exterior pudieran ser agredidos por la población interna, atentando contra su vida y salud personal, a sí mismo y de manera provisional, hasta la finalización de la adecuación del mismo edificio a los que reúnan el perfil para máxima seguridad.

Dormitorios de procesados y sentenciados. Procesados dormitorio “A”, reincidentes y/o primodelincuentes de 18 a 26 años, con antecedentes de conducta paraantisocial, preferentemente farmacodependencia y pandillerismo, de extracción urbana, con signos de contaminación: tatuajes, caló sin capacidad de liderazgo pero sí con tendencia a reproducir la conducta que tenían en el exterior. Se hace referencia principalmente a internos que se encuentran privados de la libertad o el delito de robo. Tienen por consi- guiente muy poco poder económico y poca capacidad para influir a los demás. En todo caso son influenciables.

Dormitorio “B”, primodelincuentes y/o reincidentes de 26 a 35 años, con antecedentes de conducta paraantisocial, preferentemente alcoholismo y farmacodependencia de extracción urbana y rural en algunos casos, con algunos signos de contaminación, poca capacidad de liderazgo y fuerte tendencia a satisfacer su dependencia a bebidas alcohólicas, con un nivel de conducta regular en el Centro. Tienen escaso poder económico por no decir nulo y, en consecuencia, poca capacidad para influir en los demás. Se incluyen internos por los delitos de violación, homicidio y algunos privados de la libertad por los delitos contra la salud, estos por lo general adictos.

Dormitorio “D”, primodelincuentes y/o reincidentes de 35 (treinta y cinco) años en adelante, sin antecedentes de conducta paraantisocial (sólo alcoholismo) procedentes de la zona rural o urbana con escasos signos de contaminación: en algunos casos con capacidad de liderazgo y con cierta capacidad económica, sin que se pueda hablar de poder en este sentido. Poca tendencia a reproducir la conducta que tenía en él exterior pero sí proclives a tratar de conseguir algunos privilegios. Son por lo general personas con capacidad de autoridad. Evitan verse involucrados en problemas de conducta. Se distinguen también por mantener su celda en buenas condiciones de higiene. Se incluyen internos de menos edad por manifestar grado alguno de contaminación.

SENTENCIADOS DORMITORIOS “G” y “H”, reincidentes y/o primodelincuentes de 19 a 26 años, con antecedentes de conducta paraantisocial, preferentemente farmacodependencia y pandillerismo, de extracción urbana, con signos de contaminación: tatuajes, caló y otros; sin capacidad de liderazgo pero sí con tendencia a reproducir la conducta que tenía en el exterior, se hace referencia principalmente a internos que se encuentran privados de la libertad por el delito de robo. Tienen por consiguiente poco poder económico y poca capacidad para influir en los demás, en todo caso, son influenciables.

DORMITORIO “K”, primodelincuentes y/o reincidentes de 27 (veintisiete) a 35 (treinta y cinco) años, con antecedentes de conducta paraantisocial, preferentemente, alcoholismo y farmacodependencia, extracción urbana y rural en algunos casos, con algunos signos de contaminación, poca capacidad de liderazgo y fuerte tendencia a satisfacer su dependencia a bebidas alcohólicas, con un nivel de conducta regular en el Centro. Tienen escaso poder económico por no decir nulo y, en consecuencia, poca capacidad para influir en los demás.

DORMITORIO “L”, primodelincuentes, con escasos signos de contaminación con capacidad para relacionarse adecuadamente con los demás y con la figura de autoridad y que muestran interés por participar en actividades laborales y educativas. Se hace referencia a internos sentenciados por los delitos de violación y homicidio.

DORMITORIO “C”, primodelincuentes y/o reincidentes de 35 (treinta y cinco) años hasta 49 (cuarenta y nueve) años, sin antecedentes de conducta parasocial (sólo alcohol y en algunos casos adicción a cannabis) procedentes muchos de ellos de la zona rural, con escasos signos de contaminación y en algunos casos con capacidad económica sin que se pueda hablar de poder en este sentido. Poca tendencia a reproducir la conducta que tenía en el exterior pero sí proclives a conseguir o tratar de conseguir algunos privilegios, son por lo general personas con capacidad para relacionarse adecuadamente con los demás y con las figuras de autoridad. Evitan verse involucrados en problemas de conducta y mantienen en buenas condiciones de higiene su celda y son cuidadosos de la misma.

DORMITORIO “E”, primodelincuentes y/o reincidentes mayores de 50 (cincuenta) años, sin antecedentes de conducta parasocial (socialmente alcoholismo y en algunos casos adicción a cannabis) procedentes muchos de ellos de la zona rural, con escasos signos de contaminación y en la mayoría de ellos no existe contaminación.

En algunos casos con capacidad de liderazgo y cierta capacidad económica sin que se pueda hablar de poder que nos represente riesgo Institucional. Poca o nula tendencia a reproducir la conducta que tenían en el exterior, pero, sí proclives a tratar de conseguir algunos privilegios, por lo general tienen capacidad para relacionarse adecuadamente con los demás y con las figuras de autoridad. Evitan involucrarse en problemas de conducta.

Algunos de ellos con problemas de salud. Se distinguen por mantener en buenas condiciones de higiene se celda.

No habiendo más asuntos que tratar se dio por concluida la asamblea a las 15:00 (quince) horas, levantándose para constancia la presente acta de lo cual firmamos al calce.

C. Lic. José Manuel Romero Latres, director del Cereso; Lic. Javier Alvarez León, subdirector del Cereso; C. Lic. Ramiro Cisneros García; C. LAP. Gustavo Esparza M., consejero laboral; C. LIC. T.S. Edith Mata Plascencia, consejera de criminología; C. DR. José Martín Medina Ramos, consejero médico; C. LIC. PSIC. María del Refugio Puerta Z., consejera de psicología; C. Román Buenrostro Campos, consejero de conducta y disciplina; C.T.S. Adriana B. Chávez Alcaraz, consejera de trabajo social; T.S. Matha A. López García, consejera educativa.»

El Presidente diputado Eric Eber Villanueva Mukul:

Remítase al promovente.

 

CONDECORACIONES

La Secretaria senadora Yolanda Eugenia González Hernández:

«CC. Secretarios de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión.— Presentes.

De la manera más atenta me permito solicitar a ustedes tengan a bien incluir en la sesión de la Comisión Permanente del 4 de febrero de 2003 mi solicitud del permiso a que se refiere la fracción III, apartado C), del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para poder aceptar y usar la condecoración Orden Pedro Joaquín Chamorro, en grado Gran Cruz, que me otorgará la Asamblea Nacional de la República de Nicaragua.

Dicha condecoración me será otorgada el próximo 10 de febrero de 2003 en la sesión solemne de la Asamblea Nacional; por lo anterior, me permito anexar copia certificada de mi acta de nacimiento y copia simple de la comunicación oficial que expresa el deseo de conferirme la condecoración de referencia, con el fin de que se integren en el expediente correspondiente.

Agradezco de antemano su amable atención al respecto y aprovecho la oportunidad para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

Atentamente.

Palacio Legislativo.— San Lázaro, a 30 de enero de 2003.— Dip. Eric Eber Villanueva Mukul (rúbrica).»

«CC. Secretarios de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión.— Presentes.

De la manera más atenta me permito solicitar a ustedes tengan a bien incluir en la sesión de la Comisión Permanente del 4 de febrero de 2003, mi solicitud del permiso a que se refiere la fracción III, apartado C), del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para poder aceptar y usar la condecoración “Orden del Soberano Congreso de Guatemala” que me otorgará el Congreso de la República de Guatemala.

Dicha condecoración me será otorgada el próximo 11 de febrero de 2003, en la sesión solemne del Congreso de la República de Guatemala; por lo anterior me permito anexar copia certificada de mi acta de nacimiento y copia simple de la comunicación oficial que expresa el deseo de conferirme la condecoración de referencia, con el fin de que se integren en el expediente correspondiente.

Agradezco de antemano su amable atención al respecto y aprovecho la oportunidad para reiterarles la seguridad de mi consideración distinguida.

Atentamente.

Palacio Legislativo.— San Lázaro, a 3 de enero de 2003.— Dip. Eric Eber Villanueva Mukul (rúbrica).»

El Presidente diputado Eric Eber Villanueva Mukul:

Consulte la Secretaría a la Asamblea si se les dispensan todos los trámites, por considerarse de urgente resolución y se ponen a discusión y votación de inmediato.

La Secretaria senadora Yolanda Eugenia González Hernández:

Por instrucciones de la Presidencia, se consulta al honorable pleno, con fundamento en los artículos 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, si se les dispensan todos los trámites, por considerarse de urgente resolución y se ponen a discusión y en su caso a votación de inmediato.

Los legisladores que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo...

Los legisladores que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo...

El Presidente diputado Eric Eber Villanueva Mukul:

Se les dispensan todos los trámites por considerarse de urgente resolución.

En consecuencia, se pide a la Secretaría poner a discusión el proyecto de decreto.

La Secretaria senadora Yolanda Eugenia González Hernández:

Está a discusión el proyecto de decreto...

Se concede permiso al diputado Eric Eber Villanueva Mukul, para aceptar y usar las siguientes condecoraciones: de la Orden Pedro Joaquín Chamorro, en Grado Gran Cruz, que le confiere la Asamblea Nacional de la República de Nicaragua; de la Orden del Soberano Congreso de Guatemala, que le confiere el Congreso de la República de Guatemala.

No habiendo quien haga uso de la palabra, se va a proceder a recoger la votación nominal del proyecto de decreto.

Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.

(Votación.)

Se emitieron 27 votos en pro y cero en contra.

El Presidente diputado Eric Eber Villanueva Mukul:

Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto.

Pasa al Ejecutivo para los efectos constitucionales.

 

JUEGOS CON APUESTAS Y SORTEOS

La Secretaria senadora Yolanda Eugenia González Hernández:

«Escudo.— Poder Legislativo de Baja California.— XVII Legislatura.

Dip. Eric Villanueva Mukul, Presidente de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión.— México, DF

Por medio del presente, nos permitimos hacer de su conocimiento, que en sesión ordinaria de la H. XVII Legislatura constitucional del Estado Libre y Soberano de Baja California, celebrada el día 17 de enero del año en curso, se aprobó el dictamen número 182, presentado por la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales, mediante el cual este Congreso del estado envía proyecto de iniciativa que adiciona la fracción XXXI y reforma la fracción X del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. (Se anexa fotocopia del dictamen en mención, así como de la iniciativa).

Agradeciendo de antemano la atención que se sirva otorgar al presente, aprovechamos la oportunidad para reiterarle nuestra distinguida consideración y respeto.

Atentamente.

Sufragio Efectivo. No Reelección.

Mexicali, Baja California, a 20 de enero de 2003.— Dip. María Rosalba Martín Navarro (rúbrica), Presidenta; Dip. Juan Mauel Salazar Castro (rúbrica), Secretario.»

«Partido Acción Nacional.— Grupo parlamentario.— XVII Legislatura.

Dip. Jesús Alejandro Ruiz Uribe, Presidente de la Mesa Directiva de la H. XVII Legislatura del Estado.

Honorable Asamblea:

Gerardo Cortez Mendoza, en mi carácter de diputado integrante de la XVII Legislatura constitucional del estado de Baja California, en ejercicio de la facultad que me confieren los artículos 27, fracción II, y 28, fracción I, ambos de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California, en concordancia con lo dispuesto por los artículos 110, 112, 115, 116 y 117 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del estado y a nombre del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, me permito presentar a consideración de esta honorable Asamblea, la iniciativa de reforma que adiciona un segundo párrafo a la fracción X del artículo 73 y adiciona la fracción VIII del artículo 116, ambos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, bajo la siguiente:

Exposición de Motivos

El federalismo es un sistema de división de poderes entre un conjunto de comunidades de la nación, en el que Federación, estados y municipios desarrollan un campo de acción de manera coordinada e interdependiente. La Federación es producto de la unión entre estados para la creación de una entidad distinta que los comprende a todos; entre ellos hay intereses comunes, pero mantienen identidad y vida propia como entidades políticas que gozan de autonomía legislativa, administrativa y judicial. Esa condición se inscribe en la Constitución Política de México.

El Partido Acción Nacional, desde su origen, ha manifestado una vocación federalista y ha pugnado por un efectivo desarrollo regional, una auténtica descentralización de la vida nacional y un impulso al municipio libre. Además, el PAN ha ostentado como uno de los principios fundamentales el de subsidiaridad, que en términos sencillos busca que no haga la Entidad Superior lo que puede realizar la entidad menor. El auténtico federalismo es el camino adecuado para la aplicación del mayor número de esfuerzos, a fin de lograr un desarrollo intensivo y armónico del país.

México debe ajustar su vida a los principios federales vigentes en la Constitución y superar el centralismo político y económico que ha vivido en los últimos años, que mengua la autonomía de los estados, les dosifica ingresos y niega, con todo ello, los supuestos mismos de la Federación.

En este sentido, cabe mencionar que Baja California ha sido punta de lanza en diversos aspectos de la vida nacional, y es además una entidad de gran atractivo y de gran potencial para atender los requerimientos de su dinámica y crecimiento ininterrumpido. El desarrollo de sus ciudades y la necesidad de un aprovechamiento sustentable de los recursos, junto con el correcto uso y destino de nuestras capacidades para hacer frente a las adversidades, nos invitan constantemente a la previsión, a la anticipación y al esfuerzo por hacer, innovar y crear condiciones que nos permitan mejorar el presente para disfrutar de un mañana en el cual se asegure toda la oferta de servicios y las oportunidades necesarias para la vida y el desarrollo de las personas.

Por lo anterior resulta de suma importancia el contar con recursos económicos que nos permitan como entidad generar las condiciones propicias que estimulen la superación, creatividad, actitud emprendedora y participación de los bajacalifornianos.

Es indudable que existen diversos mecanismos a través de los cuales los estados pueden acceder a mayores recursos, uno de ellos lo es la creación de loterías estatales a través de las cuales las entidades federativas puedan allegarse de ingresos adicionales, que les permitan captar recursos e impulsar y fortalecer programas en materia de educación pública en sus estados, a fin de asegurar que las condiciones indispensables de infraestructura y materiales de apoyo se den para que la educación sea el instrumento de desarrollo de capacidades que los jóvenes de nuestro país necesitan para poder conseguir una vida plena, ya que estamos concientes de que los adolescentes y los jóvenes son un sector estratégico para el desarrollo del país, y que el futuro inmediato del mismo dependerá de la actual población joven, de ahí que las oportunidades de educación y desarrollo que se les brinden, se sustentan en el bienestar de las generaciones actuales y futuras.

Así pues, la presente iniciativa tiene como propósito adicionar un segundo párrafo a la fracción X del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a fin de establecer, expresamente la facultad a las entidades federativas de legislar en la creación y administración de loterías estatales, sin perjuicio de las atribuciones que en materia de juegos con apuestas y sorteos le confiere la Constitución Federal al Congreso de la Unión.

De igual forma también se propone la adición de una fracción VIII al artículo 116 de la Constitución Federal, que facultaría a las entidades federativas para legislar en la creación y administración de loterías estatales siempre y cuando los ingresos netos de éstas sean destinados a un fondo de la Hacienda Pública estatal, el cual se utilizaría únicamente para el apoyo a la educación pública que proporcione dicho estado.

En función de lo anteriormente expuesto, se presenta la siguiente

Iniciativa de reforma que adiciona un segundo párrafo a la fracción X del artículo 73, y una fracción VIII al artículo 116, ambos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Sección Tercera

De las Facultades del Congreso

Artículo 73. El Congreso tiene facultad:

I. a la IX...

X. Para legislar en toda la República sobre hidrocarburos, minería, industria cinematográfica, comercio, juegos con apuestas y sorteos, intermediación y servicios financieros, energía eléctrica y nuclear, y para expedir las leyes del trabajo reglamentarias del artículo 123;

En lo relativo a juegos con apuestas y sorteos, esta facultad se ejercerá sin contravenir las atribuciones que en materia de creación y administración de loterías estatales, señala para las entidades federativas el artículo 116.

XI. a la XXX...

Artículo 116...

I. a la VII...

VIII. Las entidades federativas estarán facultadas para legislar en la creación y administración de loterías estatales siempre y cuando los ingresos netos de éstas sean destinados a un fondo de la Hacienda Pública estatal, el cual se utilizará únicamente para el apoyo a la educación pública que proporcione dicho estado.

Artículos Transitorios

Primero.- La presente reforma entrará en vigor a partir del día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo.- Aprobada que sea por esta Legislatura del estado el presente proyecto de iniciativa de reforma en los términos previstos por las leyes de la materia, por conducto de la Mesa Directiva de esta soberanía se remita formalmente esta iniciativa de reforma al Congreso de la Unión para su discusión y votación de acuerdo a lo previsto por los artículos 71 fracción III y 72 de la Constitución Federal, anexando el acta del Diario de los Debates que motive, así como el acta de sesiones donde se aprobó y demás constancias que el órgano de dirección considere necesarios para su trámite legislativo.

Dado en el salón de sesiones del Poder Legislativo del Estado de Baja California, a los cinco días del mes de septiembre del año dos mil dos.

Atentamente.

Por Una Patria Ordenada y Generosa y Una Vida Mejor y Más Digna para Todos.

Dip. Gerardo Cortez Mendoza (rúbrica), grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.»

«Escudo.— Poder Legislativo del Estado de Baja California.— XVII Legislatura Constitucional.— Oficialía Mayor del Congreso del Estado.

Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales.

Dictamen No. 182

En lo general:

Votos a favor: 23; votos en contra: 0; abstenciones:0.

En lo particular:

Una vez aprobado en lo general y en lo particular, se declara aprobado el dictamen no. 182 de la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales, en los términos que fue leído por el diputado Gerardo Cortez Mendoza.

Dado en el salón de sesiones “lic. Benito Juárez García” del Honorable Poder Legislativo, en sesión ordinaria de la H. XVII Legislatura, a los 17 días del mes de enero del año 2003.— Dip. presidente; Dip. secretario. (rubricas).»

«Escudo.— Poder Legislativo del Estado de Baja California.— XVII Legislatura.— Dirección Jurídica.

Iniciativa de reforma que adiciona un segundo párrafo a la fracción X del artículo 73 y adiciona la fracción VIII del artículo 116, ambos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Fecha de presentación: 05 de septiembre del 2002.

Autor de la iniciativa: Dip. Gerardo Cortez Mendoza.

Resumen ejecutivo:

Pretende establecer la posibilidad de que las entidades federativas puedan legislar en materia de sorteos y lotería; ya que en la actualidad dicha facultad, resulta ser exclusiva de la Federación.

Se considera procedente, ya que actualmente nuestro país, está viviendo un proceso encaminado a acabar con el federalismo centralista, mismo que se ve reflejado en la descentralización existente desde hace un par de décadas; mismo que a su vez se ve plasmado en el Plan Nacional de Desarrollo, en el cual se establece claramente la necesidad de realizar las acciones necesarias a efecto de que puedan obtener mayores atribuciones y facultades, a efecto de que puedan obtener mayores recursos que les permitan cumplir con sus objetivos. Postura que se ve corroborada con las investigaciones realizadas por organismos especializados como el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desa-rrollo Municipal.

Asimismo en el ámbito internacional, la experiencia mostrada en otros países, demuestra que la creación de loterías estatales, obedece a la existencia de un auténtico federalismo en el que las prácticas centralistas difícilmente pueden ser aplicadas. Ante lo cual es correcto determinar que la presente intención legislativa, permitirá a veces significativos en el proceso de descentralización de atribuciones y facultades que tanto hacen falta para obtener un auténtico federalismo en nuestro país.

Dictamen No. 182 aprobado por unanimidad de votos de los diputados Fernando Jorge Castro Trenti, Ricardo Rodríguez Jacobo, Raúl Felipe Ruiz y Enrique Acosta Fregozo.

Mexicali, B.C., a 28 de octubre del 2002.»

«Escudo.— Poder Legislativo del Estado de Baja California.— XVII Legislatura.— Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales.

Dictamen No. 182

Honorable Asamblea:

La Comisión que suscribe, en ejercicio de las facultades que le confieren los artículos 61, 62, 70, 73, 110, 113, 117, 122, 123, 124 y demás relativos de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Baja California, recibió para su estudio, análisis y dictaminación la iniciativa de reforma que adiciona un segundo párrafo a la fracción X del artículo 73 y adiciona la fracción VIII del artículo 116, ambos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que pretende trasladar de la Federación a las Entidades Federativas la facultad de legislar en materia de juegos y sorteos, presentada por el diputado Gerardo Cortez Mendoza, misma que se dictamina con base en los siguientes:

ANTECEDENTES

I. Con fecha 05 de septiembre del 2002, el diputado Gerardo Cortez Mendoza, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó ante esta Honorable Asamblea la iniciativa de reforma que adiciona un segundo párrafo a la fracción X del artículo 73 y adiciona la fracción VIII del artículo 116, ambos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que se describe en el preámbulo del presente dictamen.

II. Recibida que fue la Iniciativa en comento, el Presidente de la Mesa Directiva, de acuerdo a la facultad conferida por el artículo 50 fracción II inciso e), de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Baja California, en su momento la turnó a esta Comisión de Legislación y Puntos Constitucional; por lo que en cumplimiento de lo previsto en los artículos 62, 63, y 82 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, esta Comisión realizó el presente Dictamen, bajo los siguientes términos:

Análisis y estudio de la iniciativa

Iniciativa de reforma que adiciona un segundo párrafo a la fracción X del artículo 73 y adiciona la fracción VIII del artículo 116, ambos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

La presente Iniciativa motivo de este dictamen, se encuentra orientada a establecer una reforma encaminada a fortalecer el federalismo existente en México. Para lo cual en su aspecto más concreto determina que resulta sumamente conveniente para este proceso federalista existente en nuestro país, que algunas funciones o atribuciones sean manejadas tanto por la Federación, como por las entidades que forman el sistema federal.

Entre las atribuciones que son factibles de manejar por las entidades, y de las cuales se sustenta la pretensión de la presente iniciativa, se encuentra la derivada de las facultades legislativas en materia de juegos con apuestas y sorteos.

Tal facultad es necesario señalar que no se pretende trasladar en forma completa o exclusiva de la Federación a las entidades, sino que se encamina a establecer un sistema de facultades concurrentes, es decir, que no conlleva a que la Federación pierda en forma completa tal facultad; sino que, así como la Federación cuenta y pueda seguir contando con la misma, las entidades federativas también puedan hacerlo en forma autónoma, para efecto de que tanto la Federación como las entidades federativas puedan realizarlo.

Para poder comprender el contexto en el que se desenvuelve la actual pretensión en estudio, es conveniente delimitar algunos factores, mismos que a saber resultan ser el relativo al tema de sorteos y loterías, y lo concerniente a la naturaleza del sistema federativo.

La facultad de legislar en materia de juegos con apuestas y sorteos, en la actualidad en nuestro país, es una facultad exclusiva de la Federación, ya que conforme al artículo 73 fracción X de nuestra Carta Magna, sólo el Congreso de la Unión es el único facultado para legislar en tal materia.

Producto de ese deber y facultad, el Poder Legislativo Federal ha creado la Ley de Juegos y Sorteos, misma que deriva de su publicación en el Diario Oficial de la Federación del 31 de diciembre de 1947. Tal ordenamiento en mención se encuentra constituido por 7 artículos, dentro de los cuales resulta trascendental para nuestro estudio el contenido del artículo 3o,. mismo que establece:

Ley Federal de Juegos y Sorteos

Artículo 3o. Corresponde al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Gobernación, la reglamentación, autorización, control y vigilancia de los juegos cuando en ellos medien apuestas de cualquier clase; así como de los sorteos, con excepción de la Lotería Nacional que se reglamenta por su propia Ley

De la anterior redacción se desprenden dos cosas primordiales, una es la concerniente a la existencia de una Lotería Nacional, misma que no se encuentra reglamentada por la Ley de Juegos y Sorteos, sino por su propia Ley; y la otra es la referente a que la reglamentación, autorización, control y vigilancia de juegos y Loterías distinta a la Lotería Nacional, corresponde a la Secretaría de Gobernación.

Con respecto a este último señalamiento, es conveniente mencionar que en la actualidad en forma monopólica la Secretaría de Gobernación ejerce el control absoluto de esta actividad en todo el territorio nacional. Esto lleva a que cualquier persona física o moral que posea la intención de desarrollar un sorteo, tenga que realizar la tramitación de un permiso en el cual se tengan que presentar un formato con una serie de datos, acompañados de su correspondiente documentación y someterse a una espera en la cual de no darse respuesta a la misma, se considerará que se ha negado el permiso solicitado; esto aunado a que por el monto de la celebración de sorteos, se tiene que dedicar un importe del mismo, tanto para la Secretaría de Hacienda y Crédito Público como para la Secretaría de Gobernación.

Toda esta tramitación acarrea para cualquier persona que la realice, grandes inconvenientes administrativos y primordialmente monetarios. Por lo que resulta poco atractivo el mismo dentro del contexto monopólico existente.

Por otra parte, con respecto a la existencia de una Lotería Nacional, esto nos conlleva apreciar que en forma alterna el gobierno cuenta con un órgano encargado de realizar en forma institucionalizada la lotería dentro del territorio nacional.

Con respecto a la Lotería Nacional se señala que éste es un Organismo Descentralizado de la Administración Pública Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propios. Su objetivo es apoyar económicamente en las actividades a cargo del Ejecutivo Federal en el campo de Asistencia Pública, destinando a ese fin los recursos que obtenga mediante la celebración de sorteos con premios en efectivo.

Tanto su organización, funciones, atribuciones y obligaciones se encuentran contempladas primordialmente en la Ley Orgánica de la Lotería Nacional para la Asistencia Públicas, como en la Ley Federal de Entidades Paraestatales.

Es decir, la Lotería Nacional sirve para que en forma permanente y definida se realicen sorteos por parte del Gobierno Federal; y por otro lado existe en nuestro país la posibilidad de que toda aquella persona física o moral que tenga interés en realizar un sorteo, lo pueda realizar.

En el contexto anterior, es factible apreciar que sólo la Federación, hasta el momento es la única que se ha visto beneficiada con estas facultades exclusivas, ya sea mediante el Organismo Descentralizado denominado Lotería Nacional, o por la facultad exclusiva de regulación ejercida a través de la Secretaría de Gobernación.

Tales señalamientos derivan en el aspecto normativo constitucional de las disposiciones, que pueden ser apreciadas de los siguientes cuadros comparativos en los cuales se aprecia el contenido actual de la Constitución, mismo que da pauta para lo señalado en el párrafo anterior; y que por otra parte, establece la pretensión planteada con la que se intenta cambiar el esquema implementado hasta el momento.

Texto vigente

Artículo 73.

El Congreso tiene facultad:

I a IX...

X. Para legislar en toda la República sobre hidrocarburos, minería, industria cinematográfica, comercio, juegos sin apuestas y sorteos, intermediación y servicios financieros, energía eléctrica y nuclear, y para expedir las leyes del trabajo reglamentarias del artículo 123;

XI a XXX.

Texto propuesto

Artículo 73.

El Congreso tiene facultad:

I a IX...

X. Para legislar en toda la República sobre hidrocarburos, minería, industria cinematográfica, comercio, juegos con apuestas y sorteos, intermediación y servicios financieros, energía eléctrica y nuclear, y para expedir las leyes del trabajo reglamentarias del artículo 123;

En lo relativo a juegos con apuestas y sorteos, esta facultad se ejercerá sin cotravenir las atribuciones que en materia de creación y administración de loterías estatales, señala para las entidades Federativas el artículo 116.

XI. a XXX...

Texto vigente

Artículo 116.

El Poder Público de los Estados se dividirá, para su ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y no podrán reunirse dos o más de estos poderes un una sola persona o corporación, ni depositarse el Legislativo en un solo individuo.

Los Poderes de los Estados se organizarán conforme a la Constitución de cada uno de ellos, con sujeción a las siguientes normas:

I a VII…

Texto propuesto

Artículo 116.

El Poder Público de los Estados se dividirá, para su ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y no podrán reunirse dos o más de estos poderes un una sola persona o corporación, ni depositarse el Legislativo en un solo individuo.

Los Poderes de los Estados se organizarán conforme a la Constitución de cada uno de ellos, con sujeción a las siguientes normas:

I a VII…

VIII. La Entidades Federativas estarán facultades para legislar en la creación y administración de loterías estatales siempre y cuando los ingresos netos de éstas sean destinados a un fondo de la hacienda pública estatal, el cual se utilizará únicamente para el apoyo a la educación pública que proporcione dicho estado.

Comentarios

Lo anterior nos lleva a cuestionar el porqué ha sido la Federación hasta el momento, el único orden gubernamental con atribuciones en la materia.

La respuesta a esto quizá estribe en el contexto histórico en el que se ha desenvuelto la vida gubernamental de nuestra Nación.

Al respecto cabe recordar, que la Lotería Nacional, se estableció en la forma que actualmente la conocemos desde 1920, fecha que es casi homóloga a la fecha en que fue crea-da nuestra Carta Magna.

Estos aspectos primordiales derivan del hecho de que al resurgir la Nación Mexicana de un proceso revolucionario, y bajo las condiciones políticas, administrativas y financieras existentes en ese entonces, no se contaba con las condiciones que permitieran el desarrollo de un auténtico federalismo en el que existiera el pleno control autónomo tanto político como administrativo de las entidades federativas con respecto al centralismo federativo que tenía que ser implementado, a efecto de contrarrestar las deficiencias heredadas de nuestro desarrollo histórico tanto colonial como posindependentista.

En los inicios del México posrevolucionario era perfectamente justificable un esquema de federalismo centralista, mas los tiempos recientes y actuales marcan el rumbo de nuestra nación, hacia un verdadero federalismo en el que se elimine el centralismo.

Tales cambios se encuentran perfectamente respaldados por los lineamientos básicos establecidos en nuestra Carta Magna, concretamente en el artículo 40, mismo que establece:

Constitución Federal

Artículo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República Representativa, Democrática, Federal, compuesta de estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior pero unidos en una federación establecida según los principios de esta Ley Fundamental.

Declaración que perfectamente responde a la intención federalista existente primordialmente en tiempos recientes en las distintas entidades federativas.

Es voluntad primordial de nuestro pueblo, el conformarse en una auténtico federalismo en el que las características centralistas y exclusivas se vean reducidas para beneficio de los gobiernos que conforman el sistema federal de este país.

Esta voluntad señalada, a su vez cuenta con otro sustento constitucional, mismo que es el contemplado dentro del artículo 26 constitucional, el cual en lo conducente establece:

Constitución Federal

Artículo 26. El Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y democratización política, social y cultural de la nación.

Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitución determinarán los objetivos de planeación. La planeación será democrática. Mediante la participación de los diversos sectores sociales recogerá las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al Plan y los Programas de Desarrollo. Habrá un Plan Nacional de Desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente los programas de la Administración Pública Federal.

...

Dichos señalamientos nos conllevan a comprender que la voluntad popular es manifestada entre otras formas por medio de un Plan Nacional de desarrollo, en el cual el aparato gubernamental conoce cuales son las inquietudes y perspectivas del pueblo y por ende hacia donde es necesario enfocar la actividad gubernamental.

Actualmente, la voluntad popular se ha visto plasmada en el reciente Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, mismo que tiene como uno de sus criterios centrales para el desa-rrollo de la Nación el Desarrollo Regional; y por otra parte como una de las normas básicas de acción gubernamental al Federalismo.

Según el contenido de este plan, en el aspecto del desarrollo regional, se establece:

“Este gobierno fortalecerá el federalismo para responder a la demanda social por una distribución más equitativa de oportunidades entre regiones, mediante la distribución adecuada de atribuciones y recursos entre los órdenes de gobierno para mejorar la competitividad y cobertura de los servicios públicos.”

“Este gobierno también facilitará que cada región sea el principal artífice de su propio destino, con el apoyo del resto de la Federación. En ese sentido, promoverá el desarrollo de planes concretos para cada región que sean acordes con las necesidades y vocaciones específicas y que sean congruentes con los procesos de descentralización económica, política y social que viven en nuestro país.”

En lo que respecta al Federalismo, el Plan señala en el apartado referente a este tópico, lo siguiente:

En el mundo moderno y globalizado en el que vivimos, es cada vez más evidente que la descentralización responsable y cuidadosa, basada en criterios de eficacia, respeto a la autonomía y equidad, rinde mayores frutos que la concertación de funciones, facultades y recursos, al mismo tiempo que facilita el ahorro de recursos, la eficacia y el desa-rrollo sustentable.

Para que un país tenga éxito en el nuevo esquema mundial, es necesario contar con gobiernos ágiles, responsables, con capacidad de respuesta y herramientas para enfrentar los retos que impone el desarrollo. Las estrategias para resolver necesidades y crear condiciones de desarrollo en cada localidad, deben quedar en manos de las entidades federativas y los municipios para llegar a un nuevo pacto federal que habilite a cada orden de gobierno para ejecutar acciones que respondan de manera inmediata y efectiva a las necesidades de la población, y que se traduzcan en una mejora en su calidad de vida.

Es necesario fortalecer el federalismo en México. Es la forma como el desarrollo de las diferentes regiones que componen nuestro vasto territorio pueden lograr que las menos desarrolladas mejoren sus condiciones y que la federación se vea fortalecida mediante un sano desarrollo regional.

En la medida que se fortalezcan los mecanismos para acercar las decisiones de gobierno al ámbito en el que éstas son requeridas, en esa medida será el grado de pertinencia que tengan para resolver los problemas o aprovechar las oportunidades de las localidades en cuestión, elevando de esta forma el impacto y la eficacia en el uso de los recursos y logrando mejores resultados para la población que cada vez demanda más y mejores satisfactores a sus necesidades.

El Ejecutivo Federal está comprometido a acelerar el proceso de federalismo, la justa redistribución de gasto, la capacidad para generar mayores ingresos, así como el poder de decisión y de ejecución de obras y prestación de servicios públicos, hacia los gobiernos locales. Por ello resulta indispensable fortalecer y respetar las autonomías estatales y municipales, reconociendo la capacidad de autoderminación y ejecución de los órdenes de gobierno, habilitándolos para que sean los principales artífices de su desarrollo.

Este gobierno se compromete también a fortalecer la participación ciudadana en las acciones de gobierno, respetando los cauces institucionales creados para ello. Esto implica pasar de la amplia participación ciudadana para la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo, a una amplia participación en los procesos de evaluación de los resultados y de compromiso con las acciones que la misma sociedad y los demás órdenes de gobierno deben emprender para materializar el México que deseamos.

Las anteriores disposiciones contempladas dentro del Plan Nacional de Desarrollo, son el más claro ejemplo de voluntad popular, para que el Gobierno Federal implemente las directrices necesarias que permitan cumplir con el bienestar social, mediante el desarrollo de las adecuaciones que estime pertinentes para encauzar el futuro desarrollo de nuestra nación.

A través de estos mecanismos, el gobierno está en condiciones de conocer la voluntad y las necesidades del pueblo mexicano para de esa forma poder implementar las políticas que contribuirán a garantizar tan importante función del Estado.

De tal forma dentro de las políticas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo se puede apreciar el compromiso del Gobierno Federal para cumplir con tal finalidad, tal y como se puede apreciar en la siguiente trascripción de dicho Plan, que en lo conducente señala:

“El Ejecutivo Federal se ha comprometido a promover y realizar reformas en aquellos casos en los que las normas y procedimientos vigentes inhiben el desempeño de la sociedad. De esta manera se facultará y habilitará a los actores sociales y económicos para que actúen en beneficio de la sociedad y para que puedan avanzar en la satisfacción de sus intereses legítimos, sin perjuicio del interés general. Serán reformas que implicarán la descentralización de facultades y recursos de la Federación hacia las entidades federativas y municipios. Están dirigidas a que la economía crezca con estabilidad, a disminuir la pobreza y a avanzar en la igualdad, en el acceso de oportunidades, a expandir la educación, a consolidar el avance democrático, a profundizar la transparencia y la rendición de cuentas, a abatir la inseguridad y a cancelar la impunidad.”

Estos compromisos a los que se sujeta el Ejecutivo Federal no deben ser asimilados únicamente por él, sino que es compromiso ineludible que los distintos órdenes y poderes existentes en nuestro país, también hagan suya las pretensiones contempladas dentro del Plan Nacional de Desarrollo.

Ante esta premisa, este Congreso está posibilitado para contribuir a tan noble finalidad popular, que exige de nuestro orden constitucional las adecuaciones correspondientes. Señalamiento éste último que asimismo, se encuentra contemplado dentro del mismo Plan Nacional de Desarrollo, que en la sección relativa a la política interior advierte:

“En el México moderno el ejercicio de la política es una tarea de responsabilidad compartida: del Gobierno con los ciudadanos, del Estado con la sociedad civil, de la Federación con las entidades federativas y municipios, de la mayoría gobernante con las demás fuerzas políticas, así como del Ejecutivo Federal con los poderes Legislativo y Judicial de la Unión.”

Y va más allá aún al señalar en forma tajante lo siguiente:

“La transferencia de responsabilidades, atribuciones y recursos de la Federación a las entidades federativas y municipios constituye una redistribución del poder, en la medida que fortalece a las autoridades tanto locales como municipales y acerca los procesos de toma de decisiones a la población, depositándolos en aquellas instancias de gobierno más inmediatas. México necesita avanzar, con plena convicción federalista, hacia una coherente arquitectura de gobiernos, que reconozca su espacio a las autoridades locales y potencie las oportunidades en las distintas regiones del país, bajo las premisas de subsidiariedad, solidaridad, resarcitoriedad, desarrollo regional equilibrado, unidad nacional y eficacia.”

Todo lo anterior, por último se ve reflejado en los compromisos plasmados dentro del mismo Plan Nacional de Desa-rrollo, que señala en lo conducente lo siguiente:

“Los nuevos tiempos nos abren la posibilidad de ver al país desde la perspectiva de un auténtico federalismo, que se opone y rechaza al centralismo autoritario e ineficiente y evita al mismo tiempo prácticas centrífugas que llevan a la dispersión.”

“Es nuestro compromiso fortalecer una configuración federal del Estado que parta del respeto a las atribuciones y responsabilidades originales de las entidades federativas y de los municipios.”

La totalidad del contenido del Plan Nacional de Desarrollo, implica una estupenda oportunidad para el desarrollo eficiente, adecuado y necesario del federalismo que tanto se necesita implementar dentro del país.

No podemos permitir dejar en meramente señalamientos, las inquietudes del pueblo mexicano. Cada sector de la población debe luchar en el ámbito de sus competencias para implementar los mecanismos que permitan garantizar el fortalecimiento del federalismo tan anhelado dentro de nuestra nación.

Por tanto toda iniciativa que fortalezca las tendencias existentes de auténtico federalismo, deben ser apoyadas, para de esa forma contribuir a ese beneficio que tanto es anhelado dentro de la sociedad bajacaliforniana.

Por otra parte, este fenómeno de fortalecimiento del federalismo se ha materializado también a través de distintas formas, como lo es el organismo desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, denominado Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal, el cual ha sido diseñado exprofeso para estudiar los requerimientos necesarios para lograr un verdadero federalismo que acabe con las prácticas tan nocivas del federalismo centralista.

Entre los productos de investigación que ha arrojado tal organismo podemos encontrar en forma significativa el referente a la participación realizada por Carlos Gadsden, director general del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal, quien en el foro “Descentralización, Democracia y Desarrollo Regional en México: como y hacia donde vamos”, a grandes rasgos expuso con el tema “Aprendizajes para el Federalismo y la Descentralización en México”: lo siguiente:

Dentro del plan y programa de Gobierno, el Plan Nacional de Desarrollo conlleva al establecimiento de compromisos del Ejecutivo Federal, como es mediante la implementación del Programa Especial para un Auténtico Federalismo 2001-2006. Esto continúa o se encuentra enfocado a un gobierno de leyes, en el cual los acuerdos políticos del Poder Ejecutivo con el Congreso de la Unión y del Poder Ejecutivo con los gobiernos estatales y municipales deben generar reformas constitucionales al Sistema Competencial y a las cláusulas del federalismo.

Circunstancias que se ven reflejadas o están orientadas a una descentralización política, al fortalecimiento de gobiernos locales, relaciones intergubernamentales auténticamente federalistas y una rendición de cuentas y fortalecimiento de los mecanismos de participación ciudadana. Recalcándose que dentro de la descentralización política, un aspecto importante de la misma, es el relativo al Federalismo hacendario.

Como se señaló anteriormente una forma de contribuir al sano desarrollo del fortalecimiento, es mediante la descentralización de atribuciones y competencias a efecto de que las entidades federativas tengan mayor capacidad para generar ingresos.

En tal virtud, desde el punto de vista de los integrantes de esta comisión, la propuesta de otorgar facultad a las legislaturas estatales en materia de juegos y sorteos, contribuye a que en aras de un auténtico federalismo, las entidades federativas puedan contar con mecanismos que les permitan allegarse de recursos que contribuyan a proporcionar mayores apoyos a ciertas actividades estratégicas realizadas por los gobiernos estatales, como en el caso concreto puede ser a la Educación.

Este fenómeno de descentralización no resulta nuevo y desde tiempo atrás se ha venido realizando en nuestro país. Como ejemplo basta recordar el fenómeno de descentralización de la educación de la Federación a las entidades federativas, realizado en fecha todavía muy reciente.

Lo anterior, implica que se han realizado transferencia de obligaciones, más faltan los mecanismos que de igual forma contribuyan a que se obtengan los recursos que sean necesarios, a efecto de cumplir con las obligaciones adquiridas.

En tal virtud resulta lógico determinar que así como se otorgan atribuciones es necesario que se transfieran los mecanismos que permitan cumplir con esos compromisos.

Ante lo cual, las propuestas motivo de este dictamen, resultan ser adecuados instrumentos que permiten a las entidades federativas cumplir con diversos objetivos inherentes a sus funciones.

Por otra parte, resulta necesario acabar con el centralismo federalista, ya que esa es una estructura que sirvió durante los inicios de nuestra nación, pero actualmente, las circunstancias globales han cambiado e implican y empujan a un sistema en el que el federalismo cumpla con sus atribuciones originales y básicas, las cuales han sido difícilmente ejercidas.

Por todo lo anterior, se considera que la pretensión legislativa analizada en este dictamen, es un excelente mecanismo que permitirá contribuir al establecimiento de los cambios tan necesarios en el fortalecimiento del federalismo, que se han visto reflejados tanto en la descentralización pública existente en las dos últimas décadas, como en la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo del actual sexenio, así como de los señalamientos de organismos gubernamentales que creados ex profeso para ello, establecen que es trascendental en aras del verdadero federalismo, el permitir que las entidades federativas cuenten con las facultades necesarias que les permitan obtener mayores recursos y por ende un mejor cumplimiento de sus atribuciones.

Por otra parte, en lo que respecta a la existencia de loterías estatales dentro de sistemas federativos, en el ámbito internacional tenemos el claro ejemplo de nuestro país vecino, es decir el país de Estados Unidos, en el cual el federalismo ha sido respetado y fomentado a grados muchos más avanzados que en el de nuestro país. En tal país la existencia de atribuciones o facultades de los estados integrantes del sistema federal se ha visto reflejada claramente en diversas loterías estatales.

Ejemplo más concreto lo podemos encontrar en el vecino Estado de California, en el cual la población del mismo, aprobó en 1984 la creación de la Lotería Estatal de California, misma que de sus ganancias provee a las escuelas con recursos adicionales para cubrir determinadas necesidades locales.

De las ganancias generadas por esta Lotería Estatal, al menos el 34.1% es destinado a la educación pública, basado su éxito en la aplicación de los recursos obtenidos a las necesidades concretas que tengan las escuelas de la entidad.

Todo lo anterior, permite establecer que resulta pertinente para el fortalecimiento del federalismo la aprobación de la presente reforma, ya que la misma es mecanismo adecuado que permite a las entidades federativas allegarse de elementos y facultades que les permita obtener ingresos que puedan contribuir al desarrollo de su ámbito local y por ende, robustecer sus administraciones.

La presente iniciativa de reforma constituye una excelente oportunidad que permitirá cumplir el compromiso adquirido por la presente administración federal, y a su vez dar la continuidad tan necesariamente implementada desde anteriores sexenios, en los que se ha visualizado a nuestro país como una auténtica República Federativa, que puede en forma óptima explotar el enorme potencial existente en el ámbito regional, y de esa forma contribuir al adecuado federalismo que debe imperar en nuestro país.

Modificaciones de la iniciativa

Sin embargo, a pesar de la conveniencia de la Iniciativa propuesta, se advierte que resulta necesario el establecer cierta adecuación a la propuesta presentada, para lo cual es conveniente determinar que se recomienda el eliminar la adición planteada para el artículo 116 Constitucional; ya que resulta para efectos de claridad y eficacia, mas conveniente reformar la fracción X del artículo 73 cCnstitucional, como adicionar una fracción XXXI, en la que se acrecentaría la congruencia de la misma. Por tanto para tal efecto, se propone el siguiente texto:

Artículo 73...

I a IX...

X. Para legislar en toda la República sobre hidrocarburos, minería, industria cinematográfica, comercio, intermediación y servicios financieros, energía eléctrica y nuclear, y para expedir las leyes del trabajo reglamentarias del artículo 123;

XI a XXX...

XXXI. Para legislar en toda la República en materia de juegos con apuestas y sorteos, facultando a las entidades federativas para crear y administrar loterías estatales cuyos ingresos serán destinados a la hacienda pública para el apoyo a la educación pública que proporcione dicho Estado.

Con base en lo anterior, se llega a los siguientes

CONSIDERANDOS

Primero. Que es facultad del Congreso del Estado resolver sobre las Iniciativas de Ley, de Decreto y Acuerdos Económicos presentados por los Diputados, tal como lo señala el artículo 28 fracción I, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California.

Segundo. Que toda Iniciativa de Reforma presentada a esta Honorable Legislatura, debe reunir los requisitos de fondo que previene el Artículo 116 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Baja California.

Tercero. Que la pretensión de la iniciativa se encuentra orientada a establecer la posibilidad de que las entidades federativas puedan legislar en materia de sorteos y lotería, ya que actualmente dicha facultad, resulta ser exclusiva de la Federación.

Cuarto. Que en base a la facultad exclusiva de la Federación en materia de sorteos y lotería, esta cuenta con un organismo descentralizado conocido como Lotería Nacional para la Asistencia Pública, a través del cual se ejerce el dominio monopólico de la lotería en el país. Tal organismo otorga sus beneficios al sistema educativo y asistencial de toda la República, por lo que resultan sumamente dispersos los apoyos que otorga.

Quinto. Que por otra parte, la Federación en base a esa facultad exclusiva, otorga por medio de la Secretaría de Gobernación a las distintas personas físicas o morales la posibilidad de organizar sorteos. Sin embargo, las autorizaciones que proporcionan, resultan ser complicadas, ya que implican la tramitación de permisos especiales, acompañados de demasiada información y documentación, con sus consecuentes inconvenientes administrativos; aunado a que la realización de estos sorteos conllevan a la aportación parcial de las ganancias a la Secretaría de Hacienda, así como a la Secretaría de Gobernación, destinándose esos ingresos al actual sistema federal centralista todavía existente.

Sexto. Que actualmente en nuestro país, se está viviendo un proceso encaminado a acabar con el federalismo centralista. Dicho fenómeno surgió recientemente y se ha visto mayormente robustecido con los compromisos plasmados por la actual administración federal, la cual en el Plan Nacional de Desarrollo ha establecido como criterio primordial y garantizar un auténtico federalismo en el que las entidades federativas puedan contar con las facultades que les permitan allegarse de recursos en forma más directa y eficiente, y por tanto puedan cumplir con los objetivos propios de todo gobierno regional.

Séptimo. Que tal fenómeno de fortalecimiento federal se ha visto reflejado también en la creación de organismos específicos que están enfocados al estudio del federalismo en nuestro país, como lo es el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal, mismo que a través de su titular ha dejado en claro que los compromisos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo han llevado al establecimiento de un Programa Especial para un Auténtico Federalismo, mismo que para los efectos de logros materiales implica la reforma constitucional al sistema competencial y a las cláusulas del federalismo.

Octavo. Que la intención legislativa cuenta en el ámbito internacional, con el claro ejemplo de la Lotería de California, misma que ha sido creada en base a la facultad con que cuentan las entidades federativas de la Unión Americana, para legislar en materia de loterías. Circunstancias que no es otra cosa más que la existencia de un federalismo auténtico, en el que las características centralistas difícilmente han sido aplicadas en su sistema.

Noveno. Que en nuestro país el sistema federalista adquirió en el pasado características centralistas, más sin embargo, en fechas recientes esta característica ha estado en retroceso mediante mecanismos descentralizadores que han permitido que las entidades federativas cuenten con mayores atribuciones y facultades; ante lo cual es dable determinar que la presente intención legislativa es un instrumento idóneo que permitirá un avance significativo, en el proceso de descentralización de atribuciones hacia las entidades federativas, ya que éstas estarán en aptitudes de poder allegarse de mayores recursos que les permitan lograr el cumplimiento de sus diversos objetivos, como pudiera ser en materia educativa.

Décimo. Se aprueba por unanimidad de cuatro votos a favor de los Diputados Fernando Jorge Castro Trenti, Ricardo Rodríguez Jacobo, Raúl Felipe Ruiz y Enrique Acosta Fregozo.

Por lo anteriormente expuesto, la comisión que suscribe somete a la consideración de esta Honorable Asamblea los siguientes

PUNTOS RESOLUTIVOS

Primero. A efecto de que se inicie el proceso legislativo correspondiente, la XVII Legislatura Constitucional del estado de Baja California aprueba enviar al Congreso de la Unión, para su estudio, análisis y discusión el proyecto de iniciativa que adiciona la fracción XXXI y reforma la fracción X del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

“Artículo 73...

I a la IX...

X. Para legislar en toda la República sobre hidrocarburos, minería, industria cinematográfica, comercio, intermediación y servicios financieros, energía eléctrica y nuclear y para expedir las leyes del trabajo reglamentarias del artículo 123;

XI a la XXX....

XXXI.- Para legislar en toda la República en materia de juegos con apuestas y sorteos, facultando a las entidades federativas para crear y administrar loterías estatales cuyos ingresos serán destinados a la hacienda pública para el apoyo a la educación pública que proporcione dicho Estado.”

Segundo.- Remítase junto con el presente Dictamen, la Iniciativa de reforma que adiciona un segundo párrafo a la fracción X del Artículo 73 y adiciona la fracción VIII del Artículo 116, ambos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Dado en el salón de comisiones “Dr. Francisco Dueñas Montes” del Honorable Poder Legislativo, en la ciudad de Mexicali, capital del estado de Baja California, a los veintiocho días del mes de octubre del año dos mil dos.— Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales, diputado Fernando Jorge Castro Trenti, presidente; diputado Ricardo Rodríguez Jacobo, secretario; diputado Raúl Felipe Ruiz, vocal; diputado José de Jesús Martín Rosales Hernández, vocal; diputado Enrique Acosta Fregozo, vocal; diputado Jesús Alejandro Ruiz Uribe, vocal.»

El Presidente diputado Eric Eber Villanueva Mukul:

Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados.

La iniciativa que reforma diversos artículos de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, relativa al Impuesto Sustitutivo del Crédito al Salario, propuesta por el diputado Salvador Cosío Gaona, solicita se posponga para la siguiente sesión.

 

LEY DEL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL

El Presidente diputado Eric Eber Villanueva Mukul:

Para presentar una iniciativa que reforma el artículo 213 de la Ley del Seguro Social suscrita por los diputados José María Rivera Cabello y Manuel Orozco Garza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, tiene el uso de la palabra el diputado José María Rivera Cabello.

El diputado José María Rivera Cabello:

Con la venia de la Presidencia:

En el informe que el Instituto Mexicano del Seguro Social entregó en junio de 2002 al Congreso, se nos señala un importante racionamiento de la demanda del servicio de guarderías, debido a que los lugares disponibles son mucho menores a la demanda potencial.

Para hacer frente a este problema, en 1995 nació el “Esquema Vecinal Comunitario”. Con inversión privada de sociedades civiles se instalaron guarderías en inmuebles adaptados ex profeso con capacidad instalada de 65 a 200 niños.

Estos esquemas han permitido al IMSS atender actualmente y por conducto de 14 mil prestadores de servicios, un total de 109 niños.

Nos parece evidente que los mejores jueces del bienestar de un hijo, son los propios padres.

Los varios años de operación de los esquemas subrogados en continuo crecimiento y sin que se reporte demérito en los servicios ofrecidos respecto a los estándares institucionales, soporta nuestra convicción de que ésta es una opción adecuada para el aumento de la cobertura de los derechohabientes del Seguro Social.

Por si fuera poco la mejor cobertura de guarderías para los derechohabientes del IMSS tiene un beneficio extra para la nación respecto al buen cuidado de la niñez, aumenta el interés por la formalización de las relaciones de trabajo.

El mismo informe que se ha citado, ilustra que la guardería vecinal comunitaria genera un costo promedio menor de atención a los niños derechohabientes y ha permitido la ampliación sustancial de lugares disponibles.

Las tendencias de mayor incorporación de las mujeres a la fuerza de trabajo formal y a su continuación en el empleo durante los primeros años de vida de sus hijos, claramente determinan un incremento de la demanda de los derechohabientes por espacios adecuados para el cuidado de los pequeños.

Por tal motivo resulta claro que la asunción exclusiva de esta tarea por parte del Instituto, es incompatible con el ritmo de crecimiento de la demanda, a la que debe añadirse la necesidad de las madres que hoy no reciben esta prestación y que por tanto recurren a guarderías de paga o al apoyo familiar.

Es en este tenor por lo que cobra más fuerza la importancia de aprovechar los buenos resultados de la guardería Vecinal Comunitaria para alcanzar el objetivo de este decreto. Más guarderías para más niños atendidos.

Recientemente ha surgido un problema entre el Instituto y las guarderías con convenios de subrogación. Nuestra intervención al escuchar a las partes nos ha revelado un grave problema de comunicación como causa fundamental de las quejas. Sin embargo, hemos advertido un problema subyacente mucho más importante, que radica en la inseguridad jurídica que surgen las guarderías con este tipo de convenios.

Desde el momento en que esta prestación tan importante puede estar a expensas del capricho burocrático o a una amenaza unilateral de desaparición, estamos poniendo en riesgo un servicio fundamental.

La simple incomprensión regis|trada en los primeros días del año 2003 entre el Instituto y los prestadores del servicio, suscitó una reacción de gran molestia por parte de los padres de familia ante una simple sombra de amenaza. Es obligación de los||| legisladores escuchar este clamor social y dar plena legalidad y garantías a las guarderías que hoy responden a los padres de familia y todo indica que responden bien a sus necesidades, pues repetimos, no puede haber jueces más severos del buen trato de los niños que sus propios padres.

Los legisladores de Acción Nacional que suscribimos esta iniciativa de decreto nos basamos en ese juicio severo de los padres de familia que avala el éxito del esquema de guardería vecinal comunitaria, para plantear una modificación al artículo 213 de la Ley del Seguro Social, que tiene por objeto proveer esta seguridad jurídica y un camino certero para ampliar el número de guarderías de la esfera de la seguridad social y por ende la atención a la infancia.

Nuestra propuesta considera ampliar los sujetos con los que el Instituto puede celebrar los convenios de subrogación del servicio. Nuestra propuesta incluye, además de los patrones a los particulares y a las organizaciones sociales. Todos ellos deberán satisfacer los requisitos que el propio Instituto elabore para la operación de estos centros.

A partir de esta reforma los padres de familia que tienen hijos en guarderías vecinales comunitarias, los proveedores del servicio y el público en general contarán con el punto de apoyo para la construcción de una relación en donde no quepa la discrecionalidad o la indefensión legal de la sociedad.

Por eso, como los principios de doctrina de Acción Nacional señalan, esta reforma está inspirada por nuestro convencimiento que tenemos que alcanzar tanta sociedad como sea posible y sólo tanto Estado como sea necesario.

Es cuanto, señor Presidente.

«Iniciativa de decreto que reforma el artículo 213 de la Ley del Seguro Social.

Los suscritos, diputados federales del Partido Acción Nacional de la LVIII Legislatura y en ejercicio de nuestro derecho de iniciar leyes o decretos, plasmado en el artículo 71 constitucional, presentamos esta iniciativa de decreto, que denominamos "Más guarderías para más niños atendidos" y que reforma el artículo 213 de la Ley del Seguro Social, bajo la siguiente

Exposición de Motivos

La Ley del Seguro Social vigente contiene la muy importante prestación de guarderías, en el seguro de guarderías y prestaciones sociales. Para su financiamiento, los generadores de empleos formales contribuyen con 1% de la masa salarial, de la cual 80% se destina al tema que nos ocupa y el resto a otras prestaciones sociales.

En el informe que el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) entregó en junio de 2002 al Presidente de la República y al Congreso de la Unión se señala un importante racionamiento de la demanda, debido a que los lugares disponibles son mucho menores que la demanda potencial revelada por los certificados de maternidad expedidos.

En 1983 comenzó el esquema subrogado de guarderías, con la figura de guarderías participativas, en que el IMSS, con la participación de la comunidad mediante asociaciones civiles, posibilitó la cobertura de la seguridad social. Se instalaron guarderías en comunidades pequeñas, en algunos casos en inmuebles del propio Instituto y en otros mediante préstamos para su establecimiento.

En 1995 nació el esquema vecinal comunitario por medio de la inversión privada de sociedades civiles, instalándose esos centros de atención en inmuebles adaptados exprofeso, con capacidad instalada de 65 a 200 niños. En ese entonces se estableció la cuota de pago por niño atendido. Esos esquemas han permitido al IMSS atender actualmente y por conducto de 14 mil prestadores del servicio a un total de 109 mil niños.

Nos parece evidente que los mejores jueces del bienestar de un hijo son los propios padres. Los varios años de operación de los esquemas subrogados, en continuo crecimiento y sin que se reporte demérito en los servicios ofrecidos respecto a los estándares institucionales, soportan nuestra convicción de que ésta es una opción adecuada para el aumento de la cobertura de los derechohabientes del IMSS.

Asimismo, la bondad de esta prestación en el conjunto de la previsión social que reciben quienes laboran en el sector formal de la economía la presentan como un importante estímulo a la formalización del empleo. Por tanto, la mejor cobertura de guarderías para los derechohabientes del IMSS tiene un beneficio extra para la nación respecto al buen cuidado de la niñez: aumenta el interés por la formalización de las relaciones de trabajo.

El informe citado refleja que en los últimos años ha entrado en funcionamiento el concepto de guardería vecinal comunitaria y que ese tipo de servicio genera un costo promedio menor de atención de los niños derechohabientes y ha permitido la ampliación sustancial de lugares disponibles.

Las tendencias de mayor incorporación de las mujeres en edad fértil a la fuerza de trabajo formal y a su continuación en el empleo durante los primeros años de vida de los hijos determinan claramente un incremento de la demanda de las derechohabientes por espacios adecuados para el cuidado de los pequeños.

Por tal motivo, resulta claro que la asunción exclusiva de esa tarea por parte del Instituto es incompatible con el ritmo de crecimiento de la demanda, a la que deben añadirse las necesidades de las madres derechohabientes que en la actualidad no reciben esta prestación y que, por tanto, recurren a guarderías particulares o al apoyo familiar.

En este tenor, cobra más fuerza la importancia de aprovechar los buenos resultados de la guardería vecinal comunitaria para alcanzar el objetivo de este decreto: más guarderías para más niños atendidos.

Recientemente ha surgido un problema entre el Instituto y las guarderías con convenios de subrogación. Nuestra intervención al escuchar a las partes nos ha revelado un grave problema de comunicación como causa fundamental de las quejas. Sin embargo, hemos advertido un problema subyacente mucho más importante: la inseguridad jurídica que sufren las guarderías con este tipo de convenios y que no pertenecen a patrones registrados ante el Instituto.

Desde el momento en que esta prestación tan importante puede estar a expensas del capricho burocrático o de la amenaza unilateral de desaparición, estamos poniendo en riesgo un servicio fundamental.

La simple incomprensión registrada en los primeros días de 2003 entre el Instituto y los prestadores del servicio suscitó una reacción de gran molestia de los padres de familia, ante una simple sombra de amenaza.

Es obligación de los legisladores escuchar este clamor social y dar plena legalidad y garantías a las guarderías que hoy responden a los padres de familia; y todo indica que responden bien a sus necesidades, pues, repetimos, no puede haber jueces más severos del buen trato de los niños que los propios padres.

Los legisladores de Acción Nacional que suscribimos esta iniciativa de decreto, nos basamos en ese juicio severo de los padres de familia, que avala el éxito del esquema de guardería vecinal comunitaria para plantear al resto de nuestros compañeros una modificación del artículo 213 de la Ley del Seguro Social, que tiene por objeto proveer esta seguridad jurídica y un camino certero para ampliar el número de guarderías de la esfera de la seguridad social y, por ende, la capacidad de atención a la infancia. Nuestra propuesta considera ampliar los sujetos con que el Instituto puede celebrar convenios de subrogación del servicio.

Nuestra propuesta incluye, además de los patrones, a particulares y organizaciones sociales. Todos ellos deberán satisfacer los requisitos que el propio Instituto establezca para la operación de esos centros.

Buscamos que en el cuerpo de la ley se exija que en el reglamento correspondiente se haga explícito el conjunto de bienes y servicios que debe incluir la prestación de guarderías, tanto del Instituto como de terceros.

Asimismo, en caso de que se juzgue conveniente que haya diversas opciones de prestación de servicio, estas distinciones no deben dar lugar a diferencias en la calidad de atención recibida por el infante, sino que deben tener como fundamento responder a las distintas necesidades existentes entre los padres debido a sus actividades y lugares de residencia.

Con el fin de delimitar mejor la esfera del financiamiento público de esta prestación, también se prevé que si una guardería del Instituto o de terceros desea ofrecer a los infantes o a los padres de familia comodidades adicionales al conjunto de bienes y servicios requeridos por el reglamento, éstas puedan ser ofrecidas a los precios que el proveedor determine, siempre que aceptarlas sea totalmente voluntario y sin que la atención pueda condicionarse al consumo de esos elementos suplementarios.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a su consideración el siguiente

Decreto

Unico. Se reforma el artículo 213 de la Ley del Seguro Social, para quedar como sigue:

Artículo 213. El Instituto podrá celebrar convenios de reversión de cuotas o subrogación de servicios con los patrones, con particulares o con organizaciones sociales cuando reúnan los requisitos señalados en las disposiciones relativas. El reglamento de guarderías establecerá el conjunto de bienes y servicios que debe incluir la prestación y, en caso de que se juzgue conveniente que existan diversas opciones de prestación de servicio, estas distinciones no deben dar lugar a diferencias en la calidad de atención recibida por el menor.

Cuando una guardería del Instituto o de terceros desee ofrecer comodidades adicionales al conjunto de bienes y servicios requeridos por el reglamento, será necesaria la autorización previa de la Dirección de Prestaciones Sociales. El costo de tales comodidades deberá ser cubierto por el derechohabiente, pero su aceptación será totalmente voluntaria y opcional a lo estipulado por el reglamento.

Artículo Transitorio

Unico. Este decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Palacio Legislativo en San Lázaro, a 4 de febrero de 2003.

Diputados: José María Rivera Cabello, Manuel Wistano Orozco Garza (rúbricas).»

El Presidente diputado Eric Eber Villanueva Mukul:

Gracias, señor diputado.

Túrnese a las comisiones de Trabajo y Previsión Social y de Seguridad Social de la Cámara de Diputados.

LEY PARA LA INSCRIPCION Y REGULARIZACION DE VEHICULOS AUTOMOTORES DE CARGA DE PROCEDENCIA EXTRANJERA

El Presidente diputado Eric Eber Villanueva Mukul:

Tiene el uso de la palabra el diputado César Horacio Duarte Jáquez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa de Ley de Inscripción y Regularización de Vehículos Automotores de Carga de Procedencia Extranjera.

El diputado César Horacio Duarte Jáquez:

Con su permiso, señor Presidente:

El suscrito diputado federal, miembro del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como de la fracción II del artículo 55 del Reglamento del Gobierno Interior del Congreso General, me permito presentar la iniciativa de Ley para la Inscripción y Regularización de Vehículos Automotores de Carga de Procedencia Extranjera.

EXPOSICION DE MOTIVOS

Se calcula que en el país circulan cerca de 300 mil camiones de carga y pasajeros en las carreteras, en las ciudades, en los municipios y en las comunidades, generando condiciones de inseguridad para los ciudadanos que transitan en los mismos y el riesgo permanente para quienes los poseen y conducen.

Desde hace mucho tiempo los sectores agropecuarios de transportes de carga, materialistas, de pasajeros y de carga en general, al carecer de apoyos y recursos necesarios como equipo para transportar sus productos optaron por adquirir en el país automotores de procedencia extranjera por su bajo costo, permitiéndose cubrir necesidades de transporte. Algunos grupos urbanos de las zonas fronterizas del país adquirieron también vehículos de transporte de pasajeros para sus necesidades económicas tales como la transportación de personas a centros de trabajo, escuelas. También en los campos donde laboran los jornaleros agrícolas etcétera.

Estos automotores constituyen una parte importante del patrimonio de estas personas y a la vez la principal herramienta para realizar su trabajo, con lo cual se beneficia directamente la economía de nuestro país.

La falta o el elevado costo de este tipo de automotores retrasa al sector agropecuario, por lo que se ha tenido que allegar de éstos de otra manera o que el embargo de los mismos traería como consecuencia una descapitalización mayor a este sector.

Que el estado ilegal de los vehículos en su mayor parte va aparejada de prácticas de corrupción, en la que participan desde autoridades municipales, estatales y federales, que a la vez generan inseguridad para todos los ciudadanos. Estas prácticas y sus modalidades podrán ser erradicadas siempre y cuando se produzca un marco normativo que garantice la estancia regular de estos vehículos que se encuentran ilegalmente en el país; ello traería consigo la seguridad y estabilidad del patrimonio de estas familias.

Que en la Ley de Inscripción de Vehículos de 2001 se excluyó a todos los vehículos de carga y pasajeros que existían ya en el país.

Es necesario garantizar el desarrollo de las actividades agropecuarias y de transporte de carga en general, en un marco de seguridad y legalidad, así como el transporte de carga y materiales y hasta el de pasajeros.

Por lo anterior y en nombre de la Confederación Nacional Campesina y del Sindicato de Transportistas Materialistas del estado de Chihuahua, propongo ante esta soberanía la siguiente

 Iniciativa

De Ley para la Inscripción de Regularización de Vehículos Automotores de Carga de Procedencia Extranjera.

Artículo 1o. Para efectos de esta ley serán considerados propietarios de vehículos automotores de carga de procedencia extranjera, los que se inscriban bajo los siguientes términos:

a) Las personas que acrediten con el título de propiedad ese derecho con los documentos idóneos que demuestren la titularidad de dicho vehículo de procedencia extranjera.

Artículo 2o. Serán objeto de inscripción los vehículos automotores con las siguientes características:

a) Los vehículos automotores pick-up, camionetas, camiones, quinta-ruedas, rabones, dompers, tractocamiones y autobuses y otros automotores de carga destinados a la actividad de carga o transporte de pasajeros.

b) Los vehículos incluidos en el anterior artículo, siempre y cuando hayan sido internados al país antes del 31 de diciembre de 2002.

c) Los destinados al servicio público de transporte y carga, con una capacidad mayor a los 3,500 kilogramos y de motores de gasolina, gas o diesel, según corresponda.

d) De todas las marcas y modelos correspondientes hasta 1996, con excepción de los considerados de lujo.

Artículo 3o. Los interesados en inscribir los vehículos deberán pagar el impuesto sobre tenencia o uso de vehículos a partir del ejercicio fiscal del 2003 y los subsecuentes.

Se exime parcialmente del pago de los demás impuestos y derechos que deban pagarse con motivo de la importación, a efecto que se pague la cantidad única que se determine conforme a la siguiente tabla que hemos propuesto: hasta 1986, mil pesos; de 1987 a 1990, dos mil; de 1991, tres mil; de 1992, cuatro mil; de 1993, cinco mil; de 1994, seis mil; de 1995, siete mil y de 1996, ocho mil pesos.

Artículo 4o. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Secretaría de Economía se coordinarán con las autoridades fiscales de las entidades federativas, para llevar a cabo la inscripción de los vehículos a que se refiere esta ley.

Los pagos a que se refiere el artículo 3o. de esta ley, se efectuarán ante las oficinas que designen las autoridades fiscales de las entidades federativas, mismas que informarán a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público de la recaudación que por este concepto se obtenga.

Artículo 5o. Los interesados deberán acudir a los lugares que señalen las autoridades fiscales, dentro de los 180 días naturales posteriores a la publicación de esta ley, a fin de presentar la solicitud de inscripción en los formatos aprobados por las autoridades fiscales de las entidades federativas, quienes les asignarán la fecha en que deberán de presentar:

1. El automotor y la acreditación de la propiedad del mismo, para que las autoridades fiscales de la entidad federativa correspondiente tomen los datos de identificación del automotor y se le adhiera la calcomanía que lo identifique como inscrito.

2. Licencia de conducir y una copia fotostática de la misma. En ningún caso se aceptarán permisos.

Los pagos a que se refiere el artículo 3o. de esta ley se efectuarán en la fecha que el interesado presente el vehículo, para que se coloque la calcomanía.

Artículo 6o. El pago de las contribuciones no obliga a las autoridades fiscales correspondientes a otorgar la inscripción en los siguientes casos:

a) Si el vehículo no es presentado para la forma de datos dentro del plazo señalado por el artículo 6o. Y si no cumple con alguno de los requisitos señalados en la ley.

Artículo 7o. La inscripción de los vehículos conforme a la presente ley no otorga reconocimiento de la propiedad de los mismos en ningún caso, una misma persona podrá inscribir más de un vehículo en los términos de esta ley.

Transitorios

Artículo primero. La presente ley entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación y su vigencia no excederá a los 180 días naturales contados a partir de dicha fecha.

Artículo segundo. Los poseedores de vehículos que no puedan ser objeto de inscripción, contarán con un plazo señalado en el artículo anterior para sacarlos del país o donarlos al Fisco Federal o entidades federativas. En todos los casos el interesado quedará liberado de la responsabilidad relacionada con el pago de las contribuciones y la ausencia del Permiso de Importación.

Artículo tercero. Procederá la inscripción de vehículos embargados cuando esta medida corresponda a créditos fiscales vinculados en función directa de la internación al país, en cuyo caso se levantará el embargo respectivo para que el propietario pueda llevar a cabo el trámite de inscripción. Una vez hecha la inscripción, quedará cancelado el crédito fiscal de referencia y por ende levantado definitivamente el embargo devolviéndose el automotor a su propietario.

Impulsemos el desarrollo nacional, generemos los ordenamientos que reclaman los sectores productivos.

Apoyan esta iniciativa 30 firmas de compañeros diputados federales y senadores del Partido Revolucionario Institucional, del Partido de la Revolución Democrática y del Partido Verde Ecologista de México, así como del Trabajo.

Solicito a esta Presidencia publique en la Gaceta Parlamentaria íntegra esta iniciativa así como si pudiera ser turnada a la Comisión de Comercio de la Cámara de Diputados y para su conocimiento a la Comisión de Comercio del Senado de la República puesto que algunos compañeros senadores han firmado esta propuesta.

Muchas gracias.

«El suscrito, diputado federal miembro del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en la fracción II del artículo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, me permito presentar la siguiente:

Iniciativa de Ley para la Inscripción y Regularización de Vehículos Automotores de Carga de Procedencia Extranjera.

Exposición de Motivos

Se calcula que en el país circulan cerca de 300,000 camiones de carga y pasajeros; en las carreteras, en las ciudades  en los municipios y en las comunidades, generando condiciones de inseguridad para los ciudadanos que transitan en los mismos y riesgo permanente para quienes los poseen y conducen.

Desde hace mucho tiempo los sectores agropecuarios, de transporte de carga, materialistas, de pasajeros, y de carga en general, al carecer de apoyo y recursos necesarios como equipo para transportar sus productos, optaron por adquirir en el país automotores de procedencia extranjera por su bajo costo, permitiéndoles cubrir sus necesidades de transporte.

Algunos grupos urbanos de las zonas fronterizas del país adquirieron también vehículos de transporte de pasajeros para las necesidades económicas, tales como: la transportación de personas a centros de trabajo, escuelas, y también en los campos donde laboran los jornaleros agrícolas, etc.

Que estos automotores constituyen una parte importante del patrimonio de estas personas y a la vez la principal herramienta para realizar su trabajo, con lo cual se beneficia directamente a la economía de nuestro país.

Que la falta o el elevado costo de este tipo de automotores retrasa al sector agropecuario, por lo que éste ha tenido que allegarse de ellos de otra manera y que el embargo de los mismos traería como consecuencia una descapitalización mayor de este sector.

Que el estado ilegal de los vehículos en su mayor parte va aparejada de prácticas de corrupción en la que participan desde autoridades municipales, estatales y federales, y a la vez generan inseguridad para todos los ciudadanos. Estas prácticas y sus modalidades podrían ser erradicadas, siempre y cuando se produzca un marco normativo que garantice la estancia regular de estos vehículos que se encuentran ilegalmente en el país, ello traería consigo la seguridad y estabilidad del patrimonio de las familias.

Que en la Ley de Inscripción de Vehículos del 2001 se excluyó a todos los vehículos de carga y pasajeros que ya existían en el país.

Es necesario garantizar el desarrollo de las actividades agropecuarias y de transporte de carga en general, en un marco de seguridad y legalidad, así como el transporte de carga, de materiales y hasta de pasajeros.

Por todo lo anterior, en nombre de la Confederación Nacional Campesina y del Sindicato de Transportistas Materialistas del Estado de Chihuahua, propongo ante esta soberanía la siguiente

Iniciativa de Ley para la Inscripción y Regularización de Vehículos Automotores de Carga de Procedencia Extranjera.

Artículo Primero.- Para efectos de esta Ley, serán considerados propietarios de vehículos automotores de carga de procedencia extranjera los que se inscriban bajo los siguientes términos:

a) Las personas que acrediten con el título de propiedad ese derecho con los documentos idóneos que demuestren la titularidad de dicho vehículo de procedencia extranjera.

Artículo Segundo. Serán objeto de inscripción, los vehículos automotores con las siguientes características:

a). Los vehículos automotores, Pick ups, camiones, 5a. rueda, rabones, dompes, tractocamiones, autobuses y otros automotores de carga destinados a la actividad de carga o transporte de pasajeros.

b). Los vehículos incluidos en el anterior artículo, siempre y cuando hayan sido internados al país hasta el 31 de diciembre del 2002.

c). Los destinados al servicio público de transporte y carga, con una capacidad mayor a los 3,500 kilogramos y de motores a gasolina, gas o diesel según corresponda.

d). De todas las marcas y de modelos correspondientes hasta 1996, con excepción de los considerados de lujo.

Artículo Tercero. Los interesados en inscribir los vehículos, deberán pagar el impuesto sobre tenencia o uso de vehículos a partir del ejercicio fiscal del 2003 y los subsecuentes.

Se exime parcialmente del pago de los demás impuestos y derechos que deban pagarse con motivo de la importación, a efecto de que se pague la cantidad única que se determine conforme a la siguiente tabla:

AÑO                  CANTIDAD

Hasta 1986              $ 1,000. 00

1987 - 1990           $ 2,000. 00

1991                       $ 3,000. 00

1992                        $ 4,000. 00

1993                        $ 5,000. 00

1994                        $ 6,000. 00

1995                        $ 7,000. 00

1996                        $ 8,000. 00

Artículo Cuarto. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Secretaría de Economía se coordinarán con las autoridades fiscales de las Entidades Federativas, para llevar a cabo la inscripción de los vehículos a que se refiere esta Ley.

Los pagos a que se refiere el artículo tercero de esta ley se efectuarán ante las oficinas que designen las autoridades fiscales de las Entidades Federativas, mismas que informarán a las Secretaría de Hacienda y Crédito Público de la recaudación que por este concepto se obtenga.

Artículo Quinto. Los interesados deberán acudir a los lugares que señalen las autoridades fiscales, dentro de los 180 días naturales posteriores a la publicación de esta ley, a fin de presentar la solicitud de inscripción en los formatos aprobados por las autoridades fiscales de las Entidades Federativas, quienes le asignarán la fecha en que deberán presentar:

I. El automotor y la acreditación de la propiedad del mismo, para que las autoridades fiscales de la entidad federativa correspondiente tomen los datos de identificación del automotor y se le adhiera la calcomanía que lo identifique como inscrito.

II. Licencia de conducir y una copia fotostática de la misma. En ningún caso se aceptarán permisos. Los pagos a que se refiere el artículo tercero de esta ley se efectuarán en la fecha en que el interesado presente el vehículo para que se coloque la calcomanía.

Artículo Sexto. El pago de las contribuciones no obliga a las autoridades fiscales correspondientes a otorgar la inscripción en los siguientes casos:

a). Si el vehículo no es presentado para la toma de datos dentro del plazo señalado en el artículo sexto; y

b). Si no se cumple con alguno de los requisitos señalados en esta Ley.

Artículo Séptimo. La inscripción de los vehículos conforme a la presente ley, no otorga reconocimiento de la propiedad de los mismos. En ningún caso, una misma persona podrá inscribir más de un vehículo, en los términos de la presente ley.

Transitorios

Artículo Primero. La presente ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación y su vigencia no excederá los 180 días naturales contados a partir de dicha fecha.

Artículo Segundo. Los poseedores de vehículos que no pueden ser objeto de inscripción contarán con el plazo señalado en el artículo anterior para sacarlos del país o donarlos al fisco federal o a entidades federativas. En todos los casos, el interesado quedará liberado de la responsabilidad relacionada con el pago de las contribuciones y la ausencia del permiso de importación.

Artículo Tercero. Procederá la inscripción de vehículos embargados, cuanto esta medida corresponda a créditos fiscales vinculados en función directa de su internación al país, en cuyo caso, se levantará el embargo respectivo para que el propietario pueda llevar a cabo el trámite de inscripción. Una vez hecha la inscripción, quedará cancelado el crédito fiscal de referencia y, por ende, levantado definitivamente el embargo, devolviéndose el automotor a su propietario

¡Impulsemos el desarrollo nacional, generemos los ordenamientos que reclaman los sectores productivos!

Palacio Legislativo.— San Lázaro, febrero 4 del 2003.— Dip. César H. Duarte Jáquez (rúbrica), Dip. Enrique Herrera y Bruquetas (rúbrica), Dip. Jaime Vázquez Castillo (rúbrica), Dip. Felipe Solís Acero (rúbrica), Dip. Marcos López Mora (rúbrica), Sen. Esteban Angeles Cerón (rúbrica), Dip. Ramón León Morales (rúbrica), Dip. Manuel Medellín Milán (rúbrica), Dip. Jesús de la Rosa Godoy (rúbrica), Dip. Marco Antonio Dávila Montesinos (rúbrica), Dip. Carlos Aceves y del Olmo (rúbrica), Dip. Alfredo Ochoa Toledo (rúbrica), Dip. Salvador Cosío Gaona (rúbrica), Sen. Adrián Alanís Quiñones (rúbrica), Sen. Fidel Herrera Beltrán (rúbrica), Sen. Ernesto Gil Elorduy (rúbrica), Dip. Josefina Hinojosa Herrera (rúbrica), Dip. Diego Cobo Terrazas (rúbrica), Sen. Raymundo Cárdenas Hernández (rúbrica), Dip. Oscar Alvarado Cook (rúbrica), Sen. Orlando Paredes Lara (rúbrica), Dip. Jorge Carlos Ramírez Marín (rúbrica), Dip. Roberto Preciado Cuevas (rúbrica), Dip. Víctor Infante González (rúbrica), Dip. Julián Luzanilla Contreras (rúbrica), Dip. Miguel Vega Pérez (rúbrica), Dip. Librado Treviño Gutiérrez (rúbrica), Dip. Eric Eber Villanueva Mukul (rúbrica).»

El Presidente diputado Eric Eber Villanueva Mukul:

Gracias, señor diputado.

Publíquese íntegra en la Gaceta Parlamentaria igualmente en el Diario de los Debates y túrnese a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial de la Cámara de Diputados.

Oficios del gobernador del Banco de México.

BANCO DE MEXICO

La Secretaria senadora Micaela Aguilar González:

«Banco de México.— Gobernador.

CC. Secretarios de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión.— Presentes.

En cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 51, fracción I, de la Ley del Banco de México, envío a esa H. Comisión la exposición sobre la política monetaria que la institución se ha propuesto seguir en el ejercicio 2003, así como el informe sobre la inflación octubre-diciembre de 2002.

Ruego a ustedes dar el trámite que corresponda en los términos establecidos por los ordenamientos aplicables.

Atentamente.

México, DF, a 29 de enero de 2003.— Guillermo Ortiz (rúbrica).»

«Informe sobre la Inflación Octubre.— Diciembre 2002 y Programa Monetario para 2003.

Junta de Gobierno

Gobernador

Guillermo Ortiz Martínez

Subgobernadores

Everardo Elizondo Almaguer

Guillermo Güémez García

Jesús Marcos Yacamán

José Julián Sidaoui Dib

ADVERTENCIA

A menos que se especifique lo contrario, este documento está elaborado con información disponible al 24 de enero de 2003. Las cifras son de carácter preliminar y están sujetas a revisiones.

INDICE

I. Introducción

II. Informe sobre la Inflación: Octubre-Diciembre 2002

II.1. Evolución Reciente de la Inflación

II.2. Comportamiento de los Distintos Indicadores de Inflación

II.2.1. Inflación Anual del Indice Nacional de Precios al Consumidor y del Indice de Precios Subyacente

II.2.2. Inflación Mensual del Indice Nacional de Precios al Consumidor y del Indice de Precios Subyacente

II.2.3. Indice Nacional de Precios Productor

II.3. Principales Determinantes de la Inflación

II.3.1. Entorno Externo

II.3.2. Evolución de la Economía de los Estados Unidos

II.3.3. Evolución de la Economía del Resto del Mundo

II.3.4. Precio del Petróleo

II.3.5. Remuneraciones, Salarios y Empleo

II.3.6. Oferta y Demanda Agregadas

II.3.7. Balanza de Pagos, Flujos de Capital y Tipo de Cambio

II.3.8. Precios Administrados y Concertados

II.3.9. Fenómenos Transitorios que Afectaron a la Inflación

II.3.10. Resumen

II.4. La Política Monetaria Durante el Cuarto Trimestre de 2002

II.4.1. Acciones de Política Monetaria

II.5. Agregados Monetarios y Crediticios

II.5.1. Base Monetaria, Crédito Interno Neto y Activos Internacionales Netos

II.5.2. Agregados Monetarios

II.5.3. Financiamiento al Sector Privado

III. Perspectivas del Sector Privado para 2003

III.1. Pronóstico sobre los Principales Determinantes de la Inflación

III.2. Expectativas sobre la Inflación

IV. Programa Monetario para 2003

IV.1. Elementos del Programa Monetario

IV.1.1. Objetivos del Programa

IV.1.2. Instrumentación de la Política Monetaria

IV.1.3. Análisis de la Coyuntura Económica y de las Presiones Inflacionarias y Política de Comunicación

IV.2. Perspectivas para el Año 2003 y Balance de Riesgos

IV.2.1. Entorno Internacional

IV.2.2. Evolución Prevista para las Principales Variables Macroeconómicas en 2003

IV.2.3. Balance de Riesgos

V. Consideraciones Finales

Apéndice: Pronóstico de la Demanda de Base Monetaria en 2003

I. Introducción

En 2002 la evolución de la economía nacional resultó menos favorable que la anticipada al inicio del año. Al respecto, se estima que el PIB haya crecido a una tasa cercana a 1.1 por ciento, inferior a la de 1.5 por ciento señalada en el Programa Monetario para 2002. Al igual que en años anteriores, el determinante fundamental de la actividad económica en México fue la trayectoria de las principales variables económicas en los Estados Unidos. Si bien el PIB de ese país se expandió en 2002 a una tasa superior a la prevista al comenzar el año (2.4 vs. 0.7 por ciento), la producción industrial experimentó una variación negativa más pronunciada que la esperada (-0.7 vs. -0.4 por ciento). Esto último afectó adversamente al crecimiento de la economía mexicana, ya que su principal vínculo con la actividad económica de los Estados Unidos se da precisamente con la producción industrial, mediante el intercambio comercial.

Cabe destacar que, por segundo año consecutivo, el sector externo y la inversión hicieron una contribución negativa al crecimiento económico y, por tanto, este último nuevamente se sustentó en el consumo. La debilidad de la inversión es especialmente preocupante ya que limita la capacidad de ampliación futura y modernización de la planta productiva.

La lenta expansión que experimentó la economía nacional en 2002 estuvo acompañada de una creación de empleos prácticamente nula. Además, la tasa de desocupación continuó mostrando una tendencia ascendente, lo cual es indicativo de que el subempleo, el empleo informal y la salida de trabajadores de la fuerza laboral no pudieron compensar el impacto de la escasa creación de empleos en el sector formal. Así, la generación de puestos de trabajo con el doble objetivo de reponer los que se perdieron y de acomodar a los nuevos entrantes a la fuerza laboral queda como uno de los principales retos que enfrentará la economía en los próximos años.

La inflación anual del INPC aumentó de 4.40 por ciento al cierre de 2001 a 5.70 por ciento en diciembre de 2002. Este incremento y la desviación respecto de la meta de 4.5 por ciento, se explican en su totalidad por el importante repunte que experimentó la inflación anual del subíndice de precios administrados 1* y concertados y la de los productos agropecuarios. Por otra parte, la reducción de las presiones inflacionarias de mediano plazo se hizo patente en el descenso que mostraron tanto la inflación subyacente como la del subíndice de la educación.

Ante este escenario, la política monetaria se concentró en evitar que tuviese lugar una contaminación tanto de las expectativas de inflación como de la inflación subyacente. A este respecto, cabe señalar que los esfuerzos realizados en los últimos años en el frente inflacionario y en el ámbito fiscal, han tenido como resultado que en la actualidad las tasas de interés reales se encuentren alrededor de sus niveles mínimos históricos. Ello ha influido de manera significativa en la recuperación del crédito al consumo y, por ende, en el incremento de dicho agregado de gasto. Lo anterior ha sido el principal factor que ha apoyado el crecimiento económico en los últimos dos años.

Durante 2003 se anticipa que la recuperación del crecimiento en los Estados Unidos (sobre todo de su sector industrial) tenga un efecto positivo sobre la economía mexicana, en primera instancia a través de un repunte en el sector industrial exportador. Posteriormente, ello daría impulso a una reactivación del consumo, de la inversión y del empleo. Aun cuando la expectativa es que en 2003 el crecimiento económico será más vigoroso, éste se ubicará por debajo de su potencial por tercer año consecutivo y todavía resultará insuficiente para recuperar tanto los niveles de ingreso per cápita que tenía el país al cierre de 2000 como los empleos perdidos desde entonces. En consecuencia, resulta necesario estimular las fuentes internas de crecimiento a través del avance de la agenda de reformas estructurales planteada por el Ejecutivo Federal.

En cuanto a la evolución de la inflación anual en 2003, se prevé que a partir del segundo trimestre la del INPC comenzará a descender y a cerrar la brecha que actualmente existe con la inflación subyacente y con la meta de mediano y largo plazos. Para la inflación subyacente, el pronóstico es que disminuya gradualmente a lo largo del año. Si bien la Junta de Gobierno del Banco de México estima que la postura actual de la política monetaria es congruente con el cumplimiento del objetivo propuesto, los riesgos están claramente sesgados al alza. Es por ello que la autoridad monetaria evaluará de manera continua las presiones inflacionarias y actuará, de manera decidida, cuando se anticipen o detecten perturbaciones que pudieran dar lugar a desviaciones de la inflación respecto a la meta.

II. Informe sobre la Inflación: Octubre-Diciembre 2002

II.1. Evolución Reciente de la Inflación

La trayectoria de los precios durante el cuarto trimestre de 2002 tuvo como resultado que la meta de inflación anual (4.5 por ciento) haya sido rebasada por primera vez en los últimos cuatro años. La evolución de la inflación anual subyacente en el periodo fue acorde con la anticipada, ya que se mantuvo relativamente constante en el trimestre, cerrando el año en un nivel inferior a 4 por ciento. La disparidad observada entre la evolución del INPC y la del índice de precios subyacente respondió fundamentalmente a dos factores: primero, al incremento que registró la tasa anual de crecimiento del subíndice de precios administrados y concertados y, en segundo término, al alza de los productos agropecuarios. Por ejemplo, si durante 2002 los precios administrados y concertados hubieran aumentado a una tasa de 4.5 por ciento, la inflación anual del INPC hubiese sido de 4.6 por ciento. En síntesis, lo más relevante en el periodo reportado en cuanto al movimiento de los precios fue lo siguiente:

(a) Aumentó significativamente la inflación anual del INPC;

(b) La inflación anual subyacente se redujo ligeramente. En cuanto a sus componentes, el incremento en la tasa anual de variación de los precios de las mercancías se compensó con el descenso en la de los servicios;

(c) La inflación anual de los bienes y servicios con precios administrados y concertados se incrementó, debido al drástico aumento de los precios de la electricidad residencial y del gas doméstico; y

(d) Los precios de los productos agropecuarios mostraron su característico comportamiento volátil. Así, se revirtió el bajo nivel que presentó la inflación anual en este rubro durante el trimestre anterior.

II.2. Comportamiento de los Distintos Indicadores de Inflación

II.2.1. Inflación Anual del Indice Nacional de Precios al Consumidor y del Indice de Precios Subyacente

La inflación del INPC cerró 2002 en 5.70 por ciento, lo que implicó un incremento de 0.75 puntos porcentuales con respecto a su nivel de cierre del trimestre precedente (Gráfica 1)*.

La inflación subyacente tuvo una reducción marginal durante el cuarto trimestre de 2002 y no se contagió del incremento que registró la inflación general ni con la depreciación del tipo de cambio ocurrida a partir de abril. Por tanto, la pauta que siguió la inflación general en el trimestre fue determinada por los subíndices de precios que se excluyen del cálculo de la inflación subyacente.

La inflación de los bienes con precios administrados y concertados se elevó en el lapso de octubre a diciembre, por cuarto trimestre consecutivo (Cuadro 1). Dicho aumento se debió principalmente al alza de los precios del gas doméstico 2 y de la electricidad residencial. Ello incidió considerablemente en el INPC, toda vez que la ponderación de estos dos rubros es relativamente elevada 3.

Por otro lado, la inflación de los productos agropecuarios también contribuyó a que la inflación general se recrudeciera en el último trimestre de 2002 (Cuadro 1).

La inflación subyacente de las mercancías se mantuvo prácticamente sin cambios de septiembre a diciembre de 2002, aunque en un nivel muy inferior a la del resto de los bienes en la economía (Gráfica 2). Ello es indicativo de que la depreciación del tipo de cambio, que tuvo lugar a partir del segundo trimestre del año, no ha tenido hasta el momento un efecto discernible sobre los precios internos.

En el cuarto trimestre de 2002, la inflación subyacente de los servicios tuvo su descenso más pronunciado del año, 0.38 puntos porcentuales (Gráfica 2). Sin embargo, ello no fue un fenómeno generalizado en dicho sector, ya que la tasa de crecimiento de los precios de la vivienda a lo largo del año aumentó. Esta tendencia persistió entre septiembre y diciembre y de ahí que en el cuarto trimestre la inflación del resto de los servicios subyacentes haya experimentado una reducción de 0.66 puntos porcentuales (Recuadro 1).

II.2.2. Inflación Mensual del Indice Nacional de Precios al Consumidor y del Indice de Precios Subyacente

Durante las últimas semanas de 2002, la inflación del INPC experimentó el repunte estacional característico de la época navideña. Aún cuando el incremento resultó mayor que en otras ocasiones, la serie de tendencia de la inflación general disminuyó, lo que parece confirmar que dicho aumento tiene efectivamente un carácter transitorio (Gráfica 3).

En contraste con lo ocurrido en el cuarto trimestre de 2001, en el periodo octubre-diciembre de 2002 la inflación observada fue mayor que la estimada por los especialistas en economía del sector privado (Cuadro 2).

La serie de tendencia de la inflación subyacente de las mercancías disminuyó ligeramente entre septiembre y diciembre de 2002. Asimismo, en ese lapso se redujo significativamente la inflación subyacente de los servicios. Este resultado apunta hacia una recomposición de la contribución de los precios de las mercancías y de los servicios subyacentes a descensos ulteriores de la inflación subyacente (Gráfica 4).

II.2.3. Indice Nacional de Precios Productor

La inflación anual del INPP sin petróleo y sin servicios cerró 2002 en 6.29 por ciento. Así, con relación a su nivel al final de septiembre la tasa de crecimiento anual de este índice aumentó 2.10 puntos porcentuales. Ello obedeció en lo fundamental al impacto de las elevaciones de los precios de la electricidad y del gas licuado, y a la depreciación del tipo de cambio. Cabe señalar que en el pasado los incrementos en la inflación anual del INPP sin petróleo y sin servicios usualmente eran seguidos por alzas en la inflación del INPC. Sin embargo, a la fecha no se han observado, con contadas excepciones. El anterior fenómeno es similar a la ausencia de transmisión de los movimientos cambiarios a los precios internos y podría sugerir que los agentes económicos anticipan que dichos movimientos no se repetirán. Por tanto, las expectativas de inflación de mediano plazo no se modificaron.

II.3. Principales Determinantes de la Inflación

En esta sección se analizan los principales factores que inciden sobre la inflación. En primer lugar se examina la evolución del entorno internacional. A continuación, se revisa el comportamiento de los salarios y de la productividad. En el siguiente inciso se describe la evolución de la demanda y oferta agregadas. Finalmente, se reporta la trayectoria de los precios administrados y concertados por el sector público.

II.3.1. Entorno Externo

Durante el cuarto trimestre de 2002 la evolución de las variables externas que influyen sobre la marcha de la economía mexicana fue en general poco propicia. El débil ritmo de la actividad económica en los Estados Unidos y en Europa, y los eventos políticos externos –las tensiones en el Medio Oriente, las elecciones en Brasil y las protestas en Venezuela– contribuyeron a que prevaleciera un clima de inestabilidad. Además, el precio internacional del petróleo mostró una gran volatilidad en el último trimestre del año, aunque finalmente su promedio no haya diferido mucho del registrado en el trimestre previo.

II.3.2. Evolución de la Economía de los Estados Unidos

La recuperación de la economía estadounidense continuó siendo titubeante durante el cuarto trimestre de 2002. En particular, los indicadores laborales empeoraron en el periodo, al tiempo que la posibilidad de una guerra contra Irak continuó deprimiendo las expectativas de una recuperación más vigorosa. Por esas razones, en su reunión de noviembre la Reserva Federal decidió reducir en 50 puntos base su tasa de interés objetivo. Si bien en diciembre se manifestaron algunos signos un tanto más positivos, resultaba difícil juzgar la solidez del repunte. Por tanto, los analistas no han incorporado todavía dichos signos en sus pronósticos más recientes de crecimiento para 2003.

En el tercer trimestre la tasa de crecimiento del PIB real de los Estados Unidos4 fue de 4 por ciento, lo que significó un fuerte aumento con respecto a la observada en el segundo trimestre, que había sido de 1.3 por ciento. Como se comenta más adelante, este incremento obedeció en parte a factores transitorios. Por ello, no condujo a modificaciones significativas de las expectativas de crecimiento para el año en su conjunto. Los principales estímulos a la actividad durante el tercer trimestre provinieron del consumo privado y del gasto público, que aumentaron en el periodo, respectivamente, a tasas de 4.2 y 2.9 por ciento. La acumulación de inventarios también contribuyó a la expansión del PIB, aunque en menor medida que en trimestres anteriores (0.58 puntos porcentuales, contra 1.31 en el segundo trimestre y 2.6 en el primero).

Los indicadores contemporáneos y adelantados de la evolución de la demanda y de la oferta agregadas mostraron durante el cuarto trimestre de 2002 niveles relativamente bajos, sugiriendo que la reactivación perdía vigor. Sin embargo, en diciembre algunos de ellos cambiaron de manera tal que despertaron un optimismo cauto entre algunos analistas. Los principales indicadores del panorama reciente de la economía estadounidense, tanto positivos como negativos, se presentan a continuación:

(a) El consumo personal real creció en octubre y noviembre a tasas mensuales respectivas de 0.2 y 0.5 por ciento;

(b) La producción industrial (índice desestacionalizado) registró variaciones mensuales de -0.5, 0.1 y 0.2 por ciento en octubre, noviembre y diciembre. Así, en el cuarto trimestre disminuyó 2.4 por ciento a tasa trimestral anualizada;

(c) Los nuevos pedidos para la producción de manufacturas (desestacionalizados) mostraron variaciones mensuales de 1.4 por ciento en octubre y -0.8 en noviembre. Por su parte, las correspondientes a bienes durables, fueron de 1.7 y -1.5 por ciento;

(d) El indicador de inicio de construcción de viviendas alcanzó en octubre y noviembre un promedio de 1.677 millones de unidades (cifra anualizada y desestacionalizada), 1.2 por ciento menor que el del tercer trimestre;

(e) Los índices bursátiles recuperaron en el cuarto trimestre parte del terreno perdido. Así, el índice Dow Jones, que había llegado a 7,528 puntos el 4 de octubre, terminó diciembre en 8,342;

(f) El índice de confianza de los consumidores que elabora la Universidad de Michigan tuvo un nivel de 84 puntos en el cuarto trimestre (87 puntos en diciembre), inferior al promedio de 87 unidades que alcanzó en el trimestre anterior;

(g) El indicador del Institute for Supply Management registró 48.5, 49.2 y 54.7 puntos en octubre, noviembre y diciembre, respectivamente, después de haber permanecido entre 49.5 y 50.5 puntos en el tercer trimestre;

(h) El ingreso personal disponible se expandió a una tasa mensual de 0.3 en noviembre, luego de crecer 0.2 por ciento en cada uno de los dos meses anteriores;

(i) Las ventas al menudeo aumentaron 0.5 por ciento a tasa mensual en diciembre. El promedio de las variaciones mensuales de las ventas al menudeo pasó de –0.9 a 0.7 por ciento del tercero al cuarto trimestre;

(j) Las tasas promedio de interés para las hipotecas continuaron reduciéndose y los índices de solicitudes de préstamos y refinanciamientos hipotecarios se han mantenido elevados;

(k) Las ventas de automóviles y camiones ligeros fueron en diciembre de 2002 de 18.2 millones de unidades5;

(l) Al cierre de diciembre, el promedio móvil de cuatro semanas de las solicitudes iniciales para el seguro de desempleo alcanzó un nivel de 419 mil6;

(m) El empleo en la nómina no agrícola registró en el bimestre octubre-noviembre variaciones mensuales promedio de –17 mil puestos de trabajo7;

(n) En el bimestre octubre-noviembre, el índice de horas trabajadas en el sector privado no agrícola permaneció constante. Además, en noviembre y diciembre la tasa de desempleo se ubicó en 6 por ciento8; y

(o) En noviembre, la variación mensual de las órdenes de compra de bienes de capital no asociados a la defensa nacional (excluyendo aeronaves) resultó de –2.6 por ciento9.

Las estimaciones relativas al crecimiento de la economía de los Estados Unidos en el cuarto trimestre de 2002 se encuentran ligeramente por arriba de uno por ciento a tasa anualizada. De concretarse, dicho desempeño resultaría menos favorable que en el tercer trimestre, reflejando en parte algunos factores que pueden haber motivado a que la demanda del cuarto trimestre se adelantase al tercero. Ese fue el caso, por ejemplo, de los incentivos ofrecidos por armadoras y distribuidores para la adquisición de automóviles, cuyas ventas subieron fuertemente en el tercer trimestre10. Tomando en consideración el mencionado pronóstico trimestral, los analistas estiman un crecimiento real de 2.4 por ciento para el año en su conjunto (Cuadro 3).

Una de las principales debilidades de la recuperación continúa siendo la pendiente reactivación del mercado laboral. Durante el cuarto trimestre, la nómina no agrícola se redujo en 120 mil plazas y en diciembre la tasa de desempleo abierto resultó de 6 por ciento (0.4 puntos porcentuales más que en septiembre). Asimismo, al final de diciembre el número de nuevas solicitudes de seguro de desempleo por semana continuó oscilando alrededor de 400 mil, sin mostrar una tendencia definitiva a la baja.

Por otra parte, la posibilidad de una guerra entre los Estados Unidos e Irak continúa siendo un factor de riesgo para la recuperación, entre otras razones por sus efectos sobre los precios del petróleo y la confianza del consumidor.

El 6 de noviembre de 2002, después de haberla mantenido sin cambio durante el año, la Reserva Federal decidió reducir su tasa objetivo de fondos federales en 50 puntos base para ubicarla en 1.25 por ciento. Esta decisión fue tomada en función de tres factores: la desaceleración del consumo, el aumento en el desempleo y el declive de los indicadores bursátiles. El balance de riesgos sugería una reducción de las tasas de interés debido a la ausencia de presiones inflacionarias.

II.3.3. Evolución de la Economía del Resto del Mundo

Al igual que en los Estados Unidos, en la zona del euro las economías han acusado un ritmo de recuperación más lento que el anticipado, debido en gran medida a factores internos. Así, para la eurozona se estimaban crecimientos (anualizados) de 1.3 y 0.3 por ciento en los dos últimos trimestres de 2002, y de 0.8 para el año en su conjunto. La tasa de desocupación llegó a 8.4 por ciento en octubre (10 por ciento en noviembre en Alemania), y ha ejercido una influencia adversa sobre el consumo de las familias. El bajo nivel de la actividad económica no pudo ser aliviado con políticas fiscales contracíclicas debido a las restricciones impuestas por el Tratado de Maastricht.

En la zona del euro la inflación cerró 2002 en 2.3 por ciento, ligeramente por arriba del techo de 2 por ciento fijado por el Banco Central Europeo (BCE). A la luz de la débil recuperación de las economías integrantes, así como de la apreciación de su moneda frente al dólar, en diciembre el BCE redujo su tasa de interés objetivo 50 puntos base (a 2.75 por ciento).

En Japón, la evolución de la economía durante el cuarto trimestre fue en general desfavorable. Así lo sugieren los principales indicadores de corto plazo. La tasa de desempleo llegó a 5.5 por ciento en octubre, su nivel más alto hasta ese momento de 2002. Por esas razones, los principales analistas prevén una contracción real del PIB en 2002 de 0.5 por ciento, y una reducción a tasa anual de uno por ciento en el índice de precios al consumidor.

Las economías de reciente industrialización del sureste asiático tuvieron un desempeño favorable en los trimestres tercero y cuarto de 2002. Destaca el vigor de la economía de China. Ello, a pesar de la debilidad de la recuperación en las economías del G-7, que son el principal mercado de las exportaciones asiáticas. Para el grupo de los llamados “tigres”11, los analistas pronostican para 2002, en promedio, un crecimiento económico real de 4.2 por ciento y una inflación de 1.7 por ciento.

Para Latinoamérica 2002 fue un año difícil. A fines de diciembre los analistas pronosticaban que el producto interno de la región decrecería 1.1 por ciento en términos reales, al tiempo que la inflación promedio aumentaría en 10 puntos porcentuales en comparación con la de 2001.

El principal foco de atención durante el cuarto trimestre fue Brasil, cuya inestabilidad fue en la segunda parte de 2002 una fuente de contagio para la región. Recientemente se ha registrado una mejoría de la percepción del mercado, atribuible a las señales enviadas por el presidente electo da Silva respecto a su intención de manejar las políticas macroeconómicas de forma prudente. En ese marco de mayor confianza, el FMI el 19 de diciembre completó la primera revisión del acuerdo contingente con Brasil, liberando aproximadamente 3 mil millones de dólares de dicho paquete.

Aunque el factor de mayor riesgo político parece haber sido superado, los principales analistas continúan preocupados por la deuda pública de Brasil, cuyo control requiere del mantenimiento de una disciplina fiscal estricta. Los observadores pronostican un crecimiento real en 2002 de la economía brasileña de 1.3 por ciento, y una inflación de 12 por ciento.

En Argentina las perspectivas de una recuperación sostenida siguen siendo lejanas, aunque se ha venido consolidando la opinión de que la economía ha tocado fondo. Lo más positivo ocurrido durante el cuarto trimestre fue que las variables nominales (tipo de cambio e inflación) conservaron la estabilidad alcanzada en el trimestre previo. En cuanto al sector real, comienzan a aparecer signos de recuperación. Aun así, se estima una caída del PIB real de 12 por ciento en 2002.

Durante el cuarto trimestre Venezuela sufrió una incertidumbre renovada. Sus problemas internos tuvieron fuertes repercusiones internacionales debido a que el paro nacional de labores impulsado por la oposición en diciembre fue secundado por la empresa petrolera. Ello contribuyó al aumento de los precios mundiales del petróleo. Para el año 2002, los analistas estiman una contracción real de la economía venezolana de 6.7 por ciento y una inflación de 34 por ciento.

II.3.4. Precio del Petróleo

En el cuarto trimestre de 2002 el precio promedio del petróleo WTI se ubicó en 28.35 dólares por barril, semejante al que alcanzó en el tercero.

La caída que experimentó el precio del petróleo durante la primera mitad del cuarto trimestre obedeció a una sobreestimación del crecimiento de los inventarios mundiales de crudo (debida, a su vez, a la percepción de que los países de la OPEP estaban suministrando más de lo que el mercado necesitaba). La posterior corrección de esas estimaciones contribuyó a revertir la aludida reducción de los precios del petróleo. La principal causa del aumento del precio en la segunda mitad del trimestre fue el paro nacional de labores en Venezuela, que en diciembre incluyó a la compañía petrolera. A este factor se agregó la preocupación por un posible ataque de los Estados Unidos a Irak, y por un invierno boreal especialmente frío.

En el periodo octubre-diciembre de 2002 el precio de la mezcla mexicana de petróleo se ubicó en promedio en 22.61 dólares por barril. Aunque dicho promedio resultó 1.24 dólares menor que el registrado en el tercer trimestre, la mezcla mexicana cerró en diciembre en 24.47 dólares. Con ello, el promedio en el año resultó de 21.56 dólares (Gráfica 5).

II.3.5. Remuneraciones, Salarios y Empleo

En el trimestre octubre-diciembre de 2002, los indicadores relativos a remuneraciones, salarios y empleo mostraron resultados mixtos. Por un lado, durante el cuarto trimestre los incrementos de los salarios contractuales volvieron a tomar la tendencia a la baja observada en el transcurso del primer semestre. Por otro lado, el empleo formal se redujo a la vez que las distintas tasas de desempleo se mantuvieron en niveles cercanos a los registrados en el trimestre precedente. Si bien la caída del empleo formal se explica por factores estacionales, con las series desestacionalizadas también se detecta una importante reducción del ritmo de creación de empleos formales.

Como era previsible, durante el cuarto trimestre disminuyó la tasa de incremento anual de la productividad, mientras que aumentó la de los costos unitarios de la mano de obra. Ello como reflejo del carácter cíclico de las ganancias en productividad, del ritmo más lento de la actividad industrial y de la incertidumbre en cuanto a la reactivación económica.

De esta manera, durante 2002 el mercado laboral en México mostró un repunte insuficiente, tras el significativo retroceso que sufrió en 2001. El empleo formal prácticamente no creció, a la vez que los principales indicadores de desempleo se deterioraron. Si bien se moderó el incremento de los salarios nominales contractuales, la brecha con respecto a la inflación esperada aún resulta amplia. Además, en el contexto de una incertidumbre elevada acerca de la recuperación económica y de un menor vigor de la actividad industrial en los Estados Unidos, el aumento que las remuneraciones tuvieron durante 2002 se convirtió en un obstáculo para la creación de un mayor número de empleos.

II.3.5.1. Remuneraciones

En octubre de 2002 las remuneraciones nominales registraron una variación anual entre 7.7 y 11.7 por ciento, lo cual implicó incrementos reales de entre 2.7 y 6.5 por ciento (Cuadro 4). El crecimiento de las remuneraciones nominales y reales en la Industria Maquiladora disminuyó con respecto al trimestre anterior. Por otra parte, el incremento de las remuneraciones nominales y reales en la Industria Manufacturera y en el Sector Comercio fue significativamente más pronunciado que el observado durante el tercer trimestre.

En octubre la productividad mostró una variación a tasa anual en los sectores analizados entre –1.4 y 5.1 por ciento. Por otro lado, en dicho mes el crecimiento anual de los costos unitarios de la mano de obra para los distintos sectores se situó en un intervalo de –2.3 a 8 por ciento. Por tanto, el aumento promedio de la productividad en octubre resultó suficiente para compensar el incremento de los salarios reales en la industria manufacturera y en la industria maquiladora, pero no en el sector comercio. De ahí el alza de los costos unitarios en este último ramo (Cuadro 5).

En cuanto a la productividad media y personal ocupado en la industria manufacturera no maquiladora, durante octubre los resultados fueron como sigue: la tasa de crecimiento anual de la productividad media siguió estabilizándose, a la vez que la correspondiente al personal ocupado continuó aumentando. Por otra parte, la tasa de incremento anual del Indice de Volumen de la Producción Industrial, que comenzó a atenuarse a partir de junio, se mantuvo prácticamente sin cambio en el bimestre octubre noviembre.

II.3.5.2. Salarios Contractuales

En el cuarto trimestre de 2002 el aumento promedio ponderado de los salarios nominales contractuales resultó de 4.9 por ciento, inferior al que registraron en el trimestre previo. Con ello se recuperó la tendencia descendente que se había observado en la primera mitad de 2002.

En el período de referencia, al igual que había ocurrido en los meses precedentes, los salarios contractuales nominales crecieron a tasas mayores en la industria manufacturera que en otros sectores (Cuadro 6). Si bien la productividad en el sector manufacturero ha aumentado más que en otros sectores, ello podría ser un fenómeno de carácter transitorio.

La tasa de incremento de los salarios contractuales fue sustancialmente más elevada en el cuarto trimestre de 2002 en las empresas privadas que en las empresas públicas (Cuadro 6).

La brecha entre los incrementos nominales de los salarios contractuales y la inflación esperada para los siguientes doce meses se ubicó en un nivel promedio de 0.8 por ciento en el cuarto trimestre de 2002 (Gráfica 6). Dicho diferencial es más estrecho que el de 2.1 por ciento observado en el tercer trimestre. Así, la brecha pasó de un promedio de 2.7 por ciento en 2001 a uno de 1.6 por ciento en 2002.

El estrechamiento de la brecha entre los incrementos nominales de los salarios contractuales y la inflación esperada aún no es suficiente. Unicamente en la medida en que sea más acorde con las ganancias sostenibles en la productividad sería posible prever una recuperación más vigorosa del empleo.

II.3.5.3. Empleo

En el cuarto trimestre de 2002, los indicadores de empleo presentaron una evolución desfavorable con respecto a lo ocurrido en el trimestre anterior. Así, a lo largo del año la ocupación en México se caracterizó por una expansión lenta del empleo formal y un deterioro de los principales indicadores de desempleo con respecto a sus niveles de 2001. En particular, en 2002 el número de asegurados del IMSS (permanentes y eventuales urbanos) aumentó en sólo 61,945 trabajadores, después de haber descendido en casi 383 mil en 2001. Por otra parte, la tasa de desempleo abierto promedio pasó de 2.5 por ciento en 2001 a 2.7 por ciento en 2002.

Al término de diciembre de 2002, el número de trabajadores asegurados en el IMSS (permanentes y eventuales urbanos) se ubicó en 12,225,582 personas (Gráfica 7a). Cabe destacar que en octubre, noviembre y diciembre se perdieron cerca de 79 mil empleos. Sin embargo, la serie desestacionalizada mostró durante el trimestre objeto de esta publicación un aumento de aproximadamente 22 mil personas.

En el periodo octubre–diciembre de 2002, los principales indicadores de desempleo registraron resultados mixtos con relación a los observados al cierre del trimestre previo. Así, la tasa de desempleo abierto se ubicó en promedio en 2.5 por ciento, mientras que en el tercer trimestre había sido de 2.9 por ciento (Gráfica 7b). En cuanto al comportamiento de la tasa de ocupación parcial de menos de 35 horas y desocupación, en el cuarto trimestre de 2002 se ubicó en 17.2 por ciento, la cual se compara desfavorablemente con la de 16.6 por ciento registrada en el tercer trimestre (Gráfica 7c).

En resumen, en 2002 el mercado laboral se caracterizó por una situación de debilidad. En parte, ello fue causado por una actividad industrial menos vigorosa que la prevista y por la incertidumbre en cuanto a la recuperación económica. Sin embargo, la elevada tasa de crecimiento de las remuneraciones reales frente al aumento previsible de la productividad, se ha convertido en obstáculo para la creación de un mayor número de empleos. Dada la situación actual, caracterizada por una alta incertidumbre acerca de la evolución futura de la productividad, el Banco de México continúa reiterando la conveniencia de que el ritmo de ascenso de los salarios nominales se atenúe para que actúen como la variable de ajuste en el mercado laboral (Recuadro 2). De igual manera, conviene enfatizar la necesidad de una reforma laboral, que permita que el mercado de trabajo opere con mayor flexibilidad y que propicie así una mayor expansión del empleo formal.

II.3.6. Oferta y Demanda Agregadas

En el tercer trimestre de 2002 la oferta y la demanda agregadas experimentaron un incremento a tasa anual de 2.9 por ciento. Esta fue la segunda variación positiva luego de tres trimestres consecutivos de contracción. Al comparar estos resultados con los del trimestre previo, destaca la desaceleración de las tasas de crecimiento anual del PIB, del consumo y de la inversión frente a la recuperación que mostraron las correspondientes a las exportaciones e importaciones. Por el lado de la producción, el aumento a tasa anual del PIB en el tercer trimestre obedeció a incrementos de 0.6 por ciento del sector industrial, 1.6 por ciento del sector agropecuario, silvicultura y pesca, y 2.6 por ciento del sector de servicios12.

El incremento anual de 1.85 por ciento que mostró el PIB en el tercer trimestre resultó menor que el observado en el segundo (2.1 por ciento) y que el pronosticado en el Informe sobre la Inflación anterior (2 por ciento). Entre las principales condicionantes de esa evolución cabe destacar tanto el deterioro de las expectativas sobre la actividad económica en los Estados Unidos, como la marcada incidencia de su sector industrial en la marcha de esa actividad en México, la compleja situación geopolítica, la caída de los mercados internacionales de valores y el deterioro de la percepción del riesgo país para América Latina. Esto último suele empeorar las condiciones de financiamiento externo para las empresas mexicanas.

El examen del comportamiento de los componentes de la oferta y la demanda agregadas con base en las tasas de variación trimestral de sus datos desestacionalizados es útil para comprender mejor sus movimientos recientes. Así, dicho enfoque indica que en el tercer trimestre se presentó una desaceleración en todos los componentes, excepto la inversión privada. En particular, la tasa de crecimiento trimestral de la oferta y de la demanda agregadas pasó de 2 por ciento en el segundo trimestre a 0.8 por ciento en el tercero.

El análisis de la trayectoria del PIB con datos desestacionalizados, por el lado de la producción, muestra una reducción de las variaciones en el tercer trimestre con respecto a las del segundo en los tres sectores que lo componen: el agropecuario, el de servicios y el industrial. La evolución de las variaciones trimestrales de las series desestacionalizadas es indicativa de que la recuperación iniciada en el segundo trimestre de 2002 prosiguió a un ritmo más lento durante el tercer trimestre (Cuadro 7). Dicho comportamiento coincide con un debilitamiento mayor que el anticipado de la actividad industrial en los Estados Unidos.

La información preliminar respecto a la demanda interna y la producción en el cuarto trimestre de 2002, sugiere que la recuperación de la economía ha continuado, pero a un ritmo débil. Destaca lo siguiente:

(a) En noviembre las ventas al menudeo disminuyeron 2.2 por ciento con respecto a la cifra de igual mes del año pasado. Este resultado constituye un retroceso, dado el crecimiento de 0.2 por ciento observado en octubre13;

(b) En el trimestre las ventas internas al mayoreo de vehículos (autos y camiones) experimentaron un incremento a tasa anual de 3.2 por ciento, luego de que habían disminuido 2.6 por ciento en el tercero. Esto se debió a un aumento de 15.6 por ciento de las ventas de vehículos importados y a una caída de 11.1 por ciento de las de vehículos de origen nacional;

(c) Si bien el financiamiento total al sector privado ha continuado disminuyendo (a una tasa real anual de 5.2 por ciento en diciembre), el del crédito vigente (indicador de préstamos nuevos) ha venido repuntando en los últimos meses (9.1 por ciento anual en términos reales en diciembre). En el último año, el crédito al consumo ha acumulado un flujo equivalente a 0.38 puntos porcentuales del PIB. Lo anterior ha estado influido en su mayor parte por el crecimiento del crédito concedido a través de tarjetas bancarias;

(d) En octubre la inversión fija bruta disminuyó 1.4 por ciento a tasa anua14;

En cuanto a la producción, la evidencia que aportan los indicadores disponibles también sugiere un ritmo de crecimiento poco robusto en el cuarto trimestre:

(a) En noviembre el IGAE aumentó a una tasa anual de 0.9 por ciento. Según los datos desestacionalizados, la variación mensual en noviembre fue de -0.7 por ciento luego de que en octubre había resultado de -0.6 por ciento;

(b) En octubre y noviembre la producción industrial creció a tasas anuales de 1.5 y -0.5 por ciento, respectivamente. Las correspondientes variaciones mensuales de la serie desestacionalizada fueron de 0.8 y -0.3 por ciento; y

(c) En el cuarto trimestre las importaciones y exportaciones no petroleras experimentaron una desaceleración a tasa anual.

En consecuencia, la estimación es que durante el cuarto trimestre de 2002 el crecimiento de la actividad económica haya sido moderado, tanto a tasa anual como a tasa trimestral desestacionalizada. Ello, debido al efecto negativo causado por la disminución del crecimiento de la producción industrial en los Estados Unidos así como por el debilitamiento del consumo y de la inversión del sector privado. Asimismo, la previsión es que la contribución al crecimiento económico del gasto público haya sido relativamente baja. Con base en dicha información, se anticipa que en el cuarto trimestre de 2002 el PIB real haya crecido a una tasa anual de alrededor de 2 por ciento. En consecuencia, el incremento anual promedio del PIB real en el año resultaría cercano a uno por ciento.

II.3.7. Balanza de Pagos, Flujos de Capital y Tipo de Cambio

En el cuarto trimestre de 2002 tanto las exportaciones como las importaciones presentaron tasas de variación anual menores que las observadas en el tercer trimestre, habiendo sido más pronunciada la desaceleración de las importaciones. Las exportaciones crecieron 5.6 por ciento y las importaciones 3.3 por ciento a tasa anual15. Debido a lo anterior, el déficit comercial acumulado en el trimestre fue 17.9 por ciento inferior al de igual periodo del año pasado.

Al igual que en el trimestre anterior, durante el cuarto trimestre de 2002 continuaron registrándose, tanto para las exportaciones como para las importaciones, tasas de variación mensual sensiblemente más bajas que las observadas en el inicio del año (Gráfica 8). Lo anterior apunta a que el impulso de la demanda externa se debilitó durante los últimos meses. Por otra parte, la serie de tendencia correspondiente indica que se revirtió la trayectoria ascendente que venía mostrando el déficit no petrolero mensual (Gráfica 9).

Con base en esta información, se estima que el déficit de la cuenta corriente en el cuarto trimestre de 2002 haya sido de alrededor de 5.4 miles de millones de dólares y de aproximadamente 15 mil millones para el año en su conjunto. Este déficit representó 2.4 puntos porcentuales del PIB en 2002, mientras que en 2001 había sido de 2.9 puntos.

Así, durante el trimestre que se comenta la desaceleración más pronunciada de las importaciones de mercancías en comparación con la de las exportaciones y los bajos niveles del servicio de la deuda pública y privada, contribuyeron a moderar la demanda de recursos externos.

Respecto a la cuenta de capital, destacan las operaciones de inversión extranjera directa (IED) que tuvieron lugar durante el último trimestre de 2002: la adquisición y capitalización de BITAL por parte del Hong Kong Shangai Bank Corporation y la compra de Pepsi Gemex por Pepsi Bottling. Asimismo, es de hacerse notar la emisión en los mercados internacionales por parte de PEMEX de un bono por 1,000 millones de dólares y que el Gobierno Federal haya colocado en reapertura 750 millones de dólares del bono UMS con vencimiento en el año 2031. En el cuarto trimestre de 2002 los flujos de inversión en cartera fueron negativos, en cerca de 700 millones de dólares. Así, con base en la información anterior se estima que el superávit de la cuenta de capitales (incluyendo errores y omisiones) se haya ubicado en 8.4 miles de millones de dólares.

Durante octubre–diciembre de 2002 prevaleció un entorno negativo en los mercados internacionales de capital. Sin embargo, a lo largo de ese periodo se observó una mejoría de las condiciones enfrentadas por los países emergentes en dichos mercados en comparación con las prevalecientes en el trimestre anterior. Al respecto, durante el lapso reportado los indicadores del riesgo de los países de América Latina experimentaron una disminución considerable, especialmente los de Brasil y México16 (Cuadro 8). Es de destacarse que en 2002 la evolución de los flujos de capital hacia los países latinoamericanos y hacia México muestra que la economía mexicana mantuvo una posición privilegiada en el contexto de un ambiente externo difícil.

El descenso de los indicadores del riesgo país para América Latina y México en el cuarto trimestre de 2002 se explica fundamentalmente por la influencia de los siguientes factores:

(a) La reducción de la aversión al riesgo en los mercados internacionales de capital (Gráfica 10).

(b) El alza de las tasas de interés de largo plazo en los Estados Unidos no se reflejó totalmente en una trayectoria ascendente de los rendimientos de los bonos soberanos o corporativos de los países emergentes; y

(c) La mitigación de la tensión en los mercados internacionales, después de que la nueva administración en Brasil hizo pronunciamientos entre los que destacan sus compromisos de reducir la inflación, de mantener una postura fiscal prudente y de respetar sus obligaciones financieras.

Del cierre de septiembre al 31 de diciembre el rendimiento neto del bono UMS26 mostró una reducción de alrededor de 96 puntos base, mientras que la moneda nacional se depreció 1.8 por ciento frente al dólar. Lo anterior contrasta con la correlación positiva que se había observado en trimestres anteriores entre la cotización del peso y los indicadores del riesgo país de México, la cual también se había presentado históricamente (Gráfica 11). Asimismo, la evolución del tipo de cambio durante el cuarto trimestre de 2002 estuvo menos ligada que en los dos trimestres anteriores a los mercados accionarios en los Estados Unidos, los cuales suelen reflejar las expectativas sobre el desenvolvimiento de la economía de ese país. Así, mientras que del cierre de septiembre al final de diciembre el índice Dow Jones se incrementó 9.9 por ciento, el peso se depreció ligeramente frente al dólar (Gráfica 12a). Una de las razones que pueden explicar las diferencias entre los movimientos del tipo de cambio y los de los indicadores del riesgo país y de las expectativas sobre la evolución futura de la economía estadounidense, es que de nuevo se detectó una correlación positiva entre la paridad peso/dólar y la dólar/euro. Dicha correlación se había presentado durante los primeros dos trimestres de 2002 pero no se observó en el periodo julioseptiembre. Al respecto, la depreciación del peso frente al dólar registrada en el último trimestre de 2002 vino acompañada por una depreciación del dólar frente al euro de 6.3 por ciento (Gráfica 12b). Como se comentó ampliamente en el Informe sobre la Inflación: Abril-Junio de 2002, la correlación entre la cotización peso/dólar y la correspondiente dólar/euro puede estar asociada al importante flujo de recursos financieros hacia México proveniente de los Estados Unidos. Así, si llegaran a reducirse los flujos de capitales hacia ese país, esto afectaría de manera alcista el costo del financiamiento de las empresas estadounidenses y, por ende, la IED hacia México.

Sin embargo, como también se ha señalado en informes anteriores, las correlaciones que ha presentado la moneda nacional con diferentes variables financieras han demostrado ser inestables o poco duraderas. Además, pueden haber estado sustentadas en comportamientos especulativos, sobre todo si se redujo la liquidez en el mercado cambiario, como ocurrió en las últimas semanas de diciembre. Los movimientos de la paridad peso/dólar también pueden haber respondido a factores fundamentales que afectan el desenvolvimiento de variables reales que en el largo plazo son las que determinan el nivel de equilibrio del tipo de cambio en términos reales. Entre dichos factores, destacan los siguientes:

(a) Los riesgos en cuanto a la recuperación económica en los Estados Unidos durante 2003. En particular, los geopolíticos y los ligados a una desaceleración del consumo y al retraso del repunte del gasto de inversión;

(b) La percepción, por parte de los inversionistas, de que han disminuido las probabilidades de que se lleven a cabo las reformas estructurales que requiere la economía mexicana para alcanzar niveles más elevados de productividad y de crecimiento económico;

(c) La disparidad que se observó a lo largo de 2002 entre el incremento de la productividad en el sector de las exportaciones manufactureras de México y la productividad en el ramo manufacturero estadounidense (Gráfica 13a); y

(d) La competencia más intensa que enfrentan las exportaciones mexicanas en el mercado de los Estados Unidos. Al respecto, destaca la creciente participación en las importaciones no petroleras de los Estados Unidos de los productos provenientes de China. Las cifras son reveladoras. De 1999 a 2001 esa proporción aumentó 1.2 puntos porcentuales, al pasar de 8.4 a 9.6 por ciento, mientras que la fracción correspondiente a las importaciones provenientes de México aumentó cerca de un punto porcentual, de 10.6 a 11.4 por ciento. Asimismo, al compararse los flujos comerciales en enero-noviembre de 2001 y 2002 se observa que en este último año la proporción de las importaciones estadounidenses provenientes de China subió 1.7 puntos porcentuales, mientras que la correspondiente a México lo hizo en solamente 0.2 puntos porcentuales (Gráfica 13b). Si bien la información anterior no apunta a una clara pérdida de mercado para las exportaciones mexicanas, sí sugiere que la tendencia de penetración de éstas se ha debilitado. Asimismo, los indicadores de competitividad de la economía mexicana que elaboran diversas instituciones señalan una pérdida de ésta en los últimos años (Recuadro 3).

II.3.8. Precios Administrados y Concertados

Durante el cuarto trimestre de 2002 el subíndice de los precios administrados y concertados tuvo un evolución definitivamente alcista. Al igual que durante los trimestres anteriores, el aumento de la inflación anual de este subíndice se explica por el incremento de los precios administrados, principalmente de la electricidad residencial y del gas doméstico. Por otra parte, la inflación anual de los precios concertados disminuyó en el trimestre.

Durante octubre, noviembre y diciembre las tarifas de la electricidad registraron incrementos mensuales de 4.93, 16.81 y 0.85 por ciento, más elevados que a los que se observaron durante los mismos meses de 2001 (3.82, 15.08 y 0.68 por ciento, respectivamente). De esta manera, el alza de las tarifas eléctricas residenciales decretada por el Gobierno Federal en enero de 2002 repercutió a partir de febrero en una mayor inflación general. Por otra parte, durante octubre, noviembre y diciembre el precio del gas doméstico mostró incrementos mensuales de 6.70, 1.25 y 2.26 por ciento.

II.3.9. Fenómenos Transitorios que Afectaron a la Inflación

En el periodo octubre–diciembre de 2002 la inflación anual del subíndice de precios de los productos agropecuarios tuvo un alza de 6.27 puntos porcentuales. Lo anterior es atribuible en lo principal al aumento que registró la inflación anual del apartado de frutas y verduras. En el trimestre que se reporta destacaron los aumentos en los precios de la calabacita y del jitomate, que de septiembre a diciembre de 2002 subieron 117.04 y 70.22 por ciento, respectivamente. Ello, principalmente debido al efecto adverso que tuvieron en los cultivos de ciertas regiones del país las lluvias extemporáneas y las heladas. El incremento de los precios de ambos productos explicó el 87 por ciento del que tuvo la inflación del índice de productos agropecuarios en el periodo.

II.3.10. Resumen

En el cuarto trimestre de 2002 la inflación anual general tuvo un comportamiento alcista. Por tanto, al cierre del año ésta se ubicó, por primera vez desde 1998, en un nivel superior al de la meta. En contraste, en ese trimestre la inflación anual subyacente se mantuvo relativamente constante, por lo que al cerrar el año resultó menor que 4 por ciento.

La contribución de la inflación anual subyacente a la inflación anual general aumentó, aunque modestamente, en el trimestre a que se refiere este Informe. Ello se debió a una mayor inflación anual de las mercancías, que resultó parcialmente compensada con una reducción de la de los servicios. Por tanto, el incremento de la inflación general fue básicamente resultado del desempeño que mostraron los componentes no subyacentes del INPC.

El subíndice cuya elevación tuvo la mayor incidencia durante el cuarto trimestre correspondió al de los productos agropecuarios. Esta fue causada en lo fundamental por el alza del precio de unos cuantos bienes. Asimismo, el subíndice de los precios administrados y concertados también tuvo un incremento considerable. Este último se derivó del aumento que registraron los precios del gas doméstico y de la electricidad residencial (Cuadro 9).

En conclusión, el comportamiento de los precios de un número reducido de genéricos no subyacentes impidió que en 2002 se alcanzara la meta de inflación. Al respecto, si los precios administrados y concertados hubieran crecido a una tasa anual de 4.5 por ciento, la inflación del INPC en diciembre hubiera sido de 4.6 por ciento.

II.4. La Política Monetaria Durante el Cuarto Trimestre de 2002

En la presente sección se exponen los motivos que influyeron para que la Junta de Gobierno decidiera incrementar el corto el 6 de diciembre de 2002. También se incorpora un breve examen de la evolución durante el trimestre de las expectativas inflacionarias del sector privado, y de las tasas de interés. El comportamiento de estas dos variables complementa la información obtenida del nivel y los cambios del “corto” para el análisis de las condiciones monetarias. Finalmente, se presentan las trayectorias que mostraron la base monetaria y otros agregados monetarios y crediticios.

II.4.1. Acciones de Política Monetaria

El pasado 6 de diciembre el nivel del “corto” se aumentó de 400 a 475 millones de pesos. Esta medida de política monetaria se tomó con un enfoque prospectivo y se sumó a la modificación del “corto”, de 300 a 400 millones de pesos, adoptada a finales de septiembre. La intensificación de la restricción monetaria respondió a lo siguiente: inducir una inflexión a la baja de las expectativas inflacionarias de mediano plazo y propiciar las condiciones monetarias conducentes a que el incremento anual de los precios al consumidor converja hacia la meta de inflación de 3 por ciento para 2003.

En el cuarto trimestre de 2002 la inflación anual aumentó más que lo previsto. A finales de septiembre la expectativa promedio de inflación para diciembre de 2002 se situaba en 4.98 por ciento, pero el incremento anual del INPC efectivamente observado fue de 5.70 por ciento. Sin embargo, la evolución del índice de precios subyacente y de los incrementos de los salarios contractuales señalan que durante 2002 se continuó avanzando en la tarea de procurar la estabilidad de precios.

La prioridad para la política monetaria fue evitar que se contaminaran las expectativas de inflación para 2003 y la trayectoria de la inflación subyacente. Cabe recordar que dichas expectativas habían disminuido a principios de 2002. Sin embargo, la tendencia al alza de la inflación general durante el resto del año comenzó a causar cierta rigidez a la baja en las expectativas de inflación y, eventualmente, provocó un incremento en los pronósticos para el cierre de 2003.

A pesar del incremento del “corto” acordado el 23 de septiembre, la expectativa de inflación para 2003 registró un aumento, ubicándose a finales de noviembre en 4.14 por ciento, es decir, por encima del limite superior del intervalo de variabilidad fijado por el Banco de México respecto al objetivo (Gráfica 14a). Asimismo, la desviación entre el pronóstico y la meta para la inflación de 2003 que tenían los analistas del sector privado en noviembre de 2002 era mayor que la observada en la misma fecha en los tres años anteriores (Gráfica 14b).

Así, a la luz de esa tendencia desfavorable, la Junta de Gobierno del Banco de México consideró prudente aumentar el “corto” una vez más el 6 de diciembre, de 400 a 475 millones de pesos. La medida se tomó de manera preventiva tomando en cuenta la importancia que conlleva el cumplimiento de la meta de inflación para 2003.

Las acciones de política monetaria adoptadas a partir de septiembre afectaron las condiciones financieras en el país. Sin embargo, para evaluar el desempeño de los mercados financieros de México durante el último trimestre de 2002 de manera más integral es necesario recordar dos aspectos. Primero, que en ese periodo los mercados emergentes se vieron relativamente favorecidos por diversas noticias positivas en algunas economías de la región latinoamericana que habían estado sujetas a presiones financieras importantes. Segundo, se observó una disminución en el grado de aversión al riesgo en los mercados desarrollados. Lo anterior permitió que mejorara la disponibilidad de financiamiento para los mercados emergentes.

Así como en el tercer trimestre de 2002 se resintió un ligero contagio de la inestabilidad política y financiera suscitada en la región latinoamericana, en los últimos meses México se ha beneficiado de la mejoría de las condiciones financieras internacionales y de la relativa estabilidad en algunos de los países. Dato significativo es que la percepción del riesgo país de México cayó en alrededor de 100 puntos base en el último trimestre del año17.

En respuesta al comportamiento del riesgo país, también las tasas de interés en moneda nacional disminuyeron en el trimestre (Gráfica 15). Sin embargo, los mercados financieros internos reaccionaron de la manera esperada ante el incremento del “corto” aplicado a principios de diciembre. Así, las tasas de interés internas mostraron un aumento en los días subsecuentes a la acción de política monetaria. El repunte se produjo de manera diferenciada, de acuerdo al plazo respectivo de vencimiento. A manera de ejemplo, si se comparan las tasas de interés en el mercado de financiamiento diario (“fondeo”) en los cinco días previos a la decisión de intensificar la restricción monetaria con las que prevalecieron en los cinco días posteriores, se observa que éstas aumentaron 67 y 80 puntos base en el mercado bancario y gubernamental, respectivamente. Por otra parte, las tasas de los Cetes a 28 y 91 días subieron en promedio 74 y 37 puntos base. Así, la curva de rendimientos se aplanó, lo que indica que el mercado había inferido que la acción monetaria tendría los efectos deseados y que en el futuro las tasas de interés descenderían. Por tanto, durante el trimestre reportado, si bien las tasas de interés nominales y reales disminuyeron en concordancia con la mejoría de la percepción del riesgo país, la caída resultó menor que la que podría explicarse por la relación histórica que presentan estas dos variables. Lo anterior es atribuible a la intensificación de la restricción monetaria que tuvo lugar en los últimos meses del año.

II.5. Agregados Monetarios y Crediticios

II.5.1. Base Monetaria, Crédito Interno Neto y Activos Internacionales Netos

El proceso de estabilización ha conllevado una menor inflación y tasas de interés más bajas, lo que ha propiciado cambios en la demanda de medios de pago. Ello ha contribuido al proceso de remonetización observado en los últimos años.

Es así que al término de 2002 la base monetaria registró un saldo de 263.9 miles de millones de pesos, lo que significó una variación anual de 17 por ciento y una remonetización18 de 9.5 por ciento. Con respecto al pronóstico publicado como referencia en el Programa Monetario, tuvo lugar una desviación al cierre del año de 6.4 por ciento (4.6 por ciento en promedio durante el año).

Cabe señalar que el proceso de remonetización antes señalado se ha visto reforzado por factores microeconómicos, asociados a un cambio en la estrategia de ingresos de las instituciones de crédito tendiente a incrementar los cobros por los servicios financieros que ofrecen (Gráfica 16a). Esta política bancaria ha redundado en un uso más intensivo del efectivo por parte de la clientela a fin de reducir sus costos por retiros de liquidez (Gráfica 16b). Así, el crecimiento anual de los saldos de las cuentas de cheques en moneda nacional se ha visto influido negativamente por el aumento de las comisiones por cheques librados. De persistir este fenómeno, o surgir otros análogos, es probable que se observen cambios adicionales en la demanda de base monetaria no explicados por las variables macroeconómicas usualmente utilizadas. Asimismo, la expansión de la economía informal podría ser otro elemento que ha influido en el crecimiento no anticipado de la base monetaria.

En el cuarto trimestre de 2002 el saldo de los activos internacionales netos del Banco de México aumentó 3,985 millones de dólares, terminando el año en un nivel de 50,722 millones. La principal fuente de acumulación fue la compra de divisas a PEMEX por 8,189 millones de dólares. Por su parte el Gobierno Federal demandó divisas por un monto de 4,437 millones de dólares.

El crédito interno neto del Banco de México aumentó 12,064 millones de pesos durante el cuarto trimestre. No obstante lo anterior, en 2002 se registró una contracción del crédito interno neto de 20,893 millones de pesos, la cual reflejó la esterilización de la acumulación de activos internacionales (Cuadro 10).

II.5.2. Agregados Monetarios

Si bien la variación anual de los billetes y monedas se mantuvo relativamente estable durante el cuarto trimestre de 2002, no sucedió lo mismo con otros componentes del medio circulante (M1). En particular, el incremento de las cuentas de cheques en moneda nacional experimentó una desaceleración significativa, lo que se manifestó en una disminución de la tasa de crecimiento real de M1 en moneda nacional, de 13.3 a 8.1 por ciento en el segundo semestre (Gráfica 17).

La tasa de crecimiento del agregado monetario amplio M2 disminuyó notablemente a lo largo de 2002 (variación real anual de 5.6 por ciento en diciembre). Lo anterior se explica en gran parte por la baja en el rendimiento de los instrumentos financieros internos (Gráfica 18a).

A la par de la expansión más lenta del ahorro financiero, se han observado modificaciones drásticas en su estructura (Gráfica 18b):

(a) Una mayor participación del ahorro destinado a la compra de valores (públicos y privados) y, por tanto, una disminución de la correspondiente a la captación bancaria. Esta última a diciembre registró una contracción anual de 4.5 por ciento en términos reales;

(b) Durante 2002 la tercera parte del incremento del ahorro financiero provino del SAR; y

(c) El 67 por ciento del aumento del ahorro financiero en 2002 fue canalizado a valores públicos19.

La disminución de la captación bancaria no se generalizó a todos sus rubros. Al respecto, la banca ha buscado reducir su captación de mercado (la han dirigido a los fondos de inversión del grupo financiero) y aumentar la captación de ventanilla, en particular las cuentas de cheques20. Lo anterior tuvo como consecuencia una disminución del costo de captación durante 200221.

II.5.3. Financiamiento al Sector Privado

Durante el segundo semestre de 2002 el saldo del crédito vigente22 otorgado por la banca comercial al sector privado mostró un ligero repunte. No obstante, actualmente el financiamiento total al sector privado23 equivale a tan sólo 11.7 por ciento del PIB, siendo éste el coeficiente más bajo desde 198924.

Por destino, el crédito bancario a la vivienda y a los intermediarios no bancarios continúa estancado. En contraste, destaca el vigor del canalizado al consumo, el cual en diciembre registró una variación real anual de 36.2 por ciento (Cuadro 11). Así, los esfuerzos realizados en los últimos años tanto en el ámbito monetario como en el fiscal han tenido como resultado que las tasas de interés se encuentren actualmente alrededor de sus mínimos históricos, lo cual ha influido significativamente sobre la recuperación del crédito al consumo y, por ende, ha impulsado el crecimiento económico. Además, el crédito otorgado a empresas, siguió repuntando. Así, entre junio y diciembre registró un flujo acumulado de 32.4 miles de millones de pesos.

Un factor adicional, que en parte es atribuible a la disminución de la inflación y de las tasas de interés internas, es que durante 2002 el financiamiento a empresas fue primordialmente de origen interno, en particular a través de la colocación de valores privados25. Esto difiere del patrón observado en el pasado reciente, cuando la principal fuente de financiamiento era el ahorro externo. Específicamente, durante el tercer trimestre de 2002 tuvo lugar una sustitución de pasivos externos, lo cual redundó en una menor exposición al riesgo cambiario (Cuadro 12).

Cabe destacar que si bien el mercado de deuda corporativa se ha convertido en una fuente importante de recursos para este sector, se encuentra concentrado en un número relativamente reducido de empresas de gran tamaño.

Finalmente, es común que en los países en desarrollo las empresas sólo puedan elegir entre emitir pasivos en moneda local a muy corto plazo o en moneda extranjera a un plazo mayor. Es indudable que en México la mayor estabilidad macroeconómica ha permitido que las empresas puedan colocar deuda en moneda nacional26 a un plazo más largo.

III. Perspectivas del Sector Privado para 200327

Durante el trimestre octubre-diciembre de 2002, los consultores del sector privado revisaron sus pronósticos correspondientes a las principales variables macroeconómicas para 2003 en el sentido siguiente: un menor crecimiento del PIB y una inflación más elevada.

III.1. Pronóstico sobre los Principales Determinantes de la Inflación

Los analistas financieros del sector privado estiman para 2003 una menor tasa de incremento del PIB de los Estados Unidos y de México, en comparación con lo señalado en el anterior Informe sobre la Inflación. Respecto a la estimación del crecimiento en 2002, cabe destacar que a pesar de que la mayoría de los analistas privados ajustó ligeramente al alza la correspondiente a los Estados Unidos, de 2.4 a 2.5 por ciento, en respuesta a la elevación que tuvo el crecimiento de dicha economía durante el tercer trimestre, la tasa para el cuarto trimestre tuvo una revisión a la baja, pasando de 2 a 0.9 por ciento. Asimismo, la tasa de crecimiento anual del PIB esperada para 2003 se modificó de 3 a 2.7 por ciento (Cuadro 13). Por su parte, los consultores redujeron sus estimaciones para el crecimiento del PIB real de México tanto en 2002 como en 2003, de 1.6 a 1.1 por ciento y de 3.8 a 3.2 por ciento, respectivamente. La única variable cuyo pronóstico mejoró fue el precio de la mezcla mexicana de petróleo de exportación para 2003.

La predicción para el tipo de cambio al cierre de 2003 fue modificada al alza. Por otra parte, los analistas encuestados prevén una ligera disminución, respecto de lo observado en diciembre de 2002, de los incrementos nominales que se otorguen a los salarios contractuales en enero y febrero de 2003.

Los indicadores sobre el clima de los negocios y el nivel de confianza revelan un mayor optimismo que el captado en la encuesta de septiembre de 2002. Así, para la encuesta de diciembre 64 por ciento de los analistas consultados expresó que durante el próximo semestre el ambiente de los negocios mejorará, 25 por ciento mencionó que se mantendrá sin cambio y el resto opinó que se deteriorará.

En opinión de los analistas consultados, los principales factores que podrían obstaculizar durante los próximos seis meses el ritmo de la actividad económica en México son los siguientes: la fragilidad de los mercados externos y de la economía mundial (26 por ciento de las respuestas); la debilidad del mercado interno (14 por ciento); la incertidumbre política interna (9 por ciento); la inestabilidad política internacional, la incertidumbre sobre la situación económica interna y la política fiscal que se está instrumentando (7 por ciento de las respuestas cada uno de esos tres factores).

III.2. Expectativas sobre la Inflación

Los pronósticos de los analistas respecto a la inflación mensual en enero, febrero y marzo de 2003 se ubicaron respectivamente en 0.59, 0.30 y 0.33 por ciento.

En cuanto a la inflación anual para el cierre de 2003 la predicción se elevó de 3.96 por ciento en septiembre a 4.21 por ciento en diciembre. Por otra parte, la expectativa respecto a la inflación subyacente para el cierre de 2003 se ubicó en 3.48 por ciento y la inflación general anticipada para los siguientes doce meses se incrementó de 4.05 por ciento en septiembre a 4.21 por ciento en diciembre. El pronóstico para la inflación general al cierre de 2004 resultó de 3.76 por ciento (Gráfica 19). Como es patente, las expectativas relativas a la inflación del INPC para 2003 y 2004 se encuentran aún por encima de la meta.

IV. Programa Monetario para 2003

El esquema de la política monetaria seguido por el Banco de México ha sido modificado recurrentemente en respuesta a los cambios que ha experimentado la economía. Este proceso de avances graduales ha permitido aumentar la efectividad y la transparencia de la política monetaria.

Como parte de la evolución del esquema de objetivos de inflación, durante 2002 la Junta de Gobierno tomó cuatro decisiones importantes en este ámbito: i) el objetivo de inflación de largo plazo se fijó en términos del INPC; ii) la meta a partir de 2003 será de 3 por ciento; iii) se estableció un intervalo de variabilidad de más/menos un punto porcentual alrededor de ese nivel; y iv) las decisiones de política monetaria se anunciarán en fechas predeterminadas y vendrán acompañadas de boletines de prensa en los que se expliquen, en su caso, las razones de la modificación del instrumento.

En los Informes sobre la Inflación del segundo y tercer trimestres de 2002 se presentaron tanto una descripción de la evolución del esquema de política monetaria como las consideraciones que la Junta de Gobierno del Banco de México tomó en cuenta para adoptar los principales elementos del esquema de objetivos de inflación que se pondrán en práctica durante 2003.

IV.1. Elementos del Programa Monetario

El Programa Monetario para 2003 está conformado por los siguientes elementos:

(a) El objetivo de inflación;

(b) El marco para la instrumentación de la política monetaria;

(c) El esquema de referencia para el análisis de la coyuntura económica y de las presiones inflacionarias; y

(d) La política de comunicación con el público.

IV.1.1. Objetivos del Programa

El Banco de México tiene, por mandato constitucional, la finalidad prioritaria de procurar la estabilidad del poder adquisitivo de la moneda nacional. Lo anterior se traduce en una encomienda de alcanzar y mantener una inflación baja y estable. Esta constituye la mejor contribución que un banco central puede hacer para aumentar el bienestar de la población. Asimismo, su ley orgánica establece la finalidad de promover un sano desarrollo del sistema financiero y propiciar el buen funcionamiento de los sistemas de pagos. Estas funciones son cumplidas por el Banco Central a través del ejercicio de sus distintas facultades, incluyendo las de regulación y supervisión. En el Informe sobre la Inflación correspondiente al segundo trimestre de 2002 quedó establecido el objetivo de inflación de largo plazo, el cual guiará las acciones de la Junta de Gobierno del Banco de México. Este es el de alcanzar a partir de diciembre de 2003 una inflación de 3 por ciento. Reconociendo la incertidumbre propia del proceso, dicha meta se adicionó con el establecimiento de un intervalo de variabilidad de más/menos un punto porcentual.

En materia de inflación 2003 se vislumbra distinto a los últimos años, en los cuales la rápida disminución del crecimiento del índice subyacente de las mercancías fue uno de los factores con una mayor contribución al descenso de la inflación del INPC28. En contraste, el reducido nivel alcanzado por la inflación subyacente de las mercancías en los últimos meses hace que sea poco probable que a futuro pueda darse una contribución importante de los precios de estos bienes al abatimiento de la inflación general.

De esta manera, el reto de la política monetaria a lo largo de 2003 estará centrado en la evolución de la inflación subyacente de los servicios. Al respecto, se espera que en el año el ritmo de crecimiento de los precios de los servicios registre una reducción más pronunciada que la observada en 2002. Para ello, será importante que la inflación de los genéricos asociados con la vivienda siga una tendencia descendente. Cabe mencionar que el Banco de México prevé que a partir del segundo trimestre de 2003 comience a observarse una convergencia rápida de la inflación no subyacente hacia los niveles que ha mostrado la subyacente. Lo anterior, aunado a una disminución gradual de la inflación subyacente, situaría al comportamiento de los precios al consumidor en una trayectoria compatible con la meta de inflación de 3 por ciento para finales de 2003.

IV.1.2. Instrumentación de la Política Monetaria

En México, la conducción de la política monetaria se lleva a cabo en un entorno en el cual tanto el tipo de cambio como las tasas de interés se determinan libremente en los mercados financieros.

Con la finalidad de enviar señales sobre sus intenciones de política monetaria, el Banco de México da a conocer diariamente el nivel al que pretende llevar al término del periodo de medición el “saldo acumulado diario total” de las cuentas corrientes que la banca mantiene en el propio Instituto Central. De esta manera, por ejemplo, un objetivo de saldo acumulado igual a cero es indicativo de la intención del Banco Central de satisfacer, a tasas de interés de mercado, toda la demanda de billetes y, por tanto, de proporcionar los recursos necesarios para que la banca en su conjunto no se vea obligada a incurrir en sobregiros o a acumular saldos positivos no deseados al finalizar el periodo de cómputo.

Un objetivo de saldos acumulados negativo, o sea un “corto”, indica que el Banco Central no suministrará a la banca la totalidad de los recursos demandados a tasas de interés de mercado. Este tipo de acción por parte del Banco Central obliga a alguna o a varias instituciones de crédito a obtener una fracción de los recursos requeridos a través del sobregiro en sus cuentas corrientes. Esto último, haciendo abstracción de otras influencias, induce un alza de las tasas de interés, ya que las instituciones tratan de evitar pagar la elevada tasa que se cobra por los sobregiros que se producen en el saldo acumulado al finalizar el periodo de cómputo. Ello, mediante la obtención de los recursos faltantes en el mercado de dinero. La circunstancia descrita envía al mercado una señal de que el Banco de México ha adoptado una postura restrictiva de política monetaria29.

En algunas ocasiones la tasa de interés determinada por el mercado podría no ser congruente con el cumplimiento de los objetivos de inflación. El Banco de México ha previsto la posibilidad de una situación semejante y para enfrentarla restringiría la postura de la política monetaria mediante la ampliación del “corto”.

IV.1.3. Análisis de la Coyuntura Económica y de las Presiones Inflacionarias y Política de Comunicación

Las acciones de política monetaria que instrumenta un Banco Central inciden sobre el comportamiento del nivel de precios con un considerable rezago y con un importante grado de incertidumbre. Por tanto, para alcanzar sus objetivos la autoridad monetaria debe fundar sus decisiones en una evaluación muy cuidadosa y continua de la perspectiva de las presiones inflacionarias30. Este análisis se hace del conocimiento público a través de las diferentes publicaciones que realiza el Banco de México.

IV.2. Perspectivas para el Año 2003 y Balance de Riesgos

Para 2003 se prevé que el desempeño de la economía mexicana se encuentre ligado principalmente a la recuperación de la estadounidense. Asimismo, también se anticipa que se mantendrán las condiciones de financiamiento externo que enfrentó México en 2002. A continuación se presenta el pronóstico del entorno externo y de la evolución de las principales variables macroeconómicas de México en 2003. Posteriormente, se comentan los elementos de riesgo que se vislumbran y que de materializarse podrían afectar el escenario base estimado.

IV.2.1. Entorno Internacional

En 2002 la economía de los Estados Unidos y también la mundial experimentaron una expansión lenta y errática. La expectativa es que durante 2003 se fortalezca el proceso de recuperación, a pesar de que dicha expectativa está rodeada de riesgos importantes. La previsión de que en 2003 se consolidará el repunte económico en los Estados Unidos se fundamenta en los siguientes factores:

(a) Durante 2002 se instrumentaron en los Estados Unidos importantes medidas de política monetaria y fiscal orientadas a inducir una recuperación más vigorosa de la actividad económica. Adicionalmente, a principios de enero de 2003 el Gobierno de ese país dio a conocer un paquete multinanual de estímulos fiscales cuyos efectos deberán comenzar a surtir efecto a partir del presente año31;

(b) La solidez que mantuvieron los fundamentos de la economía estadounidense en las etapas de desaceleración en 2001 y de lenta recuperación en 2002 impidió que dichos ciclos tuvieran efectos más intensos sobre los balances de las empresas, de los bancos y de los consumidores; y

(c) Las presiones inflacionarias en los Estados Unidos se encuentran bajo control, lo cual permite prever que un posible endurecimiento de la política monetaria sería gradual y tendría lugar después de la segunda mitad de 2003, una vez que se afirmara la recuperación.

Con base en estos elementos, el pronóstico es que la economía de los Estados Unidos mostrará una recuperación a partir del primer trimestre de 2003 y que ésta se acelerará del segundo trimestre en adelante. Asimismo, se espera que la economía mundial repunte después del segundo trimestre de 2003. Para el caso de los países desarrollados, los pronósticos, tanto del FMI como del Consensus Forecast, indican un mayor crecimiento, incluso en Japón. Para las economías de los países emergentes las previsiones señalan una recuperación del crecimiento en América Latina y la continuación de la expansión de las economías de los países asiáticos (Cuadro 14).

Debido a la gran importancia que conllevan para México tanto la economía estadounidense como el precio del petróleo, a continuación se analizan con detalle las perspectivas sobre su evolución en 2003.

IV.2.1.1. Evolución Esperada de la Economía de los Estados Unidos y del Precio del Petróleo

Según los principales indicadores de la actividad económica en los Estados Unidos, durante el cuarto trimestre de 2002 el repunte perdió fortaleza. Sin embargo, en diciembre algunos indicadores sugerían una recuperación del crecimiento en el primer trimestre de 2003.

Por otra parte, recientemente se han dado a conocer también algunos aspectos negativos sobre la evolución de la economía estadounidense. Dichos elementos no han incidido de manera importante sobre las expectativas de que la reactivación de esa economía se consolidará en 2003, pero constituyen evidencia de la fragilidad de la recuperación que se anticipa32.

En caso de ocurrir, el conflicto entre Irak y los Estados Unidos probablemente será de corta duración y no provocará un disparo del precio del petróleo. Con ello se reducirá la incertidumbre en los mercados internacionales, en especial en los Estados Unidos. Lo anterior, contribuirá a fortalecer la confianza de los consumidores y de las empresas para retomar en ese país patrones de gasto congruentes con la consolidación del repunte de la actividad económica.

El escenario de referencia está sujeto a riesgos que podrían retrasar la consolidación de la recuperación en 2003 de la economía de los Estados Unidos. Entre éstos destacan los siguientes:

(a) De acuerdo con algunos observadores, es posible que el escenario de guerra resulte más complicado que el previsto, lo cual podría tener considerables efectos negativos sobre la evolución de la economía estadounidense y mundial. Al respecto, cabe mencionar los siguientes puntos:

• En caso de que el conflicto bélico se extendiera por un lapso mayor que el previsto, podría tener lugar un aumento sostenido de los precios del petróleo con consecuencias dañinas para la recuperación económica tanto de los Estados Unidos como del resto del mundo33. Asimismo, es posible que la capacidad de producción de petróleo de Irak se encuentre seriamente mermada después de la guerra. En consecuencia, sería necesaria la participación de otros productores para mantener una oferta mundial acorde con un descenso de los precios.

• Subsiste la posibilidad de una regionalización del conflicto y de un agravamiento de las luchas étnicas y religiosas en el Medio Oriente, lo cual agudizaría aún más la tensión geopolítica prevaleciente.

(b) La debilidad que continúa mostrando el mercado laboral en los Estados Unidos constituye un factor de vulnerabilidad para el repunte del consumo;

(c) Los efectos negativos sobre el consumo que conllevaría un incremento de la tasa de ahorro personal que pudiera darse como consecuencia de las pérdidas de riqueza;

(d) El retraso de la recuperación del gasto en inversión y en contrataciones de personal por parte de las empresas, en espera de que la recuperación de la demanda agregada sea más robusta; y

(e) Los efectos perjudiciales que produciría en los mercados financieros internacionales una corrección abrupta de los desequilibrios externos de la economía de los Estados Unidos.

La previsión de los analistas consultados en la encuesta del Consensus Forecast de diciembre indica que en 2003 la economía de los Estados Unidos crecerá 2.7 por ciento a tasa anual. Dicho pronóstico es muy similar al del FMI, de 2.6 por ciento. Los analistas esperan que, a partir de una variación de aproximadamente uno por ciento a tasa trimestral anualizada en el cuarto trimestre de 2002, el crecimiento del PIB estadounidense se recupere en el primer trimestre de 2003 y que se intensifique en los trimestres restantes (Cuadro 15).

De acuerdo con el escenario base expuesto, se prevé que el eventual enfrentamiento bélico entre los Estados Unidos e Irak tenga efectos moderados y transitorios sobre el precio del petróleo. El patrón de comportamiento esperado sería similar al que se observó durante la Guerra del Golfo en 1990 (Gráfica 20).

No obstante lo anterior, es oportuno reiterar que la evolución esperada de los precios del petróleo está sujeta a un elevado grado de incertidumbre.

Los supuestos en que se sustentan los pronósticos del Banco de México en cuanto a la evolución del entorno externo durante 2003 se modificaron ligeramente con respecto a los presentados en el anterior Informe sobre la Inflación:

(a) El incremento esperado para 2003 del PIB de los Estados Unidos se revisó ligeramente a la baja, pasándose de 2.8 a 2.7 por ciento. Por otra parte, el crecimiento anual de la producción industrial se modificó de 3.1 a 2.4 por ciento;

(b) En razón de la gran volatilidad que ha exhibido el precio del petróleo en fechas recientes y de la elevada incertidumbre referente a 2003, el Banco de México consideró apropiado mantener para la mezcla mexicana de exportación el supuesto de 17 dólares por barril; y

(c) Respecto a las condiciones de acceso de la economía mexicana a los mercados financieros internacionales, la perspectiva de acuerdo con el escenario base, es que es probable que se enfrente un entorno externo similar al de 2002.

La aprobación por parte del H. Congreso de la Unión del Presupuesto de Egresos, de la Ley de Ingresos y de varias medidas fiscales a mediados de diciembre no representa un cambio fundamental de los supuestos utilizados para la elaboración de los pronósticos del Banco de México sobre la evolución de las principales variables económicas en 2003. Al igual que en el año anterior, se incorporaron en el Presupuesto de Egresos de la Federación compensaciones automáticas. Así, de no materializarse los ingresos estimados para 2003, se le han otorgado facultades a la SHCP para reducir el gasto y garantizar el cumplimiento de la meta de déficit publico, de 0.5 por ciento del PIB. La reducción programada del déficit público es un elemento que coadyuvará a lograr en el futuro una disminución de los requerimientos financieros del sector público, lo cual contribuirá a mejorar, así sea gradualmente, la solidez de las finanzas públicas.

IV.2.2. Evolución Prevista para las Principales Variables Macroeconómicas en 2003

En 2003 la evolución de la economía mexicana estará condicionada en buena medida por los siguientes factores:

(a) El vigor de la recuperación de la economía estadounidense, en especial de su sector industrial, y la intensidad con la que dicha recuperación se transmita a los sectores exportador e industrial de México;

(b) La evolución del precio del petróleo;

(c) Las condiciones de acceso para México al financiamiento externo; y

(d) El avance en la agenda de reformas estructurales que requiere la economía mexicana.

Es de esperarse que la recuperación del crecimiento de la economía de los Estados Unidos se transmitiría a México, en primera instancia, a través de un repunte del sector exportador y de la actividad industrial. Asimismo, la previsión es que éste dará paso a un fortalecimiento del gasto en consumo e inversión en México. Por otra parte, la reactivación de la actividad industrial vendría acompañada de un aumento de las importaciones. Con base en lo anterior, se anticipa que en el presente año tanto el consumo como la inversión del sector privado contribuirán a una recuperación del crecimiento del PIB mexicano. En particular, se prevé que el consumo se mueva al alza desde el comienzo del año y que ello se intensifique en los trimestres restantes apoyado en los efectos favorables de un aumento moderado del empleo formal y en la continuación de la expansión del crédito al consumo. Respecto a la inversión, se prevé que en 2003 también muestre un repunte importante desde el primer trimestre del año, el cual estaría impulsado por el incremento de la inversión pública y, en menor medida, por la recuperación de la actividad industrial tanto en los Estados Unidos como en México.

Así, con base en el escenario descrito y en la información disponible sobre la evolución de la economía en el cuarto trimestre de 2002, el Banco de México elaboró un ejercicio de pronóstico para 2003 que contempla a las principales variables económicas.

Crecimiento Económico: Se estima que en 2003 la variación anual del PIB resulte de aproximadamente 3 por ciento. Asimismo, se anticipa que las tasas de variación anual del PIB en los dos primeros trimestres de 2003 estarán influidas por efectos estadísticos. Ello, debido a que en 2002 la Semana Santa cayó en marzo, mientras que en 2003 ocurrirá en abril. Así, se prevé que el crecimiento promedio en los dos primeros trimestres del año se ubicará en un nivel de alrededor de 2.5 por ciento. Para el segundo semestre, se espera que el promedio de la tasa de incremento anual del PIB alcance un nivel de alrededor de 3.5 por ciento.

Cabe señalar que, como se comentó, durante 2002 se registró un aumento de la productividad de las exportaciones manufactureras mexicanas inferior al observado en la industria manufacturera estadounidense. Asimismo, en los últimos años las exportaciones mexicanas han enfrentado una mayor competencia en el mercado de los Estados Unidos y se ha registrado una mayor penetración de otros países. Aunado a lo anterior, en los últimos años se ha observado una caída en los índices de competitividad de la economía mexicana que calculan varias instituciones internacionales. Estos factores podrían afectar negativamente no sólo a la recuperación del crecimiento en 2003 sino también a la expansión potencial de la economía mexicana.

Empleo: Debido a que los incrementos de los salarios contractuales se han moderado tan sólo ligeramente, a pesar de las condiciones de holgura que persisten en el mercado laboral, puede anticiparse que la recuperación de la actividad económica no vendrá acompañada de un aumento importante del empleo. Además de lo señalado, es muy probable que el incremento del salario mínimo legal de 4.5 por ciento se constituya en un límite inferior para las revisiones de los salarios contractuales. Por lo anterior, se prevé que la limitada inflexión a la baja que muestran los incrementos salariales contractuales incidirá negativamente sobre la creación de empleo en el sector formal de la economía. Asimismo, debe considerarse que en los principios de una recuperación suele ser el caso encontrar que la expansión de la producción ocurra sin que se registren aumentos inmediatos de la demanda de mano de obra. En consecuencia, se prevé que en 2003 la generación de empleos formales será muy inferior al crecimiento de la fuerza laboral. Al respecto, se anticipa que entre diciembre de 2002 y diciembre de 2003 se generarán alrededor de 300 mil empleos formales (Recuadro 2).

Cuenta Corriente: A la luz del pronóstico de que el impulso inicial para la expansión del PIB provendrá del sector externo, en 2003 la recuperación del gasto interno induciría solamente una ampliación modesta del déficit de la cuenta corriente, para ubicarlo en alrededor de 3 por ciento del PIB.

Inflación: Respecto a la trayectoria esperada de la inflación del INPC y de los subíndices que lo componen, conviene señalar lo siguiente:

(a) Es probable que a partir del segundo trimestre la inflación general muestre una convergencia hacia la inflación subyacente y hacia el objetivo de inflación. Ello, debido principalmente a los factores que a continuación se comentan:

• Del segundo trimestre en adelante desaparecerán de la medición de la inflación anual general los efectos aritméticos que se derivan de los aumentos en los precios de la electricidad residencial en febrero y marzo de 2002.

• Se prevé que la inflación del subíndice de productos agrícolas mostrará una reducción moderada en 2003 y que ésta tendrá lugar a partir de marzo. Específicamente, se anticipa un descenso de la inflación de dichos precios en enero, seguido de un repunte en febrero y de una nueva reducción en marzo. El repunte en febrero se explicaría por el efecto estadístico sobre la medición de la inflación anual de la disminución de los precios agrícolas que se registró en igual mes de 2002.

(b) Resulta poco probable que durante 2003 la inflación del subíndice subyacente de las mercancías experimente reducciones adicionales. Ello, debido a los bajos niveles que ha alcanzado recientemente. En cuanto a la inflación subyacente de los servicios, el pronóstico es que muestre un descenso a lo largo del año, el cual probablemente se acelerará en el segundo semestre. Esto último, obedece en parte a que se prevé que el repunte que ha mostrado la inflación de los precios de la vivienda desde mediados de 2001 comience a revertirse durante el primer semestre. Asimismo, se espera que los precios del resto de los servicios se mantengan en la tendencia descendente que han mostrado en los últimos años. Para ello, resulta necesario que las negociaciones de los salarios contractuales estén basadas en la combinación de una estimación razonable del incremento en la productividad de la mano de obra y de una previsión de la inflación congruente con la meta de 3 por ciento.

(c) La trayectoria de la inflación de los subíndices no subyacentes está sujeta a un grado de incertidumbre considerable. Como se hizo evidente en 2002, es fundamental que la determinación de los precios administrados y concertados en el presente año sea compatible con la meta de inflación. Recientemente, la SHCP anunció que, en promedio ponderado, los precios públicos crecerán en 2003 a una tasa de 2.7 por ciento. Al respecto, con la finalidad de estimar el impacto del aumento de los precios públicos sobre la inflación del INPC, es necesario considerar en dicho cálculo solamente la inflación esperada de aquellos bienes que están incluidos en el subíndice de precios administrados y concertados. Ello, debido a que algunos precios públicos corresponden a bienes que son insumos en la producción y, por tanto, se incluyen en los índices de precios al productor, quedando fuera del INPC. Así, estimaciones realizadas en el Banco de México indican que en 2003 la inflación del subíndice de precios administrados y concertados se ubicará en alrededor de 3.5 por ciento. Asimismo, como cuestión meramente estadística, se prevé que la inflación de dicho subíndice mostrará reducciones después del primer trimestre. Aunado a lo anterior, se considera que podrían registrarse incrementos en el precio del gas en los primeros meses del año, debido a que están ligados a la evolución de los precios de los energéticos en los mercados internacionales, y que posteriormente se observarían reducciones durante el verano. Respecto a la evolución del precio de las gasolinas, se prevé que su inflación anual mostrará una reducción gradual a lo largo del año. Finalmente, se anticipa que la inflación de los precios concertados experimentará un descenso moderado durante 2003, al igual que la del subíndice de precios de la educación.

IV.2.3. Balance de Riesgos

El escenario base presentado en las páginas previas resulta inusualmente incierto debido a la existencia de diversos riesgos graves. Entre los externos se encuentran los siguientes:

(a) Una recuperación de la economía de los Estados Unidos más lenta que la prevista o, en un caso extremo, un nuevo periodo de recesión. Este escenario podría presentarse en caso de que se materializara alguna de las siguientes situaciones:

• Un conflicto bélico con Irak muy prolongado y que se extendiera a otros países de la región. Ello podría tener consecuencias de peso sobre el precio del petróleo, la estabilidad geopolítica y los mercados accionarios;

• Un ajuste a la baja de magnitud importante del gasto en consumo privado, como secuela de las pérdidas de riqueza que han sufrido recientemente las familias estadounidenses y una corrección abrupta del bajo nivel que tiene la tasa de ahorro en ese país. A la vez, lo anterior provocaría previsiblemente un mayor retraso en el gasto en inversión de las empresas; y

• Una rápido ajuste del déficit de la cuenta corriente de los Estados Unidos. Dicho evento tendría consecuencias importantes sobre la cotización del dólar y, muy probablemente, vendría acompañado de una mayor volatilidad en los mercados internacionales de capital.

(b) Una contracción de los flujos de capital hacia los países emergentes, en especial de los dirigidos hacia América Latina. Ello, como consecuencia de la combinación del empeoramiento de las dificultades financieras y políticas de algunos países de la región y de un entorno internacional más inestable.

Es claro que la materialización de los escenarios descritos dificultaría la recuperación de la actividad económica en México. Sin embargo, sus efectos sobre la inflación serían ambiguos. Por un lado, un crecimiento económico menor que el esperado tendería a debilitar las presiones inflacionarias. Por otro lado, perturbaciones desfavorables sobre la exportación, la actividad económica y los mercados internacionales de capital podrían ampliar los déficit externos. Esto último podría dar lugar a una depreciación de la moneda nacional, la cual resultaría en presiones inflacionarias adicionales en caso de que se observara una recuperación de magnitud importante en la intensidad de la transmisión de los movimientos cambiarios a los precios internos.

En el ámbito interno, los principales riesgos a los que se encuentra sujeto el escenario base expuesto, son los siguientes:

(a) La lentitud de movimiento en el ámbito de las reformas estructurales en 2003 podría tener como consecuencia una revisión a la baja de las expectativas de crecimiento en el mediano y largo plazos;

(b) La ausencia de la inflexión salarial necesaria para inducir un descenso significativo de la inflación subyacente de los servicios;

(c) Una creación de empleos en el sector formal de la economía aún más moderada que la anticipada, lo cual tendría impactos adversos sobre la reactivación del consumo; y

(d) Una recuperación significativa de la intensidad del traspaso de los movimientos del tipo de cambio hacia los precios, la cual se ha debilitado considerablemente en los últimos años.

La falta de avance en la agenda de reformas estructurales que requiere la economía mexicana tiene efectos negativos sobre la inversión, tanto nacional como extranjera, y al mismo tiempo compromete el crecimiento futuro de la productividad, del empleo y del salario real. Asimismo, dicha demora limita la capacidad de la economía nacional para generar fuentes internas de crecimiento y restringe a la autoridad para instrumentar políticas contracíclicas, lo cual es sumamente importante en un contexto de debilidad de la economía mundial. Un claro ejemplo de lo señalado es la evolución reciente de la economía de Canadá, la cual después de haber realizado reformas profundas en el ámbito fiscal, monetario y laboral ha mostrado, en los últimos años, una evolución desligada del desempeño negativo de la economía de los Estados Unidos, su principal socio comercial (Recuadro 4).

Lo anterior, asociado a un deterioro de la percepción sobre la solidez de las finanzas públicas en un entorno de crecimiento más lento que el esperado, podría hacer a la economía mexicana vulnerable a episodios de presiones especulativas, que pondrían en riesgo la recuperación del crecimiento. Esto, en combinación con una insuficiente moderación de los incrementos salariales contractuales, tendría como consecuencia un aumento del empleo mucho menor que el ya de por sí modesto que se anticipa en el escenario base, y provocaría una ampliación adicional de la brecha existente entre el crecimiento de la oferta de mano de obra y la generación de puestos de trabajo en el sector formal de la economía. Por otra parte, en caso de materializarse el riesgo (b) mencionado, sería necesaria la aplicación de una política monetaria más restrictiva, con el fin de alcanzar el objetivo de inflación de 3 por ciento al cierre del año.

En los próximos meses, la Junta de Gobierno del Banco de México continuará evaluando cuidadosamente el desenvolvimiento de los principales determinantes de la inflación. Con base en ello y, por ende, de las presiones inflacionarias de corto y largo plazos que se identifiquen, se determinarán oportunamente las acciones de política monetaria que sean requeridas para alcanzar el objetivo de inflación que se ha planteado para 2003 y años subsecuentes.

V. Consideraciones Finales

Durante 2002 la debilidad de la economía mundial, en particular la de los Estados Unidos, continuó afectando negativamente a la economía nacional. Así, se estima que el año pasado el PIB de México haya crecido a una tasa alrededor de uno por ciento y de esta manera, por segundo año consecutivo, se habría registrado un descenso del producto per cápita. Otro aspecto sumamente preocupante de la actual coyuntura económica es la insuficiente creación de empleos. Si bien ésta ha sido una consecuencia del bajo crecimiento económico, también se ha visto influida porque la determinación de los incrementos salariales no ha estado basada en la combinación de una estimación razonable del incremento de la productividad de la mano de obra y de una previsión de la inflación acorde con la meta establecida.

Al igual que en 2001, la economía nacional no pudo sustraerse de la influencia del débil contexto económico internacional. Sin embargo, los elementos de fortaleza con los que cuenta, le permitieron mantener el orden en los mercados financieros, así como evitar el contagio proveniente de otras economías de la región, que sufrieron episodios de gran volatilidad34. Lo anterior ha influido para que el impacto sobre la economía nacional de la desaceleración global sea menor que el registrado en otras naciones.

En 2002, por primera vez en cuatro años, la inflación anual del INPC se ubicó por encima de la meta anual. Este comportamiento respondió al incremento registrado por la inflación de los subíndices de precios administrados y concertados y de productos agropecuarios. No obstante, la inflación subyacente mantuvo su trayectoria descendente a lo largo del año. Al interior de esta última destacó lo siguiente:

• El importante descenso de la inflación anual del subíndice de las mercancías y la ausencia de transmisión de la depreciación del tipo de cambio a dicho subíndice; y

• La rigidez a la baja que mostró la inflación anual del subíndice de los servicios. Ello, debido a que la reducción en la inflación anual de este subíndice se vio limitada por el repunte de la inflación de la vivienda y por los aumentos en los salarios contractuales.

En 2002 las acciones de política monetaria se enfocaron a evitar la posible contaminación de las expectativas inflacionarias de mediano plazo asociada al aumento de la inflación general, y a conseguir una mayor inflexión a la baja en la inflación del subíndice de los servicios. Durante 2003, la política monetaria continuará enfrentando dichas presiones, las cuales de persistir dificultarían la consecución de la meta de inflación para 2003. Así, la Junta de Gobierno del Banco de México continuará evaluando constantemente la evolución de la economía y, en particular, el comportamiento esperado de la inflación con el fin de mantener las condiciones monetarias congruentes con el logro del objetivo.

Los pronósticos presentados en este documento indican que la actividad económica repuntará en 2003. Sin embargo, el crecimiento y la creación de empleos serán modestos. De cumplirse dicho escenario, para el final de 2003 el PIB per cápita será todavía inferior al registrado al cierre de 2000 y el empleo formal se situará cerca del observado en dicho año. Asimismo, los síntomas de pérdida de capacidad de penetración de las exportaciones mexicanas en los Estados Unidos que se presentaron en 2002 y la caída que han exhibido los índices relativos a la competitividad de la economía nacional alertan sobre una posible reducción de su crecimiento potencial. Ante tal escenario, es oportuno enfatizar la importancia de reanudar, cuanto antes, el proceso de modernización de la estructura económica nacional. De ello depende la posibilidad de crear oportunidades de inversión, elevar la productividad de la mano de obra, generar empleos bien remunerados, acelerar el crecimiento de la producción y, por ende, mejorar de forma significativa y duradera el bienestar de la población.

Apéndice: Pronóstico de la Demanda de Base Monetaria en 2003

Un elemento fundamental del esquema de objetivos de inflación adoptado por el Banco de México es el análisis de un amplio conjunto de indicadores económicos. A este respecto, si bien el crecimiento de la base monetaria no constituye un objetivo de política monetaria del Instituto Central, a fin de proporcionar información que pudiera ser de utilidad para el seguimiento de la política monetaria, en esta sección se presenta la trayectoria mensual del saldo de la base monetaria estimada para 200335 (Cuadro 16). El pronóstico es congruente con los siguientes supuestos: un crecimiento del PIB real de 3 por ciento; una inflación anual de 3 por ciento y una remonetización de 7.5 por ciento. Lo anterior da por resultado una previsión para el saldo de la base monetaria al 31 de diciembre del presente año de 300.9 miles de millones de pesos, 14 por ciento superior al observado en igual fecha de 2002. Los límites del intervalo de confianza, tomando una desviación estándar de los residuales del modelo de estimación, corresponden a saldos de 309.9 y 291.9 miles de millones de pesos36.

El modelo utilizado para la estimación incluye como variables explicativas de la demanda de base monetaria: la actividad económica, las tasas de interés, los rezagos de la variable dependiente, variables para explicar la remonetización que se ha presentado conforme la inflación ha disminuido y un conjunto de variables binarias que buscan capturar los distintos efectos estacionales. Como se ha señalado en anteriores ocasiones, resulta muy complejo pronosticar la trayectoria de la base monetaria por las siguientes razones: a) los supuestos básicos sobre las variables explicativas utilizadas para realizar el pronóstico de la base monetaria pueden no materializarse; b) la relación entre la demanda de base monetaria y las variables que inciden sobre se evolución también puede modificarse con el tiempo37; c) la ocurrencia de eventos extraordinarios puede propiciar una alteración transitoria en la demanda de base monetaria38; y d) efectos estacionales atípicos.

NOTAS

1) En particular, la electricidad residencial y el gas doméstico.

2) El alza en el precio del gas doméstico coincidió con el incremento en el precio de importación de este combustible.

3) Las ponderaciones que tienen el gas doméstico y la electricidad residencial en el INPC son 1.84 y 2.27 por ciento, respectivamente.

4) Se refiere al crecimiento trimestre a trimestre (medido a tasa anualizada) del producto ajustado estacionalmente.

5) En los dos meses precedentes el promedio de ventas había sido de 15.6 millones.

6) Dicha cifra es superior en 42 mil solicitudes al promedio registrado al final de noviembre.

7) En el trimestre anterior esta variable aumentó en 58 mil.

8) Dicha tasa es superior en 0.3 puntos porcentuales al promedio observado en el trimestre agosto-octubre.

9) En el período septiembre-noviembre de 2002 la variación promedio mensual resultó de –0.5 por ciento, después de haber sido de –0.4 por ciento en los tres meses precedentes.

10) Muchos de estos incentivos se mantuvieron en el cuarto trimestre de 2002, pero la venta de autos nuevos en ese periodo se redujo (aunque repuntó notablemente en diciembre).

11) Corea del Sur, China, Filipinas, Hong Kong, Indonesia, Malasia, Singapur, Tailandia y Taiwán.

12) En el sector industrial mostraron crecimiento a tasa anual las industrias de generación de electricidad, gas y agua (4.1 por ciento), de la construcción (1.6 por ciento) y manufacturera (0.2 por ciento), mientras que la minería cayó (0.6 por ciento). En el rubro de servicios los sectores de transporte, almacenamiento y comunicaciones y de servicios financieros, seguros e inmuebles registraron mayores incrementos a tasa anual (3.5 y 3.9 por ciento, respectivamente) que los de comercio, restaurantes y hoteles (1.9 por ciento) y de servicios comunales, sociales y personales (1.6 por ciento).

13) A su vez, según los datos desestacionalizados de la serie producida por el Banco de México, en noviembre las ventas al menudeo cayeron 1.3 por ciento a tasa mensual, lo cual también contrasta con el incremento de 0.2 por ciento registrado en octubre.

14) Por otra parte, los datos desestacionalizados indican que en octubre la inversión fija bruta mostró una reducción de 0.2 por ciento frente a su nivel del mes precedente, luego de haber caído 1.6 por ciento en septiembre.

15) En el tercer trimestre de 2002, las variaciones porcentuales respectivas fueron de 6.2 y 5.2 por ciento.

16) Fondo Monetario Internacional (2002), Global Financial Stability Report, diciembre, p. 52.

17) Medida como el diferencial de rendimientos de los bonos soberanos de México colocados en el exterior con respecto a los del Tesoro estadounidense.

18) Calculada como la variación en por ciento de la base monetaria que excede a la inflación y al crecimiento estimado del PIB real (con referencia a los saldos de fin de periodo).

19) Los valores públicos incluyen los emitidos por el Gobierno Federal, el Banco de México, el IPAB, los Estados y Municipios y el FARAC.

20) La captación de ventanilla representó el 67 por ciento de la captación bancaria total durante 2002, cuando en 1999 esta participación era de solamente 46 por ciento.

21) Un indicador de esta disminución es que durante 2001 el costo de captación promedio (CCP) que paga la banca resultó inferior al de Cetes 28 días en 35 puntos base, siendo que en 2002 dicho diferencial fue de 92 puntos base.

22) Excluye a la cartera transferida a fideicomisos UDIs y la cesión de derechos sobre cartera al IPAB-FOBAPROA.

23) Incluye la cartera asociada a programas de reestructura.

24) De no considerarse la cartera asociada a programas de reestructura, el financiamiento bancario al sector privado representó el 9.1 por ciento del PIB en 2002, nivel similar al observado a mediados de la década de los ochenta.

25) Entre éstos destacan los Certificados Bursátiles por su flexibilidad como instrumentos para la captación de recursos a través del mercado de deuda, los cuales registraron un incremento en enero-septiembre de 2002 de 28.2 miles de millones de pesos.

26) El plazo promedio de colocación tanto de la deuda privada como de la pública se ha duplicado en los últimos dos años.

27) A menos que se especifique lo contrario, los pronósticos reportados en esta sección se obtienen de la Encuesta sobre las Expectativas de los Especialistas en Economía del Sector Privado que recaba mensualmente el Banco de México.

28) La transmisión de las fluctuaciones cambiarias a la inflación ha sido mucho menos intensa que antes, lo cual es síntoma de una mayor credibilidad en el esquema de flotación cambiaria. En ese contexto, los movimientos de corto plazo del tipo de cambio se entienden como parte de la volatilidad inherente al mercado de divisas y no se suponen permanentes.

29) Cuando el Banco de México adopta un objetivo de saldos acumulados negativo no retira dinero de la circulación, ya que siempre proporciona el crédito suficiente para atender plenamente la demanda de billetes y monedas. La diferencia reside en que cuando dicho objetivo es negativo parte de ese crédito es otorgado a una tasa superior a la de mercado. Ello, como resultado de que se ha producido un sobregiro en la cuenta corriente de uno o más bancos.

30) En el apéndice del presente documento se incluye un pronóstico mensual de la base monetaria que puede servir como una de varias referencias generales para el seguimiento de la política monetaria.

31) El paquete de estímulos contempla una extensión de los beneficios del seguro de desempleo e implica una reducción de la carga impositiva de los contribuyentes de alrededor de 98 mil millones de dólares en 2003.

32) Los datos sugieren un descenso de la confianza del consumidor en enero de 2003. Así, el índice de la Universidad de Michigan, pasó de 86.7 puntos en diciembre a 83.7 en enero. Sin embargo, los índices de solicitudes de hipotecas y de refinanciamientos de las mismas continuaron creciendo. Finalmente, el promedio de cuatro semanas de las solicitudes iniciales del seguro de desempleo se ubicó en alrededor de 390 mil a mediados de enero.

33) Los escenarios más críticos que han delineado algunos observadores implican escaladas temporales en el precio del petróleo, incluso por encima de 60 dólares. Véase, por ejemplo, el documento publicado por la Academia de Ciencias de los Estados Unidos titulado: War with Irak: Consequences and Alternatives, disponible en http//www.amacad.org/ publications/monographs/War_with_Irak.pdf

34) Entre los elementos de fortaleza, destacan la solvencia que mantienen las finanzas públicas, la reducción de la inflación, la solidez del sistema financiero, y el hecho de que las necesidades de financiamiento externo del sector público en 2003 ya hayan sido atendidas.

35) Como referencia para los usuarios interesados, en la página de Internet del Banco de México se presenta la trayectoria diaria congruente con este pronóstico mensual (en www.banxico.org.mx consulte el cuadro de “Base Monetaria, Observada y Pronosticada”).

36) Esto corresponde a +/- 3 por ciento del saldo pronosticado para fin de año.

37) Por ejemplo, innovaciones tecnológicas, cambios en las prácticas de pago o la expansión de la economía informal podrían incidir sobre la demanda de efectivo.

38) Por ejemplo, la incertidumbre relacionada con los problemas computacionales del año 2000 dio lugar a un incremento temporal de la demanda de billetes y monedas (Programa Monetario 2000, Banco de México).»

«Banco de México.— Gobernador.

CC. Secretarios de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión.— Presentes.

En cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 51, fracción I, de la Ley del Banco de México, informo a usted sobre el presupuesto de esta institución, correspondiente al ejercicio de 2003.

El presupuesto del Banco está estructurado en dos partes: la primera respecto del Gasto Corriente e Inversión en Activos Fijos y la segunda representa a la Inversión en Activo Circulante por Concepto de Producción de Billete y Adquisición de Moneda Metálica.

Presupuesto de Gasto Corriente e Inversión en Activos Fijos

Gasto Corriente. Comprende las erogaciones que se destinan al pago de remuneraciones y servicios al personal, así como a cubrir otros gastos de carácter administrativo.

Inversión en Activos Fijos.- Prevé las erogaciones cuyo fin es la adquisición, construcción, ampliación, adaptación y mejoras de bienes inmuebles, así como para la adquisición de maquinaria, mobiliario, equipo y vehículos.

Presupuesto de Inversión en Activo Circulante por Concepto de Producción de Billete y Adquisición de Moneda Metálica.

Producción de Billete.- Corresponde a las erogaciones por adquisición de materia prima, pago de mano de obra y otros gastos relacionados con la fabricación y colocación de billete.

Adquisición de Moneda Metálica.- Incluye el costo de adquisición de la moneda metálica, sus gastos asociados y los de colocación.

A efecto de mantener la congruencia que debe guardar la evolución del presupuesto del Banco con la del Presupuesto de Egresos de la Federación, según lo establece el artículo 46, fracción XI, es de señalarse que fue elaborado conforme a los siguientes escenarios macroeconómicos, además de los criterios de austeridad y racionalidad establecidos en el Banco.

Incremento salarial promedio:                     3.93%

INPC a diciembre de 2003:                3.0%

1) Tipo de cambio promedio:                     $10.10 por do-

                                                            lar americano

1) Inflación EEUU:                                      2.4%

1) El tipo de cambio y la inflación EEUU que se utilizan como referencia para el cálculo de este presupuesto, se obtuvieron del documento Criterios Generales de Política Económica correspondiente a la iniciativa de la Ley de Ingresos y proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el 2003, por lo que no debe considerarse como un pronóstico del Banco Central.

La Junta de Gobierno en sesión de fecha 22 de enero de 2003, conforme a las facultades que le confiere la Ley del Banco de México en su artículo 46, fracción XI, aprobó el Presupuesto de Gasto Corriente e Inversión en Activos Fijos y el de Inversión en Activo Circulante por Concepto de Producción de Billete y Adquisición de Moneda Metálica de la institución, para el ejercicio financiero que abarca del 1o. de enero al 31 de diciembre de 2003, en los siguientes términos:

El Presupuesto de Gasto Corriente e Inversión en Activos Fijos expresado en millones de pesos asciende a la cantidad de 2,012.3 correspondiendo 1,687.5 al gasto corriente y 324.8 al activo fijo.

Con relación al ejercicio de 2002, presenta un incremento nominal de 128.2 millones de pesos, equivalente al 6.8%, y un incremento del 2.1% en términos reales.

Por lo que se refiere al Presupuesto de Inversión en Activo Circulante por Concepto de Producción de Billete y Adquisición de Moneda Metálica expresado en millones de pesos asciende a la cantidad de 754.1 integrado por 349.5 para la producción de billete y 404.6 para la adquisición de moneda metálica.

Con relación al ejercicio de 2002 presenta un incremento nominal de 9.4 millones de pesos, equivalente al 1.3% y una disminución del 3.2% en términos reales.

En los cuatro anexos que acompaño al presente, se contiene la información concerniente al desglose del referido presupuesto.

Atentamente.

México, DF, a 29 de enero de 2003.— Guillermo Ortiz (rúbrica).»

El Presidente diputado Eric Eber Villanueva Mukul:

Recibo y túrnese a las comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados y a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Senadores.

 

DIARIO de los DEBATES

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados                                Año III, Primer Periodo, 4 de febrero de 2003

 


VOLUMEN II


TARIFAS ELECTRICAS

La Secretaria senadora Micaela Aguilar González:

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Dip. Adela Cerezo Bautista, diputada Secretaria de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.

Hago referencia a su oficio No. D.G.P.L. 58-II-3-1001, del 21 de noviembre de 2002, mediante el que remite el punto de acuerdo aprobado por el H. Congreso de la Unión, solicitando se aplique hasta marzo de 2003, la tarifa eléctrica residencial correspondiente a la temporada de verano, en los municipios y localidades de los estados de Yucatán y Campeche. Sobre el particular le comento lo siguiente:

La política de precios y tarifas de los bienes y servicios que producen y comercializan los organismos y empresas del sector público, tiene como objetivo reflejar sus costos de oportunidad. Con ello se busca fomentar el saneamiento financiero de las empresas públicas, reducir los subsidios implícitos que se otorgan de manera generalizada a los consumidores vía precios y tarifas e incrementar la eficiencia productiva de las empresas y organismos. De esta manera, los usuarios recibirán una señal de precios adecuada para la toma de decisiones productivas y de consumo. No obstante lo anterior, las tarifas del servicio público de energía eléctrica, en particular el sector residencial, se encuentran altamente subsidiadas.

Ampliar hasta marzo de 2003, la aplicación de las tarifas residenciales correspondientes a la temporada de verano, deterioraría aún más el nivel de las tarifas, incrementando el subsidio otorgado y poniendo en riesgo la provisión oportuna y suficiente del servicio de energía eléctrica. Asimismo, se agravaría la situación financiera de los organismos suministradores con el consecuente impacto regional y nacional en los planes de inversión en infraestructura eléctrica para hacer frente al incremento de la demanda de energía eléctrica con la calidad y oportunidad requeridas.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.

Atentamente.

México, DF, a 27 de enero de 2003.— El Jefe de la Unidad de Política de Ingresos, CP Valentín Villa Blanco (rúbrica).»

El Presidente diputado Eric Eber Villanueva Mukul:

Remítase copia al promovente para su conocimiento.

SECRETARIA DE ECONOMIA

La Secretaria senadora Micaela Aguilar González:

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.

CC. Secretarios de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.— Presentes.

Con fundamento en lo dispuesto por la fracción XIV del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, y en atención a lo dispuesto por el artículo 64 del decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2002, con el presente les acompaño copia del similar número 700.2003.063 de fecha 21 del actual, suscrito por el Lic. Pablo Gómez Domínguez, oficial mayor de la Secretaría de Economía; así como el informe de evaluación correspondiente al cuarto trimestre del ejercicio fiscal de 2002.

Sin más por el momento, les reitero la seguridad de mi consideración.

Atentamente.

México, DF, a 23 de enero de 2003.— Lic. M. Humberto Aguilar Coronado (rúbrica), Subsecretario de Enlace Legislativo.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Economía.

Lic. Humberto Aguilar Coronado, Subsecretario de Enlace Legislativo.— Secretaría de Gobernación.— Presente.

Con fundamento en la fracción VI del artículo 10 del Reglamento Interior de la Secretaría de Economía le solicito atentamente su valiosa intervención con el fin de que se sirva hacer llegar a la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, el informe de evaluación correspondiente al cuarto trimestre del ejercicio fiscal de 2002 sobre el presupuesto ejercido, a nivel de capítulo y concepto de gasto, así como el cumplimiento de las metas y objetivos, con base en los indicadores de resultados previstos en las reglas de operación de los fondos y programas a cargo de la Secretaría de Economía señalados en el artículo 64 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2002 (PEF). Los fondos y programas son:

1. Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad (Fonaes).

2. Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (Fommur).

3. Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario.

4. Programa Marcha Hacia el Sur.

5. Programa de Encadenamientos Productivos.

6. Fondo de Apoyo para la Micro, Pequeña y Mediana Empresas.

7. Centro para el Desarrollo de la Competitividad Empresarial y Centros Regionales para la Competitividad Empresarial.

8. Programa de Centros de Distribución en Estados Unidos.

9. Fondo de Apoyo para el Acceso al Financiamiento de las Micro, Pequeña y Mediana Empresas.

10. Fideicomiso de Fomento Minero.

Cabe señalar que de acuerdo con el artículo 63 del PEF los resultados deben presentarse a más tardar a los 15 días hábiles posteriores a la terminación de cada trimestre, fecha que se cumple el 22 de enero de 2003, en lo relativo al cuarto trimestre de 2002.

Lo anterior, toda vez que de conformidad con el artículo 27, fracción XIV, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, corresponde a la Secretaría de Gobernación el conducir las relaciones del Poder Ejecutivo con los otros Poderes de la Unión.

Aprovecho la ocasión para expresarle mi más distinguida y atenta consideración.

Atentamente.

México, DF, a 21 de enero de 2003.— El Oficial Mayor, Lic. Pablo Gómez Domínguez (rúbrica).»

«Informe de Evaluación correspondiente al cuarto trimestre del Ejercicio Fiscal de 2002 sobre el presupuesto ejercido, a nivel de capítulo y concepto de gasto, así como el cumplimiento de metas y objetivos con base en los indicadores de resultados establecidos en las reglas de operación de los fondos y programas a cargo de la Secretaría de Economía, señalados en el artículo 64 del decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2002.— Secretaría de Economía (enero 21 de 2003).

Fernando Canales Clariond, Secretario de Economía, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 34 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 63 fracción V inciso a) del decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del año 2002; 5o. fracción XVI del Reglamento Interior de la Secretaría de Economía, y

Considerando

Que el 14 de marzo de 2002 fueron publicados en el Diario Oficial de la Federación los acuerdos por los que se dan a conocer las Reglas de Operación del Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad (Fonaes), del Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (Fommur), del Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario (Pronafim), del Programa Marcha Hacia el Sur, del Programa de Encadenamientos Productivos, del Fondo de Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresas (FAMPYME), del Programa de Centros de Distribución, del Centro para el Desarrollo de la Competitividad Empresarial (CETRO) y de la Red Nacional de Centros Regionales para la Competitividad Empresarial (CRECE), del Fondo de Apoyo para el Acceso al Financiamiento de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (FOAFI) y del Fideicomiso de Fomento Minero (FIFOMI).

Que los recursos de dichos fondos y programas son públicos y en su calidad de subsidios deben destinarse a actividades prioritarias de interés general con criterios de objetividad, equidad, transparencia, selectividad y temporalidad, para la promoción del desarrollo económico y la generación de ingresos y empleos y

Que para dar seguimiento a la aplicación eficiente, eficaz, equitativa y transparente de los recursos públicos asignados en el Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal del año 2002, es necesario que se reporte trimestralmente el presupuesto ejercido, a nivel de capítulo y concepto de gasto, así como el cumplimiento de las metas y objetivos con base en los indicadores de resultados previstos en las reglas de operación de los fondos y programas, a la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, así como a las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Contraloría y Desarrollo Administrativo. Por tal motivo se presenta el siguiente:

Informe de evaluación correspondiente al cuarto trimestre del ejercicio fiscal de 2002 sobre el presupuesto ejercido, a nivel de capítulo y concepto de gasto, así como el cumplimiento de metas y objetivos con base en los indicadores de resultados establecidos en las reglas de operación de los fondos y programas a cargo de la Secretaría de Economía, señalados en el artículo 64 del decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2002.

1. Introducción

En el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 (PND) se establece que uno de los propósitos centrales del Gobierno Federal es el logro de un crecimiento con calidad, a través de cinco grandes vertientes: Conducción responsable de la economía, aumentar y extender la competitividad del país, generar un desarrollo incluyente, lograr un desarrollo regional equilibrado y establecer las condiciones para alcanzar un desarrollo sustentable.

La Secretaría de Economía (SE) desempeña una función estratégica en el logro de esos objetivos dada su injerencia en la promoción del desarrollo económico; para ello realiza un conjunto de acciones orientadas a consolidar un sector productivo amplio, moderno y competitivo a través de la operación de un conjunto de programas de apoyo productivo que buscan imprimir un mayor impulso a la actividad económica en todas las regiones del país.

Para propósitos estratégicos, los esquemas de promoción y apoyo empresarial están organizados en dos vertientes que atienden necesidades específicas y se articulan entre sí. La primera de ellas contempla a un conjunto de programas que apoyan las iniciativas productivas de individuos y grupos sociales de bajos ingresos, mediante la instrumentación de acciones orientadas a facilitar el acceso a servicios de financiamiento y de capacitación a los emprendedores con pequeños proyectos productivos viables que tradicionalmente han carecido de acceso a los mismos. La segunda vertiente se encuentra delineada en el Programa Nacional de Desarrollo Empresarial 2001-2006, mismo que articula el conjunto de políticas, programas y acciones que permitirán cumplir con el objetivo de incrementar la competitividad de las empresas del país, en particular de las micro, pequeñas y medianas.

La articulación de estas dos vertientes tiene el propósito de generar una secuencia continua y articulada de apoyos para las empresas de todas las dimensiones y alcances, pertenecientes a todos los sectores económicos, que se inicia con los apoyos a las iniciativas productivas de las personas de bajos ingresos, continúa con los apoyos a la micro, pequeña y mediana empresas y culmina con el impulso a la actividad exportadora. El propósito central es lograr que los esfuerzos de los emprendedores mexicanos, independientemente de su grado de desarrollo, encuentren un respaldo institucional que favorezca la consolidación y crecimiento de sus proyectos, con el fin de que adquieran la capacidad de enfrentar con éxito retos mayores.

Primera Vertiente Estratégica: el Apoyo y Fomento al Microemprendedor y a la Empresa Social

En esta vertiente la SE apoya las iniciativas productivas de los emprendedores de bajos ingresos mediante un conjunto integral de programas de fomento que atienden la demanda de apoyos mediante una serie de instrumentos adecuados a cada tipo de necesidades productivas. En esta demanda de recursos para crear o consolidar proyectos productivos se identifican fundamentalmente dos tipos de apoyos: aquellos destinados a proyectos individuales que surgen como una alternativa de autoempleo y los que se dirigen a crear o consolidar proyectos productivos que tratan de darle impulso al esfuerzo colectivo de grupos sociales organizados.

Durante el año 2002 dichos apoyos se otorgaron a través de tres programas: Fommur, Fonaes y el Pronafim.

Tanto el Pronafim como el Fommur operan esquemas de apoyo que funcionan con base en la metodología de microfinanzas, que consiste en el otorgamiento de una secuencia de préstamos, con montos inicialmente reducidos pero crecientes en el tiempo y con tasas de interés de mercado, a personas en lo individual u organizadas en grupos solidarios que asumen un compromiso colectivo de pago.

El préstamo a personas que se organizan en grupo para garantizar solidariamente el pago proporciona los incentivos para que éstos se constituyan con individuos que son buenos pagadores, es decir, el esquema logra que aquellos individuos con bajo riesgo de incurrir en incumplimiento de pago se autoseleccionen para formar parte del grupo. Al mismo tiempo, se genera un monitoreo entre los miembros del grupo que reduce al mínimo el riesgo de hacer una selección equivocada, dado que cada uno de ellos tiene buena información respecto a las características reales de los otros miembros y existe el incentivo para hacer un uso provechoso de esa información debido a que la permanencia de cada uno en el programa depende de que los demás sean buena paga.

El otorgamiento de créditos por ciclos en montos crecientes genera incentivos dinámicos que ayudan a propiciar conductas favorables al pago de los préstamos, ya que con el aliciente de acceder a créditos mayores los beneficiarios cumplen con el compromiso contraído.

Adicionalmente, ambos programas coadyuvan en la creación de un sistema de instituciones de microfinanciamiento, sólidas y financieramente autosustentables, a través de apoyos directos para actividades de capacitación, asistencia técnica y adquisición de infraestructura.

Asimismo, el Fonaes otorga aportaciones de recursos financieros para el fortalecimiento patrimonial de fondos de fomento que aplican la tecnología de microcrédito.

Por otra parte, el Fonaes otorga financiamiento en condiciones preferenciales (montos suficientes para cubrir altos requerimientos de capital, tasas blandas, plazos de recuperación acordes con la maduración de los proyectos) para la creación y consolidación de proyectos productivos propuestos por grupos sociales en los ámbitos rural y urbano. En la empresa social el grupo asume la responsabilidad y la toma de decisiones y los beneficios son propiedad de los socios que a su vez son dueños y trabajadores de la empresa. En general, las ganancias son reinvertidas para alcanzar el objetivo social de la empresa. Los apoyos se otorgan bajo las siguientes modalidades: crédito para gastos de inversión y de inicio de operación, así como para capital de trabajo, capacitación, asistencia técnica y aportaciones para la constitución de fondos y cajas solidarias de ahorro.

Segunda Vertiente Estratégica: Impulso a la Micro, Pequeña y Mediana Empresas y al Desarrollo Regional

El Ejecutivo Federal, a través de la SE implementa una política integral para el desarrollo de las empresas, la cual promueve la intensa participación de las entidades federativas, de los municipios e instituciones educativas y de investigación, así como la acción comprometida de los organismos empresariales, de los empresarios y emprende- dores. Los empresarios y sus organizaciones, desde sus regiones, municipios y entidades, promueven los proyectos que reciben apoyos de la SE y con base en la vocación productiva, así como las perspectivas y tendencias sectoriales de cada entidad, inciden directamente en la formulación de los mismos.

La política integral para el desarrollo de las empresas comprende un conjunto de estrategias, acciones e instrumentos de corto, mediano y largo plazos que apoyan a las empresas y a los emprendedores de las diversas regiones y sectores económicos del país y propone la participación activa y corresponsable de los actores y la acción subsidiaria de las instancias de Gobierno.

En correspondencia con la demanda social se ha continuado apoyando a las pequeñas y medianas empresas (PYME) del país con diversos servicios a los que tradicionalmente no tenían acceso y que resultan determinantes para su éxito: capacitación empresarial, asesoría, asistencia técnica, consultoría, formación de emprendedores, desarrollo de oferta exportable, centros de vinculación, fondos de garantía y bancos de datos. Todo ello a través de los programas: Fampyme, Fidecap y FOAFI.

A su vez el Programa Marcha Hacia el Sur continuó apoyando la atracción de proyectos de inversión en las zonas de mayor rezago económico del país, mediante estímulos económicos a la localización de unidades productivas en dichas zonas. Asimismo, a través de los apoyos brindados a la Red CETRO-CRECE, se ha brindado un apoyo importante al desarrollo de la competitividad empresarial de las PYME a través de la identificación de sus necesidades y del acercamiento de las herramientas apropiadas para ser productivas y competitivas.

Finalmente, como parte del conjunto de acciones que tienen por objeto desarrollar una infraestructura para la distribución y comercialización de productos mexicanos en distintas regiones del mundo, consolidando la presencia de las PYME en los mercados internacionales, se operó el Programa de Centros de Distribución, mismo que permite a tales empresas vincularse a bajo costo con clientes potenciales en el exterior.

2. Presupuesto ejercido de los recursos incluidos en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2002.

Presupuesto original

El presupuesto autorizado al Sector Economía (SE) para el año 2002 es de 6,426.0 millones de pesos, el cual en términos reales es mayor 28.0 por ciento al ejercido en el año 2001.

Los recursos autorizados se distribuyeron en cinco programas sectoriales y dos subsectoriales, el 62.9% del presupuesto se concentra en el Programa de Desarrollo Empresarial y en el Programa Subsectorial en materia de Financiamiento al Microempresario.

El Programa de Desarrollo Empresarial integra a siete programas sujetos a reglas de operación que representan el 60.4 por ciento de su presupuesto modificado. Al cierre preliminar se ministraron recursos por 1,483.0 millones de pesos, 97.2 por ciento de los recursos anuales.

El Programa subsectorial en materia de Financiamiento al Microempresario integra a dos programas sujetos a reglas de operación que representan el 99.3 por ciento de su presupuesto modificado. Al cierre preliminar de 2002 los recursos ministrados fueron 1,287.9 millones de pesos, el 99.7 por ciento de los recursos anuales.

3.- Principales acciones de los fondos y programas.

En la presente sección de este informe que abarca el ejercicio fiscal de 2002 se destacan las principales acciones desarrolladas por los fondos y programas para operar y asegurar la mayor eficacia y eficiencia en el cumplimiento de sus objetivos. En el Anexo I del presente documento (pag. 32) se reporta el cumplimiento de las metas y objetivos, con base en los indicadores de resultados previstos en sus reglas de operación para el presente ejercicio fiscal.

I.- Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad (Fonaes)

Objetivo: Buscar el facultamiento empresarial integral de las personas de bajos ingresos a través de la prestación de diversos servicios orientados a facilitar el acceso de las mismas al crédito, al microcrédito, a capital de riesgo y a la formación de habilidades empresariales y administrativas básicas.

Características: El Fonaes promueve, desarrolla y consolida vocaciones y capacidades empresariales de personas, familias, o grupos de personas que viven en condiciones de pobreza, con un enfoque de desarrollo regional, productivo y sustentable para mejorar su calidad de vida. Sus objetivos y acciones se encaminan a facilitar el proceso de desarrollo económico a partir del apoyo a proyectos productivos, afirmando su vocación social mediante el apoyo a la población en situación de pobreza, mediante el impulso a la operación de pequeños negocios viables. Así, el Fonaes tiene una importante participación en las acciones que impulsan el desarrollo incluyente y participativo, generando oportunidades de acceso al financiamiento y la formación empresarial para la competitividad.

Acciones relevantes

Durante el primer trimestre del año, el trabajo institucional se centró principalmente en la definición de las Reglas de Operación 2002 del Fonaes, conforme a los criterios establecidos por la Secodam y la SHCP; así como en los procesos tendientes al fortalecimiento de las Representaciones Estatales quienes tienen a partir de este año, entre otras atribuciones, la autorización de los distintos tipos de apoyo que ofrece el Fonaes.

En el segundo trimestre y a fin de complementar la aplicación de las Reglas de Operación, se procedió a la formulación de los Lineamientos Específicos para cada tipo de apoyo, dichos Lineamientos indican, entre otros elementos, las características, requisitos y criterios de interpretación específicos a cada apoyo.

Asimismo, se elaboraron y emitieron diversos ordenamientos legales que han permitido avanzar en la organización de la institución: Los Acuerdos por los que se integran y se da a conocer el funcionamiento del Comité Interno de Normatividad y Aprobación y de los Comités de Aprobación y Dictamen, que sesionan en las entidades federativas; el Acuerdo por el que se determinan las atribuciones de las Representaciones Estatales, y el Acuerdo por el que se regula la organización y funcionamiento internos de la Coordinación General del Programa.

Durante el tercer trimestre, se llevaron a cabo, dentro del trabajo institucional, diferentes eventos para la consolidación de su esquema de trabajo. En este marco, se participó en el Primer Encuentro Nacional y Asamblea Constitutiva organizado por la Asociación Nacional de Microfinancieras y Fondos AC.; y en el Taller de Análisis de la Situación de las Cooperativas en México, de manera conjunta con la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social de la Cámara de Diputados.

En materia de capacitación interna y a fin de fortalecer y eficientar el desempeño del personal en cada una de sus áreas de trabajo, se llevó a cabo el curso sobre “Diseño de Programas de Microfinanzas” impartido a personal del Fonaes por el Consorcio Latinoamericano para Capacitación en Microfinanciamiento (Colcami); y se realizó el 1er. Programa Nacional de Capacitación de Mercadotecnia y Ventas Fonaes 2002 con la participación de empresas de todo el país.

Asimismo y dentro del Programa Institucional de Capacitación, se dio inicio a un programa dirigido al personal de las representaciones estatales que busca facultar al personal de estas oficinas para fungir como facilitador del fortalecimiento y consolidación de las empresas y grupos sociales, con base en las necesidades identificadas en el diagnóstico integral a grupos sociales, en las evaluaciones realizadas en años anteriores por consultoras e instituciones académicas y en las reuniones de trabajo con las representaciones estatales.

En el marco de los apoyos y estímulos para la promoción y comercialización de productos y servicios de los empresarios sociales, Fonaes organizó la IV Feria Nacional de Empresas Sociales, del 3 al 6 de octubre de 2002, en la que participaron 387 empresas sociales y se establecieron contactos con cadenas comerciales y distribuidoras. Asimismo, se llevaron a cabo cuatro Ferias Sectoriales con sede en las ciudades de Guadalajara, Acapulco, San Luis Potosí y Mérida, con la asistencia de 519 empresa en total; cuatro muestras en Monterrey, Ciudad Juárez, Tijuana y Querétaro, con la participación de 203 grupos y 19 Tianguis en beneficio de 431 empresas de 14 entidades del país.

Por su parte, dentro de los trabajos encaminados a la conformación de la Federación de Cajas Solidarias, se llevó a cabo la Asamblea General Extraordinaria del Consejo Coordinador Nacional de Cajas Solidarias A.C., con la participación de directivos nacionales, estatales y regionales, así como la asistencia de 60 Cajas Solidarias. Asimismo, se realizaron reuniones de trabajo con funcionarios de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, con el propósito de revisar las estrategias y los avances realizados para dicha conformación.

De forma paralela se elaboró el Programa Operativo para la Constitución de la Federación y el registro de las Cajas Solidarias que tienen posibilidades de incorporarse como Entidades de Ahorro y Crédito Popular; se elaboró la carta de intención del Consejo Coordinador Nacional de Cajas Solidarias, A.C., dirigida a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores para registrarse como Federación; y se diseñó con la asesoría del Consorcio Latinoamericano para la Capacitación en Microfinanciamiento (COLCAMI), el Manual de Crédito para su instrumentación en las cajas solidarias.

Del 27 al 29 de noviembre se realizó en la Ciudad de México, el Foro Internacional de Economía Social y Solidaria al cual asistieron representantes nacionales e internacionales de los sectores gubernamental, financiero gubernamental, académico, Poder Legislativo, organismos empresariales, economía social, empresas sociales y funcionarios del Fonaes, con el fin de generar un marco conceptual sobre la Economía Social y Solidaria, conocer experiencias nacionales e internacionales sobre el tema y promover la articulación del sector de la Economía Social y Solidaria en el país.

Análisis del cumplimiento de metas, objetivos y estrategias

Cumplimiento de metas

El avance en metas de los diferentes tipos de apoyo del Fonaes muestra un comportamiento desigual que responde en buena medida al tiempo que tienen operando cada uno de ellos y el conocimiento que la población objetivo tiene de los mismos; así como a decisiones operativas adoptadas para eficientar la operación de ciertos instrumentos y evitar duplicidad de esfuerzos.

Las acciones ejercidas por instancias apoyadas por el Fonaes, caso específico de los microcréditos, muestran un avance del 104.4 por ciento sobre la meta programada para el año.

Los apoyos con un comportamiento relativo superior son Capital de Riesgo Solidario, que permitió apoyar a 349 empresas sociales con recursos por 120 millones de pesos; Capital de Trabajo Solidario, mediante el cual se apoyaron 765 proyectos con más de 67 millones; Apoyo Financiero a Microempresas, que apoyó 749 proyectos con alrededor de 52 millones; apoyos y estímulos a la comercialización, que permitió apoyar 289 empresas con alrededor de 64 millones; Impulso Productivo de la Mujer, mediante el cual se apoyaron 399 proyectos productivos operados exclusivamente por mujeres con un monto superior a 31 millones y Apoyo al Desarrollo Empresarial, que permitió realizar 17,256 acciones de capacitación y formación empresarial, canalizando más de 107 millones.

Cabe señalar que los tipos de apoyo que surgen con las Reglas de Operación 2002, caso específico del PROCOMER, comenzaron a ejercerse en el último semestre del año de manera paulatina, con cambios en las fechas de ejecución de eventos importantes como la IV Feria Nacional de Empresas Sociales.

En el caso de las cajas solidarias, si bien Fonaes ha avanzado en la organización de estas entidades, el ritmo de cumplimiento se ha visto afectado por problemas intrínsecos a su mecánica de trabajo como se indica igualmente en el apartado 3.1.

Cumplimiento de objetivos

Los objetivos generales del Fonaes, que se plasman en sus reglas de operación 2002, son:

• Otorgar financiamiento a la población objetivo para proyectos productivos viables y sustentables;

• Alentar la formación empresarial en los sujetos de apoyo, y

• Promover la organización empresarial de las personas y grupos en torno a sus actividades productivas.

En cumplimiento a éstos, durante el año 2002 se otorgaron apoyos para la constitución de 349 empresas sociales, se apoyaron 289 empresas comercializadoras y 749 microempresas; asimismo, se apoyaron 30 cajas solidarias que propician el financiamiento y ahorro entre sus beneficiarios, se participó en la constitución o fortalecimiento de 15 fondos, que prestan servicios crediticios a la población objetivo del Fonaes, y a través de 23 fondos que operan la tecnología del microcrédito se otorgaron 104,383 microcréditos , avanzando en el objetivo de otorgar financiamiento a la población objetivo para proyectos productivos viables y sustentables.

A fin de alentar la formación y competitividad de los beneficiarios del Fonaes, se apoyó la realización de 17,256 acciones de desarrollo empresarial y 7,986 acciones de apoyo y estímulo a la comercialización.

En cuanto a la promoción de la organización empresarial de las personas y grupos en torno a sus actividades productivas, se dieron apoyos en Capital de Trabajo Solidario para la ejecución de 765 proyectos productivos y 399 apoyos de Impulso Productivo de la Mujer, que permiten la organización de los productores y productoras en torno a actividades tendientes a una organización con características empresariales. Asimismo, se realizaron diversas acciones para avanzar en el proyecto de constitución de la Federación de cajas solidarias, como parte del proceso organizativo de este sector.

Cabe señalar que en 2002, se constituyeron dos fondos agrícolas a través del apoyo para el Fortalecimiento Empresarial de Capitalización (FEC), con base en las recuperaciones efectuadas por las empresas sobre apoyos anteriores.

Cumplimiento de estrategias

En el marco de la estrategia de desconcentración que se planteó en tres etapas para su consecución: el diagnóstico de la situación prevaleciente, la definición del modelo de funcionamiento desconcentrado y la ruta de implementación del modelo, en el primer semestre se avanzó en la desconcentración del personal, permitiendo pasar de una relación de 53 por ciento del personal en oficinas centrales y 47 por ciento en oficinas estatales, a una de 45 por ciento en las primeras y 55 por ciento en las segundas; se incrementó la capacidad de autorización y de toma de decisión administrativa en el ámbito de las representaciones estatales, con objeto de mejorar la calidad de los servicios que se prestan a la población objetivo, y se emitieron diversos ordenamiento para sustentar normativamente el proceso, entre otras acciones.

Durante el tercer trimestre se llevaron a cabo diversas acciones para avanzar en la redistribución del personal entre representaciones estatales con objeto de realizar las transferencias, promociones, contrataciones y bajas necesarias para funcionar de acuerdo al nuevo modelo, con lo que se ha logrado una estructura homogénea con definiciones funcionales.

Se desarrolló un programa amplio de capacitación para respaldar la desconcentración de funciones a las representaciones; para ello se realizaron diferentes actividades entre reuniones regionales, la semana nacional de capacitación, el diplomado de evaluación de proyectos, computación, etc., incluyendo a todas las representaciones estatales.

En el último trimestre del año se ejercieron las facultades otorgadas a las representaciones estatales para la autorización de los recursos de cada uno de los tipos de apoyo; se liberaron, para su operación, 22 procedimientos administrativos; y se dio inicio al registro de las solicitudes de apoyo a través del Sistema Integral en Línea (SIEL).

Con relación a la estrategia de equidad de género durante el primer semestre se trabajó con diversas instituciones a fin de intercambiar experiencias para reforzar el quehacer institucional en materia de mujeres, durante el tercer trimestre Fonaes coordinó y realizó diversas actividades a través de su Coordinación de Desarrollo Productivo de la Mujer, con la finalidad de promover y fortalecer una mayor participación de las mujeres en actividades productivas, de capacitación y desarrollo empresarial, favoreciendo la complementariedad de acciones con otras instancias públicas y privadas.

En coordinación con instancias de la Secretaría de Economía, SAGARPA, STPS, el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura y el Instituto de Liderazgo “Simone de Beauvoir”, se llevaron a cabo acciones de formación y seguimiento en beneficio de empresarias sociales y personal de la institución. Cabe resaltar que varios de los talleres y jornadas de desarrollo empresarial, se llevaron a cabo en sedes estatales fortaleciendo el trabajo y presencia del Fonaes al interior de la República.

Otro eje de trabajo fue la realización, consolidación y seguimiento de enlaces interinstitucionales que favorecen la inserción de las mujeres en otros esquemas y programas de apoyo. Se trabajó de manera permanente con la Coordinación del Proyecto Generosidad del Instituto Nacional de las Mujeres y se establecieron las bases de colaboración para la firma de convenios con diversos organismos como EDUCAFIN, el Sistema de Desarrollo Integral para la Familia y el Sistema para la Educación de la Vida y el Trabajo (SEVIT).

De esta forma, Fonaes ha potenciado sus recursos y acciones generando la vinculación con instancias que favorecen el desarrollo de las mujeres, en busca de la equidad.

Para la instrumentación y consolidación de la estrategia de fondos MACRO en las entidades federativas, en el primer semestre de 2002, se avanzó en la concertación de acciones con gobiernos estatales, municipales, cámaras y organizaciones, que permiten identificar y conformar los fondos Macro en las entidades federativas.

Durante el tercer trimestre de 2002 se concertaron acciones con los gobiernos de Chiapas, Campeche, Colima, Durango, Guanajuato, Michoacán, Sinaloa, Tamaulipas y Zacatecas, orientadas a la definición o precisión de la estrategia de Fondo Macro en cada una de esas entidades.

En el estado de Morelos se logró la estructuración de una propuesta de apoyo que implica la atención de las solicitudes de tres ayuntamientos, del Gobierno del Estado y de la CANACINTRA, con objeto de que sus aportaciones confluyan todas en el fondo FFESOL que actúa como Fondo Macro en el estado.

Para el último trimestre del año se concertaron acciones con los gobiernos del Estado de México y Jalisco, Baja California, Campeche, Chiapas, Colima, Michoacán, Nayarit, Nuevo León, San Luis Potosí y Yucatán, orientadas a la definición o precisión de la estrategia de Fondo Macro en cada una de esas entidades, y a evitar un retroceso en los trabajos realizados durante el año.

Por lo que corresponde a la estrategia de Desarrollo Regional, durante el primer semestre se realizaron trabajos encaminados a propiciar que los grupos sociales apoyados o susceptibles de serlo, adopten esquemas de trabajo y organización con impacto regional, como una alternativa de desarrollo a las condiciones sociales y económicas prevalecientes en la región donde se ubican; y se inició la elaboración de estudios estratégicos para el desarrollo local y regional que permitirán aprovechar el potencial productivo de las empresas del sector primario apoyadas por la institución.

Se continuaron los trabajos de elaboración de 163 estudios estratégicos de desarrollo local y regional con el Colegio de Posgraduados de la Universidad Autónoma Chapingo, encaminados al aprovechamiento del potencial productivo de las empresas del sector primario apoyadas por la institución, así como la elaboración de 50 proyectos de inversión que permitirán impulsar el desarrollo de las regiones donde se pongan en marcha.

En el marco de la estrategia de Desarrollo Empresarial, y en seguimiento a las acciones tendientes a promover y fortalecer este aspecto entre los grupos beneficiados por la institución, se han apoyado acciones para el acompañamiento, la asistencia técnica y el desarrollo empresarial, así como para la realización de estudios especializados en el marco del desarrollo regional, buscando la integración vertical y horizontal de las empresas como opción para consolidar economías de escala, dar un mayor valor agregado a su producción, integrar tecnologías de productos y procesos que sean compatibles con el medio ambiente y los recursos naturales, lo anterior con la finalidad de participar de manera más competitiva en los mercados.

Sobresale la instrumentación del Programa de Pasantes y Becarios, mediante el cual se implementaron brigadas interdisciplinarias que lograron apoyar a un mayor número de grupos y llevar a cabo un mayor número de acciones a un costo más bajo, destacando la modalidad de Acompañamiento Empresarial en los estados de Chiapas, Durango, Nuevo León, Querétaro, Tabasco y Yucatán; asimismo, el estado de Sonora con 3,805 acciones realizadas en la modalidad de estudios, representando una cifra aproximada del 25 por ciento de total de las acciones realizadas en todo el país.

II. Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (Fommur)

Objetivo: Establecer un mecanismo de microfinanciamiento a favor de las mujeres rurales por conducto de organismos intermediarios, para fomentar la inversión productiva, impulsar el ahorro y propiciar la capitalización del sector rural.

Características: Estos microfinanciamientos se caracterizan por ser accesibles y oportunos a fin de impulsar proyectos de inversión productiva, generadores de autoempleo e ingresos, rentables y recuperables a corto y mediano plazos.

La mecánica del programa tiene dos etapas, en la primera de ellas el Fommur otorga a los OI apoyos de dos tipos:

1. Líneas de crédito para otorgar microcréditos, recuperables a una tasa de interés positiva en términos reales.

2. Recursos no recuperables, pero decrecientes en el tiempo, para actividades de promoción, capacitación, asistencia técnica y adquisición de infraestructura, con objeto de favorecer su desarrollo.

Estos apoyos son por un monto de hasta 20 por ciento del total de las líneas de crédito otorgadas en el primer año de operaciones con el Fommur, y del 15 por ciento en el segundo año, 10 por ciento en el tercero y 5 por ciento a partir del cuarto año para los OI que tengan grupos de mujeres en el primer ciclo de financiamiento.

En la segunda etapa los OI otorgan microcréditos a las mujeres rurales bajo la siguiente mecánica:

1. Los microcréditos se otorgan a mujeres que viven en el medio rural en condiciones de pobreza y se organizan en grupos solidarios.

6. La tasa de interés que se paga por los microcréditos es determinada por cada OI, en un nivel que le permita recuperar sus costos y que además tome en cuenta las condiciones de su mercado.

Así pues, el esquema operativo del Fommur constituye un mecanismo que induce el desarrollo de una oferta de servicios financieros en beneficio de las mujeres de bajos recursos que viven en el medio rural. Dicho esquema busca que la prestación de tales servicios sea rentable para un conjunto de instituciones dispuestas a asumir el riesgo, y que el contar con esos servicios sea beneficioso para los grupos de población que tradicionalmente han carecido de acceso a los mismos. Es decir, el Fommur hace posible que las motivaciones de los OI para ofrecer microcréditos y de las mujeres rurales para solicitarlos sean compatibles, de modo que el resultado final es que una parte importante de la población menos favorecida hace uso de tales servicios financieros y se beneficia con ello.

Al final del cuarto trimestre de 2002 bajo el esquema del Fommur se otorgaron 150,024 microcréditos, con lo cual se superó la meta establecida de 147,525 microcréditos. Para lograr lo anterior se canalizó un monto de recursos equivalente a 205.4 millones de pesos que incluye 26.6 millones para capacitación y asistencia técnica. Tales recursos permitieron apoyar las actividades productivas de más de 110 mil mujeres rurales y apoyar el desarrollo institucional de los organismos intermediarios.

Finalmente, se comenta que las organizaciones que prestan sus servicios como intermediarios de este Fondo han mantenido una satisfactoria recuperación de cartera.

III. Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario (Pronafim).

Objetivo. Crear las condiciones adecuadas que permitan el acceso a servicios de financiamiento a individuos de escasos recursos con capacidad e iniciativa productiva a fin de otorgarles la oportunidad de alcanzar, por sí mismos, mejores condiciones de vida en forma permanente al incorporarse a la actividad productiva del país.

Características. Para lograr su objetivo, el programa apoya la conformación de un sistema nacional de instituciones microfinancieras que otorgan directamente microcréditos a las personas de bajos ingresos que tienen un proyecto productivo viable pero carecen de acceso a los servicios de la banca comercial. Los apoyos consisten en líneas de crédito y asistencia técnica, así como acciones de capacitación en las áreas de sistemas de información gerencial, desarrollo de tecnologías y habilidades especializadas para atraer ahorro y manejo eficiente del portafolio.

Resultados al cuarto trimestre del 2002

De acuerdo con los objetivos del Pronafim, en el último trimestre del 2002 se autorizó la incorporación al programa de 5 financieras, cumpliendo con ello al 100 por ciento respecto de la meta programada para el periodo, acumulando a la fecha un total de 46 instituciones incorporadas al Programa, logrando rebasar la meta anual programada de incorporar 45 microfinancieras. Las 46 IMF incorporadas al programa tienen influencia en 26 estados de la República, con lo cual falta incorporar a 6 Estados: Aguascalientes, Baja California, Nayarit, Tabasco, Tlaxcala y Quintana Roo.

Mediante el proceso de incubación el Pronafim fomenta la creación y desarrollo de nuevas instituciones sólidas y perdurables, capaces de ofrecer un servicio de calidad a los usuarios. Para el cuarto trimestre se autorizó la incubación de una microfinanciera, con lo que se alcanzó la meta anual programada de cinco incubaciones.

Como parte de las acciones de fortalecimiento del sector microfinanciero, se autorizó en el trimestre el apoyo financiero para la apertura de 5 sucursales de Instituciones de Microfinanciamiento. El avance acumulado al cierre del ejercicio 2002 en este rubro es de 17 instituciones, con lo cual fue superada la meta anual de apoyar la apertura de 15 sucursales.

En el cuarto trimestre se autorizaron líneas de crédito para otorgar 4,884 microcréditos. El acumulado anual fue de 114,753 microcréditos, por un monto superior a los 154 millones de pesos.

Como es conocido por todos la capacitación técnica y operativa de las instituciones de microfinanciamiento es la base de la pirámide que permite el crecimiento sólido y eficaz de las IMF. En el 2002 se realizaron 83 acciones de capacitación y de asistencia técnica a las que accedieron 2 mil 319 personas, para lo cual se canalizaron alrededor de 6 millones de pesos. Es necesario señalar que el proceso de capacitación se inició hasta el mes de julio ya que en los meses anteriores se llevaron a cabo el diseño, la planeación y programación de los cursos de capacitación, por lo que el periodo teórico-práctico se redujo.

Por último, se reportan los avances en las acciones en materia de promoción y difusión del Pronafim. Nuestro interés es tanto el de incorporar al Programa a todas aquellas instituciones viables y de probada eficacia financiera y social para apoyarlas en su tarea de expansión y consolidación, como el de integrar al sector de IMF a un padrón general a nivel nacional, y además el de informar a la ciudadanía solicitante los canales apropiados para acceder a las microfinancieras incorporadas al programa. En este sentido el área de primer contacto de la Secretaría de Economía (atención ciudadana) realizó una labor fundamental, al brindar respuesta a 56,138 cartas ­solicitud de microcrédito e informar a los solicitantes cual es la microfinanciera que opera en la región geográfica donde habita o en su caso la falta de la misma; además cabe señalar que la base de datos actualiza mensualmente esta información y al registrar el acceso de una nueva microfinanciera en las zonas donde no se contaba con unas, genera de inmediato otra carta informativa con los datos generales de la microfinanciera recién integrada así como los requisitos que solicita para otorgar el microcrédito. Por otra parte fueron otorgadas 38,103 asesorías que contemplan atención por vía telefónica, personal, correo electrónico y conversación en línea.

Asimismo es necesario destacar la realización del “Primer Encuentro Nacional de Microfinanzas” llevado a cabo en la Ciudad de México los días 2 y 3 de diciembre, el cual contó con la participación de más de 400 personas involucradas en el ámbito microfinanciero de nuestro país.

Los objetivos del Primer Encuentro Nacional fueron alcanzados en su totalidad, destacando los siguientes:

• Vincular a las instituciones de microfinanzas para efectuar diálogos, mesas de trabajo, análisis de problemáticas, etc., formulando estrategias de acciones conjuntas con el sector microfinanciero.

• Obtener una base de datos confiable y fidedigna de las organizaciones inscritas en este evento, a fin de incrementar el Registro Nacional de Instituciones de Microfinanciamiento de nuestro país, con la finalidad de que el Pronafim tenga la oportunidad de promover en el 2003 los servicios que presta a las instituciones de microfinanzas e integrarlas en el corto plazo a su operación.

IV. Estrategia de microcrédito de la Secretaría de Economía.

La Secretaría es responsable de la operación coordinada del Pronafim, Fommur y Fonaes a favor del desarrollo de un sistema nacional de instituciones que generen una oferta de microcrédito para atender las necesidades de financiamiento de la población de bajos ingresos.

V. Programa marcha hacia el sur.

Objetivo. El propósito fundamental del programa se inscribe en el objetivo del Gobierno Federal de impulsar vigorosamente el desarrollo de las regiones con mayores rezagos y en asegurar un desarrollo regional y nacional más equilibrado. En tal sentido, su objetivo es generar las condiciones para alcanzar mayores niveles de desarrollo en los estados de Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Tabasco y Veracruz, que constituyen la región sur-sureste, así como municipios con altos índices de marginación en los estados de Aguascalientes, Coahuila, Chihuahua, Durango, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Quintana Roo, Puebla, San Luis Potosí, Tamaulipas, Yucatán y Zacatecas.

Características. El programa se propone enfrentar dichos rezagos a través del fomento a la inversión nacional y extranjera por medio del estímulo al establecimiento de plantas productivas que generen empleos permanentes y bien remunerados, así como impulsar el desarrollo regional y fomentar una cultura industrial y empresarial entre los habitantes de la región.

Parte fundamental del desarrollo regional lo constituyen las estrategias regionales de impulso a la inversión productiva que se reflejan en las acciones y resultados alcanzados por el Programa Marcha hacia el Sur, el cual tiene por objeto establecer proyectos de inversión, generadores de empleos permanentes de calidad para contribuir al desarrollo económico y regional de las entidades federativas del sur­sureste, y a partir del presente año, de aquellos municipios que han observado mayores niveles de rezago.

Durante el ejercicio 2002 se logró comprometer 103 proyectos de inversión en 13 entidades federativas, que comprometen la generación de 45,197 empleos; la inversión comprometida por el sector empresarial supera los 3 mil millones de pesos.

Del total de empresas apoyadas en el año 2002, el 32 por ciento corresponde a empresas pequeñas, el 52 por ciento corresponde a empresas medianas y el 16 por ciento corresponde a empresas grandes. El 1 por ciento de las empresas corresponde al sector comercial, el 95 por ciento corresponde al sector industrial y el 4 por ciento corresponde al sector servicios.

Además, cabe mencionar que ante los efectos del paso del huracán Isidore y en acciones conjuntas con los gobiernos de los estados se logró conservar más de 9,000 empleos en los estados de Yucatán y Campeche.

VI. Fondo de Apoyo a las Micro, Pequeña y Medianas Empresas (FAMPYME)

Objetivo: Incrementar la competitividad de las PYME, en el ámbito del desarrollo empresarial y del conocimiento, para que generen, adopten o mejoren sus procesos operativos, administrativos y de gestión para fortalecer su participación en los mercados nacional e internacional.

Características: El programa está orientado a brindar herramientas a las PYME para impulsar su competitividad desde el ámbito del desarrollo de sus procesos, operación y formación de habilidades empresariales de sus operadores, para consolidar así su crecimiento y productividad, así como favorecer una adecuada inserción en las cadenas productivas industriales, comerciales y de servicio.

El fortalecimiento de la capacidad competitiva de las empresas y el apoyo a la formación de nuevos emprendedores con estándares de calidad internacional se basa en el desa-rrollo de habilidades y competencias orientadas a la productividad, el servicio, la mejora e innovación de procesos, productos y tecnología, desarrollo sustentable, gestión del conocimiento, administración del cambio y cultura informática.

Acciones al cierre del Ejercicio 2002

• Se llevaron a cabo las tareas de planeación y definición del FAMPYME para el Ejercicio Fiscal 2002.

• Se elaboró el “acuerdo por el que se determinan las reglas de operación e indicadores de resultados para la asignación del subsidio destinado a la operación del Fondo de Apoyo para las Micro, Pequeña y Medianas Empresas para el Ejercicio Fiscal 2002”, el cual fue publicado en el Diario Oficial de la Federación del 14 de marzo de 2002.

• Se elaboró la Cédula de Registro y Aprobación de Proyectos e Instructivo de Llenado que rigieron para el ejercicio presupuestal 2002.

• Con el propósito de difundir los beneficios del FAMPYME, se realizaron visitas a todas las entidades federativas del país, con objeto de dar a conocer entre los diferentes actores económicos y sociales de los estados, los lineamientos y mecanismos de operación del fondo.

• Del 12 al 15 de febrero se realizaron a escala regional cuatro “Talleres de Lineamientos para la Formulación de Convenios 2002 de Apoyo a MPYME” (Monterrey, Nuevo León, Guadalajara, Jalisco y dos en el Distrito Federal) con los secretarios de Desarrollo Económico, así como con los 32 Delegados Federales de la Secretaría de Economía, a fin de dar a conocer las Reglas de Operación del FAMPYME, la “Cédula de Registro y Aprobación de Proyectos” y su “Instructivo de Llenado”, las cuales regirán para el Ejercicio Fiscal 2002.

• Asimismo, los días 12, 14, 17 y 19 de marzo, se realizaron reuniones regionales de trabajo en las ciudades de Durango, Durango, Jalapa, Ver., San Luis Potosí, San Luis Potosí y Oaxaca, Oaxaca, respectivamente, en las que se dio a conocer a todos los delegados y subdelegados federales de esta dependencia, los nuevos lineamientos de las Reglas de Operación del FAMPYME para el 2002, así como lo relacionado al llenado de la Cédula de Registro y Aprobación de Proyectos.

• Se dio una presentación ante representantes de la Confederación Nacional de Propietarios Rurales, sobre las líneas de apoyo que otorga la Secretaría de Economía a través del FAMPYME, así como sobre la mecánica de operación de este fondo.

• En las instalaciones de esta Secretaría, se dieron pláticas a representantes de SEDECOS, de la Asociación Mexicana de la Industria de Tecnologías de Información-AMITI, así como a la oficina de primer contacto de esta dependencia, con el propósito de difundir y dar a conocer los lineamientos, mecanismos de operación, así como lo apoyos que otorga el FAMPYME a la MPYME en el 2002.

• El 22 de agosto en la ciudad de Torreón, Coahuila, se participó con una ponencia en el “Taller de Acceso a los Fondos de Financiamiento para Apoyos a la MPYME”, organizado por la subdelegación federal de esta Secretaría, a fin de dar a conocer los lineamientos de las reglas de operación del FAMPYME.

• Derivado de las visitas realizadas durante el primer trimestre a todas las entidades federativas del país, con objeto de dar a conocer entre los diferentes actores económicos y sociales de los estados, los lineamientos y mecanismos de operación del fondo, así como a la realización regional de “Talleres de Lineamientos para la Formulación de Convenios 2002 de Apoyo a MPYME” otorgados a los secretarios de Desarrollo Económico y a los 32 delegados federales de la Secretaría de Economía, se recibieron Cédulas de Registro y Aprobación de Proyectos de todas las entidades federativas del país, así como de organismos e instituciones públicos y privados (cámaras empresariales, universidades, organismos no gubernamentales y banca de desarrollo), se iniciaron las actividades de análisis y evaluación de cédulas por parte del FAMPYME, para definir los proyectos que serían apoyados y que se formalizarían a través, de la firma de convenios de coordinación o colaboración.

• A partir del mes de abril se inició el proceso de firma de convenios con los estados y organismos e instituciones.

• En este sentido, en coordinación con gobiernos estatales y municipales, así como con organismos públicos, privados y sociales, se firmaron convenios de coordinación con los 31 estados y el Distrito Federal, así como convenios de colaboración con el Centro Multidisciplinario de Competitividad Internacional (IPN­CEMCI), la Escuela Superior de Turismo del IPN, la Confederación Nacional de Cámaras de Comercio Servicios y Turismo (CONCANACO), la Cámara Nacional de cámaras de Comercio Servicios y Turismo (CANACO-DF.), la Fundación Mexicana para la Innovación y Transferencia de Tecnología en la Pequeña y Mediana Empresa (FUNTEC), el Fideicomiso de Apoyo a la Vinculación de la UNAM (FAVI), la Cámara Nacional de la Industria Panificadora (CANAINPA), la Cámara Nacional de Empresas de Consultoría (CNEC), la Cámara Nacional de la Industria Farmacéutica (CANIFARMA) y la Confederación Nacional Campesina (CNC), la Cámara Nacional de Artes Gráficas (CANAGRAF), la Cámara Nacional de la Industria del Vestido (CNIV), la Cámara Nacional del Autotransporte de Carga (CANACAR), la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES), el Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM), la Fundación México Estados Unidos para la Ciencia (FUMEC), la Asociación Mexicana de Directivos de las Investigación Aplicada y el Desarrollo Tecnológico, AC. (ADIAT), la Fundación para el Desarrollo Empresarial Sostenible de América Latina (FUNDES-México), la Cámara Nacional de la Industria de Transformación (CANACINTRA), Asociación Nacional de Importadores y Exportadores de la República Mexicana (ANIERM), Banco Nacional de Comercio Exterior (BANCOMEXT), Consejo Mexicano de Comercio Exterior (COMCE), Universidad Autónoma de Chihuahua, Universidad Veracruzana, Integradora Nacional de Agencias de Desarrollo y Centros de Vinculación Empresarial Rural, S.A de C.V. (INADYVE), Autonomía, Descentralismo y Gestión (ANADEGES), Centro de Investigación y Docencia Económica (CIDE), Centro Promotor de Diseño, BIOPLANETA, la Asociación Nacional de Proveedores para la Industria del Calzado (ANPIC) y la Confederación Patronal de la República Mexicana (COPARMEX).

• Asimismo, se firmaron addenda a los convenios signados con los estados de Aguascalientes, Coahuila, Chiapas, Durango, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tamaulipas, Tlaxcala, Sinaloa, Sonora, Veracruz, Yucatán y Zacatecas, así como a los convenios de colaboración con la Cámara Nacional de la Industria de Transformación (CANACINTRA) y la Cámara Nacional de Empresas de Consultoría (CNEC).

Cumplimiento de metas

• Mediante los convenios y addenda antes mencionadas, se comprometieron recursos por más de 176 millones de pesos para 420 proyectos, 338 con gobiernos estatales (80 por ciento) y 82 con organismos e instituciones (20 por ciento), en apoyo a 47,016 MPYME con acciones de capacitación, asesoría y consultoría básica y especializada. Así como para la elaboración de metodologías para la capacitación y consultoría y la capacitación, formación y especialización de capacitadores y consultores especialistas en atención a las MPYME.

• Respecto al 2001 se alcanzó un incrementó de 32.9 por ciento en el número de proyectos apoyados.

• De los 420 proyectos, 211 (50.2 por ciento) corresponden a capacitación, 142 (33.8 por ciento) a consultoría básica y especializada, 18 (4.3 por ciento) a elaboración de metodologías para brindar capacitación y consultoría y 49 (11.7 por ciento) para la formación y especialización de capacitadores y consultores especialistas en atención a las MPYME.

• Asimismo, de las 47,016 empresas apoyadas 31,224 (66.4 por ciento) son micro, 10,686 (22.7 por ciento) pequeñas, 3,892 (8.3 por ciento) medianas y 1,214 (2.6 por ciento) de las que se conocerá su tamaño cuando se reciban los informes de los promotores.

• Con los 420 proyectos apoyados se cumplió el 168.0 por ciento de la meta establecida.

• Finalmente, de los más de 176 millones ejercidos en apoyo a los 420 proyectos, el 37.2 por ciento se destinó al rubro de capacitación, 51.2 por ciento al de consultoría, 1.1 por ciento al de elaboración de metodologías y 10.5 por ciento al de formación de consultores.

VII. Centro para el Desarrollo de la Competitividad Empresarial (CETRO) y Centros Regionales para la Competitividad Empresarial (CRECE)

Objetivo: Apoyar a las micro, pequeña y mediana empresas mexicanas para que por sí mismas logren su desarrollo a través de la identificación de sus necesidades y el acercamiento de las herramientas apropiadas para ser competitivas.

Características: Este programa ofrece servicios de consultoría por medio de la realización de un diagnóstico integral y la formulación de un plan de acción y su seguimiento. Los servicios de capacitación empresarial consisten en la transmisión de conocimientos, experiencias y metodologías que permiten al participante resolver problemas en el manejo de los negocios y plantear alternativas de solución más adecuadas.

La red de centros regionales para la competitividad empresarial se caracteriza por ser la más grande del país, con presencia en todos los estados de la República y 105 oficinas a lo largo de la República Mexicana. Cuenta con la certificación de calidad ISO 9001-2000, así como con una plantilla de 220 consultores certificados por la norma CONOCER.

Los consultores de la red se distinguen por ofrecer excelencia en el servicio, creatividad y habilidad para vislumbrar alternativas de solución a los problemas de las empresas en el corto plazo. Actualmente, la red se encuentra en un proceso de consolidación de los servicios ofrecidos e incremento de los mismos, para ofrecer a las empresas del país una mayor gama de oportunidades para su desarrollo y competitividad que le permitan hacer frente al entorno en el que se encuentran, además de proporcionarle herramientas para su autosuficiencia.

A continuación se presentan los resultados obtenidos durante el último trimestre de actividades, incluyendo el acumulado durante el presente año y desde el inicio de actividades de la Red.

Captación de empresas en atención y perfilde los beneficiarios

Durante el cuarto trimestre de 2002, los Centros Regionales para la Competitividad Empresarial atendieron a 3,114 empresas, lo que significó el 127 por ciento de la meta establecida para este trimestre (2,454 empresas). En el periodo enero-diciembre del presente año se atendieron 10,286 empresas, alcanzando con esto, el 100 por ciento de la meta del mismo (10,280).

En el cuarto trimestre, la mezcla de la cartera atendida se compone de 88 por ciento empresas micro, 9 por ciento pequeñas y 3 por ciento medianas. Por lo que a sector se refiere, 38 por ciento corresponde a industria, a comercio 37 por ciento y el 25 por ciento restante, pertenece a servicios.

Capacitación empresarial

En el periodo octubre-diciembre del presente año, los Crece impartieron capacitación a 12,923 empresarios, lo que significó el 247 por ciento de la meta del periodo (5,237 participantes), pertenecientes a 1,429 empresas. Acumulado durante estos doce meses del año, se ha impartido este servicio a 33,425 personas de 6,050 empresas, lo que significó el 129 por ciento de la meta del periodo, establecida en 26,000 participantes. Desde que se incorporó la capacitación empresarial (enero de 1999) como un servicio adicional, suman ya 83,953 capacitados que laboran en 16,536 empresas del país.

Ejemplos de las estrategias seguidas por estos centros son la realización de cursos a escala masiva y la participación con expositores en foros del sector de las MPYME organizados en conjunto con organismos y cámaras empresariales, además de la impartición conjunta con Instituciones Académicas de algunos seminarios y diplomados en las áreas de interés detectadas en las comunidades empresariales de sus respectivas localidades.

Casos de éxito y relación beneficio-costo

En el periodo octubre-diciembre, se evaluaron 3,115 casos de éxito (132 por ciento de la meta del periodo fijada en 2,351 empresas). De enero a diciembre se han evaluado 8,467 empresas como casos de éxito, lo que representó el 102 por ciento de la meta del periodo (8,261). En forma acumulada se han resuelto 24,628 casos desde el inicio de la Red.

Para incrementar el número de casos de éxito y elevar el nivel de satisfacción de nuestros clientes, se está trabajando en nuevos procesos y en el desarrollo e implementación de herramientas tecnológicas que permitan disminuir los tiempos de atención, en beneficio de un mayor seguimiento, lo que va a permitir un mejor desarrollo y mayor supervisión a las tareas establecidas en el plan de acción.

La forma de evaluar la efectividad de la intervención del personal de los CRECE en las empresas, es a través de la generación adicional de ingresos en éstas. Los casos evaluados como exitosos en el periodo septiembre 1998-diciembre 2002, reportaron un incremento promedio del 34 por ciento en sus ingresos, lo que significó un aumento de $27.3 pesos en ventas por cada peso invertido en su atención por la Red.

Derivado de la intervención de los Crece en las empresas, se apoyó a la conservación de 12,602 empleos, durante el trimestre octubre-diciembre. Cantidad que sumada a la obtenida desde el inicio del año totaliza 41,614 empleos apoyados en su conservación, que a su vez suman 177,724 desde el inicio de actividades de la Red.

Los casos de éxito en el mismo trimestre han apoyado a la generación 714 empleos y de enero a diciembre de 2002 se contribuyó a la generación de 2,477, lo que nos da una participación de la Red en apoyo a la generación de empleos de 13,024 desde su inicio.

Vinculación a consultoría externa y financiera

Gracias al trabajo de los Crece en las empresas, se ha detectado la necesidad de estudios profundos en áreas específicas, para lo cual se requieren los servicios de consultores especializados (consultores externos). En el periodo octubre-diciembre 2002, se registraron 755 vinculaciones con consultoría externa (289 por ciento de la meta para este lapso establecida en 261 empresas). De enero a diciembre de 2002 se registraron 1,667 vinculaciones, 152 por ciento de la meta para este lapso (1,100 empresas). Acumulado desde el inicio de la Red, se han vinculado 4,484 empresas.

Con objeto de complementar el proceso de consultoría en las empresas en que se detecta necesidad de recursos, los Crece realizan acciones de vinculación con instituciones financieras locales y nacionales. En el cuarto trimestre de 2002, fueron vinculadas 928 empresas al sistema financiero nacional, lo que representa el 361 por ciento de la meta establecida para el trimestre (257 casos). En el periodo enero-diciembre de 2002 fueron vinculadas 1,627 empresas (161 por ciento de la meta establecida en 1,010 empresas). En forma acumulada desde el inicio de la Red, la canalización con instituciones financieras suma 4,251 empresas.

VIII. Programa de Centros de Distribución en Estados Unidos

Objetivo: Incrementar la presencia de las PYME mexicanas en los mercados internacionales y su participación en los montos totales de exportación, a través de un esquema de apoyos temporales en promoción, comercialización y distribución de productos nacionales.

Características: La estrategia para consolidar la oferta exportable de las PYME incluye el establecimiento de espacios de promoción y comercialización de productos mexicanos en el exterior. Para ello se considera la participación, directa o indirecta, de multiplicadores de apoyo en el fomento de la competitividad de las empresas, como dependencias de gobiernos estatales y municipales, cámaras, asociaciones, confederaciones, consejos y organismos empresariales e instituciones educativas, entre otros.

El Programa Centros de Distribución tiene como objetivo incrementar el volumen de exportación de la micro, pequeña y mediana empresa mexicana hacia los Estados Unidos de Norteamérica y otros mercados internacionales, a través de apoyos temporales en promoción, comercialización y distribución de sus productos.

Hasta el tercer trimestre de 2002, el programa se enfocó al mercado norteamericano por ser Estados Unidos nuestro principal socio y en donde trabajan millones de mexicanos. A fin de aprovechar la demanda de productos mexicanos de estos grupos poblacionales, en el 2001 se instalaron Centros de Distribución en Santa Anna, California; Dallas, Texas y Nueva York.

Resultados

Al 31 de diciembre de 2002, estos centros atendieron a 122 empresas mexicanas de 18 estados de la república, de las cuales 33 empresas han consolidado exportaciones y 89 se encuentran en este proceso. Las ventas realizadas superan los 6 millones de dólares.

En las Reglas de Operación del Programa publicadas el 24 de mayo de 2002, se preveía que la instalación y operación de Centros de Distribución en Estados Unidos se realizaría a través de la Institución Mexican Trade Office como Organismo Intermedio, y a la Corporación Mexico Trade Center como operador de los Centros de Distribución en ese mercado, cuya operación fue subsidiada en su totalidad por la Secretaría de Economía.

Asimismo, las Reglas de Operación del 24 de mayo de 2002 otorgaban facultades dentro del Programa a la Oficina de Representación para Mexicanos en el Extranjero y México-Americanos de la Presidencia de la República (OPME).

El 27 de noviembre de 2002 se publicaron una serie de modificaciones a las Reglas con el objetivo general de aplicar de manera eficiente, eficaz, equitativa y transparente los recursos asignados por el Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal del año 2002, adecuar las Reglas de Operación al Programa de Desarrollo Empresarial 2001-2006 y diversificar la cobertura y servicios del Programa para aprovechar las ventajas económicas que, brindan los diversos acuerdos comerciales suscritos por México.

Además, con estas modificaciones se buscó también:

• Derogar la figura de la OPME en el Programa;

• Ampliar el universo de atención de Organismos Intermedios a organismos sin fines de lucro promotores de las exportaciones en mercados internacionales, quitándole la exclusividad a la MTO y a la MTC para instalar y operar Centros de Distribución en Estados Unidos.

• Impulsar la instalación de Centros de Distribución Internacionales.

A partir de la redefinición de este Programa, se logró la suscripción de Convenios entre la Secretaría de Economía y la Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio, Turismo y Servicios (Concanaco), la empresa Export Integradora y la Unión de Crédito de la Industria Pesquera (Credipesca), para instalar tres nuevos Centros de Distribución, uno en Guatemala y dos en Estados Unidos, uno para comercializar muebles en la Cd. de Dallas, Texas y otro que se especializa en la distribución de atún en ese mercado, específicamente en San Antonio, Texas y San Diego, California.

Con estos tres nuevos Centros se espera atender a más de 200 empresas durante el primer trimestre de 2003.

Cabe destacar que en estos tres nuevos convenios suscritos por la Secretaría, se contempla que los Centros contribuirán financieramente a su operación con recursos derivados del cobro de sus servicios, lo cual permitirá disminuir el subsidio otorgado por la Secretaría, y la instalación de más Centros.

IX. Programa de encadenamientos productivos

Objetivo: Establecer un mecanismo de apoyo financiero para impulsar la integración de las micro, pequeñas y medianas empresas a la cadena productiva nacional, comercial y de servicios, promoviendo y facilitando la identificación de oportunidades de negocio, fomentando la constitución de fondos de garantías y apoyando proyectos de alto impacto para diversos sectores o regiones productivas del país.

Características: Entre sus propósitos se encuentran contribuir a la generación de empleos permanentes y bien remunerados, integrar eficientemente las cadenas productivas, facilitar el acceso de las PYME a esquemas financieros en apoyo a dichas cadenas, fomentar la integración o la asociación empresarial y la creación de nuevas empresas.

Fortalecer los eslabones que integran las cadenas productivas del tejido industrial del país es una de las más altas prioridades del Programa de Desarrollo Empresarial, con el fin de convertirlas en detonadores del desarrollo regional, del mercado interno y de la generación de más y mejores empleos.

Al cierre del cuarto trimestre se reportan los siguientes resultados:

Se firmaron convenios con las 31 entidades federativas y el Distrito Federal, así como Convenios de Colaboración con FORCO, la Cámara Nacional de Cámaras de Comercio Servicios y Turismo (Canaco-DF.), la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES), la Confederación Nacional de Cámaras Industriales (Concamin), la Universidad Veracruzana, Bioplaneta, Autonomía, Descentralismo y Gestión (Anadeges), Consejo Mexicano de Comercio Exterior (Comce), Asociación Nacional de Importadores y Exportadores de la República Mexicana (ANIERM), la Fundación México Estados Unidos para la Ciencia (Fumec), la Cámara Nacional de la Industria de Transformación (Canacintra), la Asociación Nacional de Proveedores para la Industria del Calzado (ANPIC), Integradora Nacional de Agencias de Desarrollo y Centros de Vinculación Empresarial Rural, S.A de C.V. (INADYVE), la Confederación Nacional de Cámaras de Comercio Servicios y Turismo (Concanaco), la Confederación Patronal de la República Mexicana (Coparmex), la Fundación Mexicana para la Innovación y Transferencia de Tecnología en la Pequeña y Mediana Empresa (FUNTEC), ALAMPYME, CANAGRAF, CANIFARMA, CANALAVA, CANACAR, CANAINVES, CANAINTEX y el Centro Promotor del Diseño.

Lo anterior representó la suscripción de 54 convenios y 40 addenda para apoyar un total de 799 proyectos, con una aportación por parte de la Secretaría de Economía de 577.5 millones de pesos, de los cuales 527.4 millones se concertaron con 32 Entidades Federativas y 50.1 millones con los 24 Organismos Intermedios.

De los 799 proyectos apoyados, 239 fueron proyectos productivos por un monto total de 140.2 millones de pesos, 177 de infraestructura industrial, comercial y de servicios por un monto de 263.4 millones de pesos, 208 centro de atención empresarial por un monto de 110.5 millones de pesos, 138 estudios por un monto de 50.0 millones de pesos y 37 para apoyar la integración de bancos de información por un monto total de 13.4 millones de pesos.

X. Fondo de Apoyo para el Acceso al Financiamiento de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (FOAFI)

Objetivo: Fomentar y constituir esquemas e instrumentos que apoyen el acceso de las PYME a los servicios del Sistema Financiero Nacional.

Características: El FOAFI tiene como propósito generar las condiciones para el acceso al crédito y el financiamiento de las PYME, apoyándolas en su viabilidad financiera y proveyendo instrumentos que les permitan el acceso al financiamiento.

Así, podrá instrumentar acciones para que la banca de desarrollo y la banca comercial realicen en forma más expedita la tramitación del crédito para que todas aquellas PYME que requieran financiamiento lo puedan obtener con mayor facilidad.

Parte fundamental para lograr la competitividad de las empresas lo representa el financiamiento como palanca de desarrollo. Por ello, se han desarrollado estrategias, articulando acciones conjuntamente con los gobiernos estatales, la banca de desarrollo y la banca comercial para generar esquemas de acercamiento entre los empresarios y las instituciones financieras, utilizando como elemento central el Fondo de Apoyo para el Acceso al Financiamiento de las MPYME (FOAFI). Al cierre del ejercicio 2002:

• Se firmaron 14 convenios de colaboración con los gobiernos estatales a fin de fortalecer y constituir fondos de garantías para facilitar el acceso al financiamiento a las MPYME del país; los Estados con los que se firmaron dichos convenios fueron: Baja California, Baja California Sur, Chiapas, Guanajuato, Jalisco, Morelos, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Tabasco, Tlaxcala y Zacatecas.

• Con el Banco BITAL se firmó un convenio para la elaboración de planes de negocio, con el cual se han apoyado 170 empresas con una derrama crediticia de más de 57 millones de pesos.

• El Convenio celebrado con FUNDES y BBVA Bancomer para el equipamiento electrónico de las MPYME ha apoyado a 4,300 empresas con un monto total en créditos por alrededor de 13 millones de pesos.

• En el marco del programa de apoyo para PYME supliendo garantías hipotecarias derivado del Convenio con Nacional Financiera y Banco Santander, se han canalizado 455 créditos por más de 347 millones.

• El Convenio de Concertación con la Fundación Mexicana para la Innovación y Transferencia de Tecnología en la Pequeña y Mediana Empresa (FUNTEC), busca apoyar el proyecto “Fondo de Garantía para tener acceso al financiamiento de NAFIN a favor de las MPYME con proyectos de prevención de la contaminación”. Con el proyecto Nafin autorizará una línea de crédito por 18.15 millones de pesos para financiar a 80 MPYME. La SE aporta 4 millones de pesos y FUNTEC aporta 3 millones de pesos.

• Se firmó un Convenio de Concertación con el Banco Nacional de Comercio Exterior, con el propósito de apoyar el proyecto “Fortalecimiento del fondo de garantías para pequeñas y medianas empresas exportadoras directas e indirectas”, este programa utilizará un modelo automático para la evaluación de proyectos, basado en el modelo financiero ZBancomext. A las empresas que demuestren un valor del parámetro que Bancomext considere como un nivel de riesgo aceptable, les será aprobado el crédito previa comprobación de los estados financieros sin exigir ningún tipo de garantía colateral. La SE aporta 5 millones de pesos con una línea de crédito inicial de 30 millones de pesos con un tope de hasta 70 millones; con este programa se espera atender al menos 175 MPYME con potencial exportador.

En apoyo a los proyectos y acciones concertadas, el FOAFI ha canalizado alrededor de 145 millones de pesos.

XI. Fideicomiso de Fomento Minero (FIFOMI)

El Fideicomiso de Fomento Minero (Fifomi) es una entidad pública del Gobierno Federal coordinada por la Secretaría de Economía, encargada de conducir la política de fomento minero del país. No recibe aportaciones del erario y su finalidad es fomentar el desarrollo de la minería nacional mediante apoyos financieros y asistencia técnica para los pequeños productores y las empresas dedicadas a las actividades de exploración, explotación, beneficio, comercialización, industrialización y consumo de minerales y sus derivados.

Objetivo. Fomentar el desarrollo de la minería nacional y su cadena productiva, mediante apoyos de asistencia técnica y financiera a personas físicas y morales, dedicadas a la explotación, beneficio, comercialización y consumo de minerales y sus derivados, así como a los prestadores de servicios relacionados con el sector minero

Características. Las principales actividades a financiar mediante la operación de los diferentes tipos de crédito que otorga el Fifomi son: extracción, beneficio, fabricación, industrialización, distribución, comercialización y prestación de servicios a la minería nacional. Asimismo, el Fifomi considera sujetas de apoyo a las personas físicas o empresas de la cadena productiva de la minería, en cuyo proceso productivo utilicen insumos de origen mineral, así como la comercialización y distribución de sus productos.

Las empresas que participan en la proveeduría de la minería y su cadena productiva también son sujeto de los apoyos financieros que ofrece el Fifomi a través del financiamiento a proveedores.

El Fifomi acepta la incorporación de la banca comercial y organizaciones auxiliares incorporadas a ella, banca de desarrollo, uniones de crédito, arrendadoras financieras y a sociedades financieras de objeto limitado, cuyo objetivo específico sea congruente con las actividades elegibles del Fifomi y los descuentos solicitados sean a favor de sujetos elegibles por la actividad que realizan, habilitándolas en su calidad de intermediarios financieros bancarios y no bancarios.

A su vez, las organizaciones auxiliares de crédito que cuenten con el respaldo de un banco o grupo financiero bancario, que garanticen la totalidad de las obligaciones crediticias contraídas con Fifomi a través de convenio de responsabilidad o mediante carta compromiso para respaldar financieramente las operaciones que realicen o mediante el otorgamiento de aval, gozarán del mismo tratamiento para la operación de los productos financieros que lo establecido para los intermediarios financieros bancarios, lo cual conlleva diversas ventajas en la mecánica de operación, supervisión y formalización crediticia, que agilizan la disposición de recursos.

Resultados obtenidos al cuarto trimestre

Durante el ejercicio 2002 se dieron innovaciones en materia de financiamiento mediante la incorporación de las Arrendadoras especializadas y las empresas Almacenadoras, pertenecientes a Grupos Financieros, mismas que orientaron su financiamiento principalmente a la compra de minerales y materias primas a través de la suscripción de contratos de suministro con empresas consumidoras de mineral. Adicionalmente, con objeto de ofrecer tasas más competitivas y de reacción inmediata en el mercado, se creó la “tasa factor”, misma que responde en forma semanal a los movimientos del mercado, en lugar de las tasas tradicionales que tiene la institución que responden al promedio mensual de la tasa de CETES.

Estas estrategias permitieron que durante el año de 2002 se lograra una derrama crediticia de 2 mil millones de pesos, alcanzándose la meta modificada, que originalmente fue de 1,211 millones. Con las innovaciones enunciadas y las estrategia de promoción implementada se generó una demanda mayor a la programada que permitió satisfacer necesidades de empresas de la minería y su cadena productiva.

Con respecto a la cobranza se logró una recuperación de cartera de 1,803 millones de pesos, rebasando la meta ampliada en 102 por ciento. La meta original fue de 1,312 millones de pesos.

El éxito en la recuperación radica en que la promoción y evaluación de crédito fue efectiva, lo cual permitió generar una cartera sana, además de que no se registra cartera vencida en los créditos otorgados durante 2001 y 2002.

El mayor impacto ocurre en los empleos apoyados con un incremento de casi 6 veces la meta establecida, como resultado del apoyo a empresas que utilizan una gran cantidad de mano de obra.

En materia de Asistencia Técnica y Capacitación la meta era atender a 200 empresas con Asistencia Técnica y 530 con capacitación, superando ampliamente este indicador al haberse apoyado a 724 empresas con asistencia técnica y 2,523 empresas con capacitación, representando respectivamente el 165 % y el 376 % de las metas.

En cuánto a los tiempos de respuesta en las operaciones de descuento se logró mantener el indicador de 24 horas para operaciones automáticas y de 7 días en casos de operaciones facultativas.

Anexo I

Informe al cuarto trimestre de 2002 sobre el cumplimiento de las metas y objetivos, con base en las indicadores de resultados previstos en las reglas de operación de los programas a cargo de la Secretaría de Economía señalados en el artículo 64 del decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2002.

1. Programa Nacional de Apoyo para las Empresas de Solidaridad.

Indicadores de resultados.

1. Nombre del indicador: Apoyar con capital de trabajo a proyectos productivos.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Porcentaje esperado de avance en proyectos productivos apoyados con capital de trabajo: mayor o igual a 85 por ciento de lo programado. Porcentaje observado: 223.0 por ciento

2. Nombre del indicador: Apoyar con capital de riesgo a empresas sociales.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Porcentaje esperado de avance en proyectos productivos apoyados con capital de riesgo: mayor o igual a 85 por ciento de lo programado. Porcentaje observado: 134.2 por ciento

3. Nombre del indicador: Financiar la constitución de microempresas.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Porcentaje esperado de avance en microempresas apoyadas: mayor o igual a 85 por ciento de lo programado. Porcentaje observado: 151.0 por ciento.

4. Nombre del indicador: Otorgar microcréditos a la población objetivo.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Porcentaje esperado de avance en microcréditos otorgados: mayor o igual a 85 por ciento de lo programado. Porcentaje observado: 104.4 por ciento.

5. Nombre del indicador: Promover la constitución y operación de instituciones de microcrédito.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Porcentaje esperado de avance en la constitución de instituciones de microcrédito: mayor o igual a 85 por ciento de lo programado. Porcentaje observado: 0 por ciento.

Explicación sobre la diferencia entre los resultados esperados y los obtenidos: Derivado del proceso de coordinación operativa con el Pronafim se determinó que el Fonaes no otorgue apoyos para constituir instituciones de microcrédito y que únicamente entregaría apoyos para el fortalecimiento patrimonial de instituciones ya constituidas.

6. Nombre del indicador: Apoyar la constitución de cajas solidarias.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Porcentaje esperado de avance en la constitución de cajas solidarias: mayor o igual a 85 por ciento de lo programado. Porcentaje observado: 60.0 por ciento.

Explicación sobre la diferencia entre los resultados esperados y los obtenidos: Durante el 2002 se integraron 41 cajas solidarias, de las cuales 30 recibieron los recursos correspondientes y las restantes 11 por falta de documentación serán apoyadas en los primeros días del año 2003.

7. Nombre del indicador: Apoyar la consolidación de Fondos.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Porcentaje esperado de avance en la consolidación de fondos: mayor o igual a 85 por ciento de lo programado. Porcentaje observado: 23.1 por ciento.

Explicación sobre la diferencia entre los resultados esperados y los obtenidos: Fonaes dentro de la estrategia de Fondos Macro ha decidido no incrementar el número de fideicomisos sino consolidar los ya existentes, incrementando con ello los recursos asignados por fondo para lograr un manejo más eficiente y una mayor cobertura. Asimismo, el numero de apoyos se redujo ante la recomendación hecha por el órgano Interno de Control del Fonaes, en el sentido de canalizar recursos sólo a aquellos fondos (constituidos o en proceso de constitución) que tuvieran su clave de registro ante la SHCP. Finalmente se presentaron múltiples ordenamientos por parte de diversas autoridades, generando obstáculos y requerimientos que impidieron concretar las aportaciones ya concertadas con anterioridad. Este monto se refiere a las aportaciones hechas al patrimonio de los 15 fondos que se señalan

8. Nombre del indicador: Otorgar apoyos para la formación y el desarrollo empresarial.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Porcentaje esperado de avance en las acciones de apoyo al desarrollo empresarial: mayor o igual a 85 por ciento de lo programado. Porcentaje observado: 258.7 por ciento.

9. Nombre del indicador: Brindar apoyos a empresas comercializadoras.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Porcentaje esperado de avance en el número de comercializadoras beneficiadas: mayor o igual a 85 por ciento de lo programado. Porcentaje observado: 120.4 por ciento.

10. Nombre del indicador: Otorgar apoyos y estímulos para la comercialización.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Porcentaje esperado de avance en el número de acciones realizadas de estímulo y apoyo a la comercialización: mayor o igual a 85 por ciento de lo programado. Porcentaje observado: 95.9 por ciento.

11. Nombre del indicador: Apoyar proyectos productivos para mujeres.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Porcentaje esperado de avance en el número de proyectos apoyados: mayor o igual a 85 por ciento de lo programado. Porcentaje observado: 200.5 por ciento.

Metas y objetivos acumulados al cierre de 2002

1. Apoyar con capital de trabajo a proyectos productivos:

Resultados: Número y monto esperado: 343 (27-.5 mdp**). Número y monto logrado: 765 (67.4 mdp).

**Millones de pesos

Meta anual: 343 (27.5 mdp).

2. Apoyar con capital de riesgo a empresas sociales:

Resultados: Número y monto esperado: 260 (104.1 mdp) Número y monto logrado: 349 (120.5 mdp): millones de pesos.

Meta anual: 260 (104.1 mdp).

3. Constitución de microempresas:

Resultados: Número y monto esperado: 496 (33.6 mdp). Número y monto logrado: 749 (51.9 mdp).

Meta anual: 496 (33.6 mdp).

4. Otorgar microcréditos a la población objetivo de Fonaes:

Resultados: Número esperado: 100,000. Número logrado: 104,383.

Meta anual: 100,000.

5. Constitución y operación de instituciones de microcrédito:

Resultados: Número y monto esperado: 15 (18.1 mdp). Número y monto logrado: 0 (0.0 mdp).

Meta anual: 15 (18.1 mdp).

6. Constitución de Cajas Solidarias:

Resultados: Número y monto esperado: 50 (7.5 mdp). Número y monto logrado: 30 (4 mdp).

Meta anual: 50 (7.5 mdp).

7. Consolidación de fondos:

Resultados: Número y monto esperado: 65 (114 mdp). Número y monto logrado: 15 (75.3 mdp).

Meta anual: 65 (114 mdp).

8. Acciones para la formación y el desarrollo empresarial:

Resultados: Acciones y monto esperado: 6,669 (91.4 mdp). Acciones y monto logrado: 17,256 (107.3 mdp).

Meta anual: 6,669 (91.4 mdp).

9. Apoyar a empresas comercializadoras:

Resultados: Número y monto esperado: 240 (81.7 mdp). Número y monto logrado: 289 (63.8 mdp).

Meta anual: 240 (81.7 mdp).

10. Acciones de estímulo y apoyo a la comercialización:

Resultados: Acciones y monto esperado: 8,326 (43.4 mdp). Acciones y monto logrado: 7,986 (27.8 mdp).

Meta anual: 8,326 (43.4 mdp).

11. Apoyar proyectos productivos de mujeres:

Resultados: Número y monto esperado: 199 (19.9 mdp). Número y monto logrado: 399 (31.3 mdp).

Meta anual: 199 (19.9 mdp).

12. Apoyar la constitución de la Federación de cajas solidarias: Resultados: Monto y número esperado: 32.5 mdp (1). Monto y número logrado: 30.4 mdp (0).

Meta anual: 32.5 mdp (1).

2. Fondo de microfinanciamiento a mujeres rurales.

Indicadores de resultados.

1. Nombre del indicador: Cobertura del programa.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Cobertura esperada: 100 por ciento, cobertura obtenida: 102 por ciento.

2. Nombre del indicador: Porcentaje de recuperación de la cartera.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del indicador: Recuperación esperada: 96 por ciento. Recuperación observada: 100 por ciento.

3. Nombre del indicador: Avance de créditos otorgados.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Tasa esperada 100 por ciento. Tasa observada: 102 por ciento.

4. Nombre del indicador: Capacitación.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Porcentaje esperado 100 por ciento. Porcentaje observado: 125 por ciento.

Metas y objetivos acumulados al cierre de 2002.

1. Capacitación:

Resultado: Cursos esperados 6. Cursos logrados: 5.

2. Mujeres beneficiarias:

Resultado:

Primer Ciclo: Esperado 24,000. Logrado: 42,508.

Segundo Ciclo: Esperado: 35,502. Logrado: 48,329.

Tercer Ciclo: Esperado: 55,011. Logrado: 44,807.

Cuarto Ciclo: Esperado: 33,012. Logrado: 14,380.

Explicación sobre la diferencia entre la meta esperada y la lograda: Para el tercer y cuarto ciclo no se cumplió con la meta programada, debido a que algunos organismos intermediarios no enviaron su documentación comprobatoria completa.

3. Créditos otorgados:

Resultado: Créditos esperados: 147,525. Créditos otorgados: 150,024.

3. Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario.

Indicadores de resultados.

1. Nombre del indicador: Cobertura del programa.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Porcentaje esperado de avance en el número de beneficiarios atendidos: 100 por ciento de lo programado. Porcentaje observado: 81.7 por ciento.

Explicación sobre la diferencia entre la meta esperada y la lograda: Con base en el numeral 4.5.2 de las reglas de operación causaron baja dos microfinancieras, afectando el numero de beneficiarios por atender, presentando una desviación del 18.3 por ciento con respecto a la meta programada.

2. Nombre del indicador: Porcentaje de recuperación de cartera.

Periodicidad: Semestral.

Resultado del Indicador: Porcentaje esperado de cartera recuperada: 100 por ciento de lo programado. Porcentaje observado: 100 por ciento.

3. Nombre del indicador: Créditos otorgados.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Porcentaje esperado de créditos otorgados: 100 por ciento de lo programado. Porcentaje observado: 102 por ciento.

4. Nombre del indicador: Capacitación.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Porcentaje esperado de individuos capacitados: 100 por ciento respecto a lo programado. Porcentaje observado: 77 por ciento.

Explicación sobre la diferencia entre los resultados esperados y los obtenidos: El proceso de capacitación dio inicio en el mes de julio, por lo que se redujo el tiempo para llevar a cabo la meta programada.

5. Nombre del indicador: Monto promedio del microcrédito otorgado a cada beneficiario.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Monto esperado: $2,250.00 Monto observado: $4,666.00.

6. Nombre del indicador: Plazo promedio ponderado de los microcréditos.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Plazo promedio ponderado esperado: 180 días. Plazo observado: 171 días.

Explicación sobre la diferencia entre los resultados esperados y los obtenidos: El plazo promedio de recuperación que establecen las reglas de operación de las microfinancieras, va en función de los ciclos o proyectos de los usuarios finales, que les permiten tener revolvencia de los recursos en beneficio de su estructura financiera.

7. Nombre del indicador: Plazo promedio para otorgar el microcrédito, reportado por la microfinanciera.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Plazo esperado: 10 días. Plazo observado: 8.8 días.

8. Nombre del indicador: Visitas de seguimiento a las microfinancieras.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Porcentaje de avance en el número de visitas a microfinancieras:100 por ciento de lo programado. Porcentaje observado: 97 por ciento.

Explicación sobre la diferencia entre los resultados esperados y los obtenidos: Debido a que se ha retrasado la disposición de algunos créditos autorizados ha existido un desfasamiento en el programa de visitas de seguimiento.

Metas y Objetivos Acumulados al cierre de 2002

1. Integrar al programa un total de 45 microfinancieras en el 2002.

Resultados: Número esperado de microfinancieras: 45. Número obtenido: 46.

2. Incubación de 4 nuevas instituciones de microfinanciamiento:

Resultados: Número esperado de incubaciones: 4. Número logrado: 4.

3. Apoyar la apertura de 14 sucursales de microfinancieras incorporadas al programa:

Resultados: Número esperado de sucursales: 14. Número logrado: 17.

4. Cobertura del programa:

Resultados: Número esperado de microcréditos: 140,451. Número logrado: 114, 753.

Explicación sobre la diferencia entre los resultados esperados y los obtenidos: La desviación del 18 por ciento responde en parte a que dos microfinancieras causaron baja conforme a lo que establece el artículo numeral 4.5.2 de la reglas de operación.

4. Programa marcha hacia el Sur

Indicadores de Resultados

1. Nombre del indicador: índice de proyectos de inversión atendidos.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Número de proyectos que se esperaba atender: 109. Número de proyectos atendidos: 120.

2. Nombre del indicador: índice de proyectos comprometidos.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Número esperado de proyectos: 109. Número observado de proyectos: 103.

Explicación sobre la diferencia entre los resultados esperados y los obtenidos: Proyectos previamente en cartera a quienes se les estaba atendiendo desde hace algunos meses y que se lograron cerrar a lo largo del año.

3. Nombre del indicador: índice de empleos comprometidos.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Número esperado de empleos: 45,000. Número observado de empleos: 45,197.

4. Nombre del indicador: índice de participación por tamaño.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Distribución de la atención entre empresas pequeñas medianas y grandes esperada: 10, 70 y 20 por ciento, respectivamente. Distribución obtenida: 32, 52 y 16 por ciento respectivamente.

5. Nombre del indicador: índice de participación por sector.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Participación esperada: 85, 7.5 y 7.5 por ciento para los sectores: industria, comercio y servicios, respectivamente. Participación observada: 95, 1 y 4 por ciento respectivamente.

Metas y Objetivos acumulados al cierre de 2002.

1. Indice de proyectos de inversión atendidos:

Resultados: Número de proyectos esperado: 109. Número de proyectos logrado: 120.

2. Indice de proyectos comprometidos:

Resultados: Número de proyectos esperado: 109. Número de proyectos logrado: 103.

Explicación sobre la diferencia entre los resultados esperados y los obtenidos: Proyectos previamente en cartera a quienes se les estaba atendiendo desde hace algunos meses y que se lograron cerrar a lo largo del año.

3. Indice de empleos comprometidos:

Resultados: Número de empleos esperado: 45,000. Número de empleos logrado: 45,197.

4. Indice de participación por tamaño:

Resultados: Proporción esperada: Pequeña 10, Mediana 70 y Grande 20. Proporción lograda: Pequeña 32, Mediana 52 y Grande 16.

5. Indice de participación por sector industrial:

Resultados: Proporción esperada: Industriales 85, Comerciales 7.5 y Servicios 7.5. Proporción lograda:, Industriales 95, Comerciales 1 y Servicios 4.

5 Fondo de Apoyo a las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas

Indicador de resultados

1. Nombre del indicador: índice de proyectos apoyados.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Porcentaje esperado de empresas atendidas: 100 por ciento. Resultado obtenido: 168.0 por ciento.

Explicación sobre la diferencia entre los resultados esperados y los obtenidos: En el marco del FAMPYME 2002, al mes de diciembre se firmaron convenios de coordinación con 31 entidades federativas y el Distrito Federal, así como 31 convenios de colaboración con diversas instituciones académicas y cámaras empresariales, mediante los cuales se ha comprometido el apoyo a 420 proyectos que beneficiarán a las PYME con acciones de capacitación, asesoría y consultoría básica especializada, elaboración de metodologías para brindar capacitación, y consultoría. Así como para la formación y especialización de capacitadores y consultores especialistas en atención a las PYME.

Metas y Objetivos acumulados al cierre de 2002.

1. Apoyar proyectos de capacitación, consultoría básica y especializada, formación de capacitadores, consultores y elaboración y desarrollo de programas y metodologías a fin de incrementar la competitividad de las MPYME:

Resultados: Número de proyectos esperado: 250. Número de proyectos logrado: 420.

6. Red CETRO-CRECE.

Indicadores de resultados.

Indicadores de evaluación.

1. Nombre del indicador: Indice de empresas atendidas

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Número esperado de empresas atendidas: 10,280. Número observado: 10,256.

Explicación sobre la diferencia entre los resultados esperados y los obtenidos: La variación del indicador se debe que la economía del país se encuentra en fase de recuperación, lo que ha ocasionado que las empresas pospongan los servicios de consultoría en sus decisiones de inversión de corto plazo.

2. Nombre del indicador: Indice de capacitación empresarial.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Se esperaba capacitar a 26,000 personas. Se capacitó a 33,305.

3. Nombre del indicador: Indice de vinculación financiera

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Indice esperado: 1,010. índice observado: 1,609.

4. Nombre del indicador: Indice de vinculación a la consultoría externa.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Indice esperado: 1,100. índice obtenido: 1,673.

5. Nombre del indicador: Indice de empleos conservados.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del indicador: Empleos conservados: 41,408.

6. Nombre del indicador: Indice de empleos generados.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Empleos generados: 2,486.

Indicadores de gestión.

1. Nombre del indicador: Indice de empresas atendidas.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Universo de empresas: 100 por ciento. Empresas atendidas: 1.86 por ciento.

2. Nombre del indicador: Indice de participación por tamaño.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Micro Empresa 88 por ciento, Pequeña Empresa 9 por ciento y Mediana Empresa 3 por ciento.

3. Nombre del indicador: Indice de participación por sector

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Industria 31 por ciento, Comercio 38 por ciento, Servicios 31 por ciento.

4. Nombre del indicador: Indice de casos de éxito.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: 93 por ciento de efectividad en casos de éxito. 7 por ciento de casos terminados en el año.

5. Nombre del indicador: Indice de satisfacción de clientes.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: De acuerdo con la más reciente encuesta de satisfacción del cliente, el 85 por ciento de las empresas atendidas en consultoría y el 90 por ciento de capacitación, están satisfechos con el servicio recibido.

6. Nombre del indicador: Indice de incremento en casos resueltos.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: 34 por ciento de incremento en casos de éxito en relación con el mismo periodo del año anterior.

7. Nombre del indicador: Indice de participación de los ingresos propios, con respecto al gasto de operación.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Porcentaje de participación: 17 por ciento.

8. Nombre del indicador: Indice de incremento en los ingresos propios, con respecto al año anterior.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Incremento: 41 por ciento con respecto al año anterior.

9. Nombre del indicador: Indice de incremento en ventas en casos de éxito.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Variación: 36 por ciento.

10. Nombre del indicador: Indice de costo-beneficio.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: $27.4.

11. Nombre del indicador Indice de casos de éxito por consultor.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador:

Casos resueltos por consultor: 23 en el año.

12. Nombre del indicador: Indice de consultores certificados.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Consultores certificados: 281.

Metas y objetivos acumulados al cierre de 2002.

1. Captación de empresas:

Resultados: Número de empresas esperado: 10,280. Número de empresas logrado: 10,256.

Explicación sobre los avances esperados y los obtenidos: La variación del indicador se debe a la fase de recuperación de la actividad económica, lo que ha ocasionado que las empresas pospongan los servicios de consultoría en sus decisiones de inversión de corto plazo.

2. Capacitación de empresarios:

Resultados: Número de empresarios esperado: 26,000. Número de empresarios logrado: 33,305.

3. Ingresos:

Resultados: Monto esperado: $50,000,000. Monto logrado: $47,460,000.

Explicación sobre los avances esperados y los obtenidos: La variación es resultado de la contracción del mercado. De igual forma en el caso de algunos gobiernos estatales y Municipales con los que se tenían comprometidos recursos por concepto de complemento del pago de tarifas de servicios que ya han sido brindados a empresas de su interés, quedaron pendientes de cobro, lo cual fue un factor importante para no lograr el objetivo de la recuperación de costos.

7. Programa de centros de distribución en Estados Unidos.

Indicadores de evaluación.

1. Nombre del indicador: Empresas atendidas.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Número de empresas atendidas esperado: 350. Número observado: 93.

Explicación sobre la diferencia entre los resultados esperados y los obtenidos: Derivado de la operación de los centros instalados durante el 2001 en Estados Unidos (Santa Ana, Dallas y Nueva York), fue posible incorporar 93 empresas a la exportación. Otras 223 se encuentran en proceso de consolidar exportaciones. Derivado de la redefinición de este programa y a la consecuente modificación de sus reglas de operación en el último trimestre del 2002, durante el primer trimestre del 2003 entrarán en operación centros de distribución en Guatemala y Estados Unidos, uno para comercializar muebles en Dallas y otro que se especializa en la distribución de atún, con esto se espera alcanzar la meta programada para el 2002, en el primer trimestre de 2003.

2. Nombre del indicador: Rentabilidad del proyecto.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Porcentaje de exportaciones esperado: 1.00 por ciento. Porcentaje observado: 340 por ciento.

3. Nombre del indicador: Generación de empleos.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Número de empleos esperado: 1,500. Observado: 2, 318.

4. Nombre del indicador: Empresas o estados apoyados.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Número de empresas o estados apoyados esperado: 64. Observado: 93.

5. Nombre del indicador: Promoción nacional e internacional.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Número de acciones de promoción esperado: 4. Observado: 7.

6. Nombre del indicador: Contactos comerciales.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Número de contactos comerciales esperado: 980. Observado: 316.

Explicación sobre la diferencia entre los resultados esperados y los obtenidos: En virtud de que se firmaron convenios para la instalación de 3 centros de distribución en el mes de diciembre, se espera llegar a la meta programada para el 2002 durante el primer trimestre de 2003.

7. Nombre del indicador: Capacitación empresarial.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Número de acciones de capacitación esperado: 4. Observado: 3.

Explicación sobre la diferencia entre los resultados esperados y los obtenidos: Se han canalizado a los centros Pymexporta las empresas con necesidades de capacitación. En el marco de la Cumbre de Sonora que realizó el Centro de Distribución de Santa Ana, California, se dio un curso de capacitación de comercio con Estados Unidos a 81 empresas del estado.

Metas y objetivos acumulados al cierre de 2002.

1. Empresas atendidas:

Resultados: Número de empresas esperado: 350. Número de empresas logrado: 93.

Explicación sobre la diferencia entre los resultados esperados y los obtenidos: Derivado de la operación de los centros instalados durante el 2001 en Estados Unidos (Santa Ana, Dallas y Nueva York), fue posible incorporar 93 empresas a la exportación. Otras 223 se encuentran en proceso de consolidar exportaciones. Derivado de la redefinición de este programa y a la consecuente modificación de sus reglas de operación en el último trimestre del 2002, durante el primer trimestre del 2003 entrarán en operación centros de distribución en Guatemala y Estados Unidos, uno para comercializar muebles en Dallas y otro que se especializa en la distribución de atún, con esto se espera alcanzar la meta programada para el 2002, en el primer trimestre de 2003.

2. Centros de distribución instalados:

Resultados: Número de centros instalados esperado: 8. Número logrado: 6.

Explicación sobre la diferencia entre los resultados esperados y los obtenidos: No se alcanzó la meta en este periodo, en virtud de que se firmaron convenios para la instalación de solamente 3 centros de distribución en el mes de diciembre, esto derivado de la redefinición del programa y la consecuente modificación de sus reglas de operación en el último trimestre de 2002. Sumados a los 3 centros existentes en Estados Unidos, se cuenta actualmente con 6 centros de distribución, logrando un avance del 75 por ciento.

8. Fondo de Fomento a la Integración de Cadenas Productivas (Fidecap).

Indicadores de resultados.

1. Nombre del indicador: Indice de proyectos apoyados.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Indice esperado: 0.04. Indice obtenido: 1.25.

2. Nombre del indicador: Indice de complementariedad.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Indice esperado: 0.55. Indice obtenido: 0.25.

Explicación sobre la diferencia entre los resultados esperados y los obtenidos: Entre menor sea el valor del índice obtenido con respecto a la meta es mejor porque ello indica que se están consiguiendo recursos de los gobiernos estatales y municipales, así como del sector privado para detonar los proyectos apoyados.

3. Nombre del indicador: Indice de asignación de recursos por organismo intermedio.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Indice esperado con gobiernos estatales y municipales y con otros organismos públicos o privados: 0.95 y 0.05, respectivamente. Indice obtenido: 0.89 y 0.11, respectivamente.

4. Nombre del indicador: Indice de proyectos apoyados por línea de apoyo.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Indice esperado en “proyectos productivos”: 0.40. Indice obtenido: 0.29. Indice esperado en infraestructura industrial, comercial o de servicios: 0.40. Indice obtenido: 0.27. Indice esperado en “centros de atención empresarial”: 0.10. Indice obtenido: 0.22. Indice esperado en “Elaboración de estudios”: 0.05. índice obtenido: 0.17. Indice esperado en “bancos de información”: 0.05 Indice obtenido: 0.00.

Explicación sobre la diferencia entre los resultados esperados y los obtenidos: Las variaciones se deben a que los programas apoyados responden a la demanda presentada por los organismos intermedios. La desviación en el caso de los centros de atención empresarial obedece a los apoyos otorgados a proyectos que se enmarcan dentro del programa de la Secretaría de Economía para instalar centros de vinculación empresarial y establecer sistemas de apertura rápida de empresas.

Metas y objetivos acumulados al cierre de 2002

1. Apoyo de proyectos relacionados con la integración de cadenas productivas:

Resultados: Avance esperado: 18 proyectos, 236.2 millones de pesos. Avance logrado: 276 proyectos, 214.7 millones de pesos.

Explicación sobre la diferencia entre los resultados esperados y los obtenidos: Las desviaciones registradas se deben a que la firma de convenios sufrió retrasos sobre lo programado.

9. Fondo de Apoyo para el Acceso al Financiamiento de las Micro, Pequeña y Mediana Empresas (FOAFI)

Indicadores de resultados.

1. Nombre del indicador: Indice de fondos de garantía constituidos.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Indice esperado: 1.0. Obtenido: 4.75.

 2. Nombre del indicador: Indice de empresas atendidas.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Indice esperado: 1.0. Obtenido: 21.90.

Explicación sobre la diferencia entre los resultados esperados y los obtenidos: Esto resulta por que en el cuarto trimestre de 2002 se atendieron a 3,930 empresas y lo programado eran 50 empresas atendidas. En lo que respecta de enero a diciembre de 2002 se atendieron 4,379 empresas y lo programado eran 200 empresas.

3. Nombre del indicador: índice de proyectos apoyados por línea de apoyo.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Indice esperado en Fondos de Garantía: 0.5. Obtenido: 0.96. Indice esperado en Planes de Negocio: 0.5. Obtenido: 0.04.

4. Nombre del indicador: Factor de multiplicación del recurso.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Indice esperado: 2.0. Obtenido: 2.17.

5. Nombre del indicador: Impacto del programa de garantía.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Indice esperado: 1.0. índice obtenido: 2.14.

6. Nombre del indicador: Financiamiento por tipo de institución.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Indice esperado: 0.5. Obtenido: 1.0.

7.Nombre del indicador: Planes de negocios atendidos.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Indice esperado: 0.5. Obtenido: 0.4.

8. Nombre del indicador: Presupuesto ejercido.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Indice esperado: 1.0. Obtenido: 0.97.

9. Nombre del indicador: Eficiencia del fondo.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Indice esperado: 1.0. Obtenido: 0.79

10. Nombre del indicador: Empresas beneficiadas.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Indice esperado: 1.0. Obtenido: 0.79.

Metas y objetivos acumulados al cierre de 2002

1. Conformación de fondos de garantía:

Resultados: Avance esperado: 4 fondos. Avance logrado: 19 fondos.

2. Beneficiar a empresas en el acceso al financiamiento:

Resultados: Avance esperado: 200 empresas (100 mdp**). Avance logrado: 3,641 empresas (145 mdp).

** Millones de pesos.

10. Fideicomiso de Fomento Minero (FIFOMI)

Indicadores de Evaluación.

1. Nombre del indicador: Recuperación de Cartera.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Recuperación Esperada: 1,763 millones de pesos.

Obtenida: 1,803 millones de pesos.

2. Nombre del indicador: Colocación de descuentos de crédito.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Colocación esperada: 2,000 millones de pesos.

Colocación obtenida: 2,000 millones de pesos.

3. Nombre del indicador: Empleo generado.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Número esperado de empleos generados: 1,029.

Número obtenido: 6,025.

4. Nombre del indicador: Empresas apoyadas.

 Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Número esperado de empresas apoyadas: 384.

Número obtenido de empresas apoyadas: 283.

Explicación sobre la diferencia entre los resultados esperados y los obtenidos: Se logró el 74 por ciento de la meta anual, derivado de que se atendieron a menos empresas de las que estaban programadas, en virtud de que por diversas razones no operaron los Fondos de Fomento Estatal.

5. Nombre del indicador: Programas de difusión.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Número de programas de difusión esperados: 12.

Obtenidos: 35.

6. Nombre del indicador: Asistencia técnica por empresa.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Empresas apoyadas esperadas: 200. Obtenidas: 724.

7. Nombre del indicador: Capacitación por empresa.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Esperadas: 530. Realizadas: 2,523.

Indicadores de gestión

1. Nombre del indicador: Tiempo de respuesta en descuento automático.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Tiempo esperado: 24 horas. Tiempo de respuesta observado: 24 horas.

2. Nombre del indicador: Tiempo de respuesta en descuento facultativo con intermediarios bancarios y empresas del grupo financiero bancario.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Tiempo de respuesta esperado: 7 días hábiles. Tiempo de respuesta observado: 7 días hábiles.

3. Nombre del indicador: Tiempo de respuesta en línea de descuento con intermediarios no bancarios.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Tiempo de respuesta esperado: 15 días hábiles.

Tiempo de respuesta observado: No disponible.

Explicación sobre la diferencia entre los resultados esperados y los obtenidos: Aún no se cuenta con líneas de descuento con Intermediarios Financieros No Bancarios.

4. Nombre del indicador: Importe descontado con intermediarios financieros bancarios y no bancarios.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Importe esperado: 1,930 millones. Importe observado: 1,933 millones.

5. Nombre del indicador: Importe derramado, créditos directos.

Periodicidad: Trimestral.

Resultado del Indicador: Importe esperado: 70 millones de pesos.

Importe obtenido: 67 millones de pesos.

Explicación sobre la diferencia entre los resultados esperados y los obtenidos: Se logró un 96 por ciento de la meta, derivado de que el trámite de la ampliación del presupuesto se alargó más de los que se tenía planeado, dejando de operar por espacio de un mes.

Metas y objetivos acumulados al cierre de 2002

1. Recuperación de cartera:

Resultados: Monto esperado: 1,763 millones de pesos.

Monto logrado: 1,803 millones de pesos.

2. Colocación de descuentos de crédito:

Resultados: Monto esperado: 2,000 millones de pesos.

Monto logrado: 2,000 millones de pesos.

3. Empresas apoyadas:

Resultados: Número de empresas esperado: 730. Número de empresas logrado: 3,247.»

El Presidente diputado Eric Eber Villanueva Mukul:

Túrnese a las comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública y de Comercio y Fomento Industrial de la Cámara de Diputados.

PROGRAMA DE DESARROLLOINSTITUCIONAL AMBIENTAL

La Secretaria senadora Micaela Aguilar González:

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.

CC. Secretarios de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión.— Presentes.

Se recibió en esta Secretaría el oficio No. DGEP/022/ 2003, signado por la Lic. Ana Silvia Arrocha, directora general de Enlace Parlamentario de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en el que solicita que por este conducto se les haga llegar el informe trimestral del avance físico-financiero del Programa de Desarrollo Institucional Ambiental PDIA, por lo anterior y con fundamento en lo dispuesto por la fracción XIV del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, con el presente les acompaño copia del documento de referencia, así como la información que en el mismo se menciona, para los fines procedentes.

Sin más por el momento, les reitero la seguridad de mi consideración.

Atentamente.

México, DF, a 27 de enero de 2003.— Lic. M. Humberto Aguilar Coronado (rúbrica), Subsecretario de Enlace Legislativo.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Lic. Mario Humberto Aguilar Coronado, Subsecretario de Enlace Legislativo.— Secretaría de Gobernación.— Presente

Con fundamento a lo establecido en el artículo 63 fracción V, inciso a), del decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del Año 2002 (PEF), anexo al presente sírvase encontrar copia del oficio DISPAIRS/01412003, de fecha 14 de enero de 2003, relativo al informe trimestral del avance físico-financiero del Programa de Desarrollo Institucional Ambiental (PDIA).

Lo anterior, con la atenta solicitud de que se sirva hacer llegar dicha documentación a las instancias correspondientes del H. Congreso de la Unión.

Sin más por el momento, aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.

Sufragio Efectivo. No Reelección.

México, DF, a 22 de enero de 2003.— Lic. Ana Silvia Arrocha (rúbrica), Directora General.»

«Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Lic Ana Silvia Arrocha Contreras, Directora General de Enlace Parlamentario.

Anexo al presente envío a usted el informe trimestral del avance físico-financiero del Programa de Desarrollo Institucional Ambiental PDIA, para que por su amable conducto se presente a la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión de conformidad con el artículo 63, fracción V, inciso a), del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2002.

Aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.

Sufragio Efectivo. No Reelección.

México, DF, enero 14 de 2003.— Luis A. Bojórquez Tapia (rúbrica), Director General.»

El Presidente diputado Eric Eber Villanueva Mukul:

Túrnese a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados.

 

ESTADO MAYOR DE LA DEFENSA NACIONAL

La Secretaria senadora Micaela Aguilar González:

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.

CC. Secretarios de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión.— Presentes.

Con fundamento en lo dispuesto por la fracción XIV del artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, con el presente les acompaño copia del similar número 84741 de fecha 17 de diciembre último, suscrito por el C. General Gerardo Clemente Ricardo Vega García, secretario de la Defensa Nacional, en el que comunica la designación del C. General de División Diplomado de Estado Mayor Humberto Alfonso Guillermo Aguilar, como Jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional.

Sin más por el momento, les reitero la seguridad de mi consideración.

Atentamente.

México, DF, a 23 de enero de 2003.— Lic. M. Humberto Aguilar Coronado (rúbrica), Subsecretario de Enlace Legislativo.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de la Defensa Nacional.

C. Licenciado Santiago Creel Miranda, Secretario de Gobernación.

Distinguido señor Secretario:

Me es grato dirigirme a usted para saludarlo y al mismo tiempo hacer de su conocimiento, que por acuerdo C. Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, con fecha 16 del actual asumió el cargo de jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional, el C. General de División Diplomado de Estado Mayor Humberto Alfonso Guillermo Aguilar, con número telefónico 55-57-79-04 y cuya firma aparece al calce, en sustitución del C. General de División Diplomado de Estado Mayor Manuel Orozco Pimentel.

Asimismo, y de conformidad con el artículo 27 fracción XIV de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, agradeceré a usted tenga a bien girar sus respetables instrucciones, a fin de que se comunique el presente nombramiento a los representantes de los Poderes de la Unión.

Aprovecho la ocasión para reiterar a usted las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.

Sufragio Efectivo. No Reelección.

Lomas de Sotelo, DF, a 17 de diciembre del 2002.— El Secretario de la Defensa Nacional General, Gerardo Clemente Ricardo Vega García.»

El Presidente diputado Eric Eber Villanueva Mukul:

Recibo y túrnese a las comisiones de Defensa Nacional de la Cámara de Diputados y de la Cámara de Senadores.

 

PEMEX

La Secretaria senadora Micaela Aguilar González:

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.

CC. Secretarios de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión.— Presentes.

En atención al oficio No. III-628 de fecha 17 de octubre de 2002, suscrito por el senador Carlos Chaurand Arzate, vicepresidente de la Cámara de Senadores, con el presente les acompaño para los fines que estimen procedentes, copia del similar PXR-SAD1355/2002, signado por el Ing. Cutberto Azuara Pavón, subdirector de Almacenamiento y Distribución de Pemex-Refinación, por el que da contestación al apartado cuarto del punto de acuerdo, relativo a la detección de posibles fugas de hidrocarburos en sus ductos e instalaciones, promovido por el H. Congreso del estado de Tamaulipas.

Sin más por el momento, les reitero la seguridad de mi consideración.

Atentamente.

México, DF, a 17 de enero de 2003.— Lic. M. Humberto Aguilar Coronado (rúbrica), Subsecretario de Enlace Legislativo.»

«Escudo.— Pemex-Refinación.— Subdirección de Almacenamiento y Distribución.

Lic. M. Humberto Aguilar Coronado subsecretario de Enlace Legislativo Secretaría de Gobernación.

Me refiero a su atento oficio SELI300/970/02, dirigido al Ing. Raúl Muñoz Leos, director general de Petróleos Mexicanos, con el que remite los puntos de acuerdo aprobados en la sesión del 17 de octubre de 2002, de la Cámara de Diputados.

Al respecto, con relación al cuarto punto, que a la letra dice: “Se exhorta a Petróleos Mexicanos a extremar sus sistemas de detección de posibles fugas de hidrocarburos en sus ductos e instalaciones, y las haga del conocimiento a las autoridades federales correspondientes en caso de presumir del delito de robo o de venta clandestina de combustibles”, me permito comentar:

Pemex-Refinación, por conducto de esta Subdirección a mi cargo, invariablemente verifica mediante los sistemas de medición instalados en la Red Nacional de ductos las bajas de presión que se presentan e investiga el motivo de las mismas, aunado a lo cual, cuando se detecta una toma clandestina se reporta a las autoridades competentes.

Asimismo, con objeto de extremar los sistemas de detección de posibles fugas de hidrocarburos o de tomas clandestinas, la Subdirección de Almacenamiento y Distribución ha propuesto la instalación de un sistema de control supervisorio y de adquisición de datos, denominado Scada, el cual ofrece las siguientes ventajas:

1. Detección y atención de fugas por fallas o actos ilícitos.

2. Incremento en la seguridad y disminución de costos por contingencias.

3. Centralización de información operativa en tiempo real.

4. Disminución de los riesgos de impacto a la población y al ambiente.

5. Disminución en los costos de operación.

6. Supervisión y control automático de la operación.

7. Control integral de la medición para transferencia de custodia y disminución de interfaces.

La implementación del sistema en comento, consta de 40 poliductos y 8 oleoductos, los cuales se integran por un total de 11,110 kilómetros , lo que implicará, en caso de ser aprobado, una inversión del orden de USD........................ $ 524’180,000.00 (Quinientos veinticuatro millones ciento ochenta mil dólares de Estados Unidos de América).

Sin otro particular, reciba un cordial saludo.

Atentamente

México, DF, a 12 de diciembre de 2002.— Subdirector ingeniero Cutberto Azuara Pavón, elaboró ingeniero Tomás Luna García

El Presidente diputado Eric Eber Villanueva Mukul:

Remítase a la Cámara de Senadores.

La Secretaria senadora Micaela Aguilar González:

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.

CC. Secretarios de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión.— Presentes.

En atención al oficio No. III-785, suscrito por el C. Sen. Enrique Jackson Ramírez, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores, de fecha 3 de diciembre último, con el presente les acompaño, para los fines que estimen procedentes, copia del similar No. GPDC-SEP-052/2003, signado por el C. Ing. Gustavo Sánchez Gutiérrez, subgerente de Estrategia de Precios de Petróleos Mexicanos-Refinación, por el que da contestación al punto de acuerdo referente a la implantación de mecanismos para homologar los precios de la gasolina y el diesel en la ciudad de Chetumal, Quintana Roo, promovido por el Sen. Eduardo Ovando Martínez.

Sin más por el momento, les reitero la seguridad de mi consideración.

Atentamente.

México, DF, a 23 de enero de 2003.— Lic. M. Humberto Aguilar Coronado (rúbrica), Subsecretario de Enlace Legislativo.»

«Pemex-Refinación.— Gerencia de Políticas y Desarrollo Comercial.

Lic. M. Humberto Aguilar Coronado, Subsecretario de Enlace Legislativo.— Secretaría de Gobernación.— Presente.

Asunto: Solicitud de homologación de precios de gasolinas en la frontera sur.

En atención a su comunicado SEU30011597/02 del 5 de diciembre del presente, enviado al director general de Petróleos Mexicanos, me permito informarle que mediante el comunicado 102-K-01.01, del 24 de diciembre del presente, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, autorizó a Petróleos Mexicanos y a sus organismos subsidiarios para que aplique, a partir del martes 31 de diciembre del 2002, la política de precios para la gasolina Pemex Magna (MR) que se expende en las estaciones de servicio ubicadas en el municipio de Othón P. Blanco, Quintana Roo, en la que se homologa el precio de dicho producto con la gasolina regular de 87 octanos que se comercializa en la zona libre de Belice.

Sin más sobre el particular, quedo de usted.

Atentamente.

México, DF, a 16 de enero de 2003.— Ing. Gustavo Sánchez Gutiérrez, Subgerente de Estrategia de Precios.»

El Presidente diputado Eric Eber Villanueva Mukul:

Remítase a la Cámara de Senadores.

La Secretaria senadora Micaela Aguilar González:

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.

CC. Secretarios de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión.—Presentes.

En atención al oficio No. I-379, de fecha 25 de abril de 2001, suscrito por el Sen. Enrique Jackson Ramírez, Presidente de la Mesa Directiva, con el presente les acompaño, para los fines que estimen procedentes, copia del similar SASIPA-0901/2002, signado por el Ing. Daniel Gómez Bilbao, subdirector de Auditoría en Seguridad Industrial y Protección Ambiental de Pemex-Refinación, por el que da contestación al punto de acuerdo sobre el derramamiento de petróleo crudo en el municipio de Nanchital de Lázaro Cárdenas, en el estado de Veracruz, ocurrido el 17 de abril de 2001.

Sin más por el momento, les reitero la seguridad de mi consideración.

Atentamente.

México, DF, a 23 de enero de 2003.— Lic. M. Humberto Aguilar Coronado (rúbrica), Subsecretario de Enlace Legislativo.»

«Sr. Sergio Orozco Aceves, director general de Gobierno, Dirección de Coordinación Política con los poderes de la Unión.— Presente.

Con base a su comunicación 937, mediante la cual nos envía copia de oficio I-379 suscrita por el Senador Enrique Jackson Ramírez, Presidente de la Cámara de Senadores del honorable Congreso de la Unión, y con respecto al derrame ocurrido en el Municipio de Nanchital de Lázaro Cárdenas, en el Estado de Veracruz el pasado 17 de abril de 2001, informo a usted que a la fecha se continúa con los trabajos de remediación de suelos, cuyo avance es ya de un 95%. Asimismo le informo que en forma precisa y oportuna, se ha dado aviso periódicamente de los avances al Municipio, a la Comisión Nacional del Agua y a la Profepa.

El documento enviado por el senador Jackson (anexo), establece un punto de acuerdo con siete numerales; sobre los cuales, hago los siguientes comentarios:

Primero. Sobre la actuación de la PGR. No es responsabilidad de Pemex-Refinación

Segundo. Sobre la contratación de una empresa independiente. Pemex-Refinación contrató a la Universidad Veracruzana para dar seguimiento a las medidas de restauración ambiental conducentes.

Tercero. Sobre las sanciones de Profepa. No es responsabilidad de Petróleos Mexicanos.

Cuarto. Sobre la actuación de la CNA. Se está cumpliendo, la Comisión Nacional del Agua interviene directamente en este asunto.

Quinto. Sobre la transferencia de la fianza al Municipio de Nanchital. Es opinión de Pemex-Refinación que este punto de acuerdo no es procedente.

Sexto. Sobre reuniones y programas de Sener-Pemex-Semarnat y otros. Las reuniones se llevarán a cabo una vez concluido el estudio de riesgo.

Séptimo. Sobre el Estudio de Riesgo. Se está llevando a cabo el estudio de riesgo correspondiente, el cual finalizará en diciembre de 2002.

Atentamente.

México, DF, a 9 de diciembre de 2002.— Ing. Daniel Gómez Bilbao, Subdirector.»

El Presidente diputado Eric Eber Villanueva Mukul:

Remítase a la Cámara de Senadores.

 

CAMARA DE DIPUTADOS

La Secretaria senadora Micaela Aguilar González:

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.

CC. Secretarios de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión.—Presentes.

En atención al oficio No. D.G.P.L.58-II-1-832, suscrito por los CC. secretarios de la Cámara de Diputados, de fecha 29 de abril de 2002, con el presente les acompaño, para los fines que estimen procedentes, copia del similar No. STPCE/436/2002, signado por el C. Lic. Gerónimo Gutiérrez Fernández, secretario técnico de Planeación, Comunicación y Enlace de la Secretaría de Economía, por el que da contestación al punto de acuerdo referente a la importación de bienes destinados a personas con discapacidad, promovido por la Dip. Esveida Bravo Martínez.

Sin más por el momento, les reitero la seguridad de mi consideración.

Atentamente.

México, DF, a 21 de enero de 2003.— Lic. M. Humberto Aguilar Coronado (rúbrica), Subsecretario de Enlace Legislativo.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Economía.

Lic. Humberto Aguilar Coronado, subsecretario de Enlace Legislativo.— Secretaría de Gobernación.— Presente.

Por instrucciones del Secretario de Economía, Dr. Luis Ernesto Derbez Bautista, con fundamento en el artículo 8o., fracción X del Reglamento Interior de esta dependencia y en respuesta al oficio No. DGG1211/1532/02 de fecha 30 de abril de 2002, por medio del cual nos comunica que los CC. Diputados Adrián Rivera Pérez y Martha Silvia Sánchez González, Secretarios de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, manifiestan la aprobación del punto de acuerdo en el que en su resolutivo señala “Exhórtese a la Secretaría de Economía a tomar en consideración las opiniones vertidas en el cuerpo de este punto de acuerdo motivo del presente dictamen, en el desarrollo de la mesa de trabajo de simplificación de importación de bienes destinados a personas con discapacidad”, me permito solicitar haga del conocimiento de esa soberanía lo siguiente:

1. El Ejecutivo Federal publicó en el Diario Oficial de la Federación de fecha 13 de febrero de 2001, el acuerdo por el que se crea el Consejo Nacional Consultivo de las Personas con Discapacidad, como un órgano de consulta e instancia de coordinación para las políticas, estrategias y acciones en materia de discapacidad, dicho Consejo acordó la conformación de la Subcomisión de Economía, la cual ha conseguido:

• Establecer una regla mediante la cual no se obliga a la persona con discapacidad a viajar forzosamente a bordo del vehículo importado al momento de conducirlo de la frontera al lugar de origen, mediante la publicación en el Diario Oficial de la Federación de fecha 1o. de marzo de 2002, de la vigesimasexta resolución de modificaciones a la resolución Miscelánea de Comercio Exterior para 2000 y sus anexos 1, 2, 4, 6, 13, 18, 21 y 22 (anexo)

• Dictaminar favorablemente las solicitudes de permiso previo, que otorga la Secretaría de Economía, para la importación de vehículos de procedencia extranjera para el uso o transporte de personas con discapacidad en los casos de robo, pérdida o defecto de vehículo (mediante un acuerdo tomado en fecha 12 de noviembre de 2001 con la Dirección General de Industria de esta Dependencia), aunque no se cumpla el plazo de cuatro años para iniciar un nuevo trámite de importación, establecido en el criterio del ultimo párrafo del dictamen del Acuerdo por el que se dan a conocer los criterios para opinar y dictaminar sobre permisos de importación de vehículos especiales, publicado el 31 de marzo de 2001.

• Incluir la participación de la Confederación de Asociaciones de Agentes Aduanales de la República Mexicana (CAAAREM), para dar orientación en trámites y proporcionar el servicio correspondiente a costos menores.

• Reducir el plazo de autorización del permiso de importación definitiva de vehículos especiales, expedido por la Secretaría de Economía de 10 a 3 días hábiles para respuesta.

• Reducir el plazo del trámite correspondiente a la exención del impuesto al comercio exterior, otorgado por la Administración General Jurídica de Ingresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público de 15 a 3 días hábiles.

• Simplificar el trámite administrativo del Impuesto General de Importación.

2. Actualmente, la mesa de trabajo intersecretarial paró la importación de artículos para personas con discapacidad, en la que participan la Secretaría de Economía, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Oficina de la Presidencia, que depende de la Subcomisión de Economía, tiene el compromiso para:

• Establecer nuevos criterios para dictaminar y opinar sobre permisos de importación de vehículos especiales.

• Implementar la presentación de permisos de importación vía Internet.

• Emitir folletos que describan los trámites para adquirir vehículos de procedencia extranjera equipados para el uso de discapacitados.

• Establecer una lista de artículos para personas con discapacidad con bajo arancel de importación, entre los que se encuentran sillas de ruedas, implementos auditivos y para escritura en Braille, entre otros.

• Instrumentar un programa de fomento a la industrialización de productos para personas con discapacidad que cumplan con las Normas de Calidad reconocidas internacionalmente.

Sin otro particular, le reitero la seguridad de mi más distinguida consideración.

Atentamente.

México, DF, a 17 de diciembre de 2003.— El Secretario Técnico licenciado Jerónimo Gutiérrez Fernández

El Presidente diputado Eric Eber Villanueva Mukul:

Remítase copia al promovente para su conocimiento.

La Secretaria senadora Micaela Aguilar González:

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.

CC. Secretarios de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión.— Presentes.

En atención al oficio número D.G.P.L.58-II-2-829, de fecha 30 de abril de 2002, suscrito por los CC. secretarios de la Cámara de Diputados, con el presente les acompaño copia del similar STPCE/477/2002, signado por el Lic. Gerónimo Gutiérrez Fernández, secretario técnico de Planeación, Comunicación y Enlace de la Secretaría de Economía, con el que da contestación al apartado segundo del punto de acuerdo relativo al impacto del TLCAN en la venta de productos farmacéuticos al sector público, promovido por el Dip. Pedro Miguel Rosaldo Salazar.

Sin más por el momento, les reitero la seguridad de mi consideración.

Atentamente.

México, DF, a 21 de enero de 2003.— Lic. M. Humberto Aguilar Coronado (rúbrica), Subsecretario de Enlace Legislativo.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Economía.

Lic. Humberto Aguilar Coronado Subsecretario de Enlace Legislativo.— Secretaría de Gobernación.— Presente.

Por instrucciones del Secretario de Economía, Dr. Luis Ernesto Derbez Bautista, con fundamento en el artículo 8o., fracción X del Reglamento Interior de esta dependencia y en respuesta al oficio No. DGGl/11/1562/02 de fecha 3 de mayo de 2002, por medio del cual nos comunica de la aprobación por parte de la Cámara de Diputados del Punto de Acuerdo sobre el impacto del TLCAN en la venta de productos farmacéuticos al sector público, que en el apartado segundo señala “que la Secretaría de Economía verifique el ámbito de aplicación en esta materia de los artículos 1001 al 1007 del TLCAN, en lo referente a compras y arrendamientos de entidades gubernamentales, y establecer las reservas y negociaciones que sean pertinentes, para eximir; o en su caso prorrogar la entrada en vigor de lo dispuesto en el numeral seis del anexo 1001 2 a, del Tratado de Libre Comercio de América del Norte”, me permito solicitar haga del conocimiento de esa Soberanía lo siguiente:

• El Capítulo X del TLCAN correspondiente a compras del sector público no establece limitaciones para que participen en el mercado de compras del sector público mexicano los laboratorios farmacéuticos transnacionales.

• La práctica de limitar la participación a laboratorios farmacéuticos transnacionales en el mercado del sector público mexicano, significaría restringir la venta de medicamentos por parte de laboratorios transnacionales cuya inversión e instalación en México podría haber obedecido al interés de participar en el mercado de compras del sector público con productos hechos en el país y con un contenido nacional igual o mayor al que establece el artículo 28 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público para poder participar en licitaciones de carácter nacional o internacional,

• Es preciso señalar que el artículo 1022 párrafo tercero del TLCAN, establece que el anexo correspondiente a los mecanismos de transición para México en el que se encuentra la reserva transitoria para medicamentos no patentados que adquiera el sector salud, sólo podrá tener modificaciones exclusivamente de formas y enmiendas menores.

• El espíritu del artículo 1024 “Negociaciones Futuras” del TLCAN se refiere al objetivo de buscar ampliar la cobertura del Capítulo de Compras del Sector Público, mas no a restringirlo o no dar cumplimiento estricto a los mecanismos de transición establecidos en él.

• La conclusión de la reserva transitoria de medicamentos no patentados concluye en la misma fecha para los productos originarios de EUA y Canadá (TLCAN), Colombia, Venezuela, Bolivia y Nicaragua; por lo que a partir del 1o. de enero del 2002, además de los productos provenientes de EUA y Canadá, también tienen la posibilidad de participar en las licitaciones que lleva a cabo México, productos provenientes de los países anteriormente mencionados en la medida que su reserva transitoria también concluyó.

• Todos los tratados de libre comercio que cuentan con disciplinas en materia de compras del sector público, México ha incorporado, en acuerdo entre el Gobierno Federal y el sector empresarial, y aprobado por el Senado de la República, una reserva transitoria para medicamentos no patentados, la cual consiste en la no aplicación de las obligaciones de los capítulos de Compras Gubernamentales durante ocho años en el caso del TLCAN, para la adquisición de estos productos que realicen las Secretarías de Salud, Defensa Nacional y Marina, así como el Instituto Mexicano del Seguro Social y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.

• Finalmente, le informo que se encuentran avanzados los trabajos entre el Ejecutivo Federal y la industria farmacéutica nacional para el establecimiento de criterios aplicables a las compras de gobierno que permitan maximizar el uso de las reservas aún vigentes en el TLCAN y otros tratados de libre comercio.

Sin otro particular, le reitero la seguridad de mi más distinguida consideración.

Atentamente.

México, DF, a 17 de diciembre de 2002,— El Secretario Técnico, Lic. Jerónimo Gutiérrez Fernández

El Presidente diputado Eric Eber Villanueva Mukul:

Remítase copia al promovente para su conocimiento.

La Secretaria senadora Micaela Aguilar González:

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.

CC. Secretarios de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión.— Presentes.

En atención a su oficio número D.G.P.L. 58-II-4-918 de fecha 30 de abril próximo pasado, con el presente les acompaño para los fines que estimen procedentes, copia del similar No. DG/002/03, signado por el Lic. Manuel Gómez Morín Martínez del Río, director general de Radio, Televisión y Cinematografía de esta Secretaría, con el que acompaña el informe detallado y fundamentado de las sanciones, observaciones y extrañamientos aplicados a los concesionarios por posibles infracciones a la Ley Federal de Radio y Televisión, correspondiente al mes de diciembre de 2002.

Sin más por el momento, les reitero la seguridad de mi consideración.

Atentamente.

México, DF, a 22 de enero de 2003.— Lic. M. Humberto Aguilar Coronado (rúbrica), Subsecretario de Enlace Legislativo.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.

Lic. Gonzalo Altamirano Dimas, Titular de la Unidad de Gobierno.— Presente.

Me refiero al oficio DGG/211/1596/02 enviado el 3 de diciembre próximo pasado, por la Dirección General ahora Unidad de Gobierno, mediante el cual se hizo del conocimiento de esta dependencia de los puntos de acuerdo aprobados por la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión en sesión celebrada el 25 de abril del año en curso.

Con objeto de dar cumplimiento al tercero de los puntos de acuerdo antes mencionados, con el presente remito a usted informe detallado y fundamentado de las sanciones, observaciones y extrañamientos aplicados a los concesionarios por posibles infracciones a la Ley Federal de Radio y Televisión, correspondiente al mes de diciembre de 2002.

Reitero a usted, la seguridad de mi consideración distinguida.

Atentamente.

Sufragio Efectivo. No Reelección.

México, DF, a 7 de enero de 2003.— Lic. Manuel Gómez Morín Martínez del Río, Director General.»

La Secretaria senadora Micaela Aguilar González:

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.

C. Dip. Beatriz Paredes.— Presente.

En atención a su escrito de fecha 21 de noviembre último, con el presente le acompaño para los fines que estime procedentes, el similar No. DGF/233/02 de fecha 30 de diciembre último; signado por el C. Lic. Hugo C. González Gutiérrez, director general del Fondo de Desastres Naturales de la Coordinación General de Protección Civil de esta Secretaría, que contiene información sobre las razones por las que no se incluyó en la Declaratoria de Desastre Natural a los municipios de Talpa de Allende, Mascota y San Sebastián del Oeste del estado de Jalisco.

Sin más por el momento, le reitero la seguridad de mi consideración.

Atentamente.

México, DF, a 22 de enero de 2003.— Lic. M. Humberto Aguilar Coronado (rúbrica), Subsecretario de Enlace Legislativo.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.

Lic. M. Humberto Aguilar Coronado, Subsecretario de Enlace Legislativo.— Presente.

Por instrucciones de la Lic. María del Carmen Segura Rangel, coordinadora general de Protección Civil, me permito enviarle el escrito de contestación al oficio enviado por la diputada federal Beatriz Paredes, Presidenta de la H. Cámara de Diputados, mediante el cual solicita información referente a las razones por las que no se incluyeron en la Declaratoria de Desastre Natural publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el pasado 31 de octubre de 2002, a los municipios de Talpa de Allende, Mascota y San Sebastián del Oeste del estado de Jalisco.

Lo anterior, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 16, fracción VI, del Reglamento Interior de esta Secretaría.

Sin otro particular, le reitero las seguridades de mi consideración distinguida.

Atentamente.

México, DF, a 31 de diciembre de 2002.— Lic. Hugo C. González Gutiérrez (rúbrica), Director General.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.

Dip. Fed. Beatriz Paredes, Presidenta de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.— Presente.

Me refiero a atento oficio sin número de fecha 21 de noviembre del presente, dirigido al titular de esta Secretaría, mediante el cual solicita información referente a las razones por las que no se incluyeron en la Declaratoria de Desastre Natural publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el pasado 31 de octubre de 2002, a los municipios de Talpa de Allende, Mascota y San Sebastián del Oeste del estado de Jalisco.

Sobre el particular y por instrucciones de la Lic. María del Carmen Segura Rangel, coordinadora general de Protección Civil, me permito hacer de su conocimiento lo siguiente:

• Como es de su conocimiento, las Declaratorias de Emergencia y de Desastre del Estado de Jalisco, se publicaron en el DOF los días 30 y 31 de octubre de 2002, respectivamente, en virtud de la presencia del huracán “Kenna”, mismas que contemplan el apoyo del Fonden en los municipios de Cabo Corrientes, Cihuatlán, La Huerta, Puerto Vallarta y Tomatlán.

De lo antes expuesto, es preciso señalar que esta dependencia elaboró y emitió las declaratorias antes mencionadas, con base en la solicitud formal del C. gobernador del estado de Jalisco, así como en el dictamen técnico de la Comisión Nacional del Agua (CNA), ya que dicho órgano, conforme a la normatividad aplicable, es el competente en corroborar la ocurrencia de fenómenos hidrometeorológicos.

• Asimismo, le informo que de conformidad con las Reglas de Operación del Fonden (ROF) vigentes, para acceder a los recursos del Fonden deben cumplirse ciertos requisitos entre los cuales destacan:

a) Que exista la solicitud por escrito a la Segob, por parte del C. gobernador del estado; del jefe de Gobierno del Distrito Federal; y del titular de una dependencia o entidad federal,

b) Que la atención de los daños causados por el desastre natural rebase su capacidad operativa y financiera y

c) Que exista el dictamen técnico por parte de la instancia competente, en el que se corrobore la ocurrencia del fenómeno y la zona siniestrada (municipios o delegaciones).

• Finalmente, es importante señalar que para poder incluir a los municipios mencionados en su escrito de referencia, es necesario dar cumplimiento a los requisitos antes mencionados, es decir, se requerirá en primer instancia de la solicitud por escrito del C. gobernador del estado de Jalisco.

Sin más por el momento, quedo a sus órdenes para el desa-hogo de cualquier duda o aclaración del caso que nos ocupa.

Atentamente.

México, DF, a 30 de diciembre de 2002.— Lic. Hugo C. González Gutiérrez (rúbrica), Director General.»

El Presidente diputado Eric Eber Villanueva Mukul:

Remítase copia al promovente para su conocimiento.

La Secretaria senadora Micaela Aguilar González:

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.

CC. Secretarios de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión.— Presentes.

En atención al oficio número D.G.P.L. 58-II-4-986 de fecha 12 de septiembre de 2002, suscrito por los CC. secretarios de la Cámara de Diputados, con el presente les acompaño copia del similar No. 136, signado por el Lic. Jesús Alfredo Reyes Santaella, director de Prevención y Readaptación Social de la Secretaría General de Gobierno del estado de Durango, por el que envía la información relativa al punto de acuerdo sobre las condiciones que guardan los centros de readaptación social, promovido por el diputado Alfredo Hernández Raigosa.

Por lo anterior les acompaño la información de referencia, para los fines que estimen procedentes.

Sin más por el momento, les reitero la seguridad de mi consideración.

Atentamente.

México, DF, a 22 de enero de 2003.— Lic. M. Humberto Aguilar Coronado (rúbrica), Subsecretario de Enlace Legislativo.»

«Escudo.— Poder Ejecutivo del Estado de Durango.— Gobierno del Estado de Durango.

C. Lic. Humberto Aguilar Coronado, subsecretario de Enlace Legislativo de Gobernación.— Ciudad de México.— Presente:

En cumplimiento a lo solicitado en el Oficio No. SEL/527/02, que le dirigiera en días pasados al C. Lic. Angel Sergio Guerrero Mier, Gobernador Constitucional de este Estado, referente a diversa información, respecto a los Centros de Readaptación Social No. 1 y 2 del Estado, adjunto al presente la documentación en cita, la cual fue proporcionada por los CC. directores de los centros en mención.

Sin otro particular, y esperando haber dado cumplimiento a lo solicitado, me es grato reiterarle mi más amplia consideración y respeto.

Atentamente.

Sufragio Efectivo. No Reelección.

Victoria de Durango, Dgo., a 16 diciembre del 2003.— El Director de Prevención y Readaptación Social, Lic. Jesús Alfredo Reyes Santaella

«Escudo.— Poder Ejecutivo del Estado de Durango.— Secretaría General de Gobierno.— Centro de Readaptación Social No. 1.

Lic. Jesús Alfredo Reyes Santaella, director de Prevención y Readaptación Social del Estado.— Presente.

Anexo al presente y a fin de dar cumplimiento a la información solicitada mediante oficio número 2237 de fecha 18 del actual, sobre las condiciones que guarda el Centro de Readaptación Social No. 1, me permito informar a usted lo siguiente:

En lo que respecta a la relación de personal asignado y percepciones:

Respecto a los criterios de clasificación, hacemos de su conocimiento que el interno al ingresar, primeramente pasa al área de indiciados o detenidos, al dictarles auto de formal prisión se les cambia al área de procesados, para que una vez sentenciados asignarlos al área de sentenciados; contándose también con el Departamento de Mujeres, Area de Internos Sujetos a Protección, Area de Internos con Problemas de Salud Mental, Area de observación de conducta.

En cuanto a los criterios que se aplican para el otorgamiento de libertades y preliberaciones, le informo que de acuerdo a la Constitución General de la República, en su artículo 18, así como el Código Penal del Estado de Durango, la Ley de Ejecución de Penas Privativas y Restrictivas de Libertad de nuestro Estado y el Reglamento par los Centros de Readaptación Social del Estado son:

Libertad Preparatoria, al haber cumplido tres quintas partes de la sanción impuesta, así como haber observado durante su internamiento buena conducta, también su mejoramiento cultural, el cual demuestra que está teniendo una correcta readaptación social. Dicha libertad preparatoria no se concederá a los reincidentes o habituales, ni a los de delito de homicidio calificado, parricidio, secuestro, robo de infante, violación y robo calificado, según lo previsto en el Primer Párrafo del Código Penal del Estado.

En lo que se refiere al Tratamiento Preliberacional y de conformidad con el reglamento para los Centros de Readaptación Social del Estado, se prepara metódicamente la reincorporación social del interno con anticipación de 8 meses, según aconsejen las circunstancias del caso a la fecha de su liberación.

Sólo podrá aplicarse el tratamiento de preliberación a aquellos internos que específicamente reúnan los requisitos necesarios para obtener derecho a la Libertad Preparatoria.

Esto no será aplicable cuando la Preliberación sea un acto preparatorio para la Libertad Absoluta.

El Tratamiento Preliberación podrá comprender:

1. Información y orientación especiales y discusión con el interno de los aspectos personales y prácticas de su vida en libertad.

2. Métodos Colectivos.

3. Concesión de mayor libertad dentro del establecimiento.

4. Traslado a la Institución abierta.

5. Permiso de salida de fin de semana o diaria con reclusión nocturna o bien, de salida en días hábiles con reclusión el fin de semana.

Las Liberaciones Definitivas o Remisión de Pena, consiste en que por cada dos días de trabajo se hará remisión de un día de prisión, siempre que el interno o recluso observe buena conducta y participe en las actividades educativas que se organicen en el reclusorio, dicha propuesta se realizará por el Consejo Técnico Interdisciplinario a la Dirección de Prevención Social del Estado.

Por otra parte, hacemos de su conocimiento que los Indultos que se otorgan a reos, es en base a la Ley de Indulto y Reducción de Penas del Estado de Durango.

Dicha Ley en su articulado específica que los beneficios contemplados serán aplicables exclusivamente a los internos de los Centros de Readaptación del Estado y Cárceles Distritales que cumplan con los siguientes requisitos:

Que sea delincuente primario que haya turnado la documentación a la Comisión que estudiará el caso, está en todos los casos que formule opinión, dictamen o resolución, tomará en cuenta las circunstancias personales, así como la gravedad de la infracción, la peligrosidad del imputado, situación socioeconómica y el impacto del hecho ilícito en la comunidad donde fue ejecutado.

Para que el sentenciado pueda gozar de los beneficios que otorga la Ley de Indulto, deberá haber cubierto previamente la reparación del daño causado por el delito. Solamente cuando a juicio del Ejecutivo demuestre su insolvencia económica, en el cual la reparación del daño no será requisito indispensable para la aplicación de este beneficio.

La comisión del indulto podrá proponer al Ejecutivo los siguientes beneficios a favor de los internos:

A) El indulto por gracia, a aquellas personas que hubieran llevado a cabo algún acto de gran trascendencia de beneficio colectivo o que hayan arriesgado o puesto en peligro su vida para proteger los bienes, la salud o la vida de otras personas. En estos casos, a juicio del Ejecutivo se podrá aplicar desde la reducción de pena, hasta ordenarse su libertad absoluta.

B) El indulto por alfabetización se plica a aquellos internos que hayan enseñado a leer y escribir a cualquier persona, caso en el cual la pena le sería reducida hasta 6 meses.

Cuando hayan sido condenados por sentencia irrevocable a una pena de 3 años 1 día, hasta 5 años, se les reducirá la tercera parte de dicha pena.

A los que hayan sido condenados a 5 años 1 día, hasta 10 años, se les reducirá la quinta parte de dicha pena.

Cuando sea una pena de 10 años 1 día, hasta 15 años, se les reducirá la décima parte.

A los que tengan una condena de 15 años 1 día o más se les reducirá la doceava parte de la pena.

Se exceptúan de los beneficios de la Ley de Indulto los siguientes delitos:

Asociación delictuosa, violación, violación en grado de tentativa, lenocinio, corrupción de menores, abusos deshonestos, incesto, asalto, homicidio calificado, lesiones que dejen incapacidad física, robo que se efectúe aprovechando las circunstancias de incendio, confusión, desastre, explosión, inundación, robo de infantes, abigeato, daños causados por incendio, inundación o explosión, sedición, rebelión, terrorismo, sabotaje, conspiración, secuestro y a quienes tengan decretada reincidencia, se haya detectado tendencia habitual o cuenten con algún antecedente penal; quienes hayan participado en intentos de fuga o hayan fugado en cualquier momento, desde su sujeción a proceso, quienes hayan participado en riñas colectivas o intentos de motín en su fase de internamiento.

Para lograr el beneficio que concede la Ley de Indulto, el sentenciado dirigirá su solicitud al C. Gobernador Constitucional del Estado, quien a su vez la turnará a la Comisión de Indulto integrada en los términos de la Ley de Indulto, de aplicación de medidas sobre Readaptación Social de Sentenciados y de Reducción de Penas, vigente en el Estado, esta Comisión estudiará la solicitud que se le haya turnado, así como la documentación anexa, que deberá consistir en copia certificada de la sentencia y del auto que le declara ejecutoriada, así como el oficio en virtud del cual el Poder Judicial pone a disposición del Poder Ejecutivo al reo solicitante, también el Certificado de “No Antecedentes Penales” que justifique que se trata de un delincuente primario, y el Certificado del Centro de Readaptación Social sobre la conducta del reo, incluyendo el tiempo recluido y el tiempo trabajado. En un término no mayor de diez días hábiles la Comisión dictará la Resolución que corresponda, sin ulterior recurso.

Respecto a las cifras de otorgamiento de liberaciones y preliberaciones son:

El número de procesados y sentenciados es el siguiente, haciendo la aclaración que en los últimos tres años no ha habido fugas:

Respecto a el número de internos por dormitorio, están distribuidos de la siguiente manera:

Haciendo de su conocimiento, que el procedimiento para visita conyugal es el siguiente:

Requisitos:

• Solicitud del interno.

• Acta de matrimonio o constancia de unión libre notariada.

• Examen médico del V.D.R.L. del visitante (dicho examen deberá renovarse cada seis meses).

• Identificación oficial con fotografía.

• Dos fotografías recientes del visitante.

En las actividades de trabajo el Centro cuenta con 17 talleres, en los cuales el 80% de los internos aprenden un arte u oficio, mediante el cual obtienen recursos para el sostenimiento de su familia, como son:

• Talabartería

• Laqueado

• Carpintería

• Soldadura

• Escobas y trapeadores

• Cerámica

• Mosaicos

• Sastrería

• Repujado

• Panadería

• Corte y confección

• Cría de cerdos

• Cultivo de hortalizas

• Elaboración de cobijas

• Maquilas (una de elaboración de camiseta y una de elaboración de figuras de cera)

• Procesamiento integral del cerdo

• Pintura artística

• Taller de elaboración de piñatas

En lo que respecta a las actividades de Educación, tenemos en la actualidad los siguientes internos estudiando:

Instituto Duranguense de Educación para Adultos (I.D.E.A.)

Primara                                     167

Secundaria                    150

Mujeres primaria             –

Mujeres secundaria            4

Alfabetización               42

Total                             363

Coordinación de Educación para Adultos de la Secretaría de Educación.

Alumnos inscritos:

Primaria                        25

Secundaria                    20

Total                             45

Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Durango.

Alumnos inscritos:

1er. Semestre                32

3er. Semestre                15

5o. semestre                 8

Total                             55

Internos que acuden a biblioteca al mes:

Total                             862

Internos que solicitan préstamo de libros en biblioteca, mensual.

Total                             162

• Se inició el círculo de lectores integrado por 15 personas.

• Se instalará una Primera Plaza Comunitaria por parte del Instituto Duranguense de Educación para Adultos en próximo mes de diciembre la cual está integrada por 10 equipos de cómputo, televisión, videocasetera, red Edusat y mobiliario, la cual servirá para reforzar el aprendizaje de los alumnos inscritos y toda la población de internos.

• Se gestionan cinco becas a internos por parte de la Universidad Abierta de San Luis Potosí, quedando pendiente el convenio para becar a todos los egresados de bachillerato de este Centro Penitenciario, así como al Personal Administrativo y de Seguridad y Custodia.

• Actualmente se encuentra estudiando un interno en la Universidad abierta.

Asimismo, se informa sobre el trato que se les otorga a la Comisión Nacional de Derechos Humanos, quien acude una o dos veces por año y a la Comisión Estatal de Derechos Humanos, que acude una o dos veces por semana, brindándoles todo tipo de facilidades para la realización de su encomienda, desde documentos, entrevistas, visitas al interior del penal etcétera.

Se anexa tabla correspondiente a edades y delitos de internos.

Sin más que informarle, reitero a usted las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.

Atentamente.

Sufragio Efectivo. No Reelección.

Victoria de Durango, Dgo, a 4 de diciembre de 2002.— El Director, licenciado Noel Díaz Rodríguez.»

«Escudo.— Ejecutivo del estado de Durango.— Gobierno del Estado de Durango.

Centro de Readaptación Social No. 2 de Gómez Palacio Dgo.

Lic. Jesús Alfredo Reyes Santaella, Dir. de Prevención y Readaptación Social del estado.— Presente.

Con relación a su oficio No. 2378 de fecha 18 de noviembre el año en curso, me permito informar sobre las condiciones que guarda este Centro de Readaptación Social de Gómez Palacio, Dgo.

Manifestando en primer lugar el personal asignado y percepciones, así como los criterios de clasificación.

También incluimos los criterios que se manejan en las cifras de otorgamiento de liberaciones, preliberaciones y también beneficios de ley señalando un número de internos sexo Masculino 87, Sexo Femenino 2.

Los criterios se atienden a analizar según la situación jurídica de cada uno de los internos que pueden ser beneficiados con una libertad anticipada, estos criterios tienden a ser el delito por el cual se encuentran internados, la sentencia impuesta por el juez, así como el tiempo interno y trabajando.

Los beneficios de ley son concedidos por los Juzgados atendiendo el proceso y la situación jurídica de la persona sujeta a juicio.

En cuanto al envío de estudios socioeconómicos se determina con las siguientes investigaciones en forma directa mediante entrevista con el interno y en algunos casos visita domiciliaria o en su defecto entrevistas con los parientes cercanos.

Actualmente el número de procesados es de 275 internos y sentenciados de 605, fugas a la fecha ninguna.

Dentro de los dormitorios hay capacidad para 5 internos, los procedimientos para las visitas conyugales se llevan a cabo de acuerdo al reglamento, pero hay internos que laboran y se les proporciona un día extra.

Las acciones para generar empleos al interior del Centro se manejan por medio de talleres de carpintería, herrería, electricidad, maquila y actualmente se capacitan internas en diversas artesanías y en algunos cursos de manualidades que son proporcionados por diferentes Instituciones y sobre todo en cultura de belleza.

Por lo que se refiere al trato y facilidades otorgados al Personal de la Comisión Nacional y Organismos de Derechos Humanos es bastante amplia ya que consideramos que al no violar los derechos humanos y tratar bien a los familiares de los internos, se avanza en la Readaptación del interno y por consecuencia integrarlo a la sociedad con la esperanza de su verdadera transformación en su conducta.

Sin otro particular me es grato enviarle un cordial saludo.

Atentamente.

Sufragio Efectivo. No Reelección.

Cd. Gómez Palacio Dgo.— A 27 de diciembre de 2002.— Lic. Hugo García Astorga, director.»

El Presidente diputado Eric Eber Villanueva Mukul:

Remítase copia al promovente para su conocimiento.

 

GRADOS MILITARES

La Secretaria senadora Micaela Aguilar González:

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.

CC. Secretarios de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión.— Presentes.

La Secretaría de la Defensa Nacional se ha dirigido a ésta de Gobernación enviando la hoja de servicios del C. Coronel de Infantería Eduardo Guerrero Valenzuela (10561592), la que me permito enviar para los efectos de lo dispuesto en la fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Por lo anterior, les acompaño al presente, con carácter devolutivo, la hoja de servicios del citado militar.

Sin más por el momento, les reitero la seguridad de mi consideración.

Atentamente.

México, DF, a 6 de enero de 2003.— Lic. M. Humberto Aguilar Coronado (rúbrica) Subsecretario de Enlace Legislativo.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.

CC. Secretarios de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión.— Presentes.

La Secretaría de la Defensa Nacional se ha dirigido a ésta de Gobernación enviando la hoja de servicios del C. Coronel de Infantería Guillermo Barney Zaragoza (8208449), la que me permito enviar para los efectos de lo dispuesto en la fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Por lo anterior, les acompaño al presente, con carácter devolutivo, la hoja de servicios del citado militar.

Sin más por el momento, les reitero la seguridad de mi consideración.

Atentamente.

México, DF, a 6 de enero de 2003.— Lic. M. Humberto Aguilar Coronado (rúbrica) Subsecretario de Enlace Legislativo.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.

CC. Secretarios de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión.— Presentes.

La Secretaría de la Defensa Nacional se ha dirigido a ésta de Gobernación enviando la hoja de servicios del C. Coronel de Infantería Francisco Gustavo Ruiz Romero (10439848), la que me permito enviar para los efectos de lo dispuesto en la fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Por lo anterior, les acompaño al presente, con carácter devolutivo, la hoja de servicios del citado militar.

Sin más por el momento, les reitero la seguridad de mi consideración.

Atentamente.

México, DF, a 6 de enero de 2003.— Lic. M. Humberto Aguilar Coronado (rúbrica) Subsecretario de Enlace Legislativo.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.

CC. Secretarios de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión.— Presentes.

La Secretaría de la Defensa Nacional se ha dirigido a ésta de Gobernación enviando la hoja de servicios del C. Coronel de Infantería Joel Ciprián Avila (9248097), la que me permito enviar para los efectos de lo dispuesto en la fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Por lo anterior, les acompaño al presente, con carácter devolutivo, la hoja de servicios del citado militar.

Sin más por el momento, les reitero la seguridad de mi consideración.

Atentamente.

México, DF, a 6 de enero de 2003.— Lic. M. Humberto Aguilar Coronado (rúbrica) Subsecretario de Enlace Legislativo.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.

CC. Secretarios de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión.— Presentes.

La Secretaría de la Defensa Nacional se ha dirigido a ésta de Gobernación enviando la hoja de servicios del C. Coronel de Infantería Manuel Martínez Vicente (8208344), la que me permito enviar para los efectos de lo dispuesto en la fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Por lo anterior, les acompaño al presente, con carácter devolutivo, la hoja de servicios del citado militar.

Sin más por el momento, les reitero la seguridad de mi consideración.

Atentamente.

México, DF, a 6 de enero de 2003.— Lic. M. Humberto Aguilar Coronado (rúbrica) Subsecretario de Enlace Legislativo.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.

CC. Secretarios de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión.— Presentes.

La Secretaría de la Defensa Nacional se ha dirigido a ésta de Gobernación enviando la hoja de servicios del C. Coronel de Infantería Evodio Castillo Castro (10528552), la que me permito enviar para los efectos de lo dispuesto en la fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Por lo anterior, les acompaño al presente, con carácter devolutivo, la hoja de servicios del citado militar.

Sin más por el momento, les reitero la seguridad de mi consideración.

Atentamente.

México, DF, a 6 de enero de 2003.— Lic. M. Humberto Aguilar Coronado (rúbrica) Subsecretario de Enlace Legislativo.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.

CC. Secretarios de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión.— Presentes.

La Secretaría de la Defensa Nacional se ha dirigido a ésta de Gobernación enviando la hoja de servicios del C. Coronel de Infantería José Guadalupe Ramírez López (7084294), la que me permito enviar para los efectos de lo dispuesto en la fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Por lo anterior, les acompaño al presente, con carácter devolutivo, la hoja de servicios del citado militar.

Sin más por el momento, les reitero la seguridad de mi consideración.

Atentamente.

México, DF, a 6 de enero de 2003.— Lic. M. Humberto Aguilar Coronado (rúbrica) Subsecretario de Enlace Legislativo.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.

CC. Secretarios de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión.— Presentes.

La Secretaría de la Defensa Nacional se ha dirigido a ésta de Gobernación enviando la hoja de servicios del C. Coronel de Infantería José Sandoval Rodríguez (8136556), la que me permito enviar para los efectos de lo dispuesto en la fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Por lo anterior, les acompaño al presente, con carácter devolutivo, la hoja de servicios del citado militar.

Sin más por el momento, les reitero la seguridad de mi consideración.

Atentamente.

México, DF, a 6 de enero de 2003.— Lic. M. Humberto Aguilar Coronado (rúbrica) Subsecretario de Enlace Legislativo.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.

CC. Secretarios de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión.— Presentes.

La Secretaría de la Defensa Nacional se ha dirigido a ésta de Gobernación enviando la hoja de servicios del C. Coronel de Infantería Juan Jacobo Reséndiz Mendoza (9167634), la que me permito enviar para los efectos de lo dispuesto en la fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Por lo anterior, les acompaño al presente, con carácter devolutivo, la hoja de servicios del citado militar.

Sin más por el momento, les reitero la seguridad de mi consideración.

Atentamente.

México, DF, a 6 de enero de 2003.— Lic. M. Humberto Aguilar Coronado (rúbrica) Subsecretario de Enlace Legislativo.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.

CC. Secretarios de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión.— Presentes.

La Secretaría de la Defensa Nacional se ha dirigido a ésta de Gobernación enviando la hoja de servicios del C. Coronel de Infantería Lucio Alfaro Banda (9728756), la que me permito enviar para los efectos de lo dispuesto en la fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Por lo anterior, les acompaño al presente, con carácter devolutivo, la hoja de servicios del citado militar.

Sin más por el momento, les reitero la seguridad de mi consideración.

Atentamente.

México, DF, a 6 de enero de 2003.— Lic. M. Humberto Aguilar Coronado (rúbrica) Subsecretario de Enlace Legislativo.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.

CC. Secretarios de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión.— Presentes.

La Secretaría de la Defensa Nacional se ha dirigido a ésta de Gobernación enviando la hoja de servicios del C. Coronel de Infantería Jorge Hernández Martínez (8208326), la que me permito enviar para los efectos de lo dispuesto en la fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Por lo anterior, les acompaño al presente, con carácter devolutivo, la hoja de servicios del citado militar.

Sin más por el momento, les reitero la seguridad de mi consideración.

Atentamente.

México, DF, a 6 de enero de 2003.— Lic. M. Humberto Aguilar Coronado (rúbrica) Subsecretario de Enlace Legislativo.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.

CC. Secretarios de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión.— Presentes.

La Secretaría de la Defensa Nacional se ha dirigido a ésta de Gobernación enviando la hoja de servicios del C. Coronel de Infantería José Antonio Moreno Alvarado (7501670), la que me permito enviar para los efectos de lo dispuesto en la fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Por lo anterior, les acompaño al presente, con carácter devolutivo, la hoja de servicios del citado militar.

Sin más por el momento, les reitero la seguridad de mi consideración.

Atentamente.

México, DF, a 6 de enero de 2003.— Lic. M. Humberto Aguilar Coronado (rúbrica) Subsecretario de Enlace Legislativo.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.

CC. Secretarios de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión.— Presentes.

La Secretaría de la Defensa Nacional se ha dirigido a ésta de Gobernación enviando la hoja de servicios del C. Coronel de Infantería Ricardo Flores Díaz (8875115), la que me permito enviar para los efectos de lo dispuesto en la fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Por lo anterior, les acompaño al presente, con carácter devolutivo, la hoja de servicios del citado militar.

Sin más por el momento, les reitero la seguridad de mi consideración.

Atentamente.

México, DF, a 6 de enero de 2003.— Lic. M. Humberto Aguilar Coronado (rúbrica) Subsecretario de Enlace Legislativo.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Secretaría de Gobernación.

CC. Secretarios de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión.— Presentes.

La Secretaría de la Defensa Nacional se ha dirigido a ésta de Gobernación enviando la hoja de servicios del C. Coronel de Infantería Gilberto Gutiérrez de Avila (6149623), la que me permito enviar para los efectos de lo dispuesto en la fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Por lo anterior, les acompaño al presente, con carácter devolutivo, la hoja de servicios del citado militar.

Sin más por el momento, les reitero la seguridad de mi consideración.

Atentamente.

México, DF, a 6 de enero de 2003.— Lic. M. Humberto Aguilar Coronado (rúbrica) Subsecretario de Enlace Legislativo.»

El Presidente diputado Eric Eber Villanueva Mukul:

Recibo y túrnese a la Segunda Comisión.

REINO DE LOS PAISES BAJOS

El Secretario diputado José Tomás Lozano y Pardinas:

«H. Congreso de la Unión.

Leonora Mónica Hammer Martínez, mexicana, licenciada en relaciones internacionales con especialidad en negocios internacionales, con domicilio para oír notificaciones y recibir toda clase de documentos en la calle de Mirador 63-D2, colonia Fuentes de Tepepan 14648, Tlalpan, DF, con todo respeto digo:

De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 37-C fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, solicito permiso de ese Congreso de la Unión para prestar mis servicios a la Embajada de los Países Bajos en México como asesor del Departamento de Agricultura, Naturaleza y Pesca, para lo cual acompaño los siguientes documentos:

1. Copia certificada de mi acta de nacimiento, con lo que se acredita que soy mexicana por nacimiento, que acompaño como anexo número uno.

2. Fotocopia del oficio del 21 de enero de 2003, que me dirige el señor Albert Oosterhoff, encargado de negocios AI de la Embajada de los Países Bajos en México, mediante el cual tuvo a bien designarme como asesora del Departamento de Agricultura, Naturaleza y Pesca de dicha representación diplomática, que acompaño como anexo número dos.

Protesto mi respeto.

México, DF, a 28 de enero de 2003.— Lic. Leonora Mónica Hammer Martínez (rúbrica).»

El Presidente diputado Eric Eber Villanueva Mukul:

Túrnese a la Primera Comisión.

El Secretario diputado José Tomás Lozano y Pardinas:

«H. Congreso de la Unión.

Carlos Hernández Muñoz, mexicano, con domicilio para oír notificaciones y recibir toda clase de documentos en Vicente Guerrero, número 22 bis/c, colonia San Bartolo Ameyalco 01800, Alvaro Obregón, DF, con todo respeto digo:

1. Soy mexicano por nacimiento como lo acredito con la copia certificada que acompaño como anexo número 1.

2. En oficio del primero de enero de 1999, el señor Robert Vornis, embajador de los Países Bajos en México, tuvo a bien designarme chofer de asuntos generales de dicha representación diplomática.

3. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 37-C, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, solicito permiso de ese Congreso de la Unión para prestar mis servicios a la Embajada de los Países Bajos en México como asesor del Departamento Económico.

Protesto mi respeto.

México, DF, a 6 de septiembre de 2002.— Carlos Hernández Muñoz (rúbrica).»

El Presidente diputado Eric Eber Villanueva Mukul:

Túrnese a la Primera Comisión.

Los siguientes puntos del orden del día son los dictámenes a discusión.

En virtud de que se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a la Asamblea si se autoriza que sólo se dé lectura a los puntos de acuerdo y a los decretos.

El Secretario diputado José Tomás Lozano y Pardinas:

Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la Asamblea si se autoriza que solamente se dé lectura a los puntos de acuerdo y a los decretos.

Los legisladores que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo...

Los legisladores que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo...

El Presidente diputado Eric Eber Villanueva Mukul:

Se autoriza.

En consecuencia, se pide a la Secretaría poner a discusión los puntos de acuerdo.

TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA

El Secretario diputado José Tomás Lozano y Pardinas:

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Poder Legislativo Federal.— Comisión Permanente.

Honorable Asamblea:

A la Tercera Comisión (de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas) de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, fue turnada para su estudio y dictamen la propuesta de nombramiento del licenciado Vicente Fox Quesada, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, para la designación de seis nuevos magistrados de Sala Regional del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, a los siguientes ciudadanos: Lic. Nicandro Gómez Alarcón, Lic. Nora Yolanda Molina Raygosa, Lic. Eva Montalvo Aguilar, Lic. María del Carmen Ramírez Morales, Lic. Jaime Romo García y Lic. Jaime Jesús Saldaña Orozco.

Los integrantes de esta Tercera Comisión, con fundamento en las facultades que nos confieren los artículos 116 y 127 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y demás artículos relativos y aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta honorable asamblea el presente dictamen, de conformidad con los siguientes

Antecedentes

1. El 15 de enero de 2003, la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, turnó a la Tercera Comisión, el expediente que nos ocupa a efecto de que se elaborara el dictamen correspondiente.

2. El 23 de enero del presente año, la Tercera Comisión se reunió para abocarse al análisis y discusión de la proposición en cuestión.

3. Para el análisis de los nombramientos que se dictaminan, y los documentos que integran el expediente respectivo, esta Comisión desea señalar que:

a) De acuerdo a la documentación presentada por el C. Lic. Nicandro Gómez Alarcón, consta que cuenta con 44 años de edad, mexicano y que es licenciado en derecho, egresado de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México, titulándose en 1988. En tal virtud, reúne los requisitos de nacionalidad, edad mínima, grado de estudios con título profesional registrado y expedido cuando menos 10 años antes del nombramiento y cuenta con 14 años de práctica profesional, elementos que se requieren para desempeñar el cargo para el que ha sido designado. A su vez se encuentra en pleno goce de sus derechos civiles y políticos.

De su currículum se desprende que ha sido jefe de Unidad en la Dirección de lo Contencioso en la Subprocuraduría Fiscal de la Federación de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, de julio de 1986 a julio de 1987; secretario de Acuerdos de la Primera Sala Regional Metropolitana del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, de abril de 1988 a marzo de 1991; y secretario de Estudio y Cuenta de la Sala Superior del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, de abril de 1991 a la fecha.

Consta en su expediente que ha realizado diversos diplomados y cursos de especialización en materia fiscal. También se destaca que ha sido profesor de la maestría en derecho fiscal del Colegio Superior de Ciencias Jurídicas, AC, así como conferenciante y expositor en diversos cursos y diplomados en materia fiscal.

b) De acuerdo a la documentación presentada por la C. Lic. Nora Yolanda Molina Raygosa, consta que cuenta con 52 años de edad, mexicana y que es licenciada en derecho, egresada de la Escuela Nacional de Estudios Profesionales Acatlán, de la Universidad Nacional Autónoma de México, titulándose en 1980. En tal virtud, reúne los requisitos de nacionalidad, edad mínima, grado de estudios con título profesional registrado y expedido cuando menos 10 años antes del nombramiento y cuenta con 22 años de práctica profesional, elementos que se requieren para desempeñar el cargo para el que ha sido designada. A su vez se encuentra en pleno goce de sus derechos civiles y políticos.

De su currículum se desprende que ha sido secretaria de Acuerdos en salas regionales del Tribunal Fiscal de la Federación, de enero de 1992 a abril de 1997 y de marzo de 1999 a la fecha. Se destaca que ha ejercido la práctica profesional independiente, en despacho jurídico particular, de enero a diciembre de 1991, también se desempeñó como jefa del Departamento de Acuerdos, Resoluciones y Trámites Diversos de la Comisión Nacional Mixta de Escalafón, en la Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas, de febrero de 1981 a agosto de 1982.

Consta en su expediente que ha realizado diversos cursos de actualización profesional, así como un posgrado en derecho tributario y curso de especialización en derecho de amparo. También se destaca que ha sido profesora de las cátedras de derecho fiscal, derecho administrativo, teoría de la administración pública y sistema tributario mexicano, en la Escuela Nacional de Estudios Profesionales Acatlán de la Universidad Nacional Autónoma de México.

c) De acuerdo a la documentación presentada por la C. Lic. Eva Montalvo Aguilar, consta que cuenta con 43 años de edad, mexicana y que es licenciada en derecho, egresada de la Universidad Autónoma de Tlaxcala, titulándose en 1991. En tal virtud, reúne los requisitos de nacionalidad, edad mínima, grado de estudios con título profesional registrado y expedido cuando menos 10 años antes del nombramiento y cuenta con 12 años de práctica profesional, elementos que se requieren para desempeñar el cargo para el que ha sido designada. A su vez se encuentra en pleno goce de sus derechos civiles y políticos.

De su currículum se desprende que ha sido jefa del Departamento de Asuntos Legales, en 1994; jefa de Servicios Jurídicos y secretaria del Consejo Consultivo Delegacional en Tlaxcala de 1994 a 1997; jefa de Servicios Jurídicos y secretaria del Consejo Consultivo Delegacional en Tlaxcala de 1997 a 1999; jefa de Servicios Jurídicos y secretaria del Consejo Consultivo Delegacional en Hidalgo de 1999 a 2000; jefa de Servicios Jurídicos y secretaria del Consejo Consultivo Delegacional del Distrito Federal, de 2000 a la fecha, dichos cargos los ha desempeñado en el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS).

Consta en su expediente que ha realizado maestría en derecho constitucional y amparo, así como maestría en derecho fiscal, ambas en la Universidad Autónoma de Tlaxcala, cuenta con grado de doctorado por la misma Universidad. También se destaca que ha sido catedrática en materias de derecho fiscal, derecho procesal fiscal y derecho laboral, en la Universidad Autónoma de Tlaxcala, Colegio de Bachilleres de Chiautempan, Tlaxcala, Universidad de las Américas, campus Cholula, Puebla, así como conferenciante y expositora en diversos cursos y diplomados en materia fiscal.

Es autora de El recurso de inconformidad ante el Instituto Mexicano del Seguro Social y ante el Infonavit, publicado por el Tribunal de Justicia Fiscal y Administrativa, tomo II, Procedimientos en materia fiscal y administrativa, especialización en materia procesal fiscal, también ha publicado Los consejos consultivos del IMSS en el boletín mensual de la delegación 1 del IMSS en el Distrito Federal.

d) De acuerdo a la documentación presentada por la C. Lic. María del Carmen Ramírez Morales, consta que cuenta con 38 años de edad, mexicana y que es licenciada en derecho, egresada de la Escuela Nacional de Estudios Profesionales Aragón de la Universidad Nacional Autónoma de México, titulándose en l989. En tal virtud, reúne los requisitos de nacionalidad, edad mínima, grado de estudios con título profesional registrado y expedido cuando menos 10 años antes del nombramiento y cuenta con 13 años de práctica profesional, elementos que se requieren para desempeñar el cargo para el que ha sido designada. A su vez se encuentra en pleno goce de sus derechos civiles y políticos.

De su currículum se desprende que ha sido dictaminadora de la Subprocuraduría Fiscal de la Federación Hidalgo, México de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, de junio de 1990 a marzo de 1993; secretaria de Acuerdos de la Primera Sala Regional Hidalgo, México del Tribunal Fiscal de la Federación, de marzo de 1993 a marzo de 1994; coordinadora de servicios especializados en la Administración Local Jurídica de Ingresos de Naucalpan de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, de marzo de 1994 a marzo de 1995; primera secretaria de Estudio y Cuenta de la Primera Sala Regional Hidalgo México del Tribunal Fiscal de la Federación, de marzo de 1995 a marzo de 1996; primera secretaria de Estudio y Cuenta de la Tercera Sala Regional Metropolitana del Tribunal Fiscal de la Federación, de marzo a abril de 1997; secretaria de Juzgado en el Juzgado Segundo de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal, de mayo de 1997 a marzo de 1998; secretaria de Tribunal en el Quinto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito de abril de 1998 a la fecha.

Consta en el expediente que ha realizado diversos cursos de especialización en materia fiscal.

e) De acuerdo a la documentación presentada por el C. Lic. Jaime Romo García, consta que cuenta con 48 años de edad, mexicano y que es licenciado en derecho, egresado de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México, titulándose en 1980. En tal virtud, reúne los requisitos de nacionalidad, edad mínima, grado de estudios con título profesional registrado y expedido cuando menos 10 años antes del nombramiento y cuenta con 22 años de práctica profesional, elementos que se requieren para desempeñar el cargo para el que ha sido designado. A su vez se encuentra en pleno goce de sus derechos civiles y políticos.

De su currículum se desprende que ha sido secretario de Acuerdos del Tribunal Fiscal de la Federación, en la Sala Regional del Golfo Centro, con sede en la ciudad de Puebla, de octubre de 1980 a abril de 1982; secretario de Acuerdos del Tribunal Fiscal de la Federación en la Sala Regional del Pacífico Centro, con sede en la ciudad de Cuernavaca, Morelos, de abril de 1982 a enero de 1985; secretario de Acuerdos del Tribunal Fiscal de la Federación, en la Segunda Sala Regional Metropolitana, con sede en la Ciudad de México, Distrito Federal, de enero de 1985 a agosto de 1988; secretario de Acuerdos del Tribunal de lo Contencioso-Administrativo del Distrito Federal, de septiembre de 1988 a abril de 1993; administrador local jurídico de Ingresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en Cancún, Quintana Roo, de abril de 1993 a diciembre del mismo año; administrador local de Auditoría Fiscal de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en Cancún, Quintana Roo, de enero de 1994 a septiembre de 1996; secretario de Acuerdos Adscrito a la Segunda Sala Regional Metropolitana del Tribunal Fiscal de la Federación, de abril de 1998 a marzo de 2000; secretario de Acuerdos de la Sala Superior del Tribunal Fiscal de la Federación, actualmente Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, de marzo de 2000 a la fecha.

Consta en su expediente que ha realizado diversos diplomados y cursos de especialización en materia de impuestos. También se desprende que ha impartido diversas conferencias sobre temas relacionados con el derecho fiscal, procedimiento administrativo e impuestos, asimismo fue profesor en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México, de las cátedras de derecho fiscal y práctica forense de derecho fiscal.

f) De acuerdo a la documentación presentada por el C. Lic. Jaime Jesús Saldaña Orozco, consta que cuenta con 38 años de edad, mexicano y que es licenciado en derecho, egresado de la Universidad del Valle de México, titulándose en 1990. En tal virtud, reúne los requisitos de nacionalidad, edad mínima, grado de estudios con título profesional registrado y expedido cuando menos 10 años antes del nombramiento y con 12 años de práctica profesional, elementos que se requieren para desempeñar el cargo para el que ha sido designado. A su vez se encuentra en pleno goce de sus derechos civiles y políticos.

De su currículum se desprende que ha sido dictaminador en el Departamento de Revisiones de Escritorio, en la Administración Fiscal Federal del Norte del Distrito Federal, de abril de 1987 a abril de 1988, así como abogado litigante en materia fiscal, en el despacho Basham, Ringe y Correa, SC, de marzo de 1990 a la fecha.

Consta en su expediente que ha realizado diversos cursos en materia fiscal, así como una especialidad en derecho fiscal. Es coautor del libro Los artículos 14 y 16 de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos y las garantías individuales en materia tributaria, publicado por el Instituto Mexicano de Contadores Públicos, AC, y el Colegio de Contadores Públicos de México, AC, en 1994.

A partir de estos antecedentes, los miembros de la Tercera Comisión que suscriben el presente dictamen, exponemos las siguientes

Consideraciones

I. En acatamiento a los puntos de acuerdo aprobados por la Cámara de Senadores en sesión ordinaria celebrada el 7 de diciembre de 2000 y publicado en el Diario Oficial de la Federación el 12 de diciembre del mismo año, y continuado por la Comisión Permanente para la elaboración de dictámenes referentes a ratificaciones de nombramientos, la Comisión que suscribe citó a los ciudadanos referidos a una reunión en donde se conversó sobre la responsabilidad para la cual han sido propuestos.

Dicha reunión tuvo verificativo el día de hoy y en la misma los legisladores que integramos esta Comisión que dictamina, conversamos con las personas designadas, pudiendo comprobar por este medio el conocimiento que tienen respecto a los temas que habrán de abordar como magistrados en materia fiscal y administrativa, así como la experiencia y preparación que han obtenido a lo largo de su carrera profesional.

II. Con base en el expediente mencionado y la entrevista referida, los legisladores miembros de la Comisión que suscribe, hemos podido constatar que los ciudadanos indicados poseen los requisitos ordenados por el artículo 4, primer párrafo, de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, para ser designados magistrados de dicho Tribunal.

Toda vez que los mismos acreditan su nacionalidad mexicana con la copia certificada de su acta de nacimiento, así como su grado académico con sus títulos profesionales que fueron descritos en los antecedentes respectivos, de igual manera con los documentos que demuestran la ocupación de cargos anteriores, se concluye que reúnen los requisitos legales y cuentan con los méritos suficientes para ocupar el cargo al que se les ha nombrado sujeto a ratificación.

Por lo anteriormente expuesto, los suscritos miembros de la Comisión consideramos que los ciudadanos nombrados reúnen en su persona amplias cualidades y méritos para el buen ejercicio del cargo de magistrados de Sala Regional del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. En tal virtud, aprobamos de manera unánime su ratificación y nos permitimos someter a la consideración de esta honorable Asamblea la aprobación del siguiente

Punto de Acuerdo

Unico. En uso de las facultades que le confiere la fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, ratifica el nombramiento que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidió a favor de los ciudadanos: Lic. Nicandro Gómez Alarcón, Lic. Nora Yolanda Molina Raygosa, Lic. Eva Montalvo Aguilar, Lic. María del Carmen Ramírez Morales, Lic. Jaime Romo García y Lic. Jaime Jesús Saldaña Orozco, como magistrados de Sala Regional del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

Salón de Sesiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión.— México, DF, a 23 de enero de 2003.— Por la Tercera Comisión:Dip. Julio Castellanos Ramírez (rúbrica), Presidente; Dip. Jesús Burgos Pinto (rúbrica), secretario; Sen. Gerardo Buganza Salmerón (rúbrica), secretario; Dip. Salvador Cosío Gaona, Dip. César Augusto Santiago, Dip. Jorge Carlos Ramírez Marín (rúbrica), Sen. Adrián Alanís Quinoñes, Sen. Esteban Miguel Angeles Cerón (rúbrica), Sen. David Jiménez González (rúbrica), Sen. Héctor Larios Córdova (rúbrica), Dip. Raúl Martínez González (rúbrica), Dip. Manuel Wistano Orozco Garza, Sen. Rutilio Cruz Escandón Cadenas, Dip. Víctor Antonio García Dávila (rúbrica), Sen. Federico Ling Altamirano y Dip. José Tomás Lozano y Pardinas (rúbrica).»

El Presidente diputado Eric Eber Villanueva Mukul:

Está a discusión el dictamen con punto de acuerdo.

El Secretario diputado José Tomás Lozano y Pardinas:

No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba.

Los legisladores que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo...

Los legisladores que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo...

El Presidente diputado Eric Eber Villanueva Mukul:

Aprobado, comuníquese al Ejecutivo.

Se encuentran a las puertas de este recinto, los ciudadanos licenciados: Nicandro Gómez Alarcón, Nora Yolanda Molina Raygosa, Eva Montalvo Aguilar, María del Carmen Ramírez Morales, Jaime Romo García y Jaime Jesús Saldaña Orozco, cuyos nombramientos como magistrados de la Sala Regional del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, acaban de ser aprobados por esta Asamblea.

Para que los introduzcan a este salón y los acompañen a rendir la protesta de ley, se designa en comisión a los siguientes legisladores: Ernesto Gil Elorduy, Esteban Angeles Cerón, Alejandro Zapata Perogordo, Julio Castellanos Ramírez, Raymundo Cárdenas Hernández, Diego Cobo Terrazas.

(La comisión cumple con su encargo.)

El Secretario diputado José Tomás Lozano y Pardinas:

Se ruega a los presentes a ponerse de pie.

El Presidente diputado Eric Eber Villanueva Mukul:

Ciudadanos licenciados: Nicandro Gómez Alarcón, Nora Yolanda Molina Raygosa, Eva Montalvo Aguilar, María del Carmen Ramírez Morales, Jaime Romo García y Jaime Jesús Saldaña Orozco: “¿Protestan desempeñar leal y patrióticamente el cargo de magistrado de Sala Regional del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa que se les ha conferido y guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?”

Los ciudadanos licenciados: Nicandro Gómez Alarcón, Nora Yolanda Molina Raygosa, Eva Montalvo Aguilar, María del Carmen Ramírez Morales, Jaime Romo García y Jaime Jesús Saldaña Orozco:

¡Sí, protesto!

El Presidente diputado Eric Eber Villanueva Mukul:

Si así no lo hicieran, que la nación se los demande.

Prosiga, señor Secretario.

 

GRADOS MILITARES

La Secretaria senadora Yolanda Eugenia González Hernández:

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Poder Legislativo Federal.— Comisión Permanente.

Honorable Asamblea:

A la Comisión que suscribe le fue turnado para su estudio y dictamen el expediente número 498, año, tercero, sección quinta, índice “R”, fojas 65/2 del libro respectivo que contiene la hoja de servicio y el nombramiento expedido el día 20 de noviembre del año 2002, por el Presidente de la República, a favor del Coronel de Infantería Diplomado de Estado Mayor Héctor Rivas Valenzuela, como General Brigadier Diplomado de Estado Mayor, que el Ejecutivo Federal envió a esta Comisión Permanente para los efectos de lo dispuesto por la fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Del análisis de los antecedentes del interesado esta Comisión advierte que:

a) Ingresó el 23 de enero de 1963 al Heroico Colegio Militar graduándose como Subteniente de Infantería el 1o. de enero de 1966.

b) Para los efectos de ascenso se le computan 39 años, 9 meses y 27 días de tiempo de servicios y 11 años de antigüedad en el grado anterior.

e) Todos sus ascensos los obtuvo por riguroso escalafón en los concursos de selección correspondientes.

d) Su preparación profesional abarca el curso de formación como Oficial de Infantería; efectuó el curso correspondiente en la Escuela Militar de Aplicación de las Armas y los Servicios; el curso de mando y Estado Mayor General en la Escuela Superior de Guerra; el curso básico de planeación y política económica en el Centro de Capacitación para el Desarrollo; el curso superior de guerra en la Escuela Superior de Guerra; y el curso de administración militar para la seguridad y defensa nacionales en el Colegio de Defensa Nacional.

e) Posee amplia experiencia en el mando de tropa; se desempeñó en diversas unidades de su arma y ejerció el mando del 30/o. Batallón de Infantería; se desempeñó como jefe de grupo de Planes de la Inspección y Contraloría General del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos; formó parte de las Fuerzas de Tarea “Marte II-95” y “Arcoíris”, esta última en el estado de Chiapas, donde se le reconoció su amplia experiencia operativa; se desempeñó como instructor en la Escuela Militar de Aplicación de las Armas y los Servicios; posee experiencia en estados mayores de cuarteles generales de zona militar habiéndose desempeñado como Jefe del Estado Mayor de las 3/a., 12/a. y 24/a. zonas militares y Subjefe del I Cuerpo de Ejército.

f) Se le han otorgado las condecoraciones de perseverancia hasta la “Especial” correspondiente a 35 años de servicios ininterrumpidos.

De la revisión del expediente personal y la hoja de servicio del nombrado Coronel de Infantería Diplomado de Estado Mayor Héctor Rivas Valenzuela, y en atención a su gran aptitud personal, amplia instrucción militar y destacado desempeño de sus cargos, se deduce que el interesado reunió los requisitos legales que merecen la obtención del grado de General Brigadier Diplomado de Estado Mayor sujeto a ratificación.

Por lo anterior y para dar cumplimiento a lo que establece el artículo 78, fracción VII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la suscrita Comisión se permite someter a la consideración de esta honorable Asamblea la aprobación del siguiente

Punto de Acuerdo

Unico: Se ratifica el grado de General Brigadier Diplomado de Estado Mayor, que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidió a favor del ciudadano Héctor Rivas Valenzuela.

Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión.— México, DF, a 29 de enero del año 2003.

Sen. Fidel Herrera Beltrán (rúbrica), Presidente; Sen. Felipe de Jesús Vicencio Alvarez (rúbrica), Dip. Gral. Alfredo Ochoa Toledo (rúbrica), secretarios; Sen. Ernesto Gil Elorduy (rúbrica), Sen. Adrián Alanís Quiñones (rúbrica), Dip. Jorge Carlos Ramírez Marín (rúbrica), Dip. Jesús Burgos Pinto (rúbrica), Sen. Micaela Aguilar González (rúbrica), Sen. Héctor Larios Córdova (rúbrica), Sen. Federico Ling Altamirano, Dip. Manuel Wistano Orozco Garza (rúbrica), Dip. Raúl Martínez González, Sen. Raymundo Cárdenas Hernández (rúbrica), Dip. Ramón León Morales (rúbrica), Sen. Sara Isabel Castellanos Cortés (rúbrica).»

Está a discusión el punto de acuerdo... No habiendo quien haga uso de la palabra, se reserva para su votación en conjunto.

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Poder Legislativo Federal.— Comisión Permanente.

Honorable Asamblea:

A la Comisión que suscribe le fue turnado para su estudio y dictamen el expediente número 497, año tercero, sección cuarta, índice “R”, fojas 65-2 del libro respectivo que contiene la hoja de servicio y el nombramiento expedido el día 20 de noviembre del año 2002, por el Presidente de la República, a favor del Coronel de Infantería Diplomado de Estado Mayor Andrés Vicente Ruiz Celio, como General Brigadier Diplomado de Estado Mayor, que el Ejecutivo Federal envió a esta Comisión Permanente para los efectos de lo dispuesto por la fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Del análisis de los antecedentes del interesado esta Comisión advierte que:

a) Ingresó el 1o. de enero de 1967 al Heroico Colegio Militar graduándose como Subteniente de Infantería el 1o. de septiembre de 1970.

b) Para los efectos de ascenso se le computan 35 años, 10 meses y 19 días de tiempo de servicios y 7 años de antigüedad en el grado anterior.

c) Todos sus ascensos los obtuvo por riguroso escalafón en los concursos de selección correspondientes.

d) Su preparación profesional abarca el curso de formación como Oficial de Infantería; el curso correspondiente en la Escuela Militar de Aplicación de las Armas y los Servicios; el curso de patrullas de combate en Atoyac de Alvarez, Guerrero; el curso de mando y Estado Mayor General en la Escuela Superior de Guerra; y el curso de operaciones del Estado Mayor de combate en la Escuela de las Américas, EUA.

e) Posee amplia experiencia en el mando de tropa desempeñándose en diferentes unidades de su arma, habiendo ejercido el mando del 32/o. Batallón de Infantería; posee experiencia docente prestando sus servicios como instructor en el H. Colegio Militar y como coordinador académico en el Colegio de Defensa Nacional; se ha desempeñado en actividades de Estado Mayor de cuarteles generales de zona y región, habiendo ejercido el cargo de Jefe del Estado Mayor del Cuartel General de la Fuerza de Tarea Centro.

f) Se le han otorgado las condecoraciones de perseverancia hasta la “Especial”, correspondiente a 35 años de servicios ininterrumpidos.

De la revisión del expediente personal y la hoja de servicio del nombrado Coronel de Infantería Diplomado de Estado Mayor Andrés Vicente Ruiz Celio, y en atención a su gran aptitud personal, amplia instrucción militar y destacado desempeño de sus cargos, se deduce que el interesado reunió los requisitos legales que merecen la obtención del grado de General Brigadier Diplomado de Estado Mayor sujeto a ratificación.

Por lo anterior y para dar cumplimiento a lo que establece el artículo 78, fracción VII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la suscrita Comisión se permite someter a la consideración de esta honorable Asamblea la aprobación del siguiente

Punto de Acuerdo

Unico: Se ratifica el grado de General Brigadier Diplomado de Estado Mayor, que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidió a favor del ciudadano Andrés Vicente Ruiz Celio.

Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión.— México, DF, a 29 de enero del año 2003.

Sen. Fidel Herrera Beltrán (rúbrica), Presidente; Sen. Felipe de Jesús Vicencio Alvarez (rúbrica), Dip. Gral. Alfredo Ochoa Toledo (rúbrica), secretarios; Sen. Ernesto Gil Elorduy (rúbrica), Sen. Adrián Alanís Quiñones (rúbrica), Dip. Jorge Carlos Ramírez Marín (rúbrica), Dip. Jesús Burgos Pinto (rúbrica), Sen. Micaela Aguilar González (rúbrica), Sen. Héctor Larios Córdova (rúbrica), Sen. Federico Ling Altamirano, Dip. Manuel Wistano Orozco Garza (rúbrica), Dip. Raúl Martínez González, Sen. Raymundo Cárdenas Hernández (rúbrica), Dip. Ramón León Morales (rúbrica), Sen. Sara Isabel Castellanos Cortés (rúbrica).»

Está a discusión el punto de acuerdo... No habiendo quien haga uso de la palabra, se reserva para su votación en conjunto.

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Poder Legislativo Federal.— Comisión Permanente.

Honorable Asamblea:

A la Comisión que suscribe le fue turnado para su estudio y dictamen el expediente número 509, año tercero, sección primera, índice “N”, fojas 69-2 del libro respectivo que contiene la hoja de servicio y el nombramiento expedido el día 20 de noviembre del año 2002, por el Presidente de la República, a favor del Teniente Coronel de Infantería Roberto Núñez Guízar, como Coronel de Infantería, que el Ejecutivo Federal envió a esta Comisión Permanente para los efectos de lo dispuesto por la fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Del análisis de los antecedentes del interesado esta Comisión advierte que:

a) Ingresó el 18 de septiembre de 1968 al Heroico Colegio Militar graduándose como Subteniente de Infantería el 1º de septiembre de 1972.

b) Para los efectos de ascenso se le computan 34 años, 2 meses y 2 días de tiempo de servicios y 11 años de antigüedad en el grado anterior.

e) Todos sus ascensos los obtuvo por riguroso escalafón en los concursos de selección correspondientes.

d) Su preparación profesional abarca el curso de formación como Oficial de Infantería y el curso superior de las armas y servicios en la Escuela Superior de Guerra.

e) Posee amplia experiencia en el mando de tropa en unidades de su arma, así como en actividades docentes y de adiestramiento en el Heroico Colegio Militar; fungió como Segundo Comandante y Jefe del Grupo de Comando de los Batallones de Infantería 24/o., 26/o. y 35/o.; fue Segundo Comandante y Jefe del Grupo de Comando Interino del 10/o. Cuerpo de Caballería de Defensas Rurales; actualmente se desempeña como Comandante del Centro de Adiestramiento Básico Individual Regional de la XI Región Militar.

f) Se le han otorgado las condecoraciones de perseverancia hasta la de 1ª Clase, correspondiente a 30 años de servicios ininterrumpidos.

De la revisión del expediente personal y la hoja de servicio del nombrado Teniente Coronel de Infantería Roberto Núñez Guízar, y en atención a su gran aptitud personal, amplia instrucción militar y destacado desempeño de sus cargos, se deduce que el interesado reunió los requisitos legales que merecen la obtención del grado de Coronel de Infantería sujeto a ratificación.

Por lo anterior y para dar cumplimiento a lo que establece el artículo 78, fracción VII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la suscrita Comisión se permite someter a la consideración de esta honorable Asamblea la aprobación del siguiente

Punto de Acuerdo

Unico: Se ratifica el grado de Coronel de Infantería, que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidió a favor del ciudadano Roberto Núñez Guízar.

Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión.— México, DF, a 29 de enero del año 2003.

Sen. Fidel Herrera Beltrán (rúbrica), Presidente; Sen. Felipe de Jesús Vicencio Alvarez (rúbrica), Dip. Gral. Alfredo Ochoa Toledo (rúbrica), secretarios; Sen. Ernesto Gil Elorduy (rúbrica), Sen. Adrián Alanís Quiñones (rúbrica), Dip. Jorge Carlos Ramírez Marín (rúbrica), Dip. Jesús Burgos Pinto (rúbrica), Sen. Micaela Aguilar González (rúbrica), Sen. Héctor Larios Córdova (rúbrica), Sen. Federico Ling Altamirano, Dip. Manuel Wistano Orozco Garza (rúbrica), Dip. Raúl Martínez González, Sen. Raymundo Cárdenas Hernández (rúbrica), Dip. Ramón León Morales (rúbrica), Sen. Sara Isabel Castellanos Cortés (rúbrica).»

Está a discusión el punto de acuerdo... No habiendo quien haga uso de la palabra, se reserva para su votación en conjunto.

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Poder Legislativo Federal.— Comisión Permanente.

Honorable Asamblea:

A la Comisión que suscribe le fue turnado para su estudio y dictamen el expediente número 502, año tercero, sección cuarta, índice “L”, fojas 68-2 del libro respectivo que contiene la hoja de servicio y el nombramiento expedido el día 20 de noviembre del año 2002, por el Presidente de la República, a favor del Teniente Coronel de Infantería Diplomado de Estado Mayor Raúl Guereca Valenzuela, como Coronel de Infantería Diplomado de Estado Mayor, que el Ejecutivo Federal envió a esta Comisión Permanente para los efectos de lo dispuesto por la fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Del análisis de los antecedentes del interesado esta Comisión advierte que:

a) Ingresó el 1º de septiembre de 1976 al Heroico Colegio Militar, graduándose como Subteniente de Infantería el 1º de septiembre de 1980.

b) Para los efectos de ascenso se le computan 26 años, 2 meses y 19 días de tiempo de servicios y 6 años de antigüedad en el grado anterior.

c) Todos sus ascensos los obtuvo por riguroso escalafón en los concursos de selección correspondientes.

d) Su preparación profesional abarca el curso de formación como Oficial de Infantería; el curso respectivo en la Escuela Militar de Aplicación de las Armas y los Servicios; el curso básico de paracaidistas; el curso de mando y Estado Mayor General en la Escuela Superior de Guerra; y el curso de comando y Estado Mayor en español en el Fuerte Benning, Ga., EUA.

e) Posee experiencia en el mando de tropa en unidades de su arma, y en la Fuerza de Tarea “Marte XX”; ejerció el mando del Segundo Grupo de Morteros Cal. 81 mm; su actuación docente es destacada, tanto como instructor en el H. Colegio Militar como en la Escuela Superior de Guerra; tiene experiencia en actividades de Estado Mayor en Cuartel General de Zona y Región Militar; se ha desempeñado con eficiencia en el Estado Mayor de la Secretaría de la Defensa Nacional; y actualmente es Jefe de la Subsección de Inteligencia, de la S-2 de dicho organismo.

f) Se le han otorgado las condecoraciones de perseverancia hasta la de 2ª Clase, correspondiente a 25 años de servicios ininterrumpidos.

De la revisión del expediente personal y la hoja de servicio del nombrado Teniente Coronel de Infantería Diplomado de Estado Mayor Raúl Guereca Valenzuela, y en atención a su gran aptitud personal, amplia instrucción militar y destacado desempeño de sus cargos, se deduce que el interesado reunió los requisitos legales que merecen la obtención del grado de Coronel de Infantería Diplomado de Estado Mayor, sujeto a ratificación.

Por lo anterior y para dar cumplimiento a lo que establece el artículo 78, fracción VII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la suscrita Comisión se permite someter a la consideración de esta honorable Asamblea, la aprobación del siguiente

Punto de Acuerdo

Unico: Se ratifica el grado de Coronel de Infantería Diplomado de Estado Mayor, que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidió a favor del ciudadano Raúl Guereca Valenzuela.

Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, México, DF, a 29 de enero del año 2003.

Sen. Fidel Herrera Beltrán (rúbrica), Presidente; Sen. Felipe de Jesús Vicencio Alvarez (rúbrica), Dip. Gral. Alfredo Ochoa Toledo (rúbrica), secretarios; Sen. Ernesto Gil Elorduy (rúbrica), Sen. Adrián Alanís Quiñones (rúbrica), Dip. Jorge Carlos Ramírez Marín (rúbrica), Dip. Jesús Burgos Pinto (rúbrica), Sen. Micaela Aguilar González (rúbrica), Sen. Héctor Larios Córdova (rúbrica), Sen. Federico Ling Altamirano, Dip. Manuel Wistano Orozco Garza (rúbrica), Dip. Raúl Martínez González, Sen. Raymundo Cárdenas Hernández (rúbrica), Dip. Ramón León Morales (rúbrica), Sen. Sara Isabel Castellanos Cortés (rúbrica).»

Está a discusión el punto de acuerdo... No habiendo quien haga uso de la palabra, se reserva para su votación en conjunto.

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Poder Legislativo Federal.— Comisión Permanente.

Honorable Asamblea:

A la Comisión que suscribe le fue turnado para su estudio y dictamen el expediente número 508, año tercero, sección quinta, índice “B”, fojas 69/2 del libro respectivo que contiene la hoja de servicio y el nombramiento expedido el día 20 de noviembre del año 2002, por el Presidente de la República, a favor del Teniente Coronel de Infantería José María Bernabé Martínez, como Coronel de Infantería, que el Ejecutivo Federal envió a esta Comisión Permanente para los efectos de lo dispuesto por la fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Del análisis de los antecedentes del interesado esta Comisión advierte que:

a) Ingresó el 1º de septiembre de 1976 al Heroico Colegio Militar graduándose como Subteniente de Infantería el 1º de septiembre de 1980.

b) Para los efectos de ascenso se le computan 26 años, 2 meses y 19 días de tiempo de servicios y 6 años de antigüedad en el grado anterior.

c) Todos sus ascensos los obtuvo por riguroso escalafón en los concursos de selección correspondientes.

d) Su preparación profesional abarca el curso de formación como Oficial de Infantería; realizó el curso de la especialidad en la Brigada de Fusileros Paracaidistas; el curso correspondiente en la Escuela Militar de Aplicación de las Armas y los Servicios; y el curso superior de armas y servicios en la Escuela Superior de Guerra.

e) Posee experiencia en el mando de tropa en unidades de su arma; se desempeñó como instructor militar en el Heroico Colegio Militar; fue Segundo Comandante y Jefe del Grupo de Comando en el 88o. Batallón de Infantería, 2o. y 3/o. Batallones de Fusileros Paracaidistas; fungió como subdirector de las prisiones militares en la I y III Regiones Militares.

f) Se le han otorgado las condecoraciones de perseverancia hasta la de 2ª Clase, correspondiente a 25 años de servicios ininterrumpidos.

De la revisión del expediente personal y la hoja de servicio del nombrado Teniente Coronel de Infantería José María Bernabé Martínez, y en atención a su gran aptitud personal, amplia instrucción militar y destacado desempeño de sus cargos, se deduce que el interesado reunió los requisitos legales que merecen la obtención del grado de Coronel de Infantería sujeto a ratificación.

Por lo anterior y para dar cumplimiento a lo que establece el artículo 78, fracción VII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la suscrita Comisión se permite someter a la consideración de esta honorable Asamblea, la aprobación del siguiente

Punto de Acuerdo

Unico: Se ratifica el grado de Coronel de Infantería, que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidió a favor del ciudadano José María Bernabé Martínez.

Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, México, DF, a 29 de enero del año 2003.

Sen. Fidel Herrera Beltrán (rúbrica), Presidente; Sen. Felipe de Jesús Vicencio Alvarez (rúbrica), Dip. Gral. Alfredo Ochoa Toledo (rúbrica), secretarios; Sen. Ernesto Gil Elorduy (rúbrica), Sen. Adrián Alanís Quiñones (rúbrica), Dip. Jorge Carlos Ramírez Marín (rúbrica), Dip. Jesús Burgos Pinto (rúbrica), Sen. Micaela Aguilar González (rúbrica), Sen. Héctor Larios Córdova (rúbrica), Sen. Federico Ling Altamirano, Dip. Manuel Wistano Orozco Garza (rúbrica), Dip. Raúl Martínez González, Sen. Raymundo Cárdenas Hernández (rúbrica), Dip. Ramón León Morales (rúbrica), Sen. Sara Isabel Castellanos Cortés (rúbrica).»

Está a discusión el punto de acuerdo... No habiendo quien haga uso de la palabra, se reserva para su votación en conjunto.

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Poder Legislativo Federal.— Comisión Permanente.

Honorable Asamblea:

A la Comisión que suscribe le fue turnado para su estudio y dictamen el expediente número 504, año tercero, sección primera, índice “G”, fojas 67/2, del libro respectivo, que contiene la hoja de servicio y el nombramiento expedido el día 20 de noviembre del año 2002, por el Presidente de la República, a favor del Teniente Coronel del Arma Blindada Artemio García Flores, como Coronel del Arma Blindada, que el Ejecutivo Federal envió a esta Comisión Permanente para los efectos de lo dispuesto por la fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Del análisis de los antecedentes del interesado, esta Comisión advierte que:

a) Ingresó el 1º de septiembre de 1973 en el Heroico Colegio Militar, graduándose como Subteniente de Caballería el 12 de septiembre de 1977.

b) Para los efectos de ascenso, se le computan 29 años, 2 meses y 19 días de tiempo de servicio y 8 años de antigüedad en el grado anterior.

c) Todos sus ascensos los obtuvo por riguroso escalafón en los concursos de selección correspondientes.

d) Su preparación profesional abarca el curso de formación como Oficial de Caballería, el curso de lanceros paracaidistas en la República de Colombia, el curso correspondiente en la Escuela Militar de Aplicación de Caballería “Hermenegildo Galeana”, el curso de instructores de equitación en la Escuela Militar de Equitación y el curso superior de armas y servicios en la Escuela Superior de Guerra.

e) Posee amplia experiencia en el mando de tropa en unidades de caballería, blindadas y mecanizadas; se desempeñó como Segundo Comandante y Jefe del Grupo de Reconocimiento en los Regimientos Blindados lo. y 8o., así como en el 7/o. Regimiento Mecanizado; posee experiencia docente y en actividades de adiestramiento en el H. Colegio Militar.

f) Se le han otorgado las condecoraciones de perseverancia hasta la de 2ª Clase, correspondiente a 25 años de servicio ininterrumpidos y la condecoración Medalla Honor al Mérito Militar Soldado de la Patria, que le otorgó el Gobierno de la República de Nicaragua.

De la revisión del expediente personal y la hoja de servicio del nombrado Teniente Coronel del Arma Blindada Artemio García Flores, y en atención a su gran aptitud personal, amplia instrucción militar y destacado desempeño de sus cargos, se deduce que el interesado reunió los requisitos legales que merecen la obtención del grado de Coronel del Arma Blindada sujeto a ratificación.

Por lo anterior y para dar cumplimiento a lo que establece el artículo 78, fracción VII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la suscrita Comisión se permite someter a la consideración de esta honorable Asamblea la aprobación del siguiente

Punto de Acuerdo

Unico: Se ratifica el grado de Coronel del Arma Blindada, que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidió a favor del ciudadano Artemio García Flores.

Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión.— México, DF, a 29 de enero de año 2003.

Sen. Fidel Herrera Beltrán (rúbrica), Presidente; Sen. Felipe de Jesús Vicencio Alvarez (rúbrica), Dip. Gral. Alfredo Ochoa Toledo (rúbrica), secretarios; Sen. Ernesto Gil Elorduy (rúbrica), Sen. Adrián Alanís Quiñones (rúbrica), Dip. Jorge Carlos Ramírez Marín (rúbrica), Dip. Jesús Burgos Pinto (rúbrica), Sen. Micaela Aguilar González (rúbrica), Sen. Héctor Larios Córdova (rúbrica), Sen. Federico Ling Altamirano, Dip. Manuel Wistano Orozco Garza (rúbrica), Dip. Raúl Martínez González, Sen. Raymundo Cárdenas Hernández (rúbrica), Dip. Ramón León Morales (rúbrica), Sen. Sara Isabel Castellanos Cortés (rúbrica).»

Está a discusión el punto de acuerdo... No habiendo quien haga uso de la palabra, se reserva para su votación en conjunto.

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Poder Legislativo Federal.— Comisión Permanente.

Honorable Asamblea:

A la Comisión que suscribe le fue turnado para su estudio y dictamen el expediente número 503, año tercero, sección quinta, índice “Q”, fojas 67/2, del libro respectivo, que contiene la hoja de servicio y el nombramiento expedido el día 20 de noviembre del año 2002, por el Presidente de la República, a favor del Teniente Coronel del Arma Blindada Javier Quintero Anaya, como Coronel del Arma Blindada, que el Ejecutivo Federal envió a esta Comisión Permanente para los efectos de lo dispuesto por la fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Del análisis de los antecedentes del interesado, esta Comisión advierte que:

a) Ingresó el 1º de septiembre de 1977 en el Heroico Colegio Militar, graduándose como Subteniente de Caballería el 1º de septiembre de 1981.

b) Para los efectos de ascenso, se le computan 25 años, 2 meses y 19 días de tiempo de servicio y 4 años de antigüedad en el grado anterior.

e) Todos sus ascensos los obtuvo por riguroso escalafón en los concursos de selección correspondientes.

d) Su preparación profesional abarca el curso de formación como Oficial de Caballería, el curso de manejo de vehículos Panflar, el curso correspondiente en la Escuela Militar de Aplicación de Caballería “Hermenegildo Galeana”, el curso docente y administración educativa en la Escuela Militar de Blindaje y el curso de administración docente para oficiales en el Fuerte Benning, Ga., EUA; cursó el avanzado de caballería y blindados en la República de Venezuela y el curso superior de armas y servicios en la Escuela Superior de Guerra.

e) Posee amplia experiencia en unidades blindadas; ejerció el mando del 8/o. Regimiento Mecanizado; participó en la operación fuerza de tarea “Arcoíris” en el estado de Chiapas; se desempeñó como instructor en el H. Colegio Militar y en la Escuela Militar de Aplicación de Caballería; se trasladó a la Embajada de México en la República de Venezuela en comisión de la Secretaría de la Defensa Nacional; y prestó servicios en la Dirección General del Arma Blindada de la Secretaría de la Defensa Nacional.

f) Se le han otorgado las condecoraciones de perseverancia hasta la de 2ª Clase, correspondiente a 25 años de servicio ininterrumpidos.

De la revisión del expediente personal y la hoja de servicio del nombrado Teniente Coronel del Arma Blindada Javier Quintero Anaya, y en atención a su gran aptitud personal, amplia instrucción militar y destacado desempeño de sus cargos, se deduce que el interesado reunió los requisitos legales que merecen la obtención del grado de Coronel del Arma Blindada sujeto a ratificación.

Por lo anterior y para dar cumplimiento a lo que establece el artículo 78, fracción VII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la suscrita Comisión se permite someter a la consideración de esta honorable Asamblea la aprobación del siguiente

Punto de Acuerdo

Unico: Se ratifica el grado de Coronel del Arma Blindada que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidió a favor del ciudadano Javier Quintero Anaya.

Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión.- México, DF, a 29 de enero del año 2003.

Sen. Fidel Herrera Beltrán (rúbrica), Presidente; Sen. Felipe de Jesús Vicencio Alvarez (rúbrica), Dip. Gral. Alfredo Ochoa Toledo (rúbrica), secretarios; Sen. Ernesto Gil Elorduy (rúbrica), Sen. Adrián Alanís Quiñones (rúbrica), Dip. Jorge Carlos Ramírez Marín (rúbrica), Dip. Jesús Burgos Pinto (rúbrica), Sen. Micaela Aguilar González (rúbrica), Sen. Héctor Larios Córdova (rúbrica), Sen. Federico Ling Altamirano, Dip. Manuel Wistano Orozco Garza (rúbrica), Dip. Raúl Martínez González, Sen. Raymundo Cárdenas Hernández (rúbrica), Dip. Ramón León Morales (rúbrica), Sen. Sara Isabel Castellanos Cortés (rúbrica).»

Está a discusión el punto de acuerdo... No habiendo quien haga uso de la palabra, se reserva para su votación en conjunto.

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Poder Legislativo Federal.— Comisión Permanente.

Honorable Asamblea:

A la Comisión que suscribe le fue turnado para su estudio y dictamen el expediente número 507, año tercero, sección cuarta, índice “L”, fojas 68-2, del libro respectivo, que contiene la hoja de servicio y el nombramiento expedido el día 20 de noviembre del año 2002, por el Presidente de la República, a favor del Teniente Coronel Ingeniero Constructor Rosendo López Gaytán, como Coronel Ingeniero Constructor, que el Ejecutivo Federal envió a esta Comisión Permanente para los efectos de lo dispuesto por la fracción VII del artículo 78, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Del análisis de los antecedentes del interesado, esta Comisión advierte que:

a) Ingresó el 30 de marzo de 1964 en el Ejército Mexicano como Soldado de Infantería; previos cursos correspondientes, obtuvo el grado de Subteniente de Transmisiones el 19 de septiembre de 1976.

b) Para los efectos de ascenso, se le computan 38 años, 7 meses y 20 días de tiempo de servicio y 10 años de antigüedad en el grado anterior.

c) Como tropa, sus ascensos los obtuvo acreditando los cursos de formación correspondientes y los demás por riguroso escalafón en los concursos de selección respectivos.

d) Su preparación profesional abarca los cursos de formación en las escuelas Militar de Clases de Transmisiones y Militar de Transmisiones, graduándose como Oficial de Transmisiones; realizó estudios profesionales de Ingeniero Constructor en la Escuela Militar de Ingenieros.

e) Como Oficial de Transmisiones, posee experiencia en dicho servicio; como Ingeniero Constructor, desempeñó el cargo de Director Técnico y Administrador en las siguientes obras: Hospital Militar Regional de la 35a. Zona Militar; remodelación, ampliación y obras complementarias del Cuartel General para el 1er. Regimiento de Artillería; readecuación de las áreas de la Escuela Militar de Tropas Especialistas de Fuerza Aérea; remodelación y obras complementarias para el Cuartel General de la 4a. Brigada de Infantería Ligera; rehabilitación del pozo profundo del 5o. Regimiento Blindado; y construcción de una alberca olímpica en Santa Lucía. Ha sido asesor técnico en la Sección IV (Planes Estratégicos) del Estado Mayor de la Secretaría de la Defensa Nacional y Jefe Regional del Servicio de Ingenieros de la XII Región Militar.

f) Recibió diversos diplomas en sus cursos de formación como elemento de tropa; se le han otorgado las condecoraciones de perseverancia hasta la Especial, correspondiente a 35 años de servicio ininterrumpidos.

De la revisión del expediente personal y la hoja de servicio del nombrado Teniente Coronel Ingeniero Constructor Rosendo López Gaytán, y en atención a su gran aptitud personal, amplia instrucción militar y destacado desempeño de sus cargos, se deduce que el interesado reunió los requisitos legales que merecen la obtención del grado de Coronel Ingeniero Constructor sujeto a ratificación.

Por lo anterior y para dar cumplimiento a lo que establece el artículo 78, fracción VII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la suscrita Comisión se permite someter a la consideración de esta honorable Asamblea la aprobación del siguiente

Punto de Acuerdo

Unico: Se ratifica el grado de Coronel Ingeniero Constructor que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidió a favor del ciudadano Rosendo López Gaytán.

Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión.— México, DF, a 29 de enero del año 2003.

Sen. Fidel Herrera Beltrán (rúbrica), Presidente; Sen. Felipe de Jesús Vicencio Alvarez (rúbrica), Dip. Gral. Alfredo Ochoa Toledo (rúbrica), secretarios; Sen. Ernesto Gil Elorduy (rúbrica), Sen. Adrián Alanís Quiñones (rúbrica), Dip. Jorge Carlos Ramírez Marín (rúbrica), Dip. Jesús Burgos Pinto (rúbrica), Sen. Micaela Aguilar González (rúbrica), Sen. Héctor Larios Córdova (rúbrica), Sen. Federico Ling Altamirano, Dip. Manuel Wistano Orozco Garza (rúbrica), Dip. Raúl Martínez González, Sen. Raymundo Cárdenas Hernández (rúbrica), Dip. Ramón León Morales (rúbrica), Sen. Sara Isabel Castellanos Cortés (rúbrica).»

Está a discusión... No habiendo, se reserva para su votación en conjunto.

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Poder Legislativo Federal.— Comisión Permanente.

Honorable Asamblea:

A la Comisión que suscribe le fue turnado para su estudio y dictamen el expediente número 511, año tercero, sección tercera, índice “J”, fojas 70-2, del libro respectivo, que contiene la hoja de servicio y el nombramiento expedido el día 20 de noviembre del año 2002, por el Presidente de la República, a favor del Teniente Coronel de Zapadores José Augusto Jiménez Aguilar, como Coronel de Zapadores, que el Ejecutivo Federal envió a esta Comisión Permanente para los efectos de lo dispuesto por la fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Del análisis de los antecedentes del interesado, esta Comisión advierte que:

a) Ingresó el 1º de septiembre de 1969 en el H. Colegio Militar, graduándose como Subteniente de Zapadores el 1º de septiembre de 1973.

b) Para los efectos de ascenso, se le computan 33 años, 2 meses y 19 días de tiempo de servicio y 12 años de antigüedad en el grado anterior.

e) Todos sus ascensos los obtuvo por riguroso escalafón en los concursos de selección correspondientes.

d) Su preparación profesional abarca el curso de formación como Oficial de Zapadores y el curso correspondiente en la Escuela Militar de Aplicación de las Armas y los Servicios.

e) Formó parte de la Fuerza de Tarea Marte V en el Sector Chihuahua; se desempeñó como docente en la Escuela Militar de Aplicación de las Armas y los Servicios; fungió como Segundo Comandante y Jefe de Comando del 1er. Batallón de Ingenieros de Combate; en la Dirección General de Ingenieros, se desempeñó como Jefe de la Sección Técnica y Jefe de la Subsección de Adiestramiento; actualmente, se desempeña como Subdirector y Jefe de Estudios de la Escuela de Capacitación de Tropas del Servicio de Ingenieros.

f) Se le han otorgado las condecoraciones de perseverancia hasta la de 2ª Clase, correspondiente a 25 años de servicio ininterrumpidos, así como la condecoración al Mérito Docente.

De la revisión del expediente personal y la hoja de servicio del nombrado Teniente Coronel de Zapadores José Augusto Jiménez Aguilar, y en atención a su gran aptitud personal, amplia instrucción militar y destacado desempeño de sus cargos, se deduce que el interesado reunió los requisitos legales que merecen la obtención del grado de Coronel de Zapadores sujeto a ratificación.

Por lo anterior y para dar cumplimiento a lo que establece el artículo 78, fracción VII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la suscrita Comisión se permite someter a la consideración de esta honorable Asamblea la aprobación del siguiente

Punto de Acuerdo

Unico: Se ratifica el grado de Coronel de Zapadores que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidió a favor del ciudadano José Augusto Jiménez Aguilar.

Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión.— México, DF, a 29 de enero del año 2003.

Sen. Fidel Herrera Beltrán (rúbrica), Presidente; Sen. Felipe de Jesús Vicencio Alvarez (rúbrica), Dip. Gral. Alfredo Ochoa Toledo (rúbrica), secretarios; Sen. Ernesto Gil Elorduy (rúbrica), Sen. Adrián Alanís Quiñones (rúbrica), Dip. Jorge Carlos Ramírez Marín (rúbrica), Dip. Jesús Burgos Pinto (rúbrica), Sen. Micaela Aguilar González (rúbrica), Sen. Héctor Larios Córdova (rúbrica), Sen. Federico Ling Altamirano, Dip. Manuel Wistano Orozco Garza (rúbrica), Dip. Raúl Martínez González, Sen. Raymundo Cárdenas Hernández (rúbrica), Dip. Ramón León Morales (rúbrica), Sen. Sara Isabel Castellanos Cortés (rúbrica).»

No habiendo quien haga uso de la palabra, se reserva en los mismos términos de los anteriores.

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Poder Legislativo Federal.— Comisión Permanente.

Honorable Asamblea:

A la Comisión que suscribe le fue turnado para su estudio y dictamen el expediente número 500, año tercero, sección segunda, índice “M”, fojas 66/2, del libro respectivo, que contiene la hoja de servicio y el nombramiento expedido el día 20 de noviembre del año 2002, por el Presidente de la República, a favor del Teniente Coronel de Fuerza Aérea Piloto Aviador Diplomado de Estado Mayor Aéreo Alfredo Carlos Macedo Fajardo, como Coronel de Fuerza Aérea Piloto Aviador Diplomado de Estado Mayor Aéreo, que el Ejecutivo Federal envió a esta Comisión Permanente para los efectos de lo dispuesto por la fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Del análisis de los antecedentes del interesado, esta Comisión advierte que:

a) Ingresó el 1º de septiembre de 1971 en la Escuela Militar de Oficiales de Sanidad, graduándose como Subteniente de Sanidad el 1º de septiembre de 1974. Posteriormente, como Teniente de Sanidad del 1º de septiembre de 1977 al 31 de agosto de 1979, realizó el curso de formación en la Escuela Militar de Aviación, dependiente del Colegio del Aire, graduándose como Piloto Aviador.

b) Para los efectos de ascenso, se le computan 31 años, 2 meses y 19 días de tiempo de servicio y 7 años de antigüedad en el grado anterior.

c) Todos sus ascensos los obtuvo por riguroso escalafón en los concursos de selección correspondientes.

d) Su preparación profesional abarca los cursos de formación como Oficial de Sanidad y de Piloto Aviador en los planteles de educación militar correspondientes, el curso de Mando y Estado Mayor Aéreo en la Escuela Superior de Guerra y el curso GAT-II en el Grupo Aéreo de Vuelo por Instrumentos.

e) Posee amplia experiencia en unidades aéreas, habiéndose desempeñado en los escuadrones aéreos 204 y 205, el Escuadrón Aéreo 401 de Defensa y el Escuadrón 208 de Búsqueda, Rescate y Evacuación; en los grupos aéreos 4o., 5o. y 8o., este último de Transportes; en cuarteles generales de Región Aérea y en el de la Fuerza Aérea Mexicana y en la Estación Aérea Militar No. 5.

f) Se le han otorgado las condecoraciones de perseverancia hasta la de 1ª Clase, correspondiente a 30 años de servicio ininterrumpidos.

De la revisión del expediente personal y la hoja de servicio del nombrado Teniente Coronel de Fuerza Aérea Piloto Aviador Diplomado de Estado Mayor Aéreo Alfredo Carlos Macedo Fajardo, y en atención a su gran aptitud personal, amplia instrucción militar y destacado desempeño de sus cargos, se deduce que el interesado reunió los requisitos legales que merecen la obtención del grado de Coronel de Fuerza Aérea Piloto Aviador Diplomado de Estado Mayor Aéreo sujeto a ratificación.

Por lo anterior y para dar cumplimiento a lo que establece el artículo 78, fracción VII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la suscrita Comisión se permite someter a la consideración de esta honorable Asamblea la aprobación del siguiente

Punto de Acuerdo

Unico: Se ratifica el grado de Coronel de Fuerza Aérea Piloto Aviador Diplomado de Estado Mayor Aéreo que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidió a favor del ciudadano Alfredo Carlos Macedo Fajardo.

Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión.— México, DF, a 29 de enero del año 2003.

Sen. Fidel Herrera Beltrán (rúbrica), Presidente; Sen. Felipe de Jesús Vicencio Alvarez (rúbrica), Dip. Gral. Alfredo Ochoa Toledo (rúbrica), secretarios; Sen. Ernesto Gil Elorduy (rúbrica), Sen. Adrián Alanís Quiñones (rúbrica), Dip. Jorge Carlos Ramírez Marín (rúbrica), Dip. Jesús Burgos Pinto (rúbrica), Sen. Micaela Aguilar González (rúbrica), Sen. Héctor Larios Córdova (rúbrica), Sen. Federico Ling Altamirano, Dip. Manuel Wistano Orozco Garza (rúbrica), Dip. Raúl Martínez González, Sen. Raymundo Cárdenas Hernández (rúbrica), Dip. Ramón León Morales (rúbrica), Sen. Sara Isabel Castellanos Cortés (rúbrica).»

Está a discusión... No habiéndola, se reserva para su votación en conjunto.

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Poder Legislativo Federal.— Comisión Permanente.

Honorable Asamblea:

A la Comisión que suscribe le fue turnado para su estudio y dictamen el expediente número 499, año tercero, sección primera, índice “R”, fojas 62-2 del libro respectivo que contiene la hoja de servicio y el nombramiento expedido el día 20 de noviembre del año 2002, por el Presidente de la República, a favor del Teniente Coronel de Fuerza Aérea Piloto Aviador Diplomado de Estado Mayor Aéreo José de Jesús Robles Peña, como Coronel de Fuerza Aérea Piloto Aviador Diplomado de Estado Mayor Aéreo, que el Ejecutivo Federal envió a esta Comisión Permanente para los efectos de lo dispuesto por la fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Del análisis de los antecedentes del interesado esta Comisión advierte que:

a) Ingresó el 2 de septiembre de 1971 a la Escuela Militar de Aviación, dependiente del Colegio del Aire, graduándose como Subteniente de Fuerza Aérea Piloto Aviador el 1º de septiembre de 1975.

b) Para los efectos de ascenso se le computan 31 años, 2 meses y 18 días de tiempo de servicios y 9 años de antigüedad en el grado anterior.

c) Todos sus ascensos los obtuvo por riguroso escalafón en los concursos de selección correspondientes.

d) Su preparación profesional abarca el curso de formación como Piloto Aviador; realizó el curso de aplicación de adiestramiento táctico en el escuadrón mixto de entrenamiento táctico; el curso de mando y Estado Mayor Aéreo en la Escuela Superior de Guerra; el curso de inglés en el Centro de Estudios de Idiomas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos; los cursos “inicial” y de “refresco” de avión Boeing 737 en la Compañía Flight Safety de Long Beach, California, EUA; realizó el curso superior de guerra en la Escuela Superior de Guerra.

e) Posee experiencia en unidades aéreas, habiéndose desempeñado como ayudante de escuadrón y Oficial de Operaciones del Escuadrón Aéreo 101 y en la Base Aérea Militar No. 2, respectivamente; fue Comandante del 2o. Escuadrón Aéreo de Transporte Logístico y de la Unidad Especial de Transporte Aéreo del Alto Mando; fungió como Jefe de Estado Mayor del 8o. Grupo Aéreo de Transporte; se desempeñó en el Estado Mayor de la Región Aérea del Norte como Jefe de la Sección Segunda; desempeñó comisiones de la Secretaría de la Defensa Nacional en los Estados Unidos de América, España y en la República Eslovaca.

f) Se le han otorgado las condecoraciones de perseverancia hasta la de 1ª. Clase, correspondiente a 30 años de servicios ininterrumpidos.

De la revisión del expediente personal y la hoja de servicio del nombrado Teniente Coronel de Fuerza Aérea Piloto Aviador Diplomado de Estado Mayor Aéreo José de Jesús Robles Peña, y en atención a su gran aptitud personal, amplia instrucción militar y destacado desempeño de sus cargos, se deduce que el interesado reunió los requisitos legales que merecen la obtención del grado de Coronel de Fuerza Aérea Piloto Aviador Diplomado de Estado Mayor Aéreo sujeto a ratificación.

Por lo anterior y para dar cumplimiento a lo que establece el artículo 78, fracción VII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la suscrita Comisión se permite someter a la consideración de esta honorable Asamblea, la aprobación del siguiente:

Punto de Acuerdo

Unico: Se ratifica el grado de Coronel de Fuerza Aérea Piloto Aviador Diplomado de Estado Mayor Aéreo, que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidió a favor del ciudadano José de Jesús Robles Peña.

Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, México, DF, a 29 de enero del año 2003.

Sen. Fidel Herrera Beltrán (rúbrica), Presidente; Sen. Felipe de Jesús Vicencio Alvarez (rúbrica), Dip. Gral. Alfredo Ochoa Toledo (rúbrica), secretarios; Sen. Ernesto Gil Elorduy (rúbrica), Sen. Adrián Alanís Quiñones (rúbrica), Dip. Jorge Carlos Ramírez Marín (rúbrica), Dip. Jesús Burgos Pinto (rúbrica), Sen. Micaela Aguilar González (rúbrica), Sen. Héctor Larios Córdova (rúbrica), Sen. Federico Ling Altamirano, Dip. Manuel Wistano Orozco Garza (rúbrica), Dip. Raúl Martínez González, Sen. Raymundo Cárdenas Hernández (rúbrica), Dip. Ramón León Morales (rúbrica), Sen. Sara Isabel Castellanos Cortés (rúbrica).»

Se reserva para su votación económica en conjunto.

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Poder Legislativo Federal.— Comisión Permanente.

Honorable Asamblea:

A la Comisión que suscribe le fue turnado para su estudio y dictamen el expediente número 501, año tercero, sección tercera, índice “S”, fojas 66-2 del libro respectivo que contiene la hoja de servicio y el nombramiento expedido el día 20 de noviembre del año 2002, por el Presidente de la República, a favor del Teniente Coronel Intendente Diplomado de Estado Mayor Fernando Sosa Aguirre, como Coronel Intendente Diplomado de Estado Mayor, que el Ejecutivo Federal envió a esta Comisión Permanente para los efectos de lo dispuesto por la fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Del análisis de los antecedentes del interesado esta Comisión advierte que:

a) Ingresó el 1º de septiembre de 1975 al Heroico Colegio Militar graduándose como Subteniente de Administración el 1º de septiembre de 1979.

b) Para los efectos de ascenso se le computan 27 años, 2 meses y 19 días de tiempo de servicios y 7 años de antigüedad en el grado anterior.

e) Todos sus ascensos los obtuvo por riguroso escalafón en los concursos de selección correspondientes.

d) Su preparación profesional abarca el curso de formación como Oficial de Administración; realizó el curso correspondiente en la Escuela Militar de Aplicación de las Armas y los Servicios; el curso de mando y Estado Mayor General en la Escuela Superior de Guerra; el curso de inglés en el Centro de Estudios de Idiomas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos; realizó el curso superior de guerra en la Escuela Superior de Guerra.

e) Posee amplia experiencia en actividades de su servicio, habiéndose desempeñado en pelotones de intendencia de batallones de infantería y compañías de intendencia adscritas a brigadas de infantería; prestó sus servicios en la compañía de intendencia no encuadrada en el Campo Militar No. 1 “Gral. Div. Alvaro Obregón”; posee experiencia en actividades de Estado Mayor habiéndose desempeñado en los Estados Mayores de la 1ª y 4ª Brigada de Infantería, así como en el Estado Mayor de la Secretaría de la Defensa Nacional y en el Estado Mayor Presidencial.

f) Se le han otorgado las condecoraciones de perseverancia hasta la de 2ª Clase, correspondiente a 25 años de servicios ininterrumpidos.

De la revisión del expediente personal y la hoja de servicio del nombrado Teniente Coronel Intendente Diplomado de Estado Mayor Fernando Sosa Aguirre, y en atención a su gran aptitud personal, amplia instrucción militar y destacado desempeño de sus cargos, se deduce que el interesado reunió los requisitos legales que merecen la obtención del grado de Coronel Intendente Diplomado de Estado Mayor sujeto a ratificación.

Por lo anterior y para dar cumplimiento a lo que establece el artículo 78, fracción VII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la suscrita Comisión se permite someter a la consideración de esta honorable Asamblea, la aprobación del siguiente

Punto de Acuerdo

Unico: Se ratifica el grado de Coronel Intendente Diplomado de Estado Mayor, que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidió a favor del ciudadano Fernando Sosa Aguirre.

Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión.— México, DF, a 29 de enero del año 2003.

Sen. Fidel Herrera Beltrán (rúbrica), Presidente; Sen. Felipe de Jesús Vicencio Alvarez (rúbrica), Dip. Gral. Alfredo Ochoa Toledo (rúbrica), secretarios; Sen. Ernesto Gil Elorduy (rúbrica), Sen. Adrián Alanís Quiñones (rúbrica), Dip. Jorge Carlos Ramírez Marín (rúbrica), Dip. Jesús Burgos Pinto (rúbrica), Sen. Micaela Aguilar González (rúbrica), Sen. Héctor Larios Córdova (rúbrica), Sen. Federico Ling Altamirano, Dip. Manuel Wistano Orozco Garza (rúbrica), Dip. Raúl Martínez González, Sen. Raymundo Cárdenas Hernández (rúbrica), Dip. Ramón León Morales (rúbrica), Sen. Sara Isabel Castellanos Cortés (rúbrica).»

Está a discusión el punto de acuerdo... No habiendo quien haga uso de la palabra, se reserva para su votación nominal en conjunto.

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Poder Legislativo Federal.— Comisión Permanente.

Honorable Asamblea:

A la Comisión que suscribe le fue turnado para su estudio y dictamen el expediente número 505, año tercero, sección segunda, índice “L”, fojas 6812 del libro respectivo que contiene la hoja de servicio y el nombramiento expedido el día 20 de noviembre del año 2002, por el Presidente de la República, a favor del Coronel de Justicia Militar y Licenciado Jesús Gabriel López Benítez, como General Brigadier de Justicia Militar y Licenciado, que el Ejecutivo Federal envió a esta Comisión Permanente para los efectos de lo dispuesto por la fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Del análisis de los antecedentes del interesado esta Comisión advierte que:

a) Ingresó el 1º de septiembre de 1974 al Heroico Colegio Militar graduándose como Subteniente de Infantería el 1º de septiembre de 1978.

b) Para los efectos de ascenso se le computan 28 años, 2 meses y 19 días de tiempo de servicios y 4 años de antigüedad en el grado anterior.

c) Todos sus ascensos los obtuvo por riguroso escalafón en los concursos de selección correspondientes.

d) Su preparación profesional abarca el curso de formación como Oficial de Infantería; realizó el curso correspondiente en la Escuela Militar de Aplicación de las Armas y los Servicios; efectuó la carrera de licenciado en derecho en la Universidad Tecnológica del Valle de México.

e) Como Oficial de Infantería, posee experiencia docente habiendo sido instructor en el H. Colegio Militar; como abogado, ha desempeñado los cargos de agente adscrito a la Procuraduría General de Justicia Militar y secretario del Juzgado Segundo Militar, además de subjefe y jefe de la Sección 8ª (Jurídica), del Estado Mayor de la Secretaría de la Defensa Nacional, observándose su amplia experiencia en procuración y administración de justicia militar.

f) Se le han otorgado las condecoraciones de perseverancia hasta la de 2ª Clase, correspondiente a 25 años de servicios ininterrumpidos.

De la revisión del expediente personal y la hoja de servicio del nombrado Coronel de Justicia Militar y Licenciado Jesús Gabriel López Benítez, y en atención a su gran aptitud personal, amplia instrucción militar y destacado desempeño de sus cargos, se deduce que el interesado reunió los requisitos legales que merecen la obtención del grado de General Brigadier de Justicia Militar y Licenciado sujeto a ratificación.

Por lo anterior y para dar cumplimiento a lo que establece el artículo 78, fracción VII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la suscrita Comisión se permite someter a la consideración de esta honorable Asamblea, la aprobación del siguiente

Punto de Acuerdo

Unico: Se ratifica el grado de General Brigadier de Justicia Militar y Licenciado, que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidió a favor del ciudadano Jesús Gabriel López Benítez.

Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión.— México, DF, a 29 de enero del año 2003.

Sen. Fidel Herrera Beltrán (rúbrica), Presidente; Sen. Felipe de Jesús Vicencio Alvarez (rúbrica), Dip. Gral. Alfredo Ochoa Toledo (rúbrica), secretarios; Sen. Ernesto Gil Elorduy (rúbrica), Sen. Adrián Alanís Quiñones (rúbrica), Dip. Jorge Carlos Ramírez Marín (rúbrica), Dip. Jesús Burgos Pinto (rúbrica), Sen. Micaela Aguilar González (rúbrica), Sen. Héctor Larios Córdova (rúbrica), Sen. Federico Ling Altamirano, Dip. Manuel Wistano Orozco Garza (rúbrica), Dip. Raúl Martínez González, Sen. Raymundo Cárdenas Hernández (rúbrica), Dip. Ramón León Morales (rúbrica), Sen. Sara Isabel Castellanos Cortés (rúbrica).»

No habiendo quien haga uso de la palabra se reserva para su votación económica en conjunto.

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Poder Legislativo Federal.— Comisión Permanente.

Honorable Asamblea:

A la Comisión que suscribe le fue turnado para su estudio y dictamen el expediente número 506, año tercero, sección tercera, índice “R”, fojas 68-2 del libro respectivo que contiene la hoja de servicio y el nombramiento expedido el día 20 de noviembre del año 2002, por el Presidente de la República, a favor del Teniente Coronel de Justicia Militar y Licenciado José Antonio Romero Zamora, como Coronel de Justicia Militar y Licenciado, que el Ejecutivo Federal envió a esta Comisión Permanente para los efectos de lo dispuesto por la fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Del análisis de los antecedentes del interesado esta Comisión advierte que:

a) Ingresó al Ejército Mexicano como Teniente Auxiliar de Educación Física y Deportes el 29 de enero de 1979, habiéndose reclasificado como Teniente Auxiliar Oficinista el 1º de febrero de 1979 y como Mayor Auxiliar de Justicia Militar y Licenciado el 1º de febrero de 1980.

b) Para los efectos de ascenso se le computan 23 años, 9 meses y 21 días de tiempo de servicios y 15 años de antigüedad en el grado anterior.

c) Todos sus ascensos de Teniente Auxiliar de Educación Física y Deportes hasta Teniente Coronel Auxiliar de Justicia Militar y Licenciado los obtuvo por acuerdo de los titulares de la Secretaría de la Defensa Nacional correspondientes. El ascenso de Teniente Coronel de Justicia Militar y Licenciado a Coronel de Justicia Militar y Licenciado lo obtuvo de conformidad con la promoción superior.

d) Su preparación profesional abarca la licenciatura en derecho en la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo, Morelia, Mich., y el curso de investigación de laboratorios clandestinos en la misma entidad.

e) Se ha desempeñado como agente adscrito a la Procuraduría General de Justicia Militar y como agente del Ministerio Público Militar, participando en la Fuerza de Tarea “Marte XXV”; fue Jefe de la Oficina de Derechos Humanos en la Fuerza de Tarea “Arcoíris” en el estado de Chiapas; fungió como Jefe de la Sección de Averiguaciones Previas de la PGJM, como secretario de Juzgado y como Juez 4/o. y 5/o. Militar adscrito a la 1ª Zona Militar y a la I Región Militar, respectivamente; actualmente se desempeña como Jefe de la Sección Técnica de la Dirección General de Justicia Militar, observándose su amplia experiencia en procuración y administración de justicia militar.

Se le han otorgado las condecoraciones de perseverancia hasta la de 3ª Clase, correspondiente a 20 años de servicios ininterrumpidos.

De la revisión del expediente personal y la hoja de servicio del nombrado Teniente Coronel de Justicia Militar y Licenciado José Antonio Romero Zamora, y en atención a su gran aptitud personal, amplia instrucción militar y destacado desempeño de sus cargos, se deduce que el interesado reunió los requisitos legales que merecen la obtención del grado de Coronel de Justicia Militar y Licenciado sujeto a ratificación.

Por lo anterior y para dar cumplimiento a lo que establece el artículo 78, fracción VII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la suscrita Comisión se permite someter a la consideración de esta honorable Asamblea, la aprobación del siguiente

Punto de Acuerdo

Unico: Se ratifica el grado de Coronel de Justicia Militar y Licenciado, que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidió a favor del ciudadano José Antonio Romero Zamora.

Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión.— México, DF, a 29 de enero del año 2003.

Sen. Fidel Herrera Beltrán (rúbrica), Presidente; Sen. Felipe de Jesús Vicencio Alvarez (rúbrica), Dip. Gral. Alfredo Ochoa Toledo (rúbrica), secretarios; Sen. Ernesto Gil Elorduy (rúbrica), Sen. Adrián Alanís Quiñones (rúbrica), Dip. Jorge Carlos Ramírez Marín (rúbrica), Dip. Jesús Burgos Pinto (rúbrica), Sen. Micaela Aguilar González (rúbrica), Sen. Héctor Larios Córdova (rúbrica), Sen. Federico Ling Altamirano, Dip. Manuel Wistano Orozco Garza (rúbrica), Dip. Raúl Martínez González, Sen. Raymundo Cárdenas Hernández (rúbrica), Dip. Ramón León Morales (rúbrica), Sen. Sara Isabel Castellanos Cortés (rúbrica).»

Está a discusión el punto de acuerdo... No habiendo quien haga uso de la palabra, se reserva para su votación económica en conjunto.

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Poder Legislativo Federal.— Comisión Permanente.

Honorable Asamblea:

A la Comisión que suscribe le fue turnado para su estudio y dictamen el expediente número 510, año tercero, sección segunda, índice “D”, fojas 69/2 del libro respectivo que contiene la hoja de servicios y el nombramiento expedido el día 20 de noviembre del año 2002, por el Presidente de la República, a favor del Teniente Coronel Médico Cirujano Carlos Domínguez Hernández, como Coronel Médico Cirujano, que el Ejecutivo Federal envió a esta Comisión Permanente para los efectos de lo dispuesto por la fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Del análisis de los antecedentes del interesado esta Comisión advierte que:

a) Ingresó el 1° de septiembre de 1973 a la Escuela Médico Militar graduándose como Mayor Médico Cirujano el 12 de septiembre de 1979.

b) Para los efectos de ascenso se le computan 29 años, 2 meses y 19 días de tiempo de servicios y 10 años de antigüedad en el grado anterior.

c) Todos sus ascensos los obtuvo por riguroso escalafón en los concursos de selección correspondientes.

d) Su preparación profesional abarca los estudios correspondientes a la carrera de médico cirujano; realizó el curso de especialización y residencia en cirugía general y el curso de cirugía laparoscópica.

e) Posee amplia experiencia en su profesión de médico cirujano habiéndose desempeñado como Comandante del Pelotón de Sanidad del 5/o. Regimiento de Caballería Motorizado; ha prestado sus servicios en el Hospital Central Militar y en el Hospital Militar Regional de San Luis Potosí; fue jefe de asistencia externa del Hospital Militar Regional de Tuxpan, Veracruz y actualmente se desempeña como Subdirector del mismo.

f) Se le han otorgado las condecoraciones de Perseverancia hasta la de segunda clase, correspondiente a 25 años de servicios ininterrumpidos.

De la revisión del expediente personal y la hoja de servicios del nombrado Teniente Coronel Médico Cirujano Carlos Domínguez Hernández, y en atención a su gran aptitud personal, amplia instrucción militar y destacado desempeño de sus cargos, se deduce que el interesado reunió los requisitos legales que merecen la obtención del grado de Coronel Médico Cirujano sujeto a ratificación.

Por lo anterior y para dar cumplimiento a lo que establece el artículo 78, fracción VII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la suscrita Comisión se permite someter a la consideración de esta honorable Asamblea, la aprobación del siguiente

Punto de Acuerdo

Unico. Se ratifica el grado de Coronel Médico Cirujano, que el titular del Poder Ejecutivo Federal expidió a favor del ciudadano Carlos Domínguez Hernández.

Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión.— México, DF, a 29 de enero de 2003.

Sen. Fidel Herrera Beltrán (rúbrica), Presidente; Sen. Felipe de Jesús Vicencio Alvarez (rúbrica), Dip. Gral. Alfredo Ochoa Toledo (rúbrica), secretarios; Sen. Ernesto Gil Elorduy (rúbrica), Sen. Adrián Alanís Quiñones (rúbrica), Dip. Jorge Carlos Ramírez Marín (rúbrica), Dip. Jesús Burgos Pinto (rúbrica), Sen. Micaela Aguilar González (rúbrica), Sen. Héctor Larios Córdova (rúbrica), Sen. Federico Ling Altamirano, Dip. Manuel Wistano Orozco Garza (rúbrica), Dip. Raúl Martínez González, Sen. Raymundo Cárdenas Hernández (rúbrica), Dip. Ramón León Morales (rúbrica), Sen. Sara Isabel Castellanos Cortés (rúbrica).»

No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba este punto de acuerdo y los anteriormente reservados.

Los legisladores que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo...

Los legisladores que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo...

El Presidente diputado Eric Eber Villanueva Mukul:

Aprobados los puntos de acuerdo. Comuníquense al Ejecutivo.

 

PEMEX

La Secretaria senadora Micaela Aguilar González:

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Poder Legislativo Federal.— Comisión Permanente.— Tercera Comisión (Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas).

Honorable Asamblea:

A la Tercera Comisión (Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas) de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, fue turnada para su estudio y dictamen la proposición con punto de acuerdo para solicitar la comparecencia del director general de Petróleos Mexicanos, presentada por el senador David Jiménez González, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Los integrantes de esta tercera comisión, con fundamento en las facultades que nos confieren los artículos 116 y 127 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y demás artículos relativos y aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta honorable Asamblea el presente dictamen de conformidad con los siguientes:

ANTECEDENTES

1. El 22 de enero de 2003, la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, turnó a la Tercera Comisión, el expediente que nos ocupa a efecto de que se elaborara el dictamen correspondiente.

2. El 4 de febrero del presente año, la Tercera Comisión se reunió para abocarse al análisis y discusión de la proposición en cuestión.

3. Menciona el autor de la propuesta que el 20 de diciembre pasado, se dio a conocer al Senado de la República el tercer borrador y versión final de los contratos de obra pública sobre la base de precios unitarios, también llamados contratos de servicios múltiples, el cual presenta, “graves violaciones al orden constitucional vigente, específicamente a lo artículos 27, 28 y 134 y demás disposiciones relativas, como es el caso de la Ley Reglamentaria del artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo y diversas disposiciones de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas, ya que las obras de desarrollo y mantenimiento objeto de estos contratos implican la realización de actividades de exploración y explotación de los hidrocarburos, que corresponden a funciones exclusivas de la nación y tienen carácter estratégico para el desarrollo y seguridad del país”.

También se menciona en la proposición que, la naturaleza de estos contratos significa la entrega de información confidencial estratégica de los recursos naturales a empresas extranjeras, con lo cual se pone en riesgo la seguridad nacional.

Dichos contratos, continúa la proposición, traerán por consecuencia “el despido de personal altamente calificado de Petróleos Mexicanos, el cual sólo contaría con la esperanza de ser contratado por las compañías que se encargarían de realizar las labores otrora de Pemex”. En razón de ello, propone el senador David Jiménez González como punto de acuerdo, exhortar al titular del Poder Ejecutivo a no violentar el orden constitucional vigente y a que suspenda toda acción relacionada con la promoción, celebración y aplicación, por parte de Petróleos Mexicanos, de los contratos de obra pública sobre la base de precios unitarios, también llamados contratos de servicios múltiples, y de cualquiera de sus variantes, para la exploración y explotación de gas natural no asociado, por ser violatorios de la Constitución y diversas disposiciones legales y, asimismo, solicitar la comparecencia del director general de Petróleos Mexicanos ante esta Comisión Permanente para la discusión de los elementos violatorios de la Constitución y la legislación secundaria que, se contienen en los llamados contratos de servicios múltiples.

A partir de estos antecedentes, los miembros de la Tercera Comisión que suscriben el presente dictamen, exponemos las siguientes

CONSIDERACIONES

Los integrantes de esta comisión coincidimos en que las actividades realizadas por Petróleos Mexicanos incumben a todo el país, por lo que no debe existir ninguna duda respecto a la manera en que celebre los contratos, contenido o alcance de éstos, para las actividades de exploración y explotación de los hidrocarburos, que como lo señala el autor de la proposición, corresponden a funciones exclusivas de la nación y tienen carácter estratégico para el desarrollo y seguridad del país; ante ello, y toda vez que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece en el artículo 93, penúltimo párrafo, que “cualquiera de las cámaras podrá citar a los secretarios de Estado, al Procurador General de la República, a los jefes de los departamentos administrativos, así como a los directores y administradores de los organismos descentralizados federales o de las empresas de participación estatal mayoritaria, para que informen cuando se discuta una ley o se estudie un negocio concerniente a sus respectivos ramos o actividades”, consideramos procedente tener una reunión de trabajo con el director general de Petróleos Mexicanos para que informe a los legisladores integrantes de esta comisión, todo lo relacionado con los citados contratos, y asimismo intercambie inquietudes con los legisladores en dicha materia.

Por lo anteriormente expuesto, nos permitimos someter a la consideración de esta honorable Asamblea, la aprobación del siguiente

PUNTO DE ACUERDO

Unico. El pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, acuerda citar a comparecencia, ante la Tercera Comisión de trabajo, al director general de Petróleos Mexicanos, a efecto de atender y dar respuesta a las consideraciones y requerimientos que planteen los legisladores respecto a los llamados contratos de servicios múltiples.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión, México, DF, a 4 de febrero de 2003.— Dip. Julio Castellanos Ramírez, presidente; Dip. Jesús Burgos Pinto, secretario; Sen. Gerardo Buganza Salmerón, secretario; Dip. Salvador Cosío Gaona, Dip. César Augusto Santiago, Dip. Jorge Carlos Ramírez Marín, Sen. Adrián Alanís Quiñones, Sen. Esteban Angeles Cerón, Sen. David Jiménez González, Sen. Héctor Larios Córdova, Dip. Raúl Martínez González, Dip. Manuel Wistano Orozco Garza, Sen. Rutilio Cruz Escandón Cadenas, Dip. Víctor Antonio García Dávila, Dip. José Tomás Lozano y Pardinas.»

En consecuencia están a discusión los puntos de acuerdo.

Se abre el registro de oradores..

El Presidente diputado Eric Eber Villanueva Mukul:

Consulte la Secretaría a la Asamblea si se consideran suficientemente discutidos los puntos de acuerdo.

La Secretaria senadora Micaela Aguilar González:

En votación económica se pregunta a la Asamblea si se consideran suficientemente discutidos los puntos de acuerdo.

Los legisladores que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo...

Los legisladores que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo...

El Presidente diputado Eric Eber Villanueva Mukul:

Suficientemente discutidos los puntos de acuerdo.

La Secretaria senadora Micaela Aguilar González:

En votación económica se pregunta si se aprueban los puntos de acuerdo.

Los legisladores que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo...

Los legisladores que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo...

El Presidente diputado Eric Eber Villanueva Mukul:

Aprobados los puntos de acuerdo. Comuníquense.

 

AGENCIAS DE VIAJES

La Secretaria senadora Micaela Aguilar González:

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Poder Legislativo Federal.— Comisión Permanente.— Tercera Comisión.

Honorable Asamblea: a la Tercera Comisión, (Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas), de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, fue turnada para su estudio y dictamen la proposición con punto de acuerdo para solicitar la comparecencia del Secretario Ejecutivo del Instituto para la Protección al Ahorro Bancario (IPAB), y el Presidente de Cintra, SA de CV, presentada por el diputado Jorge Carlos Ramírez Marín, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Los integrantes de esta Tercera Comisión, con fundamento en las facultades que nos confieren los artículos 116 y 127 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y demás artículos relativos y aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta honorable Asamblea el presente dictamen de conformidad con los siguientes

Antecedentes

1. El 22 de enero de 2003, la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, turnó a la Tercera Comisión, el expediente que nos ocupa a efecto de que se elaborara el dictamen correspondiente.

2. El 4 de febrero del presente año, la Tercera Comisión se reunió para abocarse al análisis y discusión de la proposición en cuestión.

3. Menciona el autor de la propuesta que las aerolíneas de todo el mundo establecen comisiones en la emisión de boletos a las agencias de viajes que varían en distintos países, y que las comisiones más altas se dan en los países que manejan importantes flujos de turismo, estimulando con ello, la promoción turística de la región o del país y con ello a la pequeña y mediana empresa turística. En México operan aproximadamente tres mil agencias de viajes, las cuales dependen de las comisiones, y sus ingresos provienen en un 80% de la comisión ganada a las líneas aéreas por venta de boletos.

Más adelante se agrega que “las comisiones que otorgan las líneas aéreas por venta de boletos en México han ido disminuyendo desde hace cuatro años, cuando se ubicaban en 15 por ciento, hasta llegar al 5% que se maneja actualmente, y que se pretende sea el 1%. Esta reducción, hecha de manera unilateral, es la que ha venido minando esta importante fuente de ingresos, trayendo como consecuencia la desaparición de fuentes de empleo y disminuyendo el ingreso de divisas. A la fecha, y debido a esta política, se han cerrado 600 fuentes de trabajo dejando sin ingresos a alrededor de 6 mil trabajadores”. También se agrega que, actualmente existen más de 40 mil empleados que dependen de este importante sector del turismo nacional, que están viendo amenazadas sus fuentes de empleo.

“Cabe mencionar que en diciembre de 1998 fue cuando se estableció la primera reducción en las comisiones. Pretendiendo a la fecha llegar a 1%, medida que pone en peligro otros sectores como lo son: hoteles, operadores turísticos, arrendadoras de autos, transportistas, restaurantes, y demás prestadores de servicios turísticos.”

Hace notar el autor de la propuesta que “en nuestro país Aeroméxico y Mexicana de Aviación son supervisadas y administradas por el Instituto para la Protección al Ahorro Bancario (IPAB), y operadas por la concentradora Cintra SA de CV, la cual ha establecido nuevas políticas para comercializar este producto.

Lejos de beneficiar, esta medida no ha significado algún progreso para Cintra, pues luego de cuatro años, el valor comercial de las aerolíneas ha disminuido notablemente; y en cambio, sí ha perjudicado al sector privado.

Ante dicha problemática propone citar a comparecer al Secretario Ejecutivo del Instituto para la Protección al Ahorro Bancario (IPAB) y al Presidente de Cintra SA de CV para que informen del diferendo existente entre Cintra y las agencias de viajes nacionales.

A partir de estos antecedentes, los miembros de la Tercera Comisión que suscriben el presente dictamen, exponemos las siguientes

CONSIDERACIONES

Los integrantes de esta comisión coincidimos en que las actividades realizadas por las agencias de viajes revisten enorme importancia, en el sentido de que su funcionamiento posibilita la existencia de fuentes de empleo, al mismo tiempo que contribuyen al desarrollo el sector turístico nacional con todo lo que ello implica, por lo que al reducirse el porcentaje de comisión para las agencias de viajes ello significa la posibilidad de su desaparición ante la imposibilidad de seguir subsistiendo; ante ello y toda vez que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece en el artículo 93, penúltimo párrafo, que “cualquiera de las cámaras podrá citar a los secretarios de Estado, al Procurador General de la República, a los jefes de los departamentos administrativos, así como a los directores y administradores de los organismos descentralizados federales o de las empresas de participación estatal mayoritaria, para que informen cuando se discuta una ley o se estudie un negocio concerniente a sus respectivos ramos o actividades”, consideramos procedente tener una reunión de trabajo con el Secretario Ejecutivo del Instituto para la Protección al Ahorro Bancario (IPAB) y al Presidente de Cintra SA de CV para que informen del diferendo existente entre Cintra y las agencias de viajes nacionales y asimismo intercambien puntos de vista con los legisladores en dicha materia.

Por lo anteriormente expuesto, nos permitimos someter a la consideración de esta honorable Asamblea, la aprobación del siguiente

PUNTO DE ACUERDO

Unico. El pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, acuerda citar a comparecencia, ante la Tercera Comisión de Trabajo al Secretario ejecutivo del Instituto para la Protección al Ahorro Bancario (IPAB) y al Presidente de Cintra SA de CV para que informen del diferendo existente entre Cintra y las agencias de viajes nacionales.

Salón de Sesiones de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión.— México, DF, a 4 de febrero de 2003.— Por la Tercera Comisión: Dip. Julio Castellanos Ramírez, presidente; Dip. Jesús Burgos Pinto, secretario; Sen. Gerardo Buganza Salmerón, secretario; Dip. Salvador Cosío Gaona, Dip. César Augusto Santiago, Dip. Jorge Carlos Ramírez Marín, Sen. Adrián Alanís Quiñones, Sen. Esteban Angeles Cerón, Sen. David Jiménez González, Sen. Héctor Larios Córdova, Dip. Raúl Martínez González, Dip. Manuel Wistano Orozco Garza, Sen. Rutilio Cruz Escandón Cadenas, Dip. Víctor Antonio García Dávila, Dip. José Tomás Lozano y Pardinas.»

El Presidente diputado Eric Eber Villanueva Mukul:

En consecuencia está a discusión el punto de acuerdo.

Consulte la Secretaría a la Asamblea si se considera suficientemente discutido el punto de acuerdo.

La Secretaria senadora Micaela Aguilar González:

En votación económica se pregunta a la Asamblea si se considera suficientemente discutido el punto de acuerdo.

Los legisladores que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo...

Los legisladores que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo...

El Presidente diputado Eric Eber Villanueva Mukul:

Suficientemente discutido el punto de acuerdo.

La Secretaria senadora Micaela Aguilar González:

En votación económica se pregunta si se aprueba el punto de acuerdo.

Los legisladores que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo...

Los legisladores que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo...

El Presidente diputado Eric Eber Villanueva Mukul:

Aprobado el punto de acuerdo. Comuníquese.

En consecuencia se pide a la Secretaría poner a discusión los decretos.

 

CONDECORACIONES

La Secretaria senadora Micaela Aguilar González:

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Poder Legislativo Federal.— Comisión Permanente.

Honorable Asamblea:

A la Primera Comisión de Trabajo que suscribe le fueron turnados los oficios de la Secretaría de Gobernación por los que se solicita el permiso constitucional necesario para que los ciudadanos José Sulaimán Chagnon, Luis Ernesto Derbez Bautista, Rodolfo Elizondo Torres, Amanda Mireya Teran Munguía, José Armando Tamayo Casillas, Mariana Campillo Méndez y Jacques Robert Henri Marie Payén y Rubio, puedan aceptar y usar las condecoraciones que les confieren los Gobiernos del Reino de Tailandia, de la República Federativa de Brasil, del Reino de España y de la República Francesa, respectivamente.

La Comisión considera cumplidos los requisitos legales necesarios para conceder el permiso solicitado y en tal virtud, de acuerdo con lo que establece la fracción III, del apartado C) del artículo 37 constitucional y el segundo párrafo del artículo 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se permite someter a la aprobación de la honorable Asamblea, el siguiente

Proyecto de Decreto

Artículo Primero.- Se concede permiso al ciudadano José Sulaimán Chagnon, para aceptar y usar la condecoración Real de la Más Admirable Orden de Direkgunabhorn, en grado de Caballero Comandante, que le confiere el Gobierno del Reino de Tailandia.

Artículo Segundo.- Se concede permiso al ciudadano doctor Luis Ernesto Derbez Bautista, para aceptar y usar la condecoración de la Orden Nacional de Cruzeiro do Sul, en grado de Gran Cruz, que le confiere el Gobierno de la República Federativa del Brasil.

Artículo Tercero.- Se concede permiso al ciudadano licenciado Rodolfo Elizondo Torres, para aceptar y usar la condecoración de la Orden Nacional de Cruzeiro do Sul, en grado de Gran Oficial, que le confiere el Gobierno de la República Federativa del Brasil.

Artículo Cuarto.- Se concede permiso a la ciudadana embajadora Amanda Mireya Terán Munguía, para aceptar y usar la condecoración de la Orden Nacional de Cruzeiro do Sul, en grado de Gran Cruz, que le confiere el Gobierno de la República Federativa del Brasil.

Artículo Quinto.- Se concede permiso al ciudadano General de Brigada Diplomado de Estado Mayor José Armando Tamayo Casillas, para aceptar y usar la condecoración de la Orden de Río Branco, en grado de Gran Cruz, que le confiere el Gobierno de la República Federativa de Brasil.

Artículo Sexto.- Se concede permiso a la ciudadana licenciada Mariana Campillo Méndez, para aceptar y usar la condecoración de la Orden del Mérito Civil, en grado de Cruz de Plata, que le confiere el Gobierno del Reino de España.

Artículo Séptimo.- Se concede permiso al ciudadano Jacques Robert Henri Marie Payén y Rubio, para aceptar y usar la condecoración de la Orden de la Legión de Honor, en grado de Caballero, que le confiere el Gobierno de la República Francesa.

Sala de Sesiones de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión.— México, DF, a 23 de enero de 2003.— Sen. Orlando Paredes Lara (rúbrica), Presidente; Dip. Alejandro Zapata Perogordo, secretario; Dip. Salvador Cosío Gaona (rúbrica), secretario; Dip. Alfredo Ochoa Toledo (rúbrica), Dip. César Augusto Santiago Ramírez, Sen. Jorge Zermeño Infante, Sen. Gerardo Buganza Salmerón (rúbrica), Sen. Federico Ling Altamirano (rúbrica), Dip. Bernardo Borbón Vilches (rúbrica), Dip. Mónica Leticia Serrano Peña, Sen. Raymundo Cárdenas Hernández (rúbrica), Dip. Ramón León Morales (rúbrica), Dip. Julieta Prieto Furhken (rúbrica), Sen. Antonio García Torres (rúbrica), Sen. David Jiménez González (rúbrica).»

Está a discusión el proyecto de decreto que concede permiso a los ciudadanos José Sulaimán Chagnon, Luis Ernesto Derbez Bautista, Rodolfo Elizondo Torres, Amanda Mireya Terán Munguía, José Armando Tamayo Casillas, Mariana Campillo Méndez y Jacques Robert Henri Marie Payén y Rubio, para aceptar y usar las condecoraciones que les confieren los gobiernos del Reino de Tailandia, de la República Federativa de Brasil, del Reino de España y de la República Francesa, respectivamente.

El Presidente diputado Eric Eber Villanueva Mukul:

Está a discusión el dictamen en lo general... No habiendo quien haga uso de la palabra, para los efectos del artículo 134 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se pregunta a la Asamblea si se va a reservar algún artículo para discutirlo en lo particular.

En virtud de que no se ha reservado artículo alguno para discutirlo en lo particular, se reserva para su votación nominal en conjunto.

 

REINO DE ESPAÑA

La Secretaria senadora Micaela Aguilar González:

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Poder Legislativo Federal.— Comisión Permanente.

Honorable Asamblea:

A la Primera Comisión de Trabajo que suscribe, le fue turnado el oficio de la Secretaría de Gobernación, por el que solicita el permiso constitucional necesario para que el ciudadano Pedro Haces Sordo pueda desempeñar el cargo de cónsul honorario del Reino de España en la ciudad de Acapulco, con circunscripción consular en el estado de Guerrero.

La Comisión considera cumplidos los requisitos legales necesarios para conceder el permiso solicitado y en tal virtud, de acuerdo con lo que establece la fracción IV del apartado c) del artículo 37 constitucional, se permite someter a la consideración de la honorable Asamblea, el siguiente

Proyecto de Decreto

Artículo Unico.- Se concede permiso al ciudadano Pedro Haces Sordo, para desempeñar el cargo de cónsul honorario del Reino de España en la ciudad de Acapulco, con circunscripción consular en el estado de Guerrero.

Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión.— México, DF, a 23 de enero de 2003.— Sen. Orlando Paredes Lara (rúbrica), Presidente; Dip. Alejandro Zapata Perogordo, secretario; Dip. Salvador Cosío Gaona (rúbrica), secretario; Dip. Alfredo Ochoa Toledo (rúbrica), Dip. César Augusto Santiago Ramírez, Sen. Jorge Zermeño Infante, Sen. Gerardo Buganza Salmerón (rúbrica), Sen. Federico Ling Altamirano (rúbrica), Dip. Bernardo Borbón Vilches (rúbrica), Dip. Mónica Leticia Serrano Peña, Sen. Raymundo Cárdenas Hernández (rúbrica), Dip. Ramón León Morales (rúbrica), Dip. Julieta Prieto Furhken (rúbrica), Sen. Antonio García Torres (rúbrica), Sen. David Jiménez González (rúbrica).»

Está a discusión el proyecto de decreto que concede permiso al ciudadano Pedro Haces Sordo, para desempeñar el cargo de Cónsul Honorario del Reino de España en la ciudad de Acapulco, con circunscripción consular en el estado de Guerrero.

No habiendo quien haga uso de la palabra, se reserva para su votación nominal en conjunto.

 

PRESTAR SERVICIOS EN REPRESENTACIONES DIPLOMATICAS

La Secretaria senadora Micaela Aguilar González:

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Poder Legislativo Federal.— Comisión Permanente.

Honorable Asamblea:

A la Primera Comisión de Trabajo que suscribe le fueron turnados los oficios de la Secretaría de Gobernación por los que solicita el permiso constitucional necesario para que los ciudadanos Alejandra Villanueva Tijerina, Fernando Rodríguez Rodríguez, Elio Sánchez Sánchez, Diana Rodríguez Peña y Carola María Castellanos Bosch; puedan prestar servicios de carácter administrativo en los Consulados de los Estados Unidos de América, en Nuevo Laredo, Tamaulipas y Monterrey, Nuevo León y en la Embajada de la República Argentina, en México, respectivamente.

Considerando

a) Que los peticionarios acreditan su nacionalidad mexicana con las copias certificadas de sus actas de nacimiento.

b) Que los servicios que los propios interesados prestarán en los Consulados de los Estados Unidos Mexicanos, en Nuevo Laredo, Tamaulipas y Monterrey, Nuevo León y en la Embajada de la República Argentina, en México, serán de carácter administrativo.

c) Que las solicitudes se ajustan a lo establecido en la fracción II del apartado C) del artículo 37 constitucional y el artículo 60, segundo párrafo, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

Por lo expuesto, esta Comisión se permite someter a la consideración de la honorable Asamblea, el siguiente

Proyecto de Decreto

Artículo Primero.- Se concede permiso a la ciudadana Alejandra Villanueva Tijerina, para prestar servicios como operadora telefonista en la sección de Visas, en el Consulado de los Estados Unidos de América, en Nuevo Laredo, Tamaulipas.

Artículo Segundo.- Se concede permiso al ciudadano Fernando Rodríguez Rodríguez, para prestar servicios como chofer, en el Consulado de los Estados Unidos de América, en Monterrey, Nuevo León.

Artículo Tercero.- Se concede permiso al ciudadano Elio Sánchez Sánchez, para prestar servicios como empleado de mantenimiento, en el Consulado de los Estados Unidos de América, en Monterrey, Nuevo León.

Artículo Cuarto.- Se concede permiso a la ciudadana Diana Rodríguez Peña, para prestar servicios como empleada de oficina del Departamento de Recursos Humanos, en el Consulado de los Estados Unidos de América, en Monterrey, Nuevo León.

Artículo Quinto.- Se concede permiso a la ciudadana Carola María Castellanos Bosch, para prestar servicios como personal administrativo, en la Embajada de la República Argentina, en México.

Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión.— México, DF, a 23 de enero de 2003.— Sen. Orlando Paredes Lara (rúbrica), Presidente; Dip. Alejandro Zapata Perogordo, secretario; Dip. Salvador Cosío Gaona (rúbrica), secretario; Dip. Alfredo Ochoa Toledo (rúbrica), Dip. César Augusto Santiago Ramírez, Sen. Jorge Zermeño Infante, Sen. Gerardo Buganza Salmerón (rúbrica), Sen. Federico Ling Altamirano (rúbrica), Dip. Bernardo Borbón Vilches (rúbrica), Dip. Mónica Leticia Serrano Peña, Sen. Raymundo Cárdenas Hernández (rúbrica), Dip. Ramón León Morales (rúbrica), Dip. Julieta Prieto Furhken (rúbrica), Sen. Antonio García Torres (rúbrica), Sen. David Jiménez González (rúbrica).»

Está a discusión el proyecto de decreto que concede permiso a los ciudadanos Alejandra Villanueva Tijerina, Fernando Rodríguez Rodríguez, Elio Sánchez Sánchez, Diana Rodríguez Peña y Carola Maríla Castellanos Bosch, para prestar sus servicios en los consulados de los Estados Unidos de América, en Nuevo Laredo, Tamaulipas y Monterrey, Nuevo León y en la Embajada de la República Argentina en México, respectivamente.

El Presidente diputado Eric Eber Villanueva Mukul:

Está a discusión el dictamen en lo general... No habiendo quien haga uso de la palabra, para los efectos del artículo 134 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se pregunta a la Asamblea si se va a reservar algún artículo para discutirlo en lo particular...

En virtud de que no se ha reservado artículo alguno para discutirlo en lo particular, se va a proceder a recoger la votación nominal de este proyecto de decreto y los anteriormente reservados, en un solo acto.

La Secretaria senadora Yolanda Eugenia González Hernández:

Por instrucciones de la Presidencia se va a proceder a recoger la votación nominal en lo general y en lo particular de este proyecto de decreto y los anteriormente reservados, en un solo acto.

Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.

(Votación.)

Se emitieron 30 votos en pro y cero votos en contra.

El Presidente diputado Eric Eber Villanueva Mukul:

Aprobados por 30 votos, en lo general y en lo particular los proyectos de decreto.

Pasan al Ejecutivo para los efectos constitucionales.

 

CONSTITUCION POLITICA

El Presidente diputado Eric Eber Villanueva Mukul:

El siguiente punto del orden del día es sobre el aniversario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Han solicitado el uso de la palabra el diputado César Horacio Duarte Jáquez, el diputado Víctor Antonio García Dávila, el senador Raymundo Cárdenas Hernández y el diputado Tarcisio Navarrete Montes de Oca.

Por lo tanto, tiene el uso de la palabra el diputado César Horacio Duarte Jáquez, del Partido Revolucionario Institucional, hasta por 10 minutos.

El diputado César Horacio Duarte Jáquez:

Gracias, señor Presidente:

El 5 de febrero de cada año los mexicanos acudimos con puntualidad a una cita ineludible, la celebración de un aniversario más de la Constitución Política de la República.

En todo el país, desde la modesta escuela hasta la más elevada tribuna de la nación, los ciudadanos nos reunimos en este día para rendir homenaje a los diputados del Congreso Constituyente de Querétaro, que supieron enfrentar los desafíos de su tiempo con su voluntad y su sangre.Y lo hacemos porque estamos convencidos de que la Constitución de 1917 es la culminación de la lucha de los mexicanos por alcanzar la justicia social.

La revolución, como todos lo sabemos, fue el movimiento social más importante del Siglo XX y transformó las estructuras políticas y económicas del país. Después de haber sido destruido el injusto orden de la dictadura por el Ejército Constitucionalista, Venustiano Carranza, su primer jefe, convocó a un Congreso Constituyente en Querétaro. Acudieron a la cita más de 200 diputados procedentes de todas las regiones del país, representando todos ellos las demandas y anhelos del pueblo mexicano. Se reunieron para analizar, discutir y aprobar la nueva organización política del país y transformar los ideales del pueblo en normas jurídicas sin las cuales la vida sería desordenada y anárquica.

Este esfuerzo por constituirse legalmente, reconocer y respetar los derechos humanos, evitar los abusos del poder en la vida colectiva, cristalizaron en los principios de normas adoptadas en la Ley Fundamental.

El profesor Jesús Romero Flores nos recuerda, como último diputado del Congreso Constituyente de Querétaro, que los mexicanos tenemos sobrados motivos para sentirnos orgullosos de nuestra historia, de sus luchas por la adversidad, sus triunfos y derrotas, su voluntad permanente por buscar un orden que garantice la convivencia pacífica de los mexicanos.

Venustiano Carranza, primer jefe del Ejército, convocó al Congreso Constituyente en la ciudad de Querétaro, que fue declarada previamente como capital de la República. Al Congreso concurrieron hombres resueltos, patriotas y muchos de ellos veteranos de la Revolución, miembros del Partido Antirreeleccionista, entre ellos Luis Manuel Rojas, Félix Palavicini, Francisco Mújica, Heriberto Jara.

La Constitución Política del 1917 sustenta importantes principios, sobre todo en materia sobre educación, propiedad, trabajo, rectoría económica del Estado y si bien es cierto que don Venustiano Carranza convocó al Cuarto Congreso Constituyente para reformar la Constitución de 1857, herencia de Juárez, durante los debates realizados las semanas y meses la aportación de los diputados fue de tal modo importante que finalmente aprobaron una nueva Constitución.

Al comenzar los debates las comisiones siguieron con puntualidad los proyectos enviados por el Ejecutivo por al correr del tiempo el grupo radical de diputados resolvió alzar más allá de los límites señalados, hubo objeciones a las propuestas radicales argumentando que nunca antes un Congreso Constituyente había ido tan lejos y había tocado asuntos y temas no considerados dentro del texto legal.

Fue en una sesión, la voz de Heriberto Jara, diputado por Veracruz, sacudiendo el recinto del teatro del Pueblo con estas palabras: “¿Quién ha señalado los límites de la Constitución? ¿Quién ha señalado los centímetros que debe tener una Constitución? ¿Quién ha dicho cuántos renglones y cuántos capítulos deben formar una Constitución?” Este pensamiento describe claramente en espíritu del Congreso Constituyente y fue así como el ejercicio del poder soberano se incorporaron a la Constitución las Garantías Sociales al lado de las Garantías Individuales, los Derechos de la Nación sobre toda propiedad ordinaria del lado de los Derechos de la Propiedad Individual y la Propiedad Ejidal.

La Constitución Política de la República es a la vez la Ley Fundamental del país y el programa de la Revolución Mexicana, establece el principio sobre la organización política, forma de Gobierno, origen y naturaleza de la soberanía, división de poderes y fortalecimiento del Federalismo.

Sustenta los anhelos y demandas populares de tal modo, que con la Constitución del 1917 se inicia la construcción de un nuevo orden político, pero a la vez la respuesta a la demanda popular para restituir la tierra a los campesinos, exigir mejores condiciones de trabajo a los obreros y garantizar la enseñanza laica, gratuita y popular.

La Constitución Política también designa el modo como el Ejecutivo debe conducir la Política Exterior sujeta a los principios emanados de la Revolución y señalado por el artículo 89 fracción X del texto constitucional.

A lo largo del proceso histórico han sido muchas y muy importantes las reformas al texto original de la Carta de Querétaro, con estas reformas se han elevado a rango constitucional diversas instituciones que han permitido garantizar el ejercicio de los Derechos Humanos y preservar el orden democrático en el país.

Entre ellos figura la reforma que considera a los partidos políticos como entidades de interés público, aquellas otras que permitieron la creación del Instituto Federal Electoral, de la Comisión Nacional de Derechos Humanos así como el establecimiento del Instituto Mexicano del Seguro Social y del Instituto Nacional del Fondo para la Vivienda de los Trabajadores, (Infonavit) instituciones que han fortalecido la vida nacional.

Sin embargo, el 40% de la población nacional, es decir 40 millones de mexicanas y mexicanos están viviendo debajo de los niveles internacionales de pobreza y de ellos 25 de ellos en extrema miseria en el campo y las comunidades indígenas de México.

Según la realidad cotidiana y las cifras del INEGI, revelan que el alarmante grado de desigualdad económica y social de la población ha aumentado en los últimos años y agudizado en los recientes.

Las contradicciones entre la docena de millonarios y los millones de pobres son insultantes, además, la agudización del desempleo y la inseguridad pública, la falta de crédito popular para actividades productivas y viviendas, la caída de las oportunidades y la calidad de la educación pública, los niveles de salud y los apoyos sociales aunados a los pésimos resultados de las políticas nacionales e injustas cláusulas del Tratado de Libre Comercio en materia agropecuaria que han arrojado socios campesinos mexicanos sojuzgados y una población mayormente rural y empobrecida que sólo atina a emigrar hacia el norte sin importar vejaciones infligidas en sus derechos humanos.

Este homenaje a los Constituyentes de 1917 es también una condena a las políticas neoliberales y a las prácticas contemporáneas de un Estado Gobierno empresarial y de gerentes en lugar de hombres de Estado y servidores públicos.

Es una denuncia a la traición a la Revolución Mexicana, de violación al espíritu social de la Constitución Política de los mexicanos, el país vive incredulidad y preocupación cívica, la incompetencia administrativa y la nulidad política advierte el escapismo turístico internacional y la entrega de la política exterior, y lamenta la ausencia y la cancelación de la responsabilidad social.

Ante ello, en la celebración de los constituyentes de la primera Constitución Social y Política de México y el mundo, con la memoria de Benito Juárez, de Ricardo Flores Magón, de Madero, de Villa y de Zapata, todavía latente la marcha agrarista que salió a las calles porque el campo ya no puede esperar, reitera su compromiso y su entrega a la gran causa social de la tierra y la libertad contenida en la Constitución de 1917, letra, manual de un buen gobierno y paradigma legislativo de justicia, bienestar, libertad, independencia y paz internacional; hay signos y señales que debemos atender, la insurgencia agraria que como un torito de pólvora en el pecho del campo y los barrios populares de las ciudades está creciendo.

La marcha campesina es una muestra recia, firme y de gran valor cívico que no debe confundirse ni subestimarse; gratitud y reconocimiento a quienes murieron como héroes y mártires en la etapa precursora, en la época armada y en la construcción de las instituciones revolucionarias. Un pueblo en armas tiró y sepultó la tiranía; un pueblo constitucionalista creó el nuevo régimen social de derecho y un pueblo uniformado y organizado en ejércitos, sindicatos, ligas y confederaciones de trabajos manuales, intelectuales del campo y las ciudades militantes de partidos revolucionarios crearon y fortalecieron las instituciones sociales, jurídicas y económicas de un nuevo, un gran país del México revolucionario.

Esto, como dice el corrido popular de Muñoz Cota, “habrá que repetirlo por si los nuevos no lo saben o los viejos lo olvidaron”. México fue creado por la obra justiciera de la revolución mexicana y la Constitución Política de 1917; es por eso, cada año el pueblo mexicano celebra un aniversario más de su Constitución que ha permitido el desarrollo del país con estabilidad y paz social. Con ello celebramos el respeto a nuestras instituciones democráticas, a los poderes constituidos y a los derechos garantizados por el principio de legalidad.

Aspiramos a continuar mejorando nuestra organización política y dentro de la Constitución, abrir mayores cauces a la justicia, a la democracia.

Sin duda alguna, la Constitución ha sido el cauce adecuado para propiciar los cambios que el país necesita, nunca ha sido obstáculo; no requerimos de una nueva Constitución como algunos lo pretenden, en todo caso lo que requerimos es honrar la cultura del respeto a las leyes y normas que nos rigen; inculcar esta actitud a las nuevas generaciones a partir del ejemplo, con eso estaremos más cerca de México, de justicia que anhelamos los mexicanos.

En esta fecha en que celebramos a nuestra Constitución, rea-firmamos nuestro compromiso de defenderla y respetarla porque estamos convencidos de que es necesario concebir la Constitución de una manera distinta, sin excepciones, todos: ciudadanos, jueces, partidos y políticos, sometidos al imperio de la ley.

Ante el argumento de que sus preceptos no se cumplen, la respuesta es encontrar mecanismos para hacerla cumplir y exigir su vigencia. Nuestra Constitución ha probado, por encima de sus problemas, ser vínculo y punto de convergencias. Si se requiere adecuaciones, discutámoslo. Lo que no podemos aceptar es que su observancia se violente.

Muchas gracias.

El Presidente diputado Eric Eber Villanueva Mukul:

Gracias diputado.

Para referirse al mismo tema, tiene el uso de la palabra el diputado Víctor García Dávila, del Partido del Trabajo.

El diputado Víctor Antonio García Dávila:

Con el permiso de la Presidencia; compañeras y compañeros legisladores:

El cambio en México nadie lo para. La reversa, también es cambio.

Conmemoramos el LXXXVI aniversario de la Promulgación de la Constitución de 1917.

La Constitución que nos rige es producto de la lucha armada de nuestro pueblo y que dio lugar al nuevo pacto social que se expresa en nuestra Carta Magna. Las aportaciones de los diputados constituyentes se reorientaron a la modernización del aparato político y administrativo de nuestro país.

Entre otras aportaciones podemos destacar las siguientes: El sistema federal, la división de poderes, el reconocimiento de los derechos sociales consagrados en el artículo 3o. y 123 constitucionales, el surgimiento del municipio libre y la propiedad originaria de la nación sobre nuestros recursos naturales que hasta ahora se han mantenido inalterables y así deben permanecer.

Nuestra Constitución ha sido objeto de infinidad de reformas, muchas de ellas han sido reformas profundas; otras, han sido pegotes que no han contribuido a mejorar la situación de las grandes mayorías marginadas de nuestro país y otras son altamente reaccionarías como la reforma salinista, al artículo 27 constitucional en 1992.

Si bien es cierto que en nuestra Constitución están dadas las bases para establecer el proceso de reformas constitucionales, este mecanismo parlamentario no ha servido en la mayoría de las veces para mejorar nuestra vida institucional, sino para proponer reformas que han ido en contra de los intereses de nuestro pueblo y traicionando el espíritu de justicia social del texto original de nuestra Carta Magna.

Compañeras y compañeros legisladores: el grupo parlamentario del Partido del Trabajo se manifiesta en contra de la intención del titular del Ejecutivo Federal, por abrir a la inversión privada el sector eléctrico y petrolero. Para el Partido del Trabajo tanto electricidad, como petróleo deben seguir siendo y manteniéndose como áreas estratégicas de la economía tal y como lo establece nuestra Constitución.

Abrir el sector energético a la inversión extranjera constituiría una traición histórica a la gran gesta que el pueblo y el Gobierno mexicano encabezó en marzo de 1938, bajo la Presidencia del General Lázaro Cárdenas del Río o desconocer e ignorar, que es peor, el proceso de compra por parte del Gobierno mexicano de las empresas eléctricas privadas a las que únicamente alentaba la obtención de ganan- cias, sin importar la prestación del servicio en las zonas alejadas de los centros industriales, que culmina plenamente con su nacionalización el 27 de septiembre de 1960, durante la gestión del Presidente Adolfo López Mateos.

El Partido del Trabajo se pronuncia a favor de la búsqueda de mecanismos, que permitan la capitalización de las empresas del sector paraestatal, las que por el ramo de actividad económica en que se encuentran son ampliamente rentables. Si así no fuera, los inversionistas privados no pretenderían apoderarse de ellas. ¿Acaso alguien pensaría que con la privatización bajarían las tarifas y mejoraría el servicio? Esto, sólo es un ardid publicitario para justificar los cambios a la Constitución. Reiteramos, nuestro partido rechaza cualquier intento de abrir a la voracidad el capital privado, particularmente el del exterior del sector energético.

Otro ejemplo de cambio constitucional negativo para el país y altamente riesgoso, fue el haber permitido la participación del capital privado en el sistema bancario, lo que provocó que en la actualidad casi todos los activos bancarios sean extranjeros y lo que es peor el Gobierno mexicano continúa apoyando con transferencias vía el IPAB.

El grupo parlamentario del Partido de Trabajo está convencido de la necesidad de impulsar propuestas de reforma constitucional, que alienten la participación de la ciudadanía en los asuntos públicos, que el pueblo sea factor fundamental de la determinación de su destino; en este sentido nosotros coincidimos en que es necesario que nuestra Norma Fundamental se incorpore al mecanismo de democracia semidirecta como la iniciativa popular y el referendum, al igual que el plebiscito y la revocación de mandato, tal y como lo propusimos en la Honorable Cámara de Diputados en la LVII Legislatura el 6 de noviembre de 1997.

Compañeras y compañeros legisladores: idudablemente el mejor homenaje que los mexicanos podemos rendir a la obra de los constituyentes de 1916 y 1917, es cumplirla y velar por su cumplimiento, esto compete a los tres poderes de la Unión, pero en este momento particularmente al Ejecutivo Federal, el cual debe cumplir la estricta observancia de las funciones que el pueblo le otorgó con su voto.

El Presidente de la República debe recordar que cuando el 1o. de diciembre del año 2000, protestó guardar y hacer guardar la Constitución y las leyes que de ella emanen, la protesta suponía el cumplimiento irrestricto de la ley, no la omisión y el desinterés en su cumplimiento en el que se incluye también a todo su gabinete. En el ámbito de la administración pública la ineficiencia es también una forma de corrupción. El Presidente Fox, no debe olvidar ni dar la espalda a una de sus promesas de campaña.

Es cuanto.

Presidencia del diputado  Carlos Humberto Aceves y del Olmo

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

Gracias, señor diputado.

Para el mismo tema tiene la palabra hasta por 10 minutos, el senador Raymundo Cárdenas Hernández, del Partido de la Revolución Democrática.

El senador Raymundo Cárdenas Hernández:

Gracias, señor Presidente:

Hace dos años el Presidente de la República, planteó la necesidad de la revisión integral de la Constitución. Ese día muchos mexicanos observamos que el Presidente tuvo el cuidado de recoger las demandas más importantes de las fuerzas políticas del país; las elaboraciones más lúcidas de los intelectuales mexicanos y especialmente recogía con esa propuesta las conclusiones de la mesa para la Reforma del Estado que el propio Presidente Fox instaló bajo la coordinación de Porfirio Muñoz Ledo.

El Presidente de la República señaló ese día, entre otros temas, la necesidad de legislar para ratificar a los secretarios de Estado en el Congreso de la Unión; establecer el juicio político al Presidente de la República en caso de faltas graves a la Constitución; ampliar la capacidad de fiscalización del Poder Legislativo y fortalecer al Poder Judicial. También propuso la instauración de mecanismos que fomenten la democracia participativa, como el plebiscito, el referendum o la iniciativa popular, sobre los grandes temas nacionales o reformas de ley; la promoción de un auténtico federalismo y el fortalecimiento del municipio libre; la redefinición del papel de México en el plano internacional en el contexto del respeto a la soberanía y la libre determinación de los pueblos ante la globalización mundial, así como la aceptación del voto de los mexicanos en el extranjero.

De todos estos temas ninguno se ha convertido en iniciativa por parte del propio Poder Ejecutivo ni por parte de su partido.

Por parte de la otra fuerza relevante en el Congreso de la Unión, por parte del PRI, lo que hemos tenido es simplemente silencio en torno a la Reforma del Estado.

Hace muy pocos días tuve el honor de ser invitado por mi buen amigo Mauricio Rosell, a la presentación de un libro que contiene una buena parte de las propuestas que compartimos en aquella mesa de Reforma del Estado. A la presentación del libro concurrieron el Presidente y la Secretaria General de su partido, el PRI. Paradojas de la vida; ninguna, ni una sola de las propuestas contenidas en el libro de Rosell las ha presentado el PRI como suyas transformadas en iniciativas.

La Reforma del Estado, la revisión de la Constitución sigue siendo un sueño en México, pero es necesaria hoy más que nunca, porque si no hacemos el esfuerzo serio, sistemático para abordar la problemática nacional y transformar nuestra Carta Magna, los problemas se nos van a acumular porque hoy tenemos que entender que los problemas en la gobernación del país tienen mucho qué ver, sí con impericia, con falta de oficio y falta de compromiso, pero también tiene qué ver con el hecho de que el diseño institucional ya no corresponde a la nueva sociedad mexicana. El régimen político y el sistema político en su conjunto contenido en la Constitución vigente, no corresponden a la moderna, compleja y activa sociedad mexicana.

Hoy, el titular del Poder Ejecutivo ya no es el jefe de las instituciones nacionales, como se le llamaba en el pasado; ya los gobernadores son provenientes de distintos partidos políticos; tres fuerzas políticas gobiernan centenares de municipios. Tenemos un papel muy importante hoy de los medios de comunicación en la vida social y política del país; tenemos además un mundo totalmente cambiante y mientras todo eso cambió, todavía se defiende al caduco sistema presidencial que está contenido en la Constitución y que funcionó bien, tal vez en las primeras décadas del siglo pasado, pero de ningún modo va a resolver los problemas de hoy.

Nosotros hemos señalado que conservando lo fundamental deberíamos ir a una nueva Constitución. ¿Qué debería preservarse de la Constitución que surgió en 1917, pero que se transformó por centenares de iniciativas del Presidente durante todos los 70 años anteriores?

Nosotros diríamos que hay que conservar las garantías y libertades individuales, la no reelección del Ejecutivo, la división de poderes, el régimen representativo y federal, el concepto de soberanía nacional, el carácter laico del Estado, los derechos sociales plasmados en los artículos 3o., 4o., 27 y 123 constitucionales como la gratuidad de la educación, el acceso a la seguridad social y el derecho al trabajo.

La nueva Constitución que proponemos implicaría una serie de recuperaciones y rupturas respecto del pasado mexicano. Significa, en primer término, conservar del Constituyente de 1917 el valor de la equidad y la justicia social entendidas como protección legal de los más débiles y recuperar el aliento parlamentario de la Constitución de 1857 que dio al Congreso un control republicano del Ejecutivo.

Varios tratadistas certifican que la tendencia mundial de los regímenes políticos en los que impera la democracia han adoptado elementos del sistema parlamentario en sus más variadas expresiones: Francia con su sistema semipresidencial o España con una monarquía constitucional parlamentaria; incluso Rusia, después de la desintegración de la Unión Soviética creó un sistema presidencial parlamentario.

La nueva constitucionalidad que México necesita, conlleva también romper con el carácter excluyente de nuestra historia constitucional. Sin poner en duda la legitimidad histórica de nuestras constituciones, precedidas de revoluciones o alzamientos populares, podemos estar de acuerdo en que el único modo en el que hoy día México puede dotarse de un marco constitucional renovado, legítimo y viable, es mediante un consenso nacional suficientemente amplio.

España y Brasil son ejemplos de constituyentes recientes en los que la voluntad de consenso tuvo un lugar prioritario. No es casual que su vida institucional funcione razonablemente bien.

En México, la exclusión de muchas fuerzas políticas del proceso de reconstitución de las instituciones políticas en 1917, así como la mayoría de sus sucesivas reformas, propició de modo muy relevante las dificultades que hemos tenido y seguimos teniendo para implementar la noción de estado de derecho.

Actualmente es evidente que las deficiencias del sistema presidencial y la ausencia del entramado institucional que canalice el diálogo y la colaboración entre poderes, se expresen también en el errático desempeño del Ejecutivo Federal, porque con independencia de las capacidades personales de quien ocupe su titularidad, es evidente que la excesiva concentración de facultades formales en un solo individuo, sólo puede dificultar la solución de los problemas nacionales.

En general, el desempeño del actual gabinete presidencial es francamente reprobable, por lo que ése, constituye el mejor argumento en pro de un sustantivo acotamiento de las facultades presidenciales, así como de un incremento de las facultades de control del Congreso.

Nuestro grupo parlamentario ha hecho un conjunto de propuestas sobre lo que debería ser la reforma constitucional y sus puntos nodales, entre ellas destacan los mecanismos de democracia participativa, mayores atribuciones al Congreso como la ratificación de los Secretarios de Estado o la participación en la celebración de tratados.

Mecanismos para el caso de no aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación.

Extensión de los periodos ordinarios del Congreso de la Unión.

Mayor control del Poder Ejecutivo por el Congreso.

Limitación de las facultades constitucionales del Presidente de la República por violaciones graves a la Constitución.

Reforma electoral para evitar la sobrerrepresentación partidaria y para regular las relaciones entre el dinero, los medios, la política y los partidos políticos.

Cambio de la naturaleza jurídica del Distrito Federal para que adquiera las características de un estado de la Unión.

Fortalecimiento del federalismo y el municipio libre.

Eliminación del principio de relatividad de las sentencias en el juicio de amparo.

Introducir en la Constitución la exigibilidad y ampliación de los derechos sociales.

Con independencia del curso que siga la propuesta que hizo el Presidente Fox hace dos años, nosotros creemos que la mejor forma de honrar a los Constituyentes de 1917 en este aniversario, es avanzar en la reforma integral y democrática del Estado, y dar con ello un nuevo impulso a la transición democrática mexicana.

Muchas gracias.

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

Gracias, señor senador.

Tiene la palabra el diputado Tarcisio Navarrete Montes de Oca del Partido Acción Nacional para el mismo tema hasta por 10 minutos.

El diputado Ricardo Tarcisio Navarrete Montes de Oca:

Con permiso de la Mesa, señoras y señores, diputados y senadores:

Hoy que celebramos un aniversario más de nuestra Constitución, una Constitución del siglo pasado, tendríamos que decir hoy, una Constitución que se ha prestado a la retórica, a la demagogia, pero que también ha sido un instrumento de análisis, de revisión y de reforma, yo quisiera decir que si tuviéramos que señalar una virtud de esta Constitución y de su grupo Constituyente en Querétaro, yo diría que la mayor virtud y enseñanza que debemos resaltar en este momento, es la capacidad de generar acuerdos, de llegar finalmente a un proyecto de Nación, que nos ha servido muchísimo para encontrarnos hoy en el México en el que transitamos.

Virtuosa, representativa, diría yo, civilizadora nuestra Constitución, lo es en la medida en que recoge las distintas perspectivas y enfoques de los grupos que conformaban nuestro país en ese momento, ideales revolucionarios plasmados en un documento. La Constitución de 1917 significó la transmutación de la guerra civil en filosofía social y política, en un pacto social, y por lo tanto le dio sentido a ese levantamiento armado de Madero de 1910, y creemos que por esa misma razón, hoy no se requieren más levantamientos armados, no tienen justificación, porque existe un instrumento jurídico, supremo, central, que permite captar, recibir y generar respuestas a todas las demandas sociales.

Y quisiera decir, en esta ocasión, que ciertamente hay muchos avances desde la promulgación de nuestra Constitución. Pero también falta mucho por hacer: citemos la división de poderes, la autonomía e independencia de cada uno de ellos, los pesos y contrapesos, el federalismo, la autonomía municipal y como se ha mencionado aquí, la Reforma del Estado.

Y créanme que cuando hablamos de Reforma del Estado, no lo podemos circunscribir a un mero programa de gobierno, ni siquiera a un trabajo de sexenio. Diría yo que la Reforma del Estado es una meta transexenal que nos compromete a todos; una misión colegiada de todos los partidos políticos.

Cuando éramos oposición hablábamos de Reforma del Estado, hoy que somos gobierno lo hacemos y mañana seguramente seguirá otro partido gobernando y seguirán hablando de Reforma del Estado, porque es una meta consecutiva que no se alcanza en un corto tiempo.

La Constitución es un documento vivo; es un documento vivo que nos concierne a todos. Pero es un documento vivo en cuanto se convierte en una actitud coherente y personal de los políticos, de los gobernantes y de los gobernados. Es un documento vivo en cuanto transmite confianza a los maestros, a los campesinos, a los sindicalistas, de que hay un Poder Judicial que puede resolver sus demandas. Hemos escuchado que se exalta constantemente una parte de la Constitución, una parte orgánica que habla de la defensa de la soberanía.

Yo quisiera hoy junto con esto exaltar también la otra parte: la lista de derechos que es un límite, un escudo al servicio de la gente; un escudo para el ejercicio del gobierno que le da un mandato y le exige cuentas. Por eso tenemos que hacer hoy todos el esfuerzo para lograr una Constitución que sea real defensa de las libertades públicas, no una Constitución que esté justificando siempre al grupo gobernante; sino una Constitución accesible que no deje en estado de indefensión al ciudadano y que ponga tras las rejas cuando sea necesario, al funcionario que se corrompe; una Constitución que promueva desarrollo económico, que esté apoyando la inversión interna y la inversión extranjera para abatir el desempleo en el país.

Finalmente quisiera decir: si en 1917 la Constitución nos da una enseñanza, porque los constituyentes ceden sus puntos de diferencia y convergen en un proyecto nacional con tolerancia, sin predominio; sino sacando ese pacto social que ordenaba mínimamente a la nación, hoy, los grandes desafíos nacionales no se convertirán en problemas nacionales adicionales, si logramos expresar en el Congreso ese espíritu del Constituyente. Si logramos que en este año electoral coincida el legítimo interés parcial de los grupos que viven en el país, con el superior interés de la nación y que seamos capaces de expresar en los próximos meses que restan de esta legislatura, como se hizo en 1917, un legado histórico que nos permita decir que esta legislatura, la LVIII, a pesar de que representaba opciones distintas, partidos políticos diferentes, lograron coincidir en un paquete de reformas económicas, sociales, culturales, que lanzaron a México al desarrollo económico y modernizaron nuestras instituciones.

Ojalá contribuyamos todos en este esfuerzo nacional para darle a los ciudadanos lo que se merecen: un Congreso diligente, eficaz, ágil, que se pone al día de lo que está requiriendo nuestra nación.

Muchas gracias.

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

Gracias, señor diputado.

TRANSPORTE

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

A esta Presidencia ha llegado una comunicación del señor senador Esteban Angeles Cerón, en la que solicita respecto al punto de acuerdo, sobre la relación México-Estados Unidos en materia de transporte, presentado por el suscrito en la sesión de la Comisión Permanente, del día 29 de enero del 2003, ruego a usted ampliar el turno a las comisiones de Comercio y Fomento Industrial, de Comunicaciones y Transportes y de Relaciones Exteriores América del Norte de ambas cámaras. Así como a las comisiones segunda y tercera de la Comisión Permanente, por considerar que el asunto planteado es de su competencia e interés.

«Diputado Eric Eber Villanueva Mukul, Presidente de la Mesa Directiva.— Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión.— Presente.

Respecto al punto de acuerdo sobre la relación México-Estados Unidos en materia de transporte, presentado por el suscrito en la sesión, de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión del día 29 de enero del 2003, ruego a usted ampliar el turno a las comisiones de Comercio y Fomento Industrial, de Comunicaciones y Transporte, y de Relaciones Exteriores América del Norte de ambas cámaras, así como a las comisiones segunda y tercera de la Comisión Permanente por considerar que el asunto planteado es de su competencia e interés.

Agradeciendo de antemano su atención a mi solicitud hago propicia la ocasión para reiterarle las seguridades de mi distinguida consideración.

México, DF, a 29 de enero de 2003.— Senador Angeles Cerón.»

Se turna a las comisiones que han sido solicitadas.

 

VOTO DE MEXICANOS EN EL EXTRANJERO

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

Para hacer una excitativa a la Comisión de Puntos Constitucionales y de Gobernación y Seguridad Pública de la Cámara de Diputados, tiene la palabra el diputado César Duarte.

El diputado César Horacio Duarte Jáquez:

Gracias, señor Presidente.

«Los suscritos legisladores integrantes de la LVIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos: 39 y 45 párrafo sexto, inciso “E” de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicitamos respetuosamente a esta Presidencia tenga a bien formular una excitativa a las comisiones de Puntos Constitucionales y Gobernación y Seguridad Pública, a efecto de que sea dictaminado el asunto correspondiente en razón a los siguientes

ANTECEDENTES

Con fecha 4 de octubre del 2001 se presentó ante esta soberanía una iniciativa que contiene diversas reformas y adiciones a los artículos 52, 54, 55, 56 y 60 de la Constitución General de la República. Asimismo se propone adicionar al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales con el libro noveno, misma que fue turnada a la Comisión de Puntos Constitucionales, como a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública.

El 19 de marzo del 2002 se procedió a enviar la excitativa en los términos reglamentarios a ambas comisiones con la finalidad de que emitan su dictamen a la mayor brevedad posible.

La presentación de esta iniciativa de reformas tiene la finalidad de establecer no solamente el derecho al voto de los mexicanos avecindados en una u otra nación, en una u otra región geográfica, sino de establecer las condiciones de su participación, organización y representación plenas, esto es, la realización de sus prerrogativas constitucionales.

CONSIDERACIONES

El reconocimiento del voto de nuestros connacionales residentes en el extranjero es un reto para México, pues ningún otro país del mundo tiene una migración tan amplia y compleja. El Fondo de Población de las Naciones Unidas, estima que sólo China podría registrar una migración al exterior mayor que la de México. Si bien los datos para el gigante asiático son impresionantes, en el 2006 serán 12.5 millones los ciudadanos mexicanos en edad de votar que residan en otras naciones, abrumadoramente en Estados Unidos y representarán una población de votantes mayor a cualquier estado de la República, serán 2.6 millones más que en el año 2000.

La suma de migrantes mexicanos durante la década completa de los años sesenta equivale hoy a la migración de tan sólo un año. Trescientos mil mexicanos cambian su residencia anualmente por diversos motivos y somos ya una gran nación de migrantes del exterior.

De continuar las tendencias observadas durante el último cuarto del Siglo XX, para el 2025 un grupo social de 25 millones de ciudadanos mexicanos en edad de votar tendrán su residencia principal en Estados Unidos.

Luego de la reforma constitucional de 1996, el derecho para votar en el exterior ya no es debate. La discusión actual involucra a todos los actores y partidos políticos que reconocen este derecho pero que de inmediato señalan una larga lista de consideraciones técnicas y logísticas que aún se deben resolver.

Lo que sorprende es que ninguna de las fuerzas políticas del país hayan hecho lo suficiente para que los mexicanos en el exterior puedan votar en los hechos.

Reconocemos con toda honestidad que el voto de los mexicanos en el extranjero no sólo enfrenta problemas técnicos, administrativos y logísticos que deben superarse. ¡No! También existen escollos de otra índole y que dependen básicamente de las disposiciones que asumamos los diversos actores políticos e instituciones.

Para sortear esos peligros, hay que evitar los temores que pueden recaer sobre nosotros y mantener la actitud de miras que ese proyecto nacional exige.

Sólo si nos comprometemos plenamente con lealtad, con el éxito de la misión que el Congreso nos encomendó podremos cumplir satisfactoriamente este mando popular.

Debemos encarar los problemas que plantea el voto de los mexicanos en el extranjero sin ceder a los prejuicios que cuestionan ese derecho infundiendo dudas sobre la capacidad cívica de los millones de compatriotas que han debido emigrar para realizar su propio destino y con sus remesas de dinero contribuyen económicamente a ensanchar el de-sarrollo de la patria.

El compromiso republicano a favor del voto de los mexicanos que residen fuera del país, no puede ser entendido por nosotros como una evasión de responsabilidades políticas a quienes nos presidieron.

Si como la proposición de un problema en esta institución sólo podemos asumir que el compromiso con el voto de los mexicanos en el extranjero fue un mandato preciso, integrando el pacto democrático nacional, se colocó sobre los sucesores de quienes así acordaron y ésos somos nosotros. Por eso sería inmoral disimular nuestro compromiso y sería una deshonra tan siquiera pensar en eludir hoy que la República afirmó en el pasado.

Nosotros debemos honrar esos compromisos legales, republicanos y democráticos porque conforman los cimientos sobre los cuales se asienta nuestra propia casa y que son de buena medida una de las razones políticas que explican nuestra propia presencia en este Congreso de la Unión.

CONSIDERACIONES DE DERECHO

Por todo lo anterior y con fundamento en el artículo 21 fracción XVI y 87 del Reglamento Interior del Congreso General del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los suscritos presentan esta solicitud para que esta Presidencia formule excitativa a las comisiones de Puntos Constitucionales y de Gobernación y Seguridad Pública, a efecto que se dictaminen, a la brevedad posible, respecto a la iniciativa en mención.

Por lo antes expuesto a usted, señor Presidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, atentamente solicitamos:

Unico. Tenga por presentada esta solicitud de excitativa a las comisiones de Puntos Constitucionales y de Gobernación y Seguridad Pública para que presenten su dictamen respecto a la iniciativa de reformas de los artículos 52, 53, 54, 55, 56 y 60 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Asimismo adicionar al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales con el Libro Noveno.

Dado en el Palacio Legislativo.— San Lázaro, sede la Cámara de Diputados.— Firman: diputado Jorge Carlos Ramírez Marín, diputado Jaime Larrazábal Bretón y su servidor.»

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

Gracias, señor diputado.

De conformidad con lo que establece el artículo 21 fracción XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se excita a las comisiones de Puntos Constitucionales y de Gobernación y Seguridad Pública de la Cámara de Diputados para que emitan el dictamen correspondiente.

 

VOTO DE MEXICANOS EN EL EXTRANJERO

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

Tiene la palabra el diputado Ramón León Morales, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una excitativa a las comisiones de Puntos Constitucionales y de Gobernación y Seguridad Pú- blica.

El diputado Ramón León Morales:

Gracias, señor Presidente.

El suscrito, integrante del grupo parlamentario de la Revolución Democrática, por este conducto respetuosamente solicito a la Presidencia de esta honorable Comisión Permanente tenga a bien formular excitativa a las comisiones de Puntos Constitucionales y de Gobernación y Seguridad Pública, de conformidad con lo establecido en la fracción XVI del artículo 21 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en razón de los siguientes

ANTECEDENTES

1. Que con fecha 4 de octubre de 2001 el diputado Gregorio Urias Germán presentó ante esta soberanía iniciativa que contiene reformas y adiciones a los artículos 52, 53, 54, 55, 56 y 60 de la Constitución General de la República. Asimismo se propone adicionar el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales con el Libro Noveno, misma que fue turnada tanto a la Comisión de Puntos Constitucionales como a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública.

La iniciativa propone los mecanismos que hagan posible que nuestros compatriotas que se encuentran en el extranjero puedan hacer efectivo las prerrogativas que le conceden las fracciones I, II y III del artículo 35 constitucional: votar en las elecciones populares, ser votado para todos los cargos de elección popular, así como asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacífica en los asuntos políticos del país.

Como puede verse, la propuesta no se limita a que se les garantice su participación en la elección de Presidente de la República, sino también a que puedan formar parte del Poder Legislativo de la Unión, lo que será posible en la medida que se apruebe la VI circunscripción Electoral Plurinominal en los términos que se plantea en la iniciativa en comento.

No existe razón ni sustento alguno para seguir privando a tan significativo porcentaje de ciudadanos mexicanos del ejercicio de los derechos que les concede nuestra Carta Magna. El esfuerzo productivo que realizan más allá de nuestras fronteras, sometido frecuentemente a la violación de sus derechos humanos, representa una derrama económica para nuestro país sólo superada por las divisas de la industria petrolera.

Su amor por México y sus raíces, a pesar de la adversidad que los llevó a buscar oportunidad allende las fronteras, merece el más amplio reconocimiento del Estado mexicano. Lo menos que estamos obligados a hacer en este Poder Legislativo, es legislar para crear los mecanismos que les permita ejercer a plenitud sus derechos políticos.

En las últimas elecciones presidenciales todos los candidatos, incluyendo desde luego al hoy titular del Ejecutivo, proclamaron su apoyo a esta vieja demanda. A más de dos años de distancia, tanto el PRI como el PAN no asumen un verdadero compromiso para sacar adelante las reformas legales necesarias para instrumentar la participación de millones de connacionales.

Los legisladores debemos mostrar sensibilidad ante el legítimo reclamo de tan importante número de mexicanos que con gran fervor patrio desean participar en la vida política del país. No posterguemos más nuestro trabajo legislativo, ya se ha perdido tiempo muy valioso. Tengamos presente que los destinatarios de esta propuesta de reforma legal ya no podrán participar en las próximas elecciones federales y ante la ausencia de resultados en este espacio legislativo, crece la indignación de quienes con toda razón levantan su voz para que el Estado mexicano les permita ejercer los derechos políticos que la Constitución General les concede.

En razón de lo anterior y en virtud de que ha transcurrido con exceso el término establecido en el artículo 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del “Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, consideramos oportuno que se proceda a enviar excitativa en los términos reglamentarios a las comisiones de Puntos Constitucionales y Gobernación y Seguridad Pública, con la finalidad de que emitan su dictamen a la mayor brevedad posible”.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

Gracias, señor diputado.

De conformidad con lo que establece la fracción XVI del artículo 21 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se excita a las comisiones de Puntos Constitucionales y de Gobernación y Seguridad Pública de la Cámara de Diputados, para que emitan el dictamen correspondiente.

Hay un turno más para el señor diputado Ramón León, pero en virtud de que están haciendo consultas, se pasa para más adelante.

 

ACUACULTURA

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

Le daríamos la palabra ya en proposiciones, al senador Héctor Larios Córdova, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una proposición con punto de acuerdo para impulsar la acuacultura.

El senador Héctor Larios Córdova:

Con el permiso de la Presidencia:

El que suscribe, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en el Senado, con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presento la siguiente propuesta de punto de acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal para que diseñe e implemente programas y apoyos financieros a proyectos nuevos de acuacultura que sean técnica y socialmente viables, al tenor de las siguientes

CONSIDERACIONES

Que según el informe sobre el estado mundial de la Pesca y Acuacultura, preparado en 1997 por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, durante 1995 se alcanzó una producción total del orden de 21 millones 300 mil toneladas de producto derivado de la acuacultura, cifra que refleja el que la producción acuícola mundial ha venido en incremento.

Que la acuacultura ha venido año con año experimentando y sosteniendo crecimientos.

Durante 1999 contribuyó con 166 mil 337 toneladas, es decir, el 13% de la producción nacional. En ese mismo año la acuacultura en sistemas controlados aportó el 3%.

El cultivo de camarón sigue hoy ocupando el primer sitio con un registro de cosecha del orden de las 29 mil 120 toneladas, que representó aproximadamente el 75% de toda la producción acuícola de los sistemas controlados, según el anuario estadístico de pesca en 1999.

El país contó con 347 granjas para la producción comercial de camarón, consistentes en 26 mil 291 hectáreas; el 97% de ellas se encuentran ubicadas en los estados de Sinaloa, Sonora y Nayarit. En las entidades del Golfo de México y Mar Caribe se encuentran distribuidas 510 de ellas, principalmente en los estados de Tamaulipas y Campeche.

Que mientras la acuacultura registró una cosecha récord de 22 mil 162 toneladas, las capturadas de camarón silvestre fueron consideradas regulares con 8 mil 277 toneladas extraídas en alta mar y 1 mil 849 toneladas en esteros y bahías.

Que en relación con la acuacultura, las mayores cosechas se obtuvieron en el municipio de Cajeme, Sonora, con 15 mil toneladas, Bahía de Quino y las granjas del Norte del Estado con 4 mil toneladas y Huatabampo con 2 mil 200 toneladas.

Que el problema más importante para el sector es el escaso financiamiento y la falta de programas y apoyos sustantivos para apoyar a este sector.

Que la Ley de Desarrollo Rural sustentable contempla la acuacultura como una actividad agropecuaria a través del fomento de las actividades productivas procurando el uso óptimo y la conservación y mejoramiento de los recursos naturales y orientándose a la diversificación de la actividad productiva en el campo incluída la NO agrícola, a elevar la productividad, la rentabilidad, la competitividad, el ingreso y el empleo en la población rural.

Que actualmente no se han propuesto programas acordes con la Ley de Desarrollo Rural sustentable en esta materia de acuacultura en la región y con el impulso del Frente Agrarista Sonorense someto a consideración el siguiente

PUNTO DE ACUERDO

La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, exhorta al titular del Ejecutivo Federal para que en el ámbito de sus atribuciones:

1o. Fomente e impulse proyectos de acuacultura en los estados de Sonora, Sinaloa y Nayarit con fundamento en lo dispuesto en las leyes orgánicas de la Administración Pública Federal, de Desarrollo Rural Sustentable, de Aguas Nacionales y de Pesca.

2o. La Sagarpa a través de la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca, diseñe y ponga en operación programas pilotos para el apoyo y financiamiento del Proyecto del Distrito de Desarrollo Acuícola del Litoral de Caborca, Estado de Sonora y como modelo industrial camaronícola sustentable y que reconvierta esta zona de 4 mil hectáreas que han dejado de ser productivas para la Agricultura y pueda crearse un Parque Camaronícola Integral con expectativas de generación de 1.5 jornales por hectárea.

3o. Que la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo Rural sustentable establezca acciones y programas sectoriales de acuacultura y en especial para el proyecto planteado a efecto de disponer y ejercer el Presupuesto de Egresos del Ejercicio Fiscal 2003 de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, los recursos necesarios para este fin.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, a 4 de febrero de 2003.

Es cuanto, señor Presidente.

«El que suscribe, senador Héctor Larios Córdova, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presento a esta soberanía, el siguiente punto de acuerdo, que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a que diseñe e implemente programas y apoyos financieros a proyectos nuevos de acuacultura que sean técnica y socialmente viables, al tenor de las siguientes

Consideraciones

Que según el Informe sobre el Estado Mundial de la Pesca y Acuacultura, preparado en 1997 por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), durante 1995 se alcanzó una producción total del orden de 21.3 millones de toneladas de productos derivados de la acuacultura, cifra que refleja que la producción acuícola mundial ha venido en aumento.

Que la acuacultura ofrece muchas posibilidades para su diversificación y desarrollo prácticamente en todo el mundo. En la actualidad, los productos marinos contribuyen con el 3% del suministro mundial de alimentos, con el 6% de la producción total de proteínas y con el 18% del total de las proteínas de origen animal. Adicionalmente, entre las carnes, los pescados y mariscos son los más importantes, ya que participan con el 33% de la producción de carnes en el ámbito mundial. En 1999, la acuacultura en todas sus modalidades contribuyó con el 12.9% de la producción total y el valor de la producción se estimó en 11,166.7 millones de pesos.

Que la pesca y la acuacultura de las entidades del océano Pacífico contribuyen con 966 mil toneladas, equivalentes al 72% de la producción nacional; las del golfo de México y mar Caribe, con 337 mil toneladas (25.11%); y las de los estados sin litoral con 38 mil 100 toneladas (2.84%).

Que la acuacultura ha venido, año con año, experimentando un crecimiento sostenido, durante 1999 contribuyó con 166 mil 337 toneladas, es decir, el 13% de la producción nacional. En ese mismo año, la acuacultura en sistemas controlados, aportó el 3%. El cultivo de camarón siguió ocupando el primer sitio con un registro de cosecha del orden de las 29 mil 120 toneladas, que representaron aproximadamente el 75% de toda la producción acuícola de los sistemas controlados. Según el Anuario Estadístico de Pesca, en 1999, el país contó con 347 granjas para la producción comercial de camarón, consistentes en 26 mil 291 hectáreas de superficie cultivable. El 97% de ellas se encuentran ubicadas en los estados de Sinaloa, Sonora y Nayarit. En las entidades del golfo de México y mar Caribe, se encuentran distribuidas 510 de ellas, principalmente en los estados de Tamaulipas y Campeche.

Que durante la temporada 2001-2002 en el Pacífico mexicano, los acuicultores y pescadores del estado de Sonora produjeron un total de 32,288 toneladas de camarón.

Que mientras la acuicultura registró una cosecha récord de 22,162 toneladas, las capturadas de camarón silvestre fueron consideradas “regulares” con 8,277 toneladas extraídas en alta mar y 1,849 toneladas en esteros y bahías.

Que en relación con la acuicultura, las mayores cosechas se obtuvieron en el municipio de Cajeme con 15,534 toneladas, Bahía Kino y las granjas del norte del estado con 4,375 toneladas, y Huatabampo con 2,253 toneladas.

Que durante el año 2000, la acuacultura en el estado de Sonora empleó a 21,405 personas, que laboraron en 53 granjas, cuya superficie destinada a la actividad fue de 6,975 hectáreas, aportando el 39.23% de la producción pesquera anual del litoral Pacífico por un valor de 880,914 millones de pesos, ocupando el segundo lugar después de Sinaloa.

Que estas cifras, demuestran que la acuacultura es una alternativa a la pesca, tomando en cuenta la eventual sobreexplotación de algunas especies, ya que esta actividad podría restar presión sobre los recursos pesqueros y coadyuvaría al combate de la pobreza extrema, por lo que su fomento en áreas costeras y aguas territoriales debería ser prioritario para ciertas regiones del país.

Que el problema más importante para el sector es el escaso financiamiento y la falta de programas y apoyos sustantivos apropiados al sector.

Que la Ley de Desarrollo Rural Sustentable contempla la acuacultura como una actividad agropecuaria, a través del fomento de las actividades productivas, procurando el uso óptimo, la conservación y el mejoramiento de los recursos naturales y orientándose a la diversificación de la actividad productiva en el campo, incluida la no agrícola, a elevar la productividad, la rentabilidad, la competitividad, el ingreso y el empleo de la población rural.

Que actualmente no se han propuesto programas acordes con la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, en materia de acuacultura en la región.

En consecuencia, someto a esta soberanía el siguiente

Punto de Acuerdo

La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta al titular del Ejecutivo Federal para que en el ámbito de sus atribuciones:

Primero. Fomente e impulse proyectos de acuacultura en los estados de Sonora, Sinaloa y Nayarit, con fundamento en lo dispuesto en las leyes Orgánica de la Administración Pública Federal; Desarrollo Rural Sustentable; Aguas Nacionales, y Pesca.

Segundo. La Sagarpa, a través de la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca, diseñe y ponga en operación programas piloto para el apoyo y financiamiento del proyecto del distrito de desarrollo acuícola del litoral de Caborca, estado de Sonora, como modelo industrial camaronícola sustentable que reconvierta una zona de 4 mil hectáreas que han dejado de ser productivas para la agricultura y se cree un parque camaronícola integral, con expectativas de generación de 1.5 jornales por hectárea con 7 mil 500 empleos directos y con un volumen de producción estimado de 8 mil toneladas.

Tercero. Que la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable, establezca acciones y programas sectoriales de acuacultura y en especial para el proyecto planteado, a efecto de disponer y ejercer del presupuesto de egresos del ejercicio fiscal 2003 de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, los recursos necesarios para este fin.

Salón de Sesiones de la H. Comisión Permanente, a los 4 días del mes de febrero de 2003.— Sen. Héctor Larios Córdova (rúbrica).»

Presidencia del diputado Bernardo Borbón Vilches

El Presidente diputado Bernardo Borbón Vilches:

Gracias señor Senador.

Túrnese a las Comisiones de Agricultura y Ganadería y Desarrollo Rural de la Cámara de Senadores.

 

CODIGO FINANCIERO DEL DISTRITO FEDERAL

El Presidente diputado Bernardo Borbón Vilches:

Tiene la palabra el diputado Carlos Aceves del Olmo del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una proposición con punto de acuerdo para exhortar al jefe del Gobierno del Distrito Federal, proceda a la publicación inmediata del texto íntegro del decreto que contiene diversas reformas y adiciones al Código Financiero del Distrito Federal.

El diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

Gracias, señor Presidente.

Con fundamento en los artículos 122 y 123 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 58 de su Reglamento Interior, los abajo firmantes solicitamos a la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, aprobar el punto de acuerdo para exhortar al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, proceda de inmediato a publicar íntegro el texto de decreto que contiene diversas reformas y adiciones al Código Financiero del Distrito Federal, aprobado por el pleno de la Asamblea Legislativa el pasado mes de diciembre de 2002.

La semana inmediata pasada en el seno de la Asamblea de Representantes se llegó a un acuerdo con objeto de solicitar por conducto de la Suprema Corte de Justicia de la Nación al jefe de Gobierno cumpla con este cometido y no siga violando o violentando la ley a su arbitrio y sólo para darse gusto a sus proyectos.

En virtud de que el documento que tengo es extenso y sería ocioso leerlo, yo pediría que le dé por favor la difusión adecuada, completo, en la Gaceta y en el Diario de los Debates.

Este documento, que me concretaré a leer únicamente el punto de acuerdo, dice:

PUNTO DE ACUERDO

Unico. Que esta Comisión Permanente envíe un exhorto al Jefe de Gobierno del Distrito Federal a fin de que cumpla con las obligaciones establecidas para él en los distintos ordenamientos jurídicos aplicables y proceda a la inmediata publicación del texto íntegro del decreto que contiene diversas reformas y adicionar al Código Financiero del Distrito Federal aprobado por el pleno de la Asamblea Legislativa.

Este documento lo firman diputados y senadores del Partido Revolucionario Institucional, del Partido Acción Nacional y del Partido Verde Ecologista de México.

Suplico señor Presidente que sea íntegramente impreso en la Gaceta.

Gracias.

«Punto de acuerdo para exhortar al Jefe de Gobierno del Distrito Federal a que proceda a la publicación inmediata del texto íntegro del decreto que contiene diversas reformas y adiciones al Código Financiero del Distrito Federal.

Antecedentes

1. Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 122, apartado C, base primera, fracción V, inciso e), y base segunda, fracción II, incisos c) y f), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como 7o., 8o., fracción II, 42, fracción IX, 46, fracción III, y 67, fracción I, del Estatuto del Gobierno del Distrito Federal, el jefe de Gobierno del Distrito Federal remitió a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal el día 30 de noviembre de 2002, para su discusión y aprobación, la iniciativa de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del Código Financiero del Distrito Federal.

2. De conformidad con lo establecido por el artículo 19 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, el C. Presidente de la Mesa Directiva de esta Asamblea, en sesión ordinaria celebrada el día 3 de diciembre de 2002, turnó la iniciativa del Jefe de Gobierno, para su análisis y dictamen, a las Comisiones Unidas de Presupuesto y Cuenta Pública, y de Hacienda.

3. En analogía al procedimiento dispuesto por el artículo 92 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, el Presidente de la Comisión de Hacienda, fungiendo como Presidente de las Comisiones Unidas, en su sesión del día 9 de diciembre de 2002, declaró en sesión permanente la reunión de trabajo de las mismas, la cual duró hasta el agotamiento de los trabajos correspondientes.

4. En la sesión referida en el punto anterior, se realizaron comparecencias con los ciudadanos: secretario de Finanzas, procurador fiscal, tesorero y subsecretario de Egresos del Gobierno del Distrito Federal, conforme al calendario y las reglas del procedimiento previamente acordadas, con la finalidad de obtener una mayor claridad en cuanto a los conceptos, objetivos y procedimientos utilizados en el desa-rrollo del proyecto de referencia.

5. Para cumplir con lo dispuesto en el artículo 22 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, las Comisiones Unidas de Hacienda, y de Presupuesto y Cuenta Pública, se reunieron para dictaminar las iniciativas presentadas, con el fin de someterlas a la consideración del Pleno de la H. Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

6. En la sesión del Pleno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, II Legislatura, celebrada el 26 de diciembre de 2002 se aprobó el Código Financiero del Distrito Federal.

7. El paquete financiero fue enviado al jefe de Gobierno el día 30 de diciembre pasado para que, de acuerdo a lo establecido por los artículos 122, base segunda, fracción II, inciso b), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 48 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, y 86 de la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, lo publicara en la Gaceta Oficial y estuviera en posibilidades de aplicarlo desde el día primero de enero del presente año o que, en caso de que no estuviera de acuerdo con lo aprobado, hiciera sus observaciones y lo devolviera a la Asamblea Legislativa para su corrección o ratificación.

8. Con fecha 31 de diciembre, el jefe de Gobierno publicó parcialmente el Código Financiero en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, omitiendo publicar 30 artículos que forman parte del decreto aprobado por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

9. El día 8 del presente mes, la Comisión de Gobierno de la Asamblea Legislativa envió un escrito al Jefe de Gobierno solicitándole procediera a publicar de manera inmediata el articulado completo del Código Financiero.

Considerandos

Primero. Que el Distrito Federal es sede de los poderes de la Unión y capital de los Estados Unidos Mexicanos, por tal motivo, es menester de esta Comisión Permanente prestar atención a lo que en éste suceda.

Segundo. Que durante el pasado mes de diciembre los diputados de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, II Legislatura, aprobaron en tiempo y forma el paquete financiero para que la capital del país cuente con los recursos económicos para su desarrollo.

Tercero. Que los integrantes del órgano legislativo del DF realizaron un gran esfuerzo y, mediante un trabajo profesional y cuidadoso, sin la participación del Gobierno de la Ciudad que abandonó los trabajos en la última etapa, aprobaron los instrumentos financieros para la Ciudad que se caracterizaron por lo siguiente:

Garantizar recursos suficientes para que el Gobierno realice sus funciones a favor de la población.

No incrementar el impuesto predial y otorgar descuentos a los contribuyentes que paguen oportunamente este impuesto.

Fomentar el uso racional del agua, incrementando hasta en un 10% el pago del servicio a quienes consuman más de 70 metros cúbicos.

Poner énfasis en temas relativos a seguridad pública, educación, servicios de salud, apoyo a adultos mayores, transporte público, obras de infraestructura y preservación y restauración ambiental.

Otorgar prioridad a los programas sociales, incrementando el presupuesto destinado a los mismos en un 13.3%.

Definir reglas para que el Gobierno administre con mayor eficiencia y transparencia los recursos públicos.

Cuarto. Que el paquete financiero enviado al Jefe de Gobierno el día 30 de diciembre pasado para que, conforme a los lineamientos contemplados en las disposiciones legales, lo publicara en la Gaceta Oficial del Distrito Federal y estuviera en posibilidades de aplicarlo desde el día 1o. de enero del presente año o que, en caso de que no estuviera de acuerdo con lo aprobado, hiciera sus observaciones y lo devolviera a la Asamblea Legislativa para su corrección o ratificación.

Quinto. Que la Jefatura de Gobierno de la Ciudad no se condujo conforme a lo dispuesto por la ley y publicó parcialmente el Código Financiero omitiendo disposiciones en 30 artículos, acción que constituye una violación flagrante a la legalidad, invadiendo la competencia del órgano legislativo al tratar de anular sus decisiones y erigiéndose como legislador, violentando con esto el principio constitucional de división de poderes y atentando contra las instituciones democráticas establecidas.

Sexto. Que al omitir las disposiciones del Código Financiero, el Gobierno del Distrito Federal anula de facto una serie de reglas que la Asamblea Legislativa diseñó para ordenar y transparentar la aplicación de los recursos públicos y mejorar la rendición de cuentas del Gobierno durante el ejercicio fiscal del año 2003.

Séptimo. Que la manera de proceder del Gobierno de la Ciudad constituye una violación a los artículos 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 48 y 67, fracción II, del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 86 de la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; y 14 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal.

Octavo. Que a lo largo de su gestión, el Jefe de Gobierno ha demostrado una falta de respeto total hacia el órgano legislativo de la Ciudad de México. Previo a la publicación incompleta del Código Financiero, cometió constantes violaciones al sistema de división de órganos de Gobierno del Distrito Federal, tratando de anular acciones de los órganos legislativo y judicial con las que no está de acuerdo, entre las que mencionamos las siguientes:

La emisión de bandos en los que estableció disposiciones que contravienen la legislación del Distrito Federal.

La no publicación o la publicación tardía de disposiciones legales emitidas por la Asamblea Legislativa.

La no aplicación manifiesta del artículo 65 de la Ley de Transporte, que se refiere a la obligación de los automovilistas para contratar el SUVA.

El no haber emitido el Reglamento de la Ley de Establecimientos Mercantiles, irregularidad que impide la aplicación plena de esa ley.

El haber obstaculizado las reformas al código electoral, situación que demostró fehacientemente una intromisión orientada a controlar el proceso electoral.

El desacato de diversas resoluciones del Poder Judicial como la del juicio de amparo número 986/2002-1-B.

Otorgar facultades de manera ilegal a la Secretaría de Medio Ambiente, adscribiendo a la misma al organismo de aguas, contraviniendo la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal, que establece que es la Secretaría de Obras Públicas la responsable en esa materia.

Noveno. Que los legisladores no podemos tolerar las tentaciones autoritarias de un Jefe de Gobierno que desprecia el trabajo legislativo, el principio de división de poderes y a toda costa trata de imponer su voluntad violentando de manera constante el Estado de derecho.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, presentamos ante la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión el siguiente

Punto de Acuerdo

Unico. Que esta Comisión Permanente envíe un exhorto al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, a fin de que cumpla con las obligaciones establecidas para él en los distintos ordenamientos jurídicos aplicables y proceda a la inmediata publicación del texto íntegro del decreto que contiene diversas reformas y adiciones al Código Financiero del Distrito Federal, aprobado por el pleno de la Asamblea Legislativa, el pasado mes de diciembre de 2002.

Dip. Carlos Aceves del Olmo (rúbrica), Dip. Julieta Prieto Furhken (rúbrica), Sen. Ernesto Gil Elorduy (rúbrica), Dip. Mónica Leticia Serrano Peña (rúbrica), Dip. Alejandro Zapata Perogordo (rúbrica), Dip. Jorge Carlos Ramírez Marín (rúbrica), Sen. Sara Castellanos Cortés (rúbrica), Dip. Jesús Burgos Pinto (rúbrica), Dip. José María Rivera Cabello (rúbrica).»

El Presidente diputado Bernardo Borbón Vilches:

Con mucho gusto, señor diputado.

Túrnese a la Primera Comisión de la Comisión Permanente y publíquese íntegro el texto presentado por el diputado, en la Gaceta Parlamentaria y en el Diario de los Debates.

Presidencia del diputadoCarlos Humberto Aceves y del Olmo

 

CODIGO FINANCIERO DEL DISTRITO FEDERAL

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

Tiene la palabra el diputado Ramón León Morales, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una proposición con punto de acuerdo en relación a la publicación del Código Financiero del Distrito Federal.

El diputado Ramón León Morales:

Gracias, señor Presidente:

El pasado 29 de enero, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal aprobó por mayoría, una propuesta con punto de acuerdo para interponer una demanda de controversia constitucional ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación en contra del Jefe de Gobierno del Distrito Federal por publicar parcialmente el Código Financiero del Distrito Federal 2003.

Por su parte, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal ha hecho publica su determinación de ejercer su derecho a realizar observaciones a 30 artículos que reforman y adicionan el Código Financiero del Distrito Federal 2003, mismas que conforme a los tiempos que determinan las disposiciones aplicables, deberán ser comunicadas el primer día de sesiones del próximo periodo de reunión de la Asamblea Legislativa.

Asimismo, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal ha manifestado que los artículos reservados tratan sobre la pretensión de los legisladores de oposición para limitar los programas de apoyos y subsidios para el desarrollo y la protección social y de otros relacionados con el impuesto predial, donde se incrementan los valores unitarios del suelo y de las construcciones, así como para imponer un transitorio que prevé el aumento de 5.4% en el cobro del impuesto predial.

Otra grave inconsistencia se dirige a fijar los montos de los ingresos que aporta la Federación para entidades y municipios, como si esta atribución fuese competencia local pretendiendo rebasar el marco jurídico federal que les sirve de sustento y de facto favorecer con mayores recursos a las delegaciones gobernadas por la oposición, sin considerar los criterios propuestos por el Jefe de Gobierno que se orientan a beneficiar a los sectores sociales más desprotegidos.

Frente a este escenario, consideramos que al promover una controversia constitucional, los legisladores del Distrito Federal utilizan un recurso que la Carta Magna otorga a un órgano legislativo que considera ha visto vulneradas sus atribuciones, dado que la Asamblea Legislativa tiene el derecho de acudir a la Suprema Corte de Justicia de la Nación y presentar este recurso, lo cual le da al Ejecutivo local el derecho de presentar los argumentos jurídicos a que haya lugar.

La última palabra sobre este litigio la tiene el máximo tribunal del país y a sus resolutivos se ceñirá el Jefe de Gobierno del Distrito Federal. Cabe señalar que los hechos comentados resultan inéditos en la relación de poderes locales, Legislativo y Ejecutivo, mismo que han rebasado el ámbito político y requieren de una determinación jurídica de la autoridad competente.

Ante tal eventualidad, el grupo parlamentario del PRD considera que no debe limitarse el derecho constitucional de la Asamblea Legislativa y del Jefe de Gobierno del Distrito Federal para acudir y presentar los alegatos y pruebas procedentes ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación a fin de que conforme a derecho se determine la procedencia de vetar de manera parcial el proyecto de decreto de reformas y adiciones al Código Financiero del Distrito Federal.

Sin embargo, en el caso de que esta honorable Comisión Permanente del Congreso de la Unión pretende emitir un exhorto o una opinión a cualquiera de las partes, consideramos que es indispensable contar con la más amplía y veraz información con el firme propósito de no violentar el marco jurídico que norma la relación entre dos poderes locales, en este caso la Asamblea Legislativa y el Jefe de Gobierno del Distrito Federal ni emitir un acuerdo precipitado.

Por lo antes expuesto, me permito someter a la consideración de esta honorable Comisión Permanente del Congreso de la Unión el siguiente

PUNTO DE ACUERDO

Unico. La honorable Comisión Permanente del Congreso de la Unión acuerda solicitar en forma respetuosa, a la honorable Asamblea Legislativa del Distrito Federal y al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, toda información referente a la iniciativa, debate, aprobación y publicación del decreto, que contiene diversas reformas y adiciones al Código Financiero del Distrito Federal 2003, con objeto de que este órgano Legislativo Federal tome las resoluciones pertinentes.

Asimismo, dicha información se hará del conocimiento de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, para los efectos a que haya lugar.

Por su atención, compañeras y compañeros diputados, Presidencia. Muchas gracias.

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

Gracias, señor diputado.

Túrnese a la Primera Comisión.

 

CODIGO FINANCIERO DEL DISTRITO FEDERAL

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

Con punto de acuerdo sobre la publicación inmediata del texto íntegro del Código Financiero del Distrito Federal, tiene la palabra el diputado José Tomás Lozano y Pardinas, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, hasta por 10 minutos.

El diputado José Tomás Lozano y Pardinas:

Proposición con punto de acuerdo para solicitar a la Comisión Permanente, su intervención dentro de las facultades legales que le competen en torno a la actitud del Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Andrés Manuel López Obrador, en cuanto a la publicación y promulgación parcial del Código Financiero decretado por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el diputado José María Rivera Cabello y José Tomás Lozano y Pardinas, sometemos a la consideración de esta Asamblea el siguiente punto de acuerdo.

Con su venia señor Presidente; compañeras y compañeros legisladores:

He querido subir el día de hoy a esta alta tribuna, en este día vísperas del 5 de febrero, día en que honramos la Constitución que nos rige, nuestra Constitución Política, para denunciar y lo haré mientras tenga voz en la garganta, el rompimiento del orden constitucional y jurídico que dicha Constitución nos garantiza, rompimiento de dicho orden que como paradoja corre a cargo de aquél, cuyo primer deber es cumplirla y hacerla cumplir.

Me estoy refiriendo compañeros diputados al Jefe de Gobierno de la Ciudad de México Andrés Manuel López Obrador, quien en una actitud caprichosa y desmedida que no acierto calificar, como es, la promulgación y publicación parcialmente de una ley, el Código Financiero ya decretada por el marco jurídico competente del Gobierno de la Ciudad de México, es decir, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

Quiero recalcar que una actitud así, no tiene precedente, ni siquiera en los regímenes que algún día se apreciaron de ser monarquías o imperios, situación como ésta no se ha presentado jamás ni siquiera en los más negros periodos de la historia política y legislativa de México. La resolución tomada por el actual jefe de Gobierno de la Ciudad de México, nos hace dudar no sólo de su capacidad de gobierno, sino aun de la entereza misma de sus facultades.

La publicación y promulgación parcial del Código Financiero, aunado al rompimiento del orden constitucional y jurídico del Gobierno de la Ciudad de México, carece de valor y sustento alguno. En la ciudad de “la esperanza”, se ha convertido en la ciudad “de la amenaza”, vemos que no importa la fuerza de la ley, lo que vale es la fuerza de la amenaza para rechazar lo que el cuerpo Legislativo ha decidido.

Que la Comisión Permanente, tome cartas en el asunto, a efecto de buscar la restitución del orden constitucional y jurídico de la Ciudad de México, que ha sido violado por la actitud no diría yo prepotente, sino arbitraria y delictuosa del actual Jefe de Gobierno de la Ciudad de México, Andrés Manuel López Obrador.

Si revisamos lo que mutiló al Gobierno de la Ciudad, veremos que claramente, que su rechazo es a rendir informes periódicos a la Asamblea. El Gobierno de esta Ciudad rechazó que existan mecanismos para prever el caso de ingresos por encima del presupuesto. Este tipo de reglas ya existen para el Gobierno Federal, sin que nadie los considere una ofensa; al contrario, rechazar estas reglas es una ofensa a la democracia. No es decir: “el que puede promulgar todo, puede promulgar una parte”, al rato el Jefe de Gobierno sólo va a publicar el título de la ley.

La Asamblea Legislativa pidió claridad en el uso del dinero público, claridad en padrones de beneficiarios y criterios de selección. El Gobierno de la ciudad no quiere esa claridad en la información, tampoco quiere López Obrador que la Asamblea determine los impuestos; prefiere la justicia de califa, donde rige la amenaza del uso de la cimitarra para acallar al que no está de acuerdo. Tal vez por eso sus consultas tienen resultados de opinión parecidos a las consultas que ha hecho Sadam Hussein, el Gobierno de Corea o las votaciones soviéticas.

En la “Ciudad de la Amenaza”, las amenazas se cumplen y la cimitarra del califa ha sustituido a la espada de la ley y la misma ley ha sido mutilada, por eso, por lo anteriormente, expuesto y fundado, los diputados federales José Tomás Lozano y Pardinas y José María Rivera Cabello integrantes del grupo  parlamentario del Partido Acción Nacional a la LVIII Legislatura, a usted señor Presidente le solicitamos.

Unico. Se turne a la Primera Comisión de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión, el presente punto de acuerdo, a efecto de solicitar su intervención dentro de las facultades legales que le competen, en torno a la publicación y promulgación parcial del Código Financiero, por el Jefe de Gobierno de la Ciudad de México, Andrés Manuel López Obrador.

Palacio Legislativo, a 4 de febrero de 2003.

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

Gracias, diputado.

Túrnese a la Primera Comisión.

 

ESCUDO NACIONAL

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

En el orden hay una intervención del diputado Cosío Gaona, con punto de acuerdo en relación con el uso de la papelería oficial del Poder Ejecutivo Federal, la cual no cumple con lo establecido por la Ley Sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales.

Tiene la palabra hasta por 10 minutos el diputado Cosío.

El diputado Salvador Cosío Gaona:

Con la venia de la Presidencia; compañeras y compañeros legisladores:

El 2 de octubre de 2001 el pleno de la Cámara de Diputados aprobó un punto de acuerdo correspondiente a un dictamen de la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, mismo que resolvió favorablemente las propuestas de punto de acuerdo que sobre el uso de los símbolos patrios, específicamente el Escudo Nacional, presentaron previamente el 14 de diciembre de 2000 y el 25 de diciembre de 2001, los diputados Alfredo Ochoa Toledo, del PRI y Enrique Herrera y Bruquetas, del PRD, respectivamente.

Dicho dictamen aprobado por el pleno, estableció que el logotipo que el Poder Ejecutivo Federal diseñó y tiene en uso papelería y otras impresiones de propaganda oficial, es una impresión incompleta del Escudo Nacional diseñado a partir de la impresión oficial del mismo, comprobado esto al cotejarse el Escudo utilizado en banderas y documentos oficiales permitidos, con la parte del mismo que se reproduce como un supuesto logotipo diferente al escudo oficial, como lo usa el Ejecutivo Federal.

En el dictamen de referencia quedó muy claro que con este hecho el Presidente de la República viola absoluta y contundentemente lo establecido en los artículos 2o., 5o., 6o. y 55 de la Ley Sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales, que señalan que toda reproducción del Escudo Nacional deberá corresponder fielmente a las características oficiales establecidas y que sólo deberá utilizarse en monedas, medallas oficiales, sellos, papeles oficiales y similares, conteniendo invariablemente las palabras “Estados Unidos Mexicanos” formando un semicírculo superior, cuestión que es sometida al utilizarse el escudo oficial por el Presidente de la República, sus dependencias, que como todos sabemos, lo cercena y lo mutila con una carencia absoluta de respeto y utiliza la parte superior del Escudo incompleto, a que le sobreponen dos trazos en colores verde y rojo que pudieran parecen la banda presidencial estilizada, pero también pudieran apreciarse como las letras “F” y “S” correspondiente a los apellidos del Presidente y su cónyuge.

Lo cierto es que bajo cualquier óptica ha quedado claro en la discusión, que el Presidente viola constante y sistemáticamente la ley citada y más grave aún, viola en forma contumaz la Constitución General de la República, misma Carta Magna que protestó guardar y hacer guardar al asumir su alto mandato.

El punto de acuerdo aprobado en octubre a que he hecho referencia, es contundente. Acordó exhortar a la Secretaría de Gobernación como entidad responsable del Ejecutivo a vigilar el uso, reproducción y difusión de los símbolos patrios por parte de dependencias federales y al considerar tajantemente como un hecho comprobado, sustentado debidamente en derecho, que el uso incompleto del Escudo Nacional de la imagen o logotipo que identifica al Poder Federal actual, es violatoria de la ley correspondiente, exhortó a retirar dicha imagen ilegal de toda la papelería y propaganda e imágenes en que se utiliza.

En efecto, ocurrió la tozudez del Presidente de la República que en respuesta al acuerdo de la Cámara de Diputados se limitó a tratar de defender lo indefendible, negando el estar violando la ley y la Carta Magna mediante argumentos muy ligeros carentes de sustento y fundamento, limitándose a tratar de reivindicar el derecho de contar con un logotipo e imagen específica que identifique a la actual Administración Pública Federal, negándose rotundamente, quizá por indicaciones o consejos de quienes le asesoran e imprimen excesiva influencia cercana, a ceder y aceptar los argumentos contundentes del Poder Legislativo de la Unión, que a través de la Cámara de Diputados le demostró claramente la ilegalidad que se comete y el Presidente permaneció ciego a las voces del pueblo, que en un muy amplio y que con una pluralidad casi absoluta, expresaron su rechazo a esta acción protagónica pero respetuosa e ilegal del Presidente.

El argumento de la Presidencia de la República, inatendible como fue, fue suficiente para ofrecer desdén al pueblo y a la soberanía legislativa, que en su afán de salvaguardar los símbolos de la República, emitió un juicio de valor con la autoridad moral y política que corresponde.

El Presidente, además de no atender el exhorto permaneció impávido y no aceptó, demostrando una absoluta carencia de humildad, que el pueblo, que el Poder Legislativo que lo representa, tienen razón; se empecinó e imbuido de un falso orgullo hizo lo que en lenguaje llano del pueblo señala: “se trepó en su macho”. Y se aferró tenazmente a su capricho o quizá para poder llamarlo mejor, al posible capricho de quienes señalan la estrategia de comunicación social al inicio de su actual Gobierno y que en los hechos es visto, ejercen en el Presidente una influencia mucho muy superior a lo que significa la voz del pueblo y la atención y respeto a las consideraciones que emanan de los poderes que conforman el poder público del estado y que en conjunto son el Gobierno.

No obstante lo anterior y en tanto aclaró el Presidente, por voz del Secretario de Gobernación, que no por ello se sometía y aceptaba un actuación equívoca de su parte, el Ejecutivo Federal ofreció a manera de atenuar la ilegalidad en que incurre, que ordenaba en ese momento a todas las dependencias federales a su cargo, utilizar en toda papelería, propaganda e imágenes oficiales, la reproducción íntegra del Escudo Nacional como la ley lo establece, acompañando al citado logotipo respetuoso.

Dicha exposición que fue muy difundida, no fue considerada por ambas partes como incumplimiento al punto de acuerdo, sin embargo, sin menoscabo de continuar buscando el absoluto respeto al escudo, se pudo considerar como una posibilidad real de emprender una acción correctiva.

Dicho uso oficial se metió a Gobernación, indicaba que sólo se usaría el logotipo conteniendo el escudo oficial mutilado en comunicaciones internas, es decir, se entiende en toda comunicación oficial o que deba ser parte de difusión general, y que en toda papelería, propaganda o imágenes oficiales, se usaría invariablemente el escudo nacional completo, acorde al texto que lo norma.

En los hechos el Presidente, aun sin afirmarlo, aceptó tímidamente el veredicto de culpabilidad, y de motu proprio, se determinó una sentencia, se autoimpuso realizar una acción a manera de paliativo, misma que es contundente no ha cumplido, pues en los hechos solamente la Presidencia de la República, y no siempre, cumple la instrucción e incorpore papelería y propaganda oficial, aunque en forma diminuta, la imagen legal íntegra del Escudo Nacional, es no obstante empañada por la presencia conjunta de la negativamente famosa imagen mercadotécnica que ridiculiza al Escudo Nacional: la famosa águila mocha.

Por su parte, es público y notorio, que casi todas las dependencias del Ejecutivo Federal hacen caso omiso de la instrucción, la Secretaría de Gobernación evita incluir en papelería o propaganda oficial al Escudo Nacional íntegro.

Y, bueno, ni siquiera quien lo ordenó en Gobernación lo cumple, tengo en mi poder un documento, que es una solicitud para un permiso de sorteos, donde viene el logotipo del águila mocha. La Secretaría de Gobernación  carece del escudo nacional completo como está autorizado.

En los hechos es notorio que no hay un respeto, que este asunto sigue siendo motivo de capricho o desdén del Presidente o de quienes cercanamente lo influencian. El asunto es que ésta, la Cámara de Diputados sigue siendo motivo de desdén, como esta soberanía legislativa, el asunto es que el Presidente sigue violando la ley, al utilizar el Escudo Nacional en forma grotesca, el asunto es que sigue imperando justo la personalidad por encima del interés nacional y respeto al pueblo en la República, el asunto es que aun no siendo una respuesta adecuada, al menos lo que ofrecieron no lo han cumplido.

Y por otra parte, en un tema análogo pero que se liga, en diversos impresos, en la mayoría de las imágenes de la República, se utiliza como firma, como rúbrica la leyenda: Gobierno de la República.

Aquí es el caso que pretende establecer con contundencia, que el Presidente se siente monarca absoluto, está por encima de los poderes de la Federación, del Legislativo, del Judicial y del Ejecutivo, los tres y no solamente este último el Gobierno, la pregunta es: ¿con qué facultades se arroga el Presidente la presentación total de la República?, no es un monarca, no es una comunicación integral de la República.

Entonces la respuesta, o carece de cultura política o no conoce de derecho o no conoce la Carta Magna, o en otro sentido tiene un cinismo por demás propicio a establecer, un convencimiento al pueblo de la obligación necesaria del Gobierno, de los poderes, cual monarca y su reina.

No se puede permitir esto, la respuesta no ha existido, la oferta ofrecida no se ha cumplido, yo creo que debemos trabajar, no permitirlo, exhortar al Ejecutivo Federal por esta Comisión Permanente, para que atienda este exhorto inicial de la Cámara de Diputados para que evite, elimine esa águila mocha, irrespetuosa, ilegal, majadera y cínica que utiliza, y evite arrogarse la personalidad de todo el Estado en un sola persona, porque nosotros no estamos firmando esos comunicados que en radio, en televisión, en prensa, emite el Presidente como Gobierno de la Repú- blica.

En base a ello y considerando que además ya es prudente que la Cámara de Diputados debe tomar una acción legal, es que el punto de acuerdo establece el exhorto al Ejecutivo, el retiro del águila mocha, el retiro de la leyenda Gobierno de la República, cuando es solamente el Presidente que firma y el inicio de la acción por la vía legal que corresponda, de inmediato.

El punto de acuerdo versa así:

Primero. La Comisión Permanente del honorable Congreso exhorta al Poder Ejecutivo Federal para que en los términos del artículo 55 de la Ley sobre el Escudo y la Bandera Nacionales, atienda el exhorto de fecha 2 de octubre, a fin que vigile estrictamente el uso, reproducción y difusión de los símbolos patrios y medios federales, entidades federativas, así como municipios del país, como lo establece la ley correspondiente.

Asimismo que la imagen que identifica al Poder Ejecutivo Federal y que contiene parte del Escudo Nacional, sea retirada de la papelería, propaganda e imágenes del mismo.

Segundo. Toda vez que no está facultado legalmente a arrogarse la representación absoluta de los tres poderes que conforman el Gobierno Federal, se exhorta el Poder Ejecutivo Federal, para que de inmediato sea retirada de toda papelería, propaganda e imágenes del mismo la leyenda “Gobierno de la República”, con la que inadecuadamente rubrica dichos elementos de comunicación.

Tercero. Se solicita a la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, que previa revisión, estudio y aprobación del Pleno, se inicie de inmediato el procedimiento legal correspondiente a efecto de lograr que las acciones del Poder Ejecutivo Federal materia de difusión oficial y comunicación social, se respete la Constitución General de la República y la Ley sobre el Escudo, la Bandera, y el Himno Nacionales y se evite a toda costa la utilización inadecuada de los símbolos patrios en especial el Escudo Nacional, en toda papelería, propaganda e imágenes oficiales.

Creo que es un punto de acuerdo que por dignidad tenemos que aprobar el exigir respeto a la República y a los poderes del Estado.

Muchas gracias.

«Proposición con punto de acuerdo que presenta el diputado Salvador Cosío Gaona, del grupo parlamentario del PRI, para exhortar al titular del Poder Ejecutivo Federal, a que en las acciones de en materia de Difusión Oficial y Comunicación Social se respete la Constitución General de la República y la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales.

Con fecha 2 de octubre de 2001, el Pleno de la Cámara de Diputados aprobó con el voto en favor de los legisladores del PRI, del PRD y del PT, entre otros, frente a la oposición de los diputados del Partido Acción Nacional, el dictamen de la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública que resolvió de manera favorable las propuestas del punto de acuerdo que sobre el uso de los símbolos patrios, específicamente del Escudo Nacional, presentaron el 14 de diciembre de 2002 y el 25 de septiembre de 2001 los diputados Alfredo Ochoa Toledo, del grupo parlamentario del PRI, y Enrique Herrera y Bruquetas, del grupo parlamentario del PRD, respectivamente.

En dicho dictamen, aprobado por el Pleno, se estableció que el logotipo que el Poder Ejecutivo Federal diseñó y tiene en uso en papelería y otras expresiones de propaganda oficial es una impresión incompleta del Escudo Nacional, diseñado a partir de su expresión oficial, comprobado al cotejarse el escudo utilizado en banderas y documentos oficiales permitidos con la parte del mismo que se reproduce como un supuesto logotipo diferente del escudo oficial, como lo utiliza el Ejecutivo Federal.

En el dictamen de referencia quedó claro que, con este hecho, el Presidente de la República, como titular del Poder Ejecutivo Federal, viola absoluta y contundentemente lo establecido en los artículos 2o., 5o., 6o. y 55 de la Ley Sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales, que señalan que toda reproducción del Escudo Nacional deberá corresponder de manera fiel a las características oficiales establecidas y que éste sólo deberá utilizarse en monedas, medallas oficiales, sellos, papel oficial y similares, conteniendo de modo invariable las palabras Estados Unidos Mexicanos, formando un semicírculo superior, cuestión que es omitida al utilizarse el escudo oficial por la Presidencia de la República y sus dependencias, que así, como todos sabemos, lo cercena y mutila, con una absoluta carencia de respeto del símbolo patrio, pues utiliza la parte superior del escudo incompleta, al que sobrepone dos trazos en colores verde y rojo, que parecerían la banda presidencial estilizada, pero también podrían apreciarse como las letras F y S, correspondientes a los apellidos del Presidente y de su cónyuge.

Lo cierto es que, desde cualquier óptica, ha quedado claro en la discusión que el Presidente Vicente Fox viola constante y sistemáticamente la ley citada y, más grave aún, viola en forma contumaz la Constitución General de la República, misma Carta Magna que protestó guardar y hacer guardar al asumir su alto encargo como Presidente de la Nación.

El punto de acuerdo aprobado el 2 de octubre por la Cámara de Diputados a partir del dictamen de la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública es contundente.

Acordó exhortar a la Secretaría de Gobernación, como dependencia responsable del Ejecutivo Federal, a vigilar el uso, la reproducción y la difusión de los símbolos patrios por las dependencias de la Administración Pública Federal, así como por las entidades federativas y los municipios del país.

Y, por considerar de manera tajante como un hecho comprobado debidamente, sustentado en derecho, que el uso incompleto del Escudo Nacional en la imagen o el logotipo que identifican al Poder Ejecutivo Federal es violatorio de la ley correspondiente, exhortó a retirar dicha imagen ilegal de toda papelería, propaganda e imágenes en que se utilizan.

En efecto, ocurrió la tozudez del Presidente de la República, quien, en respuesta del acuerdo de la Cámara de Diputados, se limitó a tratar de defender lo indefendible, negando estar violando la ley y la Constitución de la República, mediante argumentos muy ligeros carentes de sustento y fundamento.

Se limitó a intentar reivindicar el derecho de contar con un logotipo o imagen específicos que identifiquen a la actual Administración Pública Federal, que encabeza, negándose rotundamente, quizá por indicaciones o consejos de quienes lo asesoran e imprimen excesiva influencia cercana, a ceder y aceptar los argumentos contundentes del Poder Legislativo de la Unión, que a través de la Cámara de Diputados le demostró la ilegalidad que se comete, así como permaneciendo sordo a las voces del pueblo, que en muy amplio número y con una pluralidad casi absoluta expresó su rechazo a esta acción protagónica, pero irrespetuosa e ilegal de la Presidencia de la República.

El argumento de la Presidencia de la República, inatendible como fue, es suficiente para patentizar el desdén al pueblo y a la soberanía legislativa que, en su afán de salvaguardar los símbolos de la República, emitió un juicio de valor, con la autoridad moral y política correspondiente.

El Presidente, además de no atender el exhorto, permanecer impávido y no aceptar, con toda carencia de humildad, que el pueblo y el Poder Legislativo que los representan tienen razón, se empecinó e, imbuido de un falso orgullo, hizo lo que el lenguaje del pueblo señala: “se trepó en su macho”. Se aferró tenazmente a su capricho o, quizá, para poder llamarlo mejor al posible capricho de quien diseñó la estrategia de comunicación social desde el inicio de la actual administración pública a su cargo y que, en los hechos, es visto, ejercen en el Presidente una influencia mucho muy superior a lo que significa la voz del pueblo y la atención y respeto a las consideraciones que emanan de los poderes que forman el poder público del Estado y que en conjunto son el Gobierno.

No obstante lo anterior y en tanto aclaró que no por ello se sometía y aceptaba una actuación equívoca de su parte, el Ejecutivo Federal ofreció, a manera de atenuar la ilegalidad en que incurre, que ordenaba en ese momento a todas las dependencias de la Administración Pública Federal utilizar en toda papelería, propaganda e imágenes oficiales la reproducción íntegra del Escudo Nacional como la ley lo establece, acompañando al citado irrespetuoso logotipo.

Dicha disposición, que fue muy difundida, no fue considerada por ambas partes como incumplimiento al punto de acuerdo de la Cámara de Diputados, mas, sin menoscabo de continuar buscando el absoluto respeto al escudo, se pudo considerar como una posibilidad real de emprender una acción correctiva. El anuncio oficial que emitió la Secretaría de Gobernación indicaba que sólo se usaría el logotipo conteniendo el escudo oficial mutilado en comunicaciones internas, es decir, se entiende en toda comunicación no oficial o que deba ser parte de difusión general, y que en toda papelería, propaganda o imágenes oficiales, se usaría invariablemente el escudo oficial completo acorde con el texto legal que lo norma.

En los hechos, el Presidente, aun sin afirmarlo, aceptó tímidamente el veredicto de culpabilidad a su acción ilegal y motu proprio que determina una sentencia y se autoimpone realizar una acción a manera de paliativo para atenuar su conducta inadecuada, misma que es contundente, no ha cumplido, pues en los hechos solamente la Presidencia de la República, y no siempre, cumple la instrucción e incorpora a la papelería y propaganda oficial, aunque en forma diminuta, la imagen legal íntegra del Escudo Nacional, que es, no obstante empañada por la presencia conjunta de la negativamente famosa imagen mercadotécnica que ridiculiza al Escudo Nacional.

Por su parte, es público y notorio que casi todas las dependencias del Ejecutivo hacen caso omiso a la instrucción de la Secretaría de Gobernación y evitan incluir en papelería y propaganda oficial al Escudo Nacional íntegro. La propia Secretaría de Gobernación incurre en omisión en todos los documentos oficiales que utiliza.

El asunto es que la Cámara de Diputados sigue siendo motivo de desdén como alta soberanía legislativa.

El asunto es que el Presidente sigue violando la ley y la Constitución por utilizar un escudo nacional deformado y grotesco, en el que imprime el culto a su personalidad por encima del interés nacional y del respeto de la República.

El asunto es que, aun sin ser una respuesta adecuada, al menos un ligero avance sería el cumplir para el Ejecutivo su propia sentencia y, al no hacerlo, se sigue burlando del pueblo.

Por otra parte, en un tema análogo, en diversos impresos y en la gran mayoría de las imágenes de propaganda que ofrece en medios impresos y electrónicos, el Presidente imprime en sus comunicados y comerciales las palabras Gobierno de la República.

Esto genera una reflexión o bien el Presidente desconoce la estructura del Estado y que, el gobierno de nuestra República como parte del Estado, es conformado por tres poderes: el Legislativo, el Judicial y el Ejecutivo, y no solamente este último; o acaso el Presidente está consciente de esto y, no obstante ordena esta expresión inadecuada con el posible avieso fin de expresar su pretensión de, cual monarca absoluto que anhela ser acompañado de su reina, humillar al resto de los poderes del Estado, que conformamos el gobierno, tratando de imponer en la ciudadanía el convencimiento de la necesaria subordinación de los poderes Legislativo y Judicial ante el Ejecutivo.

La pregunta es ¿con qué facultades se arroga el Presidente la personalidad total del Gobierno de la República? Queda, pues la duda: hay total incultura política, desconocimiento de la Constitución y de la ley o, en su caso, imperan la prepotencia, el atropello legal, la manipulación y la falta de respeto hacia quienes junto con él formamos el Gobierno de la República Federal.

En ambos casos, la respuesta será lamentable, por lo anterior, considero, compañeros legisladores, no se debe permitir más el abuso del poder y la violación persistente de la ley y de la Carta Magna, no podemos quedarnos conformes con una determinación del Presidente con la que supuestamente evita cumplir el exhorto de la Cámara de Diputados, porque además de insuficiente, ni siquiera la cumple, y eso, es una burla.

No se puede permitir tampoco que el Presidente se arrogue impunemente la representación total y absoluta del Gobierno de la República, pues no podemos ni debemos permitir seguir siendo minimizados.

Por tanto, someto a la consideración de ustedes a la espera de su aprobación, los puntos de acuerdo que propongo en esta iniciativa, que tiene por objeto efectuar un urgente y último exhorto, al Presidente de la República, para que cumpla con la ley, elimine de la papelería, imágenes y propaganda oficiales, el escudo cercenado y proceda, además se le exhorte a eliminar en los mismos instrumentos gráficos, así como en los mensajes radiofónicos la expresión Presidencia de la República con la que firma en forma ina-decuada sus mensajes y comunicaciones oficiales.

Igualmente, el objetivo es iniciar de inmediato el proceso a fin, que la Cámara de Diputados se aboca al estudio de las acciones legales que correspondan al no existir respuesta adecuada del Ejecutivo a los exhortos antes señalados.

Con base en lo anterior, someto a la consideración de esta Comisión Permanente los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal para que, en los términos del artículo 55 de la Ley Sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales, atienda de inmediato, en sus términos, el exhorto contenido en el punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados el día 2 de octubre de 2001, a fin de que vigile estrictamente el uso, la reproducción y la difusión de los símbolos patrios por las dependencias de los poderes federales y las entidades federativas, así como de los gobiernos municipales del país, como lo establece la ley correspondiente, y asimismo que la imagen que identifica al Poder Ejecutivo Federal, y que contiene parte del Escudo Nacional, sea retirada de toda papelería, propaganda e imágenes del mismo.

Segundo. Toda vez que no está facultado legalmente a arrogarse la representación absoluta de los tres poderes que conforman el Gobierno Federal, se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal para que, de inmediato, sea retirada de toda papelería, propaganda e imágenes del mismo, la leyenda Gobierno de la República, con la que inadecuadamente los rubrica.

Tercero. Se solicita a la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, que previa revisión, estudio y aprobación del Pleno, se inicie de inmediato el procedimiento legal correspondiente a efecto de lograr que en las acciones del Poder Ejecutivo Federal en materia de difusión oficial y comunicación social, se respete la Constitución General de la República y la Ley Sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales y se evite a toda costa la utilización inadecuada de los símbolos patrios, en especial el Escudo Nacional, en toda papelería, propaganda e imágenes oficiales.

Palacio Legislativo.— San Lázaro, a los 4 días del mes de febrero de 2003.— Dip. Salvador Cosío Gaona (rúbrica).»

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

Gracias, diputado.

Túrnese a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública de la Cámara de Diputados.

El diputado Salvador Cosío Gaona (desde su curul):

Si me permite una moción señor Presidente.

Le estoy solicitando la atención a la propia Comisión Permanente. Me gustaría que procediera a turnarlo a la Primera Comisión.

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

Túrnese a la Primera Comisión, ¿y a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública de la Cámara también?

El diputado Salvador Cosío Gaona (desde su curul):

Así es.

Muchas gracias.

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

En turno seguiría el senador Rutilio Cruz Escandón Cadenas, del grupo parlamentario del PRD, ha retirado su participación del orden del día.

Inmediatamente después el senador Marco Antonio Fernández, en relación al presupuesto del estado de Nayarit. Se pospone.

 

SISMO

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

Para presentar una proposición con punto de acuerdo para que se canalicen recursos extraordinarios y urgentes para auxiliar a los damnificados del terremoto ocurrido el pasado 21 de enero del año en curso, suscrita por los diputados Rogaciano Morales Reyes y Jesús Garibay García, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, tiene el uso de la palabra el diputado León Morales.

El diputado Ramón León Morales:

Gracias, señor Presidente; compañeras y compañeros legisladores:

La semana anterior presentamos un punto de acuerdo de urgente y obvia resolución, para atender las necesidades de los damnificados en los estados de Colima y de Jalisco.

Con justa razón, diputados federales del estado de Michoa-cán, nos han pedido que presentemos este punto de acuerdo también de urgente y obvia resolución, para que los afectados, los municipios afectados por el sismo del 21 de enero, reciban igual tratamiento en Michoacán, como estamos pidiendo que se dé en Jalisco y en Colima.

Vendrá si bien las consideraciones son distintas, los antecedentes, el punto de acuerdo es idéntico al anteriormente presentado a fin de que se pueda tramitar inmediatamente de urgente y obvia resolución.

Doy lectura al documento tal como se me hizo llegar:

El suscrito diputado por el XIII distrito electoral federal con cabecera en Ciudad y Puerto Lázaro Cárdenas, Michoacán, así como por los diputados Jesús Garibay García y Ramón León Morales, ante ustedes comparecemos con respeto para promover una proposición con punto de acuerdo con carácter de obvia y urgente resolución a fin de que se canalicen recursos extraordinarios y urgentes para auxiliar a los damnificados del terremoto de que se trata, al tenor de los siguientes

Antecedentes

Primero. Como es del dominio público, el martes 21 de enero del año en curso, tuvo lugar un terremoto de 7.6 grados en la escala de Richter, con epicentro en las costas del hermano estado de Colima que desafortunadamente causó la pérdida de 21 vidas humanas, muchos heridos y destrucción de bienes, por lo cual por este conducto enviamos nuestras más sentidas condolencias.

Segundo. Entre los municipios del distrito XIII electoral federal fueron afectados por el mencionado terremoto, los municipios de: Aquila, Coahuayana, Chinicuila y Coalcomán, Michoacán, en los que si bien afortunadamente no se tienen noticias hasta la fecha de bajas humanas, de acuerdo con informes de las autoridades municipales y la constatación personal de este diputado, los daños materiales no dejan de ser de consideración de acuerdo con la siguiente relación:

En Aquila, 11 edificios públicos dañados y 82 viviendas afectadas.

En Coahuayana: siete edificios públicos presentan daños parciales, 32 viviendas destruidas totalmente y 242 viviendas dañadas parcialmente.

En Chinicuila: siete edificios públicos dañados y hasta la fecha contabilizadas 253 casas-habitación destruidas y semidestruidas.

En Coalcomán: ocho edificios públicos sufrieron daños con coarteaduras, agrietamientos y fisuras, más 114 casas habitación que sufrieron daño por agrietamientos y fisuras de muros, desplome de cubiertas y tejadas, fractura de estructuras, hundimiento de pisos y fractura de los mismos.

Tercero. Es de reconocerse la diligencia con que tanto el Gobierno Federal a través de la ciudadana Josefina Vázquez Mota, Secretaria de Desarrollo Social, como el Gobernador del estado de Michoacán, ciudadano Lázaro Cárdenas Batel, han acudido a la fecha a los lugares afectados y que es de destacarse la presencia del Ejército Mexicano en el municipio de Coahuayana, que ha propiciado un clima de seguridad, según se puede observar y escuchar de los vecinos.

La resolución observada en la Secretaría de Desarrollo Social del Gobernador del estado, como de los ciudadanos presidentes de los municipios afectados para coadyuvar a liderar los males causados por el sismo, es indiscutible.

Al respecto la ciudadana Secretaria de Desarrollo Social anuncio en la comunidad de Palos Marías del municipio de Coahuayana el día viernes 24 de enero del año en curso, la disposición de hasta 5 millones de pesos a destinarse para la reconstrucción de viviendas y empleo temporal.

Como sabemos que los apremios económicos por los que pasa el estado de Michoacán y en particular los municipios afectados, consideramos viable y plenamente justificado el asegurar una mayor generosidad del Gobierno Federal para que se adopten medidas que amplíen la capacidad de respuesta que los ciudadanos afectados esperan de manera urgente.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en los artículos 58, 59, 60 y relativos al Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta honorable Asamblea, la siguiente proposición con

punto de acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión recomienda al Ejecutivo Federal se amplíe progresivamente el derecho de aquellos ciudadanos afectados por el sismo, que perciban hasta cinco salarios mínimos y hasta agotar el fondo destinado por el gobierno a desastres naturales.

Segundo. Se agilice la entrega de los recursos del Fondo de Desastres Naturales para que los afectados comiencen a reparar y reconstruir sus viviendas, solventar sus requerimientos y se amplíe lo suficiente para cubrir las necesidades de un mayor número de damnificados por el desastre natural en el estado de Michoacán.

Tercero. Se exhorta al titular del Ejecutivo Federal a efecto de que se otorgue y publique de inmediato la declaración de zona de desastre natural para los municipios de Aquila, Coahuayana, Chinicuila y Coalcomán, todos del estado de Michoacán.

Se solicita otorgar a dicho estado una línea de crédito suficiente que permita a las autoridades municipales y estatales disponer de inmediato de recursos financieros para atender los gastos de emergencia, a fin de reembolsarse en cuanto se liberen los recursos del Fonden que les correspondan.

Cuarto. Se exhorte a los Ejecutivos Federal y Estatal para que implementen programas adicionales a los apoyos del Fonden, para que los afectados puedan acceder a uno o más programas que les permitan su más ágil recuperación.

Solicitamos a la Presidencia dar trámite de urgente y obvia resolución al presente punto de acuerdo.

Por su atención, muchísimas gracias.

Firman los diputados: Rogaciano Morales Reyes, Jesús Garibay García y el de la voz.

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

Gracias, señor diputado.

Consulte la Secretaría a la Asamblea si se considera de urgente resolución.

El Secretario diputado José Tomás Lozano y Pardinas:

En votación económica se consulta a la Comisión Permanente los que estén de acuerdo en que se tramite de urgente y obvia resolución.

Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo...

Los que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo... Se considera de urgente resolución.

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

En consecuencia está a discusión la proposición. Se abre el registro de oradores.

Tiene la palabra el senador Héctor Larios.

El senador Héctor Larios Córdova:

Con el permiso de la Presidencia:

Solamente para afirmar que el Partido Acción Nacional está de acuerdo y ha votado a favor de la urgente y obvia resolución de este punto, toda vez que ya fue hecha la declaratoria de zona de desastre de estos municipios de Michoacán. Sólo que no podríamos aprobar en los términos que se plantea el punto de acuerdo, puesto que tiene que estar sujeto a las reglas de operación del Fonden; no podría darse un trato diferente al que se le ha dado a Colima o al que se le ha dado a los municipios de Jalisco.

Me parece que no podemos aprobar un punto de acuerdo en el cual se establecen reglas diferentes que las que se aplican para todo el país.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

Gracias, señor senador.

Tiene la palabra el diputado Ramón León.

El diputado Ramón León Morales:

Gracias, señor Presidente:

La región afectada por el sismo del 21 de enero se dio particularmente en el estado de Colima, afectando varios municipios del estado de Jalisco, colindantes con Colima, y varios municipios del estado de Michoacán, también colindantes con Colima.

La semana pasada aprobamos de urgente y obvia resolución, en los mismos términos en que se está planteando en este documento, para hacer un llamado al Ejecutivo y atender a los municipios de Colima y a los municipios de Michoacán.

En mi anterior intervención yo plantee y dije: “con justa razón los diputados federales de Michoacán nos están pidiendo a nosotros que le demos el mismo tratamiento a estos municipios de Michoacán”.

Se aprobó aquí de urgente y obvia resolución. La mesa directiva, según nos informó el día de ayer, envió ya los escritos correspondientes sobre los municipios de Colima y sobre los municipios de Jalisco.

Cuando presentamos el día de hoy en iguales términos en que iba el anterior dictamen, es precisamente para que se siga el mismo trámite, es decir, que el día de hoy lo aprobemos de urgente y obvia resolución y la Mesa Directiva pueda enviar los comunicados correspondientes a las instancias del Ejecutivo a quien tenga que llegar.

Considero que si no hubo elementos para votar en contra de los municipios afectados, muy afectados quiero decir, de Colima y de Jalisco, tampoco pudiera el día de hoy haber un solo elemento para evitar hacer un llamado al Ejecutivo y se pueda atender en los términos en que se están atendiendo los municipios y los afectados en los dos estados antes mencionados, a estos municipios de Michoacán.

Yo pediría, y no me queda la menor duda, compañeras y compañeros legisladores, que así como la sensibilidad la semana pasada nos llevó a aprobar un punto de acuerdo como de urgente y obvia resolución, el día de hoy también mostraremos esa misma sensibilidad y esa misma solidaridad con los municipios afectados del estado de Michoacán.

Estoy seguro de que votaremos a favor este punto de acuerdo y es por eso que anticipadamente, a nombre de los diputados de Michoacán, los diputados federales de Michoacán, y a nombre de los presidentes municipales de estos municipios afectados, y a nombre de los afectados y damnificados de Michoacán, les expresamos nuestro gran reconocimiento.

Muchas gracias.

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

Gracias, señor diputado.

Y sólo para poner en contexto este problema, el día de ayer en la reunión previa de la Mesa Directiva se acordó por los grupos parlamentarios que estuvieron presentes, exactamente lo que se está diciendo aquí, que se le daría el mismo trato que se les dio a los otros municipios.

El diputado Garibay, que era el proponente de esto, estuvo de acuerdo y todas las fracciones quedaron de acuerdo. Lo que sucede es que el texto viene en una forma distinta, pero lo que se enviará, el contenido, al Ejecutivo, es el mismo trato exactamente que el que se dio a Colima o se está dando, a Jalisco.

El diputado Borbón tiene la palabra, hasta por cinco minutos, para rectificación de hechos. Y después el senador.

El diputado Bernardo Borbón Vilches:

Gracias, señor Presidente; compañeros legisladores:

Creo que es muy importante no confundir el sentimiento o la sensibilidad con las desgracias que afectan a un pueblo, con lo que nos ordena el Estado de Derecho y el principio de legalidad. No todo lo que sintamos podemos transmitirlo en un acuerdo.

La Ley de Protección Civil que creó el Congreso, establece los procedimientos muy claros. Los pasos están en primer lugar en la autoridad más cercana. El primer paso es de la autoridad local. El Ejecutivo debe declararse que no tiene los elementos para afrontar la situación. No es igual el caso de Colima que el de Michoacán, estamos hablando creo que de dos municipios en donde hay un desastre estatal. Cuando el desastre rebasa la capacidad del estado debe declararlo el Ejecutivo, para que de acuerdo con el principio del federalismo, es decir, la subsidiaridad, la complementariedad escalonada, entren los recursos federales sin atropellar la soberanía del estado.

Creo que es muy diferente lo que se está planteando, a lo que hicimos en la semana anterior, estaríamos de acuerdo en que fuera el mismo tratamiento, pero es muy importante que distingamos que hay una responsabilidad de la autoridad local en primer lugar, por lo que los legisladores locales debieran exigirle a su Ejecutivo que haga esta declaratoria, si es que no la ha hecho, de que rebasa su capacidad estatal para que el Gobierno Federal no atropelle la soberanía estatal interviniendo sin que sea declarado incapaz para afrontar esta emergencia.

Creo que la ley es muy, que la hará sobre un solo artículo que es el 5o. de la Ley de Protección Civil, un solo artículo nos da la facultad para intervenir a los legisladores que es el artículo que dice que los legisladores, el Poder Judicial y el Poder Legislativo dice, podrán sumarse para ver que sea efectiva la ayuda en caso de desastre, lo dice con otras palabras pero la esencia es ésta, solamente podemos sumarnos para ver que se haga efectiva la ascensión a la emergencia. Gracias.

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

Gracias, señor diputado.

Para el mismo tema tiene la palabra el senador Antonio García Torres.

El senador Antonio García Torres:

Gracias, señor Presidente:

Para sumarme a la posición del diputado Ramón León Morales en cuanto a que debemos dar el mismo tratamiento a todos los hermanos que han sufrido esta desgracia en Jalisco, Colima y Michoacán. En Michoacán los municipios de la costa principalmente los colindantes con el estado de Colima, Guaguayana, Chimicuila y Aquila son los más afectados y como ha presentado aquí los datos el diputado Ramón León, son cientos de casas de edificios públicos los que se encuentran dañados.

Entonces yo no veo por qué puede haber oposición a que demos un tratamiento igual a todos los municipios afectados y en desgracia, cuando sabemos que los recursos de los estados son insuficientes en estos casos, no hay necesidad de esperar a que vengan más declaraciones.

Por otro lado, nosotros hemos insistido también en que este fondo para atender los desastres tiene mecanismos muy complejos que hacen que los recursos no bajen a tiempo a la gente que está verdaderamente urgida y necesitada de los apoyos federales.

Por esa razón, yo creo que salvo alguna aclaración que se tenga que hacer en el comunicado que se dirija a la Federación, debemos unánimemente en esta Permanente apoyar a mis paisanos michoacanos en esta desgracia que están padeciendo. Muchas gracias.

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

Gracias, senador.

El diputado Ramón León Morales para rectificar hechos y en turno el senador Larios.

El diputado Ramón León Morales:

Gracias, señor Presidente.

Cuando presentamos la semana anterior, como en esta ocasión este punto de acuerdo, estamos por supuesto pensando en que hay una normatividad, no estamos solicitando al Ejecutivo que viole ninguna normatividad, estamos planteando que dentro de la normatividad que se dé la flexibilidad para que los afectados por el sismo puedan recibir más recursos digamos al cambiar de rango de tres a cinco salarios mínimos así como que se pueda entrecruzar uno o dos programas en que un afectado pueda tener derecho.

Y quiero decirles que 29 mil pesos que da el Fonden no ayudan, es decir, sí ayudan pero no son suficientes para poder reconstruir una casa totalmente destruida.

Esto ya lo aprobamos para Colima y por eso nuestro agradecimiento; y esto ya lo aprobamos para Jalisco y también nuestro reconocimiento.

Yo digo, cuál es el problema para que no se apruebe para Michoacán, yo no quiero pensar que porque en Michoacán hay un Gobierno distinto… digo, yo no quiero pensar esto pero ya aprobamos para municipios de un estado gobernado por el PRI; ya aprobamos para municipios de un estado gobernado por el PAN, yo no quisiera pensar que hay reticencia para aprobar un punto de acuerdo para un estado gobernado por el Partido de la Revolución Democrática, sobre todo que los afectados no tienen color, son simplemente afectados por un fenómeno de carácter natural.

El declarar zona de desastre requiere de todo un procedimiento, nosotros no estamos declarando zona de desastre a los municipios, le estamos pidiendo al Ejecutivo que sea él quien lo declare y es a quien compete. ¿Y cuándo va a ser esa competencia? Bueno, cuando realice los estudios correspondientes para que esto sea una realidad.

Es decir… pero si ya lo aprobamos para Jalisco y si ya lo aprobamos para Colima, yo sí pregunto… o sea, ¿cuál es el problema para que se apruebe para el estado de Michoacán? Y digo, no para el estado de Michoacán, no estamos pidiendo que el estado de Michoacán se declare en zona de desastre, estamos pidiendo que estos municipios mencionados, colindantes con costeros y colindantes con el estado de Colima pues sean considerados y reciban igual tratamiento que los que aquí ya hemos aprobado para los municipios de Colima y de Michoacán.

Reiteramos nuestra seguridad. Creemos que finalmente este punto deberá ser aprobado. Gracias.

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

Gracias, señor diputado. El senador Héctor Larios, hasta por cinco minutos.

El senador Héctor Larios Córdova:

Con el permiso de la Presidencia.

Creo que en primer lugar debemos de dejar claro que estamos totalmente decididos a apoyar la propuesta de este punto de acuerdo en los mismos términos que se hizo para el estado de Colima y los municipios afectados del estado de Jalisco y precisamente me parece que ahí está la confusión.

Usted ha planteado, en la lectura de su punto de acuerdo, cantidades y mecanismos que contradicen las reglas que están establecidas en los programas; nosotros estamos por apoyar este punto de acuerdo que es un exhorto al Ejecutivo, por cierto un exhorto que se hace cuando hoy en la mañana, en el Diario Oficial de la Federación se publica la relación de los municipios que se declaran zona de desastre y que en consecuencia, a partir de esa declaratoria, se desencadena todo el procedimiento para que puedan aplicarse los recursos que se destinan a atender los desastres naturales.

De manera que este exhorto me parece que llegará un poquito tarde pero creo que vale dejar testimonio del Congreso de la Comisión Permanente de nuestra preocupación.

Simple y sencillamente nuestra insistencia ha sido que nuestra aprobación sea exactamente en los mismos términos, no podemos nosotros cambiar las normas aquí en la Comisión Permanente, lo tendría que hacer la Cámara a través de las leyes para aplicar diferentes normas a un estado que a otro, a un municipio dentro de un estado que a otro municipio dentro de ese estado, para eso existen esas normas.

Me parece que se creó la confusión y ya lo aclaraba el Presidente, se acordó aprobar en los mismos términos solamente que en la redacción que usted hizo, que usted leyó aquí, se refería a cantidades y se refería a mecanismos diferentes y a nosotros nos parecería que eso no es lo más adecuado.

En consecuencia, proponemos nosotros se haga la misma redacción que se hizo en los puntos de acuerdo de la semana pasada o dejar aquí en la mesa una propuesta de punto de acuerdo en donde se exhorte al Ejecutivo a destinar recursos del Fonden, de conformidad con lo que establecen las normas de operación vigentes para casos de desastre a los municipios del estado de Michoacán que se encuentran en las circunstancias de zonas de desastre, en los mismos términos en que se apoya a los municipios afectados de los estados de Colima y de Jalisco.

Dejó a la Presidencia la propuesta, para que se apruebe en los mismos términos que se aprobó con el respaldo como le dimos en objeto y obvia del Partido Acción Nacional.

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

Gracias, señor senador.

Por cinco minutos tiene la palabra el diputado Salvador Cosío.

El diputado Salvador Cosío Gaona:

Con su venia, señor Presidente:

A mí me parece entendible que en temas donde va de por medio el interés político o que va de por medio algún tipo de contraste ideológico, haya debate y se tenga que sufrir para conseguir una aprobación de un punto de acuerdo que conlleva algún interés, alguna ventaja. Pero me parece, ina-tendible que en temas como éste, donde tiene que darse la solidaridad de todos, sin distingo de partido alguno, para con quienes tienen desgracia que, se ha pasado en cuanto ocasión se ha presentado, tengamos que hacer un trabajo intenso de cabildeo o de convencer a la gente de qué no todo lo que se propone es inadecuado.

Que bueno que el senador Larios, aclara que la idea es lograr un consenso y establecer un punto de acuerdo, que sea adecuado, atendible y que pueda aprobarse de inmediato, porque creo que nuestros hermanos michoacanos, como en su momento fueron atendidos y ustedes aprobaron puntos de acuerdo para mis paisanos de Jalisco y nuestros hermanos de Colima, puedan tener este respaldo moral y político de esta soberanía.

En efecto, no es la Comisión Permanente, ni el Congreso en sí, la que tiene que determinar sí se decreta o no un área de desastre, zona de desastre; pero tampoco se tiene que tener un desastre en todo el estado, o un estado para que un municipio que está desastrado, valga la redundancia, que rebase su capacidad para tener la gracia y la emergencia, deba recibir esa declaratoria y los apoyos federales que están reglamentados en el Fonden y esas partidas que están para eso.

Y no es nada del otro mundo, definitivamente hay que trabajar de fondo para reparar algunas cuestiones que están mal en la normativa, que son tortuosas, que son burocráticas, un reglamento que ya no funciona, que nos ha rebasado, que duda mucho en llegar los recursos, pero bueno, no es el tema ahora, el tema es que en lo posible esta soberanía aquí representada pueda apoyar y hacer que se agilicen las cosas. Entonces yo creo que no está bien que algunos tomen lo que otros proponemos, porque somos de partido diferente como algo negativo, a priori y que simplemente hay una posición como el gallego “nomás por joder”.

Muchas gracias.

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

Si me permite señor diputado. Para ver si podemos llegar al acuerdo que prácticamente está hecho. Pediría si me permite, había pedido la palabra ya antes el diputado Ramón León Morales. Yo le pediría a la Secretaría que leyera el comunicado que se envió al Ejecutivo en relación a Colima y Jalisco.

El Secretario diputado José Tomás Lozano y Pardinas:

Mesa Directiva, LVIII Legislatura. Oficio número DGPL58II51394. Licenciado Santiago Creel Miranda, Secretario de Gobernación. Bucareli número 99. Ciudad.

En sesión celebrada en esta fecha por la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión, se aprobaron los puntos de acuerdo que a continuación se transcriben:

Primero. Se recomiende al Ejecutivo Federal, se amplíe progresivamente el derecho de aquellos ciudadanos afectados por el sismo, que perciben hasta cinco salarios mínimos y hasta agotar el fondo destinado por el Gobierno.

Segundo. Se agilice la entrega de los recursos del Fondo de Desastres Naturales, para que los afectados comiencen a reparar y reconstruir sus viviendas y solventar así, sus necesidades.

Tercero. Se exhorta al titular del Ejecutivo Federal a efecto de que se otorgue y publique de inmediato la declaración de zona de desastre natural para los municipios de Zapotitlán de Vadillo, Tolimán, Tonila y Pihuamo, del estado de Jalisco, que ya fueron declarados en su oportunidad en estado de emergencia, independientemente de continuar y resolver con diligencia extrema el trámite en relación al resto de los municipios afectados en la entidad, que en su conjunto conforma la solicitud de dicha declaratoria formulada oportunamente por el Gobierno del estado de Jalisco.

Se solicita otorgar a dicho estado una línea de crédito suficiente que permita a las autoridades municipales y estatales disponer de inmediato de recursos financieros para atender los gastos de emergencia, a fin de reembolsarse en cuanto se liberen recursos del Fonden, que les corresponda.

Cuarto. Se exhorta al Ejecutivo Federal y estatal para que implementen programas adicionales a los apoyos del Fonden, para que los afectados puedan acceder a uno o más programas que le permitan su más ágil recuperación, lo que hacemos de su conocimiento para los efectos que haya lugar.

México, DF, a 29 de enero de 2003.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

Gracias, señor Secretario.

No sé, señor diputado, si queda claro que agregaríamos los municipios de Michoacán en los mismos términos que está hecha la comunicación al Ejecutivo.

Senador, ¿todavía quiere hacer uso de la palabra?

El senador Jorge Zermeño Infante (desde su curul):

Sí, señor Presidente.

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

El senador Jorge Zermeño, hasta por cinco minutos.

El senador Jorge Zermeño Infante:

Gracias, Presidente.

No podemos dejar pasar un señalamiento injurioso hecho en esta tribuna y sobre todo con un mal entendido, porque tal parece que el diputado Cosío no se ha dado cuenta que la posición de los legisladores del PAN ha sido de apoyar sin reservas este punto de acuerdo en los términos en los que aquí se ha planteado, que coincide exactamente con lo que ha dicho la Presidencia.

Nosotros consideramos que efectivamente las necesidades no tienen ni deben tener color ni partido político. La necesidad de ciudadanos que están en este momento padeciendo la posibilidad de ayuda que debe brindarles no sólo el Gobierno Federal, sino los gobiernos municipales y estatales, me parece que sería de la más mala intención pretender darle un cariz político partidista. Por supuesto que de ninguna manera nosotros hemos manifestado aquí ninguna posición de reserva a apoyar a quienes en este momento tienen necesidad y que el Gobierno agilice de manera rápida recursos que están destinados precisamente para esto.

Por esta razón queremos simplemente decir que el PAN no ha venido aquí a proponer nada ni a negarse, como aquí se dijo en tribuna, a una propuesta hecha por algún legislador de otro partido. Nos sumamos sin reservas, nos sumamos a favor en los mismos términos de justicia y de equidad que la Comisión Permanente aprobó para los mismos casos en el estado de Jalisco y de Colima. Gracias.

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

Gracias, senador.

Consulte la Secretaría a la Asamblea si se considera suficientemente discutida la proposición.

El Secretario diputado José Tomás Lozano y Pardinas:

En votación económica, se pregunta a la Asamblea si se considera suficientemente discutida la proposición.

Los legisladores que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo...

Los legisladores que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

Suficientemente discutida.

El Secretario diputado José Tomás Lozano y Pardinas:

En votación económica se pregunta si se aprueba la proposición de acuerdo a la sesión anterior, agregándole indicaciones solicitadas por el señor diputado, de acuerdo al punto del orden del día en que se canalicen recursos extra- ordinarios y urgentes para auxiliar a los damnificados del terremoto ocurrido el pasado 21 de enero del año en curso, suscrita por el licenciado Rogaciano Morales Reyes y Jesús Garibay García, del grupo parlamentario de la Revolución Democrática.

Los ciudadanos legisladores que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo

Los legisladores que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo...

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

Aprobada, comuníquese.

 

PEMEX

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

Tiene la palabra el diputado Diego Cobo, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México para presentar una proposición con punto de acuerdo en relación a los buques petroleros de Pemex.

El diputado Diego Cobo Terrazas:

Muchas gracias, señor Presidente; compañeras y compañeros legisladores:

Los diputados integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México en la Cámara de Diputados, en uso de nuestras facultades constitucionales y legales, ocurrimos a esta tribuna para solicitar se turne a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de Diputados, el presente punto de acuerdo bajo los siguientes

ANTECEDENTES

El día 6 de diciembre del año 2000, la subcomisión para el estudio del estado que guarda la Marina Mercante Nacional de la Comisión de Marina de esta Cámara de Diputados, acordó encontrar mecanismos para la renovación de la flota de Petróleos Mexicanos.

El día 15 de mayo del año 2002, la Comisión de Marina de esta Cámara de Diputados tuvo una reunión de trabajo con el ingeniero Roberto Ocegueda Villaseñor, director corporativo de Planeación Estratégica de Petróleos Mexicanos, quien presentó el estado que guardaba para ese momento la flota petrolera de la paraestatal.

En dicha reunión se ofreció a proporcionar el programa para la reposición de barcos a más tardar el mes de junio del año 2002, mismo que no ha sido presentado a esa comisión.

El 13 de noviembre del año 2002, el barco petrolero Monocasco Prestige, con 77 mil toneladas de hidrocarburos, sufrió en su costado de estribor una grieta por un posible impacto; seis días más tarde, el 19 de noviembre del año 2002 se partió en dos, hundiéndose a 3 mil 500 metros de profundidad frente a las costas de Galicia en España, liberando más de 11 mil toneladas de hidrocarburos, obligando al gobierno español a vedar una franja de 555 kilómetros de costas para la pesca con una zona prohibida para el marisqueo de 307 kilómetros y un total de 128 playas afectadas en las costas de aquella nación, teniéndose que recoger hasta la fecha 2 mil toneladas de hidrocarburos de las costas y entre 5 mil 400 y 6 mil toneladas de residuos en el mar.

Se han desplegado 11 mil 750 metros de barreras de contención y existen en España más de 10 mil damnificados directos por pérdida de empleos secundarios a la contaminación de sus fuentes de trabajo sin contar con los graves y en muchos casos irreparables daños ambientales, principalmente por la muerte de mamíferos marinos, peces, crustáceos, quelonios y aves marinas y costeras.

El 14 de diciembre del año 2002, la Comisión de Marina de esta Cámara de Diputados presentó una proposición con punto de acuerdo para que se actualice la flota petrolera a fin de evitar accidentes con efectos ambientales, habiéndose turnado a las comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública y de Marina para su dictamen.

Los integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México a partir de estos antecedentes exponemos las siguientes

CONSIDERACIONES

Pemex cuenta con una flota de 23 barcos, 16 en el Océano Pacífico y siete en el Golfo de México, de los cuales cuatro son rentados, ninguno de ellos cuenta con doble casco de protección. La edad promedio de la flota mayor de Pemex es de 24 años, muy por arriba de la vida útil de los tanqueros, estos buques-tanque fueron armados en distintos países con tecnología heterogénea y por ello se ha dificultado su operación y mantenimiento además de encarecerlo.

Sabemos que para el año 2004 se darán de baja siete de los 23 barcos de la flota mayor de la empresa.

Pemex busca incrementar la capacidad de los barcos de un promedio de 21 mil toneladas a uno de 44 mil toneladas, por lo que es indispensable que éstos reúnan condiciones de seguridad, que reduzcan al mínimo los riesgos de sufrir un accidente, ya que al incrementarse la capacidad de carga, también se incrementa el daño potencial, en caso de un siniestro similar al que sufrió el buque Prestige frente a las costas españolas.

En México existen actualmente 26 áreas naturales protegidas dentro de la zona costera, insular, arrecifal y marina, donde se protege a miles de especies, entre las cuales se encuentran mamíferos marinos, quelonios y aves en distintos estados de conservación, que potencialmente se pueden ver afectados por el vertimiento de hidrocarburos, como el resultado de un mayor riesgo de sufrir un accidente por parte de los buques-cisterna de Petróleos Mexicanos, que no cuentan con doble casco.

Los principales puntos de embarque de hidrocarburos en México, se encuentran en zonas de alta vulnerabilidad ambiental, ya que forman parte de biorregiones marinas muy importantes por su diversidad biológica, como son el golfo de California y el golfo de Tehuantepec en el océano Pacífico y en Ciudad Madero y en el Mar Caribe, en el Golfo y en el mar Atlántico.

En virtud de que las autoridades encargadas de elaborar y llevar a cabo el programa de reposición de embarcaciones mayores, no ha presentado a la comisión correspondiente dichos avances y de que dichas embarcaciones en la actualidad no cuentan con doble casco, lo que incrementa el riesgo de que sufran un accidente similar al sufrido por el “Prestige” frente a las costas de España, es urgente que se atienda con especial énfasis esta situación, para evitar los posibles daños ambientales y sociales que pudiera ocasionar un siniestro de esta magnitud en México.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, los diputados del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, ponemos a consideración de esta soberanía, el siguiente

PUNTO DE ACUERDO

Unico. Se remita a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de Diputados, la información correspondiente al Programa para Reposición de Barcos, así como los avances y resultados obtenidos a la fecha y se solicite la comparecencia ante esta soberanía del ciudadano Raúl Muñoz Leos, director general de Petróleos Mexicanos, a efecto de que presente un informe pormenorizado sobre la seguridad en la operación, en lo referente a la protección ambiental de la flota de Petróleos Mexicanos.

Palacio Legislativo, a 4 de febrero de 2003.

Dejo a la Secretaría el punto de acuerdo y solicito a la Presidencia muy respetuosamente lo publique de manera íntegra en la Gaceta Parlamentaria y en el Diario de los Debates.

«Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión.— LVIII Legislatura.— Presente.

Bernardo de la Garza Herrera, Francisco Agundis Arias, José Antonio Arévalo González, Esveida Bravo Martínez, María Teresa Campoy Ruy Sánchez, Olga Patricia Chozas y Chozas, Diego Cobo Terrazas, Arturo Escobar y Vega, José Rodolfo Escudero Barrera, Sara Guadalupe Figueroa Canedo, Nicasia García Domínguez, Alejandro Rafael García Sainz Arena, Mauro Huerta Díaz, Julieta Prieto Furhken, Concepción Salazar González, Erika Elizabeth Spezia Maldonado, diputados de la LVIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en los artículos 70 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 26, 116, 117 y 122 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 58, 60, 172, 176 y 179 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicitamos se turne a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para su dictamen y posterior discusión en el Pleno de la Cámara de Diputados de la Quincuagésima Octava Legislatura del honorable Congreso de la Unión, la siguiente proposición con punto de acuerdo, de conformidad con los siguientes

I. Antecedentes

1. El día 6 de diciembre de 2000, la Subcomisión para el Estudio del Estado que Guarda la Marina Mercante Nacional, de la Comisión de Marina de la LVIII Legislatura de la Cámara de Diputados, acordó encontrar mecanismos para la renovación de la flota de Pemex.

2. El día 15 de mayo de 2002 la Comisión de Marina de la Cámara de Diputados tuvo una reunión de trabajo con el ingeniero Roberto Oceguera Villaseñor, director corporativo de Planeación Estratégica de Petróleos Mexicanos, quien presentó el estado que guardaba para ese momento la flota petrolera de la paraestatal; en dicha reunión ofreció proporcionar el programa para la reposición de barcos a más tardar el mes de junio de 2002, mismo que no ha sido presentado a esa Subcomisión.

3. El 13 de noviembre de 2002 el barco petrolero monocasco “Prestige”, con 77 mil toneladas de hidrocarburos sufrió en su costado de estribor una grieta por un posible impacto; seis días más tarde, el 19 de noviembre de 2002, se partió en dos, hundiéndose a 3,500 metros de profundidad frente a las costas de Galicia, en España, liberando más de 11 mil toneladas de hidrocarburos, obligando al gobierno español a vedar una franja de 555 kilómetros de costas para la pesca, con una zona prohibida para el marisqueo de 307 kilómetros, y un total de 128 playas afectadas en las costas españolas teniéndose que recoger hasta la fecha 2,000 toneladas de hidrocarburos de las costas y entre 5,400 y 6,000 toneladas de residuos en el mar. Se han desplegado 11,750 metros de barreras de contención y existen en España más de 10,000 damnificados directos por pérdida de empleos secundaria a la contaminación de sus fuentes de trabajo, sin contar con los graves y en muchos casos irreparables daños ambientales principalmente por la muerte de mamíferos marinos, peces, crustáceos, quelonios y aves marinas y costeras.

4. El 14 de diciembre de 2002 la Comisión de Marina de la LVIII Legislatura de la Cámara de Diputados presentó una proposición con punto de acuerdo para que se actualice la flota petrolera a fin de evitar accidentes con efectos ambientales, habiéndose turnando a las comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública, y de Marina para su dictamen.

Los integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, a partir de estos antecedentes, exponemos las siguientes

II. Consideraciones

1. Pemex cuenta con una flota de 23 barcos, 16 en el océano Pacífico y 7 en el golfo de México, de los cuales 4 son rentados, y ninguno de ellos cuenta con doble casco.

2. La edad promedio de la flota mayor de Pemex es de 24 años, muy por arriba de la vida útil de los tanqueros; estos buques-tanque fueron armados en distintos países con tecnología heterogénea y por ello se ha dificultado su operación y mantenimiento además de encarecerlo.

3. Sabemos que para el año 2004 se darán de baja 7 de los 23 barcos de la flota mayor de Pemex.

4. Pemex busca incrementar la capacidad de los barcos de un promedio de 21 mil toneladas a uno de 44 mil toneladas, por lo que es indispensable que éstos reúnan condiciones de seguridad que reduzcan al mínimo los riesgos de sufrir un accidente, ya que al incrementarse la capacidad de carga también se incrementaría el daño potencial en caso de un accidente similar al que sufrió el buque “Prestige” frente a las costas españolas.

5. En México existen actualmente 26 áreas naturales protegidas dentro de la zona costera, insular, arrecifal y marina, donde se protegen miles de especies, entre las cuales se encuentran los mamíferos marinos y los quelonios, todos en diferentes status de conservación, que potencialmente se pueden ver afectados por el vertimiento de hidrocarburos como resultado de un mayor riesgo de sufrir un accidente por parte de los buques-cisterna de Petróleos Mexicanos que no cuentan con un doble casco.

6. Los principales puntos de embarque de hidrocarburos en México se encuentran en zonas de alta vulnerabilidad ambiental, ya que forman parte de biorregiones marinas muy importantes por su diversidad biológica como lo son el golfo de California (La Paz, BCS) y el golfo de Tehuantepec (Salina Cruz, Oaxaca), en el océano Pacífico, y el golfo de México (Cd. Madero, Tamaulipas) y el Caribe (Cancún, Quintana Roo) en el Atlántico.

7. En virtud de que las autoridades de Pemex encargadas de elaborar y llevar a cabo el programa de reposición de embarcaciones mayores no ha presentado a la comisión correspondiente dichos avances, y de que dichas embarcaciones en la actualidad no cuentan con doble casco, lo que incrementa el riesgo de que sufran un accidente similar al del “Prestige” frente a las costas de España, es urgente se atienda con especial énfasis esta situación para evitar los posibles daños ambientales y sociales que pudiera ocasionar un siniestro de esa magnitud en México.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, los diputados del Partido Verde Ecologista de México proponemos el siguiente

Punto de Acuerdo

Unico. Se remita a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la honorable Cámara de Diputados la información correspondiente al programa para reposición de barcos, así como de los avances y resultados obtenidos a la fecha, y se solicite la comparecencia ante esta soberanía del C. Raúl Muñoz Leos, director general de Petróleos Mexicanos, a efecto de que presente un informe pormenorizado sobre la seguridad en la operación en lo referente a la protección ambiental de la flota de Petróleos Mexicanos.

Dado en el Palacio Legislativo en San Lázaro, sede de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a los 4 días del mes de febrero de 2003.— Diputados: Bernardo de la Garza Herrera, coordinador; Francisco Agundis Arias, vicecoordinador; José Antonio Arévalo González, Esveida Bravo Martínez, María Teresa Campoy Ruy Sánchez, Olga Patricia Chozas y Chozas, Diego Cobo Terrazas (rúbrica), Arturo Escobar y Vega, José Rodolfo Escudero Barrera, Sara Guadalupe Figueroa Canedo, Nicasia García Domínguez, Alejandro Rafael García Sainz Arena, Mauro Huerta Díaz, Concepción Salazar González, Julieta Prieto Furhken, Concepción Salazar González, Erika Elizabeth Spezia Maldonado.»

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

Túrnese a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de Diputados y publíquese en la Gaceta Parlamentaria y en el Diario de los Debates.

Sí, ¿Comisión de Marina?

El diputado José Tomás Lozano y Pardinas (desde su curul):

Si, a la Comisión de Marina que se han referidos sobre los puntos de acuerdo que se han tramitado.

Muchas gracias, señor Presidente.

 

COMPAÑIA MINERA DE CANANEA

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

Para presentar una proposición con punto de acuerdo en relación a la huelga de Cananea en el estado de Sonora, suscrita por los diputados Petra Santos Ortiz y Ramón León Morales del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, tiene el uso de la tribuna el diputado Ramón León Morales.

El diputado Ramón León Morales:

Gracias, señor Presidente:

Cananea es en el cruce de caminos de nuestra historia, el momento fundacional del movimiento obrero y del México contemporáneo, la población sonorense representa como pueblo de frontera el punto de origen de las luchas de la etapa moderna y contemporánea del pueblo mexicano.

Hoy, los herederos directos de las jornadas de junio de 1906, nuevamente se enfrentan a la voracidad del capital que al paso de 97 años no han podido terminar con la formidable veta de rebeldía del trabajador minero.

En la noche del último día de mayo de 1906, los 5 mil 360 trabajadores mexicanos de la Cananea Consolitated Coper Company, declaran la huelga; algo casi inconcebible ante una dictadura que llevaba 26 años en el poder, por tres demandas fundamentales: salario mínimo de cinco pesos, jornada de ocho horas e igualdad de condiciones de los trabajadores mexicanos con los estadounidenses. Mismas que fueron rechazadas por el Coronel William Green, gerente de la mina, por considerarlas absurdas.

La respuesta de la dictadura fue una sangrienta represión los días 1o. y 2 de junio, en la que intervinieron los ejércitos mexicano y estadounidense. Se asesinaron a 23 trabajadores, 22 fueron heridos y 60 detenidos, mismos que fueron enviados a la siniestra prisión de San Juan de Ulúa y a la leva, para combatir a los yanquis. Para el 6 de junio se restablecieron las labores bajo vigilancia militar.

Sin embargo, esos precursores de la Revolución Mexicana, lograron plasmar en la Carta Magna sus principales demandas. Dirigentes de las jornadas de 1906 como Esteban Vaca Calderón, Manuel M. Dieguez, Luis G. Monzón, entre otros, se incorporarían al movimiento revolucionario y serían a la postre miembros del Congreso Constituyente de Querétaro, en el que se plasmarían el derecho a una jornada de ocho horas, el salario mínimo y derechos colectivos como la sindicalización y la huelga.

No olvidemos que décadas después el Ejército Mexicano volvió a presentarse en el municipio fronterizo, en agosto de 1989; el ejército entró a la población a petición de la Compañía Minera de Cananea, en momentos en que la representación sindical negociaba la revisión contractual.

Luego de más de dos meses de lucha bajo la ocupación de los cuerpos represivos que hostigaban a la población y rea-lizaban detenciones selectivas, el movimiento finalizó con el reajuste de una cuarta parte del personal y la mutilación del contrato colectivo de trabajo. Un año después la empresa minera fue privatizada a un precio irrisorio.

Hoy, aún con las ataduras del corporativismo que impera en las organizaciones sindicales de importancia y tradición de lucha, los herederos del club liberal de Cananea y los sucesores del Coronel Green, vuelven a encontrarse a la vuelta de casi un siglo. Tradiciones de lucha tan arraigadas como las de los mineros del norte del país renacen una y otra vez.

Desde que el Grupo México, el principal productor minero del país, adquirió la explotación de Cananea en 1990, ha venido aplicando una política antisindical, cancelando una a una las conquistas históricas alcanzadas en décadas de lucha; redujo el contrato colectivo de trabajo en tres cuartas partes y fue recortando la plantilla laboral, hasta lograr el despido masivo de 175 trabajadores a raíz de la huelga de 1998-1999.

En 2001 los trabajadores emplazaron a huelga por la revisión de su contrato colectivo. Sin embargo, el movimiento fue declarado inexistente por la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje y la revisión nunca se llevó a cabo. La revisión además, se complicó por la sucesión en la secretaría general del Sindicato Minero Metalúrgico, con el deceso de Napoleón Gómez Sada y un complicado proceso de toma de nota de Napoleón Gómez Urrieta.

Por dos años, los trabajadores tuvieron las mismas condiciones de trabajo, mismas que fueron violadas por la patronal, por lo que el 3 de junio de 2002, los trabajadores impusieron la bandera rojinegra en el histórico fundo minero. Se demandó entonces un incremento salarial del 10.5%, el cumplimiento del contrato colectivo de trabajo y un bono de productividad que no se había entregado en los dos años anteriores, al argumentar la empresa una baja productividad. La huelga de junio pasado fue por esa revisión fallida.

Grupo México amagó con el cierre de la empresa pues sostuvo que de cumplirse las demandas obreras su viabilidad sería nula.

Debe recordarse que el año pasado dicho consorcio que es el tercer productor de cobre del mundo, enfrentó movimientos huelguísticos en Nueva Rosita, Coahuila; Minera San Martín, en Zacatecas; La Planta de Zinc Electrolítica de San Luis Potosí; la mina Pasta Conchos y La Caridad, en Sonora.

El 9 de junio los trabajadores formaron con la empresa un convenio para levantar la huelga, restituyendo prestaciones no cumplidas y un incremento salarial del 5.25 % al salario, así como una retabulación de 4.75 correspondiente a 2001. Dos días después los empresarios decidieron romper el acuerdo tomado e insistieron en el cierre de la minera.

A fin de evitar el cierre definitivo de la planta, la Secretaría de Trabajo y Previsión Social y el gobierno de Sonora, plantearon a las partes que durante 12 meses se evaluaría la viabilidad del centro de trabajo.

El hecho constituyó la conculcación del derecho de huelga, lo cual fue reconocido por un tribual colegiado que falló un amparo a favor del sindicato, por lo que los 2 mil 260 trabajadores sindicalizados de la Compañía Minera de Cananea, volvieron a estallar la huelga el lunes 20 de enero a las tres de la tarde en demanda de aumento salarial del 5.3 %, el pago de bonos de productividad que no se han entregado en cuatro años, y por el cese a las violaciones al contrato colectivo de trabajo.

Al día siguiente la empresa amenazó de nuevo con cerrar. Debe señalarse que el costo laboral de la minera es sólo del 10 % y que el hecho de que no se hayan alcanzado estándares de producción óptimos, obedece a que la empresa no provee de materiales y equipos necesarios a los departamentos de mina y tajo que concentra el mayor número de trabajadores.

Los efectos de cierre serían catastróficos para la región, pues el 90 % de la actividad económica de los 35 mil habitantes de Cananea depende de la mina.

Asimismo, 150 mil toneladas de cobre dejarían de incorporarse a la producción nacional.

Hoy la lucha sindical vuelve a enfrentar nuevos y viejos retos, a encarar a los enemigos de siempre en nuevas condiciones; la larga marcha de la resistencia, la inagotable historia del movimiento de los trabajadores vive un nuevo capítulo.

El grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática respetuoso de la autonomía sindical y comprometido con las mejores causas del pueblo de México, se pronuncia contra cualquier medida que pretenda conculcar derechos, contra cualquier chantaje que ponga en la mira las conquistas y las luchas legítimas del pueblo trabajador y hace un llamado a las autoridades laborales a conducirse en el marco de absoluta legalidad, respeto y prudencia, cumpliendo su deber de conseguir el equilibrio y la justicia social en las relaciones laborales.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, los suscritos sometemos a consideración de esta honorable Asamblea, el siguiente

PUNTO DE ACUERDO

Unico. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión hace un llamado a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, y a la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje para que, en el ejercicio de sus atribuciones intervenga en el conflicto de la compañía Minera de Cananea, para preservar los derechos individuales y colectivos de los trabajadores de dicha empresa establecidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Federal del Trabajo y el Contrato Colectivo de Trabajo y demás ordenamientos aplicables.

Firmamos este punto de acuerdo los legisladores: Petra Santos Ortiz y un servidor.

«Proposición con punto de acuerdo sobre la Huelga de Cananea.

Los suscritos, diputados federales integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en la fracción III del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentamos ante esta honorable Asamblea una proposición con punto de acuerdo sobre el movimiento huelguístico de los trabajadores mineros de Cananea, al tenor de las siguientes consideraciones:

1. Cananea es el cruce de caminos de nuestra historia, el momento fundacional del movimiento obrero y del México contemporáneo. La población sonorense representa, como pueblo de frontera, el punto de origen de las luchas de la etapa moderna y contemporánea del pueblo mexicano. Hoy, los herederos directos de las jornadas de junio de 1906, nuevamente se enfrentan a la voracidad del capital que, al paso de 97 años, no han podido terminar con la formidable veta de rebeldía del trabajador minero.

En la noche del último día de mayo de 1906, los 5 mil 360 trabajadores mexicanos de la Cananea Consolidated Cooper Company declaran la huelga, acto casi inconcebible ante una dictadura que llevaba 26 años en el poder, por tres demandas fundamentales: salario mínimo de cinco pesos; jornada de ocho horas e igualdad de condiciones de los trabajadores mexicanos con los estadounidenses, mismas que fueron rechazadas por el Coronel William C. Green, gerente de la mina, por considerarlas “absurdas”. La respuesta de la dictadura fue una sangrienta represión los días 1o. y 2 de junio en la que intervinieron los ejércitos mexicano y estadounidense. Se asesinó a 23 trabajadores, 22 fueron heridos y 60 detenidos, mismos que fueron enviados a la siniestra prisión de San Juan de Ulúa y a la leva, para combatir a los yaquis. Para el 6 de junio, se restablecen las labores bajo vigilancia militar.

Sin embargo, estos precursores de la Revolución Mexicana lograron plasmar en la Carta Magna sus principales demandas. Dirigentes de las jornadas de 1906, como Esteban Vaca Calderón, Manuel M. Diéguez y Luis G. Monzón se incorporarían al movimiento revolucionario y serían a la postre miembros del Congreso Constituyente de Querétaro, en el que se plasmarían el derecho a una jornada de 8 horas, el salario mínimo y derechos colectivos como la sindicalización y la huelga.

No olvidemos que décadas después, el Ejército Mexicano volvió a presentarse en el municipio fronterizo. En agosto de 1989, el Ejército entró a la población a petición de la Compañía Minera de Cananea en momentos en que la representación sindical negociaba la revisión contractual. Luego de más de dos meses de lucha, bajo la ocupación de los cuerpos represivos que hostigaban a la población y rea-lizaban detenciones selectivas, el movimiento finalizó con el reajuste de una cuarta parte del personal y la mutilación del contrato colectivo de trabajo. Un año después, la empresa minera fue privatizada a un precio irrisorio.

2. Hoy, aún con las ataduras del corporativismo que impera en organizaciones sindicales de importancia y tradición de lucha, los herederos del “Club Liberal de Cananea”, y los sucesores del Coronel Green vuelven a encontrarse a la vuelta de casi un siglo. Tradiciones de lucha tan arraigadas como las de los mineros del norte del país, renacen una y otra vez.

Desde que Grupo México, el principal productor minero del país, adquirió la explotación de Cananea en 1990, ha venido aplicando una política antisindical, cancelando una a una las conquistas históricas alcanzadas en décadas de lucha; redujo el contrato colectivo de trabajo en tres cuartas partes y fue recortando la plantilla laboral hasta lograr el despido masivo de 175 trabajadores a raíz de la huelga de 1998-1999.

En 2001, los trabajadores emplazaron a huelga por la revisión de su contrato colectivo. Sin embargo, el movimiento fue declarado inexistente por la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje y la revisión nunca se llevó a cabo. La revisión además se complicó por la sucesión en la secretaría general del Sindicato Minero Metalúrgico, con el deceso Napoleón Gómez Sada y un complicado proceso de toma de nota a Napoleón Gómez Urrutia.

Por dos años, los trabajadores tuvieron las mismas condiciones de trabajo, que fueron violadas por la patronal, por lo que el 3 de junio de 2002 los trabajadores impusieron las banderas rojinegras en el histórico fundo minero. Se demandó entonces un incremento salarial del 10.5 por ciento, el cumplimiento del contrato colectivo de trabajo y el pago de un bono de productividad que no se había entregado en los dos años anteriores, al argumentar la empresa una baja productividad. La huelga de junio pasado fue por esa revisión fallida.

Grupo México amagó con el cierre de la empresa pues sostuvo que de cumplirse las demandas obreras, su viabilidad sería nula. Debe recordarse que el año pasado dicho consorcio, que es el tercer productor de cobre del mundo, enfrentó movimientos huelguísticos en Nueva Rosita, Coahuila; Minera San Martín, en Zacatecas; la planta de zinc electrolítica en San Luis Potosí; la mina Pasta Conchos y La Caridad en Sonora.

El 9 de junio, los trabajadores firmaron con la empresa un convenio para levantar la huelga, restituyendo prestaciones no cumplidas y un incremento salarial de 5.25 por ciento al salario, así como una retabulación de 4.75, correspondiente a 200l. Dos días después, los empresarios decidieron romper el acuerdo tomado e insistieron en el cierre de la minera.

A fin de evitar el cierre definitivo de la planta, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y el gobierno de Sonora plantearon a las partes que durante 12 meses se evaluaría la viabilidad del centro de trabajo.

3. El hecho constituyó la conculcación del derecho de huelga, lo cual fue reconocido por un Tribunal Colegiado que falló un amparo a favor del sindicato, por lo que los mil 260 trabajadores sindicalizados de la Compañía Minera de Cananea volvieron a estallar la huelga el lunes 20 de enero a las 3 de la tarde, en demanda de aumento salarial de 5.3 por ciento, el pago de bonos de productividad que no se han entregado en 4 años y por el cese a las violaciones al contrato colectivo de trabajo.

Al día siguiente la empresa amenaza de nuevo con cerrar. Debe señalarse que el costo laboral de la minera es sólo del 10 por ciento y que el hecho de que no se hayan alcanzado estándares de producción óptimos obedece a que la empresa no provee de materiales y equipos necesarios a los departamentos de mina y tajo, que concentran el mayor número de trabajadores.

Los efectos del cierre serían catastróficos para la región, pues el 90 por ciento de la actividad económica de los 35 mil habitantes de Cananea depende de la mina. Asimismo, 150 mil toneladas de cobre anuales dejarían de incorporarse a la producción nacional.

Hoy, la lucha sindical vuelve a enfrentar nuevos y viejos retos, a encarar a los enemigos de siempre en nuevas condiciones: la larga marcha de la resistencia, la inagotable historia del movimiento de los trabajadores vive un nuevo capítulo.

El grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, respetuoso de la autonomía sindical y comprometido con las mejores causas del pueblo de México, se pronuncia contra cualquier medida que pretenda conculcar derechos, contra cualquier chantaje que ponga en la mira las conquistas y las luchas legítimas del pueblo trabajador y hace un llamado a las autoridades laborales a conducirse en un marco de absoluta legalidad, respeto y prudencia, cumpliendo su deber de conseguir el equilibrio y la justicia social en las relaciones laborales.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, los suscritos sometemos a consideración de esta honorable Asamblea, el siguiente

Punto de Acuerdo

Unico. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión hace un llamado a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y a la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje para que, en el ejercicio de sus atribuciones, intervengan en el conflicto de la Compañía Minera de Cananea para preservar los derechos individuales y colectivos de los trabajadores de dicha empresa, establecidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Federal del Trabajo, el Contrato Colectivo de Trabajo y demás ordenamientos aplicables.

Sala de sesiones de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, febrero 4 de 2003.— Diputados: Petra Santos Ortiz, Ramón León Morales (rúbrica).»

«Coordinación de política económica GP-PRD.

Notas sobre la huelga de Cananea, en Sonora

La huelga que sostienen los trabajadores de la sección 65 del Sindicato Nacional de Trabajadores Mineros, Metalúrgicos y Similares de la República Mexicana (STMMSRP), de la empresa minera de Cananea, en Sonora, comenzó el lunes 20 de enero de este año.

Las demandas laborales se centran en tres peticiones concretas: la exigencia de un incremento salarial de 5.25 por ciento, la entrega de un bono de productividad y la reinstalación de 10 empleados.

El consorcio que controla la empresa minera de Cananea, Grupo México, lo dirige el empresario Germán Larrea Mota Velasco. Este consorcio se ubica entre las cinco transnacionales mexicanas más importantes; siendo además el poseedor del tercer mayor yacimiento de cobre en el mundo, el segundo lugar en América Latina y primero en México.

El conflicto laboral entre el sindicato y la empresa se agudizó por el anuncio del Grupo México de cerrar definitivamente las operaciones de la empresa minera mexicana de Cananea, argumentando la existencia de malas condiciones financieras y operativas que le impiden afrontar las peticiones de los huelguistas, señalando también que en los últimos dos años la empresa ha trabajado con números rojos y con fuertes endeudamientos. La patronal culpa de esta situación a los trabajadores y a la caída de los precios internacionales de los metales.

Actualmente la mina de Cananea cuenta con una base de trabajadores sindicalizados y de confianza, que suman en total 1 mil 440 personas.

La presión por cerrar esta fuente de trabajo por la patronal es una medida intimidatoria, con la finalidad de evadir el cumplimiento del contrato colectivo y los derechos ordenados en la Ley Federal del Trabajo.

Sabemos que no es fácil el cierre de una planta en los términos señalados por el consorcio Grupo México, ya que se requiere de un procedimiento jurídico ante el sindicato y la Secretaría del Trabajo, que contenga una justificación de las presuntas causas económicas para su cierre, y que al mismo tiempo cumpla con lo ordenado en los artículos 434, 892 y 900 de la Ley Federal del Trabajo. La huelga en sí no genera la terminación de las relaciones laborales; eso lo califica la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje (JFCA).

El problema laboral entre el sindicato y Germán Larrea tiene sus antecedentes cuando en el proceso de privatización en 1990, este consorcio adquirió a precio de remate los bienes de la minera en 475 millones de dólares y se comprometió, con el sindicato, a entregar 5 por ciento de los activos a los trabajadores.

La determinación de cerrar operaciones de la minera nos parece una actitud desleal, de cerrazón mostrada por el consorcio y que en nada contribuye a la solución del problema.

El conflicto hasta el momento no tiene solución y parece que se extiende al anunciarse paros, por parte del sindicato, en 11 secciones relacionadas con el Grupo México, entre las que se encuentran, además de la planta en lucha, la Industria Minera México, Minerales Metálicos del Norte y Mexicana del Cobre.

Las autoridades municipales, estatales y federales han manifestado su preocupación por esta situación; así las voces por impedir el cierre de esta importante fuente de trabajo y principal productora de cobre en México, se multiplican.

Ya en la huelga iniciada el 3 de junio de 2002 y que duró siete días, las autoridades de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) y el gobierno estatal intervinieron para evitar que la empresa cerrara por la aparente incosteabilidad de sus operaciones.

Conviene destacar que la economía del municipio de Cananea y sus alrededores depende en más de 90 por ciento de las actividades del consorcio minero; ello muestra el vital polo dinámico que tiene dicha minera en la economía de la región.

Los gobiernos federal y estatal han manifestado que en este problema la consigna es impedir el cierre de la minera de Cananea. Exhortando al presidente de la misma a que negocie con los trabajadores de la sección 65 del sindicato minero en huelga.

Recordemos que la Minera Cananea es un lugar de trascendencia histórica en las luchas por la justicia laboral en México; hagamos memoria: la noche del primero de junio de 1906, la población de Cananea, Sonora, se conmovió, porque cerca de dos mil trabajadores de la Green Consolidated Mining Company, inconformes porque sus salarios eran menores que los que devengaban sus compañeros norteamericanos, al recibir la negativa de la empresa de aumentárselos, decidieron ir a la huelga. La represión y brutalidad hicieron su aparición; hubo 23 muertos y 22 heridos de ambas partes, y fueron aprehendidos más de 50 individuos, a quienes se acusó de ser los agitadores del movimiento y fueron enviados inmediatamente a las mazmorras de San Juan de Ulúa.

Ahora observamos con preocupación que una empresa tan importante en el sector minero sea objeto de cierre definitivo, tal parece que la administración privada no ha sido eficiente en su accionar y escudándose en los conflictos labores, pretende remediar su falta de eficiencia con el cierre de la misma.

¿Dónde quedaron los beneficios que tanto se pregonaron al privatizar esa minera? ¿Dónde quedaron las promesas de que la iniciativa privada impulsaría mejor esta rama de la actividad económica?

Por lo anterior creemos que el Estado mexicano debe asumir su responsabilidad de garante de los derechos de los trabajadores y propiciar el diálogo entre las partes.»

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

Gracias, diputado.

Túrnese a la Comisión de Trabajo y Previsión Social de la Cámara de Diputados.

GAS LICUADO

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

Tiene la palabra el diputado Ramón León Morales, para leer un Punto de Acuerdo para que la Cámara de Diputados exhorte al Ejecutivo para atender la petición de las organizaciones sociales de Uruapan, Michoacán, relativa al gas doméstico.

El diputado Ramón León Morales:

Gracias, señor Presidente; con la comprensión de mis compañeros legisladores:

Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, sometemos a esta soberanía el siguiente punto de acuerdo al tenor de lo siguiente:

El gas licuado de petróleo LP, es uno de los principales bie-nes de consumo en los hogares de la República Mexicana y ocupa uno de los primeros lugares en la ponderación de bienes de la canasta básica.

El gas LP es consumido principalmente por los hogares, 62% del total se destina al uso residencial, 12% al uso industrial y 26% a comercio, transporte y otros. Además, nuestro país ocupa el primer lugar en el mundo en el uso residencial de este combustible.

Lo anterior queda de manifiesta si tomamos en cuenta que el volumen de ventas internas del gas LP se ha incrementado más de 50% desde 1997, para alcanzar cerca de 300 mil barriles por día; lo que refleja el papel central de este producto en nuestro país, lejos de que, al amparo del libre comercio, el incremento en la demanda se refleja en un precio menor. La tarifa por kilogramo observó aumentos constantes desde 1998, lo que demuestra la clara existencia de prácticas oligopólicas en la distribución y venta final.

Es del conocimiento público que la industria gasera se encuentra en manos de unos cuantos, por ejemplo, Vela Gas es dueña de las empresas Daniel Vela, Sociedad Anónima. Y las otras compañías que operan en el mercado son: Bello Gas, Sociedad Anónima; Gas Bustamante y Gas Presto.

El incremento en el gas LP provoca terribles desequilibrios en las economías familiares. Si el salario mínimo diario de un jefe de familia es de 40 pesos, debe destinar casi cinco días de percepciones para comprar un tanque de 30 kilogramos, relegando a segundo término otras necesidades básicas como electricidad, alimentación, salud, vestido y educación.

El argumento del Gobierno Federal en 1997 para regular el precio del gas doméstico fue la necesidad de estandarizarlo con el de los mercados internacionales, lo que es incoherente con el hecho de que nuestro país es uno de los principales productores a nivel mundial. Sin embargo, los gobiernos neoliberales no se han preocupado por destinar mayores recursos a la inversión productiva en Pemex y a la exploración de gas. Por lo que estas deficiencias se han trasladado al bolsillo de los trabajadores.

La industria de distribución, almacenamiento y venta del gas LP adolece de una serie de rezagos derivados de su carácter monopólico, como lo ha reconocido la Comisión Federal de Competencia que ante la presión popular se vio en la necesidad de detentar el incremento constante en los precios en 2001.

El freno que se impuso al crecimiento de los precios del kilogramo de gas LP en las distintas regiones del país no es suficiente para aliviar el deterioro que ha sufrido el poder adquisitivo de la familia, pues el precio de este bien creció 85% desde 1998, mientras que los salarios mínimos reales apenas observan un incremento del 0.18 en el mismo periodo. Pero además, por si fuera poco, el servicio que presta el oligopolio dista mucho de ser oportuno, seguro y de buena calidad. Tan sólo el año pasado la Procuraduría Federal de Defensa al Consumidor realizó 8 mil operativos en materia de gas LP, verificando más de 171 mil cilindros y más de 2 mil 100 autotanques. Derivado de lo anterior impuso sanciones por más de 24 millones de pesos e inmobilizó alrededor de 33 mil cilindros por no ofrecer las condiciones de seguridad pertinentes.

El Gobierno Federal de la administración pasada y el presente se han preocupado más por mantener finanzas públicas sanas por encima de los intereses de millones de familias que dependen del gas LP para realizar actividades cotidianas tan importantes como la preparación de alimentos.

Es preciso contar con una política que incentive y fortalezca el consumo familiar para generar beneficios tangibles en el nivel de vida de la población. En su oportunidad, el 28 de mayo de 2002, al seno de la Comisión de Energía de esta Cámara se expusieron las razones y fundamentos por los cuales carecía de coherencia la política de precios de energéticos.

Ante funcionarios de la Secretaría de Economía y de Petróleos Mexicanos el diputado Jesús Garibay García hizo la propuesta para que de manera urgente se abordara el tema de las concesiones, distribución y precio de gas LP de manera coordinada entre el Legislativo y el Ejecutivo, pero nada pasó.

Y como cada acción tiene su consecuencia, en este caso la inmovilidad de los responsables de fijar precios y tarifas desde el Gobierno Federal, organizaciones sociales de Uruapan, Michoacán, han emprendido una serie de movilizaciones y demandas al Ejecutivo, para que con propuestas concretas resuelva el problema de la distribución y costo del gas destinado a los hogares. Sus argumentos son válidos y contundentes, sus propuestas son viables. A continuación expongo algunos.

Primero. Que el precio del gas doméstico no exceda de 13 pesos, hasta en tanto no se otorgue un incremento al salario mínimo de los trabajadores que cubra sus necesidades primordiales.

Segundo. Que las empresas distribuidoras de gas doméstico subsidien el costo de los tanques estacionarios, así como su instalación, a fin de reducir los costos del producto.

Tercero. Que el incremento al costo del gas doméstico se dé en proporción al incremento del salario mínimo que se otorga cada año, pues ambos son regulados y autorizados por el Gobierno Federal, pues generalmente el precio del energético se da en una magnitud superior al incremento salarial, lo cual ha impactado de manera negativa al poder adquisitivo de la mayoría de los mexicanos.

Cuarto. Que la ciudadanía cuente con un espacio legalmente establecido, además de la Procuraduría Federal del Consumidor, donde pueda presentar sus quejas y demandas en forma directa y sin intermediarismo burocrático, para que obtenga una respuesta satisfactoria y ágil en todo momento apegada a derecho.

Quinto. Que el Gobierno Federal, a través de la iniciativa privada o de las organizaciones sociales legalmente constituidas, promueva el uso de gas natural y se otorguen las facilidades necesarias para su utilización en el ámbito doméstico, con la finalidad de no dañar el poder adquisitivo de los trabajadores.

Sexto. Que se establezca como normatividad para las empresas de distribución de gas, la purga de los cilindros de manera permanente, a efecto de que siempre se entregue la capacidad y peso completo al usuario.

Séptimo. Que los repartidores de gas de las empresas estén capacitados para que en cada servicio que brinden verifiquen y sean los responsables de que las instalaciones sean seguras, a fin de evitar riesgos y que cumplan con los linea-mientos establecidos por las autoridades competentes; en caso contrario, que no presten el servicio.

Octavo. Que la Procuraduría Federal del Consumidor, en coordinación con los ayuntamientos de Uruapan, Michoacán y la ciudadanía, realicen operativos frecuentes y permanentes para verificar que las empresas otorguen el peso exacto del combustible.

Noveno. Que el sello de garantía de los cilindros se imprima foliado y se entregue a cada consumidor, así como la nota de venta correspondiente conteniendo los requisitos fiscales.

Como podemos apreciar, son un conjunto de propuestas asequibles y que puede esta Comisión Permanente del Congreso de la Unión impulsar de manera inmediata.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a esta soberanía el siguiente

PUNTO DE ACUERDO

Unico. La Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión, exhorta al Poder Ejecutivo para que expida el decreto respectivo que permita atender la petición de las organizaciones sociales de Uruapan, Michoacán y de todo el país en materia de gas LP para consumo doméstico.

Firmamos este punto de acuerdo los legisladores Jesús Garibay García, precisamente del Distrito de Uruapan, Michoacán, y un servidor.

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

Gracias, señor diputado.

Túrnese a la Comisión de Energía de la Cámara de Diputados.

Está en turno el senador Raymundo Cárdenas Hernández, pero parece que no está en el salón.

 

UNIVERSIDADES

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

El diputado Ramón León Morales tiene la palabra para presentar una proposición con punto de acuerdo para que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, conjuntamente con la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, revisen la situación presupuestal de las instituciones de educación superior sectorizadas a la Sagarpa.

El diputado Ramón León Morales:

Gracias, señor Presidente.

Yo solicito muy atentamente de todos ustedes su comprensión. En este momento soy el único diputado de la fracción que no está en funciones de mesa directiva y tengo que atender todas las peticiones de mis compañeros legisladores.

Desde la pasada sesión la Comisión Permanente del 22 de enero se propuso desde esta tribuna se atendiera el problema de la diferencia entre los montos del Presupuesto de Egresos de la Federación que se señalan por un lado, en la Gaceta Parlamentaria, por otro el Diario Oficial de la Federación y a su vez entre éstos y lo que desde la tribuna se nos decía que estábamos votando.

Nuevamente queremos llamar la atención para plantear las consecuencias negativas de un proceso legislativo de aprobación presupuestal mal llevado. En este caso hablaremos del Ramo 8 que es el de la Sagarpa, este Ramo tenía un presupuesto programado por el Ejecutivo Federal de 33 mil 954 millones 900 mil pesos, el cual era 7% menor al del 2002.

La Cámara de Diputados decidió incrementar sus recursos en 8 mil 502 millones 600 mil pesos aunque al mismo tiempo le redujo el gasto en 774 mil 820 millones 328 mil pesos, en total se le asignaron 41 mil 682 millones 679 mil pesos según consta en el anexo 1 de la Gaceta Parlamentaria del 15 de diciembre de 2002.

No obstante esta decisión de la Cámara de Diputados, el Diario Oficial del 30 de diciembre de 2002 consigna 100 millones de pesos más a lo acordado por el Legislativo para ese ramo presupuestal.

La Cámara de Diputados no precisó en su momento ese monto sino hasta el 8 de enero cuando el Presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, diputado Luis Pasos envió un oficio al Titular de la Sagarpa a fin de, cito: “prevenir que las partidas aprobadas por la Cámara de Diputados se transfirieran a rubros destinados distintos a los autorizados”. Es en este oficio donde se señala un incremento de recursos a la Sagarpa, no por 8 mil 500 millones sino por 8 mil 602 millones de pesos.

Dentro de este desglose se señala el incremento de las partidas presupuestales de la Universidad Autónoma de Chapingo y de la Universidad Autónoma Agraria “Antonio Narro” por 50 millones a cada una entre otros incrementos. Sin embargo y de manera inexplicable, tal y como lo sancionan los presupuestos definitivos por ramo presupuestal y unidad administrativa, que la Secretaría de Hacienda envió a esta Cámara de Diputados el pasado 31 de enero, el presupuesto que se reporta como definitivo para estas dos instituciones no contempla los incrementos señalados.

A pesar de que en los últimos tres años la Universidad Autónoma de Chapingo ha tenido un crecimiento presupuestal promedio de 6.3% en términos reales siendo el de 2003 de casi 942 millones de pesos, este presupuesto le resulta insuficiente para atender la demanda de investigación y educación comprometida con los hombres y mujeres del campo.

De este modo, la incertidumbre presupuestal agrava las condiciones bajo las cuales se desarrollan dos de las instituciones de educación e investigación más importantes del país como lo son Chapingo y la Antonio Narro.

Chapingo es una institución clave en el desarrollo de nuestro campo que ha atendido de manera central las necesidades de educación agropecuaria de miles de jóvenes mexicanos, como otras instituciones públicas de educación superior. Desde hace varios años padece un estrangulamiento financiero que le hace destinar hoy día el 80% de su presupuesto para servicios personales, cuando con la misma plantilla docente en los últimos años ha incrementado su matrícula en posgrado en 250% y en el nivel medio superior en 50%.

De casi 7 mil alumnos, 2 mil 100 se encuentran internos y otro tanto son becarios externos, cabe resaltar que prácticamente el 10% de la matrícula de Chapingo son jóvenes indígenas de muy diversas etnias del país.

Caso similar vive la Universidad “Antonio Narro”, el presupuesto que le programó la Secretaría de Hacienda, contempla el mismo monto para gastos de operación que en 2002 el cual agravará las presiones sobre las funciones sustantivas que actualmente no son financiables con el subsidio ordinario y que le hacen acarrear desde hace varios años un déficit cercano a los 30 millones de pesos; es de destacar que con sólo 411 millones de pesos, atiende a más de 3,500 estudiantes que provienen de todo el país.

No está de sobra decir que ambas instituciones, al igual que el conjunto de instituciones de educación superior que no están sectorizadas  a la SEP, no reciben subsidios extraordinarios para apoyar proyectos de fortalecimiento institucional, mejoramiento del profesorado, etcétera, como sí lo reciben las universidades públicas estatales de tal forma que año con año estas instituciones sólo cuentan con los recursos que la Federación les asigna mediante la Sagarpa.

En resumen, dado el abandono presupuestal que viven estas universidades en las condiciones actuales y de no clarificarse la ampliación presupuestal señalada, Chapingo corre el riesgo de irse a la huelga el próximo lunes; apoyar a estas universidades es apoyar a la educación superior pública y apostar por la recuperación del campo mexicano a partir de bases propias.

Es por ello, que con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me permito proponer a esta soberanía la suscripción del siguiente

PUNTO DE ACUERDO

Unico. Que la Secretaría de Hacienda y la Comisión de Presupuesto de la Cámara de Diputados se reúnan a la brevedad, a fin de que se aclare plenamente que los 100 millones de pesos programados al ramo presupuestal 8 sean transferidos por partes iguales a la Universidad Autónoma de Chapingo y a la Universidad Autónoma Agraria “Antonio Narro”.

Solicito asimismo señor Presidente, que sea enviado este punto de acuerdo a la Comisión de Educación y Servicios Educativos.

Por su comprensión y su atención, muchas gracias.

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

Túrnese a las comisiones de Hacienda y Crédito Público, de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados y de Educación.

Vuelvo a preguntar diputado León, ¿usted va a hacer uso de la palabra para el asunto que tiene programado el senador Raimundo Cárdenas?.. Entonces lo sacamos del orden.

 

SEGURIDAD PUBLICA

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

Pasamos a la agenda política.

El siguiente punto del orden del día es comentarios sobre la seguridad pública en México. Tiene la palabra el senador Orlando Paredes Lara, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. Tiene la palabra, senador.

El senador Orlando Paredes Lara:

Con su permiso señor Presidente; compañeras y compañeros legisladores:

El pasado 11 de enero, la opinión pública nacional conoció cómo elementos del Ejército Mexicano, de manera sorpresiva, realizaron un operativo argumentando una inspección de rutina para revisar el armamento con que contaban en las instalaciones de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Contra la Salud de la Procuraduría General de la República en la ciudad de Tijuana, Baja California.

Al realizar esa verificación, en principio se informó que se habían encontrado en la delegación de esa institución a dos civiles que presuntamente habían sido detenidos por habérseles encontrado en la posesión de 1 mil 897 paquetes, conteniendo un peso bruto de 4 toneladas, 800 kilos de marihuana.

Posteriormente se supo que ni los presuntos traficantes del estupefaciente ni las casi cinco toneladas de droga habían sido puestos a disposición del Ministerio Público Federal, por lo que el personal del Ejército tuvo que proceder a efectuar el decomiso y realizó el aseguramiento de siete funcionarios de la PGR adscritos a la FEATS, a la que de inmediato se le inició una averiguación previa a fin de aplicarles todo el rigor de la ley penal como presuntos responsables del ilícito de cohecho y delitos contra la salud, agravados por tratarse de servidores públicos de la PGR en activo.

Ello motivó que el Procurador General de la República ordenase operativos de revisión en las 17 sedes de la Fiscalía Especializada en Delitos Contra la Salud, en la Unidad Especializada en Delincuencia Organizada y en la Unidad Especializada contra el Lavado de Dinero, por parte de visitadores y personal de la contraloría interna, para que finalmente el titular del Ministerio Público Federal, ordenará la disolución de la FEATS y anunciara la creación de una nueva subprocuraduría para el combate al narcontráfico.

Sin embargo, la escalada delictiva seguía su curso. Días después el viernes 24 de enero del presente año, a plena luz del día y en el interior del estacionamiento de un centro comercial, tres sicarios realizaron 15 disparos para asesinar a Rubén Castillo Conde, comandante de la Agencia Federal de Investigación, (AFI) en Mexicali, Baja California. Este homicidio se perpetró a traición, por la espalda y tiene el sello de las ejecuciones que son encargadas por la delincuencia organizada.

Con estos lamentables acontecimientos nos estamos percatando de cómo la delincuencia común, recurre a modus operandi cada vez más sofisticados

Hace una semana una banda dedicada al robo de transporte de carga, fue detenida por policías preventivos de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal, con patrullas falsificadas, las cuales contaban con equipo de radio-comunicación desconectado, equipadas con torretas del mismo tipo de las que utilizan las patrullas de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, “clonación de patrullas”, fue el aviso de alerta que dieron muchos medios de comunicación social, falsos policías en patrullas apócrifas que cometían asaltos verdaderos.

Por otra parte, la semana pasada en el estado de Chiapas y a consecuencia de añejos conflictos religiosos e intra-comunitarios, la violencia y la sinrazón cobró la vida de 7 personas en el municipio de San Juan Chamula.

Esta breve descripción de la comisión de actos delictivos, se está volviendo algo realmente preocupante en México, ya que la frecuencia y la violencia con que se cometen, nos brindan un claro panorama de que los factores socio-económicos se están convirtiendo en un caldo de cultivo para el avance del fenómeno delictivo. La pérdida de poder adquisitivo, la falta de empleo y de oportunidades, se torna en incentivo para el incremento del fenómeno delincuencial.

En el periodo que va del 31 de diciembre de 2000 al 15 de enero de 2002, la economía nacional ha acumulado una pérdida de aproximadamente 444 mil empleos de acuerdo con cifras oficiales proporcionadas por el propio Instituto Mexicano del Seguro Social, con una visión reduccionista se está viendo a la seguridad pública, como un problema de policías y ladrones y bajo esa concepción la política criminal, se ha traducido en el incremento de penas, aumento del número de efectivos policiales y más operativos conjuntos, todo con el único objeto de reducir el índice de denuncias y no con el fin de atacar el problema desde sus raíces.

Ante este panorama, para los grupos parlamentarios del PRI en la Comisión Permanente, nos queda claro de que en México estamos ante una grave disociación de las políticas subsectoriales que componen la política nacional en materia de seguridad pública. Para muestra basta un botón, estamos ante un desfase de la política criminológica en relación con la política penitenciaria. Cada vez más, con decisiones legislativas se incrementa el catálogo de delitos graves, propiciando un índice de sobrepoblación del 27% en promedio en penales. La falta de espacios penitenciarios se está traduciendo en sobresaturación y hacinamiento que dificulta aún más el propósito de la readaptación y la reinserción social del delincuente.

Adicionalmente, la procuración de justicia en el ámbito federal sigue cometiendo yerros que inclusive atentan contra la garantía constitucional de la libertad de expresión, al pretender dar un trato de informante del bajo mundo a auténticos informadores, esmerados en su quehacer periodístico y en el ejercicio que implica la elevada misión social de informar.

En síntesis. Los legisladores priístas sostenemos en esta tribuna que se vive una grave descomposición social del Estado de Derecho como nunca antes en nuestras calles, en las oficinas encargadas de brindarnos seguridad y de procurar justicia los ciudadanos nos enfrentamos a malos policías y a agentes del Ministerio Público convertidos en secuestradores con placa, informadores confundidos con informantes, perseguidos por tener la valentía de guardar el secreto profesional y no ser dóciles para revelar sus fuentes; patrullas y policías clonados para la comisión de ilícitos que ante un gobierno que se va de vacaciones no falta quienes tratan de hacer justicia por su propia mano, aun sabiendo que en un Estado de Derecho, la justicia por mano propia no es justicia, sino que se convierte en venganza.

En el combate a la delincuencia persiste un desconcierto: subsiste descoordinación y desorganización que permiten que se siga deteriorando y descomponiendo el tejido social, lo cual nos da una señal inequívoca de que cada día el país se está dirigiendo hacia el callejón oscuro de la ingobernabilidad.

Es por ello que finalmente deseo reiterar un llamado de atención, y digo reiterar porque esto lo hemos hecho ya en no pocas ocasiones, a fin de que sumemos esfuerzos para que fortalezcamos la coordinación y para que, población y órdenes de gobierno unamos voluntades con la finalidad de preservar y robustecer al Estado de Derecho. Solamente en el marco de éste podremos encontrar las condiciones económicas y sociales que favorezcan el ascenso y la movilidad social que nos permita avanzar como nación en la búsqueda de un desarrollo compartido.

Muchas gracias.

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

Gracias, señor senador.

CAMPO MEXICANO

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

El siguiente punto del orden del día son comentarios en relación con las medidas de protección para el campo. Para tomar la palabra tiene el uso de ella el senador Rutilio Cruz Escandón, del Partido de la Revolución Democrática.

El senador Rutilio Cruz Escandón Cárdenas:

Con su venia, señor Presidente; compañeras y compañeros legisladores:

Como todos sabemos, las manifestaciones populares cada vez toman un carácter más serio y propositivo, prueba de ello es que el pasado viernes 31 de enero miles de ciudadanos, en su mayoría campesinos e integrantes de grupos agropecuarios, salieron a las calles a expresar de viva voz lo que el clamor de la ciudadanía está demandando: la renegociación del Capítulo Agropecuario, el TLCAN, su restructuración arancelaria, aplicación efectiva de medidas de salvaguarda y más apoyo estructurado para el campo desde el punto de vista presupuestal y programático.

El proceso de liberalización que hoy nos toca vivir ha impactado negativamente a la economía agropecuaria de nuestro país, ya que se observan asimetrías sumamente claras con nuestros vecinos comerciales y con el resto de los países desarrollados, como ya se ha venido reiterando ante esta honorable tribuna por los diversos grupos parlamentarios; éstas asimetrías nos muestran un resultado desalentador, una real y verdadera desventaja económica.

En nuestro sector existe productividad insuficiente, desa-basto alimentario, desproporción en los costos de los insumos y ausencias de los mecanismos de compensación para obtenerlos a precios competitivos, una baja generalizada de los precios internos ante la apertura del mercado provocada por la desmedida importación de productos subsidiados al amparo del TLCAN; además una eminente pérdida de competitividad, ya que en nuestro país del sector agropecuario depende más del 20% la generación de empleos, lo que ha dado como resultado que en el año del 2001 el déficit del agro haya sido de 4 mil 130 millones de dólares equivalentes al 42% del déficit nacional.

Por otra parte, a nuestro sector se le ha disminuido dramáticamente el flujo de recursos públicos a partir del año de 1995 al año 2002, así como los créditos al campo, experimentando con ello grandes pérdidas económicas para las familias del agro mexicano.

La situación del campo mexicano se debe observar desde la perspectiva más crítica posible, los diagnósticos están a la vista. Sin embargo, las soluciones gubernamentales no se encuentran al nivel de la problemática planteada; las políticas rurales asumidas que se han implementado por los diferentes gobiernos desde 1982 han tenido sus altibajos, pues no es posible comprender cómo es que a la luz de la firma de un Tratado de Libre Comercio de esta envergadura, las políticas presupuestales a partir de 1994 al año 2002 hayan experimentado una reducción del 52.8%, lo que nos prueba y manifiesta una falta de responsabilidad política.

En verdad, resulta preocupante la crisis que actualmente está enfrentando nuestro sector agrícola. Una de las alternativas que tenemos que llevar a cabo es reflexionar en torno a la modificación de los compromisos agrícolas del TLCAN, pues con éste, no se ha fortalecido el sector agropecuario y sí, por el contrario, lo ha debilitado, ya que a raíz de la competencia desleal de las importaciones extranjeras, el valor real de los productos del campo mexicano se ha derrumbado, ello ha empobrecido aún más a los que dependen de él; de los aproximadamente 25 millones de mexicanos que trabajan el campo, 8.2 millones se encuentran en pobreza extrema.

En 1992, el 35.6 de la población rural estaba en pobreza alimentaria, hoy, el 52.4. En 1992 el 41.8% estaba en pobreza de capacidades, ahora el 50%. El propio Banco Mundial reconoce que los índices actuales de indigencia en el agro nacional superan los prevalecientes de hace una década antes de la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio.

El Gobierno debe aprovechar la oportunidad histórica que se le está presentando, de apoyar realmente al campo mexicano y también actuar con decisión y firmeza para plantear a sus socios comerciales la revisión del capítulo agropecuario del TLCAN.

El sustento legal existe, pues nuestra Carta Magna en su artículo 131 prevé la facultad de tomar medidas de regulación a nuestro comercio internacional. Ahora bien, en el marco jurídico del TLCAN se contempla la posibilidad de que las partes signantes puedan realizar conjuntamente alguna enmienda al mismo cuando éste afecte de manera innegable algún sector de la producción nacional de uno de los estados parte.

De igual manera, el Tratado que da vida a la Organización Mundial de Comercio, del cual somos parte, lo permite y es por todo ello que el Ejecutivo no debe negarse a la posibilidad de plantear la renegociación del tratado, independientemente de las medidas alternas e internas que haya que tomar, para impulsar, desarrollar y darle viabilidad a nuestro sector rural.

Es triste comprobar y afirmar, que si los diferentes gobiernos que hemos tenido en las últimas décadas hubieran planeado destruir al agro mexicano, no lo hubieran logrado con más eficacia como hasta ahora.

En cuanto a la recuperación productiva del campo y la eliminación de su pobreza, es prioritario que el Gobierno planee de inmediato, políticas crediticias que efectivamente conduzcan a ese propósito, como las que se han de diseñar con la nueva financiera rural.

Es imprescindible realizar inversiones crecientes, para ampliar la infraestructura tecnológica, haciéndola más eficiente, promoviéndola, incentivándola para la evolución y desarrollo del campo mexicano, destinándola a proyectos regionales, a agro-industria, asistencia técnica, mejoramiento parcelario, desarrollo de economías de escala, investigación agrícola, forestal y pecuaria.

Los programas que se generen deben ser consistentes, con inversiones multianuales comprometidas, que se establezcan para integrar con racionalidad económica y social los ciclos productivos del campo, con la participación directa de los productores en sus distintas fases, así como para promover y fortalecer a las organizaciones de productores.

Es momento de que el Ejecutivo Federal actúe y no olvide ni desconozca la situación ancestral que aqueja a nuestros campesinos, así como el aumento y agravamiento de las condiciones sociales y económicas que ahora sufren, las cuales consideramos se hubieran podido evitar o al menos corregir a lo largo de todo este tiempo transcurrido, pero lamentablemente en aquel entonces no hubo, ni se ve que hoy haya voluntad política, por parte de nuestros gobernantes para hacerlo, por el contrario, es aberrante que prosiga a la baja, en términos reales, los incentivos gubernamentales y el crédito al campo.

El grupo parlamentario del PRD en el Senado de la República, está comprometido a impulsar las medidas que en la materia se instrumenten y las reformas legales que tiendan a beneficiar la situación actual de nuestro campo, con el objeto de que éstas coadyuven a la reorientación de la política del Gobierno en el sector agrario. Por su atención, muchas gracias.

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

Gracias, señor senador.

Para el mismo tema tiene la palabra el diputado César Duarte Jáquez y en turno el senador Héctor Larios.

El diputado César Horacio Duarte Jáquez:

Gracias, señor Presidente.

No se puede desestimar ni minimizar las diferentes expresiones que se han venido dando a lo largo y ancho del país, respecto a la situación que se ha venido ahondando la crisis en el campo mexicano.

Es por eso que pedí hacer uso de la palabra, porque es importante recordar y reivindicar la posición que la Confederación Nacional Campesina ha venido planteando de manera seria y de manera concreta.

La CNC se ha pronunciado de manera clara, por la construcción de acuerdos alternos en materia agropecuaria, porque si debemos tener demasiado cuidado en hablar de abrir el Tratado de Libre Comercio en general, pero, por otra parte también nos pronunciamos por una ley de emergencia para el campo, que active y oriente los diferentes ordenamientos jurídicos que esta Legislatura ha puesto a disposición del Ejecutivo y que requerimos en una medida temporal y de emergencia, como es lo que vive el campo en este momento, se active una política finalmente atienda el Gobierno de la República, una política agropecuaria que está diseñada con estos ordenamientos y que pueden empezar a encauzar este reclamo social que se ha venido generando en todo el país.

No han cesado las marchas, las manifestaciones, hay una columna de tractores caminando hacia la Ciudad de México que viene desde Ciudad Juárez y las expresiones se mantienen de irritación, por la ligereza con la que se califica desde la Secretaría de Agricultura estos reclamos y que desgraciadamente el Ejecutivo de repente lo asume pero de repente lo pretende ignorar. Es un asunto delicado y serio que nos debe ocupar a resolver de fondo y de una vez por todas sacudir las estructuras que hoy por hoy tienen de rodillas a los productores nacionales y que sobre todo, por dignidad, los campesinos de México no lo habremos de permitir.

Muchas gracias.

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

Gracias, señor diputado.

Tiene la palabra el senador Héctor Larios Córdova.

El senador Héctor Larios Córdova:

Con el permiso de la Presidencia:

En primer lugar para afirmar nuestro acuerdo con el diputado que nos precedió en el uso de la palabra, de que lo importante es construir acuerdos alternos. Como hoy hace dos semanas construyeron un acuerdo alterno los productores de pollo tanto de este país de México como los de Estados Unidos y llegaron a términos que satisfacen a ambos lados.

Porque yo le preguntaría al senador Rutilio Cruz Escandón, si tanta es la demanda de renegociar el Capítulo VII, el capítulo agropecuario, quizá nos sabría decir con qué objetivos, qué se va a lograr, cuando tenemos un acuerdo y yo quiero hacer una renegociación, es que voy a obtener ventajas adicionales. Específicamente qué ventajas quisiera obtener de esa renegociación.

A mí me parece que el tema de la renegociación se ha abierto como una bandera y simplemente como sabemos, que a través de los diferentes actos de la sociedad y el Gobierno, se ha hablado de perjudicar una renegociación, de que podría haber perjuicios en una renegociación.

Jamás se nos ha planteado qué se busca con esta renegociación. ¿Qué vamos a buscar? ¿Qué nos desgraven los productos que entran de México a Estados Unidos?, están prácticamente todos desgravados. ¿Qué gravemos ahora los productos? ¿A qué nivel? ¿Al nivel que tenían hace 10 años? ¿Después de 10 años de no tener esos aranceles? ¿Cambiaría la realidad del campo con esa renegociación? Y no podemos olvidar que una renegociación es una negociación entre dos actores, en donde ambos acuden a buscar una ventaja adicional.

Yo creo que la solución está por el lado de lo que planteaba aquí el diputado, de hacer acuerdos alternos y no tomar esta bandera que es prácticamente, totalmente sin definición, indefinida, que simplemente enardece los ánimos.

El Ejecutivo ha convocado a un diálogo nacional para que establezcamos entre todos los actores políticos y sociales de este país con una convocatoria totalmente incluyente, para que acudan todas las organizaciones de campesinos, las de productores sociales, las de productores privados, los académicos, los universitarios, los legisladores; para que acudamos a definir una política de Estado. ¿Y qué es una política de Estado?, una política permanente, que no varía con respecto al signo político del partido que postuló al Presidente de la República; que establece los programas, las acciones, los presupuestos multianuales; que logra el pleno consenso para dejar de ser tema de discusión y empezar a ser tema de ocupación; con políticas y programas que todos compartimos.

Porque hoy centramos nuestra discusión muchas veces si hay que renegociar la convocatoria; lo que tenemos que ponernos es a atender al campo. Yo decía la semana pasada que el campo no aguanta más. No aguanta más discusiones estériles. Pongámonos a platicar, sentémonos en las mesas de diálogos; atendamos a las convocatorias para poder cons- truir esta política de Estado, que verdaderamente atienda y resuelva los problemas del campo.

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

Gracias, señor senador.

El senador Rutilio Cruz Escandón Cadenas:

A mí me parece muy insensible señalar en qué va a beneficiar el campo el que se pueda renegociar el capítulo en materia agropecuaria, cuando 25 millones de mexicanos están en la pobreza; cuando 25 millones de mexicanos no tienen otra alternativa. Cómo es posible que usted venga a defender la posición del Presidente de la República, cuando no ha tenido ni siquiera la valentía de llamar a sus socios comerciales a sentarse a una mesa. Cuando hay posibilidades de que de manera conjunta puedan renegociar este tratado.

Yo no he escuchado que la voz del Presidente se levante ni siquiera de que pueda solicitar a que sus socios comerciales puedan redefinir, reorientar este problema que tiene el país.

Yo creo que incluso al gobierno norteamericano le conviene que México fortalezca su campo, porque de otra manera...

El senador Héctor Larios Córdova (desde su curul):

Señor Presidente, pregunte al orador si acepta una pregunta, por favor.

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

Senador, el senador Larios quiere hacerle una pregunta, ¿acepta usted?

El senador Rutilio Cruz Escandón Cadenas:

Sí.

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

Adelante, senador.

El senador Héctor Larios Córdova (desde su curul):

Al margen de los adjetivos, yo le preguntaría, senador, qué ventajas adicionales o qué ventajas específicas se busca- rían en una renegociación del capítulo VII del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canadá; exactamente qué es lo que buscaríamos.

El senador Rutilio Cruz Escandón Cadenas:

Bueno, déjeme primero hacer algunos comentarios: mire, senador, el campo mexicano desde hace mucho tiempo está abandonado, mucha gente del campo ya no tiene otra alternativa.

¿Cuáles son las ventajas que le podríamos dar en una renegociación? Usted dice aquí que la apertura o que la renegociación del Tratado de Libre Comercio total traería muchas desventajas para México. Sí es cierto, pero también se dice que hay muchas ventajas que el mismo Presidente ha dicho que el déficit comercial para México ha sido positivo en este Tratado de Libre Comercio. Pero positivo ¿para quiénes? Positivo para unos cuantos, positivo para aquellos que tienen la oportunidad de tener las relaciones con las gente con las que pueden importar sus productos. Vemos nosotros que la gran mayoría de los mexicanos no tienen la posibilidad de tener un intercambio que les beneficie.

¿Cuáles serían los beneficios que le daría al campo mexicano o a los campesinos? A esos 25 millones que están en la miseria por culpa de los tratos irresponsables que han tenido los gobiernos mexicanos. Y no me refiero nada más a Fox, Fox es el último; tiene dos años en el Gobierno. Y sabiendo que iba a entrar el Tratado de Libre Comercio y que se iban a liberalizar los gravámenes de los productos, definitivamente no hizo nada en estos dos años para poder frenar esta miseria que se iba a venir con el deterioro del campo mexicano.

Sin embargo usted me pregunta cuáles son los beneficios. Pues hay muchos beneficios. Simplemente el que ahora entren los productos de Estados Unidos subsidiados, productos que se dan el lujo de internar al país por debajo del costo de producción, ¿usted cree que eso no afecta al campo mexicano? Y usted cree que si eso, si pudiera haber alguna regulación en la que se pudieran equilibrar los precios de los productos mexicanos para poder contener esa entrada de manera muy importante de importación de Estados Unidos, ¿no beneficiaria al campo mexicano?

Hay muchos beneficios; pero el Presidente de la República no solamente no ha exigido, como lo señala el mismo TLCAN cuando hay un comercio desleal por el blindaje económico tan grande que Estados Unidos ha hecho a sus productos, sino simplemente ni siquiera le ha pedido a su socio comercial, al gobierno norteamericano que platiquen de este tema porque tiene temor a herir susceptibilidades de Estados Unidos.

Ya nos dimos cuenta que Vicente Fox no hace nada que no tenga el permiso ni la venia del gobierno norteamericano.

Muchas gracias, señor Presidente.

El diputado Manuel Wistano Orozco Garza (desde su curul):

Señor Presidente, pregunte al orador si acepta una pregunta.

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

Senador, el diputado Orozco quiere hacerle una pregunta, ¿acepta usted?

El senador Rutilio Cruz Escandón Cadenas:

Que se suba y después si hay necesidad subo yo.

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

No acepta, señor diputado.

Tiene la palabra hasta por cinco minutos, el senador Héctor Larios.

El senador Héctor Larios Córdova:

Vengo a la tribuna, en primer lugar, para dejar constancia que a la pregunta que hice no hubo respuesta concreta, simplemente adjetivos de insensibilidad, de que se beneficiarían 25 millones de mexicanos pero concretamente, ¿con qué cambios al capítulo VII del Tratado de Libre Comercio?

Y esto afirma y confirma que no es más que una bandera que no se sustenta en ningún segundo, y no se sustenta en buena parte porque no manejamos la información correcta. En su primera intervención afirmaba el senador que el presupuesto destinado al campo de 1995 a la fecha, y dio una cifra exacta, ha bajado el 52.8%.

Yo lo invitaría a que revisáramos las cifras de los presupuestos de egresos de este país, desde la fecha que usted indicó, y encontraríamos que esta información es totalmente incorrecta.

Yo le diría con números, si quiere ahorita se los afirmo, el presupuesto por ejemplo de la Sagarpa del año 2000 comparado con el de este año, considerando los incrementos que en los tres años hizo el Poder Legislativo a la propuesta presidencial, ha subido en 29% en términos reales. Le paso ahorita una copia del comparativo de los presupuestos.

A mi me parece que tenemos que poner las cosas sobre la mesa como son y no inventar información y luego nos creemos esa información inventada. El hablar de que gracias al Tratado importamos productos subsidiados o que tenemos prácticas desleales, me parece que es un tema totalmente al margen.

¡Ahora que tenemos un tatado comercial tenemos reglas establecidas, podemos acudir a páneles, a árbitros independientes, en donde hemos ganado en varias ocasiones y también hemos perdido cuando no nos asiste la razón o así lo consideró el sistema de arbitraje, pero ahora tenemos reglas con las cuales sujetarnos en una relación comercial con un vecino mucho muy poderoso! ¡Antes de la vigencia del Tratado estábamos simple y sencillamente supeditados a la voluntad del más fuerte!

Yo me pregunto, ¿si no es ventaja para un país tener definidas las reglas para dirimir las controversias o estar sujetos simplemente al más poderoso?

Usted afirma que la consecuencia de la situación del campo es culpa de los tratados comerciales. Yo creo que es otra afirmación que habríamos de revisar. La mayor parte de la pobreza en el campo mexicano está circunscrita a las zonas, fundamentalmente está en las zonas donde no se acude a los mercados, donde se cultiva y se cosecha para autoconsumo o para trueque y no se acude en todo caso a mercados muy locales, no tiene nada qué ver con el comercio internacional.

También creo que debemos de asentar que si vamos a emprender cualquier acción, esta acción tiene que ser consensar los programas y las políticas que este país tiene que poner rápido y de urgencia en consenso, en operación, para salvar al campo mexicano, sobre todo al campo que no tiene historias de éxito. Porque también hay que reconocer que hay agricultores, que hay productores del campo, que hoy tienen verdaderas historias de éxito.

Y también hablar de que el Tratado profundizó el déficit agropecuario, ciertamente el déficit agropecuario es la cifra que usted señalaba. Sin embargo, la balanza con Estados Unidos agrícola no agropecuaria, agrícola, es superavitaria: exportamos más en 114 millones de dólares de lo que importamos de productos estrictamente agrícolas, no agropecuarios. Pero como lo agropecuario tiene normalmente como insumo lo agrícola, bueno eso es parte de las cosas que hay que arreglar porque estamos en cadenas productivas. Por ejemplo, los productores de embutidos tienen como uno de sus insumos la pasta y el trozo de pavo. Si nosotros le ponemos un arancel a la pasta y al trozo de pavo, qué es lo que resulta. Como no tienen arancel de importación los embutidos, pues entonces lo que vamos a hacer es importar embutidos y hacer que nuestra balanza agropecuaria sea deficitaria. Y esto es lo que ha estado sucediendo en el país.

¡Me parece que hay que estudiar las cosas un poquito más a profundidad, en vez de hacer gala de muchos adjetivos, atender y ocuparse realmente por los programas del campo!

Es cuanto, señor Presidente.

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

Gracias, señor senador.

El siguiente...

El senador Rutilio Cruz Escandón Cadenas (desde su curul):

¡Señor Presidente!

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

Sí, señor senador.

El senador Rutilio Cruz Escandón Cadenas (desde su curul):

Para...

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

Tiene la palabra hasta por cinco minutos.

El senador Rutilio Cruz Escandón Cadenas (desde su curul):

No, simplemente para comentar algo.

Mire, cuando el senador Larios me señale las estadísticas de la Cámara o presupuestales, también yo le voy a enseñar las estadísticas de la Sedesol, de su mismo Gobierno. Estos números que yo comento aquí fueron sacados cuando la Secretaría de Sedesol habló de la pobreza en México y señaló, precisamente, esos porcentajes y esas cantidades.

Por eso no es posible que su mismo Gobierno diga una cosa y los legisladores de su Gobierno señalen lo contrario.

Muchas gracias.

 

PARLAMENTO DE LAS NIÑAS Y LOS NIÑOS

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

El siguiente y último punto de la orden del día son comentarios sobre el Primer Parlamento de las Niños y de los Niños en México, a cargo del senador Orlando Paredes Lara, del Partido Revolucionario Institucional.

El diputado Orlando Paredes Lara:

Con su venia, señor Presidente; compañeras y compañeros legisladores:

En base a los puntos de acuerdo aprobados el 30 de abril del 2002 en el honorable Congreso de la Unión, las comisiones ordinarias de Desarrollo Social y Derechos Humanos en el Senado de la República y las de Participación Ciudadana y Grupos Vulnerables en la Cámara de Dipu- tados, en coordinación con la Secretaría de Educación Pública, el Instituto Federal Electoral, la Comisión Nacional de Derechos Humanos y la UNICEF en México, se acordó llevar a cabo de manera anual el Parlamento de las Niñas y los Niños a partir de 2003, con el objetivo de constituir un espacio de participación y encuentro de las niñas y los niños con el mundo de la política y sus instituciones, en el marco de lo estipulado en la Convención sobre los Derechos del Niño y la Ley Nacional para la Protección de las Niñas, Niños y Adolescentes, que consagra el derecho pleno a la participación y opinión de ideas.

El objetivo general de dicho evento es abrir y propiciar el espacio para que las niñas y los niños de México, en ejercicio pleno de sus derechos, opinen, analicen, deliberen y discutan en un ámbito de pluralidad y respeto, los temas de su interés, bajo el esquema de organización y trabajo del Poder Legislativo, con el fin de fomentar la cultura cívica, considerando su entorno social, económico y cultural.

Sus objetivos específicos son:

Generar la participación de las niñas y niños en la promoción y defensa de sus derechos ante las autoridades y la sociedad en su conjunto.

Establecer compromisos con autoridades federales y locales, para garantizar el pleno goce de sus derechos.

Establecer y apoyar la representación de la niñez mexicana ante las instancias internacionales análogas correspondientes.

Y tiene la misión de propiciar la reflexión y el desarrollo de la creatividad propositiva de las niñas y los niños representantes de todas las entidades federativas, enfocada en los asuntos de su comunidad y de su país, para proyectar a través de sus propuestas, el interés superior de la infancia en la construcción de un mundo más justo y equitativo, con la visión de fomentar los valores democráticos cívicos, sociales y culturales en la niñez mexicana, destacando la importancia del diálogo, discusión y consenso como instrumentos para el ejercicio pleno de la ciudadanía.

Se aprobó en los puntos de acuerdo de referencia, que la sede será alterna de manera anual entre las dos cámaras del honorable Congreso de la Unión; la primera sede será esta Cámara de Diputados.

De acuerdo al artículo 2o. de la Ley para la Protección de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes, son considerados niñas y niños las personas de hasta 12 años incompletos, por lo cual se estableció como edad de las niñas y los niños de 10 a 12 años que en su generalidad cursan 5o. grado de primaria.

El parlamento estará integrado por 300 niñas y niños. La selección de niñas y niños será en dos etapas: en las escuelas primarias rurales, urbanas y especiales, privadas y públicas, se realizará una votación nominal de los candidatos que se inscriban en la dirección de cada escuela.

Como requisitos para ser candidatos, las niñas y los niños que estén cursando el 5o. grado de primaria. Las niñas y los niños que votarán serán del mismo grado de primaria.

Por cada escuela se seleccionará un representante infantil. Los representantes infantiles electos de cada escuela, se reunirán en su respectivo distrito electoral uninominal y se elegirá democráticamente un legislador infantil propietario y un suplente, mediante convención electoral conformada por los propios representantes.

De conformidad con la convocatoria expedida el día 31 de enero, fue el último que tenían las autoridades de las escuelas primarias de todo el país, para dar a conocer a la niña o el niño electo por sus compañeros para participar en la elección de legislador infantil.

Asimismo, las propias autoridades de cada escuela debieron registrar ese día ante la junta distrital del IFE correspondiente a la niña o niño que resultó efecto con lo que concluyó la primera etapa de la convocatoria respectiva.

En esta segunda etapa, que diríamos es definitiva para la elección, le corresponde al Instituto Federal Electoral a través de las juntas distritales ejecutivas uninominales en el país, convocar a convenciones distritales a realizar entre los días 10 al 12 de febrero en curso en las que se reunirán todas las niñas y los niños que resultaron electos de las escuelas primarias ubicadas en cada distrito electoral federal que corresponda, como consecuencia de la primera etapa del proceso.

En esta segunda etapa y de acuerdo con el número de niñas y niños electos, se organizarán en grupos que no superen los 10 integrantes para que pongan en práctica valores democráticos y exponga cada uno su tema ante los demás. En sus temas deberán identificar y reflexionar en torno a una problemática que afecte a su comunidad o a su ámbito escolar y analizarla junto con la propuesta de una posible solución.

Con base en la misma dinámica niñas y niños dialogarán entre sí exponiendo sus ideas, consideraciones e impresiones en relación con el desenvolvimiento de sus iguales para que mediante su voto directo y secreto elijan al representante de ese grupo.

Finalmente los representantes de grupo se reunirán para realizar un ejercicio similar y elegir al legislador infantil propietario y suplente.

Como ustedes podrán ver se trata de un proceso democrático para elegir a las niñas y a los niños que hubieran demostrado mayor capacidad analítica y argumentativa para comunicar la problemática presentada junto con una propuesta de una posible solución.

Vamos pues a motivar, a estimular y a apoyar a nuestras niñas y niños que aspiran a representar al país en este Primer Parlamento de las Niñas y los Niños de México 2003 quienes ya electos como legisladores infantiles y en ejercicio de los valores de la democracia como son el diálogo, la capacidad de propuesta, el consenso y la tolerancia los llevará seguramente a buscar cambiar el rumbo de nuestra sociedad en la promoción y defensa de sus derechos ante las autoridades y la sociedad en su conjunto y el pleno goce de los mismos.

Será su aportación, esta aportación responsable a la sociedad de la que formarán parte como adultos.

Muchas gracias.

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo:

Gracias, señor senador.

Consulte, señor Secretario.

El Secretario diputado José Tomás Lozano y Pardinas:

Señor Presidente, se han agotado los asuntos en cartera.

Se va a dar lectura al orden del día de la próxima sesión.

«Comisión Permanente.— Primer Receso.—Tercer Año.— LVIII Legislatura.

Orden del día

Miércoles 12 de febrero de 2003.

Lectura del acta de la sesión anterior.

Presentación por el doctor José Luis Soberanes Fernández, Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, del informe de actividades de dicha comisión, del 1o. de enero de 2002 hasta el 31 de diciembre de 2002.

Comunicaciones

La Secretaría de Cultura del Gobierno del Distrito Federal, invita a la ceremonia cívica que con motivo del CLXXII aniversario luctuoso del general Vicente Guerrero Saldaña, tendrá lugar el 14 de febrero a las 10:00 horas, en la columna de la Independencia.

Del Consejo de la Judicatura del estado de Morelos.

Oficios de la Secretaría de Gobernación

Cinco, por los que solicita el permiso constitucional necesario para que los ciudadanos Miguel Luis León y Portillo, Camilo Kawage Vera, Isaac Saba y Raffoul, René Tanaka Kumitake y Henry Bremond Pellat, puedan aceptar y usar condecoraciones que les confieren gobiernos extranjeros. (Turno a comisión.)

Por el que solicita el permiso constitucional necesario para que el ciudadano Francisco Javier González García, pueda desempeñar el cargo de cónsul honorario de la República de Corea, en la ciudad de Guadalajara, con circunscripción consular en el estado de Jalisco. (Turno a comisión.)

Por el que solicita el permiso constitucional necesario para que los ciudadanos Lizette Olinda González Leal, René Javier González Medina, Marco Antonio García, Maricela Martínez Ortiz, Héctor Aldaco Reyna, puedan prestar servicios en los consulados de Estados Unidos de América, en Monterrey, Nuevo León y en Tijuana, Baja California, respectivamente. (Turno a comisión.)

Por el que solicita el permiso constitucional necesario para que la ciudadana Rosa María Castilla Sánchez, pueda prestar servicios en la Embajada de Canadá, en la Ciudad de México y se comunica que el ciudadano Juan Mendoza Medrano, ha dejado de prestar servicios en la Embajada de Estados Unidos de América en México. (Turno a comisión.)

Y los demás asuntos con los que la Mesa Directiva dé cuenta.»

 

CLAUSURA Y CITATORIO

El Presidente diputado Carlos Humberto Aceves y del Olmo (a las 16:36 horas):

Se levanta la sesión y se cita para la próxima que tendrá lugar el miércoles 12 de febrero a las 11:00 horas.

 

 

 

 



RESUMEN DE TRABAJOS


• Tiempo de duración: 4 horas 33 minutos.
• Quórum a la apertura de sesión: 29 legisladores.
• Comisiones reglamentarias y protocolarias: 2.
• Excitativas a comisiones: 2.
• Puntos de acuerdo aprobados: 1.
• Proposiciones con puntos de acuerdo: 9.
• Temas de Agenda Política: 3.
• Oradores en tribuna: 33
PRI-10; PAN-10; PRD-11; PVEM-1; PT-1.
Se recibió:
• 1 invitación de la Secretaría de Cultura del Gobierno del Distrito Federal;
• 2 comunicaciones de los congresos de los estados de: Coahuila y Sinaloa;
• 1 oficio del Gobierno del estado de Colima;
• 2 comunicaciones del Presidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, con las que solicita los permisos necesarios para aceptar y usar las condecoraciones que le confieren la Asamblea Nacional de la República de Nicaragua y el Congreso de la República de Guatemala, se le dispensan los trámites;
• 1 iniciativa del Congreso del estado de Baja California;
• 1 iniciativa del PRI;
• 1 iniciativa del PAN;
• 2 oficios del Gobernador del Banco de México;
• 1 oficio de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con el que remite contestación a punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados;
• 1 oficio de la Secretaría de Gobernación con el que remite Informe de Evaluación de la Secretaría de Economía;
• 1 oficio de la Secretaría de Gobernación con el que remite Informe Trimestral del Avance Físico Financiero del Programa de Desarrollo Institucional Ambiental;
• 1 oficio de la Secretaría de Gobernación con el que remite copia del oficio del Secretario de la Defensa Nacional, con el que comunica la designación del General de División Diplomado del Estado Mayor Humberto Alfonso Guillermo Aguilar, como Jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional;
• 3 oficios de la Secretaría de Gobernación, con los que remite copias de oficios en relación con puntos de acuerdo aprobados por la Cámara de Senadores;
• 5 oficios de la Secretaría de Gobernación, con los que remite copias de oficios en relación con puntos de acuerdo aprobados por la Cámara de Diputados;
• 14 oficios de la Secretaría de Gobernación con los que remite hojas de servicio de igual número de miembros del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, para los efectos de la fracción VII del artículo 78 constitucional;
• 2 solicitudes de ciudadanos, para prestar servicios en la representación diplomática en México;
• 1 comunicación del senador Esteban Angeles Cerón con la que solicita ampliar el turno dado a proposición con punto de acuerdo.
Dictámenes aprobados:
• 2 comunicaciones del Presidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, con las que solicita los permisos necesarios para aceptar y usar las condecoraciones que le confieren la Asamblea Nacional de la República de Nicaragua y el Congreso de la República de Guatemala, se le dispensan los trámites;
• 1 de la Tercera Comisión, con punto de acuerdo por el que se ratifican los nombramientos de los ciudadanos: Nicandro Gómez Alarcón, Nora Yolanda Molina Raygosa, Eva Montalvo Aguilar, María del Carmen Ramírez Morales, Jaime Romo García y Jaime Jesús Saldaña Orozco, como magistrados de Sala Regional del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Se toma protesta de ley;
• 15 de la Segunda Comisión, con puntos de acuerdo por los que se ratifican grados militares a igual número de miembros del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos;
• 1 de la Tercera Comisión a proposición presentada el 22 de enero pasado, con punto de acuerdo para citar a comparecer al Director General de Petróleos Mexicanos, para que explique lo relativo a los llamados contratos de servicios múltiples en Petróleos Mexicanos;
• 1 de la Tercera Comisión a proposición presentada el 22 de enero pasado, con punto de acuerdo para citar a comparecer al Secretario Ejecutivo del Instituto para la Protección al Ahorro Bancario y al Presidente de la Corporación Internacional de Transportación Aérea, para que informen del diferendo entre ésta corporación y las agencias de viajes nacionales;
• 1 de la Primera Comisión con proyectos de decreto que concede permiso a siete ciudadanos mexicanos, para aceptar y usar las condecoraciones que les confieren los gobiernos de las repúblicas Federativa de Brasil y Francesa, y de los reinos de Tailandia y de España;
• 1 de la Primera Comisión con proyecto de decreto que concede permiso al ciudadano Pedro Haces Sordo, para desempeñar el cargo de Cónsul Honorario del Reino de España en la ciudad de Acapulco;
• 1 de la Primera Comisión con proyectos de decreto que concede permiso a cinco ciudadanos mexicanos para prestar servicios en diversas representaciones diplomáticas de Estados Unidos de América y en la Embajada de la República Argentina, en México, respectivamente.

 

LEGISLADORES QUE PARTICIPARON DURANTE LA SESION
( en orden alfabético )

• Aceves del Olmo, Carlos Humberto (PRI). . . . . . . . . Código Financiero del Distrito Federal:
232
• Borbón Vilches, Bernardo (PAN). . . . . . . . . . . . . . . . Sismo: 246
• Cárdenas Hernández, Raymundo (PRD). . . . . . . . . . . Constitución Política: 223
• Cobo Terrazas, Diego (PVEM). . . . . . . . . . . . . . . . . . Pemex: 251
• Cosío Gaona, Salvador (PRI). . . . . . . . . . . . . . . . . . . Escudo Nacional: 238
• Cosío Gaona, Salvador (PRI). . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sismo: 248
• Duarte Jáquez, César Horacio (PRI). . . . . . . . . . . . . . Ley para la Inscripción y Regularización de Vehículos Automotores de Carga de Procedencia Extranjera: 76
• Duarte Jáquez, César Horacio (PRI). . . . . . . . . . . . . . Constitución Política: 219
• Duarte Jáquez, César Horacio (PRI) . . . . . . . . . . . . . Voto de Mexicanos en el Extranjero: 227
• Duarte Jáquez, César Horacio (PRI). . . . . . . . . . . . . . Campo Mexicano: 266
• Escandón Cadenas, Rutilio Cruz (PRD). . . . . . . . . . . Campo Mexicano: 265,267
• García Dávila, Víctor Antonio (PT). . . . . . . . . . . . . . Constitución Política: 222
• García Torres, Antonio (PRI). . . . . . . . . . . . . . . . . . Sismo: 247
• Larios Córdova, Héctor (PAN) . . . . . . . . . . . . . . . . . Acuacultura: 230
• Larios Córdova, Héctor (PAN). . . . . . . . . . . . . . . . . . Sismo: 245, 248
• Larios Córdova, Héctor (PAN). . . . . . . . . . . . . . . . . . Campo Mexicano: 267,269
• León Morales, Ramón (PRD). . . . . . . . . . . . . . . . . . . Voto de Mexicanos en el Extranjero: 228
• León Morales, Ramón (PRD) . . . . . . . . . . . . . . . . . . Código Financiero del Distrito Federal:
235
• León Morales, Ramón (PRD) . . . . . . . . . . . . . . . . . . Compañía Minera de Cananea: 254
• León Morales, Ramón (PRD). . . . . . . . . . . . . . . . . . . Gas Licuado: 259
• León Morales, Ramón (PRD). . . . . . . . . . . . . . . . . . . Universidades:261
• León Morales, Ramón (PRD) . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sismo: 243, 245, 247
• Lozano y Pardinas, José Tomás (PAN) . . . . . . . . . . . Código Financiero del Distrito Federal: 237
• Navarrete Montes de Oca, Ricardo Tarcisio (PAN). . . Constitución Política: 225
• Paredes Lara, Orlando (PRI). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seguridad Pública: 263
• Paredes Lara, Orlando (PRI). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Parlamento de las Niñas y los Niños: 270
• Rivera Cabello, José María (PAN) . . . . . . . . . . . . . . . Ley del Instituto Mexicano del Seguro Social: 73
• Zermeño Infante, Jorge (PAN). . . . . . . . . . . . . . . . . . Sismo: 250