5 DE
ABRIL DE 2004 -EL C. DIP. PRESIDENTE, JUAN DE DIOS CASTRO
LOZANO: Pido a la Secretaría haga del conocimiento de esta Presidencia el resultado
del cómputo de asistencia de los ciudadanos Diputados. -LA C. SECRETARIA DIPUTADA AMALIN YABUR
ELIAS: Con su permiso, señor Presidente, Se informa a la Presidencia que existen
registrados previamente 276 Diputadas y Diputados. Por lo tanto, hah quórum. -EL C. PRESIDENTE. (A las 10:29 hrs):- Se
abre la sesión. Consulte la Secretaría a la Asamblea si se
le dispensa la lectura al Orden del Día , en virtud de que se encuentra publicado en la
Gaceta Parlamentaria. -LA MISMA C. SECRETARIA. Por instrucciones
de la Presidencia, se consulta a la Asamblea, en votación económica, si se dispensa la
lectura del Orden del Día. Las ciudadanas Diputadas y Diputados que
estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. (votación) Gracias Diputados. Las ciudadanas Diputadas y Diputados que
estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. (votación) La mayoría por la afirmativa, Diputado
Presidente. -EL C. PRESIDENTE. Se dispensa la lectura. El siguiente punto del Orden del Día es la
lectura del Acta de la Sesión Anterior. Pido a la Secretaría consulte a la
Asamblea si se le dispensa la lectura, tomando en consideración que ha sido publicada en
la Gaceta Parlamentaria. -LA MISMA C. SECRETARIA.- Por instrucciones
de la Presidencia, se consulta a la Asamblea si se le dispensa la lectura al Acta de la
Sesión Anterior, tomando en consideración que ha sido publicada en la Gaceta
Parlamentaria. Los ciudadanos Diputadas y Diputados que
estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. (votación) Gracias. Los ciudadanos Diputadas y Diputados que
estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. (votación) La mayoría por la afirmativa, Diputado
Presidente. -EL C. PRESIDENTE.- Se dispensa la lectura. Proceda la Secretaría a ponerla a
discusión. -LA MISMA C. SECRETARIA: Está a discusión
el Acta. No habiendo quien haga uso de la palabra,
en votación económica se pregunta si se aprueba. Los ciudadanos Diputadas y Diputados que
estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. (votación) Gracias Diputados. Los ciudadanos Diputadas y Diputados que
estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. (votación) La mayoría por la afirmativa, Diputado
Presidente. -EL C. PRESIDENTE. Aprobada el Acta. Continúe la Secretaría. -EL C. SECRETARIO DIPUTADO MARCOS MORALES
TORRES. (Invitación de la Secretaría de Cultura
del Departamento del D.F., a la ceremonia cívica con motivo
del 85 Aniversario Luctuoso del General Emiliano Zapata, el
sábado 10 de Abril). -EL C. PRESIDENTE.- Para asistir en
representación de esta Honorable Cámara, se designa al señor Diputado don Víctor
Suárez Carrera y los Diputados que en su oportunidad asignen los grupos parlamentarios: -EL MISMO C. SECRETARIO. (Oficio de la Junta de Coordinación
Política comunicando la relación de Diputados integrantes del
grupo parlamentario del PRI, que han sido designados para
formar parte de las Comisiones Especiales y la de
Investigación que al presente ….se precisan.) -PRESIDENTE: De enterado. -SECRETARIO, DIP. MARCOS MORALES TORRES:
Cumplida la instrucción diputado Presidente. -PRESIDENTE: El siguiente punto del
orden del día es iniciativas de los ciudadanos diputados. Tiene el uso de la palabra el señor
diputado don José Alarcón Hernández, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional, para presentar iniciativa que reforma y adiciona el artículo 82 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. -DIP. JOSE PORFIRIO ALARCÓN HERNÁNDEZ (PRI):
Buenos días. Con su permiso, señor Presidente. -PRESIDENTE: Adelante. -DIP. JOSE PORFIRIO ALARCÓN HERNÁNDEZ:
Ciudadanos Secretarios de la Mesa Directiva de esta Cámara; compañeras y compañeros
diputados: La presente iniciativa se refiere a la reforma del Estado, a la constitución
del Poder Ejecutivo, específicamente a los requisitos para ser Presidente de la
República, establecidos en el artículo 82. Antes de hacer la exposición
correspondiente, quiero agradecer a las compañeras y compañeros diputados que tuvieron a
bien suscribir esta iniciativa, por cierto de diversos partidos políticos que conforman
esta Cámara. También expresar mi agradecimiento a la Mesa Directiva, que dispuso la
publicación en la Gaceta Parlamentaria. En virtud de que esta iniciativa está
contenida en esta Gaceta, me voy a circunscribir, por razones de tiempo, a las partes
fundamentales que contiene esta iniciativa, que por supuesto tiene capital importancia,
pues se refiere a los requisitos que debe cumplir quien quiera tener la calidad de
candidato a la Presidencia de la República. El artículo 82, el vigente por supuesto,
no exige muchos requisitos. La Constitución es verdaderamente laxa, da la importancia del
cargo, se exige el cumplimiento de más requisitos para ser defensor de oficio, agente del
Ministerio Público, juez, soldado o hasta policía, que para ser Presidente de la
República. Este artículo 82 no exige saber leer ni escribir, mucho menos exige tener un
grado académico, puede un analfabeta ser Presidente. Bueno, no habrá mucha diferencia
entre lo que señala la Constitución y los hechos. El artículo 82 no exige tener, por
ejemplo, buena salud tanto física como mental y psíquica, no exige capacidad,
experiencia y probidad, permite además que los parientes con consanguinidad o afinidad
puedan suceder al Presidente en el cargo. La fracción I del artículo 82 establece
ser ciudadano mexicano por nacimiento en pleno goce de sus derechos e hijo de padre o
madre mexicanos y haber residido en el país al menos durante 20 años. En esta
disposición de 29 palabras, pequeña en extensión pero enorme por su importancia,
encontramos 4 exigencias o condiciones: Una, ser ciudadano mexicano por
nacimiento. Es indiscutible la disposición y ojalá nunca se acepte que sea por
naturalización. Dos, en pleno goce de sus derechos.
Esto es, el ordenamiento establece que los derechos puedan ser implícitamente, señala,
puedan ser derechos civiles y políticos. Tercero, hijo de padre o madre mexicanos.
Aquí empieza la propuesta y la iniciativa propiamente. Tendrá que ser hijo de padre o
madre mexicanos, en un caso o en otro, por nacimiento y no por naturalización. Y, haber residido en el país al menos
durante 20 años. Así lo señala actualmente el artículo 82, pero no señala que
deba residir los últimos 20 años y esto es lo que se propone en la propia iniciativa,
que haya residido o esté residiendo los últimos 20 años. El requisito de la residencia
es tan importante como el origen nacional y la edad. En la edad estamos ratificando la que
señala el propio artículo 82, que es la de 35 años; en cambio precisamos, porque en
este artículo actualmente establece que al tiempo de la elección y no precisa si en el
momento del registro de la candidatura o en el momento de la jornada electoral: por eso,
se establece esta precisión en esta fracción II. En la fracción V.- No estar activo, en
servicio activo en caso de pertenecer al ejército, se establecen seis meses. Aquí
estamos proponiendo que se separe del cargo quien desee obtener la candidatura, no sólo
los seis meses, sino con un año de anticipación, tanto para miembros del ejército, como
para los otros funcionarios que numera la propia Constitución en este artículo 82
fracción VI y algunas otras actualizaciones. También se señala, se hace alusión al
Jefe del Departamento Administrativo del Distrito Federal, determinación, terminología
que ya no es adecuada por no corresponder a las otras modificaciones que se hicieron con
posterioridad a la propia Constitución. Hay otros requisitos que son importantes y
que tenemos que considerar. Como es el caso de contar con saludad, obviamente física,
pero también mental y salud síquica, para que corresponda el desempeño del cargo de
Presidente a las expresiones, a las actuaciones y ya no tengamos aquella que la historia
ya registro"comes y te vas", le dijo a uno y al otro le dijo "comes y te
vienes", son me parece, para la investidura presidencias; no sólo la seriedad; no
solo la ratificación de encontrarse perfectamente sano, tanto física como síquicamente
para poder considerar la candidatura. En este contexto y en virtud de que se ha
hecho la publicación, por ahora me permito señalar en este proyecto de decreto el texto
que se sugiere. Artículo 82.- Para ser Presidente se
requiere: Ser ciudadano mexicano por nacimiento en
pleno goce de sus derechos políticos y civiles e hijo de padre o madre mexicanos por
nacimiento y haber residido en el país, al menos durante los últimos 20 años. Tener 35 años cumplidos el día de su
registro ante el organismo electoral competente. No pertenecer al Estado Eclesiástico ni
ser ministro de algún culto. No estar en servicio activo, en caso de
pertenecer al ejército, un año antes del día de la elección. No ser Secretario, Subsecretario de
Gobernación Federal, a menos que se separe de su puesto un año antes del día de la
elección. Los demás Secretarios o Subsecretarios de Estado, Jefe o Secretario de
Gobierno del Distrito Federal, Procurador General de la República o Gobernador de algún
estado, a menos de que se separe de su puesto un año antes del día de la elección. No tener parentesco hasta el 3er grado de
consanguinidad y los que sean o hayan sido parientes dentro del segundo grado de afinidad
del que ejerciere o hubiere ejercido el cargo de Presidente de la República. Tener estudios de nivel licenciatura con
título o cédula profesional 10 años antes del registro de su candidatura. Por lo antes expuesto, gracias, señor
Presidente, solicitando los trámites de ley correspondientes. EL PRESIDENTE: Gracias, diputado. Insértese el texto íntegro en el Diario
de los Debates, publíquese en la Gaceta Parlamentaria en caso de que no haya sido
publicado el documento y túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales. Tiene el uso de la palabra la diputada
doña Susana Manzanares Córdoba, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática, para presentar iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. LA DIP. SUSANA MANZANARES CORDOBA: Diputado
Presidente, en atención al tiempo leeré a continuación una síntesis de la iniciativa,
por lo que le solicito que el texto completo de la misma sea incluido en el Diario de los
Debates y en la Gaceta Parlamentaria. Con fundamento en lo dispuesto en el
artículo 71 fracción II y en los artículos 72 y 135 de la Constitución Política, así
como en el artículo 75 fracción II y en los artículos 56 y 62 del Reglamento para el
Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los suscritos
diputados sometemos a consideración de esta Honorable Cámara de Diputados, la presente
iniciativa que propone la incorporación de dos nuevos artículos y modificación a 17
artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con el objetivo
de incorporar a nuestra Carta Magna las figuras de plebiscito, referéndum, revocación de
mandato, iniciativa legislativa popular y rendición de cuentas. Compañeros diputados y compañeras
diputadas: El propósito básico de esta iniciativa es
que la democracia representativa, pilar fundamental de nuestra arquitectura
constitucional, sea enriquecida al incorporar en el sistema de toma de decisiones, el
concepto de democracia participativa, así como algunos mecanismos modernos de democracia
directa. No anima esta iniciativa la idea de
debilitar a la democracia representativa, menos aún la de sustituirla por la democracia
directa. Actualmente, a juicio de destacados analistas, ha sido superado el debate que
contrapuso de manera excluyente democracia representativa y democracia directa. En la
discusión teórica y política hoy se reconoce a los mecanismos de democracia directa
como un complemento de la democracia representativa, por lo tanto, la cuestión central no
es si es conveniente el plebiscito, el referéndum o la iniciativa legislativa popular
como mecanismos para elevar la calidad de la democracia, sino de cómo, cuándo y con qué
procedimientos debe aplicarse, con el objetivo de fortalecer la democracia, la legitimidad
y la gobernabilidad. En nuestra época existe un amplio y
creciente número de países democráticos que han incorporado mecanismos de democracia
directa en sus diseños constitucionales. En América Latina, por ejemplo, sólo Bolivia,
Costa Rica, Honduras, República Dominicana y México presentan sistemas constitucionales
que no incorporan en el nivel nacional mecanismos de democracia directa, aunque en algunos
de ellos se está discutiendo la posibilidad de adoptarlos. En nuestro país está reconocida la figura
de plebiscito en 19 entidades federativas; el referéndum existe en 19 entidades
federativas, mientras que la iniciativa legislativa popular es un derecho en 21 entidades
y la revocación de mandato existe en 3 estados de la Federación. Estos datos demuestran
que en cuanto a mecanismos de democracia directa, el nivel federal presenta un evidente
retraso con respecto a las entidades federativas. Por las anteriores razones, en esta
iniciativa se separan conceptualmente el plebiscito y el referéndum. El primero, se
representa para decidir sobre materias conferidas al ejercicio del Poder Ejecutivo
Federal, y el segundo, para decidir sobre materias atribuidas al Poder Legislativo. Las modalidades de convocatoria a
plebiscito y referéndum, impiden que estos instrumentos sean utilizados por un poder para
anular las decisiones de otro, de esta manera, se preserva la separación funcionar de
poderes y la fortaleza de las instituciones republicanas. La ciudadanía podría promover
la convocatoria a plebiscito o a referéndum si logra, cuando menos, el apoyo de una
cantidad de ciudadanos equivalente al 5% del padrón electoral. La iniciativa legislativa popular
permitiría a los ciudadanos iniciar leyes o decretos antes las Cámaras del Congreso si
en un proyecto de iniciativa es aprobado por una cantidad de ciudadanos equivalente,
cuando menos, al 0.13% del padrón electoral. Por supuesto, el Congreso de la Unión
conserva la facultad de dictaminar las iniciativas, es decir, aprobarlas, rechazarlas o
modificarlas. Mientras que la revocación del mandato podría aplicarse a los titulares de
los cargos de elección popular, tanto al gobierno como al legislativo, la revocación de
mandato está concebido en esta iniciativa con bases procedimentales que evitan su
viabilidad si no existe un verdadero clamor social a favor de la revocación del mandato
de algún gobernante o legislador. Así se atiende a la estabilidad del
sistema político y a la continuidad de las instituciones públicas, a la vez que se
proporciona un procedimiento institucional por el cual se puede canalizar la inconformidad
social. La revocación de mandato se fundamenta en el principio constitucional de que la
soberanía radica esencialmente y originalmente en el pueblo y de que todo poder público
se instituye en beneficio de esto. Finalmente, esta iniciativa propone que los
diputados y senadores proporcionen permanentemente información sobre sus actividades a
los ciudadanos y que rindan formalmente un informe anual en los distritos electorales,
entidades federativas y circunscripciones plurinominales en que fueron elegidos. Como podrá apreciarse en el texto de la
iniciativa del que sólo se ha destacado algunos aspectos, los objetivos que se persiguen
es que estos mecanismos contribuyan a dar mayor concreción al ejercicio de la soberanía
popular mediante la incentivación de la participación ciudadana, especialmente en
decisiones de alta trascendencia para la nación a incrementar la representatividad de las
instituciones republicanas, de gobierno y de representación popular, evitando las
tendencias a la automatización de la llamada clase política, con respecto a la sociedad
y a la propensión, a la partidocracia y a preservar y fortalecer la división funcional
de los Poderes de la Unión y mejorar los procesos de legitimación social de sus
decisiones, al tiempo que se promueve la colaboración entre poderes en el marco de una
independencia y se obstaculiza la potencial anulación de uno de ellos por otro. En síntesis, se trata de fortalecer la
legitimidad de los poderes públicos mediante su cercanía a la participación ciudadana,
mejorar condiciones para enfrentar las decisiones del presente y el futuro de la nación. En este sentido, las reformas de esta
iniciativa propone se inscriba en el deseable proceso de fortalecimiento y consolidación
de la democracia en nuestro país. Es cuanto, señor Presidente. EL PRESIDENTE, DIP. FRANCISCO A. ARROYO
VIEYRA: Gracias, diputada. Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales y de Participación Ciudadana, insértese el texto íntegro en el Diario
de los Debates y si no se ha publicado, en la Gaceta Parlamentaria. Tiene la palabra el diputado Manuel Velasco
Coello, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para presentar
una iniciativa que reforma el artículo 71 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. EL C. DIPUTADO MANUEL VELASCO COELLO.- Con
el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros diputados: El Estado en cualquier economía del mundo,
debe garantizar estabilidad y crecimiento económico sustentable mediante el uso adecuado
de instrumentos fiscales, monetarios y financieros. Las funciones básicas del Estado en
el ámbito económico son asignación de recursos, distribución, estabilidad, crecimiento
y vigilancia y un perfil de desarrollo sustentable. En este sentido, la intervención que el
Estado tiene en la economía, debe ser con fines compensatorios o correctivos, pero ante
la evidente pérdida de actividad económica y constante deterioro del desarrollo y el
ambiente rural, el Estado también debe ser promotor y vigilante del perfil de desarrollo
económico, sobre todo ante el bajo nivel de crecimiento del sector y el creciente
deterioro social y ambiental en el campo. En este sentido, preocupados por el bajo
nivel de desarrollo rural, debemos retomar y fortalecer la responsabilidad constitucional
que el Estado tiene para conducir el desarrollo nacional mediante la planeación,
promoción, coordinación y orientación de la actividad económica. El campo y todo lo que representa para
nuestro país desde el punto de vista social, productivo y ambiental, debe seguir siendo
considerado como estratégico y prioritario, sobre todo si queremos alcanzar mejores
niveles de desarrollo rural sustentable. El deterioro productivo y ambiental en el
campo es evidente, paralelamente a este proceso se observan grandes debilidades
productivas como el poco crecimiento del sector, derivado del débil apoyo gubernamental
para el fomento de las actividades agrícolas y el desarrollo del Sector Agropecuario. Esta situación es paradójica, ya que a
pesar de las reformas constitucionales al artículo 27 constitucional del 6 de enero de
1992, así como su legislación reglamentaria que entre otros objetivos perseguía
incrementar la inversión y la eficiencia en el campo, éstos realmente no han dado de
ninguna manera los resultados esperados para el desarrollo del campo ni en lo productivo
ni mucho menos desde la perspectiva de la protección al medio ambiente. Por ello necesitamos nuevos esquemas de
asociación, con el fin de compartir riesgos con el sector productivo y disminuir los
costos para la protección ambiental, de tal manera que los proyectos que la Ley de
Desarrollo Rural Sustentable apoye, deben ser técnica y financieramente viables, pero
también ambientalmente sustentables. La Ley de Desarrollo Sustentable debe tener
muy en cuenta las actuales tendencias de la agricultura y el desarrollo campesino en el
mundo, encaminadas a lograr la sustentabilidad mediante esquemas productivos que no sólo
sean técnica y financieramente viables, sino también ambientalmente sustentables, con el
fin de asegurar la producción de alimentos de calidad en forma sostenible y así lograr
la autosuficiencia alimentaria, sin dejar de facilitar la conversión de aquellas
superficies en las que sea posible establecer actividades sustentables que no sólo
verifiquen mayor rentabilidad, dando con ello certidumbre y sustentabilidad económica a
los productos agrícolas y mayores capacidades para su adaptación al cambio, que demanda
la nueva política de desarrollo agropecuario y la aplicación de la política agraria
contenida en la citada reforma al artículo 27 constitucional. Es necesario que los apoyos directos
contribuyan sobre todo a la recuperación y conservación de bosques y selvas y a la
reducción de la erosión de los suelos y la contaminación de las aguas, favoreciendo
así el impulso de una cultura de conservación de los recursos naturales. Por ser del más alto interés nacional
apoyar el desarrollo sustentable de los productores del campo mediante un programa que
eleve las condiciones de vida, conserve los recursos naturales y fomento el desarrollo del
Sector Agropecuario, bajo criterios no sólo de rentabilidad sino de sustentabilidad,
proponemos la siguiente iniciativa con proyecto de decreto, por el que se adiciona una
fracción al Artículo 71 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, recorriéndose en su
orden la actual fracción VII para pasar a ser la fracción VIII para quedar en los
siguientes términos: Artículo 71, de la fracción I a la VI se
queda igual. fracción VII) Compartir riesgos de mercado
con el sector privado y social, con el fin de que los proyectos productivos se apoyen, no
sólo sean técnicamente y financieramente viables sino también ambientalmente
sustentables. Es cuanto diputado presidente. -EL C. PRESIDENTE: Gracias. Insértese el
texto íntegro en el Diario de los Debates y publíquese en la Gaceta Parlamentaria y
túrnese a las Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería y de Desarrollo Rural. La siguiente iniciativa anotada por el
diputado Lázaro Arias Martínez ha sido retirada. En consecuencia, tiene la palabra el
diputado José Ramón Galindo Noriega del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional
para presentar una iniciativa que reforma los Artículos 5, 6 y 71 de la Ley de Caminos,
Puentes y Autotransporte Federal. -EL C. DIPUTADO RAMON GALINDO NORIEGA: Con
su permiso señor presidente. Dado que la iniciativa fue íntegramente publicada, voy
solamente a hacer algunas observaciones y presentar en concreto el articulado a modificar. Damas y caballeros, diputados y diputadas.
Una de las variables más importantes en la búsqueda por un verdadero esquema federalista
a nuestro país es la del costo-beneficio en la aplicación de las acciones públicas,
buscamos fortalecer los espacios políticos de servicio directo a la comunidad a través
del fortalecimiento de los tres órdenes de gobierno, las funciones públicas deberán de
reubicarse reasignando así la responsabilidad de manera que cada actividad de gobierno,
quede ubicada en donde sea más eficiente, esto es, en donde resulte más económico y en
donde se obtengan mejores resultados. De esta manera, la función de la
organización social en la parte vecinal, generalmente ya no podrá quedar ubicada en los
gobiernos federal ni estatales sino en los municipios, de esta manera también deberá
considerarse la descentralización de funciones como el DIF, la promoción deportiva, el
mantenimiento de carreteras, la promoción turística, impartición de justicia, el
fomento de la economía y todas aquellas áreas que sea posible hacia los estados y hasta
los municipios. El concepto del federalismo que ciertamente
no pretende perjudicar a ningún nivel público, en mi opinión, debe buscar
principalmente fortalecer a los gobiernos municipales. Durante mucho tiempo los municipios
han estado convertidos en tierra de conquista, para que en ellos tomen decisiones
unilaterales, tanto los gobiernos de los estados como el gobierno federal, limitando cada
vez más con estas medidas, los espacios de libertad y de autonomía que naturalmente les
corresponden. En este sentido es que presento esta
iniciativa, que busca evitar que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes llegue a
acuerdos con particulares para la otorgación de concesiones, en especial sobre puentes de
peaje sin siquiera considerar la opinión de los gobiernos locales. Sin duda deberemos seguir avanzando de
manera firma aunque gradual, hasta lograr el reconocimiento, tanto en la teoría como en
la práctica, de la importancia y preeminencia de lo local, como espacio fundamentalmente
interesado en el progreso de su comunidad. Por lo anteriormente expuesto y con
fundamento en los artículos 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, así como 55 fracción II del Reglamento Interior del Congreso General,
me permito someter a la consideración de esta Honorable Asamblea la presente iniciativa
de reformas a los artículos 5, 6 y 71 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte
Federal, al tenor del siguiente: Proyecto de Decreto. Artículo único. Se reforman los artículo
5, 6 y 71 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, para quedar en los
siguientes términos: Artículo 5. Es de jurisdicción federal
todo lo relacionado con los caminos, puentes y los servicios de autotransporte que en
ellos operan y sus servicios auxiliares. Fracción III. Otorgar las concesiones y
permisos a que se refiere esta ley. Vigilar por si o por conducto de la autoridad local
mediante la celebración de acuerdos y convenios, respetando su esfera de competencia, su
cumplimiento y resolver sobre su revocación o terminación en su caso. Artículo 6o. Las concesiones se otorgarán
hasta por un plazo de 30 años y podrán ser prorrogadas hasta por un plazo equivalente al
señalado originalmente siempre: 1. El concesionario hubiere cumplido con
las condiciones impuestas, lo solicite durante la última quinta parte de su vigencia y a
más tardar un año antes de su conclusión y, 2o. Tratándose de puentes se solicite la
opinión de la autoridad del municipio en cuyo territorio se encuentre ubicado o del Jefe
de Gobierno, para el caso del Distrito Federal. Artículo 71. Los concesionarios de caminos
y puentes y los permisionarios que presten servicio de autotransporte y sus servicios
auxiliares, están obligados a proporcionar a los inspectores designados por la autoridad
competente, todos los datos o informes que le sean requeridos y permitir el acceso a sus
instalaciones para cumplir su cometido conforme a la orden de visita emitida por la propia
autoridad. La información que proporcionen tendrá
carácter confidencial. Transitorio Artículo Unico. El presente decreto
iniciará su vigencia al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación. Palacio Legislativo de San Lázaro, a 5 de
abril del año 2004. Es cuanto señor presidente. -PRESIDENTE: Gracias diputado. Insértese el texto íntegro de la
iniciativa en el Diario de los Debates y túrnese a la Comisión de Transportes. Tiene la palabra el diputado Arturo Nahle
García, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para
presentar una iniciativa que reforma y adiciona los artículos 71, 103 Apartado B y 105 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. -DIP. ARTURO NAHLE GARCIA: Gracias señor
presidente; señoras y señores diputados: El estado de derecho al que aspiramos los
mexicanos debe configurarse con instituciones democráticas que lo identifiquen, las
cuales son creadas para estar al servicio de todos los miembros de la sociedad. En ese tenor los derechos humanos
fundamentales se pueden entender como los valores supremos que le dan sentido y contenido
a dicho proyecto. Así, el Estado y los poderes públicos establecidos tienen como
principio y fin último, la ineludible protección y defensa de todas las personas,
cualquiera que sea su condición social, política, jurídica, económica o ideológica. Sin embargo, son los agentes del Estado
quienes recurrentemente vulneran las garantías y derechos de las personas. En
consecuencia, el mismo Estado debe hacerse responsable de las acciones u omisiones de sus
operarios que transgreden la ley. Los organismos públicos de protección de
los derechos humanos, organismos constitucionalmente autónomos, constituyen parte de los
órganos del estado democrático de derecho al que nos hemos referido al que nos hemos
referido, organismos que le dan vida y sentido a la cosa pública del Estado, que tienen
como objetivo en el sentido de fines la protección, defensa, vigilancia, promoción,
estudio, educación y difusión de los derechos humanos determinados, tanto en el orden
jurídico interno, como en los instrumentos. internacionales de derechos humanos. En este orden de ideas la Comisión
Nacional de Derechos Humanos, con la reforma constitución de septiembre de 1999,
recuperaba la noción de identidad de un órgano independiente, característica esencial
de estos organismos no siempre satisfecha y que durante mucho tiempo fue requerida, sin
éxito, por los organismos civiles de protección de los derechos humanos. La idea de autonomía en un organismo
público de Estado establece la separación de los poderes a los cuales tiene el deber de
fiscalizar. Con la reforma constitucional que se
propone se pretende fortalecer institucionalmente a las comisiones públicas de derechos
humanos de las entidades federativas. Al garantizar constitucionalmente la autonomía de
las instituciones nacionales de protección de los derechos humanos, a través de los
mecanismos y procedimientos de designación, la autonomía presupuestaria y de gestión,
la personalidad jurídica, así como el patrimonio propio, se les dota orgánicamente de
los elementos para realizar su función eficazmente. Las instituciones públicas de protección
de los derechos humanos en México son muy jóvenes. Por ello la reforma constitucional
que se propone tiene la virtud de fortalecer una institución muy necesaria para la
protección de los derechos humanos. En consecuencia, de aprobarse la presente
iniciativa de reforma constitucional, las personas que habitan las distintas entidades
federativas tendrán organismos más fuertes, con mayores y mejores recursos tanto humanos
como materiales y presupuestarios que les permita enfrentar eficazmente los retos que
cotidianamente tienen amenazados los derechos y libertades fundamentales de las personas. Por otro lado, los derechos sociales, entre
ellos los laborales, constituyen uno de los grandes pendientes de las luchas históricas
que ha dado el pueblo de México por darse un destino digno. No podemos dejar de señalar que dichos
derechos representan uno de los temas más ausentes de los debates sobre la realización
eficaz del conjunto de derechos humanos reconocidos en el orden jurídico internacional. Por tanto, proponemos que sea la
institución nacional más importante en materia de derechos humanos, la Comisión
Nacional, organismo federal competente constitucionalmente para atender, investigar y
resolver casos de violaciones a los derechos humanos del orden laboral en el ámbito de la
administración pública federal, desde luego siempre y cuando no se trate de decisiones
jurisdiccionales. Por lo que corresponde a la facultad
constitucional que se propone de que la Comisión Nacional de los Derechos Humanos pueda
iniciar leyes ante el Poder Legislativo federal, el manual sobre la creación y
fortalecimiento de las institucionales nacionales para la promoción de los derechos
humanos establece que la institución nacional está particularmente bien situada para
asesorar y asistir al gobierno en la esfera de la legislación y para actuar de vigilante
del proceso de la elaboración de las leyes. En el desempeño de su función la
institución nacional estará llamada muchas veces a ocuparse muy de cerca de leyes que
tengan que ver directa o indirectamente con los derechos humanos. Por ello estará en excelentes condiciones
de evaluar la eficacia práctica de las leyes existentes, señalar los problemas que
puedan haber ocupado la atención del Poder Legislativo u otros organismos de aplicación
y sugerir cambios o mejoras. Como observamos, las institucionales
nacionales de derechos humanos tienen efectivamente una gran responsabilidad en la
posibilidad de iniciar leyes ante el Congreso de la Unión, a través de cada una de las
Cámaras que lo integran. Si parimos de la nación de que la
Comisión Nacional de los Derechos Humanos o sus equivalente en los estados son las
instituciones que conocen mejor y especializadamente las materias y los temas sobre los
derechos humanos, es totalmente conveniente que sean dichas Comisiones las que también
tengan la facultad y la responsabilidad de iniciar leyes o normas jurídicas positivas en
el Congreso de la Unión o en los Congresos Locales, según sea el caso. Por lo que corresponde a la facultad que se
propone de presentar acciones de inconstitucionalidad a favor de la Comisión Nacional de
los Derechos Humanos, es para que ésta pueda acudir ante la Suprema Corte de Justicia de
la Nación, máxima instancia de nuestro Poder Judicial Federal, para determinar si una
ley general que verse sobre el tema de su competencia, es constitucional. Así los Ministros de la Corte
establecerán determinar si procede definir que una ley general en materia de derechos
humanos, cumple los extremos formales y de fondo que establece la Constitución General de
la República. El diagnóstico de la Organización de las
Naciones Unidas sobre la situación de los derechos humanos en México, también refiere
la necesidad de que las instituciones públicas de derechos humanos jueguen un papel más
protagónico sobre cómo recepcionar el derecho internacional de los derechos humanos. Por ello la acción de inconstitucionalidad
a favor de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, permitirá contar con un nuevo
mecanismo de control de la constitucionalidad de las leyes en materia de derechos humanos. Finalmente es necesario destacar, por
último, que en ese esfuerzo de reforma legislativa los organismos civiles de protección
y defensa de los derechos humanos, han jugado un papel fundamental de estudio, reflexión,
análisis y propuesta. El Programa de Derechos Humanos de la
Universidad Iberoamericana, la Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos
Humanos, también otros organismos civiles nacionales e internacionales de la materia,
contribuyeron en esta iniciativa como el Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro y
la Sección Mexicana de Amnistía Internacional. Es cuanto. - EL C. PRESIDENTE: Gracias. Insértese el
texto íntegro en el Diario de los Debates y túrnese a la Comisión de Puntos
Constitucionales. Tiene la palabra el diputado Jorge
Legorreta Ordorica, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para
presentar una iniciativa que reforma diversas disposiciones del Estatuto de Gobierno del
Distrito Federal. - EL C. DIP. JORGE LEGORRETA ORDORICA: Con
su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros diputados: El
Instituto Electoral del Distrito Federal es el organismo público autónomo, depositario
de la autoridad electoral y responsable de la función estatal de organizar las elecciones
locales y los procedimientos de participación ciudadana. Sus fines y acciones estarán
orientados a contribuir al desarrollo de la vida democrática, preservar el
fortalecimiento del régimen de partidos políticos, asegura a los ciudadanos el ejercicio
de los derechos político-electorales y vigilar el cumplimiento de sus obligaciones,
garantizar la celebración periódica y pacífica de las elecciones para renovar a los
integrantes de los órganos del gobierno Legislativo y Ejecutivo del Distrito Federal,
así como la celebración de los procedimientos de participación ciudadana y preservar la
autenticidad y efectividad del sufragio. En este sentido los Consejeros del
Instituto Electoral del Distrito Federal tienen el mandato de coadyuvar al desarrollo de
la vida democrática en la ciudad de México, el fortalecimiento del régimen de partidos
políticos, la promoción de los derechos políticos electorales de los ciudadanos y
vigilar el cumplimiento de sus obligaciones, la celebración periódica y de manera
pacífica de las elecciones para renovar a los integrantes de los órganos del gobierno
Legislativo y Ejecutivo del Distrito Federal, así como de los procedimientos de
participación ciudadana. Y es en este último punto donde los diputados federales debemos
ser sumamente cuidadosos de que en el Distrito Federal se realicen de manera eficaz y
ordenada la renovación de los poderes locales que se realizará el 2 de julio de 2006,
fecha en la que será necesario contar con un cuerpo colegiado maduro en la toma de
decisiones, las cuales sin duda determinarán el futuro democrático y político de la
ciudad. En este escenario es indispensable contar
con un Instituto Electoral del Distrito Federal sinónimo de institución sólida,
experimentada, fuerte en experiencia y en conocimiento tanto en la materia electoral como
el quehacer que permita que el sufragio se realice de manera limpia, legal, ordenada y
transparente, evitando potenciales problemas postelectorales, pero principalmente que
propicie a la ciudadanía plena confianza en que su voto será libre, secreto y respetado,
tal y como fue emitido. La continuidad de este avance democrático
debe ser desarrollado por personas que cuenten con amplia experiencia y conocimiento en la
materia electoral, de manera no solo teórica sino práctica, como es el caso de los
actuales consejeros electorales que integran el Consejo General del Instituto Electoral
del Distrito Federal. Estos ciudadanos han coadyuvado en la cultura de la confianza y la
participación en el sufragio, asimismo en la aceptación y legitimación de los
resultados electorales. Por lo anterior, la presente reforma tiene
la finalidad de evitar desestabilidad en un tiempo lleno de movimientos, intereses,
efervescencia y expectativa política, lo que conllevaría a aprovechar al máximo la
experiencia y conocimiento de los consejeros electorales en funciones. Concluyendo en este
tiempo que se propone el encargo de los consejeros no solamente se aprovecha su
experiencia y capacidad en los periodos, previo y durante la jornada electoral, sino
también en la calificación de las elecciones y en la tramitación de los recursos
legales correspondientes. Por ello, al renovarse este Consejo al
inicio del año 2006, 15 de enero, será poco el tiempo que tendrán los nuevos encargados
para comprender y aplicar las necesidades que devienen de su nuevo encargo, el cual
tendrá la inherente responsabilidad de organizar, vigilar, conducir y sancionar el
proceso electoral que elegirá Jefe de Gobierno, Delegados y Diputados Locales. Por tanto, para la fracción parlamentaria
del Partido Verde Ecologista de México el interés fundamental es presentar proyectos que
tengan un beneficio para la sociedad y el país. Por ello, nos permitimos someter a la
consideración de la LIX Legislatura del honorable Congreso de la Unión el presente
decreto por el que se adiciona un artículo XVII Transitorio al Estatuto de Gobierno del
Distrito Federal: "Artículo único.- Se adiciona un
artículo XVII Transitorio al Estatuto del Gobierno del Distrito Federal, para quedar como
sigue: Artículo XVII.- Los Consejeros que actualmente integran el Consejo General del
Instituto Electoral del Distrito Federal durarán en su encargo hasta el 31 de diciembre
del año 2006". Es cuanto, señor Presidente. Muchas gracias. - EL C. PRESIDENTE DIPUTADO ANTONIO MORALES
DE LA PEÑA (PAN): Gracias, Diputado. Publíquese en la Gaceta Parlamentaria y
túrnese a la Comisión del Distrito Federal. Tiene la palabra el diputado José
Francisco J. Landero Gutiérrez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional,
para presentar una iniciativa que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley de
Premios, Estímulos y Recompensas Civiles para crear e institucionalizar el premio
nacional del servicio social comunitario. - EL C. DIPUTADO JOSÉ FRANCISCO J. LANDERO
GUTIÉRREZ (PAN): Con su permiso, diputado Presidente. Los problemas nacionales que más preocupan
a las y los jóvenes, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Juventud que ser realizó en
el año 2000, son la pobreza, el desempleo y la corrupción. La misma encuesta indica que a las y los
jóvenes les gustaría participar principalmente en la defensa del medio ambiente, por el
respeto a los indígenas, por la paz y los derechos humanos. "Como bien lo señala la juventud y
contrario a lo que se piensa, un número importante de jóvenes desean participar en el
desarrollo de nuestro país de forma activa. Asimismo, en contraposición a la tradicional
postura que señala que los jóvenes son el futuro de nuestro país, los jóvenes desean
aplicar sus conocimientos y habilidades en el presente, de ahí que los jóvenes sean
esperanza presente de nuestro país. "Los jóvenes son actores
estratégicos para el desarrollo nacional. Uno de los medios es la prestación del
servicio social, a través de él, las y los jóvenes estudiantes encuentran una
oportunidad para aplicar sus conocimientos y obtener experiencia profesional, pero sobre
todo la oportunidad de servir al próximo y trabajar con un espíritu de solidaridad. "La prestación del servicio social es
una obligación legal, cuyo fundamento en el artículo 5 constitucional. Un deber del
gobierno es motivar la vocación de servicio, así como el compromiso con los que menos
oportunidades tienen. "Ante el escándalo que priva en
nuestro país y la falta a veces de compromiso con los que menos tienen y que también
genera un panorama de pesimismo y hace suponer que no existe esperanza, es necesario
reconocer y llevar hacia los reflectores del reconocimiento social, a aquellos jóvenes
mexicanos cuya entrega va más allá de lo indispensable y que se convierten en testimonio
de vida y sobre todo de generosidad. "De acuerdo con datos de la
Secretaría de Educación Pública y de la Asociación Nacional de Universidades e
Instituciones de Educación Superior, la cantidad aproximada de estudiantes que realizan
su servicio social anualmente, es de 700 mil. Si esa cifra la multiplicamos por las 480
horas que se deben realizar de servicio social, genera un potencial de 336 millones de
horas que los jóvenes pueden realizar a favor de la comunidad. "En la prestación del servicio social
comunitario ha constancia de los resultados exitosos que se han obtenido, ahí tenemos por
ejemplo algunos de ellos, como el apoyo legal a los Consejos Tutelares para Menores,
estudios con el fin de obtener diagnósticos y ofrecer alternativas para el tratamiento de
aguas y la prevención de enfermedades, impulso a proyectos productivos que crearán
empleo e ingresos a las comunidades y también las brigadas odontológicas comunitarias.
También tenemos programas para el combate a las adicciones, entre otros muchos otros
proyectos, que permiten que los estudiantes actúen como agentes del cambio y tomen
conciencia de la realidad del país. "Es menester de nosotros, como
legisladores, promover iniciativas de ley que fomenten valores tales como la solidaridad,
que es la expresión de la relación mutua esencial entre la persona humana y la sociedad;
fortalecer la realización del bien común, el cual no es obligación exclusiva de los
funcionarios del gobierno, sino que deben ser propiciados por todos y para todos. "Es necesario crear espacios y dar
reconocimiento estos mexicanos ejemplares, que deben ser el referente de la nación. El
mensaje a la juventud debe ser claro. En el Poder Legislativo estamos a la espera de
ejemplos y de proyectos para impulsar, fortalecer y reconocer a estos jóvenes que son el
presente y futuro de la nación. "Por lo anterior, propongo a este
pleno la creación del Premio Nacional del Servicio Social Comunitario, como un
reconocimiento al trabajo desinteresado de los jóvenes estudiantes en las comunidades
rurales y urbanas, y que se encuentran en situaciones de pobreza o marginación. "Sirva este Premio Nacional para
impulsar a los prestadores de servicio social a trabajar con mayor esmero y
responsabilidad y como un aliciente para que los estudiantes en posibilidad de realizar su
servicio opten por prestarlo en las comunidades y junto con las personas más necesitadas.
"Sirva también este premio como un
medio para estimular a toda la sociedad a buscar imitar los mejores ejemplos, así como
para recordar que somos un pueblo solidario. "Por lo antes expuesto, someto a la
consideración de la asamblea el siguiente Proyecto de Decreto, que adiciona los
artículos 106, 107, 108, 109, 110, correspondientes al Premio Nacional de Servicio Social
Comunitario de la Ley de Premios, Estímulos y Recompensas Civiles, para quedar como
sigue. Artículo 106.- El Premio Nacional del
Servicio Social Comunitario, será entregado a las y los estudiantes mexicanos que cursen
la Educación Media Superior o Superior, cuya trayectoria, vocación de servicio y
compromiso en atención a las necesidades de la población durante la realización de su
Servicio Comunitario, cause entusiasmo y admiración entre sus contemporáneos y pueda
considerarse como ejemplo estimulante. Artículo 107.- Este Premio se tramitará
en la Secretaría de Desarrollo Social, cuyo Titular presidirá los Consejos de
Premiación, el cual se integrará con Representantes de la Secretaría de Educación
Pública, la Secretaría de Salud, la Defensa Nacional, el Instituto Mexicano de la
Juventud, la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior
y la Federación de Instituciones Mexicanas particulares de Educación Superior.}} Artículo 108.- El otorgamiento de este
Premio no está sujeto a periodicidad ni a convocatoria, ni a límite de beneficiarios;
sin embargo, la Secretaría de Desarrollo Social deberá constituirse como promotor de las
candidaturas excitando el envío de proposiciones en términos del Artículo 38 de esta
Ley. Artículo 109. Este Premio consistirá en
Medalla y se complementará con entrega en numerario en especie por el monto o naturaleza
que determine el propio Consejo de Premiación. Artículo 110.- Todos los beneficiarios
señalados en el año, recibirán el Premio en un acto cuya fecha y características de
celebración será acordada por el Presidente de la República, a proposición del Consejo
de Premiación. Compañeros Legisladores, tenemos la
oportunidad de promover una cultura de generosidad, entendido por cultura, el cultivo de
lo mejor que hay en el ser humano. El reconocimiento de este Premio Nacional
de Servicio Social Comunitario es uno de los instrumentos que por ley podemos otorgar a
las y los jóvenes que con una entrega generosa participan en el combate a la pobreza y en
la ayuda a los más necesitados en nuestro país. Se trata de salir al encuentro del
excluído, del marginado , del pobre, del que sufre; por ello, presento esta Iniciativa
que se pone a consideración de esta Asamblea. Es todo, señor Presidente. (aplausos) -EL C. PRESIDENTE. Gracias, Diputado. Túrnese a la Comisión de Gobernación. Se pide a la Secretaría dar cuenta del
registro electrónico e instruya el cierre del sistema. -LA C. SECRETARIA DIPUTADA AMALIN YABUR
ELIAS: ¿Falta algún Diputado o Diputada para registrar asistencia? Se informa a la Presidencia que hasta el
momento hay una asistencia de 452 Diputadas y Diputados. Ciérrese el sistema electrónico y quien
hasta el momento no han registrado su asistencia, disponen de 30 minutos para realizarlo
por cédula. -EL C. PRESIDENTE. Gracias Diputada. A solicitud del Grupo Parlamentario del
PRD, la Iniciativa agendada por el Diputado Salvador Martínez Della Rocca, se pospone
para la siguiente sesión. En consecuencia, se le concede el uso de la
palabra a la Diputada Adriana González Furlong, del Grupo Parlamentario del Partido
Acción Nacional, para presentar una Iniciativa que Reforma el Artículo 175 de la Ley
Federal del Trabajo. -LA C. DIPUTADA ADRIANA GONZALEZ FURLONG.-
Con su permiso señor Diputado Presidente. Honorable Asamblea. En mi calidad de Diputada Federal y a
nombre del Grupo Parlamentario de Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los
Artículos 71 Fracción II, 72 párrafo 1º. Y 73, Fracción X y XX, todos de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 55 Fracción II y 56 del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
someto a consideración de este Cuerpo Colegiado, la presente Iniciativa de Reformas y
Adiciones a la Ley Federa<l del Trabajo, tomando en consideración la siguiente
Exposición de Motivos. Uno de los instrumentos jurídicos que vela
por la protección de los derechos de los menores, es la Convención sobre los Derechos
del Niño, suscrito en 1989 por los Estados integrantes de la Asamblea General de Naciones
Unidas, entre ellos México y ratificada por el Senado un año después, es decir, en
1990. Esta establece en su artículo 1°, que se entiende por niño todo ser humano menor
de 18 años de edad, salvo que en virtud de la ley que le sea aplicable haya alcanzado
antes la mayoría de edad. Hago hincapié que este caso de excepción no opera dentro del
Estado Mexicano, pues de todos es conocido que la mayoría de edad se alcanza a los 18
años. De igual forma, esta convención dentro de
su artículo 3°, establece la obligación a los firmantes para que dentro de las
instituciones públicas o privadas de cada estado, se esté siempre en función del
interés superior de la infancia. Por último, en su artículo 4°, establece
la obligación de que se adopten las medidas administrativas y legislativas para dar
efectividad a los derechos reconocidos en dicha convención, hecho que nos trae a esta
Honorable Tribunal. En relación con esta convención, existe
la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, la cual
acogió estos derechos que en conjunto con nuestra Carta Magna, establecen como principio
rector de la protección de las niñas, niños y adolescentes, el interés superior de la
infancia por sobre otros asuntos. Todo lo anterior se traduce en la
obligación que tienen en primer término las autoridades administrativas de implementar
programas y políticas públicas, así como de ejecutarlas de manera eficiente para hacer
efectivos estos derechos establecidos en la convención y ordenamientos de referencia y
por lo que respecta a las medidas legislativas, estas deben ser tendientes, procurar al
cabal cumplimiento de tales derechos. Así, encontramos dentro de nuestra
legislación a la Ley General de Salud que data de 1984 y cuyo fin primordial es la
reglamentación del artículo 4° constitucional, en cuanto al derecho a la salud que
tiene toda persona, así como establecer las bases y modalidades para acceder a los
sistemas de salud. Esta ha recogido de manera implícita, lo
que dispone tanto a la Convención sobre los Derechos de Niños, como la Ley para la
Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, en lo referente a la
obligación del Estado de velar para que los niños y adolescentes vivan en condiciones
que permitan su crecimiento sano y armonioso, tanto físico, como mental. Así lo hace,
por lo que respecta al Título Décimo Segundo que se refiere al control sanitario de
productos y servicios, de su importación y exportación, que en su Capítulo Tercero
artículo 220, menciona: "en ningún caso y de ninguna forma se podrá expender o
suministrar bebidas alcohólicas a menores de edad. En otras palabras, lo que pretende la ley
en comento es, bajo una norma restrictiva prohibir esa venta de bebidas alcohólicas o
suministros de ellas a los que tengan menos de 18 años, atendiendo entre otras cosas al
cuidado del correcto desarrollo psicofísico de los menores. Más aun, se calcula que en México existen
más de cuatro de millones de menores que cuentan con 16 y menos de 18 de años, mismos
que por circunstancias de desarrollo físico y social, están en riesgo de convertirse en
potenciales consumidores de bebidas alcohólicas. Sin embargo, existen leyes donde aún no
se han visto reflejadas tales disposiciones garantes. Es el caso de nuestra Ley Federal del
Trabajo que data de 1970, pues en el artículo 175 del Título 5°-bis, que se refiere al
trabajo de menores, se establece la prohibición únicamente para que sean los menores de
16 años, aquellos que no puedan laborar en expendios de bebidas embriagantes, dejando
entonces abierta la posibilidad de que puedan laborar todos aquellos que tengan entre 16 y
menores de 18 años de edad. Ahora bien, es importante señalar que si
bien cierto que ambas legislaciones regulan situaciones distintas entre si; me refiero por
un lado, a relaciones labores de menores de edad y por otro, a normas de salud de tales
menores que también, no es menos cierto que el punto coincidente es que ambas normas,
buscan proteger el correcto desarrollo físico y mental de los menores. De igual forma, no pasa desapercibido para
esta legisladora el hecho de que existan incongruencias e incertidumbre jurídica,
provocado por la Ley Federal del Trabajo, pues si esta permite que los menores de 18 y
mayores de 16 puedan laborar en lugares como bares y cantinas, la Ley General de Salud
prohíbe la venta a menores de 18 años de bebidas embriagantes, pudiendo ocurrir,
hipotéticamente, en un hecho contrario a la razón y carente de toda lógica jurídica. Encontrarnos con un menor de 18 años y
mayor de 16 que trabaje en un bar o cantina, es decir, que para los menores está
prohibido expender o suministrarles bebidas alcohólicas, pero que éstos sí tienen edad
para trabajar en lugares donde se vendan tales bebidas, de acuerdo a lo dispuesto en la
Ley Federal del Trabajo. Derivado de lo anterior, consideramos
importante dar este paso hacia la procuración y los trabajos encaminados a proteger la
integridad y el correcto desarrollo de los menores de edad y sobre todo evitar lagunas
legales que no sólo dejen en estado de incertidumbre a los ciudadanos, y principalmente a
los niños, sino que contrastan con el resto de leyes que conforman nuestro Sistema
Jurídico Mexicano. No dejo de señalar que es importante
cuidar que nuestra legislación sea congruente entre sí, máxime cuanto ambas normas que
he mencionado tienen carácter de reglamentarias en nuestra propia Carta Magna. Es precio aclara que para la presente
reforma se toma en cuenta a todos aquellos menores que actualmente tienen entre 16 y
menores de 18 años y cuentan con contratos realizados conforme a derecho, pues no es
objetivo ni deseo perjudicar a menores que en la actualidad encuentran en estos lugares
una fuente para ayudar con el ingreso familiar, pero sí es necesario normar y erradicar
de manera paulatina la actividad de menores de edad protegidos, como he mencionado, por
convenios internacionales leyes federales. En alguna ocasión, el prestigiado
filósofo político, Carlos Castillo Peraza, hombre fundamental en la vida de mi partido,
al referirse a la conducción política humanista mencionó que esa conducción es como la
conducción de un barco; se conduce un barco desde el timón y desde el timón se decide
juntos, con múltiples elementos materiales y humanos al rumbo del barco. Por último, concluyo: Podremos solos y sin
los demás deducir, inducir, educir, producir, pero sin los demás, por diferentes que
sean, nunca podrán conducir. Esta condición del humanismo político es la que nos impone
la necesidad de hacer con responsabilidad las modificaciones necesarias para proteger el
correcto desarrollo físico y mental de los menores en el ámbito laboral. Por ello pongo
a consideración del honorable pleno de esta Cámara de Diputados, la iniciativa y
modificación. Con su ayuda, la Ley Federal del Trabajo para la protección de las niñas,
niños y para dar congruencia a la legislación laboral en los tratados internacionales y
legislación nacional, y así evitar que sea utilizado el trabajo de menores en expendios
de este tipo de bebidas de consumo inmediato, cantinas y bares, de acuerdo a la siguiente
iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 175 de la Ley Federal del
Trabajo: Artículo único. Se derogan los incisos A
y B de la fracción I y se reforma la fracción II del artículo 175, para quedar como
sigue: Artículo 175: Queda prohibida la
utilización del trabajo de los menores... fracción I, de 16 años. A, B, se derogan. C a H se continúan...III...e 18 años
en... A: trabajos nocturnos. B. Expendios de bebidas embriagantes de
consumo inmediato, cantinas, tabernas y centros de vicio. C. Trabajos susceptibles de afectar su
moralidad o buenas costumbres. Tansitorios. Unico. El presente decreto
entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación y no será aplicable a todos aquellos contratos laborales que estén
debidamente registrados ante la autoridad laboral y conforme a derecho con anterioridad a
la entrada en vigor del presente decreto. Solicito, señor, respetuosamente se
inserte de manera íntegra el presente texto en el Diario de Debates y se tome en cuenta
para turno a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables. Muchas gracias. EL PRESIDENTE: Insértese el texto íntegro
en el Diario de los Debates y túrnese a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión
Social y de Atención a Grupos Vulnerables. Tiene la palabra el diputado Manuel Ignacio
López Villarreal, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar
una iniciativa que reforma el artículo 112 Bis de la Ley de Instituciones de Crédito, el
artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales y adiciona un párrafo al
artículo 291 de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito, para tipificar el
delito de la falsificación de tarjetas, títulos de crédito, cheques y otros documentos
para el pago de bienes, servicios o para disposición de efectivo. EL DIP. MANUEL IGNACIO LOPEZ VILLAREAL:
Con su permiso, señor Presidente. Honorable Asamblea: Hoy en día las tarjetas de crédito y de
débitos, expedidas por el Sistema Bancario Mexicano, se han convertido en usual medio de
pago, tan solo en México existen más de 30 millones de tarjetahabientes, ya sea por que
se les paga su sueldo a través de una tarjeta de débito, o bien, por ser titulares de
una tarjeta de crédito. Sin embargo, el uso frecuente de estos
instrumentos de pago, aunado a una legislación obsoleta, ha ocasionado la creación de
sofisticadas conductas delictivas con tarjetas como la falsificación, producción,
reproducción, distribución y comercialización. La falsificación de una tarjeta consiste
en imitar el plástico y copiar el contenido de la banda magnética de una tarjeta
auténtica, donde reside toda la información de la cuenta. Esto es suficiente para vaciar
la cuenta de algún tarjetahabiente, dado que con estos plásticos apócrifos se puede
realizar compras de bienes y servicios o disponer de efectivo, cuyos montos son cargados a
la cuenta de la tarjeta copiada. Este tipo de fraude ocasiona pérdidas millonarias a las
instituciones emisoras de tarjetas, a los negocios y a los tarjetahabientes. Durante 1997 a 1998, la defraudación con
tarjetas de crédito y documentos de pago, ascendió al más de 313 millones de pesos,
afectando a más de 45 mil ciudadanos y más de 70 mil establecimientos. Y en los últimos
años este fraude se ha duplicado. Según los últimos datos proporcionados
por la Asociación de Bancos de México, los fraudes con tarjetas falsificadas en el 2003,
sobrepasan los 700 millones de pesos. Estas cifras demuestran que este delito va en
aumento y sin duda, la falsificación de tarjetas es el crimen con mayor incidencia en
nuestra banca. Al mismo tiempo que este crimen daña a las
instituciones de crédito, de igual manera sucede con los establecimientos comerciales,
donde se comete este tipo de delitos, esto desprestigiando a los negocios y
consecuentemente afectando la actividad comercial, la generación de empleo y la falta de
inversión. Reconociendo esta problemática,
conformamos un grupo de expertos del sector privado afectado, de las autoridades
competentes, donde participaron American Express, Banamex, la Coalición Contra el Fraude
y la CONDUCEF, con la intención de elaborar una iniciativa que contuviera y armonizara
todas las propuestas para combatir estas nuevas conductas criminales que están atacando y
perjudicando al Sistema Bancario Mexicano. Como resultado de estas mesas de trabajo,
se consideró necesario detener esta conducta delictiva a través de una legislación
penal que sea efectiva en su aplicación a nivel federal. La legislación federal debe
contemplar claramente este tipo de delitos en todas sus modalidades, porque es muy común
que las autoridades se vean en dificultades jurídicas a la hora de querer consignar
algún sujeto que cometió este tipo de fraude. Derivado de lo anterior, se concluyó que
se debía de reformar la legislación federal contenida en el artículo 112 Bis de la Ley
de Instituciones de Crédito, para ampliar y señalar todas las conductas relativas a la
falsificación de tarjetas y otros documentos de pago. No cabe la menor duda de que este delito es
cometido por bandas de crimen organizado, donde cada sujeto tiene bien definidas sus
actividades, ocasionando toda una serie de conductas delictivas que se ven encadenadas por
la comisión de este delito. La cadena delictiva de la falsificación de
tarjetas, inicia con los delincuentes que se dedican a conseguir ilícitamente la
información contenida en al banda magnética de las tarjetas, a través de un aparato
llamado "skimber" (?). En segundo lugar, hay un grupo de
delincuentes expertos en programas de computación y en fabricación de plásticos y
documentos, que se dedican a la falsificación de las tarjetas con la información
obtenida a través de los skimbers, para posteriormente venderlas a usuarios de mala fe. Y finalmente está la comercialización y
utilización del plástico falsificado, con el propósito de cometer fraudes en perjuicio
de las instituciones emisoras de tarjetas y de los tarjetahabientes. Este es el círculo
delictivo de la falsificación de tarjetas y de otros instrumentos de pago. Por lo expuesto, es de suma importancia que
todas éstas conductas, se consideren como delitos graves sin excepción alguna, para que
las autoridades federales puedan perseguir y castigar esta actividad criminal, dado que
esto lesiona al sistema bancario, a los usuarios de las tarjetas, así como a los
establecimientos comerciales, razón por la cual se propone en esta iniciativa reformar el
artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales, incluyendo en la fracción
VIII, relativa a la Ley de Instituciones de Crédito, el artículo 112 bis. De aprobarse éstas reformas, se podría
castigar a los delincuentes que se aprovechan de la tecnología y de la vulnerabilidad del
sistema de protección y seguridad de los diversos instrumentos de pago, para dañar al
patrimonio de los usuarios de los servicios financieros, del Sistema Bancario Mexicano y
de los negocios establecidos y que actualmente recurren al amparo de la legislación
actual, para salir bajo fianza con una facilidad extraordinaria que se confunde con la
impunidad. Por lo anterior expuesto y con fundamento
en el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, someto a la consideración de esta soberanía lo siguiente: Iniciativa de decreto por el que se reforma
el artículo 112 bis de la Ley de Instituciones de Crédito, el artículo 194 del Código
Federal de Procedimientos Penales y se adiciona un párrafo al artículo 291 de la Ley
General de Títulos y Operaciones de Crédito. Señor Presidente, permítame omitir la
lectura del proyecto de decreto que es amplio, asimismo la exposición de motivos es muy
extensa, por lo que me permití presentar un resumen, así que le rogaría que el
documento completo se publique en la Gaceta Parlamentaria y se inserte en el Diario de los
Debates. Es cuanto, señor Presidente. (Aplausos) EL C. PRESIDENTE.- Gracias, diputado. Insértese el texto íntegro en el Diario
de los Debates. Publíquese en la Gaceta Parlamentaria y túrnese a las Comisiones Unidas
de Hacienda y Crédito Público y de Justicia y Derechos Humanos. Continúe la Secretaría. EL C. SECRETARIO, DIPUTADO MARCOS MORALES
TORRES. (Comunicación de la Junta de Coordinación
Política con proyecto de acuerdo que adiciona un segundo párrafo a los artículos 13 y
17, así como se reforma el inciso B) del artículo 18 del acuerdo relativo al orden del
día de las sesiones, las discusiones de dictámenes y operación del sistema electrónico
de votación). Es cuanto, diputado Presidente. EL C. DIP. PABLO GOMEZ ALVAREZ, (desde su
curul).- Señor Presidente. EL C. PRESIDENTE.- Sí, ¿con qué
objeto, diputado Pablo Gómez? EL C. DIP. PABLO GOMEZ ALVAREZ, (desde su
curul).- Para reservar una parte del apartado que se refiere a la limitación de cinco
a tres minutos en la presentación de los puntos de acuerdo; el PRD está en contra y pide
que se separe para votarse en lo particular la reducción del tiempo. EL C. PRESIDENTE.- Se instruye a la
Secretaría, en votación económica, si se aprueba la proposición en lo general con la
reserva que ha hecho el diputado Pablo Gómez al inciso b) del Artículo Décimo Octavo. -EL MISMO C. SECRETARIO: Por instrucciones
de la presidencia en votación económica se pregunta si se aprueba la proposición en lo
general con la reserva correspondiente del inciso b) del Artículo Décimo Octavo. Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos
diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. (Votación) (Votación) La mayoría por la afirmativa diputado
presidente. -EL C. PRESIDENTE: Aprobado en lo general,
se instruye a la Secretaría en votación económica se pregunta si se aprueba la reserva
al inciso b) del Artículo Décimo Octavo del Punto de Acuerdo. -EL MISMO C. SECRETARIO; Por instrucciones
de la presidencia se somete a consideración el inciso b) del Artículo Décimo Octavo, en
votación económica se pregunta. Las ciudadanas diputadas y ciudadanos
diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. (Votación) Las ciudadanas diputadas y ciudadanos
diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. (Votación) La mayoría por la negativa diputado
presidente. -EL C. PRESIDENTE: No se acepta la
modificación al inciso b) del Artículo Décimo Octavo, en consecuencia se aprueba la
proposición en lo general y el inciso b) del Artículo Décimo Octavo queda en sus
términos como fue aprobado originalmente. Si, diputado Pablo Gómez: -EL C. DIPUTADO PABLO GOMEZ ALVAREZ (desde
su curul): Perdóneme pero lo que se ha votado es la reserva, a favor y en contra, a favor
casi no hubo votos y en contra hubo una mayoría, por lo tanto, la disminución del tiempo
de 5 a 3 minutos, no se aprobó. Usted acaba de decir que si se aprobó, entonces yo le
sugiero que por favor aclare exactamente que fue lo que se aprobó y que fue lo que no se
aprobó. -EL C. PRESIDENTE: El diputado José
Antonio de la Vega. -EL C. DIPUTADO JOSE ANTONIO DE LA VEGA
(desde su curul): Lo que nosotros entendimos que sometió usted a votación, es que
entraríamos a la discusión de la reserva de la propuesta del diputado Pablo Gómez, en
el sentido de que no aceptaba la disminución del tiempo, eso es lo estaría a discusión
y se abriría una ronda de oradores para ese tema en específico. -EL C. PRESIDENTE: El diputado Wintilo
Vega. -EL C. DIPUTADO WINTILO VEGA MURILLO (desde
su curul): Usted puso a votación pero no quedó claro por lo que está señalando el
diputado de la Vega y el diputado Gómez, nosotros tenemos claro que íbamos a entrar a la
discusión del apartado, que eso es lo que usted estaba poniendo a votación. -EL C. DIPUTADO PABLO GOMEZ ALVAREZ (desde
su curul): Es que no se vota si se discute un artículo reservado del proyecto de acuerdo,
lo que e votó fue el proyecto de acuerdo. Cuando el secretario preguntó, los que están
a favor del inciso b) del Artículo Décimo Octavo del acuerdo que se está reformando,
casi nadie votó a favor y una mayoría votó en contra, pero no preguntó el presidente
si el pleno aceptaba que eso se pusiera a discusión, porque de suyo lo estaba, de suyo
estaba a discusión habida cuenta de que había sido reservado por mí. Así que yo
entiendo que se votó. Pero de todas maneras si hay duda presidente, yo sugiero que el
secretario vuelva a preguntar quiénes están a favor de reducir el tiempo de 5 a 3, que
eso es lo que propone la Junta. Y en todo caso que se vote nominalmente para sacar el
problema. -PRESIDENTE: Gracias. Diputados tomando en consideración que
esto no es un dictamen sino que es un Proposición que hace la Junta y que la votación se
hace en forma económica y que hubo una reserva, se va a volver a repetir la votación en
virtud de que no quedó claro por la naturaleza de la Proposición, que es lo que se
estaría votando. En lo general ya fue aprobado. Está
reservado el inciso b) del artículo decimoctavo que efectivamente propone disminuir el
tiempo de 5 minutos a 3 minutos en las proposiciones con punto de acuerdo. Solicito a la secretaría se ponga a
votación si se está… sí, diputado Wintilo. -DIP. WINTILO VEGA (desde la curul) Nada
más le pediría que el secretario pudiera precisar el voto a favor y voto en contra para
los términos. Y le pediría que lo hiciera con la claridad que lo hizo el maestro Pablo
Gómez. -PRESIDENTE: Se lo preciso con todo gusto
diputado. Los que voten a favor en este momento,
será a favor de cómo viene la Proposición. Es decir, que nada más duren 3 minutos las
intervenciones. Los que voten en contra es en contra de cómo viene la Proposición y de
ser mayoría entonces quedará como está el texto vigente de 5 minutos. A favor los que quieren que sean 3 minutos.
En contra los que deseen que sean 5 minutos. Si ha quedado claro, si no hay dudas,
solicito a la secretaría ponga en votación económica si se aprueba en sus términos el
inciso b) del artículo decimoctavo. -DIP. SECRETARIO MARCOS MORALES TORRES: Por
instrucciones de la presidencia en votación económica si se aprueba la Proposición de
la Junta de Coordinación Política. Las ciudadanas diputadas y ciudadanos
diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. (VOTACION) Las ciudadanas diputadas y diputados que
estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. (VOTACION) La mayoría por la afirmativa diputado
presidente. -PRESIDENTE: Aprobado en lo general y en lo
particular en todos sus términos, la Proposición que se ha puesto a consideración. Continúe la secretaría. -DIP. SECRETARIA MA. DE JESUS AGUIRRE
MALDONADO: (Minuta Proyecto de decreto que remite la
Cámara de Senadores que concede permiso a los ciudadanos Dr. Luis Ernesto Derbez Bautista
e Ing. Orlando Ramos Guerrero, para usar y aceptar condecoraciones conferidas por el
Gobierno de Perú y el Gobierno del Reino de España, respectivamente) -PRESIDENTE: Túrnese a la Comisión de
Gobernación. Esta presidencia recibió de la Cámara de
Senadores un oficio. Se ruega a la secretaría dar cuenta con él. LA C. SECRETARIA, DIPUTADA MA DE JESUS
AGUIRRE MALDONADO; (OFICIO DE LA CAMARA DE SENADORES RELATIVO A LA LEY DE DISCIPLINA DEL EJERCITO Y FUERZA AEREA MEXICANOS) EL C. PRESIDENTE: Túrnese a la
Comisión de Defensa Nacional. El siguiente punto del orden del día es la
discusión del dictamen con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan
diversas disposiciones de la ley que crea el fideicomiso que administrará el Fondo para
el Fortalecimiento de Sociedades y Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus
ahorradores. En virtud de que se encuentra publicado en
la Gaceta Parlamentaria, consulte la secretaría a la asamblea si se le dispensa la
lectura al dictamen. LA MISMA C. SECRETARIA: Por
instrucciones de la presidencia se consulta a la asamblea si se le dispensa la lectura al
dictamen en virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria. Los ciudadanos diputados y las ciudadanas
diputadas que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo, por favor. (votacion) Las diputadas y diputados que estén por la
negativa. (votacion) Mayoría por la afirmativa, diputado
presidente. EL C. PRESIDENTE: Se le dispensa la
lectura. Tiene la palabra el diputado Manuel Pérez
Cárdenas, por la Comisión, para fundamentar el dictamen, de conformidad con el artículo
108 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos. EL C. DIPUTADO MANUEL PEREZ CARDENAS: Gracias,
señor presidente. Honorable Cámara de Diputados: el 29 diciembre del 2000 se publicó en
el Diario Oficial de la Federación el decreto por el que se expidió la ley crea el
fideicomiso que administrará el fondo para el fortalecimiento de sociedades y
cooperativas de ahorro y préstamo y de apoyo a sus ahorradores, también conocido como el
Fideicomiso Pago.. El objeto de dicho Fideicomiso es atender
la difícil situación en la que fueron colocadas decenas de miles de familias en todo el
país, las que por no contar con acceso al sistema bancario decidieron poner los ahorros
de toda una vida en manos de personas e instituciones que ocasionaron que dichos recursos
se extinguieran, en algunas ocasiones por dolo y promesas faltas y en otras por simple
incompetencia en su administración. Las actividades del Fideicomiso iniciaron
en enero de 2001, es decir, hace más de tres años y, si bien a través del mismo se ha
logrado apoyar a miles de ahorradores, ello no ha sido suficiente toda vez que no todos
los afectados han podido acceder sus beneficios, y algunas sociedades en las que
participan estos ahorradores quedaron excluidos del objeto de la ley. De cara a esta situación el honorable
Congreso de la Unión aprobó dos reformas a la ley del Fideicomiso Pago, mismas que se
publicaron el 30 de diciembre del 2002 y el 28 de enero de 2004 en el Diario Oficial de la
Federación. En ellas se extendió el apoyo a
ahorradores cuyos depósitos superaban el límite de 190 mil pesos establecido
originalmente en la ley, o bien que las sociedades con quienes contrataron no cumplían
los requisitos para ser sujetos de los apoyos existentes. Sin embargo, a pesar de las sucesivas
reformas y de los avances obtenidos, las disposiciones de la ley aún no son suficientes
para cumplir cabalmente las metas que con ella se plantearon. Si bien ya se han establecido las bases
jurídicas necesarias para apoyar a quienes perdieron sus ahorros y para eliminar la falta
de supervisión y regulación de las sociedades que prestan servicios de captación de
recursos para su posterior colocación, aún se requieren adecuaciones al texto de la ley
para fortalecer la legalidad y la certidumbre jurídica en torno al Fideicomiso, al tiempo
que se establezcan mecanismos que faciliten a los gobiernos de los estados en donde hubo
ahorradores defraudados, que es prácticamente en todo el territorio nacional, cumplir con
la parte que les corresponde. Para conseguir estos objetivos se propone
lo siguiente: primero. Ampliar los plazos para que las sociedades acrediten haber iniciado
los trámites para efectuar los trabajos de auditoría contable y de consolidación a que
se refiere la propia ley. Con ello se permitirá que nuevas sociedades puedan tener acceso
a los recursos del Fideicomiso. Segundo.- Adecuar el régimen jurídico de los bienes
decomisados o abandonados que se relacionen con el Fideicomiso Cajas de Ahorro, los cuales
se destinarán al mismo, para el cumplimiento de su objeto, tal y como lo establece la
reforma del 28 de enero de 2004. Lo anterior para evitar confusiones con los
bienes asegurados, mismos que están sujetos a un proceso judicial y no pueden afectarse
en tanto no cambie su condición jurídica. En síntesis, n este aspecto yo diría que
de lo que se trata también es de cerrar en definitiva las posibilidades para que aquellos
que causaron este enorme y doloroso quebranto, tengan por algún subterfugio de orden
jurídico, al final de los procesos judiciales, la posibilidad de recuperar en su
beneficio bienes que habrían sido adquiridos con el patrimonio de los ahorradores. Tercero.- Prever que si cumplidos los fines
del Fideicomiso Cajas de Ahorro, conocido como FICA, existen excedentes de recursos, los
mismos se destinen a resarcir los montos aportados por el Fideicomiso PAGO y en segunda
instancia a la Federación y los estados en las proporciones aportadas. Así como los estados tienen obligación
solidaria de aportar recursos, también deben tener el derecho a recibir el remanente en
la parte que les corresponda. Y cuarto.- Se amplían los plazos que
estableció la reforma del 30 de diciembre del 2002 para que las sociedades muestren
haberse sometido a los trabajos de auditoria contable y para que se inicien los
procedimientos de quiebra a que se refiere el artículo 8º., transitorio. Asimismo se establece la obligación de
tomar en cuenta las pruebas ofrecidas y admitidas en los procedimientos derivados de
denuncias penales contra los administradores y/o de quien tenga a su cargo funciones de
dirección, administración y vigilancia, al interior de las sociedades. Con esta reforma dichas pruebas se
considerarán documentos idóneos para ser sujetos al beneficio de la ley. Con estas modificaciones, compañeras y
compañeros diputados, se dotará de mayores elementos jurídicos al Fideicomiso PAGO para
cumplir satisfactoriamente con los fines para los cuales fue creado y en consecuencia
canalizar adecuadamente la oportunidad del desarrollo que representan las sociedades y
agrupaciones de economía social y fortalecer lo que en última instancia nos importa, el
patrimonio familiar de los mexicanos. Es cuanto, señor Presidente. - EL C. PRESIDENTE: Gracias, diputado. En
consecuencia está a discusión en lo general y en lo particular el artículo único del
Proyecto de Decreto. No se han registrado posiciones de los
grupos parlamentarios. Para la discusión en lo general y en lo particular del Proyecto de
Decreto, se registró para hablar en pro del dictamen, el diputado Héctor Gutiérrez de
la Garza, del grupo parlamentario del PRI. En consecuencia tiene el uso de la palabra
hasta por cinco minutos. - EL C. DIP. HECTOR GONZALEZ DE LA GARZA:
Con su venia, diputado Presidente. Hago uso de esta tribuna de manera muy
breve. Comparto totalmente el posicionamiento de la Comisión de Hacienda y Crédito
Público, expuesto por el compañero Pérez Cárdenas. Pero olvidó mencionar un pequeño
detalle, al que quiero hacer mención, con todos ustedes: El pasado 28 de diciembre, el pleno de esta
Cámara de Diputados, aprobó modificaciones a la legislación que hoy de nueva cuenta
volvemos a modificar. El pasado 28 de diciembre en esta Tribuna,
textualmente señalé lo siguiente: "Discúlpenme, pero sería una
irresponsabilidad legislativa que en este momento estemos emitiendo leyes sobre temas que
la mayoría desconocemos. Debemos de actuar con responsabilidad; recuerden que en pocos
minutos va a aparecer en ese tablero el sentido de nuestro voto, y lo que venga en ese
dictamen va a quedar en la constancia de si estamos a favor o en contra de determinada
situación de carácter financiero". Yo los invito, en un primer punto, a que
los dos dictámenes que todavía no pasan a este pleno no dispensemos la segunda lectura;
sería altamente irresponsable hacerlo. Y el dictamen que en este momento nos ocupa se
regrese a Comisiones para que nos den la oportunidad de que en la siguiente sesión o a
más tardar, si se desea, pase a la votación correspondiente. Existe el método
parlamentario para hacerlo. Vamos a actuar con responsabilidad, que no se nos critique por
legislar al vapor. Vamos a trabajar con seriedad y a eso los invito. Esa petición de un servidor, del pasado 28
de diciembre, fue rechazada por este pleno y el día de hoy, a muy pocos meses de haber
emitido las reformas correspondientes, tenemos que volver a modificar artículos aprobados
el pasado 28 de diciembre de 2003 que fueron publicados el 28 de enero de este año en el
Diario Oficial de la Federación. Que esto nos sirva de experiencia, de que
hay que escucharnos entre nosotros, que hay que trabajar con responsabilidad, que el tema
dispensa de la lectura de un dictamen sea cuando sea estrictamente necesario y no por
razones de posicionamientos políticos, sino simple y sencillamente porque cada día
hagamos mejor el trabajo legislativo que nos corresponde. Obviamente apoyamos la reforma que modifica
y subsana irregularidades aprobadas o más bien omisiones aprobadas por este pleno en
diciembre del año próximo pasado. Es cuanto, diputado Presidente. - EL C. PRESIDENTE DIPUTADO ANTONIO MORALES
DE LA PEÑA (PAN): Gracias, Diputado. Consulte la secretaría a la asamblea si el
proyecto de decreto se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo
particular el artículo único del proyecto de decreto. - LA C. SECRETARIA DIPUTADA MARÍA DE
JESÚS AGUIRRE MALDONADO (PRI): Por instrucciones de la Presidencia y en votación
económica se pregunta a la asamblea si se encuentra suficientemente discutido el proyecto
de decreto en lo general y en lo particular el artículo único del proyecto de decreto. Las ciudadanas diputadas y diputados que
estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor. (Votación) Las ciudadanas diputadas y diputados que
estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. (Votación) Mayoría por la afirmativa, diputado
Presidente. - EL C. PRESIDENTE DIPUTADO ANTONIO MORALES
DE LA PEÑA (PAN): Suficientemente discutido. Se pide a la Secretaría se abra el sistema
electrónico por diez minutos para proceder a la votación en lo general y en lo
particular del artículo único del proyecto de decreto. - LA C. SECRETARIA DIPUTADA MARÍA DE
JESÚS AGUIRRE MALDONADO (PRI): Se pide se hagan los avisos a que se refiere el
artículo 161 del Reglamento Interior. Abrase el sistema electrónico por diez
minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular del artículo único
del proyecto de decreto. ( V O T A C I Ó N ) -SECRETARIA, DIP. MA. DE JESUS
AGUIRRE MALDONADO: Ciérrese el sistema electrónico. Registrarán de viva voz la curul 187,
diputada Laura Elena Martínez Rivera. -DIP. LAURA ELENA MARTINEZ RIVERA
(desde la curul): Positivo. -MISMA SECRETARIA: El diputado
Cárdenas Vélez. -DIP. ROMULO CARDENAS VELEZ (desde la
curul): A favor. -MISMA SECRETARIA: El diputado Pérez
Magaña. -DIP. EVIEL PEREZ MAGAÑA (desde la
curul): A favor. -MISMA SECRETARIA: El diputado
González Huerta. -DIP. VICTOR ERNESTO GONZALEZ HUERTA (desde
la curul): A favor. -MISMA SECRETARIA: El diputado Chávez
Ruiz. -DIP. ADRIAN CHAVEZ RUIZ (desde la
curul): A favor. -MISMA SECRETARIA: Señor Presidente,
se emitieron 439 votos en pro y 0 en contra. -PRESIDENTE, DIP. ANTONIO MORALES DE LA
PEÑA: Aprobado en lo general y en lo particular el Proyecto de Decreto por 439 votos.
Aprobado en lo general y en lo particular
el Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley
que crea el Fideicomiso que administrará el Fondo para el Fortalecimiento de Sociedades y
Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus Ahorradores. Pasa al Senado para sus efectos
constitucionales. El siguiente punto del orden del día es la
discusión del dictamen con Proyecto de Decreto por el que se abroga al Ley de Subsidios
para Empresas de Aviación. En virtud de que se encuentra publicado en
la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a la asamblea si se le dispensa la
lectura la dictamen. -SECRETARIA, DIP. AMALIN YABUR ELIAS:
Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la asamblea si se dispensa la lectura
la dictamen, en virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria. Los ciudadanos diputadas y diputados que
estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. (Votación) Gracias. ¿Los ciudadanos diputadas y diputados que
estén por la negativa? (Votación) La mayoría por la afirmativa, diputado
Presidente. -PRESIDENTE: Se le dispensa la lectura. En consecuencia, tiene la palabra el
diputado José Alarcón Hernández, por la Comisión, para fundamentar el dictamen de
conformidad con el artículo 108 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos, quien también ha informado que fundamentará el
siguiente dictamen por el que se abroga la Ley sobre el Destino de los Bonos del Enemigo. -DIP. JOSE PORFIRIO ALARCÓN HERNÁNDEZ (PRI):
Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros Diputados: Como
lo ha expresado el señor Presidente, haré uso de la palabra para fundamentar el dictamen
relativo a la Ley de Subsidios para Empresas de Aviación y a su vez también para la
abrogación de la Ley sobre el Destino de los Bonos del Enemigo. El quehacer legislativo consta tanto de la
creación de nuevas leyes como de la actualización de las ya existentes, es decir, la
reforma y la adición de los cuerpos normativos vigentes pero en un sistema jurídico como
el nuestro, es también necesario eliminar a través de la abrogación aquellas normas que
han perdido vigencia, vigencia real al no existir el objetivo y situación que motivó su
nacimiento por cuestiones de tiempo o circunstancias específicas. La abrogación, a decir de Joaquín
Escriche, en su Diccionario Racionar de Legislación y Jurisprudencia, es la
anulación o revocación de lo que por ley o privilegio se hallaba establecido. La abrogación es expresa o tácita. Es
expresa cuando una ley, una nueva ley revoca formalmente a la antigua. Es tácita cuando
la nueva ley contiene disposiciones contrarias a la anterior, sin decir que la revoca o
cuando los motivos de una nueva ley han cesado enteramente o, en fin, cuando se ha
establecido una costumbre contraria a la ley o cuando ésta ha caído en desuso. Siguiendo esta línea, nuestra
Constitución en su artículo 72 inciso f), dispone: "En la interpretación,
reforma o derogación de las leyes o decretos, se observarán los mismos trámites
establecidos para su formación". De ahí el fundamento de la propuesta de
abrogación a través de una iniciativa que siga el curso y trámites comunes del proceso
legislativo federal, para la extinción expresa de una norma que ha perdido objeto y por
tanto vigencia. Ley sobre el Destino de los Bonos del
Enemigo. Esta ley tiene su antecedente en el decreto
sobre Bonos del Enemigo publicado en el Diario Oficial el 8 de diciembre de 1942, mediante
el cual se trataba de evitar que el pago de la deuda externa favoreciera a las naciones
con las que México se encontraba en estado de guerra. Se denominaban Bonos del Enemigo a
aquellas emisiones que se encontraban en el país, territorio enemigo o dominado por el
enemigo, cualquiera que fuera su nacionalidad, domicilio o residencia de los titulares,
asimismo las emisiones de los que fueran tenedores nacionales de un país enemigo o
personas equiparadas a nacionales de país enemigo cualquiera que fuera el lugar en que
tales emisiones se hallaran. Más tarde, mediante decretos de
modificaciones y de ampliaciones de plazos, se permitió el registro de títulos de la
deuda pública exterior, para excluir del régimen de los Bonos del Enemigo aquellos
títulos no registrados conforme al decreto del 4 de agosto de 1942, el cual relacionaba
las diversas emisiones consideradas como Bonos del Enemigo. Así, el 31 de diciembre de 1951 se expide
la Ley sobre el Destino de los Bonos del Enemigo, por medio de la cual se señalaba que
los títulos y demás documentos de que se ocupaba la ley mencionada, no conferían a sus
tenedores derecho alguno para exigir el cumplimiento de las obligaciones en ellas
consignadas, ni sus intereses y demás consecuencias. Por ello, en la iniciativa presentada el 25
de noviembre de 2003 se señala que la Ley sobre el destino de los Bonos del enemigo ha
dejado de tener vigencia al no estar presentes las causas y motivos que incentivaron su
creación, es decir, un estado de emergencia generado por el conflicto bélico de la
Segunda Guerra Mundial. La Ley de Subsidios para Empresas de
Aviación. El antecedente de esta Norma es el Decreto
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de Junio de 1932, por medio del
cual la Cámara de Diputados otorgó al Poder Ejecutivo facultades extraordinarias en
materia de egresos, cuya primera expresión fue la expedición de la Ley de Subsidios para
Empresas de Aviación promulgada el 31 de Octubre de 1932. La mencionada Ley refiere que la entonces
Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas establecerá, decía, anualmente una
partida presupuestal la cual se destinará a cubrir los subsidios a la gasolina que
consume la empresa de Aviación en cada ejercicio fiscal. El objeto de la Ley era incentivar el
establecimiento y desarrollo de la aviación comercial en nuestro país y para ello
otorgaba un plazo de gracia de 4 años a las empresas para recibir subsidios que
consistían en abonarles un porcentaje del impuesto pagado por la gasolina consumida en
los aviones. Ahora bien, hay dos factores por los que se
determina que la Ley ha perdido su vigencia, el primero, que la temporalidad para otorgar
los subsidios terminaba al cuarto año de gozar del beneficio pasando de un 100% en el
primer año, un 75% en el segundo, 50% en el tercero y 25% en el último año. Y, segundo, que las modernas flotas aéreas
de la empresa de aviación en nuestro país, ya no requieren como combustible para sus
aviones la gasolina, sino otros hidrocarburos secundarios mucho más complejos y
eficientes. Así pues, en la Iniciativa del 25 de
Noviembre del 2003 se solicita se abrogue la Ley de Subsidios para empresas de Aviación,
ya que ha dejado de tener vigencia al no estar presentes las causas y motivos que
incentivaron su creación, es decir, impulsar el desarrollo de la aviación comercial a
través de subsidios a la gasolina. Es cuanto, señor Presidente. Gracias. -EL PRESIDENTE: Gracias diputado. En
consecuencia está a discusión en lo general y en lo particular el artículo único del
proyecto de decreto. En virtud de no registrarse oradores,
consulte la Secretaría a la asamblea si el proyecto de decreto se encuentra
suficientemente discutido en lo general y en lo particular el artículo único del
proyecto de decreto. -LA SECRETARIA DIP. AMALIN YABUR ELIAS: En
votación económica se pregunta a la asamblea si se encuentra suficientemente discutido
el proyecto de decreto en lo general y en lo particular, el artículo único del proyecto
de decreto. Los ciudadanos diputadas y diputados que
estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. ( v o t a c i ó n ) Gracias. Los ciudadanos diputadas y
diputados que estén por la negativa. ( v o t a c i ó n ) La mayoría por la afirmativa, diputado
Presidente. -EL PRESIDENTE: Suficientemente discutido.
Se pide a la Secretaría se abra el sistema electrónico por diez minutos para proceder a
la votación en lo general y en lo particular del artículo único del proyecto de
decreto. -LA MISMA SECRETARIA: Se pide se hagan los
avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior, abrase el sistema
electrónico por diez minutos para proceder a la votación en lo general y en lo
particular del artículo único del proyecto de decreto. ( v o t a c i ó n ) -LA MISMA SECRETARIA: Señor Presidente, se
emitieron 428 votos en pro, 0 en contra y 0 abstenciones. -EL PRESIDENTE: Aprobado en lo general y en
lo particular el proyecto de decreto por 428 votos. Aprobado en lo general y en lo particular
el proyecto de decreto por el que se abroga la Ley de Subsidios para empresas de
Aviación. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales. Esta Presidencia informa al pleno que a
propuesta de los coordinadores de los grupos parlamentarios y en virtud de que vendrán
varias votaciones en forma sucesiva, esta Presidencia dará cinco minutos en cada una de
las votación nominales para agilizar estas votaciones, por lo que les rogamos puedan
permanecer en el recinto. El siguiente punto del orden del día es la
discusión del dictamen con proyecto de decreto por el que se abroga la Ley sobre el
Destino de los Bonos del Enemigo. En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta
Parlamentaria, consulte la Secretaria a la asamblea si se le dispensa la lectura al
dictamen. -EL SECRETARIO DIP. MARCOS MORALES TORRES:
Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la asamblea si se le dispensa la
lectura al dictamen en virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria. Las ciudadanas diputadas y ciudadanos
diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, por favor. ( v o t a c i ó n ) Gracias. Las ciudadanas diputadas y
ciudadanos diputados que estén por la negativa. ( v o t a c i ó n ) La mayoría por la afirmativa, diputado
Presidente. -EL PRESIDENTE: Se le dispensa la lectura.
En virtud de que el diputado José Alarcón Hernández, fundamentó en su anterior
intervención la Ley sobre el Destino de los Bonos del Enemigo, está a discusión en lo
general y en lo particular el artículo único del proyecto de decreto. En virtud de no registrarse oradores,
consulte la Secretaría a la asamblea si el proyecto de decreto se encuentra
suficientemente discutido en lo general y en lo particular el artículo único de proyecto
de decreto. -EL MISMO SECRETARIO: Por instrucciones de
la Presidencia en votación económica se pregunta a la asamblea si se encuentra
suficientemente discutido el proyecto de decreto, en lo general y en lo particular. Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos
diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor. (votación) (votación) EL PRESIDENTE: Suficientemente discutido. Se pide a la Secretaría se abra el sistema
electrónico por 5 minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular
del artículo único del proyecto de decreto. EL MISMO SECRETARIO: Se pide se hagan los
avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior. Abrase el sistema
electrónico por 5 minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular,
del artículo único del proyecto de decreto. Diputado Torres Zavala, a favor. Diputada Margarita Saldaña, a favor. Diputado Rovirosa, a favor. Diputada Ruth Hernández, a favor. Diputada Scherman, a favor. Diputado Yunes, a favor. Diputado Rodríguez Ochoa, a favor. Diputada Gutiérrez Corona, a favor. EL MISMO SECRETARIO: Señor Presidente, se
emitieron 405 votos en pro, cero en contra, cero abstenciones. EL PRESIDENTE: Gracias, diputado
Secretario. Aprobado en lo general y en lo particular
el proyecto de decreto, por 405 votos. Aprobado en lo general y en lo particular
el proyecto de decreto por el que se abroga la Ley Sobre el Destino de los Bonos del
Enemigo. Pasa al Senado para sus efectos
constitucionales. Esta Presidencia les recuerda que vienen
varias votaciones sucesivas, por lo que les ruega no salirse del recinto y agilizar las
votaciones. El siguiente punto del orden del día es la
discusión del dictamen con proyecto de decreto por el que se reforma el diverso por el
que se establecen las características de las monedas conmemorativas del 500 Aniversario
del Encuentro de Dos Culturas. En virtud de que se encuentra publicado en
la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a la asamblea si se le dispensa la
lectura al dictamen. LA SECRETARIA, DIP. MARIA DE JESÚS AGUIRRE
MALDONADO: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la asamblea si se dispensa
la lectura al dictamen, en virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta
Parlamentaria. Las diputadas y los diputados que estén
por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. (votación) Las diputadas y diputados que estén por la
negativa, sírvanse manifestarlo. (votación) EL PRESIDENTE: Se le dispensa la lectura. Tiene la palabra el diputado Gustavo
Enrique Madero Muñoz, por la Comisión, para fundamentar el dictamen de conformidad con
el artículo 108 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos, señalando que por economía procesal también fundamentará el
próximo dictamen. EL DIP. GUSTAVO ENRIQUE MADERO MUÑOZ:
Con su permiso, señor Presidente. Compañeras y compañeros legisladores: El pasado miércoles fueron aprobados dos
dictámenes por unanimidad de los miembros de la Comisión de Hacienda y Crédito
Público, mismos que me permito someter a la consideración de esta soberanía. Se trata de dos minutas relacionadas con el
Sistema Monetario Nacional. Una, que tiene como sustento el apoyo a los grupos vulnerables
de nuestra sociedad y otra que busca coadyuvar al fortalecimiento de nuestra cultura,
tanto al interior como allende nuestras fronteras. En primer lugar me refiero al dictamen con
Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 4° y 5° de la Ley
Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos. La población en general utiliza en gran
medida, los billetes y monedas para hacer frente a sus obligaciones de pago, los cuales
son identificables por su color, denominación y características físicas perceptibles a
simple vista. Toda vez que no todos los habitantes del
país cuentan con el sentido de la vista, las personas invidentes se encuentran
imposibilitadas para poder diferenciar las distintas denominaciones de los billetes y de
las monedas. De acuerdo con datos del INEGI, existen
más de 250 mil personas en nuestro país que padecen de ceguera total, y se estima que el
número asciende a medio millón que carecen o tienen disminuido el sentido de la vista. En este sentido, la Comisión de Hacienda y
Crédito Público de esta soberanía, coincide con la propuesta de la Colegisladora para
que el Banco de México emita billetes y monedas de curso legal que contengan elementos
que las hagan identificables al tacto por personas invidentes o débiles visuales. Cabe señalar, sin embargo, que como se
requiere una nueva emisión y sustitución de aquellos billetes y monedas que se
encuentran actualmente en circulación, se considera conveniente que estas nuevas
emisiones y sustituciones se realicen a partir del año 2006. Por lo que se establece un artículo
transitorio para que el presente decreto entre hasta el primero de enero de dicho año,
estableciéndote también que los signos monetarios fabricados con anterioridad a la fecha
de entrada en vigor de este decreto, podrán ser puestos en circulación por el Banco de
México con posterioridad a dicha fecha, conservando su poder liberatorio hasta que sean
desmonetizados. En segundo lugar, me refiero al dictamen
con proyecto de decreto por el que se reforma el diverso, por el que se establecen las
características de las monedas conmemorativas del 500 Aniversario del Encuentro de las
dos Culturas. Estas monedas han sido comercializadas con
gran éxito en el mercado numismático nacional e internacional con los consecuentes
beneficios financieros para nuestro país, por lo cual se ha considerado conveniente
modificar el diseño de tres monedas de las culturas prehispánicas, la Mexica, la Olmeca
y Centro de Veracruz, para seguir promoviendo esta gran riqueza cultural. El cambio en el diseño tiene el propósito
de mejorar la composición visual de los elementos representados en estas monedas, lo cual
permitirá resaltar la importancia de las antiguas civilizaciones de México y reforzar la
trascendencia de los antiguos pobladores. La emisión de estas monedas podrá ser de
hasta 15 mil piezas cada una, en cuyo caso el requerimiento de plata para la acuñación
de dichas piezas será de alrededor de 45 mil onzas de plata pura, equivalentes a mil 400
kilos. La acuñación se realizará en la Casa de Moneda de México, mientras que su
distribución y comercialización se llevará a cabo en un 40% dentro del mercado nacional
y dejando el restante 60% para el mercado extranjero. La Comisión de Hacienda y Crédito
Público de esta soberanía, concuerda con la Colegisladora en la aprobación de esta
minuta, tomando en consideración los beneficios que se han tenido al comercializar estas
monedas conmemorativas acuñadas en metales finos, por lo cual se contribuye a la
producción numismática nacional y al fortalecimiento de nuestra industria minera, sin
dejar de lado la tradicional calidad y atractivo de estas monedas mexicanas para los
coleccionistas a nivel mundial. Finalmente, es pertinente señalar que para
la aprobación de estos dictámenes, se realizaron consultas y reuniones de trabajo con
representantes de Banco de México, mismos que han visto con beneplácito los dictámenes
que el día de hoy me permito someter a su consideración. Es cuanto, señor Presidente. EL C. PRESIDENTE.- Gracias, diputado
Gustavo Madero. En consecuencia, está a discusión en lo
general. En virtud de que no se han registrado
oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea si el dictamen se encuentra
suficientemente discutido en lo general. LA C. SECRETARIA, DIPUTADA MARIA DE JESUS
AGUIRRE MALDONADO.- Por instrucciones de la Presidencia y en votación económica, se
consulta a la Asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo
general. Las diputadas y diputados que estén por la
afirmativa, sírvanse manifestarlo, por favor. (Votación) Muchas gracias. Las diputadas y diputados que estén por la
negativa. (Votación) Mayoría por la afirmativa, diputado
Presidente. EL C. PRESIDENTE.- Suficientemente
discutido. Para los efectos del artículo 134 del
Reglamento Interior del Congreso General, se pregunta a la Asamblea si se va a reservar
algún artículo para discutirlo en lo particular. En virtud de no haberse reservado ningún
artículo, le solicito a la Secretaría si se encuentra suficientemente discutido en lo
general y en lo particular. LA C. SECRETARIA, DIPUTADA MARIA DE JESUS
AGUIRRE MALDONADO.- Por instrucciones de la Presidencia y en votación económica, se
pregunta a la Asamblea si se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo
particular el dictamen. Las ciudadanas diputadas y diputados que
estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo, por favor. (Votación) Muchas gracias. Las diputadas y diputados que estén por la
negativa. (Votación) Mayoría por la afirmativa, diputado
Presidente. EL C. PRESIDENTE.- Suficientemente
discutido. Se pide a la Secretaría se abra el sistema
electrónico por cinco minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo
particular del artículo del proyecto de decreto. LA C. SECRETARIA, DIPUTADA MARIA DE JESUS
AGUIRRE MALDONADO.- Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del
Reglamento Interior. Abrase el sistema electrónico por cinco
minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular de los artículos
no impugnados. (Votación) De viva voz, la diputada Laurita. LA C. DIP. LAURA ELENA MARTINEZ RIVERA,
(desde su curul).- Positivo. LA MISMA C. SECRETARIA.- Gonzalo
Alemán Migliolo. EL C. DIP. GONZALO ALEMAN MIGLIOLO, (desde
su curul).- A favor. LA MISMA C. SECRETARIA.- El diputado
Guillermo Aréchiga. EL C. DIP. JOSE GUILLERMO ARECHIGA
SANTAMARÍA, (desde su curul).- A favor. LA C. SECRETARIA, DIPUTADA MARIA DE JESUS
AGUIRRE MALDONADO.- El diputado Pano Becerra, verificación de voto. EL C. DIP. CARLOS OSVALDO PANO BECERRA,
(desde su curul).- Sí, rectificación de voto y es a favor. LA MISMA C. SECRETARIA.- El diputado
Gordillo Reyes. EL C. DIP. JUAN ANTONIO GORDILLO REYES,
(desde su curul).- Positivo. LA MISMA C. SECRETARIA.- La diputada
Sara Rocha. LA C. DIP. MARIA SARA ROCHA MEDINA, (desde
su curul).- A favor. LA MISMA C. SECRETARIA.- El diputado
Alfonso González. EL C. DIP. ALFONSO GONZALEZ RUIZ, (desde su
curul).- A favor. LA MISMA C. SECRETARIA.- El diputado
Angel Buendía. EL C. DIP. ANGEL AUGUSTO BUENDÍA TIRADO,
(desde su curul).- A favor. LA C. SECRETARIA, DIPUTADA MARIA DE JESUS
AGUIRRE MALDONADO.- La diputada Ana Lilia Guillén. LA C. DIPUTADA ANA LILIA GUILLÉN QUIROZ,
(desde su curul).- A favor. LA MISMA C. SECRETARIA.- Señor
Presidente, se emitieron 400 votos en pro, 0 en contra y 7 abstenciones. -EL C. PRESIDENTE: Aprobado en lo general y
en lo particular el proyecto de decreto por 400 votos. Aprobado en lo general y en lo particular
el proyecto de decreto por el que se reforma el diverso por el que se establecen las
características de las monedas conmemorativas del 500 Aniversario del Encuentro de Dos
Culturas. Pasa al Ejecutivo para sus efectos
constitucionales. El siguiente punto del Orden del Día es la
discusión del dictamen con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los
Artículos 4º. y 5º. De la Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos, en virtud de
que se encuentra en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a la Asamblea si se
le dispensa la lectura al dictamen, -LA MISMA C. SECRETARIA: Por instrucciones
de la presidencia se consulta a la Asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen, en
virtud que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria. Los ciudadanos diputadas y diputados que
estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. (Votación) Los ciudadanos diputadas y diputados que
estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. (Votación) La mayoría por la afirmativa diputado
presidente. -EL C. PRESIDENTE: Se le dispensa la
lectura. En virtud de que el diputado Gustavo
Enrique Madero Muñoz fundamentó en su anterior intervención este dictamen de
conformidad con el Artículo 108 está a discusión en lo general y en lo particular el
Artículo Unico del proyecto de decreto. En virtud de que no se han registrado
oradores, consulte la Secretaría a la Asamblea si el proyecto de decreto se encuentra
suficientemente discutido en lo general y en lo particular el Artículo Unico del proyecto
de decreto. -LA MISMA C. SECRETARIA: En votación
económica se pregunta a la Asamblea si se encuentra suficientemente discutido el proyecto
de decreto en lo general y en lo particular en el Artículo Unico del proyecto de decreto. Los ciudadanos diputadas y diputados que
estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. (Votación) Los ciudadanos diputadas y diputados que
estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. (Votación) La mayoría por la afirmativa diputado
presidente. -EL C. PRESIDENTE: Suficientemente
discutido. Se pide a la Secretaría se abra el sistema
eléctrico por cinco minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular
del Artículo Unico del proyecto de decreto. -LA MISMA C. SECRETARIA: Se pide se hagan
los avisos a que se refiere el Artículo 161 del Reglamento Interior. Abrase el sistema electrónico por cinco
minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular del Artículo Unico
del proyecto de decreto. (V O T A C I O N ) -LA MISMA C. SECRETARIa: Hay una
rectificación del diputado Angulo Góngora. Diputado Julián Angulo Góngora. A favor Tenía abstención, es a favor, muy bien. Diputado Quintín Vázquez García A favor Diputado Narciso Agúndez Montaño. A favor Diputado (?) Medina A favor -DIP. JOSE RANGEL (desde la curul) A favor. -DIP. SRIA. MA. DE JESUS AGUIRRE MALDONADO
. ¿El diputado Aguilar Iñárritu. -DIP. JOSE ALBERTO AGUILAR IÑARRITU (desde
la curul) A favor. -MISMA SECRETARIA: ¿El diputado Rojas
Toledo? -DIP. FRANCISCO ROJAS TOLEDO: (desde la
curul) A favor. -MISMA SECRETARIA: ¿El diputado Galindo? -DIP. RAFAEL GALINDO (desde la curul) A
favor. -MISMA SECRETARIA: ¿El diputado Fernando
Fernández? -DIP. FERNANDO FERNANDEZ: (desde la curul)
Sí, rectificación a favor. -MISMA SECRETARIA: Señor presidente se
emitieron 396 votos en pro, 0 abstenciones, 0 en contra y 2 abstenciones. -PRESIDENTE: Aprobado en lo general y en lo
particular el proyecto de decreto por 396 votos. Aprobado en lo general y en lo particular
el proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 4o. y 5o. de la
Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos. Pasa al Ejecutivo para sus efectos
constitucionales. El siguiente punto del Orden del Día es la
discusión del dictamen con proyecto de Ley de Ascensos de la Armada de México. En virtud de que se encuentra publicado en
la Gaceta Parlamentaria, consulte la secretaría a la Asamblea si se le dispensa le
lectura al dictamen. -DIP. SRIO. MARCOS MORALES TORRES: Por
instrucciones de la presidencia se consulta a la Asamblea si se le dispensa la lectura al
dictamen en virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria. Las ciudadanas diputadas y ciudadanos
diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor. (VOTACION) Las ciudadanas diputadas y ciudadanos
diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. (VOTACION) La mayoría por la afirmativa diputado
presidente. -PRESIDENTE: Se le dispensa la lectura. Tiene l uso de la palabra el señor
diputado don Sebastián Calderón Centeno, por la comisión, para fundamentar el dictamen
de conformidad con el artículo 108 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos. -DIP. SEBASTIAN CALDERON CENTENO: Con su
permiso señor presidente; Honorable Asamblea: Con fundamento en lo dispuesto por los
artículos 100 y 108 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos, el de la voz diputado Sebastián Calderón Centeno, a nombre de
los integrantes de la Comisión de Marina, acudo a esta tribuna para fundamentar el
dictamen de la Ley de Ascensos de la Armada de México, que hoy sometemos a la
consideración del Pleno de esta Cámara de Diputados. Los integrantes de la Comisión de Marina,
estamos convencidos de que la iniciativa de la Ley de Ascensos de la Armada de México,
observa adecuadamente el principio de modernización y actualización del marco jurídico
de ese Instituto Armado. Se adecua a los demás ordenamientos
legales que regulan su organización y funcionamiento y atiende a las necesidades
orgánicas y estructurales de esa Dependencia. La iniciativa que hoy se somete a la
consideración de ustedes es el resultado de un proceso de estudio y análisis minucioso
de las condiciones actuales de la Armada de México y de las proyecciones para su
desarrollo y el de su personal. Recoge adecuadamente aquellos planteamientos de la
normatividad vigente y que a lo largo de su aplicación se han consolidado como principios
propios del régimen naval militar. En el área de orden y respeto, el Plan
Nacional de Desarrollo 2001-2006 establece como objetivo prioritario la defensa y la
independencia, la soberanía y la integridad del territorio nacional. Por lo anterior se hace necesario
reestructurar orgánica y administrativamente a las fuerzas armadas a fin de que se
modernicen y fortalezcan su estructura para el adecuado y eficaz cumplimiento de su
misión y ejercicio de sus atribuciones y para la adecuada organización de los recursos
materiales, financieros y humanos que les sean asignados. El personal naval constituye, sin lugar a
dudas, la esencia y fortaleza de la Armada de México. Sin éste definitivamente no
podrían cumplirse las tareas que le han sido encomendadas, por lo que resulta de
primordial importancia lograr el mejoramiento de sus condiciones en todos aspectos. La iniciativa de la Ley de Ascenso de la
Armada de México busca avanzar hacia un desarrollo social que propicie las oportunidades
de superación individual y colectiva, bajo los principios de igualdad y justicia, y es
complementaria de la nueva Ley Orgánica de la Armada de México aprobada en el año 2002. El ascenso está definido como el acto de
mando a través del cual se confiere al personal un grado superior en el orden jerárquico
dentro de la escala que fija la Ley Orgánica de la Armada de México y constituye un
avance del personal en su carrera militar, por lo que representa un logro más en su
trayectoria dentro del servicio activo. La presente iniciativa integra los motivos
que justifican el ascenso al grado inmediato superior sobre la base de aptitud, idoneidad,
competencia profesional y mérito personal para desempeñar las tareas que le impone una
jerarquía superior, anteponiéndose esas características a la sola antigüedad en el
grado, factor éste que en la Ley en vigor constituye uno de los requisitos primordiales. Entre los cambios más significativos que
se observan en la iniciativa de la Ley de Ascenso de la Armada de México están los
siguientes: Se precisan los requisitos que para cada
grado el personal naval debe reunir para estar en posibilidad de ser convocado a
promoción. Se establece claramente cuáles son los
mecanismos y procedimientos para seleccionar al individuo más apto e idóneo, con más
competencia profesional y mayores méritos para desempeñar las tareas que le impone una
jerarquía superior, anteponiéndose esas características a la sola antigüedad en el
grado. Se confiere al Estado Mayor General de la
Armada la responsabilidad de efectuar el estudio correspondiente para determinar la
procedencia de las propuestas de ascensos en tiempo de guerra como premio a actos de
reconocido valor o extraordinario mérito en el desarrollo de operaciones de guerra o para
cubrir necesidades operativas o bien para ser ascendido por méritos especiales. Se da mayor seguridad y certeza jurídica
al personal naval en contra de actos de quien detente el mando que pueden vulnerar los
derechos de ascenso. Es importante hacer notar que esta
iniciativa de ley se adecua a la nueva estructura orgánica de la Armada de México al
formalizar la facultad de los mandos superiores en jefe y mandos superiores para ascender
al personal de clase y marinería que cumpla los requisitos legales y reglamentarios y al
considerar al Consejo de Almirantazgo reducido como organismo encargado de resolver las
inconformidades del personal en contra de las resoluciones que pronuncie la Junta Naval en
materia de ascensos. No deben pasar inadvertidos los cambios y
adecuaciones que los integrantes de la Comisión de Marina hicieron a la iniciativa que
envió el titular del Poder Ejecutivo, destacándose entre éstos el hecho que al
considerar que la restricción que se imponía al personal de la milicia auxiliar para
ascender de grado era contraria a lo establecido por la Ley Orgánica de ese instituto
armado, ordenamiento en el cual se prevé la posibilidad de que un militar que no
pertenece a la milicia permanente pueda ascender por adecuación de grado, debía
considerársele también a aquel que como susceptible de obtener una jerarquía superior,
modificación ésta cuya finalidad era lograr una plena concordancia entre las diversas
leyes y reglamentos que rigen la actividad militar. Cabe mencionar que la aprobación de la
presente iniciativa no traerá ningún impacto presupuestal a la Armada de México o al
Gobierno Federal, toda vez que los ascensos se seguirán otorgando, tomando en
consideración el número de vacantes para cada grado, lo cual significa que no hay
vacantes para alguno de los grados, no se considerará el ascenso. Los integrantes de la Comisión de Marina
estamos plenamente convencidos de que el dictamen que hoy presentamos ante el pleno de
esta Cámara de Diputados, es un buen proyecto y por ende susceptible de aprobarse de
iniciativa de la Ley de Ascenso de la Armada de México constituye un instrumento
jurídico moderno que responde a las necesidades de esa institución dotándola de
mecanismos suficientes y prácticos para la toma de decisiones; refleja además la
pluralidad política que existe al interior de la Comisión de Marina y es resultado del
compromiso que asumimos sus integrantes para legislar en esta materia. Por todo lo anterior, los diputados
integrantes de la Comisión de Marina, votaremos en lo general y en lo particular a favor
del Dictamen de la Ley de Ascensos de la Armada de México y los exhortamos, compañeras
diputadas y compañeros diputados, a que hagan igual en este sentido. Muchas gracias. - EL C. PRESIDENTE: Gracias, señor
diputado don Sebastián Calderón Centeno. Esta Presidencia tiene registrados para
fijación de posiciones sobre este tema, a los siguientes señores legisladores: Al
diputado don Jesús González Schmal, por el grupo parlamentario del Partido de
Convergencia, y la diputada doña Maria Eloisa Talavera Hernández, del grupo
parlamentario del Partido Acción Nacional. Estando a discusión en lo general, se le
concede el uso de la palabra al señor diputado don Jesús González Schmal. - EL C. DIP. JESÚS GONZALEZ SCHMAL: Con su
anuencia, señor Presidente. Compañeras y compañeros diputados: En efecto, no podemos
dejar de reconocer la contribución que esta Nueva Ley que se pone a consideración de
esta soberanía, implica para el desarrollo de una de las principales ramas de nuestra
Armada. Bien sabemos que las restantes, el
Ejército y la Fuerza Armada, junto con la Marina, constituyen en realidad todo el
capital, todo el acervo, todo el sentido de defensa de nuestra soberanía en términos
militares. Y el que esta nueva Ley que abroga
necesariamente la que está en vigor, insista y acometa el tema de los ascensos en
particular, como uno de los aspectos importantes en la militancia, en el ejercicio del
cargo, en el desarrollo de la profesión en la Marina Mexicana, en la Armada, Marina
Mexicana, es un acierto que no podemos dejar de reconocer. Es cierto y lo estamos palpando en otras
esferas de la Administración Pública, que el recurso humano es el elemento primario,
central, motor de lo que puede ser el mejoramiento, la especialización, el
perfeccionamiento y el profesionalismo en las actividades del servicio público y muy
particularmente en estas que requieren preparación, vocación, formación y espíritu de
defensa e integridad frente a los riesgos, frente a las contingencias a las que se
enfrenta un marino en alta mar y aun en las costas cercanas. Esta nueva ley, pues, entraña la
conciencia plena que existe en la importancia del recurso humano. No es la ley, no era la
práctica anterior del escalafón ciego, del ascenso por simple permanencia en el cargo
sin mayor calificación, revisión ni expediente que la simpatía del mando para la
promoción del sujeto. Hoy está en la ley previsto y
perfectamente reglamentado el conjunto de aspectos que se tienen que evaluar para que una
persona merezca este ascenso y que a su vez implique un aliciente para aquellos que están
deseos de aspirar a mejores niveles, mejores remuneraciones, el que se comprometan a una
actividad en el área de su responsabilidad, con mayor eficiencia, con mayor esmero, con
mayor calidad. Es pues entonces importante señalar que
incluso existe una instancia para que una vez hecho el estudio de las personas propuestas
para los ascensos hubiera recursos de inconformidad y eventualmente la revisión por
instancias superiores del propio Estado Mayor General de la Armada para que nadie dude que
lo que está en la ley debe aplicarse con pulcritud y no haya pues dudas respecto de
quienes escojan la profesión, la actividad, en la Marina. Bien sabemos y todos somos testigos de que
con frecuencia escuchamos y leemos propuestas y convocatorias para reclutar marinos a
nuestra Armada. Es importante que los jóvenes mexicanos, quienes acudan y atiendan a
estas convocatorias, sepan que cuando ingresan a la Marina Mexicana, a la Armada Naval,
estén seguros de que sus méritos, sus comportamientos, sus empeños, van a ser
calificados y por lo tanto premiados en beneficio del mejoramiento conjunto como una de
las principales ramas de la Armada Mexicana. Es interesante visualizar en esta
iniciativa de ley el que se hace un deslinde claro de qué mecanismos operan cuando el
ascenso se produce en condiciones de época de paz, en condiciones en que no hay alterado
el orden, que no hay una contingencia inmediata ni un riesgo que en un momento dado sujete
a tensiones a la propia estructura y a los aparatos de mando de la Armada Mexicana en el
ramo de la Marina. Por lo tanto, aquí existe una
reglamentación muy precisa que interesa que en la ley con todo cuidado y con todo detalle
se determine en qué condiciones y en qué momentos estos ascensos se pueden dar en época
de guerra, cómo también en época de paz y cómo también evidentemente se tiene que
hacer esta misma elaboración y esta misma reglamentación cuando los ascensos, cuando las
condiciones son de guerra, son de actividad en el suelo mexicano en los litorales cuando
México se está defendiendo respecto de alguna acechanza exterior. Y finalmente hay otro capítulo que se
refiere a los ascensos por méritos especiales, que también son importantes porque son
contribuciones al mejoramiento, a la elevación del nivel de desempeño del propio ramo de
la Armada en Marina Nacional. Y estos son, por ejemplo, por desarrollar
un invento que beneficie a la nación o a la institución, por efectuar un acto que salve
vidas humanas con riesgo propio, cuando se efectúa un acto que salve bienes materiales de
la nación con riesgo de la propia vida, cuando se efectúen actos en los que se demuestre
un alto valor, espíritu de cuerpo, amor o amor a la patria. Aquí hay también, pues, elementos para
que alguien sea merecedor de un ascenso y muy merecido en cuanto a la aportación y al
esfuerzo que se realiza para salvar otras vidas o para contribuir a la paz o al
mejoramiento de las condiciones materiales y el equipo mismo de defensa de la nación. Yo simplemente termino con enfatizar la
tremenda responsabilidad que implica y que tienen nuestras Fuerzas Armadas y muy
concretamente en el ramo de la Marina, para tener conciencia de lo importante, pues que en
estas actividades, en estas responsabilidades el elemento humano sea el eje en el que se
desempeñen las decisiones y se despliegue el esfuerzo de la defensa de la soberanía
nacional. Aquí mismo en la iniciativa se señalan
como estas responsabilidades, el de defender la integridad del territorio nacional en el
mar territorial, en la zona marítimo-terrestre, en las islas, cayos, arrecifes, zócalos
y plataforma continental, así como en aguas interiores, lacustres y ríos en sus partes
navegables, incluyendo los espacios aéreos correspondientes; vigilar los derechos de
soberanía en la zona económica exclusiva; proteger el tráfico marítimo fluvial y
lacustre en el área de jurisdicción federal; salvaguardar la vida humana en el mar y en
las aguas interiores; proteger instalaciones estratégicas del país; auxiliar a la
población en los casos y zonas de desastre o emergencias; proteger los recursos
marítimos fluviales y lacustres nacionales; garantizar el cumplimiento del orden
jurídico en las zonas marinas mexicanas, coadyuvando con las autoridades competentes en
el combate al terrorismo, contrabando, piratería en el mar, robo de embarcaciones
pesqueras, artes de pesca o productos de ésta; tráfico ilegal de personas, armas,
estupefacientes y psicotrópicos; realizar actividades de investigación científica,
oceanográfica, meteorológica, biológica y de los recursos marítimos; prevenir y
controlar la contaminación marítima, vigilando y protegiendo el medio marino; etcétera. Es, en fin, amigos diputados y diputadas,
esta ley, un acierto, una contribución, una aportación seria para que en adelante
quienes escojan esta rama de actividad en la defensa de México y de su soberanía, lo
hagan confiados en que va a haber ascensos conforme a méritos y conforme a despliegue de
actividad y desarrollo y no conforme a favoritismo o compadrazgos. Es todo señor Presidente, muchas gracias. -PRESIDENTE, DIP. JUAN DE DIOS CASTRO
LOZANO: Gracias señor diputado don Jesús González Schmal. Tiene el uso de la palabra para hablar
sobre el mismo tema y fijar posición de su grupo parlamentario, el señor diputado don
Alejandro Higuera Osuna, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. DIP. ALEJANDRO HIGUERA OSUNA (PAN): Con
su permiso, Presidente. Compañeras y compañeros Legisladores: Los
diputados de Acción Nacional consideramos que el dictamen que se encuentra discusión en
términos generales, es un buen proyecto que atiende a las necesidades orgánicas y
estructurales de la Armada de México. A partir del año 2001 la Secretaría de
Marina, Armada de México, acorde al Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, inició un
profundo proceso de reestructuración, tendiente a modernizarse y fortalecer sus
estructuras, a fin de optimizar los recursos materiales, financieros y humanos que le han
sido asignados para el adecuado y eficaz cumplimiento de su misión y ejercicio de sus
atribuciones. La Armada de México es una institución
militar nacional de carácter permanente, cuya misión es emplear el poder naval de la
Federación para la defensa exterior y coadyuvar a la seguridad interior de la patria. Para el adecuado y eficaz cumplimiento de
su misión y ejercicio de sus atribuciones, la Armada de México cuenta con recursos
materiales, financieros y humanos, sin embargo es su personal el que constituye la esencia
y fortaleza de este instituto armado y sin el cual definitivamente no podrían cumplirse
las tareas que les han sido encomendadas. Por lo anterior, debemos de reconocer lo
invaluable que resulta el recurso humano de la Armada de México, el cual día a día
contribuye con oportunidad y eficiencia en el desarrollo de sus actividades. En este sentido creemos que la
problemática que reviste en algunas ocasiones extremas, incluso la falta del respeto a
los derechos humanos al interior de las instituciones armadas, es un tema que reclama la
atención de este Congreso e iniciativas como las que se dictaminan tienden a dotar de
mejores instrumentos a sus integrantes que se constituye como un paso más en la
consolidación de la seguridad jurídica al interior de la Armada de México. Es legítimo decir que la Secretaría de
Marina ha tenido la capacidad para cumplir cabal y honorablemente su función mediante
acciones eficaces que han beneficiado a la sociedad en general, situación que, hoy más
que nunca, nos obliga a comprometernos para lograr cambios y reformas estructurales que
permitan reivindicar y fortalecer las funciones que esta noble institución presta al
servicio de la nación. Por ello, en Acción Nacional apreciamos
que uno de los aspectos más relefantes de la discusión de este Dictamen es la modernidad
y contemporialidad de sus disposiciones, abroga una ley que por la reforma que han sufrido
otros ordenamientos legales tales como la Ley Orgánica de la Armada de México, la Ley de
Disciplina de la Armada de México y la Ley del Instituto de Seguridad Social para las
Fuerzas Armadas Mexicanas. El ascenso es el acto del Mando mediante el
cual se confiere al personal naval un grado superior en el orden jerárquico dentro de la
escala que fija la Ley Orgánica de la Armada de México, por lo que constituye un avance
del personal en su carrera militar; representa, además, un logro más en su trayectoria
dentro del servicio activo y por ende se esfuerza día a día para que el Mando en
reconocimiento a esa dedicación y perseverancia, le confiere un grado mayor al que
ostenta. De aprobarse el Dictamen de Ascensos de la
Armada de México, esta Dependencia, el personal que a ella pertenece, obtendrían las
siguientes ventajas: Quedarían precisados los requisitos que
para cada grado el personal debe reunir para ser convocado a Promoción, así como los
mecanismos y procedimientos para seleccionar al individuo más apto e idóneo, con más
competencia profesional y mayores méritos para desempeñar las tareas que le impone una
jerarquía superior, anteponiéndose esas características a la sola antigüedad en el
grado. Tratándose de ascensos en tiempos de guerra, como premio a actos de
reconocimiento, valor o extraordinario mérito en el desarrollo de operaciones de guerra o
para cubrir necesidades operativas o bien, para ser ascendido por méritos especiales, se
establece que será el Estado Mayor General de la Armada quien tenga la responsabilidad de
efectuar el estudio correspondiente para determinar la procedencia de las propuestas de
ascensos Se adecúa la nueva estructura orgánica de
la Armada de México, al considerar al Consejo del Almirantazgo reducido, como organismo
encargado de resolver las inconformidades del personal en contra de las Resoluciones que
pronuncie la Junta Naval en materia de Ascensos. Se da mayor seguridad y certeza jurídica
al personal naval en contra de actos de quien detenta el Mando, que puedan vulnerar sus
derechos del ascenso Resulta de suma importancia señalar que la
aprobación del presente Dictamen no traerá ninguna repercusión económica en virtud de
que los ascensos se seguirán otorgando, tomando en consideración el número de vacantes
para cada grado , esto es, si no hay vacantes para alguno de los grados, no se concederá
el ascenso. El presente Dictamen, el cual el Grupo
Parlamentario pone su posicionamiento, es el resultado de un proceso de estudio y
análisis minucioso de las condiciones actuales de este Instituto Armado y de las
proyecciones para su desarrollo y del de su personal. Además, recoge adecuadamente aquellos
planteamientos de la normatividad vigente y que a lo largo de su aplicación, se han
consolidado como principios propios del régimen naval militar. Por lo anterior, consideramos conveniente y
necesario aprobar el presente Dictamen, a fin de continuar con la reestructuración del
marco jurídico que rige a la Armada de México , lo que le permitirá seguir
fortaleciendo sus estructuras, modernizar las unidades y equipos de que dispone y
optimizar el empleo de los recursos humanos , materiales y presupuestarios que tiene
asignado. Muchas gracias. (aplausos) -EL C. PRESIDENTE. Gracias señor Diputado
don Alejandro Higuera Osuna. No teniendo la Presidencia oradores para la
discusión en lo general, consulte la Secretaría a la Asamblea, si el Dictamen se
encuentra suficientemente discutido en lo general. -EL SECRETARIO DIP. MARCOS MORALES TORRES:
Por instrucciones de la Presidencia en votación económica se consulta a la asamblea si
el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general . Las ciudadanas diputadas y ciudadanos
diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo, por favor. ( v o t a c i ó n ) Gracias. Las ciudadanas diputadas y
ciudadanos diputados que estén por la negativa. ( v o t a c i ó n ) Mayoría por la afirmativa, diputado
Presidente. -EL PRESIDENTE: Gracias Secretario. Para
los efectos del artículo 134 del Reglamento del Congreso General se pregunta a la
asamblea si se va a reservar algún artículo para discutirlo en lo particular. En virtud de que no hay artículos
reservados para discutirlos en lo particular, se pide a la Secretaria se abra el sistema
electrónico por cinco minutos para proceder a la votación en lo general y en lo
particular de los artículos no impugnados, haciendo del conocimiento de los señores
legisladores que únicamente se recibirá el voto de viva voz a quienes, durante ese
término hayan manifestado que hay problemas con el registro electrónico. -EL MISMO SECRETARIO: Se pide se hagan los
avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior. Abrase el sistema
electrónico por cinco minutos para proceder a la votación en lo general y en lo
particular, en un solo acto. ( v o t a c i ó n) -EL MISMO SECRETARIO: Señor Presidente, se
emitieron 406 votos a favor, 0 en contra y 3 abstenciones. -EL PRESIDENTE: Aprobado en lo general y en
lo particular el proyecto de decreto por 406 votos. Aprobado en lo general y en lo particular
el proyecto de Ley de Ascensos de la Armada de México. Pasa al Senado para sus efectos
constitucionales. El siguiente punto del orden del día es la
discusión del dictamen con proyecto de Ley para la Comprobación, Ajuste y Computo de
Servicios de la Armada de México. En virtud de que se encuentra publicada en la Gaceta
Parlamentaria, consulte la Secretaría a la asamblea si se le dispensa la lectura al
dictamen. -LA SECRETARIA DIP. MARIA DE JESÚS AGUIRRE
MALDONADO: Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea si se le dispensa
la lectura al dictamen, en virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta
Parlamentaria. Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos
diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor. ( v o t a c i ó n ) Muchas gracias. Las diputados y diputados
que estén por la negativa. ( v o t a c i ó n ) Mayoría por la afirmativa, diputado
Presidente. -EL PRESIDENTE: Se le dispensa la lectura. Tiene el uso de la palabra por la Comisión
para fundar el dictamen en términos del artículo 108 del Reglamento para el Gobierno
Interior del Congreso, el señor diputado don Sebastián Calderón Centeno. -EL DIP. SEBASTIÁN CALDERON CENTENO. Con
su venia, señor Presidente. -EL PRESIDENTE: Adelante, diputado. -EL DIP. SEBASTIÁN CALDERON CENTENO:
Honorable Asamblea: Con fundamento en lo dispuesto por el
artículo 114 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, el de la voz, diputado Sebastián Calderón Centeno, Presidente de la
Comisión de Marina, acudo a esta Tribuna para poner a consideración de esta Honorable
Asamblea el dictamen con proyecto de Ley para la Comprobación, Ajuste y Comprobación de
Servicios de la Armada de México, que abroga la Ley del mismo nombre, publicada el 24 de
diciembre de 1984 y sus reformas del 28 de diciembre de 1997. El 29 de abril del 2003, el ciudadano
licenciado Vicente Fox Quesada Presidente de los Estados Unidos Mexicanos en Ejercicio de
las facultades legales que le confiere el artículo 72 fracción I de nuestra
Constitución Política, presentó ante el Honorable Congreso de la Unión iniciativa de
Ley en comento. Mediante oficio número CP-2R-2AE 1881, del
21 de mayo de 2003, la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de
la Unión turnó a la Comisión de Marina de la LVIII Legislatura la iniciativa de
referencia para su estudio y dictamen. En esta LIX Legislatura se me ha delegado la
responsabilidad de presidir los trabajos de la Comisión de Marina y al igual que las
diputadas y diputados que formamos parte de la misma, tenemos el pleno convencimiento de
las atribuciones que corresponden a las comisiones de dar seguimiento a los asuntos
pendientes que dejó la legislatura que le antecedió. En esta LIX Legislatura, la Comisión de
Marina retomó la Ley para la Comprobación, Ajuste y Cómputo del servicio de la Armada
de México. Después de un minucioso estudio y análisis de la misma, los integrantes de
la Comisión de Marina, plural en su integración y democrática en su actuación, dio
como resultado el presente dictamen que el día de hoy es sometido al a consideración del
pleno de este órgano legislativo. El principal fortalecimiento de las fuerzas
armadas lo constituye su capital humano, por eso la necesidad de otorgar importancia a la
formación y capacitación del personal, inculcándoles los principios de deber, lealtad,
honor y espíritu de sacrificio para afrontar con éxito las misiones encomendadas en sus
ámbitos de competencia respectivos. De acuerdo con el Plan Nacional de
Desarrollo 2001-2006, la Secretaría de Marina, Armada de México, se encuentra en un
proceso de reestructuración con el objetivo de modernizarse y fortalecerse en sus
estructuras, para con ello optimizar los recursos materiales, financieros y humanos que
tiene asignados para el adecuado y eficaz cumplimiento de su misión y ejercicio de sus
atribuciones, dictando al efecto el programa institucional de desarrollo. Como institución militar nacional de
carácter permanente, su misión es emplear el poder naval de la Federación para la
defensa exterior y coadyuvar en la seguridad interior del país. Asimismo, tiene la
responsabilidad de defender nuestros intereses marítimos, lo que permite garantizar el
desarrollo de las actividades productivas que se realizan en el mar. Con la reforma estructural de este
instituto armado es necesaria la modificación de diversos ordenamientos legales con los
que se rige la Secretaría de Marina, Armada de México. Por ejemplo, en el mes de
diciembre de 2002 fue publicada la nueva Ley Orgánica de la Armada de México, la cual
produjo la necesidad de reformar otros ordenamientos legales a fin de que exista
concordancia entre los mismos, siendo turnada así la iniciativa de ley en comento. Resulta necesario, por ende, avanzar en el
esquema de transparencia sustentados en normas perfectamente definidas y conocidas por los
integrantes de la Armada, evitando tanto los errores por desconocimiento como por las
faltas ocasionadas por mala fe o por la deficiente actitud de quienes prestan un servicio
público a la ciudadanía, eliminando las interpretaciones antagónicas a favor o en
contra, ya que la ley debe ser clara, precisa y comprensible. El recurso humano del instituto armado
está sujeto a una constante rotación y a cambiar su situación de la de servicio activo
a la de retiro por diferentes causas, motivo por el que la legislación en diversas
épocas y lugares ha buscado hacer previsiones en cuanto al bienestar y los incentivos que
se otorgan al personal una vez que se separan definitivamente de la institución, después
de haber entregado en este caso en la Armada de México, una vida al servicio de la
patria, evitando así interpretaciones antagónicas que podrán llevar a tomar decisiones
de consecuencias adversas en los beneficios que se otorgan al personal naval que se separe
de la institución como en la de personal en activo. Motivo por el que se realizó una revisión
del marco legal de la Armada de México, donde se hizo evidente la gran necesidad de hacer
congruente la Ley para la Comprobación, Ajuste y Cómputo de Servicio de la Armada de
México con otros ordenamientos, como la Ley de Recompensa de la Armada de México y la
Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, para hacerlas
concordante entre ellas. La presente iniciativa forma parte del
marco jurídico que regula la actividad del personal de la Armada de México y cuya
finalidad es brindarle certidumbre y certeza jurídica mediante normas correctas y bien
definidas. Con las reformas en la ley en comento, se
tiene como finalidad, establecer la definición de los conceptos, tiempos de servicio
efectivo y tiempos de servicios, que salvo el segundo mencionado, no habían sido
expresamente definidos dentro de la legislación castrense, que en la redacción actual de
dicho precepto da lugar a confusiones al interpretarse en relación con las otras dos
leyes mencionadas en párrafos anteriores. Se define el concepto de tiempo y de
servicios, establecer que es la suma de tiempo efectivo más los abonos, menos las
deducciones, de donde se desprende que los años de servicio efectivo del personal se
computarán desde el ingreso hasta su separación del servicio activo de la Armada de
México, sin considerar los abonos, pero sí las deducciones, ya que ningún ordenamiento
en la legislación aplicable se define tiempo de servicio. En lo relativo a la formulación de las OA
(?) de Servicio, se elimina al Estado Mayor General, ya que este organismo no formula la
documentación de referencia, especificándose que es la Unidad Administrativa la
encargada de hacer estos trámites, reflejándose con ello la situación en que se
encuentra actualmente la nueva organización de la Secretaría de Marina, Armada de
México. Se elimina la palabra dependencias,
utilizando en algunos artículos y en su lugar se usa el término de
"establecimientos", en virtud de que en la Administración Pública Federal, las
dependencias son las Secretarías de Estado. Por ello, actualmente, en la doctrina naval,
ya no se utiliza el término dependencias navales, sino establecimientos navales, para
indicar las diversas unidades administrativas que forman parte de la Secretaría de
Marina. Se adiciona un artículo relativo a los
extractos de antecedentes del personal naval, en virtud que no estaba considerado en esta
ley, siendo que este documento es formulado para definir los derechos que correspondan a
los retirados, como lo establece la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas
Armadas Mexicanas, y se puede establecer en forma precisa y justa, la manera en que se
comprobará, ajustará y computará, el tiempo que prestó sus servicios a esta
institución. Compañeras y compañeros diputados: los
integrantes de la Comisión de Marina solicitamos su decidido apoyo a este dictamen que
hoy sometemos a su consideración, a fin de reiterar el compromiso que México ha
adquirido con las Fuerzas Armadas Mexicanas, ya que ambos trabajamos para le beneficio de
nuestra patria, cada quien de nuestro ámbito de responsabilidades. Muchas gracias. EL PRESIDENTE: Gracias, señor diputado
don Sebastián Calderón Centeno. En consecuencia está a discusión en lo
general. Esta Presidencia tiene registrada para
fijar posición a nombre de su grupo parlamentario, a la diputada doña María Eloisa
Talavera Hernández, a quien se le concede el uso de la palabra. LA C. DIPUTADA MARIA ELOISA TALAVERA
HERNÁNDEZ.- Con su venia, señor Presidente. EL C. PRESIDENTE.- Adelante. LA C. DIPUTADA MARIA ELOISA TALAVERA
HERNÁNDEZ.- Compañeras y compañeros legisladores: La seguridad nacional, desde los tiempos
más remotos, ha sido pródiga fuente de empeño y preocupación de todo Estado. Hoy, los
mexicanos podemos vivir con tranquilidad, al saber que la soberanía e integridad nacional
se encuentran resguardadas por las Fuerzas Armadas Nacionales. Innegablemente, los tres últimos años,
han significado un reto para las estructuras encargadas de la seguridad nacional y defensa
del Estado Mexicano, entre éstas, para la Marina, Armada de México. Sabemos de los problemas y olvidos por los
que durante mucho tiempo atravesó esta institución, no obstante en esta coyuntura,
reconoceremos que los cambios democráticos y estructurales que ha experimentado el país
en la presente administración, nos han permitido reconocer y evaluar de manera objetiva
el papel relevante de la Armada de México. Como institución Militar, Naval, la Armada
de México, con carácter permanente, cuya misión es emplear el poder Naval Militar de la
Federación para la seguridad interior y defensa exterior del país, cumpliendo fielmente
su labor cotidiana en los mares y costas de México. Ahora bien, uno de los propósitos que se
fijó la Secretaría de Marina desde el inicio de este sexenio, fue llevar a cabo un
profundo proceso de reestructuración, con el fin de modernizarse y fortalecer sus
estructuras, a fin de optimizar los recursos materiales, financieros y humanos con los que
cuenta, para el eficaz cumplimiento de su misión. Esta reestructuración implica la
modificación de diversos ordenamientos legales que rigen a esta institución. Por ello, el dictamen de la iniciativa de
Ley para la Comprobación, Ajuste y Cómputo de Servicios de la Armada de México, busca
adecuar el marco jurídico que regula la forma en que se computará el tiempo de servicio
del personal de este Instituto Armado. Para la Armada de México, su personal
constituye sin duda su esencia y fortaleza; sin éste, no podría cumplir las tareas que
tiene encomendadas, tales como salvaguardar la soberanía y defender la integridad del
territorio nacional en el mar territorial, en la zona marítimo-terrestre y resguardar los
derechos de soberanía de la zona económica exclusiva; dar seguridad a las instalaciones
estratégicas del país, auxiliar a la población en los casos y zonas de desastre o
emergencia, combatir al terrorismo, el contrabando, la piratería en el mar, el robo de
embarcaciones pesqueras, en fin, prevenir y controlar la contaminación marítima y
vigilar y proteger el medio marino. Por todo esto, el recurso humano con que
cuenta la Armada de México, es de suma importancia, motivo por el cual es necesario
otorgarle certidumbre y certeza jurídica mediante el establecimiento de normas
perfectamente definidas, a fin de evitar errores por desconocimiento. En virtud de que ese personal se encuentra
sujeto a un constante cambio de comisión e inevitablemente algún día cambiará su
situación de la de servicio activo a la del retiro, lo cual sucederá por diversas
causas, tales como por voluntad propia, por edad límite o por nulidad en actos fuera o
dentro del servicio, por lo que deberán hacerse las previsiones necesarias para poder
establecer en forma precisa y justa, la manera en que se le comprobará, ajustará y
computará el tiempo que prestó sus servicios a esa institución entregando su vida al
servicio a la patria. Así,pues, mi intervención es para apoyar
el dictamen con proyecto de Ley para la Comprobación, Ajuste y Cómputo de Servicios de
la Armada de México, emitido por la Comisión de Marina. Esta ley, tendrá como finalidad darle
certidumbre y seguridad jurídica a través del establecimiento de normas perfectamente
definidas, a fin de evitar errores por faltas o mala fe o una deficiente actitud de quien
ostente el mando. El proceso legislativo de esta iniciativa
fue el siguiente: el 29 de abril de 2003 el Ejecutivo Federal presentó ante la Cámara de
Diputados iniciativa con proyecto de ley para la comprobación, ajuste y cómputo de
servicios de la Armada de México, la cual fue turnada con fecha 21 de mayo de 2003 por la
Comisión Permanente del Congreso de la Unión a la Comisión de Marina, mediante acuerdo
de fecha 29 de octubre de 2003 la Mesa Directiva de dicha Comisión, creó la Subcomisión
para el análisis de la iniciativa en comento. El dictamen que hoy se presenta, es el
producto de un proceso de estudio y análisis escrupuloso de las condiciones actuales de
este Instituto Armado y de las proyecciones para su desarrollo y el de su personal, sin
duda alguna recoge adecuadamente aquellos planteamientos de la normatividad vigente, y que
a lo largo de su aplicación se han consolidado como principios propios del régimen naval
militar. Los diputados de Acción Nacional
apoyaremos este dictamen, para que la Armada de México cuente con un marco normativo
claro, preciso y justo, que le permita dejar a un lado las decisiones discrecionales y una
interpretación equívoca o con ello se facilitara al personal que a ella pertenece,
realizar con agilidad gestiones para tramitar su separación del servicio activo y dar
continuidad a la reestructuración del marco jurídico que rige a este Instituto Armado. En conclusión, señoras y señores
diputados, de aprobarse este dictamen por el que se crea la Ley para la Comprobación,
Ajuste y Cómputo de los Servicios de la Armada de México, estaríamos modernizando el
marco jurídico del personal de la Armada de México y proporcionando mayor claridad
conceptual para estar en condiciones de responder a la realidad que hoy presenta el país. Muchas gracias. -EL C. PRESIDENTE: Gracias diputada doña
María Eloísa Talavera Hernández. No habiendo más oradores registrados, consulte la
Secretaría a la Asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo
general. Un momento, secretaria, don Pedro Avila
Nevarez, por favor sonido en su curul. -EL C. DIPUTADO PEDRO AVILA NEVAREZ (desde
su curul): Señor presidente, yo estoy de acuerdo, como todos los diputados tal vez
estemos en la nueva Ley de la Armada de México, pero yo quiero pedir aquí a la Asamblea,
yo no soy miembro de la Comisión, hago la aclaración, que se tome en cuenta a todos
aquellos hombres y mujeres que han prestado su servicio en la Armada de México, y que hoy
por sus condiciones físicas, por ser unos veteranos, a veces no se les toma en cuenta,
que haber si es posible que se tomen en cuenta a aquellos veteranos de la revolución, que
andan por Chihuahua, por Durango, por Zacatecas, por Aguascalientes, por Chiapas, que
siguieron a Francisco Villa, que siguieron a Emiliano Zapata, y que son los fundadores de
nuestro Ejército Nacional y que ahora los tenemos abandonados. ¡Es justo que les hagamos
justicia a los veteranos de la revolución! -EL C. PRESIDENTE: Señor diputado don
Pedro Avila Nevarez, lo que ha manifestado ha sido recogido en el Diario de los Debates y
considerado por la Asamblea. Consulte la Secretaría a la Asamblea si se
encuentra suficientemente discutido. -LA C. SECRETARIA AMALIN YABUR ELIAS; Por
instrucciones de la presidencia en votación económica se consulta a la Asamblea si el
dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general. Las ciudadanas diputadas y diputados que
estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. (Votación) Las ciudadanas diputadas y diputados que
estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. (Votación) Mayoría por la afirmativa diputado
presidente. -EL C. PRESIDENTE: Suficientemente
discutido. Para los efectos del Artículo 134 del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso se pregunta a la Asamblea si se va a
reservar algún artículo para discutirlo en lo particular. En virtud de que no se ha reservado
artículo alguno para discutirlo en lo particular, se instruye a la Secretaría para que
ordene abrir el sistema electrónico por cinco minutos para recoger la votación en lo
general y en lo particular en un solo acto. -LA MISMA C. SECRETARIA: Se pide se hagan
los avisos a que se refiere el Artículo 161 del Reglamento Interior. Abrase el sistema electrónico por cinco
minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular en un solo acto. ( V O T A C I O N ) -DIP. SRIA AMALIN YABUR ELIAS: Señor
presidente, se emitieron 405 votos en pro y 4 abstenciones. ¿Diputado García Ochoa? -DIP. JUAN JOSE GARCIA OCHOA (desde la
curul) A favor. -MISMA SECRETARIA: ¿La diputada Judith
Díaz? -DIP. JUDITH DIAZ (desde la curul) A favor.
-MISMA SECRETARIA: Señor presidente, en
total se emitieron 407 votos en pro y 3 abstenciones, 0 en contra. -PRESIDENTE: Secretaria, repítame los
votos en pro por favor. -MISMA SECRETARIA: 407 señor presidente. -PRESIDENTE: Aprobado en lo general y en lo
particular el proyecto de decreto por 407 votos. Aprobado en lo general y en lo particular
el proyecto de ley para la comprobación, ajuste y cómputo de servicios de la Armada de
México. Pasa al Senado para sus efectos
constitucionales. El siguiente punto del Orden del Día es
dictámenes negativos a discusión. En virtud de que se encuentran publicados
en la Gaceta Parlamentaria consulte la secretaría a la Asamblea si se autoriza que sólo
se dé lectura a los puntos de acuerdo. -MISMA SECRETARIA: Por instrucciones de la
presidencia en votación económica se consulta a la Asamblea si se autoriza que solamente
se dé lectura a los puntos de acuerdo, en virtud que se encuentran publicados en la
Gaceta Parlamentaria. Los ciudadanos diputadas y diputados que
estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. (VOTACION) Las ciudadanas diputadas y diputados que
estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. (VOTACION) La mayoría por la afirmativa, diputado
presidente. -PRESIDENTE: Gracias secretaria. Se autoriza. Continúe la secretaría. -MISMA SECRETARIA: Dictamen negativo en
puntos de acuerdo, por el que no se aprueba la iniciativa por la que se reforma el
artículo 223 de la Ley Agraria. RESOLUTIVO UNICO. No es de aprobarse la propuesta de
la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 23 de la Ley Agraria,
presentado durante la LVIII Legislatura de la Cámara de Diputados. Firman los integrantes de la Comisión de
Reforma Agraria. -PRESIDENTE: Está a discusión el punto de
acuerdo. -MISMA SECRETARIA: No habiendo quien haga
uso de la palabra en votación económica se pregunta si se aprueba el punto de acuerdo. Los ciudadanos diputadas y diputados que
estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. (VOTACION) Los ciudadanos diputados y diputadas que
estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. La mayoría por la afirmativa, diputado
presidente. -PRESIDENTE: Aprobado. Archívese el
expediente como asunto totalmente concluido. Continúe la secretaría. -MISMA SECRETARIA: El siguiente dictamen
punto de acuerdo por el que no se aprueba la iniciativa que reforma y adiciona los
artículos 216 y 221, de la Ley General de Salud, en materia de regulación de los
suplementos alimenticios. RESOLUTIVO UNICO: Se desecha la iniciativa por
considerar que la Ley General de Salud establece con toda claridad las divisiones de
alimento, medicamento y suplemento alimenticio. Por otra parte el Reglamento de Control
Sanitario de Productos y Servicios vigente y la Norma Oficial Mexicana NOM 086-SSA-1 1994,
son suficientemente específicos al respecto en su forma de reglamentar la
comercialización, producción y etiquetado de dichos productos. Por otra parte, consideramos que la
prohibición de incluir una leyenda como la que responsabiliza a quienes consumen y
recomiendan esos artículos es una forma de liberar de obligaciones al mismo productor,
que es quien recomienda en primera instancia. Así lo acordaron y firman la Comisión de
Salud y todos sus integrantes. EL C. PRESIDENTE: Está a discusión el
punto de acuerdo. LA C. SECRETARIA, DIPUTADA AMALIN YABUR
ELIAS: No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta
si se aprueba el punto de acuerdo. Los ciudadanas diputadas y diputados que
estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. (VOTACION) Los ciudadanos diputadas y diputados que
estén en negativa. (VOTACION) La mayoría por la afirmativa, diputado
presidente EL C. PRESIDENTE: Aprobado, archívese
el expediente como asunto totalmente concluido. Señoras y señores legisladores, esta
presidencia ha recibido solicitud de los señores coordinadores, en términos del
Reglamento, para que la duración de esta sesión, por el día de hoy, se amplíe hasta
las seis de la tarde para tratar el mayor número de asuntos contenidos en el orden del
día. Además, se ha recibido una comunicación
del presidente de la Junta de Coordinación Política, don Emilio Chuayffet Chemor, para
el efecto que se sirva dar curso, con carácter de urgente y obvia resolución, a una
proposición con punto de acuerdo que se contiene en el escrito dirigido a esta
presidencia relacionado con los recientes acontecimientos catastróficos en el norte del
estado de Coahuila. Como este tema no está incluido en el
orden del día, se instruye a la secretaría para que consulte a la asamblea si se
incorpora al orden del día y entra a discusión. LA MISMA C. SECRETARIA: En votación
económica se pregunta a la asamblea y se admite que se agregue al orden del día el punto
de acuerdo propuesto por la Junta de Coordinación Política. Los ciudadanos diputados y diputadas que
estén por la afirmativa. (VOTACION) Los ciudadanos diputados y diputados que
estén en la negativa(VOTACION) La mayoría por la afirmativa, diputado
presidente. EL C. PRESIDENTE: Gracias, secretaria.
Proceda la secretaría a darle lectura al escrito enviado a esta presidencia sobre este
tema. LA MISMA C. PRESIDENTA: "C.
Presidente de la mesa directiva de la H. Cámara de Diputados, diputado Juan de Dios
Castro Lozano, presente. Jesús Martínez Alvarez, Jesús González
Schmal, Luis Maldonado Venegas, Jaime Moreno Garavilla y Juan Perdomo Bueno, integrantes
del grupo parlamentario de Convergencia, solicitamos a esta H. presidencia que, con
fundamento en el artículo 4 y 20 del acuerdo parlamentario para el desarrollo de las
sesiones de esta H. Cámara de Diputados, se sirva autorizar como de extremadamente
urgente la aprobación del siguiente punto de acuerdo para responder con mayor apremio a
las necesidades que se presentan en el norte del estado de Coahuila. Al efecto exponemos
la motivación de nuestra petición. "Que en virtud de haberse presentado
un inesperado fenómeno meteorológico con las lluvias que afectan severamente los
municipios de Piedras, Negras, Acuña, Zaragoza y otros más, se hace necesario que de
inmediato esta representación nacional se constituya en coadyuvante del Poder Ejecutivo
Federal y el Ejecutivo estatal para participar inmediatamente en auxiliar a las
poblaciones afectadas, toda vez que a la vez se registra ya saldo de 19 muertos, 40
desaparecidos y extensísimas áreas urbanas y agrícolas inundadas, con el inminente
riesgo de mayor número de víctimas y de inevitables daños materiales, agrícolas y
ganaderos, con las consiguientes secuelas de brotes epidemiológicos que es necesario
prevenir desde este momento. "En ocasiones anteriores e incluso por
ello hubo reformas a la Ley de Protección Civil. Se demoran gravemente los auxilios
técnicos y económicos a los damnificados, acrecentando los daños irreparables de vidas,
enfermedades, así como relativos a la rehabilitación de daños de tierras, en viviendas
que resultan más costosos. Recordemos que la ciudad de Piedras Negras,
al igual que la ciudad de Madero, Tamaulipas, fueron las más dañadas por el histórico
meteoro de mediados del siglo pasado, al extremo de que prácticamente desaparecen las
extensas superficies y poblaciones bajo el agua, como ahora está ocurriendo con las
crecientes del Río Bravo. Por este motivo se manifiesta urgentemente
el apoyo en medidas de salvamento, abastecimiento de alimentos y medicinas y la
movilización de equipo pesado para operaciones de desviación de cauces que entre otras,
son las más apremiantes necesidades que debemos de afrontar. Por lo expuesto atentamente solicitamos Unico.- Se constituya un grupo de trabajo
integrado preferentemente por los diputados del norte del estado de Coahuila, de los
distintos partidos, a fin de asistir y colaborar directamente con las autoridades
responsables del orden federal y local, para el alivio de las calamidades sufridas y
posteriormente se rinda a este pleno el informe correspondiente. Firman. El diputado Jesús Martínez
Alvarez, al diputado González Schmal, el diputado Pedro Vázquez González y el diputado
Jorge Kahwagi, el diputado Francisco Amadeo Espinosa, la diputada Elia García, el Grupo
de Trabajo que quedará integrado en la siguiente forma: Del PRI: La diputada Laura Elena Martínez
Rivera. Del PAN: El diputado Manuel López
Villarreal. Del PRD: la diputada Irma Figueroa Romero. Del PT: El diputado Pedro Vázquez
González. Del Verde Ecologista: el diputado Jorge
Legorreta Ordorica. De Convergencia: el diputado Jesús
González Schmal. - EL C. PRESIDENTE. Gracias, Secretaria. Se
instruye a la Secretaría consulte a la Asamblea si se considera de urgente resolución. - LA C. SECRETARIA DIP. AMALIN YABUR ELIAS:
En votación económica se pregunta a la Asamblea, con fundamento en el artículo 59 del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, si se
considera de urgente resolución la proposición. Los ciudadanos diputados que estén por la
afirmativa, sírvanse manifestarlo. (Votación) Los ciudadanos diputados que estén por la
negativa, sírvanse manifestarlo. (Votación) La mayoría por la afirmativa, diputado
Presidente. - EL C. PRESIDENTE: Gracias. Se considera
de urgente resolución. En consecuencia está a discusión. Esta Presidencia tiene registrada para
intervenir en pro de la proposición del Grupo de Trabajo, a la diputada Laura Elena
Martínez Rivera. Antes de que pase la diputada Laura Elenea
Martínez Rivera, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, quiero
expresar a ustedes que para todo tipo de proposiciones esta Asamblea acordó el día de
hoy que las intervenciones en tratándose de proposiciones se reduzcan a un máximo de
tres minutos. No obstante el acuerdo tomado por esta Asamblea, la Presidencia ha recibido
solicitud del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática para que esa
parte del Acuerdo y en virtud de que no se votó en lo general y en lo particular, sino en
una sola vez, que esa parte del Acuerdo entre en vigor hasta el día de mañana. Pongo a consideración de la Asamblea la
solicitud del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática para el
efecto de que por el día de hoy todavía continué la duración de cinco minutos. Se instruye a la Secretaría para que
consulte a la Asamblea en votación económica. - LA C. SECRETARIA DIP. AMALIN YABUR ELIAS.
Por instrucciones de la Presidencia en votación económica se pregunta a la Asamblea si
están de acuerdo con la solicitud del grupo parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática. Las diputadas y diputados que estén por la
afirmativa, sírvanse manifestarlo. (Votación) Las diputadas y diputados que estén por la
negativa. (Votación) La mayoría por la negativa, diputado
Presidente. - EL C. PRESIDENTE: Entonces la duración
de las intervenciones, incluyendo el día de hoy, será un máximo de tres minutos. Se le concede el uso de la palabra a la
diputada doña Elena Laura Martínez Rivera, en pro de la producción. - LA C. DIPUTADA LAURA ELENA MARTÍNEZ
RIVERA (PRI): Con su permiso, diputado Presidente. "Compañeras Diputadas y compañeros
Diputados: "Los diputados federales del estado de
Coahuila y el resto de nuestra Legislatura LIX de la Cámara de Diputados y miembros del
grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional nos asumimos a la postura
establecida en el punto de acuerdo presentada por los compañeros diputados del Partido
Convergencia. "Al respecto nuestro punto de
adhesión y de acuerdo se fundamenta en lo siguiente: "Que debido a la grave tromba que ha
dañado con gran severidad los municipios de Piedras Negras, Acuña, Zaragoza y Jiménez,
además de otras comunidades cuya evaluación se está realizando actualmente,
consideramos de extrema urgencia que los diputados federales nos solidaricemos y actuemos
en coordinación con los diversos niveles de gobierno, especialmente en lo federal y en el
estatal, para participar de manera urgente e inmediata para el socorro a las localidades
afectadas, cuyos saldos a la fecha son los siguientes: "Pérdidas humanas hasta el momento:
más de 22 personas. "Desaparecidas: 40 "Personas evacuadas: más de 4 mil. "Colonias afectadas: Presidentes,
Periodistas, Bravo, Harold Pape, Burócratas, González, Lázaro Cárdenas, Las
Maravillas, Argentina, Suterm y la Colonia Roma. "Ocho colonias hasta el momento se han
detectado sin energía eléctrica. "La Colonia Vergel desapareció
completamente. "Se encuentran bloqueadas las salidas
por el libramiento de Pública, la avenida Carranza y el libramiento Sur. Los puentes
internacionales, la carretera 57 y la rumbo a Acuña se encuentran cerrados. "Grandes extensiones urbanas y del
campo están inundadas, con el riesgo latente de que el número de personas ahogadas
aumente si las lluvias continúan. "Pérdida de infraestructura urbana y
especialmente las casas-habitación. "Conveniente es recordar que en muchas
otras ocasiones la respuesta ante las emergencias y daños provocados por fenómenos
metereológicos ha sido lenta, insuficiente, además de tardía por parte del gobierno
federal, aumentando con ello los perjuicios en cuanto al número de muertes y enfermedades
y retrasando hasta por meses la rehabilitación y reconstrucción de casas-habitaciones y
demás infraestructura. Por lo anteriormente expuesto, expresamos
ante esta alta tribuna la urgencia de tomar con rapidez y eficiencia las acciones de
socorro y salvamento, provisión de alimentos, medicinas y agua purificada. Además de
proporcionar con prontitud la maquinaria y equipo para los arreglos de caminos y
carreteras, así como también los causes de las aguas para efecto de evitar mayores
desgracias. "En este sentido nos sumamos a la
propuesta de mis compañeros diputados del grupo de Convergencia, para sumar el grupo de
trabajo que coadyuve en la evaluación-asistencia y que se pueda colaborar con las
autoridades de distintos niveles para atender la tragedia sufrida, especialmente que este
grupo de trabajo supervise que la liberación de los recursos del Fondo de Desastres
Naturales contemplados en el decreto del Presupuesto... - EL C. PRESIDENTE: Se le agotó el
tiempo, Diputada. - LA C. DIPUTADA LAURA ELENA MARTÍNEZ
RIVERA (PRI): Un segundo, Presidente. "...de la Federación sea suficiente,
expedita y con la rapidez que la tragedia lo amerita. "Palacio Legislativo de San Lázaro, a
los 5 días del mes de abril de 2004". Gracias, señor Presidente. (Aplausos) - EL C. PRESIDENTE DIPUTADO JUAN DE DIOS
CASTRO LOZANO (PAN): Gracias Diputada doña Laura Elena Martínez Rivera. Consulte la Secretaría a la asamblea si
está suficientemente discutida la proposición. - EL C. DIPUTADO PEDRO AVILA NEVAREZ (PRI. Desde
su curul y sin micrófono): ¡Pido la palabra, Presidente! - EL C. PRESIDENTE: Un momento,
Secretaria. Don Pedro Avila Nevárez. Por favor sonido
en la curul de don Pedro Avila Nevárez. - EL C. DIPUTADO PEDRO AVILA NEVAREZ (PRI. Desde
su curul): Yo quisiera, señor Presidente, que nos encargáramos todos de fijar la
posición del FONDEN, del Fondo Nacional de Desastres Naturales. Porque si van a estar que
van a enviar la ayuda hasta el año que viene, como lo hicieron en Durango señor
Presidente, pues esto estaría muy grave. También yo quisiera proponer que cada uno
de nosotros, los diputados de esta Legislatura, aportemos un día de salario para los
compañeros que estén en desgracia allá en Piedras Negras, en Ciudad Acuña, en Delicias
y en todos esos pueblos y que esos hermanos nuestros necesitan de nuestra cooperación. Yo
le suplico que lo ponga a consideración del pleno, señor Presidente. -PRESIDENTE: Don Pedro Ávila Nevarez,
está a consideración del pleno el contenido de la proposición en los términos en que
fue presentada, que es lo que se sometió a discusión. Por supuesto que las sugerencias
que está usted realizando, con la cual yo creo que nos solidarizamos todos, serán
recogidas por la Comisión y el grupo de trabajo que se integre con todos los grupos
parlamentarios. Se instruye a la Secretaría consulte si
está suficientemente discutido. -SECRETARIA, DIP. AMALIN YABUR ELIAS:
En votación económica se pregunta a la asamblea si se considera suficientemente
discutida la proposición. Los ciudadanos diputadas y diputados que
estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. (Votación) Gracias. ¿Los ciudadanos diputadas y diputados que
estén por la negativa? (Votación) La mayoría por la afirmativa, diputado
Presidente. -PRESIDENTE: Suficientemente discutida. Consulte la Secretaría a la asamblea si se
aprueba. -MISMA SECRETARIA: En votación
económica se pregunta a la asamblea si se aprueba la proposición. Los ciudadanos diputadas y diputados que
estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. (Votación) Gracias. ¿Los ciudadanos diputadas y diputados que
estén por la negativa? (Votación) La mayoría por la afirmativa, diputado
Presidente. -PRESIDENTE: Aprobada. Queda integrada
la Comisión en los términos en que fue planteado al pleno yo proceda al cumplimiento de
su comisión. El siguiente punto del orden del día son
proposiciones. Tiene el uso de la palabra la diputada
María del Carmen Mendoza Flores, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional,
para presentar una proposición con Punto de Acuerdo para solicitar a las autoridades
educativas federales y locales, verifiquen que los centros educativos que imparten el
nivel de preescolar cumplan con la normatividad establecida en la Ley General de
Educación. Tiene el uso de la palabra hasta por tres
minutos. -DIP. MA. DEL CARMEN MENDOZA FLORES
(PAN): Gracias Presidente. Con el permiso de la Presidencia. "La suscrita, integrante del Grupo
Parlamentario de Acción Nacional, someto a la consideración de esta honorable asamblea,
con fundamento en lo dispuesto en el artículo 58 del Reglamento del Gobierno Interior de
este Congreso, la siguiente proposición con Punto de Acuerdo, con base en las siguientes "Consideraciones "La educación preescolar tiene una
importancia de primer orden dentro del sistema educativo, engloba las experiencias del
entorno más inmediato del niño, ofreciéndole la oportunidad de desarrollar su
creatividad, de afianzar su seguridad afectiva y la confianza en sus actividades. "Invertir en educación es invertir en
el futuro de la nación, a favor de una sociedad más justa, democrática e igualitaria. "Un estudio de la CEPALC señala que
los educandos que han recibido atención preescolar, muestran una tasa mayor de
escolarización secundaria y post-secundaria, de acceso a mejores empleos y una menor
propensión a la marginalidad social. "Los programas de atención preescolar
benefician a los infantes de todos los grupos socioeconómicos, pero tienen efectos más
apreciables para los niños provenientes de hogares de menores recursos, pues reducen sus
desventajas relativas y facilitan su posterior inserción en la educación formal. "Entre otras ventajas, así la
obligatoriedad de la educación preescolar hará que el sistema educativo nacional se
fortalezca, al permitir que los educandos tengan mejores bases a lo largo de su desarrollo
escolar. "De esa manera, la reforma
constitucional al artículo 3º y 31, que fue resultado de un dictamen que consideró
diferentes iniciativas de diputados y que fue aprobado y votado en la Cámara de Diputados
el 29 de diciembre, hizo obligatoria la educación preescolar, estableciendo que es
prerrequisito para ingresar al nivel de educación primaria, entrando en vigor esta medida
a partir de este ciclo escolar que comienza este año. "En este mismo tenor, el 1º de
septiembre de este año se cumple la temporalidad exigida en la reforma para hacer
obligatoria la educación preescolar. "Por lo anteriormente expuesto y
fundado, pongo a su consideración un Punto de Acuerdo para que la Cámara de Diputados
exhorte a las autoridades educativas federal y locales, para que en el ámbito de sus
atribuciones verifiquen, que los Centros Escolares particulares que imparten el nivel de
preescolar , se ajusten a las normas establecidas por el Artículo 59 de la Ley General de
Educación entre las que destacan que las escuelas particulares que presten servicios sin
reconocimiento de validez oficial, están obligadas a mencionarlo en su documentación y
su publicidad , que las escuelas particulares que impartan educación -concluyo- inicial y
preescolar, deberán contar con personal que acredite la preparación adecuada para
impartir educación, así como satisfagan con instalaciones y condiciones higiénicas de
seguridad y pedagógicas que la autoridad educativa determinen. Es cuanto, Diputado Presidente. -EL C. PRESIDENTE. Gracias Diputada. Túrnese a la Comisión de Educación
Pública y Servicios Educativos. En el uso de la palabra y hasta por tres
minutos, el señor Diputado Francisco Javier Carrillo Soberón, del Grupo Parlamentario
del Partido de la Revolución Democrática para presentar una Proposición con Punto de
Acuerdo por el que se exhorta a la Dirección General de PEMEX a no deshacerse de capital
humano y técnico por el argumento de la aplicación de los criterios de austeridad
contenidos en el Artículo 30 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2004
y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a informar oportunamente de los
recursos a los que se refiere el artículo 7º Fracción XI de la Ley de Ingresos. -EL C. DIPUTADO FRANCISCO JAVIER CARRILLO
SOBERON: Muchas gracias señor Presidente. Este Punto de Acuerdo es a la memoria de
nuestro compañero David Cortés Bastida, Presidente de la Unión Nacional de Trabajadores
de Confianza de la Industria Petrolera, fallecido el pasado 26 de Marzo en la ciudad de
México. Para quienes sostenemos la necesidad de
fortalecer a Petróleos Mexicanos, resulta de vital importancia la correcta aplicación de
la Fracción XI del Artículo 7º. De la Ley de Ingresos de la Federación, a partir de la
cual será posible entregar a PEMEX algo de los recursos económicos que le urgen para
poder re lanzar su actividad productiva. Para tal efecto, la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público debe, en acuerdo con la Secretaría de Energía y PEMEX, establecer
los criterios de estimación de los montos a que se refiere esta Fracción y el mecanismo
más ágil para que nuestra paraestatal disponga de esos recursos y pueda poner en marcha
los proyectos correspondientes, en el entendido que los programas de inversión deben
utilizar y desarrollar las capacidades físicas y, sobre todo, el capital humano con que
cuenta la empresa. De acuerdo a datos que nos ha proporcionado
la Unión Nacional de Trabajadores de Confianza en la Industria Petrolera, en lo que va de
la Administración del Ingeniero Muñoz Leos, las áreas directivas y administrativas de
PEMEX CORPORATIVO, crecieron en más de 2 mil plazas, lo que representa un crecimiento del
40% del personal, si se excluye a los Servicios Médicos y a Telecomunicaciones que no
crecieron En contraste, en las Subsidiarias en las
que se concentra la actividad esencial de la industria petrolera, se ha venido atentando
sistemáticamente contra el sustento intelectual, socialmente construido en PEMEX. Así, por ejemplo, en Exploración y
Producción, se han cancelado ya cerca de dos mil plazas de técnicos y profesionistas
despidiendo o jubilando forzadamente a los trabajadores. En Refinación, se han creado 7 mil y
cancelado 5 mil, pero este balance oculta el hecho de que mientras se despide y se forza
la jubilación a cientos de Ingenieros de Carrera, son contratados miles de profesionistas
provenientes sobre todo del sector privado y en particular del sector financiero y con
esto, además, se abulta gravemente el pasivo laboral de la paraestatal. En cuanto a PEMEX GAS Y PETROQUIMICA
BASICA, los despidos y jubilaciones forzadas se concentraron en las áreas de Producción,
Ductos y Oficinas Centrales. Finalmente, en PEMEX PETROQUIMICA el
recorte ha llegado a 850 plazas de las cuales 380 corresponden al personal operativo de
Confianza. Tan sólo en Diciembre se suprimieron 120 plazas de personal de carrera, al
tiempo que se contrataba personal sin experiencia en la industria para ocupar Mandos
Superiores y Medios. Para nosotros, este tipo de acciones,
transluce la voluntad de transformar a PEMEX en mera plataforma de negocios para el
capital transnacional, siendo una verdadera estocada al corazón productivo de la empresa,
que busca extender los esquemas de los contratos de visos múltiples a todos los ámbitos
de la cadena productiva petrolera. Concluyo, en virtud de lo expuesto, me
permito someter a la consideración de este honorable pleno, el siguiente Punto de
Acuerdo. Primero.- Que se solicite a la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público informe a esta Cámara, a más tardar el próximo 23 de
Abril, el monto de los recursos a que se refiere la Fracción XI del Artículo 7º de la
Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2004 correspondientes al primer
trimestre de este año, la metodología empleada para calcularlos y el calendario de
entrega de dichos recursos. Segundo.- Se exhorte a la Dirección
General de Petróleos Mexicanos a no deshacerse del capital humano y técnico con el
argumento de la aplicación de los criterios de austeridad contenidos en el artículo 30
del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación y en cambio centre la aplicación
del mismo en la eliminación de prebendas injustificadas de altos mandos y Tercero.- Se solicite a Petróleos
Mexicanos informe a esta soberanía, el impacto en programas sustantivos y de inversión
productiva que hubiere tenido el recorte de 3 mil 882 millones de pesos, hecho a la
propuesta original de Presupuesto 2004 presentada por el Ejecutivo Federal. Es cuanto,
señor Presidente. Muchas gracias. -EL PRESIDENTE: Muchas gracias diputado.
Túrnese a las Comisiones de Energía y de Hacienda y Crédito Público. En el uso de la palabra el señor diputado
José Manuel Carrillo Rubio, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional para presentar una proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta
a todos los partidos políticos representados en esta Cámara de Diputados a suscribir un
acuerdo nacional contra la corrupción y a trabajar con apego a su declaración de
principios. -EL DIP. JOSE MANUEL CARRILLO RUBIO: Muchas
gracias, señor Presidente, con su permiso. Compañeras y compañeros diputados: Con fundamento en las atribuciones que nos
concede tanto la Constitución como el Reglamento para el Gobierno Interno, presento a su
consideración la siguiente iniciativa al tenor de la siguiente: Exposición de Motivos. En la actualidad la política es una de las
actividades que más reputación ha perdido y que se ha alejado del principio fundamental
de la misma, que es el de gobernar y servir. La sociedad cada día ve con mayor
incredulidad y desconfianza a los partidos políticos y por ende a quienes nos dedicamos a
esta actividad. Ya es común, desgraciadamente, ver
escándalos y pleitos entre partidos o políticos, pero lo más triste es que de alguna
manera, la gran mayoría de los institutos políticos de México se han visto
involucrados. Debemos reconocer de forma madura que la corrupción ha afectado seriamente
a las instituciones de los tres niveles de gobierno y en ocasiones el rechazo generalizado
de las personas hacia sus gobernantes se ha manifestado en la escasa participación en las
urnas. Como partidos políticos y como servidores
públicos, tenemos la obligación de dignificar el quehacer de la política, la
corrupción en todos los ámbitos amenaza la estabilidad política y la economía crea
incertidumbre en las personas y en el futuro de las naciones. La corrupción destruye en
cualquier ambiente en el que se dé, por eso, esto es peligroso para quienes creemos
firmemente que los partidos políticos y quienes nos dedicamos a las políticas, debemos
tener un papel primordial dentro de la democracia en nuestro país. Existen en los partidos políticos la
capacidad en sus políticos para realizar las políticas públicas que abatan al
desempleo, la pobreza y la falta de salud de la educación, existe la sensibilidad por
parte de los legisladores y de quienes hacen la política para transformar la realidad del
país, pues conocen y viven a diario cerca de sus respectivos distritos los problemas que
aquejan a su sociedad; existe pues la capacidad del dialogo para formar nuevos acuerdos
por el bien, sólo nos falta voluntad. Como partidos y como políticos estamos
obligados a pedir una nueva oportunidad a la sociedad que nos eligió, aunque para ellos,
algunos o todos debamos de pedir perdón, perdón a la sociedad pues ésta se encuentra
ofendida por actuaciones de algunos pocos que han roto con sus principios, los principios
básicos de sus instituciones. Pidamos compañeras y compañeras legisladores, una nueva
oportunidad a la sociedad para demostrar que los políticos y los partidos políticos son
capaces de resolver, innovar y fortalecer esta democracia de nuestro país. Por lo anteriormente expuesto y con
fundamento en las disposiciones que nos rigen, presentó a su consideración el siguiente
punto de acuerdo en donde se exhorta a todos los partidos políticos representados en esta
Honorable Cámara de Diputados, a suscribir un gran acuerdo nacional en contra de la
corrupción y a trabajar con apego a la declaración de principios de sus institutos. Segundo.- Publíquese en todos los medios
escritos de mayor circulación. Es cuanto, señor Presidente. -EL PRESIDENTE: Muchas gracias diputado. En
virtud de que este asunto está listado como de urgente resolución, pregunte la
Secretaría a la asamblea si así se considera. -EL DIP. SECRETARIO MARCOS MORALES TORRES:
En votación económica se pregunta a la asamblea con fundamento en el artículo 59 del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
si se considera de urgente resolución la proposición. Las ciudadanas diputados y ciudadanos
diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. ( v o t a c i ó n ) Gracias. Las ciudadanas diputadas y
ciudadanos diputados que estén por la negativa. ( v o t a c i ó n ) Mayoría por la afirmativa, diputado
Presidente. -EL PRESIDENTE: Se considera de urgente
resolución. A esta Presidencia han llegado el registro de los siguientes oradores, el
señor diputado Fernando Alvarez Monje del PAN y el diputado Francisco Amadeo Espinosa
Ramos, del PT, con lo que le damos cauce reglamentario al contenido del artículo 122.
SESION DEL LUNES 5 DE ABRIL DE 2004
Comunicaciones
Proposiciones de acuerdo de los órganos de gobierno
Iniciativas de ciudadanos diputados
Minuta
Dictámenes a discusión
Dictámenes negativos
Proposiciones
Excitativas
Agenda política
Efemérides
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse
manifestarlo.
Las ciudadanas diputadas y diputados que estén por la negativa.
La mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
En el uso de la palabra, el señor diputado don Fernando Alvarez Monje, del Partido Acción Nacional.
EL DIP. FERNANDO ALVAREZ MONJE: Con su venia, señor Presidente.
Compañeras y compañeros diputados: Los actos de corrupción que han acaparado la atención en las últimas semanas han suscitado una serie de acontecimientos cuyo fin pareciera no estar cerca. La labor parlamentaria exige de nosotros en esta hora algo más que ser meros espectadores, es preciso asumir nuestra representación de manera tal que no haya dudas para el pueblo de México de nuestro compromiso con él y con las causas que postula. Es preciso entonces, como representantes de la voluntad popular y como actores en este proceso, hacer algo.
Urge llamar a cuentas, sí, pues es labor nuestra y forma de asumir y exigir responsabilidades, pero lo es más cumplir con el mandato esencial de nuestra encomienda: legislar, crear y reformar la ley para normar la convivencia.
No es dando inicio a una escalada de violencia institucional como habremos de defender mejor los intereses que nos han sido confiados por los mexicanos, si en estos últimos años hemos echado falta de acuerdos sustanciales que pongan al país en camino correcto. Esta es una oportunidad inmejorable para lograrlo y es así porque la corrupción nos involucra a todos. Como lo hemos constatado en los últimos días, es un problema de la sociedad, no sólo del gobierno. No se trata nada más de carecer de medios adecuados de control, de una fiscalización deficiente o de un marco jurídico obsoleto; la corrupción al final de cuentas es un problema de actitud pública, no de oportunidad privada.
De ahí que en este momento, cuando los ojos de la nación están fijos en los partidos políticos, en la actividad gubernamental y en el desempeño de los propios políticos, ahora que la atención está concentrada en este punto, es preciso hacer algo: responderle a sus miembros, pero además sumarlos, hacerlos partícipes de esta oportunidad irrepetible.
Nos adherimos a la propuesta formulada por el Partido Revolucionario Institucional en el combate a la corrupción, debe darse en todos los frentes, a todos los niveles y en todos los órdenes de la vida nacional. La creatividad, la imaginación, la férrea voluntad, la determinación de llegar hasta donde tope, deben ser los principios rectores, por ello éste es nada más el comienzo, el inicio de un proceso de reformas a distintos ordenamientos jurídicos sobre un gran número de temas, como la imprescriptibilidad de los delitos contra el Erario, el régimen especial para los denunciantes, la responsabilidad patrimonial directa de los servidores públicos, las contralorías ciudadanas, entre otros muchos, los cuales, contra lo que pudiera pensarse, no tienen en común enfrentar la corrupción hasta sus últimas consecuencias. Se hermanan porque forman parte de un proyecto de mayores dimensiones: democratizar y transparentar la vida pública del país, abolir las barreras invisibles que se alzan entre gobernantes y ciudadanos, darle sentido a la expresión estado de derecho, y sobre todo hacer realidad al exigencia del cambio.
Es cuanto, señor Presidente.
EL PRESIDENTE: Muchas gracias, diputado.
En el uso de la palabra el señor diputado Francisco Amadeo Espinosa Ramos, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.
EL DIP. FRANCISCO AMADEO ESPINOSA RAMOS: Con su permiso, señor Presidente.
Compañeras y compañeros diputados: La corrupción ha sido un lastre en la historia de la humanidad. El Código de Amurabi, escrito 3 mil años antes de Cristo, ya daba cuenta de la corruptela de los jueces al aplicar la ley a los ciudadanos de Babilonia.
En consonancia con lo anterior, ha quedado plenamente comprobado que el progreso material siempre ha sido acompañado por la corrupción. Mientras más hay, todos toman; mientras menos hay, lo poquito que hay se lo pelean todos. Esa puede ser la tesis comprobada por los hombres hasta el día de hoy.
Ni las contralorías sociales han sido un muro efectivo para frenar la ambición de los seres humanos, la historia así lo prueba en las naciones europeas y en los Estados Unidos.
En el México postrevolucionario el grupo hegemónico que detentó el poder político por más de 70 años acrecentó la corrupción en todos los niveles, para convertirla en una cultura generalizada.
Los neoliberales nos mostraron que con la venta de las empresas públicas también se podían obtener recursos ilícitos, ya sea mediante el cobro de una comisión por garantizar la adjudicación de una empresa pública o mediante la concesión de contratos de dudosa base legal.
La corrupción continúa en las altas esferas de la vida pública y privada de nuestro país y no hay forma de detenerla. Ahí están los escándalos de los Amigos de Fox, el PEMEX-Gate, la apropiación de los recursos públicos por parte de un partido político ya desaparecido y los escándalos políticos recientes.
El resultado final de todo ello ha sido el desprestigio y el descrédito total de la actividad política. Ahora el pueblo mexicano desconfía de los funcionarios y de las instituciones públicas.
Compañeras y compañeros diputados: ¿Qué hacer ante esta degradación? ¿Es suficiente la educación basada en los valores de la probidad y de la honestidad, o bien, el establecimiento de candados en la ley y las contralorías sociales para frenar la corrupción?
Ni lo anterior ha sido ya suficiente para frenarla, porque detrás de ella se encuentra la lógica de la ganancia y la acumulación y concentración de riquezas. Por esa razón la propuesta del Partido del Trabajo contra este flagelo, consiste en promover y establecer una cultura de transparencia, de rendición de cuentas, de acceso a la información pública, así como de la vigilancia del uso de los recursos públicos por parte de la sociedad.
Esa será la mejor manera de desterrar la corrupción y de revindicar a la actividad política como una profesión seria y responsable.
Por las consideraciones expuestas, nuestro grupo parlamentario votará a favor del punto de acuerdo que presenta el diputado José Manuel Carrillo Rubio, con el fin de impulsar un acuerdo nacional contra la corrupción.
Muchas gracias. (aplausos)
EL DIP. LEONARDO ALVAREZ ROMO (Desde su curul): Señor Presidente.
EL PRESIDENTE, DIP. FRANCISCO A. ARROYO VIEYRA: Diputado Álvarez Romo, ¿con qué objeto? Sonido en la curul del diputado Álvarez Romo.
EL DIP. LEONARDO ALVAREZ ROMO (Desde su curul): Para comentarios sobre el tema y para hechos.
EL PRESIDENTE: Diputado Álvarez Romo, esta Presidencia tiene la obligación de darle cauce reglamentario a los asuntos presentados en el orden del día. El artículo 122 es muy claro y dice: "cuando sólo se pidiera la palabra en pro, podrán hablar hasta dos miembros de la Cámara".
Sin embargo, esta Presidencia instruirá en este momento a la Secretaría para que pregunte a la asamblea, si la propuesta está suficiente discutida. En caso de que el voto de la asamblea sea afirmativo, pasaremos a votación de la propuesta de inmediato; en caso de que no, esta Presidencia le otorgará el uso de la voz en las mismas condiciones.
Consulte la Secretaría a la asamblea, si se considera suficientemente discutida la proposición.
EL SECRETARIO, DIP. MARCOS MORALES TORRES: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se pregunta a la asamblea si se considera suficientemente discutida la proposición.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo, por favor
(Votación)
Gracias. Las ciudadanas diputadas y diputados que estén por la negativa
(Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
EL PRESIDENTE: Suficientemente discutida. Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se aprueba la proposición.
EL SECRETARIO, DIP. MARCOS MORALES TORRES: Por instrucciones de la Presidencia en votación económica se pregunta a la asamblea, si se aprueba la proposición.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo
(Votación)
Gracias. Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la negativa
(Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
EL PRESIDENTE: Aprobada, comuníquese.
En el uso de la palabra el señor diputado José Julián Sacramento Garza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una Proposición con Punto de Acuerdo, para solicitar a la Comisión de Transportes la realización de un Foro Nacional de Consulta, Análisis y Discusión sobre el Sector de los Transportes, a fin de contar con los elementos suficientes para la generación de una iniciativa de ley que rija el sector.
EL DIP. JOSE JULIAN SACRAMENTO GARZA: Con el permiso de la Presidencia.
Compañeras y compañeros diputados:
Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el de la voz, José Julián Sacramento Garza, en mi calidad de diputado federal de la LIX Legislatura, integrante del grupo parlamentario de Acción Nacional, me permito presentar la siguiente proposición con punto de acuerdo bajo las siguientes consideraciones:
Nuestro país cuenta con una amplia red carretera, misma que se extiende en alrededor de 335 mil 700 kilómetros de carreteras y caminos rurales; al año anterior, contábamos con 85 aeropuertos, de los cuales 28 son nacionales y 57 mantienen vuelos internacionales; existen 6 mil 660 aeronaves entre comerciales, oficiales y particulares, así como 108 puertos marítimos y fluviales; 26 mil 700 kilómetros en vías férreas y 389 unidades de tanto transportes de carga, pasaje y turismo.
Estos datos, nos ilustran perfectamente la gran importancia de que por su magnitud, tiene el Sector del Transporte, convirtiéndose en un sector fundamental para el desarrollo integral de todo México, ya que se constituye en el instrumento esencial para dar acceso a la población de los servicios básicos y de consumo; sin embargo, éste sector enfrenta importantes retos que superar, como es la falta de un marco jurídico, equitativo y expedito y que al mismo tiempo se adapte a las condiciones que imperan en la actualidad.
Es indudable que la certeza de un adecuado marco jurídico, además de beneficiar a todos los que hacen uso del sector, brinda la posibilidad de generar certidumbre hacia los inversionistas nacionales y extranjeros, lo que abre sin duda, una magnífica oportunidad para acceder a más y mejores posibilidades de inversión.
Este esfuerzo se hace cada vez más necesario si tomamos en consideración que la modernidad de la economía con fenómenos inevitables como la globalización, obligan a replantear y ajustar a la realidad mundial nuestro sistema de transportes, para que esté en condiciones de competir en igualdad de condiciones.
Resulta claro que al no contar con un marco jurídico efectivo que provoca un vacío legal que produce situaciones perjudiciales para ese sector y para nuestra economía, necesitamos establecer un régimen jurídico adecuado, acorde a la realidad actual que vive el país en materia de desregulación, globalización económica, a las exigencias tecnológicas de seguridad y la necesidad de un sistema integral logístico de transporte.
Con base en las siguientes consideraciones expuestas, sometemos a esta Honorable Asamblea el siguiente punto de acuerdo:
Unico. Se solicita a la Comisión de Transportes, inicie la consulta, análisis y discusión necesarios sobre el Sector de los Transportes, a fin de contar con los elementos suficientes para la generación de una iniciativa que actualice la ley que rige al sector.
Palacio Legislativo, 5 de abril del 2004.
Gracias a todos.
EL C. PRESIDENTE.- Gracias a usted, diputado.
Túrnese a la Comisión de Transportes.
Tiene el uso de la palabra el señor diputado don Arturo Nahle García, del grupo parlamentario del partido de la Revolución Democrática, para presentar una proposición con punto de acuerdo sobre la Ley Federal de Juegos y Sorteos, hasta por tres minutos.
EL C. DIPUTADO ARTURO NAHLE GARCIA.- Gracias, señor Presidente.
Durante el gobierno del Presidente Miguel Alemán, se expidió la Ley Federal de Juegos y Sorteos, disposición aún vigente, que faculta a la Secretaría de Gobernación para reglamentar, autorizar, controlar y vigilar los juegos cuando en ellos medien apuestas de cualquier clase, así como los sorteos, con excepción de la Lotería Nacional.
Las actuaciones de la Secretaría de Gobernación en esta materia, deben en todo momento apegarse a las disposiciones de la citada ley y sus disposiciones reglamentarias, pues en ellas no existen facultades discrecionales.
El artículo 9 de este ordenamiento, dispone que los lugares donde se efectúen sorteos, no podrán establecerse cerca de escuelas o centros de trabajo; por su parte, el artículo 5, ordena que en los permisos que conceda la Secretaría de Gobernación, se deberá señalar la participación que deba corresponder al Gobierno Federal, de los productos obtenidos por el permisionario, independientemente de los impuestos que al efecto determinen las leyes fiscales. Dicha participación, debe ser destinada al mejoramiento de los establecimientos de prevención social y de asistencia.
Es el caso que las televisoras nacionales, todos los días llevan hasta a millones de hogares y centros de trabajo, sorteos de diversos bienes, tales como automóviles, casas, y sobre todo dinero en efectivo, a través de llamadas telefónicas, con un costo que oscila entre los 25 y 30 pesos.
Los llamados telejuegos registran un número considerable de llamadas que nunca se dan a conocer, recaudando montos que rebasan por mucho el costo del bien sorteado.
Por otra parte, no siempre las televisoras dan a conocer a los telespectadores el permiso mediante el cual la Secretaría de Gobernación autorizó el sorteo y la dependencia federal citada no informa en la Cuenta Pública sobre los ingresos que generan los mismos. Recientemente han aparecido empresas que supuestamente son las que organizan estos telesorteos, pero se sabe que en realidad son filiales de las televisoras nacionales y que algunos de sus socios son de origen extranjero.
Independientemente de la ilegalidad de estos meganegocios y de su situación fiscal, son preocupantes los efectos que están generando en la economía de cientos de miles de familias de bajos recursos, que mes con mes reciben altos cobros telefónicos por las múltiples llamadas que hacen, sobre todo los menores de edad, al respecto se desconoce qué acciones está tomando la Procuraduría Federal del Consumidor.
Por lo anterior, someto a la consideración de esta H. Asamblea, la siguiente proposición con Punto de Acuerdo, y concluyo señor presidente:
PRIMERO.- Que la Secretaría de Gobernación informe a esta soberanía sobre el fundamento, cantidad, criterios y condiciones bajo las cuales están otorgando permisos a las televisoras nacionales, para que realicen los sorteos aludidos de la presente proposición.
SEGUNDO.- Que la Secretaría de Gobernación informe a esta H. Cámara respecto a la participación que ha correspondido al gobierno federal por las utilidades que generan estos sorteos.
TERCERO.- Que la Secretaría de Gobernación informe a qué establecimientos de prevención social y asistencia se han canalizado las participaciones que por ley le corresponde de cada sorteo.
Y, finalmente, que la Procuraduría Federal del Consumidor, informe sobre las acciones que está tomando, para impedir los daños económicos que estos sorteos le están generando a miles de familias mexicanas consumidoras de publicidad televisiva. Muchas gracias.
-EL C. PRESIDENTE: Túrnese a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Turismo.
En el uso de la palabra el señor diputado Jesús Antonio Nader Nasrallah del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional para presentar una proposición con Punto de Acuerdo mediante el cual se exhorta a los gobiernos federal del Estado de Tamaulipas del Municipio de Altamira, para que se coordinen a fin de impulsar el proyecto Fénix en esta demarcación.
-EL C. DIPUTADO JESUS ANTONIO NADER NASRALLAH: Con su venia señor presidente. Señoras y señores diputados. Debemos pugnar por un gobierno facilitador, un gobierno que haga fácil a los ciudadanos comprar una casa, tener acceso a los bienes básicos, a un salario digno, a un trabajo estable, por lo mismo debemos facilitar el acceso de la iniciativa privada a los sectores que por mucho tiempo estuvieron restringidos, de esta manera con la inversión privada, facilitaremos la creación de empleos y por lo mismo elevaremos el nivel de vida de los mexicanos.
Con fundamento en el programa sectorial de energía y siendo el rol de Pemex impulsar el desarrollo de la industria química nacional, se plantean desarrollos como el proyecto Fénix, dicho proyecto contempla la posibilidad de construir dos complejos petroquímicos, que en asociación de empresas líderes nacionales e internacionales, con la participación de Petróleos Mexicanos.
Como podemos apreciar, con proyectos como éste, la participación privada, que es la más viva fuente de mejoramiento social, permitirá beneficiar a la población del sur del Estado de Tamaulipas y en México en lo general.
No podemos seguir impidiendo a los emprendedores, tanto nacionales como extranjeros, apostar por México y crear las fuentes de empleo que tanto necesita nuestra patria, sin violentar nuestro marco jurídico.
Por lo anterior expuesto, con fundamento en el Artículo 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a nombre de los diputados integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, nos permitimos presentar a esta Honorable Asamblea, el siguiente:
Punto de Acuerdo
UNICO. Se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal, presidente Vicente Fox; al gobernador del Estado de Tamaulipas,Tomás Yarrington Ruvalcaba y a los presidentes municipales del sur del Estado de Tamaulipas, Arturo Elizondo Naranjos, de Tampico; Joaquín Hernández, de Madero y Genaro de la Portilla, de Altamira; a coordinarse a fin de que se generen los incentivos necesarios tendientes a impulsar el proyecto Fénix y aumentar la inversión en materia de petroquímica.
Es cuanto señor presidente.
-PRESIDENTE: Túrnese a la Comisión de Energía.
Tiene la palabra la diputada Irma Figueroa Romero, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una Proposición con punto de acuerdo para exhortar al Congreso del Estado de Guerrero, para que apruebe la propuesta de ley de desaparición forzosa de las personas presentadas por la sociedad civil.
-DIP. IRMA FIGUEROA: Con su venia señor presidente; compañeras y compañeros diputados:
La desaparición forzada, según la Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas, es la privación de la libertad a una o más personas, cualquiera que fuere su forma, cometida por agentes del Estado o por personas o grupos de personas que actúen con la autorización, el apoyo o la aquiesciencia del Estado, seguida de la falta de información o de la negativa a reconocer dicha privación de la libertad o de informar sobre el paradero de la persona, con lo cual se impide el ejercicio de los recursos legales y de las garantías procesales pertinentes.
Dentro de este marco de violaciones a los derechos humanos, la desaparición forzada de personas ha sido uno de los crímenes de lesa humanidad que con mayor recurrencia se han cometido en la entidad; prueba de ello son las más de 600 denuncias que organizaciones civiles y familiares de detenidos, desaparecidos, han realizado ya sea a través de los medios de comunicación o en las instancias legales correspondientes por desapariciones forzadas ocurridas durante la llamada "guerra sucia".
Sin lugar a dudas la ausencia de una legislación adecuada para prevenir esas violaciones a los derechos humanos, si bien no es la única causa de que estos hechos se sigan dando, sí genera la impunidad de los agresores en virtud de que no existe el tipo penal adecuado que permita sancionar conforme a las reglas penales y en el marco del derecho de los derechos humanos, a quienes cometen este acto de barbarie.
Por lo anterior y con el fin de contribuir a establecer parámetros normativos que prevengan y sancionen el delito de desaparición forzada de personas, el día 14 de enero del año en curso diversas organizaciones de la sociedad civil, presentaron ante el Congreso del Estado de Guerrero, una propuesta de ley para prevenir y sancionar la desaparición forzada de personas en el Estado, propuesta que con posterioridad fue avalada por la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Guerrero.
Posteriormente se efectuó un foro nacional realizado y organizado por la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Guerrero, la Red Guerrerense de Derechos Humanos y el Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez, A.C., en el cual se contó con la presencia de diversos sectores sociales y políticos, coincidiendo todos en la necesidad de establecer una normatividad que coadyuve a la erradicación de esta práctica en el Estado.
Dicha propuesta además de establecer pautas claras de definición del delito, retoma los criterios que según el Derecho Internacional de los Derechos Humanos debe contener una normatividad que pretenda erradicar esa práctica.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a esta Soberanía la siguiente:
Proposición con Punto de Acuerdo.
UNICO. La Honorable Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, con el debido respeto a las atribuciones y facultades constitucionales del Congreso del Estado de Guerrero, exhorta a dicho cuerpo legislativo, para que en el presente periodo ordinario de sesiones emita el dictamen correspondiente, en estricto apego a los estándares internacionales en materia de derechos humanos de la propuesta de ley sobre desaparición forzada de personas, presentada el día 14 de enero del 2004 por diversas organizaciones sociales de derechos humanos y avalada por la Comisión Estatal de los Derechos Humanos.
Firman este punto la diputada Eliana García y su servidora Irma Figueroa.. Muchas gracias.
EL C. PRESIDENTE: Túrnese a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.
Tiene la palabra el señor diputado Alfonso Rodríguez Ochoa, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una proposición con punto de acuerdo para que se establezca el programa de capacitación integral para la mujer en áreas desprotegidas de las zonas urbanas del país.
EL C. DIPUTADO ALFONSO RODRIGUEZ OCHOA: Con su venia, señor presidente. Compañeras y compañeros: con las potestades que me otorga el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de este honorable Congreso de la Unión la siguiente proposición con punto de acuerdo.
Consideraciones. La sociedad mexicana, en virtud del proceso de urbanización, ha concentrado a la mayoría de la población en las ciudades y las metrópolis, por lo que se han generado cinturones de miseria en las grandes y pequeñas ciudades del país.
En ellos, mujeres en pobreza extrema tienen la responsabilidad de la manutención familiar; por tanto, se constituyen en jefes de familia con cónyuge o sin él, y requieren de programas sociales que impulsen acciones orientadas a promover el desarrollo de sus capacidades y faciliten su ingreso a la fuerza productiva con mayor capacidad de desarrollo laboral, los que reclaman una urgente y especial atención del gobierno mediante una política social integral.
La encuesta Lo que dicen las pobres, presentada por Sedesol a finales del 2003 señala que entre las demandas prioritarias está la de que requieren mayores oportunidades de capacitación, proyectos productivos que mejoren el ingreso y una mejor alimentación y que las mujeres apuntan como principal causa de discriminación el estar embarazadas o tener hijos porque no hay redes de apoyo para que se capaciten.
En la citada encuesta el 44 por ciento de los encuestados consideraba que una mujer enfrente más problemas que el hombre debido a cuatro motivos fundamentales: el cuidado de los hijos, menores oportunidades de desarrollo, discriminación sexual y conductas de machismo.
Realizada una investigación de los diversos programas y organismos que han sido creados en los diversos niveles de gobierno federal, estatal y municipal se encontró que no existe ninguno que se oriente a las mujeres que habitan en zonas desprotegidas de las zonas urbanas del país.
Sólo encontramos la existencia de un programa de capacitación integral para la mujer del medio rural, mismo que es altamente insuficiente, pero factible de ampliar en su cobertura y aplicación a las mujeres en zonas en pobreza extrema.
El Programa de capacitación integral para la mujer en áreas desprotegidas de zonas urbanas del país que aquí se propone estaría focalizado a beneficiar con una política social integral que contemple la formulación de estudios, proyectos productivos y de desarrollo humano con estructuras operativas ágiles, eficaces y eficientes que incorporen a las mujeres vulnerables que habitan zonas urbanas del país, incluyendo a las mujeres madres solteras, niñas, jóvenes y mujeres de la tercera edad, mujeres con algún tipo de discapacidad, mujeres migrantes e indígenas en las zonas urbanas y víctimas de delitos.
El programa deberá enmarcarse en el contexto de una política social integral que contemple la capacitación de la mujer, el desarrollo de su liderazgo y gestión social en beneficio de su entorno comunitario.
Con base en lo expuesto anteriormente, me permito presentar a la consideración de esta honorable soberanía la siguiente proposición con punto de acuerdo.
Unico. Conforme al artículo 42 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos mexicanos, se solicita a este honorable pleno y a la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados se establezca el programa de capacitación integral para la mujer en áreas desprotegidas de las zonas urbanas del país. Es cuanto, señor presidente.
EL C. PRESIDENTE: Gracias, diputado. Túrnese a la Comisión de Equidad y Género.
Tiene la palabra el señor diputado Alfredo Fernández Moreno, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una proposición con punto de acuerdo para exhortar a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a regularizar la prestación del servicio público de transporte transfronterizo de pasajeros.
EL C. DIPUTADO ALFREDO FERNANDEZ MORENO: Con su venia, señor presidente. Compañeras y compañeros diputados: Cerca de 350 mil braceros fueron contratados a los Estados Unidos a principios de 1942 para suplir la fuerza de trabajo faltante.
Estas contrataciones fueron provocando una gran corriente migratoria de México hacia aquel país. Gran cantidad de paisanos de nuestras comunidades, principalmente de la zona centro-norte del país, fueron en búsqueda de nuevas oportunidades de trabajo que les permitieran mejorar su situación económica y la de sus familias.
La separación física existente entre los migrantes y sus familias los llevó a desarrollar medios de enlace y comunicación como el envío de cartas y ayuda económica. En un principios estos envíos se llevaban a cabo a través de amigos o conocidos, también migrantes que recorrían el mismo trayecto con mayor frecuencia.
Al pasar del tiempo y al observar que la demanda de envíos y encargos crecía desde ambos lados de la frontera, algunos migrantes comenzaron a fungir como mensajeros. Tanto los que enviaban como los que recibían, confiaban plenamente en el mensajero, ya que era conocido por la comunidad.
La demanda creciente de este servicio causó que algunos decidieran ofrecer un mejor trabajo, empeñaron sus bienes y adquirieron autobuses. Esos autobuses salen principalmente de los estados del centro del país como: Zacatecas, San Luis Potosí, Guanajuato, Querétaro, Michoacán y Aguascalientes, para llevar a los paisanos que van a su destino de trabajo o para traerlos con sus familias.
Sin embargo y a pesar de que este medio de transporte, de comunicación y envío ha resultado tan eficiente y adecuado para los connacionales, la actividad ha tenido problemas en su desarrollo y no han podido beneficiar a los que arriesgan su vida para mantener a sus familias, como ellos lo quisieran.
Es por estas consideraciones que un grupo de diputados que tenemos contacto con los paisanos usuarios y prestadores de servicio y que conocemos el significativo valor del mismo, solicitamos a esta Honorable Asamblea se sirvan aprobar el siguiente
PUNTO DE ACUERDO
Se exhorta al Titular de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, para que tratándose de la transportación transfronteriza de un servicio altamente demandado y valorado por los migrantes mexicanos, se les conceda a los prestadores de este servicio la oportunidad de regularizarlo.
Segundo.- Que se les dé la oportunidad de presentarse y ser atendidos por los funcionarios de esa Secretaría con la finalidad de que sea analizada la actual situación legal de ese transporte.
Tercero.- Que a estos prestadores de servicios se les dé un plazo adecuado para cumplir con los requisitos que se establezcan en el marco jurídico correspondiente.
Solicito a la Presidencia de la Cámara que este punto de acuerdo sea turnado a la Comisión de Transportes.
Es cuanto, señor Presidente.
- EL C. PRESIDENTE: Y así será, señor diputado. Túrnese a la Comisión de Transportes.
En el uso de la palabra el señor diputado don Miguel Alonso Raya, del grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una Proposición con Punto de Acuerdo para exhortar a Petróleos Mexicanos, al Instituto Mexicano del Seguro Social y al Instituto Nacional del Fondo de la Vivienda para los Trabajadores, para que atiendan a ex trabajadores de Petróleos Mexicanos.
- EL C. DIP. MIGUEL ALONSO RAYA Gracias, compañero Presidente. Compañeras y compañeros: A la Comisión de Seguridad Social se ha dirigido con formalidad y respeto un grupo de trabajadores despedidos, viudas y jubilados de Petróleos Mexicanos,, habitantes de las zonas petroleras dela Costa del Golfo de México agrupados en la Coalición Federal de Trabajadores Petroleros, con cede en Villahermosa, Tabasco, a fin de solicitar nuestra intervención en la calidad de representantes populares para que la paraestatal cumpla sus obligaciones en materia de seguridad social.
Dicha coalición agrupa a 750 viudas, en su mayoría de la tercera edad y sin pensión; 950 trabajadores liquidados sin pensión y sin servicios de salud y 900 jubilados a los que la empresa no ha cumplido con la entrega de prestaciones en especie y en dinero de los seguros de alud, vivienda y retiro, que de acuerdo a la Ley del Seguro Social y del Instituto del Fondo de la Vivienda, así como del contrato colectivo de trabajo, debería cumplirse por parte de PEMEX.
El relato de esa injusticia es largo y la impunidad con la que está operando PEMEX e incluso por encima de la Constitución, es inaudita.
La paraestatal ha omitido la suscripción de convenios con el IMSS y el INFONAVIT, a fin de compartir responsabilidades y pagar las contribuciones a que están obligados, otorgando ambos institutos y PEMEX a sus trabajadores, los servicios y prestaciones constitucionales y legales que comprende la seguridad social.
El problema radica en que al no cotizar al IMSS su tiempo de trabajo al servicio de PEMEX, los trabajadores sufrieron un perjuicio respecto de la posibilidad de obtener pensiones de vejes o de cesantía en edad avanzada, las que a partir de la vigencia de la nueva Ley del Seguro Social, corresponde al gobierno federal asumir la obligación de garantizar pensiones mínimas. En el caso del Infonavit de forma similar.
"El régimen de excepción en que actúa Pemex ha quedado de manifiesto, no ha cumplido con la Constitución ni con las leyes del Seguro Social y del Infonavit. No ha celebrado con el Imss y el Infonavit estudios de valoración de prestaciones contractuales conforme a Derecho ni ha celebrado los convenios de subrogación de servicios a fin de garantizar la seguridad social a sus trabajadores y las familias. A la fecha y por intervención directa de la Legislatura anterior se concedió el servicio médico a viudas, pero sigue pendiente la petición de que se sustraiga una pensión conforme a la ley.
" P u n t o d e A c u e r d o :
"Unico.- La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión hace un respetuoso llamado al Director General de Petróleos Mexicanos, Ingeniero Muñoz Leos; al Director General del Instituto Mexicano del Seguro Social y al Director del Infonavit, a fin de que atiendan con prontitud y apego a derecho las peticiones formuladas por la Coalición Federal de Trabajadores Petroleros respecto al cumplimiento de sus garantías y derechos relativos a la seguridad social.
"Atentamente".
Y firman diputados y diputadas de la fracción del Partido de la Revolución Democrática.
Gracias, Presidente.
- EL C. PRESIDENTE DIPUTADO FRANCISCO AGUSTÍN ARROYO VIEYRA (PRI): Gracias a usted, diputado Alonso Raya.
Túrnese a la Comisión de Trabajo y Previsión Social y a la de Seguridad Social por petición... unidas con Seguridad Social a petición del señor diputado promovente.
A continuación tiene el uso de la palabra el señor diputado Fernando Espíno Arévalo, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para presentar una proposición con punto de acuerdo por el que se solicita al Ejecutivo Federal y al gobierno del estado de Michoacán realice las acciones necesarias a efecto de que se evite la tala clandestina y la deforestación de las áreas forestales en el estado de Michoacán.
- EL C. DIPUTADO FERNANDO ESPINO ARÉVALO (PVEM): Con su permiso, señor Presidente.
"Los diputados del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México solicitan al Ejecutivo Federal y al gobierno del estado de Michoacán realicen las acciones necesarias a efecto de que se evite la tala clandestina y la deforestación de las áreas forestales en el estado de Michoacán. Por la ambición económica del hombre los bosques y las zonas selváticas sufren en la actualidad un aniquilamiento acelerado que está cambiando la calidad de vida de toda la humanidad.
"Lo anterior, no obstante que México es un país megadiverso, calificación que comparten solo 11 países del mundo. En esto se concentra el 60 y 70 por ciento de las especies del planeta y el 10 por ciento de ellas se encuentra en México todavía.
"Lo paradójico y absurdo de esta situación es que mientras la Sagarpa autoriza actividades cien por ciento depredadoras a los bosques y selvas, en programas como Procampo la Semarnat apoya la conservación de estos hábitat.
"En tal virtud, se estima que más del 50 por ciento de la madera del país proviene de la tala ilegal, deforestándose cada año más de 700 mil hectáreas. La tala clandestina y la erosión en el estado de Michoacán es grave, dado que el estado ocupa hoy a nivel nacional el 5º lugar en biodiversidad y el 3º en producción de madera, solo superado por Durango y Chihuahua.
"Por lo antes expuesto propongo que la Semarnat presente ante esta soberanía los programas del manejo de áreas naturales protegidas en el estado de Michoacán, conforme lo establece el artículo 65 de la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, que la Semarnat solicite a la Policía Federal Preventiva, así como de los gobiernos estatal y municipal de Michoacán su participación y apoyo para evitar que por las carreteras del estado en mención transiten vehículos con productos maderables clandestinos, se conmine al Poder Legislativo del estado de Michoacán para que de manera urgente y prioritaria realice las adecuaciones necesarias al marco jurídico del estado en relación con el tema del desarrollo forestal, conforme lo dispone la Ley Federal de Desarrollo Forestal sustentable.
"Para finalizar, por economía procesal y parlamentaria, solicito al Presidente de la mesa directiva se inscriba íntegra la presente propuesta en el Diario de los Debates y se publique en la Gaceta Parlamentaria".
Gracias, señor Presidente.
- EL C. PRESIDENTE DIPUTADO FRANCISCO AGUSTÍN ARROYO VIEYRA (PRI): Obséquiense ambas peticiones del señor diputado en cuanto a la publicación tanto en el Diario de los Debates como en la Gaceta Parlamentaria y túrnese a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Agricultura y Ganadería.
En el uso de la palabra el señor diputado Norberto Enrique Corella Torres, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Titular del Poder Ejecutivo Federal a que destine la cantidad de 270 millones de pesos, como subsidio para ayudar a los consumidores del municipio de Mexicali, Baja California, con el objeto de que puedan pagar los recibos de energía eléctrica durante el próximo verano.
-DIP. NORBERTO ENRIQUE CORELLA TORRES (PAN): Con el permiso de la Presidencia presento el siguiente Punto de Acuerdo, para solicitar al Poder Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Hacienda, un apoyo a las familias de Mexicali, Baja California, bajo las siguientes
"Consideraciones
"Acudo a esta tribuna para presentar una petición con Punto de Acuerdo para exhortar al Poder Ejecutivo a que canalice recursos como subsidios para ayudar a los consumidores domésticos de Mexicali, Baja California, de electricidad, para contribuir a que hagan frente en mejores condiciones al pago de sus recibos de energía eléctrica durante el próximo verano.
"Estoy presentando esta propuesta, porque la situación de las altas temperaturas durante la temporada de calor, son un problema que se padece en el municipio de Mexicali. Sucede que el termómetro alcanza los registros más altos del país y además del mundo entero, hasta los 48 grados centígrados.
"El calor es tan fuerte que inclusive durante la noche se vive en un medio ambiente nocivo para la salud humana y el resto de los seres vivos. Además, la temporada de calor implica que la temperatura oscile entre los 42 y los 48 grados centígrados en un periodo que dura cuando menos cinco meses, es decir, de mayo a octubre. El caso es que estas temperaturas provocan altos consumos de energía eléctrica y por lo tanto los habitantes de Mexicali destinan una parte importante del gasto familiar para pagar los recibos de la luz.
"Un estudio realizado por la Universidad Autónoma de Baja California, demuestra que las personas de más bajos ingresos destinan hasta el 50 por ciento de su gasto familiar para pagar el recibo de la luz durante el verano. Pero además este mismo estudio demuestra que estas mismas familias gastan hasta 2.7 veces lo que gastan las familias del resto del país. Y este mismo estudio demuestra que lo que se requiere como subsidio es la cantidad de 270 millones de pesos.
"Por lo tanto, el suscrito, a nombre de los diputados de Acción Nacional, presenta como Punto de Acuerdo el solicitar al Poder Ejecutivo que se destine la cantidad de 270 millones de pesos como subsidio para ayudar a las familias de Mexicali, Baja California, a pagar los recibos de energía eléctrica durante el próximo verano".
Por economía he presentado una versión sintetizada, sin embargo solicito a la Presidencia que se publique íntegro el Punto de Acuerdo que voy a entregar a la Secretaría, tanto en la Gaceta Parlamentaria como en el Diario de los Debates.
Muchas gracias.
-PRESIDENTE, DIP. FRANCISCO AGUSTÍN ARROYO VIEYRA: Como lo solicita el promovente, insértese el texto íntegro en el Diario de los Debates, publíquese en la Gaceta Parlamentaria y túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
En el siguiente punto del orden del día esta Presidencia instruye a la Secretaría a efecto de que dé lectura a los Puntos de Acuerdo contenidos en la propuesta de los diputados Maximino Fernández Ávila y Jacqueline Guadalupe Argüelles Guzmán, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, y que tiene que ver con un exhorto a la PROFEPA y a la Secretaría de Seguridad Pública Federal, a efecto de colocar puntos de supervisión en las carreteras de los estados de Oaxaca y Chiapas, para combatir las prácticas de tráfico ilícito de especies.
-SECRETARIA, DIP. MA. DE JESUS AGUIRRE MALDONADO: Con todo gusto, señor Presidente.
"Punto de Acuerdo
"Único.- Se exhorta a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, a través de la Dirección General de Inspección de Vida Silvestre y a la Secretaría de Seguridad Pública Federal, a colocar puntos de supervisión e inspección en las carreteras de los estados de Oaxaca y Chiapas, para combatir las prácticas de tráfico ilícito de especies.
"Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, el día veinticinco de marzo de dos mil cuatro.
"Firman la diputada Jacqueline Argüelles Guzmán y el diputado Maximino Fernández Ávila".
Cumplida su encomienda.
-MISMO PRESIDENTE: Muchas gracias. Insértese el texto íntegro en el Diario de los Debates, publíquese en la Gaceta Parlamentaria y túrnese a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Seguridad Pública.
En el uso de la palabra el señor diputado don Fernando García Cuevas, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una proposición con Punto de Acuerdo, por el que se solicita la creación de la Comisión Especial para definir el futuro de México.
-DIP. FERNANDO ALBERTO GARCIA CUEVAS (PRI): Con su venia, señor Presidente.
En México no tenemos arraigada una cultura de planeación a largo plazo y esto se refleja con claridad en el tamaño y en los alcances de los planes gubernamentales, que en el mejor de los casos son de solamente seis años y en algunos municipios de tres.
Sin embargo, es importante hacernos algunas preguntas. La falta de planeación estratégica a largo plazo, nos debe de hacer reflexionar qué le podemos decir a los jóvenes de hoy que tienen 25 años, sobre el México que tendrán en el año 2025. ¿Qué expectativas de vida digna tendrán para entonces? ¿Qué expectativas de vida y desarrollo tendrán millones de niños que ahora nacen para el año 2025? ¿Cuántos pobres, desempleados y enfermos tendremos para entonces? ¿Cuántos mexicanos habremos expulsado al extranjero? ¿Cuántos años más nos durará el petróleo y los mantos acuíferos? ¿Cuántos mexicanos tendrán una oportunidad para construir una forma digna de vivir? ¿De qué manera será el sistema de partidos en nuestro país y cómo estará nuestra democracia?
Estas preguntas y muchas otras más requieren de una respuesta clara y contundente. Si no está definido el rumbo jamás encontraremos viento favorable, afirmó el visionario pensador.
Es responsabilidad de los líderes conocer y señalar el rumbo, así ha sido en todos los tiempos, por lo que se necesario concentrar información estratégica que produce el sector público, privado y social, para elaborar un gran diagnóstico nacional y que sea justamente la Cámara de Diputados la responsable de elaborar un gran diagnóstico nacional acerca de lo que somos hoy en México y poder desde ahí, desde ese diagnóstico, poder lanzar líneas de acción gubernamental para definir nuestro porvenir.
Por lo tanto me propongo presentar como Punto de Acuerdo la constitución de una Comisión Especial de Prospectiva para la definición del futuro de México, en base al artículo 42 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y pedir a todos su apoyo justamente para ponernos de acuerdo sobre la calidad de país que queremos, sobre la calidad de nación que queremos para beneficio de todos los mexicanos.
Es cuanto, señor Presidente.
(aplausos)
-PRESIDENTE, DIP. ANTONIO MORALES DE LA PEÑA: Gracias diputado.
Túrnese a la Junta de Coordinación Política.
Tiene la palabra el diputado Pedro Ávila Nevarez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una proposición con Punto de Acuerdo para solicitar se reabra la investigación sobre el magnicidio de Luis Donaldo Colosio Murrieta.
-DIP. PEDRO AVILA NEVAREZ (PRI): Con su permiso, señor Presidente.
Es la hora de cerrarle el paso al influyentismo, la corrupción y la impunidad", esas fueron las palabras del licenciado Luis Donaldo Colosio Murrieta, aquél mítico 6 de marzo de 1994, parte aguas de lo que seguiría y sin embargo diez años después podríamos seguir repitiéndolas una y una vez más.
¿Hasta cuándo sabremos la verdad del caso Colosio? ¿Hasta cuándo sabremos? ¿Hasta cuándo la Procuraduría General de la República nos dará el nombre de los asesinos intelectuales? Es una pregunta que se hace la sociedad mexicana día a día, una sociedad con hambre y sed de justicia, una sociedad agraviada por las distorsiones que imponen a la ley quienes deberían de servirla, de mujeres y hombres afligidos por abusos de las autoridades o por la arrogancia en las oficinas de gobierno.
¡Sí, estas son la palabras del mal logrado candidato a la Presidencia de la República! ¿Por qué retomo estas palabras? ¡Porque los mexicanos no podemos seguir permitiendo que la sociedad olvide, porque corremos el riesgo de convertirnos en una sociedad sin tiempo y sin memoria! ¡Estamos perdiendo la capacidad de asombro. Ya no nos sorprende nada y eso mis compañeros diputados, como representantes del pueblo, no lo podemos permitir!
¿Cuál es el nombre y cargo de los responsables de las investigaciones actualmente, así como los informes datos o resultados que hayan arrojado las investigaciones realizadas por la Procuraduría General de la República, en atención a que durante el trámite de la averiguación previa respectiva, diversas personas estuvieron fungiendo como responsables de su integración, se considere la posibilidad de realizar una revisión de las actuaciones practicadas, a efecto de evaluar el desarrollo de la investigación?
¡Ya basta! ¡Las pesquisas se sustentan en declaraciones, muchas de ellas contradictorias, porque la investigación es insuficiente a todas luces! ¡Ya basta! ¡Tenemos en la investigación más de 174 tomos, más de 68 mil 293 fojas, más de 293 anexos, más declaraciones de 551 solicitudes de información a dependencias, más de 982 investigaciones, 4 Fiscales Especiales nombrados, 18 homicidios de investigación; todas estas personas que fueron muertas, fueron muertas porque están vinculadas y sabían algo del atentado; de este atentado que aunque se quiera decir de otra cosa, fue un crimen de Estado.
En conclusión, señor Presidente, ¿a quién se protege o a quien quieren que no se dañe?, ¿por qué funcionarios de la Procuraduría General de la República recientemente, establecieron ante compañeros legisladores que no existe una petición formal ante la autoridad acompañada de nuevos elementos que sustenten la procedencia de la reapertura del caso?
Por lo antes expuesto y con fundamento en los artículos 58, 59, 60, 71 y 78 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso, me permito proponer a su consideración el siguiente punto de acuerdo.
Único.- Nos indigna profundamente las expresiones de una ineficaz procuración e impartición de justicia, porque es ahí donde encontramos la fuente de agravios personales y tragedias familiares de mayor envergadura y que categóricamente lastiman a la sociedad mexicana...
-EL PRESIDENTE: Le ruego concluya, por favor diputado.
-EL DIP. PEDRO AVILA NEVAREZ : ...que se realice atenta excitativa al Ejecutivo Federal, a efecto de que la Procuraduría General de la República se aboque a la revisión de la investigación y reapertura en su caso del homicidio del licenciado Luis Donaldo Colosio Murrieta, en virtud de que a la fecha los mexicanos no estamos convencidos con la veracidad de la misma.
Le pido señor Presidente, que se incluya en el Diario de los Debates y que aparte de eso, se llame al señor Ernesto Zedillo y a Salinas para que uno y otro digan lo que saben sobre este caso.
-EL PRESIDENTE: Insértese el texto integro en el Diario de los Debates y túrnese a la Junta de Coordinación Política.
Tiene la palabra la diputada María Cristina Díaz Salazar, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional para presentar una proposición con punto de acuerdo para exhortar al titular del Ejecutivo Federal, a través de las Secretarias de Salud y de Gobernación, así como a la Comisión Federal contra Riesgos Sanitarios a que apliquen puntualmente la normatividad en relación con la publicidad y comercialización de los llamados medicamentos "milagro". Tiene la palabra diputada.
-LA DIP. MARIA CRISTINA DIAZ SALAZAR: Gracias señor Presidente.
El artículo 221 de la Ley General de Salud define como medicamentos toda sustancia o mezcla de sustancias de origen natural o sintético que tengan efectos terapéutico, preventivo o rehabilatorio, que se presente en forma farmacéutica y que se identifique como tal, por su actividad farmacológica, características físicas, químicas y biológicas.
Cuando un producto contenga nutrimentos será considerado como medicamento, siempre que se trate de un preparado que contenga de manera individual o asociada, vitaminas, minerales, electrolitos, aminoácidos o ácidos grasos en concentraciones superiores a las de los alimentos naturales y además se presenten en alguna forma farmacéutica definida y la indicación de uso contemple efectos terapéuticos, preventivos o rehabilatorios.
Por otro lado, la Dirección de Control de Sanitario la Publicidad de la Comisión Federal para la protección contra riesgos sanitarios, tiene como objetivos el evitar que a través de la publicidad se comentan fraudes a la salud, alertar a la población sobre daños potenciales e inducir hábitos y conductas favorables.
El artículo 1° del Reglamento de la Ley General de Salud en materia de publicidad dispone, que tiene por objeto reglamentar el control sanitario de la publicidad, de los productos, servicios y actividades a que se refiere la Ley General de Salud.
El artículo 4° señala que toda la publicidad destinada a ser difundida en el territorio nacional independientemente de su procedencia, se ajustará a lo dispuesto a la ley, a este reglamento y a las demás disposiciones aplicables.
Asimismo, se prohíbe la publicidad que propicia atentar o poner en riesgo la seguridad o integridad física o mental o dignidad de las personas o la que no sea comprobable o no corresponda a la calidad sanitaria, origen, pureza, conservación, propiedades nutritivas y beneficios de empleo de los productos o servicios.
Cuanto: Primero. Induzcan al error.
Segundo. Oculte las contraindicaciones necesarias, y
Tercer. Exagere las características, propiedades de los productos o servicios.
Cuando así lo requiera la Secretaría, el anunciante tendrá obligación de comprobar las aseveraciones que realice en su publicidad sobre la calidad, origen, pureza, conservación, propiedades nutritivas y beneficio de empleo de los productos o servicios, así como señalar el grupo objetivo al que dirige su publicidad, para lo cual deberá presentar la información técnica y científica que se le solicite.
Por otro lado, el título 5º del Reglamento, denominado Publicidad e Insumos para la Salud, comprende las disposiciones que se deben observar respecto a los medicamentos y remedios herboláreos.
El artículo 40 establece que la publicidad dirigida a la población general comprende la difusión que se realice de los medicamentos que para adquirirse no requieran receta médica y a la que se realice a través de los remedios herboláreos.
Considerando que es público y notorio que en los medios electrónicos de comunicación se han venido difundiendo mensajes sobre diversos productos...
EL PRESIDENTE: Le ruego pueda leer el resolutivo, para terminar diputada.
LA DIP. MARIA CRISTINA DIAZ SALAZAR: ...cuyos anunciantes no se le atribuye la calidad de medicamentos y a los cuales aquellos les confiere propiedades terapéuticas o de rehabilitación.
Puntos de acuerdo:
Primero. Se requiere al titular de Ejecutivo a través de la Secretaría de Salud y de la Comisión Federal de Protección contra los Riesgos Sanitarios, para que informen a esta Cámara sobre la relación de productos que sus anunciantes no cataloguen como medicamentos.
Segundo. Que la Secretaría de Salud y la COFEPRIS requieran a los anunciantes, comprueben las aseveraciones que se realicen en su publicidad sobre la calidad, origen, pureza, conservación, propiedades nutritivas y beneficio de empleo de los productos o servicios, así como señalar el grupo objetivo al que dirige su publicidad, para lo cual deberá presentar la información técnica y científica que se le solicite y, por último, que dentro de las atribuciones que tiene conferido la Dirección de Radio y Televisión y Cinematografía de la Secretaría de Gobernación, verifique si la publicidad utilizada para anunciar esos productos, también conocidos como "medicamentos milagro", se encuentren ajustadas a la normatividad vigente y en caso contrario proceda conforme a lo establece la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y la Ley Federal de Radio y Televisión.
Gracias.
EL PRESIDENTE: Gracias, diputada.
Túrnese a las Comisiones de Salud y de Gobernación.
Tiene la palabra el diputado Manuel Pérez Cárdenas, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una proposición con punto de acuerdo para exhortar a las autoridades y a los trabajadores del Instituto Mexicano del Seguro Social, para que encuentren un equilibrio que resuelva la situación que actualmente enfrenta el régimen de jubilaciones y pensiones de esta institución, rogando a los legisladores que pasen a la tribuna cumplan con el acuerdo de habla hasta 3 minutos.
Adelante, diputado.
EL DIP. MANUEL PEREZ CARDENAS: Gracias, señor Presidente.
Los que suscribimos, diputados federales integrantes de la LIX Legislatura, nos permitimos someter al conocimiento de esta asamblea la siguiente proposición con punto de acuerdo de urgente y obvia resolución, al tenor de las siguientes consideraciones:
El Instituto Mexicano del Seguro Social es una de las más nobles e importantes instituciones con que contamos los mexicanos, cuidarla y fortalecerla es responsabilidad de todos y cada uno de nosotros, como lo ha sido de las anteriores generales que nos la legaron. La salud y la seguridad social de más de 56 millones de mexicanos depende directamente del IMSS, que brinda estos servicios a través del diario quehacer de sus actuales 375 mil trabajadores activos.
En octubre pasado las autoridades del IMSS y la representación de sus trabajadores llevaron a cabo la revisión de su contrato colectivo de trabajo. La revisión contractual culminó exitosamente en la mayor parte de los apartados, incluyendo un tratamiento especial para lo relacionado con el régimen de jubilaciones y pensiones que las partes convinieron revisar en un periodo adicional. La revisión del régimen de jubilaciones y pensiones implica, necesariamente, la disposición de las partes para hacerlo.
A pesar de ser un acuerdo contractual, sus implicaciones lo hacen de una naturaleza más complicada. En realidad, la revisión de ese régimen implica el previo reconocimiento de la necesidad de adecuar el Instituto para una nueva etapa de su vida, los cambios en la población del país y en el mercado laboral, se reflejan como factores ineludibles de cambio en la manera como se organiza el IMSS, para cumplir con su elevada encomienda.
Es por eso que nadie debe ver en los cambios que en el régimen de jubilaciones las nuevas circunstancias del país obligan a plantear una manera de afectar derechos de los trabajadores. El alcance de ese cambio, debiera basarse en el resultado de los estudios que para el efecto han sido realizados por las partes, quienes con responsabilidad generaron una propuesta que contempla los que estimaron indispensables para garantizar a la vez, la viabilidad financiera a la institución y que los trabajadores sigan disfrutando de esas prestaciones.
En su mayoría, las propuestas de reforma no fueron aceptadas por el Congreso Sindical, si bien entendemos lo complejo que resulta para la dirigencia sindical el procesar con su base asuntos de naturaleza tan compleja, estimamos que los resolutivos de ese congreso, para que sean verdaderamente útiles a la solución de la enorme problemática que enfrenta a la institución, pueden ser replanteados a la brevedad.
Por lo que sabemos, actualmente se enfrenta en condiciones que pueden representar una última llamada para alcanzar una solución consensuada entre las partes.
Ante este panorama, los diputados queremos plantear el siguiente punto de acuerdo.
Único.- Se exhorta respetuosamente a las autoridades y a los trabajadores del IMSS, para que dentro de un marco de acción que permita construir acuerdos jurídicamente válidos, se retornen a la brevedad el análisis y discusión del régimen de jubilaciones y pensiones como medio para construir una solución de fondo a la situación que enfrenta ese régimen actualmente en vigor para los trabajadores activos y los futuros trabajadores de la institución.
Es cuanto, señor Presidente.
EL PRESIDENTE: Gracias, diputado.
Consulte la Secretaría a la asamblea si se considera de urgente resolución...
EL DIP. WINTILO VEGA MURILLO (Desde su curul): Señor Presidente.
EL PRESIDENTE: Un momento, ¿con qué objeto diputado Vega? Sonido en la curul.
EL DIP. WINTILO VEGA MURILLO (Desde su curul): Primero, me llamo Wintilo Vega.
Y segundo, en términos del 148, con los compañeros que están levantando la mano conjuntamente conmigo, le solicitamos sea nominal la votación.
EL PRESIDENTE: Muy bien, diputado, gracias.
Solicito a la Secretaría instruya a abrir el sistema electrónico de votación, hasta por cinco minutos para tomar en votación nominal...
EL DIP. WINTILO VEGA MURILLO (Desde su curul): Presidente.
EL PRESIDENTE: ¿Sí, diputado?
EL DIP. WINTILO VEGA MURILLO (Desde su curul): Le rogaría pudiera clarificar la Secretaría lo que está poniendo a votación.
EL PRESIDENTE: Si se considera de urgente resolución.
LA SECRETARIA, DIP. MA. DE JESÚS AGUIRRE MALDONADO: Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
Abrase el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación nominal de si se considera de urgente resolución la proposición hecha por el diputado Manuel Pérez Cárdenas.
(Votación)
Señor Presidente, se emitieron 137 votos en pro, 260 en contra y 2 abstenciones.
EL PRESIDENTE: En consecuencia no se considera de urgente resolución y se turna a la Comisión de Seguridad Social.
Tiene la palabra el diputado Israel Tentory García, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una proposición con punto de acuerdo para solicitar al Titular de la Comisión Federal de Electricidad, el cambio de la División Centro-Sur, a la División Centro-Occidente, de los municipios de Huetamo, San Lucas, Tiquicheo, Caracuaro, Tzitzio y Tuzantla, del Estado de Michoacán.
Adelante, diputado.
EL C. DIPUTADO ISRAEL TENTORY GARCIA.- Gracias.
Con el permiso de la Presidencia.
Compañeras y compañeros legisladores:
Hemos solicitado el uso de la tribuna, para exponer una sentida queja de los ciudadanos de los municipios de Huetamo, San Lucas, Tiquicheo, Tuzantla, Tzitzio y Carácuaro, del estado de Michoacán, municipios en donde habitan unas 120 mil personas, las que señalan que reciben un maltrato y un deficiente servicio en el suministro de energía eléctrica por parte de la División Centro-Sur, con sede en Cuernavaca, Morelos y desde 1993, se han hecho una serie de gestiones ante la Comisión Federal de Electricidad, sin que hasta la fecha se haya atendido la queja.
Para sustentar lo dicho se anexan documentos tales como recibos de luz que van desde los 10 mil hasta 102 mil pesos, quejas por escrito de los usuarios, las que son desechadas invariablemente, cobros directos en efectivo realizados indebidamente por personal de la Comisión. En fin, compañeros, es una larga lista de anomalías que se presentan por aquella región, la que, para colmo, es de las de alta y muy alta marginación.
De esta situación están enterados amplia, oportuna y detalladamente, desde el Presidente de la República, el cual sólo se ha limitado a turnar el caso a la Comisión Federal de Electricidad y ésta simplemente no contesta, situación, actitud, que tiene muy desesperada a la ciudadanía de estos municipios michoacanos.
En vista de tantas anomalías, los usuarios de estos municipios, han expresado su determinación de cambiarse para que sea la División Centro-Occidente la que los atienda, señalando para ello, que dicha División no recibe tantas quejas por su servicio, además que atiende el 97% de los michoacanos.
Por lo expuesto y con fundamento en el artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, ponemos a consideración el siguiente punto de acuerdo:
Unico. Se exhorta al Ejecutivo Federal y en particular a las autoridades de la Comisión Federal de Electricidad, a que en base a lo expuesto, se lleven a cabo las acciones necesarias, para que los municipios señalados pasen a ser atendidos en el suministro de energía eléctrica, por la División Centro-Occidente de la Comisión de Electricidad con sede en Morelia, Michoacán.
Le solicito, diputado Presidente, que el presente punto de acuerdo sea sometido de obvia y urgente resolución. Es cuanto.
EL C. PRESIDENTE.- Consulte la Secretaría a la Asamblea si se considera de urgente resolución.
LA C. SECRETARIA, DIPUTADA AMLYN YABUR ELIAS.- En votación Económica, se pregunta a la Asamblea, con fundamento en el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, si se considera de urgente resolución la proposición.
Los ciudadanos diputadas y diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. (Votación)
Gracias.
Los ciudadanos diputadas y diputados que estén por la negativa.
(Votación)
La mayoría por la negativa, diputado Presidente.
EL C. PRESIDENTE.- No se considera de urgente resolución y en consecuencia, se turna a la Comisión de Energía.
Tiene la palabra el diputado Fernando Espino Arévalo, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para presentar una proposición con punto de acuerdo por el que se propone que la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, ordene que se lleve a cabo la sustitución, manejo y disposición final de los bifénilos policlorados, así como equipos y materiales que los contienen, donde quiera que éstos se ubiquen.
-EL C. DIPUTADO FERNANDO ESPINO AREVALO: Con su permiso señor presidente. Los diputados integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, sometemos a la consideración de esta soberanía la propuesta con Punto de Acuerdo para que la Sermarnat ordene que se lleve a cabo la sustitución, manejo y posesión final de los bifénilos policlorados, a tenor de la siguiente
Exposición de Motivos
En los años 20 dos investigadores alemanes lograron sintetizar una familia de sustancias insolubles del agua, químicamente estables, con gran capacidad aislante y cuyo punto de ebullición era tan elevado, que resultaban prácticamente inflamables, bifénilos policlorados comercialmente dominados ascarales. Los ascareles altamente clorados, son los causantes de daños al aparato reproductor de los seres vivos y el impedimento del desarrollo y crecimiento de las plantas.
En virtud de la magnitud del problema, diversos países y organismos internacionales suscribieron una serie de acuerdos, como el convenio de Basilea, destacando que se prohibe la manufactura, importación, exportación y venta de ascareles.
Se establece la responsabilidad de los países sobre el movimiento transfronterizo de los desechos peligrosos, se prohibe la incineración, la difusión, la liberada de los residuos que contenga la sustancia. Cabe resaltar que a la incineración de los ascareles genera compuestos cancerígenos y mutagénicos como los dixiomas y uranos.
No obstante lo anterior, el 90% de los transformadores del país, tienen esa sustancia, además un alto porcentaje de éstos están sobrecargados y sin dispositivos de seguridad. Según estimaciones del gobierno en el 2003 había en el país más de 40 mil toneladas de ascareles líquidos sobre todo en poder de la Comisión Federal de Electricidad, Compañía de Luz y Fuerza del Centro, Pemex y Ferrocarriles Nacionales.
Por lo anterior, pongo a consideración de esta soberanía, que la Semarnat realice las gestiones necesarias para que se lleve a cabo de inmediato el manejo y disposición final de los ascareles, así como los materiales y equipos que estén en contacto con éstos en todo el país, conminando a la Secretaría para que por ningún motivo se incineren o confinen en el territorio nacional los mismos.
Que la Semarnat presente ante esta soberanía un informe detallado sobre el paradero de los equipos y cantidad de líquido que presumiblemente iba a tratar la empresa Tijuana Servicios Ecológicos.
Que la Sermarnat informe a esta soberanía sobre la ubicación de los lugares y almacenamiento de los ascareles de las instituciones públicas y privadas y las previsiones que tomó en torno a las mismas, así como las acciones emprendidas en contra de las instancias responsables por el manejo inadecuado de estas sustancias.
-EL C. PRESIDENTE: Túrnese a la Comisión de Medio Ambiente y Rcursos Naturales.
En el uso de la palabra el señor diputado don Juan Fernando Perdomo Bueno del grupo parlamentario de Convergencia, para presentar una proposición con Punto de Acuerdo para exhortar a las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, de Energía y a la Junta de Gobierno de la Comisión Federal de Electricidad para que se reclasifiquen las tarifas al servicio residencial de energía eléctrica en los municipios de Córdoba, Fortín, Amatlán de los Reyes, Atoyac, Carrillo Puerto, Naranjal, Yanga, Minatitlán, Coatzacoalcos, Cosoloacaque y Acayucan en el estado de Veracruz.
-EL C. DIPUTADO JUAN FERNANDO PERDOMO BUENO: Con su permiso diputado presidente. El grupo parlamentario de Convergencia con fundamento en los Artículos 58 y 60 del Reglamento de Gobierno Interior del Congreso presenta ante el pleno la proposición con Punto de Acuerdo en base a las siguientes
Consideraciones
Estudios realizados por la organización para la cooperación y el desarrollo económico y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, coincidieron en la necesidad de reestructurar la política de las tarifas eléctricas residenciales, hasta el 2000 la población más desprotegida captaba únicamente el 8.71% de los subsidios, en tanto que la población con ingresos más altos concentraba el 75.97% del subsidio al consumo residencial.
Como consecuencia de la inequitativa distribución de los subsidios y el déficit presupuestario, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público por acuerdo publicado el 7 de febrero de 2002 redujo el subsidio a las tarifas domésticas, la Secretaría de Hacienda estableció que el 75% de los hogares mantendrían el subsidio eléctrico residencial, porque tienen un consumo de 140 kws/hora o menos de electricidad al mes.
Sin embargo, las estimaciones de Hacienda no contemplan la humedad relativa, factor determinante en la comodidad térmica de los seres humanos. La vinculación entre el porcentaje de humedad relativa con la temperatura, resulta esencial para determinar el consumo de energía, ya que a mayor porcentaje de humedad con combinación con temperatura, mayor será el calor ambiental, lo cual implica impacto en el consumo de energía eléctrica.
Los municipios señalados registran valores de humedad relativa entre 70 y 80 puntos porcentuales que incluso pueden elevarse a la temporada de verano. Tales condiciones inciden en el incremento de la energía. Estudios realizados por la Universidad Veracruzana, la CFE, el gobierno del Estado y la Comisión del Agua, han concordado la necesidad de incluir criterios para determinar la temperatura, factores como la humedad relativa y la isla urbana de calor.
Por tanto, de considerarse al menos para la determinación de las tarifas para cada localidad la humedad relativa, procedería la reclasificación tarifaria de muchas de las zonas del país. En el Estado de Veracruz esta consideración podría beneficiar a más de 200 mil habitantes en el sector residencial.
Por lo anterior propongo el siguiente
Punto de Acuerdo. Solicito a la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, elabore un reporte valuando las temperaturas de los municipios de Córdova, Fortín, Amatlán de los Reyes, Atoyac, Carrillo Puerto, Naranjal, Yanga, Minatitlán, Coatzacoalcos, Cosoleacaque y Acayucan, del Estado de Veracruz, considerando el factor de humedad relativa.
Segundo. Que se exhorte a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a la Energía y a la Junta de Gobierno de la CFE, para que tome en consideración el reporte elaborado por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, así como los estudios de UV, de la CFE y del gobierno del Estado y proceda a la reclasificación de las tarifas al servicio doméstico, de energía eléctrica, de los municipios de Veracruz antes señalados.
Es cuanto diputado presidente.
-PRESIDENTE: Gracias señor diputado don Juan Fernando Perdomo.
Túrnese a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Energía.
Tiene el uso de la palabra el señor diputado don José Mario Wong Pérez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para una Proposición con Punto de Acuerdo, que exhorta al Ejecutivo Federal a que no se apliquen las acciones administrativas para cancelar los pozos profundos en el Estado de Chihuahua.
-DIP. JOSE MARIO WONG PEREZ: Honorable Cámara de Diputados del Congreso de la Unión; diputadas y diputados. Con su permiso señor presidente:
Me permito presentar ante esta Soberanía la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo, para exhortar al Ejecutivo Federal, para que no se apliquen las acciones administrativas para cancelar los pozos profundos cuyos títulos de concesión se encuentran vencidos en el Estado de Chihuahua.
En tanto los interesados con apoyo de esta Soberanía, puedan realizar las gestiones legales conducentes para regularizar sus derechos de explotación de los pozos en cuestión, al tenor de las siguientes:
Los productores agropecuarios del Estado de Chihuahua, se han visto en la necesidad de extraer agua del subsuelo mediante la perforación de pozos profundos, en virtud de que no se cuenta con suficiente agua superficial para satisfacer las demandas de irrigación en sus siembras, ya que la mayoría de los cultivos del Estado, principalmente de la región noroeste y el centro sur, son de los denominados perennes, es decir, su producción es principalmente de frutales como son manzana, durazno y nuez.
Son cultivos que requieren de agua durante todo el año y por un periodo prolongado de años, como es en el escaso extremo de la nuez, pues el nogal llega a tener una etapa productiva de más de 80 años.
Por lo anteriormente expuesto someto a la consideración de ustedes el siguiente:
Punto de Acuerdo.
UNICO. Que la Cámara de Diputados exhorte al Ejecutivo Federal, para que no se apliquen las acciones administrativas para cancelar los pozos profundos cuyos títulos de concesión se encuentran vencidos en el Estado de Chihuahua.
En tanto, los interesados con apoyo de esta Soberanía puedan realizar las gestiones legales conducentes para regularizar sus derechos de explotación de los pozos en cuestión.
Atentamente diputado José Mario Wong Pérez y en adhesión diputado Cruz López Aguilar, así como toda la fracción priísta de Chihuahua.
Es cuanto señor presidente.
-PRESIDENTE: Gracias diputado.
Túrnese a la Comisión de Recursos Hidráulicos.
Tiene el uso de la palabra el señor diputado don Sergio Vázquez García.
.EL C. PRESIDENTE: Tiene el uso de la palabra el señor diputado don Sergio Vázquez García, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar proposición con punto de acuerdo propuesto al grupo parlamentario del PAN por parte del Consejo de Cámaras Industriales de Jalisco para fortalecer las acciones en materia de lucha contra el contrabando, la piratería, la adulteración y el comercio ilegal, a fin de contrarrestar este mal.
EL C. DIPUTADO SERGIO VAZQUEZ GARCIA: Con su permiso, señor presidente. Antes de que empiece a contar mi tiempo, presidente, por el obvio de tiempo voy a leer un extracto de este punto de acuerdo. Le pediría que se pasara el texto íntegro en la Gaceta y en el Diario de Debates.
Los integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional y de igual forma diputados integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, nos presentamos a este pleno con las facultades que nos da la Ley Orgánica y el Reglamento con el fin de mandar este punto de acuerdo a las comisiones respectivas para que las autoridades, a nivel nacional, estatal y municipal, tomen medidas para atacar el contrabando y la piratería.
La ilegalidad e informalidad generada por la corrupción en las fronteras y puertos han ocasionado pérdidas millonarias y de competitividad al sector privado, a industrias como la eléctrica, mecánica, textil, del calzado, artesanal y todas aquéllas de cuya producción fácilmente se puede piratear o bien ofrecerlas a bajos costos, todo esto derivado del contrabando técnico o llamado bronco que se realiza a través de nuestras aduanas, representando cantidades superiores a los 50 mil millones de dólares anuales, cifra que representa casi la tercera parte de las importaciones legales que realizó México el año pasado.
Todo esto derivado por no existir procedimientos efectivos para contrarrestar a estos grupos de delincuentes.
Por lo anterior, el pasado 29 y 30 de agosto del 2003 el gobierno de Jalisco y el Consejo de Cámaras de Jalisco llevó a cabo un foro denominado Decisión y Acción contra el Contrabando, la Piratería, el Comercio Ilegal.
En éste se establecieron mesas de trabajo en donde el reclamo del sector industrial y del comercio organizado fue unánime en señalar su lucha contra el contrabando.
Por eso se les solicita en este Congreso a las diferentes autoridades para que tomen medidas importantes en contra del contrabando y que esta Legislatura trabaje iniciativas con todos los grupos parlamentarios para combatir este problema que aqueja al país.
Es por eso, señor diputado presidente, que le solicitamos se turne a las comisiones correspondientes, exhortando a los estados, a los municipios y a los diputados federales para que tomemos medidas importantes en combatir el contrabando y a esta delincuencia organizada.
Firman diputados del Partido de la Revolución Democrática y diputados del Partido Acción Nacional.
Es cuanto, señor presidente.
EL C. PRESIDENTE: Gracias, señor diputado don Sergio Vázquez García.
Túrnese a las comisiones unidas de Justicia y Derechos Humanos y de Seguridad Pública.
Tiene el uso de la palabra el señor diputado don David Ferreira Martínez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para una proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a que a la brevedad suspenda la transmisión de los spots publicitarios en radio y televisión que promueven la Ley de Ahorro y Crédito Popular y el desprestigio de las sociedades cooperativas de ahorro y crédito, que han manifestado inconformidad con dicho ordenamiento.
EL C. DIPUTADO DAVID FERREIRA MARTINEZ: Gracias, diputado presidente. Compañeras y compañeros legisladores: fundamento este punto de acuerdo al tenor de las siguientes consideraciones.
Primera, el Artículo 25 constitucional, párrafo 7, establece que la ley implementará los mecanismos para la organización y expansión de la economía del sector social: los ejidos, las organizaciones de trabajadores, las cooperativas y en general de todas las formas de organización social para la producción, distribución y consumo de bienes y servicios socialmente necesarios.
Así, este artículo dispone que los poderes de la unión deberán establecer los mecanismos que permitan el desarrollo del cooperativismo como un sector fundamental de la economía social del país.
Dos. El 4 de junio del 2001 se publicó el decreto que expide la Ley de Ahorro y Crédito Popular y se reforma el artículo 33 de la Ley General de Sociedades Cooperativas con el objeto de remitirlas a la Ley en cuestión. Esta reforma no cumplió con el objetivo constitucional para la que fue creada ni garantizó la organización y expansión del cooperativismo, ya que les impone obligaciones con costos muy elevados, invade su autonomía y a práctica de principios y valores que el cooperativismo ha impulsado a nivel internacional.
Tres.- La LVIII Legislatura Federal el 10 de diciembre del 2002, aprobó el decreto que excluye del ordenamiento en cuestión a las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo, sobre todo a las más pequeñas y que sólo realizan operaciones con sus socios.
Por otro lado, se decidió en los artículos transitorios ampliar la entrada en vigor de las disposiciones de la Ley hasta el 4 de junio del 2005.
Cuatro.- Tampoco las reformas del 2002 solucionaron la problemática planteada por las cooperativas de ahorro y préstamo. Sin embargo imponen altos costos para adecuarse a dicha Ley. Así sólo las entidades con volúmenes relevantes podrán absorber los gastos relativos a dicho adecuamiento. Por consecuencia, algunas cooperativas han solicitado recientemente al Congreso de la Unión, 500 millones de pesos para destinarlos al cumplimiento de la normatividad en cuestión.
Actualmente y en contradicción a la búsqueda de soluciones, se ha desplegado en radio y televisión una campaña publicitaria sobre las bondades de la Ley de Ahorro y Crédito Popular que sólo son confiables las cajas de ahorro cooperativas y financieras populares que están realizando los trámites de acuerdo a la Ley y no reconoce que entrará en vigor hasta el 4 de junio de 2005.
Los firmantes consideramos que la confrontación de estos anuncios publicitarios no generan el mejor ambiente para solucionar este problema, por lo que sometemos a esta soberanía el siguiente
PUNTO DE ACUERDO
Unico.- Se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a que suspenda la transmisión en radio y televisión de spots que promueven la Ley de Ahorro y Crédito Popular y convoque a una mesa de diálogo para discutir y en su caso modificar la normatividad en cuestión.
Por su atención, muchas gracias.
- EL C. PRESIDENTE: Muchas gracias, señor diputado. Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Tiene el uso de la palabra el diputado don Cuauhtémoc Ochoa Fernández, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para una proposición con Punto de Acuerdo, por el que se exhorta a la Secretaría de Energía que implemente un programa de mantenimiento y capacitación al interior de todo el sector eléctrico paraestatal.
- EL C. DIP. CUAUHTEMOC OCHOA FERNÁNDEZ: Con su permiso, señor Presidente.
Compañeras y compañeros diputados: Desde 1992 la participación privada en generación de energía eléctrica es una realidad, hecho que entraña competencia entre particulares y Estado.
La competencia radica en que las unidades de generación que resulten más ineficientes, dejarán d operar cuando escasee la demanda.
Debido a que la energía eléctrica no puede ser almacenada. es necesario generarla al tiempo que se consume y ya que la demanda varía a lo largo de las horas del día, los tiempos de generación de la plantas deben de ir cambiando en función de la demanda.
Para que la demanda pueda satisfacerse adecuadamente, requieren de un despacho económico, cuya función es determinar las distintas plantas de generación que aportan la energía, de manera que la demanda se satisfaga en cada momento al menor costo posible.
Por tanto las plantas que suministran mayor energía eléctrica a la red, serán las menos costosas, obligándose con esto a competir entre sí.
Al elegir las plantas de generación más eficientes sobre las que menos lo son, deja a menudo las unidades del sistema eléctrico paraestatal con tecnologías más rezagadas fuera de la operación.
La creación de competencia demanda eficiencia en el sector. Por eso, en el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista creemos que la implementación de programas de capacitación, mantenimiento y modernización es al menos un mecanismo que permita hacer más eficiente la fase de generación, devolviéndonos competitividad para que el Estado ante este nuevo escenario tenga mayor presencia.
La oportunidad que brinda tener plantas generadoras fuera de servicio es idónea para la modernización y mantenimiento. A largo plazo, en nuestra opinión, lo que se necesita es eficiencia, competitividad, precios bajos y diversidad en generación con fuentes renovables, para que de cara hacia el futuro tengamos una industria eléctrica competitiva, limpia y sustentable.
Por todo lo anterior, el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, sujeta a su consideración el siguiente
" P u n t o d e A c u e r d o :
"Unico.- Se exhorta a la Secretaría de Energía para que implemente un programa de mantenimiento y capacitación al interior de todo el sector paraestatal, así como de modernización para todas las unidades de generación que sean sujetas a mejoras tecnológicas durante los periodos que estén fuera de operación, con la finalidad de aumentar su eficiencia y competitividad".
Es cuanto, señor Presidente.
- EL C. PRESIDENTE: Gracias, don Cuauhtémoc.
Túrnese a la Comisión de Energía.
Tiene el uso de la palabra el señor diputado don Sergio Armando Chávez Dávalos, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para una proposición con punto de acuerdo para solicitar a las Secretarías de Economía y de Hacienda y Crédito Público implementen de manera urgente programas y acciones para el combate al contrabando, la piratería y la mercancía robada en la industria textil.
- EL C. DIPUTADO SERGIO ARMANDO CHÁVEZ DÁVALOS (PRI): Con su permiso, diputado Presidente.
"El suscrito, diputado federal integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, de conformidad en lo dispuesto en los artículos 55 fracción II y 58 del Reglamento Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta soberanía la presente propuesta con punto de acuerdo en base a la siguiente
" E x p o s i c i ó n d e M o t I v o s :
"Se tiene información que la piratería, contrabando y la mercancía robada representa una evasión fiscal de casi ¡27 mil millones de dólares al año! Cuantificar la piratería, contrabando y mercancía robada representa el 30 por ciento del producto interno bruto, que se traduce en ¡180 mil millones de dólares! ¡El 15 por ciento de Impuesto al Valor Agregado que pagaría esta mercancía alcanza los 27 mil millones de dólares!
"Por otro lado, el 60 por ciento de la ropa que se venda en el país es producto del contrabando, lo cual afecta severamente a la industria del vestido. A esto se debe de sumar un 20 por ciento más que entra legalmente de importación, lo que deja con muy poco margen a la industria del vestido.
"La propia Cámara Nacional de la Industria del Vestido establece que si bien el sector crea 650 mil empleos, con un buen control de las aduanas y programas adecuados en apoyo a este sector podrían crearse 400 mil más. Ante la caída del 30 por ciento de las ventas domésticas, la desaparición de 300 empresas y la inactividad de 50 por ciento de la planta productiva, es urgente encontrar alternativas eficaces a estos conflictos financieros y laborables.
"Datos de la Cámara Nacional de la Industria del Vestido revelan que con solo reducir el 10 por ciento de la economía informal de prendas de vestir, la venta del comercio formal crecería en un 20 por ciento, la industria podría incrementar la producción en un 35 por ciento más y generar al menos 200 mil nuevos empleos.
"En Jalisco la importancia de estas empresas es vital para las economías locales, ya que prácticamente los municipios que viven de la industria del textil, como es el caso de Zapotlanejo y Villa Hidalgo.
"Por lo antes expuesto es de suma urgencia reorientar los apoyos del gobierno federal para que esta importante industria reactive de manera sólida. Por lo que en base a los artículos 58 y 59 pongo a su consideración el siguiente
" P u n t o d e A c u e r d o E c o nó mi c o :
"Primero.- Solicítese a la Secretaría de Economía simplemente de manera urgente programas de acciones para conformar un frente común con los municipios con actividad económica textil. De manera tal que con la suma de las autoridades locales, estatales y federales se puedan formular los diagnósticos necesarios para definir políticas y programas específicos de cada municipio, buscando las alternativas y financiamientos concretos a las características municipales.
"Segundo.- Solicítese a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la aplicación de programas emergentes para el combate al contrabando de manera coordinada con las instancias involucradas y la aplicación de una profunda revisión y corrección de las aduanas en el país, por ser éstas el origen de la introducción de la mercancía".
Señor Presidente, solicito que el presente sea inscrito de manera íntegra en el Diario de los Debates y en la Gaceta Parlamentaria.
Es cuanto, diputado Presidente.
(aplausos)
-PRESIDENTE, DIP. JUAN DE DIOS CASTRO LOZANO: Gracias señor diputado.
Se obsequia lo solicitado por el señor diputado. Insértese el texto íntegro del documento en el Diario de los Debates y publíquese en la Gaceta Parlamentaria en el caso que no haya sido publicado.
Túrnese a las Comisiones Unidas de Economía y de Hacienda y Crédito Público.
Tiene el uso de la palabra el señor diputado don Francisco Javier Carrillo Soberón, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para una proposición con Punto de Acuerdo, por el que se exhorta a las Secretarías de Trabajo y Previsión Social y de Gobernación, a que intervengan en la resolución de los hechos de agresión con armas de fuego a trabajadores petroleros de la Sección XIV del Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República Mexicana en la ciudad PEMEX Macuspana, Tabasco.
-DIP. FRANCISCO JAVIER CARRILLO SOBERON (PRD): Gracias señor Presidente.
En obvio de los tres minutos haré un comentario general y leeré los Puntos de Acuerdo.
Hoy enfrentamos todos los partidos políticos el reto de democratizar todos los espacios de la sociedad. El hecho de que los conflictos del orden laboral al seno de un sindicato tan importante como el sindicato petrolero, hoy se estén dirimiendo con armas de fuego, son un reto para la democracia de este país y nuestra capacidad de diálogo de las fuerzas políticas y la capacidad de gobernabilidad del gobierno federal y estatal.
En el estado de Tabasco, localidad de Ciudad PEMEX, municipio de Macuspana, en la Sección XIV del sindicato petrolero, ante el descuido de la Secretaría de Trabajo y Previsión Social en la atención de los procesos electorales sindicales, a efecto de atender con rigor de ley el otorgamiento de la toma de nota derivada de los mismos hechos electorales, ha provocado enfrentamientos graves entre los trabajadores.
La suma de complicidades y descuidos ha generado un innecesario y peligroso enfrentamiento entre trabajadores, mismo que irresponsablemente se permite que se incone también desde la autoridad ministerial local, ya que son públicos y conocidos los personajes que han portado armas y ha hecho uso de ellos en contar de los activistas sindicales petroleros.
El pasado martes 23, el local sindical que se encontraba bajo resguardo de la Asamblea General Seccional, fue baleado con armas de alto poder por seguidores del nuevo Secretario General, reconocido por las autoridades del trabajo. Los agresores además ingresaron al local y balearon al vigilante Carlos Marín, a quien se le cortó una oreja y después de varias horas de poner en riesgo su vida, impidiendo que fuera entregado a la ambulancia, pudo finalmente ser trasladado a su urgente atención hospitalaria, amenazado de que si decía que había sido baleado, su familia y él mismo pagarían con su vida las agresiones.
Al momento de finalizar la redacción de este Punto de Acuerdo, el ambiente de enfrentamiento en la ciudad de Macuspana es grave y delicado. Es urgente que se hagan ejercicios democráticos de diálogo y de concertación.
Por lo anteriormente expuesto, propongo a esta soberanía los siguientes
"Puntos de Acuerdo
"Uno.- Que se exhorte a la Secretaría de Trabajo y Previsión Social y a la Secretaría de Gobernación, para que en el marco de sus facultades, propicien la instalación de manera inmediata de una mesa de negociación, que permita dar una salida justa y pacífica a este grave conflicto social; y
"Dos.- Que la Procuraduría General de la República atraiga las investigaciones de las denuncias hechas por los trabajadores agredidos, a fin de esclarecer a fondo todo tipo de responsabilidades locales, estatales o federales".
Es cuanto, señor Presidente.
(aplausos)
-PRESIDENTE: Gracias señor diputado.
Túrnese a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social y de Gobernación.
Tiene el uso de la palabra el señor diputado don Francisco Javier Bravo Carbajal, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para proposición con Punto de Acuerdo para solicitar a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, así como a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, al Gobierno del Estado de Jalisco y al Ayuntamiento de Puerto Vallarta, Jalisco, su pronta intervención ante la afectación del estero conocido como "El salado".
-EL C. DIPUTADO FRANCISCO BRAVO CARBAJAL. Con su permiso, Diputado Presidente. Compañeras y compañeros Diputados. El predio donde se localiza el estero El Salado, en el Municipio de Puerto Vallarta, Jalisco, fue expropiado mediante Decreto del Ejecutivo Federal, Licenciado Carlos Salinas de Gortari, dictado el 4 de Mayo de 1994.
Esto fue con el objeto de destinarlo a la constitución de reservas editoriales para el futuro crecimiento y conservación del centro de población de Puerto Vallarta. Se obtuvo una expropiación de una superficie poco más de 209 hectáreas.
Es el caso que los trabajos técnicos e informativos elaborados por la Secretaría de la Reforma Agraria que sirvieron de base al Decreto mencionado, falsamente señalaron que las características intrínsecas del predio correspondían a las denominadas de temporal y agostadero, cuando en realidad se ubica en el mismo el estero denominado El Salado, rodeado de vegetación de manglar blanco, rojo y negro, clasificados como especie natural protegida de acuerdo a la Norma oficial mexicana así como marismas, conformándose el resto del predio por dos remanentes de selva mediana bordeado por sucesiones de elementos de vegetación acuática y sub acuática.
Habitan el mismo, todo tipo de especies acuáticas y sub acuáticas, que van desde aves, cocodrilos, cangrejos, peces, etc., sirviendo tal lugar como vaso reproductor de las especies marinas y acuáticas de Bahía de Banderas.
Es de señalar la importancia del estero porque sus aguas ricas en alimento proporcionan al mar adyacente un suministro constante de nutrimentos que favorecen el crecimiento de gran variedad de especies, crustáceos y moluscos, además de ser sitio de desarrollo de especies de importancia económica como el camarón y ser la Bahía estación de descanso de la ballena gris, en una ruta migratoria hacia las aguas de Baja California.
No obstante todas estas y cada una de las bondades naturales , hayq ue recalcar que existe una falsa encuadratura legal que se ha dado por las razones ya anteriormente expuestas.
Paso , si me lo permiten, a señalar lo que se refiere al Punto de Acuerdo.
1º.- Se solicita la pronta intervención de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales así como a la Procuraduría Federal de Protección al Medio Ambiente, a efecto de que conforme a lo dispuesto en el Artículo 27 párrafo 5º., de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y a la Ley General de Bienes Nacionales, se realice una inspección ocular para constatar que efectivamente el predio en cuestión se trata de un estero El Salado y se reconozca y declare al mismo como zona de jurisdicción federal.
-EL C. PRESIDENTE. Se le ha agotado su tiempo.
-EL C. DIPUTADO FRANCISCO BRAVO CARBAJAL. Si me permite nada más terminar.
Que se registre como parte del patrimonio del inmueble y también se exhorte al H. Ayuntamiento Constitucional de Puerto Vallarta, a abstenerse y suspender cualquier tipo de autorización para obra pública o proyecto provisional en su caso, la instalación de actividades de concentración masiva en predios adyacentes al estero que impacta negativamente el área protegida del estero por ser esta zona de jurisdicción federal, así como dictar las medidas de preservación y conservación necesarias para la restauración de esta zona ecológica de Puerto Vallarta.
Solicitaría, Diputado Presidente, sea registrado en la Gaceta Parlamentaria y en el Diario de los Debates, en su texto íntegro.
-EL C. PRESIDENTE. Obsequiada favorablemente su solicitud, en el caso de que no haya sido publicada en la Gaceta.
Túrnese a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
El siguiente punto del Orden del Día, ha sido pospuesto. En consecuencia, tiene el uso de la palabra, el señor Diputado don Javier Salinas Narváez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para una Proposición con Punto de Acuerdo para que el pleno de la Cámara de Diputados exhorte a la Junta de Gobierno del Instituto para la Protección al Ahorro Bancario, IPAB, a que detenga el canje de pagarés de FOBAPROA , hasta que se observe el estricto cumplimiento del Artículo 5º. Transitorio de la Ley del I PAB.
-EL C. DIPUTADO JAVIER SALINAS NARVAEZ.- Muchas gracias, señor Presidente, con su venia.
Punto de acuerdo para que el pleno de la Cámara de Diputados, exhorte a la junta de Gobierno del Instituto para la Protección al Ahorro Bancario (IPAB), para que detenga el canje de pagarés del FOBRAPOA hasta que no se observe el estricto cumplimiento al artículo 5° Transitorio de la Ley del IPAB.
Antecedentes.
Primero.- El programa de capitalización y compra de cartera implementado por el FOBRAPOA durante el rescate bancario, ha sido severamente cuestionado, tanto por su legalidad, como su operatividad y eficacia por este Congreso. En la propia ley que dio origen al Instituto para la Protección al Ahorro Bancario (IPAB), en su capítulo de antecedentes se cuestiona fuertemente de manera, cómo el gobierno enfrentó la crisis bancaria; de manera adicional afirman lo siguiente:
La asunción de las obligaciones solidarias en los contratos de compra de cartera al igual que el aval otorgado por los pagarés que documentan tal compra de cartera y las operaciones derivadas del programa de saneamiento financiero, se hicieron al margen de la Constitución.
Es precisamente por lo anterior, que el Congreso otorgó un mandato al IPAB y estableció un mecanismo especial para que los pasivos originados por los programas de capitalización y compra de cartera, puedan ser asumidos por dicho instituto, hasta ese entonces pueda ser avalado por el Congreso.
Como consecuencia, desde el año 2002 la Secretaría de Hacienda y Crédito Público ha buscado mecanismo para llegar a un acuerdo con los bancos, para que retiren sus amparos y permitan ser auditados a cambio de modificar el grado de oportunidad y contenido de las auditorías que la propia Junta de Gobierno del IPAB, aprobó en el 2003.
Por todo lo anterior, en febrero de 2004, la Comisión Permanente del Congreso formuló y envió al Secretario Ejecutivo del IPAB, una serie de cuestionamientos que los legisladores conociéramos cuál es la situación respecto al cumplimiento del artículo 15 Transitorio de la Ley del IPAB y del canje de pagarés del FOBRAPOA por pagarés IPAB, considerando que en dicho acuerdo solicitaba textualmente lo siguiente: "se exhorta al Instituto de Protección al Ahorro Bancario, a convocar las instituciones bancarias participantes en el programa de capitalización y compra de cartera, para que cumplan con lo dispuesto por el artículo 5° Transitorio de la Ley de Protección al Ahorro Bancario y se dé el debido procesamiento de los documentos de trabajo del informe Making, incluyendo los reportes de los Banks Report y la continuación de las revisiones de gestión fiduciaria, de legalidad, de identidad, de objeto existencial y legitimidad de las operaciones materia de este programa, apegándose para ello al artículo 5° Transitorio.
Por lo anteriormente expuesto con fundamento en el artículo 58 del ...
-EL PRESIDENTE: Agotado el tiempo diputado.
-EL DIP. JAVIER SALINAS NARVÁEZ:.. Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, solicito a la Presidencia de la Mesa Directiva someta a consideración el siguiente punto de acuerdo.
Único.- El pleno de la Cámara de Diputados, exhorta a la Junta de Gobierno del Instituto para la Protección del Ahorro Bancario (IPAB), detenga el canje de pagarés de FOBRAPOA, hasta que no se observe el estricto cumplimiento del artículo 5° Transitorio de la Ley del IPAB. Muchas gracias, señor Presidente.
-EL PRESIDENTE: Gracias diputado. Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Tiene el uso de la palabra la diputada doña Irma S. Figueroa Romero, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para una proposición con punto de acuerdo en torno a la situación que se vive en el municipio de Tetipac, estado de Guerrero.
-LA DIP. IRMA S. FIGUEROA ROMERO: Con su venia, señor Presidente.
-EL PRESIDENTE: Adelante.
LA DIP. IRMA S. FIGUEROA ROMERO: Compañeras y compañeros diputados:
Tetipac, es un municipio localizado al norte de Guerrero; colinda con los municipios de Pilcaya, Pedro Ascencio, Taxco y el Estado de México. El municipio cuenta con 35 localidades y posee una superficie de 269 kilómetros cuadrados, su población de 13 mil 318 habitantes.
2.- Como representantes populares, es nuestro deber estar atentos a los reclamos de la ciudadanía.
3.- Que ante su servidora se ha presentado un grupo de ciudadanos de distintos partidos, para denunciar la grave situación que se vive hoy en día en el municipio de Tetipac, Guerrero.
4.- Que solicitan nuestra intervención antes de que se susciten hechos sangrientos.
5.- Los ciudadanos representados por los Regidores del Ayuntamiento del Tetipac, manifiestan que hasta el momento no han obtenido ninguna respuesta. También declaran que el Presidente Municipal de nombre Serafín Ayala Ramos, ha realizado actos de corrupción, siendo éstos desvíos de recursos sobre precio y mala calidad en la obra pública, incumplimiento de las obras programadas para el ejercicio 2003; negar expedientes técnicos a los comités de las obras; malgastar el Erario Público en parrandas; no entregar la cuenta pública; rentar los camiones del ayuntamiento a beneficio personal; aplicarse el dinero de los productores a través de sus familiares; permanente ausentismo en el ayuntamiento; descontar sin autorización del cabildo, el 50% de la compensación de los comisarios municipales y despotismo.
Por ello, el jueves 29 de marzo realizaron una marcha a la capital del estado de Guerrero y se plantaron frente al Palacio de Gobierno exigiendo la destitución del alcalde, acusándolo por desvió de más de 4 millones de pesos del presupuesto municipal.
La Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos, en su Título 4º de las responsabilidades de los servidores públicos, establece que los mismos serán responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeño de sus respectivas funciones, lo cual sin duda redunda en el perjuicio de los intereses públicos de la población, como lo establece en su artículo 109 nuestra Carta Magna.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, los que suscribimos sometemos a la consideración del pleno el siguiente punto de acuerdo:
Unico. La Cámara de Diputados exhorta de manera respetuosa al Congreso del estado de Guerrero, a su pronta intervención para buscar una solución a la solicitud de los ciudadanos en torno a la destitución del Alcalde de Tetipac, que de lo contrario puede derivar en hechos que pudiéramos lamentar los guerrerenses y en particular los habitantes del municipio de Tetipac, Guerrero.
Firman este punto los diputados Francisco Chavarría, Juan García Costilla, Rosario Herrera Ascencio, Zeferino Torreblanca, Javier Manzano, Angel Pasta Muñuzuri, del PAN y su servidora, Irma Figueroa.
Muchas gracias.
EL PRESIDENTE: Gracias, diputada Figueroa.
Túrnese a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.
Tiene el uso de la palabra el señor diputado don Arturo Robles Aguilar, para presentar una proposición con punto de acuerdo respecto de la entrada al territorio nacional de militares del Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte para realizar presuntamente prácticas militares en el estado de Puebla. Suscrita por diputados integrantes de la Comisión de Relaciones Exteriores.
EL DIP. ARTURO ROBLES AGUILAR: Con su permiso, diputado Presidente.
Honorable asamblea: Quienes suscribimos, diputado federales de la LIX Legislatura de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, y con fundamento en los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta honorable asamblea la siguiente proposición con punto de acuerdo de la Comisión de Relaciones Exteriores, de urgente y obvia resolución, con respecto a la entrada a territorio nacional de militares del Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte, para realizar presuntamente prácticas militares en el estado de Puebla.
Consideraciones. Tomando en cuenta que el Gobierno del Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte a través de su Ministerio de Defensa, confirmó la presencia de un contingente militar presuntamente realizando en los últimos días una expedición oficial llamada "Tigre de Cuetzalan", para efectivos del Ejército, la Fuerza Aérea y la Marina Británica y teniendo en consideración que no hay justificación alguna para encubrir prácticas militares con actividades turísticas, entendiendo de antemano que los Estados establecen acuerdos de cooperación en materia de capacitación y entrenamiento militar, interesados en conocer las razones que motivaron la falta de respuesta expedita de las autoridades competentes del Gobierno Federal en las primeras horas de conocimiento del suceso y el aguardo del equipo del rescate británico, e interesados en saber los posibles impactos que tuvo este lamentable hecho en las relaciones bilaterales con el Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte y preocupados por vigilar la aplicación irrestricta de la ley, el cabal cumplimiento del estado de derecho y el resguardo de la soberanía nacional.
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta soberanía el siguiente punto de acuerdo:
Primero. La Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Gobernación para que a la brevedad se sirva enviar a esta soberanía la información necesaria a efecto de conocer las causas y motivos del ingreso y permanencia en territorio nacional, de presuntos militares ingleses, en un contingente de supuesta operación de entrenamiento marcial en la zona serrana del Estado de Puebla.
Segundo.- La Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, respalda la posición del Presidente de la República, al enviar dos notas diplomáticas a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores al Gobierno del Reino Unido, para solicitar una explicación detallada sobre el tipo de actividades que estaba realizando el grupo de ingleses en esta zona.
EL PRESIDENTE: Agotado el tiempo, diputado.
EL DIP. : Es cuanto, señor Presidente.
EL PRESIDENTE: Gracias. Consulte la Secretaría a la asamblea si se considera la proposición de urgente resolución, con votación calificada, en forma económica.
EL SECRETARIO, DIP. MARCOS MORALES TORRES: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se pregunta a la asamblea, con fundamento en el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, si se considera de urgente resolución la proposición.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo, por favor.
(Votación)
Gracias. Los ciudadanos diputados y las ciudadanas diputadas que estén por la negativa
(Votación)
La mayoría calificada por la afirmativa, diputado Presidente.
EL PRESIDENTE: Se considera de urgente resolución.
En consecuencia está a discusión la proposición.
Como no hay oradores registrados, se considera suficiente discutida.
Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si se aprueba la proposición.
EL SECRETARIO, DIP. MARCOS MORALES TORRES: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se pregunta a la asamblea si se aprueba la proposición.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo
(Votación)
Gracias. Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la negativa
(Votación)
La mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
EL PRESIDENTE: Aprobada, comuníquese.
Tiene el uso de la palabra el señor diputado don Elpidio Tovar de la Cruz, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar proposición con punto de acuerdo relativo al Informe Anual 2003, presentado por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos de la OEA.
EL DIP. ELPIDIO TOVAR D ELA CRUZ: Con su permiso, señor Presidente.
En virtud del acuerdo de reducción del tiempo, presentaré sintetizado el punto de acuerdo por lo que solicito a esta Presidencia, se publique íntegro en la Gaceta Parlamentaria y en el Diario de Debates.
Compañeros y compañeras diputadas:
Someto ante esta soberanía, una proposición con punto de acuerdo al tenor de las siguientes
CONSIDERACIONES
Que la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, de la Organización de Estados Americanos publicó su informe anual 2003, referente a la situación de los derechos humanos en América Latina, en el cual se incluye el Quinto Informe de Progreso de la Relatoría Sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de su Familia, Caso México, como parte de las labores relativas a su mandato de promoción.
Que en el informe se constata la violación de los derechos humanos a los migrantes nacionales y latinoamericanos que cruzan en nuestro país para llegar a los Estados Unidos.
Que existen reportes de corrupción, abusos, robos y violaciones a derechos humanos por parte de miembros del grupo Beta, dependientes del Instituto Nacional de Migración, los cuales deben ser combatidos de manera directa y sin consideración alguna.
Que el PRD, en diversos foros internacionales y en esta tribuna, ha demando el respeto a los derechos humanos de nuestros trabajadores migratorios y sus familias en los Estados Unidos, pero a su vez, también hemos denunciado los abusos que se cometen con los migrantes centroamericanos por parte de las autoridades municipales, estatales y federales, por lo que no se puede seguir actuando bajo una doble moral, ya que informes como el que estamos comentando, nos muestran que nuestro país no se ajusta al estado de derecho.
Compañeros y compañeras diputadas: informes como el presentado por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos de la OEA, muestran un grave rezago en nuestro país en esta materia, siendo necesario atender las consideraciones presentadas.
Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta soberanía la siguiente proposición con punto de acuerdo:
Primero. Que las Comisiones Unidas de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios; Justicia y Derechos Humanos; Gobernación y Relaciones Exteriores de esta Cámara de Diputados, soliciten a los cc. licenciada Magdalena Carral Cuevas, en su carácter de Comisionada del Instituto Nacional de Migración y al licenciado Javier González Galarza (¿) en su carácter de Director del Grupo BETA, informen por escrito la forma en que han atendido las recomendaciones contenidas en el informe de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos de la OEA 2003.
Segundo. Que la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, cite a comparecer ante Comisiones Unidas de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, Justicia y Derechos Humanos, Gobernación y Relaciones Exteriores, a los citados servidores públicos, a fin de que informen al seno de las mismas, las medidas que han tomado en relación con las violaciones a los derechos humanos de los migrantes mexicanos y extranjeros y los actos de corrupción de los Grupos BETA, contenidos en el informe antes citado. Muchas gracias, señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE.- Gracias, diputado.
Túrnese a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y de Justicia y Derechos Humanos.
Tiene el uso de la palabra la diputada doña Irene Herminia Blanco Becerra, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar proposición con punto de acuerdo, relativo a la importación ilegal de delfines de las Islas de Salomón y su futuro traslado a la Isla de Cozumel.
LA C. DIPUTADA IRENE HERMINIA BLANCO BECERRA.- Con su venia, señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE.- Adelante.
LA C. DIPUTADA IRENE HERMINIA BLANCO BECERRA.- Con fundamento en el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, ocurro a solicitar se apruebe de urgente y obvia resolución la siguiente proposición con punto de acuerdo, en relación con la importación ilegal de delfines de las Islas Salomón y su futuro traslado a la Isla de Cozumel en el estado de Quintana Roo:
Primero. Se exhorte a la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Procuraduría Federal de Protección al Medio Ambiente, para que, en el ámbito de sus respectivas competencia, ordene la suspensión de las obras del delfinario "Club Recreativo" y de "Playa Palancar" en la Isla Cozumel; asimismo, se haga una revisión exhaustiva a todos los trámites relativos a la autorización para la construcción y operación de dicho delfinario.
Segundo. Se exhorte a la Procuraduría Federal para la Protección del Medio Ambiente, para que se ordene el aseguramiento precautorio de dichos ejemplares de la vida silvestre y se proceda, bajo derecho, a la clausura del delfinario "Atlántida" en Marque Nizúk, Cancún en el estado de Quintana Roo, por violaciones graves a la normatividad ambiental nacional.
Tercero. Se exhorte a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para que en términos de lo dispuesto en la normatividad ambiental nacional e internacional, revoque el permiso de importación de los 28 delfines que llegaron a Parque Nizúk y ordene la reparación del daño ambiental, así como la devolución de dichos ejemplares, de los delfines, a su país de origen.
Es cuanto, señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE.- Gracias, diputada doña Irene Herminia Blanco Becerra.
Consulte la Secretaría a la Asamblea si se considera de urgente resolución.
LA C. SECRETARIA, DIPUTADA MARIA DE JESUS AGUIRRE MALDONADO.- Por instrucciones de la Presidencia y en votación económica, se pregunta a la Asamblea, con fundamento en el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, si se considera de urgente resolución la proposición.
Las ciudadanas diputadas y diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo, por favor. (Votación)
Muchas gracias.
Las diputadas y diputados que estén por la negativa.
Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
EL C. PRESIDENTE.- Se considera de urgente resolución.
Como no hay oradores registrados en relación con esta proposición, se considera suficientemente discutida, y en consecuencia consulte la Secretaría a la Asamblea en votación económica si se aprueba.
-LA C. SECRETARIA AMALIN YABUR ELIAS: En votación económica se pregunta a la Asamblea si se aprueba la proposición.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
-EL C. PRESIDENTE: Aprobada. Comuníquese.
Tiene el uso de la palabra la diputada doña María Guadalupe Morales Rubio del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para una proposición con Punto de Acuerdo por el cual se exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores, para que entable inmediato contacto con el gobierno federal de los Estados Unidos de América y entre ambos gobiernos concentren sus esfuerzos con el estado de Arizona, a fin de hacer prevalecer el espíritu y la letra del acuerdo denominado "Sociedad para la Prosperidad", suscrito en marzo de 2002.
-LA C. DIPUTADA MARIA GUADALUPE MORALES RUBIO: Gracias señor presidente. El Punto de Acuerdo que el día pretendía someter a su consideración y que había contado con la firma y el respaldo de varios compañeros diputados de varias fracciones en su conjunto a esta H. Cámara, radicaba principalmente en exhortar a la Secretaría de Relaciones Exteriores para que concentrara mayores esfuerzos en el Consulado General de México en Phoenix, Arizona, con el fin de hacer prevalecer el acuerdo denominado "Sociedad para la Prosperidad", suscrito por el presidente de los Estados Unidos Mexicanos y el presidente de los Estados Unidos de Nortamérica en marzo de 2002.
En virtud de que el 24 de los corrientes en el Senado local de Arizona el demócrata Peter Ríos presentó una propuesta que urgía al Congreso General de Estados Unidos a imponer un impuesto a las remesas o transferencias de dinero de los mexicanos de Estados Unidos, nos informan que dicha propuesta el día de hoy ha sido retirada.
Sin embargo, queremos comentar lo siguiente, que ojalá que esta medida sea el día de hoy tomada en cuenta, que efectivamente hayan retirado la propuesta en el Senado y en la Cámara Baja, y bueno si es así celebraremos dicha medida, sin duda discriminatoria y ojalá que de verdad no haya prosperado.
Y felicitamos estas gestiones de cabildeo que se realizaron allá, sobre todo el Cónsul General de México en Phoenix, ,sin embargo, si queremos solicitar a la Secretaría de Relaciones Exteriores nos otorgue a los mexicanos y a las mexicanas un comunicado oficial si nos informe si efectivamente eso ha sucedido y cuál es la situación que guarda actualmente la propuesta en mención, así como el seguimiento que la Secretaría tuvo a bien darle a este asunto.
Es importante que acciones como éstas que pretendan realizar en los Estados Unidos no prosperen, y ojalá estén vigilando para que esto no suceda. Y también nos puede informar la propia Secretaría de Relaciones Exteriores. Muchas gracias señor presidente.
-EL C. PRESIDENTE: Gracias diputada doña María Guadalupe Morales Rubio.
Como lo tiene ya solicitado, consulte la Secretaría a la Asamblea si se considera de urgente resolución.
-LA MISMA C. SECRETARIA: En votación económica se pregunta a la Asamblea con fundamento en el Artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos si se considera de urgente resolución la proposición.
Los ciudadanos y ciudadanas diputadas y diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos y ciudadanas diputadas y diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
La mayoría por la afirmativa diputado presidente.
-EL C. PRESIDENTE: Gracias secretaria. Se considera de urgente resolución, en consecuencia está a discusión la proposición.
Esta presidencia tiene registrada para hablar en pro a la diputada doña Marisol Vargas Bárcena a quien se le concede el uso de la palabra por parte del grupo parlamentario de Acción Nacional.
-LA C. DIPUTADA MARISOL VARGAS BARCENA: Con su venia señor presidente. Durante 2003 el monto total de remesas enviadas a México fue de 13,266 millones de dolares de acuerdo con cifras del Banco Interamericano de Desarrollo.
Por si misma esa cifra sería equivalente a que el 70% de las familias en México recibieran un salario mínimo durante todo el año. De esta forma el fondo de estas remesas es clave para la reducción de la pobreza en México. La importancia de estas remesas es también similar para los Estados Unidos en términos de ingreso nacional.
De acuerdo con un estudio elaborado por la Universidad de California, sólo las y los indocumentados mexicanos contribuyen anualmente con entre 150 mil y 220 mil millones de dólares, a la economía de Estados Unidos. Ante esta enorme aportación económica de los migrantes a ambos países, cualquier impuesto a las remesas resulta discriminatorio y una medida que efectivamente atenta contra el espíritu de la cooperación binacional.
No solamente las y los mexicanos en Estados Unidos tienen que girar su dinero pagando la cuota que les exige el Banco correspondiente, encima de todo, solamente las y los mexicanos y no los nacionales de otros países que envían también dinero a sus países de origen, deberían pagar un impuesto de acuerdo con esta disposición.
La propuesta de Pete Ríos es aún más inaceptable cuando los bancos centrales de México y Estados Unidos han signado acuerdo para abaratar las transferencias mediante las cuales se espera que para el segundo semestre de 2004, el costo para hacer transferencias se reduzca a menos de un dólar y que se pague un tipo de cambio más justo.
La propuesta de Ríos es peor cuando sabemos que en la Declaración de Monterrey, que se firmó en enero de este año, Estados Unidos se comprometió con el resto de los países asistentes a la Cumbre, a reducir la mitad del costo de los envíos de remesas, a más tardar para el 2008.
Una propuesta como la que se ha hecho no nota que las y los inmigrantes mexicanos en Estados Unidos, legales o ilegales, pagan efectivamente impuestos a pesar de que muchos de ellos no tienen acceso a servicios médicos o educativos. Pero peor aún, no nota que el dinero transferido ya pagó impuestos en la forma de Impuesto sobre la Renta.
En suma, una propuesta como ésta lastima la economía de las y los migrantes y por tanto la economía de las familias mexicanas. El PAN se opone a toda iniciativa que lesione a las familias y su suficiencia económica y que vaya en contra de la integridad y la dignidad de las personas.
Acción Nacional considera que la familia tiene como fin fundamental el proporcionar a sus miembros los bienes materiales y espirituales requeridos para una vida humana ordena y suficiente.
Es cuanto.
-PRESIDENTE: Gracias diputada.
Se instruye a la secretaría para que consulte a la Asamblea si está suficientemente discutida la Proposición.
-DIP. AMELIN YABUR ELIAS: En votación económica se pregunta a la Asamblea si se considera suficientemente discutida la Proposición.
Los ciudadanos diputadas y diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACION)
Los ciudadanos diputadas y diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACION)
La mayoría por la afirmativa, diputado presidente.
-PRESIDENTE: Suficientemente discutida.
Consulte la Secretaría a la Asamblea en votación económica si se aprueba.
-MISMA SECRETARIA: En votación económica se pregunta a la Asamblea si se aprueba la Proposición.
Los ciudadanos diputadas y diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACION)
Los ciudadanos diputadas y diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(VOTACION)
La mayoría por la afirmativa, diputado presidente.
-PRESIDENTE: Gracias secretaria.
Aprobada. Comuníquese.
Tiene el uso de la palabra la diputada doña Marisol Urrea Camarena, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar Proposición con Punto de Acuerdo para exhortar a los congresos locales de las entidades federativas para que en el ámbito de sus respectivas competencias emitan o actualicen la Norma que regule, promueva y apoye a la investigación científica y tecnológica, en concordancia con la Ley de Ciencia y Tecnología.
-DIP. MARISOL URREA CAMARENA: Con su permiso señor presidente.
Compañeras y compañeros diputados: En México la investigación científica y tecnológica presenta grandes retos y ofrece a su vez amplias oportunidades para hacer avanzar a nuestro país hacia los altos niveles que reclama el nuevo entorno internacional.
Nuestra Carta Magna en su artículo 3o. fracción V consagra que el Estado apoyará la investigación científica y tecnológica y alentará el fortalecimiento y difusión de nuestra cultura.
En el ámbito legislativo destaca la Ley de Ciencia y Tecnología. Este marco jurídico es el soporte legal para la creación de instituciones, mecanismos y programas que procuran incrementar y mejorar la calidad de la investigación científica y tecnológica, ampliar su presencia regional y sumar a los actores social y productivo en estas tareas.
Para aumentar la competitividad, la productividad y alcanzar el desarrollo científico y tecnológico que requiere el país es necesaria la suma de iniciativas y esfuerzos de los gobiernos locales para que sean copartícipes de las acciones de fomento y promoción de la ciencia y la tecnología, generando sus propios instrumentos de apoyo, además de canalizar recursos adicionales.
Por ello es de máximo interés público que los congresos locales establezcan leyes estatales sobre ciencia y tecnología que logren encauzar y conferir mayor vigor a las actividades y actores regionales que persigan la generación, promoción y difusión del conocimiento científico y sus aplicaciones tecnológicas.
Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta asamblea los siguientes puntos de acuerdo.
Se exhorta a los congresos locales de las entidades federativas para que, en el ámbito de sus respectivas competencias, emitan o actualicen la norma que regule, promueva y apoye la investigación científica y tecnológica, en concordancia con la Ley de Ciencia y Tecnología.
Asimismo, se invita a los congresos locales para que, en el ámbito de sus respectivas competencias, establezcan una comisión ordinaria y ciencia y tecnología que les permita atender esta materia de manera adecuada y fortalecer las acciones legislativas que se requieren para el desarrollo local.
Se invita a las autoridades locales para que, en apego a sus atribuciones, cuenten con un consejo estatal de ciencia y tecnología, el cual tenga entre sus funciones la de conducir la acción gubernamental y sirva de canal de comunicación y coordinación con el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología a favor del impulso del desarrollo científico y tecnológico del país.
Se propone respetuosamente a las autoridades locales a destinar los recursos necesarios para que la ciencia y la tecnología se constituyan en un verdadero motor del desarrollo económico y social de su entidad. Es cuanto, señor presidente.
EL C. DIPUTADO: Gracias, diputada doña Marisol Urrea Camarena. Túrnese a la Comisión de Gobernación.
Tiene el uso de la palabra el señor diputado don Rafael García Tinajero Pérez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para una proposición con punto de acuerdo para que la Cámara de Diputados exhorte al Ejecutivo para que en la próxima reunión del Alto Comisionado de los Derechos Humanos de la ONU la delegación mexicana se manifieste porque se les dé estatus jurídico de presioneros de guerra a los presos afganos.
EL C. DIPUTADO RAFAEL GARCIA TINAJERO PEREZ: Muy buenas tardes, compañeros. Este punto de acuerdo tiene que ver con el respeto a los derechos humanos en territorio cubano.
La situación creada por el traslado a Guantánamo de presos de la guerra de Afganistán y su posterior encarcelamiento en condiciones inhumanas por parte de Estados Unidos, han causado preocupación en organizaciones de derechos humanos internacionales.
Estados Unidos los considera combatientes ilegales, categoría que no existe en el derecho internacional, para justificar así la no aplicación del derecho internacional humanitario.
Parece claro, sin embargo, que estos detenidos son prisioneros de guerra, ya que en el momento de su detención reunían las características que los convenios de Ginebra establecen para esta consideración.
Es más, el artículo 4 A del Tercer Convenio de Ginebra, relativo al trato de prisioneros de guerra incluye en esta categoría no sólo a los miembros de las fuerzas armadas sino a miembros de otras milicias y miembros de otros cuerpos voluntarios, incluso los de movimientos de resistencia organizados.
Como en otras facetas del derecho, caben interpretaciones, pero la mayor parte de los especialistas coinciden en que estos detenidos son prisioneros de guerra.
En función de la categoría que se aplica a los detenidos se aplicará o no el derecho internacional humanitario. Estados Unidos pretende establecer diferencias, catalogando como prisioneros de guerra a aquéllos que demuestren su pertenencia al ejército regular afgano y considerando terroristas al resto.
Estados Unidos es parte, desde 1992, del Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Políticos. En él se contienen cláusulas sobre el derecho a impugnar la legalidad de la detención, el comparecer ante un tribunal independiente, el derecho a guardar silencio y la asistencia letrada, cuestiones todas ellas que no se están cumpliendo en este caso.
Por otra parte, es muy significativo que Estados Unidos no haya firmado el Primer Protocolo de los convenios de Ginebra de 1977 que concreta estos temas al establecer, por ejemplo, que si hubiera alguna duda respecto a su derecho al estatuto de prisionero de guerra tal persona continuará beneficiándose de este estatuto, hasta que un tribunal competente haya decidido al respecto.
No puede argumentarse, por tanto, que hay un vacío jurídico para justificar las medidas que están tomando las autoridades norteamericanas.
Los dramáticos sucesos del 11 de septiembre fueron un crimen monstruoso y sus responsables merecen todo castigo, pero éste debe venir por la vía de la aplicación del derecho y no por la negación de éste.
La lucha contra el terrorismo debe de realizarse bajo el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y ser compatible con un derecho internacional difícilmente construido sobre la experiencia de las monstruosidades de las guerras y de las violaciones de los derechos humanos.
Combatir al terror con más terror no parece que sea la solución si queremos un mundo más justo y libre.
Por lo siguiente y como punto único de este Punto de Acuerdo, es el llamado a esta Cámara de Diputados a que exhorten al Ejecutivo para que en la próxima reunión del Alto Comisionado de los Derechos Humanos de la ONU, la Delegación Mexicana solicite conforme lo dispuesto al párrafo segundo del artículo 96 de la Carta de las Naciones Unidas a la Corte Internacional de Justicia, que éste emita una opinión consultiva respecto si los presos afganos y de otras nacionalidades que se encuentran en la Base Militar de Guantánamo, territorio de Cuba, deben de ser considerados prisioneros de guerra, conforme a los instrumentos jurídicos internacionales vigentes.
Muchas gracias.
- EL C. PRESIDENTE: Gracias, don Rafael Tinajero.
Consulte la Secretaría a la Asamblea si se considera de urgente resolución.
- EL C. SECRETARIO DIP. MARCOS MORALES TORRES: Por instrucciones de la Presidencia en votación económica se pregunta a la Asamblea, con fundamento en el artículo 59 del Reglamento para el gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, si se considera de urgente resolución la proposición.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo, por favor.
(Votación)
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que esténpor la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
- EL C. PRESIDENTE: Se considera de urgente resolución.
Como no hay oradores registrados se considera suficientemente discutida la Proposición.
Consulte la Secretaría a la Asamblea en votación económica si se prueba.
- EL C SECRETARIO DIP. MARCOS MORALES TORRES: Por instrucciones de la Presidencia en votación económica se pregunta a la Asamblea si se aprueba la Proposición.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
- EL C. PRESIDENTE: Aprobada. Comuníquese.
Señoras y señores legisladores: En virtud de que se ha agotado el tiempo destinado a esta sesión, se instruye a la Secretaría para que dé lectura al orden del día de la próxima sesión en la que se incluirán los asuntos no tocados en la presente.
- EL C. SECRETARIO DIP. MARCOS MORALES TORRES:
(Da lectura al orden del día de la próxima sesión)
- EL C. PRESIDENTE: Gracias, Secretario.
Proceda la Secretaría a abrir el Sistema Electrónico por cuatro minutos para verificar la asistencia. Aquellos legisladores que no funcione el sistema biométrico, deberán informarlo a la Secretaría antes de el término.
- EL C. SECRETARIO DIP. MARCOS MORALES TORRES: Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior. Abrase el sistema electrónico por cuatro minutos para verificar la asistencia.
(Verificación de asistencia)
De viva voz el diputado Juan Bustillos Montalvo.
- EL C. DIP. JUAN BUSTILLO MONTALVO. Juan Bustillos Montalvo, presente.
El diputado Zepahua, de Viva Voz.
- EL C. DIP. ZEPAHUA: Presente.
De viva voz el diputado Valdés de Anda.
- EL C. DIP. FRANCISCO VALDES DE ANDA. Sí, Francisco Valdés de Anda, presente.
Señor Presidente, hay una asistencia de 418 diputados y diputadas.
- EL C. PRESIDENTE (A las 18:04 horas): Gracias, Secretario. Se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar mañana martes 6 de abril, la que se iniciará a las diez horas y concluirá a las dos de la tarde. Se les informa que el sistema electrónico estará abierto a partir de las ocho treinta horas.