El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera (PRI): Pido a la Secretaría haga del conocimiento de esta Presidencia el resultado del cómputo de asistencia de ciudadanos diputados.
El Secretario Marcos Morales Torres (PRD): Se informa a la Presidencia que existen registrados previamente 397 diputadas y diputados, por lo tanto hay quórum señor Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: (10:21 horas) Se abre la sesión.
Proceda la Secretaría a ordenar el cierre del sistema de cómputo de asistencia y votación.
El mismo Secretario: Ciérrese el sistema electrónico de asistencia y los diputados que no hayan registrado su asistencia tienen 15 minutos para hacerlo por cédula.
Cumplida la instrucción, ciudadano Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Proceda la Secretaría a dar lectura al orden del día.
El mismo Secretario: Por instrucciones de la Presidencia, se procede a dar lectura al orden del día de la presente sesión.
Lectura del orden del día.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: El siguiente punto del orden del día es la lectura del acta de la sesión anterior.
Pido a la Secretaría consulte a la asamblea si se le dispensa la lectura, tomando en consideración que ha sido publicada en la Gaceta Parlamentaria.
El Secretario Antonio Morales de la Peña (PAN): Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la asamblea si se le dispensa la lectura al acta de la sesión anterior, tomando en consideración que ha sido publicada en la Gaceta Parlamentaria.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
La mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Se dispensa la lectura.
En consecuencia, proceda la Secretaría a poner a discusión el acta.
El mismo Secretario: Está a discusión el acta. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
La mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Aprobada el acta.
La Secretaria Graciela Larios Rivas (PRI):
Solicitud de licencia del diputado Jorge Ortiz Alvarado.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: En consecuencia, se ruega a la Secretaría poner a discusión los puntos de acuerdo.
La misma Secretaria: Están a discusión los siguientes puntos de acuerdo:
Primero. Se concede licencia por tiempo indefinido al diputado Jorge Ortiz Alvarado, para separarse de sus funciones como diputados federal, electo en la Cuarta Circunscripción Plurinominal, a partir de esta fecha.
Segundo. Llámese al suplente.
No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
La mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Aprobados.
Se encuentra a las puertas de este recinto el ciudadano Alejandro Ismael Murat Hinojosa, diputado suplente electo en la Cuarta Circunscripción Plurinominal. Se designa en comisión para que lo acompañen en el acto de rendir la protesta de ley para entrar en funciones, a los siguientes ciudadanos diputados:
Sofía Castro Ríos, Alejandro Moreno Cárdenas, Patricia Garduño Morales, Francisco Mora Ciprés, Raúl Piña Horta.
La misma Secretaria: Se invita a los ciudadanos diputados a ponerse de pie.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Ciudadano Alejandro Ismael Murat Hinojos: ¿Protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de diputado que el pueblo le ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?
El diputado Alejandro Ismael Murat Hinojosa (PRI): "Sí, protesto"
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Si así no lo hiciera, que la nación se lo demande.
Bienvenido.
Continúe la Secretaría.
La misma Secretaria:
Solicitud de licencia del diputado Fernando Alberto García Cuevas.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Se ruega a la Secretaría poner a discusión el punto de acuerdo.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: Está a discusión el siguiente
Punto de Acuerdo
ÚNICO.- Se concede licencia al diputado Fernando Alberto García Cuevas, para separarse de sus funciones como diputado federal, electo en el Segundo Distrito del Estado de México, por 15 días naturales a partir de esta fecha.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo
(Votación)
Gracias.
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo
(Votación)
La mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Aprobado.
El Secretario Marcos Morales Torres:
Del Congreso del Estado de Coahuila.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Túrnese a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
El Secretario Marcos Morales Torres:
Del Congreso del Estado de Hidalgo.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Túrnese a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.
El Secretario Antonio Morales de la Peña:
Del Congreso del Estado de Nayarit, remite acuerdo por el que solicita a la Cámara de Diputados, que los recursos de Alianza para el Campo para el Ejercicio Fiscal del año 2005, se radiquen directamente a los municipios.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Túrnese a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
El Secretario Antonio Morales de la Peña:
Del Congreso del Estado de Nayarit, remite acuerdo por el que se solicita a la Cámara de Diputados, la creación de un Fideicomiso que administre el Fondo para los Trabajadores Braceros del período 1942-1964.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Túrnese a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y Especial para dar Seguimiento a los Fondos de los Trabajadores Mexicanos Braceros.
El Secretario Antonio Morales de la Peña:
Del Congreso del Estado de San Luis Potosí.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Túnese a la Comisión de Atención de Grupos Vulnerables, para su conocimiento.
La Secretaria Graciela Larios Rivas:
Del Congreso del Estado de Veracruz.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Túrnese a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
La Secretaria Graciela Larios Rivas:
Oficio de la Junta de Coordinación Política, en relación a cambio de integrante de la Comisión de Turismo, alta de la diputada Amalin Yabur Elías.
En votación económica se pregunta si se aprueba.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo
(Votación)
Gracias.
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa , sírvanse manifestarlo
(Votación)
La mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Está aprobada.
El Secretario Marcos Morales Torres:
Oficio de la Junta de Coordinación Política, del diputado Francisco Barrio Terraza, comunicando varios cambios, a comisiones, solicitados por el diputado Wintilo Vega Murillo.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: De enterado.
El Secretario Marcos Morales Torres:
Oficio de la Junta de Coordinación Política al diputado Manlio Fabio Beltrones por el diputado Francisco Barrio Terrazas, comunicando varios cambios, solicitados por el diputado Francisco de la Vega Asmitia.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: De enterado.
El Secretario Marcos Morales Torres:
Oficio de la Junta de Coordinación Política, comunicando comunicando cambios en comisiones, solicitados por el diputado Jorge Antonio Kahwagi Macari.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: De enterado.
El Secretario Antonio Morales de la Peña:
Oficio del Congreso del estado de Veracruz con el que remite iniciativa que adiciona un párrafo tercero al artículo 33 de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Túrnese a la Comisión de Gobernación.
El Secretario Antonio Morales de la Peña:
Oficio de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales con el que remite contestación al punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados, por el que se solicita información trimestral sobre el presupuesto ejercido en dicha Secretaría.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Túrnese a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública para su conocimiento.
El Secretario Antonio Morales de la Peña:
Oficio del Secretario Técnico de Planeación, Comunicación y Enlace de la Secretaría de Economía con el que se remite contestación al punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados, por el que se solicita información trimestral sobre el presupuesto ejercido en dicha Secretaría.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Túrnese a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su conocimiento.
La Secretaria Graciela Larios Rivas:
Oficio de la Secretaría de Agricultura y Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, con el que se remite contestación al punto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados, por el que se solicita información trimestral sobre el presupuesto ejercido en dicha Secretaría.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Túrnese a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública para su conocimiento.
La Secretaria Graciela Larios Rivas:
Oficio de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales con el que remite el informe correspondiente al tercer trimestre de 2004, julio-septiembre del avance físico financiero del Programa de Desarrollo Institucional Ambiental, así como del Programa de Empleo Temporal del mismo periodo.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Túrnese a las Comisiones de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Presupuesto y Cuenta Pública.
El SecretarioMarcos Morales Torres.-
Oficio que remite contestación de la Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental de la SEMARNAT, con relación al punto de acuerdo para exhortar a esa dependencia a elaborar implementar programa para tratamiento de residuos peligrosos utilizando tecnología de punta.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Túrnese a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para su conocimiento.
El Secretario Marcos Morales Torres:
Oficio que remite contestación de la Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental de la SEMARNAT, con relación al punto de acuerdo aprobado para exhortar a esa dependencia a tomar medidas para salvaguardar la comunidad coralina "Los Jardines" y se autorice construcción del Muelle de Mediano Calado en Playa del Carmen, Quintana Roo.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Túrnese a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, también para su conocimiento.
El Secretario Antonio Morales de la Peña.-
Oficio del Senado de la República con el que remite iniciativa que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, presentada por el Sen. Fauzi Hamdan Amad.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
El Secretario Antonio Morales de la Peña:
Oficio del Senado de la República que remite iniciativa que reforma diversas disposiciones de las siguientes leyes: Impuesto Sobre la Renta, del Servicio de Administración Tributaria y de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2004, presentada por la sen. Erika Larregui Ángel.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
El Secretario Antonio Morales de la Peña:
Oficio del Senado de la República por el que remite la minuta proyecto de decreto que adiciona una fracción al artículo 19, un párrafo tercero al artículo 20 bis 2 y modifica el artículo 51 de la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al ambiente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Túrnese a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
El siguiente punto del orden del día es la primera lectura del dictamen con proyecto de decreto que concede autorización al ciudadano Vicente Fox Quesada, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, para ausentarse del territorio nacional del 2 al 6 de noviembre de 2004, a efecto de realizar una visita de trabajo a la República de Panamá y participar en la XVIII Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno del Grupo de Río, que se realizará en Río de Janeiro, Brasil; así como el 19 de noviembre del mismo año, para participar en la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, a celebrarse en San José de Costa Rica.
Es de primera Lectura.
Consulte la Secretaría a la Asamblea si se le dispensa la segunda lectura y se pone a discusión y votación de inmediato.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: Por instrucciones de la Presidencia, con fundamento en el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se consulta a la Asamblea si se le dispensa la segunda lectura al dictamen y se pone a discusión y votación de inmediato.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo:
(Votación)
Gracias.
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo:
(Votación)
La mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Se dispensa la segunda lectura. En consecuencia, está a discusión en lo general y en lo particular el proyecto de decreto.
No habiendo quien haga uso de la palabra, consulte la Secretaría a la Asamblea, si el artículo único de decreto se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo particular.
La misma Secretaria: En votación económica, se pregunta a la Asamblea si se encuentra suficientemente discutido el artículo único de proyecto de decreto, en lo general y en lo particular.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo:
(Votación)
Gracias.
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo:
(Votación)
La mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Está suficientemente discutido. Se pide a la Secretaría se abra el sistema electrónico por diez minutos, para proceder a la votación del proyecto de decreto.
La misma Secretaria: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior. Abrase el sistema electrónico por diez minutos para proceder a la votación del proyecto de decreto.
(Votación)
Ciérrese el sistema electrónico. Sonido en la curul del diputado Alejandro Ismael Murat Hinojosa, en la curul 405, que de viva voz emitirá su voto… No estuvo.
Se emitieron 367 votos en pro, uno en contra y 5 abstenciones.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Aprobado el proyecto de decreto por 367 votos. Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
El siguiente punto del orden del día es la primer lectura del dictamen con proyecto de decreto por el que se reforma la Ley del Impuesto al Valor Agregado.
Es de primera lectura.
En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, pregunte la Secretaría a la Asamblea si se le dispensa la segunda lectura y se pone a discusión y votación de inmediato.
El Secretario Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la Presidencia, con fundamento en el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se consulta a la Asamblea si se le dispensa la segunda lectura al dictamen y se pone a discusión y votación de inmediato.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor:
(Votación)
Gracias.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la negativa:
(Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Se dispensa la lectura. Tiene la palabra el señor diputado don Gustavo Enrique Madero Muñoz, por la Comisión, para fundamentar el dictamen de conformidad con el artículo 108 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
El diputado Gustavo Enrique Madero Muñoz (PAN): Con su venia señor Presidente.
El pasado 8 de septiembre, esta Cámara de Diputados recibió para su estudio, discusión y eventual aprobación, la iniciativa de decreto que reforma, adiciona, deroga y establece diversas disposiciones fiscales y que establece subsidios para el empleo y para la nivelación del ingreso.
La iniciativa motivó un amplio y enriquecedor debate que contó con el concurso de distintas propuestas por parte de los legisladores de los grupos parlamentarios, así como de posicionamientos particulares de los diputados miembros de la Comisión.
En este sentido, durante las últimas semanas, la Comisión de Hacienda y Crédito Público se dedicó al intenso análisis y discusión de dichas propuestas.
El dictamen aprobado por la Comisión de Hacienda y Crédito Público comprende un proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, de la Ley del Impuesto sobre la Renta, de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios y de la Ley del Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehículos y de la Ley Federal de Derechos.
En materia de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, esta dictaminadora coincidió con la propuesta tendiente a aclarar que tratándose de la federación, el Distrito Federal, los estados y los municipios, así como sus organismos descentralizados y las instituciones públicas de seguridad social, no resulta procedente que estas instituciones lleven a cabo el acreditamiento del Impuesto al Valor Agregado que les haya sido trasladado en erogaciones por bienes o servicios que destinan a funciones o actividades que no forman parte del objeto del Impuesto al Valor Agregado.
La Comisión consideró también adecuada la reforma a efecto de que los saldos a favor que sean compensados por los contribuyentes no puedan acreditarse en declaraciones posteriores, así como establecer que cuando los contribuyentes compensen dichos saldos y exista remanente, el contribuyente podrá solicitar la devolución siempre que sea sobre el total del remanente.
Esta dictaminadora consideró procedente hacerse eco de la propuesta de la Convención Nacional Hacendaria en el sentido de establecer el marco legal que permita a las entidades federativas establecer impuestos cedulares al ingreso de las personas físicas que se obtengan por concepto del pago de honorarios profesionales, el otorgamiento de uso o goce temporal de bienes inmuebles y por enajenación de inmuebles, así como por actividades empresariales.
En efecto, las recomendaciones de la primer Convención Nacional Hacendaria resaltan la necesidad de establecer los mecanismos que permitan dotar de mayor competitividad a los estados, así como ampliar el campo de acción de los gobiernos locales y acrecentar su desarrollo.
Asimismo, en relación al Impuesto al Valor Agregado se planteó que se exentarán las personas físicas con el tratamiento de pequeños contribuyentes, conocido como Repecos, hasta 760 mil pesos de ingresos anuales y se modificó el coeficiente del 15 por ciento y del 40 por ciento en función de la actividad a la que se dediquen.
Respecto al Impuesto sobre la Renta de las personas morales, se planteó bajar en forma gradual la tasa en 30 por ciento en el 2005, 29 por ciento en el 2006 y 28 por ciento en el año 2007.
También se acordó la deducción del 100 por ciento de la inversión en maquinaria y equipo en los bienes que se destinen a producir energía proveniente de fuentes renovables.
Por otro lado y como una medida trascendental para la situación financiera de las empresas, se convino en considerar capital contable a pasivos contables en una relación de 3 a uno y añadir la parte relacionada a residentes en el extranjero.
Igualmente se coincidió en el cambio del uso del concepto de inversiones en territorio de regímenes fiscales preferentes por el de inversiones en regímenes fiscales preferentes cuando los ingresos estén gravados con una tasa inferior en 75 por ciento del impuesto que se paga en México, excluyendo la relación de gastos y cargos diferidos de la redacción.
Por otro lado, se aumenta la proporción consolidable del 60 por ciento al 70 por ciento a las empresas que consoliden sus resultados para efectos fiscales y se flexibilizan las opciones para la deducción inmediata.
En adición, se reduce la tasa del impuesto al activo del 1.8 actual por el 1.7 y se deducen las deudas contratadas por el sistema financiero extranjero.
Asimismo, como una medida de vital interés para el sector empresarial del país se aprobó la reforma para valorar el costo de lo vendido para que sea a través de un método de rotación de inventarios el período de transición de 7 años.
En otro tema, se deroga el artículo relativo al PTU de los trabajadores para ser disminuible del pago del impuesto. Asimismo, y relacionado con la medida anterior, se aprueban los sistemas de evaluación de inventarios Uebs, Pebs, costos identificados, costo-promedio y detallista para el método de evaluación de inventarios.
En otro tema fundamental se aprobó la deducción inmediata para ejercerse en zonas metropolitanas cuando utilicen tecnologías limpias que cuenten con el certificado correspondiente y no considerar incumplida la obligación de presentar las declaraciones informativas cuando se presenten en un plazo de 60 días a partir de la fecha en que se notifiquen.
La Comisión de Hacienda, en cuanto al Impuesto Sobre la Renta, de las personas físicas, se manifestó por mantener el régimen de pequeños contribuyentes modificando el actual techo de un millón 750 mil pesos a dos millones 500 mil pesos de ingresos anuales para considerar al contribuyente dentro de este régimen.
Asimismo se permitirá acreditar en México el Impuesto Sobre la Renta pagado en el extranjero por dividendos.
Por lo que corresponde al Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios, se acordó establecer el gravamen al consumo de gas licuado de petróleo para combustión automotriz, en forma gradual.
Además se acordó aplicar marbetes en los cuellos de las botellas de bebidas alcohólicas y en los tabacos, no siendo obligatoria esta disposición para los vinos de mesa.
En cuanto al Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehículos, la Comisión de Hacienda y Crédito Público consideró aceptable el procedimiento propuesto para la aplicación de una tarifa, sin considerar en la base, el IVA para automóviles, embarcaciones deportivas y automóviles eléctricos.
Por lo que corresponde a la Ley Federal de Derechos, la Comisión acordó incorporar la actualización de los factores para determinar el monto de los derechos que cobre la Comisión Nacional Bancaria y de Valores así como de las Sociedades de Inversión Especializada en Fondos para el Retiro puedan invertir en renta variable y en instrumentos en monda extranjera mediante una cuota de 1.5 millones de pesos en lugar de la cuota de 50 millones de pesos.
Se derogan, por otro lado, los artículos de la Ley Federal de Derechos para dar libre tránsito a las mercancías y se excluyen las fuentes de energía renovable.
En otro aspecto, se derogan diversas disposiciones para mejorar los servicios en materia fitozoosanitaria y se unifican los conceptos de expedición y revalidación, reduciendo los costos de diversos servicios. Asimismo se hace una diferencia entre las cuotas por el otorgamiento de las resoluciones de manifestación del impacto ambiental actualizándolas de acuerdo a los costos reales.
En otro aspecto se incorpora un capítulo con la finalidad de realizar un aprovechamiento eficaz del espacio aéreo en las actividades aeronáuticas.
De especial relevancia lo constituye el nuevo régimen fiscal de PEMEX, que gravará la explotación de los yacimientos de hidrocarburos del país, quedando en términos diferentes.
Las reformas aprobadas por la Comisión de Hacienda constituyen un paso importante para lograr la reforma fiscal que reclama nuestro país.
Por su atención muchas gracias, señor Presidente.
Quiero presentar a la Presidencia, una adición de un artículo 29 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado que tiene el acuerdo de varios grupos parlamentarios, señor Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Este, si es usted tan bondadoso, señor Presidente de la Comisión, de darle lectura de viva voz porque esta Presidencia someterá en votación económica la aceptación para que la discusión se dé con esta modificación o sin ella, depende del resultado de la votación de la asamblea.
El diputado Gustavo Enrique Madero: Propuesta de adicionar un inciso "h" a la fracción IV del artículo 29 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, para quedar como sigue.
Artículo 29, fracción IV inciso "h": "Recepción de llamadas telefónicas originadas en el extranjero que sean contratadas y pagadas por un residente en el extranjero sin establecimiento permanente en México".
No quedan comprendidos en este inciso los servicios de interconexión.
Es todo, señor Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Pregunte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica si se acepta la modificación propuesta por la Comisión.
El Secretario Marcos Morales Torres. Por instrucciones de la Presidencia, se pregunta a la Asamblea si se acepta la modificación propuesta por la Comisión.
Diputadas y diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Diputadas y diputados que estén por la negativa.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Luego entonces se abre a discusión el dictamen con la modificación propuesta por la Comisión y que ha sido aceptada por la Asamblea. Es en lo general y en lo particular.
Tiene el uso de la palabra el señor diputado don Héctor Gutiérrez de la Garza, para hablar en contra del dictamen.
El diputado Héctor Gutiérrez de la Garza (PRI): Con su venia, diputado Presidente.
Compañeros Diputados:
La reforma que nos ocupa es la reforma a la Ley del Impuesto al Valor Agregado, reforma altamente comentada. Quiero señalar de qué impuestos locales viven los estados del país y básicamente viven del impuesto sobre nóminas, tienen la oportunidad de gravar la enajenación de vehículos usados, tienen la oportunidad de recibir un cierto tributo por lo que corresponde a premios y una parte muy menor por hospedaje.
Se ha mencionado en diversas ocasiones en esta tribuna la necesidad de fortalecer las potestades tributarias de los estados, pero no lo podemos hacer recibiendo las migajas de la federación. El federalismo tributario hay personas que lo confunden con el feudalismo tributario y hay una gran diferencia en ello.
Un servidor propuso un impuesto estatal de hospedaje. ¿Qué significa esto? Que si los estados reciben ingresos principalmente por nóminas y por premios, fortalezcamos sus finanzas mediante un impuesto estatal del hospedaje. Pero para ello es necesario que el Impuesto al Valor Agregado, la prestación de servicios de hospedaje se lleve a tasa cero, porque sería un absurdo hablar de un impuesto estatal al hospedaje que actualmente a la mayoría de los estados es del 2 por ciento, incrementado con el 15 por ciento el Impuesto al Valor Agregado, adicionar un impuesto estatal sería prácticamente una solución imposible.
¿Qué se sugiere? Se sugiere que en aquello que los estados puedan tributar los dejen tributar solos, no tenemos por qué recibir aquellos pedazos que le sobran a la federación o es muy sencillo para la federación hablar: "Si estado tienes potestad tributaria, pero primero se cobra el IVA". Díganle cómo le vamos a hacer.
La propuesta es muy sencilla: fortalecer las finanzas estatales mediante la aplicación de la tasa del cero por ciento del Impuesto al Valor Agregado en la prestación de servicios de hospedaje. Esto daría la oportunidad a que las legislaturas locales incrementen el impuesto estatal del hospedaje hasta en un 15 por ciento, porque se dejaría de cobrar ese IVA. Las empresas hoteleras tendrían derecho a la devolución del Impuesto al Valor Agregado conforme se prevé en el propio acreditamiento del impuesto.
Y yo quisiera aquí preguntar, en forma muy clara, a mis compañeros diputados si no sería prudente llevar 700 millones adicionales a Quintana Roo, 500 al Distrito Federal, 380 a Jalisco, 279 millones de pesos a Guerrero, 234 a Baja California Sur, Nuevo León 200, Veracruz 190, Nayarit 170, Sinaloa 150. En fin, ingresos adicionales para los estados muy importantes.
Es muy sencillo necesitamos aplicar la tasa del cero por ciento en la prestación de servicios de hospedaje y dejarle la oportunidad a los estados que legislen como tal y que apoyen a su vez los fideicomisos estatales en materia turística y de esta manera podemos apoyar al municipio de Oaxaca, podemos apoyar a Huatulco, podemos apoyar nuestras playas, esa es la tesis.
No estoy en contra del dictamen, estoy señalando que tenemos una gran oportunidad de fortalecer un federalismo tributario y dejar que los estados, en esos pocos tributos que tienen potestad tributaria, lo realicen de manera autónoma y no simple y sencillamente a las migajas de la federación.
Yo solicitaría que se regresase el dictamen a Comisión para que se analice este punto y más adelante verlo en ese tenor.
Por su atención muchas gracias compañeros diputados.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Gracias, Diputado.
Sonido en la curul de don Guillermo Huízar Carranza, por favor. Don Guillermo ¿con qué objeto?
El diputado Guillermo Huízar Carranza (PRD) (desde la curul): Señor Presidente, solicitando su autorización para hablar en contra de la propuesta del diputado De la Garza.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra (PRI): ¿Esto es a favor del dictamen?
El diputado Guillermo Huízar Carranza (desde la curul): Así es.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Tiene usted el uso de la palabra, señor diputado don Guillermo Huízar Carranza, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en términos a favor del dictamen.
El diputado Guillermo Huízar Carranza (PRD): Muchas gracias Presidente.
Compañeros y compañeras diputados y diputadas: Yo quisiera participar en esta tribuna, primero para felicitar la iniciativa de mi compañero el diputado Gutiérrez de la Garza. Me parece que en afán federalista pretende fortalecer las hacienda públicas de las entidades federativas.
El problema es que me parece que omite una circunstancia. Nuestro Sistema Nacional de Coordinación Fiscal fue creado precisamente con el ánimo de crear mecanismos que permitan redistribuir en forma equitativa la riqueza nacional. Lo hizo este Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, con el propósito de que las entidades federativas que mayor grado de desarrollo tienen y que en consecuencia, mayor potencial recaudatorio reportan, participen en forma solidaria y subsidiaria con aquellas cuya base de consumo está más deteriorada.
La propuesta del diputado Gutiérrez de la Garza presenta los siguientes inconvenientes, de ahí que mi participación sea a favor de sostener en sus términos el texto del dictamen. Los inconvenientes son los siguientes:
La propuesta referida provocaría una concentración inconveniente, inadecuada, en solamente algunos puntos que tienen una extraordinaria fortaleza turística, llámese Cancún, Acapulco, probablemente la ciudad de México, etcétera, etcétera, etcétera. Pero esto provocaría que al causar la tasa cero del impuesto los servicios de hospedaje, la recaudación federal participable se vería seriamente afectada y, en consecuencia, las participaciones a entidades federativas y municipios se vería en la misma proporción afectada.
De tal suerte, compañeros diputados y compañeras diputadas, la medida no resulta conveniente para los municipios que tienen una estructura económica debilitada, ni tampoco le resulta conveniente a ninguno de los estados cuya vocación turística apenas comienza o de plano aquellos estados que no tienen vocación turística; el flujo de sus participaciones se vería inmediatamente afectado.
Una segunda consecuencia negativa. La razón de sostener en sus términos el texto del dictamen, es que pretender gravar con al tasa del cero por ciento de IVA a los servicios de hospedaje, abriría una manera muy peligrosa la brecha y el monto de recursos que se devuelven a aquellas empresas que causan la tasa cero, dado que el total de los insumos que estas industrias consumen, se convertirían en un saldo a favor que tendría el fisco federal que devolver a favor de solamente unos cuantos empresarios turísticos.
Por lo tanto, compañeros y compañeras diputadas, es muy importante sostener en sus términos el texto del dictamen, como también es importante para una ocasión posterior revisar con mayor profundidad la propuesta del diputado Gutiérrez de la Garza, dado que me parece que esa medida dentro de muchas otras que fortalezcan el federalismo subsidiario, puede ser en otro tiempo analizada, siempre y cuando se construyan, se creen mecanismos de compensación para los estados, que con la entrada en vigor de esa medida perderían en forma inmediata recursos importantes.
Solicito a la conciencia de todos mis compañeros, para que el texto del dictamen, por las consideraciones aquí vertidas, se mantenga exactamente en sus términos.
Muchas gracias.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Gracias diputado Guillermo Huizar.
Diputado Guillermo de la Garza ¿con qué objeto?
El diputado Héctor Gutiérrez de la Garza (desde su curul): Usted fija, presidente, alusiones personales o hechos.
El Presidente Francisco Arroyo Vieryra: Alusiones personales, diputado Gutiérrez de la Garza.
El diputado Héctor Gutiérrez de la Garza (desde su curul): Gracias diputado presidente.
El diputado Héctor Gutiérrez de la Garza (PRI): Con su venia diputado presidente. Primeramente me da gusto el respeto con el que se conduce el diputado que me antecedió en el uso de la palabra, esto eleva el nivel del debate y es una forma muy clara de que podemos debatir en esta Cámara de Diputados, pero me gustaría hablar de esos inconvenientes que señalaba.
Efectivamente tenemos un Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, pero bajo esta tesis, es decir, que es inamovible el sistema, yo no sé cómo se va a pretender aprobar impuestos cedulares en impuestos sobre la renta, porque la consecuencia es exactamente la misma, el cajón que prevé la Ley de Coordinación Fiscal se va a ver afectado, porque los estados en una pequeña migaja que se les pretende dar para ciertas personas físicas, van a tener la oportunidad, de acuerdo al giro, por lo mismo se denomina cedular el poder gravar el impuesto sobre la renta.
Por lo tanto, es inconveniente, en mi muy personal punto de vista, quedaría descartado. Yo lo único que he señalado, es que sin son muy pocos los tributos en los cuales los estados del país pueden realmente recibir ingresos de manera particular y no estar colgados y extendiendo la mano al fisco federal, vamos a fortalecérselos y vamos a darles autonomía en esta potestad tributaria y no nada más las sobras de la federación.
Por otro lado, en esta tribuna se ha hablado en muchas ocasiones de la necesidad del impulso turístico al país, esta reforma fortalece ese impulso turístico, quisiera darles una alternativa distinta a la del Secretario de Turismo, que señala que la única forma de que este país viva o sobreviva, desde el punto de vista turístico, es con la instalación de casinos, creo que hay otras formas con las cuales podemos fortalecer las finanzas del Estado, y que la vocación turística de aquellos estados y municipios que la tengan se fortalezcan, y démosle efectivamente esta mayoría de edad y esta confianza a los estados del país.
No nos quedemos en el discurso, no porque estamos en este momento en la sede de la Cámara de Diputados, en el Distrito Federal, pensemos en el feudalismo tributario, vamos a acordarnos de todos los estados del país, independientemente de cuál provengamos, somos representantes de la nación.
Los invito a que recapacitemos en ello, que fortalezcamos las finanzas de los estados, y si el 3% de impuesto a las ventas locales por lo visto no va a prosperar, vamos a darle oportunidad, que además de poder cobrar nóminas, cobren un impuesto estatal del hospedaje que fortalezca las finanzas del estado y de los municipios.
Muchas gracias.
El Presidente Francisco Arroyo Vieryra: Gracias diputado Gutiérrez de la Garza.
El dictamen que se pone a consideración de la Asamblea consta de un solo artículo, por eso la presidencia anunció que estábamos discutiendo en lo general y en lo particular.
No hay más oradores registrados y no se desprende alguna propuesta específica de las intervenciones que hemos escuchado, luego entonces y a menos de que algún miembro de la Asamblea quisiera reservarse algún artículo, aun cuando lo estamos haciendo en lo general y en lo particular, esta Presidencia lo aceptaría. Si no, vamos a rogarle a la Secretaría pregunte a la asamblea si el asunto, si el dictamen está suficientemente discutido en lo general y en lo particular.
El Secretario Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo particular, con la modificación propuesta.
Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados que estén por la negativa.
(votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieryra: Suficientemente discutido.
Instruya la Secretaría la apertura del sistema electrónico de votación hasta por 10 minutos.
El mismo Secretario: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior. Abrase el sistema electrónico por 10 minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular del proyecto de decreto.
El Presidente Francisco Arroyo Vieryra: Con la modificación propuesta y aceptada por la asamblea.
El mismo Secretario: Con la modificación propuesta y aceptada por la asamblea.
El Presidente Francisco Arroyo Vieryra: Permítame un segundo.
Sonido en el curul del diputado Boltvinik. Don Julio Boltvinik, ya estamos votando, pero es para ilustrar simplemente a la asamblea cuál fue la modificación que se aceptó.
Don Julio, quisiera usted que se leyera la modificación. Con mucho gusto.
Lea la Secretaría la modificación propuesta y que la asamblea y aceptó. Sólo el cuerpo de la modificación, por favor.
El Secretario Marcos Morales Torres: Se adiciona un inciso H a la fracción IV del artículo 29, para quedar como sigue:
"H: Recepción de llamadas telefónicas originadas en el extranjero, que sea contratadas y pagadas por un residente en el extranjero sin establecimiento permanente en México. No quedan comprendidas en esta inciso los servicios de interconexión."
Cumplida, diputado Presidente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieryra: Gracias. Estamos en votación.
El mismo Secretario: Señor Presidente, se emitieron 385 votos en pro, 5 en contra y 6 abstenciones.
El Presidente Francisco Arroyo Vieryra: Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto, por 385 votos a favor, mismo que fue aprobado con todo y modificación.
Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto que reforma la Ley del Impuesto al Valor Agregado.
El siguiente punto del orden del día es la primera lectura del dictamen con proyecto de decreto que reforma, adiciona, deroga y establece diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Sobre Tenencia o Uso de Vehículos.
Es de primera lectura.
En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a la asamblea si se le dispensa la segunda lectura y se pone a discusión y votación de inmediato.
El Secretario Antonio Morales de la Peña: Por instrucciones de la Presidencia, con fundamento en el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se consulta a la asamblea si se le dispensa la segunda lectura al dictamen y se pone a discusión y votación de inmediato.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Diputado Presidente, la mayoría por la afirmativa.
El Presidente Francisco Arroyo Vieryra: Se dispensa la segunda lectura.
En virtud de que no se han registrado oradores, consulte la Secretaría a la asamblea si se considera suficientemente discutido el dictamen en lo general.
El mismo Secretario: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
La mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieryra: Suficientemente discutido.
Para los efectos del artículo 134 del Reglamento Interior del Congreso General, se pregunta a la asamblea si se va a reservar algún artículo para discutirlo en lo particular.
No existiendo orador registrado, se pide a la Secretaría discutirlo en lo particular.
se abra el sistema electrónico por diez minutos para proceder...
La diputada Laura Reyes Retana Ramos (Desde su curul): Señor presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Sonido a la curul de la diputada Reyes Retana.
La diputada Laura Reyes Retana Ramos (Desde su curul): Con todo respeto, señor Presidente de la asamblea, me quisiera dirigir, aquí un amplio número de diputados no tenemos el dictamen, no tenemos la Gaceta, no se encuentra, ya dispensamos la primer lectura, por favor.
Ya estamos muy avanzados y no tenemos dónde darle seguimiento, somos muchos los que estamos por acá.
Gracias.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Esta Presidencia, oportunamente ordenó la distribución a toda la asamblea, misma que se encuentra en la mayoría de las curules, en la del PRD también.
Ha sido debidamente distribuida, señora diputada, con lo cual se cumplió cabalidad con la legalidad.
Se pide a la Secretaría, en consecuencia, se abra el sistema electrónico por diez minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular de los artículos no impugnados.
El Secretario Antonio Morales de la Peña: Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 de nuestro Reglamento Interior y ábrase el sistema electrónico por diez minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular del dictamen en un solo acto.
(Votación)
¿Se encuentra el diputado Murat Hinojosa? No.
Diputado Presidente, se emitieron 391 votos en pro, uno en contra y dos abstenciones.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Aprobado en lo general y en lo particular el Proyecto de Decreto que reforma, adiciona, deroga y establece diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Sobre Tenencia o Uso de Vehículos, por 391 votos.
Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
Esta Presidencia da la más cordial bienvenida al grupo numeroso de estudiantes del Tecnológico de Monterrey, Campus Guadalajara, que hoy asisten aquí a invitación de la señora diputada federal Adriana González Carrillo. (aplausos)
El siguiente punto del orden del día, es la primera lectura del dictamen con Proyecto de Decreto que reforma, adiciona, deroga y establece diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios.
Es de primera lectura.
En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a la Asamblea si se le dispensa la lectura y se pone a discusión y votación de inmediato.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: Por instrucciones de la Presidencia...
La diputada María de Jesús Scherman Leaño (Desde su curul): Señor Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Permítame, Secretaria.
Sonido a la curul de la diputada Scherman.
La diputada María de Jesús Scherman Leaño (Desde su curul): Señor Presidente, con el ruego de que pudiese verificar, por instrucciones suyas, la Secretaría, que los diputados tengan en sus manos el dictamen correspondiente a IEPS, porque hay muchas quejas, especialmente en las filas de atrás.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Se pregunta a la asamblea si todos tienen distribuido con anticipación y anterioridad, como fue instrucción de la Presidencia, el dictamen que podría ponerse a discusión.
Satisfecha la solicitud de la señora diputada.
Continúe la Secretaría.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: Por instrucciones de la Presidencia, con fundamento en el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se consulta a la asamblea si se le dispensa la segunda lectura al dictamen y se pone a discusión y votación de inmediato.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo
(Votación)
Gracias.
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo
(Votación)
La mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: En consecuencia se dispensa la segunda lectura.
Esta Presidencia ha sido informada de que no existen oradores registrados, en consecuencia está a discusión en lo general.
No hay oradores registrados.
Consulte la Secretaría a la asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente...
Sonido a la curul del diputado Miguel Angel.
El diputado Miguel Angel Toscano Velasco (desde su curul): Gracias diputado Presidente. En la Ley del IEPS que estamos a punto de discutir hay una serie de artículos que fueron aprobados ayer en la comisión, pero que no vienen debidamente publicados en la Gaceta, incluyendo varios transitorios que tampoco están publicados. Entonces valdría la pena nada más, pedirle a la Comisión de Hacienda que presente el dictamen con todas las disposiciones correctas, porque lo publicado no coincide con lo que ayer los diputados votamos en la comisión. Entonces valdría la pena nada más, hacer esa aclaración antes de pasar a la discusión del dictamen.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Sonido a la curul del diputado Treviño.
El diputado José Luis Rodríguez Treviño (desde su curul): Si, para pedirle diputado Presidente, que cuando se reserven artículos del IEPS, nos pueda autorizar, poder reservar el artículo 2° en su fracción II, el artículo 3° en su fracción XVII, el artículo 5-A y el inciso h) de la fracción I del artículo 8° de la Ley del Impuesto Especial sobre Productos y Servicios.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Tomamos nota señor diputado, pero primero desahogaremos la inquietud del señor diputado Toscano y en fundamento en el artículo 108, esta Presidencia solicita al Presidente de la Comisión de Hacienda, diputado Madero, pudiera usted, en términos del 108, resolver la duda que se ha planteado aquí, por no estar dentro de la publicación todo lo que fue aprobado el día de ayer en comisiones.
Sonido en la curul del diputado Madero.
El diputado Gustavo Enrique Madero Muñoz (desde su curul): Gracias, señor Presidente. Yo solicitaría un tiempo para revisar y cotejar efectivamente lo publicado contra lo aprobado en la comisión para cerciorarnos de que no exista ninguna falla. Pediría, si se pudiera posponer este análisis.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Ante la solicitud del diputado Toscano y la respuesta que nos ha dado el Presidente de la Comisión de Hacienda, entonces abrimos un espacio para que esto sea discutido posteriormente en la misma sesión, en cuanto se resuelvan estas inquietudes por parte de los miembros de la comisión y se deje a satisfacción del pleno la edición completa de lo aprobado en la Comisión de Hacienda.
Pasaríamos entonces a otro dictamen.
Sonido a la curul del diputado Oscar González.
El diputado Oscar González Yánez (desde su curul): Señor Presidente, solamente era para insistir en la observación que hizo el diputado Gustavo Madero y dado que usted ya lo obsequió, es en el mismo sentido. Gracias.
El diputado Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza (desde su curul): Señor Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Sonido en la curul del diputado Héctor Gutiérrez de la Garza, por favor.
El diputado Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza (desde su curul): Gracias, diputado Presidente.
Deseo entender que la solicitud del Presidente de la Comisión de Hacienda, viene en cierta medida siendo una moción suspensiva, toda vez que estamos al inicio ya del proceso de la discusión del dictamen.
Lo que me preocupa y quisiera hacer llamar la atención de esta Asamblea, es si esta misma situación no se repite en el tema de Impuesto Sobre la Renta y de la Ley del Impuesto al Activo que acaban de circular la Gaceta correspondiente y por su contenido es bastante extensa; entonces no sé si sea posible que los temas hacendarios en este momento no se ventilasen, pasáramos a ver los siguientes dictámenes que tenemos a discusión para que se realice el análisis correspondiente, porque la verdad es que de que este tipo de situaciones dejan muy mal paradas tanto a la Comisión como a esta Cámara de Diputados.
Gracias, diputado Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Gracias a usted, señor diputado y esa es la intención, la decisión de la Mesa de continuar con temas distintos a los del paquete hacendario, hasta que la misma Comisión de Hacienda concluya sus trabajos, revise perfectamente bien que estos dictámenes vengan y sean publicados completos y a satisfacción de los integrantes de la Comisión de Hacienda y sigamos entonces desahogando esos puntos con el debido cuidado.
Por lo pronto, seguiremos con los temas que hemos tenido agendados en el orden del día distintos a los del paquete económico y uno de ellos, el siguiente punto del orden del día es la primera lectura de los siguientes dictámenes:
De la Comisión de Relaciones Exteriores con proyecto de decreto por el que se adiciona una fracción VI al artículo 3º. de la Ley de Nacionalidad.
De la Comisión de Seguridad Pública con proyecto de decreto que adiciona un párrafo segundo al artículo 37 de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada.
De la Comisión de Gobernación con proyecto de decreto que concede permiso a los ciudadanos Lidia Camacho Camacho, Carlos García Priani, Virgilio Salvador Garza González, Inocente Prado López, Fernando Barona Sobrino, César Mayolo Mata Duarte, Carlos Octavio Angulo Jiménez, para aceptar y usar las condecoraciones conferidas por los Gobiernos de las Repúblicas: Francesa, Federativa del Brasil, de Cuba, Federal de Alemania, Bolivariana de Venezuela y la Guardia Costera de los Estados Unidos de América. Todos publicados en la Gaceta Parlamentaria y son de primera lectura.
La Mesa Directiva de la Cámara de Diputados da también la más cordial bienvenida a la Asociación Mexicana de Hoteles y Moteles del estado de Hidalgo, que fueron invitados por el señor diputado don Oscar Bitar Haddad.
(Aplausos)
El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo cuarto transitorio de la Ley de Nacionalidad.
Consulte la Secretaría a la Asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la Asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Gracias.
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
La mayoría por la afirmativa, diputado Presidente
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra : En consecuencia, se le dispensa la lectura.
En virtud de que no hay oradores registrados, Consulte la Secretaría a la Asamblea, si el proyecto de decreto se encuentra suficientemente discutido.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: En votación económica se pregunta a la Asamblea si se encuentra suficientemente discutido el proyecto de decreto.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo:
(Votación)
Gracias.
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo:
(Votación)
La mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Suficientemente discutido, se pide a la Secretaria se abra el sistema electrónico hasta por diez minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular, del proyecto de decreto.
La misma Secretaria: Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento para el Gobierno Interior. Abrase el sistema electrónico por diez minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular del proyecto de decreto.
(Votación)
¿Se encuentra el diputado Alejandro Ismael Murat Hinojosa?… (sin respuesta)
Diputado Presidente, se emitieron 376 votos en pro y ninguno en contra…
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Señora Secretaria… de viva voz… sonido por favor a la curul del diputado Moreno Garavilla.
La misma Secretaria: Sonido en la curul del diputado Moreno Garavilla.
El diputado Jaime Miguel Moreno Garavilla: (desde su curul) Muchas gracias. Solamente para que me haga favor de registrar mi voto a favor.
La misma Secretaria: Gracias. 377 votos a favor, ninguno en contra y 6 abstenciones.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se reforma el artículo cuarto transitorio de la Ley de Nacionalidad, por 377 votos.
Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
El siguiente punto del orden del día, es la discusión del dictamen con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 44 de la Ley de Coordinación Fiscal. Consulte la Secretaría a la Asamblea, si se le dispensa la lectura al dictamen.
El Secretario Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la Asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
Las diputadas y diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor:
(Votación)
Gracias.
Las diputadas y diputados que estén por la negativa:
(Votación)
Mayoría por la afirmativa, Presidente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Se le dispensa en consecuencia la lectura y está a discusión en lo general y en lo particular el artículo único del proyecto de decreto.
Tiene la palabra el señor diputado Héctor Gutiérrez de la Garza.
El diputado Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza (PRI): Con su venia diputado Presidente.
La reforma que nos ocupa es de nuevo sobre el artículo 44 de la Ley de Coordinación Fiscal. La participación de un servidor es a favor de esta propuesta, quisiera nada más recordarle a todos mis compañeros, que este es el tema en cuanto a la entrega de recursos públicos a los estados en materia de seguridad pública.
Recientemente se publicó en el Diario Oficial de la Federación una reforma aprobada por esta Cámara de Diputados, nosotros como cámara revisora, cámara de origen el Senado de la República, en la cual el senador Rubén Zarazúa Rocha hace una propuesta de modificación a la parte final del artículo 44, y por lo tanto actualmente se señala que los convenios celebrados entre las partes integrantes del sistema nacional deberán firmarse en un término no mayor de 60 días, contados a partir de la publicación en el Diario Oficial de la Federación –es decir el 31 de enero- por lo tanto, a más tardar el 31 de marzo deberán de celebrarse los convenios correspondientes. Esto con la intención de agilizar la llegada de los recursos.
Si ustedes recuerdan, fue una de las leyes aprobadas por este Congreso de la Unión que el presidente Fox no había promulgado y publicado y en fecha muy cercana al inicio de este período de sesiones realizó la publicación correspondiente y en consecuencia la entrada en vigor.
A su vez, el 28 de julio del año en curso el propio Rubén Zarazúa, senador de la República, y nuestro compañero diputado Gustavo Madero, que ahorita ha de estar haciendo un ejercicio de derecho comparado, presentaron esta propuesta de modificación, una nueva propuesta de modificación al 44 por la denominación de la Secretaría, toda vez que originalmente correspondía esta atribución a la Secretaría de Gobernación y actualmente a la Secretaría de Seguridad Pública.
Es decir, la reforma que nos ocupa viene a cristalizar ese inicio de trabajo que se realizó, a subsanar una deficiencia en la última aprobación que tuvimos en este Congreso de la Unión y, por lo tanto, deberá, si así es aprobado por esta Cámara de Diputados, turnarse a la Cámara de Senadores para los efectos correspondientes que, sin lugar a dudas, será la aprobación de esta propuesta y en la que esperemos del presidente de la República, en el momento oportuno, agilice la promulgación y publicación en el Diario Oficial de la Federación para su entrada en vigor, que espero sea antes del 31 de marzo del año venidero.
Por las anteriores consideraciones yo solicitaría a esta honorable asamblea, de la manera más atenta y más respetuosa, que apoyemos esta iniciativa presentada por el senador Rubén Zarazúa y por el diputado Gustavo Madero y presentada al pleno por conducto de la Comisión de Hacienda y Crédito Público de esta Cámara de Diputados.
Muchas gracias, compañeros diputados.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Gracias, señor diputado. Esta presidencia no tiene registrados más oradores, por lo cual pide a la secretaría consulte a la asamblea si el proyecto de decreto se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo particular.
El Secretario Marcos Morales Torres: En votación económica se pregunta a la asamblea si se encuentra suficientemente discutido el proyecto de decreto en lo general y en lo particular.
Las ciudadanas diputados y ciudadanos diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo por favor.
(Votación)
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la negativa.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado presidente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Suficientemente discutido. Se pide a la secretaría, en consecuencia, se abra el sistema electrónico por 10 minutos para proceder a la votación del proyecto en lo general y en lo particular.
El mismo Secretario: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior. Abrase el sistema electrónico por 10 minutos para proceder a la votación, en lo general y en lo particular, del proyecto de decreto.
(Votación)
El Secretario Marcos Morales Torres: Ciérrese el sistema electrónico. De viva voz, el diputado Alejandro Ismael Murat Hinojosa, sonido en su curul.
El diputado Alejandro Ismael Murat Hinojosa: A favor.
El Secretario Marcos Morales Torres: Gracias, diputado.
Señor Presidente, se emitieron 363 votos a favor; cero en contra y 8 abstenciones.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Aprobado en lo general y en lo particular el Proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 44 de la Ley de Coordinación Fiscal, por 363 votos.
Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
Los siguientes puntos del orden del día son dictámenes a discusión con Puntos de Acuerdo.
En virtud de que se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a la Asamblea en votación económica, si se autoriza que sólo se dé lectura a los Puntos de Acuerdo.
El Secretario Antonio Morales de la Peña: Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la Asamblea en votación económica, si se autoriza que sólo se dé lectura a los Puntos de Acuerdo.
Los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
La mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Queda autorizado.
El Secretario Antonio Morales de la Peña: En consecuencia, se va a dar lectura a los Puntos de Acuerdo del Dictamen de la Comisión de Transportes relativo a la Proposición con Punto de Acuerdo para que el Titular de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes realice los estudios técnicos necesarios para que se lleve a cabo la construcción de la línea del tren suburbano que conecte los municipios de Los Reyes La Paz, Valle de Chalco y Chalco en el Estado de México.
Primero.- En virtud de los razonamientos expuestos en el cuerpo del presente dictamen, se solicita a esta Honorable Soberanía, hágase la petición solicitada por los legisladores promoventes a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, con el objeto de que para que el Titular de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes realice los estudios técnicos necesarios para que se lleve a cabo la construcción de la línea del tres suburbano que conecte los municipios de Los Reyes La Paz Valle de Chalco y Chalco en el Estado Libre y Soberano de México, en la llamada Zona Metropolitana del Valle de México, circundante del territorio del Distrito Federal.
Segundo.- Se considera igualmente adecuado proponer que la Honorable Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública en la reasignación presupuestal, dote de recursos necesarios a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, para que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del 2005, pueda llevarse a cabo el estudio técnico-operativo del proyecto comentado.
Tercero.- En consecuencia archívese el presente asunto como totalmente concluido.
Dado en la Sala de Sesiones de la Comisión de Transportes, a los 28 días del mes de septiembre del 2004.
Suscriben los integrantes de la Comisión de Transportes.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Conocidos los Puntos de Acuerdo, en consecuencia está a discusión el dictamen.
No habiendo quien haga uso de la palabra, consulte la Secretaría a la asamblea si se considera suficientemente discutido el dictamen.
El Secretario Antonio Morales de la Peña: En votación económica se pregunta a la Asamblea si se considera suficientemente discutido el dictamen.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa.
(Votación)
La mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Suficientemente discutido.
Consulte la Secretaría a la Asamblea en votación económica si se aprueba el dictamen.
El Secretario Antonio Morales de la Peña: En votación se pregunta si se aprueba el dictamen.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa.
(Votación)
La mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Aprobados los Puntos de Acuerdo. Comuníquense.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: Se va a dar lectura al Punto de Acuerdo del dictamen de la Comisión de seguridad Pública relativo a la Proposición con Punto de Acuerdo para exhortar al Secretario de Seguridad Pública y al Procurador General de la República para que en el ámbito de sus respectivas competencias agilícenla tramitación del otorgamiento del beneficio preliberacional a las personas sentenciadas por delitos previstos en el Código Penal Federal en los casos procedentes se informe a esta Cámara de Diputados el resultado de esta intervención
"Punto de Acuerdo:
"Único.- Se exhorta al Secretario de Seguridad Pública y al Procurador General de la República para que en el ámbito de sus respectivas competencias agilicen la tramitación del otorgamiento del beneficio preliberacional a las personas sentenciadas por delitos previstos en el Código Penal Federal, en los casos procedentes e informen a esta Cámara de Diputados el resultado de su intervención.
"Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos.
"Palacio Legislativo de San Lázaro, México, D.F., a los 6 días del mes de octubre del año 2004.
"Atentamente,
"La Comisión".
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Está a discusión el dictamen.
No habiendo quien haga uso de la palabra, consulte la Secretaría a la asamblea si se considera suficientemente discutido.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: En votación económica se pregunta a la asamblea si se considera suficientemente discutido el dictamen.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
La mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Aprobado el punto de acuerdo. Comuníquese.
El siguiente punto del orden del día son iniciativas de los señores ciudadanos diputados.
Tiene la palabra el diputado José Antonio Cabello Gil, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar iniciativa de ley que crea el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes.
El diputado José Antonio Cabello Gil (PAN): Con su permiso, diputado Presidente.
Compañeras y compañeros Diputados:
"En términos culturales México goza de una riqueza privilegiada, gracias a que en su seno existe una multiplicidad de manifestaciones culturales. La cultura mexicana no es un ente monolítico que pueda ser descrito o definido simplistamente, por el contrario, nuestra cultura es un fenómeno de complejas y diversas facetas que reflejan esa basta diversidad. Es por esto que resulta de gran importancia de perseverar, fomentar y difundir la cultura nacional en todas sus manifestaciones, pues es ella la que nos identifica como nación, nos identifica como pueblo. Ella es nuestra historia, nuestras tradiciones y nuestros modos de vida.
"Para Acción Nacional es el elemento que da raíz y sentido a la vida personal y social, la consideramos parte constitutiva del bien común, por lo que estamos convencidos de que se convierte en la estrategia privilegiada para el auténtico desarrollo de las personas.
"Por otro lado, consideramos que le corresponde al Estado proveer las condiciones para que la cultura florezca, se desarrolle y se arraigue entre sus habitantes, pues un país con cultura es un país fuerte.
"Por tal motivo el Estado no puede ni debe, en ningún momento, declinar su responsabilidad en la tarea de defensa y promoción de la cultura nacional. Por estas consideraciones es por lo que los diputados del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional presentamos esta iniciativa. Lo que buscamos con ella es el fortalecimiento de las instituciones culturales del país y particularmente la del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, a quien le toca la responsabilidad de formular y aplicar las políticas públicas que en materia de cultura se deben implementar, así como también la tarea de coordinar las acciones de otras dependencias y entidades públicas.
"El tema del estatuto jurídico del CONACULTA es tema de debate nacional. Debate en el que hay muchas y muy diversas posiciones. Con esta iniciativa que hoy presentamos los diputados de Acción Nacional queremos formalizar nuestra participación en este debate y poner los medios para consolidar al órgano rector nacional en materia de cultura.
"Queremos también continuar el diálogo que hemos iniciado con la comunidad cultural desde pasadas Legislaturas y en lo que va de ésta y dar por fin el paso que se requiere para la definición de la naturaleza jurídica de esta importante institución.
"Esta iniciativa pretende cinco objetivos fundamentales:
"Primero.- Brindar certeza jurídica al órgano encargado de la política cultural del país, pues su existencia deja de depender de un decreto presidencial para tener como soporte de su existencia una ley emanada del Congreso de la Unión.
"Esta diferencia que aunque a simple vista parece sencilla y de forma, se convierte en un asunto de fondo cuando se trata de otorgar certidumbre y permanencia a una de las instituciones más importantes del país y sólo este punto ya justifica la presentación de esta iniciativa.
"Segundo objetivo.- Definir la naturaleza jurídica del CONACULTA como órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Educación Pública, dotado de autonomía técnica, de gestión y presupuestaria, con el fin de permitirle una expedita aplicación de los recursos a favor del sector cultural.
"Tercero.- Fortalecer sus atribuciones como órgano rector de la política cultural y artística nacional.
"Como principal responsable de elaborar, expedir y evaluar el Programa Nacional de Cultura, el Consejo formulará y aplicará las políticas públicas para el fomento de la cultura y las artes, y además coordinará las acciones de las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo Federal que desempeñan funciones en materia de promoción y difusión de la cultura, esto con el objeto de acercarla a los mexicanos.
"Cuarto objetivo.- Establecer y definir los principios que guiarán la política cultural nacional, destacando entre ellos que la cultura es patrimonio de la sociedad, que el Estado debe garantizar a todos los mexicanos las condiciones, medios y espacios necesarios para estimular su plena libertad de acceso a los bienes y servicios artísticos y culturales.
"Que el Estado debe preservar, promover, difundir y fortalecer las diversas manifestaciones y expresiones culturales y artísticas, y además que en ningún momento el Estado puede ni debe suplantar la labor de los creadores y los artistas.
"Y finalmente como quinto objetivo de esta iniciativa, se busca promover la participación de la sociedad en la elaboración de las políticas culturales, a través de la creación de un Foro Ciudadano para la Cultura y las Artes, el cual estará integrado por representantes de los creadores, intelectuales, instituciones académicas, especialistas, organizaciones de la sociedad civil, cámaras, asociaciones y agrupaciones relacionadas con el sector cultural, que por su experiencia en la materia puedan contribuir al logro de los objetivos del CONACULTA.
"Por supuesto que con la presentación de esta iniciativa no damos por terminada la discusión del tema, todo lo contrario, convocamos a la comunidad cultural a continuar con este debate, con ánimo propositivo, a fin de encontrar todos juntos la mejor alternativa en un asunto de interés nacional y que por tanto nos compete a todos".
Solicito a la Presidencia se inserte el texto íntegro de la presente iniciativa en el Diario de los Debates.
Es cuanto, diputado Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Gracias señor diputado.
Insértese el texto íntegro en el Diario de los Debates, como ha sido solicitud del señor diputado Cabello Gil, y túrnese a las Comisiones Unidas de Educación Pública y Servicios Educativos y de Cultura.
Tiene la palabra el señor diputado Arturo Nahle García, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar iniciativa que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticos e Históricos.
El diputado Arturo Nahle García (PRD): Gracias señor Presidente.
La iniciativa que estamos presentando el día de hoy pretende reformar prácticamente la mitad de los artículos de la Ley Federal sobre Monumentos, Zonas Arqueológicas, Artísticos e Históricos, esta ley fue promulgada en 1972 durante la administración del presidente Luis Echeverría, su última reforma se llevó a cabo hace 18 años es, por lo tanto, una ley que contiene una enorme cantidad de disposiciones obsoletas, de disposiciones que ya no corresponden con nuestra realidad.
Es una ley que habla de territorios, cuando en nuestro país, hace 25 años ya no existen estos territorios, es una ley que soslaya la figura del Distrito Federal con el status jurídico que adquirió en 1997, es una ley también que le asigna facultades y obligaciones a dependencias federales que ya no existen, pero la reforma fundamental que estamos sometiendo a su consideración el día de hoy, tiene que ver con el Capítulo de Sanciones para aquellas personas que atentan contra nuestro patrimonio artística, histórico y arqueológico.
El Capítulo de Sanciones de esta ley contiene, valga la redundancia, sanciones que resultan hoy en día francamente irrisorias, por ello pretendemos en el Artículo 47 el siguiente texto:
"Al que realice trabajos materiales de exploración arqueológica, por excavación, remoción o por cualquier otro medio en monumentos arqueológicos o en zonas de monumentos arqueológicos, sin la autorización del Instituto Nacional de Antropología e Historia, se le impondrá prisión de 3 a 11 años, decomiso de los bienes, y multa de 100 a 1,000 cuotas de salario mínimo vigente en el Distrito Federal".
Los subsecuentes artículos de este capítulo contienen disposiciones similares: Al que valiéndose del cargo o comisión del Instituto Nacional de Antropología e Historia o dé la autorización otorgada por éste para la ejecución de trabajos arqueológicos, disponga para sí o para otra de un monumento arqueológico muebles, se le impondrá de 3 a 10 años, se le decomisarán los bienes y se le impondrá una multa de 1,000 a 2,000 cuotas de salario mínimo vigente en el Distrito Federal.
Al que efectúe, diría el Artículo 49: Cualquier acto traslativo de dominio de un monumento arqueológico mueble o comercial con él y al que lo transporte exhiba o reproduzca, sin el permiso y la inscripción correspondiente, se le impondrá prisión de 3 a 10 años, se le decomisarán los bienes y se le impondrá una multa de 1,000 a 3,000 cuotas de salario mínimo vigente en el Distrito Federal.
Los artículos subsecuentes, repito, de este Capítulo de Sanciones de la ley de la que estamos hablando, la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticos e Históricos, contienen disposiciones similares y tienen como propósito fundamental el preservar de mejor manera nuestro patrimonio artístico, cultural e histórico. Muchas gracias.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Gracias a usted señor diputado.
Túrnese a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos.
Tiene la palabra el señor diputado Juan Fernando Perdomo Bueno del grupo parlamentario del Partido Convergencia, para presentar iniciativa que adiciona el Título Octavo a la Ley General de Bienes Nacionales.
El diputado Juan Fernando Perdomo Bueno (CONVERGENCIA): Buenas tardes, con su permiso diputado presidente. Juan Fernando Perdomo Bueno, diputado federal de la III Circunscripción de la LIX Legislatura, integrante del grupo parlamentario de Convergencia, con fundamento en los Artículos 71 fracción II, 72 y 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 55 fracción II y 56 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de decreto, por el cual se adiciona el Título Octavo a la Ley General de Bienes Nacionales al tenor de la siguiente
Exposición de Motivos.
El ex presidente de la República, Miguel de la Madrid Hurtado, expidió un acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación el 5 de abril de 1983 para suprimir los nombres de los presidentes de la República, funcionarios públicos, cónyuges y parientes hasta el segundo grado, en las placas inaugurales de las obras públicas llevadas a cabo con recursos federales. Este acuerdo se hizo con el ánimo de fortalecer la vocación de servicio a la comunidad, enaltecer los valores nacionales y no utilizar la obra pública como medio para exaltar el culto a la personalidad.
El desarrollo de obra pública es una de las tantas tareas que tienen a su cargo los gobernantes y funcionarios, sean del orden federal, estatal o municipal. Quienes las ejecutan lo hacen en cumplimiento de sus funciones como servidores públicos, es decir, lo hacen para satisfacer el interés general, por lo tanto no está en su derecho apropiarse de las obras públicas que se financian con las contribuciones que aportan los mexicanos. Sin embargo, en estos tiempos en que las disputas electorales son más competidas, la ejecución de dichas obras se ha convertido en plataformas publicitarias del gobernante en turno y de malos funcionarios, ya sea para la autopromoción que les permita acceder a otros cargos, como para beneficiar a los candidatos postulados por su mismo partido. Atrás queda la vocación de servicio que toda institución pública debe representar, distorsionando el espíritu que debe corresponder al ejercicio de las funciones de gobierno.
Por ello, es indispensable incorporar un título a la Ley General de Bienes Nacionales, que recoja y reafirme el sentido de servicio de quienes tienen a su cargo el ejercicio de la Administración Pública, sea federal, estatal o municipal.
Por lo expuesto, someto a consideración de esta Honorable Cámara de Diputados la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el título 8º capítulo único, de la Ley General de Bienes Nacionales, para quedar de la siguiente manera:
Título 8º. De las placas inaugurales de las obras públicas.
Capítulo único. Artículo 153. En las placas que se fijan con motivo de la inauguración de las obras públicas que realice la Administración Pública Federal, centralizadas, paraestatal, Gobierno del Distrito Federal, entidades, gobiernos estatales y municipales, tratándose de obras realizadas con recursos federales, no deberán consignarse los nombres del Presidente de la República y/o de los funcionarios públicos durante el tiempo de su encargo ni el de sus cónyuges o parientes hasta el segundo grado.
Artículo 154. En las placas inaugurales de las obras públicas a que se refiere el artículo anterior, deberá asentarse que las mismas fueron realizadas por la Presidencia de la República, el Gobierno estatal o municipio del cual se trate.
Artículo 155. Queda prohibida la difusión de la realización o conclusión de cualquier obra pública a través de imágenes plasmadas en pancartas, espectaculares, afiches o cualquier otro medio impreso o de video cuya consigna sea a nombre del gobernante en turno o del servidor público que se trate.
Artículo 156. En caso de contravención a lo dispuesto por el presente título se procederá al retiro inmediato o cancelación, según sea el caso, de la placa inaugural o del medio por el cual se difunda la obra a título del gobernante en turno o funcionario de que se trate. La Secretaría de la Función Pública será competente para imponer la medida correspondiente en los términos de la presente ley.
Transitorios. Artículo único. El presente decreto entraré en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Es cuanto, diputado Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Gracias a usted, señor diputado.
Túrnese a la Comisión de Gobernación.
Tiene la palabra el señor diputado Jesús Vizcarra Calderón, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar iniciativa que reforma el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para eliminar exenciones en materia de agua potable, drenaje e Impuesto Predial.
El diputado Jesús Vizcarra Calderón (PRI): Con su permiso, señor Presidente.
Compañeras y compañeros diputados:
Los diputados de la LIX Legislatura del Congreso de la Unión le cumplimos a México.
Hoy presento en esta tribuna una iniciativa que constituye un golpe timón definitivo a favor del fortalecimiento de las finanzas de los municipios de nuestro país.
Se trata de reformar el artículo 115 constitucional en el sentido de eliminar las exenciones al pago de contribuciones y derechos por concepto de impuesto predial y de agua potable y alcantarillado.
Esta iniciativa, coincidente con el pronunciamiento de la Convención Nacional Hacendaria, estoy seguro que contará con el apoyo de mis compañeras y compañeros diputados, porque son quienes conocen más a fondo las carencias de los ayuntamientos del país, a la vez que son testigos de la precaria condición económica de la mayoría de ellos y de su necesidad de transformación en entidades económicamente sustentables con base en potestades tributarias de las que hoy carecen.
Los ayuntamientos de México, no pueden seguir viviendo de aspiraciones en espera de modificaciones de fondo que transformen en las condiciones de nuestro régimen federal.
Los recursos con que hoy cuentan, los que a su favor señalan las legislaturas estatales y los provenientes del Fondo General de Participaciones Previstos en la Ley Federal de Coordinación Fiscal, resultan insuficientes para cubrir sus más elementales requerimientos.
En lo que se refiere al pago del impuesto predial, los ayuntamientos del país dejan de recaudar alrededor de 13 mil 500 millones de pesos anuales debido a la evasión del impuesto predial y a las exenciones de bienes inmuebles del dominio público, como terminales aéreas y de ferrocarriles del país, instalaciones telefónicas, oficinas administrativas de paraestatales y organismos descentralizados, entre otros.
Los municipios del país reclaman el reconocimiento a su madurez y a su carácter de primera instancia de gobierno. Por ello, la iniciativa que aquí presento se sustenta en el espíritu municipalista mexicano y el esfuerzo histórico por convertirlo en el eje de la vida democrática nacional.
Adicionalmente la aprobación de la presente iniciativa permitirá encarar una demanda fundamental de la nación. El fortalecimiento del sector hidráulico nacional, pues a través de estas reformas se dotará de mayores recursos a los sistemas operadores de agua potable del país, que ante los rezagos actuales requieren los próximos 25 años de una inversión de al menos 10 mil millones de pesos anuales en materia de agua potable, drenaje y saneamiento.
Se requiere tomar decisiones inmediata ante el grave problema que enfrenta nuestro país, cuando más de 12 millones de mexicanos carecen de servicio de agua potable y más de 23 millones no cuentan con drenaje en sus viviendas, sin hablar de las graves deficiencias que sufren la infraestructura hidráulica por falta de mantenimiento adecuado y que provoca la pérdida de grandes volúmenes de agua.
Derivado de la falta de pago por parte de los usuarios, las carencias de tarifas adecuadas a los costos de servicio y las exenciones amparadas en el artículo 115 constitucional, los organismos operadores de agua potable en el país, dejan de ingresar entre 20 mil y 30 mil millones de pesos anuales.
Este panorama demanda la participación de los órdenes de gobierno federal y estatal en pago del agua, pues ha quedado de manifiesto la inequidad de la fórmula de exenciones previstas en el marco constitucional actual.
Con base en lo expuesto me permito presentar la siguiente iniciativa de reformas al segundo párrafo de la fracción IV del artículo 115 constitucional, para quedar como sigue:
"Las leyes federales no limitarán la facultad de los estados para establecer las contribuciones a que se refieren los incisos a) y c) ni consideraran exenciones en relación con las mismas.
"Las leyes estatales no establecerán exenciones o subsidios a favor de persona o institución alguna respecto de dichas contribuciones.
"Para los efectos de las contribuciones a que refiere el inciso a) de esta fracción, sólo estarán exentas los bienes del dominio público que a continuación se señalan, los cuales no enuncio en obvio de tiempo".
Señor Presidente, le ruego que el texto completo de la iniciativa que ha sido publicada en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy, sea incluida en el Diario de los Debates.
Muchas gracias.
Es cuanto, señor Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Y así será, diputado Vizcarra.
Insértese el texto íntegro en el Diario de los Debates.
Tiene el uso de la palabra la diputada Marisol Urrea Camarena, del Partido Acción Nacional, para presentar iniciativa que reforma el artículo 4° de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud en materia de Desarrollo y la anterior iniciativa se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales.
La diputada Marisol Urrea Camarena (PAN): Con su venia, señor Presidente.
Compañeras y compañeros diputados:
Como todos sabemos la mayor parte de la población de nuestro está integrada por jóvenes, que cada vez exigen más oportunidades de desarrollo y preparación. Día a día participan de manera importante en la dinámica social de México, aportando y demostrando que son un grupo social trascendente en la vida nacional.
Debido a la importancia que reviste el sector juvenil dentro de la población y en reconocimiento a sus demandas de educación, empleo, salud, cultura, deporte, inclusión social; entre otras, se ha dado lugar a diseño de estrategias para la ejecución de políticas de estado a favor de la juventud.
Así pues, contamos con el Instituto Mexicano de la Juventud, que marca el inicio de una nueva etapa en pro de los jóvenes de nuestro país, pues por primera vez nace un organismo de esta índole que tiene como origen y fundamento la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud, la cual nos permite trabajar a favor de los cerca de 34 millones de jóvenes entre los 12 y 29 años de edad.
Este instituto tiene como propósito promover, generar y articular políticas públicas integrales de juventud que surjan del reconocimiento de los jóvenes en toda su diversidad, que respondan a sus necesidades propiciando el mejoramiento de su calidad de vida y su participación plena en el desarrollo nacional.
El Instituto Mexicano de la Juventud se ha dado a la tarea de promover y coordinar el Programa Nacional de Juventud 2002-2006, que es la conjunción de retos y esfuerzos del gobierno, la sociedad y los propios jóvenes, donde se ven involucrados mediante el carácter transversal de las acciones propuestas, a fin de generar mejores resultados e impactos de los programas
No obstante el avance que en materia legislativa e institucional se ha dado en este rubro, todavía existen una serie de demandas estructurales que se requiere satisfacer para lograr un mejoramiento significativo en las condiciones de vida de este sector de la población, como mejoras en los niveles de educación, más fuentes de trabajo, suficientes servicios básicos, facilidad de acceso a una vivienda y servicios específicos de salud, entre otros.
De los resultados generales que arroja la Encuesta Nacional de la Juventud, se observa el interés de los jóvenes hacia temas específicos, como la posibilidad de estudiar con un 63%, la posibilidad de trabajar con un 48%, tener ingresos económicos adecuados con un 42% y la facilidad de tener vivienda propia con un 46%.
Abocándonos en cifras tenemos que en materia de empleo el nivel promedio de ingresos de la población económicamente activa juvenil, es de 1.6 salarios mínimos al mes, lo cual permite ver el grado de exclusión económica en el cual se encuentran los jóvenes, que también va aparejado con los niveles precarios en sus condiciones laborales, ya que según los datos de esta encuesta el 37% no tiene ninguna prestación social y sólo el 29% cuenta con un contrato de trabajo. En salud sólo tiene acceso a algún tipo de asistencia médica un poco más de la mitad de los jóvenes de nuestros país y en cuanto a vivienda tenemos que el 25% de la población juvenil están casados o unidos y la posibilidad de tener una vivienda propia, sólo se concreta para menos de la mitad de estos jóvenes.
Asimismo, la encuesta antes mencionada señala que el 42% de los jóvenes participan en algún tipo de organización y dentro de las actividades, en las cuales están dispuestos a colaborar .Las respuestas más recurrentes fueron: la defensa del medio ambiente y la protección de los derechos humanos.
En este tema de organización y participación juvenil, el PROJUVENTUD propone dentro de su programa de acción, el desarrollo de la ciudadanía y la organización juvenil con la finalidad de fomentar la participación social y apoyar a la organización juvenil.
Otro de los objetivos del PROJUVENTUD es propiciar las condiciones de equidad para los sectores juveniles en situación de exclusión, ya que en México existen 8 millones de jóvenes rurales y sus desventajas económicas, sociales y culturales han bloqueado su inclusión al desarrollo de nuestro país.
Todo lo hasta aquí expuesto nos indican los campos específicos en que debemos prestar atención para legislarlos, en el sentido de que el Instituto Mexicano de la Juventud tenga atribución de trabajar en coordinación con las dependencias dela administración pública federal correspondiente, sobre cada una de las áreas en que se requiere.
Sin embargo, hay que explicar que algunos campos las políticas son transversales, como es el caso de la participación juvenil y el liderazgo, ya que tienen relación con varias dependencias del Ejecutivo que impulsan estos temas.
En base a todo lo anteriormente señalado, el grupo parlamentario del Partido Acción Nacional presentó hace unos meses a esta soberanía, una iniciativa de reforma a la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud, la cual tiene como propósito que dicho Instituto tenga entre sus atribuciones elaborar, en coordinación con las dependencias y entidades federales, programas de orientación e información sobre adicciones, nutrición, educación sexual y salud reproductiva, sensibles a las necesidades de la juventud.
Con esta iniciativa se da un paso para alcanzar una verdadera cultura de la salud entre los jóvenes, sin embargo no demos dejar fuera la diversidad temática que engloban los programas que este Instituto desarrolla y que se encuentran contemplados en el Programa Nacional de Juventud como son los derechos humanos, la incorporación laboral, el auto empleo, vivienda, género y equidad, medio ambiente, liderazgo social y todos aquellos que estén orientados al desarrollo integral de la juventud. Es por ello que esta iniciativa que se propone se sumará al trabajo legislativo de Acción Nacional para ampliar las oportunidades de desarrollo, de manera que se incluyan estos trascendentes para los jóvenes.
En base a los razonamientos antes expuestos, someto a la consideración de esta Asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por la que se reforma la fracción IX del artículo 4º. de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud:
Artículo 1º. Se reforma la fracción IX del artículo 4º. de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud para quedar como sigue:
Artículo 4º. "...para el cumplimiento de su objeto (¿), el Instituto tendrá las siguientes atribuciones:
Fracción IX: ... elaborar, en coordinación con las dependencias y entidades de la administración pública federal, programas y cursos de orientación e información sobre adicciones, nutrición, educación sexual y salud reproductiva, medio ambiente, servicios culturales juveniles, género y equidad, apoyo a jóvenes en situación de exclusión, derechos humanos, incorporación laboral, autoempleo, vivienda, organización juvenil, liderazgo social y participación y en general, todas aquellas actividades que de acuerdo a su competencia y a su capacidad presupuestal, estén orientados al desarrollo integral de la juventud".
Transitorios:
Unico. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Es cuanto, señor Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Muchas gracias, diputada Marisol Urrea.
Túrnese a la Comisión de Juventud y Deporte.
Tiene la palabra el señor diputado Abraham Bagdadi Estrella, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar iniciativa que reforma el artículo 73 del Código Fiscal de la Federación, relativo a las infracciones y delitos fiscales.
El diputado Abraham Bagdadi Estrella (PRD): Con su permiso, señor Presidente.
Iniciativa que reforma el artículo 73 del Código Fiscal de la Federación relativo a las infracciones y delitos fiscales, a fin de condonar las multas fiscales a aquellos contribuyentes que acrediten que en caso de que ante el incumplimiento de las disposiciones fiscales no dañen al Fisco Federal.
La Constitución Política Mexicana en su artículo 31 fracción IV, constituye el ordenamiento jerárquico que sirve de fundamento constitucional para la realización de las disposiciones relativas a la recaudación de tributos y a las características de los mismos por parte del Congreso Mexicano.
Es así que de la interpretación del citado ordenamiento, se desprenden tres principios básicos que deben cubrir las contribuciones, los cuales son:
La proporcionalidad. Este principio expresa que los sujetos del impuesto se obligan pagar la contribución de acuerdo con sus posibilidades económicas; consecuentemente pagará más impuesto quien recibe más renta y menos quien recibe menos rentas.
La equidad. Bajo este principio se establece la obligación de que la contribución impuesta a los ciudadanos debe ser fijada por el Estado de modo cierto, no arbitrario. La cuota, la época, el modo de pago, etcétera, deben ser establecidos con claridad y precisión para que el contribuyente esté en condiciones de conocerlas, evitando de esta manera que el Estado se convierta en un dictador en materia tributaria.
La reserva de ley. Este principio marca que sólo podrán ser cobradas las contribuciones que estén establecidas en una ley vigente.
Es así que nuestro Código Fiscal de la Federación constituye uno de los ordenamientos reglamentarios en México en materia tributaria; por lo anterior, su estructura debe de cubrir los principios antes expresados.
En este ordenamiento legal se establece la potestad fiscalizadora de las autoridades hacendarias, entendiendo por ésta todas aquellas actividades llevadas a cabo por los órganos de la Administración Hacendaría que tiene por propósito verificar la observancia o inobservancia de las obligaciones y deberes fiscales.
La fiscalización tiene la finalidad de influir en el ánimo de los contribuyentes a efecto de que en lo sucesivo asuman conductas conforme a derecho.
Teóricamente, la facultad fiscalizadora del estado tiene como fin principal lograr generar un cambio en la conducta del contribuyente incumplido, a efecto de que en lo sucesivo cumpla con sus obligaciones y deberes en forma voluntaria.
Sin embargo, basado en lo anterior, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a través del Servicio de Administración Tributaria emprende día a día a esta facultad de fiscalización no basado en un principio de buscar el cumplimiento de las obligaciones fiscales por parte de los contribuyentes sino tal parece que en nuestro país lo que se busca es generar el terror fiscal y en algunas ocasiones desaparecer sectores que por sus características geográficas u otras, le causan conflictos sociales con algunos órganos del Gobierno Mexicano.
Tal es el caso de los pescadores de Campeche y Tabasco, los cuales están siendo sometidos a un excesivo maltrato por parte del Fisco Federal a través de una serie de auditorías cuyo fin es la desaparición de este sector que le estorba a Pemex en la sonda de Campeche.
Ni en Campeche ni en Tabasco, los pescadores se han aprovechado del Fisco sino que simplemente por causas ajenas a ellos no han podido acreditar el total de sus obligaciones fiscales.
Sin embargo, no es este el único ejemplo del mal ejercicio de la facultad fiscalizadora de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en México y para tales efectos, citaré algunos datos duros.
Compañeros legisladores, hoy día en México existen más de ocho millones de contribuyentes registrados y de acuerdo a cifras de marzo del 2004, existen más de un millón de créditos fiscales, lo que quiere decir que por cada ocho contribuyentes en México, uno observa un crédito o adeudo con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Otro dato interesante es que la gran mayoría de los créditos determinados por las autoridades hacendarias son fincados por el incumplimiento de las obligaciones fiscales.
De estos créditos se han desprendido una gran cantidad de recursos y juicios de los contribuyentes en contra del Fisco Federal, lo que ha dado como consecuencia que a la fecha más del 55% de los juicios de nulidad controvertidos, los ha perdido el Servicio de Administración Tributaria.
Lo antes expresado, es lo que hoy día me hace acudir ante esta soberanía a efecto de proponer la modificación del artículo 73 del Código Fiscal de la Federación a fin de que en este ordenamiento se garantice que las autoridades fiscales en el ejercicio de sus facultades fiscalizadoras deben exentar del cobro de multas a los contribuyentes cuando estos acrediten que la falta cometida no causó daño alguno a las arcas del Fisco Federal.
Con esta propuesta se estaría buscando establecer una facultad regulada al Fisco Federal al obligarlo a la condonación de multas cuando se acredite este hecho.
Asimismo, con esta modificación, el Fisco Federal se obligará a incrementar sus campañas de asistencia al contribuyente ya que hoy día esta función es únicamente un acto burocrático de escritorio.
Por último, esta propuesta generaría un ahorro por parte del Fisco Federal en cuanto al gasto que realicen los procedimientos o juicios a los que se enfrenta de manera innecesaria.
Por lo anteriormente expuesto, se presenta el siguiente proyecto de decreto que reforma el artículo 73 del Código Fiscal de la Federación para quedar como sigue:
"Artículo 73.- No se impondrán multas cuando se cumplan en forma espontánea las obligaciones fiscales fuera de los plazos señalados por las disposiciones fiscales cuando se haya incurrido en infracción a causa de fuerza mayor o de caso fortuito –y aquí la modificación- o cuando el incumplimiento de una disposición fiscal el contribuyente acredite que no se causó un daño al Fisco Federal.
Para efecto de lo anterior, el Servicio de Administración Tributaria a través de su órgano encargado de asistir al contribuyente, coadyuvará para la regulación de la situación fiscal de los contribuyentes que se encuentren en esta circunstancia.
Hasta ahí la modificación. Luego:- Se considerará que el incumplimiento no es espontáneo en el caso de que… y todo continúa exactamente igual.
Transitorio.
Unico. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación.
Palacio Legislativo, octubre del 2004. Gracias.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Gracias a usted, diputado. Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Se ruega a la secretaría dar cuenta con una comunicación de la Conferencia para la Programación y Dirección de los Trabajos Legislativo y que se lea íntegramente, por favor.
El Secretario Marcos Morales Torres: De la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos.
Acuerdo que rige la actuación de la Cámara de Diputados como jurado de procedencia para conocer del dictamen emitido por la Sección Instructora en el expediente SI/01/04 relativo al procedimiento de declaración de procedencia solicitado en contra del C. René Juvenal Bejarano Martínez, diputado con licencia a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, III Legislatura.
La Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, en ejercicio de la atribución que le confiere el artículo 38, numeral 1, inciso a) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y, considerando:
Que las normas que prescriben el procedimiento para que la Cámara de Diputados se erija en jurado de procedencia y declare si ha lugar o no a proceder penalmente contra los servidores públicos a que se refiere el artículo 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos están dispersas en diversos ordenamientos, por lo que es necesario darles unidad y sistematizarlas para facilitar su aplicación.
Que la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos dispone que en todo lo no previsto por la propia ley, así como en las discusiones y votaciones, se observarán en lo aplicable las reglas que establece nuestra carta magna, la Ley Orgánica y el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General para la discusión y votación de las leyes.
Que asimismo, según dispone el artículo 3 de la Ley Orgánica del Congreso General, los acuerdos parlamentarios que cada una de las cámaras suscribe para integrar y complementar su normatividad interna, también forman parte del marco jurídico que rige al Congreso General.
Que todo procedimiento jurídico se debe sustanciar en estricto apego a reglas previamente establecidas a efecto de garantizar la seguridad jurídica.
Que con fecha 26 de octubre de 2004 la Sección Instructora de la Cámara de Diputados hizo entrega a la presidencia de la Mesa Directiva el dictamen relativo al procedimiento de declaración de procedencia solicitado en contra del C. René Juvenal Bejarano Martínez, diputado con licencia a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, III Legislatura, y que en consecuencia el presidente, en apego a lo que prescribe el artículo 26 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, anunció a la Cámara que debe erigirse en jurado de procedencia para que en sesión conozca del asunto el día 4 de noviembre de 2004, a las 10:00 horas.
Que si bien lo preceptuado en el artículo 38, numeral 1, inciso c) de la Ley Orgánica del Congreso General es atribución de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos establecer las formas que seguirán los debates, discusiones y deliberaciones, es voluntad de quienes integramos este órgano de gobierno, en virtud de la trascendencia que importa para la Cámara de Diputados erigirse y actuar como jurado de procedencia, someter a la consideración del pleno el acuerdo que integra y complementa el marco jurídico que regula este procedimiento a efecto de dotarlo de toda la legitimidad que sea posible.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos legislativos somete a la consideración de esta soberanía el siguiente
Acuerdo que rige la actuación de la Cámara de Diputados como jurado de procedencia para conocer del dictamen emitido por la Sección Instructora en el expediente SI/01/04 relativo al procedimiento de declaración de procedencia solicitado en contra del C. René Juvenal Bejarano Martínez, diputado con licencia a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, III Legislatura.
Artículo 1. Una vez que se abra la sesión de la Cámara, la secretaría dará cuenta a la asamblea de que han sido debidamente citadas las partes y acto seguido el presidente de la Cámara de Diputados declarará:
La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo establecido por los artículos 74, fracción V y 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en el artículo 27 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, se erige hoy, 4 de noviembre de 2004, en Jurado de Procedencia para conocer el dictamen emitido por la Sección Instructora relativo al procedimiento de declaración de procedencia que solicita el fiscal central de investigación para asuntos especiales de la Procuraduría General de Justicia del distrito Federal en contra del C. René Juvenal Bejarano Martínez, diputado con licencia a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal III Legislatura.
Las partes se ubicarán dentro del Salón de Sesiones, en el lugar que al efecto señale la Presidencia, desde el cual harán uso de la palabra en el momento en que se les indique.
Artículo 2º.- Inmediatamente después de que la Cámara de Diputados se erija en Jurado de Procedencia conocerá y calificará los incidentes que se hubieren presentado en los términos de lo previsto en los artículos 34 y 35 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.
Tienen el deber de excusarse o en su caso podrán ser recusados por el inculpado las diputadas y diputados que se ubiquen en cualquiera de los supuestos previstos en el artículo 146 de la Ley Orgánica del Poder judicial de la Federación y demás disposiciones aplicables.
El incidente se sustanciará de la siguiente manera:
1.- La Mesa Directiva de la Cámara de Diputados dará cuenta de las promociones de recusación que haya presentado el inculpado con la expresión de causa y dentro del plazo señalado en el artículo 34 de la Ley Federal de Responsabilidad de los Servidores Públicos, el cual transcurrió y finalizó a las 24 horas del 27 de octubre de 2004, así como las excusas que hayan solicitado o soliciten las diputadas y diputados que vayan a intervenir en el jurado.
2.- La Secretaría de la Mesa Directiva dará lectura por separado a cada una de las solicitudes de recusación y excusa que hubiere recibido y sin otro requisito que ir a su autor, si la quiere fundar y algún impugnador si lo hubiere, se preguntará a la Cámara si se toma en consideración inmediatamente.
Si la resolución de la Cámara fuese negativa, la solicitud se tendrá por desechada.
En caso afirmativo se discutirá y votará en el acto pudiendo al efecto un individuo en pro y un individuo en contra.
En apego a lo rescrito en el artículo 40 de la Ley Federal de Responsabilidades, las votaciones serán nominales mediante el sistema electrónico de votación.
3.- Las diputadas y diputados cuyas solicitud o excusa o promoción de recusación haya sido aprobada por la Asamblea, no formará parte del Jurado de Procedencia y por lo tanto deberán retirarse del salón de sesiones.
Artículo 3º.- Agotado el incidente, si lo hubiere, se procederá a dar lectura al dictamen de la Sección Instructora o a una síntesis que contenga los puntos sustanciales del mismo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 32 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos. Este requisito no podrá dispensar.
Inmediatamente después se abrirá la fase de alegatos y réplicas de las partes a la que se refieren los artículos 20 y 27 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, para lo cual se estará a lo siguiente
Primero.- En primer término se concederá la palabra al solicitante de la declaración de procedencia, hasta por quince minutos yen seguida por el mismo tiempo al servidor público o su defensor.
Segundo.- Si el solicitante de la declaración de procedencia pidiera hacer uso de la palabra para replicar, se le concederá hasta por quince minutos. En este caso el servidor público y su defensor podrán hacer uso de la palabra en último término también hasta por quince minutos. Y
Tercero.- En el supuesto de que tanto el servidor público como su defensor soliciten hacer uso de la palabra, los quince minutos de que disponen tanto para los alegatos como para la réplica, se distribuirán entre ambos, según lo determine el servidor público, quien lo avisará a la Presidencia de la Mesa Directiva.
De conformidad con lo que dispone el artículo 20 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Público, la Presidencia de la Cámara de Diputados dispondrá que las partes y el defensor se retiren del recinto y pasen a los salones que al efecto se haya dispuesto donde permanecerán durante el debate y la votación del dictamen.
Artículo 4º.- Una vez concluida la fase de alegatos y réplicas, se pondrá a discusión el dictamen conforme a lo siguiente:
Se abrirán hasta dos turnos de oradores en contra y tres en pro, quienes dispondrán de cinco minutos cada uno.
Al finalizar el segundo turno se preguntará a la Asamblea si el asunto está o no suficientemente discutido.
En el primer caso se procederá inmediatamente a su votación, en el segundo continuará la votación con el siguiente turno de oradores registrados.
"Concluido este turno la Presidencia repetirá la pregunta y en caso de que aún no se considere suficientemente discutido el asunto, bastará con que hable un individuo en contra y uno en pro para que se pueda consultar nuevamente a la asamblea. Este procedimiento se repetirá sucesivamente hasta que el asunto se considere suficientemente discutido.
"Los diputados y diputadas que no estén inscritas para hablar podrán pedir la palabra para rectificar hechos hasta por cinco minutos o para responder alusiones personales hasta por cinco minutos, pero sus intervenciones se verificarán después de concluido el turno de los oradores previamente inscritos. En ese caso el orador iniciará su exposición precisando el hecho a rectificar o la alusión a contestar.
"4o. Agotada la discusión del dictamen se procederá a su votación nominal mediante el sistema electrónico de votación.
"5o. En todo lo no previsto en el presente acuerdo se aplicarán las disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos y demás ordenamientos supletorios en la materia.
"Transitorio:
"Único.- El presente acuerdo entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación".
Con las firmas del diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera, Presidente; del diputado Francisco Barrio Terrazas, coordinador del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional; del diputado Emilio Chuayffet Chamor, coordinador del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; del diputado Pablo Gómez Alvarez, coordinador del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática con la anotación: "Sin acuerdo en el artículo 1o. y 2o. párrafo primero"; con la firma del diputado Manuel Velasco Coello, coordinador del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México; del diputado Alejandro González Yánez, coordinador del grupo parlamentario del Partido del Trabajo; del diputado Jesús Martínez Alvarez, coordinador del grupo parlamentario del Partido Convergencia.
Cumplido en su totalidad, ciudadano Presidente..
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Continúe la Secretaría con el Trámite, por favor.
El Secretario Marcos Morales Torres: En votación económica se pregunta a la asamblea si se aprueba...
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Permítame un segundo, Secretario.
Don Eduardo Espinoza. Sonido en curul de don Eduardo Espinoza.
El diputado Eduardo Espinoza Pérez (PRD) (Desde su curul): Señor Presidente: Solicito sea reservada en lo particular en su momento el artículo 1o. segundo párrafo.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Es un formato de un acuerdo, no teníamos previsto hacerlo así. Sin embargo obsequiamos su petición. Vamos a hacer dos votaciones y ambas económicas: la primera en lo general y haciendo una analogía del 134 del Reglamento vamos a reservar la segunda parte del artículo 1o. ¿Le parece correcto diputado?
El diputado Eduardo Espinoza Pérez (PRD. Desde su curul): Sí.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Entonces vamos a hacer dos votaciones, señor Secretario, en lo general y luego en lo particular del segundo párrafo del artículo 1o. del acuerdo.
El Secretario Marcos Morales Torres: En votación económica se pregunta a la asamblea si se aprueba en lo general y en lo particular de lo no reservado.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor.
(Votación)
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la negativa.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Ahora sometamos a la consideración de la asamblea el párrafo segundo del artículo 1o. del acuerdo; el párrafo segundo del artículo 1o. del acuerdo que reservó el señor diputado Eduardo Espinoza.
Permítame un segundo.
¿Diputado Eduardo Espinoza quiere usted subir a argumentar?
El diputado Eduardo Espinoza Pérez: Desde su curul): Sí.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Tiene la palabra el señor diputado Eduardo Espinoza para hablar en contra del párrafo segundo del artículo 1o., hasta por cinco minutos y el diputado Wintilo Vega se registra para hablar en pro en los términos del acuerdo.
El diputado Luis Eduardo Espinoza Pérez (PRD): Con su permiso, señor presidente.
Compañeras; compañeros: Vengo a la tribuna para solicitar a ustedes se apruebe una modificación a este segundo párrafo del artículo 1º que tienen a la vista y que ha sido leído en esta tribuna.
En la Conferencia para los Trabajos, tuvimos oportunidad de establecer la necesidad de este acuerdo, en virtud de que la Cámara de Diputados no tiene una experiencia en esta materia, es un hecho inédito que tengamos que procesar y conocer un dictamen de la Sección Instructora, y debido a ello el Presidente de la Mesa Directiva consideró necesario comentar con los grupos parlamentarios el formato para este trámite.
En lo general, como ustedes lo saben y lo tienen a la vista, el Grupo parlamentario del PRD ha estado a favor de que adoptemos este formato y objetamos el artículo 1º segundo párrafo, por una razón. El texto establece en el segundo párrafo, que el acusado y el acusador estarán en el Salón de Sesiones para presentar su defensa y presentar la acusación en un lugar que destine la Mesa Directiva, y harán uso de la palabra desde ese mismo lugar.
Algunos diputados en la Mesa Directiva, en la Conferencia, plantearon que esta tribuna no podría ser usada por ninguna persona que estuviese acusada y que no fuese diputado.
Quisiera que consideráramos que hasta este momento el diputado con licencia, René Bejarano, aún tiene fuero, tiene las consideraciones que deben tenerle a alguien que está siendo procesado y que está en un momento en el cual aún hemos tomado una decisión al respecto.
Hay antecedentes, y quisiera traerlo a la memoria de ustedes, porque en esta tribuna, bueno no en ésta, en Donceles entonces, en 1919 se realizó un jurado de acusación en contra del entonces Gobernador de Hidalgo, Nicolás Flores, en un proceso que tenía por objeto acusarlo por no haber promulgado la Constitución del Estado de Hidalgo.
En esa tribuna participó un insigne jurista, don Manuel Herrera y Lazo, que presentó la defensa del gobernador y sometió a la consideración de la entonces Cámara de Diputados, las razones por las cuales no debería proceder en su contra.
En esta tribuna también participó en su defensa el senador Jorge Díaz Serrano, cuando le fue otorgado al Ministerio Público el desafuero para que fuese enjuiciado y después sentenciado.
En esta tribuna también han participado las mujeres que han reunido en su momento el Congreso de Mujeres y hay hecho uso de la tribuna también otras personas que no tienen el cargo de diputado o diputada.
Someto al a consideración de ustedes este trato que deberíamos dar, porque no habiendo antecedentes, no deberíamos nosotros darle un trato descortés a quien todavía tiene fuero como está en su momento el trámite.
Por ello, solicito que consideren la siguiente modificación, después de la coma del segundo párrafo debería decir: "Harán uso de la palabra desde el podio que usan los diputados y diputadas de la Cámara durante las sesiones y en el momento en que se les indique".
Por su atención, muchas gracias.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Gracias a usted diputado. Le ruego deje su texto en la Secretaría y tiene el uso de la palabra para hablar a favor de los términos del acuerdo, el diputado Wintilo Vega.
El diputado Wintilo Vega Murillo (PRI): Con su venia señor presidente: Gracias. Esta Cámara de Diputados habrá de erigirse en jurado de procedencia para determinar, argumentar, discutir y votar un dictamen que nos hace llegar al pleno de la Cámara y que ya fue notificado a la directiva la Sección Instructora.
Se nos presenta un Acuerdo que firmamos y estuvimos en la Conferencia todos los grupos parlamentarios, y determinamos dejar en libertad al presidente de la Mesa Directiva de presentarnos un proyecto. Aquí nos vienen a argumentar que en 1919, tengo aquí el Diario de los Debates, diputado Espinoza, que por cierto usted se lo dio, igual que a los demás, el presidente de la Mesa Directiva en la sesión de la Conferencia.
Pero tiene usted un error, no lo investigó, y la parte acusada en este juicio de procedencia jamás hizo uso de la tribuna, diputado Espinoza, hizo uso de la voz ante el pleno de la Cámara, no utilizó la tribuna de los diputados de esa Legislatura, por lo cual está usted en un error.
Segundo, es de todos sabido y es práctica parlamentaria, que la tribuna de la Cámara de Diputados, y lo hemos discutido en diferentes ocasiones, es para el uso de los que conforman e integran la Legislatura: los ciudadanos diputados.
Nosotros queremos llevar una discusión y un debate, en términos de la cortesía parlamentaria, un debate sin ofensas, un debate con argumentos, un debate con seriedad. A eso, la fracción parlamentaria el PRI se compromete, que sean los argumentos y que sea la puerta de la razón la que impere, pero no generemos condiciones para que este juicio de procedencia…
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: ¡Me permite un segundo señor orador?
El diputado Wintilo Vega Murillo: Adelante.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: La diputada Lizbeth Rosas, ¿con qué objeto?
La diputada Lizbeth Rosas Montero (desde su curul): Con el objeto de permitirme, el diputado Wintilo, si le puedo formular una pregunta.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Diputado Wintilo, ¿acepta usted la pregunta?
El diputado Wintilo Vega Murillo: De acuerdo al Reglamento es una interpelación, con mucho gusto, le acepto lo que quiera.
La diputada Lizbeth Rosas Montero (desde su curul): Gracias compañero Wintilo. Usted comenta que no se ha hecho el uso de la palabra y, sin embargo, sabemos que han venido muchos personajes, entre ellos, los compañeros zapatistas, guías, el propio Rector de la Universidad, y no quisiera enumerar toda la lista, pero quisiera yo preguntarle, ¿entonces de dónde habló esta persona a la que usted se está refiriendo y a la que usted, en este momento, en el caso del diputado con licencia René Bejarano, usted le niega la oportunidad de poder defenderse frente a esta tribuna de cara a todos los legisladores?
El diputado Wintilo Vega Murillo: Mire, diputada, en primer lugar, yo nunca dije que no hubiera hecho uso de la voz, dije que no había uso de la voz desde la tribuna, donde están representados, la más alta tribuna de la nación, la tribuna donde están hablando cada uno de los integrantes de la Legislatura.
Segundo, la pregunta concreta, ¿quiere saber de dónde habló? Habló en un costado, fue instalado en la parte baja del recinto de la Cámara, puede usted consultar diferentes medios periodísticos de la época. Y,
Segundo, ya no voy a hacer referencia, porque se me hace ofensiva la comparación, incluyendo, aunque no comparto el criterio con los señores del EZLN, pero creo que es muy por arriba la calidad moral de uno y de otro, eso es a lo que no queremos llegar. Continúo, señor presidente.
Queremos llegar a un debate que se de con reglas, con respeto, con cortesía, pero no podemos permitir que en un exceso de..
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Permítame un segundo, señor orador, diputada Lizbeth Rosas, ¿con qué objeto?
La diputada Lizbeth Rosas Montero (desde su curul): Más para pedirle al diputado Wintelo que nada más me responda a esto.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Permítame un segundo, vamos a ver si el diputado Wintilo acepta la pregunta.
¿Acepta usted una pregunta?
El diputado Wintilo Vega Murillo: Se llama interpelación. Si lo pide como interpelación se la acepto y estoy a su disposición.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Diputada Lizbeth, adelante.
La diputada Lizbeth Rosas Montero: (desde la curul) Nada más que me responda si usted cree o no cree en el principio básico de la presunción de la inocencia.
El diputado Wintilo Vega Murillo: Mire diputada, ya me queda claro de dónde es el origen de las preguntas, voy a buscar el término para no ofenderla.
Es no conocimiento del tema, eso es lo que le está sucediendo.
Nosotros aquí, diputada, no vamos a juzgarlo, estamos decidiendo la posibilidad de dejarlo sin la protección del fuero federal ante una solicitud de quien habrá de llevarlo a juzgar, que es en este caso la Procuraduría de Justicia del Distrito Federal y usted trae un concepto equivocado, que piensa que nosotros aquí habremos de declararlo inocente o culpable. No, nosotros no somos el Poder Judicial para hacer eso, somos una instancia diferente y tenemos que cumplir una obligación.
Espero que le quede claro.
Segundo. Lo que no podemos permitir nosotros...
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Permítame un segundo. Está contestando la pregunta, diputado Emilio Serrano.
El diputado Wintilo Vega Murillo: ...lo que no podemos permitir nosotros es que esta tribuna, en un exceso de la cortesía y el condescender, se vea ofendida por dejar en libertad que cualquier gente, acúsesele de lo que se le acuse, pueda venir a hablar. Sería una falta de respeto para nosotros.
Es cuanto, señor Presidente. Muchas gracias.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Ya no aceptó las preguntas, diputado.
Continúe la Secretaría, por favor. Sométalo a consideración de la asamblea. En votación vamos ahorita a preguntarle a la asamblea si aceptamos la modificación que el señor diputado Eduardo Espinosa ha dejado en manos de la Secretaría y para que la asamblea sepa en qué sentido orienta el sentido de su voto, vamos a darle lectura. Sea usted tan bondadoso, señor Secretario.
El Secretario Marcos Morales Torres: La modificación que se someterá a consideración debe decir:
"...y harán uso de la palabra desde el podio que usan los diputados durante las sesiones de Cámara y en el momento en que se les indique".
Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se pregunta a la asamblea si se acepta la modificación hecha por el diputado Espinosa.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor.
(votación)
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Mayoría por la negativa, diputado Presidente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Consulte la Secretaría a la asamblea si se acepta en términos el párrafo segundo del artículo 1º, en los términos del acuerdo, si se aprueba y, claro en virtud del resolutivo de la asamblea desechamos la propuesta del diputado Espinosa.
Entonces vamos a preguntar si se aprueba en términos del acuerdo.
El mismo Secretario: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se pregunta a la asamblea si se aprueba...
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Permítame un segundo.
Diputado Emilio Serrano, con qué objeto. Estamos en votación.
El diputado Emilio Serrano Jiménez: (desde la curul) Nada más para solicitarle, señor Presidente, si es tan amable de que den lectura al acuerdo de la Mesa Directiva. Por favor si es tan amable.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Es el párrafo que ya se leyó y que está publicado y que debe obrar en su curul, señor diputado.
Continúe la Secretaría.
El mismo Secretario: En votación económica, se pregunta a la asamblea si se aprueba el segundo párrafo del artículo 1º en sus términos, es decir como fue presentado.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo, por favor.
(Votación)
Gracias.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la negativa
(Votación)
Gracias.
Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Aprobado.
Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a 45 jóvenes del Instituto Prisma, del Municipio de Toluca, invitados por el señor diputado don Juan Carlos Núñez Armas, sean ustedes bienvenidos. (aplausos)
Tiene la palabra el señor diputado don Manuel Velasco Coello, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para presentar iniciativa que reforma el primer párrafo del artículo 112 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
El diputado Manuel Velasco Coello (PVEM): Con el permiso de la Presidencia.
Compañeras y compañeros legisladores:
Uno de los requerimientos básicos para la gobernabilidad de cualquier régimen, es la confianza de la ciudadanía en sus gobernantes. Es necesario dar certidumbre a la ciudadanía de que la corrupción de funcionarios será debidamente castigada y que el fuero constitucional no servirá como escudo de impunidad.
El origen del fuero constitucional fue con la legítima intención de defender los principios republicanos de igualdad y libertad. Fue necesario instituir ciertas prerrogativas en favor de algunos funcionarios públicos como un medio de protección en contra de los posible ataques de otros poderes públicos, pero jamás con la finalidad de otorgar privilegios sectarios que alimenten la corrupción y la impunidad.
Históricamente, la aplicación de lo que hoy conocemos como fuero se ha fundamentado en la posibilidad de amenazas por partes de algún poder hacia otro, impidan el ejercicio de sus respectivas funciones, por ejemplo, mediante detenciones arbitrarias o vía órdenes de aprehensión, mecanismos que merman la libertad del quehacer político y de los servidores públicos.
La condición especial que el fuero otorga, es para dar libertad de operación a los servidores públicos de los tres Poderes de la Unión. Esta herramienta ha cumplido históricamente la función primordial para la cual fue creada.
Debemos reconocer este hecho y valorarlo; sin embargo, debemos reconocer también la necesidad de controlar los abusos que pueden derivarse de la interpretación que esta ley especial otorga, de modo que se garantice la libertad del trabajo político pero sin menoscabo de la justicia y equidad que la misma Constitución promulga.
Todo servidor público que se escude en el fuero constitucional para dejar impune algún abuso, mancha permanentemente la política nacional. El funcionario público es sujeto de derechos y obligaciones y por ende, susceptible de ser sancionado o beneficiado en función de sus actos.
Cuando el funcionario comete violaciones a la ley que deriven en la comisión de delitos, las sanciones aplicables deben ser transparentes, oportunas y contundentes, de modo que los beneficios que el artículo 111 de nuestra Carta Magna describe: sirve exclusivamente a los fines para los cuales fue creado.
En el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, queremos que aquellos servidores públicos que se mencionan en el artículo 111 de nuestra Carta Magna y que presumiblemente hayan incumplido con los legítimos intereses de la nación, a cambio de los propios, deben tener un castigo y no gozar de la protección del fuero.
El artículo 112 de nuestra Carta Magna, describe en su primer párrafo el único mecanismo que prescinde de la declaración de procedencia para actuar de manera penal en contra de un servidor público con fuero, el texto dice: "No se requerirá declaración de procedencia de la Cámara de Diputados cuando algunos de los servidores públicos a que hace referencia en el párrafo primero del artículo 11, cometa un delito durante el tiempo en que se encuentre separado de su encargo".
Lo que significa que si el funcionario se separa de sus funciones, luego de ser presuntamente responsable de la comisión de un delito, no lo priva de su fuero, por lo que es de requerir declaración de procedencia por parte de la Cámara de Diputados, para poder proceder penalmente en su contra. En adición a esto, en el segundo párrafo del mismo artículo dice:
" si el servidor público ha vuelto a desempeñar sus funciones propias o ha sido nombrado o electo para desempeñar otro cargo distinto, pero los enumerados por el artículo 111, se procederá de acuerdo por lo dispuesto en dicho precepto".
Lo que significa que si acaso el funcionario cometiere un delito dentro del periodo de separación de sus funciones, siempre podrá volver a desempeñarlas, dejando impune su delito al cobijo del fuero sin cuestionamiento ético alguno.
La única manera de rescatar la política del estigma impuesto por malos funcionarios que no responden por sus actos y recuperar la confianza de la ciudadanía en las instituciones públicas sin llegar a la violencia, es trabajando con honestidad y agilizando la acción penal en contra de los individuos que atentan contra la evolución y el desarrollo de nuestra patria y sus instituciones a través de prácticas de corrupción.
Por todo lo anteriormente expuesto, los integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, sometemos a su consideración la siguiente iniciativa con proyecto de decreto, por el que se reforma el primer párrafo del artículo 112 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Artículo 1°. Se reforma el primer párrafo del artículo 112 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo 112. No se requerirá declaración de procedencia de la Cámara de Diputados, cuando alguno de los servidores públicos a que hace referencia el párrafo primero del artículo 111, sea presuntamente responsable de la comisión de un delito y se encuentre temporalmente separado de su encargo.
Por su atención, muchas Gracias.
Es cuanto, diputado Presidente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Gracias a usted, diputado Velasco Cuellar. Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales.
Esta Presidencia le da la más cordial de las bienvenidas a los jóvenes de la Facultad de Derecho de la Universidad de Monterrey (UDEM), quienes fueron cordialmente invitados por los CC. Diputados de Nuevo León y Tamaulipas del grupo parlamentario del PRI. Gracias por venir.
Tiene la palabra el señor diputado don Armando Leyson Castro, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar iniciativa que adiciona diversas disposiciones al artículo 50 de la Ley de Vías Generales de Comunicación para que el Gobierno Federal subsidie el transporte terrestre a estudiantes.
El diputado Armando Leyson Castro (PRI): Con su permiso diputado Presidente.
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 50 de la Ley General de Vías de Comunicación para que el Gobierno Federal subsidie el transporte terrestre de estudiantes.
Armando Leyson Castro, diputado federal a la LIX Legislatura de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, con fundamento en el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 55 fracción II, 56, 62 y 63 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración del pleno de la Cámara de Diputados la presente iniciativa con proyecto de decreto, por el que se adiciona el artículo 50 de la Ley de Vías Generales de Comunicación para que el Gobierno Federal subsidie el transporte terrestre de estudiantes a la luz de la siguiente:
Exposición de Motivos
A inicios del Siglo XXI, México es uno de los países más grandes del mundo. En su territorio cerca de 2 millones de kilómetros cuadrados habitan casi 100 millones de personas y alrededor del 71% de ellas, viven en ciudades de más de 5 mil habitantes.
Por su producción, la economía mexicana se encuentra entre las 15 mayores en el ámbito internacional; cada año genera un Producto Interno Bruto superior a los 480 mil millones de dólares. También por la intensidad de su comercio exterior que ha crecido en forma acelerada durante los últimos quince años, ocupa un lugar muy destacado.
En este contexto, el Sector Comunicaciones y Transportes ha desempeñado un papel cada vez más importante; su participación en el PIB nacional pasó del 9 por ciento en el 95 al 10.9 por ciento estimado para el 2001, en tanto que durante el período 95-2000 creció a un promedio anual del 6.5 por ciento, lo cual se compara favorablemente con la evolución de la economía nacional que registró una tasa del 3.5 por ciento. En este último indicador, vale la pena destacar el desempeño del Subsector Comunicaciones, cuyo crecimiento casi cuadruplica al de la economía en su conjunto registrando un avance promedio del 13.4 por ciento anual.
El impacto de las comunicaciones y los transportes en la economía nacional, ha permitido incrementar los volúmenes de transportes de bienes y personas en el mercado doméstico internacional a través de la creación, ampliación y modernización de la infraestructura y los servicios que apoyan la integración de los mercados y la articulación de cadenas productivas; se impulsa la competitividad, se reducen costos de producción y distribución, se crean economías de escala y se apoya a los sectores generadores de divisas.
Las características de nuestro país implican para los sistemas de transporte la existencia de demandas muy fuertes y crecientes para cubrir las variadas necesidades del desplazamiento de carga y pasajeros en todo el territorio nacional. En el año 2000 México disponía de una infraestructura de transporte compuesta de esta manera: 333 mil 247 kilómetros de carreteras, 26 mil kilómetros de vías férreas, 108 puertos y terminales marítimas y mil 215 aeródromos, 85 de los cuales son aeropuertos que prestan servicio público.
Esta infraestructura contribuye de manera decisiva a la integración nacional, al impulso del comercio entre los principales centros de producción y consumo y a la articulación de cadenas productivas y corredores industriales en diversos puntos del territorio nacional, aspectos todos ellos indispensables para fortalecer la productividad de las industrias y la competitividad de la economía en su conjunto; más aún, al ser detonante de las actividades productivas regionales y requisito indispensable para incorporar al crecimiento económico a las zonas aisladas y marginadas, esta infraestructura constituye uno de los instrumentos más eficaces para impulsar el desarrollo y la inclusión social.
La contribución del transporte a la actividad económica nacional resulta manifiesta, porque además de lo ya mencionado, genera empleos productivos, es factor determinante en los costos de producción y distribución de los bienes y servicios, incide como promotor de destinos turísticos y moviliza carga por todo el territorio nacional.
Respecto al autotransporte de pasajeros, más de la mitad de la flota forma parte de grandes empresas integradas por permisionarios o propietarios de autobuses que aportan sus vehículos a las empresas; también existen autotransportistas que compiten deslealmente prestando servicios irregulares que ocasionan falta de seguridad, conflictos normativos y dificultades operativas que interfieren en la prestación eficiente de los servicios.
Así, en tanto que hay empresas que generan millones de dólares de ganancias al año sin que la población se vea beneficiada y siendo que el Gobierno Federal ha sido incapaz de recudir las inequidades sociales, nosotros, como legisladores, debemos dotarle al Ejecutivo de las herramientas jurídicas necesarias para hacer que esta inequidad desaparezca paulatinamente.
El sector de la sociedad por el que se pugna en esta iniciativa es el de los estudiantes y en especial a los de escasos recursos, ya que muchos de ellos son los que tienen que trasladarse a cursar sus estudios a otras comunidades de donde radican, lo cual implica para sus familias un fuerte sacrificio.
Es por lo anterior que a fines de ayudar a las familias de estos jóvenes, que se eleva a la consideración de esta Honorable Asamblea esta adición a la Ley de Vías Generales de Comunicación, para que el Gobierno Federal promueva la prestación del servicio público de transporte entre estudiantes de escasos recursos, y estado otorgue un subsidio directamente al concesionario a fin de que no se ven afectados sus ingresos.
Por lo anteriormente expuesto, elevo a la consideración de esta honorable Asamblea, la presente iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan cuatro párrafos al artículo 50 de la Ley de Vías Generales de Comunicación a fin de que el Gobierno Federal subsidie terrestre de estudiantes para quedar como sigue:
Ley de Vías Generales de Comunicación.- Artículo 50.- La explotación de vías generales de comunicación objeto de concesión o permiso será hecha conforme a horarios, tarifas y reglas autorizadas previamente por la Secretaría de Comunicaciones. El Gobierno Federal promoverá la prestación del servicio público de transporte entre los estudiantes, principalmente entre los de escasos recursos, porque no cuentan con otro medio de transporte.
Los concesionarios estarán obligados a proporcionar el servicio en los términos y condiciones que establezca la Secretaría, lo que deberá establecerse en el título de concesión respectivo.
En estos casos, el Gobierno Federal podrá otorgar un subsidio directamente al concesionario. Los concesionarios deberán además adoptar las medidas necesarias que permitan atender de manera adecuada a los discapacitados y a las personas de edad avanzada.
Transitorios: Primero.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Segundo.- Los recursos destinados al subsidio del transporte terrestre de estudiantes serán aprobados en forma suficiente y oportuna por esta honorable Cámara de Diputados para el ejercicio fiscal inmediato o posterior al del año de aprobación del presente decreto.
Tercero.- Con el objeto de asegurar una aplicación eficiente, eficaz, equitativa y transparente de los recursos públicos destinados al subsidio, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes estará obligada a elaborar y publicar las reglas de operación en un plazo máximo de noventa días naturales posteriores a la aprobación del presente decreto, donde habrán de establecerse entre otros aspectos la población objetiva, los mecanismos de operación y administración, así como de evaluación y monitoreo y la forma de operar la asignación de recursos a las empresas de transporte terrestre.
Es cuanto señor Presidente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Gracias. Túrnese a la Comisión de Transportes.
Esta Presidencia tiene la obligación de pedirles de la manera más comedida y diligente a nuestros distinguidos invitados, pasen a ocupar el palco de invitados si son tan gentiles y tan bondadosos.
Tiene la palabra el señor diputado Raúl Rogelio Chavarría Salas, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional para presentar iniciativa que reforma el artículo 26 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales en materia de programas de acción.
El diputado Raúl Rogelio Chavarría Salas (PAN): Con el permiso de la Presidencia. Diputadas y diputados.
El grupo parlamentario de Acción Nacional a través de un servidor, diputado Raúl Rogelio Chavarría Salas, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 constitucional y la fracción II del artículo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta honorable Cámara la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por la que se reforma el artículo 26 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Reconocer el profundo impacto que las actividades humanas producen en interrelación con el medio ambiente, es un factor indispensable para la permanencia del ser humano en su entorno.
Particularmente me refiero al crecimiento de la población, a la urbanización que ésta produce, a la expansión industrial, a la explotación y devastación de los recursos y a los nuevos avances tecnológicos que infieren directamente en lo antes mencionado.
Por esto, en coordinación con instancias públicas y privadas, es menester disponer de todos los medios y medidas incluyendo la asistencia técnica y financiera para crear y mantener las condiciones bajo las cuales el hombre y la naturaleza puedan coexistir armónicamente y satisfacer los requerimientos naturales, sociales y económicos necesarios para vivir.
Actualmente el crecimiento económico acelerado es observado como contradictorio con la equidad social y la mejora del ambiente y se le acusa de ser responsable de causar la pérdida de bosques tropicales, biodiversidad, conocimiento y derechos indígenas.
Por tanto, es justo encontrar la medida adecuada para no afectar ninguno de estos rubros.
La generación de la política ambiental es un proceso de aprendizaje cuyos objetivos están dirigidos a prevenir, minimizar o manejar el conflicto, así como a reducir las restricciones ambientales al desarrollo económico y minimizar el impacto de las actividades de desarrollo en el ambiente para contribuir a la obtención de un desarrollo sostenible.
Es en este proceso de desarrollo cultural e institucional que las sociedades modernas crean instituciones y estructuras a las que se les confía la tarea de garantizar una adecuada conducción de la vida política y social a efecto de que los actores sociales estuvieran en posibilidad de dedicar sus mejores esfuerzos al logro de los objetivos del desarrollo humano sustentable.
La creación de los partidos políticos ha significado un orden de las ideas, programas e ideologías que prevalecen en la filosofía de nuestros tiempos con el objeto de promover la participación del pueblo en la vida democrática tal y como lo establece el artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Esta iniciativa considera que los partidos políticos de nuestro país incluyan en sus programas de acción acciones que propongan políticas a fin de resolver problemas nacionales en función del desarrollo humano sustentable.
Así, surge la política como una actividad orientadora del quehacer humano, la cual se transforma en la medida en que las sociedades se hacen más complejas a través de su crecimiento y evolución.
Es con el surgimiento de la política que nace como herramienta básica la estructuración de los partidos políticos a quienes corresponde manejar el estado al que pertenecen y ser los canales de comunicación con los ciudadanos.
Los partidos políticos modernos se encuentran íntimamente relacionados con la vida democrática del país, lo que les permite ubicarse como instituciones capaces de articular las demandas sociales, económicas y culturales de los ciudadanos, esto es, que los partidos son capaces de recibir las demandas de la sociedad, de procesarlas y ofrecer respuestas eficaces a la sociedad que las reclama.
Es por ello que los diputados de Acción Nacional creemos firmemente que los partidos políticos pueden actuar en torno al tema del medio ambiente aun antes de acceder al poder.
Los partidos deben asumir una tarea de servicio directo a los ciudadanos para efectos de poder aportar a su crecimiento espiritual, cultural y material.
Este elemento convierte a las organizaciones políticas en una forma de prestar un servicio civil por parte de los militantes políticos y de muchos ciudadanos al resto de la sociedad, lo cual reflejaría un incremento de los valores de solidaridad y responsabilidad social en nuestro país.
El hecho de contemplar el establecimiento de políticas ambientales no se limita al simple hecho de mejorar la calidad del aire que respiramos ni encontrar el equilibrio entre las diferentes especies, sino que va más allá. Se trata de una visión holística que contempla las repercusiones y bondades de la política ambiental hacia el Estado mexicano con el afán de lograr un desarrollo sustentable el cual es definido por la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
Nuestra carta magna establece, en su artículo 4, que toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar; asimismo, la fracción VII del Artículo 1 de la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente señala que sus disposiciones son de orden público e interés social y tienen por objeto propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases para garantizar la participación corresponsable de las personas en forma individual o colectiva en la preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente.
Estas disposiciones nos dan la pauta de que es posible ejercer políticas ambientales a través de los partidos políticos aun antes de que éstos llegaran al poder. Desde el momento en que establecen que estos tendrán por objeto propiciar el desarrollo sustentable garantizando la participación de personal en forma individual o colectiva.
Los diferentes partidos políticos de nuestro país, mencionan que la protección al medio ambiente debe ser una política de Estado, como también que las políticas gubernamentales garantícenla preservación y recuperación de los recursos naturales.
Asimismo hablan también como un asunto de seguridad nacional y la promoción de un desarrollo sustentable en armonía con la naturaleza para impedir la explotación ilegal de recursos naturales y resolver la contradicción entre el desarrollo y protección ambiental.
Es a través de este somero comparativo que podemos identificar un unto de concordancia entre los partidos respecto a la política ambiental. Sin embargo dicha concordancia es únicamente en relación a sus declaraciones de principios. Es decir, ninguno de los partidos mencionados establece que se trabajará en el rubro del medio ambiente como partido político, sino que establecen las políticas que se llevarán a cabo e materia de medio ambiente a través del desarrollo sustentable una vez que cada uno de ellos asuma el poder.
En este sentido concluimos que si hemos de hablar de medio ambiente, debemos hacer mención de un concepto más integral. En este caso el del derecho humano sustentable, ya que éste engloba el concepto de medio ambiente junto con sus repercusiones políticas, sociales y económicas.
Por lo anteriormente expuesto se considera que la posibilidad que tienen los partidos políticos de participar activamente en los temas del medio ambiente, son amplísimas, más aún si consideramos el propósito por el cual fueron creados y queda explicado en las consideraciones generales de este documento.
Por otro lado, tomando en cuenta que el rubro del medio ambiente se encuentra implícito en el concepto del desarrollo humano sustentable, es que se propone una adición al artículo 26 del COFIPE para quedar como sigue:
Artículo 26: "El Programa de Acción determinará las medidas para:
b) Proponer políticas a fin de resolver los problemas nacionales en función del desarrollo sustentable.
TRANSITORIOS
UNICO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Es cuanto, señora Presidenta.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli (PRD): Muchas gracias, diputado Chavaría.
Túrnese a la Comisión de Gobernación.
A continuación tiene el uso de la palabra nuestro compañero diputado Rafael Candela Salinas, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa que reforma y adiciona diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
El diputado Rafael Candela Salinas (PRD): Con su permiso, diputada Presidenta.
Compañeras y compañeros diputados. Uno de los teóricos más importantes de la división de poderes, lo es sin duda Montesquieu, quien en su ya célebre obra "El Espíritu de las Leyes", señaló que cuando el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo se reúnen en la misma persona o en el mismo cuerpo, no hay libertad, falta la confianza porque puede temerse que el monarca o el Senado hagan leyes tiránicas y las ejecuten ellos mismos tiránicamente.
No hay libertad si el poder de juzgar no está bien deslindado del Poder Legislativo y del Poder Ejecutivo. Si no está separado del Poder Legislativo, se podría disponer arbitrariamente de la libertad y la vida de los ciudadanos. Como que el juez sería legislador. Si no está separado del Poder Ejecutivo, el juez podría tener la fuerza de un opresor.
El teórico e la división de poderes inspiró definitivamente los debates del constituyente del 17, como claramente se aprecia en la intervención del diputado Truchuelo, cuando señalaba: "El Poder Judicial forzosamente cuando ha sido apreciado como él es, en muchas partes del mundo, llega por su verdadera interpretación a dirigir verdaderamente el progreso de las sociedades, a garantizar todos los derechos individuales y precisamente por eso se dice que los pueblo sajones, en donde se dignifica el Poder Judicial, tienden a ser regidos por sus jueces. Mientras que los latinos por los Ejecutivos.
El Poder Judicial de la Federación ha sufrido en los últimos años importantes reformas que han buscado dotarle de mayor independencia y autonomía. Esa potestad del Estado, al igual que los otros poderes de la República, ha iniciado un proceso de transformación jurídico político acorde a los cambios que reclama la sociedad. Durante años la ciudadanía fue presa de los embates del poder presidencial, del autoritarismo político, que lo mismo dominaba el Congreso que a los integrantes de la Judicatura.
Así como la Cámara de Diputados y Senadores aprobaba las iniciativas sin modificación alguna, de la misma manera los integrantes de la Suprema Corte de Justicia de la Nación frecuentemente se veían presionados a adherirse a lo que ordenaba el Titular del Ejecutivo Federal.
Con el paso de los años la sociedad ha logrado arrebatarle al Poder Ejecutivo mayor independencia para los poderes de la República. Hoy el Poder Judicial ha iniciado un proceso de dignificación de su función frente a la ciudadanía y frente al poder público. frente a los embates del poder económico y a los intereses de los grandes grupos que pretenden influir en las decisiones del máximo tribunal de justicia en nuestro país.
La Suprema Corte de Justicia de la Nación ha ido ganando terreno en el proceso democrático que vive nuestro país. Desde los debates mismos del Constituyente de 1917 ya se señalaba sobre la pertinencia o no de permitir la intromisión de alguno de los poderes en las decisiones internas de los otros dos.
En ese sentido privilegiar la carrera judicial federal es una necesidad impostergable y la mejor garantía para despolitizar la justicia. Por ello, se propone que los ministros hayan sido jueces de distrito y magistrados de circuito, lo que significa que durante 12 años desempeñaron los cargos de mayor jerarquía de la carrera judicial a los que preceden las categorías que señala el artículo 110 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.
La carrera judicial es un sistema programado de ascensos no solo en razón de la antigüedad, sino básicamente en función de la idoneidad del juez, resultante de dos elementos de influencia recíproca. La calidad de las personas que la desempeñan procurada a través de adecuados medios de selección por una parte, y por la otra el respeto, la elevada consideración y la obsecuencia que la sociedad entera otorga a los elementos de la judicatura.
Podemos admitir como elementos torales de la carrera judicial la definición de las categorías que la integran, su agrupamiento escalafonario de inferior a superior, los sistemas de ingreso y promoción, las garantías económicas de permanencia e independencia, los estímulos durante el desempeño del cargo y la seguridad en el retiro.
Hoy en día la carrera judicial ya no se explora solamente desde el punto de vista de los medios más adecuados para seleccionar y formar a los jueces, sino a partir de la perspectiva económica, organizativa y administrativa. Dicha carrera constituye antes que todo una forma de administración y organización del estatuto profesional de los juzgadores y otros funcionarios judiciales y así se reconoce explícitamente, incluso en algunos cuerpos legislativos.
Si bien presenta particularidades propias, dicho estatuto es semejante al de otros funcionarios públicos, sobre todo en aquellos países donde éstos ingresan en la administración pública para seguir dentro de ella en una carrera formal.
La necesidad de la independencia de los juzgadores fue uno de los motivos que dieron vida a la carrera judicial en el mundo. Se trata de un principio político que atañe por igual a los jueces y los tribunales y es proclamado con énfasis en la mayoría de las constituciones de los países democráticos.
En los países como Francia y España, en los cuales existe la carrera judicial, la selección y promoción de los jueces constituye el mejor indicador del grado de independencia alcanzado por el Poder Judicial, siendo así en la carrera judicial predominan los factores de la imparcialidad, capacidad y mérito sobre aquellos otros debidos al favor, a la influencia política y a las clientelas.
En suma, se trata de privilegiar el acceso al cargo de Ministro de la Suprema Corte a quienes eligieron la carrera judicial como una forma de vida, que es garantía de objetividad e independencia de servidores públicos ajenos a grupos políticos y se evita que el más alto tribunal de la República se convierta en botín político, asilo de políticos o refugio de académicos que al publicar tres o cuatro textos sobre la interpretación de la Constitución, se erigen como expertos y sin experiencia alguna de lo que es y representa el máximo tribunal de nuestro país; buscan convertirse en ministros muchas veces por su pertenencia incluso a grupos académicos con fuertes vínculos a grupos políticos.
"Este día, precisamente en este momento, en el Senado de la República se está votando y se está eligiendo a un nuevo Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y se está eligiendo de una terna que envió el Presidente de la República, una terna que envió el Presidente de la República en donde los tres aspirantes son de su contentillo, pero donde además ninguno de los tres es parte de la carrera judicial, ninguno de los tres ha sido juez, ninguno de los tres ha hecho alguna vez en su vida una sentencia; uno es diplomático, otro fue diputado federal y de ahí brincó al Consejo de la Judicatura y otro más es un abogado postulante, hermano de uno del os senadores.
"Creemos que esta reforma constitucional habrá de fortalecer la independencia, la autonomía y la presencia del Poder Judicial de la Federación, en particular el proceso para elegir a los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, sentimos que debe ser cambiado. Por eso, apelamos a esta tribuna, a esta Cámara de Diputados, para que en su momento se pueda votar favorablemente esta iniciativa que prevé que en lugar de que el Presidente de la República sea quien envíe la terna al Senado de la República, sea ahora el pleno de la Corte, de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, quien envíe esa terna al Senado de la República, pero además una terna que aprobará el pleno de una propuesta que venga del Consejo de la Judicatura, una propuesta de cinco aspirantes del Consejo de la Judicatura, de ahí saldrá la terna que será enviada al Senado de la República.
"Sentimos que con esta posibilidad estaremos entrando a una fase de mayor autonomía, de mayor independencia y de mayor fortaleza del Poder Judicial de la Federación".
Diputada Presidenta, por razones de tiempo y en virtud de que ha sido esta iniciativa publicada ya en la Gaceta Parlamentaria, omitiré la lectura del articulado, pero solicito sea publicada íntegramente en el Diario de Debates de esta sesión.
Es cuanto, diputada Presidenta.
(aplausos)
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Muchas gracias diputado Candelas.
Insértese íntegro en el Diario de Debates y túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales.
A continuación tiene la palabra nuestro compañero el diputado Alejandro Agundis Arias, del Grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para presentar iniciativa que adiciona los artículos 150 bis y 150 ter a la Ley de Amparo reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
El diputado Alejandro Agundis Arias (PVEM): Con su venia, señora Presidenta.
Compañeras y compañeros diputados: La legislación de amparo establece en su artículo segundo la aplicación de manera supletoria del Código Federal de Procedimientos Civiles, cuando no exista disposición expresa en dicha ley. Sin embargo, consideramos que el código que regula el juicio constitucional debe tener su propia ordenación para no acudir a la supletoriedad que le impone el precepto de mérito.
Lo anterior obedece a que el artículo 150 del cuerpo de norma citado, prescribe que en el juicio de amparo es admisible toda clase de pruebas, excepto la de posiciones y las que fueren contra la moral o contra le derecho.
De lo antepuesto se deriva la parquedad de dicho precepto, al no establecer las pruebas que sí son admisibles en el proceso de garantías.
Consideramos la importancia que tiene dicho juicio, porque es el garante de la constitucionalidad y de la legalidad de los actos de autoridad.
El juicio de amparo, en virtud de su naturaleza, resulta ser muy técnico en toda su extensión, al grado tal que en materia de pruebas se deben cumplir ciertos requisitos, de tal forma que se tienen que anunciar con una antelación de cuando menos cinco días hábiles, sin contar el día de su ofrecimiento ni el día de la celebración de la audiencia constitucional, según lo proviene el Artículo 151 de la ley citada, de lo que resulta que si no se satisfacen tales exigencias, la consecuencia legal es que no serán admitidas por el juzgador.
Por ello, el Legislador debe de dotar de medios de prueba a la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. La prueba es el motor que impulsa el proceso, por lo que el órgano jurisdiccional debe reunir los elementos indispensables, que le permitan tomar la decisión correspondiente, por lo tanto, sin las pruebas sería imposible dictar sentencia.
La Ley de Amparo contiene normas jurídicas de carácter sustantivo y de índole adjetiva, de tal suerte que en el campo procesal los elementos capaces de producir un estado de certidumbre en la mente de quien la ley ha autorizado para valorar esos elementos, siempre en relación directa de un hecho que se repunta violatorio de las garantías del gobernado.
Por eso, es dable decir, que probar es evidenciar algo, permitiendo que mediante un razonamiento lógico y jurídico, se pueden concatenar hechos diversos que en un momento dado, permitan establecer la relación causal, entre el acto de autoridad que el gobernado reclama por considerar que vulnera su esfera jurídica y el resultado que se pretende enlazar con la actuación de la potestad pública.
La prueba no ha sido congruente en su evolución con los adelantos culturales o científicos de la humanidad, podemos decir que son los cambios políticos los que han impregnado su evolución y retroceso. En épocas remotas se dejaba a cargo de la voluntad divina el señalamiento del culpable, como en los Juicios de Dios, bordalias, posteriormente se otorgó a los jueces la obligación de formarse por sí mismos un juicio sobre determinado hecho, destacando la capacidad intelectual como medio para tal fin.
Hoy en día, los avances científicos, permiten dotar al juzgador de medios que utilizan novedades técnicas y científicas, de ahí, que las pruebas periciales revistan importancia que se les otorga, pero toda evolución no debe olvidar que el objeto supremo del derecho es la persona, quien deberá gozar en el proceso de un marco de respeto y reconocimiento de sus derechos.
Existe un principio lógico que tiene su origen en los medios de prueba de que dispone el hombre para hacer que en los demás seres surja la certeza, sostiene este principio que al aparecerse un hecho positivo y uno negativo, obliga a probar al que afirma, toda vez que si el hecho positivo tiene a su favor las pruebas directas e indirectas, quien niega no tiene posibilidad de probar.
Por ello, en el juicio de garantías prevalece el principio de quien afirma tiene la carga de la prueba, lo que significa que el quejoso va a tener siempre que probar la existencia del acto que reclama la autoridad, y además que dicho acto es violatorio de las garantías individuales de aquel.
En síntesis, todas las pruebas deben estimarse en cuanto a contenido en un órgano de prueba, que es la persona física que a través de su testimonio aporta elementos de ánimo de convicción en el juzgador, de tal suerte que para el juicio de amparo lo será el testigo, persona que por medio de su testimonio ilumina el criterio del juzgador al tomar su determinación en definitiva, en tanto, el medio de prueba son los que se proponen en cuanto a adiciona a la legislación de amparo, en el Artículo 150 Bis, es decir, los medios de prueba son las mencionadas en el precepto que se pretende adicionar con la presente iniciativa.
El objeto de la prueba alude a lo que se pretende probar, es decir, la finalidad que persigue el oferente de la prueba, al proponer su admisión y posterior desahogo ante la figura del juzgador.
Los sistemas jurídicos, en cuanto a la confección o el diseño de la norma jurídica, han utilizado diversas y variadas formas, de tal manera que en múltiples ocasiones, se vuelven confusas para los sujetos a quienes va dirigida, por ello proponemos que el artículo 150 Ter contenga numerales que le den claridad para entender más fácilmente el valor jurídico que cada una de las pruebas debe tener, tanto en lo individual como en lo colectivo, mismas valoraciones que el juzgador debe considerar al emitir la resolución correspondiente.
Con todo lo anterior, la presente iniciativa viene a imprimirle mayor comprensión en el rubro de las pruebas a la Ley de Amparo para los abogados litigantes, jueces, magistrados, estudiantes, docentes y público en general, en virtud de que se encuentra condensado en un artículo 150 Ter, clasificado en 7 numerales para que se pueda ver de manera integral, es decir, se indica el valor jurídico que cada una de las pruebas goza por ministerio de ley y que el órgano jurisdiccional se debe de sujetar en sus resoluciones.
La iniciativa que se propone va abundando en el camino para otorgar el procedimiento del juicio de garantías, elementos racionales, como es el caso de los medios de pruebas para que no se recurra a la supletoriedad que le impone el precitado artículo 2º de la Ley de Amparo. Esto es así porque no debemos soslayar que uno de los principios generales del derecho es imprimirle seguridad y certeza jurídica a las partes procesales, además representa para el juzgador arribar a una administración de justicia pronta y expedita.
Una vez expuesto lo antes dicho y desde ese punto de vista, el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México propone al pleno de esta soberanía la iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan los artículos 150 Bis y 150 Ter a la Ley de Amparo.
Por obviedad de tiempo no leeré el articulado, por lo que solicito a la Presidencia sea publicada de manera íntegra esta iniciativa en la Gaceta Parlamentaria y en el Diario de los Debates.
Es cuanto, señora Presidenta.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Muchas gracias diputado Agundis Arias. Y de acuerdo a su solicitud, favor de publicarlo íntegro en el Diario de Debates, en la Gaceta y turnarlo a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.
A continuación tiene la palabra el compañero diputado Hugo Rodríguez Díaz, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar iniciativa que reforma el artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos a fin de ampliar y proteger las riquezas y derechos nacionales en fronteras.
El diputado Hugo Rodríguez Díaz (PRI): Con su venia, diputada Presidenta.
Con las atribuciones que nos da nuestra Constitución y el Reglamento de este Congreso, comparezco ante ustedes compañeras y compañeros diputados a presentar una iniciativa con proyecto de decreto, a fin de ampliar y proteger las riquezas y los derechos nacionales en las fajas y fronteras.
Somos un país que posee grandes tesoros y riquezas naturales, tanto en el medio ambiente de la superficie como en el subsuelo, sin embargo, la pretensión inmoderada de poseer dichas riquezas han dado pie a que particulares nacionales, así como gobiernos extranjeros, hayan tratado con el paso del tiempo de apoderarse de lo que la madre naturaleza nos ha proveído: nuestras riquezas naturales.
El Constituyente de Querétaro en 1917 plasmó en nuestra Carta Magna que sólo los mexicanos tienen la capacidad para adquirir el dominio de las tierras y aguas de la nación, así también, nuestra Constitución establece que en una faja de 100 kilómetros a lo largo de las fronteras y de 50 kilómetros en las playas, por ningún motivo podrán los extranjeros adquirir el dominio directo sobre las tierras o aguas. No obstante lo anterior, no se señala en ella ni la plataforma continental ni los zócalos submarinos de las islas ni la obtención de concesiones de explotación de minas, que deriva en acto de soberanía que compete sólo a los mexicanos y el cual arroja un riesgo para la seguridad nacional. Además, no señaló pena alguna en caso de violarse esta norma como sí se hace cuando un extranjero que adquiere el dominio de inmuebles, solicite la protección de su gobierno en caso de conflicto con el Gobierno Mexicano.
Quiero precisar que en la actualidad existen compañías extranjeras asociadas o aliadas conacionales que por medio de contratos leoninos que violan lo dispuesto por nuestra Constitución, han adquirido el dominio directo, indirecto o el control de las zonas que actualmente ya se encuentran prohibidas o en las que por este decreto se pretende ampliar.
Por tal motivo, es espíritu de esta iniciativa consiste en que se incluya como zona prohibida para que cualquier extranjero adquiera su dominio, de cualquier tipo en la plataforma continental y en los zócalos submarinos de las islas o para obtener concesiones de explotación de minas o aguas o cualquier acto de cual derive un riesgo a la seguridad nacional o a un valor de cualquier especie.
En mérito de lo anterior y debidamente expuesto, fundado y motivado, me permito presentar ante la Honorable Asamblea y a su elevada consideración, la siguiente iniciativa con Proyecto de Decreto que adiciona un segundo y un tercer párrafo de la fracción I del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Por lo anterior y en economía de tiempo, le solicito diputada Presidente, que se incluya el texto completo de esta iniciativa tanto en la Gaceta Parlamentaria así como en el Diario de los Debates, para su constancia.
Es cuanto, compañera Presidenta.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Muchas gracias diputado Rodríguez Díaz.
Y de acuerdo a su solicitud, favor de insertarlo en el Diario de los Debates, publicarlo en la Gaceta Parlamentaria y que se turne a la Comisión de Puntos Constitucionales.
La siguiente iniciativa, a solicitud del Partido Acción Nacional, la siguiente iniciativa pasará al final del capítulo.
También del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, el diputado Omar Ortega Álvarez, ha solicitado posponer para próxima sesión, la iniciativa que reforma el artículo 2 de la Ley Sobre el Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios.
En consecuencia, tiene la palabra el compañero diputado Javier Orozco Gómez, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para presentar iniciativa que reforma los párrafos segundo y tercero del artículo 97 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
El diputado Javier Orozco Gómez (PVEM): Con su permiso, señora Presidenta.
Compañeras y compañeros diputados:
La definición de los sistemas jurídicos no puede ser unívoca, dado que todo en el mundo hay disparidad en cuanto al tipo de régimen normativo de cada país, que sustenta para su desarrollo, aún cuando tradicionalmente se hable de varias familias jurídicas es difícil encontrar estados cuya organización normativa sea idéntica.
En toda nación, el derecho se estudio y se práctica de manera singular, en virtud de razones derivadas de la historia y de inevitable dinámica de la realidad sociopolítica de cualquier conglomerado humano.
En el caso de México, su sistema jurídico presenta características que lo vuelven único. La evolución del derecho nacional ha sido impulsada a partes iguales por numerosos abatares históricos y por la necesidad de estar al día en cuanto a los desafíos que impone la globalización.
Así, tenemos a la facultad de investigar qué tiene la Suprema Corte de Justicia, se ejerce de un objeto amplio, hechos que constituyan una grave violación, alguna garantía individual o que constituyan la violación del voto público.
En estos supuestos, la facultad investigadora es limitada, se circunscribe a buscar los elementos para estar en posibilidad de declarar en términos generales, si hubo o no violación. No puede investigar, ni mucho menos, declarar respecto de quienes son los responsables de ellos, hacerlo significaría prejuzgar.
En la actualidad no se tiene claro cuál es el papel de la Corte en la integración e inicio de la investigación, ya que la misma Corte ha señalado que cuando ninguno de los funcionarios o de los poderes mencionados solicita la investigación, ésta no es obligatoria, sino que discrecionalmente la Corte resuelve lo que estima más conveniente para mantener la paz pública.
En un sistema jurídico-político como lo es el mexicano, las facultades que se le conceden a la Suprema Corte para ordenar investigaciones, se confía su realización a algunos de sus miembros, algún magistrado o juez perteneciente a la Rama Judicial o a un comisionado ajeno a ella, de supervisar la realización de la investigación. Y finalmente, para hacer llegar el informe correspondiente a la autoridad solicitante o competente, son las acciones excepcionales y extraordinarias que le confieren, por cuanto se consideró que, dado su papel como máxima instancia de la defensa de la Constitución, goza de una particular autoridad.
En primer término es importante dejar en claro la naturaleza jurídica de esta facultad, si bien, es verdad que las opiniones doctrinales se refieren a la facultad de investigar en general, tanto de violación de garantías individuales y de violación de voto público, no menos cierto es que la distinción entre ambos supuestos es evidente.
Hay que considerar que el párrafo que hace alusión a la facultad de investigar, responde al principio de la colaboración de poderes. La facultad investigadora que tiene la Corte es una de las garantías constitucionales que integran el contenido de la justicia constitucional mexicana de carácter judicial, porque la realiza la Suprema Corte, no implica naturaleza jurisdiccional, porque sólo es una función investigadora en la cual la Suprema Corte no tiene ninguna atribución de decisión, el expediente que forma es de documentación y no es una sentencia. La Suprema Corte, en esta situación, es un órgano de introducción y no como hemos dicho, de decisión o ejecución; por tanto, es un procedimiento y no un proceso lo que la Corte efectúa al realizar esta función.
De conformidad con la última parte del párrafo tercero del artículo 97 constitucional, el informe sin importar su sentido, debe hacerse llegar a los órganos competentes, ya sea en el caso de violaciones a garantías constitucionales o al voto público. Si bien, esta última disposición enunciada respecto al voto público, en el sentido estricto es parte del derecho positivo mexicano, las diversas reformas electorales que han existido en nuestro país, a partir sobre todo de 1977, se fue abriendo poco a poco el camino a la conformación de una rama autónoma de estudio dentro del derecho público, que es el derecho electoral.
De ahí la creación del fortalecimiento de instancias administrativas, penales y jurisdiccionales, que le han permitido conformar toda una estructura jurídica que da certeza a los resultados de las elecciones. Por ello, la necesidad de desaparecer esta mención es la Constitución, en la cual le da la Suprema Corte de Justicia la facultad investigadora por presuntas violaciones al voto público.
La intención de esta propuesta es la de darle autonomía al Poder Judicial, que no dependa del Ejecutivo del Congreso para iniciar una investigación. Los derechos fundamentales debemos entenderlos como los derechos inalienables y absolutos, los podemos considerar como los expresados o garantizados por las norma superior, en un ordenamiento jurídico dado o que son esenciales para la existencia o el contenido de otros derechos de este ordenamiento.
Clara es la misión de la Corte en la actualidad, así lo vemos reflejado en el artículo 11 fracción XVIII de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, la de averiguar un hecho o hechos y si tales hechos constituyen violación grave a alguna garantía constitucional.
Es de considerarse que los principios base de la división de poderes se encuentran reflejados en esta propuesta, además son principios que se manejan ya en los estados modernos constitucionales, como lo son: la justicia, la legalidad, la seguridad y el pluralismo político.
Considero que en una democracia con un Poder Judicial sólido, es una democracia fuerte, porque los derechos de los ciudadanos están mejor tutelados y una democracia con todos los poderes sólidos, es una democracia funcional. Ahora bien, la fuerza de cada poder se la da en la medida que cada uno de ellos ejerzan a cabalidad las funciones que la Constitución le atribuye.
Con la reforma propuesta la Suprema Corte de Justicia de la Nación redundaría sus cambios iniciados desde 1994, tanto en su diseño constitucional, como en la evolución de su interpretación, convirtiendo a la Corte en una especie de fiel de la balanza en la separación de poderes.
Esta reforma busca la independencia y el control mutuo entre los Poderes del Estado y respeta el sistema de competencias previsto constitucionalmente, dando primacía sobre cualquier otra norma a la Constitución Política
Por ello, el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México somete a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente proyecto que modifica el artículo 97, párrafos segundo y tercero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en los siguientes términos:
Artículo 97, párrafo segundo. "... la Suprema Corte de Justicia de la Nación podrá nombrar alguno o algunos de sus miembros o algún Juez de Distrito o Magistrado de Circuito o designar uno o varios Comisionados Especiales, para practicar de oficio la investigación de algún hecho o hechos que constituyan la violación a las garantías individuales, pero sólo en los casos en que a su juicio pudiera ponerse en duda la legalidad, la justicia y la seguridad en contra de la sociedad.
También podrá solicitar al Consejo de la Judicatura Federal que averigüe la conducta de algún Juez o Magistrado Federal. Los resultados de la investigación se harán llegar oportunamente a los órganos competentes, para que realicen las acciones legales que corresponda".
Transitorio único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación.
Solamente solicitaría, Presidenta, se publicara en la Gaceta Parlamentaria y en el Diario de los Debates.
Es cuanto.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Con mucho gusto, diputado Orozco Gómez.
Favor de publicarlo en el Diario de los Debates y en la Gaceta Parlamentaria y turnar a la Comisión de Puntos Constitucionales.
A continuación tiene la palabra el compañero diputado Jorge Leonel Sandoval Figueroa, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar iniciativa que reforma y deroga diversas disposiciones de los artículos 13 y 18 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
El diputado Jorge Leonel Sandoval Figueroa (PRI): Con su permiso, diputada Presidenta.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Adelante, diputado.
El diputado Jorge Leonel Sandoval Figueroa: Señoras y señores diputados:
Jorge Leonel Sandoval Figueroa, en ejercicio de las facultades que me confieren los artículos 71 fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 55 fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Honorable Asamblea iniciativa con proyecto de decreto que reforma el primer párrafo del artículo 13, modifica el párrafo primero y deroga el párrafo último del artículo 18 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, bajo el tenor de la siguiente exposición de motivos:
Los orígenes filosóficos del derecho a la información, radican en el principio "patiens interrex" (¿) pronunciado en la encíclica del mismo nombre por el Papa Juan 23, cuyo título inspiró al Programa Básico de Gobierno 1976-1982 que impulsó la reforma al artículo 6 de la Constitución, de fecha 6 de diciembre de 1977 para establecer la garantía del derecho a la información y la libertad de expresión como fundamento para que los ciudadanos participen en la vida democrática.
La libertad de expresión se intentó regular mediante la Ley de Imprenta promulgada el 12 de abril de 1917, cuyas normas resultaron de difícil aplicación para los fines que persigue el precepto constitucional, hasta que se encontró un vínculo aunque insuficiente, para reglamentar el derecho a la información a través de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Gubernamental.
Esta normatividad, expedida el 11 de junio del año 2002, más que funcionar como ley reglamentaria del artículo 6 constitucional, es un dispositivo legal creado desde su iniciativa para asegurar el ejercicio del derecho ciudadano a conocer el desarrollo de la función pública, de tal modo que la sociedad pueda evaluarla, ya que no puede ni debe mantenerse en secreto.
El criterio más controvertido para el cumplimiento de las obligaciones del estado para garantizar el derecho a la información, se funda en la llamada información reservada en atención a que hay referencias que deben permanecer resguardadas por afectar a la seguridad nacional o la seguridad individual, como en el caso de las actuaciones generadas por el Ministerio Público en averiguaciones previas y las que se desprenden de la actividad jurisdiccional.
Este criterio se debate porque funciona como instrumento de abusos en virtud de que hay archivos que por mucho tiempo se mantuvieron en secreto, como los referentes al movimiento del ’68 toda vez que hasta después de 30 años se dio a conocer la documentación existente sin una base para justificar la negativa a difundirlos.
Lo anterior sucede con los artículos 13 y 18 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Gubernamental que en referencia al capítulo denominado información reservada y confidencial, no define lo que para la ley es la información confidencial o reservada, o qué datos pretende resguardar.
Es inverosímil que en estos tiempos en los que más de 30 países cuentan con instituciones dedicadas a garantizar el acceso a la información sobre la gestión pública, el actual titular del Poder Ejecutivo Federal impulsó esta normatividad para asegurar que cuando los ciudadanos ejerzan su derecho a la información, las autoridades les otorguen datos de manera discrecional.
A mayor abundamiento, estas acciones las reitera el Instituto Federal de Acceso a la Información, justificando su negativa a otorgar informes con el argumento de que los datos sobre determinado asunto están en Internet, cuando en muchos casos esto es una falsedad.
Por ello, esta ley de ningún modo cumple los siguientes objetivos: dar seguridad en el cumplimiento de los fines, de respetar el derecho ciudadano de exigir la información y el estado de proporcionarla, la cual está consagrada en la declaración universal de los derechos del hombre y el ciudadano.
Ser un principio del estado de derecho y una condición para el ejercicio de una verdadera democracia, además que no regula los alcances y los límites del ejercicio de las libertades de expresión e información.
Por ende, el Gobierno Federal impulsó este cuadro normativo que si bien resulta un avance en satisfacer los vacíos en las lagunas normativas, ha sido una veta para los abusos en su interpretación.
Ejemplos claros de las interpretaciones arbitrarias del Gobierno Federal en la aplicación de los indefinidos conceptos de información reservada y confidencial, son –por citar un ejemplo- la política de suscripción del estado mexicano de los contratos de servicios múltiples con empresas extranjeras.
La conducción sobre los estados financieros que en realidad guardan la organización "Vamos México", el fideicomiso "Transforma a México" y la Lotería Nacional para la Asistencia Pública.
Lo anterior, a fin de que todos los órganos del poder público garanticen el derecho a la información eliminando la discrecionalidad en su actuar, precisando lo que se comprenderá por información reservada y confidencial de tal modo que sirva de fundamento para que los servidores públicos de los tres órdenes de gobierno cumplan su compromiso de transparencia y honradez.
Por lo antes expuesto y fundado, someto a la consideración de esta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el primer párrafo del artículo 13; modifica el párrafo primero y deroga el párrafo último del artículo 18 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, para quedar como sigue:
"Artículo 13.- La información reservada constituye todos los datos, conocimientos, técnicas que obren en archivos escritos, ópticos, fílmicos, auditivos, gráficos, digitalizados cuya naturaleza y contenido sólo podrá ser consultada por los servidores públicos de todos los niveles de gobierno cuando su encomienda así lo amerite y cuyo acceso se restringe a las personas en virtud de que difusión pueda.
Artículo 18. La información confidencial constituye todos los archivos escritos, ópticos, fílmicos, auditivos, gráficos cuya naturaleza y contenido se basa en los datos personales y sólo podrá ser consultada por el involucrado, cuyo acceso se restringe a las siguientes autoridades, siendo considerada con tal carácter lo siguiente:
Transitorio. Artículo único. El presente decreto entrará en vigor al siguiente día de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro a los 28 días del mes de octubre del año 2004.
Es cuanto, diputada presidenta.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Muchas gracias, diputado Sandoval Figueroa. Túrnese a la Comisión de Gobernación.
A continuación tiene la palabra nuestro compañero Abdallán Guzmán Cruz, del grupo parlamentario del partido de la Revolución Democrática, para presentar iniciativa de ley que crea el fideicomiso que administrará el Fondo de Compensación para los Trabajadores Mexicanos Braceros Migratorios en los Estados Unidos de Norteamérica del período 1942 a 1964.
El diputado Abdallan Guzmán Cruz (PRD): Con su venia, diputada presidenta. Compañeras y compañeros diputados: el que suscribe, diputado Abdallán Guzmán Cruz, integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, y 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presento la iniciativa de ley que crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de compensación para los Trabajadores Mexicanos Braceros del período 1942-1964.
En el presente como en el pasado, ante la incapacidad del gobierno mexicano y de nuestro sistema económico de generar empleos y de promover la inversión productiva, trabajadores mexicanos se han visto obligados a emigrar hacia el norte en busca de trabajo y sustento para sus familias, aun a riesgo de su dignidad e incluso de su propia vida.
Es cada vez más claro para todos el papel que representan y han representado para la economía nacional las remesas enviadas desde Estados Unidos por nuestros migrantes.
Es una demanda legítima la que vienen haciendo desde hace varios años sin obtener respuesta positiva los trabajadores migratorios mexicanos participantes del programa braceros en los Estados Unidos de Norteamérica por el período 1942-1964, exigiendo del gobierno mexicano la devolución de las cantidades correspondientes al fondo de ahorro, constituido con base en los acuerdos México-Norteamérica que reglamentaron la prestación de servicios de los braceros mexicanos migratorios en el programa mencionado.
México tiene una deuda histórica y social con los trabajadores braceros. Debemos reivindicar el esfuerzo realizado por ellos devolviendo a los sobrevivientes o a las viudas e hijos parte de lo que les corresponde por derecho y por justicia, velando por la protección y la seguridad de quienes tanto contribuyeron a la estabilidad del país.
Asimismo, es necesario rescatar la memoria de más de dos décadas para que las atrocidades experimentadas por los millones de trabajadores mexicanos braceros no se repitan en este nuevo siglo, en que nuestra permanente interacción con el país vecino del norte provoca olvido en los gobiernos de ambos países, quienes apremiados por sus necesidades económicas y políticas, presurosos se esfuerzan en repetir experiencias tan descarnadas como las de los braceros, en lugar de cumplir con los convenios internacionales para la protección de los trabajadores emigrantes y de sus familias.
Cabe recordar que por acuerdo del 23 de julio del 42, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 21 de agosto del mismo año, el entonces Titular del Poder Ejecutivo Federal General Manuel Avila Camacho, ordenó a las Secretarías de Relaciones Exteriores, Gobernación, Trabajo y Previsión Social y al entonces Departamento de Salubridad Pública, hacer las gestiones necesarias para impartir las seguridades a los trabajadores mexicanos que emigren a los Estados Unidos de Norteamérica. De esta manera y con fecha 4 de agosto de 1942, los gobiernos de México y los Estados Unidos de Norteamérica, celebraron un acuerdo para reglamentar la contratación temporal de trabajadores agrícolas migratorios mexicanos a efecto de fijar las bases sobre las cuales nuestros trabajadores mexicanos pudieran ser contratados en los Estados Unidos de Norteamérica y al mismo tiempo proveer los mecanismos para que estos mismos trabajadores estuvieran debidamente protegidos, estableciendo con precisión, los términos de la contratación, trabajo, transporte, condiciones laborales, salario, fondo de ahorro, etcétera.
De igual manera con fecha 29 de abril de 1943 los gobiernos de México y los Estados Unidos de Norteamérica, celebraron un acuerdo para reglamentar la contratación temporal de trabajadores no agrícolas migratorios mexicanos quienes trabajaron en la construcción de la red ferroviaria del vecino país del norte a efecto de fijar las bases y proveer los mecanismos para que estos mismos trabajadores estuvieran protegidos, estableciendo con precisión los términos de la contratación, trabajo, transporte, condiciones laborales, salario, fondo de ahorro, etcétera.
De lo anterior y otros argumentos que aquí omitimos por obvias razones de tiempo, se concluye que a todos los trabajadores migratorios agrícolas y no agrícolas, mexicanos que participaron en el Programa Bracero, a partir de 1942, les fue descotado el 10 % de sus salarios a fin de integrar el famoso fondo de ahorro.
De conformidad con los acuerdos internacionales del gobierno estadounidense entregó las cantidades descontadas a los braceros agrícolas mexicanos, a Wells FARC Bank y al Union Trust Company de San Francisco y estos a su vez al Banco Nacional de Crédito Agrícola.
Asimismo de conformidad con los acuerdos internacionales del gobierno americano por conducto de la Comisión de Mano de Obra para la Guerra, entregó las cantidades descontadas a los braceros no agrícolas mexicanos, al Banco de Ahorro Nacional, Sociedad Anónima.
Dichas cantidades y su rendimiento representan sumas importantes que nunca fueron entregadas a sus titulares o a sus beneficiarios.
De las investigaciones realizadas hasta ahora, se prueba de manera contundente que los fondos reclamados por los trabajadores mexicanos braceros, de 42 a 64, fueron transmitidas a instituciones bancarias mexicanas vía el antiguo Banco Rural y sus sucesivas denominaciones, así como a través del Banco de Ahorro Nacional.
Que en el transcurso del tiempo ya pesar de las diversas personalidades jurídicas y mercantiles adquiridas por las instituciones bancarias involucradas, las mismas han dado por cierto que los recursos transferidos, descontados y retenidos por las empresas estadounidenses contratantes y las instituciones bancarias que actuaron como depositarios de las sumas correspondientes, darían origen al fondo de ahorro reclamado por los trabajadores mexicanos braceros.
La nación mexicana recibió el esfuerzo de millones de trabajadores mexicanos braceros, aportaciones históricas y económicas que ayudaron a mantener el frágil equilibrio en las relaciones de nuestro país con el gobierno estadounidense y frente a todas las naciones involucradas en la conflagración de la época de la guerra y la postguerra durante el periodo 42-64.
El trato que recibieron estos millones de mexicanos a cambio de mantener funcionando la enorme maquinaria productiva estadounidense, necesitada sobre todos esos años de la conflagración ante diversas naciones y en diversos continentes de otro ejército, ese que constituyeron los trabajadores braceros, fue un trato humillante y desconsiderado de toda humanidad y a pesar de ello, dejando familias y hogares transitaron de 1942 a 1964, en condiciones inverosímiles hacia los campos y lugares de trabajo, cumpliendo como verdaderos héroes de la producción con el convenio binacional, dando a nuestro país estabilidad y paz en medio de la compulsión mundial de la guerra.
Finalmente solo cabe dejar constancia de que la situación de aquellos trabajadores migrantes que dieron los mejores años de su vida con su trabajo a la Unión Americana y que fueron generadores de divisas aportando en forma sensible al fortalecimiento de la economía del país, hoy su situación económica y de salud es sumamente precaria. Estimamos que la figura del fideicomiso propuesta es un acto de elemental justicia que de ser aprobado será de indudable beneficio para americanos que por su edad y condición económica lo requieren.
Consideramos, como diputados, un deber moral y legal y un acto de elemental justicia coadyuvar a la obtención de un instrumento que mucho le servirá para hacer menos difícil su vejez y en caso de que hayan fallecido será indudable apoyo para sus familias.
Ante lo anteriormente expuesto proponemos la creación del Fideicomiso para Administrar el Fondo de Compensación para los Trabajadores Mexicanos Braceros del periodo 42-64 que tendrá por objeto compensar económicamente a todos los trabajadores mexicanos braceros de los años 1942-1964 o a sus cónyuges, viudas o a los hijos o hijas que hayan quedado debidamente registrados en las oficinas instaladas para tal efecto por el gobierno federal, a través de la Secretaría de Gobernación.
Hay que destacar que a diferencia de los criterios usados para cubrir los ilegales adeudos del Fobaproa, en los que se acumulan intereses sobre intereses, el monto de compensación destinado a cada uno de los trabajadores mexicanos braceros del mencionado periodo o sus beneficiarios serán solamente 100 mil pesos para cada uno de ellos. Es decir, en este cálculo no se incluyen los intereses que este dinero podía haber generado durante las últimas cuatro décadas.
En esta iniciativa, que consta de 13 artículos complementada por 5 transitorios, se subraya la necesidad de que el modesto pago del Fondo de Ahorro de los Trabajadores Mexicanos Braceros objeto de esta propuesta se cubra en una sola exhibición.
Por obviedad de tiempo solicito su publicación íntegra en el Diario de los Debates.
Es cuanto, diputada Presidente.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Con mucho gusto, diputado Abdallán Guzmán.
Favor de publicarlo íntegro en el Diario de los Debates y turnarlo a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Ha llegado la solicitud a esta Presidencia del Partido Verde Ecologista de México para posponer la iniciativa de decreto en el cual se declararía el área natural protegida el lago de Zirahuen en el estado de Michoacán para una posterior sesión.
En consecuencia tiene la palabra la compañera diputada Clara Marina Brugada Molina, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Desarrollo Social y del Código Penal Federal.
La diputada Clara Marina Brugada Molina (PRD): Gracias diputada Presidenta.
Nuestro país ha invertido y sigue invirtiendo una enorme cantidad de recursos económicos públicos con el fin de contar con un sistema electoral que le permita la renovación periódica de sus gobernantes en un ambiente de paz, civilidad, legitimidad y legalidad. Esto a pesar de que los recursos públicos son escasos y las necesidades sociales en México son crecientes.
No debemos olvidar que de acuerdo con cifras oficiales la mitad de la población mexicana vive en situación de pobreza y uno de cada cuatro mexicanos no cuenta con un ingreso suficiente para satisfacer sus necesidades de alimentación.
Por lo anterior resulta inadmisible que funcionarios o servidores públicos participen en el uso político electoral de los programas sociales. Cuando algún funcionario público entrega el padrón de beneficiarios de un programa social a un candidato de elección popular para que lo utilice para actividades proselitistas, este funcionario público está dañando dos de los sistemas más importantes para el país: el sistema de políticas nacionales de desarrollo social con el que pretendemos hacer realidad el ideal de justicia social y el sistema electoral con el que buscamos acercarnos al ideal democrático.
Sin duda, la utilización cada vez más frecuente de los programas gubernamentales para fines electorales es una situación compleja, porque al lado o detrás de cada funcionario público que condiciona la entrega de los apoyos de los programas sociales a que los beneficiarios participen de alguna actividad proselitista, se encuentra un funcionario partidista o candidato incitando o participando de tal situación.
"Los costos que paga el país por esos hechos son altísimos, costos económicos porque restan credibilidad a los procesos electorales que tantos recursos económicos han supuesto para el pueblo de México; costos institucionales porque debilitan las normas, reglas, dependencias y mecanismos de vigilancia y asignación propios de la política electoral y de la política de desarrollo social; y por último costos sociales, porque se lucra con la necesidad de los pobres y pobres extremos, aquellos con los que la sociedad tiene una enorme deuda social.
"Es una realidad que la alternancia en el poder político está llevando a que la lucha electoral sea cada vez más enconada. Por eso no debe significar que permitamos que los beneficiarios de programas sociales y sus familias sean acosados durante los periodos electorales y menos que eso se convierta en una práctica cotidiana.
"Debemos ponerle un alto a esas acciones que provocan la desconfianza entre actores y partidos políticos y generan entre la población una enorme desilusión hacia el sistema electoral y el régimen democrático. Es urgente tomar cartas en el asunto y llevar a cabo reformas legales que frenen los casos de utilización con fines partidista o electorales de los programas sociales o de la información vinculada a los mismos.
"La reforma que me permito proponer al pleno implica cambios en tres sentidos.
"Primero.- Se propone la reforma del artículo 28 de la Ley General de Desarrollo Social, para obligar al Ejecutivo Federal para que en toda la publicidad de los programas sociales en medios electrónicos y escritos, incluya la siguiente leyenda: ‘Este programa está financiado con recursos públicos aprobados por la Cámara de Diputados y queda prohibido su uso para fines partidistas o electorales’.
"El gobierno federal destina una cantidad importante de recursos para promocionales sobre programas sociales, es necesario utilizar estos espacios para enviar un mensaje claro a toda la población de que no se debe permitir el uso electoral o partidista de los programas sociales en ningún caso y bajo ningún motivo y así contribuir a generar una cultura cívica donde se reconozcan los beneficios de los programas sociales a los beneficiarios, como sujetos de derechos y no objetos de asistencia.
"Segundo.- Adicionar a la Ley General de Desarrollo Social un Título Sexto ‘De las infracciones y sanciones’, cuyo objetivo es precisar con claridad los casos en los que los servidores públicos incurren en responsabilidad administrativa y la sanción a la que se hacen merecedores; tema hasta hoy no contemplado en dicha ley.
"Es importante destacar que se establece claramente como una infracción el que los servidores públicos utilicen los padrones, fondos presupuestales o recursos humanos y materiales de los programas de desarrollo social, para realizar cualquier tipo de actividad que pudiera generar resultados que impliquen proselitismo político a favor o en contra de algún partido o candidato a cargo de elección popular.
"Asimismo, aquel funcionario público que utilice la información de los programas y beneficiarios para fines ajenos o contrarios a los que establece la ley, será objeto de sanciones.
"Queda claro que las responsabilidades a que se refiere este nuevo Título dentro de la Ley General de Desarrollo Social, se aplicarán sin perjuicio de las sanciones de carácter penal o civil que en su caso lleguen a determinarse por las autoridades judiciales.
"Nuestra propuesta de reforma incluye, además, una tercera parte que plantea modificaciones al Código Penal Federal. Con la reforma se establece como delito electoral el uso de padrones de beneficiarios de los programas sociales con fines partidistas o electorales.
"Será considerado delito electoral cuando los funcionarios o servidores públicos destinen de manera ilegal documentos o información de los padrones de beneficiarios para el apoyo de un partido político o candidato. Asimismo, será delito electoral cuando los funcionarios partidistas o candidatos utilicen dichos padrones para realizar acciones proselitistas.
"Hoy esos padrones se han convertido en manos de los partidos políticos, en un instrumento para realizar proselitismo electoral. Esta situación no puede continuar. Es impensable permitir que se continúe lucrando con la pobreza y el hambre de las mexicanas y mexicanos, que se condicione el acceso o permanencia a los beneficios de los programas sociales a los que tiene derecho.
"Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración del pleno de la Cámara de Diputados, la siguiente iniciativa con proyecto de decreto, por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Desarrollo Social y del Código Penal Federal.
Y solicito sea publicada íntegra en el Diario de los Debates de la Cámara de Diputados y se turne a las Comisiones Unidas de Desarrollo Social y Justicia y Derechos Humanos.
Es todo, gracias.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Muchas gracias diputada Brugada Molina.
Y favor de turnar a las Comisiones Unidas de Desarrollo Social y de Justicia y Derechos Humanos.
Ha llegado hasta esta presidencia la iniciativa del diputado Federico Döring del grupo parlamentario de Acción Nacional, para presentar iniciativa que reforma los Artículos 73 y 117 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en Materia de Deuda Pública.
Favor de turnarlo a la Comisión de Puntos Constitucionales.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: A continuación con proyecto de decreto que reforman diversas disposiciones de la Ley sobre la Elaboración y Venta y de Café Tostado.
Primera Lectura.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Y con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones publicados en la Gaceta Parlamentaria y ambos son de
Primera Lectura.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: A continuación en nuestra Orden del Día, seguimos con el Capítulo de Proposiciones.
Para ello tiene la palabra nuestra compañera diputada María Avila Serna, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para presentar proposición con Punto de Acuerdo para exhortar a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a realizar los estudios pertinentes para decretar la zona marina ubicada en el norte del Parque Nacional de la Isla Contoy al noroeste del área de protección de la flora y fauna de Yum Balam, como área natural protegida, hasta por tres minutos tiene la palabra diputada Avila Serna.
La diputada Maria Avila Serna (PVEM): Con el permiso de la presidenta. Compañeras y compañeros legisladores. La conservación de los recursos naturales en México, es una de las grandes preocupaciones de todos los sectores, uno de los pilares en la conservación de los recursos naturales, es la protección de hábitats considerados críticos por la diversidad de especies que albergan.
Dicha protección se da a través de esquemas naturales protegidas, la gran diversidad biológica con la que cuenta México abarca un amplio rango de regiones, hábitats y ecosistemas, claro ejemplo de lo antes mencionado, es la gran diversidad marina existente en la zona ubicada al norte del Parque Nacional, Isla Contoy, y al noroeste del área de protección de flora y fauna de Yum Balam, donde la fauna marina es representativa de la interacción de dos ecosistemas diferentes, debido a su ubicación en la zona de transmisión, entre el Golfo de México y el Mar Caribe.
Identificándose para la zona de un total e 234 especies de peces, que incluye especies dulce acuícolas, estuarinas marinas y arrecifes, así como especies típicas del Caribe y del Golfo de México.
También es una zona migratoria de reproducción, anidación, crecimiento de crustáceos, zona de tránsito para la emigración de tortugas marinas , y en ciertas épocas se cuenta con grandes grupos de tiburones-ballena, especie considerada vulnerable, por la lista roja de la UICN, se encuentra dentro del Apéndice 2 de la Sites (?) y es considerada amenazada por la Nom059 Semarnat-2001.
La economía de la zona está basada principalmente en la pesca ribereña y en el turismo, así una de las principales atracciones de esta zona, es nadar con tiburones-ballena pagando hasta 250 dólares por viaje, lo cual es un negocio conveniente para pescadores cuyo ingreso diario con la pesca asciende apenas a los 25 dólares, sin embargo la recreación y el negocio podrían representar un peligro para esta singular especie.
Pese al gran potencial que presenta la zona, ésta se encuentra sujeta a una fuerte problemática ambiental, debido a la modificación del entorno, consecuencia de fractura de arrecifes, remoción de pastos marinos y dragados, desarrollo costero de alto impacto, contaminación en los muelles y puertos, por petróleo, embarcaciones pesqueras, turísticas y de carga, descargas de aguas negras provenientes de asentamientos urbanos y desarrollos turísticos, sirviendo de rellenos sanitarios, uso indiscriminado de recursos, pesca ilegal, arrastres, trampas no selectivas y colectas de especies exóticas.
Debido a la riqueza con la que cuenta la zona, es importante establecer los lineamientos de conservación necesarios para preservar tanto los ecosistemas marinos como la diversidad que esta alberga.
Por lo anteriormente expuesto, como integrante del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México y por el compromiso personal de preservación de los ecosistemas y biodiversidad de nuestro país, someto a consideración la siguiente proposición con punto de acuerdo:
Unico. Se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a realizar los estudios pertinentes para decretar la zona marina ubicada al norte del Parque Nacional Isla Contoy y al noreste del área de protección de flora y fauna de Yum Balam, como área natural protegida, de conformidad con lo previsto en el artículo 58 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y bajo el estatus de protección que se considere pertinente.
Es cuanto, señora Presidenta.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Muchas gracias diputada Avila y túrnese a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
A continuación tiene el uso de la palabra la diputada, la compañera diputada Jacqueline Argüelles Guzmán, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para presentar proposición con punto de acuerdo para exhortar a la PROFEPA y a SEMARNAT para que investigue la muerte de 24 delfines y 74 tortugas en las costas del estado de Campeche.
La diputada Jacqueline Argüelles Guzmán (PVEM): Con su permiso, señora Presidenta.
México se encuentra entre los 5 países con mayor biodiversidad y como ejemplo de esto tenemos a los delfines. Estos mamíferos pueden ser encontrados tanto en aguas templadas como tropicales, son animales particularmente costeros, lo que los hace vulnerables a ser capturados y heridos de muerte durante las faenas de pesca y el tráfico de botes pesados. En este sentido, la Norma Oficial Mexicana 059SEMARNAT2001 ubica que toda la familia delfinidae está sujeta a protección especial y de igual forma todas las tortugas marinas se encuentran también bajo un estatus de protección.
En días pasados 24 delfines y aproximadamente 75 tortugas marinas fueron encontrados muertos en las costas de Isla del Carmen, Campeche y hay varias versiones de que los análisis que se han realizado en los delfines muertos indican problemas en su sistema auditivo.
Actualmente Petróleos Mexicanos realiza varios estudios de prospección sismológica frente a las costas de Tabasco y Campeche. La tecnología utilizada en dicha exploración consiste en mandar ondas de choque hacia el fondo del mar empleando los llamados Airgones (¿) o pistones neumáticos, esta tecnología indica la presencia de formaciones rocosas y posibles depósitos de gas o petróleo en el fondo marino.
Estudios científicos a nivel internacional han mostrado que los ruidos fuertes generados por las explosiones sísmicas dañan la capacidad de ecolocación de las ballenas y otros mamíferos. En estas áreas de prospecciones sísmicas aumenta significativamente el número de ballenas jorobadas capturadas en las redes pesqueras, por ejemplo. Heridos por el ruido, los animales aparentemente pierden la capacidad de usar su ecolocación para evitar las redes, lo cierto es que, sea el problema generado por los trabajos de prospección sismológica de Petróleos Mexicanos o por el uso de redes de pesca, no podemos permitir que continúe la muerte de tortugas y delfines en las costas de Isla del Carmen, en Campeche y debido a la escasa información científica que permita establecer al o los responsables por estas muertes, se pide que la autoridad encargada realice las investigaciones correspondientes para evitar dichas pérdidas.
Por todo lo anterior, el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México somete a consideración la siguiente proposición con punto de acuerdo:
Unico. Se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente para que investigue las causas de la muerte de 24 delfines y 74 tortugas en las costas de Campeche y en su caso, aplique las sanciones correspondientes a los responsables.
Por su atención, muchas gracias.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Muchas gracias diputada Argüelles Guzmán.
Túrnese a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
A continuación tiene la palabra el compañero diputado Raúl Piña Horta, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para presentar proposición con punto de acuerdo para que la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública considere en el dictamen de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio 2005, recursos adicionales para la prevención y combate del VIH-Sida.
El diputado Raúl Piña Horta (PVEM): Con el permiso de la Presidencia.
"Compañeros y compañeros diputados: Uno de los principales retos a enfrentar durante los próximos años es la lucha contra el SIDA, una de las más graves enfermedades de la humanidad es ...
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Un momentito diputada Piña. Y favor de detener el tiempo.
El diputado Velasco Coello.
El diputado Manuel Velasco Coello (desde la curul): Solicito respetuosamente a la Presidencia la rectificación de quórum.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: En términos del artículo 27 del Acuerdo Parlamentario, se pide a la Secretaría abrir el registro electrónico hasta por diez minutos, para verificar el quórum y mientras tanto continuar con el desahogo de la sesión.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento.
Ábrase el sistema electrónico hasta por diez minutos.
(Se abre el sistema electrónico para el registro)
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Diputado Piña Horta, tiene usted la palabra.
El diputado Raúl Piña Horta: Gracias.
",... una de las más graves enfermedades de la humanidad que se constituye en un verdadero drama para los enfermos y sus familias, así como también en una importante carga financiera para los gobierno. Por ello, muchos países como el nuestro se ven imposibilitados para brindar una protección sanitaria adecuada, así como tratamientos completos a todas las personas que lo necesitan, lo cual es grave, ya que frente a esta enfermedad la pobreza y la desigualdad son la diferencia entre vivir o morir.
"La falta de atención médica oportuna, así como el acceso a los tratamientos adecuados y completos para el manejo de la enfermedad, son los problemas a los que se enfrentan los portadores del virus o los enfermos del VIH.
"Y lo peor es que las expectativas parecen empeorar, la cobertura universal de medicamentos para los enfermos de SIDA que no tienen acceso a las instituciones de seguridad social, podrían perderse como consecuencia de la propuesta presupuestal que para este problema se prevé para el 2005 y que asciende a sólo 360 millones de pesos.
"Sin embargo, la propia Secretaría de Salud, diversas instituciones y organismos no gubernamentales, afirman que la cantidad mínima necesaria oscila entre los 550 y los 600 millones de pesos. Asimismo se pone en riesgo el trabajo de calidad y excelencia de instituciones públicas, como el desarrollo por el Centro de Investigación en Enfermedades Infecciosas del Instituto Nacional de Enfermedades Respiratorias, el cual es uno de los centros de investigación más avanzados en su tipo en América Latina y cuenta con el tratamiento que sumado a la voluntad de los pacientes revierte los efectos del SIDA hasta lograr detenerlo, dándoles a los pacientes la posibilidad de vivir una vida más digna y de muchos años más.
"Consideramos que es momento de refrendar nuestro compromiso por hacer respetar los derechos humanos de las personas que viven con VIH-SIDA y retirar nuestra disposición de colaborar en la prevención y control del VIH-SIDA.
"Es necesario que todos nos sumemos en esta tarea, que no sólo es de los enfermos ni exclusiva de algún sector, es de todos aquellos preocupados por vivir en un mundo más sano.
"Por lo anterior, el Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista, convencido de que la salud constituye un derecho humano fundamental y componente básico de bienestar social, así como el desarrollo humano, somete a consideración la siguiente proposición con Punto de Acuerdo.
"Unico.- Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para que en el dictamen del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del 2005, se considere una ampliación de 180 millones de pesos a la propuesta presupuestal enviada por el Ejecutivo para el Centro Nacional para la Prevención y Control del VIH-SIDA, y de 30 millones de pesos más al Centro de Investigaciones de Enfermedades Infeccionas del Instituto Nacional de Enfermedades Respiratorias".
Es cuanto señor Presidente y le solicito sea publicado este punto de acuerdo de manera íntegra en la Gaceta Parlamentaria y en el Diario de los Debates.
Por su atención, muchas gracias.
(aplausos)
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Muchas gracias diputado Piña Horta. Y de acuerdo a su solicitud, favor de insertar íntegro en el Diario de los Debates el texto y lo mismo publicarlo en la Gaceta Parlamentaria. Turnarlo a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
A continuación tiene el uso de la palabra el diputado José Julián Sacramento Garza, del grupo parlamentario del Partido de Acción Nacional, para presentar proposición con punto de acuerdo para exhortar a la SEMARNAT, al gobierno del estado de Tamaulipas y al municipio de Matamoros, a revisar si la instalación de un relleno sanitario en el municipio de Matamoros Tamaulipas, cumple con las normas oficiales mexicanas en materia ambiental.
El diputado José Julián Sacramento Garza (PAN): Con el permiso de la Presidencia.
Compañeras y compañeros diputados:
Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el de la voz, José Julián Sacramento Garza en mi calidad de diputado federal de la LIX Legislatura, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, me permito presentar la siguiente proposición con punto de acuerdo bajo las siguientes:
Consideraciones
La ciudad de Matamoros, Tamaulipas cuenta con una población que rebasa los 500 mil habitantes, que generan 392 toneladas de basuras diarias aproximadamente. Después de haber realizado una licitación pública para otorgar la concesión de recolección y confinamiento de la basura para los próximos 15 años, la supuesta empresa ganadora fue Promotora Ambiental "Genos". Sin embargo, los campesinos y madres de familia de los ejidos que colindan el lugar donde se tiene planeado establecer el relleno sanitario, se pronunciaron en contra de la empresa, dado el riesgo que representa el confinamiento de desechos para la salud de los residentes y la contaminación de las aguas del Río Bravo, ya que el relleno sanitario está a menos de 2 kilómetros de la fuente de Río Bravo, cuya agua llega a ser utilizada para uso doméstico en la ciudad.
No sólo afectaría los sembradíos, sino que también contaminaría los pozos de agua que se encuentran aledaños al relleno sanitario, afectando la salud de la gran mayoría de las familias que utilizan esta agua. Lo que solicitan los campesinos de los ejidos colindantes al nuevo basurero, es que las autoridades analicen con detalle el impacto ambiental que va a tener este relleno sanitario, el cual afectará a miles de familias.
No es posible que los ejidatarios hayan tenido que acudir ante las autoridades y grupos ambientalistas del Condado de Cameron en Texas, quienes al enterarse de la próxima apertura del relleno sanitario, han gestionado el freno de dicha acción, solicitando la intervención de las instancias internacionales para evitar la contaminación de las tierras, mismas que como ya se había mencionado se encuentran cerca del Río Bravo.
Es por ello, que solicito la intervención de las autoridades federales en materia, al gobierno federal de Tamaulipas y al municipio de Matamoros Tamaulipas, para que dentro del ámbito de sus respectivas responsabilidades, se aseguren que el mencionado relleno sanitario cumpla con lo establecido en la Norma Oficial Mexicana, en la cual se definen las condiciones específicas que deben guardar los sitios destinados a la disposición final de los residuos sólidos municipales y en la Ley General para la Prevención y gestión integral de los residuos, en donde se establecen ciertas prohibiciones respecto a la generación, manejo y disposición final de los residuos urbanos.
Por lo anterior expuesto, me permito someter a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente punto de acuerdo:
Único. Se exhorta a la Secretaría del Medio Ambiente, al gobierno del estado de Tamaulipas y al municipio de Matamoros a revisar si la instalación de un relleno sanitario en el municipio de Matamoros Tamaulipas, cumple con lo establecido en la Norma Oficial Mexicana y en la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.
Palacio Legislativo 28 de octubre del 2004.
Por su atención, gracias.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Consulte la Secretaría a la asamblea si se considera de urgente resolución.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: En votación económica se pregunta a la asamblea, con fundamento en el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, si se considera de urgente resolución la proposición.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación
Gracias.
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
La mayoría por la afirmativa, diputada Presidenta.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Se considera de urgente resolución. En consecuencia, está a discusión la proposición. Se abre el registro de oradores.
Ante esta Presidencia está inscrita a favor la diputada Alejandra Méndez Salorio, del Partido Verde Ecologista de México.
La diputada Alejandra Méndez Salorio (PVEM): Gracias. Con la venia de la Presidencia.
Compañeras y compañeros legisladores:
A lo largo de la historia el gran problema de residuos sólidos ha sido su eliminación; su presencia es más notoria que otro tipo de residuos y su proximidad a todos resulta molesta. La manera en que la sociedad solucionó en un principio este problema, fue quitándolo de la vista y arrojándolo a las afueras de los desarrollos poblacionales,, a cauces de ríos, barrancas, en el mar o enterrándolos.
El crecimiento tan acelerado de la población en los últimos años y la industrialización de las ciudades, han aumentado exponencialmente la generación de residuos agravando el problema de la deposición (¿) responsable de los mismos.
Hace 30 años la generación de residuos por persona era de unos 300 gramos aproximadamente; hoy en día se estima que la cifra es de 500 a mil gramos y en países desarrollados es dos o cuatro veces mayor.
Por mencionar un dato alarmante, tenemos que la cantidad diaria de residuos sólidos urbanos que se genera en América Latina asciende a 275 mil toneladas; se estima que sólo el 75 por ciento es recolectada y de ella sólo el 30 por ciento se dispone en rellenos sanitarios, predominando los botaderos a cielo abierto con quema indiscriminada de desechos y sin tratamiento de lixiviados (¿), situados muchas veces en áreas densamente pobladas.
Si bien es cierto que la instalación de rellenos sanitarios es de gran utilidad para el medio ambiente y la sociedad, es de vital importancia que esto se realice cumpliendo con la legislación y la normatividad ambiental, considerando que alternativamente que no ponga en riesgo el medio ambiente ni la vialidad (¿) de los proyectos productivos que se llevan a cabo en el municipio de Matamoros, Tamaulipas.
Me es muy grato reconocer que los legisladores del Partido Acción Nacional se preocupan hoy por cuestiones que el Partido Verde Ecologista de México viene defendiendo hace ya mucho tiempo.
Para nuestra fracción parlamentaria, el interés fundamental es respaldar proyectos que realmente tengan un beneficio para la sociedad y el país.
Muchas gracias por su atención.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Muchas gracias, diputada Méndez Salorio.
Consulte la Secretaría a la Asamblea si se considera suficientemente discutida la proposición.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: En votación económica, se pregunta a la Asamblea si se encuentra suficientemente discutida la proposición.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Gracias.
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
La mayoría por la afirmativa, diputada Presidenta.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea en votación económica si se aprueba la proposición.
La misma Secretaria: En votación económica, se pregunta a la Asamblea si se aprueba la proposición.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Gracias.
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
La mayoría por la afirmativa, diputada Presidenta.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Aprobada. Comuníquese.
Se pide a la Secretaría instruya el cierre del sistema electrónico y dé cuenta del registro de asistencia.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: Ciérrese el sistema electrónico.
Diputado Murat.
El diputado José Adolfo Murat Macias (desde su curul): Presente.
La misma Secretaria: Gracias. Registrado.
Diputada Presidenta, hay una asistencia de 355 diputados. Hay quórum.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Muy bien. Gracias.
A continuación tiene la palabra el diputado Alfonso Nava Díaz, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar proposición con punto de acuerdo en el que se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública a que se cumpla con el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio del 2005 el incremento porcentual anual considerado por el artículo transitorio segundo del decreto que reforma el artículo 9 bis de la Ley de Ciencia y Tecnología.
El diputado Alfonso Juventino Nava Díaz (PRI): Con su permiso, señora Presidenta.
Compañeras diputadas, compañeros diputados:
He subido a hacer uso de esta tribuna en un tema que es de preocupación general.
El avance de un país, el desarrollo de un país no puede estar sustentado en sus recursos naturales, no en sus playas, no en sus selvas, no en su geografía. El desarrollo de un país debe de estar sustentado en el talento de sus habitantes.
Es por eso, que en el mes de abril, en la Comisión de Ciencia y Tecnología se votó para que pudiéramos dar cumplimiento a la recomendación que desde 1971 la Organización Nacional de las Naciones Unidas (sic), propuso para que aquellos países en vías de desarrollo aplicaran cuando menos el 1% en el desarrollo de la ciencia y la tecnología.
Recientemente hemos escuchado las voces del rector de la UNAM, del director del Instituto Politécnico Nacional, del presidente de la Academia Mexicana de las Ciencias y de muchas instituciones que consideran que el presupuesto de la inversión en ciencia y tecnología, debe de estar cuando menos cumpliendo el propósito que establecimos en la ley.
Quiero referir que aquellos países con los que estamos de socios en tratados comerciales, utilizan en el menor de los casos, el 3% del presupuesto de ciencia y tecnología.
Nosotros para este año tenemos considerado apenas el punto 37, por lo que diputados de todos los partidos políticos y que por economía de tiempo lo quiero presentar en el escrito, solicitamos respetuosamente a la Comisión de Presupuesto que cuando menos se otorgue el punto 48% para que de forma gradual, como lo cita la ley, podamos en el 2005… en el 2006 perdón, dar cumplimiento al avance de llegar cuando menos al punto 60.
Yo le pido Presidenta, amigos y amigas, podamos considerar por los tiempos, por el ejercicio ya de la elaboración del presupuesto, este punto pueda ser considerado de urgente y obvia resolución.
Muchísimas gracias.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Gracias diputado Nava Díaz. Consulte la Secretaría a la Asamblea, si se considera de urgente resolución.
El Secretario Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se pregunta a la Asamblea, con fundamento en el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, si considera de urgente resolución la proposición.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor:
(Votación)
Gracias.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la negativa:
(Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputada Presidenta.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Muy bien. Se considera de urgente resolución y en consecuencia está a discusión la proposición.
A esta Presidencia ha llegado la solicitud del diputado Omar Ortega Alvarez, del Partido de la Revolución Democrática para hablar a favor del punto.
El diputado Omar Ortega Alvarez (PRI): Con su permiso, señora Presidenta. Compañeras y compañeros diputados.
Subo a esta tribuna para manifestar, por parte del Partido de la Revolución Democrática, el voto a favor de esta proposición con punto de acuerdo, por las siguientes consideraciones:
Esta propuesta que adiciona el artículo 9-bis de la Ley de Ciencia y Tecnología fue, si no me falla la memoria, una propuesta del Poder Ejecutivo.
En su Plan Nacional de Desarrollo lo puso como una de sus metas para alcanzar, en estos seis años de gobierno, el anhelado 1 por ciento para ciencia y tecnología.
En el programa especial para ciencia y tecnología también está, como tarea fundamental, alcanzar este anhelado 1 por ciento, por lo cual el Partido de la Revolución Democrática se suma a este esfuerzo y desde aquí le decimos al señor presidente Fox si él vive feliz y es feliz en la ignorancia, no tiene porqué condenar al pueblo mexicano.
Por eso el voto del Partido de la Revolución Democrática va a ser a favor de esta propuesta del compañero del PRI. Es cuanto, señor presidente.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Muy bien, diputado Omar Ortega.
Consulte la secretaría a la asamblea si se considera suficientemente discutida la proposición.
El Secretario Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la presidencia se pregunta si se considera suficientemente discutida la proposición.
Las diputadas y diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo por favor.
(Votación)
Las diputadas y diputados que estén por la negativa.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputada presidenta.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Suficientemente discutida. Consulte la secretaría a la asamblea, en votación económica, si se aprueba la proposición.
El mismo Secretario: En votación económica se pregunta a la asamblea si se aprueba la proposición.
Las diputadas y diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo por favor.
(Votación)
Las diputadas y diputados que estén por la negativa.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputada presidenta.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Aprobada y comuníquese.
La siguiente proposición con punto de acuerdo del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática ha solicitado se pase al final del capítulo.
Asimismo, la proposición con punto de acuerdo presentada por el Partido Verde Ecologista de México solicita se presente en la próxima sesión.
En consecuencia, a esta presidencia ha llegado la solicitud del grupo parlamentario de Convergencia para presentar proposición con punto de acuerdo para que la Cámara de Diputados solicite al director de Pemex un informe detallado sobre el proceso de baja y contratación de 9 buques tanque.
Ha solicitado el grupo parlamentario de Convergencia que se turne a la Comisión de Energía.
A continuación tiene la palabra el diputado Julián Nazar Morales, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar proposición con punto de acuerdo por el que se requiere al secretario de Comunicaciones y Transportes informe y explique la política que está implementando la Coordinación General de Puertos y Marina Mercante en relación a los servicios de pilotaje en los puertos de Huatulco, Oaxaca, Cabo San Lucas, Baja California Sur e Ixtapa Zihuatanejo, en Guerrero.
El diputado Julián Nazar Morales (PRI): Corrijo, señora presidenta. Es para presentar proposición con punto de acuerdo para que la Sagarpa fije el ingreso efectivo a la tonelada de maíz que se comercializa en el estado de Chiapas.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Adelante, diputado.
El diputado Julián Nazar Morales: Compañeras y compañeros diputados: es para mí una responsabilidad ineludible el hacer uso de esta tribuna para buscar lo que en justicia social se determina un apoyo hacia los que menos tienen, que son los productores rurales del estado de Chiapas y de gran parte de nuestra República Mexicana, que son los productores de maíz.
El suscrito diputado federal a la LIX Legislatura al Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario del Revolucionario Institucional, con fundamento en lo establecido en el artículo 59 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta soberanía una proposición con Punto de Acuerdo para que se solicite a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y alimentación, fije de manera urgente el ingreso efectivo al maíz que se produce en el estado de Chiapas.
Uno de los mayores pilares, a lo que se dedica la gente en mi estado, es sin duda la agricultura y en particular el maíz, que es uno de los productos básicos que por tradición mayormente se siembra, no sólo en mi estado, sino en el país, pero una de las dificultades con las que se enfrentan las organizaciones de productores campesinos, es la falta de infraestructura para la producción y comercialización, la falta de asesoría técnica, la falta de créditos, accesos oportunos y muy en particular la canalización de recursos gubernamentales de manera selectiva, lo que deja al productor de mi estado en franca desprotección, abandono y a su suerte, toda vez que es el único que carga con los costos de cultivo.
En Chiapas existe un gran problema para los productores del maíz, toda vez que los costos de producción son muy superiores a los de otras regiones del país, lo que impide seguir desarrollando esta actividad para muchos campesinos del estado, viéndose en la necesidad de tener que emigrar a otras entidades como Estados Unidos.
Ante esta situación es pertinente precisar que el artículo 62 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2004, establece claramente que si los costos de producción aumentan, el ingreso efectivo será revisado con la finalidad de obtener una utilidad razonable, por lo que es indispensable que la SAGARPA realice una revisión sobre el ingreso efectivo del maíz que se produce en el estado de Chiapas ya que los costos de producción son muy altos y la utilidad es prácticamente nula.
Tenemos conocimiento de que en otras partes del la República, como en el caso de Sinaloa, se han logrado precios de indiferencia y apoyos con otras proporciones compensatorias para poder lograr estos apoyos, por lo cual propongo como Punto de Acuerdo
UNICO.- Que la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, fije con los productores de maíz del estado de Chiapas un ingreso efectivo de 1850 pesos, por tonelada para comercializar alrededor de 500 mil toneladas que se tienen previstas comercializar en este ciclo primavera-verano 2004 y 150 pesos de apoyo complementario.
Concluyo, señora Presidenta.
Insértese por favor en el Diario de los Debates ya que fue publicado en la Gaceta Parlamentaria.
Me retracto por si se modificó la presencia de la compañera Presidenta por el compañero Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: No es peyorativo, señor orador.
Insértese el texto íntegro y túrnese a la Comisión de Agricultura y Ganadería.
Tiene la palabra el señor diputado don Jaime del Conde Ugarte, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar Proposición con Punto de Acuerdo para que en el ámbito de su competencia y en el marco del análisis legislativo, la cámara de diputados Inicie los trabajos correspondientes para que de manera urgente se elaboren las reformas laboral y fiscal que necesita el país.
El diputado Jaime del Conde Ugarte (PAN): Con su permiso, señor Presidente.
El suscrito Jaime del Conde Ugarte en mi calidad de diputado federal, en conjunto con un grupo de compañeros legisladores, de todas las fracciones parlamentarias, nos permitimos someter a consideración de esta Asamblea, el siguiente pronunciamiento con Punto de Acuerdo, tomando como fundamento las siguientes
CONSIDERACIONES
Primera.- La preocupación más recurrentes de todos los rincones de nuestro país, el reclamo constante por parte de los cien millones de mexicanos que representamos, es la del empleo, empleo para jefes de familia, empleo para personas de la tercera edad, empleo para profesionistas. En sí, empleo para todos los mexicanos.
Sin embargo, para que existan empleos se requiere de inversión productiva.
Segunda.- Hemos de reconocer que la competitividad en la economía mexicana no ha podido avanzar como era nuestras expectativas; por el contrario, tenemos conocimiento de indicadores que nos señalan como la competitividad de nuestro país retrocede día con día. Hace unos días conocimos del estudio realizado por Eigthy Carnegie, el cual reporta que México paso del tercer lugar al lugar 22 en el ranking mundial como naciones efectivas para captar inversiones.
3o. Las razones de lo anterior son diversas, los responsables somos muchos. Hemos de reconocer en esta soberanía que desgraciadamente para nuestro país el trabajo desempeñado por la gran mayoría de los diputados federales, integrantes de esta Legislatura, no ha estado a la altura de las necesidades y de los reclamos de los ciudadanos que representamos. En pocas palabras: no hemos dado el ancho, nos ha quedado grande el saco, pues nos han rebasado los intereses partidistas, de grupo, los egoísmos, el afán protagónico.
En muy pocas ocasiones hemos privilegiado el interés nacional. Nos hemos conformado en ser actores políticos de corta visión, atrapados en la inmediatez y en los intereses de grupo, no hemos dado el paso a ser estadistas con perspectiva y compromiso con el futuro.
Compañeros Legisladores:
Es momento de hacer un alto en el camino, es momento de reflexionar qué tan responsablemente asumo mi compromiso con la gente que depositó en mi su confianza. ¿En qué medida contribuye mi trabajo como legislador para que existan las condiciones necesarias para atraer inversiones? ¿Qué estamos haciendo los diputados federales para que se generen más y mejores empleos en México?
Estoy seguro de que podemos, de que debemos corregir el rumbo. Los exhorto a todos y a cada uno de ustedes a asumir un actitud individual y no de grupo. Los exhorto a que tomemos conciencia de la coyuntura histórica por la que atraviesa nuestro país y nuestra gente. Es tiempo de hacer de esta soberanía una institución responsable, una institución con visión de futuro, una institución en la que los mexicanos confíen. Lo podemos hacer, se lo debemos a México.
Asumamos una actitud incluyente, responsable y propositiva que nos permita realizar las reformas de leyes necesarias para que México sea un país atractivo a la inversión.
Por lo anteriormente expuesto me permito poner a consideración de esta soberanía la siguiente proposición con punto de acuerdo, de carácter urgente y obvia resolución.
"Punto de Acuerdo:
"Único.- Se exhorta a esta honorable Cámara de Diputados del Congreso de la Unión para que en el ámbito de su competencia constitucional y en el marco del análisis legislativo se autorice una agenda de reformas legislativas enfocadas a lograr una mayor competitividad de la economía mexicana".
Solicito, señor Presidente, se incorpore el texto íntegro en el Diario de los Debates y en la Gaceta Parlamentaria.
Es cuanto, señor Presidente.
(Aplausos de la fracción parlamentaria panista)
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Insértese el texto íntegro en el Diario de los Debates y pregunte la Secretaría a la Asamblea si se considera de urgente resolución.
El Secretario Marcos Morales Torres: En votación económica se pregunta a la asamblea, con fundamento en el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, si se considera de urgente resolución la proposición.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor.
(Votación)
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la negativa.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: No habiendo oradores registrados se considera suficientemente discutido.
Consulte la Secretaría a la asamblea si se aprueba la proposición.
El diputado Eduardo Espinoza Pérez (PRD. Desde su curul y sin micrófono): ¡Presidente!
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Diputado Espinoza.
El diputado Eduardo Espinoza Pérez (PRD. Desde su curul): Presidente: Tengo la impresión de que la afirmación de que tuvo mayoría la afirmativa no es correcta, se requieren dos terceras partes de los presentes.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Esta Presidencia debe de confiar en el criterio de la Secretaría. Le pregunta a la Secretaría si es que tenemos las dos terceras partes si se considera de urgente resolución.
El Secretario Marcos Morales Torres: Esta Secretaría estima que sí fue mayoría calificada, Diputado.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Luego entonces pregunte la Secretaría a la asamblea si se aprueba la proposición.
El mismo Secretario: Por instrucciones de la Presidencia en votación económica se pregunta a la asamblea...
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Permítame un momento, señor Secretario.
Diputado Pablo Franco.
El diputado Pablo Franco Hernández (PRD. Desde su curul): Solicité antes que se nos inscribiera para hablar en contra del proyecto, de la proposición.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Ya se consideró de urgente resolución. Luego entonces tiene usted el uso de la palabra para hablar en contra.
Le ruego me disculpe, señor Secretario, por la instrucción apresurada de esta Presidencia.
El diputado Pablo Franco Hernández (PRD): Parece que por la premura de sacar estos puntos de acuerdo, a veces no nos damos cuenta de lo que estamos aprobando.
Primero quisiera llamar la atención sobre el hecho de que estamos exhortándonos a nosotros mismos, es decir, pareciera que nadie está enterado de lo que se está haciendo en Comisiones. Paso a referirme concretamente al tema de reforma laboral, donde hemos pasado ya dos etapas, primero el trabajo en conferencia con el Senado, para avanzar en la reforma laboral y, segundo, el jueves de la semana anterior se instaló, la comisión de trabajo designó una subcomisión para abordar el tema. Es decir, estamos trabajando sobre ese tema, es un tema que se está discutiendo.
Creo que un exhorto a nosotros mismos sale sobrando. Por otro lado, un exhorto al Ejecutivo para que se lleve adelante una labor legislativa, igualmente sale sobrando.
Creo, por otro lado, que el asunto concreto de la reforma laboral, el asunto de las mal llamadas reformas estructurales, efectivamente requiere de una amplia discusión que no puede ser sobre la base de simples buenas intenciones. En todos lados mucha gente dice: las reformas que necesita México.
Hoy día el mismo diputado que propone esta excitativa, este exhorto, no nos dice qué tipo de reforma laboral necesitan. Pareciera que estamos viviendo un gobierno de las calificadoras internacionales, un gobierno de los grandes consorcios económicos que nos dicen que estamos mal porque no llevamos adelante la liberalización del mercado laboral.
A nosotros nos preocupa que de manera tan simple se hable de algo que representa una necesidad efectivamente muy grande de reformas estructurales y que de manera apresurada, por querer quedar bien quién sabe con quién, pudiéramos por ejemplo terminar con el principio de estabilidad en el empleo que nos viene pidiendo desde hace rato el Banco Mundial, el FMI y las calificadoras.
¿A eso se refieren cuando hablan de la reforma laboral que necesita México? A nosotros nos parece que están equivocados, esa reforma laboral la necesitan las grandes empresas que vienen a buscar la mano de obra barata, que vienen a dar trabajo sin prestaciones, trabajo sin derechos, iba a decir "trabajo basura".
Debemos crear empleo, estamos de acuerdo. Tenemos que tomar medidas que nos lleven a crearlos, pero también señor diputado, el Presidente de la República nos dice que todo va muy bien, que estamos creando empleos a diario. Entonces podríamos tomarnos un tiempo para analizar en serio estas reformas que sí necesita México, pero que no son las que ustedes están proponiendo.
Gracias.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Gracias a usted diputado.
Tiene la palabra el diputado Francisco Javier Carrillo Soberón.
El diputado Francisco Javier Carrillo Soberón (PRD): Muchas gracias, señor Presidente.
Vale también el comentario a tono con lo que ha mencionado mi compañero Pablo Franco.
Nadie podrá estar en contra de que hagamos un llamado genérico al asunto del empleo. No puede haber tema más sentido en el país que el asunto del empleo. A lo que nos negamos es a las respuestas simplistas y de simple declaración en torno al tema del empleo.
Hoy tenemos en puerta ya en estos días, a partir del próximo jueves, decisiones muy importantes en el terreno del presupuesto, para efectivamente estimular el empleo.
El empleo en este país se ha deteriorado más por la vía de una política económica equivocada, por la ausencia de una política industrial, por una política energética errática, por eso se ha dañado más el empleo que por la ausencia de la reforma laboral, y lo decimos con todo respeto, más aún cuando se ha hecho apología, como ha dicho bien mi compañero Pablo, de la precariedad en el empleo, como la única alternativa para extender las oportunidades de empleo.
De santificar al país maquilero que quisiéramos ser, como la única alternativa para desarrollar el empleo. Nosotros creemos que en el terreno presupuestal, y hoy estamos en un momento oportuno para discutirlo, podremos designar recursos a la verdadera reforma estructural que requiere el país y que es la educativa y que es aportarle a nuestros niños y a nuestros jóvenes, como el mejor patrimonio que puede tener este país para que sea el desarrollo de nuestro factor humano, el que de calidad y calificación a las condiciones de inversión en nuestro país.
Y que, por otro lado, en el terreno del régimen laboral mexicano, le apostemos, y hacemos un llamado a todas las fracciones parlamentarias a apostarle a un nuevo régimen laboral mexicano, participativo, democrático, transparente, equitativo, donde el registro de los contratos colectivos y de los sindicatos, no sean ya un misterio y una caja negra, donde se encierre todo un mundo de corrupción del 90% de los contratos colectivos de este país.
Por eso creemos que este Punto de Acuerdo está ausente de contenido y nosotros, más bien, debemos asumir nuestra responsabilidad en los días que tenemos enfrente. Muchas gracias.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Gracias a usted diputado.
Pregunte la Secretaría a la Asamblea si se aprueba el Punto de Acuerdo.
El Secretario Marcos Morales Torres: En votación económica se pregunta a la Asamblea si se aprueba la proposición.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Mayoría por la negativa diputado presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: No se aprueba el Punto de Acuerdo.
Tiene la palabra la diputada Eliana García Laguna del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática para presentar proposición con Punto de Acuerdo en relación al espionaje.
La diputada Eliana García Laguna (PRD): Gracias señor presidente. Aunque está establecido el proceso para la intervención lícita de las comunicaciones en nuestro país, suponemos que el espionaje ilícito es la práctica común por parte de quienes poseen la infraestructura tecnológica y el interés político para realizarlo, lo que significa que nadie, ninguno de lo que estamos aquí, como ya pudimos ver hace unos días, está exento de ser espiado y se escuchen y graven sus conversaciones.
No existe ninguna justificación legal para llevar a cabo este espionaje, pues como lo establece la Ley Federal Contra la Delincuencia en su Capítulo Cuarto, sólo se pueden investigar las llamadas telefónicas si existe una orden judicial expresa, es decir, que se requiere de un mandato escrito de autoridad competente, que funde y motive la causa de la intervención.
Este hecho también contraviene el Artículo 16 Constitucional que establece que las comunicaciones son privadas son inviolables, el espionaje telefónico ha sido costumbre en el sistema político mexicano, el poder público se ha utilizado para vigilar a los adversarios políticos, a fin de vencerlos, chantajearlos o simplemente para conocer sus movimientos.
Como ya se vió no estamos exentos de la práctica y podríamos seguir siendo vigilados y monitoreados, podría suceder o sucede que en un cuarto oscuro se estén ventilando las comunicaciones oficiales o personales y este estado de vulnerabilidad en nada favorece el arribo de acuerdos entre las fuerzas políticas representadas en esta Cámara.
El propio Coordinador Parlamentario del PRI, ha señalado que "el espionaje telefónico es condenable, que todo lo que violente la intimidad, la privacidad, los derechos personales de un ciudadano debe castigarse y que nos está faltando una investigación", ahí termina la cita.
También el Coordinador Parlamentario del PAN ha afirmado que el espionaje político no es una práctica que se considere aceptable bajo ninguna circunstancia.
Por lo antes expuesto proponemos el punto de acuerdo de que la Cámara de Diputados de la LIX Legislatura solicite a la Junta de Coordinación Política de este órgano colegiado, para que instruya a la Secretaría General a realizar un peritaje técnico a todos los sistemas de comunicación que existen en la Cámara, particularmente al de telefonía, a fin de detectar posibles prácticas de espionaje a los flujos de información y a las conversaciones de los legisladores.
Segundo. Que en función de los resultados se proceda de inmediato al desmantelamiento de los dispositivos de intervención, y
Tercero. Que se emprendan las acciones legales en contra de quien resulte responsable de estas prácticas ilícitas.
Y solicitaría por favor que pudiera considerarse, de acuerdo al Reglamento, con base en los artículos 58 y 59, de urgente resolución.
Gracias señor Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Así será diputada.
Consulte la Secretaría a la asamblea si se considera de urgente resolución.
El Secretario Antonio Morales de la Peña: En votación económica, se pregunta a la asamblea con fundamento en el artículo 59 de nuestro Reglamento Interior, si se considera de urgente resolución la proposición.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa.
(votación)
Diputado Presidente, la mayoría por la negativa.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: No se considera de urgente resolución y por tanto la vamos a turnar a la Comisión de Gobernación.
Esta Presidencia ha recibido de parte del grupo parlamentario de Convergencia, proposición con punto de acuerdo para solicitar a la Procuraduría General de Justicia del estado de Oaxaca, una investigación exhaustiva y el castigo de los responsables de las agresiones físicas a los voceadores de la Ciudad de Oaxaca. Túrnese por tanto a la Comisión de Derechos Humanos.
Tiene la palabra la diputada Consuelo Rodríguez de Alba para presentar proposición con punto de acuerdo para exhortar al titular de la Secretaría de Gobernación para que su conducta se sujete estrictamente al marco de la legalidad, suscrito este punto de acuerdo por la propia diputada Consuelo Rodríguez de Alba y también por Arturo Robles Aguilar, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
La diputada Consuelo Rodríguez de Alba (PRI): Con su permiso, señor Presidente.
Los suscritos diputados Consuelo Rodríguez de Alba, su servidora, y diputado Arturo Robles Aguilar, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional del estado de Aguascalientes, presentamos esta proposición con punto de acuerdo para exhortar al titular de la Secretaría de Gobernación para que su conducta se sujete estrictamente al marco de la legalidad en el cumplimiento de su responsabilidad de conducir la política interna de nuestro país, sin preferencias partidistas que garanticen la tranquilidad y la paz social entre todas las fuerzas políticas nacionales, al tenor de los siguientes considerandos:
El respeto a la legalidad es un concepto que el Gobierno Federal deja siempre de lado, principalmente cuando conviene a sus intereses políticos. El pésimo ejemplo dado por el titular del Ejecutivo Federal a sus empleados se extiende y expande sin ninguna restricción. A los insensibles y groseros comentarios personales fuera de todo respeto a la legalidad expresados por el Presidente de la República, referentes a la elección en el estado de Veracruz, donde su partido perdió la elección para gobernador, se suma la actitud provocadora del Secretario de Gobernación, Santiago Creel Miranda, en Aguascalientes.
El citado personaje se apersonó en esta entidad el viernes 15 de octubre, día hábil –cabe aclarar- para participar a nombre del Gobierno Federal, según él, en la ceremonia organizada por el PAN que conmemoraba el LI Aniversario del Voto Femenino en México y a la inauguración del Congreso Nacional Charro. Evidentemente no eran asuntos oficiales. Seguramente su traslado hacia esa entidad lo realizó con recursos públicos, hecho a todas luces ilegal y por supuesto para promocionarse en la adelantada sucesión presidencial. Sin embargo, lo más delicado es que desperdiciando la ley y haciendo eco de la conducta de su jefe, aún cuando el inequitativo proceso electoral en el Estado de Aguascalientes estuvo plagado de irregularidades y evidencias además de la grosera intervención federal y estatal, él declara y reconoce que le triunfo electoral que obtuvo el PAN en Aguascalientes, fue fruto del trabajo conjunto del partido, el gobierno y la militancia, pero además que declare que su corazoncito es azul en clara referencia a su militancia partidista.
Por lo anteriormente expuesto someto a consideración de esta Asamblea, el siguiente
Punto de Acuerdo
Único.- La Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión hace un exhorto al Secretario de Gobernación para que en el cumplimiento de su responsabilidad de conducir la política interna de nuestro país, su conducta se sujete estrictamente al marco de la legalidad, sin preferencias partidistas que garanticen la paz y la tranquilidad social entre todas las fuerzas políticas nacionales.
Es cuanto, señor Presidente.
Muchas gracias.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Muchas gracias, diputada.
Túrnese a la Comisión de Gobernación.
Tiene la palabra el señor diputado don Omar Ortega Álvarez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar proposición con punto de acuerdo para exhortar al ciudadano Presidente de la República para que en reunión de la Organización de las Naciones Unidas a celebrarse el 21 y 22 de octubre del año en curso, emita voto a favor de la experimentación con células troncales de embriones vivos y trasplante nuclear con fines de investigación y terapéuticos y vote en contra de la clonación con fine reproductivos y eugenésicos.
El diputado Omar Ortega Alvarez (PRD): Con su permiso, señor Presidente.
Compañeras y compañeros diputados:
En motivo de tiempo solicito que se inserte íntegro el punto de acuerdo en el Diario de los Debates bajo una salvedad: se señalaba los días 21 y 22 de octubre del mes que transcurre para este punto de urgente y obvia resolución, en razón de que ese tiempo ya se agotó y la decisión en la ONU no ha sido tomada, sólo solicito que sea de fecha 11, va a ser para el día 11 de noviembre, por las siguientes
CONSIDERACIONES
Prohibir la investigación científica con células troncales embrionarias humanas limitará y rezagaría la investigación de un ámbito prometedor para el tratamiento de mucha y graves enfermedades caracterizadas por la muerte celular prematura, tal es el caso de la diabetes, el mal de Parkinson, la enfermedad de Alzheimer y varias más.
El país no puede negarse la posibilidad de investigar en esta materia tan importante. El país no puede tampoco tener una postura cerrada por parte, respetuosamente, del Partido de Acción Nacional. Esto es un asunto de interés, de toda la humanidad y no solamente del pueblo mexicano, por lo cual el Partido de la Revolución Democrática solicita que en esta materia tan importante, el representante de México ante la ONU, el próximo 11 de noviembre del presente año, se pronuncie por un voto a favor en la investigación y manipulación de células troncales de embriones vivos y trasplante nuclear cuando sea con fines terapéuticos y de investigación.
Y un no rotundo cuando se trate de investigación de células troncales, de embriones vivos y trasplante nuclear cuando se trate de reproducción humana y con fines eugenésicos.
Es importante que el pueblo mexicano se pronuncie todas las voces, no solamente la de un sector, respetamos mucho la opinión de Acción Nacional en cuanto al fondo de este asunto que apoya la propuesta de Costa Rica.
El Partido de la Revolución Democrática no le apuesta a esa propuesta y le apostamos a la libertad de la ciencia en todos sus niveles. No nos podemos negar a estar en ese avance tecnológico a favor de la comunidad entera, por lo cual, hacemos un llamado desde aquí al Presidente de la República para que en este asunto vote a favor de la propuesta de Bélgica para que se permita la manipulación de células troncales, de embriones vivos –termino- y transplante nuclear, cuando sea con fines terapéuticos y de investigación.
Es cuanto, señor Presidente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Gracias diputado.
Pregunte la Secretaría a la asamblea si se considera de urgente resolución.
Diputado Wintilo Vega, ¿con qué objeto? Sonido en la curul del diputado Wintilo Vega.
El diputado Wintilo Vega Murillo (desde su curul): No puede poner a consideración la propuesta del señor diputado que estaba en el uso de la palabra, porque cambió el texto de acuerdo a lo publicado en la Gaceta Parlamentaria, requisito para que pueda ser considerado de urgente y obvia resolución. Tendría que turnar a comisiones lo que presentó el señor diputado, si no estaría violando el acuerdo para la programación y seguimiento de los trabajos legislativos, señor Presidente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Permítame un segundo. Sí, a sus ordenes. Sonido en la curul del señor diputado Mario Ortega Alvarez.
El diputado Mario Ortega Alvarez (desde su curul): Señor Presidente. Dados los elementos y razones que vierte el compañero diputado del PRI, efectivamente un servidor cambio la fecha, pero no el contenido del texto, pero atendiendo a su petición yo pediría que se turne a la comisión correspondiente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Túrnese a la Comisión de Salud.
Tiene la palabra la diputada Maria Elena Orantes López, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Tiene la palabra la diputada Marbella Casanova Calam, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar proposición con punto de acuerdo para que la Cámara de Diputados, exhorte al gobierno y al congreso del estado de Yucatán, a fin de que instrumenten acciones encaminadas a la trasparencia, legalidad y equidad en el ejercicio de los recursos públicos destinados a los municipios.
La diputada Marbella Casanova Calam (PRD): Muy buenas tardes a todos y todas los presentes.
Con su permiso, señor Presidente.
Sin duda alguna el debate sobre las facultades, atribuciones y obligaciones de las entidades federativas con respecto a los Poderes de la Unión, ha estado más presente que nunca en este Poder Legislativo. Es urgente atender las distintas problemáticas generadas, según las características y condiciones de los estados de la República.
Sin embargo, poco habremos de avanzar cuando a nivel local se entiende el ejercicio de gobierno como método para perpetuarse en el poder y para beneficiar sólo a aquellos grupos que son afines a los intereses y objetivos planteados por el gobierno en turno.
En el pasado proceso electoral del 16 de mayo, en mi estado natal Yucatán, fue muestra de las prácticas y métodos antidemocráticos que evidenciaron la canalización de recursos públicos a disposición del gobierno con fines electorales. Así lo demostraron los fallos del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en lo que respecta a los municipios de Akil, Quintana Roo y Tahmek, en donde se tuvieron que anular los comicios por irregularidades comprobadas.
Aún así, parece que la arena electoral no ha sido suficiente para demostrar que la decisión de miles de ciudadanas y ciudadanos yucatecas, se ha inclinado hacia una verdadera forma democrática de gobierno. Me refiero específicamente al municipio de Valladolid, siendo uno de los más económicamente importantes del estado, existe el hecho de que el material aportado por las Secretarías de Desarrollo Social y de Desarrollo Rural y Pesca del estado, se ha entregado de manera unipersonal, por parte de una regidora panista de este ayuntamiento; materiales como son: carretillas, picos, etcétera, se han entregado en fechas recientes en comisarías de manera personal.
Todos coincidiríamos que en tales acciones corresponden a las tareas que como representantes populares, las y los regidores tienen la obligación de cumplir, sino fuera porque los recursos públicos pertenecientes a los municipios en su conjunto y suministrados por el gobierno del estado, se están canalizando a una sola persona en su domicilio particular, por encima de la representación oficial y de las facultades constitucionales de la presidencia municipal de Valladolid, acciones que contravienen las diversas disposiciones y ordenamientos estatales como la Constitución Política del Estado de Yucatán, la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos, la Ley de Bienes de Yucatán, la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público, la Ley Orgánica de los Municipios.
Por si fuera poco, estas dos Secretarías ya tienen como antecedentes denuncias fehacientes en contra de sus titulares, por el presunto desvió de recursos públicos con fines electorales, a favor del Partido Acción Nacional, llevándolos a la penosa necesidad de comparecer ante la Subprocuraduría Especial de Delitos Electorales y en el caso del gobierno del estado la malversación de recursos destinados en el Fondo de Desastres Naturales para atender las consecuencias del pasado huracán Isidoro.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente punto de cuerdo:
Primero. Que esta Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, exhorte al gobierno del estado de Yucatán, instruya a la Secretaría de la Contraloría General del Poder Ejecutivo, a realizar una auditoría imparcial y objetiva a las Secretarías de Desarrollo Social, Desarrollo Rural y Pesca, en relación a la mala utilización de los fondos de los recursos públicos.
Segundo. Esta Honorable Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, exhorte al Congreso del estado de Yucatán instruya a la Contaduría Mayor de Hacienda a instrumentar las acciones necesarias para transparentar y fiscalizar los recursos públicos destinados a los municipios del estado.
Es cuanto, señor Presidente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Gracias, diputada.
Túrnese a la Comisión de Gobernación.
Tiene la palabra la diputada Laura Elena Martínez Rivera, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar proposición con punto de acuerdo para que se reasigne el presupuesto del Instituto Mexicano en el Exterior, así como se mantengan los 130 millones de pesos etiquetados en el presupuesto 2004.
La diputada Laura Elena Martínez Rivera (PRI): Con su permiso, señor Presidente.
De conformidad con los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el grupo parlamentario del PRI, a través de la de la voz, presenta a esta H. soberanía el siguiente punto de acuerdo:
El día 6 de agosto del año 2002 en Los Pinos, el Presidente Fox anuncia la creación del Consejo Nacional para las Comunidades de Mexicanos en el Exterior, expresando textualmente: "... dicho Consejo estará liderado personalmente por el Presidente de la República, lo que me permitirá supervisar directamente la ejecución de proyectos y programas y dar seguimiento a los trabajos para que se vuelvan una realidad. El Consejo Nacional para las Comunidades de Mexicanos en el Exterior tendría dos apoyos fundamentales para sus funciones: el Consejo Consultivo y el Instituto de Mexicanos en el exterior".
El 8 de agosto de del 2002 se publica el decreto de creación del Consejo Nacional. La Embajada de México en los Estados Unidos, en septiembre del 2002 da a conocer el nombramiento del Director del Instituto sin haber sido creado. Siete meses después se publica el decreto que crea el mencionado Instituto.
En octubre del 2002 se reciben formalmente los nombres de los candidatos para integrar el Consejo Consultivo del IME en el Consulado de Phoenix. En la convocatoria respectiva, uno de los requisitos para ser Consejero era el estar en posibilidades de sufragar los costos relativos a sus pasajes para las reuniones del Consejo Consultivo.
La Dirección General de Comunidades Mexicanas en el Exterior que desaparece en el 2004 y la Dirección General de Protección y Asuntos Consulares, encargados de la protección y seguridad de los mexicanos en el exterior, en el año mencionado ejercieron 500 millones de pesos.
En el Plan de Trabajo del 2004, el Instituto de Mexicanos en el Exterior estableció como tareas fundamentales diez jornadas informativas, encuesta del "Public Spanish Center", instalación del Registro Unico en la página web, la creación del Boletín del IME, contratación de un servicio para enviar masivamente la publicación "Lazos" y consolidar al Consejo Consultivo.
Para la Dirección General de Protección y Asuntos Consulares, área que realiza las tareas sustantivas (¿) y más sensibles de los servicios consulares para la atención de los millones de mexicanos que están en Estados Unidos con grandes necesidades y requerimientos, solamente para el año 2005 la Secretaría de Relaciones Exteriores le significó un aumento del... Se le disminuyó para el año 2004 en un cerca de 272 por ciento.
En los foros realizados en las grandes ciudades de la Unión Americana de legisladores del PRI con comunidades de mexicanos, fue muy sentida la queja sobre los deficientes servicios consulares, entre otros largas filas hasta de cuatro y cinco horas para la obtención de la Matrícula Consular.
Para el efecto y en obvio de tiempo, yo solicito en razón de la desmesura en el crecimiento del presupuesto para el Instituto de Mexicanos en el Exterior y yo solicito atentamente a la Cámara de Diputados y especialmente a la Comisión de Presupuesto, se reasignen los siguientes recursos:
El presupuesto del Instituto Mexicanos (¿) que para el año 2005 se establecen 63 millones de pesos de la siguiente manera: a la repatriación (¿) de cadáveres 40 millones, a la asistencia y asesoría jurídica 22 millones, y dejando un millón 232… millones (sic), 275 mil pesos al IME, para efecto de que organice sus eventos en el exterior.
Asimismo, solicito atentamente se mantengan los 130 millones etiquetados el año pasado, del presupuesto 2004, de la siguiente manera: 45 millones para la repartición de cadáveres; 20 millones para asistencia jurídica; 20 millones para mujeres y niños; 20 millones para migrantes en grado de marginación y mendicidad; y 10 millones para apoyo al pago de transporte, así como 15 millones para becas de estudio para jóvenes migrantes residentes en el extranjero.
Solicito atentamente se inserte íntegro el texto del presente punto de acuerdo y gracias por la paciencia.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Así se hará diputada. Se insertará el texto íntegro en el Diario de los Debates y túrnese a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Tiene la palabra el señor diputado don Homero Díaz Rodríguez, para presentar proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al poder Ejecutivo Federal a que el mega proyecto petroquímico "Fénix", se ejecute en Altamira, Tamaulipas, suscrita por el propio diputado Díaz y Gonzalo Alemán Migliolo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
El diputado Homero Díaz Rodríguez (PRI): Con la venia del señor Presidente.
Los suscritos diputados federales tamaulipecos, integrantes del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, en ejercicio de la facultad que nos concede el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, acudimos hasta esta tribuna para someter a la consideración de esta honorable soberanía la proposición con punto de acuerdo que se motiva en las siguientes consideraciones:
1.- La paraestatal Petróleos Mexicanos, en coinversión con socios capitalistas y tecnológicos pretende desarrollar el mega proyecto estratégico denominado "Fénix" para la producción de etileno, propileno y derivados.
2.- La paraestatal proveerá la materia prima a partir de los derivados del petróleo que procesen sus refinerías, de manera particular la de Ciudad Madero, Tamaulipas, municipio conurbado con Altamira y con Tampico.
3.- En Altamira, con la construcción de su puerto, uno de los de mayor capacidad de carga del país y puerta de salida de nuestros productos hacia Norteamérica y Europa, ha tenido lugar el desarrollo de un enclave industrial caracterizado por reunir una serie de empresas petroquímicas de capital privado de categoría mundial, enfocadas a la producción de diversas materias primas a partir de derivados del petróleo.
4.- La instalación de estas empresas de corte mundial en Altamira y el desarrollo de un verdadero closther petroquímico, ha generado para México la oportunidad de competir con ventaja frente a otros países, en particular China, en la captación de nuevas inversiones de capital privado extranjero, creación de nuevas oportunidades de coinversión para el capital mexicano, desarrollo de nuevas tecnologías y exploración de nuevos mercados que le aporten divisas al país.
5.- Altamira representa para el proyecto Fénix, las siguientes ventajas indiscutibles:
a) Interés y completo apoyo del proyecto Fénix por parte de los gobiernos del estado de Tamaulipas y municipal de Altamira, así como de empresarios tamaulipecos del norte de Veracruz y de la zona huasteca de San Luis Potosí.
b) Mano de obra calificada y baja rotación de personal
c) Programas de apoyo económico para el desarrollo de proyectos de alta tecnología
d) Un puerto de aproximadamente cinco mil hectáreas para desarrollo industrial, 200 de las cuales están asignadas al proyecto Fénix que cuenta con terminales de fluidos y contenedores especializados, lo cual tornaría más funcional la operación del complejo
e) Enclave dentro del puerto industrial con cercanía a los mercados finales, lo que se traduce en un menor costo de transportación
f) Zona decretada para uso industrial
g) Cordón ecológico
h) Forma parte de una zona de alto equipamiento urbano, está cerca de la refinería de Ciudad Madero y tiene transporte y comunicaciones fáciles.
Por todo lo anterior, proponemos a esta soberanía el siguiente punto de acuerdo:
Se exhorta al Poder Ejecutivo a efecto de que la Secretaría de Energía e Industria Paraestatal, por medio de la Dirección General de Petróleos Mexicanos realice lo conducente para recomendar y en su caso determinar que la construcción del mega proyecto petroquímico Fénix se ejecute en el puerto industrial de Altamira, Tamaulipas por las ventajas competitivas que ello representa para dicho desarrollo industrial.
En obvio de tiempo, solicito que se inserte íntegramente esta proposición con punto de acuerdo en el Diario de los Debates y se publique en la Gaceta Parlamentaria. Muchísimas gracias.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Insértese el texto íntegro en el Diario de los Debates y túrnese a la Comisión de Energía. Muchas gracias, señor diputado Mario Díaz.
Tiene la palabra el diputado Abdalán Guzmán Cruz, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar proposición con punto de acuerdo con relación a situación de los indígenas detenidos en el centro de readaptación social de Puebla y en la prisión de Tetela de Ocampo en la misma ciudad.
El diputado Abdalan Guzmán Cruz (PRD): Con su venia, diputado presidente. Compañeras y compañeros diputados: el que suscribe diputado federal de la 59 Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a esta soberanía proposición con punto de acuerdo al tenor de las siguientes consideraciones.
En la Sierra Norte de Puebla, con alarmante frecuencia los pueblos y comunidades indígenas, así como las organizaciones que los representan, son objeto de hostigamiento, persecución y represión por parte de caciques, grupos paramilitares y autoridades estatales y federales.
Los campesinos e indígenas nahuas del municipio de Huizilan de Serdán, Puebla, integrados en la Unión Campesina Independiente han padecido, desde los años 80, una sistemática violación de sus derechos individuales y colectivos a manos de Antorcha Campesina, agrupación violenta y provocadora conocida por actos similares en otros lugares del país.
Desde 1983 a la fecha en la Sierra Norte de Puebla han sido asesinados 150 campesinos, 427 personas han sido desplazadas violentamente de su hogar y 20 campesinos permanecen presos por delitos prefabricados, según denuncia presentada por la UCI ante organismos de derechos humanos nacionales e internacionales.
Por lo anteriormente fundado, cometemos a consideración de esta soberanía el siguiente punto de acuerdo.
La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión exhorta a las autoridades judiciales y estatales del estado de Puebla a que, de conformidad al estado de derecho y en estricta aplicación de la justicia, se revise en forma exhaustiva y cuidadosa cada uno de los casos de los indígenas nahuas integrantes de la Unión Campesina Independiente detenidos injustamente en el Cereso del estado de Puebla y en la prisión de Tetela de Ocampo.
La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión exhorta a las autoridades judiciales y estatales del estado de Puebla, así como a la fiscalía especial para movimientos sociales y políticos del pasado, para que se esclarezcan los asesinatos de 150 campesinos e indígenas nahuas ocurridos en la Sierra Norte de Puebla a partir de 1983.
La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión exhorta al gobierno del estado de Puebla, a las autoridades del Municipio de Huzilan de Serdán y a las del ámbito federal a que cese la persecución y hostigamiento en contra de los integrantes de la Unión Campesina Independiente, al tiempo que establezca una mesa de diálogo con dicha organización.
Por obviedad de tiempo solicito su publicación íntegra en el Diario de los Debates. Es cuanto, diputado presidente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Túrnese a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.
Tiene la palabra don Pedro Avila Nevárez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar proposición con punto de acuerdo para rendir un homenaje y hacer entrega de un reconocimiento a los atletas mexicanos Ana Gabriela Guevara Espinosa, Hugo Sánchez Márquez y Julio César Chávez González.
El diputado Pedro Avila Nevárez (PRI): Con su permiso, señor presidente. Compañeros legisladores: estoy convencido de que la perseverancia es la cualidad fundamental con la que el ser humano puede afrontar con éxito los grandes retos que plantea la vida.
Si a esta cualidad le agregamos aptitudes físicas y mentales propicias para el desarrollo deportivo, entonces tendremos deportistas de excepción.
México cuenta con deportistas que han destacado en distintas ramas de la actividad deportiva que son ejemplo e inspiración para nuestra juventud; sin embargo, existe un selecto grupo de deportistas cuyo desempeño ha trascendido las fronteras de nuestro país y se han colocado, en distintos momentos de la historia deportiva, como los mejores del mundo.
A este selecto grupo pertenecen Ana Gabriela Guevara Espinosa, Hugo Sánchez Márquez y Julio César Chávez González; los primeros de allá de aquel estado grandioso donde nació Luis Donaldo Colosio, que es el estado de Sonora, el segundo, del Distrito Federal, quienes han puesto muy en alto el nombre de México y le han dado grandes satisfacciones a millones de mexicanos en cada una de sus actuaciones.
Por lo anterior, con el apoyo de la Comisión de Juventud y Deporte, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea, la aprobación de un punto de acuerdo que haga posible la entrega de un reconocimiento público de este Congreso de la Unión, a los tres atletas mexicanos que a nuestro juicio han sido lo más sobresaliente de la historia deportiva de nuestro país.
Ana Gabriela Guevara Espinosa se convirtió en la mejor atleta del año en el mundo en la difícil prueba de los 400 metros planos. Todos sabemos todas las hazañas de esta gran sonorense que cristalizó ocho años de férreo trabajo conquistando la medalla de plata en los Juegos Olímpicos de Atenas 2004 y al mismo tiempo se erigió como la primera velocista mexicana que escribe su nombre en la historia olímpica.
Cerró espectacularmente el 2004 al adjudicarse el primer lugar de la Gala de Mónaco de la IAFAB (?) Todo esto.
Hugo Sánchez Márquez nació en el Distrito Federal, ha sido uno de los más grandes futbolistas del mundo. Conquistó la Copa CONCACAF y en 1976 ficha por las divisiones inferiores de la UNAM y ese mismo año consigue con el equipo el campeonato de la liga, primero en la historia de los Pumas. Consigue acabar con como máximo goleador del campeonato mexicano.
Su primer equipo internacional fue el atlético de Madrid, en el que tres años más tarde consigue triunfar conquistando la Copa del Rey, el subcampeonato de la liga y acabando como Pichichi.
El objetivo de Hugo Sánchez fue darse a conocer en todo el mundo. Conquistó cinco ligas consecutivas, dos Copas del Rey y cuatro Pichichis.
Por todo lo anteriormente expuesto pedimos también que a Julio césar Chávez se les otorgue este reconocimiento por ser uno de los grandes boxeadores de todos los tiempos.
Por eso propongo a esta Cámara de Diputados, a esta LIX Legislatura, que se realice a través de la Comisión de Juventud y Deporte, un homenaje donde se haga entrega de un reconocimiento a cada uno de estos grandiosos atletas. Ana Gabriela Guevara Espinosa, Hugo Sánchez Márquez y Julio César Chávez, porque son un ejemplo para la juventud de México.
Muchas gracias.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Gracias a usted don Pedro.
Túrnese a la Comisión de Juventud y Deporte.
Tiene la palabra el ciudadano diputado don Alfonso Rodríguez Ochoa, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional para presentar Proposición con Punto de Acuerdo para que la Comisión de Hacienda y Crédito Público de esta Cámara incluya en las normas sustantivas de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, la regulación relativa a las facilidades administrativas al pago de los impuestos provenientes del extranjero.
El diputado Alfonso Rodríguez Ochoa (PRI): Con subvenía, señor Presidente. Compañeras y compañeros diputados:
Con fundamento en los artículos 23 numeral 1 inciso "f", 39 y 45 numeral 6 inciso "c" y "f" de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presento a este Honorable pleno de la Cámara de Diputados, una proposición con Punto de Acuerdo para que la Comisión de Hacienda y Crédito Público de esta Cámara, incluya en las normas sustantivas de la Ley del Impuesto Sobre la Renta la regulación relativa a las facilidades administrativas al pago de los impuestos causados por recursos provenientes del extranjero.
El 15 de mayo del 90 se reformaron, adicionaron diversas disposiciones a la Ley del Impuesto sobre la Renta en donde se establecieron facilidades para que las personas físicas que mantuvieron en el extranjero sus recursos, pudieran llevar a cabo la repatriación de los mismos. Ello comprendía los ingresos por interés y ganancias cambiarias que hubieran generado el depósito o inversión en instituciones financieras en el extranjero.
Posteriormente en el año del 95 mediante decreto del Presidente de la República, el 18 de octubre se emitieron diferentes disposiciones a fin de dar facilidades para el pago de Impuesto Sobre la Renta a los capitales de las personas físicas provenientes del extranjero con anterioridad al mes de septiembre del 95. Estas facilidades atienden a la procedencia del capital, el interés o ganancias por la enajenación de acciones o valores los rendimientos que en calidad de accionistas o beneficiarios percibieron por personas físicas o morales o fideicomisos.
Estas disposiciones, como acabo de mencionar, establecieron las opciones de pago y los ingresos por los que se podía aplicar dichas opciones, las tasas de los impuestos, las formas y plazos para el pago del impuesto y las obligaciones para las personas físicas.
Actualmente estas disposiciones se encuentran incorporadas en un artículo transitorio de la Ley del Impuesto Sobre la Renta Vigente, sin que se le haya dado la difusión necesaria que dicha proposición amerita. Estas dos condiciones el que se encuentre en un artículo transitorio y la poca o nula eficiencia de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para publicitarlo y hacer efectiva la disposición hace necesario que esta disposición sea incorporada al cuerpo de la Ley del Impuesto Sobre la Renta en el paquete fiscal federal correspondiente a este año siguiente el 2005, lo que aunado a una publicidad adecuada sin duda alguna generará que se tengan mejores resultados en la repatriación de los capitales que actualmente se encuentran en el extranjero, fundamentales para la reactivación y crecimiento de la economía mexicana con los impactos sociales benéficos a través de la generación de empleo.
En mérito de lo expuesto, con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Consejo General de los Estados Unidos Mexicanos se somete a la consideración de esta soberanía el siguiente
"Punto de Acuerdo:
"Único.- Se solicita a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de esta honorable Cámara de Diputados incorporen el paquete fiscal correspondiente al año 2005 lo siguiente:
"Primero. Que las disposiciones referidas a la repatriación de capitales contenidas en la Ley del Impuesto Sobre la Renta que actualmente se encuentran en disposiciones transitorias de la misma pasen a formar parte de las disposiciones permanentes del cuerpo de la ley.
"Segundo. Que se exhorte a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que implemente un amplio programa de difusión a fin de garantizar el éxito a las disposiciones que para el efecto se establezcan en la Ley del Impuesto Sobre la Renta".
Es cuanto, señor Presidente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Tiene el uso de la palabra el señor diputado don Alberto Jiménez Merino, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una proposición con punto de acuerdo para solicitar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública destine los montos necesarios a la SAGARPA y a la SEDESOL, a fin de que mediante el Programa Integral de Agricultura Sostenible y Reconversión Productiva de las Zonas de Siniestralidad Recurrente el Programa Microcuencas y el Programa Oportunidades se realice el Programa Regional de la Mixteca Agua y Seguridad Alimentaria.
El diputado Alberto Jiménez Merino (PRI): Con su permiso, señor Presidente.
Estimadas compañeras Diputadas y Diputados:
Me presento ante ustedes para proponer un punto de acuerdo, por medio del cual se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública para que destine los montos necesarios a la Secretaría de Agricultura y a la Secretaría de Desarrollo Social a fin de poder desarrollar el Programa Regional de las Mixtecas Agua y Seguridad Alimentaria, suscrito por diputados de los cuatro estados mencionados.
Por un lado en este país la pérdida de los recursos naturales asciende a más de 600 millones de toneladas cada año, a más de 600 mil hectáreas de bosque cada año y la pérdida del agua disponible por persona por año se ha reducido en más de la mitad en los últimos 60 años. Esto debido a la falta del manejo de la microcuenca en la que están asentadas cada una de las comunidades y que por ello hayamos dejado perder estos recursos naturales acentuando la pobreza de las familias que ahí viven.
Por otro lado, se ha cuantificado que una familia rural necesita 109 mil litros de agua al año, 720 kilogramos de maíz, 180 kilogramos de frijol, 105 kilogramos de jitomate, 75 kilogramos de tomate y 45 kilogramos de chile verde, así como 2,900 huevos. Productos que pueden ser obtenidos en sólo 1,000 metros cuadrados.
Si bien el Programa Oportunidades atiende hoy a más de 5 millones de familias, no está todavía haciendo los esfuerzos suficientes para poder enseñar y apoyar a esas familias a la autoproducción, tan importante para lograr un desarrollo pleno y duradero.
"Por ello, los diputados de Oaxaca, Puebla, Guerrero y Morelos, proponemos un plan piloto que pueda atender a 710 comunidades en su primera etapa. Y para ello, como número uno, proponemos que la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública destine los montos necesarios a la SAGARPA, para que dentro de los programas de Micro cuencas o del Programa de Inversión y Atención a las Áreas con Sequía Recurrente, pueda tener los recursos suficientes para la atención del Programa de Cuencas. Y a la SEDESOL, para que pueda financiar un Programa de Seguridad Alimentaría para 17 mil 500 familias".
Es cuanto, señor Presidente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Gracias diputado.
Túrnese a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Tiene la palabra el señor diputado don Raúl Leonel Paredes Vega, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar proposición con Punto de Acuerdo para exhortar a los ayuntamientos costeros del país a dar cumplimiento al Programa Nacional de Turismo 2000-2006.
El diputado Raúl Leonel Paredes Vega (PAN): Con su permiso, señor Presidente.
"Honorable Asamblea: Nuestro país posee un extenso litoral, más de 11 mil kilómetros de playas le confieren una importancia indiscutible, tanto para el turismo como para las actividades relacionadas con la pesca y el comercio.
"La Agenda 21 para el Turismo Mexicano es un programa de trabajo que propone estrategias y acciones en el corto, mediano y largo plazo, con el objeto de fortalecer la dinámica de las regiones turísticas.
"Los gobiernos municipales tienen un papel protagónico en la implantación de este programa y en su aplicación, porque son los promotores estratégicos para atender los desafíos ambientales locales conductores de los procesos de cambio y el enlace de grupos que interactúan en los procesos locales de desarrollo económico, social y cultural.
"La actividad turística de nuestro país enfrenta grandes retos y oportunidades, por lo que las instituciones públicas que conforman el sector turismo han asumido la responsabilidad de conducir los esfuerzos en esta materia, a fin de hacer de México un país libre en la actividad turística, convirtiendo al turismo en un motor de desarrollo económico, revalorizando su entorno natural, social y cultural.
"Uno de los ejes rectores del Programa Nacional de Turismo 2000-2006, es tener turistas totalmente satisfechos mediante el mejoramiento de la calidad de los servicios turísticos.
"En materia de seguridad se han tenido avances notables en aeropuertos y carreteras, pero no así en playas y centros recreativos.
"En junio del 2002 se celebró en Holanda el Congreso Mundial sobre Ahogamiento, en ella se le clasifica como la segunda causa de muerte por lesión involuntaria en todo el mundo.
"Entre las conclusiones de la reunión se mencionó que los ahogamientos son prevenibles mediante la adopción de medidas simples, como la de restringir las áreas de natación, colocar señales de advertencias, cercar los perímetros de albercas, tener servicio de salvavidas en todas las áreas públicas acuáticas o al entrar a las personas a nadar sólo en aquellas zonas con servicio de salvavidas.
"Se firmó también que en 90 por ciento de las defunciones por ahogamientos se producen en los países del tercer mundo.
"En nuestro país algunos de nuestros destinos turísticos de playa cuentan con servicios de salvavidas, pero desgraciadamente muchos no cuentan con ellos.
"Por lo anterior, con fundamento en las facultades que me confieren los artículos 39, 40 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General, someto a la consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea, el presente dictamen con Punto de Acuerdo.
"Primero.- Se exhorta a los ayuntamientos costeros de los Estados Unidos Mexicanos, a dar cumplimiento al Programa Nacional de Turismo 2000-2006, en su segundo eje rector. Fracción VII.- A través de la integración de un programa permanente de vigilancia por salvavidas en las playas, lagunas, presas, senotes, albercas y aguas confinadas, usadas con fines recreativos que se encuentren dentro de su territorio, con la finalidad de salvaguardar la seguridad y la vida de las personas, así como para dar cumplimiento a los requisitos estipulados en las legislaciones de seguridad pública, protección civil, turismo y salud".
Le solicito al Presidente de la Mesa Directiva se publique el texto íntegro de este punto de acuerdo.
Muchas gracias por su atención.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Instruye su inserción en el Diario de los Debates y lo turna a la Comisión de Turismo.
Tiene la palabra el señor diputado José Guillermo Aréchiga Santamaría, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Comisión de presupuesto y Cuenta Pública, para que en el marco de la reasignación y ampliación de recursos presupuestales, reconsidere una asignación adicional al monto proyectado por el Ejecutivo Federal para el renglón del gasto educativo.
El diputado José Guillermo Arechiga Santamaría (PRI): Con su permiso presidente. En razón de haberse generado un consenso de todas las fracciones representadas en la Comisión de Educación y haberse aprobado este Punto de Acuerdo, a nombre de la misma, y por indicaciones del pleno de esta Comisión, presento el siguiente
PUNTO DE ACUERDO
La educación es una de las vías privilegiadas para lograr el avance sostenido, equilibrado, sustentable y justo de una nación, por lo que además de ser verdaderamente la más alta prioridad, debe consolidarse como una política de Estado, que trascienda los vaivenes políticos y económicos del país.
Los profundos cambios que como sociedad hemos experimentado, reclaman un replanteamiento profundo e integral de la educación y del sistema educativo nacional, que tenga como objetivo hacer de la calidad de la educación, la mejor vía para la redistribución del ingreso nacional, sustentado en el reconocimiento de que el sistema educativo tiene fortalezas y debilidades.
En la historia reciente, nuestro país ha mostrado escasa capacidad para hacer compatible el crecimiento económico con la equidad social, sin embargo, la experiencia de otros países con los que nos comparamos, muestra que es tan necesaria articulación es posible y que el crecimiento sin equidad o la justicia social sin crecimiento, son respuestas que no superan la coyuntura en el corto plazo.
Para el ejercicio fiscal 2005, el Ejecutivo Federal propone una asignación de 320,852.2 millones de pesos para el gasto educativo, inferior al cierre estimado para el presente año y equivalente al 4.04% del producto interno bruto, inferior al 4.4% del producto interno bruto asignado en el período anterior y aun más lejano a la proyección de crecimiento necesario para alcanzar en el 2006 la meta del 8% del producto interno bruto.
Consideraciones.
La erogación de los recursos que recauda el gobierno federal, debe atender los aspectos prioritarios de la función pública y la educación debe ser la de mayor relevancia, a la Cámara de Diputados corresponde la responsabilidad de decidir los montos que han de destinarse a este servicio público, tomando en consideración la propuesta del Ejecutivo Federal.
Las observaciones que al respecto haga la Comisión de Educación y Servicios Educativos, a partir del análisis del documento y de las consultas que realiza con los diferentes actores del Sector, deben derivar en el incremento y reasignación de recursos que resulten necesarios para las atenciones prioritarias. En razón de esto, doy solamente lectura al PUNTO
UNICO.- Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública para que en el marco de la reasignación y ampliación de recursos presupuestarios, considere una asignación adicional del monto proyectado por el Ejecutivo Federal para el renglón del gasto educativo, de cuando menos 20,951.8 millones de pesos.
Los miembros de esta Comisión estamos comprometidos con la educación como su más alta prioridad. Muchas gracias.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Muchas gracias diputado.
Túrnese a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Tiene la palabra la diputada Rosario Herrera Ascencio, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar proposición con Punto de Acuerdo por el que se aprueba la extensión de la vigencia del grupo de trabajo para la evaluación de los programas gubernamentales sujetos a reglas de operación hasta el 30 de octubre de 2005.
La diputada Rosario Herrera Ascencio (PRD): Con su permiso, diputado Presidente. Solicito se inserte el texto íntegro y quiero hacer los siguientes comentarios y llamar la atención de mis compañeros diputados y diputadas.
Este punto de acuerdo de obvia y urgente resolución lo signan Cruz López Aguilar, Javier Obregón, Jacqueline Argüelles, Jesús Vizcarra, Manuel García Corpus, Miriam Carabian, Javier Castelo, su servidora Rosario Herrera y un grupo de compañeros diputados y diputadas.
El punto de acuerdo que proponemos es en virtud de que el próximo sábado vence la vigencia del grupo de trabajo para evaluar los programas sujetos a reglas de operación. Se instaló muy tarde, el 14 de septiembre y queremos decirles que hay una preocupación muy grande a nivel nacional, de los Secretarios. En la reunión de la ANSDA, de la Asociación Nacional de Secretarios de Desarrollo Agropecuario, celebrado el mes de anterior, en el mes de septiembre, la queja de todos ellos es el asunto de las reglas de operación.
El día de ayer en un foro que fue convocado por la Mesa Directiva de la Comisión de Agricultura y Ganadería, la queja de los productores son también las reglas de operación, por eso nosotros, compañeras, compañeros diputados, el grupo de trabajo en su tercera sesión aprobó por unanimidad que este grupo pudiera ampliarse hasta el 30 de octubre del 2005, tomando en consideración que son más de 150 mil millones de pesos que se manejan en una serie de programas que están sujetos a reglas de operación y que tuvieron serios problemas durante este año, en virtud de que con un retraso considerable se publicaron estas reglas y por otro lado la radicación de los recursos también se ha considerado un problema.
Por lo tanto, vengo a proponer a ustedes punto de acuerdo único:
Se extiende la vigencia del grupo de trabajo para la evaluación de los programas sujetos a reglas de operación, hasta el día 30 de octubre del 2005, con el propósito de que continúe con los trabajos de evaluación correspondientes a los programas del Presupuesto de Egresos de la Federación 2004, así como lo correspondiente para aquellos del Presupuesto de Egresos de la Federación del 2005.
Pido a ustedes, compañeras y compañeros diputados, su apoyo para poder servirles con una información oportuna en lo que compete al manejo de los programas con reglas de operación.
Es cuanto, diputado Presidente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Gracias diputada.
Pregunte la Secretaría a la Asamblea si se considera de urgente resolución.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: En votación económica, se pregunta a la asamblea con fundamento en el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, si se considera de urgente resolución la proposición.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
La mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Se considera de urgente resolución.
Se abre a la discusión el punto de acuerdo. Esta Presidencia no tiene registrados oradores, luego entonces declara que está suficientemente discutido. Pregunte la Secretaría a la asamblea si se aprueba la proposición.
La misma Secretaria: En votación económica, se pregunta a la asamblea si se aprueba la proposición.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
La mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Francisco Arroyo Vieyra: Aprobada. Comuníquese.
Tiene la palabra el señor diputado don Armando Leyson Castro, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federal instruya al Secretario de Seguridad Pública a poner en operación a la brevedad posible el Centro de Readaptación Social de Guasave, Sinaloa.
El diputado Armando Leyson Castro (PRI): Con su permiso, diputado Presidente.
El suscrito, Armando Leyson Castro, diputado integrante del grupo parlamentario del PRI, con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me permito presentar a esta soberanía la siguiente
Proposición con Punto de Acuerdo
La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los estados y los municipios que deben coordinarse a efecto de constituir un sistema nacional de seguridad pública, así como lo establece el artículo 21 de nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Por su parte, la Ley General que establece la Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en su articulo 3°, dispone que los fines de la seguridad pública se alcanzarán mediante la prevención, persecución y sanción de las infracciones y delitos, así como la reinserción social del delincuente y del menor infractor.
Dicho dispositivo legal, enmarca los ámbitos y las autoridades gubernamentales que deben realizar la función de seguridad pública; es decir, la policía preventiva, el Ministerio Público, los tribunales, las autoridades responsables de la prisión preventiva de la ejecución de penas y tratamiento de menores infractores y las encargadas de proteger las instalaciones y servicios estratégicos del país, así como las demás autoridades que en razón de sus atribuciones deban contribuir directa o indirectamente.
El asunto que hoy nos ocupa, es de la competencia de la Secretaría de Seguridad Pública como autoridad responsable de la ejecución de penas en el ámbito federal, me refiero al Centro de Readaptación Social, ubicado en la cabecera municipal de Guasave, Sinaloa, que fue construido y entregado a esta dependencia del Ejecutivo Federal.
Su construcción concluyó hace ya tres años con una inversión de 130 millones de pesos y cuenta con una capacidad de atención para 796 internos. Pero a pesar de la sobrepoblación que registran los cerezos federales, estas instalaciones permanecen sin ser utilizadas y deteriorándose por falta de uso y mantenimiento.
¿Cómo entender que a tres años de distancia de haber concluido la construcción de este Centro de Readaptación Social, continúe sin ponerse en operación? Sin duda es un ejemplo claro de errores y de deficiencias en la planeación estratégica y presupeustal que deben ser corregidos.
Es por ello que consideramos la conveniencia de proponer a esta soberanía se exhorte al Ejecutivo Federal para que instruya al señor Secretario de Seguridad Pública a poner en operación a la brevedad posible el Centro de Readaptación Social ubicado en la ciudad de Guasave, Sinaloa.
Por lo anteriormente expuesto y con el fundamento antes citado, nos permitimos proponer el punto de acuerdo.
Único.- Se exhorta al Ejecutivo Federal para que instruya al señor Secretario de Seguridad Pública a poner en operación a la brevedad posible el Centro de Readaptación Social, ubicado en Guasave, Sinaloa, e informe a esta soberanía sobre el particular.
Muchas gracias.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Gracias diputado Armando Leyson.
Túrnese a la Comisión de Seguridad Pública.
A continuación tiene la palabra el compañero diputado Jorge Legorreta, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para presentar proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Poder Ejecutivo Federal instruya a la Secretaría de Relaciones Exteriores que omita impulsar la candidatura del ciudadano Ernesto Zedillo Ponce de León, al cargo de Secretario General de la Organización de Estados Americanos.
El diputado Jorge Legorreta Ordorica (PVEM): Con el permiso de la Presidencia.
Compañeras y compañeros diputados:
El 30 de abril de 1948, 21 naciones del hemisferio se reunieron en Bogotá, Colombia, para adoptar la Carta de la Organización de Estados Americanos, con la cual confirmaron su respaldo a las metas comunes y el respeto a la soberanía de cada uno de los países.
Algunos de los temas prioritarios para la Organización de Estados Americanos, hoy conformada por 35 estados, son el fortalecimiento del compromiso democrático, la protección de los derechos humanos, la seguridad hemisférica y el libre comercio de la zona, entre otros.
Dentro de su estructura, la Secretaría General es el órgano central y permanente que deberá cumplir los encargos que le encomiende la Asamblea General, la reunión de consulta del Ministro de Relaciones Exteriores y los Consejos.
El Secretario General de la organización es elegido por la Asamblea General para un periodo de cinco años.
El pasado 15 de septiembre, Miguel Ángel Rodríguez, ex presidente de Costa Rica, asumió el cargo de Secretario General de la OEA, sin embargo, tras ser acusado de recibir más de un millón de dólares por supuestos sobornos de la multinacional francesa ALCATEL, dimitió 17 días después, encontrándose hoy sometido a proceso penal en su país.
El 20 de octubre, el Diario Los Angeles Times, considero –cito textualmente-: Es preocupante que alguno de los líderes latinoamericanos más capaces, como el ex presidente Ernesto Zedillo, de México, y Fernando Cardoso, de Brasil, no aparezcan en la corta lista de candidatos para reemplazar a Miguel Ángel Rodríguez". Asimismo se plantea que alguien de la estatura de Zedillo o del presidente Cardoso, serian capaces de reformar la burocracia de esa institución y reforzar su perfil.
Para finalizar dicha nota, agrega que es importante que la OEA vaya más allá de su actual crisis de liderazgo y pueda encontrar un nuevo dirigente que tenga la estatura e integridad para impulsar la misión de la organización.
No dudamos de la capacidad del doctor Ernesto Zedillo, para realizar cualquier tarea que se proponga, basta ver los cinco o seis cargos que hasta el momento ha venido desempeñando, por lo cual no sería remoto que acumulara su chamba número séptima en Estados Unidos.
Internacionalmente se le reconoce como el presidente que hizo posible la transición democrática, pero sin duda a nivel nacional su mandato dejó mucho qué desear, que si bien tomó las medidas necesarias para impulsar al país, en los hechos no siempre resultaron ser las mejores. Basta con mencionar el FOBAPROA, por el cual el ex presidente mexicano debería estar en una situación similar al ex presidente Miguel Ángel Rodríguez.
Lo que sí dudamos es que posea la estatura e integridad que se supone. Zedillo puede alegar que su conducta fue dictada por el bien de México, pero el resultado es que efectivamente traicionó a su país y nunca será juzgado judicialmente por ello. Y a pesar de esto pasará a la historia como el gran democratizador de la era moderna en nuestro país.
¿Sería la mejor opción de México como Secretario General de la OEA? Sin duda nosotros pensamos que no. Si bien no existe una candidatura oficial y el Presidente Vicente Fox aún no define el perfil idóneo del candidato, sería lamentable que en un momento dado el gobierno mexicano apoyara la candidatura del ex presidente Zedillo al cargo de Secretario General de la OEA.
Por todo lo anterior expuesto, el Partido Verde Ecologista de México, somete a consideración de esta Soberanía la presente proposición con Punto de Acuerdo de urgente y obvia resolución.
Punto de Acuerdo
Unico.- Se exhorta al Ejecutivo Federal a que instruya a la Secretaría de Relaciones Exteriores, para que omita impulsar la designación como candidato del C. Ernesto Zedillo Ponce de León, a cargo de la Secretaría General de la Organización de Estados Americanos.
Muchas gracias. Es cuanto.
(aplausos)
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Gracias diputado Legorreta.
Consulte la Secretaría a la asamblea si se considera de urgente resolución.
La misma Secretaria: En votación económica se pregunta a la asamblea, con fundamento en el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, si se considera de urgente resolución la proposición.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Gracias.
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
La mayoría por la afirmativa, diputada Presidenta.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Se considera de urgente resolución.
En virtud de que a esta Presidencia no han llegado proposiciones para hablar en contra o a favor, consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se aprueba la proposición.
La misma Secretaria: En votación económica se pregunta a la asamblea si se aprueba la proposición.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Gracias.
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
La mayoría por la afirmativa, diputada Presidenta.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Aprobada. Comuníquese.
A continuación tiene la palabra el diputado Jesús Martínez Alvarez, del Grupo Parlamentario de Convergencia, para presentar proposición con Punto de Acuerdo, por el que se solicita opinión y recomendaciones de las Comisiones de Hacienda y Crédito Público, Energía, Ecología y Desarrollo Social, respecto al impacto que en sus ámbitos de competencia puede tener la aplicación del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, aplicable al gas licuado de petróleo para la combustión automotriz.
En virtud de que no está, túrnese a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público, de Energía, Medio Ambiente, Recursos Naturales y de Desarrollo Rural en su competencia.
Tiene la palabra el diputado Marko Antonio Cortés Mendoza, del grupo parlamentario de Acción Nacional, para presentar proposición con punto de acuerdo por el que se solicita a la Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Economía, simplifiquen, clarifiquen y publiquen los requisitos y documentación necesarios y agilicen la realización de trámites y tiempos para la importación de vehículos, equipos donados destinados a seguridad pública, protección civil y Bomberos.
El diputado Marko Antonio Cortes Mendoza (PAN): Con su permiso, diputada Presidenta.
Honorable Asamblea:
El suscrito diputado Marko Antonio Cortés Mendoza, integrante del Partido Acción Nacional, someto a consideración del pleno de esta Honorable Cámara de Diputados la siguiente proposición con punto de acuerdo por el que se solicita a la Secretaría de Hacienda, así como a la Secretaría de Economía simplifiquen, clarifiquen y publiquen los requisitos y documentación necesarios, así como agilicen la realización de trámites y tiempos para la importación de vehículos y equipos destinados a la seguridad pública, protección civil y Bomberos, donados sin fines de lucro.
La situación que existe en nuestro país respecto a vehículos y equipos de emergencia para desastres tales como carros bomba, pipas especiales para los servicios de Bomberos, carros, todo terreno para protección civil, trajes de Bombero, mangueras, equipos médicos, entre otros, son insuficientes para enfrentar los desastres naturales y contratiempos; lo anterior, debido esencialmente a la falta de presupuesto en nuestro país para la adquisición de nuevos y mejores equipos.
Lamentablemente esta situación no es la única, toda vez que cuando otros países deciden donar sus equipos, los cuales fueron dados de baja no por estar en mal estado, sino porque sus leyes así lo exigen y porque la mayoría de éstos están en mejores condiciones que con los que actualmente contamos en nuestro país, se ven ante la situación de que en México los trámites para la importación de los mismos son excesivos, son tardados y al cabo del tiempo les generan un gasto excesivo, tanto a ellos como a las instituciones que lo requieren, acabando por donarlos a otros países para su aprovechamiento.
Aunado a lo anterior, varios de los documentos que exigen por parte de la Secretaría de Hacienda, así como parte de la Secretaría de Economía son los mismos, lo cual hace que una donación pueda tardar hasta un año; durante este tiempo los vehículos quedan bajo resguardo de las aduanas llegando a ser destruidos (¿), dañados, haciéndose inservibles y poco funcionales una vez que son liberados, lo cual vuelve a generar un gasto por parte de las instituciones que se habían visto beneficiadas por dicha donación.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a al consideración del pleno de esta Honorable Cámara de Diputados el siguiente punto de acuerdo:
Primero. Se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y de Economía, a fin de que realicen análisis conjunto y con propósito de agilizar y compartir los trámites que sean solicitados para la importación de vehículos y equipos de emergencia recibidos en donación por parte de instituciones encargadas de seguridad pública, protección civil y Bomberos.
Segundo. Se solicita a las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Economía, que tomen las medidas conducentes a efecto de que reduzcan los trámites administrativos y tiempo para su aprobación en los procesos de importación de vehículos y equipos de emergencia destinados a la seguridad pública, protección civil, Bomberos, sin fines de lucro.
Tercero y último. Se exhorta a la Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Economía a que transparenten y publiquen los requisitos y documentación necesarios en los casos de importación de equipos y vehículos de emergencia destinados a la seguridad pública, protección civil y Bomberos sin fines de lucro.
Pido, diputada Presidenta, se inserte el texto íntegro en el Diario de los Debates.
Es cuanto.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Con mucho gusto, diputado Marko Antonio Cortés Mendoza.
Insértese íntegro el texto en el Diario de los Debates y túrnese a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Economía.
A continuación tiene el uso de la palabra el compañero diputado Inti Muñoz Santini, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar proposición con punto de acuerdo por el que la Cámara de Diputados se compromete a no reducir los recursos destinados a educación, cultura, ciencia y tecnología en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del 2005, y a incrementar substancialmente el gasto en estos tres sectores.
El diputado Inti Muñoz Santini (PRD): Con su venia señora Presidenta.
El problema del financiamiento a la educación, se ha convertido en un problema crónico que año con año se agrava con la disminución de los recursos que para ello destina el Gobierno Federal.
La mejor muestra de ello es que el proyecto de presupuesto para el ejercicio fiscal 2005 que nos envió el Jefe del Ejecutivo, tiene un incremento de apenas el 1.1% con respecto al de 2004.
Un incremento así, representaría un severo revés al mandato legal de incrementar de manera sostenida los recursos a la educación pública a fin de alcanzar en el 2006 un monto equivalente al 8% del Producto Interno Bruto del país para el sector educativo incluido el gasto en cultura y la investigación científica y tecnológica que realizan las instituciones públicas de educación superior.
Pero el incumplimiento de ese mandato del Legislativo al Ejecutivo es aún más preocupante, sobre todo por los decrementos que se proponen en el paquete económico para diversos sectores educativos, en particular al de educación media superior y superior, y al de ciencia y tecnología.
La Secretaría de Educación Pública estima que se tendrá un déficit respecto al presupuesto regularizable, con afectación en gastos de operación e inversión. Asimismo, el titular de esa dependencia, Reyes Taméz Guerra, ha reconocido que el presupuesto de 2005 para educación presenta un déficit de 8 mil millones de pesos.
En ese contexto restrictivo, en el proyecto de presupuesto de egresos para 2005, los recursos para la educación media superior en términos reales son menores en 3.8% y los de la educación superior en 3.2%.
Cabe destacar que la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior, estima en 6.9% el decremento a las entidades de su sector. En tanto, el monto asignado al programa especial de ciencia y tecnología, significa una disminución real de 5% respecto a 2003 y el CONACYT vuelve a tener menores recursos para el próximo año, que en 2004.
Aceptar esa reducción de recursos implicaría poner en riesgo no solo la viabilidad de las instituciones educativas sino también el derecho de más de 100 millones de mexicanos de acceder a los beneficios de la educación, la cultura, la ciencia y la tecnología y por ende al desarrollo nacional.
Es sobre esta base que me permito proponer al Pleno de esta soberanía el siguiente:
PUNTO DE ACUERDO:
Primero.- La Cámara de Diputados asume el compromiso de no permitir la reducción de los recursos destinados a la educación, la cultura, la ciencia y la tecnología propuestos en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio 2005.
Segundo.- La Cámara de Diputados asume el compromiso de buscar, junto con las autoridades de la Secretarías de Educación Pública y de Hacienda y Crédito Público, incrementar los recursos públicos necesarios para compensar la reducción presupuestal propuesta por el Ejecutivo en su propuesta para el año 2005, en el aspecto educativo, cultural de la ciencia y la tecnología, sobre la base de las reasignaciones pertinentes y la definición de alternativas sólidas y viables.
Este punto de acuerdo, me permito señalar, es un complemento al punto de acuerdo que ha presentado antes en esta tribuna el diputado Guillermo Arechiga, del PRI, y que está en el marco de los acuerdos y en el espíritu de todos los grupos parlamentarios de tener a la educación, la cultura, la ciencia y la tecnología como una prioridad de todos nosotros.
Muchas gracias.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Muchas gracias diputado Inti Muñoz.
Túrnese a las comisiones de Educación Pública, Servicios Educativos y de Presupuesto y Cuenta Pública.
A continuación tiene la palabra el diputado Gonzalo Guizar Valladares, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional para presentar proposición con punto de acuerdo en el que la elaboración del dictamen de la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal del 2005, se estudie considerar dentro de las facilidades administrativas y estímulos fiscales, otorgar estímulos fiscales sobre el IVA y el IEPS a los contribuyentes que promuevan y fomenten la cultura física y el deporte.
El diputado Gonzalo Guizar Valladares (PRI): Con su permiso diputada Presidenta. Diputadas y diputados.
Un servidor, Gonzalo Guizar Valladares a nombre de José Manuel Carrillo Rubio, diputado federal, ambos del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, sometemos con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71 fracción II y 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, el siguiente punto de acuerdo, bajo las siguientes consideraciones.
El deporte de nuestro país, ha sufrido durante muchos años las situaciones políticas, económicas, sociales y culturales de nuestra nación. Los recursos que ha obtenido el deporte para su desarrollo y promoción han sido a través del recurso del gobierno federal y de algunas empresas de la iniciativa privada que tienen un firme compromiso con el deporte nacional.
Las empresas, al igual que el deporte, han sufrido grandes crisis económicas; sin embargo, se han mantenido firmes en su apoyo hacia el desarrollo y promoción de alto rendimiento de nuestro país, a pesar de las malas situaciones.
La iniciativa privada en el ámbito internacional es el aliado más importante que tiene el deporte, ya que es el promotor internacional de éste. Claro es que cuenta con recompensas muy claras por parte de sus gobierno. Por mencionar algunas: deducciones en el pago de diversos impuestos.
El deporte para desarrollarse necesita continuidad tanto en programas como en apoyos basados en una estructura sólida, unida, con el soporte necesario y el apoyo económico que brindan las personas morales que, como contribuyentes, necesitan facilidades administrativas y estímulos fiscales para seguir beneficiando la actividad física y deportiva en nuestro país.
Por lo anteriormente expuesto me permiso someter ante esta honorable asamblea la siguiente proposición con punto de acuerdo.
Unico. Que la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, al momento de la elaboración del dictamen de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2005, estudie considerar,. dentro de las facilidades administrativas y estímulos fiscales, otorgar estímulos precisamente en IVA y el IEPS a los contribuyentes que promuevan y fomenten el desarrollo de la cultura física y el deporte.
Por lo anteriormente expuesto, diputada presidenta, y en virtud del tiempo, le sugiero se publique este documento en texto íntegro en el Diario de los Debates.
Por la atención de ustedes muchas gracias.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Con mucho gusto, diputado Guizar Valladares. Insértese íntegro en el Diario de los Debates y en la Gaceta Parlamentaria.
Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
A continuación tiene la palabra el diputado Ramón Galindo Noriega, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar proposición con punto de acuerdo a fin de revisar y modificar el artículo 12 del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio del 2005.
El diputado Ramón Galindo Noriega (PAN): Damas y caballeros diputados: el debate nacional en torno a la autonomía y libertad de los municipios va incrementándose. Todo parece indicar que se presentan dos grandes fuerzas: una que quiere desconcentrar y transferir mayores funciones públicas, responsabilidades adicionales a estados y sobre todo a municipios, recursos hacendarios para que puedan enfrentar los municipios y los estados esas nuevas responsabilidades y, muy importante, nuevos espacios políticos a través de los cuales los ayuntamientos con sus comunidades puedan tomar decisiones cada vez en mayor medida.
Repito e insisto. Tener un país fuerte, con oportunidades de desarrollo para todos, implica tener municipios fuertes, implica tener ayuntamientos bien integrados que, coordinados con sus comunidades, cada vez tomen más decisiones.
Los alcaldes no solamente son buenos para recoger la basura, no solamente son buenos para reponer las lámparas de alumbrado público o tapar los baches de las calles; los alcaldes pueden tomar decisiones que incidan directamente en el nivel de la calidad de vida de los mexicanos en conceptos públicos como salud, como educación, como seguridad pública, como justicia, como economía.
No es concebible que sigamos viendo a los ayuntamientos y a los alcaldes como funcionarios públicos que no son capaces de tomar sus propias decisiones. Qué nos hace pensar que nosotros, desde la capital de la República o la capital de los estados, podamos tener más interés que ellos para tomar las decisiones.
En ese sentido hoy estamos presentando un punto de acuerdo para motivar a la Comisión de Hacienda para que ahora que revisa el Presupuesto de Egresos, en el fondo de aportaciones a seguridad pública considere aportaciones para los municipios.
Hay una partida destinada en este rubro de 5 mil millones de pesos y de esas cantidades ni un solo centavo está destinado para los ayuntamientos. Igual está pasando en este año de 2004.
Creemos de que es momento de que compartamos la responsabilidad con los ayuntamientos y las autoridades locales, presentamos por lo tanto este Punto de Acuerdo para modificar la forma de distribución del Fondo de Aportación para seguridad pública, de manera que un 35 % de estos 5 mil millones de pesos, sean transferidos hasta los ayuntamientos.
Es cuanto, señora Presidenta.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Muchas gracias, diputado Galindo Noriega.
Túrnese a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
A continuación tiene la palabra el compañero diputado Horacio Martínez Meza, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar proposición con Punto de Acuerdo por el que se crea una subcomisión de trabajo que verifique las obras realizadas por la Empresa Gas Natural de México, referente al diseño, introducción, instalación y operación de redes de distribución y suministro de gas natural en el Distrito Federal.
El diputado Horacio Martínez Meza (PRD): Con su venia, diputada Presidenta.
El pasado 6 de noviembre del 2003, un servidor presentó ante el pleno de esta Cámara de Diputados, un Punto de Acuerdo en donde se solicitaba a la Procuraduría Federal de Protección al Medio Ambiente, a la Dirección General de Protección Civil, a la Coordinación General de Protección civil de la Secretaría de Gobernación y a la comisión Reguladora de Energía, la información relativa a la construcción, instalación, operación y mantenimiento de tendido de la red de ductos de gas natural en el Distrito Federal, así como el cumplimiento de las observaciones establecidas en la normatividad correspondiente.
Como respuesta el 21 de noviembre del 2003, el gobierno del Distrito Federal a través de la Dirección General de Protección Civil, rindió un informe en el cual se contienen las siguientes conclusiones:
Existió incumplimiento por parte de MetroGas al Reglamento de Gas Natural, a la Norma Oficial Mexicana NOM-003-SECRE-2002.
Del mismo modo el 10 de diciembre del mismo año, la Coordinación general de Protección civil de la Secretaría de Gobernación informó que hasta el 26 de noviembre del 2003 no había recibido información alguna por parte de la empresa MetroGas, sobre el programa de prevención de accidentes ni el programa interno de protección civil.
El 12 de diciembre del mismo año, la asesora del Secretario del Medio Ambiente y Recursos Naturales, licenciada Ana Silvia Arruchas, informó que la empresa MetroGas debió de haber presentado un estudio de riesgo previo sobre el proyecto de vialidad ramal 20, al inicio de las obras para el tendido de su red. Sin embargo las obras de proyecto antes señaladas donde se suscito la fuga y explosión en Xochimilco, la obra inició en el mes de septiembre y el estudio fue presentado el 11 d octubre del 2002.
Por otro lado la Subsecretaría de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación, a través del oficio de fecha 23 de enero del 2004, informó que MetroGas no había cumplido con diversas disposiciones.
Del mismo modo el pasado lunes 24 de mayo del presente año, el gobierno del distrito Federal y la Comisión reguladora de Energía, levantaron la sanción a la comercializadora MetroGas iniciando las obras nuevamente en el Distrito Federal.
Un día después, el 25 de mayo, hubo un incidente en la Delegación Tlalpan y hace apenas unos días en Monterrey, nuevamente Gas Natural no cumplió con diversas disposiciones y hubo un accidente en el Metro de esa ciudad.
Por tal motivo solicitamos el siguiente
PUNTO DE ACUERDO
UNICO.- Que sea integrada una Subcomisión de trabajo por miembros de las Comisiones Unidas de Energía y del Distrito Federal para que, con el apoyo de Petróleos Mexicanos verifique si la Empresa Gas Natural de México, MetroGas, cumplió en tiempo y forma con todas las leyes, reglamentos y normas oficiales que regulan la instalación y distribución de gas natural en todas aquellas obras que ha realizado desde el otorgamiento de la concesión hasta la fecha en el Distrito Federal.
Es cuanto, diputada Presidenta.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Muchas gracias, diputado Martínez Meza.
Túrnese a las Comisiones Unidas de Energía y Distrito Federal.
A continuación tiene la palabra el diputado José Manuel Carrillo Rubio, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar Proposición con Punto de Acuerdo para que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal del 2005 se aumente la partida presupuestal a la Comisión Nacional de Cultura, Física y Deporte etiquetados para programas de la CONADE que impulsen el desarrollo de la cultura física y el deporte en los municipios.
El diputado José Manuel Carrillo Rubio (PRI): Con su permiso, señora Presidenta.
Compañeras y compañeros Legisladores:
En uso de las facultades que nos concede tanto la Constitución como la ley que nos rige, presento a su consideración la siguiente iniciativa que tiene por objeto establecer en el Plan Nacional de Desarrollo ya que establece la necesidad de un modelo nacional de desarrollo, cultura física y deporte en nuestro país que se promueva entre la población en general acceso a la práctica de actividades físicas y recreativas, así como deportivas, elevando así las capacidades individuales y de bienestar de toda la población mexicana.
Como parte fundamental para atender estas necesidades, el gobierno federal puso en marcha el programa sectorial denominado Programa Nacional de Cultura Física y Deporte 2001-2006 con el objetivo de generar políticas nacionales para apoyar, estimular, coordinar, supervisar y evaluar, así como dinamizar los programas de trabajo para el desarrollo de la cultura física y el deporte.
Dentro del gasto de operación de dicho programa sectorial ha sido necesario asignar un presupuesto que permita cubrir los costos y compromisos de las operaciones indispensables en los programas de mayor relevancia como son los destinados al Sistema Nacional de Deporte, el Talento Deportivo y Alto Rendimiento, Premios y Estímulos, cultura física, infraestructura deportiva, administración y apoyos del Comité Olímpico Mexicano y administración y apoyos a la Confederación Deportiva Mexicana.
Sin embargo, se ha omitido asignar por parte de esta Cámara en todos los años anteriores un presupuesto específico a los programas destinados al impulso y desarrollo de la cultura física y el deporte en los municipios. Más allá de los municipios situados en las grandes capitales, las zonas aledañas, en mayor parte de los municipios existen zonas marginadas donde en pocos son los que cuentan con espacios adecuados para la realización de alguna de las actividades físicas.
¿A quién no de todos y cada uno de los compañeros legisladores nos han solicitado en los distintos municipios en donde vamos o a quienes a donde pertenecemos, la construcción de una cancha de usos múltiples? ¿A quién no de los compañeros legisladores nos han pedido los presidentes municipales que han tenido muchísimas exigencias en materia deportiva desde una simple malla para las canchas pasando por los trofeos, hasta arreglar cada una de las unidades deportivas ya existentes?
Es importante mencionar que en eventos desarrollados por los centros deportivos escolares y municipales son los que dan vida y origen a los grandes partícipes. El Presidente de la República por segunda ocasión manda a esta Cámara en su Ley de Ingresos y Egresos una reducción significativa al presupuesto en materia de deporte, tasándola en 750 millones de pesos. El año pasado, por primera ocasión cuando solicita la reducción, este pleno de la Cámara de Diputados no accedió a esa petición y sí otorgó 100 millones de pesos más. Por eso es menester solicitar a ustedes la comprensión y su apoyo para que esos 100 millones queden para este año ejercicio 2005, pero que sean destinados en una política pública de apoyo a los municipios para que los presidentes municipales tengan mayor capacidad de gestión y mayor apoyo a cada uno de sus requerimientos.
Por eso presento a ustedes el siguiente
"Punto de Acuerdo:
"Único.- Que la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública al momento de analizar el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2005 estudie la posibilidad de sostener los 100 millones de pesos extras al presupuesto del Ejecutivo Federal a la Comisión Nacional de Cultura Física, etiquetándolos a la CONADE y sujetándola a que impulse el desarrollo de la cultura física en las entidades municipales".
Es cuanto, diputada Presidenta.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Muchas gracias, diputado Carrillo Rubio.
Túrnese a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
A continuación tiene la palabra el compañero diputado Oscar Félix Ochoa, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar proposición con punto de acuerdo para que se incluya en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2005 el recurso económico suficiente para la culminación de la segunda etapa del proyecto Elota y Iaztla en el estado de Sinaloa, con el que se apoyaría al campo mexicano.
El diputado Oscar Félix Ochoa (PRI): Con el permiso de la Presidencia.
Amigas Diputadas;
Amigos Diputados:
"El que suscribe, diputado federal Oscar Félix Ochoa, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos pone a consideración de esta soberanía proposición con punto de acuerdo conforme a los siguientes
"Antecedentes:
"En el estado de Sinaloa como en todo el noroeste del país las inversiones en materia de riego agrícola son muy productivas, en cuanto a que la disposición de agua suficiente para riego incrementa notablemente la producción agrícola.
"Sin embargo, la disponibilidad del agua y de suelo fértil no son coincidentes en esta parte del país, ya que mientras en el sur del estado se dispone de agua en abundancia, en el norte sinaloense y en el sur del estado de Sonora, la escasez de este recurso limita la producción agrícola. A esto se suma la escasa precipitación pluvial de la región, así como una pobre infraestructura de riego que imposibilita el aprovechamiento de 10 mil 340 hectáreas de uso agrícola de temporal.
"Esta situación propició que la Comisión Nacional del Agua concibiera el sistema hidráulico interconectado del noroeste, para atenuar la mala distribución de los recursos hídricos destinados a la producción agrícola, mediante la conducción de agua del sur de Sinaloa e incluso en una etapa posterior del estado de Nayarit hacia el norte de Sinaloa y el sur de Sonora, para emplearlas en los grandes valles ahora desaprovechados.
"El Proyecto Elota-Piaxtla se localiza en la parte sur oriental de la planicie costera de Sinaloa, abarca los municipios de Elota, Culiacán y San Ignacio. Este proyecto forma parte del sistema y pretende utilizar las aguas del Río Piaxtla, por derivación del Río Elota, mediante su regulación, para regar 61 mil 632 hectáreas localizadas entre estos ríos, así como también el Río San Lorenzo, en la planicie costera del sur del estado y enviar sus excedentes al vecino sistema de riego San Lorenzo-Culiacán.
"El aprovechamiento de los ríos Elota-Piaxtla, ha sido proyectado en dos etapas. La primera consistió en la construcción de la presa de almacenamiento El Salto, para utilizar 800 millones de metros cúbicos de sus escurrimientos en el riego de 30 mil 786 hectáreas, que hasta el momento ha beneficiado a 2 mil 760 familias campesinas.
"En tanto, la segunda etapa pretende mediante la construcción de una presa derivadora Piaxtla y una presa de almacenamiento Las Juntas, sobre el Río Piaxtla, disponer de mil millones de metros cúbicos que constituyen el escurrimiento sobre este río y así dar riego a las 30 mil 846 hectáreas restantes que comprende el proyecto en su conjunto.
"En el mismo sentido, los excedentes de agua no utilizable en esta zona de riego serán transferidos hacia el norte, a través de la derivadora San Lorenzo sobre el río del mismo nombre.
"Para la culminación correcta de la primera y segunda etapa del Proyecto Elota-Piaxtla, se estima, según cálculos de la Comisión Nacional del Agua, un capital de 4 mil 691 millones de pesos, para lograr el beneficio productivo en la zona noroeste de nuestro país.
"Por lo expuesto, fundado y motivado, someto a consideración del pleno de la H. Cámara de Diputados, el siguiente
"Punto de Acuerdo
"Primero.- Exhortar a los diputados federales integrantes de la LIX Legislatura, para que por medio de su voto y bajo la vigilancia de la Comisión de Recursos Hidráulicos, se incluya en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio 2005, el recurso económico suficiente para la culminación de la segunda etapa del Proyecto Elota-Piaxtla en el estado de Sinaloa, con lo que se apoyaría al campo mexicano.
"Segundo.- Que la Comisión de Recursos Hidráulicos de esta Honorable Cámara de Diputados, en coordinación con la Comisión Nacional del Agua, vigilen la aplicación efectiva del referido recurso".
Por su atención, le reitero las gracias.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Muchas gracias.
Dígame diputado Legorreta.
Por favor, sonido en la curul del diputado Legorreta, del Partido Verde.
El diputado Jorge Legorreta Ordorica (desde la curul): Presidenta, ¿sería tan amable de verificar el quórum, por favor?
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Con mucho gusto.
En relación a la propuesta del diputado Oscar Félix Ochoa, favor de turnar a Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública y de Recursos Hidráulicos.
Asimismo, en términos del artículo 27 del Acuerdo Parlamentario, se pide a la Secretaría abrir el registro electrónico hasta por diez minutos, para verificar el quórum. Mientras tanto habrá de continuar el desahogo de la sesión.
El Secretario Antonio Morales de la Peña: Háganse los avisos a que hace referencia el artículo 161 de nuestro Reglamento Interior. Y ábrase el sistema electrónico por diez minutos, para el registro de asistencia.
(Se abre el sistema electrónico)
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: A continuación tiene la palabra el compañero diputado Pablo Tapia Palacios, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados que otorgue cien por ciento de incremento al presupuesto de la UABJO para que alcance la media nacional de inversión por alumno.
El diputado Pablo Tapia Palacios (PRRI): Con su venia señora presidenta. Compañeras y compañeros diputados. Impartir educación a las y los mexicanos es, además de un mandato constitucional, la más ética de las decisiones públicas y la más rentable de las inversiones de cualquier gobierno en términos sociales, económicos y culturales.
Educar, libera y emancipa, fomenta valores cívicos y humanísticos, reafirma identidades sin cancelar diversidades, forma ciudadanos y fortalece sociedades. El consenso teórico es virtualmente unánime, la congruencia en las políticas públicas es planta exótica, pero educar es una meta a las nuevas generaciones en los avances universales de la ciencia y la tecnología, educar es cultivar el conocimiento y el conocimiento es la mayor fuente de plusvalía del Siglo XXI, al grado tal que es considerado hoy, por quienes marcan la vanguardia en la administración y la economía, no sólo como el cuarto factor de la producción sino como el más importante.
Las sociedades más cultas, desarrolladas y competitivas, por ende, son aquellas que han hecho de la educación una prioridad medular del destino del gasto público e hicieron de esta definición una política de Estado, por encima de modas sexenales y alternancias partidistas.
Por eso extraña que en México el postulado, sancionado por la LVIII Legislatura de una inversión (?) 8% del PIB al sector educativo y de 1% a la ciencia y tecnología, aprobado en esta Legislatura, sea más un ejercicio de buena fe y una aspiración tecnológica y un imperativo legal y un mandato de Estado.
Pero más extraña que el gobierno federal proponga en el presupuesto de egresos de la federación, una disminución de 1,417 millones de pesos a la educación superior, 6.9% menos en términos reales que el año pasado y 800 millones de pesos menos para Conacyt.
Las universidades públicas y la ciencia en general pues, no parecen ser prioridad del gobierno del cambio y vienen a la baja en este ejercicio presupuestal, lo cual es ya más que censurable.
Más desconcierta que en México se sigue aplicando y aun se acentúe la máxima del derecho natural pero al revés, dar menos a quien más lo necesita, me refiero concretamente a la Universidad Autónoma Benito Juárez de Oaxaca, que recibe una inversión pública de sólo 11 mil peso anuales por alumno, el índice más bajo del país, menos de la quinta parte de otras, como la Universidad de Yucatán, que recibe 56 mil por alumno, y destaco, ¡qué bueno que así sea en su caso!, pero que mejor que las disparidades no fueran tan abismales.
No es admisible que en el presupuesto ordinario del pasado ejercicio se le hayan otorgado a la UABJO sólo 3 millones 900 mil pesos para construcción y ampliación de espacios físicos, cifra ya de por sí rídícula que decreió en 140 mil pesos este año.
No pueden ser tampoco que el salario de los maestros de la UABJO sea el más bajo del país, con un costo de 30 pesos hora/clase, muy por debajo de la media nacional que es de 100 pesos.
Pero, sobre todo, compañeras y compañeros, no puede ser que el Alma Mater de don Benito Juárez, la universidad emergida del Instituto de Ciencias y Artes que lo formó y que fue cuna del pensamiento liberal de la Reforma, sea hoy la institución más olvidada por el estado nacional que el Benemérito consolidó, no permitamos más esta injusticia histórica.
Podría yo seguir abundando cifras que revelan esta realidad lacerante de la UABJO y en general, la simetría entre unas instituciones y otras, alimentadas no por criterios académicos sino por la discrecionalidad de los funcionarios federales en turno, pero no se trata en el caso de confrontar a unos estados con otros ni mucho menos, subrayo, mucho menos, de quitar a unos para dar a otros.
Se trata de impulsar el despegue de las universidades más rezagadas, para eleven su rendimiento, sin dejar de estimular a las más avanzadas, con fondos de premio a la excelencia académica.
En suma, compañeras y compañeros diputados, propongo a esta soberanía la siguiente propuesta como
PUNTO DE ACUERDO
UNICO.- Que en el presupuesto de egresos de la federación correspondiente al ejercicio fiscal del 2005 se otorgue a la Universidad Autónoma Benito Juárez de Oaxaca, un incremento tal que el costo por alumno alcance los 28 mil pesos anuales, que es la media nacional, lo cual se traduciría en un presupuesto de 1,058 millones de pesos, de los cuales 827 millones corresponderían a subsidio federal, competencia de esta soberanía. Hagámoslo por la educación, hagámoslo por la equidad, hagámoslo por la justicia.
Muchas gracias.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Muchas gracias diputado Tapia Palacios.
Túrnese a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
A continuación tiene la palabra el diputado Alvaro Burgos Barrera, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Economía a fin de que se implementen programas para fomentar la artesanía en la República Mexicana.
El diputado Alvaro Burgos Barrera (PRI): Con su permiso, diputada Presidenta. Compañeras y compañeros diputados:
La presente proposición ha sido publicada el día de hoy en la Gaceta Parlamentaria y en respeto al tiempo de esta asamblea sintetizo su contenido al tenor de la siguiente exposición de motivos:
La artesanía forma parte integrante del patrimonio cultural, las manos artesanas que crean armonía y belleza en la materia la convierten en objetos cuyo dominio virtuoso de la técnica y originalidad en sus diseños hace ver las piezas como únicas y de un valor estético invaluable. En este sentido es que resalto la importancia de contar con los programas y los espacios idóneos para fomentar la difusión y conservación de las artesanías en todo el país; mantenerlas vivas en su contexto original, divulgar, difundir y propiciar que la población tenga un mejor conocimiento del valor que representan, así como la valiosa aportación que hacen al patrimonio cultural e histórico de la nación.
En este contexto, la Secretaría de Economía juega un papel fundamental para asignar los incentivos necesarios para preservar y fomentar la actividad productiva de nuestros artesanos, por lo que es menester mantener vivas las expresiones artísticas de la artesanía mediante el fomento de su revitalización y la transmisión entre generaciones.
El problema que enfrentan los artesanos en nuestro país es que siendo sus artesanías producidas en la lógica de la economía de autoconsumo familiar, se ven en serios aprietos al enfrentarse a la dinámica del mercado, lo que ocasiona que la mayor de las veces sean mal pagadas y devaluadas, lo que se traduce en una sobreexplotación de los artesanos al no poder competir en un mundo globalizado.
En Taxco, por ejemplo, la platería es la artesanía representativa, actividad que representa la fuente principal de los ingresos de miles de familias. Este precioso metal pasa a las expertas manos de los mineros y fundidores y de ahí a los talleres de los artífices, que la convierten en objetos hermosos. Debemos lograr que ese tipo de patrimonio siga constituyendo una parte viva de las comunidades, para lo que es necesario desempeñar en éstas un papel social, político, económico y cultural significativo.
Por otra parte, la expresión artesanal tradicional ha de readaptarse y resultar aplicable a la vida contemporánea si se pretende garantizar su supervivencia. El reto consiste en adoptar planteamientos dinámicos centrados en la actuación en las comunidades y basados en la colaboración y respeto al patrimonio cultural, de modo tal que pueda asegurarse su continuidad, su vitalidad para las generaciones futuras.
En aras de solidarizarnos en las y los artesanos de la República Mexicana, a quienes no debemos olvidar, someto a consideración el siguiente punto de acuerdo:
Unico. Se exhorta a la Secretaría de Economía a implementar los programas necesarios que tengan por objeto el fomento y difusión de las artesanías nacionales, así como destinar los recursos necesarios a fin de impulsar el desarrollo de esta actividad.
Es cuanto, diputada Presidente. Muchas gracias.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: A usted muchas gracias diputado Alvaro Burgos.
Túrnese a la Comisión de Economía.
A continuación tiene la palabra nuestra compañera, la diputada Blanca Gamez Gutiérrez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar proposición con punto de acuerdo por el que la Cámara de Diputados se pronuncia a favor de la condena ante la Asamblea General de Organización de las Naciones Unidas, al bloqueo económico de Estados Unidos de América en contra de Cuba.
La diputada Blanca Gamez Gutiérrez (PAN): Con su permiso, señora Presidenta.
El 28 de octubre, este mismo día se cumplen 42 años de que el Gobierno Cubano emitió una declaración en relación con los pronunciamientos formulados por el Presidente Kennedy en carta enviada al Primer Ministro de la Unión Soviética, Nikita Cruchef (¿) , en el sentido de que Estados Unidos aceptaría después de establecerse adecuados arreglos a través de las Naciones Unidas, eliminar las medidas del bloqueo en vigor y dar garantías contra una invasión a Cuba.
Uno de los ejes de la política exterior de la Administración de Vicente Fox, es la promoción y defensa de los derechos humanos como valores universales.
El bloqueo económico Estados Unidos en contra de Cuba, viola directamente estos derechos y las libertades fundamentales del pueblo cubano. Se estima necesario que el Congreso Mexicano respalde la denuncia contra este acto unilateral en congruencia con las decisiones que se han tomado con respecto a este tema y en total acuerdo con los ya mencionados ejes de política exterior.
El bloqueo contra Cuba ha provocado un total de 79 mil 325 millones de dólares de afectaciones de la fecha de imposición a 2003, con lo que ha detenido el crecimiento y desarrollo económico de la isla.
El comercio internacional ha crecido a una tasa anual de 10 por ciento desde mediados de decenio de 1980. Debemos considerar que gracias a esto muchos países en desarrollo están experimentando un notable grado de prosperidad y aún los países más pobres han obtenido mejoras marginales.
El bloqueo sobre Cuba ha evitado que la isla también obtenga parte de estos beneficios, sus efectos negativos, en especial sobre los grupos más vulnerables, son motivo de preocupación para todas las democracias del mundo y en especial para México.
Una de las responsabilidades de la Organización de Naciones Unidas, es promover niveles de vida más elevados, trabajo permanente para todos y condiciones de progreso de desarrollo social.
El respaldo del Congreso Mexicano a la votación en contra del bloqueo en la Asamblea General, es una forma de manifestar el compromiso adquirido al momento de firmar la carta de la Naciones Unidas.
Este día, la Asamblea General de la ONU someterá a votación la resolución cubana que pedirá la condena al bloqueo impuesto por los Estados Unidos a la isla por más de cuatro décadas.
Por esta razón, el Gobierno de Cuba ha solicitado la colaboración de la Comunidad Internacional, para renunciar el bloqueo ante esta organización internacional.
Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideración de esta soberanía, el siguiente
Punto de Acuerdo
Primero.- La Cámara de Diputados respalda y reconoce la posición que el Gobierno de México ha mantenido con respecto a la defensa de los derechos humanos como valores universales.
Segundo.- La Cámara de Diputados respalda la solicitud del Gobierno Cubano de que la Comunidad Internacional y en este caso, que nuestro país denuncia el bloqueo económico de Estados Unidos contra Cuba mediante votación en contra de este acto ante la Asamblea General de Naciones Unidas.
Tercero.- La Cámara de Diputados rechaza la imposición de sanciones políticas, económicas o militares que no hayan sido expresadas, aprobadas expresamente por el Consejo de Seguridad o la Asamblea General de las Naciones Unidas.
Cuarto.- La Cámara de Diputados rechaza cualquier acción o conducta que vaya en contra del desarrollo independiente de un estado e insta a que todos los actos o decisiones que se tomen a nivel internacional sean de carácter multilateral, respetando las normas del derecho internacional y del derecho internacional humanitario.
Agradezco su atención.
Muchas gracias, señora Presidenta.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Muchas gracias a usted diputada Blanca Gamez y túrnese a la Comisión de Relaciones Exteriores.
Se pide a la Secretaría instruya el cierre del sistema electrónico y dé cuenta del registro de asistencia.
El Secretario Antonio Morales de la Peña: Ciérrese el sistema electrónico de votación.
De viva voz el diputado Murat Hinojosa, sonido en su curul.
El diputado Alejandro Ismael Murat Hinojosa (Desde su curul): Presente.
El Secretario Antonio Morales de la Peña: Gracias.
Diputada Presidenta, hay una asistencia de 326 diputadas y diputados, por lo que hay quórum.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Muchas gracias.
A solicitud del diputado Abraham Bagdadi, se pospone su presentación de punto de acuerdo, para la siguiente sesión.
A continuación tiene la palabra la diputada Laura Elena Martínez Rivera, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar proposición con punto de acuerdo para formular un extrañamiento al Secretario de Relaciones Exteriores por la falta de acción para atacar y evitar la explotación de niñas en los Estados Unidos de América.
La diputada Laura Elena Martínez Rivero (PRI): Con su permiso, señora Presidenta.
De conformidad con los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a nombre del grupo parlamentario del PRI, presento ante esta soberanía el siguiente punto de acuerdo y por urgente y obvia resolución.
Exposición de Motivos
La impactante información que hemos recibido sobre la explotación sexual que sufren niñas mexicanas en los Estados Unidos, parte de un informe del Departamento de Justicia de los Estados Unidos, donde se reportan casos que son prueba del abandono e incapacidad de la Secretaría de Relaciones Exteriores –cito la nota-: En un caso reciente cuatro niñas mexicanas de 14 años, fueron engañadas con una promesa falsa de un esposo y vida mejor en Norteamérica, en vez de eso, las jovencitas encontraron prostitución forzada en New Jersey. Este caso no es único, existen muchos otros casos de niñas y adolescentes mexicanas que son explotadas sexualmente.
¿Qué hizo la cancillería para asesorar, proteger y apoyar a las víctimas?, ¿por qué no se había informado las regiones de origen para evitar se siguiera enganchando a más niñas?, ¿por qué no se notifico a la PGR para detener a los cómplices? La nueva política humanista exterior, así llamada ahora, olvidando la Doctrina Estrada que le dio a nuestro país el reconocimiento mundial es incongruente, al abandonar a su suerte a muchas niñas mexicanas
El Secretario Derbez ha declarado: México ya no busca un acuerdo migratorio integral con los Estados Unidos, ahora se trata de lograr reformas en la materia en las cuales también se ven involucrados los países de América del Centro y Sur, escondiéndose perversamente en un latino americanismo y abandonaron ya, para ocultar el fracaso de la agenda migratoria, ahora se refugian con nuestros hermanos latinoamericanos, a lo que su incapacidad demuestra.
Señor Secretario: ya no podemos esperar más tiempo para la defensa de los muchos mexicanos, pero sobre todo con las niñas, las más vulnerables.
Por lo anterior presento el siguiente:
Punto de Acuerdo.
Se dé un extrañamiento al Secretario de Relaciones Exteriores por el incumplimiento de sus deberes establecidos en las leyes aplicables. Se le solicite inicie un proceso de extradición para que los delincuentes que actualmente están siendo juzgados por estos delitos y están en cárceles americanas, inicien una sentencia en las cárceles mexicanas, una vez que hayan concluido sus condenas en los Estados Unidos y para ser acusados de los delitos cometidos en México, al llevarse a estas niñas.
Se inicie el apoyo a las víctimas, así como las demandas necesarias para que sean indemnizadas conforme a los procedimientos correspondientes.
Se inicie un programa de acción conjunta binacional para dar apoyo a las niños y niñas mexicanas migrantes que son explotadas sexualmente, sin importar su residencia documentada o no.
Se informe de manera puntual a esta H. Cámara de Diputados de la respuesta y acciones realizadas por la Secretaría de Relaciones Exteriores, para éste y todos los demás casos que estén documentados por el Departamento de Justicia de los Estados Unidos de Norteamérica.
Solicito atentamente se inserte el texto íntegro de este punto de acuerdo en la Gaceta Parlamentaria.
Gracias.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Muy bien, diputada Martínez Rivera.
Favor de insertar el texto íntegro en la Gaceta Parlamentaria y en el Diario de Debates .
Consulte la Secretaría a la asamblea, si se considera de urgente resolución.
El Secretario Antonio Morales de la Peña: En votación económica se pregunta a la asamblea con fundamento en el artículo 59 de nuestro Reglamento Interior, si se considera de urgente resolución la proposición.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Gracias.
Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Gracias. La mayoría calificada por la afirmativa.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: En este caso se considera de urgente resolución.
En virtud de que no tenemos registrados oradores ni en pro ni en contra, consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si se aprueba la proposición.
El mismo Secretario: En votación económica se pregunta a la asamblea si se aprueba la proposición.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Gracias.
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa.
(Votación)
Gracias.
La mayoría por la afirmativa, diputada Presidenta.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Gracias señor Secretario. Aprobada y comuníquese.
A continuación tiene la palabra el diputado José Orlando Pérez Moguel, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar proposición con punto de acuerdo en el que se solicita a la Cámara de Diputados que se etiqueten recursos del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del 2005, a efecto de llevar a cabo un dragado de construcción y mantenimiento en el Puerto de Progreso, Yucatán.
El diputado José Orlando Pérez Moguel (PAN): Con la venia de la Presidencia.
Compañeras y compañeros diputados:
Los que suscriben, diputado José Orlando Pérez Moguel, del grupo parlamentario de Acción Nacional y el diputado Roger Alcocer García, del Partido Revolucionario Institucional, de conformidad con las atribuciones que nos confiere el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta representación ciudadana una proposición con punto de acuerdo, para solicitar que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2005 se etiqueten recursos para realizar un dragado de construcción y mantenimiento en el Puerto de Progreso en el estado de Yucatán, al tenor de las siguientes consideraciones:
En el período de 1999 a 2001, se llevaron a cabo los trabajos para la ampliación del Puerto de Progreso que incluyeron un canal de acceso de doce kilómetros de longitud y doce metros de profundidad; actualmente dicho canal, las dársenas y los muelles tienen una profundidad de 40 pies, sin embargo hasta el 2003 se logró que la Capitanía de Puerto validara y los Pilotos de Puerto aceptaron, un calado oficial de 30 pies y que es hoy de 32 pies en este año.
En el 2001 se tenía previsto que se concluyeran las obras de dragado del puerto y se ampliara el canal de navegación y la curva de acceso al mismo, empero la draga se descompuso y la Secretaría de Comunicaciones y Transportes canceló el contrato con la empresa contratista; a la fecha dichas obras no se han llevado a cabo por falta de recursos. Desde 2001 las compañías navieras de cruceros, particularmente "Carnaval Chrosch and Line" (¿), han manifestado su preocupación sobre las condiciones de seguridad del puerto, lo que ha obligado a las líneas navieras a cancelar los arribos de los cruceros cuando existen condiciones de vientos fuertes.
Más aún, las navieras argumentan que se requiere aumentar (¿) el calado del puerto a 34 pies para que pueda recibir cruceros de cuarta generación y que de no ser así, a partir del 2005 suspenderán los arribos al Puerto de Progreso.
Los Pilotos de Puerto sugieren que se realice un dragado de construcción en la curva de acceso a las dársenas y al noveso (¿) de rompeolas, para contrarrestar la turbulencia que se origina por el choque de las corrientes.
Por tal motivo, compañeros diputados, solicito la proposición con punto de acuerdo que queda (¿) como sigue:
Artículo único. Se autoriza que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2005, se etiqueten recursos por 65 millones de pesos con el propósito de efectuar obras de dragado de construcción y de mantenimiento en el Puerto de Progreso en el estado de Yucatán.
Asimismo, señora Presidenta, diputada Presidenta, dejo en manos de la Secretaría el expediente que contiene el proyecto de dragado, el estudio de costo-beneficio y los antecedentes de los trámites ante la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y solicito se inserte por obviedad de tiempo el texto íntegro en el Diario de los Debates y en la Gaceta Parlamentaria.
Muchas gracias.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Gracias a usted, diputado Pérez Moguel.
De acuerdo a su solicitud, insértese íntegro en el Diario de los Debates, en la Gaceta Parlamentaria y todo el documento entréguese a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
A continuación tiene la palabra el compañero diputado Omar Ortega Alvarez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar proposición con punto de acuerdo a fin de que se considere en el decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2005, recursos relativos a la creación de plazas para el personal científico y tecnológico de los Centros Públicos de Investigación del CONACYT, así como recursos al gasto corriente y de inversión.
El diputado Omar Ortega Alvarez (PRD): Con su venia, señora Presidenta.
Compañeras y compañeros legisladores:
En virtud del tiempo, le solicito, Presidenta, que inserte íntegra en el Diario de los Debates la presente proposición con punto de acuerdo que en original presento, al tenor de las siguientes consideraciones:
Desde su creación en los años 70´s y principios de los 80´s, los 27 Centros Públicos de Investigación coordinados por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, han cumplido con sus funciones inherentes en ciencias exactas tecnológicas e ingenierías, además de formar recursos humanos de alto nivel dentro de sus programas de posgrado.
Uno de sus principales impactos es que el conjunto de ellos se encuentra diseminado en una veintena de estados, en la mayoría de las ciudades importantes del país lo cual permite que sus investigaciones y la formación de recursos humanos tenga una vinculación directa en los problemas regionales.
No obstante, en el proyecto de presupuesto enviado por el Ejecutivo Federal para el ejercicio presupuestal del año 2005, los recursos fiscales asignados a los 27 centros públicos de investigación coordinados por el CONACYT, tiene una disminución real de casi el 11% respecto al ejercicio del año 2004.
Pero incluso se prevé que los decrementos impacten negativamente hasta casi el 60% de las funciones sustantivas de alguno de ellos.
Estos decrementos tienen un efecto multiplicador en diversos ámbitos, pero en especial en los rubros de contratación de personal científico y tecnológico, becas e inversión, los cuales podrían colocar a los centros de investigación en una situación de asfixia presupuestal para el año 2005.
Es por ello que se propone incluir en el presupuesto del próximo año, recursos adicionales para esos tres rubros distribuidos y también que sean etiquetados para que sean destinados al propósito requerido y garantizar su aplicación eficaz y oportuna.
Por lo anteriormente expuesto, a nombre del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática me permito proponer a esta soberanía la siguiente proposición con:
PUNTO DE ACUERDO:
Único.- Se considere en el decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2005, recursos por 600 millones de pesos para los centros públicos de investigación, coordinados por el CONACYT y sean etiquetados dichos recursos en el ramo 38, ciencia y tecnología, dentro del ramo 23 –previsiones salariales y económicas- en su anexo 10 fracción II, creación de plazas.
En lo referente a los recursos para la operación e inversión se sugiere que se asigne una clave presupuestal específica para los centros dentro del ramo 38. Es cuanto, señora Presidenta.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Muchas gracias, diputado Ortega Alvarez y túrnese a la Comisión de presupuesto y Cuenta Pública. Se inserte íntegro en el Diario de los Debates y en la Gaceta Parlamentaria.
A continuación, tiene la palabra la compañera diputada Claudia Ruíz Massieu, para presentar proposición con punto de acuerdo para la interposición de controversia constitucional ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en contra de actos del Poder Ejecutivo Federal consistentes en expedición, publicación y entrada en vigor del Reglamento de la Ley Federal de Juegos y Sorteos publicado en el Diario Oficial de la Federación con fecha 17 de septiembre del 2004, suscrita por los diputados Claudia Ruíz Massieu y Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
La diputada Claudia Ruiz Massieu Salinas (PRI): Con el permiso de la Presidencia.
Los suscritos diputados federales, integrantes de los grupos parlamentarios del PRI, del PRD, del PT y de Convergencia, con fundamento en los artículos 58, 59, 60 y 159 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta soberanía la siguiente proposición con punto de acuerdo, de urgente resolución al tenor de las siguientes consideraciones:
El 14 de octubre del año en curso, esta Cámara de Diputados aprobó una proposición con punto de acuerdo de urgente resolución, para solicitar al Ejecutivo Federal aplazara por un período de 90 días naturales, la entrada en vigor del Reglamento de la Ley Federal de Juegos y Sorteos ya que rebasa por mucho las atribuciones que le confiere la ley vigente.
El pasado 17 de septiembre se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Reglamento de la Ley Federal de Juegos y Sorteos, mismo que entró en vigor el pasado 15 de octubre no obstante la solicitud acordada por esta Cámara.
Nuestra Constitución prevé en su artículo 105 fracción I, inciso c), la posibilidad de interponer ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación controversia constitucional por actos del Poder Ejecutivo que violenten las atribuciones del Poder Legislativo y en especial aquellas que transgredan el principio de división de poderes.
Asimismo, su ley reglamentaria establece un plazo de 30 días para su interposición, contada a partir de la fecha de entrada en vigor del acto.
En el caso del Reglamento de la Ley Federal de Juegos y Sorteos el plazo fenece el próximo 26 de noviembre.
La Suprema Corte de Justicia ha pronunciado jurisprudencia en el sentido de que los reglamentos emitidos por el Poder Ejecutivo no pueden, en ningún momento, ir más allá de la ley o en contra de ella. En caso contrario son inconstitucionales toda vez que violentan el principio de división de poderes contenido en el artículo 49 de nuestra carta fundamental.
El reglamento de esta ley resulta inconstitucional, entre otros motivos porque pretende legalizar figuras de juegos con apuestas o sorteos que no están previstos en la ley, transgrediendo en consecuencia el artículo 73, fracción X de nuestra Constitución y en consecuencia excediéndose el Ejecutivo federal en la atribución reglamentaria que prevé el artículo 89, fracción I de la carta magna.
En este sentido queda claro que esta Cámara de Diputados, conforme a lo que establece el artículo 105, fracción I, está facultada para interponer controversia constitucional en contra del acto del Ejecutivo federal que se origina por la emisión, publicación y entrada en vigor del Reglamento de la Ley Federal de Juegos y Sorteos.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a consideración y aprobación del pleno de esta Cámara de Diputados el siguiente punto de acuerdo.
La honorable Cámara de Diputados aprueba interponer controversia constitucional en contra de actos del Poder Ejecutivo federal consistentes en la expedición, publicación y entrada en vigor del Reglamento de la Ley Federal de Juegos y Sorteos, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 17 de septiembre del año en curso.
El pleno de la Cámara de Diputados instruye al presidente de la Mesa Directiva para que, en uso de las atribuciones que le confiere el artículo 23, numeral 1, inciso l) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, interponga ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación la controversia constitucional de mérito y que a su vez solicite la suspensión del acto.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro el 28 de octubre de 2004. Muchas gracias.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Muchas gracias a usted diputada Ruíz Massieu.
Consulte la secretaría a la asamblea si se considera de urgente resolución el punto de acuerdo.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: En votación económica se pregunta a la asamblea, con fundamento en el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, si se considera de urgente resolución la proposición.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.
(Votación)
La mayoría por la afirmativa, diputada presidente.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Por favor, en la curul del diputado Antonio Vega.
El diputado Antonio Vega: (Desde la curul) Desde nuestro punto de vista esta votación no está clarificada las dos terceras partes y pudiera solicitarle que fuera nominal.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Abrase el sistema electrónico por 5 minutos para tomar la votación nominal de si se considera de urgente resolución el punto de acuerdo presentado por la diputada Ruíz Massieu.
La misma Secretaria: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior. Abrase el sistema electrónico hasta por 5 minutos.
(Votación)
De viva voz el diputado Alejandro Ismael Murat Hinojosa en la curul 405.
El diputado Ismael Mural Hinojosa: A favor.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Se emitieron 246 votos en pro, 106 en contra y ninguna abstención.
Por lo tanto, es mayoría calificada y se considera de urgente resolución.
Hasta esta presidencia ha llegado la solicitud del diputado Arturo Nahle para hablar a favor del punto de acuerdo.
El diputado Arturo Nahle García (PRD): El Reglamento que expidió el Presidente de la República de la Ley de Juegos y Sorteos, es ilegal, es anticonstitucional y por lo tanto procede que esta Cámara interponga ante la Suprema Corte de Justicia una controversia constitucional.
¿En qué consiste esta ilegalidad e inconstitucionalidad del Reglamento?
Sólo citaré algunos aspectos relevantes de colisiones entre ambos ordenamientos:
El artículo 1º., de la Ley de Juegos, prohíbe la realización de juegos con apuestas.
Por su parte el Reglamento de la Ley, dispone todo un título tercero denominado: "De los Juegos con Apuestas".
Otro ejemplo de violación a la Ley, es el contenido en el artículo 117 del Reglamento relativo a los sorteos trasmitidos por medios de comunicación masiva, el cual establece que: "Los programas comerciales de concursos, los de preguntas y respuestas y otros semejantes en que se ofrezcan premios, en os que en alguna etapa de su desarrollo intervenga directa o indirectamente el azar, puede llevarse a cabo con la autorización de la Secretaría de Gobernación".
Tal dispositivo contraviene lo señalado en el propio artículo 1º., de la Ley, ya que ésta prohíbe los juegos de azar.
Un aspecto que resulta por demás violatorio de dicha Ley, es el contenido en el segundo párrafo del artículo 2º. Del Reglamento en el cual se establece que: "Las actividades relativas a juegos con apuestas y sorteos que no estén expresamente contemplados en la Ley y en el Reglamento, serán resueltas por la Secretaría de Gobernación".
De ello se deduce que esta dependencia podrá autorizar juegos con apuestas y sorteos aún y cuando no estén previstos en la Ley o en el Reglamento, otorgándose en consecuencia facultades discrecionales para autorizar sorteos de este tipo.
Lo anterior contraviene el principio de legalidad que reza que las autoridades solamente pueden hacer lo que el orden jurídico les autoriza.
Por todo ello, de conformidad con lo previsto en la fracción I inciso "c" del artículo 105 de la Constitución, procede que a la brevedad esta soberanía interponga controversia constitucional en contra del Ejecutivo Federal, por la publicación del reglamento de la Ley Federal de Juegos y Sorteos.
El PRD votará a favor de este Punto de Acuerdo.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Muchas gracias.
En virtud de que no tenemos más oradores registrados en esta Presidencia, consulte la Secretaría a la asamblea si se considera suficientemente discutida la Proposición.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: En votación económica se pregunta a la Asamblea si se considera suficientemente discutida la Proposición.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
La mayoría por la afirmativa, diputada Presidenta.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Suficientemente discutida.
Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba la Proposición.
La Secretaria Graciela Larios Rivas. En votación económica se pregunta a la Asamblea si se aprueba la Proposición.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
La mayoría por la afirmativa, diputada Presidenta.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Aprobada. Comuníquese.
A continuación tiene la palabra el compañero diputado Salvador Márquez Lozornio, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional para presentar Proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para que implemente una campaña de difusión y conscientización sobre el Régimen de Pequeños Contribuyentes.
El diputado Salvador Márquez Lozornio (PAN): Con su venia, diputada Presidenta.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Adelante.
El diputado Salvador Márquez Lozornio: "El suscrito, de acuerdo a la normatividad correspondiente someto a la consideración del pleno de esta honorable Cámara de Diputados la siguiente proposición con punto de acuerdo para hacer un atento y respetuoso exhorto a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que implemente una campaña de difusión y concientización sobre el régimen de pequeños contribuyentes llamados REPECO´s, bajo la siguiente
"Exposición de Motivos:
"La economía informal se constituye por todas aquellas actividades económicas que sin ser criminales tampoco están totalmente registradas, reguladas y fiscalizadas por el Estado en los mismos espacios en que otras actividades similares sí lo están.
"Los pequeños comerciantes que desarrollan actividades en la vía pública, entendiéndose por tales las personas que prestan servicios o venden productos en dicha vía en forma ambulante o estacionada y directamente al público, durante los años recientes la economía informal ha ganado una creciente notoriedad y relevancia en nuestro país. Su evidente crecimiento en el ámbito nacional, las dificultades para controlar su presencia en ciertas zonas como en el centro histórico de la ciudad de México y los problemas generados por la evasión de impuestos.
"A lo largo de este año se han realizado diversas reformas en materia fiscal al régimen de pequeños contribuyentes mejor conocidos como REPECO´s. La mayor recaudación que espera el Poder Legislativo como resultado del nuevo esquema fiscal del régimen de pequeños contribuyentes, cuyos contribuyentes tendrán que pagar el 15 por ciento sobre los bienes y servicios que vendan, será difícil de alcanzar si no se da una mayor participación de las tesorerías estatales y municipales.
"El éxito recaudatorio de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público dependerá en gran medida de una participación de las haciendas locales, así como el desempeño de los funcionarios de la administración tributaria sean eficientes, idóneos, posean vocación de servicio y sean honestos en su actuación.
"Las nuevas participaciones que tendrán que aportar los pequeños contribuyentes y que en teoría permitirán recaudar mayores ingresos que servirán para los tres niveles de gobierno, deben de ir acompañadas de métodos e instrumentos que ayuden a que el pequeño contribuyente pueda dar cumplimiento a su obligación tributaria, como lo son el conocimiento de la forma de cumplir, el apoyo técnico para facilitarlo, los trámites y la comunicación con las autoridades fiscales.
"La implementación de estos instrumentos va a permitir que el pequeño contribuyente cuente con los medios de información y acceso necesarios para el eficaz y correcto cumplimiento de la obligación fiscal, misma que traerá como resultado la superación de la pobreza en cierta medida como una tarea en la que participan los diferentes órdenes de gobierno y la sociedad misma, siempre y cuando los estados, municipios y el Distrito Federal participen en la elaboración de un padrón confiable.
"Por lo anteriormente expuesto y fundado someto a la consideración de esta honorable Cámara de Diputados la siguiente proposición con
"Punto de Acuerdo:
"Único.- Con punto de acuerdo para hacer un atento y respetuoso exhorto a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que implemente una campaña nacional de difusión y concientización y apoyo al contribuyente sobre el régimen de pequeños contribuyentes".
El que suscribe, Salvador Márquez Lozornio.
Es cuanto, diputada Presidenta.
La Presidenta María Marcela González Salas y Petricioli: Muchas gracias, diputado Márquez Lozornio.
Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Se informa a la asamblea que los coordinadores de los grupos parlamentarios han solicitado a esta Presidencia decretar un receso de 45 minutos.
(18:57 horas) En tal virtud, se decreta un receso para reanudar la sesión en punto de las 19:45 horas.
(RECESO)
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: (20:40 horas) Se reanuda la sesión.
El siguiente punto del orden del día es la Primera Lectura del dictamen con Proyecto de Decreto que reforma, adiciona, deroga y establece diversas disposiciones sobre la Ley del Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios.
Es de Primera Lectura.
Pregunto a la asamblea si tienen en su poder y previamente distribuido, el documento como se ordenó a la Secretaría.
Sonido a la curul del señor diputado.
El diputado Francisco Javier Valdez de Anda (desde la curul): Presidente, para interponer una moción suspensiva, con fundamento en el artículo 109 in fine del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso, basándome en que antes de entrar al estudio del paquete económico, tenemos que establecer una respuesta al planteamiento que se hizo en la Convención Nacional Hacendaria y que no hay ninguna respuesta de fondo para plantear un pronunciamiento en relación a los acuerdos que se plantearon en la Convención Nacional Hacendaria, por lo que solicito respetuosamente que se haga un pronunciamiento en relación a los acuerdos de la Convención Nacional Hacendaria, dado que el planteamiento del paquete no está en concordancia con lo que están exigiendo los acuerdos de la Convención.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Señor diputado, siendo muy atendible su preocupación, esta Presidencia no considera que ha lugar a su moción suspensiva.
Es de Primera Lectura.
En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a la asamblea si se le dispensa la Segunda Lectura y se pone a discusión y votación de inmediato.
La misma Secretaria: Por instrucciones de la Presidencia, con fundamento en el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se consulta a la asamblea si se le dispensa la Segunda Lectura al dictamen y se pone a discusión y votación de inmediato.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Gracias.
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
La mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Se dispensa la Segunda Lectura.
En consecuencia, está a discusión en lo general.
No habiendo quien haga uso de la palabra, consulte la Secretaría a la asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general.
La misma Secretaria: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Gracias.
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
La mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Suficientemente discutido.
Para los efectos del artículo 134 del Reglamento Interior del Congreso General, se pregunta a la asamblea si se va a reservar algún artículo para discutirlo en lo particular.
A esta Presidencia se ha hecho llegar el siguiente documento que señala cuáles artículos se reservan y quiénes son los oradores que piensan hacer uso de la voz.
Los artículos reservados son: El 2º fracción I, inciso f), por el diputado Francisco Amadeo Espinosa Ramos; el 2º fracción I, inciso f), que es el mismo, por el diputado Arturo Nahle García; y este mismo artículo por el diputado Jesús Martínez Alvarez.
También se han reservado el artículo 2º-C, tanto por la diputada María Esther Scherman Leaño, el diputado Pedro Ávila Nevares, el diputado Arturo Nahle García y el diputado Francisco Amadeo Espinosa Ramos; el artículo 2º-D, por el diputado Arturo Nahle García; y el artículo 8º fracción I, inciso f), por la diputada María Esther Scherman Leaño.
Sonido a la curul del diputado De la Vega.
El diputado Mario de la Vega Larraga (desde su curul): Señor presidente, también para reservarme el inciso i) a la fracción I y que se reforme el inciso a) de la fracción II del Artículo 2, y para adicionr una fracción 18 al Artículo 3º. Y el Artículo 5ª adicionando el inciso h) a la fracción I del Artículo 8 de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Correcto, señor diputado.
La diputada Cristina Díaz, sonido en su curul.
La diputada Cristina Díaz Salazar (desde su curul): Señor presidente, me reservo el Artículo 3º. en su fracción IV.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Diputado Figueroa, sonido a su curul.
El diputado José Rubén Figueroa Smutny (desde su curul): El Artículo 3º. Transitorio, presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: La diputada Talavera, sonido en su curul.
La diputada Maria Eloisa Talavera Hernández (desde su curul): Es para reservarme los Artículos del 19 de la Ley del IEPS. El Artículo 3º. fracción II y 19 fracción V del dictamen con proyecto de decreto. Son dos, es Artículo 3º. Fracción II y 19 fracción V.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Gracias. Sonido a la curul de la diputada
Scherman y posteriormente del diputado Cruz Aguilar.
La diputada Maria Esther Scherman Leaño (desde su curul): Diputado presidente, nada mas para cerciorarme de que la reserva del artículo a la que usted mención en el caso de su servidora es el Artículo 2 fracción I inciso f).
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Si, es el 12.
La diputada Maria Esther Scherman Leaño (desde su curul): No señor, es el Artículo 2 fracción I inciso f)
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Y hay otro más, que es el Artículo 8º. fracción I inciso f) también por usted. ¿Es correcto?
La diputada Maria Esther Scherman Leaño (desde su curul): En virtud de que la Comisión ha presentado una modificación en el contenido de este artículo que está de acuerdo a lo que la Comisión decidió en su dictamen original, retiro la reserva de este particular.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Correcto señora diputada.
Sonido a la curul del diputado Cruz López Aguilar.
El diputado Cruz López Aguilar (desde su curul): Para reservarme el Artículo 8º.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Señor diputado Cruz López, creo que ya no hay Octavo en este momento, según he estado escuchando a la diputada Scherman.
El diputado Cruz López García (desde su curul): Es el de la fructuosa señor presidente. No sé si lo eliminaron, pero ese es de la fructuosa.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: ¿Lo podría precisar cuál es la Comisión? Lo vamos a ver aquí directamente con la Comisión, señor diputado y haremos la reserva en el caso platicado con usted.
En consecuencia se pide a la Secretaría, se abra el sistema electrónico…
perdón, Julián Nazar, sonido en la curul del señor diputado Julián Nazar, sonido en la curul del señor diputado Julián Nazar.
El diputado Julián Nazar Morales (desde su curul): También me reservo…
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: No se escucha.
El diputado Julián Nazar Morales (desde su curul): Me reservo lo de la fructuosa, señor Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: ¿Podría precisar cuál es, señor diputado?, porque tenemos aquí alguna confusión en la mesa.
El diputado Julián Nazar Morales: (desde la curul) Es el artículo 8º, fracción II, Inciso F.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Según la información que tiene esta mesa, ese artículo ya no está a discusión, no forma parte del dictamen señor diputado.
El diputado Julián Nazar Morales: (desde la curul) Es el 13, lo cambiaron al 13, señor Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Usted se reserva el artículo 13.
El diputado Julián Nazar Morales: (desde la curul) Es lo relacionado a la fructosa. 13 fracción 5ª, exactamente señor Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Entonces es el mismo artículo que se reserva para el diputado Cruz López Aguilar.
El diputado Julián Nazar Morales: (desde la curul) Definitivamente, señor Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Así será.
Se pide a la Secretaría en consecuencia, se abra el sistema electrónico por 10 minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular de los artículos no impugnados.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior. Abrase el sistema electrónico poro 10 minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular de los artículos no impugnados.
(Votación)
La misma Secretaria: Sonido en la curul del diputado Alejandro Ismael Murat Hinojosa.
El diputado Alejandro Ismael Murat Hinojosa, a favor.
La misma Secretaria: Diputado Presidente, se emitieron 383 votos en pro, ninguno en contra y ninguna abstención.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: La diputada Scherman.
La misma Secretaria: Sonido en la curul de la diputada Scherman.
Scherman, en pro.
Leticia Gutiérrez, en pro.
José María de la Vega Lárraga, a favor.
María Eloisa Talavera Hernández, a favor.
Diputado Evaristo Corrales, a favor.
La misma Secretaria: 388 votos en pro.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Aprobados en lo general y en lo particular los artículos no impugnados, por 388 votos.
Se han registrado para la discusión del artículo 2º fracción I, Inciso F, que se ha reservado los siguientes oradores:
El diputado Francisco Amadeo Espinosa Ramos, el diputado Arturo Nahle García, el diputado Jesús Martínez Alvarez, la diputada María Esther Scherman Leaño, el diputado Pédro Avila Nevares y el diputado José de la Vega Lárraga.
Tiene la palabra el señor diputado Francisco Amadeo Espinosa Ramos.
El diputado Francisco Amadeo Espinosa Ramos (PT): Con la venia de la Presidencia.
Compañeros y compañeros Legisladores: El Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo acude a esta tribuna para pronunciarse en contra de la aprobación de la parte del dictamen a la Ley del Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios, que pretende gravar con un 20 por ciento el consumo de gas LP para combustión automotriz.
Con fundamento en los artículos 124 y 125 del Reglamento Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, proponemos la eliminación en el dictamen que presenta la Comisión de Hacienda de la Ley del Impuesto Especial Sobre Productos y Servicios, del inciso f), fracción I del artículo 2º, así como del artículo 2º-C y de los artículos correlacionados por las siguientes
CONSIDERACIONES
La aplicación de dicho gravamen implica lesionar la economía familiar de millones de personas en el país, particularmente la de más bajos ingresos que utilizan para realizar sus actividades diarias el transporte público o vehículos propios que usan como carburante el gas LP.
Para los usuarios del transporte público, la medida implicaría una sangría en su bolsillo y repercutiría en detrimento del gasto familiar; para los productores rurales significaría elevar el costo de transportación de sus bienes.
El propio Banco de México considera esta medida de carácter inflacionario. Este acto, constituye un atentado a la economía de muchas familias mexicanas, ya que alrededor de 700 mil vehículos usan gas LP y por lo tanto serían afectadas por esta medida.
Por otra parte, se ha comprobado fehacientemente que el uso de gas LP genera menor emisión de contaminantes y en otras partes del mundo en lugar de poner un impuesto a los usuarios de ese combustible, se estimula para fomentar su uso. De aprobarse este impuesto quienes más lo sufrirían, serían los pequeños productores rurales.
Compañeros diputados: Si no les damos recursos al campo, no se los quitemos.
Muchas gracias.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Gracias a usted, señor diputado.
Tiene el uso de la palabra el señor diputado Arturo Nahle García.
El diputado Arturo Nahle García (PRD): Gracias, señor Presidente.
Hace cuatro años el Gobierno Federal incentivó a toda la industria de bienes de consumo a convertir sus flotas vehiculares a gas LP, argumentando que éste es un carburante mucho menos contaminante que el diesel o la gasolina.
La industria en general, convirtió el 80 por ciento de su flota a este combustible. En el paquete fiscal para el año que entra, el Ejecutivo Federal presenta una propuesta para gravar el gas LP para uso automotor con un impuesto especial en un esquema de transición que inicia en junio del 2005 con un incremento del 2 por ciento, más un 1 por ciento mensual, hasta llegar a 20 por ciento en diciembre del 2006, con la intención de igualar su precio gradualmente al de la gasolina.
La Comisión de Hacienda y Crédito Público aprobó la iniciativa en estos términos, como consta en el dictamen que se nos ha entregado.
Considerando que el 100 por ciento de las actividades industriales se encuentran asociadas al transporte, la medida que se comenta resulta tremendamente inflacionaria. El incremento repercutirá en el costo de los bienes de consumo, incremento que terminará pagando el consumidor final ya de por sí castigado en su poder adquisitivo.
La economía del país se mueve básicamente a través del transporte automotor, que a la fecha opera a gas LP, porque así lo promovió, repito, el gobierno federal hace 4 años.
Por otra parte, el transporte público de pasajeros opera en más de un 70 por ciento con gas LP, así como un porcentaje similar del transporte público federal. La medida impacta a la industria de producción de bienes de consumo en aproximadamente 6 millones de dólares, ya que tiene el 100 por ciento de sus flotas de reparto en el esquema de gas LP.
Los transportistas y empresarios del país, en un espíritu de responsabilidad social y ambiental, realizaron inversiones importantes en la reconversión de sus flotas, inversiones que perderán sentido y que desincentivarán este tipo de acciones e inversiones en el futuro.
La recaudación total por este gravamen no es significativa, ya que representa sólo 400 millones de pesos y sin embargo, tiene afectaciones graves en términos sociales y económicos.
Por esa razón proponemos que no se apruebe el inciso f) de la fracción I del artículo 2° del dictamen que presenta a la consideración de esta asamblea la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Es cuanto.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Gracias diputado Nahle.
Tiene la palabra el señor diputado Jesús Martínez Alvarez.
El diputado Jesús Emilio Martínez Alvarez (CONVERGENCIA): Con su permiso, señor Presidente.
Compañeras y compañeros:
Efectivamente como lo han manifestado mis compañeros que me antecedieron en el uso de la palabra, el Ejecutivo Federal presentó un gravamen de 20% para gravar el gas licuado que se ha dedicado a combustible.
Por otra parte, en la exposición de motivos se señalaba que este recurso sería destinado entre otras cosas para las inversiones en inmuebles del sector público, buscando aprovechar energías renovables incorporando por ejemplo, paneles solares, etcétera y algunas otras cuestiones.
Independientemente de que no puede destinarse un impuesto a un fin especifico, vamos a señalar y destacar lo siguiente:
Si bien es cierto que requerimos fomentar el uso de fuentes de energía alternativa, también lo es que no debe ser a costa de las fuentes menos contaminantes, criterio que es aplicable al presente caso, aunque hoy nos hemos enterado de que el gas resulta más contaminante, cuando fue el criterio que se estuvo sosteniendo durante muchos años por las propias autoridades.
Este es un tema en que la autoridad hacendaria ha venido insistiendo desde hace ya más de diez años. Por ejemplo, en el 89 se estableció una tasa del 122%, que luego al año siguiente fue reducido al 25%.
En el 2002, nuevamente se intentó establecer el IEPS al gas L.P. de carburación en 80% que fue rechazado por el pleno de esta Soberanía.
Lo que debemos entender, es que un sistema tributario debe ser un conjunto coherente de tributos. Por tal motivo, cualquier acumulación de tributos no es un sistema forzosamente tributario, hay que hacer hincapié en el hecho de que la coherencia resulta fundamental para que esa acumulación de tributos constituya un verdadero sistema.
Si los contribuyentes sienten que el Sistema Tributario es injusto, obviamente estarán menos dispuestos a cumplir con sus obligaciones tributarias; más aún, desde su perspectiva, la evasión podría ser un acto de justicia más que un acto de delito.
Por eso consideramos en el grupo parlamentario de CONVERGENCIA, que siguen siendo válidos los anteriores criterios que se establecieron en la pasada Legislatura y en la cual me permito destacar solamente los siguientes y que ya fueron mencionados:
Campesinos y agricultores utilizan principalmente vehículos de gas LP para transportar sus productos, por lo que se verán fuertemente afectados. Podría sustituirse el uso de gas para (¿) otros combustibles más contaminantes que afectan la salud de la población, según como lo establece el Programa de Calidad del Aire de la zona Metropolitana del Valle de México.
El costo del transporte público en las principales ciudades se elevaría, pues estos vehículos utilizan el gas LP en carburación; el transporte concesionado, lo que generaría también riesgos para la población; se afectaría la planta laboral por el posible cierre de estaciones de carburación, pues es este sector, no hay que olvidarlo, proporciona más de 10 mil empleos directos y cerca de 40 mil empleos indirectos.
Este impuesto sería regresivo, pues terminaría siendo absorbido por la economía familiar y traería como consecuencia una espiral inflacionaria.
Por todo lo anterior, el grupo parlamentario de CONVERGENCIA, se opone rotundamente a que se establezca este 20 por ciento a que se ha hecho referencia para el gas LP como carburante.
Muchas gracias.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Gracias, señor diputado.
Tiene la palabra la diputada María Esther Scherman Leaño.
La diputada María Esther de Jesús Scherman Leaño (PRI): Con la venia de la Presidencia..
Compañeras y compañeros diputados:
Hemos escuchado tres argumentaciones en contra del artículo 2 fracción I, inciso F). A esta manifestación nos sumamos los priístas por varios motivos:
(Aplausos)
Primero. La iniciativa en comento, establece que los ingresos que se recauden por concepto de este impuesto sean destinados a inmuebles del sector público; que se busca aprovechar energías renovables, que se incorporen paneles solares y una que otra lindura más. Nosotros estamos ciertos que esta no es argumentación suficiente para darle destino a una recaudación que ni siquiera está garantizada.
Coincidimos en que es un mercado que tiene aún un gran desorden en su manejo y en su trabajo, pero también coincidimos en que no existen condiciones para que podamos incorporar un impuesto especial al gas LP, en virtud de que el gas LP es usado también para uso doméstico.
Esta aplicación tendría repercusiones que van desde el punto de vista económico; para hablar en manera simple y llana, tendríamos dos precios distintos del gas, es decir, el gas doméstico en un precio y el gas automotriz con un IEPS que no se puede, desde el punto de vista constitucional, tener una dimensión distinta para un solo bien.
Desde el punto de vista de los costos de operación entre las empresas que utilizan flotillas a partir del gas LP al carburante, específicamente las grandes ciudades, más allá en las grandes ciudades, incidiendo sobre el índice inflacionario, estaríamos en condiciones de desventajas para estos compañeros del transporte.
Desde el punto de vista social, compañeras y compañeros diputados, el costo social significaría un aumento generalizado en el transporte. Si no lo entendemos así y si no pensamos que las clases medias y las clases bajas están basadas en su movimiento de casa al trabajo en vehículos automotores que utilizan gas LP y que este momento no hay condiciones para incorporar este impuesto, estaríamos traicionando a nuestro compromiso con la comunidad.
Estamos entrando también a riesgos de la generación el incremento de un mercado negro. No existe una fórmula para controlar la diferencia entre gas doméstico y el gas aplicable a otros usos. Estamos seguros que eso también generaría graves problemas en materia de seguridad.
Hay argumentaciones en torno al dictamen en comento, que el combustible carburante genera mayores emisiones de contaminantes a la atmósfera que el uso de gasolinas. Técnicamente eso es falso, nosotros estamos ciertos de que este esquema de incorporación de gas LP significó un avance para la solución de problemas de contaminación al medio ambiente, específicamente en la zona metropolitana y en el Distrito Federal.
Estamos convencidos, compañeras y compañeros diputados, en la comisión lo debatimos ampliamente; perdimos la votación por solo un voto; estamos en oportunidad de rectificar. Hoy el PRI viene en la búsqueda de un acuerdo, ojalá todas las fracciones participen de este acuerdo.
Solicitamos la propuesta de desaparición del artículo 2º, fracción I, inciso f); la modificación de la exposición de motivos para regresar al dictamen original que presentó la Comisión; y reitero, la desaparición de la inseguridad constitucional, la incertidumbre jurídica y la falta de pertinencia en la que nos estamos comprometiendo si autorizamos el impuesto a gas LP.
Muchas gracias. (aplausos)
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Tiene la palabra el señor diputado Pedro Avila Nevárez.
El diputado Pedro Avila Nevárez (PRI): Con su permiso señor Presidente. Compañeras diputadas, compañeros diputados.
Quiero expresar mi más enérgica protesta por el impuesto de aumentos al gas LP para transporte público, porque una vez más todo se le carga al pueblo.
Este gobierno insiste en hacer pagar al pueblo su incapacidad económica, y desgraciadamente también a algunos de mis compañeros.
Este aumento impacta directamente en el bolsillo de más del 60% de la población que no tiene carro y necesita usar el transporte público, llámese clase media, llámese campesinos, llámese estudiantes, llámese maestros, llámese niños que van a la escuela o al trabajo.
¿Acaso los sabios económicos de este gobierno han medido el impacto económico en las clases populares? ¿Se han dado cuenta del daño a las finanzas de los hogares mexicanos? No me queda la menor duda que ni siquiera saben lo que esto significa, ya que viven muy bien todos ellos, comen de manera satisfactoria y sin duda, visten bien; sus hijos van a las mejores escuelas y tienen dinero hasta en los bancos extranjeros.
Si aumentamos compañeros diputados este impuesto, significaría gravar acerca del 15% del ingreso de la mayoría de los trabajadores ya que ellos se encuentran en el rango de uno a tres salarios mínimos y si tomamos en cuenta el 3.4 de aumento al salario, esto significa más del 50% de este aumento.
Las clases populares, las clases pobres han sido permanentemente sacrificadas. Ahora les toca a las grandes fortunas. Hagamos que este aumento lo paguen los grandes señores bancarios que tienen sus bolsillos llenos de nuestras deudas a través del Fobaproa.
Dejémonos de asaltar a la gente. No aprobemos este aumento al gas LP para transporte. La gente nos lo agradecerá.
Somos, señores diputados, representantes de la ciudadanía, la cual espera que lo que hagamos aquí sea en beneficio de las mayorías. Somos responsables de hacer que su nivel de vida sea satisfactorio, como lo dice la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Si entendemos esto sabremos hacer las mejores propuestas y seguro las apoyaremos todos. No aprobemos este aumento ya que estaremos dando un golpe más a la población y al pueblo de México.
Seamos un muro que defiende a la ciudadanía de esta gran nación. Rompamos con el paradigma de los neoliberales, que es hacer pagar a la mayoría en beneficio de la minoría.
Los convoco, ciudadanos diputados, a rechazar esta propuesta de la miscelánea fiscal. Exigimos justicia social. Gracias.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Muchas gracias, señor diputado.
Tiene la palabra para este mismo apartado el diputado Jorge Luis Preciado.
El diputado Jorge Luis Preciado Rodríguez (PAN): El pueblo de México ya no aguanta más. Esta es la coincidencia a la que hemos llegado los diputados en esta Cámara y sobre este punto. No al impuesto que pretende gravar con el 20 por ciento el gas licuado de petróleo para la industria automotriz.
En primer lugar porque ya durante mucho tiempo le pedimos al autotransporte que cambiara a gas para que no subieran las tarifas y si aprobamos este impuesto lo que vamos a lograr es que el día de mañana el costo del transporte en este país suba de manera irresponsable, y los diputados de Acción Nacional por supuesto que no vamos a votar a favor de este impuesto.
Pero también le hemos pedido a muchas empresas que bajen sus costos en virtud de que pueden cambiar sus flotillas de gasolina a gas licuado. Hoy que les vamos a decir: nos equivocamos; no era verdad que ahorrarías; ahora regresa a la gasolina.
Creo que eso no lo puede hacer esta Cámara de Diputados. La gente espera respuestas de nosotros. La gente espera propuestas de nosotros. Lo único que no espera la ciudadanía es que les incrementemos más impuestos.
No al impuesto al gas licuado. No al incremento al transporte. No al impuesto que fue aprobado en la Comisión y que hoy, por unanimidad en este pleno, debemos rechazar.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Consulte la secretaría a la asamblea si se encuentra suficientemente discutido el artículo 2, fracción I, inciso f) que fue reservado.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: Por instrucciones de la presidencia en votación económica se consulta a la asamblea si se encuentra suficientemente discutido el artículo 2, fracción I, inciso f).
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
La mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Está suficientemente discutido.
Se pide en consecuencia a la Secretaría se abra el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación del artículo 2º., fracción I, inciso f) en los términos expresados.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
Abrase el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación nominal del artículo 2º., fracción I inciso c).
Se les recuerda a los señores diputados que los reportes de falla del sistema electrónico deben hacerse antes de que transcurra el tiempo para la votación.
Una vez cerrado el sistema no se aceptará ningún voto.
(Votación)
La Secretaria Graciela Larios Rivas: Ciérrese el sistema electrónico.
Sonido en la curul 405 del diputado Alejandro Ismael Murat Hinojosa, que registrará su voto de viva voz.
El diputado Alejandro Ismael Murat Hinojosa: ¡En contra!
La Secretaria Graciela Larios Rivas: Gracias, señor diputados.
Diputado Presidente: Se emitieron 388 votos en contra, 3 en pro y 4 abstenciones.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: En consecuencia se considera no aprobado el artículo 2º., fracción I inciso c).
Tiene la palabra el ciudadano diputado José de la Vega Larraga, para hablar sobre una adición a este mismo artículo 2º., fracción I.
(El diputado de la Vega Larraga no se encontró en ese momento en el Salón)
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: No se encuentra el señor diputado, pasaríamos entonces al siguiente artículo reservado.
Tiene la palabra el señor diputado Arturo Nahle García, que ha reservado el artículo 2º., Inciso c).
El diputado Arturo Nahle García (Desde su curul): Yo no lo reservé.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: ¿No está reservado?
El diputado Arturo Nahle García (Desde su curul): ¡No!
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Tiene la palabra el diputado Francisco Amadeo Espinosa Ramos, que también reservó el artículo 2º., c).
El diputado Francisco Amadeo Espinosa Ramos (Desde su curul): ¡Declino!
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Declina la reserva.
Para discutir el artículo 2º., d)... Esta Presidencia, diputado Arturo Nahle, también lo tiene registrado para hacer uso de la palabra en el 2º., d).
El diputado Arturo Nahle García (Desde su curul): ¡Declino!
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Declina.
Tiene el uso de la palabra el diputado José De la Vega Larraga, para hablar sobre una adición al artículo 2º., fracción I.
El diputado José Maria De la Vega Lárraga (PAN): Con su permiso, señor Presidente.
Compañeras y compañeros: El que suscribe, José María de la Vega Lárraga, diputado por el estado de San Luis Potosí, integrante del Grupo Parlamentario del Partido PAN en la LIX Legislatura, acudo a esta tribuna para formular la adición de diversos artículos de la Ley del Impuesto Especial Sobre Producción.
Considerando
Que los artículos 73, fracciones VII y XXIX, CXVII, CXVIII y CXXIV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se advierte que no existe una delimitación radical entre la competencia federal y la estatal en materia impositiva.
Que aún cuando el artículo 73 fracción XXIX, 5º numeral de la Constitución Federal establece la facultad exclusiva del Congreso de la Unión para imponer contribuciones especiales sobre las materias que enumera, entre las que no figura lo referente a la enajenación o la importación de bebidas distintas de la leche a partir de fórmulas lácteas o productos lácteos combinados.
Que con fecha 12 de septiembre del año 2003, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Norma Oficial Mexicana NOM155SCF12003 de la leche.
Que el valor nutricional de esta clase de bebidas es inferior a aquellas en las que se usa leche como ingrediente, como consecuencia de la utilización en su proceso de elaboración de fórmulas lácteas o productos lácteos combinados, que contienen niveles de proteínas menores de los de la leche.
Que la utilización de fórmulas lácteas o productos lácteos combinados en la fabricación de bebidas representa una competencia desleal para los productores de leche y los fabricantes de bebidas elaboradas con ésta, además de que induce a los consumidores a la convicción errónea de que dichos productos están elaborados con leche.
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en las disposiciones antes mencionadas, presento a consideración de esta Soberanía la siguiente adición a los artículos, el inciso i) a la fracción I y al inciso a) de la fracción II del artículo 2, y se adiciona una fracción XVIII al artículo 3. Se reforma el artículo 5-A y se adiciona un inciso h) a la fracción I del artículo 8, todos de la Ley del Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios, conforme a lo siguiente.
Artículo Unico.- Artículo 2, fracción I, inciso i) Bebidas distintas de la leche elaboradas a partir de fórmulas lácteas o productos lácteos combinados, incluyendo los productos para beber, en las que dichas fórmulas o productos se combinen con vegetales, cultivos lácticos o lactobacilos, endulzantes u otros ingredientes tales como el yogurt para beber, los productos lácteos fermentados o los licuados. La tasa del impuesto que se aplicará será del 15 por ciento.
Fracción II.- En la prestación de los siguientes servicios.
Comisión, mediación, agencia, representación, correduría, consignación y distribución, con motivo de la enajenación de los bienes señalados en los incisos a), b), c), d), h), e), i) de la fracción I de este artículo.
En estos casos la tasa aplicable será la que corresponda a la enajenación en territorio nacional del bien de que se trate, en los términos que para tal efecto dispone esta ley.
No se pagará el impuesto cuando los servicios a que se refiere este inciso sean con motivo de las enajenaciones de bienes, por lo que no se está obligado al pago de este impuesto en los términos del artículo 8 de la misma.
Artículo 3, fracción XVIII.- Leche, es el producto obtenido de la secreción de las glándulas mamarias de las vacas y demás, en cualquier de las denominaciones comerciales que se describen en la Tabla 1 de la Norma Oficial Mexicana de leche, fórmula láctea y productos lácteos.
El artículo 5-A también. Los fabricantes, productores, envasadores o importadores que a través de comisionistas, mediadores, agentes, representantes, corredores, consignatarios o distribuidores, enajenen los bienes a que se refieren los incisos a), b), c), g), h) e i) de la fracción I del artículo 2 de esta ley, estarán obligados a retener el impuesto sobre la contraprestación que a éstos correspondan y enterarlo mediante declaración que presenten ante las oficinas autorizadas, de conformidad con lo dispuesto en el primer párrafo del artículo 5º de esta ley, cuando las contraprestaciones se incluyen en el valor de la enajenación por la que se pague este impuesto, no se efectuará la retención y no se considerarán contribuyentes de este impuesto por dichas actividades.
Artículo 8, fracción I, inciso h) La de los bienes a que se refiere el inciso i) de la fracción I del artículo 2 de esta ley, siempre que en su elaboración se utilice leche exclusivamente, sin incorporar como ingredientes a fórmulas lácteas y productos lácteos combinados.
Señor presidente, le voy a suplicar que se inserte todo el texto de esto que tuve que abreviar.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Muchas gracias. Señor diputado, ¿podría dejarnos las adiciones que usted estaba proponiendo para someterlas a votación)
Sonido a la curul del diputado Wintilo Vega.
El diputado Wintilo Vega Murillo (desde su curul): Señor presidente, estaríamos entendiendo que todos los artículos que se había reservado el diputado de la Vega, ya hizo su exposición, porque habló del 2, habló del 3, habló del 5ª, ¿estaríamos en ese entendido?
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Así es.
Sonido a la curul del diputado Nahle.
El diputado Arturo Nahle García (desde su curul): Señor presidente, yo creo que antes de pasar a la discusión y votación de las propuestas que acaba de hacer el orador, es indispensable que también se voten los Artículos 12 y 2B porque están directamente relacionados con el artículo que votamos anteriormente, esto es, con el inciso f) fracción I del Artículo 2º. Y están reservados esos dos artículos, el 12 y el 2B.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Si, señor diputado. Primero, esta presidencia va a desahogar la propuesta de adición del diputado José de la Vega Lárraga, en referencia al Artículo 2º. fracción I con una adición de un inciso i), 2º. fracción II con un inciso a). Ya que el diputado José de la Vega nos dejó algunos otros artículos que todavía no se encuentran a discusión, esta presidencia pide a la Secretaría el que en votación económica y por tratarse de adiciones al Artículo 2º. la Asamblea apruebe o deseche.
Primero, la adición al Artículo 2º. fracción I inciso i) ya hecho del conocimiento el señor diputado José de la Vega.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: En votación económica se pregunta a la Asamblea si se acepta la adición de un inciso i) a la fracción I del Artículo 2º.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
La mayoría por la negativa, diputado presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Desechado.
La Secretaría ponga a votación económica la propuesta también hecha por el diputado José de la Vega sobre una adición un inciso a) a la fracción II del Artículo 2.
La Secretaria Graciela Larios Rivera: En votación económica, se pregunta a la asamblea si están de acuerdo en la adición de la propuesta del diputado De la Vega, de un Inciso A a la fracción II del artículo 2º.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Antes de someter a la votación, Secretaria, sonido a la curul del diputado De la Vega.
El diputado José Maria De la Vega Larraga: (desde la curul) Sólo para pedirle, señor Presidente, que si se puede clarificar bien la propuesta.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Proceda la Secretaría a leer la propuesta de esta adición del Inciso A a la fracción II del artículo 2.
La misma Secretaria: Artículo...
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Permítame, Secretaria.
Sonido a la curul del señor diputado.
El diputado José Luis Treviño Rodríguez: (desde la curul) Por la importancia que tiene este impuesto especial, nos gustaría proponer que la votación fuera nominal, señor Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Adelante.
Abrase el tablero de votación después de la lectura que se haga por parte de la Secretaría, hasta por 3 minutos para resolver esta adición.
La misma Secretaria: Artículo 2º, fracción II: "En la prestación de los siguientes servicios: A) Comisión, mediación, agencia, representación, correduría, consignación y distribución con motivo de la enajenación de los bienes señalados en los incisos A, B, C, D, H, E e I de la fracción 1ª de este artículo. En estos casos, la tasa aplicable será la que le corresponda a la enajenación en territorio nacional del bien de que se trate, en los términos que para tal efecto dispone esta ley. No se pagará el impuesto cuando los servicios a que se refiere este inciso sean con motivo de las enajenaciones de bienes por los que no se esté obligado al pago de este impuesto, en los términos del artículo 8º de la misma".
Es cuanto, Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Proceda la Secretaría a ordenar que se abra el tablero de votación y asistencia hasta por 3 minutos.
La misma Secretaria: Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior. Abrase el sistema electrónico por 3 minutos para proceder a la votación nominal del artículo 2º, fracción II, Inciso A.
Se recuerda a los diputados que los reportes de fallas en el sistema electrónico deben hacerse antes de que transcurra el tiempo para la votación. Una vez cerrado el sistema, no se aceptará ningún voto.
(Votación)
El diputado Alejandro Ismael Murat Hinojosa, en contra.
Diputado Presidente, se emitieron 115 votos en pro, 270 en contra y 10 abstenciones.
(Desorden en el salón)
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Señores diputados, se hizo un aviso previamente de que debería de solicitarse antes de que terminara, antes de que terminara el tiempo que habíamos asignado para la votación. Sirva esta votación que se obsequie por última vez a los señores diputados, para que en las próximas no suceda y podamos agilizar la reunión. Adelante Secretaria, tómele la votación...
La Secretaria Graciela Larios Rivas: De la diputada de la Peña
La diputada Angélica de la Peña Gómez (desde la curul): Por favor rectificación, en contra.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Sonido a la curul de la señora diputada.
Den sonido a la curul de la señora diputada.
La diputada Ruth Trinidad Hernández Martínez (desde la curul): A favor.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: Por instrucciones de la Presidencia se va a tomar la votación de aquellos diputados que no lo habían hecho.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Solamente de quienes no lo habían hecho, no hay rectificación de voto.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: De izquierda a derecha.
No hay rectificación de voto.
Lizbeth Rosas
La diputada Lizbeth Rosas Montero (desde la curul): En contra.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: En contra.
Diputada Guillén.
La diputada Ana Lilia Guillén (desde la curul): En contra.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: De izquierda a derecha.
Diputado Mejía Haro.
El diputado Antonio Mejía Haro (desde la curul): Abstención.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: El diputado Ramírez Pineda ¿va a hacer una aclaración?
El diputado Luis Antonio Ramírez Pineda (desde la curul): Sí, lo que pasa es que no entendí yo exactamente el sentido del voto, entonces yo quiero hacer una rectificación de mi voto.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: No se admite ya, diputado, nada más de aquellos diputados que no habían votado.
Francisco Suárez Dávila.
El diputado Francisco Suárez Dávila (desde la curul): En contra.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: De lado derecho.
Diputado Urcino Méndez.
El diputado Alberto Urcino Méndez Gálvez (desde la curul): A favor.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: Diputada Rocío Guzmán.
La diputada Rocío Guzmán de Paz (desde la curul): A favor.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: Diputado Villanueva.
El diputado Pablo Antonio Villanueva (desde la curul): A favor.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: ¿Ya no hay más que no hubieran votado?
Diputado Presidente, se emitieron 118 votos en pro, 273 en contra y 11 abstenciones.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: En consecuencia no se aprueba la adición propuesta por el diputado José de la Vega.
Esta Presidencia someterá a votación nominal, en un solo acto, los artículos reservados, el artículo reservado el 2° -C y 2° -D del Proyecto de Decreto, ya que no fueron votos en lo general y que en el momento en el que se desechó el inciso f), dejan de tener sentido en el dictamen. Por lo cual, solicito a la Secretaría ordene la apertura del sistema electrónico de votación, a fin de que en un solo acto se vote el artículo 2° -C y 2° -D reservados del proyecto de decreto, por tres minutos.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: Se ruega se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento.
Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para proceder a la votación nominal del artículo 2° -C y D, en un solo acto.
(Votación)
La Secretaria Graciela Larios Rivas: Se recuerda a los diputados que los reportes de fallas en el sistema electrónico deben hacerse antes de que transcurra el tiempo para la votación. Una vez cerrado el sistema, no se aceptará ningún voto.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Sonido en la curul de la diputada Sherman. Auxilien.
La diputada María Esther de Jesús Sherman Leaño: Señor Presidente para ilustrar a la asamblea, le rogaría que usted le diese instrucciones a la Secretaría, nos instruyese el sentido de la votación y los términos del significado a favor o en contra.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Detengan el tiempo, por favor.
La asamblea reservó los artículos 2 C y 2 D del proyecto, los mismos artículos que tenían sentido en el caso de ser aprobado el inciso f) del artículo 2°. Al no existir el inciso f) del artículo 2° y al no haber sido votados en lo general estos artículos reservados, hoy se ponen a votación, lo cual si deja sin sentido a estos dos artículos, su votación es lo que va a definir el que salgan del proyecto.
¿Se entiende el sentido?, si es un voto en contra estos dos artículos ya no estarán obviamente en el dictamen, porque no tienen sentido, pero por técnica legislativa tenemos que ponerlos a votación debido a que fueron reservados, no obstante que no tengan sentido, al ya no existir el inciso f) del artículo 2° en cuestión.
La diputada Secretaria Graciela Larios Rivas: Sonido en la curul de la diputada Leticia Gutiérrez.
La diputada Leticia Gutiérrez Corona (desde su curul): En contra.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Continué el reloj legislativo, avanzando.
La misma Secretaria: Sonido en la curul 405 del diputado Alejandro Ismael que registrará su voto de viva voz.
El diputado Alejandro Ismael (desde su curul): En contra.
La misma Secretaria: Gracias. Diputado Presidente ningún voto en pro, 395 en contra y 4 abstenciones.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: En consecuencia no se aprueban el artículo 2° C y 2° D, del proyecto de decreto que reforma, adiciona, deroga y establece diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios.
Tiene el uso de la palabra la diputada María Cristina Díaz Salazar, quien reservó el artículo 3° fracción IV del mismo proyecto de decreto.
La diputada María Cristina Díaz Salazar (PRI): Gracias, señor Presidente.
La propuesta que vengo a hacer es una adición al artículo 3° en su fracción IV, para que quede en lo siguiente:
Marbete, el signo distintivo de control fiscal y sanitario que se adhiere a los envases que contengan bebidas alcohólicas con capacidad que no exceda de 5 mil mililitros y a las cajetillas de cigarros y que deberá ser infalsificable y de fácil identificación para el consumidor.
Fracción V. Precinto, el signo distinto de control fiscal y sanitario que se adhiere a los recipientes que contengan bebidas alcohólicas con capacidad que exceda a 5 mil mililitros y que deberá ser infalsificable y de fácil identificación para el consumidor.
Con esta propuesta señores legisladores, lo que buscamos es que no haya adulteración en las bebidas, igualmente en los cigarros y poder preservar la salud de las personas.
Gracias.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Sonido a la curul del señor diputado.
El diputado Julio Boltvinik Kalinka (desde su curul): Quiero comentar diputada que acaba de presentar la propuesta, el texto que usted acaba de leer de estos artículos es idéntico a lo que está en el dictamen.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Adelante diputada.
La diputada María Cristina Díaz Salazar: Gracias. Se le hace la adición de control fiscal y sanitario. Si usted lee nada más dice, señor diputado, control fiscal y perdón, omití en la lectura el transitorio, si me diera la oportunidad Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: ¿ Perdón? Adelante.
La diputada María Cristina Díaz Salazar: El artículo Transitorio es la siguiente propuesta.
"La Secretaría de Hacienda y Crédito Público tendrá un plazo de treinta días para establecer las características de material, tamaño, seguridad y de fácil identificación para el usuario de los marbetes y precintos; en el caso de tabaco el plazo será a noventa días".
Gracias.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Proceda la Secretaría a poner en votación económica, por tratarse de una adición, la propuesta de la diputada Cristina Díaz al artículo 3º., fracción IV, en el entendido que, la modificación al transitorio que ha propuesto también la diputada Cristina Díaz, lo pondremos en votación en el momento en el que veamos esta etapa procesal.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: Por instrucciones de la presidencia, en votación económica se consulta a la Asamblea si es de aprobarse la propuesta de modificación al artículo 3º., fracción IV que hizo la diputada Cristina Salazar.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Gracias.
Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
La mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Se acepta.
Proceda la Secretaría también a poner a votación de la Asamblea la modificación, la adición que la diputada ha hecho a la fracción V del mismo artículo 3º.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se pregunta si están de acuerdo en la propuesta de modificación de la diputada Salazar a la fracción V del artículo 3º.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Gracias.
Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
La mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: En consecuencia, se consideran aceptadas.
Tiene la palabra la diputada María Eloísa Talavera Hernández, que se ha reservado el artículo 3º., fracción II.
La diputada Maria Eloisa Talavera Hernández (PAN): Con su venia, señor Presidente.
Propuesta que modifica los artículos (¿) 3º., fracción II y fracción V del dictamen del proyecto de decreto que reforma la Ley del Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios, del Ejercicio 2005.
La que suscribe, diputada María Eloísa Talavera Hernández, integrante de la fracción parlamentaria del PAN, con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta soberanía la presente modificación al dictamen con proyecto de decreto.
Estimados legisladores y legisladoras, hago uso de esta tribuna para convocarlos a corregir una disposición injusta dentro de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios que afecta gravemente a los pequeños productores vitivinícolas de nuestro país.
Una industria incipiente de pequeños productores de vino que no podemos darles el mismo tratamiento que a la industria de destilados cuando apenas están naciendo, lo que implica matar la industria.
El marbete, es una medida para evitar adulteración pero los vinos mexicanos compiten sobre la base de adquirir calidad y reconocimiento de marca, con un sofisticado conocimiento enológico.
La adulteración para estas empresas sería un suicidio, las empresas de vino no sólo son ajenas al adulteramiento sino que es contrario a su interés y sobre todo a su sobrevivencia en un mercado altamente competitivo.
Lo que yo les estoy pidiendo, es apoyar a la empresa del vino a las pequeñas empresas que nos apoyan con empleo en el ciclo completo en la siembra, en la cosecha, en la elaboración del vino y en la comercialización. Ellos no se niegan a pagar el IEPS, lo único que no quieren es llevar el marbete porque les impacta en los costos organizacionales.
Lo que estamos proponiendo señores diputados y lo pongo a su consideración, es lo siguiente: Primero, se solicita a esta Asamblea que se reclasifique dentro de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios a los vinos de mesa, como una categoría equivalente dentro de este rubro de bebidas fermentadas, como es el caso de la cerveza, para quedar de la siguiente manera:
correspondiente a la cerveza,
Correspondiente al vino de mesa, bebida alcohólica fermentada que es el producto resultante de la fermentación, principalmente alcohólica de materias primas de origen vegetal, pudiendo contener gas carbónico de origen endógeno, ingredientes o aditivos sin adicionar alcohol de calidad común o aguardiente de uva o azúcar; y
Segundo, el artículo 19 fracción V, párrafo segundo, para quedar como sigue: Los contribuyentes deberán adherir marbetes a los envases que contengan bebidas alcohólicas inmediatamente después de su envasamiento. Tratándose de bebidas alcohólicas a granel se deberá adherir precintos a los recipientes que los contengan cuando las mismas se encuentren en tránsito o transporte.
No será aplicable lo dispuesto en este párrafo, tratándose de bebidas alcohólicas envasadas o cajetillas de cigarros empacadas que se destinen a la exportación, siempre que se cumpla con las reglas de carácter general que al efecto se señalen en el Reglamento de esta ley, ni de las bebidas alcohólicas fermentadas como se establece en la fracción II del artículo 3º de esta ley.
Continua el artículo y se suprime la parte también que dice al final que los vinos de mesa deberán de llevar marbete, para quedar lo demás como está en el dictamen.
Yo les pido esta reconsideración para apoyar las empresas de vino mexicano, a las pequeñas empresas, no a las transnacionales. Nosotros queremos cuidar el empleo de los mexicanos que bastante lo necesitan y las PYMES generan empleo a más de dos mil y medio jornales todo el ciclo de la industria completo: la siembra, la cosecha, la fabricación y la comercialización.
Y yo les digo que en Baja California representa el 90% de la producción del país y yo les pido su apoyo para la pequeña y mediana industria del vino.
Muchísimas gracias.
Señor Presidente, pido que se publique en la Gaceta el texto entero de esta propuesta. Muchas gracias. (aplausos)
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: ¿Podría dejarnos la propuesta, diputada? Publíquese íntegramente en la Gaceta, como lo ha solicitado la señora diputada.
Tiene la palabra el diputado José Manuel Carrillo Rubio, para hablar en pro del dictamen.
El diputado José Manuel Carrillo Rubio (PRI): Gracias, señor presidente. Compañeras y compañeras diputados: he solicitado hacer uso de la palabra para hablar a favor del dictamen y en contra de la propuesta hecha hace unos cuantos minutos porque el asunto del marbete en las bebidas alcohólicas que se comercializan en el país tiene el sentido de contar con un mayor control en las ventas de las mismas, así como el combatir el contrabando, las prácticas desleales.
Resultaría entonces poco común y contrario a las políticas adoptadas por el Estado mexicano en el combate y el control de los vinos y licores eliminar el marbete de los vinos de mesa, lo cual traería como consecuencia inmediata los siguientes efectos –y los enumero.
El primero. La evasión fiscal al estar en posibilidades de comercializar el producto sin factura, toda vez que no habría manera de comprobar si el producto cubrió o no los impuestos IVA y IEPS.
Segundo. No existiría el control para detectar si el producto proviene del contrabando o, lo que es peor, lo que es mejor, de la industria debidamente establecida.
Tercero. Provocaría una competencia desleal contra aquellos fabricantes que emiten su factura, toda vez que ellos sí cubren esos impuestos y están en posibilidad de acreditarlos.
Cuarto. Resultaría ilógico pensar entonces en eliminar el único control con el que actualmente cuentan las autoridades y los consumidores para conocer la procedencia legal o legítima de un producto.
Quinto. Como acabamos de aprobar en este momento, el marbete no solamente tiene las cuestiones fiscales sino también tiene cuestiones de sanidad.
Por eso, señor presidente, hablo a favor del dictamen y en contra de la propuesta hecha anteriormente. Gracias.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Proceda la secretaría a poner, en votación económica, si se acepta la modificación propuesta por la señora diputada a la fracción II del artículo 3 que propuso y posteriormente la adición que está proponiendo también para el artículo 19, fracción V del párrafo segundo del mismo artículo.
La Secretaria Graciela Larios: Por instrucciones de la presidencia se consulta a la asamblea, en votación económica, si se acepta la propuesta hecha por la diputada María Eloísa Talavera Hernández a la fracción II del artículo 3.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: No se acepta. Proceda ahora a poner a votación económica la adición propuesta también al artículo 19, fracción V párrafo segundo propuesta por la señora diputada.
La misma Secretaria: Por instrucciones de la presidencia se consulta a la asamblea, en votación económica, si es de aceptarse la adición a la fracción V del artículo 19.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.
(Votación)
La mayoría por la negativa, diputado presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: No se acepta.
Proceda también la secretaría a desahogar, porque es su tiempo y turno, la propuesta que en su momento hizo el señor diputado José de la Vega Lárraga a la fracción XVIII del artículo 3, que es una adición.
La misma Secretaria: En votación económica se consulta a la asamblea si es de aceptarse la adición propuesta por el diputado José de la Vega a la fracción XVIII del artículo 3.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
La mayoría por la negativa, diputado Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: En consecuencia no se acepta.
Proceda ahora la Secretaría a poner en votación económica si se acepta la adición que también el diputado José de la Vega Larraga ha propuesto al artículo 5º. A.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: Por instrucciones de la Presidencia en votación económica se consulta a la Asamblea si es de aceptarse la propuesta de adición del diputado José de la Vega, al artículo 5º. Fracción a).
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
La mayoría por la negativa, diputado Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Continúe la Secretaría desahogando también en votación económica con la Asamblea, si se acepta o no la propuesta hecha también por el diputado José de la Vega Larraga al artículo 8º., fracción I inciso h). Se trata de una adición.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: Por instrucciones de la Presidencia en votación económica se consulta a la asamblea si es de aceptarse la propuesta del diputado José de la Vega, al artículo 8º., fracción I inciso h).
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
La mayoría por la negativa, diputado Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: No se acepta.
Tiene la palabra el señor diputado Julián Nazar Morales, para hablar sobre su reserva al artículo 8º., fracción I inciso f).
El diputado Eduardo Espinosa (Desde su curul): Señor Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Sí, sonido en la curul del diputado:
El diputado Eduardo Espinosa (Desde su curul): Presidente: Quisiera saber el motivo de la reserva que hace el diputado sobre un artículo que no está en el dictamen.
Entiendo que estamos en el momento de resolver el dictamen que fue presentado por la Comisión y de los artículos reservados del mismo. El artículo 8º., no aparece en el cuerpo del dictamen. Y en todo caso si quisiera el diputado adicionar, tendríamos que hacerlo una vez que hubiésemos aprobado el conjunto de la Ley, de acuerdo al 124 del Reglamento.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Se trata de una adición y tiene razón además el señor diputado. Entonces seguiremos desahogando, y al final le daremos la oportunidad para que hable su propuesta de esta adición.
El diputado Julián Nazar Morales (En tribuna): Aceptada la sugerencia, señor Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: A esta Presidencia llegó una reserva sobre el artículo 13, fracción V, misma que se ha declinado para su intervención por parte de quien lo reservó, por lo cual es necesario someter a votación, ya que en votación general no fue desahogado este artículo.
Proceda en consecuencia la Secretaría a ordenar se abra el tablero electrónico, para que sea votado en sus términos el artículo décimo tercero, fracción V, por tres minutos.
La misma Secretaria: Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
Ábrase el sistema electrónico por tres minutos, para proceder a la votación nominal del artículo 13º fracción V, en los términos del dictamen.
Se les recuerda a los señores diputados que los reportes de fallas en el sistema electrónico deben hacerse antes de que transcurra el tiempo para la votación. Una vez cerrado el sistema no se aceptará ningún voto.
(Votación Nominal)
Ciérrese el sistema de votación electrónico.
Sonido en la curul 405 del diputado Alejandro Ismael Murat, que registrará su voto de viva voz.
El diputado Alejandro Ismael Murat (desde la curul): A favor.
La misma Secretaria: ¿Tiene problemas? ¿Qué número es? ¿454?
El diputado Carlos Silva Hernan Silva Valdés (desde la curul): Carlos Silva, a favor.
Diputado Presidente, se emitieron 393 votos en pro, 1 en contra y 3 abstenciones.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Se aprueba el artículo décimo tercero fracción V en sus términos.
Proceda la Secretaría también a ordenar que se abra nuevamente el tablero electrónico de votación, para votar en sus términos el artículo 19 fracción V, que en su momento reservó la diputada María Eloisa Talavera Hernández y que cuya adición no fue aceptada por la asamblea, pero necesariamente tiene que ser desahogado en votación nominal, debido a que no fue votado de manera general. 19 fracción V, en sus términos.
Ábrase el tablero electrónico por tres minutos.
La misma Secretaria: Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
Ábrase el sistema electrónico por tres minutos, para proceder a la votación nominal del artículo décimo noveno fracción V.
(Votación Nominal)
Ciérrese el sistema electrónico.
Sonido en la curul 405 del diputado Murat Hinojosa, que registrará su voto de viva voz.
El diputado Alejandro Ismael Murat (desde la curul): A favor.
La misma Secretaria: Gracias diputado.
El diputado Tamborrel. Sonido en su curul.
El diputado Guillermo E. Tamborrel Suárez (desde la curul): A favor.
La misma Secretaria: Del diputado Colín.
El diputado Roberto Colín Gamboa (desde la curul): Roberto Colín, a favor.
La misma Secretaria: Gracias.
Diputada Gámez.
La diputada Blanca Amelia Gamez Gutiérrez (desde la curul): A favor.
La misma Secretaria: Diputado Presidente, se emitieron 392 votos en pro, ninguno en contra y 4 abstenciones.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: En consecuencia se aprueba en sus términos el artículo 19 fracción V del Proyecto de Decreto.
Sonido a la curul del señor diputado Madero.
El diputado Gustavo Madero Muñoz (desde su curul): Señor presidente, en razón de la derogación del Artículo 2º. fracción I inciso f) de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, relativo al gravamen del gas licuado para combustión automotriz, se considera necesario derogar las siguientes disposiciones contenidas en la iniciativa del dictamen al constituir una referencia que se encuentra íntimamente relacionada con dicha derogación, me refiero al Artículo 3º. en las fracciones XVII, XIX, XX y XXI del decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Especial de Producción y Servicios, señor presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Sonido a la curul de la diputada Scherman.
La diputada Maria Esther Scherman Leaño (desde su curul): Señor presidente, en virtud de tener coincidencia plena con la postura planteada por el presidente de la Comisión de Hacienda, el diputado Gustavo A. Madero, le rogamos que obsequie esta solicitud.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: En virtud de que estos artículos no fueron reservados en su momento y fueron votados en lo general, consulte la Secretaría si se acepta la proposición que están haciendo el diputado Madero y la diputada Scherman.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: Por instrucciones de la presidencia en votación económica se consulta a la Asamblea si es de aceptarse la propuesta hecha por el diputado Madero.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
La mayoría por la afirmativa diputado presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: En consecuencia ordene la Secretaría se abra el tablero electrónico de votación hasta por tres minutos, para que en un solo acto votemos la propuesta del señor diputado Madero y que apoya la diputada Scherman de desaparecer el Artículo 3º. fracción XVII y XIX fracciones XX y XXI del decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, en el entendido de que la votación deberá, para ser congruentes, será en contra.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: Se pide se hagan los avisos a que se refiere el Artículo 161 del Reglamento Interior.
Abrase el sistema electrónico por tres minutos para proceder a la votación nominal en un solo acto de la propuesta del diputado Madero de desaparecer el Artículo 3º. fracción XVII, XVIII, XIX, XX y XXI.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Son XVII y XIX fracciones XX y XXI.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: Así es. Artículo 3º. Fracción XVII, Artículo 19 fracción XX y XXI.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: El diputado Boltvinik y posteriormente. Detengan el reloj legislativo.
El diputado Julio Boltvinik Kalinka (desde su curul): Parece haber confusión sobre qué estamos votando, veo muchos votos a favor, y como usted dijo, si hacemos un voto coherente tenemos que votar en contra. Es decir, tenemos que votar en contra de que permanezca como viene el dictamen esos artículos, porque ya no tienen sentido.
Entonces por favor aclárele a la Asamblea, si no vamos a sacar un esperpento.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Sonido en la curul del señor diputado Wintilo Vega.
El diputado Wintilo Vega Murillo (desde su curul): Lo que pasa presidente, es que el diputado Madero hizo una solicitud, respaldada también por la diputada Scherman, lo cual significaría que usted estaría poniendo a votación si el pleno aceptaba la modificación en esos términos.
El voto a favor significaría que se acepta la propuesta hecha por el diputado Madero que significa, a su vez, que quedarían fuera del dictamen esos dos artículos, de acuerdo a cómo lo planteó.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: El diputado Espinosa.
El diputado Francisco Amadeo Espinosa Ramos (desde su curul): Entiendo que estamos en discusión de un dictamen, no de las propuestas del diputado Madero, y en todo lo que está a consideración es si permanecen en el dictamen las propuestas que vienen en el dictamen, tendríamos que votar en contra para favorecer la propuesta del diputado Madero.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Entiendo la propuesta del diputado Madero que es hecha de manera original y respaldada por la diputada Scherman, a que estos dos artículos sean sometidos a votación para ver si se aprueban o se desechan. En este caso, estos dos artículos si se votan en contra desaparecerán del dictamen.
Adelante, señor diputado Wintilo Vega.
El diputado Wintilo Vega Murillo: (desde la curul) Yo creo que el problema puede ser muy simple, le voy a enseñar a la Presidencia con toda claridad que el voto en contra significa la desaparición de esos dos artículos y obsequiarle al diputado Madero su solicitud, porque entonces se habría hecho el trámite al revés.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Es correcta la apreciación del diputado Wintilo Vega; el voto en contra es para que estos dos artículos no permanezcan en la estructura del dictamen.
Continúe el reloj parlamentario para obsequiar la votación de los señores diputados que hace falta.
(Votación)
La Secretaria Graciela Larios Rivas: Sonido en la curul del diputado Alejandro Ismael Murat.
El diputado Alejandro Ismael Murat, en contra.
El diputado Palmero, en contra.
El diputado Luis Antonio Ramírez Pineda, en contra.
El diputado Evaristo Corrales, en contra.
Diputado Presidente, se emitieron 6 votos en pro, 380 en contra y 4 abstenciones.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: En consecuencia, no se aprueban ambos artículos y sus fracciones respectivas, referentes al artículo 3º fracción 17 y 19 fracciones 20 y 21.
Sonido a la curul del diputado Huizar.
El diputado Guillermo Huizar Carranza: (desde la curul) Ciudadano Presidente, por las mismas razones que motivaron la votación que acabamos de concluir, solicito considere que correría la misma suerte el artículo 2º transitorio fracciones I y II, por referirme exactamente al mismo asunto.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Señor diputado, vamos a desahogar, como ya usted está haciendo una propuesta que tendría que someter a votación de la asamblea, desahogar primero el artículo transitorio o la propuesta de modificación a un artículo transitorio que en su momento y por haberlo reservado, hizo la diputada María Cristina Díaz Salazar.
Estamos leyendo los transitorios y es al parecer de la mesa, necesario también y conveniente el que procedamos en ese sentido. No obstante, y para poder hacer las consultas necesarias, someteríamos entonces a la votación de la asamblea si se acepta la propuesta del señor diputado Huizar, en los términos a los que ha hecho mención.
Proceda la Secretaría a poner en votación económica a la asamblea si se acepta la propuesta hecha por el señor diputado Huizar.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si es de aprobarse la propuesta hecha pro el diputado Huizar, en los términos que lo hiciera.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Gracias.
Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo
(Votación)
La mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: En consecuencia y considerando que esta votación ha incluido como reservados el artículo segundo transitorio fracción I y fracción II, ábrase el tablero electrónico hasta por tres minutos para someter a votación de la asamblea, entendido que éstos, el artículo 2° transitorio fracción I y II, se impugnan por el señor diputado, por lo cual el voto a favor sería porque permanezcan y el voto en contra porque desaparezcan del dictamen.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
Ábrase el sistema electrónico por tres minutos, para recoger la votación nominal del artículo 2° fracción I y II.
(Votación)
Ciérrese el sistema electrónico.
Sonido en la curul 405, del diputado Alejandro Ismael Murat, que emitirá su voto de viva voz.
El diputado Alejandro Ismael Murat (desde su curul): En contra.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: También en la curul 214 del diputado Diego Palmero.
El diputado Diego Palmero (desde su curul): En contra.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: Diputado Presidente se emitieron, ningún voto en pro, 386 en contra y una abstención.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: En consecuencia, tanto la fracción I y II del artículo 2° transitorio, desaparecen del Proyecto de Decreto.
Tiene el uso de la palabra el señor diputado Cruz López Aguilar, para hablar sobre una adición al artículo 8° fracción I inciso f).
La diputada Ma. Esther Scherman Leaño (Desde su curul): ¡Señor Presidente!
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Sonido a la curul de la diputada María Esther Scherman.
La diputada María Esther Scherman Leaño (Desde su curul): Señor Presidente, quisiera solicitarle se someta a votación del Pleno la propuesta que presentó la diputada Cristina Díaz, que solicitó se incorporase al artículo 2°.
Nosotros con la votación anterior eliminamos las dos fracciones del artículo 2°. Le ruego que pudiese someter a consideración de la Asamblea esta propuesta, para que se incorpore en los artículos transitorios.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Con mucho gusto y antes de que haga uso de la voz el señor diputado Cruz López Aguilar, someteremos a la asamblea si se acepta la propuesta que hizo la diputada María Cristina Díaz Salazar, de que en el artículo transitorio 2°, dice, pero ya no dice porque ya no existe el 2° o deberá decir, en este caso y estoy haciendo aquí una cirugía mayor a todo este dictamen, deberá decir: "La Secretaría de Hacienda y Crédito Público tendrá un plazo de 30 días para establecer las características de material, tamaño, seguridad y de fácil identificación para el usuario de los marbetes y precintos, en el caso de tabaco el plazo será de 90 días. ¿Es así como debe de decir el artículo 2°?
Someta a votación económica la Secretaría si se acepta la modificación que está proponiendo la diputada María Cristina Díaz.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: Por instrucciones de la Presidencia en votación económica se consulta a la asamblea si es de aprobarse la propuesta de la diputada Cristina Díaz, relacionada al artículo Transitorio 2°. ¿Así es?
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Siga la Secretaría, sí se acepta a discusión la propuesta, si se acepta a discusión la propuesta.
La misma Secretaria: En votación económica se pregunta a la asamblea.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Gracias.
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
La mayoría por la afirmativa diputado Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Está a discusión la propuesta. ¿Hay alguien que quiera hacer uso de la palabra?
Al no existir orador alguno, proceda la Secretaría a ordenar se abra el tablero electrónico de votación, hasta por tres minutos para votar la propuesta que ha sido aprobado por el pleno de manera económica.
La misma Secretaria: Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior, Ábrase el sistema electrónico por tres minutos para proceder a la votación nominal del artículo 2° Transitorio.
(Votación)
La misma Secretaria: Sonido en la curul 405 del diputado Alejandro Ismael Murat para emitir su voto de viva voz.
El diputado Alejandro Ismael Murat (desde su curul): A favor.
La misma Secretaria: Gracias.
Diputado Presidente se emitieron 377 votos a favor, 4 en contra y 2 abstenciones.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Se aprueba la propuesta de la diputada María Cristina Díaz Salazar de incluir este artículo 2° Transitorio en los términos que fue leído.
Tiene el uso de la palabra el diputado Cruz López Aguilar para hablar del artículo 8° fracción I, inciso f) de una adición al mismo.
El diputado Cruz López Aguilar: Con su venia, señor Presidente.
Por el ánimo de conciliar intereses sobre la adición al artículo 8°, simplemente voy a leer el acercamiento que hemos tenido para proponerlo como una adición a este artículo 8°, dice lo siguiente:
"...No se pagará el impuesto establecido en esta ley por las enajenaciones siguientes:
Las de los bienes a que se refieren los inciso g) y h) de la fracción I del artículo 2° de esta ley, siempre que utilicen como edulcorantes azúcar de caña. Este mismo tratamiento impositivo tendrá un cupo de 180 mil toneladas de fructuosa producida con maíz bajo un esquema de agricultura por contrato verificado, cuyo ejercicio iniciará a partir del 1° de marzo de 2005.
Para la continuación y desarrollo de este esquema se tomará en consideración la balanza producción-consumo de edulcorantes".
Muchas gracias.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Tiene el uso de la palabra el señor diputado Julián Nazar Morales para hablar sobre el mismo artículo fracción I inciso f) y de una adición al mismo.
El diputado Julián Nazar Morales (PRI): Con su permiso, señor Presidente.
Compañeras y compañeros diputados:
El ánimo que nos trae acá para hacer una propuesta de adición al artículo 8º. donde se modifica el inciso H) y el inciso G) en donde se exenta 180 mil toneladas de fructosa del impuesto del IEPS a través de la agricultura por contrato, nos lleva a una reflexión más allá de los intereses de personas.
En ningún momento nuestro ánimo como diputado federal que venimos del Sector Rural, viene a tratar de lesionar los intereses de los productores de caña, mucho menos a los productores de maíz.
Por eso haciendo un esfuerzo supremo, aún yendo en contra de lo que como principio creemos que debía darse en justicia social de las reformas que se estaban discutiendo en el 8515, propusimos una reforma que acaba de leer el compañero Cruz López, pero vemos con tristeza cuando hay intereses más allá de los que puedan permitir a los productores tener una alternativa real que nos permita transitar todas las ramas de producción en el mismo sentido y buscando una oportunidad de justicia social y de buscarle adicionarles a nuestros productos, nos vemos preocupados cuando se anteponen los intereses de unos cuantos por encima de millones de productores que tenemos a nivel nacional.
Es nuestra intención como diputado federal, defender los principios de producción, tanto de los cañeros como de los maiceros; pero no es posible que caigamos en manos de los industriales que especulan con el producto, el producto final de nuestro cultivo, como es en este caso la azúcar y que estamos pidiendo que se incorpore esta materia de edulcorante producida con maíz nacional a través de una agricultura por contrato que acote bien que va a ser a través de esquemas claros, transparentes y que permitan a nuestra gente tener un valor agregado.
Desechamos la iniciativa de 8515 para tratar de unificar criterios con todos los compañeros diputados.
Por eso yo les pido a toas las fracciones que en aras de construir un proyecto que les permita a todos por igual participar en un esquema desigual con los países vecinos donde tienen un mundo de recursos a través de un proyecto multianual de más de 180 mil millones de dólares, cuando nosotros nos estamos debatiendo en la crisis más horrenda que puedan vivir nuestras regiones productoras, nos encontramos aquí por el capricho de unos cuantos, no poder conciliar un acuerdo.
Hemos dejado de lado, hemos dejado de lado los sentimientos como sector para buscar una propuesta común que nos permita transitar en esta adición del artículo 8º. y que podamos llevar un voto consensado y un mensaje a la Nación, a todos los productores por igual, que aquí vamos a defender el derecho de los que menos tienen.
Por eso yo les pido a todas nuestras fracciones que dejemos a un lado los intereses de los particulares que cada día tienen el gran total de todo y sumimos en la miseria a los productores en una confrontación estéril.
Yo les pido que lo reflexionemos, mis compañeros productores. Les garantizo y se los diré siempre: jamás atentaremos contra los productores de caña, mucho menos contra los productores de maíz, de igual forma contra los productores de leche, de carne, de frijol, de todas las ramas productivas que tienen que ver con la producción nacional.
Nuestro reto no está enfrentarnos nosotros, diputados contra diputados ni productores contra productores. El reto está buscar una alternativa real que nos permita transitar todos por igual. No nos quitemos el derecho hoy de votar esta propuesta de adición al artículo 8º. como leyó mi compañero Cruz López, porque nos vamos a ver como viles instrumentos de los intereses de los que todos lo tienen y les privamos el derecho a los que están pidiendo una oportunidad.
Se los agradecería compañeros diputados de las diferentes fracciones, que el voto fuera a favor de la adición como presentó mi compañero Cruz López en este artículo 8º, inciso f). Muchas gracias.
Muchas gracias señor Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Gracias a usted señor diputado. Tiene el uso de la voz el diputado Carlos Blackaller Ayala. … Declina su intervención.
Tenemos también registrados en este artículo, al diputado Marco Antonio Torres Hernández… Declina. El diputado Pablo Franco Hernández… ¿Pedro?… Corrijo. El diputado Rogelio Franco Castán.
El diputado Rogelio Franco Castán (PRD): Con su permiso señor Presidente. Compañeras y compañeros diputados.
Debemos tener presente los beneficios que para los productores mexicanos de azúcar, para sus familias y para muchas otras actividades asociadas, ha significado la aplicación de este impuesto, del Impuesto Especial a las Bebidas Elaboradas con Fructuosa.
El impuesto especial del 20 que se aplica a las bebidas que utilizan edulcorantes distintos al azúcar de caña, constituye el único instrumento legal que tiene por objeto proteger al sector y subsectores de la caña de azúcar.
Estados Unidos no cumple con el capítulo séptimo del Tratado de Libre Comercio que otorga a nuestro país el derecho de exportar la totalidad de nuestros excedentes de azúcar desde octubre del año 2000.
Esta violatoria actitud la mantiene a pesar de que desde hace más de dos años, el Ejecutivo Federal solicitó la conformación de un panel de solución de controversias con fundamento en el capítulo 20 del propio Tratado de Libre Comercio.
Pero eso no es todo, nuestro socio comercial no se da por satisfecho con invadir el mercado mexicano con su fructuosa sino que además promueve y está llevando a cabo la producción de fructuosa en suelo mexicano a través de empresas transnacionales que emplean maíz amarillo importado, por supuesto, de los Estados Unidos; producto que mantiene subsidiado y que además no paga aranceles.
Hay quienes todavía sugieren que este impuesto es inequitativo e incluso ilegal, habrá que recordarles que la Suprema Corte de Justicia de la Nación ya determinó su legalidad. Este impuesto no provoca conflicto alguno con los productores de maíz, pero disminuir su eficacia y reitero en los hechos, anularlo con una disposición compensatoria, estará propiciando la pérdida de 550 mil toneladas de azúcar en el mercado nacional, que significan 115 millones de dólares aproximadamente.
¿Eso es lo que queremos compañeros? De la agroindustria de la caña de azúcar dependen poco o más o menos tres millones de mexicanos. En ella participan 150 mil productores de caña en casi 250 municipios del país. Esta rama de la producción es fundamental y determinante en estas regiones.
El impuesto especial del 20% que se aplica a las bebidas que utilizan edulcorantes distintos al azúcar, fue aprobado por nuestra antecesora legislatura. Nosotros en el año anterior aprobamos y dimos viabilidad al sector, compañeros; protegimos una industria que genera 440 mil empleos directos y dos millones 500 mil indirectos.
Gracias a este impuesto, se le dio un gran respiro de estabilidad a la industria azucarera. Tres zafras récords.
Recordemos y cuando se suspendió el Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, los productores estadounidenses de edulcorantes obtuvieron ganancias por más de 300 millones de dólares, en tanto cerca de 600 mil toneladas de azúcar permanecían sin ser comercializadas.
Por todo lo anterior, el grupo parlamentario de la Revolución Democrática, votará en contra de esta modificación. Gracias. (aplausos)
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Gracias señor diputado. Tiene la palabra, porque se ha registrado para ello, el señor diputado Juan Fernando Perdomo Bueno.
El diputado Juan Fernando Perdomo Bueno (CONVERGENCIA): Con su permiso, diputado presidente. Compañeras y compañeros diputados: yo quisiera, a nombre de Convergencia, ser muy puntual en la discusión del día de hoy.
Es un tema que de alguna manera se ha querido llevar a poner en enfrentamiento --lo cual no de ser—entre grupos de productores o de cadenas industriales de nuestro país, y ese no es el problema.
El problema, como aquí ya se ha dicho con diferentes visiones y versiones, es contra un Tratado de Libre Comercio que no se está cumpliendo.
Yo quisiera recordarles a todos ustedes que cuando se firma el Tratado de Libre Comercio se acepta que todo el excedente de azúcar que resulte de haber surtido ya al país, a México, puede ser exportado íntegramente a los Estados Unidos, situación que después de 7 años de estarse logrando ese superávit no ha permitido los Estados Unidos que entre nuestro producto allá.
Quisiera darles cifras, por ejemplo, que de 1996 al 2001 entraron a México 3 millones de toneladas de fructuosa, lo que representó un costo para el país de 6 mil 500 millones de pesos, contra sólo 200 mil toneladas. 3 millones de fructuosa contra sólo 200 mil toneladas de azúcar que se pudo exportar, cuando podríamos haber exportado posiblemente entre 150 y 200 mil toneladas a Estados Unidos.
Durante 3 años seguidos hemos estado votando todos los que estamos aquí para que permanezca este 20 por ciento al impuesto a la fructuosa y no hemos logrado, a pesar de la insistencia de mantenerlo, que Estados Unidos abra las puertas.
Sin embargo, ya nos demandó Estados Unidos a nosotros, a través de la OMC, para que cumplamos que permitamos la entrada de fructuosa y no aceptan ellos la entrada del azúcar mexicana.
Quiero que quede claro, quiero que quede muy claro. Esta acción no busca generar un problema ni división entre productores mexicanos; lo que busca es el respeto al Tratado de Libre Comercio.
La única arma que tenemos ahorita los mexicanos para poder hacer que el azúcar mexicano excedente de nuestra producción contra el consumo se pueda exportar y se cumpla el Tratado de Libre Comercio es precisamente manteniendo este impuesto a la fructuosa porque sí les está calando y están reaccionando por esa razón.
En segundo lugar yo quiero decirles que el tema de los cupos ése se puede discutir porque en su momento siempre ha habido la oportunidad de que haya cupos cuando realmente no hay azúcar, y hay una instancia adecuada para hacer ese tema del cupo.
Finalmente quiero decir que es muy importante que también se ayude al maíz, como se pretende ayudar a la cadena productiva del azúcar, pero no con simulaciones sino con programas concretos, con programas verdaderamente hechos a la medida del sector maicero.
Yo por eso les quiero reiterar a todos ustedes que la fracción de Convergencia quiere que logremos de alguna manera que Estados Unidos respete el Tratado de Libre Comercio, eso es lo que estamos discutiendo el día de hoy.
Finalmente yo quisiera reiterarles a todos ustedes que exhortamos a la Secretaría de Economía, como ya se hizo aquí, a que deje esa pasividad que tiene y reaccione para exigirle a la Organización Mundial de Comercio que Estados Unidos cumpla con el Tratado que firmamos ya hace 10 años y que no ha respetado para el sector. Muchas gracias (aplausos).
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Agotada la lista de oradores, consulte la secretaría a la asamblea, en votación económica, si se acepta la adición propuesta por el diputado Cruz López Aguilar.
La Secretaria Graciela Larios: Por instrucciones de la presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si es de aceptarse la propuesta de adición del diputado Cruz López Aguilar.
Los ciudadanos diputados..
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Permítame, secretaria. Estamos en votación, señor diputado. ¿Sobre este asunto? Sonido en la curul del diputado Antonio Ramírez.
El diputado Antonio Ramírez: (Desde su cururl)Para solicitar que sea votación nominal, por favor.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera:¿Lo apoyan cinco diputados más? Cumplidos los requisitos.
Dé instrucciones la Secretaría para que se abra el sistema electrónico de votación, hasta por tres minutos, a fin de votar si se acepta la propuesta de adición hecha por el diputado Cruz López Aguilar, al artículo 8º., fracción I, inciso f)
La Secretaria Graciela Larios Rivas: Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
Abrase el sistema electrónico por tres minutos para proceder a la votación nominal de la propuesta de adición del diputado Cruz López Aguilar, al artículo 8º., fracción I inciso f).
(Votación)
La diputada Margarita Zavala (En el transcurso de la votación): Señor Presidente, quisiera, había solicitado la palabra antes de que terminara el reloj, pero quisiera ver si nos pudiera explicar otra vez el sentido de la votación.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: El señor diputado Cruz López Aguilar hizo una propuesta de adición al artículo 8º., fracción I inciso f). Eso es lo que se está votando, si se acepta o no.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: Ciérrese el sistema electrónico.
Sonido en la curul 405 del diputado Alejandro Ismael Murat, de viva voz emitirá su voto.
El diputado Alejandro Ismael Murat: ¡En contra!
Diputado Presidente, se emitieron 79 votos en pro, 286 en contra y 21 abstenciones.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: No se acepta la adición.
Informo a la Asamblea que falta por votar, porque no han sido votados a lo largo de esta discusión y votación, las modificaciones que ya aceptadas, las modificaciones de la diputada Cristina Díaz, al artículo 3º., fracciones IV y V. No lo hemos votado nominalmente.
Vamos a abrir el sistema electrónico de votación hasta por tres minutos para votarlas en sus términos, con la modificación ya aceptada por la diputada Cristina Díaz. Artículo 3º., fracciones IV y V.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
Abrase el sistema electrónico por tres minutos para proceder a la votación nominal del artículo 3º., fracciones IV y V.
(Votación)
Ciérrese el sistema electrónico. Sonido en la curul 405 del diputado Alejandro Ismael Murat.
El diputado Alejandro Ismael Murat: A favor.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: Sonido en la curul del diputado Pablo Tapia Cruz, curul 429.
El diputado Pablo Tapia Cruz: ¡A favor!
La Secretaria Graciela Larios Rivas: Diputado José Antonio Ramírez Pineda.
El diputado José Antonio Ramírez Pineda. ¡A favor!
La Secretaria Graciela Larios. Julián Nazar Morales.
El diputado José Nazar Morales. ¡A favor!
La Secretaria Graciela Larios Rivas. Carlos Blackaller.
El diputado Carlos Blackaller. ¡A favor!
La Secretaria Graciela Larios Rivas. Carlos Silva.
El diputado Carlos Silva Valdés (desde la curul): Carlos Silva, a favor.
La Secretaria Graciela Larios Rivas. Diputado Presidente, se emitieron 382 votos a favor, 3 en contra y 2 abstenciones.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Aprobado por 382 votos las fracciones IV y V del artículo 3º del dictamen que nos ocupa.
Por último tenemos la reserva del diputado José Rubén Figueroa Smutny. Le preguntamos si la mantiene en virtud de los cambios que se han operado al dictamen, diputado Figueroa.
El diputado José Rubén Figueroa Smutny (desde la curul): La retiro.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Retira su reserva. Luego entonces tendremos que votar el tercero transitorio en sus términos.
Ábrase el sistema electrónico hasta por tres minutos.
La misma Secretaria: Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
Ábrase el sistema electrónico por tres minutos, para proceder a la votación nominal del artículo tercero transitorio en sus términos.
(Votación Nominal)
Ciérrese el sistema electrónico.
Sonido en la curul 405 del diputado Alejandro Ismael Murat.
El diputado Alejandro Ismael Murat (desde la curul): A favor.
La misma Secretaria: Gracias.
Diputado Candelas.
El diputado Rafael Candelas Salinas (desde la curul): A favor.
La misma Secretaria: María Cristina Díaz.
La diputada María Cristina Díaz Salazar (desde la curul): A favor.
La misma Secretaria: ¿Diputada Marbella tiene problemas? ¿Qué número? Curul número 80
La diputada Marbella Casanova Calam (desde la curul): A favor. Ha estado teniendo fallas este sistema.
La misma Secretaria: Diputado Alcántara.
El diputado José Alcántara Rojas (desde la curul): A favor.
La misma Secretaria: Diputado Presidente, se emitieron 375 votos a favor, 1 en contra y 5 abstenciones.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Aprobado por 375 votos el artículo tercero transitorio.
Aprobado en lo general y en lo particular el Proyecto de Decreto que reforma, adiciona, deroga y establece diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios.
Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
Señoras y señores Legisladores, en el orden del día de esta sesión no aparece el Proyecto de Decreto que adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos. Es en este momento que le ruego a la Secretaría le consulte a la asamblea en votación económica, si es que se permite a esta Mesa Directiva someter a Primera Lectura, a dispensa y a votación y a discusión de inmediato, esta Ley Federal de Derechos.
Permítame un segundo señor Secretario.
Diputado Gutiérrez de la Garza.
El diputado Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza (desde la curul): Gracias diputado Presidente. Nada más con una pregunta. ¿En qué orden entraría este dictamen sobre la Ley Federal de Derechos?
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: En este momento. Está repartido desde hace ya varias horas el dictamen, sólo que no aparece en el orden del día y es obligación de esta Presidencia preguntarle a la asamblea.
Diputado Gutiérrez de la Garza.
El diputado Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza (desde la curul): Diputado Presidente, probablemente sea la hora. Obviamente no hay ninguna objeción en que se incluya. La pregunta es en qué orden, porque falta ver el dictamen sobre Impuesto Sobre la Renta, Impuesto al Activo, Ingresos, entonces para ver en qué orden e irnos preparando con los argumentos sobre los temas.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Repito, que sería de inmediato señor diputado Gutiérrez de la Garza y después seguiríamos con el orden establecido en la
prelación que usted tiene por escrito.
Pregunte la Secretaría a la Asamblea.
El Secretario Antonio Morales de la Peña: Por instrucciones de la presidencia se pregunta a la Asamblea si es de incluirse en la Orden del Día, para quede inmediato se ponga de Primera Lectura el dictamen que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
La mayoría por la afirmativa diputado presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: El siguiente punto del Orden del Día es la Primera Lectura del dictamen con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos.
Es de Primera Lectura.
Pero en virtud de que ha sido distribuido pregunte la Secretaría a la Asamblea si se le dispensa la Segunda Lectura y se pone a discusión y votación de inmediato.
El mismo Secretario: Por instrucciones de la presidencia con fundamento en el Artículo 59 del Reglamento Interior, se consulta a la Asamblea si se le dispensa la Segunda Lectura al dictamen y se pone a discusión y votación de inmediato.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
La mayoría por la afirmativa diputado presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Está a discusión el dictamen.
Esta presidencia no tiene registrados oradores, ni en lo general ni en lo particular, sin embargo, en términos del 134 se pregunta a la Asamblea si se va a reservar algún artículo.
No habiendo artículos reservados, desde su curul, ¿alguien está reservando algún artículo?
El diputado Ernesto Alberto Magno Dávila Aranda.
El diputado Ernesto Alberto Magno Dávila Aranda (desde su curul): Si, diputado presidente, para la adición de un Artículo 85A a la Ley Federal de Derechos.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Una adición al Artículo 85A. Es la adición de un artículo.
El diputado Ernesto Alberto Magno Dávila Aranda (desde su curul): Así es.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Luego entonces, si no hay más reservas, pregunte la Secretaría a el Asamblea si el dictamen… permítame un segundo.
¿Con qué objeto diputado?
El diputado Evaristo Corrales (desde su curul): Para adición de un Artículo Transitorio.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Adición de un Artículo Transitorio.
Luego entonces pregunte la Secretaría a la Asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general, perdón, sonido en la curul de don Julio Boltvinik.
El diputado Julio Boltvinik Kalinka: (Desde su curul) Señor presidente, lo que están proponiendo los diputados que acaban de hablar son adiciones, por tanto le suplico que someta a votación en lo general y en lo particular todos los contenidos del dictamen y después procederemos a discutir y en su caso votar las adiciones que proponen los señores diputados.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: En términos del 124 así lo haremos.
El Secretario Antonio Morales de la Peña: Por instrucciones de la presidencia…-
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Adrián Chávez de lado, PRD.
El diputado Adrián Chávez Ruiz (desde su curul): Señor presidente, para el Artículo Segundo Transitorio, por favor reservarlo.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Está reservado el Artículo Segundo Transitorio, luego entonces si hay una reserva.
Continúe la Secretaria.
El mismo Secretario: Por instrucciones de la presidencia en votación económica se consulta a la Asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
La mayoría por la afirmativa diputado presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Ordene la Secretaría la apertura del sistema electrónico de votación hasta por 4 minutos, para recabar la votación nominal en lo general y en lo particular de los artículos no reservados.
El Secretario Antonio Morales de la Peña: Se pide se hagan los avisos a que hace referencia el artículo 161 de nuestro Reglamento Interior y ábrase el sistema electrónico por 4 minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular de los artículos no impugnados.
De viva voz el diputado Murat Hinojosa.
Murat Hinojosa, a favor.
Diputado Presidente, se emitieron 381 votos en pro y una abstención.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Aprobado en lo general por 381 votos y en lo particular los artículos no impugnados.
Tiene la palabra el señor diputado Mario Ernesto Dávila Aranda, para proponer una adición de un artículo 85 A.
Diputado Boltvinik, quiero decirle que la reserva del artículo transitorio ha sido retirada, entonces finalmente tenía usted razón, pero esta Presidencia quisiera tener muchas facultades pero todavía las de adivino no se le dan, sin embargo, diputado Boltvinik, en estricto jure tenemos que votar el transitorio.
Tiene la palabra el diputado Dávila.
El diputado Mario Ernesto de Sn. Alberto Magno Dávila Aranda (PAN): Con su permiso, señor Presidente.
Compañeros, esta propuesta de adición de un artículo viene firmada por todos los compañeros de las bancadas tanto del PRI, del PRD, del PAN y venimos en representación de la Comisión Especial de Ganadería. Consideramos que es una ley espejo que es necesario que se verifique toda la carne que entra congelada, toda la carne que entra por las fronteras de nuestro país.
Es necesario que se verifique para así dar una certeza a la población, una certeza al consumidor que lo que se está consumiendo es apto, es sano, es higiénico, por lo que les pedimos que consideramos que las reformas a la Ley Federal de Sanidad Animal que se publicaron en el Diario Oficial el 12 de junio de 2002, se estableció a cargo del Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, el deber de inspeccionar y de verificar en cualquier tiempo y lugar y en cualquier lugar del territorio nacional, de acuerdo con lo ordenado por esta ley, el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas en materia de sanidad animal. Para esto se necesita que el personal esté altamente capacitado y sus labores y tiempos de intervención deben de ajustarse en función del número de animales vivos o de la magnitud de los embarques respecto de los cuales debe de constatarse el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas aplicables.
Que las reformas a los artículos 24 de la Ley Federal de Sanidad Animal y el 86, Inciso H, de la Ley Federal de Derechos que se publicaron en el Diario Oficial de la Federación los días 12 de junio del 2000 y 30 de diciembre del 2002, se estableció el destino específico de los ingresos de la Federación que obtenga por recaudación de los derechos contemplados en dichas disposiciones, para los fines de mejoramiento, conservación y mantenimiento de los servicios de sanidad fitopecuaria, la operación de dispositivo nacional de emergencia de sanidad animal en las campañas zoosanitarias y el control cuarentenario.
Por lo anteriormente expuesto, presento a la consideración de esta soberanía la adición de un artículo 83, Inciso A, a la Ley Federal de Derechos que reza como sigue:
"Artículo 85.-A.- Para los servicios de verificación, inspección, control y vigilancia sanitaria de la importación de animales, sus productos o subproductos, se pagarán derechos conforme a las siguientes cuotas:
"Primero.- Por la importación de productos o subproductos de origen animal. Por cada tonelada o fracción 290 pesos.
"Segundo.- Por la importación de animales vivos:
Por cada ejemplar de la especie bovina, 50 pesos.
Por cada ejemplar de la especie caprina, ovina, porcina o equina, 12 pesos con cincuenta centavos".
Creo compañeros que esto es muy necesario aprobarlo, necesitamos proteger la población de estos productos que no vengan en un estado sanitario correcto y por lo mismo darle más fortaleza a CENACICA, a la SAGARPA, para que pueda ejercer sus atribuciones.
Por su apoyo a la Comisión Especial de Ganadería y a todos sus compañeros que han firmado esto, muchas gracias.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Está a discusión la propuesta en pro.
Tiene el uso de la palabra el señor diputado Antonio Mejía Haro, del Partido de la Revolución Democrática.
El diputado Fernando Ulises Adame León (desde su curul): Señor Presidente, en pro.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: En pro también, diputado.
Con lo que en términos del 122 se cierra la lista de oradores.
El diputado Antonio Mejía Haro (PRD): Con su permiso, señor Presidente.
Compañeros diputados, diputadas: Estamos de acuerdo en la adición de un articulo 85-A a la Ley Federal de Derechos para reforzar las medidas de inspección, vigilancia y verificación de las importaciones de animales, de productos y subproductos, además esto está contemplado en los Tratados de Libre Comercio que se ha firmado por el Ejecutivo y aprobado por el Senado.
Pero ello, nos llevaría a dedicar esos recursos recaudados precisamente a fortalecer un área que carece de muchos elementos para llegar al rigor científico técnico.
Y lo hemos vivido con la enfermedad de las vacas locas. No estábamos seguros los mexicanos de la carne que estábamos consumiendo, porque no se hacen las pruebas que se requieren y cuando éstas se hacen, los resultados están una vez que el público ha consumido la carne.
Por eso es importante que apoyemos que esta adición, porque además los recursos se dirigirán a campañas fitozoosanitarias que es importante que se contemplen en este aspecto.
Queremos que se fortalezcan los laboratorios, que tengan equipo de punta, que contemos con el personal técnico y científico necesario, de tal manera que estos exámenes se realicen con la oportunidad y con la agilidad necesaria para preservar la salud humana.
Por eso compañeros diputados y diputadas, los exhorto a que votemos por la adición de este artículo.
Es cuanto.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Gracias.
Tiene el uso de la palabra el diputado Adame de León.
El diputado Fernando Ulises Adame de León (PRI): Muchas gracias, señor Presidente.
Compañeras y compañeros diputados: Particularmente me quiero referir a mis compañeros del Partido Revolucionario Institucional, porque son pocas las oportunidades que hemos tenido en la historia de hacer un poco de justicia a los importadores, a los exportadores de carne de este país.
Nosotros tradicionalmente exportamos alrededor de un millón 300 mil cabezas de ganado hacia los Estados Unidos en pie; pero somos los mejores importadores de carne del mundo, le ganamos a Japón y esa importación desmedida muchas veces no tiene la calidad que la mayor parte de la gente espera.
Anteriormente esta carne se utilizaba para otros fines. Actualmente la consumimos los mexicanos, somos un mercado que consume de todo, pero no sabemos cuál es la calidad de esos productos y es muy importante que los mexicanos empecemos a ponerle orden a nuestro mercado, particularmente me parece que esta es una propuesta muy interesante que debemos apoyar.
Nosotros estamos acostumbrados a consumir sin preguntar, pero es necesario darse una vuelta a la frontera, ver qué sucede en la frontera de Nogales, analizar qué pasa realmente con las enormes cantidades de carne que se introducen en este país y que no tienen análisis de laboratorio hasta dentro de 15 días, cuando ya lo consumimos.
Nosotros debemos ponerle atención y es necesario que a partir de esta propuesta se inicie con un planteamiento para verificar la calidad de cualquier producto que entra a México. Nosotros para poder exportar a los Estados Unidos tenemos que aplicar las reglas de calidad más estrictas, la frontera inicia en Sinaloa, Durango Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas y de allá hacia acá, no existe ninguna frontera.
Ponerle este impuesto para verificar la calidad es solamente parte de la justicia que nos merecemos y es una parte solamente, porque ese producto tradicionalmente, además de no ser verificado en calidad, tradicionalmente tenía otros fines y ahora es parte de la dieta de los mexicanos.
Particularmente creo importante que ésta y otras medidas adicionales que tendremos que analizar, se empiecen a poner en la mesa de las discusiones, que seamos tan estrictos como lo son ellos, que a las importaciones hacia México, velemos siempre por la salud de nuestra gente como lo hacen ellos y que de igual manera, como ellos aplican reglas de calidad, las pongamos nosotros también y la única manera de hacer esto, es gravar para verificar. Cualquier producto que entre a México, tiene que ser digno de estar en la mesa de nuestra familia, esto y más tendremos que hacer.
Por eso, quiero invitar a los compañeros de mi partido como al resto de los compañeros a aprobar esta propuesta e incluso ir más allá.
Gracias, señor Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Gracias diputado Ulises.
Pregunte la Secretaría a la asamblea, sí se acepta la propuesta del diputado Mario Ernesto Dávila Aranda, de adición de un artículo 85 A.
El Secretario Antonio Morales de la Peña: Por instrucciones de la Presidencia y en votación económica se consulta a la asamblea si se acepta la propuesta de adición de un artículo 85 A, hecha por el diputado Dávila Aranda.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Gracias.
Los diputados que estén por la negativa.
(votación)
Diputado Presidente, la mayoría por la afirmativa.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Luego entonces instruya la Secretaría la apertura del sistema electrónico hasta por tres minutos para votar la adición que ha sido aprobada por la asamblea.
El mismo Secretario: Hágase los avisos a que hace referencia el artículo 161 de nuestro Reglamento Interior y ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos para votar la adición de un artículo 85 A, al proyecto de dictamen.
(Votación)
El mismo Secretario: De viva voz el diputado Murat Hinojosa, sonido en su curul
El diputado José Ismael Murat Hinojosa (desde su curul): A favor.
El mismo Secretario: Gracias. Diputado Presidente se emitieron 371 votos en pro y 4 abstenciones .
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Aprobado por 371 votos la adición de un artículo 85 A.
Tiene la palabra el señor diputado don José Evaristo Corrales Macías, para presentar una adición de las fracciones VIII y IX, al artículo 2° Transitorio.
El diputado José Evaristo Corrales Macias (PAN): Con su permiso, señor Presidente.
A nombre de los miembros de la Comisión de Pesca, con base en lo señalado en los artículos 124 y 125 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de la Asamblea lo siguiente:
El Sector Pesquero Nacional atraviesa por una de sus principales y peores crisis en los últimos decenios; por una parte, la falta de atención del Estado Mexicano hacia la industria transformadora, ha convertido a México únicamente en extractor de materia prima sin opciones de transformación de productos para el fortalecimiento de la cadena productiva. Asimismo, los costos de mantenimiento de las embarcaciones de mediana y gran altura, impactan profundamente en el costo de las operaciones y convierten a la actividad prácticamente incosteable para algunas pesquerías.
Por otra parte, los precios de productos marinos en el mercado nacional, están fuertemente amenazados por la entrada de productos del exterior a precios muy bajos y que los someten a una competencia desleal, especialmente aquellos que provienen del Oriente.
Entre otros costos asociados a la actividad, está el pago de derechos por arribo y despacho en cada viaje de pesca para las embarcaciones de mediana y gran altura, además de lo que corresponde a la cuota anual de derechos de pesca, como lo señala la Ley de Pesca, costo que varía dependiendo de la especie.
Bajo estas consideraciones y atentos a la demanda del Sector, los integrantes de la Comisión de Pesca reservamos el artículo segundo transitorio de las disposiciones transitorias y solicitamos la adición de las fracciones VIII y IX para quedar como sigue:
Fracción VIII. "... para los efectos de lo dispuesto en el párrafo tercero del artículo 170-B, se pagará el 50 por ciento más de la cuota señalada cuando los servicios se presten fuera del tiempo señalado como horario ordinario de operación, salvo lo previsto en la fracción I".
Fracción IX. "... para los efectos de lo dispuesto en la fracción VI del artículo 199 de la Ley Federal de Derechos para el Ejercicio Fiscal 2005, se pagará el 75 por ciento de la cuota señalada".
Este es el dictamen, el punto de acuerdo que sometemos a la consideración de ustedes, señores y señoras diputadas, aclarando que este documento lo firman los integrantes de la Comisión de Pesca de todas y cada una de las fracciones parlamentarias representadas en este Congreso de la Unión. Se han adherido también a este escrito representantes del Partido del Trabajo y de CONVERGENCIA, a los que agradecemos su apoyo.
Por su atención y apoyo, muchas gracias, señores diputados.
(Aplausos)
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Gracias a usted.
Pregunte la Secretaría a la Asamblea si se acepta la adición de estos dos transitorios (¿) del VIII y el IX al segundo transitorio. Votación económica.
El Secretario Antonio Morales de la Peña: Por instrucciones de la Presidencia, se pregunta a la Asamblea si es de aprobarse la adición presentada por el diputado Corrales Macías, de adicionar dos fracciones al artículo segundo transitorio: la VIII y la IX.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Gracias.
Los que estén por la negativa.
(Votación)
La mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Aprobada la adición de las fracciones VIII y IX del segundo transitorio.
Ahora, en un solo evento vamos a votar el resto del segundo transitorio que el señor diputado Adrián Chávez se había reservado y luego declinó.
Hasta por tres minutos, instruya la apertura del sistema electrónico.
El Secretario Antonio Morales de la Peña: Háganse los avisos a que hace referencia el artículo 161 del Reglamento Interior y ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos, para votar el texto del artículo segundo transitorio con las adiciones ya aprobadas en sus fracciones VIII y IX presentadas por el diputado Corrales Macías.
(Votación)
Ciérrese el sistema electrónico de votación.
El diputado Murat, de viva voz… a favor,
El diputado Guizar… a favor, muy bien. Gracias.
El diputado Francisco Herrera… a favor,
El diputado Filizola… a favor. Gracias.
Diputado Presidente, se emitieron 384 votos en pro y tres abstenciones.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano (PAN): Gracias señor secretario.
Aprobado el artículo segundo transitorio por 384 votos. Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos.
Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
El siguiente punto del orden del día, es la primera lectura del dictamen con proyecto de decreto que reforma, adiciona, deroga diversas disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta y de la Ley del Impuesto al Activo.
Es de primera lectura.
En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a la Asamblea si se le dispensa la segunda lectura y se pone a discusión y votación de inmediato.
Por instrucciones de la Presidencia, con fundamento en el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se consulta a la Asamblea si se le dispensa la segunda lectura al dictamen y se pone a discusión y votación de inmediato.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor:
(Votación)
Gracias.
Las ciudadanas diputadas y diputados que estén por la negativa:
(Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Se dispensa la segunda lectura. Tiene el uso de la palabra el señor diputado don Francisco Suárez Dávila para fundamentar el dictamen, de conformidad con el artículo 108 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
El diputado Francisco Suárez y Dávila (PRI): Con su venia señor Presidente. Compañeros y compañeras.
El suscrito, en mi carácter de secretario de la Comisión de Hacienda, proponemos a esta soberanía que en el cuerpo del dictamen del Impuesto sobre la Renta que se discute, específicamente por lo que hace al artículo 31 fracción XXVI relativo a la no deducibilidad de intereses provenientes de un endeudamiento excesivo de las empresas, se precise en el quinto párrafo de la página 26, que las reglas de su capitalización a que se refiere la citada fracción, apliquen únicamente entre partes relacionadas a residentes en el extranjero.
Lo anterior, a efecto de empatar la redacción del dictamen con la del artículo enunciado y otorgar la debida seguridad jurídica a los contribuyentes, proponiéndose por ende la siguiente redacción:
"No obstante lo anterior, esta dictaminadora considera que las reglas de su capitalización deben aplicar únicamente entre partes relacionadas, residentes en el extranjero y cuando empresas que son parte relacionadas de otra, contraten créditos con partes independientes".
Por lo que se propone modificar la fracción XXVI del artículo 32 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, ya que de acuerdo con la práctica internacional, es en estos casos cuando pueden existir abusos y planeaciones fiscales para erosionar la base del impuesto. Hago entrega a la secretaría del citado texto.
Muchas gracias, señor presidente.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Señor secretario ¿el señor diputado Suárez Dávila presentó por escrito alguna propuesta" ¿Quiere señalármela, por favor? Gracias.
Señoras y señores legisladores en virtud de que ha presentado el señor diputado Suárez Dávila una propuesta de redacción que implica una modificación, cuando menos de concepto de redacción al dictamen, la presidencia estima que debe ponerse a consideración de la asamblea para, en caso de que se apruebe, se incorpore al dictamen. En caso contrario, se abrirá la discusión del dictamen en sus términos.
Se instruye, pues, a la secretaría para que consulte a la asamblea si se admite o no la redacción propuesta por el señor diputado Suárez Dávila.
El Secretario Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la presidencia en votación económica se pregunta a la asamblea si se admite la propuesta realizada y entregada a esta Mesa Directiva por el diputado Suárez Dávila.
Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, por favor.
(Votación)
Las diputadas y los diputados que estén por la negativa.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado presidente.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Se incorpora la redacción propuesta por el señor diputado Suárez Dávila al texto del dictamen.
A esta presidencia se ha hecho llegar un texto que contiene fe de erratas al texto del dictamen. Por estimar que algunas erratas no están…
Por favor, sonido en la curul del señor diputado Emilio Serrano.
El diputado Emilio Serrano: (Desde la curul). Una pregunta, señor presidente. ¿Está tomada la tribuna por el PAN?
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Bueno. Bien, señor, le voy a señalar que están haciendo una consulta a la presidencia, pero como estoy dando indicaciones no he podido atenderlos. Pero se toma debida nota de su observación, señor diputado.
Esta fe de erratas se me informa que ya ha circulado y se ha hecho entrega de la misma a los señores legisladores. Entonces, se instruye a la secretaría para el efecto de que consulte a la asamblea si la fe de erratas de referencia, que ya ha circulado entre los señores legisladores, se incorpora al dictamen.
El mismo Secretario: Por instrucciones de la presidencia en votación económica se consulta a la asamblea si la fe de erratas se incorpora al proyecto de dictamen.
Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, por favor.
(Votación)
Las diputadas y los diputados que estén por la negativa.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado presidente.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Aprobadas y se incorporan al texto del dictamen.
En consecuencia está a discusión el dictamen en lo general. En virtud de que esta presidencia no tiene registrados oradores para intervenir en la discusión en lo general, consulte la Secretaría a la Asamblea si se considera suficientemente discutido en lo general.
El Secretario Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la Asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo, por favor.
(Votación)
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Gracias, señor Secretario. Suficientemente discutido en lo general.
Para los efectos del artículo 134 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, se pregunta a la Asamblea si se va a reservar algún artículo para discutirlo en lo particular, especificando la ley de que se trata.
Esta Presidencia tiene registrados para discutir en lo particular sobre la Ley del Impuesto Sobre la Renta, artículo 1º., del Proyecto de Decreto, el 29 último párrafo, 31 fracción XI, segundo párrafo; 32 fracción XVII; 216 bis inciso b), por el señor diputado don José Murat Macías, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Y el señor diputado don Jesús Martínez Alvarez, del grupo parlamentario del Partido de Convergencia, ha reservado los artículos: 45-A, 45-B, 45-C, 45-D, 45-E, 45-F, 45-G, 45-H y 45-I.
No habiendo más reservas... Perdón. A ver, un momento don Héctor, permítame nada más señalar todos los artículos reservados y en seguida le doy el uso de la palabra.
Por el diputado don Juan Carlos Pérez Góngora, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, modificaciones a los artículos 68 fracción I penúltimo párrafo; 69 fracción I segundo y tercer párrafo, 69 fracción II, cuarto y penúltimo párrafo; 71, segundo, tercero, séptimo y octavo párrafos; 72 fracción II; 73; 74 fracciones I y II; 75 fracciones II y III, segundo, tercero y penúltimos párrafos, 76 fracción III; 77 actual quinto párrafo.
Por el señor diputado don Juan Carlos Pérez Góngora, del Partido Revolucionario Institucional, ha separado el artículo 74 fracción IV; 77 séptimo párrafo, para adiciones; 68 penúltimo párrafo; 72 fracción IV; 76 fracción V; 77 segundo, tercero y cuarto párrafos.
Y por el señor diputado don Guillermo Huizar Carranza, del Partido de la Revolución Democrática, el artículo 68.
Ruego por favor se dé sonido en la curul del señor diputado don Héctor Gutiérrez de la Garza.
El diputado Héctor Gutiérrez de la Garza: (Desde su curul) Gracias, diputado Presidente. Para una reserva del articulo 219 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Correcto.
Sonido en la curul del señor diputado Suárez Dávila.
El diputado Francisco Suárez Dávila: (Desde su curul) Para Reservar también la fracción V del articulo 3º.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Fracción V del artículo 3º...
El diputado Francisco Suárez Dávila (PRI. Desde su curul): Para reservar también la fracción V del artículo 3o.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Fracción V del artículo 3o. ¿De qué ley, señor diputado Suárez?
El diputado Francisco Suárez Dávila (PRI. Desde su curul): De la Ley del Impuesto Sobre la Renta.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Impuesto Sobre la Renta.
Había otra reserva. El señor diputado Madero Muñoz, Presidente de la Comisión de Hacienda.
El diputado Gustavo Madero Muñoz (PAN. Desde su curul): Señor Presidente: Para modificar la reforma al último párrafo artículo 220 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Separa el artículo, aparta el artículo 220, segundo párrafo, de la Ley... ¿Del último párrafo, diputado Madero...?
El diputado Gustavo Madero Muñoz (PAN. Desde su curul): Así es.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano:...de la Ley del Impuesto Sobre la Renta.
No hay ningún otro legislador que reserve artículos en lo particular. Por lo tanto hechas...
Por favor sonido en la curul.
El diputado Julio Boltvinik y Kalinka (PRD. Desde su curul): Señor Presidente: Los artículos que se reservaron Suárez Dávila y Gustavo Madero no están en..., perdón Héctor Gutiérrez de la Garza, no están el dictamen.
Entonces le suplico que los maneje como adiciones y que se hagan al final.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Un momento. Déjeme cotejar por unos segundos si el supuesto del que usted parte corresponde.
Efectivamente, como lo dice el señor Diputado, se consideran propuestas que serán discutidas en lo particular, considerándose como adiciones al dictamen y por lo tanto en ese caso la votación tendrá que ser económica y no nominal.
Se instruye a la Secretaría para el efecto de que disponga se abra el sistema electrónico por diez minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular de los artículos no impugnados.
(Voces en el salón: "¡Tresss!" "¡Tresss!" "¡Tresss!")
Perdón. Diez minutos y voy a señalar a los señores legisladores la razón: han sido bastantes las reservas y el equipo que apoya a la Presidencia requiere un poco de tiempo para preparar las reservas. Diez minutos para la votación en el sistema electrónico.
Adelante, señor Secretario.
El Secretario Marcos Morales Torres: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Un momento, señor Secretario.
Quisiera que el diputado Madero nos aclarara, antes de pasar a la votación, si reservó el artículo 220 del proyecto.
El diputado Gustavo Madero Muñoz (PAN. Desde su curul): Es el 220 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, efectivamente.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Gracias.
Se considera reservado.
Adelante, señor Secretario.
El Secretario Marcos Morales Torres: Abrase el sistema electrónico por diez minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular de los artículos no impugnados.
(Votación)
Ciérrese el sistema electrónico.
De viva voz el diputado Alejandro Ismael Murat Hinojosa.
El diputado Alejandro Ismael Murat Hinojosa (desde la curul): A favor.
El Secretario Marcos Morales Torres: Gracias.
Señor Presidente, se emitieron 399 votos en pro, 0 en contra y 0 abstenciones.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Gracias señor Secretario.
Aprobado en lo general y en lo particular los artículos no impugnados por 399 votos.
Esta Presidencia ya ha dado a conocer los artículos que se han reservado para la discusión en lo particular. Por lo tanto, procedemos a la discusión en lo particular del artículo 29 último párrafo, del 31 fracción XIX, segundo párrafo, del 32 fracción XVII y del 216 bis inciso b), reservados por el señor diputado don José Murat Macías.
Se le concede para ello el uso de la palabra.
El diputado José Adolfo Murat Macias (PRI): Con su venia, señor Presidente.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Adelante señor diputado Murat.
El diputado José Adolfo Murat Macias: Sí, derivado de la propuesta de cambiar el sistema de deducción de compras por el sistema de costo de lo vendido, se somete a la consideración de esta honorable asamblea, que se estima conveniente cambiar todos los artículos que mencionó esta Presidencia con anterioridad, con el objeto de adecuar este esquema de deducción de anticipos con el nuevo esquema de deducción de costo de ventas, ya que dichos artículos no se encuentran modificados en la iniciativa que se dictamina y de no modificarlos quedarían desfasados con el nuevo régimen, pues los mismos hacen referencia a la deducción de compras en lugar de la deducción del costo de lo vendido.
Asimismo estamos proponiendo adicionar una fracción XXIV al artículo 3º del Proyecto de Decreto, que se refiere a las disposiciones transitorias de la Ley de ISR, con el objeto de que los contribuyentes que hubieran deducido anticipos bajo el anterior esquema de deducción de compras, ya no formen parte del costo de lo vendido y que las cantidades pendientes por pagar se puedan deducir conforme al procedimiento de costo de lo vendido que se propone.
Todo esto ante el cambio el cual mi partido no estuvo de acuerdo, pero pues así es la democracia.
Muchas gracias.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Gracias señor diputado Murat.
¿Presentó la propuesta por escrito, señor Secretario?
El diputado José Adolfo Murat Macias: La presento aquí por escrito y la dejo a esta Secretaría.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Una pregunta al señor diputado Murat. ¿Usted reservó el 29 último párrafo? ¿Presentó modificación al 29?
El diputado José Adolfo Murat Macias: Así es, aquí está Presidente.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: ¿31 fracción decimonona, segundo párrafo?
El diputado José Adolfo Murat Macias: Así es.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano:¿32 fracción décimo séptima?
El diputado José Adolfo Murat Macias: Así es.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: ¿216 bis inciso b)?
El diputado José Adolfo Murat Macias: Esto es correcto.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Gracias señor diputado.
En virtud de haber presentado el señor diputado Murat, modificaciones a los artículos que se han señalado, se instruye a la Secretaría para que consulte a la asamblea si se admiten o se desechan dichas ...
Por favor, sonido en la curul del señor diputado. Un momento, primero el señor diputado y luego continuamos.
El diputado Guillermo Huizar Carranza (desde la curul): Señor Presidente, para solicitarle respetuosamente que para estar en condiciones de votar la propuesta del diputado Murat, específicamente en lo que se refiere al artículo tercero transitorio, esta asamblea tiene el legítimo derecho de cuando menos conocer la propuesta del diputado. Hizo una presentación genérica que no me parece que a nadie le haya quedado claro cuál es específicamente la modificación que propone.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Atendiendo a su solicitud, señor diputado, instruiré a la Secretaría para que le dé lectura una por una a cada una de las propuestas.
Había solicitado el uso de la palabra una de las legisladoras del Partido de la Revolución Democrática, por favor sonido en la curul de la solicitante.
Por favor, un momento, sonido.
La diputada Diana Rosalía Ladrón de Guevara (desde su curul): Las disposiciones que se ha reservado el diputado Murat, son disposiciones-espejo, si se cambia el régimen de deducción de compras, que actualmente prevalece en la Ley de Impuestos sobre la Renta por el costo de lo vendido. Entiendo que hay reserva de los artículos por parte del diputado del Partido Convergencia, que establecen este nuevo régimen.
Entonces yo creo que deberíamos empezar por discutir las disposiciones que cambian el régimen, porque hay grupos parlamentarios que se oponen a ese cambio, y después discutir las modificaciones a las disposiciones-espejo, para adecuar la ley al cambio que se votara por esta Cámara. Gracias.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Perdóneme diputada, con todo respeto. No estamos todavía discutiendo esas propuestas, no entran las propuestas en fase de discusión, se va a consultar a la Asamblea si se admiten o no, que se incorporen al dictamen. Si del resultado de la votación se incorporan al dictamen, entonces los señores Legisladores podrán discutir en pro o en contra, si se desechan queda el dictamen en sus términos y entonces también, los señores Legisladores , podrán discutir en pro o en contra.
Dígame, sonido en la curul de la diputada.
La diputada Diana Rosalía Bernal Ladrón de Guevara (desde su curul): Señor presidente, no es el punto de vista que yo sostuve, lo que yo sostengo es que estamos cambiando la forma de tributación de personas morales en impuesto sobre la renta. El diputado Murat propone cambios, si se da el cambio sustancial en la forma de tributación, por lo tanto, debemos discutir primero los artículos a que se refieren a sí se cambia o no el sistema, para después discutir las otras disposiciones, que simplemente son accidentales o secundarias a la reforma sustantiva.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Un momento, sonido en la curul del señor diputado don Juan Molinar. En seguida dicto el proveído diputada.
El diputado Juan Molinar Horcasitas (desde su curul): Muchas gracias señor presidente. Para apoyar lo dicho por mi antecesora la diputada Bernal creo que tiene razón, si esos cambios se realizasen en este momento y estuviésemos en la hipótesis, espero equivocada, pero no imposible, de que no se hiciera el cambio en la parte sustantiva de costo de lo vendido, entonces estaríamos haciendo un cambio completamente inútil y contradictorio.
En ese sentido lo correcto, si usted lo dispone así, sería dejar la discusión o la votación de cada uno de estos puntos presentados por el señor diputado Murat contingente al resultado de la votación de lo principal, del Artículo 45, por eso nosotros apoyamos la posición de la señora diputada doña Diana Bernal.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Gracias señor diputado del señor diputado don Wintilo Vega.
El diputado Wintilo Vega Murillo (desde su curul): Señor presidente, lo que la diputada plantea y el compañero que tenía la palabra planteaban, tiene nada más un pequeño defecto…
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Perdón, ¿quiere repetirlo lo último?, no lo escuché.
El diputado Wintilo Vega Murillo (desde su curul): Tiene nada más un defecto, pueden tener razón en el ordenamiento de la discusión, pero primero tiene que votar esta Asamblea si las propuestas son aceptadas para ser discutidas, ese es el primer paso, que es lo que usted señaló y tiene toda la razón.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Gracias señor diputado Wintilo.
Señoras y señores Legisladores, me queda claro la postura de la señora diputada y del señor diputado Molinar en el sentido –y creo que ése es el tenor de su planteamiento- de que debiéramos iniciar por la discusión del 45 A, 45 B, etc., porque de ese resultado dependería la reserva del señor diputado don José Murat Macías.
Dígame, señor. Por favor sonido en la curul.
El diputado José Murat Macias: (desde la curul) Me parece que hubo un error en cuanto al orden de la discusión del dictamen. Yo no tendría ningún problema en que se me pasara mi discusión después de que se discuta en lo general la parte que nos interesa, que es lo de costo de ventas en este dictamen, para poder discutir mi proposición, que son proposiciones particulares, una vez que se llegara a dar ese cambio.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: ¿Debo entender que usted está de acuerdo con la postura de la diputada y el diputado Molinar, señor legislador?
El diputado José Murat Macias: (desde la curul) Así es.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Muy bien.
Yo quisiera pedirle a don Wintilo Vega me indicara si sostiene su postura de que se tome en primer lugar el planteamiento del señor diputado don José Murat Macías, toda vez que estén en reservas artículos que en numeración son con antelación, no obstante que el diputado Molinar y la señora diputada han señalado que son dependientes de los artículos reservados por el diputado Jesús Martínez Alvarez, o no tendría inconveniente en que cambiáramos el orden del debate.
El diputado Wintilo Vega Murillo: (desde la curul) Esa pudiera ser una de las salidas.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Es la salida que le estoy planteando.
El diputado Wintilo Vega Murillo: (desde la curul) La otra sería y tendría que poner a discusión sin son aceptadas todas las propuestas y después ordenarlas en orden que no contravenga ninguno de los artículos que van a ser discutidos, que ésa fuera la forma de irlos ordenando.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: De acuerdo señor diputado don Wintilo.
Esta Presidencia dicta el siguiente proveído: Someterá primero, porque ése es el orden, a votación si se incorporan o no al dictamen las propuestas del señor diputado José Murat Macías, pero no lo someterá a votación. Entraremos a discusión de los artículos 45 y siguientes.
Ese es el proveído y la decisión de la Presidencia, por lo tanto se instruye a la Secretaría consulte a la asamblea si se admiten o no las propuestas del señor diputado don José Murat Macías, pero atendiendo a la solicitud que se ha hecho la Presidencia, tenga la bondad la Secretaría antes, de leer el texto de las mismas.
Primero 29 último párrafo, señor Secretario. Es la adición, por favor léala.
El Secretario Marcos Morales Torres: Se propone adicionar una fracción XXIV a los artículos 3º del proyecto de decreto que se refiere a las disposiciones transitorias de la Ley del Impuesto sobre la Renta, con el objeto de que los contribuyentes que hubiesen deducido anticipos bajo el anterior esquema de deducción de compras, ya no formen parte del costo de lo vendido y que las cantidades pendientes por pagar se puedan deducir conforme al procedimiento de costo de lo vendido que se propone.
En atención a lo anterior, se proponen los siguientes textos:
Artículo 29: Cuando por los gastos a que se refiere la fracción III de este artículo, los contribuyentes hubieran pagado algún anticipo, éste será deducible siempre que se cumpla con los requisitos establecidos en el artículo 31 fracción XIX de esta ley".
Es cuanto por el 29, señor Presidente.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Ahora 31 fracción XIX segundo párrafo.
El Secretario Marcos Morales Torres: "Tratándose de anticipos por los gastos a que se refiere la fracción III del artículo 29 de esta ley, estos serán deducibles en el ejercicio en el que se efectúen siempre que se reúnan los siguientes requisitos:
"Se cuente con la documentación comprobatoria del anticipo en el mismo ejercicio en el que se pagó y con el comprobante que reúna los requisitos a que se refieren los artículos 29 y 29-A del Código Fiscal de la Federación, que ampare la totalidad de la operación por la que se efectúa el anticipo, a más tardar el último día del ejercicio siguiente a aquél en que se dio el anticipo".
"La deducción del anticipo en el ejercicio en el que se pague, será por el monto del mismo y en el ejercicio en el que se reciba el bien o el servicio, la deducción será por la diferencia entre valor total consignado en el comprobante que reúna los requisitos referidos y el monto del anticipo. En todo caso, para efectuar esta deducción, se deberán cumplir con los demás requisitos que establezcan las disposiciones fiscales".
Es cuanto por esta parte, señor Presidente.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: 32 fracción XVII.
El Secretario Marcos Morales Torres: "Los anticipos por las adquisiciones de las mercancías, materias primas, productos semiterminados y terminados o por los gastos relacionados directa o indirectamente con la producción o la prestación de servicios a que se refieren los artículos 45–B y 45–C de esta ley, dichos anticipos tampoco formarán parte del costo de lo vendido a que se refiere la fracción II del artículo 29 de esta ley.
"Para los efectos de esta fracción, el monto total de las adquisiciones o de los gastos, se deducirán en los términos de la sección tercera del Título Segundo de esta ley, siempre que se cuente con el comprobante que ampare la totalidad de la operación por la que se efectuó el anticipo y éste reúna los requisitos a que se refieren los artículos 29 y 29–A del Código Fiscal de la Federación".
Termine esta parte, señor Presidente.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: 216 Bis, inciso b), que es una adición.
El Secretario Marcos Morales Torres:
"1.- Segundo párrafo se deroga.
Artículo III.-
XXIV.- Los anticipos efectuados por las adquisiciones y los gastos relacionados directa o indirectamente con la producción de bienes o prestación de servicios a que se refieren las fracciones II y III del artículo 29 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta vigente hasta el 31 de diciembre de 2004, que se hubieran deducido en los términos del segundo párrafo de la fracción XIX del artículo 31 de la misma ley, no formaran parte del costo de lo vendido y la diferencia a que se refiere el párrafo citado, pendiente de deducir al 31 de diciembre de 2004, estará a lo dispuesto en la sección III del Título Segundo de la misma ley", señor Presidente.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Gracias, señor Secretario.
Voy a dar instrucciones a la Secretaría para que consulte a la asamblea si se admiten o no que se incorporen al dictamen dichas modificaciones planteadas.
A menos de que algún legislador me indique que haga o plantee o solicite la votación por separado, tomaremos la votación de todas las modificaciones.
¿No hay nadie que lo solicite?
El diputado Guillermo Huizar Carranza (desde su curul): ¡Señor Presidente!
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Señor diputado, sonido en la curul.
El diputado Guillermo Huizar Carranza (desde su curul): Precisamente, señor Presidente, tomando su acertada sugerencia, le solicito que se voten en forma separada.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Correcto.
Consulte la Secretaría a la asamblea si se admite la modificación al artículo 29 último párrafo.
El Secretario Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se admite la modificación propuesta del artículo 29.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo por favor.
(Votación)
Gracias.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la negativa.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa, señor Presidente.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Aprobado.
Artículo 31 fracción Décimo Nona, segundo párrafo, que también es modificación.
El mismo Secretario: Por instrucciones de la Presidencia en votación económica se consulta a la asamblea si se admite la propuesta referente al artículo 31 fracción XIX.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo por favor.
(Votación)
Gracias.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la negativa.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Aceptada y se incorpora al texto del dictamen.
Artículo 32 fracción XXVII que es una adición.
El mismo Secretario: Se pregunta a la asamblea en votación económica si se acepta la adición propuesta en el artículo 32 fracción XXVII.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor.
(Votación)
Gracias.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la negativa.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa, señor Presidente.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Aceptada.
Continué a solicitar el artículo 216 bis inciso b), que también es adición.
El mismo Secretario: Por instrucciones de la Presidencia en votación económica se consulta a la asamblea si se acepta la adición presentada del artículo 216 bis del inciso b), segundo párrafo que se deroga en su artículo 3° fracción XXIV.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor.
(Votación)
Gracias.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la negativa.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa, señor Presidente.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Aceptada. Aprobada.
Señoras y señores legisladores, se reserva la votación, la discusión y la votación de estos artículos, hasta después de que se discutan y se voten los artículos reservados por el señor diputado Jesús Martínez Alvarez.
Don Guillermo, por favor sonido en la curul de don Guillermo Huizar. Adelante.
El diputado Guillermo Huizar Carranza (desde su curul): Señor Presidente, omitió consultar a la asamblea su se admite o no, la fracción XXIV del artículo 3° Transitorio, propuesto por el diputado Murat.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano:¿Si la entregó, señor Secretario? No lo tengo aquí. Adelante léalo por favor, porque no fue leído.
El mismo Secretario: Con todo gusto, señor Presidente.
Artículo 3° fracción XXIV. Los anticipos efectuados por las adquisiciones y los gastos relacionados directa o indirectamente con la producción de bienes o prestación de servicios a que se refieren las fracciones II y III del artículo 29 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, vigente hasta el 31 de diciembre de 2004, que se hubieran deducido en los términos del segundo párrafo de la fracción XXIX del artículo 31 de la misma ley, no formarán parte del costo de lo vendido y la diferencia a que se refiere el párrafo citado, tendiente de deducir al 31 de diciembre de 2004, estará a lo dispuesto en la Sección Tercera del Título Segundo de la misma ley, señor Presidente.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Consulte la Secretaría si se admite o se desecha.
El mismo Secretario: Por instrucciones de la Presidencia en votación económica se consulta a la asamblea si se admite la propuesta.
Las diputadas y diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor.
(Votación)
Gracias.
Las diputadas y diputados que estén por la negativa.
(Votación)
Gracias. Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Aprobada. Se incorpora al dictamen y se reserva para su votación nominal en el momento oportuno.
Tiene el uso de la palabra en relación con el artículo 45-A, B, C, D, E, F, G, H, I, para hablar en contra, el señor diputado don Jesús Martínez Alvarez, del grupo parlamentario del Partido de CONVERGENCIA.
Adelante, don Jesús.
El diputado Jesús Emilio Martínez Alvarez (CONVERGENCIA): Con su permiso, señor Presidente.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Adelante.
El diputado Jesús Emilio Martínez Alvarez: Compañeras y compañeros legisladores:
El 8 de septiembre se recibió por parte del Ejecutivo Federal los Criterios de Política Económica, la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos. Estos documentos que nos han servido para volver nuevamente como sucede cada año a realizar un examen exhaustivo sobre los ingresos fundamentalmente y sobre todo, el Presupuesto de Egresos para el próximo año.
Como siempre, hemos recibido un presupuesto muy descobijado, como ya se dijo hace unos días, en donde obliga prácticamente a los legisladores más que estar buscando las verdaderas reformas de fondo, a ver de dónde salen los recursos.
Sí quiero dejar constancia que los compañeros integrantes de la Comisión de Hacienda, han trabajado con un alto sentido de responsabilidad y sobre todo que se ha venido votando cada una de las propuestas con un total y absoluto criterio de cada uno de los compañeros y vuelvo a destacar, con una gran responsabilidad.
Sin embargo, creemos que durante muchos años nos hemos dedicado a enmendar, remendar, corregir una disposición, modificar otra; aprobar, errar, acertar, experimentar, en un interminable proceso, lo que se ha traducido, como ha sido hasta la fecha, en inseguridad jurídica ante la falta de permanencia de las normas.
Un sistema tributario no debe estar presidido nunca por una idea dominante: la función recaudadora. Una serie de características o principios que le den sustento y guía a toda reforma tributaria, ya que de no tenerlas enfrentaríamos una situación como la que hemos estado viviendo durante muchos años, como lo es la actual política fiscal que es insuficiente, inequitativa y desalentadora de la inversión.
Precisamente al hablar de este tema que viene siendo hoy la columna vertebral en donde puede permitir la posibilidad, por una parte, de tener los ingresos que se requieren para poder cubrir un exiguo Presupuesto de Egresos, nos han colocado en la situación de decidir ante la alternativa de modificar precisamente este artículo 45 que se refiere al costo de lo vendido.
Desde nuestro punto de vista, considero que estamos cometiendo un grave error. Hay que recordar que en la exposición de motivos de 1986 para entrar en vigor en el 87, uno de los motivos fundamentales que se argumentaban por parte de las autoridades hacendarias, era lo complejo que resultaba el poder determinar los inventarios de las empresas; por eso se decidió que fueran las compras la base gravable para determinar la utilidad.
Hoy, volvemos a regresar a un esquema con cinco sistemas de costos que va a traer como repercusión una alta carga administrativa para empresas, por otro lado, una difícil y prácticamente nula vigilancia de parte de las autoridades hacendarias.
Quiero decir que el argumento fundamental que quiere sostener esta tesis, consiste en que las empresas o los contribuyentes al hacer más compras lo único que pretenden es dejar de pagar impuestos, olvidándose que estamos ante una economía deprimida; que el hacer compras en este momento de volumen, permiten precisamente tener y poder otorgar precios más accesibles para las clases consumidoras.
Hoy estamos ante una decisión fundamental y efectivamente… un momento le quiero pedir señor Presidente y termino. Y efectivamente, esto está emparejado con una serie de ventajas pero que resultan mucho más graves para el propio contribuyente.
Ante esta situación, con todo respeto pido –para evitar que haya una inconstitucionalidad- ante la equidad que va a resultar con los desarrolladores inmobiliarios, puede ser motivo de que haya incluso recursos que hagan nula la reforma que hoy estamos proponiendo.
Muchas gracias.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Gracias don Jesús Martínez Alvarez. Tiene el uso de la palabra para hablar en pro, el señor diputado don José Guadalupe Osuna Millán, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.
El diputado José Guadalupe Osuna Millán: (desde su curul) Declino, señor Presidente.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Declina. No habiendo más oradores registrados para este artículo, se instruye a la Secretaría para el efecto de que disponga se abra el sistema electrónico para la votación en lo particular del artículo 45 reservado, hasta por tres minutos, en sus términos.
El Secretario Marcos Morales Torres: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior. Abrase el sistema electrónico por tres minutos para proceder a la votación nominal del artículo 45 en sus términos.
(Votación)
(estaba transcurriendo el tiempo de votación)
El diputado Julio Boltvinik Kalinka: (desde su curul) Señor Presidente, señor Presidente…
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Está transcurriendo el proceso de votación señor diputado. Le doy el uso de la palabra terminando la votación…
El diputado Julio Boltvinik Kalinka: (desde su curul) Es referente a la votación, quiero que aclare qué vamos a votar porque no existe el artículo 45, existe el 45-A, el 45-B, el 45-C, y el señor secretario leyó "artículo 45" señor, ¿entonces qué estamos votando?
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Señor secretario. Suspendan el cómputo del tiempo. Estamos votando, señor diputado, el 45-A, B, C, D, E, F, G, H, I. Que fue reservado…
El diputado Julio Boltvinik Kalinka: (desde su curul) Gracias por la aclaración señor Presidente.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: En los términos del dictamen. Ahora se instruye a la Secretaría para que continúe… se disponga se continúe el cómputo del tiempo para recibir la votación, dando un minuto adicional.
El mismo Secretario: Continúese registrando el tiempo, dando un minuto más para la votación.
(Votación)
Ciérrese el sistema electrónico.
De viva voz, el diputado Alejandro Ismael Murat Hinojosa, por favor… a favor.
Señor Presidente, se emitieron 376 votos en pro; 9 en contra y 6 abstenciones.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Gracias señor secretario. Aprobado el artículo 45-A, B, C, D, E, F, G, H, I, por 376 votos.
Pasamos ahora a la votación de los artículos 29 último párrafo… Por favor sonido en la curul del señor diputado Molinar Horcasitas.
El diputado Juan Francisco Molinar Horcasitas: (desde su curul) Gracias señor Presidente.
Quiero hacerle una solicitud que sigue la misma lógica argumental del ordenamiento de discusión y en su caso votación de los dispositivos anteriores.
El artículo transitorio tercero en su fracción V, es el siguiente dispositivo íntimamente vinculado con la esencia del cambio de deducción por compras a costo de ventas que ha sido ya aprobado.
Quisiera yo solicitarle entonces considere usted que pasemos directamente a la discusión de ese artículo transitorio, fracción V, porque una vez que esos dispositivos, todo el 45 y el dicho transitorio hayan sido discutidos y votados conoceremos el estado que guardará en lo esencial la norma en discusión.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Continúe todavía el sonido en la curul del señor diputado Molinar Horcasitas.
Esta presidencia entiende de su intervención que solicita que entremos primero a la discusión de la fracción V, artículo 3 del proyecto de decreto Disposiciones Transitorias de la Ley del Impuesto sobre la Renta antes de pasar a la votación del 29, 31, 32, 216 bis y 3 transitorio, fracción XIV. ¿Es correcta la interpretación de la presidencia, señor diputado Molinar, en su intervención?
El diputado Juan Francisco Molinar Horcasitas: Es correcta, señor presidente.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Correcto. Consulte la secretaría a la asamblea si se acepta que pasemos a la discusión de la fracción V del artículo 3 del proyecto de decreto Disposiciones Transitorias de la Ley del Impuesto sobre la Renta antes de entrar al 3 transitorio fracción XXIV.
El Secretario Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la presidencia en votación económica se pregunta a la asamblea si autoriza que se discuta la fracción V del artículo 3 del proyecto de decreto del Impuesto sobre la Renta, así como lo indicó el señor presidente.
Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo por favor.
(Votación)
Las diputadas y los diputados que estén por la negativa.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado presidente.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Gracias, señor secretario. Siendo así se concede el uso de la palabra, en tratándose de la fracción V, artículo 3 del proyecto de decreto Disposiciones Transitorias de la Ley del Impuesto sobre la Renta, al señor diputado Francisco Suárez Dávila, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, que lo ha reservado. Adelante, señor diputado.
El diputado Francisco Suárez Dávila (PRI): Muchas gracias, señor presidente. Compañeras y compañeros diputados: quiero dejar en claro que el PRI en este tema del costo de ventas ha manifestado una posición consistente a favor del crecimiento nacional, la generación de empleo y la inversión y para apoyar a nuestras empresas mexicanas.
La iniciativa presentada por el Ejecutivo va en contra de la seguridad jurídica. Pretende eliminar abruptamente la deducción de compras de inventarios establecida en 1987. Va en contra de la simplificación, a favor de lo complicado. Va a dificultar considerablemente la tarea del SAT, la fiscalización, las auditorías. Abre el campo para la discrecionalidad y dudo francamente que el SAT haya sensatamente apoyado esta medida, que le complicará enormemente la vida.
Va en contra del crecimiento, ya que golpea las empresas mexicanas que invierten. Afecta severamente al desarrollo, por ejemplo, del sector de la vivienda, sector que más ha contribuido al dinamismo de la economía, a los que construyeron inventarios para protegerse contra el alza de precios.
Cuál es la razón. Es básicamente recaudatoria. Es una modificación severa que sólo tiene un efecto recaudatorio importante durante un año.
Una reforma de esta naturaleza afecta sensiblemente a todos los sectores, sobre todo cuando el año próximo la actividad económica disminuirá como se pronostica.
El PRI ha buscado soluciones para amortiguar este efecto negativo. Escuchamos el punto de vista de los representantes de la comunidad empresarial, escuchamos sus razones y las apoyamos en la medida que apreciamos que su visión coincide con la necesidad de apoyar a nuestra economía.
Por esta razón no apoyamos la homologación de bases, tampoco la reducción de la posibilidad de disminuir la deducción de intereses cuando las empresas podían endeudarse con tasas bajas.
Sí apoyamos la deducción devengada del PTU y asimismo estuvimos a favor de bajar las tasas del Impuesto Sobre la Renta de 33 a 28 % para estimular la competitividad.
En el tema de costo de ventas, para minimizar el impacto de la medida, apoyamos se estableciera un periodo de transición y un sistema simple y que se considerarán otros métodos de evaluación.
Apoyamos dar un apoyo especial al sector de la vivienda. Ayer planteamos una solución de fondo que sí permitía amortiguar el impacto que este sistema de costo de ventas daba sobre...
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Un momento, diputado Suárez Dávila. Ruego se suspenda el cómputo del tiempo.
Sonido en la curul del señor diputado don Jesús Martínez Alvarez.
El diputado Jesús Martínez Alvarez (desde su curul): Para preguntarle al diputado Francisco Suárez Dávila si acepta una interpelación.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: ¿La acepta, don Francisco?
El diputado Francisco Suárez Dávila (En tribuna): Al término de mi intervención, si le parece bien, señor Presidente.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Al término de su intervención.
Adelante, continúe, diputado Suárez Dávila.
El diputado Francisco Suárez Dávila (En tribuna, continúa): Concretamente, la propuesta del PRI para amortiguar el impacto, fue establecer y principalmente establecimos diez años de plazo; con el propósito de llegar a una solución de compromiso aceptamos ocho años de plazo para amortiguar el golpe, pero con un sistema parejo, lineal, sencilla; no otra vez una fórmula sumamente complicada, de rotación de inventarios, con distintas características y por un plazo más corto que parece que otra vez introducimos elementos de complejidad y de desigualdad.
En esta lucha por esta fórmula, de compensación equitativa, ayer el PRI perdió la votación por 14 votos contra 13. En esta votación nos acompañaron el partido Verde y el Partido de Convergencia, cosa que realmente agradecemos. Ojalá hoy el PAN y el PRD, reconsideren y voten con nosotros a favor del empleo, de la inversión, de la competitividad, de la seguridad jurídica y de la simplificación. Es decir, esperamos que hoy, a diferencia de ayer, voten en contra del sistema llamado "de rotación de inventarios". Es decir, voten en contra de cómo está fraseado la fracción V del artículo 3º., de las disposiciones transitorias.
Presentare y dejaré aquí una fórmula alternativa que preserva este periodo lineal de 8 años. Al final de cuentas esperamos que nos acompañen en la votación y que pese a la pérdida recaudatoria que tendrá la Secretaría de Hacienda en el corto plazo, la economía del país ganará y a eso estamos comprometidos los del PRI: empleo, inversión y crecimiento. Eso es lo que hoy ponemos a su consideración y espero nos acompañen.
Gracias.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Un momento, diputado Suárez Dávila. Está pendiente el planteamiento del señor diputado don Jesús Martínez. ¡Adelante don Jesús!
El diputado Jesús Martínez Alvarez (Desde su curul): Preguntarle al diputado Suárez Dávila, que habiendo escuchado con todo detenimiento su intervención, llegó a la conclusión, si es que como dice que habló a nombre del PRI, de que prácticamente los argumentos que un servidor dio, hace unos momentos, fueron exactamente los mismos. Es decir, se está aceptando de que se está tomando una medida que no es la más conveniente y se pretende en un momento dado amortiguar una medida que de antemano se está aceptando que va a ser negativa para el crecimiento económico, negativa para los contribuyentes y con el grave riesgo de poder perder en amparos por este cambio que se da de costo de cambiar de..., costo de lo vendido a, perdón de compras a costo de lo vendido que nunca ha funcionado en el pasado y que no creo que funcione en el futuro.
Mi pregunta es: ¿Por qué la menos mala, estando consciente de que no funciona?
El diputado Francisco Suárez Dávila: Usted seguramente escuchó el texto general de mi intervención. En esa establezco que básicamente el PRI fue por una solución de conjunto que beneficia a la economía nacional porque beneficia el empleo a la inversión y beneficia a las empresas. La solución en paquete fue justamente establecer o apoyar la baja del impuesto sobre la renta de 33 a 28 por ciento, fue también por anticipar la deducción del PTU, fue ir también en contra de la homologación y evidentemente este paquete en su conjunto significa una cierta pérdida de ingresos.
Entonces viendo el asunto en paquete pensamos que la mejor solución era una solución intermedia. De tal suerte de como se ha dicho avanzamos hacia un sistema contablemente perfecto, que está en vigor en todos los países del mundo, cosa que se argumento mucho, pero básicamente lo que estamos planteando es lo que nos preocupa, sobre todo es el efecto negativo en el flujo de caja de las empresas que se está dando en el año de 2005, año en que la economía va a tener posiblemente una baja de actividad económica y lo que pensamos es que logramos distintos objetivos; logramos la consistencia contable y demás, pero amortiguamos -y es lo que nos preocupa- amortiguamos el efecto sobre las empresas. De tal suerte que la mayor parte de ellas a lo largo de un periodo de ocho años, con un sistema sencillo y lineal se van a eliminar los efectos nocivos sobre las empresas de flujo de caja y básicamente pues fue la posición que usted sostuvo ayer, en que como señalé nos acompañó en la votación que perdimos por 14 votos, en que usted también en el fondo aceptó esta solución intermedia.
Así que bueno yo creo que simplemente estamos siendo congruentes usted y yo.
(Aplausos)
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Gracias, don Francisco Suárez. Una pregunta diputado Suárez: ¿Dejó usted alguna propuesta de modificación?
El diputado Francisco Suárez Dávila: Se lo debo. Lo entrego en este momento.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Gracias.
El diputado Jesús Martínez Alvarez (Convergencia. Desde su curul y sin micrófono): Acepto la aclaración del diputado Suárez Dávila.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Un momento señor Diputado. Están prohibidos los diálogos por el Reglamento. Gracias.
Se instruye a la Secretaría tenga la bondad de dar lectura a la propuesta presentada por el señor diputado Francisco Suárez Dávila y a continuación de su lectura consulte a la asamblea si se admite que se incorpore al dictamen o se desecha.
El diputado Marcos Morales Torres (PRD): Se da lectura al documento. "Proponemos se modifique la fracción V del artículo 3o. Transitorio del dictamen relativo a la Ley del Impuesto Sobre la Renta que ahora se discute, suprimiéndose desde el primer párrafo siguiente del inciso c) hasta el párrafo inmediato anterior al antepenúltimo de la propia fracción V para ser sustituidos por el siguiente párrafo:
"El inventario acumulable en cada uno de los ejercicios del 2005 al 2012 se determinará multiplicando el valor del inventario que haya resultado de efectuar las disminuciones a que se refieren los incisos a), b) y c) de esta fracción por el 12.5 por ciento de dicho valor".
Sometemos a consideración, señor Presidente.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Gracias Secretario. Continúe.
El mismo Secretario: Se pregunta a la asamblea si se acepta la modificación propuesta.
Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor.
(Votación)
Las diputadas y los diputados que estén por la negativa.
(Votación)
Señor Presidente: Hay duda.
(Exclamaciones en el salón: "¡Aaaaahhhhh!")
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Bien. Proceda la Secretaría para que se abra el sistema electrónico por tres minutos para tomar la votación nominal.
El mismo Secretario: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
Ábrase el sistema electrónico por tres minutos, para proceder a la votación de si se acepta la propuesta presentada por el diputado Suárez Dávila.
(Votación Nominal)
Ciérrese el sistema electrónico de votación.
De viva voz el diputado Alejandro Ismael Murat Hinojosa.
El diputado Alejandro Ismael Murat Hinojosa (desde la curul): A favor.
El mismo Secretario: Señor Presidente, se emitieron en pro 178 votos, en contra 203 y 11 abstenciones.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Gracias señor Secretario.
Desechada la propuesta del señor diputado.
Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica, si se encuentra suficientemente discutida la fracción V artículo 3º del Proyecto de Decreto, "Disposiciones Transitorias".
El mismo Secretario: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se pregunta a la asamblea si se encuentra suficientemente discutida la fracción V artículo 3º del Proyecto de Decreto, "De las Disposiciones Transitorias del Impuesto Sobre la Renta".
Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor.
(Votación)
Gracias.
¿Las diputadas y los diputados que estén por la negativa?
(Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Suficientemente discutida.
Se pide a la Secretaría se abra el sistema electrónico por tres minutos, para proceder a la votación de la fracción V del artículo 3º del Proyecto de Decreto "Disposiciones Transitorias" de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, en los términos del dictamen.
El mismo Secretario: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
Ábrase el sistema electrónico por tres minutos, para proceder a la votación de la fracción V artículo 3º del Proyecto de Dictamen, "De las Disposiciones Transitorias" del Impuesto Sobre la Renta, en sus términos.
(Votación Nominal)
Se recuerda a las diputadas y a los diputados que si tienen algún problema para emitir su voto, deberán hacerlo del conocimiento de esta Secretaría, antes de que termine el tiempo de votación y no hay rectificaciones de voto después del cierre del sistema.
Ciérrese el sistema electrónico de votación.
De viva voz el diputado Alejandro Ismael Murat Hinojosa, por favor.
El diputado Alejandro Ismael Murat Hinojosa (desde la curul): En contra.
El mismo Secretario: Señor Presidente, se emitieron 200 votos en pro, 188 en contra y 0 abstenciones.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Gracias señor Secretario.
Aprobada la fracción V del artículo 3º del Proyecto de Decreto "Disposiciones Transitorias" de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, por 200 votos, en los términos del dictamen.
Pasamos, señoras y señores legisladores, al artículo 29 último párrafo, 31 fracción XIX segundo párrafo, 32 fracción XVII y las adiciones al 216 bis inciso b) y al tercero transitorio fracción XXII, con las modificaciones y adiciones aceptadas por la asamblea e incorporadas al dictamen.
Se instruye a la Secretaría, para que consulte a la asamblea, primero en votación económica, si se encuentran suficientemente discutidos. Y además la adición del transitorio también aceptada al diputado José Murat Macías.
Estamos pasando señor Secretario, a los primeros artículos que quedamos que se pasarían después de discutir por el traslado de discusión, 29 último párrafo; 31 fracción décimo nona, segundo párrafo; 32 fracción décimo séptima; y adiciones 216 Bis inciso b); Tercero Transitorio fracción vigésima segunda; y la adición final planteada por el diputado José Murat.
Perdone, señor Secretario, primero va a consultar, si se consideran suficientemente discutidos en votación económica.
El Secretario Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la presidencia se pregunta a la Asamblea si se encuentran suficientemente discutidos los artículos y las fracciones y párrafos mencionados por la presidencia.
Las diputados y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Las diputados y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Mayoría por la afirmativa diputado presidente.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Suficientemente discutidos.
Ahora se instruye a la Secretaría para que disponga se abra el sistema electrónico de votación hasta por tres minutos, para que se vote por los artículos señalados, con las modificaciones aprobadas por la Asamblea.
El mismo Secretario: Háganse los avisos a que se refiere el Artículo 161 del Reglamento Interior.
Abrase el sistema electrónico por tres minutos para proceder a la votación nominal de los artículos, párrafos y fracciones señalados, con las modificaciones aceptadas por la Asamblea.
(Votación)
De viva voz
El diputado Alejandro Ismael Murat Hinojosa A favor.
Señor presidente, se emitieron 309 votos en pro 80 en contra y 4 abstenciones.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Gracias señor Secretario.
Aprobado el Artículo 29 último párrafo, 31 fracción décimo nona, segundo párrafo; 32 fracción décimo séptima; las adiciones al 216 Bis inciso b); y Tercero Transitorio fracción vigésima segunda.
Señor Secretario, ¿me repite el número de votos por los cuales fueron aprobados?
El mismo Secretario: Si señor. 309 votos en pro 80 en contra y 4 abstenciones.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Por 309 votos con las modificaciones aceptadas por la Asamblea.
Señoras y señores legisladores, los siguientes artículos reservados por el señor diputado don Juan Carlos Pérez Góngora, ha declinado, por lo tanto, si bien es cierto que reservó el Artículo 68 fracción I en virtud de que por separado el señor diputado don Guillermo Huízar Carranza también separó y reservó el Artículo 68, se instruye a la Secretaría, consulte a la Asamblea si se encuentran suficientemente discutidos los siguientes artículos:
69 fracción I, segundo y tercer párrafos, 69 fracción II, cuarto y penúltimo párrafos, 71, segundo, tercero, séptimo párrafos, 72 fracción II, 73, 74 fracciones I y II, 75 fracciones 2ª y 3ª, segundo, tercero y penúltimo párrafos; 76 fracción 3ª; 77 actual quinto párrafo; 74 fracción 4ª; 77 séptimo párrafo; 68 penúltimo párrafo; 72 fracción 4ª; 76 fracción 5ª; 77 segundo, tercero y cuarto párrafos.
Esta excluido el 68 del planteamiento a la asamblea porque está reservado por separado por el señor diputado Guillermo Huizar Carranza.
Consulte a la asamblea en votación económica. Un momento.
Sonido en la curul del señor diputado don Guillermo Huizar Carranza.
El diputado Guillermo Huizar Carranza: (desde la curul) Señor Presidente, declino mi participación en el 68.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Inclúyase el artículo 68. Consulte en votación económica.
El Secretario Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la Presidencia se pregunta a la asamblea si se consideran suficientemente discutidos los artículos, párrafos y fracciones que ha señalado la Presidencia de esta Mesa Directiva.
Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor.
(votación)
Las diputadas y los diputados que estén por la negativa.
(votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Gracias señor Secretario.
Se instruye a la Secretaría para el efecto de que se abra el sistema electrónico de votación hasta por 3 minutos para tomar la votación de los artículos indicados, en los términos del dictamen.
El mismo Secretario: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior. Abrase el sistema electrónico por 3 minutos para proceder a la votación nominal de los artículos indicados, en los términos del dictamen.
De viva voz el diputado Alejandro Ismael Murat Hinojosa, por favor.
El diputado Alejandro Ismael Murat Hinojosa, a favor.
Señor Presidente, se emitieron 393 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Gracias Secretario.
Aprobados los artículos 68, 69 fracción 1ª, segundo y tercer párrafos; 69 fracción 2ª, 4º y penúltimo párrafos; 71 segundo, tercero, séptimo y octavo párrafos; 72 fracción 2ª; 73; 74 fracciones 1ª y 2ª; 75 fracciones 2ª y 3ª, segundo, tercero y penúltimo párrafos; 76 fracción 3ª; 77 actual quinto párrafo; 74 fracción 4ª; 77 séptimo párrafo; 68, 72 fracción 4ª; 76 fracción 5ª; 77 segundo, tercero y cuarto párrafos, por 393 votos.
Señoras y señores legisladores, pasamos ahora a la discusión en lo particular del artículo 219 y por lo tanto se concede el uso de la palabra al señor diputado don Héctor Gutiérrez de la Garza, del Partido Revolucionario Institucional, para una adición.
El diputado Héctor Gutiérrez de la Garza (PRI): Con su venia, diputado Presidente.
Gracias compañeros diputados, sé que todos estamos bastante cansados, sólo dos minutos de su atención
Hay una tesis que ha prevalecido en esta Cámara de Diputados y ha sido el apoyo a ciencia y tecnología, ha sido precisamente un debate en el que hemos coincidido todos y cada uno de nosotros. El artículo 219 de la Ley de Impuesto sobre la Renta prevé los estímulos fiscales por proyectos de investigación y desarrollo tecnológico de un 30 por ciento sobre los gastos e inversiones realizados en el ejercicio.
Esta Cámara, este Congreso ya resolvió que cuando se tiene un estímulo fiscal, un crédito fiscal, lo puedas compensar contra cualquier otra contribución, así lo prevé actualmente el Código Fiscal de la Federación.
Lamentablemente la Ley de Impuesto Sobre la Renta no la hemos homologado sobre este punto en lo particular y señalamos aquí que sea necesariamente el acreditamiento contra Impuesto Sobre la Renta.
La intención de la propuesta va encaminada a que el crédito fiscal que actualmente que ya se tiene como estímulo fiscal por los proyectos de investigación en ciencia y tecnología, sea acrediten contra cualquier otra contribución tal como ya lo establece el Código Fiscal de la Federación. En su momento la misma modificación habrá que realizar al artículo 17 fracción IX de la Ley de Ingresos.
Por lo tanto, la propuesta consiste en que ese estímulo fiscal, ese crédito fiscal se pueda acreditar contra cualquier otra contribución en el evento que no se agote en el ejercicio, podrá agotarse en los días siguientes como actualmente lo señala la Ley de Impuesto Sobre la Renta.
Me excedí en 15 segundos.
Gracias compañeros diputados y Presidente. Le dejo la propuesta de la modificación aquí con el Secretario.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Gracias, don Héctor.
Se instruye a la Secretaría en primer término, se dé lectura a la propuesta planteada por el señor diputado don Héctor Gutiérrez de la Garza y a continuación consulte a la asamblea si se admite o se desecha.
El Secretario Marcos Morales Torres: Propuesta para modificar el artículo 219 de la Ley de Impuesto Sobre la Renta, en apoyo a los proyectos de investigación y desarrollo tecnológico.
"Artículo 219.- Se otorga un estímulo fiscal a los contribuyentes del Impuesto Sobre la Renta por los proyectos en investigación y desarrollo tecnológico que realicen en el ejercicio, consistente en aplicar un crédito fiscal equivalente al 30 por ciento de los gastos e inversiones realizados en el ejercicio en investigación o desarrollo de tecnología contra las cantidades que por cualesquier contribución están obligados apagar, en el ejercicio en que se determine dicho crédito.
"Los contribuyentes podrán acreditar el importe del crédito fiscal a que tengan derecho, a más tardar en un plazo de 10 años contado a partir del último día en que venza el plazo, para presentar la declaración del ejercicio en que nació el derecho a obtener el estímulo.
"Para los efectos de este artículo se considera como investigación y desarrollo de tecnología, los gastos e inversiones en territorio nacional destinados directa y exclusivamente a la ejecución de proyectos propios del contribuyente que se encuentran dirigidos al desarrollo de productos materiales o procesos de producción que representen un avance científico-tecnológico de conformidad con las reglas generales que publica el Comité Interinstitucional a que se refiere la Ley de Ingresos de la Federación.
"El monto total del estímulo fiscal a distribuir entre los aspirantes del beneficio, así como los requisitos que se deberán cumplir, serán los que contemple la Ley de Ingresos de la Federación en esta materia y para su aplicación se estará a las reglas que expida el Comité Interinstitucional a que se refiere el párrafo anterior"-
Pasamos a la consideración.
Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se pregunta a la asamblea si se acepta la propuesta realizada por el diputado Gutiérrez de la Garza.
Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor.
(Votación)
Gracias.
¿Las diputadas y los diputados que estén por la negativa?
(Votación)
Gracias.
Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Aceptada la modificación y se incorpora al dictamen.
Consulte la Secretaría a la asamblea si se encuentra suficientemente... Sonido en la curul de la diputada Margarita Zavala.
La diputada Margarita Zavala Gómez del Campo: (desde su curul) Señor Presidente le solicito que sea nominal la votación última.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Perdóneme diputada, pero el planteamiento suyo no puede ser atendido por la Presidencia, porque ya se había realizado la votación. Nada más espero que la Secretaría me dé el resultado.
El diputado Omar Ortega Alvarez (desde su curul): Señor Presidente lo que quiso decir la diputada es que había duda.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: No me lo planteo así la diputada, señor diputado. Correcto si hay duda, ahí sí procede el reglamento.
Se instruye a la Secretaría para el efecto de que dé las indicaciones, se abra el sistema electrónico de votación para votación nominal.
El mismo Secretario: Por instrucciones de la Presidencia se procederá a la votación nominal. Háganse los avisos a que se refiere el artículo 161...
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Un momento, Secretario. La votación nominal es para el efecto sí se admite o no la propuesta de don Héctor Gutiérrez de la Garza. A ver, por favor sonido en la curul de don Héctor.
El diputado Héctor Gutiérrez de la Garza (desde su curul): Diputado Presidente, el artículo 19 del Reglamento prevé la impugnación de una determinación de esta Presidencia. En ningún momento la determinación de esta Presidencia fue impugnada, por lo tanto, usted ya señaló que estaba admitida a discusión. Vamos a entrar a la discusión, pero la determinación de esta Presidencia en ningún momento fue impugnada en los términos del 19 del Reglamento, por lo tanto, queda firme diputado Presidente.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: No ha lugar, don Héctor. Si bien es cierto de que no fue impugnada, no fue ese el trámite que yo di. Yo no aprobé ni atendí la indicación de la diputada Margarita Zavala, en virtud de que ella planteó votación nominal y ya se había, se estaba procediendo a la votación económica y se había dado a conocer.
Me plantearon la duda del resultado y por lo tanto, el artículo atendible es otro, que nos indica que de pie tendrán los señores Secretarios que volver a contar uno por uno, pero para obviar por economía procesal, ordené la votación nominal.
Adelante, proceda el Secretario, hasta por tres minutos.
El mismo Secretario: Abrase el sistema electrónico por tres minutos para proceder a la votación de sí se acepta o no la propuesta del diputado Héctor Gutiérrez de la Garza.
(Votación)
El mismo Secretario: De viva voz el diputado Murat, por favor.
El diputado José Ismael Murat Hinojosa (desde su curul): A favor.
Señor Presidente se emitieron 185 votos en pro, en contra 196 y 5 abstenciones.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Gracias, señor Secretario.
Desechada la propuesta del señor diputado y en virtud de que el artículo 219 no formaba parte del dictamen no procede ya la votación nominal. Desechada la propuesta.
Continuamos con el artículo 220 último párrafo y se concede para tal efecto el uso de la palabra al señor diputado don Gustavo Enrique Madero Muñoz, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para una modificación.
El diputado Gustavo Enrique Madero Muñoz (PAN): Con la venia de la Presidencia.
Se propone modificar la reforma del último párrafo del artículo 220 de la Ley del Impuesto sobre la Renta que se está sometiendo a consideración de esta soberanía, para que sea en sentido de eliminar las áreas de influencia en el Distrito Federal, Guadalajara y Monterrey y además cambiar la mención de "áreas metropolitanas del Distrito Federal, Guadalajara y Monterrey" por el de "zonas conurbadas de dichas ciudades", en virtud de que dichas zonas son determinadas por el Gobierno Federal y los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios que quedarían comprendidos en dichas zonas, con lo cual mediante concertación de los tres niveles de gobierno se puede implementar la política de asentamientos de empresas en zonas metropolitanas.
Esta medida podría implementarse de inmediato, ya que existen decretos determinando dichas zonas conurbadas, sin menoscabo de que dichas zonas puedan ser revisadas y modificadas oportunamente para incluir los cambios que se consideren necesarios y se consensen previamente entre los tres ordenes de gobierno.
En efecto, el artículo 21 de la Ley General de Asentamientos Humanos, establece que la Federación, las entidades federativas y los municipios respectivos, deberán convenir la delimitación de una zona conurbada cuando sea procedente el estudio y resolución conjunta del desarrollo urbano de dos o más centros de población situados en el territorio de entidades federativas vecinas que por sus características geográficas y su tendencia económica y urbana, deban considerarse como una zona conurbada o se proyecte o funde un centro de población y se prevea su expansión física o influencia funcional en territorio de entidades federativas vecinas.
Asimismo, se propone a esta Asamblea mantener la limitante para aplicar la deducción inmediata en las áreas metropolitanas del Distrito Federal, Guadalajara y Monterrey, cuando se trate de empresas intensivas en mano de obra y que no requieran de un uso intensivo de agua, toda vez que dichas limitantes evitan que la concentración industrial en las referidas zonas pueda generar graves problemas de contaminación y escasez de agua, además de que permite controlar que el estímulo cumpla con su objetivo de fomentar la generación de empleos sin generar perjuicios al medio ambiente y al desarrollo equilibrado de las zonas metropolitanas.
Por lo anterior, se propone modificar el último párrafo del artículo 220 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta para quedar como sigue:
Artículo 220. "... la opción a que se refiere este artículo sólo podrá ejercerse tratándose de inversiones en bienes que se utilicen permanentemente en territorio nacional y fuera de las Ciudades de México, Distrito Federal., Guadalajara, Jalisco y Monterrey, Nuevo León, así como sus zonas conurbadas, pudiendo ejercer la citada opción en estas ciudades y zonas, siempre que se trate de empresas que sean intensivas en mano de obra que no requieran uso intensivo de agua en sus procesos productivos y utilicen tecnologías limpias en cuanto a sus emisores contaminantes y obtengan de la unidad competente, de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, constancia de reunir dichos requisitos. La opción prevista en este párrafo no podrá ejercerse respecto de autobuses, camiones de carga, tractocamiones y remolques".
Es cuanto, señor Presidente.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Gracias, señor diputado Madero.
Se instruye a la Secretaría para que consulte a la Asamblea en votación económica, si se admite o se desecha la modificación propuesta por el señor diputado don Gustavo Enrique Madero Muñoz.
El Secretario Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se pregunta si se acepta la propuesta acerca del artículo 220 último párrafo, realizada por el diputado Gustavo Madero Muñoz.
Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor.
(Votación)
Gracias.
Las diputadas y los diputados que estén por la negativa.
(Votación)
Gracias.
La mayoría por la negativa, señor Presidente.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Desechada.
Se instruye a la Secretaría consulte a la Asamblea si se encuentra suficientemente discutido el último párrafo del artículo 220.
El Secretario Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la Asamblea si se encuentra suficientemente discutido el último párrafo del artículo 220.
Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor:
(Votación)
Gracias.
Las ciudadanas diputadas y ciudadanos diputados que estén por la negativa:
(Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Suficientemente discutido. Se instruye a la Secretaría para que dé las indicaciones con el propósito de que se abra el sistema electrónico de votación, hasta por tres minutos para proceder a la votación del último párrafo del artículo 220 en los términos del dictamen.
El mismo Secretario: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior. Abrase el sistema electrónico por tres minutos para proceder a la votación del último párrafo, artículo 220 en sus términos.
(Votación)
Ciérrese el sistema electrónico…. Un momentito por favor. Adelante…
De viva voz por favor, por favor sonido en la curul del diputado Víctor Suárez Carrera… A favor
Por favor, sonido a la curul del diputado Hugo Rodríguez… a favor
Por favor, sonido a la curul del diputado Alcérreca… a favor
Por favor de viva voz el diputado Murat Hinojosa… a favor
Señor Presidente, se emitieron en pro 270 votos; en contra 115, y abstenciones 3.
El Presidente Juan de Dios Castro Lozano: Gracias señor secretario.
Aprobado el último párrafo del artículo 220 del proyecto, por 270 votos.
Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto que reforma, adiciona, deroga y establece diversas disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta y el Impuesto al Activo.
Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: El siguiente punto del orden del día es la primera lectura del dictamen con proyecto de decreto que reforma el capítulo décimo segundo de hidrocarburos, del título segundo de la Ley Federal de Derechos. Es de primera lectura.
En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a la Asamblea si se le dispensa la segunda lectura y se pone a discusión y votación de inmediato.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: Por instrucciones de la Presidencia, con fundamento en el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se consulta a la Asamblea si se le dispensa la segunda lectura al dictamen y se pone a discusión y votación de inmediato.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo:
(Votación)
Gracias.
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo:
(Votación)
La mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Se dispensa la segunda lectura. Tiene la palabra el señor diputado Francisco Javier Salazar Diez de Sollano, para fundamentar el dictamen de conformidad con el artículo 108 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
El diputado Francisco Javier Salazar Diez de Sollano (PAN): Compañeras y compañeros diputados: dadas las horas del día y en consideración a ustedes simplemente me permitiré señalar la importancia de este dictamen que será puesto a consideración de ustedes.
Quizá sea uno de los dictámenes más importantes que serán votados por esta LIX Legislatura. También el régimen fiscal de Pemex es una decisión trascendente para este país, es una decisión que está orientada a garantizar la vida de Pemex, que está orientada a que los mexicanos podamos seguir gozando de los beneficios que esta empresa ha aportado para todos los mexicanos.
Simplemente y diciendo esto, compañeras y compañeros diputados, me permitiré también poner a su consideración y a nombre de los miembros de la Comisión de Energía y de Hacienda y Crédito Público que se incorporaran las siguientes modificaciones al dictamen.
En el dictamen dice, en el encabezado: Decreto que reforma los artículos 254, 255, 256, 257, 258, 259, 260 y 261, adiciona los artículos 261 a), 261 b) y 261 c) y deroga la subdivisión de las secciones primera y segunda del derecho sobre hidrocarburos y del derecho adicional sobre hidrocarburos en el capítulo 12, hidrocarburos.
Debe decir: Decreto que reforma diversas disposiciones del capítulo 12 del título segundo de la Ley Federal de Derechos.
Artículo único. Se reforman los artículos 254, 255, 256, 257, 258, 259, 260 y 261, y se adiciona el 261 a), 261 b) y 261 c), derogando la subdivisión de las secciones primera y segunda del derecho sobre hidrocarburos y del derecho adicional sobre hidrocarburos, respectivamente, todo en el capítulo 12, Hidrocarburos de la Ley Federal de Derechos, para quedar como sigue:
Debe decir. Artículo único. Se reforma el capítulo 12, Hidrocarburos, del título segundo de la Ley Federal de Derechos para quedar como sigue.
Artículo 259, último párrafo. Dice: En condiciones geológicas y económicas similares no serían rentables baja las consideraciones iniciales. Debe decir: En condiciones geológicas y económicas similares no serían rentables bajo las consideraciones iniciales.
Transitorios. Artículo 5, fracción V. Dice: Hasta por un precio promedio ponderado del barril de petróleo crudo mexicano exportado de 23 dólares de los Estados Unidos de América.
Debe decir: Hasta por un precio promedio ponderado del barril de petróleo crudo mexicano exportado de 27 dólares de los Estados Unidos de América.
Fracción VI. Dice: En condiciones geológicas y económicas, en condiciones similares y que aumente la tasa de reposición de reservas garantizando que la explotación de hidrocarburos sea en beneficio de todos los mexicanos.
Debe decir: En condiciones geológicas y económicas similares, garantizando que la explotación de hidrocarburos sea en beneficio de todos los mexicanos.
Señor presidente, hago entrega del escrito donde consta esta modificación signada por los presidentes de la Comisión de Hacienda y Crédito Público y su servidor, a nombre de la Comisión de Energía. Muchas gracias.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Consulte la secretaría a la asamblea si se aceptan las modificaciones propuestas por la Comisión y que han sido leídas por el presidente de la Comisión de Energía.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: Por instrucciones de la presidencia se consulta a la asamblea si se aceptan las propuestas hechas por el presidente de la Comisión de Energía.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.
(Votación)
La mayoría por la afirmativa, diputado presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: En consecuencia, está a discusión en lo general con la modificación propuesta por la Comisión y aceptada por esta asamblea el dictamen en referencia.
No habiendo quien quiera hacer uso de la palabra, consulte la secretaría a la asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general.
La misma Secretaria: Por instrucciones de la presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
La mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Suficientemente discutido.
Para los efectos del artículo 134 del Reglamento Interior del Congreso General, se pregunta a la Asamblea si se va a reservar algún artículo para discutirlo en lo particular.
En virtud de que no se ha reservado artículo alguno para discutirlo en lo particular, se pide a la Secretaría se abra el sistema electrónico hasta por cinco minutos para proceder a recoger la votación en lo general y en lo particular en un solo acto.
La Secretaria Graciela Larios Rivas: Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
Abrase el sistema electrónico por tres minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular en un solo acto.
(Votación)
La Secretaria Graciela Larios Rivas: Sonido en la curul del diputado José Rangel.
El diputado José Rangel: ¡A favor!
La misma Secretaria: Sonido en la curul de la diputada Leticia Gutiérrez.
La diputada Leticia Gutiérrez: Muchas gracias. Es a favor mi voto.
La misma Secretaria: Sonido en la curul del diputado Murat Hinojosa.
El diputado Murat Hinojosa: ¡A favor!
La Secretaria Graciela Larios Rivas: Diputado Presidente, se emitieron 391 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto que reforma el capítulo duodécimo "Hidrocarburos" del título segundo de la Ley Federal de Derechos, por 389 votos.
Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
El siguiente punto del orden del día es la primera lectura del dictamen con proyecto de decreto de la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal del 2005.
Es de primera lectura.
Consulte la Secretaría a la Asamblea si se le dispensa la segunda lectura y se pone a discusión y votación de inmediato.
El Secretario Antonio Morales de la Peña: Por instrucciones de la Presidencia con fundamento en el artículo 59 del Reglamento Interior, se consulta a la Asamblea si se le dispensa la segunda lectura al dictamen y se pone a discusión y votación de inmediato.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
La mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: En consecuencia se dispensa la segunda lectura.
Está a discusión el dictamen, todo en lo general.
Procederemos a la fijación de posiciones de los grupos parlamentarios mientras se termina de repartir el dictamen.
Tiene la palabra en consecuencia el diputado Jesús Martínez Alvarez, del Partido Convergencia.
El diputado Jesús Martínez Alvarez (CONVERGENCIA): Con su permiso, señor Presidente.
Compañeras y Compañeros:
Esta noche hemos realizado un ejercicio responsable de acuerdo a la propuesta que presentó el Ejecutivo Federal el pasado día 8 de septiembre. Nadie puede decir, en esta sala de plenos, que alguien haya actuado con irresponsabilidad acerca de las decisiones que todos hemos tomado en conjunto.
Es cierto que existe divergencia de criterios, pero también es cierto que nos anima la buena voluntad para tratar de hacer dentro de las circunstancias un ejercicio responsable que tenga como consecuencia tratar de reactivar la actividad económica de nuestro país.
Se tiene considerado para este año del 2004 un crecimiento anual del 3.9 por ciento y se espera que para el 2005 quizá se obtenga un crecimiento del 3.7 por ciento y se habla también para el próximo ejercicio de una inflación de aproximadamente el 4 por ciento. Sin embargo yo quisiera hacer una reflexión.
Se ha venido trabajando durante más de 30 años, tomando decisiones sobre la base de un presupuesto distorsionado, de un presupuesto que no refleja la realidad de lo que sucede en el país ni de lo que es la administración pública federal. Hemos insistido en que en la medida, en que el presupuesto estén involucrando lo que es gasto corriente con las empresas de bienes y servicios, en esa medida toda cifra que se quiera presentar como un déficit o bien como un buen ejercicio del presupuesto estaríamos mintiendo.
Es tiempo de que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público pueda presentarnos un presupuesto en donde única y exclusivamente esté contemplado el gasto corriente del gobierno. Es la única manera que vamos a poder tener para conocer el verdadero déficit del gobierno en su funcionamiento. Y por otro lado es indispensable y es urgente mantener por separado en otro presupuesto las empresas de bienes y servicios, principalmente aquellas que son sustantivas y fundamentales para el crecimiento y el desarrollo del país como es Petróleos Mexicanos, la Comisión Federal de Electricidad, la compañía de Luz y Fuerza, el Instituto Mexicano del Seguro Social y el Issste, entre otros organismos descentralizados, que no tienen ni capacidad de autonomía ni tampoco capacidad de gestión, sino que se encuentran inmersos y atados a una ley orgánica obsoleta que no permite tener claridad sobre la verdadera situación de cada uno de los organismos públicos descentralizados.
Creo que parte de este ejercicio que debemos realizar no debemos esperar al año que entra, es un ejercicio que debemos comenzar en el próximo periodo de sesiones de la Comisión Permanente, en las Comisiones respectivas, de tal manera que dejemos sentadas las bases para ahora sí poder decir y tener datos reales sobre los cuales podamos opinar y poder realizar un ejercicio responsable en bien de este país.
Muchas gracias.
(aplausos)
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Gracias a usted señor diputado Martínez.
Tiene la palabra el señor diputado Oscar González Yáñez, del Partido del Trabajo.
El diputado Oscar González Yáñez: Con el permiso de la Presidencia. Buenas noches compañeras y compañeros.
La Cámara de Diputados cumplió con su papel legal, político y moral, al definir la orientación de la Ley de Ingresos en concordia con el contexto que vive la nación. Está actuando con seriedad, responsabilidad y con sentimiento democrático e incluyente, para garantizar que lo que aquí estamos haciendo sea una señal de equilibrio entre los Poderes de la Unión, así como crear certidumbre que tiene un profundo sustento económico y político de que los recursos adicionales logrados son el resultado de una visión objetiva del país: petróleo 27 dólares, mantener el déficit, aceptar la solicitud de deuda del Distrito Federal, como lo propuso el Partido del Trabajo el 20 de octubre.
El déficit es un instrumento de la economía, no un fin en sí mismo como lo ha manejado el Ejecutivo bajo su visión dogmática.
Habrá quien diga que cuando hay ingresos extraordinarios se debería de reducir el déficit y no mantenerlo, pero es no es posible, porque llevamos varios años de presupuestos recesivos. Este déficit es manejable y es un factor de activación de la economía.
Los excedentes petroleros se deberán enviar a inversión física y a infraestructura, pero también se requiere certidumbre y garantizar el cumplimiento de la ley, no como sucede actualmente que existe una gran incertidumbre.
El problema de la deuda pública en general es un problema de enfoque y de visión de Estado. Si la deuda es manejable, es decir, que no compromete a las finanzas públicas y además se utiliza para detonar los sectores productivos de la economía, dicha deuda es sana y aceptable, significa desarrollar proyectos productivos en el presente con carga a ingresos futuros; así estamos garantizando una deuda rentable económicamente y socialmente viable.
Por eso vemos que la deuda que se aprobó al Distrito Federal es aceptable y la vemos como una posibilidad de que los habitantes de la ciudad mejoren sus condiciones de vida, sin comprometer las finanzas del gobierno capitalino.
Esta propuesta de Ley de Ingresos el Congreso se deberá de sentir orgulloso de lo que estamos haciendo. Habrá quien diga que esto es producto de grupos alternos o de grupos que se puedan calificar de otra manera. Insistimos, es una Ley de Ingresos democrática y con un amplio sentido social.
La propuesta de Ingresos que se envió al pleno de esta Soberanía la hicimos de manera prudente, democrática y razonable, es el producto del trabajo de quienes tenemos una visión objetiva y no dogmática, está en concordia con lo que vive actualmente el país. ¡Enhorabuena compañeros! Muchas gracias.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Tiene la palabra el señor diputado Cuauhtémoc Ochoa Fernández del Partido Verde Ecologista de México.
El diputado Cuauhtémoc Ochoa Fernández (PVEM): Con su permiso señor presidente. La pregunta continúa, ¿es posible tener un sistema tributario que incentive el crecimiento económico?, para ello no sólo debemos considerar el tamaño del sistema tributario sino también la composición de la recaudación, sin olvidar el impacto que pueden tener modificaciones al sistema impositivo en el potencial crecimiento de una economía, por ello el diseño del sistema tributario es esencial.
Dentro del paquete fiscal vale la pena considerar aquellas políticas tributarias, que dan incentivos positivos para el crecimiento y el desarrollo económico, como lo es la disminución en la tasa del impuesto sobre la renta, la deductibilidad de la participación de los trabajadores en las utilidades de las empresas, la deducción de la maquinaria y equipo para la generación de energía provenientes de fuentes renovables y la deducción de inversiones de activos fijos, siempre y cuando se empleen tecnologías limpia en cuanto a emisiones de contaminantes.
Respecto a la deducción de compras por el costo de lo vendido, se buscó una gradualidad por el cambio en el esquema, atenuando el efecto en incrementar la participación consolidable al 70% y modificando la tasa al impuesto al activo en 1.7%.
Por otra parte, es congruente el beneficio fiscal a automóviles eléctricos e híbridos y la inclusión de impuestos cedulares para ser aplicados por las entidades federativas, conforme a una tendencia federalista.
De gran importancia es el régimen fiscal de Pemex, que permitirá un mayor acuerdo para fortalecer el sistema impositivo y mejorar la insuficiencia de los ingresos fiscales del país, dependencia excesiva de los derechos de los hidrocarburos, centralización de la política fiscal, evasión y elusión fiscal así como un sistema impositivo con elementos complejos.
Respecto al déficit fiscal, consideramos que el elevarlo del 0.1 al 0.3% del producto interno bruto, debe tener implicaciones, no sólo en el crecimiento económico sino el fortalecimiento de las diferentes regiones del país.
Por otra parte, tomando en cuenta la tendencia al precio internacional del petróleo y caracterizando este mercado como volátil e incierto, vemos aceptable la posición que se toma en la Ley de Ingresos al considerar un precio promedio de 27 dólares por barril.
Pero debemos propiciar que este incremento en el precio, de referencia también, se vea reflejado en crecimiento y desarrollo económico. El resto central es continuar reformando el sistema para eliminar obstrucciones y la inequidad social que actualmente lo debilitan, y más importante aumentar la proporción de impuestos con relación al producto interno bruto.
Seguiremos preocupados y ocupados por dar congruencia al sistema impositivo por continuar con acuerdos, como es el caso del régimen fiscal de Pemex, que se da de manera ejemplar en todas las fracciones parlamentarias.
Continuaremos buscando un equilibrio entre la reforma hacendaria y el desarrollo sustentable, implementando instrumentos económicos, con la finalidad de llevar a cabo acciones para protección y mejoramiento del medio ambiente, permitiendo de manera paralela un crecimiento económico con adecuado cuidado y uso de recursos naturales. Muchas gracias.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Tiene la palabra el señor diputado Alfonso Ramírez Cuéllar del Partido de la Revolución Democrática.
El diputado Alfonso Ramírez Cuellar (PRD): Ciudadanas y ciudadanos diputados, hemos dado un paso más en la reforma fiscal y hemos constatado un hecho; la verdadera reforma fiscal se inicia y se tiene que iniciar por una profunda modificación al Impuesto sobre la Renta, pero también hemos constatado que no habrá reforma fiscal completa si no existe una estrategia de acuerdo político general. Si las partes no convienen, las reformas políticas y sobre todo las reformas sociales que nos permitan acabar con la pobreza. El paso que hoy dimos es un pasó más al que dieron otras legislaturas cuando decidieron acumular los ingresos de las personas y sobre esa base establecer el pago de contribuciones.
Hoy hemos empezado a erradicar los regímenes de privilegio, la actitud de una burguesía que por muchos años se enriqueció al amparo del sacrificio fiscal del Gobierno de este país, donde muchos consorcios crecieron y se desarrollaron sobre la base del sacrificio fiscal del Estado Mexicano y también sobre la base de privar de muchas oportunidades, reduciendo el gasto público que iba dirigido para educación y para salud. Hoy, al haber modificado el esquema de deducción de compras por el de costo de ventas, hemos empezado a acabar con los regímenes de privilegio y esto es un paso más , porque al mismo tiempo hemos atendido al verdadero fortalecimiento de las empresas, su competitividad fiscal, porque se redujo la tasa del Impuesto sobre la Renta de 32 a 30% y se dieron muchísimas facilidades fiscales. No fue una actitud antiempresarial; fue una actitud promotora del crecimiento económico y del fortalecimiento de la industria nacional la que el día de hoy hemos tomado, por eso, compañeras y compañeros, queremos felicitarlos y felicitarnos todos por esta decisión que hemos tomado.
También hemos roto dogmas, porque estamos cansados de que el estancamiento de la economía siga siendo la panacea de un régimen que a veces camina a la deriva; se ha roto el dogma de que el equilibrio fiscal constituye una de las palancas fundamentales para señalar la salud de una economía. Cuando hay un déficit que se usa, como debe de usarse éste que hemos aprobado, en la creación de infraestructura y en la generación de empleos, los congresos adoptan una actitud de mucha responsabilidad porque en primer lugar piensan en su gente, porque a final de cuentas la salud de una economía se refleja en la salud y en la educación de su población y eso es lo que queremos construir al momento de establecer la decisión de que el déficit permanecerá igual y también de fijar con mucha responsabilidad un precio de 27 dólares por barril de petróleo para evitar la manipulación permanente de los recursos por parte de la Secretaría de Hacienda y del Gobierno Federal y para asumir lo que nos corresponde como soberanía, que es la etiquetación de los recursos directamente en el Presupuesto.
Finalmente compañeras y compañeros. Reconocemos que finalmente no se impuso la revancha ni una actitud esquizofrénica al momento de discutir el techo de endeudamiento del Distrito Federal. No es lo que la ciudad necesita para poder desarrollar el sistema de transporte colectivo y cumplir los compromisos de generación de empleos en el Estado de Hidalgo y aumentar casi 600 mil pasajes que beneficiarán a la zona conurbada. Pero cuando menos hemos roto o hemos avanzado en romper esa actitud de hostigamiento, de chantaje, de revancha que se había venido imponiendo contra los habitantes de la ciudad de México.
Finalmente, compañeras y compañeros, quiero reconocer la actitud de los miembros de la Comisión de Hacienda, de los compañeros del PAN, del PRI, del PT, de todos los partidos, porque hemos sacado, creo yo, una buena reforma y una buena Ley de Ingresos.
Muchísimas gracias. (aplausos)
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Tiene la palabra el señor diputado Juan Francisco Molinar Horcasitas, del Partido Acción Nacional.
El diputado Juan Francisco Molinar Horcasitas (PAN): Con su venia, señor Presidente.
Acudo esta noche a manifestar las razones por las cuales el grupo parlamentario del Partido Acción Nacional ha tomado la grave y seria decisión de votar en contra en lo general de la Ley de Ingresos que esta Cámara de Diputados está por aprobar.
Es quizá la primera vez que un partido en el gobierno tiene que asumir esta posición cuando menos en nuestro país. Y si hemos tomado esta decisión, lo hemos hecho por buenas razones.
Expondré de manera breve y espero que clara, dos de ellas.
La primera, es por la forma en que se maneja el déficit público en esta Ley de Ingresos.
La segunda, es por el método usado para estimar ingresos ordinarios generados por la exportación del petróleo.
Son estas dos decisiones, decisiones fundamentales para el mantenimiento de la estabilidad económica de un país. Son decisiones fundamentales para promover el bienestar de su población o para poner en riesgo su bienestar y su patrimonio.
¿Por qué está mal manejado este déficit? En primer lugar porque se dice que es innecesario reducirlo, se dice que es muy bajo; no es así.
Sabemos bien que ese 0.14, que ese 0.3 no es más que una parte de una fórmula más grande que rebasa los tres puntos, sin incluir Pidiregas y sin incluir otro tipo de pasivos laborales y contingentes que habremos de asumir y que podemos escoger ver o que podemos escoger omitir.
El proyecto aquí presentado ha escogido omitirlos. No es una buena señal, no es una señal de estabilidad, es una señal de incumplimiento.
El Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo establecía la reducción paulatina del déficit de 0.5 a 0.3 a 0.1 y se había venido cumpliendo con ese programa, que es un patrimonio intangible pero valioso de la nación, ya que le genera crédito en el mejor de los sentidos al Gobierno que cumple sus compromisos en lo interior y en lo exterior.
Hoy no los hemos cumplido y con un agravante, a pesar de disponer de recursos extraordinarios, no fuimos capaces de cumplir metas de desendeudamiento, vamos, ni siquiera de reducirlas. Y no nos equivoquemos, déficit es un nombre técnico para una palabra que nos gusta menos usar, "deuda".
Nosotros decimos que ya es hora de quitar deuda de los hogares mexicanos. La mayoría que prefiere, que decidió en este caso la Ley de Ingresos, prefiere decirle al pueblo que no es la hora de reducir su deuda, que su deuda pública todavía puede ser mayor.
Y la segunda variable también fundamental, el petróleo. La discusión no debe centrarse en cuál será el precio del petróleo, debe centrarse no en una adivinanza, debe centrarse en cómo aplicar esos recursos extraordinarios o esos recursos ordinarios para financiar el gasto y la inversión y el proyecto que ustedes aprobaron hoy, irremediablemente canalizará cantidades enormes hacia el gasto corriente que después pedirán que se reduzca.
En síntesis, votaremos en contra de este proyecto porque repite una receta que ya en el pasado conocimos y que nos salió muy mal, deuda y petrolización. Esa fue la receta de López Portillo, esa fue la receta del fracaso, el pueblo lo sabe. Esta Ley de Ingresos tiene dos palabras: la deuda y la quimera del petróleo.
Muchas Gracias.
(aplausos)
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Gracias a usted, señor diputado.
Tiene la palabra el señor diputado Francisco Suárez Dávila del Partido Revolucionario Institucional.
El diputado Francisco Suárez Dávila (PRI): Con su venia, señor Presidente.
Compañeras y compañeros diputados:
Aceptamos con mucho gusto este debate de ideas, de política económica que tiene importancia nacional. Este puede ser un punto de inflexión entre la visión de un gobierno que no acaba de entender que la estabilidad y las finanzas públicas son una condición necesaria para el desarrollo, pero no suficientes. Que el desarrollo no se agota en estabilidad, que requiere más imaginación que la partida doble. Fue tan equivocada la política que privilegió el crecimiento y se olvido la estabilidad, como la política actual que ahora privilegia la estabilidad y se olvida del crecimiento.
Hoy presenciamos una política, la del Presidente Fox, que la historia caracterizará como la política del estancamiento estabilizador o la del equilibrio estancado. En la iniciativa de Ley de Ingresos planteada por el Ejecutivo, el precio del petróleo, no es el precio del petróleo. La abrumadora mayoría de los expertos nacionales e internacionales dicen que ahora la mezcla mexicana oscilará en el 2005, entre 30 y 31 dólares, no en 23 dólares que plantea el gobierno, nosotros proponemos 27 dólares.
Su déficit, tampoco es el déficit. El déficit del gobierno de .14, no es déficit real y económicamente más relevante. Los organismos internacionales dicen que ese déficit el que cuenta económicamente es el ampliado, ese no es en todo caso 0.14, es el 2%.
No se puede sacrificar al país en aras de la meta que le gusta al gobierno, porque es la única que le queda, porque la meta importante, la meta importante fue 7% del crecimiento. Esa meta no la cumplido en un año, no la ha podido cumplir ni en todos los cuatro años del gobierno, esa meta es la importante, esa no se cumplió. La meta de la inflación tampoco se está cumpliendo. Entonces le queda como meta la que más le preocupa la de 0.14, obsesionado con su propia cosmética. Podrá decir quizás el médico nacional anunció que cumplió una meta, pero murió su paciente.
Los ingresos no son los ingresos están subestimados y la deuda exterior tampoco es la deuda exterior, porque mientras dice que está bajando la deuda externa del Gobierno Federal para mejorar esta carátula a PEMEX lo están sobrecargando con Pidiriegas, le están cargando con deuda de 4 mil millones de dólares, que alcanza 40 millones, ¡esa si es deuda!, y está cancelando el patrimonio nacional. Esa es de a de veras.
La experiencia del 2004 fue decisiva, por eso estamos planteando la política que estamos planteando. La palabra del 2004 fue básicamente falta de transparencia, falta de credibilidad; la política que el PRI está proponiendo para este año es una política que se sustenta en tres bases reales: un precio del petróleo realista, una subestimación de ingresos que hay que corregir y un déficit, un déficit muy modesto que no es el real, de 0.3 por ciento.
Esto sí genera una bolsa de 80 mil millones para el pueblo de México, esto sí genera una bolsa que va a la inversión, la inversión que da crecimiento, la inversión que da empleo, la inversión que da carreteras, la inversión que da caminos rurales. No salgan con que les preocupa la estabilidad.
Básicamente el gobierno se ha caracterizado por canalizar los recursos hacia el gasto corriente, el gasto corriente que privilegia los altos niveles de la administración. Ese es el gasto que quiere el gobierno. Tenemos los niveles más bajos de inversión de la historia de México. Es lo que queremos corregir dándole al pueblo de México 80 mil millones de pesos que sí dan crecimiento y que sí dan inversión.
Desde luego, reiteramos que creemos las finanzas públicas sanas, creemos en la estabilidad, pero sí creemos que el crecimiento no se da por generación espontánea; las tesis que acaba de manejar el que me antecedió en el uso de la palabra, pues vean a las empresas, estarían todas muertas si una empresa no pude obtener financiamiento para crecer, que eso también es déficit. O sea, ustedes lo ven como déficit, nosotros lo vemos como inversión.
La bolsa que generamos de 80 mil millones de pesos es una vacuna contra la discrecionalidad, contra la falta de transparencia con esos excesos de recursos del año pasado que están en la "caja negra" que no se sabe dónde está.
La propuesta del PRI son 80 mil millones, esos 80 mil millones sí sirven a la gente, sí sirven al bienestar de los mexicanos; no sacrificamos al país con una cifra cabalística que nadie entiende.
Gracias.
(Aplausos)
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: fijado el posicionamiento de todos los partidos políticos,
El diputado Gustavo Enrique Madero Muñoz (desde su curul): Señor Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Sonido a la curul del señor diputado Gustavo Madero Muñoz.
El diputado Gustavo Enrique Madero Muñoz (desde su curul): Gracias, señor Presidente.
Por error se publicó en la Gaceta dos veces el artículo 2º. de la Ley de Ingresos. La primera aparece en la página 7 el artículo 2º. y en la página 10 se vuelve a repetir todo con una sola variante: el monto del endeudamiento neto interno hasta por 132 mil millones 655 millones de pesos (¿). La versión válida es la segunda, señor Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera:¿Hay diferencia entre la primera redacción y la segunda redacción, señor diputado o está repetido de manera idéntica?
El diputado Gustavo Enrique Madero Muñoz (desde su curul): Está de manera idéntica, salvo la cantidad de 111 mil millones del techo de endeudamiento neto interno por 132 mil 665 millones de pesos, que es la correcta la segunda ocasión en que se incluye.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Entonces hay modificación en el artículo 2º. que quiere usted que se conserve, por lo cual es obligación de esta Presidencia solicitar a la Secretaría ponga a votación si se acepta el que sea esta segunda parte del artículo 2º. el que se conserve en el dictamen en lugar de la primera parte de ese artículo 2º. Que se acepte la fe de erratas que está haciendo saber el señor diputado Gustavo Madero Muñoz.
Consulte la Secretaría, por favor.
El Secretario Antonio Morales de la Peña: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la Asamblea si se acepta la propuesta o fe de erratas que presenta el Presidente de la Comisión de Hacienda, de que se reconozca la segunda parte del artículo 2º del dictamen.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo:
(Votación)
Gracias.
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa:
(Votación)
La mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Se acepta entonces la fe de erratas que nos ha hecho saber el señor diputado Gustavo Madero Muñoz.
Esta presidencia informa que no tiene registrados más oradores en lo general, por lo cual se ruega a la Secretaría consulte a la Asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general.
El Secretario Antonio Morales Peña: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la Asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo:
(Votación)
Gracias.
Los que estén por la negativa.
(Votación)
Diputado Presidente, la mayoría por la afirmativa.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Suficientemente discutido. Para los efectos del artículo 134 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, se pregunta a la Asamblea si se va a reservar algún artículo para discutirlo en lo particular.
A esta Presidencia ha llegado la solicitud de los siguientes diputados: del diputado Roberto Colín Gamboa, quien reserva el artículo 3º, párrafo primero; de la diputada María Guadalupe García Velasco y del diputado Salvador Martínez Della Rocca que se reservan el artículo decimotercero, la primera de ellas con una adición.
Tenemos todavía una notificación que se reserva el artículo 17 por el Partido Revolucionario Institucional y el sexto transitorio fracción IV, por el diputado José Luis Treviño Rodríguez; y el sexto transitorio también por el Partido de la Revolución Democrática.
Se pide a la Secretaría… Sí, sonido a la curul del señor diputado Pérez.
El diputado Manuel Pérez Cárdenas: (desde su curul) Señor Presidente, para reservar el artículo 13.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: El 13. Ya está reservado y lo anotamos también a usted.
También queda reservada la fracción III del sexto transitorio por el señor diputado Fernando Ulises Adame.
En consecuencia y reservados estos artículos, se pide a la Secretaría se abra el sistema electrónico hasta por cuatro minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular, de los artículos no impugnados.
El mismo Secretario: Se pide se hagan los avisos a que hace referencia el artículo 161 del Reglamento Interior. Abrase el sistema electrónico por cuatro minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular, de los artículos no impugnados.
(Votación)
Ciérrese el sistema electrónico de votación. De viva voz el diputado Alejandro Ismael Murat Hinojosa, sonido en su curul… a favor.
Gracias. Diputado Zepahua, sonido en su curul… a favor.
Gracias. Diputado Suárez Dávila… a favor.
El diputado Pedro Avila… a favor.
Diputado Presidente, se emitieron 269 votos en pro y 118 en contra.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Aprobado en lo general y en lo particular los artículos no impugnados por 269 votos.
Tiene el uso de la palabra el señor diputado Roberto Colín Gamboa, quien se reservó en su momento el artículo 3, párrafo primero del mismo decreto.
El diputado Roberto Colín Gamboa (PAN): Con su permiso señor presidente. Señoras diputadas, señores diputados: los diputados del Partido Acción Nacional estamos en contra de la propuesta que hace la Comisión para permitir un monto de endeudamiento para el Distrito Federal de mil 700 millones de pesos por las siguientes consideraciones.
La deuda de la ciudad pasó de 25 mil millones de pesos en el año 2000 a 42 mil millones de pesos en 2003. Esta cantidad significa el 2.9 por ciento del PIB de la entidad y es equivalente al 54.6 por ciento de los ingresos totales del D. F.
En sí estos datos son preocupantes; sin embargo, cuando vemos que en 2003 el gasto de inversión en la ciudad llegó a su mínimo histórico al representar sólo el 21.2 por ciento del gasto total y si a ello agregamos que también en 2003 el gobierno de la ciudad tuvo un subejercicio histórico del 6 por ciento, equivalente a 4 mil 700 millones de pesos, no encontramos razón para un endeudamiento tan grande como el propuesto para una administración que en los números ha mostrado su ineficiencia.
Por otra parte, algo que todos sabemos y que debe normar nuestra decisión es que el 41. por ciento de los recursos que recibe el Distrito Federal provienen del gobierno federal, esto es, son recursos subsidiados.
De acuerdo con la propuesta de recaudación que se está aprobando, el Distrito Federal, por concepto de los excedentes en los ingresos petroleros, recibirá 2 mil millones de pesos adicionales. Ahora bien, si se trata de apoyar con más recursos al gobierno del D. F. le preguntamos a quien encabeza la administración de la ciudad por qué no ha firmado los convenios correspondientes con la Sedesol para que los capitalinos puedan tener acceso a esos recursos federales.
El seguro popular y el programa Oportunidades no llegan al D. F. por culpa de sus autoridades.
Si estos argumentos no son suficientes les comento que la deuda del Distrito Federal es deuda soberana, es deuda que avala el gobierno de la República, esto es, que es deuda a nombre del gobierno federal. Por ello los intereses que genera son a cargo de la federación. El D. F. únicamente paga el monto de la deuda que contrata.
La administración del Distrito Federal ha mostrado reiteradamente su ineficiencia recaudatoria. La caída de los ingresos propios en el 2003 fue de 8.1 por ciento pues no se captaron 3 mil 609 millones de pesos.
Finalmente, al ISSSTE se le adeudan en total 4 mil 200 millones de pesos, de los cuales el gobierno del Distrito Federal debe mil 126 millones de pesos, esto es, la cuarta parte de esa deuda.
Cuando se dice que ese gobierno está a favor de la seguridad social de los trabajadores, no entendemos porqué no se liquida ese adeudo y mucho menos lo entendemos cuando a todos los trabajadores del gobierno del D. F. se les descuenta quincena tras quincena sus cuotas y aportaciones al Instituto. Qué hace el gobierno del Distrito Federal con las cuotas de los trabajadores.
¿Ese gobierno obligará a sus trabajadores a manifestarse en contra del ISSSTE cuando les nieguen el servicio por falta de pago, confiados en que de manera responsable el gobierno federal asumirá esa deuda para evitar dejar sin servicio a los trabajadores del D. F.? ¿O es acaso que están usando esos recursos sin informar de su destino?
A una entidad que no se sabe administrar, a una entidad que no sabe recaudar pero sobre todo que no tiene voluntad de pagar ¿le vamos a autorizar más deuda que terminará pagando el gobierno federal y por consecuencia todas las entidades de la República? ¿O serán los más pobres del país, los viejitos, y todos los mexicanos quienes asuman esa deuda en el futuro?
Por lo anteriormente expuesto los diputados del Partido Acción Nacional proponemos que el monto máximo de endeudamiento que se le autorice al Distrito Federal para el 2005 sea de 500 millones de pesos para quedar la redacción del primer párrafo de este artículo de la manera siguiente:
Artículo 3º.: Se autoriza al Distrito Federal a contratar y ejercer créditos, empréstitos y otras formas de crédito público, para un endeudamiento neto de 500 millones de pesos, para el financiamiento de obras y proyectos de inversión contemplados en el Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el ejercicio fiscal 2005.
Es todo, señor Presidente, muchas gracias.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Gracias, señor diputado.
Tiene el uso de la palabra el señor diputado Jorge Triana Tena, quien se ha registrado en pro.
El diputado Jorge Triana Tena (PAN): Con su permiso, diputado Presidente.
Acción Nacional no respaldará una decisión irresponsable, no va a ser comparsa de un acto que atenta contra los intereses de los capitalinos, quienes al día de hoy y gracias a la incapacidad para el manejo de la deuda en el Distrito Federal, debemos más de 5 mil 200 pesos cada uno. Eso si es un embargo a las finanzas del Distrito Federal.
Los capitalinos ocupamos el muy deshonroso primer lugar en las entidades más endeudadas del país. Eso no lo dice el innombrable, ni la derecha ni el CISEN, lo dice la Cámara de Diputados, lo dice el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas en este compendio.
Tan sólo en el 2003 se destinaron 5 mil 200 millones de pesos para el pago de capital de la deuda del Distrito Federal; cifra superior al monto de las reformas al artículo 122 constitucional,
Cuánto cinismo existe en esta propuesta de techo de endeudamiento, cuando nos damos cuenta de que la burocracia en los últimos tres años , en el gobierno del Distrito Federal, en concreto en el gasto de servicios personales ha crecido más del 57 %.
En un abrir y cerrar de ojos pasamos de 205 mil a 310 mil burócratas en el gobierno del Distrito Federal, eso sin tomar en cuenta el majadero e insultante subejercicio en esta dependencia de gobierno.
Durante el ejercicio presupuestal de 2003, el gobierno del Distrito Federal, afirmó que la deuda tendría como destino fundamental el invertir en el Metro. Y mintió.
Tengo en mis manos un documento, que es el dictamen que presenta la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública sobre diversas propuestas de modificación financiera a programas prioritarios del gobierno del Distrito Federal.
Discúlpenme, señores, el PRD mintió el año pasado y lo hará también este año. El dinero, el recurso no se destinó al Metro, no se destino al Sistema de Transporte Colectivo que usan millones de mexicanos; se destinó a las malhechas obras de los ejes viales, sobre todo a las de Zaragoza.
Seria una absoluta irresponsabilidad el aprobar recursos adicionales a un gobierno que o se sabe gastar el mucho o poco recurso con lo que cuenta.
El subejercicio del gobierno del Distrito Federal, en promedio anual desde que gobierna el PRD la ciudad de México, rebasa los 3 mil millones de pesos por cada periodo.
Son la entidad federativa más subsidiada del país. El 41 % de sus recursos son otorgados por el gobierno federal, esto sin tomar en cuenta programas que se conjuntan entre los dos niveles de gobierno, como el tren suburbano o la remodelación del Centro Histórico.
Sería una absoluta irresponsabilidad el aprobar este grosero techo de endeudamiento.
Insisto, no se saben gastar el poco recurso que tienen.
Lo único notorio que sabemos, de las finanzas del gobierno del Distrito Federal, es que su encargado viajó 27 veces a las Vegas, a la mesa más caro del casino más caro del mundo a apostar recursos que no se sabe de dónde vinieron.
Aludo a la responsabilidad del PRI; aludo a los diputados, a los legisladores conscientes del Partido Revolucionario Institucional. Y a la justicia social que siempre han querido enarbolar.
¡Este es el momento de demostrarla compañeros legisladores! ¡Este es el momento! ¡Un voto a favor del incremento en el techo de endeudamiento en el gobierno del Distrito Federal es un voto por la incongruencia, por la irresponsabilidad y por el lacerar más los bolsillos de las personas más necesitadas de nuestra ciudad!
¿En qué quedamos? ¿Primero los pobres o primero los banqueros que se llenarán los bolsillos con los intereses de la deuda del Distrito Federal con la que pretende lucrar el gobierno del Distrito Federal, de la ciudad?
Es cuanto.
(Aplausos fuertes de la fracción parlamentaria panista)
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Tienen la palabra el señor diputado Miguel Angel Toscano Velasco.
El diputado Miguel Angel Toscano Velasco (PAN): Con su permiso, señor Presidente.
¡Mienten, mienten quienes creen que con un déficits mayor vamos a construir un mejor futuro! ¡Mienten quienes creen que endeudando al país y a los hijos de nuestros hijos vamos a ser menos pobres! ¡Una vez más el PRD miente a los ciudadanos del Distrito Federal al decir que necesita más endeudamiento para hacer frente a sus obligaciones!
Lo que sí es cierto es que cada ciudadano en el Distrito Federal, como decía Jorge Triana, debe ya 5 mil 200 pesos por persona, debe 25 mil pesos por familia. Lo que sí es cierto es que todos los estados en los congresos locales aprueban su deuda por sus congresos y no es así en el caso del Distrito Federal.
¡Lo que también es cierto es que el gobierno del Distrito Federal paga más de 3 mil millones de pesos de intereses! Eso equivale ni más ni menos al dinero suficiente para comenzar nuevamente a construir el Metro, que hace muchos años no se construye. Estp equivale a cambiar todos los peseros y camiones de la ciudad en un solo año. Esto equivale a invertir en seguridad que tanta falta le hace a esta ciudad.
¡También debo advertirles que los gobiernos populistas como los de Hugo Chávez o como los de Andrés López han llevado a las sociedades al enfrentamiento, al fracaso económico!
¡Los diputados del PAN no vamos a votar una deuda irresponsable de 1, 700 mllones de pesos para sumar ya más de 43 mil millones de pesos! ¡Esto va a equivaler al 60 por ciento de los recursos totales del presupuesto del Distrito Federal! ¡Vaya ejemplo de fracaso anunciado en las finanzas públicas del Distrito Federal!
Y para alegrarles un poco la noche de brujas les obsequio estas líneas que ha escrito un buen amigo:
Vienes contenta calaca y te vas haciendo sorda, vas dejando deuda gorda pero a mi gente muy flaca.
Bien por nombre te pusieron la ciudad de La Esperanza, porque en el nombre te dieron algo que nunca se alcanza.
Transparencia disfrazada con honrados servidores, Bejarano, Ponce, Ahumada, solapados por Dolores.
(Aplausos fuertes de la fracción parlamentaria panista)
¡Andrés!, Andrés con vista cansada no puede ver lo cercano, será juramento en vano o tiene la mano untada!
La deuda, diputados del PRI, es un asunto de finanzas públicas sanas. Cuatro estados de la República: Campeche y Tlaxcala con deuda cero. Coahuila y Nayarit con deuda menos de 300 millones de pesos. ¡Tengan vergüenza diputados, pero sobre todo tengan responsabilidad al votar los 1,700 millones de pesos adicionales para el Distrito Federal!
Es tanto, diputado Presidente.
(Aplausos fuertes de la fracción parlamentaria panista)
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Esta Presidencia informa que no tiene más oradores registrados en esta reserva, por lo cual pide a la Secretaría consulte a la asamblea si se encuentra suficientemente discutido el artículo 3o. párrafo primero que fue reservado.
El Secretario Antonio Morales de la Peña: Por instrucciones de la Presidencia en votación económica se consulta a la asamblea si se encuentra suficientemente discutido la propuesta de modificación al artículo 3o. párrafo primero.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los que estén por la negativa.
(Votación)
Diputado Presidente: la mayoría por la afirmativa.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: En consecuencia, se considera suficientemente discutido.
Consulte la Secretaría, en votación económica, a la asamblea, si se acepta la modificación que el diputado Roberto Colín Gamboa propuso cuando hizo uso de la voz al artículo 3º párrafo primero.
El mismo Secretario: Por instrucciones de la Presidencia ...
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Permítame señor Secretario.
Sonido a la curul del señor diputado Rubén Torres Zavala.
El diputado Rubén Torres Zavala (desde la curul): Para pedirle a la Presidencia que esta votación sea nominal, por favor.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera:¿Quién lo apoya señor diputado?
(Levantan la mano varios diputados del PAN)
Suficientes.
Se pide entonces a la Secretaría dé instrucciones para que se abra el sistema electrónico hasta por tres minutos, a fin de proceder a desahogar si se acepta o no la propuesta hecha por el señor diputado Roberto Colín Gamboa.
El mismo Secretario: Se pide se hagan los avisos a que hace referencia el artículo 161 de nuestro Reglamento Interior. Y ábrase el sistema electrónico de votación por tres minutos, para preguntar si se acepta la propuesta de modificación al párrafo primero del artículo 3, presentada por el diputado Roberto Colín Gamboa.
(Votación Nominal)
Ciérrese el sistema electrónico de votación.
De viva voz el diputado Murat Hinojosa.
El diputado José Alejandro Murat Hinojosa (desde la curul): En contra.
El mismo Secretario: Gracias.
Diputado Presidente, se emitieron 124 votos a favor, 9 abstenciones y 254 votos en contra.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: En consecuencia, no se acepta la modificación.
(aplausos)
Se pide a la Secretaría proceda a ordenar se abra nuevamente el sistema electrónico de votación hasta por tres minutos, para proceder a la votación del artículo 3º párrafo primero que ha sido reservado y que se votaría en sus términos originales.
El mismo Secretario: Se pide se hagan los avisos a que hace referencia el artículo 161 de nuestro Reglamento Interior. Y ábrase el sistema electrónico por tres minutos, para proceder a la votación nominal del párrafo primero del artículo 3º en sus términos.
(Votación Nominal)
Ciérrese el sistema electrónico de votación.
De viva voz el diputado Murat Hinojosa. Sonido en su curul.
El diputado José Alejandro Murat Hinojosa (desde la curul): A favor.
El mismo Presidente: Gracias.
Diputado Presidente, se emitieron 255 votos en pro, 127 en contra y 6 abstenciones.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Aprobado en sus términos el artículo 3º párrafo primero por 255 votos a favor.
(aplausos)
El siguiente artículo reservado es el décimo tercero. Tiene el uso de la voz la diputada María Guadalupe García Velasco.
¿Declina?
Tiene el uso de la voz el diputado Salvador Martínez Della Rocca.
El diputado Salvador Pablo Martínez Della Rocca (PRD): Estimados compañeros y compañeras; diputados; diputadas: En distintos momentos esta soberanía ha conocido el problema enfrentan las instituciones públicas de educación en el manejo y aplicación de sus recursos autogenerados, por la serie de trámites burocráticos y engorrosos, que deben realizar ante las autoridades hacendarias, para poder hacer uso de ellos como parte de su objeto y gasto.
Casos como el del Instituto Politécnico Nacional, que es un organismo administrativo desconcentrado de una dependencia y que por disposición de su ley normativa cuenta con patrimonio propio, continúa entregando a la Tesorería de la Federación los ingresos que genera e informando a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público sobre la captación de dichos ingresos, los cuales esta dependencia se los reintegra de manera diferida, a veces no al 100% o a finales de año cuando ya no pueden ejercerlos.
Bajo esa interpretación de Hacienda y Crédito Público, muchas instituciones públicas de educación resultan afectadas en el manejo de sus recursos propios, los cuales en algunos casos son necesarios para enfrentar gastos en actividades académicas, que no llegan a cubrir con sus presupuestos, cada vez más insuficiente, es el caso también de los 27 Centros Conacyt y de los institutos tecnológicos de educación superior de este país.
Entre otras cosas, los recursos autogenerados sirven para pago de expositores o eventos académicos y de capacitación, cursos, seminarios, diplomados, impresión de material didáctico y de investigación, desarrollo científico y tecnológico, adquisición de insumos para laboratorios y equipo de cómputo, material didáctico, bienes informáticos destinados a las áreas académicas, apoyo al gasto de inversión y al mantenimiento de equipos e instalaciones.
El allegarse recursos propios, inclusive forma parte de las políticas gubernamentales, tal como se puede constatar en el Programa Nacional de Educación 2001-2006 que planteo, leo textualmente: "Fomentar en las instituciones públicas la búsqueda de fuentes complementarias de financiamiento, en particular, de aquellas que contribuyen a vincularlo con su entorno".
En razón de lo anterior se justifica ampliamente las adiciones que la Comisión de Hacienda y Crédito Público aprobó en el presente dictamen, para que las instituciones públicas de educación, independientemente de la estructura legal que tengan, maneje sus recursos autogenerados directamente.
Es por ello que las adiciones realizadas por la Comisión de Hacienda y Crédito Público al Artículo 13 de la iniciativa e Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2005, deben ser aprobadas por esta soberanía, a fin de eliminar un obstáculo para que las instituciones públicas de educación, puedan hacer uso directo de sus recursos propios, porque son una vía para compensar sus exiguos recursos, que en muchos casos han limitado su funcionamiento adecuado, y hasta les han impedido cumplir con obligaciones fiscales o tributarias.
Quiero rogar, exhortar, que es importantísimo que nuestras instituciones, como los Centros Conacyt, como nuestros institutos tecnológicos de educación superior, tengan la capacidad de manejar estos recursos, quitar las trabas, porque una cosa muy grave que le puede pasar a nuestro sistema educativo superior, muy grave, es que se les quite el incentivo de autogenerar, porque ellos autogeneran prestando servicios, con su capacidad tecnológica desarrollándola, porque ellos generan dando asesoría, porque ellos generan de múltiples formas, y resulta que cada vez más se le pone más trabajos a este proceso de autogeneración de recursos, y vamos a inhibir esa capacidad creativa en nuestro sistema educativo, y por eso debemos aprobar esto.
Por eso, compañeras y compañeras, a nombre de la Comisión de Educación y Servicios Públicos les solicito su voto a favor de las acciones de los párrafos ocho y nueve del Artículo 13 contenidas en el dictamen que comento, pues ratifica nuestro compromiso con la educación. Hagamos de esta Cámara de Diputados, la LIX Legislatura educadora de este país, una Legislatura que apoya a la educación, a la tecnología y a la cultura.
Muchísimas gracias, sé que va a ser muy aplaudido por todas nuestras instituciones.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Tiene el uso de la palabra María Guadalupe García Velasco que cedió su lugar.
La diputada Maria Guadalupe García Velasco (PAN): Con el permiso de la Presidencia.
Vengo a esta tribuna a fijar la posición del Partido Acción Nacional, de la Comisión específicamente de Educación.
Por mucho tiempo las instituciones de educación superior han reclamado el que los recursos generados por ellos sean aplicados en sus mismas escuelas, de acuerdo a sus necesidades y que no se canalicen vía Hacienda, ya que el retorno a las instituciones es un procedimiento muy lento, por lo que no se pueden aprovechar estos recursos de manera eficiente y expedita.
Desde hace un año, el tema de los recursos autogenerados por las instituciones de educación superior han sido discutidos por nosotros en el seno de la Comisión de Educación y Servicios Educativos, es por ello que con conocimiento de causa los diputados de Acción Nacional, de la Comisión, nos manifestamos a favor de la propuesta del diputado Salvador Martínez Della Rocca, debido a que nos parece justa ya que al administrar y aplicar los recursos autogenerados las propias instituciones, se premia e incentiva a las mismas y se atiende el principio de solidaridad y subsidiariedad.
Por otro lado, la nueva cultura de rendición de cuentas y transparencias que vive el país debe ser aplicada, por lo que respetuosamente solicitamos se le agregue en el articulado de la propuesta del diputado, la siguiente leyenda:
"Las instituciones deberán presentar a la autoridad correspondiente un reporte anual de los recursos autogenerados, así como su aplicación y además eliminar del párrafo 1º del artículo 13 algunos términos, para que quede de la siguiente manera:
"De igual manera, no se concentrarán en la Tesorería de la Federación los recursos provenientes por prestación de servicios, venta de bienes derivados de sus actividades sustantivas o por cualquier otra vía diversa de los recursos presupuestarios de las instituciones educativas y de centros de investigación de las dependencias que prestan servicios de educación superior, de postgrado, de investigación y de formación para el trabajo del sector público, independientemente de que sean órganos descentralizados o desconcentrados, pudiendo disponer de ello directamente para ser aplicado a gasto de sus objetivos y programas institucionales".
Es cuanto señor Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Esta Presidencia no tiene más oradores registrados en la reserva del artículo 13º, por lo cual pido a la Secretaría consulte a la asamblea si se encuentra suficientemente discutido.
El Secretario Antonio Morales de la Peña: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se encuentra suficientemente discutido este artículo número 13.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Los que estén por la negativa.
(votación)
Diputado Presidente, la mayoría por la afirmativa.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Suficientemente discutido.
Proceda la Secretaría a poner a consideración de la asamblea si se acepta la propuesta que ha hecho la diputada María Guadalupe García Velasco.
El mismo Secretario: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea ...
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Permítame, señor Secretario.
Sonido a la curul del diputado Julio Boltvinik...
El diputado Julio Boltvinik Kalinka (desde su curul): Señor Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Permítame señor Secretario.
Sonido a la curul del diputado Julio Boltvinik.
El diputado Julio Boltvinik Kalinka (desde su curul): Escuchamos con atención a la oradora, pero no nos quedó claro en que consiste su propuesta, sentimos que apoyó lo que está en el dictamen. Entonces nos gustaría que se leyera la propuesta, por favor, para saber qué vamos a votar.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Proceda la Secretaría a leer la propuesta de la diputada María Guadalupe García Velasco, para que se entere la asamblea.
El Secretario Antonio Morales de la Peña: Si no me equivoco, es una propuesta para modificar el párrafo octavo del artículo 13, al cual le voy a dar lectura de cómo lo propone la diputada.
"De igual forma no se concentrarán en la Tesorería de la Federación los recursos provenientes por prestación de servicios, venta de bienes derivados, sus actividades sustantivas o por cualquier otra vía diversa de los recursos presupuestarios de las instituciones educativas, se suprime los planteles y centros de investigación de las dependencias que prestan servicios de educación superior, se elimina media superior, de postgrado, de investigación y de formación para el trabajo del sector público, independientemente de que sean órganos descentralizados o desconcentrados, pudiendo disponer de ellos directamente para ser aplicados a gastos de sus objetivos y programas institucionales".
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Enterada la asamblea de la propuesta fielmente.
Proceda la Secretaría a someter a votación económica si se acepta la misma.
El Secretario Antonio Morales de la Peña: Por instrucciones de la Presidencia en votación económica se consulta a la asamblea si se acepta la propuesta de modificación al artículo 13 párrafo octavo, presentada por la diputada María Guadalupe García Velasco.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Gracias.
Los que estén por la negativa
(Votación)
La mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Se acepta la propuesta de la diputada María Guadalupe García Velasco.
En consecuencia, proceda la Secretaría a abrir el sistema electrónico por tres minutos, para proceder a la votación del artículo XIII, con la adición de la propuesta aceptada por esta asamblea que hizo la diputada María Guadalupe García Velasco.
El Secretario Antonio Morales de la Peña: Se pide se hagan los avisos a que hace referencia el artículo 161 de nuestro Reglamento Interior. Y ábrase el sistema electrónico por tres minutos, para proceder a la votación nominal del artículo 13 incluida la propuesta ya aprobada presentada por la diputada María Guadalupe García Velasco.
(Votación)
Ciérrese el sistema de votación electrónico.
Sonido en la curul del diputado Murat Hinojosa.
El diputado Murat Hinojosa (desde su curul): A favor.
El Secretario Antonio Morales de la Peña: Gracias.
Diputado Presidente, se emitieron 378 votos en pro y 3 abstenciones.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Aprobado con la modificación aprobada también por la asamblea, el artículo 13º por 378 votos. (aplausos)
El siguiente artículo reservado es el 17º, más quien lo hizo ha declinado su participación. (aplausos)
Por lo cual, pido a la Secretaría, ordene se abra el sistema electrónico hasta por tres minutos para votar el artículo XVII en sus términos.
El Secretario Antonio Morales de la Peña: Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 de nuestro Reglamento Interior. Y ábrase el sistema electrónico por tres minutos, para proceder a la votación nominal del artículo 17 en sus términos.
(Votación)
El Secretario Antonio Morales de la Peña: De viva voz el diputado Murat Hinojosa.
El diputado José Alejandro Murat Hinojosa (desde su curul): A favor.
El mismo Secretario: Gracias. La diputada Fonz.
La diputada Carmen Guadalupe Fonz Saenz (desde su curul): A favor.
El mismo Secretario: Gracias. Diputado Presidente...Sonido en la curul del diputado Rodríguez y Pacheco.
El diputado Alfredo Rodríguez y Pacheco (desde su curul): Rodríguez y Pacheco Alfredo, a favor.
El mismo Secretario: Gracias. Diputado Presidente se emitieron 372 votos en pro y 3 abstenciones .
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Aprobado en sus términos el artículo décimo séptimo del proyecto de decreto, por 372 votos.
Tiene la palabra el señor diputado Víctor Suárez Carrera, quien reservo el 6° Transitorio fracción II del proyecto de decreto.
El diputado Víctor Suárez Carrera: Con su permiso, señor Presidente.
Compañeros, compañeras:
Es para proponer una adición al artículo 6° Transitorio en su fracción II, en su párrafo séptimo, a efecto de precisar el texto en donde se establece, que en virtud de que el país es excedentario en producción de maíz blanco, no se autorizarán cuotas de importación de maíz blanco en la República Mexicana y solamente se establece una excepción para los estados de, Baja California, Coahuila, Chihuahua, Nuevo León, Tamaulipas, Veracruz , Yucatán y Chiapas.
Dado que hay estados como Chiapas, como Veracruz, Tamaulipas y como Chihuahua que son productores de maíz blanco, solamente quiero proponer a ustedes que se adicione que esta excepción para la importación de maíz blanco hacia estos estados, solamente se autorizará en casos comprobados de desabasto. O sea, precisar que sí es posible autorizar estas exportaciones de maíz blanco para esos estados, pero previamente deberá comprobarse que no hay abasto en la República para destinar el suministro de maíz blanco a esos estados. Esa es la primera propuesta de adición .
Y la segunda, es en el párrafo décimo de este numeral, solamente para precisar que una formula para establecer un precio de indiferencia en zona de consumo para el maíz blanco que deba establecer la Secretaría de Agricultura. Lo que proponemos es que esta formula para calcular el precio de indiferencia sobre la base de la cual se establecerán, contratos y determinados apoyos, esta formula la establezca la Secretaría de Agricultura, pero en consenso con la cadena maíz-tortilla y con el grupo de cupos del Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable.
Son estas dos propuestas que nos permitirían asegurar mejor lo estipulado en este artículo 6° Transitorio para el caso de las importaciones de maíz blanco, por lo cual estimo que es algo que enriquece el texto aprobado y por lo tanto solicito de todos ustedes, su apoyo para que estas modificaciones puedan ser incorporadas.
Muchas Gracias.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Esta Presidencia no tiene más oradores registrados en esta reserva, por lo cual solicito a la Secretaría ponga a disposición de la asamblea y sí acepta la primera adición a la que ha hecho alusión el señor diputado Víctor Suárez Carrera, en el entendido de que terminada esta votación, se pondrá a votación la segunda adición que él mismo comentó.
El Secretario Antonio Morales de la Peña: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Permítame, señor Secretario.
Antes de someter a votación el sexto transitorio, tiene el uso de la palabra el señor diputado Cruz López Aguilar, para hacer unas precisiones sobre la impresión del proyecto de decreto con respecto a este artículo transitorio.
El diputado Cruz López Aguilar: Con su permiso, señor Presidente.
En la autorización que se dio del sexto transitorio que se aceptó en su totalidad, a la hora de hacer la revisión con la impresión que se hizo y que se nos acaba de circular, se puede apreciar de que existen algunas fallas en la impresión misma y que consistirían en lo siguiente:
En el último párrafo de la hoja 4 que empieza "con el Gobierno Federal", a la hora que se habla del fortalecimiento de la cadena maíz tortilla, hace falta precisar al final del párrafo: "con el fin de evitar la desaparición de la única cadena de valor relacionada con maíz blanco en nuestro país".
Y al final, antes de entrar al tema del frijol, se voló, o sea, no se imprimió una hoja completa que dice lo siguiente:
"Con la finalidad de hacer competitiva la operación de la cadena maíz tortilla, la SAGARPA establecerá condiciones para una adecuada articulación entre la industria y las organizaciones de productores para el diseño de esquemas de agricultura por contrato y/o contratos de compraventa con instrumentos de apoyo en los que se calcula el precio de indiferencia (¿) en zona de producción.
Con la finalidad de hacer competitiva la operación de la cadena maíz tortilla ante la libre importación de trigo y de otras materias primas que intervienen en la producción e importación de alimentos sustitutos, lo que ha dado como resultado la baja en el consumo de la tortilla en lo referente a toda la industria procesadora incluyendo molineros industriales de la harina relacionada con la cadena maíz tortilla y en su caso las comercializadoras que intervengan, el complemento al ingreso objetivo (¿) más el precio de indiferencia del maíz blanco, será pagado al productor utilizando en su caso el conducto de los compradores.
En caso de que los compradores sean el conducto para que el productor reciba el complemento del ingreso objetivo recibirán por parte de la SAGARPA a través de "Aserca" un monto igual al apoyo por tonelada pagado a los productores, agrupaciones e intermediarios, que será igual a la diferencia que existe entre el consumo llevado a la zona de producción, incluyendo los costos de servicios, almacenaje, financieros y de transportación a cada una de las instalaciones de producción industrial.
Esta diferencia tendrá efectos siempre y cuando el ingreso objetivo sea mayor al precio de indiferencia que corresponda a cada zona. El precio de diferencia (¿) en cada zona de consumo llevado a zona de producción, será calculado por "Aserca" al inicio de cada cosecha y revisado mensualmente.
Todas las variables (¿) que intervienen en el cálculo tales como precio de cierre semanal de contrato de futuros más cercanos de maíz amarillo que operen la Bolsa de Comercio de Chicago, promedio semanal de la base de tres de los principales proveedores norteamericanos de maíz blanco o a frontera norte de México con los Estados Unidos de América o puerto mexicano, tipo de cambio de cierre que presenta el Diario Oficial al día que se efectúa el cambio, gastos aduanales y portuarios, costo del flete de transportación de frontera o puerto mexicano e instalación de consumo, costo de transportación de zona de acopio o destino de consumo, maniobras, almacenaje de tres meses y costos financieros de tres meses, serán sometidas a consulta del Consejo Regulador de la Cadena Maíz Tortilla. La metodología del cálculo del precio de indiferencia será publicada en el Diario Oficial de la Federación a más tardar el 31 de marzo de 2005.
Finalmente dice: El pago de diferencial será al final de cada mes durante la época de cosecha, una vez que "Aserca" reciba el reporte auditado de las compras efectuadas por los industriales y comercializadoras y no podrá ser repercutido al siguiente eslabón de la cadena.
O sea, se cercenó una parte muy importante de la propuesta que se hizo y que se aprobó en la Comisión de Hacienda y Crédito Público. Es sexto transitorio.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: No obstante esta es una omisión involuntaria y para cubrir con claridad la etapa procesal, esta Presidencia instruye a la Secretaría consulte a la Asamblea si es de admitirse esta adición al proyecto de decreto, a fin de que sea considerado en el mismo.
El Secretario Antonio Morales de la Peña: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la Asamblea si se aceptan las adiciones al artículo sexto transitorio, propuesto por el diputado Cruz López Aguilar.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo:
(Votación)
Gracias.
Los que están por la negativa:
(Votación)
Diputado Presidente, la mayoría por la afirmativa.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Admitidas entonces las adiciones. Proceda la Secretaría ahora sí a desahogar la primera propuesta de adición que hizo el señor diputado Víctor Suárez Carrera, en votación económica.
El mismo Secretario: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la Asamblea si se acepta la primera propuesta de modificación a la fracción II, sexto transitorio, presentada por el diputado Víctor Suárez Carrera, en concreto al párrafo octavo y corrijo porque él dijo séptimo y es el párrafo octavo de esta fracción II del sexto transitorio.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo:
(Votación)
Gracias.
Los que estén por la negativa:
(Votación)
Hay dudas. Voy a preguntar otra vez.
Los diputados que estén por la afirmativa:
(Votación)
Gracias.
Los que estén por la negativa:
(Votación)
Para que no haya equivocación, propondría a la Presidencia votación nominal.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Y esta Presidencia acepta su propuesta. Abrase el sistema electrónico de votación por dos minutos, a fin de desahogar esta duda.
El mismo Secretario: Por instrucciones de la Presidencia, háganse los avisos a que hace referencia el artículo 161 del Reglamento Interior y ábrase el sistema electrónico por dos minutos para proceder a la votación de sí se acepta la propuesta de modificación presentada por el diputado Víctor Suárez Carrera al párrafo octavo de la fracción II del artículo sexto transitorio.
(Votación)
Ciérrese el sistema electrónico de votación. De viva voz el diputado Murat Hinojosa… En contra.
La diputada Fons… a favor.
El diputado Inti… a favor
El diputado Jorge Martínez… a favor.
Diputado Presidente, se emitieron 109 votos a favor; 262 en contra y 9 abstenciones.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: En consecuencia, no se acepta la primera adición propuesta por el diputado Suárez Carrera.
Proceda la secretaría a poner a consideración de la asamblea la segunda propuesta de adición del diputado Suárez Carrera.
El Secretario Antonio Morales de la Peña: Por instrucciones de la presidencia, se pregunta a la asamblea, en votación económica si se aprueba la propuesta de modificación al último párrafo de la fracción segunda del artículo 6 transitorio, presentada por el diputado Víctor Suárez Carrera.
Los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los diputados que estén en contra.
(Votación)
La mayoría por negativa, diputado presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: No se acepta.
Proceda la secretaría a ordenar se abra el tablero electrónico de votación para votar el 6 transitorio, fracción II del proyecto de decreto en cuestión, con la adición aprobada por la asamblea que hizo el diputado Cruz López Aguilar.
El mismo Secretario: Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior y ábrase el sistema electrónico por 3 minutos para proceder a la votación nominal de la fracción II del artículo 6 transitorio, incluida la propuesta ya aprobada presentada por el diputado Cruz López Aguilar.
(Votación)
De viva voz el diputado Murat Hinojosa
El diputado Murat Hinojosa: A favor.
El mismo Secretario: Diputado presidente, se emitieron 379 votos en pro y 4 abstenciones.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Aprobado el artículo 6 transitorio, fracción II, con las adiciones aprobadas por la asamblea también, por 379 votos.
Tiene el uso de la palabra el señor diputado Antonio Mejía Haro, quien reservó el artículo 6 transitorio, fracción tercera.
El diputado Antonio Mejía Haro (PRD): Con su permiso, señor presidente. Diputadas, diputados, prometo ser breve.
En varias ocasiones hemos dicho aquí en tribuna los problemas del cultivo de frijol. Que el contrabando técnico, el contrabando bronco, que los problemas de comercialización debidos al alto intermediarismo y la especulación, entre otras cosas.
Pero hoy quiero agregar un párrafo al artículo 6 transitorio en su fracción tercera, que sería el primer párrafo, que diría lo siguiente:
A efecto que se cumpla lo que está estipulado en el Tratado de Libre Comercio de Norteamérica. Que se haga efectivo el cobro de aranceles de aquellas importaciones que rebasen las cuotas cupo libres de aranceles.
Propongo lo siguiente. Se propone la adición de un párrafo al artículo 6 transitorio, al inicio de la fracción tercera, que trata sobre las disposiciones en materia de importación, producción y comercialización de frijol.
Para el caso del frijol el Ejecutivo federal establecerá un arancel no inferior al 35.2 por ciento, que es el que corresponde en el 2005, para las importaciones que superen la cuota mínima prevista en el Tratado de Libre Comercio de Norteamérica. Este es el agregado que sugerimos.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Gracias, señor diputado.
Tiene el uso de la voz el diputado Fernando Ulises Adame de León, con respecto a este mismo artículo.
El diputado Fernando Ulises Adame de León (PRI): Con su venia, señor Presidente. Compañeras y compañeros diputados, o lo que queda de ellos.
Solamente quiero agregar a la fracción III del inciso sexto transitorio, del sexto transitorio, en el cuarto párrafo, porque se quedaron fuera los estados de Sinaloa, Chiapas y Guanajuato; es necesario, por el nivel de producción que tienen, que se consideren igual que el resto de los estados.
Además de esto, en el último párrafo, en el inciso a), perdón, que se promueva preferentemente la participación de los productores del sector social.
El año anterior hubo la participación de la iniciativa privada y tampoco fueron mejores los resultados.
Nosotros proponemos que participe más el sector social.
Y por último, se propone que la clasificación del frijol, no se dé tanto por variedades específicas, sino que se agrupen dentro de tres categorías como. Negros, claros y pintos, y que el precio que se busca para todos, excepto los bayos, sea un precio piso de 4 pesos con 70 centavos. Y en el caso particular de los bayos, que sea de 4 pesos con 50 centavos.
Y quiero solamente aprovechar la oportunidad para comentar que seguramente se va a argumentar que el frijol no cotiza en la Bolsa de Chicago, que el frijol, por los acuerdos del Tratado de Libre Comercio, no puede recibir un subsidio directo. Lo reciben todos los productos o muchos productos y el frijol no.
Nosotros vamos a defender que el frijol reciba un subsidio porque les cuesta lo mismo a los productores de frijol que al resto de otros productos su producción y tienen los mismos problemas de comercialización.
¿Ya vieron que fui muy breve?
Muchas gracias.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Señor diputado ¿entiendo que son tres propuestas las que usted hace? ¡Ah! es una sola propuesta. ¡Perfecto!
Proceda la Secretaría a poner a consideración de la Asamblea la propuesta que hizo en su momento, de adiciones, el diputado Antonio Mejía Haro, con respecto al 6º., transitorio y fracción III.
El Secretario Antonio Morales de la Peña: Por instrucciones de la Presidencia en votación económica se consulta a la Asamblea si se acepta la propuesta de adición, un primer párrafo a la fracción III del artículo 6º., transitorio, presentada por el diputado Antonio Mejía Haro.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa.
(Votación)
La mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Se acepta la propuesta.
Proceda la Secretaría a poner a consideración de la Asamblea, la propuesta hecha también por el diputado Fernando Ulises Adame de León, sobre este 6º., transitorio, fracción III.
El Secretario Antonio Morales de la Peña: Por instrucciones de la Presidencia en votación económica se consulta a la Asamblea si se aceptan las modificaciones propuestas por el diputado Fernando Ulises Adame de León, a la fracción III del artículo 6º., transitorio.
Los ciudadanos diputados... Quiero si me permite, diputado Presidente, decir que las propuestas que hizo el diputado no especifican expresamente como va a quedar redactado, sino es una propuesta general. Se lo dejo
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Pido a la Secretaría le dé lectura a la propuesta y posteriormente la pongamos a consideración de la asamblea si es de aceptarse o no.
El Secretario Antonio Morales de la Peña: Dice: "Al cuarto párrafo agregar Sinaloa, Chiapas y Guanajuato". Al inciso a) del artículo cuarto párrafo: "Se promoverá la participación de las empresas de los propios productore". Al último párrafo "Clasificar las variedades de frijol como negros, pintos y claros". En este mismo párrafo desglosar el precio de variedades negras, pintos y claros, excepto bayo, será de 4.70 kilogramos. El precio piso de los frijoles bayos será de 4.50 kilogramos (¿?) 4.50 pesos por kilogramo. Yo estoy leyendo como dice.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: ¿Corresponde a lo que usted pretende, señor diputado Ulises? ¿Si?
Someta entonces la Secretaría a consideración de la asamblea si se acepta la propuesta del señor diputado Fernando Ulises Adame de León.
El mismo Secretario: Por instrucciones de la Presidencia en votación económica se consulta a la asamblea si se aceptan las propuestas de modificación a la fracción III artículo 6o. transitorio del diputado Fernando Ulises Adame de León.
Los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los diputados que estén por la negativa.
(Votación)
La mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
(Aplausos)
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Se aceptan las modificaciones.
En consecuencia se pide a la Secretaría ordene se abra el sistema electrónico hasta por dos minutos, para proceder a la votación del artículo 6o. transitorio fracción III y IV con las modificaciones aprobadas por la asamblea y que hicieron el diputado Antonio Mejía Haro y el diputado Fernando Ulises Adame de León.
El mismo Secretario: Háganse los avisos a que hace referencia el artículo 161 del Reglamento Interior y ábrase el sistema electrónico por dos minutos para proceder a la votación nominal de la fracción III del artículo 6o. transitorio incluidas las propuestas ya aprobadas presentadas por el diputado Antonio Mejía Haro y el diputado Fernando Ulises Adame de León.
(Votación)
Ciérrese el sistema electrónico de votación.
De viva voz el diputado Murat Hinojosa.
El diputado Alejandro Ismael Murat Hinojosa: A favor.
Diputado Presidente: Se emitieron 263 votos a favor, 112 en contra y 3 abstenciones.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Aprobado con las modificaciones hechas por la asamblea el artículo 6o. transitorio fracción III por 263 votos a favor.
El último artículo reservado del proyecto de decreto es el 6o. transitorio fracción IV.
Tiene el uso de la palabra el diputado José Luis Treviño Rodríguez.
El diputado José Luis Treviño Rodríguez (PAN): Con su permiso. Sí, muy breve.
Nada más esto es importante. Liconsa el año pasado nosotros aprobamos aquí 66 pro ciento de cupo para Liconsa y 33 para la industria, gracias a eso se incrementó la compra de leche de 3 pesos el año pasado a 3.65 ahora.
Lo único que les pedimos es agregar un párrafo, para que le dé certidumbre a Liconsa para que cubra el Programa Oportunidades, eso es todo. Lo voy a leer y lo votamos y les pido su apoyo.
"En la primera quincena del mes de agosto –en el tercer párrafo de la fracción IV- ... En la primera quincena del mes de agosto del 2005, se asignarán directamente a Liconsa las cuotas adicionales equivalentes a un 11 por ciento de la asignación de la cuota mínima. Por su parte, a la industria se le asignará el 26 por ciento del a cuota mínima total destinada a este sector".
Esta propuesta está consensada con la Comisión de Ganadería, los diputados del PAN, del PRD y del PRI. Les agradezco su apoyo y muchas gracias. Buenas noches.
(aplausos)
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: No habiendo otro orador registrado, proceda la Secretaría a poner en votación económica a consideración de la asamblea, la modificación sugerida por el diputado José Luis Treviño Rodríguez.
El Secretario Antonio Morales de la Peña: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si es de aprobarse la modificación al párrafo IV de la fracción IV del artículo 6º transitorio, presentado por el diputado José Luis Treviño Rodríguez.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Gracias.
¿Los ciudadanos diputados que estén por la negativa?
(Votación)
Diputado Presidente, la mayoría por la afirmativa.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: En consecuencia se acepta la adición.
Proceda la Secretaría a ordenar se abra el sistema electrónico de votación hasta por dos minutos, para proceder a la votación del artículo sexto transitorio fracción IV, con la modificación ya aceptada por la asamblea y propuesta por el señor diputado José Luis Treviño Rodríguez.
El mismo Secretario: Se pide se hagan los avisos a que hace referencia el artículo 161 de nuestro Reglamento Interior. Y ábrase el sistema electrónico de votación por dos minutos, para proceder a la votación nominal de la fracción IV del artículo sexto transitorio, incluida la modificación ya aprobada, presentada por el diputado José Luis Treviño Rodríguez.
(Votación Nominal)
Ciérrese el sistema electrónico de votación.
De viva voz el diputado Murat Hinojosa.
El diputado José Alejandro Murat Hinojosa (desde la curul): A favor.
El mismo Secretario: Gracias.
Diputado Presidente, se emitieron 375 votos en pro y 2 abstenciones.
El Presidente Manlio Fabio Beltrones Rivera: Aprobado el artículo sexto transitorio fracción IV, con las modificaciones ya comentadas, por 375 votos a favor.
Aprobado en lo general y en lo particular el Proyecto de Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del 2005.
Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
(aplausos)
Al haberse agotado los asuntos en cartera, se tomará la última votación como registro de asistencia.
(5:30 horas del día 29) Se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar el jueves cuatro de noviembre a las diez horas, en la que se erigirá la Cámara de Diputados en Jurado de Procedencia, conforme al anuncio hecho por esta Presidencia y al término de la misma a sesión ordinaria.
Se les informa que el sistema electrónico estará abierto a partir de las 8:30 horas.