El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: Proceda por favor, señor secretario, a hacer del conocimiento de esta Presidencia el resultado del cómputo de asistencia de los ciudadanos diputados.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Con todo gusto, señor Presidente. Se informa a la Presidencia que existen registrados previamente 396 diputadas y diputados. Por tanto, hay quórum, señor Presidente.
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: Se abre la sesión (a las 11:09 horas). Consulte, señor secretario, a la Asamblea si se dispensa la lectura al orden del día.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la Asamblea si se dispensa la lectura al orden del día, tomando en consideración que ha sido publicado en la Gaceta Parlamentaria.
Las ciudadanas diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo por favor. (Votación) Gracias. Las ciudadanas diputadas y los diputados que estén por la negativa. (Votación) Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: Se dispensa el orden del día. El siguiente punto del orden del día es la lectura del acta de la sesión anterior. Consulte también, señor secretario, si se dispensa su lectura, debido a que ya ha sido publicado en la Gaceta Parlamentaria.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la Asamblea, en votación económica, si se dispensa la lectura al acta de la sesión anterior, tomando en consideración que ha sido publicada en la Gaceta Parlamentaria.
Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor. (Votación) Las diputadas y los diputados que estén por la negativa. (Votación) Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: Dispensándose la lectura, proceda entonces, señor Secretario, a poner a discusión el acta.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Está a discusión el acta. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba.
Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. (Votación) Gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa. (Votación) Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: Está aprobada el acta. Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a los estudiantes de la escuela secundaria Benito Juárez, del municipio de Tlalnepantla de Baz, que el día de hoy nos visitan en la Cámara de Diputados a invitación de nuestra amiga, la diputada Adriana González Furlong.
Se encuentra a las puertas de este recinto la ciudadana Verónica Pérez Herrera, diputada suplente electa en la segunda circunscripción plurinominal. Se designa en comisión para que la acompañen en el acto de rendir la protesta de ley, para entrar en funciones, a los siguientes diputados: José Rangel Espinosa, Adriana González Carrillo, Baruch Alberto Barrera Zurita, José Francisco Javier Landero Gutiérrez, Tomás Cruz Martínez, Jacqueline Guadalupe Argüelles Guzmán y Juan Fernando Perdomo Bueno.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Se pide a la comisión cumplir este encargo. (Procede la comisión a cumplir su encargo.) Se ruega a los presentes ponerse de pie.
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: Ciudadana Verónica Pérez Herrera, ¿protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de diputada que el pueblo le ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?
La ciudadana Verónica Pérez Herrera: Sí, protesto.
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: Si así no lo hiciera, que la nación se lo demande. Enhorabuena y bienvenida.
Continúe, señor secretario, con los asuntos en cartera.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Comunicaciones:
(De la Junta de Coordinación Política, para cambios en la Mesa Directiva del Comité de Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria, solicitando alta del diputado Fernando Ulises Adame de León, como secretario del Comité referido; alta del diputado José Guzmán Santos, como secretario del mismo Comité.)
En votación económica, se pregunta a la Asamblea si se aprueba.
Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo por favor. (Votación) Gracias. Las ciudadanas diputadas y los diputados que estén por la negativa. (Votación) Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: Está aprobada.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres:
(De la Junta de Coordinación Política, para cambio en el Grupo de Amistad México-Portugal, solicitando alta de la diputada Rosa Hilda Valenzuela Rodelo como integrante del Grupo citado.)
En votación económica se pregunta a la Asamblea si se aprueba.
Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo por favor. (Votación) Gracias. Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados que estén por la negativa. (Votación) Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: Está aprobada. Instruya también, señor secretario, el cierre del sistema electrónico de asistencia.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Ciérrese el sistema electrónico de asistencia. Se cuenta con un registro previo de 406 diputadas y diputados; por tanto, hay quórum, señor Presidente.
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: Gracias. Continúe por favor.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres:
(De la Junta de Coordinación Política, para cambio en el Grupo de Amistad México-Sudáfrica, solicitando alta de la diputada Irma Guadalupe Moreno Ovalles como Presidenta del Grupo referido.)
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: En votación económica se pregunta a la Asamblea si se aprueba el referido cambio.
Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo por favor. (Votación) Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados que estén por la negativa. (Votación) Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: Está aprobada también.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres:
(De la Junta de Coordinación Política, cambio en la integración de la Mesa Directiva de la Comisión de Recursos Hidráulicos.)
En votación económica se pregunta a la Asamblea si se aprueba el referido cambio.
Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo por favor. (Votación) Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados que estén por la negativa. (Votación) Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: Está aprobada.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres:
(De la Junta de Coordinación Política, cambio en la Mesa Directiva del Grupo de Amistad México-Italia.)
En votación económica se pregunta a la Asamblea si se aprueba el referido cambio.
Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo por favor. (Votación) Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados que estén por la negativa. (Votación) Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: Está aprobada.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres:
(De la Junta de Coordinación Política, cambio en los Grupos de Amistad México-Angola, México-Argentina, México-Brasil, México-Italia, México-Líbano y México-Marruecos.)
En votación económica se pregunta a la Asamblea si se aprueba el referido cambio.
Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo por favor. (Votación) Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados que estén por la negativa. (Votación) Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: Aprobada.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres:
(De la Junta de Coordinación Política, cambio en la Mesa Directiva del Grupo de Amistad México-Bélgica.)
En votación económica se pregunta a la Asamblea si se aprueba el referido cambio.
Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo por favor. (Votación) Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados que estén por la negativa. (Votación) Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: Está aprobada también.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres:
(De la Junta de Coordinación Política, cambio de integrantes ante el Parlamento Centroamericano y del Foro Interparlamentario de las Américas.)
En votación económica se pregunta a la Asamblea si se aprueban los cambios.
Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo por favor. (Votación) Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados que estén por la negativa. (Votación) Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: Aprobada.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres:
(De la Junta de Coordinación Política, cambio de integrantes de la Mesa Directiva de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.)
En votación económica se pregunta al Pleno si se aprueban los cambios.
Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo por favor. (Votación) Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados que estén por la negativa. (Votación) Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: Está aprobada.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres:
(De la Junta de Coordinación Política, cambio en Comisión, solicitado por el diputado Pablo Gómez Álvarez: alta del diputado Juan García Costilla como integrante de la Comisión de Reforma Agraria.)
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: De enterado.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres:
(De la Junta de Coordinación Política, cambio en Comisión, solicitado por el diputado Pablo Gómez Álvarez: baja del diputado Édgar Torres Baltazar como integrante de la Comisión de Participación Ciudadana.)
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: De enterado.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres:
(De la Junta de Coordinación Política, cambio en Comisión, solicitado por el diputado Manuel Velasco Coello: baja del diputado Maximino Fernández Ávila como integrante de la Comisión Especial Sur-Sureste; alta del diputado Maximino Fernández Ávila como integrante de la Comisión Especial del Café.)
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: De enterado.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres:
(De la Junta de Coordinación Política, cambios en Comisiones, solicitados por el diputado Wintilo Vega Murillo: de Medio Ambiente y Recursos Naturales, baja del diputado Humberto Francisco Filizola Haces como integrante; de Radio, Televisión y Cinematografía, baja de la diputada Lilia Aragón del Rivero como integrante.)
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: De enterado.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres:
(De la Junta de Coordinación Política, cambio en la Comisión Especial de la Niñez, Adolescencia y Familias, solicitado por el diputado Wintilo Vega Murillo: baja de la diputada Lilia Aragón del Rivero como integrante de la Comisión Especial referida.)
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: De enterado.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres:
(De la Junta de Coordinación Política, cambios en Comisiones, solicitados por el diputado Wintilo Vega Murillo: Especial de la Agroindustria de la Caña de Azúcar, alta del diputado Gustavo Zanatta Gasperín como integrante; Bicamaral del Canal de Televisión del Congreso de la Unión, alta de la diputada Lilia Isabel Aragón del Rivero como integrante; Especial del Café, alta del diputado Benjamín Sagahón Medina como integrante; de Ganadería, baja del diputado Lamberto Díaz Niebla como integrante, alta del diputado Guillermo del Valle Reyes como integrante.)
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: De enterado.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres:
(De la Junta de Coordinación Política, cambios en Comisiones, solicitados por el diputado Wintilo Vega Murillo: de Agricultura y Ganadería, baja del diputado Juan Manuel Vega Rayet como integrante, alta de la diputada Hilaria Domínguez Arvizu como integrante, baja del diputado Guillermo del Valle Reyes como integrante, alta del diputado Lamberto Díaz Niebla como integrante; de Atención a Grupos Vulnerables, baja de la diputada Hilaria Domínguez Arvizu como integrante, alta de la diputada María Mercedes Rojas Saldaña como integrante; de Ciencia y Tecnología, alta de la diputada Marcela Guerra Castillo como integrante, alta del diputado Éric Agustín Santos Silva como integrante, baja del diputado Omar Bazán Flores como integrante; de Comunicaciones, alta del diputado Alejandro Ismael Murat Hinojosa como integrante; de Defensa Nacional, alta del diputado Roberto Rafael Campa Cifrián como integrante; de Desarrollo Rural, baja del diputado Víctor Ernesto González Huerta como integrante, alta del diputado José Eduviges Nava Altamirano como integrante; del Distrito Federal, baja de la diputada Marcela Guerra Castillo como integrante; de Educación Pública y Servicios Educativos, baja de la diputada Carmen Guadalupe Fonz Sáenz como integrante, alta del diputado José López Medina como integrante; de Energía, alta del diputado Éric Agustín Santos Silva como integrante; de Equidad y Género, alta de la diputada María Mercedes Rojas Saldaña como integrante; de Fomento Cooperativo y Economía Social, alta del diputado Lisandro Arístides Campos Córdova como integrante, alta del diputado Aníbal Peralta Galicia como integrante, alta de la diputada María Concepción Fajardo Muñoz como integrante, alta del diputado Benjamín Fernando Hernández Bustamante como integrante, alta del diputado José García Ortiz como integrante; de Fortalecimiento del Federalismo, alta del diputado Federico Madrazo Rojas como integrante; de Gobernación, alta del diputado Federico Madrazo Rojas como integrante; de Hacienda y Crédito Público, alta del diputado Humberto Francisco Filizola Haces como integrante; de Justicia y Derechos Humanos, baja del diputado Marcelo Tecolapa Tixteco como integrante, alta de la diputada María de Jesús Aguirre Maldonado como integrante, baja del diputado Gonzalo Ruiz Cerón como integrante, alta del diputado Heliodoro Carlos Díaz Escárraga como integrante; de Juventud y Deporte, alta de la diputada Irma Guadalupe Moreno Ovalles como integrante; de Marina, alta del diputado José Javier Villacaña Jiménez como integrante, alta de la diputada María Concepción Fajardo Muñoz como integrante; de Medio Ambiente y Recursos Naturales, alta del diputado Alfredo Bejos Nicolás como integrante; de Pesca, baja del diputado José Lamberto Díaz Niebla como integrante, alta del diputado Gonzalo Ruiz Cerón como integrante; de Puntos Constitucionales, baja del diputado Gonzalo Alemán Migliolo como integrante, alta del diputado Aníbal Peralta Galicia como integrante; de Radio, Televisión y Cinematografía, alta del diputado Federico Madrazo Rojas como integrante; de Recursos Hidráulicos, alta de la diputada Irma Guadalupe Moreno Ovalles como integrante; de Reforma Agraria, baja del diputado Heliodoro Carlos Díaz Escárraga como integrante, alta del diputado Gustavo Zanatta Gasperín como integrante; de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, baja de la diputada María Esther Scherman Leaño como integrante, alta del diputado Omar Bazán Flores como integrante; de Salud, baja del diputado José García Ortiz como integrante, alta del diputado Alfredo Bejos Nicolás como integrante.)
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: De enterado.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres:
(Da lectura a la comunicación de la Junta de Coordinación Política relativa a los siguientes cambios en Comités: de Información Gestoría y Quejas, alta de la diputada Irma Guadalupe Moreno Ovalles como integrante, alta del diputado Lisandro Arístides Santos Córdova como integrante, baja del diputado Gonzalo Moreno Arévalo como integrante; de Administración, alta del diputado Alejandro Saldaña Villaseñor como suplente; del Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria, baja del diputado Gonzalo Moreno Arévalo como integrante, alta del diputado José Eduviges Nava Altamirano como integrante.)
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: De enterado.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres:
(Da lectura a la comunicación de la Junta de Coordinación Política relativa a los siguientes cambios en Comisiones: de Transportes, alta del diputado Gustavo Zanatta Gasperín como integrante, alta del diputado Gonzalo Moreno Arévalo como integrante, alta del diputado Éric Agustín Santos Silva como integrante, alta del diputado José Javier Villacaña Jiménez como integrante; de Turismo, alta del diputado Benjamín Fernando Hernández Bustamante como integrante; de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, alta del diputado Víctor González Huerta como integrante; de Vivienda, alta del diputado Benjamín Fernando Hernández Bustamante como integrante, alta del diputado José Javier Villacaña Jiménez como integrante, alta del diputado Marcelo Tecolapa Tixteco como integrante.)
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: De enterado también.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres:
(Da lectura a la comunicación de la Comisión Investigadora del Daño Ecológico y Social Generado por Pemex, con la que remite informe correspondiente al foro La problemática generada por Pemex en las diversas regiones del estado de Chiapas.)
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: De enterado. Publíquese en la Gaceta Parlamentaria e insértese en el Diario de los Debates.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres:
(Da lectura al oficio de la Secretaría de Gobernación por el que solicita el permiso constitucional necesario para que los ciudadanos Nancy Lorena Flores Castellanos y José Manuel Villafuerte Arias puedan prestar servicios en el Consulado de Estados Unidos de América en Matamoros, Tamaulipas, y en la Embajada de Estados Unidos de América en México, respectivamente; y comunica que ha dejado de prestar servicios la ciudadana María Beatriz Josefina Gómez González.)
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: Las solicitudes de permiso túrnense a la Comisión de Gobernación. Y por lo que se refiere a la ciudadana que ha dejado de prestar servicios, túrnese a la Comisión de Gobernación de la Cámara de Diputados y a la Comisión de Gobernación de la Cámara de Senadores, para su conocimiento.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres:
(Da lectura al oficio de la Secretaría de Gobernación por el que solicita el permiso constitucional necesario para que los ciudadanos María Teresa Cabrero Díaz, Alejandro Guillermo Aurrecoechea Villela, Rocío Pérez Fuentes y Sergio Joel Salazar Gómez puedan prestar servicios en la Embajada de Canadá en México.)
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: Túrnese a la Comisión de Gobernación.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres:
(Da lectura a los oficios con que se remiten contestaciones a puntos de acuerdo aprobados por la Cámara de Diputados.)
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: Remítanse a las comisiones correspondientes y a los promoventes, para su conocimiento.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres:
(Da lectura a la comunicación de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público con que remite información relativa a los montos de endeudamiento interno neto, el canje o refinanciamiento de obligaciones del erario federal, en los términos de la Ley General de Deuda Pública, y el costo total de las emisiones de deudas interna y externa correspondiente a enero de 2005.)
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: Túrnese a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público, y de Presupuesto y Cuenta Pública.
Esta Presidencia da la más cordial bienvenida al ingeniero Sergio Suar Rojas, Presidente de la Unión Ganadera Regional de Chiapas, y al contador público Ciro López Coello, gerente de Administración del Padel del estado de Chiapas; los dos, invitados por el señor diputado Julián Nazar.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres:
Oficio, con el que se remite contestación de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a puntos de acuerdo aprobados por la Comisión Permanente.
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: Remítase a las Comisiones de Seguridad Pública, y de Hacienda y Crédito Público, y al promovente, para su conocimiento.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Del Gobierno del Distrito Federal, oficio con el que se remite información relativa a la evolución de los ingresos y los egresos, así como el endeudamiento neto del mes de enero de 2005, del Gobierno del Distrito Federal.
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: Túrnese a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público, y de Presupuesto y Cuenta Pública.
Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a los alumnos que hoy nos visitan del Centro Universitario Tehuacán, invitados por la diputada María del Carmen Izaguirre.
El siguiente punto del orden del día es el pronunciamiento de los grupos parlamentarios sobre el Día Internacional de la Mujer y las acciones de Beijing + 10. Se han registrado para referirse al tema, los siguientes ciudadanos diputados: Juan Fernando Perdomo Bueno, Joel Padilla Peña, Alejandra Méndez Salorio, Martha Lucía Mícher Camarena, María Angélica Ramírez Luna, Norma Elizabeth Sotelo Ochoa. Tiene la palabra, en consecuencia, el señor diputado Juan Fernando Perdomo Bueno, del partido Convergencia, hasta por 10 minutos.
El diputado Juan Fernando Perdomo Bueno: Dedico este mensaje, con todo mi reconocimiento, a las mujeres de México y particularmente a ustedes, compañeras legisladoras, pero también a las que sufren la agresión todos los días y son víctimas de violencia, como en el caso de Turquía, para poner un ejemplo solamente.
Muchos de los rezagos sociopolíticos y económicos que México padece se deben a la tardía incorporación de las mujeres en la mayoría de los avances políticos, económicos y culturales que obtuvimos a partir de la consumación de la independencia.
A pesar de que las mujeres han sido piedra angular determinante de nuestras luchas sociales, hasta la fecha son quienes padecen en mayor grado, en pleno siglo XXI, el analfabetismo, flagelo social y rezago educativo que no hemos sido capaces de abatir.
Para Convergencia, el Día de la Mujer debería servirnos para evaluar algunas metas sociales en el ámbito de nuestra competencia. En primer lugar, la transformación profunda que impulsamos para una cabal participación de la mujer empieza en la casa. Un amplio programa de educación nos permitirá asumir a cada uno el papel que queremos desarrollar en nuestro ámbito personal, privado y público.
Pero también es necesario auspiciar una política de Estado que conduzca a la integración de las mujeres mexicanas en las tareas de desarrollo nacional, en igualdad de oportunidades con los hombres, mediante la creación de programas que permitan su realización individual y el consiguiente mejoramiento de sus condiciones de vida. Aunque ha habido avances, estamos totalmente insatisfechos, pues hoy prevalece en nuestro país una cultura de desigualdad y discriminación a las mujeres. Es prácticamente imposible aspirar al desarrollo justo del país, mientras la mitad de la población nacional continúa marginada de las oportunidades que le permitan su integración plena en los procesos de la vida del país.
Tenemos como tarea pendiente garantizar que todas ellas accedan a una ciudadanía plena. Tal ciudadanía no se limita a la emisión del voto, ni siquiera a la posibilidad de que tengan pleno respeto de su derecho de ser votadas: la ciudadanía plena la tenemos que entender como el respeto de la ciudadanía civil, que implica la igualdad ante la ley.
Demos real contenido al artículo 4o. de nuestra Constitución, que establece la igualdad entre hombres y mujeres. Revisemos y corrijamos los ordenamientos jurídicos en que aún prevalezca la desigualdad en razón de género
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: Proceda por favor, señor secretario, a hacer del conocimiento de esta Presidencia el resultado del cómputo de asistencia de los ciudadanos diputados.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Con todo gusto, señor Presidente. Se informa a la Presidencia que existen registrados previamente 396 diputadas y diputados. Por tanto, hay quórum, señor Presidente.
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: Se abre la sesión (a las 11:09 horas). Consulte, señor secretario, a la Asamblea si se dispensa la lectura al orden del día.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la Asamblea si se dispensa la lectura al orden del día, tomando en consideración que ha sido publicado en la Gaceta Parlamentaria.
Las ciudadanas diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo por favor. (Votación) Gracias. Las ciudadanas diputadas y los diputados que estén por la negativa. (Votación) Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: Se dispensa el orden del día. El siguiente punto del orden del día es la lectura del acta de la sesión anterior. Consulte también, señor secretario, si se dispensa su lectura, debido a que ya ha sido publicado en la Gaceta Parlamentaria.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la Asamblea, en votación económica, si se dispensa la lectura al acta de la sesión anterior, tomando en consideración que ha sido publicada en la Gaceta Parlamentaria.
Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor. (Votación) Las diputadas y los diputados que estén por la negativa. (Votación) Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: Dispensándose la lectura, proceda entonces, señor Secretario, a poner a discusión el acta.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Está a discusión el acta. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba.
Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. (Votación) Gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa. (Votación) Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: Está aprobada el acta. Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a los estudiantes de la escuela secundaria Benito Juárez, del municipio de Tlalnepantla de Baz, que el día de hoy nos visitan en la Cámara de Diputados a invitación de nuestra amiga, la diputada Adriana González Furlong.
Se encuentra a las puertas de este recinto la ciudadana Verónica Pérez Herrera, diputada suplente electa en la segunda circunscripción plurinominal. Se designa en comisión para que la acompañen en el acto de rendir la protesta de ley, para entrar en funciones, a los siguientes diputados: José Rangel Espinosa, Adriana González Carrillo, Baruch Alberto Barrera Zurita, José Francisco Javier Landero Gutiérrez, Tomás Cruz Martínez, Jacqueline Guadalupe Argüelles Guzmán y Juan Fernando Perdomo Bueno.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Se pide a la comisión cumplir este encargo. (Procede la comisión a cumplir su encargo.) Se ruega a los presentes ponerse de pie.
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: Ciudadana Verónica Pérez Herrera, ¿protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de diputada que el pueblo le ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?
La ciudadana Verónica Pérez Herrera: Sí, protesto.
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: Si así no lo hiciera, que la nación se lo demande. Enhorabuena y bienvenida.
Continúe, señor secretario, con los asuntos en cartera.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Comunicaciones:
(De la Junta de Coordinación Política, para cambios en la Mesa Directiva del Comité de Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria, solicitando alta del diputado Fernando Ulises Adame de León, como secretario del Comité referido; alta del diputado José Guzmán Santos, como secretario del mismo Comité.)
En votación económica, se pregunta a la Asamblea si se aprueba.
Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo por favor. (Votación) Gracias. Las ciudadanas diputadas y los diputados que estén por la negativa. (Votación) Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: Está aprobada.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres:
(De la Junta de Coordinación Política, para cambio en el Grupo de Amistad México-Portugal, solicitando alta de la diputada Rosa Hilda Valenzuela Rodelo como integrante del Grupo citado.)
En votación económica se pregunta a la Asamblea si se aprueba.
Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo por favor. (Votación) Gracias. Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados que estén por la negativa. (Votación) Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: Está aprobada. Instruya también, señor secretario, el cierre del sistema electrónico de asistencia.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Ciérrese el sistema electrónico de asistencia. Se cuenta con un registro previo de 406 diputadas y diputados; por tanto, hay quórum, señor Presidente.
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: Gracias. Continúe por favor.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres:
(De la Junta de Coordinación Política, para cambio en el Grupo de Amistad México-Sudáfrica, solicitando alta de la diputada Irma Guadalupe Moreno Ovalles como Presidenta del Grupo referido.)
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: En votación económica se pregunta a la Asamblea si se aprueba el referido cambio.
Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo por favor. (Votación) Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados que estén por la negativa. (Votación) Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: Está aprobada también.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres:
(De la Junta de Coordinación Política, cambio en la integración de la Mesa Directiva de la Comisión de Recursos Hidráulicos.)
En votación económica se pregunta a la Asamblea si se aprueba el referido cambio.
Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo por favor. (Votación) Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados que estén por la negativa. (Votación) Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: Está aprobada.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres:
(De la Junta de Coordinación Política, cambio en la Mesa Directiva del Grupo de Amistad México-Italia.)
En votación económica se pregunta a la Asamblea si se aprueba el referido cambio.
Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo por favor. (Votación) Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados que estén por la negativa. (Votación) Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: Está aprobada.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres:
(De la Junta de Coordinación Política, cambio en los Grupos de Amistad México-Angola, México-Argentina, México-Brasil, México-Italia, México-Líbano y México-Marruecos.)
En votación económica se pregunta a la Asamblea si se aprueba el referido cambio.
Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo por favor. (Votación) Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados que estén por la negativa. (Votación) Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: Aprobada.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres:
(De la Junta de Coordinación Política, cambio en la Mesa Directiva del Grupo de Amistad México-Bélgica.)
En votación económica se pregunta a la Asamblea si se aprueba el referido cambio.
Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo por favor. (Votación) Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados que estén por la negativa. (Votación) Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: Está aprobada también.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres:
(De la Junta de Coordinación Política, cambio de integrantes ante el Parlamento Centroamericano y del Foro Interparlamentario de las Américas.)
En votación económica se pregunta a la Asamblea si se aprueban los cambios.
Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo por favor. (Votación) Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados que estén por la negativa. (Votación) Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: Aprobada.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres:
(De la Junta de Coordinación Política, cambio de integrantes de la Mesa Directiva de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.)
En votación económica se pregunta al Pleno si se aprueban los cambios.
Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo por favor. (Votación) Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados que estén por la negativa. (Votación) Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: Está aprobada.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres:
(De la Junta de Coordinación Política, cambio en Comisión, solicitado por el diputado Pablo Gómez Álvarez: alta del diputado Juan García Costilla como integrante de la Comisión de Reforma Agraria.)
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: De enterado.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres:
(De la Junta de Coordinación Política, cambio en Comisión, solicitado por el diputado Pablo Gómez Álvarez: baja del diputado Édgar Torres Baltazar como integrante de la Comisión de Participación Ciudadana.)
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: De enterado.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres:
(De la Junta de Coordinación Política, cambio en Comisión, solicitado por el diputado Manuel Velasco Coello: baja del diputado Maximino Fernández Ávila como integrante de la Comisión Especial Sur-Sureste; alta del diputado Maximino Fernández Ávila como integrante de la Comisión Especial del Café.)
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: De enterado.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres:
(De la Junta de Coordinación Política, cambios en Comisiones, solicitados por el diputado Wintilo Vega Murillo: de Medio Ambiente y Recursos Naturales, baja del diputado Humberto Francisco Filizola Haces como integrante; de Radio, Televisión y Cinematografía, baja de la diputada Lilia Aragón del Rivero como integrante.)
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: De enterado.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres:
(De la Junta de Coordinación Política, cambio en la Comisión Especial de la Niñez, Adolescencia y Familias, solicitado por el diputado Wintilo Vega Murillo: baja de la diputada Lilia Aragón del Rivero como integrante de la Comisión Especial referida.)
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: De enterado.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres:
(De la Junta de Coordinación Política, cambios en Comisiones, solicitados por el diputado Wintilo Vega Murillo: Especial de la Agroindustria de la Caña de Azúcar, alta del diputado Gustavo Zanatta Gasperín como integrante; Bicamaral del Canal de Televisión del Congreso de la Unión, alta de la diputada Lilia Isabel Aragón del Rivero como integrante; Especial del Café, alta del diputado Benjamín Sagahón Medina como integrante; de Ganadería, baja del diputado Lamberto Díaz Niebla como integrante, alta del diputado Guillermo del Valle Reyes como integrante.)
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: De enterado.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres:
(De la Junta de Coordinación Política, cambios en Comisiones, solicitados por el diputado Wintilo Vega Murillo: de Agricultura y Ganadería, baja del diputado Juan Manuel Vega Rayet como integrante, alta de la diputada Hilaria Domínguez Arvizu como integrante, baja del diputado Guillermo del Valle Reyes como integrante, alta del diputado Lamberto Díaz Niebla como integrante; de Atención a Grupos Vulnerables, baja de la diputada Hilaria Domínguez Arvizu como integrante, alta de la diputada María Mercedes Rojas Saldaña como integrante; de Ciencia y Tecnología, alta de la diputada Marcela Guerra Castillo como integrante, alta del diputado Éric Agustín Santos Silva como integrante, baja del diputado Omar Bazán Flores como integrante; de Comunicaciones, alta del diputado Alejandro Ismael Murat Hinojosa como integrante; de Defensa Nacional, alta del diputado Roberto Rafael Campa Cifrián como integrante; de Desarrollo Rural, baja del diputado Víctor Ernesto González Huerta como integrante, alta del diputado José Eduviges Nava Altamirano como integrante; del Distrito Federal, baja de la diputada Marcela Guerra Castillo como integrante; de Educación Pública y Servicios Educativos, baja de la diputada Carmen Guadalupe Fonz Sáenz como integrante, alta del diputado José López Medina como integrante; de Energía, alta del diputado Éric Agustín Santos Silva como integrante; de Equidad y Género, alta de la diputada María Mercedes Rojas Saldaña como integrante; de Fomento Cooperativo y Economía Social, alta del diputado Lisandro Arístides Campos Córdova como integrante, alta del diputado Aníbal Peralta Galicia como integrante, alta de la diputada María Concepción Fajardo Muñoz como integrante, alta del diputado Benjamín Fernando Hernández Bustamante como integrante, alta del diputado José García Ortiz como integrante; de Fortalecimiento del Federalismo, alta del diputado Federico Madrazo Rojas como integrante; de Gobernación, alta del diputado Federico Madrazo Rojas como integrante; de Hacienda y Crédito Público, alta del diputado Humberto Francisco Filizola Haces como integrante; de Justicia y Derechos Humanos, baja del diputado Marcelo Tecolapa Tixteco como integrante, alta de la diputada María de Jesús Aguirre Maldonado como integrante, baja del diputado Gonzalo Ruiz Cerón como integrante, alta del diputado Heliodoro Carlos Díaz Escárraga como integrante; de Juventud y Deporte, alta de la diputada Irma Guadalupe Moreno Ovalles como integrante; de Marina, alta del diputado José Javier Villacaña Jiménez como integrante, alta de la diputada María Concepción Fajardo Muñoz como integrante; de Medio Ambiente y Recursos Naturales, alta del diputado Alfredo Bejos Nicolás como integrante; de Pesca, baja del diputado José Lamberto Díaz Niebla como integrante, alta del diputado Gonzalo Ruiz Cerón como integrante; de Puntos Constitucionales, baja del diputado Gonzalo Alemán Migliolo como integrante, alta del diputado Aníbal Peralta Galicia como integrante; de Radio, Televisión y Cinematografía, alta del diputado Federico Madrazo Rojas como integrante; de Recursos Hidráulicos, alta de la diputada Irma Guadalupe Moreno Ovalles como integrante; de Reforma Agraria, baja del diputado Heliodoro Carlos Díaz Escárraga como integrante, alta del diputado Gustavo Zanatta Gasperín como integrante; de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, baja de la diputada María Esther Scherman Leaño como integrante, alta del diputado Omar Bazán Flores como integrante; de Salud, baja del diputado José García Ortiz como integrante, alta del diputado Alfredo Bejos Nicolás como integrante.)
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: De enterado.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres:
(Da lectura a la comunicación de la Junta de Coordinación Política relativa a los siguientes cambios en Comités: de Información Gestoría y Quejas, alta de la diputada Irma Guadalupe Moreno Ovalles como integrante, alta del diputado Lisandro Arístides Santos Córdova como integrante, baja del diputado Gonzalo Moreno Arévalo como integrante; de Administración, alta del diputado Alejandro Saldaña Villaseñor como suplente; del Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria, baja del diputado Gonzalo Moreno Arévalo como integrante, alta del diputado José Eduviges Nava Altamirano como integrante.)
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: De enterado.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres:
(Da lectura a la comunicación de la Junta de Coordinación Política relativa a los siguientes cambios en Comisiones: de Transportes, alta del diputado Gustavo Zanatta Gasperín como integrante, alta del diputado Gonzalo Moreno Arévalo como integrante, alta del diputado Éric Agustín Santos Silva como integrante, alta del diputado José Javier Villacaña Jiménez como integrante; de Turismo, alta del diputado Benjamín Fernando Hernández Bustamante como integrante; de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, alta del diputado Víctor González Huerta como integrante; de Vivienda, alta del diputado Benjamín Fernando Hernández Bustamante como integrante, alta del diputado José Javier Villacaña Jiménez como integrante, alta del diputado Marcelo Tecolapa Tixteco como integrante.)
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: De enterado también.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres:
(Da lectura a la comunicación de la Comisión Investigadora del Daño Ecológico y Social Generado por Pemex, con la que remite informe correspondiente al foro La problemática generada por Pemex en las diversas regiones del estado de Chiapas.)
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: De enterado. Publíquese en la Gaceta Parlamentaria e insértese en el Diario de los Debates.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres:
(Da lectura al oficio de la Secretaría de Gobernación por el que solicita el permiso constitucional necesario para que los ciudadanos Nancy Lorena Flores Castellanos y José Manuel Villafuerte Arias puedan prestar servicios en el Consulado de Estados Unidos de América en Matamoros, Tamaulipas, y en la Embajada de Estados Unidos de América en México, respectivamente; y comunica que ha dejado de prestar servicios la ciudadana María Beatriz Josefina Gómez González.)
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: Las solicitudes de permiso túrnense a la Comisión de Gobernación. Y por lo que se refiere a la ciudadana que ha dejado de prestar servicios, túrnese a la Comisión de Gobernación de la Cámara de Diputados y a la Comisión de Gobernación de la Cámara de Senadores, para su conocimiento.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres:
(Da lectura al oficio de la Secretaría de Gobernación por el que solicita el permiso constitucional necesario para que los ciudadanos María Teresa Cabrero Díaz, Alejandro Guillermo Aurrecoechea Villela, Rocío Pérez Fuentes y Sergio Joel Salazar Gómez puedan prestar servicios en la Embajada de Canadá en México.)
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: Túrnese a la Comisión de Gobernación.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres:
(Da lectura a los oficios con que se remiten contestaciones a puntos de acuerdo aprobados por la Cámara de Diputados.)
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: Remítanse a las comisiones correspondientes y a los promoventes, para su conocimiento.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres:
(Da lectura a la comunicación de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público con que remite información relativa a los montos de endeudamiento interno neto, el canje o refinanciamiento de obligaciones del erario federal, en los términos de la Ley General de Deuda Pública, y el costo total de las emisiones de deudas interna y externa correspondiente a enero de 2005.)
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: Túrnese a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público, y de Presupuesto y Cuenta Pública.
Esta Presidencia da la más cordial bienvenida al ingeniero Sergio Suar Rojas, Presidente de la Unión Ganadera Regional de Chiapas, y al contador público Ciro López Coello, gerente de Administración del Padel del estado de Chiapas; los dos, invitados por el señor diputado Julián Nazar.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres:
Oficio, con el que se remite contestación de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a puntos de acuerdo aprobados por la Comisión Permanente.
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: Remítase a las Comisiones de Seguridad Pública, y de Hacienda y Crédito Público, y al promovente, para su conocimiento.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Del Gobierno del Distrito Federal, oficio con el que se remite información relativa a la evolución de los ingresos y los egresos, así como el endeudamiento neto del mes de enero de 2005, del Gobierno del Distrito Federal.
El Presidente diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera: Túrnese a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público, y de Presupuesto y Cuenta Pública.
Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a los alumnos que hoy nos visitan del Centro Universitario Tehuacán, invitados por la diputada María del Carmen Izaguirre.
El siguiente punto del orden del día es el pronunciamiento de los grupos parlamentarios sobre el Día Internacional de la Mujer y las acciones de Beijing + 10. Se han registrado para referirse al tema, los siguientes ciudadanos diputados: Juan Fernando Perdomo Bueno, Joel Padilla Peña, Alejandra Méndez Salorio, Martha Lucía Mícher Camarena, María Angélica Ramírez Luna, Norma Elizabeth Sotelo Ochoa. Tiene la palabra, en consecuencia, el señor diputado Juan Fernando Perdomo Bueno, del partido Convergencia, hasta por 10 minutos.
El diputado Juan Fernando Perdomo Bueno: Dedico este mensaje, con todo mi reconocimiento, a las mujeres de México y particularmente a ustedes, compañeras legisladoras, pero también a las que sufren la agresión todos los días y son víctimas de violencia, como en el caso de Turquía, para poner un ejemplo solamente.
Muchos de los rezagos sociopolíticos y económicos que México padece se deben a la tardía incorporación de las mujeres en la mayoría de los avances políticos, económicos y culturales que obtuvimos a partir de la consumación de la independencia.
A pesar de que las mujeres han sido piedra angular determinante de nuestras luchas sociales, hasta la fecha son quienes padecen en mayor grado, en pleno siglo XXI, el analfabetismo, flagelo social y rezago educativo que no hemos sido capaces de abatir.
Para Convergencia, el Día de la Mujer debería servirnos para evaluar algunas metas sociales en el ámbito de nuestra competencia. En primer lugar, la transformación profunda que impulsamos para una cabal participación de la mujer empieza en la casa. Un amplio programa de educación nos permitirá asumir a cada uno el papel que queremos desarrollar en nuestro ámbito personal, privado y público.
Pero también es necesario auspiciar una política de Estado que conduzca a la integración de las mujeres mexicanas en las tareas de desarrollo nacional, en igualdad de oportunidades con los hombres, mediante la creación de programas que permitan su realización individual y el consiguiente mejoramiento de sus condiciones de vida. Aunque ha habido avances, estamos totalmente insatisfechos, pues hoy prevalece en nuestro país una cultura de desigualdad y discriminación a las mujeres. Es prácticamente imposible aspirar al desarrollo justo del país, mientras la mitad de la población nacional continúa marginada de las oportunidades que le permitan su integración plena en los procesos de la vida del país.
Tenemos como tarea pendiente garantizar que todas ellas accedan a una ciudadanía plena. Tal ciudadanía no se limita a la emisión del voto, ni siquiera a la posibilidad de que tengan pleno respeto de su derecho de ser votadas: la ciudadanía plena la tenemos que entender como el respeto de la ciudadanía civil, que implica la igualdad ante la ley.
Demos real contenido al artículo 4o. de nuestra Constitución, que establece la igualdad entre hombres y mujeres. Revisemos y corrijamos los ordenamientos jurídicos en que aún prevalezca la desigualdad en razón de género aceptemos que las diferencias biológicas o psicológicas entre hombre y mujer... no tienen por qué darse desigualdades de tipo económico, social y político. Garantizar la ciudadanía plena de la mujer exige fortalecer su acceso igualitario a las oportunidades de desarrollo en esos campos.
Tal vez aquí se centran los mayores desafíos por superar, ya que deben emprender acciones específicas que les garanticen acceso pleno a los servicios de salud, educación, empleo... es decir, equidad en el ejercicio de sus derechos sociales, igualdad de derecho, más igualdad de hecho atendiendo a las especificidades de género.
Tomemos el caso de salud, en el que las mujeres requieren atención a sus muy particulares afecciones, de manera que se reduzca la mortalidad de mujeres a causa de tales enfermedades, así como educación especializada para la prevención o de educación, donde uno de cada tres analfabetos, dos son mujeres, o de las difíciles condiciones que aún tienen para acceder a matrículas de mayor nivel. Y si hablamos del ámbito laboral, todavía encontramos que las mujeres suelen estar en puestos inferiores a su capacidad o percibiendo salarios más bajos por trabajos desempeñados iguales a los hombres.
Se reconoce que las mujeres se han incorporado crecientemente al trabajo formal y aun a la economía informal, pero lo han hecho en una situación de desventaja y la doble jornada que significa el cuidado del hogar. Tal desventaja debe corregirse mejorando sus condiciones de vida laboral y erradicando en el hogar uno de los problemas que las aquejan: la violencia intrafamiliar, que arroja actualmente cifras aterradoras.
El Día Internacional de la Mujer debería servirnos para evaluar algunas metas sociales en el ámbito de nuestra competencia. Esta honorable Cámara es un ejemplo de que el trabajo dinámico de mis compañeras legisladoras, que reconozco y felicito, merece cada vez más que haya mujeres representantes populares. Con su visión contribuyen a dar una verdadera dimensión de género a nuestro trabajo legislativo. En suma, se debe dar paso a una política de Estado que garantice la equidad de género como pilar fundamental del México del nuevo siglo aunque, en opinión del grupo parlamentario de Convergencia, equidad de género consiste en lograr que los avances del progreso y desarrollo permanezcan, para que las nuevas generaciones de mujeres y de hombres lo consoliden, no sobre la base de buenos propósitos de equidad nada más, sino para que los obtengan los mexicanos más inteligentes, mejor preparados, más capaces, más valerosos y patriotas conforme a los promedios de competitividad que el mundo moderno exige. Empecemos hoy, sí, pero impulsémoslo todos los días. Felicidades a las mujeres por este día tan especial. Muchas gracias.
La Presidenta diputada María Marcela González Salas y Petricioli: Muchas gracias, diputado don Fernando Perdomo. A continuación, tiene el uso de la palabra nuestro compañero, el diputado Joel Padilla Peña, del Partido del Trabajo.
El diputado Joel Padilla Peña: Con el permiso de la Presidencia; compañeras y compañeros legisladores: el grupo parlamentario del Partido del Trabajo, fraternalmente y de manera solidaria, se une a la conmemoración del Día Internacional de la Mujer. Este 8 de marzo nos sumamos al júbilo de millones de mujeres en el mundo. Asimismo, nos sumamos a sus justas demandas por el mejoramiento del género femenino en los órdenes personal, educativo, económico, social y cultural.
De ninguna manera podríamos entender el mundo en que vivimos sin la activa participación de las mujeres. Ellas, como madres, esposas o hermanas, son sin lugar a dudas promotoras directas del cambio en sus familias, países y el mundo. Ellas son parte de lo que da sentido a la propia naturaleza humana y a la vida de los varones. Desde luego, no podemos soslayar el hecho de que, más allá de celebraciones como la que hoy realizamos, las mujeres afrontan serias dificultades en muchos órdenes.
Resulta evidente que, en el ámbito laboral, los ingresos que las mujeres perciben son inferiores a los que recibe un hombre por trabajo igual. Inclusive, esta latente desigualdad es mayor en el medio rural: un porcentaje considerable de mujeres no recibe ningún tipo de ingreso y las que lo perciben ganan menos de dos salarios mínimos.
En muchos casos, la capacidad intelectual y productiva de las mujeres es superior, pero a ellas les es difícil ascender, bajo el peregrino argumento de que, como tienen hijos y una casa que atender, no pueden comprometerse a tener mayor responsabilidad de índole laboral. Según datos del Censo General de Población y Vivienda del año 2000, la población de mujeres en México es superior a la de los hombres. Este aspecto se ve reflejado también en el número de electores que en México existen, en donde las mujeres también son mayoría.
Indudablemente, las mujeres han contribuido con su sensibilidad y pasión al fortalecimiento de las obligaciones gubernamentales del país. Esta Cámara de Diputados es digno ejemplo del esfuerzo que realizan día a día nuestras compañeras diputadas para crear un nuevo marco jurídico que rompa con las desigualdades que existen entre los hombres y las mujeres. Pero también es importante la contribución de las mujeres en la Administración Pública Federal, en la de los estados, los ayuntamientos y los Congresos locales. Incluso, de los 26 millones de familias que existen actualmente en nuestra nación, 20 por ciento de esos hogares tiene como jefe de familia a una mujer.
Por eso resulta imprescindible una mayor participación de las mujeres en todos los ámbitos de la vida nacional. Por desgracia, en muchos casos las mujeres son víctimas de discriminación; primero, por el simple hecho de ser mujeres; segundo, porque no tienen acceso a la educación ni al trabajo formal; y, tercero, porque se vuelven dependientes económicos de quien sufraga sus gastos. Esta discriminación se traduce también en violencia intrafamiliar o en violencia de género: sabemos del problema de las muertas de Juárez. A todos nos preocupa que este problema, lejos de solucionarse de raíz, se incrementa, a tal grado que se ha agregado el término feminicidio para describir la violencia física hacia las mujeres que, lamentablemente, termina en muchos casos en el asesinato. Pero en miles de hogares mexicanos, las mujeres son víctimas de un tipo de violencia, que no por anónima es menos importante: los golpes y el abuso sexual constituyen una forma de agresión, de violencia de género, que no ha logrado ser erradicada.
El Estado mexicano ha adoptado instrumentos legales de carácter internacional, como la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Eliminar la Violencia contra las Mujeres de Belén do Pará de 1994 y que, de conformidad con el artículo 133 constitucional, constituye fuente de derecho interno en el país. Asimismo, el artículo 4o. de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos, en virtud de la reforma del 31 de diciembre de 1974, establece la igualdad jurídica del hombre y la mujer, al establecer que el varón y la mujer son iguales ante la ley.
Desgraciadamente, esta igualdad formal que se prescribe en nuestra Norma Suprema en muchos casos se traduce en desigualdad material. Es importante destacar que el artículo 1o. de nuestra Constitución, en virtud del decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 14 de agosto de 2001, establece en su tercer párrafo que "queda prohibida toda discriminación motivada por origen ético o nacional, el género, la edad, las capacidades diferentes, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas".
Queda claro que las intenciones de la ley son eso, meras intenciones porque para romper con la inercia de la desigualdad de género y de oportunidades laborales y de acceso a la educación y a la cultura en general, tenemos que crear instituciones que se encaminen a ese propósito. Estas instituciones tienen que nacer en la base misma de la generación de la riqueza material para que la mujer reciba un ingreso que la haga autónoma e independiente y la sitúe en condiciones de igualdad con el varón, porque la subordinación de la mujer hacia el hombre nace en el corazón mismo del sistema económico, al excluirla en muchas ocasiones de percibir ingresos por su desempeño laboral. Esta subordinación se reproduce en el plano de la cultura familiar y social, al asignar a las mujeres tareas vinculadas con el trabajo del hogar que no les reditúa ningún beneficio económico. Por esta razón, las mujeres del Partido del Trabajo están impulsando iniciativas y acciones articuladas que progresivamente vayan rompiendo con la cultura de la subordinación en que se intenta mantener a millones de mujeres en el mundo.
En este contexto, la mejor manera de honrar la conmemoración del Día Internacional de la Mujer es continuar la tarea de generar condiciones que nos lleven a un mundo en que las mujeres vivan en condiciones de igualdad y de oportunidades. De igual manera, es imprescindible que todos los países del mundo continúen en el impulso de los acuerdos de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, realizada en Beijing, China, en 1995. Es necesario hacer este balance 10 años después de la realización de esta conferencia para conocer qué es lo que hace falta por hacer. Por ejemplo, uno de los puntos de las conclusiones de la Conferencia es el de la mujer y la salud.
En México y en el mundo hay enfermedades como el cáncer cérvico-uterino o el cáncer de mama, que ha crecido exponencialmente sin que las instituciones de salud pública tengan la capacidad para atender estos casos con los que las mujeres que lo padecen están prácticamente condenadas a la muerte. Compañeras y compañeros legisladores: el Partido del Trabajo y su grupo parlamentario en la Cámara de Diputados extienden una cordial y fraterna felicitación a las mujeres de México y del mundo, con el deseo ferviente de que las compañeras mujeres sigan incrementando su participación en todas las actividades del quehacer humano por el bien de ellas, de los hombres y del mundo en general. ¡Felicidades a todas las mujeres! Es cuanto.
La Presidenta diputada María Marcela González Salas y Petricioli: Muchas gracias, diputado Padilla Peña. A continuación, tiene el uso de la palabra nuestra compañera María Ávila Serna, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, hasta por 10 minutos.
La diputada María Ávila Serna: Con el permiso de la Presidencia; compañeras y compañeros legisladores: a pesar de que los derechos humanos fueron concebidos tanto para hombres como para mujeres, las mujeres comenzamos hace más de dos siglos una lucha que ha implicado grandes esfuerzos de reflexión y acción en la búsqueda por lograr el reconocimiento expreso y específico de nuestros derechos. Como resultado de esta lucha y debido a las modificaciones acontecidas en las costumbres sociales y políticas de la humanidad, además de la gran influencia y desarrollo mundial de los movimientos feministas, la condición de la mujer en el ámbito mundial ha logrado cambios fundamentales. Las mujeres hemos alcanzado muchos de los derechos que siglos antes nos fueron negados; nos convertimos en sujetos activos con derechos, obligaciones y capacidades, pero sobre todo con una identidad propia.
A partir de la generalización del acceso de la mujer a la educación; de la incorporación masiva al trabajo, que trajo como consecuencia mayor independencia como sujetos; de la divulgación de los derechos sexuales y reproductivos, que incluyen la procreación, la elección voluntaria del cónyuge, la formación de una familia y la determinación del número y esparcimiento de las hijas e hijos; del derecho a la salud y seguridad sexual, entendida como el derecho a una vida libre de violencia y coacción sexual y con derecho a la privacidad; de la existencia de personalidad civil sin las cargas sociales; de la generalización del sufragio que nos instituyó como ciudadanas; y, desde luego, de los movimientos feministas que dieron ese paso adelante en el plano de las ideas y de las acciones para reivindicar a las mujeres, la vida y el desarrollo de la mujer han sido más satisfactorios.
Uno de los grandes desafíos que enfrentamos como género humano fue traspasar algunas fronteras y salir del espacio doméstico para conquistar el político y el público. Durante las últimas décadas, la condición social de la mujer en nuestro país ha ido mejorando progresivamente y hemos hecho nuestros espacios que tradicionalmente eran considerados exclusivos de los hombres. Uno de ellos es el político.
La inserción de la mujer en la vida política de México ha sido de suma importancia en la construcción del país. Desde aquella conquista del derecho al voto, las mexicanas hemos ido multiplicando nuestra presencia en los órganos parlamentarios y gubernamentales. Diputadas, senadoras, gobernadoras, secretarias de Estado, por señalar lugares de amplia visibilidad pública, ofrecen testimonio de la presencia de la mujer en la vida política. Todas nosotras somos un ejemplo claro de este avance. Estamos aquí y no dejaremos de luchar por el bienestar de las mujeres mexicanas.
El empeño conjunto de las mujeres mexicanas, la lucha por la defensa, el respeto y la consolidación de nuestros derechos fundamentales y las diversas reformas de las leyes han permitido que emprendamos una cruzada por alcanzar el poder y la representatividad no como un fin, sino como el medio para lograr las transformaciones y reivindicaciones sociales, económicas y políticas necesarias para equiparar la posición de la mujer frente a la del hombre.
La democracia es un valor fundamental de los Estados que requiere una participación y una representación igual de los ciudadanos de ambos sexos. La equidad la entendemos como el acceso, tanto de mujeres como de hombres, con igualdad, al uso, control y beneficios de los bienes y servicios de la sociedad, con la finalidad de equiparar la participación de las mujeres en la toma de decisiones en todos los ámbitos de la vida social, política, económica, cultural y familiar.
La equidad plantea como principio básico la responsabilidad de favorecer a todas las personas con igualdad, a partir del reconocimiento de las diferencias. En este sentido, las mujeres todavía tenemos un largo camino por recorrer. La sociedad debe desprenderse de los roles discriminatorios que todavía subyacen en ellas y adoptar medidas que favorezcan la situación de las mujeres mexicanas y que contribuyan al ejercicio pleno de sus derechos y a la igualdad de oportunidad y de trato entre hombres y mujeres.
La ausencia del sexo femenino en cualquier ámbito implica un déficit democrático, incompatible con una verdadera democracia. El objetivo es construir un Estado democrático. La perspectiva de género fomenta la creación de nuevos lazos entre un Estado distinto, un Estado construido y constituido por actores diferentes, en donde todos accedamos con justicia e igualdad al uso, control y beneficios de los bienes y servicios de la sociedad. Para ello, las mujeres de México tenemos que trabajar unidas. Y así, unidas, rechazamos la discriminación y violencia de género y pugnamos por la igualdad de trato, de derechos y oportunidades en nuestra sociedad.
Hoy, en el Partido Verde Ecologista de México consideramos que no es necesario contabilizar y enumerar los hechos que impiden a la mujer un trato digno; ésos ya los conocemos. Hoy es necesario refrendar nuestro compromiso y hacer visible que las mujeres estamos aquí presentes y estamos luchando por una sociedad más equitativa. Esta lucha no es un asunto de jerarquías, partidos o sexos; va más allá de los discursos y de los grandes proyectos. Sólo a través de la unificación de esfuerzos y voluntades lograremos dar más pasos en la lucha por la dignificación y el empoderamiento de las mujeres.
El siglo XX, diría el gran ensayista Hans Magnus, no se caracterizó por haber sido muy productivo en ideas. El nazismo, el estalinismo o el franquismo son ideologías totalitarias nada originales y muy negativas para la humanidad. Por eso, la única revolución que va a resistir el paso del tiempo y que es enormemente positivo es el cambio de la posición de la mujer. Hablo de una revolución profunda, que está al margen de las ideologías y que precisamente por eso es la única revolución que sobrevivirá. Ésta es la cara amable de nuestras sociedades.
La lucha continúa y es precisamente ésta la que dota de esperanza a los hombres y a las mujeres. Nunca es tarde para buscar un mundo mejor si en el empeño ponemos coraje y esperanza. Muchas felicidades a todas las mujeres. Por su atención, muchas gracias.
La Presidenta diputada María Marcela González Salas y Petricioli: Muchas gracias, diputada Ávila Serna. A continuación, tiene el uso de la palabra nuestra compañera Martha Lucía Mícher Camarena, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
La diputada Martha Lucía Mícher Camarena: Muchas gracias, señora Presidenta. Quiero iniciar mi intervención con una frase que tiene esta cartulina, donde dice: "Tu boca fundamental contra los fundamentalismos. Si no hubiésemos sido tan valientes con nuestra boca, con nuestros labios, con nuestra sexualidad, con nuestros cuerpos, posiblemente ahora no tendríamos ningún derecho sobre nuestras bocas, nuestros labios, nuestros cuerpos y nuestra sexualidad. Tu boca es fundamental contra los fundamentalismos, porque quienes más pierden con los fundamentalismos somos las mujeres". Ésta es una frase de Católicas por el Derecho a Decidir.
Compañeras y compañeros: a 30 años de la primera Conferencia internacional de la mujer, realizada en México en 1975 y a 10 años de la cuarta conferencia, efectuada en Beijing, China, las mujeres hemos avanzado en la lucha por el pleno ejercicio de nuestros derechos. Hoy, las mujeres participamos en todos los ámbitos de la vida: la matrícula escolar femenina se elevó sustancialmente, en especial en el nivel básico de la educación y en algunas carreras técnicas y de nivel superior. El porcentaje de incorporación de mujeres en el mercado laboral creció: cada vez hay más mujeres en cargos de elección popular, por mencionar algunos aspectos.
Por otro lado, también tenemos situaciones de leyes que hemos modificado para dejar de obstaculizar el acceso a algunos de nuestros derechos. Tenemos Comisiones de Género en el Congreso federal, en los Congresos locales, y hemos tenido la oportunidad de crear las instancias nacionales y estatales para la instrumentación de políticas públicas. También logramos el establecimiento de las cuotas como acciones afirmativas para tener mayor presencia de mujeres en los espacios como éstos, donde se toman decisiones políticas, donde se decide sobre nuestras vidas y donde se asigna presupuesto. También ha avanzado muchísimo la investigación sobre las mujeres y la perspectiva de género.
Pero no ha sido fácil, no nos lo han regalado, no ha sido un asunto de merecimientos tampoco; esto ha sido gracias al movimiento de mujeres, al movimiento feminista, quienes hemos alzado la voz de manera tenaz, tolerante, propositiva, respetuosa, y que hemos querido decir al mundo que no podemos ver la realidad si no la vemos desde las mujeres, que necesitamos que este país vea la otra mitad, que somos las mujeres.
Por eso tenemos que decir hoy, 8 de marzo, que lo que hemos logrado no es suficiente porque todavía tenemos que evitar que haya niñas en las zonas rurales e indígenas que no asisten a la escuela. Todavía sus madres no están en las estadísticas de mujeres que estén alfabetizadas. Todavía hay segregación laboral en la vida de las mujeres trabajadoras quienes, además, se encuentran mayoritariamente en el sector informal de la economía, sin seguridad social y con los salarios más bajos.
No se puede ignorar tampoco: no obstante la mayor incorporación de las mujeres a la vida académica, se encuentran en carreras feminizadas, debido a que la educación sigue siendo sexista , ya que en la escuela se reproduce la desigualdad de género. Y les pongo un ejemplo: los niños, jugando futbol; y las niñas, en las porras. De igual forma, el porcentaje de mujeres en cargos de elección popular resulta inicuo, considerando que representan más de 50 por ciento de la población del país y del padrón electoral.
Pero hoy tenemos que recordar, el 8 de marzo, algunas de las Metas del Milenio que México suscribió y que se evaluarán en septiembre de este año y una de ellas es reducir la tasa de mortalidad materna en tres cuartas partes y, sin embargo, los datos de la Secretaría de Salud nos muestran que en 2002 las muertes por cáncer cérvico-uterino y mamario fueron de 8 mil 160, con lo cual murieron aproximadamente 22 mujeres cada día por estas causas. Aplaudimos las iniciativas del Ejecutivo federal para que las mujeres de todo el país podamos acceder a las pruebas de cáncer cérvico-uterino y mamario gratis.
Señor Fox, señor secretario Frenk, los felicitamos. Qué bueno que en ese tema son nuestros aliados. Y también nos sentimos muy orgullosas y muy orgullosos de que el jefe del Gobierno haya, el día de hoy, mandado una iniciativa a la Asamblea para que por ley sea gratuito el acceso a las mamografías, a las mamografías, que son carísimas para nosotras y que, por cierto, los aparatos los debe de haber diseñado seguramente un hombre. Pero que quede muy claro: cualquiera de las dos iniciativas son plausibles, porque si por algo nos estamos muriendo las mujeres es por cáncer cérvico-uterino y mamario, que puede evitarse y que puede prevenirse.
Las Metas del Milenio también propusieron erradicar la pobreza extrema y el hambre, lograr la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer y también propusieron, en su declaración, luchar contra todas las formas de violencia contra la mujer y aplicar la Cedau. Sin embargo, tenemos datos donde nos dicen que todavía 46.6 por ciento de mexicanas sufre algún tipo de violencia económica, social, física y sexual.
Ahora estamos a 10 años, a 10 años, por fin, de Beijín y, sin embargo, también hay 10 años de impunidad en Ciudad Juárez. No se han podido esclarecer los asesinatos en Ciudad Juárez y en toda la República Mexicana. Ahora, compañeras y compañeros, permítanme compartir con ustedes la experiencia que acabamos de vivir en Nueva York, en Beijín + 10: Estados Unidos, haciendo un cabildeo con todos los países latinoamericanos y centroamericanos para sacar de la declaración –que saldría en Beijín + 10–, para sacar una declaración donde se eliminarían los derechos sexuales y reproductivos. Nadie apoyó a Estados Unidos. El único Estado, si es que así se llama, fue el Estado del Vaticano. Los fundamentalismos estuvieron ahí. Bush, cumpliendo con los grupos conservadores que le dieron el voto, se quedó solo y México, a lo cual aplaudimos a la Presidenta del Instituto Nacional de las Mujeres, en su discurso final donde fijó la postura, dijo claramente: "señora Presidenta, ni un paso atrás en lo ya logrado". Esto, por lo pronto, nos demuestra que México no cederá a las presiones de los grupos ultraderechistas ni conservadores, que no nos quieren con derechos sexuales y reproductivos.
Voy a leer lo que entendemos por derechos sexuales, que Estados Unidos quiso sacar de la Declaración de Beijín + 10: "La salud sexual está encaminada al desarrollo de la vida y de las relaciones personales, y no meramente al asesoramiento y la atención en materia de reproducción y de enfermedades de transmisión sexual".
Se entiende por salud sexual la capacidad de disfrutar de una vida sexual satisfactoria y sin riesgos que no incluya como obligatoria la procreación, que no nos sigan viendo a nosotras únicamente como incubadoras, sino también con derecho a gozar plenamente de nuestra sexualidad. La sexualidad se desarrolla en la comunicación, en la convivencia y en el amor entre personas; y ahí tenían ustedes a Estados Unidos pidiendo que se sacara de la declaración, lo cual no logró y lo cual nuestro país logró salir adelante ratificando y firmando la Declaración de Beijín + 10.
No la voy a leer, está en inglés; la traducción al español la podría yo hacer. Pero lo único que quiero señalar es la ratificación que hacen de sacar adelante los compromisos de la plataforma de acción de Beijín; y ahora que vienen las Metas del Milenio, firmadas por nuestro país, estamos pidiendo que se incorpore la perspectiva de género en las Metas del Milenio. No hemos sido visualizadas las mujeres en las Metas del Milenio más que en el tema de la pobreza y en el tema de la economía. Queremos ser incorporadas en las Metas del Milenio en todos sentidos porque no hay democracia si no estamos las mujeres. No hay economía si no estamos nosotras en el desarrollo de los países. Hemos aportado 10 por ciento al avance económico de los países. No hay, no hay avance en ningún país si no avanzan las mujeres, su dignidad, su salud, su educación, la no violencia, la no discriminación y la igualdad de oportunidades y de trato en todas las acciones de los gobiernos.
Gracias, diputadas y diputados, por festejar con nosotras el 8 de marzo día de todas las mujeres, no de la mujer. Y gracias por haber aprobado mil millones de pesos que, desgraciadamente, en el Ejecutivo no fueron respetados. Vamos por más políticas públicas. Vamos por más leyes y vamos a demostrar que si la mujer no está, la democracia no va. Muchas gracias.
La Presidenta diputada María Marcela González Salas y Petricioli: Muchas gracias, diputada Malú Mícher. A continuación, tiene el uso de la palabra nuestra compañera María Angélica Ramírez Luna, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.
La diputada María Angélica Ramírez Luna: Compañeras y compañeros diputados: en nombre de Acción Nacional, hoy que conmemoramos con alegría y admiración el 30 aniversario del Día Internacional de la Mujer, cuya celebración el 8 de marzo fue instituida por la Organización de las Naciones Unidas en 1975, a efecto de recordar el trágico suceso ocurrido en Nueva York en 1908 cuando, luego de haber sido despedidas por las condiciones laborales que padecían, obreras de una fábrica textil se declararon en huelga y, encerradas en su lugar de trabajo, padecieron un incendio que significó la muerte de 129 de ellas.
Recordar este suceso nos brinda la oportunidad de reflexionar en torno del largo y difícil trayecto que han recorrido y todavía recorren las mujeres de todo el mundo para reivindicar sus derechos en todos los ámbitos y ganar espacios que nos permitan desarrollar integralmente todas nuestras potencialidades. Acción Nacional celebra que las naciones reconozcan el valor de la mujer, al tiempo que considera importante reflexionar sobre los desafíos que en materia de equidad de género aún están pendientes en la práctica y los cuales es necesario afrontar para conseguir la igualdad que permitirá el desarrollo integral de cada ciudadana.
En México, el tema de la mujer sigue siendo difícil de afrontar pues, a pesar de los grandes esfuerzos realizados, de la unión de muchas voluntades por lograr que se nos valore plenamente, participemos con igualdad de oportunidades y tengamos los mismos derechos en todas las esferas de la vida nacional, todavía no contamos con las condiciones adecuadas ni con las instituciones debidamente consolidadas que aseguren el bienestar y el desarrollo de las mujeres de nuestro país. La prioridad de Acción Nacional ha sido en todo momento contribuir al bienestar del ser humano. Para nosotros, la política debe procurar el desarrollo integral y el bienestar material de todas las personas.
El respeto de los derechos individuales es un ingrediente fundamental de las democracias modernas. Para alcanzar este ideal es necesario erradicar completamente una cultura que no reconoce el valor de la mujer y que, por ende, se traduce en marginación, discriminación, pobreza, analfabetismo e incluso violencia contra nosotras, para convertirnos en seres vulnerables e impedirnos aportar todo lo que podamos dar de nosotras mismas ante el entorno en que nos encontramos inmersas.
La igualdad de género no sólo es objetivo por derecho propio. Es de suma importancia para nuestra capacidad alcanzar todo lo demás. Los estudios demuestran que no hay estrategia de desarrollo eficaz en que la mujer no desempeñe un papel central. Cuando la mujer participa plenamente, los beneficios son inmediatos: las familias están más sanas y mejor alimentadas; aumentan sus ingresos, ahorros e inversiones; aumenta la productividad de las empresas e instituciones. Y lo que es cierto para las familias también lo es para las comunidades y, a la larga, para los países enteros. Si hay familias fuertes, hay ciudadanos fuertes y hay países fuertes.
No podemos permanecer como espectadores mientras tantas mujeres en nuestro país carecen de oportunidades y sufren alguna situación que limita su potencial. Es nuestro deber comprometernos a que el desarrollo de todas y cada una de las mujeres de México no tenga límites. Merece la pena recordar que la Declaración y Programa de Acción de Viena afirma: "Los derechos humanos de la mujer y de la niña son parte inalienable, integrante e indivisible de los derechos humanos universales". La plena participación en condiciones de igualdad de la mujer en la vida política, civil, económica, social y cultural en los planos nacional, regional e internacional y la erradicación de todas las formas de discriminación basadas en el sexo son objetivos prioritarios de la comunidad internacional.
Nosotros, las y los mexicanos, como miembros de la comunidad internacional, estamos llamados a asumir como un compromiso prioritario la promoción de una cultura y de un entorno en que las mujeres de nuestro país puedan crecer, participar y desarrollarse con todas sus potencialidades. Los legisladores del PAN estamos convencidos de que aun cuando las mujeres han conseguido transformar sus luchas en derechos concretos y en espacios abiertos para ellas, hoy todavía precisan del respaldo debido del resto de la sociedad y de las instituciones para lograr una efectiva equidad de género. A todas las mujeres de México, desde esta máxima tribuna las felicitamos con cariño y admiración. ¡Ánimo y adelante! Es cuanto, Presidenta.
La Presidenta diputada María Marcela González Salas y Petricioli: Muchas gracias, diputada Ramírez Luna. Queremos darle la más cordial bienvenida al recinto al presidente municipal de Omitlán de Juárez, Hidalgo, el licenciado José Antonio Pérez Anaya. Lo acompañan el director de Turismo y Desarrollo Económico del municipio, David Ángel García Ramírez, y Juan Monroy Fuentes, encargado de Cultura del mismo municipio.
Asimismo, se encuentran con nosotros los alumnos de quinto y sexto años de primaria de la escuela Licenciado Carlos Sánchez Mejorada, también del mismo municipio de Omitlán de Juárez, en el estado de Hidalgo; ellos, acompañados por el director, profesor Orlando Rosales Torres, y personal docente. Sean ustedes bienvenidos. Son invitados del diputado Edmundo Valencia Monterrubio. Bienvenidos, gracias.
También están aquí con nosotros, invitados por nuestra compañera Rosalina Mazari Espín, nuestra compañera diputada federal, los profesores y estudiantes de la escuela primaria General Prudencio Cazal, del municipio de Tlaltizapán, estado de Morelos. Sean ustedes bienvenidos. Gracias.
A continuación, para continuar el posicionamiento sobre el Día Internacional de la Mujer, tiene la palabra nuestra compañera diputada Norma Elizabeth Sotelo Ochoa, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
La diputada Norma Elizabeth Sotelo Ochoa: Buenos días. Con su venia, Presidenta diputada; señoras y señores diputados: el 8 de marzo es una fecha significativa para las mujeres. Aunque existen diversas versiones de por qué este día está instituido como el Día Internacional de la Mujer, algunas establecen que surge a raíz del incendio de una fábrica neoyorquina, ocasionando la muerte de más de 120 obreras en la primera década de 1900. Otras lo atribuyen a las celebraciones que el Partido Socialista Americano realizaba con objeto de reivindicar el derecho de las mujeres al sufragio. Una más manifiesta que el Día Internacional de la Mujer se celebró por primera vez el 8 de marzo en Rusia, para recordar que en el año de 1917 las mujeres rusas se amotinaron ante la falta de alimentos, dando inicio al proceso revolucionario que acabaría en el mes de octubre de ese mismo año.
Lo cierto es que la lucha de las mujeres no ha sido fácil en ninguna parte del mundo. Hemos tenido que hacer un doble esfuerzo para que el reconocimiento de nuestros derechos humanos y nuestras libertades fundamentales sean reconocidos plenamente. Este año, la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer de las Naciones Unidas está llevando a cabo el XLIX periodo de sesiones ordinarias, a la que se invitó a participar a todos los Estados miembros y observadores de las Naciones Unidas. En ella se están abordando diversos temas, entre ellos la aplicación de la Declaración y la Plataforma de Acción, así como los resultados del XXIII periodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General y el examen de la Declaración del Milenio.
Todo ello, con la finalidad de que los países miembros de las Naciones Unidas instrumenten a nivel jurídico e institucional todas las medidas necesarias a fin de que los derechos humanos, políticos y sociales de las mujeres sean respetados y consolidados. Recordemos que México fue la sede de la primera Conferencia mundial sobre la mujer, celebrada en 1975. Veinte años después se celebró, en 1995, la Plataforma de Beijín, adoptada en la cuarta Conferencia, en la cual se identificaron 12 áreas críticas para las mujeres; entre ellas, pobreza, educación y capacitación, atención de la salud, estructura y políticas económicas, poder y toma de decisiones, derechos humanos, comunicaciones, medio ambiente y derecho de las niñas.
En esas 12 acciones hemos venido trabajando en México. El tema de las mujeres es un tema que ha avanzado mucho en el papel; ha habido consensos plasmados únicamente en documentos y otros más que se han quedado en el tintero. Pero la realidad es que en los hechos hemos avanzado lentamente. La lucha de las mujeres en México no ha sido el logro de un grupo ni de unas cuantas, sino de todas las mujeres de las diferentes ideologías y de los diferentes ámbitos de la sociedad. Las mujeres que participamos en la LIX Legislatura hemos logrado trabajar y buscar acuerdos por encima de las ideologías partidistas.
Desde luego que no ha sido una tarea fácil; ha sido complicado ponernos de acuerdo en muchos temas, pero finalmente lo hemos logrado. Hemos trabajado en los consensos a fin de ir avanzando y construyendo nuevas acciones que ayuden en el desarrollo y reconocimiento pleno de las libertades fundamentales de las mujeres. Podemos decir que en lo que va de la LIX Legislatura hemos avanzado en el aspecto presupuestal, logrando mayor cantidad de recursos para programas enfocados a mujeres, además de su puntual etiquetamiento y la no reducción ni la aplicación de diferimientos a estos programas.
También hemos avanzado en el trabajo coordinado con otras dependencias del Gobierno Federal. Prueba de ello es la Campaña Nacional de Equidad y Seguridad Integral para la Mujer que, en conjunto con la Procuraduría General de la República, hemos llevado a cabo con mucho éxito en todo el país. De igual forma, hemos avanzado en materia de legislación con perspectiva de género, presentando iniciativas de reforma a diversas leyes a fin de que sea incorporada la equidad entre los géneros y se logre una igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
Por otro lado, también hemos impulsado y apoyado la armonización de las legislaciones locales en materia de género. Esto, con la realización del Primer encuentro de legisladoras, lo cual se ha traducido en una serie de iniciativas de reformas de las legislaciones locales a fin de que la erradicación de la violencia se logre en todo el país y los delitos de carácter sexual sean castigados de igual forma en toda la República y así los delincuentes no encuentren vacíos legales en diferentes entidades del país para cometer sus actos ilícitos. También hemos trabajado arduamente para que las voces y propuestas para las mujeres sean escuchadas en la Cámara de Diputados. Para ello regionalizamos el Parlamento de Mujeres de México a fin de que las mujeres de todo el país tuvieran mayores posibilidades de participación en este ejercicio de atención de nuestra problemática y búsqueda de nuevas propuestas para la solución de nuestros problemas.
Cabe hacer mención de que en los seis años anteriores se había dado una participación aproximada de mil 300 mujeres en cada evento anual, y en este año han participado aproximadamente 600 mujeres en cada una de las cuatro reuniones regionales, lo que hasta ahora trae como resultado la participación de 2 mil 400 mujeres, faltando la reunión regional que se realizará en Puebla y la séptima reunión anual. Estamos seguras de que al término de este tan importante evento habrán participado más de 3 mil mujeres de toda la República Mexicana.
Por otro lado, en concordancia con la necesidad de profesionalizar aún más el trabajo legislativo, hemos impulsado la creación de un Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género, que será presentado formalmente hoy por la tarde. El Centro tendrá por objeto, entre otras cosas, dar seguimiento a la legislación en materia de género, así como la realización de análisis y estudios a fin de que sean realizadas iniciativas de reforma de las leyes viables, que logren impulsar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, así como el reconocimiento pleno de los derechos humanos y libertades fundamentales y la eliminación de toda forma de discriminación y violencia contra las mujeres.
Todas estas acciones y otras más no menos relevantes las hemos venido realizando acorde con lo que establece la Plataforma de Acción de Beijín, que se celebró en 1995 y que hoy, a 10 años de su aplicación, revisamos a nivel internacional a fin de hacer un balance retrospectivo y revisar qué nos falta por hacer, lo que sin duda aún es mucho.
Aprovecho el uso de esta tribuna para lanzar desde aquí un llamado a la reflexión: que el 8 de marzo no sólo sea un día de celebraciones sin contenido; por el contrario, que el 8 de marzo sea un día en el que recapacitemos sobre lo que el sector más grande de la población en el país requiere. Recordemos que un país en el que no son plenamente reconocidos los derechos de algunos de sus grupos sociales no puede ser considerado un país plenamente democrático.
Sea pues desde aquí realizado un llamado a la acción en donde todas y todos sumemos nuestros esfuerzos, independientemente de la filiación partidista o doctrina ideológica que tengamos. Seamos coherentes entre las palabras y los hechos para que la igualdad entre hombres y mujeres sea una realidad, una realidad que nos permita decir cada 8 de marzo. "Felicidades, mujeres". Muchas gracias.
La Presidenta diputada María Marcela González Salas y Petricioli: Muchas gracias, diputada Norma Sotelo Ochoa. A continuación, de acuerdo con el orden del día aprobado, se presentarán iniciativas de ciudadanos diputados. Por ello tiene el uso de la palabra el diputado René Meza Cabrera, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar iniciativa que reforma los artículos 30 y 56 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
El diputado Fidel René Meza Cabrera: Con su permiso, diputada Presidenta; diputadas y diputados: el suscrito diputado federal presenta iniciativa para reformar los artículos 30 y 56 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, de conformidad con la siguiente
Exposición de Motivos
El rezago legislativo es un tema reiterativo al que se han referido en infinidad de iniciativas. Para abatirlo sería redundante volver a citarlos si no fuera a mencionarlo desde una perspectiva de la cual no se ha analizado. Ya conocemos cuál es la causa que está originando la acumulación de asuntos pendientes en las comisiones ordinarias y que es la abundancia de iniciativas y proposiciones. Principalmente si revisamos el orden del día de cualquier sesión o la Gaceta Parlamentaria, encontraremos que todos los días se presentan iniciativas o proposiciones: las primeras, con relación a reformas o adiciones, particularmente a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y las segundas, en relación con asuntos ya planteados.
Esta abundancia de iniciativas prolonga la duración de las sesiones y las hace tediosas y cansadas y, lo que es peor aún: la lectura de tanto documento no permite o al menos retarda la discusión y votación del dictamen, muchos de importancia y hasta de urgente resolución.
No es que critique la prolífica producción legislativa de las y los diputados. Me parece que la profusión de proposiciones contribuirá al enriquecimiento y perfeccionamiento de nuestras leyes. Sólo requiero referirme a lo caótico de los procedimientos vigentes para examinar, discutir y elaborar los dictámenes en el seno de las comisiones ordinarias. Para hacer más ilustrativa la explicación, recurro al siguiente ejemplo: en muchos templos destinados al culto católico de ciudades coloniales existen como objeto de veneración retablos, cuadros y esculturas que, por la perfección de sus tallas o la técnica empleada, son verdaderas obras de arte, algunas además valiosas por el material con que están elaboradas. Su estética y antigüedad las conceptúan como arte sacro, que ya es admirado, seleccionado, comercializado y codiciado por aficionados y coleccionistas. Este arte sacro ha venido siendo cada vez más frecuentemente objetivo de ladrones que casi siempre con gran facilidad lo sustraen de altares y nichos, en donde están colocados sin ninguna protección y los venden a comerciantes en obras de arte o anticuarios que los adquieren por sumas irrisorias y los comercializan con grandes ganancias entre coleccionistas.
El estudio de este fenómeno antisocial me llevó a descubrir que su incremento tiene varias explicaciones, aunque para nuestro ejemplo sólo es necesario decir que ese ilícito está considerado como un robo simple, porque normalmente se comete sin violencia y como delito no grave, lo que permite que el ladrón cuando es detenido obtenga su libertad con toda facilidad. Para frenar esta actividad delictiva y muy perjudicial para las comunidades que sufren el robo de sus reliquias veneradas, presenté una iniciativa para sancionar y catalogar como grave la infracción. La iniciativa se publicó el 20 de abril de 2004 en la Gaceta Parlamentaria y está en estudio en la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.
La iniciativa propone la creación de la figura específica del robo de arte sacro y la define y penaliza a través de la adición de los artículos 381 Ter y 381 Quáter en el Título Vigésimo Segundo, Capítulo Primero, del Código Penal Federal y su calificación como grave en el Capítulo Cuarto, artículo 194, numerales 35 y 36, del Código Federal de Procedimientos Penales. Por tratarse de un delito de nueva creación se especificaron los elementos del tipo necesario para su comprobación al integrar el cuerpo del delito.
Ahora describiré la segunda parte del ejemplo, que es una de las causas motivadoras del rezago legislativo por lo repetitivo de las iniciativas de ley y proposiciones con punto de acuerdo: el 22 de febrero del presente año se publica en la Gaceta Parlamentaria la iniciativa de un diputado en la cual propone la creación de los artículos 381 Ter Y 381 Quáter del Código Penal Federal, referentes al robo de objetos religiosos. Si la definición de la figura delictiva no fuera tan imperfecta por su deficiente técnica jurídica, pensaría que es un plagio de mi proyecto de robo de arte sacro, quedando sólo una mala copia.
Con este ejemplo trato de demostrar lo siguiente: muchas iniciativas de ley y proposiciones con punto de acuerdo, si no son copias de otras ya presentadas, sí son muy similares, con partes coincidentes que hacen dudar de su originalidad y que se agendan en el orden del día y se les tramita de acuerdo con lo dispuesto en el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos en vigor, prolongando las sesiones y retrasando el trabajo legislativo.
Para resolver esta situación, propongo que en las sesiones sólo se dé lectura a iniciativas que sean inéditas y las que se relacionen con las que ya están en estudio por alguna Comisión pasen directamente a ésta para que se acumulen a las iniciales y, de ser procedente, las enriquezcan, y los dictámenes resulten más completos y perfectos. El o los suscriptores de la iniciativa de ley pasarían temporalmente a formar parte de la Comisión competente para coadyuvar y como asesores en la formación del dictamen. Así, éste se elaboraría más prontamente quizá y más completo.
Para establecer este procedimiento será necesario adicionar dos párrafos de la fracción III del artículo 30 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso. En el primer párrafo se indicará que en las sesiones sólo se dará cuenta de las iniciativas de ley que sean inéditas. Y en el segundo párrafo se dispondrá que será la Secretaría General la que lleve el control de las iniciativas, para informar a la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados cuáles podrán incluirse en el orden del día.
Para estar en posibilidades de controlar e informar acerca de las iniciativas a través de un artículo transitorio, se instruirá a la Secretaría General para que establezca el registro y control de las iniciativas que le sean presentadas para este efecto. Solamente para mayor claridad, se agregaría un segundo párrafo al artículo 56 del mismo Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso, para que las iniciativas de ley se registren en la Secretaría General antes de pasar a la Comisión correspondiente. Las proposiciones con punto de acuerdo no sufrirán modificaciones en su trámite. Por lo expuesto, someto a consideración de esta soberanía, la siguiente
Iniciativa de decreto por el que se reforman los artículos 30 y 56 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar de la siguiente forma:
Artículo Único. Se reforman los artículos 30 y 56 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo 30, numerales I, II, III. Sólo se dará cuenta de las iniciativas de ley que presenten los individuos de la Cámara que sean inéditas. Para este efecto, la Secretaría General llevará el control e informará a la Mesa Directiva para su inclusión en el orden del día.
Artículo 56. Antes de pasar a la comisión, las iniciativas de ley que presenten los miembros de la Cámara se registrarán en la Secretaría General. El promovente pasará temporalmente a la Comisión que corresponda para que funja como asesor con relación a la iniciativa que formuló.
Transitorios
Primero. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Segundo. La Secretaría General de la Cámara de Diputados establecerá el registro de todas las iniciativas de ley para estar en posibilidades de informar a la Mesa Directiva de cuáles son inéditas y las que tengan relación con alguna ya en trámite pasarán directamente a la Comisión respectiva y se comunicará al promovente, para que se adhiera a la referida Comisión.
Es todo, diputada Presidenta. Gracias.
La Presidenta diputada María Marcela González Salas y Petricioli: Muchas gracias a usted, diputado Meza Cabrera. Túrnese a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.
Se encuentra con nosotros, en el recinto legislativo, un grupo de estudiantes del Instituto Mier. Sean ustedes bienvenidos. Ellos han sido invitados por nuestra compañera, la diputada Patricia Garduño. También está aquí, con nosotros, un distinguido grupo de damas jalapeñas, que han sido invitadas por nuestro compañero, el diputado Miguel Ángel Llera Bello. Sean ustedes bienvenidas. Muchas gracias.
A continuación, tiene el uso de la palabra nuestro compañero, el diputado José Ángel Córdoba Villalobos, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar iniciativa que reforma el artículo 36 de la Ley General de Salud, en materia de exención de cuotas a las gestantes.
El diputado José Ángel Córdova Villalobos: Con su venia, señora Presidenta; compañeros diputados y, especialmente, compañeras diputadas: mi admiración, respeto y reconocimiento a la extraordinaria labor de la mujer mexicana en la construcción de nuestro país. Mil felicidades en su día.
La transición epidemiológica en nuestro país ha sufrido grandes cambios durante las últimas décadas, dando como resultado que la esperanza de vida al nacer se incremente notablemente. Hace 50 años, la esperanza de vida para los hombres era de 51 años y para las mujeres de 53 años. Actualmente, esa edad es precisamente la económicamente más activa y productiva y la esperanza de vida es de 73 años para los hombres y de 77 años para las mujeres. El análisis de la relación directa entre salud y el crecimiento de nuestro país, utilizando indicadores como esperanza de vida, mortalidad infantil y mortalidad materna, ha demostrado que la salud es un factor causal responsable en un tercio del crecimiento económico de México a largo plazo. Lo anterior, aparejado a la evidencia de que un incremento de 10 por ciento en el gasto público en salud provocaría una disminución de 7 por ciento de la mortalidad materna. Lo anterior denota claramente la trascendencia de los montos de los recursos públicos que en nuestro país, como porcentaje del Producto Interno Bruto, aproximadamente un 2.8 por ciento, se destinan para salud y la necesidad de que a través de programas exitosos se soporte la obviedad de que el presupuesto nacional en salud sea incrementado.
Por otro lado, y en la búsqueda del equilibrio en el desarrollo de los países que forman parte del contexto mundial y tratando de disminuir las grandes diferencias entre países ricos y pobres, en la ONU en el año 2000 se establecieron los objetivos de desarrollo del milenio, aprobados por 189 países, que comprometen a países pobres y ricos a luchar contra el hambre, la pobreza, la desigualdad de género, la falta de acceso a la educación, atención médica, sanidad, agua potable, deterioro del medio ambiente, entre otros, y establecen estándares y metas por alcanzar para el año 2015.
Uno de los objetivos establecidos por lo que se refiere a mortalidad materna puede reducir ésta en 75 por ciento entre 1990 y 2015 y su avance hasta ahora ha sido de 32.73 por ciento. Para lograr un avance mayor en esto se requieren, entre otros, que los partos sean atendidos por personal especializado en un 100 por ciento, como sucede en buena parte de los países del mundo, incluyendo algunos latinoamericanos.
La toxenia del embarazo y la hemorragia durante el parto siguen siendo las causas de un gran número de muertes maternas. Esto explica lo explicado por falta de acceso a los servicios de salud en muchos casos, dentro de cuyas causas se encuentra la no derechohabiencia a los servicios públicos de salud.
Las diferencias en la cobertura del parto en las entidades federativas de México son importantes, pues existen entidades con coberturas hasta en 90 por ciento, cuyas tasas de mortalidad materna se asemejan a las de los países desarrollados; y otras, tristemente, con coberturas menores de 60 por ciento, cuyas tasas se asemejan a los países más pobres y menos desarrollados del mundo. Esto se refleja en el hecho de que el porcentaje de partos atendidos en los 386 municipios de muy alta marginación es ligeramente superior a 36 por ciento y en algunas comunidades indígenas este porcentaje de atención de parto en unidades médicas es incluso inferior a 10 por ciento.
Aun cuando las estadísticas nacionales muestran una disminución de las tasas de mortalidad materna entre 1990 y 2004 por 100 mil nacidos vivos, éstas se encuentran aún en cifras superiores a 60, lo cual dista mucho de las 6 a 8 defunciones maternas por las mismas causas en los países desarrollados. Esto es aún más dramático cuando observamos que en algunos estados de nuestro país la tasa es superior a 150, particularmente en las zonas de alta marginación.
Sin duda, algunos programas exitosos en favor de las poblaciones más necesitadas, como es Oportunidades, han tenido un impacto produciendo una reducción en un 11 por ciento de la mortalidad materna. Y otros programas, como el Sistema de Protección Social en Salud o Seguro Popular, que tiene inscritas a más de 1 millón 700 mil familias, es decir, más de 6 millones de mexicanos, de los cuales 94.2 por ciento se encuentra en los dos deciles de menor ingreso, también han impactado para reducir esta mortalidad materna.
Son muchas las acciones aún por tomar para facilitar el acceso a los servicios de salud a las mujeres embarazadas y garantizar un seguimiento del embarazo y una atención profesional desde el parto y buscar reducir el número de muertes maternas de una manera más acelerada y alcanzar los objetivos del milenio. Actualmente, en México existen 24 millones 726 mil 105 mujeres no derechohabientes de la seguridad social; y de ellas, 11 millones 680 mil 243 se encuentran en edad fértil y se registran un poco más de 1 millón 400 mil nacimientos por año. El 43 por ciento de los hogares a que corresponden estas conciudadanas tiene un ingreso dentro de los tres deciles más bajos de nuestro país y su costo de atención gratuita en todos los hospitales de la Secretaría de Salud de México, desde el inicio del embarazo hasta el tercer mes posparto, sólo representaría para la Secretaría de Salud dejar de recibir, como cuotas de recuperación, una cantidad aproximada de 400 millones de pesos, si tenemos en cuenta que la cifra calculada para 2003 fue de 367,950 mil pesos.
Consideramos, pues, que siendo éste uno de los programas primordiales incluido en los objetivos del milenio y ante la imposibilidad, por lo aún deficiente de la inversión pública en salud de brindar este beneficio de manera gratuita a toda la población, se debe al menos aplicar lo más pronto posible en los grupos más necesitados, mientras se logra que el sistema de protección social en salud tenga la cobertura total en 2010 como está previsto en la ley.
Evidentemente, esta reforma requerirá la proyección presupuestal complementaria por parte de la Secretaría de Salud para el año 2006, de manera que ningún factor impida dotar de este beneficio a las mexicanas más desprotegidas. Por lo anteriormente expuesto, me permito poner a su consideración la siguiente iniciativa con proyecto de decreto, que adiciona un párrafo sexto al artículo 36 de la Ley General de Salud:
Se examinará del cobro de las cuotas de recuperación por concepto de atención médica y medicamentos a todas las mujeres embarazadas, desde el inicio de la gestión hasta el tercer mes posparto, que se encuentren en los primeros deciles de ingreso. Para el cumplimiento de esta disposición, será requisito indispensable haber llevado control prenatal y/o haber acudido a consulta médica en la institución de salud por lo menos una vez previa al parto.
Transitorios
Artículo Primero. El Ejecutivo federal incluirá en el proyecto de Presupuesto de Egresos de 2006 los recursos indispensables para su implementación.
Artículo Segundo. El presente decreto entrará en vigor a partir del 1 de enero de 2006.
Es todo, señora Presidenta. Muchas gracias.
La Presidenta diputada María Marcela González Salas y Petricioli: Muchas gracias, doctor Córdova Villalobos. Túrnese a la Comisión de Salud.
Nuestra compañera, la diputada Leticia Gutiérrez Corona, ha invitado –y se encuentran aquí con nosotros en el recinto parlamentario, sean ustedes bienvenidos– a 100 líderes sindicales pertenecientes a la cuarta generación de los nuevos liderazgos del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación. Sean ustedes cordialmente bienvenidos.
A continuación, tiene el uso de la palabra nuestra compañera, la diputada Cristina Portillo Ayala, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos y de la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.
La diputada Cristina Portillo Ayala: Gracias, señora Presidenta; compañeras y compañeros legisladores: hoy celebramos el Día Internacional de la Mujer. Más allá de fronteras nacionales y diferencias étnicas, lingüísticas, culturales, económicas y políticas, el Día Internacional de la Mujer se significa como una jornada mundial para refrendar el compromiso de adoptar todas las medidas que sean necesarias para eliminar todas las formas de discriminación contra las mujeres, para el avance y el empoderamiento de las mujeres en todas las esferas de la sociedad.
El logro de la igualdad efectiva entre mujeres y hombres es una cuestión esencial de derechos humanos que exige la acción comprometida de todos los sectores de la sociedad y una condición indispensable para la justicia social. Sin el empoderamiento de las mujeres y sin la igualdad plena entre hombres y mujeres, nunca podrá alcanzarse la seguridad política, social, económica y cultural entre todos los pueblos.
En este día reafirmamos como tarea ineludible de todo órgano legislativo incorporar el principio de la igualdad entre hombres y mujeres en toda legislación, y garantizar mediante normas jurídicas y otros medios apropiados la realización práctica de este principio. En este compromiso, la suscrita, diputada Cristina Portillo, y las diputadas y los diputados que la suscriben sometemos a consideración de la Asamblea esta iniciativa de decreto, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos y de la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, con objeto de alcanzar la plena integración de la mujer en las Fuerzas Armadas Mexicanas en un plano de absoluta igualdad en los sistemas de incorporación y progresión de carrera.
El tema de la integración plena de las mujeres en las Fuerzas Armadas provoca una cuestión tan compleja como polémica. Hoy, en nuestro país, todavía es un mito hablar de este tema, pues implica en principio el quiebre de uno de los sistemas de organización más tradicionales y ancestrales para el mundo occidental: el que asignaba al hombre el papel de guerrero y a la mujer el papel de madre.
Se ha escrito mucho sobre la imposibilidad de que las mujeres seamos buenos soldados por cuestiones fisiológicas, debilidad física y otros inconvenientes. Sin embargo, estudios de sociología militar efectuados en diversos países coinciden en que la incorporación de la mujer en las Fuerzas Armadas ha dado resultados positivos en la eficiencia de las unidades militares. Otras investigaciones demuestran que las mujeres en posiciones decisorias de la política castrense contribuyen a reencauzar los recursos hacia el desarrollo de los países y eliminar los comportamientos violentos dentro de las Fuerzas Armadas. En el caso concreto de México, hasta la fecha la participación de las mujeres en las Fuerzas Armadas ha estado marcada por las diferencias entre los escalafones femeninos y masculinos en términos de grados y áreas de desempeño. Dos premisas justifican integrar plenamente a las mujeres en las Fuerzas Armadas Mexicanas:
Una: el principio fundamental de igual participación de la mujer en la sociedad y de la incorporación de la perspectiva de género en todas las políticas y los programas de Estado, como estrategia para consolidar una democracia más fuerte y próspera; la otra: que el desenvolvimiento de las Fuerzas Armadas ha ido paralelo a la evolución y construcción del Estado mexicano.
El Estado-nación tiene como característica básica su carácter universal y total; cada ciudadano o ciudadana tiene el derecho y la obligación de participar en la defensa de lo que le es propio. Dentro de esta lógica, sin lugar a dudas que las Fuerzas Armadas Mexicanas se harán más eficientes y profesionales en beneficio de los intereses de la nación, en la medida que exista la posibilidad real de que se incorpore a ellas con absoluta igualdad de oportunidades el otro 50 por ciento de la población: obviamente, las mujeres. Por eso, la intención esencial de la iniciativa que sometemos a consideración de la Cámara de Diputados consiste en alcanzar la plena integración de las mujeres en el Ejército y la Fuerza Aérea Mexicanos como medio para lograr igual participación y absoluta injerencia de las mujeres en todos los esfuerzos tendentes al mantenimiento y la promoción de la democracia y la seguridad de nuestro país y darles un papel prominente en la adopción de decisiones referentes a la construcción de la paz y a la prevención y resolución de conflictos.
En el texto del proyecto se suprimen todas las limitaciones para que las mujeres militares accedan a todos los niveles de mando, garantizando a la mujer su progresión de carrera en condiciones de igualdad con el hombre, de modo que pueda alcanzar todos los rangos militares y que en la denominación de los mismos no exista ninguna variación con el varón. A partir de la reforma que se propone sin distinción por razón de género, las mexicanas y los mexicanos miembros del Ejército y la Fuerza Aérea Mexicanos podrán acceder a los distintos niveles de mando, como es el alto mando, mandos superiores y mandos de unidades. Con esto se abriría la posibilidad de que en nuestro país, como en muchos otros, tuviéramos al frente de las Fuerzas Armadas a la primera secretaria de la Defensa Nacional.
En igualdad de condiciones, tendrán derecho a ascender en los distintos escalafones hombres y mujeres, a escalafones y grados que comprenden las armas y los cuerpos especiales del Ejército, al personal de arma y de los personales especiales de la Fuerza Aérea y los servicios del Ejército y la Fuerza Aérea. La iniciativa también salvaguarda la plena igualdad de las mujeres en el terreno profesional, eliminando todas las restricciones para que puedan incorporarse a todos los destinos existentes de las Fuerzas Armadas, sean de arma o de servicios o auxiliares.
Como otro punto relevante en el proyecto, se propone que el ingreso en todos los establecimientos de educación militar sea por igualdad para hombres y mujeres y que éste se efectúe mediante convocatoria pública a través de los sistemas de concurso. Conforme a la nueva redacción, las mexicanas y los mexicanos tendrán derecho de ingresar sin restricciones por cuestión de sexo en todos los niveles de las escuelas de formación de clases, escuelas de formación de oficiales, escuelas, centros o cursos de aplicación, perfeccionamiento, capacitación, especialización y actualización, y escuelas, centros o cursos superiores.
En los sistemas de selección a todos los planteles de educación militar no podrán existir más diferencias por razón de sexo que las derivadas de las distintas condiciones físicas que, en su caso, puedan considerarse en el cuadro de condiciones exigibles para el ingreso, por lo que, por ejemplo, si alguna de las aspirantes no pudiera efectuar las pruebas físicas establecidas para la convocatoria por causa de embarazo o parto, debidamente acreditados, realizará todas las demás, quedando la plaza que en su caso obtuviera condicionada a la superación de aquéllas.
La implantación de este nuevo modelo de Fuerzas Armadas con perspectiva de género conlleva necesariamente a la realización de cambios en la estructura y organización del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos: el establecimiento de guarderías concertadas dentro o cerca de las dependencias militares y la prioridad para elegir un destino no operativo durante el periodo de lactancia, así como otras medidas destinadas a hacer compatible la vida privada y profesional de las mujeres que se incorporan a las Fuerzas Armadas.
Indudablemente que este proceso exigirá también la plena colaboración entre la Secretaría de la Defensa Nacional con el Instituto Nacional de las Mujeres, las respectivas Comisiones de Equidad y Género de las Cámaras de Diputados y de Senadores y demás organizaciones no gubernamentales especializadas en el análisis de la situación de la población femenina en el ámbito profesional, para instrumentar acciones conjuntas dirigidas a favorecer la plena integración de las mujeres en las Fuerzas Armadas.
Realizar trabajos de investigación sobre el procedimiento de su incorporación a planificar acciones informativas y programas específicos de formación para la igualdad y la elaboración de estadísticas que contemplen estas variables y permitan un mejor seguimiento y una acción más acertada.
Finalmente, creemos que es muy importante tanto reconocimiento y tanto homenaje que se hace en nuestro país este día, pero también –¿por qué no?– queremos hechos y hacemos un llamado al Ejecutivo de la nación para que se sensibilice y apoye esta iniciativa. Queremos hechos y que se nos reconozca en igualdad en las leyes mexicanas. Atentamente, firmamos esta iniciativa Cristina Portillo, por el PRD; Erandi Bermúdez, de Acción Nacional; Martha Lucía Mícher, del PRD; René Arce Islas, del PRD; Consuelo Muro, por parte del PRI; Diva Hadamira Gastélum, del PRI; Lizbeth Rosas; Ana Lilia Guillén, Eduardo Espinosa, Angélica de la Peña, Tomás Cruz y Pablo Franco, por el PRD.
Muchas gracias, señora Presidenta.
La Presidenta diputada María Marcela González Salas y Petricioli: Muchas gracias a usted, diputada Cristina Portillo Ayala. Túrnese a las Comisiones Unidas de Defensa Nacional, y de Equidad y Género.
A continuación, tiene la palabra nuestro compañero diputado Manuel Velasco Coello, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para presentar iniciativa que reforma el artículo 1 de la Ley de Aguas Nacionales.
El diputado Manuel Velasco Coello: Con su permiso, diputada Presidenta; compañeras y compañeros diputados: la contaminación daña considerablemente los mares y océanos de la nación, y en gran medida ésta se debe al ser humano. Al igual que la atmósfera, los mares y océanos tienen gran capacidad de adaptación, la cual se está acercando a sus límites.
Es un hecho que cada año los barcos derraman 600 mil toneladas de petróleo en el mar; por tanto, no es extraño que muchos peces sean inadecuados para el consumo humano. Sin embargo, esto no detiene a los pescadores; algunos de ellos incluso utilizan redes kilométricas que se arrastran atrapando delfines y otras piezas que no sean necesarias. Los excesos en la pesca conducen a una captación de peces cada vez menor. En general, profundos son los problemas ambientales que se generan en las zonas marinas y oceánicas, los cuales demandan que se realicen programas de conservación y que se apliquen las leyes y sanciones pertinentes en las zonas donde la nación tiene injerencia, con el único fin de contar con un medio ambiente sano para todos. Ejemplo de esta contaminación marina son los barcos cruceros, que dejan atrás estelas de aguas residuales, basura, sustancias químicas tóxicas y contaminación atmosférica en alguno de los lugares más vulnerables y valiosos del planeta, como son los mares.
Por otra parte, México es uno de los países más ricos en cuanto a recursos marinos, debido a su amplia diversidad biológica. Esta biodiversidad responde en gran parte a la situación geográfica en nuestro país y a la extensión territorial del mismo. La Constitución establece en su artículo 42 la extensión del territorio nacional, y es sobre éste que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción. Al respecto, la Constitución y la Ley Federal del Mar, en sus artículos 27 y 23, respectivamente, establecen que la nación ejerce soberanía en una franja del mar denominada "mar territorial", la cual es una zona adyacente tanto a las costas nacionales, sean continentales o insulares, así como a las aguas marítimas interiores. Sin embargo, existe una zona más allá de lo que es considerado territorio nacional donde también se ejerce este poder.
La Constitución establece en su artículo 27 que la nación ejercerá en una zona económica exclusiva, situada fuera del mar territorial y adyacente a éste, los derechos de soberanía y las jurisdicciones que determinen las leyes del Congreso, la cual es un área situada a 200 millas náuticas, contadas de las líneas de base, a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial. En esta zona, la nación ejerce derechos de soberanía para los fines de exploración y explotación, conservación y administración de los recursos naturales, tanto vivos como no vivos, ya sean renovables o no renovables.
En términos generales, se puede decir que la soberanía y jurisdicción de la nación se extienden más allá de los límites de lo que nuestra Carta Magna señala como territorio nacional. No obstante lo anterior, nuestra legislación en ocasiones circunscribe su ámbito espacial de validez al territorio nacional, limitando así su esfera de acción. En algunas leyes ya se subsana este error común, como en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en su artículo 1o.
Esta consideración es relevante, ya que las disposiciones, los programas y los proyectos que se enumeran en la ley citada deberán abarcar no sólo las zonas determinadas como el territorio, sino también aquellas sobre las que el Estado ejerce soberanía y jurisdicción. Esta prolongación protege y conserva los recursos naturales no sólo dentro del territorio nacional, sino también en las zonas periféricas que específicamente lo permiten. Así, la Ley de Aguas Nacionales únicamente menciona que la extensión de la ley es aplicable al territorio nacional, lo cual exclusivamente nos remite a lo anteriormente contemplado en la Carta Magna y no estipula que esta misma pueda aplicarse dentro de las zonas donde la nación ejerce su soberanía y jurisdicción.
Como fue expuesto, existen acciones como las ejercidas por los cruceros en aguas marinas, específicamente nos referimos a la descarga de aguas residuales que generan, las cuales agreden el equilibrio natural existente en los mares y océanos, alterando sus niveles de adaptación y generando niveles considerables de contaminación. Por tanto, siguiendo el espíritu de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, debemos corregir el vacío de poderes de la ley en comento y, en atención a lo anteriormente expuesto, sometemos a su consideración la presente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 1o., primer párrafo, de la Ley de Aguas Nacionales, para quedar como sigue:
Artículo 1o. La presente ley es reglamentaria del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de aguas nacionales. Es de observancia general en todo el territorio nacional y en las zonas donde la nación ejerce su soberanía y jurisdicción. Sus disposiciones son de orden público e interés social y tiene por objeto regular la explotación, uso o aprovechamiento de dichas aguas, su distribución y control, así como la preservación de su cantidad y calidad para lograr su desarrollo integral sustentable.
Es cuanto, diputada Presidenta.
La Presidenta diputada María Marcela González Salas y Petricioli: Muchas gracias, diputado Velasco Coello. Favor de turnarla a la Comisión de Recursos Hidráulicos.
A continuación, tiene el uso de la palabra nuestro compañero diputado Jaime Moreno Garavilla, del grupo parlamentario del partido Convergencia, para presentar iniciativa que crea la Ley Federal del Servicio Voluntario.
Aprovechamos la ocasión para dar la más cordial bienvenida al grupo de invitados especiales que nos acompañan en este día y que han sido invitados por el propio diputado Jaime Miguel Moreno Garavilla.
El diputado Jaime Miguel Moreno Garavilla: Con su venia, señora Presidenta; compañeras y compañeros legisladores: ¿cuál deberá ser el grado de justicia, estímulo y reconocimiento que merece el trabajo que despliega el ser humano de buena voluntad para servir auténticamente a los demás? ¿El que se aprecia junto a la cama de un enfermo en agonía o la de un anciano cuya única compañía es la de sus dorados recuerdos de pretéritas primaveras?
¿El trabajo de quienes remontan valles y veredas con el sol a plomo para llevar las primeras letras a los marginados? ¿El esfuerzo de quien pretende sacudir la conciencia del que tala nuestros bosques y con ello la vida de sus propios hijos? ¿El que logra rehabilitar a los adictos o reinsertar productivamente en la sociedad a quien delinque? ¿Al que lucha y promueve recursos contra el sida o contra el cáncer infantil? ¿A aquel que despliegan quienes establecen y organizan albergues y comedores para indigentes? ¿El que implica el trabajo que implica el riesgo de la vida misma en tareas de socorro alpino de rescate a víctimas en accidentes o de desastres naturales? ¿Cómo recompensar un trabajo de esta envergadura cuando el beneficio pudiera ser a favor de uno de nuestros hijos?
Por lo pronto, desde ésta, la tribuna de la nación, alentando la propuesta de registrar, ordenar, promover, estimular, dar certeza jurídica y elevar a rango de interés público la figura del servicio voluntario, en ello se centra precisamente el propósito de la Ley Federal del Servicio Voluntario que hoy, en ejercicio de la facultad que me confiere el artículo 71 de nuestra Carta Magna, inicio ante ustedes. Se trata de una iniciativa de la más pura y fiel expresión "participación ciudadana", propuesta formalmente en el Foro Permanente de Consulta Ciudadana, elaborada e impulsada por quienes integran la Asociación Mexicana de Voluntarios, Asociación Civil, así como por los miembros de Acción Afirmativa, Agrupación Política Nacional, y avalada por 17 organizaciones más.
Cabe destacar aquí el esfuerzo, la dedicación y la entrega que para tal efecto ha venido realizando la señora María Teresa Alfaro de Calvo. En su inalterado texto, que es el que aquí se entrega, se recuerda que en los últimos años la sociedad ha contribuido notablemente al crecimiento registrado en México y en el mundo. Así, la participación ciudadana, soporte angular de las democracias modernas, se ha convertido en factor real de desarrollo, lo mismo por su volumen que por su diversificación.
En el pasado queden ya las soluciones a los grandes retos del desarrollo social, económico y político que únicamente solían buscarse en el Estado y en el mercado. A partir de hoy se reconoce el servicio voluntario, y se le reconoce en efecto, de manera casi unánime, que las actividades del sector no lucrativo, como también suelen reconocerse las de la ciudadanía, se ubican en el corazón mismo de los procesos auténticos de desarrollo con calidad de vida.
Son así los hechos los que demuestran con claridad que la posibilidad de un desarrollo horizontal y sostenido de cada nación está en función dependiente de su capital moral. La fortaleza y calidad de sus nexos sociales son efectivamente la extensión de la confianza y la solidaridad, el nivel del compromiso de cada uno con los demás, más allá de los cálculos del mercado o más allá de los dictados de una ley.
En este marco, precisamente, la Organización de las Naciones Unidas ha establecido las líneas de redefinición del concepto del servicio voluntario. Y es un concepto cuya interpretación trata precisamente de explicar que han permeado a lo largo de los últimos años todos sus efectos en la legislación específica de más de 30 países y en sus propias políticas públicas.
De esta forma, el nuevo concepto del servicio voluntario, el que se recoge en esta iniciativa, incluye toda actividad realizada sin afán de lucro que tenga como propósito el desarrollo comunitario y social en cualesquiera de sus aspectos. Se contempla la posibilidad de que el voluntario pueda ser económicamente compensado y fiscalmente estimulado. Antes se definía al voluntario como aquel cuyo desempeño no recibía ninguna contraprestación. Hoy se reconoce con justicia también como voluntario al que en su servicio por la comunidad pueda recibir reembolsos de sus gastos y, además, cuotas de subsistencia que permitan hacer su tarea con una compatibilidad sustentable. Sólo un criterio estrecho podía negar al carácter de voluntarios el de la capacidad de sufragar desde su propio bolsillo todas y cada una de las acciones que realiza para servir a los demás.
Se plantea así que se alcanzaría pues, también con esta ley, un efecto en cascada en beneficio de la población que podría difícilmente de otra manera ser atendida con los solos recursos estatales. El ejemplo: en el 2000, cuando a propósito de la iniciativa de la Organización de las Naciones Unidas, más de 10 millones de voluntarios al servicio de la campaña de vacunación contra la poliomielitis lograron la inmunización de 550 millones de niños. La propia Organización de las Naciones Unidas estima que el valor de mercado de esta acción supera 10 millones de dólares, cantidad que no habría estado al alcance de las organizaciones participantes y quizás de los Estados, de los gobiernos que en ella intervinieron.
Esta iniciativa busca homologar criterios conceptuales con los que actualmente están en vigor en los escenarios internacionales, modernizando así el papel de los voluntarios en el desarrollo social. Por estas y muchas otras razones, compañeras y compañeros legisladores, sería prolijo enunciar que al cumplir esta encomienda ciudadana que se me ha asignado, lo hago con la convicción de que al discutir y eventualmente enriquecer la presente iniciativa, haciéndola concordar con la demás legislación vigente relacionada, incorporarían ustedes con su aprobación una herramienta contemporánea de valor extraordinario por su potencialidad para ensanchar las puertas de una participación ciudadana guiada por la solidaridad real y por un acendrado patriotismo fincado en la aplicación de los valores del ser humano para construir a diario, entre todos, un México y un mundo mejor para nuestros hijos, sí, pero también para formar unos mejores hijos para nuestro México y legarlos así al mundo. Muchas gracias por su atención.
La Presidenta diputada María Marcela González Salas y Petricioli: Muchas gracias a usted, diputado Moreno Garavilla. Túrnese a las Comisiones Unidas de Desarrollo Social, y de Participación Ciudadana.
A continuación, tiene el uso de la palabra nuestro compañero diputado Guillermo Guízar Valladares, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar iniciativa que reforma el artículo 175 Bis de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Perdón, es el diputado Gonzalo Guízar Valladares.
El diputado Gonzalo Guízar Valladares: Muchas gracias, diputada Presidenta. Diputada Presidenta; compañeras diputadas y compañeros diputados: el suscrito, integrante del grupo parlamentario del PRI, con fundamento en el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en el artículo 55, fracción II, del Reglamento Interior de este Congreso General, se permite someter a esta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de decreto, bajo la siguiente
Exposición de Motivos
Como sabemos, el pasado 22 de diciembre del año 2004, la paraestatal Petróleos Mexicanos derramó más de 5 mil barriles de hidrocarburo al cauce del río Coatzacoalcos, del estado de Veracruz, ocasionando daños ambientales, sociales y económicos en la región. Posteriormente, el día 24 del mes de enero del año 2005, se produjo otra fuga de nafta, gasolina ligera, en el río Aguadulcita, o Agua Dulce, derivado de la ruptura de un gasolinoducto de 12 pulgadas de diámetro.
Consecuentemente, en ambos casos se propició por parte de la Procuraduría Federal del Medio Ambiente la aplicación del artículo 175 Bis de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, que establece las multas correspondientes a Pemex como infractor responsable de los daños señalados con anterioridad, cuyo fin es implementar el desarrollo de programas de inspección y vigilancia.
Dichos recursos regularmente no se aplican en las zonas afectadas como debería ser en un ejercicio lógico del gasto público. Sin embargo, hasta el día de hoy las consecuencias de estos lamentables accidentes continúan; los trabajos de limpieza y saneamiento de nuestras playas se realizan de forma deficiente y con mucho retraso. Además, es palpable el deterioro en nuestra flora y fauna, como lo han dado a conocer organizaciones ecologistas no gubernamentales en los principales medios de comunicación tanto a nivel estatal como nacional.
Aunado a ello, muchas familias de escasos recursos, como es el caso de pescadores, permisionarios y libres, así como de prestadores de servicios, hoteleros y restauranteros, han visto mermados sus ingresos por estos desastres ecológicos. Aplicando el marco jurídico vigente a esta situación, las medidas estipuladas resultan insuficientes y, sobre todo, poco oportunas para la pronta solución de esta problemática.
Estamos conscientes de que están en marcha el cumplimiento de las medidas de urgente aplicación y las investigaciones pertinentes de las causas del accidente. No obstante, es indispensable sentar las bases para que contingencias de este tipo no se vuelvan a presentar. Como legisladores, ante estos hechos debemos exigir e impulsar trabajos de restauración ecológica y de gestión integral de las zonas afectadas por estos desastres ecológicos con miras de largo plazo. Es un imperativo garantizar la voluntad política de las partes involucradas a fin de que esto sea viable de forma inmediata.
Por ello se propone una reforma del artículo 175 Bis de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, ya que si bien es cierto que el artículo establece que el dinero de las multas que se genere por daños ecológicos sea destinado a programas de inspección y vigilancia, también es necesario que estos programas se canalicen directamente a la restauración de las zonas afectadas, en coordinación con el municipio correspondiente, pues así el compromiso de los responsables se cumple al restituir aún más los daños ocasionados dentro de la misma localidad. Por lo antes expuesto y en uso de las atribuciones citadas en el proemio de este documento, someto a la consideración del Pleno la siguiente
Iniciativa con proyecto de decreto
Único. Se reforma el artículo 175 Bis de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, para quedar como sigue:
Artículo 175 Bis. Los ingresos que se obtengan de las multas por infracciones de lo dispuesto en esta ley, sus reglamentos y demás disposiciones que de ella deriven, así como los que se obtengan del remate en subasta pública por la venta directa de los bienes decomisados, se destinarán a la integración del fondo para desarrollar programas vinculados con la inspección y vigilancia y restauración de la zona afectada que dio origen a la sanción, en coordinación con el municipio que correspondiere.
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Diputada Presidenta: en virtud de las modificaciones del proyecto preliminar a la presente iniciativa de reforma, agradeceré sea publicado el texto íntegro en el Diario de los Debates. Muchas gracias.
La Presidenta diputada María Marcela González Salas y Petricioli: Gracias a usted, diputado. Y, de acuerdo con su solicitud, favor de insertarlo íntegro en el Diario de los Debates y publicarlo en la Gaceta Parlamentaria, con las modificaciones que ha presentado. Túrnese a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
A continuación, tiene el uso de la palabra nuestro compañero Francisco Rojas Toledo, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar iniciativa que reforma el artículo 36 de la Ley General de Salud, en materia de cuotas.
El diputado Francisco Rojas Toledo: Con su permiso, señora Presidenta; honorable Asamblea: los suscritos, diputados federales integrantes del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, integrantes de la LIX Legislatura de la H. Cámara de Diputados, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, y en la fracción XIII del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55, fracción II, 56, 62 y 63 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se permiten someter a la consideración de este Pleno de la honorable Cámara de Diputados la presente iniciativa, por la cual se reforma el artículo 36 de la Ley General de Salud, misma que se fundamenta y motiva bajo la siguiente
Exposición de Motivos
Como bien sabemos, el derecho a la salud es uno de los más importante valores de las personas, ya que –entre muchos otros– esto dignifica al hombre y, desde luego, a las mujeres también, consagrado dentro de nuestra Constitución Política, en el artículo 4o., en el cual nos menciona que "el Estado tiene la obligación de establecer las bases y modalidades de acceso a los servicios de salud a través de sus leyes". Asimismo, nos marca que "las niñas y los niños tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral".
Por otra parte, nuestra Ley General de Salud, en el artículo 25, dispone que, "conforme a las prioridades del sistema de salud, se garantizará la extensión cuantitativa y cualitativa de los servicios de salud, preferentemente a los grupos vulnerables, entre los que destaca la niñez".
Cabe señalar que, a pesar de que se tiene regulada dicha situación en algunos ordenamientos legales de nuestro país, hoy día son miles de mexicanos los que carecen de servicios básicos de salud. Sin embargo, nos damos cuenta de que el Estado ha podido llevar a cabo estrategias para combatir y aventajar este problema. Ejemplo de ello es el Programa Nacional de Salud 2001-2006, el cual marca que "es necesario analizar la desigualdad de las condiciones de salud".
Asimismo, dicho programa señala que existe un rezago en muchos sectores de la población. Por ello sabemos que la falta de acceso a los servicios de salud se ha venido originando como un problema que día a día se agudiza y repercute principalmente en los grupos más vulnerables de nuestro país. Por ende, es determinante en el ciclo pobreza-enfermedad, ya que la vida familiar se trastorna, pues para atenderlos se utilizan recursos extraordinarios que inciden en la dinámica del empobrecimiento.
Cabe destacar que esta problemática se vuelve mucho más grave cuando señalamos a la población infantil: sabemos que muchas familias se ven imposibilitadas para atender en alguna enfermedad o patología a sus hijos, ya que no son derechohabientes o beneficiarios del sector salud, donde en la mayoría de los casos se les pide cuota de recuperación, las cuales exceden su capacidad de pago. Por otro lado, al observar datos que arroja el INEGI sobre el uso de servicios de salud, vemos que aproximadamente 4 por ciento de los niños y las niñas no tienen acceso a ningún servicio de salud público ni privado.
Como vemos, es una situación grave ya que, con excepción de los niños asegurados cuyos padres cubren por ley las cuotas de la seguridad social, todos los demás niños y niñas se ven obligados a pagar al menos una cuota por la atención médica. Sabemos que en nuestra sociedad se ha establecido la pobreza como el principal problema de salud pública: hombres y mujeres enferman porque son pobres; se vuelven más pobres porque están enfermos, y más enfermos porque son más pobres.
Ante esta desfavorable situación, debemos cuestionarnos seriamente sobre el aprovechamiento de los recursos sanitarios disponibles y que, al mismo tiempo, se busquen alternativas eficaces para combatir los problemas del sector salud. Es menester reconocer que ya se mencionaron las acciones que el gobierno ha hecho, tanto con programas como con reformas de algunos ordenamientos legales. Sin embargo, lo anterior no es lo suficiente para resolver dicha problemática.
La salud es y debe ser claramente entendida como un derecho y un elemento indispensable para el desarrollo humano. No debe ser considerada un privilegio sólo para algunos: si es el reto de todos, es porque toda la población tenga servicios médicos de calidad y acceso a los mismos. Un motivo de ello es esta reforma.
Para ello, cabe decir que la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares, elaborada por el INEGI, es una fuente primaria de información para evaluar la situación socioeconómica de las familias mexicanas. Para clasificar estas familias se utilizan deciles de la distribución del ingreso. Los primeros corresponden a los hogares de menor ingreso; por ende, en los últimos se ubican los que mayores ingresos reciben.
Por lo anterior, la prestación de los servicios debe ser ad hoc a las necesidades de cada uno de los mexicanos y mexicanas. Y en este caso, las personas en extrema pobreza son a quienes incluimos en esta reforma que, por ende, son las que se encuadran en los tres primeros deciles y no como lo menciona actualmente el artículo 36, el cual en el último párrafo dice: "Para la exención, la familia solicitante se debe encontrar en el nivel de ingreso correspondiente a los tres últimos deciles establecidos por la Secretaría de Salud". Como observamos, las personas incluidas en los últimos tres deciles son las familias que perciben mayores ingresos que las primeras y con esto estamos ante una desigualdad. Por ende, al existir tal desequilibrio en dicho artículo, esta reforma va dirigida a que los beneficiados por la exención deberán ser las familias que se encuentran en el nivel de ingreso de los primeros tres deciles.
Por otro lado, el decreto de la última reforma del artículo de nuestra incumbencia, publicado el 18 de enero de 2005 en el Diario Oficial de la Federación, en su artículo tercero transitorio menciona que todos los niños beneficiarios de la reforma deberán ser incluidos obligatoriamente en el programa de control del niño sano en la jurisdicción sanitaria correspondiente.
Por lo anterior, es menester decir que la Secretaría de Salud no cuenta con una estructura orgánica con algún departamento o área que contemple este programa, por lo que se elimina dicho artículo transitorio. Por último, es de mencionarse que la salud es el principal patrimonio de nuestra sociedad y la condición indispensable para la construcción del México exitoso y triunfador que queremos y lo es para asegurar condiciones de justicia social en nuestro país. Por lo anteriormente expuesto someto a su consideración la siguiente
Iniciativa de decreto que reforma el artículo 36 de la Ley General de Salud
Único. Se reforma el artículo 36 de la Ley General de Salud.
Artículo 36. Se eximirá de cobro de las cuotas de recuperación por concepto atención médica y medicamentos a todo menor, a partir de su nacimiento hasta cinco años cumplidos, que no sea beneficiario o derechohabiente de alguna institución del sector salud. Para el cumplimiento de esta disposición, será requisito indispensable que la familia solicitante se encuentre en un nivel de ingreso correspondiente a los tres primeros deciles establecidos por la Secretaría de Salud.
Transitorio
Único. Se elimina el tercer artículo transitorio del decreto publicado el 18 de enero de 2005 en el Diario Oficial de la Federación, el cual reforma el artículo 36 de la Ley General de Salud. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Es cuanto, señora Presidenta.
La Presidenta diputada María Marcela González Salas y Petricioli: Muchas gracias, diputado Rojas Toledo. Túrnese a la Comisión de Salud.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Tiene la palabra la diputada Irma Figueroa Romero, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar iniciativa que reforma el primer párrafo del artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
La diputada Irma Sinforina Figueroa Romero: Con su venia, señor Presidente; compañeras y compañeros diputados: la que suscribe, en su carácter de diputada federal, perteneciente a la LIX Legislatura del honorable Congreso de la Unión e integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en las facultades que le confiere la Constitución, somete a la consideración de esta honorable Cámara de Diputados la siguiente iniciativa, al tenor de la siguiente
Exposición de Motivos
Para referirse a la familia o familias, es necesario partir de que existen distintas teorías desarrolladas por profesionales de la antropología, sociología y demografía, principalmente. El concepto de familia dominante es el definido por la teoría funcionalista, la cual la describe como familia nuclear, donde el hogar se integra por los padres y los hijos. Este modelo ha servido para que algunas teorizaciones sobre la familia consideren que la diversificación de ésta trae como consecuencia la generación de males sociales. Sin embargo, esta concepción es fuertemente cuestionada y actualmente rebasada por las circunstancias sociales.
Es a partir de la década de los setenta cuando el concepto de familia tradicional ha dado paso al nuevo concepto de familias. Si bien es cierto que los hogares nucleares son los más frecuentes en América Latina y que continúa siendo el modelo mayoritario de referencia para buena parte de la población, no debemos dejar de lado la creciente diversificación de fórmulas alternativas de convivencia familiar, encontrando que la diversidad nos remite a la ruptura de un modelo preestablecido de familia: la nuclear. Así, la diversidad de familias que existen son aquellas donde no hay jefe de hogar varón, donde no hay hijos, familias en las que la pareja está constituida por dos personas del mismo sexo, familias extensas que responden a las formas de organización indígena, familias recompuestas que se reconstituyen a partir de segundas y terceras nupcias y en las que los hijos circulan entre un hogar y otro, familias uniparentales y familias feminizadas, entre otras.
En el caso de las familias mexicanas, debemos señalar que éstas no son ajenas al aspecto global que se señala con anterioridad, ya que –efectivamente– en la actualidad también nuestras familias mexicanas han modificado su composición. Esto es resultado de aspectos como el acceso de las mujeres al sistema educativo en todos sus niveles y el aumento de participación de las mujeres en la vida política. La incorporación masiva de las mujeres al mercado del trabajo ha hecho que muchas de ellas se vean obligadas a compaginar el trabajo remunerado con la dedicación al trabajo doméstico y, por tanto, se modifica su papel en el entorno social.
Ante una separación, sistemáticamente es la mujer quien se queda con los hijos. Esto va generando una feminización de la pobreza porque se perpetúa la dependencia económica de la mujer con relación a su ex marido. Una solución es un reparto igual entre géneros, cuando se decida la custodia y distribución de responsabilidades respecto a los hijos e hijas, a fin de que los hombres asuman sus obligaciones como padres, al igual que las madres.
La nueva familia mexicana debe ser resultado de una nueva concepción de los roles genéricos, más democrática. Para la subsistencia de las nuevas familias, habría que fomentar el debate sobre la intervención de la administración pública en la familia, para velar por los miembros que están en mayor vulnerabilidad. Esta implicación debe hacerse sin menospreciar la responsabilidad e integración del padre y la madre, evitando perpetuar la división sexual del trabajo. De esa forma, todos los instrumentos jurídicos, como las políticas públicas, deben responder a esta nueva realidad de las familias en México. Por otro lado, es necesario referirse a las discusiones internacionales que han abordado estos temas, a fin de mostrar la necesidad de actualizar nuestros instrumentos jurídicos.
La Conferencia internacional de población y desarrollo, realizada en El Cairo, Egipto, en 1994, constituyó un avance muy importante, por las nuevas concepciones en torno de las familias y principalmente para los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres. Entre los nuevos conceptos que se incorporan en la plataforma de acción de dicha conferencia está el que los hombres deberían asumir más responsabilidades, no sólo en la planificación familiar, sino también por su propio comportamiento sexual y de reproducción, por el ingreso de la familia, por la educación de los hijos e hijas y por el bienestar de su compañera y de sus hijos e hijas.
La Plataforma de El Cairo reconoce que el proceso de rápido cambio demográfico y sociodemográfico ha influido en la modalidad de formación, composición y estructuras de las familias. Por todo lo anterior, considero necesario modificar el artículo 4o. constitucional ante la realidad que muestra que las mujeres viven una desventaja real por tener casi todo el peso de la responsabilidad de los hijos e hijas cuando se disuelve el vínculo conyugal, creando así el marco para que se modifiquen leyes secundarias en los casos en que resulte necesario.
No obstante la igualdad reconocida jurídicamente por nuestra Ley Suprema, aún subsiste la desigualdad en los hechos respecto de los derechos y las obligaciones que tienen los hombres y las mujeres con relación a las obligaciones para sus hijos. Ahora bien, debido a estos grandes cambios sociales y de conceptualización de las familias, es menester garantizar que, sin importar la composición de estas últimas, tanto la madre como el padre, ya sean constituidores de familias nucleares o de otro tipo, ejerzan una paternidad y maternidad responsable, entendiendo éstas como la obligación compartida e irrenunciable de crear, formar, educar, mantener y asistir a sus hijos e hijas.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a consideración de esta honorable Asamblea la siguiente
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el párrafo primero del artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo 4o. El varón y la mujer son iguales ante la ley. Ésta protegerá la organización y el desarrollo de las familias, promoviendo en todo momento la maternidad y la paternidad responsables.
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Solicito, señor Presidente, que se inserte íntegro el texto en el Diario de los Debates. Es cuanto, señor Presidente. Muchas gracias, señores diputados.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Gracias, diputada. Insértese el texto íntegro en el Diario de los Debates y túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales.
Tiene el uso de la palabra el señor diputado Jorge Kahwagi Macari, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para presentar iniciativa que reforma el artículo 33 de la Ley de Información, Estadística y Geografía.
El diputado Jorge Antonio Kahwagi Macari: Antes que nada, aprovecho esta tribuna para extender una felicitación a todas las mujeres. Este día es un recordatorio de todo lo que aún nos falta por hacer y, a la vez, un reto para que sigamos trabajando en la consecución de una sociedad más justa y equitativa. Con el permiso de la Presidencia; compañeras y compañeros legisladores:
Es preciso reiterar que no es viable un Estado que conserva una administración pública tradicional, en la cual la ciudadanía no confía, que considera contradictoria, ineficiente, corrupta y desvinculada de los problemas sociales. La pluralidad democrática que hoy vive México propicia que la sociedad construya nuevas formas de convivencia y participación, en especial para que los organismos gubernamentales diseñen y practiquen formas alternativas de ejercer el servicio público, con la coordinación de esfuerzos para optimizar el uso de los recursos y responder de manera más eficiente a demandas sociales y grandes proyectos nacionales.
En nuestro país existen múltiples productores de información, estadística y geografía en los ámbitos tanto federal como estatal, los cuales llevan a cabo sus actividades en el marco de sus respectivas competencias. Con el propósito de ordenar dichas actividades a nivel nacional, se expidió la Ley de Información, Estadística y Geografía en diciembre de 1980. Uno de sus principales objetivos es promover la integración y el desarrollo de los sistemas nacionales estadísticos y de información geográfica. Los sistemas integran el conjunto de datos producidos por instituciones de los tres poderes en sus ámbitos federales y estatales que, organizado bajo una estructura conceptual predeterminada, permite mostrar la situación e interdependencia de los fenómenos demográficos y sociales, así como su relación con el medio físico y el espacio territorial.
Dicha ley declara que es de interés público la integración de los sistemas, cuya organización, funcionamiento, coordinación, planeación de actividades y evaluación de resultados estarán sujetos a los procedimientos y las normas que al efecto establezca el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática para garantizar la homogeneidad y calidad de la información.
Con el propósito de que el instituto esté en condiciones de articular los sistemas, así como para lograr la ordenación y regulación de las actividades necesarias para su debida integración, la ley prevé la existencia de programas de desarrollo de estadística y de información geográfica e instancias de participación y consulta para su elaboración y ejecución en los ámbitos nacional, sectorial y regional.
En resumen, dichos programas son los instrumentos encargados de ordenar y regular las actividades estadísticas y geográficas por realizar en el país, considerando la participación de los integrantes de los sistemas a través de comités técnicos. Estos comités funcionan de manera permanente y en ellos participan los titulares de las unidades productoras de información, la dependencia coordinadora del sector o su representante y los de las entidades que correspondan, el titular del Poder Ejecutivo de la entidad federativa de que se trate o su representante y los responsables de los servicios estatales de información y estadística, y los encargados de los servicios de estadística que, en su caso, nombren los Poderes Legislativo y Judicial de la Federación. En todos los casos, el instituto funge como secretario técnico en normas.
Frecuentemente, la presentación de indicadores o información en general no permite verificar la congruencia entre las cifras, se pretende manipular los datos y desinformar, por lo que es necesario tener una fuente confiable de información congruente y veraz, como en el caso de la elaborada por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. Un sistema de información es vital para el desarrollo y la permanencia de un Estado democrático. Por ello, una actividad estadística transparente y veraz resulta necesaria para la correcta toma de decisiones y ejecución de los actos de gobierno en beneficio de la sociedad.
La información proveniente del Estado debe reflejar las cifras oficiales sobre hechos que son relevantes; debe convertirse en herramienta privilegiada en los momentos y una ciudadanía educada en el fortalecimiento de instituciones, al darle congruencia y carácter de oficial.
En este sentido, el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México somete a su consideración iniciativa que adiciona un segundo párrafo al artículo 33 de la Ley de Información, Estadística y Geografía, para dar el carácter de oficial a la información que genere el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. Respetuosamente, solicito a la Presidencia que se publique íntegra la presente iniciativa en la Gaceta Parlamentaria y en el Diario de los Debates. Es cuanto, señor Presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Muchas gracias. Túrnese a la Comisión de Gobernación.
El señor diputado don Jesús Martínez Álvarez ha hecho llegar a esta Presidencia iniciativa que reforma el artículo 30 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, por lo que se turna a la Comisión de Comunicaciones. Se ruega a la Secretaría dar cuenta con un acuerdo de órgano de gobierno.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres:
(De la Junta de Coordinación Política, por el que se solicita al Ejecutivo federal que instrumente una serie de acciones en relación con el Minute Man Project.)
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: En votación económica se pregunta a la Asamblea si son de aprobarse los puntos de acuerdo.
Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo por favor. (Votación) Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. (Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Aprobado; comuníquese. Continúe la Secretaría.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres:
(De la Junta de Coordinación Política, por el que se exhorta al Gobierno Federal, al gobierno del estado de Colima y a sus ayuntamientos a que se abstengan de intervenir en el proceso electoral para la elección del gobernador del estado.)
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: En votación económica se pregunta a la Asamblea si es de aprobarse el punto de acuerdo.
Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo por favor. (Votación) Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados que estén por la negativa. (Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Aprobado; comuníquese. Consulte la Secretaría a la Asamblea si es de modificarse el orden del día, a efecto de que esta Asamblea conozca del acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se exhorta al secretario de Salud a instrumentar el decreto, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de enero de 2005, que adiciona un párrafo quinto al artículo 36 de la Ley General de Salud.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la Presidencia, se pregunta a la Asamblea si es de modificarse el orden del día para que esta soberanía conozca del acuerdo por el cual se exhorta al secretario de Salud.
Se pregunta a la Asamblea, a las diputadas y a los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo por favor. (Votación) Las diputadas y los diputados que estén por la negativa. (Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Someta a consideración de esta soberanía el contenido del propio acuerdo.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: El punto de acuerdo es el siguiente:
Único. Se exhorta al secretario de Salud a que, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 128 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se instrumente el decreto, publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 18 de enero de 2005, que adiciona un párrafo quinto al artículo 36 de la Ley General de Salud.
Con las firmas de los diputados Francisco Barrio Terrazas, Presidente de la Junta; del diputado Emilio Chuayffet Chemor, coordinador del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; del diputado Pablo Gómez Álvarez, coordinador del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática; del diputado Manuel Velasco Coello, coordinador del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México; del diputado Alejandro González Yáñez, coordinador del grupo parlamentario del Partido del Trabajo; del diputado Jesús Martínez Álvarez, coordinador del grupo parlamentario de Convergencia. Se pregunta a la Asamblea...
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Permítame un segundo. Diputado Córdova Villalobos, ¿con qué objeto?
El diputado José Ángel Córdova Villalobos (desde la curul): Presidente: con relación a este decreto, hay un error en la publicación, dado que son los tres últimos deciles de ingreso los que se beneficiarían, que son las gentes que tienen mayores ingresos. Por ello no se ha aplicado, porque hay una contradicción; toda la fundamentación que se dio aquí era en beneficio de los niños de menor ingreso, de sus padres de menor ingreso.
Por eso, el día de hoy se presenta una corrección y que sean precisamente los tres deciles, los tres primeros deciles, los que serían beneficiados porque ésos son los que tienen menos ingresos. Ahora, se puede argüir que fue un error de redacción que salió de aquí –y es cierto– y que se ratificó en el Senado y que se ratificó en la Presidencia. Entonces, lo que se trata es de corregir esto para que sea realmente el grupo más beneficiado los que tienen menos ingresos y no más ingresos. Ésa es la explicación de por qué no se ha puesto en operación.
El diputado Leonardo Álvarez Romo (desde la curul): Señor Presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Diputado Leonardo Álvarez.
El diputado Leonardo Álvarez Romo (desde la curul): Diputado Presidente, es claro que la intención del grupo parlamentario del PAN es hacer una confusión respecto de esta iniciativa de ley del Partido Verde, por la cual se ha generado el plantón que todos conocen.
Y el objetivo es querernos robar una promesa cumplida de campaña que está aprobada. Y el error está aclaradísimo en el Senado, en las comisiones del Senado: por cuestiones procesales, para que no regresara a la Cámara de Diputados, los senadores determinaron que se iba a considerar el término "tres últimos deciles" como los más pobres. Aunque en teoría quiera decir otra cosa, el Senado en el dictamen determinó y aclaró esa fe de erratas y fue otra cosa lo que el Presidente publicó.
Entonces, la verdad es que queremos llamar la atención y subrayar que el Partido Acción Nacional está tratando de generar una confusión, un ataque otra vez hacia el Partido Verde, para no darle ese mérito que nuestro grupo parlamentario en ambas Cámaras y nuestro partido ha logrado y ha cumplido en términos de palabra de campaña. Es cuanto, diputado Presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Gracias, señores diputados Córdova Villalobos y Leonardo Álvarez. Esta Presidencia tiene la obligación de conducirse conforme a los documentos que obran en su poder. Por un lado, tenemos un acuerdo de la Junta de Coordinación Política sometido a la consideración de esta soberanía. Por otro lado, tenemos las consideraciones del doctor Córdova Villalobos que, por cierto, es Presidente de la Comisión de Salud, en cuyo caso esta Presidencia les salvaguarda el derecho del doctor Córdova, de tal suerte de presentar una iniciativa que eventualmente corrija los defectos que él pueda pensar tiene este decreto aprobado por ambas Cámaras y publicado por el señor Presidente de la República.
Luego entonces, se ruega a la Secretaría que en este momento someta a la consideración el acuerdo que nos ocupa y, repito, el doctor Córdova Villalobos tiene salvaguardado su derecho para presentar una iniciativa que eventualmente corrija lo que crea la Asamblea que pueda corregirse de este proceso legislativo.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la Presidencia, se somete el acuerdo a consideración del Pleno si es de aprobarse el punto de acuerdo.
Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo por favor. (Votación) Gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa. (Votación) Gracias.
Mayoría por la afirmativa, diputado Presidente.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Aprobado; comuníquese. El señor diputado don Jesús Martínez Álvarez arguye economía procesal y por eso envía a esta Presidencia iniciativa que reforma el artículo 1 de la Ley General de Sociedades Mercantiles. Luego entonces, esta Presidencia en funciones la turna a la Comisión de Economía.
Tiene la palabra el señor diputado don Jorge Leonel Sandoval Figueroa, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar iniciativa que reforma el artículo 215 del Código Penal Federal.
El diputado Jorge Leonel Sandoval Figueroa: Con su permiso, diputado Presidente; honorable Asamblea: Jorge Leonel Sandoval Figueroa, en su carácter de diputado federal del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la LIX Legislatura, en ejercicio de las facultades que le confieren los artículos 71, fracción II, y 72 de la Constitución General de la República; y 55, fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración de esta honorable Asamblea iniciativa con proyecto de decreto por la que se adiciona una fracción XII y se recorre con una reforma de la fracción XIII del artículo 215 del Código Penal Federal, al tenor de la siguiente
Exposición de Motivos
El Título Cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, denominado "De las Responsabilidades de los Servidores Públicos y Patrimonial del Estado", establece cuatro tipos de responsabilidades: la penal, la política, la administrativa y la civil.
La responsabilidad en nuestro derecho positivo mexicano es la obligación que tiene el servidor público de responder ante la sociedad por sus actos indebidos o ilícitos, según lo establece la ley, y se rige por el principio de autonomía. Por ello existen procedimientos, supuestos y sanciones diferentes para cada responsabilidad, toda vez que el objeto de estas normas es que el sujeto conozca las consecuencias de sus actos realizados de manera consciente.
La relación causal entre los actos y sus consecuencias en las responsabilidades se somete a un juicio de reproche de la sociedad y una reacción legal frente al daño producido por el servidor público, cuya finalidad es reprimir el mal causado, tal como ocurre en el caso de la responsabilidad penal. Esta responsabilidad se establece en el Libro Segundo, Título Décimo, del Código Penal Federal, cuyo fundamento legal precisa en qué consiste el delito de abuso de autoridad.
De las 12 hipótesis que prevé el artículo 215 del Código Penal Federal, ninguna incluye al servidor público en el desempeño de su función respecto a la administración de fondos públicos cuando no son ejercidos en los tiempos y las formas fijados por las leyes, lo cual debe ser sancionado. Por otra parte, debemos distinguir que el delito de peculado tampoco establece la hipótesis de la naturaleza que se analiza, referida al subejercicio del gasto público presupuestado.
Los planteamientos de mérito nos hacen fijar nuestra atención en horizontes legislativos más amplios, a partir de los sucesos que han venido ocurriendo durante los últimos años de gobierno, en los que los servidores públicos se abstienen de cumplir las obligaciones establecidas en los programas que dieron origen a su gestión. Caso concreto, cuando esta Cámara de Diputados aprueba el decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación, en el que se establecen programas de inversión, destinados a un objetivo concreto para beneficio de la sociedad, y el servidor público responsable de su operación, no obstante tener los recursos, no cumple la obligación de ejercerlos para los objetivos fijados dentro del periodo fiscal sino que, simplemente, no los ejerce en tiempo y forma, sin mediar motivo justificado.
Hoy mismo estamos padeciendo esas violaciones: transcurre el mes de marzo y aún no se han proporcionado los recursos a las entidades federativas, conducta que colma los presupuestos para considerarse responsable de un ilícito, mismo que debe sancionarse penalmente porque sus consecuencias perjudican a la sociedad y conculcan el Estado de derecho, por lo que es necesario adicionar un tipo penal al Capítulo Tercero del Código Penal Federal, referente al delito de abuso de autoridad para los actos que afectan el ejercicio de la libertad política del Estado.
El interés general que representa el gasto público para beneficio de los gobernados que se traduce en programas fallidos al no ejercerse los fondos para la finalidad que fueron destinados o fuera del tiempo programado, independientemente de que las sumas sean reintegradas a la Auditoría Superior de la Federación, subsiste una conducta de omisión que de ningún modo repara el daño producido con la devolución del capital, toda vez que esa acción es una obligación ajena al caso que no exime de la responsabilidad contraída con los mexicanos.
Por ello es necesario valorar los elementos del tipo penal, así como los alcances de afectación del bien jurídico tutelado, además de que es el medio idóneo para sancionar a los servidores públicos que violan el decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación y se escudan en discursos falsos para justificar su incumplimiento, que produce severas afectaciones a la sociedad.
Debemos brindar a los mexicanos elementos legales que garanticen la certidumbre jurídica de que las asignaciones federales destinadas para los programas económico-sociales sean ejercidas como lo preceptúan el decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación, la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, la Ley de Planeación, la Ley de Coordinación Fiscal y los demás ordenamientos legales que establecen obligaciones en este sentido, para beneficio del país. Para los efectos de la sanción, deberán adicionarse el párrafo primero de la fracción XIII reformada, y la fracción XII, con la misma penalidad para las conductas referidas a las fracciones ahí señaladas.
Por lo antes expuesto y fundado, someto a la consideración de esta soberanía la siguiente
Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona una fracción XII y recorre con una reforma a la fracción XIII del artículo 215 del Código Penal Federal, para quedar en los siguientes términos:
Artículo 215. Cometen el delito de abuso de autoridad los servidores públicos que incurran en alguna de las conductas siguientes:
I. a XI. (Quedan como están)
XII. El servidor público que, estando obligado legalmente a administrar o a aplicar recursos públicos federales, se abstenga de ejercer los mismos de manera parcial o total en los plazos fijados o modifique o altere los objetivos establecidos en las leyes o decretos.
XIII, párrafo primero. Al que cometa el delito de abuso de autoridad en los términos previstos por las fracciones I a V y X a XIII se impondrán de uno a ocho años de prisión, de 50 hasta 300 días multa y destitución e inhabilitación de uno a ocho años para desempeñar otro empleo, cargo o comisión públicos.
Transitorio
Artículo Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 8 de marzo de 2005.
Solicito de manera respetuosa, señor Presidente, que se publique íntegra la presente iniciativa en el Diario de los Debates. Es cuanto.
El Presidente diputado Francisco Arroyo Vieyra: Túrnese a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.
La Presidenta diputada María Marcela González Salas y Petricioli: Se encuentra en el salón de sesiones una delegación de estudiantes de la Escuela Superior Santa Anna, de Pisa, Italia, acompañada por el excelentísimo señor Franco Tempesta, embajador de la República Italiana en México, quienes han sostenido reuniones de trabajo con la Comisión de Relaciones Exteriores y con el Grupo de Amistad México-Italia de esta Cámara de Diputados. Les agradecemos su visita y les deseamos éxito durante su estancia en nuestro país. Sean ustedes muy bienvenidos.
A continuación, tiene el uso de la palabra nuestro compañero diputado Norberto Enrique Corella Torres, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar iniciativa que reforma, adiciona y deroga los artículos 122, 212 y 217 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
El diputado Norberto Enrique Corella Torres: Con su debida autorización, señora Presidenta: el suscrito, diputado Norberto Enrique Corella Torres, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en esta LIX Legislatura y con fundamento en la normatividad respectiva, presenta ante esta Asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de decreto, por el que se reforma el artículo 212, se adiciona un párrafo al artículo 217 y se deroga un párrafo del artículo 212 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, bajo la siguiente
Exposición de Motivos
La presente iniciativa de reformas que presento, del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, tiene como objeto integrar algunos aspectos que permitan fomentar el ejercicio del derecho del voto, así como contribuir a que la jornada electoral se desarrolle en una forma ágil. En primer lugar, y el aspecto que por su relevancia considero más importante, se refiere a la adición propuesta al artículo 217 del código que comento, como parte de un esfuerzo conjunto entre sociedad y gobierno.
En los últimos años se han aprobado instrumentos legales que tienen como objetivo establecer un marco mínimo de protección de los derechos de las personas con capacidades diferentes, así como de las personas adultas mayores. En ambos casos, el Congreso ya ha expedido las leyes que dan sustento a ese esfuerzo, como lo son –por citar sólo algunas– la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, publicada en junio de 2003, y la Ley de los Derechos para las Personas Adultas Mayores, en junio de 2002. Estas leyes buscan coordinar los esfuerzos de los particulares y de las instituciones públicas para generar una estructura que permita la integración plena en las actividades políticas, económicas, sociales y culturales de las personas que integran estos grupos y que, por razones inherentes a sus condiciones, requieren protección adicional.
Estos instrumentos normativos han permitido la creación, en un caso, del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, así como la reestructuración de un órgano ya existente, pero que se fortalece a partir de la ley, como es el actual Instituto Nacional para las Personas Adultas Mayores. Dichos organismos descentralizados cumplen funciones importantes desde el ámbito de las políticas públicas y, por tanto, corresponde a los legisladores adecuar las normas jurídicas necesarias para complementar estos esfuerzos. Está de más hablar sobre la condición que las embarazadas experimentan, quienes requieren una acción solidaria y atenta que les proporcione facilidades al momento de cumplir su derecho y obligación del sufragio.
Por tanto, la adición propuesta en el artículo 217 se refiere a permitir que los electores con capacidades diferentes y las personas adultas mayores –es decir, las que tengan más de 70 años de edad–, así como las embarazadas, puedan ejercer su derecho al voto sin necesidad de esperar en las filas correspondientes de la casilla donde deban sufragar. Si bien dicha adición parecería una cuestión que no requiere estar en la ley, por ser un acto que debería ser común como una norma social, considero necesario establecerla en la misma para darle completa validez, en que a partir de la ley dicha norma pueda permear hasta convertirse en una norma de conducta generalizada. Actualmente, la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del estado de Coahuila incorpora una disposición en este sentido y en ella nos hemos basado.
Por último, cabe señalar que se propone la adición de un párrafo dos al artículo 212 y los actuales párrafos correspondientes del dos al cinco corren su numeración para quedar como párrafos tres, cuatro, cinco y seis. Esto, en razón de aplicar una correcta técnica legislativa y establecer la excepción de la regla general que se encuentra contenida en el párrafo inmediatamente anterior de este artículo. En segundo lugar, esta iniciativa propone una reforma del artículo 212. El objetivo es establecer que el proceso de instalación de las casillas inicie 30 minutos antes de lo que señala la norma actualmente y, por lo mismo, se propone que se derogue el párrafo seis de este artículo 212.
Si bien se propone que la instalación dé comienzo a las 7:30 horas del día de la elección, la apertura de la casilla sería sólo hasta las 8:00 horas para continuar con una jornada electoral efectiva de 10 horas. La razón es clara: permitir que, en efecto, la duración de la recepción de votos sea de 10 horas efectivas, ya que actualmente la instalación se inicia a las 8:00 horas, pero la recepción de los votos empieza varios minutos después. Esta propuesta permitirá aprovechar el tiempo máximo, en beneficio de la participación ciudadana. Con referencia a esto, cabe indicar que la Ley de Instituciones y Procesos Electorales del estado de Baja California contiene esta disposición y no ha habido ninguna situación que nos permita pensar que es inconveniente. Por lo expuesto, someto a la consideración del honorable Congreso de la Unión la presente
Iniciativa de decreto por el que se reforma el artículo 212, se adiciona el artículo 217 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y se deroga un párrafo del artículo 212, para que quede de la siguiente manera:
Artículo 212, fracción II. El primer domingo de julio del año de las elecciones ordinarias, a las 7:30 horas, los ciudadanos Presidente, secretario y escrutadores de las Mesas Directivas de las casillas nombrados como propietarios procederán a la instalación de la casilla en presencia de los representantes de los partidos políticos que concurran.
En caso de que no se pudiera llevar a cabo la instalación de la casilla, se estará a lo dispuesto en el artículo 213 de este código. A partir de las 8:00 horas deberá abrirse la casilla para recibir la votación, y en ningún caso podrá ser antes de esta hora.
Artículo 217, fracción II. Los electores con capacidades diferentes, los mayores de 60 años y las mujeres embarazadas tendrán derecho preferencial para emitir su voto sin necesidad de hacer fila.
Y se recorren, como había dicho, las siguientes fracciones, para quedar como las número 3, 4, 5 y 6.
Señora Presidenta: dado que esta iniciativa ya fue publicada en la Gaceta, solicitaría de la manera más atenta que ordene su inserción en el Diario de los Debates tal como fue entregada y no como la acabo de exponer, dado que, en atención al tiempo parlamentario, he presentado únicamente una síntesis. Es cuanto, señora Presidenta.
La Presidenta diputada María Marcela González Salas y Petricioli: Con mucho gusto, diputado Corella Torres. De acuerdo con su solicitud, favor de insertar íntegro el texto en el Diario de los Debates y turnarlo a la Comisión de Gobernación.
A continuación, tiene el uso de la palabra nuestro compañero diputado Leonardo Álvarez Romo, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para presentar iniciativa que reforma el artículo 37 de la Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la actividad artesanal. ¿Sí...? El diputado Leonel Sandoval...
El diputado Jorge Leonel Sandoval Figueroa (desde la curul): Sí. Gracias, diputada Presidenta: nada más para solicitarle respetuosamente que la iniciativa que acaba de presentar sea tan amable también en turnarla a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
La Presidenta diputada María Marcela González Salas y Petricioli: En virtud de que es el Código Penal, vamos a turnarla para opinión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública. Adelante.
El diputado Leonardo Álvarez Romo: Con su venia, diputada vicepresidenta; compañeras y compañeros legisladores: apoyar a los artesanos y las artesanas de México, en su mayoría indígenas, para mejorar su nivel de vida y preservar los valores culturales de la tradición milenaria de México es de suma importancia.
Tenemos que vincular la creatividad de los indígenas de México con el consumidor, a través de programas de apoyo y estrategias de comercialización que aseguren el posicionamiento de sus productos en el mercado nacional e internacional. Guatemala es uno de los principales distribuidores de artesanías mexicanas falsas fabricadas en Asia: aretes, pulseras, collares, guayaberas yucatecas, sarapes, jorongos... cualquiera pensaría que son artesanías mexicanas; sin embargo, son fabricadas en China y Corea. Dicha mercancía es introducida legalmente en Guatemala, pero de Guatemala a México se busca introducirla ilegalmente.
El Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías es un fideicomiso público del Gobierno Federal, sectorizado en la Secretaría de Desarrollo Social, que responde a la necesidad de promover el desarrollo humano, social y económico de las artesanas y los artesanos de México y fue constituido el 14 de julio de 1974, pero ha tenido un pobre desempeño. Tiene como objetivo lograr mejorar los niveles de vida de los artesanos de México diseñando y ejecutando acciones de largo plazo basadas en el fortalecimiento de las capacidades individuales y comunitarias de los artesanos que les permitan la generación consistente de recursos económicos. Aprovechamos el momento para exigir al gobierno la aplicación fuerte y contundente de los objetivos por los que nació este Fondo para el Fomento de las Artesanías.
Por otra parte, el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial tiene que cumplir el objetivo de establecer una nueva cultura de propiedad industrial en sectores artesanales del país y capacitar a los indígenas para proteger el conocimiento ancestral e incentivar la creatividad y la protección de las invenciones y los signos distintivos en beneficio de las actividades industriales y comerciales de México. Ante la imitación de la artesanía mexicana fabricada en Asia y el peligro que representa para la actividad artesanal como sustento y forma de vida cultural y económica de muchas familias indígenas, debemos contribuir a la mejora de sus niveles y preservar los valores de su cultura.
Un instrumento que puede lograr lo anterior es la denominación de origen, definida como el nombre de una región geográfica de un país que sirve para designar el producto originario de la misma y cuya calidad y características se deben exclusivamente al medio natural humano. Con ella se pueden designar productos alimenticios y bebidas; por ejemplo, Tequila u objetos de artesanía elaborados en una región o zona geográfica, por ejemplo Olinalá. El uso ilegal de la denominación de origen es sancionado, como en los casos que se utilicen indicaciones tales como género, tipo, manera, imitación u otras similares que creen confusión en el consumidor o impliquen competencia desleal.
En este orden de ideas, se debe estimular el uso de la figura de denominación de origen para proteger en mayor medida a las artesanas y los artesanos mexicanos, y a través de la Comisión Intersecretarial para el Fomento de la Microindustria propiciar medidas que alienten el crecimiento de este sector y protejan su operación. En este sentido, el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México somete a su consideración iniciativa con proyecto de decreto por el que se modifica el inciso b) de la fracción IX del artículo 37 de la Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal, para proteger el desarrollo de la microindustria y la actividad artesanal mediante la gestión del certificado de origen.
Lo hacemos para preservar parte del alma de la nación mexicana porque México es un pueblo de arquitectos, pintores, escultores, escritores, poetas, artistas y, por supuesto, artesanos y artesanas. La mano milenaria y sensible de las y los indígenas y la mano mestiza de siglos han moldeado y esculpido con maestría infinidad de objetos con diseños que hoy son parte del rostro orgulloso de la cultura mexicana que se ve en el mundo y no de China ni de Corea. Por su atención, muchas gracias.
La Presidenta diputada María Marcela González Salas y Petricioli: Muchas gracias, diputado Álvarez Romo. Favor de turnar la iniciativa a la Comisión de Economía.
A continuación, tiene el uso de la palabra nuestro compañero diputado Gonzalo Moreno Arévalo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar iniciativa que reforma los artículos 7, 96, 101 y 111 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
El diputado Gonzalo Moreno Arévalo: Con su permiso, compañera Presidenta: pongo a consideración de esta Asamblea la siguiente iniciativa, que reforma los artículos 7, 96, 101 y 111 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, atento a la siguiente
Exposición de Motivos
Primero. El artículo 6o. constitucional establece que "el derecho a la información será garantizado por el Estado". Del análisis de los diversos elementos que concurrieron en su creación se deduce que esa garantía se encuentra estrechamente vinculada con el respeto de la verdad. Tal derecho es por tanto básico para el mejoramiento de una conciencia ciudadana que contribuirá a que ésta sea más enterada, lo cual es esencial para el progreso de nuestra sociedad.
Segundo. El concepto de educación cívica no es simplemente un concepto sin fondo plasmado en la ley, sino una meta idealista, proclive al establecimiento y la consolidación de una verdadera cultura social cívicamente madura, que nos permita a los mexicanos actuar de manera coherente, razonada y objetiva, en aras de trabajar con un rumbo cierto y claro para alcanzar el bien común. Pero es evidentemente lógico que nuestras acciones como ciudadanos dentro de nuestra sociedad para funcionar como tal de manera sistemática deben estar unificadas y coordinadas por nuestros criterios emanados de los análisis lógicos que podamos generar en función directa de la información básica a que tenemos que acceder necesariamente, y dicha información debe ser proporcionada de manera veraz y oportuna por nuestras propias autoridades.
Dado que todo mandatario o servidor público está obligado a rendir buenas cuentas de su desempeño a quien le ha encomendado tan alto honor e invaluable responsabilidad, el pueblo, no es un simple protocolo sin importancia previsto en la Constitución, en su artículo 69, el hecho que el Ejecutivo federal deberá rendir su informe para dar cuenta del estado que guarda su administración, y lo hace además ante el órgano máximo de la representación popular, que es el Congreso de la Unión.
Tercero. En función de lo anteriormente razonado, resulta factible concluir que es imperiosa necesidad cambiar los esquemas políticos que hasta hoy no han resultado ser cuán eficaces habríamos querido y mucho menos que requiere nuestra nación.
Por ello es importante que, como parte integral de los programas de educación cívica a cargo de los organismos electorales, se contemple la difusión del trabajo de todos los representantes populares para permitir a nuestra ciudadanía ir valorando el desempeño de sus representantes y tomarlos en cuenta para sus posteriores decisiones democráticas, con el claro interés de no beneficiar ni de perjudicar a nadie en especial o en lo singular, sino con la alta misión de beneficiar nuestra nación con la incorporación progresiva de verdaderos funcionarios éticos y con un claro sentido de nacionalismo, independientemente del partido de que se trate, porque cuando en los comicios gana el mejor candidato con base en capacidades y valores cívico-sociales, nadie, pero nadie pierde.
Cuarto. Hoy por hoy, vivimos momentos clave en nuestra historia, y en nuestras manos está aprovechar la oportunidad de actuar para corregir los errores que nos impiden el verdadero desarrollo como una nación fuerte y progresiva. Por lo que a mí respecta, debo aprovechar mi posición de representante popular para presentar esta iniciativa que pretende abonar en algo a nuestro sistema democrático, aunque no sea una solución definitiva, pero sí un comienzo, una continuación en la búsqueda de una consolidación. Por lo expuesto, someto respetuosamente a la elevada consideración de esta soberanía la siguiente
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 7, 96, 101 y 111 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, para quedar de la siguiente forma:
Artículo Único. Se reforman los artículos 7, 96, 101 y 111 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Artículo 7. Son requisitos para ser diputado federal o senador, además de los que señalan respectivamente los artículos 55 y 58 de la Constitución, los siguientes:
No pertenecer al personal profesional del Instituto Federal Electoral.
No ser presidente municipal o titular de algún órgano político-administrativo en el caso del Distrito Federal ni ejercer en circunstancia alguna las mismas funciones, salvo que se separe del cargo tres meses antes de la fecha de la elección. En caso de haber ejercido el cargo de diputado federal o senador, para postularse a la Presidencia de la República se debe haber cumplido previamente la obligación de presentar los informes anuales individuales relativos a las actividades desempeñadas e iniciativas presentadas. Y en el caso de las candidaturas a diputados federales y senadores, quien ejerció el cargo de senador y pretende ser diputado federal o quien ejerció el cargo de diputado federal y pretende ser senador deberá haber cumplido previamente la obligación de presentar sus informes anuales individuales relativos a las actividades desempeñadas y las iniciativas presentadas.
Los informes citados en los dos últimos incisos deberán ser presentados ante el Instituto Federal Electoral en el mes de octubre, salvo en el caso en que se separe del cargo de manera previa, en cuya situación se tendrán 15 días para presentar el informe preliminar respectivo a los últimos meses previos.
En el artículo 96, la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica tiene las siguientes atribuciones:
Acordar con el secretario ejecutivo los asuntos de su competencia.
Coordinarse con las juntas locales ejecutivas para la programación y difusión pública de los informes entregados por los diputados y senadores a que se refiere el artículo 7o. de este código, como parte de actividades inherentes que deben contemplar los programas de educación cívica.
Las demás que confiere este Código en el artículo 101 son atribuciones de los vocales ejecutivos, dentro del ámbito de su competencia, las siguientes:
Ejecutar los programas de capacitación electoral y educación cívica.
Coordinarse con las juntas distritales para la programación y difusión pública de los informes entregados por diputados y senadores a que se refiere el artículo 7o. de este código, como parte de las actividades inherentes que deben contemplar los programas de educación cívica.
Las demás que señale el Código son atribuciones de los vocales ejecutivos y las juntas distritales en sus respectivos ámbitos de competencia.
Informar a la vocal ejecutiva de la Junta Local Ejecutiva correspondiente sobre el desarrollo de sus actividades.
Ejecutar la programación y difusión aprobada de los informes entregados por los diputados y los senadores a que se refiere en el artículo 7o. de este código, como parte de las actividades inherentes que deben contemplar los programas de educación cívica.
Las demás que señale este código.
Transitorios
Artículo Primero. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Artículo Segundo. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente decreto.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los ocho días del mes de marzo de 2005.
Atentamente, el de la voz, diputado Gonzalo Moreno Arévalo. Es cuanto, diputada Presidenta.
La Presidenta diputada María Marcela González Salas y Petricioli: Muchas gracias, diputado Moreno Arévalo. Y túrnese a la Comisión de Gobernación.
En relación con la solicitud del diputado Jorge Leonel Sandoval Figueroa para turnar a la Comisión de Programación y Presupuesto, es la iniciativa que usted presentó. ¿No es así, diputado? La iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona una fracción XII y se recorre con reformas la fracción XIII del artículo 215 del Código Penal Federal. Ésta es la que usted solicita que también tenga la opinión de la Comisión de Presupuesto. Sonido en la curul de la diputada Scherman, por favor.
La diputada María Esther de Jesús Scherman Leaño (desde la curul): Señora Presidenta: lo que sucede es que la iniciativa que presenta el diputado Leonel Sandoval íntegramente está relacionada con el ejercicio del gasto público. Si usted no tuviese inconveniente, le rogaríamos que pudiera ser turnada para su dictamen. Ojalá me pudiese obsequiar esta solicitud.
La Presidenta diputada María Marcela González Salas y Petricioli: Es que, en principio, es del Código Penal Federal; por eso va a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos. Si ustedes lo consideran, lo podemos hacer "Comisiones Unidas de Presupuesto y Cuenta Pública, y de Justicia y Derechos Humanos".
En primer lugar, va a la de Justicia y Derechos Humanos y a la de Presupuesto y Cuenta Pública, en Comisiones Unidas. Y con relación a la iniciativa presentada por el diputado Corella Torres, ésta queda exclusivamente en la Comisión de Gobernación. Okey. Gracias.
A continuación, tiene el uso de la palabra nuestro compañero diputado Jorge Triana Tena, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar iniciativa que adiciona un cuarto párrafo a la fracción IV del artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de reconducción.
El diputado Jorge Triana Tena: Con el permiso de la Presidencia: a partir de la LVII Legislatura del Congreso de la Unión, la Cámara de Diputados dejó de tener mayoría absoluta de un solo partido en la Cámara de Diputados. A partir de entonces, la conformación numérica de los grupos parlamentarios representados en este órgano ha conllevado a una reconformación de las relaciones y negociaciones interparlamentarias para la aprobación, entre otras muchas, de las iniciativas de Presupuesto de Egresos de la Federación.
Con el transcurso de los años, es cada más evidente la necesidad de realizar modificaciones para adecuar el marco jurídico, de tal modo que no se vuelvan a presentar situaciones que, en lugar de beneficiar, están perjudicando el desarrollo de la función del gobierno, como es el hecho de no tener un Presupuesto en el tiempo marcado por la ley.
Por ende, es de suma importancia que se establezca en la Constitución el procedimiento o mecanismo que ha de aplicarse para el supuesto en que no estuviera aprobado el Presupuesto de Egresos en el tiempo legal, a fin de generar certidumbre y claridad en el proceso económico del país. En efecto, debe impulsarse una reforma del proceso presupuestal en la Cámara que dé certidumbre y seguridad jurídica, y promueva la estabilidad en los procesos de discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación, así como evitar la tensión política e institucional que cada fin de año representa la aprobación de dicho instrumento, eliminando la incertidumbre en torno de una posible parálisis de las funciones del Estado.
La función de la Cámara de Diputados de aprobar el Presupuesto de Egresos, además de ser legislativa, es sin duda una forma de control político, por la propia naturaleza de este órgano representativo de los intereses populares. En términos jurídicos, el control –en sus diversas formas y facetas– tiene un contenido preciso: hacer efectivo el principio de limitación de poder; es decir, todos los medios de control que existan en un Estado de derecho tienen la finalidad de evitar abusos y de fiscalizar la actividad de los gobernantes y de las instituciones de gobierno.
En la actividad financiera, control se puede definir como el proceso y efecto de fiscalización y revisión de la actividad económica del Estado, llevada a cabo por los órganos que constitucionalmente tienen asignadas esas tareas, con objeto de que la actividad de la administración se desarrolle de conformidad con los principios constitucionales y legales en un Estado democrático. El Presupuesto tiene un carácter político y económico por las siguientes razones:
El Presupuesto está compuesto por recursos que se extraen de la sociedad y representan cargas fiscales en grupos sociales. Se relaciona con el poder del Estado de meter la mano en los bolsillos y decidir sobre su asignación. Esa decisión sobre cómo ha de distribuirse el Presupuesto revela las prioridades del gobierno y permite evaluarlo por medio del análisis de sus impactos, así como de su revisión.
El Presupuesto tiene un peso macroeconómico muy evidente en el crecimiento, el empleo, la inflación y la estabilidad. Las políticas de ingresos y de asignación del gasto público son elementos clave de la política económica. Tienen impactos definitivos en el crecimiento de la economía y el desarrollo social; son además impactos de largo alcance. Con particular fuerza en países en desarrollo como México, el Presupuesto público estimula la acumulación de capital físico y la inversión de capital humano.
El Presupuesto tiene un evidente impacto en la economía y el desarrollo en su conjunto, pero también la tiene en la vida de los habitantes del país. Tiene un peso macroeconómico con la asignación de recursos para prestar servicios que demanda la sociedad. Otro factor que da gran importancia al Presupuesto es el hecho de que constituye la sustancia de funcionamiento gubernamental; representa los recursos del Estado. El Presupuesto tiene una estrecha relación con la política y con el poder. La acción gubernamental repercute de forma determinante en la estructura política: la consolida y erosiona; siempre la modifica.
Las acciones gubernamentales debilitan o favorecen a grupos, regiones, sectores económicos, sociales o geográficos. Desde esta perspectiva, el Presupuesto es parte clave de la política, pues asigna todos sus recursos. Luego entonces, y dada la importancia social del Presupuesto y ante la presencia de una laguna jurídica constitucional, se hace indispensable buscar una solución al respecto para el caso de que iniciara el año fiscal y no estuvieran aprobados dichos proyectos, evitar la parálisis estatal y la probable ingobernabilidad del Estado.
En este sentido, cabe acotar que el derecho constitucional comparado establece varios mecanismos para garantizar la disponibilidad de un Presupuesto al inicio de cada ejercicio fiscal. Uno de ellos es materia de la presente iniciativa: que se tenga por aprobado el Presupuesto presentado por el Ejecutivo. Este mismo mecanismo se aplica en países sudamericanos como Chile o Bolivia.
La Iniciativa pretende evitar que, en la aprobación de los próximos Presupuestos, la Cámara de Diputados recurra a la argucia del denominado "reloj parlamentario" para aprobarlo no cuando la Constitución lo marca sino cuando sus arreglos políticos lo permitan. Y, aún más, para desincentivar tal acción, la de no aprobar el Presupuesto en las fechas marcadas constitucionalmente, se debe establecer en el texto constitucional que si cumplida la fecha establecida como límite para aprobar el Presupuesto éste aún no ha sido aprobado, entre en vigor el Presupuesto originalmente propuesto por el Ejecutivo, en una especie de afirmativa ficta, lo cual quedaría establecido en un nuevo cuarto párrafo de la fracción IV del artículo 74 constitucional.
En virtud de lo expresado y con fundamento en lo dispuesto en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en el artículo 55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presento a esta honorable Asamblea la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un cuarto párrafo a la fracción IV del artículo 74 de la Constitución.
Proyecto de Decreto
Artículo Único. Se adiciona un cuarto párrafo a la fracción IV del artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de reconducción presupuestal, para quedar como sigue:
Artículo 74. Son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados:
Fracción IV, cuarto párrafo: Si cumplida la fecha límite para aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federación señalada en alguno de los dos párrafos anteriores, según sea el caso, la Cámara de Diputados aún no lo hubiere aprobado, regirá para el siguiente año el Presupuesto originalmente propuesto por el Ejecutivo federal.
Es cuanto, Presidenta.
La Presidenta diputada María Marcela González Salas y Petricioli: Gracias, diputado. Túrnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Presupuesto y Cuenta Pública, y de Hacienda y Crédito Público.
A continuación, tiene la palabra nuestro compañero diputado Juan Carlos Pérez Góngora, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar iniciativa que reforma los artículos 289 y 290 de la Ley Federal de Derechos. En virtud de que no se encuentra en el salón nuestro compañero diputado Pérez Góngora, tiene la palabra la diputada Patricia Garduño Morales, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
La diputada Patricia Garduño Morales: Muchas gracias, señora Presidenta; ciudadanas diputadas, ciudadanos diputados: con fundamento en lo dispuesto en la fracción II del artículo 71, en la fracción XXIII del artículo 71 y en la fracción XXIII del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los artículos 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta soberanía la presente iniciativa de decreto, por la que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública, al tenor de la siguiente
Exposición de Motivos
El tema de la inseguridad pública es complejo. El análisis de las causas que han generado el grave problema que hoy se vive en este ámbito, así como las posibles propuestas de solución, requiere un análisis detenido. Atender los orígenes de los vicios e inercias que prevalecen en las instituciones de seguridad es hoy una cuestión urgente porque la inseguridad nos afecta a todos; nadie está exento de resentir sus efectos. Por eso, una de las vías más eficaces para enfrentarlo es la generación de políticas permanentes que involucren a la ciudadanía, particularmente en las acciones preventivas.
En un escenario en que las instituciones del Estado cuentan con recursos materiales y humanos limitados, y con instrumentos y equipo obsoletos, y en que –además– se carece de programas modernos y actualizados, de estudios científicos y técnicos para combatir la delincuencia, es preciso emprender acciones que orienten las estructuras jurídicas y las instituciones al mantenimiento de la seguridad y dignidad de los gobernados. Dichas acciones deben ser planteadas desde una óptica integral, en la que las transformaciones partan de la necesidad de redimensionar el papel de las instituciones competentes en materia de seguridad pública.
Para Acción Nacional, la prevención del delito y la atención de las víctimas ha sido una prioridad, tanto en términos de estudio y análisis como por lo que se refiere a las políticas públicas destinadas a garantizarlas. Por ello, la presente propuesta de reformas y adiciones a la Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública contempla como medidas necesarias la incorporación de los titulares de las Secretarías de Desarrollo Social y de Educación Pública al Consejo Nacional de Seguridad Pública, partiendo de la premisa de que el problema de inseguridad es multifactorial, por lo que su abatimiento también está relacionado con las estrategias de desarrollo social y humano implantadas por el Estado, así como por la política educativa, y no exclusivamente con la política criminal.
En un programa integral de seguridad pública debe darse particular importancia al sistema de prevención de la delincuencia desde una perspectiva social, que contempla el fenómeno delictivo también como síntoma de la descomposición social resultado de la desigualdad y la pobreza. Por otra parte, consideramos necesario el establecimiento de la conferencia de planeación estratégica y modernización tecnológica en el Sistema Nacional de Seguridad Pública, la cual se visualiza como un espacio en que los integrantes del sistema podrán compartir experiencias respecto a programas, equipos e instrumentos asociados a la modernización tecnológica, con objeto de disminuir la vulnerabilidad de las instituciones a las nuevas formas de comisión de ilícitos asociados al desarrollo de la tecnología electrónica e informática, por lo que se prevén la discusión, el diseño y la implantación de políticas de seguridad e infraestructura que den respuesta a incidentes relacionados con estafas y fraudes informáticos, piratería, pornografía infantil y virus informáticos, por mencionar algunos ejemplos.
Otro de los aspectos importantes de esta propuesta es el establecimiento del registro nacional de auxiliares de seguridad. Considerando que es una enorme responsabilidad que entre distintos entes del Estado realicen dicha labor, pensamos que la función auxiliar de seguridad debe corresponderse con la obligación del Estado de vigilar, supervisar y evaluar constantemente al personal que lleva a cabo dicha función ante la sociedad a través de un esquema de coordinación.
Por esa razón consideramos que la investigación, registro e identificación de los elementos operativos de las empresas de seguridad privada deben llevarse a cabo bajo los mismos lineamientos que los expedidos para los servidores públicos que prestan este servicio, toda vez que es necesario que tanto la Federación como los estados, el Distrito Federal y los municipios cuenten con información veraz y oportuna sobre los integrantes de las empresas de seguridad privada, para garantizar que son personas aptas para prestar dicho servicio, más aun cuando se ha demostrado que en todo el país operan numerosas empresas de seguridad privada formadas por personas poco confiables, que cuentan con antecedentes criminales o de desempeño inadecuado en instituciones de seguridad pública, bajo el amparo de la corrupción y la impunidad.
Por ello es preciso que el personal operativo auxiliar de seguridad se inscriba obligatoriamente en el registro nacional que esté disponible para las autoridades federales, estatales y municipales encargadas de otorgar, renovar y retirar las autorizaciones de funcionamiento a las empresas de seguridad privada. Lo anterior, con la finalidad de garantizar que, efectivamente, las empresas sean auxiliares en la prestación del servicio de seguridad a la ciudadanía y no sean, como ocurre en muchos casos, fachadas de organizaciones delictivas.
Aunado a lo anterior y a efecto de hacer frente a la situación de incumplimiento, retraso y negligencia en la inscripción y actualización del registro nacional de personal de seguridad, se prevé otorgar al secretario ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública la facultad de denunciar ante la autoridad correspondiente a los servidores públicos responsables de inscripción en los registros cuando éstos no hayan cumplido su obligación o la retrasen o exista negligencia respecto a la información proporcionada tanto al registro nacional de personal de seguridad como al registro nacional de auxiliares de seguridad, para que sean sancionados de conformidad con lo establecido en las leyes orgánicas de la Administración Pública Federal o local, según corresponda.
Por otra parte, se prevé que el servicio de comunicación que se contempla en el artículo 48 de la ley vigente se brinde a través de un número único de emergencia en todo el país a través del cual la Federación, los estados, el Distrito Federal y los municipios reciban los reportes de la comunidad que les corresponda sobre emergencias, faltas y delitos de que tengan conocimiento. La finalidad es facilitar el acceso de la población a los servicios de instituciones de seguridad pública, salud, protección civil y las demás asistenciales públicas y privadas que requiera, sin tener que identificar y memorizar infinidad de números telefónicos, ya sean de la Federación, el estado o municipio, dependiendo del servicio que requiera y de la autoridad competente para otorgárselo, lo que generalmente se traduce en retraso en el acceso al servicio o de plano en la negación del mismo por la desinformación.
La esencia de estas propuestas tiene dos vertientes: por una parte, la prevención del delito; y, por otra, el acceso oportuno y eficiente de la población a los servicios de seguridad. Conscientes de que la construcción de un esquema de seguridad pública a la altura del desafío que tenemos hoy es un proyecto de largo plazo, la presente propuesta es una aportación de mi partido, Acción Nacional, que se suma al esfuerzo de renovación de nuestras instituciones de seguridad y de procuración de justicia que permita la construcción de una patria que ofrezca justicia, libertad y seguridad efectiva a todos los mexicanos.
Por lo expuesto y con fundamento en lo dispuesto en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se somete a la consideración de esta honorable Asamblea el siguiente proyecto de decreto, por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Por razones de tiempo, Presidenta, no daré lectura al articulado de la iniciativa, por lo que solicito de la manera más atenta que dicte sus apreciables instrucciones para que sea publicado el texto íntegro en la Gaceta Parlamentaria y en el Diario de los Debates. Por la atención de todos, muchas gracias.
La Presidenta diputada María Marcela González Salas y Petricioli: Muchas gracias a usted, diputada Garduño Morales. De acuerdo con su solicitud, favor de insertarlo íntegro en el Diario de los Debates y turnarlo a la Comisión de Seguridad Pública.
Ha llegado iniciativa que habría de presentar el diputado Juan Carlos Pérez Góngora. A solicitud de él y por economía procesal, se solicita que esa iniciativa, que reforma los artículos 289 y 290 de la Ley Federal de Derechos, se turne a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
A continuación, tiene el uso de la palabra nuestro compañero diputado Jesús Nader Nasrallah, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar iniciativa que adiciona una fracción X al artículo 3 de la Ley General de Desarrollo Social, en materia de subsidiariedad. No se encuentra en el salón; por tanto, tiene el uso de la palabra el compañero diputado Guillermo Tamborrel Suárez para presentar iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo, para garantizar el sano e integral desarrollo de las y los menores de edad que laboran, suscrita por los diputados Guillermo Tamborrel, María del Carmen Mendoza Flores y Sergio Álvarez Mata, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.
El diputado Guillermo Enrique Marcos Tamborrel Suárez: Gracias; con el permiso de la Presidencia: antes que nada, me permito felicitar a mis compañeras legisladoras y, por su conducto, a todas las mujeres de México.
Compañeras y compañeros diputados: el grupo del Partido Acción Nacional, por medio de los suscritos, diputados federales María del Carmen Mendoza, Sergio Álvarez y Guillermo Tamborrel, en uso de las facultades que la ley nos otorga, sometemos a consideración de esta soberanía la presente iniciativa, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo, para garantizar el sano e integral desarrollo de las y los menores de edad que laboran, al tenor de la siguiente
Exposición de Motivos
El Partido Acción Nacional centra su pensamiento y acción en la primicia de la persona humana, protagonista principal y destinatario definitivo de la acción política. Busca que el ejercicio responsable de la libertad en la democracia conduzca a la justicia y a la igualdad de oportunidades para la consecución del bien común. Por ello corresponde a la actividad política el establecimiento de un orden dinámico que respete la libertad y promueva la responsabilidad social, como bases para el desarrollo de una comunidad democrática sustentable, solidaria y subsidiaria. Ello exige superar el individualismo y cooperar en la construcción democrática del bien común.
Asimismo, tenemos que el trabajo es el espacio natural de la responsabilidad social; es medio fundamental para la realización del ser humano y la satisfacción de sus necesidades. Tiene como eje a la persona humana, no es mercancía y tiene primacía sobre el capital. De ahí la trascendente e ineludible responsabilidad de impulsar políticas públicas que favorezcan y protejan el desarrollo de los menores de edad, así como la de legislar de manera que nuestro marco jurídico laboral garantice el óptimo desarrollo integral de las y los mexicanos, sobre todo de los que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad, como las niñas, los niños y los adolescentes, y –adicionalmente– se apegue a lo establecido en una gran diversidad de foros y convenciones internacionales.
Recordemos que nuestra Carta Magna establece en el artículo 4o. lo siguiente: "Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar; los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral".
Asimismo, la Ley para la Protección de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes, y que es la ley reglamentaria del mencionado artículo 4o. constitucional, establece –entre otros muchos aspectos– lo siguiente: "De conformidad con el principio del interés superior de la infancia, las normas aplicables a niñas, niños y adolescentes se entenderán dirigidas a procurarles primordialmente los cuidados y la asistencia que requieran para lograr un crecimiento y un desarrollo plenos dentro de un ambiente de bienestar familiar y social", así como también que las niñas, los niños y los adolescentes tienen derecho a vivir en condiciones que permitan su crecimiento sano y armonioso tanto físico como mental, material, espiritual, moral y social, crecimiento que –desde luego– implica el resto de los derechos de educación, salud, descanso y juego.
Asimismo, recordemos que la misma ley establece, en el artículo 2o., que –para los efectos de esa ley– son niñas y niños las personas de hasta 12 años incompletos; y adolescentes, los que tienen entre 12 años cumplidos y 18 incumplidos. Finalmente, no nos olvidemos de que la citada ley también establece, en el artículo 34, que por ninguna razón y circunstancia se les podrá imponer regímenes de vida, estudio, trabajo o reglas de disciplina que impliquen la renuncia o el menoscabo de esos derechos.
Por si lo anterior fuese poco, tenemos que nuestro país ha firmado y ratificado tratados y convenios internacionales que nos obligan a proteger el derecho al desarrollo sano, pleno e integral de los menores de 18 años. Entre ellos se encuentran la Convención sobre los Derechos del Niño, que establece que –para los efectos de la Convención– se entiende por niño a todo ser humano de menos de 18 años de edad. Asimismo, establece que los Estados parte reconocen el derecho del niño a estar protegido contra la explotación económica y contra el desempeño de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educación o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral y social. Los Estados parte adoptarán medidas legislativas, administrativas, sociales y educacionales para garantizar la aplicación del presente artículo. En el mismo tenor se pronuncian otras normas internacionales relativas a los derechos de la niñez, como el Convenio 138, sobre la edad mínima, de la OIT y el Convenio 182 también de la OIT.
Aunadas a las razones jurídicas ya mencionadas, tenemos también importantes argumentos de índole social para presentar la presente iniciativa que, por cierto, es una extensión de la que fue presentada por los suscritos para prohibir las labores peligrosas e insalubres de los menores de 18 años a nivel constitucional; entre ellos, los siguientes: porque el trabajo de menores de edad, como lo observamos en prácticamente todo el país, obstaculiza y menoscaba los derechos a la educación de calidad, de salud, de seguridad, de descanso y juego, entre otros, de nuestras niñas, niños y adolescentes, circunstancia que fomenta el perverso círculo vicioso de la miseria: a menor educación, menores oportunidades de crecimiento laboral y, por ende, menores salarios, menores ingresos.
En suma, el trabajo de menores de edad no es sólo una consecuencia, sino también una causa de pobreza y subdesarrollo porque el ambiente donde laboran muchos de los menores de edad, en las zonas urbanas, son propicios para el consumo de drogas. De hecho y de acuerdo con el estudio de niñas, niños y adolescentes trabajadores en 100 ciudades, 28 por ciento de los varones y 22 por ciento de las mujeres aseguraron que en sus lugares de trabajo se ofrecen drogas porque el trabajo de menores de edad es un problema de muy grandes dimensiones, cuyo origen es muy complejo, ya que involucra aspectos de pobreza, falta de educación, violencia intrafamiliar, cultura, explotación laboral.
Con el objetivo de dimensionar el problema, baste mencionar que, según la Encuesta Nacional de Empleo 2000, de los 6.6 millones de menores situados en el rango de edad de 12 a 14 años, poco más de 1 millón labora. Ahora que si ampliamos el espectro de menores de entre 12 y 17 años y de acuerdo con el estudio de las 100 ciudades, tenemos que en el país laboran cerca de 3.5 millones de menores, 27 por ciento del total de la población nacional de esa edad. De ellos, 42 por ciento trabaja en la agricultura, 23 por ciento en el sector de los servicios, 17 por ciento en el comercio, 14 por ciento en la industria de transformación y 4 por ciento en la industria de la construcción. De todos ellos, 55 por ciento es trabajador sin pago y 42 por ciento sólo es asalariado.
En cuanto al tiempo que los menores laboran, tenemos que 31 por ciento trabaja de 15 a 34 horas a la semana y 11 por ciento trabaja más de 48 horas por semana porque, en el caso de los jornaleros agrícolas, lamentablemente encontramos un panorama por demás desolador. Según datos del UNICEF, en México existen 900 mil jornaleros menores de edad, quienes por una paga del orden de 60 a 80 pesos trabajan en promedio de 8 a 9 horas diarias.
Sin duda, la iniciativa está enmarcada en la difícil dualidad de desincentivar el trabajo infantil pero, a la vez, no perjudicar a las niñas, los niños y los adolescentes que actualmente trabajan para ayudar a sus familias. Por lo anterior y por todo lo que no logramos plasmar, pero que –estamos seguros– ustedes habrán de aportar para su mejora, nos permitimos someter a consideración de esta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de decreto, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo, en materia de trabajo infantil, a la que por cuestiones de tiempo no daré lectura, pero que, diputada Presidenta, solicito que sea plenamente integrada al Diario de los Debates. Por su atención, muchas gracias.
La Presidenta diputada María Marcela González Salas y Petricioli: Con mucho gusto, diputado Tamborrel. De acuerdo con su solicitud, favor de integrarlo de manera completa al Diario de los Debates. Integrar esta iniciativa al Diario de los Debates de manera completa y turnarla a la Comisión de Trabajo y Previsión Social, con opinión de la Comisión Especial de la Niñez, Adolescencia y Familias.
A continuación, tiene el uso de la palabra nuestra compañera Elizabeth Yáñez Robles, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar iniciativa que reforma el artículo 29 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, en materia de congresos, convenciones, exposiciones, ferias y viajes grupales de incentivo.
La diputada Elizabeth Oswelia Yáñez Robles: Con su permiso, ciudadana Presidenta: la suscrita, diputada federal integrante de la LIX Legislatura del Congreso de la Unión, en representación de los diputados del Partido Acción Nacional integrantes de la Comisión de Turismo, con fundamento en lo dispuesto en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 55, fracción II, y 56 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración de esta honorable Cámara la siguiente iniciativa con proyecto de decreto, por la que se reforma la Ley del Impuesto al Valor Agregado, en materia de congresos, convenciones, ferias, exposiciones y viajes de incentivo en territorio nacional, al tenor de la siguiente
Exposición de Motivos
En diciembre de 2002, el honorable Congreso de la Unión modificó la fracción III del artículo 29 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, la cual permite que los servicios de hotelería y conexos realizados por empresas hoteleras a turistas extranjeros que ingresen en el país para participar exclusivamente en congresos, convenciones, exposiciones o ferias por celebrarse en México sean gravados con una tasa de cero por ciento, la cual entró en vigor a partir del 1 de enero de 2004. Sin embargo, este tipo de eventos no sólo se realiza en hoteles sino, también, en lugares especiales para ello.
Los primeros recintos de exposiciones y convenciones, como la Expo-Guadalajara y el Centro de Convenciones de Acapulco, estaban dedicados a exposiciones especializadas en negocios y consumo, pero hoy existen también espacios específicos para la celebración de eventos de gran tamaño. Las inversiones que se realizan en el país para la construcción de lugares especiales para congresos, convenciones, ferias y exposiciones son considerables.
La infraestructura turística en nuestro país ha destinado grandes recursos y espacios para la construcción de instalaciones especiales para la realización del tipo de eventos en comento, como las existentes en Cancún, Guadalajara, Ciudad de México, Monterrey, León y Veracruz, entre muchas otras. Complementando las necesidades de este sector, también se ha constituido un gran número de empresas que ofrecen una diversidad de servicios. Estos recintos y todos los servicios complementarios especializados representan una gran ventaja competitiva para nuestro país.
Actualmente, la superficie que el sector hotelero destina para eventos asciende a 432 mil metros cuadrados. En cambio, la superficie especialmente destinada para la exposición supera ya 342 mil metros cuadrados y la destinada para convenciones ocupa 202 mil 879 metros cuadrados. El número de eventos en recintos especiales se incrementó 2.3 veces en tan sólo tres años, al pasar de 3 mil 830 eventos en 1999 a 8 mil 797 en el 2003, lo que implica un crecimiento de 32 por ciento.
En el año 2002, a nivel mundial se llevaron a cabo 2 mil 62 reuniones internacionales de negocios, y las convenciones corporativas generaron una derrama económica de 102.3 billones de dólares. Sin embargo, en la actualidad México es sede sólo de 490 congresos mundiales al año. El turismo de negocios representa 17 por ciento del número de visitantes internacionales a nuestro país. Otra de las bondades del segmento de turismo de negocios es que el turista frecuentemente aprovecha los eventos de congresos, convenciones y exposiciones para llevar a sus familias a conocer el destino. Esto multiplica el número de personas visitando el lugar, siendo la derrama económica que generan un factor importante para la economía de los destinos, sede de los eventos.
Debemos considerar que los visitantes extranjeros que realizan actividades de negocios o asisten a convenciones, ferias y exposiciones son en su mayoría empresarios o profesionistas con mayor promedio de ingresos, lo que representa una capacidad de gasto de los turistas internacionales superior al promedio y una mayor derrama económica. México cuenta con la infraestructura y las redes de comunicación necesarias para ser un destino competitivo a nivel internacional, así como para garantizar todos los servicios especializados que los eventos de negocios requieren para cumplir los estándares internacionales.
Esta iniciativa incluye en el cuerpo de la ley servicios como alimentos y bebidas, áreas de exposición, auditorios, audiovisuales, centro de convenciones, empresas especializadas en la organización y realización de este tipo de eventos, edecanía, edificios, áreas y jardines públicos y privados, monumentos y zonas arqueológicas, recintos feriales y eventos culturales, entre otros. Es importante mencionar que el segmento de las exposiciones en México ha presentado incrementos relevantes, que muestran el interés de los organizadores internacionales por hacer de México la sede para este tipo de eventos.
Tan sólo en 1999 y 2002, el número de exposiciones en México se incrementó en 93.3 por ciento, al pasar de 373 en el primer año a 721 en el último. De acuerdo con información emitida por el Banco de México y cotejada con la proporcionada por el Consejo de Promoción Turística y la Secretaría de Turismo, en 2004 fueron 20 millones 617 mil turistas internacionales los que nos visitaron y el ingreso por turismo superó 10 mil 800 millones de dólares. Estos ingresos internacionales reportaron un incremento de 14 por ciento en relación con el año anterior. Pero aun así, nos colocamos en el lugar número 13 en el rubro, a diferencia del octavo lugar que ocupamos en captación de turistas internacionales.
Si bien es cierto que México se encuentra entre los primeros 10 países por el número de turistas internacionales que recibe, en el tema de ingresos generados por este turismo su posición, desde hace varios años, ha oscilado entre el duodécimo y el decimoséptimo lugar. Esta diferencia radica en que el turista que viene a México tiene un gasto menor que el que visita Francia, España o Estados Unidos. El gran reto de nuestro país es incrementar sustantivamente el gasto por turistas internacionales. México ha logrado avanzar en este tema durante los últimos años, incrementando el número de 28 eventos mundiales en 1999 a 49 en el año de 2003. Sin embargo, su porcentaje de incremento solamente es el 1 por ciento. Potencialmente, México puede ser considerado uno de los principales destinos para congresos y convenciones por su diversidad en destinos y productos turísticos, accesibilidad, clima y valor agregado.
Como integrante de la Comisión de Turismo de la honorable Cámara de Diputados, presento esta iniciativa que, de manera integral, incluye todas las actividades que participan en este tipo de eventos y responde a dar certeza a las empresas turísticas que actualmente están preocupadas al no haber obtenido los resultados que buscaban originalmente. Su inclusión permitirá obtener importantes beneficios al país, derivados de un mayor movimiento turístico internacional; favorecerá que la aportación de la actividad turística al Producto Interno Bruto del país supere el 8.4 por ciento con que actualmente contribuye y generará más empleos de los 1.7 millones con que a la fecha participa en el mercado laboral mexicano.
Las campañas de promoción que México ha hecho en el extranjero han dado un excelente resultado. Durante el periodo de enero a abril de 2003 se registró la mayor entrada de divisas en el país por ese concepto para un primer cuatrimestre del año y, asimismo, los ingresos para la venida de turistas. En Estados Unidos se invirtieron 26 mil 40 millones de dólares en programas de incentivos para 2001, de los cuales 8 mil 370 millones fueron destinados a los denominados "viajes de incentivo".
El vecino país del norte genera cerca de 100 viajes de incentivo cada año, de los cuales 60 por ciento se queda en destinos turísticos locales y 40 viaja al extranjero. Entre esos lugares, México está en la preferencia. El objetivo de esta iniciativa no desvirtúa ni busca cambiar su intención original: lo que pretende es ampliar el beneficio de la tasa cero a todos los servicios que integran la realización de congresos, convenciones, ferias y exposiciones, así como considerar los viajes de incentivo en la Ley del IVA y hacer viables todos los intentos para fortalecer la actividad económica de las micro, pequeñas y medianas empresas que son proveedoras de todos los servicios que intervienen en los eventos motivo de esta iniciativa.
Cabe señalar que cada turista en viaje de incentivos deja al país un promedio de 2 mil 224 dólares por viaje. Además, por lo anterior y conscientes de nuestra responsabilidad y de las bondades de este proyecto, presentamos ante esta honorable Asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de decreto, por la que se reforma el artículo 29, fracción VII, de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, en materia de congresos, convenciones, ferias, exposiciones y viajes de incentivo. En virtud de que esta iniciativa ya ha sido publicada en la Gaceta Parlamentaria y por respeto y en aras del aprovechamiento del tiempo para otros asuntos, omitiré la lectura del articulado, solicitando respetuosamente a la Presidencia que sea turnada para su dictamen, además de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, a la Comisión de Turismo. Es cuanto, señora Presidenta. Gracias.
La Presidenta diputada María Marcela González Salas y Petricioli: Muchas gracias, diputada Yáñez Robles. En virtud de que es un asunto que tiene que ver con la Comisión de Hacienda y Crédito Público, porque se trata de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, pero ¿estaría usted de acuerdo, diputada, en que fuera con opinión de la Comisión de Turismo?
La diputada Elizabeth Oswelia Yáñez Robles: Yo le pediría que se turnara a las dos comisiones.
La Presidenta diputada María Marcela González Salas y Petricioli: Sí. Si se puede, con mucho gusto se lo obsequiamos, pero se tarda mucho más. Cuando son comisiones unidas, tardamos mucho más.
La diputada Elizabeth Oswelia Yáñez Robles: Entonces, le rogaría que así se hiciera.
La Presidenta diputada María Marcela González Salas y Petricioli: Bueno. Entonces, a solicitud de la diputada, es a Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Turismo.
El siguiente punto del orden de día es la primera lectura de los dictámenes de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Agricultura y Ganadería, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley que Crea el Fondo de Garantía y Fomento para la Agricultura, Ganadería y Avicultura; y con proyecto de decreto que reforma la Ley General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros, y expide la Ley de Fondo de Aseguramiento Agropecuario y Rural. De la Comisión de Gobernación, con proyecto de decreto que concede permiso al ciudadano Herminio Alonzo Blanco Mendoza para aceptar y usar las condecoraciones que le confieren los Gobiernos de las Repúblicas de Rumania y de Japón; con proyecto de decreto que concede permiso a los ciudadanos Pedro Díaz Corona, Antonio Guillermo Villegas Villalobos y José Luis Gallardo Nieto para aceptar y usar las condecoraciones que les confieren los Gobiernos de las Repúblicas de Corea, de Paraguay y Francesa, respectivamente; con proyecto de decreto que concede permiso a la ciudadana Guillermina Villegas Sánchez para prestar servicios como asistente consular en la oficina correspondiente al Departamento del Consulado dentro de la Embajada de la República de Bolivia en México; y con proyecto de decreto que concede permiso al ciudadano Ricardo Franco Guzmán para prestar servicios como asesor jurídico en las Embajadas de Bulgaria y de los Países Bajos en México, publicados en la Gaceta Parlamentaria. Son todos ellos de primera lectura.
El siguiente punto del orden del día es el dictamen a discusión con puntos de acuerdo. En virtud de que se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que sólo se dé lectura a los puntos de acuerdo.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que sólo se dé lectura a los puntos de acuerdo.
Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo por favor. (Votación) Gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa. (Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputada Presidenta.
La Presidenta diputada María Marcela González Salas y Petricioli: Se autoriza. Continúe, señor Secretario, por favor.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Punto de Acuerdo
Único. Se exhorta a la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a través de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, para que diseñe una estrategia de corto plazo y, dentro del presupuesto asignado a esta dependencia para el ejercicio fiscal 2005, donde se especifiquen los requerimientos legales y presupuestales tanto humanos, financieros y materiales que permitan abatir el rezago en la consolidación de las áreas naturales protegidas a través del decreto "Actualización y/o ejecución de los programas de manejo de las áreas naturales protegidas", e informe del inicio de aplicación de la misma a esta soberanía.
La Presidenta diputada María Marcela González Salas y Petricioli: En consecuencia, está a discusión el acuerdo. No habiendo quien haga uso de la palabra, consulte la Secretaría a la Asamblea si se considera suficientemente discutido el punto de acuerdo.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: En votación económica se pregunta a la Asamblea si se considera suficientemente discutido el punto de acuerdo.
Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo por favor. (Votación) Gracias. Las diputadas y los diputados que estén por la negativa. (Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputada Presidenta.
La Presidenta diputada María Marcela González Salas y Petricioli: En consecuencia, consulte la Secretaría si se aprueba el punto de acuerdo.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: En votación económica, se pregunta a la Asamblea si se aprueba el punto de acuerdo.
Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo por favor. (Votación) Las diputadas y los diputados que estén por la negativa. (Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputada Presidenta.
La Presidenta diputada María Marcela González Salas y Petricioli: En consecuencia, aprobado el punto de acuerdo. Y comuníquese. Continúe la Secretaría.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Punto de Acuerdo
Primero. Se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en coordinación con las Secretarías de Turismo, de Marina Armada de México, y de Comunicaciones y Transportes, a vigilar el cumplimiento de la Norma Oficial Mexicana NOM-131-ECOL-1998, que establece lineamientos y especificaciones para el desarrollo de actividades de observación de ballenas relativas a su protección y la conservación de su hábitat, de conformidad con lo dispuesto por el numeral 8 de dicha norma.
Segundo. Se exhorta a las Secretarías de Marina Armada de México, y de Comunicaciones y Transportes, y a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, en la esfera de sus respectivas competencias, a vigilar el cumplimiento de la reglamentación vigente de los permisos de las embarcaciones que acuden a los avistamientos de las ballenas en la región de Bahía de Banderas, Puerto Vallarta.
La Presidenta diputada María Marcela González Salas y Petricioli: Está a discusión el punto de acuerdo. En virtud de que no tenemos registrado a nadie para subir a la tribuna, consulte la Secretaría, en votación económica, si se considera suficientemente discutido.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: En votación económica se pregunta a la Asamblea si se consideran suficientemente discutidos los puntos de acuerdo.
Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo por favor. (Votación) Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados que estén por la negativa. (Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputada Presidenta.
La Presidenta diputada María Marcela González Salas y Petricioli: En consecuencia, están suficientemente discutidos. Consulte la Secretaría si se aprueban los puntos de acuerdo.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: En votación económica se pregunta a la Asamblea si se aprueban los puntos de acuerdo.
Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo por favor. (Votación) Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados que estén por la negativa. (Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputada Presidenta.
La Presidenta diputada María Marcela González Salas y Petricioli: Aprobados, los puntos de acuerdo; comuníquense. Favor de continuar la Secretaría.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Punto de Acuerdo
Primero. Se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) para que, a través de la Comisión Nacional Forestal (Conafor), en coordinación con los gobiernos estatales y municipales, se establezca un programa especial para que anualmente se verifique el cumplimiento de los programas forestales relacionados con la explotación, comercialización o tráfico de árboles de Navidad existentes a fin de prevenir y reducir la tala ilegal de los mismos.
Segundo. Se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), a través de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (Profepa), para que, en coordinación con la Procuraduría Federal de la República (PGR), implemente operativos de inspección permanente a fin de detectar sitios de distribución de árboles de Navidad provenientes de tala ilegal y de importación ilegal.
Tercero. Se exhorta a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación a que tome las provisiones necesarias para implementar anualmente un programa de inspección y vigilancia sanitaria de los árboles de Navidad importados.
La Presidenta diputada María Marcela González Salas y Petricioli: En virtud de que no tenemos registrado a algún diputado que quiera hablar a favor o en contra, se considera que está suficientemente discutido. Consulte la Secretaría a la Asamblea si se aprueba el punto de acuerdo.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: En votación económica se pregunta a la Asamblea si se aprueban los puntos de acuerdo.
Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo por favor. (Votación) Las ciudadanas diputadas y los ciudadanos diputados que están por la negativa. (Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputada Presidenta.
La Presidenta diputada María Marcela González Salas y Petricioli: Aprobados, los puntos de acuerdo; comuníquense.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Punto de Acuerdo
Primero. Se exhorta a las Secretarías de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa), a la Comisión Nacional del Agua y a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, en coordinación con la Comisión de Desarrollo del Papaloapan, la Secretaría de Desarrollo Regional y la Coordinación de Medio Ambiente Estatal del gobierno del estado de Veracruz y los municipios de Tierra Blanca, Ignacio de la Llave, Tlalixcoyan, Acula, Santiago Ixmatlahuacán, Cosomaloapan, Carlos A. Carrillo, Amatitlán, Tlacotalpan, Tlajocalpan, Chacaltianguis, Otatitlán, Tuxtilla, Alvarado, Cotaxtla y Tesonoapan, a implementar un programa integral de saneamiento del sistema lagunar de la cuenca baja del Papaloapan, en el estado de Veracruz.
Segundo. Se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en coordinación con el gobierno del estado de Veracruz y los municipios de Tierra Blanca, Ignacio de la Llave, Tlalixcoyan, Acula y Santiago Ixmatlahuacan, a implementar un programa de control y monitoreo permanente de malezas acuáticas en el sistema lagunar de la cuenca baja del Papaloapan, en el estado de Veracruz.
Tercero. Se solicita a la Comisión Nacional del Agua a que verifique el cumplimiento de la Norma Oficial Mexicana NOM 001-ECOL 1996, que establece los límites máximos permisibles de contaminantes en las descargas de agua residuales en aguas y bienes nacionales en el sistema lagunar de la cuenca baja del Papaloapan, en el estado de Veracruz, de conformidad con lo dispuesto por la fracción 9.1 de dicha norma.
La Presidenta diputada María Marcela González Salas y Petricioli: En virtud de que no tenemos registrados diputados o diputadas que quieran hacer uso de la palabra, se considera suficientemente discutido. Consulte la Secretaría a la Asamblea si se aprueban los puntos de acuerdo.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: En votación económica se pregunta a la Asamblea si se aprueban los puntos de acuerdo.
Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo por favor. (Votación) Las diputadas y los diputados que estén por la negativa. (Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputada Presidenta.
La Presidenta diputada María Marcela González Salas y Petricioli: Aprobados, los puntos de acuerdo; comuníquense.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Punto de Acuerdo
Primero. Se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en coordinación con el gobierno del estado de Michoacán y los municipios de Pátzcuaro, Erongarícuaro, Quiroga y Tzintzuntzan, a verificar el cabal cumplimiento del Programa para la Recuperación Ambiental de Cuenca del Lago de Pátzcuaro, Michoacán, así como los proyectos que del mismo emanan.
Segundo. Que la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) envíe a esta honorable Cámara de Diputados, a través de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, un informe actualizado y puntual sobre el avance en la aplicación del Programa para la Recuperación Ambiental de la Cuenca del Lago de Pátzcuaro, Michoacán, así como de sus respectivos proyectos.
Tercero. Se exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), a través de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, en coordinación con la Comisión Nacional del Agua, a verificar el cumplimiento de la Norma Oficial Mexicana NOM-001-ECOL-1996, que establece los límites máximos permisibles de contaminantes en las descargas residuales en aguas y bienes nacionales en la cuenca del lago de Pátzcuaro.
La Presidenta diputada María Marcela González Salas y Petricioli: En virtud de que no tenemos registrados diputadas o diputados para hacer uso de la palabra, se considera que está suficientemente discutido el punto de acuerdo. Consulte la Secretaría a la Asamblea si se aprueba.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: En votación económica se pregunta si se aprueban los puntos de acuerdo.
Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo por favor. (Votación) Las diputadas y los diputados que estén por la negativa. (Votación)
La mayoría por la afirmativa, diputada Presidenta.
La Presidenta diputada María Marcela González Salas y Petricioli: Aprobados; comuníquense.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: De las Comisiones Unidas de Economía, y de Hacienda y Crédito Público.
Punto de Acuerdo
Primero. Se solicita a la Secretaría de Economía que se coordine con los gobiernos estatales y municipales donde se concentra la actividad económica de la industria de fibra textil y del vestido para que implemente de manera urgente el Programa para la Competitividad de la Cadena Fibras-Textil-Vestido.
Segundo. Se solicita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público la aplicación de un programa emergente para el combate del contrabando, de manera coordinada con las instancias involucradas, junto con una profunda revisión y corrección de las irregularidades que presentan las aduanas de nuestro país.
La Presidenta diputada María Marcela González Salas y Petricioli: En virtud de que no tenemos registrados diputadas o diputados para hablar con relación a este tema, se considera suficientemente discutido. Consulte la Secretaría a la Asamblea si se aprueban estos puntos de acuerdo.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: En votación económica se pregunta a la Asamblea si se aprueban los puntos de acuerdo.
Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo por favor. (Votación) Las diputadas y los diputados que estén por la negativa. (Votación)
Mayoría por la afirmativa, diputada Presidenta.
La Presidenta diputada María Marcela González Salas y Petricioli: Aprobados, los puntos de acuerdo; comuníquense. En virtud de que ha transcurrido el tiempo correspondiente a la presente sesión que dispone el artículo 1o. del acuerdo parlamentario, proceda la Secretaría a dar lectura al orden del día de la próxima sesión, el cual incluirá los asuntos no abordados en la presente.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres:
(Da lectura al orden del día de la próxima sesión.)
La Presidenta diputada María Marcela González Salas y Petricioli: Se pide a la Secretaría que instruya se abra el sistema electrónico por seis minutos para verificar asistencia.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior. Ábrase el sistema electrónico por seis minutos para verificar la asistencia. (Verificación de asistencia.) Ciérrese el sistema de asistencia.
De viva voz, la diputada Verónica Pérez Herrera. Den sonido a su curul, la 173.
La diputada Verónica Pérez Herrera (desde la curul): Pérez Herrera Verónica, presente.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Gracias. Por favor, den sonido a la curul del diputado Alegre Bojórquez.
El diputado Ricardo Alegre Bojórquez (desde la curul): Ricardo Alegre, presente.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Gracias. Por favor, den sonido a la curul del diputado Moreno.
El diputado Rafael Alejandro Moreno Cárdenas (desde la curul): Diputado Moreno, presente.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Gracias. Por favor, den sonido a la curul de la diputada Angélica Díaz del Campo.
La diputada María Angélica Díaz del Campo (desde la curul): Angélica Díaz del Campo, presente.
El Secretario diputado Marcos Morales Torres: Gracias. Diputada Presidenta, hay una asistencia de 394 diputadas y diputados.
La Presidenta diputada María Marcela González Salas y Petricioli: (A las 16:08 horas) Se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar el próximo jueves 10 de marzo, a las 10:00 horas. Y se les informa que el sistema electrónico estará abierto a partir de las 8:30 horas.