SESION DE LA CAMARA DE DIPUTADOS DE LA LVIII
LEGISLATURA,
DIA 21 DE DICIEMBRE DE 2000.
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ORDEN DEL DIA 21 DE DICIEMBRE DE 2000. |
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| APERTURA | |
| Lectura del Acta de la Sesión Anterior | |
| COMUNICACIONES | |
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| EFEMÉRIDES | |
| INICIATIVA DE CIUDADANO DIPUTADO | |
| DICTÁMENES DE PRIMERA LECTURA | |
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| AGENDA POLÍTICA | |
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| CLAUSURA |
PRIMER PERIODO ORDINARIO DE SESIONES DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO DE LA
LVIII LEGISLATURA, DEL DIA 21 DE DICIEMBRE DE 2000.
PRESIDENTE DIPUTADO ELOY CANTU SEGOVIA: Ruego a la secretaría haga del
conocimiento de esta presidencia el resultado del cómputo de asistencia de los ciudadanos
diputados.
SECRETARIO DIP. BERNARDO BORBON VILCHES: Con
mucho gusto diputado presidente.
Tenemos hasta este momento registrados en el tablero electrónico, 385
diputados.
Hay quórum.
PRESIDENTE: (a las 11:40) Se abre la sesión.
Proceda la secretaría a dar lectura al Orden del Día.
MISMO SECRETARIO:
LECTURA DEL ORDEN DEL DIA
PRIMER PERIODO ORDINARIO DE SESIONES DEL PRIMER AÑO DE LA LVIII
LEGISLATURA
ORDEN DEL DIA
21 DE DICIEMBRE DE 2000.
Lectura del acta de la sesión anterior.
COMUNICACIONES
Del Congreso del Estado de Oaxaca
EFEMERIDES
185 Aniversario Luctuoso de José Ma. Morelos y Pavón, a cargo de los
Grupos Parlamentarios de los Partidos: Acción Nacional y Revolucionario Institucional.
INICIATIVA DE CIUDADANOS DIPUTADOS
Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de
Pesca y del Código Penal, a cargo del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
(Turno a Comisión).
DICTAMENES DE PRIMERA LECTURA
De la Comisión de Justicia y Derechos Humanos con Proyecto de Decreto
por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Código Penal Federal y del
Código Federal de Procedimientos Penales.
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público con Proyecto de Decreto
que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos.
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público con Proyecto de Decreto
que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones Fiscales. (miscelánea).
De la Comisión de Hacienda y Crédito Público con Proyecto de Decreto
que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Aduanera.
PROPOSICIONES
Con Punto de Acuerdo en relación al Estado de Derecho del País,
esencialmente en el Estado de Yucatán, a cargo del Grupo Parlamentario del Partido
Acción Nacional. (Turno a Comisión)
Con Punto de Acuerdo en relación al Presupuesto para la Educación
Pública, a cargo del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
(Turno a Comisión)
Con Punto de Acuerdo sobre la producción y comercialización de la
Cebada, a cargo de la Dip. Rosalía Peredo Aguilar, del Grupo Parlamentario del Partido
del Trabajo. (Turno a Comisión)
Con Punto de Acuerdo en Materia Educativa, a cargo del Grupo
Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional (Turno a Comisión).
Con Punto de Acuerdo para que en el Presupuesto de Egresos de la
Federación, se apruebe en este Período, al Instituto de Seguridad Social para las
Fuerzas Armadas Mexicanas, un monto a fin de que sea unificada la situación de retiro del
personal militar con los beneficios que ha otorgado la Ley al personal reiterado
últimamente, a cargo del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional
(Turno a Comisión)
Con Punto de Acuerdo en relación a la Comercialización de Productos y
Programas de Abasto Social por parte de las Instituciones Federales, a cargo del Grupo
Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)
Con Punto de Acuerdo en relación al Presupuesto para el año 2001,
referente a la atención de los Pueblos Indígenas, a cargo del Grupo Parlamentario del
Partido de la Revolución Democrática (Turno a Comisión).
Con Punto de Acuerdo para proteger la producción de granos y la
soberanía alimentaria de nuestro país, a cargo del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática (Turno a Comisión).
Con Punto de Acuerdo para que en el Presupuesto de Egresos que se
aprobara en este período a la UNAM, se le considere una partida existía anual destinada
al mantenimiento y operación de dos buques oceanográficos, con la finalidad de sostener
e impulsar la investigación oceanográfica y aprovechar los recursos marítimos, a cargo
del C. Dip. César Patricio Reyes Roel, a nombre de integrantes de la Comisión de Marina
(Turno a Comisión)
Con Punto de Acuerdo para que en el Presupuesto del año 2001, se
considere el apoyo a las áreas marginadas en el Estado de Zacatecas, a cargo del Grupo
Parlamentario del Partido del Trabajo. (Turno a Comisión).
Con Punto de Acuerdo para evitar el establecimiento de un relleno
sanitario en León, Guanajuato, a cargo del Grupo Parlamentario del Partido Verde
Ecologista de México (Turno a Comisión).
EXCITATIVAS
A las Comisiones de Gobernación y Seguridad Pública y de Justicia y
Derechos Humanos, a cargo del Dip. Auldárico Hernández Gerónimo, del Grupo
Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).
A las Comisiones de Salud y de Gobernación y Seguridad Pública, a
cargo del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo. (Turno a Comisión).
A las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y de Comercio y
Fomento Industrial, a cargo del Dip. Mario Cruz Andrade, del Grupo Parlamentario del
Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).
A las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y del Distrito
Federal, a cargo del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
(Turno a Comisión).
A las Comisiones de Gobernación y Seguridad Pública y Jurisdiccional,
a cargo del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática (Turno a
Comisión)
AGENDA POLITICA
Comentarios sobre la integración del Gabinete del Presidente Vicente
Fox Quesada, a cargo del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Comentarios sobre las políticas de gobierno en el Estado de Chiapas, a
cargo del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Comentarios sobre la situación salarial de los Servidores Públicos
Federales, a cargo del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
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PRESIDENTE: El siguiente punto del Orden
del Día es la discusión del acta de la sesión anterior.
Ruego a la Secretaría consulte a la Asamblea si se le dispensa la
lectura al acta, tomando en consideración que le ha sido entregada copia de la misma a
los coordinadores de los grupos parlamentarios, para sus observaciones y se proceda a su
votación.
MISMO SECRETARIO: Se consulta a la Asamblea si se dispensa la lectura
del acta por las razones expuestas por la Presidencia, para pasar de inmediato a su
votación.
Los diputados que estén por la dispensa favor de manifestarlo en
votación económica.
(VOTACION)
Los que estén en contra de igual manera en votación económica.
(VOTACION)
Mayoría por la dispensa, presidente.
PRESIDENTE: Se dispensa la lectura.
ACTA DE LA SESION DE LA CAMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNION,
CELEBRADA EL MIERCOLES VEINTE DE DICIEMBRE DE DOS MIL, CORRESPONDIENI E AL PRIMER PERIODO
DE SESIONES ORDINARIAS DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO DE LA QUINCUAGESIMA OCTAVA
LEGISLATURA.
Presidencia del diputado Ricardo Francisco García Cervantes.
En el Palacio Legislativo de San Lázaro de la capital de los Estados
Unidos Mexicanos, a las diez horas con cuarenta minutos del miércoles veinte de diciembre
de dos mil, con la asistencia de trescientos diecinueve diputados, el Presidente declara
abierta la sesión.
La Secretaría da lectura al orden del día.
La Asamblea aprueba el acta de la sesión anterior, en sus términos,
en votación económica.
Invitación del Instituto de Cultura de la Ciudad de México, al
centésimo octogésimo quinto Aniversario Luctuoso del Generalísimo José María Morelos
y Pavón. Se designa comisión.
Comunicación de la Academia Mexicana de Historiadores y Cronistas
Parlamentarios y Periodistas de la Fuente del Congreso, por la que solicita realizar un
homenaje a Francisco Zarco, con motivo de su centésimo trigésimo primer aniversario
luctuoso. Se autoriza a esa Academia a organizar el homenaje y se informa que la Mesa
Directiva asistirá en representación de la Cámara de Diputados.
Comunicaciones de los congresos de los estados de:
Jalisco, con acuerdo por el que solicita la intervención del Congreso
de la Unión y del Instituto Nacional de Ecología, para que sean suspendidas las
prácticas irregulares en que está incurriendo la Dirección General de Vida Silvestre,
al autorizar el aprovechamiento cinegético, al margen de la Ley General de Vida
Silvestre. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
San Luis Potosí, con acuerdo por el que solicita se incluya en el
Presupuesto de Egresos de la Federación para dos mil uno, una partida de recursos
federales, para que los órganos de fiscalización de los congresos de los estados
realicen la fiscalización de los recursos del ramo treinta y tres que se otorgan a los
municipios. Se turna a las comisiones de Hacienda y Crédito Público, y de Presupuesto y
Cuenta Pública.
Comunicación del Consejo de la Judicatura Federal, con la que informa
de la clausura de su segundo periodo de sesiones, correspondiente al presente año. De
enterado.
El diputado Diego Alonso Hinojosa Aguerrevere, del Partido Acción
Nacional, presenta iniciativa con proyecto de decreto, que reforma diversas disposiciones
de la Ley Aduanera. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
A las once horas con cuarenta y tres minutos, la Secretaría informa
del registro de cuatrocientos sesenta y seis diputados, y ordena el cierre del sistema
electrónico de asistencia.
Dictamen de la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, con
proyecto de decreto por el que se reforma el artículo treinta y cuatro de la Ley sobre el
Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales. Es de primera lectura.
La Asamblea, en votación económica, le dispensa la segunda lectura.
Sin discusión se aprueba, en lo general y en lo particular, por
cuatrocientos once votos en pro y cuatro en contra. Pasa al Senado para los efectos
constitucionales.
Dictamen de la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, con
proyecto de Ley de Fiscalización Superior de la Federación. Es de primera lectura.
En votación económica, la Asamblea dispensa la segunda lectura.
Sin discusión en lo general, se reservan para su discusión en lo
particular los artículos primero; siete, incisos be y ce; trece; treinta y ocho, inciso
be; y sesenta y cinco, del proyecto de Ley respectivo.
La Secretaría recoge la votación nominal en lo general y en lo
particular de los artículos no reservados, misma que resulta aprobatoria por trescientos
noventa y cuatro votos en pro y doce en contra.
Hablan sobre los artículos reservados, los diputados: Francisco
Cárdenas Elizondo, del Partido Revolucionario Institucional, en contra, y quien presenta
propuestas de modif1cación a esos artículos; y José Antonio Hernández Fraguas, del
Partido Revolucionario Institucional, en pro.
En votación económica, la Asamblea considera suficientemente
discutidos los artículos reservados y, de la misma manera, desecha las modificaciones
propuestas por el diputado Francisco Cárdenas Elizondo.
Se aprueban los artículos reservados, en los términos del dictamen,
por trescientos noventa y siete votos en pro y veintidós votos en contra.
Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Ley de
Fiscalización Superior de la Federación. Pasa al Ejecutivo para los efectos
constitucionales.
El Presidente informa del sensible fallecimiento del señor Jaime
Salazar Serrano, padre del diputado Jaime Salazar Silva, y de la señora María
Echavarría de Zavala, madre del diputado Roberto Zavala Echavarría. La Asamblea guarda
un respetuoso minuto de silencio en su memoria.
Presentan proposiciones con punto de acuerdo, los diputados:
Gregorio Arturo Meza de la Rosa, del Partido Acción Nacional, sobre el
Puente Internacional Zaragoza Ysleta, que comunica las poblaciones fronterizas de
Zaragoza, Chihuahua, Estados Unidos Mexicanos, e Ysleta, Texas, Estados Unidos de
América.
Presidencia del diputado Eloy Cantú Segovia.
Se turna a las comisiones de Comunicaciones, de Transportes, y a la de
Población, Fronteras y Asuntos Migratorios.
José Rodolfo Escudero Barrera, del Partido Verde Ecologista de
México, para solicitar a las secretarías de Economía, y de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, limiten la importación de alimentos
transgénicos. Se turna a las comisiones de Agricultura y Ganadería, y de Salud.
Rectifican hechos los diputados: Jesús Dueñas Llerenas, del Partido
Acción Nacional; Samuel Aguilar Solís, del Partido Revolucionario Institucional; y
Alfredo Hernández Raigosa, del Partido de la Revolución Democrática. Se turna copia de
las versiones estenográficas de sus intervenciones a las citadas comisiones.
Efrén Nicolás Leyva Acevedo, del Partido Revolucionario
Institucional, para solicitar se reactive la entrega de la Medalla al Mérito Cívico
"Eduardo Neri". Se turna a la Comisión de Reglamentos y Prácticas
Parlamentarias.
Rectifican hechos los diputados: Hugo Adriel Zepeda Berrelleza, del
Partido Acción Nacional; David Augusto Sotelo Rosas, del Partido de la Revolución
Democrática; y Efrén Nicolás Leyva Acevedo, del Partido Revolucionario Institucional.
Se turna copia de las versiones estenográficas de sus intervenciones a la citada
comisión.
Rosa Delia Cota Montaño, del Partido del Trabajo, sobre apoyos a la
comercialización de granos básicos en el Estado de Baja California Sur. Se turna a la
Comisión de Agricultura y Ganadería.
Alfonso Oliverio Elías Cardona, del Partido de la Revolución
Democrática, para que se atiendan demandas de los trabajadores al servicio del Estado.
Presidencia del diputado Ricardo Francisco García Cervantes.
Se turna a las comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública, y a la de
Trabajo y Previsión Social. Hablan sobre el mismo tema los diputados: Juan Manuel
Carreras López, del Partido Revolucionario Institucional; y Manuel Duarte Ramírez, del
Partido de la Revolución Democrática. Se turna copia de sus intervenciones a las
comisiones referidas.
Para rectificar hechos, habla el diputado Federico Granja Ricalde, del
Partido Revolucionario Institucional.
Con fundamento en el acuerdo parlamentario que regula la duración de
las sesiones, la Secretaría da lectura al orden del día de la próxima sesión, que
incorpora los puntos pendientes de esta sesión, y el Presidente clausura la de hoy a las
quince horas con seis minutos, citando para la que tendrá lugar el jueves veintiuno de
diciembre de dos mil, a las once horas.
Proceda la secretaría a poner a discusión el acta.
MISMO SECRETARIO: Está a discusión y aprobación el acta.
Los diputados que estén en favor de la aprobación en los términos
publicados en la Gaceta, manifestarlo en votación económica.
(VOTACION)
Los diputados que estén en contra.
(VOTACION)
Mayoría por la aprobación presidente.
PRESIDENTE: Aprobada el acta.
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Proceda la secretaría a dar lectura a las comunicaciones.
LA C. SECRETARIA DIP. ALMA CAROLINA VIGGIANO:
COMUNICACION DEL CONGRESO DEL ESTADO DE OAXACA
PRESIDENTE: Túrnese a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
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APENDICE No. 2
MISMA SECRETARIA:
COMUNICACION DEL CONGRESO DEL ESTADO DE OAXACA
PRESIDENTE: Túrnese a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.
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Entramos al rubro del Orden del Día de
Efemérides, para intervenir en torno al 185 Aniversario Luctuoso de José Ma. Morelos y
Pavón.
Tiene la palabra el diputado Héctor González Reza, del Partido
Acción Nacional, hasta por diez minutos.
¿Se encuentra el diputado González Reza?
No está.
En consecuencia tiene la palabra la diputada Esther López Cruz, del
grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, hasta por 10 minutos.
¿Se encuentra la diputada Esther López Cruz?
Si no se encuentra tiene la palabra el señor diputado Concepción
Salazar González, del Partido Verde Ecologista de México, hasta por 10 minutos.
EL C. DIPUTADO CONCEPCION SALAZAR GONZALEZ: Con su permiso, Señor
Presidente. Señoras y señores diputados: quisiera empezar esta intervención con una
frase, la cual dice: "El lugar donde yo nací fue el jardín de la Nueva
España". Frase del General José María Morelos que recibe a los visitantes a su
casa natal.
El esfuerzo de Morelos por dotar a la nueva nación en vías de
emancipación desde el comienzo de la Revolución de Independencia con una constitución,
leyes liberales y un gobierno propio para la libertad de México ha sido el mejor legado
que un caudillo pudo hacernos.
Hace unos años la ciudad que orgullosamente lleva su nombre tomó como
divisa para la celebración del 150 aniversario del cambio de denominación de Valladolid
a Morelia la frase: "Morelos, Morelia, el nombre que nos distingue en la
historia".
Sin embargo, no sólo la capital de Michoacán lleva el recuerdo
imborrable del siervo de la nación. También en Zitácuaro, Apatzingán, Chilpancingo y
Cuautla, a su paso y en su lucha revolucionaria dejó un hondo recuerdo.
El legado de Morelos va más allá de localismos y su pensamiento y
acción revolucionarios lo sitúan en la cúspide de los próceres. Uno de sus biógrafos
lo enaltece como el personaje histórico que se desenvuelve en la trilogía sacerdote,
soldado y estadista, aunque muy probablemente él hubiese preferido ser valorado desde una
triada distinta como arriero, estratega y siervo de la nación.
Le rendimos un homenaje a Morelos en primer término porque gracias a
su evidencia y anhelo de libertad en la Revolución de 1810 se manifestó y luchó por la
independencia, en lugar de optar por una forma moderada de autonomía, y en segundo lugar
por la importancia que concedió a las reformas sociales, la igualdad y el reparto de los
latifundios.
El arresto de Morelos ocurrió desgraciadamente el 5 de noviembre de
1815 en las inmediaciones de Temalaca y hubiese cimbrado y derruido su sueño de libertad
y justicia para la patria de no haber avanzado en la construcción del nuevo Estado.
Así lo reconoció el gobierno insurgente en una proclama expedida en
Tehuacán, firmada por José Sotero, Presidente del Supremo Congreso, Ignacio Alas,
Presidente del Supremo Gobierno y José María Ponce de León, Presidente del Supremo
Tribunal de Justicia, donde se anuncia la captura del General.
Permítanme leer algunas partes de ella: "Soldados, acabáis de
ser testigos casi presenciales de un hecho que ha cubierto de luto vuestro corazón y que
al no estar ya sistemado el gobierno mexicano causaría entre nosotros la misma confusión
que produjo la fatal jornada del 21 de marzo de 1811, que fueron aprisionados los señores
Hidalgo y Allende. Queremos decirlos del arresto del Señor Generalísimo Don José María
Morelos.
" Soldados, vosotros sabéis mejor que nadie lo que habéis
perdido; vosotros conocisteis a vuestro padre Morelos, lo acompañasteis en sus brillantes
campañas, merecisteis su cariño entrañable, partisteis con él la gloria de dar
libertad a la afligida América y siempre os condujo por el camino del honor y de la
victoria.
"Soldados, he aquí la suerte que ha cabido a vuestro padre. El
ornamento de la América mexicana, el héroe del sur, cuyo solo nombre hacía retemblar a
nuestros tiranos y ha forzado la admiración de la Europa, al sostén de nuestra gloria,
al gran Morelos, cuyo nombre pronunciará con respeto nuestra posteridad agradecida ''.
No es raro en estas predicciones, al calor de los acontecimientos, los
herederos inmediatos de Morelos. Hoy, a los 185 años de su fusilamiento, en esta
honorable Cámara le rendimos un agradecimiento póstumo a quien con esmero, valor y
sabiduría cultivó el jardín de la libertad con justicia para todos los mexicanos.
Muchas gracias.
EL C. PRFSIDENTE, DIPUTADO RICARDO GARCIA CERVANTES [PAN]: Gracias,
Diputado Concepción Salazar González.
Se concede el uso de la palabra a la Diputada Rosalía Peredo Aguilar,
del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, hasta por 10 minutos.
LA C. DIPUTADA ROSALIA PEREDO AGUILAR IPT]: Con el permiso de la
Presidencia.
Compañeras y compañeros Diputados:
Conmemoramos un aniversario más del sacrificio del Generalísimo Don
José María Morelos y Pavón, acaecido el 22 de diciembre de 1815, en
San Cristóbal Ecatepec, poblado del actual estado de México.
Para el grupo parlamentario del Partido del Trabajo y de Convergencia
por la Democracia esta es una ocasión muy especial, porque nos permitirá referirnos a
uno de los héroes más distinguidos de nuestro panteón patrio.
Morelos se ha convertido al paso del tiempo en el símbolo indiscutible
de nuestra nación mexicana. Su concepción preclara y visión de estadista le permitió
sentar las bases sobre las cuales nuestro pueblo cimentó de manera firme sus raíces en
los albores del siglo XIX.
Hombre de su tiempo Morelos no dudó ni un instante en abrazar la causa
de la Independencia que su Maestro Hidalgo encabezaba. Su genio militar le permitió
dominar un amplio territorio y sitios estratégicos que pusieron el jaque a las tropas
realistas durante tres largos años de campaña.
Conocedor de que el fin último de la insurgencia era Ea formación de
la nación mexicana, el Generalísimo emprende la tarea de dar cuerpo político y legal a
nuestra patria. En los llamados por él mismo Los Sentimientos de la Nación, plasma lo
que constituye, sin duda, la base de la Independencia y el acta de nacimiento de México
como nación.
Retomando y enriqueciendo los postulados fundamentales del ideario del
acta de Independencia de los Estados Unidos y de la Revolución Francesa, Morelos traza el
rumbo por el que México se conformará como una nación libre y soberana.
Como sabemos, es en el año de 1814, en Ea población de Apatzingán,
donde se expidió el decreto que daba formalidad a la Constitución que deberla regir los
destinos de nuestro pueblo. A partir de ese momento Morelos no lucha solamente por la
Independencia de nuestro país, sino que además se afana en preservar el gobierno
legítimamente constituido que emana de la propia Constitución de Apatzingán. Enorme
carga que le ocupará hasta el día de su muerte, pero que era indispensable cumplir, dado
que ese era el mandato que le habían impuesto el pueblo y sus ideales.
Sin embargo, la misión histórica del Generalísimo no solo residió
en sentar los fundamentos de la nación mexicana, el contacto directo con el pueblo le dio
la enorme sensibilidad que se requería para enarbolar las demandas más sentidas de los
parias y los desposeídos, en una sociedad que acusaba grandes desigualdades económicas y
sociales.
La historia registra con todo detalle que su relación con el pueblo y
particularmente con los indígenas será desde que es un simple Cura en Carácuaro y
Nocupectaro, en donde muestra su natural disposición para apoyar a los humildes.
Como sabemos, más tarde esta preocupación del Generalísimo se verá
plasmado en el ideario que expresa en el célebre escrito titulado Los Sentimientos de la
Nación, que da a conocer en el pueblo de Chilpancingo, el 14 de septiembre de 1813, en
donde plantea, entre otras cosas:
"Artículo 2. Que como la buena ley es superior a todo hombre, las
que dicte nuestro Congreso deben ser tales que obliguen a constancia y patriotismo.
Moderen la opulencia y la indigencia, y de tal suerte se aumente el jornal del pobre, que
mejoren SU5 costumbres, aleje la ignorancia, la rapiña y el hurto".
Pero sus inquietudes sociales no se limitaban únicamente a los
principios de justicia y equidad en términos de la distribución de la riqueza, sino
también se manifestaron en cuestiones tan trascendentes como el reconocimiento de la
propiedad de la tierra a los naturales que la trabajaban.
Fueron muy diversos y variados los bandos en los que Morelos promulgó
que la tierra debería de ser de sus auténticos propietarios. La tierra, en aquel
entonces el recurso más preciado con que el hombre contaba, deberá estar en manos de
quienes las hacían producir.
Compañeras y compañeros diputados: No es un simple y manido recurso
retórico si decimos que el ideario y el espíritu de Morelos sigue vigente en nuestra
patria. Las agrestes montañas y las fértiles tierras por las que él cabalgó siguen
siendo lugares miserables en donde la pobreza se ha entronizado y es lacerante la
situación de millones de mexicanos y mexicanas que están inmersos en la desesperanza y
en el desaliento.
El sacrificio de Morelos es todavía una asignatura pendiente para todo
mexicano que tenga un ápice de dignidad. Sólo si reconocemos este hecho tendrá sentido
la remembranza de u no de los máximos forjadores de nuestra historia. Aceptemos el reto.
Muchas gracias.
(aplausos)
EL C. PRESIDENTE, DIP. RICARDO FRANCISCO GARCIA CERVANTES: Muchas
gracias diputada Rosalía Peredo Aguilar.
Se concede el uso de la palabra al diputado Sergio Acosta Salazar, del
Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, hasta por diez minutos.
EL C. DIP. SERGIO ACOSTA SALAZAR (PRD): Diputado Presidente buenos
días.
Buenos días compañeras, compañeros Diputados: Me honra y para mí
realmente es un honor enorme hablar acerca de un prócer que precisamente nace y que
precisamente es habitante y fue habitante de la ciudad de Morelia, antiguamente
Valladolid.
El General José María Morelos y Pavón es una persona y fue una
persona que en su tiempo fue un moderado y que precisamente quiso hacer la división en
cuanto a la opulencia. Hablar del General es hablar de una persona que actualmente sigue
viva al igual que sigue vivo el recuerdo de don Benito Juárez.
¿Qué se pudiera hablar de él? Una historia donde se opuso
precisamente a los flagelos españoles. Fue un protagonista donde vio a las clases
humildes y sobre todo se armó en armas sin tener prejuicios de que fuera un clérigo.
Dentro de su formación realmente fue una persona que luchó a tal
grado de consolidar en 1814 en Apatzingan, la Constitución y que esta Constitución de
Apatzingan es precisamente la que nos debe de regir actualmente a nuestro México. En esa
Constitución se vierte lo que fue el postulado de los sentimientos de la nación, en el
cual habla acerca de la abolición de la esclavitud, donde inclusive enarbola los
símbolos patrios de nuestra bandera, nuestro Himno y nuestro escudo; un patriota que ha
dado la tierra michoacana, un patriota que sigue no únicamente estando presente en los
libros sino actualmente sigue estando con honra en la mente de los mexicanos. Vemos cómo
desde ahí se gesta precisamente, de las épocas, desde los tiempos antaños en que
algunos sacerdotes tuvieron que tomar las armas por estar en contra de esos mandatos
caciquiles por parte del país español y que actual mente nosotros debemos de tomar ese
ejemplo enorme, actualmente aquellos que procesan cierta religión también deben de
sumarse a esta lucha pero no a una revolución armada, una revolución de conciencia donde
así como fue sitiado en Carácuaro, donde así, donde estuvo reprimido por las fuerzas es
como actualmente México hemos estado nosotros siendo rehenes de este actual sistema
neoliberal.
Tenemos que liberarnos de esas cadenas, tenemos que seguir ese ejemplo
del generalísimo don José María Morelos y Pavón; tenemos que seguir los postulados de
esos decretos que se hicieron y que actualmente son el basamento de nuestra constitución.
Hablar de Los Sentimientos de la Nación es hablar propiamente del corazón mismo de
México y que muchos mexicanos hemos olvidado.
Es por esto que desde esta tribuna, en este 185 Aniversario Luctuoso
sabemos que al igual que muchos héroes de la nación a pesar de que hubieron sido
privados de la vida, siguen teniendo resonancia, siguen estando presentes y que los años
en vez de olvidarlos va acrecentando su memoria porque vemos que México necesita
obviamente de esos mártires, vemos que México necesita de un rumbo fijo; vemos que
México de esto, que sea postulado y que se sigue hablando que es precisamente el
documento magnánimo que ha resaltado a nivel nacional y a nivel internacional
precisamente la figura de este heroico general.
José Marra Morelos y Pavón nos enseñó que no únicamente con
crucifijos y que no únicamente con cruces es como se puede llevar a cabo una lucha; nos
enseñó que para el era más grande el pueblo, era más grande la situación en la que se
encontraba, que precisamente lo que él profesaba y es por eso que el día de hoy subo a
esta tribuna a dar este testimonio y que sirva además de eco a todos los mexicanos que el
generalísimo José María Morelos y Pavón no ha muerto, él sigue estando en los
postulados de la Constitución; él sigue siendo el guía, él sigue siendo aquella
persona donde precisamente después se sumaron más a esta lucha donde dio origen esa
Independencia, eso que nosotros hemos buscado y eso que actualmente nosotros buscamos al
no estar encadenados a un sistema neoliberal, al no estar nosotros acorralados por un
sistema bancario mundial; al no estar acorralados precisamente por algunos prejuicios.
Para finalizar, únicamente diremos que el general José María Morelos
y Pavón forma parte de esa fila y de ese rosario de personas y próceres de la patria que
dieron precisamente la fundación a este México vivo, a este México actual y que
nosotros así como recordamos los días luctuosos de alguna otra persona, enarbolemos que
el general fue precisamente en Apatzingan donde resaltó lo que fueron y lo que es
actualmente nuestros símbolos patrios, que es nuestra bandera, nuestro himno y nuestro
escudo nacional.
Gracias. Muy amables.
EL PRESIDENTE: Gracias don Sergio Acosta Salazar. Se concede el uso de
la palabra al diputado Héctor González Reza, del grupo parlamentario del Partido Acción
Nacional, hasta por diez minutos.
EL C. DIPUTADO HECTOR GONZALEZ REZA (PAN): Gracias, ciudadano
Presidente.
Ciudadanas y ciudadanos diputados:
Mañana se cumplirán 185 años de aquélla fría tarde, de todo aquél
día infausto en que fuera fusilado por el Ejército Realista, don José Marra Morelos y
Pavón.
Al recordar su vida, su ejemplo, su legado, invocamos la memoria de uno
de los hombres más grandes de nuestra historia, su origen humilde y su niñez precaria no
fueron sino acicate para forjar un carácter y una voluntad capaces de abrirle camino a
una vida intensa y memorable.
Hacia el grito de independencia dado por don Miguel Hidalgo y Costilla,
Morelos estaría más que convencido de que había llegado el momento de la emancipación
y había sonado la hora de la libertad. Sacerdote como era, Morelos se ofrecería a
Hidalgo como capellán del Ejército Insurgente, pero aquél que bien había conocido como
discípulo en la escuela de San Nicolás, le encomendaría una empresa de mayor
envergadura, organizar la insurrección del sur, y después de ese histórico encuentro
aquéllos dos grandes hombres se despidieron para no volver a verse más. Morelos entonces
asumiría el mando con firme convicción y gran destreza, sabía que su misión no era
organizar una batalla, sino organizar la guerra.
Formó el Ejercito del Sur, conocedor del terreno y dotado de una gran
capacidad como estratega, conseguiría triunfos desde sus primeros combates; durante cinco
años conduciría la campaña militar en las agrestes sierras, bajo sus órdenes se
formarían otros grandes caudillos, Hermenegildo Galeana, Nicolás Bravo, Mariano
Matamoros y Vicente Guerrero. Durante cinco años atravesaría ríos, escalaría
montañas, cruzaría valles y llanuras, salvaría los abismos y los acantilados y como
nunca otra figura de nuestra historia desplegaría tan intensa y afanosa actividad
paseando sus armas victoriosas en una enorme extensión del territorio nacional.
Hombre fatigable y de prodigioso talento haría de la campaña del sur
una marcha triunfal desde la costa del Pacífico, hasta los brillantes triunfos en
Veladero, Tixtla, Oaxaca, habiendo logrado el gran objetivo de tomar el Puerto de Acapulco
y desde luego el memorable y glorioso sitio de Cuatla.
Hombre visionario, miró mas allá de la guerra y supo que su esfuerzo
no debía agotarse en la lucha armada, sino en alcanzar el fin propuesto, le meta
señalada, la libertad de México.
Morelos, como notable estadista, supo interpretar y proclamar los
Sentimientos de la Nación, cuyo espíritu humanista justo y libertario reafirma su
vigencia en el nuevo devenir de México. Que la soberanía dimana del pueblo, que la
patria no será del todo libre y justa mientras no se reforme el gobierno; que como la
buena ley es superior a todo hombre, las que dicte nuestro Congreso deberán ser tales que
obliguen a constancia y patriotismo para moderar la opulencia y la miseria.
El grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, hoy en el 185
Aniversario del fallecimiento de José Marra Morelos, rinde homenaje y reconocimiento
emocionado al hombre que como pocos habría de conjuntar el pensamiento con la acción,
los ideales y la decisión con la lucidez de la nación, aquél joven arriero sería más
adelante el cura de Caracuaro; sería después el caudillo del sur que retomara el
estandarte de la lucha; sería entonces, el genio militar y el talentoso político, sería
para todos el generalísimo José Marra Morelos y Pavón y sería para siempre el ciervo
de la nación.
Cuántas alturas por su esfuerzo acometidas, abatidas por su tesón.
Hoy, al recordar los últimos momentos del Patricio, imaginamos sus
evocaciones, pensamientos y anhelos testamentarios. Su sangre géneros agregó los
cimientos de esta tierra, como sangre de león derramara para liberar al águila y para
fortalecer el tronco de la patria, esa patria en que soñó Morelos: una patria ordenada y
generosa.
Muchas gracias.
EL PRESIDENTE: Gracias don Héctor González Reza.
Se concede el uso de la palabra a la diputada Esther López Cruz, del
grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, hasta por diez minutos.
LA DIP. ESTHER LOPEZ CRUZ: Con su permiso, señor Presidente.
Compañeras y compañeros diputados:
Cuenta la tradición indígena que la tarde del 22 de diciembre de 1815
un viento frío sacudió con furia la vieja casona de los virreyes, el causante de este
fenómeno era el Dios del Viento, el cual iracundo protestaba por la ejecución de José
María Morelos y Pavón, Siervo de la Nación. La espantosa desigualdad económica, social
y política que se extendía por todo México ocasionaba severos estragos en las
condiciones de vida de la mayoría de los habitantes de la Nueva España, el propio
Morelos vivió con todo su intenso dramatismo esta amarga experiencia a través de su
convivencia con las capas más humildes de la escala social.
El maltrato, menosprecio y crueldad con las que las minorías blancas
trataban a los indios y castas despertaron en Morelos anhelos de justicia y nobles
sentimientos de solidaridad. Los terribles estados de miseria y sufrimiento convocaban en
cada latido de su corazón la chispa de la rebelión. Habiendo sido su maestro don Miguel
Hidalgo, nada de extraño tiene que al enterarse Morelos que éste se había levantado en
armas, acudiera presuroso a reunirse con él para ponerse a sus órdenes, y con sus
instrucciones encender la mecha de la revolución social en el sur.
Las fulgurantes campañas militares de Morelos pronto resultaron
fructíferas, ciudades como Acapulco, Tixtla, Izucar y Taxco fueron cayendo una tras otra
en manos del Ejército Insurgente, todo ello con las sorpresas que el ingenio militar de
Morelos causaban, a pesar de los esfuerzos inútiles del ejército realista.
Con la muerte de Hidalgo, en julio de 1811, gracias a la autoridad
moral de sus éxitos militares, Morelos fue promovido como General en Jefe de los
Ejércitos Insurgentes, cargo que ocupó con brillantez y eficaces resultados. Uno de
ellos fue el Sitio de Cuautla, ciudad en la que Morelos se fortifica para que Calleja y su
ejército lo cerquen, esto con el fin de que el ejército realista se vea atacado al mismo
tiempo por las fuerzas de Morelos y los refuerzos de la Suprema J unta Nacional, sin
embargo, los refuerzos prometidos nunca llegaron porque Morelos decide romper con el sitio
tras haberlo sostenido durante 63 días, y escapar victorioso solamente para que poco
tiempo después, con la toma de Oaxaca, complemente el ciclo de sus asombrosos triunfos.
Más que por sus hazañas militares, el generalísimo Morelos logró
trascender su época, porque supo darle contenido ideológico y social a la lucha
libertaria que estaba sosteniendo y que tan valerosamente acaudilló, Siendo Morelos
hombre de ideas liberales, buscó impulsar la separación de poderes, el espíritu
federalista y el sagrado postulado de la soberanía que radica esencialmente en el pueblo,
como principios fundamentales de la República Democrática, que soñaba con formar a
través de la Guerra de Independencia.
En el aspecto social de la doctrina liberal de Morelos, predomina con
magistral brillo el principio de la igualdad, considera que sólo a través de la
aplicación de este principio, todos los hombres estarán en posibilidades reales de
ejercer sus libertades políticas y civiles.
Por ello, una de sus principales metas fue el de confirmar en la
práctica el decreto de Hidalgo, acerca de abolir la esclavitud, estableciendo para ello
la absoluta prohibición de la servidumbres y de las castas y sus aberrantes diferencias
que sólo servían para discriminar a las gentes más humildes de la sociedad.
Su profundo liberalismo consistía en darle vigencia plena a los
principios de igualdad, libertad y fraternidad, empapando con los mismos el articulado de
la Constitución de Apatzingán, que si bien no tuvo aplicación practica, dejo plasmada
la grandeza de sus pensamientos.
Cabe agregar que su luminoso discurso denominado " Sentimientos de
la Nación", que con motivo de la instauración del Congreso de Chilpancingo
pronunciara, se constituye en todo un mandato para todos nosotros, los diputados de la
LVIII Legislatura.
Tal y como lo expresa en su párrafo XII a la letra que dice: "Que
como la buena ley superior a todo hombre, las que dicte nuestro Congreso deben ser tales,
que obligue a constancia y patriotismo, modere la opulencia y la indigencia, y de tal
suerte se aumente el jornal del pobre, que mejore sus costumbres alejando la ignorancia,
la rapiña y el hurto".
Luego entonces surge de la fracción parlamentaria del Partido
Revolucionario Institucional, el deseo republicano para que este 185 Aniversario de la
muerte de don José María Morelos y Pavón, su obra y su pensamiento sean el faro que
alumbre nuestro quehacer legislativo.
Es cuanto, señor Presidente. (aplausos)
EL PRESIDENTE: Muchas gracias, diputada Esther López Cruz.
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Antes de pasar al siguiente punto del orden del día, que sería la
presentación de iniciativas de ciudadanos diputados, quiero solicitar a los integrantes
de la Comisión de Vivienda e integrantes del Comité de Gestoría de esta Cámara de
Diputados, estén en disposición de atender la solicitud de un grupo de ciudadanos que
requieren una audiencia con estas Comisiones.
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Para presentar una iniciativa que reforma,
adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de Pesca y del Código Penal, se
concede el uso de la palabra al diputado Rigoberto Romero Aceves, del grupo parlamentario
del Partido Acción Nacional.
EL DIP. RIGOBERTO ROMERO ACEVES: Con su permiso, señor Presidente.
Compañeras, compañeros diputados:
Con fundamento en lo dispuesto en la fracción II del artículo 71, la
fracción IV del artículo 73, ambos de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y del artículo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
General, los suscritos diputados del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional,
sometemos a consideración de esta asamblea, la presente Iniciativa por la que se reforman
y adicionan diversas disposiciones a la Ley de Pesca y al Código Penal Federal, mismas
que basamos en la siguiente
EXPOSICION DE MOTIVOS.
Dada la reciente reforma a la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal en la que hemos acordado ubicar al sector pesquero dentro de la
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación y en la que también se
dispuso la Subsecuente creación de una entidad pública, se hace inminente una serie de
reformas a la Ley de Pesca.
Por otra parte se encuentra pendiente de dictamen otra serie de
reformas a la Ley de Pesca, según propuesta presentada ante este pleno, el día 20 de
septiembre del año en curso por un servidor. Sin embargo tanto la mencionada reforma
inminente que apenas iniciará a diseñarse como el referido dictamen pendiente a la Ley
de Pesca, tendrán que esperar un largo plazo, pues una amplia reforma a esta ley,
requiere del consenso de todos los pescadores de nuestro país, lo que implica el
desarrollo de una serie de foros por toda la geografía pesquera de nuestra nación. Y se
requiere de una amplia serie de foros, toda vez que no podemos elaborar una ley que rija
la actividad pesquera desde aquí, desde la ciudad de México que no tiene mares, sin
tomar en cuenta a nuestros pescadores quienes han forjado toda su vida en la playa a la
orilla del mar. Es tiempo de que ellos participen, es tiempo de que ellos opinen de cómo
quieren o necesitan que sea su nueva ley, la que defina sus actividades, la que dé rumbo
y certidumbre a sus acciones, la que les dé el desarrollo y la justicia y equidad que
tanta falta le han hecho a este sector.
Esa participación de los pescadores permitirá, además, que ellos
conozcan su ley, que estén de acuerdo con la misma y que por tanto, la respeten, y
seguramente también sentirán que a través de esta ley, encontrarán el orden a la gran
anarquía que priva en el sector.
La seguridad jurídica también podrán encontrar para la permanencia
en su actividad, la posibilidad de aquellos empresarios para planear a largo plazo y bien
en muchos de los casos podrán obtener esa oportunidad de sustento digno que sus familias
requieren y el desarrollo humano que no han tenido y podrán dejar atrás esa situación
de supervivencia en la que hoy se encuentra gran parte de las familias de pescadores de
este país.
Pero en tanto estas reformas esperan, es necesario que iniciemos
cambios que pueden darse rápidamente, cambios que no deben esperar y que urgen al sector,
cambios que durante años han sido el clamor de nuestros pescadores; han sido planteados
una y otra vez mediante solicitudes escritas, mediante participaciones en diversos foros,
mediante ponencias en distintas reuniones, en nuestras propias oficinas, en nuestras
propias campañas y en las de legisladores de anteriores legislaturas. Por tanto, son
reformas que no requieren ya de más consensos, son reformas que requieren ser rápidas y
expeditas, son planteamientos durante años sentidos por nuestro sector.
Requerimos así, pues, de reformas inmediatas a la Ley de Pesca, que
busquen por un lado combatir fuertemente la pesca furtiva, pero que no por ello dejen a
nuestros pescadores honestos, a nuestros pescadores humildes merced de una ley criminal
que pone en riesgo el patrimonio de los más necesitados, de los más indefensos como
ahora sucede o que incluso como ya se ha dado, ponga en prisión y tras las rejas a
nuestros pescadores como viles criminales por simples fallas que han tenido en violar
normas administrativas; mientras que otras personas con o sin la complicidad de las
autoridades, trafican impunemente con nuestros recursos pesqueros hasta llegar al grado de
liarse a balazos pescadores con furtivos, como se ha dado en mi estado de Baja California
Sur, ya.
Requerimos de una ley que en términos de sanciones, diferencie entre
unos y otros; una ley que no castigue por igual al traficante que al pescador que vive a
la orilla del mar con el pantalón arremangado, descalzo o con sandalias, sin más
patrimonio que su lancha y su equipo y su humilde casa, sin más preocupación que
encontrar en el mar el sustento de sus hijos y sin más historias y cultura que la pesca
misma.
Porque muchas injusticias que sufren nuestros pescadores no se basan
solamente en la falta de equidad en la distribución de los permisos, sino también en las
sanciones que establece la actual Ley de Pesca.
Porque en muchas ocasiones, cuando los pescadores humildes, los
sencillos, los de escasos recursos son detenidos con cuatro o cinco kilos de pescadito,
pero que por desconocimiento a algunas normas de todas las que tenemos en el Sector
Pesquero: leyes, reglamentos, normas ecológicas, normas ambientales, llegan a ser
violados sin dolo, son duramente sancionados.
Sus equipos son retenidos precautoriamente durante un largo plazo y
queda en ellos la incertidumbre si perderán sus lanchas y sus motores y con ello gran
parte de su patrimonio y la posibilidad de sostener a sus familias; y en lo mejor de los
casos, cuando esto termina,, la incertidumbre después de 8 a 12 meses que tardan en ser
sancionadas, calificadas las multas y si les va bien, si los trataron con generosidad
solamente les aplican una multa de 30 mil pesos; les regresan sus lanchas, les regresan su
motor y los ponen en el gran predicamento de que si están al margen de la ley y no pagan
esas multas o quien lo puede hacer, escoge entre quedar en la ruina total y cumplir con
esos compromisos.
Lo más triste de todo, es que no con esto se ha acabado, se ha abatido
la pesca furtiva. A pesar de que la ley actual establece hasta 20 mil días de salario
mínimo de sanción, en poco o en nada se ha frenado la pesca ilegal.
Por ello también requerimos reformas al Código Penal Federal; para
que la pesca o comercio furtivo de especies de alto valor comercial sean fuertemente
sancionadas, pero que éstas o las demás acciones que ameriten penas corporales,
únicamente estén definidas en la Ley de Pesca.
¿Y por qué nada más en esta ley? Porque en la actualidad el
Ejecutivo produce normas pesqueras a granel que lejos de encontrarse en un solo compendio
o en una sola ley, se distribuyen en varias normas oficiales que nuestros pescadores
difícilmente conocen y que cuando tienen acceso a ellas, si alguien no se las explica, ni
siquiera las entienden. Sin embargo por ello, han sido severamente sancionados y como ya
lo dije, en muchas ocasiones puestos tras las rejas como criminales.
Lo anterior resulta de que en el artículo 420 del Código Penal
Federal, se establecen las sanciones por violaciones a la pesca. Y este artículo 420 se
remite indirectamente a actos o acciones descritas en normas oficiales, mismas que son
definidas mediante mecanismos y criterios del Ejecutivo, donde por supuesto no interviene
el Legislativo, adjudicándole así al Ejecutivo de manera indirecta, las facultades
legislativas delicadas que implican prisión a nuestros pescadores.
Por otra parte y en el mismo tenor de ideas, y porque la pesca
deportiva es tan importante en el desarrollo de nuestras regiones y en la vida de nuestros
lancheros, es necesario que definamos reglas claras a fin de eliminar la competencia
desleal que les ejercen embarcaciones ajenas y muchas veces incluso, propiedad de
extranjeros, al presentar clandestinamente el servicio de arrendamiento para la pesca
deportiva.
Por todo lo anterior es que se hace indispensable darle claridad y
especificidad a las sanciones establecidas en la Ley de Pesca, marcando diferencias en la
gravedad de las mismas, distinción en las agravantes y sancionando de manera distinta a
quienes actúan con dolo, con conocimiento de causa o reiteradamente, de quienes sancionan
involuntariamente las normas que tenemos.
Para nosotros, para los diputados del grupo parlamentario del Partido
Acción Nacional, es de gran importancia la reforma al marco jurídico vigente, con el fin
de que se desarrolle todo el potencial de esta actividad económica para establecer nuevas
formas de convivencia entre la autoridad y las personas que con su trabajo dignifican y le
dan un contenido eminentemente humano, al loable oficio de pescar.
Acción Nacional hace suyas las demandas de miles de familias de
pescadores, que exigen un marco regulatorio claro, sencillo, que mire ante todo por el
bien común, para proporcionarles a ellos, nosotros los legisladores, leyes justas,
concretas, entendibles, que a su vez sirvan de base para la construcción de un México de
oportunidades y de desarrollo para nuestros pescadores.
Es por ello que los suscritos diputados presentamos ante esta Honorable
Asamblea, Ea siguiente propuesta de reformas a la ley, misma señor presidente, que en
obvio de tiempo y en virtud de que se encuentra en la Gaceta oficial, pasaré a la
secretarla para que se inserte en el Diario de los Debates, como si hubiera sido
completamente leída, y que está firmada por los diputados: Francisco Salvador López
Brito, César Patricio Reyes Roel, Rafael Ramírez Agama, Juan Ignacio García ZaIvidea,
Miguel Angel Gutiérrez Machado, Tereso Martínez Aldana, José Manuel Minjares Jiménez,
Oscar Ochoa Patrón, Héctor Taboada Contreras, Miguel Angel Torrijos Mendoza, Juvenal
Vidrio Rodríguez y un servidor, Rigoberto Romero Aceves. Muchas gracias.
EL C. PRESlDENTE: Gracias, Diputado Rigoberto Romero Aceves. Como lo
solicita, esta Presidencia autoriza que se inserte íntegra la iniciativa, con su
articulado, en el Diario de los Debates y se turne a las comisiones unidas de Pesca y de
Justicia y Derechos Humanos.
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EI siguiente punto del orden del día son
dictámenes de primera lectura. Solicito a la Secretaría consulte a la asamblea si
autoriza que se lea la presentación del dictamen y el articulado correspondiente, toda
vez que el cuerpo integro de las consideraciones y motivaciones del dictamen ha sido
publicado en la Gaceta Parlamentaria.
LA C. SECRETARIA, DIPUTADA ALMA CAROLINA
VIGGIANO AUSTRIA: Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea si se
dispensa la lectura del dictamen únicamente leyendo la presentación del mismo y el
articulado, toda vez que fue publicado en la Gaceta Parlamentaria. Los diputados que
estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo de manera económica.
(VOTACION)
Muchas gracias.
Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo de la
misma manera.
(VOTACION)
APENDICE No. 3
EL C. PRESIDENTE: Gracias. Queda autorizado a leerse la presentación y
el contenido del articulado del decreto.
Proceda la Secretaría a dar lectura.
LA MISMA C. SECRETARIA:
LECTURA DICTAMEN DE LA COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS,
INSÉRTESE
EL C. PRESIDENTE: Es de primera lectura. Solicito a la Secretarla
consulte a la asamblea en virtud de Que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta
Parlamentaria y ha sido leído en lo fundamental, si la asamblea dispensa la segunda
lectura y autoriza que se ponga a discusión y votación de inmediato.
LA MISMA C. SECRETARIA: Por instrucciones de la Presidencia, con
fundamento en el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos, se consulta a la asamblea si se le dispensa la
segunda lectura al dictamen y se pone a discusión y votación de inmediato.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo.
(VOTACION)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse
manifestarlo de la misma manera.
(VOTACION)
Hay mayoría, Señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE: Se dispensa la segunda lectura. En consecuencia,
está a discusión en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se
reforman y adicionan diversas disposiciones del Código Penal Federal y del Código
Federal de Procedimientos Penales.
Ha solicitado el uso de la palabra, por la Comisión, para fundamentar
el dictamen, de conformidad con el artículo 108 del Reglamento para el Gobierno Interior
del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el Diputado Gustavo Buenrostro Díaz
y se le concede el uso de la palabra.
EL C. DIPUTADO GUSTAVO BUENROSTRO DIAZ: Con su permiso, Señor
Presidente. Señoras y señores diputados: Los derechos humanos son un límite natural y
necesario al poder público. Sin su respeto escrupuloso ni el Estado se justifica ni la
autoridad tiene razón de ser.
Es necesario promover y garantizar los derechos humanos sin distinción
de credos religiosos, convicciones políticas, rangos o categorías sociales, clases o
ideologías.
Los derechos humanos son anteriores y superiores al Estado y éste, por
tanto, debe reconocerlos y garantizarlos plenamente. Los derechos humanos deben estar
incluidos en los diversos ordenamientos jurídicos positivos vigentes en México. Esto
para su mejor protección y exigibilidad.
Esto no quiere decir que sea el Estado su creador e inspirador; el
Estado lo único que debe hacer es crear los mecanismos legales para su garantía. Por
ello su real eficacia, su salvaguarda dependerá en gran medida de la tutela que les
ofrezca el Estado. Democracia y derechos humanos son temas conectados íntimamente y no
permiten divisiones ni rupturas que los menoscaben.
Por esto es en el Estado democrático y de derecho donde pueden tener
mejor cabida la libertad, la igualdad y la dignidad humana y no así en el estado
totalitario, dentro del cual se dejan a un lado con mayor facilidad los intereses de la
persona, de los individuos y se olvida que es a ésta, a la sociedad, a los individuos, a
las personas, a quien el Estado debe servir.
Tal como se expresa en la declaración universal de las Naciones Unidas
y en nuestra Carta Magna, entre otros principios se destaca: "Todos los mexicanos
tienen derecho a la vida, valor supremo, a la libertad, a la seguridad y a la integridad
de su persona, a la libertad de pensamiento, de ex presión, entre otras". Y
establece también cuales son las limitaciones.
La tarea de proteger los derechos humanos representa para el Estado la
exigencia de proveer y mantener las condiciones necesarias para que dentro de una
situación de justicia, paz y libertad, las personas puedan gozar realmente de todos sus
derechos.
El bienestar común supone que el poder publico debe hacer todo lo
necesario para que de manera paulatina sean superadas la desigualdad, la pobreza y la
discriminación. No es casual que el derecho a la libertad sea el que siga en importancia
al derecho supremo de la vida. Sin libertad el hombre no puede desarrollarse plenamente
como ser humano. Quitarle, negarle, restarle libertad al hombre significa insultar su
dignidad humana; significa restarle valor al ser más perfecto de la creación, al ser que
cuenta con inteligencia y voluntad y que por ende se autodetermina.
La Comisión de Justicia y Derechos Humanos de esta Cámara de
Diputados considera un gran avance democrático que se legisle sobre la defensa de la
libertad del hombre y específicamente acerca del agravio que sufren los mexicanos que son
ocultados, desaparecidos ilícitamente por autoridades estatales.
La tipificación de la conducta dolosa cometida por un servidor
público y que tenga como efecto la sustracción de la libertad personal, es un claro
avance de la cultura democrática y del desarrollo de nuestras instituciones.
Incluir en el Código Penal Federal el delito de desaparición forzada
de personas evidencia nuestro actual estado de desarrollo democrático.
Los integrantes de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos que
dictaminaron coinciden en que una de las condiciones indispensables sine qua non para que
el individuo realice sus propios fines es esa libertad, se necesita que el ser humano, que
la persona, que los mexicanos, gocen plena mente de su libertad y que ésta no se les
concluye en ningún momento si no es mediante algún mandamiento fundamentado y motivado,
según determina la Constitución política.
No se puede dudar que hay una relación inseparable de identidad entre
el concepto de persona y el de libertad. Si el individuo es un ser esencialmente evolutivo
y si su voluntad se enfoca invariablemente y absolutamente hacia la obtención de su
felicidad, es evidente que constituye, como lo decía Kan, un ente autoteleológico, una
persona humana.
La libertad de la persona, como atributo esencial de su naturaleza, se
reconoce en sus primordiales manifestaciones por nuestra Constitución. Pero el simple
reconocimiento de esta potestad, es decir, su elevación a la categoría de derecho
público subjetivo del que es titular todo gobernado y la obligación correlativa
necesariamente existente a cargo de las autoridades del Estado, serían meras
declaraciones Constitucionales, letra muerta sin la implantación en la propia Ley Suprema
de las llamadas garantías de seguridad jurídica. Estas garantías encausan
coercitivamente la libertad personal, previniendo los casos en que dicha afectación es
procedente. Por ello, dentro del régimen el gobernado no sólo goza de su libertad
natural erigida en derecho sustantivo oponible al poder público.
México, con esta legislación, con este avance democrático, con esta
inclusión de una defensa más de la libertad humana, se convierte en el primer país de
Latinoamérica que tipifica la conducta dolosa de cualquier servidor público que oculte
ilícitamente a cualquier individuo,
Todavía hay mucho qué hacer. No olvidemos que habrá que legislar un
tipo penal similar en el ordenamiento militar correspondiente, No olvidemos que aún en
nuestro país se siguen dando casos de desaparición de personas a cargo de fuerzas
estatales,
Con el nuevo régimen democrático vigente esperamos esta vejación
termine, que esto concluya y desde esta máxima tribuna le solicitamos, le exigimos al
Presidente de la República, licenciado Vicente Fox, que cumpla con su obligación
correspondiente y que haga todo lo que esté a su alcance para lograr que los cuerpos
policiacos y militares entiendan la necesidad del respeto de la libertad personal, para
lograr el verdadero avance democrático de nuestro estado de derecho mexicano.
Es cuanto, señor Presidente.
(aplausos)
EL C. PRESIDENTE, DIP. RICARDO FRANCISCO GARCIA CERVANTES: Gracias
diputado Gustavo Buenrostro Díaz.
Después de la fundamentación del dictamen a nombre de la comisión,
informo a la asamblea que se han inscrito para la discusión en lo general la diputada
Rosalía Peredo Aguilar, el diputado David Sotelo Rosas, el diputado Germán Pellegrini
Pérez y el diputado José Ellas Romero Apis.
En consecuencia, se concede el uso de la palabra a la diputada Rosalía
Peredo Aguilar, para la finación de posición del Grupo Parlamentario del Partido del
Trabajo, hasta por cinco minutos,
LA C. DIP. ROSALIA PEREDO AGUILAR (PT): Con su permiso, señor
Presidente.
Compañeras y compañeros Diputados: El Grupo Parlamentario del Partido
del Trabajo considera no sólo necesaria esta iniciativa, sino sobre todo oportuna. Los
cambios políticos tan intensos que ha tenido y seguirá teniendo nuestro país nos
presentaran movimientos sociales de gran trascendencia. Es fundamental prever que contra y
ante la razón de Estado existe el peligro de una serie de detenciones forzosas y legales.
¿Por qué lo decimos? Porque siempre, sobre todo los diputados y
nuestro grupo parlamentario, nos hemos opuesto a las arbitrariedades de los gobiernos que,
excediéndose en sus funciones, socavan y anulan las más elementales garantías
individuales.
Los derechos humanos, pisoteados una y otra vez, sobre todo por razones
de intereses de las mayorías de este país, estos derechos pisoteados, estos dirigentes
que muchas veces han sido asesinados y sepultados clandestinamente, hemos sido testigos
como los diferentes gobiernos asesinaron a mansalva a un Rubén Jaramillo, a un Lucio
Cabañas, a un Genaro Vázquez y muchos más fueron muertos sin que sus victimarios hayan
sido castigados, pero además hay cientos de personas que fueron detenidas y que nunca se
les sujetó a proceso penal alguno; aún hoy no sabemos si viven, sus familiares aún
mantienen la esperanza de encontrarlos con vida, por ello el lema que manejan a todos nos
emociona, ese lema que con mucha dignidad ha llevado siempre al frente doña Rosario
Ibarra de "Vivos se los llevaron y vivos los queremos. "
Por ello nuestro grupo parlamentario apoya en lo general el dictamen
que se nos presenta para adicionar al Código Penal Federal, donde se tipifica el delito
de desaparición forzosa de personas ya que es necesario que estas acciones persecutorias
del Estado no queden impunes. Y en el caso del Código Federal de Procedimientos Penales,
la inclusión del delito de desaparición forzosa.
Entre los delitos que son considerados graves y de lesa humanidad,
además y sin perjuicio de lo que al respecto establezcan las leyes mexicanas,
consideramos que deben de ser adicionadas y tomadas en cuenta los tratados internacionales
que sobre la materia ha suscrito el Estado Mexicano.
Criticamos los crímenes de la dictadura de Pinochet en Chile, de la
dictadura argentina y los crímenes ocurridos en otros países, en Irak, los sudafricanos
y en el mundo entero pero aquí en México ha quedado impune el 2 de octubre, impune
Acteal, impune Aguas Blancas, y cuidado, porque por desgracia gobiernos emanados de las
alianzas como ha surgido en el caso de Tlaxcala, la primera alianza, hemos tenido ya
detenciones forzosas; ahí está José Juan Muñoz Flores, inclusive torturado y después
puesto en libertad sin ninguna justificación; Alfredo Luna Soria, Gabino Sanpedro Minor,
Feliciano García Minor, Amada Hernández Temisa, Dolores Hernández Temisa por cierto
miembros del PRD, y Joselito Dávila Barranco que actualmente se encuentra preso en las
cárceles de Tlaxcala, acusado de homicidio a pesar de que el difunto ya fue a retirar la
acusación, sigue preso,
¡Cuidado señores! porque esto no nos da buenas esperanzas en fincar y
construir la democracia y en defender los derechos humanos. Por ello, el grupo
parlamentario del Partido del Trabajo apoya totalmente esta iniciativa con proyecto de
decreto que reforma y adiciona las diversas disposiciones del Código Penal Federal y del
Código Federal de Procedimientos Penales.
Nosotros estamos convencidos que con estos esfuerzos lograremos
construir un México donde los derechos humanos estén por encima de los intereses
políticos, económicos o de cualquier otra índole.
Muchas gracias.
EL PRESIDENTE: Muchas gracias diputada Rosalía Peredo Aguilar. Antes
de continuar con la discusión en lo general, de este importante dictamen, quiero
solicitar a las compañeras y compañeros diputados ubicarse en sus curules, guardar el
silencio y la atención debida; a las personas que nos acompañan en carácter de
invitados, ubicarse en el palco de invitados y a los medios de comunicaci6n también,
terminar sus entrevistas en curso que generan el murmullo y el ruido que impide la
atención debida al orador.
Se concede el uso de la palabra al diputado David Sotelo Rosas, del
grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática hasta por cinco minutos.
EL C. DIPUTADO DAVID SOTELO ROSAS (PRD): Gracias, ciudadano Presidente.
Compañeras y compañeros diputados:
A nombre del Partido de la Revolución Democrática y de Convergencia
por la Democracia, hago uso de la palabra para manifestar nuestro beneplácito por el
trabajo que en el seno de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos hemos hecho todos
los diputados y diputadas integrantes de esa Comisión para llevar adelante este dictamen
que merece la pena calificarse de que es un dictamen en donde llegamos a la
coparticipación en su elaboración.
Han sido valiosas las participaciones, las observaciones hechas por los
ciudadanos del Partido Revolucionario Institucional, así como también muy valiosas
aportaciones hechas por los ciudadanos legisladores del Partido Acción Nacional.
Creemos que este dictamen se ha perfeccionado a raíz de su iniciativa
propuesta por el Partido de la Revolución Democrática, y como partido exhortamos a todos
los ciudadanos diputados y ciudadanas diputadas a que aprobemos este dictamen porque tiene
una gran significancia no solamente de carácter jurídico, sino también de carácter
histórico, de carácter político, de carácter personal, y digo personal porque estas
reformas atienden precisamente a lo que muchos mexicanos y mexicanas han demandado durante
años por recobrar a sus familiares; hay desaparecidos que son el hijo de alguien, el
hermano de alguien, el amigo de alguien, 321 desaparecidos en el Estado de Guerrero, más
de 100 en Sinaloa y a lo largo y ancho del país familiares de estos ciudadanos y
ciudadanas no saben su paradero, no saben con qué fin fueron detenidos, dónde están,
qué hacen, cómo viven.
Este ha sido un reclamo de las madres, de los hermanos, de los
parientes, de los amigos, de diferentes organizaciones, una de ellas a la cabeza, doña
Rosario Ibarra de Piedra, que con el grito de dolor, de ¡ Eureka! quieren encontrar a sus
familiares, quieren recobrarlos, quieren tenerlos en el seno familiar para que recobren a
plenitud sus derechos civiles, sus derechos humanos, sus garantías individuales.
Nuestra legislación programática no deja de ser también sujeta al
perfecciona miento, Es tamos seguros que estas reformas poco a poco tendrán su
perfeccionamiento, pero este dictamen obsequia y pone en alto el honor de esta Cámara de
Diputados, porque representamos a los ciudadanos de México que están esperando de
nosotros entregar lo mejor de nuestro esfuerzo a los reclamos, los reclamos del mismo
pueblo de México.
Estos son solamente 321 expedientes de desaparecidos políticos en
Guerrero, pero en el corazón de las madres, de los hermanos y parientes de estos
desaparecidos vivos quieren y claman, "vivos se los llevaron y vivos los tenemos que
encontrar".
Muchas gracias.
EL PRESIDENTE: Gracias don David Sotelo Rosas.
Se concede el uso de la palabra hasta por cinco minutos, al diputado
Germán Pellegrini Pérez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.
EL DIP. GERMAN PELLEGRINI PEREZ: Con su venia, señor Presidente.
Compañeras y compañeros diputados:
La libertad del hombre es uno de los valores sin los cuales el ser
humano se convierte en un ente servir y abyecto, pero no hay que olvidar que la persona
humana vive en sociedad, que está en permanente contacto con los demás miembros de la
colectividad a que pertenece, que es parte integrante de los grupos sociales de diferente
índole y que se encuentra en relaciones continuas con ellos. Por ello, es necesario crear
las condiciones para que nos y otros viven en constante y dinámico equilibrio dentro de
un régimen jurídico que asegure su mutua respetabilidad y superación, particularmente
del respeto a sus libertades por parte de todos, pero sobre todo del Estado mismo.
Por ello, dentro del régimen de derecho establecido por la
Constitución General, el gobernado no sólo goza de su libertad natural, sino que en este
ámbito es necesario que se le asegure ese derecho que no puede ser arrebatado ni
restringido, sino en situaciones y mediante las exigencias previstas en los mandamientos
Constitucionales, ya que en caso contrario serán conductas que son constitutivas de
delitos, ya sea por las autoridades o por los particulares.
Hoy nadie duda sobre la importancia que la libertad personal representa
una garantía Constitucional o un derecho público fundamental, esto nos lleva a afirmar
una vez más que esta libertad no puede ser vulnerada, mucho menos por el Estado de manera
caprichosa o voluntariosa, sino sólo bajo exigencias que la propia ley señala. Con mayor
razón no ha de ser vulnerada o restringida por los particulares o individuos comúnmente
considerados, es precisamente por esto que en la Ley Penal sea considerado oportuno su
sanción y su tipificación como conducta antijurídica que merece el reproche penal del
Estado.
Para el PAN, es muy importante esta iniciativa de ley y su aprobación,
en virtud de que se cubre un hueco que se encontraba en nuestra legislación.
Sí, señoras y señores diputados; ¿cuántas veces nos hemos enterado
de personas desaparecidas por personal al servicio del gobierno?, y una de dos: o nunca
aparecen, o aparecen días o años después. Esto no puede seguir sucediendo, hay que oír
a todos aquellos que han sufrido una desaparición de un familiar.
Ahora bien, esto va con el fin de tener un arma muy poderosa en contra
de aquellas autoridades que actúan de mala fe. Es el momento político para hacer del
Estado un verdadero estado de derecho, y la persona que rompa esta legalidad en su
actuación deberá pagarlo con todo el peso de la ley.
Muchas gracias.
EL PRESIDENTE: Gracias a usted don Germán Pellegrini Pérez. Tiene el
uso de la palabra para fijar la posición del grupo parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional, el diputado José Elías Romero Apis, hasta por cinco
minutos.
EL DIP. JOSE ELIAS ROA~IERO APIS: Con su venia, señor Presidente.
Honorable Asamblea:
Hace unos cuantos días en esta misma tribuna me permití expresar ante
esta Honorable Soberanía mi idea y la idea del Partido Revolucionario Institucional de
que nuestra mejoría en los últimos 100 años no se ha debido esencialmente a que hoy los
mexicanos seamos mejores hombres, sino a que tenemos mejores leyes.
Invitaba también a que reconociéramos que el desafío legislativo de
este Congreso de la Unión, consiste esencialmente en hacer mejores leyes, y este dictamen
que hoy se pone a consideración de la Honorable Asamblea, es una prueba de ello y no
solamente por su contenido sino por la metodología de su trabajo, a la cual debo hacer
mención y reconocimiento todos los integrantes de la Comisión correspondiente, de
Justicia y Derechos Humanos se aplicaron en un trabajo no solamente para obtener consensos
sino más que ello, para invertir su cooperación, su coparticipación más decidida.
Es necesario reconocer que este tipo de normas son esenciales para la
mejoría del problema de la justicia en México. Es necesario reconocer con objetividad
que la magnitud del problema de la justicia así como las medidas y acciones a realizar
para su mejoría eficaz, requiere de la participación social, además por supuesto de
quienes tienen la responsabilidad de las encomiendas fundamentales de la nación.
Para hacer un pronóstico sobre el asunto de la justicia es necesario
considerar cuatro preguntas: ¿Se puede ganar en este terreno?, ¿quién va a ganar?,
¿cómo se va a ganar?, ¿cuándo se va a ganar?.
En todo el esquema propositivo sobre la materia, se han contemplado en
muy diversos foros, diversas propuestas. Por eso se requiere que asumamos de frente la
necesidad de desarrollar una Política nacional de justicia que de manera integral pueda
concertar los esfuerzos de las diversas dependencias, de los diversos niveles de gobierno,
de los diversos poderes y de la propia sociedad civil.
La cuestión tiene orígenes que no son unívocos sino que provienen de
fuentes diversas y reclaman soluciones complejas. Algunos provienen de rezagos normativos,
otras más de abandonos funcionales, hay algunos que devienen de desgastes orgánicos, de
insuficiencias vocacionales o incluso de omisiones en el seno de la sociedad civil.
Por otra parte y adicionado a lo anterior, se advierte que se trata de
una cuestión que ha dejado de ser coyuntural para convertirse en estructural, es decir,
hemos rebasado ese límite muchas veces impreciso que caracteriza que cada uno de nuestros
problemas sea uno mas de tantos para pasar a convertirse en el problema. En ese factótum
sin cuya solución todas nuestras demás soluciones carecerían de mucho de su sentido. En
efecto, todos nuestros propósitos de desarrollo, de bienestar, de modernidad, de
democracia y hasta de paz, pierden su valencia ante la carencia de justicia.
En las sociedades civilizadas la justicia no es un programa de gobierno
ni una cuenta de presupuesto; la justicia no es ni siquiera un programa de vida, sino es
una razón de vida.
Por eso la primera obligación que tenemos frente a la cuestión, es
aceptar aunque sea sumamente doloroso y hasta traumático, que estamos en presencia de un
problema ante el cual tenemos que aplicarnos desde muy diversos frentes,
En segundo lugar, y como consecuencia de lo anterior, que se trata de
una concertación o de propiciar una concertación dirigida hacia una Política nacional
de la justicia, de la cual debemos de reconocerlo, aunque también sea doloroso y
traumático, hemos carecido los mexicanos. No se deterioro esto es un proceso, sino en una
secuencia de procesos, no se trata de un acto aislado sino muy generalizado.
Honorable Asamblea: Es este tipo de trabajos como el que ahora se
somete a la consideración de ustedes, lo que puede llevarnos a mejores estadios de una
justicia que reclama y que tanto merece nuestra sociedad.
Mucho se ha dicho, con razón, que lo peor frente al asunto de la
justicia no es la estridencia y el escándalo de los malos, sino en muchas ocasiones, el
vergonzoso silencio de los buenos.
Es cuanto, señor Presidente.
EL PRESIDENTE: Gracias, diputado José Elías Romero.
Tiene la palabra el diputado Martí Batres Guadarrama, por cinco
minutos.
EL DIP. MARTI BATRES GUADARRAMA: Gracias, señor Presidente. En primer
lugar quiero agradecer la deferencia del Presidente de la Mesa Directiva que ha tenido a
bien que doña Rosario Ibarra de Piedra nos pueda acompañar porque nos honra con su
presencia y porque esta es la consumaci6n de una parte muy importante de su lucha y de la
lucha de las madres y familiares de desaparecidos políticos que desde hace mucho tiempo
buscaron que se diera esta reforma.
En segundo lugar quiero agradecer ampliamente porque cuando se cumple
la palabra empeñada, uno está obligado a reconocerlo y quiero agradecer ampliamente
aquí a los coordinadores de los grupos parlamentarios del PRI, a Beatriz Paredes; del PAN
a Felipe Calderón; a los compañeros del Partido Verde Ecologista, al compañero
Bernardo; a los compañeros del PT, a Beto Anaya y los compañeros del PT que apoyaron en
su conjunto esta iniciativa e hicieron posible que se convirtiera en un dictamen y ahora
en una reforma.
No es cualquier reforma, es una reforma histórica, es una reforma que
se busco hace mucho tiempo, es una reforma que aquí doña Rosario Ibarra de Piedra la
busco hace años cuando fue diputada en esta Cámara de Diputados y es una reforma que hoy
se hace realidad en esta legislatura.
Por ello decimos, es un hecho histórico que valoramos ampliamente, que
tiene que ver con una realidad lacerante que vivió toda América Latina, incluido nuestro
país, durante sobre todo las décadas de los 70's y los 80's, donde hubo todo tipo de
formas de represión como presos políticos, torturados, asesinados y desaparecidos, Y
ésta fue una de las peores formas de represión porque el desaparecido es alguien de
quien no se tiene registro, no esta detenido, no está en ninguna agencia de un Ministerio
Público, no está en una cárcel, no tiene sentencia, no está condenado a diez, veinte
años de prisión, no pesa sobre él la acusación judicial alguna, simplemente ha
desaparecido.
Se sabe, porque se filtra información de todos lados cuando alguien es
llevado a un lugar u otro, pero formalmente no existe su detención, nunca fue detenido,
nunca fue condenado, nunca fue procesado, pero está desaparecido; y de esos
desaparecidos, de esos más de 500 desaparecidos han aparecido más de 150 personas.
Quiere decir que los demás ahí están y que pueden desaparecer y que deben aparecer.
Han pasado 25 años de la lucha de doña Rosario Ibarra de Piedra y
este es un homenaje a su lucha y sin lugar a duda, una parte de la concreción de I a
misma; la concreción completa será cuando hayan aparecido todos aquellos que
desaparecieron y cuando nunca más haya ningún desaparecido.
Se dice que la mejor justicia es aquella que existe cuando el Código
Penal prácticamente se aplica muy poco, y ojalá este nuevo delito que queda en el
Código Penal, no se aplique porque ya no hay más desaparecidos; que no se aplique porque
ya no haya nunca más esta práctica; porque la democracia no es sólo elegir a nuestros
gobernantes, porque la democracia tiene que ver con muchos asuntos más y también con el
hecho de que cada quien pueda realizar sus derechos políticos libremente, sin temor a
represión alguna, por supuesto a no ser desaparecido por sus ideas políticas.
Que este sea un país libre donde cada quien pueda pensar y luchar por
sus ideales, es responsabilidad de todos y es parte de una verdadera reforma del Estado.
Nuevamente gracias a todos los coordinadores y a los grupos
parlamentarios y por supuesto, nuevamente un reconocimiento a doña Rosario Ibarra de
Piedra y a la lucha del Comité de Desaparecidos.
Gracias, compañeros.
(aplausos)
EL C. PRESIDENTE. Gracias, diputado Martí Batres Guadarrama.
EL C. DIP. FELIX SALGADO MACEDONIO, (desde su curul). Señor
Presidente.
EL C. PRESIDENTE. Sonido al diputado Félix Salgado Macedonio, por
favor.
EL C. DIP. FELIX SALGADO MACEDONIO, (desde su curul). Señor
Presidente, solicito el uso de la palabra.
EL C. PRESIDENTE. Se le concede hasta por cinco minutos, señor
diputado.
EL C. DIPUTADO J. FELIX SALGADO MACEDONIO. Gracias, señor Presidente.
Compañeras y compañeros diputados.
Mi compañero David Sotelo hizo entrega de un expediente de más de 300
desaparecidos en Guerrero, documentados, hacen falta más por documentar; decimos que son
más de 500 desaparecidos guerrerenses.
¿Cómo olvidar aquella época negra, sangrienta cuando los Rubenes
Figueroa nos gobernaron en Guerrero? Figueroa Figueroa y Figueroa Alcocer; con su brazo
ejecutor Acosta Chaparro, Quiroz Hermosillo y otros tantos militares.
Así se sostuvo el régimen, por más de 70 años con esa práctica de
la desaparición forzada, del secuestro, del crimen y sigue reinando la impunidad.
¡Qué vergüenza!, que hasta ahora se tenga que aprobar aquí esta
reforma a la ley del Código Federal.
Cuántos años atrás, cuánto crimen; ¿cómo olvidar aquel Figueroa
Figueora, que desde los helicópteros aventaba a nuestros paisanos, con zapatos de cemento
y los tiraban al mar. Y no pasa nada y el Figueroa Alcocer ahí está, con mucho poder,
con mucho poderío.
Yo no quiero acusar a los del PRI que están aquí, que hayan tenido
que ver con las desapariciones, quizá ellos no tengan que ver, quizá sean otros, no se,
o quizá ellos estén involucrados.
Por eso, vemos con esperanza la llegada de la Comisión de la Verdad. A
ver si es cierto; para que se presenten nuestros desaparecidos, para que no quede crimen
impune, porque es conveniente para la salud pública de la nación. No podemos todavía
cantar victoria. Esto es un buen comienzo. Qué bueno que todas las fracciones
parlamentarias nos hayamos puesto de acuerdo para aprobar esta reforma al código. Pero no
hay que olvidar. No podemos quedar en el olvido. Tiene el PRI una deuda pendiente con el
pueblo de México. Tienen una deuda grande, enorme. Y ahora con el nuevo gobierno
encabezado por Vicente Fox, esperemos pues, que se haga justicia, que se castigue a los
represores que ahí andan y todavía tienen poder; que se castigue con cárcel a quienes
están siendo señalados como responsables, como autores directos e indirectos de las
desapariciones forzadas y de las matanzas y de los crímenes políticos que se han dado en
el país.
Guerrero encabeza la lista de los muertos; encabeza la lista de los
desaparecidos y por eso no podemos callar nuestra voz, vamos a seguir haciendo eco a ese
llamamiento de grandes mujeres y hombres activistas, por la presentación de nuestros
desaparecidos, entre ellos la compañera Rosario I barra de Piedra.
Este pues, sirva como un homenaje a su trabajo compañera Rosario y a
seguir adelante hasta lograr los objetivos.
Muchas gracias por su atención.
PRESIDENTE: Muchas gracias.
Si me permite diputado Efrén Leyva, de inmediato le daré el uso de la
palabra hasta por 5 minutos.
Sólo quiero solicitar a la secretarla que a su vez informe a la
asamblea y a esta presidencia el registro de asistencia y ordene el cierre electrónico de
asistencia para poder proceder después a instalar el sistema electrónico de votación.
LA DIP. SECRETARIA ALMA CAROLINA VIGGIANO AUSTRIA: Se informa a la
presidencia, que hasta el momento el sistema electrónico registra la asistencia de 481
diputados.
También se le reporta que un diputado tuvo fallas con su lector
biométrico, entonces son 482 diputados presentes.
PRESIDENTE: Ciérrese el sistema electrónico de asistencia.
Se le concede el uso de la palabra hasta por 5 minutos, al diputado
Efrén Leyva.
DIP. MARTI BATRES (desde la curul) Pido la palabra.
EL C. DIPUTADO MARTI BATRES: Solamente quiero retirar, para que quede
perfectamente claro en todos sentidos, históricos y jurídicos, que por parte del grupo
parlamentario del Partido de la Revolución Democrática expresamos nuestro agradecimiento
infinito a la generosidad de los demás grupos parlamentarios, del PAN, del PRI, el
Partido Verde, el PT y todos los diputados que han apoyado esta iniciativa.
Quiero reiterar el sentido de nuestro agradecimiento a la generosidad
de los demás grupos parlamentarios para ir adelante en esta reforma. Gracias, Señor
Presidente. (aplausos)
EL C. PRESIDENTE: Gracias a usted y se recoge en el Diario de los
Debates también este comentario.
Está en uso de la palabra el Diputado Efrén Leyva, hasta por 5
minutos.
EL C. DIPUTADO EFREN LEYVA: Señor Presidente, compañeras diputadas,
compañeros diputados: qué bueno que la expresión del coordinador parlamentario del
Partido de la Revolución Democrática deja muy claro lo que debe ser el avance y el
sentido y el camino que tiene que tomar nuestra legislatura, como responsabilidad que
tenemos ante la nación y ante el pueblo.
Qué bueno que esta ley se ha hecho con estas reformas en un ambiente
de consenso y así lo han manifestado todos los grupos parlamentarios que integramos esta
58 legislatura, pero no podemos tampoco dejar pasar desapercibido que el Partido
Revolucionario Institucional reconoce el esfuerzo de todas las organizaciones sociales, de
la lucha que tienen todas las organizaciones, sean de cualesquiera ideología o partido o
filiación política.
Respetamos, como lo hemos respetado siempre, pero también creemos que
cuando se trata de una reforma o de una iniciativa de ley de consenso eso debe llevarnos
siempre a la discusión y no al encono o a la descalificación de ninguno de los grupos.
Creo que en principio el PRI reitera su disposición de caminar hacia
buscar los consensos y los encuentros que son más que aquel los que son desencuentros
entre nosotros, como mexicanos, para buscar los caminos que nos van a llevar a resolver
muchos de los muchos problemas que todavía sufre nuestro país.
No podemos llegar a esos disensos y a esas descalificaciones ni tampoco
podemos permitir que se puedan hacer acciones que descalifiquen este gran esfuerzo que
todos los grupos estamos realizando por resolver muchos problemas y por estar en forma
responsable ejerciendo la función para la cual nos fue conferida nuestra representación
popular y que tenemos ante el pueblo de México. Muchas gracias. (aplausos)
EL C. PRESIDENTE: Gracias, Don Efrén Leyva.
Se ha agotado la lista de oradores registrada para la discusión en lo
general y se ha también atendido la solicitud del uso de la palabra para hechos, por lo
que solicito a la Secretaría pregunte a la asamblea si considera suficientemente
discutido el dictamen en lo general.
LA C. SECRETARIA, DIPUTADA ANA CAROLINA VIGGIANO AUSTRIA: Se consulta a
la asamblea si se considera suficientemente discutido el proyecto de decreto que nos ocupa
en lo general y en lo particular.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo.
(VOTACION)
Muchas gracias.
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, favor de
manifestarlo de la misma manera.
(VOTACION)
Por unanimidad se encuentra suficientemente discutido.
EL C. PRESIDENTE: Está suficientemente discutido el dictamen en lo
general. Pregunto a las señoras y señores diputados si van a registrar o reservar algún
artículo del dictamen para discutirlo en lo particular.
No habiendo quien registre artículo alguno para su discusión en lo
particular, consulte la Secretaría a la asamblea si autoriza recoger la votación en lo
general y en lo particular en un solo acto.
LA MISMA C. SECRETARIA: Por instrucciones de la Presidencia se consulta
a la asamblea si autoriza recoger la votación en lo general y en lo particular en un solo
acto.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo.
(VOTACION)
Muchas gracias.
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, manifestarlo de la
misma manera.
(VOTACION)
Hay unanimidad, Señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE: Gracias, Señora Secretaria. Se recogerá entonces en
una sola votación en lo general y en lo particular, por lo que se pide a la Secretaría
ordene que se abra el registro electrónico de votación hasta por 15 minutos.
LA C. SECRETARIA DIPUTADA ALMA CAROLINA VIGGIANO AUSTRIA [PRI]: Se pide
se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior y se abra el
sistema electrónico de votación por 15 minutos.
[VOTACION ELECTRONICA]
EL C. PRESIDENTE DIPUTADO RICARDO GARCIA CERVANTES [PAN]: El periodo
durante el cual las señoras y los señores Diputados emiten su voto es parte de la
sesión y requiere del mismo respeto y dignidad de cualquier otro momento de la sesión de
Cámara.
Quiero solicitar a los Diputados emitir su voto y notificar a la
Secretaría cualquier dificultad en el sistema electrónico de votación.
[VOTACION ELECTRONICA]
LA C. SECRETARIA, DIPUTADA ALMA CAROLINA VIGGIANO AUSTRIA [PRI]: Señor
Presidente: Se le informa que se emitieron 459 votos en pro, ninguno en contra y ninguna
abstención.
[Aplausos fuertes]
EL C. PRESIDENTE DIPUTADO RICARDO GARCIA CERVANTES [PAN]: Aprobado el
proyecto de decreto por unanimidad de 1159 votos.
[Aplausos fuertes]
Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el
que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Código Penal y del Código Federal
de Procedimientos Penales.
Pasa al Senado para sus efectos Constitucionales.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Honorable Asamblea; Compañeras y Compañeros:
Las Comisiones, particularmente la Comisión de Hacienda de la Cámara
de Diputados, ha solicitado a esta directiva se considere la posibilidad de pasar la
lectura de los dictámenes presentados a un momento posterior de la agenda de hoy, a
efecto de concluir con las deliberaciones y las negociaciones que en el seno de la
Comisión de Hacienda aún se vienen realizando para establecer las mejores condiciones de
discusión y de votación de dichos dictámenes.
En consecuencia, quiero solicitar a la Secretaría pregunte a la
asamblea si autoriza a la Presidencia pasar por un lapso de tiempo razonable al desahogo
del punto de proposiciones, hasta en tanto la Comisión de Hacienda termina con sus
trabajos.
La pregunta será, señora Secretaria a la asamblea, si autoriza a la
Presidencia modificar el orden del día y dar curso a puntos de acuerdo.
LA C. SECRETARIA, DIPUTADA ALMA CAROLINA VIGGIANO AUSTRIA [PRI]: Por
instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea si se autoriza a modificar el
orden del día, para pasar en este momento al desahogo del punto de proposiciones y dejar
posteriormente los dictámenes que ha señalado la Presidencia.
Los ciudadanos Diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo levantando la mano.
[votación]
Los ciudadanos Diputados que estén por la negativa, sírvanse
manifestar lo de la misma manera.
[Votación]
Hay mayoría, señor Presidente, para modificar el orden del día.
EL C. PRESIDENTE DIPUTADO RICARDO GARCIA CERVANTES [PAN]: Gracias,
señora Secretaria.
Con autorización de la asamblea, pasamos
al punto de proposiciones con punto de acuerdo para desahogar las que quedaron pendientes
de la sesión del día de ayer.
En consecuencia, para presentar una proposición con punto de acuerdo
en relación con el Estado de derecho del país, específicamente en el estado de
Yucatán, se concede el uso de la palabra hasta por 10 minutos a la Diputada Silvia
América López Escoffié, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.
El grupo parlamentario del Partido Acción Nacional sustituye al orador
y se le concede el uso de la palabra al Diputado Luis Artemio Aldana, hasta por 10
minutos.
EL C. DIP. LUIS ARTEIIAIO ALDANA BURGOS (PAN): Con su permiso, señor
Presidente.
Señoras y señores Diputados: Hoy en el estado de Yucatán se está
viviendo una situación que atenta contra toda la nación mexicana. El gobernador y sus
secuaces políticos están creando y fomentando un sentimiento antinacionalista, buscando
con ello exaltar el orgullo de nuestro pueblo yucateco que siempre nos ha caracterizado,
pero desde luego en esta ocasión con fines facciosos, para no perder el poder.
Ante la nueva situación democrática que se vive en nuestro país, hoy
en Yucatán encontramos actitudes aferradas al pasado, con actos desesperados y frente a
la eminente derrota del PRI en Yucatán en las elecciones del próximo año, el hoy
temeroso gobernador del Estado ante un futuro inmediato en el que deba responder y dar
cuenta de sus actos, el anticonstitucional gobernador del Estado ha creado una situación
en la que lejos de vivir en un estado de derecho se vive hoy en la arbitrariedad y el
desacato a las leyes, poniendo en peligro el pacto nacional y el respeto al auténtico
federalismo.
Como marionetas del gobernador, los diputados locales pertenecientes al
PRI en el Congreso del Estado de Yucatán, han incurrido sistemática y reiteradamente en
violaciones a la Ley Electoral y a la Constitución Política local del Estado, así como
a la Constitución Política que da vida a nuestra Federación.
Como podemos recordar, a raíz de la organización del proceso
electoral del próximo año en nuestro estado, el Congreso local ha desacatado
repetidamente las disposiciones del Tribunal Federal Electoral. Estas conductas de los
diputados locales priístas de ninguna manera son defensoras de la soberanía o de la
Constitución. El desacato a la autoridad jurisdiccional es verdaderamente una actitud de
falta de respeto a nuestro régimen jurídico Constitucional y consecuentemente a nuestro
estado de derecho,
Coincidimos con quienes han afirmado que tal desacato constituye una
violencia descomunal para la democracia y el derecho, Incluso, como lo ha reconocido un
diputado local del mismo PRI, quien ya afirmó que mantener el desacato al mandato del
Tribunal por el capricho de una persona, tarde o temprano nos hará quedar a los del PRI
como delincuentes parlamentarios, que es tanto como caer en la barbarie, romper el orden
Constitucional de nuestras leyes y violentar la paz Política electoral.
Esto no es una profecía, es la verdad inocultable que ha brotado a la
luz pública, motivada por la intolerancia, necedad, arbitrariedad, prepotencia y falta de
espíritu democrático de los legisladores priístas en el Congreso de Yucatán.
No hay duda sobre la competencia del Tribunal Federal del Poder
Judicial de la Federación para conocer y resolver como última instancia respecto a
violaciones a la Constitución Federal cometidas por las autoridades electorales a las
entidades federativas, ya que ello está plenamente reconocido en la Ley Fundamental y
consecuentemente es parte del pacto federal.
Efectivamente, por decreto publicado en el Diario Oficial de la
Federación del 22 de agosto de 1996, quedaron establecidas las nuevas bases
Constitucionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Dicho
decreto fue resultado de un amplio y arduo proceso de negociación y búsqueda de consenso
dentro de las fuerzas representadas en aquel entonces en el Congreso, siendo aprobado
dicho decreto por unanimidad de los miembros del Congreso de la Unión, Asimismo fue
aprobada por las Legislaturas de los Estados como parte del Constituyente Permanente,
incluida la de Yucatán misma.
Es precisamente mediante esta reforma donde se reconoce y acepta por
las partes integrantes de la Federación que el Tribunal Electoral también conociera de
aquellos actos o resoluciones de las autoridades electorales locales que vulneran los
preceptos establecidos en la propia Constitución Federal ¡se reconoció entonces que tal
mecanismo era ya y es respetuoso de nuestro sistema federal.
Son estos razonamientos los que justificaron el establecimiento en el
artículo 99, párrafo cuarto, fracci6n IV de nuestra Constituci6n General, que al
Tribunal Electoral le corresponda resolver en forma definitiva e inatacable las
impugnaciones de actos o resoluciones de las autoridades competentes de la organizaci6n de
las elecciones de los gobiernos locales.
En el caso que nos ocupa, en efecto el Congreso de Yucatán actu6 como
autoridad en la organizaci6n de las elecciones; consecuentemente no puede aceptarse la
posici6n de los diputados locales del PRI respecto de que las resoluciones del tribunal
violan el pacto federal o la soberanía de los Estados, porque en efecto el acto del
Congreso del Estado de Yucatán en cuanto a la designación de los consejeros del
Instituto Electoral del Estado es un acto de carácter electoral, derivado de una
disposición o norma también de carácter electoral como lo es el artículo 86, fracción
VI del Código respectivo del Estado de Yucatán,
Queda claro entonces que el desacato de los diputados del PR I en el
Congreso local de Yucatán atenta gravemente contra el sistema federal, la justicia
electoral y las instituciones democráticas.
Hoy les queremos recordar a los legisladores del PRI del Congreso local
de Yucatán, para no confundir a la soberanía, que la soberanía es un atributo del
pueblo en quien reside esencial y originariamente como marca nuestro artículo 39
Constitucional, y en el 40, que es la voluntad de este pueblo mexicano constituirse en una
república representativa, democrática y federal compuesta de Estados libres y soberanos,
entendiéndose esta soberanía en cuanto a que pueden darse sus propias leyes y materias
no reservadas a la Federación y para elegir a sus gobernantes.
No quieran manejar a su antojo el artículo 40 de nuestra
Constitución, los Estados son libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen
interior, pero unidos en el pacto federal.
Enunciar Estados libres y soberanos no implica de modo alguno la
posibilidad de apartarse de nuestros principios, nuestra Carta Magna claramente subordina
el actuar de las entidades integrantes de la Federación y destaca la soberanía como un
atributo exclusivo del pueblo, por ello recordemos que la soberanía es una, indivisible,
inalienable e imprescindible. No confundamos la libertad con el libertinaje.
Los congresistas locales del PRI están violando no solo los artículos
39 y 40 fundamentales y definitorios de nuestro orden nacional, se violan además los
artículos 99 y 116 Constitucional referidos a las atribuciones y competencias del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y a la división de los poderes
públicos en las entidades federativas; es por ello que estamos preparando un juicio
político contra los diputados locales del PRI, buscando con ello que estos funcionarios
cumplan con sus responsabilidades administrativas y políticas como lo marca también la
Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos por su responsabilidad en la
comisión de delitos como ya lo dispuso el propio Tribunal Electoral Federal en su
resolución del 12 de diciembre último,
Hacemos un llamado a la cordura, a la tolerancia y al respeto al estado
de derecho por parte de los diputados del Congreso de Yucatán que han asumido una
rebeldía al acatamiento de la resolución del tribunal,
Exhortamos a los legisladores federales del mismo grupo parlamentario a
sumarse y pronunciarse en contra de las violaciones flagrantes a la soberanía nacional y
a la forma de gobierno establecida en la Constitución Política de nuestro país,
Por todo lo anterior, proponemos el siguiente punto de acuerdo:
UNICO, Proponemos la formación de una comisión especial conformada de
manera plural por legisladores federales, con el objetivo de dar seguimiento a la
integración del Consejo Electoral de Yucatán y al posterior desarrollo del proceso
electoral en dicha entidad.
Firmamos, a nombre del grupo parlamentario del Partido Acción
Nacional, la diputada Silvia América López Escoffié, diputado Miguel Angel Gutiérrez
Machado, diputado Luis Artemio Aldana Burgos y diputado Roger Antonio González Herrera.
Muchas gracias.
EL C. PRESIDENTE: Gracias, don Luis Aldana Burgos.
La proposición que usted ha presentado, como se refiere a la
integración de una comisión se turna a la Junta de Coordinación Política, y para
referirse a este tema se concede el uso de la palabra al diputado José Manuel del Río
Virgen, hasta por 10 minutos.
EL C. DIPUTADO JOSE MANUEL DEL RIO VIRGEN (Convergencia): Con su
permiso, señor Presidente.
Compañeras y compañeros diputados:
El estado de derecho, conforme a su etimología el estado viene a
significarse como la manera de ser o estar organizada políticamente en una comunidad
humana.
El estado se nos presenta como una sociedad de mujeres y hombres
establecidos permanentemente en un territorio sometidos a un poder el que se encuentra
regido bajo un orden jurídico que busca y realiza el bien público.
El estado moderno se concibe como un estado de derecho que adopta
frente al orden jurídico una doble actitud, una actitud activa por el cual crea el
derecho, lo aplica, lo interpreta y lo sanciona, una actitud pasiva al someterse al
derecho cuando comete alguna arbitrariedad con sus gobernados.
El estado sin derecho no puede existir, sería un fenómeno de fuerza;
el derecho sin estado sería una norma sin eficacia, una mera identidad normativa.
El estado de derecho es el fruto de una larga evolución histórica y
producto de amplias e intensas luchas de los pueblos que va desde las sociedades
primitivas, hasta aquellas en las que sus bases sociales se dan a través de
constituciones, el estado de derecho, este se somete a sus normas jurídicas.
Por ello el estado de derecho ha adquirido en su evolución
características indisolubles .
Una Constitución que tenga el carácter de ley suprema, un conjunto de
derechos públicos subjetivos; la aplicación constante del principio de legalidad, un
gobierno representativo en el cual participen los ciudadanos de manera regular, una
efectiva separación de poderes, un efectivo régimen de opinión pública organizada y
libre y un conjunto organizado y respetado de recursos Jurisdiccionales y administrativos.
La Constitución es la ley suprema del estado que estructura los
órganos del mismo, que define el régimen político y que tutela los derechos
fundamentales del hombre; la importancia de la Constitución queda manifestada en el texto
de los artículos 33, 41, 49, 116, 128, 135, es decir, giramos alrededor de una
Constitución que rige nuestra vida colectiva, es la esencia de nuestro
Constitucionalismo.
Todas las autoridades del país, todas, independientemente de su nivel
jerárquico, tienen el deber o la obligación de aplicar la Constitución con preferencia
a cualquier ley secundaria; es decir, con preferencia a cualquier ley que se oponga al
ordenamiento fundamental.
Toda autoridad está obligada a ceñir su actuación a los mandamientos
de la ley fundamental, se proclama así el principio de supremacía Constitucional.
De conformidad con los artículos 41 y 99, el Tribunal Federal del
Poder Judicial de la Federación está facultado para proteger y preservar la
Constitución contra los actos o resoluciones de las autoridades electorales de los
Poderes de la Unión que la contraríen.
El Tribunal Electoral tiene como fin esencial y primordial tutelar el
régimen creado por la Constitución contra actos o resoluciones de cualquier autoridad
electoral, existiendo la posibilidad jurídica de invalidar Ea actuación violatoria
desplegada por las autoridades responsables, en cada caso concreto que se presente, al
constituirse prácticamente en órgano revisor superior, confrontando el acto o la
resolución reclamados con la Constitución, manteniendo así la supremacía del régimen
Constitucional, y en consecuencia nuestro estado de derecho.
El caso de Yucatán. Con base en el marco normativo derivado de la
Constitución Federal, correspondió conocer a la Sala Superior del Tribunal Electoral el
juicio 391/2000, integrado con motivo dei juicio de revisión Constitucional electoral
promovido por el Partido de la Revolución Democrática en contra del decreto 278 del
Congreso del estado de Yucatán, relativo a la ratificación para un periodo ordinario
electoral más en el cargo de consejeros ciudadanos y el Secretario Técnico del Consejo
Electoral de la citada entidad federativa.
Al resolver dicho medio, la Sala Superior estimó que el Congreso del
estado de Yucatán actuó como autoridad electoral, en virtud de que si bien el acto
cuestionado es formalmente legislativo, lo cierto es que materialmente constituye un acto
administrativo electoral por el cual el Congreso local ejerció una atribución prevista
en una ley electoral, como lo es el Código Electoral del estado de Yucatán, que
establece en su artículo 86, párrafo primero, lo siguiente: "Los consejeros
ciudadanos serán designados por el Congreso del estado a más tardar el último día del
mes de septiembre del año previo al de la elección, de acuerdo con las siguientes bases
. . . ", y las señala.
La Sala Superior revocó el citado decreto al considerar fundado, entre
agravios, el consistente en que la responsable violentó el principio de legalidad a que
estaba constreñida, toda vez que no se ajustó a lo dispuesto en la fracción 3a del
mencionado artículo 86 del Código Electoral del estado de Yucatán. El Congreso del
estado de Yucatán aprobó dicha ratificación por mayoría calificada de los presentes,
contraviniendo con ello la voluntad del legislador local, y por consiguiente violando el
principio de legalidad, razón por la cual a Sala Superior, al ser garante de la
Constitucionalidad y legalidad de los actos de las entidades federativas, revocó el
decreto mencionado y dejó sin efectos todos aquellos actos o resoluciones emanados del
Consejo Electoral del estado de Yucatán, integrado de conformidad con el decreto de
referencia, consolidando así nuestro estado de derecho.
La Sala Superior, a la Sala Superior no le quedó otra alternativa que
revocar el decreto 286 del Congreso del estado de Yucatán y dejar sin efectos todos
aquellos actos o resoluciones emanados del Consejo Electoral de la citada entidad
federativa, proveyendo en su fallo lo conducente para resarcir la violación impugnada.
La actuación del Congreso del estado de Yucatán evidentemente
transgredió el principio de legalidad exigido por la propia normatividad local, así como
por la Constitución Federal, por lo que la Sala Superior con lo resuelto en su sentencia
nuevamente participó en la consolidación del estado de derecho, al no haber permitido la
violación de la legislación secundaria, y sobre todo no permitir la violación a nuestra
ley fundamental.
Por lo tanto, si el cumplimiento de las resoluciones corre a cargo de
las autoridades, éstas deben proceder a su inmediato acatamiento en términos de lo
previsto en el referido articulo 128 de la Constitución Federal. Por lo tanto, el
acatamiento de los fallos por parte de las autoridades contribuye a que se haga efectivo
el mencionado mandato Constitucional, lo cual constituye una cuestión de orden público.
El incumplimiento en que ha incurrido el Congreso del estado de
Yucatán no lo exonera de la observancia o cumplimiento de lo ordenado en la sentencia de
la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial.
El Congreso del estado de Yucatán argumenta que con la actuación, el
Tribunal Electoral ha vulnerado la soberanía de dicha entidad federativa, pero al
establecerse en el artículo 99, párrafo 4° , fracción IV de la Carta Magna, que al
TRIFE le corresponde resolver en forma definitiva e inatacable en los términos de la
Constitución y según lo disponga la ley sobre las impugnaciones de actos o resoluciones
definitivos y firmes de las autoridades competentes de las entidades federativas para
organizar y calificar los comicios, entonces cabe señalar:
Que esta reforma, esta reforma al artículo 99, fue aprobada por la
mayoría de las Legislaturas de los estados, incluido el de Yucatán, por lo que dicha
entidad federativa no puede alegar violación a su soberanía, máxime que se trata de un
sistema de control de la Constitucionalidad de los actos o resoluciones de todas las
autoridades del país en materia electoral, que al igual a lo que sucede en el juicio de
amparo, no se circunscribe a determinado ámbito de aplicación de la ley, ya sea federal,
local o municipal, sino que trasciende al ámbito de validez del orden jurídico mexicano.
Muchas gracias, compañeras y compañeros.
EL PRESIDENTE: Gracias a usted diputado José Manuel del Río Virgen.
Para referirse a este tema se concede el uso de la palabra al diputado
Jorge Alberto Rodríguez Pasos, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.
EL DIP. JORGE A. RODRIGUEZ PASOS: Con el permiso de la Presidencia.
Compañeras y compañeros diputados:
Para el grupo parlamentario del Partido del Trabajo el tema que se
discute es de vital importancia para un sano desarrollo de la sociedad mexicana.
Debemos recordar que el origen del concepto de estado de derecho se
enmarca en el surgimiento del estado democrático Constitucional, como oposición al
ejercicio del poder político de los estados absolutistas en donde la voluntad dei monarca
era la única fuente de derecho existente.
No obstante, las clasificaciones que de la ley se hacen, San Agustín y
Tomas de Aquino o la vieja tesis del derecho divino de los reyes e incluso la influencia
que la iglesia católica tuvo en los estados estamentales, Ea fuente primigenia del
derecho lo era la voluntad del monarca con el consecuente estado de inseguridad jurídica
para los súbditos.
El concepto de estado de derecho esta indisolublemente vinculado al
estado Constitucional y significa que los titulares de los órganos del estado se
encuentran facultados para realizar todo aquello para lo cual la norma jurídica les
faculta expresamente, en tanto que los particulares pueden realizar todo aquello que la
norma jurídica no les prohibe, o aún incluso realizar las conductas que la norma les
prohibe bajo el riesgo de la aplicación de una sanción.
Para el grupo parlamentario del Partido del Trabajo, la consolidación
y fortalecimiento del estado de derecho no ha sido fortalecer el ámbito de libertades que
los particulares tienen frente al poder público; por ello nuestra postura es que todo
servidor público actúe dentro del ámbito compentencial que la ley le otorga para que no
se den las conductas contrarias a derecho que vivimos en el pasado o inclusive en la nueva
administración con el Presidente Fox, quien al momento de rendir la protesta
Constitucional, en ese mismo acto se aparta del texto expreso del contenido del artículo
87, paradójicamente en ese acto quien protesto guardar y hacer guardar la Constitución
Política de nuestro país, es el primer en apartarse del texto que el propio artículo
marca.
Pero dentro de este amplio catálogo de violaciones al texto de la ley,
destaca en un lugar preferente lo ocurre en el estado de Yucatán. En ese estado se
tendrá el primer gobernador en la historia postrevolucionaria que durará en el cargo
diez años, es un hecho totalmente inédito.
Precisamente para restituir en el estado de Yucatán la legalidad
violentada a nuestro grupo parlamentario, no le han pasado desapercibida las sistemáticas
violaciones que a la Norma Fundamental se han dado, por ello con fecha 12 de marzo de
1997, militantes de nuestro partido promovieron demanda de juicio político en contra del
gobernador Cervera Pacheco y de los integrantes de la LIV Legislatura del estado, ya que
no realizaron oportunamente la reformas a la Constitución Local para ponerlas en
concordancia con la Constitución Federal, según el decreto de fecha 21 de agosto de 1996
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 22 de agosto del mismo año, en cuyo
penúltimo y último párrafo del artículo 2O. transitorio, se establecía la obligación
para realizar esas adecuaciones en un plazo no mayor de seis meses. Además con fecha 8 de
octubre de 1997, se promovió otra demanda de juicio político en contra del gobernador
Cervera, ya que ha rebasado con mucho el tiempo de duración en el encargo, y en un hecho
inédito, será gobernador por diez años o más, si toma como pretexto lo que los
diputados del PRI en la legislatura local y el mismo considera una invasión a la
soberanía del estado por parte del Tribunal Electoral de la Federación.
La legislatura local no ha captado la sentencia del TRIFE a los juicios
de revisión Constitucional promovidos en contra de actos de la propia Cámara de
Diputados del estado para la integración del órgano electoral local,
Ante la omisión de la legislatura para dar cumplimiento a las
sentencias, la propia Sala Superior del Tribunal acordó por si realizar el procedimiento
de designación de los consejeros electorales. Todo ello con el propósito de que el
proceso electoral para la renovación del titular del Ejecutivo, de los diputados y de los
ayuntamientos del estado prevista para mayo del próximo año se pueda efectuar.
No obstante que ya deberían de estar integrados los otros consejos
electorales para organizar la elección de diputados y ayuntamientos, aún se está en la
posibilidad técnica de que el proceso se realice en la fecha prevista,
Compañeras y compañeros diputados: Para el grupo parlamentario del
Partido del Trabajo, no es válido el argumento esgrimido por el gobernador Cervera y los
diputados locales del PRI, en el sentido de que las sentencias del TRIFE atentan contra la
soberanía del estado. Este argumento significa tanto como decir que la sentencia de
amparo en el sector que se denomina "casación" atenta contra la soberanía de
los estados porque modifique o anula las sentencias de los órganos jurisdiccionales
locales; precisamente el constituyente permanente en la reforma Constitucional de 1996,
crea el Tribunal Electoral con las competencias señaladas en el artículo 99
Constitucional para que los procesos electorales y los actos y las resoluciones de las
autoridades de la materia, puedan ser impugnados. Todo ello para dar certeza jurídica a
los actores que intervienen en los procesos electorales.
Compañeras y compañeros diputados: Por las consideraciones antes
expuestas, el grupo parlamentario del Partido del Trabajo se pronuncia y exige como lo ha
hecho siempre, por el respeto al estado de derecho en nuestro país.
Es cuanto, señor Presidente.
EL PRESIDENTE: Gracias.
Tiene la palabra el diputado Jesús López Sandoval, hasta por cinco
minutos.
EL DIP. JESUS LOPEZ SANDOVAL: Con su permiso, señor Presidente.
Compañeros diputados: No quiero desaprovechar la oportunidad para definir qué es el
Estado de derecho.
El Estado de derecho es ante todo, el gobierno de las leyes y no el
gobierno de los hombres.
Estos mismos términos son utilizados desde la antigüedad por lo menos
desde Aristóteles, aquel célebre filósofo nacido en Estangira, Macedonia, hacia el año
384 y 322 antes de nuestra era.
Fundador este sabio filósofo de la escuela peripatética quien
constituyo después un punto de vista central en la filosofía estoica especialmente
visible en la obra de Ciceron.
Según Aristóteles, todo poder para legitimarse necesita estar
sometido a normas, sean estas divinas o naturales.
Otros filósofos contemporáneos y no contemporáneos de Aristóteles,
mencionan que una ley injusta puede ser ignorada por el justo si hay una inadecuación de
la ley, puede resultar por ello una injusticia.
Aplicado con rigor absoluto, la ley y el derecho se vuelven
absolutamente injustos.
El derecho, pues, señores diputados, es la negación de la negación
que neutra liza las agresiones por medio de un contrato de no agresión; de ahí que la
utilidad de las leyes y del derecho es negativa. No son las que impiden el mal, sino las
que preservan el mal.
Pero hoy, señores diputados, hoy el estado de derecho significa que el
poder se ejerce únicamente por conducto de normas jurídicas, es decir que los mandatos a
través de los cuales se ejerce el poder, adoptan la forma de norma jurídica. Por lo
tanto, el Estado es concebido como un porgano controlador que utiliza los distintos medios
legales para mantener el control de la sociedad.
Al respecto Nicolás De Kusha (?), aquél célebre Cardenal y filósofo
alemán que nació en 1401 1464 después de nuestra era, autor del texto de La Docta
Ignorancia, lo explica con claridad diciendo: ¡que libre es el hombre que no obedece a
otros hombres, sino a las leyes!
El estado de derecho, señores diputados, tiene un cometido muy
específico: asegurar la libertad y la igualdad del hombre, de tal manera que no es si no
hasta Hops (?) que todo ello se forma en términos jurídicos modernos; para Hops, el
soberano no actúa sometido a normas jurídicas provenientes del orden divino natural o
positivo, sino mediante normas jurídicas provenientes de un acuerdo, pacto o contrato
celebrado entre los hombres, esto es el contrato social, dando como resultado toda la
corriente jurídico positiva que llega hasta nuestros días.
En un planteamiento global del concepto del estado de derecho, aparece
quizá con el antecedente de Lock (?) y ante las reformas inglesas de finales del siglo
XVIII hasta las Revoluciones Americana y Francesa de finales del siglo XVII; en sus textos
fundacionales de la Declaración de los Derechos de Virginia de 1776 y la Declaración de
Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. Ahora bien, será hasta el siglo XVIII cuando
se utilice este término jurídico de estado de derecho.
En conclusión, señores diputados, estado de derecho es aquel donde se
tienen que aplicar los artículos que están establecidos en la norma jurídica.
En el caso concreto de Yucatán, solicitamos como grupo parlamentario,
que se aplique lo que está en la ley y no lo que diga un solo hombre. Muchas gracias.
EL C. PRESIDENTE. Gracias al diputado Jesús López Sandoval. La
diputada Silvia López Escoffié ha solicitado el uso de la palabra para rectificación de
hechos y se le concede hasta por cinco minutos.
LA C. DIPUTADA SILVIA LOPEZ ESCOFFIE. Señor Presidente.
Señores diputados.
Hoy estamos viviendo un momento importante y especial para nuestra
Nación; hoy el pacto nacional y el federalismo corre peligro de fracturarse gracias a la
postura terca y antidemocrática de un gobierno que se aferra a situaciones del pasado.
Sería verdaderamente importante que nuestros compañeros del PRI, que
hoy se mantienen calladitos en sus asientos, se pronuncien ante esta situación
indefendible hoy para toda la nación. Hoy estamos en peligro de una balcanización.
PRESIDENTE: Diputada, un momento por favor.
DIP. ROSA ELENA BADUY (desde la curul) Pregunte a la oradora si acepta
una pregunta, por favor.
PRESIDENTE: Diputada, diga usted cuál es el tema.
DIP. SILVIA LOPEZ ESCOFFIE: No acepto preguntas. Ya cuando le toque su
turno, que venga.
PRESIDENTE: Actívese el micrófono de la diputada Rosa Elena Baduy.
DIP. ROSA ELENA BADUY (desde la curul) Es para una moción de orden
señor presidente. En base al artículo 105 reclamo mi derecho, de acuerdo al artículo
105, por haber sido sustituida y haber pedido en la primera ronda, mi derecho a diez
minutos para posicionamiento. No estamos sacándole.
PRESIDENTE: Diputada Rosa Elena Baduy, no llegó a la mesa directiva.
En ese sentido nosotros no podíamos registrar algo que desconocíamos. Está usted
agendada efectivamente al término de esta intervención, para participar en la etapa ya
de rectificación de hechos.
Continúe diputada.
DIP. SILVIA LOPEZ ESCOFFIE (tribuna) Celebro que vengan a fijar una
postura los compañeros del PRI, a defender lo indefendible, porque quiero leerles las
declaraciones que ha hecho hoy nuestro anticonstitucional regobernador Víctor Cervera
Pacheco, alentando a la ciudadanía yucateca para buscar nuevamente un separatismo del
Pacto Federal y dice así: "No acataré la sentencia del TRIFE, porque no veo motivos
para hacerlo. "
Y en otros medios alentando a los ciudadanos yucatecos, se lanza un
discurso de dos horas y dice nada menos: "Que la actitud del TRIFE
es un exceso que atenta contra la soberanía del Estado de Yucatán. Que el intento del
TRI FE, de atentar contra la soberanía del estado, se encontrará con los tres poderes
del estado, dispuestos a defender el Pacto Federal. Que lo que ocurre en Yucatán debería
de ser interés de todos los estados, porque la violación de la soberanía es un adelanto
de lo que puede ocurrirle a otras entidades federativas. Que la posición, él habla a
nombre de los tres poderes yucatecos en este conflicto, no es para que se piense que
Yucatán quiere separarse de la Federación" Pero recordó que en 1840 un grupo de
yucatecos se levantó contra el poder central.
Señores legisladores: hoy es importante que tengamos bien claro la
situación que está naciendo o que está prevaleciendo en el país, ya que este cacique
quiere alentar a otros caciques también, del Pacto Federal, para que se levante un
balcanismo en nuestro estado y en nuestro estado nacional.
Es así la respuesta que han dado también los congresos locales de
Veracruz y el Congreso Local de San Luis Potosí. Hay que poner un alto a este tipo de
personas que hasta hoy, no les ha llegado el mensaje de que el 2 de julio perdieron las
elecciones.
Gracias señores.
PRESIDENTE: Ha solicitado la palabra la diputada Rosa Elena Baduy
Isaac.
Estas presidencia somete a consideración del Pleno, la petición de
que la diputada Rosa Elena Baduy Isaac, pueda hacer uso de la palabra hasta por 10
minutos.
Consulte la Secretaría esta propuesta y sométase a su votación.
LA SECRETARIA DIP. ALMA CAROLINA VIGGIANO: Por instrucciones de la
presidencia, se consulta a la asamblea si autoriza que la diputada Rosa Elena Baduy, haga
uso de la palabra por diez minutos en esta tribuna.
Los compañeros diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo levantando la mano.
(VOTACION)
PRESIDENTE: Muy bien aprobado, su intervención diputada es entonces,
hasta por 10 minutos.
LA C. DIPUTADA ROSA MARIA BADUY: Muchas gracias, Señor Presidente,
muchas gracias compañeras y compañeros diputados: los priístas, los priístas de
Yucatán también, hemos pugnado por el fortalecimiento de nuestro estado de derecho, y en
materia electoral nadie nos puede negar nuestro papel fundamental en la construcción del
marco jurídico que llevó a México hacia la normalidad democrática.
Los priístas de todo México, y en particular los priístas de
Yucatán, creemos y practicamos la cultura de la legalidad en todos los procesos
comiciales. Así quedó demostrado el 2 de julio.
Lo que no aceptamos es el intento de secuestrar la legalidad, provenga
de quien provenga. Lo que rechazamos es cualquier intento de violentar el pacto federal
consagrado en nuestra Constitución, y a lo que nos oponemos es a que nuestras leyes sean
sometidas a interpretaciones amañadas, inaceptables, con yerros de los órganos
encargados de aplicarlas, y peor aún, a dolosas omisiones de las autoridades judiciales
de cualquier orden y en cualquier materia.
No, Diputada López Escoffié, los diputados del PR I no tenemos miedo
ni somos delincuentes electorales, como usted se ha manifestado en claro desacato y en una
forma por demás insultante a los diputados priístas del estado de Yucatán. No lo
aceptamos y no lo aceptaremos.
Sin duda lo que ocurre en Yucatán es grave para nuestro estado de
derecho, pero serla simplista y miope si esta soberanía se limitara a observar el hecho
del incumplimiento de una resolución del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, sin tomar en cuenta los actos, omisiones y atropellos cometidos desde el
pasado mes de septiembre por los magistrados de este órgano.
Para nosotros resulta necesario que realmente se conozca lo que está
sucediendo en Yucatán, no lo que vienen a decir acá, antes de emitir cualquier juicio u
opinión.
Un recuento de lo acontecido en nuestro estado para que de nuevo
recordemos a los diputados de Acción Nacional que nos antecedieron en el uso de la
palabra, que quienes han violentado el estado de derecho, quienes se han excedido en sus
facultades, quienes han considerado la aberrante idea de que el Congreso del Estado de
Yucatán es un órgano electoral, son los integrantes del Tribunal Superior Electoral. No
señores, el Congreso del Estado de Yucatán no es un órgano electoral; es una idea
totalmente equivocada.
Valdría la pena remitirlos al Código Electoral de nuestro estado y de
los tiempos en él contemplados para llevar a cabo el proceso electoral.
Si consultaran el artículo 143, ahí se precisan las 3 etapas del
proceso: la preparación, la jornada propiamente dicha y los resultados. Por lo tanto, si
nos vamos a los hechos, el recurso de revisión Constitucional que tramitó un partido y
al que se sumó el Partido Acción Nacional fue extemporáneo porque el TRIFE lo recibió
el 7 de septiembre y, de acuerdo a nuestro Código, el proceso se inicia a partir del mes
de octubre.
Pero aun así, aun así se acató el primer ordenamiento, que luego
vimos no fue del agrado de los señores del PAN y menos del periódico que los protege.
Por qué. Porque no consideraron en la elección a gentes salidas de sus filas o
reconocidos panistas que les puedan garantizar juicios favorables. Y como ya ha sucedido
en varios lados del país y como se dio en la composición del IFE en el estado de
Yucatán de distinguidos panistas que, sin pudor ni recato, hacen propaganda por el
partido que los impulsó. Ahí está Patricia Mc Carthy, Pía Gómez, Filiberto Pinelo,
que están haciendo propaganda a todas luces de manera ilegal en favor del Partido Acción
Nacional, que fue quien los impulsó porque se hizo un IFE a la medida, como si un sastre
les hubiera cortado un saco a la medida de sus necesidades. Pero eso no está sucediendo
en el Consejo Electoral y por eso están protestando.
Los Diputados priístas del honorable Congreso del estado de Yucatán
publicaron en varios desplegados que consignan los hechos de la actuación de la
actuación del Tribunal Electoral, en el caso de nuestra entidad.
En esos escritos podemos darnos cuenta de que no estamos ante un simple
desacato frente a una resolución judicial, estamos ante el reiterado, indebido e ilegal
propósito de un órgano electoral federal por intervenir en un proceso local por encima
de las leyes y a pesar de la consideración y respeto que a todos nos deben el pacto
federal consagrado por nuestra Constitución.
A juicio de ellos el hecho de que un Congreso local e incluso el
federal ejerza la atribución de designar a los miembros de un Consejo Electoral, se
atribuye facultades de organización y calificación de las elecciones. Por lo tanto, lo
somete a la competencia del propio tribunal.
De no ser por esta interpretación mañosa, es claro que el tribuna3 no
tiene facultades para revisar los actos de una entidad soberana como lo es el honorable
Congreso de Yucatán. No obstante su desacuerdo con esta interpretación y que el tribunal
pasó por encima de las normas y procedimientos legislativos, el Congreso dio cumplimiento
cabal y puntual a la primera resolución del tribunal emitida el pasado 12 de octubre, por
la cual se revocó la ratificación del anterior Consejo Electoral y se designó a sus
nuevos miembros.
No satisfechos con esto, el tribunal emitió una nueva resolución, que
es la que ha causado la actual controversia con el honorable Congreso del estado. El no
cumplimiento de esta última resolución no es un capricho, no es una actitud autoritaria,
i y que no canten victoria antes de tiempo, las elecciones en Yucatán todavía hay que
ganarlas! ¡No crean ustedes que tienen ganadas las elecciones de nuestro estado, todavía
falta que el pueblo de Yucatán determine por quién va a emitir su voto!
Para nosotros es claro que el tribunal ha cometido omisiones
gravísimas a nuestro marco jurídico. Señala el inciso d~ del párrafo primero del
artículo 86 de la Ley del Sistema General de Medios de Impugnación, que señala que los
juicios de revisión Constitucional solo procederán siempre y cuando, cito textualmente:
"La reparación solicitada sea material y jurídicamente posible dentro de los plazos
electorales", fin de la cita.
Y ante eso debemos preguntarnos: ¿Es material y jurídicamente posible
atender una resolución emitida un mes después de que inició el proceso electoral y
cuando debieron ya quedar instalados los órganos electorales, estatales, distritales y
municipales, tal como lo señala el Código Electoral del esta do? ¿O acaso los procesos
electorales no son el conjunto de actividades previas, durante y posterior a una jornada
electoral?
También se ha omitido en ambas resoluciones el hecho de que, como lo
señala en inciso f) del citado párrafo y artículo, no conocemos ningún recurso
anterior interpuesto por los reclamantes ante instancia administrativa o electoral alguna,
salvo el propio procedimiento realizado ante el procedimiento electoral.
Compañeras y compañeros Diputados:
A los priístas nos preocupan mucho los intentos de violentar las leyes
y la soberanía del estado de Yucatán por parte del Tribunal del Poder Judicial de la
Federación y nos preocupa aún más que algunos Diputados Locales panistas pugnen por
formular un juicio político al Congreso yucateco, cuando en el supuesto de que el
tribunal tuviera la razón, dicha sanción no juicio político al Congreso yucateco,
cuando en el supuesto de que el Tribunal tuviera la razón, dicha sanción no está
establecida en nuestras leyes y proceder en estos términos sería hacer c6mplice a esta
soberanía de las mismas violaciones que el Tribunal intenta cometer. Aquí sí habría
una contumacia del centralismo, señores diputados, y eso no lo vamos a permitir.
Nos preocupa igualmente que en el colmo de las violaciones a la
soberanía yucateca, nos hemos enterado en los medios de comunicación que el Tribunal
está decidido a suplir las funciones del Poder Legislativo estatal y designar
directamente a los consejeros electorales yucatecos. Este hecho de realizarse no sería
más que una usurpación de funciones y estaría colocando al margen de la legalidad al
Tribunal, ya que ninguna ley faculta a los magistrados para asumir funciones distintas a
las conferidas por esta soberanía.
Compañeras y compañeros: Esta soberanía no debe dejar que el
protagonismo y los intentos centralistas sean los signos de estos nuevos tiempos. Los
priístas no dejaremos que esto suceda.
Si otros partidos han manifestado su inconformidad por opiniones
personales de algunos de los magistrados del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, nosotros nos manifestamos contrarios y seremos rigurosos...
(Silbidos en el salón)
Termino enseguida compañeros. ... Nosotros nos manifestamos contrarios
y seremos rigurosos ante la persistencia de actos y resoluciones que atenten contra la
letra de nuestras leyes y muy particularmente contra el pacto federal establecido en
nuestra Constitución.
Muchisímas gracias.
(aplausos)
EL C. VICEPRESIDENTE, DIP. ELOY CANTU SEGOVIA: Gracias a la diputada
Rosa Elena Baduy Isaac.
EL C. DIP. UUCKIB ESPADAS ANCONA (Desde la curul): Señor Presidente,
pido la palabra para hechos.
EL C. VICEPRESIDENTE: Tiene usted la palabra diputado Espadas Ancona.
EL C. DIP. UUCKIB ESPADAS ANCONA (PRD).Diputado Presidente; ciudadanos
Diputados: Es preocupante para el Partido de la Revolución Democrática el enfoque que el
Partido Revolucionario Institucional ha pretendido dar al conflicto existente en el estado
de Yucatán en torno al multicitado resolutivo del Tribunal Federal Electoral.
En toda la argumentación que he escuchado por parte del PRI en esta y
en otras tribunas, su atención se fija exclusivamente en defender una supuesta legalidad
de actos del Congreso a partir de argumentos procesales. No he escuchado hasta el día de
hoy al Partido Revolucionario Institucional referirse a los derechos de los ciudadanos
yucatecos, referirse a los derechos Constitucionales de los ciudadanos yucatecos que
fueron reiteradamente violados por el Congreso del Estado y que están siendo defendidos a
partir de demandas ante el Tribunal Federal Electoral. Me parece que ese es el punto nodal
de esta discusión.
Me sorprende escuchar en voz de los diputados del PRI, particularmente
de los diputados locales del PRI, la feroz defensa que se hace de la rebeldía ante la
sentencia del Tribunal, sin aludir siquiera de pasada los derechos ciudadanos que se
están vulnerando hoy.
Los ciudadanos yucatecos tienen derecho como todos los mexicanos, a
ejercer el voto contando con una serie de garantías jurídicas que permitan que este
sufragio sea secreto, sea auténtico, sea directo y sea libre sobre todo.
¡El establecimiento de órganos electorales más allá del marco
Constitucional, no puede ser una garantía para los derechos del pueblo yucateco y de
ninguna manera se puede esgrimir el argumento de la soberanía para tratar de consagrar
esta violación!
¡ Es falso que el priísmo yucateco haya participado activa y
progresistamente en la constitución del marco jurídico actual!, las leyes electorales
del Estado de Yucatán han sido leyes permanentemente atrasadas frente a los ordenamientos
federales y frente a los ordenamientos de otros Estados y esto ha sido así debido a la
permanente mayoría priísta que en el Congreso local hemos padecido.
En el caso particular del Código Electoral vigente actualmente, este
código es un código que se aprobó en 1993, por cierto con el apoyo del Partido Acción
Nacional hay que decirlo, y que es un código profundamente antidemocrático y un código
al que se mantuvo intacto después de las reformas Constitucionales de 1996 que ordenaron
la reforma electoral en cada uno de los Estados; en Yucatán estas reformas nunca tuvieron
lugar violando lo ordenado explícitamente en los artículos transitorios correspondientes
de la Constitución General de la República.
Es así que el marco jurídico sobre el cual se pretende realizar la
vulneración de los derechos ciudadanos en Yucatán, es un marco jurídico que ha quedado
rebasado por la Constitución Federal y que nunca se adecuó a ella.
El Congreso del Estado en este momento, siendo el legal depositario de
la soberanía estatal, esta cometiendo un acto de desrepresentación con los ciudadanos
yucatecos; no se puede reclamar ser depositario de la soberanía que hoy se han consumado
se están realizando en contra precisamente de derechos fundamentales de los ciudadanos
yucatecos.
Hoy la necesidad del Estado, la necesidad democrática del Estado es
cerrar este capítulo y transitar a un proceso plenamente legal. El Congreso del Estado
tiene no solo la oportunidad sino la obligación de ceñirse en lo que viene al marco
Constitucional de este país, de respetar así el pacto federal.
El Tribunal Federal Electoral turnará, según ha anunciado, en
próximos días, la documentación motivo del conflicto necesaria para la selección de
los consejeros electorales; el Congreso del Estado deberá recibirla y tendrá la
oportunidad de encausar este proceso dentro de la legalidad, creemos que no se debe ir
más allá, no forcemos decisiones del Poder Judicial; no pongamos en entredicho la
calidad de nuestros procesos democráticos y la constitución de las autoridades plenas en
el Estado de Yucatán.
Muchas gracias.
EL PRESIDENTE: Muchas gracias al diputado Uuc-kib Espadas Ancona. Esta
Presidencia informa a la Asamblea que además del diputado que formuló el punto de
acuerdo, diputado Luis Aldana Burgos, han participado ya hasta el momento 6 diputados como
oradores y esta presidencia tiene registrados 2 diputados más, al diputado Roger Antonio
González Herrera, del Partido Acción Nacional y al diputado Jorge Carlos Ramírez
Marín, del Partido Revolucionario Institucional,
Al termino de esta intervención, se consultara a la Asamblea si este
tema de acuerdo se encuentra ya suficientemente discutido.
Tiene la palabra hasta por 5 minutos para rectificación de hechos el
diputado Roger Antonio González Herrera, del Partido Acción Nacional.
EL DIP. ROGER ANTONIO GONZALEZ HERRERA: Con el permiso de la
Presidencia. Compañeros diputados y diputadas:
Subo a esta alta tribuna para exhibir la incongruencia de nuestros
compañeros priístas. Incongruencia porque hay que recordarles que en septiembre pasado,
el mismo Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federaci6n que hoy cuestionan nos
quit6, a quienes integrábamos la alianza por el cambio, a 9 diputados plurinominales y al
PRI le otorgó 16 diputados cuan do, según estudios que se habían hecho, solamente le
correspondían 5. Por qué entonces no cuestionaron la validez de las resoluciones del
Tribunal Electoral del Poder Judicial? ¿Por qué ahora, cuando atenta contra sus
intereses, cometen desacato? Es a es la incongruencia la cual ustedes cometen. Y hay que
aclarar que el traje a la medida para todos los mexicanos es la democracia y Acción
Nacional ha sabido construir a lo largo de una historia de 71 años de lucha cívica, un
traje a la democracia para todos los mexicanos, algo que nuestros compañeros priístas no
pueden presumir.
Es evidente que detrás del desacato están intereses poderosos, cuyos
fines son violentar el estado de derecho en Yucatán, falsificar el pacto federal, poner a
prueba al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y a la nueva
administración federal. Porque hay que decirlo que hace algunas semanas, los 14 diputados
priístas en desacato enviaron una carta al Presidente de la República, Vicente Fox,
solicitando su apoyo.
Además, para colmo, el propio Gobernador envío un llamado de auxilio
al primer mandatario el 14 de diciembre próximo pasado, durante un polémico mensaje en
la asamblea plenaria del COPLADE, donde Cervera fijó su postura a favor del desacato,
aparentemente el gobernador Víctor Cervera desea que prevalezca el sistema acuñado por
su propio partido mediante el cual el Presidente de la República tenía poderes meta
Constitucionales para quitar y poner gobernantes pisoteando al estado de derecho.
Estamos convencidos de que los tiempos han cambiado, de que hemos
cerrado la página al autoritarismo y que nuestro Presidente de la República no
intervendrá en aquellos casos en los cuales no tengan competencia, pero es evidente que
en el fondo de todo este enredado asunto está el temor a dejar el poder, el temor de
Víctor Cervera Pacheco a una oposición unida el próximo 17 de mayo, y el miedo a que
salgan a la luz pública la cadena de complicidades y corruptelas que se han cobijado en
los gobiernos cerveristas en el Estado de Yucatán, son muchos los asuntos pendientes por
los cuales el pueblo demanda una aclaración, la venta oscura de CORDEMEX y de la Excasa
del Pueblo, el tráfico de tierras ejidales, la importación ilegal de bicicletas chinas,
la misteriosa desaparición del exgobernador de Quintana Roo, Mario Villanueva Madrid,
luego de abandonar el llamado bunquer de Cervera Pacheco; el manejo discrecional de los
recursos públicos y el uso clientelar de los apoyos para el campo, las cuentas
irregulares de los municipios y del gobierno del estado y la lista interminable de
anomalías, además de que Cervera Pacheco lleva ya casi 10 años en el poder violentando
nuestra Constitución Federal. ¿Acaso quiere prolongarse más años teniendo un
gobernador interino a la medida de sus intereses?
Queremos decir bien claro que en Yucatán debe de aplicarse la ley, que
estamos a favor de que se cumplan las resoluciones del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación. No mas caciques en México, vamos adelante con la democracia.
Muchas gracias.
EL C. PRESIDENTE: Gracias, diputado Roger Antonio González Herrera.
Tiene el uso de la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado Jorge
Carlos Ramírez Marín, del grupo parlamentario del PRI.
EL DIP. JORGE CARLOS RAMIREZ MARIN: Con su venia, señor Presidente.
Señores diputados:
Es cierto, Yucatán llegó al extremo de separarse de la República en
contra del centralismo. Dos célebres personajes de la galería del terror nacional:
Bustamente y Antonio López de Santa Anna fueron los protagonistas de esas separaciones.
A Bustamente lo traeremos después a esta tribuna una vez más. sí, y
le contamos con orgullo a nuestros nietos, a nuestros hijos, y esperamos que ellos se lo
cuenten a otros, esta gesta. Nada con el centralismo y nada en contra de la ley, por eso
estamos los yucatecos hoy indignados y qué bueno que este debate se ha centrado en leyes.
Artículo 17, citado aquí por un diputado de Acción Nacional, ¿en
qué parte dice que el Trife puede sustituir al Congreso del estado? Artículo 39, dice
que el poder reside en el pueblo, ¿qué otro representante popular pueden tener los
yucatecos, si no son los diputados que integran su congreso, electos democráticamente por
el pueblo, en donde radica su soberanía?
Artículo 40, cierto, habla específicamente del pacto federal, pero es
un pacto que tiene que cumplirse, no con el vestido de la democracia, no es el traje a la
medida de los mexicanos: el traje a la medida es la Constitución, y la Constitución
establece que los estados son soberanos en su régimen interno, y en la Constitución no
hay una sola línea que permita al Trife usurpar las funciones del Congreso del estado de
Yucatán, una sola línea, tan es así que el Trife tiene que remitirse a la exposición
de motivos de la ley que le da origen.
Dicen aquí que somos incongruentes porque hoy atacamos un acto del
Trife, ¡qué incongruencia que el Consejo Electoral que elegimos unánimemente el PAN y
el PRI hoy sea denostado por los diputados del PAN! No atacamos al Trife, que ha tenido
buenas actuaciones, hoy atacamos un acto que es directamente atentatorio contra la
soberanía, un acto que antes que atentar contra la soberanía de Yucatán atenta contra
la Constitución General de la República.
No hay en ese multicitado párrafo 4° del artículo 99, ninguna
atribución para ningún tribunal, para suplir a los congresos de los estados. El Trife
podría encarcelar a los diputados yucatecos, ordenar su desafuero, pedir juicio
político; nunca sustituir las funciones de un congreso soberano, y no podría hacerlo
porque la Constitución, porque las tesis jurisprudenciales de la Suprema Corte de
Justicia establecen que la autoridad sólo puede hacer lo que la ley expresamente le
faculta.
Imagínense ustedes que la ley lo faculta en la exposición de motivos,
es como si leyéramos El Quijote y nos fuéramos a la dedicatoria. ¡No señores!, estamos
defendiendo la legalidad . Es ridículo que digan que vamos a separarnos de la República,
somos diputados por la República además de representar a Yucatán, y no hay tal dicho en
el congreso del estado, hay, sí, un llamado a todos los mexicanos, a los congresos, a los
magistrados, a los juristas, para defender la legalidad. Una línea no hay en la
Constitución General de la República que faculte a un tribunal a usurpar las funciones
de un congreso soberano. Una línea no hay que diga que por no querer el congreso del
estado, ellos pueden proceder a elegir a los miembros del Consejo Electoral. Eso es
absolutamente falso.
En este caso, el Trife además atenta directamente contó nosotros
diputados, ¡ojo! podemos estar sustituyendo un modelo de poder autoritario por otro.
¿Qué pasaría si la facultad de designar consejeros del IFE que la
ley nos da a nosotros como Congreso, fuera objetada por el Trife? ¿ Puede el Trife
revisar entonces los actos del Congreso de la República?, ¿puede el Trife revisar los
actos de la Cámara de Diputados? Por supuesto que no, ni lo permitiríamos, esa es la
materia. El Congreso no es autoridad electoral, no estamos en proceso electoral, no hay
facultades en la ley que otorguen a Trife estas potestades. De eso se trata.
No estamos aquí compañeros defendiendo a ultranza una soberanía;
levanten los ojos, acuérdese de Bustamante y acuérdese que depuso con sus intrigas a
quien escribió esta frase que está arriba, no es un pleito de partidos, no es hora de
fijar campanas políticas, caballeros, recuerden a Guerrero, depuesto por centralimo el La
patria es primero". (aplausos)
EL PRESIDENTE: Gracias diputado Ramírez Marín.
Solicito a la Secretaría consulte a la asamblea si se considera
suficientemente discutido el punto.
Consulte la Secretaría a la asamblea si se considera suficientemente
discutido el punto y posteriormente podremos atender conforme a la disposición de la
asamblea, a los diputados que quieren hacer uso de la palabra.
EL SECRETARIO DIP. BERNARDO BORBON VILCHES: Por instrucciones de la
Presidencia se consulta a la asamblea si el punto en discusión se considera
suficientemente discutido.
Los diputados que estén por la afirmativa, manifestarlo en votación
económica.
(Votación)
Gracias, los diputados que están por la negativa, de igual manera.
(Votación)
Mayoría en favor. Declarada suficientemente discutido, Presidente.
EL PRESIDENTE: Se considera suficientemente discutido el punto.
En consecuencia y toda vez que ya ha sido turnada la Proposición de
integración de Comisión a la Junta de Coordinación Política.
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Ahora se concede el uso de la palabra al diputado
Miguel Bortolini Castillo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática, para presentar una Proposición con Punto de Acuerdo en relación con el
Presupuesto para la Educación Pública.
EL DIP. MIGUEI BORTOLINI CASTILLO: Con su permiso, señor Presidente.
Compañeras y compañeros diputados:
Uno de los aspectos que más han sido resaltado a analizar el Proyecto
de Presupuesto que el gobierno de Vicente Fox ha presentado a esta soberanía, ha sido el
tema de la educación y esto no es gratuito.
Todos hemos aceptado, por lo menos de dientes para fuera, que existe
una íntima relación entre progreso y educación; entre desarrollo y educación; entre
bienestar y educación; entre avance tecnológico y educación.
Sin embargo, en nuestro país hemos visto cómo pasan los gobiernos, e
incluso se da la alternancia y no se logra que la educación, hasta el momento y en el
actual presupuesto sea tomada en serio.
Vicente Fox se comprometió frente a los maestros del SENTE el día 2
de mayo de este año, a lograr que antes de que termine su sexenio, la inversión en
educación represente el 8% del Producto Interno Bruto como lo recomienda la UNESCO.
Ahora sabemos, por boca del diputado Luis Pazos, Presidente de la
Comisión de Presupuesto, que los diputados del PAN no están aquí para que estas
propuestas sean cumplidas, esto lo dijo en una reunión, y ya lo sacamos en los diarios.
Al final el acuerdo es evidente, se quiere mantener la Política que
lleva más de 18 años, es decir, no se requiere invertir en educación y sí se le quiere
seguir viendo a la educación pública como un gasto inútil. Esto es lo que dicen ustedes
en la vía de los hechos.
Para el PRD, las alternativas sobre los modelos de desarrollo cobran
vida, más allá de los discursos donde el prometer no empobrece, en asuntos como el del
presupuesto.
Lo que se encarna en estas discusiones no es simplemente cómo repartir
el dinero, sino cómo redistribuir la riqueza por medio de una redistribución del
ingreso. Atrás del presupuesto se ubica un proyecto de país y un proyecto de sociedad.
En el actual presupuesto, lo que queda claro, es que mientras se sigue
protegiendo a los más ricos, y ahí está lo de los banqueros, por ejemplo, los sectores
desprotegidos siguen siendo marginados.
En el caso de la educación se propone un incremento presupuestario de
5.3%, lo cual representa una proporción menor que la que se proyecta como cálculo de
inflación para el año que entra, que es de 6. 3 %. Y desde luego menor a lo que fue la
inflación en el año 2000. Por lo tanto no se está proponiendo un crecimiento real en
educación. Así no nos acercaremos a la meta del 8% del PIB que se pretende dedicar a la
educación, sino por el contrario, nos alejamos cada vez más.
Para tratar de que los maestros afiliados al Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Educación se pronunciaran a favor de esta medida, un grupo de
diputados del PRD nos trasladamos a Chihuahua para tratar de establecer un diálogo con
los delegados al Cuarto Congreso Extraordinario del SNTE. Desgraciadamente no pudimos
expresar este punto de vista debido a que el congreso ya había finalizado.
Sin embargo consideramos que es fundamental que la Dirección Nacional
del SNTE, así como todos y cada uno de los secretarios generales de las secciones, se
pronuncien claramente por lograr un mejor presupuesto por la educación, en especial un
incremento que nos acerque a la meta antes referida que es del 8 % del Producto Interno
Bruto.
Lo anterior, considerando que en el Proyecto de Presupuesto no existe
partida alguna para la creación de nuevas plazas, preguntamos: ¿Dónde queda la
seguridad en el empleo en la Optica del nuevo gobierno, ya que no habrá dinero para
plazas? Tampoco existen recursos nuevos para carrera magisterial ni para una serie de
prestaciones adyacentes, por el contrario, sí existe una partida para la creación de un
instituto de educación educativa el cual podría convertir se en una espada de Damocles
para el magisterio. Y una vez más preguntamos: ¿Dónde queda el papel de los inspectores
y supervisores de la educación?
Igualmente nos preocupa la partida financiera que se dedica al CENEVAL,
organismo privado al cual a pesar de las constantes impugnaciones, se le sigue dejando los
exámenes de selección sin que los actores directos de la enseñanza puedan tener una
opinión y decisión al respecto.
Esta propuesta presupuestaria sin lugar a dudas generará una gran
inquietud entre los trabajadores de la educación básica, media y superior y también
entre los estudiantes.
Decimos lo anterior para dejar en claro de qué lado está la
responsabilidad de lo que pueda pasar.
Por eso insistimos, sería muy importante que el Comité Ejecutivo
Nacional del SNTE se pusiera a la cabeza de una respuesta que, siendo responsable con la
situación financiera del país, busque crear mejores condiciones para apuntar hacia una
educación que sea un factor central para el desarrollo, la justicia y la democracia en
México.
Por nuestro lado, estamos convencidos que existe una relación entre lo
que se propone en el terreno de la economía, en lo de la política y en el de la
sociedad. Por eso nuestra propuesta no se queda únicamente en el terreno económico; al
proponer un mayor presupuesto para la educación, inevitablemente se busca la extensión
de la democracia hacia todas las células de la sociedad y el fi n del corporativismo.
Por esos insistimos: es indispensable que se destinen mayores recursos
para la educación, la ciencia y la cultura; por eso promovemos que se entienda que estos
recursos significan una inversión por un México más desarrollado, más justo y más
democrático.
Para acercarnos al objetivo de que la inversión en educación
representa el 8% del Producto Interno Bruto, es indispensable retomar las propuestas que
han hecho llegar a esta Cámara de Diputados los distintos sectores involucrados en la
educación, desde los maestros de educación básica hasta los rectores organizados en la
ANUIES y secretarios de educación de algunas entidades federativas.
Para lograr lo anterior, es indispensable que la propuesta de
presupuesto para educación, presentada por el gobierno de Vicente Fox, a allá se le
adicione un punto porcentual del Producto Interno Bruto, el cual sería dedicado a
educación básica, superior, ciencia y tecnología y cultura. Este seria el mejor
homenaje al grupo de vulcanólogos mexicanos que con una gran precisión demostraron la
capacidad científica y técnica de los profesionistas mexicanos; por cierto, todos ellos
son egresados de la UNAM, institución despreciada y calumniada en ocasiones por varios
miembros de la nueva clase política mexicana.
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en el artículo 58 del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
sometemos a consideración y aprobación de esta H. Cámara de Diputados el siguiente:
PUNTO DE ACUERDO
UNICO. Que la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, considere en
el dictamen sobre el proyecto de Presupuesto Fiscal del 2001, un incremento suplementario
al 1% del Producto Interno Bruto, para el rubro de educación, tanto básica como
superior, ciencia y tecnología y cultura, con el objetivo de ir acercándonos a la meta
de que la inversión en educación represente el 8% del Producto Interno Bruto.
Firman: la diputada Hortensia Aragón Castillo, el diputado Ramón
León Morales, la diputada Raquel Cortés López, el diputado Luis Herrera Jiménez, el
diputado Esteban Daniel Martínez, el diputado Antonio Magallanes, el diputado Eric
Villanueva, el diputado Uuc-kib Espadas y el de la voz, diputado Miguel Bortolini.
Es cuanto, señor Presidente, muchísimas gracias. (aplausos)
EL C. PRESIDENTE. Gracias, diputado Bortolini, gracias.
Se turna su proposición a la Comisión de Presupuesto y Cuenta
Pública.
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Esta Presidencia solicita a la Directiva de la
Comisión de Hacienda, informe sobre el estado que guardan los dictámenes para poder
organizar los trabajos de esta sesión; en tanto esto sucede, se concede el uso de la
palabra al diputado Jorge Luis García Vera, del grupo parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional, para presentar una proposición con punto de acuerdo en
materia educativa, hasta por diez minutos.
DIP. JORGE LUIS GARCIA VERA: Con su permiso señor presidente:
En atención a los planteamientos realizados por la dirigencia nacional
del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, con las diferentes coordinaciones
de las fracciones parlamentarias y como diputado miembro de esta organización sindical,
me permito hacer la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo, a la Cámara de
Diputados, para el incremento de recursos al sector educativo, en el Presupuesto de
Egresos de la Federación, del ejercicio fiscal 2001.
La mejor inversión que una sociedad puede hacer es la educación.
De ella depende la posibilidad de disminuir sus desigualdades sociales
y económica. Incide en el mejoramiento de las condiciones profesionales, salariales y
laborales de los docentes. Hace posible construir, equipar y mantener la infraestructura
educativa, al tiempo que permite enfrentar con éxito el reto de la ampliación de
cobertura y mejoramiento permanentes.
La importancia de la inversión educativa está directamente
relacionada con los recursos destinados en el presupuesto fiscal. La inversión en
educación debe tener carácter prioritario. Así lo demuestran las naciones con altos
índices de desarrollo, donde la educación tiene un lugar preponderante en el ejercicio
presupuestal.
La sociedad mexicana durante el último siglo, ha fincado en la
educación sus expectativas de movilidad social, crecimiento y desarrollo. Anhelo
acentuado en las nuevas generaciones de niños y jóvenes que esperan sea el valor para
conseguir mayores y mejores herramientas que les permita incorporarse al área laboral y
les brinde un mejor nivel de vida.
La educación es un valor social en el cual no se debe escatimar
esfuerzo, tiempo y recursos. El mandato popular nutre de responsabilidades a los
diputados, quienes somos representantes de los intereses y demandas más sentidas de todos
los sectores sociales, una de ellas, la más importante y generalizada, es la de contar
con una educación pública de calidad.
En consecuencia, tenemos obligación de responder con acciones
concretas, a este compromiso común. Nuestra Constitución nos otorga a los mexicanos el
derecho de recibir educación y el estado tiene la obligación de impartirla, de tal forma
que permita desarrollar armónicamente todas las facultades del ser humano y fomentar en
él a la vez, el amor a la patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la
independencia y en la justicia.
Los trabajadores de la educación en México, haciendo eco de las
necesidades más sentidas de los jóvenes, mujeres, y de la sociedad en
general, históricamente han demandado mayor incremento al presupuesto
educativo, en un marco de bilateralidad y corresponsabilidad en la tarea educativa.
Considerando que en base al artículo 3o. constitucional, fracción
VIII, el Congreso de la Unión tiene facultad para fijar las aportaciones económicas
correspondientes al servicio educativo que imparte el estado, ponemos a consideración lo
siguientes:
De acuerdo al comparativo entre el Presupuesto de Egresos de la
Federación, del año 2000 y el proyecto de Presupuesto de Egresos de
la Federación para el 2001, el gasto neto total representó, en el
año 2000, un 22.8% del producto interno bruto. En el 2001 pasaría al 21.8%, con una
reducción del 1%.
Como proporción del PIB, el gasto neto total es el más bajo de los
últimos 22 años. Lo anterior repercute directamente en los recursos destinados al gasto
social y mayoritariamente en el gasto educativo propuesto por el Ejecutivo Federal para el
2001.
En el caso del gasto educativo per cápita a pesos constantes del 2001,
según datos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, pasa de 8, 937 pesos a 9,
385 pesos para el 2001, un incremento real de 2.76%, lo que claramente refleja una caída,
en términos reales, de la asignación per cápita a los recursos educativos.
En la distribución económica del gasto educativo, los servicios
personales presentan una disminución en términos nominales de 0.53%, respecto a los
recursos presupuestados el año anterior, y 0.28% menos en el gasto de inversión, sólo
aumentando el gasto de operación en 0.8%, por lo que el incremento a las percepciones
salariales de los docentes y la creación de plazas sería muy inferior a las necesidades
del sector educativo.
Lo anterior significa que, considerando la reducción propuesta en los
montos para incremento en las percepciones salariales para el 2001, se lograría alcanzar
un incremento muy inferior a las necesidades de recuperación salarial del magisterio, lo
que se agravaría con la inflación esperada para el año 2001.
Cabe recordar que en los últimos 3 años el promedio de incremento
salarial al personal docente fue de 19.7%, que en el análisis del gasto educativo por
función el proyecto de presupuesto refleja un incremento real marginal en educación
básica, educación media, educación superior, educación de postrado, educación para
adultos, ciencia y tecnología.
Sin embargo, en los casos de educación superior y de postrado los
incrementos son de 5.1% y 4.3% respectivamente, lo que resultaría negativo, en términos
reales, debido a la inflación esperada, y en lo que respecta al gasto en educación
física y deporte existe un decremento de 3.7%.
En virtud del carácter prioritario de la educación y con base en
estas consideraciones, los suscritos diputados, de acuerdo a las facultades que nos
confieren los artículos 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos, ponemos a consideración de esta Honorable
Asamblea se turne a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública el siguiente punto de
acuerdo:
Primero. Se exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública con
el fin de que proponga en el dictamen de proyecto de decreto del presupuesto de egresos de
la Federación 2001, se asumen de 4.01% del PIB al 4.15% del PIB los recursos destinados
al gasto educativo, lo que implica presupuestar para el ejercicio fiscal 2001 un monto de
254, 523 millones 650 mil pesos al sector educativo.
Segundo.- Se incrementen en 4,800 millones de pesos las previsiones
presupuestarias para sufragar las medidas salariales y económicas señaladas en el
articulo 43 del proyecto de presupuesto aprobatorio en los Ramos 11 Educación Pública,
Ramo 25 Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica y Normal, y
Ramo 33 Aportaciones para los Estados y Municipios en el Fondo de Aportaciones para la
Educación Tecnológica y de Adultos, incluyendo 1,000 millones de pesos para la creación
de plazas en todos los niveles educativos y que adopten los montos que anexamos en el
presente documento.
"Tercero. Se reformen los artículos 43 y 48 del proyecto de
Presupuesto de Egresos de la federación 2001 para que en la distribución de los recursos
a que se refiere se transfieran los montos del Fondo de Aportaciones para la Educación
Básica y Normal al Ramo 25, para garantizar los derechos laborales de los trabajadores de
la educación en materia de incorporaciones y promociones en el programa de carrera
magisterial, para los docentes de educación básica y recategorización y promociones
para los trabajadores de educación media superior y superior.
"Cuarto. Se incremente en 4, 024 millones de pesos el monto
destinado al gasto de educación superior y en ciencia y tecnología del Ramo 11.
"México, Distrito Federal, 21 de diciembre de 2001.
"Palacio Legislativo de San Lázaro, Diputado Federal Jorge Luis
García Vera". Y también firman aproximadamente 204 Diputados Federales de las
distintas fracciones parlamentarias de esta honorable Cámara de Diputados.
Gracias, señor Presidente.
[Aplausos]
EL C. PRESIDENTE, DIPUTADO RICARDO GARCIA CERVANTES (PAN]: Gracias a
usted, Diputado Jorge Luis García Vera.
La proposición con punto de acuerdo que usted ha presentado se turna a
la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Y para referirse al tema en materia educativa se le concede el uso de
la palabra, por cinco minutos, al Diputado Jorge Alberto Rodríguez Pasos, del grupo
parlamentario del Partido del Trabajo.
Insisto a la directiva de la Comisión de Hacienda haga saber a esta
Presidencia el estado que guardan los dictámenes para poder ordenar y coordinar esta
sesión.
Si me permite Diputado Jorge Alberto Rodríguez Pasos un minuto, porque
quiero pedirle a la Secretaría consulte a la asamblea si autoriza, en esta sesión, dejar
sin efecto el acuerdo parlamentario que establece que las sesiones deberán terminar a las
tres de la tarde, siendo ya las tres y media de la tarde y teniendo pendientes tres
dictámenes.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO MANUEL MEDELLIN MILAN [PRI]: Por
instrucciones de la Presidencia, se consulta a la asamblea en votación económica si
autoriza que en esta sesión no se apegue al acuerdo de concluir a las tres de la tarde,
sino que se proceda a seguir desahogando los puntos de la orden del día.
Los ciudadanos Diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo.
[Votación]
Los ciudadanos Diputados que estén por la negativa, sírvanse
manifestarlo.
[Votación]
La mayoría por la afirmativa, señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE DIPUTADO RICARDO GARCIA CERVANTES [PAN]: Gracias,
señor Secretario.
De todas formas esta Presidencia, agradeciendo a la asamblea la
autorización para prolongar la sesión, para tomar las previsiones necesarias para los
alimentos de las señoras y señores Diputados y también para la información que
requieren cada uno de ustedes, es menester insistir en que ya la Comisión de Hacienda
informe a la directiva sobre el estado que guardan los dictámenes para proceder a la
planeación del resto de la sesión.
Agradeciéndole al Diputado Jorge Alberto Rodríguez Pasos su
comprensión, ahora se le ofrece el uso de la palabra hasta por cinco minutos.
EL C. DIP. JORGE ALBERTO RODRIGUEZ PASOS (PT): Con el permiso de la
Presidencia.
" Compañeras y compañeros Diputados: La educación ha sido el
talón de Aquiles del desarrollo económico y social de México, ya que las carencias en
este ámbito no sólo han minado el potencial de crecimiento a largo plazo, sino que han
favorecido a la concentración del ingreso y la riqueza.
" A lo largo de cuatro décadas, entre los años '40s y '70s, se
conformó el sistema educativo mexicano copiando elementos del modelo y la cultura
fordista que prevaleció durante ese tiempo, añadiendo los elementos que derivan del
sistema centralista en gestación. El resultado fue que la educación se convirtió en
parte constitutiva del aparato de dominación política, actuando como un subsistema de
reproducción cultural e ideológica del régimen imperante.
"Desde el punto de vista formativo se enraizó la visión de una
sociedad fuertemente jerarquizada con enormes barreras entre el trabajo manual e
intelectual, en tanto que el conocimiento para el pueblo dejó de tener una función
reformadora para adquirir un papel puramente de representación de símbolos, mociones y
reglas abstractas.
La década de los 190s concluye con la aparición de un seudo modelo
educativo, en el cual se convinan varios rasgos, prevalece el desprecio a la educación
popular y el divorcio entre la escuela y la vida productiva y se propone una salida
funcionalista basada en la reestructuración de la escuela subordinada a la empresa, pero
entendiendo esta última en su sentido más limitado, con énfasis en el trabajo manual.
"Para efectos de fundamentar nuestra propuesta y sintetizar la
reflexión previamente expuesta, presentamos los siguientes puntos.
a) El sistema educativo mexicano adolece por inercia del síndrome de
la burocratización y el centralismo, todo ello a pesar de la transformación de otros
aspectos sociales, políticos y culturales de México.
b) La educación no está actuando como una palanca de transformación
social al servicio de las mayorías y en su estructura y funcionamiento siguen
prevaleciendo las pautas autoritarias y jerárquicas con las cuales nació.
c) Las carencias de recursos son enormes, aunque muchas de ellas no son
claramente visibles, porque existe una fachada de logros cuantitativos que sólo sirvieron
como paliativos a las aspiraciones de las nuevas generaciones.
d) Junto a las enormes fallas de calidad y cobertura existe un profundo
desfase ante los retos de la sociedad del conocimiento, por lo que en el futuro próximo,
si no se adoptan medidas de emergencia, aumentarán las brechas sociales derivadas del
rezago en la educación.
e) Pero lo más grave parece ser el intento de paliar la crisis
educativa mediante la implementación de un modelo pedestre, basado en el envilecimiento
de la función educativa para darle la función de reproductor de los términos fabriles
inmediatos.
Los puntos señalados tienen su expresión y corroboración en las
siguientes tendencias cuantitativas:
México está por debajo de los porcentajes recomendados por la UNESCO,
tanto para la educación general como para la educación superior.
" México no invierte ni siquiera el 6 por ciento del Producto
Interno Bruto en educación general y en educación superior. La inversión fue en el 2000
de tan sólo el 0.4 por ciento del PIB, o sea, menos de la cuarta parte de lo recomendado
por las Naciones Unidas.
La deserción escolar alcanzó niveles peligrosos, bordeando la cifra
acumulada de 21 millones, según el censo de población.
"En los últimos 10 años el gobierno federal limitó los recursos
a la UNAM, pero el descenso fue más notorio durante el gobierno de Zedillo, en el cual el
presupuesto a dicha institución declino en un 30 por ciento.
"Así, como resultado de las tendencias declinantes del gasto en
educación, hay 8 millones de jóvenes sin acceso a la educación superior.
"Ante este panorama de deterioro persistente de la educación y de
aumento de la distancia respecto a los estándares establecidos por los países líderes,
el Partido del Trabajo propone convertir a la educación en el eje del desarrollo social y
económico de México; ello implica la combinación de dos ejes rectores: de una parte la
liberación definitiva del sistema educativo a la subordinación impuesta por el sistema
político, lo que debe ir acompañado de la descentralización definitiva y el
reconocimiento de la autonomía de las instituciones que forman este complejo sistema. Lo
anterior debe ir complementado con un incremento inmediato del presupuesto educativo, para
alcanzar en el plazo de este sexenio los niveles recomendados por la UNESCO.
"Por otro lado, en lo que respecta a la educación superior y como
parte de una política a mediano y largo plazo de equiparación a los niveles recomendados
mundialmente, debe darse un incremento de al menos 12 mil millones de pesos en el
presupuesto para el año 2001.
"De acuerdo a los lineamientos expuestos por los propios
representantes de las universidades publicas del país, ese aumento se compone de 2 mil
millones de pesos para programas prioritarios, incluyendo aumentos salariales, y el resto,
unos 10 mil millones, deben destinarse a atender los requerimientos de las instituciones
de educación superior más vulnerables del país, que están experimentando graves
carencias presupuestarias.
"En particular, la Universidad Nacional Autónoma de México
requiere un incremento en su presupuesto de cuando menos mil millones de pesos.
" El Partido del Trabajo rechaza enérgicamente la política de
recortes encubiertos del presupuesto para la educación superior. Tales recortes harían
un daño incalculable a las instituciones menos favorecidas y prolongarían el estado de
postración del conjunto de la educación superior de nuestro país.
"El aumento del presupuesto para la educación superior de nuestro
país; el aumento del presupuesto para la educación superior es, al menos el monto que
avalamos, es una necesidad impostergable y de ir acompañada del reconocimiento de un
compromiso que dure todo el sexenio. México debe entrar al siglo XXI con un sistema
educativo totalmente transformado y las acciones para lograrlo deben comenzar
inmediatamente.
Le pido 30 segundos nada más para terminar, Presidente.
EL PRESIDENTE: Se le conceden.
EL DIP. JORGE ALBERTO RODRIGUEZ PASOS: Cabe señalar que las
universidades con menor subsidio que ocupan el apoyo inmediato del presupuesto, son las de
Durango, Zacatecas y la Universidad Autónoma de Sinaloa, estas tres son las más mal
subsidiadas a nivel nacional.
También cabe señalar que la Universidad Autónoma de Sinaloa da la
mitad de lo que marca la UNESCO, de 14, 400 pesos anuales en promedio de educación para
alumnos de nivel universidad; o sea, la UAS sólo otorga 7, 200 pesos anuales en promedio,
de educación por alumno.
En concreto, pedimos más presupuesto para educación y que el
Presidente Fox cumpla con lo prometido del 8% para la educación como lo marca la UNESCO.
Es cuanto señor Presidente, gracias.
EL PRESIDENTE: Gracias diputado Jorge Alberto Rodríguez Pasos.
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Compañeras y compañeros diputados: se encuentra un grupo de
ciudadanos campesinos solicitando ser atendidos por los diputados y quisiera rogar a la
comisión especial formada para la atención de los asuntos relativos a la caña de
azúcar y a la directiva de la Comisión de Agricultura, estén pendientes de atender a
estos ciudadanos que solicitan audiencia y atención de parte de la representación
popular.
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Para conocimiento de la Asamblea, esta Presidencia
quiere informar la manera de seguir procesando los temas que están pendientes:
Se concederá de inmediato el uso de la palabra a la diputada Rosalía
Peredo Aguilar, del grupo parlamentario del PT para presentar una proposición con punto
de acuerdo sobre la producción y comercialización de la cebada y este sería el último
punto de proposiciones que quedó pendiente de la sesión del día 20 de diciembre;
pasaríamos de inmediato a desahogar puntos que están pendientes desde la sesión del
día 19 de diciembre y del día 20 de diciembre en materia de excitativas, para pasar
después a conocer de los dictámenes que estén listos de la Comisión de Hacienda, con
la posibilidad en su caso de decretar en su momento, la vuelta a la agenda del día 20 en
materia de agenda política.
¿Sí, diputado Añorve? Sonido al diputado Añorve en su curul, por
favor. Medio minuto, diputada.
EL DIP. MANUEL AÑORVE BAÑOS (PRI): [DESDE SU CURUL] Señor
Presidente, como miembro de la Comisión de Hacienda deseo informarle que ya están listos
los dictámenes.
EL PRESIDENTE: Excelente. Para honrar el compromiso con la diputada
Rosalía Peredo Aguilar, se tramitará el punto de acuerdo que ella presentará y de
inmediato pasaremos a conocer los dictámenes de la Comisión de Hacienda. Muchas gracias
diputado Añorve.
Tiene el uso de la palabra hasta por diez minutos para presentar una
proposición con punto de acuerdo sobre la comercialización de la cebada, por fin, la
diputada Rosalía Peredo Aguilar del grupo parlamentario del PT.
LA DIP. ROSALIA PEREDO AGUILAR: Con el permiso de la Presidencia.
Compañeras y compañeros diputados:
El grupo parlamentario del Partido del Trabajo acude a esta tribuna
para proponer un punto de acuerdo para apoyar la producción y comercialización de la
cebada en los siguientes términos.
La producción y comercialización de la cebada en nuestro país juega
un papel importante entre las actividades agrícolas, de lo cual dependen miles de
familias del campo mexicano, se trata de una actividad estable y dinámica que en los
años recientes ha cobrado cada vez mayor importancia por sus volúmenes de producción y
por su relación indirecta con el mercado externo a través de la venta de cerveza.
Sin embargo, hay que decir que la mayoría de los productores de cebada
dependen de forma significativa de los subsidios que reciben por la vía del PROCAMPO.
Las condiciones de la producción en la mayor parte de los casos están
marcadas por su carácter temporalero, es decir, están influidas seriamente por factores
naturales que hacen un tanto incierto el volumen y la calidad de las cosechas.
En este sentido, los subisidios gubernamentales son necesarios para que
los productores adquieran insumos y con ello se reduzcan en parte las expectativas de
incertidumbre respecto de su producción, de tal manera que sin ese subsidio de por sí
precario la actividad productiva y sus beneficios serían sin duda más desfavorables para
los campesinos del ramo. Pero hay otro factor de igual o mayor importancia que el anterior
por su efecto pernicioso sobre los frutos de los productores cebaderos.
Nos referimos al lamentable hecho de que los productores cargan de
manera absoluta con los costos económicos y sociales que representa el acaecimiento de
siniestros naturales sobre las cosechas, es decir, las compañías industrializadoras de
la cebada no aportan contribución alguna para atenuar los efectos económicos de estos
siniestros.
Los campesinos se encuentran de este modo dejados a su propia suerte,
incluso en cierto modo los industriales de la cebada no ven mal esta situación, pues
lleva a recurrir a la importación de cebada de otros países con mejores condiciones
productivas y precios más bajos que los que reporta el mercado interno. Hay en esta
circunstancia un beneficio neto que se embolsan de manera absoluta las compañías
industrializadoras de la cebada.
A lo anterior hay que sumar el principal factor que lesiona las
actividades y los ingresos de los campesinos cebaderos, se trata del grave problema del
coyotaje.
En esta actividad agropecuaria, el gran coyote se llama Impulsora
Agrícola, S. A. de C. V., instrumento creado por las empresas cerveceras para controlar
la compra venta de la cebada.
Este organismo privado interviene desde la fase productiva, al ser el
único habilitado para vender la semilla a los productores, determinando con ello el
volumen de producción esperado en cada cosecha.
Asimismo, es la figura monop61ica en quien recae la compra de la
producción, pues sólo ella está asignada para introducir el producto a las empresas
cerveceras. De este modo la Impulsora determina también de manera absoluta los ingresos
de los campesinos.
Se tiene constancia reiterada que bajo el pretexto de que las cosechas
no cumplen con los requisitos de calidad, la Impulsora rechaza anualmente volúmenes
significativos o cosechas enteras con el evidente propósito de reducir sensiblemente el
precio de compra de la cebada.
De este modo, los productores están sometidos al mercado interno
controlado totalmente por la Impulsora, sin ninguna posibilidad de hecho de recurrir al
mercado externo, sus márgenes de maniobra son prácticamente nulos, esta situación
totalmente perniciosa y adversa para los campesinos cebaderos no puede, ni debe continuar,
menos aún cuando las compañías cerveceras han reportado un gran dinamismo y elevados
ingresos por ventas netas en los años recientes.
De acuerdo a la información disponible, observamos que en 1999 las
ventas netas de servicio del grupo FEMSA crecieron en 7.5%, lo que represento un total de
15,936 millones de pesos, y el volumen de exportación aumentó 14.3% respecto al año
anterior, lo que significó ventas a los mercados externos por la cantidad de 100.6
millones de dólares.
Por su parte, el Grupo Modelo realizó en 1999 ventas netas de cerveza
por un total de 24 mil 576 millones de pesos, representando un incremento de 6.1 por
ciento respecto al año anterior. De todo esto, los productores de cebada no reciben
ningún beneficio ni en la producción, ni en la comercialización de sus cosechas, antes
al contrario, son víctimas del gran coyote que es la impulsora, y que año con año los
campesinos y sus familias se vean en la situación de incertidumbre que enmarca lo antes
descrito.
Por todo lo anterior, y con el propósito de atender la grave
situación en que se encuentra la producción y comercialización de la cebada, en
beneficio de los productores, el Partido del Trabajo con fundamento en lo que establece el
artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente
punto de acuerdo:
Unico. Que esta soberanía se pronuncie a favor de las siguientes
medidas: Primero. Que se constituya un fideicomiso en el que las empresas
industrializadoras de la cebada estén obligadas a participar con recursos derivados de
una tasa aplicable a los ingresos obtenidos por la exportación de cerveza.
Dos. Que se establezca en el ramo agropecuario, un programa para
proporcionar el servicio de secadores como apoyo a los productores de cebada.
Tres. Que en el mismo ramo se incorpore un programa específico de
carácter permanente, que otorgue subsidios a los productores de cebada, el cual sería
complementario al Procampo, por un monto equivalente en 1. 5 veces los ingresos de
Procampo.
Cuatro. Que se constituya un organismo público multisectorial con la
participación de funcionarios de la Secretaría de Agricultura, de especialistas
académicos, de representantes de los gobiernos de los estados y de la Secretaría de
Economía, el cual se abocaría a la regulación de la compraventa de cebada apegado a la
aplicación de las normas de calidad que sean aprobadas para tal efecto, lo cual
obviamente implica la revisión de estas normas.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 20 de diciembre del
2000.
Atentamente, las diputadas y los diputados que firman: Rosa Delia Cota
Montaño, del PT; Juan Carlos Regis Adame, del PT; Jorge Rodríguez Pasos, del PT; Jaime
Cervantes Rivera, del PT; Félix Castellanos Hernández, del PT; José Narro Céspedes,
del PT; José Escudero Barrera, del Partido Verde Ecologista; Celia Martínez Bárcenas,
del PRI; Javier García González, del PRI; Alfonso Elías Cardona, del PRD; Ramón
Paniagua Jiménez, de Acción Nacional; Héctor Ortiz Ortiz, del PRI; José Manuel del
Río Virgen, de Convergencia; Timoteo Martínez Pérez, del PRI, y la que suscribe y de la
voz, Rosalía Peredo, del Partido del Trabajo.
Es cuanto, señor Presidente.
EL PRESIDENTE: Gracias diputada Rosalía Peredo Aguilar.
La proposición que usted ha planteado se turna a las Comisiones de
Agricultura y de Presupuesto y Cuenta Pública.
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El siguiente punto a desahogar
será la primera lectura del dictamen con proyecto de decreto que reforma, adiciona y
deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos.
Ruego a la Secretaría dar cuenta con el dictamen.
EL SECRETARIO, DIP. MANUEL MEDELLIN MILAN: De la Comisión de Hacienda
y Crédito Público, diciembre 20 de 2000.
Honorable asamblea: El pasado 5 de diciembre del año en curso, el
Ejecutivo Federal, con fundamento en los artículos 71 fracción 1, y 74 fracción
IV…
(leyó dictamen)
EL PRESIDENTE: Señor Secretario, permítame un momento. Quiero
solicitarle pregunte a la asamblea si autoriza omitir la lectura del articulado.
EL SECRETARIO DIP. BERNARDO BORBON VILCHES: Se lo agradezco mucho.
Se pregunta a la asamblea si aprueba omitir la lectura del articulado
del dictamen que está siendo lerdo.
Quienes estén por la afirmativa, manifestarlo en votación económica
(Votación)
Gracias.
Quienes estén por la negativa, de la misma manera.
(votación)
Gracias. Mayoría por la dispensa, Presidente.
EL PRESIDENTE: Se dispensa la lectura del articulado. Con la lectura
que se ha hecho de las consideraciones del dictamen y con la dispensa del articulado, es
de primera lectura.
Ahora proceda, señor Secretaria, a preguntar a la asamblea si dispensa
la segunda lectura para proceder a poner a discusión y votación de inmediato el
dictamen.
EL SECRETARIO DIP. BERNARDO BORBON VILCHES: Por instrucciones de la
Presidencia y con fundamento en el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior
del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se pregunta a la asamblea si
dispensa la segunda lectura a fin de que el dictamen que ha sido lerdo, sea puesto de
inmediato a discusión y votación.
Quienes estén por la afirmativa, manifestarlo en votación económica,
(Votación)
Muchas gracias, Por la negativa de igual manera,
(Votación)
Mayoría por la dispensa, Presidente.
EL PRESIDENTE: Se dispensa la segunda lectura y en consecuencia está a
discusión el dictamen.
En los términos del artículo 108 del Reglamento para el Gobierno
Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, a nombre de la Comisión y
para fundamentar el dictamen, se concede el uso de la palabra a la diputada Rosalinda
López Hernández. (aplausos)
LA DIP. ROSALINDA LOPEZ HERNANDEZ: Con su permiso, señor Presidente.
Señores diputados, señoras diputadas:
Los derechos constituyen instrumentos de carácter económico del
estado para recuperar los recursos con que se financian los servicios públicos y para
promover el uso y aprovechamiento racional de los bienes del dominio público.
Las reformas y adiciones que está Comisión dictaminó, tienen como
propósito guardar una mayor congruencia con las leyes sectoriales que regulan las
diversas materias, objeto de la aplicación de los derechos.
Se coincide en la necesidad de hacer acordes al entorno económico, los
servicios de marina mercante, así como también se procura adecuar los derechos
concernientes a la recepción, evaluación y revalidación de las manifestaciones de
impacto ambiental, a la Ley General de Vida Silvestre y el Reglamento de la Ley General
del Equilibrio Ecológico y Protección al Medio Ambiente.
De igual manera, diversos diputados hicieron llegar propuestas
referentes a las zonas de disponibilidad para uso de servicios de agua, las cuales
consideramos que por viabilidad son factibles de aceptar, específicamente las que se
refieren a los municipios de Lázaro Cárdenas, Michoacán; Altamira, Tampico y ciudad
Madero, Tamaulipas, que quedaron contemplados en la zona de disponibilidad nueve.
Así también, consideramos que las personas físicas y morales que
realicen actividades agrícolas o pecuarias, paguen el 30% de la cuota del derecho de uso
de agua, establecido en la Ley de Aguas Nacionales.
En materia de funciones de derecho público, esta Comisión consideró
acertado el cobro de un derecho por la acreditaci6n ante la Comisi6n Nacional de Seguros y
Fianzas, para realizar funciones de agente mandatario del Instituto de Seguros y Fianzas.
En la adición del artículo 58, esta Comisi6n consideró conveniente
precisar que para el caso de los derechos por permiso de gas natural, éstos se refieren a
los de autoconsumo, adecuándolo a las reglas establecidas por la Comisi6n Reguladora de
Energía,
Así también se consider6 pertinente homologar el tratamiento entre
particulares y Aeropuertos y Servicios Auxiliares, por lo que se modificó la tasa de
cobro de los derechos por el uso de aeropuertos federales a 5% sobre ingresos brutos en lo
relativo a ASA.
Consideramos que con estas reformas y adiciones se actualizan diversas
cuotas de derechos, se recuperan costos reales y se guardan una mayor congruencia con las
leyes sectorizadas.
A nombre de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, tengo a bien
poner a consideración del pleno las siguientes modificaciones al dictamen:
Artículo 1o. cuarto párrafo, a quedar como sigue: " Las cuotas
de los derechos se actualizarán en los meses de enero y julio con el factor de
actualización correspondiente al período comprendido desde el séptimo mes inmediato
anterior, hasta el último mes anterior a aquel por el cual se efectúa la actualización,
mismo que se obtendrá de conformidad con el artículo 17A del Código Fiscal de la
Federación, "
Artículo 2o. transitorio, fracción I inciso "a" a quedar
como sigue: "En los meses de enero y julio del 2001 se incrementarán en los
términos de lo dispuesto en el cuarto párrafo del artículo 1o, de la Ley Federal de
Derechos. "
El fundamento de estas modificaciones que se proponen, es simple y
sencillamente adecuarlo a los Criterios Generales de Política Económica cuando el
índice de inflación propuesta es 6.5% y adecuarlo a como estaba anteriormente.
Artículo 15 a quedar como sigue. Derogación, El fundamento de esta
modificación que se propone, es el siguiente:
" Es de vital importancia se derogue el artículo 15 de la Ley
Federal de Derechos'.' En 1999 y en ese año se solicitó la prórroga para la no
aplicación del cobro de los servicios migratorios a los pasajeros internacionales que
ingresan por vía marítima al territorio nacional, El motivo principal es que en otros
países en lugar de cobrar por los servicios migratorios, se les paga por visitar al país
por esa vía. Los daños que se pudieran generar a la industria turística serian de
graves consecuencias, por lo que se debe derogar el articulo en cuestión.
Artículo 194D, a quedar como sigue: Se le adiciona un segundo párrafo
a la fracción I. Quedaría como sigue: "La anterior disposición es aplicable a los
establecimientos permanentes. En el caso específico de los permisos para los impuestos
fijos o semifijos, se pagara el 50 % de la cuota del derecho a que se refiere el primer
párrafo de esta Fracción."
El fundamento es el siguiente: Organizaciones de expendedores de
curiosidades mexicanas y de artesanías, han solicitado a esta Cámara de Diputados un
trato más justo en el cobro de este derecho, en función de su actividad, por lo que
estamos proponiendo que en este caso la cuota de 1,604 pesos, se le descuente un 50%.
Asimismo en virtud de que los análisis de los expedientes para el
otorgamiento de permisos para ejercer el comercio ambulante conlleva menores costos dado
que no se requiere revisar planos topográficos, valoración e impacto de la inversión,
revisión de actas constitutivas, entre otras, estamos proponiendo a esta soberanía
acepte la adición a la fracción I del artículo 194D.
Por lo anterior solicito atentamente a la Presidencia de esta Mesa
Directiva someta a votación las presentes propuestas. Muchas gracias.
EL PRESIDENTE: Gracias, a usted, diputada Rosalinda López Hernández.
Para posteriormente proceder a la discusi6n del dictamen en lo general,
es procedente consultar a la Asamblea si son de aceptarse las modificaciones propuestas a
nombre de la Comisión por la diputada Rosalinda López Hernández. En consecuencia pido a
la Secretaría consulte a la asamblea en votación económica, si las propuestas de
modificación al dictamen presentadas por la Comisión son de aceptarse.
EL SECRETARIO DIP. MANUEL MEDELLIN: Por instrucciones de la Presidencia
en votaci6n econ6mica se consulta a la asamblea si las propuestas presentadas a nombre de
la Comisi6n son de aceptarse.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo.
(VOTACION)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse
manifestarlo.
(Votación)
Mayoría por la aceptación, señor Presidente.
EL PRESIDENTE: Gracias, señor Secretario. En consecuencia, está a
discusión el dictamen en lo general con las modificaciones presentadas a nombre de la
Comisión, por la diputada Rosalinda López Hernández y aceptadas por la Asamblea.
Se han registrado para la discusión en lo general los diputados Jaime
Cervantes Rivera, diputado José Antonio Magallanes Rodríguez, diputado Francisco Raúl
Ramírez Avila y diputado Roberto Fuentes Domínguez.
Para fijar la posición del grupo parlamentario del Partido del
Trabajo, se concede el uso de la palabra hasta por diez minutos, al diputado Jaime
Cervantes Rivera.
EL C. DIPUTADO JAIME CERVANTES RIVERA. Con el permiso de la
Presidencia.
Compañeras y compañeros diputados.
El grupo parlamentario del Partido del Trabajo, acude a esta tribuna
para fijar su postura sobre el dictamen con proyecto de decreto que reforma, adiciona y
deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos.
El dictamen en comento plantea la incorporación de nuevos derechos
sobre las fuentes contaminantes y sobre los servicios relacionados con actividades de la
vida silvestre, para los que establece una serie de cuotas que se aplican a cuestiones que
van desde la autorización para la colecta de material biológico de la vida silvestre,
hasta el manejo de los efectos del impacto ambiental en sus diversas modalidades.
Asimismo señala la inclusión de nuevos derechos por servicios que
presta el Estado en sus funciones del derecho público para evitar el otorgamiento de
subsidios injustificados.
También actualiza las diversas cuotas aplicables para recuperar los
costos reales en que incurran algunas dependencias de la administración pública federal
por las prestaciones o servicios, así como por el uso o aprovechamiento de los bienes de
dominio público que administran.
Finalmente establece medidas para combatir la evasión y elusión
fiscal en materia de derechos.
Un aspecto que es muy importante comentar del dictamen a discusión,
está vinculado con los derechos que pagan entidades financieras como son las
instituciones de banca múltiple, las arrendadoras financieras, las empresas de factoraje
financiero, las casas de bolsa y las sociedades de inversión, entre otras que están
obligadas a pagar a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores cuotas que resultan ser
sumamente bajas en función de los grandes recursos que manejan, que les producen enormes
utilidades por sus operaciones.
Consideramos que esta situación limita sensiblemente la obtención de
recursos públicos que podrían ser destinados a las tareas sociales del Estado prescritas
en la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos, toda vez que estas empresas tienen la
suficiente capacidad económica para pagar cantidades superiores por concepto de derechos,
los cuales no impactan sobre el funcionamiento de estas empresas.
Reiteramos que esta soberanía debe estar atenta a que la discusión de
la reforma fiscal integral que ha sido planteada pro el Ejecutivo para los primeros meses
del próximo año, se contemple la pertinencia de incrementar las cuotas que pagan
actualmente esas empresas para adecuarlas a la nueva realidad del país. En este mismo
tenor, debe orientarse la situación de las empresas que realizan trámites de
inscripción para la emisión de valores y la emisión de títulos valores que representan
pasivos u obligaciones en el mercado internacional. Otro tanto acontece con las tarifas
que pagan las entidades financieras a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores por
concepto de inspección y vigilancia, las cuales resultan ser muy bajas en nuestros días,
dada la naturaleza de estas empresas.
No podemos dejar de mencionar el aspecto tarifario por concepto de
inspección y vigilancia de las operaciones que realizan las emisoras de valores para
inscribir en el Registro Nacional de Valores e Intermediarios sus respectivos documentos
que representan altas sumas de dinero y que por las actuales disposiciones pagan niveles
muy bajos de derechos, por lo que sería conveniente que también se les incorpore en el
marco de la reforma fiscal por venir.
Es indispensable que el Honorable Congreso de la Unión, actualice los
montos de los derechos que cobra el Gobierno Federal, por la prestación de servicios,
así como por el uso o el aprovechamiento de los bienes de dominio público que
administra.
Por otra parte, debemos revisar las disposiciones en materia de
derechos relacionados con la industria de hidrocarburos, que en este caso presenta la cara
opuesta de los temas antes señalados. Porque mientras que las empresas antes mencionadas
privada todas ellas, reciben un trato de privilegio, a la empresa pública Pemex, se le
aplica una carga fiscal excesiva, sobre todo en lo tocante al pago de derechos, con lo que
se ha impedido su modernización conforme las necesidades actuales de nuestro país y del
mundo.
Consideramos que también deberán analizarse las nuevas disposiciones
sobre el consumo de agua, porque si bien es totalmente correcto actualizar las cuotas
aplicables, no lo es en cambio hacerlo de manera abrupta, teniendo en cuenta que esto
impacta sensiblemente a toda la población y sus sectores mayoritarios han sido sometidos
a casi dos décadas de políticas económicas y sociales, que los han empobrecido
persistentemente.
Deberá insistirse en la aplicación de tarifas diferenciadas
establecidas a través de un análisis más profundo y evitar en lo posible las
disparidades existentes que afectan a la población más desprotegida.
Para el Partido del Trabajo, es muy importante insistir en la necesidad
de que en materia de derechos se deben contemplar los dos objetivos fundamentales: cumplir
con la recaudación de los derechos y tratar de recuperar los costos en que se incurre con
la prestación de los servicios de derecho público, estableciendo aquellas diferencias
acordes con la distribución del ingreso, para evitar que los sectores más desfavorecidos
de nuestra nación, sean afectados en sus condiciones económicas y que los sectores
acomodados ya no sigan beneficiándose de privilegios fiscales.
En síntesis, nuestra propuesta plantea la exigencia de incorporar en
el marco de la reforma fiscal, propuesta por el Presidente de la República, de que se
reconozca la importancia que tiene el cobro por los servicios derivados de la producción
y usufructo de los bienes y servicios que son del dominio público.
Por todas las consideraciones expuestas, el grupo parlamentario del
Partido del Trabajo, está a favor de que se apruebe el dictamen con proyecto de decreto,
relativo a la Ley Federal de Derechos.
Es cuanto, señor presidente.
PRESIDENTE: Muchas gracias al diputado Jaime Cervantes Rivera.
Para fijar la posición del grupo parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática, tiene la palabra el diputado José Antonio Magallanes
Rodríguez, hasta por 10 minutos.
DIP. JOSE ANTONIO MAGALLANES RODRIGUEZ: Con su permiso señor
presidente:
Posicionamiento acerca de la iniciativa de decreto que reforma,
adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos, por el Partido de
la Revolución Democrática.
Compañeras y compañeros legisladores: Los derechos constituyen
instrumentos económicos del estado, para recuperar 105 recursos con que se financian los
servicios públicos y para promover el uso y aprovechamiento racional de los bienes del
dominio público de la nación, como se afirma en los considerandos de la iniciativa de
decreto sobre el particular.
En virtud de que el entorno económico se encuentra en permanente
transformación, las regulaciones que norman las actividades económicas se ven obligadas
a su adaptación con la idea de ser instrumentos eficaces y justos para facilitar el
funcionamiento estable del sistema económico y social en que vivimos.
En este sentido, el Ejecutivo nos ha propuesto, mediante la iniciativa
que hoy se dirime adecuar, la Ley Federal de Derechos a las leyes sectoriales, propiciar
la simplificación de sus normas y mayor seguridad jurídica a las personas.
Para nosotros representa un logro importante la incorporación, de
manera más clara y precisa, del conjunto de instituciones financieras, que son vigiladas
por la Comisión Nacional Bancaria y de Valores hacia una contribución con el erario
nacional por concepto de servicios de inspección y vigilancia y, sobre todo, que se tenga
en cuenta para las tarifas el peso económico de cada una de estas instituciones.
Se actualizan la mayoría de las tarifas con el propósito de mantener
los ingresos públicos en niveles similares al año anterior, se afinan los aspectos
relacionados con los derechos por suministro y uso del agua, se mantiene el esquema de
derechos relacionados con la producción y comercialización del petróleo. Sin embargo,
es Importante integrar este ordenamiento a los trabajos próximos sobre la reforma fiscal
integral tan pospuesta por ejecutivos anteriores.
La fracción parlamentaria del Partido de la Revolución Democrática
durante los próximos meses buscará la reforma integral de todo el sistema, partiendo del
hecho de que no sólo la modificación del régimen fiscal sino de la totalidad del
sistema hacendario mexicano. Es cuanto, Señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE: Muchas gracias al Diputado José Antonio Magallanes
Rodríguez.
Para fijar la posición del grupo parlamentario del Partido de Acción
Nacional tiene la palabra el Diputado Francisco Raúl Ramírez Avila hasta por 10 minutos.
EL C. DIPUTADO FRANCISCO RAUL RAMIREZ AVILA: Con su permiso, Señor
Presidente. Compañeras y compañeros diputados: para Acción Nacional la política fiscal
ha carecido de congruencia ya que ha sufrido innumerables cambios y se ha orientado a
satisfacer las necesidades coyunturales del gobierno.
La complejidad de las normas fiscales provoca la dificultad de los
contribuyentes para cumplirlas, lo que ha derivado en múltiples consecuencias negativas,
tales como mayor evasión fiscal, incertidumbre de los contribuyentes, inhibición de la
inversión productiva, incremento de la economía informal, discrecionalidad de la
autoridad en la aplicación de las normas y oportunidades de corrupción.
Congruente con lo anterior, el espíritu de la reforma a la Ley Federal
de Derechos que ante el pleno de esta soberanía se presenta para su discusión y
aprobación busca erradicar, en la medida de lo posible, dichas consecuencias negativas.
En efecto, los derechos constituyen instrumentos económicos del Estado
para obtener los recursos con que se financian los servicios públicos que tienen un
beneficiario específico, y para promover su uso y aprovechamiento racional de los bienes
del dominio público de la nación.
Por el lo, el dictamen que hoy se presenta ante esta asamblea respecto
a la Ley Federal de Derechos es de suma relevancia su aprobación como instrumento
económico de los fines del Estado.
El actual proyecto de ley, para nosotros guarda congruencia con las
leyes sectoriales que regulan las diversas materias que son objeto de la aplicación de
derechos.
Como se desprende de la propia lectura del dictamen en cuestión, son
pertinentes las derogaciones, modificaciones y adiciones que se plantean, ya que permiten
dar claridad y seguridad jurídica respecto de ellos y dar claridad y funcionalidad a la
aplicación del ordenamiento respectivo.
Las propuestas de modificación que el dictamen plantea comprenden
medidas de suma relevancia, como lo son la simplificación y seguridad jurídica, el
combate a la evasión y a la elusión fiscal y las adecuaciones del entorno económico.
Dentro de estas medidas de simplificación y seguridad jurídica se
propone de manera pertinente hacer acordes los servicios de marina mercante, así como
evitar su confusión en cuanto a la aplicación a las disposiciones a la Ley Federal de
Derechos.
También se adecuan de manera pertinente los conceptos de servicios
para la autorización de proyectos, obras o actividades, cuya evaluación corresponde al
gobierno federal, así como por la recepción, evaluación y revalidación de las
manifestaciones de impacto ambiental de un espíritu de desarrollo sustentable.
Congruente con lo anterior, se contempla el establecimiento de un nuevo
marco de prevención y control de la contaminación por evaluación y emisión del estudio
de riesgo ambiental.
Respecto a las medidas para combatir la evasión y elusión fiscales se
propone incluir a las entidades Federativas para que ejerzan la función en materia de
derechos por el uso, goce o aprovechamiento de inmuebles que administra Ea Comisión
Nacional de Aguas, mediante funciones operativas de administración sobre dichos ingresos.
En relación a las medidas para adecuar las medidas fiscales al entorno
económico, el proyecto plantea que las acciones para ajustar las cuotas de los derechos
al costo de los servicios, se está de acuerdo en que se actualice el derecho de vías
ferroviarias para la expedición de permisos para instalar anuncios y señales
publicitarias.
Asimismo se actualiza la cuota que se cobra al estudio y trámite de la
autorización para prestar los servicios de localización e información sobre las
personas físicas y morales, y bienes que proporciona la Secretaría de Gobernación.
De manera acertada también la Ley Federal de Derechos propone
establecer el cobro de servicios migratorios en puertos marítimos, a pasajeros
internacionales que ingresen a territorio nacional. A este respecto se consideró
conveniente ampliar la hecha de su aplicación a partir del 1o. de julio, toda vez que no
se cuenta con un mecanismo sólido para la recaudación del mismo.
Precisamente por esto, el grupo parlamentario del Partido Acción
Nacional considera oportuno votar a favor de la Ley Federal de Derechos ya que, sin duda,
brindará mayor claridad a los contribuyentes, así como fortalecerá los recursos
públicos que permitan al gobierno la consecución de las metas y programas planteados.
Por su atención, muchas gracias.
EL C. PRESIDENTE DIPUTADO ELOY CANTU SEGOVIA (PRI): Gracias al Diputado
Francisco Raúl Ramírez Avila, para fijar la posición en nombre del grupo parlamentario
del Partido Revolucionario Institucional.
Tiene la palabra el Diputado Roberto Fuentes Domínguez, hasta por 10
minutos.
EL C. DIPUTADO ROBERTO FUENTES DOMINGUEZ (PRI]:
Señor Presidente;
Señoras Diputadas y señores Diputados:
Los Legisladores integrantes del Partido Revolucionario Institucional
consideramos la importancia que denota la actualización de las disposiciones legales que
constituyen los instrumentos de recaudación de nuestros recursos económicos para el
desarrollo de la economía nacional, como factor in dispensable de un crecimiento
sustentable.
Conscientes de la necesidad de modificar las disposiciones de la Ley
Federal de Derechos y de acuerdo a las necesidades y demandas de nuestra sociedad, con el
objeto de contar con leyes capaces de estar en concordancia con las demás disposiciones
normativas que regulan el ámbito de la recaudación fiscal, y considerando los retos que
enfrenta nuestro país de cara al nuevo siglo, manifestamos nuestra conformidad con el
dictamen presentado por la Comisión de Hacienda y Crédito Público de este órgano
legislativo en torno al cuerpo normativo de referencia,
Las reformas propuestas comprenden una serie de medidas destinadas a
buscar una simplificación de los procedimientos establecidos en la ley para realizar el
pago de los derechos, buscando en todo momento una mayor seguridad jurídica para el
contribuyente como elemento indispensable para la ratificación de la certeza legal que
debe prevalecer en todo régimen que como el nuestro, haya asumido como suyo el estado de
derecho.
En el mismo contexto, ha considerado la necesidad de implementar una
serie de medidas destinadas a combatir la evasión fiscal, pues es un hecho innegable que
grandes cantidades de recursos económicos que deberían ingresar a las arcas públicas,
en muchas ocasiones no llegan a las mismas por razones diversas, entre la que destaca la
referida en este punto por la reforma,
Las modificaciones que se proponen también comprenden la necesidad de
actualizar el marco normativo vigente al entorno económico que hoy se vive en nuestro
país,
Entre las medidas promovidas con el objeto de lograr una
simplificación y una mayor seguridad jurídica, destacan las relativas a la adecuación
de los conceptos de servicios por la autorización de los proyectos de obras o actividades
cuya evaluación corresponda al gobierno federal, así como por la recepción, evaluación
y revalidación de las manifestaciones de impacto ambiental en sus modalidades particular
y regional, con la finalidad de lograr la congruencia de las mismas con el nuevo
reglamento de la Ley General de Equilibrio Ecológico y la protección al ambiente en
materia de impacto ambiental, estableciendo un nuevo derecho de prevención y control de
la contaminación.
En el mismo contexto, se precisan algunos trámites relativos a la
asignación de concesiones o permisos que actualmente otorga la Comisión Nacional del
Agua.
En lo relativo al rubro destinado a combatir la evasi6n fiscal, la
iniciativa de reforma propone a los estados y municipios responsables de administrar los
recursos derivados de los derechos generados con motivo del uso y aprovechamiento de
inmuebles, cuyo resguardo se encuentra a cargo de la Comisión Nacional del Agua, cuenten
con la facultad de realizar todos aquellos actos destinados al cobro de los mismos.
Por lo que se refiere a las medidas implementadas para adecuar las
disposiciones legales en materia fiscal al entorno económico, la iniciativa prevé la
posibilidad de que la Secretaría de Gobernación pueda contar con los instrumentos
legales para el cobro de derechos generados con motivo de los servicios migratorios que se
prestan a pasajeros internacionales que ingresan al país a través de puertos marítimos,
una vez que hayan instrumentado los mecanismos operativos para tal fin, estableciendo para
tal efecto una disposición transitoria que denota un plazo para la entrada en vigor del
precepto legal aplicable. Asimismo, realiza una actualización de las cantidades a pagar
por concepto de derechos, con motivo de los diversos servicios que presta.
De la misma tesitura, la forma propuesta señala una reclasificación
de los criterios para realizar el cobro de derechos por los servicios que presta la
Comisión Nacional Bancaria y de Valores a las instituciones financieras y de igual forma
contempla una serie de lineamientos para realizar el pago de los derechos generados con
motivo de las autorizaciones concedidas para el uso, distribución y transporte del gas
natural.
Destacando la propuesta realizada en el sentido de homologar la tasa de
cobro por concepto de derechos a particulares y aeropuertos y servicios auxiliares
respecto a las concesiones que se refiere. Ahora bien, consideramos que las reflexiones
realizadas constituyen los elementos más importantes de la reforma propuesta que sin duda
representarán un instrumento trascendente para lograr una mayor objetividad en la
aplicación del marco normativo que regula la recaudación fiscal por lo que los
legisladores integrantes del Partido Revolucionario Institucional nos sumamos a las
innovaciones que hoy se plantean a esta soberanía.
Muchas gracias. Es cuanto señor Presidente.
EL PRESIDENTE: Gracias diputado Roberto Fuentes Domínguez. Una vez que
se ha agotado la lista de oradores registrados para la discusión en lo general, solicito
a la Secretaría consulte a la Asamblea si considera suficientemente discutido el dictamen
en lo general con las modificaciones presentadas a nombre de la Comisión y aceptadas por
la Asamblea.
EL SECRETARIO, DIP. MANUEL MEDELLIN MILAN: Por instrucciones de la
Presidencia, en votación económica se consulta a la Asamblea si se considera
suficientemente discutido el proyecto de ley contenido en el dictamen con las
modificaciones propuestas por la Comisión,
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo:
V O T A C I O N
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse
manifestarlo:
V O T A C I O N
Mayoría por la afirmativa, señor Presidente.
EL PRESIDENTE: Está suficientemente discutido en lo general. Para los
efectos del artículo 134 del Reglamento Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, se pregunta a la Asamblea si alguna diputada o diputado van a reservar
algún artículo para discutirlo en lo particular... No habiendo quien reserve un
artículo para su discusión en lo particular, se pide a la Secretaría se abra el sistema
electrónico de votación para recibir la votación en lo general y en lo particular del
dictamen, hasta por quince minutos.
EL MISMO SECRETARIO: Abrase el sistema electrónico de votación hasta
por 15 minutos para recibir la votación con relación al dictamen con proyecto de decreto
que reforma la Ley Federal de Derechos.
Se pide que se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del
Reglamento Interior.
V O T A C I O N
Señor Presidente, se han emitido 429 votos a favor, cero en contra y 5
abstenciones.
EL PRESIDENTE: Aprobado en lo general y en lo particular con las
modificaciones aprobadas por la Asamblea, por 429 votos.
Aprobado en lo general y en lo particular el decreto que reforma,
adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos.
PASA AL SENADO PARA SUS EFECTOS CONSTITUCIONALES.
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El siguiente punto de la orden del día es la
primera lectura del dictamen con proyecto de ley que reforma diversas disposiciones
fiscales. Ruego a la Secretaría dar cuenta con el dictamen.
EL C. SECRETARIO MANUEL MEDELLIN MILAN: Comisión de Hacienda y
Crédito Público. Diciembre 20 de 2000.
Honorable Asamblea:
El Ejecutivo Federal con fundamento en los artículos 71, Fracción I y
72, Inciso H) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presento el 5
de diciembre del año en curso ante esta Honorable Cámara de Diputados, una iniciativa de
decreto que reforma diversas disposiciones.
Dio lectura al Dictamen con Proyecto de Decreto que Reforma, Adiciona y
Deroga diversas Disposiciones Fiscales. (Miscelánea) (Insértese)
EL C. PRESIDENTE: Señor Secretario, si es tan amable, quiero
solicitarle pregunte a la asamblea, si una vez conocida solamente la presentación del
dictamen, la asamblea autoriza suspender en este momento la lectura del articulado.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO I~NUEL MEDELLIN MILAN: Por instrucciones de
la Presidencia, se consulta a la asamblea si autoriza suspender en este momento la lectura
del articulado, en vista de que se ha dado lectura a los considerandos del dictamen.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse
manifestarlo.
(Votación)
Autorizado, señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE: En consecuencia, queda de primera lectura y solicito
a la Secretaría consulte igualmente a la asamblea si se dispensa la segunda lectura y se
pone de inmediato a discusión y votación el dictamen,
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO MANUEL MEDELLIN MIILAN: Por instrucción de
la Presidencia, con fundamento en el artículo 59 del Reglamento Interior, se consulta a
la asamblea así se le dispensa la segunda lectura al dictamen y se pone a discusión y a
votación de inmediato,
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse
manifestarlo,
(Votación)
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO MANUEIL MEDELILIN MILAN: Mayoría por la
dispensa, señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE: En consecuencia, está a discusión el dictamen.
Con fundamento en el artículo 108 del Reglamento para el Gobierno
Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se concede el uso de la
palabra al diputado José Manuel Minjares Jiménez, para fundamentar a nombre de la
Comisión el dictamen,
EL C. DIPUTADO JOSE MANUEL MINJARES JIMENEZ (PAN); Gracias, señor
Presidente.
Honorable Asamblea:
El pasado 5 de diciembre, el titular del Ejecutivo Federal presentó
ante esta Cámara de Diputados una serie de iniciativas en materia financiera y
presupuestal, entre ellas la iniciativa de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas
disposiciones fiscales, misma que fue turnada a la Comisión de Hacienda y Crédito
Público para su estudio, análisis y dictamen.
La Mesa Directiva de esta Comisión acordó la integración de diversos
grupos de trabajo para elaborar un proyecto de dictamen respecto de cada iniciativa.
En lo que respecta a la subcomisi6n que preparó el dictamen que se
somete a discusión, quiero agradecer la activa propositiva y generosa participación de
la diputada Rosalinda López Hernández, del PRD; del diputado José Antonio Magallanes
Rodríguez, del PRD; el diputado Miguel Arispe Jiménez, del PRI; el diputado José Luis
Ugalde, del PRI; el diputado Hugo Zepeda Berrelleza, del PAN y el diputado Francisco de
Silva Ruiz, del Partido Acción Nacional, A todos ellos mi reconocimiento y respeto.
Este grupo de trabajo se propuso realizar las consultas necesarias con
funcionarios de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para aclarar las dudas que
fueron surgiendo a lo largo de la discusión.
Asimismo, solicitó la opinión calificada de expertos en la materia
con objeto de allegarnos de elementos de juicio sólido para poder decidir lo conveniente
en cada artículo de la iniciativa.
Poco a poco fuimos arribando a los acuerdos respectivos sobre los temas
que presentaron mayor dificultad para resolver.
Así, entre los cambios más significativos de este decreto con
respecto a la iniciativa presentada por el Presidente de la República, destacan:
En el Código Fiscal de la Federación, el Ejecutivo Federal propuso
mediante un artículo transitorio, un programa para que los contribuyentes que declaren
correctamente sus impuestos desde el ejercicio 2000, no sean sujetos de revisión por la
autoridad respecto de los ejercicios 1999 y anteriores, siempre y cuando continúen
declarando correctamente durante los años 2001 y siguientes.
Estando de acuerdo en la instrumentación de dicho programa, estimamos
conveniente ampliar este beneficio a los contribuyentes que dictaminen sus estados
financieros para efectos fiscales y para aquellos que repartieran capitales del
extranjero.
Algunas propuestas del Código Fiscal de la Federación, como las
relativas a la escisión de sociedades y consultas a la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público, respecto de precios de transferencia con partes relacionadas, se consideró
conveniente discutir estas propuestas en el marco de una reforma fiscal integral.
Respecto de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, se incorporó un
artículo transitorio para precisar que durante el ejercicio fiscal de 2001 el Impuesto al
Valor Agregado sobre el servicio o suministro de agua para uso doméstico, se causará a
la tasa del 0 por ciento.
En la Ley del Impuesto sobre la Renta, el Ejecutivo Federal propuso a
esta Cámara acotar el universo de contribuyentes que tributan bajo el régimen de
pequeños contribuyentes, incluyendo únicamente a aquellos que realizan operaciones con
el público en general, con ingresos anuales de 600 mil pesos.
Esta comisión comparte la preocupación del Ejecutivo de eliminar la
distorsión que existe cuando un contribuyente acumula ingresos a una tasa notoriamente
inferior a quien los deduce, por lo que se aceptó la propuesta de limitar este beneficio
a quienes realizan operaciones con el público en general, es decir con consumidores
finales. Sin embargo, consideramos que el monto de los ingresos anuales para tributar en
este régimen debía incrementarse, por lo que se decidió adecuarlo al monto establecido
en la Ley del Impuesto al Valor Agregado para personas físicas con actividades
empresariales y que realizan operaciones con el público en general, por lo que el límite
de ingresos anuales quedará en un millón 330 mil pesos aproximadamente.
Las propuestas relativas a la modificación del cálculo del costo
fiscal en venta de acciones y la acumulación de ganancia inflacionaria por parte de
profesionistas independientes, se consideró adecuado revisarlas en el marco de una
reforma fiscal integral, por lo que no fueron aprobadas.
Sin embargo, con objeto de profundizar en la simplificación
administrativa, en nombre de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, y en adición
al dictamen que se somete a consideración, propongo a esta honorable asamblea la
siguiente modificación al primer párrafo del artículo 7° C de la Ley del Impuesto
sobre la Renta, para quedar como sigue:
Artículo 7° C: " Las cantidades en moneda nacional que se
establezcan en esta ley para señalar límites de ingresos, deducciones y créditos
fiscales, así como las que contienen las tarifas y tablas, se actualizarán en los meses
de enero y julio con el factor de actualización correspondiente al periodo comprendido
desde el séptimo mes inmediato anterior hasta el último mes inmediato anterior a aquel
por el cual se efectúa la actualización, mismo que se obtendrá de conformidad con el
artículo 17 A del Código Fiscal de la Federación.
" La Secretaría de Hacienda y Crédito Público realizará las
operaciones aritméticas previstas en este párrafo y publicará el factor de
actualización en el Diario Oficial de la Federación, a más tardar el día 10 de los
meses citados" .
Hago entrega de la propuesta al secretario, y sería todo, señor
Presidente.
EL PRESIDENTE: Muchas gracias diputado José Manuel Minjares Jiménez.
Solicito a la secretaría consulte a la asamblea si la propuesta
planteada por el diputado José Manuel Minjares Jiménez, a nombre de la Comisión de
Hacienda, es de aprobarse.
EL SECRETARIO DIP. MANUEL MEDELLIN MILAN: Por instrucciones de la
Presidencia en votación económica se consulta a la asamblea si las propuestas
presentadas por el diputado Minjares a nombre de la Comisión son de aprobarse.
Los ciudadanos diputados que estén por Ea afirmativa, sírvanse
manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse
manifestarlo.
(Votación)
Mayoría por la aprobación, señor Presidente.
EL PRESIDENTE: Aprobadas las modificaciones al dictamen presentadas por
la Comisión, por conducto del diputado José Manuel Minjarez Jiménez.
Para la discusión en lo general, se han inscrito los diputados: José
Luis Ugalde Montes, diputado Francisco de Silva Ruiz, diputado José Antonio Magallanes
Rodríguez y diputado Jaime Cervantes Rivera.
Se concede el uso de la palabra para fijar la posición del grupo
parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, al diputado José Luis Ugalde
Montes, hasta por diez minutos. (aplausos)
EL DIP. JOSE LUIS UGALDE D~ONTES: Con su permiso, señor Presidente.
Señoras y señores diputados:
En la exposición de motivos de la iniciativa del decreto que reforma
diversas disposiciones fiscales, se establece que el sistema tributario además de cumplir
los objetivos de asegurar ingresos públicos suficientes para financiar niveles adecuados
de gasto, debe otorgar seguridad jurídica a los contribuyentes y adecuarse a los cambios
del entorno económico del país, al tiempo de contener estructuras simplificadas y
mecanismos efectivos de combate a la evasión y elusión fiscal.
También menciona que se pretende incorporar a la ley, diversas
disposiciones que han venido solicitando los contribuyentes para facilitar el cumplimiento
voluntario de sus obligaciones fiscales, sin que el lo implique una pérdida de control
por parte de la autoridad.
Se dice que las adecuaciones que tiene la iniciativa fiscal, incluyen
medidas de seguridad jurídica y promoción del cumplimiento voluntario, medidas para
adecuar las disposiciones fiscales al entorno económico y medidas para combatir la
evasión y la elusión fiscal. Pero, en el articulado de la iniciativa, parece que la
mayor intención de la autoridad fiscal es fortalecer las medidas de evasión y de
elusión fiscal, porque contiene pocas reformas de simplificación o de beneficio de los
contribuyentes y abundan mecanismos para el control del cumplimiento de las obligaciones.
El Programa Cuenta Nueva y Borrón, deberá mostrar su eficacia
recaudatoria y superar las críticas recibidas que señalan la existencia de limitantes
que hacen inaccesible el perdón fiscal a la gran mayoría de los contribuyentes. Este
perdón fiscal acotado, podría no ser el mecanismo para el cumplimiento voluntario que
pretende instrumentar el fisco federal.
Nuestro partido impulsó modificaciones al Código Fiscal de la
Federación para que los contribuyentes dictaminados por contador público independiente
también gozarán de este beneficio.
También cuidamos que algunas de las iniciativas enviadas por el
Ejecutivo quedaran sin efecto como la que pretendía calcular ganancia inflacionaria en
los intereses que pagan las personas no asalariadas o la que sugería que el fisco federal
pagara menos intereses por io5 saldos a su cargo que por los que cobra en saldos a su
favor, o como la que pretendía reformar los artículos 19 y 19A de la Ley del Impuesto
Sobre la Renta, con la intención de gravar las pérdidas acumuladas en el momento de
enajenar acciones.
Quedaron sin efecto las reformas a los artículos 34A y B del Código
Fiscal de la Federación que disponían la obligación de los contribuyentes que tuvieran
operaciones con parte relacionadas, de elaborar un dictamen formulado por persona experta
en la materia registrada ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
También se desechó la modificación al artículo 14A del mismo
Código que obligaba a los accionistas propietarios del 80% de las acciones con derecho a
voto en las sociedades que resultaran con motivo de una escisión a conservar por el
término de cuatro años la titularidad de sus acciones. A su vez se incorporó la
disposición transitoria del Impuesto al Valor Agregado que otorga la tasa del 0 % para el
agua de consumo doméstico. Sin dejar de reconocer que hay quienes han abusado del
régimen de pequeños contribuyentes, tampoco podemos ignorar que en este esquema tributan
personas que no tienen la capacidad administrativa suficiente para contribuir en un
régimen normal. Por eso buscamos que el monto de los ingresos anuales para ser
considerados dentro del régimen de contribuyentes menores, fuera aumentado, ya que la
propuesta inicial de la Secretaría de Hacienda, de considerar en este rubro a quienes
vendieran hasta 600 mil pesos anuales, limitaba a un gran número de personas que
contribuyen bajo este esquema.
También propusimos que la tasa aplicable a esos contribuyentes,
incluyera el factor de 0 % para quienes tienen ingresos anuales hasta por 132 mil 276
pesos.
Falta mucho por hacer en el régimen de pequeños contribuyentes y
también falta mucho por hacer en la inaplazable reforma fiscal integral.
Nuestro partido estará atento al paquete que en el mes de marzo
enviará el Presidente de la República como lo prometió en su toma de protesta.
Realizaremos un análisis minucioso y emitiremos nuestro voto en favor
del interés supremo del país cuidando siempre que se cumplan los señalamientos
constitucionales de proporcionalidad y equidad en el pago del tributo.
Más allá de los posicionamientos o intereses de grupos o partidos
políticos, nuestro grupo parlamentario garantizará una reforma fiscal integral que
simplifique los procedimientos que otorgue la seguridad jurídica a los contribuyentes y
que contribuya al desarrollo social y económico del país, pero sobre todo, que proteja
los intereses de nuestros representados; que los contribuyentes fiscales reciban por parte
de la autoridad un trato digno.
Estaremos atentos a la propuesta que en su momento enviará el
Ejecutivo Federal. Muchas gracias.
EL PRESIDENTE: Gracias, diputado José Luis Ugalde. Tiene el uso de la
palabra el diputado Francisco de Silva Ruiz, del Partido Acción Nacional, hasta por diez
minutos.
EL C. DIPUTADO FRANCISCO DE JESUS DE SILVA RUIZ. Con su permiso, señor
Presidente.
Compañeras y compañeros diputados.
El grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en esta LVIII
Legislatura, expresa su posición respecto de la Miscelánea Fiscal del año 2001. Acción
Nacional siempre ha promovido el establecimiento y el respeto de un auténtico estado de
derecho fundamentándose en la promoción del bien común. Este estado de derecho
presupone el ideal de que las autoridades y el actuar individual se ciñan al espíritu de
la norma jurídica.
El ejercicio del gobierno y del poder siempre debe apegarse a la ley
con enérgica responsabilidad. Con base en esto, el grupo parlamentario de Acción
Nacional, desahoga su posicionamiento.
Hoy está a su consideración el dictamen de la conocida Miscelánea
Fiscal que año con año presenta el Ejecutivo a la consideración del Congreso de la
Unión, con una serie de modificaciones, adiciones y reformas a diversas leyes tributarias
como la del Impuesto Sobre la Renta, el Código Fiscal de la Federación y al Impuesto al
Valor Agregado.
La política fiscal dentro de una política económica de estado, debe
estar orientada hacia la búsqueda de los ingresos necesarios para cubrir las demandas de
gasto e inversión del Estado Mexicano; pero no sólo con el sentido recaudatorio, sino
que debe ser una política que promueva el desarrollo, que genere empleos e incorpore a
los trabajadores; que incentive la inversión y el ahorro y que cumpla con las normas
constitucionales de equidad, proporcionalidad y que dé seguridad jurídica a los
contribuyentes. Las reformas propuestas avanzan en el sentido de los criterios
mencionados.
Por eso nuestra fracción parlamentaria se manifiesta a favor de esta
Miscelánea Fiscal.
Es importante mencionar el consenso que se logró en la Comisión de
Hacienda al elaborar el dictamen, lo cual es muestra de la cooperación y responsabilidad
que se debe lograr entre los diferentes partidos políticos.
Cabe destacar que la discusión de algunos puntos como los cambios al
régimen de consolidación fiscal, fueron diferidos para la Reforma Fiscal Integral, donde
deberán entrar las modificaciones de fondo para poder así obtener los recursos
necesarios, al mismo tiempo que impulsar la economía sin ahorcar a los contribuyentes.
En el seno de la Comisión de Hacienda, se hicieron cambios con
respecto a la propuesta del Ejecutivo para beneficiar a un mayor número de
contribuyentes. Con respecto al Código Fiscal de la Federación, ahora en la tregua
fiscal, se incluirá también a los contribuyentes que estén obligados a dictaminar sus
estados financieros, así como a quienes repatríen capitales.
En cuanto a la Ley del Impuesto Sobre la Renta, se propone que el
régimen de pequeños contribuyentes sea exclusivo para personas que realizan operaciones
con el público en general con ingresos anuales de un millón 330 mil pesos, con lo que se
incrementa el tope propuesto por el Ejecutivo Federal que había establecido como un
límite de 600 mil pesos.
En este sentido, compañeras y compañeros diputados, se presenta ante
nosotros un paquete económico que conlleva la responsabilidad y la necesidad de generar
los recursos e ingresos necesarios para que el Gobierno Federal lleve a cabo adecuadamente
el cumplimiento de sus obligaciones, así como las metas y objetivos propuestos a la
nación.
Reconocemos que una de las partes más importantes en la generación de
los ingresos necesarios, tiene que ver con la reforma fiscal integral. Por ello, el grupo
parlamentario del Partido Acción Nacional, hace un atento llamado para que con acendrada
responsabilidad, todo los grupos parlamentarios de esta Soberanía, dirijamos nuestros
esfuerzos para llevar a buen término la reforma fiscal integral en el corto plazo.
La disposición y el esfuerzo conjuntos de la Comisión de Hacienda y
Crédito Público y de esta Soberanía, permitirán beneficiar sin duda alguna, a
aquéllos a quienes debemos responder con la satisfacción de sus expectativas.
Ante esta necesidad, el grupo parlamentario del Partido Acción
Nacional, los invita a apoyar la reforma a la Miscelánea Fiscal, que hoy queda a su
consideración.
Es cuanto señor presidente.
PRESIDENTE: Gracias diputado Francisco de Silva Ruiz.
Se concede ahora el uso de la palabra al diputado José Antonio
Magallanes Rodríguez, para fijar la posición del grupo parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática hasta por 10 minutos.
DIP. JOSE ANTONIO MAGALLANES RODRIGUEZ: Con su permiso señor
presidente; compañeras y compañeros legisladores:
Ustedes tienen conocimiento que el 5 de diciembre de este año, el
Ejecutivo Federal manda una iniciativa para discutir reformas diversas sobre disposiciones
fiscales en el sistema tributario de la nación.
Desde luego, que esta iniciativa fue discutida con mucha
responsabilidad, por las diversas personas, de la cual formamos parte en las distintas
fracciones parlamentarias representadas en la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
El Partido de la Revolución Democrática considera, y que desde luego
es bien sabido, que cualquier sistema tributario para ser eficiente debe de cumplir cuando
menos, con seis condiciones básicas: eficiencia y neutralidad, competitividad, equidad,
simplificación, seguridad jurídica y potencial recaudatorio. En lo primero, significa
que eficiencia y neutralidad no debe crear distorsiones en la economía de un país. En el
PRD entendemos que la competitividad, es decir que no debe restarle competitividad a las
empresas a través del sistema tributario.
En el Partido de la Revolución Democrática, cuando hablamos de
equidad en el sistema tributario, entendemos que se debe de distribuir la carga fiscal de
manera equitativa: que pague más quien más tiene.
En el Partido de la Revolución Democrática, entendemos el asunto de
la simplificación, que debe ser ágil y expedita. Y cuando hablamos de la seguridad
jurídica de carácter fiscal, es darle desde luego a los contribuyentes, la garantía de
que los procesos tributarios deben de estar totalmente soportados por el marco de la ley,
y cuando hablamos de construir un sistema fiscal que tenga un potencial recaudatorio, o
sea, que debe de permitir que el Estado cuente con los recursos suficientes para hacer
frente a sus obligaciones.
Estos seis requisitos sabemos bien que en este dictamen que ponemos a
su consideración de todos ustedes aún se mantiene en condiciones distintas a lo que
todos deseamos.
Creemos que esta iniciativa a su consideración nos deja una tarea
grande pero pendiente: la reforma hacendaria sobre la cual debemos enfocarlos. Debemos
hacer mucho todavía en términos de equidad, simplificación y potencial recaudatorio.
Queremos dejar muy claro que el Partido de la Revolución Democracia y
su fracción parlamentaria en esta búsqueda de consensos no pretendemos aumentar o crear
nuevos impuestos; lo que proponemos es que a quien tiene la obligación de pagar que
pague.
La existencia de regímenes especiales necesariamente incide en la
eficiencia de los sistemas tributarios y es ahí, compañeros parlamentarios, en la
reforma de marzo debemos de profundizar.
El Partido de la Revolución Democrática ha planteado con
responsabilidad el que discutamos en este gran escenario el suprimir los regímenes de
consolidación fiscal y el simplificado porque esto le representaría al erario público
disposición financiera por más de 60 mil millones de pesos adicionales que permitirían
atender los programas sociales más urgentes de la nación.
El dictamen que hoy se pone a su consideración de todos ustedes y a
consideración del Partido de la Revolución Democrática sólo debe ser el preámbulo de
una gran reforma fiscal que formará parte, sin duda alguna, del gran acuerdo hacendario
que deberá generar los ingresos necesarios para que los 3 niveles cuenten con recursos
para hacer frente a sus obligaciones que les marcan sus leyes y que la sociedad les
demanda.
El fin último debe ser y será la equidad, la justicia y la
restitución de la viabilidad financiera del Estado mexicano. Esta reforma a la
miscelánea fiscal consideramos el preámbulo, la antesala del gran debate, de la gran
discusión que juntos seguramente vamos a encontrar coincidencias para que la discusión
de marzo arribemos a la gran reforma hacendaria que demanda el país.
Es cuanto, Señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE: Muchas gracias, Diputado José Antonio Magallanes.
Tiene ahora el uso de la palabra hasta por 10 minutos, para fijar la
posición del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, el Diputado Jaime Cervantes
Rivera.
EL C. DIPUTADO JAIME CERVANTES RIVERA: Con el permiso de la
Presidencia. Compañeras y compañeros diputados: el grupo parlamentario del Partido del
Trabajo acude a esta tribuna para fijar su posición respecto del dictamen con proyecto de
decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones fiscales.
En este documento encontramos las modificaciones que el Ejecutivo
Federal plantea a diversas leyes fiscales, sobre todo para fortalecer los ingresos
públicos que el gobierno capta y redistribuye en el presupuesto de egresos de la
Federación.
Nuestro grupo parlamentario reconoce la necesidad que tienen los
gobiernos de contar con mayores recursos, y para ello ha propuesto diversas opciones entre
las que destacan:
La ampliación de la base tributaria con el propósito de incorporar a
un mayor número de contribuyentes y al mismo tiempo eliminar la evasión fiscal y
eliminar la elusión fiscal.
Aumentar en el pago del Impuesto Sobre la Renta la tasa a los sectores
de altos ingresos y en el caso del Impuesto al Valor Agregado establecer una tasa
diferenciada para que los sectores que deseen consumir productos suntuarios paguen un
mayor impuesto.
En el caso específico del Impuesto Sobre la Renta y como medida
adicional a la antes descrita, planteamos la necesidad impostergable de eliminar el
esquema de consolidación fiscal que únicamente favorece a los grandes consorcios
industriales, así como la eliminación del denominado paquete de Régimen Simplificado,
que únicamente ha servido para que algunos sectores de la economía, como el de los
autotransportistas, no paguen lo que en derecho les corresponde.
Fijar un impuesto a las ganancias especulativas que se obtienen en las
operaciones de intermediación financiera en la Bolsa de Valores. La aplicación de este
impuesto arrojaría ingresos por 200 mil millones de pesos.
Fijar un impuesto a las operaciones que se realizan con el intercambio
de divisas, considerando que cerca del 60 por ciento representan transacciones vinculadas
con el comercio exterior de bienes, servicios y transacciones financieras. Entonces el 40
por ciento restante está representado por operaciones relacionadas con el intercambio de
divisas duras. El monto de ingresos sería de 6 billones de pesos.
Estas son algunas medidas que el Partido del Trabajo ha propuesto y que
tienen el propósito fundamental de fortalecer los ingresos tributarios. Sin embargo,
dichas propuestas han sido objeto de férrea oposición por parte de las autoridades
gubernamentales, tanto de la pasada administración como de la actual y evidentemente de
los sectores de la alta burguesía nacional y extranjera, que se han visto beneficiados de
la flexible política fiscal del gobierno mexicano.
Por ello, saludamos el compromiso del Ejecutivo Federal y del
Secretario de Hacienda en su pasada comparecencia ante esta soberanía, de impulsar una
auténtica reforma fiscal en toda la extensión de la palabra, entre los meses de marzo y
abril del año 2001, que no se queda en las medidas cosméticas que reiteradamente han
beneficiado a los grupos privilegiados y condenando a la pobreza y miseria a millones de
mexicanos.
Desde esta perspectiva, el Partido del Trabajo ve el presente dictamen
so lo como un tránsito hacia la reforma fiscal integral. Aclaramos que coincidimos en
algunas partes y diferimos en otras más, pero nos une el propósito de sumar esta etapa y
preparar proyectos de renovación total del esquema tributario mexicano.
Por ello, compañeras y compañeros Diputados, el grupo parlamentario
del Partido del Trabajo pugnará por una política tributaria en la que paguen más los
que más tienen. Queremos una política fiscal con justicia y equidad social.
Durante los últimos 18 años los trabajadores del campo y la ciudad
han llevado el peso de la carga tributaria, junto con las clases medias que se han
constituido en causantes cautivos, ello en virtud de que los sectores de altos ingresos y
los favorecidos políticamente cuentan con múltiples medidas para eludir y evadir el pago
de sus contribuciones.
La errónea política fiscal aplicada durante los últimos años ha
llevado a que la participación de los impuestos en los ingresos públicos, como pro
porción del Producto Interno Bruto, cada año sea menor. Tan solo en los dos últimos
años ha pasado de aproximadamente 12 por ciento a menos del 10 por ciento. Al respecto
cabría señalar que países como Argentina, Brasil y Chile, con economías en condiciones
similares a la mexicana, mantienen una relación promedio del 20 por ciento con relación
al PIB.
La inequidad del sistema tributario prevaleciente en México, que fue
impulsado y promovido por el PRI Gobierno durante más de siete décadas, llegó a tal
grado que los ingresos del capital sólo aportaban en México el 38 por ciento de los
recursos tributarios por concepto de Impuesto Sobre la Renta, contra un 62 por ciento de
los trabajadores asalariados e independientes, de lo cual la mayoría, es decir el 42 por
ciento, corresponde a los asalariados.
Lo expuesto anteriormente no quiere decir que los objetivos fiscales
pro puestos por el Gobierno Federal estén desprovistos de todo sustento. En honor a la
verdad debe reconocerse que bajo el impacto de la desesperación provocada por el derrumbe
de la política fiscal y la falta de margen político para imponer cargas fiscales aún
mayores a la economía popular, el presente dictamen contiene algunas medidas en la
dirección correcta.
El grupo parlamentario del Partido del Trabajo estima saludables
algunas de las adecuaciones que presenta este dictamen a las diversas disposiciones que
rigen el cobro de las contribuciones. Reconocemos avances, no sin dejar de mencionar que
siguen existiendo carencias y deficiencias para tener condiciones de pago de los impuestos
de manera óptima.
Es importante el compromiso que hace el Gobierno Federal de dar la
posibilidad de regularizar la situación de los contribuyentes que no han cumplido
puntualmente con sus obligaciones.
Queremos dejar claro que no es una tregua ni un borrón y cuenta nueva.
La disposición es muy clara en que los contribuyentes reciban este beneficio, siempre y
cuando paguen los impuestos del ejercicio vigente y declaren los cuatro ejercicios
siguientes. El incumplimiento de esta situación automáticamente los dejaría fuera de
este beneficio.
Otro aspecto que nos parece importante y adecuado es la precisión que
se hace en la Ley del Impuesto Sobre la Renta, en el artículo 10-B, respecto de la
exención del pago de este gravámen a las sociedades cooperativas productoras de bienes y
servicios. Hacer la distinción de que solo las cooperativas que se dedican a actividades
agrícolas, ganaderas, silvícolas o pesqueras, que sus ingresos no excedan 20 salarios
mínimos en el ejercicio gozarán de dicha exención. Es un paso para cerrar la brecha a
la evasión fiscal, de la que se benefician otras organizaciones productivas al ampararse
en los regímenes especiales de tributación. Este cambio corrige una de las muchas
deficiencias que desgraciadamente aun persisten en el marco legal tributario en México.
Sin embargo, no podemos dejar de señalar que hay cuestiones que siguen
sin ser abordadas ni modificadas dentro de las disposiciones fiscales que rigen en nuestro
país.
El Partido del Trabajo ha insistido en la eliminación de la
consolidación fiscal dentro del régimen del Impuesto Sobre la Renta y vemos que éste
seguirá vigente por lo menos hasta que la reforma fiscal no se lleve a cabo, por lo que
en su momento presentaremos nuevamente propuestas de eliminarlo.
Asimismo, la situación en la que se encuentra el régimen
simplificado, aún permite que grandes corporaciones y empresas sigan tributando como si
fueran pequeños contribuyentes. No pueden seguir tributando en este régimen empresas
agropecuarias, pesqueras, silvícolas y de transportación terrestre que evidentemente
tienen una capacidad contributiva mayor. Esta será otra de las propuestas que
presentaremos en el proceso de la reforma fiscal integral del año próximo.
El Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo reconoce la necesidad
impostergable de generar condiciones de equidad y transparencia en el cobro de los
impuestos en México, de ahí que esperamos que el Poder Ejecutivo y Legislativo
conjuntamente acordemos a la brevedad los formatos, los tiempos y la agenda para la
reforma fiscal integral.
Un asunto de la mayor importancia para el Partido del Trabajo consiste
en disponer los procedimientos y las formas más apropiadas para que la ciudadanía y toda
la sociedad en general participe amplia y activamente en el proceso de discusión y
acuerdos fundamentales de la reforma fiscal integral. Sin esta condición, sin esta
garantía elemental no seguiremos a sentar las bases del nuevo diseño institucional en
materia fiscal que exige el México de hoy para afrontar las necesidades de todos los
mexicanos y especialmente las nuevas generaciones de cara al nuevo siglo.
Por las consideraciones antes expuestas y confiando de buena fe en que
el Ejecutivo honrará su compromiso de llevar a cabo la reforma fiscal integral a
principios del año próximo, el Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo quiere
contribuir a la construcción de un México mejor, emitiendo su voto a favor del dictamen
en discusión.
Es cuanto, señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE, DIP. RICARDO FRANCISCO GARCIA CERVANTES: Gracias
diputado Jaime Cervantes Rivera.
Tiene el uso de la palabra el diputado Gustavo Riojas Santana, del
Partido de la Sociedad Nacionalista, hasta por diez minutos.
EL C. DIP. GUSTAVO RIOJAS SANTANA (PSN): Gracias señor Presidente.
El Partido de la Sociedad Nacionalista quiere dejar claro el
posicionamiento en cuanto a estas reformas fiscales que entre todos hemos analizado y
hemos llegado a consensos.
Hay un punto especial en donde los nacionalistas no estamos de acuerdo
y queremos dejarlo claramente establecido.
Creo que es difícil entender a veces que en un proceso electoral
exista una serie de ofrecimientos y que después de alguna otra manera no se analice
suficientemente el impacto que puedan tener algunas reformas propuestas, sobre todo en los
que menos tienen o en los llamados "contribuyentes menores", en los pequeños
contribuyentes. Y esta reflexión es por lo siguiente.
En relación a la reforma que se propone no estamos dando un período
de gracia a todos aquellos de que tenían régimen de pequeños contribuyentes y que en
determinado momento pueden tener algunas cuentas o facturas por cobrar, que ya no van a
poder hacerlo porque ya no van a poder hacer los desgloses correspondientes como lo marca
el régimen fiscal.
Queremos decirles que no estamos de acuerdo en la exposición de
motivos que se ha hecho, catalogando o señalando a todos los REPECOIs, porque así se ha
entendido, como evasores fiscales. Yo creo que muchos mexicanos que se dedican al régimen
de pequeños contribuyentes realmente contribuyen en la posibilidad, en la capacidad y en
la dimensión que tienen.
Que otros, que empresas grandes se estén aprovechando o se hayan
aprovechado de esta figura, no quiere decir que al desaparecerla no puedan encontrar una
más, tienen especialistas para hacerlo. A los que s~ van a afectar, el que ya no puedan,
de alguna u otra manera facturar a empresas grandes es a los de régimen de pequeños
contribuyentes.
Les voy a poner algún ejemplo, si me lo permiten: un verdadero
"repeco", porque los hay... si tuviera un ingreso de 1,021 pesos, tendría que
pagar un ISR de 21 pesos; es decir, mil pesos no tendrían de alguna otra manera que estar
más que con el 2%; el mismo repeco ahora va a tener que vender 1,540 pesos, pagar 540
pesos para obtener el mismo beneficio.
¿En qué repercute esto? Es decir, que de alguna otra manera van a
encarecer, van a encarecer, tendrán que subir los precios al consumidor porque un repeco
es un carnicero, es uno que tenga un taller automotriz, es alguien que se dedique por
ejemplo las lavanderías, los talleres mecánicos, todo esto, todo esto, ya no vamos a
poder muchas personas de utilizar sus servicios porque ya no pueden, de alguna u otra
manera, otorgarnos las facturas con los requisitos fiscales; entonces, o una de dos o se
van a las grandes ligas de igual que todos a la Ley General o desaparecen.
En nuestra opinión, lo que se está propiciando con esta reforma es
mayor evasión fiscal, es decir, bueno, pues si antes pagaba y podía pagar un poco y
ahora me dicen que tengo que subir o que nada más al público en general le puedo vender,
pues entonces seguramente habrá mayores evasores fiscales o lo que es como se conoce
mayor economía informal.
Ese es nuestro punto de vista y por eso en ese punto no estamos tan de
acuerdo.
Yo quisiera también dejar claro que en lugar de a veces afectar a
gente y sobre todo a la más humilde y sobre todo a la más desprotegida, y sobre todo a
la que hace un gran esfuerzo por sobrevivir a través de dedicarse al comercio, en lugar
de estar haciendo eso, lo que se podía haber hecho es estrictamente subir las visitas
domiciliarias e identificar cuáles sí son repecos y cuáles no lo son.
Pónganse a trabajar señores de Hacienda, vayan a visitarlos, tienen
un padrón; es cierto que existen muchos fantasmas, bueno pues vayan y tomen una
programación o un procedimiento cazafantasmas pero contrario a eso se dice "todos
tienen algo, alguna sospecha de que no estén cumpliendo cabal mente".
En ese sentido, por eso quisimos dejarlo en esto, porque vamos a votar
a favor en lo general pero por este preciso punto en donde seguimos insistiendo que a los
que menos protegemos es a los que menos tienen porque de alguna manera nosotros no podemos
convertimos en cómplices y decirles a muchísimos comerciantes en pequeño
"señores, pues saben qué, ya no van a poder de alguna otra manera hacer las mismas
ventas que hacían", porque si alguien me dice aquí Bueno, es que tienen un techo de
un millón 600... Sí, pero lo que no entienden es que si una fonda, una carnicería
podía venderles a restaurantes, a empresas, sus servicios porque podían facturar, pues
ahora ya no lo van a poder hacer.
Lo que no se ha entendido claramente es cuánto vamos a afectar a los
pequeños comerciantes y, esa responsabilidad nosotros queremos dejarla bien clara, los
nacionalistas, que no estamos de acuerdo en este cambio a la Ley Fiscal.
Por lo demás, creemos que se está haciendo un gran esfuerzo para que
el país entre en una nueva dinámica fiscal, ojalá que no nos fallen las autoridades,
porque la obligación de nosotros como legisladores es cambiar las leyes, es dictar las
leyes, pero los que tienen que llevarla a cabo y los que se pueden convertir o pueden
tomarla en otro sentido, como represores de la ciudadanía, son las autoridades.
Por lo anterior, muchísimas gracias y queríamos dejar claramente que
los nacionalistas en este punto no estamos de acuerdo.
EL C. PRESIDENTE: Gracias, don Gustavo Riojas Santana.
Quiero solicitarle a la Secretaría, una vez que se ha agotado la lista
de oradores para la discusión en lo general, consulte a la asamblea si se encuentra
suficientemente discutido en lo general el proyecto de decreto que reforma, adiciona y
deroga diversas disposiciones fiscales.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO MANUEL MEDELLIN MILAN: Por instrucciones de
la Presidencia se consulta a la asamblea en votación económica, si se encuentra
suficientemente discutido el proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones
Fiscales.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo.
Votación
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse
manifestarlo.
Votación
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO MANUEL MEDELLIN: Mayoría por la afirmativa,
señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE: Está suficientemente discutido, en lo general, el
proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones fiscales con las
modificaciones aprobadas.
Consulto a las señoras y señores diputados, si alguno va a reservar
artículos para discutirlos en lo particular.
El diputado Amador Rodríguez Lozano.
EL C. DIPUTADO AMADOR RODRIGUEZ LOZANO (desde su curul): Artículo 44
del Código Fiscal.
EL C. PRESIDENTE: Artículo 44 del Código Fiscal.
Queda reservado el artículo 44 del Código Fiscal y solicito a la
Secretaría abra el sistema electrónico de votación para recoger la votación en lo
general y en lo particular de los artículos no reservados del proyecto de decreto que
reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones fiscales con las modificaciones
aprobadas por esta asamblea, hasta por 10 minutos.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO BERNARDO BORBON VILCHES: Abrase el sistema
electrónico de votación, hasta por 10 minutos.
Votación
EL C.. PRESIDENTE: Ciérrese el sistema de votación.
EL C.. SECRETARIO, BERNARDO BORBON VILCHES: El resultado de la
votación, Presidente, se le informa, son 413 votos a favor; cero en contra; 15
abstenciones, para un total de 428 diputados.
EL C. PRESIDENTE: Aprobados en lo general y en lo particular los
artículos no impugnados por 413 votos en pro.
Para proceder a la discusión en lo particular del artículo reservado
por el diputado Amador Rodríguez Lozano, se le concede el uso de la palabra para
referirse al artículo 44 del Código Fiscal de la Federación, artículo Primero del
proyecto de decreto.
Declina hacer uso de la palabra, en consecuencia ábrase el sistema
electrónico de votación para recoger la votación en lo particular del artículo 44 del
Código Fiscal de la Federación, del artículo Primero de decreto.
Se abre el sistema de votación, señor secretario, por cinco minutos.
EL SECRETARIO, DIP. BERNARDO BORBON VILCHES: Se abre el sistema de
votación por cinco minutos para votar el artículo que había sido reservado. Se ordena
hacer los avisos que dispone el artículo 161 del Reglamento Interior, y nuevamente se
recuerda a los diputados reporten de inmediato, dado el corto tiempo para votar, cualquier
falla en el sistema.
EL DIP. RICARDO MORENO BASTIDA: (desde la curul) ¿Qué estoy votando,
señor Presidente? ¿ Cuál es la propuesta?
EL PRESI DENTE: No hay propuesta, fue simplemente reservado para su
votación en lo particular y declina el uso de la palabra. No está aprobado el artículo
44 y hay que aprobarlo o rechazarlo.
(votación)
EL SECRETARIO, Dl P. BERNARDO BORBON VILCHES: Señor Presidente,
tenemos el resultado. 356 en pro, 7 en contra y 19 abstenciones.
EL PRESIDENTE: Aprobado el artículo 44, por 356 votos en pro. En
consecuencia, aprobados en lo general y en lo particular el proyecto de Ley que reforma,
adiciona y deroga diversas disposiciones fiscales, con las modificaciones aprobadas.
Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
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El siguiente punto del orden del día es la
primera lectura del dictamen con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga
diversas disposiciones de la Ley Aduanera.
Solicito a la secretaría consulte a la asamblea si autoriza la lectura
en versión abreviada del dictamen.
EL MISMO SECRETARIO: Por instrucciones de la presidencia, se consulta a
la asamblea si autoriza, dada la extensión del dictamen, a leer una versión resumida del
mismo.
Quienes estén en favor de esta lectura abreviada, manifestarlo en
votación económica. (votación)
Por la negativa, de la misma manera.
(votación)
Autorizado, señor Presidente.
EL PRESIDENTE: Ruego a la Secretaría dar cuenta con el dictamen.
EL MISMO SECRETARIO: Comisión de Hacienda y Crédito Público,
diciembre 20 de 200.
Honorable Asamblea: el pasado 5 de diciembre del ano en curso, el
Ejecutivo Federal, con fundamento en los artículos 71 fracción 1, 74 fracción IV de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentó ante esta H. Cámara de
Diputados una iniciativa de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones
de la Ley Aduanera.
En seguida se cita la fundamentación del propio Congreso para ella:
Esta comisión que suscribe, con base en las facultades señaladas, se
abocó al análisis de la iniciativa de decreto del Ejecutivo, procediendo a dictaminarla.
Luego el procedimiento que siguió para su dictamen.
Dictamen. Antecedentes:
La iniciativa tiene como propósito fundamental instrumentar los
compromisos adquiridos por el Gobierno Mexicano derivados del Tratado de Libre Comercio de
América del Norte, TLCAN, así como las adopciones en el marco del grupo de acción
financiera contra el lavado de dinero.
Compromiso derivado del Tratado de Libre Comercio de América, se
señala una introducción, y luego: Para el caso de los insumos:
A fin de que las preferencias arancelarias acordadas en el marco del
TLCAN no se haga extensiva a los insumos de terceros países y de promover la proveduría
naciona3, el tratado establece que a partir de enero del 2001 se iguale el tratamiento
arancelario que México otorgará a los insumos no originarios de conformidad con dicho
tratado, utilizados para la producción de mercancías destinadas a Estados Unidos de
América y Canadá, con el tratamiento que a ese tipo de insumos otorgan dichos países.
Esta mecánica significa que no se exentará en su totalidad de
aranceles las mercancías a terceros países cuando se introduzcan a México para su
posterior exportación a cualquiera de los dos paíse5 del tratado. Este tratamiento será
recíproco.
Por lo anterior, es necesario ajustar diversas disposiciones de
carácter fiscal, y se hace abundancia en ello.
Esta dictaminadora considera apropiado en lo general la iniciativa
presentada por el Ejecutivo para su dictamen, no obstante, para su mayor claridad y
certidumbre a la comunidad importadora y exportadora, se propone que para instrumentar lo
dispuesto en el Tratado en materia de insumos, se mantengan los regímenes de importación
temporal para elaboración, transformación o reparación en programas de maquila o
exportación de depósito fiscal y en la elaboración, transformación o reparación en
recinto fiscalizado exento de pago de Impuesto General de Importación como regla general,
y que de acuerdo con dichos tratados, sólo se sujeten al pago de dichos impuestos cuando
las mercancías se exporten a Estados Unidos de América o Canadá. En tal virtud, se
considera acertada la propuesta.
Luego, mediante la reforma a la legislación se determina que la
introducción de mercancías bajo algún programa de diferimiento de evolución de
aranceles, se sujetará al pago de impuesto general o de importación.
Y al respecto, en concordancia con lo anterior, en el sentido de que
esta Comisión considera conveniente que únicamente se establezca la obligación de pago
en los casos previstos por el Tratado de Libre Comercio y se propone nueva redacción al
artículo 52.
También la dictaminadora considera conveniente que se incorpore un
capítulo especial relativo a los casos en los que de acuerdo con el TLCAN se estaría
obligado al pago de impuesto general de importación, y se modifica el título tercero,
capítulo segundo para quedar de una integración diversa.
Quienes introduzcan, dirá el artículo 63 A, mercancía al territorio
nacional bajo un programa de diferimiento de evolución de aranceles, estarán obligado
sal pago de impuestos al comercio exterior que corresponda, de acuerdo con lo dispuesto
con los tratados que México sea parte.
En la actualidad, la Ley Aduanera permite a los importadores sean
exportadores y paguen contribuciones, excepto el derecho de tramite aduanero, las
cantidades depositadas y sus rendimientos pueden recuperarse si se exporta la mercancía,
la Comisión esta de acuerdo con eliminar la Cuenta Aduanera.
Adicionalmente con la finalidad de proporcionar seguridad jurídica a
quienes hayan importado mercancías efectuada el pago a las contribuciones mediante
depósitos, antes del primero de enero de 2000, la dictaminadora considera conveniente
aclarar mediante disposiciones transitorias que se sujetarán a lo señalado por el
artículo 85 y demás disposiciones aplicables.
En consecuencia se modifica el artículo quinto transitorio para decir:
que las mercancías que se importan hasta el 31 de diciembre del 2000, conforme a lo
dispuesto al artículo 85 de la Ley Aduanera vigente, podrán continuar bajo el mismo
régimen.
Se modifica también el artículo 108, para que la importación
temporal de mercancías a que se refiere la fracción 1, inciso a), b) y c) de este
artículo se sujeten al pago de impuesto general de importación.
También en cuanto a la disposición de que los exportadores indirectos
puedan transferir mercancías importadas bajo por régimen temporal a otros exportadores,
siempre quien reciba los bienes expida una constancia de exportación.
Para este efecto se reforma el artículo 112, que dirá: "Las
maquiladoras o empresas con programas de exportación autorizadas por la Secretaría de
Comercio y Fomento Industrial, podrán transferir las mercancías que hubieren importado
temporalmente a otras maquiladoras o empresas con programas de exportación autorizados
por la Secretaría de Comercio y Fomento industrial que vayan a llevar a cabo los procesos
de transformación, elaboración o reparación o realizar el retorno de dichas
mercancías, siempre que tramiten pedimento y otros requisitos.
Con el propósito de promover la inversión nacional en el desarrollo
de las tiendas de libre impuestos, conocidas como Dary Free (?), esta Comisión ha
considerado conveniente incorporar a la fracción I, artículo 121, el caso de los cruces
fronterizos en adición a los aeropuertos internacionales y puertos marítimos, así que
se reforma la fracción IV del mismo artículo, el artículo 121.
También por último y en concordancia con lo anterior se propone
modificar el articulo t 35, para decir que cuando se retorne al extranjero los productos
resultantes, los procesos de elaboración, transformación o reparación de los casos
previstos en el artículo 63 A, se pagará el impuesto general de importación y algunas
excepciones.
Por otra parte, en materia de controles los importadores están
obligados a llevar a un sistema de control de inventarios para poder identificar si la
mercancía importadas temporalmente fueran retornadas o destinadas al mercado nacional en
los plazos previstos con la ley. En correspondencia a lo anterior se está proponiendo
incorporar una sanción a quienes incumplan con dicha obligación.
En maquinaria y equipo, en lo que toca a maquinaria y equipo su
importación temporal se encuentra exenta al pago de impuestos, siempre que cuente con
autorización para operar un programa maquila.
También se hace alusión al Tratado de Libre Comercio y se propone: La
Comisión Dictaminadora que resulta necesario aclarar que la maquinaria y equipo así
importado, podrá cambiarse de régimen de importación temporal o definitiva, previo el
pago de las contribuciones que correspondan y así proponen nuevo texto al artículo 110.
También en relación al pago de cuotas compensatorias en términos del
artículo 104, 108 y 110, se considera conveniente aclarar que se pagarán cuando se
establezcan las resoluciones definitivas en las que se determine la imposición de cuotas
compensatorias, por lo que se propone adicionar un artículo transitorio que será el
sexto.
Compromisos adoptados en el marco del grupo de acción financiera
contra el lavado de dinero. En la legislación actual se contempla que los pasajeros
provenientes del extranjero al entrar al país traigan consigo cantidades en efectivo, en
cheques superiores al equivalente a 20 mil dólares de los Estados Unidos de América, que
están obligados a declararlos a las autoridades aduaneras.
Como resultado, la Comisión está recomendando ampliar la obligación
de presentar la declaración de los pasajeros que salgan del país y reducir el umbral a
10 mil dólares en efectivo.
Consideraciones. Como ha quedado de manifiesto en los términos
actuales de la Ley Aduanera que exenta el pago de impuestos de importación de
introducción de mercancía bajo el régimen de importación temporal y el depósito
fiscal y elaboración, transformación y reparación del registro fiscalizado. No obstante
la comisión dictaminadora conviene que es necesario adecuar dichos tratamientos de
conformidad con los compromisos adquiridos por el gobierno mexicano en el Tratado que ya
se ha mencionado. Entonces coincide con las modificaciones que se han mencionado en los
antecedentes y que abordan diversas disposiciones de la Ley Aduanera.
Abunda en lo mismo e insiste en Ea necesidad de bajar el umbral de 20
mil dólares.
La dictaminadora considera la propuesta de un grupo de diputados
representantes de la frontera norte del país que recomienda al Ejecutivo con motivo de
las fiestas navideñas, iguale la franquicia para los viajeros que llegan al país, sea
por vía aérea o terrestre, a la cifra de 300 dólares.
Se abunda en el tema con mayores detalles y con el propósito de dar
seguimiento y congruencia con la disposición que marca la obligación de conserva la
carta de encomienda se está proponiendo adicionar la fracción III del artículo 59, dos
párrafos de los que se establece que tratándose de despachos en los que intervenga
agente aduanal, igualmente deberá hacerse entrega del documento en el que conste el
mandato que compruebe el encargo que se le hubiere conferido el cual podrá expedirlo para
una o más operaciones y por período determinado.
Y los demás son detalles respecto al procedimiento en el juicio.
Presentación de pruebas y alegatos y las precisión en el artículo 150 de que el acta
deberá señalar que el interesado cuenta con plazo de diez días hábiles para ofrecer
pruebas y formular alegatos.
En el mismo sentido, se reforma un párrafo primero al articulo 153 que
también da las facilidades para el interesado deberá ofrecer escrito, pruebas y alegatos
que a su derecho convengan. Sigue procedimiento.
Con el propósito de atenuar los efectos que cause la suspensión de un
agente aduanal y considerando las conductas a las que se refiere la reforma, la comisión
considera conveniente establecer en la fracción IV del artículo 164, la salvedad que la
suspensión se excepcione tratándose de las hipótesis que marca el 165 y para quedar,
164: " El agente aduanal será suspendido en el ejercicio de sus funciones hasta por
90 días o por el plazo que resulte en los términos de las fracciones I, V y VIII de este
artículo por las siguientes causas: En la IV, estar sujeto a un procedimiento de
cancelación, la suspensión durará hasta que se dicte resolución, excepto en los casos
a que se refiere la fracción III y IV del artículo 165," Y se estima conveniente
dar mayor certidumbre jurídica a los agentes aduanales que caen en el supuesto de haber
cometido algún tipo de infracción relacionado con las obligaciones de presentar
documentación de declaraciones, es decir, la suspensión es definitiva en los casos
graves, para quedar como sigue. Artículo 184:
" Presentar los documentos a que se refieren las dos fracciones
anteriores con datos inexactos o falsos u omitiendo algún dato siempre que se altere la
información estadística, salvo que el agente o apoderado aduanal presente la
rectificación correspondiente en un plazo de tres días contados a partir de la
notificación del requerimiento de autoridad. "
Finalmente la comisión considera conveniente modificar los términos
en que estaba planteada la infracción establecida en la fracción IV del artículo 184,
en virtud de que la base resulta desmedida en función de la gravedad de la infracción.
En tal sentido se está proponiendo que se reforme la fracción III del 185 para quedar.
Artículo 185, fracción III: "Multa de 1,500 a 2,500, tratándose de la fracción
IV, "
Y luego Presidente, ya viene el decreto que reforma, adiciona y deroga
diversas disposiciones con todo el articulado en detalle que si usted ordena pudiéramos
suprimir.
EL PRESIDENTE: Sí, consulte la Secretaría si autoriza la supresión
de la lectura del articulado del decreto que reforma, adiciona y deroga diversas
disposiciones de la Ley Aduanera.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO BERNARDO BORBON VILCHES. Por instrucción de
la Presidencia se consulta a la Asamblea si dispensa la lectura del articulado en que se
plasman las motivaciones y los razonamientos que la Comisión ha expresado en esta
exposición que hemos resumido.
Quienes estén por la afirmativa por la dispensa de la lectura del
articulado, manifestarlo en votación económica.
(votación)
Gracias. Quienes estén por la negativa.
(votación)
Gracias.
Mayoría por la afirmativa, Presidente.
EL C. PRESIDENTE. Gracias, señor Secretario.
Por lo tanto, queda de primera lectura.
Toda vez que se encuentra íntegro el proyecto de decreto que reforma,
adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Aduanera publicado en la Gaceta y se ha
dado una lectura resumida del mismo, pregunte la Secretaría a la Asamblea si dispensa la
segunda lectura, para proceder de inmediato a su discusión y votación.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO BERNARDO BORBON VILCHES. Se pregunta a la
Asamblea si dispensa la segunda lectura del dictamen a que hemos hecho referencia, para
proceder de inmediato a su discusión y votación.
Quienes estén por la afirmativa, en votación económica.
(votación)
Gracias.
¿Por la negativa?
(votación)
Mayoría por la afirmativa, Presidente.
EL C. PRESIDENTE. Se dispensa la segunda lectura.
En consecuencia está a discusión el decreto que reforma, adiciona y
deroga diversas disposiciones de la Ley Aduanera.
En los términos del artículo 108 del Reglamento para el Gobierno
Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se concede el uso de la
palabra al diputado César Alejandro Monraz Sustaita, para que a nombre de la Comisión
fundamente el dictamen.
(aplausos)
EL C. DIPUTADO CESAR ALEJANDRO MONRAZ SUSTAITA. Con su permiso, señor
Presidente.
A nombre de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, me permito
fijar el siguiente posicionamiento:
Con fecha 5 de diciembre del año en curso se presentó al pleno de
esta Cámara de Diputados, el proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas
disposiciones de la Ley Aduanera promovida por el Ejecutivo Federal, turnándose
consecuentemente a la Comisión de Hacienda y Crédito Público para su dictamen.
Para tal efecto se integró la Subcomisión de Estudio de la Reforma a
la Ley Aduanera, que fue dirigida por la diputada Rosalinda López Hernández como
Secretaria de la Comisión, así como los diputados Diego Alonso Hinojosa del PAN,
diputado Julio Castellanos del PAN, diputado Reyes Antonio Silva Beltrán del PRI,
diputado José Francisco Yunes Zorrilla del PRI, diputado Emilio Ulloa Pérez del PRD,
diputado José Antonio Magallanes del PRD y diputado Arturo San Miguel Cantú del PAN.
Asimismo, los integrantes de esta Comisión en su conjunto, se abocaron
al análisis, discusión y dictamen de la iniciativa en cuestión respetando la
metodología o desarrollo de dicho proceso, considerándose necesario programar reuniones
de trabajo con los servidores públicos del Ejecutivo Federal responsables, a efecto de
que los miembros diputados de la Comisión, contaran con mayor elementos de juicio que les
permitiera profundizar en el análisis del proyecto.
Es así que después de múltiples deliberaciones, los integrantes de
la Comisión de Hacienda y Crédito Público, votaron a favor del presente dictamen que se
somete a consideración de esta Honorable Asamblea, de conformidad con los antecedentes,
consideraciones y modificaciones que en el mismo se expresan. .
Destacan dentro del cuerpo del dictamen los siguientes puntos:
Primero: Compromiso derivado del Tratado de Libre Comercio con América
del Norte.
Dos: Compromisos adoptados dentro del marco del grupo de acción
financiera contra el lavado de dinero y
Tres: Modificaciones para otorgar mayor seguridad jurídica y
simplificación de procedimientos en materia aduanera.
Una vez realizado el estudio correspondiente, esta comisión coincidió
con los argumentos expuestos por el Ejecutivo Federal, en el entendido que era necesario
adecuar nuestra Ley Aduanera a los compromisos adquiridos por el Gobierno Federal, con
motivo del Tratado de Libre Comercio con América del Norte.
Por tanto, es procedente establecer claramente nuestra legislación
mexicana que no serán más objeto de exención del pago del Impuesto General de
Importación, los insumos, maquinaria y equipo que anteriormente sí lo eran, mediante la
introducción de mercancías bajo el régimen de importación temporal, depósito fiscal y
elaboración, transformación y reparación en recinto fiscalizado proveniente de terceros
países, con el objeto de que las preferencias arancelarias acordadas en el marco del
Tratado de Libre Comercio, no se hagan extensivas a los insumos de terceros países y de
fomentar la proveeduría nacional.
Dicho Tratado prevé que a partir del 1O. de enero del 2001 se iguale
al tratamiento arancelario que México otorgará a los insumos no originarios, de
conformidad con el propio Tratado; utilizados para la producción de mercancías
destinadas a los países incluidos en él o en el tratamiento que otorgan Estados Unidos y
Canadá.
Esto significa que no se exentará en su totalidad el arancel a las
mercancías de terceros países, cuando se introduzcan a México para su exportación
posterior a Estados Unidos y Canadá, recibiendo un tratamiento recíproco por parte de
estos países.
En términos generales, el presente dictamen que se somete a su
consideración, busca dar cumplimiento al Tratado celebrado por México y los Estados
Unidos de América, sujetando al pago del Impuesto General de Importación, la
introducción de mercancía para su posterior exportación, pero haciendo excepciones en
los casos en que de acuerdo con los compromisos adquiridos por el Gobierno Mexicano, sea
procedente mantener la exención total del impuesto, los cuales incluso ya se encuentran
previstos en el decreto que establecen los programas de importación temporal para
producir artículos de exportación y el decreto para el fomento y operación de la
industria maquiladora de exportación.
Con base en lo anterior, se propone señalar que la introducción de
mercancías bajo algún programa de diferimiento o devolución de aranceles, se sujetará
al pago del Impuesto General de Importación, estableciéndose como excepción aquella
mercancía que sea posteriormente retornada al extranjero, excepción de los Estados
Unidos y Canadá, en la misma condición en que haya sido introducido al país.
También se propone eliminar la cuenta aduanera, ya que las personas
que importan mercancías para su posterior exportación, podrán hacerlo bajo los
programas de diferimiento de aranceles o efectuando el pago del Impuesto General de
Importación, sujeto a su devolución en los términos del decreto que establece la
devolución de Impuesto de Exportadores e Importadores.
En términos generales esto es lo que se plantea para dar respuesta al
Tratado de Libre Comercio de América del Norte.
En cuanto a los compromisos adoptados por el Gobierno Federal en el
marco del grupo de acción financiera contra el lavado de dinero, los integrantes de la
Comisión de Hacienda y Crédito Público, coinciden con los motivos expuestos en la
iniciativa que se dictamina, en la necesidad de que para un mejor combate al lavado de
dinero, se deben ampliar las acciones para detectar y en su caso sancionar dichas
conductas ilícitas.
Por lo anterior, resulta oportuno reducir el umbral de 20 mil a 10 mil
dólares en efectivo o cheques, que deben ser declarados por los pasajeros, al ingresar al
país procedentes del extranjero, con lo que se homologa nuestra legislación al
compromiso internacional.
Asimismo y para una mayor eficacia de la norma anterior, es que se
plantea ampliar la obligación de declarar también a los pasajeros que salgan del país.
Esta dictaminadora en el estudio y análisis de la iniciativa del
Ejecutivo Federal, consideró conveniente incluir además en el presente dictamen, algunas
de las propuestas planteadas por el grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, en
virtud de que las mismas en efecto, permiten dar mayor seguridad jurídica y
simplificación a los procedimientos en materia aduanera.
En ese sentido, en el dictamen se propuso entre otras cosas lo
siguiente: Con el propósito de dar seguimiento y congruencia a la obligación de
conservar la carta encomienda, es que se adicionó la fracción III al artículo 59, para
establecer que tratándose de despachos en donde intervenga agente aduanal deberá hacerse
entrega del documento en el que consta el mandato, el cual comprobará el encargo que se
le hubiera conferido, entablándose una excepción cuando se hubiera adoptado los medios
electrónicos de seguridad.
2. Se precisa la obligación de la autoridad para que proporcione el
interesado copia de las actas correspondientes que les permita, en un momento determinado,
contar de manera oportuna con los documentos necesarios para su defensa. Adicionalmente,
las notificaciones de los procedimientos administrativos en materia aduanera se harán
desde ahora de conformidad con lo dispuesto por el Código Fiscal de la Federación.
4. Se establece la posibilidad para que los agentes aduanales puedan
ratificar datos inexactas u omitidos dentro del plazo de 3 días a partir de la
notificación del requerimiento. Ello a fin de constatar en forma veraz y correcta la
estadista de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y
5. Se establece en el artículo 185 una infracción menos rigurosa en
virtud de tratarse de regularidades no graves, lo cual está acorde con el bien jurídico
tutelado.
Por lo antes expuesto, los integrantes de esta Comisión de Hacienda y
Crédito Público someten a esta honorable asamblea, a consideración del pleno, el
dictamen respectivo. Muchas gracias.
EL C. PRESIDENTE: Gracias, Diputado César Alejandro Monraz Sustaita.
Han registrado, para fijar posiciones de sus respectivos grupos
parlamentarios en la discusión en lo general, los diputados Luis Herrera Jiménez, del
grupo parlamentario del PRD; Arturo San Miguel Cantú, del grupo parlamentario del PAN, y
el Diputado Reyes Silva Beltrán, del grupo parlamentario del PRI.
En consecuencia, tiene el uso de la palabra el Diputado Luis Herrera
Jiménez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, hasta por 10
minutos.
EL C. DIPUTADO LUIS HERRERA JIMENEZ: Gracias, Diputado Presidente.
Posicionamiento sobre Ley Aduanera del Partido de la Revolución Democrática.
La Ley Aduanera regula el régimen de la industria maquiladora y
consideramos que es de mayor importancia distinguir cuándo son sujetas o no de gravamen.
Nuestra preocupación en ese sentido tiene fundamento, ya que el
tratamiento que apliquemos para que funcionen estas empresas será fundamental para crear
empleos y obtener recursos fiscales, necesarios para cumplir con las metas del
presupuesto.
El tratamiento que propone el Ejecutivo para gravar a estas empresas
por las operaciones de comercio interiores y exteriores con los países donde México no
tiene tratados de libre comercio debe ser analizada con mayor profundidad.
Debemos considerar que la industria nunca se ha negado a pagar
impuestos, pero en este caso particular consideramos que no se hicieron las
transformaciones administrativas necesarias para que esta medida se realice y por lo tanto
la coloca en situación de desventaja frente a la competencia internacional.
Consideramos que se tiene que tomar en cuenta la opinión de esta
industria antes de aplicar este tipo de medidas, ya que corremos el riesgo de que se
instalen fuera de nuestro territorio y dejemos de percibir una estable fuente de ingresos.
Las modificaciones a los artículos 56, 108 y 112 tienen como finalidad
no perjudicar a estas empresas y al valor agregado que generan para beneficio del país.
La Ley Aduanera deberá adaptarse necesariamente a las nuevas
condiciones del comercio internacional en un contexto globalizado que permita al país
conservar las fuentes de trabajado, garantía necesaria para acceder a un escenario de
desarrollo más dinámico y acorde a las necesidades de crecimiento internacional.
La industria maquiladora contribuye con 200 mil millones de pesos de
inversión y genera más de 100 mil empleos anuales. Estas cantidades son las más altas
de la historia de las maquiladoras en nuestro país, y por lo mismo debemostratar con
mucha responsabilidad las formas que les impacten directamente.
La integración de esta industria a las cadenas productivas al interior
de nuestro territorio es tan importante que muchos gobernadores se han pronunciado por
ampliar a sus estados las operaciones de éstas.
Reconocemos que la presente iniciativa tiene como propósito
fundamental instrumentar los compromisos adquiridos por el gobierno mexicano, derivado del
Tratado de Libre Comercio de América del Norte, así como los adoptados en el marco del
grupo de acción financiera contra el lavado de dinero.
Se considera apropiado que lo dispuesto en el Tratado en materia de
insumos se mantengan los regímenes de importación temporal para elaboración,
transformación o reparación en programas de maquila o de exportación, de depósito
fiscal y de elaboración, transformación o reparación en recinto fiscalizado exentos de
pago del impuesto federal de importación como regla general y que, de acuerdo con lo
señalado en el propio Tratado, solo se sujeten al pago de dicho impuesto cuando las
mercancías se exporten a los Estados Unidos de América o Canadá.
Las medidas arancelarias en general se proponen en el cuidado de las
empresas maquiladoras para que sigan siendo puente de recursos y desarrollo de la
economía nacional. El dictamen contiene modificaciones para salvaguardar los fines de
desarrollo y garantía de todos los sectores que participan y para los cuales se crearon
nuevas disposiciones que la propuesta del Ejecutivo no presentaba.
Consideramos necesario seguir trabajando en esta tesitura y
encaminarnos a lograr establecer las medidas más adecuadas para el desarrollo general de
la economía de nuestro país.
Es cuanto, señor Presidente.
[Aplausos del grupo parlamentario perredista]
EL C. PRESIDNETE, DIPUTADO RICARDO GARCIA CERVANTES [PAN]: Gracias,
Diputado Herrera Jiménez.
Tiene el uso de la palabra, hasta por 10 minutos, para presentar el
posicionamiento del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, el Diputado Arturo
San Miguel Cantú.
EL C. DIPUTADO ARTURO SAN MIGUEL CANTU [PAN]: Con su venia, señor
Presidente.
Compañeras y compañeros Diputados:
Este día se presenta a su consideración modificaciones a la Ley
Aduanera, a las cuales nos permitimos contar con mecanismos adecuados para hacer frente a
sacar ventajas de los retos que implica el libre comercio de mercancías.
Esta iniciativa contempla tres tipos de modificaciones fundamentales,
las que comprenden adecuaciones que se encontraban consideradas dentro del Tratado de
Libre Comercio de América del Norte, las relativas a detectar y sancionar el lavado de
dinero y aquellas que nos permitirán otorgar seguridad jurídica a los involucrados en el
comercio exterior.
Así, por ejemplo respecto a la adecuación de los compromisos
derivados del Tratado de Libre Comercio de América del Norte y de conformidad con el
artículo 303 de dicho ordenamiento, es que se establece en el presente proyecto de ley
eliminar la exención del pago de impuesto general de importación a los insumos,
maquinaria y equipo que anteriormente se incluían en el régimen de importación
temporal.
Esto nos permitirá avanzar en la homologación de condiciones con
nuestros socios comerciales de América del Norte, para lograr una competencia equitativa
en la importación y exportación de los bienes materia de dicho convenio.
En efecto, el presente proyecto acertadamente perfecciona el mercado
jurídico y a efecto de dar cumplimiento a los compromisos del gobierno mexicano y el
marco del grupo de acción financiera contra el lavado de dinero. Por ello, resulta
conveniente la propuesta para reducir el monto de 20 mil dólares a 10 mil dólares, a fin
de que sean declarados en la aduana de entrada de aquellos pasajeros que provengan del
extranjero. Con esta medida se contribuirá a evitar la circulación de cantidades
considerables de dinero que pudiera provenir de actividades ilícitas.
Asimismo es correcto, en congruencia con lo anterior que con esta
obligación queda establecido también para los pasajeros que salgan del país. El
proyecto que hoy se presenta a consideración de esta asamblea también resulta pertinente
en cuanto a otorgar mayor seguridad jurídica a los gobernados, toda vez que se recogieron
con el cuerpo del dictamen las propuestas planteadas por el grupo parlamentario del
Partido de Acción Nacional.
Con estas propuestas que se adiciona la Ley Aduanera se permitirá
enfrentar con mayor simplicidad el creciente volumen de mercancías que se comercian con
el resto del mundo. En este sentido podremos obtener un mayor provecho de nuestros
acuerdos comerciales con el resto del mundo.
En virtud de lo anterior, este Grupo Parlamentario de Acción Nacional
considera apropiado en lo general y en lo particular el Proyecto de Decreto que reforma,
adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Aduanera que hoy se presenta en el
dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público de esta H. Cámara de Diputados.
Es en este sentido que votamos a favor del mismo.
Muchas gracias señores.
(aplausos)
EL C. PRESIDENTE, DIP. RICARDO FRANCISCO GARCIA CERVANTES: Gracias
diputado don Arturo San Miguel Cantú.
Tiene el uso de la palabra el diputado Reyes Silva Beltrán, para fijar
la posición del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, hasta por
diez minutos.
EL C. DIP. REYES ANTONIO SILVA BELTRAN (PRI): Con el permiso de la
Presidencia.
Señoras y señores Diputados: Uno de los temas de mayor relevancia en
el debate nacional es el tema aduanero. La fracción priísta de la Cámara de Diputados
considera fundamental por una parte que nuestro país fortalezca el ritmo de crecimiento
de nuestras exportaciones que en los últimos años han colocado a México como la onceava
potencia exportadora a nivel mundial y la primera en América Latina, por encima de
economías como la brasileña y la argentina,
Es un hecho que la inserción de México en los mercados
internacionales ha propiciado un crecimiento acelerado de todas las actividades orientadas
a la exportación, Prueba de ello es que actualmente el valor del comercio exterior
asciende a casi el 60 por ciento del Producto Interno Bruto y de que los bienes
manufacturados representan el 90 por ciento de las exportaciones totales. Pero también,
por otra, es necesario y urgente acrecentar y reforzar el combate al contrabando, a la
simulación de las exportaciones y a las prácticas desleales que afectan a la empresa y
mercado nacional mediante actividades que están vinculadas a actos no lícitos,
Después de un análisis exhaustivo y constructivo de la iniciativa
enviada por el Ejecutivo Federal, de las propuestas de diferentes grupos parlamentarios y
de diversas organizaciones aduanales, teniendo muy presente lo que conviene a México y lo
que los mexicanos nos exigen, acudo a esta tribuna en representación de la Fracción
Parlamentaria del PRI para exponer las siguientes
Consideraciones
Las modificaciones a la Ley Aduanera se podrían analizar en cuatro
aspectos fundamentales: los compromisos adquiridos a través del Tratado de Libre Comercio
con América del Norte, el combate contra el lavado de dinero, agilización de la función
aduanera y el otorgamiento de franquicias y puertos fronterizos.
En relación a los compromisos asumidos en el Tratado de Libre Comercio
con América del Norte, las medidas que se proponen en este dictamen se orientan a
facilitar las operaciones comerciales para fomentar y ordenar la operación de la
industria maquiladora de exportación, así como mantener una estricta y permanente
vigilancia que garantice los acuerdos de libre comercio que ha firmado nuestro país y
asegurar que las condiciones de competencia que enfrenten los productores nacionales sean
justas y equitativas.
Con el fin de fomentar la inversión en maquiladoras, mismas que como
se dijo aquí, contribuyen y generan un importante número de empleos, se propone
incorporar programas de diferimiento y devolución de aranceles, todo ello como parte de
una estrategia que incluyen programas de maquila y de exportación, así como de deposito
fiscal y de elaboración, transformación o reparación en recinto fiscalizado de insumos.
En otro aspecto y para evitar que con la celebración de un nuevo o
nuevos tratados comerciales que celebre nuestro país, la legislación evite modificarse,
se propone que el tratamiento se generalice mediante reglas que al efecto emita la
Secretaría del ramo.
En materia de fiscalización se obliga a los importadores a contar con
un sistema de control de inventarios que permite identificar que las mercancías
importadas temporalmente sean realmente retornadas a sus lugares de origen en los plazos
previstos por la ley, evitando que mercancías amparadas bajo el programa de diferimiento
de aranceles permanezcan en el mercado interno generando una competencia desleal fuera de
toda norma.
En relación al grave problema de lavado de dinero, mi partido, el
Revolucionario Institucional, considera como aspecto fundamental atender y atenuar este
grave delito.
Al respecto se propone ampliar la obligación de presentar la
declaración de los pasajeros que salgan y entren al país y reducir el monto que actual
mente es de 20 mil dólares, a 10 mil dólares para declararse , ya sea en efectivo o en
cheque.
Esta disposición atiende al compromiso de homologar tales obligaciones
a los estándares internacionales en la materia.
También es importante mencionar que el PRI, por medio de este dictamen
plantea la necesidad de que el Ejecutivo atendiendo a un justo reclamo de nuestros
connacionales que llegan al país tanto por la vía aérea como por la vía terrestre,
disfruten sin distingos de una franquicia con un mismo monto; actualmente es de 50
dólares en la frontera para quien cruza por vía terrestre y de 300 por vía aérea al
interior de los Estados Unidos, con lo cual seguramente al homologarla se contribuirá
también a la promoción de la infraestructura fronteriza con que cuenta nuestro país.
En virtud de tratarse de una medida administrativa que no requiere
modificación de ley, se exhorta desde esta tribuna al Ejecutivo Federal a incluirlo
dentro de las reglas que expide en materia de comercio exterior.
Adicionalmente, a fin de estimular la inversión en los puertos
fronterizos y evitar que empresarios mexicanos inviertan del otro lado de las fronteras,
se incorpora la facultad para instalar tiendas libres de impuesto, mejor conocidas como
"duty free" en los puertos fronterizos, tal y como actualmente operan en los
aeropuertos internacionales y en los puertos marítimos de altura.
Por las razones mencionadas y convencidos que las medidas en materia
aduanera que hemos discutido y aprobado en la Comisión de Hacienda y que se presenta en
el dictamen, tienen el propósito fundamental de fortalecer nuestro potencial exportador;
combatir prácticas delictivas de lavado de dinero, así como dar certidumbre jurídica y
claridad a la actividad exportadora y desterrar la corrupción que prevalece en el sistema
aduanero, la fracción parlamentaria de mi partido, el Revolucionario Institucional, con
un sentido nacionalista y propósitivo de contribuir al desarrollo de nuestro país,
solicita a esta honorable Asamblea su voto favorable para el dictamen que se ha
presentado.
Es cuanto señor Presidente.
EL PRESIDENTE: Muchas gracias, gracias diputado Silva Beltran. Ha
solicitado también el uso de la palabra, para fijar la posición del grupo parlamentario
del Partido del Trabajo, el diputado Juan Carlos Regis Adame y se le concede el uso de la
palabra hasta por diez minutos.
EL C.. DIPUTADO JUAN CARLOS RIEGIS ADAME (PT): Con el permiso de la
Presidencia.
Compañeras y compañeros diputados:
El dictamen que hoy nos ocupa sin lugar a dudas corresponde a una
materia fiscal que por su naturaleza en las condiciones de globalización de la economía
mundial requiere de una amplia reforma por lo cual la consideramos parte fundamental de la
reforma fiscal integral que esperamos sea debatida en los primeros meses del próximo
año.
Hoy las reformas propuestas por el Ejecutivo tienden únicamente a
cubrir en parte los compromisos adquiridos por países con motivo de los acuerdos del
Tratado de Libre Comercio para América del Norte, y tienen como finalidad equiparar el
tratamiento que Estados Unidos y Canadá, socios comerciales de México dan a los insumos
provenientes de terceros países, a fin de no hacer extensivas las preferencias
arancelarias acordadas para con los escritores del Tratado y promover la participación de
los productores nacionales como proveedores de la industria.
Con ello se establecen regímenes aduaneros en materia de insumos,
maquinaria y equipo, a efecto de que la introducción bajo la modalidad de importación
temporal, deposito fiscal y elaboración, transformación y reparación en recinto
fiscalizado para su posterior exportación a los Estados Unidos y Canadá, hasta hoy
exentos de pago, se sujeten al pago de impuesto general de importación, lo cual nos
parece una medida acertada pues será un costo a la simulación que se venga dando,
argumentando en su caso que únicamente se trata de importación temporal, depósito
fiscal y elaboración y transformación, cuando en realidad su importación era
definitiva.
Otro aspecto fundamental de las reformas propuestas por el Ejecutivo y
que forman parte del dictamen que nos ocupa, es lo relativo a la adopción de medidas
orientadas al combate al lavado de dinero, sin embargo nos parece que dichas medidas aún
son limitadas y que por la envergadura del problema éste tendrá necesariamente que
formar parte de la reforma fiscal ya mencionada.
Para nuestro grupo parlamentario del Partido del Trabajo, en materia
aduanera aún falta mucho camino por recorrer. Creemos que este sector debe sufrir un
cambio profundo, un saneamiento en sus estructuras y prácticas, pues las condiciones
actuales de la economía y los términos de intercambio entre los países reclaman que
México cuente con un marco jurídico moderno acorde al nuevo orden económico mundial.
No obstante lo anterior y por considerar que las medidas adoptadas
tienen por objeto cumplir con los compromisos adquiridos por México en el marco del
Tratado de Libre Comercio para América del Norte, a la vez que tienden a igualar los
términos del trato arancelario en materia de insumos, maquinaria y equipo, nuestro grupo
parlamentario votará favorablemente el dictamen respectivo.
Por su atención, muchas gracias.
EL C. PRESIDENTE: Gracias, diputado Juan Carlos Regis Adame.
Compañeras y compañeros, se ha agotado la lista de oradores inscritos
para la discusión en lo general, por tanto solicito a la Secretaría consulte a la
asamblea si considera suficientemente discutido en lo general el proyecto de decreto que
reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Aduanera.
EL C, SECRETARIO, D~PUTADO BERN~RDO BORBON VILCHES: Se consulta a la
asamblea si considera suficientemente discutido en lo general el proyecto que ha sido
tratado.
Quienes estén por la afirmativa, manifestarlo en votación económica.
(Votación)
Gracias. Por la negativa, de la misma manera.
(Votación)
Gracias. Mayoría en favor, Presidente.
EL C. PRESIDENTE: Está suficientemente discutido en h general.
Pregunto a la asamblea si algún legislador va a reservar algún
artículo para discutirlo en lo particular.
El diputado Salvador Rocha.
EL C. DIPWTADO SALVADOR ROCHA DIAZ (PRI) (desde su curul): Gracias. La
Mesa Directiva si me anota con reserva de las reformas al artículo 164 y a la Fracción
III del 184 de la Ley Aduanera.
EL C. PRESIDENTE: Como no, diputado Salvador Rocha. Ha reservado usted
el artículo 164 y 184, Fracción III de la Ley Aduanera.
¿Algún diputado va a reservar algún otro artículo? Bien. Quedan
reservados el artículo 164 y 184 fracción III de la Ley Aduanera, y solicito a la
secretaría disponga lo necesario para recoger la votación en lo general y en lo
particular, de los artículos no reservados del decreto que adiciona, deroga y reforma
diversas disposiciones de la Ley Aduanera, y se disponga el sistema electrónico de
votación por diez minutos.
EL SECRETARIO, DIP. BERNARI)O BORBON VILCHES: Abrase el sistema
electrónico de votación por diez minutos.
Se recuerda a los señores diputados reportar cualquier falla en el
sistema antes de la conclusión del periodo de votación, que es de diez minutos.
(votación)
EL MISMO SECRETARIO: Ha concluido el tiempo de votación, señor
Presidente.
EL PRESIDENTE: Ciérrese el sistema electrónico de votación. Reporte
el resultado de la votación, señor secretario.
EL MISMO SECRETARIO: El resultado de la votación, Presidente, es de
429 votos en favor, ningún voto en contra, una abstención.
EL PRESIDENTE: Aprobados en lo general y en lo particular los
artículos no reservados del decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones
de la Ley Aduanera, por 429 votos.
Pasamos a la discusión en lo particular de los artículos reservados.
Se reservaron el artículo 164 y 184 fracción III, por el señor diputado don Salvador
Rocha Díaz, a quien se le concede el uso de la palabra para impugnar los artículos
reservados, solicitándole en una sola intervención haga la impugnación de ambos
artículos, para lo cual dispone de hasta quince minutos.
EL DIP. SALVADOR ROCHA DIAZ: Gracias, señor Presidente.
Honorable Asamblea:
He reservado la reforma que contiene el dictamen a discusión a los
artículos 164 en primer párrafo y en la fracción IV, así como la fracción III del
artículo 184 por las razones que quiero compartir con ustedes, pidiendo que las escuchen
con la mayor objetividad, vean las trascendencia que estas reformas pueden tener y que
impere el buen juicio de dejar el texto de la ley vigente a reserva de que hagamos un
estudio integral del régimen jurídico de los agentes aduanales.
Voy a dividir mi intervención que procurara ser lo mas breve posible
en el aspecto económico del problema y en el aspecto jurídico que tiene el mismo.
El régimen aduanal y el específico de los agentes aduanales, tiene
como una de sus finalidades primordiales el combatir el contrabando, en tanto que el
contrabando desde el punto de vista económico, es uno de los fenómenos que más dañan a
la economía nacional; dañan al sector productivo, dañan al sector comercial.
En el sector productivo en tanto que bienes provenientes de otros
países que tendrían que pagar los impuestos correspondientes o que tendrían que
sujetarse a la normatividad aduanera, entran a competir con ventaja respecto de los
artículos de producción nacional.
Creo que todos los presentes hemos oído la queja de los industriales
mexicanos tanto de la pequeña industria como de la mediana y de la grande, que están
demandándonos que se dé una revisión integral para mejorar los servicios aduaneros y
evitar el contrabando.
Daña al sector comercial, en tanto que el contrabando es el que
alimenta fundamentalmente todo el mercado informal que compite indebidamente, ilegalmente
con el comercio formal.
Este tema, creo que todos lo hemos venido analizando y estudiando en
tanto que es un reclamo de la mayor importancia de todo el sector productivo y el sector
comercial del país.
El sistema aduanero es sin duda la columna vertebral de la defensa de
la planta productiva mexicana y de su planta comercial.
No soy economista, pero creo que los distinguidos economistas que
están presentes en esta Cámara de Diputados, reconocerán lo que yo muy elementalmente
les he planteado a ustedes. Ese es el compromiso que tenemos los legisladores con la
economía nacional, máxime en estas épocas de globalización económica y de fuertes
intercambios de mercancías entre los diversos países.
Veamos ahora cuál es la problemática desde el punto de vista
jurídico.
El tema del contrabando y su regulación a través de normas aduaneras
no es de ahora, tiene raigambres históricas en nuestros propios ordenamientos jurídicos,
precisamente por la importancia económica que esto representa para la economía nacional.
El primer antecedente histórico que tiene la regulación de la materia
aduanal en el México independiente, es la Ordenanza General de Aduanas Marítimas y
Fronterizas de Cabotajes y Secciones Aduanales del 25 de enero de 1885, En esta Ordenanza,
se disponía que el importador debería personalmente suscribir toda la documentación que
era necesaria para lograr la importación. No se permitía la intervención de terceros,
precisamente para lograr el control indispensable de las mercancías que entrarían al
territorio nacional.
Vino después la Ordenanza General de Aduanas Marítimas y Fronterizas
de 12 de junio de 1891, con el mismo principio. Y no es sino hasta el 15 de febrero de
1918, en el que don Venustiano Carranza en uso de facultades extraordinarias, emite un
decreto por el cual regula por primera vez a los agentes aduanales. Que importancia no
tendría para la economía nacional, que el propio 15 de febrero de 1918 apenas un año
después de la emisión de nuestra Constitución vigente, el Presidente Carranza tuvo
necesidad de emitir un decreto para regular la intervención de los agentes aduanales.
Con este primer antecedente donde se permite que un tercero intervenga
en el trámite de importación que antes debería de ser el interesado directamente, es
que se empieza a regular una institución de innegable beneficio para el buen servicio de
los trámites aduaneros, que es la intervención de un agente aduanal. Pero un agente
aduanal autorizado por el propio gobierno, controlado y supervisado por el propio
gobierno, y a quien se le exige en consecuencia, un nivel de preparación, de competencia,
de honestidad superior a la de cualquier ciudadano.
La Ley de Agentes Aduanales de 27 de agosto de 1927, revela que el
agente aduanal requiere una normatividad específica, completa que permita controlar su
actividad habida cuenta de la importancia que ésta tiene para los efectos de evitar
fenómenos de contrabando.
El Código Aduanero de 30 de diciembre de 1951, dedicó el titulo 18 a
los agentes aduanales como lo hace el título séptimo de nuestra vigente Ley Aduanera.
No es pues el agente aduanal un simple profesionista que decide por sí
y ante sí dedicarse a una actividad abierta a la concurrencia de cualquier ciudadano.
¡No! es un auxiliar de la administración pública que presta su colaboración y
servicios para controlar uno de los aspectos más sensibles de la economía nacional como
es el contrabando. Es por ello que al agente aduanal no puede ejercer esta función sin
una patente que le expide la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Los agentes aduanales, en consecuencia, de acuerdo al propio título
séptimo de nuestra ley vigente, deben satisfacer requisitos especiales de preparación,
competencia y experiencia, deben tener antecedentes que acrediten su honestidad, deben
realizar personalmente la función al punto que el 35% de los pedimentos aduanales deben
ser firmados personalmente por el agente aduanal independientemente del tamaño de su
agencia aduanal, precisamente para asegurar al estado que ese auxiliar le va a prestar una
colaboración eficiente, eficaz con estricto apego a la ley.
Ciertamente que así como tienen la exclusividad para hacer el trámite
aduanal, tienen igualmente especiales responsabilidades, entre ellas precisamente las que
señala el artículo 162 en cuya concordancia se establecen las causas de suspensión a
que se refiere el 164 que fue introducido en este dictamen.
Debo hacer mención que la iniciativa Presidencial no proponía la
reforma del 164 ni de la fracción III del 184, no la proponía porque no era una
propuesta del Poder Ejecutivo ni de la Secretaría de Hacienda; es una propuesta que
tiende a relajar en forma altamente inconveniente los instrumentos con los que cuenta el
gobierno para los efectos de controlar la importante función de los agentes aduanales.
El artículo 164 vigente, nos dice: "el agente aduanal será
suspendido en el ejercicio de sus funciones hasta por 90 días o por el plazo que resulte
en los términos de las fracciones I, IV, V y VIII de este artículo por las siguientes
causas":
Fracción IV. Estar sujeta a un procedimiento de cancelación y la
suspensión durará hasta que se dicte resolución".
¿Qué nos propone el dictamen de la Comisión? Primero, que en el
primer párrafo se elimine la fracción IV, con lo cual hay una contradicción, porque
después se reforma la fracción IV. En el 164 propuesto por el dictamen nos dice:
"el agente aduanal será suspendido en el ejercicio de sus funciones hasta por 90
días o por el plazo que resulte en los términos de las fracciones I, V y VIII".
Resulta que en ese supuesto, pues se elimina la fracción IV y no sé porqué la quieren
reformar, pero bueno, es una contradicción resultado de la precipitación con la que se
incorporó esta reforma al dictamen .
Pero asumiendo que fuera una simple omisión mecanográfica dice la IV
del dictamen: "estar sujeto a un procedimiento de cancelación, la suspensión
durará hasta que se dicte resolución excepto en los casos en que se refieren las
fracciones III y IV del artículo 165"; y al ver las fracciones III y IV del
artículo 165 son de especial trascendencia. La III dice: "señalar en el pedimento
nombre, domicilio fiscal o la clave del Registro Federal de Contribuyentes de alguna
persona que no hubiere solicitado la operación a la agencia aduanal o cuando estos datos
resulten falsos o inexistentes". Esta es la causal obviamente más importante, porque
es precisamente lo que se hace para hacer el contrabando de gran dimensión, el
contrabando documentado.
Si ustedes ven las estadísticas que publica la Secretaría de
Hacienda, nos encontramos con que la causal prevista en la fracción III, es el 44. 26% de
todos los procedimientos de cancelación. ¿Qué indica esto? Pues indica que obviamente
ahí la autoridad tiene que estar haciendo un esfuerzo para lograr que no se utilice esta
técnica de variar el nombre, domicilio o Registro de los Contribuyentes para lograr la
introducción ilegal de mercancías al país.
La cuarta es retribuir en cualquier forma los servicios de un agente
aduanal suspendido. No se trata simplemente de que un agente aduanal pueda tomar la
clientela del agente aduanal suspendido, no; lo que sanciona este precepto es que el
agente aduanal no suspendido, retribuya al agente aduanal suspendido, con lo cual lo
único que se está haciendo es propiciar que haya una burla a las suspensiones dictadas
por la propia autoridad.
Yo quiero decir finalmente que esto es de tal importancia, que ha sido
llevado a los tribunales federales con frecuencia, al punto de que tenemos una
jurisprudencia establecida por contradicción de tesis. Ustedes saben que una
jurisprudencia por contradicción de tesis se da cuanto tribunales colegiados resuelven en
sentidos contradictorios; y en este supuesto, la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
es la que debe resolver la contradicción de tesis y establecer jurisprudencia por
contradicción.
Y dice la tesis de jurisprudencia 21 de 93: "Agentes aduanales. Es
improcedente la suspensión contra el acto en que acuerde suspenderlos en sus
funciones..." No voy a leerles toda la jurisprudencia definida, pero esta
jurisprudencia está basándose precisamente en que esa suspensión es indispensable para
los efectos de evitar que se le cause un perjuicio al interés social, al seguir
permitiendo que actúe como agente aduanal, una gente que ya tiene un indicio de estar
actuando a favor del contrabando, ilícitamente y en contra de las disposiciones que lo
rigen, establecidas en la Ley Aduanera.
Por la importancia de este tema y sin perjuicio de que esta Honorable
Cámara de Diputados haga un estudio integral del régimen legal previsto en el Título
Séptimo de la Ley Aduanera y que se aplica a los agentes aduanales, es que pido su voto a
efecto de que se eliminen del dictamen, la reforma del artículo 164 y la reforma de la
fracción III del artículo 184.
Muchas gracias.
PRESIDENTE: Gracias diputado Salvador Rocha Díaz.
En pro del dictamen en lo relativo a los artículos 164 y fracción III
del 184, hará uso de la palabra el diputado César Alejando Monraz Sustai t, hasta por 15
minutos.
DIP. CESAR ALEJANDRO MONRAZ SUSTAITA: Con su permiso señor presidente;
señoras y señores diputados:
Mi intervención, no obstante que la fijamos el día de ayer en la
Comisión de Hacienda, va en el sentido de apoyar la reforma al artículo 164 en su
fracción IV, en virtud de que es un elemento de justicia a los agentes aduanales que
actualmente han sido violados en sus garantías.
Así como lo decía el diputado, voy a hacer una referencia
primeramente el espíritu de esta reforma. Nosotros dividimos las causales de suspensión
provisional de la patente aduanal. Y otra cosa es la revocación de la patente del agente
aduanal, que lo establece el artículo 165. Si un agente aduanal comete el delito de
contrabando, inmediatamente se le suspende y se le sigue el juicio correspondiente, porque
nosotros no defendemos esa causa. Sólo dividimos cuáles son las causales graves y
cuáles son las causales no graves. Y sólo así damos garantías al agente aduanal, en
virtud de que existe un daño patrimonial porque no existe una garantía de audiencia al
suspendérsele y los juicios no duran o el procedimiento no dura dos o tres o hasta un
año, sino dura hasta más años y ahí no hay una manera de restituirle su daño
patrimonial.
Me voy a permitir darle lectura a una jurisprudencia, ya que lo dijo el
diputado, y en efecto existe jurisprudencia en la Corte, en la que le da la revocación de
la suspensión a los agentes aduanales, en virtud de que se le viola su derecho de
audiencia. Y toda vez que los tribunales colegiados de circuito del Poder Judicial de la
Federación, han emitido diversas tesis y jurisprudencias al respecto del otorgamiento de
la procedencia de la suspensión provisional contra la orden de suspensión que, con
motivo de la cancelación de patente, está sujeta el agente aduanal. Lo anterior se
observa en la siguiente tesis.
Agentes aduanales procedencia de la suspensión provisional contra la
orden de suspensión también provisional en sus funciones. Seminario Judicial de la
Federación, parte 13, octubre, octava época.
Suspensión agente aduanal, acuerdo que le impide continuar en el
desempeño de sus funciones. Es un acto prohibitivo para efectos del Semanario Judicial de
la Federación, parte 13, julio, octava época.
Agente aduanal suspensión en el ejercicio de su patente en su acto de
imposible reparación para la procedencia de juicio de garantías. Tribunales Colegiados
de Circuito. Y en fin, siguen contando, y se lo dejo aquí a la disposición de los
señores diputados.
Como se puede apreciar, los tribunales del Honorable Organo Judicial de
la Federación se han pronunciado reiteradamente en el sentido de conceder al agente
aduanal la suspensión del acto reclamado en contra del acuerdo que ordena suspender al
mismo, toda vez que la suspensión en el ejercicio de las actividades de este
profesionista causa perjuicios por sí misma, ya que ni podrá ser reparado el daño a
pesar de obtener la resolución favorable en las instancias legales o en el juicio de
garantías correspondientes.
Aunado a lo anterior es claro que los tribunales federales son los
órganos competentes de conformidad con lo dispuesto por la Constitución de la República
Mexicana para atemperar el sentido de una ley. En este caso, con la reforma propuesta al
artículo 164 fracción IV de la Ley Aduanera, únicamente se busca atenuar en sólo dos
casos, como lo son en el artículo 165 fracción III y fracción IV los daños y
perjuicios que les son causados a los agentes aduanales con motivo de su intervención en
operaciones de comercio exterior, toda vez que los procedimientos administrativos de
cancelación de patente no duran, como lo dije anteriormente, ni 6 meses ni un año ni 3
meses, sino hasta 7 años, por lo que es más claro en el sentido de justicia que no se
suspensa al agente aduanal en el caso de las causales de menor gravedad. Son los supuestos
que se han señalado.
En este mismo sentido, señoras y señores diputados, me permito
recordar a esta soberanía la fracción IV del artículo 65 de la Ley Aduanera que
establece una pena trascendental, la cual en el artículo 22 de nuestra Carta Magna se
encuentra expresamente prohibida y que, para mayor exactitud, me permito darle lectura.
"Artículo 22. Queda prohibidas las penas de mutilación y de
infamia, la maca, los azotes, los palos, el tormento de cualquier especie, la multa
excesiva, la confiscación de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y
trascendentales".
Como se puede apreciar, el hecho de que un agente aduanal en pleno
ejercicio de sus funciones preste ayuda a un agente aduanal que está sujeto a un
procedimiento de cancelación en cualquier forma no Justifica que también se le cancele a
él por ese simple hecho.
Por otra parte, comentaré que lo dispuesto por el artículo 165,
fracción III de la Ley Aduanera establece la posibilidad de que un agente aduanal sea
cancelado por el simple hecho de que un importador o exportador declare ante la autoridad
que no solicitó una operación de comercio exterior, dándose el caso incluso en los que
el contribuyentes, de manera dolosa y artificiosa, se hace pasar por la personalidad
jurídica de otro contribuyente a efecto de colocar al agente aduanal en la hipótesis
señalada en el procedimiento. El nombre, el domicilio fiscal, la clave del Registro
Federal de Causantes o de alguna persona que no hubiere solicitado la operación.
Y finalmente y ésta es información que puede ser consultada por esta
soberanía a la autoridad fiscal se tiene conocimiento que en los 3 últimos años esta
fracción III del artículo 165 ha causado no el 43% sino el 70% de los procedimientos en
donde es invariablemente el importador denunciante extorsiona al agente aduanal so pena de
denunciarlo para que procedan en su contra por no haberle encomendado la operación.
No obstante todo lo anterior y explicadas que fueron de manera sobrada
en la Comisión de Hacienda el día de ayer que existen justificaciones de elemental
justicia y equidad como razones legales y constitucionales que apoyan esta propuesta,
quiero manifestarles a esta soberanía si en este país primero se castiga y después se
juzga, por qué en esa misma medida y en este caso, de no aprobar esta propuesta, se
seguirla lesionando a este auxiliar de la función pública aduanera pero más aún,
nuestra elemental garantía de audiencia consagrada en el artículo 14 constitucional.
Así que, señores y señoras Diputados, no dejémonos equivocar en la
cuestión del artículo 164. Solamente es para que no se le suspenda, pero inicia el
procedimiento. Y solamente es en causas no graves, porque el artículo 175 que establece
las causales del retiro de la patente del agente aduanal no fueron modificadas, las
causales siguen siendo las mismas. So lamente para cuestiones de suspensión provisional
en tanto dura el juicio o el procedimiento, únicamente se excluyen las fracciones antes
mencionadas.
Así, señores Diputados, los exhorto a votar a favor del artículo 164
en sus respectivas fracciones.
Es cuanto, señor Presidente.
[Aplausos en el grupo parlamentario panista]
EL C. PRESIDENTE, DIPUTADO RICARDO GARCIA CERVANTES [PAN]: Han hablado
ya quienes estaban registrados, uno en contra y uno a favor.
No habiendo quien haga uso de la palabra, solicito a la Secretaría
pregunte a la asamblea si se considera suficientemente...
EL C. DIPUTADO GUSTAVO RIOJAS SANTANA (PSN. Desde su curul y sin
micrófono]: ¡Señor Presidente!
EL C. PRESIDENTE, DIPUTADO RICARDO GARCIA CERVANTES [PAN]: ¿Quiere
hacer uso de la palabra, Diputado Riojas¿
[Voces a coro en el salón: ¡Noooooooooo!
EL C. DIPUTADO GUSTAVO RIOJAS SANTANA [PSN Desde su curul y sin
micrófono): ¡ Sí!
El C. PRESIDENTE, DIPUTADO RICARDO GARCIA CERVANTES (PAN): Tiene el uso
de la palabra, hasta por cinco minutos, el ciudadano Diputado Gustavo Riojas.
[Voces y silbidos en el salón]
EL C. DIPUTADO GUSTAVO RIOJAS SANTANA[PSN]: Si, lo que pasa es que
aquí, serla bueno que todo mundo hubiéramos analizado bien esta ley y esta reforma, y
les juro que no estarían diciendo que no. Déjenme decirles varias cosas.
La principal objeción que tenemos nosotros no es necesariamente de que
se estén afectando las garantías individuales de los agentes aduanales. Ojalá en las
reformas que tenemos que hacer en Justicia y Gobernación a miles de mexicanos que tenemos
encarcelados, que están adentro de la cárcel, no se le suspenden nada más sus
actividades sino que están esperando sentencia y ya están dentro de las cárceles.
Ojalá que se acuerden de esta reforma.
Nosotros consideramos que necesariamente pudieran temerse la
afectación o pudieran temerse por la afectación de algunos agentes aduanales. Pero lo
que yo interpreto, dejando a un lado los términos del artículo y la especificidad de
cada uno de ellos, es que, por un lado, ustedes decían que era una persecución
política, que de alguna otra manera la autoridad ejercía presiones sobre los agentes
aduanales o cualquiera podía haberlos afectado.
¡Tenemos un nuevo Gobierno, señores! ¡Tenemos un nuevo Presidente!
¡Tenemos unas nuevas instituciones! Seguramente esto ya no ocurrirá jamás.
En ese sentido yo creo que de alguna otra manera el que se deje en los
términos que está los artículos 164 y 184 va de alguna otra manera a provocar que haya
más seguridad. Por un lado a los pequeños comerciantes se les ahoga; y por otro lado se
les lava, se les protege a los aduanales. De alguna u otra manera sabemos, estamos
conscientes pues de donde está el apoyo de las grandes mayorías de los Diputados:
siempre, siempre con los grandes empresarios, con los que manejan dinero, con los que de
alguna u otra manera tienen responsabilidades, pero a veces se les tiene que respeta sí
cada una de sus garantías; y si se puede mejor dejarlos sin pena, sin castigo o sin
impugnaciones.
Entonces en ese sentido creemos nosotros que sí debemos de hacer una
gran reflexión a esto. Tenemos tiempo para en marzo hacer, con mayor acuciosidad, un
análisis de esta ley y probablemente, probablemente podamos encontrar alguna fórmula
donde no se les afecte tanto, pero donde tampoco se afecte a México en esta gran puerta
que se abre con esta reforma para que se incremente el contrabando en México, en
perjuicio de los intereses de la mayoría de los mexicanos, no de un grupito, compañeros.
Por su atención, muchas gracias.
EL C. PRESIDENTE, DIPUTADO RICARDO GARCIA CERVANTES [PAN]: Señor
Secretario, consulte a la asamblea... Permítame, señor Diputado Secretario.
Sonido en la curul del Diputado Vaca, por favor. ¿Es para solicitar el
uso de la palabra para hechos?
EL C. DIPUTADO SERGIO VACA BETANCOURT BRETON (PAN. Desde su curul):
Señor Presidente: Es para hechos.
EL C. PRESIDENTE, DIPUADO RICARDO GARCIA CERVANTES [PANI: Se le concede
el uso de la palabra, hasta por cinco minutos, señor Diputado.
EL C. DIP. SERGIO VACA BETANCOURT BRETON (PAN): Con su autorización
diputado Presidente.
Yo creo que el asunto está muy claro en cuanto a lo injusto de esta
disposición que hoy sanciona antes de que concluya el procedimiento administrativo de
cancelación, al agente aduanal.
Compañeros diputados: La garantía de audiencia, como todos sabemos,
consiste en tener la oportunidad de defenderse antes de que nos castiguen. En ese orden de
ideas, como bien dijo el diputado federal de mi partido que nos precedió, la suspensión
del trabajo de agente aduanal en sí misma ya es una sanción, esto es, se está
castigando a alguien que no se sabe si se le va a cancelar su patente de agente aduanal.
Valga el simil equivale a que sin que termine el procedimiento penal ya
se le esté aplicando media pena al inculpado. Si esto fuera justo, que por el solo hecho
de estar cometido a un procedimiento administrativo se le suspenda, bueno, pues habría
que proceder igual en términos del artículo 111 constitucional, para que cuando haya un
trámite de declaración de procedencia o de desafuero, nosotros, los senadores o
cualquier otro servidor público que goce de este beneficio, dejara de ser diputado,
senador u otro cargo que tuviera,
Concluyo. No es posible que no tratándose ni siquiera de asuntos
penales sino de procedimientos administrativos, no tenga derecho a seguir trabajando
alguien que no se sabe si es inocente o culpable. En materia penal, los que están sujetos
a proceso por ilícitos no graves, y ahí se afecta la libertad, puede haber sido culpable
de un delito reprochable para toda la sociedad, tienen derecho a estar libres bajo
caución. ¡Como es posible que alguien que no está en esas condiciones, que no es un
delincuente, que no se sabe si nada más faltó administrativamente, se le impida
trabajar! Es de justicia que siga laborando el agente aduanal.
El único interés que debemos tener aquí todos es de perseguir que
nuestras leyes se perfeccionen y sean mejores y no que con palabrería agüera nosotros
cubramos una injusticia que está plasmada en una ley que cada vez que el agente aduanal
busque un buen abogado y promueva un amparo, la suspensión de su patente no va a
prosperar, simplemente porque un juez federal lo protegerá.
Gracias.
(aplausos)
EL C. PRESIDENTE, DIP. RICARDO FRANCISCO GARCIA CERVANTES: El diputado
Omar Fayad, sonido en su curul.
EL C. DIP. OMAR FAYAD MENESES (Desde su curul): Señor Presidente, pido
la palabra para hechos.
EL C. PRESIDENTE: Tiene el uso de la palabra el diputado Fayad, hasta
por cinco minutos, para rectificación de hechos.
EL C. DIP. OMAR FAYAD MENESES (PRI).Señor Presidente; compañeras y
compañeros Diputados: Entramos en un debate, en una discusión en la que realmente
tenemos que poner mucho interés y especial énfasis, porque resuelve un aspecto
fundamental para las prácticas de comercio en el país, por una parte, y también
fundamental porque ayuda, auxilia o favorece a un sector del comercio internacional que
son los agentes aduanales.
Existe un dilema porque no podemos tachar a tasa rasa a todos los
agentes aduanales y decir que todos son malos, que todos cometen prácticas desviadas de
las normas pero como ocurre y las leyes se hacen de carácter general, como reza en la
jerga popular el dicho "a veces justos pagan por pecadores", pero la
legislación requiere de medidas necesarias que permitan el control preciso de la
actividad de los agentes aduanales.
Existen puntos de divergencia entre ambas posturas pero también hay
puntos de convergencia entre las posturas de quienes hemos discutido este tema .
Por un lado, estamos conscientes que se debe de tener todas las
garantías de seguridad jurídica, de defensa, la posibilidad de defender sus derechos por
parte de los agentes aduanales. Creemos nosotros sin embargo, que con las actuales
disposiciones en la ley no se violan las garantí8as de los agentes aduanales en el
sentido de que si no se incurre en los supuestos que la propia ley señala, pues
evidentemente que no tendrá ningún problema ni de suspensión ni de cancelación de las
patentes aduanales.
Yo creo amigas y amigos diputados que tenemos que encontrar una
solución y un punto de equilibrio para resolver por una parte esta particularidad que nos
presentan los agentes aduanales del país pero también tenemos que lograr ese punto de
equilibrio para lograr que las prácticas del comercio internacional se dé en los
términos de la ley sin afectar a la industria nacional, sin afectar al comercio nacional,
Y es por ello que el diputado Rocha, mi compañero de partido, en su
exposición señala con claridad que no estamos ajenos a la problemática pero que este
punto en específico afecta a todo un rubro de la legislaci6n en materia aduanera, es un
complejo de normas que no pueden analizarse aisladamente y que por ello juntos
construyamos la solución que se requiere analizándolo previamente, logrando consensos,
estudiándolo de manera integral y no desechándolo pero sí llevándolo a un próximo
período y con ello lograr consensar toda la información necesaria, lograr establecer las
posturas de consenso y llegar a este punto medio de equilibrio que nos va a permitir
resolver por una parte el problema que los señores agentes aduanales nos presentan y por
otra proteger lo que todos los mexicanos queremos proteger.
Amigas y amigos diputados, yo los invito a la reflexión y a que sin
desdeñar la postura de nuestros amigos y compañeros del Partido Acción Nacional y de
los agentes aduanales en particular, llevemos esta discusión a un análisis general que
permita una reforma integral de la Ley Aduanera y que sea quizá el mes de marzo donde
podamos estar discutiendo ya con toda la información el tema que hoy nos ocupa.
Muchas gracias señor Presidente.
EL PRESIDENTE: Diputado Tomás... sonido en la... es para solicitar el
uso de la palabra para alusiones personales.
EL DIP. TOMAS TORRES MERCADO (PRD): [DESDE SU CURUL] Para solicitar,
señor Presidente, el uso de la palabra también para hechos.
EL PRESIDENTE: Tiene usted el uso de la palabra hasta por cinco
minutos, señor diputado.
EL DIP. TOMAS TORRES MERCADO: Con su permiso señor Presidente. No
buscaría el que habla, un punto de equilibrio o una posición ecléctica. El diputado
Rocha Díaz reservó numerales y fracciones en lo específico, de la propuesta de dictamen
de la Comisión de Hacienda.
De suerte entonces, que el debate se centra para estar con relación a
esa reserva específica, si se vota en contra del contenido del texto del dictamen y dicho
en otras palabras, a favor de la postura del señor diputado y en contra, reitero, del
contenido del dictamen.
La materia administrativa, lato sensu, la materia administrativa en
sentido amplio tiene notas específicas y características distintas al enjuiciamiento
penal.
La garantía de audiencia que contempla el artículo 14 de la
Constitución Federal y la garantía de legalidad que hace suyo el artículo 16 de la
Constitución no son temas de discusión con relación a la suspensión por el desleal
actuar del agente aduanal.
No estamos, señoras, señores diputados, en la discusión del
ejercicio lícito de un trabajo o profesión, recuérdese que el notario público, el
corredor público o el agente aduanal es una extensión de brazo y pluma, en este caso del
Poder Ejecutivo Federal, específicamente de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público.
La reflexión final. No es cierto que en todas las materias se observa
la garantía de audiencia o de juicio previo para limitar o suspender un derecho
fundamental.
En materia administrativa, señor diputado, compañero de Acción
Nacional, le recuerdo, a modo de ejemplo, el supuesto de la expropiación por causa de
utilidad pública, la audiencia, el derecho que se alegue en torno a su legalidad,
procedencia o improcedencia, no es en el acto que emana del Ejecutivo, sino con
posterioridad a la emisión del acto autoritario.
Es entonces clara la postura también de nuestro grupo parlamentario
con relación a la reserva que dicho una vez más, deba expresarse y está literalmente
asumida en la propuesta del diputado Rocha Díaz.
Muchas gracias por su atención.
EL C. PRESIDENTE: Solicito a la Secretaría consulte a la asamblea si
se considera suficientemente discutidos en lo particular los artículos 164 y Fracción
III del 184, de la Ley Aduanera.
EL C. SECRETARIO, BERNARDO BORBON VILCHES: Por instrucción de la
Presidencia se consulta a la asamblea si se consideran suficientemente discutidos los
artículos 164 y Fracción III del 184 de la Ley Aduanera.
Los que estén a favor, favor de manifestarlo en votación económica.
Votación
Los que estén en contra.
(votación)
La mayoría considera suficientemente discutido, Presidente.
EL C. PRESIDENTE: Está suficientemente discutido.
Estando suficientemente discutido en lo particular los artículos
reservados, procede ahora recoger la votación en lo particular de estos artículos
reservados en los siguientes términos:
El voto en pro se entiende un voto en pro o a favor de los artículos
contenidos en el dictamen en sus términos.
El voto en contra significa la desaprobación de esos artículos del
dictamen. De tal forma que, señor secretario, dé las instrucciones necesarias para que
se abra el sistema electrónico de votación y se recoja la votación en particular de los
artículos 164 y 184 fracción III, del proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga
diversas disposiciones de la Ley Aduanera, hasta por diez minutos.
EL SECRETARIO, BERNARDO BORBON VILCHES: Con mucho gusto, señor
Presidente.
Se abre el sistema de votación. Se informa a los señores diputados
que se está sometiendo a votación los artículos 164 y fracción III del artículo 184
del proyecto de dictamen de decreto de la Ley Aduanera.
Favor de notificar quienes tengan problemas con el sistema de
votación.
( votación)
EL MISMO SECRETARIO: Señor Presidente, ha concluido el tiempo de
votación.
EL PRESIDENTE: Ciérrese el sistema.
EL MISMO SECRETARIO: Se cierra el sistema de votación.
EL PRESIDENTE: Reporte la secretaría el resultado de la votación.
EL MISMO SECRETARIO: El resultado registrado en el tablero
electrónico, presidente, es 191 votos en pro, 226 en contra y 4 abstenciones. Mayoría en
contra, presidente.
EL PRESIDENTE: En consecuencia, son rechazados los artículos 164 y 184
fracción III del proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas
disposiciones de la Ley Aduanera.
Compañeras y compañeros diputados: Esta presidencia solicita la
atención y la participación de todos ustedes para la correcta interpretación del
trámite.
Esta presidencia considera que al haber sido rechazados por la asamblea
los artículos 164 y 184 fracción III, no forman parte de la minuta que se remitirá al
Senado de la República, por lo tanto, son aprobados en lo general y en lo particular los
artículos no impugnados, y por tanto, túrnese al Senado de la República la minuta que
contiene los artículos no impugnados y no rechazados por esta asamblea, el dictamen menos
los artículos 164 y 184 fracción III.
Si esta interpretación de la presidencia tiene alguna incorrección,
favor de impugnar el trámite de la presidencia.
Túrnese al Senado de la República los artículos aprobados en lo
general y en lo particular, para sus efectos constitucionales, del proyecto de decreto que
reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Aduanera.
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Honorable Asamblea: Antes de solicitar a la secretaría dé cuenta con
el orden del día de la sesión que se celebrará el día de mañana, quiero recordar a
las señoras y señores diputados que mañana viernes 22 a las 9 :30 horas, en la Plaza
Legislativa, tendrá lugar el homenaje a Francisco Sarco, inscrito con letras de oro en el
frontispicio de esta Cámara, homenaje que fue propuesto por la Academia Mexicana de
Historiadores y cronistas Parlamentarios y periodistas de la fuente del Congreso, y a la
que asistirán la mesa directiva y quienes siendo diputadas y diputados quieran
acompañarnos.
Para los efectos de desahogar este acto cívico, se citará el día de
mañana a las 10: 30 de la mañana.
Pido, antes de cerrar la sesión, a la secretaría dar cuenta con el
orden del día de la sesión de mañana.
ORDEN DEL DIA DE LA PROXIMA SESION No. 40
PRIMER PERIODO ORDINARIO DE SESIONES DEL PRIMER AÑO DE LA LVIII
LEGISLATURA
ORDEN DEL DIA
22 DE DICIEMBRE DE 2000.
Lectura del acta de la sesión anterior.
COMUNICACIONES
De los Congresos de los Estados de: Guanajuato, Morelos, Nuevo León y
Quintana Roo.
INICIATIVAS DE CIUDADANOS DIPUTADOS
DICTAMENES DE PRIMERA LECTURA
EXCITATIVAS PENDIENTES DE LA SESION DEL DIA 20 DE DICIEMBRE.
PROPOSICIONES PENDIENTES DE LA SESION DEL 21 DE DICIEMBRE.
AGENDA POLITICA PENDIENTE DE LA SESION DEL 21 DE DICIEMBRE.
Y los demás asuntos con los que la Mesa Directiva Dé Cuenta.
EL SECRETARIO DIP. BERNARDO BORBON VILCHES: Orden del día para el 22
de diciembre de 2000.
Lectura del Acta de la Sesión Anterior Comunicaciones de los Congresos
de los estados de Guanajuato, Morelos, Nuevo León y Quintana Roo.
Iniciativa de ciudadanos diputados
Dictámenes de Primera Lectura de la Comisión de Hacienda y Crédito
Público
Excitativas pendientes de la Sesión del 20 de diciembre
Proposiciones pendientes de la Sesión del 21 de diciembre, y
Agenda Política pendiente de la Sesión del 21 de diciembre, más los
asuntos con los que dé cuenta la Mesa Directiva.
Es todo, señor Presidente.
EL PRESIDENTE (A las 20:13 horas): Se levanta la
Sesión y se cita para la que tendrá lugar el día de mañana viernes 22 de diciembre a
las 10: 30 horas; con la invitación al acto cívico en la Plaza Legislativa a las 9:30.