261000

SESION DE LA CAMARA DE DIPUTADOS DE LA LVIII LEGISLATURA,
DIA 26 DE OCTUBRE DE 2000.

ORDEN DEL DIA 26 DE OCTUBRE DE 2000.
APERTURA
Lectura del Acta de la Sesión Anterior
COMUNICACIONES
De los Congresos de los estados de: Aguascalientes, Colima, Chihuahua, Durango, Guanajuato e Hidalgo.
Intervención por el fallecimiento del Dip. Pablo Sandoval Ramírez, de la Quincuagésima Séptima Legislatura.
EFEMÉRIDES
151 Aniversario de la Erección del Estado de Guerrero, a cargo del C. Dip. Sergio Maldonado Aguilar, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Aniversario Luctuoso de Belisario Domínguez, a cargo del C. Dip. Roberto Fuentes Domínguez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
INICIATIVAS DE CIUDADANOS DIPUTADOS
De Ley que Crea el Fondo de Apoyo a los Ahorradores, a cargo del C. Dip. Delfino Garcés Martínez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Publicada en la Gaceta Parlamentaria del miércoles 25 de octubre. Turno a Comisión).
De Ley sobre las Cajas de Ahorro, a cargo del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).
De Ley de Entidades de Ahorro y Crédito Popular, a cargo del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión).
De reformas al párrafo primero del artículo 117 y 118 de la Ley de Instituciones de Crédito, a cargo del grupo parlamentario del Partido del Trabajo. (Turno a Comisión).
De reformas a la Ley de Amparo, a cargo del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).
De reformas a la Ley Federal del Trabajo, a cargo del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).
Oficios de la Secretaría de Gobernación
Con los que se remiten los Informes de Labores de las Secretarías de: Turismo y de Desarrollo Social, correspondiente al periodo 1999-2000.
Con el que se remite copia del informe del programa para contrarrestar los efectos de la sequía, enviado por el C. Ing. Rogelio H. Valdez Carbajal, Director General de la Comisión Nacional de las Zonas Aridas de la Sedesol.
MINUTA
Con Proyecto de Decreto que concede permiso a los ciudadanos María del Rosario Gloria Green Macías y Carlos Alberto de Icaza González, para aceptar y usar condecoraciones conferidas por el Gobierno de la República de Colombia. (Turno a Comisión).
PROPOSICIONES
Con Punto de Acuerdo sobre los citricultores de Yucatán, a cargo del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).
Con Punto de Acuerdo sobre la resolución del Consejo General Electoral del Estado de Tabasco, a cargo del grupo parlamentario del Partido del Trabajo. (Turno a Comisión).
Con Punto de Acuerdo sobre la instalación de la termoeléctrica del Golfo, en el municipio de Tamuín, en San Luis Potosí, a cargo del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).
Con Punto de Acuerdo sobre la Administración Portuaria de Cabo San Lucas, Baja California, Sur, a cargo del grupo parlamentario del Partido del Trabajo. (Turno a Comisión).
Con Punto de Acuerdo para la recuperación del Ex Convento de Santa Catalina, en la Ciudad de Oaxaca, para formar parte del patrimonio cultural del estado, a cargo del C. Dip. Ildelfonso Zorrilla Cuevas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)
Con Punto de Acuerdo para solicitar a la Comisión de Vigilancia de la Contaduría Mayor de Hacienda, realice las gestiones necesarias a efecto de llevar a cabo una minuciosa investigación financiera y funcional al fideicomiso 322 Banobras, Manzanillo-Las Garzas, conocido como Fimaga, a cargo del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).
Con Punto de Acuerdo en relación a las cajas de ahorro, a cargo del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).
Con Punto de Acuerdo para que se incluya una partida en el Presupuesto de Egresos de la Federación, a fin de incrementar las pensiones del IMSS e ISSSTE y de los trabajadores ferrocarrileros, a cargo del C. Dip. Miguel Bortolini Castillo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).
Con Punto de Acuerdo para garantizar recursos presupuestales para la comercialización de los productores de frijol, en México, a cargo del grupo parlamentario del Partido del Trabajo. (Turno a Comisión).
Con Punto de Acuerdo para solucionar la problemática de los trabajadores contratados bajo el régimen de honorarios, en la Secretaría de Desarrollo Social y el Instituto Nacional Indigenista, a cargo del grupo parlamentario del Partido del Trabajo. (Turno a Comisión).
EXCITATIVAS
A la Comisión Jurisdiccional, a cargo del C. Dip. Cuauhtémoc Montero Esquivel, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).
A la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, a cargo de la C. Dip. Genoveva Domínguez Rodríguez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).
AGENDA POLÍTICA
Posicionamiento sobre algunos aspectos del ejercicio del Presupuesto de Egresos del año 2000, a cargo del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.
Pronunciamiento sobre los trabajadores petroleros, a cargo del C. Dip. José Antonio Magallanes Rodríguez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Comentarios sobre el rescate carretero, a cargo del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.
Comentarios sobre la postura de la Cancillería Mexicana en torno al conflicto en el Medio Oriente, a cargo del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.
Pronunciamiento sobre los derechos de los trabajadores en los medios de comunicación, a cargo del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.
Pronunciamiento sobre la situación de los jornaleros migrantes, a cargo del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.
Pronunciamiento sobre los transportistas mexicanos y el Tratado de Libre Comercio con América del Norte, a cargo del C. Dip. Francisco Patiño Cardona,del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Pronunciamiento en relación a las organizaciones sindicales, a cargo del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
Pronunciamiento en relación al problema del porrismo en planteles educativos, a cargo del C. Dip. Emilio Ulloa Vélez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
CLAUSURA

PRIMER PERIODO ORDINARIO DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO DE LA LVIII LEGISLATURA, DEL DIA 26 DE OCTUBRE DE 2000.

EL PRESIENTE, DIP. ELOY CANTU SEGOVIA: Ruego a la Secretaría haga del conocimiento de esta Presidencia el resultado del cómputo de asistencia de los ciudadanos diputados.

LA SECRETARIA, DIP. ALMA CAROLINA VIGGIANO AUSTRIA: Se informa a la Presidencia que existen registrados 398 diputados, por lo tanto hay quórum, señor Presidente.

EL PRESIDENTE: (11:59 horas) Se abre la sesión.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

LA MISMA SECRETARIA: Se va a dar lectura al orden del día.

Orden del día.

PRIMER PERIODO ORDINARIO DE SESIONES DEL PRIMER AÑO DE LA LVIII LEGISLATURA

ORDEN DEL DIA 26 DE OCTUBRE DE 2000.

Lectura del acta de la sesión anterior.

COMUNICACIONES

De los Congresos de los Estados de: Aguascalientes, Colima, Chihuahua, Durango, Guanajuato e Hidalgo.

Intervención por el fallecimiento del Dip. Pablo Sandoval Ramírez, de la Quincuagésima Séptima Legislatura.

EFEMERIDES

151 Aniversario de la Erección del Estado de Guerrero, a cargo del C. Dip. Sergio Maldonado Aguilar, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Aniversario Luctuoso de Belisario Domínguez, a cargo del C. Dip. Roberto Fuentes Domínguez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

INICIATIVAS DE CIUDADANOS DIPUTADOS

De Ley que Crea el Fondo de Apoyo a los Ahorradores, a cargo del C. Dip. Delfino Garcés Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).

De Ley sobre las Cajas de Ahorro, a cargo del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).

De Ley de Entidades de Ahorro y Crédito Popular, a cargo del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión).

De reformas a los Artículos 117 y 118 de la Ley de Instituciones de Crédito, a cargo del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo. (Turno a Comisión).

De reformas a la Ley Federal del Trabajo, a cargo del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).

OFICIOS DE LA SECRETARIA DE GOBERNACION

Con los que se remiten los Informes de Labores de las Secretarías de: Turismo y Desarrollo Social, correspondiente al período 19992000.

Con el que se remite copia del informe del Programa para contrarrestar los efectos de la sequía, enviado por el C. Ing. Rogelio H. Valdez Carvajal, Director General de la Comisión Nacional de las Zonas Aridas de la SEDESOL.

MINUTA

Con Proyecto de Decreto que concede permiso a los ciudadanos María del Rosario Gloria Green Macías y Carlos Alberto de Icaza González, para aceptar y usar condecoraciones conferidas por el Gobierno de la República de Colombia. (Turno a Comisión).

PROPOSICIONES

Con Punto de Acuerdo sobre los citricultores de Yucatán, a cargo del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).

Con Punto de Acuerdo sobre la resolución del Consejo General Electoral del Estado de Tabasco, a cargo del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo. (Turno a Comisión).

Con Punto de Acuerdo sobre la Instalación de la Termo Eléctrica del Golfo, en el Municipio de Tamuín, en San Luis Potosí, a cargo del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).

Con Punto de Acuerdo sobre la Administración Portuaria de Cabo San Lucas, Baja California, Sur, a cargo del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo. (Turno a Comisión).

Con Punto de Acuerdo para la recuperación del ExConvento de Santa Catalina, en la Ciudad de Oaxaca, para formar parte del patrimonio cultural del Estado, a cargo del C. Dip. Ildefonso Zorrilla Cuevas, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Con Punto de Acuerdo para solicitar a la Comisión de Vigilancia de la Contaduría Mayor de Hacienda, realice las gestiones necesarias a efecto de llevar a cabo una minuciosa investigación financiera y funcional al fideicomiso 322 Banobras, Manzanillo Las Garzas, conocido como FIMAGA, a cargo del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).

Con Puntos de Acuerdo en relación a las Cajas de Ahorro, a cargo de los Grupos Parlamentarios de los Partidos: Acción Nacional y de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).

Con Punto de Acuerdo para que se incluya una partida en el Presupuesto de Egresos de la Federación, a fin de incrementar las pensiones del IMSS e ISSSTE y de los trabajadores Ferrocarrileros, a cargo del C. Dip. Miguel Bortolini Castillo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).

Con Punto de Acuerdo en relación al presupuesto destinado a Educación Superior, a cargo del C. Dip. José Antonio Magallanes Rodríguez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).

Con Puntos de Acuerdo sobre la comercialización del Frijol, en México, a cargo de los Grupos Parlamentarios de los Partidos: Acción Nacional y del Trabajo. (Turno a Comisión).

Con Punto de Acuerdo para solucionar la problemática de los trabajadores contratados bajo el régimen de Honorarios, en la Secretaría de Desarrollo Social y el Instituto Nacional Indigenista, a cargo del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo. (Turno a Comisión).

EXCITATIVAS

A la Comisión Jurisdiccional, a cargo del C. Dip. Cuauhtémoc Montero Esquivel, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).

A la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, a cargo de la C. Dip. Genoveva Domínguez Rodríguez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).

AGENDA POLITICA

Posicionamiento sobre algunos aspectos del Ejercicio del Presupuesto de Egresos del año 2000, a cargo del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.

Pronunciamiento sobre los trabajadores petroleros, a cargo del C. Dip. José Antonio Magallanes Rodríguez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Comentarios sobre el rescate carretero, a cargo del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.

Comentarios sobre la postura de la Cancillería Mexicana en torno al conflicto en el Medio Oriente, a cargo del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.

Pronunciamiento sobre los derechos de los trabajadores en los medios de comunicación, a cargo del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Pronunciamiento sobre la situación de los jornaleros migrantes, a cargo del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Pronunciamiento sobre los transportistas mexicanos y el Tratado de Libre Comercio con América del Norte, a cargo del C. Dip. Francisco Patiño Cardona, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Pronunciamiento en relación a las organizaciones sindicales, a cargo del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------

EL PRESIDENTE: El siguiente punto del orden del día es la discusión del acta de la sesión anterior.

Ruego a la Secretaría consulte a la asamblea si se le dispensa la lectura al acta, tomando en consideración que le ha sido entregada copia de la misma a los coordinadores de los grupos parlamentarios, para sus observaciones, y se proceda a su votación.

LA MISMA SECRETARIA: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la asamblea si se le dispensa la lectura al acta de la sesión anterior, en virtud de que le ha sido entregada copia de la misma a los coordinadores para sus observaciones, y se proceda a su votación.

Por lo tanto, se consulta a los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo en votación económica.

(votación)

Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo de la misma manera.

(votación)

Se dispensa la lectura, señor Presidente.

ACTA DE LA SESION DE LA CAMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNION, CELEBRADA EL MARTES VEINTICUATRO DE OCTUBRE DE DOS MIL, CORRESPONDIENTE AL PRIMER PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO DE LA QUINCUAGESIMA OCTAVA LEGISLATURA.

Presidencia del diputado Ricardo Francisco García Cervantes.

En el Palacio Legislativo de San Lázaro, en la Capital de los Estados Unidos Mexicanos, a las once horas con veintinueve minutos del martes veinticuatro de octubre de dos mil, con la asistencia de trescientos veintitrés diputados, el Presidente declara abierta la sesión.

La Secretaría lee el orden del día y la Asamblea aprueba el acta de la sesión anterior en sus términos, en votación económica.

El Instituto de Cultura de la Ciudad de México, invita a la ceremonia cívica conmemorativa del centésimo octagésimo tercer aniversario luctuoso del general Pedro Moreno González. Se designa Comisión para representar a la Cámara de Diputados.

Diversas comunicaciones de los congresos de los estados de:

Querétaro, con la que informa de actividades propias de su legislatura. De enterado.

San Luis Potosí, con la que envía un punto de acuerdo por el que solicita que se suspendan las partidas presupuestales que dieron sustento al pago de salarios u honorarios al equipo de transición del Presidente Electo de México, Vicente Fox Quesada. Se turna a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.

Tamaulipas, con punto de acuerdo para que se reforme la Ley de Coordinación Fiscal, para incrementar las participaciones a los estados y municipios, así como para establecer nuevas potestades tributarias para los mismos. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Una comunicación del Presidente Municipal de San Francisco del Rincón, Guanajuato, con la que participa la instalación del Honorable Ayuntamiento. De enterado.

El Congreso del Estado de Baja California, envía iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo veinte de la Ley General de Salud. Se turna a la Comisión de Salud.

Para referirse al aniversario de la promulgación de la Constitución de mil ochocientos catorce, en Apatzingán, Michoacán, hacen uso de la palabra los diputados: Agustín Trujillo Iniguez, del Partido Revolucionario Institucional; Marcos Pérez Esquer, del Partido Acción Nacional; Rosalía Peredo Aguilar, del Partido del Trabajo; Arturo Escobar y Vega, del Partido Verde Ecologista de México; y Cuauhtémoc Montero Esquivel, del Partido de la Revolución Democrática.

Conmemoran el Día Mundial de Combate a la Pobreza, los diputados: Beatriz Guadalupe Grande López, del Partido Acción Nacional; Santiago López Hernández, del Partido Revolucionario Institucional;

Presidencia de la diputada María Elena Alvarez Bernal;

Esveida Bravo Martínez, del Partido Verde Ecologista de México; Jaime Cervantes Rivera, del Partido del Trabajo; y Esteban Daniel Martínez Enríquez, del Partido de la Revolución Democrática.

A las doce horas con treinta y seis minutos la Secretaría informa que existen registrados cuatrocientos cincuenta y ocho diputados y ordena que se cierre el registro electrónico.

Presidencia del diputado Ricardo Francisco García Cervantes;

Hablan sobre el aniversario de la Organización de las Naciones Unidas, los diputados: Eduardo Arnal Palomera, del Partido Acción Nacional; Francisco Javier Sánchez Campuzano, del Partido Revolucionario Institucional; y Sergio Acosta Salazar, del Partido de la Revolución Democrática.

El Presidente informa del sensible fallecimiento del diputado a la quincuagésima séptima legislatura, Pablo Sandoval Ramírez y la Asamblea guarda un respetuoso minuto de silencio.

Presentan iniciativas los diputados:

Víctor Hugo Círigo Vázquez, del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de decreto que reforma la fracción cuarta del artículo veinticinco de la Ley de Coordinación Fiscal.

Presidencia del diputado Eric Eber Villanueva Mukul;

Se turna a las comisiones unidas de Hacienda y Crédito Público y del Distrito Federal.

Ernesto Saro Boardman, del Partido Acción Nacional, con proyecto de decreto que reforma el artículo veintinueve de la Ley General de Salud.

Se turna a las comisiones unidas de Salud y de Seguridad Social.

María Elena Chapa Hernández, del Partido Revolucionario Institucional, de Ley del Instituto Nacional de las Mujeres. Se turna a la Comisión de Equidad y Género.

María Elena Alvarez Bernal, del Partido Acción Nacional, de Ley General del Instituto de la Mujer. Se tu1na a la Comisión de Equidad y Género.

El Presidente informa de la visita de un grupo de productores de cana y pide a los grupos parlamentarios que integren una comisión para atenderlos.

Presidencia del diputado Ricardo Francisco García Cervantes;

Nueve oficios de la Secretaría de Gobernación, con los que envía los informes de labores de un número igual de secretarías de Estado, correspondientes al periodo mil novecientos noventa y nueve dos mil. De enterado y distribúyanse entre los señores diputados para su conocimiento.

Dos oficios de la misma Secretaría, con los que remite los informes de labores de las secretarías de la Defensa Nacional y de Marina. Se turnan a las comisiones respectivas, para su conocimiento.

Otro oficio de la Secretaría de Gobernación con el que remite el informe sobre los criterios específicos, con respecto a la desincorporación del Grupo Aeroportuario del Centro Norte, Sociedad Anónima de Capital Variable. Se turna a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.

De la misma Secretaría, con el que solicita los permisos constitucionales necesarios para que ciudadanos mexicanos puedan prestar sus servicios en la Embajada de los Estados Unidos de América y en sus consulados generales en Ciudad Juárez, Chihuahua y Guadalajara, Jalisco. Se turna a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública.

Una minuta del Senado de la República con proyecto de decreto que concede los permisos constitucionales necesarios para que ciudadanos mexicanos puedan aceptar y usar condecoraciones que les confieren gobiernos extranjeros. Se turna a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública.

Un dictamen de la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, con proyecto de decreto que concede los permisos constitucionales necesarios para que ciudadanos mexicanos puedan aceptar y usar condecoraciones de gobiernos extranjeros.

La Asamblea dispensa la lectura y se pone a discusión de inmediato. No habiendo quien haga uso de la palabra, se somete a votación y se aprueba en lo general y en lo particular por trescientos ochenta y cinco votos en pro y ninguno en contra. Se turna al Senado de la República, para los efectos constitucionales.

Cinco dictámenes de la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, con proyectos de decreto que concede los permisos constitucionales necesarios para que ciudadanos mexicanos puedan prestar sus servicios a gobiernos extranjeros.

Se les dispensa la lectura y sin discusión se aprueban en lo general y en lo particular por trescientos ochenta y cinco votos en pro y ninguno en contra. Pasan al Senado de la República para los efectos constitucionales.

Desde su curul, solicita el uso de la palabra, a fin de contestar alusiones personales, el diputado Salvador Rocha Díaz, del Partido Revolucionario Institucional. El Presidente le informa que se le concederá cuando se trate el tema que sobre fumadores registró su Grupo Parlamentario, pero el diputado Rocha Díaz se inconforma y el Presidente aclara que no tiene la intención de negarle el uso de la palabra y que se le otorgará en su oportunidad.

Hace uso de la palabra el diputado José Manuel del Río Virgen, a nombre de los partidos Acción Nacional, de la Revolución Democrática, del Trabajo, Alianza Social y Convergencia por la Democracia, para presentar proyecto de punto de acuerdo sobre las intervenciones telefónicas.

Para rectificar hechos, sube a la tribuna el diputado Salvador Rocha Díaz, del Partido Revolucionario Institucional.

El Presidente pide que se dé lectura a la fracción cuarta del artículo veintiuno del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

Consultada por la Secretaría, la Asamblea acuerda que se conceda la palabra al diputado Rocha Díaz, quien, desde su curul, aduce que prefiere esperar a que se desahogue el tema del espionaje telefónico y hablan al respecto los diputados: Jorge Alberto Rodríguez Pasos, del Partido del Trabajo; Alejandro García Sáinz Arena, del Partido Verde Ecologista de México; Rafael Ramírez Agama, del Partido Acción Nacional; y José Antonio Hernández Fraguas, del Partido Revolucionario Institucional. El proyecto del diputado José Manuel del Río Virgen se turna a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, y una vez que presente la resolución respectiva, la Presidencia de la Mesa Directiva procederá en consecuencia.

El Presidente concede el uso de la palabra, para contestar alusiones personales, al diputado Salvador Rocha Díaz, del Partido Revolucionario Institucional, quien además se refiere a lo que calificó como un fenómeno discriminatorio en contra de los fumadores.

Presidencia del diputado Eric Eber Villanueva Mukul;

Para rectificar hechos o contestar alusiones personales, suben a la tribuna los diputados: Ricardo Francisco García Cervantes; José Sergio Adolfo Vaca Betancourt Bretón, ambos del Partido Acción Nacional;

Presidencia del diputado Ricardo Francisco García Cervantes;

Salvador Rocha Díaz, del Partido Revolucionario Institucional, en dos ocasiones; y María Cristina Moctezuma Lule, del Partido Verde Ecologista de México.

Desde su curul, el diputado Víctor Hugo Sondón Saavedra promueve una moción de orden y el Presidente explica que ya a leído los nombres de los diputados inscritos y que, al término de sus intervenciones, preguntará a la Asamblea si el tema ha sido suficientemente discutido.

Para rectificar hechos, hablan los diputados Miguel Bortolini Castillo, del Partido de la Revolución Democrática; y Beatriz Paredes Rangel, del Partido Revolucionario Institucional.

Se da lectura al numeral tres del artículo veintidós de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y la Asamblea considera suficientemente discutido el tema.

Sube a la tribuna el diputado Salvador Escobedo Zoletto, del Partido Acción Nacional, quien presenta un proyecto de punto de acuerdo sobre las normas relativas al contenido de proteínas de la leche en los envases respectivos. Se turna a la Comisión de Salud.

El diputado Alberto Villarreal García, del Partido Acción Nacional, presenta proposición con proyecto de punto de acuerdo sobre el problema de la zona arqueológica de Canadá de la Virgen, en el Municipio de San Miguel de Allende, Guanajuato.

Presidencia del diputado Eric Eber Villanueva Mukul;

Se turna a la Comisión de Cultura.

Se refiere al desarrollo turístico de Bahías de Huatulco, Oaxaca, el diputado Jaime Larrazabal Bretón, del Partido Revolucionario Institucional, y presenta proyecto de punto de acuerdo al respecto.

Presidencia del diputado Ricardo Francisco García Cervantes;

Se turna a las comisiones de Turismo y de Comunicaciones y Transportes.

Presentan sendas proposiciones, los diputados:

Auldárico Hernández Gerónimo, del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de punto de acuerdo para ampliar la duración de la comisión especial encargada de observar el proceso electoral en el Estado de Tabasco.

Para rectificar hechos, hablan los diputados: Melitón Morales Sánchez, del Partido Revolucionario Institucional; y Auldárico Hernández Gerónimo, del Partido de la Revolución Democrática. La proposición se turna a la Junta de Coordinación Política.

Arturo Herviz Reyes, del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de punto de acuerdo para crear una comisión especial que investigue la venta de Ingenios azucareros.

Para rectificar hechos, hablan los diputados: Francisco Arano Montero, del Partido Acción Nacional; José Soto Martínez, del Partido Revolucionario Institucional, en dos ocasiones; y Arturo Herviz Reyes, del Partido de la Revolución Democrática.

Desde su curul, el diputado Ricardo Moreno Bastidas, propone una moción de orden y el diputado Soto Martínez retira las últimas palabras de su intervención y ofrece una disculpa a la Asamblea. También desde su curul, el diputado Martí Batres Guadarrama, solicita que se consigne de manera especial la intervención del diputado Soto y el Presidente aclara que se ha retirado de su intervención la parte conducente y concede el uso de la palabra, desde su curul, al diputado Jorge Carlos Ramírez Marín, quien redunda en el hecho de que habiéndose retiradas las amenazas, no constarán en el Diario de los Debates.

Sube a la tribuna el diputado Ricardo Moreno Bastida, del Partido de la Revolución Democrática, quien solicita a la Presidencia velar por el fuero constitucional del diputado Arturo Herviz. El Presidente considera que no hay violación al fuero constitucional del diputado Herviz, pero estará atento a cualquier actividad que lo ponga en riesgo.

Continúan con el tema los diputados: Bernardo Pastrana Gómez, del Partido Acción Nacional, para rectificar hechos; Carlos Humberto Aceves del Olmo, del Partido Revolucionario Institucional, en el mismo sentido; Bernardo Pastrana Gómez, del Partido Acción Nacional, para contestar alusiones personales; y Arturo Herviz Reyes, del Partido de la Revolución Democrática, para rectificar hechos.

La Asamblea considera que el tema ha sido suf1cientemente discutido y turna la proposición a la Junta de Coordinación Política.

Alfredo Hernández Raigosa, del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de punto de acuerdo sobre el exPresidente de la República, Carlos Salinas de Gortari y su relación con el Gobernador del Estado de Tabasco. Se turna a la Junta de Coordinación Política.

El Presidente hace aclaraciones respecto a la protección del fuero constitucional de los legisladores.

Rosalía Peredo Aguilar, a nombre de los partidos del Trabajo, Acción Nacional y Convergencia por la Democracia, con proyecto de punto de acuerdo sobre la Cooperativa del Diario Excélsior.

Presidencia del diputado Eric Eber Villanueva Mukul;

Se refieren al mismo tema, los diputados: María Teresa Gómez Mont y Urueta, del Partido Acción Nacional; y Luis Miguel Barbosa Huerta, del Partido de la Revolución Democrática. Se turna a la Comisión de Trabajo y Previsión Social y a la de Hacienda y Crédito Público.

Juan Carlos Regis Adame, del Partido del Trabajo, con proyecto de punto de acuerdo sobre el informe final de la fiscalía especializada de la Procuraduría General de la República, relacionado con el homicidio de Luis Donaldo Colosio.

Sobre el mismo asunto, habla el diputado Elías Martínez Rufino, del Partido de la Revolución Democrática. Se turna a la Junta de Coordinación Política.

Para solicitar excitativas, suben a la tribuna los diputados:

José Mario Rodríguez Alvarez, del Partido Acción Nacional, a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos respecto de la iniciativa presentada el veintinueve de abril de mil novecientos noventa y nueve.

Presidencia del diputado Ricardo Francisco García Cervantes;

El Presidente obra en consecuencia.

Se pronuncian en relación con los llamados giros negros en el Distrito Federal, los diputados: Mauro Huerta Díaz, del Partido Acción Nacional; José Antonio Arévalo González, del Partido Verde Ecologista de México; y Alfredo Hernández Raigosa, del Partido de la Revolución Democrática, quien deja en la Secretaría unos documentos y responde a una interpelación del diputado José César Nava Vázquez.

Desde su curul, el diputado Alejandro Zapata Perogordo, pide que se explique la naturaleza de los documentos que entregó el último de los oradores, que la Secretaría certifique la documentación de referencia y se dé cuenta a la Asamblea de su contenido.

El Presidente ordena que se envíen copias fotostáticas a todos los grupos parlamentarios.

Se concede el uso de la palabra, para rectificar hechos o contestar alusiones personales, a los diputados: Fernando Pérez Noriega, del Partido Acción Nacional, en dos ocasiones; Alfredo Hernández Raigosa, del Partido de la Revolución Democrática, en dos ocasiones; Ricardo Moreno Bastida, del mismo Partido; y José Manuel Minjares Jiménez, del Partido Acción Nacional.

La Asamblea considera que el tema no ha sido suficientemente discutido y se concede el uso de la palabra al diputado Samuel Yoselevitz Fraustro, del Partido Acción Nacional.

Agotados los asuntos en cartera, la Secretaría da lectura al orden del día de la próxima sesión y el Presidente clausura la de hoy a las veinte horas con veinte minutos, citando para la que tendrá lugar el jueves veintiséis de octubre de dos mil, a las once horas.

Está a discusión el acta. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba.

Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. (votación)

Los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. (votación)

Aprobada el acta, señor Presidente.

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

EL DIP. FELIPE CALDERON HINOJOSA: (desde la curul) Señor Presidente.

EL PRESIDENTE: Sí, señor diputado Felipe Calderón.

EL DIP. FELIPE CALDERON HINOJOSA: (desde la curul) En el orden del día para la sesión de hoy se incluyen puntos que no fueron registrados en la Junta de Coordinación Política. Quisiera que la mesa tomara nota y nos pudiera dar en el curso de la sesión una respuesta.

EL PRESIDENTE: Con mucho gusto, diputado Felipe Calderón.

Efectivamente, tiene usted razón, en el orden del día de hoy se incluyen temas que no fueron objeto del conocimiento de la Junta de Coordinación Política del día lunes. El día lunes se entregó a la mesa directiva un documento que incluía temas para el martes y para el día de hoy jueves, y se preveía una reunión para el día miércoles, de consultas con los coordinadores a efecto de incorporar temas adicionales.

Entendemos que no hubo esta oportunidad, y a raíz de esta situación la mesa directiva ha incorporado en efecto temas que al no haber podido ser consultados, sin embargo se pidió a la mesa directiva su incorporación, y ésa es, señor diputado Felipe Calderón, la razón por la cual efectivamente hay esos temas el día de hoy, y esta mesa directiva formula sus mejores votos para que este tema lo podamos discutir en sesión de mesa directiva, primero, y posteriormente en el mecanismo de la conferencia prevista para el próximo lunes, a efecto de encontrarle una solución satisfactoria para todas las fracciones parlamentarias.

EL DIP. FELIPE CALDERON HINOJOSA: (desde la curul) Con el debido respeto, señor Presidente, me parece que este procedimiento tiene un marco normativo que debe respetarse, en consecuencia nos reservamos el derecho para hacer valer este marco normativo en el momento oportuno, y sí quisiéramos los buenos oficios de la mesa directiva para que se respeten, tanto los acuerdos de la Junta de Coordinación como la ley misma.

EL PRESIDENTE: Se registra, señor diputado Felipe Calderón.

EL DIP. MARTI BATRES GUADARRAMA: (desde la curul) Señor Presidente.

EL PRESIDENTE: El diputado Martí Batres.

EL DIP. MARTI BATRES GUADARRMA (Desde su curul): Señor Presiden en turno; el día de ayer no hubo reunión de la Junta de Coordinación a pesar de que se nos había citado después se nos anunció que no habría reunión de la Junta de Coordinación. Luego entonces no hubo la oportunidad de que la Junta de Coordinación pudiera abordar la discusión sobre el orden del día de la sesión de hoy.

En todo caso la instancia fundamental que tiene que ordenar el orden del día es la Conferencia para la Programación de los Trabajos de la Cámara de Diputados. Esto tiene una lógica porque en la Conferencia están presentes tantos los coordinadores de los grupos parlamentarios como el Presidente de la Mesa Directiva.

Ahora bien, la Junta de Coordinación ha estado discutiendo el orden del día y la Mesa Directiva le ha dado orden para presentarlo a la sesión.

En virtud de que no hubo una reunión de la Junta de Coordinación el día de ayer, la Mesa Directiva no podía sino integrar los puntos que los grupos parlamentarios solicitaron, fueran integrados para la discusión de la sesión del día de hoy.

Yo planteo tanto a la Mesa Directiva como a la Junta de Coordinación o a la Conferencia en su caso, que en cualquiera de la circunstancias y en cualquiera de los espacios donde se discute, se tome la decisión, sean incorporados todos y cada uno de los puntos que proponen los grupos parlamentarios.

Por lo tanto me parece que la Mesa Directiva ha hecho bien en incorporar los puntos que los grupos parlamentarios han solicitado para la sesión del día de hoy. Lo que no podría pasar en ningún caso es que se cercene el derecho que tienen los grupos parlamentarios a presentar los puntos a discusión en esta Cámara de Diputados.

EL PRESIDENTE: Muchas gracias diputado Martí Batres.

EL DIP. FELIPE DE JESUS CALDERON HINOJOSA (Desde su curul): Señor Presidente.

EL PRESIDENTE: Señor diputado, ¿quiere hacer uso de la palabra? Que se active el micrófono, por favor.

EL DIP. FELIPE DE JESUS CALDERON HINOJOSA (Desde su curul): Reitero lo que ya señalamos Presidente, nos reservamos el derecho de hacer la moción correspondiente y pienso que entablar en este momento un diálogo no es la forma procesal para su desahogo.

EL PRESIDENTE: Muchas gracias diputado Felipe Calderón. Esta Mesa Directiva propone respetuosamente que en la reunión prevista para el próximo lunes de la Conferencia, justamente sea el lugar en el cual la Junta de Coordinación Política y el Presidente de la Mesa Directiva toquen el tema que en este momento se aborda, lo reflexionen y lleguen a los acuerdos pertinentes para la buena marcha del orden del día de las sesiones de la Cámara.

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Si ustedes están de acuerdo procedemos con el orden del día establecido y le pediríamos a la Secretaria diputada que continúe con su lectura.

LA SECRETARIA DIP. ALMA CAROLINA VIGGIANO AUSTRIA: Con mucho gusto, señor Presidente.

Del Congreso del Estado de Aguascalientes.

CC. Secretarios de la Cámara de Diputados Del H. Congreso de la Unión México, D. F.

En forma atenta, me permito comunicar a ustedes, que el Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Aguascalientes, con esta fecha abrió su cuarto periodo extraordinario de sesiones, correspondiente al segundo año de ejercicio constitucional, habiéndose integrado la Mesa Directiva que habrá de coordinar los trabajos legislativos, en la forma siguiente:

Presidente: Dip. Víctor Hugo Romo Córdoba Vicepresidente: Dip. Luis Macías Romo Secretario: Dip. Juan Antonio del Valle Rodríguez Secretario: Dip. Humberto Godínez Pazaran Prosecretario: Dip. Abel Lariz Serna

Al hacer de su conocimiento lo anterior, me es grato renovar a ustedes las muestras de mi alta consideración.

Sufragio Efectivo. No Reelección.

Lic. Jesús Eduardo Muñoz de León

Oficial Mayor

TRAMITE: De enterado.

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

LA SECRETARIA DIP. ALMA CAROLINA VIGGIANO AUSTRIA

Del Congreso del estado de Colima.

DEL CONGRESO DEL ESTADO DE COLIMA

CC. Secretarios de la Cámara de Diputados Del H. Congreso de la Unión México, DF

El Congreso del Estado se permite comunicar a ustedes que, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 34 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del estado de Colima, con esta fecha quedó legítima y formalmente instalada la Quincuagésima Tercera Legislatura constitucional del estado de Colima, misma que se integra con los siguientes diputados:

Jorge Octavio Iniguez Larios (PAN), Roberto Chapula de la Mora (PRI), Héctor Arturo Velasco Villa (PRI), J. Jesús Fuentes Martínez (PAN), Gonzalo Lino Peregrina (PAN), Salvador Solís Aguirre (PRI), Adrián López Virgen (PRI), Fernando Ramírez González (PAN), Rubén Vélez Morelos (PRI), Ma. del Rosario Gómez Godínez (PRI), José Ma. Valencia Delgado (PRI), Sergio M. Bravo Sandoval (PRI), Nabor Ochoa López (PRI), José Mancilla Figueroa (PRI), Roberto Alcaraz Andrade (PRI), Gustavo A. Vázquez Montes (PRI), Fco. Xavier Maurer Ortiz M. (PAN), Antonio Morales de la Peña (PAN), Rosa Esthela de la Rosa Munguía (PAN), Rafael Vázquez Anguiano (PAN), Agustín Martell Valencia (PRI), Armando de la Mora Morfín (PRD), Jaime Enrique Sotelo García (PRD), Mercedes Carrasco Zúñiga (PRD), Joel Padilla Peña (PT).

CC. Secretarios de la Cámara de Diputados Del H. Congreso de la Unión México, DF

El Congreso del estado de Colima tiene el agrado de comunicar a ustedes que, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 31 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, en sesión de instalación de la H. LIII Legislatura, se eligió la Mesa Directiva, cuyo Presidente y Vicepresidente fungirán durante el mes de octubre del 2000, y los CC. diputados secretarios y suplente durarán en su encargo todo el primer periodo ordinario de sesiones del primer año de ejercicio constitucional, que concluye el 15 de enero del año 2001, habiendo quedado integrada de la siguiente manera:

Presidente: Dip. Gustavo Alberto Vázquez Montes Vicepresidente: Dip. Agustín Martell Valencia Secretario: Dip. Antonio Morales de la Peña. Secretario: Dip. Roberto Alcaraz Andrade Suplente: Dip. Jaime Enrique Sotelo García

Sin otro particular, me es grato enviarle un cordial saludo.

Atentamente

Sufragio Efectivo. No Reelección.

Colima, Col., octubre 1° del año 2000.

El Oficial Mayor del Honorable

Congreso del estado de Colima

Lic. Guillermo de Jesús Navarrete Zamora (rúbrica)

TRAMITE: De enterado.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

LA SECRETARIA DIP. ALMA CAROLINA VIGGIANO AUSTRIA:

Del Congreso del estado de Chihuahua.

CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados Del Congreso de la Unión México, DF

Por este conducto me permito enviarle para su conocimiento y efectos a que haya lugar, el Acuerdo número 219/00 I P.O., el cual fue aprobado por la Quincuagésima Novena Legislatura del Estado Libre y Soberano de Chihuahua, en su primer periodo ordinario de sesiones dentro del tercer ano de ejercicio legal, así como copia simple del Dictamen correspondiente.

Sin otro particular de momento, le reitero a ustedes la seguridad de mi atenta y distinguida consideración.

Atentamente

Sufragio Efectivo. No Reelección.

El Presidente del Congreso del Estado

Dip. José Bernardo Ceballos (rúbrica)

La Quincuagésima Novena H. Legislatura Constitucional del Estado Libre y Soberano de Chihuahua, reunida en su primer periodo ordinario de sesiones, dentro del tercer año de ejercicio legal,

Acuerda

Artículo Primero. La Quincuagésima Novena Legislatura del Honorable Congreso del Estado, solicita respetuosamente a las autoridades federales competentes, que en cumplimiento de las disposiciones contenidas en la Ley Federal de Radio y Televisión, se implementen las políticas necesarias encaminadas a supervisar y mejorar el servicio en materia de comunicación, especialmente en lo referente a programas televisivos con alto contenido de violencia que se refleja en perjuicio del bienestar social.

Artículo Segundo. Dada la trascendencia social del tema que nos ocupa, se formará una Comisión Plural, que se encargará de darle seguimiento a dicho asunto, misma que será integrada posteriormente a propuesta de la Junta de Coordinación Parlamentaria.

Artículo Tercero. Remítase copia del presente Acuerdo y del Dictamen que lo originó, a las Cámaras de Diputados y Senadores del Congreso de la Unión; al Consejo Nacional de Radio y Televisión; así como a las autoridades competentes en la materia.

Dado en el Salón de Sesiones del Poder Legislativo, en la Ciudad de Chihuahua, Chih., a los cuatro días del mes de octubre del año dos mil.

Diputado Presidente

José Bernardo Ruiz Ceballos (rúbrica)

Diputados Secretarios

Héctor A. Arreola Arreola (rúbrica)

Guillermo Ontiveros Valles (rúbrica)

H. Congreso del estado de Chihuahua PRESENTE

A los diputados integrantes de la Junta de Coordinación Parlamentaria nos fue turnada, para su estudio y posterior dictamen, la Iniciativa con carácter de Punto de Acuerdo presentada por los C. diputados Blanca Gámez Gutiérrez y Luis Alberto Aguilar Armendáriz, mediante la cual proponen solicitar a las autoridades federales competentes se garantice un adecuado seguimiento y supervisión de la programación televisiva, principalmente en lo que se refiere al teleauditorio infantil, toda vez que en ocasiones dicha programación tiene un alto contenido de violencia.

Los suscritos, al entrar al análisis del documento, realizamos las siguientes:

Consideraciones

I. Este órgano plural es competente para conocer el presente asunto de conformidad con lo dispuesto en el artículo 57 de la Constitución Política del estado y del artículo 42, fracción II, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.

II. En fecha 29 de agosto del año en curso, el C. Presidente de esta H. Legislatura, en uso de las facultades que le confiere el artículo 53 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, tuvo a bien turnar a los suscritos el presente asunto, a efecto de que se llevara a cabo el estudio correspondiente.

III. Cabe mencionar, como bien lo señala el iniciador, que los medios de comunicación y específicamente la televisión cubren el 97 por ciento del territorio nacional, lo cual indica que casi todos los hogares mexicanos cuentan con este medio.

Ahora bien, el avance tecnológico y la competencia en el mercado mundial han traído como consecuencia que en los medios de comunicación se transmitan todo tipo de programas que generan diversas conductas en el ser humano, especialmente en los menores de edad, que en ocasiones reciben información a través de programas que estimulan la violencia, la falta de respeto a la familia, así como mensajes subliminales nocivos que desvirtúan el verdadero sentido de la comunicación. Tal es el caso de algunas series de dibujos animados como "Pokémon", "Los Simpson", "Dragon Ball Z", etcétera. Asimismo, los denominados talk show, que al proyectarse en horarios familiares de las 17:00 a las 21:00 horas, tienen una audiencia de población infantil, aun cuando se consideren programas para adultos; podemos mencionar algunos como "Martha Susana", "Hasta en las mejores familias", "Laura en América", "El Show de Cristina", etcétera.

Otro tipo de programas que consideramos inadecuado que se transmitan a través de la televisión, son los denominados "Alternativa II y I", que abordan temas de ocultismo, con poca seriedad y sin perspectiva científica que únicamente confunden y fanatizan a la comunidad, lejos de contribuir a una formación sana e integral de la sociedad.

IV. Por otra parte, algunas campañas publicitarias inducen a un consumismo excesivo de productos que en ocasiones dañan severamente la salud a través de mensajes subliminales que estimulan los sentidos del consumidor.

No pretendemos con esta exposición minimizar ni excluir las grandes ventajas que traen consigo los diversos medios de comunicación y en especial la televisión; únicamente queremos señalar que consideramos necesario que las autoridades competentes en la materia tomen en cuenta este planteamiento a fin de que vigilen y propicien el uso adecuado de dicho medio de conformidad con lo establecido por la Legislación Federal de Radio y Televisión, cumpliendo así con la función social de contribuir al fortalecimiento de la integración nacional y el mejoramiento de las formas de convivencia humana.

Por lo antes expuesto, esta Junta de Coordinación Parlamentaria coincide con la inquietud de los iniciadores y se permite presentar a la Asamblea, con fundamento; en los dispuesto por el artículo 42, fracción II, de Ley Orgánica del Poder Legislativo, el siguiente proyecto de:

Acuerdo

Artículo Primero. La Quincuagésima Novena Legislatura del Honorable Congreso del Estado, solicita respetuosamente a las autoridades federales competente que en cumplimiento de las disposiciones contenido en la Ley Federal de Radio y Televisión, se implementen las políticas necesarias encaminadas a supe visar y mejorar el servicio en materia de comunicación, especialmente en lo referente a programas televisivos con alto contenido de violencia que se refleja perjuicio del bienestar social.

Articulo Segundo. Dada la trascendencia social del tema que nos ocupa, solicitamos se forme una Comisión Plural, que se encargue de darle seguimiento a dicho asunto, misma que será integrada posteriormente propuesta de la Junta de Coordinación Parlamentaria

Articulo Tercero. Remítase copia del presento Acuerdo y del Dictamen que lo originó, a las Cámara de Diputados y Senadores del Congreso de la Unión al Consejo Nacional de Radio y Televisión; así como; las autoridades competentes en la materia.

Económico. Aprobado que sea, túrnese a la Secreta ría para que elabore la minuta de Acuerdo en los términos conducentes en que habrá de distribuirse.

Dado en el Salón de Sesiones del Palacio del Poder Legislativo a los cuatro días del mes de octubre de dos mil.

Por la Junta de Coordinación Parlamentaria

Dip. José Bernardo Ruiz Ceballos (rúbrica)

Presidente del H. Congreso del Estado

Dip. Sergio A. Martínez Garza (rúbrica)

Coordinador del grupo parlamentario del

Partido Revolucionario Institucional

Dip. Teresa Ortuno Gurza (rúbrica)

Coordinadora del grupo parlamentario del

Partido Acción Nacional

Dip. Luis Pavel Aguilar Raynal

Coordinador del grupo parlamentario del

Partido de la Revolución Democrática

EL PRESIDENTE: Túrnese a la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía,

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

LA SECRETARIA DIP. ALMA CAROLINA VIGGIANO AUSTRIA:

Del Congreso del estado de Durango.

CC. Secretarios de la Cámara de Diputados. Del H. Congreso de la Unión

Atención: Dip. Cuauhtémoc Montero Esquivel, Presidente de la Comisión de Seguridad Social.

En sesión ordinaria verificada el día de hoy, la Honorable Sexagésima Primera Legislatura del Estado Libre y Soberano de Durango, aprobó un Punto de Acuerdo, que ante la sentida demanda de jubilados y pensionados, que después de haber entregado su vida a la administración pública, por más de 30 años y haber cotizado a un fondo de pensiones, con el anhelo de llegar a su jubilación en condiciones de vida decorosa y desahogada económicamente, se encuentran en la triste realidad de que el marco normativo jurídico que regula las pensiones y jubilaciones de los trabajadores al servicio del Estado, ha sido modificado limitando sus percepciones sustancialmente, de forma tal que quienes se retiraron del servicio hace más de cinco años escasamente reciben una pensión que les permite mal subsistir y mal vivir al lado de sus familias, es por eso que se aprobó solicitar ante esa Cámara que se modifique el artículo 57 de la Ley General del ISSSTE, para que quede en los términos en que se encontraba hasta antes de su modificación del 4 de enero de 1993 y que decía: "...el monto de las pensiones se incrementará al mismo tiempo y en la misma proporción en que aumenten los sueldos de los trabajadores en activo..." el cual nos permitimos transcribir para su conocimiento y efectos legales consiguientes:

"Solicitar al H. Congreso de la Unión para que cumplidos los trámites legislativos correspondientes, se modifique la fracción III del artículo 57 de la Ley General del ISSSTE, en los términos en que se encontraba hasta antes de su modificación de fecha 4 de enero de 1993, y que establecía ...el monto de las pensiones se incrementará al mismo tiempo y en la misma proporción en que aumenten los sueldos de los trabajadores en activo..."'

Sufragio Efectivo. No Reelección.

Victoria de Durango, Dgo., a 11 de octubre del 2000.

Dip. Amador Castañeda Botello (rúbrica)

Secretario Dip. Mario Alfonso Delgado Mendoza (rúbrica)

Secretario

EL PRESIDENTE: Túrnese a la Comisión de Seguridad Social.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------

LA SECRETARIA DIP. ALMA CAROLINA VIGGIANO AUSTRIA:

Del Congreso del estado de Guanajuato.

DEL CONGRESO DEL ESTADO DE GUANAJUATO

H. Cámara de Diputados Del Congreso de la Unión. PRESENTE

La Quincuagésima Octava Legislatura Constitucional del Estado Libre y Soberano de Guanajuato, en sesión ordinaria celebrada el día de hoy, aprobó los nombramientos de los funcionarios del Congreso del estado de Guanajuato, quedando integrada de la siguiente manera:

Secretario General: Lic. Fernando Torres Graciano

Contador Mayor de Hacienda: CP Francisco Antonio Ordaz Hernández

Director del Instituto de Investigaciones Legislativas: Lic. Carlos Alfonso Chico Sánchez

Coordinador de Comunicación Social: Lic. Sebastián Arturo Meza Lara

Contralor Interno: CP Carlos Guzmán Antuñano

Aprovecho la ocasión para reiterarle las seguridades de mi consideración distinguida.

Atentamente

Sufragio Efectivo. No Reelección.

Guanajuato, Gto., 5 de octubre del 2000.

El Presidente del Congreso del Estado

Dip. Jesús Cobián Correa (rúbrica)

TRAMITE: De enterado.

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

LA SECRETARIA DIP. ALMA CAROLINA VIGGIANO AUSTRIA:

Del Congreso del estado de Hidalgo.

CC. Secretarios de la Cámara de Diputados Del H. Congreso de la Unión México, DF

Para su conocimiento y efectos, nos permitimos informar a ustedes que la Comisión Permanente de la Quincuagésima Séptima Legislatura del Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Hidalgo, en sesión ordinaria celebrada el día de hoy, clausuró los trabajos correspondientes al receso del primer periodo ordinario de sesiones del segundo año de ejercicio constitucional.

Al hacer de su conocimiento lo anterior, me es grato reiterarles las seguridades de mi atenta consideración.

Atentamente

Sufragio Efectivo. No Reelección.

El Oficial Mayor del H. Congreso

Lic. Manuel Angel Villagrán Valdespino (rúbrica)

Pachuca, Hgo., 2 de octubre del 2000.

CC. Secretarios de la Cámara de Diputados Del H. Congreso de la Unión México, DF

Para su conocimiento y efectos, me estoy permitiendo informar a ustedes que la Quincuagésima Séptima Legislatura del Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Hidalgo, en sesión ordinaria celebrada el día de hoy, dio apertura al segundo periodo ordinario de sesiones del segundo año de ejercicio constitucional y en sesión celebrada el 27 de septiembre del mismo año, eligió a los integrantes de la Directiva que fungirá durante el mes de octubre del 2000, recayendo dichos cargos en los CC.

Presidente: Dip. Pedro Porras Pérez

Vicepresidente: Dip. J. Carmen Mario Alberto Arenas Hernández

Srio. propietario: Dip. Oscar Damián Sosa Castelán Srio. propietario: Dip. Amalia Padilla Uribe

Srio. suplente: Dip. Eusebio Pérez Cerón

Srio. suplente: Dip. Reynaldo Rodríguez Montes

Al hacer de su conocimiento lo anterior, me es grato reiterarles las seguridades de mi atenta consideración.

Atentamente

Sufragio Efectivo. No Reelección.

El Oficial Mayor del H. Congreso

Lic. Manuel Angel Villagrán Valdespino (rúbrica)

Trámite: De enterado.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

EL PRESIDENTE: Para referirse al fallecimiento del que fuera diputado a la LVII Legislatura, Pablo Sandoval Ramírez, tiene la palabra el diputado David Sotelo Rosas.

EL DIP. DAVID SOTELO ROSAS: Gracias, diputado Presidente. Ciudadanas y ciudadanos diputados: Pablo Sandoval Ramírez, fue un hombre imprescindible para la lucha democrática en México. La vida de él es el compendio de una lucha intensa, iniciada desde su adolescencia en el estado de Guerrero; entregado a las mejores causas del itinerario democrático del país.

Nació el 18 de junio de 1944 en Tixtla, en el seno de una familia comprometida permanentemente con las mejores causas de México.

Como nieto de soldados zapatistas e hijo de militantes cardenistas funda con su compañera Irma Ballesteros, una familia y una vida de lucha: Eréndira, Amilka y Netzaí, sus hijos y también sus compañeros,

Falleció el 22 de octubre de este año luchando en coherencia con lo que planteó toda su vida.

Dirigente universitario, sindical y político, licenciado en Derecho y doctorado en Ciencia Política por la Universidad Nacional; catedrático universitario, articulista en diversos diarios nacionales e internacionales; autor de diversos textos políticos y teóricos; militante del Movimiento de Liberación Nacional y de la oposición de izquierda desde los inicios de los 60's. Fue fundador del Partido de la Revolución Democrática.

La vida de Pablo Sandoval Ramírez es, pues, la apasionada síntesis de aristas Políticas, académicas, intelectuales y sociales cuyo denominador común es la búsqueda permanente de un ideal: la libertad, la justicia y la consecución de la democracia.

Dirige la histórica Federación Estudiantil Universitaria de Guerrero, que en 1960 encabeza la lucha por la autonomía universitaria y el derrocamiento del régimen despótico del gobernador del estado Raúl Caballero Aburto.

Sufre la masacre del 30 de diciembre de 1960 en Chilpancingo; cae preso y logra su libertad con motivo del triunfo popular. Se convierte en dirigente estudiantil nacional y participa en el Comité Ejecutivo de la Central Nacional de Estudiantes Democráticos. En ese marco protagoniza el movimiento estudiantil y popular gestado en la Universidad Nicolaita. en Morelia, Michoacán, en octubre de 1966. Y con motivo de la intervención militar a esa institución, cae preso una vez más.

Interviene en la lucha estudiantil de 1968, como dirigente nacional y miembro del Comité de Lucha de la Facultad de Derecho de la UNAM.

Organizador destacado de la histórica Manifestaci6n del 10 de Junio de 1971 en la ciudad de México, en solidaridad con los universitarios de Nuevo León en la que padece la agresión de los Halcones.

Participa en diversos eventos internacionales de la Organización Continental Latinoamericana de Estudiantes, de la Unión Internacional de Estudiantes y de la Federación Mundial de la Juventud Democrática.

Delegado mexicano al Encuentro Latinoamericano de Juventudes realizado en Bogota, Colombia, en octubre de 1969. Por sus convicciones es apresado también en ese país.

Su militancia Política la inicia en el Movimiento de Liberación Nacional auspiciado por el General Lázaro Cárdenas.

En 1964 es candidato a senador por Guerrero y recorre la entidad junto a Ramón Danzós Palomino a su vez candidato a la presidencia de la república, ambos por el Frente Electoral del Pueblo. Es apresado por ese motivo en varias ocasiones, se incorpora desde la propia década de los 60 a la ver tiente socialista de la oposición de izquierda en el itinerario de los partidos Comunista Mexicana, Socialista Unificado de México y Mexicano Socialista, en los que formó parte de sus direcciones regionales y nacionales, participa en diversos eventos nacionales en representación de estos partidos.

Auspicia desde el principio de la unidad de las fuerzas democráticas en el país en 1987 en torno a la candidatura de Cuauhtémoc Cárdenas.

Fundado del PRD forma parte ya de su primer Consejo Nacional. Fue candidato a representante popular desde 1964 en diversas ocasiones, siempre por las fuerzas de izquierda, en luchas que abrieron la senda de la transición democratizadora que hoy despunta.

Profesor universitario de la Universidad Autónoma de Guerrero desde 1972 en Acapulco, donde se compromete con el proyecto de Universidad Pueblo, y funda la Preparatoria No. 7 que en congruencia con sus principios nombra Salvador Allende Gocens.

Encabeza como secretario general la Unión Sindical de Catedráticas de la Universidad Autónoma de Guerrero, antecedente del actual Sindicato de la Universidad Nacional, logrando la firma de su primer contrato colectivo.

Auspicia los procesos democratizadores y de reforma universitaria de la Universidad Autónoma de Guerrero y su defensa frente a las agresiones represivas del régimen del partido de Estado, Consejero universitario en diversos períodos.

Entre sus actividades populares destaca la conformación del Frente de Defensa de los Derechos del Pueblo de Guerrero, que exige libertades democráticas de los presos y desaparecidos políticos y solidaridad con diversos sectores en lucha en la entidad, campesinos, colonos, transportistas y trabajadores de los servicios.

Esto le cuesta persecuciones y acosos permanentes de parte de Rubén Figueroa Figueroa, quien ordena su aprehensión y públicamente lo amenaza de muerte. Habría que recordar que para don Rubén Figueroa Figueroa, los problemas se enterraban, se desterraban o se encarcelaban, quien ordena su aprehensión y lo amenaza de muerte repito.

Fue amnistiado en 1981 durante el régimen del gobernador Alejandro Cervantes Delgado. Participa de manera permanente en la lucha social en el estado de Guerrero.

Interviene en las acciones ciudadanas, frente a la represión de Aguas Blancas, por la desaparición de poderes y por la democratización política, que culminaron con la caída del gobernador Rubén Figueroa Alcocer.

Dirigente del Sindicato Unico Nacional de Trabajadores Universitarios, fuerza que conquista los derechos laborales en la educación superior y la constitucionalización de la autonomía universitaria en el país en la década de los 80.

Participa en las acciones que derrotan el intento del Rector de la Unam, Guillermo Soverón, para imponer el Apartado C como status jurídico de excepción restrictivo de los derechos labores del personal académico y administrativo de las universidades.

Profesor de la Facultad de Economía de la UNAM. Miembro asimismo del Comité Ejecutivo del Sindicato de Trabajadores de la UNAM Organizador de diversos frentes independientes del Movimiento Obrero Nacional como la importantísima mesa de concertación sindical, que desarrolló la oposición masiva en el país a la política de endeudamiento externo y a las estrategias antipopulares . de endeudamiento externo y a las estrategias antipopulares del régimen de partido único en los años ochentas. Auspicia asimismo, como dirigente sindical, muy diversos eventos nacionales sobre la problemática laboral y el desarrollo académico de las universidades, tal como el Encuentro Interamericano de Sindicatos de Educación Superior; participa en diversas actividades sindicales en el ámbito internacional, a través de la Federación Internacional de Sindicatos de la Enseñanza y la Federación Sindical Mundial.

Diputado federal en la LVII Legislatura, la Legislatura de la Transición, electo por mayoría en la ciudad y Puerto de Acapulco, llega a ser el primer diputado guerrerense en la historia moderna del Legislativo Federal en acceder al más alto cargo en uno de los Tres Poderes del Estado: Presidente de la Cámara de Diputados y por mandato constitucional Presidente del Congreso de la Unión, Secretario de la Comisión de Fortalecimiento del Federalismo, miembro de las Comisiones de Trabajo y Previsión Social, Vigilancia de la Contaduría Mayor de Hacienda y la Subcomisión de Investigación de las Desincorporaciones de las Empresas Paraestatales.

Simultáneamente a sus actividades legislativas realizó diversas actividades como militante del PRD, siempre, siempre como un militante y tomando las más modestas de las actividades. Precandidato a la gobernatura de Guerrero en 1998, coordinador del programa de gobierno de la candidatura de Félix Salgado Macedonio a Gobernador del estado, coordinador del Programa de Promoción del Voto de la candidatura de Ceferino Torreblanca a la Presidencia Municipal de Acapulco, candidato a senador por el estado de Guerrero.

Pablo Sandoval, compañeros y compañeras, resume y es síntesis y paradigma de la lucha democrática en México. Pablo Sandoval, cuando en otros tiempos en México era arriesgado levantar la voz como oposición, cuando se jugaba la libertad y la vida, Pablo Sandoval supo hablar fuerte; Pablo Sandoval supo hablar por los desprotegidos. Sandoval Ramírez, en ejercicio de la enseñanza que su padre le dio, en congruencia con el antecedente familiar que tenía del zapatismo, supo estar a la altura de su tiempo, y hoy, hoy rindo homenaje y la fracción parlamentaria de mi partido rinde homenaje a uno de los fundadores del Partido de la Revolución Democrática, al paradigma, a uno de los hombres paradigma de la lucha sindical en México.

Y para terminar cito las últimas palabras de su tercer informe como diputado ante sus electores, dijo: "La Cámara de Diputados demostró claramente que su conducción por partidos alternativos al del gobierno, no produce inestabilidad o crisis, sino por el contrario, asegura la institucionalidad democrática que exige la vida nacional, por la decisiva reivindicación de la función legislativa, por el restablecimiento imprescindible de los desequilibrios y contrapesos entre los Poderes, por la fiscalización verdadera en la aplicación de los recursos públicos, por la vigilancia real en el cumplimiento de las responsabilidades del gobierno, y en definitiva, por el rescate de la dignidad del Congreso de la Unión, expresión de la soberanía nacional. La LVII Legislatura de la Cámara de Diputados Federal, la primera Legislatura dirigida por la oposición en la historia del país, ha encabezado la transición democrática en México. Hemos cumplido.

Yo sólo he tratado de ser fiel a mi aspiración más alta: ser hijo digno de un gran pueblo, el inteligente, noble y valeroso pueblo de Guerrero.

Gracias, amigos.

EL PRESIDENTE. Gracias al diputado David Sotelo Rosas.

Se instruye a la Secretaría para que la versión estenográfica, se entregue de manera impresa e impresa adecuadamente a los familiares de Pablo Sandoval Ramírez, que se encuentran presentes en este recinto.

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

El siguiente punto del orden del día en el ámbito de las efemérides, es el relacionado con el Aniversario, el 151 Aniversario de la Incorporación del estado de Guerrero a la Federación Mexicana.

Sobre este tema han solicitado la palabra el diputado Sergio Maldonado Aguilar del Partido Revolucionario Institucional, el diputado Concepción Salazar González del Partido Verde Ecologista de México, el diputado David Augusto Sotelo Rosas del Partido de la Revolución Democrática y el diputado Esteban Sotelo Salgado del Partido Acción Nacional.

Tiene la palabra hasta por diez minutos, el diputado Sergio Maldonado Aguilar del Partido Revolucionario Institucional.

EL DIPUTADO SERGIO MALDONADO AGUILAR. Con su venia, señor Presidente.

Compañeras diputadas, compañeros diputados.

El 27 de octubre de 1849, el Presidente de la República, José Joaquín Herrera, expidió el decreto por el cual se erige el Estado Libre de Guerrero, toda vez que el Congreso aprobó la creación de la entidad y de que las dos terceras partes de las Legislaturas locales y el Senado, dan su aprobación.

Se debe tener como antecedente para la creación del estado, los esfuerzos que realizara don Nicolás Bravo, integrante del Supremo Poder Ejecutivo y que a pesar de sus diferencias con don Juan Alvarez, convinieron unirse para insistir en la creación del Departamento del Sur, propuesta que ha había formulado Bravo en 1835 al discutirse la Constitución Centralista.

Otro antecedente es la creación del Departamento de Acapulco por ambos generales que analizaban la falta de gobierno el 10 de octubre de 1841, que comprendía las prefecturas de Chilapa, Tlapa y Taxco; las subprefecturas de Huetamo y el Distrito de Cuernavaca, situación que fue ratificada por la Junta de Notables reunida en Chilpancingo el 10 de noviembre de ese mismo año.

Un antecedente lejano de la creación del estado que recordamos es sin duda la disposición de Morelos en noviembre de 1813, de crear la Provincia de Tecpan donde estableció la administración eclesiástica y de justicia, organizó la renta pública y acuñó monedas.

Morelos quería tener un pie de gobierno para proseguir la lucha, disponer de una zona segura para que se refugiaran los Insurgentes. Por ordenanza de la Intendencia en 1781, las alcaldías mayores se convirtieron en partidos y pasaron a depender Tlapa de la Intendencia de Puebla; Chilapa, Taxco, Iguala y Acapulco de la de México, y Zacatula a Valladolid.

Morelos, en octubre de 1810, siguiendo el curso del Río Balsas, integra un ejército constituido en cada uno de los recodos; en Coahueyutla se incorpora Rafael Valdovinos, el Petatlán Bautista Cortés, en Tecpan los hermanos Galeana, en Sanjom Fermín Galeana y Miguel Avila; en Coyuca Juan Alvarez, en el Ahuacatillo centenares de adeptos y luego Vicente Guerrero y Nicolás Catalán convierten a un ejército de 25 Insurgentes en más de 3 mil hombres con fusiles y artillería.

Este es el pie veterano de la guerrilla indomable, el que convierte al Generalísimo Insurgente. Da a Chilpancigo el Título de Ciudad con el rango de Capital de la Nación para que ahí se reunieran los diputados que formularían la primera Constitución del país, el decreto constitucional para la libertad de América del 22 de octubre de 1814.

Al instalarse el referido Constituyente, el 13 de septiembre del año anterior, Morelos es el primer diputado de la Nación y sus Sentimientos, el primer documento político de sabiduría insuperable.

En 1841, Alvarez y Bravo en un manifiesto fechado el 10 de octubre de ese año decían: Cito, "habiendo gestionado inútilmente por más de 20 años la creación del departamento del sur y tomando en cuenta de que todos los pueblos están de acuerdo para su configuración, determinamos crear el departamento de Acapulco, que comprenderá los distritos de las prefecturas de Acapulco, Taxco, Chilapa, Tlapa, Huetámo y el distrito de Cuernavaca .

Por eso mencionamos que entre los hombres que más se distinguieron en las tareas de la construcción del guerrero de hoy, está el Gral. Juan Alvarez, quien en compañía de otros héroes de la Independencia como el Gral. Bravo, acordaron darle nombre de Guerrero, a esta nueva entidad aprobada por entonces repito, por don José Josquín Herrera.

En estas condiciones la entidad nace apenas con 50 municipalidades. El regocijo de los pueblos del sur fue arratador - comenta el historiador Miguel Domínguez prlongándose por muchos días de feria y alegría, cuando entre repiques, música, cohetes, se iban dando a conocer los bandos solemnes de que eran libres e integraban una entidad dentro del concierto político de la Federación Mexicana.

Guerrero, ha sido marco histórico y una vertiente de apoyo en el surgimiento de esta nación y donde el corazón de los mexicanos se tornó libre, haciendo suyos los Sentimientos de la Nación, el pasado 13 de Septiembre fueron recordadas con orgullo y con pasión.

Sucesos como éste y muchos otros, dieron fin a un proceso largo de inestabilidad política por medio del movimiento de Independencia, iniciado en 1810.

Hombres de la talla de Hermenegildo Galeana, Los Bravo, Valerio Trujano y muchos, muchos otros que lucharon por la erección del estado de Guerrero, son constructores de los cimientos de la Independencia Nacional, de la Reforma Liberal y de la Revolución Mexicana. Aun cuando las aspiraciones de esta entidad sureña en materia económica y social, se ha estrellado ante la indiferencia de la Federación, para dotar de recursos suficientes e integrar a las regiones más desprotegidas, al desarrollo del país.

Nuestro país pues, en este proceso de democratización, debe volver los ojos a Guerrero, porque Guerrero aportó torrentes de sangre y lo sigue haciendo, para la conformación del México actual

La fracción parlamentaria priísta guerrerense de esta Legislatura, reclama, como seguramente reclaman los de los estados del sur y sureste, un trato preferente en el otorgamiento de oportunidades, pues si hemos reconocido que no hay mexicanos de segunda, es necesario reconocerlo.

En sus 151 años de fundado el Estado de Guerrero y entrado ya el nuevo siglo, no es posible que haya en estas regiones mixtecas, ciudadanos que ganen diariamente menos de lo que cuesta un kilo de tortilla, y con familias numerosas que prácticamente es imposible alimentar.

En estas regiones de extrema pobreza, no existen personas sobradas de peso, y no es porque mantengan regímenes metódicos de dieta, sino porque tienen hambre.

Los gobiernos estatales que han sucedido en toda su historia, en Guerrero como el actual, han puesto seguramente su mejor esfuerzo. Pero es necesaria la ayuda de la Federación en todo su contexto, para que la distribución de recursos puedan ser suficientes.

Hoy, en efemérides, creo que no es justo destacar sólo lo que Guerrero ha contribuido para la nación; es necesario que se observe su estado indefenso en cuanto a inversión federal se refiere, para que en el futuro puedan lograrse programas productivos y se pueda tomar conciencia de que Guerrero también es México.

Aquí, en este Recinto, donde leemos con letras doradas nombres de Cuauhtémoc y muchos guerrerenses más, hagamos un esfuerzo porque estos hombres, no hayan dado su vida en vano.

Compañeros de Cámara:

En este marco socio político, donde la Bandera Nacional, confeccionada también en Iguala, Guerrero, atestigua el quehacer conferido por el pueblo a cada uno de nosotros, hagamos un esfuerzo para que todos actuemos conforme al perfil legado por estos hombres que siguen aportando con su historia el espíritu de la consolidación de este México.

Es cuanto, señor Presidente.

EL C. PRESIDENTE DIPUTADO ELOY CANTU SEGOVIA (PRI): Muchas gracias, Diputado Sergio Maldonado Aguilar.

Tiene la palabra el Diputado Concepción Salazar González, hasta por diez minutos.

Previamente a que haga uso de la palabra el Diputado Concepción Salazar González, del Partido Verde Ecologista de México, quiero informar a este pleno que se encuentra con nosotros, invitado por la Comisión de Relaciones Exteriores, el Diputado del Parlamento portugués, el Doctor José Manuel Medeitos Ferreira, ex Secretario de Relaciones Exteriores de la República de Portugal, quien se encuentra acompañado del Excelentísimo Embajador de la República de Portugal en México, Doctor Antonio Anda de Campos, a quienes les damos la más cordial bienvenida a esta Cámara de Diputados.

(Aplausos)

Tiene la palabra el Diputado Concepción Salazar González, del Partido Verde Ecologista de México, hasta por diez minutos.

EL C. DIPUTADO CONCEPCION SALAZAR GONZALEZ (PVEM): Con su permiso, señor Presidente.

Señoras y señores Diputados:

Los Estados Unidos Mexicanos son una república federal cuya historia se ha forjado con aspiración de ideales y la consolidación de proyectos que han variado y conformado el mapa político en México.

El 27 de octubre de 1849 el Congreso aprobó la creación del esta do de Guerrero. Nombre propuesto por Juan Alvarez. Con ese topónimo, Guerrero se sumó a la lista de entidades federativas que en su nombre llevan a los Insurgentes, para honrar su recuerdo y el valor histórico de sus batallas por la libertad y la independencia.

La aparición del estado de Guerrero en la historia política de México es una constante. Desde el asesinato de Cuauhtémoc hasta la Primera Asamblea de Diputados que emitió el decreto constitucional

para la libertad de la América Mexicana en 1814, que recientemente recordamos en este recinto.

A partir de la prisión y muerte de Morelos, Vicente Guerrero mantuvo la revolución en el sur y todos los eventos posteriores que culminaron en el Plan de Iguala y el Encuentro de Acatempan están vinculados a él.

En el México independiente la Capitanía General del Sur atestiguaría la disputa entre centralistas y soberanistas, personifica en Juan Alvarez y Nicolás Bravo. No obstante, con el paso del tiempo ambos líderes sureños, rivales entre sí, se unirían para reclamar en la creación del Departamento del Sur. Demanda sobre la cual insistían desde 1835.

Por razones políticas y debido a la invasión americana de 1847, la anhelada formación de la nueva entidad fue aplazada, negada y denunciada por los estados vecinos. de los cuales se segregaban los territorios.

Finalmente, el 27 de octubre de 1849 el Presidente José Joaquín Herrera expidió el decreto correspondiente. Conforme a éste el 18 de noviembre se convocó a la elección de Diputados Locales Constituyentes y se designó capital provisional la ciudad de Iguala, y el 30 de enero de 1850 se instaló la Legislatura.

Más adelante, en la ciudad de Tixtla, entonces capital de la entidad, se redactó la Constitución Política del estado libre y soberano de Guerrero. Al peso histórico y estratégico debemos añadir que Guerrero también ha estado presente en la historia económica con la explotación de las minas de Taxco y el puerto de Acapulco, punto de arranque para otras expediciones y el descubrimiento y enlace comercial con el oriente.

Hace 51 años, por fin la relevancia geográfica, política y económica del sur fue reconocida, al igual que el valor civil y la aportación de los sureños a la independencia y a la defensa de la patria en las sucesivas invasiones.

Por ello, hoy celebramos la fundación del estado de Guerrero, que lleva con gallardía el nombre de uno de los próceres y fundadores del México republicano.

Gracias.

(Aplausos)

EL C. PRESIDENTE DIPUTADO ELOY CANTU SEGOVIA (PRI): Muchas gracias al Diputado Concepción Salazar González.

Tiene la palabra el Diputado David Sotelo Rosas, del Partido de la Revolución Democrática, hasta por diez minutos.

EL DIPUTADO DAVID AUGUSTO SOTELO ROSAS (PRD) :Muchas gracias, Diputado Presidente. Diputados y Diputadas de la Cámara del Congreso de la Unión. Guerrero nace teniendo como un antecedente constitucional el Decreto Constitucional de Apatzingan.

A propuesta de la Comisión que en Abril de 1847 integran Crescencio Rejón, Mariano Otero, Pedro Zubieta, Juan José Cardoso, en el Artículo 6 del Acta Constitutiva y de Reformas de la nueva Constitución se establece la erección condicionada del Estado de Guerrero en 1847.

No es sino hasta 1849 cuando oficialmente se declara la erección del nuevo Estado de Guerrero y esto por virtud de la Guerra de Intervención que el país sufría en el inter legislativo.

Pocos saben que el Estado de Guerrero, sus límites, su demarcación, nace en una plática que don José Marra Morelos y Pavón tiene en Chilpancingo en el Congreso de Chilpancingo con los Diputados que habrán de sancionar más tarde la Constitución de Apatzingan.

En la revista La Avispa de Chilpancingo, se consagra la intención de que en el Artículo 43 de la Constitución de Apatzingan, más tarde Constitución de Apatzingán, aparezca una extraña provincia así denominada por el historiador Edmundo O'Gorman, la Provincia de Tecpan. Esta Provincia de Tecpan es el baluarte, el triunfo, el summum de los insurgentes, quiere don José Marra Morelo6 y Pavón que sea esta Provincia de Tecpan la que en palabras de él ilumine la nueva América.

Más tarde, cuando esta Comisión de Mayo de 1847 establece condicionadamente la erección del Estado de Guerrero y posteriormente en 1849 el 27 de Octubre se erige, Guerrero empieza a formar parte de la vida nacional con la aquiescencia de los estados de Michoacán, Estado de México y Puebla, del que son desmembrados o los dona para la erección de nuestro Estado, los Departamentos de Acapulco, de Tlapa, de Tixtla y Chilapa y la Municipalidad de Coyuca.

A 151 años de la erección de nuestro Estado, Guerrero sigue en el cabuz del desarrollo nacional. Es cierto que ha aportado su contingente a las mejores luchas del país, es cierto que ha dado nombres y hombres ilustres a la Historia Patria; hoy, algunos de ellos, sus hombres aparecen grabados en este Recinto; sin embargo el Estado de Guerrero sigue siendo uno de los más pobres de esta nación.

Qué bueno que el diputado Sergio Maldonado se ha referido a ello, independientemente de la ideología que profesemos o el partido político en el que militemos, los diputados guerrerenses tenemos la misión de velar porque nuestros conciudadanos tengan la justicia social peleada por décadas, Ya estamos en el siglo XXI y todavía no resolvemos problemas añejos del siglo XVI.

E3asta ir a la montaña de Guerrero para ver la injusticia, la marginación, el hambre, el analfabetismo. Guerrero es uno de los Estados con mayor índice de analfabetas; de qué nos ha servido las luchas libertarias que hemos dado cuando hombres como Pablo Sandoval, hombres como Ignacio Manuel Altamirano, hombres como Genaro Vázquez, como Lucio Cabañas han elevado su voz, han protestado por la injusticia, por el hambre, por la expoliación que se hace los indígenas, se ha recibido única y exclusivamente la respuesta de más marginación, de entronizar una dinastía que a los problemas busca o enterrarlos, o encerrarlos o desterrarlos.

Esa ha sido la respuesta que han recibido los guerrerenses. De qué nos han servido las luchas libertarias, por eso los diputados de Guerrero, por eso los gobernantes de Guerrero, más que pensar en negocios particulares, en pensar que a través de los ingresos públicos convertirlos en egresos privados, tenemos la inminente responsabilidad y compromiso de luchar por un desarrollo de nuestro Estado social, político, económico.

Ignacio Manuel Altamirano, diplomático, político, guerrero, literato, periodista, manifestaba: "Yo prefiero vivir entre las fieras y comer raíces, a darle un abrazo a los tiranos o inclinar mi cabeza ante los traidores". Esa es la divisa del guerrerense y esa es la divisa de todos los mexicanos.

Hoy que se erige, hoy que conmemoramos la erección del Estado de Guerrero, nos preside a todos los mexicanos la frase del insurgente consumador de la independencia que tiene la misma divisa, que tuvo la misma divisa " ¡Mi patria es primero!".

Muchas gracias. (aplausos)

EL PRESIDENTE: Gracias al diputado David Augusto Sotelo Rosas. Tiene la palabra el diputado Esteban Sotelo Salgado, del Partido Acción Nacional, hasta por 10 minutos.

EL DIP. ESTEBAN SOTELO SALGADO: Con su venia señor Presidente. Compañeras y compañeros diputados:

Hoy conmemoramos el CXLI Aniversario de la erección del glorioso Estado de Guerrero. La conquista pretendió enterrar los ritos aborígenes e implantar los que trajeron los frailes, encomenderos y soldados de fortuna. Sin embargo, no pudieron apagar el alma de nuestras gloriosas costumbres, que son orgullo de nuestro país, porque ni se dio el indio, ni se impuso el castellano. Y del empecinamiento de unos y otros nació el folclór que hoy anima las fiestas y jolgorios, ritos paganos y celebraciones litúrgicas, esa fiesta de luz y color, de cánticos y rezos que preside la vida mexicana.

Guerrero, tierra de bendiciones, mosaico pluricultrural lleno de riquezas naturales, que sería la vida de episodios importantes para la historia de nuestro país y que albergó personajes como Hermenegildo Galeana, Vicente Guerrero, Nicolás Bravo, José Antonio Adame, Nicolás Catalán, Diego Alvarez, Francisco 0. Arce e Ignacio Manuel Altamirano, entre otros que darían el rumbo de la lucha para la independencia de nuestro país.

Entre estos acontecimientos importantes se dieron el establecimiento de la diputación de minería de Taxco, cuya jurisdicción llegaría hasta el actual Estado de Morelos.

Hubo en diversos lugares del actual Estado de Guerrero, manifestaciones armadas a favor de la independencia, lo que provocaría que Morelos se trasladara a la costa de Guerrero, con el fin de realizar acciones de guerra.

Finalmente fue Morelos quien otorgara el título de ciudad y de capital del país a Chilpancingo, con el fin de Instalar el Congreso de Anáhuac, siendo el 13 de septiembre de 1813 cuando Morelos presentó al entonces legislativo el documento intulados " Los Sentimientos de la Nación", texto que precedió al decreto constitucional para la libertad de América mexicana y así como éste tipo de acontecimientos hubo muchos más que marcarían el futuro de nuestra gloriosa nación. Pero no fue sino hasta el año de 1847 que el Congreso Constituyente erigiera el Estado de Guerrero, compuesto por los distritos de Acapulco, Cilapa, Taxco y Coyuca, y Juan Alvarez propone llamarlo Guerrero en honor del Patricio Vicente Guerrero.

Finalmente, en 1849 el Presidente José Joaquín de Herrera expide un decreto que erige el Estado de Guerrero y pone fin a la oposición de los Estados de Puebla, México y Michoacán causada por la segregación que sufrieron del mismo, se convoca a la elección de diputados constituyentes en Guerrero y se designa capital a Iguala, instalándose en 1850 la primer legislatura local y se nombra gobernador provisional a Juan Alvarez, el padre del federalismo democrático y promotor de la constitución liberal, llamado también Benemérito de la Patria,

Nuestro Estado de Guerrero hoy día, por sus características geográficas, climáticas y económicas, ha sido un paraíso para vacacionar, para realizar actividades culturales, educativas de todo tipo.

Contamos en Guerrero con una amplia red de comunicaciones, con más de 70 plantas eléctricas para abastecer a nuestro país con servicios de salud, de educación, además de una infraestructura importante e impresionante para la actividad turística en nuestro país.

Una de nuestras principales actividades, además de la turística, son la agricultura, la ganadería, el comercio y la minería, en la cual ocupamos el primer lugar como productor de varita, tercero en plomo, cuarto en zinc, sexto en plata y contribuye aproximadamente con el 1.9 del producto minero nacional.

Por ello, a más de 150 años de que se erigiera este importante Estado, Acción Nacional se congratula por la representación e importancia, tanto al interior de nuestro país, como en el extranjero, por ser tierra que tiene mucho que ofrecer a nuestro pueblo y a la comunidad internacional en general.

Compañeras y compañeros diputados: Por la riqueza de la historia guerrerense y el legado histórico que nos dejaron los congresistas de Anáhuac, los diputados de esta LVIII Legislatura debemos asumir un compromiso: el compromiso de honrar en la vida misma el ejemplo de los legisladores fundadores de nuestra patria y de contribuir todos para realizar el nuevo estado de derecho.

Es cuanto, señor Presidente.

EL PRESIDENTE: Muchas gracias al diputado Estaban Sotelo Salgado.

Se pide a la secretaría dar cuenta del registro de asistencia de diputados a esta sesión.

LA SECRETARIA, DIP. ALMA CAROLINA VIGGIANO AUSTRIA: Se informa a la asamblea que hasta el momento el sistema electrónico registra la asistencia de 442 diputados.

Ciérrese el sistema electrónico de asistencia.

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

EL PRESIDENTE: El siguiente punto del orden del día es el Aniversario Luctuoso de Belisario Domínguez.

Tiene la palabra el diputado Roberto Fuentes Domínguez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, hasta por diez minutos.

EL DIP. ROBERTO FUENTES DOMINGUEZ: Señor Presidente, compañeras diputadas y compañeros diputados:

Es un honor para mí dirigirme a ustedes con la oportunidad de abordar un mensaje de respeto a la herencia histórica del natalicio, la obra y la muerte de don Belisario Domínguez.

La Ciudad de Comitán destaca entre los pueblos de Chiapas por ser el lugar de origen de un gran prócer de la patria: el doctor Belisario Domínguez, quien como ciudadano íntegro siempre estuvo en la defensa de la justicia social y del equilibrio de gobierno en interés de la sociedad. Con ello, nos demuestra el amor más profundo que sentía por México y con orgullo reconocemos el pensamiento y la acción de Belisario Domínguez, luchador de la Revolución entre los campos y las ciudades, procurando un desarrollo económico y social que nos diera la fortaleza de Nación Mexicana.

Hemos sentido con emoción ciudadana el aporte a la Nación Mexicana de un senador de la República que terminó sus días como un ilustre patriota, y frente a México nos merece admiración pública la memoria de don Belisario Domínguez, quien siendo mártir de nuestra historia nos otorga el privilegio de ser libres por un heroísmo cuyo homenaje nacional y a través de la más preciada condecoración, la medalla de honor Belisario Domínguez del Senado de la República nos hace tomar en los más valiosos hombres del país el ejemplo de las virtudes humanas al servicio de la patria de un ilustre chiapaneco.

Podemos mencionar que la insigne presea es entregada a mexicanos que se han distinguido por su obra en los distintos campos de la cultura, las artes, la ciencia, y por sus aportaciones al engrandecimiento de la nación y de la humanidad en grado eminente.

La sencillez y profundidad del pensamiento de los hombres de la patria que comprometen su existencia con una gran devoción por México, nos da la oportunidad y la convicción de honrar a quien evidencia la traición de Victoriano Huerta, que lo llevó al poder para ahondar en la ruina de nuestro pueblo.

Cuando más grande es el eco excepcional de un recurso político que alienta la legalidad y la democracia, y que el cariño entrañable de las multitudes de México se hace patente a través del discurso de Belisario Domínguez, al héroe civil y al espíritu templado defensor de los intereses del país, quien pudo ganar la consideración de ser el más ilustre orador parlamentario que haya tenido México.

Es una realidad que en la vida de un patriota como Belisario Domínguez, se conjugan los elementos que nos muestran sentimientos ejemplares, de alguien que frente al sacrificio de la muerte misma lucha por el universal interés de libertad plasmado en nuestros ideales revolucionarios; hombre quien supo mostrar con entereza ciudadana los altos valores de la mexicanidad y así poder lograr establecerse en la cumbre de la inmortalidad de nuestro país.

Quienes ostentan la Medalla Belisario Domínguez, han sido sin duda alguna merecedores de esta digna presea como un reconocimiento a los méritos ciudadanos y a los más sublimes valores.

Son para los intelectuales y luchadores sociales de México los que realzan el prestigio de nuestra patria, quienes con una pertinente actitud moral y provinientes de una amplia permeabilidad social y política, presencian una auténtica contribución a la consolidación del México moderno,

Este homenaje da vigencia plena a uno de los actos más relevantes del país en la validación de nuestras tradiciones de libertad y patriotismo.

Por estas razones se destaca la perenne importancia que impone la distinción de la Medalla Belisario Domínguez, que con ejemplos de gran valía y significancia se asegura a la nación entera la preservación de manera distinguida de una medalla que representa la libertad a cambio de la vida misma, y que indispensablemente es posible una existencia digna para los mexicanos,

Podemos abocarnos a justificar la entrega de la Medalla Belisario Domínguez únicamente a prestigiados mexicanos que sin pretensión alguna y de manera auténtica apoyen el compromiso de un genuino y desinteresado servicio a la nación, luchando por los intereses de México y por un ejemplo de los merecimientos múltiples de este ilustre chiapaneco, que han sido ejemplo de alguien que busca un país más libre y más justo.

Siendo sabedores que Don Belisario Domínguez nos personifica con sus acciones a través de la entrega de la medalla a su nombre, una expresión de conciencia colectiva y nos guía al sendero de los grandes valores de México,

Parece oportuno constatar en la historia que también en las venas del senador Belisario Domínguez circuló sangre de liberales, revolucionario de origen y valiente hasta el riesgo de su propia existencia, siempre alzó la voz en contra de la injusticia, la opresi6n y la tiranía de la época.

Por eso mismo, el resaltar una de las frases celebres convertidas en apotegma, "libres por la palabra libre", podemos eternizar con su memoria el clima de irrestrictas libertades que vive el México actual.

Tenemos en Belisario Domínguez una muestra de altruismo y entrega por la patria, sin imponer límites al valor y a la energía de su obra por la causa justa y humana de un México mejor que sobre la base del estado de derecho llegue a consolidar las dignificaciones sociales en un futuro del México de siempre, aquel que busca los senderos del progreso y libertad con justicia social.

Por ello mismo, con los valores superiores del hombre y los valores humanos que el representa para las generaciones futuras de los mexicanos, la obra de Belisario Domínguez es un llamado a todos los rincones de la patria, al logro y cumplimiento del deber ciudadano que nos corresponde como buenos mexicanos.

Por otra parte, consideramos que actualmente con respecto al estado de Chiapas, debemos ser claros y corresponsables en la búsqueda, el entendimiento y reconciliación a fin de que las partes en conflicto se comprometan a la paz social.

Asimismo, pensamos que en este momento, con una conciencia de nación y no de partidos políticos, se luche en forma conjunta con justicia por el desarrollo que demanda el pueblo chiapaneco, en especial en las zonas marginadas, no sin dejar de invocar la necesidad de que los órganos deliberativos de la nación, en cumplimiento a las normas por ellas mismas dadas, se apresten a integrar el órgano de coadyuvancia para la búsqueda de la reconciliación,

Y pensar que México requiere de todos nosotros para encontrar el mejor camino de equidad del estado de Chiapas. Que en esta tierra de don Belisario Domínguez, se luche permanentemente por encontrar un desarrollo compartido sin problemas de reducción del estado de derecho en la sociedad.

Compañeros legisladores: Hagamos un esfuerzo común como nación solicitando a las instituciones del país que no abandonen y que continúen con la salvaguarda de los sagrados intereses de un pueblo, de un pueblo que tiene fe en ellas porque son esencia misma de la nación mexicana,

En los mismos términos, hacer un llamado al compromiso y a los actores políticos y sociales en la paz de Chiapas.

Finalmente, a través de la entrega de la Medalla Belisario Domínguez, proseguimos teniendo fe en la conciencia cívica de quien ofrenda su vida por la libertad, la justicia y la dignidad de México.

Es por ello que en esta oportunidad que nos brinda la circunstancia, podemos permitirnos continuar con el ejemplo histórico en el proceso de reconciliación en el estado de Chiapas, por el bien de México.

Es cuanto, señor Presidente.

EL PRESIDENTE: Muchas gracias, Roberto Fuentes Domínguez.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------

En otro punto del orden del día, referente a Iniciativas de ciudadanos diputados, para presentar una Iniciativa de Ley que crea el Fondo de Apoyo a los Ahorradores, tiene la palabra el diputado Delfino Garcés Martínez, del Grupo Parlamentario de la Revolución Democrática,

EL DIP. DELFINO GARCES MARTINEZ: Con su permiso, señor Presidente; señoras y señores diputados: señoras y señores ahorradores que hoy nos acompañan: Me corresponde el privilegio de presentar ante ustedes en forma ya de Iniciativa de Ley, la propuesta que crea un fondo público que respalde a los más de 600 mil ahorradores que confiaron en las cajas de ahorro, cooperativas o sociedades de ahorro y préstamo, que por abuso de particulares, errores y graves omisiones de las autoridades,

Leyó la iniciativa, insértese.

Señoras, señores Diputados.

Señoras y señores Ahorradores que hoy nos acompañan.

Me corresponde hoy el privilegio de presentar a Ustedes en forma ya de iniciativa de Ley la propuesta de creación de un Fondo público que respalde a los más de 600 mil ahorradores que confiaron en las cajas de ahorro, cooperativas o sociedades de ahorro y préstamo, que por abuso de particulares, errores y graves omisiones de las autoridades Haciendarias y de la Procuraduría General de la República, han sufrido un grave y total quebranto de su patrimonio.

Y digo privilegio porque el origen de la iniciativa es la propuesta que nos entregara hace ya un mes el Consejo Nacional de Ahorradores y ha merecido el respaldo de diputados de diversos grupos parlamentarios, por lo que ha sido suscrito por 142 diputados. A pesar de las diferencias recientes entre los diferentes grupos parlamentarios, debemos y podemos dar muestras claras de que la Cámara habrá de resolver por la vía legislativa el grave problema de las familias afectadas posponiendo cualquier consideración de orden político.

La iniciativa que fue publicada el día de ayer en la gaceta, establecería un Fondo dotado de recursos fiscales, que permitiría cubrir el pago a los ahorradores a partir del mes de noviembre. Se incluiría a las cooperativas cuyo apoderado legal es el señor Ocampo Verdugo y que cuentan con numerosos y cuantiosos bienes en manos de la PGR y de la SHCP desde hace ya más de seis meses sin que se haya dado informe de su administración, valor y usufructo. Tan sólo en el caso se beneficiarían 181,000 familias de mexicanos que han sufrido un verdadero e irresponsable atropello por parte del actual gobierno. Se consideraría también, el caso de la sociedad de El árbolito en la que fueron afectados cientos de familias, la Caja Popular de El Sol que cuenta con 53,000 afectados, la del Vestido, la del Calzado, la del Angel y muchas otras que se encuentran en igual condición y dan cuenta de un problema del conjunto del sistema de cajas de ahorro, problema tolerado y por ende promovido por las autoridades hacendarias al incumplir sus obligaciones establecidas en la Ley de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito, entre otras.

Se estima que el total de beneficiados podría rebasar los 600 mil de acuerdo a la cambiante información que maneja la Secretaría de Hacienda.

La secuencia del pago que prevé la iniciativa estaría dada, a partir de la conclusión de las auditorías que vaya efectuando el Fondo a las cajas o sociedades referidas. La magnitud del resarcimiento estaría dado por la dimensión de los recursos fiscales que destinemos en éste próximo ejercicio y el valor de los bienes que en su caso se logren recuperar.

Se prevé una asignación de éste ejercicio fiscal por dos mil millones de pesos y se plantea que la asignación correspondiente al 2001 sea incluida en el Presupuesto del Egresos de la Federación.

La iniciativa no establece el monto total requerido porque la SHCP no lo ha comunicado oficialmente a la Cámara esa cifra, pero si establece una primera contribución para evitar más demoras en el pago a los ahorradores.

Hacemos la propuesta porque hemos estudiado la situación de las finanzas públicas y aún con las propias cifras oficiales, muchas de ellas incompletas, es evidente que el gobierno cuenta con recursos suficientes para atender esta propuesta.

Se prevé un Comité Técnico en que la mayoría se constituya con la representación de los Gobiernos de los Estado afectados (5), por sobre los representantes federales (sólo 3) y en el que éste la voz de los afectados por conducto de 3 ahorradores electos por su Consejo Nacional.

La iniciativa requiere ser dictaminada de inmediato por que otro retraso puede llevar a no conseguir ningún recurso del actual presupuesto, lo que significa dos cosas inaceptables: reducir sensiblemente el nivel de cobertura a los ahorradores y aumentar en al menos 5 meses la espera de todos ellos.

Compañeras, compañeros, urge que dictaminemos, urge que hagamos valer la voz de la Cámara frente al Ejecutivo, urge que los ahorradores sean respaldados por la legislatura. Somos su única esperanza, cumplamos nuestra palabra. Todos los grupos parlamentarios dijimos, hace un mes haya afuera ante los offahorradores, que aprobamos en lo general el ante proyecto de iniciativa que presentaron. Llegó el momento de traducir éste compromiso en Ley y de hacerle justicia a esas familias que llevan meses y a veces años demandando solución sin ser escuchados.

Se dirá por la opinión conservadora que no hay obligación legal de pagarles porque no cuentan con seguro de depósito, pero que acaso ¿no merecen un mejor trato que los 488 grandes deudores cuyos créditos por más de 90 mil millones de pesos fueron determinados como irregulares por el auditor de la Cámara apenas en 1999 y aún así contra la Ley y el decoro se pasaron a rajatabla a la deuda del IPAB y sólo éste año nos ha costado cerca de 13 mil millones de pesos? Ahí sí se puede y se debe, contra la Constitución incluso, pero cuando se trata de ahorradores de buena fe, de ingresos modestos, ahí no se puede, ahí si se viola la Ley.

Se dice en los círculos oficiales del sector financiero que somos irresponsables cuando precisamente a este sector le correspondía evitar lo sucedido. Y fue negligente y omiso. En esos mismos círculos se insiste en que no deben utilizarse recursos fiscales cuando de ahí partió la mayor presión para multiplicar por cinco la deuda interna de México, hasta alcanzar más de 100 mil millones de dólares y beneficiar a no más que a un selecto y pequeño grupo de enormes deudores que hubieran podido pagar mucho más de lo que fueron requeridos. No señores, la Ley se hace aquí y lo que plantemos es conforme a derecho. Recursos hay y si faltan, tan sólo revisemos los créditos irregulares que refiero y de ahí saldrán los que nos falten.

Señala Hacienda extraoficialmente que pagar a todos los ahorradores y prevenir otras crisis similares contaría poco más de 5 mil millones en el 2001, regresemos a cobro esos 488 créditos y transfiramos los recursos a 600 mil familias sin que ello cueste un sólo centavo más de lo que ya estamos pagando los contribuyentes. Las decisiones presupuestales son políticas y son públicas, que cada cual tome su posición sin pretextos y sin engaños.

La primera reunión con ahorradores la tuvimos el 29 de agosto, hace ya dos meses. Ha transcurrido el tiempo suficiente como para legislar ante un problema tan urgente y de amplio efecto social. Ya no lo pospongamos, ni con el argumento de que hace falta tiempo para fijar postura, ni con el pretexto de que debe establecerse una legislación integral, compleja y tardada como si no existiera la Ley de Actividades y Organizaciones Auxiliares del Crédito y no se pudiese establecer una vía de solución expedita y eficaz al amparo de la legislación vigente mejorada.

Solicitamos un dictamen rápido de la Comisión de Hacienda para que sea factible el inicio de operaciones del Fondo en noviembre. Solicitamos compañeras y compañeros su apoyo y participación a favor de los ahorradores.

Me permito dar lectura a la iniciativa. Muchas gracias.

C. SECRETARIOS DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS PRESENTES

Algunas cajas de ahorro, constituidas bajo la modalidad tanto de sociedades cooperativas como de sociedades de ahorro y préstamo, ambas reguladas por la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito, tuvieron un funcionamiento irregular que no fue corregido y sancionado a tiempo por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y por la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, en perjuicio de cientos de miles de afectados, en su mayoría personas de escasos recursos que actuaron de buena fe y que vieron de la noche a la mañana perdidas sus aportaciones, con los consecuentes daños y perjuicios patrimoniales e incluso a la salud y a la vida.

La cuestión se ha convertido, por su gravedad, en un asunto de interés público que el Estado no puede soslayar. Se está ante una falla estructural del sistema de ahorro popular que es preciso remediar por los elevados costos sociales y humanos que ha traído consigo. Con esta iniciativa de Ley se propone restablecer la equidad en el trato que se da a los ahorradores e inversionistas de la banca comercial que hasta ahora cuentan con un seguro de deposito ilimitado y los ahorradores de las cajas populares no tienen seguro alguno.

A raíz de que el Consejo Nacional de Ahorradores expuso la problemática y que fue entregada una propuesta de solución a ésta H. Cámara de Diputados el pasado 25 de septiembre, la voz de las diversas fracciones parlamentarias representadas en la Cámara se ha expresado en sentido favorable a la utilización de recursos públicos para resarcir el daño causado a los ahorradores. Por ello, nos permitimos proponer una iniciativa de Ley que dé las bases para la constitución de un Fondo de Apoyo que a través de un fideicomiso constituido en Nacional Financiera beneficie a los ahorradores afectados. El costo fiscal derivado de la medida se verá disminuido necesariamente porque al momento de recibir el pago, cada uno de los ahorradores afectados endosaría en propiedad el pagaré que en su momento le fue entregado por la caja, quedando habilitada la fiduciaria para conservar la propiedad de todos aquellos bienes que sean recuperados.

Asimismo, el gobierno cuenta con el margen suficiente en las finanzas públicas para apoyar a los ahorradores defraudados en las cajas de ahorro, sin que se presione la disciplina fiscal ni el déficit público y sin que se desvirtúe los objetivos macroeconómicos.

Con el uso de recursos fiscales, los ahorradores recibirían a la brevedad sus recursos y el Estado esperaría la culminación de los juicios que permitirán el remate o disposición, en beneficio del propio Estado, de los distintos tipos de bienes que actualmente se encuentran bajo la custodia del servicio de los bienes asegurados, órgano desconcentrado de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público o el desaseguramiento que permita hacer exigibles los pagarés correspondientes.

Para identificar a los beneficiarios del Fondo que, en virtud de la presente iniciativa de ley, se pretende constituir, se tomarán como base los resultado de las auditorías realizadas por los gobiernos de las entidades federativas en donde existen ahorradores afectados respecto de algunas cajas involucradas. Asimismo, el Comité Técnico podrá ordenar nuevas auditorías hasta cubrir la totalidad del universo de los ahorradores afectados.

En la iniciativa se propone una aportación inicial con cargo al Presupuesto de Egresos del presente ejercicio fiscal y aportaciones subsecuentes para cumplir cabalmente el objetivo del fideicomiso que serán previstas en el Presupuesto de Egresos del 2001.

El pago podría hacerse a través de instituciones bancarias que cuenten con una amplia red de sucursales, de conformidad con la base de datos proporcionada por la fiduciaria.

En el Comité Técnico del Fondo tendrían participación representantes de los ahorradores, quienes finalmente son los beneficiarios. De esta manera, podrán ser escuchados en la toma de decisiones. Sobre la persona en quien puede recaer la designación de director del Fondo, se establece que deberá contar con vasta experiencia en materia financiera y se pone como limitación el hecho de que hubiera sido responsable en cualquier momento de la supervisión y vigilancia de las cajas de ahorro. Se evitaría así que cualquier servidor público que incurrió en omisiones o negligencia respecto de las cajas llegara a ocupar el cargo de director.

Finalmente, y dada la extrema urgencia que representa la solución inmediata al problema, se prevé un rápido dictamen de la iniciativa, en razón del respaldo con que cuenta y su envío a colegisladora para que, con las resoluciones que aquella Cámara disponga, el Fondo de apoyo a los ahorradores entre en funcionamiento en el próximo mes de noviembre

Por lo anteriormente expuesto y con el propósito de que el Estado responda a la afectación social causada a los ahorradores, atendiendo a una cuestión de interés público, nos permitimos someter a la consideración del Pleno de esta H. Cámara de Diputados, con fundamento en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos la siguiente iniciativa de:

LEY QUE CREA EL FONDO DE APOYO A LOS AHORRADORES

AFECTADOS POR LAS CAJAS DE AHORRO

Artículo 1°. La presente Ley tiene por objeto regular la constitución, integración y administración del Fondo de Apoyo a los ahorradores afectados por las Cajas de Ahorro.

Artículo 20. Para los efectos de esta ley se entiende por:

Ahorrador afectado. Persona que depositó sus ahorros en las cajas de ahorro y se ha visto imposibilitado para recuperarlos por razones no imputables al mismo.

Bienes: valores, efectivo, valores depositados en cuentas de cheques, acciones, bienes muebles e inmuebles.

Caja de ahorro: Las cajas de ahorro constituidas bajo la modalidad de sociedades cooperativas o de sociedades de ahorro y préstamo en los términos de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito.

Fondo. El Fondo de Apoyo a los ahorradores afectados por las Cajas de Ahorro.

Secretaría. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Artículo 3°. El Fondo será manejado en fideicomiso por Nacional Financiera de conformidad con las normas que se establecen en la presente ley, con las reglas de operación correspondientes y con el contrato de fideicomiso que celebrará la Secretaría con la fiduciaria, debiéndose incluir a los ahorradores afectados como fideicomisarios.

Artículo 4°. El Fondo quedará constituido con:

I. Las aportaciones que se determinen en el Presupuesto de Egresos;

II. Los recursos derivados del remate o la disposición de bienes asegurados derivados de ilícitos relacionados con las cajas de ahorro;

III. El rendimiento de los títulos y valores que emita el fondo o que sean puestos a su disposición conforme a esta ley.

IV. Los rendimientos que bajo cualquier otra modalidad generen las aportaciones.

Artículo 5o. Los bienes que integren el Fondo, sólo podrán destinarse a los siguientes fines:

I. Cubrir a quienes se acrediten como ahorradores afectados, el saldo neto de sus ahorros más los intereses que se hubieren generado desde el momento en que se realizó la inversión.

II. Cubrir los gastos que demande el manejo del fideicomiso, incluyendo los honorarios que puedan corresponder al Fiduciario conforme al contrato de fideicomiso respectivo.

Artículo 6°. La calidad de ahorrador afectado deberá acreditarse con la presentación del pagaré que en su momento hubiera entregado a favor del ahorrador afectado la sociedad cooperativa o la sociedad de ahorro y préstamo.

El pagaré deberá ser endosado a la fiduciaria en el momento de recibir el pago.

Artículo 7o. La fiduciaria podrá realizar convenios con instituciones de crédito que cuenten con amplia red de sucursales para que, por conducto de ellas, se realicen los pagos correspondientes. La fiduciaria proporcionará a las referidas instituciones la base de datos que contenga el padrón correspondiente que deberá ser previamente validado por el Comité Técnico del Fideicomiso.

Artículo 8°. Se crea un Comité Técnico integrado por un representante de la Secretaría; uno de la Comisión Bancaria y de Valores, uno de la fiduciaria y 3 representantes de los fideicomisarios, que serán electos por el Consejo Nacional de Ahorradores. Se invitará asimismo a participar en el Comité técnico a 5 representantes de las entidades federativas en cuyo territorio hayan ahorradores afectados

Por cada miembro propietario se elegirá un suplente.

Artículo 9°. El Comité Técnico deberá:

I. Aprobar las operaciones que se realicen con cargo al Fondo, en los términos de esta ley, de las reglas de operación y del contrato de fideicomiso respectivos.

II. Aprobar las Reglas de Operación del Fondo.

III. Designar y remover al Director del Fondo.

IV. Aprobar el programa de trabajo que presente el Director del Fondo.

V. Aprobar el presupuesto de gastos que presente el fiduciario.

VI. Ordenar la conformación de padrones de ahorradores, bajo las reglas que el propio Comité Técnico emita.

VII. Las que se le atribuyan en esta ley, en las reglas de operación y en el contrato de fideicomiso respectivo.

Artículo 10. A las reuniones del Comité Técnico concurrirán el Director del Fondo y un representante de la fiduciaria.

Artículo 11. El Fondo tendrá un director general designado por el Comité Técnico. El Director deberá tener experiencia en materia financiera y no deberá haber desempeñado cargos relacionados con la supervisión y vigilancia del funcionamiento de las cajas de ahorro.

off

Artículo 12. El Director General presentará a la aprobación del Comité Técnico en la primera sesión el programa de trabajo que incluirá programa y calendario de pagos

Artículo 13. La fiduciaria deberá reservarse las facultades necesarias para efectuar auditorías, exigir estados de contabilidad, documentos y demás datos a los administradores de las cajas o a los despachos que previamente a la entrada en vigor de esta ley hayan realizado auditorías a las mismas por instrucciones de la fiduciaria o a petición de los miembros del Consejo.

TRANSITORIOS

ARTICULO PRIMERO. La presente ley entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

ARTICULO SEGUNDO. El programa de trabajo del Director del Fondo deberá aprobarse dentro de los 8 días naturales siguientes a su nombramiento.

ARTICULO TERCERO. El gobierno federal hará una aportación inicial por conducto de la Secretaría por un monto de dos mil millones de pesos. Dicha cantidad deberá integrarse al fondo antes del 30 de noviembre del 2000. Las aportaciones subsecuentes que haga el gobierno federal deberán preverse en el Presupuesto de Egresos del 2001.

ARTICULO CUARTO. El pago a los ahorradores acreditados de conformidad con las auditorías a las Cajas Populares de Ahorro que ya fueron concluidas y que obran en poder de la fiduciaria o de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, deberá iniciarse en el mes de noviembre del año en curso. El pago a los ahorradores de cajas distintas a las señaladas se hará cuando concluya el procedimiento de auditorías por acuerdo del Comité Técnico.

ARTICULO QUINTO. Sólo podrán acogerse a los beneficios que otorga la presente ley ahorradores que sufrieron afectaciones con anterioridad al establecimiento de un seguro de depósito para este tipo de organismos financieros no bancarios.

Palacio Legislativo de San Lázaro a 23 de octubre de 2000.

Ojalá y después de haber presentado esta Iniciativa de Ley, hagamos conciencia de que hemos tenido muchas reuniones las diversas fracciones parlamentarias, y estoy consciente y convencido de que casi el 95 % de los que integran esta Cámara, esta de acuerdo conmigo, Ojalá y a la hora de la votación contemos con el apoyo en beneficio de cientos de miles de ahorradores.

Muchas gracias.

LA PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Tiene la palabra el ciudadano diputado Fernando Herrera Avila, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional para presentar una Iniciativa de Ley Sobre las Cajas de Ahorro.

EL DIP. FERNANDO HERRERA AVILA: Con el permiso de la Presidencia. Ciudadanos Secretarios de la Cámara; señoras y señores diputados:

"Las sociedades de ahorro y prestamo, como verdaderas instituciones socioeconómicas, deben hacer frente a las constantes transformaciones que de forma progresiva se producen en el contexto actual.

Leyó la Iniciativa, insértese

C. Presidente de la Mesa Directiva De la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. Presente

Los diputados que suscriben, integrantes de los Grupos Parlamentarios del Partido Acción Nacional y del Verde Ecologista de México, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71 fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como el artículo 55 fracción II, del Reglamento para el Gobierno interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de la H. Cámara de Diputados, la presente iniciativa de decreto por la que se crea la Ley de Ahorro y Crédito Popular, bajo la siguiente:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Las sociedades de ahorro y préstamo, como verdaderas instituciones socioeconómicas, han de hacer frente a las constantes transformaciones que, de forma progresiva se producen en el contexto actual. Una legislación adecuada de estas motiva que el legislador contemple la necesidad de ofrecer un cauce adecuado que analice las necesidades colectivas de los ciudadanos que desarrollen actividades generadoras de riqueza y deriven en el empleo estable.

En este siglo, la tradición colectiva solidaria de raíz nacional se ha enriquecido con las aportaciones de la historia universal y particularmente con el movimiento cooperativo y el sistema cajista nacional que fincó sus raíces en nuestro país desde hace más de un siglo y ha evolucionado hasta consolidar hoy en día miles de cooperativas y organizaciones sociales que integran aproximadamente a dos millones de socios.

La significación social de esta economía, con sus formas de trabajo y su organización social, sobrepasa el peso especifico que tienen en el Producto Nacional y en la generación de valores, además de representar el núcleo más antiguo y originario de la nación, mantienen parte de la identidad original, muestran mayor capacidad de respuesta ante los problemas contemporáneos y se caracterizan por atender las necesidades básicas antes que por su rentabilidad. Legislar para ellos es tomar en consideración su origen y pensar en función de su significado social, aún antes que en su dimensión económica.

Las leyes generales y reglamentos que se han aprobado contemplan exclusivamente al segmento social agrario, dejando al sector cooperativo y solidario circunscrito al marco legal de las leyes particulares que se han dictado a propósito de situaciones concretas de las últimas décadas y, peor aún, se ha aplicado supletoriamente el derecho mercantil a esas figuras.

Este último aspecto, que se explica por la escasa discusión legislativa y de jurisprudencia sobre la naturaleza y la lógica del sector social, es opuesto al espíritu de nuestra Constitución, al mismo tiempo que violenta el derecho en su sentido más profundo de justicia contenido tanto en el marco normativo sustantivo como procesal pues engloba a un conjunto de individuos, organizaciones y actividades en un marco legal al que son ajenos, distintos y hasta opuestos.

Actualmente existen en México varios tipos de organismos que captan ahorro popular y otorgan créditos al consumo o a la producción de micro y pequeñas empresas.

El actual marco regulatorio que rige a las diferentes figuras asociativas del sector financiero social resulta deficiente y contradictorio, no siendo dicha legislación apropiada al objeto que pretende regular.

Ejemplo de lo anterior es el artículo 33 de la Ley General de Sociedades Cooperativas, el cual establece que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público emitirá las disposiciones administrativas bajo las cuales se regirán dichas entidades financieras, escuchando con tal fin la opinión de la Confederación Nacional respectiva y la del Consejo Superior del Cooperativismo, sin embargo, estas aún no han sido emitidas.

Por su parte, las Sociedades de Ahorro y Préstamo (SAP s), reguladas por la Ley General de Organismos y Actividades Auxiliares del Crédito (LGOMC) son objeto de una excesiva fiscalización sin que ello se traduzca en mayor eficiencia operativa, además la LGOMC es violatoria del derecho constitucional a la libre asociación de los ciudadanos mexicanos al no permitir que las SAP's puedan federarse para la defensa y representación de sus intereses gremiales.

Las demás figuras jurídicas existentes también tienen grandes deficiencias en su regulación, pero sobre todo en la vigilancia que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público ejerce sobre ellas, además de que no presentan ningún tipo de seguridad para sus socios.

Así, nos encontramos con un marco legal deficiente e inadecuado a la naturaleza solidaria de los organismos financieros del sector social.

Actualmente, a las entidades que realicen ahorro y préstamo popular, se les aplica, en forma supletoria, las disposiciones de la ley bancaria y mercantil que no tiene nada que ver con el espíritu asociativo y solidario que anima a este tipo de organismos.

Atendiendo a la experiencia internacional está comprobado que en los países en los cuales existe regulación específica para las actividades de los Organismos Financieros Solidarios, éstos han podido crecer y consolidarse como una alternativa atractiva para millones de personas en el mundo.

Las reformas financieras en nuestro país, han girado invariablemente en torno a la estructura y funciones del Sistema Bancario. Sin embargo, a pesar de la gran atención dedicada a la banca, la "Bancarización" en México es muy pobre en comparación con la de los otros países de dimensión económica similar y como consecuencia los servicios bancarios siguen siendo inaccesibles para amplios sectores de la población.

Tras la crisis financiera, la necesidad de establecer controles más rigurosos sobre la administración de riesgos y los costos de operación han reforzado las barreras para que los sectores de la población de menores ingresos y las micro y pequeñas empresas puedan acceder a los servicios proporcionados por el sistema Bancario informal. Además, con las funciones bancarias, la mayor participación de bancos internacionales y la mayor apertura del mercado de servicios financieros en México, el sistema bancario deberá mantener decididamente su orientación hacia los mercados globales, limitando su capacidad para emprender políticas más agresivas para el desarrollo e integración de los sectores de menos ingresos y mayor riesgo.

Ante esta situación la demanda de servicios financieros de los sectores de menores ingresos y de menor nivel educativo han propiciado el surgimiento de una amplia gama de organizaciones y sistemas que ofrecen servicios de ahorro y crédito frecuentemente al margen de las leyes que regulan a las entidades financieras y sin vigilancia gubernamental. La falta de un marco institucional que regule a estos intermediarios han tenido como resultado que ahorradores y usuarios se vean expuestos riesgos y fraudes que en muchas ocasiones los han llevado a la pérdida de su patrimonio

Esta iniciativa de Ley fortalece la confianza y credibilidad en las actividades financieras que éstos desarrollan al establecer normas de organización, operación y funcionamiento idénticas para todos los organismos financieros, sin excepción alguna.

Sin duda, el fortalecimiento de las Entidades de Ahorro y Préstamo depende en buena medida del desarrollo de experiencias de trabajo conjuntas, de la coordinación para la realización de acciones comunes y de la labor educativa que realicen los líderes de dichos organismos.

Existe la necesidad de crear un marco legal que como lo ordena nuestra carta magna, "establezca los mecanismos que faciliten la organización y expansión de la actividad económica del sector social", efectivamente con la presente iniciativa de ley se cumplimenta una disposición fundamental de la Constitución que propicia el equilibrio entre le sector público, el privado y el social, estableciendo para éste último disposiciones claras que lo estimulan y fortalecen, además de que se fundamenta en la tradición histórica solidaria del pueblo de México.

Para fortalecer a los intermediarios del ahorro popular se propone una nueva figura de sociedad mercantil: la sociedad del ahorro popular. En ésta se articulan la iniciativa individual para promover su constitución, la democratización del capital para dar a su gestión una amplia base social, y la participación de los propios ahorradores para hacer patente y efectiva su contribución al desarrollo comunitario.

Con la figura de la sociedad de ahorro popular se pretende conservar los principio de solidaridad y bien común característicos de las cooperativas de ahorro y crédito, comunicándolas en un contexto de mayor apertura e interacción social. Se trataría también de dar un nuevo impulso a su capacidad asociativa, propiciando que se agruparan en federaciones y en una confederación nacional.

Se autoriza a las entidades de ahorro y crédito popular la prestación de una gama de servicios similar a la que ofrece la banca moderna a su clientela de personas físicas y pequeñas empresas. Se considerarán que es crucial no limitar legalmente la prestación de servicios, sino que el marco legal encausará la actividad de sus intermediarios, a satisfacer íntegramente las necesidades de los sectores de la población de menores ingresos, dispersos a lo largo y a lo ancho del territorio nacional, con los productos y servicios que adoptarán las modalidades y condiciones que fueran convenientes para los usuarios del territorio atendido por cada sociedad en particular cuidando la viabilidad a largo plazo de los intermediarios.

Las sociedades de ahorro popular prestarán sus servicios dentro de un territorio definido, como una localidad o región, o bien en términos de un grupo de personas unidas por un vinculo común.

La creación de un fondo regulador se propone como eje de sistema, el que retomará los sistemas de regulación y fomento diseñados por el Banco de México.

El fondo regulador del ahorro popular será la autoridad financiera especializada en la atención de las sociedades de ahorro popular, conforme a las políticas y lineamientos que establecerá la Secretaría de Hacienda y crédito Público y el Banco de México.

El fondo esta facultado para ejercer un control directo sobre la captación y canalización de recursos que realizara cada sociedad del ahorro popular y el fondo esta facultado también mediante acciones conjuntas con las federaciones y las confederaciones la infraestructura tecnológica y de servicio de apoyo que permitiera abatir los costos de transacción y desarrollar instrumentos de ahorro y crédito más eficientes y competitivos.

El fondo administrará el Seguro de Depósitos de las Sociedades de ahorro y crédito popular conforme a criterios y proyectos similares a los que ahora existen para el ahorro bancario.

Con la finalidad de dar operatividad al proyecto planteado, en atención a las circunstancias actuales de la economía nacional y en razón de establecer los instrumentos y mecanismos necesarios que brinden certeza y permanencia a lineamientos para el desenvolvimiento de la planta productiva nacional, que a su vez permita la interacción del sector público y privado se decide que para optimizar los recursos organizativos existentes y para dar continuidad a programas ya estructurados y probados, quedan bajo la dirección del Instituto Nacional para el Fomento de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa

Para cumplir con su objeto, el Instituto plasmará sus objetivos y sus metas en el Programa General de donde se derivaran los Programas para el Desarrollo Regional, de Garantías Complementarias para el Financiamiento de la micro, pequeña y mediana empresa, para la Capacitación, para el Desarrollo de Tecnología, de Aseguramiento de Compras del Gobierno, etc. con el apoyo de profesionistas e instituciones especial izadas.

Con objeto de asegurar una fuente permanente de recursos que den sostenimiento a los programas y apoyos que de conformidad a esta Ley se desarrollen, así como para el otorgamiento de garantías de financiamiento complementario para el fomento de la micro, pequeña y mediana empresa, se constituye el Fondo Nacional para el Fomento de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, el que se integrará con la partida que para tal efecto se apruebe anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federación. El fondo se constituirá en un fideicomiso administrado por el Instituto y se destinará íntegramente para apoyar los proyectos referidos.

Los Diputados de los grupos Parlamentarios del Partido Acción Nacional, del Revolucionario Institucional y del Verde Ecologista de México, han trabajado durante la LVII legislatura y ahora en esta LVIII, de manera conjunta con el gobierno federal, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, junto con los socios de las cajas de ahorro y préstamo, las sociedades cooperativas, las sociedades de ahorro y préstamo y demás interesadas en la realización de esta iniciativa para de esta manera dar a las empresas que se dedican al ahorro y crédito popular mayor seguridad jurídica en un marco de legalidad.

Por las consideraciones expuestas, y en ejercicio de sus facultades los suscritos diputados de la Nación de la LVIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, sometemos a esta Honorable Cámara el Siguiente:

ARTICULO PRIMERO Se crea la Ley para quedar como sigue:

INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DE AHORRO Y CRÉDITO POPULAR Y EL INSTITUTO DE FOMENTO SOCIAL PARA LA MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA, Y SE REFORMAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE ORGANIZACIONES Y ACTIVIDADES AUXILIARES DEL CRÉDITO.

ARTICULO PRIMERO. Se expide la siguiente

LEY DEL AHORRO Y CRÉDITO POPULAR

TITULO PRIMERO

DISPOSICIONES GENERALES

Capítulo Único

Artículo 1°. La presente Ley es de orden público y observancia general en todo el territorio nacional, y tiene por objeto regular, promover y facilitar el servicio de captación de recursos, colocación de crédito y otorgamiento de servicios financieros por parte de las Entidades de Ahorro y Crédito Popular; las actividades y operaciones que las mismas podrán realizar; la organización y funcionamiento de las Federaciones y Confederaciones en que aquéllas en su caso se agrupen; su sano y equilibrado desarrollo, y los términos en que las autoridades financieras ejercerán la regulación. supervisión y vigilancia del Sistema de Ahorro y Crédito Popular.

Artículo 2°. Para los efectos de esta Ley, se entenderá por:

I. Comisión, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores;

II. Secretaría, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público;

III. Entidad, en singular o plural, las Entidades de Ahorro y Crédito Popular;

IV. Cooperativa, en singular o plural, las sociedades constituidas y que operen conforme a esta Ley y a la Ley General de Sociedades Cooperativas, que realicen exclusivamente operaciones de ahorro y préstamo;

V. Organismo de Integración en singular o plural, las Federaciones y Confederaciones autorizadas por la Comisión, con la opinión de la Secretaría, para ejercer de manera auxiliar la supervisión y vigilancia de las Entidades y para administrar el Fondo de Protección y Saneamiento, en su caso, y

VI. Socios o Clientes, las personas que participen en el capital social de las Entidades y los terceros que utilizan los servicios que éstas prestan.

Artículo 3°. Se entenderá como ahorro y crédito popular la captación de recursos provenientes de los Socios o Clientes de las Entidades mediante actos causantes de pasivo directo o, en su caso contingente, quedando la Entidad obligada a cubrir el principal y, en su caso, los accesorios financieros de los recursos captados, y la colocación de dichos recursos hecha entre los Socios o Clientes y en inversiones en beneficio mayoritario de los mismos.

Artículo 4°. El Sistema de Ahorro y Crédito Popular estará integrado por las sociedades señaladas en el artículo siguiente, y que sean dictaminadas favorablemente para operar como Entidad de Ahorro y Crédito Popular por una Federación autorizada; por las Federaciones que estén autorizadas por la Comisión oyendo la opinión de la Secretaría para ejercer las funciones de supervisión y vigilancia auxiliar de las Entidades, así como por las Confederaciones autorizadas por la Comisión oyendo la opinión de la Secretaría para que, en su caso, administren sus respectivos Fondos de Protección y Saneamiento.

Artículo 5°. Sólo podrán ser consideradas como Entidades, las Cooperativas y las Sociedades Financieras Populares, que habiéndose constituido como tales obtengan dictamen favorable de una Federación autorizada por la Comisión para ejercer las funciones de supervisión y vigilancia auxiliar que esta Ley ser7ala.

También serán sujetos de esta Ley las Federaciones y Confederaciones que se constituyan con arreglo a la misma, y que sean autorizadas para las funciones que en ella se establecen.

Artículo 6°. El objeto de las Entidades de Ahorro y Crédito Popular será fomentar y captar el ahorro popular en sus distintas modalidades; facilitar a sus miembros el acceso al crédito; apoyar la creación y financiamiento de micro, pequeñas y medianas empresas y, en general, propiciar la solidaridad, la superación económica y social, y el bienestar de sus miembros y de las comunidades en que operan, sobre bases educativas, formativas y del esfuerzo individual y colectivo.

Artículo 7°. Las palabras Entidad de Ahorro y Crédito Popular, Sociedad de Ahorro y Préstamo, Sociedad Cooperativa de Ahorro y Préstamo, Sociedad Financiera Popular, caja popular, caja de ahorro u otras que expresen ideas semejantes en cualquier idioma, sólo podrán ser usadas en la denominación de las Entidades que se constituyan en los términos de esta Ley.

Se exceptúa de la aplicación del párrafo anterior, a las Federaciones y Confederaciones autorizadas en los términos de esta Ley.

Artículo 8°. El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría, podrá interpretar para efectos administrativos los preceptos de esta Ley.

Artículo 9°. En lo no previsto por la presente Ley, a las Entidades se les aplicarán en el orden siguiente:

I. La Ley General de Sociedades Cooperativas, únicamente para las Cooperativas y en todo lo que no se oponga a la presente Ley;

II. La legislación mercantil;

III. El Código Civil Federal;

IV. Los usos y prácticas imperantes entre las Entidades, y

V. El Código Fiscal de la Federación para efectos de las notificaciones y los recursos a que se refiere esta Ley.

Artículo 10. Son atribuciones de la Secretaría:

I. Coordinar, evaluar y vigilar el Sistema de Ahorro y Crédito Popular, en los términos y condiciones que establezcan esta Ley y la Ley de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores;

II. Establecer las bases para la constitución y administración del Fondo de Protección y Saneamiento;

III. Determinar los valores en los que deberá invertirse el importe del capital social pagado de las Entidades;

IV. Establecer los términos y porcentajes en que se distribuirán los dividendos de las Sociedades Financieras Populares y los excedentes de las Cooperativas;

V. Emitir opinión respecto de la autorización que la Comisión otorgue a los Organismos de Integración para supervisar y vigilar de manera auxiliar a las Entidades, y para administrar el Fondo de Protección y Saneamiento, según sea el caso;

VI. Emitir reglas de carácter general para establecer los criterios bajo los cuales las Federaciones determinarán el nivel de operaciones que corresponde a cada Entidad; para determinar el capital mínimo que deberán de mantener las mismas, y para establecer los requerimientos de capitalización a que se refiere esta Ley;

VII. Emitir disposiciones de carácter general, en las que se establezca la forma en que las Entidades podrán participar en el capital de otra Entidad, Organismo de Integración u otro intermediario financiero, con excepción de los casos que esta Ley dispone;

VIII. Autorizar los contratos de fideicomiso para administrar el Fondo de Protección y Saneamiento, y

IX. Las demás que ésta y otras Leyes le confieran.

Artículo 11. Son atribuciones de la Comisión:

I. Supervisar y vigilar a los integrantes del Sistema de Ahorro y Crédito Popular, pudiéndose auxiliar al efecto de las Federaciones y Confederaciones que se autoricen con arreglo a esta Ley, y sin perjuicio de ejercer en todo momento las atribuciones que la misma le otorga;

II. Emitir opinión sobre los dictámenes favorables que, en su caso, otorguen las Federaciones;

III. Autorizar, previa opinión de la Secretaría, a los Organismos de Integración para ejercer de manera auxiliar la supervisión y vigilancia de las Entidades o administrar el Fondo de Protección y Saneamiento, sin perjuicio de ejercer dicha supervisión y vigilancia de manera directa cuando lo considere necesario;

IV. Revocar la autorización a que se refiere la fracción anterior, en los casos señalados en la presente Ley;

V. Autorizar, cuando corresponda, los convenios de afiliación y los de supervisión y vigilancia auxiliar;

VI. Otorgar, cuando corresponda, el dictamen u opinión favorables a que se refiere esta Ley, y designar en ese caso a la Federación que habrá de realizar las funciones de supervisión y vigilancia auxiliar;

VII. Designar a la Federación que deberá ejercer la supervisión y vigilancia auxiliar de las Entidades que no se encuentren afiliadas a una Federación;

VIII. Establecer y aprobar en su caso, los lineamientos a que deberán sujetarse los Organismos de Integración, para llevar a cabo la supervisión y vigilancia auxiliar de sus Entidades afiliadas y de las no afiliadas que correspondan;

IX. Vigilar que los Organismos de Integración cuenten con un sistema de reglamentación interno, que sea acorde con los lineamientos establecidos por esta Ley, y que permita el cumplimiento de sus funciones;

X. Recibir los informes periódicos de los Organismos de Integración, respecto de su red de afiliadas y de las Entidades no afiliadas sobre las que hubiera encomendado su supervisión y vigilancia auxiliar, incluyendo los informes de supervisión por Entidad o Federación afiliada, según sea el caso;

XI. Vigilar el apego de los Organismos de Integración a lo establecido en la presente Ley, aplicando en su caso, las sanciones que correspondan;

XII. Emitir la regulación prudencial que deberán observar los sujetos de esta Ley;

XIII. Establecer las características de :las operaciones activas, pasivas y de servicios, que realicen las Entidades a través de reglas de carácter general;

XIV. Establecer el conjunto de medidas correctivas mínimas y mecanismos de salida, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley;

XV. Intervenir gerencialmente a las Entidades con objeto de suspender o normalizar sus operaciones, o clausurar sus oficinas, cuando se pongan en riesgo los intereses de sus Socios o Clientes, su solvencia, estabilidad o liquidez, o cuando los actos de las Entidades sean o se presuman violatorios de esta Ley o de las disposiciones de carácter general que de ella emanen, o de las demás leyes que resulten aplicables, o bien, cuando se presuma que se están llevando de manera irregular operaciones de captación de recursos del público para su colocación en el mercado;

XVI. Intervenir para los mismos efectos señalados en la fracción anterior, a los Organismos de Integración;

XVII. Emitir opinión sobre el dictamen favorable que en su caso otorgue la Federación,

XVIII. Las demás que ésta y otras Leyes le confieran.

Lo señalado en las fracciones XIV y XV, se llevará a cabo sin perjuicio de las atribuciones que los Organismos de Integración tengan sobre sus Entidades o Federaciones afiliadas o no afiliadas en el caso de las primeras, de conformidad con los convenios de afiliación o de supervisión y vigilancia auxiliar, según sea el caso.

Artículo 12. Únicamente para efectos de lo dispuesto por la fracción I del artículo 103 de la Ley de Instituciones de Crédito, se considerará a los sujetos de esta Ley como intermediarios financieros, por lo que queda prohibida a cualquiera otra persona física o moral la captación de recursos del público de manera directa o indirecta en el territorio nacional, mediante actos causantes de pasivo directo o contingente, obligándose a cubrir el principal y, en su caso, los accesorios financieros de los recursos captados.

Artículo 13. Las cajas de ahorro a que hace mención la legislación laboral, no estarán sujetas a las disposiciones de esta Ley.

TITULO SEGUNDO

DE LA ORGANIZACION Y CONSTITUCION DE LAS ENTIDADES

Capítulo I

Disposiciones Comunes

Artículo 14. Para operar como Entidad, se deberá contar con un dictamen favorable expedido por una Federación autorizada en los términos de esta Ley, la que a su vez deberá escuchar la opinión de la Comisión.

Se entenderá que la Comisión otorga su opinión favorable si no comunica lo contrario a la Federación correspondiente dentro de los diez días hábiles siguientes a que ésta solicite su opinión.

En caso de que el dictamen favorable le sea negado por una o varias Federaciones, la sociedad correspondiente podrá solicitarlo a la Comisión, la que en su caso podrá otorgarlo, debiendo en el acto designar la Federación a la que habrá de someterse bajo el régimen de Entidad no Afiliada.

Artículo 15. La solicitud de dictamen favorable deberá acompañarse de lo siguiente:

I. Acta constitutiva, en la que deberá indicarse el número de socios, sus activos, pasivos, mismos que deberán sujetarse a lo dispuesto en la presente Ley;

II. Proyecto de estatutos, que deberán apegarse a las disposiciones y mecanismos que la presente Ley establece;

III. Programa general de operación de la Entidad, que comprenda por lo menos:

a) Regiones en las que opere o pretenda operar;

b) Las bases para la aplicación de excedentes o dividendos, y en su caso, para su distribución, y

c) Las bases relativas a su organización y control interno.

IV. Relación de socios fundadores y monto de su aportación, así como de probables administradores y principales directivos;

V. Capital social mínimo fijo, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 104 de esta Ley;

VI. Acreditar solvencia moral y económica a satisfacción de la Federación, en cuyo caso deberá al menos acreditar fehacientemente su capacidad para cumplir con la regulación prudencial que establece esta Ley, y

VII. La demás documentación e información que a juicio de la Federación se requiera para tal efecto.

La Federación otorgará de manera discrecional el dictamen favorable, cuando a satisfacción de ésta se hayan cumplido todos los requisitos antes mencionados, de lo contrario denegará la solicitud correspondiente

Artículo 16. Cualquier modificación a la escritura constitutiva de la Entidad, deberá ser sometida a la aprobación de la Federación correspondiente, en términos del convenio de afiliación o de supervisión y vigilancia auxiliar, según sea el caso. Una vez aprobada la escritura o sus reformas, deberá inscribirse en el Registro Público de Comercio del domicilio social correspondiente, sin que sea preciso mandamiento judicial.

En ningún momento la denominación de la Entidad se podrá formar con el nombre, palabras, siglas o símbolos que la identifiquen con socios, partidos políticos o asociaciones religiosas.

Artículo 17. La admisión y retiro de socios, se realizará de conformidad con lo dispuesto en los estatutos de la Entidad, informándose en todo caso al consejo de administración.

Los socios de las Cooperativas podrán solicitar su retiro de la Entidad en cualquier tiempo, siempre y cuando no existan operaciones activas pendientes, en cuyo caso deberán liquidarlas previamente. Los socios de las Sociedades Financieras Populares podrán acceder a los servicios que otorgan esas Entidades, con las salvedades que establece esta Ley, aún y cuando hubieran enajenado sus acciones.

Artículo 18. Las Entidades deberán constituir los siguientes fondos sociales

I. De reserva, y

II. De obra social.

Las Cooperativas además deberán constituir un fondo de educación cooperativa.

Artículo 19. El fondo de reserva se deberá constituir por lo menos con el diez por ciento de los excedentes o utilidades que se obtengan en cada ejercicio social, el cual en el caso de las Cooperativas no podrá ser menor del diez por ciento de su capital social.

Artículo 20. El fondo de reserva podrá ser afectado cuando lo requiera la Entidad para afrontar pérdidas o restituir en su caso el capital de trabajo, debiendo ser reintegrado en ejercicios subsecuentes con cargo a los excedentes o utilidades.

Artículo 21. El fondo de obra social se constituirá con la aportación anual del porcentaje que sobre los excedentes o utilidades, en su caso, sea determinado por la asamblea general y se aplicará en los términos del siguiente artículo. Ese porcentaje podrá aumentarse según los riesgos o necesidades probables y la capacidad económica de la Entidad.

Artículo 22. El fondo de obra social no será limitado, se destinará a la realización de obras sociales o, en el caso de las Cooperativas, a reservas para cubrir los riesgos y enfermedades profesionales y formar fondos de pensiones y haberes de retiro de socios, primas de antigüedad y para fines diversos que cubrirán: gastos médicos y de funeral, subsidios por incapacidad, becas educativas para los socios y sus hijos, guarderías infantiles, actividades culturales y deportivas y otras prestaciones de previsión social de naturaleza análoga en los términos que establezcan las bases constitutivas.

Entretanto las Cooperativas no tengan capacidad para otorgar las prestaciones de previsión social a que se refiere el párrafo que antecede, dicho fondo se podrá destinar para cubrir las cuotas que establece la Ley del Seguro Social.

Al inicio de cada ejercicio la asamblea general de la Entidad, fijará las prioridades para la aplicación de este fondo, de conformidad con las perspectivas económicas de la Entidad.

Capítulo II

De las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo

Artículo 23. La constitución de las Cooperativas se llevará a cabo con arreglo a lo dispuesto en el Título Segundo Capítulo I de la Ley General de Sociedades Cooperativas, con excepción de lo siguiente:

I. El acta constitutiva y sus modificaciones, deberán ser protocolizadas únicamente ante Notario o Corredor Público, y

II. Las Cooperativas contarán con personalidad jurídica, patrimonio propio y podrán celebrar actos jurídicos a partir de la inscripción de su acta constitutiva en el Registro Público de Comercio que corresponda a su domicilio social.

Artículo 24. De manera alternativa a lo establecido por la Ley General de Sociedades Cooperativas, las Cooperativas podrán establecer en sus estatutos sociales la participación de Delegados electos por los socios para que asistan a las asambleas a que se refiere la presente Ley, en representación de los propios socios. El sistema para la elección de Delegados que al efecto se establezca, deberá garantizar la representación de todos los socios de manera proporcional, pudiendo para tal efecto agrupar en zonas a sus sucursales u otras unidades operativas.

Artículo 25. La Cooperativa podrán integrar a una Institución Fundadora, la cual tendrá como finalidad apoyarla financieramente y participar de manera permanente en sus órganos de administración y gobierno.

La Institución Fundadora estará conformada como una persona moral sin fin de lucro; estará representada en la asamblea general y en el consejo de administración por un número de votos que no podrá ser mayor al quince por ciento del total, y en el comité de vigilancia por un número de votos que no será mayor al treinta por ciento del total.

Las aportaciones que realice la Institución Fundadora al capital social de la Cooperativa se harán a título de donación, y deberán ser destinadas a una reserva especial, misma que no podrá ser distribuida entre los socios. En ningún momento la Cooperativa podrá reembolsar dichas aportaciones a la Institución Fundadora.

En caso de que la Cooperativa llegara a liquidarse, las aportaciones de la Institución Fundadora deberán destinarse al Fondo de Protección y Saneamiento de la Federación que la hubiere supervisado y vigilado de manera auxiliar.

Capítulo III

De las Sociedades Financieras Populares

Artículo 26. Las Sociedades Financieras Populares serán sociedades anónimas, tendrán duración indefinida y establecerán su domicilio en territorio nacional, pudiendo prestar servicios tanto a sus socios como a terceros, en los términos que esta Ley establece.

Artículo 27. El capital de las Sociedades Financieras Populares deberá estar íntegramente suscrito y pagado al momento de la protocolización de sus estatutos.

Artículo 28. Las acciones representativas del capital social de las Sociedades Financieras Populares podrán ser adquiridas por cualquier persona, con excepción de las Instituciones Financieras a que se refiere la fracción IV del artículo 2° de la Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros.

Las acciones serán de igual valor, conferirán a sus tenedores los mismos derechos, y deberán pagarse íntegramente en efectivo en el acto de ser suscritas.

Artículo 29. Las personas que pretendan adquirir o transmitir la propiedad de acciones por más del cinco por ciento y hasta el veinte por ciento del capital social de una sociedad financiera popular, deberán solicitar la autorización de la Federación que la supervise y vigile de manera auxiliar.

La Federación, en su caso, deberá someter la adquisición o transmisión de que se trate a la aprobación de la Secretaría. Se entenderá que la Secretaría aprueba dicha operación si no manifiesta lo contrario en un término no mayor a diez días hábiles contados a partir de la solicitud que al efecto realice la Federación.

Artículo 30. Ninguna persona física o moral podrá adquirir, directa o indirectamente, mediante una o varias operaciones de cualquier naturaleza, simultáneas o sucesivas, el control de acciones por más del veinte por ciento del capital social de una sociedad financiera popular.

Para efectos de lo señalado en el párrafo anterior, se considerarán como una sola persona a aquéllas que tengan vínculos patrimoniales entre sí, o que tengan parentesco dentro del segundo grado ya sea por consanguinidad, afinidad o civil.

Artículo 31. Las personas que adquieran o se les haya transmitido la propiedad de acciones de una sociedad financiera popular, con un valor superior al uno por ciento del capital social de la Entidad, no podrán recibir créditos de la misma, pero sí podrán acceder a las demás operaciones o servicios de la Entidad. Quedan exceptuadas de lo anterior las personas a que se refieren las fracciones II a VII del artículo 65 de esta Ley, siendo aplicable a ellas lo dispuesto en ese artículo.

Capítulo IV

Del Registro

Artículo 32. Las Entidades podrán registrarse ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, mediante la Comisión Nacional Bancaria. La documentación podrá ser enviada a la Comisión a través de una Federación o por conducto de la propia entidad.

La Secretaría emitirá un registro para la entidad así como una certificación a los integrantes del órgano supremo de dichas entidades.

Cuando las entidades realicen cambios dentro de su órgano estatutario, deberá solicitar una nueva certificación.

Las Federaciones y Confederaciones publicarán semestralmente en el Diario Oficial de la Federación, a su costa, la lista de sus Entidades y Federaciones afiliadas, respectivamente.

Artículo 33. La Entidad podrá celebrar un convenio de afiliación con la Federación, en el que se establecerán las operaciones que aquélla podrá realizar, de acuerdo al Nivel de Operaciones que le corresponda; las cuotas que deberá aportar por concepto de supervisión y vigilancia auxiliar, las aportaciones que deberá cubrir por concepto del Fondo de Protección y Saneamiento y, en general, que prevea la sujeción a todas las disposiciones y mecanismos que la presente Ley establece.

Artículo 34. Para solicitar el registro a que se refiere el artículo 32, deberá cumplirse cuando menos con lo siguiente:

I. Comparecer los integrantes del consejo de administración, director o gerente general y el comité de vigilancia o auditor interno según sea el caso, y

II. Exhibir acta del acuerdo de asamblea en la que se haya acordado la afiliación correspondiente.

Artículo 35. Las Entidades, en su relación con los Organismos de Integración, tendrán las siguientes obligaciones:

I. Aportar las cuotas periódicas que fije la asamblea general de afiliados para su sostenimiento, cubrir el costo de la supervisión y vigilancia auxiliar, y las aportaciones para la constitución del Fondo de Protección y Saneamiento, en los términos de esta Ley y de las disposiciones que de ella emanen;

II. Proporcionar a la Federación la información y documentación que le requiera para efectos de la supervisión y vigilancia auxiliar;

III. Informar tanto a la Secretaría como al Organismo de Integración respectivo, por conducto de cualquiera de los órganos de administración, director o gerente general de la propia Entidad, cuando se presuma fundadamente que se están llevando a cabo cualquiera de las conductas que señala el artículo 400 Bis del Código Penal Federal, en términos de lo dispuesto en el artículo 169 de esta Ley. En todo caso, la información a que se refiere la presente fracción deberá ser hecha del conocimiento de la Secretaría de manera directa;

IV. Asistir, a través de sus representantes, a las sesiones de la asamblea general de afiliados y/o reuniones convocadas por la misma;

V. Cumplir con las resoluciones adoptadas por la asamblea general de afiliados, y

VI. Las demás que le señale esta Ley y demás disposiciones aplicables.

Artículo 36. La Entidad podrá solicitar en cualquier momento a la Federación correspondiente su desafiliación, la cual únicamente será reconocida previo dictamen de un auditor externo designado por la Federación y con cargo a la Entidad, que determine la viabilidad financiera de la misma.

La Entidad que solicite su desafiliación, no tendrá derecho a que se le reintegren las aportaciones que haya efectuado con anterioridad al Fondo de Protección y Saneamiento, pero podrá seguir disfrutando de los derechos inherentes al mismo en caso de que se afilie a otra Federación que a su vez esté afiliada a la misma Confederación.

Artículo 37. La Federación que decrete la desafiliación de una Entidad, continuará ejerciendo sobre ésta, las labores de supervisión y vigilancia auxiliar, debiendo la Entidad de que se trate cubrir el costo de esa supervisión y vigilancia en términos del artículo 39 de esta Ley, hasta en tanto celebre un nuevo convenio de afiliación con una Federación distinta, o se sujete al régimen de Entidad no afiliada, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley.

Capítulo V

De las Entidades No Afiliadas

Artículo 38. Las sociedades que, habiéndose constituido con arreglo a esta Ley, no celebren convenio de afiliación con una Federación, serán consideradas como Entidades no afiliadas.

La Comisión, previa solicitud de la sociedad interesada y en un término que no será mayor a quince días naturales a partir de la constitución de estas sociedades, deberá en su caso otorgarles el dictamen favorable a que se refiere el artículo 14 de esta Ley, y asignarles una Federación para que las supervise y vigile de manera auxiliar, celebrándose al efecto, un convenio de supervisión y vigilancia auxiliar entre dicha Federación y la Entidad no afiliada, mismo que deberá reproducir por lo menos la regulación emitida por la Secretaría, por la Comisión o por la Federación correspondiente a que se sujetarán sus afiliadas.

Artículo 39. La Entidad no afiliada, en su relación con la Federación a que se refiere el artículo anterior, tendrá todas las obligaciones de las Entidades afiliadas inherentes a la supervisión y vigilancia auxiliar, incluyendo la de cubrir el costo de la supervisión y vigilancia auxiliar, mismo que podrá ser mayor al que se convenga con las Entidades afiliadas.

Artículo 40. Las Entidades a que refiere este Capítulo deberán informar a sus socios y al público en general en los términos del segundo párrafo del artículo 67 de esta Ley, sobre su condición de no afiliadas a alguna Federación, así como sobre la falta de cobertura de sus operaciones mediante el Fondo de Protección y Saneamiento.

Artículo 41. Además de lo dispuesto en los artículos anteriores, las Entidades no afiliadas estarán sujetas a lo siguiente:

I. La Federación que sea designada por la Comisión para supervisarla y vigilarla de manera auxiliar, determinará el Nivel de Operaciones en que se ubicará, de conformidad con el Título Tercero, Capítulo II de esta Ley;

II. No estará obligada a pagar cuotas adicionales a las de la supervisión y vigilancia auxiliar;

III. En el convenio de supervisión y vigilancia auxiliar se contemplarán las sanciones a que se refiere esta Ley, las cuales serán aplicadas por la Federación;

IV. Cumplir con la regulación prudencial que emita la Secretaría, la Comisión y la Federación;

V. La Federación que supervise y vigile de manera auxiliar a una Entidad no afiliada podrá prestar servicios complementarios a dicha Entidad, a un costo que no podrá ser inferior al que corresponda a una Entidad afiliada, y

VI. La Federación que supervise y vigile de manera auxiliar a una Entidad no afiliada aplicará el conjunto de medidas correctivas mínimas y los mecanismos de salida que contempla esta Ley, en todo lo que no se relacione con el Fondo de Protección y Saneamiento, debiendo establecerse lo conducente en el convenio de supervisión y vigilancia auxiliar.

TITULO TERCERO

DE LA ORGANIZACION Y FUNCIONAMIENTO DE LAS ENTIDADES

Capítulo I

De la Organización

Artículo 42. Las Entidades contarán, cuando menos, con los siguientes órganos de gobierno:

I. Asamblea general;

II. Consejo de administración;

III. Un comisario o un consejo de vigilancia;

IV. Un director o gerente general, y

V. Un comité de crédito o su equivalente.

Los órganos señalados en este artículo tendrán las atribuciones que se señalen en esta Ley, en los estatutos sociales y demás disposiciones aplicables.

Artículo 43. La asamblea ordinaria podrá conocer de todos los asuntos que le corresponda conforme a esta Ley, pero será facultad exclusiva de la asamblea extraordinaria decidir sobre los siguientes asuntos:

Aumento o disminución del valor de los certificados de aportación o de las acciones, en su caso;

II. Remoción y sustitución de los miembros del consejo de administración y de vigilancia que deban ser designados por la asamblea;

III. Modificación de estatutos sociales, y

IV. Fusión, escisión, transformación o disolución de la Entidad.

Las decisiones de la asamblea extraordinaria serán tomadas por el voto en el mismo sentido del setenta y cinco por ciento de, cuando menos, las dos terceras partes del capital social de la Entidad.

Artículo 44. Será nulo todo acuerdo tomado en asamblea ordinaria o extraordinaria que tenga por objeto contravenir las sanas prácticas financieras, las condiciones prevalecientes en el mercado o, en general, que tenga como consecuencia provocar un deterioro en la condición financiera de la Entidad.

Artículo 45. El consejo de administración de las Entidades estará integrado por no menos de cinco personas ni más de quince.

Los consejeros fungirán por un periodo de cuatro años con posibilidad de una sola reelección.

Artículo 46. Las Entidades podrán designar consejeros independientes para que participen en los trabajos del consejo de administración, en igualdad de circunstancias que el resto de los consejeros.

Se entenderá por consejero independiente a la persona que sea seleccionada por su experiencia, capacidad y prestigio profesional, y que no se encuentre en alguno de los siguientes supuestos:

I. Ser empleado o directivo de la Entidad, o que tenga poder de mando sobre éstos;

II. Ser asesor de la Entidad, socio o empleado de personas morales que funjan como asesores o consultores de la Entidad, y que sus ingresos dependan significativamente de esta relación.

Para efectos de lo dispuesto en esta fracción, se considerará ingreso significativo si el mismo representa más del diez por ciento de los ingresos de dichas personas morales;

III. Ser cliente, proveedor, deudor o acreedor importante de la Entidad, o socio o empleado de una persona moral que sea cliente, proveedor, deudor o acreedor importante.

Para efectos de lo dispuesto en esta fracción, se considerará que un cliente o proveedor es importante cuando las ventas de o a la persona moral representen más del diez por ciento de sus ventas. Asimismo se considerará que un deudor o acreedor es importante cuando el importe de los créditos sea mayor al quince por ciento de los activos de la Entidad;

IV. Ser empleado de una fundación, institución educativa de naturaleza pública o privada, asociación civil o sociedad civil que reciba donativos importantes de la Entidad, y

V. Tener parentesco por consanguinidad, afinidad o civil dentro del segundo grado, con alguna de las personas señaladas en las fracciones anteriores.

Artículo 47. Los consejeros de la Entidad deberán reunir los requisitos siguientes

I. Acreditar conocimientos en materia financiera y administrativa, y

II. No tener alguno de los impedimentos señalados en el artículo siguiente.

Artículo 48. En ningún caso podrán ser consejeros de Entidades:

I. Los socios que desempeñen simultáneamente cualquier otro cargo en la Entidad, o en alguna Federación o Confederación;

II. Las personas inhabilitadas para ejercer el comercio;

III. Las personas sentenciadas por delitos patrimoniales;

IV. Las personas que tengan litigio pendiente con la Entidad;

V. Las personas que hayan sido inhabilitadas para ejercer cualquier cargo, comisión o empleo en el servicio público, en el Sistema Financiero Mexicano o en el Sistema de Ahorro y Crédito Popular;

VI. El cónyuge o las personas que tengan parentesco por consanguinidad hasta el primer grado, afinidad hasta el segundo grado, o civil con el director o gerente general de la Entidad, o con alguno de los miembros del comité de vigilancia o comisario de la misma;

VII. Cualquier persona que celebre con la Entidad, directa o indirectamente, contratos de obras, servicios, suministros o cualquier otro de naturaleza análoga, o que participen en empresas con las que la Entidad, celebre cualquiera de los actos antes señalados, y

VIII. Cualquier persona que desempeñe un cargo público o de elección popular.

Los mismos impedimentos se aplicarán, cuando corresponda, a los casos de Federaciones y Confederaciones.

Artículo 49. Son facultades indelegables del consejo de administración:

I. Establecer las políticas generales de administración de la Entidad;

II. Acordar la creación de los comités que sean necesarios para el correcto desarrollo de las operaciones de la Entidad;

III. Autorizar los reglamentos que propongan los comités respectivos y los que el propio consejo determine, excepto los que correspondan al consejo de vigilancia;

IV. Instruir y aprobar los manuales de administración y operación, así como los programas de actividades;

V. Autorizar las operaciones que, de acuerdo a los estatutos de la Entidad y por su monto o importancia, necesiten tal autorización;

VI. En su caso, aprobar y hacer del conocimiento de la asamblea general los estados financieros del ejercicio;

VII. Atender las observaciones por irregularidades detectadas por el consejo de vigilancia;

VIII. Nombrar al director o gerente general y acordar su remoción, de acuerdo al procedimiento que establezcan los estatutos de la Entidad;

IX. Otorgar poderes al director o gerente general para actos de administración y pleitos y cobranzas, y

X. Las demás que esta Ley, la asamblea o los estatutos de la Entidad determinen.

Artículo 50. El director o gerente general de la Entidad, deberá reunir los requisitos siguientes:

I. Tener conocimientos y experiencia de por lo menos tres años en materia financiera y administrativa, y

II. No tener alguno de los impedimentos que para ser consejero señala el artículo 48.

Artículo 51. Son facultades del director o gerente general:

I. Asistir, con voz pero sin voto, a las sesiones del consejo de administración y de los comités de la Entidad, y

II. Las demás que esta Ley, la asamblea o los estatutos de la Entidad determinen.

Artículo 52. El director o gerente general tendrá las siguientes obligaciones:

I. Ejecutar las políticas establecidas por el consejo de administración, por el comité de crédito o su equivalente y los demás comités operativos que se establezcan en la Entidad, actuando en todo momento con apego a los estatutos de la misma y a la normatividad aplicable;

II. Informar mensualmente de la situación financiera de la Entidad al consejo de administración;

III. Proponer al consejo de administración, para su aprobación, los estados financieros del ejercicio;

IV. Representar a la Entidad en los actos que determine el consejo de administración;

V. Aplicar los reglamentos y manuales operativos;

VI. Llevar y mantener actualizados los libros y registros contables y sociales de la Entidad, y

VII. Las demás que esta Ley, la asamblea o los estatutos de la Entidad determinen.

Artículo 53 El comité de crédito o su equivalente será el encargado de analizar, y en su caso, aprobar las solicitudes de crédito que presenten a la Entidad los Socios o Clientes, así como las condiciones en que éstos se otorguen.

Dicho comité estará integrado por no menos de tres personas ni más de cinco, que serán designadas por el consejo de administración. Estos no deberán tener alguno de los impedimentos que para ser consejero señala el artículo 48.

Artículo 54. Los miembros del comité de crédito o su equivalente, en su caso, serán removidos de su cargo a propuesta del director o gerente general y por acuerdo del consejo de administración.

Los reglamentos y manuales operativos del comité de crédito o su equivalente serán aprobados por el consejo de administración.

Artículo 55. El consejo de vigilancia o comisario será el encargado de supervisar el funcionamiento interno de la Entidad y el cumplimiento de sus estatutos; y estará integrado por personas nombradas y removidas por la asamblea general, las cuales no deberán tener alguno de los impedimentos que para ser consejero señala el artículo 48.

Artículo 56. Son facultades del consejo de vigilancia o comisario:

I. Asistir con voz, pero sin voto a las sesiones del consejo de administración;

II. Informar a la asamblea general de la Entidad y al comité de supervisión de la Federación sobre las irregularidades detectadas en la operación de los órganos de gobierno de la Entidad;

III. Solicitar al consejo de administración, al director o gerente general o a los comités de la Entidad, la información que requiera para el correcto desempeño de sus funciones;

IV. Para las Entidades ubicadas en los Niveles de Operaciones 11 a IV, solicitar al auditor externo nombrado, la información sobre el desarrollo y resultados de la auditoría;

V. Convocar a asamblea ordinaria y extraordinaria, y

VI. Las demás que esta Ley, la asamblea o los estatutos de la Entidad determinen.

Artículo 57. Son obligaciones del consejo de vigilancia o comisario:

I. Vigilar que los actos de todos los órganos de la Entidad se realicen con apego a los estatutos de la misma y a la normatividad aplicable;

II. Emitir opinión respecto del acuerdo de remoción del director o gerente general que realice el consejo de administración, de conformidad con lo previsto en la fracción VIII del artículo 49 de la presente Ley;

III. Presentar a la asamblea un informe anual sobre su gestión y la del consejo de administración, del director o gerente general y de los comités que la Entidad establezca;

IV. En su caso, recomendar y justificar la aceptación o rechazo de los estados financieros del ejercicio y el informe del consejo de administración, y

V. Las demás que esta Ley, la asamblea o los estatutos de la Entidad determinen.

Capítulo II

De las Operaciones

Artículo 58. Las Entidades podrán realizar las operaciones y servicios que establece esta Ley, de conformidad con el Nivel de Operaciones que determine la Federación que las supervise y vigile de manera auxiliar, y tomando en consideración las disposiciones de carácter general que al efecto expida la Secretaría.

Artículo 59. Las Entidades únicamente podrán realizar las operaciones siguientes:

I. Operaciones pasivas:

a) Recibir depósitos a la vista, de ahorro, a plazo y retirables en días preestablecidos;

b) Recibir préstamos y créditos de instituciones de crédito nacionales o extranjeras, fideicomisos de fomento y organismos e instituciones financieras internacionales, así como de sus proveedores nacionales;

c) Celebrar, como arrendatarias, contratos de arrendamiento financiero sobre equipos de cómputo y demás que sean necesarios para el cumplimiento de su objeto social, y adquirir los bienes que sean objeto de tales contratos;

d) Prestar su garantía o aval, en términos de la fracción III del artículo 128 de esta Ley;

e) Recibir órdenes de pago y transferencias en moneda nacional. Las mismas operaciones en moneda extranjera podrán realizarse únicamente para abono en cuenta en moneda nacional. En todos los casos, las Entidades tendrán prohibido asumir posiciones en moneda extranjera;

f) Descontar, dar en garantía o negociar títulos de crédito, y afectar los derechos provenientes de los contratos de financiamiento que realicen con sus clientes o de las operaciones autorizadas con las personas de las que reciban financiamiento;

g) Realizar, por cuenta de sus clientes, operaciones con empresas de factoraje financiero;

h) Emitir títulos de crédito, en serie o en masa, para su colocación entre el gran público inversionista;

i) Asumir obligaciones por cuenta de terceros, con base en créditos concedidos, a través del otorgamiento de aceptaciones, endoso o aval de títulos de crédito;

j) Otorgar descuentos de toda clase, reembolsables a plazos congruentes con los de las operaciones pasivas que celebren.

II. Operaciones Activas:

a) Constituir depósitos a la vista o a plazo en instituciones de crédito;

b) Otorgar préstamos o créditos a sus socios o clientes, sujetos a plazos y montos máximos;

c) Realizar inversiones en valores;

d) Adquirir los bienes muebles e inmuebles necesarios para la realización de su objeto y enajenarlos cuando corresponda;

e) Otorgar créditos de carácter laboral a sus trabajadores;

f) Realizar inversiones permanentes en otras sociedades mercantiles, siempre y cuando les presten servicios auxiliares, complementarios o de tipo inmobiliario;

g) Expedir tarjetas de crédito con base en contratos de apertura de crédito en cuenta corriente;

h) Actuar como representante común de los tenedores de títulos de crédito;

i) Celebrar, como arrendador, contratos de arrendamiento financiero, y

j) Recibir donativos.

III. Servicios:

a) Prestar servicios de caja de seguridad;

b) Ofrecer el servicio de abono y descuento en nómina;

c) Fungir como receptor de pago de servicios por cuenta de terceros, siempre que lo anterior no implique para la Entidad la aceptación de obligaciones directas o contingentes;

d) Expedir y operar tarjetas de débito convencionales o inteligentes; y

e) Prestar servicios de caja.

f) Realizar la compraventa de divisas por cuenta de terceros.

En ningún caso las Entidades podrán recibir depósitos de los Gobiernos Federal, Estatal o Municipal, ya sea a través de sus sectores central o paraestatal, ni podrán autorizar a sus Socios o Clientes la expedición de cheques a su cargo, en los términos que dispone el Título Primero Capítulo IV de la Ley General de Títulos y Operaciones del Crédito

La Secretaría, escuchando la opinión de la Comisión, podrá autorizar a las Entidades la realización de operaciones análogas o conexas a las señaladas en este artículo, incluyendo el otorgamiento de garantías a que se refiere el artículo 128 fracción III de esta Ley.

Artículo 60. La Secretaría, oyendo la opinión de la Comisión, expedirá reglas de carácter general en las que se podrán clasificar las diversas operaciones a que se refiere el artículo anterior, y en las que se establecerán los criterios bajo los cuales las Federaciones determinarán de entre cuatro Niveles de Operaciones, aquél que corresponda a cada una de las Entidades que supervisa y vigila de manera auxiliar, evaluando cuando menos:

I. El monto de activos y pasivos de la Entidad;

II. El número de socios, y

III. El ámbito geográfico de operaciones.

Artículo 61. La Federación informará a la Secretaría y a la Comisión sobre el Nivel de Operaciones que hubiere determinado para cada Entidad sobre la cual ejerza las funciones de supervisión y vigilancia auxiliar, así como cualquier cambio que con posterioridad se disponga.

En caso de que una Federación determine que una de las Entidades sobre las que ejerce las funciones de supervisión y vigilancia de manera auxiliar, deba descender del Nivel de Operaciones en que estaba previamente ubicada, dispondrá todo lo necesario para que dicha Entidad finiquite todas las operaciones o servicios que bajo su nuevo Nivel de Operaciones ya no le corresponda realizar.

Artículo 62. La Secretaría dictará reglas de carácter general para establecer las bases sobre las que deberán invertirse los excedentes de captación que tengan las Entidades que se ubiquen en el Nivel de Operaciones IV y que hayan llegado al límite máximo del mismo.

Artículo 63. Las Entidades no podrán celebrar operaciones en las que se pacten condiciones y términos que se aparten significativamente de las condiciones que de manera general aplican las Entidades del mismo tipo, ni tampoco podrán otorgar créditos distintos de los que correspondan a su objeto social o al Nivel de Operaciones en el que hubieren sido ubicadas.

Artículo 64. Los intereses de las operaciones pasivas previstas en esta Ley que no tengan fecha de vencimiento, y que en el transcurso de cinco años, contados a partir del último movimiento del Socio o Cliente, no hayan tenido movimientos por retiros o depósitos y con un saldo que no exceda del equivalente a una vez el salario mínimo general diario vigente en el Distrito Federal elevado al año, podrán ser abonados en una cuenta global que llevará la Entidad para ese efecto.

Cumplido el supuesto a que se refiere el párrafo anterior, cuando el Socio o Cliente se presente para actualizar su estado de cuenta o realice un depósito o retiro, la Entidad deberá retirar de la cuenta global los intereses devengados, a efecto de abonarlos a su cuenta y de acuerdo con la parte proporcional que le corresponda, actualizando el saldo a la fecha.

Los derechos derivados por los depósitos e inversiones y sus intereses a que se refiere este artículo, sin movimiento en el transcurso de cinco años contados a partir de que éstos últimos se depositen en la cuenta global, cuyo importe conjunto por operación no sea superior al equivalente de trescientos días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal, prescribirán en favor del patrimonio de la Entidad.

Lo previsto en este artículo deberá establecerse en los contratos que la Entidad celebre al efecto con sus Socios o Clientes.

Artículo 65. Las Cooperativas requerirán del acuerdo de, por lo menos, las tres cuartas partes de los integrantes de su consejo de administración, para aprobar la celebración de operaciones con personas relacionadas.

Para los efectos señalados en el presente artículo, se entenderá por:

a) Parentesco, al que exista por consanguinidad y afinidad en línea recta en primer grado, colateral en el segundo grado, o civil;

b) Funcionarios, al director o gerente general, a los consejeros, y a aquéllos empleados de la Cooperativa que ocupen cargos con jerarquía inmediata inferior a la de aquél,

c) Interés directo, cuando el carácter de deudor en la operación con personas relacionadas, lo tenga o pueda tener el cónyuge del consejero o las personas con las que tenga parentesco, o bien, una persona moral respecto de la cual alguna de las personas antes mencionadas, detente directa o indirectamente el control del diez por ciento o más de su capital social.

Serán operaciones con personas relacionadas, las celebradas por las Cooperativas en virtud de las cuales resulten o puedan resultar deudores de las mismas las personas que se indican a continuación:

I. Las personas que detenten, directa o indirectamente, el control del uno por ciento o más del capital social de la Cooperativa;

II. Los funcionarios, tanto titulares como suplentes de la Cooperativa;

III. Las personas que tengan parentesco con las personas señaladas en las fracciones anteriores, así como sus cónyuges;

IV. Las personas distintas de los funcionarios o empleados de las Cooperativas que tengan poder general para actos de administración o de dominio;

V. Las personas morales, así como los consejeros y funcionarios de éstas, en las que la Cooperativa detente directa o indirectamente el control del diez por ciento o más de los títulos representativos de su capital;

VI. Los funcionarios o consejeros de personas morales que al mismo tiempo se desempeñen como funcionarios o consejeros de las Cooperativas;

VII. Las personas morales en las que detenten directa o indirectamente el control del diez por ciento o más de su capital social, cualquiera de las siguientes personas:

a) Las señaladas en las fracciones I a V anteriores, y

b) Los funcionarios, comisarios propietarios y suplentes, así como sus cónyuges y las personas con quienes tengan parentesco por consanguinidad en línea recta en primer grado, en los casos a que se refieren las fracciones IV y V anteriores.

Los consejeros se abstendrán de votar y se excusarán de participar en los casos en que tengan un interés directo.

Las operaciones con personas relacionadas que deban ser sometidas a la aprobación del consejo de administración, se presentarán por conducto y con la opinión favorable del comité de crédito o su equivalente. De otorgarse la aprobación, la Cooperativa deberá presentar a la Federación copia certificada del acuerdo en el que conste la aprobación del consejo, e informarle del otorgamiento y, en su caso, renovación, así como la forma de pago o extinción de estos créditos, en los términos que señale la propia Federación en el convenio de afiliación o de supervisión y vigilancia auxiliar respectivo.

Las operaciones con personas relacionadas cuyo importe en su conjunto no exceda de cien mil Unidades de Inversión, o del 1.5% del capital social de la Cooperativa, el que sea mayor, a otorgarse a favor de una misma persona física o moral o grupo de personas físicas y/o morales que por sus nexos patrimoniales o de responsabilidad constituyan riesgos comunes para una Cooperativa, no requerirán de la aprobación del consejo de administración, sin embargo deberán hacerse de su conocimiento y poner a su disposición toda la información relativa a los mismos.

La suma total de las operaciones con personas relacionadas no excederá del cincuenta por ciento del capital social pagado de la Cooperativa.

El consejo de administración de la Cooperativa podrá delegar sus facultades a un comité de consejeros, cuya función será exclusivamente la aprobación de operaciones con personas relacionadas. Dicho comité se integrará por no menos de cuatro ni por más de siete consejeros propietarios, entre los cuales no podrá haber más de un consejero que, a la vez, sea funcionario o empleado de la Cooperativa.

Habiendo quórum, las resoluciones del comité a que se refiere el párrafo anterior, requieren del acuerdo unánime de sus miembros.

El citado comité deberá presentar un informe de su gestión al consejo de administración con la periodicidad que éste le indique, no pudiendo ser mayor a seis meses.

La suma total de las operaciones con personas relacionadas, no podrá exceder del capital social de la Cooperativa.

Para los efectos de los párrafos anteriores, el capital social de la Cooperativa que deberá utilizarse será el correspondiente al día último del tercer mes inmediato anterior a la fecha en que se efectúen los cálculos.

La Federación podrá considerar, cuando tenga elementos suficientes, que personas distintas a las señaladas en las fracciones I a VII anteriores se consideren relacionadas con la Cooperativa, informando de tal circunstancia con el propósito de que la misma considere dentro de límite a que hacen referencia los dos párrafos anteriores, aquéllas operaciones por virtud de las cuales dichas personas resulten o puedan resultar deudoras.

Asimismo, la Comisión dictará disposiciones de carácter general, relativas a la identificación de la participación indirecta del capital a que hacen referencia las fracciones I, V y VII anteriores, a los aspectos operativos de las operaciones con personas relacionadas, a la información que las Cooperativas le deben proporcionar, a la información que los clientes deben proporcionar a la Cooperativa sobre la relación del negocio o de parentesco que mantienen con las personas descritas en las fracciones I a VII anteriores, y al contenido del reporte de gestión de comité de consejeros.

Las Cooperativas deberán solicitar la información correspondiente a las personas que se refieren las fracciones de la I a la VII anteriores, de conformidad con las reglas mencionadas en el párrafo anterior.

No se considerarán operaciones con personas relacionadas, las celebradas con las sociedades mercantiles a que se refiere la fracción II, inciso i) del artículo 59 de esta Ley.

Artículo 66. Las Entidades en ningún caso podrán dar noticias o información de los depósitos, servicios o cualquier tipo de operaciones, sino al cliente, depositante, deudor, titular o beneficiario que corresponda, a sus representantes legales o a quienes tenga otorgado poder para disponer de la cuenta o para intervenir en la operación o servicio, salvo en los casos previstos en el artículo 117 de la Ley de Instituciones de Crédito.

Artículo 67. El Gobierno Federal y las entidades de la Administración Pública Paraestatal, no podrán responsabilizarse ni garantizar el resultado de las operaciones que realicen las Entidades ni los Organismos de Integración, así como tampoco asumir responsabilidad alguna respecto del cumplimiento de las obligaciones contraidas con sus Socios o Clientes.

Las Entidades deberán mantener en un lugar visible de sus oficinas, incluyendo desde luego los accesos a las mismas, lo dispuesto en el párrafo anterior, además de citarlo expresamente en su publicidad y en toda la documentación que entreguen al público, en los términos que establezca la Comisión a través de disposiciones de carácter general.

Capítulo III

De la Obra Social

Artículo 68. Cuando la asamblea de la Entidad acuerde la aplicación de excedentes o utilidades a obra social, la propia Entidad deberá establecer un comité de obra social que dependerá del consejo de administración, y cuyo objeto será el siguiente:

Identificar y estudiar las obras de beneficio social, proponiendo al consejo de administración los trabajos que deban realizarse. La administración y aplicación de los excedentes o utilidades destinados a obras de beneficio social será facultad del consejo de administración, y

Elaborar y entregar a la Secretaría un informe anual sobre la realización de obras sociales, mismo que deberá ser aprobado por el consejo de vigilancia.

Artículo 69. El presidente del comité de obra social tendrá las facultades y obligaciones que se establezcan en los estatutos de la Entidad.

TITULO CUARTO

DE LOS ORGANISMOS DE INTEGRACION

Capítulo I

Disposiciones Generales

Artículo 70. Las facultades de supervisión y vigilancia de los sujetos de esta Ley, así como la aplicación de los principios regulatorios señalados en la misma, corresponden originariamente a la Secretaría, la que las ejerce en los términos señalados en los artículos 10 fracción I y II fracción I de este ordenamiento. Las citadas facultades de supervisión y vigilancia serán ejercidas de manera auxiliar por los Organismos de Integración autorizados, sin perjuicio de que la Comisión las ejerza de manera directa

Las Federaciones y las Confederaciones no serán consideradas autoridades, y serán supervisadas directamente por la Comisión.

Artículo 71. Para los efectos de esta Ley, se entenderá por Federación a la agrupación de Entidades que haya sido autorizada en los términos de esta Ley, encargada de la supervisión y vigilancia auxiliar de las mismas, facultad que será indelegable.

Artículo 72. Para efectos de esta Ley se entenderá por Confederación a la agrupación de Federaciones autorizada en términos de esta Ley, encargada de administrar el Fondo de Protección y Saneamiento. Además será el órgano de colaboración de la Secretaría para el diseño y ejecución de los programas que faciliten la actividad de ahorro y crédito.

En caso de que la Federación no se encuentre afiliada a una Confederación, la propia Federación podrá administrar el Fondo de Protección y Saneamiento, así como establecer principios de regulación prudencial adicionales a los señalados por la Comisión.

Artículo 73. La Comisión, oyendo la opinión de la Secretaría, podrá otorgar o denegar, de forma discrecional, la autorización para el ejercicio de las funciones de supervisión y vigilancia auxiliar y, en su caso, para administrar el Fondo de Protección y Saneamiento. Estas autorizaciones serán por su propia naturaleza intransmisibles.

Las autorizaciones de Federaciones y Confederaciones deberán publicarse en el Diario Oficial de la Federación, así como las revocaciones a las mismas.

Artículo 74. Las Confederaciones podrán fungir como representantes legales de sus afiliadas, y podrán prestar servicios de asesoría técnica, legal, financiera y de capacitación, entre otros.

De igual forma, podrán integrar bases de datos para monitorear el comportamiento crediticio de los acreditados de las Entidades. Para efectos de lo anterior, cualquier solicitud de información, únicamente podrá otorgarse previa autorización por escrito con firma autógrafa por parte del sujeto investigado.

Artículo 75. Los requisitos mínimos que deberá cumplir un Organismo de Integración para ser autorizado, serán:

I. Para Federaciones, tener cuando menos la solicitud de diez Entidades que deseen afiliarse. Para constituir una Confederación se requerirá la solicitud de cuando menos cinco Federaciones.

En caso de que el número de Entidades o Federaciones no sea el señalado anteriormente, la Comisión evaluando el caso, podrá otorgar la autorización sin cumplir con el número de afiliados requerido;

En cualquier caso, al término de dos años contados a partir de ser autorizadas, las Federaciones y las Confederaciones deberán tener afiliadas, respectivamente, al número mínimo de Entidades y Federaciones a que se refiere esta fracción;

II. Proyecto de estatutos, en el que deberá indicarse su objeto y organización interna, entre otros, mismos que deberán ser acordes con los principios de la presente Ley y demás disposiciones aplicables;

III. Programa general de operación, que deberá comprender por lo menos:

a) Los planes de trabajo;

b) Las políticas de afiliación;

c) Contar con la infraestructura necesaria para llevar a cabo su objeto;

d) Relación de sus principales administradores y directivos, y

IV. La demás documentación que la Comisión considere necesaria para otorgar su autorización.

Artículo 76. La Comisión establecerá las bases a que se sujetará la Federación para la supervisión y vigilancia auxiliar de las Entidades.

Artículo 77. Las Federaciones o Confederaciones no podrán en ningún momento afiliar a personas físicas ni realizar operaciones con el público directamente o por interpósita persona.

Artículo 78. Los Organismos de Integración autorizados llevarán un registro de Entidades o Federaciones para su control, supervisión y vigilancia auxiliar.

Artículo 79. Para el cumplimiento de las atribuciones conferidas por esta Ley a los Organismos de Integración, éstos deberán reproducir en el convenio de afiliación, cuando menos, la regulación emitida por la Secretaría, por la Comisión o por los Organismos de Integración correspondientes, a que se sujetarán sus afiliadas, solicitándoles los informes, estados financieros y demás información que se les requiera de conformidad con esta Ley, las disposiciones que de ella emanen, los estatutos del Organismo de Integración correspondiente, y el convenio de afiliación, además de las medidas correctivas que en su caso sean aplicables.

Artículo 80. En el convenio de afiliación que se menciona en el artículo anterior se establecerán los derechos y obligaciones de la Entidad y de la Federación que la afilie, los términos en que se prestarán los servicios que ofrece esta última y el reconocimiento de las Entidades para sujetarse a las medidas correctivas que instrumente la Federación en caso de incumplimiento a lo dispuesto en la presente Ley.

Artículo 81. La Comisión, después de haber escuchado la opinión de la Secretaría y previa audiencia del Organismo de Integración interesado, podrá revocar, a su juicio, la autorización otorgada a las Federaciones y Confederaciones en los siguientes casos:

I. Si no inicia operaciones dentro de los treinta días siguientes a la fecha del otorgamiento de la autorización;

II. Si no cumplen diligentemente la labor de supervisión y vigilancia auxiliar que les fue encomendada;

III. Si no cumplen con el número mínimo de Entidades o Federaciones afiliadas, señalado en el primer párrafo de la fracción I del artículo 75 de esta Ley, o si al número de Entidades o Federaciones afiliadas fuera menor a aquél que la Comisión autorizó, en el caso del segundo párrafo de la fracción I del artículo citado;

IV. Si efectúan operaciones en contravención a lo dispuesto por esta Ley o por las disposiciones que de ella emanen, o si sus actividades se apartan de las sanas prácticas de los mercados en que opera, o si abandona o suspende sus actividades;

V. Si, a pesar de las observaciones de la Comisión, reiteradamente incumplen con las actividades objeto de la autorización;

VI. Si proporcionan de manera dolosa información falsa o incompleta, que no permita conocer la situación real de las Entidades;

VII. Si administran de manera irregular los recursos que integran el Fondo de Protección y Saneamiento;

VIII. Si obran sin autorización de la Secretaría o de la Comisión, en los casos en que la Ley así lo exija, y

IX. Si se disuelve, liquida o quiebra, salvo que en el procedimiento concursal se determine la rehabilitación y la Comisión opine favorablemente para que continúe con la autorización.

Para efectos de lo dispuesto en el párrafo anterior, la Comisión señalará un término de diez días hábiles al Organismo de Integración interesado, dentro del cual éste alegará lo que a su derecho convenga. La Comisión dará vista a la Secretaría con los alegatos de la interesada, y escuchará su opinión para resolver lo procedente.

Las declaraciones de revocación se inscribirán en el Registro Público de Comercio, previa orden de la Comisión, y se publicará en el Diario Oficial de la Federación. La revocación incapacitará al Organismo de Integración para realizar sus operaciones a partir de la fecha en que se notifique la misma, y se pondrá en estado de disolución y liquidación.

Artículo 82. Las Entidades afiliadas a una Federación cuya autorización hubiere sido revocada por la Comisión, deberán solicitar su afiliación a una Federación distinta o sujetarse al régimen de Entidad no afiliada en un término no mayor a 30 días naturales a partir de la fecha en que surta sus efectos la revocación antes citada.

Capítulo II

De la Organización y Funcionamiento de las Federaciones

Artículo 83. La supervisión y vigilancia auxiliar de las Entidades estará a cargo de las Federaciones.

La supervisión tendrá por objeto revisar, verificar, comprobar y evaluar los recursos, obligaciones y patrimonio, así como las operaciones, funcionamiento, sistemas de control y en general, todo lo que pudiendo afectar la posición financiera y legal de las Entidades, conste o deba constar en los registros, a fin de que se ajusten al cumplimiento de las disposiciones que las rigen y a las sanas prácticas de la materia.

La vigilancia consistirá en verificar que las Entidades cumplan con las disposiciones de esta Ley y demás aplicables, así como atender los criterios prudenciales emitidos por la Comisión.

Artículo 84. La supervisión y vigilancia de las Federaciones estará a cargo de la Comisión. Estas facultades se llevarán a cabo por medio de visitas, verificación de operaciones y auditorías a los estados financieros de las Federaciones. Las Confederaciones podrán homologar las políticas de supervisión y vigilancia auxiliar de sus Federaciones afiliadas dentro de los términos de esta Ley y de las disposiciones que de ella emanen, monitorear el cumplimiento de tales políticas, y supervisar la prestación de servicios distintos a la supervisión y vigilancia auxiliar.

Artículo 85. Las Federaciones podrán adoptar cualquier naturaleza jurídica y denominación, siempre que éstas permitan el cumplimiento del objeto señalado en esta Ley.

Artículo 86. Las Federaciones deberán contar con una asamblea general de afiliados que será el órgano supremo de la Federación y estará integrado por los representantes de las Entidades afiliadas. Además contarán con un consejo de administración, un gerente general, un comité de supervisión y un consejo de vigilancia o auditor interno, según lo determine la asamblea general. Estos organismos, así como el gerente general, contarán con las atribuciones establecidas en esta Ley, los estatutos sociales de la Federación y demás disposiciones aplicables.

Artículo 87. La asamblea general de afiliados podrá estar integrada, a elección de las Entidades:

I. Por un representante de cada Entidad afiliada, o

II. A través de un sistema de representación proporcional, en el que se asignará a cada Entidad afiliada el número de votos que le correspondan, considerando el número de socios y/o los activos totales de cada Entidad. En ningún caso, una Entidad podrá representar más del veinte por ciento del total de votos.

Artículo 88. El consejo de administración de la Federación estará integrado por consejeros electos por la asamblea general de afiliados cuyo número no será menor de cinco ni mayor de quince. Los consejeros fungirán por un periodo de cuatro años con posibilidad de una sola reelección. En ningún caso podrán ser consejeros las personas que tengan alguno de los impedimentos que para ser consejero señala el artículo 48.

Artículo 89. El consejo de administración nombrará gerente general de la Federación a la persona que reúna los requisitos siguientes

I. Haber prestado por lo menos tres años sus servicios en puestos cuyo desempeño requiera conocimientos y experiencia en materias financiera y administrativa, y

II. No tener alguno de los impedimentos que para ser consejero señala el artículo 48.

Artículo 90. El comité de supervisión será el encargado de ejercer la supervisión y vigilancia auxiliar de las Entidades afiliadas y de las no afiliadas que hayan celebrado el convenio de supervisión y vigilancia respectivo.

Este comité estará formado por personas designadas por el consejo de administración de la Federación respectiva, al que deberán reportar los resultados de su gestión.

Para ser miembro del comité de supervisión es necesario:

a) Tener reconocida experiencia en materias financiera y administrativa;

b) No ser asesor o consultor de alguna Entidad;

c) No tener litigio pendiente o adeudos vencidos con alguna Entidad u Organismo de Integración;

d) No ser empleado, funcionario o miembro del consejo de administración o de vigilancia de alguna Entidad;

e) No haber sido sentenciado por delitos patrimoniales o inhabilitado para ejercer el comercio, o para desempeñar un empleo, cargo o comisión en el sector público, en el Sistema Financiero Mexicano o en el Sistema de Ahorro y Crédito Popular;

f) No estar sujeto a concurso o declarado en quiebra, o habiéndolo estado, no haber sido rehabilitado, y

g) No tener parentesco civil, por consanguinidad o afinidad hasta el segundo grado con ningún miembro del consejo de administración, consejo de vigilancia o con el director o gerente general de alguna Entidad.

Artículo 91. Son facultades del comité de supervisión:

I. Solicitar a los órganos de la Entidad, la información necesaria para la supervisión y vigilancia auxiliar;

II. Proponer los lineamientos respecto a la supervisión y vigilancia auxiliar, contando con la aprobación del consejo de administración, y

III. Las demás que esta Ley, la asamblea general o los estatutos de la Federación determinen.

Artículo 92. Son obligaciones del comité de supervisión:

I. Llevar a cabo las tareas de supervisión y vigilancia auxiliar de las Entidades afiliadas a la Federación que corresponda, así como de las Entidades no afiliadas sobre las cuales se les hubiere encomendado su supervisión y vigilancia auxiliar, y emitir en su caso los dictámenes favorables que correspondan;

II. Expedir a las sociedades cuando proceda, un dictamen que avale el cumplimiento de todos los requisitos para constituirse como Entidades;

III. Asegurar el cumplimiento de la regulación prudencial;

IV. Realizar visitas de inspección a las Entidades;

V. Administrar y disponer la aplicación del conjunto de medidas correctivas mínimas;

VI. Solicitar al consejo de administración de la Federación la intervención de las Entidades que se encuentren en problemas económicos, de conformidad con lo establecido en el Título Sexto, Capítulo IV de esta Ley, y ajustándose a lo previsto en el convenio de afiliación o de supervisión y vigilancia auxiliar respectivo;

VII. Informar al comité técnico del Fondo y a la Comisión respecto de la situación financiera de la Entidad, que a su juicio, fuera susceptible de ser intervenida;

VIII. Reportar al consejo de administración de la Federación sobre su gestión, así como las irregularidades detectadas a las Entidades en el desempeño de sus actividades de supervisión y vigilancia auxiliar, y

IX. Las demás que esta Ley y los estatutos de la Federación determinen.

Artículo 93. La vigilancia interna de la Federación estará a cargo de un consejo de vigilancia, de un auditor interno o su equivalente, mismo que deberá determinarse en los estatutos de la Federación correspondiente.

Capítulo III

De la Supervisión y Vigilancia Auxiliar

Artículo 94. Una vez que el consejo de administración de la Federación haya designado a los miembros del comité de supervisión, éstos llevarán a cabo la supervisión y vigilancia auxiliar de las Entidades correspondientes de conformidad con las reglas de carácter general que al efecto emita la Comisión o, en su caso, la Federación correspondiente.

Artículo 95. Las Entidades estarán obligadas a proporcionar a la Federación que ejerza sobre ellas la supervisión y vigilancia auxiliar, todos los documentos, información, registros, correspondencia y sistemas de almacenamiento de datos necesarios para la verificación, en los términos del convenio de afiliación o de supervisión y vigilancia auxiliar que corresponda, así como a permitirle la práctica de visitas y auditorías para la comprobación del cumplimiento de las obligaciones derivadas de esta Ley, de las disposiciones que de ella emanen y del convenio citado.

Artículo 96. Cuando del dictamen del supervisor auxiliar se desprenda alguna operación irregular, el consejo de administración de la Federación citará al representante legal de la Entidad para que emita un informe al respecto en un plazo no mayor a 3 días hábiles. Posteriormente, de ser procedente aplicará las medidas que considere necesarias en un plazo no mayor a 5 días hábiles. Si de lo anterior se desprendiere alguna de las conductas sancionadas por esta Ley, se aplicará lo dispuesto en el Título Séptimo de la misma, sin perjuicio de la aplicación de las medidas correctivas que en su caso procedan, de conformidad con el Título Sexto de este ordenamiento.

Capítulo IV

De la Organización y Funcionamiento de las Confederaciones

Artículo 97. Las Confederaciones podrán adoptar cualquier naturaleza jurídica y denominación, siempre que éstas permitan el cumplimiento del objeto señalado en esta Ley.

Artículo 98. Las Confederaciones deberán contar con una asamblea general que será el órgano supremo de la Confederación, y estará integrada por los representantes de las Federaciones afiliadas. Las Confederaciones contarán además con un consejo de administración, un director o gerente general, un comité técnico en su caso, y un consejo de vigilancia o auditor interno según lo determine la asamblea general. Estos órganos, así como el gerente general, contarán con las atribuciones que establece esta Ley, los estatutos sociales de la Confederación y demás disposiciones aplicables.

Artículo 99. La asamblea general podrá estar integrada, a elección de las Federaciones afiliadas:

I. Por un representante de cada Federación afiliada, o

II. A través de un sistema de representación proporcional, en el que se asignará a cada Federación afiliada el número de votos que le correspondan, considerando el número de Entidades, socios y/o sus activos totales. En ningún caso, una Federación podrá representar más del veinte por ciento del total de votos.

Artículo 100. El consejo de administración de la Confederación estará integrado por consejeros electos por la asamblea general, cuyo número no será menor de cinco ni mayor de quince.

Los consejeros fungirán por un periodo de cuatro años con posibilidad de una sola reelección. El presidente del consejo de administración tendrá voto de calidad en caso de empate.

En ningún caso podrán ser consejeros, las personas que tengan alguno de los impedimentos que para ser consejero señala el artículo 48.

Artículo 101. El consejo de administración de la Confederación nombrará al director o gerente general, quien deberá cumplir los requisitos señalados en el artículo 47, y no deberá tener alguno de los impedimentos que para ser consejero señala el artículo 48.

Artículo 102. La vigilancia interna de la Confederación estará a cargo de un consejo de vigilancia, de un auditor interno o su equivalente, mismo que deberá determinarse en los estatutos de la Confederación correspondiente.

TITULO QUINTO

DE LA REGULACION PRUDENCIAL Y DE LA CONTABILIDAD

Capítulo I

De la Regulación Prudencial

Artículo 103. La Comisión emitirá lineamientos mínimos de regulación prudencial a los que deberán sujetarse las Entidades, en temas tales como provisionamiento de cartera, coeficientes de liquidez, administración integral de riesgos, controles internos, procesos crediticios y aquellos otros que juzgue convenientes para proveer a la solvencia financiera y la adecuada operación de las Entidades. La Secretaría emitirá reglas relativas al capital mínimo que deberán mantener las Entidades, así como los requerimientos de capitalización aplicables en función de los riesgos de crédito y, en su caso, de mercado en que incurran las Entidades.

Los lineamientos y reglas a que hace referencia el presente artículo serán establecidos atendiendo al Nivel de Operaciones en que se encuentren clasificadas las Entidades.

Las Federaciones y Confederaciones deberán considerar como mínimo dichos lineamientos y reglas al momento de establecer las reglas prudenciales a que deberán sujetarse sus afiliadas.

Capítulo II

De la Contabilidad

Artículo 104. Todo acto o contrato que signifique variación en el activo o en el pasivo de una Entidad, o implique obligación directa o contingente, deberá ser registrado en la contabilidad en el plazo que determine la Comisión. La contabilidad, los libros, y demás documentos correspondientes, así como el plazo que deberán conservarse se regirán por las reglas de carácter prudencial que al efecto expida la Comisión.

Las Entidades podrán microfilmar o grabar en cualquier medio que les autorice la Federación que las supervisa de manera auxiliar, todos aquellos libros, registros y documentos en general que obren en su poder relacionados con los actos de la propia Entidad, de acuerdo a las bases técnicas que para la microfilmación o grabación, su manejo y conservación establezca la Comisión.

Los negativos originales de cámara o las imágenes grabadas por cualquier otro medio autorizado por la Federación, obtenidos de acuerdo a lo señalado en el párrafo anterior, así como las impresiones obtenidas de dichos sistemas o medios, debidamente certificadas por el funcionario autorizado de la Entidad, tendrán en juicio el mismo valor probatorio que los libros, registros y documentos microfilmados o conservados a través de cualquier otro medio autorizado.

Artículo 105. La Comisión, mediante disposiciones de carácter general, quedará facultada para establecer la forma y los términos en que las Entidades deberán presentar y, en su caso, publicar sus estados financieros. La formulación y difusión de tales estados financieros será bajo la responsabilidad del consejo de administración de las Entidades, quien deberá cuidar que éstos revelen la verdadera situación financiera de la Entidad, y quedará sujeto a las sanciones correspondientes en el caso de que las publicaciones no se ajusten a esa situación.

Dichos estados financieros deberán ser presentados a la Federación que la supervise de manera auxiliar, junto con la información que dicha Federación les solicite al respecto, con la anticipación que determine la Comisión en reglas de carácter general.

La Federación, o en su caso la Comisión, podrán ordenar que se publiquen las correcciones a los estados financieros que considere necesarias, dentro de los quince días naturales siguientes a la notificación de la resolución o del acuerdo correspondiente.

Artículo 106. Los estados financieros anuales de las Entidades cuyos Niveles de Operaciones sean II, III o IV, deberán ser dictaminados por un auditor externo, quien será designado directamente por el consejo de administración de la Federación de que se trate, con cargo a la Entidad supervisada.

El mencionado auditor, deberá informar a la Federación y en su caso a la Comisión, tratándose de Entidades no afiliadas, sobre los informes y demás elementos de juicio en los que sustenten sus dictámenes. Si durante o como resultado de la auditoría, se encontraren irregularidades que afecten la estabilidad y solvencia de las Entidades, el auditor estará obligado a comunicar dicha situación a la Comisión y al comité de supervisión de la Federación. La propia Comisión mediante disposiciones de carácter general, podrá establecer las características y requisitos que deberán cumplir los auditores externos, así como sus dictámenes.

TITULO SEXTO

DE LA INFORMACION Y PROTECCION DE LOS INTERESES DEL PUBLICO

Capítulo I

De la Información

Artículo 107. Las Entidades deberán proporcionar a la Secretaría, a la Comisión y a las Federaciones que las supervisen y vigilen de manera auxiliar, toda la información que éstas requieran para el cumplimiento de sus funciones y objetivos. Las Entidades podrán cumplir con esta obligación a través de las Federaciones.

Artículo 108. Los Organismos de Integración proporcionarán a sus afiliadas, la información sobre los servicios que ofrecen, y sobre el Fondo de Protección y Saneamiento, con el objeto de fomentar la cultura financiera del ahorro popular.

Capítulo II

De la Resolución de Controversias

Articulo 109. Las Entidades que de acuerdo a la clasificación que les otorgue la Federación correspondiente, se encuentren dentro de los Niveles de Operaciones III y IV, deberán contar con unidades especializadas para la atención de consultas y reclamaciones de sus Socios o Clientes. Las Entidades de los Niveles de Operaciones I y II no estarán obligadas a cumplir con lo anterior, pero sí estarán sujetas al procedimiento señalado en este Capítulo.

Artículo 110. La resolución de controversias entre las Entidades y sus Socios o Clientes, podrá sujetarse, a elección de estos últimos, a uno de los mecanismos siguientes

I. La reclamación podrá presentarse ante la Entidad, la cual deberá turnar el asunto a la Federación correspondiente. Para ello, las Entidades y las Federaciones deberán adoptar en sus estatutos, los procedimientos que se llevarán a cabo para tal efecto, debiendo contemplar en todo caso una etapa de conciliación y el ofrecimiento de un proceso arbitral, o

II. Podrá presentarse ante la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros, para ser resuelta en los términos del Título Quinto de la Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros.

La elección de una de las opciones anteriores implica la renuncia a cualquier otro medio de resolución de controversias, excepto los que procedan ante la autoridad jurisdiccional competente.

Artículo 111. En cualquier caso, la presentación de una reclamación ante la Entidad o ante la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de los Servicios Financieros interrumpe el término para la prescripción de las acciones legales correspondientes durante el tiempo en el que se substancie el procedimiento.

Capítulo III

Del Fondo de Protección y Saneamiento

Artículo 112. El Sistema de Ahorro y Crédito Popular contará con un mecanismo para garantizar los depósitos de dinero de los ahorradores, así como a proveer al saneamiento financiero de las Entidades. Este mecanismo se denominará Fondo de Protección y Saneamiento, en lo sucesivo el Fondo, el cual se constituirá de conformidad con lo señalado en el artículo siguiente.

Podrán constituirse tantos Fondos como Confederaciones o Federaciones no afiliadas a una Confederación, operen en términos de lo señalado en esta Ley.

Artículo 113. Para efectos de lo señalado en el artículo anterior, cada Confederación o Federación, según sea el caso, deberá constituir un Fideicomiso de Administración y Garantía irrevocable que tendrán por objeto administrar los recursos que integren los Fondos para el pago a los ahorradores en caso de liquidación o concurso mercantil de la Entidad, así como para el saneamiento financiero de las Entidades que se encuentren intervenidas.

Al momento de la constitución del mencionado Fideicomiso, deberá señalarse como fideicomitente a la Confederación o Federación, según sea el caso; como fiduciaria a alguna institución de crédito, y como fideicomisario a las Entidades correspondientes. De igual forma, deberá preverse la formación de un Comité Técnico, el cual tendrá las facultades que se señalan en el artículo 119.

Artículo 114. El Fondo a que se refiere el presente Capítulo, se constituirá e integrará con las aportaciones mensuales que deberán aportar las Entidades por este concepto a sus Federaciones, mismas que se determinarán tomando en consideración el Nivel de Operaciones asignado a cada Entidad, de conformidad con el artículo 58 de esta Ley_ Dichas aportaciones serán de entre 1 a 3 al millar anual sobre el total de depósitos de dinero de la Entidad, correspondientes al mes de que se trate El rango dentro del cual se ubicarán las aportaciones, y la forma para calcular mensualmente el pago respectivo, serán determinados por la Secretaría a través de reglas de carácter general.

Los recursos que integren el Fondo, deberán invertirse en valores gubernamentales de amplia liquidez o en acciones de sociedades de inversión en instrumentos de deuda cuyas características específicas preserven cuando menos, su valor adquisitivo conforme al Indice Nacional de Precios al Consumidor, de conformidad con lo que determine la Secretaría a través de reglas de carácter general.

El Fondo no podrá otorgar ningún apoyo a las Entidades que no hubieren realizado las aportaciones correspondientes a un periodo no menor a dos años continuos.

El comité de supervisión de las Federaciones, deberá entregar al Comité Técnico la información que éste requiera para determinar las aportaciones, de conformidad con el artículo 119 fracción I de esta Ley.

Artículo 115. Para el cumplimiento de su objeto, el fiduciario tendrá las siguientes atribuciones:

I. Pagar en forma subsidiaria, los depósitos de dinero a cargo de las Entidades, con los límites y condiciones que se establecen en la presente Ley y en las disposiciones de carácter general que emita la Secretaría;

II. Otorgar financiamiento a las Entidades en los términos de esta Ley, como parte de los programas de saneamiento, cuando se encuentren intervenidas;

III. Realizar las operaciones y contratos de carácter mercantil o civil que sean necesarios para el cumplimiento del objeto del Fideicomiso;

IV. Coordinar y participar en procesos de fusión, escisión, transformación y liquidación de las Entidades;

V. Defender el patrimonio del Fideicomiso ante los tribunales o fuera de ellos y ejercitar las acciones judiciales o gestiones extrajudiciales que le competan, así como comprometerse en juicio arbitral;

VI. Comunicar a la Comisión y a la Secretaría las irregularidades que por razón de sus competencias les corresponda conocer, y

VII. Las demás que ésta y otras leyes prevean para el cumplimiento de su objeto.

Artículo 116. El Comité Técnico deberá estar integrado por cinco miembros propietarios y sus respectivos suplentes, que serán designados por el consejo de administración y aprobados por la asamblea general de la Confederación o Federación, según sea el caso. Las Entidades podrán estar representadas en dicho Comité Técnico hasta por un máximo de tres miembros.

Artículo 117. En su caso, para ser miembro del Comité Técnico, se deberá cumplir con lo siguiente

I. Acreditar una experiencia mínima de tres años en materia de administración y finanzas;

II. No tener parentesco por afinidad, consanguinidad hasta el segundo grado, en línea recta o colateral ascendente, descendente o civil, con alguno de los miembros del consejo de administración de la Confederación o Federación, según sea el caso, que lo designe, o con el director o gerente general de las Entidades elegibles para recibir apoyos del Fondo;

III. No tener litigio pendiente o adeudos vencidos con alguna Entidad u Organismo de Integración;

IV. No tener litigio pendiente con alguna Entidad u Organismo de Integración;

V. No haber sido sentenciado por delitos patrimoniales; inhabilitado para ejercer el comercio o para desempeñar un empleo, cargo o comisión en el servicio público, en el Sistema Financiero Mexicano o en el Sistema de Ahorro y Crédito Popular,

VI. No estar sujeto a concurso o declarado en quiebra, o habiéndolo estado, no haber sido rehabilitado.

Artículo 118. No podrán representar a las Entidades en el Comité Técnico, como miembros propietarios o como suplentes, aquellas personas que se ubiquen en los siguientes supuestos:

a) Las que tengan alguna relación de negocio con alguna Entidad, que pueda causar un conflicto de intereses en el desempeño de sus funciones, o

b) Las que sean miembros de algún otro comité o del consejo de administración de alguna de las Entidades, de la Confederación o Federación que administre el Fondo correspondiente.

Las Entidades no podrán tener un representante en el Comité Técnico si se encuentran intervenidas. Para el caso de que la intervención se haya declarado con posterioridad a la designación de su representante, el mismo deberá cesar en su encargo, debiendo proceder la Confederación o Federación, según sea el caso, a la designación de los miembros necesarios para cumplir con !° dispuesto en el artículo 116 anterior.

Los miembros del Comité Técnico deberán abstenerse de votar en aquellos asuntos relacionados con las Entidades que representen, cuando ello constituya un conflicto de intereses en el desempeño de sus funciones.

Artículo 119. El Comité Técnico tendrá las siguientes facultades:

I. Calcular mensualmente el monto de las aportaciones que se pagarán para la constitución e integración del Fondo;

II. Instruir al fiduciario, sobre los valores gubernamentales o las acciones de sociedades de inversión en instrumentos de deuda, en los que deberá invertir los recursos del Fideicomiso en términos del segundo párrafo del artículo 114;

III. Evaluar periódicamente los aspectos operativos del Fideicomiso;

IV. Revisar y aprobar, en su caso, los informes que rinda el fiduciario sobre el manejo del patrimonio fideicomitido;

V. Hacer públicas las bases conforme a las cuales se procederá a pagar a los ahorradores, en los casos en que sea procedente dicho pago;

VI. Coadyuvar con el comité de supervisión para solicitar la intervención de las Entidades, en el caso señalado por la fracción IV del artículo 133;

VII. Supervisar al interventor que se hará cargo de la intervención;

VIII. Opinar sobre los casos en que proceda otorgar saneamiento financiero a las Entidades intervenidas;

IX. Determinar el mecanismo de salida que corresponda en su caso a la Entidad;

X. Aprobar el nombramiento del director o gerente general de la Entidad que hubiere designado la asamblea general de la misma, una vez que ésta haya sido rehabilitada en el caso de saneamiento y/o intervención;

XI. Proponer o designar, en su caso, al liquidador o síndico, en caso de que una Entidad se encuentre en estado de liquidación o concurso mercantil, y

XII. Las demás que ésta y otras leyes prevean para el cumplimiento de su objeto.

Artículo 120. En caso de que alguna Entidad no realice tres aportaciones mensuales en un término de dos años, será intervenida por la Federación a la que pertenezca en términos de esta Ley.

Asimismo, cuando alguna Entidad no cumpla en tiempo y forma con las aportaciones fijadas por la Confederación o Federación, según sea el caso, deberá pagar los intereses moratorios que se establezcan en el convenio de afiliación correspondiente.

Para el cálculo de los intereses señalados, se deberá considerar por lo menos el interés que hubiesen generado las aportaciones no pagadas si se hubiesen aportado al Fondo. Lo anterior, sin perjuicio de las sanciones procedentes.

Artículo 121. El Comité Técnico deberá informar mensualmente a la Comisión y a los ahorradores, mediante avisos colocados en un lugar visible de las sucursales de las Entidades, sobre el estado que guarde el Fondo cuya vigilancia les haya sido encomendada, así como de los pagos y apoyos financieros que se hayan tenido que efectuar con arreglo a este Capítulo.

Artículo 122. El monto de cobertura a ser pagado por ahorrador y a cargo de una misma Entidad, será de hasta cinco mil Unidades de Inversión, considerando el principal y los accesorios del depósito de dinero en cuestión que no hubieren sido pagados, independientemente de las tasas de interés pactadas para los depósitos de dinero a cargo de la Entidad, y descontando el saldo insoluto de los créditos con respecto de los cuales sea titular.

El monto a ser pagado por el Fondo a cada depositante de acuerdo con lo establecido en este Capítulo, quedará fijado en Unidades de Inversión, a partir de la fecha en que se declare la disolución de la Entidad o se decrete su concurso mercantil.

El pago de los depósitos se realizará en moneda nacional, por lo que la conversión del monto denominado en Unidades de Inversión se efectuará utilizando el valor vigente de la citada Unidad en la fecha en que el Fondo efectúe el pago.

Artículo 123. En caso de que un ahorrador tenga más de una cuenta en una misma Entidad y la suma de los saldos de éstas excediera la cantidad señalada en el artículo 122 de la presente Ley, el Fondo únicamente pagará el monto de cobertura, dividiéndolo a prorrata entre el número de cuentas.

Artículo 124. Las reclamaciones sobre los depósitos a que se refiere el artículo 59 fracción I inciso a) de esta Ley, deberán presentarse dentro de los noventa días naturales siguientes a la fecha en que el Fondo publique mediante avisos colocados en un lugar visible de las sucursales de las Entidades, y a través de avisos en periódicos de amplia circulación nacional o regional, la resolución relativa a la disolución o concurso mercantil de la Entidad. Los ahorradores presentarán una solicitud de pago adjuntando las copias de los contratos, estados de cuenta, u otros justificantes de los depósitos de dinero emitidos por la Entidad, que permitan verificar la existencia y características del depósito correspondiente.

La solicitud a que se refiere el párrafo anterior deberá presentarse en los términos, horarios y lugares señalados conforme a las bases que publique el Fondo.

En todo caso, el pago de los depósitos de dinero se hará en un plazo no mayor a noventa días naturales posteriores a la fecha en que el liquidador o el síndico tomen posesión de sus cargos, según sea el caso.

Una vez que se decrete la disolución de la Entidad o se le declare en concurso mercantil, los ahorradores que no presenten su reclamación dentro del plazo señalado en el primer párrafo de este artículo, contarán con un año para hacerla. El Fondo estará obligado a pagarles siempre que cuente con recursos y ya hubiere cubierto las obligaciones con los ahorradores que sí presentaron su reclamación dentro de los noventa días.

Artículo 125. No obstante lo señalado en el artículo 122, los ahorradores que tengan depósitos de dinero en Entidades por un monto superior al cubierto por el Fondo, y que por lo tanto no les haya sido pagado, o que no estén de acuerdo en recibir el monto que el Fondo haya determinado por sus depósitos de dinero, con base en la información proporcionada por la Entidad, podrán hacer valer las acciones que les correspondan en contra de la Entidad, conforme a las disposiciones legales.

En el primer caso a que se hace referencia en el párrafo anterior, la actuación ante las autoridades jurisdiccionales interrumpe la prescripción a que se refiere el artículo anterior.

Artículo 126. No serán objeto de protección del Fondo aquellas operaciones que no se hayan sujetado a las disposiciones legales y en las que exista mala fe del ahorrador.

Artículo 127. El Fondo podrá otorgar apoyos financieros tendientes a proveer al saneamiento de una Entidad intervenida, entendiéndose éste como una capitalización mínima de la Entidad a través del otorgamiento de créditos de acuerdo con lo previsto en el presente Capítulo.

Los apoyos sólo procederán cuando la Entidad cumpla con lo siguiente:

I. Esté cumpliendo, o haya cumplido con las medidas correctivas que el comité de supervisión de la Federación le haya impuesto de conformidad con lo dispuesto por el artículo 133 de esta Ley;

II. Cuente con un estudio técnico, elaborado por un auditor externo y aprobado por el Comité Técnico, que justifique la viabilidad de la Entidad y la idoneidad del apoyo, contemplando en todo caso un mayor beneficio para los ahorradores, menores pérdidas para la Entidad y/o, en su caso, la estabilidad financiera de la misma, e incluyendo un programa de saneamiento de la propia Entidad, y

III. Otorgue garantías.

Artículo 128. Una vez cumplido el programa de saneamiento, la Entidad apoyada deberá entregar al Fondo sus estados financieros, certificados por auditor externo, en los que se acredite el cumplimiento del programa y de las metas en él fijadas.

Artículo 129. El Fondo podrá solicitar al comité de supervisión de la Federación que realice las visitas de inspección necesarias, a efecto de constatar que la situación financiera, contable y legal de la Entidad, corresponden a las metas establecidas en el programa correctivo.

Capítulo IV

De las Medidas Correctivas Mínimas

Artículo 130. El comité de supervisión de la Federación que corresponda aplicará el conjunto de medidas correctivas mínimas que contempla este Capítulo, tomando en cuenta la solvencia de las Entidades, cuyo objeto será identificar oportunamente las anomalías financieras o de cualquier otra índole, que las Entidades presenten derivadas de las operaciones que realicen y no se ajusten a las disposiciones legales, y que puedan afectar su estabilidad o solvencia, o pongan en riesgo los intereses de sus Socios o Clientes.

El comité de supervisión, deberá supervisar que las Entidades observen las medidas que se les determinen según el índice de capitalización en que se encuentren ubicadas de conformidad con el artículo 132 de esta Ley, con el propósito de prevenir las anomalías que las Entidades pudiesen presentar, y en su caso normalizar las situaciones que ésas puedan generar.

Artículo 131. Las Federaciones en su caso, podrán expedir reglas que consideren otros factores para ser tomados como medidas correctivas mínimas.

Artículo 132. Las Entidades, de acuerdo a su índice de capitalización, podrán ubicarse en las siguientes categorías:

I. Entidades adecuadamente capitalizadas, aquéllas que mantienen un índice de capitalización mayor o igual al ciento por ciento del capital requerido;

II. Entidades subcapitalizadas, aquéllas que mantienen un índice de capitalización mayor o igual al setenta cinco por ciento, pero menor al ciento por ciento del capital requerido;

III. Entidades significativamente subcapitalizadas, aquéllas que mantienen un índice de capitalización mayor o igual al cincuenta por ciento, pero menor al setenta y cinco por ciento del capital requerido, y

IV. Entidades críticamente subcapitalizadas, aquéllas que mantienen un índice de capitalización menor al cincuenta por ciento del capital requerido.

Artículo 133. Las Entidades deberán cumplir con las medidas correctivas que se señalan a continuación, dependiendo del índice de capitalización en que se encuentren ubicadas:

I. Las Entidades clasificadas como adecuadamente capitalizadas, no podrán celebrar operaciones que las lleven a ser clasificadas dentro de un nivel de capitalización inferior;

II. Las Entidades que se clasifiquen como subcapitalizadas deberán, entre otras acciones:

a) Suspender el pago de dividendos o excedentes a los socios;

b) Presentar un plan de restauración de capital que deberá ser aprobado por la Federación, oyendo la opinión de la Comisión;

c) Limitar el crecimiento de los activos de la institución, y

d) Someter a aprobación de la Federación correspondiente, cualquier transacción material distinta de las que corresponden a su negocio natural, incluyendo las que tienen que ver con cualquier inversión, expansión o adquisición.

III. Las Entidades significativamente subcapitalizadas estarán sujetas a las mismas acciones obligatorias que las establecidas para las Entidades subcapitalizadas, y adicionalmente deberán:

a) Limitar sus actividades con las personas a que se refiere el artículo 65 de esta Ley;

b) Suspender el pago de bonos y prestaciones extraordinarias a los directivos de niveles superiores, y

c) Constituir un encaje sobre la captación marginal o garantizar sus activos.

IV. Para el caso en que las instituciones fuesen clasificadas como críticamente subcapitalizadas, la Federación, por recomendación del comité técnico del Fondo, declarará la intervención gerencial de la institución con ajuste a lo previsto en el convenio de afiliación o en el de supervisión y vigilancia auxiliar.

El interventor procederá de inmediato a restringir las operaciones de la Entidad, por lo que no se permitirá la incorporación de nuevos Socios o Clientes y únicamente se permitirán retiros no mayores de dos mil Unidades de Inversión por depositante al mes.

Todos los pasivos cuyo vencimiento se presente durante el periodo de la intervención se renovarán siguiendo las mismas reglas de contratación pactadas por la Entidad.

Artículo 134. Las medidas señaladas en el artículo anterior continuarán aplicándose durante los noventa días posteriores a la fecha en que se determine el cambio de una Entidad al índice de capitalización inmediato anterior.

Artículo 135. Mientras permanezca intervenida la Entidad, el comité de supervisión de la Federación correspondiente, podrá autorizar que todas o parte de las obligaciones contraidas por aquélla sean traspasadas a otra Entidad que se encuentre en condiciones de cumplirlas.

Si las obligaciones pendientes de cumplir no pudieren traspasarse a otra Entidad, el interventor, contando con autorización de la Federación, podrá rematar los bienes de la Entidad para cumplir con los Socios o Clientes las obligaciones pendientes.

Durante este periodo, la Entidad no podrá contraer nuevas obligaciones y será reubicada por la Federación de acuerdo al Nivel de Operaciones que le corresponda tomando en cuenta sus posibilidades de operación.

Artículo 136. El comité de supervisión de la Federación1 se reservará el derecho de ordenar la implementación de medidas especiales, informando previamente al consejo de administración de la Federación correspondiente, en caso de que se detecten irregularidades que pongan en riesgo la estabilidad de la Entidad y/o de los depósitos de dinero de los ahorradores, procediendo en su caso a declarar la intervención de la Entidad.

Artículo 137. Son causales de intervención de las Entidades críticamente subcapitalizadas:

I. Si el comité de supervisión de la Federación, después de aplicados los mecanismos correctivos a que se refiere el artículo 133 de esta Ley, determina que los mismos no fueron suficientes para mejorar la condición financiera de la Entidad, y por ello la misma no mantiene el capital mínimo pagado que le corresponda de conformidad con lo establecido en la misma, las disposiciones que de ella emanen o los estatutos de la Federación respectiva, de conformidad con el Nivel de Operaciones que le corresponda;

II. Si reiteradamente incumple con la regulación prudencial establecida por la Secretaría, la Comisión y/o la Federación,

III. Si reiteradamente, a pesar de las observaciones efectuadas por la Federación, la Entidad realiza operaciones irregulares, ilegales o distintas a las que le están permitidas;

IV. Si sus actividades se apartan de las sanas prácticas de los mercados en que opera;

V. Si por causas imputables a la Entidad no aparecen debida y oportunamente registradas en su contabilidad las operaciones que haya efectuado y, por tanto, no se refleja su verdadera situación financiera;

VI. Si la Entidad proporciona dolosamente información falsa o incompleta a la Federación;

VII. Si la Entidad no proporciona a la Comisión y/o Federación, los informes, documentos y pruebas que sobre su organización, operaciones, contabilidad, inversiones o patrimonio les soliciten la Comisión y/o Federación para fines de regulación, supervisión, control, inspección, vigilancia, estadística y demás funciones que conforme a esta Ley u otras disposiciones legales y administrativas, les corresponda ejercer;

VIII. Si suspende en forma total o parcial, la prestación de sus servicios sin 1 aprobación de la Federación, salvo en caso fortuito o de fuerza mayor;

IX. Si la Entidad ejecuta u omite actos que impidan la prestación continua de los servicios que desarrolle;

X. Si presta servicios distintos a los señalados en el convenio de afiliación respectivo, y

XI. Las demás que se hayan pactado en el convenio de afiliación o en el de supervisión y vigilancia según sea el caso.

Artículo 138. La Comisión, mediante disposiciones de carácter general, podrá fijar medidas correctivas adicionales a las que establezca el comité de supervisión de la Federación correspondiente, dependiendo del Nivel de Operaciones y del índice de capitalización en que se encuentre ubicada la Entidad.

Artículo 139. La Comisión, no obstante lo señalado en esta Ley, podrá intervenir a las Entidades, cuando a su juicio y derivado de los informes que le presenten las Federaciones o las Confederaciones, determine que se encuentran en riesgo los intereses de los Socios o Clientes de las Entidades, o bien se ponga en peligro la estabilidad o equilibrio del Sistema de Ahorro y Crédito Popular.

Artículo 140. Para efectos de la intervención a que se refiere el artículo anterior, la Comisión notificará a la Entidad sobre los hechos que, a juicio de esa autoridad y con fundamento en esta Ley y de las disposiciones que de ella emanan, actualizan los supuestos a que se refiere el artículo anterior, emplazándola para que exponga lo que a su derecho convenga en un término de diez días hábiles a partir de la notificación del emplazamiento. Vencido ese término, la Comisión en su caso podrá intervenir a la Entidad, notificándole su resolución que deberá incluir la valoración que hizo de los alegatos de la propia Entidad.

Artículo 141. Para llevar a cabo la intervención a que se refiere el artículo anterior, el Comité Técnico del Fondo propondrá a la Comisión que la misma sea desempeñada por el interventor designado por aquél, si ya existiere una intervención en la Entidad de que se trate, en cuyo caso el interventor deberá reportar el estado y los resultados de la intervención a la Comisión, debiendo coordinarse con ésta para que cese la intervención instaurada por el Comité Técnico del Fondo.

En caso de que la Comisión no acepte al interventor designado por el Comité Técnico del Fondo, aquélla designará uno propio, que a su vez se coordinará con el designado por el del Comité Técnico del Fondo para que, igualmente cese la intervención que este último decretó.

Artículo 142. El interventor tendrá todas las facultades que correspondan a la asamblea general, al consejo de administración y al director o gerente general de la Entidad, proporcionándole éstos últimos toda la información y facilidades que requiera para el cumplimiento de sus funciones. También tendrá plenos poderes generales para actos de dominio, de administración, de pleitos y cobranzas, con las facultades que requieran cláusula especial conforme a la ley, para otorgar y suscribir títulos de crédito, para presentar denuncias y querellas y desistirse de estas últimas, y para otorgar los poderes generales o especiales que juzgue convenientes, y revocar los que estuvieren otorgados por la Entidad intervenida y los que él mismo hubiere conferido.

En caso de no encontrarse presente el gerente general al momento de la intervención, el interventor se entenderá con cualquier funcionario de la Entidad que se encuentre presente.

En el caso que señala el párrafo anterior, el gerente general será responsable de los actos y operaciones que hubiere realizado contraviniendo lo dispuesto en ésta u otras leyes aplicables.

Capítulo V

De los Mecanismos de Salida

Artículo 143. Para los efectos de esta ley, se denominan mecanismos de salida a las distintas medidas que se adopten para normalizar la operación de la Entidad, o en su caso, para instrumentar su disolución y correspondiente liquidación.

Artículo 144. De conformidad con el Capítulo anterior, y dentro de un término que no excederá de seis meses a partir de la intervención de la Entidad, el interventor deberá informar al Comité Técnico, el estado en que se encuentra la Entidad, a fin de que éste último adopte alguno o varios de los mecanismos de salida, en el momento en que lo juzgue conveniente.

Artículo 145. Para los efectos de esta Ley, se considerarán como mecanismos de salida de una Entidad, los siguientes:

I. La escisión de la Entidad;

II. La fusión de la Entidad;

III. La disolución y liquidación de la Entidad y el consecuente pago de los depósitos de dinero a sus ahorradores, y

IV. Cualquier otro mecanismo que fuere necesario, de conformidad con 'a disposiciones de carácter general que al efecto emita la Comisión.

Artículo 146. El Comité Técnico deberá determinar de entre los mecanismos de salida señalados en el artículo anterior, aquéllos de los resulten un mayor beneficio para los ahorradores, menores pérdidas para la Entidad y/o, en su caso, la estabilidad financiera de la misma. En este sentido, el Fondo fijará los plazos que considere adecuados para dar cumplimiento a cada una de las acciones que formen parte del mecanismo de salida.

Artículo 147. Para el caso de que con motivo de la intervención, el Comité Técnico determine como mecanismo de salida, la disolución y liquidación de la Entidad y el consecuente pago de los depósitos de dinero, los pasivos a cargo de la Entidad serán cubiertos de conformidad con lo señalado en el Título Sexto, Capítulo III de esta Ley.

Artículo 148. Las Entidades sujetas a esta Ley, se disolverán anticipadamente por las siguientes causas:

I. Por el consentimiento de la asamblea de socios;

II. Porque el número de socios llegue a ser inferior al mínimo que establece la ley aplicable;

III. Por imposibilidad de seguir realizando el objeto de la Entidad;

IV. Por resolución del Comité Técnico, y

V. Por resolución judicial.

Artículo 149. La disolución, liquidación y en su caso concurso mercantil de las Entidades, se regirán por lo dispuesto en la legislación aplicable, según corresponda a su naturaleza jurídica, en lo que no se oponga a lo establecido por esta Ley, y por el Título Octavo, Capítulo II de la Ley de Concursos Mercantiles, con las siguientes excepciones:

I. El Comité Técnico, oyendo la opinión del comité de supervisión, será el encargado de adoptar las decisiones relativas a las facultades del liquidador y síndico. Dicho cargo recaerá en el interventor, en caso de que la Entidad se encuentre intervenida, a partir de que la misma se encuentre en estado de liquidación o se declare el concurso mercantil, según se trate, o en quien el propio Comité Técnico decida;

II. A partir de la fecha en que entre en liquidación una Entidad o se le declare en concurso mercantil, los pagos derivados de sus operaciones se suspenderán hasta en tanto el Comité Técnico resuelva lo conducente, y

III. Podrán demandar la declaración de concurso mercantil de una Entidad, solicitando que inicie en la etapa de quiebra, el Comité Técnico o la Comisión en términos de las disposiciones aplicables.

Artículo 150. A partir de la fecha en que se presente la demanda de concurso mercantil de alguna Entidad, ésta deberá mantener cerradas sus oficinas de atención al público y suspender la realización de cualquier tipo de operaciones activas, pasivas y de servicios.

El Comité Técnico será quien le solicite al juez la implementación de las medidas de apremio necesarias.

Corresponderá al Comité Técnico proponer al juez la designación, remoción o sustitución, en su caso, del síndico del concurso mercantil de una Entidad.

Las propuestas de enajenación que presente el síndico, con la aprobación del Comité Técnico, no podrán ser objetadas por la Entidad.

Artículo 151. Cuando se declare el concurso mercantil de una Entidad, el procedimiento se iniciará en todos los casos en la etapa de quiebra.

TITULO OCTAVO

DEL INSTITUTO DE FOMENTO SOCIAL PARA LA MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA

CAPITULO PRIMERO

De la creación del Instituto

Artículo 152. Para dar cumplimiento a esta Ley, se crea el Instituto de Fomento Social para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, como organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propio.

Artículo 153. El Instituto tiene por objeto ser un órgano coordinador y promotor de acciones encaminadas al fomento, creación y desarrollo de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.

Artículo 154. El Instituto tendrá como domicilio el Distrito Federal, sin perjuicio de la existencia de Consejos Regionales en las distintas entidades federativas de la República.

CAPITULO SEGUNDO

De las funciones del Instituto

Artículo 155. El Instituto tiene las siguientes funciones:

I. Elaborar los estudios técnicos necesarios para la formulación y aplicación de Programas y Apoyos que eleven el cooperativismo y la competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, para fortalecer su desarrollo e incrementar el nivel de empleo;

II. Coordinarse con las unidades administrativas de la Secretaría, así como con las diversas dependencias e instituciones públicas o privadas, nacionales o extranjeras, para la vinculación de acciones en el desarrollo de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa;

III. Realizar anualmente durante el mes de septiembre una asamblea con la participación de los organismos empresariales representativos de los sectores industrial, comercial y de servicios de la Micro Pequeña y Mediana Empresa con el propósito que den a conocer sus planteamientos y problemática;

IV. Mantener una interrelación constante con los organismos empresariales, con la finalidad de colaborar conjuntamente en el diseño, difusión, aplicación y evaluación de los Programas y Apoyos a los que se refiere la presente Ley;

V. Promover la creación de Consejos Regionales y sus respectivos fideicomisos que soporten la operación administrativa y la implementación de Programas y Apoyos, en las entidades federativas;

VI. Celebrar convenios de cooperación con las autoridades administrativas a nivel federal, estatal y municipal para impulsar el desarrollo de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa en los estados y municipios atendiendo las necesidades, características y vocación empresarial de la región;

VII. Prestar servicios de información, orientación y diagnóstico empresarial para evaluar la posición competitiva de la empresa, identificando sus áreas de oportunidad y los caminos alternativos para elevar la productividad de su negocio.

VIII. Proporcionar a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa servicios de consultoría y asesoría;

IX. Establecer los mecanismos para vincular a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa con los programas de financiamiento de la banca comercial y de desarrollo;

X. Capacitar a profesionales para la atención de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa;

XI. Evaluar anualmente la efectividad de los Programas y Apoyos; medir sus resultados en función de su costo beneficio;

XII. Informar bimestral y anualmente al Congreso de la Unión sobre las actividades realizadas, donde se establezca con precisión en parámetros mediables los objetivos, metas, y resultados;

XIII. Emitir recomendación a las dependencias administrativas sobre cualquier disposición que inhiba, obstaculice o afecte en sentido negativo el fomento de la Micro, Pequeña y Mediana Empresas;

XIV. Proponer ante las instancias de la Administración Pública Federal, estatal, y municipal los incentivos o programas que considere pertinentes para fortalecer la acción de las Micro, Pequeña y Mediana Empresas;

XV. Compilar y mantener actualizado el Registro Nacional de Programas de Fomento de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa;

XVI. Establecer los mecanismos necesarios para la difusión de los Programas, incentivos, Apoyos e información relevante entorno al fomento de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa;

XVII. Impulsar la permanente innovación y actualización tecnológica de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa;

XVIII. Promover la vinculación entre las instituciones educativas y de investigación con la Micro, Pequeña y Mediana Empresa;

XIX. Promover la cooperación y asociación interempresarial, a nivel nacional, estatal, regional y municipal, así como de sectores y cadenas productivas;

XX. Impulsar la cultura productiva, educación técnica, actualización y capacitación, tanto de los empresarios como de los trabajadores de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa;

XXI. Propiciar ante las autoridades administrativas competentes las facilidades necesarias para que los trámites de la Micro, Pequeñas y Medianas Empresas se realicen de manera expedita;

XXII. Promover acciones para que la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, implementen prácticas de protección del medio ambiente,

XXIII. Celebrar actos jurídicos para el debido cumplimiento del objeto de esta ley; y

XXIV. Las demás que resulten necesarias para cumplir con su objeto.

CAPITULO TERCERO

Del Patrimonio del Instituto

Articulo 156. El Instituto contará con patrimonio propio, el cual se conformará por:

I. Los recursos que autorice la Cámara de Diputados en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el desarrollo de sus actividades de acuerdo a su objeto en los términos de ésta Ley.

II. Los donativos que reciba de organismos públicos o privados, nacionales o internacionales y de personas físicas;

III. Los bienes muebles e inmuebles que adquiera para el desarrollo de sus actividades,

IV. Los derechos, productos, rendimientos y otros bienes derivados de los servicios que preste;

V. Los demás recursos y bienes que obtenga conforme a esta Ley y otros ordenamientos aplicables.

Artículo 157. El Instituto tendrá la facultad de elaborar su anteproyecto de presupuesto anual de egresos, el cual remitirá directamente a la Secretaria para su inclusión en el Presupuesto de Egresos de la Federación.

Artículo 158. Los recursos que integran el patrimonio del Instituto conforme a este capítulo, serán utilizados exclusivamente para los fines que establece la presente Ley.

CAPITULO CUARTO

Del Organo de Gobierno

Artículo 159. El gobierno del Instituto estará a cargo de una Junta de Gobierno integrada por nueve vocales:

I. Por el Sector Público: el Secretario de Comercio y Fomento Industrial, el Secretario de Hacienda y Crédito Público y el Secretario del Trabajo y Previsión Social;

II. Por el Sector privado: cinco vocales propuestos por el ejecutivo Federal a través del Secretario de Comercio y Fomento Industrial y aprobados por mayoría simple de los miembros de la Cámara de Senadores durante sus periodos de sesiones y en sus recesos, por la misma proporción de integrantes de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión.

Los vocales señalados en la fracción I de este artículo designarán sendos suplentes, quienes los sustituirán en sus ausencias.

El Secretario Técnico de la Junta de Gobierno será quien realice las funciones de Director General del Instituto.

Artículo 160. Los vocales a que se refiere la fracción II del artículo anterior, serán designados por periodos de cinco años y se sucederán al termino de sus funciones, forma escalonada, uno cada año.

Artículo 161. La vacante que se produzca en un cargo de vocal, será cubierta por la persona que se designe de conformidad a lo establecido en la fracción II del artículo 11 de la presente Ley.

Si la vacante se produce antes de la terminación del período respectivo, la persona que se designe para cubrirla durará en su cargo solo el tiempo que le faltare desempeñar a la sustituida.

En caso de que al término del periodo de funciones de un vocal, no se tenga designado el que lo suceda, éste seguirá en funciones con excepción a la referente a Presidente de la Junta de Gobierno, en tanto se realiza la designación en los términos establecidos en la fracción II del artículo 11 de esta Ley;

Artículo 162. Los vocales a que se refiere la fracción II del artículo 11 de esta Ley, deberán cumplir con los requisitos siguientes:

I. Ser ciudadano mexicano;

II. Ser de reconocida probidad;

III. Haber desempeñado cargos ejecutivos en el ámbito empresarial por un periodo mínimo de cinco años previos a su nombramiento, y de preferencia en actividades relacionadas con la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.

IV. No haber sido condenado por delito intencional alguno, ni inhabilitado para desempeñar empleo, cargo o comisión en el servicio público o inhabilitado para ejercer el comercio.

Artículo 163. Para el análisis y resolución de los asuntos previstos en su objeto, la Junta de Gobierno se reunirá con una periodicidad bimestral; y sus resoluciones se adoptarán por mayoría de votos de los miembros presentes, teniendo cada miembro derecho a un voto.

Las reuniones de trabajo se realizarán en el domicilio del Instituto de conformidad al artículo 2 de esta Ley;

Podrán citar a las reuniones que se consideren necesarias para atender los asuntos que por su relevancia no puedan esperar a ser atendidos en las sesiones bimestrales.

A propuesta de cualquiera de los integrantes de la Junta de Gobierno, podrá invitarse a las sesiones de trabajo, con voz pero sin voto, a representantes de otras dependencias públicas o privadas, de los organismos empresariales representativos de los sectores industrial, comercial y de servicios de la Micro Pequeña y Mediana Empresa y de cualquier institución involucrada en los asuntos a tratar en determinada sesión.

Artículo 164. Para los vocales a los que se refiere la fracción II del artículo 11 de esta Ley, la inasistencia a tres reuniones consecutivas e injustificadas a criterio de la Junta de Gobierno dará lugar a la pérdida de la calidad de Vocal de la Junta de Gobierno, por lo que se procederá a la sucesión en los términos establecidos en la presente Ley.

Artículo 165. La Presidencia de la Junta de Gobierno será remplazada cada año y será presidida por el vocal en turno, al comienzo de su último año de funciones, de conformidad al escalonamiento previsto en la fracción II del artículo 11 de esta Ley; para tal efecto en el mes de enero deberá llevarse acabo el remplazo en la sesión respectiva.

Corresponde al Presidente de la Junta de Gobierno emitir la convocatoria a reuniones con quince días de antelación a la misma y notificarlo personalmente a cada miembro integrante de la Junta de Gobierno. En caso de omisión deberá realizarse por tres integrantes de la Junta de Gobierno, de forma que sea uno de los vocales de sector público y dos vocales del sector privado de conformidad a lo que establece el artículo 11 de esta Ley.

Artículo 166. En ningún caso podrán ser miembros de la Junta de Gobierno:

I. Los cónyuges y las personas que tengan parentesco por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado con cualquiera de los miembros de la Junta de Gobierno o con el Director General.

II. Las personas que hayan sido condenadas por sentencia irrevocable por delito intencional que le imponga más de un año de prisión, y si se tratare de delito patrimonial, cometido intencionalmente, cualquiera que haya sido la pena, ni inhabilitado para ejercer el comercio o para desempeñar un empleo, cargo o comisión en el servicio público o en el sistema financiero mexicano;

Artículo 167. La administración del Instituto estará a cargo de un Director General, con goce de sueldo, quien será nombrado por al menos dos terceras partes de los miembros de la Junta de Gobierno y deberá cumplir con los siguientes requisitos:

I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento y estar en pleno goce y ejercicio de sus derechos;

II. Haber desempeñado cargos ejecutivos en el ámbito empresarial por un periodo mínimo de cinco años previos a su nombramiento, y de preferencia en actividades relacionadas con la Micro, Pequeña y Mediana Empresa;

III. No tener parentesco por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado con cualquiera de los miembros de la Junta de Gobierno;

IV No haber sido condenado por sentencia irrevocable por delito intencional que le imponga más de un ano de prisión, y si se tratare de delito patrimonial, cometido intencionalmente, cualquiera que haya sido la pena, ni inhabilitado para ejercer el comercio o para desempeñar un empleo, cargo o comisión en el servicio público o en el sistema financiero mexicano;

V. No desempeñar cargos de elección popular o de dirigencia partidista, a la fecha de su nombramiento.

El Director General estará impedido para desempeñar cualquier otro cargo durante su gestión.

Articulo 168. El Director General del Instituto desempeñará su cargo por tiempo indefinido y solo podrá ser removido por acuerdo de mayoría de los vocales de la Junta de Gobierno del Instituto o por causas de fuerza mayor.

CAPITULO QUINTO

De las facultades y obligaciones de la Junta de Gobierno

Artículo 169. La Junta de Gobierno tendrá las facultades siguientes:

I. Coordinarse con las unidades administrativas de la Secretaría, así como con las diversas dependencias e instituciones públicas o privadas, nacionales o extranjeras, relacionadas a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, para el cumplimiento del objeto de esta Ley;

II. Coordinar con los Consejos Regionales, así como con las autoridades federales, estatales o municipales, y el sector empresarial de la localidad el diseño, implementación de Programas y Apoyos para la Micro, Pequeña y Media, Empresa, que promueva el desarrollo regional;

III. Convocar al sector empresarial en las diferentes zonas del país para la conformación de Consejos Regionales;

IV. Analizar, discutir y en su caso aprobar las propuestas de Programas y Apoyos;

V. Aprobar los montos y lineamientos para la aplicación de los recursos provenientes del Fondo Nacional para el Fomento de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, de conformidad a lo dispuesto por esta Ley;

VI. Aprobar el Estatuto Orgánico del Instituto;

VII. Aprobar la estructura administrativa del Instituto y de los Consejos Regionales, que le proponga el Director General, así como las modificaciones que procedan a las mismas;

VIII. Convocar a través de su presidente a las sesiones y reuniones de trabajo;

IX. Establecer políticas para la administración y conservación de los bienes que conformen el patrimonio del Instituto, de Consejos Regionales y sus respectivos fideicomisos, que de conformidad a esta Ley se constituyan;

X. Aprobar los proyectos de presupuesto anual de ingresos y egresos del Instituto y de los Consejos Regionales, y presentarlo al Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría para su inclusión en el correspondiente Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación;

XI. Aprobar la constitución de fideicomisos para soportar la operación administrativa y la implementación de Programas y Apoyos, por Consejos Regionales de conformidad a lo establecido por esta Ley;

XII. Dar las bases para la designación de los fideicomisarios;

XIII. Determinar los fines de los fideicomisos;

XIV. Designar al fiduciario;

XV. Fijar y modificar políticas, procedimientos, reglas y manuales que se requieran para el cumplimiento de las funciones del Instituto y de los Consejos Regionales;

XVI. Solicitar la realización de auditorias externas y de calidad al Instituto y a los Consejos Regionales, tanto financieras, administrativas, como de los Programas y Apoyos;

XVII. Aprobar anualmente, previo dictamen de los auditores externos, los estados financieros del Instituto y de los Consejos Regionales, así como autorizar la publicación de los mismos;

XVIII. Evaluar y en su caso aprobar los informes bimestrales y anuales, que presente el Director General y remitirlos al Congreso de la Unión para su conocimiento;

XIX. Nombrar y remover al Director General del Instituto

XX. Nombrar y remover a propuesta del Director General, a los funcionarios del Instituto que ocupen cargos con un nivel inferior en la estructura administrativa a la de éste;

XXI. Evaluar previo dictamen operativo y administrativo la aplicación de los recursos orientados a Programas y Apoyos en relación a los resultados obtenidos;

XXII. Nombrar al Comité Técnico del fideicomiso por el cual se constituya el Fondo Nacional para el Fomento de la Micro, Pequeña y Median Empresa, el cual deberá incluir al Director General del Instituto;

XXIII. Aprobar los reglamentos interiores, de servicio, de control interno, administración y operación del Instituto y de los Consejos Regionales;

XXIV. Promover esquemas para generar financiamiento a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa;

XXV. Aprobar la contratación de servicios especializados que sean necesarios para el cumplimiento del objeto de esta Ley;

XXVI. Atender y en su caso resolver los asuntos que presente el Director General o cualquier miembro de la propia Junta de Gobierno, y

XXVII. Las demás que le confieran esta Ley y otros ordenamientos, así como aquellas que fuesen necesarias para la consecución del objeto del Instituto.

Artículo 170. El Instituto diseñará con base en los criterios y políticas aprobados por la Junta de Gobierno los Programas y mecanismos para el otorgamiento de Apoyos, así como la promoción y gestión de incentivos, con la colaboración de ciudadanos o especialistas en la rama o estrato de empresa al que se destine el programa o mecanismo en cuestión, asignándoles responsabilidades específicas y determinando sus objetivos y respectivos plazos de resolución.

CAPITULO SEXTO.

De las facultades y obligaciones del Director General

Artículo 171. Corresponde al Director General:

I. Realizar las acciones de dirección que conlleven al cumplimiento del objeto y funciones del Instituto;

II. Someter a la Junta de Gobierno las propuestas de Programas, Apoyos, la conformación de Consejos Regionales, la constitución de fideicomisos, contratación de servicios especializados y demás asuntos que le corresponda atender de conformidad a lo establecido en esta Ley;

III. Establecer los mecanismos para una interrelación constante con los organismos empresariales, con la finalidad de colaborar conjuntamente en el diseño, implementación, difusión y aplicación de los Programas y Apoyos a los que se refiere la presente Ley;

IV. Coordinar con las dependencias competentes y con las demás organizaciones públicas o privadas que corresponda para la implementación, consecución y evaluación de Programas y Apoyos a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa;

V. Fungir como Secretario Técnico en las reuniones de la Junta de Gobierno de¡ Instituto;

VI. Cumplir y hacer cumplir las resoluciones que adopte la Junta de Gobierno relativas a la operación Instituto y de los Consejos Regionales;

VII. Informar bimestral y anualmente a la Junta de Gobierno, los resultados obtenidos en el desarrollo de las actividades del Instituto y de los Consejos Regionales incluyendo su evaluación contra objetivos;

VIII. El informe anual a que se refiere el párrafo anterior, se presentará durante el mes de enero de cada año;

IX. Instrumentar, ejecutar y vigilar la aplicación de las políticas internas del Instituto y de los Consejos Regionales;

X. Administrar y representar legalmente al Instituto, como persona moral, con todas las facultades que corresponden a los mandatarios generales para pleitos y cobranzas, actos de administración y de dominio y las especiales que requieran cláusula expresa, con la limitación de que las facultades de dominio no podrán delegarse en persona alguna y solo podrán ejercerse previa autorización del Junta de Gobierno del Instituto, Asimismo, gozará de facultades para suscribir y endosar, mas no avalar, títulos de crédito, de acuerdo con el articulo 9° de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito en vigor;

XI. Otorgar, sustituir y revocar poderes generales y especiales con las facultades que le competen, incluyendo las que requieran de cláusula o autorización especial a que se refiere la fracción inmediata anterior de esta ley;

XII. Proponer a la Junta de Gobierno para su aprobación, la estructura administrativa necesaria para el funcionamiento del Instituto y de los Consejos Regionales, así como las adecuaciones organizacionales necesarias a las necesidades;

XIII. Solicitar por acuerdo de la Junta de Gobierno la realización de auditorias externas y de calidad, tanto financieras, administrativas, como de los Programas y Apoyos a los Consejos Regionales y a sus respectivos fideicomisos;

XIV. Formular las denuncias y querellas ante el Ministerio Público de los hechos que conozca con motivo del desarrollo de sus funciones que pudieran Se! constitutivos de delito y desistirse u otorgar el perdón, previa autorización de la Junta de Gobierno, cuando proceda;

XV. Nombrar y remover a los funcionarios del Instituto a excepción de los señalados en la fracción XVII del artículo 21 de esta Ley;

XVI. Emitir los acuerdos de suplencia y delegación de facultades;

XVII. Formar parte del Comité Técnico del fideicomiso del Fondo Nacional para el Fomento de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa;

XVIII. Celebrar previo acuerdo de la Junta de Gobierno, los fideicomisos que tengan como finalidad cumplir con los objetivos y programas en los términos establecidos en esta Ley;

XIX. Transmitir al fiduciario los bienes y derechos, teniendo la facultad de reservarse determinados derechos que constituyan la materia del fideicomiso; y

XX. En general, ejecutar todos aquellos actos y realizar todas aquellas gestiones que fuesen necesarias para la mejor operación y administración del Instituto.

CAPITULO SÉPTIMO

De la Vigilancia del Instituto

Artículo 172. La vigilancia y control del Instituto estará a cargo de dos comisarios, uno designado por la Junta de Gobierno del Instituto, cuyo nombramiento deberá recaer en personas que no pertenezcan a la Administración Pública Federal; y el otro, el que designe el Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo.

Artículo 173. El Comisario designado por la Junta de Gobierno del Instituto tendrá las siguientes obligaciones:

I. Practicar la auditoría contable, fiscal y financiera;

II. Presentar ante la Junta de Gobierno el dictamen sobre los estados financieros y los resultados de la operación del Instituto y de los Consejos Regionales;

III. Emitir dictamen sobre la eficiencia de los Programas y Apoyos que realice el Instituto y los Consejos Regionales;

IV. Emitir dictamen sobre la aplicación de los recursos del Fondo Nacional para el Fomento de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa;

V. En casos graves y bajo su responsabilidad, convocar a la Junta de Gobierno a sesión extraordinaria para tratar asuntos relacionados a su competencia;

VI. Las demás necesarias que le solicite la Junta de Gobierno del Instituto;

CAPITULO OCTAVO

De los Consejos Regionales

Artículo 174. El Instituto promoverá la conformación de Consejos Regionales, que atiendan las necesidades, características y vocación de la zona, por lo que se coordinarán y concertarán las acciones necesarias para fomentar la creación, desarrollo y sustentabilidad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, que eleven su competitividad y generen empleo.

Para los efectos del párrafo anterior el Instituto promoverá la participación de los gobiernos estatales y municipales, así como del sector privado de la región, para que los Consejos Regionales sean órganos de consulta, asesoría, análisis, difusión, ejecutores de Programas, Apoyos y promotores de incentivos para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.

La relación entre el Instituto y las autoridades administrativas de los estados y municipios se basará en los convenios de cooperación que para tal efecto se constituyan.

Para el cumplimiento del objeto de los Consejos Regionales, el Instituto constituirá fideicomisos que soporten los costos de operación administrativa y la implementación de Programas y Apoyos que los mismos promuevan.

Los Consejos Regionales para su administración contarán con un gerente general, nombrado por el Director General del Instituto y ratificado por la Junta de Gobierno del Instituto.

Artículo 175. El Director General del Instituto de acuerdo a las facultades que le otorga la presente Ley y previa autorización la Junta de Gobierno, instrumentará las acciones necesarias para la conformación de los Consejos Regionales y sus fideicomisos.

Artículo 176. Los recursos que obtengan los Consejos Regionales, provenientes dei Instituto y del Fondo Nacional para el Fomento de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, en ningún caso serán utilizados para un fin distinto al que fueron destinados.

Artículo 177. Los Consejos Regionales tendrán en su circunscripción las facultades y obligaciones siguientes:

I. Formular, difundir, aplicar y coordinar los Programas, Apoyos y promover incentivos para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa en su región;

II. Cumplir con las disposiciones que para su funcionamiento y control establezca la Junta de Gobierno del Instituto;

III. Prestar servicios de capacitación, consultoría, estudios de factibilidad, económica financiera, de mercadotecnia y de asistencia técnica en general;

IV. Cumplir con los lineamientos y plazos previstos para la conformación, aplicación, seguimiento y evaluación de los Programas y Apoyos;

V. Identificar y promover el desarrollo de ventajas competitivas de las Micro, Pequeña y Mediana empresa en su localidad;

VI. Mantener una interrelación constante con los organismos empresariales, con la finalidad de colaborar conjuntamente en el diseño, implementación, difusión y aplicación de los Programas y Apoyos a los que se refiere la presente Ley;

VII. Recibir propuestas relacionadas al fomento de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa;

VIII. Emitir recomendaciones a las dependencias estatales o municipales en su entidad federativa;

IX. Compilar y mantener actualizado en su región el Registro de Programas de Fomento;

X. Solicitar la información que se considere necesaria a los órganos de gobierno estatal o municipal, organismos o instituciones ya sean públicas o privadas para evaluar los Programas y Apoyos a los que se refiere la presente Ley;

XI. Informar bimestral y anualmente al Director del Instituto sobre sus actividades y estados financieros;

XII. Las demás que resulten necesarias para cumplir con su objeto y/o las que le sean indicadas por el Director General del Instituto.

Artículo 178. La evaluación y control de los Consejos Regionales deberá realizarse por medio de:

I. Auditorías internas. Serán realizadas periódicamente por el Instituto sobre aplicación de metodología, información financiera, contable y presupuestal para evaluar los resultados obtenidos y verificar que los recursos asignados a los Consejos Regionales sean utilizados en estricto apego al presupuesto y destino establecido por el Instituto,

II. Auditorías de calidad. Serán realizadas periódicamente por el Instituto para evaluar la aplicación de la metodología autorizada y la calidad del servicio ofrecido por los Consejos Regionales con una muestra de expedientes y clientes seleccionados aleatoriamente;

III. Auditorías externas. Serán aplicadas anualmente por peritos debidamente registrados ante la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo.

Los resultados de las auditorías serán presentados al Instituto para su análisis.

TITULO TERCERO

De los Programas de Fomento a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa

Capítulo Primero

Generalidades de los Programas

Artículo 179. El Instituto en cumplimiento con el objeto de esta Ley y en coordinación con las dependencias de la Administración Pública Federal, estatales o municipales, de la representación empresarial, así como de instituciones públicas, establecerá un Programa General de Fomento para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.

Artículo 180. El Programa General deberá contener:

I. Análisis y diagnóstico del potencial económico y vocación de las regiones y sectores susceptibles de fomento en el país;

II. Objetivos y prioridades;

III. Metas y políticas;

IV. Los criterios de los programas específicos de Fomento a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, de conformidad a los lineamientos previstos en la presente Ley; y

Los criterios, mecanismos y procedimientos para el seguimiento, evaluación y fiscalización de los programas de fomento.

Artículo 181. Para el cumplimiento de los objetivos y metas del Programa General, el Instituto diseñará y desarrollará, de conformidad a lo dispuesto en el capítulo anterior y de manera enunciativa, mas no limitativa:

I. Programas para el Desarrollo Regional;

II. Programas de Garantías Complementarias para el Financiamiento de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa;

III. Programas de Capacitación para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa;

IV. Programas para el Desarrollo de Tecnología;

V. Programas para Compras de Gobierno; y

\/I. Programa para la Vinculación del Sistema Educativo con la Empresa.

VII. Programa para el desarrollo de proveedores;

Artículo 182. Los Programas para el Desarrollo Regional deberán promover y facilitar la localización y el establecimiento de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa en zonas de fomento, así como su participación en proyectos acordes a las condiciones geográficas y la vocación empresarial de la región. Se promoverá la creación de empresas en zonas rurales.

Artículo 183. Los Programas de Garantías Complementarias de Financiamiento para el Fomento de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa; promoverán esquemas de garantías complementarias para la banca comercial y de desarrollo, con el fin de que ésta puedan incrementar su participación con créditos a tasas preferenciales competitivas en el financiamiento de los proyectos calificados como viables por el Instituto o por los Consejos Regionales.

Artículo 184. Los Programas de Capacitación, deberán favorecer ~a preparación y formación eficiente de empresarios y en general de los recursos humanos que participan en la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, procurando la especialización, el incremento de la productividad y el mejoramiento de su calidad de vida.

Artículo 185. Los Programas para el Desarrollo de Tecnología, promoverán los procesos de innovación y desarrollo tecnológico de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, mediante la vinculación de éstas con las instituciones de desarrollo tecnológico, así como el acceso a los medios y financiamiento necesarios para la compra de maquinaria y el equipo.

Artículo 186. Los Programas para Compras de Gobierno, promoverán que las adquisiciones y contrataciones del gobierno Federal, Estatal y Municipal se realicen a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa en un porcentaje mínimo del 35%, de los bienes y servicios que éstos demanden.

Artículo 187. Los Programa para la Vinculación del Sistema Educativo con la Empresa, establecerán mecanismos para mantener una vinculación estrecha entre los sistemas educativos y las necesidades de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa; así como el establecimiento de una cultura emprendedora. Se establecerán convenios con las universidades y tecnológicos para que los estudiantes de las especialidades relativas a la necesidad de cada empresa presten su servicio social en la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.

Artículo 188. Los Programas que proponga el Instituto cumplirán con las siguientes características:

I. Que sean claros y fáciles de aplicar;

II. Que tengan asignados recursos para su aplicación;

III. Que sus resultados sean medibles en cuanto a los objetivos planteados;

IV. Que prevean los parámetros necesarios para evaluar su efectividad y medir sus resultados, en relación costo beneficio.

Para el otorgamiento de Apoyos, la Micro, Pequeña y Mediana Empresa deberá cumplir con las especificaciones que en cada caso se determinen en los Programas respectivos.

CAPITULO SEGUNDO

Del Fondo Nacional para el Fomento de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa

Artículo 189. Se crea el Fondo Nacional para el Fomento de Micro, Pequeña y Mediana Empresa el cual se destinará íntegramente a los Programas y Apoyos a que se refiere está Ley de conformidad a los lineamientos y controles internos que establezca la Junta de Gobierno.

Artículo 190. El patrimonio del Fondo Nacional para el Fomento de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa se conformará:

I. Por la partida presupuestal que le otorgue el Gobierno Federal, a través del Presupuesto de Egresos de la Federación;

II. Por las aportaciones que reciba de personas físicas o morales, nacionales o extranjeras;

III. Por las aportaciones que reciba por sus actividades ya sea directa o indirectamente;

IV. Por las utilidades, intereses, dividendos, rendimientos de sus bienes, derechos y demás ingresos que adquiera por cualquier título legal.

Artículo 191. El Fondo Nacional para el Fomento de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, se establecerá como fideicomiso.

Artículo 192. Los recursos del Fondo Nacional para el Fomento de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa se destinarán, en la siguiente forma: el 10% para programas de interés nacional; 15% para programas de interés regional 75% para programas de garantías.

El costo de administración e implementación de los Programas no podrá exceder en ningún caso el 5% de los recursos destinados para ello.

Los Consejos Regionales en términos de los respectivos fideicomisos, podrán recibir las aportaciones a que se refieren los párrafos anteriores cuando hayan celebrado convenio de cooperación con el Instituto, y cumplan con las especificaciones, criterios y evaluaciones que para tal motivo establezca el Instituto.

Artículo 193. De conformidad a la distribución y destino señalado en el artículo anterior, los recursos del Fondo Nacional para el Fomento de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa se podrán aplicar por estrato de empresa de la siguiente forma: a la micro hasta el 50%, a la pequeña hasta el 35% y a la mediana hasta el 15%; para cualquiera de las tres distribuciones que se mencionan en dicho artículo.

TITULO CUARTO

CAPITULO UNICO

De la Promoción de Incentivos

Artículo 194. La presente Ley determina como prioritarios promover para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, ante las autoridades competentes los siguientes incentivos:

I. Por la generación de nuevos empleos;

II. Por la reinversión de utilidades;

III. Por la instalación de industrias en parques industriales o de nuevas empresas de cualquier sector en municipios no conurbados menores a cincuenta mil habitantes;

IV. Por la exportación de productos con más del 80% de integración nacional;

V. Por la implementación de medidas de protección al medio ambiente;

VI. Por mejoras tecnológicas;

VII. Por daños causados en determinada localidad, cuando haya sido declarada zona de desastre.

TITULO OCTAVO

DE LAS SANCIONES Y DELITOS

Capítulo Unico

Articulo 195. La Secretaría por sí o a solicitud del Instituto sancionará a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa que incurra en cualquiera de las siguientes infracciones:

I. Proporcionar Información falsa para la obtención de Apoyos y/o Incentivos;

II. Incumplir con los compromisos que asuma al amparo de esta Ley o con los acuerdos y resoluciones que le otorguen Apoyos y/o Incentivos, salvo casos de fuerza mayor;

III. Destinar los recursos recibidos al amparo de un Apoyo y/o Incentivo un fin distinto para el que fueron otorgados.

Articulo 196. Las infracciones a las que se refiere el artículo anterior serán sancionadas indistintamente con:

I. La pérdida de los beneficios que le habían sido otorgados;

II. Multa equivalente de entre el 25 al 50 por ciento de los recursos comprendidos en los Apoyos y/o Incentivos que le hubieren sido otorgados, y

III. La devolución de los recursos recibidos;

Artículo 197. El Instituto podrá formular la querella correspondiente cuando así lo considere necesario ante la autoridad competente, cuando la infracción comprenda la comisión de delitos.

Articulo 198. Para la imposición de las sanciones a que se refiere el artículo anterior, se deberá tomar en cuenta lo siguiente:

I. Las condiciones y antecedentes del infractor;

II. La gravedad de la infracción;

III. El monto del beneficio económico obtenido o el daño causado a la sociedad y/o Gobierno Federal, Estatal o Municipal.

Artículo 199. Los funcionarios públicos responsables de las áreas de la Administración Pública Federal, respecto de los cuales el Instituto emita una recomendación conforme a lo establecido por la fracción XIII de artículo 7° de la presente Ley, deberán, dentro del plazo no mayor a 45 días contados a partir de la fecha en que reciban la notificación correspondiente, señalar al Instituto los procedimientos y plazos para la instrumentación de lo solicitado; en caso de considerar dicha recomendación no viable o inoportuna el funcionario de que se trate deberá, dentro del mismo plazo rendir un informe justificado al Instituto, sobre las razones en que funde su negativa.

Artículo 200. Los funcionarios y empleados a que se refiere esta ley quedan sujetos a la Ley Federal de Responsabilidades de los Funcionarios Públicos, a excepción de los señalados en la fracción II del Artículo 11.

Artículo 201. En ejercicio de las labores de supervisión y vigilancia auxiliar, las Federaciones podrán aplicar penas convencionales a sus supervisadas, derivadas del incumplimiento o violación del convenio de afiliación o de supervisión y vigilancia auxiliar respectivo, mismas que integrarán el patrimonio de la Federación. Las conductas sancionadas y el monto de las penas convencionales que se estipulen en los convenios de afiliación, deberán ajustarse a los parámetros dispuestos en el presente Título.

Tratándose de Federaciones no afiliadas o Confederaciones las sanciones por incumplimientos a esta Ley serán impuestas por la Comisión a través de su Presidente, quien podrá delegar esas facultades en servidores públicos subalternos, previo acuerdo delegatorio.

Artículo 202. La Comisión podrá sancionar directamente a las Entidades cuando así lo considere necesario. La Comisión no podrá otorgar la autorización a que se refiere el artículo 73 de la presente Ley si dichas sanciones no se contemplan en los convenios de afiliación o convenios de supervisión y vigilancia auxiliar.

Artículo 203. Para la imposición de las penas convencionales, sanciones y multas previstas en este Capítulo, la Federación o en su caso la Comisión, deberán oír previamente al interesado y tomar en cuenta la importancia de la infracción, las condiciones del infractor y la conveniencia de evitar prácticas tendientes a contravenir las disposiciones de esta Ley.

Artículo 204. Las penas convencionales, sanciones y multas a que se hace referencia en este Capítulo se impondrán en razón de días de salario tomando como base el salario mínimo general diario vigente en el Distrito Federal, al momento de realizarse la conducta que le dio origen.

En caso de reincidencia, se podrá aplicar pena equivalente al doble de la establecida para esa infracción.

Artículo 205. Las penas convencionales y multas a que se refiere la presente Ley deberán ser pagadas dentro de los quince días naturales siguientes a la fecha de su notificación. En caso de que el infractor promueva cualquier medio de defensa establecido, y la sanción resultare confirmada total o parcialmente, lo que proceda, su importe deberá ser cubierto inmediatamente una vez notificado el infractor de la resolución correspondiente.

Artículo 206. En contra de las penas convencionales y multas procederá el recurso de revisión, mismo que deberá interponerse por escrito dentro de los quince días naturales siguientes al de su notificación y deberá agotarse antes de proceder por cualquier otro medio de impugnación.

Este recurso deberá interponerse ante la Comisión. En el escrito de impugnación, deberán expresarse el acto impugnado y los agravios que el mismo cause, ofreciendo en caso de contar con ellas, las pruebas que se juzguen convenientes.

Artículo 207. Cuando no se expresen en el mencionado escrito el acto reclamado o los agravios causados, la autoridad competente podrá desechar por improcedente el recurso interpuesto. Tratándose de las pruebas, éstas se tendrán por no ofrecidas.

La resolución del recurso de revisión podrá ser: desechar por improcedencia, confirmar o mandar reponerlo por uno nuevo que lo sustituya, o revocar el acto impugnado, y deberá ser emitida en un plazo que no exceda a 90 días naturales.

Lo dispuesto en este Capítulo, no excluye al infractor de la imposición de sanciones que conforme a esta u otras leyes le fueren aplicables por la comisión de delitos.

Ninguna acción u omisión podrán ser sancionados más de una vez por las Federaciones o por la Comisión.

Artículo 208. El incumplimiento a las disposiciones de la presente Ley que no tenga señalada una cantidad específica, se sancionará hasta con 3,000 días de salario.

Las multas a que se refiere este Capítulo serán impuestas conforme a lo siguiente:

I. De 100 a 500 días de salario a las Entidades que no cumplan con el pago de las aportaciones fijadas por la asamblea general de afiliadas de la Federación, y en su caso de la Confederación, para el sostenimiento de las mismas;

II. De 100 a 500 días de salario a las Entidades que incumplan con los requerimientos, solicitudes de informes, acuerdos o resoluciones dictadas por la Federación, en el curso de los procedimientos de amigable composición y juicio arbitral de estricto derecho En el caso del cumplimiento de resoluciones en amigable composición o en juicio arbitral, se entenderá que la Entidad incumple cuando transcurran quince días naturales sin que hubiere ejecutado la resolución respectiva;

III. De 200 a 500 días de salario a las Entidades y Federaciones que no presenten a tiempo sus informes o la información requerida, en su caso, por las Federaciones o por las Confederaciones;

IV. De 500 a 3,000 días de salario a las Entidades que obstaculicen las facultades que esta Ley y otras disposiciones aplicables le confieren a la Secretaría o a la Comisión;

V. De 200 a 1,000 días de salario a las Entidades que realicen operaciones prohibidas o distintas a las que les corresponden, de conformidad con el Nivel de Operaciones que le hubiera determinado la Federación que las supervise;

VI. De 200 a 1,000 días de salario a las Entidades, Federaciones o Confederaciones que hagan caso omiso de los requerimientos de la Comisión o de la Secretaría;

VII. De 500 a 2,000 días de salario a las Entidades que no cumplan con las aportaciones para cubrir el Fondo de Protección y Saneamiento;

VIII. De 500 a 2,000 días de salario a las Entidades, Federaciones o Confederaciones que realicen publicidad engañosa, confusa, que no incluya la mención señalada en el artículo 67 o incumpla lo señalado en el artículo 40 ambos de esta Ley;

IX. De 1,000 a 2,000 días de salario a las Entidades que no lleven su contabilidad de acuerdo con los términos fijados por la Federación y la Comisión;

X. De 500 a 3,000 días de salario a las Entidades, Federaciones o Confederaciones que no cumplan con los servicios y operaciones que se hayan pactado con sus Socios o Clientes, Entidades o Federaciones según sea el caso;

XI. De 500 a 4,000 días de salario a las Federaciones o Confederaciones que realicen actividades distintas a las de su objeto;

XII. El uso de las palabras a que se refiere el artículo 7° de esta Ley, en el nombre de personas morales y establecimientos distintos a los autorizados para ello conforme al mismo precepto, se castigará con multa de 1,000 a 3,000 días de salarlo;

XIII. De 1,000 a 3,000 días de salario a las Entidades que no permitan las visitas de inspección de las Federaciones, o bien que obstruyan las labores de supervisión y vigilancia auxiliar de la Federación;

XIV. De 500 a 3,000 días de salario a las Entidades que obstaculicen las facultades que esta Ley y otras disposiciones aplicables le confieren a la Secretaría o a la Comisión;

XV. De 1,000 a 5,000 días de salario a las Entidades que no cumplan con la resolución del árbitro, en caso de haberse sujetado al procedimiento de conciliación y arbitraje, y

XVI. De 3,000 a 5,000 días de salario a las Entidades que no cumplan con las disposiciones de carácter general a que se refiere el artículo 168de esta Ley.

Artículo 209. A las Federaciones que no cumplan con lo señalado en la presente Ley, se les impondrán las siguientes sanciones:

I. De 1,000 a 5,000 días de salario a las Federaciones que omitan sancionar a las Entidades que no cumplan con lo dispuesto por esta Ley;

II. De 3,000 a 6,000 días de salario a las Federaciones que oculten u omitan informar a la autoridad de problemas de insolvencia o liquidez por parte de las Entidades;

III. De 5,000 a 10,000 días de salario a las Federaciones que emitan dictamen favorable a favor de sociedades que no cumplen con los requisitos de esta Ley. La misma sanción se aplicará a las Confederaciones que afilien a Federaciones no autorizadas por la Comisión;

IV. De 5,000 a 10,000 días de salario a las Federaciones que no presenten el informe mensual a la Comisión respecto de las Entidades que supervisa, y

V. De 5,000 a 10,000 días de salario a las Federaciones que no lleven a cabo las auditorías a los estados financieros de las Entidades en los términos señalados por esta Ley y las disposiciones que de ella emanen.

Artículo 210. Se sancionará con multa de 1,000 a 5,000 días de salario a los notarios, registradores, o corredores públicos que autoricen, tramiten o inscriban actos que incluyan operaciones prohibidas por esta Ley, o bien autoricen la celebración de actos prohibidos por esta Ley a personas distintas a las señaladas en su artículo 5°. La misma multa se impondrá cuando las personas mencionadas con anterioridad, actúen sin que medie la autorización de la Secretaría o de la Comisión para los casos en que ésta sea necesaria.

Artículo 211. Se impondrá pena de prisión de 2 a 10 años y multa hasta de 5,000 días de salario a los funcionarios, integrantes de los órganos de administración o empleados de las Entidades, Federaciones o Confederaciones que proporcionen, divulguen o hagan uso indebido de información confidencial, causando un perjuicio económico a los Socios o Clientes. La persona que haya cometido la conducta antes mencionada será responsable de cubrir los daños y perjuicios que hubiere causado. La misma pena se impondrá a los funcionarios antes mencionados o miembros del Comité Técnico que hagan un uso indebido de los recursos que forman el Fondo de Protección y Saneamiento.

Artículo 212. Se impondrá pena de prisión de uno a cinco años y multa hasta de 2,000 días de salario:

I. A las personas que con el objeto de obtener un crédito, proporcionen a una Entidad datos falsos sobre sus activos o pasivos;

II. A los funcionarios, integrantes de los órganos de administración o empleados de las Entidades que conociendo la falsedad sobre el monto de los activos o pasivos de algún integrante, autoricen u otorguen un crédito;

III. A los funcionarios, integrantes de los órganos de administración o empleados de las Entidades, Federaciones o Confederaciones, que falsifiquen o alteren los estados financieros de las Entidades, y

IV. A los funcionarios, integrantes de los órganos de administración o empleados de las Entidades que reincidan en la negativa de proporcionar los estados financieros o la información requerida por la Federación, o bien, por la Comisión para sus labores de supervisión y vigilancia.

Artículo 213. Se impondrá pena de prisión de 1 a 5 años y multa hasta de 2,000 días de salario a los funcionarios de las Entidades que otorguen créditos a personas físicas o morales cuya insolvencia sea conocida. La misma pena se impondrá a los funcionarios de las Entidades que renueven los créditos vencidos a los Socios o Clientes que se encuentren en estado de insolvencia.

Artículo 214. Se impondrá pena de prisión de 3 a 8 años y multa hasta de 1,000 días de salario a los funcionarios, integrantes de los órganos de administración o empleados de las Entidades, Federaciones o Confederaciones que hayan sido beneficiados por su participación en el otorgamiento de créditos o que soliciten dádivas de cualquier tipo para agilizar la tramitación o aprobación de algún crédito o servicio que se ofrezca.

Artículo 215. Para efectos de lo dispuesto en el artículo 400 Bis del Código Penal Federal, se entenderá que las Entidades y los Organismos de Integración forman parte del sistema financiero, por lo que serán aplicables a dichos sujetos las sanciones previstas en dicho artículo.

Artículo 216. Se impondrá pena de prisión de 5 a 15 años y multa hasta de 5,000 días de salario a la persona física o a los consejeros, funcionarios y administradores de las personas morales que capten recursos del público en contravención de lo dispuesto por el artículo 12 de esta Ley. Este delito se perseguirá únicamente mediante querella.

Para determinar la comisión de este delito, la autoridad competente podrá revisar la contabilidad y demás documentación de la negociación, empresa o establecimiento de la persona física o moral, a las operaciones mencionadas, en cuyo caso, ordenará la suspensión inmediata de operaciones y procederá a la clausura de la negociación, empresa o establecimiento de la persona física o moral de que se trate.

El procedimiento de inspección, suspensión de operaciones y clausura a que se refiere el párrafo anterior es de interés público.

Artículo 217. La Secretaría dictará disposiciones de carácter general que tengan como finalidad establecer medidas y procedimientos para prevenir y detectar en las Entidades, actos u operaciones que puedan ubicarse en los supuestos del artículo 400 Bis del Código Penal Federal, incluyendo la obligación de dichas Entidades de presentar a esa Secretaría, reportes sobre las operaciones y servicios que realicen con sus Socios o Clientes, por los montos y en los supuestos que en dichas disposiciones de carácter general se establezcan.

Dichas disposiciones deberán considerar, entre otros aspectos, criterios para la adecuada identificación de los Socios o Clientes de las operaciones y servicios de las Entidades mencionadas, que tomen en cuenta sus condiciones específicas y actividad económica o profesional; los montos, frecuencia, tipos y naturaleza de las operaciones y los instrumentos monetarios con que las realicen, y su relación con las actividades de los Socios o Clientes; las plazas en que operen, y los usos y prácticas prevalecientes en el mercado; la debida y oportuna capacitación de su personal; y medidas específicas de seguridad en el manejo de las operaciones de las propias Entidades. El cumplimiento de la obligación de presentar reportes previstos en tales disposiciones, no implicará transgresión a lo establecido en el artículo 66 de esta Ley.

Las disposiciones señaladas deberán ser observadas oportunamente por los miembros de los consejos de administración, consejos de vigilancia o comisarios, auditores externos, funcionarios y empleados de las Entidades. La violación de las mismas, será sancionada por la Comisión de conformidad con lo establecido en el presente Título.

Tanto los servidores públicos de la Secretaría y de la Comisión, como los miembros de los consejos de administración, consejos de vigilancia o comisarios, auditores externos, funcionarios y empleados de las Entidades, deberán abstenerse de dar noticia o información de las operaciones previstas en el presente artículo, a personas, Dependencias o Entidades distintas de las autoridades competentes expresamente previstas. La violación a estas obligaciones será sancionada en los términos de las Leyes correspondientes.

Artículo 218. La Comisión podrá declarar inhabilitadas para ejercer cualquier cargo o comisión en el Sistema de Ahorro y Crédito Popular a las personas que cometan cualquiera de las infracciones o delitos contemplados en el presente Título, escuchando la opinión de los Organismos de Integración que correspondan.

ARTICULO SEGUNDO. Se REFORMAN los artículos 5°, párrafos primero, tercero y quinto; 7°, párrafo primero; 8°, párrafo primero; 40, último párrafo; 45 Bis3, párrafo primero; 51; 53 párrafo sexto, y se DEROGAN la fracción III del artículo 3°; el párrafo segundo del artículo 6°; los artículos 38-A a 38-Q; la fracción VII del artículo 40; el párrafo segundo del artículo 78, de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito, para quedar como sigue:

Artículo 3°......

I a II......

III. (Se deroga)

IV a VI......

Artículo 5°. Se requerirá autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para la constitución y operación de almacenes generales de depósito, arrendadoras financieras y empresas de factoraje financiero, o de la Comisión Nacional Bancaria cuando se trate de uniones de crédito.

Tratándose de almacenes generales de depósito, arrendadoras financieras y empresas de factoraje financiero, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público escuchará la opinión de la Comisión Nacional Bancaria y del Banco de México.

Sólo las sociedades que gocen de autorización en los términos de esta Ley, podrán operar como almacenes generales de depósito, arrendadoras financieras, uniones de crédito y empresas de factoraje financiero.

Artículo 6°. .......

Segundo párrafo. (Se deroga)

Artículo 7°. Las palabras organización auxiliar del crédito, almacén general de depósito, arrendadora financiera, unión de crédito, empresa de factoraje financiero, casa de cambio u otras que expresen ideas semejantes en cualquier idioma, sólo podrán ser usadas en la denominación de organizaciones auxiliares del crédito o de las sociedades que se dediquen a actividades auxiliares del crédito, a las que haya sido otorgada autorización, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley.

Artículo 8°. Las sociedades que se autoricen para operar como organizaciones auxiliares del crédito y casas de cambio, deberán constituirse en forma de sociedad anónima, organizadas con arreglo a la Ley General de Sociedades Mercantiles y a las siguientes disposiciones que son de aplicación especial:

I a XII.

Artículo 38A. (Se deroga)

Artículo 38B. (Se deroga)

Artículo 38C. (Se deroga)

Artículo 38D. (Se deroga)

Artículo 38E. (Se deroga)

Artículo 38F. (Se deroga)

Artículo 38G. (Se deroga)

Artículo 38H. (Se deroga)

Artículo 38I. (Se deroga)

Artículo 38J. (Se deroga)

Artículo 38K. (Se deroga)

Artículo 38 L. (Se deroga)

Artículo 38N. (Se deroga)

Artículo 38O. (Se deroga)

Artículo 38P. (Se deroga)

Artículo 38Q. (Se deroga)

Artículo 40. ........

I a VI.......

VII. (Se deroga)

VIII a XVII. ..........

Las actividades a que se refieren las fracciones IX a XIII de este artículo, se efectuarán por medio de departamento especial.

Artículo 45 Bis3. Para constituirse y operar como Filial se requiere autorización del Gobierno Federal, que compete otorgar discrecionalmente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, oyendo la opinión de la Comisión Nacional Bancaria y del Banco de México tratándose de almacenes generales de depósito, arrendadoras financieras, empresas de factoraje financiero y casas de cambio, o autorización de la Comisión Nacional Bancaria cuando se trate de Uniones de Crédito. Por su naturaleza estas autorizaciones serán intransmisibles.

Artículo 51. Las organizaciones auxiliares del crédito, sólo podrán descontar su cartera con o sin su responsabilidad, en instituciones de crédito, de seguros y de fianzas, fideicomisos constituidos por el Gobierno Federal para el fomento económico y organizaciones auxiliares del crédito del mismo tipo. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público podrá autorizar excepciones a esta disposición, oyendo a la Comisión Nacional Bancaria y al Banco de México.

Artículo 53..........

Las organizaciones auxiliares del crédito no podrán pagar los dividendos decretados por sus asambleas generales de accionistas, antes de dar por concluida la revisión de los estados financieros por la Comisión Nacional Bancaria. Sin embargo, dicho organismo, discrecionalmente, podrá autorizar el reparto parcial de dichos dividendos, en vista de la información y documentación que se le presenten.

Artículo 78. ...........

I a X. ............

Segundo párrafo (Se deroga)

TRANSITORIOS

PRIMERO. El artículo Primero del presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación, con excepción de lo señalado en los artículos Transitorios siguientes.

El artículo Segundo del presente Decreto entrará en vigor a los dos años de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO. Las sociedades cooperativas que cuenten con secciones de ahorro y préstamo deberán suspender cualquier otro tipo de actividades dentro de los dos años siguientes a la entrada en vigor del artículo Primero Transitorio de este Decreto, debiendo transformarse, en su caso, en alguna de las sociedades contempladas en el mismo.

Para efectos de lo dispuesto en el párrafo anterior, las sociedades cooperativas de ahorro y préstamo constituidas antes de la entrada en vigor del presente Decreto no estarán sujetas al proceso de constitución contemplado en esta Ley, pero sí deberán sujetarse a la solicitud de dictamen y solicitar su afiliación a una Federación, o sujetarse al régimen de Entidad No Afiliada.

TERCERO. Las sociedades cooperativas de ahorro y préstamo, constituidas con anterioridad a la entrada en vigor del artículo Primero de este Decreto, que pretendan ser Entidades No Afiliadas en los términos de la presente Ley, deberán manifestarlo por escrito ante la Comisión en un término que no será mayor a dos años a partir de la entrada en vigor del mismo.

El término señalado en el párrafo anterior se interrumpirá al momento en que la sociedad correspondiente haga las manifestaciones señaladas, y se reanudará cuando la Comisión le dé a conocer la resolución que corresponda.

Si después del término señalado, las sociedades cooperativas de ahorro y préstamo no han manifestado lo indicado en el primer párrafo del presente artículo, deberán suspender la captación de recursos del público.

CUARTO. Las sociedades de ahorro y préstamo continuarán sujetas a la supervisión y vigilancia de la Comisión, en términos de lo establecido en la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito, hasta en tanto no entre en vigor el artículo Segundo del presente Decreto, o se transformen en Entidades afiliadas, Entidades No Afiliadas, o dejen de captar recursos del público.

Para efectos de lo dispuesto en el párrafo anterior, las sociedades de ahorro y préstamo autorizadas antes de la entrada en vigor del presente Decreto no estarán sujetas al proceso de constitución contemplado en esta Ley, pero sí deberán sujetarse a la solicitud de dictamen y solicitar su afiliación a una Federación, o sujetarse al régimen de Entidad No Afiliada.

QUINTO. Las uniones de crédito deberán suspender la recepción de depósitos de ahorro dentro de los dos años siguientes a la entrada en vigor de este Decreto, debiendo transformarse, en su caso, en alguna de las sociedades contempladas en el mismo.

Para efectos de lo dispuesto en el párrafo anterior, las uniones de crédito autorizadas antes de la entrada en vigor del presente Decreto y que pretendan constituirse como Entidades, no estarán sujetas al proceso de constitución contemplado en el mismo, pero sí deberán sujetarse a la solicitud de dictamen y solicitar su afiliación a una Federación, o sujetarse al régimen de Entidad No Afiliada.

SEXTO. Las Federaciones o la Comisión, en su caso, podrán otorgar el dictamen favorable a que se refieren los artículos Segundo, Cuarto y Quinto Transitorios anteriores a esas sociedades y demás personas interesadas en operar como Entidad, previo cumplimiento de lo estipulado en esta Ley. Los solicitantes deberán asimismo, acreditar cuando menos la condición de su capital, revelar su cartera vencida y mostrar un nivel adecuado de provisionamiento.

En caso de que la Comisión y/o las Federaciones no otorguen el dictamen favorable, éstas podrán recomendar a los solicitantes la adopción de medidas correctivas tendientes a su saneamiento, o recomendar su disolución y liquidación.

SÉPTIMO. No podrán hacerse disposiciones de los Fondos de Protección y Saneamiento durante los dos primeros años siguientes a su constitución.

OCTAVO. Para ser autorizadas como supervisoras auxiliares, las Federaciones deberán presentar la solicitud correspondiente en los términos de este Decreto, además de los documentos idóneos que, a juicio de la Comisión, manifiesten la intención por parte de, cuando menos, diez Entidades, en el sentido de afiliarse a dichas Federaciones.

NOVENO. En los términos de la fracción VII del artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Gobierno Federal, por conducto de la Secretaría y de la Comisión, celebrará convenios con las Entidades Federativas, a efecto de que éstas coadyuven con las autoridades federales en la localización y monitoreo del establecimiento de personas que capten recursos del público de manera irregular, en contravención de lo dispuesto en esta Ley, así como a detectar su promoción, difusión y operación irregular.

DÉCIMO. La prohibición a que se refiere el artículo 12 del articulo Primero de este Decreto, entrará en vigor a los dos años de la entrada en vigor del mismo.

UNDÉCIMO. Se derogan todas las disposiciones que se opongan a esta Ley.

Palacio Legislativo, a 26 de octubre de 2000.

EL PRESIDENTE: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Tiene la palabra el Ciudadano Diputado Salvador Cosio Gaona del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una iniciativa de Ley de Entidades de Ahorro y Crédito Popular.

EL DIPUTADO SALVADOR COSIO GAONA: Con la venia de la presidencia. Compañeras y compañeros diputados. En un tema sin duda alguna ampliamente conocido, difundido y comentado, como es sin duda la problemática relativa a las instituciones que no están sólidamente controladas en materia financiera y que como es de todos conocido ha provocado defraudación, menoscabo del patrimonio de muchos miles de mexicanos, la fracción parlamentaria del PRI, y después de llevar a cabo junto con otros diputados de diferentes partidos en un principio conformamos una comisión de trabajo, y coincidiendo en mucho con los términos que aquí ha venido a establecer a nombre de la fracción parlamentaria de Acción Nacional una iniciativa similar.

Acudo a nombre de la fracción priísta un documento que contiene lo que pensamos debe ser esta nueva regulación, este nuevo esquema, pensando que en el consenso general que hemos venido logrando, con las pequeñas diferencias que la comisión habrá de notar entre el documento presentado por otras fracciones parlamentarias incluido lógicamente el planteamiento del PRD, la comisión habrá de darle cauce a esto, los integrantes de esta poniendo por delante su responsabilidad para con la nación, habrán de encontrar el punto adecuado para que esta problemática se resuelva pronto, y además quede debidamente controlado en la prospectiva.

La Iniciativa de Ley de Ahorro y Crédito Popular y el Decreto que deroga diversas disposiciones de la Ley General de Entidades Federales de Crédito, establece pues la necesidad de ahondar en el esfuerzo gubernamental para ordenar los intermediarios participantes en el ahorro popular.

Establece esa imperiosa necesidad de avanzar en este control, para asegurar la legalidad, para asegurar también el adecuado funcionamiento de estas instituciones de ahorro y préstamo y las cooperativas, para evitar lo que hasta ahora hemos venido apreciando el abuso, la manipulación, el fraude e insisto en menoscabo del patrimonio de muchos miles de mexicanos.

Por ello y con fundamento en la fracción X del Artículo 73 de nuestra Carta Magna federal, los diputados que integramos el Grupo Parlamentario del PRI, presentamos esta iniciativa que introduce como aspectos fundamentales, destacables, y en obvio de dar lectura a todo el documento que será entregado a la Secretaría para su turno a Comisión, conceptos fundamentales, supervisión estricta de este tipo de asociaciones auxiliares de crédito, la fiscalización de sus recursos, la revisión estricta de su operación, la creación de federaciones.

Se propone por ejemplo, implementar mecanismos de prevención, cuyo objeto será identificar oportunamente las anomalías financieras o de cualquier otra índole que las entidades de Ahorro y Crédito Popular presenten y como ha venido sucediendo, afectan la estabilidad y la solvencia de las mismas.

Establece también la posibilidad de que éstas puedan transformarse en algunas de las entidades que la iniciativa contempla, por lo cual se propone reformar, como dije, la Ley General de Organizaciones Auxiliares de Entidades de Crédito.

Pero yo quiero destacar una cuestión fundamental que distingue esta iniciativa de la fracción priísta de aquellas que se han venido presentado aquí. En la búsqueda de la solución práctica, inmediata y que busque el equilibrio también entre la actuación pública y el impacto de beneficio a los mexicanos que han venido sufriendo su menoscabo patrimonial de todos conocido, propone artículos transitorios que son de cabal importancia.

Con base en la necesidad, insisto, toda vez que es conocido que no ha sido tan adecuado como quisiéramos el control legalitario, establece el razonamiento y en base a lo que establece el artículo 25 de nuestra Carta Magna, la creación de un fondo que mediante los mecanismos claros, transparentes, armónicos y sobre todo viables, sobre todo insisto en este concepto, se pueda acceder a una solución en esta problemática que afecta a ahorradores de cajas populares, como la Caja de Puerto Vallarta, Caja Premier, la Cabular (?) de El Sol, por citar algunas.

Y lo establece mediante artículos transitorios que son contundentes y a los cuales daré lectura, porque considero deben quedar claro en el ánimo de los señores legisladores, y dice:

En tanto se establezcan los fondos a los que esta iniciativa alude en su cuerpo, se formará un fondo denominado para la Transición y el Régimen Regulatorio al Sistema de Ahorro y Crédito Popular, que este fondo tendrá por objeto resarcir a los ahorradores de cajas de ahorro que hayan incurrido en insolvencia comprobada por auditoria efectuada con antelación al día 26 de octubre del 2000. El resarcimiento se hará en el caso en que se hayan presentado por los socios las denuncias penales correspondientes, cuando dicha insolvencia derive de actos delictivos y se hayan entregado al Fondo los bienes que puedan garantizar la recuperación, y en su caso exista un procedimiento de quiebra.

También queda claro que este fondo para la transición del régimen regulatorio del sistema de ahorro y crédito popular, se regirá por un fideicomiso público, cuyo Comité Técnico estará integrado por un representante de la Secretaría de Hacienda, quien lo habrá de presidir, un representante de la Secretaría de Gobernación, otro más de la Secretaría de la Contraloría sobre lo administrativo, un representante de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y un representante del organismo que otorga la defensa a los usuarios de financieros, la CONDUCEF.

Pero además, integra en su Comité Técnico en la propuesta, a dos representantes de los estados en los que operen las cajas, buscándose aquí estén presentes aquellos donde existe el mayor número de personas integradas al Sistema de Ahorro y Préstamo de cada caja.

Establece también la facultad del Comité Técnico para poder invitar a estas reuniones a representantes de entidades administrativas que puedan apoyar y participar con voz.

El fideicomitente del fideicomiso aludido, será el gobierno federal a través de la Secretaría de Hacienda, la cual aportará los recursos para la construcción y operación del fondo; la fiduciaria será Nacional Financiera y los fideicomisarios los ahorradores afectados de acuerdo a las bases que se prevén en esta ley y a las determinaciones que en concordancia estime prudente el Comité Técnico.

Un punto fundamental de esta propuesta, que se establece que en el Presupuesto de Egresos del año 2001, se dispondrá una partida para construcción del fondo por el monto que se determine por el fideicomiso, a fin de atender necesidades correspondientes a dicho año, de manera que se pueda cumplir con lo previsto en las bases del propio fideicomiso

El fondo, que será el patrimonio administrado por el fideicomiso, se constituirá para la aportación en el gobierno federal por productos que se generen por la inversión y la administración de los recursos y bienes con que se cuente en dicho fondo, por los bienes que se aporten al fondo y por los demás que otros conceptos resulten de su aportación.

El fideicomiso efectuará los pagos derivados de su objeto a los ahorradores plenamente identificados o afectados, conforme a las bases siguientes:

Todos los Ahorradores afectados recibirán el 100% de su saldo neto comprobado, siempre y cuando éste no sea superior a la cantidad de que resulte de sumar el saldo neto promedio de todos los ahorradores de la caja que se trate, más un 50% de dicho saldo neto promedio.

El Comité Técnico del fideicomiso quedará facultado para decidir las reglas, para resarcir a los ahorradores cuyos saldos netos sean superiores al monto obtenido como resultado de la operación indicada en la base anterior, respetando así los principios de equidad, proporcionalidad y sanas prácticas.

Cuando se efectúen resarcimientos a los ahorradores, éstos se harán por el monto de costo del pagaré o documento equivalente que compruebe el depósito realizado menos los créditos de que hubiese disfrutado el ahorrador. No se cubrirá ninguna cantidad por concepto de intereses y el documento comprobatorio deberá ser entregado al fideicomiso contra el pago realizado. Esto, porque el fideicomiso se subrogará en todos los derechos que deriven de los documentos entregados de acuerdo a la base anterior.

Los ahorradores afectados que no alcancen a recibir el 100% de su saldo neto mediante la aplicación de los recursos fiscales destinados a este fondo, podrán ser resarcidos hasta por la cantidad proporcional que les corresponda, mediante los recursos obtenidos de la venta de los bienes que se aporten al fideicomiso mismo, el cual queda facultado para dictar por medio de su Comité Técnico las normas y procedimientos para la enajenación de los bienes y resarcimiento de los ahorradores y los costos en que incurra, serán a cargo del patrimonio del fideicomiso.

Un punto que queremos resaltar es que los recursos presupuestales destinados a este fondo que proponemos, provendrán de ajuste al presupuesto, al proyecto de Presupuesto de Egresos que presente el Poder Ejecutivo, y por ningún motivo se aplicarán nuevos impuestos ni incrementos de los vigentes para dotar de recursos a dicho fondo.

Existe un período de transición, durante el cual habrá de operar el fondo que se constituye y que no podrá ser mayor de dos años contados al inicio de la actividad del fideicomiso.

Para la fracción priísta en este Congreso de la Unión, esta Cámara de Diputados, este planteamiento, esta propuesta de solución para resarcir en su mayoría a los ahorradores defraudados de cajas pululares, consiste en la mejor opción apegada a la posibilidad para que pueda cumplirse.

Por ello pensamos que en la comisión que dictamine deberá considerarse como tal. E insisto, tomando en cuenta lo mucho que hay ya de consenso entre los documentos que aquí se han presentado por quienes lo han hecho a nombre de sus partidos y tratando en el seno de esa comisión, de encontrar los puntos de acuerdo, de encontrar los consensos que lleven a la resolución definitiva en lo que será la reglamentación, la regulación adecuada a ese tipo de instituciones de ahorro y préstamo.

Firmamos esta iniciativa a nombre de la fracción priísta en esta Cámara De Diputados, la Dip. Lorena Martínez Rodríguez, el Dip. Eduardo Andrade Sánchez, el Dip. Rafael Rodríguez Barrera, el Dip. José Manuel Correa Cesena, el Dip. José Yunes Zorrilla, el Dip. Timoteo Martínez Pérez, el Dip. Jaime Hernández González, el Dip. Marcelo García Morales, el Dip. Ney González Sánchez, el Dip. Jesús Orozco Alfaro, el Dip. Efrén Leyva, el Dip. Jaime Rodríguez López, el Dip. Julián Luzanilla, el Dip. Carlos Aceves del Olmo y el de la voz José Gaona, en representación de la fracción priísta.

Muchas gracias.

INICIATIVA DE LA LEY DE AHORRO Y CRÉDITO POPULAR, Y DEL DECRETO QUE DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE ORGANIZACIONES Y ACTIVIDADES AUXILIARES DEL CRÉDITO A CARGO DEL DIPUTADO SALVADOR COSIO GAONA DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD Y OTROS.

Los Diputados integrantes del Grupo, Parlamentario del PAN, Partido Revolucionario Institucional a la LVIII Legislatura de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en la fracción X del artículo 73 Constitucional, ocurrimos ante este Cuerpo Colegiado, presentando la Iniciativa de Ley de Ahorro y Crédito Popular, así como el Decreto que deroga diversas disposiciones de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito.

EXPOSICION DE MOTIVOS

I. Para lograr un crecimiento económico alto y sostenido, México requiere de un sistema financiero sano y eficiente. Asimismo, el ahorro constituye un elemento fundamental para promover la inversión y con ello la generación de empleos bien remunerados que exigen los mexicanos.

Es de todos conocido, el fuerte reclamo de amplios sectores de la sociedad, que, al no estar en posibilidad de acceder a la banca comercial tradicional, requieren de intermediarios financieros que apoyen sus actividades cotidianas, y que les permitan el acceso a mecanismos y esquemas de financiamiento acordes con sus necesidades y requerimientos.

Tal es el caso de las comúnmente denominadas cajas de ahorro.

II. El origen de las cajas de ahorro se localiza en Europa, en la segunda mitad del siglo XVIII, y se presume que surgen como consecuencia de los efectos de la Revolución Industrial y del desarrollo capitalista, así como una alternativa para mejorar las condiciones económicas de los trabajadores urbanos y rurales que estaban siendo desplazados por la tecnología, y que no tenían acceso al crédito bancario.

En México, las llamadas cajas de ahorro aparecen desde la época prehispánica. En la Colonia, surgieron como fondos comunes para que los indígenas acudieran a ellos en caso de necesidad, tanto para sufragar los gastos del pueblo, como para el pago de tributos cuando los particulares no alcanzaban a cubrirlos. La institución se extendió posteriormente a todos los dominios españoles.

Sin embargo, no es sino hasta el inicio del siglo pasado cuando las cajas de ahorro emergen con fuerza en el sector popular, tanto a través de los mecanismos previstos en la Ley del Trabajo de 1931, como de las cajas introducidas por inmigrantes alemanes e italianos en los Estados de Jalisco y Michoacán.

En 1951, varios grupos religiosos iniciaron el movimiento cajista moderno en nuestro país En este sentido, se tomaron como modelo las cajas populares canadienses, y se contó desde un principio con la asesoría del movimiento cooperativista mundial. La primera caja popular moderna se creó en la Ciudad de México en ese año, seguida por numerosas cajas en todo el país.

III. Los esfuerzos gubernamentales para ordenar a los intermediarios participantes en el ahorro popular han sido numerosos. Destacan los de 1991, con la reforma de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito, la cual introdujo como nueva figura societaria a la Sociedad de Ahorro y Préstamo.

También destaca la aprobación por el Congreso de la Unión en 1994, de la nueva Ley General de Sociedades Cooperativas, la cual, a diferencia de su similar de 1938, permitió que pudieran constituirse bajo tal figura aquellas cooperativas cuyo objeto fuera la prestación de servicios de ahorro y préstamo, contando al efecto con sus propios mecanismos de autorregulación.

Además de las figuras anteriormente mencionadas, atienden también al sector de ahorro popular las uniones de crédito, las sociedades civiles, e incluso las sociedades de solidaridad social.

A pesar de que, en términos de activos, el sector es relativamente pequeño si se compara con el sistema bancario, representando únicamente el 0.9% de los activos de la banca múltiple, tiene una gran importancia social económica y política, ya que atiende al 6% de la población económicamente activa.

Se estima además que existen alrededor de 630 cajas de ahorro en nuestro país.

IV. La asimetría en el tratamiento legal de las Sociedades de Ahorro y Préstamo y las Sociedades Cooperativas propició el abuso de quienes no veían al ahorro y préstamo popular como su principal objetivo.

Tal situación se ha exacerbado ante la creciente demanda de servicios financieros de los sectores de menos ingresos, lo cual ha provocado el surgimiento de una amplia gama de organizaciones y sistemas que ofrecen servicios de ahorro y crédito, frecuentemente al margen de las leyes que regulan a las entidades financieras. En efecto, la falta de un marco institucional adecuado que regule a estos intermediarios ha conllevado a que ahorradores y usuarios se vean expuestos a riesgos y fraudes que en muchas ocasiones los han llevado a la pérdida de su patrimonio.

Algunos observadores ubican el problema del ahorro popular básicamente en la inseguridad que se asocia a la existencia misma de entidades que operan al margen de la regulación y la supervisión gubernamental. Para ellos, la solución radica en hacer más clara y efectiva la prohibición para realizar actividades de intermediación fuera de las figuras reconocidas por la regulación financiera.

Otra posición reconoce que estos intermediarios satisfacen una demanda de servicios que no es atendida por el sistema financiero formal. Admite asimismo la existencia de entidades que han logrado un importante nivel de organización y que gozan de legitimidad en las localidades en que prestan sus servicios. De ahí que se proponga un esquema regulatorio que sancione jurídicamente lo que son situaciones de hecho.

La presente propuesta de Ley considera que sin una política que tenga como finalidad el acceso universal a los servicios financieros, no es concebible en nuestros días una sociedad en la que no se distribuyan más equitativamente las oportunidades y los riesgos del desarrollo.

Se trata de que el Estado tome las acciones necesarias para garantizar la seguridad de los ahorros de los mexicanos con un marco regulatorio adecuado a su naturaleza, que otorgue certidumbre y proteja a los ahorradores, y que permita el acceso al crédito en los plazos y términos requeridos. Existen además, suficientes fundamentos para sujetar a los esquemas de ahorro y crédito popular a requisitos similares a los impuestos a otras instituciones financieras.

V. La presente Iniciativa tiene por objeto crear un ordenamiento jurídico que regule, promueva y facilite el servicio y las actividades de captación de recursos, la colocación de crédito y el otorgamiento de servicios mediante su integración al Sistema de Entidades de Ahorro y Crédito Popular.

Serán dos el tipo de Entidades que podrán participar en este Sistema: La Cooperativa de Ahorro y Préstamo y las Sociedades Financieras Populares. Esta última es una figura que introduce la presente Iniciativa, y que tiene como objetivo dar respuesta al reclamo de personas que desean continuar prestando servicios de ahorro y crédito popular sin adoptar la naturaleza cooperativista.

La presente Iniciativa introduce también el concepto de supervisión auxiliar, el cual responde al hecho de que los órganos de supervisión y vigilancia tradicionales se ven a menudo rebasados tanto por el gran número de dichas entidades, como por su amplia dispersión geográfica a lo largo de todo el territorio nacional. Responde asimismo al principio de autogestión y autocontrol que rigen a este tipo de entidades.

En este sentido, y como complemento de la facultad originaria que tiene el Gobierno Federal para supervisar y vigilar a las entidades financieras, se propone que dichas actividades se lleven a cabo, de manera auxiliar, a través de Federaciones, mismas que a su vez se integrarán por aquellas Sociedades Cooperativas y Sociedades Financieras Populares, que, previo dictamen, sean reconocidas como Entidades afiliadas.

Aquellas entidades afiliadas que reciban el dictamen mencionado, celebrarán con la Federación de su elección un convenio de afiliación que deberá ser aprobado por la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, y cuyo propósito fundamental consiste en someterse de manera voluntaria a la supervisión y regulación de dicha Federación.

Cabe resaltar que la Comisión podrá siempre ejercer de manera directa la supervisión y vigilancia cuando lo considere necesario.

Con base en las disposiciones emitidas por dicha Comisión, las Federaciones determinarán el nivel de operación de cada entidad, pudiendo escoger de entre cuatro, dependiendo del número de socios, el monto de los activos y el ámbito geográfico en el que pretendan operar.

La intensidad de la regulación a la que deberán someterse dependerá del nivel de operación que se les asigne.

Para las Entidades afiliadas a las Federaciones, se contempla un seguro de depósito privado que se constituirá por las aportaciones fijadas en función del pasivo de cada Entidad y del nivel de operaciones que se les asigne, buscando con ello otorgar protección a los depósitos de los ahorradores.

Cabe resaltar que existe prohibición expresa para que el Gobierno Federal, así como cualquier entidad de la Administración Pública Federal se responsabilicen del resultado de las operaciones que lleven a cabo las Entidades mencionadas, no pudiendo tampoco responsabilizarse con respecto al cumplimiento de las obligaciones contraidas con sus socios o clientes.

Las Entidades deberán mantener en un lugar visible de sus oficinas, lo dispuesto en el párrafo anterior, además de citarlo expresamente en su publicidad y en toda la documentación que entreguen al público.

El seguro de depósito tendrá una cobertura parcial, incentivando con ello a los ahorradores a interesarse en la condición financiera y buena marcha de su Entidad.

Existe también la posibilidad de participar bajo esta Ley, como una Entidad no afiliada a ninguna Federación; en este supuesto, las Entidades que cumplan con los requisitos de este ordenamiento, serán supervisadas y vigiladas de manera auxiliar por una Federación que al efecto les designe la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, teniendo únicamente que cubrir los costos derivados de tal supervisión y vigilancia, pero sin tener acceso al mecanismo de seguro de depósito.

Por otra parte, se propone implementar un mecanismo de prevención, cuyo objeto será identificar oportunamente las anomalías financieras o de cualquier otra índole, que las Entidades de Ahorro y Crédito Popular presenten, que puedan afectar su estabilidad o solvencia, arriesgando los intereses de los ahorradores.

Dichas medidas pudieran llevar a la conclusión de que una Entidad ya no fuera viable debido a su alto grado de deterioro, por lo que se propone la adopción de mecanismos de salida, orientados a beneficiar a los ahorradores en los procesos de fusión, escisión y liquidación de la propia Entidad.

Respecto del régimen transitorio, se ha considerado conveniente otorgar a las personas que actualmente captan y colocan recursos entre el público, un periodo transitorio de dos años para que, en caso de que deseen seguir prestando dichos servicios, puedan adoptar tanto las figuras jurídicas como los mecanismos que establece la presente Iniciativa.

Queda asimismo expresamente prohibido a cualquier persona física o moral, la captación de recursos del público de manera directa o indirecta en el territorio nacional, al margen de la presente Ley.

Finalmente, y atendiendo al hecho reseñado con anterioridad en cuanto a que las Sociedades de Ahorro y Préstamo deberán transformarse en alguna de las Entidades que la presente Iniciativa contempla, se propone reformar la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito, derogando las disposiciones relativas a esa figura societaria, y suprimiendo la operación relativa a la recepción de depósitos de ahorro por parte de los socios de las Uniones de Crédito, con el fin de que estas últimas adopten en definitiva la figura de Entidad de Ahorro y Crédito Popular, o bien, continúen sus operaciones absteniéndose de captar ahorros.

EXPOSICION DE MOTIVOS

(De los Transitorios)

Es necesario considerar que la actual regulación aplicable a los sistemas de ahorro y crédito popular resultó insuficiente y generó distorsiones que afectaron a una gran cantidad de personas en un proceso que rebasó los límites de las relaciones entre particulares y se tradujo en un verdadero problema social que el Poder Legislativo no puede dejar de atender.

Razones similares a las que llevaron a dicho Poder a aprobar la legislación que apoya a los ahorradores del sistema bancario formal, deben tomarse en consideración para establecer las bases de un sano y eficiente sistema de ahorro popular.

La economía del país exige que se tomen medidas que garanticen la viabilidad de dicho sistema, con fundamento en los párrafos sexto y séptimo del artículo 25 constitucional, los cuales señalan: "Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyará e impulsará a las empresas de los sectores social y privado de la economía, sujetándolas a las modalidades que dicte el interés público y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su conservación y el medio ambiente.

"La ley establecerá los mecanismos que faciliten la organización y la expansión de la actividad económica del sector social: de los ejidos, organizaciones de trabajadores, cooperativas, comunidades, empresas que pertenezcan mayoritaria o exclusivamente a los trabajadores y, en general, de todas las formas de organización social para la producción, distribución y consumo de bienes y servicios socialmente necesarios."

Es incuestionable que para propiciar el ahorro popular y la obtención de crédito derivado del mismo es socialmente necesario y que las cooperativas y otras formas de organización social que participan en este sistema deben contar con mecanismos legales que faciliten su organización y expansión. Igualmente, esta ley toma en consideración que el interés público dicta la necesidad de una modalidad en la que recursos públicos se apliquen productivamente al impulso de estas formas de organización que atienda en el sector social bajo un criterio de equidad.

El criterio de equidad que se tomó en cuenta, está vinculado al principio de solidaridad con aquellas personas de menores ingresos que son usuarias naturales de este sistema de ahorro y crédito, buscando alcanzar el mayor de los beneficios al mayor número de personas, estructurando el esquema de apoyo de una manera que se asegure mínimamente, en una primera etapa, el resarcimiento pleno de sus saldos netos a las dos terceras partes de los ahorradores afectados.

Por saldos netos debe entenderse el resultado de restar a los montos ahorrados por los ahorradores los créditos de que hubiesen disfrutado, y en razón de los principios de equidad planteados no se autorizará la cobertura de ninguna cantidad por concepto de intereses.

Dado que en algunas Cajas existen bienes asegurados que pueden garantizar el pago de cantidades superiores a los montos establecidos en los artículos transitorios, se abre la posibilidad de que dichos bienes sirvan de base para incrementar el resarcimiento de los ahorradores afectados que tienen saldos netos superiores a los límites determinados para cada caso, conforme al principio expuesto anteriormente.

El Fideicomiso debe tener un carácter público para garantizar su absoluta transparencia y la existencia de controles adecuados sobre su operación. En razón de la naturaleza del Fideicomiso la integración de su Comité Técnico se justifica por estar representadas las entidades de la Administración Pública vinculadas a la materia del Fideicomiso y de la presente ley.

Resulta además indispensable que la ley asegure su efectividad a través de una disposición que obligue a incluir en el presupuesto del año próximo la cantidad indispensable para cubrir las necesidades derivadas del objeto del Fideicomiso durante dicho año.

INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DE AHORRO Y CRÉDITO POPULAR, Y SE REFORMAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE ORGANIZACIONES Y ACTIVIDADES AUXILIARES DEL CRÉDITO.

ARTICULO PRIMERO. Se expide la siguiente

LEY DEL AHORRO Y CRÉDITO POPULAR

TITULO PRIMERO

DISPOSICIONES GENERALES

Capítulo Unico

Artículo 1°. La presente Ley es de orden público y observancia general en todo el territorio nacional, y tiene por objeto regular, promover y facilitar el servicio de captación de recursos, colocación de crédito y otorgamiento de servicios financieros por parte de las Entidades de Ahorro y Crédito Popular; las actividades y operaciones que las mismas podrán realizar; la organización y funcionamiento de las Federaciones y Confederaciones en que aquéllas en su caso se agrupen; su sano y equilibrado desarrollo, y los términos en que las autoridades financieras ejercerán la regulación, supervisión y vigilancia del Sistema de Ahorro y Crédito Popular.