APERTURA DEL SEGUNDO
PERIODO ORDINARIO DE SESIONES DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO
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ORDEN DEL DIA 15 DE MARZO DE 2001. |
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| APERTURA | |
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| COMUNICACIONES | |
| OFICIOS DE LA COMISIÓN PERMANENTE | |
| OFICIO DE LA SECRETARIA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO | |
SEGUNDO PERIODO ORDINARIO DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO DE LA LVIII
LEGISLATURA, DEL DIA 15 DE MARZO DE 2001.
EL PRESIDENTE, DIP. RICARDO FRANCISCO GARCIA
CERVANTES: Ruego a la Secretaría haga del conocimiento de esta Presidencia el resultado
del computo de asistencia de los ciudadanos diputados, para conocer si existe el quórum
reglamentario.
EL SECRETARIO, DIP. MANUEL MEDELLIN MILAN: Se informa a la Presidencia
que existen registrados previamente 435 ciudadanos diputados, por lo tanto, hay quórum
señor Presidente.
EL PRESIDENTE: Hay quórum y se abre la sesión de Cámara.
Proceda la Secretaría a dar lectura al orden del día.
EL MISMO SECRETARIO:
LECTURA DEL ORDEN DEL DIA
SEGUNDO PERIODO ORDINARIO DE SESIONES DEL PRIMER AÑO DE LA LVIII
LEGISLATURA.
ORDEN DEL DIA 15 de marzo de 2001.
Declaratoria del inicio del Segundo Período Ordinario de Sesiones del
Primer Año de Ejercicio de la Quincuagésima Octava Legislatura.
Designación de Comisiones Reglamentarias.
COMUNICACIONES
El Instituto de Cultura de la Ciudad de México, invita a la Ceremonia
Cívica que con motivo del 63 Aniversario de la Expropiación Petrolera, tendrá lugar el
18 de marzo, en el Monumento a la Revolución Mexicana, ubicado en Plaza de la República
y Ponciano Arriaga.
Oficios de la Comisión Permanente.
Protesta de Ciudadanos Diputados.
OFICIO DE LA SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO
Con el que se remite el estudio denominado "Distribución del Pago
de Impuestos y Recepción del Gasto Público, por Deciles de Ingresos de las
Familias", en cumplimiento a lo establecido en el Artículo 25 de la Ley de Ingresos
de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2001. (Turno a Comisión).
Posicionamiento de los Partidos Políticos Representados en la Cámara
de Diputados, sobre el período que se inicia.
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EL PRESIDENTE: Gracias señor Secretario.
Procederemos a desahogar el orden del día.
EL MISMO SECRETARIO: Se ruega a los presentes ponerse de pie.
EL PRESIDENTE: De conformidad con lo que establece el artículo 65 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, hoy, 15 de marzo de 2001, se
declara formalmente iniciado el Segundo Periodo Ordinario de Sesiones del Primer Año de
Ejercicio de la LVIII Legislatura de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.
(aplausos)
La Presidencia de la Mesa Directiva, comunicará por escrito al
Ejecutivo, a la Suprema Corte de Justicia de la Nación, a la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal y a las Legislaturas de los Estados, que esta Cámara ha iniciado
formalmente el Segundo Período Ordinario de Sesiones del Primer Año de Ejercicio
Constitucional de la LVIII Legislatura y promoverá visitas de cortesía a los Poderes de
la Unión.
Ruego a la Secretaría de cuenta con una invitación.
EL MISMO SECRETARIO: Dirigida al
Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados:
DEL INSTITUTO DE CULTURA DE LA CIUDAD DE MEXICO.
DIP. RICARDO FRANCISCO GARCIA CERVANTES PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS PRESENTE.
El Instituto de Cultura de la Ciudad de México, ha programado la
Ceremonia Cívica Conmemorativa del LXIII (63) Aniversario de la Expropiación Petrolera,
que se llevara a cabo en el Monumento a la Revolución Mexicana, ubicado en Plaza de la
República y Ponciano Arriaga, Col. Tabacalera, Delegación Cuauhtemoc, el día domingo 18
de marzo a las 8.00 horas.
Por tal motivo, me permito solicitar muy atentamente se sirva girar sus
respetables instrucciones a efecto de que un representante de esa Honorable Cámara que
usted preside, asista a la ceremonia de referencia.
Agradezco las atenciones que se sirva prestar a la presente y le
reitero las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.
SUFRAGIO EFECTIVO, NO REELECCION
El Director General
C. Alejandro Aura.
EL PRESIDENTE: Para asistir con la representación de esta Cámara de
Diputados, se designa al diputado Carlos Aceves del Olmo.
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Ruego al señor Secretario, proceda a dar cuenta
con los oficios.
EL MISMO SECRETARIO: Oficio de la Comisión Permanente de la Cámara de
Diputados, en sesión celebrada en esta fecha por la Comisión Permanente se dio cuenta
con la solicitud de licencia del diputado Francisco Hugo Gutiérrez Dávila y se aprob6 el
punto de acuerdo que a continuación se transcribe:
Leyó oficio, insértese.
Secretarios de la H. Cámara de Diputados, P r e s e n t e.
En sesión celebrada en esta fecha por la Comisión Permanente del
Honorable Congreso de la Unión, se dio cuenta con la solicitud de licencia del Diputado
Francisco Hugo Gutiérrez Dávila, y se aprobó el Punto de Acuerdo que a continuación se
transcribe:
"UNICO. Se concede licencia al Dip. Francisco Hugo Gutiérrez
Dávila, para separarse de sus funciones como Diputado Federal, electo en el Sexto
Distrito del Estado de Chihuahua, para estar en posibilidad de desempeñar un cargo dentro
de la Administración Pública Federal, a partir de esta fecha y durante el tiempo que
dure el encargo.
La Secretaría dictó el siguiente trámite: "Aprobado
comuníquese a la Honorable Cámara de Diputados".
Lo que hacemos de su conocimiento para los efectos legales a que haya
lugar.
México, D.F., a 10 de enero de 2001.
EL C. PRESIDENTE: Llámese al suplente.
EL MISMO SECRETARIO: También de la Comisión Permanente, a los C.C.
Secretarios de la Cámara de Diputados.
En sesión celebrada en esta fecha por la Comisión Permanente se dio
cuenta de la solicitud de licencia del diputado Enrique Priego Oropeza y se aprobó el
punto de acuerdo que a continuación se transcribe.
Leyó oficio, insértese.
Secretarios de la Cámara de Diputados, P r e s e n t e s.
En sesión celebrada en esta fecha por la Comisión Permanente del
Honorable Congreso de la Unión, se dio cuenta con la solicitud de licencia del Diputado
Enrique Priego Oropeza y se aprobó el Punto de Acuerdo que a continuación se transcribe:
"UNICO. Se concede licencia por tiempo indefinido al Dip. Enrique
Priego Oropeza, para separarse de sus funciones como Diputado Federal, electo en el
Segundo Distrito del Estado de Tabasco, en los términos solicitados".
La Secretaría dicto el siguiente trámite: Aprobado, comuníquese a la
Cámara de Diputados".
Lo que hacemos de su conocimiento para los efectos legales a que haya
lugar.
EL C. PRESIDENTE: Llámese al diputado suplente.
EL MISMO SECRETARIO: También de la Comisi6n Permanente a los C.C.
Secretarios de la Cámara de Diputados.
En sesión celebrada en esta fecha por la Comisión Permanente se dio
cuenta de la solicitud de licencia del diputado Manuel de Jesús Espino y se aprobó el
siguiente punto de acuerdo.
Leyó oficio, insértese.
CC. Secretarios de la Cámara de Diputados, P r e s e n t e s.
En sesión celebrada en esta fecha por la Comisión Permanente del
Honorable Congreso de la Unión, se dio cuenta con la solicitud de licencia del Diputado
Manuel de Jesús Espino Barrientos, y se aprobó el Punto de Acuerdo que a continuación
se transcribe:
"UNICO. Se concede licencia por tiempo indefinido al Dip. Manuel
de Jesús Espino Barrientos, para separarse de sus funciones como Diputado Federal, electo
en la Primera Circunscripción Plurinominal, en los términos solicitados".
La Secretaria dictó el siguiente tramite: "Aprobado comuníquese
a la Cámara de Diputados.
EL C. PRESIDENTE: Llámese al diputado suplente.
EL MISMO SECRETARIO: También de la Comisión Permanente a los
secretarios de la Cámara de Diputados.
En sesión celebrada en esta fecha por la Comisión Permanente, se dio
cuenta con la solicitud de licencia de la diputada Norma Reyes Terán y se aprobó el
punto de acuerdo que a continuación se transcribe.
Leyó oficio, insértese.
Secretarios de la Cámara de Diputados, P r e s e n t e s.
En sesión celebrada en esta fecha por la Comisión Permanente del
Honorable Congreso de la Unión, se dio cuenta con la solicitud de licencia de la Diputada
Norma Reyes Terán, y se aprobó el Punto de Acuerdo que a continuación se transcribe:
"UNICO. Se concede licencia por tiempo indefinido a la Dip. Norma
Reyes Terán, para separarse de sus funciones como Diputada Federal, electa en la Tercera
Circunscripción Plurinominal, a partir de esta fecha".
La Secretaría dicto el siguiente trámite: "Aprobado comuníquese
a la Cámara de Diputados".
EL C. PRESIDENTE: Llámese al diputado suplente.
Gracias, señor Secretario.
Esta Presidencia tiene conocimiento de que se encuentran a las puertas
de este recinto los ciudadanos Luis Villegas Montes, Josefina del Carmen Ríos Ruiz,
Neftalí Jiménez Olán y el ciudadano Rufino Rodríguez Cabrera, diputados suplentes
electos en los Distritos VI del Estado de Chihuahua, Primera Circunscripción
Plurinominal, II del Estado de Tabasco y Tercera Circunscripción Plurinominal
respectivamente.
Quiero rogar a una comisión de diputados integrada por el diputado
Manuel Añor ve Baños, la diputada Celita Alamilla Padrón y el diputado Gregorio Urias
Germán para que acompañen a los señores diputados suplentes al interior de este recinto
a efecto de que puedan rendir su protesta de ley y pasar a ser diputados en funciones.
EL MISMO SECRETARIO: Se ruega a la comisión cumplir con este encargo.
La comisión cumple con su cometido.
EL MISMO SECRETARIO: Se solicita a los presentes
ponerse de pie.
EL C. PRESIDENTE: Ciudadanos Luis Villegas Montes, Josefina del Carmen
Ríos Ruiz, Neftalí Jiménez Olán, Rufino Rodríguez Cabrera: ¿Protestan guardar y
hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que
de ella emanen y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de diputado que el pueblo
les ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la unión?
L. C. Diputados Luis Villegas Montes, Josefina del Carmen Ríos Ruiz,
Neftalí Jiménez Olán, Rufino Rodríguez Cabrera.
Sí, protestamos.
EL C. PRESIDENTE: Si así no lo hicieren, que la nación se los
demande.
Felicidades, señores diputados. Pasen a ocupar sus curules.
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EL MISMO SECRETARIO: Con mucho
gusto, señor Presidente.
Oficio de la Secretaría de Gobernación, dirigido al diputado
Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.
Con fundamento en lo dispuesto por la Fracción XIV del Artículo 27 de
la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, envío a usted las observaciones
que el Presidente de la República hace al decreto emitido por el H. Congreso de la
Unión, que contiene la Ley de Desarrollo Rural.
Dio lectura al oficio, insértese.
C. DIP. RICARDO FRANCISCO GARCIA CERVANTES PRESIDENTE DE LA MESA
DIRECTIVA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNION.
Con fundamento en lo dispuesto por la fracción XIV del Artículo 27 de
la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal envío a Usted, las observaciones
que el Presidente de la República hace al Decreto emitido por el H. Congreso de la Unión
que contiene la Ley de Desarrollo Rural, en ejercicio de la facultad que al Ejecutivo
Federal le confiere el Artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
En virtud de lo anterior, devuelvo al H. Congreso de la Unión el
original del Decreto que contiene dicha Ley, con firmas autógrafas de los CC. Dip.
Ricardo Francisco García Cervantes, Sen. Enrique Jackson Ramírez, Dip. Bernardo Borbón
Vilches y Sen. Sara Castellanos Cortés, Presidentes y Secretarios, respectivamente, de
las Cámaras de Diputados y de Senadores.
SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCION
El Secretario del Despacho
Anexo: Un ejemplar del Análisis de la Ley de Desarrollo Rural.
«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.-- Presidencia de la
República.
Ciudadano diputado Ricardo Francisco García Cervantes, presidente de
la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión.-- Presente.
I. Antecedentes
1. A la Comisión de Agricultura de la Cámara de Diputados del
Honorable Congreso de la Unión fueron turnadas las iniciativas de Ley General
Agropecuaria y Forestal, presentada por diputados de la fracción del Partido Acción
Nacional; de Ley de Fomento Agropecuario para el Desarrollo Rural, presentada por diversos
diputados de las fracciones parlamentarias de los partidos de la Revolución Democrática,
Acción Nacional, Verde Ecologista de México y del Trabajo, y de Ley de Fomento
Agropecuario para el Desarrollo Rural, presentada por integrantes de la fracción del
Partido Revolucionario Institucional, las cuales fueron presentadas los días 28 de
octubre y 11 y 13 de diciembre de 1999, respectivamente.
2. La Comisión de Agricultura consideró coveniente integrar en un
dictamen las tres iniciativas a que se refiere el numeral anterior, y determinó que la
denominación de la ley a que el mismo se refería fuera "Ley de Desarrollo
Rural". El citado dictamen fue discutido y aprobado por al pleno de la Cámara de
Diputados, en abril de 2000, por lo que la minuta respectiva se turnó al Senado de la
República para continuar con el procedimiento legislativo.
3. El 27 de diciembre de 2000, el pleno del Senado de la República,
previa discusión, aprobó la minuta de dictamen de Ley de Desarrollo Rural.
4. El día 30 de diciembre de 2000 se recibió en la Dirección General
de Gobierno de la Secretaría de Gobernación el oficio número III-63 de fecha 27 de
diciembre de 2000, suscrito por los ciudadanos: diputado Bernardo Borbon Vilches y
senadora Sara Castellanos Cortés. Mediante dicho oficio el honorable Congreso de la
Unión remitió al Ejecutivo Federal a mi cargo el decreto aprobado de Ley de Desarrollo
Rural, para los efectos constitucionales respectivos.
5. De conformidad con la comunicación que hiciera al Ejecutivo Federal
esa Soberanía, por conducto de los legisladores que para tal efecto designaron, el
Congreso de la Unión terminó su primer periodo ordinario de sesiones, correspondiente al
primer año de la LVIII Legislatura, el 31 de diciembre de 2000, en consecuencia, el plazo
de diez días útiles a que se refiere el artículo 72, inciso B, constitucional se
interrumpió.
II. MARCO CONSTITUCIONAL
El artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos señala
En su inciso A, que:
"Aprobado un proyecto en la Cámara de su origen, pasará para su
discusión a la otra. Si ésta lo aprobare, se remitirá al Ejecutivo, quien, si no
tuviere observaciones que hacer, lo publicará inmediatamente."
En su inciso B, que:
"Se reputará aprobado por el Poder Ejecutivo, todo proyecto no
devuelto con observaciones a la Cámara de su origen, dentro de diez días útiles; a no
ser que, corriendo este término hubiere el Congreso cerrado o suspendido sus sesiones, en
cuyo caso la devolución deberá hacerse el primer día útil en que el Congreso esté
reunido."
En su inciso C, que:
"El proyecto de ley o decreto desechado en todo o en parte por el
Ejecutivo, será devuelto, con sus observaciones, a /a Cámara de su origen. Deberá ser
discutido de nuevo por ésta, y si fuere confirmado por las dos terceras partes del
número total de votos, pasará otra vez a la Cámara revisora. Si por ésta fuese
sancionado por la misma mayoría, el proyecto será ley o decreto y volverá al Ejecutivo
para su promulgación"
Del régimen constitucional transcrito se desprende que la posibilidad
de hacer observaciones a los proyectos de leyes y decretos aprobados por el Congreso de la
Unión constituye un instrumento institucional, cuya finalidad es propiciar una mayor
reflexión sobre asuntos de particular interés para la Nación, como lo es, sin duda, el
marco jurídico que permita fomentar las actividades relacionadas con el desarrollo
agropecuario y rural en nuestro país.
Por lo expuesto, con fundamento en el artículo 72, incisos A y C, de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y estando dentro del término
señalado por el inciso B del propio precepto constitucional citado, me permito devolver
el proyecto de Ley de Desarrollo Rural al Honorable Congreso de la Unión, por su digno
conducto y en su calidad de Presidente de la Cámara que fue origen del mismo. Lo
anterior, en virtud de las siguientes:
III. OBSERVACIONES
1. CONCEPCION RESTRINGIDA A LO AGROPECUARIO. El decreto aprobado
establece una concepción restrictiva del desarrollo rural, al circunscribirlo a las
actividades meramente agropecuarias. Con ello se deja en un segundo plano a las diversas
actividades en las que la sociedad rural ha venido ampliando sus opciones de ocupación e
ingreso y, por lo tanto, hace que se pierda el potencial del desarrollo rural como una
estrategia incluyente para la superación de los rezagos y las desigualdades.
Esta parcialidad en el enfoque del desarrollo rural no sólo resulta
parcial en el universo de actividades económico productivas que se despliegan en el
espacio rural y por tanto excluyente de grandes segmentos de población, muy especialmente
de aquellos con mayor grado de marginación, sino que, además, se torna limitante para el
desempeño eficaz de la acción del Estado en el ámbito rural.
Un aspecto que resulta paradójico del decreto aprobado, es que
mientras que en su artículo 3, fracción 1, trata de ampliar el concepto de lo rural, al
considerar tanto a las actividades agropecuarias como a las no agropecuarias, en el resto
del cuerpo del decreto aprobado, solo se refleja la visión parcial y limitada a que nos
hemos referido, tal y como ocurre en el caso de artículos como: 1, 2 3, 5, 8, 27
fracción II., 31. párrafo primero y fracciones I y VIII; 34.; 49., fracción III, 52,
54, 62, 63, 64, 66, 70, 71, 80, fracción II, 90 primer párrafo y fracción III, 118,
fracción II, 121, fracciones I, VI, VII y XIII, 124.;130.,131,147,163, fracción 111,181,
fracción IV, 182, 188, fracción VI, 190, 203 y 216.
2. PARCIALIDAD EN LA IDENTIFICACION DE LOS SUJETOS DE LA LEY. Derivado
del acento que se ha dado a las actividades primarias a lo largo de la Ley se ha
privilegiado tal como se llega a expresar en el Artículo 32, a los productores
agropecuarios, lo cual resulta en perjuicio de los otros agentes y sujetos que conforman
al conjunto de la sociedad rural, con lo que quedan excluidos amplios sectores y, por
ende, se limita el potencial del desarrollo rural.
Este otro desequilibrio en la construcción del cuerpo de ley no se
justifica a la luz del propio Artículo 9 de la Ley de Desarrollo Rural, en el que
claramente se consigna la naturaleza abarcante e incluyente que debe estar presente en
toda referencia a los beneficiarios de la misma. Ejemplos de lo anterior, se observan en
artículos como: 5, fracción 11,12, fracciones IV y IX, 16,17, 24, 31, fracciones l, II,
y IV, 32, 33, 34, 36, 38, 42, 43, 45, 48, 69, 85, 96, 98,107,108,109,121, fracción VII,
129, fracción 1, 131, 153, 180 primer párrafo y fracción III, 183, 186, 187, 189, 190,
191,197, fracción 1, 204, 205, 218 y221.
3. REPRESENTACION SOCIAL CENTRALIZADA Y EXCLUYENTE. Se postula un
formato de representación social que queda acotado a las organizaciones nacionales y, en
esta misma tesitura, a los representantes de los Comités de los Sistema Producto, los que
sin duda son relevantes en el escenario de la sociedad rural, pero no agotan el espectro
de los diversos sujetos y sus formas organizativas que desde las comunidades y regiones
son sujetos de ley, así considerados en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y actores especialmente importantes en el contexto de un desarrollo
descentralizado que abre la participación en el marco del sistema de planeación
democrática.
Esta distorsión debilita el sentido incluyente de la estrategia
nacional de desarrollo rural, al colocar al Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural como
"el organismo" que, con un sentido de exclusividad centraliza, el encargo de
asegurar la participación social, limitando la viabilidad de un desarrollo rural
sustentado en la más amplia y abierta participación de los diversos agentes y sujetos de
la sociedad rural.
Esta distorsión se observa en artículos tales como 12, fracción VII,
16, 17, 19, 24, 38, 70, 79, 83, 85, 181, 186, 187, 192 y 218. En contraste, de lo
anterior, el decreto aprobado también incluye algunos otros preceptos que consideran a
las diversas organizaciones de los agentes y sujetos rurales, artículos estos que, sin
embargo, no tienen los alcances necesarios para evitar la distorsión producida por los
artículos señalados en primer término.
4. DISTORSION DE LOS FACTORES PRINCIPALES DEL DESARROLLO RURAL. A lo
largo de la Ley se postula un incremento de organismos e instrumentos públicos, lo cual
eleva sensiblemente los costos de operación de los aparatos institucionales y con ello se
contraviene la búsqueda de un mayor equilibrio de las finanzas públicas. A ello, se
agrega la subestimación de introducir criterios de eficiencia en el uso de los recursos
disponibles y el aprovechamiento del potencial humano y del medio natural, que
precisamente han sido subutilizados por el desarrollo altamente centralizado y que ha sido
factor determinante en el rezago del sector.
Esta visión que invierte los términos de los principales factores del
desarrollo rural, al depositar en los viejos esquemas del tutelaje estatal los fundamentos
de éste, en lugar de disminuir los costosos aparatos burocráticos y promover el aumento
y movilización de las capacidades locales, se observa en diversos artículos de la Ley
como lo ejemplifica el Artículo 37, en el cual se postula la creación de cinco programas
nacionales; cuatro sistemas nacionales; dos servicios nacionales y un fideicomiso.
Cabe agregar, que en estos organismos que se refieren a materias tales
como el comercialización, arbitraje agropecuario, financiamiento rural, normalización y
certificación, etc., no alcanzan dentro del cuerpo de esta Ley, las especificaciones
reglamentarias como una insuficiencia jurídica que convendría superar mediante la
formulación de legislaciones específicas que resuelvan estos ámbitos del desarrollo
rural con puntualidad, suficiencia y profundidad, en lugar de quedar como programas o
sistemas nacionales sin mayor concreción.
5. CENTRALISMO FEDERAL Y DISMINUCION DE LA PARTICIPACION DEL MUNICIPIO
Y LAS REGIONES. En la Ley se establece un papel predominante del gobierno federal, en
clara distorsión de la estrategia de federalización que se ha seguido en los últimos
años y en la cual se promueve la descentralización presupuestal, como base de una
descentralización de las capacidades de decisión y operación del fomento económico
productivo y de la gestión del desarrollo, basados en la soberanía de los diferentes
niveles de gobierno y en la participación directa de los diversos agentes y sujetos de la
sociedad rural.
La ausencia del municipio y de las regiones en el esquema previsto en
el decreto aprobado se observa en artículos como el 6, 12, 13, 16, 17, 22, 24, 25, 26,
fracción II, 27, fracción V, 28, 30 fracción X, 31, 34, 36, 44, 45, 49 fracción III,
56, 63, 64, 65, 73, 92, 93, primer párrafo y fracción, I, 95, 97, 98, 99, 100, 109, 110
fracción V, 113, 118, fracción II, 121, fracción 1, 124, 125, 134, 149, 152, 165,
fracciones II y III, 172,173,174,175,176,180, fracción 111,181, fracción IV, 196, 197,
203, 204, 205, 217 y 218.
Se llega a incurrir en el trastrocamiento de las atribuciones del
municipio cuando incluso se marca la obligatoriedad de disponer de un porcentaje de sus
recursos para abonar los presupuestos dirigidos al desarrollo rural, siendo que no es
procedente este mandato en respeto de su soberanía (Artículo 146).
6. SESGO EN EL SOPORTE INSTITUCIONAL PARA EL DESARROLLO RURAL INTEGRAL.
Se concentra y sobredimensiona el papel y desempeño de la Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) como institución encargada
del desarrollo rural sin ponderar debidamente la importancia de las diversas dependencias
y entidades de la administración pública que también convergen en el escenario de las
regiones rurales y en el carácter integral del desarrollo.
Sobre este sesgo, la aplicación de la Ley genera desequilibrios en la
organización institucionalidad y retrocesos en los esfuerzos de coordinación
interinstitucional que han sido emprendidos para potenciar el esfuerzo gubernamental
frente a los rezagos y los retos del desarrollo.
No se considera que el desarrollo rural integral de las regiones
constituye una demanda de estados, municipios y localidades, y que por tanto requiere ser
establecido desde una panorámica nacional para la reconversión económico productiva y
el cambio estructural con una perspectiva clara de incremento de la competitividad
sectorial y nacional.
Se relega la coordinación interinstitucional a una acción inscrita en
el marco del Programa Especial Concurrente, cuando que este esquema constituye una
modalidad de organización y desempeño institucional fundamental para un desarrollo rural
integral, sustentable y descentralizado, en su expresión más amplia que debería cruzar
las diversas modalidades del desempeño gubernamental incluido el programa sectorial.
Ejemplos de lo aquí apuntado, los encontramos en artículos como el
10, 23, 26, párrafo primero y fracción 1, 27, fracción 1, 28, 29, 32, 39, 53, 66, 72,
74, 75, 76, 77, 78, 92, 93 párrafo primero y fracción III, 95, 101, 104, 106, 109,
párrafo segundo, 110, 116, 127, 132, 133, 136, 137, 138, párrafo tercero, 139, 140, 141,
142, 145, 187, 190, párrafo primero y fracción III, 191, 193, párrafo segundo, 196,
198,199,205y223.
7. DISTORSION DEL SENTIDO ESENCIAL DE LOS APOYOS GUBERNAMENTALES. La
Ley perfila un papel de tipo subsidiario por parte de los apoyos gubernamentales, en una
desviación de éstos como factor de mero auxilio asistencial, haciendo a un lado la
función de estos apoyos institucionales como vehículos de promoción del mejoramiento
productivo, basado en el cambio tecnológico y el aumento del capital humano y social para
la gestión del desarrollo.
Esa concepción se lleva al grado de retomar la legislación de
instrumentos de apalancamiento financiero para promover prácticas de innovación
tecnológica para colocarlos no en el capítulo relativo a los riesgos compartidos sino en
el capítulo de la Ley destinado a la capitalización rural, estableciendo la excepción
como forma generalizada y permanente.
Estas distorsiones se observan en artículos como el 43, 44, 45, 46,
47, 48, 49, 50, 51,52,53y54.
8. DESEQUILIBRIO EN LA ATENCI_N DE LAS ZONAS RURALES MARGINADAS. En la
Ley se plasma una separación respecto de la atención prioritaria que la sociedad rural
de las zonas marginadas demanda, pues, aunque se destaca en artículos como el 6, 173 y
178, y se comprende un Titulo específico De la atención prioritaria a las zonas de
marginación rural, éste, tan sólo comprende un Capítulo Unico con tres artículos a
saber el 162, 163 y 164, no obstante que en estas áreas se concentra la mayor parte de la
población rural y prácticamente el total de los pueblos indígenas. En contraste, el
Título Tercero Del Fomento Agropecuario y Desarrollo Rural concentra todo el sentido de
los instrumentos de fomento, prerrogativas de las representaciones nacionales y formación
de programas varios para la atención de los productores agropecuarios, comprendiendo 12
Capítulos y 116 artículos que hacen más del 50% del articulado total de la Ley,
arrojando un desequilibrio excesivo y por tanto, una incompatibilidad de la estrategia
sectorial respecto de las prioridades consideradas en la política nacional de desarrollo.
9. LIMITACION PARA EL EJERCIO DE ATRIBUCIONES CONSTITUCIONALES DEL
SENADO Y DEL EJECUTIVO FEDERAL. Una intromisión a la esfera de competencias que la
Constitución reservó en materia de tratados internacionales al Senado y al Poder
Ejecutivo, se presenta en los artículos 216 a 218 del decreto aprobado, preceptos que
obligan a dar participación previa a la celebración de tratados y acuerdos comerciales
al Congreso de la Unión. En este sentido el decreto contiene estas disposiciones que
rebasan las facultades que al Congreso le confirió la propia Constitución.
10. OBSERVACION DE CAR+CTER FORMAL. Consiste en que las recientes
reformas a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal modificaron nombres y
atribuciones de varias secretarías de Estado que tienen injerencia en el tema
agropecuario y rural. Dichas modificaciones no fueron incorporadas a la ley aprobada, a
pesar de que es posterior a las reformas.
Finalmente, un factor determinante para plantear las presentes
observaciones como un veto total al Decreto aprobado de Ley de Desarrollo Rural es que, de
la revisión que del mismo se hizo resultó que tendríamos observaciones al 95% de los
artículo de la Ley.
Ciudadano Presidente de la Cámara de Diputados:
El Ejecutivo Federal será en todo momento respetuoso de las decisiones
del Poder Legislativo. No obstante, es mi responsabilidad ejercer las facultades que, en
el marco de la división de poderes y dentro del proceso legislativo federal, la
Constitución ha previsto, para ventilar y resolver, institucionalmente, las diferencias
que pueden llegar surgir en un sistema político plural y democrático, como el que hoy
identifica a nuestro país.
Además, quiero hacer hincapié en que el espíritu que anima el
ejercicio de este mecanismo es, por una parte, que los poderes Ejecutivo y Legislativo
encontremos juntos, soluciones e instrumentos de fomento a las actividades agropecuarias y
rurales del país, que atiendan de la forma más eficaz y expedita los problemas que
aquejan a las mujeres y a los hombres del campo mexicano y, por la otra, evitar que entren
en vigor instrumentos, que por las deficiencias apuntadas, retracen la implementación de
medidas más eficaces, que eleven las condiciones de vida de los mexicanos y mexicanas que
integran al sector rural.
Reitero a usted la seguridad de mi consideración distinguida.
Palacio Nacional a los catorce días del mes de marzo de dos mil uno.
EL PRESIDENTE: Túrnese a la Comisión de Agricultura y Ganadería.
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Oficio denominado Distribución del Pago de Impuestos y Recepción del
Gasto Público, por Deciles de Ingresos de las Familias.
Dip. Ricardo García Cervantes Presidente de la Mesa Directiva de la H.
Cámara de Diputados P r e s e n t e.
En cumplimiento a lo establecido en el artículo 25 de la Ley de
Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2001, adjunto al presente me
permito enviarle el estudio denominado "Distribución del Pago de Impuestos y
Recepción del Gasto Público, por Deciles de Ingreso de las Familias".
Sin otro particular, le reitero a Usted la seguridad de mi atenta
consideración.
C.c p. C. Presidente de la Comisión de Hacienda y Crédito Público de
la H. Cámara de Diputados Presente. C. Presidente de la Comisión de Hacienda y Crédito
Público de la H. Cámara de Senadores Presente.
Distribución del pago de impuestos y recepción del gasto público,
por deciles de ingresos de las familias.
1. Introducción
El H. Congreso de la Unión estableció en el artículo 25 de la Ley de
Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2001, lo siguiente:
"Con el propósito de coadyuvar a mejorar la evaluación de la
eficiencia recaudatoria y sus efectos en el ingreso de los distintos grupos de la
población, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público deberán realizar los estudios
de ingreso gasto que muestre por decil de ingreso de las familias sí contribución en los
distintos impuestos y derechos que aporte, así como los bienes y servicios públicos que
reciben con recursos federales, estatales y municipales.
La realización del estudio será responsabilidad exclusiva de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público y deberá ser entregado cuando menos 15 días
antes de la presentación del proyecto de la reforma fiscal integral. "
En atención a esta obligación la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público elaboró el estudio que se presenta a continuación.
El documento tiene la siguiente estructura: en la segunda sección se
describe brevemente el tipo de información con que se realiza el estudio. En la tercera
sección se realiza el análisis de la distribución de la carga fiscal. En la cuarta
sección se presenta el análisis de la participación del gasto público. Finalmente, en
la quinta sección se muestran las conclusiones del estudio.
2. Información utilizada
Para realizar un estudio con las características descritas se requiere
de una base de información altamente desagregada, en este sentido, la Encuesta Nacional
de Ingreso Gasto de los Hogares (ENIGH), de 1998 resulta ser la más adecuada. Esta
encuesta proporciona información sobre la distribución, monto y estructura del ingreso
de gasto de los hogares en México. Específicamente posee información sobre:
La estructura del ingreso corriente de los hogares según la fuente.
La estructura del gasto corriente de los hogares en la adquisición de
bienes de consumo final (duraderos y no duraderos), así como las transferencias a otras
unidades.
Para abordar el estudio de acuerdo con la información contenida en la
ENIGH se seleccionó a la vivienda particular como unidad de muestreo y al hogar como
unidad de observación, ubicando a partir de éstas a las unidades de análisis.' Por otra
parte, el diseño muestral es probabilístico, estratificado, polietápico y por
conglomerados, características que hacen a esta encuesta representativa de toda la
población.
Respecto al tamaño de la muestra, éste se encuentra calculado para
generar estimaciones a distintos niveles de desagregación. Para efectos de los
requerimientos de este estudio el nivel de desagregación que se consideró fue el
nacional. La parte sustancial del estudio se concentró en la información sobre
transacciones económicas corrientes.
Respecto a la parte correspondiente al ingreso se consideró el ingreso
corriente total, las percepciones monetarias y no monetarias (en especie), que recibieron
los miembros del hogar durante el período de referencia de la encuesta por su
participación en el proceso productivo, por indemnizaciones y por transferencias
corrientes sin contrapartida. Se registraron los ingresos netos que disponen los hogares
para cubrir sus necesidades, es decir, después de descontar impuestos, cuotas a
organizaciones laborales, a instituciones de seguridad social y deducciones similares. Por
el lado del gasto, se consideró aquel que se refiere a la cantidad de dinero destinado a
la compra de bienes y servicios de consumo final y las transferencias pagadas a otras
unidades.
Para complementar la información, principalmente para el análisis de
la participación, del gasto público federal, estatal y municipal, se recurrió a otras
fuentes de información como el Sistema de Cuentas Nacionales del INEGI, Las Cuentas de la
Hacienda Pública Federal y por Estados de la República, Anexos estadísticos de Informes
de Gobierno y de distintas secretarías de Estado.
3. Distribución de la Carga Fiscal
3.1. Distribución del ingreso y gasto de las familias
En la siguiente tabla se presenta la distribución del ingreso y gasto
familiares de acuerdo con la propia ENIGH.
Como se puede observar, existe una gran desigualdad en la distribución
del ingreso en nuestro país. Cerca de 40% del ingreso total se concentra en el décimo
decil, y 65% se acumula en los tres últimos deciles. Adicionalmente, el ingreso per
cápita es muy bajo. En este contexto de distribución del ingreso se estimará la carga
fiscal correspondiente a cada decil de ingreso.
De la misma forma que el ingreso, el gasto se centraliza en los
últimos deciles, 30% del gasto de las familias se genera en el décimo decil, mientras
que cerca de 60% del gasto total está concentrado en los tres últimos deciles.
3.2. Distribución de la recaudación tributaria
De acuerdo con la clasificación de la Ley de Ingresos de la
Federación, la recaudación tributaria se divide de la siguiente manera:
La recaudación tributaria está compuesta en mayor medida por el ISR,
IVA e IEPS, que aportan 90% de la recaudación tributaria total. El impuesto más
importante en términos recaudatorios es el ISR, que aporta poco más de 40% del total. En
las siguientes secciones se analizará la distribución de la carga impositiva de estos
tres impuestos.
Para lo anterior, la estimación de la aportación de las familias a la
recaudación se divide en impuestos directos e indirectos. De esta forma, se agrupan IVA,
IEPS, importaciones y otros impuestos como impuestos indirectos, que suman 59% de la
recaudación tributaria total, mientras que el ISR, impuesto directo, aporta el restante
41%. En las siguientes secciones se presenta la estimación de la carga fiscal por decil
de ingreso de los impuestos directos e indirectos.
3.2.1. Impuestos Indirectos
Dentro de los impuestos indirectos se encuentran los que gravan la
adquisición de automóviles nuevos (ISAN), y el uso de vehículos (Tenencia). Por las
características de los bienes que gravan estos impuestos, se considera que la carga
fiscal recae sobre los deciles más altos. Por otro lado, el impuesto a la importación
recae, en general, en bienes de consumo gravados por el IVA, por lo que se pueden agregar
estos impuestos. Por lo anterior, sólo se estimará la carga fiscal del IVA y del IEPS.
3.2.1.1. Impuesto al Valor Agregado
La recaudación del impuesto se define de la siguiente manera:
En el caso de. IVA en México, éste grava los bienes y servicios de la
economía con diferentes tasa, tasa cero, exentos ( tasa implícita entre la tasa cero y
1.3 tasa general tasa fronteriza (10%), y la tasa general (15%).
Si el 100% de los bienes y servicios de la economía se gravaran con la
tasa general, la base gravable del impuesto sería relativamente fácil de calcular, y se
podría aproximar al gasto total ejercido por las familias. De esta manera, la aportación
de las familias a la recaudación de IVA se obtendría ordenando el gasto total de las
familias por deciles de ingreso. Sin embargo, por razones de política fiscal, la base
gravable de los impuestos indirectos como el IVA se ve reducida, ya que estos impuestos
tienen mayor incidencia en los deciles de más bajos ingresos (son impuestos regresivos),
es decir, el pago del impuesto es mayor en los primeros deciles como proporción de su
ingreso. Por lo anterior, para obtener la distribución de la aportación a la
recaudación del IVA, es necesario reconstruir la base gravable del impuesto. En la
siguiente tabla se presenta la evolución de la estructura del IVA en México.
La base gravable del IVA se ha reducido a través del tiempo, al
excluir bienes y servicios de la tasa general. De acuerdo con la estructura del impuesto,
la recaudación del IVA se puede definir de la siguiente manera:
Donde TG, TF, TEx2 y TO, representan la tasa general, fronteriza,
exentos y cero, y BG, BGF, BGEx y BGTO, representan la base gravada a tasa general,
fronteriza, exentos y cero respectivamente. El valor de las cuatro diferentes bases suma
100% del valor agregado de la economía. Para identificar cada una de las bases gravables
por su tasa correspondiente, se utiliza el gasto de las familias reportado en la ENIGH de
1998. Así, la contribución de las familias a la recaudación de los impuestos indirectos
estará dada por la composición de su gasto.
La ENIGH presenta una amplia desagregación del gasto de las familias,
tomando esta apertura se puede identificar el valor del gasto en productos gravados por
cada una de las tasas que aplica el IVA en México. Los grupos del gasto de las familias
se dividen de la siguiente forma:
En zonas fronterizas se aplica el mismo esquema, sin embargo, la tasa
general es menor (10%), a la que se aplica en el resto del país (15%).
Aplicando a cada gasto antes de impuestos la tasa que le corresponde,
se obtiene el valor teórico del IVA que se debió generar con dicho gasto, el cual se
ubica por deciles de ingreso. De esta forma se obtiene la participación de las familias a
la recaudación del IVA. Con esta metodología se obtiene la siguiente composición del
gasto por deciles de ingreso.
La relación es inversa entre el gasto gravado con la tasa general y el
gravado con tasa cero, es decir, las familias gastan más en productos gravados con la
tasa general conforme su ingreso es mayor, mientras que el gasto a tasa cero es mayor en
los primeros deciles. En ambos casos como proporción del gasto total monetario. En lo que
se refiere al gasto en bienes y servicios exentos, el comportamiento es el mismo que en
caso de la tasa general, el gasto en estos bienes es mayor en los últimos deciles como
proporción del gasto total.
Comparando e valor teórico del IVA por deciles, con respecto al total
se contiene la participación de las familias a la recaudación del IVA. En la siguiente
tabla se presentan los resultados.
De acuerdo con lo anterior, 75% de la recaudación de IVA proveniente
de las familias es aportado por los tres últimos deciles. Y sólo en los deciles nueve y
diez, su participación a la recaudación es mayor que su participación al gasto.
3. 2.1. 2. Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios
Para el caso del IEPS, se divide el gasto de las familias en productos
gravados con dicho impuesto, se aplica la tasa correspondiente a cada gasto antes del IVA,
obteniéndose la recaudación teórica. En este sentido, dentro del gasto en alimentos
reportado en la ENIGH existe la desagregación correspondiente a bebidas alcohólicas y
tabacos. Adicionalmente, también se reporta el gasto en gasolina y diesel (combustibles
gravados con IEPS). Siguiendo el mismo procedimiento que con el IVA, se calcula la
participación de las familias en la recaudación del IEPS. En la siguiente tabla se
presentan los resultados.
Por el tipo de productos que grava el IEPS, la contribución a este
impuesto se concentra en los últimos deciles, más de 75% de la recaudación del IEPS se
genera en los últimos tres deciles
De la misma forma que con el IVA e IEPS, en la siguiente sección del
documento se describe la metodología y los resultados de la participación de las
familias en la recaudación del Impuesto Sobre la Renta.
3. 2. 2. Impuestos Directos
En lo que se refiere a la carga fiscal de los impuestos directos, el
régimen del ISR de personas físicas se puede dividir en términos generales como el
aplicable a quienes reciben ingresos por salarios, honorarios, actividades empresariales e
intereses.
En la ENIGH se reportan los ingresos netos por perceptores, de acuerdo
con los rubros anteriores. Por esta razón, para estimar la contribución por deciles de
familias, es necesario reconstruir el ingreso bruto tal que el neto sea el mismo que el
reportado en la ENIGH.
La definición de ingreso que se utilizó para realizar los cálculos
es similar a la que presenta la ENIGH, no obstante algunas modificaciones. Por una parte,
en lo correspondiente a los ingresos corrientes no monetarios se excluyó el valor
estimado del alquiler de la vivienda debido a que no representa un flujo de efectivo para
los hogares. En lo referente a los ingresos monetarios no se consideran las percepciones
financieras y de capital. Los cálculos se realizan con la información que reporta la
ENIGH de cada uno de los hogares y perceptores encuestados con su respectiva
participación en la población total.
Para reconstruir el ingreso bruto fue necesario realizar un proceso
iterativo que Incluyera la determinación simultánea del ISR y de las contribuciones de
los trabajadores a la Seguridad Social.4 Una vez determinado el ingreso bruto se
calcularon el ISR y las cuotas a la seguridad social bajo el marco de la política fiscal
que aplicó durante 1998.
En el régimen de ISR de personas físicas con ingresos por actividades
empresariales se omitieron tanto el régimen de pequeños contribuyentes como el régimen
simplificado, debido a que no se contó con la información necesaria para determinar qué
contribuyentes podían tributar bajo estas dos opciones.
Por otro lado, las aportaciones a la Seguridad Social se componen del
Seguro de Enfermedades y Maternidad, el Seguro de Invalidez y Vida, y el Seguro de
Cesantía y Vejez; para su estimación se consideró la información del régimen
financiero de la Nueva Ley del Seguro Social en lo correspondiente a las cuotas aportadas
por los trabajadores. Los montos correspondientes al SAR e INFONAVIT son asumidos en su
totalidad por el patrón. Se parte de que todos los trabajadores, al menos, perciben un
salario mínimo.5 Todos los cálculos correspondientes al subsidio y crédito al salario
se realizaron de acuerdo al régimen que aplicaba en el último trimestre de 1998.
Una vez clasificada la base de datos por fuentes de ingreso, sueldos y
salarios, honorarios, actividades empresariales e intereses, y recuperar el ingreso antes
de impuestos mediante el procedimiento arriba descrito, se obtuvo la composición del
ingreso de las familias por decil de ingreso.
El ingreso derivado de intereses se concentra básicamente en el
décimo decil, lo que refleja la estructura de la capacidad financiera y de ahorro. Lo
mismo se puede comentar respecto a los ingresos derivados de actividades empresariales y
por honorarios, su participación es mayor en los últimos deciles como proporción del
ingreso total.
Una vez recuperado el ingreso bruto de los hogares por perceptor se
estimó la contribución del ISR por hogar por decil de ingreso. En la siguiente tabla se
presentan los resultados.
La participación en la recaudación es positiva en le noveno y décimo
decil, lo anterior explicado por la composición y el nivel de ingresos de la mayoría de
la población.
Los resultados anteriores exclusivamente se obtienen utilizando la
ENIGH, sin embargo, para el caso de los asalariados, las empresas tiene la obligación de
declarar la nómina de sus empleados. En este sentido, se cuenta con una base de datos que
contiene la composición del ingreso de los 14.5 millones de asalariados registrados. La
composición del ingreso determina el monto del impuesto de acuerdo con la legislación
vigente.
A diferencia de la estimación que se realiza con la ENIGH, con la base
de asalariados de la SHCP se puede tener un cálculo más preciso de la contribución a la
recaudación del ISR de asalariados, sin embargo, es necesario señalar que la
participación a la recaudación no se puede presentar por deciles de familias, ya que
sólo se cuenta con la información del trabajador.
De acuerdo con la información de las declaraciones, la participación
a la recaudación de asalariados, por salarios mínimos se distribuye de la siguiente
manera:
Poco más de 3% de los trabajadores asalariados aportan más de 65% de
la recaudación del ISR, mientras que 9% de los trabajadores, concentrados arriba de 10
sm, aportan 93% de la recaudación.
Esto es consistente con los resultados obtenido con la ENIGH, en el
sentido en que sólo los últimos dos deciles pagan ISR.
4. Distribución del Gasto Federal
En esta sección se muestra la estimación de la distribución del
gasto del Gobierno Federal por deciles de ingreso de las familias. Sólo se considera el
gasto que realiza el Gobierno Federal en bienes y servicios públicos, así como el de
programas especiales de apoyo social. En el siguiente cuadro se presenta la apertura del
gasto programable federal.
En el cuadro anterior se puede observar la clasificación funcional del
gasto federal programable. El gasto programable total en 1999 ascendió a 15.39 puntos
porcentuales del producto, de los cuales cerca de 90% se destinó a funciones productivas
y de desarrollo social. El gasto federal destinado a las actividades productivas y a
funciones sociales es el que se distribuirá entre las familias.
4.1. Distribución del Gasto en Funciones Sociales
4 1.1. Gasto en Educación
Con la información de la ENIGH y los informes de Gobierno, así como
de los resultados de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal, se distribuye el gasto del
Gobierno Federal en educación por deciles de ingreso.
De las 22.2 millones de familias, 13.76 millones (62%), registraron un
gasto positivo en educación. La Secretaria de Educación Pública (SEP), señala que en
1999 el gasto nacional en educación ascendió a 5.6 puntos porcentuales del PIB, de los
cuales 4.88 puntos corresponden al gasto público y 0.72 puntos al gasto privado.
En este sentido, en la ENIGH se obtiene que el gasto trimestral de
todas las familias en educación es de 21,575 mdp, que considera el gasto en colegiaturas
y materiales escolares (libros de texto, libros diversos, revistas, enciclopedias, etc.),
asumiendo que es el mismo gasto en cada trimestre, el gasto anual de las familias
ascendería a 86,300 mdp.
Por otro lado, la matrícula en escuelas públicas (federales,
estatales y municipales), es de 24,178,200 estudiantes, mientras que la matrícula en
escuelas privadas es de 3,151,700 alumnos. En total, son 27,329,900 alumnos. Para estimar
la distribución del gasto en educación, se asume que en los últimos deciles se
concentra el gasto en educación privada, por lo que se excluye del cálculo a las
familias de más altos ingresos hasta que sumen la matrícula de alumnos en educación
privada.
Para obtener la distribución del gasto en educación, se toma como
parámetro el costo anual promedio de la educación pública, que asciende a poco más de
7,900 pesos anuales por alumno. Se calcula el costo total de la matrícula y se compara
con el gasto reportado en la ENIGH. En el siguiente cuadro se presenta la estimación de
la distribución del Gasto Federal en educación.
Destaca la mayor participación del gasto del gobierno en los deciles
centrales, que se benefician con poco más de 60% del gasto federal en educación. En el
último decil la participación es menor por ser mayoritariamente gasto exclusivamente
privado.
4.1.2. Gasto en Salud
De acuerdo con la Secretaría de Salud, en 1999 se realizaron poco más
de 220 millones de consultas en las instituciones de salud de las que los institutos de
seguridad social proporcionaron poco más del 65% de las consultas mientras que los
servicios a la población abierta proporcionaron el restante 35%.
Del total de consultas en 1999, aproximadamente 93% fueron otorgadas en
instituciones públicas y el restante 7% en instituciones privadas. Asumiendo que estas
proporciones reflejan la distribución de la población que utiliza los servicios
públicos y privados de salud, 20.6 millones de familias acceden a los servicios públicos
de salud y 1.5 millones de familias a los servicios privados. Lo anterior implica
necesariamente el uso de servicios médicos públicos de un amplio porcentaje de la
población que se ubica en el décimo decil de ingresos.
La distribución del gasto del gobierno se estimó dividiendo el gasto
programable en salud ejercido durante 1999 (110,120.9 millones de pesos anuales),7 entre
el número de personas que utilizaron los servicios públicos (58,416,142 personas). De lo
anterior, el gasto por persona es de aproximadamente 628.37 pesos. Así, se calculó como
gasto del gobierno la diferencia entre el gasto reportado en la ENIGH y el gasto teórico
familiar promedio aproximado en 628.37 pesos por persona; cabe mencionar que de este
cálculo se excluyeron las familias que no reportan gasto en salud en la ENIGH así como
aquellos cuyo gasto en salud es mayor que el promedio calculado como subsidio por parte
del gobierno, por considerar que estos reciben atención médica por parte del sector
privado.
4.1.3. Gasto en Seguridad Social
El gasto en seguridad social se encuentra dirigido hacia la población
trabajadora y hacia los pensionados. Se divide en dos vertientes, por una parte, las
prestaciones económicas que comprenden el gasto en pensiones y jubilaciones, subsidios,
ayudas e indemnizaciones y las prestaciones sociales como guarderías, servicios
funerarios y turísticos, entre otros. La población derechohabiente perteneciente al IMSS
y al ISSSTE está conformada por asegurados permanentes y eventuales, familiares de
asegurados, pensionados y familiares de pensionados.
La evolución de este sector de la población y sus necesidades han
presentado un comportamiento dinámico en los últimos años, durante 1999 la población
derechohabiente del IMSS se incrementó en 22.8% respecto a 1994. Destacando el
crecimiento, sin precedentes, del número de asegurados permanentes y eventuales, al
incorporarse formalmente más de 3 millones de trabajadores eventuales de la industria de
la construcción y de otras actividades temporales. Por el lado de las pensiones se
estiman efectos importantes derivados de cambios en la estructura poblacional y el aumento
en la esperanza de vida. La tasa de dependencia de la gente mayor de 65 años se espera
que aumente de 7% en 1995 a 14.8% en 2030, según CONAPO.
Por las distintas dinámicas de crecimiento que presentan la población
trabajadora y la población de pensionados, para efectos de la realización del estudio,
se consideró medir la distribución del gasto en este rubro separando ambos tipos de
poblaciones. Del gasto programable ejercido en Seguridad Social durante 1999, de 94,965
millones de pesos, 49.7% corresponde a pensiones y 50.2% al resto. Del total de la
población derechohabiente 4.01% son pensionados y el 95.99% son asegurados, permanentes y
eventuales, y sus familiares.
En lo referente al pago de pensiones, los deciles de gasto en este
rubro se construyeron tomando como referencia los ingresos por pensiones presentados por
la ENIGH. Dado que no se puede distinguir entre pensiones privadas y públicas, se optó
por agregar los ingresos por pensiones, ordenando ascendentemente los ingresos, hasta
reunir un monto aproximado al gasto programable ejercicio en pensiol1es y que fue de
7,880.7 millones de pesos trimestralmente. Sobre este universo de pensionados se
distribuyó el gasto ejercido en pensiones, dando como resultado 4,333.1 pesos en promedio
por pensión. Este monto se sustrae a la pensión promedio individual reportada por la
ENIGH para obtener el subsidio y construir los de deciles.
El resto del gasto en Seguridad Social (sin incluir pensiones) durante
1999 ascendió a 15,890 millones de pesos por trimestre. Este gasto se distribuyó de
manera equitativa sobre la población derechohabiente bajo los mismos supuestos utilizados
para repartir el gasto programable ejercido en salud, es decir, la población de la ENIGH
sujeta a seguridad social es aquella que realizó algún gasto en salud y además, dicho
monto no supera el gasto público promedio en seguridad social sin incluir pensiones. De
esta forma, el subsidio se deriva de la diferencia entre el gasto privado en salud por
persona reportado en la ENIGH y el gasto público promedio en seguridad social. Partiendo
de estos resultados se construyeron los siguientes deciles:
4.1. 3. Gasto en Desarrollo Regional y Urbano
En lo que se refiere al gasto en desarrollo regional y urbano, el
gobierno destina recursos a cada uno de los Estados para promover el desarrollo regional.
En la ENIGH se diferencian cada Estado de la República. Así, por la escasa información
con que se cuenta, se divide el gasto del gobierno en desarrollo regional y urbano de
manera uniforme por región, distinguiendo a la población de cada una.
Para construir la distribución del gasto destinado a Desarrollo Rural
y Urbano, dicho gasto se repartió de acuerdo con las proporciones obtenidas para cada
Estado, según lo publicado en el Informe de Gobierno correspondiente al Ramo 33 y de
acuerdo al número de familias por estado. Finalmente se ordeno la información por nivel
de ingreso para construir los deciles. En el siguiente cuadro se presentan los resultados.
4.1. 4. Gasto en Abasto y Asistencia Social
Este rubro de gasto abarca principalmente lo referente a programas de
combate a la pobreza, que por sus propias reglas de operación se concentran en los dos
primeros deciles.
4.2. Distribución del Gasto en Funciones Productivas
Los gastos del gobierno en funciones productivas se refieren
básicamente al gasto ejercido en infraestructura y mantenimiento, principalmente en
energía eléctrica y transporte terrestre. Sin embargo, una parte importante se destina
al desarrollo agropecuario, que beneficia a un porcentaje pequeño de la población. En
las siguientes secciones se presenta la distribución del gasto federal en funciones
productivas por deciles de ingreso.
4.2.1. Gasto en Energía
Para estimar la distribución del gasto en energía, sólo se considera
el gasto en servicios directos a las familias, es decir, el gasto en energía eléctrica.
En este sentido, es importante mencionar que sólo el servicio residencial está
subsidiado, mientras que el comercial y los denominados alta y mediana tensión (servicio
industrial), pagan a precios de mercado.
El subsidio vía precios refleja el uso del servicio eléctrico de las
familias, por lo tanto es un indicador de cómo el gobierno distribuye su gasto. En el
siguiente cuadro se presenta la distribución del subsidio implícito.
50% del subsidio vía precio por el servicio eléctrico se concentra en
los tres últimos deciles, mientras que menos de 10% se otorga a las familias de los
primeros deciles.
4. 2. 2. Gasto en Desarrollo Agropecuario
En 1999 el gasto del gobierno en desarrollo agropecuario ascendió a
26,644.4 mdp. Para distribuir este gasto entre las familias, con la ENIGH se identificó a
aquellas que tuvieron ingresos por actividades agropecuarias (agricultura, pecuaria,
forestal y pesca), r' se supuso que sólo estas familias reciben parte del gasto del
gobierno.
Las familias que tuvieron ingresos por actividades agropecuarias son
poco más de 3.3 millones. Para obtener la distribución del gasto del gobierno se
comparó el ingreso promedio por residente, de tal forma que para las familias que su
ingreso sea inferior al promedio, reciben transferencias del Gobierno Federal. En la
siguiente tabla se presentan los resultados.
Las familias con actividades agropecuarias se concentran en los dos
primeros deciles, por lo tanto, también el gasto del gobierno en ese rubro.
4. 2. 3 Gasto en Comunicaciones y Transportes
Este rubro de gasto constituye un instrumento promotor del crecimiento
económico y de la integración social y cultural del país. Este sistema comprende la
infraestructura carretera, marítima y ferroviaria, así como los servicios y redes de
telecomunicaciones: telefonía básica; telefonía rural; comunicación vía satélite;
radiocomunicación; radio y televisión; televisión restringida; redes informáticas y
carreteras de la información; servicio postal; y servicio telegráfico.
El sistema de comunicaciones y transportes sostiene las cadenas de
producción. comercialización y distribución de mercancías, así como las transacciones
que se derivan. Representando, a su vez un importante instrumento de desarrollo social
para las regiones y poblados del país. Particularmente, el sistema nacional de carreteras
atiende el 98.5% del movimiento doméstico de pasajeros y más del 85% de la carga
terrestre. El 53% de estas carreteras tiene más de 30 años de servicio, mientras que tan
solo el 11% se construyó hace menos de 15 anos. Esto resulta relevante pues dada su
extensión, su estado físico, el constante incremento de los volúmenes de tránsito y
los efectos recurrentes de fenómenos naturales han tornado insuficiente la inversión
destinada a su conservación y mejoramiento.
Por el carácter de este tipo de inversión, que genera un beneficio
hacia todos los miembros de la sociedad al impulsar el crecimiento económico y el
desarrollo social, para construir la distribución del gasto destinado a comunicaciones y
transportes se tomó del total de Gasto ejercido en 1999 en este rubro y que asciende a
6,009.12 millones de pesos trimestralmente la proporción correspondiente a cada entidad
federativa. Esta proporción se obtiene, para cada entidad federativa, de la inversión
física ejercida por el sector público en 1998, publicada en el 6° Informe de Gobierno
del presidente Zedillo. El gasto correspondiente se distribuyó entre el total de familias
de cada estado. A partir de ello, ordenando la base de datos por nivel de ingreso, se
obtuvieron los siguientes resultados:
4.3. Distribución del Gasto en Funciones de Gestión Gubernamental
Teóricamente, las funciones de gestión gubernamental son equitativas
para toda la población por lo que este gasto se distribuye de igual forma. En el
siguiente cuadro se presentan los rubros de gastos en gestión gubernamental.
4.4. Distribución del Gasto Estatal
Al igual que el Gobierno Federal, los Gobiernos Estatales destinan la
mayor parte de sus recursos al gasto en funciones de desarrollo social y productivas. Cada
entidad federativa tiene diferentes prioridades en la asignación de su gasto, y n, todas
presentan la clasificación funcional comparable a la del Gobierno Federal.
Por otro lado, con la ENIGH es posible identificar a la población por
Estado, sin embargo, por la limitada desagregación de la información estatal, no es
posible presentar las estimaciones abiertas por cada tipo de gasto. En este sentido, se
consideran dos opciones para realizar la estimación de la distribución del gasto
estatal: (i) dividir a la población por Estados y construir nuevos deciles de familias.
(II) distribuir el gasto de manera uniforme por Estado y agrupar los deciles de familias
de la forma original.
Para fines de la estimación, el primer caso sería el más adecuado,
sin embargo, no se cuenta con la información necesaria para realizar las estimaciones de
esta manera. La desventaja en el segundo es que se distribuye el gasto estatal de forma
uniforme, pero al reconstruir los deciles de familias como se han manejado, se puede
obtener una estimación global del gasto estatal a nivel nacional.
En la siguiente tabla se presenta la estimación de la distribución
del gasto estatal a nivel nacional En el anexo estadístico se presentan las aperturas del
gasto por cada Estado.
Es importante mencionar que no se consideró a la población flotante y
que no se obtuvo información actualizada de 10 estados de la república mexicana8. De
acuerdo con los resultados, los estados focalizan su gasto en desarrollo social en los
primeros deciles; concentrando 50% del gasto en los deciles uno a cuatro.
5. Conclusiones
De acuerdo con el análisis realizado en este documento, las familias
que más aportan a la recaudación se concentran en los últimos deciles, mientras que el
gasto se distribuye mayormente en los deciles centrales. En la siguiente tabla se presenta
la participación de las familias a la recaudación tributaria.
La distribución uniforme del gasto se debe principalmente a que una
gran parte del gasto total se destina a educación y salud (poco más de 40%), y son los
deciles centrales los que más aprovechan estos servicios. Por otra parte, 20% del gasto
se destina a energía, dentro de las funciones productivas del gobierno, que aprovechan en
mayor medida los primeros deciles.
Sin embargo, para obtener la distribución del gasto total por deciles
se debe calcular un promedio ponderado por la propia participación de cada tipo de gasto
al total. Lo anterior se realiza utilizando la apertura por el tipo de funciones y
posteriormente por el gasto que conforma cada función. En la siguiente tabla se muestran
los resultados.
En el siguiente cuadro se muestra la distribución del gasto federal y
estatal por deciles de ingreso, es decir, se suman el gasto federal con el estatal y se
distribuye de acuerdo al tipo de gasto, ponderado por éste.
La distribución del gasto federal y estatal tiene una composición
similar a la distribución del gasto federal.
Como se puede observar, las familias que aportan la mayor parte de la
recaudación se concentran en los últimos deciles, inclusive, las familias de los deciles
uno a seis, en el agregado tributario, su contribución es negativa, es decir, el subsidio
fiscal que se otorga en el esquema de ISR personas físicas sobrepasa la contribución al
IEPS e IVA pagado por estas familias. Sin embargo, esta diferencia provienen de la
contribución de los últimos deciles, los cuales aportan el 100% de la recaudación, más
la diferencia del resto de los deciles. En lo referente al gasto, éste tiende a ser más
uniforme, con excepción del decil diez, que es el que menos recibe. Esta es la situación
actual de las familias, cualquier modificación a la estructura fiscal actual alterará la
distribución de la carga y la asignación del gasto del gobierno.
EL PRESIDENTE: Túrnese a las Comisiones de Hacienda y Crédito
Público y de Presupuesto y Cuenta Pública, y publíquese en la Gaceta Parlamentaria.
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Compañeras y compañeros
diputados: Se encuentra a las afueras de este recinto legislativo, una comisión de la
Alianza Nacional de Contribuyentes que se está manifestando a las puertas de este
recinto, y para que sea recibida y atendidos sus planteamientos se ruega se integre una
comisión de las c omisiones, de preferencia con los presidentes de las Comisiones de
Hacienda, Seguridad Social, Trabajo y Previsión Social y Programación y Presupuesto.
La solicitud de esta integración de comisión para atender a este
grupo viene planteada por el grupo parlamentario del PRD, firmada por el diputado Rafael
Hernández.
Procédase a la integración de dicha comisión de atención.
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El siguiente punto del orden del día, conforme a un acuerdo celebrado
en el seno de la Conferencia para la Programación de los Trabajos Legislativos por los
grupos parlamentarios, es abrir un turno de oradores, ofreciendo el uso de la palabra a
los diferentes partidos políticos y grupos parlamentarios para hacer un pronunciamiento
en relación a las expectativas de este Segundo Periodo Ordinario de Sesiones de esta
LVIII Legislatura.
Se han inscrito para dar cumplimiento a este acuerdo: el diputado José
Manuel del Río Virgen, de Convergencia por la Democracia; el diputado Antonio Calderón
Cardoso, del Partido de Alianza Social; la diputada Bertha Alicia Simental García, del
Partido de la Sociedad Nacionalista; el diputado Jaime Cervantes Rivera, del grupo
parlamentario del Partido del Trabajo; el diputado Arturo Escobar y Vega, del grupo
parlamentario del Partido Verde Ecologista de México; el diputado Martí Batres
Guadarrama, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática; el
diputado Alejandro Zapata Perogordo, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional,
y esta Presidencia tiene pendiente recibir el nombre de quien hará uso de la palabra... y
por el grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional hará uso de la
palabra la diputada Beatriz Paredes Rangel.
En consecuencia, se ofrece el uso de la palabra al diputado José
Manuel del Río Virgen, de Convergencia, por cinco minutos.
EL DIP. JOSE MANUEL DEL RIO VIRGEN: Con su permiso señor Presidente.
Bienvenidas compañeras y compañeros diputados. Iniciamos un nuevo
período que seguramente será calientito y nos tocará atemperarlo. Sobre una realidad
plural, tendremos que trabajar en una Cámara plural en su organización, en sus métodos
de trabajo, en sus sistemas decisorios y en su estilo parlamentario.
Esta representación hace un reconocimiento a la Mesa Directiva, a la
capacidad de conducción, de respeto a la pluralidad y de su objetividad, por buscar el
equilibrio entre las libertades legislativas de los diputados y el control político de
los grupos parlamentarios.
Debemos establecer y fortalecer el diálogo entre las Cámaras y entre
esta Cámara y los Poderes de la Unión.
Avanzamos, avanzamos en un proceso dialéctico de transformación pero
debemos acelerar el desarrollo de nuestro pueblo. Para legitimar la lucha de los
contrarios, es preciso instituirla, con este propósito se debe desplegar el juego de
posibilidades y de opciones de México.
Legislar, es cumplir nuestra obligación, empeñados en ser en verdad
un poder del Estado, de reducir los abusos del poder, capaces de aprobar lo que más
conviene a México y para nosotros un código de ética.
El período, este período abre la esperanza de ponernos finalmente de
acuerdo, incluso para nombrar al Secretario General o cancelar está plaza en esta
Cámara, pues las cosas marchan bien.
La agenda es importante, el consenso político es más importante, nos
da fuerza y obliga a desterrar abusos y cambios y requiere de responsabilidad, honestidad
y sentido crítico.
Discutiremos sin duda, para alcanzar la paz justa, digna y pronta en
Chiapas, negada hasta ahora y cuya práctica fue no respetar los acuerdos, mentir,
encacelar, militarizar, posponer y engañar, Nos pronunciamos por una Política indígena
que descarte el etnocidio y las órdenes carentes de sensibilidad social,
La reforma fiscal tan anunciada, presentará posiciones encontradas.
Por un lado, la necesidad de mayores recursos para el desarrollo económico; por el otro,
la pobreza supina de 60 millones de mexicanos, 10 millones de analfabetas y el 60% de la
población económicamente activa apenas percibe un salario mínimo en el mejor de los
casos, hay otros peores. Sólo el consenso legislativo podrá determinar qué le conviene
más a México. Desde esa perspectiva nos pronunciamos porque la reforma no sea para
aumentar impuestos, sino para equilibrar el desarrollo sustentable.
No se deben permitir regímenes de excepción a unos cuantos causantes
privilegiados, No debemos disasociar los debates de la reforma Política, de la reforma
laboral, de la reforma energética, de la reforma del estado con el anunciado nuevo pacto
social en donde los partidos emergentes ni siquiera fueron convocados.
En los grandes momentos de la historia, los estados triunfadores
siempre han sido los que llegan a consensos y privilegian a la patria, no a las posiciones
mezquinas de unos cuantos dirigentes.
En medio de retos y esperanzas queremos trabajar unidos, venimos a
converger con quien quiera avanzar. Impongamos la franqueza de la palabra, la franqueza de
la verdad sobre la discusión intolerante para alcanzar el interés supremo de la nación.
Que este esfuerzo que pongamos no lo ensombrezca ni lo empañe el
espíritu de restauración autoritaria que postulan algunos que quieren regresar al país
de ayer.
La agenda es gruesa, es importante. Los proyectos que tenemos son
ambiciosos, de llevarlos a cabo, habilitarán a esta Cámara en el escenario nacional que
todavía tiene reservado.
Toda la agenda supone un alto nivel de consenso, un alto nivel para
ejecutar los objetivos y perseverancia para madurarlos, desarrollarlas y aprobarlos.
En la independencia de esta Cámara, que sus trabajos legislativos
vayan adquiriendo un sentido de universalidad para comprender que los intereses de los
diferentes partidos se enriquecen mutuamente y no necesariamente se anulan, que al final
de este período estemos orgullosos de nuestro trabajo.
Muchas gracias, compañeras y compañeros.
EL C. PRESIDENTE: Muchas gracias, don José Manuel del Río Virgen.
Se ofrece ahora el uso de la palabra al diputado Antonio Calderón
Cardoso, del Partido de Alianza Social, hasta por cinco minutos.
EL C. DIP. ANTONIO ALDERON CARDOSO: Gracias, señor Presidente.
Honorable Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. Al iniciar el día de hoy el
Segundo Período de Sesiones Ordinarias del Primer Año de esta plural LVIII Legislatura,
iniciamos también una etapa que puede ser fundacional para el México de los próximos
años.
En efecto, aunque la agenda legislativa y Política es enorme por ser
enorme el reto que vive nuestro país, los asuntos en los cuales se concentrarán nuestros
trabajos para los próximos 47 días, tendrán que ver con la agenda social y con la
agenda económica.
No es una casualidad que una vez que alcanzamos nuestra democracia
Política que desconcentró el poder, debamos ahora profundizar o tal vez reiniciar
nuestra democracia social y económica que desconcentre el tener y abra nuevas relaciones
de respeto, oportunidad y desarrollo, que son condiciones mínimas sin las cuales no hay
ni puede haber paz.
Pero estas transformaciones Políticas deben materializarse en acuerdos
institucionales de fuerza y vigor, con validez erga omnes, esto es, en leyes, normas
jurídicas que como dijera el Siervo de la Nación, sean leyes buenas, que superiores a
todo hombre, obliguen a constancia y patriotismo y moderen la opulencia y la indigencia.
Ese, amigas y amigos legisladores, es nuestro reto; pero también es nuestra oportunidad
hacer de este Congreso no un recinto de discusiones huecas o dialécticas interminables,
sino una institución que habiendo recibido un mandato claro de pluralidad, ejerza su
derecho a disentir respetando, diferir tolerando. La pluralidad nunca será un escollo,
por el contrario es una ventaja. Hagamos realidad aquello de que en lo sustancial, unidad,
en lo accidental, diversidad y en todo comprensión y tolerancia.
Por lo que toca a la llamada Ley de Cultura y Derechos Indígenas,
reconocemos que muchas de las demandas son injustas, pero diferimos del medio para
defenderlas, La violencia no es precisamente el mejor camino para lograr reivindicaciones
sociales, ya que termina agudizando los problemas de aquellos grupos que buscaban su
emancipación.
Apoyamos un marco constitucional que consagre la integridad y el
derecho de supervivencia de todas las etnias y el respeto a sus gobiernos, por lo tanto
garantice la autodeterminación de los pueblos indígenas.
Estamos plenamente convencidos de que la pluralidad cultural es fuente
de vigor e identidad para nuestra nación ¡ creemos que los principios de subsidiariedad
y federalismo deben de ser la base de la nueva relación entre gobierno, pueblos
indígenas y sociedad, que a la vez que propicien relaciones de respeto, apoyo y mutuo
entendimiento, conjuren cualquier riesgo de separación o disociación.
En estos días la Cámara de Diputados aparece como la mística Aztlán
para el imaginario histórico de cientos de hombres y mujeres indígenas quienes de buena
voluntad esperan que les hagamos un espacio en la Constitución para que tengan en donde
escribir sus esperanzas y que el movimiento infatigable de sus manos con las que crean una
cultura propia, tengan un lugar digno en el futuro de México,
Respecto de la agenda tributaria, consideramos necesario implementar
una reforma integral, racionalizar el régimen fiscal, bajar las tasas impositivas y
establecer mecanismos eficaces y justos para evitar la evasión, La reforma fiscal
integral tiene muchas justificaciones fáciles de enumerar, pero de lo que se trata para
nosotros, el Poder Legislativo, es darle sentido y contenido humano a los impuestos que se
quieren elevar.
La autoridad debe entender que su función no consiste en ser el
implacable cobrador que exprime hasta desangrar totalmente al contribuyente, sino al
contrario, su misión debe ser crear condiciones que permitan el desarrollo integral de
los actores econ6micos.
Desde ahora Alianza Social fija con claridad su postura, empezando por
determinar la función social de los impuestos federales, de tal manera que se garantice
la justa distribución del ingreso, así como la ejecución de reformas sociales, sin la
necesidad de intervenciones públicas agresivas y desestabiliza doras que provocan
desconfianza.
Rechazamos enérgicamente cualquier iniciativa que busque eliminar la
tasa cero a medicinas y alimentos. Nos oponemos al IVA por ser un impuesto regresivo que
grava una proporción mayor de la renta de las familias pobres que de la renta de las
ricas, no se trata de populismos o poses políticas, sino de un valor elemental de
justicia social.
Por último, la mirada de todos los ciudadanos y ciudadanas del país,
está dirigida por primera vez con novedad a esta alta tribuna. Debemos de estar a la
altura de la confianza ciudadana, actuando con prudencia y talento ante los magníficos
desafíos que enfrentamos. Muchas gracias.
EL C. PRESIDENTE: Muchas gracias don Antonio Calderón Cardoso. Se
ofrece ahora el uso de la palabra a la diputada Bertha Alicia Simental García, quien lo
hará a nombre del Partido de la Sociedad Nacionalista hasta por cinco minutos.
LA C. DIPUTADA BERTHA ALICIA SIMENTAL GARCIA: Con el permiso de la
presidencia. Compañeras y compañeros legisladores. Hoy se inaugura el Segundo Período
Ordinario de Sesiones del Primer Año de Ejercicio de esta LVIII Legislatura, período que
se caracteriza por lo corto de su duración y por ende insuficiente para tratar todos los
temas pendientes.
Los nacionalistas nos comprometemos a realizar un trabajo legislativo
plural e incluyente con todas las fuerzas políticas aquí representadas, exhortándolas a
dejar atrás, una vez por todas, las mayorías prefabricadas, las obediencias mecánicas,
las prácticas clientelares y los procesos legislativos, sujetos a instancias ajenas al
Congreso, para responder con nacionalismo, dignidad y funcionalidad al pueblo de México.
Ahora más que nunca para el Partido de la Sociedad Nacionalista, es
evidente la necesidad de superar la crisis social y económica que vive nuestro país,
mediante una agenda legislativa que permita un cambio profundo en todos los órdenes,
privilegiando la recuperación de la economía y el desarrollo, la distribución
equitativa de los recursos de la nación, el mejoramiento de la calidad de vida de todos
los mexicanos, la elevación del nivel educativo y los salarios del magisterio, la lucha
contra el crimen organizado, la protección de los recursos naturales y el logro de la paz
con dignidad en Chiapas, mediante una ley que respete los derechos constitucionales, y
sobre todo la garantía individual establecida en el Artículo 4o. de nuestra Carta Magna,
que señala que "el varón y la mujer son iguales ante la ley".
Pero sobre todo los nacionalistas apoyaremos todas aquellas iniciativas
que tiendan al desarrollo y progreso de los grupos indígenas, y en especial aquellas que
hagan posible el acceso de las mujeres indígenas a las prerrogativas de que gozamos todas
las mexicanas.
Para alcanzar tales objetivos, el Partido de la Sociedad Nacionalista,
considera que se deben seguir tres primordiales líneas de acción: la democratización
plena, la reconstrucción de una economía productiva con desarrollo sustentable y una
renovada responsabilidad del estado para alcanzar la equidad social.
Para los nacionalistas es claro que requerimos de un poder legislativo
que asuma su responsabilidad de garantizar a la ciudadanía los derechos plasmados en la
Constitución y que tenga como primer objetivo, realizar un esfuerzo para la creación del
empleo productivo, la recuperación del salario y los ingresos de los trabajadores con una
redistribución equitativa del ingreso.
Simultáneamente debemos de fortalecer las políticas e instituciones
de salud, seguridad social, vivienda y asistencia a los grupos vulnerables. Los
nacionalistas lucharemos porque la educación siga siendo obligatoria, laica y sobre todo
gratuita, que tienda a fortalecer los valores nacionales y sea acorde con los retos que la
modernidad exige, buscando siempre mejorar la calidad de las instituciones educativas y de
investigación en todos los ámbitos.
Los nacionalistas estaremos pendientes del cumplimiento de los derechos
humanos de todos los mexicanos y mexicanas, pero en particular de las mujeres, de los
niños, de las personas con discapacidad, los indígenas y en general de todos los grupos
marginados.
El Partido de la Sociedad Nacionalista luchará para que la pluralidad
no continúe siendo letra muerta poniendo mayor énfasis en la protección social y
jurídica de los grupos indígenas del país, buscando siempre su dignidad y respeto a sus
tradiciones y cultura apoyando todas aquellas iniciativas de ley como la de Derechos y
Cultura Indígena, aclarando que el camino más seguro para el logro de la paz en Chiapas,
debe ser construido con la fuerza de la razón, el diálogo y la justicia y no por la
imposición de fuerzas externas, olvidando los reduccionismos y teniendo siempre en mente
que todos somos mexicanos y el bien supremo de la Nación.
Respecto al Sector Eléctrico, insistiremos en que esta industria
continúe siendo de y para los mexicanos con la participación directa del Estado, ya que
se trata de un área estratégica no sólo para el crecimiento y progreso de la Nación,
sino desde el punto de vista de la soberanía y la seguridad nacional. Por ello creemos
firmemente que bajo ningún concepto, debe estar administrada o explotada por empresas
extranjeras.
Finalmente, el Partido de la Sociedad Nacionalista, reitera el
compromiso que establecimos el pasado primero de septiembre con nuestra Nación y con las
fuerzas políticas representadas en el Poder Legislativo, para coincidir en lo
programático, en lo ideológico y en lo político con todas aquellas propuestas,
provengan de donde provengan, que busquen el fortalecimiento de un estado nacionalista y
de un México para los mexicanos.
Gracias.
EL C. PRESIDENTE. Al contrario, muchas gracias, diputada Bertha Alicia
Simental García.
Se ofrece ahora el uso de la palabra al diputado don Jaime Cervantes
Rivera del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, que podrá hacer uso de la tribuna
hasta por quince minutos.
EL C. DIPUTADO JAIME CERVANTES RIVERA. Con el permiso de la
Presidencia.
Compañeras y compañeros diputados.
Inicia hoy el segundo período ordinario de sesiones del primer año de
ejercicio de la Quincuagésima Octava Legislatura, como parte de la nueva etapa que el
pueblo de México abrió el pasado 2 de julio.
Las fuerzas políticas representadas en esta soberanía, recibimos el
mandato de contribuir a la construcción de un sistema democrático, justo y participativo
sin exclusiones de ningún tipo. Los intensos trabajos y resultados del primer período
ordinario, mostraron ya nuestro compromiso y el nuevo papel que pueden jugar las
instituciones del Estado en esta tarea.
Es nuestro deber refrendarlos y consolidarlos para atender y superar
los graves problemas que aquejan al país, especialmente a las clases y sectores sociales
mayoritarios. No podemos dejar de mencionar el contexto en que reinician los trabajos del
pleno de esta Honorable Asamblea.
En primer lugar, a tres meses y días de rendir la protesta de ley, la
nueva administración federal no ha dado prueba de contar con un proyecto claro de
gobierno que corresponda a las esperanzas de cambio de la ciudadanía y que refleje las
línea:, maestras aplicables a los asuntos sustantivos de la Nación como son la seguridad
pública, el impulso al crecimiento y la redistribución de la riqueza y el desarrollo
social incluyente y sustentable. Lo que se ha visto es el propósito de continuar con las
mismas políticas de las administraciones anteriores, con la preocupante novedad de querer
aplicarlas con criterios empresariales.
El Poder Legislativo tiene la obligación irrenunciable de corregir
esta lamentable perspectiva.
México no es una empresa, es una Nación plural y diversa en sus
problemas, intereses y aspiraciones.
En segundo lugar, la Secretaría de Hacienda y el Banco de México
bajaron sus expectativas de crecimiento en medio punto porcentual, reconociendo de hecho
la fuerte dependencia de la economía mexicana respecto a la de Estados Unidos, que
enfrenta una recesión de dimensiones aún no definidas.
Frente a ello, el Ejecutivo ha insistido en proseguir las políticas de
privilegio al gran capital financiero internacional y de profundizar la entrega del país
a los intereses corporativos de dentro y fuera de México.
No se aprecia la mínima intención de cambiar el rumbo, de adoptar una
política activa de fomento endógeno al crecimiento que estimula el mercado interno y que
vaya acompañada de medidas fiscales re distributivas en favor de la pequeña y mediana
empresa y del poder consumidor.
El Poder Legislativo tiene el indeclinable deber de velar por el bien
estar del pueblo mexicano y por ello tendrá que contener las ambiciones empresariales del
gran capital, alentadas por el Ejecutivo Federal.
En tercer lugar el periodo de sesiones que hoy comienza está enmarcado
por las medidas tomadas por el Presidente Fox, de iniciar la reforma del estado con un
formato de bajo perfil que parece reditar los modos del viejo régimen rechazados por la
ciudadanía en la última elección federal.
Ante las exigencias de mayor participación ciudadana en la vida
política en la toma de decisiones de orden público, se ofrece el gasta do expediente de
las consultas del pasado.
Ante la necesidad impostergable de redistribuir el poder entre el
estado y la sociedad y los diversos actores políticos en la dirección de un sistema más
democrático, libre y justo, se promueve el cambio acotado, el gradualismo característico
de fuerzas que anteponen el usufructo del poder al interés general de la nación.
El mandato que la ciudadanía depositó en el Poder Legislativo en esta
nueva etapa de cambio, va en otra dirección: exige la apertura plena a la participación
ciudadana, a la manifestación de las organizaciones sociales y las fuerzas políticas de
todo signo, en los marcos institucionales trazados por esta Soberanía en la instalación
de la mesa para la reforma democrática del estado.
Es nuestro deber lograr que el proceso de rediseño institucional de la
República, se conduzca con los más altos valores de la democracia y el equilibrio de
poderes a los que aspiramos todos los mexicanos.
Finalmente, el contexto actual está indiscutiblemente marcado por la
legítima lucha del EZLN y del Congreso Nacional Indígena con reconocimiento
constitucional de los derechos de los pueblos indios. El EZLN traspasó el cerco político
tendido por la administración zedillista, emprendió una marcha hacia la sede de los
poderes federales, reordenando la coordinación de fuerzas y los campos del conflicto y
enfrentó la mercadotecnia gubernamental con que se ha conducido el Ejecutivo sobre el
conflicto de Chiapas.
Con una amplia y vigorosa representación de los pueblos indígenas, el
EZLN viene a hacer política y establecer un diálogo con el Poder Legislativo, para la
aprobación de la iniciativa de reformas constitucionales sobre derechos y culturas
indígenas elaboradas por la COCOPA.
A siete años de la insurrección armada, es muy significativo que el
EZ LN haya optado por la vía política para hacer valer sus demandas y objetivos. La
sociedad se manifestó entusiasta por el cumplimiento de esta demanda elemental de
justicia.
Tenemos el compromiso de estar a la altura de los nuevos tiempos y
promover la plena participación de los pueblos indios en el desarrollo económico,
social, político y cultural de nuestro país. Nuestro presente y futuro debe regirse por
la consigna: ¡Nunca más un México sin los pueblos indios!
Compañeras y compañeros diputados: el Poder Legislativo se pide y se
espera un gran compromiso con los sectores mayoritarios del país. Estamos ante la
disyuntiva de cumplir o de faltar a nuestra responsabilidad como representantes de la
Nación.
El grupo parlamentario del Partido del Trabajo, convoca a los partidos
que aquí concurrimos, a colocarnos al lado de los pobres, de los marginados, de los
indígenas, de los trabajadores de la ciudad y del campo, es decir, las clases y sectores
mayoritarios del pueblo de México.
Es cuanto, señor presidente.
PRESIDENTE: Muchas gracias diputado don Jaime Cervantes Rivera.
Es ahora el turno de ofrecerle el uso de la palabra el diputado Arturo
Escobar y Vega, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, hasta por
15 minutos.
DIP. ARTURO ESCOBAR Y VEGA: Gracias señor presidente; compañeras y
compañeros diputados:
El día de hoy iniciamos las actividades del segundo periodo ordinario
de sesiones, del primer año de la quincuagésima octava Legislatura del Honorable
Congreso de la Unión y con ellas, un gran esfuerzo de las diferentes corrientes .y con
ellas un gran esfuerzo de las diferentes corrientes políticas que dará como resultado
una gran actividad parlamentaria.
Hoy seguiremos trabajando para dotar de un marco jurídico acorde a las
necesidades del México actual, con exigencias tan diversas como lo es la Ley Indígena,
la Reforma Fiscal y la Reforma del Estado, la conservación de los bosques y el agua, el
combate a la criminalidad y la delincuencia y, por supuesto, el que todos los mexicanos
tengan condiciones y oportunidades para su desarrollo.
Estos son sólo algunos de tantos temas que seguramente serán
abordados por todos los legisladores.
Desde el pasado 2 de julio se ha puesto fin a una práctica que
demeritaba ante los ojos de la sociedad el gran valor de la actividad del Congreso de la
Unión. Hoy no se legisla más al vapor ni al amparo de intereses particulares y
mezquinos, sino se anteponen los de la nación como única guía fundamental.
Quienes todavía de forma irresponsable tratan de obstaculizar una
reforma sana para la apertura y la pluralidad tarde o temprano se darán cuenta que
simplemente ya no hay marcha atrás en el proceso democrático, donde todos estamos
comprometidos como mexicanos del cambio, de la democracia y de la justicia.
Con la apertura de este período se presentan diversas iniciativas
orientadas a resolver en alguna medida los grandes problemas de nuestro país.
Creemos que los resultados hasta ahora no han sido suficientes, ya que
nuestra actividad no debe limitarse sólo a resultados parciales, sino profundizar en las
causas de la problemática nacional para dar por fin cauce y satisfacción a las
legítimas aspiraciones de bienestar, seguridad, justicia y paz de los mexicanos.
Por ello, el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de
México exhorta a todas las fuerzas políticas a reanudar, con la mayor brevedad posible,
las discusiones y soluciones de los grandes problemas nacionales que, por supuesto,
limitan la transformación del México que todos aspiramos.
Los aspirantes de nuestro grupo parlamentario sabemos que tenemos la
enorme responsabilidad de atender los principales problemas desde el ámbito de la
elaboración y la aprobación de leyes, no sólo por los que votaron por nuestro partido
sino, sobre todo, por el pueblo de México, del cual somos sus representantes por sobre
todas las cosas.
En el clima de respeto y cooperación que ha caracterizado, como regla
general, al primer órgano de representación nacional con participación plural
mayoritaria, esperamos los integrantes de nuestro grupo parlamentario llegar a acuerdos
concretos en la agenda política del Partido Verde Ecologista de México con las diversas
fuerzas políticas con representación en esta Cámara y los temas que impulse la tan
activa y participativa sociedad civil.
El avance democrático ha sido importante, pero permanece aún sujeto a
condicionamientos y actitudes radicales de las que todavía se niegan a aceptar el cambio
que dio el país hacia una democracia plena. La búsqueda de consensos es la única forma
de elevar al sistema político mexicano a un régimen plural, en el que cada fuerza
política participe en la toma de decisiones.
No hay lugar a exclusiones, no puede existir el tripartidismo, todos
debemos de aportar soluciones a los grandes retos nacionales.
Como lo hemos manifestado y realizado, la actividad del grupo
parlamentario del Partido Verde Ecologista de México ha sido intensa y enfocada a dar
cauce precisamente a las aspiraciones legítimas de los mexicanos. Pero hay que reconocer
que no se han podido resolver los grandes problemas que sufre nuestro país, y esto es
debido principalmente a la poca distribución del ingreso, a las mafias criminales y
políticas y a la poca procuración de justicia que el pueblo de México prácticamente no
tiene culpa.
La tarea de los legisladores y la tarea del Ejecutivo Federal apenas
empieza; la participación de unos y otros en la construcción de un México dinámico,
plural y activo se consolidará únicamente a través del abandono total de las viejas
prácticas excluyentes que todavía dan visos de vida en esta misma soberanía.
El grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México ratifica
el compromiso que tiene con los mexicanos y el cuidado de su medio ambiente. Trabajaremos
de manera ardua y comprometida el período que inicia el día de hoy en aspectos relativos
a prevenir los delitos ambientales, protección de los animales, mayores controles al
Ejecutivo Federal en materia de residuos y, por supuesto, establecer criterios de
sustentabilidad en la administración pública federal, por mencionar algunos.
Además, no podemos dejar de presentar una propuesta alterna a aquella
que pretende la reforma fiscal integral por considerar que las iniciativas que presentemos
en esta materia complementarán positivamente a la propuesta del Ejecutivo.
Con todo lo dicho se ratifica el permanente compromiso que anima las
acciones de los diputados integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista
de México y que nos esforzaremos en profundizar y mejorar para contribuir con lo mejor de
nosotros a la transición democrática que vive nuestro país.
El ejemplo de esta legislatura deberá ser histórico; promoviendo el
consenso y la tolerancia reflejaremos que el pueblo no se equivocó al elegirnos sus
representantes.
Compañeros diputados: nos quedan por venir 5 períodos ordinarios de
sesiones; construyamos hoy las bases para el futuro de este gran México. Hoy tenemos la
enorme oportunidad de contar con un Congreso de la Unión independiente del Poder
Ejecutivo. Deberemos actuar con absoluta responsabilidad reprimiendo en todo momento
actuaciones particulares que únicamente degradan a esta soberanía.
México ya no puede esperar; el futuro es hoy y la oportunidad es
histórica. Muchas gracias.
EL C. PRESIDENTE: Gracias al Diputado Arturo Escobar y Vega.
Tiene el uso de la palabra el Diputado Martí Batres Guadarrama, del
Partido de la Revolución Democrática, hasta por 15 minutos.
EL C. DIPUTADO MARTI BATRES GUADARRAMA: Con su permiso, Señor
Presidente. Compañeras y compañeros legisladores: comenzamos este período de sesiones
con el antecedente de los consensos logrados en nuestro primer período y de los
resultados positivos de las sesiones de la Comisión Permanente. Cuenta también el
número amplio de iniciativas dictaminadas en las comisiones que comienza a configurarse.
En sus primeros pasos la Cámara y el Congreso han buscado cumplir con
su papel no sólo legislativo sino también de contrapeso y correctivo del Ejecutivo.
Desde la Cámara de Diputados corregimos y mejoramos el proyecto de
Presupuesto enviado por el Ejecutivo Federal. Igualmente desde la Comisión Permanente se
rechazó la participación de grandes empresarios en el consejo de administración de
Pemex, porque vulnera la ley y la naturaleza de la empresa pública.
Vamos a pasar, sin embargo, a tomar definiciones sobre asuntos mucho
más complejo y controversiales. En este periodo tenemos que expedir la Ley Cañera,
aprobar el dictamen sobre las pensiones dinámicas del Issste, recibir la propuesta de
nueva Ley de Amparo de la Suprema Corte de Justicia, analizar el tema de las pensiones de
los adultos mayores que no pertenecen a ningún Instituto de Seguridad Social. Reformar la
Ley del Infonavit en relación con los adeudos eternos de sus beneficiarios. Apoyar el
tema de la seguridad social de las Fuerzas Armadas. Aprobar el dictamen que reforma los
tiempos de aprobación del Presupuesto. Tocar otros ternas como los de salud, el VIH entre
jóvenes. Los temas de la correduría pública y de la educación.
Debemos también tomar decisiones sobre el tema del horario de verano y
por supuesto presentar las iniciativas sobre la reforma del Estado.
Hay, no obstante, dos asuntos prioritarios en la agenda: el número uno
es la llamada Ley Indígena; y el otro es la Reforma Fiscal. El gobierno federal ha
enviado al Congreso, por fin, después de cinco años de espera, la iniciativa elaborada
por la Cocopa con el respaldo de los representantes de todas las fuerzas políticas, la
llamada Ley Indígena.
Ahora ambas partes del conflicto, gobierno y ejército zapatista, le
piden al Congreso de la Unión que apruebe esta ley, estas reformas a la Constitución que
reconocen derechos y cultura de los pueblos indios y que constituyen un paso indispensable
para lograr la paz. Sería absurdo negar desde el Congreso los acuerdos que hacen posible
terminar definitivamente una guerra en el sureste del país.
Ambos actores del conflicto, gobierno y zapatistas, han manifestado su
interés en plantearle directamente al Congreso las razones por las cuales debe ser
aprobada esta iniciativa. Busquemos, entre todos, el formato adecuado para que los
legisladores, todos, los legisladores escuchemos y para que la nación entera conozca, a
través del Canal del Congreso y de los medios de comunicación las razones de los
indígenas zapatistas para aprobar esta Ley de la Cocopa.
Démosle a la COCOPA todo el respaldo para que ayude a resolver las
características de este encuentro o encuentros pero, sobre todo por el bien del país, de
los pueblos indios, de la paz y también por el bien del Congreso y del Gobierno aprobemos
la Ley Indígena que sería sin lugar a dudas, la decisión legislativa más importante de
esta Legislatura.
Reconocemos desde el PRD que hay legisladores de avanzada sobre este
tema en materia indígena en todas las fracciones parlamentarias; reconocemos también que
muchos han modificado sus posiciones y que aquellos que decían que los zapatistas no
debían salir de Chiapas porque si no habría que detenerlos, aquellos que decían que era
imposible un dialogo con ellos, hoy discuten un formato para recibirlos en el Congreso de
la Unión.
Esperamos que sigan rectificando en bien del país y para acercarnos a
la aprobación de esta Ley Indígena con un Congreso abierto al pueblo, un Congreso que no
se cierra, un Congreso humilde, un Congreso que escucha porque finalmente el Congreso es
la casa del pueblo.
En otro sentido, el país se enfrenta a la necesidad de una Reforma
Fiscal integral para obtener recursos y apoyar las necesidades de las universidades
públicas, de la inversión en el campo, de las jubilaciones y pensiones, de la Política
social en general y de las finanzas públicas; sin embargo, la propuesta fiscal del
Gobierno Federal que se basa fundamentalmente en imponer el IVA en alimentos,
medicamentos, de libros y en otros terrenos, no resuelve el problema, es coyuntural, es
limitado en sus alcances, es contradictorio en sus argumentos y sobre todo es
terriblemente injusta.
La propuesta no toca a los grandes grupos financieros y económicos,
pero sí eleva el costo de la vida para las clases populares; es, además, una propuesta
inviable, el señor Francisco Gil por supuesto que no es romántico ni idealista, pero sí
está fuera de la realidad, su propuesta está muerta antes de llegar al Congreso de la
Unión; su torpeza obstaculiza a las posibilidades de que el Gobierno explore otras
alternativas de reforma fiscal,
Desde el grupo parlamentario del PRD saludamos la decisi6n del Consejo
Político del PRI de rechazar la imposici6n del IVA en alimentos y medicamentos; de igual
manera la decisi6n del PT en el mismo sentido, y por supuesto también la decisi6n del
Partido Verde Ecologista en el sentido de que no deben imponerse el IVA en las medicinas.
Proponemos a todas las Fracciones Parlamentarias, también a Acción
Nacional, trabajar desde el Congreso otro tipo de reforma fiscal, de largo alcance,
integral, equitativa, justa, que se recargue en los grandes grupos económicos y
financieros que se beneficiaron en los últimos 18 años de Políticas neoliberales en
años de crecimiento económico y de mayor desigualdad social para generar recursos que no
vayan a las arcas centrales del Gobierno Federal sino a los Estados y a los Municipios.
El 5 de febrero pasado, el Presidente de la República pronuncio un
discurso en el que planteó una revisión de la Constitución y recogió un conjunto de
propuestas presentadas en este Congreso por el PRD y otros partidos, para establecer la
posibilidad de juicio político al Presidente, la aprobación del Plan Nacional de
Desarrollo en el Congreso, la ratificación del Gabinete Presidencial en el Congreso y el
servicio civil de carrera, asimismo planteó el tema de la autonomía étnica.
El Presidente planteó que hay principios que no deben alterarse, como
el federalismo, el municipio libre, el estado laico y la educación gratuita; sin embargo,
le faltó mencionar otros principios constitucionales que tampoco deben tocarse, como la
propiedad originaria de la Nación, la rectoría económica del Estado, las áreas
estratégica de la economía, el ejido, la planeación democrática, los derechos
laborales.
En la Constitución por cierto, también están las autonomías; ahí
está la autonomía universitaria y hay otras autonomías: la de la Comisión Nacional de
Derechos Humanos, la del Instituto Federal Electoral y hasta la autonomía del Banco de
México, pero falta en la Constitución la autonomía de los pueblos indios, que existe en
otros países incluso con alcances mayores de los que representan los acuerdos de San
Andrés, en algunos casos con parlamento propio y en otros como Nicaragua hasta con su
propio territorio.
La propuesta de los acuerdos de San Andrés es sencilla, pero en
relación a lo que existe hoy en México, es una propuesta profunda. No se trata ya de
llevar asistencialismo a las comunidades indígenas, sino de darles fuerza Política,
económica y cultural para que eleven sus condiciones de vida. Hay que dar el paso
compañeros legisladores, recordemos que cuando hace 80 años, 70 años, se discutía el
tema de los derechos sociales en la Constitución, los abogados tradicionalistas decían
que no podía haber derechos sociales en la Constitución, que la Constitución sólo se
podía componer de garantías individuales y del tema orgánico del Estado y sin embargo
nuestra Constitución fue pionera en establecer los derechos sociales, a pesar de la
opini6n del tradicionalismo jurídico.
Demos hoy el siguiente paso, incorporemos la autonomía de los pueblos
indios a la Constitución. Con ello daremos la mayor reforma constitucional y tendremos el
mayor mérito legislativo de toda la Legislatura.
Por otra parte, vemos que desafortunadamente el Ejecutivo Federal no ha
tenido la mejor disposición con las legislaciones aprobadas por este Congreso de la
Unión. Es lamentable la decisión que al parecer ha tomado el Ejecutivo de vetar la Ley
de Desarrollo Rural, una ley que en diversos momentos fue votada por todos los partidos
que están representados en el Congreso de la Unión.
Los argumentos son por lo demás injustificatorios. Los argumentos que
presenta el gobierno federal, más bien parecen obedecer a presiones del gobierno
estadounidense en torno al Tratado de Libre Comercio; nosotros le planteamos a los
compañeros legisladores que una vez que tengamos de regreso la Ley de Desarrollo Rural,
busquemos aprobarla en los mismos términos hasta que esta Ley de Desarrollo Rural se haga
realidad para beneficio del campo y de los campesinos.
Nos parece importante que el Presidente de la República haya enviado
la iniciativa de la Ley COCOPA al Congreso de la Unión. Reconocemos también su interés
en abordar los temas de la reforma del Estado; sin embargo, no podríamos señalar que
existe un balance positivo en estos primeros 100 días de gobierno del Presidente Fox, ha
habido un cambio político y celebramos el cambio político y el fin de un régimen
autoritario.
No obstante, la Política económica y social del Presidente Fox es la
misma política que vimos de la tecnocracia en los últimos sexenios, tal parece que el
Presidente Vicente Fox viene a cumplir los pendientes de De la Madrid, de Salinas y de
Zedillo. Salinas no pudo hacer la reforma laboral, la contrarreforma al artículo 123 y el
Presidente Fox lo plantea como un pendiente propio; Zedillo, no pudo concluir la reforma
eléctrica que envió al Congreso y sin embargo Fox lo plantea como un pendiente propio,
más parece continuador de las Políticas empobrecedoras que un renovador de las
Políticas y un presidente del cambio, hay cambio político, pero no hay cambio económico
y social, la política de Fox a pesar de la protesta constitucional que cuestionablemente
él cambió, no es una política en favor de los pobres y desamparados, en 100 días no
hay una sola decisión a favor de los pobres, de los desamparados, de los indígenas y de
los trabajadores de este país, al contrario, la política del gobierno de Vicente Fox es
para los ricos, para sus amigos a los que hoy pretende poner en el Consejo de
Administración de Pemex, para sus amigos a los que no les quiere cobrar impuestos y son
los que tienen que pagar porque les toca pagar a ellos, para ellos es la política de
Vicente Fox.
Por cierto, a propósito de la propuesta de los "changarros",
una gran propuesta publicitada por el gobierno de Vicente Fox, es una propuesta
pequeñita, se está destinando apenas el doble de los recursos que se destinan en el
Distrito Federal para la microindustria y la pequeña industria, valdría la pena revisar
esta política.
Exhortamos al Congreso de la Unión, de que en este período de
sesiones tomemos las decisiones en favor de una economía popular y nacionalista; si el
Presidente de la República no quiere cambiar el rumbo económico y social del país,
asumamos desde el Congreso de la Unión esa responsabilidad.
Muchas gracias por su atención.
El Presidente:
Muchas gracias, diputado Martí Batres Guadarrama.
Se ofrece ahora el uso de la palabra al diputado Alejandro Zapata
Perogordo, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, hasta por 15 minutos.
El diputado José Alejandro Zapata Perogordo:
Honorable Asamblea; mexicanos: nuestro compromiso anticipado con el
pueblo de México se consolida en una directriz de responsabilidad y mesura, en la
búsqueda cotidiana del equilibrio como la forma idónea para conciliar reclamos
encontrados, en la conjugación de esfuerzos que hacen frente a la problemática nacional,
sin posponerla, sin ignorarla y sin minimizarla.
Al inicio de este segundo período de sesiones ordinarias del primer
año de ejercicio de la LVIII Legislatura, el grupo parlamentario del Partido Acción
Nacional reitera desde ahora este compromiso de cara a la nación, para construir mediante
el consenso que se enriquece con la pluralidad el marco normativo que garantice la
consolidación de la transición democrática del país y la congruencia a las
aspiraciones de justicia, verdad y equidad de todos los mexicanos. Es así que debemos
entender este compromiso sin claudicaciones ideológicas, nutriendo las posturas con la
propuesta, la deliberación y el debate, sumando coincidencia y aportando alternativas
legislativas de solución a los grandes problemas nacionales.
En Acción Nacional compartimos preocupaciones y esperanzas,
compartimos el deseo del intercambio de opiniones y la adición de esfuerzos en las
convergencias.
Quienes apostaron por la confrontación y la ingobernabilidad han
fracasado. Es tiempo que desde el Congreso de la Unión impulsemos reformas y cambios
estructurales que traigan consigo la claridad de un sistema jurídico que se comprometa
con el presente y el futuro del país; no debemos postergar la discusión de aquellos
temas de la agenda nacional que nos obligan a la reflexión seria y objetiva y al
ejercicio democrático de la busca de soluciones expeditas que permitan garantizar la
vigencia del estado de derecho.
El inicio de este periodo de sesiones es momento propicio para hacer un
recuento de lo acontecido en los últimos meses y para expresar puntualmente las
consideraciones y expectativas que el grupo parlamentario del Partido Acción Nacional
espera sean de utilidad para el desarrollo de los trabajadores legislativos y en la
fugacidad de este breve periodo nos permitan afrontar y responder con seriedad a los
grandes retos nacionales.
En estos días, como eje central de la política nacional se han
abordado las problemáticas electorales de los estados de Chiapas, Tabasco, Jalisco y
Yucatán, también los asuntos relativos a la reforma del Estado, el fortalecimiento del
federalismo, la seguridad pública, la consolidación del equilibrio y cooperación entre
los poderes, el desarrollo social, especialmente en torno a los grupos más vulnerables de
la sociedad; las cuestiones tributarias y presupuestales, desde luego las fiscalizadoras;
las relativas al medio ambiente y al desarrollo sustentable y otros muchos asuntos no
menos importantes.
El segundo periodo de sesiones constituye la oportunidad propicia para
profundizar en estos temas y resolver lo que sea mejor para México. Este panorama refleja
grandes rezagos y numerosos contrastes; existen incontables injusticias, corrupción,
iniquidades, hacen falta recursos económicos, fuentes de empleo y oportunidades de
desarrollo.
Desde luego este diagnóstico mínimo no termina aquí. El sistema
político mexicano hace tiempo que se agotó; las instituciones se debilitaron y no fueron
capaces de responder a las grandes necesidades de la sociedad. Hoy seguimos construyendo
este escenario del proceso de transición, en el que la mayoría de los mexicanos nos
hemos inclinado, privilegiando las formas democráticas, y que son precisamente estas
formas las que han permitido que México y la sociedad mexicana en su pluralidad, se
encuentren hoy en vías de fortalecimiento al haberse unido en su esencia.
En el camino hacia un nuevo régimen político, el fortalecimiento del
Congreso es una piedra angular en la construcción de las instituciones democráticas
sólidas. Desde un Congreso fortalecido, respetado, responsable y reconocido por todos
como instancia legítima de deliberación y decisión, debemos impulsar los cambios que
necesita el país para garantizar a los mexicanos un mejor futuro.
Por ello, para atender este compromiso y sustentar la unidad de la
sociedad mexicana, en nuestra agenda ocupa un lugar prioritario la reforma en materia de
derechos y cultura indígena, la reforma del Estado y la reforma hacendaria. Los graves
atrasos económicos de la población y los mecanismos que pretenden, mediante los
principios de justicia y equidad, lograr una mejor distribución de los ingresos y una
atención mucho más significativa en aquellos aspectos sociales cuyo desarrollo así lo
requiere y reclama, implica en consecuencia emprender una revisión hacendaria integral
que nos permita evaluar los aspectos relacionados con los recursos públicos, así como su
obtención, manejo y gestión y desde luego su destino final.
Sí, tenemos visión de Estado y la historia parlamentaria de Acción
Nacional es testimonio vigente del proyecto de nación que desde hace décadas hemos
promovido. Entendemos también que la complejidad del entorno interno y externo nos obliga
a conducirnos con prudencia, responsabilidad, tolerancia y seriedad, sin que ello se
confunda con negligencia o apatía.
Por ningún motivo podemos alimentar, ni la confrontación ni mucho
menos inducir rencores y venganzas. Como garantes y depositarios del Poder Legislativo,
nos corresponde velar por el cumplimiento de las normas que rigen nuestro funcionamiento
interno. La disposición al diálogo como un mecanismo de intercambio de ideas, propuestas
y conceptos que nutren y enriquecen la visión a quienes nos compete el quehacer
legislativo, es siempre bienvenida.
Por el contrario, cuando bajo el pretexto de conseguir esa finalidad,
se elige transgredir la esfera jurídica institucional, poniendo en riesgo el decoro y la
dignidad de esta soberanía, nuestra postura será siempre la defensa de la institución
con el respaldo de la ley.
Con enorme preocupación y profundo compromiso social, nos hemos dado a
la tarea de analizar con detenimiento la iniciativa de Ley de Derechos y Cultura
Indígenas, cuya Cámara de origen es el Senado de la República.
Queremos enfatizar claramente que para el Partido Acción Nacional,
este tema debe resolverse en este periodo de sesiones; nuestra firme voluntad es el
diálogo y deliberación responsable y serena.
Sabemos que en este tema son muchas las voces que quieren ser
escuchadas, consideramos que antes de cualquier pronunciamiento debemos valorar las
opiniones de quienes con respeto a las instituciones hacen aportaciones al debate.
Como representantes de la nación nuestra tarea es decidir la mejor
reforma, que al tiempo que reconozca los derechos de los indígenas lo haga sin vulnerar
el orden constitucional y los derechos de todos los mexicanos.
Por otro lado, respecto de la reforma hacendaria. Reconocemos que el
país se encuentra en una situación económica de riesgo y aguardamos la propuesta del
Ejecutivo.
Prácticamente todos los grupos parlamentarios hemos incursionado en el
análisis y alternativas de solución de la Hacienda pública. El primer consenso que hay
aquí es que todos sabemos que el Estado requiere mayores recursos para cumplir con sus
fines, sin menoscabo de que el dinero público debe emplearse de manera más eficaz y más
honesta.
Desde que aceptamos la responsabilidad de ser legisladores, adquirimos
el compromiso con la nación y la sociedad para actuar y decidir de manera responsable y
seria.
Asumiremos, los legisladores del grupo parlamentario de Acción
Nacional, la postura que mejor convenga a los intereses de México y de los mexicanos.
Finalmente, debemos reconocer que en el marco de los trabajos de la
reforma del Estado, éstos constituyen un espacio de análisis provenientes, sí, de una
serie de transformaciones, productos de crisis políticas que ahora nos dan la oportunidad
y posibilitan la exploración y obtención de alternativas para el diseño de estructuras
democráticas modernas.
Debemos puntualizar que en Acción Nacional tenemos un compromiso con
la dignidad de las personas para consolidar la transición democrática en el marco del
respeto a los derechos humanos de todos los mexicanos. El reconocimiento de los derechos
políticos y el sistema legal, que objetivamente garantice el ejercicio de ambos; debemos
construir la plena convivencia entre mayorías y minorías, porque donde no se respetan
los derechos humanos y políticos de todos los miembros de la comunidad, ahí, no hay
democracia.
Es tiempo de democracia, es tiempo de consenso, de congruencia y de
compromiso; democracia que debemos vivir en las instituciones del Estado y en la
conjugación armoniosa de la tarea de los poderes públicos; consenso que debemos
construir entre todos los actores políticos del país y congruencia y compromiso para con
el proyecto de la nación que sea más justa y más ordenada a la que todos aspiramos y la
que todos merecemos.
Es tiempo del Poder Legislativo, de fortalecerlo; de unidad para
impedir su avasallamiento, para defender su dignidad, su decoro, su función respetando la
ley, la institución a nuestros pares, a nosotros mismos y con ello el poder obtener el
respeto, a la dignidad nacional.
El Presidente:
Muchas gracias, diputado Alejandro Zapata Perogordo.
Se concede el uso de la palabra a la diputada Beatriz Paredes Rangel, a
nombre del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional hasta por 15
minutos.
LA C. DIP. BEATRIZ PAREDES RANGEL: Señor Presidente, compañeras y
compañeros legisladores; amigos representantes de los medios de comunicación:
Epoca de sacudimientos, acompañado por 105 estertores del
Popocatépetl, el volcán que humea, el devenir del pueblo de México y de las
instituciones del país, transita por tiempos nuevos que a muchos asombran, a otros llenan
de estupor de perplejidad, a otros entusiasman. Tiempo vertiginoso en el que la historia
de precipita, en el que las noticias se suceden unas a otras como atropellándose sin
pausa o tregua; el ritmo de la comunicación mediática, eleva iconos, derrumba
biografías, cuestiona modos e instituciones que parecen demasiado rígidos para ésta, la
era de las precipitaciones.
Tiempos en que lo virtual te hace el ambiente del quehacer público, en
que lo real te impone inercias, resistencias, intereses; en que la expresión de los
ideales, aquellos que tengo esperanza no hayan desfallecido, se entremezclan con
promocionales, encuestas y puntaje para no desmerecer en el rating.
Mientras tanto los ciudadanos se afanan cotidianamente, calladamente en
sus modestos hogares o en los grandes edificios inteligentes.
Los diversos sectores sociales que constituyen el entramado colorido
que es la sociedad mexicana, participan entreanimados y confusos, a algunos los empieza a
envolver el desencanto.
Efectivamente, el pueblo esta aprendiendo que la alternancia electoral
no necesariamente implica el cambio anunciado, que las transformaciones profundas, que las
transiciones requieren acuerdos esenciales para no acabar en polarizaciones, en
frustración, en demagogia, y lo que es peor, en gnomia (?) social.
Algunos empiezan a comprender que la función de Estado rebasa a la
publicidad. Ojalá aprendan pronto, por el bien del país.
Hay una agenda social nacional pendiente que trasciende sexenios y
posiciones Políticas, que trasciende emblemas partidarios de las administraciones. Son
los protagonistas de esa agenda, quienes sacuden las puertas del recinto parlamentario y
demandan, proponen, reclaman o exigen, se resuelvan los viejos asuntos de la transición
económica, a los que no hemos podido encontrarles respuesta, y que revelan la incapacidad
del modelo para resolver las necesidades de todos los estratos sociales, en un país tan
dispar con la inequitativa distribución de la riqueza que tiene el nuestro.
Son aquellos asuntos para los cuales el presidente de la Cámara
demanda la presencia de la Comisión de Gestoría, los diversos temas de los distintos
barzones, la temática de las pensiones paupérrimas, la insatisfacción de los
ahorradores, la realidad de un salario mínimo depauperado que en los últimos años ha
perdido poder adquisitivo, son aquellos asuntos que no ha resuelto la propuesta económica
que se ha presentado en las últimas décadas en nuestro país.
Además hay una agenda estructural: la de la construcción del nuevo
sistema que está a debate, que ha asomado su rostro en discursos estratégicos como el
del 5 de Febrero o en opiniones de circunstancias.
Sin embargo, pareciera que hay amnesia histórica, que se olvida que
este país construyó su arreglo básico después de un movimiento armado, y que pacificar
al país después de esa revolución, significó esfuerzos y constancia, y una noción de
institucionalidad que algunos podrán juzgar de autoritaria, pero sostuvo la articulación
vertebral de la patria.
¿Ha llegado la hora de la transformación radical de ese arreglo
básico? Esa es la pregunta esencial.
Por encima de mezquindades políticas u oportunismo obsequioso, el
Grupo Parlamentario del PRI en la Cámara, pretende corresponder al momento histórico de
México. Con los pies profundamente enraizados en la tierra morena nuestra y aptitud de
mirar al horizonte en este siglo que comienza con lo que somos, legisladores de distintas
regiones y diversos es tratos sociales, experimentados o novatos, radicales, renovadores o
tradicionalistas, con esa pluralidad interna extraordinaria, que es la naturaleza del PRI,
esa capacidad de tolerancia, de compaginación de intereses múltiples, por el propósito
superior de impulsar el desarrollo de México, y de darle al poder la orientación social
que requieren las mayorías mexicanas, la que le da sentido y razón a la participación
política.
Por ello, creemos que la propuesta de una nueva constitucionalidad, es
un asunto de la mayor envergadura, que habremos de revisar con apertura pero conscientes
de los valores básicos de nuestra Carta Magna, de aquella estructura que merece
preservarse.
Este Grupo Parlamentario del PRI, al que orgullosamente pertenezco,
participará en el Segundo Período Ordinario de Sesiones del Primer Año Legislativo, con
responsabilidad y capacidad creativa, tomando nuestras decisiones después de debatirlas
intensamente, en diálogo constante con nuestras dirigencias partidarias y nuestras
grandes organizaciones, y ejerciendo a plenitud nuestra capacidad de legisladores.
A cada iniciativa la revisaremos en sus méritos, y cuando los textos
de las reformas o leyes se encuentren formalmente presentados. No me gusta adelantar
vísperas, las opiniones sobre iniciativas que no existen y nadie sabe a ciencia cierta si
acabarán por presentarse, sirven para la polarización innecesaria más que para la
construcción del verdadero debate. (Aplausos)
Tal vez porque creemos en la respetabilidad del Congreso o en la
jerarquía del trabajo legislativo, nuestra conducta es así. Estamos construyendo una
nueva oposición, con capacidad de alianzas en función de te mas y propósitos comunes,
sin fobias preestablecidas, y en una actitud siempre dispuesta a dialogar, bajo la premisa
del respeto mutuo y la no manipulación.
Una nueva oposición que sepa ser cortés en la forma y firme en el
fondo, pues la civilización política no implica entreguismo ni subordinación, que sea,
como lo es, intransigente en lo esencial, en lo que toca a la entraña de la soberanía,
de los derechos sociales, de la justicia social, del respeto a nuestra insignia partidaria
y a las conquistas de nuestra militancia.
Una oposición que se signifique por propositiva y que le demuestre a
la sociedad mexicana a través de su actitud constructiva y responsable y de su capacidad
de interpretarla y representar los intereses mayoritarios que somos, que seguimos siendo
alternativa de poder.
Nuestro comportamiento sin embargo, trasciende el tema de las
posiciones partidarias. Al grupo parlamentario del PRI en el Congreso de la Unión lo
anima también el propósito de coadyuvar al prestigio del Poder Legislativo.
En toda época de transición, quienes ejercen los Poderes Públicos
deben tener conciencia de que su conducta avala o deteriora la legitimidad de su función,
ya que son momentos en los que las sociedades ponen en duda todo lo del poder público.
En esa virtud, nuestra conducta pretende acreditar la representatividad
democrática, la vigencia de la institución parlamentaria y la capacidad que tenemos de
adaptarnos a la dinámica contemporánea, a los reclamos de los nuevos protagonistas de la
sociedad.
Es con esa sensibilidad que el grupo parlamentario del PRI a través de
mi persona en la Comisión Permanente, expresó su disposición de dialogar con el
Ejército Zapatista de Liberación Nacional. Lo dijimos entonces y lo reiteramos ahora:
como priístas estamos abiertos al diálogo, como legisladores buscaremos el acuerdo que
permita lograr la síntesis entre el respeto a las formas del Congreso y las legítimas
aspiraciones de un diálogo abierto y constructivo.
En términos personales, como identificada que soy y he sido con las
causas de los indígenas, reitero mi compromiso personal de coadyuvar a flexibilizar
posiciones de todas las partes involucradas para que el formato de la presencia del EZLN
ante los representantes del Poder Legislativo, no nos distraiga del debate fundamental.
El debate fundamental tiene que ver con que podamos construir un nuevo
estadio para las relaciones sociales de los pueblos indígenas; el debate fundamental
tiene que ver con que logremos acordar una legislación que responda a las expectativas de
todos los pueblos indígenas de México.
En ese sentido, el grupo parlamentario del PRI acompaña la expresión
de nuestro Comité Ejecutivo Nacional partidario cuando señala: "expresemos nuestra
identificación y compromiso con los pueblos indios, abanderemos sus causas, respaldemos
su protagonismo. Ha sonado la hora de los pueblos indios, no cerremos los oídos".
El PRI le expresa a todos sus simpatizantes y militantes de origen
indígena su compromiso indeclinable a favor de sus legítimas reivindicaciones y a los
pueblos indios en general, independientemente de militancias políticas, la decisión de
acompañarlos en sus causas.
Compañeras y compañeros legisladores:
Tiempos de sacudimiento, pero no tiempos convulsos; que tengamos
aptitud quienes tenemos representatividad política en las instituciones legítimas del
Estado Mexicano, para encauzar los reclamos de la sociedad por los cauces del
entendimiento y de la vigencia de las instituciones.
Construyamos dentro de un diálogo político profundo, pacífico y
creativo la nueva era del México del siglo XXI. Construyámoslo juntos por el bien de la
patria y por el bien del prestigio de la democracia.
Muchas gracias.
EL C. PRESIDENTE. Gracias, gracias diputada Beatriz Paredes Rangel.
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Antes de solicitar a la secretaría dé cuenta a la asamblea con el
Orden del Día de la próxima sesión, esta presidencia a nombre de todos los integrantes
de la mesa directiva, quieren solicitar a cada uno de ustedes para este periodo de
sesiones su colaboración, su comprensión y su apoyo.
A nombre de la mesa directiva quiero expresar que queremos merecer cada
día, en cada acción, su confianza y así construir una relación de respeto
institucional que esté a la altura de lo que nuestros representados están demandando.
Seguros de contar como siempre con su colaboración, permitan a esta
directiva servirle a la Cámara de Diputados.
Ruego a la secretaría dé cuenta con el Orden del Día de la próxima
sesión.
EL C. SECRETARIO DIP. BERNARDO BORBON:
LECTURA DEL ORDEN DEL DIA.
ORDEN DEL DIA DE LA PROXIMA SESION
SEGUNDO PERIODO ORDINARIO DE SESIONES DEL PRIMER AÑO DE LA LVIII
LEGISLATURA.
ORDEN DEL DIA 20 de marzo de 2001.
Lectura del Acta de la sesión anterior.
COMUNICACIONES
El Instituto de Cultura de la Ciudad de México, invita a la Ceremonia
Cívica que con motivo del 195 Aniversario del Natalicio del Benémerito de las Américas
Lic. Benito Juárez García, tendrá lugar el 21 de marzo.
De los Congresos de los Estados de Coahuila, Guerrero, Hidalgo,
Jalisco, México, Morelos y Quintana Roo.
Del Dip. Juan Carreras López, informa del interés de ciudadanos
potosinos, para que se inscriba el nombre de Don Rafael Nieto Campeán, en letras de oro
en el Recinto del Palacio Legislativo.
De la Junta de Coordinación Política (aumentar el número de
Secretarias de las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública y de Vigilancia de la
Contaduría Mayor de Hacienda).
De la Junta de Coordinación Política (Cambios de Integrantes de
Comisiones)
EXCITATIVAS
A la Junta de Coordinación Política, a cargo del Partido de la
Sociedad Nacionalista. (Turno a Comisión).
A la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, a cargo del
Partido de la Sociedad Nacionalista. (Turno a Comisión).
DICTAMENES A DISCUSION
De la Comisión de Seguridad Social con Proyecto de Decreto que reforma
el tercer párrafo del Artículo 57 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado.
De la Comisión de Juventud y Deporte con Puntos de Acuerdo relativo a
la seguridad y no violencia en los eventos y espectáculos deportivos "Porras
Bravas".
Y los demás asuntos con los que la Mesa Directiva Dé Cuenta.
PRESIDENTE: Gracias señor secretario.
(A las 13:50) Se levanta la sesión y se cita para la próxima que
tendrá lugar el próximo martes 20 de marzo a las 11:00 horas.