COMISIÓN PERMANENTE
SESION DE LA COMISIÓN PERMANENTE DE LA
LVIII LEGISLATURA,
DIA 21 DE FEBRERO DE 2001
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ORDEN DEL DIA 21 DE FEBRERO DE 2001. |
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| APERTURA | |
| Lectura del Acta de la Sesión Anterior | |
| COMUNICACIONES | |
| APÉNDICES | |
| CLAUSURA |
PRIMER RECESO DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO DE LA LVIII
LEGISLATURA, DEL DIA 21 DE FEBRERO DE 2001.
EL C. PRESIDENTE: Solicito al señor senador secretario Héctor
Astudillo, pasar lista de asistencia.
EL C. SECRETARIO, SENADOR HECTOR ASTUDILLO FLORES. Se va a
proceder a pasar lista de asistencia.
Lista de asistencia.
EL MISMO SECRETARIO: Ciudadano
Presidente, se informa que contamos con la asistencia de 30 legisladoras y legisladores.
EL C. PRESIDENTE: (A las 11:16 horas) Hay quórum. Se abre la
sesión.
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Solicito a la secretaría dar lectura al orden del día.
EL MISMO SECRETARIO: Con gusto, ciudadano Presidente, se va a
dar lectura al orden del día.
Orden del día, insértese.
ORDEN DEL DIA DE LA SESION DE LA COMISION PERMANENTE DEL
MIERCOLES 21 DE FEBRERO DE 2001
Lectura del acta de la sesión anterior.
Comunicaciones
El Instituto de Cultura de la Ciudad de México, invita a la
ceremonia cívica que con motivo del 502 Aniversario del Natalicio de Cuauhtémoc, último
Huei Tlatoani de la Triple Alianza, tendrá lugar el 23 de febrero, a las 10 horas, en el
costado sur poniente, del atrio de la Catedral Metropolitana, Av. 5 de Mayo y Plaza de la
Constitución.
El Instituto de Cultura de la Ciudad de México, invita a la
ceremonia cívica que con motivo del 476 Aniversario Luctuoso de Cuauhtémoc, último Huei
Tlatoani de la Triple Alianza, que tendrá lugar el 28 de febrero, a las 10 horas, en la
explanada de la Plaza de las Tres Culturas, a un costado de la Parroquia de Santiago
Tlatelolco.
De los Congresos de los estados de: Baja California y Campeche.
De ciudadano diputado.
Iniciativa del Congreso del estado de Baja California
De reformas al segundo párrafo de la fracción II, del
artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. (Turno a
Comisión).
Iniciativas de ciudadanos legisladores
De reformas al artículo 16 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, suscrita por el senador Antonio García Torres, del grupo
parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión).
De reformas al artículo 7°. de la Ley Orgánica de Petróleos
Mexicanos, a cargo de la diputada María Cristina Moctezuma Lule, del grupo parlamentario
del Partido Verde Ecologista de México. (Turno a Comisión).
Oficio de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Con el que se remiten los Informes sobre la Situación
Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, correspondientes al cuarto
trimestre de 2000. (Turno a Comisión).
Oficio de la Secretaría de Gobernación
Con el que se remiten treinta y un hojas de servicios de
miembros de la Armada de México, para los efectos de la fracción VII del artículo 78 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. (Turno a Comisión).
Dictámenes de primera lectura
Dos de la Primera Comisión con Proyectos de Decreto que
conceden permiso a los ciudadanos Juan Francisco Tovía Mazón, Juan José Bremer y de
Martino, Trinidad Martínez Tarragó, Enrique René Michel Santibáñez, Lorenzo Pedro
Alberto Vignal Seelbach y José Luis Cuevas Novelo, para aceptar y usar condecoraciones
que les confieren gobiernos extranjeros.
Dos de la Primera Comisión con Proyectos de Decreto que
conceden permiso a los ciudadanos Julián Flores Robles, Jesús Romárico González
Márquez, Galdino Enrique Rodríguez Avilés, Armando Espinoza Moyeda, Elizabeth García
García, Julieta Beatriz Galván Gutiérrez, Yadira Ramírez Hernández, María Isabel
Rodríguez Solano, Evangelina Sánchez Alarcón, Hilario Martínez Bautista, Carmelita
Contreras y Estrada, Margarita Herrera Sarmientos y Santiago Colorado Hernández, para
prestar servicios a gobiernos extranjeros.
De la Primera Comisión con Proyecto de Decreto que concede
permiso a la ciudadana Ursula Johanna Stump Diestel, para aceptar y desempeñar el cargo
de Cónsul Honorario de Suiza, con circunscripción consular en Guadalajara, Jalisco.
Dictámenes a discusión
De la Segunda Comisión con Punto de Acuerdo relativo al
nombramiento del C. Oscar Ricardo Valero Recio Becerra, como Embajador Extraordinario y
Plenipotenciario de México, ante el Gobierno de la República de Chile.
De la Segunda Comisión con Punto de Acuerdo relativo al
nombramiento del C. José Luis Soberanes Reyes, como Cónsul General de México, en
Sacramento, California, Estados Unidos de América.
Posicionamientos sobre el Día del Ejército.
Exhorto a los Congresos de los Estados para la adecuación de
sus Constituciones sobre la Reforma al Artículo 115 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, a cargo del grupo parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática.
Proposiciones
Con Punto de Acuerdo sobre el Consejo de Administración de
Pemex, a cargo de los grupos parlamentarios de los Partidos: Revolucionario Institucional
y de la Revolución Democrática.
Agenda política
Comentarios sobre la visita del Presidente de los Esta dos
Unidos de América George W. Bush, a cargo de los grupos parlamentarios de los Partidos
Revolucionario Institucional y de la Revolución Democrática (debate pactado).
Comentarios sobre la reestructuración administrativa de la
Secretaría de Gobernación, a cargo del grupo parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional (debate pactado).
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EL C. PRESIDENTE: Gracias,
senador Secretario.
El siguiente punto del orden del día es la discusión del acta
de la sesión anterior.
Quiero pedir a la Secretaría, consulte a la asamblea si permite
la dispensa a la lectura, tomando en consideraci6n que ha sido publicada en la Gaceta
Parlamentaria del día de hoy, para proceder de inmediato a su votación.
LA C. SESRETARIA, SENADORA LYDIA MADERO GARCIA: Por
instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea si se dispensa la lectura del
acta de la sesi6n anterior, tomando en consideración que ha sido publicada en la Gaceta
Parlamentaria de hoy y se proceda a su votación.
Los ciudadanos legisladores que estén por la afirmativa,
sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos legisladores que estén por la negativa,
sírvanse manifestarlo.
(Votación)
EL C. PRESIDENTE: En consecuencia, se dispensa la lectura y
ruego a la senadora secretaria poner a discusión el acta.
ACTA DE LA SESION DE LA COMISION PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA
UNION, CELEBRADA EL MIERCOLES CATORCE DE FEBRERO DE DOS MIL UNO, CORRESPONDIENTE AL PRIMER
RECESO DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO DE LA QUINCUAGESIMA OCTAVA LEGISLATURA.
Presidencia del diputado José Elías Romero Apis
En el Palacio Legislativo de la Ciudad de México, a las once
horas con veintiún minutos del miércoles catorce de febrero de dos mil uno, con la
asistencia de treinta y tres legisladores, el Presidente declara abierta la sesión.
La Secretaría da lectura al orden del día y posterior mente,
la Asamblea aprueba el acta de la sesión anterior, en sus términos, en votación
económica.
Diversas comunicaciones de los congresos de los esta dos de:
Coahuila, con la que solicita que se aumente el presupuesto de
medicamentos del Instituto Mexicano del Seguro Social y del Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado; que la Secretaría de Salud aumente el
presupuesto de obras, mobiliario y equipo de los centros de salud de esa Entidad y que se
comunique al Poder Ejecutivo Federal su enérgica oposición a que se graven los
medicamentos con el Impuesto al Valor Agregado. Se turna a las comisiones de Hacienda y
Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados.
Coahuila, por la que solicita al Poder Ejecutivo Federal, a
través de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, se amplíe el presupuesto de
los programas de tortilla y leche. Se turna a la Comisión de Presupuesto y Cuenta
Pública de la Cámara de Diputados.
Guerrero, solicitando que el Poder Ejecutivo Federal lleve a
cabo una consulta pública respecto de la aplicación del horario de verano. Se turna a
las comisiones de Energía de ambas Cámaras.
Hidalgo, informando de actividades propias de su legislatura. De
enterado.
Oaxaca, informando que su quincuagésima séptima legislatura
aprobó declarar el año dos mil uno, como del centésimo cuadragésimo aniversario del
Triunfo del Movimiento Liberal Mexicano. De enterado.
Oaxaca, con la que solicita al Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos y al Congreso de la Unión, que a partir de este año se deje de aplicar el
horario de verano en esa Entidad y exhorta a los estados de Veracruz, Chiapas, Tabasco,
Campeche, Yucatán y Quintana Roo, se sumen a esta solicitud. Se turna a las comisiones de
Energía de ambas Cámaras.
Oaxaca, con la que turna oficio de la Delegación Sindical de
Pensionados y Jubilados por el Estado, dependiente de la Sección Oaxaca de la Federación
de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Esta do, solicitando que se reforme la Ley
del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajado res del Estado. Se turna
a la Comisión de Seguridad Social de la Cámara de Diputados.
Puebla, con la que informa de actividades propias de su
legislatura. De enterado.
Tres de Querétaro, con las que informa de actividades propias
de su legislatura. De enterado.
Quintana Roo, con la que informa de actividades propias de su
legislatura. De enterado.
San Luis Potosí, con la que convoca a un foro sobre
Fortalecimiento del Federalismo Mexicano. Se turna a las comisiones de Fortalecimiento del
Federalismo y Especial para la Reforma del Estado de la Cámara de Diputados y de
Fortalecimiento del Federalismo de la Cámara de Senadores.
Tamaulipas, con la que informa de actividades propias de su
legislatura. De enterado.
Una comunicación de la Coordinación Desobediencia Civil que se
turna a la Comisión Especial de Concordia y Pacificación para el Estado de Chiapas.
El legislador Antonio García Torres, del Partido Revolucionario
Institucional, envía iniciativa de Ley de Protección de Datos Personales. Se turna a las
comisiones de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos de la Cámara de
Senadores, y se ordena su publicación en la Gaceta Parlamentaria y en el Diario de los
Debates de la Comisión Permanente.
Para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma la
Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación y otras leyes, hace uso de la palabra
el legislador César Camacho Quiroz, del Partido Revolucionario Institucional. Se turna a
las comisiones de Justicia y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores.
Se produce desorden en la Sala por el ingreso de integrantes de
la Coordinación Desobediencia Civil. El Presidente informa que dio el trámite
correspondiente a su comunicación.
Sube a la tribuna el legislador Demetrio Sodi de la Tijera, del
Partido de la Revolución Democrática, y presenta iniciativa con proyecto de decreto que
reforma el artículo setenta y tres de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos. Se turna a las comisiones de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos
de la Cámara de Senadores.
Oficio de la Secretaría de Gobernación con el que so licita
que la Cámara de Diputados designe representante ante el Consejo de Premiación del
Premio Nacional de la Juventud. Se turna a la Junta de Coordinación Política de la
Cámara de Diputados.
Un oficio de la Secretaría de Gobernación, al que se anexa
informe sobre el desempeño de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, de mayo a
noviembre de dos mil. Se turna a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial de la
Cámara de Diputados.
Seis más de la misma Secretaría manifestando la de asignación
de los ciudadanos: Alma Rosa Moreno Razo, Claude Heller Rouassant, Francisco Eduardo del
Río López, Rafael Tovar y de Teresa y Andrés Leopoldo Valencia Benavides, como
embajadores extraordinarios y plenipotenciarios de México ante los gobiernos del Reino
Unido de la Gran Bretana e Irlanda del Norte, de las repúblicas Francesa, de Nicaragua,
Italiana y del Estado de Israel, respectivamente; y del ciudadano Jorge Gerardo Sánchez
Sosa, como Cónsul General de México en Río de Janeiro, Brasil. Se turnan a la Segunda
Comisión.
Dos oficios de la Secretaría de Gobernación, con los que se
solicita los permisos constitucionales necesarios para que ciudadanos mexicanos puedan
aceptar y usar condecoraciones de gobiernos extranjeros, y dos más para que ciudadanos
mexicanos puedan prestar sus servicios a gobiernos extranjeros. Se turnan a la Primera
Comisión.
Dos dictámenes de la Segunda Comisión, con puntos de acuerdo
relativo a los nombramientos de los ciudadanos:
Carlos Alberto de Icaza González, como Embajador Extraordinario
y Plenipotenciario de México ante el Gobierno de Japón. Sin discusión se aprueba y se
turna al Poder Ejecutivo Federal para los efectos constitucionales. El Presidente designa
una comisión para que acompañe al Embajador de México en el acto de rendir su protesta
de ley.
Georgina Teresita Lagos Dondé, como Cónsul General de México
en San Francisco, California, Esta dos Unidos de América. Sin discusión se aprueba y se
turna al Poder Ejecutivo Federal para los efectos constitucionales. El Presidente designa
una comisión que la acompañe en el acto de rendir su protesta de ley.
Siete dictámenes de la Segunda Comisión, con puntos de acuerdo
con los que se ratifican grados a un número igual de miembros de la Armada de México.
Sin discusión se aprueban en votación económica y se turnan al Poder Ejecutivo Federal
para los efectos constitucionales.
La legisladora Rosario Tapia Medina, del Partido de la
Revolución Democrática, presenta una proposición con punto de acuerdo respecto al
horario de verano.
Para rectificar hechos, habla el legislador Jaime Cervantes
Rivera, del Partido del Trabajo.
Se turna la proposición a la Tercera Comisión.
Habla el legislador Sergio César Alejandro Jáuregui Robles,
del Partido Acción Nacional, para proponer un punto de acuerdo respecto de la situación
política en el Estado de Yucatán.
Se refieren al mismo tema los legisladores: Jaime Cervantes
Rivera, del Partido del Trabajo; Sara Isabel Castellanos Cortés, del Partido Verde
Ecologista de México; Uuc-kib Espadas Ancona, del Partido de la Revolución Democrática;
y Jorge Carlos Ramírez Marín, del Partido Revolucionario Institucional.
Para rectificar hechos, hablan los legisladores: Jorge Zermeño
Infante, del Partido Acción Nacional; Uuc-kib Espadas Ancona, del Partido de la
Revolución Democrática; Jorge Carlos Ramírez Marín, del Partido Revolucionario
Institucional; y Alejandro Zapata Perogordo, del Partido Acción Nacional.
Se turna la proposición a la Primera Comisión.
Sube a la tribuna el legislador Demetrio Sodi de la Tijera,
quien denuncia hechos en contra de la familia del senador Armando Chavarría Barrera y da
lectura a un pronunciamiento firmado por los coordinadores de los grupos parlamentarios
que integran la Comisión Permanente. Se turna a las autoridades del Estado de Guerrero.
Comentan la visita del Presidente de los Estados Unidos de
América, George Bush, a México, los legisla dores: Silvia Hernández Enríquez, del
Partido Revolucionario Institucional; María del Rosario Tapia Medina, del Partido de la
Revolución Democrática; Sara Isabel Castellanos Cortés, del Partido Verde Ecologista de
México; y Gerardo Buganza Salmerón, del Partido Acción Nacional.
Sobre la situación postelectoral en el Estado de Jalisco,
hablan los legisladores: Héctor Astudillo Flores, del Partido Revolucionario
Institucional; Raymundo Cárdenas Hernández, del Partido de la Revolución Democrática;
y Rocío García Gaytán, del Partido Acción Nacional.
Para contestar alusiones personales, hablan los legisladores:
Héctor Astudillo Flores, del Partido Revolucionario Institucional; y Diego Fernández de
Cevallos, del Partido Acción Nacional
Expresan su posición sobre los acontecimientos del seis de
febrero de dos mil uno, en la Universidad Nacional Autónoma de México, los legisladores:
Silvia Alvarez Bruneliere, del Partido Acción Nacional; Uuc-kib Espadas Ancona, del
Partido de la Revolución Democrática; y Beatriz Elena Paredes Rangel, del Partido
Revolucionario Institucional.
Agotados los asuntos en cartera, la Secretaría da lectura al
orden del día de la próxima sesión y el Presiden te clausura la de hoy a las catorce
horas con cincuenta y un minutos, citando para la que tendrá lugar el miércoles
veintiuno de febrero de dos mil uno a las once horas.
LA MISMA SECRETARIA: Esta a discusión el acta.
No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación
económica se pregunta si se aprueba.
Los ciudadanos legisladores que estén por la afirmativa,
sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos legisladores que estén por la negativa,
sírvanse manifestarlo.
(Votación)
EL C. PRESIDENTE: Aprobada el acta.
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Ruego a la Secretaría, dar cuenta con
oficios que contienen invitaciones.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO ADRIAN RIVERA PEREZ: Invitación del
Instituto de Cultura, dirigido al diputado Ricardo Francisco García Cervantes.
(Leyó oficio, insértese)
EL C. PRESIDENTE: Para asistir al acto cívico conmemorativo del
476 Aniversario Luctuoso de Cuauhtémoc, último Tlatoani de la Triple Alianza, se designa
al diputado Efrén Leyva Acevedo y al diputado Samuel Yoselevitz Fraustro.
Continúe la Secretaría.
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EL MISMO SECRETARIO: Del Instituto de Cultura, igualmente
dirigido al Presidente de la Comisión Permanente, Ricardo Francisco García Cervantes.
(Leyó oficio, insértese)
EL PRESIDENTE: Para asistir a este acto cívico, se designa a
los diputados: Carlos Aceves del Olmo y al diputado Samuel Yoselevitz Fraustro.
Continúe la Secretaría.
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EL SECRETARIO DIP. UUC-KIB ESPADAS ANCONA:
Oficio del Congreso del estado de Baja California
EL PRESIDENTE: De enterado.
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EL SECRETARIO DIP. UUCKIB ESPADAS ANCONA:
Oficio del Congreso del estado de Campeche.
EL PRESIDENTE: De enterado.
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Ruego al señor diputado Secretario, dé cuenta con la solicitud
de licencia.
EL SECRETARIO SEN. HECTOR ASTUDILLO FLORES: Se dará lectura a
la solicitud de licencia de la ciudadana diputada Norma Reyes Teran.
Solicitud de licencia de la diputada Norma Reyes Teran.
EL PRESIDENTE: De conformidad con lo que establece el artículo
78 fracción VIII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se pide
a la Secretaría ponga a discusión el Punto de Acuerdo.
EL SECRETARIO SEN. HECTOR ASTUDILLO FLORES: Esta a discusión el
siguiente
PUNTO DE ACUERDO
Unico. Se concede licencia por tiempo indefinido a la diputada
Norma Reyes Terán, para separarse de sus funciones como diputada federal, electa en la
Tercera Circunscripción Plurinominal, a partir de esta fecha.
No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación
económica se pregunta si se aprueba,
Los ciudadanos legisladores que estén por la afirmativa,
sírvanse manifestarlo
(Votación)
Gracias. Los ciudadanos legisladores, legisladoras que estén
por la negativa, sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Aprobado el Punto de Acuerdo, ciudadano Presidente.
EL PRESIDENTE: Gracias, señor Secretario. Aprobado el Punto de
Acuerdo que concede licencia a la diputada Norma Reyes Teran, comuníquese al Honorable
Cámara de Diputados.
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Tenemos una iniciativa del Congreso del estado de Baja
California y ruego a la Secretaría dar cuenta con ella.
EL SECRETARIO SEN. HECTOR ASTUDILLO FLORES:
Oficio del Congreso del Estado de Baja California, con el que
remite iniciativa de reformas al Segundo Párrafo de la Fracción II del artículo 116, de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
EL C. PRESIDENTE: Se recibe la iniciativa remitida por el
Congreso del Estado de Baja California y se turna a la Comisión de Puntos
Constitucionales de la H. Cámara de Diputados.
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El siguiente punto de la Orden del Día corresponde a
iniciativas de Ciudadanos Legisladores.
Se recibió iniciativa de reformas al Artículo 16 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, suscrita por el Senador Antonio
García Torres, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
EL C. PRESIDENTE: Dicha iniciativa se turna a las Comisiones de
Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos de la Cámara de Senadores y se ordena
su publicación íntegra en la Gaceta Parlamentaria y en el Diario de los Debates de esta
Sesión.
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Para presentar una iniciativa a nombre del Grupo Parlamentario
del Partido Verde Ecologista de México, de reformas al Artículo 7o. de la Ley Orgánica
de Petróleos Mexicanos, se concede el uso de la palabra al diputado Bernardo de la Garza
Herrera.
EL C. DIPUTADO BERNARDO DE LA GARZA HERRERA:
Iniciativa de reformas al Artículo 7o., de la Ley Orgánica de
Petróleos Mexicanos.
EL C. PRESIDENTE: Gracias diputado don Bernardo de la Garza. La
iniciativa que usted ha presentado se turna, por referirse a una Ley Orgánica, a la
Comisión de Gobernación y Seguridad Pública de la Cámara de Diputados.
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Se han recibido oficios de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público, y ruego a la Secretaría dé cuenta de ellos a la Asamblea.
LA C. SECRETARIA SENADORA LYDIA MADERO GARCIA:
Oficio de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
remitiendo informes sobre la situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda
Pública, correspondiente al Cuarto Trimestre de 2000.
EL C. PRESIDENTE: Se recibe y turna a las Comisiones de Hacienda
y Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, y a la
de Hacienda y Crédito Público de la H. Cámara de Senadores.
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Tenemos un oficio de la Secretaría de Gobernación y ruego a la
señora Secretaria dé cuenta de él a la Asamblea.
LA C. SECRETARIA SENADORA LUDIA MADERO GARCIA:
Oficio remitiendo 31 hojas de Servicios de miembros de la Armada
de México.
EL PRESIDENTE: Se recibe y se turna a la Segunda Comisión de
esta Honorable Comisión Permanente.
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EL PRESIDENTE: El siguiente punto del Orden del Día corresponde
a la Primera Lectura de los siguientes puntos relativos a las solicitudes de permiso de
los ciudadanos:
Juan Francisco Tovía Mazón
Juan José Bremer y de Martino
Trinidad Martínez Tarrago
Enrique René Michel Santibañez
Lorenzo Pedro Alberto Vignal Seelbach
José Luis Cuevas Novelo
(Para aceptar condecoraciones)
Julián Flores Robles
Jesús Romárico González Márquez
Galdino Enrique Rodríguez Avilés
Armando Espinoza Moyeda
Elizabeth García García
Julieta Beatriz Galván Gutiérrez
Yadira Ramírez Hernández
María Isabel Rodríguez Solano
Evangelina Sánchez Alarcón
Hilario Martínez Bautista
Carmelita Contreras y Estrada
Margarita Herrera Sarmientos
Santiago Colorado Hernández
(Para prestar servicios a gobiernos extranjeros Ursola Johanna
Stump Diestel (Para aceptar y cargo de Cónsul de Suiza en Guadalajara, Jal.)
Todos ellos publicados en la Gaceta Parlamentaria del día de
hoy, por tanto son de Primera Lectura.
Ruego al señor diputado Secretario consulte a la Asamblea si
son de dispensarse la Segunda Lectura de estos dictámenes y se ponen a discusión y
votación de inmediato.
EL SECRETARIO, DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: Por instrucciones de la
Presidencia, con fundamento en el artículo 59 del Reglamento para del Gobierno Interior
del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se consulta a la Asamblea si se le
dispensa la segunda lectura a los dictámenes y se ponen a discusión y votación de
inmediato.
Los ciudadanos legisladores que estén por la afirmativa,
sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos legisladores que estén por la negativa,
sírvanse manifestarlo.
(Votación)
Mayoría, señor Presidente.
EL PRESIDENTE: En consecuencia queda dispensada la Segunda
Lectura y luego ahora al diputado Secretario ponga a discusión los proyectos de decreto.
EL SECRETARIO, DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: Está a discusión el
decreto que concede permiso a los ciudadanos Juan Francisco Tovía Mazón y Juan José
Bremer y de Martino, para aceptar y usar condecoraciones que les confieren gobiernos
extranjeros.
EL PRESIDENTE: Está a discusión el dictamen en lo general.
No habiendo quien haga uso de la palabra, pregunto a los
miembros de la Asamblea si van a reservar algún artículo para discutirlo en lo
particular.
En virtud de que no se reserva artículo alguno para discutirlo
en lo particular, se reserva el dictamen para su votación nominal en conjunto.
EL SECRETARIO, DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: Está a discusión el
decreto que concede permiso a los ciudadanos Trinidad Martínez Tarrago, Enrique René
Michel Santibañez, Lorenzo Pedro Alberto Vignal Seelbach y José Luis Cuevas Novelo, para
aceptar y usar condecoraciones que les confieren gobiernos extranjeros.
EL PRESIDENTE: Está a discusión el dictamen en lo general.
No habiendo quien haga uso de la palabra, pregunto a la Asamblea
si se va a reservar algún artículo para su discusión en lo particular.
No habiendo reserva de artículo alguno para su discusión en lo
particular, se reserva el dictamen para su votación nominal en conjunto.
EL SECRETARIO, DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: Está a discusión el
decreto que concede permiso a los ciudadanos Julián Flores Robles y Jesús Romárico
González Márquez, Galdino Enrique Rodríguez Avilés, Armando Espinoza Moyeda, Elizabeth
García García y Julieta Beatriz Galván Gutiérrez, para prestar servicios en la
Embajada de Portugal en México.
EL PRESIDENTE: Está a discusión el dictamen en lo general
No habiendo quien haga uso de la palabra, se pregunta a la
Asamblea si se va a reservar algún artículo para su discusión en lo particular.
No habiendo reserva de ningún artículo para su discusión en
lo particular, se reserva el dictamen para su votación nominal en conjunto.
EL C. SECRETARIO, Dl PUTADO ADRIAN RIVERA PEREZ. Está a
discusión el decreto que concede permiso a los ciudadanos Yadira Ramírez Hernández,
María Isabel Rodríguez Solano, Evangelina Sánchez Alarcón, Hilario Martínez Bautista,
Carmelita Contreras y Estrada, Margarita Herrera Sarmientos y Santiago Colorado
Hernández, para prestar servicios en las Embajadas de las Repúblicas de Angola y
Sudáfrica en México, respectivamente.
EL C. PRESIDENTE. Está a discusión el dictamen en lo general.
No habiendo quien haga uso de la palabra, pregunto si se va a
reservar algún artículo para su discusión en lo particular.
No habiendo reserva de artículos para su discusión en lo
particular, reservamos todo el dictamen para su votación en conjunto.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO UUCKIB ESPADAS ANCONA. Está a
discusión el decreto que concede permiso a la ciudadana Ursula Johanna Stump Diestel,
para aceptar y desempeñar el cargo de Cónsul Honorario en Suiza con circunscripción
consular en Guadalajara, Jalisco.
EL C. PRESIDENTE. Está a discusión el decreto.
No habiendo quien haga uso de la palabra, proceda la Secretaría
a recoger la votación nominal en lo general y en lo particular de este proyecto de
decreto y los anteriores que fueron reservados, en un solo acto.
EL MISMO C. SECRETARIO. Por instrucciones de la Presidencia, se
va a proceder a recoger la votación nominal en lo general y en lo particular de este
proyecto de decreto y los anteriormente reservados en un sólo acto.
Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161
del Reglamento Interior.
(votación)
Se emitieron 34 votos en pro y ninguno en contra.
EL C. PRESIDENTE. Aprobados en lo general y en lo particular los
proyectos de decreto, por 34 votos de forma unánime y pasan al Ejecutivo para sus efectos
constitucionales.
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El siguiente punto del orden del día, son los dictámenes a
discusión con puntos de acuerdo.
En virtud de que se encuentran publicados en la Gaceta
Parlamentaria del día de hoy, ruego a la Secretaría consulte a la Asamblea si autoriza
se dé lectura exclusivamente a los puntos de acuerdo.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO ADRIAN RIVERA PEREZ. Por
instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la Asamblea si se
autoriza se dé lectura solamente a los puntos de acuerdo, en virtud de que se encuentran
publicados en la Gaceta Parlamentaria del día de hoy.
Los ciudadanos legisladores que estén por la afirmativa,
sírvanse manifestarlo.
(votación)
Gracias.
Los ciudadanos legisladores que estén por la negativa,
sírvanse manifestarlo.
Aprobado, ciudadano Presidente.
EL C. PRESIDENTE. Se autoriza en consecuencia, que proceda la
Secretaría a dar cuenta con los puntos de acuerdo.
MISMO SECRETARIO: Se dará lectura al Punto de Acuerdo relativo
al nombramiento del ciudadano Oscar Ricardo Valero Recio Becerra, como Embajador
Extraordinario y Plenipotenciario de México, ante el gobierno de la República de Chile.
"ACUERDO.
"UNICO. En uso de las facultades que le confiere la
fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, ratifica el
nombramiento que el Titular del Poder Ejecutivo Federal expidió en favor del C. Oscar
Ricardo Valero Recio Becerra, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México
ante el gobierno de la República de Chile.
"Sala de Comisiones de la Comisión Permanente, México, D.
F., 20 de febrero de 2001.
"Firmas de los integrantes de la Segunda Comisión de
Trabajo."
PRESIDENTE: Está a discusión el Punto de Acuerdo.
MISMO SECRETARIO: No habiendo quien haga uso de la palabra, en
votación económica se pregunta si se aprueba.
Los ciudadanos legisladores que estén por la afirmativa,
sírvanse manifestarlo.
(VOTACION)
Los ciudadanos legisladores que estén por la negativa,
sírvanse manifestarlo.
(VOTACION)
PRESIDENTE: Aprobado el Punto de Acuerdo.
Comuníquese al Ejecutivo.
PRESIDENTE: Toda vez que se encuentra en el Salón anexo de este
Recinto, el ciudadano Oscar Ricardo Valero Recio Becerra, cuyo nombramiento como Embajador
Extraordinario y Plenipotenciario de México ante el gobierno de la República de Chile,
que acaba de ser aprobado por esta Asamblea y para efectos de que rinda su protesta, ruego
a la senadora Silvia Hernández Enríquez, al senador Jorge Zermeño Infante, a la
diputada Rosario Tapia Medina, al diputado Bernardo de la Garza Herrera y al diputado Juan
Carlos Regis Adame, se sirvan acompañar al ciudadano Embajador durante el acto mediante
el cual rendirá su protesta de ley.
LA COMISION CUMPLE SU ENCARGO.
MISMO SECRETARIO: Se ruega a los presentes ponerse de pie.
PRESIDENTE: Ciudadano Oscar Ricardo Valero Recio Becerra:
"¿Protesta desempeñar leal y patrióticamente el cargo de
Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante el gobierno de la República
de Chile, que se le ha conferido y guardar y hacer guardar la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, mirando en todo por el bien y
prosperidad de la Unión?"
CIUDADANO OSCAR RICARDO VALERO RECIO BECERRA:
"Sí, protesto. "
PRESIDENTE: Si así no lo hiciera, la Nación se lo demandará.
Felicidades don Ricardo. Felicidades señor Embajador.
EL C. PRESIDENTE: Estimado Señor Embajador, le deseamos todo el
éxito.
Se ruega a la Comisión designada acompañar al Señor Embajador
cuando desee retirarse.
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En tanto, ruego a la Secretaría continuar con los asuntos en
cartera.
LA C. SECRETARIA, SENADORA LYDIA MADERO GARCIA:
LECTURA PUNTO DE ACUERDO RELATIVO AL C. JOSE LUIS SOBERANES
REYES, INSÉRTESE
EL C. PRESIDENTE: Está a discusión el punto de acuerdo.
LA MISMA C. SECRETARIA: No habiendo quien haga uso de la
palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba.
Los ciudadanos legisladores que estén por la afirmativa,
sírvanse manifestarlo.
(VOTACION)
Los ciudadanos legisladores que estén por la negativa,
sírvanse manifestarlo
(VOTACION)
EL C. PRESIDENTE: Aprobado el punto de acuerdo.
Comuníquese al Ejecutivo.
Se encuentra en el salón adjunto a este recinto el Ciudadano
José Luis Soberanes Reyes, cuyo nombramiento como Cónsul General de México en
Sacramento, California, Estados Unidos de América, acaba de ser aprobado por esta
asamblea.
Para acompañar al Ciudadano José Luis Soberanes Reyes en su
acto de rendir protesta de ley como Cónsul General de México en Sacramento, California,
Estados Unidos de América, se designa a la Senadora Martha Tamayo Morales, al Senador
Benjamín Gallegos Soto, a la Senadora Sara Isabel Castellanos Cortés y al Diputado Juan
Carlos Regis Adame para que lo acompañen durante el acto de protesta.
LA COMISION CUMPLE SU ENCARGO
LA MISMA C. SECRETARIA: Se ruega a los presentes ponerse de pie.
EL C. PRESIDENTE: Ciudadano José Luis Soberanes Reyes:
¿protesta desempeñar leal y patrióticamente el cargo de Cónsul General de México en
Sacramento, California, Estados Unidos de América, que se le ha conferido y guardar y
hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que
de ella emanen, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?
EL C. JOSE LUIS SOBERANES REYES: Si protesto.
EL C. PRESIDENTE: Si así no lo hiciera, la nación se lo
demande. (aplausos)
Deseándole el mejor de los éxitos, ruego a la comisión que lo
acompaña a retirarse cuando usted lo desee.
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El siguiente punto del orden del
día es conceder un turno para fijar posicionamientos sobre el Día del Ejército.
Se ofrece la palabra el Diputado Ney González Sánchez, del
grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
EL C. DIP. NEY GONZALEZ SANCHEZ (PRI): Con su permiso, señor
Presidente; integrantes de la Mesa Directiva.
Señoras Legisladoras; señores Legisladores: En los momentos de
cambio los pueblos ponen a prueba la solidez de las instituciones. Sólo con entidades
leales, patrióticas y respetuosas de las leyes es posible que una nación viva sin
turbulencias la alternancia en el poder. No ha sido casualidad que la ciudadanía haya
decidido un relevo de divisa en el Poder Ejecutivo y que lo pueda vivir con la
tranquilidad que se respira hoy en nuestros días.
Es justo reconocer que la permanencia del orden y la vigencia de
las normas jurídicas tiene un baluarte: el Ejército Mexicano. La historia nos muestra
que el tránsito pacífico de México por diversas etapas de su vida democrática ha sido
posible gracias a que las fuerzas armadas han sido garantes de la estabilidad y la
concordia entre los mexicanos. La madurez y la mesura de sus actos nos ha permitido a
todos los mexicanos solventar momentos de reacomodo como el que ahora experimentamos.
El LXXXVIII aniversario del nacimiento del instituto armado,
celebrado el pasado 19 de febrero, es motivo para destacar los alcances de la contribuci6n
que el Ejército Mexicano ha hecho a la patria, para permitir el avance hacia mejores
niveles de convivencia social y de convivencia política.
Conviene recordar que el 19 de febrero de 1913 se
institucionalizó la organización de un Ejército, con el fin primordial de sostener el
orden constitucional, por lo que hoy es de reconocerse que en ningún momento ha fallado a
esa encomienda superior.
En cada una de las etapas de nuestro país el Ejército Mexicano
aparece al lado de las mejores causas. Su origen, eminentemente popular, lo identifica con
las aspiraciones y las luchas del pueblo por construir una patria justa, por construir una
patria libre, por construir una patria democrática.
Ha demostrado que lejos de intereses sectarios o de grupo, esta
compro metido con la permanencia de las instituciones que conforman la nación y
comprometido con el clima de paz que requiere el progreso.
México ha podido superar cambios y transformaciones gracias a
que el Ejército Mexicano se ha encargado de velar por la preservación del clima de
entendimiento ciudadano! La diversidad de opiniones y posturas ideológicas que participan
hoy en día en un juego democrático sin cortapisas no han sido factores de desequilibrio
porque tenemos cuerpos armados leales a las instituciones y a los más altos intereses de
la nación. Su proyecto es el de todos los mexicanos y han sabido estar ajenos a la
ambición de poder.
Otro reto salvado con integridad gracias a su institucionalidad,
han sido los peligros que entrañan los cambios provocados por nuestra inserción a un
contexto mundial cada vez más interactivo. La soberanía, la independencia y la libre
autodeterminación de México, no se han puesto en duda ni han sido objeto de erosión
alguna, a pesar de las conductas condescendientes que en ciertos momentos de nuestra
historia han mostrado algunos gobernantes para con las aspiraciones expansionistas de las
grandes naciones.
El Ejército Mexicano también es un ejemplo de apertura
democrática, pues en él concurren libremente todos los mexicanos que tienen vocación
para las armas. El Ejército no es otra cosa que el pueblo mismo, preparado para preservar
el orden legal al interior del país y salvaguardar la soberanía, son mexicanos bien
nacidos que están dispuestos a entregar su vida por la patria .
El nuestro es un ejército de paz pues congruente con nuestros
principios de respeto a la soberanía y a la libre autodeterminación de los pueblos,
nunca se ha prestado para agredir a otras naciones ni ha sido instrumento de conquistas
valores, principios y disciplina son algunas de las cualidades distintivas de una
institución que ha sabido preservarse limpia, frente a las asechanzas cotidianas de los
males que aquejan a la sociedad mexicana,
Su lucha frontal contra fenómenos como el narcotráfico que
carcomen a las sociedades modernas y de todo el mundo, nos ha permitido detener un
problema que trasciende nuestras fronteras. El hecho de que algunos malos elementos hayan
cedido al influjo de la ambición, no mancha una institución que es ejemplo de
patriotismo y en esas circunstancias el rigor de la justicia militar debe actuar sin
miramientos.
Lejos de destruir, reconstruye diariamente pedazos de patria que
son abatidos por fenómenos naturales, porque lo ha demostrado con hechos, todos los
mexicanos confiamos que en las instituciones armadas tenemos una mano salvadora que se
tiende cuando la situación se vuelve crítica, a causa de los azotes de la naturaleza, su
solidaridad en momentos difíciles no admite objeciones.
Debemos reconocerle su interés permanente por mejorar su
profesionalización mediante la instrucción, el entrenamiento y adoctrinamiento que le
permite cumplir cada día de mejor manera con la importante misión de defender la
integridad, la independencia y la soberanía de la nación, garantizar la seguridad
interior, auxiliar a la población en caso de necesidades públicas, realizar acciones
cívicas y obras sociales que tiendan al progreso del país y en caso de desastre, prestar
ayuda para el mantenimiento del orden, auxilio de las personas y de sus bienes, así como
la reconstrucción de las zonas afectadas.
En el Ejército Mexicano se acrisolan valores tales como la
lealtad, disciplina, valor y entrega, entrega a las mejores causas de la nación. Los
mexicanos estamos orgullosos de nuestras fuerzas armadas porque, como ninguna otra
institución, ha sabido estar por encima de coyunturas o vaivenes políticos, sabemos que
contamos con él como garante de las leyes y de las instituciones.
El Ejército Mexicano es el pueblo y así lo vemos, el Ejército
Mexicano está con el pueblo y así lo sentimos, así lo reconocemos. Muchas gracias.
(aplausos).
EL C. PRESIDENTE: Muchas gracias diputado González Sánchez.
EL C. PRESIDENTE: Para referirse a este tema, se concede el uso
de la palabra al Senador Benjamín Gallegos Soto, del Grupo Parlamentario del Partido
Acción Nacional, hasta por diez minutos.
EL C. SENADOR BENJAMIN GALLEGOS SOTO (P.A.N.) :Gracias señor
Presidente. Compañeros Legisladores, Legisladoras: en el texto de nuestra Ley Fundamental
la Constitución Política de 1917 emanada del Congreso Constituyente, se incluyen las
funciones del Ejercito Mexicano en su indiscutible alianza con el desarrollo del país,
por sus instituciones y con la sociedad.
Por eso, hoy en los albores del Siglo XXI reconocemos la
actuación del Ejército Mexicano y de las Fuerzas Armadas del país, al tiempo que la
sociedad valora generosamente su participación al existir condiciones de apremio social y
situaciones graves de emergencia,
Así, se reitera la postura del servicio de las Fuerzas Armadas
y su disciplina e institucionalidad, proscribiendo desde luego toda percepci6n de servicio
a un partido político.
Hoy, entendemos que el Ejército Mexicano sirve a la nación y
no a intereses particulares o de grupo. Hoy percibimos que la actividad del Ejercito
Mexicano está orientada permanentemente al auxilio de la población en casos de desastre,
campañas de labor social, campañas de vacunación, de protección de nuestros recursos
naturales, de seguridad e instalaciones estratégicas, apoyo a la educación básica desde
luego, y erradicación al analfabetismo, entre otras muchas loables labores.
Hoy coincidimos con la afirmación del Secretario de la Defensa
de que el Ejército Mexicano cumple con estas tareas de manera firma e inquebrantable,
porque finalmente las fuerzas armadas son parte de la suma de todos porque es parte de la
preocupación fundamental que tiene para atender con oportunidad el reclamo de nuestra
sociedad.
Al mismo tiempo sostenemos nuestra convicción en la
modernización de las Fuerzas Armadas; estamos a favor del progreso, de la renovación y
del mejoramiento humano a través de las reformas a las instituciones que con forman las
Fuerzas Armadas en beneficio desde luego del desarrollo integral de todo el pueblo de
México,
Nos congratulamos por el compromiso de los soldados de México
en su voluntad de servicio y leal desempeño para coadyuvar con las grandes tareas
nacionales y exhortamos a todos los que integran esa gran institución para que sigan
sirviendo con la entrega y patriotismo que les caracteriza, construyendo un genuino estado
de derecho en el que impere la paz y la armonía social.
A todos los integrantes de las Fuerzas Armadas del país, en
ocasión del Día del Ejército, nuestro reconocimiento y también nuestra más grande
admiración.
Muchas gracias. Es cuanto.
EL PRESIDENTE: Gracias senador Gallegos Soto. Hemos desahogado
los oradores registrados para este punto.
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Vamos a continuar ofreciendo el uso de la palabra a la diputada
Rosario Tapia Medina para expresar un exhorto a los congresos de los estados para la
adecuación de sus constituciones locales sobre la reforma al artículo 115 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Tiene el uso de la palabra la diputada Rosario Tapia Medina
hasta por 10 minutos.
LA DIP. ROSARIO TAPIA MEDINA: Gracias señor Presidente. Estamos
presentando este exhorto a los congresos locales que esta sustentado también por el
Partido Acción Nacional y por el Partido Revolucionario Institucional, de tal manera que
pueda ser aprobado por los grupos parlamentarios de esta Permanente y ser trasmitido de
inmediato a los congresos locales como un comunicado oficial de esta Permanente.
El 28 de octubre de 1999 fue expedido el decreto por el que se
reforma el artículo 115 constitucional. En dicho decreto, que fue publicado el 23 de
diciembre de 1999, se establece en este texto que entrara en vigor 90 días después de su
publicación en el Diario Oficial, salvo lo previsto en los artículos siguientes:
En el artículo 2o. se menciona que los estados deberán adecuar
sus constituciones y leyes conforme a lo dispuesto en este decreto a mas tardar en un
año, a partir de su entrada en vigor. En su caso, el Congreso de la Unión deberá
realizar las adecuaciones a las leyes federales a más tardar el 30 de abril del año
2001.
Para el caso que nos ocupa y precisamente es nuestra
preocupación y el origen de este exhorto, se comenta ante esta soberanía que esta
reforma constitucional entró en vigor el 23 de marzo del año 2000. Sin embargo, el
artículo Segundo Transitorio aún no se cumple cabalmente y el plazo para adecuar las
constituciones y leyes orgánicas estatales conforme a esta reforma constitucional está
por vencerse el próximo 22 de marzo del presente año.
Tan solo 8 o 9 legislaturas del total, han reformado sus
constituciones y leyes orgánicas, adecuándolo a esta reforma del 115.
La vida municipal cada vez adquiere mayor relevancia en la vida
nacional y di chas reformas contribuyen a reforzar el carácter de poder político del
municipio, su facultad exclusiva de proporcionar los servicios públicos, su capacidad de
ampliar el cobro del impuesto predial, en suma, avanza la modernización de la vida
municipal.
Por ello, consideramos nosotros que sería lamentable que esta
reforma constitucional que fue fruto de un gran debate en la Legislatura pasada, pues
prácticamente naufragara por I a falta o ausencia de la aprobación por parte de las
legislaturas locales.
Es tamos seguros de que no hay ningún desacuerdo en los
congresos locales sobre esta reforma, porque prácticamente lo que representa es un mayor
beneficio y autonomía para los municipios. Nosotros podemos considerar que pudo haber
algún asunto urgente en la agenda de los congresos locales, de tal manera que pudieron
haberlo ido dejando hasta llegar prácticamente casi al plazo de vencimiento.
Por ello, nos permitimos expresar nuestra preocupación para que
puedan aprobarse las medidas necesarias que permitan a los ciudadanos de la república con
tal como ley vigente las disposiciones constitucionales nuevas que surgirán de la
aprobación de las restantes legislaturas.
Con absoluto respeto a la investidura de otro poder, de la
soberanía estatal y en uso del derecho que nos confiere el artículo 71, Fracción II de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y del artículo 58 y 59 del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
me permito solicitar, señor Presidente, que por urgente y obvia resolución, esta H.
Comisión Permanente adopte el siguiente punto de acuerdo:
UNICO: Que en absoluto respeto a su autodeterminación y su
soberanía, se exhorta a los honorables congresos locales que aún no lo hayan hecho,
procedan a adecuar sus constituciones y leyes orgánicas respectivas de acuerdo a la
reforma relativa al artículo 115 Constitucional aprobada por el Congreso de la Unión de
la LVII Legislatura en el año de 1999.
Palacio Legislativo de San Lázaro, febrero 21 de 2001. Firma la
representación del Partido Acción Nacional, Partido Revolucionario Institucional y
Partido de la Revolución Democrática.
Gracias,
EL C. PRESIDENTE: Gracias, diputada Rosario Tapia.
Como lo solicita, primero consulto a la asamblea si este exhorto
debe considerarse de urgente y obvia resolución, en los términos planteados por la
diputada Tapia Medina.
Solicito a la Secretaría consulte a la asamblea si se considera
de urgente y obvia resolución.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO ADRIAN RIVERA PEREZ: Por
instrucciones de la Presidencia, en votación económica se solicita a los legisladores si
se considera de urgente y obvia resolución el punto de acuerdo presentado por la
diputada.
Los legisladores que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo.
(Votación)
Los legisladores que estén por la negativa, sírvanse
manifestarlo.
(Votación)
Aprobado, señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE: Toda vez que la asamblea de esta Comisión
Permanente
ha considerado que es un asunto de urgente resolución, ruego a
la Secretaría dé lectura al exhorto propuesto a nombre de los grupos parlamentarios del
Partido de la Revolución Democrática, del Partido . dé lectura al exhorto propuesto a
nombre de los grupos parlamentarios del Partido de la Revolucion Democrática, del Partido
Acción Nacional y del Partido Revolucionario Institucional, la diputada Rosario Tapia
Medina.
EL SECRETARIO DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ:
ACUERDO
Unico. Que en absoluto respeto a su autodeterminación y su
soberanía, se exhorta a los Honorables Congresos Estatales que aún no lo hayan hecho,
procediesen a adecuar sus Constituciones y Leyes Orgánicas respectivas, de acuerdo a la
reforma relativa al Artículo 115 constitucional, aprobada por el Honorable Congreso de la
Unión de la LVII Legislatura en el año de 1999.
Poder Legislativo de San Lázaro, 21 de febrero de 2001.
EL PRESIDENTE: Gracias, señor Secretario. Ahora consulte a la
asamblea en votación económica si se aprueba.
EL SECRETARIO DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: Por instrucciones de la
Presidencia se solicita a los legisladores, en votación económica, si es de aprobarse el
Punto de Acuerdo referido.
Los legisladores que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo.
(Votación)
Los legisladores que estén por la negativa, sírvanse
manifestarlo.
(Votación)
Aprobado, Presidente.
EL PRESIDENTE: Aprobado. En consecuencia comuníquese de
inmediato a los Congresos de las entidades federativas.
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El siguiente punto de la orden del
día es Proposiciones, y para formular una Proposición con Punto de Acuerdo sobre el
Consejo de Administración de PEMEX, se concede el uso de la palabra al diputado Carlos
Aceves del Olmo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, hasta
por diez minutos.
EL DIP. CARLOS ACEVES DEL OLMO: Gracias, señor Presidente.
Proposición con Punto de Acuerdo presentada por los grupos
parlamentarios del Partido Revolucionario Institucional y del Partido de la Revolución
Democrática en la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, relacionado con el
tema del Consejo de Administración de PEMEX,
Los suscritos legisladores miembros de las fracciones
parlamentarias del Partido Revolucionario Institucional y del Partido de la Revolución
Democrática de la Cámara de Diputados, nos permitimos proponer a esta Honorable
Comisión Permanente la adopción de un acuerdo mediante el que esta soberanía manifieste
sus consideraciones en torno a las decisiones del Presidente de la República, al designar
en calidad de representantes del Estado para integrar el Consejo de Administración de
Petróleos Mexicanos a cuatro connotados empresarios ajenos a la función pública y a la
estructura administrativa gubernamental, en violación de lo dispuesto por los Párrafos
cuarto y quinto del artículo 25 constitucional y cuarto y quinto del artículo 28 de la
propia Ley Fundamental; así como el artículo 7 de la Ley Orgánica de Petróleos
Mexicanos y organismos subsidiarios.
Ante la ausencia de una explicación convincente al respecto,
los suscritos tenemos fundamentos jurídicos para afirmar que no puede ser representante
del Estado quien llega a una institución u organización pública desde el sector
privado, en el que domina el legítimo propósito de lucro y el interés individual y
empresarial, convirtiéndose en parte del órgano de gobierno de una empresa del Estado
dirigida a la explotación uso y aprovechamiento del petróleo y los carburos de
hidrógenos sólidos, líquidos o gaseosos sobre los que la nación tiene el dominio
directo, el cual es inalienable e impreceptible, según el artículo 27 constitucional,
Pese a que de acuerdo con el artículo 27 mencionado, la
explotación de los recursos de la nación, puede realizarse mediante concesiones
otorgadas por el Ejecutivo Federal de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan
las leyes, el artículo 28 de la Ley Fundamental determina que el petróleo y demás
hidrocarburos así como la petroquímica básica son áreas estratégicas en las que el
Estado ejerce funciones de manera exclusiva; es decir, sin la participación de otros
sectores, lo cual es congruente con el párrafo quinto del propio artículo 28 de la Carta
Magna, que establece lo siguiente: "El Estado contará con los organismos y empresas
que requiere, para el eficaz manejo de las áreas estratégicas a su cargo y en las
actividades de carácter prioritario, donde de acuerdo con las leyes, participe por si o
con los sectores social y privado".
Para interpretar este párrafo, hay que valerse de la técnica
de interpretación integral de la Constitución, por lo que debemos de remitirnos al
Articulo 25 de la misma, cuyos párrafos cuarto y quinto determinan respectivamente lo que
sigue "El Sector Público tendrá a su cargo de manera exclusiva las áreas
estratégicas que se señalan en el Articulo 28 párrafo cuarto de la Constitución,
manteniendo el control sobre los organismos que en su caso se establezcan"
Asimismo dice el párrafo quinto: "Podrán participar por
si o con los sectores sociales y privados, de acuerdo con la ley, para impulsar y
organizar las áreas prioritarias del desarrollo".
Interpretados de esta manera integral, los párrafos de los
Artículos 28 y 25 transcritos, no queda ninguna duda acerca de que la participación
conjunta del Estado, no incluye las áreas estratégicas, limitándose esta acción
concurrente a todas las demás incluidas las de carácter prioritario.
Es en razón de lo anterior, que los órganos de gobierno de las
empresas públicas que tienen a su cargo funciones relacionadas con áreas estratégicas,
sólo pueden estar constituidas por representantes del sector estatal, que participan en
el proceso productivo correspondiente, siendo éste el caso de la integración del Consejo
de Administración de Pemex, formado por 11 representantes de acuerdo con el Artículo 7o.
de su Ley Orgánica, el cual fue aprobado en su oportunidad por este Congreso, apoyado en
una Exposición de Motivos, que estableció categóricamente respecto del órgano de
gobierno de Pemex: "En estos organismos la iniciativa privada no podrá tener
participación alguna".
En consecuencia, no pueden los particulares ser miembros del
Consejo de Pemex en calidad de representantes del Estado, pues no basta la designación o
nombramiento que haga de ellos el Presidente de la República, quien no goza del poder
medieval de investidura, para otorgar títulos o mercedes por propia y soberana voluntad.
La autoridad presidencial es un poder que debe responder a los
requerimientos y limitaciones impuestos por la Constitución y las leyes, de manera que en
razón del principio de legalidad que debe prevalecer en el estado de derecho, los
gobernantes sólo pueden hacer lo que la ley les permite o les ordena, excederse de este
marco, además de lesionar el orden jurídico, significa tomar decisiones arbitrarias, que
sustituyen la presidencia democrática por una presidencia autoritaria, a la cual bien
podría aplicársele como divisa la del Rey Sol: "El Estado soy yo".
La designación hecha por el Presidente de la República a favor
de cuatro distinguidos mexicanos, representativos del sector privado, carece del sustento
legal, aun cuando el Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, incluye
en la fracción IV del Artículo 17 entre quienes pueden ser miembros del órgano de
gobierno de una entidad pública:
"Genéricamente a representantes de los sectores privado o
social, por su experiencia vinculada con la producción de los bienes o la prestación de
los servicios, objeto de la entidad, puedan contribuir al logro de los objetivos de la
misma. La jerarquía reglamentaria de esta norma administrativa, no puede contravenir a la
Ley Orgánica de Pemex y mucho menos al texto constitucional, por lo que sin dejar de ser
un precepto vigente, sólo es aplicable en lo que no contraviene al orden jurídico
superior".
Podría erguirse, por otro lado, que así como los trabajadores
sindicalizados forman parte del órgano de gobierno de Pemex, los representantes del
sector privado tienen igual derecho para formar parte del mismo, esta por supuesto no es
una afirmación válida.
En primer lugar, los trabajadores no participan en su calidad de
sector social, el cual no es mencionado ni aludido por la Ley Orgánica de Pemex, sino que
actúan en su carácter de miembros activos del sindicato y sobre todo pro ser
trabajadores de planta de Petróleos Mexicanos, como lo dice el párrafo segundo de su
Artículo 7O.
Quien trabaja como empleado de planta en un empresa estatal como
Pemex es trabajador del Estado, servidor público, independientemente de que se rija por
el Apartado A y no por el B del Artículo 123 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos. Los trabajadores de Pemex, son trabajadores del Estado no del sector
privado ni del sector social, por lo que participan con toda legitimidad en el órgano de
gobierno que la empresa pública, y así lo reconocen los limitantes de la Ley Orgánica
de la multicitada PEMEX.
Por último, los distinguidos empresarios favorecidos por la
más que generosa discrecionalidad del Presidente de la República, no fueron designados
por su encuadramiento sectorial, como en todo caso lo previene la ley para los organismos
de las otras áreas en que pueden participar los particulares, sino que fue un
nombramiento hecho en razón del designado, de su éxito como empresario individual, de su
fortuna indicativa de su capacidad, sagacidad y visión para los negocios, o sea por la
virtudes que derivadas de la fortuna lo hacen un elemento de concurrencia en las esferas
del poder público y de la alta tecnocracia gubernamental.
Esto, sin embargo, no forma parte de las previsiones e
hipótesis normativas, por lo que la selección de los cuatro prominentes empresarios
mexicanos si bien queda enmarcada en este elocuente y complejo marco de la realidad
sociopolítica nacional, no está fundada en la sencilla y breve determinación de la ley.
Por todo lo anterior, los diputados y senadores que suscribimos
esta proposición, advertimos que una designación ilegal puede conducir a la integración
irregular del órgano de gobierno de PEMEX a la adopción por éste de decisiones
afectadas de nulidad y al ejercicio indebido de funciones públicas por parte de los
ciudadanos mexicanos de buena fe, que sin duda confiaron en la capacidad gubernamental
para discernir lo procedente en términos de ley.
Nos preocupan, por último, dos aspectos más: un nombramiento
de esta naturaleza, sin fundamentación legal, nulo de pleno derecho, implica la entrada
de PEMEX a la privatización o el ingreso del sector privado a la conducción y dirección
de PEMEX por la puerta falsa del favoritismo y sin responsabilidad, pues los empresarios
ilegalmente designados, gozarían de información privilegiada, de influencia política
frente a la empresa y sin que sus posibles consejos y experiencias tengan para ellos
ninguna consecuencia legal en caso de equivocación o frustración.
Nos preocupa además, que la presencia de estos grandes
empresarios mexicanos, que no merecen ningún desprestigio personal ni mengua de su éxito
empresarial como consecuencia de un mal nombramiento, pudieran ser fuente de conflicto
para PEMEX y provocar en el futuro inconveniencias que desde hoy podrían evitarse
oportunamente.
Por tal razón consideramos que la experiencia de éstos y otros
mexicanos, técnica, científica y económicamente preparados, sería muy provechosa para
PEMEX integrados en un Cuerpo Técnico que sin contravenir las normas invocadas a lo largo
de esta proposición, por no ser investidos de funciones de autoridad y gobierno,
contribuyan con PEMEX para incrementar su capacidad como empresa encargada de
aprovechamiento de uno de los recursos no renovables más significativos del patrimonio de
la Nación.
Por lo anterior nos permitimos proponer la aprobación de los
siguientes puntos de acuerdo:
Primero. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión
considera que los nombramientos hechos por el Presidente de la República en favor de
cuatro empresarios mexicanos para integrar el Consejo de Administración de PEMEX, son a
todas luces contrarios al texto y al espíritu de los artículo 25, 27 y 28 de la
Constitución y violatorios del artículo séptimo de la Ley Orgánica de Petróleos
Mexicanos y organismos subsidiarios.
Segundo. Lo anterior determina que procedería la revocación de
dichos nombramientos por parte del propio Presidente de la República, a efecto de hacer
nuevos nombramientos con estricto apego a lo establecido en la Constitución y la Ley
Orgánica de la empresa paraestatal de referencia.
Tercero. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión
vería con beneplácito la conformación de un Cuerpo Técnico de Consejeros de Petróleos
Mexicanos nombrados por el Presidente de la República, conformado por connotados
empresarios, profesionistas y técnicos que coadyuven al mayor desempeño y a la acción
moderna más eficaz y racional de esta empresa pública de la Nación.
Firman todos los miembros de la Comisión Permanente del Partido
de la Revolución Democrática y del Partido Revolucionario Institucional. Es cuanto.
EL PRESIDENTE: Gracias diputado Juan Carlos Aceves del Olmo.
Estimados compañeros, en el planteamiento de este tema a la
hora de elaborar el Orden del Día, nos percatamos que el Partido Verde Ecologista
presentaría una iniciativa sobre el tema, que el Partido Revolucionario Institucional
presentaría una proposición con punto de acuerdo, que hemos ya escuchado, y que
adicionalmente, sobre el mismo tema, presentaría el PRD una proposición con punto de
acuerdo y que había interés del resto de los grupos parlamentarios de también hacer un
posicionamiento.
El acuerdo de los grupos parlamentarios en la sesión
preparatoria a esta sesión de pleno de la Comisión Permanente, nos lleva a escuchar las
dos proposiciones formales que presentará a continuación el PRD y dar, ofrecer el uso de
la palabra al PT y al PAN por diez minutos, para mantener el equilibrio en la oportunidad
de tocar el tema.
En consecuencia, de las dos proposiciones que estaban agendadas,
se ha hecho esta proposición en conjunto del grupo parlamentario del PRD y del PRI.
En consecuencia, tendría el uso de la palabra, en orden
descendiente, el Senador Juan José Rodríguez Prats hasta por diez minutos y a
continuación el diputado Juan Carlos Regis Adame, para honrar el acuerdo celebrado el
día de ayer en la preparatoria de esta sesión.
Toda vez que se reunió el punto de acuerdo para una expresión
particular del PRD, se le ofrecerá el uso de la palabra a la diputada Rosario, con mucho
gusto.
EL C. SENADOR JUAN JOSE RODRIGUEZ PRATS. Con su permiso, señor
Presidente.
La fracción de mi partido, el partido Acción Nacional,
escuchó con mucha atención los planteamientos que aquí se formularon a nombre del
Partido de la Revolución Democrática y del Partido Revolucionario Institucional.
En primer lugar, quisiéramos responder desde el punto de vista
jurídico; no se hizo alusión a la Ley Orgánica de la empresa paraestatal, no se hizo
alusión a la Ley de Entidades Paraestatales, a la Ley de Responsabilidades de Servidores
Públicos que contienen disposiciones específicas en las cuales se fundamentó el
Presidente para hacer esta propuesta, sino se hizo alusión a la Constitución;
concretamente a los artículos 25, 27, 28 a lo que son áreas prioritarias, áreas
estratégicas, interpretando como que cada uno de estos empresarios, estuviera
incorporándose con todo y su capital y sus empresas a la empresa pública. Creo que esta
es una interpretación total mente sin sustento y totalmente sin que corresponda a los
hechos y a la realidad.
Ellos están en lo individual y no se está rompiendo de ninguna
manera con un área estratégica. Yo creo que queda muy claro que los individuos que han
formado parte, y yo les invitaría a ver así al pasado, muchos que han formado parte de
los Consejos de Administración tanto de la empresa para estatal PEMEX como de la
Comisión Federal de Electricidad, es factible que en su momento hayan sido también
empresarios. Podría yo aludir, por ejemplo, a don Antonio J. Bermúdez, podría aludir a
Pascual Gutiérrez Roldán, y esto no quiere decir que se esté rompiendo el esquema de un
área estratégica.
A mí me parece que no es aplicable el artículo 25, 27, 28; es
aplicable el artículo séptimo en el que el Presidente tiene las atribuciones para
proponer a los funcionarios que representan al Estado, sin que se diga que tienen que
corresponder a los titulares de las distintas secretarías del gobierno de la República.
Posteriormente, la Ley de Responsabilidades de Servidores
Públicos señala, artículo 47, que en caso de que se aprovechara alguna información
para efecto de canalizarla a un beneficio personal, está tipificado y están las
sanciones correspondientes dentro de ese capítulo que se reserva la Ley de
Responsabilidades de Servidores Públicos, precisamente para evitar este tipo de malos
manejos.
También hay disposiciones muy concretas, muy específicas en la
Ley de Adquisiciones, en la Ley de Asignación de Obras Públicas.
Ahora bien, yo creo que el problema es de otra índole, yo creo
que uno de los grandes retos, señores legisladores, y con toda certeza eso va a ser de
los grandes temas en el futuro, es la política energética de México y ahí quedó muy
claro, como lo expresó el Presidente Vicente Fox precisamente el día que se instaló el
Consejo de PEMEX. Dijo el presidente: "Es un imperativo asumir una visión
empresarial; profundizar en una cultura administrativa de calidad total y transparencia;
hacer a un lado negocios no rentables y buscar formas para compensar las desventajas
tecnológicas por la escasez de capital. Se modificará el régimen fiscal de la para
estatal dándole un trato como a cualquier otra empresa privada y se le dotará de mayor
autonomía para maximizar su valor económico y estratégico. El objetivo es convertirla
en la mejor empresa petrolera del mundo, par colocarla al día a la mayor escala de
productividad.
Pido la comprensión y el apoyo de los trabajadores petroleros
del país, que seguramente comparten el mismo compromiso."
Desde luego, es bienvenida también la propuesta del Partido
Ecologista. Pero el hecho de que dentro del Consejo de Administración no esté el Titular
de la Secretaría de Ecología, pues no quiere decir que Petróleos Mexicanos abandone sus
compromisos en esta materia. Hay dependencias específicas de la empresa Petróleos
Mexicanos, precisamente preocupadas por vincular el desarrollo económico con el cuidado
del medio ambiente.
¿Cómo está la empresa hoy señores legisladores? ¿Cómo
está Petróleos Mexicanos? en una de sus más profundas crisis. Yo diría que el problema
de PEMEX es que no ha sido una empresa, precisamente su problema es que se ha convertido
en una agencia gubernamental. Dota enormes recursos que implican entre el 62 y el 70%
derivando de los precios de los hidrocarburos al Gobierno Federal como contribuciones; el
Gobierno Federal a su vez recibe y conforma su presupuesto con entre el 35 y el 40% de sus
ingresos, los aporta PEMEX. Está hoy en una situación tan crítica, que lo suscribiría
lo que el ingeniero Cuauhtémoc Cárdenas, recientemente escribió en el periódico "
La Jornada", dice el Ing. Cuauhtémoc Cárdenas: "Si en la conducción de PEMEX
y de la industria del petróleo, que no se reduce la actividad que realiza el organismo
público, se aplicaran los criterios que se siguen en los grandes consorcios, hoy
representados en el Consejo de la paraestatal, tendríamos que ver entre otras cosas,
cambios muy importantes en aspectos como los siguientes: En el régimen fiscal que se
aplica al organismo, de modo que no se le arrebaten utilidades que genera y con ello su
capacidad para invertir en su expansión.
b) El destinar los recursos necesarios para la exploración, lo
que permitiría una cuantificación precisa de las reservas, base indispensable para
cualquier planeación con racionalidad y en el desarrollo de nuevos campos productivos.
c) En llevar a cabo las obras que permitan recuperación de gas
que hoy se quema en volúmenes del orden de los 500 millones de pies cúbicos, sólo en
Campeche.
d) En revertir la tendencia de los últimos gobiernos para hacer
de PEMEX un monoproductor de crudo y lograr que recupere su carácter de organismo
promotor de una industrialización diversificada y tecnológicamente de punta.
e) En la práctica de una política que mediante la
modernización de las instituciones y el incremento de sus capacidades de producción,
sustituya con producciones nacionales, la onerosa importación que ahora se hace de
gasolina.
f) En la recuperación de una política de desarrollo que
signifique al mismo tiempo integración, modernización y expansión de sus instalaciones
y actividades, con lo que se aumentaría el grado de competitividad en los mercados
internos y del exterior."
Lo malo de este planteamiento del Ing. Cárdenas, es que no dice
cómo lograrlo, de dónde se van a obtener los recursos, de dónde se va a traer la
inversión para cumplir con todos estos objetivos.
En el sector energético señores legisladores, en los próximos
años, en este sexenio, se requieren 38 mil millones de dólares de invertir tan solo en
la explotación de hidrocarburos; 25 mil millones de dólares en el sector eléctrico; 20
mil millones de dólares en gas natural; 6 mil en refinación y 6 mil en petroquímica
básica y petroquímica secundaria. En total 95 mil millones de dólares.
Necesitamos ver en esta empresa un gran instrumento de
desarrollo. Sin política energética no hay política económica, y sin política
económica no hay política social, señores legisladores.
pero, por otra parte, vayámonos a un asunto específico de lo
cual desgraciadamente adolece todo el derecho mexicano. Pensar que con requisitos
rigurosos vamos a garantizar el desempeño de buenos funcionarios.
Yo creo que hay cosas, hay ideas tan nobles que se degradan
haciendo las leyes. Cuántos funcionarios hemos visto que si se someten a esas
formalidades y, en el ejercicio de sus funciones, simple y llanamente han evidenciado una
inmensa deshonestidad.
Y yo aquí suplicaría al Partido de la Revolución Democrática
y al Partido Revolucionario Institucional levantar un poco la mirada, con magnanimidad,
con generosidad en este momento de transición. Porque yo he escuchado declaraciones de
que hay conflicto de intereses y de que un empresario, en el momento de estar en un sector
público, va a desviar decisiones a su beneficio personal.
Y yo les podría poner por casos no quiero mencionar nombres
muchísimos empresarios que están en posiciones importantes en el Partido Revolucionario
Institucional, posiciones en donde están tomando decisiones vitales para el país.
El Partido de la Revolución Democrática tiene esa misma
práctica en muchísimos casos. Pudiera yo mencionar y repito, no quiero mencionar
nombres; siempre he sido cuidadoso para hacer alusiones personales pero podríamos
mencionar algunos casos de empresarios que llegan, postulados por ustedes. ¿Que ahí no
hay conflicto de intereses? ¿Que al entrar a sus partidos cruzan ese umbral y de
inmediato toman esa aureola de puritanismo y de honestidad?
No. Yo creo que la buena fe hay que presumirla; yo creo que
definitivamente insisto mucho en esto una de las características de los países que han
logrado desarrollo es la confianza, es partir de que nadie tiene el monopolio de dónde
está el interés general de la nación.
Yo creo que un empresario como los que han sido designados
pueden aportar mucho a esta empresa que está en uno de sus momentos más críticos.
Yo creo que definitivamente y por eso muchas naciones han hecho
a un lado las formas jurídicas para lograr ciertos fines. No todo requiere ser revestido
de coacción. Ahí están 3 países desarrollados: Inglaterra, Nueva Zelanda, Israel. No
tienen constituciones escritas.
Entonces no sintamos que porque ponemos en una norma requisitos
sustanciales hasta de nacencia.
EL C. PRESIDENTE: Le rogamos, Señor Senador terminar su
intervención.
EL C. SENADOR JUAN JOSE RODRIGUEZ PRATS: con esto termino hasta
de nacencia, de arraigo. Cuánto se le impidió a muchos mexicanos en aquella situación
de ser hijo de padres mexicanos, nacidos en el territorio nacional que impidió la llegada
a muchos mexicanos, sin que eso garantizara nada.
Definitivamente, yo creo que tenemos que entrar en esta
transición, a presumir la buena fe, a impulsar la política energética, que es tan
vital, y a confiar en que no tenemos el monopolio de precisar dónde está el interés
general, sino ver a la nación en su conjunto y precisar lo que requiere el país para su
sano desarrollo y su buena distribución del ingreso. Muchas gracias.
EL C. PRESIDENTE: Gracias, Senador Rodríguez Prats. Para
referirse al mismo tema, tiene la palabra el Diputado Juan Carlos Regis Adame, del grupo
parlamentario del Partido del Trabajo, hasta por 10 minutos.
EL C. DIPUTADO JUAN CARLOS REGIS ADAME: Con la venia de la
Presidencia. Compañeras y compañeros legisladores: no tenemos la menor duda de que las
grandes transformaciones económicas que han venido experimentando el mundo y
particularmente nuestro país desde hace dos décadas conllevan también la exigencia de
realizar cambios institucionales en relación entre el Estado mexicano y el sector
productivo, la sociedad civil y en la gestión de las empresas públicas.
Sin embargo, tenemos claro que estos cambios no pueden hacerse
al estilo de la administración priísta que gobernó a México durante varias décadas.
Son cambios que entrañan la participación directa de los distintos sectores
involucrados, como son trabajadores, los empresarios y el propio gobierno, máxime que se
trata del destino de uno de los recursos más importantes para el desarrollo económico de
nuestra nación: los hidrocarburos.
En ese sentido nos referimos al camino de la administraci6n que
el Presidente Vicente Fox pretende imprimir a la paraestatal más importan te para nuestro
país, Petróleos Mexicanos, al proponer modificaciones en la integración de su Consejo
de Administración, con los cuales se violenta la normatividad vigente en lo concerniente
a las Leyes de Responsabilidades de los Servidores Públicos, a la Orgánica de PEMEX y a
la Federal de Entidades Paraestatales, las cuales van más lejos de lo que el propio
Presidente ha anunciado, la modernización de la paraestatal,
Como sabemos, al integrarse el nuevo Consejo de Administración
el día 13 de los corrientes, de los seis que corresponde designar al Presidente como
representantes del Estado, se incorporó a cuatro prominentes empresarios en el órgano de
gobierno de la paraestatal con derecho a voz y voto. Consideramos que el Presidente de la
República da una interpretación errónea de las distintas disposiciones jurídicas que
regulan la vida interna de Petróleos Mexicanos.
El artículo 7° segundo párrafo de la Ley Orgánica de PEMEX
señala que en el órgano de gobierno habrá seis representantes del Estado y de esos seis
el Ejecutivo Federal designará a cuatro miembros de la iniciativa privada. Quizás su
deseo era que los seis representantes del Estado provinieran de la iniciativa privada.
Para su desgracia, el propio artículo en comento se lo impedía.
La Ley Federal de Entidades Paraestatales establece en su
Capítulo Segundo, artículo 18, la composición de los órganos de gobierno,
específicamente de los organismos descentralizados. Quizá en donde el Ejecutivo pudo
encontrar fundamento para sus designaciones es en el artículo 17 fracción IV del
Reglamento de la Ley Federal de Entidades Paraestatales, que a la letra establece:
"También podrán fungir como miembros del órgano de gobierno representantes de los
sectores privado o social que por su experiencia vinculada con la producción de los
bienes o la prestación de los servicios objeto de la entidad, puedan contribuir al logro
de los objetivos de la misma. En tales casos éstos constituirán una minoría
significativa en el seno del órgano de gobierno. "
!)e lo anterior desprendemos que el Ejecutivo Federal se basa en
un ordenamiento jurídico de carácter secundario, como es el reglamento de la ley que se
señala, sin embargo no lo acata completamente, puesto que los empresarios no tienen
experiencia vinculada con la producción de los bienes o la prestación de los servicios
objeto de la entidad y en caso de que así fuera, por ser empresarios en activo queda más
que claro el posible conflicto de intereses por el conocimiento previo de las decisiones
que deben tomar en términos del artículo 10 de la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos
en relación con el artículo 4° del reglamento de la ley antes citada.
Aunado a lo anterior, es pertinente destacar que el párrafo
cuarto del artículo 28 constitucional establece cuáles son las áreas estratégicas de
nuestra economía, entre las que incluye al petróleo y los demás hidrocarburos. Además,
el párrafo quinto del mismo artículo establece que el Estado contara con los organismos
y empresas que requieran para el eficaz manejo de las áreas estratégicas a su cargo.
Petróleos Mexicanos es un organismo público descentralizado,
encargado de la explotación de una de las áreas estratégicas de la economía más
importantes que al Estado Mexicano corresponde desempeñar, por lo que la intervención de
agentes económicos privados en el órgano de gobierno de esta entidad es contraria al
texto expreso en la ley y de su interpretación jurídica, aunado a los principios
históricos de dichos ordenamientos.
Por tanto y con fundamento en los ordenamientos legales antes
citados, el Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo exige al Presidente de la
República revoque la designación de los cuatro empresarios por él designados para
integrar el Consejo de Administración de PEMEX,
En la práctica se está proponiendo de manera formal y material
la privatización de esta paraestatal que forma parte del patrimonio de los mexicanos, en
una empresa que entra de lleno a ser moldeada con criterios empresariales que tienen que
ver con la competencia, la eficiencia y la búsqueda de mayor rentabilidad derivada de la
enorme riqueza petrolera que posee México; sin embargo tenemos que tener claro que los
problemas de PEMEX no se resolverán con modificaciones que parecen solo formales como es
el caso de incorporar en su Consejo de Administración a los empresarios mexicanos; lo
primero que se debe entender es que este hecho constituye un atropello a la legislación
correspondiente al funcionamiento de las empresas públicas estratégicas las cuales deben
ser manejadas y controladas por funcionarios públicos.
Es cuanto.
EL C. PRESIDENTE: Muchas gracias señor Diputado Regis Adame.
Para rectificación de hechos tiene la palabra la Diputada
Rosario Tapia Medina, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática,
hasta por cinco minutos.
LA C. DIPUTADA ROSARIO TPAIA MEDINA (P.R.D.): Gracias señor
Presidente. Bueno, en primer lugar ante la súplica que nos hace el Senador Rodríguez
Prats, yo le suplicaría no una sino tres cosas, le suplicaría en primer lugar que
recuperara esa visión siempre cuestiona dora y crítica que tuvieron como PAN antes de
ser Gobierno y que ahora todo lo que hace el nuevo Gobierno y todo lo que hace el
Ejecutivo está perfecto, todo tiene justificaci5n jurídica y todo está bien hecho.
Entonces yo le suplicaría al Senador que pudiera recuperar esta
actitud que han tenido siempre como Partido Acción Nacional.
Le suplicaría también que no nos desviara el debate leyendo
textos del Ing. Cárdenas que hablan muy claramente sobre su propuesta de empresa y no
sobre la integración del Consejo de Administración de PEMEX que son dos cosas
absolutamente diferentes; y tres, pues que no nos invite a transgredir la norma y la ley
en la idea de mejorar y de hacer las cosas más fáciles, específicamente en este caso
para esta empresa porque, si mal no escuché, y me atendría la versión estenográfica,
digo para qué, hay cosas muy rápidas y muy ejecutivas que hay que hacer y luego nos
imponemos una serie de condicionamientos y restricciones, entonces no nos restrinjamos a
lo que n os indica la Norma.
Yo quisiera plantear que desde el jueves pasado que compareció
ante la Comisión de Energía de la Cámara de Diputados el Director de PEMEX, Lic. Muñoz
Ledo, nosotros cuestionamos obviamente la integración del Consejo de Administración de
Petróleos Mexicanos por dos cuestiones fundamentales que compartimos precisamente con el
Punto de Acuerdo que se acaba de presentar en este momento, que era el punto de vista
legal estrictamente legal y, dos, que se pretende por parte del Ejecutivo Federal con la
inclusión de empresarios en este Consejo de Administración de una de las empresas, si no
es que la empresa estratégica más importante de nuestro país, que prácticamente
sostiene a la economía nacional.
Nosotros decíamos que desde el punto de vista legal, y lo
subrayo, y discúlpeme Senador Rodríguez Prats que lo siga mencionando, pero decía que
el Punto de Acuerdo no se había referido a la Ley Orgánica de PEMEX, que solamente
habíamos planteado una fundamentación constitucional, no es así; ahí se expresa
claramente que un aspecto fundamental y violatorio fue la Ley Orgánica de PEMEX y
organismos subsidiarios en donde menciona claramente como se integra su Consejo de
Administración y se expresa que son 4 representantes del Estado.
A mí me preocupa mucho que el Jurídico de la Presidencia a
donde nos mandó por cierto el Director de PEMEX porque él no nos pudo
responsabilidad", nos preocupa el concepto o la interpretación que quieran darle a
un concepto tan importante como es el Estado y Estado con mayúscula, no estamos hablando
del estado de Nuevo León ni del estado de Campeche, como entidad federativa, viene Estado
con mayúscula.
¿Cuál, cuál es ese concepto para ellos? Por qué ahora
resulta que el representante del Estado puede ser cualquier ciudadano común y corriente,
porque si integra empresarios, igual podía haber integrado a otros elementos de la
sociedad, cuando específicamente estamos hablando yo así lo entiendo del poder del
Estado y en la ley, también Federal de Entidades Paraestatales, se menciona cómo se
integra y son los representantes del poder del Estado, son los representantes de las
Secretarías los que integran este Consejo de Administración.
Por otra parte, que por cierto como una cuestión al margen,
complementaria, yo diría que no son 4 los representantes empresariales, son 6 porque ahí
agregamos al Secretario de Energía, a Martens, y agregamos también al Secretario de
Hacienda que tiene sus antecedentes empresariales, a Gil; entonces no es realmente la
integración de 4 empresarios, realmente son 6, contra 5 representantes sindicales,
entonces vamos a hablar claro.
¿Qué se pretende con la inclusión de estos empresarios? ¿La
idea de hacer más eficaz la empresa? ¿De darle transparencia, crecimiento, etc.? Yo
preguntaría, en este caso, si el señor Presidente no confió en sus que acaba de
nombrar,,, porque pues el nos dijo que estaba nombrando prácticamente a lo mejor que
tenía como funcionarios al frente de sus Secretarías y entonces ahora los excluye de la
dirección de la paraestatal más importante del país.
Entonces, pues será que no le tiene confianza para dirigir este
órgano, será que no son tan buenos como él pensaba y prefiere meter empresarios.
Por otra parte, nos preocupa al Partido de la Revolución
Democrática, la falta de una visión clara, estratégica sobre el asunto de la energía
(interrupción), . . .
EL PRESIDENTE: Diputada, le rogaríamos redondear su
intervención.
LA DIP. MA. DEL ROSARIO TAPIA MEDINA: Termino, termino.
O sea, ¿qué ofrecen los empresarios en cuanto a visión de la
industria energética del país? Porque una cosa es incluirlos, otra cosa es que primero
nos digan qué ofrecen para PEMEX, porque hablar de mayor eficacia, de modernización, de
crecimiento, etc,, no lo garantizan 4 o 6 empresarios en el consejo de administración;
sabemos que eso depende de muchas otras cosas: de inversión, requiere de una reforma
fiscal para PEMEX, requiere de reestructuración interna de PEMEX, y funda mentalmente y
con esto termino, requiere de una orientación clara, energética (sic), con una visión
nacional y de beneficio para el país que no nos ha dado hasta el momento ni el Secretario
de Energía, que no nos ha dado hasta el momento el Director de PEMEX, que no nos ha dado
el Ejecutivo Federal salvo que 4 empresarios van a garantizar la modernización de PEMEX.
Termino diciendo que nosotros seguiremos insistiendo en que
hubiera sido muy conveniente un consejo consultivo que no dejara afuera a nuestros
técnicos y profesionistas de PEMEX, que muchos de ellos son premios nacionales de
ingeniería, que conocen la industria y que pueden aportar mucho más que 4 ó 6
empresarios,
Muchas gracias.
EL PRESIDENTE: Gracias, diputada Tapia Medina. Hay 3
legisladores inscritos para rectificación de hechos y el senador Rodríguez Prats ha
solicitado para alusiones personales, tendría derecho a hacer uso de la palabra en estos
momentos, señor senador Rodríguez Prats, para contestar las alusiones personales y para
ello tiene la palabra hasta por 5 minutos.
EL C. SENADOR JUAN JOSE RODRIGUEZ PRATS: Con su permiso, señor
Presidente.
Yo creo que hay un principio jurídico y diría que más que
principio jurídico es inclusive un principio de convivencia, presumir la buena fe, salvo
prueba en contrario. Y yo creo que ustedes están descalificando, bueno si hay algo en
concreto presenten una denuncia, digo, si ustedes saben algo en contra de estos cuatro
mexicanos, cumplan su deber como representantes y presenten la denuncia correspondiente,
esto sí me parece grave, si ustedes saben algo y no lo han hecho.
Recuperar la función crítica, pues ahora sí diputada, no les
entendemos. Hace unos días aquí el senador Demetrio Sodi decía que había diferencias
sustancia les entre el Partido Acción Nacional y el Presidente de la República, nos lo
re clamaba, que no viniéramos en forma compacta, que no viniéramos con tesis claras en
donde hubiera una plena identificación entre el Partido Acción Nacional y su Presidente
ahí está la versi6n estenográfica, y ahora nos reclama usted porque defendamos algo en
lo que creo que hay fundamento jurídico y que procede. Habla usted de que no se ha
escuchado un planteamiento general, deles tiempo, diputada, si apenas acaban de tomar
posesión, mire usted las declaraciones que da el señor Director de PEMEX: " PEMEX
no ha crecido en 18 años, Las reservas de hidrocarburos disminuyeron entre 1989 y 2000,
también se estancó el proceso de crudo en el sistema de refinación, la demanda interna
de crudo petrolíferos creció en 300 mil barriles diarios en 19892000 y su producción en
refinación sólo creció en 100 mil barriles diarios, ello significa que el mercado
interno se abastece con importación". O sea, la situación de la empresa es
crítica, sin duda alguna y eso es lo que yo coincido con el artículo del ingeniero
Cuauhtémoc Cárdenas, lo malo es que al diagnóstico no acompaña como hacerlo, simple y
llanamente señala cómo está la empresa y sus grandes requerimientos, que bueno que se
refiera usted al Estado, con mayúscula, diputada, porque un Secretario de Estado
representa al gobierno; Estado con mayúscula es población, territorio, gobierno,
normatividad jurídica, claro, gobierno es Poder Ejecutivo, Si se hubiera querido que
fueran solamente secretarios o miembros de la Administración Pública, hubiera dicho
representantes del gobierno, entonces sí yo no tendría ninguna objeción a que se
estuviera violando el artículo Séptimo, pero dice: "representantes del Estado, con
mayúscula" y esto es precisamente la interpretación, el significado, la definición
amplia de estado que es la que nos dieron desde civismo, población, territorio y
gobierno, entonces no se vaya usted con la idea de que tiene que ser Poder Ejecutivo, no,
es una interpretación en sentido laxo, Estado en sentido laxo y pueden representarlo y no
hay mono polio del interés general solamente a quien acredite estar en el gobierno. Yo
creo que también puede darse la preocupación por el país, en el caso de un empresario,
ni tampoco solamente los empresarios patriotas, honestos, revolucionarios son los que
están en el PRD, ustedes están postulando al empresario de los más connotados en
Tabasco, va a haber conflicto de intereses, aquí está, lo señala Andrés Manuel López
Obrador, ¿Quieren que les lea lo que dice del candidato de ustedes en Tabasco? Pues se
los voy a leer.
"Según un informe del Centro Bancario de Tabasco, de julio
de 1994, muchos de los que participaron en la agresión de Plaza de Armas tenían adeudos
y carteras vencidas en miles de millones de viejos pesos, por ejemplo, el diputa do Cesar
Raúl Ojeda. Y miren lo que dice después.
"Para este grupo la democracia es veneno puro, están
conscientes y además no están equivocados, que si llegamos algún día al gobierno vamos
a barrer y se acabará la impunidad". Y ahora lo postulan y vienen con críticas a
esos empresarios, bueno, ¡con qué criterio se juzga con tanta benevolencia a los de casa
y con tanto rigor a los empresarios que no se atreven a afiliarse a su partido!
Sinceramente me parece una moral sumamente flexible y un discurso que incurre en graves
contradicciones.
Muchas gracias.
EL C. PRESIDENTE: Gracias, señor senador Juan José Rodríguez
Prats.
En la lista de oradores que solicitaron el uso de la palabra
para hechos, se encuentra el diputado Eduardo Andrade Sánchez, el diputado Uuc-Kib
Espadas Ancona y el senador Jorge Zermeño Infante, en ese orden.
Tiene el uso de la palabra el diputado Eduardo Andrade Sánchez,
hasta por cinco minutos.
EL DIP. EDUARDO ANDRADE SANCHEZ: Con su permiso, señor
Presidente.
No se trata aquí de un problema de buena o mala fe, no estamos
ni presumiendo mala fe de nadie, hemos dicho que los empresarios que se integraron
indebidamente al Consejo de Administraci6n de PEMEX, son respetables, son dignos de
admiración como hombres de negocios, no estamos presumiendo ninguna mal fe, aquí hay un
problema de legalidad y de constitucionalidad.
Dijo el señor senador Rodríguez Prats que nada más
mencionamos la Constitución, pues nada más, si es precisamente la Norma Suprema que rige
todo el desarrollo de la regulación correspondiente.
La Constitución es clarísima, el artículo 28 dice que el
petróleo es una actividad estratégica, y luego dice el 25 "el sector público
tendrá a su cargo, de manera exclusiva, las áreas estratégicas que se señalan en el
artículo 28, manteniendo siempre el Gobierno Federal" texto expreso de la
Constitución de la República "el Gobierno Federal", para no caer en
esotéricas discusiones politológicas sobre la esencia del Estado, aquí está lo que
quiere decir la Constitución de la República cuando menciona el control del sector
público, dice: "manteniendo siempre el Gobierno Federal la propiedad y el control
sobre los organismos que en su caso se establezca,".
La decisión ilegal del Presidente Fox para designar a estas
respetables personas que no cumplen los requisitos legales, es evidentemente
inconstitucional.
Dice el artículo 7o. de la Ley de Petróleos Mexicanos; en
primer lugar el sexto: "Petróleos Mexicanos será dirigido y administrado por un
Consejo de Administración" es el órgano de gobierno de esa institución "y se
integrará por seis representantes del Estado designados por el Ejecutivo Federal y cinco
representantes del Sindicato".
¿Qué significa aquí la expresión "Estado"?
Significa Gobierno Federal que es lo que está establecido en la Constitución de b
República para asignarle la propiedad y el control de los organismos paraestatales en las
áreas estratégicas y sólo se puede representar al Estado si se es servidor público
porque sólo así, estando dentro del sector público y sirviendo al Gobierno Federal, se
puede derivar una responsabilidad como servidor público a quien está en el órgano de
gobierno de PEMEX,
El Presidente no es el Estado, eso sí, por supuesto que queda
claro, que quiera serlo o aparecer como el famoso Rey Sol, asumiendo esa actitud
majestática del estado soy yo, no quiere decir que legalmente lo sea, está acotado,
está limitado por la propia ley y la ley de Petróleos Mexicanos dice que los designará,
a los Consejeros, el Presidente, sí, pero dentro de aquellos servidores públicos que
pueden representar al Estado.
Dentro del propio artículo 7o dice que los Consejeros
representantes del Estado podrán nombrar a sus suplentes, no así los que provienen del
Sindicato, donde el Sindicato tiene que hacer el nombramiento de Suplentes, ¿de dónde
derivaría una facultad que significa el ejercicio de una función a nombre del Gobierno
Federal, si quien los nombra es un empresario privado que no tiene ninguna vinculación
con ese Gobierno Federal?
Y la Ley y los Reglamentos hay que interpretarlos en su
conjunto; el Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, dice por ejemplo
en su artículo 14, que para ser nombrado titular de una entidad de esta naturaleza, no
debe tenerse participación accionaria o interés particular o familiar en empresas
relacionadas con las operaciones de la entidad de que se trate, y aquí hay distintos
vínculos de relación de esas entidades.
Me dirán: ¡ah!, pero eso es sólo para el titular, pues el
método de mayoría de razón que jurídicamente sólo está prohibido aplicar en el
derecho penal, nos dice que para interpretar correctamente este con junto de normas, es
evidente que si no se puede ser titular del órgano, con mayor razón si no se puede ser
director, no se puede ser con mayor razón titular del órgano de gobierno, que es el jefe
de ese director.
Y a mayor abundamiento dice otro artículo del Reglamento, el
17: "Los representantes de las dependencias o entidades, cuyo ámbito de competencia
o funciones se relacione con el objeto de la entidad, serán miembros del órgano de
gobierno". ¿Por qué? Porque la representación del gobierno federal, que es la
representación del Estado, porque el Estado actúa a través de sus órganos, solamente
se puede dar por me dio de servidores públicos.
Y la parte del Reglamento que permite la participación de
representantes del sector social o privado, que no es aplicable a Pemex, porque
constitucionalmente no es posible, deja en claro la interpretación de que necesariamente
los representantes estatales, de acuerdo a la lógica de la ley y el reglamento, son
siempre titulares o representantes de dependencias públicas.
Por eso tiene razón también el representante del Partido
Verde, en que debería de existir una representación del área gubernamental, en cargada
del cuidado del medio ambiente.
Estos son los argumentos jurídicos, no tienen nada que ver con
la buena fe o lo importante que pueda resultar el consejo de un importante empresario, que
puede ser un buen asesor pero no puede con voto tomar decisiones en el órgano de gobierno
de Petróleos Mexicanos. Gracias.
EL C. PRESI DENTE: Gracias diputado Eduardo Andrade Sánchez.
Tiene el uso de la palabra hasta por cinco minutos el diputado Uuc-Kib Espadas Ancona del
Grupo Parlamentario del PRD.
EL C. DIPUTADO UUC-KIB ESPADAS ANCONA: El Partido Acción
Nacional ha manifestado en esta tribuna como una contradicción que el Partido de la
Revolución Democrática postule candidatos que son empresarios, participen en él
empresarios, y ahora objetemos la designación de estos empresarios al Consejo de
Administración de Pemex. Yo quiero decir que no hay ninguna contradicción en esta
política, el PRD no es un partido antiempresarial, pero sin duda tenemos una opinión muy
distinta de la del presidente Fox del rol que los empresarios tienen que jugar en el
proceso político y en el manejo de los asuntos del Estado.
Y en ese sentido, me parece muy preocupante, la manera como
Vicente Fox se está esforzando todos los días por convertir sus perjuicios en política
económica.
Tan grave como una visión a ultranza antiempresarial, es esta
propuesta de que todos los problemas económicos del país se solucionan a través de la
empresarialización del proceso político y de la administración pública.
Eso ha demostrado en la práctica que no es así, la
privatización de los bancos, que se basó en este mismo perjuicio ideológico, acabó en
una defraudación enorme al país de la que todavía no salimos y que estamos pagando
todos los días.
El problema, entre otros de la designación de estos
empresarios, es que son unos novatos, ¿qué van a aportar? Unos novatos en la industria
petroquímica al manejo de Pemex, ¿alguno de ellos ha sido accionista de Shell, ha
administrado la Exon, es gente que por su experiencia en la iniciativa privada vaya a
aportar elementos a la administración de Pemex, o simplemente se parte del prejuicio
general de que cualquier empresario, particularmente si es un gran empresario, tiene más
capacidad para decidir qué hacer con la función pública, que quienes se han
especializado en la función pública o que quienes desde el área profesional se han
especializado en la petroquímica.
Yo quiero recordar que el Estado mexicano, ahora sí el Estado
con mayúsculas gasta anualmente fuertes cantidades de dinero, no tan fuertes como
deberían, en la preparación en México y en el extranjero de profesionales en el ramo, a
los cuales se considera automáticamente relevables por empresarios que, repito, son
inexpertos en la materia de los que se les presente ser expertos.
Pero necesitamos analizar el problema en su conjunto, porque me
parece que si lo vamos aislando, podemos caer en terribles contradicciones, como cuando
aquí se plantea, que estos señores no podrán hacer uso de su influencia en beneficio
propio, porque hay una Ley de Responsabilidades, y dos minutos después el mismo orador
afirma que las leyes realmente nunca han servido para controlar nada en este país. Me
parece que es un discurso sumamente contradictorio y que merecería una explicación más
profunda.
Pero hay otros planteamientos que son más preocupantes. La
actitud de Vicente Fox frente al petróleo ha sido una actitud muy contradictoria. Se la
pasó ofreciendo durante su campaña la privatización de PEMEX; en la toma de posesión
dijo que sí pero sólo un poquito, es decir lo nuevo, el crecimiento sí se podrá dar en
el marco de la iniciativa privada, pero lo que está actualmente en manos del Estado no se
privatizará, lo cual es una privatización de menor grado simplemente.
Y se plantea y se ha reforzado mucho el argumento de que hay
fuertes necesidades de capital y que para que PEMEX tenga el capital que necesita para
desarrollarse, es necesaria la inversión privada, y yo completo esto preguntando: ¿y en
este esquema de razonamiento quién va a poner el capital que le hace falta a PEMEX si no
los grandes empresarios a los que se está invitando a administrar hoy PEMEX?
Entonces me parece que de lo que se está haciendo con la
inclusión de esos empresarios, lejos de preparar a PEMEX para un despegue como empresa
mundial petrolera, que sería sumamente sano y que no es el punto que nosotros rebatimos,
es que lo que se está preparando son las vías para la privatización de la empresa.
Por una parte se coloca a unos novatos para que adquieran
experiencia en la administración de una empresa petrolera de ese tamaño, con lo cual el
Estado financiará una posición privilegiada para que se hagan expertos en el área que
después se pretende transferirles, y eso me parece un acto soberbio de corrupción. El
Estado no tiene ninguna razón para financiar expertos de la iniciativa privada que
después pugnarán por hacer dinero con aquello que aprendieron en teoría, para beneficio
del propio Estado.
Por otro lado, en los lugares donde ellos van a estar y sobre la
base de
las premisas que el Presidente Fox ha estado poniendo, la
necesidad de capital, la urgencia de privatizar, la necesidad de crecimiento de PEMEX, es
evidente que las decisiones que se tomarán en el Consejo de Administración estarán
manchadas necesariamente como decisiones preparatorias para un proceso de privatización
favorable precisamente a quienes hoy han sido incluidos en ese Consejo de Administración.
Con parece que esto no puede ser la política del Estado, que se
tiene que dar marcha atrás en estos nombramientos y que el Estado Mexicano, a través de
sus funcionarios públicos, a través de sus profesionales y a través de gente que ha
entregado décadas de trabajo a Petróleos Mexicanos y que es realmente experto en el
manejo y que tiene importantísimas propuestas que aportar, sean quienes se hagan cargo de
ese Consejo de Administración. Gracias.
EL PRESIDENTE: Gracias diputado Uuc-Kib Espadas Ancona.
Se concede el uso de la palabra, hasta por cinco minutos, al
senador Jorge Zermeño Infante.
EL DIP. JORGE ZERMEÑO INFANTE: Gracias señor Presidente.
Compañeras y compañeros legisladores:
Vengo a esta tribuna a dar argumentos legales que justifican las
designaciones hechas por el Presidente Vicente Fox, y mi intervención no tendrá cargas
ni prejuicios ni resabios. Nosotros tenemos otra interpretación de la Constitución y de
la ley; solamente aportaré valoraciones de tipo legal.
El artículo 7 de la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos
dispone que el Consejo de Administración de PEMEX estará compuesto por 11 miembros, de
los cuales 6 son representantes del Estado, designados por el Ejecutivo Federal y 5 que
representan al Sindicato de Trabajadores Petroleros.
En cuanto a los requisitos para ser miembros del Consejo de
Administración el propio artículo 7 señala que los 5 representantes del Sindicato deben
ser miembros activos de dicho sindicato y b) ser trabajadores de planta de PEMEX; por el
contrario, la ley no menciona ningún requisito que deban cumplir los representantes del
Estado.
En tal virtud, puede actuar como miembro representante del
Estado, un trabajador de PEMEX, un servidor público o cualquier persona física,
independientemente de su ocupación o de su profesión.
Es importante señalar que los miembros del Consejo designados
por el Ejecutivo Federal, representan los intereses del Estado y no de los sectores en los
cuales realizan alguna actividad. En el caso concreto, no representan los intereses del
Sector Privado.
Por lo que hace a la aplicación de la Ley de Entidades
Paraestatales se considera que no aplica a PEMEX, ya que dicho organismo cuenta con una
ley específica y expedida con posterioridad; sin embargo, de considerar que la Ley de
Entidades sí fuera aplicable, lo sería solamente en cuanto a lo no previsto por la ley
específica y siempre y cuando no contravenga a esta última.
Al efecto, tanto la Ley de PEMEX como su Reglamento, establecen
las reglas específicas de integración del órgano de gobierno, periodicidad de las
sesiones, así como el quórum, las votaciones necesarias para la validez de sus
resoluciones.
En consecuencia, no son aplicables las disposiciones que en
estos mismos aspectos establece la Ley de Entidades y su Reglamento; ni en la Ley de PEMEX
ni en la Ley Federal de Entidades Paraestatales, se establece impedimento alguno para que
un empresario pueda ser designado por el Ejecutivo Federal como miembro del órgano de
gobierno de PEMEX.
Por lo tanto, el Ejecutivo Federal, en uso de su facultad
discrecional que le otorgan las leyes para este caso específico, puede nombrar
empresarios que cumplan con los requisitos establecidos en la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal y en la Ley Federal de Entidades Paraestatales.
El artículo 17, fracción IV del Reglamento de la Ley Federal
de Entidades Paraestatales, prevé que podrán fungir como miembros del órgano de
gobierno representantes de los Sectores Social y Privado que por su experiencia vinculada
con la producción de los bienes o la prestación de los servicios objeto de la entidad,
puedan contribuir al logro de la misma en tales casos, estos representantes constituirán
una minoría significativa en el seno del órgano de gobierno.
Los empresarios designados en el Consejo de PEMEX no fungen como
representantes de los Sectores Social y Privado; por disposición legal con mayor
jerarquía que lo establecido en el Reglamento, fungen como representantes del Estado.
Para nosotros quedan claras las facultades del Presidente de la
República respecto al nombramiento de estos consejeros en Petróleos Mexicanos.
Por otra parte, yo comentaría que no se preocupen por la
supuesta privatización de PEMEX o de alguna otra empresa paraestatal; no es el Presidente
de la República el que la decreta, y él lo ha dicho de manera categórica que no habrá
privatización ni de PEMEX ni de Comisión Federal. Corresponde a este Congreso de la
Unión y al Constituyente Permanente, llevar a cabo alguna decisión de esa cuantía; de
tal manera que cualquier otra manifestación al respecto, es simple especulación.
Muchas gracias.
EL C. PRESIDENTE. Muchas gracias, senador Jorge Zermeño
Infante.
Quiero pedir a la Asamblea determine si se encuentra
suficientemente discutido el tema expresándolo en forma económica.
Los que estén por considerar que este tema se encuentra
suficientemente discutido, sírvanse manifestarlo.
(votación)
Los que consideren que no está suficientemente discutido.
(votación)
No estando suficientemente discutido, cuando menos está
dividida la Asamblea, registraré en este momento un nuevo turno y en su momento volveré
a consultar a la Asamblea.
SENADORA NARTA TAMAYO: (desde la curul) Pido la palabra.
PRESIDENTE: Tiene el uso de la palabra hasta por 5 minutos, la
Senadora Marta Tamayo.
SENADORA MARTA TAMAYO: Gracias señor presidente.
El debate que nos ocupa nos orienta y nos hace ver claramente
cuál es la orientación del gobierno del Presidente Fox. Una orientación que en muchos
de los terrenos intenta mezclar agua y aceite.
En la Subsecretaría de Comunicación nombra a funcionarios
televiso res cuando van ahí a formular políticas que probablemente estén en contra de
lo que hacían un día antes. En la Secretaría del Trabajo nombra a muy connotados
representantes de la cúpula empresarial que a la hora de resolver un conflicto de huelga,
pues vamos a ver de qué lugar y de qué sector se ponen.
Y en este caso, en este caso, también el Presidente Fox, está
procurando mezclar sectores que en algún punto pudieran se contradictorios.
La representación del estado que pide el artículo 7O. de la
Ley Orgánica de Pemex, no se refiere desde luego, al altísimo concepto aquí vertido. Y
sí desde luego estamos de acuerdo, los empresarios integran al estado como cualquier otro
sector de la sociedad, sí lo integran, pero no están facultados para representar al
estado; ¿quiénes sí están facultados para hacerlo? pues los que estén legitimados de
acuerdo a un vínculo jurídico que les dé no nada más facultades sino también
obligaciones.
Yo me quiero poner en el caso de que aun cuando pensemos de
buena fe, estos consejeros pudieran emitir opiniones contrarias a derecho, a cualquier
norma. ¿De qué forma PEMEX, de qué forma el propio presidente, de qué forma el
Contralor, van a poderlos vincular a responsabilidad alguna, de acuerdo a la Ley de
Servidores Públicos si no lo son? Entonces cómo poder entender un nombramiento en el que
el presidente invita a sus cuates a tomar decisiones en una empresa estratégica,
trascendente?
No se trata aquí tampoco de impedirle al presidente que se
asesore. Aquí lo que está a discusión es una violación expresa al texto, al espíritu.
Acordémonos que nuestras leyes se interpretan de manera exegética, de manera completa.
No podemos irnos a una partecita de un artículo porque nos conviene; aquí hay que
entender pues, que la Constitución limita expresamente los alcances de las facultades del
presidente. No se trata de que no esté impedido; se trata de que no está facultado
señores, que eso es una gran diferencia. Sabemos que el principio de autoridad le impide
al servidor público por alto que sea, y aquí se trata del Presidente de la República, a
hacer lo que él quiera realizar en cualquier terreno. Sólo podrá ser lo que la Norma de
manera expresa se lo permita. ¿Qué no habrán pensado los asesores del presidente en los
conflictos de nulidad a los que seguramente se llegará con un consejo de administración
tan débil en lo jurídico? Seguramente que aquí importa pues nada más el sentido de lo
que el Presidente quiera sino lo que la ley marque.
Aquí no queremos ser tampoco extremos. No tiene facultades el
Presidente para nombrar a estos consejeros. No lo tiene. Y yo le diría al Senador
perredista que nos antecedió que no ande dando ideas porque después de la Cumbre
Marlboro no más lo que nos falta es que a Pemex vengan de consejeros de administración
gentes de la Schell, de la Texaco o de cualquier otra transnacional.
Queremos pues invitar comedidamente a nuestro Presidente a que,
si quiere asesoría de sus amigos, que los incluya en un cuerpo técnico de consejeros de
Petróleos Mexicanos, que podrá ser todo lo plural que quieran y desde luego incluir a
esos connotados empresarios, que no descalificamos desde ahorita pero sí exigimos que se
cumpla con la ley. Gracias.
EL C. PRESIDENTE: Gracias. Tiene el uso de la palabra la
Diputada Rosario Tapia, hasta por 5 minutos.
LA C. DIPUTADA ROSARIO TAPIA: Gracias, Señor Presidente. En
primer lugar, quiero dejar muy claro para quien lo ha mencionado que el Partido de la
Revolución Democrática no somos antiempresariales. No somos antiempresariales.
Aquí se ha querido plantear nuestra posición en esta tribuna
sobre el Consejo Administrativo de Pemex como un asunto de rechazo individual a los
empresarios. De ninguna manera. No tenemos nada en contra de estos 4 ó 6 que están ahí
y 7 con el Director de Pemex, que aunque no es del Consejo de Administración es el
Director de Pemex. Ya son 7 empresarios.
En lo personal no tenemos nada contra ellos. En el Partido de la
Revolución Democrática participan, participan empresarios, y bastante empresarios, y son
militantes del Partido y tienen todos sus derechos y prerrogativas y, por lo mismo, pueden
ser candidatos, pueden ser incluso lo son dirigentes del Partido, estatales y nacionales.
Entonces, insistiría que no se quiera venir a desviar el debate
y que reconsiderar en esta tribuna que venimos a defender un asunto legal y político
porque sí hay una connotación política por cuestiones de cargos, resabios, prejuicios.
De parte del Partido de la Revolución Democrática no hay
ninguno.
En segundo término, nosotros insistiríamos en que en esta
tribuna y ojalá en algunas de las comisiones del Congreso se pudiera dar un debate más a
fondo sobre este asunto del Estado, porque no basta venir a recitarnos el asunto de las
clases de civismo de tercer año de primaria, en donde el Estado es territorio,
población, etcétera, etcétera, cuando en nuestra Constitución, en nuestra
Constitución, en el artículo 28, se dice claramente que el Estado con mayúscula
contará con los organismos y empresas que requiera para el eficaz manejo de las á reas
estratégicas a su cargo y en las actividades de carácter prioritario donde, de acuerdo
con las leyes, participe por sí o con los sectores social y privado.
Aquí hay otro concepto. Se está hablando de gobierno; se está
hablando de sector público, pero no perdóneme Senador de ese concepto cívico,
absolutamente genérico de Estado.
Porque incluso aquí hasta los legisladores tendríamos que
ponernos de acuerdo cuando hablamos de reforma del Estado. ¡Hay una agenda para la
reforma del Estado! Yo no creo que estemos pensando en reformar el territorio ni a la
población ¿verdad? Estamos hablando de un asunto muy concreto de reformar una serie de
aspectos que tienen que ver con las instancias representativas del Estado Mexicano.
Ahora bien, nosotros queremos insistir en que la inclusión de
empresarios no garantiza lo que queremos todos hacer de PEMEX, supongo que todos. Ahora
parecería como si ellos fueran las luminarias de este país y que son capaces de
transformar una empresa sí con problemas, sí en cuestiones críticas, sí con problemas
de reservas petroleras, sí sin gas natural, que por cierto en este país ya tenemos tres
tipos de gas: el gas LP, el gas natural y el gas virtual, porque no hay gas, y nos traen
todo un plan estratégico cuando lo que tenemos de problema fundamentalmente es la
carencia ya, inexistencia de gas natural.
Entonces no es un problema de empresarios, no es un problema de
individuos, es un problema, insisto, de orientación y de intencionalidad sobre lo que van
a hacer estas personas en el Consejo de Administración.
Termino diciendo que también al ser nombrados, presuponiendo
que ahí se quedaran violentando la norma y la ley, finalmente son servidores públicos y
como servidores públicos tendrían que apegarse a la Ley de Responsabilidades de los
Servidores Públicos y tendrían ya, siendo nombrados en este momento, que hacer su
declaración patrimonial, inmediatamente y no la han hecho. Algo que le encantaría a este
país y al pueblo de México: conocer la declaración patrimonial de Slim, de Zambrano, de
Rebolledo y de Romo, y ojalá también pronto la tengamos de otros grandes empresarios.
Entonces, que no nos vengan a decir que se cumple la norma, que
todo está conforme a la ley, que son representantes del Estado, que van a cumplir
determinadas funciones, cuando no se ha cumplido desde nuestro punto de vista ninguna
legalidad. Y a esto tendría que estar atento y receptivo tanto el Partido Acci6n Nacional
como el Presidente Fox,
Nuestra petición de que revoque esta decisión es por el bien
de México, no por prurito, no por resabios ni por prejuicios injustificados.
Gracias.
(aplausos)
EL C. PRESIDENTE, DIP. RICARDO FRANCISCO GARCIA CERVANTES:
Gracias diputada Rosario Tapia.
Por último tiene el uso de la palabra el diputado Uuc-Kib
Espadas Ancona, hasta por cinco minutos.
EL C. DIP. UUC-KIB ESPADAS ANCONA (PRD): Me permití pedir la
palabra nuevamente porque me parece que hay algunos comentarios que se han hecho en esta
tribuna que merecerían alguna reflexión adicional.
El asunto, y vuelvo al posicionamiento del PAN, el asunto de
presumir la buena fe y que si se diera alguna evidencia de que alguien aquí no ha actuado
con buena fe en el proceso de designación del Consejo de Administración deberla
manifestarlo, bueno, yo lo hago. Yo creo que nadie que acepte una responsabilidad para la
cual no cuenta con la experiencia y la capacitación necesaria, a esa persona yo no le
puedo suponer buena fe y suponer que los grandes empresarios, porque ¡atención!, aquí
estamos hablando no nada mas de empresarios, que son muchísimos en este país, aquí
estamos hablando de extraordinaria mente grandes empresarios, y suponer que los
empresarios extraordinaria mente grandes, por ese solo hecho están capacitados para la
administración de una empresa paraestatal, me parece que es otra vez la extensión de un
prejuicio al carácter de norma.
Y la ley tiene algunas previsiones al respecto. Ya se ha lerdo
aquí también por parte del Partido Acción Nacional el requisito legal de que quienes
participan en este Consejo de Administración puedan acreditar conocimientos y
experiencia, que en este caso no se hace y no se puede hacer porque no existe, porque
repito, tener mucho dinero no lo capacita a uno para administrar cualquier cosa, lo
capacita a uno para ad ministrar sus propios negocios que es donde uno tiene experiencia.
Pero la ley tiene otras previsiones semejantes, comento algunas;
los Consejeros Electorales del Instituto Federal Electoral, ellos están
constitucionalmente impedidos para recibir ingresos de otra fuente que no sea el propio
Instituto, es decir la valoración de los conflictos de intereses en las posiciones clave
de decisión es algo que está presente en nuestra Legislación y que evidentemente está
viéndose y palpándose en el asunto de la administración de la principal empresa para
estatal de México, de la principal empresa de México diría yo.
Y efectivamente, bueno en otro Orden de cosas, efectivamente hay
una propuesta muy completa del Ing. Cuauhtémoc Cárdenas que evidentemente es en mucho la
misma propuesta que tiene el Partido de la Revolución Democrática pero no hay nada en
esta propuesta de la cual se desprenda la necesidad ni de privatizar PEMEX ni de darle
esta visión empresarial que tiene que ver con muchas otras cosas pero no con la
Administración Pública.
Finalmente, me parece que tenemos que ser muy cuidadosos con la
manera como vamos a pensar al nuevo Estado Mexicano; para el PRD los empresarios son una
parte muy importante de esta nación y habrán, como han venido haciéndolo, de
desempeñar tareas públicas, en ocasiones funciones públicas y sin duda no hay ninguna
fuerza Política seria en este país que se oponga a esto en este momento, cualquier
pretensión en este sentido es un intento de caricaturizar posiciones mucho más complejas
que se han presentado en esta tribuna.
Sin embargo sí es de preocuparse la concepción inversa, la
concepción que pretende que por encima del conjunto de la sociedad, tienen que estar como
dirigentes los empresarios, los grandísimos empresarios, es te es un prejuicio
injustificado que el Presidente Fox repite reiterada mente, cito un ejemplo.
Cuando hace algo más de dos semanas se reunió el Grupo Salinas
para celebrar su éxito empresarial y el Presidente Fox asistió al evento, el Presidente
Fox s e refirió a momentos del pasado económico del país refiriéndose a ellos como
cuando el estado renunció a su obligación de conducir económicamente a este país y que
entonces fueron estos empresarios los únicos capaces de levantar la economía nacional.
Yo pregunto, ¿en d6nde, en el razonamiento de Vicente Fox,
están los millones y millones de trabajadores que en los peores momentos económicos de
este país han sido quienes han llevado los costos de los errores del Gobierno, han sido
los que han pagado con su ahorro personal, su patrimonio, los quebrantos hechos tanto por
la iniciativa privada como por el Gobierno, porque no nos olvidemos que casos de
corrupción como el de FOBAPROA involucraron tanto a los grandísimos empresarios como
funcionarios corruptos. No pretendamos dibujar hoy en México una sociedad en la que solo
los empresarios tienen algo que decir en la que solo el capital puede orientar el
desarrollo nacional, en el que el con junto de la sociedad millones de trabajadores,
cientos de miles de profesionales y decenas de miles de funcionarios públicos quedan
borrados y lanzados a un baúl de obscuridad del cual solo podrán salir cuando sea
redimidos por los grandes empresarios.
No aceptamos ese razonamiento.
EL C. PRESIDENTE: Gracias Diputado Espadas Ancona.
Permítanme, una vez que se completen cuatro oradores para
hechos, según el Reglamento se volverá a consultar y ya han transcurrido tres,
Tiene el uso de la palabra por cinco minutos el señor Senador
Juan José Rodríguez Prats.
EL SEN. JUAN JOSE RODRÍGUEZ PRATS: Con su permiso, señor
Presidente.
Yo creo que bien vale la pena reflexionar todos los partidos
políticos, sobre el momento que vive el país porque creo que están incurriendo y
discúlpenme que así se los señale, en graves contradicciones.
Aquí insisten que no tienen nada en contra de los empresarios
pero no están para tolerar su presencia ahí. Una contradicción fundamental, de repente
se desvían, de repente acusan, de repente señalan, hubo hasta imputaciones directas a
los señores empresarios; repito, si hay algo en lo personal en contra de cada uno de
ellos, bueno, pues procedan, es su responsabilidad como representantes populares.
El senador Zermeño dio cuenta puntual de las razones legales
que nos llevan a no cuestionar las designaciones; en efecto, simplemente no nos parecen
ilegales, la interpretación que hace el diputado Eduardo Andrade de los artículos 27 y
28 constitucional nos llevaría a cuestionar todas las integraciones de los consejos desde
que surgió en 1938.
O sea, el hecho de que alguien en el Consejo tenga alguna
vinculación con la economía privada llevaría a la afirmación de que se esta poniendo
en riesgo la empresa pública como estratégica, definitivamente es una... (interrupción)
. . .
EL PRESIDENTE: Permítame señor orador....sí, diputado
Andrade.
EL DIP. EDUARDO ANDRADE SANCHEZ: Una pregunta al orador.
EL SEN. JUAN JOSE RODRÍGUEZ PRATS: Encantado, señor diputado.
EL PRESIDENTE: Permítame. Bien, como el orador la acepta y la
presidencia lo autoriza, formule su pregunta.
EL DIP. EDUARDO ANDRADE SANCHEZ: Gracias señor Presidente.
Quisiera preguntarle al señor senador si tiene conocimiento de un solo caso de existencia
de un miembro del Consejo de Administración de PEMEX que no ha sido servidor público,
excluyendo por supuesto la representación del sindicato.
EL SEN. JUAN JOSE RODRÍGUEZ PRATS: No, no, no. La firmación
que usted hizo en la tribuna correspondía a vinculación con empresa privada para que
riñera con la disposición del 25, 27 y 28 en áreas estratégicas.
Yo así lo interpreté. Yo así lo interpreté y yo le puedo
decir de muchísimos casos en donde hay vinculación con empresa privada, le puedo... no
quisiera yo de nuevo que me impelen a decir nombres pero hay muchísimos casos y en donde
se dio información inclusive también delicada, no tan solo de la empresa pública
Petróleos Mexicanos, sino en otros casos, lo cual me lleva a una reflexión para
especificar y eso es lo que intenté decir en mi primera intervención, tal vez no fui
suficientemente claro, de las limitaciones del derecho porque, por ejemplo ese requisito
en el derecho electoral de no cobrar en otra dependencia.
¿Qué nos está reflejando? Que se presume la mala fe, No vaya
a ser que te sobornen, no vaya a ser que te compren y de esto está salpicado todo el
derecho mexicano y yo creo que una de las características funda mentales para hacer una
reforma jurídica integral es de nuevo confiar en el hombre; es un principio de humanismo
político, es un principio jurídico, tenemos que confiar en el ciudadano, tenemos que
darle las atribuciones, esto es precisamente lo que sustenta la democracia : el ciudadano
es el sujeto protagónico.
Y nuestro derecho y qué bueno que se puso como ejemplo el
derecho electoral, está plagado de esa suposición de mala fe y de ese poner requisitos
que repito, la experiencia nos ha demostrado sobradamente que no garantizan el buen
desempeño del funcionario en el cargo público.
Aquí se mencionó por ejemplo, a Carlos Salinas, bueno esta su
testimonio en el libro que él escribió de cómo hace imputaciones de que salieron
información en el error de diciembre, dándole información precisamente a los
empresarios para hacer las transferencias y vino el terrible descalabro económico de t
995, entonces eso lo hicieron servidores públicos, así denominados, lo cual no es
garantía repito del monopolio para per seguir el interés general o el sentimiento
patriótico de servir a la nación.
Yo creo también que esos empresarios han sido llamados por sus
capacidades de administración, desde luego que no específicamente porque tengan que ser
especialistas en petroquímica, en gas, en petroquímica secundaria, en petroquímica
básica, en la explotación de hidrocarburos, en la tecnología para hacer exploraciones
en el subsuelo, desde luego que no, su experiencia es en materia empresarial y no está
reñido, y aquí tenemos que superar muchísimos prejuicios, el que una empresa siendo
pública tenga que ser rentable y eficiente, porque definitivamente el balance de hoy es
que PEMEX ha sufrido un tremendo rezago, esto es evidente, esto ahí está ese testimonio,
en eso fue lo que yo cité al ingeniero Cuauhtémoc Cárdenas, hay un tremendo rezago, no
hay duda, no se hicieron las inversiones, el estado mexicano exprimió a PEMEX, lo
exprimió, fue mucho más riguroso el estado mexicano, con PEMEX como empresa pública,
que cualquier otra de las empresas petroleras en el resto del mundo, en relación a sus
aportaciones a los fiscos correspondientes, y eso evitó inversiones, no tan sólo, y lo
cual es muy grave, no tan sólo en nuevas exploraciones, sino inclusive en ductos, en
plantas, que eso pone en riesgo a los mismos trabajadores.
Entonces, tenemos que ver a la empresa Petróleos Mexicanos con
ese criterio que señaló el Presidente Vicente Fox, y no lo estoy simplemente citando por
defenderlo, ni nada por el estilo, pero yo creo que en esto, la visión es adecuada,
tenemos que verla como una empresa que tiene que ser líder a nivel mundial, que tiene que
impulsar el desarrollo del país porque repito, sin política energética, no hay
política económica, y sin política económica, no hay política social y creo que estos
empresarios pueden ilustrar mucho de cómo conducir una empresa desde el punto de vista
financiero, administrativo, del papel que debe desempeñar en la economía, para lo cual
obviamente no se tiene que ser especialista en los distintos aspectos que tiene la empresa
pública PEMEX, Petróleos Mexicanos.
EL C. PRESIDENTE: Gracias, senador Rodríguez Prats.
Pregunto directamente a la asamblea, si consideran que se
encuentra suficientemente discutido el tema. Quienes así lo consideren, favor de
indicarlo, levantando la mano.
(Votación)
Los que consideren que no está suficientemente discutido.
(Votación)
Esta suficientemente discutido. Pero ahora, toda vez que la
proposición con tiene tres puntos de acuerdo, diversos en su materia y en sus alcances,
se turna a la Primera Comisión de la Comisión Permanente, con el encargo de que revise
las facultades de la Comisión Permanente en la materia relativa a los tres puntos
propuestos.
Se turna entonces, con esta indicación a la Primera Comisión
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Continuamos con el orden del día
en la Agenda Política.
Se han registrado dos temas que tendrán que ser desahogados en
la próxima hora y tres minutos, máximo.
El primero de ellos es en relación a la presencia del
Presidente de los Estados Unidos de América, George W. Bush, y se han inscrito la
senadora Silvia Hernández Enríquez, el senador Raymundo Cárdenas Hernández, el
diputado Juan Carlos Regis Adame y la senadora Sara Isabel Castellanos Cortés. En un
acuerdo de ofrecer la palabra por diez minutos .
En consecuencia, tiene el uso de la palabra la senadora Silvia
Hernández Enríquez, del grupo parlamentario del PRI, por diez minutos.
Las intervenciones permítame senadora las intervenciones que se
susciten para hechos, serán registradas y sólo se desahogarán al término de la lista
de oradores que se ha mencionado.
LA SEN. SILVIA HERNANDEZ ENRIQUEZ: Muchas gracias, señor
Presidente.
¿Cómo nos fue en Guanajuato? Si utilizamos el lenguaje del
Congreso podríamos decir: en lo general, bien; en algunos aspectos de lo particular,
regular.
Es verdad que el gobierno avisó oportunamente que esta era una
reunión informal, así lo fue. Que era una reunión que no pretendía llegar a
soluciones, a resoluciones, sí, así resultó. Y en todo caso no cabría, de ninguna
manera hacer una observación al gobierno sino quizá a su mercadotecnia, respecto a un
fracaso muy rotundo en relación con la alta expectativa que se generó, de lo que podría
ser el impacto noticioso de esta cumbre.
Alguna integrante importante de la delegación, dijo en
relación con el ataque a Irak que se dio simultáneamente dijo: nos robó la nota.
Ojalá solamente nos hubiera robado la nota. El asunto es que
dio pie a otra nota; a una nota que nos parece que fue impropia, que fue, por cierto,
tardía y muy ambigua.
El gobierno en relación con el ataque a Irak debió haber sido
firme, debió haber sido categórico, debería haber dicho, sin lugar a duda, de manera
inequívoca que México no favorece el uso de la fuerza en la relaci6n entre las naciones,
tampoco para dirimir conflictos.
Esta declaración de México hoy como en el pasado, sí favorece
el uso de la fuerza cuando el Consejo de Seguridad así lo ha señalado, no es lo que
estábamos esperando porque no es lo que México opina. México no favorece el uso de la
fuerza al dirimir conflictos internacionales y esta expresión tendría que haber sido de
esa manera.
Efectivamente en Guanajuato imperaron las buenas formas, la
cordialidad, la relación amistosa, pero tendríamos que hacer dos consideraciones quizá
más allá del contenido de la Cumbre; cualquier de dos, o por un lado la Administración
de Estados Unidos simplemente no tomó en cuenta que el Presidente Bush estaba en México,
malo, o peor, sí tomó en cuenta que estaba Bush en México y no le importó,
Tomemos en cuenta que el Presidente Bush al ataque a Irak le
llamó una maniobra de rutina, ¡qué frase!, ¡qué frase!, frase fuerte. O es la rutina
el uso de la fuerza o la fuerza se usa de rutina. En todo caso si nos queda muy claro y en
la mente, al amigo la mano, al enemigo el garrote. Mensaje recibido, mensaje recibido.
Efectivamente, dijimos, la reunión no fue propuesta para
conclusiones, no pretendía llegar a puerto, pero sí marcar la ruta. Y sin entrar a
fondo, porque no entraba tampoco la reunión a fondo, veamos hacia a dónde apunta la
agenda del futuro, porque hay que estar alertas.
Literalmente, textualmente, a una visión de América del Norte,
en el tema de los energéticos. Un compañero con buen sentido del humor nos dijo hace
rato: que entonces aprovechando la buena química, habría que tratar el tema de la
petroquímica. Este es un asunto muy importante, el Congreso le está dando toda la
relevancia y desde luego tenemos que decir, vamos a estar atentos sí vamos para allá,
Segundo tema. Le llama la Cumbre Comunidad Económica de
América del Norte, y nos dice el señor Subsecretario Berruga, que la Comunidad
Económica de América del Norte incluye a Centroamérica. Hay que preguntarnos entonces
dónde empieza, cuáles son los límites, cuál es el impacto en México. Vamos a ver,
vamos a ver, es apenas anuncio de tema pero ya está ahí.
Tema de la migración. Definitivamente prevaleció la propuesta
americana, la propuesta americana es una propuesta muy parcial, solamente se enfoca al
tema laboral, y aquí el PRI tiene que ser muy consistente y tiene que ratificar que, para
nosotros en el partido el tema migratorio, es un tema de la mayor complejidad, requiere
una visión integral, y eso incluye divisas nuevas y desde luego aceptación de más
trabajadores invitados, pero también ir viendo la manera de regularizar de manera gradual
y por sectores a los mexicanos en Estados Unidos. Una nueva visión de la frontera en
términos de cooperación, y un irrestricto y frontal combate a las bandas de traficantes
de personas.
En el tema del narcotráfico nos llamó la atención un asunto,
puede no ser mayor, nos hacemos simplemente la pregunta, de un movimiento táctico,
pregunta, estratégico de la relación entre gobiernos hacia Los Pinos. Los interlocutores
que se han señalado al más alto nivel, son por parte de los Estados Unidos, nada menos
que el Procurador de Justicia, pero de parte de México, la cabeza de ese grupo para
tratar el tema del narcotráfico, es el Comisionado de Seguridad Nacional. La pregunta es:
¿el tema se mueve a Los Pinos? Desde ahí se verá, son preguntas.
Desde luego diremos también, como quedó muy claro que el tema,
la reunión, el encuentro buscaba fortalecer la relación, tendremos que decir que
cumplió su objetivo. Efectivamente, parece que la relación se incrementó, que fue muy
buena.
También es importante, los temas internacionales no son allá
de la atmósfera de la diplomacia no son temas abstractos, tienen que ver con los
intereses nacionales y tienen que ver con lo que nos estamos trazando como futuro.
Estos son los temas que trazó la Cumbre, y a la mejor una
lectura al artículo de Carlos Fuentes no nos cae mal, siempre es muy grato ver sus
posicionamientos, y nos recomienda algo que vale la pena tomar, dice: "Con Estados
Unidos la vecindad es fatal, la amistad en voluntaria, debe prevalecer una relación de
entendimiento, de cordialidad, amistosa pero cautelosa".
Constantemente nos estamos acostumbrando en mi partido a
escuchar, por primera vez en la historia, por primera vez en la historia: ahora si vamos a
hacer tal cosa. Se vale, se vale si la propaganda también se vale, pero ojalá en la
materia de la relación de México con Estados Unidos, esa por primera vez en la historia,
no sea exactamente así porque hay muchas cosas que se han logrado, y quisiera decirles
con Estados Unidos consistentes. Consistencia puede ser una base aplicable, y desde luego
recomendable en este momento. Muchísimas gracias.
(Aplausos)
EL C. PRESIDENTE: Muchas gracias senadora Hernández Enríquez.
Para referirse al mismo tema tiene la palabra el senador
Raymundo Cárdenas Hernández del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática hasta por diez minutos.
EL C. SENADOR RAYMUNDO CARDENAS HERNANDEZ: Gracias señor
presidente. Estimadas legisladoras. Compañeros legisladores. La política exterior de
nuestro país le permitió conocimiento de fuerzas de múltiples signos en el mundo entero
durante mucho tiempo, sin embargo, el paso por el gobierno federal de los neoliberales
priístas, arrasó también con ese prestigio de la política exterior.
La falta de democracia en nuestro país, la falta de respeto a
los derechos humanos, y el sometimiento a los dictados de Estados Unidos en materia
económica, hizo que aun nuestros amigos de América Latina dijeran que nos habíamos
cambiado de trinquera. Y efectivamente, México dejó de ser un actor político en el
mundo que buscara que la globalización tuviera un rumbo distinto, que buscara que los
reacomodos que el mundo sufre se dieran de tal modo que la igualdad avanzara, que los
pueblos disfrutaran del mismo modo de los grandes avances económicos, científicos y
también en las comunicaciones.
México, subordinado fue de la mano de Bush a la OCDE, y de la
mano fue conducido a tener un política muy distinta a aquella que le dio brillo a nuestro
país en el mundo. Hoy tenemos un gobierno legitimado democráticamente, que tiene la
posibilidad de cambiar el rumbo y de recuperar el prestigio para nuestra política
exterior, y a mi juicio la oportunidad, la primera oportunidad que ha tenido este gobierno
para mostrar rumbos, ha sido esta entrevista que tuvieron los dos presidentes, el
Presidente Bush de los Estados Unidos y el Presidente Fox de México.
Yo creo que del comunicado que firmaron ambos gobiernos, ambos
presidentes, se pueden extraer algunas consideraciones generales con las que podemos estar
todos de acuerdo.
Ayer en la reunión de la Segunda Comisión de la Permanente se
usó el término de que era un texto notable con el cual yo con ese término coincidí.
Sin embargo me preocupa que el Gobierno Mexicano no explique adecuadamente qué está
pensando en asuntos que contiene esa declaración y que conducen a horizontes
imprevisibles.
Primero, estamos de acuerdo en que se reivindiquen los
principios de la democracia y el respeto a los derechos humanos. Ojalá México insista en
que Estados Unidos firme la Convención de la ONU sobre el respeto a los migrantes y a sus
familias; ojalá que se exprese con fuerza ese principio para que pronto esa Convención
sea ley y sea obligatoria para todos los pueblos.
Nos preocupa el que no hayamos discutido en México y que de
repente aparece en la declaración el concepto de "Comunidad Económica de América
del Norte". ¿Qué es eso? ¿Es una etapa más de un proceso no discutido de
integración de nuestras economías? ¿Vamos pronto, si asumimos esto como una etapa de un
proceso, vamos por el mismo proceso que ha seguido Europa, primero crearon una Comunidad
Económica Europea y ahora una Unión Europea? ¿En qué está pensando el Gobierno
Mexicano y también qué es lo que dijo el Gobierno de Estados Unidos alrededor de este
término?
Se le acompaña a este concepto de Comunidad Económica de
América del Norte la frase: "que beneficie a las zonas menos desarrolladas de la
región y a los grupos sociales más vulnerables". También estamos de acuerdo en
ello. Al parecer se asoma por ahí la posibilidad de negociar los recursos compensatorios
que el PRD ha exigido desde que se negociaba el Tratado de Libre Comercio por el gobierno
salinista y que aquel hizo una declaración para desechar este término señalando que
México no quería limosna, sino quería comercio.
Nosotros insistimos que estamos en nuestro derecho como pueblo,
de exigir que se reconozcan las asimetrías entre la economía norteamericana, la
canadiense y la mexicana y esperamos que por esta vía se plante con toda claridad, que en
el Banco para el Desarrollo, contenido en algún texto del Tratado de Libre Comercio,
pudiera el pueblo mexicano encontrar los recursos necesarios para hacer que las regiones
que expulsan más migrantes, puedan encontrar pronto el nivel de desarrollo que nuestro
pueblo requiere y necesita.
Valoramos, sí, altamente el que se haya logrado que en un texto
firmado por ambos gobiernos se admita el tema migratorio, es un logro indiscutible;
sostenemos, sin embargo, que México tiene que ser también más solidario con los
mexicanos que viven en el exterior y que exigen la amnistía para los ilegales en Estados
Unidos y que no basta sólo con pactar acuerdos para trabajadores huéspedes que ha puesto
sobre la mesa el propio gobierno norteamericano.
Creemos que nosotros los mexicanos, debemos extender en la
opinión pública avances importantes en relación con el debate conceptual sobre dos
temas:
Uno, el tema del narcotráfico. Ya Estados Unidos admite que el
consumo que se da de las drogas en ese país es una de las razones fundamentales por la
cual tiene tanta fortaleza esa actividad delictiva. También ha admitido Estados Unidos
que la mano de obra de los mexicanos es necesaria, indispensable para la economía de
Estados Unidos.
Al estar planteando ellos mismos que tienen necesidad de 300 o
400 mil trabajadores huéspedes, lo que está haciendo es admitir que requieren a los
trabajadores y que el fenómeno migratorio tiene causas sociales y económicas y que no se
constriñe, como ellos lo han contemplado desde hace años, a un asunto del ámbito
doméstico y criminal sobre todo.
Pensamos que estos son asuntos importantes que contiene la
declaración, pero reiteramos nuestra preocupación de que el gobierno actual está dando
esos pasos sin la consulta debida a las fuerzas políticas de este país.
Están planteando la inserción de México en el Consejo de
Seguridad en la ONU, el que formemos parte de misiones de paz en los "cascos
azules"; ahora plantean lo de la Comunidad Económica de América del Norte, ahora se
plantean temas importantes sobre los cuales debe participar el Congreso y debe participar
toda la sociedad mexicana.
De ningún modo nosotros estamos de acuerdo en que México vaya
a Canadá a la Cumbre de las Américas, a avalar las posiciones de Estados Unidos sobre el
tema del área de libre comercio de América, que también está con tenido en este
documento.
Creemos que hay bases para construir una política exterior de
estado en México; sin embargo no vemos que se den pasos en relación con eso.
Yo convoco una vez más al Poder Ejecutivo Federal, para que
discutamos con toda franqueza la política exterior en la que parece, están iniciando
caminos nuevos con la idea de que en el mundo los mexicanos nos presentemos con la unidad
que requerimos en esta transición democrática.
Gracias.
EL C. PRESIDENTE. Muchas gracias, senador Cárdenas Hernández.
Tiene ahora la palabra la Senadora Sara Isabel Castellanos
Cortés, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, hasta por 10
minutos.
SEN. SARA ISABEL CASTELLANOS CORTES: Con su venia señor
presidente; compañeros legisladores:
No es tanto que los resultados de la visita de Bush a México
para entrevistarse con el Presidente Fox, hayan sido decepcionantes ; más bien fue que
las expectativas que se generaron fueron muy altas, desproporcionadas.
La entrevista de los presidentes de México y Estados Unidos,
fue en mucho magnificada con argumentos de poco peso. Se habló de que era la primera
visita de Bush, a unos cuantos días de su toma de posesión. Se habló de los lazos de
amistad que supuestamente unen al presidente norteamericano con México y hasta con
Guanajuato. Se habló de inaugurar una nueva era de relaciones. Se exageraron las
relaciones personales y las afinidades comunes. Yo misma en mi intervención sobre este
tema la semana pasada, las mencioné como parte del ambiente que rodeaba la entrevista.
Sin embargo, las expectativas nos quedaron grandes, la yegua maximiliana se quedó sin ser
montada; la esposa de Bush no asistió a una reunión donde estuvo toda la familia de su
homólogo mexicano.
La distancia marcada por la delegación norteamericana sobre la
mexicana, fue evidente.
El primer baldazo de agua fría fue el bombardeo de Estados
Unidos y su principal aliado europeo Gran Bretaña, a Irak. Dicha acción no sólo tuvo el
efecto de robar la nota principal de los diarios, sino que colocó a nuestro país en una
posición incómoda. Evidentemente el bombardeo simultáneo con la entrevista con Fox,
aunque haya sido decidido días antes, tiene lectura e implicaciones políticas y
diplomáticas.
El que el anunció del bombardeo se dé durante la entrevista,
convirtió al Presidente de México, en un aval forzado de una agresión que no supo o no
pudo condenar en su momento, sobre un país petrolero que ha pagado caro su atrevimiento
contra el Imperio.
La retórica se volvió a utilizar para generar más
expectativas a partir de los comunicados finales, de enfrentar los problemas derivados de
la migración. Y el de garantizar la energía que los países de norteamérica requerirán
en el futuro.
Sin embargo, tampoco se puede calificar la reunión de negativa.
Seguramente en el futuro y a partir de los acuerdos logrados, se podrá avanzar en los
temas que como la migración y el desarrollo de la frontera, están a la orden del día y
tienen que abordar bajo nuevos criterios. Esos nuevos criterios deben incluir los
problemas de población, los de la importancia estratégica del trabajador mexicano en la
economía norteamericana en el largo plazo y los flujos comerciales crecientes, el llamado
paquete integral migratorio.
El equipo de Bush estará atento de los asuntos de México y
tomará ciertos compromisos desde el inicio de su mandato. Nada menos que a los 22 días
de tomar posesión. Eso es muy conveniente, la relación personal de los mandatarios se
fortaleció. Ello es importante porque nada sustituye una atención esmerada de los
presidentes en la relación México Estados Unidos.
Muchos asuntos del trato bilateral simplemente se entorpecen si
no existe una empatía personal entre los presidentes. Asuntos como la posible amnistía a
los trabajadores no documentados requieren la simpatía y el aval del Ejecutivo, aunque
sea el Legislativo a quien le corresponde la decisión final.
La visita a México, desde la perspectiva de Bush, le ofreció
la oportunidad de ganar credibilidad en el terreno de la seguridad nacional y la política
internacional.
la semana pasada, que culminó con la visita a México, Bush
realizó un conjunto de acciones que fueron denominadas por la prensa norteamericana como
de seguridad nacional. En los primeros 4 días prometió a las tropas en el estado de
Georgia un aumento salarial; visitó una base de la Organización del Tratado del
Atlántico Norte y fue a Virginia, donde se mostró preocupado por los problemas de los
reservistas.
Cerró con broche de oro en cuanto a su responsabilidad como
comandante en jefe del ejército más poderoso del mundo. Consistió en una petición del
Pentágono para un bombardeo en Irak, calificado como de rutina y realizó su primer viaje
internacional para garantizar, a futuro, recursos energéticos.
Nuestra relación con los Estados Unidos dependerá de la
capacidad de aprovechar para nuestro crecimiento económico la proximidad del mercado más
grande del mundo. La superpotencia del norte mantiene intereses globales que pueden entrar
en conflicto o no con los nuestros, dependiendo de la zona en que se ponga. Por ejemplo,
se pueden contraponer en Cuba, Centroamérica o Sudamérica, pero poco nos molesta su
actitud en el cercano oriente.
Sin embargo, puede haber intereses de los Estados Unidos en su
trato con los países petroleros que nos pueden afectar de manera directa.
Lo más conveniente para la diplomacia mexicana es la
objetividad y el cálculo frío para promover nuestros intereses en el extranjero, tal y
como hace norteamérica con nosotros.
Gracias por su atención.
EL C. PRESIDENTE: Muchas gracias, Senadora Castellanos Cortés.
Tiene la palabra el Senador Javier Corral Jurado, del grupo parlamentario del Partido
Acción Nacional, hasta por 10 minutos, para referirse al mismo tema.
EL C. SENADOR JAVIER CORRAL JURADO: Con su permiso, Señor
Presidente. Compañeras legisladoras, compañeros legisladores: el día de ayer, dentro de
los trabajos de la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente, ponderábamos
prácticamente todos los integrantes el comunicado conjunto que emitieron los presidentes
Bush y Fox y en el que, después de reflexionar sobre esto, varios de los que ahí
estábamos coincidíamos en que había en la redacción, en el texto de ese documento, no
sólo fraseos interesantes, sino menciones que, querámoslo reconocer o no, por primera
ocasión aparecían en un documento con el que concluye un encuentro entre los Presidentes
de los Estados Unidos y México.
Y sobre todo lo señalábamos así de la trascendencia porque
aparecía un reconocimiento y aparece un reconocimiento y aparece un reconocimiento
fundamental por ejemplo en el tema de combate al narcotráfico.
Ya lo decía el Senador Raymundo Cárdenas. El reconocimiento de
la responsabilidad que, por ejemplo, tienen los Estados Unidos en el consumo de drogas.
Se hablaba de 300 toneladas de cocaína que al año consumen los
norteamericanos y que es un hecho indiscutible que impacta de manera fundamental a la
política del Estado mexicano y a los esfuerzos de combate al narcotráfico.
Y se asentaba como un punto fundamental en el documento, el
reconocimiento de que el consumo de drogas es uno de los hechos que atenta contra el
desarrollo de nuestras sociedades.
Pero así como ese, se destacó la presencia por primera vez y
aquí lo han reiterado algunos de los compañeros del tema migratorio, el tema migratorio
como el gran tema mexicano en la relación bilateral, y se dijo que teníamos que avanzar
en ese proceso en el que después de una celebración del Tratado de Libre Comercio que ha
permitido el flujo libre de capitales y de productos, debe sobrevenir de manera
ineluctable el transito de personas como el reconocimiento de esa comunidad internacional
que queremos ser y construir. Por lo tanto hay cosas muy relevantes que señalar y
destacar de este encuentro.
Obviamente podríamos acompañar por ejemplo y en esto
estaríamos de acuerdo la preocupación de la senadora Silvia Hernández, en cuanto a que
en ese momento no hubo una protesta vigorosa o no del ataque que Estados Unidos realizaba
a Irak, manifestado como de rutina por el Presidente de los Estados Unidos. Pero más
preocupante debiera resultarnos no que el Ejecutivo no lo haya protestado, sino que el
Congreso de la Unión, el Congreso Mexicano no proteste la abatida militar de rutina
contra Irak, cosa que es fundamental que esta Comisión Permanente así lo haga.
Como Congreso de la Unión y como conjunto de éste en el receso
de sus periodos legislativos, es conveniente señalar la protesta enérgica por ese ataque
que sigue demostrando o que sigue tercamente demostrando la solución de los conflictos
como México no lo acepta y no lo aprueba. Ahí esta la fracción segunda del artículo 89
constitucional que ofrece los criterios sobre los cuales se debe conducir la política
exterior y de los cuales el Senado debe también, y la Cámara de Diputados deben también
intervenir.
Pero podrían ser cuestiones de apreciación en la forma de ese
encuentro. Raymundo Cárdenas, senador por el PRD, tiene dudas sobre algunos de los
contenidos del documento, dudas razonables pero que están no sólo en la esfera del
Ejecutivo resolver. Que no nos preocupe tanto como el Ejecutivo va a concluir algunos
temas fundamentales como migración, ¡el Congreso de la Unión debe decir cómo concluir
temas fundamentales como migración! Y ayer hubo una excelente propuesta de la diputada
Beatriz Paredes cuando el Subsecretario de Relaciones Exteriores nos informaba del
encuentro, cuando decía: "En el tema migratorio el Congreso Mexicano tiene que
acompañar". Y entonces tenemos que resolver que en ese proceso de negociación de la
cuestión migratoria, tenemos que estar y tenemos que acompañar los mexicanos.
Yo creo con sinceridad que tenemos que transitar de destacar
sólo los aspectos preocupantes o negativos de los encuentros entre Estados Unidos y
México y tenemos que ponderar con honestidad intelectual, con responsabilidad y visión
de Estado, que ese encuentro ha sido verdaderamente histórico por más de un motivo, pero
que el documento final de conclusiones tiene expresiones fundamentales.
Los dos grandes temas que la negociación del Tratado de Libre
Comercio no tomó, están contenidos en el documento: migración y energéticos. Cuando
Estados Unidos sacó el tema migratorio del Tratado de Libre Comercio, México retiró el
tema de los energéticos. Ahora que estamos construyendo en esa etapa de transición que
distingue Raymundo Cárdenas, ahora que estamos construyendo un nuevo diálogo, estos
temas están ahí.
(Comentarios fuera de micrófono)
Yo no sé quién sea más bueno, En este sentido, debemos de
ponderar algunas de las expresiones de este documento que ayer mismo eran ponderadas y
reconocidas por algunos de los compañeros integrantes de esta Comisión de Trabajo. Por
ejemplo esta que dice, "hemos instruido a nuestros dos Gobiernos para iniciar a la
brevedad negociaciones formales de alto nivel tendientes a alcanzar acuerdos de corto y
largo plazo que nos permitan atender de manera constructiva la migración y sus aspectos
laborales, mismos que ocupan a nuestros dos países, Este esfuerzo, dice el comunicado
conjunto, será encabezado por el Secretario de Estado y el Procurador General de Estados
Unidos y por los Secretarios de Relaciones Exteriores y de Gobernación de México."
Destaco el aspecto de combate al narcotráfico, y el
reconocimiento de los Estados Unidos en este documento de la corresponsabilidad esencial
que tienen en este problema bilateral mundial, el narcotráfico, el consumo de drogas
ilícitas y el crimen organizado constituyen amenazas de primer orden para el bienestar de
nuestra sociedad.
Otro párrafo que llama la atención por lo inédito obviamente
por eso llaman la atención las cosas en consulta con nuestros socios canadienses en el
Tratado de libre Comercio con América del Norte, desarrollaremos un enfoque de América
del Norte con respecto al tema de los recursos energéticos. Asimismo y partiendo de la
fortaleza de nuestras respectivas culturas, buscaremos ampliar nuestra relaci6n a través
de fórmulas que aseguren un mejor futuro para ambos pueblos".
Creo que tenemos ante nosotros un documento que puede orientar
la dirección de las negociaciones; los Comunicados y sobre todo conclusivos o de
síntesis de encuentros entre Mandatarios de dos países, no pueden ir al detalle y a la
especificidad, así lo hemos entendido, está en la esfera de este Congreso, está en la
esfera del Senado de la República, ahondar en las especificidades de estos compromisos y
mantener ese diálogo con el Ejecutivo Federal para que informe, como ayer bien lo dijo
nuestra Presidenta de la Comisión, antes, durante y después de estos encuentros, que
también como dato fundamental ya es un avance el que Relaciones Exteriores venga y
comparta propósitos y motivos de un encuentro Presidencial y luego que venga e informe y
se retroalimente el Congreso de cómo nos fue en esas pláticas.
Tenemos que transitar, yo digo en nuestra visi6n en las
relaciones México Estados Unidos, estamos cargados por un pasado que empezó con aquella
frase: "Pobre México" tan lejos de Dios y tan cerca de los Estados
Unidos". Luego pasamos por aquellas consideraciones filosóficas que elevaron casi a
nivel de deber patriótico separarnos y distinguirnos de los Estados Unidos,
Si algún país ha tenido que lidiar, que tratar y que
mantenerse en resistencia y cautela con los Estados Unidos ha sido México, creo que en la
nueva etapa de transición política a la democracia, con la legitimidad que da el mandato
popular en las urnas, México no renuncia a la cautela en su relación con los Estados
Unidos pero ha iniciado un diálogo franco mirando a la nación norteamericana con su
poderío pero también con sus deficiencias y con sus problemas,
Estamos entablando, sí una nueva etapa de las relaciones porque
el locutor o el interlocutor mexicano hoy no solamente tiene como aval los principios
constitucionales, tiene también la legitimidad del mandato popular y eso cambia y
modifica en mucho una relación bilateral.
Por su atención, muchas gracias. (aplausos)
EL PRESIDENTE: Gracias senador Corral Jurado. Para alusiones
personales tiene el uso de la palabra, hasta por cinco minutos, la sena dora Silvia
Hernández Enríquez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
LA SEN. SILVIA HERNANDEZ ENRIQUEZ: Señor senador Javier Corral,
la expresión que he tomado aquí en la tribuna a nombre de nuestro grupo parlamentario,
tiene desde luego de manera implícita nuestra protesta a este uso de la fuerza en el caso
de Irak, pero para decirlo de manera explícita le tomamos la palabra. Le queremos
proponer a las fuerzas incluidas en esta Comisión Permanente, que podamos asentar un
punto de acuerdo relativo a este rechazo, que podamos firmar de manera unánime.
Gracias.
EL PRESIDENTE: Gracias senadora Hernández Enríquez, para la
rectificación de hechos tiene la palabra, hasta por 5 minutos, la diputada Beatriz
Paredes Rangel, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
LA DIP. BEATRIZ PAREDES RANGEL: Pedí la palabra para hechos,
señor Presidente, estimadas legisladoras y estimados legisladores, porque la exposición
del senador Raymundo Cárdenas, me provoc6 un conjunto de reflexiones que quiero compartir
con ustedes y que se relacionan con el comunicado que suscribieron a nombre de los
presidente sus equipos de trabajo.
Comunicado que por cierto... fui de las que ponderó, como
hacía referencia en esta tribuna, sin embargo no en el sentido del elogio sino en el
sentido de las trascendencia de que en unas apretadas síntesis se pudieran tocar temas de
la mayor envergadura para el destino de nuestro país, ... como al desgaire, pero
anunciando cuestiones sustantivas.
Efectivamente, la política de articulación económica de
México con América del Norte, reflejada en el Tratado de Libre Comercio, plantea una
nueva etapa de las relaciones internacionales económicas de nuestro país, que se ha
reflejado en la decisión de incorporar a nuestra patria a organismos de carácter
multilateral, económico y comercial que han significado una transformación de la
trayectoria histórica de México en ese sentido.
Sin embargo, los mexicanos hemos tenido la aptitud para no
obstante esta articulación económica con América del Norte, ser consistentes con
nuestra visión latinoamericana en temas cruciales para la política exterior.
De ahí que hemos conservado la decisión política del Estado
mexicano de rechazar enérgicamente el bloqueo hacia Cuba; de ahí que hayamos sido un
factor sustantivo para las negociaciones de paz en varios de los países de nuestros
hermanos centroamericanos; de ahí que reiteremos en diversos foros nuestra pertenencia a
la comunidad iberoamericana, que participemos en el grupo de Río, que participemos en el
G3.
Lo quiero señalar porque, detrás del comunicado conjunto,
comunicado que es la expresión de los acuerdos del Primer Encuentro del Siglo XXI entre
dos presidentes de países vecinos, el Primer Encuentro en el Siglo XXI, parecería que se
señala implícitamente que el camino de México es integrarse hacia América del Norte;
que el destino de nuestro país en el siglo XXI es un proceso de articulaci6n no solo en
las negociaciones económicas, sino en definiciones estratégicas de visión del mundo y
esta decisión no es un asunto ni del canciller, ni del Ejecutivo, ni de cualquier
Presidente por legítimo o ilegítimo que sea, esta es una decisión de tal trascendencia
para la sociedad mexicana, que requiere un debate muy profundo.
Nosotros no podemos renunciar porque sería cerrar los ojos a
una realidad a nuestra condición latinoamericana profunda, somos culturalmente
latinoamericanos, hemos jugado un papel esencial en la consolidación de los países de
Amé rica Latina, cuando México fue el espacio para recibir a los refugiados de la
persecución del as dictaduras; nosotros no podemos renunciar tampoco a nuestras raíces
iberoamericanas, y no podemos ignorar que tenemos necesidades y demandas de país en vía
de desarrollo y grandes segmentos con pobreza.
Por eso desde aquí señalamos que en el tema de consolidar una
comunidad económica de América del Norte, tiene que darse un profundo debate nacional,
no es una decisión que se pueda colar al desgaire en un comunicado de una reunión
aparentemente informal, y por eso también queremos subrayar que en el papel que México
juegue en la posible Constitución y subrayo entre comillas "posible
constitución" del ALCA, México tendrá que tener una posición de van guardia que
implique no sólo ampliar los horizontes de comercio con los países con mayor grado de
desarrollo o de las elites industriales que tienen capacidad de competencia, sino en una
nueva estrategia de desarrollo para América Latina que erradique de manera definitiva la
marginalidad que pone en tensión la viabilidad del continente en su conjunto, porque los
problemas migratorios ahí se originan.
Cierro este comentario diciendo que efectivamente fue un
comunicado de la mayor relevancia, pero no por lo que dice, sino por lo que no dice, por
las intenciones que se perciben en algunas notas tiradas como al desgaire.
Muchas gracias.
EL C. PRESIDENTE: Gracias, diputada Beatriz Paredes.
Tiene el senador Cárdenas, el uso de la palabra para hechos,
hasta pro cinco minutos.
EL C. SENADOR CARDENAS HERNANDEZ RAYMUNDO: Gracias, señor
Presidente.
Yo creo que sí debemos estar preocupados porque no se dé una
comunicación franca y fluida y sobre todo que no se dé ésta para buscar acuerdos entre
las fuerzas.
Yo quiero recordar, aunque sea obvio, que el Congreso mexicano
no es el mismo de los tiempos de Salinas; Salinas negoció el Tratado de Libre Comercio
sin permitir la participación de los senadores y finalmente se acordó, se ratificó ese
Tratado, porque era la voluntad presidencial. Ahora se habla de esta Comunidad Económica
de América del Norte, eso significa, a nuestro juicio, muchas cosas, necesitamos hablar
sobre ese significado, porque estén seguros de que si se trata de una integración
subordinada a Estados Unidos, eso no va a pasar en este Congreso, y sería lamentable que
el Ejecutivo de la Unión pudiera conducir las relaciones exteriores con ocurrencias,
dando pasos en falso que al rato este Congreso tenga la necesidad de parar o de
deslindarse, eso era muy grave para México y algunos, yo creo que todos, deseamos un
camino totalmente distinto.
Nos preocupa también el hecho de que en seguida de esa
declaración, se dice que con este fin apoyamos medidas que deviven en una política
fiscal sana, bajas tasas de inflación y sistemas financieros sólidos. Esto es, para
beneficiar a las zonas menos desarrolladas de la región y a los grupos sociales más
vulnerables, se proponen las políticas que estuvieron contenidas en el consenso de
Washington y que ha producido todo lo contrario de lo que se señala.
Efectivamente la lucha por una política fiscal sana, por las
bajas tasas de inflación, fueron las banderas de Salinas y de Zedillo, fue la
recomendación del consenso de Washington, y los resultados son regiones más vulnerables,
la pobreza más extendida, las sociedades más inequitativas.
Bueno, yo creo que esto que señala aquí es necesario, se
necesita una política fiscal sana, sí, también bajas tasas de inflaci6n y sistemas
financieros sólidos, sí se requiere pero no basta.
Esta claro eso hoy, aquí y en el mundo entero, no basta este
tipo de políticas para producir el desarrollo de las regiones y el de los grupos sociales
más vulnerables.
Por esa razón, o por esas razones, sí vuelvo a insistir en la
necesidad de que nos pongamos de acuerdo en el contenido de esta comunidad económica de
América del Norte.
También se habla del ALCA, del Area de Libre Comercio de
América, cómo se compaginan ambos conceptos. ¿Qué papel tiene que jugar México en los
esfuerzos de integración que hay con América Latina, entre países de América Latina?
Todo este asunto, insisto en que en el pasado lo discutía y lo ejecutaba sólo el Poder
Ejecutivo y no son tiempos para ello. Gracias.
EL PRESIDENTE: Gracias senador Cárdenas.
Se han agotado los oradores registrados y quienes han solicitado
el uso de la palabra para hechos. Tiene el uso de la palabra el senador Corral hasta por
cinco minutos.
EL SEN. JAVIER CORRAL JURADO: Simplemente para rectificar
algunos hechos parlamentarios que en realidad son dichos parlamentarios, empezando por la
propuesta específica de un texto breve, sencillo, de repulsa al ataque a Irak por parte
de los Estados Unidos, que integre fundamentalmente tres elementos a quienes habrían de
redactar.
El primero, la condena enérgica que la Comisión Permanente
realiza al ataque perpetrado por los Estados Unidos contra Irak y la reivindicación que
hacemos de que en la solución de los conflictos internacionales se excluya el uso de la
fuerza. Como afirmación de la fracción II del artículo 89 constitucional, en donde se
contienen los seis principios fundamentales de la política exterior mexicana.
Hoy me permití decir que ponderaba y felicitaba a la diputada
Beatriz Paredes, por algunas de las calificaciones que se dieron sobre el documento que
comentamos ayer.
En realidad me obliga a precisar algunas cosas después de
escucharla, porque yo ponderé por lo que ayer dijo en la Comisión, no por lo que no dijo
ayer. Y lo que hoy me parece claro es, en efecto, hay temas de transcendencia;
transcendencia por ejemplo hablar de un área de América, de libre comercio de América,
que . de una área de América, de libre comercio de América, que contiene todos y cada
uno de los supuestos que aquí se plantean, pero lo más importante, hoy si tenemos la
oportunidad todos nosotros de integrar este propósito latinoamericanista, esta
integración latinoamericana a partir de un congreso plural, que va a acompañar, y no
solamente acompañar, ayer se tomó la palabra al Congreso y se dijo: vamos juntos a
encabezar las negociaciones de los grandes temas de la agenda bilateral con los Estados
Unidos.
Yo quiero destacar un hecho del que aunque hay poca información
y no fue asentado en el documento final, si se desprendieron declaraciones sueltas, el
tema por ejemplo de solidaridad y la posición de México en el caso cubano.
Independientemente de la compleja realidad cubana, contrastantes
sus éxitos en el campo social: educación, salud, deporte, cultura, con la percepción
que tenemos de su desarrollo político y que nos podría parecer a muchos de nosotros
atrasado. Con todo y eso, en esta nueva etapa, hay que dejar muy claro que un signo
fundamental de esa solidaridad latinoamericana, se dio en el diferendo con respecto a la
postura norteamericana frente a Cuba.
El énfasis que se colocó, según las propias fuentes y los
propios interlocutores de esa reunión, en lo incorrecto, en lo ineficaz y en los pocos
resultados que ha dado la política norteamericana frente a la isla manteniendo el bloqueo
arbitrario por unilateral e injusto.
Yo creo que ese diferendo, es un signo fundamental de la visión
que México sigue teniendo en la integración latinoamericana. Conviene destacarlo como un
hecho que no fue señalado en los comunicados oficia les pero que se dio. Estados Unidos
ha mantenido y ha fijado su posición incluso adelantado que recrudecerá contra Cuba,
México ha sostenido que no cree en esa política de bloqueo y de aislamiento político.
Nosotros creemos que el levantamiento al bloqueo, también lo
creemos, va a desatar las más positivas energías del pueblo cubano, y va a de terminar
como mejorar sus condiciones de vida y de desarrollo político. Precisar dos hechos
parlamentarios y un dicho. Muchas gracias. (Aplausos)
EL C. PRESIDENTE: Gracias senador Javier
Corral. El siguiente punto se refiere a comentarios sobre la reestructuración
administrativa de la Secretaría de Gobernación y está a cargo de la diputada María de
las Nieves García Fernández del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional, solicitándole la mayor brevedad posible, para dar cumplimiento al Acuerdo
que establece el punto final de las sesiones a las tres de la tarde.
LA C. DIPUTADA MARIA DE LAS NIEVES GARCIA FERNANDEZ: Señoras
legisladoras. Señores legisladores. El propósito de mi intervención es llamar la
atención de la sociedad mexicana sobre algunas decisiones de la administración pública
actual, aparentemente inocua, pero cuyas consecuencias pueden derivar en distorsionar
políticas de estado, me refiero específicamente a la decisión de la Secretaría de
Gobernación, de modificar su estructura interna y fusionar la Subsecretaría de Asuntos
Religiosos con la de Población y Servicios Migratorios en una sola Subsecretaría.
Nos preocupa en forma importante esta decisión, habida cuenta
de la naturaleza de las funciones de ambas Subsecretarías, y de la situación de que cada
representante institucional, tiene una relación de interlocución permanente con las
áreas de su atención.
Y en virtud de que son interlocutores muy diversos y a veces
antagónicos, puede desembocar en desdibujar las políticas de ambas áreas, especialmente
las políticas de población del Estado mexicano, y nuestro papel en esa materia en la
agenda y en la discusión mundial.
Hay un sinnúmero de temas de políticas de población, por
ejemplo la planeación familiar que forma parte de una visión sobre la libertad del
individuo a decidir y que desde la perspectiva de posiciones de algunas religiones tiene
una connotación diferente.
Ha sucedido que en los foros internacionales, en las
conferencias mundiales y regionales sobre población, una mayoría de países, entre ellos
México, sostienen posiciones sobre políticas de población y encuentran la oposición
sistemática del Vaticano o de los fundamentalistas islámicos por ejemplo.
En este sentido nos parece que la fusión de las subsecretarías
inciden negativamente en ambas políticas, en la capacidad de relación con las iglesias,
con las corporaciones religiosas, con el propósito esencial de la vigencia del artículo
130 constitucional y las leyes vinculadas, y también en la capacidad de diseño y
valoración de las políticas de población en contacto con organizaciones no
gubernamentales especialistas en la materia y en cumplimiento del artículo cuarto
constitucional.
Todavía es tiempo de que rectifique la Secretaría de
Gobernación sobre esta medida, y aunado a ello, que fortalezca substantivamente las
tareas y funciones del Consejo Nacional de Población para que atienda diversas vertientes
y no se concentre básicamente en el tema del crecimiento demográfico, sino en una
verdadera y eficiente política integral de población.
Es cuanto, señor Presidente.
EL PRESIDENTE: Muchas gracias diputada María de las Nieves
García.
César, tiene usted el uso de la palabra, por tres minutos.
EL DIP. CESAR JAUREGUI: Acogiéndome a su primera exhortación a
la brevedad, pero no a esta segunda de los tres minutos, con todo gusto haré uso de la
palabra.
Compañeras y compañeros legisladores:
En Acción Nacional desde luego que compartimos algunas de las
propuestas que se ventilan en materia de reestructuración de la Administración Pública
Federal, y esta preocupación que nos acaba de traer a colación la legisladora que me
antecedió en el uso de la palabra ciertamente nos parece muy respetable pero no la
compartimos, y lo diré brevemente por qué.
Desde que un gobierno entra a la administración, siempre se han
venido generando políticas públicas que tienen dos propósitos fundamentalmente, el que
tiene que ver con la austeridad presupuestal o el ahorro, o bien con la eficacia
administrativa.
En el caso de la Secretaría de Gobernación, está plenamente
acreditado las facultades legales que tiene para realizar esta reestructuración; creo que
no tiene caso ni siquiera referirme a lo que contempla el artículo 9 de la Ley Orgánica,
ni siquiera a lo que refiere el artículo 27 en materia de las funciones de lo que atañe
o que es función propia de la Secretaría de Gobernación.
Ahora bien, el que se dé esta fusión debe de preocupar a los
legisladores solamente, a mi parecer, en dos consideraciones fundamentales, y así ha sido
desde que en 1958 se estableció la Ley de las Secretarías de Estado y los Departamentos
Administrativos, dos consideraciones que tienen que ver con el respeto a los derechos
laborales del personal que trabaja en la administración y desde luego con la continuidad
en los trámites administrativos, la eficacia.
En este sentido, yo no creo que se pueda descalificar una
reestructuración jurídicamente válida, pero que también tiene que ver con el signo
distintivo que le viene infringiendo la administración del Presidente Fox a estos nuevos
tiempos del gobierno.
Creemos nosotros que la fusión no genera por ningún motivo
confusión alguna en materia de población o asuntos religiosos o migratorios, porque en
la política de población o las relaciones que tiene el Ejecutivo con las asociaciones
religiosas no las designan los Subsecretarios, sino parten de lo que hace el titular del
Ejecutivo en base a lo que la ley que los legisladores le hemos otorgado le marca, y por
lo tanto no debe haber ninguna preocupación al respecto. No hay un índice y no hay un
señalamiento mas que el que la propia ley le marca.
Por lo demás, a mi me parece que siendo nosotros respetables
como instancia legislativa, tenemos que también ser recíprocos en el respeto; porque si
nosotros no permitiríamos en ningún momento que el Ejecutivo hiciera consideraciones
algunas sobre la forma en que estructuramos el trabajo legislativo o la manera en que
establecemos el número o el nombre que le damos a las comisiones, tampoco nosotros
podemos venir aquí a señalar la forma en que el Ejecutivo, teniendo plenamente
garantizado en la ley la forma de reestructurarse, lo viene haciendo.
En consecuencia, me parece que está plenamente salvado este
asunto.
Muchas gracias, señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE. No, el agradecido soy yo y toda la Asamblea
por la brevedad. Muchas gracias.
Hemos desahogado y agotado el orden del día de esta sesión;
sólo me permito señalar que esta Presidencia acaba de recibir un oficio del Instituto de
Cultura de la Ciudad de México, que por obvias razones habrá de tramitarse en este
momento con su autorización.
El Instituto de Cultura de la Ciudad de México, invita a la
ceremonia cívica que con motivo del Día de la Bandera, tendrá lugar el 24 de febrero a
las 8: 00 horas en el Patio Poniente del Palacio del Ayuntamiento, en 5 de Febrero y Plaza
de la Constitución.
Esta Presidencia designa en comisión para asistir a este acto
cívico, a la diputada María de las Nieves García Fernández y al Diputado Carlos Flores
Gutiérrez.
LA C. SEN. SILVIA HERNANDEZ ENRIQUEZ, (desde su curul). Señor
Presidente, solicito el uso de la palabra.
EL C. PRESIDENTE. Sí, senadora Silvia Hernández. Tiene el uso
de la palabra la senadora Silvia Hernández.
LA C. SEN. SILVIA HERNANDEZ ENRIQUEZ. Para poner a
consideración de la Asamblea el siguiente punto de acuerdo:
Reunidos en sesión ordinaria de la Comisión Permanente del
Congreso de la Unión el día 21 de Febrero del año 2001, sus integrantes coincidimos en
la convicción de que para México es un principio superior irrenunciable
constitucionalmente determinado, la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en
las relaciones internacionales, así como la lucha por la paz y la seguridad
internacionales.
Por lo tanto, y en particular respecto al ataque aéreo a Irak
por parte de los Estados Unidos y Gran Bretaña, la Comisión Permanente rechaza
enérgicamente el uso de la fuerza como medio idóneo para la solución de los conflictos
en esa región.
Asimismo reitera su respeto a las resoluciones de la
Organización de las Naciones Unidas y su Consejo de Seguridad.
Señor Presidente, le querríamos pedir que pudiéramos buscar
el trámite de urgente y obvia resolución.
EL C. PRESIDENTE. Primero pregunto si es un punto de acuerdo que
suscriben los grupos parlamentarios; si es un punto de acuerdo suscrito por la totalidad
de los grupos parlamentarios, pregunto a la Asamblea si considera de urgente y obvia
resolución el punto de acuerdo.
Los que estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano.
(votación)
Se considera de urgente y obvia resolución.
Esta misma Presidencia, por obvio de tiempo, pregunta a la
Asamblea si se aprueba el punto de acuerdo al que acaba de dar lectura la senadora Silvia
Hernández.
Los que estén por la afirmativa.
(votación)
Los que estén por la negativa.
(votación)
Por unanimidad, la Comisión Permanente del Congreso de la
Unión, aprueba un punto de acuerdo de rechazo al bombardeo en Irak, por parte de Estados
Unidos e Inglaterra.
Comuníquese a la Secretaría de Relaciones Exteriores para sus
efectos.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Pido a la Secretaría de cuenta con los asuntos en cartera.
LA C. SECRETARIA, SENADORA LYDIA MADERO GARCIA.- Se han agotado
los asuntos en cartera, señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE.,- De lectura al orden del día de la próxima
sesión.
LA MISMA C. SECRETARIA.-
ORDEN DEL DIA DE LA PROXIMA SESION No. 10
COMISION PERMANENTE PRIMER RECESO DEL PRIMER AÑO DE LA LVIII
LEGISLATURA.
ORDEN DEL DIA 28 DE FEBRERO DE 2001.
Lectura del acta de la sesión anterior.
COMUNICACION
El Instituto de Cultura de la Ciudad de México, invita a la
Ceremonia Cívica que con motivo del 172 Aniversario Luctuoso de Doña Josefa Ortiz de
Domínguez, tendrá lugar el 2 de marzo a las 10:00 Horas, en el Monumento erigido a su
Memoria, Plaza de Santo Domingo, en República de Brasil y Belisario Domínguez.
Del Congreso del Estado de Chihuahua.
OFICIO DE LA SECRETARIA DE ECONOMIA
Con el que remite proyecto de indicadores de evaluación y de
gestión de fondos y programas, que integran el Fondo para la Micro, Pequeña y Mediana
Empresa, del Ramo Administrativo 10 Economía, de conformidad con el párrafo Sexto del
Artículo 70 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio
Fiscal del año 2001. (Turno a Comisión).
Y los demás asuntos con los que la Mesa Directiva Dé Cuenta.
EL C. PRESIDENTE. Gracias, señora senadora Secretaria.
(A las 15:00 horas). Se levanta la sesión y se cita para la que
tendrá lugar el próximo miércoles 28 de febrero en punto de las once horas.
APENDICES DE LA SESION DE COMISION PERMANENTE
DEL PRIMER RECESO DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO DE LA LVIII LEGISLATURA, DEL DIA 21 DE
FEBRERO DE 2001.
Dip. Ricardo Francisco García Cervantes Presidente de la Comisión
Permanente Del H. Congreso de la Unión PRESENTE
El Instituto de Cultura de la Ciudad de México ha programado la
ceremonia conmemorativa del DII (502) Aniversario del Natalicio de Cuauhtémoc, último
Huei Tlatoani de la Triple Alianza, que tendrá lugar en el Busto ubicado en el costado
sur poniente del atrio de la Catedral Metropolitana: 5 de Mayo y Plaza de la
Constitución, frente al edificio del Monte de Piedad, Delegación Cuauhtémoc, el viernes
23 de febrero, a las 10:00 horas.
Por tal motivo, me permito solicitar muy atentamente se sirva girar sus
respetables instrucciones, a efecto de que un representante de esa Honorable Cámara que
usted preside, asista a la ceremonia de referencia.
Agradezco las atenciones que se sirva prestar a la presente y le
reitero las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
El Director General
C. Alejandro Aura
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Dip. Ricardo Francisco García Cervantes Presidente de la Comisión
Permanente Del H. Congreso de la Unión PRESENTE
El Instituto de Cultura de la Ciudad de México, ha programado la
ceremonia conmemorativa del CDLXXVI (476) Aniversario Luctuoso de Cuauhtémoc, último
Huei Tlatoani de la Triple Alianza, que se llevará a cabo en la explanada de la Plaza de
las Tres Culturas, a un costado de la Parroquia de Santiago Tlatelolco, Delegación
Cuauhtémoc, el miércoles 28 de febrero a las 10:00 horas.
Por tal motivo, me permito solicitar muy atentamente se sirva girar sus
respetables instrucciones a efecto de que un representante de esa Honorable Cámara que
usted preside, asista a la ceremonia de referencia.
Agradezco las atenciones que se sirva prestar a la presente y le
reitero las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección. El Director General C. Alejandro
Aura
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
C. Presidente de la Comisión Permanente Del H. Congreso de la Unión
México, DF
De conformidad con el artículo 28 de la Ley Orgánica del Poder
Legislativo del estado de Baja California, nos permitimos comunicarles la clausura del
primer periodo ordinario de sesiones, así como la instalación de la Comisión Permanente
y de la designación de la Mesa Directiva que fungirá durante el primer periodo de
receso, que comprende del 1° de febrero al 31 de marzo del año en curso, correspondiente
al tercer año de ejercicio constitucional, la cual quedó integrada de la siguiente
forma:
Presidente: Dip. Ricardo Zazueta Villegas
Vicepresidente: DiP. Alejandro Bahena Flores
Secretario: Dip. Héctor Magaña Mosqueda
Prosecretario: Dip. Gilberto Flores Muñoz
Vocal: Dip. José Félix Arango Pérez
Vocal: Dip. Edgar A. Fernández Bustamante
Vocal: Dip. Raquel Casillas Muñoz
Suplente: Dip. Sergio Gómez Mora
Suplente: Dip. Efrén Macías Lezama
Suplente: Dip. David Gutiérrez Piceno
Al hacer de su conocimiento lo anterior, aprovechamos la oportunidad
para reiterarles las seguridades de nuestra atenta y distinguida consideración.
Atentamente
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Mexicali, BC, a 1° de febrero del ano 2001.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
CC. Secretarios de la Comisión Permanente Del H. Congreso de la Unión
México, DF
La Quincuagésima Séptima Legislatura del Estado Libre y Soberano de
Campeche, comunica la apertura y clausura de su primer periodo extraordinario de sesiones,
correspondiente al primer receso del primer año de ejercicio constitucional.
Lo que nos permitimos hacer de su conocimiento para los fines
conducentes.
Atentamente
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Dip. José del Carmen Gómez Casanova (rúbrica)
Primer secretario
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
H. Mesa Directiva de la Comisión Permanente
De la LVIII Legislatura del Congreso de la Unión
PRESENTE
Por este conducto, presento a Ustedes solicitud de licencia para cesar
en mis funciones representativas como legisladora federal electa a la H. Cámara de
Diputados del Congreso de la Unión LVIII Legislatura, por la III circunscripción
plurinominal federal.
Lo anterior, con fundamento en las disposiciones establecidas en el
artículo 78, fracción VIII, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
Asimismo, solicito de esta Comisión Permanente, que de resolver
aprobando la presente, se sirva proceder de conformidad a lo establecido por el artículo
165 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Atentamente
Dip. Norma Reyes Terán (rúbrica)
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
DEL CONGRESO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA, DE REFORMA AL SEGUNDO
PARRAFO DE LA FRACCION II DEL ARTICULO 116 DE LA CONST1TUCION POLITICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS
Honorable Asamblea:
Fueron turnadas a esta Comisión de Legislación y Puntos
Constitucionales, para su análisis y estudio, el proyecto de reforma a la fracción II
del artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y al
artículo 16 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano del Estado de Baja
California, presentadas ante esta H. XVI Legislatura, por el diputado Martín Domínguez
Rocha.
La Comisión que suscribe, con las facultades que le confieren los
artículos 44, 48, fracción I, 49, 64, 67, 114, 116 y demás relativos de la Ley
Orgánica del Poder Legislativo del estado de Baja California, procedió al estudio y
análisis de las iniciativas precitadas, mis mas que se dictaminan con base en los
siguientes:
Antecedentes
I. En fecha 17 de agosto del ano 2000, el diputado Martín Domínguez
Rocha, presentó ante la Mesa Directiva de este Congreso, el Proyecto de reforma a los
artículos 116 y 16 de las Constituciones Federal, y del Estado de Baja California,
respectivamente.
II. Una vez recibido el proyecto en mención, la Presidencia de la Mesa
Directiva de esta H. XVI Legislatura, conforme a la facultad conferida por la fracción II
del artículo 37 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del estado, acordó turnarla a
esta Comisión para su estudio, análisis y dictaminación.
III. Recibida que fue por la suscrita Comisión de Legislación,
procedió al análisis y estudio de los proyectos de reformas, mismos que una vez
analizados en todos y cada uno de sus términos, se estimaron viables y procedentes
jurídicamente; sirviendo de base para elaborar el presente Dictamen, bajo el siguiente,
Análisis y estudio
1. Exposición de Motivos
La Iniciativa analizada expone como principales motivaciones, la
necesidad de crear una verdadera carrera parlamentaria; aduciendo para ello, que la
posibilidad de reelección implica que los legisladores tendrán que justificar ante la
población a la que representan, el trabajo desempeñado, traducido como metas cumplidas.
Adicionalmente, las motivaciones expuestas por el autor de la
Iniciativa refieren una serie de ventajas, mis mas que se sintetizan en lo siguiente: la
posibilidad de crear una relación entre el representante y sus electo res; el
fortalecimiento de la responsabilidad del legislador y la capacidad de criterio de los
electores, lo que redundará en el liderazgo del legislador, a través de argumentos,
cifras y resultados, y finalmente en un beneficio social concreto; y finalmente, el mayor
dominio de las funciones legislativas por parte de los legisladores.
2. De la reforma propuesta
El artículo 116, objeto del presente Dictamen, estable ce el principio
de la división de poderes y define las normas para su organización, remitiéndose para
el caso, a las normas previstas por las correspondientes Constituciones locales; asimismo,
en cuanto al Poder Legislativo, establece la imposibilidad de que éste se deposite en un
solo individuo.
Por otra parte, para el caso de los Poderes Legislativos estatales,
establece la proporcionalidad en la representación de los integrantes de las
Legislaturas; así como los principios de mayoría relativa y representación
proporcional, conforme a las leyes de cada estado.
El segundo párrafo, establece la imposibilidad de reelección
inmediata de los diputados locales, salvo que se trate de diputados suplentes que no hayan
estado en ejercicio.
Por lo que se refiere al ámbito electoral, la norma constitucional
impone como obligación a cargo de las disposiciones constitucionales y legales estatales,
que éstas garanticen:
a) El desarrollo de las elecciones, mediante sufragio universal, libre,
secreto y directo;
b) La legalidad, imparcialidad, objetividad, certeza e independencia en
el ejercicio de la función electoral, a cargo de las autoridades;
c) La autonomía del funcionamiento e independencia en las decisiones
de las autoridades encargadas de organizar elecciones y las jurisdiccionales en materia
electoral;
d) El establecimiento de un sistema de medios de impugnación para
sujetar todos los actos al principio de legalidad;
e) Propiciar condiciones de equidad para el acceso de los partidos
políticos a los medios de comunicación social, así como en la recepción de financia
miento público y apoyo durante los procesos electorales, tendientes a la obtención del
sufragio universal;
f) Los criterios para la limitación a las erogaciones de los partidos,
en las campañas electorales y procedimientos de control en el origen y uso de recursos y
las sanciones correspondientes; y finalmente, la tipificación de delitos y faltas en
materia electoral.
Por lo que se refiere a la reforma propuesta a la Constitución de los
Estados Unidos Mexicanos, ésta pretende la modificación del párrafo segundo, en el
sentido de que los diputados propietarios o suplentes de las Legislaturas estatales puedan
ser reelectos para el periodo inmediato, de conformidad con los términos de las leyes
estatales, debiendo separarse de su encargo para tal efecto, noventa días naturales antes
del día de la elección.
De manera análoga, la Iniciativa propone la modificación de la
Constitución del estado en su artículo 16, estableciendo para el caso, que los diputados
propietarios o suplentes del Congreso del estado podrán ser re electos para el periodo
inmediato en la forma, términos y condiciones que señale la ley, debiendo separarse de
su encargo, noventa días naturales antes del día de la elección; y sujetarse a las
disposiciones establecidas en materia electoral, en cuanto a las formalidades y
condiciones para ser candidato.
En dicho tenor, la Iniciativa planteada propone la re forma al
artículo 116, para quedar como sigue:
"Artículo 116. El Poder Público...
Los gobernadores... Nunca podrá...
A)
B)
Solo podrá...
II. El número...
Los diputados propietarios o suplentes de las Legislaturas de los
estados podrán ser reelectos para el periodo inmediato en la forma, términos y
condiciones que señalen las leyes estatales, debiendo se pararse de su encargo noventa
días naturales antes del día de la elección.
Las Legislaturas
III. El Poder Judicial...
La independencia...
Los magistrados...
Los nombramientos...
Los magistrados durarán...
Los magistrados y los jueces...
IV. Las Constituciones...
A) Las elecciones...
B) En el ejercicio...
C) Las autoridades...
D) Se establezca...
E) Se fijen los...
F) De acuerdo...
G) Se propicien...
H) Se fijen...
I) Se tipifiquen...
V. Las relaciones...
VI. La federación y
Los Estados...
3. De las prerrogativas y obligaciones ciudadanas y la forma de
gobierno
Para efectos de concluir acerca de la factibilidad de la reforma
propuesta, consideramos oportuno recurrir al contenido de las normas constitucionales, en
materia de prerrogativas ciudadanas y forma de gobierno; ello con la intención de
precisar en relación a los derechos políticos de los ciudadanos, y a la posibilidad que
éstos tienen, de elegir a los representantes populares, dentro del Poder Legislativo.
Al respecto, los preceptos contenidos en el Capítulo Cuarto, del
Título Primero constitucional, definen como prerrogativas de los ciudadanos mexicanos, el
derecho a votar y ser votado para cargos de elección popular, la asociación para
participar en los asuntos políticos del país; asimismo, prevé como obligaciones el voto
en elecciones populares, en los términos de ley y el desempeño de cargos de elección
popular, tanto a nivel federal como estatal.
El numeral 39 de la Constitución Federal estatuye que el Poder
Público dimana del pueblo y se instituye para su beneficio; adicionalmente, el artículo
41 define el ejercicio de la soberanía del pueblo, a través de los Poderes de la Unión
en los casos de su competencia; y en cuanto a los regímenes interiores, por parte de los
Poderes Estatales.
Del mismo modo, el artículo mencionado prevé la re novación de los
Poderes Legislativo y Ejecutivo, mediante elecciones libres, auténticas y periódicas;
asignando como tarea a los partidos políticos, la de pro mover la participación popular
en la vida democrática, contribuyendo a la integración de la representación nacional,
posibilitando el acceso de los ciudadanos al ejercicio del Poder Público, mediante el
sufragio universal, libre, secreto y directo. Finalmente, la disposición aludida prevé
la existencia de un sistema de impugnación, cuya finalidad es garantizar los principios
de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, así como la
protección de los derechos políticos de los ciudadanos de asociarse, votar y ser votado.
De las disposiciones constitucionales aludidas, podemos concluir que la
representación ciudadana a través de la elección de los integrantes del Poder
Legislativo, tiene su fundamento en normas tendientes a garantizar la elección
democrática por parte de los ciudadanos, salvaguardando los principios de legalidad y
constitucionalidad.
Por lo anterior, esta Comisión estima que la reforma propuesta para
efectos de establecer la reelección in mediata de diputados locales, encuentra apoyo en
las normas constitucionales precitadas, toda vez que al garantizar éstas la posibilidad
de que los ciudadanos elijan de manera libre y democrática, bajo los principios de
constitucionalidad y legalidad, a quienes integrarán el Poder Legislativo; deja en manos
de los propios ciudadanos, la decisión de reelegir, aún de manera inmediata, a los
candidatos que consideren indica dos para representar y cumplir sus aspiraciones dentro
del Poder Legislativo.
4. Antecedentes históricos de la no reelección en México
Los antecedentes que dieron origen a la no reelección presidencial,
ocurrieron como resultado de la situación política de nuestro país, durante la época
porfirista. Al respecto, podemos enunciar diversos precedentes, tales como la reforma
constitucional del 78, en que el Presidente Díaz estableció el principio de no
reelección, pero no de modo absoluto; por lo que tal principio le permitió volver a la
presidencia, después de cuatro años de haber cesado sus funciones; y posterior mente,
otras reformas le permitieron continuar indefinidamente en el ejercicio del Poder
Ejecutivo.
Ante la inconformidad con el gobierno del Presidente Díaz, aparecieron
grupos adversos, dentro de los cuales destacaron las ideas de D. Francisco I. Madero,
quien publicó La sucesión presidencial en 1910, en la cual proponía la creación del
partido antireeleccionista, cuyos principios fundamentales eran "libertad de sufragio
y no reelección"; y dentro de cuyas conclusiones proponía una serie de cambios en
la integración de poderes, tendientes a disminuir el poder del titular del Ejecutivo.
En el mismo sentido, diversos documentos de la época, manifestaban que
el gobierno tenía como base la fuerza, y no el derecho; afirmando que el Poder
Legislativo y Judicial se supeditaban por completo al Ejecutivo; y que la división de
poderes, así como la soberanía de los estados y la libertad de los ayuntamientos y
derechos del ciudadano no existían de hecho, y sólo se encontraban escritos en la Carta
Magna; ya que la organización administrativa, judicial y legislativa obedecía al
capricho del Presidente, cuya finalidad era mantenerse en el poder, a toda costa.
En relación al Poder Legislativo, los precedentes históricos se
presentaron de manera distinta a los del Poder Ejecutivo, ya que salvo los precedentes de
Cádiz y Apatzingán, los textos fundamentales no contempla ron restricciones a la
reelección indefinida de los miembros del Poder Legislativo. De manera concreta, los
precedentes constitucionales se resumen de la siguiente manera:
Artículo 110 de la Constitución de 1812. Los diputados no podrán
volver a ser elegidos sino mediando otra diputación;
Artículo 57 de la Constitución de 1814. Tampoco serán reelegidos los
diputados si no es que medie el tiempo de una diputación;
Constitución de 1824. No establece prohibición respecto a la
reelección inmediata de los legisladores;
Constitución de 1836. No se establece prohibición respecto a la
reelección inmediata de los legisladores;
Bases de organización política de 1843. No se establece prohibición
respecto a la reelección inmediata de los legisladores;
Acta Constitutiva de Reforma de 1847. No se establece prohibición
respecto a la reelección inmediata de los legisladores;
Constitución de 1857. No se establece prohibición respecto a la
reelección inmediata de los legisladores;
Constitución del 5 de febrero de 1917. El texto original del artículo
59 no contemplaba ninguna disposición que prohibiera la reelección inmediata de los
legisladores; sin embargo, en abril de 1933 se reformó el artículo prohibiéndose la
reelección inmediata de los legisladores, en virtud de una iniciativa presentada por el
Comité Ejecutivo Nacional del Partido Nacional Revolucionario.
De lo anterior podernos concluir, que si bien los antecedentes
históricos políticos nos muestran la evolución hacia la no reelección del titular del
Poder Ejecutivo, no es así para el caso del Poder Legislativo, en cuyo caso los
precedentes constitucionales e históricos, no registran la misma tendencia que para el
Poder Ejecutivo.
Por lo que hace al texto constitucional vigente, consideramos
importante mencionar como antecedentes, di versas iniciativas de modificación al texto
constitucional, presentadas en los meses de octubre y noviembre de 1998. cuya finalidad
consiste en permitir la reelección inmediata de los senadores y diputados del Congreso de
la Unión, bajo ciertas bases y limitaciones.
5. De las reformas a la constitución
El Título Octavo de la Constitución Federal determina la posibilidad
de adicionar o reformar el texto constitucional, estableciendo para ello, el requisito del
voto de las dos terceras partes de los individuos presentes del Congreso de la Unión,
así como la aprobación de la mayoría de las Legislaturas estatales.
6. De las reformas a la Constitución del estado de Baja California
El artículo 112 de la Constitución del Estado, estable ce los
requisitos para la adición o reforma constitucional; al respecto, el último párrafo del
numeral en mención, prevé que tratándose de adiciones o reformas a la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, que afecten a la Constitución del estado,
éstas serán inmediatamente adoptadas por el Congreso del estado, mediante dictamen,
referente a la afectación del texto de la misma, y a la parte del mismo en que deba
incorporarse, aprobado por mayoría calificada y produciendo declaratoria de reforma
constitucional, que deberá promulgarse sin necesidad de otro trámite.
En relación al contenido de la disposición anterior, la propuesta de
reforma a la Constitución del estado, establece dentro de las normas transitorias
propuestas, la entrada en vigor de las reformas, una vez culminada la promulgación y
entrada en vigencia de la reforma al numeral 116 de la Constitución federal, mediante el
cumplimiento de lo dispuesto por el último párrafo del artículo 112 antes mencionado.
7. Conclusiones
De las consideraciones vertidas en los puntos anteriores, se concluye
que la pretensión de la propuesta objeto del presente Dictamen, no contraviene las
previsiones constitucionales relativas a la elección de diputados en las legislaturas
locales; y de manera específica, en cuanto a la reelección de diputados, tanto las
previsiones constitucionales, como las referencias históricas del sistema político
nacional, nos orientan hacia la factibilidad de establecer la reelección inmediata de
diputados locales.
Una vez realizado el anterior análisis y estudio, a continuación se
da cuenta de los razonamientos generales y específicos que llevaron a esta Comisión a
proponer la conveniencia de aprobar la Iniciativa en estudio, mismos que se exponen en los
siguientes:
Considerandos
Primero: Que el artículo 71 de la Constitución Federal, dispone en su
fracción III, el derecho de las Legislaturas estatales, de iniciar leyes y decretos ante
el Congreso de la Unión.
SEGUNDO: Que el Congreso de la Unión es el en cargado de desarrollar
el proceso legislativo para re forma la Carta Política federal, para lo cual dispone que
las reformas o adiciones a la misma, serán mediante el voto de las dos terceras partes de
los individuos presentes y la aprobación por la mayoría de las Legislaturas de los
estados.
TERCERO: Que la Constitución del estado de Baja California prevé la
declaratoria de reforma o adición constitucional estatal, como consecuencia de la reforma
o adición a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que afecte a la
Constitución del estado.
Por lo anteriormente expuesto, la Comisión que sus cribe somete a la
consideración de esta Honorable Asamblea, los siguientes
Resolutivos
Primero: Se aprueba la remisión de la Iniciativa de re forma al
segundo párrafo de la fracción II del artículo 116 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, al Congreso de la Unión, para quedar como sigue:
"Artículo 116. El Poder Público...
I....
Los gobernadores...
Nunca podrá...
A)
B)
Solo podrá...
II. El número...
Los diputados propietarios o suplentes de las Legislaturas de los
estados podrán ser reelectos para el periodo inmediato en la forma, términos y
condiciones que señalen las leyes estatales, debiendo se pararse de su encargo noventa
días naturales antes del día de la elección.
Las Legislaturas...
III. El Poder Judicial...
La independencia...
Los magistrados...
Los nombramientos...
Los magistrados durarán...
Los magistrados y los jueces...
IV. Las Constituciones...
J) Las elecciones...
K) En el ejercicio...
L) Las autoridades...
M) Se establezca...
N) Se fijen los...
O) De acuerdo...
P) Se propicien...
Q) Se fijen...
R) Se tipifiquen...
V. Las relaciones...
VI. La federación y...
Los Estados...
Transitorios
1. Las presentes reformas entrarán en vigor al día siguiente de su
publicación en el Diario Oficial de la Federación.
2. Túrnese a las Legislaturas estatales para efectos de lo previsto
por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
3. Las reformas al artículo 116, podrán ejercerse hasta en tanto se
culminen las adecuaciones legislativas a las constituciones y leyes locales de las
entidades federativas.
4. Las Legislaturas estatales adecuarán sus Leyes Orgánicas para
regular la obligación de los diputados para mantener periódicamente informados a sus
representados respecto del cumplimiento de sus funciones, en la forma y términos que en
los ordenamientos correspondientes se determinen.
Segundo: No se aprueba la Iniciativa que adiciona el artículo 16 de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California, toda vez que de
aprobarse la Iniciativa de reforma al artículo 116 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos por la Legislatura federal, se deberá cumplir con lo dispuesto
por el último párrafo del artículo 112 de la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Baja California.
Dado en el Salón Jardín del hotel Rosarito Beach, en la Ciudad de
Playas de Rosarito, Baja California, a los seis días del mes de febrero del ano dos mil
uno.
Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales
Dictamen No. 133
Dip. Héctor Magaña Mosqueda (rúbrica)
Presidente
Dip. Efrén Macías Lezama (rúbrica)
Secretario
Dip. Manuel Alberto Ramos Rubio (rúbrica)
Vocal
Dip. Edgar A. Fernández Bustamante (rúbrica)
Vocal
Dip. Martín Domínguez Rocha (rúbrica)
Vocal
Presidencia del C. Dip. Ricardo Zazueta Villegas
(Asistencia de veintiún ciudadanos Diputados)
En la ciudad de Mexicali, Baja California, siendo las diecisiete horas
con treinta y cinco minutos del día jueves ocho de febrero del año dos mil uno, da
inicio a la Sesión Extraordinaria de este Honorable Congreso del Estado y encontrándonos
constituidos en el Recinto Oficial de este Poder Legislativo, y a solicitud del Diputado
Presidente, el Diputado Secretario de esta Mesa Directiva certifica la asistencia de los
ciudadanos Diputados: "Aguilar Kaiten Guillermo, Arango Pérez José Félix, Avitia
Nalda Sergio, Bahena Flores Alejandro, Bastida Hernández Sócrates, Cano Jiménez Antonio
Ricardo, Delfín Castro Miguel, Domínguez Rocha Martín, Esparza Herrera Héctor,
Fernández Bustamante Edgar Arturo, Flores Muñoz Gilberto, Gómez Mora Sergio, Gutiérrez
Piceno David, Jiménez Mercado Jaime, Loperena Núñez Sergio Javier, Macías Lezama
Efrén, Magaña Mosqueda Héctor, Molina Rodríguez Juan Manuel, Ramos Rubio Manuel
Alberto, Villalaz Becerra María del Refugio Olivia y Zazueta Villegas Ricardo".
Justificándose por el Diputado Presidente la inasistencia de los ciudadanos Diputados:
Casillas Muñoz Raquel, Pedrín Márquez Alejandro y Ruvalcaba Flores David.
Por consiguiente, habiéndose cerciorado y declarado la existencia del
quórum legal para sesionar, se declara abierta la sesión, en donde el Diputado
Presidente le solicita al Diputado Secretario dé a conocer el Orden del Día que se
propone, siendo el siguiente:
1. Lectura del Acta de la Sesión Previa.
2. Declaratoria de Apertura.
3. Lectura de la Convocatoria.
4. Desahogo de los asuntos enlistados en la convocatoria.
5. Clausura.
Mismo, que puesto a consideración de la Asamblea resulta aprobado, en
votación económica por unanimidad de los Diputados presentes.
Enseguida, se procede a desahogar el Orden del Día establecido,
iniciando con el primer punto, en donde el Diputado Presidente solicita al Diputado
Secretario dé lectura al acta de la Sesión Previa celebrada el día 08 de febrero del
año en curso; una vez leída se procede a levantar la votación en forma económica,
resultando aprobada por unanimidad de los Diputados presentes.
Acto continuo, se pasa al Segundo Punto, en donde el Diputado
Presidente solicita a los ciudadanos Diputados y al público asistente ponerse de pie para
hacer la Declaratoria de Apertura correspondiente, en los siguientes términos: "LA
HONORABLE XVI LEGISLATURA DEL ESTADO UBRE Y SOBERANO DE BAJA CAUFORNIA, ABRE HOY SU PRIMER
PERIODO EXTRAORDINARIO DE SESIONES CORRESPONDIENTE A SU TERCER AÑO DE EJERCICIO
CONSTITUCIONAL. "
Enseguida, se procede a desahogar el Tercer Punto, en donde solicita el
Diputado Presidente al Diputado Secretario dé lectura a la convocatoria procediendo el
Diputado Secretario a darle lectura a la misma.
Posteriormente, hace uso de la Tribuna el Diputado Martín Domínguez
Rocha, en su calidad de Presidente de la Comisión de Régimen Interno y Prácticas
Parlamentarias, para manifestarse en relación a la licencia por treinta días que les fue
otorgada a los ciudadanos Diputados: Miguel Delfín Castro, Guillermo Aguilar Kaiten y
Sócrates Bastida Hernández. Habiéndose aprobado por el Pleno de este Congreso la
sustitución del Diputado Sócrates Bastida Hernández por el Diputado Alejandro Bahena
Flores, en su carácter de Presidente, puntualizando que esto era hasta en tanto se
culminara el plazo estipulado para licencia temporal. Igualmente se aprobó la
designación del Diputado Alejandro Pedrín Márquez como integrante de dicha Comisión
hasta en tanto surta efecto la reintegración del Diputado cuya licencia se aprobó.
Debido a que no existe en la Ley Orgánica del Congreso del Estado un procedimiento que
establezca las formas correspondientes, se considera que para evitar cualquier discusión
y subsanar observaciones o en su caso repercusiones de tipo jurídico se considera
conveniente hacer del conocimiento de todos los Diputados que los Diputados en mención se
han reintegrado a sus actividades normales y también que se haga del conocimiento de
todos los ciudadanos Diputados si hubiese alguna observación al respecto o alguna
objeción que se pretendiera plantear. Aunado a lo anterior, el Diputado Martín
Domínguez Rocha presenta la siguiente propuesta. Que el Diputado Sócrates Bastida
Hernández se reintegra a su función de Presidente de la Comisión de Hacienda y
Administración de este Congreso. 2. Que el Diputado Alejandro Bahena Flores,
consiguientemente pasa a ocupar su lugar como Vocal de dicha Comisión. 3. Que el Diputado
Alejandro Pedrín Márquez, deja el espacio correspondiente".
Acto seguido y no existiendo discusión sobre la propuesta de acuerdo
económico que presenta la Comisión de Régimen Interno y Prácticas Parlamentarias, el
Diputado Presidente solicita al Diputado Secretario la someta a votación en forma
nominal, resultando aprobada por 18 votos a favor, de los siguientes Diputados: Cano
Jiménez Antonio Ricardo, Esparza Herrera Héctor, Villalaz Becerra María del Refugio
Olivia, Loperena Núñez Sergio, Macías Lezama Efrén, Fernández Bustamante Edgar
Arturo, Ramos Rubio Manuel Alberto, Magaña Mosqueda Héctor, Jiménez Mercado Jaime,
Gutiérrez Piceno David, Domínguez Rocha Martín, Gómez Mora Sergio, Arango Pérez José
Félix, Molina Rodríguez Juan Manuel, Aguilar Kaiten Guillermo, Flores Muñoz Gilberto,
Bahena Flores Alejandro, Zazueta Villegas Ricardo.
Posteriormente, el Diputado Presidente declara aprobado tanto en lo
general como en lo particular el Punto de Acuerdo leído por el Diputado Martín
Domínguez Rocha a nombre de la Comisión de Régimen Interno y Prácticas Parlamentarias.
Dado en el Salón de Sesiones Licenciado Benito Juárez García, del Honorable Poder
Legislativo, en Sesión de Período Extraordinario, a los ocho días del mes de febrero
del año dos mil uno.
Enseguida, hace uso de la Tribuna el Diputado Héctor Magaña Mosqueda
en su calidad de Presidente de la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales,
para informar que dicha Comisión presentará los siguientes Dictámenes: No. 133, No.
136, No. 138, No. 139, No. 140, No. 141, No. 142, No. 143, No. 104, No. 110, No. 106. Así
mismo, solicita la dispensa de trámite de los Dictámenes en mención, ya que no fueron
entregados en tiempo y forma como lo establece el Articulo 31 de la Constitución
Política y el Artículo 11 y 126 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo; así como
también solicita la dispensa de la lectura total, para leer únicamente proemios,
considerandos y resolutivos.
Acto seguido, el Diputado Presidente decreta un receso a solicitud del
Diputado Antonio Ricardo Cano Jiménez y secundado por la Diputada María del Refugio
Olivia Villalaz Becerra, siendo las dieciocho horas; reanudándose la sesión a las
dieciocho horas con quince minutos, una vez verificado el quórum.
A continuación y antes de proceder a la votación de la solicitud de
dispensa de trámite de los Dictámenes de la Comisión de Legislación y Puntos
Constitucionales, el Diputado Presidente decreta un receso a solicitud del Diputado
Martín Domínguez Rocha y secundado por el Diputado Sergio Gómez Mora, siendo las
dieciocho horas con dieciséis minutos; reanudándose la sesión a las dieciocho horas con
treinta y cinco minutos, habiendo sido verificado el quórum.
Acto seguido y no existiendo oradores en contra de la solicitud de
dispensa de trámite, el Diputado Presidente solicita al Diputado Secretario la someta a
votación en forma nominal, resultando aprobada por 17 votos a favor, de los Diputados:
Cano Jiménez Antonio Ricardo, Fernández Bustamante Edgar Arturo, Villalaz Becerra María
del Refugio Olivia, Loperena Núñez Sergio, Ramos Rubio Manuel Alberto, Macías Lezama
Efrén, Domínguez Rocha Martín, Bastida Hernández Sócrates, Gómez Mora Sergio, Molina
Rodríguez Juan Manuel, Arango Pérez José Félix, Delfín Castro Miguel, Aguilar Kaiten
Guillermo, Flores Muñoz Gilberto, Magaña Mosqueda Héctor, Bahena Flores Alejandro,
Zazueta Villegas Ricardo .
No existiendo oradores en contra de la dispensa de la lectura total de
los Dictámenes que presentará la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales, el
Diputado Presidente solicita al Diputado la someta a votación en forma económica,
resultando aprobada por unanimidad de los Diputados presentes.
Enseguida, hace uso de la Tribuna el Diputado Martín Domínguez Rocha,
para presentar el Dictamen No. 133 de la Comisión de Legislación y Puntos
Constitucionales, en donde se establecen los siguientes Puntos Resolutivos:
"Primero. Se aprueba la Remisión de la Iniciativa de Reforma al
Segundo Párrafo de la fracción II al Artículo 116 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, al Congreso de la Unión para quedar como sigue: Artículo
116. El Poder Público...
I....
Los Gobernadores ...
Nunca Podrá ...
A)
B)
Sólo podrá ... II. El número ... Los Diputados Propietarios o
Suplentes de las Legislaturas de los Estados podrán ser reelectos para el periodo
inmediato en la forma, términos y condiciones que señalen las Leyes Estatales, debiendo
separarse de su encargo noventa días naturales antes del día de la elección. Las
Legislaturas ... III. El Poder Judicial ...
La Independencia ...
Los Magistrados ... Los nombramientos ... Los Magistrados durarán ...
Los Magistrados y los Jueces ... IV. Las Constituciones ... J) Las elecciones ... K) En el
ejercicio ... L) Las autoridades ... M) Se establezca ... N) Se fijen los ... O) De
acuerdo ... P) Se propicien ... Q) Se fijen ... R) Se tipifiquen ... V. Las relaciones ...
VI. La federación y ... Los Estados ... TRANSITORIOS:
1. Las presentes reformas entrarán en vigor al día siguiente al de su
publicación en el Diario Oficial de la Federación.
2. Túrnese a las Legislaturas Estatales para efectos de lo previsto
por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
3. Las reformas al Artículo 116, podrán ejercerse hasta en tanto se
culminen las adecuaciones legislativas a las Constituciones y Leyes locales de las
Entidades Federativas.
4. Las Legislaturas Estatales adecuarán sus Leyes Orgánicas para
regular la obligación de los Diputados para mantener periódicamente informados a sus
representados respecto del cumplimiento de sus funciones, en la forma y términos que en
los ordenamientos correspondientes se determinen.
Segundo. No se aprueba la Iniciativa que adiciona el Artículo 16 de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California, toda vez que de
aprobarse la Iniciativa de Reforma al Artículo 116 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos por la Legislatura Federal, se deberá cumplir con lo dispuesto
por el último párrafo del Artículo 112 de la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Baja California".
No existiendo oradores en contra del Dictamen en referencia, el
Diputado Presidente solicita al Diputado Secretario lo someta a votación en forma
nominal, resultando aprobado por 19 votos a favor, de los Diputados: Cano Jiménez Antonio
Ricardo, Esparza Herrera Héctor, Villalaz Becerra María del Refugio Olivia, Loperena
Núñez Sergio, Gutiérrez Piceno David, Fernández Bustamante Edgar Arturo, Magaña
Mosqueda Héctor, Ramos Rubio Manuel Alberto, Macías Lezama Efrén, Domínguez Rocha
Martín, Bastida Hernández Sócrates, Gómez Mora Sergio, Molina Rodríguez Juan Manuel,
Arango Pérez José Félix, Delfín Castro Miguel, Aguilar Kaiten Guillermo, Flores Muñoz
Gilberto, Bahena Flores Alejandro, Zazueta Villegas Ricardo.
Acto seguido, el Diputado Presidente declara aprobado tanto en lo
general como en lo particular el Dictamen No. 133 de la Comisión de Legislación y Puntos
Constitucionales, en los términos que fue leído por el Diputado Martín Domínguez
Rocha. Dado en el Salón de Sesiones Licenciado Benito Juárez García del Honorable Poder
Legislativo, en Sesión de Período Extraordinario, a los ocho días del mes de febrero
del año dos mil uno.
Enseguida, hace uso de la Tribuna el Diputado Héctor Magaña Mosqueda
para presentar el Dictamen No. 136 de la Comisión de Legislación y Puntos
Constitucionales, en donde se establece el siguiente Punto Resolutivo: "Unico. No se
aprueba la remisión de la Iniciativa de Decreto que adiciona un último párrafo al
Artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos".
No existiendo oradores en contra del Dictamen en referencia, el
Diputado Presidente solicita al Diputado Secretario lo someta a votación en forma
nominal, resultando aprobado por 18 votos a favor, de los Diputados: Cano Jiménez Antonio
Ricardo, Esparza Herrera Héctor, Loperena Núñez Sergio, Gutiérrez Piceno David,
Fernández Bustamante Edgar Arturo, Ramos Rubio Manuel Alberto, Macías Lezama Efrén,
Domínguez Rocha Martín, Bastida Hernández Sócrates, Gómez Mora Sergio, Molina
Rodríguez Juan Manuel, Delfín Castro Miguel, Arango Pérez José Félix, Aguilar Kaiten
Guillermo, Magaña Mosqueda Héctor, Flores Muñoz Gilberto, Bahena Flores Alejandro,
Zazueta Villegas Ricardo.
Acto seguido, el Diputado Presidente declara aprobado tanto en lo
general como en lo particular el Dictamen No. 136 de la Comisión de Legislación y Puntos
Constitucionales, en los términos que fue leído por el Diputado Héctor Magaña
Mosqueda. Dado en el Salón de Sesiones Licenciado Benito Juárez García del Honorable
Poder Legislativo, en Sesión de Período Extraordinario, a los ocho días del mes de
febrero del año dos mil uno.
Enseguida, hace uso de la Tribuna el Diputado Edgar Arturo Fernández
Bustamante, para presentar el Dictamen No. 138 de la Comisión de Legislación y Puntos
Constitucionales, en donde se establece el siguiente Punto Resolutivo: "Unico. No se
aprueba la remisión de la Iniciativa que Reforma el Primer Párrafo, las fracciones IV,
V, VIII y Adiciona un inciso d) a la Fracción IV y una fracción LY del Artículo 115 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al Congreso de la Unión, toda
vez que esta coincide con las recientes reformas publicadas en el mes de diciembre de
1999, entrando en vigor el mes de marzo del año 2000".
No existiendo oradores en contra del Dictamen en referencia, el
Diputado Presidente solicita al Diputado Secretario lo someta a votación en forma
nominal, resultando aprobado por 17 votos a favor, de los Diputados: Esparza Herrera
Héctor, Loperena Núñez Sergio Javier, Gutiérrez Piceno David, Fernández Bustamante
Edgar Arturo, Ramos Rubio Manuel Alberto, Macías Lezama Efrén, Domínguez Rocha Martín,
Bastida Hernández Sócrates, Gómez Mora Sergio, Molina Rodríguez Juan Manuel, Arango
Pérez José Félix, Delfín Castro Miguel, Aguilar Kaiten Guillermo, Flores Muñoz
Gilberto, Magaña Mosqueda Héctor, Bahena Flores Alejandro, Zazueta Villegas Ricardo.
Acto seguido, el Diputado Presidente declara aprobado tanto en lo
general como en lo particular el Dictamen No. 138 de la Comisión de Legislación y Puntos
Constitucionales, en los términos que fue leído por el Diputado Edgar Arturo Fernández
Bustamante. Dado en el Salón de Sesiones Licenciado Benito Juárez García del Honorable
Poder Legislativo, en Sesión de Período Extraordinario, a los ocho días del mes de
febrero del año dos mil uno.
Enseguida, hace uso de la Tribuna el Diputado Manuel Alberto Ramos
Rubio, para presentar el Dictamen No. 139 de la Comisión de Legislación y Puntos
Constitucionales, en donde se establece el siguiente Punto Resolutivo: "Unico. No se
aprueba la remisión de la Iniciativa de Decreto que Reforma los Artículos 108 y 109 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos".
No existiendo oradores en contra del Dictamen en referencia, el
Diputado Presidente solicita al Diputado Secretario lo someta a votación en forma
nominal, resultando aprobado por 17 votos a favor, de los Diputados: Cano Jiménez Antonio
Ricardo, Esparza Herrera Héctor, Loperena Núñez Sergio, Gutiérrez Piceno David, Ramos
Rubio Manuel Alberto, Macías Lezama Efrén, Domínguez Rocha Martín, Bastida Hernández
Sócrates, Gómez Mora Sergio, Molina Rodríguez Juan Manuel, Arango Pérez José Félix,
Delfin Castro Miguel, Aguilar Kaiten Guillermo, Flores Muñoz Gilberto, Magaña Mosqueda
Héctor, Bahena Flores Alejandro, Zazueta Villegas Ricardo.
Acto seguido, el Diputado Presidente declara aprobado tanto en lo
general como en lo particular el Dictamen No. 139 de la Comisión de Legislación y Puntos
Constitucionales, en los términos que fue leído por el Diputado Manuel Alberto Ramos
Rubio. Dado en el Salón de Sesiones Licenciado Benito Juárez García del Honorable Poder
Legislativo, en Sesión de Período Extraordinario, a los ocho días del mes de febrero
del año dos mil uno.
Enseguida, hace uso de la Tribuna el Diputado Efrén Macías Lezama,
para presentar el Dictamen No. 140 de la Comisión de Legislación y Puntos
Constitucionales, en donde se establece el siguiente Punto Resolutivo: "Unico. No se
aprueba la Iniciativa de Decreto que Reforma los Artículos 5,33,36 y 37 de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California, por lo que con
fecha 18 de enero del 2001, esta Soberanía tuvo a bien aprobar la Ley de Participación
Ciudadana que establece las bases, requisitos y modalidades para el ejercicio del
Plebiscito, Referéndum e Iniciativa Ciudadana en Baja California".
No existiendo oradores, en contra del Dictamen en referencia, el
Diputado Presidente solicita al Diputado Secretario lo someta a votación en forma
nominal, resultando aprobado por 16 votos a favor, de los Diputados: Cano Jiménez Antonio
Ricardo, Loperena Núñez Sergio, Gutiérrez Piceno David, Ramos Rubio Manuel Alberto,
Macías Lezama Efrén, Domínguez Rocha Martín, Bastida Hernández Sócrates, Gómez Mora
Sergio, Molina Rodríguez Juan Manuel, Arango Pérez José Félix, Delfín Castro Miguel,
Aguilar Kaiten Guillermo, Flores Muñoz Gilberto, Magaña Mosqueda Héctor, Bahena Flores
Alejandro Zazueta Villegas Ricardo.
Acto seguido, el Diputado Presidente declara aprobado tanto en lo
general como en lo particular el Dictamen No. 140 de la Comisión de Legislación y Puntos
Constitucionales, en los términos que fue leído por el Diputado Efrén Macías Lezama.
Dado en el Salón de Sesiones Licenciado Benito Juárez García del Honorable Poder
Legislativo, en Sesión de Período Extraordinario, a los ocho días del mes de febrero
del año dos mil uno.
Posteriormente, el Diputado Héctor Magaña Mosqueda, manifiesta que
debido a que existe un acuerdo por parte de la Comisión de Legislación y Puntos
Constitucionales, así como de los Grupos Parlamentarios, solicita se retire el Dictamen
No. 141.
Enseguida, hace uso de la Tribuna el Diputado Martín Domínguez Rocha,
para presentar el Dictamen No. 142 de la Comisión de Legislación y Puntos
Constitucionales, en donde se establece el siguiente Punto Resolutivo: "Unico. No es
de aprobarse y no se aprueba la Iniciativa que Crea la Ley para la Administración de
Cauciones y Multas del Poder Judicial y de la Procuraduría General de Justicia del Estado
de Baja California y la Abrogación de la Ley del Fondo Auxiliar para la Administración
de Justicia del Estado de Baja California y las Reformas a los Artículos 57 y 90 de la
Constitución Local y diversos Artículos de los Códigos Penal, de Procedimientos Penales
y de Procedimientos Civiles, todos del Estado de Baja California".
No existiendo oradores en contra del Dictamen en referencia, el
Diputado Presidente solicita al Diputado Secretario lo someta a votación en forma
nominal, resultando aprobado por 17 votos a favor, de los Diputados: Cano Jiménez Antonio
Ricardo, Loperena Núñez Sergio, Gutiérrez Piceno David, Ramos Rubio Manuel Alberto,
Macías Lezama Efrén, Domínguez Rocha Martín, Bastida Hernández Sócrates, Gómez Mora
Sergio, Molina Rodríguez Juan Manuel, Arango Pérez José Félix, Delfín Castro Miguel,
Aguilar Kaiten Guillermo, Fernández Bustamante Edgar Arturo, Flores Muñoz Gilberto,
Magaña Mosqueda Héctor, Bahena Flores Alejandro, Zazueta Villegas Ricardo.
Acto seguido, el Diputado Presidente declara aprobado tanto en lo
general como en lo particular el Dictamen No. 142 de la Comisión de Legislación y Puntos
Constitucionales, en los términos que fue leído por el Diputado Martín Domínguez
Rocha. Dado en el Salón de Sesiones Licenciado Benito Juárez García del Honorable Poder
Legislativo, en Sesión de Período Extraordinario, a los ocho días del mes de febrero
del año dos mil uno.
Enseguida, hace uso de la Tribuna el Diputado Edgar Arturo Fernández
Bustamante, para presentar el Dictamen No. 143 de la Comisión de Legislación y Puntos
Constitucionales, en donde se establece el siguiente Punto Resolutivo: "Unico. Se
declara improcedente instaurar Juicio Político por las causas previstas en el Artículo
7°. de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Baja
California, en contra de los ciudadanos RODOLFO MONTIEL TORRES, JESUS JORGE VARGAS LARA,
JULIA RODRIGUEZ HERRERA, ANTONIO ARMENTA LOMEU, DONALDO EDUARDO PEÑALOSA AVILA, ALEJANDRO
MONTELLANO TRILLAS, RAUL VARGAS Y JOSE LARA GARCIA, en virtud de que su conducta no afecta
intereses públicos fundamentales o de su buen despacho".
No existiendo oradores en contra del Dictamen en referencia, el
Diputado Presidente solicita al Diputado Secretario lo someta a votación en forma
nominal, resultando aprobado por 18 votos a favor, de los Diputados: Cano Jiménez Antonio
Ricardo, Fernández Bustamante Edgar Arturo, Gutiérrez Piceno David, Avitia Nalda Sergio,
Ramos Rubio Manuel Alberto, Macias Lezama Efrén, Domínguez Rocha Martín, Bastida
Hernández Sócrates, Gómez Mora Sergio, Molina Rodríguez Juan Manuel, Arango Pérez
José Félix, Delfín Castro Miguel, Aguilar Kaiten Guillermo, Loperena Núñez Sergio
Javier, Flores Muñoz Gilberto, Magaña Mosqueda Héctor, Bahena Flores Alejandro, Zazueta
Villegas Ricardo.
Acto seguido, el Diputado Presidente declara aprobado tanto en lo
general como en lo particular el Dictamen No. 143 de la Comisión de Legislación y Puntos
Constitucionales, en los términos que fue leído por el Diputado Edgar Arturo Fernández
Bustamante. Dado en el Salón de Sesiones Licenciado Benito Juárez García del Honorable
Poder Legislativo, en Sesión de Período Extraordinario, a los ocho días del mes de
febrero del año dos mil uno.
Enseguida, hace uso de la Tribuna el Diputado Manuel Alberto Ramos
Rubio, para presentar el Dictamen No. 104 de la Comisión de Legislación y Puntos
Constitucionales, en donde se establece el siguiente Punto Resolutivo: "Unico. No se
aprueba la Iniciativa de Decreto que Reforma el Artículo 7°. Adicionando los Párrafos
Primero, Segundo, Tercero, Cuarto, Quinto, Sexto, Séptimo, Octavo, Noveno, Décimo y
Décimo Primero, 14, Adicionando el párrafo Segundo y se recorren los Párrafos Segundo,
Tercero y Cuarto, para pasar a ser Tercero, Cuarto y Quinto respectivamente, el Artículo
82, Adicionado los Párrafos Cuarto y Quinto, todos de la Constitución Política del
Estado Libre y Soberano de Baja California".
Posteriormente, interviene en contra del Dictamen No. 104 el Diputado
Antonio Ricardo Cano Jiménez; asimismo, solicita moción suspensiva del Dictamen en
referencia.
Acto seguido el Diputado Presidente decreta un receso siendo las
diecinueve horas con cuarenta y cinco minutos, a solicitud del Diputado Antonio Ricardo
Cano Jiménez y secundado por el Diputado Héctor Esparza Herrera; reanudándose la
sesión a las veinte horas con cinco minutos, una vez verificado el quórum.
Enseguida hace uso de la Tribuna el Diputado Héctor Magaña Mosqueda
en su calidad de Presidente de la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales para
informar que dicha Comisión retira los Dictámenes 104, 110 y 106.
Posteriormente, solicita el uso de la Tribuna el Diputado Antonio
Ricardo Cano Jiménez para informar que retira su solicitud de moción suspensiva al
Dictamen No. 104 de la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales.
Habiéndose desahogado los asuntos para lo cual fue convocada esta
Sesión Extraordinaria, se pasa al último punto del Orden del Día, y el Diputado
Presidente manifiesta que para dar cumplimiento a lo que establece el Articulo 99 de la
Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Baja California, solicita a los
ciudadanos Diputados y público asistente ponerse de pie para hacer la declaratoria de
Clausura, la cual se lleva a cabo en los siguientes términos: "LA HONORABLE XVI
LEGISLATURA CONSTITUCIONAL DEL ESTADO UBRE Y SOBERANO DE BAJA CAUFORNIA, CLAUSURA HOY SU
PRIMER PERIODO EXTRAORDINARIO DE SESIONES CORRESPONDIENTE A SU TERCER AÑO DE EJERCICIO
CONSTITUCIONAL, QUE FUE CONVOCADO POR LA COMISION PERMANENTE. "
A continuación, el Diputado Presidente declara formalmente levantada
la sesión siendo las veinte horas con quince minutos del día jueves ocho de febrero del
año 2001.
La presente acta fue aprobada en Sesión Ordinaria de esta Honorable
XVI Legislatura Constitucional del Estado Libre y Soberano de Baja California, el día
jueves quince de febrero, de conformidad con lo dispuesto por los artículos 37,
Fracciones II y V, 41, Fracciones I y V, 86, 87, 88, 98, 101, 106, 109 y demás relativos
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, ante la presencia del Diputado Presidente
Ricardo Zazueta Villegas, quien autoriza la presente acta, asistido del Diputado
Secretario de esta Mesa Directiva, Héctor Magaña Mosqueda, quien con su firma da fe.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
DE REFORMAS AL ARTICULO 16 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS, SUSCRITA POR EL SENADOR ANTONIO GARCIA TORRES, DEL GRUPO PARLAMENTAR10
DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL
Antonio García Torres, senador de la República por el Estado Libre y
Soberano de Michoacán de Ocampo, en ejercicio de la facultad que me concede el artículo
71, fracción II, de la Constitución Política de los Esta dos Unidos Mexicanos, someto a
la consideración y, en su caso, aprobación del órgano a que se refiere el artículo 135
de la Constitución, Iniciativa de adición al artículo 16 de la propia Constitución,
apoyándome para ello en la siguiente:
Exposición de Motivos
La concepción de garantía tiene su antecedente en la Declaración de
los Derechos y Deberes del Hombre de 1789, en Francia, que parte de la idea del respeto de
estos derechos para la construcción de una sociedad justa, y además de la necesidad de
reconocerlos expresamente.
Los derechos del hombre requieren de ser asegurados mediante el
reconocimiento formal del Estado en lo que comúnmente conocemos como garantía.
Es así como la Declaración de los Derechos y Deberes del Hombre, en
su artículo 16 disponía que una sociedad que no garantiza los derechos del hombre, ni
establece la separación de poderes (condición esta necesaria, incluso, para el respeto y
aseguramiento de los derechos del hombre), no tiene constitución o, dicho en otros
términos, se encuentra en el desorden y la arbitrariedad.
Posteriormente, en la Constitución de Francia de 1791 se reitera esta
idea y se establece un catálogo de derechos naturales y civiles del hombre.
Las garantías, por otro lado, tienen una concepción doble, esto es,
desde un punto de vista sustantivo y, por el otro, desde un ángulo procesal.
Desde la óptica sustantiva, las garantías constituyen derechos que
tiene el hombre, ya sea porque el Estado se los otorga, esto quiere decir que el orden
jurídico crea esas garantías, o bien, porque simplemente reconoce que el hombre ya posee
esos derechos por el hecho mismo de ser hombre, esto es, que son consustanciales a su
naturaleza humana.
Por otro lado, desde el vértice procesal, la garantía es el medio que
otorga la Constitución al gobernado para asegurar o hacer valer eficazmente esos
derechos.
Esta explicación es importante para reconocer que, independientemente
de los puntos de vista que se adopten:
1. Es necesario que los derechos del hombre se reconozcan formalmente
por la ley con el objeto de asegurar de mejor manera su respeto, y que estos sean un dique
a los excesos en el ejercicio del poder público, a la vez que un objetivo de
fortalecimiento de éste y que, en cierta medida, puedan ser oponibles, incluso a los
propios particulares.
2. Los derechos del hombre deben estar provistos de los medios para
asegurar su goce, pues un derecho que no se puede hacer valer es punto menos que una
declaración.
3. Y finalmente, también hay que señalar con toda precisión que la
Constitución Política de los Esta dos Unidos Mexicanos, en su artículo 1°, concibe que
ella es la que otorga los derechos al hombre, sus garantías, por lo que esto viene a
fortalecer la idea de que las garantías, tanto del ángulo sustantivo, como del punto de
vista procesal deben incorporarse a la Constitución para su aseguramiento mayor.
Un punto importante que no debe soslayarse es la calidad de derechos
mínimos de estas garantías que bien pueden ampliarse en otros ordenamientos jurídicos,
así como pueden restringirse, fundamentalmente por razones de interés público, social,
en suma, por el derecho de las mayorías de manera directa o indirecta.
En nuestra historia constitucional, el primer antecedente conocido se
encuentra en la Constitución de Cádiz de 1812, en su artículo 4°, que decía: "La
nación está obligada a conservar y proteger por leyes sabias y justas la libertad civil,
la propiedad y los demás derechos legítimos de todos los individuos que la
componen".
Posteriormente, José María Morelos redacta el 14 de septiembre de
1813 sus Sentimientos de la Nación, en cuyos 23 puntos encontramos diseminadas múltiples
garantías de igualdad, de seguridad jurídica e, incluso, económicas.
El Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mexicana,
sancionado en Apatzingán el 22 de octubre de 1814, reitera la vocación de protección a
los derechos del hombre en sus artículos 19, 24 y 27.
En adelante, el Reglamento Provisional Político del Imperio Mexicano
de 1822, (artículos 6° y 9°), el Acta Constitutiva de la Federación de 1824 (artículo
30, entre otros), las Leyes Constitucionales de la República de 1836 (artículo 45,
fracción V, de la ley tercera), las Bases Orgánicas de 1843 (artículo 67, fracción
IV), el Acta Constitutiva de las Reformas de 1847 (artículo 5°). el Estatuto Orgánico
Provisional de la República Mexicana de 1856 (artículos 3°, 5°, 30, 73, 77), la
Constitución Política de la República Mexicana de 1857 (artículo 1°), el Estatuto
Provisional del Imperio Mexicano de 1865 (artículos 58 y 59), hasta llegar a la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 1°, reconocen u
otorgan derechos mínimos a las personas.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos es la
primera del siglo anterior que incorpora garantías sociales, además de las individuales,
lo que sin lugar a dudas sugiere que los principios que sustentan a la Constitución son
de corte liberal social, a saber:
El principio de autonomía, el de inviolabilidad y el de dignidad
personal, conforme a los cuales las personas tienen ciertos derechos mínimos para
procurar su felicidad en el modo particular en que entienden esta felicidad y la
consecución legítima de sus intereses; en tanto que se debe suponer que los intereses de
las mayorías, por regla general, son prevalentes frente a los intereses particulares,
existiendo la posibilidad para el equilibrio entre ambas ideas de que las persona puedan
renunciar a ciertos y determinados derechos.
Con base en estos principios, la Constitución incorpora garantías de
libertad, de seguridad jurídica, de equidad, entre otras, que se expresan en el derecho
de libre tránsito, en la libre manifestación de las ideas, en el derecho de acceder a la
justicia de manera pronta, expedita, completa e imparcial, en el derecho de huelga, a un
salario mínimo, digno y suficiente.
Estas garantías, en sus orígenes tienen como medio circundante uno
diverso al que prevalece en la actualidad en el que las nuevas tecnologías han dado lugar
a hechos y actos que potencialmente pueden lesionar los derechos reconocidos expresamente
y otros que, bajo una interpretación sistemática y finalista, se encuentran subsumidos:
el derecho a la intimidad y al honor.
Este derecho a la intimidad y al honor se puede definir como un derecho
a la vida personal propia, a controlarla y a que los testimonios que existan sobre ella
sean congruentes con la realidad para la conservación de la imagen propia.
Este derecho, implícitamente reconocido en la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 16, se encuentra en constante riesgo ante
el avance de las nuevas tecnologías, fundamentalmente de la información que, ahora,
tienen la potencialidad de colectar, tratar y comunicar o difundir en tiempos, formas y
condiciones prontas, rápidas e, incluso, automáticas, la información atinente a una
persona, con riesgo de lesionar sus derechos fundamentales, cual quiera que estos sean, y
de manera especial, los derechos a la intimidad subyacentes en el supramencionado
artículo 16 constitucional.
En el orden mundial, ordenamientos internacionales y la mayoría de las
Constituciones han reconocido este derecho, incluyendo la garantía procesal para su
tutela efectiva, además de que se ha reglamentado puntual mente; para este efecto se
citan a continuación los antecedentes subsecuentes:
La Declaración Universal de los Derechos Humanos:
En su artículo 8 dice que "Toda persona tiene derecho a un
recurso efectivo, ante los tribunales nacionales, que la ampare contra actos que violen
sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitución o la ley".
El artículo 12 prescribe: "Nadie será objeto de injerencias
arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia ni de
ataques a su honra o su reputación. Toda persona tiene derecho a la protección de la ley
contra tales injerencias o ataques".
La Declaración Americana de los Derechos y Debe res del Hombre:
El artículo 5 declara que "Toda persona tiene derecho a la
protección de la ley contra los ataques abusivos a su honra, a su reputación y a su vida
privada y familiar".
El artículo 18 proclama que "Toda persona puede recurrir a los
tribunales para hacer valer sus derechos. Asimismo debe disponer de un procedimiento
sencillo y breve por el cual la justicia la ampare contra actos de la autoridad que
violen, en perjuicio suyo, alguno de los derechos fundamentales consagrados
constitucionalmente".
Incluso, cabe destacar el Proyecto de Convención Americana sobre
Autodeterminación Informativa de 1997, compuesto de 21 artículos en los que se pro pone
una regulación para la protección y movimiento internacional de datos, y el cual aborda
temas importantes como el derecho a la información en la recolección de los datos, el
consentimiento del afectado, la calidad, categorías, seguridad y cesión de los datos,
los derechos y las garantías de las personas, el habeas data, las sanciones, los
recursos, la agencia de protección de datos y el registro de datos.
Europa:
En Alemania
El 7 de abril de 1970, el Parlamento del Estado alemán de Hesse,
promulga su normativa de protección de datos "Datenshutz" convirtiéndose en el
primer territorio con una norma dirigida a la protección de datos.
Después, el 27 de febrero de 1977, el Parlamento Federal de Alemania
aprueba la normativa protectora de datos Datenshutz Federal. En estos casos, se crea un
Comisario Federal para la Protección de Datos (Bundesbeauftragter fur den Datenshutz).
En Francia
En 1978 se establece la Comisión Nacional de la Informática y de las
Libertades, un organismo colegiado que tiene por objeto establecer un registro de bancos
de datos de consulta ciudadana.
En España
Desde 1978, la Constitución, en su artículo 18, aparta do 4, dice:
"La ley limitará el uso de la informática para garantizar el honor y la intimidad
personal y familiar de los ciudadanos..."
Relacionada con esta disposición constitucional, en España se ha
publicado la Ley Orgánica 5/1992, de 29 de octubre, de regulación de tratamiento
automatizado de los datos de carácter personal que tiene como objeto básico la
protección de la intimidad y el honor de las personas.
En los Estados Unidos de América
El 31 de diciembre de 1974, el Congreso expide el "Privacy Act
(ley de privacía)", con el objeto de proteger a los individuos en sus libertades y
derechos fundamentales este a la recolección y tratamiento auto matizado de datos
personales por parte de las agencias federales.
En América Latina
En Brasil
En 1988 la Constitución brasileña, en su artículo 5, numeral LXXII,
se refiere al "conocimiento de informaciones relativas a la persona de la
impetrante..." y a la rectificación de datos.
Aproximadamente 10 años más tarde, en Brasil se expide la Ley número
9.507, de 12 de noviembre de 1997 que reglamenta la disposición constitucional, con base
en 23 artículos.
En Colombia
A partir de 1991, el artículo 15 de la Constitución de este país
reconoce al habeas data como un derecho fundamental aún no reglamentado.
En Paraguay
Es a partir de 1992, teniendo como antecedente los registros obrantes
en poder de la Policía Nacional, que la Constitución, en su artículo 135 reconoce el
derecho de las personas para acceder a la información que le corresponda en archivos
públicos y privados, para conocer la finalidad de esos registros y para actualizar,
rectificar o destruir los mismos datos.
En Perú
Desde 1993, el artículo 200, inciso 3, de la Constitución establece
de manera expresa el habeas data con los objetivos de que el interesado pueda acceder a la
información pública, con ciertas limitantes, y evitar la difamación de la persona por
la difusión o suministro a terceros de informaciones que afecten la intimidad personal y
familiar.
En Ecuador
El artículo 30 de la Constitución vigente establece el habeas data
con los objetos de acceder a los registros, bancos o bases de datos, conocer su uso y
finalidad, así como para solicitar la rectificación, actualización, eliminación o
anulación de los datos, en caso de que estos sean erróneos o afecten ilegítimamente los
derechos de las personas.
La Ley de Control Constitucional de 1997 ya ha reglamentado la acción
de habeas data.
En Argentina
La nueva Constitución de 1994, en su artículo 43, en su párrafo
tercero, establece el habeas data como un amparo especial.
Sin embargo, pese a la gran demanda porque se regulara en ley
secundaria el habeas data, es hasta el año 2000 que se expide la Ley 25326 de Protección
de los Datos Personales, publicada en el Boletín Oficial correspondiente al 2 de
noviembre del ano mencionado.
En Argentina, el habeas data ha tenido gran recepción, y muestra de
ello es que las provincias de Buenos Aires (artículo 20, inciso c, de la Constitución
local), Córdoba (artículo 50 de su Constitución), Chubut (artículo 56 de su Ley
primaria) y Jujuy (artículo 23, inciso 6, de su Constitución), entre otras, prevén el
habeas data.
En México, no obstante la gran tradición y entramado constitucional
que se posee, no se ha otorgado expresamente a los gobernados la garantía a la intimidad
y honor, sobre todo frente a los avances tecnológicos, ni se ha reconocido la garantía
procesal del habeas data. México no puede quedarse atrás de los países europeos y
latinoamericanos, máxime si se toma en cuenta que los países que ya regulan el habeas
data limitan el movimiento internacional de datos con aquellos países que no brinden
condiciones equivalentes de seguridad a las Fopias, de donde se sigue que México, en
alguna medida, se encontraría marginado de este movimiento internacional de datos en
diferentes materias en las que pueden incluirse la comercial y económica.
Por ello se propone reconocer el derecho a la intimidad y el honor,
así como la garantía procesal de la misma, considerando como:
Objeto jurídico
Se propone que la garantía procesal tenga por objeto:
1. Que el interesado pueda acceder a los datos personales que le
concierne.
2. Que toda persona pueda acceder a los registros, archivos y bancos de
datos públicos o privados de carácter público, y conocer su uso o fin para el que
están destinados.
3. Que el interesado pueda pedir la inclusión, actualización,
complementación, rectificación, reserva, suspensión y cancelación de los datos
relativos a su persona.
Bienes protegidos
Los bienes protegidos se identifican con el honor, la intimidad y
cualquiera otra garantía del gobernado.
Legitimación activa
Del interesado, esto es, de la persona a la que corresponden o
concierne los datos registrados o archiva dos, para acceder a ellos, para incluir datos,
para actualizarlos, complementarlos, rectificarlos, reservar los, suspenderlos o
cancelarlos.
De toda persona para acceder a los registros, archivos o bancos de
datos públicos o privados de carácter público así como para conocer el uso o fin para
el que están destinados.
Legitimación pasiva
Son sujetos pasivos del proceso los archivos, registros, bancos o bases
de datos públicos o privados en sus diferentes hipótesis.
El reconocimiento coadyuvaría a la cristalización de un México más
democrático y más justo, de manera indiscutible.
Atento a ello se propone la adición al artículo 16 de la
Constitución en los términos siguientes:
Decreto
Artículo Unico. Se adicionan tres párrafos, un undécimo, otro
duodécimo y un décimo tercero, recorriéndose los restantes del artículo 16 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que dar como sigue:
Artículo 16. Del párrafo primero al párrafo décimo...
Toda persona tiene derecho a la protección y al acceso de los datos
personales que le conciernen, así como el de acceder a la información de archivos o
registros públicos y privados destinados a dar in formes, y a conocer el uso o finalidad
de tales registros. Los datos se obtendrán y tratarán de modo que no se afecten el
honor, la intimidad o cualquier otro derecho de las personas, para fin licito determinado
y con el previo consentimiento, libre e in formado de su titular.
No se considera que la obtención y el tratamiento de datos afecta el
honor, la intimidad o cualquier otra garantía de la persona a la que conciernen, cuando
se realizan atendiendo al interés general del Estado mexicano, a intereses sociales, o
con el fin de proteger los derechos fundamentales de terceros por causa legítima.
La persona tiene derecho a la inclusión, actualización,
complementación, rectificación, suspensión, reserva y cancelación de los datos que le
conciernen.
Artículos Transitorios
Articu1o Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día
siguiente de su publicación en el Diario oficial de la Federación.
Artículo Segundo. Se derogan todas las disposiciones jurídicas que se
opongan a lo dispuesto en este Decreto.
México, Distrito Federal, enero 31 de 2001.
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DE REFORMAS AL ARTICULO 7°, DE LA LEY ORGANICA DE PETROLEOS MEXICANOS,
A CARGO DE LA DIPUTADA MA RIA CRISTINA MOCTEZUMA LULE, DEL GRUPO PARLA MENTARIO DEL
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MEXICO
Bernardo de la Garza Herrera, Francisco Agundis Arias, José Antonio
Arévalo González, Esveida Bravo Martínez, María Teresa Campoy Ruy Sánchez, Olga
Patricia Chozas y Chozas, Diego Cobo Terrazas, Arturo Escobar y Vega, José Rodolfo
Escudero Barrera, Sara Guadalupe Figueroa Canedo, Nicasia García Domínguez, Alejandro
Rafael García Sainz Arena, María Cristina Moctezuma Lule, Julieta Prieto Fuhrken,
Concepción Salazar González y Erika Elizabeth Spezia Maldonado, diputados de la LVIII
Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrantes del grupo parlamentario del Partido
Verde Ecologista de México, con fundamento en los artículos 71 fracción II y 72 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 26 de la Ley Orgánica del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 55 fracción II, 56, 60 y 64 del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
solicitamos se turne a la Comisión de Energía, para su dictamen y posterior discusión
en el Pleno de la Cámara de Diputados de la Quincuagésima Octava Legislatura del
Honorable Congreso de la Unión, la siguiente iniciativa de ley:
Exposición de Motivos
La Ley Orgánica de Pemex en su capítulo II. estable ce la
organización y funcionamiento de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios. En el
articulo 6° enuncia que "Petróleos Mexicanos será dirigido y ad ministrado por un
Consejo de Administración que será el órgano superior de gobierno de la industria
petrolera".
El artículo 7° determina la composición del Consejo de
Administración de Petróleos Mexicanos el cual se compone de once miembros propietarios
de los cuales seis son representantes del Estado designados por el Ejecutivo Federal y
cinco representan al Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República Mexicana.
Hasta antes del 13 de febrero del presente, fecha de la instalación
del nuevo Consejo de Administración de Pemex en dicho Consejo había participado como re
presentante del Estado, él o la titular de la Semarnat. Una posición importante dada la
alta incidencia que las actividades de la industria petrolera tienen en el medio ambiente
en toda la Nación.
Sin embargo, al instalarse el actual Consejo de Administración de la
paraestatal no fue designado el Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, lo cual
no equivale a la marginación de un servidor público si no a la marginación y olvido del
cuidado y restauración del medio ambiente que debe estar implícito en el desarrollo
integral de la paraestatal.
Los miembros del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de
México consideramos que el Organo Superior de la Industria Petrolera debe incorporar con
la mayor brevedad posible al Titular de la Semamat o en su defecto a otro especialista en
asuntos ambientales.
Pemex es una empresa paraestatal que tiene una responsabilidad alta a
escala nacional en la contaminación de suelos, recursos acuíferos y aire donde opera
debido a la emisión de sustancias contaminantes y al manejo de residuos peligrosos.
Las estrategias que México necesita para avanzar en la protección de
sus recursos naturales requieren de acciones decididas de parte de todos los sectores de
la economía. En el caso de Pemex es notoria su responsabilidad en el deterioro de
numerosos sitios en que realiza actividades de exploración, perforación y explotación.
Durante muchos años las comunidades que han visto afectado su medio ambiente demandando
que Petróleos Mexicanos restante y/o aplique técnicas menos depredatorias. Asimismo, ya
que en materia de contaminación es preferible la prevención a la restauración y por el
considerable volumen de emisiones de Pemex y sus organismos subsidiarios como son: Pemex
Exploración y Producción; Pemex Refinación; Pemex Gas y Petroquímica Básica y Pemex
Petroquímica consideramos indispensable la presencia de un representante del Estado que
tenga un profundo conocimiento aunado a una fuerte capacidad de gestión y de
implementación y supervisión en asuntos ambientales.
No pretendemos frenar la modernización de Pemex. Más aún, sabemos
que para que el desarrollo pueda darse con calidad es central cuidar el medio ambiente. Y
dado que el ambiente en sí, representa un derecho y la lucha por la defensa del entorno
ecológico implica un legítimo reclamo social que en muchas ocasiones es contrario a los
intereses del corporativo estatal. Evaluamos que era necesario pronunciarnos sobre el
particular coadyuvando a la eficiencia de Pemex.
En la búsqueda del desarrollo sustentable tan relevan te es seguir
ejerciendo la soberanía sobre los hidrocarburos como lo dispone el artículo 27 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos como preservar todos aquellos
recursos naturales de los que México es depositario.
La lucha por la defensa del medio ambiente es simplemente
impostergable. Hacer efectivo el derecho a un medio ambiente adecuado para nuestro
desarrollo y bienestar, consagrado en nuestra Constitución Política, debe ser una
realidad actual. Por tanto, el Consejo de Administración de Pemex, la mayor empresa de
México debe ser un ejemplo de conciencia ecológica para el resto de las entidades
públicas y privadas.
Por ello, respetuosamente, los integrantes del grupo parlamentario del
Partido Verde Ecologista de México, nos permitimos someter a la consideración de esta
Cámara de la LVIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, el presente
DECRETO por el que se reforma el segundo párrafo del artículo 7° de
la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios.
ARTICULO SEPTIMO. El consejo de administración de Petróleos Mexicanos
se compondrá de trece miembros propietarios a saber:
Siete representantes del Estado designados por el Ejecutivo Federal uno
de los cuales será el titular de la Semarnat o un especialista en asuntos ambientales y
seis representantes del Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República Mexicana,
que deberán ser miembros activos de dicho sindicato y trabajadores de planta de
Petróleos Mexicanos.
TRANSITORIOS
PRIMERO. La presente Ley entrará en vigor al día siguiente de su
publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Comisión
Permanente del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a los 21
días del mes de febrero del 2001.
Diputados: Bernardo de Garza Herrera, coordinador (rúbrica); Francisco
Agundis Anas, vicecoordinador (rúbrica); José Antonio Arévalo González; Esveida Bravo
Martínez; María Teresa Campoy Ruy Sánchez; Olga Patricia Chozas y Chozas; Diego Cobo
Terrazas; Arturo Escobar y Vega; José Rodolfo Escudero Barrera; Sara Guadalupe Figueroa
Canedo; Nicasia García Domínguez; Alejandro Rafael García Sainz Arena (rúbrica);
María Cristina Moctezuma Lule; Julieta Prieto Fuhrken; Concepción Salazar González;
Erika Elizabeth Spezia Maldonado.
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DE LA SECRETARIA DE HACENDA Y CREDITO PUBLICO, CON EL QUE SE REMITEN
LOS INFORMES SOBRE LA SITUACION ECONOMICA7 LAS FINANZAS PUBLICAS Y LA DEUDA PUBLICA,
CORRESPONDIENTES AL CUARTO TRIMESTRE DE 2000
México, DF, a 14 de febrero de 2001.
C. Presidente de la
Cámara de Diputados del
H. Congreso de la Unión
PRESENTE
Por instrucciones del C Presidente de la República y a efecto de dar
cumplimiento a lo señalado en los artículos 79 del Decreto Aprobatorio del Presupuesto
de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del 2000, 1, 2 y 2A de la Ley de
Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del 2000, y 91 de la Ley General de
Deuda Pública, me permito anexar los Informes sobre la Situación Económica, las
Finanzas Públicas y la Deuda Pública, correspondientes al cuarto trimestre de 2000.
En caso de requerir información adicional, me pongo a sus órdenes
para atender oportunamente su petición.
Sin otro particular, le reitero a Usted la seguridad de mi atenta
consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
El Secretario.
Lic. José Francisco Gil Díaz (rúbrica)
Presentación
Esta publicación incluye el Informe sobre la Situación Económica y
las Finanzas Públicas, así como el de la Deuda Pública, ambos correspondientes al
cuarto trimestre de 2000.
Con la presentación del primer Informe, dividido en los apartados de
Situación Económica y de Finanzas Públicas, el Ejecutivo Federal cumple con lo
dispuesto en el artículo 79 del Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para
el Ejercicio Fiscal de 2000 y 1 de la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio
correspondiente al mismo año.
Por su parte, en cumplimiento con lo dispuesto por el artículo 9 de la
Ley General de Deuda Pública, se rinde a esa H. Soberanía el Informe de la Deuda
Pública relativo al cuarto trimestre de 2000. Asimismo, se da cumplimiento a lo dispuesto
por el artículo 2 y 2A de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal
de 2000.
La presente versión se complementa con los anexos de finanzas
públicas y deuda pública en los que se incluye información relevante específica, así
como sus correspondientes apéndices estadísticos.
1. INFORME SOBRE LA SITUACION ECONOMICA Y LAS FINANZAS PUBLICAS
1. Situación económica
El desempeño de la actividad económica durante el año 2000 rebasó
sustancialmente los pronósticos originales. La evolución de la economía estuvo
favorecida por diversos elementos, tanto de índole interno como externo, que coadyuvaron
a imprimir un fuerte impulso a la dinámica productiva. Como resultado de ello, se estima
que en el año el Producto Interno Bruto (PIB) creció alrededor de 7 por ciento, en
términos reales. Esta cifra es la segunda más alta de los últimos veinte años.
Sin embargo, es preciso reconocer que el ritmo de crecimiento de la
economía observado en 2000 será difícil de mantener sin que al mismo tiempo se
presenten presiones sobre el nivel de precios y sobre las cuentas externas. De hecho, el
elevado ritmo de expansión de la actividad económica durante el año pasado dio origen a
que el déficit de las cuentas externas del país se ampliara y a que las presiones
inflacionarias se contuvieran sólo mediante la aplicación de una política monetaria aun
más restrictiva. En este sentido, al margen de los buenos resultados, es necesario
conservar la disciplina fiscal para inducir una evolución congruente entre la demanda
agregada interna y la producción nacional. De esta manera, se minimizarán las
posibilidades de que se generen desequilibrios que podrían terminar con el proceso mismo
de crecimiento.
De esta forma, el reto de los próximos años será crear las
condiciones estructurales en la economía que permitan elevar la capacidad potencial de la
planta productiva. Sólo así, se podrá crecer a un ritmo vigoroso de manera sostenida.
1.1. Producción y Empleo
Durante el segundo semestre de 2000 la economía mexicana mostró un
ritmo de expansión menor que el registrado en la primera mitad del año. En el periodo
julio septiembre, el PIB mostró una variación real anual de 7.0 por ciento con respecto
a1 mismo periodo del año anterior, resultado que se vio favorecido por el desempeño de
las actividades del sector servicios e industrial, las cuales crecieron a tasas anuales de
7.4 y 6.8 por ciento en términos reales, respectivamente.
La demanda agregada registro un incremento real anual de 11.4 por
ciento durante el tercer trimestre de 2000. A su interior, las exportaciones de bienes y
servicios fueron el rubro de mayor crecimiento, 17.2 por ciento real anual, lo cual es
congruente con el desempeño de la economía norte americana en dicho lapso. Por su parte
las expectativas acerca de la evolución futura de la economía mexicana permitieron que
la inversión fija bruta se incrementara en 11.1 por ciento real anual. Asimismo, el
consumo privado aumentó 10.2 por ciento con respecto al tercer trimestre de 1999, la
mayor variación anual para un periodo similar desde 1989.
Con base en los indicadores económicos de coyuntura correspondientes
al cuarto trimestre de 2000, es posible inferir que la etapa actual de crecimiento
ininterrumpido de la economía ha alcanzado veinte trimestres. Sin embargo, los datos
disponibles confirman una desaceleración en el ritmo de expansión de la economía
mexicana que se explica, fundamentalmente, por un menor dinamismo en la economía de los
Esta dos Unidos.
En este contexto, el Indice del Volumen Físico de la Producción
Industrial en el cuarto trimestre, se incrementó a una tasa anual de 3.8 por ciento real,
el menor crecimiento para un cuarto trimestre en los últimos dos anos. Al interior de la
misma, destaca la contracción observada en la producción de la industria automotriz,
tanto para el mercado interno como para el externo, la cual repercutió sobre el conjunto
de la actividad manufacturera. Así, la producción manufacturera aumentó 4.4 por ciento,
en términos reales. En la industria minera y en la construcción las tasas anuales de
crecimiento fueron 1.4 y 1.1 por ciento, respectivamente. Por su parte, la generación de
electricidad, gas y agua tuvo un crecimiento de 4.7 por ciento. Finalmente, es pertinente
subrayar que durante diciembre la producción industrial registró una caída real de 0.4
por ciento anual, retroceso que no se observaba desde diciembre de 1995.
Por otra parte, las cifras del Indicador Global de la Actividad
Económica (IGAE) para el bimestre octubre noviembre de 2000 confirman la desaceleración
de la economía nacional, toda vez que este indicador se incrementó 5.9 por cierto, el
menor aumento bimestral del año.
A lo largo de 2000, el dinamismo de la actividad productiva se reflejó
en niveles de desempleo históricamente bajos. En particular, la Tasa de Desempleo Abierto
(TDA) para el periodo enero diciembre de 2000 fue 2.21 por ciento, la cifra mas baja desde
l985. Por su parte, al cierre de 2000, el numero total de trabajadores asegurados en el
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) ascendió a 12 millones 546 mil 268 personas.
Con relación al empleo formal por sectores, el número de trabajadores
en actividades comerciales y de servicios asegurados en el IMSS se incremento en 5.8 y 4.6
por ciento, respectivamente, en relación con el cierre de 1999. De igual forma, el
número de trabajadores asegurados en el rubro industrial tuvo un alza de 2.9 por ciento.
En contraste, se observó una contracción de 6.6 por ciento en el sector agropecuario.
El vigor del mercado interno, caracterizado por altos niveles de empleo
y una recuperación en las remuneraciones reales de los trabajadores, se reflejo a lo
largo del año en el desempeño del sector comercial. En particular, durante el periodo
octubre noviembre de 2000, las ventas al menudeo aumentaron 9. 3 por ciento real anual. De
igual forma, las ventas al mayoreo registraron un alza real de 4.0 por ciento anual.
Asimismo, en el periodo octubre noviembre la inversión fija bruta
presentó un incremento real anual de 10.1 por ciento. Al interior de dicho rubro destacó
la compra de maquinaria y equipo de origen importado, la cual presentó una variación
real anual positiva de 24.1 por ciento.
El contraste observado entre el dinamismo de b oferta y entre los
principales componentes de la demanda agregada, resalta la necesidad de fortalecer la
disciplina fiscal para evitar que esta situación ponga en riesgo la sostenibilidad de la
presente etapa de expansión.
1.2. Precios y Salarios
1.2.1. Inflación
En los tres primeros trimestres de 2000, la inflación anual mantuvo
una trayectoria descendente acorde con la meta establecida por el Banco de México. Sin
embargo, durante el cuarto trimestre de ese año se presentaron indicios de mayores
presiones inflacionarias, obligando al Banco Central a restringir aún más la política
monetaria. Así, durante el cuarto trimestre de 2000 nuevamente se utilizó el mecanismo
denominado "corto" en dos ocasiones. El l 7 de octubre éste aumentó de 280 a
310 millones de pesos diarios y, el 10 de noviembre, de 310 a 350 millones de pesos. Cabe
mencionar que, a lo largo del año, el corto se incremento en seis ocasiones, con lo que
la restricción diaria pasó de l 80 a 350 millones de pesos entre enero y diciembre de
2000.
En el mes de diciembre de 2000, el Indice Nacional de Precios al
Consumidor (INPC) mostró un crecimiento acumulado de 8.96 por ciento, la menor cifra de
los últimos seis años. Asimismo, esta magnitud fue 3.36 puntos porcentuales inferior a
la inflación observada en 1999.
Por su parte, el índice de inflación subyacente, indicador que
permite medir las presiones inflacionarias de mediano plazo, presentó una trayectoria a
la baja durante el cuarto trimestre del año, de modo que éste se ubicó por debajo de la
inflación medida por el INPC Sin embargo, al igual que esta última, durante el cuarto
trimestre de 2000 la inflación subyacente reflejó ligeras presiones al alza. No
obstante, para el mes de diciembre este indicador se ubicó en 7.52 por ciento.
El índice de precios de la canasta básica mostró un aumento
acumulado de 8.74 por ciento durante 2000, variación que resultó 4.41 puntos
porcentuales menor a la registrada en el año anterior. Por su parte, los precios que no
se incluyen en dicha canasta se incrementaron 9.11 en el año 2000, es decir, 2.67 puntos
porcentuales inferior a la observada en I999.
Asimismo, el Indice Nacional de Precios Productor (INPP) con petróleo
presentó un crecimiento acumulado de 6.29 por ciento en 2000, cifra menor a la del INPC
en 2.67 puntos porcentuales. Además, si se excluye del cálculo del INPP al petróleo
crudo de exportación y los servicios, el crecimiento acumulado por este indicador fue de
7.38 por ciento al mes de diciembre de 2000.
1.2.2. Salarios
A lo largo de 2000, los aumentos otorgados a los salarios contractuales
de jurisdicción federal, excluyendo bonos de productividad, promediaron I2.4 por ciento
en términos nominales. Al respecto es importante señalar que estas negociaciones
determinarán los salarios reales y, al mismo tiempo, influirán en la evolución de la
inflación de 2001. Por ello, es de suma importancia que los incrementos del salario real
sean congruentes con el crecimiento de la productividad de la mano de obra para evitar que
se generen presiones inflacionarias.
Por lo que se refiere a las percepciones reales otorgadas a los
trabajadores en los sectores enfocados principalmente al mercado interno, durante el
periodo enero noviembre las remuneraciones medias por persona ocupada tanto en
establecimientos comerciales al mayoreo como al menudeo se incrementaron 7.0 por ciento en
términos reales. Por otra parte, en dicho periodo las remuneraciones reales promedio de
la industria de la construcción disminuyeron I.2 puntos porcentuales.
Asimismo, durante los primeros once meses de 2000 las percepciones
reales de los trabajadores en los sectores orientados al mercado externo mostraron un
comportamiento favorable. En ese lapso, las remuneraciones reales conferidas a los
trabajadores de la industria maquiladora de exportación aumentaron en promedio 6.9 por
ciento en términos anuales. A su vez, las remuneraciones medias otorgadas a los
trabajadores del sector manufacturero presentaron una variación real anual de 6.I por
ciento respecto al periodo enero noviembre del año anterior.
1.3. Sector financiero
Durante el cuarto trimestre de 2000 la volatilidad que registraron los
mercados financieros internacionales incidió de manera negativa en el comportamiento de
los mercados internos. Dicha volatilidad fue propiciada, en buena medida, por la
incertidumbre que generó entre los inversionistas la creciente evidencia de una
desaceleración de la economía de los Estados Unidos y la probabilidad de que esta
desaceleración se traduzca en un debilitamiento de la actividad económica global.
Asimismo, la incertidumbre generada por los problemas financieros que experimentó la
economía argentina afectó a los mercados nacionales.
1.3.1. Tasas de interés
Durante el último trimestre del año el Banco de México reformó la
postura restrictiva de la política monetaria al aumentar el corto en dos ocasiones. La
restricción monetaria, aunada a la volatilidad en los mercados financieros
internacionales, se tradujo en un alza en las tasas de interés. Así, durante la última
semana de noviembre la tasa primaria de Cetes a 28 días alcanzó su nivel máximo en el
trimestre situándose en 18.08 por ciento.
Es importante destacar que, en respuesta a las señales de una
desaceleración económica en Estados Unidos y la expectativa de un eventual ajuste en las
tasas de referencia por parte de la Reserva Federal hacia el final del periodo las tasas
registraron una ligera disminución. En este contexto, la tasa primaria de Cetes a 28
días promedió durante el cuarto trimestre del año 16.88 por ciento, un avance de 216
puntos base con respecto al trimestre anterior.
Por su parte, la Tasa de Interés Interbancaria de Equilibrio (TIIE)
alcanzó un nivel promedio de 18.11 por ciento durante el periodo que se informa,
incrementándose l93 puntos base con respecto a la observada el trimestre anterior,
mientras que la Tasa de Interés Interbancaria Promedio (TIIP) durante el periodo
promedió 18.20 por ciento, lo que implicó un alza de l 99 puntos base con relación a la
del trimestre previo. Finalmente, el Costo Porcentual Promedio (CPP) se ubicó en 14.1 I
por ciento, nivel superior en lO0 puntos base respecto al promedio registrado en el tercer
trimestre de 2000.
1.3.2. Bolsa Mexicana de Valores y títulos de deuda mexicana
El mercado accionario mexicano experimentó una tendencia a la baja
durante el trimestre octubre diciembre. Este comportamiento se atribuyó, en buena medida,
a la caída registrada en los mercados accionarios estadounidenses ante la expectativa de
un menor crecimiento de la economía de ese país. En este contexto, el índice de Precios
y Cotizaciones (IPyC) exhibió un comportamiento negativo para ubicarse al cierre de
diciembre en 5 mil 652.19 puntos, un descenso de 10.77 por ciento con relación al cierre
de septiembre. Esta caída contribuyó a que el IPyC acumulara durante el año una
pérdida de 20.73 por ciento. Adicionalmente, en el trimestre que se informa resurgió la
marcada correlación entre el IPyC y el mercado de acciones tecnológicas (NASDAQ lO0) la
cual fue de 77.1 por ciento.
Asimismo, la volatilidad experimentada en los mercados financieros
internacionales tuvo un efecto adverso sobre el flujo de inversión extranjera en el
mercado accionario. Cifras preliminares indican que durante el cuarto trimestre del año
se dio una salida de recursos del mercado por un monto de 2 mil 763.4 millones de
dólares. Así, en el transcurso del año se registró una salida neta de recursos por 1
mil 425.4 millones de dólares.
Al 29 de diciembre de 2000 los precios de los bonos a la par y Global
UMS26 se situaron en 91.25 y 122.00 centavos de dólar, respectivamente, lo que implicó
incrementos de 2.03 y 0.12 por ciento, en ese orden, con relación a los precios
registrados al cierre del trimestre previo. Por otro lado, el precio del bono con
descuento se situó en 99.75 centavos de dólar, lo cual significo un descenso de 3.74 por
ciento en el mismo periodo. Con respecto a los diferenciales de los rendimientos de los
Bonos Brady a la par y con descuento, estos aumentaron 41 y 25 puntos base en relación
con la curva de los Bonos del Tesoro de los Estados Unidos, al pasar de 145 y 164 puntos
base al cierre de septiembre de 2000, a 186 y 189 puntos base al cierre de diciembre,
respectivamente. Por su parte, el diferencial del rendimiento de los Bonos Global UMS26
con respecto a los Bonos del Tesoro se incrementó 50 puntos base, al pasar de 340 puntos
base en septiembre a 390 puntos base al cierre de diciembre.
1.3.3. Mercado cambiario
El tipo de cambio inició el trimestre que se informa con movimientos
al alza propiciados, principalmente, por la incertidumbre que generaron los problemas
financieros experimentados en Argentina. Hacia noviembre la restricción monetaria por
parte del instituto central contribuyó para que la paridad se estabilizara. No obstante,
en diciembre el tipo de cambio experimentó presiones al alza, inducidas por un entorno
externo desfavorable. Entre los principales factores que generaron dichas presiones en el
mercado cambiario destacan la creciente evidencia de una desaceleración de la economía
estadounidense y la caída significativa que experimentó el precio del petróleo durante
diciembre. En este contexto, el tipo de cambio spot a la venta registró al cierre del
año 2000 una cotización de 9.6500 pesos por dólar, lo que implicó una depreciación de
2.22 por ciento con respecto a la cotización del cierre de septiembre.
No obstante lo anterior, las cotizaciones de los contratos a futuro del
peso mexicano en la Bolsa Mercantil de Chicago registraron una moderada apreciación. De
este modo, los precios de los contratos para entrega en diciembre de 2000 y mano y junio
de 2001 disminuyeron 2.95, 0.47 y 0.36 por ciento con respecto a los del cierre de
septiembre de 2000, respectivamente.
El monto de opciones de venta de dólares de las instituciones
bancarias al Banco de México susceptibles de ejercerse durante los meses de octubre,
noviembre y diciembre se mantuvo en 250 millones de dólares por mes. Al respecto, cabe
destacar que en dicho periodo se ejercieron opciones por 422 millones de dólares.
1.3.4. Base monetaria y sus componentes
La base monetaria, definida como la suma de billetes y monedas en
circulación y los depósitos de las instituciones bancarias en el instituto central,
registró un aumento trimestral de 47 mil 544 millones de pesos, ubicándose al cierre de
diciembre de 2000 en 208 mil 943 millones de pesos. Dicha cifra resultó superior en 3 mil
81 millones de pesos al pronostico para el cierre del año publicado en el programa
monetario del Banco de México. No obstante, el saldo de la base monetaria al fin de
periodo se ubicó dentro de los límites contemplados en dicho programa.
Las reservas internacionales netas, definidas como la diferencia entre
las reservas brutas y los pasivos de corto plazo, se incrementaron en 1 mil 685 millones
de dólares durante el cuarto trimestre de 2000, al situarse en 33 mil 555 millones de
dólares al 29 de diciembre. Por su parte, los activos internacionales netos del Banco de
México aumentaron I mil 405 millones de dólares, como resultado de ingresos de dólares
por transacciones con Pemex por 3 mil 200 millones de dólares, de la entrada de dólares
por el ejercicio de las opciones de venta de dólares de las instituciones de crédito al
Banco de México por 422 millones de dólares y de ingresos producto de otras operaciones
por 84l millones de dólares; estas transacciones fue ron compensadas parcialmente por la
venta de divisas al Gobierno Federal por 3 mil 58 millones de dólares.
El crédito interno neto del Banco de México, definido como la
diferencia entre el saldo de la base monetaria y los activos internacionales netos,
registró un flujo efectivo positivo de 34 mil l87 millones de pesos, ubicándose en un
saldo negativo de l33 mil 443 millones de pesos al 29 de diciembre. El flujo positivo del
crédito interno neto se explica, en gran medida, por el aumento extraordinario que
tradicionalmente experimenta la demanda por base monetaria durante el último bimestre del
año.
1.3.5. Indicadores monetarios y crediticios
A pesar de que el ahorro financiero y los principales agregados
monetarios registraron tasas de crecimiento positivas en términos reales, el ritmo de
crecimiento de estos indicadores fue menor que en los trimestres previos. Asimismo, en el
trimestre que se informa se acentuó la tendencia negativa que ha venido registrando el
financiamiento de la banca comercial al sector privado no bancario.
El agregado monetario M 1 a registró un incremento real anual de 6.2
por ciento al cierre de diciembre de 2000, variación menor que la registrada al cierre de
septiembre. La disminución del ritmo de crecimiento de este agregado estuvo asociada a la
moderación en el crecimiento de la economía y al incremento de las tasas de interés
durante el trimestre reportado. Por sus componentes, destaca la expansión de los
depósitos en cuenta corriente en moneda nacional, los cuales presentaron un incremento
real anual de 25.0 por ciento al cierre de diciembre. Cabe destacar que en el transcurso
del año se redujo el ritmo de crecimiento de M I a, pasando de 12.5 por ciento en
diciembre de 1999 a 6.2 por ciento al cierre de 2000.
El menor ritmo de crecimiento del ahorro financiero, definido como b
diferencia entre el agregado monetario amplia do, M4a, y los billetes y monedas en poder
del público, se explica principalmente por la desaceleración de la actividad económica.
Cabe destacar que el ahorro de los sectores residentes en el país continuó su tendencia
creciente, mientras que el ahorro de los sectores no residentes acentuó su caída.
Respecto a los componentes del ahorro financiero, durante el cuarto
trimestre los valores emitidos por las entidades privadas y los valores gubernamentales
continuaron mostrando un crecimiento importante. Sin embargo, la captación de la banca
comercial mostró un comportamiento negativo, lo cual prolonga la tendencia descendente
que este indicador exhibe desde abril de l999. Por su parte, la captación de la banca de
desarrollo registró un incremento real anual de 3.6 por ciento al cierre de diciembre de
2000.
Durante el trimestre que se informa, el financiamiento otorgado por la
banca comercial al sector privado no bancario continuó decreciendo. En este sentido,
todos sus componentes registraron caídas mayores a las observadas el trimestre previo.
Por consiguiente, las fuentes alternativas de financiamiento continuaron siendo el
principal soporte de la inversión durante el trimestre reportado.
1.4. Sector Externo 1.4.1. Balanza comercial
Durante 2000, el déficit de balanza comercial ascendió a 8 mil 48.9
millones de dólares, lo que representó un aumento de 44.2 por ciento respecto al
observado en l999. El valor total de las exportaciones de mercancías ascendió a 166 mil
424.0 millones de dólares, monto 22.0 por ciento superior al observado en l999. A su vez,
el valor de las importaciones de mercancías presentó un incremento anual de 22.9 por
ciento, con lo que éste se ubicó en 174 mil 472.9 millones de dólares.
El valor de las exportaciones mexicanas estuvo favorecido por el
incremento de las cotizaciones internacionales del petróleo crudo. En particular, durante
2000 el precio promedio se situó en 24.61 dólares por barril (dpb), un aumento de 8.99
dólares en el precio por barril de la mezcla mexicana de crudo de exportación con
relación al observado en 1999. Lo anterior, aunado a un ligero crecimiento del volumen de
exportación, propició que las exportaciones petroleras se incrementaran a una tasa anual
de 65.0 por ciento.
Asimismo, durante 2000 las exportaciones no petroleras crecieron 18.6
por ciento. Es importante destacar que el comportamiento de las ventas al exterior de
manufacturas está estrechamente ligado al comportamiento de la economía norteamericana,
la cual creció 5.0 por ciento durante 2000. De manera congruente, las exportaciones de
maquila y de manufacturas sin maquila presentaron incrementos anuales de 24.3 y 13.1 por
ciento, en cada caso. Adicionalmente, las exportaciones extractivas y agropecuarias
presentaron variaciones anuales positivas de 15.1 y 8.6 por ciento, respectivamente.
Por su parte, la evolución de las importaciones de mercancías durante
2000 se de terminó por dos factores fundamentales. En primer lugar, por la propia
dinámica del sector exportador, el cual incorpora una cantidad importante de insumos
importados en sus procesos productivos. En ese sentido, las importaciones de la industria
maquiladora se incrementaron en 22.4 por ciento y las compras de bienes intermedios
realizadas por empresas con actividades distintas a la maquila aumentaron 22.0 por ciento.
En segundo lugar, el vigoroso comportamiento de la actividad económica interna propició
que las importaciones de bienes de consumo y de bienes de capital crecieran 37.1 y 18.1
por ciento anual, respectivamente.
1.4.2. Balanza de pagos
Al cierre del tercer trimestre de 2000, el déficit de la cuenta
corriente de la balanza de pagos ascendió a 12 mil 49.9 millones de dólares, cifra
superior en 2 mil 320.9 millones de dólares a la registrada entre enero y septiembre de
1999. Es importante mencionar que el 57.6 por ciento de este incremento se explicó por el
mayor déficit de la balanza comercial.
Asimismo, el saldo de la cuenta corriente reflejó el incremento de
691.2 millones de dólares observado en el déficit de la balanza de servicios
factoriales. Es importante destacar que el rubro con mayor participación dentro de esta
cuenta, el pago neto de intereses, registró un nivel similar al observado en el mismo
periodo de 1999, como consecuencia de un efecto compensado entre mayores tasas de interés
y un menor saldo promedio de la deuda externa.
Por su parte, entre enero y septiembre de 2000 el déficit de la
balanza de servicios no factoriales ascendió a I mil 741.9 millones de dólares, monto
superior en 526.5 millones de dólares al registrado en el mismo periodo del año
anterior. La evolución de los egresos por fletes y seguros, rubro estrechamente
relacionado con b importación de bienes, fue el factor que en mayor medida provocó este
comportamiento. Cabe señalar que el superávit de la balanza turística se ubicó en 2
mil 119.5 millones de dólares, nivel similar al que tenia en los tres primeros trimestres
de 1999. Además, la balanza de transferencias incrementó su superávit en 234.2 millones
de dólares al situarse en 4 mil 882.2 millones de dólares.
En los primeros nueve meses del año, la cuenta de capitales de la
balanza de pagos mostró un superávit de 12 mil 306.0 millones de dólares. Dicho saldo
estuvo compuesto por una entrada de 11 mil 649.6 millones de dólares de inversión
extranjera más un flujo positivo de activos de los residentes mexicanos en el exterior
por 5 mil 442.1 millones de dólares, a lo que se le restó 4 mil 785.7 millones de
dólares que se destinaron a la amortización de préstamos y depósitos.
La inversión extranjera directa (IED) captada hasta septiembre de
2000, ascendió a 9 mil 780.8 millones de dólares, 1 mil 482.6 millones de dólares más
que en el mismo periodo de 1999. Es importante destacar que el flujo de IED re presentó
el 81.2 por ciento del déficit de la cuenta corriente, situación que reduce la
vulnerabilidad de la economía mexicana al entorno internacional. Por otra parte, al
aprovechar las condiciones del mercado externo, fue posible la colocación de valores
denominados en moneda extranjera por 796.5 millones de dólares. Asimismo, se recibieron
flujos de inversión en el mercado accionario por I mil 316.5 millones de dólares, y en
el mercado de dinero se registró una desinversión por 244.2 millones de dólares.
Durante el periodo enero septiembre de 2000 se observó una
amortización neta de deuda con el exterior por 3 mil 989.2 millones de dólares. Dicho
resultado se explica por los pagos netos de 3 mil 68.0 y 4 mil 285.6 millones de dólares
realizados por el sector público y el Banco de México, respectivamente. En contra
posición, el sector privado incrementó su endeudamiento neto con el exterior en 3 mil
364.4 millones de dólares.
Finalmente, durante 2000 se incrementaron las reservas internacionales
del Banco de México en 2 mil 821.5 millones de dólares.' De esta forma, al 29 de
diciembre de 2000 el saldo de las reservas internacionales netas se situó en 33 mil 554.9
millones de dólares.
1.4.3. Precio del petróleo en el mercado internacional
Debido al elevado nivel de los inventarios acumulados por los países
industrializados y el cambio en las perspectivas de crecimiento de los Estados Unidos,
durante el cuarto trimestre del año los precios internacionales del petróleo
experimentaron un comportamiento a la baja. En particular, el precio promedio del
petróleo Brent del Mar del Norte se ubicó en 29.52 dpb, es decir, 0.93 dpb inferior al
del tercer trimestre. Asimismo, la cotización promedio del crudo ligero de Arabia Saudita
disminuyó a 27.01 dpb en promedio, 0.19 dpb por debajo del alcanzado en el periodo
anterior.
En el caso de los precios de los crudos que componen la mezcla mexicana
de exportación, la cotización promedio del petróleo Istmo se ubicó en 26.82 dpb, 3.26
dpb menos que el observado en el tercer trimestre del año. De manera similar, los precios
promedio del petróleo Maya y Olmeca se ubicaron en 21.20 y 29.49 dpb, respectivamente, es
decir, 3.23 y 1.25 dpb menos que en el periodo previo.
2. FINANZAS PUBLICAS
Durante 2000, el comportamiento de las finanzas públicas estuvo
determinado por la favorable evolución del precio internacional del petróleo y por el
dinamismo de la actividad económica. Ambos factores permitieron obtener ingresos
públicos por encima de los programados, mismos que se canalizaron en estricto apego a lo
establecido en el artículo 35 del Decreto Aprobatorio del Presupuesto de Egresos de la
Federación para el Ejercicio Fiscal del año 2000 (DAPEF).
En la aplicación de los recursos adicionales con que contó el
Gobierno Federal, sobresale por su incidencia en el apuntalamiento de la solvencia fiscal,
la constitución del Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros (FEP) y la
amortización de obligaciones derivadas de los programas de apoyo a deudores, por 9 mil
133 y 6 mil 500 millones de pesos, respectivamente.
En materia de ingresos sobresale la mayor recaudación tributaria, en
especial la relacionada con los impuestos al valor agregado y sobre la renta, que
observaron un crecimiento anual de 15.2 y 7.4 por ciento real, en cada caso. Por su parte,
el gasto programable creció 10.4 por ciento en términos reales con relación a 1999. Sin
embargo, el crecimiento real es de 5.8 por ciento al excluir las erogaciones que de manera
extraordinaria se realizaron en 2000, como el censo poblacional, el proceso electoral
federal, la dotación de recursos para pensionados y jubilados del IMSS y ferrocarrileros,
el Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (PAFEF) y la
creación del FEP.
El gasto social mantuvo su trayectoria ascendente con un crecimiento de
9.5 por ciento real y se orientó hacia áreas prioritarias como educación, salud,
seguridad social y seguridad publica. Estos recursos se canalizaron, por un lado, a
prestar servicios a la población en general y, por otro, a combatir las condiciones de
pobreza extrema. En el último caso destacan los programas especiales Progresa y Procampo.
Para aumentar la eficiencia y transparencia del ejercicio del gasto
público, se continuó con el proceso de descentralización de las erogaciones. La
descentralización del gasto público transfiere a entidades federativas y municipios
responsabilidades y más recursos para responder de manera eficiente a las demandas de la
población, facilita una mejor rendición de cuentas de los distintos órdenes de gobierno
y acerca la gestión pública a la ciudadanía. Asimismo, se diseña ron y se dieron a
conocer las reglas de operación de los principales programas públicos.
En materia de inversión productiva, los recursos se orientaron a
incentivar el empleo, así como a la modernización, mantenimiento y ampliación de la
infraestructura básica; en especial se apoyó la preservación y expansión de la
industria energética. De esta manera, la inversión publica total, que se compone de la
presupuestaria y la financiada, mostró un crecimiento de 13.9 por ciento en términos
reales.
Este Informe se complementa con seis anexos en los que se da cuenta de
diversos aspectos que se establecen en el DAPEF: la determinación y aplicación de los
ingresos presupuestarios excedentes, la evaluación de los convenios de desempeño y de
seguimiento financiero, las erogaciones en comunicación social, los principales proyectos
de inversión, las fechas de publicación de reglas de operación de programas y
adecuaciones al sistema presupuestario, y el Sistema Nacional de Seguridad Pública.
2.1. Principales indicadores de la postura fiscal
Al cierre de 2000, el balance público registró un déficit de 60 mil
S00 millones de pesos, monto equivalente a 1.10 por ciento del PIB y superior en casi 8
mil millones de pesos a la meta original. La desviación se explica, por los siguientes
factores:
La creación de una reserva para enfrentar devoluciones de impuestos,
medida que se traduce en menores ingresos tributarios del Gobierno Federal.
El hecho de que algunos organismos y entidades, en particular el IMSS,
el ISSSTE y Pemex, registraron un nivel de gasto superior al autorizado.
Erogaciones extraordinarias para pago de jubilados y pensionados,
ampliaciones a educación y la constitución de un fondo de retiro voluntario, así como
el menor diferimiento de pagos.
El aumento en el subsidio implícito a las tarifas eléctricas
ocasionado por el mayor precio del combustóleo.
Excluyendo estos factores, el déficit público ascendería a 40 mil 70
millones de pesos, lo que equivale a 0.73 puntos del PIB.
En el 2000, impulsados por el eleva do precio del petróleo y por el
dina mismo de la actividad económica, los ingresos públicos del Gobierno Federal
superaron el pronóstico original y se aplicaron en estricto apego a lo establecido en el
artículo 35 del Decreto Aprobatorio del Presupuesto de Egresos de b Federación del año
2000. En particular, los ingresos excedentes permitieron constituir un Fondo de
Estabilización de los Ingresos Petroleros con un monto de 9 mil 133 millones de pesos,
recursos que se encuentran disponibles para proteger el gasto público aprobado en
ejercicios futuros ante una eventual caída en el precio del petróleo.
El balance público por sus fuentes de financiamiento muestra un
endeuda miento interno de 120 mil 935 millones de pesos y un desendeudamiento externo de
60 mil 435 millones de pesos.'
El financiamiento interno provino de las siguientes fuentes: el sector
privado, 137 mil 565 millones de pesos; el sistema bancario y otras instituciones
financieras, 46 mil 845 millones de pesos, mientras que los activos financieros
depositados en el Banco de México se incrementaron en 63 mil 476 millones de pesos.
Por su parte, el superávit primario del sector público, definido como
la diferencia entre los ingresos totales y los gastos distintos del costo financiero, se
ubicó en 143 mil 355 millones de pesos, monto mayor en 13.7 por ciento real al registrado
en 1999.
2.2. Ingresos presupuestarios
Los ingresos presupuestarios ascendieron a 1 billón 184 mil 869
millones de pesos, cifra superior en 13.1 por ciento en términos reales a la de 1999. La
mayor captación de ingresos se explica por un precio de la mezcla de crudo mexicana
superior en 11.2 dólares por barril al de 1999, la obtención de 10 mil 440 millones de
pesos adicionales por operaciones no recurrentes respecto a lo obtenido en 1999, y por el
mayor ritmo de la actividad económica.
Del total de ingresos presupuestarios, el 73.1 por ciento corresponde
al Gobierno Federal y el 26.9 por ciento a organismos y empresas bajo control
presupuestario directo.
Los ingresos totales del Gobierno Federal en 2000 sumaron 866 mil 231
millones de pesos, cifra que represento un incremento de 17.3 por ciento real con respecto
a la observada en 1999. La principal fuente de ingresos fue la recaudación tributaria,
que representa el 66.8 por ciento del total y donde sobresale la evolución favorable del
impuesto al valor agregado y el impuesto sobre la renta. Por su parte, los ingresos no
tributarios representaron el 33.2 por ciento del total de ingresos y su comportamiento
estuvo determinado por el mayor precio de exportación del petróleo y mayores ingresos no
recurrentes.
Cabe reiterar que la recaudación tributaria se vio disminuida en 9 mil
952 millones de pesos a causa de la reserva para enfrentar devoluciones de impuestos.
En apego al requisito establecido en el artículo primero de la Ley de
Ingresos de la Federación para 2000 de informar al H. Congreso de la Unión sobre la
recaudación captada bajo la modalidad de pago de las contribuciones en especie o en
servicios, se señala que durante 2000 las contribuciones fueron equivalentes a 3.1
millones de pesos.
Los organismos y empresas obtuvieron ingresos propios por 318 mil 638
millones de pesos, lo que representó un incremento real de 3.1 por ciento respecto a los
obtenidos en 1999. Esta variación se atribuye, por una parte, a los mayores ingresos
captados por concepto de cuotas en el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), y por
ventas de electricidad. Lo anterior se compensó parcial mente con el efecto de las
desincorporaciones de Ferrocarriles Nacionales de México (Ferronales), Aeropuertos y
Servicios Auxiliares (ASA) y Compañía Nacional de Subsistencias Populares (Conasupo); si
se elimina este factor, los ingresos propios del sector registrarían un crecimiento real
de 5.1 por ciento.
Los ingresos consolidados del sector público presupuestario fueron
superiores en 60 mil 548 millones de pesos a los considerados en el articulo primero de la
Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2000.
2.3. Gasto neto presupuestario
El gasto neto pagado fue de 1 billón 246 mil 94 millones de pesos,
cantidad superior en 12.8 por ciento en términos reales respecto al año anterior. Del
total del gasto, el 83.8 por ciento correspondió al gasto primario, donde sobresalen las
mayores erogaciones para participaciones a entidades federativas y municipios.
El gasto primario se ubicó en I billón 43 mil 936 millones de pesos,
cifra superior en 12.8 por ciento real respecto a la observada en 1999. De este gasto, el
81;6 por ciento correspondió al gasto programable y el restante 18.4 por ciento al gasto
no programable. Con estos re cursos se atendieron los programas prioritarios de bienestar
social, en particular los orientados a combatir las condiciones de pobreza extrema,
ampliar los servicios de seguridad social, elevar el nivel de educación y salud de la
población más vulnerable, así como aumentar las aportaciones y participaciones a las
entidades federativas y municipios.
El costo financiero del sector público ascendió a 202 mil 157
millones de pesos, cantidad superior en 12.3 por ciento real con respecto a 1999, que
prácticamente mantuvo su participación en el total, con respecto al año previo. Al pago
de intereses, comisiones y gastos de la deuda del sector público correspondieron 141 mil
640 millones de pesos, monto inferior en 8.0 por ciento real. El 82.6 por ciento de estas
erogaciones se destinó a cubrir el pago de intereses del Gobierno Federal y el 17.4 por
ciento restante a cubrir el costo financiero de los organismos y empresas de control
presupuestario directo.
Los recursos destinados al apoyo a ahorradores y deudores ascendieron a
60 mil 518 millones de pesos. Con base en lo establecido para el Ramo 34 del Proyecto de
Presupuesto de Egresos de la Federación para el año 2001, así como en la evolución
favorable de los ingresos y gastos no programables del Gobierno Federal, durante 2000 fue
posible ampliar los recursos destinados a los programas de apoyo a deudores. Ello
permitió establecer una mecánica de pago de los apoyos para estos programas que
contempla su liquidación inmediata, una vez obtenido el resultado de las auditorias sobre
la correcta aplicación de los programas. Esta mecánica no altera el costo fiscal total
de los programas en valor presente, pero si permite reducir las presiones presupuestarias
que generará su cumplimiento entre los años 2003 y 2006.
El gasto programable pagado por el sector público presupuestario fue
de 852 mil 51 millones de pesos, lo que significa un aumento de 10.4 por ciento real
comparado con el año previo. Este incremento se explica, principalmente, por las
erogaciones extraordinarias que autorizó el H. Congreso de la Unión y las actividades y
pagos no recurrentes que se estuvieron que realizar durante 2000. Cabe destacar que al
excluir estas erogaciones, la variación real anual del gasto programable fue de 5.8 por
ciento.
De acuerdo con la clasificación económica, el gasto corriente sumó
694 mil 535 millones de pesos, monto superior en 10.2 por ciento real comparado con 1999,
y que registró una participación de 81.5 por ciento en el total. Estos recursos se
distribuyeron de la siguiente manera:
A servicios personales 55.2 por ciento, lo que representó un
incremento real anual de 3.9 por ciento, el cual estuvo determinado, básicamente, por el
comportamiento de la nómina del magisterio y personal médico, y el del personal que
participó en las actividades censales y electorales.
A otros gastos corrientes correspondió 29.4 por ciento, que se
destinó a solventar la demanda de materiales y suministros y de servicios generales de
diversos programas previstos en entidades y dependencias, donde destaca el pago de
pensiones y la compra de combustóleo de la Compañía Federal de Electricidad (CFE) y Luz
y Fuerza del Centro (LFC).
Para ayudas, subsidios y transferencias, distintas de las asociadas a
servicios personales, se canalizó el restante 15.4 por ciento. Este gasto estuvo
orientado a los programas de alto impacto social y al proceso de descentralización de
recursos públicos a entidades federativas y municipios, vía el Ramo 33 y los convenios
de descentralización.
Para inversión física se destinaron 140 mil 757 millones de pesos,
monto superior en 9.5 por ciento real al del año anterior.
A la inversión física directa se asignaron 53.5 por ciento de los
recursos, los cuales se orienta ron a la atención de áreas de alta prioridad, como son:
construcción, ampliación y mantenimiento en la infraestructura carretera y de caminos
rurales; abastecimiento de agua potable; y lo relacionado con el sector salud,
hidrocarburos y electricidad.
A la inversión física indirecta se destinó el 46.5 por ciento, 5.9
por ciento más que el año anterior. Con estos recursos se cubrieron, fundamentalmente,
las responsabilidades de estados y municipios, a través del Ramo 33; las aportaciones al
PAFEF aprobadas por la H. Cámara de Diputados; y los requerimientos de infraestructura
educativa, hidráulica y del sector agropecuario.
A otros gastos de capital se destinó el 2.0 por ciento del gasto
programable, 16 mil 759 millones de pesos, el cual se integra, principalmente, por los
recursos destinados al FEP y los créditos hipotecarios que otorga el FOVISSSTE, 9 mil 133
millones de pesos y 3 mil 447 millones de pesos, respectivamente.
La inversión impulsada por el sector público presenta dos
modalidades: la presupuestaria y la financiada. la primera se ejerce a través de recursos
del sector público, y la segunda corresponde a la participación de los sectores privado
y social. Las estimaciones de los contratistas privados indican que en el año 2000 la
inversión en los proyectos bajo la modalidad de inversión financiada, ascendieron a 62
mil 376 millones de pesos.
En el sector de hidrocarburos, dentro de la inversión financiada, la
directa fue de 39 mil 629 millones de pesos, cifra que representa el 63.5 por ciento de la
in versión total. Sobresalen Pemex Exploración y Producción con 26 mil 298 millones de
pesos, a través de los proyectos Cantarell, Delta del Grijalva y Cuenca de Burgos. En
Pemex Refinación la inversión fue de 13 mil 331 millones de pesos, concentrándose en
los proyectos Cadereyta, Madero, Tula y Salamanca. Por su parte, la inversión
condicionada a cargo de Pemex Exploración y Producción ascendió a 1 mil 122 millones de
pesos y se canalizó a la Planta de Nitrógeno, que suministrará el producto necesario
para incrementar la presión del yacimiento Cantarell, evitando la declinación de la
producción.
La inversión financiada en el sector eléctrico fue de 21 mil 625
millones de pesos,3 lo que significa el 34.7 por ciento de la inversión financiada total
realizada en el periodo que se reporta. De este monto, el 75.2 por ciento correspondió a
proyectos de generación y el resto a transmisión y transformación.
2.4. Clasificación funcional
La clasificación funcional del gasto público muestra que el 60.7 por
ciento de las erogaciones programadas se concentraron en funciones de desarrollo social,
el 26.3 por ciento en las productivas y el 13.0 por ciento restante en las de gestión
gubernamental.
En las funciones de desarrollo social se ejercieron 517 mil 453
millones de pesos, 9.5 por ciento más que el ano anterior en términos reales. De estos
recursos el 47.2 por ciento se destinó a las actividades de salud y seguridad social, el
39.3 por ciento a las de educación, 10.5 por ciento a las de desarrollo regional y
urbano, y el resto a las de abasto y asistencia social, y laboral.
A las funciones productivas, que se enfocan hacia actividades de
producción y comercialización de bienes y servicios estratégicos para el desarrollo
nacional, se asignaron 223 mil 993 millones de pesos, 7.3 por ciento real más que en
1999. De estos recursos, el 75.8 por ciento se destinó a la producción y
comercialización de energía, el 12.5 por ciento al desarrollo agropecuario, y el 9.6 por
ciento al sector comunicaciones y transportes.
En las funciones de gestión gubernamental se erogaron 110 millones 605
millones de pesos, monto superior en 22.5 por ciento real a lo registrado en 1999. El
crecimiento de estos recursos obedece a operaciones de naturaleza no recurrente, como los
procesos electorales y el Censo Nacional de Población y Vivienda que se realizaron este
año, así como la constitución del FEP.
2.5. Principales programas especiales
En 2000 se ejercieron 52 mil 978 millones de pesos en los programas
especiales. Estos recursos permitieron mejorar el nivel de vida de la población marginada
dotándola de alimentos, servicios de infraestructura básica, educación, salud, así
como oportunidades de empleo. Destaca la operación del Procampo, Progresa y del Programa
de Fomento a la Investigación Científica y Tecnológica, que, en conjunto, absorbieron
el 61.4 por ciento de los recursos asignados a los programas especiales.
2.6. Fortalecimiento del federalismo
El gasto federalizado ascendió a 401 mil 957 millones de pesos,
cantidad superior en 13.7 por ciento a la registrada durante 1999. A través de los
¡Ramos 25, 28 y 33, se ejercieron 372 mil 264 millones de pesos, y el resto mediante los
convenios de descentralización entre entidades federativas y dependencias del Poder
Ejecutivo.
Durante 2000 se pagaron a las entidades federativas 178 mil 103
millones de pesos por concepto de participaciones. Este monto fue superior en 15.6 por
ciento real a lo cubierto en el año previo. La recaudación federal participable que
sirvió de base para el pago de las participaciones a las entidades federativas durante el
año 2000, de acuerdo con lo establecido en la Ley de Coordinación Fiscal, ascendió a
707 mil 551 millones de pesos. El monto anterior resultó superior en 15.1 por ciento en
términos reales a la recaudación federal participable de 1999, debido a la significativa
recuperación del precio de exportación de la mezcla de petróleo y por el incremento de
la recaudación de los impuestos sobre la renta y al valor agregado.
A través de los ramos 33 y 25 se ejercieron 194 mil 162 millones de
pesos, cifra superior en 8.4 por ciento real con relación a la registrada en 1999. El
monto destinado a los gobiernos estatales ascendió a 165 mil 80 millones de pesos,
cantidad que muestra un incremento real de 9.1 por ciento, y el canalizado a los gobiernos
municipales fue de 29 mil 82 millones de pesos, monto superior en 4.8 por ciento.
Mediante la acción coordinada de la Federación y los estados se
continuó promoviendo la canalización de recursos a través de convenios de
descentralización, los cuales están orientados básicamente a la prestación de
servicios educativos y a la creación de obras de infraestructura agrícola. El gasto
ascendió a 29 mil 693 millones de pesos, cifra superior en términos reales en 45.6 por
ciento respecto a la de 1999, debido, principalmente, a que incluye los recursos que el
Poder Legislativo determinó que se canalizaran a través del PAFEF. La composición del
gasto ejercido mediante este mecanismo es la siguiente:
Para Educación, 19 mil 608 millones de pesos, cantidad superior en
14.1 por ciento real.
Para desarrollo agropecuario, 3 mil 2l5 millones de pesos.
El monto erogado por el PAFEF (Ramo 23) ascendió a 6 mil 870 millones
de pesos.
11. INFORME DE LA DEUDA PUBLICA
Introducción
Durante el cuarto trimestre del año 2000, y a lo largo de este
ejercicio fiscal, se redujo el monto de la deuda pública neta como porcentaje del PIB,
alcanzando al concluir el ejercicio un nivel del 22.9 por ciento, el menor desde 1971.
La trayectoria de la deuda pública neta total durante el año, la cual
se redujo en 1.9 puntos porcentuales del PIB con respecto al cierre de 1999, se explica
por la importante reducción de los pasivos externos durante el ejercicio, que
disminuyeron en 3.3 puntos porcentuales del PIB. Lo anterior se tradujo en una mejora
sustancial de los indicadores de solvencia de los pasivos públicos con el exterior,
presentándose al cierre del año una relación deuda externa a PIB que resulta la menor
en cerca de 30 años, y una proporción de la deuda externa a exportaciones que presenta
niveles no observados en casi medio siglo.
Por su parte, la deuda interna neta del Gobierno Federal presentó
durante el año un incremento de 1.4 puntos porcentuales del PIB. Esto se explica porque,
al igual que en años anteriores, los requerimientos de financiamiento neto del Gobierno
Federal fueron cubiertos, fundamentalmente, a través del mercado doméstico, tal y como
se anunció en la Exposición de Motivos de la Ley de Ingresos de la Federación para el
Ejercicio Fiscal del 2000.
Dentro de los aspectos más sobresalientes que se observaron en materia
de deuda externa durante el año 2000 y que en su momento fueron reportados en cada uno de
los informes trimestrales correspondientes, destaca el que la deuda soberana de largo
plazo de nuestro país haya obtenido por primera vez por parte de una agencia calificadora
internacional (Moody s), lo que se conoce como grado de inversión. Asimismo, y debido al
favorable entorno internacional, se pudieron llevar a cabo importantes operaciones de
manejo de deuda a través de las cuales se logró retirar del mercado Bonos Brady que, una
vez cancelados permitieron realizar, con base en el colateral liberado, pagos anticipados
de otras obligaciones externas.
Durante el trimestre que se informa se cancela ron Bonos Brady por un
monto de 2 mil 97.2 millones de dólares, lo anterior aunado a los 5 mil millones de
dólares cancelados en trimestres anteriores, implicó que durante el año se cancelara un
total de 7 mil 97.2 millones de dólares. De esta manera, al concluir el año, el monto
vigente de Bonos Brady ascendió a 16 mil 65.4 millones de dólares, es decir el 43.5 por
ciento del total emitido a raíz de la reestructuración en febrero de 1990.
En adición a la cancelación de Bonos Brady, durante el año 2000 se
llevaron a cabo prepagos de obligaciones con los mercados internacionales de capital, con
la banca comercial, con los Organismos Financieros Internacionales y de otras obligaciones
que en el pasado fueron reestructuradas (Myras y Club de París, principalmente), los
cuales ascendieron a 2 mil 824.7 millones de dólares.
En materia de deuda interna, durante el año 2000 se emitieron por
primera vez bonos a tasa fija a plazos de 3 y 5 años, siendo estas colocaciones
ampliamente aceptadas por el público inversionista. El objetivo primordial de emitir
estos títulos es fomentar el desarrollo de un mercado de deuda de largo plazo y cumplir
con el requisito fundamental de establecer una tasa de referencia libre de riesgo
crediticio. Por otro lado, destaca durante el año la creación de la figura de formador
de mercado, la cual se creó con la finalidad de facilitar la colocación de títulos de
largo plazo denominados en pesos, al garantizar una liquidez adecuada en el mercado
secundario.
Adicionalmente, durante el año se continuó con la Política de dar a
conocer de forma anticipada la subasta de valores gubernamentales que estará vigente
durante el siguiente trimestre. Esta política se tiene considerado continuar aplicándola
para el año 2001, habiéndose ya anunciado la subasta que estará vigente durante el
primer trimestre del 2001.
En este programa destaca el aumento en los montos mínimos a subastar
de Bondes, instrumento en el cual se concentra la mayor cantidad de los vencimientos de
valores gubernamentales que tendrán lugar este año. Asimismo, el Gobierno Federal
continuará con la estrategia de emitir valores gubernamentales de largo plazo a tasas
fijas de manera regular para coadyuvar a la consolidación de un eficiente mercado
nacional de deuda.
Es importante reiterar que la Política de deuda pública y su
consecuente evolución se apego estrictamente a lo establecido por el H. Congreso de la
Unión:
En el Artículo 2° de la Ley de Ingresos de la Federación para el
año 2000, se autorizó un endeudamiento externo neto de 3 mil 500 millones de dólares, y
un endeudamiento interno hasta por 90 mil millones de pesos. Asimismo, se autorizó que en
caso de que el endeudamiento neto externo sea inferior al autorizado, el Ejecutivo Federal
podrá emitir deuda interna adicional hasta por el equivalente en moneda nacional de esa
diferencia o bien, podrá contratar endeudamiento interno adicional al autorizado, siempre
que los recursos obtenidos se destinen íntegramente a la disminución de la deuda
pública externa.
El sector público presentó un desendeudamiento externo neto de 6 mil
252.9 millones de dólares. Así, la suma del endeudamiento externo neto no utilizado y
del desendeudamiento externo observado ascendió a 9 mil 752.9 millones de dólares.
Durante el año 2000, el Gobierno Federal generó un endeudamiento
interno neto por 156 mil 68.0 millones de pesos, cifra que de acuerdo a lo mencionado
anteriormente, se encuentra dentro de lo establecido en el articulo antes mencionado.
Finalmente, por lo que se refiere a la deuda del Gobierno del Distrito
Federal, se presentó un endeudamiento neto por 5 mil 76.5 millones de pesos, siendo el
límite de endeudamiento autorizado para el año de 6 mil millones de pesos.
1. Evolución de la deuda pública durante el año 2000
Al cierre del cuarto trimestre del 2000, el saldo de la deuda pública
externa neta se situó en 76 mil 11.4 millones de dólares, monto inferior en 7 mil 387.1
millones de dólares con respecto al observado al cierre del año anterior. Es importante
destacar que dicha reducción en el saldo de la deuda externa se realizó en un entorno
internacional favorable, así el plazo promedio de las nuevas emisiones llevadas a cabo
por el sector público durante el año 2000 en los mercados internacionales de capital,
resultó mayor en poco más de I año respecto al registrado en 1999. Asimismo, el
diferencial pro medio entre las emisiones realizadas en el 2000 y los bonos del Tesoro de
los Estados Unidos a esos mismos plazos, ponderado por el monto de dichas emisiones, fue
inferior en 171 puntos base al alcanzado en las colocaciones llevadas a cabo durante 1999.
Por otro lado, al cierre de diciembre de 2000 el saldo de la deuda
interna neta del Gobierno Federal presentó un incremento de 151 mil 895.5 millones de
pesos. Dicho incremento fue resultado, principalmente, de un endeudamiento interno neto de
156 mil 68.0 millones de pesos. El endeudamiento interno neto generado durante el 2000
permitió al Gobierno Federal cubrir sus necesidades de financiamiento durante el año y
apoyar la importante reducción de sus obligaciones con el exterior presentadas duran te
el ejercicio.
Es de resaltar que del total del endeudamiento interno neto alcanzado
durante el año 2000 a través de la colocación de valores gubernamentales, tanto los
Cetes, como los Bondes y el Bono a Tasa Fija, constituyeron los principales instrumentos
de captación. No obstante, se presentó un cambio significativo en la importancia
relativa de dichos instrumentos, disminuyen do de manera sustancial la participación de
los Bondes respecto del total, que fue compensada por el aumento de la importancia de los
Cetes y de la reciente participación de los Bonos a Tasa Fija.
Por lo que se refiere al plazo promedio de vencimiento de los valores
gubernamentales, durante el año 2000 se presentó un ligero decremento de 23 días, al
pasar dicho indicador de 561 días al cierre de 1999, a 538 días a diciembre del presente
año. Ello refleja el hecho de que al haberse disminuido de manera importante las
amortizaciones durante el presente año, el plazo de las nuevas emisiones, aún cuando se
realizan actualmente a mayores plazos, no alcanzan a compensar la maduración que va
presentando la deuda vigente.
Durante el año 2000, el esfuerzo fiscal necesario para hacer frente al
servicio de la deuda pública medido a través de la relación intereses a gasto neto
presupuestario, se mantuvo en niveles similares a los observados al cierre del año
anterior ( 16.2 por ciento).
Finalmente, es de destacar que el nivel de la deuda del sector publico
de México medido respecto al PIB, continúa comparándose favorablemente en el contexto
internacional, al situarse por debajo de los niveles que presentan la mayoría de los
países miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
(OCDE).
A continuación se presenta con mayor detalle la información de la
evolución de la deuda pública durante el año 2000.
2. Deuda externa del Sector Público
Durante el último trimestre del 2000, el saldo de la deuda pública
externa neta registró una disminución de 3 mil 571.1 millones de dólares respecto al
saldo observado en septiembre. Lo anterior, aunado a la disminución presentada en los
primeros nueve meses del año, significó que la deuda externa neta mostrara durante el
año una reducción de 7 mil 387.1 millones de dólares, lo cual es resultado de los
siguientes factores:
Una disminución en la deuda externa bruta de 8 mil 231.1 millones de
dólares, como resulta do de un desendeudamiento externo neto de 6 mil 252.9 millones de
dólares y ajustes contables a la baja por 1 mil 978.2 millones de dólares, derivados
fundamentalmente, de la apreciación del dólar respecto a otras divisas en que se
encuentra contratada la deuda. El desendeudamiento alcanzado fue resultado de
disposiciones por 14 mil 755.5 millones de dólares y amortizaciones por 21 mil 8.4
millones de dólares.
Una disminución en el valor de los activos internacionales del
Gobierno Federal asociados a la deuda ex terna por 844 millones de dólares. Este monto
refleja por una parte, la recuperación del colateral asociado a los Bonos Brady
cancelados; y por la otra, la variación experimentada en los activos internacionales,
como resultado tanto de los intereses devengados en el periodo, como de los movimientos en
las tasas de interés y los tipos de cambio asociados con el colateral de los Bonos Brady.
Así, el saldo de la deuda pública externa neta se situó al cierre
del año 2000 en 76 mil 11.4 millones de dólares, monto inferior en 8.9 por ciento
respecto al saldo observado en diciembre de 1999. En términos del PIB, la deuda pública
externa neta se ubicó al concluir el año en 12.5 por ciento, presentando así una
disminución de 3.3 puntos porcentuales del producto respecto al nivel alcanzado por este
indicador al cierre de 1999. Esta disminución refleja tanto la reducción en el saldo de
la deuda externa denomina da en dólares, como el crecimiento del PIB durante dicho
periodo.
Del total del financiamiento bruto captado por el sector público
durante el año ( 14 mil 755.5 millones de dólares), los principales instrumentos de
captación externa fueron las emisiones públicas en los mercados internacionales de
capital mismas que representaron el 46.6 por ciento del total, los financiamientos destina
dos a apoyar al comercio exterior con una participación del 22.1 por ciento, y los
recursos capta dos de los Organismos Financieros Internacionales con el 17.2 por ciento.
En particular, destacan los recursos obtenidos por el Gobierno Federal a través de
emisiones públicas que en conjunto significaron 6 mil 881.7 millones de dólares.
Por lo que corresponde a las amortizaciones realizadas a lo largo del
año (21 mil 8.4 millones de dólares), alrededor del cincuenta por ciento corresponde a
pagos anticipados de deuda, principalmente, de Bonos Brady, Recursos Frescos, Club de
París y deuda asumida; del resto de las amortizaciones el 17.9 por ciento se destinó al
pago de financiamientos ligados al comercio exterior, el 8.8 por ciento al pago de Bonos
Públicos, el 12.5 por ciento al mercado bancario, el 7.2 por ciento a créditos
contratados con los Organismos Financieros Internacionales y el restante 6.3 por ciento a
amortizaciones de créditos reestructurados.
Para el ejercicio del año 2001, el sector público tiene previsto
realizar amortizaciones de obligaciones en los mercados internacionales de capital por un
total de I mil 639.9 millones de dólares, que re presenta tan sólo el 16 por ciento del
total de las amortizaciones programadas. Del resto de los vencimientos, la mayor parte se
encuentra relacionado con líneas liga das al comercio exterior y con los OFIS, que en
conjunto representan el 54.6 por ciento del total, ciento estos financiamientos
generalmente cubiertos con los programas de préstamos establecidos con los mismos
acreedores.
En el Apéndice Estadístico del presente Informe se incluyen los tres
cuadros que se presentaban en este apartado, bajo el rubro de Cuadros 3, 4 y 5.
Servicio de la deuda pública externa
En el cuarto trimestre del 2000 el pago por concepto de servicio de la
deuda pública externa ascendió a 7 mil 639.2 millones de dólares. De esta cantidad, 5
mil 540.9 millones de dólares se destinaron a la amortización de principal y 2 mil 98.3
millones de dólares para cubrir el costo financiero de la deuda.
Así, durante el año 2000 se destinaron para el servicio de la deuda
pública externa un monto de 28 mil 703.8 millones de dólares, correspondiendo 21 mil 8.4
millones de dólares para amortizaciones, y el resto 7 mil 695.4 millones de dólares para
el costo financiero de la deuda.
3. Deuda interna del Gobierno Federal
Durante el último trimestre del 2000, el saldo de la deuda interna
neta del Gobierno Federal resultó mayor en 111 mil 242.5 millones de pesos respecto al
saldo observado en septiembre. Lo anterior, aunado a la variación presentada en los
primeros nueve meses del año, significo un aumento en el saldo de la deuda de 151 mil
895.5 millones de pesos. Esta variación a lo largo del año ha sido resultado de los
siguientes factores:
Un aumento en la deuda interna bruta de 168 mil 718 millones de pesos,
como resultado de un endeudamiento interno neto de 156 mil 68 millones de pesos y ajustes
contables a la alza de 12 mil 650 millones de pesos, derivados del efecto inflacionario
sobre los pasivos indizados a esta variable.
Un incremento de 16 mil 822.5 millones de pesos en los activos internos
del Gobierno Federal.
Así, al cierre del año 2000 el saldo de la deuda interna neta del
Gobierno Federal se situó en 606 mil 182.2 millones de pesos, lo que significó un
incremento de 22.5 en términos reales con relación al saldo registrado en diciembre de
1999. En términos del PIB, la deuda interna neta se ubicó al concluir el cuarto
trimestre en 10.4 por ciento, presentando así un aumento de 1.4 puntos porcentuales del
producto respecto al nivel alcanzado por este indicador al cierre de 1999.
El endeudamiento interno neto presentado durante el año se obtuvo,
preponderantemente, a través de la captación neta de valores gubernamentales, destacando
por su importancia la emisión neta de Cetes, Bondes y Bonos a Tasa Fija. La Política de
subasta de valores fundamentales llevada a cabo permitió que cerca de tres cuartas partes
del endeudamiento interno neto registrado durante el periodo se realizara, principalmente,
mediante la colocación de títulos a plazo mayor a un año.
Derivada de la estructura de subasta vigente a lo largo de los últimos
meses, la participación de los Bondes respecto al total de valores gubernamentales se ha
reducido, espacio que se ha ocupado principalmente por los Cetes y los Bonos a Tasa Fija.
Es importante destacar el cambio significativo observado en la subasta de Bondes, ya que
hace tan solo un año únicamente se subastaban Bondes con tasa revisable cada 28 días,
mientras que a partir del segundo trimestre se han emitido Bondes, preferentemente a tasa
revisable cada seis meses y con plazos de 3 y 5 años.
3.1. Costo financiero de la deuda
En el cuarto trimestre de 2000, el Gobierno Federal efectuó
erogaciones por un monto de 44 mil 378.6 millones de pesos para cubrir 19 mil 964.0
millones de pesos para el pago por concepto de intereses, comisiones y gastos asociados a
la deuda interna del Gobierno Federal, así como 24 mil 414.6 millones de pesos de
recursos canalizados a los Programas de Apoyo a Deudores, a través del Ramo 34.
Erogaciones para los Programas de Apoyo a Ahorradores y Deudores de la Banca.
Con los resultados del cuarto trimestre, las erogaciones del Gobierno
Federal para cubrir el costo financiero de la deuda interna ascendieron a lo largo del
año, a 139 mil 876.0 millones de pesos, mismos que incluyen 60 mil 517.6 millones de
pesos de erogaciones realizadas a través del referido Ramo 34. Al Programa de Apoyo a
Ahorradores a través del Instituto para la Protección al Ahorro Bancario se canalizaron
durante el año 34 mil 600 millones de pesos, asimismo, al Programa de Apoyo a Deudores se
destinaron 25 mil 917.6 millones de pesos.
Es conveniente señalar, tal y como se informó en el Proyecto de
Presupuesto de Egresos de la Federación para el año 2001, que gracias a la evolución
favorable de los ingresos y gastos, en particular del no programable, del Gobierno
Federal, durante el presente año fue posible ampliar los recursos originalmente
contemplados a ser destinados a los programas de apoyo a deudores. Lo anterior, permitió
establecer una mecánica de pago de los apoyos generados por los programas que contemplara
su liquidación inmediata, una vez obtenido el resultado de las auditorias sobre la
correcta aplicación de los programas, para los ejercicios correspondientes. Esta
mecánica no altera el costo fiscal total de los programas en valor presente, pero sí
permite reducir las presiones presupuestales que genera el cumplimiento de estos programas
en los años subsecuentes al 2000. En particular, los mayores recursos erogados durante el
presente año se traducen, prácticamente en su totalidad, en un menor costo a cubrir
entre los años 2003 a 2006.
4. Garantías del Gobierno Federal
De acuerdo con lo dispuesto en el articulo 2° de la Ley de Ingresos de
la Federación para este año, y en adición a lo reportado en los trimestres anteriores,
a continuación se reportan las siguientes operaciones.
Tomando en cuenta la dificultad para la recuperación de la cartera
enajenada de Nafin, en el marco del Saneamiento Financiero de dicha institución, y el
costo financiero que pudiera alcanzar el crédito a cargo del Fideliq garantizado por el
Gobierno Federal a la fecha de vencimiento original mente establecida (junio de 2006), se
consideró conveniente concluir la participación del Gobierno Federal en este proceso de
saneamiento, mediante la celebración de un convenio modificatorio al contrato de crédito
celebrado entre Nafin y Fideliq, con el objeto de adelantar su fecha de vencimiento al 30
de octubre de 2000. Esta operación contó con el acuerdo favorable de la Comisión
Intersecretarial de Gasto Financiamiento, extinguiéndose la garantía otorgada, al
liquidar se el pasivo.
Con relación a la línea de crédito contingente reportada en el
segundo trimestre, establecida en el mandato que Fina otorgó a Bancomext para celebrar
operaciones de reporto de azúcar de la zafra 19992000, se informa que derivado de la
revisión del balance final o rendición de cuentas del mandato, en el mes de diciembre,
se hizo uso de la línea citada, cuyo monto se modificó para quedar en hasta 480 millones
de pesos y con vencimiento al 28 de marzo de 2001.
Con relación a lo reportado en trimestres anteriores, sobre los
pagarés de indemnización carretera (PIC's), emitidos por Banobras, en su carácter de
fiduciario del Fideicomiso 1936. Fideicomiso de Apoyo para el Rescate de Autopistas
Concesionadas (FARAC), a plazo de 30 anos y por un monto de 3 mil 500 millones de Udis,
durante el cuarto trimestre se colocaron 700 millones de Udis, que, sumado a los montos
colocados en trimestres anteriores, hacen un total de 3 mil 50 millones de Udis. De esta
manera, se obtuvieron recursos por 7 mil 747.3 millones de pesos, los cuales se han
destinado a prepagar la deuda bancaria del FARAC.
Durante el año, el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.
N. C. (Banobras) celebró los siguientes contratos de crédito con Organismos Financieros
Bilaterales y Multilaterales, en los cuales se documentó la garantía del Gobierno
Federal: a) Un financiamiento hasta por 22 mil 148 millones de yenes japoneses con el
lapan Bank for International Cooperation, cuyo destino es el de financiar un proyecto de
Infraestructura Hidráulica, para el saneamiento y suministro de agua potable de Baja
California; b) Un financiamiento con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento
(BIRF) hasta por un monto de 505 millones de dólares, cuyos recursos son para el
Saneamiento Financiero del Estado de México a través de programas de ajuste sectorial;
c) Un contrato con el BIRF hasta por un monto de 404 millones de dólares, cuyos recursos
son para Proyectos de Manejo de Desastres Naturales; y, d) Un financiamiento con el BIRF
hasta por un monto de 218 millones de dólares, cuyos recursos son para Mantenimiento de
Carreteras Federales.
Asimismo, Nacional Financiera, S. N. C. (Nafin) celebró durante el
año, los siguientes contratos de crédito con Organismos Financieros Multilaterales, en
los cuales se documentó la garantía del Gobierno Federal: a) En su calidad de Agente
Financiero del Gobierno Federal, celebró un contrato con el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) hasta por una suma de 200 millones de dólares, para apoyar el Programa
de Modernización del Mercado Laboral (Fase II); b) Un préstamo con el BID hasta por una
suma de 300 millones de dólares, en apoyo de un Programa Multisectorial; y, c) Un
contrato con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) hasta por una suma de 250
millones de dólares, en apoyo de la reestructura del sistema bancario.
Es de resaltar que las cifras aquí reportadas para el caso del
Fobaproa IPAB difieren del total de los pasivos presentados en el apartado correspondiente
al IPAB, en virtud de que en esta sección solo se incluyen aquellas operaciones en que en
los documentos respectivos, el Gobierno Federal otorgó su garantía expresa. Por lo
anterior, las variaciones reportadas en el cuadro siguiente, se relacionan principalmente
con operaciones que fueron realizadas por el Fobaproa, con la garantía expresa del
Gobierno Federal, y que en términos de la Ley de Protección al Ahorro Bancario, el IPAB
las ha venido documentando.
En el cuadro siguiente se presentan los saldos totales de las
obligaciones que cuentan con la garantía del Gobierno Federal.
5. Inversión física impulsada por el Sector Público. Proyectos de
inversión financiada
Los proyectos de inversión financiada, que forman parte de la
inversión física impulsada por el, sector público, se pueden agrupar en dos: a)
aquéllos proyectos que en el tiempo constituirán inversión pública y b) aquéllos
proyectos cuya propiedades en todo momento del sector privado.
La primera clasificación supone para el sector público adquirir
obligaciones financieras que son registradas de conformidad con lo establecido en el
articulo 18 de la Ley General de Deuda Pública.
La segunda clasificación implica únicamente compromisos comerciales
del sector público. Estos compromisos se reflejan en contratos de largo plazo celebrados
entre las entidades del sector público impulsoras de los proyectos y las empresas del
sector privado ejecutoras de los mismos, en los cuales se pacta la adquisición a lo largo
del plazo establecido en el contrato de un bien o servicio, pagadero contra entrega.
A continuación se presenta el desglose de los proyectos de inversión
financiada que a la fecha han sido adjudicados a través de licitaciones. Los montos
presentados en el cuadro siguiente se refieren exclusivamente a los recursos que han sido
obtenidos a la fecha para la ejecución de los proyectos citados. En esta medida, este
cuadro no presenta el costo total de los proyectos ni el total de los mismos que se
considera dentro de la categoría de proyectos de infraestructura productiva de largo
plazo.
En el Anexo I del presente Informe se incluye el cuadro que
tradicionalmente se presentaba en este apartado.
6. Comportamiento de la deuda pública del gobierno del Distrito
Federal al 31 de diciembre de 2000
La política de deuda se dirigió, por una parte, a contratar los
recursos para financiar los programas autorizados en el presupuesto del Gobierno del
Distrito Federal que por su naturaleza requieren ser complementados con crédito. Por otra
parte, se contrataron créditos que dieron suficiencia financiera al techo de
endeudamiento autorizado, los cuales provinieron en un 59 por ciento de la Banca de
Desarrollo y la diferencia, 41 por ciento de la Banca Comercial.
El ejercicio de los recursos provenientes de crédito, se aplicaron a:
I) garantizar que su contratación se hiciera con el cuidado de no comprometer las
finanzas del Distrito Federal, velando que esos recursos se orientaran a la ejecución de
programas prioritarios; 11) continuar los compromisos multianuales ligados a proyectos de
alto impacto social como son los relacionados con la ampliación de la infraestructura de
servicios y mejoramiento del medio ambiente; III) cumplir que el uso del crédito
observara el límite de endeudamiento neto establecido en las Leyes de Ingresos de la
Federación y del Gobierno del Distrito Federal; y IV) aprovechar oportunidades para
mejorar el perfil de la deuda y su servicio.
Para el 2000, el H. Congreso de la Unión autorizó al Distrito
Federal, un techo de endeudamiento neto por la cantidad de 6 mil millones de pesos, de los
cuales se estima una colocación que alcance los 5 mil 76.5 millones de pesos. Asimismo,
se amortizaron 2 mil 63.0 millones de pesos, lo que permitió disposiciones estimadas en 7
mil 139.5 millones de pesos, de los que 6 mil 133.3 millones de pesos correspondieron al
Sector Central, mientras que las entidades coordinadas colocaron I mil 6.2 millones de
pesos.
Aunado al endeudamiento neto, se registraron actualizaciones derivadas
de las líneas de crédito pactadas en Unidades de Inversión (UDI'5) y otras monedas por
un monto de 677.7 millones de pesos, lo que trajo como resultado que el saldo de la deuda
consolidada del Gobierno del Distrito Federal ascendiera a 28 mil 716.3 millones de pesos.
Por lo que se refiere a la composición del saldo, el 80 por ciento corresponde al Sector
Central y el 20 por ciento restante a los Organismos y Empresas Coordinadas.
Para atender el servicio de deuda y de conformidad con la normatividad,
se destinaron recursos por 5 mil 865.0 millones de pesos por concepto de pagos a capital,
intereses, comisiones y gastos. De los recursos asignados 4 mil 139.0 millones de pesos
correspondieron al Sector Central y I mil 211.0 millones de pesos a los Organismos y
Empresas. Los pagos a capital fueron del orden de los 2 mil 63.0 millones de pesos
mientras que el pago de intereses, comisiones y gastos ascendió a 3 mil 2 8 7.0 millones
de pesos.
En el Anexo II del presente Informe se reporta en su totalidad el
documento que tradicionalmente se incluía en este apartado.
7. Operaciones activas y pasivas del Instituto para la Protección al
Ahorro Bancario2
En cumplimiento del articulo 79 del Decreto Aprobatorio del Presupuesto
de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2000, el Instituto para la
Protección al Ahorro Bancario presenta el siguiente informe.
Al cierre del cuarto trimestre del 2000, el reporte de la situación
financiera del Instituto, destaca entre otros aspectos: la reducción de los pasivos
totales del Instituto en 5.1 por ciento en términos reales, los cuales al 31 de diciembre
de 2000 sumaron un total de 747 mil 312.0 millones de pesos.
Asimismo, los pasivos, netos de recursos líquidos y excluyendo del
cálculo los programas con cargo al Gobierno Federal3 fueron de 694 mil 964 millones de
pesos, decreciendo 7.3 por ciento en términos reales respecto a la cifra presentada en
diciembre de 1999. Dicho saldo representó un 11.9 por ciento del PIB estimado para el
cierre del cuarto trimestre.
Asimismo, durante el cuarto trimestre se emitieron Bonos de Protección
al Ahorro (BPAs) por 19 mil 900 millones de pesos. Durante este periodo, las emisiones de
BPAs promediaron I mil 530.0 millones de pesos por subasta y la sobretasa ponderada por
encima de los Cetes a 28 días fue de 1.2 puntos porcentuales.
Durante el último trimestre del año se contrataron créditos por 66
mil 175.0 millones de pesos entre los que destacan: un crédito contratado con Citibank
por 28 mil 959.9 millones de pesos y un crédito contratado con Banorte por 35 mil 248
millones de pesos. En este mismo periodo se firmó un contrato de crédito con Nacional
Financiera, Sociedad Nacional de Crédito por 35 mil millones de pesos los cuales se
dispondrán durante el primer semestre de 2001.
En cuanto a sus ingresos, en el cuarto trimestre el Instituto ingresó
recursos provenientes de recuperaciones de cartera y activos por 8 mil 69 millones de
pesos; así como ingresos por cuotas por 1 mil 370.8 millones de pesos. Al cierre del
cuarto trimestre, el saldo de los activos del Instituto fue de 183 mil 914.0 millones de
pesos; cifra que implicó una reducción del 8.9 por ciento en términos reales, en
comparación de la cifra presentada a diciembre de 1999.
En el Anexo III del presente Informe se reporta en su totalidad el
documento que tradicionalmente se incluía en este apartado.
ANEXO I
ADECUACIONES AL GASTO APROBADO POR EL H. CONGRESO DE LA UNION, CON
FUNDAMENTO EN LOS ARTÍCULOS 25, 26, 35, 36 Y 41 DEL DECRETO APROBATORIO DEL PRESUPUESTO
DE EGRESOS DE LA FEDERACION PARA EL EJERCICIO FISCAL 2000
1. En relación con el artículo 25 del DAPEF relativo a las
aportaciones patrimoniales a fideicomisos, se informa de los siguientes movimientos en los
fideicomisos a que se refiere la fracción 11) de artículo 2 del mismo DAPEF:
El primero de noviembre de 2000 se otorgó clave al Fideicomiso
Irrevocable de Administración San Bernabé Cuajimalpa, constituido por la CFE con un
patrimonio inicial de 150 mil pesos. Al cierre del ejercicio, se reportó un patrimonio
por 100 millones de pesos.
El 20 de diciembre de 2000, la SHCP en su carácter de fideicomitente
único de la administración pública centralizada, autorizó la transferencia compensada
a la SCT para que, por su conducto, se aportaran 575 millones de pesos al Fideicomiso del
Fondo de Inversión en lnfraestructura (FINFRA).
Con fecha 28 de noviembre, la Secretarla de Gobernación creó el
Fideicomiso para la Adquisición de Equipo de Alertamiento Sísmico, con una aportación
inicial de 36 millones de pesos.
La SHCP autorizó el 29 de diciembre, por mandato de Ley, una
aportación inicial por 1 mil 785 millones de pesos al Fideicomiso que administrará el
Fondo para el Fortalecimiento de Sociedades y Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de
Apoyo a sus Ahorradores.
El Fideicomiso de Administración y Traslativo de Dominio (Obras de
Infraestructura para el Sistema Eléctrico Nacional) inició con una aportación
patrimonial de 150 mil pesos. En diciembre, la SHCP autorizó un aumento en su patrimonio
para quedar en 49 millones de pesos.
2. De acuerdo con el Artículo 26 del DAPEF relativo a las adecuaciones
presupuestarias autorizadas por la SHCP con el fin de mejorar el cumplimiento de los
objetivos de los programas públicos, se informa lo siguiente:
Al cierre de 2000, las adecuaciones presupuestarias autorizadas por la
SHCP, ascendieron a 11 mil 9 1 3 millones de pesos y se dirigieron, principalmente, a la
constitución de un fondo para financiar el retiro voluntario, al pago único a jubilados
y pensionados y ampliaciones a Educación por recomendación del H. Congreso de la Unión,
y al pago de las medidas extraordinarias de fin de año al personal operativo.
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DE LA SECRETARIA DE GOBERNACION, CON EL QUE CON EL QUE SE REMITEN
TREINTA Y UN HOJAS DE SERVICIO DE MIEMBROS DE LA ARMADA DE MEXICO, PARA LOS EFEC TOS DE LA
FRACCION VII DEL ARTICULO 78 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
CC. Secretarios de la Comisión Permanente Del H. Congreso de la Unión
El C. Almirante Marco Antonio Peyrot González, Secretario de Marina,
se ha dirigido a esta Secretaría, para solicitar que por su amable conducto sea
ratificado el grado que actualmente ostenta el personal de Capitanes que en relación
anexa se mencionan, con fundamento en el artículo 78, fracción VII, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, enviándoles con el presente la documentación
correspondiente.
Una vez efectuada dicha ratificación, respetuosamente solicitamos nos
sea devuelta la documentación para continuar el trámite respectivo.
Reitero a ustedes las seguridades de mi atenta y distinguida
consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, DF, a 12 de febrero de 2001.
Por acuerdo del C. Secretario
El Director General de Gobierno
Sergio Orozco Aceves
Relación de expedientes del personal de Capitanes, que fueron
ascendidos con fecha 20 de noviembre del 2000 y que se envían a la Secretaría de
Gobernación para la ratificación del grado que actualmente ostentan. Cuyos expedientes
contienen la siguiente documentación: hoja de tiempo de servicios, hoja de datos
biográficos y comisiones desempeñadas, hoja de datos complementarios y copia
fotostática del Acuerdo Presidencial en el que fueron comunicados los ascensos.
01. Capitán de Nav. C.G.DEM. José Abelardo Dorantes Carbajal.
02. Capitán de Nav. C.G.DEM. Carlos Alejandro Abascal Andrade.
03. Capitán de Nav. C.G.DEM. Leovigildo Legaria Avila.
04. Capitán de Nav. C.G.DEM. Gonzalo Ortiz Guzmán.
05. Capitán de Nav. C.G.DEM. José Luis Vergara Ibarra.
06. Capitán de Nav. C.G.DEM. Eduardo Redondo Aramburo.
07. Capitán de Nav. C.G. Miguel Angel García Ramírez.
08. Capitán de Nav. C.G. Tomás Dodero Zavaleta.
09. Capitán de Nav. I.M. Mario Iglesias Rosas.
10. Capitán de Nav. I.M. Jorge Vinicio Pimentel Jiménez.
11. Capitán de Nav. I.M.DEM. Leonardo Flores Barrera.
12. Capitán de Nav. I.M.DEM. Raúl Sánchez Martínez.
13. Capitán de Nav. I.M.DEM. Víctor Colorado Fernández.
14. Capitán de Nav. I.M.DEM. Enrique Jaime Díaz Vázquez.
15. Capitán de Nav. I.M.DEM. Armando Javier Aráuz Arredondo.
16. Capitán de Nav. I.M.DEM. Raúl García Priante.
17. Capitán de Nav. I.M.P.DEM. José Angel Reyes Carrera
18. Capitán de Nav. I.M.DEM. Marco Antonio Castillo Viveros.
19. Capitán de Nav. I.M.DEM. Juan Eduardo Mal donado García.
20. Capitán de Nav. I.M.DEM. Genaro Watla Silva.
21. Capitán de Nav. SIN. I.N.I.C. Carlos Manuel Hoz Fuentes.
22. Capitán de Nav. SIN. I.N.ARQ. René García Alegre.
23. Capitán de Nav. SIN. I.N.I.QUIM. Víctor Montoya Fernández.
24. Capitán de Nav. SIN. I.N.ARQ. Felipe Adolfo Macías Padilla.
25. Capitán de Nav. SAIN. INT. Esteban García Malpica.
26. Capitán de Nav. SAIN. L.E. Cristino Luis Martínez Flores.
27. Capitán de Nav. SAIN. (E) INT. José Manuel Rodríguez Aguilar.
28. Capitán de Nav. SJN. L.D. Javier Morga Vázquez.
29. Capitán de Nav. SSN. M.C. Miguel Angel López Campos.
30. Capitán de Nav. SSN. M.C. José Gabriel González Cervantes.
31. Capitán de Nav. SSN. M.C. Alvaro Carmelo García Franyutti.
México, DF, a 4 de enero del 2001.
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Honorable Asamblea:
A la Primera Comisión de Trabajo que suscribe, le fue turnado el
oficio de la Secretaría de Gobernación, por el que se solicita permiso para que el
Coronel de Caballería Diplomado de Estado Mayor Juan Francisco Tovía Mazón y el
Embajador Juan José Bremer y de Martino, puedan aceptar y usar las condecoraciones que en
diferentes grados, les confieren los gobiernos de Estados Unidos de América y del Reino
de España, respectivamente.
La Comisión considera cumplidos los requisitos lega les necesarios
para conceder el permiso solicitado y en tal virtud, de acuerdo con lo que establece la
fracción III del apartado c) del artículo 37 constitucional y el segundo párrafo del
artículo 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, se permite someter a la consideración de la Honorable Asamblea, el
siguiente
Proyecto de Decreto
Artículo Primero. Se concede permiso al Coronel de Caballería
Diplomado de Estado Mayor Juan Francisco Tovía Mazón, para aceptar y usar la
condecoración de la Medalla de Servicio Meritorio, que le confiere el Gobierno de los
Estados Unidos de América.
Artículo Segundo. Se concede permiso al Embajador Juan José Bremer y
de Martino, para aceptar y usar la condecoración de la Orden de Isabel la Católica, en
grado de Gran Cruz, que le confiere el Gobierno del Reino de España.
Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de
la Unión. México, DF, a 15 de febrero de 2001.
Primera Comisión: Sen. Jorge Zermeño Infante (rubrica), Presidente:
Dip. Eduardo Andrade Sánchez (rúbrica). secretario; dip. Alejandro Zapata Perogordo.
secretario (rúbrica); dip. Jorge Carlos Ramírez Marín (rúbrica), dip. Carlos Aceves
del Olmo (rúbrica), sen. Sadot Sánchez Carreño (rúbrica), sen. César Camacho Quiroz
(rubrica), sen. José Antonio Aguilar Bodegas (rubrica), dip. María Cristina Moctezuma
Lule, dip. Fernando Pérez Noriega, sen. César Jáuregui Robles (rúbrica), sen. Javier
Corral Jurado, dip. Felipe Calderón Hinojosa (rúbrica), dip. Ma. del Rosario Tapia
Medina (rubrica), dip. Uuc-kib Espadas Ancona (rubrica).
Honorable Asamblea:
A la Primera Comisión de Trabajo que suscribe, le fue ron turnados los
oficios de la Secretaría de Gobernación, por los que se solicita, el permiso para que la
licenciada Trinidad Martínez Tarragó, Embajador Enrique René Michel Santibánez,
Embajador Lorenzo Pedro Alberto Vignal Seelbach, pintor José Luis Cuevas Novelo, puedan
aceptar y usar condecoraciones que les confieren los gobiernos de las Repúblicas de
Chile, Filipinas, Polonia y de Venezuela, respectivamente.
La Comisión considera cumplidos los requisitos legales necesarios para
conceder el permiso solicitado y en tal virtud, de acuerdo con lo que establece la
fracción III del apartado c) del artículo 37 constitucional y el segundo párrafo del
artículo 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, se permite someter a la consideración de la Honorable Asamblea, el
siguiente
Proyecto de Decreto
Artículo Primero. Se concede permiso a la licenciada Trinidad
Martínez Tarragó, para aceptar y usar la con decoración Orden Docente y Cultural
Gabriela Mistral, que le confiere el Gobierno de la República de Chile.
Artículo Segundo. Se concede permiso al Embajador Enrique René Michel
Santibánez, para aceptar y usar la condecoración de la Orden de Sikatuna, en Grado de
Lakan, que le confiere el Gobierno de Filipinas.
Artículo Tercero. Se concede permiso al Embajador Lorenzo Pedro
Alberto Vignal Seelbach, para aceptar y usar la condecoración de la Orden de Mérito, en
Grado de Comendador, que le confiere el Gobierno de Polonia.
Artículo Cuarto. Se concede permiso al pintor José Luis Cuevas
Novelo, para aceptar y usar la condecoración de la Orden de Andrés Bello, en Grado de
Primera Clase, que le confiere el Gobierno de la República de Venezuela.
Honorable Asamblea:
En oficio de fecha 7 de febrero del año en curso, la Secretaría de
Gobernación, solicita el permiso constitucional necesario para que los ciudadanos Julián
Flores Robles. Jesús Romárico González Márquez, Galdino Enrique Rodríguez Avilés,
Armando Espinoza Moye da, Elizabeth García García y Julieta Beatriz Galván Gutiérrez,
puedan prestar servicios de carácter administrativo, en la Embajada de Portugal, en
México.
En sesión celebrada por la Comisión Permanente del Honorable Congreso
de la Unión, el 14 de febrero, se turnó a la suscrita Comisión para su estudio y
dictamen, el expediente relativo.
Considerando
a) Que los peticionarios acreditan su nacionalidad con la copia
certificada de sus actas de nacimiento;
b) Que los servicios que los propios interesados prestarán a la
Embajada de Portugal, en México, serán de carácter administrativo, y
c) Que la solicitud se ajusta a lo establecido en la fracción II del
apartado c) del artículo 37 constitucional y el artículo 60, segundo párrafo, del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Por lo expuesto, esta Comisión se permite someter a la consideración
de la Honorable Asamblea, el siguiente:
Proyecto de Decreto
Artículo Primero. Se concede permiso al ciudadano Julián Flores
Robles, para prestar servicios como auxiliar de servicio, en la Embajada de Portugal, en
México.
Artículo Segundo. Se concede permiso al ciudadano Jesús Romárico
González Márquez, para prestar servicios como auxiliar de servicio, en la Embajada de
Portugal en México.
Artículo Tercero. Se concede permiso al ciudadano Galdino Enrique
Rodríguez Avilés, para prestar servicios como auxiliar de servicio, en la Embajada de
Portugal, en México.
Articulo Cuarto. Se concede permiso al ciudadano Armando Espinoza
Moyeda, para prestar servicios como auxiliar de servicio, en la Embajada de Portugal, en
México.
Artículo Quinto. Se concede permiso a la ciudadana Elizabeth García
García, para prestar servicios como auxiliar de servicio, en la Embajada de Portugal, en
México.
Artículo Sexto. Se concede permiso a la ciudadana Julieta Beatriz
Galván Gutiérrez, para prestar servicios como secretaria trilingüe, en la Embajada de
Portugal, en México.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de
la Unión. México, DF, a 15 de febrero de 2001.
Honorable Asamblea:
En oficio fechado el día 31 de enero del año en curso, la Secretaría
de Gobernación, solicita el permiso para que los ciudadanos Yadira Ramírez Hernández,
María Isabel Rodríguez Solano, Evangelina Sánchez Alarcón, Hilario Martínez Bautista,
Carmelita Contreras y Estrada, Margarita Herrera Sarmientos y Santiago Colorado
Hernández, puedan prestar servicios de carácter administrativo, en las embajadas de las
Repúblicas de Angola y Sudáfrica, en México, respectivamente.
En sesión celebrada por la Comisión Permanente del Honorable Congreso
de la Unión, el día 14 de febrero, se turnó a la suscrita Comisión para su estudio y
dictamen, el expediente relativo.
Considerando
a) Que los peticionarios acreditan su nacionalidad mexicana con la
copia certificada de su acta de nacimiento;
b) Que los servicios que los propios interesados prestarán en las
embajadas de las repúblicas de Angola y Sudáfrica, en México, serán de carácter
administrativo, y
c) Que las solicitudes se ajustan a lo establecido en la fracción II
del apartado c) del artículo 37 constitucional.
Por lo expuesto, esta Comisión se permite someter a la consideración
de la Honorable Asamblea, el siguiente
Proyecto de Decreto
Artículo Primero. Se concede permiso a Yadira Ramírez Hernández,
para prestar servicios como asistente, en la Embajada de la República de Angola, en
México.
Artículo Segundo. Se concede permiso a María Isabel Rodríguez
Solano, para prestar servicios como empleada doméstica, en la Embajada de la República
de Angola, en México.
Artículo Tercero. Se concede permiso a Evangelina Sánchez Alarcón,
para prestar servicios como emplea da doméstica, en la Embajada de la República de
Angola, en México.
Artículo Cuarto. Se concede permiso a Hilario Martínez Bautista, para
prestar servicios como chofer, en la Embajada de la República de Angola, en México.
Artículo Quinto. Se concede permiso a Carmelita Contreras y Estrada,
para prestar servicios como secretaria, en la Embajada de la República de Sudáfrica, en
México.
Artículo Sexto. Se concede permiso a Margarita Herrera Sarmientos,
para prestar servicios como emplea da doméstica, en la Embajada de la República de
Sudáfrica, en México.
Artículo Séptimo. Se concede permiso a Santiago Colorado Hernández,
para prestar servicios como empleado doméstico, en la Embajada de la República de
Sudáfrica, en México.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de
la Unión. México, DF, a 15 de febrero de 2001.
Honorable Asamblea:
En oficio fechado el 22 de noviembre de 2000, la Secretaría de
Relaciones Exteriores a través de la de Gobernación, solicita el permiso constitucional
necesario para que la ciudadana Ursula Johanna Stump Diestel, pueda aceptar y desempeñar
el cargo de Cónsul Honoraria de Suiza, con circunscripción consular en Guadalajara,
Jalisco.
En sesión efectuada por la Comisión Permanente del Honorable Congreso
de la Unión, el 24 de enero, se turnó a la suscrita Comisión para su estudio y
dictamen, el expediente relativo.
Considerando
a) Que la peticionaria acredita su nacionalidad mexicana con la copia
certificada de su acta de nacimiento.
b) Que los servicios que la propia interesada prestará al Gobierno de
Suiza, con circunscripción consular en Guadalajara, Jalisco, serán de carácter
estrictamente consular, y
c) Que la solicitud se ajusta a lo establecido en la fracción II del
apartado c) del artículo 37 constitucional.
Por lo expuesto, esta Comisión se permite someter a la consideración
de la Honorable Asamblea, el siguiente
Proyecto de decreto
Artículo Unico. Se concede permiso a la Ciudadana Ursula Johanna Stump
Diestel, para aceptar y desempeñar el cargo de Cónsul Honoraria de Suiza con
circunscripción consular en Guadalajara, Jalisco.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de
la Unión. México, DF, a 25 de febrero de 2001.
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HONORABLE ASAMBLEA:
A la Segunda Comisión de Trabajo, fue turnado para su estudio y
elaboración del dictamen correspondiente, el expediente relativo al nombramiento que el
ciudadano Presidente de la República hace en favor del ciudadano Oscar Ricardo Valero
Recio Becerra, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante el
Gobierno de la República de Chile, enviado a esta Comisión Permanente del Honorable
Congreso de la Unión, para los efectos de la fracción VII del artículo 78 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en relación con la fracción XVI
del artículo 89.
Después de haber analizado el nombramiento que se dictamina y los
documentos que integran el expediente respectivo, esta Comisión desea señalar que de
acuerdo con la copia certificada del acta de nacimiento presentada por el ciudadano Valero
Recio Becerra, consta que nació en la ciudad de México, Distrito Federal, el veintinueve
de noviembre de mil novecientos cuarenta y dos. En tal virtud, reúne los requisitos de
nacionalidad por nacimiento y edad mínima que se re quieren para desempeñar el cargo
para el que ha sido designado. A su vez, se encuentra en pleno goce de sus derechos
civiles y políticos.
En su curriculum vitae se establece que estudió la licenciatura y la
maestría en Relaciones Internacionales en El Colegio de México. Además, realizó
estudios de Ciencias Políticas en la Universidad Nacional Autónoma de México.
Los integrantes de la Comisión dictaminadora queremos señalar que el
Embajador designado es miembro de carrera del Servicio Exterior Mexicano al cual ingresó
por concurso en 1970.
Dentro de la Secretaría de Relaciones Exteriores desempeñó los
siguientes cargos: Asesor del Director en Jefe para Asuntos Multilaterales, Subsecretario
de Asuntos Culturales, Subsecretario de Planeación y Cultura y Subsecretario de
Cooperación Internacional. Además, fue Representante Extraordinario y Plenipotenciario
del Gobierno de México para las negociaciones y gestiones de paz realizadas por el Grupo
de Contadora y Embajador de México, nombrado ante el gobierno de la Unión de Repúblicas
Socialistas Soviéticas.
En la administración pública, se desempeñó como Je fe de
Departamento y Subdirector de Estudios Bibliográficos y Comparados de la Dirección
General de Documentación e Informe Presidencial de la Secreta ría de la Presidencia de
1970 a 1972; Director General de Documentación y Asuntos Internacionales de la
Secretaría del Trabajo y Previsión Social de 1972 a 1976; Coordinador de Promoción
Editorial y Bibliotecas de la Secretaría de Educación Pública en 1976 y 1977; Asesor
del Secretario de Gobernación en 1977 y 1978; y Gerente General de Talleres Gráficos de
la Nación de 1978 a 1982.
En el Partido Revolucionario Institucional, fue Director de la
Comisión Nacional Editorial del Comité Ejecutivo Nacional, Director de la Revista
Línea, Secretario de la Comisión Consultiva de Ideología y Pro grama, Miembro del
Consejo Consultivo del Instituto de Estudios Políticos, Económicos y Sociales, Miembro
de la Comisión Nacional de Ideología y Subsecretario y Secretario de Asuntos
Internacionales del Comité Ejecutivo Nacional.
Los miembros de la Comisión dictaminadora queremos expresar que el
Embajador nombrado fue miembro fundador del Partido de la Revolución Democrática, en
donde desempeñó, entre otros, los siguientes cargos: Miembro del Consejo Nacional,
Integrante de la Comisión Coordinadora del .Comité Ejecutivo Nacional, Secretario de
Asuntos Internacionales y Secretario de Relaciones Políticas del Comité Ejecutivo
Nacional y Representante Propietario ante el Consejo General del Instituto Federal
Electoral.
El Embajador designado fue electo Diputado Federal a la LV Legislatura
del Congreso de la Unión, donde se desempeñó como Coordinador del Grupo Parlamentario
del PRD y actuó como Secretario de la Comisión de Relaciones Exteriores e integrante de
las Comisiones de Cultura, y de Gobernación y Puntos Constitucionales.
En el ámbito docente, ha impartido cátedra en el Centro de Estudios
Internacionales de El Colegio de México, en la Universidad Nacional Autónoma de México,
en la Universidad Autónoma Metropolitana y en el Instituto Tecnológico Autónomo de
México. Asimismo, fue investigador en la Coordinación de Humanidades de la UNAM.
Es de destacar que el Embajador designado ha publicado artículos y
estudios en revistas especializadas en los ámbitos de las ciencias políticas y las
relaciones internacionales.
Actualmente, es Director General del Centro Latinoamericano de la
Globalidad, integrante del Consejo Político de Nueva República y Vicecoordinador de la
Comisión de Estudios para la Reforma del Estado.
En acatamiento del Acuerdo tomado por la Honorable Cámara de Senadores
el 22 de diciembre de 1982 y continuado por la Comisión Permanente para la elaboración
de dictámenes referentes a ratificaciones de nombramientos diplomáticos, la Comisión
que suscribe citó al ciudadano Valero Recio Becerra, a una reunión en donde se conversó
sobre la política exterior mexicana la circunstancia internacional en que se desenvuelve
y principalmente sobre la relación bilateral con Chile.
Dicha reunión tuvo verificativo el día de hoy y en la misma, los
legisladores que integramos esta Comisión que dictamina, conversamos sobre los citados
temas con el Embajador designado, pudiendo comprobar por este medio el grado de
experiencia y preparación que ha obtenida lo largo de su carrera profesional. En
particular, le reconocemos su pertenencia al Servicio Exterior Mexicano.
En la reunión, el Embajador designado afirmó que, ante el creciente
proceso de globalización, es necesario fortalecer nuestra identidad nacional y nuestra
pertenencia latinoamericana. Asimismo, apuntó que en las cuatro reuniones que han tenido
últimamente los gobiernos de ambos países, han coincidido en reafirmar la voluntad de
participar en la construcción de una nueva arquitectura financiera internacional en la
próxima ronda de la Organización Mundial de Comercio, con una sola voz latinoamericana.
Por otro lado, mencionó que México es el décimo socio comercial de
Chile en el mundo y el tercero en América Latina, por ello, en caso de ser ratificado por
esta Soberanía se propondría llevar a cabo las acciones necesarias para consolidar el
TLC con Chile y el perfeccionamiento de los mecanismos de solución de controversias a fin
de incrementar y diversificar el comercio, así como aumentar las inversiones entre ambos
países.
En la propuesta de programa de trabajo presentada ante esta Comisión
por el ciudadano Valero Recio Becerra expuso que, se propondría impulsar, en el marco de
los mecanismos de la relación binacional, el establecimiento de espacios de reflexión y
discusión, auspicia dos por la Embajada, que permitan la generación de ideas más allá
de la gestión de asuntos de coyuntura; y promover el establecimiento de un mecanismo
institucional que, en el marco de la Comisión Binacional, facilite contactos permanentes
entre cámaras, grupos y empresarios de ambas naciones que abran nuevas vías y
oportunidades al comercio, la inversión y el empleo.
En materia de cooperación científica y tecnológica, se propondría
buscar nuevas fuentes de financiamiento, sobre todo en el sector privado, así como
investigar si terceros países pueden dar la asesoría a un menor costo, para ello,
buscará reactivar los acuerdos pendientes, procurando la comunicación entre
investigadores y centros interesados en trabajar conjuntamente.
Por otro lado, consideró importante hacer de la difusión de la
cultura mexicana la piedra angular y el gran prestigio de nuestra política exterior, en
este sentido, su actividad se enfocará en multiplicar y fortalecer los espacios y formas
de representación internacional al tiempo de promover a nuestros artistas, escritores y
académicos; fomentar y enriquecer ese diálogo fructífero y productivo de las dos
culturas; ampliar los contenidos del Convenio de Cooperación Cultural Educativa, que
regulan los programas y el conjunto de acuerdos interinstitucionales; impulsar el
desarrollo científico, educacional y cultural de ambos países; promover actividades
culturales y la colaboración entre las entidades científicas, artísticas y sociales;
asimismo, difundir y fomentar el intercambio de los productos culturales y entre los
artistas e intelectuales.
Con base en el expediente mencionado y la entrevista referida, los
legisladores miembros de la Comisión que suscribe hemos podido constatar que el ciudadano
Valero Recio Becerra posee los requisitos ordenados por el artículo 20 de la Ley
Orgánica del Servicio Exterior Mexicano para ser designado Embajador.
Por lo anteriormente expuesto, los suscritos miembros de la Comisión
consideramos que el ciudadano Oscar Ricardo Valero Recio Becerra, reúne en su persona
amplias cualidades y méritos suficientes para el buen ejercicio del cargo de Embajador
Extraordinario y Plenipotenciario de México ante el Gobierno de la República de Chile.
En tal virtud, nos permitimos someter a la consideración de esta Honorable Asamblea la
aprobación del siguiente punto de
ACUERDO
UNICO. En uso de las facultades que le confiere la fracción VII del
artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión
Permanente del Honorable Congreso de la Unión, ratifica el nombramiento que el Titular
del Poder Ejecutivo Federal expidió en favor del ciudadano Oscar Ricardo Valero Recio
Becerra, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante el Gobierno de
la República de Chile.
Sala de Comisiones de la Comisión Permanente México, DF, 20 de
febrero de 2001.
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HONORABLE ASAMBLEA:
A la Segunda Comisión de Trabajo, fue turnado para su estudio y
elaboración del dictamen correspondiente, el expediente relativo al nombramiento que el
ciudadano Presidente de la República hace en favor del ciudadano José Luis Soberanes
Reyes, como Cónsul General de México en Sacramento, California Estados Unidos de
América, enviado a esta Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, para
los efectos de la fracción VII del artículo 78 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos en relación con la fracción XVI del artículo 89.
Después de haber analizado el nombramiento que se dictamina y los
documentos que integran el expediente respectivo, esta Comisión desea señalar que, de
acuerdo con la copia certificada del acta de nacimiento presentada por el ciudadano
Soberanes Reyes, consta que nació en la ciudad de Culiacán, estado de Sinaloa, el
dieciocho de mayo de mil novecientos cincuenta. En tal virtud, reúne los requisitos de
nacionalidad por nacimiento y edad mínima que se requieren para desempeñar el cargo para
el que ha sido designado. A su vez, se encuentra en pleno goce de sus derechos civiles y
políticos.
En su curriculum vitae se establece que obtuvo el título de Ingeniero
Civil en el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey. Posteriormente,
en la Universidad de Pennsylvania, Philadelphia estudió las maestrías en Planeación
Urbana y en Ciencias con especialización en Investigación de Operaciones.
Los integrantes de la Comisión dictaminadora queremos señalar que el
Cónsul General designado cuenta con una amplia experiencia profesional, habiendo
desempeñado, entre otros, los siguientes cargos: Asesor Técnico en la Subsecretaría de
Asentamientos Humanos de la Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas;
Director Coordinador de la Dirección General de Programación y Presupuesto Regional y
Coordinador Ejecutivo de la Subsecretaría de Planeación del Desarrollo en la Secretaría
de Programación y Presupuesto; Director General de Política Informática en el Instituto
Nacional de Estadística, Geografía e Informática; Director de Operaciones Urbanas en
Diconsa de Conasupo; y Subsecretario de Desarrollo Urbano e Infraestructura de la
Secretaría de Desarrollo Social.
Además, se ha desempeñado como consultor de la Comisión de
Informática del Senado de la República; miembro del Consejo Académico del Centro de
Informática Legislativa del Senado de la República; y miembro del Consejo del Centro
Regional para América Latina y el Caribe de la Oficina Internacional para la
Informática. Actualmente es Miembro de la Academia Mexicana de Informática y del Colegio
de Ingenieros Civiles de México.
Ha sido miembro del Partido Revolucionario Institucional a partir de
1977, donde se ha desempeñado como Coordinador de Vialidad y Transporte en la Comisión
de Estudios del Distrito Federal y Zona Metropolitana en el Centro de Estudios Políticos,
Económicos y Sociales; Tesorero General y Secretario de Organización del Comité
Ejecutivo Nacional; y Representante ante el Consejo General del Instituto Federal
Electoral en 1994.
Es Vicepresidente de la Fundación Luis Donaldo Colosio Murrieta, AC.
En 1994, fue electo Senador de la República por el estado de Sinaloa a
las LVI y LVII Legislaturas del Congreso de la Unión, donde ocupó el cargo de Presidente
de la Comisión de Desarrollo Social.
En el ámbito docente, ha sido Profesor de los cursos "Análisis
Económico de Sistemas Urbanos" en la Di visión de Estudios de Posgrado de la
Facultad de Ingeniería de la Universidad Nacional Autónoma de México y Conferencista en
la División de Educación Continua en esa misma Facultad.
Ha publicado los textos "Modelos para la Planeación del Uso de
Suelo y el Transporte", en "Planeación y Desarrollo de los Asentamientos
Humanos"; "Solu tions to the Optimal Network Design. Problem with Shipments
Related to the Transportation Cost"; y "La Reforma Urbana".
En acatamiento del Acuerdo tomado por la Honorable Cámara de Senadores
el 22 de diciembre de 1982 y continuado por la Comisión Permanente para la elaboración
de dictámenes referentes a ratificaciones de nombramientos diplomáticos, la Comisión
que suscribe citó al ciudadano Soberanes Reyes, a una reunión en donde se conversó
sobre la política exterior de nuestro país, la circunstancia internacional en que se
desenvuelve y, en forma especial, la situación de la ciudad de Sacramento, California y
el área comprendida dentro de la jurisdicción del Consulado General, como un punto
importante para la promoción de los intereses de México.
Dicha reunión tuvo verificativo el día de hoy y en la misma, los
legisladores que integramos esta Comisión que dictamina, conversamos sobre los citados
temas con el Cónsul General nombrado, pudiendo comprobar por este medio el grado de
experiencia y preparación que ha obtenido a lo largo de su carrera profesional.
En la propuesta de programa de trabajo presentada ante esta Comisión
por el ciudadano Soberanes Reyes, se señala que de ser ratificado su nombramiento por
esta Soberanía, se propondría: intensificar las actividades de protección consular, de
defensa de los derechos humanos, de buenos oficios y de asesoría y orientación
jurídica; estrechar los mecanismos de comunicación con las autoridades de los tres
niveles de gobierno localizadas en el área, a fin de encontrar mejores mecanismos de
protección y mejor trato para nuestros con nacionales; mantener estrecha coordinación
con autoridades del Departamento Federal de Trabajo, así como del Estatal, con el objeto
de orientar a los contratistas de trabajadores agrícolas sobre las leyes y legislaciones
vigentes; mantener y dinamizar el programa de visitas a los centros de detención;
continuar el pro grama de visitas periódicas a las instituciones hospitalarias y dar
seguimiento a la problemática de traslado de enfermos a México; e intensificar el
trabajo de acercamiento con Organizaciones no Gubernamentales defensoras de los derechos
humanos, a fin de que sean promotoras de mejores medios de defensa jurídica y política
de los mexicanos.
En relación a los asuntos consulares, implementar mecanismos que
agilicen la tramitación de todo tipo de documentación; otorgar servicios documentales y
asistencia en poblaciones distantes con mayor concentración de mexicanos; y realizar con
calidad y eficiencia la prestación de los servicios de documentación que la
representación ofrece al público nacional y extranjero.
En el ámbito de la promoción económica y comercial, estrechar las
relaciones con las autoridades gubernamentales de los tres niveles de gobierno, así como
con los líderes comunitarios, medios de comunicación, cámaras de comercio, sector
empresarial y académico; trabajar en conjunto con el gobierno federal y con los gobiernos
estatales en las actividades promocionales que permitan presentar a las comunidades
comerciales y de inversionistas, las oportunidades de inversión y creación de negocios;
y propiciar misiones comerciales de ejecutivos empresariales y hombres de negocios a
México.
En referencia al programa para las comunidades mexicanas en la región,
mantener a las comunidades informadas de manera permanente sobre la realidad nacional y
sobre la de las comunidades; y promover y mejorar los vínculos entre grupos,
organizaciones y de pendencias mexicanas y las comunidades en la circunscripción
consular, entre otros, en los campos de la promoción de negocios, turismo, cultura,
educación, deportes, actividades cívicas y sociales.
En educación y deporte, intensificar y aumentar los beneficios de los
diferentes programas en materia educativa, entre los que se encuentran el de donación de
libros de texto gratuito, el de educación para adultos y el de documentos de
transferencia; y apuntalar los trabajos de educación para adultos en el sistema de
correccionales, brindando así la posibilidad a la población hispana de obtener
certificados de educación básica expedidos por la SEP. Por otro lado, fomentar la
convivencia entre las comunidades, así como su sano esparcimiento, a través de
actividades deportivas, celebración de toreos regionales, nacionales e internacionales; y
reforzar las relaciones institucionales con autoridades, organizaciones y personalidades
deportivas de la región, fomentando la cooperación en el desarrollo de estas
actividades.
En materia de cultura y civismo, mantener y ampliar el programa de
promoción cultural, educativo y de salud en el área de atención al público del
Consulado, mediante videos, folletos, cartelones, etc.; difundir y pro mocionar
expresiones culturales, así como campañas de bienestar social y prevención; y fomentar
la celebración de las fiestas y tradiciones populares mexicanas.
En el ámbito de salud difundir y promocionar el pro grama de seguro de
gastos médicos que ofrece el Instituto Mexicano del Seguro Social a familiares de
migrantes que radican en México; promover los seminarios de actualización para
profesionales de la salud que son ofrecidos a través del Programa para las Comunidades
Mexicanas en el Exterior; y buscar cooperación de instituciones gubernamentales y
privadas en la circunscripción, a efecto de difundir información en es pañol sobre
problemas y servicios de salud, como se realizan en otras partes de los Estados Unidos.
En materia de difusión, mantener estrecho contacto con los medios de
comunicación en general y atender de manera oportuna las consultas que los medios hagan
sobre cualquier tema de interés para México.
Con base en el expediente mencionado y la entrevista referida, los
legisladores miembros de la Comisión que suscribe hemos podido constatar que el ciudadano
Soberanes Reyes posee los requisitos ordenados por el artículo 20 de la Ley Orgánica del
Servicio Exterior Mexicano para ser designado Cónsul General.
Por lo anteriormente expuesto, los suscritos miembros de la Comisión
consideramos que el ciudadano José Luis Soberanes Reyes, reúne en su persona cualidades
para el buen ejercicio del cargo de Cónsul General de México en Sacramento, California.
En tal virtud, nos permitimos someter a la consideración de esta Honorable Asamblea, la
aprobación del siguiente punto de
ACUERDO
UNICO. En uso de las facultades que le confiere la fracción VII del
artículo 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión
Permanente del Honorable Congreso de la Unión, ratifica el nombramiento que el Titular
del Poder Ejecutivo Federal expidió en favor del ciudadano José Luis Soberanes Reyes,
como Cónsul General de México en Sacramento, California, Estados Unidos de América.
Sala de Comisiones de la Comisión Permanente México, DF, a 20 de
febrero de 2001.
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