SESION DEL SEGUNDO
PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS DE LA LVIII LEGISLATURA,
DIA 6 DE DICIEMBRE DE 2001
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ORDEN DEL DIA 6 DE DICIEMBRE DE 2001. |
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| APERTURA | |
| Lectura del Acta de la Sesión Anterior | |
| COMUNICACIONES | |
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| Iniciativa del Congreso del estado de Campeche | |
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| Iniciativa del Ejecutivo | |
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| Iniciativas de ciudadanos diputados | |
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| Dictámenes a discusión | |
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| Excitativas | |
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| Proposiciones | |
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| Efemérides | |
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| CLAUSURA |
LA C. PRESIDENTA, DIP. BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL: Ruego a
la Secretaría haga del conocimiento de esta Presidencia, el resultado del cómputo de
asistencia de los ciudadanos diputados.
LA C. SECRETARIA, DIP. MARTHA SILVIA SÁNCHEZ GONZALEZ: Se
informa a la Presidencia que existen registrados previamente 272 diputados.
Por lo tanto, hay quórum.
LA C. PRESIDENTA: (A las 10:39 horas) Se abre la sesión.
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LA MISMA C. SECRETARIA: Se va a dar lectura al orden del
día.
(LECTURA DEL ORDEN DEL DIA)
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LA C. PRESIDENTA: Diputado Patiño ¿quiere usted hacer
alguna observación sobre la orden del día?
EL C. DIP. FRANCISCO PATIÑO CARDONA (Desde la curul): Sí
señora Presidenta. Lo que pasa que la semana anterior yo agendé un Punto de Acuerdo en
materia de ciencia y tecnología y justamente porque se encontraba en el lugar número 50
decidí que se pasara al día de hoy, era una cuestión obvia de por qué estaba haciendo
ese planteamiento. Sin embargo hoy me encuentro en la lista de orden del día que aparezco
prácticamente en los últimos lugares, es decir, yo no entiendo cuáles la razón, cuando
otros puntos similares, en una posición similar a la mía, ahora se encuentran en tercero
o cuarto lugar en los puntos de acuerdo. Es decir, yo quisiera una explicación.
LA C. PRESIDENTA: Como no diputado. Mire usted, la Mesa
Directiva integra el orden del día de acuerdo a las propuestas que formula la Junta de
Coordinación Política, quienes nos sugieren el orden de prelación que le quieren dar a
los puntos de acuerdo que ya están inscritos y que están en conocimiento de esta mesa.
Si no tiene usted inconveniente, en el curso de la sesión y
antes de que empiece el capítulo de proposiciones, yo instruiría a algunos de los
vicepresidentes para que, en contacto con su Grupo Parlamentario, veamos por qué se
definió ese orden en cuanto a la colocación de su proposición.
Gracias ciudadano diputado.
Si no hay ninguna otra observación sobre el orden del día,
continuamos con la sesión para desahogar la discusión del acta de la sesión anterior.
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Pido a la Secretaría consulte a la asamblea si se le dispensa
la lectura al acta, tomando en consideración que ha sido publicada en la Gaceta
Parlamentaria y copia de la misma entregada a los Coordinadores de los Grupos
Parlamentarios para sus observaciones, y se proceda a su votación.
EL C. SECRETARIO, DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: Por
instrucciones de la Presidencia, se consulta a la asamblea si se le dispensa la lectura al
acta de la sesión anterior, tomando en consideración que ha sido publicada en la Gaceta
Parlamentaria y copia de la misma entregada a los Coordinadores de los Grupos
Parlamentarios para sus observaciones, y se procesa a su votación.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo.
(VOTACIÓN)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse
manifestarlo.
(VOTACIÓN)
Se dispensa la lectura.
**
Está a discusión el acta.
No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación
económica se pregunta si se aprueba.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo.
(VOTACIÓN)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse
manifestarlo.
(VOTACIÓN)
Aprobada, señora Presidenta.
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LA C. PRESIDENTA: Pasamos al capítulo de Comunicaciones.
EL C. SECRETARIO, DIP. RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN:
(De la Junta de Coordinación Política)
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LA PRESIDENTA: De enterado.
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EL MISMO SECRETARIO:
(solicitud de licencia de la diputada Fanny Arrayanes Cervantes)
**
LA PRESIDENTA: En consecuencia, ruego a la secretaría poner
a consideración los puntos de acuerdo derivados de esta comunicación.
EL MISMO SECRETARIO: Están a discusión los siguientes
puntos de acuerdo:
Primero. Se concede licencia a la diputada Fanny Arellanes
Cervantes, para separarse de sus funciones como diputada federal por la Segunda
Circunscripción Plurinominal, a partir de esta fecha y hasta el 31 de diciembre de 2001.
Segundo. Llámese al suplente.
No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación
económica se pregunta si se aprueban.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo.
(votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse
manifestarlo.
(votación)
LA PRESIDENTA: Aprobados.
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EL MISMO SECRETARIO:
(Oficio del Director General del Instituto Federal de
Especialistas de Concursos Mercantiles)
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LA PRESIDENTA: De enterado y remítase a la Comisión de
Comercio y Fomento Industrial, para su conocimiento.
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LA SECRETARIA, DIP. MARTHA SILVIA SÁNCHEZ GONZALEZ:
(iniciativa del Congreso del estado de Campeche)
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LA PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión de Hacienda y
Crédito Público.
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LA MISMA SECRETARIA:
(iniciativa del Ejecutivo)
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LA PRESIDENTA: Recibo y túrnese a la Comisión de Ciencia y
Tecnología.
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Pasamos al capítulo de iniciativas de ciudadanos diputados.
Con ese propósito, se presentará una iniciativa suscrita por
legisladores de diversos grupos parlamentarios, quienes han solicitado el que se dé
lectura por la Secretaría de esta Mesa Directiva, por lo que se ruega a la Secretaría
dar lectura exclusivamente a la exposición de motivos y se instruye para que se publique
de manera íntegra en el Diario de los Debates y en la Gaceta Parlamentaria.
Es una iniciativa suscrita por diputados integrantes de diversos
grupos parlamentarios, en torno a la presentación de una iniciativa de Ley Federal de
Acceso a la Información.
EL SECRETARIO DIP. RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN:
Ciudadanos diputados del Congreso de la Unión,
Presente.
Exposición de Motivos
Finalmente y después de haber escuchado y atendido a diversos
grupos sociales integrados por diversas instituciones de Educación Superior,
organizaciones no gubernamentales....
(Exposición de Motivos la iniciativa de Ley Federal de Acceso a
la Información)
(Leyó, insértese)
**
MISMO SECRETARIO: Rúbrica: Diputado Coordinador Martí
Batres Guadarrama, Coordinador del grupo parlamentario del PRD; Ney González Sánchez;
diputado José Antonio Hernández; diputado José Manuel del Río Virgen; diputado César
Augusto Santiago; diputado Felipe Solís Acero; diputado José Narro Céspedes; diputado
Víctor Gandarilla; diputada Lorena Bearregard; diputado; diputado Salvador Cosío Gaona.
LA PRESIDENTA: Disculpe, diputado, está suscrita la
iniciativa también por su servidora, diputada Beatriz Paredes
EL SECRETARIO DIP. RODOLFO D. PEREZ GAVILAN: Diputada
Beatriz Paredes Rangel.
LA PRESDIDENTA: Túrnese a la Comisión de Gobernación y
Seguridad Pública.
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Tiene la palabra el diputado Roberto Preciado Cuevas, del grupo
parlamentario del Partido Revolucionario Institucional para presentar una iniciativa de
reformas al artículo 2A, de la Ley de Coordinación Fiscal.
EL DIP. ROBERTO PRECIADO CUEVAS: Con su permiso, señora
Presidenta.
En nuestra calidad de diputados federales de la LVIII
Legislatura del Congreso General y con fundamento en la fracción II del artículo 71 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículo 55, fracción II y
56 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, sometemos a la consideración.....
(Leyó, insértese)
**
LA PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión de Hacienda y
Crédito Público
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Tiene la palabra el diputado Tomás Lozano Pardinas del grupo
parlamentario del Partido Acción Nacional para presentar una iniciativa de reformas a los
artículos 20, 38, 39, 44 y se adicionan las fracción IX y X al artículo 21; la
fracción IV al artículo 26 de la Ley de Aguas Nacionales.
EL DIP. TOMAS LOZANO PARDINAS: Con su venia, señora
Presidenta.
Honorable Cámara de Diputado:
El suscrito diputado José Tomás Lozano y Pardinas, integrante
del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por
la fracción II del artículo 71 y la fracción XVII del artículo 73 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos y la fracción II del artículo 55 del
Reglamento para el Gobierno Interior...
(Leyó, insértese)
**
LA PRESIDENTA: Gracias, señor diputado. Túrnese a la
Comisión de Recursos Hidráulicos
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Tiene la palabra el diputado Ricardo Moreno Bastida, del grupo
parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar una iniciativa de
reformas al artículo 5° de la Ley de Vías Generales de Comunicación y al 127 de la Ley
Federal de Derechos.
EL DIP. RICARDO MORENO BASTIDA: Muchas gracias, diputada
Presidenta. Antes de iniciar con la intervención, quisiera solicitarle se corrigiera en
el Diario de los Debates y en la convocatoria, la reforma no es al artículo 5° sino al
artículo 7° de la Ley de Vías Generales de Comunicación. Y dicho lo anterior,
procedería.
LA PRESIDENTA: Tome nota la Secretaría, por favor.
EL DIP. RICARDO MORENO BASTIDA: Los suscritos diputados a la
LVIII Legislatura del Congreso de la Unión e integrantes de los grupos parlamentarios de
la Revolución Democrática y Convergencia por la Democracia, con fundamento en lo
dispuesto por el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.....
(Leyó, insértese)
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LA C. PRESIDENTA: Muchas gracias señor diputado. Túrnese a
las Comisiones de Comunicaciones y de Hacienda y Crédito Público.
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Tiene la palabra la diputada Julieta Prieto Fuhrken del grupo
parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para presentar una iniciativa de
reformas a la fracción XX y adicionar una fracción XXI al artículo 29, se reforma la
fracción XIX y se adicionan las fracciones XX y XXI al artículo 30 de la Ley Orgánica
de la Administración Pública Federal y se reforman los artículos 6, 119, 130, 131 y 146
de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
LA C. DIPUTADA JULIETA PRIETO FUHRKEN: Con el permiso de la
presidencia. Compañeras y compañeros legisladores. En los últimos años los conflictos
ecológicos han rebasado las divisiones clásicas de estudio y se han convertido en un
problema común del país….
(LEYO. INSERTESE)
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Pido a la Secretaría se publique de manera integral la presente
iniciativa en el Diario de los Debates de la Gaceta Parlamentaria.
Por su atención, muchas gracias, hago entrega al señor
secretario.
LA C. PRESIDENTA: Gracias señora diputada. Insértese en el
Diario de los Debates y túrnese a las Comisiones de Gobernación y Seguridad Pública y
de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
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Tiene la palabra el diputado José Narro Céspedes del grupo
parlamentario del Partido del Trabajo, para presentar una iniciativa de reformas a la
fracción IV del artículo 3º. Y el párrafo cuatro del artículo 4º. De la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
EL C. DIPUTADO JOSE NARRO CESPEDES: Con su permiso
presidenta. Compañeras y compañeros diputados. Los suscritos diputados federales de la
LVIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo que se dispone en el
artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
así como por los artículos 55 fracción II, 56, 62 del Reglamento para el
Gobierno….
(LEYO. INSERTESE)
**
LA C. PRESIDENTA. Gracias a usted, señor diputado.
Túrnese la iniciativa a la Comisión de Puntos
Constitucionales.
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Se pide a la Secretaría dar cuenta del registro electrónico de
asistencia e instruya su cierre.
LA C. SECRETARIA, DIPUTADA MARTHA SILVIA SÁNCHEZ GONZALEZ.
467 diputados registrados hasta este momento.
Ciérrese el sistema electrónico.
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LA C. PRESIDENTA. Tiene la palabra el diputado Guillermo
Padres Elías del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una
iniciativa de reformas a diversas disposiciones y se adiciona un capítulo de donaciones a
la Ley Aduanera y se reforman los artículos 25 y 28 de la Ley del Impuesto al Valor
Agregado.
EL C. DIPUTADO GUILLERMO PADRES ELIAS. Con su venia, señora
Presidenta.
A continuación daré lectura a la iniciativa de decreto por el
cual se reforman diversas disposiciones y se adiciona un capítulo de donaciones a la Ley
Aduanera y se reforman los artículo 25 y 28 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, por
lo que solicito se publique el cuerpo del articulado íntegro de esta iniciativa en la
Gaceta Parlamentaria.
El suscrito diputado federal Guillermo Padres Elías, de esta
Quincuagésima Octava Legislatura de la H. Cámara de Diputados del Honorable Congreso de
la Unión e integrante del grupo parlamentario del....
(Dio lectura a la iniciativa. Insértese)
**
LA C. PRESIDENTA. Gracias, señor diputado.
De acuerdo a la petición del diputado, insértese el texto
íntegro de la iniciativa en el Diario de Debates y túrnese la misma a la Comisión de
Hacienda y Crédito Público.
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Tiene la palabra la diputada María de los Ángeles Sánchez
Lira del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar
una iniciativa de reformas al Código Civil Federal en materia de violencia familiar.
LA C. DIPUTADA MA. DE LOS ANGELES SÁNCHEZ LIRA. Con su
permiso, señora Presidenta.
Diputados y diputadas:
La suscrita diputada integrante del grupo parlamentario del
Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71
fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presento ante
esta soberanía la siguiente iniciativa de....
(Dio lectura a la iniciativa. Insértese)
**
LA C. PRESIDENTA. Gracias, diputada Sánchez Lira.
Sonido en la curul de la diputada Chapa, por favor.
LA C. DIPUTADA MARIA ELENA CHAPA: A su amabilidad, ser
incluida en las firmas de apoyo a las reformas sobre violencia familiar. Gracias.
LA C. PRESIDENTA: Tome nota la secretaría.
Túrnese la iniciativa a la Comisión de Justicia y Derechos
Humanos.
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Tiene la palabra el diputado Rodolfo Guadalupe Ocampo Velazquez,
del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa de
reformas al artículo 214, fracción IV del Código Penal Federal.
EL C. DIPUTADO RODOLFO GUADALUPE OCAMPO VELAZQUEZ: Con su
venia, señora presidenta.
(LECTURA DE INICIATIVA, INSERTESE)
**
LA C. PRESIDENTA: Gracias, señor diputado Ocampo
Velásquez.
Túrnese la iniciativa a la Comisión de Justicia y Derechos
Humanos.
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Tiene la palabra el diputado Ricardo Torres Origel, del grupo
parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa de adición de
un párrafo segundo al artículo 103 y un transitorio a la Ley del Impuesto sobre la
Renta.
EL C. DIPUTADO RICARDO TORRES ORIGEL: Ciudadana presidenta
de la Cámara de Diputados del…
(LECTURA DE INICIATIVA, INSERTESE)
**
Agradezco la gentileza de los compañeros diputados que
colaboraron para que esta iniciativa fuese presentada en este momento el día de hoy,
dados los tiempos que señala la entradas en vigor del quinto transitorio del 115
constitucional, que es el 1º. de enero del año próximo. Por su atención muchísimas
gracias.
EL C. PRESIDENTE. Gracias a usted diputado Ricardo Torres
Origel.
Túrnese la presente iniciativa a la Comisión de Hacienda y
Crédito Público.
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Para presentar una iniciativa de ley de los organismos y las
actividades de la industria petrolera estatal se le concede la palabra al diputado Manuel
Medellín Milán, del Partido Revolucionario Institucional.
EL C. DIPUTADO MANUEL MEDELLIN MILAN: Muchas gracias, señor
presidente. Si me lo permite, hago entrega a la secretaría del texto completo de la
iniciativa y de su exposición de motivos, rogándole que sea insertada en esos términos
en el Diario de los Debates y que pudiera ser publicado en la Gaceta del día de mañana y
que me permita, señor presidente, compañeros y compañeras diputados, intentar hacer uso
de esta tribuna para comunicarme con mis compañeros y compañeras diputados y tratar de
hacer permear un mensaje que permita identificar los propósitos y lo que sustenta esta
iniciativa que hoy me permito presentar al Honorable Congreso de la Unión, por conducto
de la directiva de esta Cámara.
El día de hoy presento a ustedes una iniciativa de ley que
hemos denominado: "De los Organismos y de las Entidades de la Industria Petrolera
Estatal", y que en principio vendría a sustituir la actual Ley Orgánica de
Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios, pero que tiene alcances mayores.
Desde luego un contenido que tiene que ver con la organización
y el funcionamiento de los organismos de la industria petrolera estatal, pero que intenta
también tener efectos reglamentarios sobre disposiciones constitucionales que están
relacionados con el sector paraestatal y particularmente con el segundo párrafo del
artículo 90 constitucional que señala que las leyes indicarán en forma expresa las
relaciones que guardarán las dependencias con las entidades paraestatales y la
intervención del Ejecutivo en su conducción.
Esta iniciativa que presento hoy, a cuatro meses de distancia de
una primera que presenté el 6 de agosto ante la Comisión Permanente y que fue turnada a
las Comisiones de Hacienda y de Energía de esta Cámara, intenta plantear en términos
más generales lo que sería una ley orgánica y reglamentaria de los organismos y de las
actividades de la industria petrolera estatal que está definida en la ley reglamentaria
del 27 constitucional.
En esta iniciativa del 6 de agosto que yo denominé: "Para
Fortalecer a Petróleos Mexicanos", se planteaban las reformas de leyes fiscales y
administrativas que perseguían como propósito común, fortalecer al organismo petrolero
del Estado. Y fortalecerlo básicamente por dos vertientes:
La vertiente fiscal; dejar, abandonar su sistema fiscal de
tributos petroleros que actualmente es confiscatorio; y la vertiente administrativa para
que Petróleos pudiera tener autonomía de gestión.
La autonomía de gestión está reconocida implícitamente en el
90 constitucional y explícitamente señalada en el artículo 11 de la Ley Federal de
Entidades Paraestatales.
Pero mientras la Ley de Entidades Paraestatales le reconoce
autonomía a estas entidades, otras leyes le quitan la autonomía.
Mientras el supuesto de que puedan conducirse a sí mismas
dentro de lineamientos generales de política, se intenta que opere en la realidad, por
otro lado se conjugan una gran cantidad de controles externos a los organismos, controles
de las dependencias del sector y de las dependencias globalizadoras que actúan
radialmente sobre las decisiones del organismo, de los organismos paraestatales y que no
les permiten ejercer la autonomía de gestión.
Eso es particularmente grave en el caso de Petróleos Mexicanos,
por la dimensión del organismo, por la misión que tiene encomendada y desde luego porque
maneja recursos estratégicos de la nación.
Desde luego, esto afecta a muchas entidades paraestatales, pero
en el caso de PEMEX es particularmente grave.
Por eso en la iniciativa juzgamos como conveniente, como
necesario, como indispensable, que el Congreso de la Unión tome cartas en el asunto,
modifique esta Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos y le dé autonomía de gestión
plena.
Después de mi iniciativa del 6 de agosto, en una conferencia de
prensa declaré que Petróleos Mexicanos tenía una estructura financiera que lo había
colocado muy cerca del colapso financiero, y que la falta de autonomía de gestión le
impedía operar y crecer, y que la falta de recursos propios, porque todos sus remanentes
se convierten en recursos fiscales, no le permitía cumplir con su función; que la
importación elevadísima de gasolinas y petroquímicos estaba dando cuenta de ello.
Después de esa declaración en las semanas subsiguientes hubo
varias apariciones del Director General de Petróleos Mexicanos reconociendo y ratificando
estos hechos. Se repitieron por la vía de conferencias de prensa y discursos ante
organismos industriales donde se aseveraba lo mismo: "PEMEX necesita autonomía de
gestión y un nuevo régimen fiscal".
El Presidente de la República lo ha dicho varias veces en
mensajes a la nación y en discursos ante grupos empresariales. Aquí en la Cámara de
Diputados el Secretario de Energía más de una vez ha dicho: "Pemex necesita un
nuevo régimen fiscal y necesita autonomía de gestión".
Después de esta iniciativa del 6 de agosto muchos profesionales
del sector petrolero, de épocas anteriores y de épocas actuales, se acercaron a su
servidor para compartir estudios elaborados en el pasado y que iban en esa misma
dirección. Hemos podido conocer planteamientos de profesionales mexicanos y también de
asesores extranjeros sobre como reeditar el régimen fiscal petrolero y su conducción
estratégica. Y nos enteramos recientemente de que la Secretaría de Hacienda está en un
proceso muy avanzado, muy maduro, de rediseño de los tributos petroleros.
Ojalá que en lo que resta de este periodo el Ejecutivo haga
llegar al Congreso la iniciativa correspondiente, porque no tiene efectos recaudatorios
para el año 2002, pero abre un panorama de crecimiento para Pemex, lo libera de cargas
excesivas en las nuevas producciones petroleras, le da holgura para su apalancamiento
financiero en nuevos proyectos y le permite conservar recursos propios para operación,
mantenimiento, crecimiento y expansión.
En el supuesto de este nuevo régimen fiscal pudiera ser
presentado a esta soberanía, mi esfuerzo se ha encaminado a buscar el diseño de una ley
especifica, adecuada a la situación de petróleos mexicanos y sus organismos
subsidiarios, que conjugue dos grandes propósitos: por un lado, que el organismo se
conduzca de conformidad, en consonancia, con las grandes políticas nacionales que dicta
el Poder Legislativo y el Ejecutivo en sus ámbitos de competencia; y por otro lado, que
conduciéndose de esa manera opere como una institución productiva, eficaz, eficiente y
con rendimientos, con rentabilidad, en un entorno que es un entorno competitivo.
¿Qué tipo de autonomía de gestión hay que darle a Petróleos
Mexicanos? Una autonomía hecha como un traje a la medida. Hay compañeros ex petroleros,
ex dirigentes de Petróleos Mexicanos, que han planteado la posibilidad de que la
autonomía de gestión de Pemex pudiera tener los alcances digamos de la autonomía del
Banco de México o del Instituto Federal Electoral. Su naturaleza no lo permite. Tienen
naturalezas distintas, misiones distintas, operaciones distintas y Petróleos Mexicanos
opera en mercados competitivos, es una empresa económica que debe manejarse con criterios
de rentabilidad y aportar lo que le corresponde al desarrollo nacional.
Ese es el propósito de este proyecto que hoy pongo en sus
manos. No se trata de un esfuerzo personal porque esto no es posible, se trata de un
esfuerzo de equipo y agradezco desde aquí opiniones, orientaciones, proyectos, que me han
hecho llegar compañeros de dentro y de fuera de la Cámara de Diputados.
Me pongo en sus manos, conocedor de la generosidad que como
parlamentarios los distingue, para revisar este proyecto y encontrar en él un propósito
de un mexicano priísta, nacionalista, que cree en Pemex, que cree en sus trabajadores,
que cree en sus técnicos y que cree que es posible darle autonomía de gestión y al
mismo tiempo asegurarse de que contribuya a los propósitos nacionales.
Pensar en que sea el Consejo de Administración de Pemex quien
cargue con la responsabilidad fundamental de conducir al organismo, no es una idea nueva.
Aquí hay un decreto expedido por Manuel Ávila Camacho en 1942 que reglamenta las
funciones del Consejo de Administración de Pemex, con el propósito de darle autonomía
de gestión, reconociendo que la Secretaría de Economía de aquél entonces no había
cumplido con sus funciones en el ámbito petrolero y que había que dejar en el Consejo y
en los directores, en el cuerpo de directores de la industria petrolera estatal, la
responsabilidad de su conducción estratégica.
Pero voy más allá, no se trata de que al quitarle controles
externos se conduzca a la deriva, de ninguna manera, se trata de garantizar que las
decisiones de PEMEX tengan congruencia entre sí y tengan congruencia y consistencia con
las disposiciones federales que la regulan y con los propósitos nacionales de
crecimiento, de empleo, de financiamiento, de conducción presupuestal, de deuda pública
y de todas aquellas materias que ahora las dependencias desde fuera intentan controlar con
decisiones cotidianas a Petróleos Mexicanos.
¿Y por qué es más eficaz este sistema que yo propongo? Porque
son las dependencias las que en el seno de Petróleos Mexicanos, en sus órganos de
gobierno, tendrán que tomar sus decisiones y será el Consejo de Administración, como
órgano de gobierno superior, la última instancia de estas decisiones. Y lo que los
titulares de las dependencias pronuncien y voten en el seno del Consejo de
Administración, compromete a la dependencia como tal, porque esta nueva Ley de Organismos
y Actividades de la Industria Petrolera Estatal, se le otorga una mayor jerarquía en la
conducción de Petróleos Mexicanos y las leyes, digamos periféricas, la de Entidades
Paraestatales, la de Deuda Pública, que son leyes generales, la de Presupuesto, la
Orgánica de la Administración Pública Federal, esas leyes actuarán sólo
supletoriamente en lo que esta ley no prevea, pero en lo que las contravenga será la Ley
específica de Organismos y Actividades Petroleras la que conduzca la vida interna de los
organismos de la industria petrolera estatal.
Este es el propósito, lograr conjugar la autonomía de gestión
con el logro de los objetivos nacionales y es entonces el Consejo de Administración el
que decide planeación estratégica, presupuesto, control presupuestal, deuda interna y
externa, financiamiento, proyectos, y entonces podemos pedirle que rinda cuentas al
órgano de gobierno.
No hay actualmente rendición de cuentas, hay un montón de
controles burocráticos externos, pero no hay rendición de cuentas. Y yo planteó aquí
que una vez al año el Director General de Petróleos Mexicanos comparezca ante el
Congreso de la Unión y explicite cómo se han conseguido esos objetivos, cómo han
aumentado las reservas de petróleo, cómo ha mejorado la exploración, cómo se han
incrementado los niveles de producción, cómo ha crecido la capacidad, cómo ha
desarrollado tecnología, cómo ha desarrollado a su personal humano, cómo el sindicato
está participando en las decisiones de PEMEX, cómo ha protegido el ambiente la industria
petrolera; que venga aquí a rendir cuentas ante la Soberanía nacional, como somos
representantes de todos los mexicanos y, por lo tanto, representantes de todos los
accionistas de petróleos mexicanos, que son todos los mexicanos.
Autonomía de gestión pero con auténtica rendición de
cuentas, no con controlitis burocrática, que es lo que tiene a PEMEX atado de manos. Las
decisiones se toman meses o años después de lo que se deberían de tomar. Los
yacimientos no esperan, se pierden hidrocarburos líquidos y gaseosos todos los días,
porque no hay decisiones oportunas en Petróleos Mexicanos, porque está atado por
autorizaciones, aprobaciones, revisiones de un montón de burócratas de medio pelo en las
dependencias globalizadoras que evitan que Petróleos Mexicanos decida oportunamente,
actúe oportunamente, compita en un marco cada vez más competitivo, más globalizado,
más difícil y que no le permite actuar como empresa productiva, como empresa sujeta a
rendimientos.
Y si no le damos a PEMEX un nuevo régimen fiscal y si no le
damos autonomía de gestión, vamos a matar la gallina de los huevos de oro. Porque aquí
estamos viendo una Ley de Ingresos con un altísimo porcentaje de ingresos petroleros. No
vamos a discutir si solamente los derechos y los rendimientos son petroleros y el IEP a
las gasolinas no es petrolero, no importa si sumamos todo o no, pero ciertamente tenemos
un fisco altamente petrolizado y si no le damos crecimiento a PEMEX, si vamos a seguir
importando cada vez más gasolinas y petroquímicos, si vamos a dejar que la burocracia
impere sobre la conducción petrolera, PEMEX no va a crecer, PEMEX va a ir reduciendo su
capacidad , se va a ir haciendo pequeño y va cada vez a contribuir menos al Fisco
federal.
Es este un planteamiento nacionalista. Algunos se preguntarán
¿por qué un diputado del PRI viene a hablar de una Ley Orgánica de PEMEX si eso es de
la agenda del Gobierno?, no señores, esto no es de la agenda del Gobierno, Petróleos
Mexicano es una institución creada en los gobiernos revolucionarios, es una institución
que es de todos los mexicanos y es una institución para la que el Congreso tiene que
abrir perspectivas de crecimiento en el futuro y si no, vamos a tener menos ingresos
petroleros , menos contribuciones de la riqueza nacional, del subsuelo al desarrollo de la
nación.
Y defino también en esta ley un marco tributario para PEMEX,
derechos petroleros asociados a la calidad de los campos y de los pozos. Estamos hablando
de rendimientos petroleros cuando los rendimientos existan, porque actualmente la red
fiscal petrolera captura todos los excedentes y no hay rendimientos que gravar.
Estamos hablando de hacerle una nueva Ley de Impuesto a los
Rendimientos Petroleros y estamos hablando de normar en esta ley que los gravámenes a la
industria petrolera estatal nunca podrán ser superiores a sus excedentes, cosa que ha
ocurrido compañeros diputados año con año, Petróleos Mexicanos paga más impuestos del
total de sus excedentes.
En el último ejercicio pagó el 107% de sus excedentes, se
endeudó para pagar impuestos y perdió según los cálculos de los conocedores casi 9 mil
millones de dólares en los últimos tres años, 80 mil millones de pesos por solamente
por decisiones tomadas tardíamente o implementadas tardíamente.
Yo los invito a que revisen con generosidad este proyecto de
nueva Ley de los Organismos y de las actividades de la Industria Petrolera Estatal, que lo
hagan con generosidad , que lo hagan con objetividad y que si es posible nos apoyen en
este esfuerzo nacionalista por rescatar a la industria petrolera estatal porque las
tendencias del Ejecutivo no van en ese sentido, yo los invito a que lean el Artículo 56º
del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, ya recibimos aquí, y ese
artículo 56 pone todavía más candados, más camisas de fuerza a la administración
petrolera y energética.
Hay que preguntarle a Hacienda cómo concursar , hay que pedirle
que designe un experto externo para que revise los proyectos, que designe un perito que
revise los contratos, la verdad pareciera que nuestras autoridades no creen pero ni
tantito en los técnicos ni en los administradores de la industria petrolera estatal.
Cada vez más candados, cada vez más camisas de fuerza, cada
vez más dificultades para que Petróleos Mexicanos crezca y le cumpla a la nación, es
tiempo de que el Congreso resuelva, compañeros y compañeras Diputados los invito a
revisar esta Iniciativa y cuento con su generosidad para contribuir a ella.
Muchísimas gracias (aplausos)
**
LA C. PRESIDENTA. Gracias Diputado Medellín.
Como solicitó el Diputado, publíquese de manera íntegra en la
Gaceta Parlamentaria y el turno de esta Iniciativa es a la Comisión de Gobernación y
Seguridad Pública.
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El siguiente punto del Orden del Día es la discusión del
dictamen con proyecto de Decreto que Reforma la Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente.
En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta
Parlamentaria, consulte la Secretaría a la Asamblea si se le dispensa la lectura.
**
EL C. SECRETARIO DIPUTADO ADRIAN RIVERA PEREZ. Por
instrucciones de la Presidencia, se consulta a la Asamblea si se le dispensa la lectura la
Dictamen en virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos Diputados que estén por la negativa, sírvanse
manifestarlo
(Votación)
LA C. PRESIDENTA. Se le dispensa la lectura.
LA C. PRESIDENTA: Tiene la palabra el ciudadano Rómulo
Garza Martínez, para fundamentar el dictamen en términos del artículo 108 del
Reglamento Interior, a nombre de la Comisión.
EL C. DIP. ROMULO GARZA MARTINEZ; Con el permiso de la
Presidencia.
Honorable Asamblea.
A la Comisión de Medio Ambiente de la Cámara de Diputados del
honorable Congreso de la Unión, fue turnada para su estudio y dictamen la iniciativa de
decreto por la que se reforman y adicionan diversas disposiciones a la Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente presentada por el Ejecutivo Federal el
día 4 de octubre del 2001, conforme a las facultades que le son conferidas a la Comisión
por los artículos 39, 40, 44 y demás relativos a la Ley Orgánica del Congreso General
de los Estados Unidos Mexicanos, así como 60, 65, 87,88, 93 y demás aplicables al
Reglamento para el Gobierno Interior, se presenta el presente proyecto de dictamen.
El denominador común de la reforma propuesta refleja la
necesidad de contar con un instrumento jurídico que dé seguridad y protección a nuestro
medio ambiente; las modificaciones y adiciones a la Ley General del Equilibrio Ecológico
y la Protección al Ambiente aquí presentadas, son sin lugar a dudas un intento para
consolidar los procesos de descentralización tan requeridos a nuestra nación.
La aprobación del presente dictamen es necesaria para emprender
el camino hacia una transición que otorgue mayores atribuciones en materia de gestión
ambiental a los gobiernos de las entidades federativas.
Compañeros diputados:
La descentralización de la gestión ambiental en México es un
proceso inconcluso que requiere para avanzar la ampliación de las posibilidades
jurídicas, institucionales, económicas y políticas de los gobiernos y agentes locales.
El fortalecimiento del federalismo es una tarea ineludible y
urgente. El país requiere con premura promover el abatimiento del rezago institucional de
los gobiernos locales pues de ellos depende no solo el logro de una mayor eficiencia en la
gestión ambiental, sino una contribución indispensable al desarrollo democrático y
sustentable del país.
En este sentido, las reformas de los artículos 11 y 12 de la
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente que se refieren a la
suscripción de convenios o acuerdos de coordinación, buscan dar respuesta a la necesidad
de un enfoque moderno de descentralización que establezca una estrategia de
transferencias y de atribuciones, funciones y recursos, gradual y diferenciada acorde con
la situación particular de cada entidad federativa.
La propuesta en discusión permite la descentralización de las
funciones en cuanto al control de los residuos peligrosos considerados de baja
peligrosidad estableciendo previamente los criterios y parámetros para determinar la baja
o alta peligrosidad de dichos residuos. También permite descentralizar funciones en
cuanto a evaluación de impacto ambiental que es sin lugar a dudas una herramienta de
política ambiental dinámica y perfectible permanentemente.
La distribución de facultades en este sentido, imprime una
posibilidad para que las entidades federativas y los municipios sean más autogestivos de
recursos naturales y su ambiente.
Si bien es cierto que consideramos a la promoción y
suscripción de convenios o acuerdos con los gobiernos locales, incrementa las facultades
transferidas a cada uno de ellos consolidando así su desarrollo institucional,
particularmente en cuanto a organización, aptitud técnica y capacidad administrativa de
recursos. Esto debe darse en un marco progresivo de modificación del texto jurídico que
tome en cuenta las capacidades de las regiones del país y dé base a la instrumentación
de los programas.
Pero está claro que un federalismo adecuado es aquél que dota
a las entidades federativas y a los municipios de los recursos necesarios para operar, por
lo tanto la ley debe dar el mandato a las autoridades competentes para que no solo
deleguen funciones sino también apoyen a aquellos que generen servicios ambientales para
conservar los recursos naturales. Esta propuesta de reformas así lo establece.
Honorable Asamblea:
Con la finalidad de avanzar en cuanto al derecho de la
información ambiental, nuestro país requiere de actualización y modernización de los
sistemas de información que permitan a la ciudadanía y a la autoridad contar con los
elementos fidedignos y suficientes para la adecuada toma de decisiones.
La industria nacional debe conocer sus emisiones reales a fin de
reducirlas mediante tecnologías limpias que le permitan mayor competitividad. En
consecuencia, el dictamen en comento introduce la facultad de los tres órdenes de
gobierno para establecer un registro de emisiones y transferencias de contaminantes
obligatorio, público y desagregado.
Además, el presente proyecto introduce algunas adecuaciones al
Título Sexto que se refiere a las disposiciones relativas al procedimiento de inspección
y vigilancia e imposición de medidas de seguridad y sanciones.
En este sentido, la iniciativa del decreto permitirá
proporcionar tanto al ciudadano, como a la autoridad, mayor certidumbre en el proceso de
imposición de sanciones, además la coadyuvancia con el ministerio público resulta de
gran importancia, por la naturaleza difusa del interés jurídico que tiene la víctima
del delito ambiental, toda vez que en un gran número de supuestos el ofendido es la
sociedad en su conjunto.
En otro aspecto, el dictamen expone la necesidad de impulsar la
participación de los tres niveles de gobierno en la conformación de aquellos
instrumentos de toma de decisiones a escala global que consideren las perspectivas
locales. Por ello, se sugiere adicionar un párrafo al artículo 159Bis.
Por último, se reforman los artículos 119, 130 y 161 con la
finalidad de precisar las atribuciones de la Secretaría de Marina en materia de
prevención y control de la contaminación de las aguas en zonas y aguas marinas
mexicanas, fortaleciendo su participación en la inspección y vigilancia en coordinación
con la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Compañeros legisladores:
Los integrantes de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos
Naturales esperamos contar con su apoyo para la aprobación de estas reformas tan
necesarias para nuestra nación. Y quiero proponer al pleno de la Cámara, que por acuerdo
de la mesa directiva de la comisión de Medio ambiente y Recursos naturales, se propone
anexar la frase que establezca la Secretaría al Párrafo Segundo de la Fracción I del
artículo 12 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente para
que quede como sigue:
"Los requerimientos que establezca la Secretaría y las
evaluaciones que se realicen para determinar las capacidades de la entidad federativa
deberán publicarse en el Diario Oficial de la Federación y en la Gaceta o periódico
oficial de la respectiva entidad federativa, con antelación a la celebración de los
convenios o acuerdos de coordinación".
Solicito que se ponga a discusión dicha modificación.
Es cuanto, señora Presidenta.
LA C. PRESIDENTA: Gracias, ciudadano diputado.
Está a discusión en lo general y en lo particular el Artículo
Único del Proyecto de Decreto con la modificación propuesta por la Comisión al mismo
artículo.
Se han registrado para fijar la posición de sus grupos
parlamentarios los siguientes ciudadanos diputados:
Por el grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de
México, el diputado Diego Cobo Terrazas; por el grupo parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática, el diputado Jesús Garibay García; por el grupo parlamentario
del Partido Acción Nacional, el diputado Juan Carlos Sainz Lozano y por el grupo
parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, el diputado Raúl Sicilia Salgado.
Tiene la palabra el diputado Diego Cobo Terrazas.
EL C. DIPUTADO DIEGO COBO TERRAZAS: Muy buenas tardes. Con
el permiso de la Presidencia.
Compañeras y compañeros diputados:
La política ambiental es cada vez más una necesidad que se
incorpora a los planes de desarrollo de las sociedades modernas, y no es para menos, el
progresivo deterioro ambiental que padecemos alcanza ya niveles de emergencia.
Esta devastación ecológica afecta la salud de las personas,
las actividades económicas y los procesos sociales y culturales. Apenas esta semana las
autoridades ambientales confirmaron las escalofriantes cifras de los niveles de
deforestación que alcanzan poco más de un millón de hectáreas por año equivalentes a
la superficie del Estado de Jalisco.
La contaminación y sobreexplotación de los recursos naturales
comprometen la viabilidad de las actividades económicas, como es el caso de la pesca
furtiva en la reserva dela biosfera del alto Golfo de California o las emisiones
provocadas por Peñoles en Torreón.
Pese a las graves problemáticas ambientales, el Partido Verde
Ecologista de México ve con profunda preocupación la falta de efectividad y propuestas
de las autoridades ambientales del Gobierno Federal. Las iniciativas remitidas por el
Ejecutivo Federal objeto de esta discusión, no responden en suficiencia y calidad a los
grandes retos ambientales que enfrentamos. Los compromisos de campaña hechos por el
Presidente Fox en materia ambiental siguen siendo eso: compromisos que aún no vemos
traducidos en hechos concretos que contengan y reviertan el severo daño ecológico.
No obstante ello, el grupo parlamentario del Partido Verde
Ecologista de México apoyará cualquier intento, por mínimo que sea, para proteger y
conservar el medio ambiente. Las propuestas de reformas legales en materia ambiental
hechas por el Ejecutivo Federal fueron complementadas y sustanciadas por los legisladores
de los diferentes grupos parlamentarios, entre los que desde luego participamos.
Al ser incorporados nuestros planteamientos al cuerpo de las
iniciativas originales, los legisladores del grupo parlamentario del Partido Verde
Ecologista de México votaremos a favor de los dictámenes que hoy presenta la Comisión
de Medio Ambiente ante este pleno, sin embargo, vale la pena insistir en que las reformas
propuestas no son suficientes y el análisis y discusión sobre temas particulares debe
continuar.
De particular importancia son las modificaciones que tienen como
objetivo propiciar una mayor participación de los estados y municipios en la gestión
ambiental. La iniciativa original del Ejecutivo carece del consenso de las propias
entidades federativas, por lo que deberá darse puntual seguimiento a su aplicación para
verificar su operatividad.
Nos preocupa especialmente el que se transfieran facultades sin
el recurso respectivo que permitan cumplir a los estados y municipios con la política
general ambiental. Por ello propusimos mecanismos que garanticen que sólo los estados, y
en su caso los municipios que estén en condiciones de afrontar este compromiso, sean
susceptibles de suscribir los convenios de coordinación con la SEMARNAT. De igual forma
se propicia que los estados que quieran establecer estos convenios deberán contar antes
con su ordenamiento ecológico, lo cual resulta fundamental para la planeación del
desarrollo sustentable al que todos aspiramos.
Relevante también es el establecimiento del Registro de
Emisiones, que en la propuesta original del Ejecutivo era obligatoria sólo para las
autoridades pero no para los generadores de los mismos. La coincidencia entre los
diferentes grupos parlamentarios permitió que la propuesta de obligatoriedad para los
generadores de emisiones prosperara, ahora los industriales deberán informar sobre las
sustancias que manejan y ello permitirá a la autoridad generar las políticas y programas
de control y combate de la contaminación, y a la sociedad tener acceso a esta
información.
También positivos son los ajustes legales que permitirán a las
autoridades llevar a cabo sus actuaciones administrativas, tales como verificaciones o
aplicaciones de sanciones.
En materia forestal propusimos la obligación para que la
SEMARNAT publique el listado de recursos forestales no maderables con el fin de evitar la
indebida utilización de recursos naturales sujetos a otras disposiciones jurídicas, lo
que permite un aprovechamiento controlado.
Por lo que respecta a las reformas de la Ley General de Vida
Silvestre, apoyamos decididamente la propuesta para restringir el aprovechamiento
extractivo de cualquier ejemplar de mamífero marino. Esta medida resulta de gran
importancia y es que México podría convertirse en el primer país que extingue un
cetáceo, me refiero a la vaquita marina endémica del Mar de Cortés, y que está en
grave peligro por la pesca furtiva. ¡Qué decir de la ballena gris que nace en aguas
mexicanas, y que año con año nos da una lección de vida en un espectáculo que merece
la protección de la ley!
Por todo lo anterior, los diputados ecologistas votaremos a
favor de los dictámenes en sus términos, al tiempo que hacemos un llamado a las demás
fuerzas políticas aquí representadas para que el tema ambiental cobre la importancia que
merece y que sea este Congreso, y en especial esta Cámara, la que lleve a cabo las
transformaciones ambientales que demandan o que demandarán las generaciones futuras de
mexicanos.
Quiero finalmente manifestar un agradecimiento al equipo
técnico de la Comisión de Medio Ambiente, que realizó un esfuerzo extraordinario para
que la comisión pudiera cumplir en tiempo y forma con el compromiso establecido por la
Conferencia para los Trabajos Legislativos, para la presentación en esta fecha de los
dictámenes en comento. Es cuanto. Muchas gracias, Presidenta.
LA PRESIDENTA: Gracias ciudadano diputado.
Tiene la palabra el diputado Jesús Garibay García, del grupo
parlamentario del PRD para fijar su posición al respecto.
EL DIP. JESÚS GARIBAY GARCIA: Con su anuencia, ciudadana
Presidenta. Compañeras y compañeros diputados:
Las propuestas a dictaminar el día de hoy forman parte del
paquete de reformas enviadas por el Ejecutivo Federal a diversas leyes referentes al
cuidado y preservación del medio ambiente.
Cada una de ellas en mayor o en menor medida, están enfocadas
hacia la descentralización de la gestión ambiental, lo cual implica un fortalecimiento
del federalismo.
El Partido de la Revolución Democrática está consciente que
el fortalecimiento del federalismo es una lucha que lleva varios años en proceso.
La construcción de un auténtico federalismo es un compromiso
del Partido de la Revolución Democrática. La distribución de competencias y
concurrencias es una materia vinculada con la escrupulosa soberanía, autonomía y
relación democrática que debe existir entre los niveles de gobierno para la gestión
ambiental del desarrollo.
Lo anterior, sin duda, debe implicar brindarles mayores
elementos jurídicos al municipio, pero sobre todo de manejo en la generación y
aprovechamiento de sus recursos propios.
El riesgo es que implica las propuestas de reforma enviadas por
el Ejecutivo federal a la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección del
Ambiente, a la Ley Forestal y a la Ley General de Vida Silvestre, es que se le están
otorgando mayores funciones en lo que concierne al cuidado y la prevención del medio
ambiente.
Pero no les estamos brindando otro tipo de elementos que les
permita actuar conforme a los requerimientos de la protección del medio. Por ello,
consideramos que la presente propuesta no es suficiente para lograr defender el derecho de
todos los mexicanos a contar con un medio ambiente sano.
En días pasados un compañero de nuestra fracción
parlamentaria planteó una serie de inquietudes que tenemos en torno al medio ambiente y
muy en particular del Presupuesto destinado a la SEMARNAP, pues este año se le destina
menor cantidad de recursos que el año pasado.
En este punto se consideró que la propuesta presupuestaria y su
pobreza, es producto del centralismo de las pasadas administraciones y de la actual. Por
tanto, si de verdad se tiene un compromiso con el cuidado y preservación del medio
ambiente, es necesario avanzar en el proceso de descentralización y del fortalecimiento
del federalismo, tarea en la cual, por cierto, estamos bastante rezagados. A pesar de ello
nuestro voto será a favor de estos dictámenes.
Por su atención muchas gracias.
LA PRESIDENTA: Gracias ciudadano diputado. Tiene la palabra
el diputado Juan Carlos Sainz Lozano, del grupo parlamentario de Acción Nacional para
fijar el posicionamiento de su grupo. (aplausos)
EL C. DIPUTADO JUAN CARLOS SAINZ LOZANO: Con el permiso de
la presidencia. H. Asamblea. A nombre del grupo parlamentario de Acción Nacional,
consciente de la necesidad imprescindible e impostergable de atender las propuestas de los
estados y los municipios así como de la sociedad civil ,que integran esta gran nación
mexicana, nos congratulamos porque el día de hoy se pone a la consideración del pleno de
esta H. Asamblea de Diputados, los proyectos de decretos que reforman y adicionan diversas
disposiciones a la Ley de Equilibrio Ecológico y a la Protección al Ambiente, así como
el .proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 7 de la Ley Forestal, y el que
reforma los artículos 1º.segundo párrafo, 11, 12 y 127 fracciones I y II, y se adiciona
el artículo 60 bis de la Ley de la Vida Silvestre, todos ellos relacionados con el medio
ambiente y los recursos naturales, que pretenden establecer las bases, para consolidar y
fortalecer la gestión ambiental y ampliar las bases para el acceso a la información
ambiental, en cumplimiento de los compromisos de carácter internacional que hemos
adquirido y que forman parte ya de la iniciativa de acceso a la información.
Basadas dichas reformas y adiciones a la descentralización de
funciones y de atribuciones, bajo un esquema de corresponsabilidad administrativa
jurídica, que permita el desarrollo de los sectores, que tienen una gran relación de
transversalidad en el aspecto ecológico, derivado del impacto que produce hacia el medio
ambiente, el cual es un derecho consagrado actualmente en la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos.
Como es de ustedes conocido, me estoy refiriendo al sector
hidráulico, forestal, al agropecuario, al pesquero, al energético e industrial, al
sector turístico e incluso al propio Sector Salud y a la alimentación, ya que todos
ellos dependen de darle a la sociedad en su conjunto, los elementos legislativos y
normativos, para preservar el entorno ecológico, en el cual se desarrolla la actividad
cotidiana.
Las iniciativas del Ejecutivo representan el primer paso en
materias de centralización y proponen mecanismos graduales y diferenciales, los cuales
reconocen las capacidades y necesidades diversas de cada entidad federativa y de los
municipios, lo cual permitirá conservar la biodiversidad y lograr un aprovechamiento
sustentable de nuestros naturales.
El grupo parlamentario de Acción Nacional, está consciente de
la obligación que tiene para preservar los derechos y los deberes ciudadanos, motivo por
el cual votaremos positivamente, en lo general, todas las reformas anteriormente
mencionadas, toda vez que fortalecen el principio y el federalismo, la descentralización
e inciden en una verdadera redistribución del poder público, que equilibre la
participación armónica de los diferentes órdenes de gobierno, para eliminar las
atribuciones y responsabilidades bajo normas claras y precisas, que establezcan sus
ámbitos de competencia.
La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, deberá
en consecuencia, establecer las bases y requerimientos para la celebración de los
convenios y acuerdos de coordinación, a fin de dotar de un marco de seguridad y
transparencia a los estados y municipios comprometidos, en asumir con responsabilidad las
tareas que le sean transferidas, para una eficaz gestión ambiental.
Para el Partido Acción Nacional, fomentar y apoyar el
desarrollo regional y municipal, lo obliga a otorgarle mayor autonomía a los estados y
municipios y asignarle las atribuciones que les permitan responder a los reclamos
ciudadanos, ya que en estas instancias de gobierno, es donde se catan con precisión las
demandas y necesidades locales, donde se aprecia la experiencia y se conoce la
potencialidad, para lograr el desarrollo local, regional, sobre la base sobre del
aprovechamiento sustentable de sus recursos naturales.
Por lo anteriormente expuesto, me permito hacer un llamado a la
solidaridad de los demás grupos parlamentarios de esta Legislatura, para que nos
convirtamos en custodios del patrimonio natural de la humanidad.
Asimismo, creemos conveniente de considerar, la pertinencia de
permitir que la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, sea representante de la
víctima del delito contra el ambiente.
Esta consideración resulta además de gran importancia por la
naturaleza difusa del interés jurídico que tiene la víctima del delito ambiental por
coadyuvar en el Ministerio Público, toda vez que es un gran número de supuestos del
ofendido en la sociedad en su conjunto, no es posible determinar una víctima singular.
Compañeros y compañeras diputados: el medio ambiente no tiene
fronteras, no reconoce partidos ni istmos (sic), es un bien común por los que si queremos
otorgarles a la ciudadanía mejores estadios de bienestar es necesario e imprescindible
proporcionarle las bases para que se puedan aplicar eficaz y eficientemente los
instrumentos para una gestión ambiental incluyente y participativa.
Por su atención, muchas gracias.
(aplausos)
LA C. PRESIDENTA. Gracias, ciudadano diputado.
Tiene la palabra el diputado Raúl Sicilia Salgado del grupo
parlamentario del PRI, para fijar el posicionamiento del mismo.
EL C. DIPUTADO RAUL EFRÉN SICILIA SALGADO. Con su permiso,
señora Presidenta.
Compañeras legisladoras, compañeros diputados:
Se ha presentado ante ustedes el paquete de dictámenes a
discusión relacionados con el medio ambiente.
Qué bueno que dentro de un marco de federalización se
transfieran facultades a los estados y en su caso a los municipios, para que tomen
participación activa en este problema tan serio y tan grave que siento, los mexicanos
hemos descuidado. Afirmo lo anterior, en virtud de que la realidad social, la realidad de
nuestro medio ambiente se encuentra preocupantemente deteriorado.
¿Qué hacemos, y ya no hemos planteado en esta tribuna, los
diputados y los ciudadanos para erradicar ese mal que tan gravemente aqueja la salud de
nuestras familias? Estos convenios, estas facultades que se otorgan discrecionalmente a
los municipios y estados para convenir con el Gobierno Federal en la descentralización de
sus servicios, son un buen indicativo de que nos estamos acercando muy lentamente a algo
que aspiramos los que sabemos y conocemos la realidad de nuestro medio ambiente en el
país.
¿Cómo evaluamos el daño de aire, agua y tierra en muchas
regiones de nuestra Patria? Hace unos días tuvimos oportunidad de subir a tribuna cuando
un compañero de Ciudad Juárez hizo el planteamiento de la grave contaminación de las
aguas en esa región.
Hicimos una participación en la que ratificamos en este
momento, del análisis de la región en donde vivimos: Hidalgo; Hidalgo recibe en el sur
del estado la totalidad de las aguas negras del Distrito Federal; Hidalgo en la región de
Tula, tiene una presa denominada "Endó" que almacena 186 millones de metros
cúbicos de las heces fecales de los habitantes del Distrito Federal, río que lo
alimenta, que pasa a no más de 100 metros del zócalo de la Ciudad de Tula.
Petróleos Mexicanos diariamente proporciona a Comisión Federal
de Electricidad en esa zona, decenas de miles de litros de combustóleo que se queman en
la generación de energía eléctrica, combustóleo que pasa a los incineradores sin
tratamiento alguno y que sabemos que es, dentro del proceso de hidrocarburos, lo que
genera los residuos más tóxicos contenidos en ese combustóleo.
Esto quiere decir que en esa región desde hace más de 25 años
recibimos diariamente un baño de azufre que afecta la salud de la ciudadanía, que afecta
los cultivos, que afecta a todas las familias, que afecta la productividad del campo, que
afecta el desarrollo material e intelectual de nuestras gentes. Y qué estamos haciendo y
a dónde vamos a llegar y hasta cuándo vamos a tomar determinaciones serias, como creo
que es ésta en este paquete de iniciativas, para atender y atacar parcialmente el
problema.
Pero la federalización consiste no sólo en darle facultades a
los estados y municipios. Deben dársele, como ya aquí se dijo, recursos para atender
esos programas y esos proyectos. Por ello estamos conscientes de que estamos dando un
paso, pero necesitamos avanzar, necesitamos que no se hagan reducciones a los presupuestos
de la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales, necesitamos que la Procuraduría
del Medio Ambiente actúe para sancionar enérgicamente a los contaminadores, ya sean
empresas oficiales, ya sean organismos descentralizados, ya sean estados, municipios o la
ciudadanía o la iniciativa privada.
Es necesario que reaccionemos ante un problema que puede ser
letal para nuestras comunidades, nuestro pueblo y nuestro país. Necesitamos actuar con
mayor energía. Necesitamos generar consensos entre las fracciones parlamentarias para que
las leyes que se dicten en la materia sean muy rígidas en cuanto al cumplimiento de las
mismas.
Necesitamos, por consecuencia, tomar acciones muy definitorias
para proteger a nuestro medio ambiente. Agua, agua y tierra se encuentran deterioradas en
todo el país.
Hace unos días que tuvimos oportunidad de estar en Campeche se
quejaban las gentes, los pescadores del grado de contaminación que tiene la Sonda de
Campeche. Y qué sucede, nada. Y quién actúa, nadie. Quién debe tomar esa estafeta y
esa bandera para resarcir ese daño patrimonial a tanta familia mexicana.
Creo que en primera instancia somos los diputados federales,
somos en el Congreso de la Unión en donde debemos hacer una plena conciencia de esa
necesidad. Debemos, unidos bajo una sola palabra: México, atacar esa problemática para
defender nuestro medio ambiente.
Por su atención muchas gracias. (aplausos).
LA C. PRESIDENTA: Gracias, ciudadano diputado.
Consulta esta presidencia si hay oradores en pro o en contra. En
virtud de que no hay registro de oradores en pro o en contra, le ruego a la secretaría
consulte a la asamblea si el proyecto de decreto se encuentra suficientemente discutido en
lo general y en lo particular, con las modificaciones.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO ADRIAN RIVERA PEREZ: En votación
económica se pregunta a la asamblea si se encuentra suficientemente discutido el proyecto
de decreto en lo general y en lo particular, con las modificaciones.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo.
(VOTACION)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse
manifestarlo.
(VOTACION)
LA C. PRESIDENTA: Suficientemente discutido. Se pide a la
secretaría se abra el sistema electrónico, por 10 minutos, para proceder a la votación
del proyecto de decreto, con las modificaciones, y ruego a la secretaría subraye cuál es
la modificación referida.
EL MISMO C. SECRETARIO: La modificación propuesta por la
mesa directiva de la Comisión es adicionar la frase que establezca la Secretaría en el
párrafo segundo de la fracción I del artículo 12, para quedar como sigue: "Los
requerimientos que establezca la Secretaría y las evaluaciones para determinar la
capacidad de la entidad federativa deberán publicarse en el Diario Oficial de la
Federación y en la agenda o periódico oficial de la respectiva entidad federativa,
deberán publicarse en el Diario Oficial de la Federación y en la agenda o periódico
oficial de la respectiva entidad federativa con antelación a la celebración de los
convenios o Acuerdos de Coordinación.
LA C. PRESIDENTA: La adición es exclusivamente "que
establezca la Secretaría". Ya se ilustró a la asamblea por lo que se procede a la
votación del Proyecto de Decreto con las modificaciones enunciadas.
EL C. SECRETRIO DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: Se pide se hagan
los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
Abrase el Sistema Electrónico de Votación por diez minutos
para proceder a la votación del Proyecto de Decreto con la modificación al artículo 12
del Dictamen.
(Votación)
EL MISMO C. SECRETRIO: Diputada Presidenta: Se emitieron 429
votos a favor, cero en contra y una abstención.
LA C. PRESIDENTA: Aprobado el Proyecto de Decreto por 429
votos, con las modificaciones. Aprobado en lo general y en lo particular el Proyecto de
Decreto que reforma la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
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Esta Mesa Directiva ha sido enterada de que se encuentra a las
puertas de este recinto el ciudadano Francisco Luis Treviño Cabello, diputado suplente
electo en la segunda circunscripción plurinominal. A efecto de que pueda rendir la
protesta de ley, se designa en comisión a los ciudadanos diputados: María del Rosario
Oroz Ibarra, Ernesto Rodríguez Escalona, Hugo Camacho Galván, Jesús Garibay García y
teresa Campoy Ruy Sánchez, para que lo trasladen al frente de este podium.
(La comisión cumple con su encargo)
EL C. SECRETARIO DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: Se invita a los
presentes ponerse de pie.
(Puestos los presentes de pie)
LA C. PRESIDENTA: Ciudadano Francisco Luis Treviño Cabello,
¿protesta guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, y las leyes que de ella emanan y desempeñar leal y patrióticamente el cargo
de diputado que el pueblo le ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la
unión?
EL C. DIP. FRANCISCO LUIS TREVIÑO CABELLO: "Sí,
protesto".
LA C. PRESIDENTA: Si así no lo hiciere, que la nación se
lo demande.
(Aplausos)
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El siguiente punto del orden del día es la discusión del
Dictamen con Proyecto de Decreto que Reforma el artículo 7º de la Ley Forestal. En
virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretaría a
la Asamblea si se le dispensa la lectura.
EL C. SECRETARIO DIP. RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN: Por
instrucciones de la Presidencia se consulta a la Asamblea si se dispensa la lectura al
Dictamen, en virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse
manifestarlo.
(Votación)
**
LA C. PRESIDENTA: Se le dispensa la lectura. Para
fundamentar el Dictamen en los términos del artículo 108 del Reglamento Interior, por la
Comisión, se concede el uso de la palabra al diputado Gustavo Lugo Espinoza.
EL C. DIP. GUSTAVO LUGO ESPINOZA: Con su permiso, compañera
diputada Presidenta; Honorable Asamblea: A la Comisión de Medio Ambiente y Recursos
Naturales de la Cámara de Diputados de este Honorable Congreso de la Unión, fue turnada
para su estudio y dictamen la iniciativa de decreto por la que se reforma el artículo
7º. De la Ley Forestal enviada por el Presidente de la República el día 4 del año
2000.
Conforme a las facultades que le son conferidas a las comisiones
por los artículos 39, 40 y 44 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General
de los Estados Unidos Mexicanos, así como el 60, 65, 87, 88, 93 y demás aplicables del
Reglamento para el Gobierno Interior, se presenta el siguiente dictamen con proyecto de
decreto:
Con fecha 22 de noviembre del año 2000 fue aprobada por esta
Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de Diputados el dictamen de
la iniciativa presentada al pleno.
Recibida la iniciativa en la Cámara de Diputados del honorable
Congreso de la Unión el día 4 de octubre del año 2000 la Presidencia de la mesa
directiva en uso de sus facultades legales y reglamentarias que tiene atribuidas acordó
dar trámite de recibo a la misma y ordenó su turno a la Comisión de Medio Ambiente y
Recursos Naturales para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente
Finalmente, en reunión celebrada el 22 de noviembre del año
2000:
Uno. La Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales se dio
el trámite de recibo correspondiente y se aprobó iniciar la discusión de la iniciativa
de referencia.
Con fecha 22 de noviembre del año 2001, en sesión de esta
Comisión, existiendo el quórum reglamentario fue aprobado el presente dictamen, por lo
que se pone a la consideración de esta soberanía para su discusión y resolución
constitucional.
Consideraciones de la Comisión:
El 20 de mayo de 1997 se publicó en el Diario Oficial de la
Federación el decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones
de la Ley Forestal expedida en 1992. Estas reformas tienen como el principal objetivo el
de contribuir al desarrollo sustentable del sector forestal en México, haciendo de esta
legislación un instrumento que apoye y fortalezca a este sector y sea la base para su
crecimiento.
Entre las especificaciones empleadas para justificar esta
iniciativa se distingue la apreciación como una tarea ineludible y urgente, el
fortalecimiento del federalismo y la descentralización para lograr una mayor eficiencia
de la gestión ambiental.
Particularmente esta iniciativa propone adecuar el marco
jurídico, procurando su integración y una clara transferencia de competencias acorde con
el principio de la subsidiariedad y con las capacidades de gestión ampliadas de las
entidades federativas.
Depurar la oferta de descentralización en función de un nuevo
marco jurídico y precisar los mecanismos de transferencias. Consolidar el desarrollo
institucional de dichas entidades, así como del desarrollo institucional de ellas.
Promover la suscripción de convenios o acuerdos con los gobiernos de las entidades
federativas, incrementando las facultades transferidas a cada una de ellas. Fortalecer el
proceso de descentralización y la planeación de desarrollo regional sustentable y
consolidar el sistema de información, seguimiento y evaluación de los resultados del
proceso.
Esta reforma propone un esquema que reconoce las naturales
asimetrías existentes en las entidades federativas respecto a la capacidad para asumir
nuevas atribuciones. Al reformarse el artículo 7º de la Ley Forestal se dispone que las
facultades que sean transferidas a través de acuerdos o convenios de coordinación sean
ejercidas de conformidad con lo dispuesto en la Ley Forestal y demás disposiciones
federales.
La presente propuesta legislativa para reformar el artículo 7º
de la Ley Forestal en su fracción I, hace referencia a los recursos forestales no
maderables, independientemente de la carencia de una lista oficial donde la Secretaría
enumere a los recursos así reconocidos. De tal forma se justifica la adición del
artículo 7º transitorio, el cual advierte la publicación oficial de la lista completa
de los recursos forestales no maderables.
A partir de los antecedentes y de las consideraciones derivadas
del análisis realizado por los miembros de la referida comisión a la iniciativa
señalada, se concluye que la propuesta de reforma al artículo 7º de la Ley Forestal es
procedente, siempre y cuando se incluyan las consideraciones expresadas por el Ejecutivo a
manera de justificación en la propuesta de decreto para reformar las disposiciones de la
Ley General del Equilibrio Ecológico y de Protección al Ambiente. Entre ellas la que
señala resulta indispensable establecer una estrategia de transferencia de atribuciones,
funciones y recursos, gradual y diferencial, acorde con la situación particular de cada
entidad federativa que asegure una mayor eficacia y eficiencia en la gestión ambiental.
La celebración de dichos convenios o acuerdos de coordinación,
se sujetará a las bases previstas en el Artículo 12 de la Ley General del Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente.
Por lo tanto, corresponde a la Secretaría evaluar el
cumplimiento de los compromisos que se asuman a los convenios o acuerdos de coordinación
a que ser refiere el presente artículo, sus modificaciones, así como su acuerdo y
determinación deberán publicarse en el Diario Oficial de la Federación y en la Gaceta o
periódico oficial de la respectiva entidad federativa.
Como he mencionado, este proyecto de dictamen fue aprobado por
unanimidad de los miembros presentes de la Comisión.
Conforme a lo antes expuesto, a nombre de la Comisión de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, por lo que dejo a la determinación de esta Soberanía lo
expuesto y fundado sobre este decreto.
Compañeros Legisladores: Los integrantes de la Comisión de
Medio Ambiente y Recursos Naturales esperamos contar con su apoyo para la aprobación de
estas reformas tan necesarias para nuestra nación.
Es cuanto, señora Presidenta.
LA C. PRESIDENTA, DIP. BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL: Gracias
ciudadano diputado.
Está a discusión en lo general y en lo particular el Artículo
Único del Proyecto de Decreto.
Informo a este pleno que no hay registro de colegas diputados
para fijar la posición de sus grupos, por lo que se somete el registro de diputados que
deseen intervenir en pro o en contra del Proyecto de Decreto.
En virtud de que no se han registrado oradores para la
discusión del Proyecto de Decreto, se pide a la Secretaría se abra el sistema
electrónico por diez minutos, para proceder a la votación del Proyecto de Decreto.
EL C. DIP. RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN: Se pide se hagan
los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
Abrase el sistema electrónico por diez minutos, para proceder a
la votación del Proyecto de Decreto.
(VOTACIÓN)
Esta Mesa Directiva registró la petición de dos compañeros
diputados en donde falla el sistema electrónico. Les pediríamos su voto de viva voz.
Al diputado Francisco Luis Treviño Cabello.
EL C. DIP. FRANCISCO LUIS TREVIÑO CABELLO (Desde la curul):
Francisco Treviño, a favor.
EL MISMO C. SECRETARIO: Y al diputado Oscar Ochoa Patrón.
EL C. DIP. OSCAR OCHOA PATRON (Desde la curul): Oscar Ochoa,
por la afirmativa.
EL MISMO C. SECRETARIO: Se emitieron 413 votos en pro,
ninguno en contra, 3 abstenciones.
LA C. PRESIDENTA: Aprobado el Proyecto de Decreto por 413
votos.
Aprobado en lo general y en lo particular el Proyecto de Decreto
que reforma el artículo 7º de la Ley Forestal.
Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
El siguiente punto del orden del día es la discusión del
Dictamen con Proyecto de Decreto, por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley
General de Vida Silvestre.
En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta
Parlamentaria, consulte la Secretaría a la asamblea si se le dispensa la lectura.
**
LA C. SECRETARIA, DIP. MARTHA SILVIA SÁNCHEZ GONZALEZ: Por
instrucciones de la Presidencia, se consulta a la asamblea si se le dispensa la lectura al
dictamen, en virtud de que se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo.
(VOTACIÓN)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse
manifestarlo.
(VOTACIÓN)
LA C. PRESIDENTA: Se le dispensa la lectura.
Tiene la palabra el ciudadano diputado Jesús Garibay García,
para fundamentar el dictamen en términos del artículo 108 del Reglamento Interior, a
nombre de la Comisión.
EL C. DIP. J. JESÚS GARIBAY GARCIA: Con su anuencia,
ciudadana Presidenta.
"Honorable Asamblea: A la Comisión de Medio Ambiente y
Recursos Naturales de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, fue
turnada para su estudio y dictamen la iniciativa de decreto por el que se reforman los
artículos 1º, segundo párrafo, 11, 12 y 127 fracciones I y II, y se adiciona el
artículo 60 bis de la Ley General de Vida Silvestre, enviada por el ciudadano Presidente
de la República el día 4 de octubre del presente año.
"Conforme a las facultades que le son conferidas a las
comisiones por los artículos 39 y 45 en su numeral 6 inciso e), f) y g) y demás
relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así
como por los artículos 55 fracción II, 56, 58, 60, 87 y 88 y demás relativos y
aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, se presenta el siguiente
"DICTAMEN
"Con fecha 27 de noviembre del año 2001 fue aprobada por
esta Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de Diputados, el
dictamen sobre la iniciativa presentada al pleno de la iniciativa de decreto por el que se
reforman diversas disposiciones de la Ley General de Vida Silvestre.
"Recibida dicha iniciativa en la Cámara de Diputados del
Honorable Congreso de la Unión el día 4 de octubre del año 2001, la Presidenta de la
Mesa Directiva, en uso de sus facultades legales y reglamentarias que tiene atribuidas,
acordó dar a la misma trámite de recibo y ordenó su turno a la Comisión de Medio
Ambiente y Recursos Naturales para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente.
Finalmente, en reunión de Comisión de Medio Ambiente y
Recursos Naturales celebrada el día 27 de Noviembre del año en curso, se dio el trámite
de Recibo correspondiente y se aprobó iniciar la discusión de la Iniciativa de Decreto
por el que se reforman diversas Disposiciones de la Ley General de Vida Silvestre de
referencia.
Con fecha 27 de Noviembre del año en curso en sesión de la
Comisión existiendo el quórum reglamentario, fue aprobado el presente Dictamen,
Artículo 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, por lo que se pone a la consideración de esta Soberanía para su
discusión y resolución constitucional.
Consideraciones de la Comisión. La actual Ley General de Vida
Silvestre fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 3 de Julio del 2000, su
objetivo principal es la conservación mediante la protección de la biodiversidad a
través de la exigencia de niveles óptimos de aprovechamiento sustentable: de la forma
que sea posible mantener y promover la restauración de la biodiversidad así como
incrementar el bienestar de los habitantes del país.
La Ley de Vida Silvestre vigente establece la coordinación
entre los distintos órdenes del Gobierno y entre dependencias de un mismo rango, resulta
también fundamental considerar el principio de que los poderes públicos sólo pueden
actuar en virtud de las atribuciones expresas que se contemplan en la Iniciativa del
Ejecutivo.
El punto central de las modificaciones propuestas por el
Ejecutivo se orienta hacia lograr una descentralización que encuentra su marco en toda la
gestión ambiental, de tal forma que dentro del marco del Plan Nacional de Desarrollo
20012006 se deberá basar dicha gestión en instituciones modernas que garanticen el
ejercicio continuo de la democracia.
La Iniciativa contempla criterios de desarrollo sustentable,
competitivo y regional, dentro del marco general del desarrollo sustentable establecido
por la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente.
El fortalecimiento del federalismo y la descentralización es
una tarea ineludible y urgente, de lograr estas medidas depende no sólo el logro de una
mayor eficiencia en la gestión ambiental sino una contribución indispensable al
desarrollo democrático del país.
Por ello, resultó indispensable establecer una estrategia de
transferencia de atribuciones, funciones y recursos de manera graduar y diferenciada y que
respete la situación particular de cada entidad federativa, para asegurar una mayor
eficacia y eficiencia en la gestión ambiental.
La reforma que se propone no altera el régimen de protección
de la flora silvestre, pues las especies y poblaciones de recursos forestales maderables y
no maderables catalogados como en riesgo, quedan sujetas a la disposición de la Ley
General de Vida Silvestre.
Por otra parte, se propone reformar el párrafo 2º del
Artículo 11 de la Ley General de Vida Silvestre en virtud de que en materia forestal el
concepto de recursos no maderables abarca productos y sub productos forestales que son
frecuentemente aprovechados con fines comerciales; sin embargo, la Ley General de Vida
Silvestre no prevé procedimientos a los cuales se sujete este tipo de aprovechamientos ya
que el aprovechamiento extractivo establecido en dicho ordenamiento legal señala
criterios que en esencia son aplicables a la fauna silvestre, por lo que ahora se incluye
en esta Ley.
Se adiciona el Artículo 60Bis de la Ley General de Vida
Silvestre en referencia a los mamíferos marinos , se acepta la propuesta del Ejecutivo en
el sentido de ampliar su protección y conservación in situ de las diferentes especies.
Los mamíferos marinos se catalogan como especie en riesgo en
dicha Ley de Vida Silvestre.
Por otra parte, debido al riesgo de que la cacería comercial de
ballenas se reabra así como de censos adecuados de las poblaciones de mamíferos marinos
y del impacto del aprovechamiento en dichas poblaciones, se consideró conveniente
prohibir el aprovechamiento extractivo con fines comerciales de todos los incluidos en la
lista de mamíferos marinos.
Por último y en materia de esta Ley, se reforma el Artículo
127º relacionado con Sanciones Administrativas con el propósito de aumentar
significativamente las sanciones relativas al tráfico y posesión ilegal de fauna
silvestre, así como a la liberación no autorizada de la misma, especialmente en el caso
de infractores reincidentes y sobre todo en el caso de traficantes de especies.
Compañeras y compañeros Legisladores, los integrantes de la
Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales esperamos contar con su apoyo para la
aprobación de estas reformas tan necesarias para bien de la nación.
Muchas gracias
(aplausos).
LA C. PRESIDENTA. Gracias Diputado. Está a discusión en lo
general y en lo particular el Artículo Único del proyecto de Decreto.
En virtud de que no se han registrado oradores para fijar el
posicionamiento de sus grupos sobre este tema, consulto a la Asamblea si hay registro de
oradores en pro o en contra del mismo.
Dado que no hay registro de oradores para la discusión del
proyecto de Decreto, solicito a la Secretaría se abra el sistema electrónico por diez
minutos para
proceder a la votación del proyecto de referencia.
LA C. SECRETARIA DIPUTADA MARTHA SILVIA SANCHEZ GONZALEZ. Se
pide se hagan los avisos a que se refiere el Artículo 161 del Reglamento Interior.
Abrase el sistema electrónico por diez minutos para proceder a
la votación del proyecto de Decreto.
(Se abre el Sistema Electrónico por 10 minutos)
LA C. SECRETARIA, DIPUTADA MARTHA SILVIA SÁNCHEZ GONZALEZ:
Consulto al diputado Oscar Ochoa Patrón, el sentido de su voto.
EL C. DIPUTADO OSCAR OCHOA PATRON (desde su curul): Por la
afirmativa, Oscar Ochoa Patrón.
LA MISMA SECRETARIA: El diputado Francisco Luis Treviño
Cabello, el sentido de su voto.
EL C. DIPUTADO FRANCISCO TREVIÑO CABELLO (desde su curul):
Francisco Treviño, a favor.
LA MISMA SECRETARIA: Se emitieron 414 votos en pro, cero en
contra y cero abstenciones.
LA C. PRESIDENTA: Aprobado el proyecto de decreto por 414
votos.
Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto
por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Vida Silvestre.
Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
Deseamos dejar constancia de reconocimiento a la Comisión de
Medio Ambiente y Recursos Naturales, a sus integrantes por haber cumplido la presentación
de los dictámenes, de conformidad con el programa de la conferencia.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Esta Presidencia desea expresar sus sinceras condolencias al
diputado César Duarte Jaques, con motivo del deceso de su señora madre, doña Blandina
Jaques de Duarte, acaecido el pasado domingo 2 de diciembre en Parral, Chihuahua. Reciba,
señor diputado, la solidaridad de sus colegas legisladores.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Pasando al siguiente punto del orden del día, le ruego a la
Secretaría dé lectura al dictamen con punto de acuerdo por el que se exhorta a la
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales para que a través de la Comisión
Nacional del Agua y de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, proceda de
inmediato conforme a la normatividad vigente, en relación a la contaminación de la
cuenca del Río Papaloapan.
EL C. SECRETARIO, DIPUTADO ADRIAN RIVERA PEREZ: De la
Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con proyecto de punto de acuerdo por el
que se solicita que este grupo legislativo exhorte a la Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales para que evite el alto grado de contaminación del Río Papaloapan.
Honorable asamblea:
A la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales fue
turnada para su estudio y dictamen el día 12 de octubre, la proposición con punto de
acuerdo para que se exhorte a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a
realizar las diligencias correspondientes con el propósito de determinar si existe alto
grado de contaminación en la cuenca del Río Papaloapan, la propuesta fue presentada por
el ciudadano diputado José Soto Martínez, del grupo parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional.
Esta Comisión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo
39 y los incisos e), f) y g) numeral 6 del artículo 45 y demás relativos de la Ley
Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos mexicanos, así como por los
artículos 58, 60, 87, 88 y 93 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno
Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración
de esta honorable asamblea el presente punto de acuerdo de conformidad con los siguientes
antecedentes:
Uno. El día 7 de noviembre de 2001 fue turnada por la
Presidencia de la Mesa Directiva a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de
la Cámara de Diputados, una proposición con punto de acuerdo presentada por el diputado
José Soto Martínez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional
para que se exhorte a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a realizar las
diligencias correspondientes con el propósito de determinar si existe un alto grado de
contaminación en la cuenca del Río Papaloapan.
Dos. Desde hace tiempo las poblaciones radicadas en la cuenca
del Papaloapan, comprendido en los estados de Veracruz y de Oaxaca, desde hace meses
aprecian espuma blanca en las aguas del Río Tonto, afluente del río en mención.
Tres. El problema de contaminación de la afluente fue
notificado a la gerencia regional Golfo Centro de la CNA, tanto en diciembre de 1999 como
en enero del 2000, solicitando verificar sus causas. En correspondencia, funcionarios de
la CNA y del Ayuntamiento de Tuxtepec, Oaxaca, realizaron un recorrido en enero del 2000 a
la altura del Ejido Zacate Colorado, durante el cual pudo observarse una descarga en forma
de espuma blanca con casi 2 metros de ancho y más de 15 kilómetros de largo, cuya
procedencia fue identificada como de la Fábrica Mexicana de Papel, S.A. de C. V., hecho
que concuerda con los cinco procedimientos instaurados en su contra por la CNA, ya que
dicha industria carece de un sistema de tratamiento para aguas residuales.
Cuatro. El 12 de octubre del 2000 el ciudadano diputado José
Soto Martínez, del Partido Revolucionario Institucional...
LA PRESIDENTA: Un momento ciudadano secretario.
Sí, diputado Cobo.
EL DIP. DIEGO COBO TERRAZAS: (desde la curul) Muchas gracias
diputada Paredes.
Para solicitarle atentamente a la Presidencia que toda vez que
los puntos de acuerdo en comento han sido publicados previamente en la Gaceta
Parlamentaria, podamos emitir la lectura de todo el documento y únicamente se lean los
puntos de acuerdo.
LA PRESIDENTA: En virtud de que han sido publicados
integralmente los textos y sus antecedentes ya eran conocidos por el pleno cuando se
presentaron, le ruego a la secretaría consulte en votación económica si sólo damos
lectura a los resolutivos de los puntos de acuerdo.
EL MISMO SECRETARIO: Por instrucciones de la Presidencia, en
votación económica se pregunta a la asamblea si sólo se le dé lectura a los puntos de
acuerdo del dictamen en referencia.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo.
(votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse
manifestarlo.
(votación)
LA PRESIDENTA: Gracias ciudadano diputado.
Lea solamente los resolutivos del punto de acuerdo.
EL MISMO SECRETARIO: Punto de acuerdo:
Único. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Medio
Ambiente para que a través de la Comisión Nacional del Agua y de la Procuraduría
Federal de Protección al Ambiente, proceda de inmediato conforme a la normatividad
vigente para: Dos. Fortalecer las acciones de inspección y vigilancia para
garantizar el cumplimiento de la legislación aplicable ya que hasta ahora, aún con
sanciones, se sigue degradando la calidad del agua del Río Papaloapan y sus afluentes.
Tres. Elaborar un diagnóstico detallado que permita realizar de
manera integral el estado actual de dichas aguas, a efecto de que la propia CNA determine
las medidas de restauración necesarias para revertir los graves daños causados al
ambiente, incluyendo a los habitantes de esa región.
Cuatro. Publicar las acciones a seguir e informar sobre ello a
esta Comisión, que a su vez mantendrá enterado al ciudadano diputado José Soto
Martínez.
Dado en el salón de comisiones, Palacio Legislativo de San
Lázaro, a 2 de octubre de 2001.
Firman los miembros de la comisión.
LA PRESIDENTA: Está a discusión el punto de acuerdo.
Se abre el registro de oradores.
En virtud de que no hay ningún colega legislador registrado,
consulte la Secretaría a la Asamblea si se considera suficientemente discutido el Punto
de Acuerdo.
EL SECRETARIO DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: En votación
económica se pregunta a la asamblea si se considera suficientemente discutido el Punto de
Acuerdo.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo
(Votación)
Los ciudadano diputados que estén por la negativa, sírvanse
manifestarlo
(Votación)
Suficientemente discutido.
LA PRESIDENTA: Consulte la Secretaría a la asamblea, en
votación económica si se aprueba el Punto de Acuerdo.
EL SECRETARIO DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: En votación
económica se pregunta a la asamblea si se aprueba el Punto de Acuerdo.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse
manifestarlo
(Votación)
LA PRESIDENTA: Aprobado el Punto de Acuerdo, comuníquese.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
La Secretaría dará lectura al dictamen con Punto de Acuerdo
relativo a las irregularidades en el procedimiento de evaluación del impacto ambiental
del proyecto turístico náutico Puerto Cancún. Exclusivamente los resolutivos, diputada
Secretaría.
LA SECRETARIA DIP. MARTHA SILVIA SÁNCHEZ GONZALEZ:
PUNTO DE ACUERDO
Primero. Se solicita al Instituto Nacional de Ecología y/o a la
nueva Subsecretaría de Fomento y Normatividad Ambiental de la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, se revise a fondo la resolución administrativa número D.
O. O. D. G. O. E. I. A06 692 de fecha 10 de noviembre del 2000, a efecto de que se
considere la posibilidad de suspender sus efectos en tanto se presente los proyectos
ejecutivos y demás estudios ecológicos adicionales que permitan prevenir y mitigar
debidamente los impactos ambientales significativos adversos previo a la continuidad de
las actividades y de un posible daño innecesario en la zona.
Segundo. Se solicite a la Procuraduría Federal de Protección
al Ambiente de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales una inspección y
verificación del cumplimiento de las condiciones impuestas a FONATUR mediante la
resolución administrativa número D. O. O. D. G. O. E. I. A06 692 de fecha 10 de
noviembre de 2000, a efecto de que se acredite su apego a los términos de la
autorización y en caso contrario hacer uso de las sanciones administrativas procedentes.
Tercero. Se establece un plazo de 30 días naturales para el
Ejecutivo Federal dé cumplimiento a solicitado en el presente dictamen y lo informe a la
Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Sala de Comisiones, Palacio Legislativo de San Lázaro, México,
D. F., a los 2 días del mes de octubre de 2001.
Firman:
Diputado Diego Cobo Terrazas, diputado Gustavo Lugo Espinoza,
diputado Miguel Ángel Gutiérrez Machado, diputado Jesús Garibay García, diputado
Jesús de la Rosa Godoy, diputado Francisco Arano Montero....
LA PRESIDENTA: Diputada Secretaria, entiendo que firman los
diputados integrantes de la Comisión de Ambiente, ¿es correcto?
LA SECRETARIA DIP. MARTHA SILVIA SÁNCHEZ GONZALEZ: Sí.
Gracias diputada.
En consecuencia están a discusión los puntos de acuerdo. Se
abre el registro de oradores.
En virtud de que no hay registro de oradores, consulte la
Secretaría a la asamblea si se consideran suficientemente discutidos los Puntos de
Acuerdo.
LA SECRETARIA DIP. MARTHA SILVIA SÁNCHEZ GONZALEZ: En
votación económica, se pregunta a la asamblea si se consideran suficientemente
discutidos los Puntos de Acuerdo.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse
manifestarlo
(Votación)
Suficientemente discutidos.
LA PRESIDENTA: Consulte la Secretaría a la asamblea en
votación económica si se aprueban los puntos de acuerdo.
LA SECRETARIA DIP. MARTHA SILVIA SÁNCHEZ GONZALEZ: En
votación económica se pregunta a la asamblea si se aprueban los Puntos de Acuerdo.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse
manifestarlo
(Votación)
LA PRESIDENTA: Aprobados el Puntos de Acuerdo,
comuníquense.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
La Secretaría dará lectura al dictamen con Puntos de Acuerdo
por los que se exhorta al Ejecutivo Federal para que declare área natural protegida a la
zona conocida como Xcacel Xcacelito, bajo la categoría del santuario de tortuga marina en
el Estado de Quintana Roo.
Exclusivamente los Resolutivos.
EL C. SECRETARIO ADRIAN RIVERA PEREZ:
PUNTO DE ACUERDO
Primero. Se exhorta al Ejecutivo federal para que declare área
natural protegida la zona conocida como Xcacel Xcacelito bajo la categoría de santuario
de tortuga marina en el Estado de Quintana Roo, que abarca desde lo que es el actual
santuario estatal de tortuga marina, que comprende desde la playa hasta la carretera
federal al poniente, que colinda al norte con Chemuyil y al sur con Xel Há, incluyendo la
zona correspondiente a la Unidad de Gestión T9 correspondiente a los predios de Xcacel y
Xcacelito, con 164.51 hectáreas, ubicado entre los kilómetros 245 y 247 de la carretera
federal Chetumal Puerto Juárez.
SEGUNDO. Se exhorta al Poder Ejecutivo Federal y al Gobierno del
Estado de Quintana Roo, para que investiguen tanto al proceso y a funcionarios federales y
estatales, que intervinieron en el procedimiento administrativo que autorizó la
construcción de un desarrollo turístico Xcacel Xcacelito en Quintana Roo, y de ser
procedente se finquen las responsabilidades a quien corresponda.
Sala de Comisiones del Palacio Legislativo de San Lázaro,
México, D. F., a los veintidós días del mes de noviembre del año dos mil. Firman los
miembros de la Comisión.
LA C. PRESIDENTA: En consecuencia están a discusión los
Puntos de Acuerdo.
Se abre el registro de oradores.
No habiendo registro de oradores, consulte la Secretaría a la
Asamblea si se consideran suficientemente discutidos los Puntos de Acuerdo.
EL C. SECRETARIO ADRIAN RIVERA PEREZ: En votación
económica se pregunta a la Asamblea si se consideran suficientemente discutidos los
Puntos de Acuerdo.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse
manifestarlo.
(Votación)
Suficientemente discutidos.
LA C. PRESIDENTA: Consulte la Secretaría a la Asamblea en
votación económica si son de aprobarse los Puntos de Acuerdo.
EL C. SECRETARIO ADRIAN RIVERA PEREZ: En votación
económica se pregunta a la Asamblea si se aprueban los Puntos de Acuerdo.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse
manifestarlo.
(Votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse
manifestarlo.
(Votación)
LA C. PRESIDENTA: Aprobados los Puntos de Acuerdo.
Comuníquense.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
El siguiente capítulo del Orden del Día, es el relativo a
excitativas.
Tiene la palabra el ciudadano diputado José Manuel del Río
Virgen de Convergencia por la Democracia, para presentar una excitativa a la Comisión de
Vigilancia de la Contaduría Mayor de Hacienda.
EL C. DIPUTADO JOSE MANUEL DEL RIO VIRGEN: Con su permiso
señora presidenta. Con fundamento en el artículo 21, honorable asamblea, vengo a
presentar una excitativa con base en el artículo 21 fracción 16, y 87 y demás relativas
del Reglamento para Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, para que la Junta de Gobierno del IPAB, dé respuesta a los cuestionamientos
planteados en el Punto de Acuerdo relativo al desarrollo del IPAB, presentado el día 25
de octubre de este año, bajo las siguientes consideraciones:
1º. Con fecha 25 de octubre del presente año, el diputado
César Augusto Santiago Ramírez, presentó a la consideración del pleno, un Punto de
Acuerdo por el que se solicita a la H. Mesa Directiva que dirija a la mayor brevedad
posible a la Junta de Gobierno del IPAB, un cuestionario para que contestaran una serie de
preguntas, en relación con el desarrollo del IPAB.
En total son seis preguntas con varios incisos, que no leeré,
pues son bastante las preguntas, y ya las conocen además sobradamente ustedes.
2º. A esta propuesta se sumó el diputado David Augusto Sotelo
Rosas, así como el suscrito, quienes propusimos además tres preguntas más.
3º. El IPAB debió contestar en los diez días siguientes al
que se le formularon las preguntas por la Mesa Directiva, debiendo responder en forma
escrita para descartar evasivas como en las comparecencias donde el Director General
Ejecutivo del IPAB, siempre da vueltas, vueltas y vueltas y nunca contesta lo que se le
pregunta.
Cuarto. A más de un mes de presentado el punto de acuerdo, la
Junta de Gobierno del IPAB no ha remitido a esta soberanía ninguna información
relacionada con el punto de acuerdo.
Por ello, considerando que es de vital importancia que la
información requerida a la Junta de Gobierno del IPAB sea remitida a esta soberanía de
manera urgente y con datos veraces para que podamos realizar nuestra función legislativa
y cumplamos así con el compromiso que tenemos con la Patria, los cuestionamientos
planteados no representan una carga para la institución, ya que es información que ellos
conocen al detalle y que es además manejada cotidianamente; representan además las
inquietudes de cualquiera de los ciudadanos de nuestro país, sobre todo porque somos los
ciudadanos mismos los que hemos estado pagando ese enorme adeudo.
A grandes rasgos algunas preguntas son las siguientes:
¿Es más funcional el IPAB que su antecesor, el FOBAPROA? y no
han podido responder; ¿quiénes integran su nómina y cuáles son sus percepciones? y no
han podido responder; ¿cuál es la situación real de sus vocales en relación con los
conflictos de intereses que ha denunciado el Procurador Fiscal de la Federación? y no la
han podido responder; ¿quién o quiénes han sido los responsables directos de la
autorización de las operaciones del Instituto? No la han podido responder; ¿cuántos
años va a tardar nuestro país en solventar este gigantesco adeudo? No la han podido
responder.
Estas son sólo algunas de las preguntas, pero también son
algunas de las irregularidades más evidentes del desempeño del IPAB. Estas preguntas son
la evidencia fehaciente de la necesidad imperiosa de conocer el contenido de las
respuestas del IPAB, por lo que no es necesario emitir razonamientos más profundos o
señalar cifras que avalen su trascendencia.
Se ha evidenciado la poca transparencia con que ha trabajado
tanto el IPAB como su antecesor el FOBAPROA. Estos hechos de corrupción no deberían
opacar a una institución encargada de asegurar la solvencia del sistema económico
mexicano.
Esas respuestas no sólo las reclama esta soberanía, las
reclama todo el país. No necesitamos que nos manden grandes disquetes o casetes que
muchas veces vienen trampeados o borrados, como ya nos los hicieron llegar en una
ocasión. Necesitamos que nos manden respuestas concretas, precisas y oportunas.
Queremos y exigimos respuestas claras, queremos y exigimos
respuestas precisas, serias y objetivas.
Estamos en espera del informe que se rinda para que este
Congreso, ustedes compañeras y compañeros diputados, determinen cuáles son las
decisiones que debemos de tomar.
Debe quedar muy claro que con este informe que se rinda, este
Congreso determinará cuáles son las sumas que se deben destinar a su partida, pero
debemos dejar muy claro que no se debe de autorizar ni un peso más mientras el IPAB y la
transparencia de rendición de cuentas siga bajo sospecha y mientras el costo fiscal del
recate bancario no disminuya.
Es necesario y urgente que el IPAB le responda a la Mesa
Directiva y es necesario y urgente que la Comisión de Vigilancia de esta Honorable
Cámara, le exija a la Junta de Gobierno del IPAB dé respuesta; es más, respetuosamente,
señora Presidenta, leeré una de las facultades más importantes que tiene la Mesa
Directiva y con la que podemos exigirle al IPAB que dé respuesta:
El artículo 89 del Reglamento para el Gobierno Interior,
señala que las comisiones por medio de su Presidente, podrán pedir a cualesquiera:
archivos y oficinas de la Nación, todas las informaciones y copias de documentos que
estimen convenientes para el despacho de los negocios y esas constancias le serán
proporcionadas siempre que el asunto al que se refiera, no sea de los que deben
conservarse en secreto, en la inteligencia de que la lenidad o negativa a proporcionar
dichas copias en plazos pertinentes, autorizará a las mencionadas comisiones para
dirigirse oficialmente en queja al C. Presidente de la República.
Estas consideraciones que he expuesto son suficientes entonces
para exigir a la Junta de Gobierno del IPAB que envíe a esta soberanía, por conducto de
la Mesa Directiva o de la misma Comisión de Vigilancia las respuestas a los
cuestionamientos planteados en el punto de acuerdo que ya señalé, los cuales no pueden
seguir aplazándose.
Quiero reconocer que el Presidente de la Comisión de Vigilancia
y el diputado Juan Carlos Ramírez Marín han estado insistiendo en que se nos otorguen
las respuestas correspondientes. Es más, el diputado José Antonio Magallanes, del PRD,
ha insistido reiteradamente, pero el IPAB no hace caso, no le importa y no quiere
responder.
Por lo tanto, se formula la siguiente excitativa para el efecto
de que la presidencia de la Mesa Directiva requiere enérgicamente y con base en el
artículo 89 del Reglamento del Gobierno Interior las respuestas al IPAB y podamos darle
un seguimiento más preciso y más veraz a lo que nos informen.
Muchas gracias, señora presidenta.
LA C. PRESIDENTA: Gracias, señor diputado. De conformidad
con lo que establece el artículo 21, fracción VXI del Reglamento para el Gobierno
Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se excita a la Comisión de
Vigilancia de la Contaduría Mayor de Hacienda para que emita el dictamen correspondiente.
Tiene la palabra la diputada Beatriz Lorenzo Juárez, del
Partido Alianza Social, para presentar una excitativa a la Comisión de Energía.
LA C. DIPUTADA BEATRIZ LORENZO JUAREZ: Con el permiso de la
presidencia. Señoras y señores legisladores: la suscrita diputada, integrante de la
representación política del Partido Alianza Social, y con fundamento en el artículo 21,
fracción XVI y 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos, pongo a consideración de esta soberanía la presente
excitativa, con base en los siguientes antecedentes.
El pasado 9 de octubre del año en curso fue aplazada la
comparecencia del titular de la Compañía de Luz y Fuerza del Centro ante esta
soberanía, representada por las comisiones designadas para tal propósito.
El 21 de marzo del año 2000 es publicado en el Diario Oficial
de la Federación el estatuto orgánico de Luz y Fuerza del Centro, el cual es ilegal,
inválido e ilegítimo por violar preceptos constitucionales.
Con lo anterior se violan derechos laborales y colectivos de los
trabajadores del Sindicato Mexicano de Electricistas, afectando con ello a una plantilla
de alrededor de 35 mil trabajadores activos y 14 mil 300 jubilados.
El citado estatuto no sólo viola flagrantemente nuestra Carta
Magna sino a leyes en la materia, con lo cual se impone la pérdida de alrededor de 20 mil
puestos de trabajo y la pérdida de derechos y prestaciones para 14 mil 300 jubilados,
repercutiendo en el servicio a 5 millones de usuarios.
Se han interpuesto, por parte del Sindicato Mexicano de
Electricistas, diversos amparos ante la autoridad correspondiente en contra del mencionado
estatuto, al igual que el Congreso de la Unión interpuso en su momento el recurso de
controversia constitucional por reformas al Reglamento de la Ley del Servicio Público de
Energía Eléctrica promovidas por el Ejecutivo federal.
Si bien la iniciativa de apertura al sector energético,
proyectos petroleros y electricidad aún no se discuten en el Congreso de la Unión, la
imposición de medidas injustas a una sociedad por parte de un gobierno únicamente da
lugar al retroceso de la primera y al desprecio del segundo.
La desigualdad y la exclusión existente en las sociedades de
hoy sólo da lugar a una heterogeneidad social aguda, en donde la distancia entre ricos y
pobres es cada vez no sólo mayor sino más indignante.
Así, para hablar de pactos sociales se debe impulsar primero la
igualdad entre ciudadanos, pero una igualdad en todos sentidos y principalmente en lo
relativo a que todos tengan la posibilidad real y tangible de mejorar sus condiciones de
vida.
La economía de bienestar supone una relación entre el progreso
económico de la sociedades y el nivel ético y moral que representen los responsables del
ejercicio político.
Mientras el desarrollo social político y económico sea un
privilegio de un porcentaje mínimo de la sociedad, el Estado estará nuevamente faltando
a su principal propósito que es el de dar bienestar a todos los habitantes de la nación.
Es innegable que únicamente cuando existe una auténtica
democracia entendiendo a ésta como una constante movilización colectiva, se mejora el
bienestar de la población a causa de una eficiencia económica.
6.1. El poder evaluarla a las políticas públicas para
determinar si contribuyen o no al desarrollo económico de la nación, en base a si
perjudica o beneficia la vida de las personas, es un derecho que debe darse toda sociedad
dando así a cada ciudadano y entidad pública la oportunidad de asumir sus
responsabilidades.
El denunciar las injusticias es un derecho inalienable de toda
sociedad en donde la libertad de pensamiento y expresión supone el derecho a escuchar y
ser escuchado.
La responsabilidad social de las empresas y de su
administración, implica una humanización de la economía. Toda empresa debe ser sensible
a las demandas tanto de la sociedad como de sus trabajadores, evitando la explotación
económica en base a las prácticas del mercado libre y las leyes vigentes en la materia,
y por el contrario buscar que sus servicios contribuyan al bienestar social, así como a
dar lugar a la ética en su relación con la planta laboral.
El derecho al trabajo es un derecho económico y social que debe
sustentarse en el respeto a los derechos humanos y a las libertades políticas.
Es deseable que toda empresa reintegre a la sociedad misma parte
de los beneficios obtenidos por sus servicios, con lo cual el beneficio por el beneficio,
es sustituido por la acción social.
6.2. Es innegable la importancia que tienen los sindicatos en
cuanto a su participación tanto en los cambios a las leyes laborales como a las
decisiones gubernamentales en el ámbito social y económico.
La igualdad de oportunidades laborales para todas las personas
implica crear las condiciones para dar lugar a una remuneración justa y un trabajo
honesto.
Cualquier persona que pretenda hablar de justicia a los demás,
debe ser él mismo justo a los ojos de los demás. Por ello cuando las sociedades asumen
como propios los valores que son realmente favorables para la impartición de justicia, a
todos por igual, evitan con ello ser manipuladas por toda fuerza política y construir
ellas mismas su futuro próximo.
Las autoridades gubernamentales no deben y no pueden omitir su
responsabilidad por la situación de inestabilidad que se manifiesta en el país.
No es posible seguir fingiendo normalidad ante la actual
situación social, política y económica, por ello es necesaria una coparticipación real
entre Estado y sociedad en la búsqueda de un proyecto nacional de desarrollo.
Los sindicatos, como el Sindicato Mexicano de Electricistas, sin
duda influyen en la sociedad y el poder, sea cual sea éste, al defender los derechos de
las mayorías, con el fin de dar lugar un desarrollo económico nacional justo.
Todo sindicato es garantía de orden nacional por su proximidad
e identificación tanto material como espiritual con las masas al formar parte de estas.
Al aspirar a la justicia, implica seguridad en nuestros actos,
en nuestras metas, convencimiento de nuestros ideales y la voluntad de llevarlos de las
ideas a la práctica concreta tal y como históricamente los sindicatos lo han demostrado.
Ante un gobierno que no escucha razones, hace falta un colectivo
crítico lo suficientemente firme para lograr que las políticas públicas sean concebidas
con una tendencia al bien común. Tal colectivo es el sindicato. Por ello es sin duda una
estructura básica en toda sociedad.
A pesar de que los recursos restringidos a los que está sujeta
la Compañía de Luz y Fuerza del Centro, den como opción la apertura a la inversión
extranjera para garantizar el abasto del fluido eléctrico en el país.
Es un hecho que México no es libre de escoger a sus socios
comerciales en este sector, debido a la gran cantidad de compromisos políticos que a
pesar de la tan mencionada transición lo encadenan a la Unión Americana en donde al
parecer los intereses norteamericanos están por encima de los intereses nacionales, lo
cual lo manifiesta valerosamente el Sindicato Mexicano de Electricistas ante la oposición
nacional a la privatización del sector eléctrico nacional.
Toda decisión del gobierno debe ser producto de una
autocrítica y convicción propia y no resultado de una situación perjudicial
insostenible e incontrolable, pero es necesario tomar en cuenta que no es lo mismo cargo,
autoridad y poder. Y cuando las dos últimas no existen, la primera de nada sirve.
Fracasos, esperanzas perdidas, promesas postergadas, traiciones,
el violar la ley. Todo esto es lo que prometió evitar el nuevo gobierno, lo cual no ha
sido demostrado en los hechos y del cual somos testigos y víctimas. La voluntad de
cambiar las cosas para bien y la vocación de poder sirven para tomar decisiones y el
Sindicato Mexicano de Electricistas es un ejemplo de ello al tomar la decisión de
defender sus derechos y los derechos de todos los mexicanos.
El paquete de reformas del sector eléctrico implica cambios
constitucionales y en leyes secundarias para dar lugar a una apertura a la inversión
privada en la generación, distribución y comercialización de la electricidad, violando
con ello el párrafo sexto del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
Un sector estratégico como el eléctrico no debe legislarse
irresponsablemente. En este sentido el dar lugar a cambios en nuestra Carta Magna no es
aceptado por un gran sector de la sociedad. La ley se cumple en todo momento y no es
aceptable su modificación cuando ésta responda a intereses ajenos a los nacionales.
Por lo anteriormente expuesto y fundado es formulada la presente
excitativa para que:
Único. La Presidencia de la Mesa Directiva de la H. Cámara de
Diputados solicite a las Comisiones correspondientes que procedan a dictaminar la
proposición aludida y citen a comparecer a los titulares de la Compañía de Luz y Fuerza
del Centro y de la Comisión Federal de Electricidad para explicar el estado que guarda su
administración, los planes futuros con relación a la misma y la situación legal de los
trabajadores del Sindicato Mexicano de Electricistas, debido a la publicación del
estatuto orgánico de Luz y Fuerza del Centro.
Muchas gracias.
LA C. PRESIDENTA, DIPUTADA MARIA ELENA ALVAREZ BERNAL (PAN): Gracias,
señora diputada Lorenzo Juárez.
De conformidad con lo que establece el artículo 21 fracción
XVI del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, se excita a la Comisión de Energía para que emita el dictamen
correspondiente.
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Pasando al apartado de proposiciones, el primer punto, agendado
por el Partido Verde Ecologista, se retira del orden del día y se concede la palabra al
diputado Jaime Cervantes Rivera, del Partido del Trabajo, para presentar una proposición
con punto de acuerdo sobre el actual proceso electoral en el estado de Hidalgo, hasta por
diez minutos.
EL C. DIPUTADO JAIME CERVANTES RIVERA (PT): Con el permiso
de la Presidencia.
Compañeras y compañeros Diputados:
Los suscritos, diputados federales de la LVIII Legislatura del
honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo que se dispone en el artículo 58
del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, sometemos a la consideración del pleno de la honorable Cámara de Diputados la
proposición con punto de acuerdo, bajo las siguientes consideraciones:
En el estado de Hidalgo el 17 de febrero del año 2002 se
realizarán elecciones para la renovación de la legislatura del estado. En consecuencia y
con base en lo que establecen las disposiciones de la Constitución Política de los
Estados Unidos y de la legislación federal, los partidos políticos nacionales del
Trabajo y de la Revolución Democrática acordaron concurrir a dicha elección en la
modalidad de la coalición.
Cada uno de estos partidos, con base en el procedimiento
previsto en sus documentos básicos, específicamente en sus Estatutos, aprobó la
participación en la elección en la modalidad antes descrita. Para lograr tal propósito
y en acatamiento a lo que se establece en la legislación electoral, los partidos
políticos nacionales procedieron a elaborar el convenio de coalición para ser sometidos
a la aprobación del Consejo General del Instituto Estatal Electoral de esa entidad. No
obstante que en el convenio y anexos correspondientes se establece con claridad que
quienes lo suscriben están plenamente legitimados para hacerlo, las autoridades locales
electorales rechazaron reconocer la voluntad de las partes para participar en el proceso
electoral bajo esta modalidad.
La actitud parcial, tendenciosa y supeditada a la voluntad del
Ejecutivo Estatal por parte del Consejero Presidente y los Consejeros Electorales de dicho
órgano, nos demuestra claramente que en el estado de Hidalgo estamos muy lejos de dar
cumplimiento a lo previsto en los incisos b) y c) de la fracción cuarta del artículo 116
de la Constitución General de la República, que establece claramente cuáles son los
principios rectores a que deben sujetarse los órganos electorales de los estados.
Nos llama la atención que el Presidente del Instituto Estatal
Electoral en una reunión haya aceptado que fue una propuesta del Gobernador del Estado
para dirigir ese instituto. Indudablemente en el estado de Hidalgo los caciques locales
pretenden radicar un conflicto como el vivido en este año en el estado de Yucatán. El
temor del gobernador y su partido a perder la mayoría absoluta en la Legislatura del
Estado, los hacen asumir estas conductas antidemocráticas, tomando como instrumento para
lograr sus fines al órgano electoral que por definición legal debe de ser imparcial.
No obstante la conducta asumida por la autoridad electoral, el
Partido del Trabajo y el Partido de la Revolución Democrática interpusieron el recurso
de revocación el 30 de noviembre, recurso que es resuelto el 3 de diciembre, en cuyo
resolutivo se decide confirmar la resolución de fecha del 28 de noviembre de los
corrientes.
Compañeras y compañeros diputados: Este tipo de conductas
facciosas por parte del órgano electoral del estado de Hidalgo, nos demuestra que
únicamente son personeros del Ejecutivo del Estado y que actúan por consigna, no
importando la razón legal que las partes aleguen para justificar sus pretensiones.
Este tipo de conductas poco abonan en el consolidación del
régimen democrático en el estado de Hidalgo, ya que quien debe actuar como organizador y
árbitro del proceso electoral, se asume como parte del mismo e instrumento del gobernador
y cacique del estado, para hacer nulatorio el derecho de asociación que los partidos
políticos tienen.
En razón de lo anterior y con fundamento en el artículo 58 del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
sometemos a la consideración de esta asamblea, el siguiente
"PUNTO DE ACUERDO
"Artículo Único. La Cámara de Diputados del Honorable
Congreso de la Unión, exhorta al Consejo General del Instituto Estatal Electoral del
estado de Hidalgo, a que sujete su actuación a los principios rectores de la función
electoral prevista en los incisos b) y c) de la fracción IV del artículo 116 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por las disposiciones
aplicables de la Constitución Política del Estado de Hidalgo y la legislación electoral
local.
"Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los seis
días del mes de diciembre del año dos mil uno.
"Firman: Los integrantes del Grupo Parlamentario. El
diputado José Narro Céspedes, Rosalía Peredo Aguilar, Rosa Delia Cota Montaño, el
diputado Félix Castellanos, Juan Carlos Regis Adame y un servidor, Jaime Cervantes
Rivera".
Muchas gracias.
(aplausos)
LA C. VICEPRESIDENTA, DIP. MA. ELENA ALVAREZ BERNAL: Gracias
a usted señor diputado.
Túrnese la proposición a la Comisión de Gobernación y
Seguridad Pública.
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Habiéndose agotado el tiempo que fue acordado por los grupos
parlamentarios para el desarrollo de esta sesión, se dejan los asuntos no desahogados
para la próxima agenda y se pide a la Secretaría dé lectura al orden del día de la
próxima sesión.
EL C. SECRETARIO, DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ:
(LECTURA DEL ORDEN DEL DIA DE LA PROXIMA SESION)
**
LA C. VICEPRESIDENTA: (A las 15:47 horas) Se levanta la
sesión y se cita para la próxima que tendrá lugar el martes 11 de diciembre, a las
10:00 horas.
Uno. Sancionar a fondo a las empresas infractoras y dar inicio a la restauración
ambiental de dicha cuenca.