141201

LVIII LEGISLATURA

SESION DEL SEGUNDO PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS DE LA LVIII LEGISLATURA,
DIA 14 DE DICIEMBRE DE 2001

ORDEN DEL DIA 14 DE DICIEMBRE DE 2001.
APERTURA
Lectura del Acta de la Sesión Anterior
COMUNICACIONES
De la Junta de Coordinación Política.
De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Minuta
Con proyecto de decreto que reforma la Ley del Seguro Social. (Turno a Comisión).
Oficio de la Secretaría de Gobernación
Con el que remite observaciones que el Presidente de la República hace al decreto aprobado por el Congreso de la Unión el día 29 de noviembre del año en curso, por el que se expide la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, adiciona el artículo 37 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y reforma el artículo 46 de la Ley de Coordinación Fiscal. (Turno a Comisión).
Dictámenes de primera lectura
De las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, y de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan la Ley del Servicio Exterior Mexicano y la Ley Federal de Derechos. (Dispensa de segunda lectura, discusión y votación).
De la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, con proyecto de decreto por el que se reforman diversos artículos del Código Penal Federal y del Código Federal de Procedimientos Penales.
De la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública con proyecto de decreto relativo a la Revisión de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal del Ejercicio Fiscal de 2000. (Dispensa de segunda lectura, discusión y votación).
Dictámenes a discusión
De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y del Distrito Federal, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 73, 76, 89, 108, 109, 110, 111 y 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
De las Comisiones de Seguridad Social, y de Trabajo y Previsión Social, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social.
De las Comisiones Unidas de Atención a Grupos Vulnerables; de Salud, y de Educación Pública y Servicios Educativos, con puntos de acuerdo para exhortar a la Secretaría de Educación Pública y a la Secretaría de Salud.
Iniciativas de ciudadanos diputados
De decreto que autoriza a las entidades federativas establecer fideicomisos públicos para ejercer recursos del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2002, que se radiquen a destiempo, a cargo de la Dip. Adela Cerezo Bautista, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión).
Que reforma la Ley General de Salud, en materia de genoma humano, a cargo del Dip. Manuel Wistano Orozco Garza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).
De Ley de Desarrollo Social, a cargo del Dip. Esteban Daniel Martínez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).
Que reforma el artículo 6 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, a cargo del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Turno a Comisión).
Que reforma el segundo párrafo del artículo 13 de la Ley de Pesca, a cargo del grupo parlamentario del Partido del Trabajo. (Turno a Comisión).
Que reforma el primer párrafo del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del Dip. Diego Alonso Hinojosa Aguerrevere, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).
Que reforma diversos artículos constitucionales, en materia de política económica, a cargo del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).
De Ley de Zonas de Libre Comercio, a cargo del Dip. Jesús Mario Garza Guevara, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).
Que reforma diversos artículos constitucionales y del Cofipe, en materia de integración del Congreso de la Unión, a cargo del Dip. Uuc-kib Espadas Ancona, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).
Que adiciona el capítulo XVIII al Título Primero de la Ley Federal de Derechos, a cargo del Dip. Julio César Lizárraga López, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).
Que reforma diversas disposiciones de la Ley sobre la Elaboración y Venta de Café Tostado, a cargo del Dip. Ramón Ponce Contreras, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).
Que reforma la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, para modificar la tasa del alcohol desnaturalizado (etanol), del 60 al 0%, a cargo del Dip. Francisco Javier Flores, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).
Que reforma la fracción VI del artículo 165 de la Ley Federal de Derechos, a cargo del Dip. César Patricio Reyes Roel, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).
Que reforma los artículo 63 y 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del Dip. José Francisco Blake Mora, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).
De Ley de Navegación y Comercio Marítimo, a cargo del Dip. José Tomás Lozano Pardinas, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).
Que reforma y adiciona el artículo 309 de la Ley General de Salud, en materia de publicidad del tabaco, a cargo del Dip. Rafael Orozco Martínez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).
Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de Sanidad Animal, a cargo del Dip. Jesús Mario Garza Guevara, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).
De Ley de Desarrollo Social, a cargo del Dip. Francisco Cantú Torres, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).
De reforma estructural del transporte, a cargo del Dip. Juan Manuel Duarte Dávila, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).
Que adiciona tres párrafos al artículo 74 de la Ley Federal del Trabajo, a cargo del Dip. Gumercindo Alvarez Sotelo, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones y se adiciona una fracción V al artículo 16 del Código de Comercio, a cargo del Dip. Moisés Alcalde Virgen, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).
De reformas a diversas disposiciones del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, a cargo del Dip. Luis Priego Ortiz, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión).
De Ley General de Archivos, a cargo del Dip. Elías Martínez Rufino, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).
De reformas en materia de derechos y cultura indígenas, a cargo del grupo parlamentario del Partido del Trabajo. (Turno a Comisión).
De reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia indígena, a cargo del Dip. Jaime Martínez Veloz, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión).
De reformas a diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de derechos y cultura Indígenas, a cargo de diversos grupos parlamentarios. (Turno a Comisión).
De reformas a la Ley del Impuesto Sobre la Renta, para establecer un gravamen a las operaciones en divisas, a cargo del grupo parlamentario del Partido del Trabajo. (Turno a Comisión).
Que adiciona el artículo 15 Bis, al Código Civil Federal, a cargo del Dip. Eddie Varón Levy, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión).
Excitativas
A la Comisión de Puntos Constitucionales, a cargo del Dip. Alberto Amador Leal, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
A la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, a cargo del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.
Proposiciones
Con punto de acuerdo sobre el Día Mundial de los Derechos Humanos, a cargo de los diversos grupos parlamentarios representados en la Cámara. (Urgente resolución).
Con punto de acuerdo en relación al presupuesto de la UNAM, a cargo del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo para la realización del Censo Agropecuario de 2002, a cargo del Dip. Heriberto Huicochea Vázquez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo para que se destine mayor presupuesto al Conacyt, a cargo del Dip. Francisco Patiño Cardona, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución).
Con punto de acuerdo sobre la problemática que está causando el fenómeno de la marea roja en las costas del estado de Oaxaca y que hasta la fecha ha provocado el fallecimiento de tres menores de edad, a cargo del Dip. Jaime Larrazábal Bretón, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo sobre los límites del Distrito Federal y el estado de México, a cargo del Dip. Esteban Daniel Martínez Enríquez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo para solicitar al Presidente de la República y al secretario de Gobernación, cumplan con el exhorto que esta Cámara de Diputados les hiciera el 2 de octubre del presente año para que el "águila cercenada" sea retirada de toda papelería, propaganda e imagen del Poder Ejecutivo federal, a cargo del Dip. Enrique Herrera y Bruquetas, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo en relación al maíz transgénico, a cargo del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo en relación al informe sobre desaparecidos, que presentó la Comisión Nacional de Derechos Humanos, a cargo del Dip. Miguel Bortolini Castillo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo en relación al exhorto para cumplir la resolución de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos sobre el General Gallardo, a cargo del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo para que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2002, pueda crearse el Programa de Apoyos para el Desarrollo Equilibrado de las Regiones del País (PADER), a cargo del Dip. Abel Trejo González, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo en relación con el proyecto de Presupuesto remitido por el Ejecutivo federal, a cargo del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo para que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público disponga de recursos del subejercicio del presente año, para cubrir el adeudo que por consumo de energía eléctrica tienen con la Comisión Federal de Electricidad, los agricultores del estado de Chihuahua, a cargo del grupo parlamentario del Partido del Trabajo. (Urgente resolución)
Con punto de acuerdo sobre los Criterios Generales de Política Económica para la iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación correspondientes al 2002, a cargo del Dip. José Antonio Calderón Cardoso, del Partido Alianza Social. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo en relación a la repartición equitativa a las entidades federativas del presupuesto asignado a la Secretaría de Salud, para el ejercicio 2002 y subsecuentes, a cargo del Dip. Eduardo Abraham Leines Barrera, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo en relación al proceso legislativo en torno a la reforma fiscal, a cargo del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo para solicitar al Ejecutivo federal mejorar el servicio del IMSS en Baja California, así como la construcción de una clínica del mismo Instituto en el municipio de Playas del Rosarito, a cargo del Dip. Jaime Martínez Veloz, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo en relación al presupuesto de Relaciones Exteriores, a cargo del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo en relación a la seguridad de los diputados y trabajadores de la Cámara de Diputados, a cargo del Dip. Andrés Carballo Bustamante, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo sobre el incumplimiento de compromisos del Ejecutivo federal, establecidos en el Presupuesto de Egresos de la Federación del Ejercicio Fiscal de 2001, a cargo del Dip. Rafael Hernández Estrada, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo en relación a los productores de papa del centro de Veracruz, a cargo del Dip. José Francisco Yunes Zorrilla, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo para que la Comisión de Justicia y Derechos Humanos de la Cámara de Diputados, intervenga ante los gobiernos federal y estatal, para que den solución a las demandas de los indígenas zapotecas presos de la región de Loxicha, a cargo del Dip. Héctor Sánchez López, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo en relación al cobro excesivo de las tarifas eléctricas de uso doméstico en el estado de Chiapas, a cargo del Dip. Adolfo Zamora Cruz, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo sobre los recursos económicos que se destinan a la educación básica que se imparte en las entidades de la República, a cargo del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo para que la Secretaría de Educación Pública apoye la creación del Centro Nacional de Geociencias y Administración de Energéticos del Instituto Politécnico Nacional, a cargo de integrantes de diversos grupos parlamentarios. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo sobre la problemática que prevalece en el puerto de Salina Cruz, Oaxaca, a cargo del Dip. Bulmaro Rito Salinas, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo para solicitar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público homologue el límite de la franquicia en las aduanas del periodo comprendido del 12 de diciembre de 2001 al 10 de enero de 2002, para todos los nacionales, nacionales residentes de la franja fronteriza y connacionales residentes en el extranjero, a cargo del Dip. José Luis Hernández Garza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Urgente resolución).
Con punto de acuerdo en relación al ejercicio de los derechos políticos de los mexicanos en el extranjero, a cargo del Dip. Elías Martínez Rufino, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo en relación al saqueo de petroglifos en Mina, Nuevo León, a cargo de la Dip. Erika Spezia Maldonado, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo en relación a la creación de una comisión especial que realice la propuesta conducente para que los mexicanos en el extranjero, ejerzan sus derechos políticos, a cargo del grupo parlamentario del Partido del Trabajo. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo sobre la situación de los productores de henequén, en el estado de Yucatán, a cargo del Dip. Jorge Carlos Berlín Montero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo para que la Comisión Especial de Seguridad Pública, cite a comparecer al seno de esa Comisión al director general de Prevención y Readaptación Social, a cargo del Dip. Tomás Coronado Olmos, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo en relación a la situación laboral y presupuestal del Centro Nacional de Vigilancia Epidemiológica, a cargo de la Dip. Adela del Carmen Graniel Campos, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo sobre la eliminación de las áreas naturales protegidas, que plantea hacer el Ejecutivo federal, a cargo del Dip. Diego Cobo Terrazas, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo para hacer un llamado a las autoridades de la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca para que atiendan la problemática pesquera en Baja California Sur, a cargo del grupo parlamentario del Partido del Trabajo. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo en relación a la situación de los cafeticultores en el estado de Hidalgo, a cargo de la Dip. Alma Carolina Viggiano Austria, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario nstitucional. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo para solicitar tanto a la Secretaría de Economía la información referente al anteproyecto de Norma Oficial Mexicana de la leche, que en estos momentos se está trabajado (proy-nom-000-scfi-2001), como a la Sagarpa, su opinión sobre los efectos y justificación en torno a las diferentes denominaciones y "tipos" de leche que dentro de ese documento se están considerando, a cargo del Dip. César Alejandro Monraz Sustaita, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo en relación a los recursos destinados en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el 2002, a cargo del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo para que en el dictamen sobre la Ley de Ingresos para el Ejercicio Fiscal para el 2002, se incorporen disposiciones orientadas a precisar y aclarar la naturaleza y destino de los ingresos propios o autogenerados del IPN, a cargo del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo sobre la situación actual de Los Chimalapas, a cargo del Dip. Jesús Alejandro Cruz Gutiérrez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo para que sea levantada la veda al río Papaloapan, que prohíbe el uso de aguas superficiales, afluentes y subafluentes, a cargo del Dip. Francisco Arano Montero, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo sobre el Presupuesto y educación, a cargo del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo relativo al proyecto de decreto de Presupuesto Fiscal 2002, a cargo del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo en relación a la Universidad de Sinaloa, a cargo del Dip. Fernando Díaz de la Vega, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo para preservar la zona arqueológica del Cerro de la Estrella y crear un corredor turístico en la misma, a cargo del Dip. Raúl García Velázquez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo en relación con el presupuesto para la ayuda a mexicanos y comunidades mexicanas en el exterior, a cargo del Dip. Tomás Torres Mercado, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo en relación a la perspectiva de género en el Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal de 2002, a cargo de la Dip. Josefina Hinojosa Herrera, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo para exhortar a la Procuraduría General de la República, a efecto de que informe a la Cámara de Diputados sobre la situación que guarda el combate a la delincuencia en materia de delitos en contra de los derechos de autor, particularmente a la distribución ilícita de fonogramas, a cargo del Dip. Roberto Bueno Campos, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo sobre el gasto social y el presupuesto al combate a la pobreza, a cargo del Dip. Rodrigo Carrillo Pérez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo para impulsar la comercialización de las artesanías mexicanas, a través de un programa especial, con el objeto de evitar el intermediarismo, a cargo de la Dip. Celia Martínez Bárcenas, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)
Con punto de acuerdo sobre el próximo proceso electoral, en el estado de Quintana Roo, a cargo del Dip. Juan Carlos Pallares Bueno, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo para que la Secretaría de Seguridad Pública envíe a esta soberanía un informe sobre el estado que guardan las prisiones federales y los consejos tutelares de menores, a cargo del Dip. Alfredo Hernández Raigosa, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Urgente resolución).
Con punto de acuerdo para exhortar a la Secretaría de Educación Pública con el fin de que se revisen los programas de enseñanza de la lectura en el nivel básico de educación primaria, a cargo de la Dip. Celita Trinidad Alamilla Padrón, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo en relación con los decretos expropiatorios a los comuneros de San Salvador Atenco, a cargo de la Dip. Petra Santos Ortiz, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Semarnat para que a través de la Profepa proceda de inmediato en contra de la tala inmoderada de bosques en el estado de México, a cargo del Dip. Felipe Velasco Monroy, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo para que la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, solicite al Ejecutivo federal y al Senado de la República, se resuelva la problemática que afecta al delta del río Colorado, a cargo del Dip. Juvenal Vidrio Rodríguez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo para apoyar la solicitud del gobierno del Estado Libre y Soberano de Guanajuato al secretario de Educación Pública, para que la UNESCO, declare al Centro Histórico de la Ciudad de San Miguel de Allende, Guanajuato, patrimonio cultural de la humanidad, a cargo del Dip. Luis Alberto Villarreal García, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo para solicitar al Poder Ejecutivo Federal, declare y amplíe los límites de la zona arqueológica ubicada en la parte alta del Cerro de la Estrella, y deje dicha zona bajo el resguardo concurrente del Instituto Nacional de Antropología e Historia y de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con el propósito de conservar y preservar el Cerro de la Estrella, a cargo de la Dip. Mónica Serrano Peña, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo sobre el proyecto de decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2002, a cargo del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo en relación al Presupuesto y al problema cañero, a cargo del Dip. Arturo Hérviz Reyes, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo en relación con la protección de la tortuga carey, a cargo del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo para que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2002, se elimine las disposiciones que hagan referencia al cumplimiento de programas y la administración por resultados tanto del Poder Legislativo como del Judicial, a cargo del Partido de la Sociedad Nacionalista. (Turno a Comisión).
Con punto de acuerdo en relación con la protección de la vaquita marina, a cargo del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México. (Turno a Comisión).
Efemérides
Sobre el Día Mundial de la No Violencia Contra la Mujer, a cargo de los grupos parlamentarios representados en la Cámara de Diputados.
Sobre el aniversario del Plan de Ayala, a cargo de los grupos y partidos políticos representados en la Cámara de Diputados.
Sobre el Día Internacional de las Personas con Discapacidad, a cargo de los grupos parlamentarios y partidos políticos representados en la Cámara de Diputados.
Sobre el Día Mundial de la Lucha Contra el Sida, a cargo de la Dip. María de las Nieves García Fernández, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Sobre el aniversario del natalicio de Andrés Molina Enríquez, a cargo del Dip. Hermilo Monroy Pérez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Sobre el fallecimiento del Dr. Manuel Velasco Suárez, a cargo del Dip. Jesús Alejandro Cruz Gutiérrez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
CLAUSURA

-PRESIDENTA, DIP. BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL: Ruego a la Secretaría haga del conocimiento de esta Presidencia, el resultado del cómputo de asistencia de los ciudadanos diputados.

-SECRETARIO, DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: Se informa a la Presidencia que existen registrados previamente 339 diputados. Por lo tanto, hay quórum.

-PRESIDENTA: (11:06 horas) Se abre la sesión.

-MISMO SECRETARIO: Se va a dar lectura al orden del día.

(LECTURA DEL ORDEN DEL DIA)

-PRESIDENTA: Está a consideración la orden del día.

Pasamos al siguiente punto que es la discusión del acta de la sesión anterior.

Pido a la Secretaría consulte a la asamblea si se le dispensa la lectura al acta, tomando en consideración que ha sido publicada en la Gaceta Parlamentaria y copia de la misma entregada a los Coordinadores de los Grupos Parlamentarios para sus observaciones, y se proceda a su votación.

-MISMO SECRETARIO: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la asamblea si se le dispensa la lectura al acta de la sesión anterior, tomando en consideración que ha sido publicada en la Gaceta Parlamentaria y copia de la misma entregada a los Coordinadores de los Grupos Parlamentarios para sus observaciones, y se proceda a su votación.

Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.

(VOTACIÓN)

Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.

(VOTACIÓN)

Se dispensa la lectura.

Está a discusión el acta.

No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba.

Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.

(VOTACIÓN)

Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.

(VOTACIÓN)

Aprobada, señora Presidenta.

-PRESIDENTA: El siguiente capítulo del orden del día es el relativo a Comunicaciones.

-SECRETARIO, DIP. RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN:

(Comunicación de la Comisión de Medio Ambiente y

Recursos Naturales)

-PRESIDENTA: Obséquiese la petición de la Comisión y gestione esta Mesa Directiva una entrevista con el Titular del Ejecutivo, para que una Comisión de diputados entregue el documento de referencia.

-MISMO SECRETARIO:

(Oficio de la H. Cámara de Senadores, con el que se remite

Minuta Proyecto de Decreto que reforma la Ley del Seguro

Social)

-PRESIDENTA: En virtud de que está agendada para el día de hoy la discusión del dictamen que contiene reformas a la Ley del Seguro Social, se le dará el trámite correspondiente en el curso de esa discusión.

Honorable Asamblea: Informo que se encuentran en el área de la Mesa Directiva los distinguidos ciudadanos Patricia Flores Elizondo, Héctor Velázquez Corona y Alfonso Grey Méndez, cuyos nombramientos han sido aprobados por este pleno como Secretaria General, Secretario de Servicios Administrativos y Financieros y Contralor Interno de la Cámara de Diputados, respectivamente.

Ruego atentamente a los distinguidos funcionarios, se sirvan trasladarse al frente de esta Mesa Directiva, para con el respaldo del pleno, proceder a tomarles la protesta de ley.

(Los funcionarios nombrados pasan al frente)

-MISMO SECRETARIO: Se ruega a los presentes ponerse de pie.

-PRESIDENTA.- Ciudadana y ciudadanos Patricia Flores Elizondo, Héctor Velázquez Corona y Alfonso Grey Méndez: ¿Protestan desempeñar leal y patrióticamente los cargos de Secretaria General, Secretario de Servicios Administrativos y Financieros y Contralor Interno de la Cámara de Diputados, respectivamente, que se les ha conferido y guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica de nuestro Poder Legislativo, las leyes conducentes, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?

-C. PATRICIA FLORES ELIZONDO: ¡Sí, protesto!

-C. HECTOR VELÁZQUEZ CORONA: ¡Sí, protesto!

-C. ALFONSO GREY MENDEZ: ¡Sí, protesto!

-PRESIDENTA: Si así lo hicieren, que el Congreso se los reconozca y si no que se los demande.

(aplausos)

-MISMO SECRETARIO:

(Oficio de la Secretaría de Gobernación, con que remite observaciones

del C. Presidente de la República al decreto del 29 de noviembre)

…-LA C. PRESIDENTA. Túrnese a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública.

Pasamos al capítulo de Iniciativas de ciudadanos diputados.

Tiene la palabra la diputada Adela Cerezo Bautista, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar una Iniciativa de Decreto que autoriza a las entidades federativas a establecer fideicomiso público para ejercer recursos del Presupuesto de Egresos de la Federación, para el ejercicio fiscal de 2002 que se radiquen a destiempo.

-LA C. DIPUTADA ADELA CEREZO BAUTISTA.- Con su permiso señora Presidenta. Solicito a la Presidencia se inserte en su totalidad la presente Iniciativa ya que haré mención sólo a algunos elementos en los que sustento la misma.

Muchas gracias.

Los suscritos Diputados Federales integrantes de la LVIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en la Fracción IV del Artículo 74º de la Constitución Política de os Estados Unidos Mexicanos, así como a la Fracción II del Artículo 55º y 62º del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta soberanía la siguiente Iniciativa que adiciona el Artículo 25 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal y que adiciona y reforma diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal, con la que se autoriza a las entidades federativas a establecer fideicomisos públicos para ejercer recursos del Presupuesto de Egresos de la Federación que se radiquen a destiempo.

Aunque desde hace varias décadas nuestro país ha sido constitucionalmente una Federación, nuestro sistema fiscal siguió un patrón de centralización creciente hasta mediados de la década de los ochentas, sin embargo, a partir de esos años y con especial vigor desde mediados de los 90, las decisiones de gasto y endeudamiento del Gobierno Federal han sido descentralizadas a paso acelerado.

Este cambio tiene numerosas ventajas y complementa la creciente descentralización y competencia política que se registra en la mayoría de las entidades federativas del país.

Durante los últimos años, México ha avanzado en el fortalecimiento de la autonomía local, de la responsabilidad fiscal y de la rendición de cuentas por parte de los estados, de manera que actualmente las entidades federativas gastan alrededor de la mitad de los recursos que gasta la Federación.

Una de las paradojas de nuestro proceso de descentralización es que a mayores recursos que pasan por las arcas de las entidades federativas, estas poseen en varios renglones, menos autonomía fiscal de la que tenían hace una década.

En efecto, la mayoría de los recursos de los estados que los estados reciben de la Federación, están etiquetados para que sean asignados a cumplir con objetivos fijados a nivel federal. Esta situación es incongruente con el creciente poder político y económico de los estados.

A este problema de centralización regulatoria que todavía subsiste, se añade otro problema que impide frecuentemente que los gobiernos estatales puedan ejercer con la racionalidad, eficacia, disciplina y oportunidad deseada, los recursos que le son destinados por la Federación, el retraso o dilación que se observa frecuentemente en la entrega de los recursos federales a las haciendas estatales. Tales retrasos atentan contra la buena administración y la productividad del sector público que promueve el gobierno federal, pues tocaba las bases mismas de la programación del gasto.

Un gobierno que no cuenta con los recursos en los plazos previamente señalados, no es capaz de cumplir con las metas que previamente se habían establecido y un gobierno estatal que recibe los recursos tardíamente no puede ser evaluado en igualdad de condiciones con otros gobiernos que sí recibieron los recursos a tiempo.

La entrega tardía de los recursos públicos federales a las entidades federativas, obstaculiza la utilización óptima de tales recursos tanto en los términos de eficacia y productividad, como en términos de equidad y justicia social. De hecho, en muchas ocasiones tal situación impide el ejercicio de los recursos durante el año fiscal al que originalmente habían sido asignados.

De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo del Ejecutivo Federal, una de las debilidades del proceso de descentralización de la educación, la salud, la infraestructura social y otros rubros, es el subejercicio de los presupuestos públicos, por supuesto de las entidades federativas por la aplicación a destiempo de los mismos. Aunque tal subejercicio existe, la causa más frecuentes es el retraso con que los gobiernos de las entidades federativas reciben los recursos federales.

Como se recordará, el Presupuesto de Egresos anual señala que las erogaciones previstas en ese presupuesto que no se encuentren devengadas al 31 de diciembre, no podrán ejercerse y montos de recursos de cierta magnitud que se reciben a fines del mes de noviembre del año fiscal, son prácticamente imposibles de ejercer antes del 31 de diciembre.

Para disminuir los montos del subejercicio presupuestal, los gobiernos estatales requieren de mecanismos que les permitan hacer frente a situaciones en la que los recursos hayan sido proporcionados tardíamente por la Federación. Un mecanismo idóneo por su transparencia para tal propósito, es el establecimiento de fideicomisos públicos de vigencia temporal que permitan a las Haciendas estatales destinar eficazmente los recursos al cumplimiento de las metas para las que inicialmente fueron previstas.

De acuerdo con la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, el fideicomiso es creado por el Gobierno Federal o alguna entidad paraestatal aunque no existe impedimento para que actúe como fideicomitente, los gobiernos estatales, municipales y sus entidades paraestatales respectivas con el propósito de auxiliar al Ejecutivo Federal en las atribuciones de gobierno y para impulsar áreas prioritarias de desarrollo.

El acto de creación del fideicomiso público, surge del ejercicio de la función legislativa o de las facultades del Ejecutivo Federal con base en el artículo 90 constitucional y en el artículo 47 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; los fideicomisos públicos aunque poseen órganos de dirección y administración, no son personas morales y carecen de personalidad jurídica propia, sin embargo no es claro que la requerida autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para el establecimiento de fideicomisos destinados a garantizar el ejercicio de recursos que arribaron tardíamente a las Haciendas estatales, promuevan la transparencia a la aplicación de los recursos públicos.

Más bien, en los casos de retraso de la Federación en la entrega de recursos públicos, la autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para la creación de fideicomisos por parte de las entidades federativas puede dar lugar a un esquema de incentivos perversos en los que la Federación podría entregar deliberadamente a destiempo parte de los recursos y desautorizar la creación de fideicomisos por parte de los Estados para que estos no se ejerzan y regresen a las arcas de la Federación.

Además en los casos en que la autorización tiene lugar, ésta representa un trámite que impide la ejecución ágil, oportuna y eficiente de los recursos transferidos a las entidades federativas.

Resulta indispensable que la Federación fortalezca y respete las autonomías estatales y municipales, reconozca la capacidad de autodeterminación, ejecución de los órdenes de gobierno y los habilite para que sean los principales artífices de su desarrollo.

En gran número de casos de gestión presupuestal, estatal y municipal no es justo ni exacto decir, como lo hace el Plan Nacional de Desarrollo, que los estados han ejercido los recursos de manera ineficaz. En varios casos ha sido la dilación de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en la entrega de recursos a las entidades federativas la que ha introducido restricciones y distorsiones en el ejercicio de esos recursos por parte de los estados, las cuales se exacerban con la ausencia de mecanismos como el establecimiento de fideicomisos públicos y que permitan ejercer los recursos en los términos planteados originalmente.

Lo que hace falta por parte del Gobierno Federal no son regulaciones que generen incentivos perversos, sino confianza en la capacidad de los gobiernos estatales y sus instituciones.

Cuando el gobierno entregue tarde los recursos, debe permitírsele a las Haciendas estatales crear mecanismos que les convengan para ejercer de manera legal, plena, eficiente y transparente dentro de nuevos plazos que permitan el cumplimiento de las metas originalmente contempladas.

Los fideicomisos que se erijan para ejercer recursos que fueron entregados tardíamente por la Federación deberán estar sujetos a la fiscalización, tanto de la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo a nivel federal, como de las instancias de fiscalización superior y rendición de cuentas de los ejecutivos y congresos estatales. Asimismo, la evaluación del ejercicio por parte de los fideicomisos, de los recursos federales transferidos tardíamente a las entidades federativas, se realizará con base en un sistema de medición de resultados en el ámbito local que considere los componentes del Sistema de Evaluación de Desempeño, tal y como dispone el Presupuesto de Egresos de la Federación.

Por lo anterior, los suscritos diputados federales integrantes de la LVIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en la fracción 4ª del artículo 74 de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos, así como la fracción 2ª del artículo 55 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de esta soberanía la siguiente iniciativa que adiciona el artículo 25 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federa y que adiciona y reforma diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal, con lo que autoriza a las entidades federativas a establecer fideicomisos públicos para ejercer recursos del Presupuesto de Egresos de la Federación que se erradiquen a destiempo, de acuerdo al siguiente proyecto de decreto:

Artículo primero. Se agrega el siguiente párrafo al final del artículo 25 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal. Artículo 25: "En caso de que las entidades federativas reciban recursos federales previamente comprometidos en el Presupuesto de Egresos de la Federación, después del 31 de octubre, éstas podrán establecer fideicomisos públicos para ejercer tales recursos. La vigencia de estos fideicomisos será de seis meses contados a partir de la fecha en que las entidades federativas hayan recibido los recursos por parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público".

Artículo segundo. Se agrega el siguiente artículo a la Ley de Coordinación Fiscal. Artículo 47: "Cuando la Federación entregue a las entidades federativas recursos de alguno de los fondos a los que se refiere este capítulo, después del 31 de octubre del año fiscal en curso, las entidades tendrán la facultad de establecer fideicomisos públicos con vigencia máxima de seis meses contados a partir de la fecha en que hayan recibido los recursos para ejercer los mismos".

Transitorio. Artículo único. Se derogan las disposiciones que se opongan a las presentes disposiciones.

Agradezco a la Presidencia.

EL PRESIDENTE: Gracias a usted, diputado Adela Cerezo Bautista.

Como lo ha solicitado, insértese íntegramente el texto de su iniciativa en el Diario de los Debates y en la Gaceta Parlamentaria, y túrnese esta iniciativa a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública y a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Para presentar una iniciativa que reforma la Ley General de Salud en materia de genoma humano, tiene la palabra el diputado Manuel Wistano Orozco Garza, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

- EL DIP. MANUEL WISTANO OROZCO GARZA: Gracias diputado. En el mismo sentido pido que se exponga en el Diario de los Debates toda la exposición de motivos, haré un breve resumen.

Los suscritos diputados del Partido Acción Nacional en esta LVIII Legislatura, sometemos a esta asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un título XVIII a la Ley General de Salud, con los siguientes artículos:

402.- Se considera el genoma humano como la base la unidad biológica fundamental de todos los miembros de la familia humana.

El reconocimiento de la dignidad y diversidad intrínseca del ser humano, le confieren al genoma humano ser patrimonio de la humanidad.

Artículo 403.- En el que pedimos y exigimos que el genoma humano no sea objeto de patente, que no se comercialice, que no se venda, que no se compre, proponemos que el genoma humano no pueda dar lugar a beneficios pecuniarios ni puede ser objeto de patentes, ni restricciones en la información por los mismos motivos.

Cada individuo, comentamos en el artículo 404, tiene el derecho al respeto a su dignidad y derechos cualesquiera que sean sus características genéticas. Nadie, absolutamente nadie, podrá ser objeto de ningún tipo de discriminación fundada en estas características genéticas, ni que se le conculquen derechos.

Pedimos y hablamos que se debe asegurar la confidencialidad de estos datos, que se debe respetar el derecho de todas las personas a que se le informe o no de los resultados del examen genético y que previo a cualquier investigación, diagnóstico o tratamiento en lo concerniente al genoma se debe siempre pedir el consentimiento libre e informado del afectado y en el caso de menores e incapaces se estará en lo dispuesto ya por el Código Civil.

Y muy importante, que la investigación y la ciencia nunca estén por encima de los derechos y la dignidad del ser humano. La ciencia por sí misma no es fin, es un recurso, es un método que debe estar en beneficio de todos nosotros y de nuestro entorno que nos cobija y por eso proponemos que ninguna investigación, diagnóstico, tratamiento relativo al genoma humano podrá prevalecer sobre el respeto de los derechos humanos, las libertades fundamentales y la dignidad de la persona.

Y proponemos que todo lo que se haga en relativo al genoma humano, deberá estar orientado solamente para fines de diagnóstico de enfermedades genéticas que eviten su transmisión para tratar a estas enfermedades o conseguir su curación.

Pedimos al mismo tiempo que no se permita la utilización de técnicas de asistencia genética en la procreación para elegir o preferir el sexo de la persona que va a nacer, ni que tampoco se permita la utilización de técnicas de asistencia genética en la procreación para la selección de embriones humanos en base a criterios genéticos.

No podemos permitir que en los avances de la ciencia tengan fines eugenésicos y que no sean utilizados para otra cosa que para nuestro beneficio, que para la salud de toda la humanidad.

Por su atención y entendiendo que es mejor prevenir que lamentar terribles consecuencias para la humanidad, presentamos los diputados de Acción Nacional esta iniciativa para que se debata y para que cuando la ciencia tenga la oportunidad de ejercer tratamientos en base al genoma humano, las leyes ya dicten lo que se permite y lo que se prohíba.

Muchas gracias por su atención. (aplausos)

- EL PRESIDENTE: Gracias a usted diputado Manuel Wistano Orozco Garza por su esfuerzo de síntesis y como lo ha solicitado se instruye a la Secretaría para que se inserte íntegramente el texto de su iniciativa tanto en el Diario de los Debates como en la Gaceta Parlamentaria.

Y esta iniciativa túrnese a la Comisión de Salud.

Para presentar una iniciativa de Ley de Desarrollo Social, tiene la palabra el diputado Esteban Daniel Martínez del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

SÍ diputada. Denle sonido a la curul, por favor....

-LA C. DIPUTADA SILVIA ALVAREZ BRUNELIER: (desde su curul): Señor presidente por considerar que es un tema que involucra muchos aspectos de investigación científica y tecnológica, le solicito respetuosamente sea turnada también a la Comisión de Ciencia y Tecnología.

-EL C. PRESIDENTE: Con mucho gusto diputada, para obsequiar su petición, además del turno a la Comisión de Salud túrnese también a la Comisión de Ciencia y Tecnología para su análisis y procesamiento,.

Señor diputado tiene usted la palabra.

-EL C. DIPUTADO ESTEBAN DANIEL MARTINEZ; Con el permiso de la presidencia. Compañeras, compañeros diputados. Con fundamento en lo que disponen los artículos 71 fracción I , 72 y 73 fracción XXIX-D de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 55 fracción II y 56 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, vengo a presentar la iniciativa de Ley General de Desarrollo Social…

(LEYO. INSERTESE)

-EL C. PRESIDENTE: Muchas gracias a usted diputado Esteban Daniel Martínez y como loo solicita se instruye a la Secretaría para que se inserte íntegramente la iniciativa en el Diario de los Debates y en la Gaceta Parlamentaria.

Túrnese a la Comisión de Desarrollo Social.

La iniciativa referente al artículo 6º. de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal que presentaría el grupo parlamentario del Partido verde Ecologista de México, ha solicitud de este grupo parlamentario se pospone para una próxima sesión.

Para presentar una iniciativa de reforma al segundo párrafo del artículo 13 de la Ley de Pesca, tiene la palabra el diputado Víctor Antonio García Dávila del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.

-EL C. DIPUTADO VICTOR ANTONIO GARCIA DAVILA: Ciudadanos Secretarios de la H. Cámara de Diputados de la LVIII Legislatura del H. Congreso de la Unión. Presente. Los suscritos diputados federales del Partido del Trabajo con fundamento en lo que disponen los artículos 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos…

(LEYO. INSERTESE)

-EL C. PRESIDENTE: Gracias a usted diputado Víctor Antonio García Dávila.

Túrnese a la Comisión de Pesca.

Para presentar una iniciativa que reforma el primer párrafo del Artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos mexicanos, tiene la palabra el diputado Francisco Luis Treviño Cabello del grupo parlamentario el Partido Acción Nacional.

-EL C. DIPUTADO FRANCISCO LUIS TREVIÑO CABELLO: Con su permiso señor presidente. Amigos y amigas diputados. Con fundamento en lo dispuesto en el Artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos mexicanos, someto a la consideración de esta H. Asamblea, la siguiente iniciativa de decreto…

(LEYO. INSERTESE)

-EL C. PRESIDENTE; Gracias a usted diputado Francisco Luis TrevIño Cabello.

Túrnese la iniciativa a la Comisión de Puntos Constitucionales.

La siguiente iniciativa enlistada en el Orden del Día correría a cargo del diputado Martí Batres Guadarrama, en virtud de que el ciudadano diputado se encuentra cumpliendo con un compromiso de esta Cámara de Diputados en este momento, su turno se pasa para más tarde en esta sesión.

Tiene la palabra en consecuencia la palabra el diputado Jesús Mario Garza Guevara del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar una iniciativa de Ley de Zonas de Libre Comercio.

-EL C. DIPUTADO JESUS MARIO GARZA GUEVARA: Gracias. Con el permiso de la presidencia. Compañeras y compañeros diputados. Toda vez que el día de hoy tenemos una agenda muy cargada y por respeto a la Asamblea, como integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, procederé a hacer una descripción muy sucinta de la iniciativa y solicito a la presidencia se transcriba íntegramente en el Diario de los Debates el documento que presento a esta H. Asamblea.

Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55 fracción II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, presento a la consideración de esta Honorable Asamblea, la siguiente iniciativa de Ley de Zonas de Libre Comercio, bajo la siguiente:

"EXPOSICION DE MOTIVOS

"La apertura comercial es un fenómeno que ocurre actualmente en la mayoría de los países del mundo. México no es la excepción, sobre todo a partir de 1983, en donde la política de comercio exterior se ha convertido en uno de los temas prioritarios de la Administración Pública Federal.

"Dicha política ha adquirido o ya ha requerido, que se efectúen una serie de cambios a la legislación, que han ido desde la modificación de la tarifa del Impuesto General de Importación con objeto de liberar importaciones, ampliar los intensivos para atraer la inversión especialmente la extranjera, hasta efectuar cambios a la estructura socioeconómica y política del país, por medio de reformas a nuestra Constitución Política así como a otras leyes importantes.

"Se pretende llevar a cabo una desregulación a fondo tanto en ordenamientos jurídicos que por su obsolescencia estorban el crecimiento, como otros contaminados con intereses gremiales o regionales. La evolución de estos obstáculos conllevará a nuestro país dentro de su realidad socioeconómica, cultural y jurídica para que esté preparado a modernizar su estructura productiva y distributiva y así pueda ser competitivo en la lucha por conquistar los mercados internacionales y ser atractivo a la inversión.

"Con este propósito México ha firmado numerosos acuerdos, convenios y tratados, que constituyen la parte medular del cambio estructural al que nos hemos referido. Asimismo ha promulgado diversas leyes para regular cuestionamientos que desde hace poco estaban subreglamentados.

"El Tratado de Libre Comercio de América del Norte, es el principal detonador del cambio, ya que constituye un elemento básico de la apertura de nuestra economía, a su firma han seguido numerosas negociaciones que han culminado con las de otros tratados entre los que destaca el de la Unión Europea.

"Hoy en día podemos afirmar que México es uno de los países con más tratados internacionales. Este esquema constituye para México una ventaja competitiva y nos ubica dentro de los dos bloques económicos más importantes del Mundo: el de la Cuenca del Pacífico y el de la Unión Europea.

Esta situación ha mantenido desde 1993 a la fecha que se promulgó el decreto para establecer perímetros libres en Tijuana y en Ensenada, Baja California, que admitía la importación de mercancías libres de restricciones, independientemente del uso que fuera a darse a las mismas. Además, el 9 de mayo de e1934 con objeto de impulsar al entonces territorio de Quintana Roo, se decretaron el perímetro libre de Payo Obispo hoy Chetumal y Cozumel, mismos que fueron ratificados por la Ley Aduanal de 1935.

"Sin embargo, todos estos años con un afán proteccionista y en forma progresiva, los perímetros y zonas libres fueron sujetos a abundantes restricciones tendientes a dar la oportunidad de competir a las mercancías nacionales en esta área. Así fueron estableciéndose aranceles y controles a la importación. Pero la eficiencia de los productores nacionales o locales no fue satisfactoria dando como resultado de esta política, los mercados fronterizos acusaron frecuentes desabastos tanto los comerciales como los consumidores y fueron obligados a adquirir mercancías nacionales más caras, de menor calidad y cuya paridad era más limitada. Lo anterior implicó la pérdida de oportunidades para el comercio fronterizo nacional.

"También existió en nuestro país otro régimen, el de los puertos libres mexicanos. La historia de la política fronteriza nos muestra que primero se han impuesto restricciones para importar mercancías y después se han creado estímulos para quitar parte de estas restricciones, pero al final siempre hay un fondo proteccionista que impide al comerciante fronterizo ser totalmente competitivo en el exterior.

"Por ello, el empresario de estas partes de nuestro país, no ha tenido una oportunidad equitativa para competir con las empresas del sur de la frontera de los Estados Unidos e incluso con las de Belice.

"Es una responsabilidad histórica del Legislativo afrontar este problema al cual no se ha puesto suficiente atención al través de los años y por lo tanto permanece irresoluto.

"La apertura comercial y la globalización se han fortalecido durante las últimas décadas con el apoyo de otras políticas de liberalización de las importaciones, sobre todo de maquinaria, equipo y otros insumos para la producción. Estos van desde la aprobación de programas a industria maquiladora de exportación en 1966 hasta instrumentos más específicos como el programa de importación temporal para exportaciones conocido por siglas PITEX.

"La política de apoyo a estas áreas se amplió con la iniciativa cornamental de autorizar recintos fiscalizados a través de licitaciones públicas o a petición de parte con base en el artículo 14 de la Ley Aduanera.

Se han autorizado recintos fiscalizados, como es el caso de Reynosa, en Tamaulipas, Anáhuac, en Nuevo León, Ciudad Juárez, en Chihuahua y en las aduanas de los aeropuertos de la Ciudad de México, Toluca, Guadalajara, Monterrey, Mérida y Tijuana.

Al permitir importar temporalmente para almacenar, reparar, transformar, exportar, resguardar, pignorar, etcétera cualquier tipo de mercancías y prestar en ellas diversos importantes servicios relacionados con la importación sin el pago del Impuesto al Comercio Exterior, mientras estas mercancías no se internen al resto del territorio nacional.

Por medio de las zonas francas o de libre comercio se pretende lograr que las metas más importantes del Estado mexicano, que es la competitividad, incluyendo uno de los aspectos más significativos que éstas proporcionen para lograr la simplificación administrativa.

En las mencionadas zonas la tramitología será sumamente simple porque en cada una de ellas habrá un solo importador, que será el operador de la misma, quien de acuerdo con el reglamento y la normatividad interna, distribuirá las mercancías entre los usuarios.

En el mundo hay más de 2 mil 500 zonas francas que operan con éxito desde los años 70, y se ha presentado un crecimiento continuo en las zonas francas, las cuales se han establecido en su mayoría en países que van desde los que están en vías de desarrollo hasta los que están totalmente desarrollados y pueden resaltar las de Taiwan, Hong Kong, Singapur, Corea del Sur; en Europa la de Shannon, en Irlanda, en América las de Chile, Uruguay, Argentina y, por supuesto en países con economía centralizada, como es el caso de China

Los estados Unidos también dan una gran importancia a este factor de la competitividad, pues las zonas francas en este país representan más de 350. El Tratado de Libre Comercio en América, que pronto terminará su período de desgravación y que permitirá a México importar, libre de impuestos, las mercancías provenientes de Estados Unidos y Canadá, presentará innumerables ventajas para nuestras exportaciones; sin embargo, a pesar de las amplias ventajas que los tratados representan en términos de competitividad la México, éstas no son suficientes para equipararlas con países que cuentan con un sistema estructurado de zonas francas o de libre comercio.

Esto es así porque proporcionan ventajas adicionales, como son las relativas a efectuar importaciones por un solo interesado, que es el administrador de la zona, con lo que se obtiene una gran simplificación administrativa que no será posible lograr a través de las importaciones individuales y que no es necesario dejar depósitos para las importaciones temporales, tampoco se requiere establecer plazos reducidos de permanente en la zona ni mecanismos complicados de vigilancia, a excepción de los que entren y salgan de la misma condición o transformadas, según el programa que se le haya autorizado.

Las zonas libres a las que nos referimos no pretenden vulnerar compromisos adquiridos por México, sino más bien pretenden ser incluyentes dentro del sistema existente, al permitir la entrada a la ficción jurídica de zonas libres del territorio nacional de diversos productos o materias primas que provengan de cualquier parte del mundo, inclusive aquéllas con las que no se tiene relación preferencial, lo que permitirá transformación, empaque, libre comercio al mayoreo y menudeo de las mercancías y servicios, sin el pago de los impuestos al comercio exterior, pero sujetos a la determinación de las reglas de origen respectivas al momento que pasen al territorio aduanero o mexicano y, en su caso, sean exportadas y dejará una derrama económica desde los impuestos locales como los estatales o municipales hasta el Impuesto sobre la Renta.

Organismos como CONCAMIN, CONSE, CANACINTRA, CANIET, ANIERM, entre otro, han visto con buenos ojos la presentación de dicha iniciativa pues mitigaría las pérdidas de competitividad de las empresas exportadoras al momento de retirarse beneficios arancelarios, eliminando de esta manera la indefinición cuestionada en el capítulo tercero del Tratado de Libre Comercio de América del Norte.

La citada ley contiene 7 capítulos descritos de la siguiente manera: en el capítulo 1, con los artículos del 1 al 5, establece disposiciones generales. En el capítulo 2, con artículos del 6 al 10, establece los lineamientos para la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en donde da el establecimiento operación de las zonas, incluyendo la integración de consejos de opinión, consulta y concertación.

En el capítulo 3, de los artículos 11 al 26, habla del establecimiento de las zonas autorizando los operadores el proceso. El capítulo 4, de los artículos 27 al 34, habla sobre las instalaciones y operación de las zonas de libre comercio industrial. En total son 50 artículos y transitorios que describen la manera de operar.

Asumiendo esta responsabilidad y como representantes populares que somos, estimamos que es nuestra obligación la búsqueda constante de medios legítimos a través de los cuales los integrantes de la Federación que se hayan situado en desventaja, implementen en sus territorios formas efectivas mediante las cuales puedan atraer inversión directa para lograr ese anhelo y derecho que la propia Constitución otorga, que es el desarrollo económico.

Es cuanto, señor Presidente.

- EL C. PRESIDENTE: Muchas gracias al diputado Jesús Mario Garza Guevara. Como lo ha solicitado, insértese íntegramente su iniciativa dentro del Diario de los Debates y en la Gaceta Parlamentaria y túrnese la iniciativa a la Comisión de Comercio y Fomento Industrial.

Para presentar una iniciativa que reforma diversos artículos constitucionales y del COFIPE, en materia de integración del Congreso de la Unión, tiene la palabra el diputado Uuc-kib Espadas Ancona, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

- EL C. DIP. UUC-KIB ESPADAS ANCONA: Diputado Presidente; ciudadanos diputados: En atención a las presiones de tiempo con las que esta Cámara trabaja durante estos días, me permitiré hacer una exposición breve sobre el contenido de la iniciativa que presento, solicitando se inscriba completa en el Diario de los Debates.

Durante 25 años las normas de integración de las Cámaras del Congreso se ha encontrado en el centro del proceso de democratización de México. Su desarrollo, sin embargo, se encuentra plagado de mecanismos compensatorios y candados legislativos que son por sí mismos la historia de la tensión entre el crecimiento democrático de la sociedad y la resistencia autoritaria del Estado Mexicano.

En este proceso se han producido múltiples mecanismos alejados de todo principio democrático general y en no pocas ocasiones de los principios de derecho más elementales.

Entre estos mecanismos podemos contar a la llamada Cláusula de Gobernabilidad, las cuotas de sobre-representación establecidas formalmente por diversos ordenamientos, los límites numéricos a la representación parlamentaria, la vinculación de los principios selectivos y la invención en algunos casos de principios selectivos que no podríamos encontrar en ninguna otra parte del mundo.

En el siglo que se inicia estamos, sin embargo, en condiciones de desmantelar muchos de estos mecanismos, poniendo en el centro del nuevo debate constitucional, el interés ciudadano.

En ese sentido estamos proponiendo recuperar la paridad en la integración del Senado de la República con mecanismos que al mismo tiempo permitan que en esta representación se vea reflejada tanto la pluralidad como la proporcionalidad con la que los ciudadanos mexicanos votan el día de hoy. Específicamente estamos proponiendo que el Senado se integre por 128 senadores electos a razón de 4 por cada entidad federativa, en una sola lista de representación proporcional a distribuir por cociente natural y resto mayor.

El producto final de un mecanismo como el que proponemos proporciona diversos beneficios:

En primera instancia recupera la antigua paridad con la que la Cámara Alta de nuestro Congreso fue concebido.

En segunda instancia suprime los mecanismos de cuota fija que como en la práctica han funcionado hasta el día de hoy, el mecanismo de mayoría y primera minoría.

Me gustaría dar unas cifras para ilustrar esta problemática:

Actualmente, los 64 senadores electos por el principio de mayoría, representan algo así como el 45 % de los votos emitidos. Es decir, importan una sobre-representación de un 5 %.

En el otro extremo, los diputados electos por el sistema de primera minoría, que son por sí mismos un 25 por ciento del Congreso, les requirieron para llegar a esa posición algo así como el 32 por ciento de los votos emitidos.

Un sistema de mayoría y primera minoría, que importa cuotas fijas en la representación, importa consustancialmente fenómenos de sobre y subrepresentación, en detrimento no tanto del derecho de los partidos políticos a acceder a la representación en el Senado de la República, como en detrimento del derecho de los ciudadanos a verse representados en esa Cámara de conformidad tanto con su pertenencia a una entidad federativa, como con la proporción de votos que dentro de la propia entidad representan.

En el sistema que proponemos no existirían mecanismos de cuota, no existirían por lo tanto números de senadores asignados de manera fija, a quienes ocuparan una posición relativa en la votación, sino que esto quedaría a ser determinado precisamente por el elector, de conformidad exactamente con las preferencias que en torno a los partidos y candidatos expresara en las urnas.

Con este mecanismo, repetimos, podríamos al mismo tiempo que recuperar la paridad en la representación del Senado, que se ha extrañado notablemente en los últimos años, como vincularlo a un sistema que reflejara de mucho mejor manera la pluralidad de la actual sociedad mexicana, que se refleja sin duda en las entidades federativas.

Bien. Esta pluralidad creemos que es el signo distintivo del México de hoy. En ese sentido nos parece que el actual mecanismo de integración de esta Cámara baja no obedece tampoco a los espacios, a las necesidades, a los reclamos que la sociedad ha expresado en los últimos procesos electorales. Pondré algunos ejemplos de ello.

En la Quincuagésima Séptima Legislatura, los trescientos diputados electos por mayoría relativa lograron su posición con tan sólo el 46 por ciento de los sufragios. En esta Legislatura, los 300 diputados de mayoría relativa lograron su posición con el 47 por ciento de los sufragios. ¿Qué quiere decir esto? Que el 53 por ciento de los mexicanos en el último proceso electoral la mayoría absoluta de los mexicanos votamos por un candidato a diputado que no llegó a estas Cámaras. Esto quiere decir que sistemáticamente en el actual sistema electoral las minorías encuentran mecanismos legales para una sobre representación dentro de la Cámara.

Quisiera recalcar que no estoy haciendo ningún tipo de cálculo a partir de la filiación partidista de los electos, sino simplemente a su posición relativa en el proceso electoral. Nos parece, pues, que es absolutamente impertinente tener un sistema electoral en donde una minoría determina sistemáticamente la conformación de las mayorías de las Cámaras. En ese sentido, el retorno a viejas fórmulas constitutivas para esta Cámara, no haría sino pronunciar esta desigualdad, por poner un ejemplo.

En las fórmulas aportadas durante la reforma de 1977, que hicieron que esta Cámara se constituyera con 300 diputados electos por el principio de mayoría relativa y solamente 100 por el principio de representación proporcional, esto significaría que un 47 por ciento del os mexicanos decidiría de manera sistemática la conformación del 75 por ciento de la Cámara, mientras que a la mayoría absoluta de los mexicanos, al 53 por ciento en el caso de la última elección, correspondería la elección de tan sólo el 25 por ciento de los integrantes de esta Cámara. Creemos que esta desigualdad no es permisible en el proceso democrático al que durante tantos años hemos llevado los mexicanos.

En ese sentido, proponemos diversas medidas para modificar esta representación. En primera instancia estamos proponiendo una representación igualitaria entre diputados electos por ambos principios. Con una composición como la que la actual Cámara tiene, esto representa la elección de 250 diputados de mayoría relativa y 250 diputados electos por el principio de representación proporcional.

Esto por sí mismo sería insuficiente, uno de los candados que el perpetuo proceso de negociación electoral importó a la integración de esta Cámara , fue la vinculación de los mecanismos de elección por los dos principios.

Esto que tiene una historia muy concreta que deriva de la elección de 1985 y que algunos de ustedes conocen de manera profunda, llevó a que en este proceso de negocio, en un proceso de negociación ocurrido en 1987, se decidiera la vinculación de las dos vías de elecciones: es decir, el mismo sufragio que un ciudadano emite por un diputado de mayoría relativa, es automáticamente computado para una lista plurinominal que si bien legalmente está siendo también votado, en los hechos muchos ciudadanos desconocen ese efecto para su voto considerando este emitido tan solo por el candidato que compite en su distrito.

La desvinculación de este proceso se reduce a un mecanismo técnico , la separación de las boletas electorales que no quería sin embargo la misma que había en 1977 porque las fórmulas de integración que se proponen son distintas.

Utilizar dos boletas electorales, una para la elección de los diputados de mayoría relativa y otra para los diputados de representación proporcional haría que efectivamente el ciudadano pudiera definir con toda claridad hacia dónde orientar cada uno de sus votos no obligaría a una votación de conjunto de cosas que son sustancialmente diferentes ni vincularía de ninguna manera el voto que se emitiera a favor de un candidato en un distrito, con la votación que este partido recibiera en el territorio nacional.

Con estas modificaciones al proceso de integración de ambas Cámaras queremos poner en el templo del debate que viene, el derecho del ciudadano. No estamos aquí nosotros para definir los intereses de la clase política, no estamos aquí para definir nada más condiciones electorales que se consideren justas o peor, que se consideren convenientes para los partidos políticos que se disputan el voto ciudadano.

Es la obligación de esta Cámara, es la obligación de este Congreso, establecer mecanismos electorales y mecanismos de integración de la Cámara que atiendan precisamente al interés de los ciudadanos y es precisamente en atención a este interés que la conformación final de esta Cámara tendrá que ser una conformación de representación proporcional directa.

El ciudadano tiene derecho a que su voto pese exactamente igual que el voto de su vecino, cada ciudadano de este país debe tener en el voto que deposite en la urna, exactamente el mismo poder de decisión que cualquier otro ciudadano, recuperemos la vieja fórmula: Un ciudadano, un voto. En lo concreto esto querría decir para esta Cámara, que si el 15% de los ciudadanos sufragan por una opción política, tienen derecho a tener en este órgano de representación, a un 15% de los representantes.

Creo que en su conjunto podríamos eliminar una cantidad de candados y de mecanismos autoritarios que son absolutamente injustificables en el México de hoy, podemos avanzar hacia un sistema en el que el ciudadano se sienta cada vez más representados por aquel por quien votó y en el que quien recibió el voto tenga cada vez más la obligación de cumplir el compromiso que ese voto representa.

Muchas gracias. (aplausos)

-EL C. VICEPRESIDENTE. Gracias a usted diputado Uuc-kib Espadas Ancona, y se le aprecia su esfuerzo de síntesis, efectivamente la agenda legislativa está muy cargada el día de hoy y como lo solicitó, túrnese, bueno primero insértese la Iniciativa en su conjunto en el Diario de los Debates y túrnese a las Comisiones de Puntos Constitucionales y de Gobernación y Seguridad Pública.

Para presentar una Iniciativa que adiciona el Capítulo 18 del Título Primero de la Ley Federal de Derechos, tiene la palabra el diputado Julio César Lizárraga López del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

-Se pide a la Secretaría dar cuenta del registro electrónico…

EL C. PRESIDENTE, DIP. ELOY CANTU SEGOVIA: Se pide a la Secretaría dar cuenta del registro electrónico de asistencia e instruya su cierre.

- LA C. SECRETARIA, DIP. MARTHA SILVIA SANCHEZ GONZALEZ: Se informa a la Presidencia, que hasta el momento el sistema registra la asistencia de 442 diputados.

Ciérrese el sistema electrónico (12.36 horas).

- EL C. PRESIDENTE: Tiene la palabra el diputado Julio César Lizárraga López.

- EL C. DIP. JULIO CESAR LIZARRAGA LOPEZ: Con su permiso, señor Presidente.

Iniciativa que adiciona un capítulo XVIII al Título Primero de la Ley de Derechos Federal. …

( LEYO. INSÉRTESE )

- EL C. PRESIDENTE: Diputado Julio César Lizárraga López, originalmente esta Mesa Directiva dado que la iniciativa es en el tema de la Ley Federal de Derechos, había considerado turnarle exclusivamente a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, más una vez que la hemos escuchado es evidente el contenido de la Comisión de Marina de la cual usted es secretario.

El turno entonces, si usted está de acuerdo, sería: Comisión de Hacienda y Crédito Público dado que es la materia de la Ley Federal de Derechos con opinión de la Comisión de Marina. Muchas gracias diputado.

La siguiente iniciativa es referente a la que reforma diversas disposiciones de la Ley sobre la Elaboración y Venta del Café Tostado. Esta iniciativa será presentada por el diputado Ramón Ponce Contreras, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

- EL C. DIP. RAMON PONCE CONTRERAS: Con su permiso, señor Presidente.

Secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión.

Compañeras y compañeros diputados.

El suscrito, diputado federal de la LVIII Legislatura…

( LEYO. INSÉRTESE )

EL C. PRESIDENTE: Muchas gracias al diputado Ramón Ponce Contreras.

----- TÚRNESE A LA COMISION DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL.

Esta Presidencia recuerda a esta honorable Asamblea que el día de hoy se han registrado 27 iniciativas de ciudadanos diputados. A este momento llevamos 9, es decir llevamos una tercera parte y ya han transcurrido casi 2 horas; de mantener este ritmo tendríamos todavía para 4 horas más nada más en el tema de iniciativas y están pendientes de discusión dictámenes de gran trascendencia y de gran importancia, por ello muy respetuosamente exhorta esta directiva a las ciudadanas diputados, a los ciudadanos diputados que presentarán iniciativas pendientes, que hagan un esfuerzo de síntesis para resumir sus contenidos a efecto de que podamos desahogar esta intensa agenda legislativa y créanme que yo también pienso que sería en beneficio de cada uno de ustedes porque desde aquí no se puede percatar que la atención es mayor de los diputados y de las diputadas cuando las exposiciones son más breves, más claras y más directas.

Ojalá se pueda cumplir con este objetivo.

Se le concede la palabra al diputado Francisco Javier Flores Chávez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, quien nos presentará una iniciativa que reforma la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, para modificar la tasa del alcohol desnaturalizado etanol, de 60 al 0%.

EL C. DIP. FRANCISCO JAVIER FLORES CHAVEZ: Señor Presidente.

Compañeras y compañeros legisladores.

El suscrito, diputado federal, Francisco Javier Flores Chávez,…

( LEYO. INSÉRTESE )

Respetuosamente pido a la Presidencia de esta H. Cámara de Diputados sea turnada la presente iniciativa a la Comisión de Hacienda y Crédito Público y con opinión de las Comisiones de Agricultura y Ganadería, así como la Comisión de Energía.

Suscriben la presente iniciativa los siguientes ciudadanos diputados federales: Tomás Ríos Bernal, del PAN; Juan Mandujano Ramírez, del PAN; Jesús Hurtado, del PAN; José Roque Rodríguez, del PAN; Francisco Arano Montero, del PAN; Bernardo Pastrana Gómez, del PAN; Ramón Ponce Contreras, del PAN; Francisco Esparza Hernández, del PAN; José Rodolfo Escudero Barrera, del Partido Verde Ecologista de México; Jesús Dueñas Llerenas, del PAN; Juan Carlos Regis Adame, del Partido del Trabajo; Jaime Cervantes Rivera, del Partido del Trabajo; Alfonso Oliverio Elías, del Partido de la Revolución Democrática; Silverio López Magallanes, del Partido Revolucionario Institucional.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro a los 14 días del mes de diciembre de 2001.

Es cuanto, señor Presidente.

EL PRESIDENTE: Muchas gracias diputado Francisco Javier Flores.

Túrnese efectivamente a la Comisión de Hacienda y Crédito Público y con la opinión de Agricultura y Ganadería y de Energía.

En virtud de haber cumplido con el compromiso que esta Cámara de Diputados le confirió al diputado Martí Batres Guadarrama y ya estando presente en este recinto, se le concede la palabra para presentar una iniciativa que reforma diversos artículos constitucionales en materia de política económica.

EL DIP. MARTI BATRES GUADARRAMA: Con su permiso señor Presidente, y le agradezco sus atenciones y su amabilidad.

Iniciativa de decreto por el que se adicionan y reforman diversas disposiciones de los artículos 73 y 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

En los últimos 20 años el tema de la política económica en México se ha vuelto un asunto de realidad concreta para la gente común. Sus damnificados, por desgracia, son franjas cada vez más amplias de la sociedad.

El tema de la política económica dejó de ser un asunto teórico de aulas universitarias, para colocarse en el centro de las preocupaciones populares. Del año de 1982 al día de hoy.

(insertar iniciativa)

- EL DIP. MARTI BATRES GUADARRAMA: Muchas gracias por su atención.

- EL PRESIDENTE: Gracias a usted diputado Martí Batres Guadarrama. Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales.

Para presentar una iniciativa que reforma la fracción VI del artículo 165 de la Ley Federal de Derechos, tiene la palabra el diputado César Patricio Reyes Roel del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

- EL DIP. CESAR PATRICIO REYES ROEL: Gracias, señor Presidente.

Honorable Asamblea.

Los suscritos diputados de la LVIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrantes del grupo parlamentario de Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71 fracción II y 73 fracciones VII, XIX numeral 2, XIX D y XIX E, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 55 fracción II del Reglamento Interior del Congreso General...

(Iniciativa que reforma la fracción VI del artículo

165 de la Ley Federal de Derechos)

(Leyó, insértese)

- EL DIP. CESAR PATRICIO REYES ROEL: Muchas gracias.

- EL PRESIDENTE: Gracias a usted diputado César Patricio Reyes Roel. Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Para presentar iniciativa que reforma los artículos 63 y 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, tiene la palabra el diputado Tereso Martínez Aldana, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

- EL DIP. TERESO MARTINEZ ALDANA: Con su venia, señor Presidente.

Presento la iniciativa de reforma a los artículos 73 y 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Los suscritos, miembros del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en los artículos 71, 72 y 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 55 y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, venimos a presentar la siguiente iniciativa de decreto que reforma y adiciona los artículos 73 y 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos....

(Iniciativa que reforma los artículos 63 y 115

de la Constitución Política)

(Leyó, insértese)

- EL PRESIDENTE: Muchas gracias diputado Tereso Martínez Aldana, Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales.

Para presentar una iniciativa de Ley de Navegación y Comercio Marítimo, tiene la palabra el diputado José Tomás Lozano Pardinas del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

- EL DIP. JOSE TOMAS LOZANO PARDINAS: Con su permiso, señor Presidente.

Compañeros diputadas y diputados federales de la LVIII Legislatura, los diputados José Tomás Lozano y Pardinas y César Patricio Reyes Roel y 104 firmas más de diputados del Partido Acción Nacional, del Partido de la Revolución Democrática, del Partido del Verde Ecologista de México y del PRI, presentamos con fundamento en lo dispuesto en la fracción II y 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículos, artículo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los abajo firmantes diputados federales de esta LVIII Legislatura, sometemos a la consideración a la consideración de esta soberanía, H. Cámara de Diputados la presente iniciativa de ley por la que se modifica reforma y adiciona diversas disposiciones de la vigente Ley de Navegación para quedar como sigue.

En virtud de que la exposición de motivos consta de más de 20 hojas y por solicitud de esta Honorable Presidencia, hago entrega a la Secretaría de la Exposición de motivos en su Integridad.

Dada la importancia y transcendencia de esta iniciativa, me permito a ustedes realizarles unos breves comentarios:

La iniciativa de la Nueva Ley de Navegación cambia su denominación de Ley de Navegación y Comercio Marítimo y fue inspirada por los siguientes argumentos:

México es un país marítimo por vocación y por naturaleza, nuestros más de 11 mil kilómetros de litorales, playas, costas, bahías, puertos naturales, ensenadas y golfos, entre ellos los más grandes del mundo, hacen de México un país marítimo por excelencia. Cabe mencionar que el verdadero cuerno de la abundancia de este México nuestro, está en sus mares y océanos que lo bañan. No es casual que nuestra nación esté en la confluencia de dos o más grandes océanos y no sólo geográficamente sino también geopolíticamente y comercialmente, ya que tanto el Atlántico como el Pacífico, son las llaves del comercio mundial, esa llave es México.

Recordando los albores de nuestra marina mercante mexicana ya en Sigo XVI, nuestra incipiente marina mercante, con una ruta regular de altura que partía de las Filipinas y se dividía a través del Océano Pacífico, en dos grandes brazos, hacia México y hacia el Perú.

En el puerto de Acapulco se esperaba con ansiedad dos veces al año el arribo de la Nao de China. No era casual que la meta final de dichos viajes, fueran los puertos más importantes de lo que habían sido los imperios prehispánicos de México, el Perú, el imperio azteca y el imperio inca.

Actualmente el marco legal marítimo ha propiciado que el naviero y armador mexicano, queden imposibilitados de competir ante navieros y armadores extranjeros, ya que a los segundos se les libera de cargas fiscales que a los navieras nacionales se les impone.

La realidad nos lleva a comprobar directamente la pérdida de fletes y de divisas a favor de embarcaciones extranjeras, la mermada flota, tanto de cabotaje como de altura, no dejando al naviero y armador nacionales más alternativas que refugiarse en segundos registros extranjeros y en pabellones de conveniencia, a fin de contrarrestar los problemas que genera un entorno financiera laboral y fiscal desfavorable.

La presente iniciativa de ley de navegación y comercio marítimo, pretende solucionar la problemática que ha generado el actual marco legal de la marina mercante, como el desempleo de oficiales y tripulaciones mercantes mexicanas, el desmantelamiento de la industria de construcción naval nacional, el monopolio del transporte de carga, del cabotaje en manos extranjeras, y la fuga de divisas que lo anterior representa en el orden estimado en fletes oscila en 12 millones de dolares, según 12 mil millones de dolares, según expertos en la materia.

A partir de la entrada en vigor de la ley vigentes, se otorgaron permisos a las embarcaciones extranjeras, para prestar sus servicios en tráfico de cabotaje, lo que originó una drástica disminución de los buques nacionales, ya que en 1999 sólo cubrieron el 30% total de dicho tráfico de cabotaje.

La apertura se dio sin promover un crecimiento, con base en un tratamiento equilibrado con los competidores, toda vez que éstos cuentan con mayores ventajas, debido a las políticas de apoyo y fomento de sus gobiernos.

Las grandes potencias económicas saben la importancia estratégica de la actividad marítima en el desarrollo de su economía, por ello no han permitido la apertura y la liberación de esta actividad.

Cabe hacer mención que la actividad mercante de cabotaje y de altura, es el elemento esencial en el desarrollo de la industria ligera de una nación, así como la industria de construcción naval, es el elemento base en el desarrollo de la industria pesada de cualquier país.

En nuestro país,. por el contrario, se han promovido intereses extranjeros, ya que las navieras internacionales se han beneficiado de nuestras cosas y a nuestra costa, sin buscar el bien común ni la solidaridad entre las gentes del mar, y desafortunadamente no se han medido los efectos negativos que se producen en la industria y economía nacionales.

Ello nos hace ver que el mexicano ha vivido prácticamente de espaldas al mar, olvidando la riqueza que ese medio le puede aportar.

México es un país marítimo que paradójicamente ha cometido el error imperdonable de volver las espaldas al mar. Hemos desarticulado nuestros puertos, agotado nuestras marinas y abandonado nuestros recursos marítimos.

Si esta problemática continúa incrementándose y no buscamos soluciones firmes y duraderas para revitalizar ese sector, no podremos afrontar con éxito los retos que nos marca el entorno económico mundial.

Por tanto, es vital crear una marina mercante nacional que nos permita tomar decisiones propias, reducir nuestra dependencia extranjera y cubrir los propios requerimientos del país. Pero principalmente que brinde apoyo al crecimiento de esta gran nación.

Con esta iniciativa de ley se pretende detonar el desarrollo y crecimiento de la nación mexicana. No olvidemos que el desarrollo primario de la marina mercante y la industria naval, es el elemento base en la integración a futuro de la industria ligera y posteriormente pesada, de un país.

Compañeros diputadas y diputados: Con la iniciativa de Ley de Navegación y Comercio Marítimo debemos ver al mar no sólo como un medio de comunicación sino como un caudal variado de recursos, debiendo de contemplar esas riquezas como la solución de muchos de los más graves problemas que enfrenta el país, como podría ser la alimentación y el empleo.

El camino que se ha recorrido para concluir este trabajo ha sido largo en tiempo y en espacio, la iniciativa de Ley de Navegación y Comercio Marítimo, es el resultado en primer lugar, de los hombres que viven en el mar, por el mar y para el mar. Por lo que en esta iniciativa de Ley de Navegación y Comercio Marítimo, permanecieron 29 artículos; se modificaron 108 y se crearon 70 artículos. Hace ya un largo tiempo que este camino comenzó. En distintas partes de la República se concentraron opiniones propuestas, entusiasmos e ideas a través de distintos foros de consulta para la reactivación de la marina mercante, en los cuales los principales definieron y marcaron el camino a seguir. En todos tuvimos el calor humano, la franca amistad y la propuesta experimentada y valiente del capitán de puerto, del ingeniero naval, de los maquinistas navales, de los sindicatos de marinos y pilotos de puerto, armadores y todas las gentes de mar en general; clamando y advirtiendo la casi extinta Marina Mercante Nacional.

No me resta sino agradecer a todos ellos muchos presentes en este momento, que hoy que presentamos ante esta Honorable Soberanía, esta iniciativa de Ley de Navegación y Comercio Marítimo.

Compañeros diputadas y diputados: tenemos que poner la vista hacia el horizonte; tenemos que volver la vista hacia el mar; no olvidemos que México es un país de mar; salvemos del naufragio a nuestra Marina Mercante Nacional.

Solicito ciudadano presidente que se publique en la Gaceta Parlamentaria el texto íntegro tanto de la Exposición de Motivos, como la iniciativa de Ley de Navegación y Comercio Marítimo y se turne a las Comisiones de Marina y de Transporte, para su análisis. Muchas gracias.

-PRESIDENTE: Gracias a usted diputado José Tomás Lozano Pardinas. Como lo solicita insértese íntegramente la Exposición de Motivos así como el texto, tanto en el Diario de los Debates como en la Gaceta Parlamentaria y túrnese a las Comisiones de Transporte y a la Comisión de Marina.

Para presentar una iniciativa que reforma y adiciona el artículo 309 de la Ley General de Salud, en materia de publicidad del tabaco, tiene la palabra el diputado Rafael Orozco Martínez, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional.

-DIP. RAFAEL OROZCO MARTINEZ: Con su permiso señor presidente; diputados y diputadas:

El suscrito diputado Rafael Orozco Martínez, integrante del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, en la LVIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en el artículo 71, fracción II, 73, fracción XVI de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos .

LA C. PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión de Salud y de Radio, Televisión y Cinematografía.

Compañeros legisladores: esta presidencia ha recibido solicitud de las Comisiones sometiendo a nuestra consideración, en virtud del tiempo transcurrido, la posibilidad de que hagamos una modificación en el orden del día a efecto de poder desahogar los dictámenes que están listos y a punto de poderse votar.

En ese sentido, le ruego a la secretaría consulte, en votación económica, si autoriza a esta mesa directiva a proceder a pasar al área del orden del día que se relaciona con dictámenes tanto de primera lectura como dictámenes a discusión, en función del pedimento de las comisiones.

EL C. SECRETARIO, DIPUTADO ADRIAN RIVERA PEREZ: Por instrucciones de la presidencia se consulta a la asamblea si autoriza a la mesa directiva pasar a la parte de los dictámenes de primera lectura y dictámenes a discusión.

Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestrlo.

(VOTACION)

Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.

(VOTACION)

Aprobado, señora presidenta.

LA C. PRESIDENTA: En virtud de que en el área de dictámenes de primera lectura tenemos registrados el dictamen que reforma y adiciona la Ley del Servicio Exterior Mexicano y la Ley Federal de Derechos, el dictamen que adiciona diversos artículos del Código Penal Federal y del Código Federal de Procedimientos Penales y el dictamen relativo a la revisión de la cuenta de la Hacienda Pública Federal del Ejercicio Fiscal del 2000 y que en el área de dictámenes a discusión tenemos los relativos a las comisiones unidas de Puntos Constitucionales y del Distrito Federal y el relativo a diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social que se deriva de una minuta del Senado de la República y el relativo al de las comisiones unidas de Atención a Grupos Vulnerables en relación a puntos de acuerdo para exhortar a la Secretaría de Educación Pública y a la Secretaría de Salud, y dado que el vinculado con la minuta de la Ley del Seguro Social requiere su posible transferencia al Senado de la República, en donde la colegisladora nos está esperando, esta presidencia determina dar turno, en primer término, al dictamen de las comisiones de Seguridad Social y de Trabajo y Previsión Social, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social.

Consulto con las comisiones de Seguridad Social y de Trabajo y Previsión Social si están listos para entrar en este momento, y si no, iniciaría con los dictámenes de primera lectura.

Diputado Montero ¿están listos para entrar en este momento? Diputado Zapata.

EL C. DIPUTADO ALEJANDRO ZAPATA PEROGORDO: Tengo entendido que primero se iba a presentar una iniciativa.

LA C. PRESIDENTA: Le ruego a la Comisión que le explique al pleno el planteamiento, que lo haga desde la tribuna el presidente o el secretario de la Comisión.

EL C. DIPUTADO RAFAEL MONTERO ESQUIVEL: Compañeros diputados: estaremos entrando en este preciso momento, con el permiso de la señora compañera presidenta, a la discusión de la minuta que tenemos del Senado de la República que reforma, deroga y modifica diversos artículos de la Ley del Seguro Social.

Con la finalidad de que dicha minuta sea aprobada en esta Cámara de Diputados, con la finalidad de que el procedimiento constitucional sea el correcto, las comisiones de Seguridad Social y de Trabajo hemos llegado al acuerdo de presentar a este pleno una iniciativa que reforma diferentes disposiciones de la Ley del Seguro Social y que toca exclusivamente los asuntos de carácter fiscal, para evitar con ello que este pleno pudiera entrar en un debate de constitucionalidad de la misma o inconstitucionalidad de la misma ley. Por lo cual, compañera diputada Presidenta, le solicito a nombre de esas Comisiones, se dé lectura a la iniciativa que sometemos a la consideración del pleno y posteriormente estaríamos discutiendo la minuta que ha llegado de la Cámara de Senadores.

- LA C. PRESIDENTA: Estimado diputado Presidente, yo le solicito atentamente consideren la posibilidad de que este pleno conozca primero el dictamen de la minuta de la Cámara de Senadores, y en ese sentido el pleno pueda analizarlo y ejercitar su voto en función de su plena soberanía, y si la Comisión decidió reservar o rechazar algunos artículos, inmediatamente después de la votación en lo general y en lo particular, le demos entrada a su iniciativa.

Diputado Pérez Noriega.

- EL C. DIP. FERNANDO PEREZ NORIEGA (Desde su curul): Con su permiso, compañera diputada Presidenta. Desde el punto de vista técnico-constitucional, para efectos de no tener problemas en los dictámenes, tanto de la minuta que se aprobaría en su momento, como también en la iniciativa que en este momento está presentando la Comisión, desde el punto de vista técnico no podríamos nosotros, bajo el esquema que se está planteando, el aprobar primero la minuta del Senado y en ese mismo momento tendríamos nosotros que votar negativamente aproximadamente 40 artículos, lo cual no nos permitiría después presentar la iniciativa desde el punto de vista constitucional porque se establece que una vez que este pleno haya analizado una iniciativa y la haya desechado, no se puede volver a presentar sino hasta el siguiente periodo ordinario de sesiones. Por eso lo que se ha discutido internamente entre los grupos parlamentarios, es, y tenemos el acuerdo y el consenso de todos los integrantes de la Comisión, es que primero se presente la iniciativa que ha sido formulada por la Comisión, se apruebe la misma y posteriormente hacer el análisis de la minuta respectiva del Senado, se apruebe en lo general, se reserven los artículos que ya fueron objeto de la iniciativa de los señores diputados y posteriormente podamos desechar esos artículos en virtud de haber sido ya objeto de análisis de la primera iniciativa y se mande entonces al Senado la iniciativa aprobada por los señores diputados y la minuta a su vez también ya aprobada en lo general con artículos reservados que fueron desechados. De esa forma llegarían al Senado dos documentos y ellos podrán en ese momento incluirlos en uno solo y mandarlo al Ejecutivo para los efectos constitucionales.

- LA C. PRESIDENTA: Es pertinente la sugerencia de las Comisiones y procedemos entonces a escuchar la iniciativa que han preparado las Comisiones.

- EL C. DIP. RAFAEL CUAUHTEMOC MONTERO ESQUIVEL (En tribuna): En virtud de los tiempos, señora diputada Presidenta, acordamos por consenso de los grupos parlamentarios que integran estas Comisiones, que se editase la Gaceta Parlamentaria ex profeso para esta iniciativa, se presentase a las señoras y señores diputados y que se nos permitiesen que dicho documento fuera presentado como tal y que se diera lectura por uno de los señores Secretarios diputados a dicho documento.

-PRESIDENTA, DIP. BEATRIZ PAREDES RANGEL: Instruimos a la Secretaría para que dé lectura al articulado relativo a la iniciativa y al área de Servicios Parlamentarios, para que procedan a reproducir inmediatamente la iniciativa y se distribuya entre nuestros compañeros legisladores.

-SECRETARIO, DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: "Decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social.

"Artículo Único.- Se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social, publicada en el Diario Oficial de la Federación del 21 de diciembre de 1995 en los términos siguientes.

"A) Se reforman los artículos 9, 12 fracciones I, II y III, 15 fracciones I, III, IV, V, VI y IX penúltimo y últimos párrafos, 16, 19, 22, 27, 30 fracción II, 31 fracción I, 34, 39, 40, 72, 74 segundo párrafo, 79 fracción VIII, 232, 233, 272, 287, 288, 289, 290, 291, 297 primer párrafo, 304 y 305, la denominación del Capítulo Primero del Título Quinto, para quedar como sigue: "Capítulo Primero. De los Créditos Fiscales, que comprende los artículos 287 al 290; la denominación del Título Segundo, para quedar como sigue: "De las responsabilidades, infracciones, sanciones y delitos.

"B) Se adicionan los artículos 15-a, 15-b, 28-a, 39-a, 39-b, 39-c, 39-d, 40-a, 40-b, 40-c, 40-d, 40-e, 40-f, 73 con un último párrafo, 79 con un segundo, tercero, cuarto y quinto párrafos, 277-b, 277-g, 304-a, 304-b, 304-c, 304-d, 306 a 319, el Capítulo Segundo del Título Quinto con una sección primera, Procedimiento administrativo de ejecución, que comprende los artículos 291 al 293; el Título Sexto con un Capítulo Segundo, De las Infracciones y Sanciones, que comprende los artículos 304 a 304-d y un Capítulo Tercero, De los delitos, que comprende los artículos 305 a 319, para quedar como sigue:

"Artículo 9.- Las disposiciones fiscales de esta ley, que establecen cargas a los particulares y las que señalan excepciones a las mismas, así como las que fija las infracciones y sanciones, son de aplicación estricta. Se considera que establecen cargas las normas que se refieren a sujeto, objeto, base de cotización y tasa. A falta de norma expresa en esta ley, se aplicarán supletoriamente las disposiciones de la Ley Federal del Trabajo, del código o del derecho común, en ese orden cuando su aplicación no sea contraria a la naturaleza propia del régimen de seguridad social que establece esta ley. El Instituto deberá sujetarse al Título Tercero A de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, para efectos de lo previsto en éste, con las excepciones que la citada ley indica y las correspondientes a los trámites y procedimientos directamente relacionados con la prestación de servicios médicos de carácter preventivo, de diagnóstico, rehabilitación, manejo y tratamientos hospitalarios.

"Artículo 12.- .... Fracción I.- Las personas que de conformidad con los artículos 20 y 21 de la Ley Federal del Trabajo, presenten en forma permanente o eventual a otras de carácter físico o moral o unidades económicas de producción o distribución de bienes o servicios, un servicio remunerado, personal insubordinado cualquiera que sea la personalidad jurídica o la naturaleza económica del patrón, aún cuando en virtud de alguna ley especial esté exento del pago de contribuciones:

"Fracción II.- Los socios de sociedades cooperativas; y

"Fracción III.- Las personas que determine el Ejecutivo Federal a través del decreto respectivo, bajo los términos y condiciones que señala esta ley y los reglamentos correspondientes. Artículo 15 …. Fracción I. Registrarse e inscribir a sus trabajadores ene l Instituto, comunicar sus altas y bajas, las modificaciones de un salario y los demás datos dentro de plazos no mayores de cinco días hábiles.

Fracción II …

Fracción III.- Determinar las cuotas obrero patronales a su cargo y enterar su importe al Instituto.

Fracción IV.- ………

Fracción V.- Permitir las inspecciones y visitas domiciliarias que practique el Instituto, las que se sujetarán a lo establecido por esta Ley, el Código y los Reglamentos respectivos.

Fracción VI.- Tratándose de factores que se dediquen en forma permanente o esporádica a la actividad de la construcción deberán expedir y entregar a cada trabajador, constancia escrita del número de días trabajados y del salario percibido, semanal o quincenalmente conforme a los períodos de pago establecidos los cuales en su caso podrán ser exhibidos por los trabajadores para acreditar sus derechos.

Asimismo deberán cubrir las cuotas obrero patronales aún en el caso de que no sea posible determinar el o los trabajadores a quienes se deban aplicar, por incumplimiento del patrón a las obligaciones previstas en las fracciones anteriores, en este último caso su monto se destinará a la reserva general financiera y actuarial a que se refiere el Artículo 280 Fracción IV de esta Ley sin perjuicio de que aquellos trabajadores que acreditaren sus derechos se les otorguen las prestaciones diferidas que les correspondan.

Fracción VII …….

Fracción VIII ……..

……. Fracción IX Expedir y entregar tratándose de trabajadores eventuales de la ciudad o del campo, constancia de los días laborados de acuerdo a lo que establecen los reglamentos respectivos.

Las disposiciones contenidas en las Fracciones I, II, III, VI no son aplicables en los casos de construcción, ampliación o reparación de inmuebles; cuando los trabajos se realicen en forma personal por el propietario o bien, obras realizadas por cooperación comunitaria debiéndose comprobar el hecho en los términos del reglamento respectivo.

La información a que se refieren las fracciones I, II, III y IV deberán proporcionarse al Instituto en un documento impreso o en medios magnéticos, digitales, electrónicos, ópticos, magneto ópticos o de cualquier otra naturaleza, conforme a las disposiciones de esta Ley y sus Reglamentos.

Artículo 15-A.- Cuando en la contratación de trabajadores para un patrón, a fin de que ejecuten trabajos o presten servicios para él, partícipe en un intermediario laboral, cualquiera que sea la denominación que patrón e intermediarios asuman, ambos serán responsables , solidarios entre s í y en relación con el trabajador respecto del cumplimiento de las obligaciones contenidas en esta ley.

No serán considerados intermediarios sino patrones, las empresas establecidas que presten servicios a otras, para ejecutarlos con elementos propios y suficientes para cumplir con las obligaciones que deriven de las relaciones con sus trabajadores en los términos de los artículos 12, 13, 13, 14 y 15 de la Ley Federal del Trabajo.

Para los efectos de este artículo, el Gobierno Federal en ningún caso será considerado como intermediario laboral.

Artículo 15-B. Las personas que no encuentren en supuesto establecido en el penúltimo párrafo del Artículo 15 de esta Ley, que realicen en su casa habitación ampliaciones, remodelaciones o bien la construcción de su propia casa-habitación, y aquellos que de manera esporádica realicen ampliaciones o remodelaciones de cualquier tipo de obra, podrán celebrar convenio de pago en parcialidades de las cuotas obrero patronales que resulten a su cargo desde el momento en que den de alta a los trabajadores que se encarguen de las mismas individualizando la cuenta del trabajador.

Artículo 16.- Los patrones que de conformidad con el Reglamento cuenten con un promedio anual de 300 o más trabajadores en el ejercicio fiscal inmediato anterior, están obligados a dictaminar el cumplimiento de sus obligaciones ante el Instituto por Contador Público autorizado en los términos que se señalan en el Reglamento que al efecto emita el Ejecutivo Federal.

Los patrones que no se encuentren en el supuesto del párrafo anterior, podrán optar por dictaminar sus aportaciones al Instituto por Contador Público autorizado en términos del Reglamento señalado.

Los patrones que presenten dictamen, no serán sujetos de visita domiciliaria por los Ejercicios dictaminados a excepción de que: 1.- El dictamen se haya presentado con abstención de opinión o en opinión negativa o con salvedades sobre aspectos que a juicio del contador público recaigan sobre elementos esenciales del dictamen; o, 2.- Derivado de la revisión interna del dictamen se determinaren diferencias a su cargo y éstas no fueran aclaradas y, en su caso, pagadas.

Artículo 19.- Para los efectos de esta ley, las sociedades cooperativas pagarán la cuota correspondiente a los patrones y cada uno de los socios a que se refiere la fracción II del artículo 12 de esta ley, cubrirán sus cuotas como trabajadores.

Artículo 22.- Los documentos, datos e informes que los trabajadores, patrones y demás personas proporcionen al Instituto en cumplimiento de las obligaciones que les impone esta ley, serán estrictamente confidenciales y no podrán comunicarse o darse a conocer en forma nominativa e individual.

Lo dispuesto en el párrafo anterior no se aplicará cuando: 1.- Se trate de juicios y procedimientos en que el Instituto fuera parte. 2.- Si hubieran celebrados convenios de colaboración con la Federación, entidades federativas o municipios, o en sus respectivas administraciones públicas para el intercambio de información relacionada con el incumplimiento de sus objetivos, con las restricciones pactadas en los convenios en los cuales e incluirá invariablemente una cláusula de confidencialidad y no difusión de la información intercambiada. 3.- Lo solicite la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo, la Contraloría interna en el Instituto, las autoridades fiscales federales, las instituciones de seguridad social y el Ministerio Público Federal en ejercicio de sus atribuciones y, 4.- En los casos previstos en ley.

El Instituto podrá celebrar convenios de colaboración con los sectores social o privado para el intercambio de información o estadística relacionada con el cumplimiento de sus objetivos con la restricción a que se refiere el primer párrafo de este artículo y aquellas pactadas en los propios convenios.

La información derivada del seguro de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez, será proporcionada directamente en su caso por las administradoras de fondos para el retiro, así como por las empresas procesadoras de información del Sistema de Ahorro para el Retiro.

Esta información estará sujeta en materia de confidencialidad, a las disposiciones de carácter general que emita la Comisión Nacional de Ahorro para el Retiro, en términos de la ley correspondiente.

Artículo 27.- Para los efectos de esta ley se excluyen como integrantes del salario base de cotización. Dada su naturaleza, los siguientes conceptos: 1.- Los instrumentos de trabajo tales como herramienta, ropa y otros similares; 2.- El ahorro, cuando se integre por un depósito de cantidad semanaria, quincenal o mensual, igual al del trabajador y de la empresa, si se constituye en forma diversas o puede el trabajador retirarlo más de dos veces al año. Integrará salario, tampoco tomarán en cuenta las cantidades otorgadas por el patrón para fines sociales de carácter sindical. 3.- Las aportaciones adicionales que el patrón convenga otorgar a favor de sus trabajadores por concepto de cuota del seguro de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez. 4.- Las cuotas que en términos de esta ley le corresponde cubrir al patrón, las aportaciones al Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los trabajadores y las participaciones en las utilidades de la empresa. 5.- La alimentación y la habitación cuando se entreguen en forma onerosa a los trabajadores. Se entiende que son onerosas estas prestaciones cuando el trabajador por cada una de ellas como mínimo el 20% del salario mínimo general diario que rige en el Distrito Federal. 6.- Las depensas en especie o en dinero su importe no rebase el 40% del salario mínimo general diario, vigente en el Distrito Federal. 7.- Los premios por asistencia y puntualidad, siempre que el importe de cada uno de estos conceptos no rebase el 10% de salario base de cotización. 8.- Las cantidades aportadas para fines sociales, considerándose como tales las entregadas para constituir de algún plan de pensiones, establecido por el patrón o derivado de contratación colectiva. Los planes de pensiones serán sólo los que reúnen los requisitos que establezca la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, y 9.- El tiempo extraordinario dentro de los márgenes señalados en la Ley Federal del trabajo.

Para que los conceptos mencionados en este precepto se excluyan como integrantes del salario base de cotización, deberán estar debidamente registrados en la contabilidad del patrón. En los conceptos previstos en las fracciones 6ª, 7ª y 10ª, cuando el importe de estas prestaciones rebase el porcentaje establecido solamente se integrarán los excedentes al salario base de cotización.

Artículo 28 A. La base de cotización para los sujetos obligados señalados en la fracción 2ª del artículo 12 de esta ley, se integrará por el total de las percepciones que reciban por la aportación de su trabajo personal, aplicándose en lo conducente lo establecido en los artículos 28, 29, 30, 32 y demás aplicables de esta ley.

Artículo 30...

Fracción 1ª...

Fracción 2ª: Si por la naturaleza del trabajo, el salario se integra con elementos variables que no puedan ser previamente conocidos, se sumarán los ingresos totales percibidos durante los dos meses inmediatos anteriores y se dividirán entre el número de días de salario devengado en ese periodo. Si se trata de un trabajador de nuevo ingreso, se tomará el salario probable que le corresponde en dicho periodo, y...

Fracción 3ª...

Artículo 31...

Fracción 1ª: Si las ausencias del trabajador son por periodos menores de ocho días consecutivos o interrumpidos, se cotizará y pagará por dichos periodos únicamente en el seguro de enfermedades y maternidad. En estos casos, los patrones deberán presentar la aclaración correspondiente indicando que se trata de cuotas omitidas por ausentismo, y comprobarán la falta de pago de salarios respectivos mediante la exhibición de las listas de raya o de las nóminas correspondientes. Para este efecto, el número de días de cada mes se obtendrán restando del total de días que contenga el periodo de cuotas de que se trate, el número de ausencias sin pago del salario correspondiente al mismo periodo.

Si las ausencias del trabajador son por periodos de ochos días consecutivos o mayores, el patrón quedará liberado del pago de las cuotas obrero-patronales siempre y cuando proceda en los términos del artículo 37.

Fracción 2ª a 4ª...

Artículo 34: Cuando encontrándose el asegurado al servicio de un mismo patrón, se modifique el salario estipulado, se estará a lo siguiente:

Primero. En los casos previstos en la fracción 1ª del artículo 30, el patrón estará obligado a presentar al instituto los avisos de modificación del salario diario base de cotización, dentro de un plazo máximo de cinco días hábiles contados a partir del día siguiente a la fecha en que cambie el salario.

Segundo. En los casos previstos en la fracción 2ª del artículo 30, los patrones estarán obligados a comunicar al instituto dentro de los primeros cinco días hábiles de los meses de enero, marzo, mayo, junio, julio, septiembre y noviembre, las modificaciones del salario diario promedio obtenido en el bimestre anterior, y

Tercero. En los casos previstos en la fracción 2ª del artículo 30, si se modifican los elementos fijos del salario, el patrón deberá presentar el aviso de modificación dentro de los cinco días hábiles siguientes de la fecha en que cambie el salario. Si al concluir el bimestre respectivo hubo modificación de los elementos variables que se integran al salario, el patrón presentará al instituto el aviso de modificación en los términos de la fracción 2ª anterior. El salario diario se determinará dividiendo el importe total de los ingresos variables obtenidos en el primer bimestre anterior, entre el número de días de salario devengado y sumando su resultado a los elementos fijos del salario diario.

En todos los casos previstos en este artículo, si la modificación se origina por la revisión del contrato colectivo se comunicará al instituto dentro de los 30 días naturales siguientes a su celebración. Las sociedades cooperativas deberán presentar los avisos de modificación de las percepciones base de cotización de sus socios, de conformidad con lo establecido en este artículo.

Artículo 39: Las cuotas obrero-patronales se causan por mensualidades vencidas y el patrón está obligado a determinar sus importes en los formatos impresos o usando el programa informático autorizado por el instituto. Asimismo, el patrón deberá presentar ante el instituto las cédulas de determinación de cuotas del mes de que se trate y realizar el pago respectivo a más tardar el día 17 del mes inmediato siguiente.

La obligación de determinar las cuotas deberá cumplirse aún en el supuesto de que no se realice el pago correspondiente dentro del plazo señalado en el párrafo anterior.

Los capitales constitutivos tienen el carácter de definitivos al momento de notificarse y deben pagarse al Instituto en los términos y plazos establecidos previstos por esta ley.

Artículo 39 A.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo del artículo anterior, el Instituto en apoyo a los patrones, podrá entregar una propuesta de cédula de determinación elaborada con los datos con que se cuente de los movimientos afiliatorios comunicados al Instituto por los propios patrones y en su caso por sus trabajadores en los términos de la presente ley.

La propuesta a que se refiere el párrafo anterior, podrá ser entregada por el Instituto en un documento impreso o bien, previa solicitud por escrito del patrón o su representante legal en medios magnéticos, digitales, electrónicos o de cualquier otra naturaleza.

En el caso de los patrones que reciban la propuesta a través de medios magnéticos digitales, electrónicos, ópticos, magneto-ópticos o de cualquier otra naturaleza y opten por usarla para cumplir con su obligación fiscal, invariablemente para efectos de pago deberán utilizar el programa informático previamente autorizado por el Instituto a que se refiere el artículo 39.

Cuando los patrones opten por usar la propuesta en documento impreso para cumplir la obligación fiscal a su cargo, bastará con que la presenten y efectúen el pago de la misma en la oficina autorizada por el Instituto dentro del plazo señalado en el artículo 39 de esta ley.

Si los patrones deciden modificar los datos contenidos en las propuestas entregadas, deberán apegarse a las disposiciones de esta ley y sus reglamentos y anotarán en un documento impreso o en el archivo de pago que genere el programa autorizado, todos los elementos necesarios para la exacta determinación de las cuotas conforme al procedimiento señalado en el Reglamento correspondiente.

El hecho de que el patrón no reciba la propuesta de cédula de determinación emitida por el Instituto, no lo exime de cumplir con la obligación de determinar y enterar las cuotas ni los libera de las consecuencias jurídicas derivadas del incumplimiento de dichas obligaciones.

Artículo 39 B.- La cédula de determinación presentadas al Instituto por el patrón, tendrán para éste el carácter de acto vinculatorio.

Artículo 39 C.- En el caso en que el patrón o sujeto obligado no cubra oportunamente el importe de las cuotas obrero-patronales o lo haga en forma incorrecta, el Instituto podrá determinarla presuntivamente y fijarlas en cantidad líquida con base en los datos con que se cuente o con apoyo en los hechos que conozca con motivo del ejercicio de las facultades de comprobación de que goza como autoridad fiscal o bien a través de los expedientes o documentos proporcionados por otras autoridades fiscales.

Esta determinación deberá considerar tanto los saldos a favor del Instituto como los que pudiera haber a favor del patrón debido a errores en lo presentado por este último. En la misma forma procederá el Instituto en los casos en que al revisar las cédulas de determinación pagadas por los patrones, detecte errores u omisiones de los que derive incumplimiento parcial en el pago de las cuotas.

Las cédulas de liquidación que formula el Instituto, deberán ser pagadas por los patrones dentro de los 15 días hábiles siguientes a la fecha en que surta efecto su notificación en los términos del Código.

En el caso de que el patrón o sujeto obligado espontáneamente opte por regularizar su situación fiscal, conforme a los programas de regularización, que en su caso se establezcan, el Instituto podrá proporcionarle previa solicitud por escrito la emisión correspondiente, sea de manera impresa o bien a través de medios magnéticos digitales, electrónicos, ópticos, magneto-ópticos o de cualquier naturaleza.

LA SECRETARIA DIP. MARTHA SILVIA SÁNCHEZ GONZALEZ:

Artículo 39 D.- Respecto de las cédulas de liquidación emitidas por el Instituto en el supuesto señalado en el segundo párrafo del artículo anterior, el patrón podrá, dentro de los cinco días hábiles siguientes a la fecha en que surta sus efectos la notificación, formular aclaraciones ante la oficina que corresponda a su registro patronal, las que deberán estar debidamente sustentadas y solo podrán versar sobre errores aritméticos, mecanográficos, avisos afiliatorios presentados previamente por el patrón al Instituto.

Certificados de incapacidad expedidos por éste o situaciones de hecho que no impliquen una controversia jurídica.

La aclaración administrativa en ningún caso, suspenderá o interrumpirá el plazo establecido para efectuar el pago hasta por la suma reconocida. El Instituto contará con 20 días hábiles, para resolver la aclaración administrativa que presente el patrón. Si transcurrido ese plazo no resolviera la aclaración, se suspenderá la cuenta de días hábiles señalados en el párrafo anterior.

El Instituto podrá aceptar las aclaraciones debidamente sustentadas que presente el patrón fuera del plazo señalado en este artículo, siempre que respecto de dicha cédula, no se encuentre en trámite de efectividad la garantía otorgada, se haya interpuesto recurso de inconformidad o cualquier otro medio de defensa o que habiéndole interpuesto medié desestimiento.

Artículo 40.- Las cédulas de liquidación emitidas por el Instituto por concepto de cuotas, capitales constitutivos, actualización, recargos o multas, serán notificadas a los patrones personalmente, en los términos establecidos en el Código. El Instituto podrá optar, a solicitud del patrón, por realizar las notificaciones a través de medios magnéticos, digitales, electrónicos, ópticos, magneópticos o de cualquiera otra naturaleza, en los términos del Código, en cuyo caso, en sustitución de la firma autógrafa, se emplearán medios de identificación electrónica, y producirán los mismos efectos que la notificación firmada autógrafamente, y en consecuencia tendrán el mismo valor probatorio que las disposiciones legales aplicables otorgan a ésta.

Para el efecto de las notificaciones de las cédulas de liquidación por transmisión electrónica,. los patrones y sujetos obligados, deberán proporcionar por escrito, a través de un representante legal, ante la oficina que corresponda a su registro patronal, su correo electrónico así como cualquier modificación del mismo. Además deberán remitir un acuse de recibo electrónico que acredite la fecha y hora de la notificación, a falta de éste se entenderá que la notificación se realizó el día que la envió el Instituto, dichas notificaciones surtirán sus efectos el día hábil siguiente a aquel en que sean realizadas.

Artículo 40-A.- Cuando no se enteren las cuotas a los capitales constitutivos dentro del plazo establecido en las disposiciones respectivas, el patrón cubrirá a partir de la fecha en que los créditos se hicieron exigibles, la actualización y los recargos correspondientes en los términos del Código, sin perjuicio de las sanciones que procedan.

Artículo 40-B.- Se aceptarán como forma de pago dinero en efectivo, cheques certificados o de caja, así como las transferencias electrónicas de fondos y tarjetas de crédito o de débito, expedidas por instituciones de crédito, en los términos del correspondiente reglamento.

También se podrá efectuar el pago mediante las notas de crédito que expida el Instituto para la devolución de cantidades enteradas sin justificación legal, las cuales sólo serán recibidas en las oficinas que el Instituto autorice.

El patrón podrá aplicar las notas de crédito expedidas por el Instituto, dentro de los cinco años siguientes a su expedición o solicitar su monetización, una vez vencido dicho plazo, siempre y cuando no tenga adeudos con el Instituto. En este último caso, deberá presentar ante la oficina correspondiente, la solicitud de monetización a la que adjuntarán la nota de crédito original, para que se tramite el pago de la misma.

Transcurrido el plazo señalado, sin que el patrón hubiese aplicado la nota de crédito o solicitado su monetización dentro de los 15 días siguientes al referido plazo, el importe de la misma prescribirá a favor del Instituto. Las notas de crédito no serán aceptadas como medios de pago, cuando se trate de créditos por conceptos de cuotas o sus accesorios legales del seguro de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez.

Asimismo el Instituto podrá aceptar, a solicitud de sus proveedores y contratistas, que tengan cuentas por liquidar a su cargo, líquidas y exigibles que apliquen los recursos correspondientes, cuando los adeudos en su caso tuvieren por concepto de cuotas obrero-patronales, de conformidad con las disposiciones que al efecto emita el consejo técnico.

Artículo 40-C: El Instituto a solicitud de los patrones podrá conceder prórroga para el pago de los créditos adeudados por concepto de cuotas, capitales constitutivos, actualización, recargos y multas. Durante el plazo concedido se causarán recargos sobre el saldo insoluto actualizado en los términos que establece el Código. El plazo para el pago en parcialidades no excederá de 48 meses. En ningún caso se autorizará prórroga para el pago de las cuotas que los patrones hayan retenido a los trabajadores, en los términos de la presente ley, debiendo los patrones enterarlas al Instituto en el plazo legal establecido.

El trámite de las solicitudes a que se refiere este artículo, se realizará en los términos y con los requisitos establecidos en e reglamento respectivo.

ARTICULO 40-B Tratándose de cuotas del Seguro de Retiro, Cesantía en Edad Avanzada y Vejez, no pagadas oportunamente, sólo se podrá autorizar plazo para el pago diferido por periodos completos adeudados, sin condonación de accesorios. Los pagos diferidos que los patrones realicen con base en convenio, se aplicarán a las cuentas individuales de los trabajadores en forma proporcional a los salarios base de cotización que sirvieron para la determinación de las cuotas convenidas.

El pago diferido de las cuotas de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez, también causará los accesorios a que se refiere el artículo anterior, depositándose las cuotas actualizadas y los recargos en la cuenta individual del trabajador.

De todas las prórrogas que involucren cuota del seguro de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez, el Instituto deberá informar a la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro.

Sin perjuicio de lo anterior los patrones deberán proporcionar copia de las prórrogas que involucren dichas cuotas a la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, así como a las entidades financieras que mediante reglas generales determine la misma comisión.

ARTICULO 40-E El Consejo Técnico del Instituto por el voto de al menos de las tres cuartas partes de sus integrantes, podrá autorizar de manera excepcional y previa solicitud del patrón el pago a plazos o diferido de las cuotas a su cargo, que se generen hasta por los 6 periodos posteriores a la fecha de su solicitud, cuando cumpla con los siguientes requisitos:

1.- No tener adeudos en los dos últimos ejercicios anteriores a la fecha de so

licitud-

2.- Que no se le hayan determinado y notificado diferencias en el pago de

cuotas dentro de los dos ejercicios anteriores o bien que éstas hayan

sido aclaradas o en su caso pagadas.

3.- Cubrir por lo menos el 10% de la emisión del periodo respectivo

solicitado.

4.- Que el plazo solicitado para el pago no exceda de 12 meses a partir del

último periodo a que se refiere la solicitud correspondiente. El porcentaje

excedente del señalado en la fracción anterior, deberá estar pagado al

termino del plazo indicado en la solicitud.

5.- Demostrar a satisfacción del Instituto las razones económicas

excepcionales por las cuales no puede cumplir con sus obligaciones.

6.- Garantizar el interés fiscal en los términos del Código.

Durante el periodo de prórroga autorizado para el pago, no se cobrarán recargos, únicamente se causarán la actualización y los gastos de financiamiento en los términos del Código.

Un patrón no podrá beneficiarse de este tipo de autorizaciones en el año siguiente a aquél en que haya recibido una de ellas contando a partir del último periodo del plazo de pago otorgado.

Todas las resoluciones en beneficio de los patrones que se emitan con fundamento en lo dispuesto en este artículo, serán hechas del conocimiento general a través de los medios con que el Instituto cuente para difundir los temas que considere de interés general.

Lo dispuesto en este artículo será aplicable a las cuotas a cargo del patrón. Las cuotas que correspondan al Seguro de Retiro, Cesantía en Edad Avanzada y Vejez, así como las retenidas a sus trabajadores, deberán ser cubiertas en los términos y condiciones en que esta ley establece.

ARTICULO 40-F.- En ningún caso el Instituto podrá liberar a los patrones del pago de las cuotas obrero-patronales. Tampoco podrá condonar total o parcialmente la actualización de las cuotas ni los cargos correspondientes.

ARTICULO 72.- Para los efectos de la fijación de primas a cubrir por el Seguro de Riesgos de Trabajo, las empresas deberán calcular sus primas multiplicando la siniestralidad de la empresa por un factor de prima y al producto se le sumará el 0.005. El resultado será la prima a aplicar sobre los salarios de cotización conforme a la fórmula siguiente:}

Prima –viene aquí el esquema—S/365 + B, entre paréntesis I + D, entre paréntesis F/N + M donde V 28 años, que es la duración promedio de la vida activa de un individuo que no haya sido víctima de un accidente mortal o de incapacidad permanente total.

F, igual a 2.3, que es el factor de prima. N, número de trabajadores promedio expuesto al riesgo. S, total de los días subsidiados a causa de incapacidad temporal. I, suma de los porcentajes de las incapacidades permanentes, parciales y totales, divididos entre 100. D, número de defunciones. M, 0.005, que es la prima mínima de riesgo.

Al inscribirse por primera vez en el Instituto o al cambiar de actividad, las empresas cubrirán, en la clase que les corresponda conforme al reglamento, la prima media. Una vez ubicada la empresa en la prima a pagar, los siguientes aumentos o disminuciones de la misma se harán conforme al párrafo primero de este artículo.

No se tomarán en cuenta para la siniestralidad de las empresas los accidentes que ocurran a los trabajadores al trasladarse de su domicilio al centro de labores o viceversa.

Los patrones cuyos centros de trabajo cuenten con un sistema de administración y seguridad, acreditado por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, aplicarán una F de 2.2 como factor de prima.

Las empresas de menos de 10 trabajadores podrán optar por presentar la declaración anual correspondiente o cubrir la prima media que les corresponda, conforme al reglamento, de acuerdo al artículo 73 de esta Ley.

Artículo 73. Se aplicará igualmente lo dispuesto por este artículo cuando el cambio de actividad de la empresa se origine por una sentencia definitiva o por disposición de esta Ley o de un reglamento.

Artículo 74. La prima conforme a la cual estén cubriendo sus cuotas las empresas podrá ser modificada, aumentándola o disminuyéndola en una proporción no mayor al uno por ciento con respecto a la del año inmediato anterior, tomando en consideración los riesgos de trabajo determinados durante el lapso que fije el reglamento respectivo, con independencia de la fecha en que éstos hubieren ocurrido y la comprobación documental del establecimiento de programas o acciones preventivas de accidentes y enfermedades de trabajo.

Esas modificaciones no podrán exceder los límites fijados para la prima mínima y máxima, que serán de 0.5% y 15% de los salarios base de cotización, respectivamente.

Artículo 79, fracción I a VII. Fracción VIII, subsidios. Fracciones de la IX a la XII. Para el financiamiento de los capitales constitutivos, el Instituto, al iniciar la atención del asegurado o en su caso del beneficiario, por conducto de sus servicios médicos, establecerá el diagnóstico y el tratamiento requerido, especificando su duración, tipo y número de las prestaciones en especie a otorgar, así como las secuelas orgánicas o funcionales derivadas del siniestro y procederá a determinar el importe de dichas prestaciones con base en los costos unitarios por nivel de atención aplicables para el cobro de servicios a pacientes no derechohabientes.

Asimismo, por conducto de sus áreas de prestaciones económicas calculará el monto de las prestaciones económicas a otorgar por concepto de subsidios, gastos de funeral, indemnización global y el valor actual de la pensión que correspondan.

De acuerdo a lo señalado en los párrafos anteriores, el Instituto, al iniciar la atención del asegurado, o en su caso del beneficiario, fincará y cobrará los capitales constitutivos con independencia de que al concluir el tratamiento del asegurado, o el beneficiario en su caso, pueda fincar nuevos capitales constitutivos por las prestaciones otorgadas que no se hubiesen considerado en los créditos inicialmente emitidos.

Las disposiciones de este artículo serán aplicables a los capitales constitutivos o derivados de todos los seguros del régimen obligatorio.

Artículo 232. Para la incorporación de personas que presten servicios a dependencias o entidades de la administración pública federal, deberá contar con la previa conformidad de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. En el caso de dependencias o entidades de la administración públicas estatales o municipales, se deberá contar con la autorización del congreso local o del cabildo correspondiente cuando para el cumplimiento de sus obligaciones con el Instituto se otorguen como garantía sus participaciones en la recaudación federal que correspondan al Estado o municipios de que se trate.

- EL C. SECRETARIO DIP. RODOLFO DORADOR PEREZ (Continúa con la lectura): Artículo 233: "Las cuotas obrero-patronales que se generen con motivo de la incorporación de los trabajadores de las dependencias y entidades al servicio de las administraciones públicas estatales o municipales, podrán pagarse con cargo a los subsidios, transferencias o a las participaciones en ingresos federales que a los estados y municipios les correspondan en los términos de las disposiciones aplicables."

Artículo 272: "El Instituto en materia de presupuesto, gasto y su contabilidad, se regirá por lo dispuesto en esta Ley y en lo no previsto expresamente en ella, aplicará la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal y disposiciones que de ella emanen.

"Los servidores públicos del Instituto serán responsables de cualquier daño o perjuicio estimable en dinero que afecte a la Hacienda Pública Federal o el patrimonio del propio Instituto, por lo que resultará aplicable la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos y en la Ley de Fiscalización Superior de la Federación.

"Corresponderá a la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo por sí o a través del órgano interno de control en el propio Instituto, el ejercicio de las atribuciones que en materia de control, inspección, vigilancia y evaluación le confieran la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y demás ordenamientos legales aplicables sin perjuicio de las facultades que corresponden a la Auditoria Superior de la Federación.

"El Instituto deberá formular su Proyecto de Presupuesto y ejercer el gasto correspondiente con estricto respeto a los criterios de disciplina, productividad, ahorro, austeridad, eficacia, eficiencia, desregulación presupuestaria y transparencia, debiendo aplicarlos en forma tal que no afecte la atención a sus derechohabientes.

"El Instituto planeará su gasto de manera que contribuya a mantener su estabilidad y equilibrio financiero en un horizonte de mediano y largo plazo conforme a las tendencias demográficas y ...(Interrupción)

- EL C. DIP. SAMUEL AGUILAR (Desde Su curul): Presidenta, Presidenta.

- LA C. PRESIDENTA: Sí, diputado Samuel Aguilar.

- EL C. DIP. SAMUEL AGUILAR (Desde su curul): Diputada Presidenta: Atentamente y en virtud de que la iniciativa presentada por los integrantes de las Comisiones de Trabajo, y Seguridad Social ha sido publicada en la Gaceta Parlamentaria, atentamente le solicito que se omita la lectura de dicha iniciativa.

- LA C. PRESIDENTA: Esta Presidencia desea verificar si las compañeras diputadas y los compañeros diputados ya tienen el documento en sus manos.

(El pleno muestra el documento aludido)

- LA C. PRESIDENTA: Es de atender el planteamiento del diputado Samuel Aguilar. Por tanto, dado que hemos recibido la explicación de la Presidencia de la Comisión de Seguridad Social en Coordinación con la Comisión de Trabajo, le ruego a la Secretaría consulte a la Asamblea si se le dispensan todos los trámites y se pone a discusión y votación de inmediato.

- EL C. SECRETARIO DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: Por instrucciones de la Presidencia en votación económica se pegunta a la asamblea con fundamento en los artículos 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, si se le dispensan todos los trámites y se pone a discusión y votación de inmediato la iniciativa presentada.

Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.

(Votación)

Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.

(Votación)

- LA C. PRESIDENTA: Se le dispensan todos los trámites y se pone a discusión y votación de inmediato.

Está a discusión en lo general y en lo particular el artículo único del Proyecto de Decreto.

- EL C. DIP. SAMUEL AGUILAR (Desde su curul): Señora Presidenta.

-LA C. PRESIDENTA: Sonido en la curul del diputado Samuel Aguilar.

- EL C. DIP. SAMUEL AGUILAR (Desde su curul): Gracias, Presidenta. Simplemente por una omisión estas Comisiones le solicitan atentamente que en la iniciativa que se acaba de dar cuenta, que ha sido publicada en la Gaceta Parlamentaria, el artículo 286-C se le agregue un último párrafo que diría: "Así como al Congreso de la Unión":

Y ya ha sido omitida también la lectura de los artículos 5, 251,270 y 271. Muchas gracias.

-PRESIDENTA, DIP. BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL: Regístrelo a Secretaría e incorpórelo en el documento.

Está a discusión en lo general y en lo particular el Artículo Único del Proyecto de Decreto.

No habiendo la solicitud de la palabra, consulte la Secretaría a la asamblea si el Artículo Único del Proyecto de Decreto, con las adiciones planteadas por las Comisiones hace un momento por el diputado Samuel Aguilar, se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo particular.

-SECRETARIO, DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: En votación económica se pregunta a la asamblea, si se encuentra suficientemente discutido el Artículo Único del Proyecto de Decreto, con las adiciones presentadas por la Comisión, en lo general y en lo particular.

Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.

(VOTACIÓN)

Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.

(VOTACIÓN)

-PRESIDENTA: Suficientemente discutido.

Se pide a la Secretaría se abra el sistema electrónico por diez minutos, para proceder a la votación del Proyecto de Decreto, con los agregados mencionados por la Comisión.

-MISMO SECRETARIO: Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.

Abrase el sistema electrónico por diez minutos, para proceder a la votación del Proyecto de Decreto, con las adiciones presentadas por la Comisión.

Si algún diputado presenta problemas con el sistema de votación, favor de reportarlo a esta Secretaría dentro de los diez minutos previstos para la votación.
(VOTACIÓN NOMINAL)

Esta Secretaría informa que no se recibió ningún registro de problemas en sus lectores biométricos de votación.

Se emitieron 389 votos en pro, 2 en contra, 5 abstenciones.

-PRESIDENTA: Aprobado el Proyecto de Decreto por 389 votos, con las adiciones que mencionó la Comisión y que se han entregado a la Secretaría.

(aplausos)

Aprobado en lo general y en lo particular el Proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social.

Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.

El siguiente punto del orden del día es el dictamen a discusión de las Comisiones de Seguridad Social y de Trabajo y Previsión Social, con Proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social.

Se han registrado para hacer uso de la palabra, por las Comisiones y fundamentar el dictamen, el diputado Cuauhtémoc Montero Esquivel.

-DIP. CUAUHTEMOC RAFAEL MONTERO ESQUIVEL: Con su permiso Presidenta.

Ciudadanas y ciudadanos diputados: Con la presentación de este dictamen a la Minuta proveniente del Senado, culminamos un enorme esfuerzo de concertación en el curso del cual logramos acrisolar las opiniones y sugerencias de las diversas fuerzas políticas de este país representadas en este Congreso.

Como se recordará, la iniciativa proveniente del Poder Ejecutivo Federal se presentó en el Senado, donde recibió las primeras aportaciones que la enriquecieron y sufrió el primer tamiz depurador, en el que hubo oportunidad de participación por parte de esta Cámara de Diputados a través de las Comisiones.

Cierto es que en este proceso todas las ideologías, independientemente del partido político, pretendieron dar una orientación que desde su perspectiva afrontaría mejor los graves problemas que presenta el Instituto. Pero es cierto también que los derroteros que cada forma de pensar tiene, son insospechados.

El Partido Acción Nacional, a través de la iniciativa presentada por el Presidente, presentó la materia prima para iniciar esta ardua labor.

El Partido Revolucionario Institucional, por su parte, abonó los elementos enriquecedores de la institucionalidad, fruto de su experiencia, en tanto que el Partido de la Revolución Democrática pugnó desde el inicio por incluir un matiz social y el resto de las fuerzas dieron también elementos substanciales que, en suma, hicieron de este documento un texto común. Ello no representa ni conformidad ni satisfacción de todos los actores involucrados, el producto final de este proceso no es instrumento jurídico ideal que cada fuerza política concibe,; sin embargo es lo que más se acerca a nuestras aspiraciones dentro de la democracia a la institucionalidad, por lo cual podemos presentarlo a la nación con la frente muy en alto.

Dentro de los cambios más importantes introducidos en el Decreto que presentamos, están : la incorporación de elementos tecnológicos recientes para el manejo de información mediante el llamado expediente clínico electrónico, en virtud del cual el ingreso, orden, jerarquización, archivo, consulta y el manejo de datos en general, podrá ser más rápido, eficiente y certero en beneficio de los usuarios.

Con ello, disminuirá los tiempos de espera de los pacientes en consultas, diagnósticos , tratamientos y programaciones de cirugías y atenderán un importante número de quejas por parte de los usuarios que garantizará un mayor control de estas fuentes de datos en beneficio del manejo médico de los padecimientos, disminuirán los casos de extravío de expedientes y las interrupciones de los tratamientos derivados de ello.

El aumento a las pensiones de viudez consagradas en el texto, es sin duda un elemento de justicia, que aunque tardío, representa un avance significativo, reconoce la fragilidad de las pensiones y la condición de las viudas pensionadas que durante mucho tiempo han sido sujeto al desamparo económico.

En los mismos términos, reivindicó el fatal atropello perpetrado en contra de los trabajadores ferrocarrileros jubilados antes de 1982 quienes sufrieron por el festín anticipado de una incorporación a la seguridad social que para su desgracia nunca llegó.

Ahora, en un acto de lealtad, reconocemos que la afrenta de aquella pomposa celebración no se lava con este Decreto porque las vidas que en ese período se perdieron y por tanto no recibirán este beneficio, no se recuperarán jamás. Pero no encontramos una fórmula genuinamente más noble y racionalmente posible que la ofrecida con esta reforma legal.

Por todo ello, y por el esfuerzo que representa este documento, solicito a ustedes valorar en verdad y en conciencia el voto favorable a este dictamen en razón a todos los beneficios que representa para la nación.}

Es pues, este Dictamen de esta Minuta enviada por el Poder Senatorial, lo más importante que pueda hacer esta Legislatura a favor de los trabajadores y de los derechohabientes de este Instituto, pero principalmente para los jubilados podemos decir que el próximo año a través de esta Reforma a esta Ley podrán recibir un aumento sustancial a las pensiones.

Por eso es de felicitar el trabajo a cada una de las fuerzas políticas representadas en esta Cámara. Muchas gracias.

(aplausos)

-LA C. PRESIDENTA. Gracias ciudadano Diputado. Se han registrado para fijar posiciones y tomaron el acuerdo de que sea hasta por cinco minutos, el diputado José Manuel del Río Virgen, de Convergencia Democrática, el diputado Concepción Salazar González del Partido Verde Ecologista de México , el diputado Pedro Miguel Rosaldo Salazar del Partido de la Revolución Democrática, el diputado Ernesto Saro Boardman del Partido Acción Nacional y el diputado Samuel Aguilar Solís del Partido Revolucionario Institucional.

En consecuencia se concede el uso de la palabra al diputado José Manuel del Río Virgen, hasta por cinco minutos.

- EL C. DIP. JOSE MANUEL DEL RIO VIRGEN: Con su permiso, señora Presidenta.

Honorable Asamblea:

Las instituciones públicas de salud como el Seguro Social y el mismo ISSSTE, requieren de transformación integral que garantice a sus afiliados un acceso pleno a la salud como lo estipula la propia Constitución General de la República.

Las actuales reformas al Seguro Social vienen a dotarlo de la fortaleza que requiere en la actualidad.

Estamos a favor de fortalecer a esta institución, estamos a favor de garantizarle al Seguro Social transparencia y estamos a favor de exigirle rendición de cuentas; estamos a favor también de que se garantice que sus derecho habientes y miles de mexicanos pobres puedan gozar de los servicios indispensables de salud que les asegure una mejor vida, una vida digna.

Hablamos por los campesinos, por los albañiles, por boleros, por pescadores, por obreros, por dependientes de tiendas comerciales, personal doméstico y todos aquellos que trabajan para un patrón sin tener el servicio médico y ahora, ahora tienen una esperanza.

Para que el Seguro Social sea realmente una institución al servicio de México, hay que extirpar los males que le aquejan por años; historia de irregularidades conocida por todos; burocratismo, mal servicio, corrupción y en muchos casos, la negación del servicio. Quienes han acudido y hemos acudido al Seguro Social para recibir un servicio, encontramos en sus instalaciones un caudal de trámites, tediosos, absurdos y muchas veces mejor optamos por no regresar, como si la enfermedad pudiera esperar. Muchos hospitales en el país se encuentran en pésimas condiciones, baños, salas de espera, pasillos, camas y material de trabajo en mal estado. Muchas unidades familiares no podrán abrir por falta de presupuesto.

El Seguro Social, al obtener la categoría de organismo fiscal deberá recaudar, administrar, determinar o liquidar todas y cada una de las cuotas correspondientes a los seguros en términos de legalidad y transparencia.

La reforma a la Ley del Seguro debe ser en beneficio de por lo menos un millón, 800 mil de sus pensionados, quienes a partir del mes de abril del próximo año podrán obtener un incremento al monto de su pensión del 10%, incluyendo a los trabajadores ferrocarrileros, jubilados, antes del primero de enero de 1982 (sic) y que por cierto el diputado Francisco Ramírez Cabrera venía impulsando.

Estamos logrando con estas reformas, abarcar además un asunto pendiente; la sistematización del desarrollo administrativo de la institución y profesionalización del personal que en el Seguro Social labora; para nadie es desconocido que si sólo cambian las sociedades y no lo hacen las instituciones, se da un desfase administrativo institucional que obstaculiza la relación armónica entre gobernados y gobernantes en el otorgamiento de los servicios públicos.

El burocratismo no le sirve a la patria y por tanto la profesionalización de los trabajadores del Estado y la implementación del servicio civil de carrera, principalmente los servicios de salud, son las únicas herramientas que los mexicanos tienen para acceder a la salud y al desarrollo integral.

Hacer de las instituciones de salud garante de respeto al orden constitucional, es honrar la dignidad de las personas y por tanto el respeto a la justicia social, la democracia y el estado de derecho. El Seguro Social debe ser una institución para todos los mexicanos, que no responda a cuenta gotas y que no responda tampoco en forma electorera.

Muchas gracias compañeras y compañeros.

- LA C. PRESIDENTA, DIP. BEATRIZ PAREDES RANGEL: Gracias señor diputado.

Tiene la palabra el ciudadano diputado Concepción Salazar González, del grupo parlamentario del PVEM.

EL DIP. CONCEPCIÓN SALAZAR GONZALEZ: Con el permiso de la Presidencia. Compañeras, compañeros diputados:

Las acciones tendientes a dotar al Instituto Mexicano del Seguro Social de una mayor autonomía nos parecen pertinentes, atinadas y esperamos que redunden en una mejoría de las atribuciones fiscalizadoras del instituto, y consecuentemente en un mejor manejo de los recursos de los trabajadores.

Los retos que enfrenta nuestro país por la fuerte transición demográfica y epidemiológica y los cambios en la realidad socio-económica, demandan en el Instituto una transformación estructural. No obstante a lo anterior, y con el objeto de perfeccionar la legislación en materia de seguridad social, nos permitimos hacer los comentarios y observaciones que consideramos pertinentes y que a continuación se mencionan, sobre todo de un sector tan importante y que con esta transición, esperemos, sus beneficios.

El grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México tenemos un gran respeto por nuestra población jubilada y también por nuestra pensionada. Apoyamos todas aquellas medidas tendientes a reducir las injusticias intergeneracionales. Cuestiones de justicia intergeneracional resultan cotidianas, usualmente las injusticias que una generación comete en contra de otra y que se refiere a los daños y costos que la presente generación transfiere a las anteriores, sí como el daño heredado por nosotros de quienes nos antecedieron. Sin embargo, dichas injusticias en ocasiones se refieren también a la falta de apoyo y compensación a las generaciones que nos antecedieron, como es el caso de las pensiones insuficientes que reciben los jubilados en nuestro país.

El México del que gozamos las actuales generaciones es producto directo del trabajo de quienes hasta ahora están pensionados. La presente generación debe de asumir una responsabilidad con los ex trabajadores. Esto no es una cuestión de caridad o de solidaridad; es una cuestión de justicia hacia quienes contribuyeron en el país que ahora gozamos.

Finalmente, el grupo parlamentario del Partido Verde se suma al voto de este proyecto, de este dictamen que pondremos a votación. Muchas gracias.

LA PRESIDENTA: El siguiente orador es el diputado Pedro Miguel Rosaldo Salazar, que fijará su posición a nombre del grupo parlamentario del PRD:

EL DIP. PEDRO MIGUEL ROSALDO SALAZAR: Gracias compañera Presidenta.

Honorable Asamblea: Debatir sobre la seguridad social es discutir uno de los asuntos torales de cualquier Estado, como alcanzar el bienestar y satisfacer las necesidades sociales de los ciudadanos. Ese sentido adquiere el contenido del dictamen que hoy se presenta. Estado social o Estado al servicio del mercado, ése ha sido el debate.

La seguridad social es un instrumento de justicia y equidad al servicio de la clase trabajadora y sus familias, y es obligación constitución del Estado proporcionarla. La creación del Seguro Social en 1943 fue el punto de partida para la conformación de uno de los sistemas de seguridad social más importantes de América Latina. No obstante, a raíz de la crisis del modelo económico que afectó a los países de nuestro continente durante los años 80, se generó una reestructuración profunda de la economía, la sociedad y el Estado.

El sistema de seguridad social en México no escapó a estas reformas, en 1995 se produjo una franca ruptura con los principios que sustentaron el modelo público solidario redistributivo e integral puesto ya en duda con el Sistema de Ahorro para el Retiro en 1992.

Muchos fueron los beneficios que pronosticaron los promotores de la reforma a la ley en ese año, poco se ha demostrado fehacientemente como la generación de empleo. Como lo señalamos en su oportunidad, la reforma de 1995 dejó sin resolver la situación de un millón 200 mil jubilados y pensionados, así como a sus viudas al momento de producirse la misma, 90 por ciento de los cuales recibían un salario mínimo vigente en el Distrito Federal como pensión.

A cinco años de haberse aprobado aquella reforma, los cambios enviados por el Senado de la República y las correcciones introducidas por esta Cámara pretenden enmendar esa injusticia, con ello la colegisladora le da la razón histórica a nuestro grupo parlamentario que desde un principio señaló la injusticia y buscó reformar la ley, pero sobre todo es un triunfo, aún si consideramos insuficiencia de los jubilados y pensionados que se movilizaron a lo largo y a lo ancho del país en decenas de jornadas de protesta cuyos frutos iniciales fueron los bonos anuales considerados en los presupuestos del 2000 y 2001.

Con las transformaciones propuestas, se verá reflejado en la ley el anhelo de incrementar las pensiones e indexarlas al índice nacional de precios al consumidor cada año. Esta es una razón de peso para votar a favor de las reformas propuestas en el dictamen.

Sin embargo, con esta reforma y con la aprobada con anterioridad, no se garantiza la viabilidad financiera del seguro de enfermedades y maternidad, ni se adoptan las medidas necesarias para evitar una amenaza futura de desmantelamiento de la institución.

Este asunto es de fondo, porque en el debate que hemos sostenido durante estos años, se ha evidenciado que en las reformas del sector salud los gobiernos en turno han seguido las pautas del Banco Mundial.

El paso final que no permitiremos, sería ofrecer a los servicios privados de salud los segmentos más rentables administrados por la Institución. El costo social de imponer este modelo, sería incalculable.

Nuestro grupo parlamentario se opondrá por todos los medios a su alcance a que esta visión mercantil impere en futuras reformas.

La Minuta del Senado apunta hacia el fortalecimiento de la estructura del IMSS, pero en nuestra óptima estos cambios son insuficientes para encarar la transición demográfica y epidemiológica del país.

El crecimiento de la demanda de servicios, por parte de la población y el pago de pensiones que permitan a sus beneficiarios vivir con decoro, baste recordar que la demanda original del Movimiento de Jubilados es de dos salarios mínimos como pensión.

Por otra parte, en el artículo XXIV transitorio se deja en desventaja a los jubilados ferrocarrileros frente al resto de jubilados del país, que es oportuno modificar, a pesar de estas inconsistencias que deberán corregirse, el voto del grupo parlamentario del PRD será a favor del dictamen, será a favor de convertir el derecho a la seguridad social en un verdadero instrumento de justicia social.

Empero, los problemas estructurales no resueltos con esta reforma exigirán necesariamente una nueva fase de reformas a la Ley del Seguro Social que involucrará a las otras leyes de seguridad social.

Desde hoy anunciamos que nuestra postura será impulsar un sistema único nacional de salud público y solidario y un sistema de seguridad social público universal que brinde protección efectiva a todos los mexicanos sin distinción alguna. Muchas gracias. (aplausos)

- EL PRESIDENTE: Gracias a usted diputado Pedro Miguel Rosaldo Salazar.

Para fijar la posición del grupo parlamentario del Partido de Acción Nacional, tiene la palabra el diputado Ernesto Saro Boardman. (aplausos)

EL DIP. ERNESTO SARO BOARDMAN: Con su permiso, señor Presidente.

De las instituciones de mayor beneficio para todas las mexicanas y mexicanos, es sin duda el Instituto Mexicano del Seguro Social.

En Acción Nacional valoramos las aportaciones que el Instituto ha hecho en materia de salud y seguridad social a lo largo de su historia.

El Instituto Mexicano del Seguro Social, desde su concepción propuesta por Manuel Gómez Morín, en la década de los 30 y su cristalización por Avila Camacho, ha sido objeto de la atención y cuidado de Acción Nacional, procurando siempre su fortalecimiento y la mejora continua de los servicios que presta a sus derechohabientes.

Es por esto, que las diputadas y diputados del grupo parlamentario de Acción Nacional, hemos participado responsable y activamente para que esta ley fortalezca financieramente al Instituto sin subir las aportaciones de obreros y patrones, pero logrando beneficios tangibles para sus derechohabientes.

Aplaudimos también las facilidades y simplificación administrativa a los que cumplen con sus obligaciones con el Seguro Social así como también en el que esta ley se tipifiquen con claridad los delitos contra el seguro como las falsas declaraciones o las listas parciales y que se amplíen las sanciones a los evasores, incluso penalmente.

Esta ley trae grandes avances, el cambio del número de afiliación por la clave única de registro de población en los próximos tres años, permitirá adaptarse a la movilidad que tienen hoy los obreros, de estarse trabajando en un sitio y desplazarse a otro, hará mucho más simple ese traslado a través del expediente electrónico, que podrá seguir por todo el país a un trabajador apoyando en esta movilidad.

Amigas y amigos diputados, de todas estas mejoras, nada motivó más a Acción nacional a apoyar este decreto de ley, que los beneficios que ésta otorga a los pensionados y jubilados, deuda que tenemos con ellos desde hace muchos años, y hoy, hoy, en este gobierno del cambio, empezamos a pagar esta deuda, haciendo ley estos beneficios y que desaparezca la incertidumbre anual del bono.

Destacamos entre estos beneficios el incremento del 10% a los jubilados y pensionados mayores de 60 años, el incremento también a la pensión de las viudas del 90 al 100%, el que ahora tengamos una pensión mínimo equivalente a un salario mínimo, y que más de 200 mil pensionados que reciben pensiones ridículas de 400 a 600 pesos, hoy se les reconozca al menos un salario mínimo para su pensión.

El cambio de base para la actualización de las pensiones, donde actualmente se usa el salario mínimo, donde ha sido causante que en los últimos años hay un deterioro en estas pensiones, y a partir de la aprobación de esta ley a la cual invitamos a participar, sea el Índice Nacional de Precios al Consumidor, esto garantizará que las pensiones se actualicen actualmente y nunca pierdan su valor adquisitivo.

A nuestros compañeros, amigos varones, por fin cortaremos una flor de equidad y género, esta ley reconoce al viudo y al concubino, que creo que lo merecemos también.

Esta ley con independencia de los fondos, hará que el régimen, el fondo para guarderías, n ose utilice para subsidiar otros fondos, esto permitirá y exigiremos que se amplíe este servicio, que haya más guarderías, esto permitirá que muchas mujeres puedan incorporarse a la fuerza laboral.

Por estas razones y pensando principalmente en el Instituto y en los pensionados y jubilados, Acción Nacional está de acuerdo e invita a todos los diputados y diputadas a unirse en la aprobación de esta ley. Y aprovechamos esta tribuna para que así, como los diputados y senadores, cumpliremos nuestro compromiso con los derechohabientes del Seguro al impulsar esta ley, también conminamos a que el Instituto haga su parte.

Que este fortalecimiento le permita mejorar su servicio, que termine el desabasto de medicamentos en clínicas y hospitales, que el servicio que presta el Seguro Social se haga con calidad y calidez y que se perciba por el derechohabiente, que se amplíe el servicio de guarderías, para que más mujeres puedan incorporarse al empleo formal, que se cubra el déficit de plazas de médicos y enfermeras. Y aprovechamos también para hacer un reconocimiento a estos médicos y enfermeras, que son la columna vertebral del Seguro Social.

Amigas y amigos diputados, Acción Nacional nuevamente los exhorta a cumplir la parte de nuestro compromiso aprobando esta ley, y les recuerdo compañeros que seguimos pendientes, con más de 35 millones de mexicanos, y no debemos descansar hasta que ellos también tengan seguridad social. Gracias.

-EL C. PRESIDENTE: Gracias diputado Ernesto Saro Boardman.

Para fijar la posición del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional tiene la palabra el diputado Samuel Aguilar Solís.

-EL C. DIPUTADO SAMUEL AGUILAR SOLIS: Gracias. Compañeras y compañeros diputados. Desde el proyecto constitucional de 1917 el Estado mexicano dejó claramente establecida su responsabilidad con las trabajadoras y trabajadores de nuestro país, y fue el artículo 123 y a partir de ahí su ley reglamentaria y la constitución de la principal institución de seguridad social, como es el Instituto Mexicano del Seguro Social en 1943, en el que los mexicanos hemos gozado de la seguridad social como es el Instituto Mexicano del Seguro Social, en 1943, en el que los mexicanos hemos gozado de la seguridad social y hemos tenido para orgullo de todos nosotros, una institución que el día de hoy le da servicio a más de 57 millones de mexicanos.

Las reformas que el día de hoy estamos discutiendo y las que acabamos de aprobar hace un momento, sin duda vienen a fortalecer a la principal institución de seguridad social de nuestro país. En primer lugar queda de manera precisa y clara, el establecimiento de que el Instituto Mexicano del Seguro Social, es un organismo público, descentralizado, con personalidad jurídica propia, patrimonio propio y operación tripartita.

Queda asimismo establecido con lo que acabamos de aprobar hace un momento, en la iniciativa de los diputados de la Comisión de Trabajo y de Seguridad Social, el que al Instituto Mexicano del Seguro Social, como un organismo fiscal autónomo, lo que le permitirá sin duda contar con autonomía de gestión y técnica, no solamente en el ámbito de la recaudación y administración de las contribuciones, sino también en lo relativo al régimen de presupuestación, gasto y contabilidad de los recursos que reciba y administre.

Asimismo la iniciativa que hoy estamos discutiendo permite fortalecer la posición financiera del Instituto justamente a partir de la constitución de las reservas financieras para garantizar el futuro de las prestaciones y la institución misma.

Es importante resaltar que esta Legislatura en el primer periodo ordinario de este año, hicimos la reforma del párrafo tercero del artículo 57 de la Ley del ISSSTE y con las reformas del día de hoy, todos, absolutamente todos los pensionados de este país, del ISSSTE y del IMSS, saldrán beneficiados.

Con las reformas que hoy estaremos votando y que solicitamos su voto, más de un millón 200 mil mexicanos pensionados estarán viéndose beneficiados. Ningún jubilado o pensionado tendrá la pensión mínima garantizada y habrá un incremento del 90 al 100% y también se propone y si ustedes lo votan, estaremos estableciendo un incremento del 10% en el monto de la pensión.

Constituye sin duda esto, una justicia social para todas y todos los pensionados de este país que han contribuido durante muchos años al trabajo y el engrandecimiento de nuestra patria.

Son duda pues, el 2002 representará un nuevo amanecer para los pensionados del país, porque entrará en vigor también el párrafo tercero del artículo 57 y las reformas del incremento que hoy estaremos votando para los pensionados también del Instituto Mexicano del Seguro Social.

Asimismo las reformas que hoy estaremos votando habrán de darle, asi lo determina el consejo técnico, órgano del Instituto, un tiempo mayor para todos los desempleados en la cobertura de la seguridad social. Y esto también, seremos y eso nos debe de enorgullecer, que seremos una de las instituciones del Estado Mexicano, que estará en términos reales dándole cumplimiento al acuerdo político nacional en la parte segunda inciso cuarto, donde se establece la ampliación de la cobertura para todas y todos los desempleados más allá de las 8 semanas que establece la actual ley. De esta forma los grupos vulnerables también estarán siendo favorecidos.

Por fin, después de tantos años, los pensionados ferrocarrileros antes de 1982, verán finalmente resuelto su problema. Todos, todos absolutamente los ferrocarrileros de antes de 1982, los pensionados, se verán beneficiados con esta reforma y en sus pensiones quedarán establecido su crecimiento a partir del Indice Nacional de Precios al Consumidor.

Por todo esto, compañeras y compañeros, queremos solicitar atentamente su voto a favor de este dictamen. Este dictamen cerró toda posibilidad de privatización del Instituto. El Instituto seguirá siendo la principal institución de seguridad social para el servicio de todos los mexicanos.

Por su voto y por su atención, muchísimas gracias.

-PRESIDENTA: Gracias ciudadano diputado.

Se consulta a la asamblea si hay registro de oradores en pro y en contra.

No habiendo registro de oradores, le solicito a la secretaría consulte a la asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido, en lo general.

EL C. SECRETARIO, DIPUTADO ADRIAN RIVERA PEREZ: Por instrucciones de la presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general.

Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.

(VOTACION)

Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.

(VOTACION)

LA C. PRESIDENTA: Suficientemente discutido.

Para los efectos del artículo 134 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, se pregunta a la asamblea si se va a reservar algún artículo para discutirlo en lo particular. Informamos al pleno que esta mesa directiva ha recibido, a nombre de la Comisión, la reserva de los siguientes artículos del proyecto de decreto:

Artículo 5, 9, 12, 13, 15, 15ª, 15b, 16, 19, 22, 27, 28ª, 30, 31, 34, 39, 39ª, 39b, 39c, 39d, 40, 40ª, 40b, 40c, 40d, 40e, 40f, 72, 73, 74, 79, 232, 233, 251, 270, 271, 272, 277b, 277g, 286c, 287, 288, 289, 290,. 291, 297, 304, 304ª, 304b, 304c, 304d, 305, 306, 307, 308, 309, 310, 311, 312, 313, 314, 315, 316, 317, 318 y 319, así como los artículos transitorios 5, 7, 9, 14 y 16.

EL C. DIPUTADO FERNANDO PEREZ NORIEGA: Con el permiso de la presidencia. Nos gustaría ver si se certifica que también está incluido el artículo 5ª y 19 transitorio del dictamen que, por lo menos en nuestra lista, aparece reservado; no sé si también tendría que estar reservado el 5ª y el 19 transitorio.

LA C. PRESIDENTA: Tomamos nota del 5ª y del 19 transitorio. Consulto con las comisiones.

EL C. DIPUTADO CUAUHTEMOC MONTERO: Se estuvo platicando con los compañeros diputados de las diferentes fracciones en las comisiones, en esta Comisión, y los artículos que se han leído son los que se decidió reservarse, están en la lista.

Yo le pregunto a usted, presidenta ¿está en la lista el 5ª?

LA C. PRESIDENTA: No está en la lista que me entregaron ni el 5ª ni el 19 transitorio; sin embargo, estimo pertinente abrir un receso de tres minutos para que hagan consultas. (15:56 horas)

RECESO

- LA C. PRESIDENTA (A las 15:57 horas): Reanudamos la sesión, estimados legisladores. Por favor sonido en la curul del diputado Montero.

- EL C. DIP. RAFAEL CUAUTEMOC MONTERO (Desde su curul)[ Es correcto, Presidenta, estamos de acuerdo en ello. La confusión que había ha sido subsanada.

- LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputado. Para que lo considere la Secretaría, después del artículo 5 se incorpora... Le ruego al diputado Montero me haga el favor de clarificarme el sentido de su opinión.

- EL C. DIP. FERNANDO PEREZ NORIEGA (Hace uso de la palabra desde la curul del diputado Montero): Para retirar la reserva al artículo 5º. Y 19 transitorio del dictamen y entonces quedarían reservados los artículos tal y como los leyó la Presidencia.

- LA C. PRESIDENTA: Perdón, diputado ¿es 5º. Ó es 5º.-A?

- EL C. DIP. RAFAEL CUAUHTEMOC MONTERO (Desde su curul): Es 5º.-A.

- LA C. PRESIDENTA: Se retira la observación planteada por el diputado Pérez Noriega en cuanto a incorporar como reservados el 5º.-A y el 19 transitorio.

Sólo quedan reservados los artículos a los que dio lectura inicialmente esta Presidencia.

Solicito a la Secretaría abra el sistema electrónico por diez minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular de los artículos no impugnados.

- EL C. SECRETARIO DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior. Abrase el sistema electrónico por diez minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular de los artículos no impugnados.

(Votación nominal)

- EL MISMO C. SECRETARIO: Informa esta Secretaría que no recibió ningún registro de problemas en el lector biométrico de votación.

Se emitieron 394 votos en pro, uno en contra, dos abstenciones.

- LA C. PRESIDENTA: Aprobado en lo general y en lo particular los artículos ni impugnados por 394 votos.

Esta Presidencia informa que se han reservado para la discusión en lo particular los artículos a los que hemos hecho referencia.

Consulta esta Presidencia con la asamblea si hay registro de oradores en pro o en contra para la discusión en lo particular.

(No hubo registro de oradores)

- LA C. PRESIDENTA: No habiendo registro de oradores, le solicito a la Secretaría consulte a la asamblea si se encuentra suficientemente discutidos el conjunto de artículos reservados.

- EL C. SECRETARIO DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: Por instrucciones de la Presidencia en votación económica se consulta a la asamblea si se encuentra suficientemente discutidos los artículos en reserva.

Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.

(Votación)

Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.

(Votación)

Suficientemente discutido.

-LA C. PRESIDENTA: Para ilustrar a la asamblea, esta Presidencia informa que los artículos reservados se corresponden con la iniciativa de ley que aprobamos hace unos momentos, presentada por las Comisiones. En tal virtud y en consecuencia con esa correspondencia, quiero precisar el sentido del voto.

El voto en sentido afirmativo es afianzando las reservas, lo que significa el rechazo de los artículos tal como están en el presente dictamen.

El voto en sentido negativo es rechazando las reservas.

Quiero reiterar el mecanismo. El voto en sentido afirmativo es aceptando las reservas, por lo que se considerarían rechazados los artículos como están en el presente dictamen, lo que significa avalar la iniciativa que votamos anteriormente. Y el voto en sentido negativo es rechazando las reservas.

Se pide a la Secretaría se abra el sistema electrónico hasta por diez minutos, para proceder a la votación de los artículos reservados.

-SECRETARIO, DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.

Abrase el sistema electrónico por diez minutos, para proceder a la votación nominal de los artículos reservados.

(VOTACIÓN NOMINAL)

Ciérrese el sistema de votación electrónico.

Esta Secretaría informa que no se recibió ningún registro con problemas de votación de ningún ciudadano diputado.

Se emitieron 399 votos en pro, 0 en contra, 0 abstenciones.

-PRESIDENTA: Aprobadas las reservas presentadas por las Comisiones, por las que se desechan los artículos mencionados, por 399 votos.

Aprobado en lo general y en lo particular el Proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social.

Pasa al Senado para los efectos del artículo 72 inciso e) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

(aplausos)

Honorable asamblea: En la sesión de hoy en la mañana recibimos de la Honorable Cámara de Senadores, una minuta vinculada con el mismo tema, denominada Minuta Proyecto de Decreto que modifica la Minuta con Proyecto de Decreto que reforma la Ley del Seguro Social.

En virtud de que esta Presidencia había señalado que el trámite se daría en el curso de la discusión, túrnese a la Comisión de Seguridad Social y Trabajo y Previsión Social.

El siguiente punto del orden del día es dar cuenta con las Minutas que se recibieron del Senado de la República.

Le ruego a la Secretaría dé lectura a las mismas.

-MISMO SECRETARIO:

(Oficio del Senado de la República, con el que se remite

expediente que contiene Minuta Proyecto de Decreto por

el que se expide la Ley para Regular las Sociedades de

Información Crediticia)

-PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

-MISMO SECRETARIO:

(Oficio del Senado de la República, con el que se remite

Minuta Proyecto de Decreto por el que se reforma el

Artículo 4º y se adiciona un apartado C al artículo 102

de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos)

-PRESIDENTA: Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales.

-MISMO SECRETARIO:

(Oficio el Senado de la República, con el que se remite

Minuta Proyecto de Decreto por el que se reforman y

Adicionan los artículos 3º, párrafo I, fracciones III, IV y

VI y 31, fracción I, de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos)

-LA C. PRESIDENTA. Túrnese a las Comisiones de Puntos Constitucionales, y Educación Pública y Servicios Educativos.

-EL MISMO C. SECRETARIO.

(Iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona

el Artículo 176 de la Ley Federal de Derechos)

-LA C. PRESIDENTA. Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

El siguiente punto del Orden del Día es el relativo a los dictámenes de primera lectura.

Por ello es la primera lectura al Dictamen con proyecto de Decreto por el que se reforma y adiciona la Ley del Servicio Exterior Mexicano y la Ley Federal de Derechos publicado en La Gaceta Parlamentaria.

Es de primera lectura.

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se le dispensa la segunda lectura y se pone a discusión y votación de inmediato.

-EL C. SECRETARIO DIPUTADO RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN. Por instrucciones de la Presidencia, con fundamento en el Artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,, en votación económica se consulta a la Asamblea si se le dispensa la segunda lectura al Dictamen y se pone a discusión y votación de inmediato.

Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo

.(votación)

Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.

(votación)

-LA C. PRESIDENTA. Se le dispensa la segunda lectura.

Para fundamentar el Dictamen de conformidad con el Artículo 108 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,se concede el uso de la palabra, a nombre de las Comisiones, a la diputada Heidi Storsberg.

- LA C. DIP. HEIDI STORSBERG MONTES: Con su permiso señora Presidenta.

Honorable Asamblea.

A las comisiones unidas de Relaciones Exteriores, de Hacienda y Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pública de esta H. Cámara de Diputados de la LVIII Legislatura, le fueron turnados para su estudio y posterior elaboración de dictamen la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona una fracción X al artículo 2 de la Ley del Servicio Exterior Mexicano a fin de destinar los ingresos que se obtengan por servicios prestados en los consulados mexicanos a la integración de un fondo para mejorar la atención prestada a los nacionales en el extranjero.

En virtud del ámbito de competencia correspondiente, la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública determinó declinar sobre el asunto que nos ocupa, solicitando se considere que exclusivamente sean las comisiones de Relaciones Exteriores y de Hacienda y Crédito Público las que dictaminen al respecto.

La posibilidad de destinar los ingresos recibidos por los servicios establecidos en los artículos 20, 22 y 23 de la Ley Federal de Derechos prestados por cualquier representación consular en el extranjero para integrar un fondo etiquetado cuyo objetivo primordial sea la protección de los derechos de todos los mexicanos en el exterior, dará continuidad y certidumbre a los programas de ayuda a mexicanos fuera de nuestras fronteras.

En particular, ciertas actividades se verán fortalecidas: programa de repatriación de personas vulnerables, atención y asesoría jurídica, visitas a cárceles y centros de detención, atención telefónica, campañas de seguridad al migrante, protección y preventiva, servicios de consulados móviles, prestación de servicios consulares en general y atención al público e incrementos de horarios en éste.

De hacer realidad dicho anhelo, se estará dando cumplimiento a uno de los cinco objetivos estratégicos que se articulan en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, en el sentido de fortalecer nuestra capacidad para proteger y defender los derechos de todos los mexicanos en el extranjero.

Esta misma posibilidad nos permitirá coadyuvar a satisfacer una de las demandas acreedoras de mayor legitimidad por parte de las comunidades mexicanas en el exterior que ha sido precisamente la de dotar de recursos suficientes a la red consular mexicana dado las enormes contribuciones económicas que envían año con año con motivo de remesas familiares.

Con la integración de este fondo consular, etiquetado, quedará expreso no sólo la gran preocupación de esta honorable Cámara de Diputados por mejorar las condiciones de vida de nuestros connacionales y de hacer valer sus derechos en el extranjero, sino la voluntad política para revertir la problemática actual por la que atraviesa la red consular, igualmente se pondrá de manifiesto el profundo compromiso de esta soberanía por incrementar el apoyo solicitado y mejorar la calidad en atención a nuestros compatriotas.

El conjunto de los ciudadanos diputadas y diputados representados en esta H. Cámara de Diputados, debemos asimilar con mayor ímpetu y prontitud la idea de que tratar mejor a los mexicanos residentes en el extranjero, significa protegerlos del abuso, atropello y excesos de la autoridad extranjera; representa también la gran oportunidad para hacernos acreedores de mayores instrumentos y mecanismos para ejercer en nombre propio su defensa y protección en el exterior.

Bajo este contexto esta soberanía podrá estar segura que dando cumplimiento a la demanda de las comunidades mexicanas, principalmente por otorgar soluciones prácticas y viables en respuesta a sus legítimas reclamaciones, complementar el financiamiento de las actividades y tareas de la red consular, resulta trascendental para eficientar los servicios que presta nuestras representaciones en el extranjero, con ello se cumplirá a cabalidad la función primordial de proteger los derechos de todos los mexicanos en el exterior, lo que sin duda nos otorgará la posibilidad legítima de exigir a la autoridad extranjera un trato más digno y justo a los mexicanos residentes en el extranjero.

Por último, debemos señalar que la tendencia que se dibuja para los próximos años es precisamente el incremento en la demanda de servicios consulares y de protección en base al crecimiento y desarrollo de la población de origen mexicano, principalmente en los Estados Unidos.

El voto a favor de este dictamen, permitirá convertir en una realidad la garantía de que todo ciudadano mexicano en el extranjero reciba la atención, orientación, apoyo y trato que se merecen uno a uno nuestros compatriotas.

A la diplomacia mexicana del nuevo milenio se le debe imprimir un sello de justicia para apuntalar el bienestar de nuestras redes connacionales que viven más allá de nuestras fronteras. Dar respuesta a las múltiples y diversas necesidades, intereses y aspiraciones nos permitirá incrementar el bienestar directo y facilitar el desarrollo integral de nuestros compatriotas, así como proyectar una mejor imagen de México en el mundo.

Es cuanto señora Presidenta.

LA PRESIDENTA: Gracias ciudadana diputada.

En consecuencia, está a discusión en lo general. En virtud de que esta mesa directiva no registra planteamiento de los grupos parlamentarios para fijar posiciones, consulto si existen oradores en contra o en pro.

No habiendo oradores inscritos, consulte la secretaría a la asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general.

EL SECRETARIO, DIP. RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general.

Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.

(votación)

Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.

(votación)

LA PRESIDENTA: Suficientemente discutido.

Para los efectos del artículo 134 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, se pregunta a la asamblea si se va a reservar algún artículo para discutirlo en lo particular.

No habiendo ninguna reserva de artículo en lo particular, le ruego a la secretaría consulte si se encuentra suficientemente discutido el dictamen en lo general y en lo particular.

EL MISMO SECRETARIO: En votación económica, se pregunta a la asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo particular.

Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.

(votación)

Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.

(votación)

LA PRESIDENTA: Suficientemente discutido.

Se pide a la secretaría se abra el sistema electrónico por diez minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular, del proyecto de dictamen.

EL MISMO SECRETARIO: Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior. Abrase el sistema electrónico por diez minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular del dictamen.

(votación)

EL MISMO SECRETARIO: Se emitieron 395 votos en pro, cero en contra, 3 abstenciones.

LA VICEPRESIDENTA , DIP. MARIA ELENA ÁLVAREZ BERNAL: Aprobado el artículo por 395 votos.

Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona la Ley del Servicio Exterior Mexicano y la Ley Federal de Derechos.

Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.

LA PRESIDENTA, DIP. BEATRIZ PAREDES RANGEL: El siguiente punto del orden del día es la primera lectura al dictamen con proyecto de decreto por el que se reforman diversos artículos del Código Penal Federal y del Código Federal de Procedimientos Penales, publicado en la Gaceta Parlamentaria.

Queda de primera lectura.

Honorable asamblea, hemos recibido la solicitud de las Comisiones de Puntos Constitucionales y del Distrito Federal, solicitándonos pudiese entrar en este momento el dictamen a discusión, relativo a las reformas con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 73, 76, 89, 108, 109, 110, 111 y 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Consulte la Secretaría en votación económica si la asamblea nos autoriza a que inicie en este momento la discusión del dictamen referido.

- EL SECRETARIO DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea si aprueba que se inicie en este momento con la discusión del dictamen referido por la Presidencia.

Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo:

(Votación)

Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo:

Aprobado.

- LA PRESIDENTA: Aprobado.

Consulte la Secretaría a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen en virtud de haber sido publicado en la Gaceta Parlamentaria.

- EL SECRETARIO DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.

Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo:

(Votación)

Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo:

(Votación)

Aprobado, diputada Presidenta.

- LA PRESIDENTA: Se le dispensa la lectura.

Tiene la palabra el diputado Jorge Alberto Lara Rivera, a nombre de las Comisiones Unidas para fundamentar el dictamen en términos del artículo 108 del Reglamento Interior.

- EL DIP. JORGE ALBERTO LARA RIVERA: Agradezco a la Presidencia.

Compañeras y compañeros diputados:

Antes que nada quiero agradecer la deferencia del diputado Salvador Rocha quien como Presidente de la Codictaminadora del Distrito Federal, es decir la de Puntos Constitucionales nos ha permitido estar en esta tribuna a efecto de exponerles a ustedes las razones por las cuales consideramos que esta iniciativa que hoy ustedes tienen amerita un voto favorable.

Esta iniciativa de reformas constitucionales es en realidad la primera iniciativa, el primer gran paso que puede dar este Congreso en materia de reforma del Estado. Y se hace, se propone que se dé este primer paso dándole un tratamiento distinto a la sede de los Poderes Federales que dan albergo precisamente al Poder Ejecutivo, al Legislativo y al Judicial.

Desde siempre en todos los estados de naturaleza federal se complica y se genera un debate muy fuerte respecto de las instituciones políticas y jurídicas en virtud de las cuales se debe de armonizar la coexistencia de dos ámbitos de Poder, del Poder local y del Poder Federal.

Nuestro país no fue la excepción y desde 1824 se ha desafiado a la teoría constitucional, a los políticos, a los expertos, en materia de instituciones para que den solución a esta circunstancia que responde exclusivamente a la naturaleza del poder y hacer posible, insisto, la coexistencia física de dos ámbitos de poder en un mismo territorio.

En esta ocasión el talento y la generosidad de un grupo de legisladores de dirigentes de partidos políticos en el Distrito Federal y en el país, ha dado cuenta con una serie de propuestas que hoy llegan a este Pleno gozando de un amplio consenso.

Yo quiero resaltar la legitimidad de esta iniciativa, la fuerza política con la que viene investida en la virtud de que ninguna de las decisiones que hoy se plasman en el proyecto de dictamen en el dictamen aprobado y que aspiramos a que se eleve a texto constitucional, en ninguna de las discusiones hubo vencedores o vencidos, siempre imperó el consenso.

Y me parece que esta es una lección que todos debemos aprovechar en estos nuevos tiempos de debate intenso y de beligerancia política. No obstante que en el Distrito Federal tiene lugar una muy fuerte discusión política, un debate amplio, un intercambio de ideas muy intenso, todos los partidos políticos con representación parlamentaria, pudimos ponernos de acuerdo, insisto, en un ejercicio que privilegió siempre el consenso.

Por eso, es que consideramos que este dictamen que hoy sometemos para su votación, tiene una nobleza que no se le puede regatear, una nobleza que tiene que ver tanto con su forma pero también desde luego con su fondo.

Estamos hablando, en primer lugar, de avanzar al Distrito Federal, de hacerlo avanzar en términos de sus instituciones políticas y en términos sobre todo, de su ciudadanía, a la adquisición de un régimen interior autónomo.

Esto es muy importante, y quiero realzarlo para todos los compañeros de toda la república cuando se habla, y muchas veces con razón, de que el Distrito Federal tiene una serie de privilegios y una serie de prerrogativas, por encima de los demás estados que son parte del pacto federal.

Pero precisamente el darle autonomía en su régimen interior al Distrito Federal, implica disminuir este régimen excepcional, y al disminuirlo se está también matizando el conjunto de prerrogativas excepcionales y de privilegios, que pudieran en materia política y quizás económica, tener el Distrito Federal.

Esta iniciativa da cuenta con tres órganos que serán los encargados del gobierno del Distrito Federal: el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial; se reiteran las prohibiciones y limitaciones que la Constitución establece para los estados de la república en el Distrito Federal.

Y uno de los puntos rectores de esta iniciativa, es revertir el régimen de facultades del Distrito Federal, para generar un nuevo régimen idéntico, en términos de facultades de régimen interior a la de los estados de todos los compañeros del país, es decir, que las facultades que no estén expresamente concebidas a los poderes federales por la Constitución, serán reservadas a los órganos del Distrito Federal.

Por supuesto que los poderes federales, conservarán una serie de atribuciones y de prerrogativas, que hacen posible el ejercicio soberano de sus potestades, de sus prerrogativas, y sobre todo de la conducción del gobierno federal.

Así por ejemplo y para resaltar lo más importante, el Congreso de la Unión tendrá facultad para dictar disposiciones que aseguren las relaciones de los poderes federales y las autoridades locales. Tendrá este Congreso, facultad para legislar respecto del mando de la fuerza pública que tiene el Presidente de la República en el Distrito Federal y que seguirá conservando.

Establecerá este Congreso el procedimiento a seguir para la remoción del Jefe de Gobierno y el nombramiento de un interino o sustituto.

Igualmente el Senado conserva la facultad de remoción del Jefe de Gobierno.

Ahora mediante una mayoría calificada por actos u omisiones que afecten las relaciones de los Poderes Federales.

Por su pare el Presidente de la República continuará con la facultad de nombrar con acuerdo del Jefe de Gobierno, al encargado de la fuerza pública en esta ciudad, así como removerlo. Instruir a autoridades locales para hacer frente a situaciones urgentes y ordenar la participación de la Administración Pública Federal.

Como pueden ustedes observar, no se arriesga y en eso quisimos ser muy cuidadosos y muy escrupulosos todos los partidos, no se arriesga de ninguna manera la solvencia política, las prerrogativas y el espacio territorial y legal que debe ser suficiente para que los Poderes Federales sigamos en aptitud de cumplir con nuestras más altas misiones políticas y de gobierno.

En el espíritu democrático que alienta a este dictamen, se fortalece fundamentalmente a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y a las delegaciones políticas que funcionan en nuestra ciudad. Y la Asamblea Legislativa tendrá tres facultades muy importantes que ustedes entenderán: Primero, elaborar y reformar el Estatuto Constitucional.

Queremos reconocer compañeras y compañeros, que el DF : es una gran ciudad y como tal puede su representación emitir una legislación rígida que no esté sujeta a los vaivenes políticos en la determinación de las instituciones legales más importantes y en las prerrogativas y en las cargas ciudadanas más necesarias.

También tendrá la Asamblea, facultad para iniciar leyes o decretos ya en todas las materias, ante el Congreso de la Unión.

En tercer lugar, tendrá la posibilidad de formar parte del Constituyente Permanente.

Y en general, como ustedes pueden deducirlo, tendrá la facultad de emitir toda la legislación secundaria que el cambio de régimen de facultades implica para este órgano legislativo que ha venido desarrollándose de una manera muy importante en los últimos 14 años, desde cuando tuvo su inicio y del cual muchos de ustedes fueron miembros integrantes y que por supuesto esto implica de alguna manera también, un homenaje a todos los miembros y ex miembros de la Asamblea de Representantes en todas sus ediciones.

Las delegaciones políticas tendrán también un avance muy importante puesto que se establece en la Constitución el régimen delegacional de gobierno, así como tres cajones de facultades. Y quiero resaltar que hubo la generosidad política y la inteligencia, de definir un cajón de facultades exclusivas para las delegaciones, lo cual será en beneficio no de los partidos políticos, ni de los servidores públicos, sino fundamentalmente de los ciudadanos, muchos de los cuales nos han hecho llegar un sinnúmero de quejas porque en la actualidad el régimen jurídico y administrativo es deficiente, insuficiente y defectuoso para poder afrontar su problemática por parte de los delegados.

De tal manera que ahora con la emisión del Estatuto Constitucional rígido, con leyes administrativas y con facultades exclusivas adicionadas a una de

las modificaciones más importantes que se realizaron por parte de la Comisión de Puntos Constitucionales en este dictamen y que es la consistente en dar la prerrogativa a las o en reconocer la prerrogativa de las delegaciones de acudir ante la Corte en controversia constitucional, es como gana la gente.

Esta iniciativa es, en general, una buena noticia para la gente que vive en el Distrito Federal, no solamente para los ciudadanos que aquí habitamos, sino para muchos otros compatriotas que, como el caso de ustedes que vienen de distintos rincones de la República Mexicana, pasan en el D. F. una gran cantidad de su tiempo de vida, de diversión, de trabajo, etcétera.

La nobleza de este dictamen también tiene que ver mucho con la forma, como decíamos. La discusión siempre fue por consenso con la asistencia, no solamente de los partidos políticos, sino también de los expertos en materia de la ciudad.

Y no quisiera terminar mi invitación para invitarlos a votar a favor de este dictamen hablando también de un actor que estuvo muy pendiente, que dio su visto bueno, en el entendido de que se desprenderá eventualmente de facultades, lo mismo que nosotros, y que está apoyando decididamente este dictamen. Y me refiero al Presidente de la República, el licenciado Vicente Fox Quesada.

De manera tal, compañeras y compañeros, que no creo que haya un pero que valga para oponerse a esta iniciativa que tuvo, que tiene detrás de sí 11 meses de trabajo arduo, de muchos talentosos legisladores, políticos y analistas que coexisten en esta ciudad y que lo único que queremos, que lo único que se pretende es mejorar el régimen de vida y la calidad para que las instituciones puedan funcionar de mejor manera en el D. F. y dar un mejor servicio así a toda la comunidad. Muchas gracias. (aplausos)

LA C. PRESIDENTA: Gracias, ciudadano diputado.

En consecuencia, está a discusión en lo general. Se han registrado, para fijar la posición de sus grupos parlamentarios, los siguientes ciudadanos diputados:

El diputado Jaime Cervantes Rivera, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo; la diputada María Teresa Campoy Ruiz Sánchez, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México; el diputado Víctor Hugo Círigo Vázquez, del grupo parlamentario del PRD; el diputado Héctor González Reza, del grupo parlamentario de Acción Nacional, el diputado Enrique de la Madrid Cordero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Perdón, diputado Hernández Raigosa

EL C. DIPUTADO ALFREDO HERNANDEZ RAIGOSA: Quisiera pedirle, señora Presidenta, si me puede inscribir en la lista de estas participaciones.

LA C. PRESIDENTA: Diputado, le pregunto ¿fijará usted la posición en lugar del diputado Víctor Hugo?

EL C. DIPUTADO ALFREDO HERNANDEZ RAIGOSA: No.

LA C. PRESIDENTA: Entonces, me permite que, cuando se abra el registro en pro o en contra pueda usted registrarse, porque esto es para fijación de posiciones.

EL C. DIPUTADO ALFREDO HERNANDEZ RAIGOSA: Está bien.

LA C. PRESIDENTA: Gracias, diputado.

Se concede el uso de la palabra al diputado Jaime Cervantes Rivera, del grupo parlamentario del PT.

En virtud de que no se encuentra, se concede el uso de la palabra a la diputada María Teresa Campoy Ruiíz Sánchez, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

LA C. DIPUTADA MARIA TERESA CAMPOY RUIZ SANCHEZ:: Con el permiso de la presidencia. Compañeras y compañeros diputados: las reformas impulsadas, mediante iniciativas y propuestas presentadas en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para procurar dotar al Distrito Federal y sus órganos de gobierno mayor eficacia en la realización del trabajo desarrollado por éstos son, por demás, necesarias.

La eficiencia en el trabajo debe contribuir a encontrar más rápidamente consensos y agilizar la toma de decisiones coordinadas. A eso están dirigidas las reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

La dinámica política que impulsa la renovación de nuestras instituciones es sólo el reflejo de la forma que nuestra sociedad ha adoptado para su desarrollo y bienestar, así como de los mecanismos propicios para lograrlo.

Estos instrumentos y las aspiraciones de los mexicanos que los motivan, han quedado plasmados en nuestro Texto Constitucional, así el dotar al Distrito Federal de los instrumentos necesarios para su inclusión verdadera al pacto federal, empiezan a encontrar auténtica cabida en nuestra norma fundamental.

Para nadie sois extraño saber el hecho de que la organización del Distrito Federal ha funcionado medianamente, la cual con las reformas que hoy se presentan, se ha enriquecido con participación de ciudadanos, legisladores y académicos que contribuyendo con el devenir político, colaboraron en la redacción de algunos preceptos constitucionales, actualizándolos con oportunas adiciones o bien corrigiendo hipótesis normativas que han quedado algunas en el anacronismo.

Asimismo el Partido Verde Ecologista de México, con presencia en el Congreso de la Unión y en la Asamblea del Distrito Federal, ha propuesto reformas y adiciones constitucionales necesarias para un verdadero desarrollo de los capitalinos.

La legislación es tan sólo un paso importante para actualizar las hipótesis normativas que hasta ahora se han venido mencionando. Pero lo reitero, requerimos de la colaboración de las diversas autoridades en sus diferentes ámbitos para que cumplan con su trabajo y se comprometan efectivamente con la nación y en particular con el Distrito Federal.

Por lo anterior, el Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, votará de manera afirmativa el dictamen en comento. Muchas gracias.

-LA C. PRESIDENTA: Gracias a usted, ciudadana diputada.

Se concede el uso de la palabra hasta por diez minutos, al diputado Victor Hugo Círigo Vázquez, del Grupo Parlamentario del PRD:

- EL C. DIP. VICTOR HUGO CIRIGO VAZQUEZ: Con el permiso de la Presidencia. Lograr un sistema cabalmente democrático es una de las aspiraciones mayores de la sociedad mexicana. Por ello, desde su origen el Partido de la Revolución Democrática estableció el compromiso indeclinable de contribuir para su construcción y consolidación.

Históricamente el avance que en esta esfera ha logrado el resto del país, no ha tenido la misma intensidad en el caso del Distrito Federal.

Si revisamos la historia constitucional, siempre queda la impresión de que la ciudad de México es considerada como un lugar transitorio.

En algunos ordenamientos constitucionales, se habla incluso del traslado de la capital a otro punto, o lo que es peor, un lugar de excepción con relación al resto de los estados de la federación bajo el argumento de ser la sede de los Poderes Federales.

Eso genero un rezago en los derechos políticos de los habitantes de la ciudad de México, quienes quedaron en un papel muy de segunda en relación con los demás ciudadanos del país, con un gobierno que no tenía los instrumentos ni las facultades para hacer frente a estos problemas de la gran ciudad.

Cambiar esta situación ha sido un proceso difícil, tanto que se había convertido en la asignatura pendiente del federalismo mexicano.

En este sentido la historia de la ciudad de México nos ha demostrado fehacientemente que el eje de sus cambios y sus avances, ha sido y es la construcción de la democracia.

Las reformas anteriores recuperaron aspectos sustanciales de las reivindicaciones de los capitalinos; mediante las mismas fue posible crear nuevos espacios de representación participación como la Asamblea de Representantes en 1986, permitiendo el acceso ciudadano a la toma de decisiones de carácter público. Posteriormente las reformas de 93 y 96 allanaron el camino para lograr tener por primera vez un jefe de gobierno electo por los ciudadanos del Distrito Federal ya para el año 2000 pudimos elegir a nuestros jefes delegacionales.

Al respecto los habitantes de la ciudad de México han expresado reiteradamente y por distintos medios, su voluntad de adquirir la mayor autonomía posible para su gobierno interior, pero respetando y fortaleciendo siempre el papel del propio Distrito Federal como capital del país y sede de los Poderes de la Unión.

El proyecto de reformas que hoy nos ocupa, está inmerso en el contexto de una ciudad donde la convivencia entre el gobierno local y los poderes federales se da cotidianamente de una manera armónica, por tanto esto de ninguna manera debe ser razón para evitar que la ciudad cuente con un gobierno autónomo y con los instrumentos necesarios para hacer frente a los retos de la gran urbe.

En todo caso, la experiencia ha demostrado que es en las limitaciones impuestas a la autonomía de sus órganos de gobierno y la falta de precisión respecto de los ámbitos de competencia locales y federales, donde pueden encontrarse una fuente de pensiones.

Esta iniciativa de reformas representa la oportunidad histórica de coadyuvar en la mejora jurídica y política para la evolución de nuestra ciudad capital. Entre sus mayores atributos se encuentra la contribución de todas y cada una de las fuerzas políticas integrantes de la Asamblea del Distrito Federal en su Segunda Legislatura, ya que configuraron un planteamiento integral, producto del consenso, donde la justa demanda de contar con un margen de mayor autonomía para la ciudad de México y su gobierno, no vulnera su papel como capital de la nación, al contrario, garantiza el ejercicio seguro y eficaz de las funciones de los poderes federales en su sede y, al mismo tiempo, la fortalece como parte integrante de la Federación.

Tampoco es menor el hecho de constituirse como la primera reforma política de la presente Legislatura, avalada por todas las fuerzas políticas de la ciudad de México. Sus objetivos principales son: Permitir un nuevo marco jurídico más acorde con la realidad actual, establecer con claridad las responsabilidades de cada quien y dotar a los ciudadanos del Distrito Federal de las bases constitucionales para organizar su gobierno.

De aprobarse, la reforma conferirá facultades a la Asamblea Legislativa, para que la ciudad de México cuente por primera vez con una ley fundamental propia que desarrolle y garantice los derechos y obligaciones locales en un marco de respeto a las disposiciones y condiciones establecidas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Asimismo, la reforma permitirá que se formule e instituya un régimen local de responsabilidades para los servidores públicos locales, con lo cual habrá una efectiva rendición de cuentas y una mayor transparencia en el ejercicio de la administración pública en la ciudad de México. Significa también la consolidación del Distrito Federal como entidad federativa, porque se reconocerá a la Asamblea Legislativa la facultad de participar al igual que los estados en el proceso de reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como la de presentar iniciativas de ley o decretos.

Otro aspecto relevante es que la Asamblea Legislativa podrá autorizar el endeudamiento público del gobierno local, su techo financiero y revisar el ejercicio de los recursos con ese origen, reservando al Congreso de la Unión sus atribuciones correspondientes.

Por cuanto a la remoción del Jefe de Gobierno, la reforma dispone que tal competencia le corresponderá exclusivamente al Senado de la República y no a la Comisión Permanente, como se establecía con anterioridad, por una votación igual a las dos terceras partes de sus integrantes, mediante la aplicación de una legislación expedida por el Congreso de la Unión, todo lo cual significará mayor seguridad jurídica para los habitantes de la ciudad de México.

Otro cambio importante con relación al régimen vigente, es que el nombramiento del responsable de los cuerpos de seguridad recaerá formalmente en el Jefe de Gobierno, previo acuerdo con el Presidente de la República, sin perjuicio del mando de la fuerza pública en el Distrito Federal por el Jefe del Ejecutivo Federal.

No obstante los avances que implica la iniciativa, es necesario mencionar que resulta en algunos aspectos insuficiente, entre otros porque deja a la Ley Reglamentaria la situación jurídica de las delegaciones, siendo un asunto primordial, toda vez que en estas instancias se toman resoluciones con efectos directos para la ciudadanía.

Si bien es plausible que la Asamblea tenga atribuciones para legislar sobre aspectos como la seguridad pública, los cuerpos orgánicos de seguridad, los principios básicos de actuación, profesionalización y carrera policial, así como estímulos, etc. etc. podría tener graves repercusiones el hecho de que los delegados no tengan oportunidad en los servicios para el combate a la inseguridad pública.

Estamos seguros que estos vacíos habrán de ser resueltos adecuadamente en los subsecuentes proyectos de iniciativas que se desprenderán del Estatuto Constitucional para el D. F. para cuya elaboración es importante abrir ya el debate.

Como grupo parlamentario comprometido con las luchas populares, no hemos perdido de vista que la actual Iniciativa de Reforma significa un nuevo marco jurídico para la gran ciudad de México, un asunto de esta dimensión propiciará una gran reflexión colectiva porque tiene que ver con uno de los temas más sensibles para la población, sus derechos, pero es también un tópico que no puede ni debe mantenerse en la situación actual.

Por ejemplo, la seguridad pública no puede continuar así, por lo tanto el legislador local tendrá que enfrentar, por un lado la urgencia de los asuntos, por otro valorar los tiempos políticos, problemas a todas luces complicado, más si consideramos que deberá precisar materias de las que por la naturaleza jurídica de los artículos constitucionales sólo existe en sus Bases Generales.

Con respecto a las importante Delegaciones, la función del legislador es de lo más importante , en este momento las delegaciones siguen teniendo la misma estructura que cuando dependían del Presidente, tratándose de funcionarios electos por los votantes, la legislación tendrá que redefinir su nueva situación jurídica.

En todo este proceso la participación de la ciudadanía será esencial,.

Por todo lo anterior y a nombre de la fracción parlamentaria del PRD, propongo a este pleno la aprobación del Dictamen correspondiente, convencido de que esta Reforma Política para el D. F. significa simbólicamente el arranque por parte de esta LVIII Legislatura de la gran reforma del Estado Mexicano.

Finalmente y no menos importante, es reconocer que cuando hay voluntad política, como fue el caso, se crean los consensos necesarios para transformar nuestra vida política y social, por tal motivo, quiero hacer un reconocimiento a mis compañeras y compañeros Legisladores de las Comisiones de Puntos Constitucionales y del D. F. por su generosidad y aportación en los trabajos que hoy se presentan al pleno de esta soberanía.

Quiero agradecer personalmente a los Presidentes de estas dos Comisiones, al diputado Salvador Rocha Díaz y al diputado Jorge Alberto Lara Rivera, por su actitud y participación para sacar adelante esta reforma tan importante para el D.F.

Asimismo, agradezco a mis compañeros de bancada por su apoyo en los trabajos que como Secretario de esta Comisión, estamos presentando.

Es cuanto señora Presidenta, muchas gracias. (aplausos)

-LA C. PRESIDENTE. Gracias señor Diputado. Hará uso de la palabra el diputado Héctor González Reza, del grupo parlamentario del PAN, hasta por diez minutos.

-EL C. DIPUTADO HECTOR GONZALEZ REZA. Ciudadana Presidenta, ciudadanos y ciudadanas Diputados. La Reforma Política del D.F. ha vuelto a ocupar un punto relevante dentro de la Agenda Política Nacional.

En pocos años el tema ha s ido materia de 3 reformas constitucionales, en 1987 cuando se creó la Asamblea de Representantes que fue una institución con imitaciones pero que jugó un papel muy importante.

Sus facultades apenas parecidas a las de un Cabildo. En 1993 se da un avance radical desapareciendo la figura del entonces Departamento Administrativo del D.F. y ampliando las facultades a la Asamblea reconociendo el estatus de entidad federativa para la ciudad de México.

Y en 1996 cuando se decide la elección directa del Jefe de Gobierno, y nuevamente se ampliaron las facultades de la Asamblea Legislativa.

La necesidad de legislar para dar cumplimiento a la disposición constitucional de 1996, en el sentido de que los titulares de las demarcaciones político administrativa fuesen electos para el año 2000, obligó a la pasada Legislatura de este Congreso a hacer una reforma, tal vez apresurada e incompleta, para únicamente determinar quienes ahora llamados jefes delegacionales, fuesen electos pero dejándolos prácticamente con las mismas atribuciones casi idénticas a las que detentaban anteriormente los delegados que eran administrativamente designados.

Pero fue desde hace varios años atrás cuando el PAN propuso cambios objetivos e integrales para darle una nueva de organización jurídica y política y finalmente democratizar la vida pública en la capital del país.

En Acción Nacional mantenemos la convicción de impulsar la transición a la democracia, estamos conscientes de nuestra responsabilidad y asumimos ese compromiso porque entendemos a la democracia no solo como forma de gobierno sino como la mejor forma para la convivencia social fundada en el respeto a la dignidad y a la libertad de las personas y en la constante búsqueda del bien común y el medio más eficaz para la realización humana.

Sabemos los panistas, que la reforma política integral no concluye con esta iniciativa, con este dictamen que hoy se somete a discusión aún y cuando se trata de un importante avance. La figura del Distrito Federal como sede de los poderes de la Unión no tiene ya las implicaciones esenciales y excepcionales que impusieron al constituyente de aquél tiempo, la urgencia de conformar un Distrito Federal, lo que hace necesario fortalecer y conformarlo tanto en sus estructuras como en sus órganos de gobierno locales y los de la Federación que conviven y comparten el mismo territorio.

Con esta iniciativa, las instituciones, sus procedimientos y sus normas, se dirigen hacia una democracia formal sin regateos, que haga realidad el nuevo federalismo y dé fuerza a la autonomía y a la equidad entre todos los estados de la Federación y entre todos los mexicanos.

Hoy tenemos que ver hacia la culminación de una reforma integral del Distrito Federal que consagre la autonomía de la entidad, los derechos políticos plenos, los mecanismos de administración de toda esta metrópoli, la descentralización gubernamental y una vigorosa democratización y participación ciudadanas en orden al mejoramiento de la infraestructura y progreso de nuestra estructura social, pero por encima de todo hacia la seguridad pública en esta ciudad de México.

La vida política de la capital ha evolucionado. La ciudad de México es en el presente escenario donde las prácticas políticas han adquirido tolerancia y participación responsable, respeto y convivencia institucional, por lo que reto hacia delante consiste en establecer una forma propia de gobierno que haga posible la compatibilidad entre los procesos históricos para mantener a la entidad como sede de los poderes federales y le otorgue autonomía plena y garantice los derechos políticos de sus habitantes.

Dada la complejidad que caracteriza a nuestra ciudad y entendiéndola con una visión de carácter metropolitano, encontramos que la reforma política del Distrito Federal no es sólo importante sino necesaria. Primero, porque es condición de democracia; segundo, porque con ella se motiva a una mayor participación ciudadana en la conformación y vigilancia de la actuación de los tres órganos de gobierno locales acorde a las nuevas circunstancias políticas y sociales.

Esta nueva personalidad de la urbe, hará posible, esperamos, contar con una ciudad con mejor infraestructura que sea suficiente, con funcionalidad, con estética, que reduzca sus márgenes de vulnerabilidad y como ya lo dije, por encima de todo que tenga seguridad pública y la otorgue y la proteja a sus habitantes.

Es indispensable prepararnos y estar listos. Requerimos unan ciudad de escala humana digna de sus habitantes, donde la armonía se sobreponga al conflicto y lo razonable a la confrontación de manera que nuestro proyecto de ciudad sea heredar el nivel y la calidad de vida de los capitalinos.

La primera etapa de este proceso concluye con la aprobación, esperamos, del presente dictamen. Después corresponderá al constituyente analizar y dictaminar la respecto, lo que seguramente habrá de ser abordado y decidido con la madurez y objetividad que el asunto amerita teniendo siempre presente que lo que propone esta soberanía es que el Distrito Federal pueda funcionar eficazmente, que responda a las circunstancias actuales y brinde a todos mejores oportunidades de vida.

La siguiente tarea, habrá de realizar el órgano legislativo del Distrito Federal, será la elaboración de un estatuto constitucional para después ver los resultados de esta reforma a través de acciones y políticas públicas que hagan efectivo lo que todos deseamos.

Ciudadanas y ciudadanos diputados: Estamos seguros de que la Ciudad de México que tanto ha dado a la nación y al mundo, merece la oportunidad de seguir avanzando en su reforma interna, no sólo política sino también administrativa, y ojalá fiscal.

En Acción Nacional continuaremos trabajando para que un día los más de ocho millones de habitantes de esta ciudad gocemos de los mismos derechos y condiciones que el resto de nuestros connacionales. Esto ha sido, como lo dije desde hace varias décadas, una de nuestras banderas de lucha y así lo seguirá siendo. Creemos que esta ciudad capital debe continuar brindando oportunidad y abrigo, trabajo, esparcimiento, cultura no sólo a quienes habitamos en ella sino a quienes nos visitan o transitan por aquí.

Tengamos siempre presente que el Distrito Federal es y debe ser la ciudad para todos los mexicanos, sin distinción alguna, y aunque la capital de la República no es ya sólo la Ciudad de los Palacios ni la región más transparente, sigue siendo entrañablemente nuestra.

Muchas gracias.

LA PRESIDENTA: Gracias diputado González Reza.

Tiene el uso de la palabra el diputado Enrique de la Madrid Cordero, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, hasta por diez minutos.

EL DIP. ENRIQUE DE LA MADRID CORDERO: Con su permiso señora Presidenta

Estimados compañeras y compañeros diputados de esta LVIII Legislatura: Es para mí un honor presentar ante el pleno de esta Honorable Cámara de Diputados la posición de la fracción parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional con respecto a la reforma política del Distrito Federal.

Desde el surgimiento de esta gran ciudad como sede de los poderes federales y como residencia de un gran número de mexicanos, se planteó el dilema de la coexistencia de un gobierno local con el libre ejercicio de los poderes federales. En la búsqueda de darle respuesta a este dilema, y tomando en cuenta las diferentes circunstancias políticas, económicas y sociales de esta ciudad, así como del resto del país, han surgido un sinnúmero de reformas constitucionales y legales a lo largo de nuestra historia.

El Distrito Federal como entidad federativa y sede de los poderes federales, surge a la vida político-administrativa el 20 de noviembre de 1824, como consecuencia de las facultades que la Constitución le otorgó al Congreso de la Unión para elegir un lugar que sirviera de residencia a los supremos poderes de la Federación. En el año 17, la Constitución otorgó al Congreso de la Unión la facultad de legislar en todo lo relativo al Distrito Federal y fijó las bases de su organización dividiéndolo originalmente en municipios a cargo de ayuntamientos de elección popular, a la vez que dispuso que el Gobierno del Distrito Federal estuviese a cargo de un gobernador nombrado y removido libremente por el Presidente de la República.

En 28 se reformó la Constitución para suprimir a los municipios, encomendando el Gobierno del Distrito Federal al Presidente de la República, quien lo ejercería por conducto del Jefe del Departamento del Distrito Federal.

Es en 86 cuando inicia un gradual pero profundo y constante proceso de transformación hacia una mayor autonomía del Gobierno de la Ciudad de México, mediante la creación de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal. Dicho órgano colegiado fue dotado en un inicio de facultades para dictar bandos y ordenanzas, así como reglamentos de policía y buen gobierno, que tuvieran por objeto atender las necesidades de sus habitantes.

Diez años después tuvo lugar una reforma política fundamental que ratificó la naturaleza jurídica especial de la Ciudad de México, dotando a sus órganos locales de cada vez mayores facultades. Dentro de dichas reformas destacan la elección del Jefe de Gobierno del Distrito Federal por votación universal, libre y secreta; la adición de facultades a la Asamblea Legislativa para designar al Jefe de Gobierno en caso de falta absoluta; el examinar, discutir y aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos y la Ley de Ingresos del Distrito Federal; el legislar en las materias civil y penal, así como normar los organismos protectores de los derechos humanos.

Hay que destacar también el establecimiento de la elección directa de los jefes delegacionales de las demarcaciones territoriales, sin embargo, dichos funcionarios no fueron dotados de las facultades necesarias para ejercer adecuadamente sus funciones.
Por su parte, el Congreso de la Unión mantuvo facultades para expedir el Estatuto de Gobierno, legislar en materia de deuda pública del Distrito Federal y dictar disposiciones generales que aseguraran el debido funcionamiento de los poderes federales.

Esta breve reseña nos muestra cómo hemos ido evolucionando de una visión de supremacía necesaria de los poderes federales sobre el Gobierno de la Ciudad de México hacia la compatibilidad entre un gobierno local con autonomía interna y un Gobierno Federal que ejerce libremente sus poderes federales.

A partir del mes de marzo de este año, integrantes de las distintas fuerzas políticas, representantes de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, dieron una serie de negociaciones que tuvieron como objeto reformar el régimen actual de la Ciudad de México para otorgarle mayor autonomía en su régimen interno.

Los legisladores de esta generación nos enfrentamos ahora al reto de dotar de más autonomía a los órganos internos del Distrito Federal en todo lo que se refiere a su régimen interno, con la excepción de aquellas salvaguardas mínimas necesarias que permitan a los poderes federales el libre ejercicio de sus facultades. Asimismo debemos encontrar fórmulas para lograr mayor democracia con gobernabilidad.

A nuestro juicio, la reforma que ahora sometemos a su consideración encuentra soluciones importantes a los retos arriba planteados. ¿En qué consiste la Reforma Política del Distrito Federal?

Primero.- Reconoce la naturaleza sui generis del Distrito Federal como capital de la República y sede de los Poderes de la Unión y con ella la necesidad de dotarle de un régimen constitucional especial distinto al de cualquier otra entidad federativa.

Segundo.- Reconoce también que una mayor autonomía en su régimen interno no pone en peligro a los poderes federales, siempre y cuando estos cuenten con las salvaguardas necesarias.

Tercero.- Otorga, en consecuencia, mayores facultades a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal en todo lo relativo a su régimen interno. De igual forma reduce las atribuciones del Congreso Federal a sola aquellas que tengan por objeto la preservación del adecuado funcionamiento de los poderes federales.

Una asamblea legislativa más sólida y consolidada, serviría de verdadero equilibrio al Jefe de Gobierno de esta Ciudad.

Mencionaré a continuación los puntos más relevantes de la referida iniciativa:

Se reforma el artículo 73 a fin de suprimir la facultad del Congreso de la Unión de aprobar los montos de endeudamiento anual que requiere el Gobierno del Distrito Federal. Será ahora la Asamblea la que autorice dicho monto de endeudamiento el que deberá cumplir con las bases, indicadores y límites que se establecerán en el Estatuto Constitucional en la Ley de Deuda Pública de la Materia.

La iniciativa enviada originalmente contemplaba que en caso de que la solicitud de endeudamiento neto rebasar los límites establecidos por la asamblea, correspondería al Congreso de la Unión conocer y aprobar el excedente. Esta propuesta recibió el más amplio rechazo por parte de los diputados de diversas entidades federativas por considerar que el trato era ventajoso para la Ciudad de México por lo que estas Comisiones Unidas dictaminamos eliminar dicho supuesto.

Se instauró también un régimen de responsabilidades locales para los servidores públicos, para esos efectos habrá una Ley de Responsabilidades de Servidores Públicos. Esta situación contribuirá, sin duda, a perseguir y sancionar aquellas conductas irregulares y hasta ilícitas que a nuestro juicio siguen ocurriendo en el gobierno de la Ciudad.

Sin herramientas jurídicas sólidas no combatiremos estas conductas y sólo nos quedará la denuncia política para hacerles frente.

Existe la percepción entre numerosos integrantes del Congreso de que esta reforma pudiera representar algún costo económico para el resto de las entidades federativas. Afortunadamente este no es el caso, como se habrá observado los únicos aspectos económicos que se incluyen esta reforma son los relativos a la deuda del Distrito Federal al eliminar la participación del Congreso de la Unión en su aprobación y permitir que el Distrito Federal tenga acceso al endeudamiento en los mismos términos que las demás entidades federativas, esto es, sin privilegio alguno.

Hasta antes de 90, en que el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal era básicamente resarcitorio, el Distrito Federal recibía alrededor de 20% de la recaudación federal participable. A partir de que la fórmula de participaciones ya no es sólo resarcitoria sino distributiva, el Distrito Federal bajo dichas participaciones al resto por el 12%, esto es, ya no recibe el 22 ahora recibe solamente el 12%. También se eliminaron las transferencias federales por efecto de transportación que sobre todo eran para la construcción del metro.

Con respecto al tema de la educación, en el que se señala que el Distrito Federal no ha suscrito el acuerdo para la modernización de la educación básica, es importante recordar que de efectuar el Distrito Federal ese acuerdo, los gastos correspondientes a dicho acuerdo, serían trasladados del gobierno federal al distrito Federal, esto a la fecha se estima en alrededor de 13 mil millones de pesos.

Finalmente, resulta fundamental destacar que la reforma política al Distrito Federal no termina aquí, apenas se inicia, se requiere ahora la emisión del nuevo Estatuto Constitucional, así como de todos los demás ordenamientos jurídicos que se requieran a fin de precisar. entre otros aspectos,

El ámbito de competencia de las delegaciones.

Es importante reconocer que queda como tarea pendientes de este Congreso, legislar en materia metropolitana, para ello debemos todos iniciar dichos trabajos a la brevedad.

Por último, no me queda sino convocar, a título personal a los partidos aquí representados, así como al Gobierno de la Ciudad de México, a que con el mismo entusiasmo, seriedad, profesionalismo con el que se condujeron para lograr por consenso esta importante iniciativa, lo hagan, lo hagamos nuevamente para atender los muy graves problemas de esta ciudad, así como para generar una visión de futura para la misma, a fin de verdaderamente responder a las necesidades de esta ciudad, que es la casa de millones de mexicanos y la capital de todos por igual. Muchas gracias.

-LA C. PRESIDENTA: Gracias ciudadano diputado. En virtud de que ha concluido el registro de oradores para fijar posiciones a nombre de su grupo parlamentario, esta presidencia informa a la Asamblea que se abre el registro para oradores en contra y oradores en pro, y que tenemos notificada esta Mesa Directiva, para hablar en pro al diputado José Manuel del Río Virgen y al diputado Alfredo Hernández Raigosa.

Diputado Candiani en pro.

¿Se consulta a la Asamblea si hay alguna otra intervención?

En tal virtud se concede el uso de la palabra al diputado José Manuel del Río Virgen para hablar en pro.

-EL C. DIPUTADO JOSE MANUEL DEL RIO VIRGEN: Con su permiso a señora presidenta: Honorable Asamblea. A nombre del Partido de la Alianza Social y a nombre de Convergencia por la Democracia, queremos y quiero felicitar a todos los partidos que apoyamos esta reforma, para que como aquí se ha dicho sea en beneficio de todos los mexicanos, pues el Distrito Federal efectivamente es la capital de todos los mexicanos.

Por ello, era indispensable una transformación constante de la legislación política del Distrito Federal, era indispensable con planteamientos integrales y no solamente con modificaciones para algunas demandas. Con esta reforma se toman como lineamientos, la mejor representación política y la mayor responsabilidad social, mediante la ampliación de facultades y competencias de los poderes locales.

Habrá rendición de cuentas claras, expeditas. Habrá equidad en la representación, en la asignación de recursos económicos para los partidos y ciudadanos contendientes y garantizar la protección a las minorías de todo tipo, son las vías para alcanzar una reforma adecuada.

Esta alcanzará, cuando el Distrito Federal, cuente con un marco jurídico que garantice su autonomía política, total, absoluta ante los Poderes de la Unión, respetando siempre su naturaleza de ser de estos y de caítal del país.

Es, compañeras y compañeros, un gran acierto que en el dictamen se considere adecuado que sea el Congreso Local quien determine el monto de endeudamiento para el Gobierno del Distrito Federal, dotándolo de autonomía

financiera.

La inclusión de juicio político a los servidores públicos en funciones, que incurran en actos u omisiones que constituyan un perjuicio a los intereses públicos o a su correcto desempeño, representa el mecanismo idóneo para garantizar el funcionamiento del sistema de rendición de cuentas transparente.

Esta reforma replantea la lucha contra la corrupción y los abusos en el ejercicio del poder, superando la práctica de acciones que utilizan algunos servidores públicos en órganos encargados de la administración e impartición de justicia que afectan fuertemente también al Distrito Federal.

En la reforma al artículo 122 constitucional, señalan al referéndum y al plebiscito únicamente. Pero desafortunadamente no fueron incluidos como mecanismos de participación ciudadana la iniciativa popular, las contralorías ciudadanas y los comités vecinas propuestos en la Asamblea por la fracción parlamentaria de Convergencia por la Democracia y que el Partido de la Alianza Social estaba abanderando también.

Con la iniciativa popular, los ciudadanos hubieran podido presentar proyectos de creación. Sin embargo, estoy convencido que la Norma Jurídica debe estar y debe ser necesariamente y debe estar, a tono y a tiempo con la realidad imperante. Pero en la actualidad existen normas que han quedado en desuso, ocasionando disparidades que vuelven complicado y hasta contradictorio su régimen jurídico.

La reforma política del Distrito Federal, sus nuevas reglas de operación, suponen un nuevo orden jurídico al que debe corresponde la realidad ciudadana a la realidad política, a la realidad social. Pero eso fue logrado gracias al esfuerzo de los partidos políticos, a la paciencia, a la enorme paciencia del trabajo de políticos y de funcionarios del gobierno del Distrito Federal, lograron esta reforma.

De ahí la necesidad entonces, de que el Partido de la Alianza Social y Convergencia por la Democracia celebre, celebren que el Distrito Federal pueda contar con un nuevo Estatuto Constitucional; que la reforma al artículo 73 sea una verdadera certeza de que estamos avanzando; de que tengamos un Distrito Federal para todas y para todos los mexicanos.

Muchas gracias compañeras y compañeros.

-PRESIDENTA: Gracias diputado.

Tiene la palabra en pro el diputado Alfredo Hernández Raigoza, del grupo parlamentario del PRD.

-DIP. ALFREDO HERNANDEZ RAIGOZA: Con su permiso señora presidenta:

El día de hoy para los que vivimos en el Distrito Federal, es un día sin duda, de fiesta. Es un día importante para la vida de los capitalinos y también de aquéllos que han trasladado por algún tiempo su estancia en el Distrito Federal.

Es un día en donde hay que reconocer, hacer un reconocimiento público desde esta tribuna, a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Es un momento importante para reconocer que el nivel del debate político, que el nivel de la participación activa y decidida de los diputados locales, de sus dirigentes, de sus coordinadores en cada una de las bancadas en la Asamblea Legislativa, pusieron una de sus mayores voluntades para poder coincidir y reconocerse como actores racionales y civilizados, para arribar a esta reforma política del Distrito Federal. que hoy venimos aquí con fuerza y vigor a defender a la tribuna de la Cámara de Diputados, porque representa el anhelo y la aspiración de muchos de los que hemos vivido en el Distrito Federal durante los últimos años.

Pero también es importante el día de hoy, reconocer cuatro momentos importantes en la vida del Distrito Federal: un momento básico se dio en los sismos de 1985, donde la participación de la ciudadanía nos garantizó las transformaciones políticas de 1986. Aquella fuerza, aquella vitalidad de los habitantes de la capital para, en medio del polvo y de la tragedia, levantaran su capacidad de transformar una sociedad y de esta manera poner la muestra de que se podía reconstruir la capital de la república de aquella desgracia que fue el terremoto de 1985. Hay que recordarlo y tenerlo presente porque ese momento fue clave en la participación de los habitantes de la capital.

Otro momento importante, sin duda, fue el que vivimos muchos de los actores políticos de nuestro país en 1988. El resultado de aquellas elecciones provocó la movilización de diversas fuerzas políticas y de la sociedad en su conjunto para encontrar vías de transformación de la capital que repercutieron, después de las elecciones de 1988.

A este acontecimiento hay que sumar otro de suma importancia. Un conjunto de ciudadanos, un conjunto de líderes sociales y un conjunto de políticos que hoy han trascendido la vida pública, decidieron convocar, en 1993, al plebiscito ciudadano. El plebiscito ciudadano donde una gran participación de los ciudadanos del Distrito Federal reclamaba, reclamaba que hubiera plenos derechos para los habitantes de la capital. El plebiscito ciudadano de 1993 fue un eje central para que los habitantes de esta capital se involucraran, propusieran, demostraran que la participación viva de los ciudadanos era central para avanzar en las reformas políticas del Distrito Federal.

Para llegar a un cuarto momento que sin duda también fue central, en 1996 y la reforma que aquí ya se había planteado en diversas ocasiones y que tiene que ver con la elección del Jefe de Gobierno, con los jefes delegacionales y con las facultades de la Asamblea Legislativa.

Cuatro momentos significativos en la vida política del Distrito Federal que hoy empiezan a verse coronados con esta reforma que sin duda es importante para los capitalinos, que sin duda representa la muestra palpable de que los tiempos en nuestro país están cambiando, que sin duda el empuje de la sociedad civil, el empuje de los partidos políticos, con su claridad de alcanzar una vigorosa pujanza en la vida democrática, hoy se está plasmando en esta reforma política para el D.F.

Por ello no podíamos dejar pasar este momento trascendental en la vida del Distrito Federal. Porque las comunidades, las zonas urbanas, las zonas de clase media, cualquier zona en el Distrito Federal requiere de instrumentos jurídicos y políticos para hacer de la vida en la ciudad una vida más viable, más objetiva, con una capacidad de transformación mayor.

Por ello, desde el PRD, como ya bien lo cito nuestro compañero Víctor Círigo, tenemos que reconocer a todos los actores que han participado en ésta y hoy tenemos una tarea también sin duda importante: la de bajar esta reforma política con puntos y señales, en blanco y negro, donde se garantice que el combate a la inseguridad sea un eje que pueda tener resultados de visible percepción para los capitalinos.

Tenemos que observar que esta reforma le garantice a los ciudadanos que haya plenos derechos en su participación desde su colonia, su delegación o desde el mismo centro de la capital.

Tenemos que garantizar con esta reforma que la corrupción, que es un flagelo que agrede a la sociedad, sea combatido con firmeza y con una capacidad de erradicación permanente y por siempre y tenemos que garantizar también que los derechos plenos de todos los ciudadanos sean reconocidos, sean garantizados y ahí la tarea, el reconocimiento hoy a los actores políticos se ensancha y se engrandece y hoy los tenemos que convocar y nos tenemos que convocar a ser copartícipes de esta nueva empresa que hoy, sin duda, vamos a aprobar y que garantizaría que los habitantes de la capital dejemos de ser menores de edad y pasemos a obtener la mayoría de edad. Por ello la trascendencia de esta reforma inscrita en un marco de primera reforma del Estado, es fundamental para nosotros en el PRD, pero creo que tenemos que reconocer al PAN, al PRI, a Convergencia, al PT, al Verde por su decidida participación en esta reforma. Muchas gracias.

- LA C. PRESIDENTA: Gracias, ciudadano diputado.

Diputado Candiani, le ruego permita que esta Presidencia le otorgue la palabra para hechos hasta por cinco minutos, para no violar el artículo 122.

- EL C. DIP. MAURICIO ENRIQUE CANDIANI GALAZ: Con su autorización, señora Presidenta, estimados amigos legisladores; señoras diputadas, amigos todos: Hay ocasiones donde el trabajo legislativo simula lo que pudiera ser la construcción de una obra arquitectónica. Hay reflexiones que diseñan un modelo conceptual, hay decisiones legislativas que crean los cimientos para decisiones posteriores y hay decisiones legislativas que permiten ver el producto acabado como cualquier obra que pudiera crear cualquier ser humano.

Y me parece que en este momento nos invita a la reflexión que esta reforma, a diversos artículos de la Constitución que el día de hoy esperamos sea aprobada por esta Cámara y aprobada en el futuro por la colegisladora, lo que en el fondo nos permite como parte del proceso del constituyente permanente, es crear, fortalecer, refortalecer los cimientos de una gran ciudad para un marco jurídico que se actualiza y se moderniza.

Si bien es claro que la Comisión del Distrito Federal tuvo ocasión para entrevistarse con la gran mayoría de los jefes delegacionales, claro es también que en esta ocasión jugó un papel fundamental. El hecho que el Gobierno Federal, el gobierno del Distrito Federal y los compañeros legisladores pudieran homologar una serie de puntos de vista diversos para responder a una preocupación central que debe de ser el objeto y destino de cualquier reforma.

¿Cómo gobernamos mejor a los habitantes de la ciudad de México? ¿Cómo logramos hacer que todo el aparato institucional de la jefatura de gobierno y el de cada una de las delegaciones que hoy existen, pueda estar de una manera mucho más eficiente y expedita respondiéndole a aquellos grandes retos que una ciudad con la complejidad como la que tenemos nos plantea todos los días?

Por eso aplaudo, subrayo y destaco el hecho de que esta reforma está inspirada en darle precisión de aquellas facultades, como dirían los abogados, de aquellas responsabilidades a cada uno de los órganos de gobierno para que cada uno de ellos pueda dar cuentas, rendir con legitimidad y con prontitud resultados a la población y sentirse merecedor del aplauso o de la crítica cuando corresponda.

Me parece que debemos de decir que esta reforma crea los cimientos para que en un gran tema, que es el tema de la seguridad pública en la ciudad, también puedan repartirse las responsabilidades y los jefes delegacionales puedan tener a su cargo, si el estatuto constitucional así lo precisa, el mando de la Policía Preventiva como me atrevería a decir, todos y cada uno de los jefes delegacionales lo han solicitado.

Amigos, esta reforma, para terminar mi reflexión, me parece que tendrá su éxito al final del día, no sólo en términos de los cimientos que hoy estamos aquí aprobando, sino en términos de la obra acabada, que en términos precisamente de esta reforma deberá materializar la asamblea Legislativa del Distrito Federal al aprobar el estatuto constitucional y una serie de reformas a leyes secundarias. Es ahí donde la opinión publica debe de conocer que estará con pluma, con detalle, con precisión establecido el alcance de esta reforma. Es ahí donde sabremos aprovechar esta enorme oportunidad de consenso que, dicho sea de paso, sienta un enorme precedente para que jefatura de gobierno, fuerzas políticas del Distrito Federal y legisladores federales y locales, podamos repetir este ejercicio para continuar reflexionando, decidiendo, debatiendo incluso, muchos de los grandes temas que deben ser materia de una reflexión profunda en la diversidad de asuntos que se manejan en la ciudad.

Que esa ventana de diálogo, que esa ventana de acuerdo, no quede plasmada sólo en una reforma que, sin duda, nos hará sentir orgullosos, que genere un método, una forma para en el fondo poder decir que una reforma ha construido no sólo un cimiento sino una buena obra acabada, cual debe de ser.

Es cuanto, señora Presidenta.

(aplausos)

-PRESIDENTA, DIP. BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL: Gracias diputado, fue usted preciso en el tiempo.

Consulte la Secretaría a la asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general.

-SECRETARIO, DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general.

Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.

(VOTACIÓN)

Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.

(VOTACIÓN)

-PRESIDENTA: Suficientemente discutido.

Para los efectos del artículo 134 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, se pregunta a la asamblea si se va a reservar algún artículo para discutirlo en lo particular.

No habiendo el registro de ningún legislador para hacer uso de la palabra, solicito a la Secretaría se abra el sistema electrónico por diez minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular en un solo acto.

-MISMO SECRETARIO: Se pide se hagan los avisos a que se refiera el artículo 161 del Reglamento Interior.

Abrase el sistema electrónico por diez minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular en un solo acto, del dictamen referido.

(VOTACIÓN NOMINAL)

Ciérrese el sistema de votación electrónico.

Esta Secretaría informa que solamente se reportó problemas en el sistema electrónico del diputado Benjamín Ávila Márquez, por lo que pedimos sonido en la curul 206, para que emita rectificación de voto.

-DIP. BENJAMÍN AVILA MARQUEZ (Desde la curul): Benjamín Ávila, favor.

-MISMO SECRETARIO: Nos informan también que el diputado Sepúlveda Fayad, para rectificación de voto.

-DIP. JUAN MANUEL SEPÚLVEDA FAYAD (Desde la curul): Juan Manuel Sepúlveda, a favor.

Se informa a la Presidencia que se emitieron 358 votos a favor, en pro, 17 en contra, 7 abstenciones.

-PRESIDENTA: Aprobado el Proyecto de Dictamen por 358 votos.

(aplausos)

Aprobado en lo general y en lo particular el Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 73, 76, 89, 108, 109, 110, 111 y 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.

Para desahogar el capítulo de Dictámenes de Primera Lectura, señalo a esta asamblea que el orden del día reseña la primera lectura al Dictamen con Proyecto de Decreto relativo a la revisión de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal del Ejercicio Fiscal del año 2000, publicado en la Gaceta Parlamentaria.

Queda de Primera Lectura.

Para concluir con el capítulo de Dictámenes a discusión, pasamos a los dictámenes emitidos por las Comisiones Unidas de Atención a Grupo Vulnerables, Salud y de Educación Públicas y Servicios Educativos, con puntos de acuerdo para exhortar a la Secretaría de Educación Pública y a la Secretaría de Salud.

Adelante. Sólo los resolutivos.

-EL C. SECRETARIO DIPUTADO ADRIAN RIVERA PEREZ: Resolutivo Unico. Es de aprobarse la proposición con Punto de Acuerdo que a continuación se menciona.

La Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión. en su LVIII Legislatura, exhorta a la Secretaría de Educación Pública y a la Secretaría de Salud, sobre las siguientes medidas.

Primera.- A la Secretaría de Salud para que en ejercicio de las facultades que le confieren las leyes y a través de los Acuerdos de Coordinación celebrados con los Gobiernos de los Estados, dé y exija el cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 188, 189, 190, 191, 192, 220, 277 y 421 de la Ley General de Salud así como del Reglamento de Control Sanitario de Productos y Servicio, DOF 090899, Reglamento sobre Consumo de Tabaco DOF 270700, de la Secretaría en cuestión y del Reglamento de la Ley General de Salud en materia de Publicidad DOF 04052000 en particular el Artículo 30º.

Segunda.- A la Secretaría de Salud a efecto que informe detalladamente por escrito, a estas Comisiones, en un término no mayor a 30 días naturales, sobre los Programas de Prevención, Tratamiento y Control y sobre sus beneficios y resultados a fin de evitar la compra, el consumo de alcohol y de tabaco, y el uso de estupefacientes, sustancias sicotrópicas y otros susceptibles de producir adicciones en menores de edad, en términos de la Ley General de Salud y sus Reglamentos.

Tercera.- A la Secretaría de Educación Pública para que informe detalladamente a estas Comisiones, en un término no mayor a 30 días naturales, sobre el estado actual del Programa de Prevención Preventiva contra las Adicciones para, por ella implantado, así como de sus beneficios y resultados.

Cuarta.- Remítase al pleno para su discusión y votación posterior y de ser el caso, túrnese el presente Punto de Acuerdo a los ciudadanos Secretarios de Educación Pública y de Salud respectivamente, para la consecución de estos resolutivos; Comisiones Unidas de Atención a Grupos vulnerables, Salud y Educación Pública y Servicios Educativos, los ciudadanos diputados de la Comisión de Salud, y de la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos.

Firman los integrantes de las Comisiones.

-LA C. PRESIDENTA. En consecuencia, están a discusión los Puntos de Acuerdo.

Se abre el registro de oradores, en contra y en pro

No habiendo quien haya solicitado el uso de la palabra, consulte la Secretaría a la asamblea si se consideran suficientemente discutidos los Puntos de Acuerdo.

-EL MISMO C. SECRETARIO. En votación económica se pregunta a la Asamblea si se consideran suficientemente discutidos los Puntos de Acuerdo.

Los ciudadanos Diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.

(votación).

Los ciudadanos Diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.

(votación)

Suficientemente discutidos.

-LA C. PRESIDENTA. Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban los Puntos de Acuerdo.

-EL MISMO C. SECRETARIO. En votación económica se pregunta a la Asamblea si se aprueban los Puntos de Acuerdo.

Los ciudadanos Diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.

(votación)

Los ciudadanos Diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.

(votación)

APROBADO.

-LA C. PRESIDENTA. Aprobados los Puntos de Acuerdo. (aplausos)

Esta Presidencia informa al honorable pleno, que hemos recibido del Capítulo de Comunicaciones, diversos documentos remitidos por la Junta de Coordinación Política y una solicitud específica del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista.

Por considerar que son puntos que se deben desahogar en el curso del período ordinario de sesiones, le solicito a la Secretaría dé cuenta con el primero de ello que es la solicitud de Licencia presentada por el diputado Juan Ignacio García Zalvidea.

-EL C. SECRETARIO DIPUTADO RODOLFO DORADOR PEREZ GAVILAN: Diputado Federal Juan Ignacio García Zalvidea del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

LA C. PRESIDENTA, DIP. BEATRIZ ELENA PAREDES RANGEL: En consecuencia, ruego a la Secretaría poner a discusión los puntos de acuerdo.

- EL MISMO C. SECRETARIO: Están a discusión los siguientes puntos de acuerdo:

PRIMERO.- Se concede licencia por tiempo indefinido al diputado Juan Ignacio García Zalvidea para separarse de sus funciones como diputado federal electo en el I Distrito Electoral del estado de Quintana Roo, a partir del 15 de diciembre.

SEGUNDO.- Llámese al suplente.

No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba.

Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo:

( V O T A C I O N )

Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo:

( V O T A C I O N )

- LA C. PRESIDENTA: Aprobados.

Proceda la Secretaría a comunicar al suplente. ( aplausos )

EL MISMO C. SECRETARIO: Otro escrito.

( De la Junta de Coordinación Política - Ley Orgánica del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos )

En votación económica se pregunta si se aprueba.

Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo:

( V O T A C I O N )

Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo:

( V O T A C I O N )

- EL C. PRESIDENTE, DIP. ERIC EBER VILLANUEVA MUKUL: Aprobada.

EL MISMO C. SECRETARIO: De la Junta de Coordinación Política.

( Del diputado Enrique Villa Preciado y
de la diputada Alba Leonila Méndez Herrera )

En votación económica se pregunta si se aprueba.

Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo:

( V O T A C I O N )

Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo:

( V O T A C I O N )

- LA C. PRESIDENTA: Aprobada.

- EL MISMO C. SECRETARIO: De la Junta de Coordinación Política.

( De la diputada Arcelia Arredondo García )

- LA C. PRESIDENTA: De enterado.

Esta Presidencia ha recibido de la Comisión de Gobernación, el proyecto de dictamen que desahoga las observaciones planteadas por el Ejecutivo al proyecto de decreto por el que se expide la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos que adiciona el artículo 37 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y reforma el artículo 46 de la Ley de Coordinación Fiscal.

En virtud de que la Comisión de Gobernación con anuencia de los coordinadores de los grupos parlamentarios nos ha solicitado pueda procesarse el dictamen de referencia, consulte la Secretaría en votación económica si se autoriza a incorporar el dictamen de la Comisión de referencia para procesarlo debidamente.

- EL C. SECRETARIO, DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: Se consulta a la Asamblea en votación económica si se incluye en el orden del día el punto referido.

Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.

(votación)
Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.

(votación)

Aprobado.

LA PRESIDENTA: Dé lectura la secretaría a los puntos relativos en el dictamen.

EL MISMO SECRETARIO: Consideración. Unica: esta Comisión de Gobernación y Seguridad Pública considera pertinentes las observaciones realizadas por el Ejecutivo Federal, mediante la que se propone aclarar el artículo 6º transitorio del proyecto de Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, a efecto de dar mayor precisión en la interpretación a la norma jurídica en comento, estableciendo que los procedimientos de responsabilidad administrativa que se encuentran en trámite, las resoluciones de fondo materia de los mismos y los hechos realizados con anterioridad a la entrada en vigor de la ley que se propone, deberán sujetarse a las disposiciones contenidas en la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.

Artículo 6º: Los procedimientos seguidos a servidores públicos federales que se encuentren en trámite o pendientes de resolución a la fecha de entrada en vigor de esta ley, así como las resoluciones de fondo materia de los mismos, deberán sustanciarse y concluirse de conformidad con las disposiciones vigentes al momento en que se iniciaron tales procedimientos. Las disposiciones de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos vigentes hasta la entrada en vigor de la presente ley, seguirán aplicándose por los hechos realizados durante su vigencia.

LA PRESIDENTA: Consulte la secretaría a la asamblea si se le dispensa la segunda lectura.

EL MISMO SECRETARIO: De conformidad con lo que establece el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se consulta a la asamblea en votación económica, si se le dispensa la segunda lectura al dictamen.

Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.

(votación)

Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.

(votación)

Aprobado. Se dispensa la segunda lectura.

LA PRESIDENTA: De conformidad con el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, inciso E, la discusión será sobre el artículo 6º transitorio.

Está a discusión el artículo 6º transitorio.

Ha solicitado hacer uso de la palabra para fundamentar el dictamen, el diputado Armando Salinas, a nombre de la comisión.

EL DIP. ARMANDO SALINAS TORRE: Con su venia, diputada Presidente.

El pasado 5 de abril del año 2001 fueron presentadas en el pleno de la Cámara de Diputados, diversas iniciativas en materia de responsabilidades de los servidores públicos. La Comisión de Gobernación y Seguridad Pública entonces emitió el dictamen correspondiente a las iniciativas, de la creación de una nueva Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, así como una adición a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y de reforma a la Ley de Coordinación Fiscal.

El 26 de abril del 2001 el pleno de esta Cámara de Diputados aprobó el dictamen de referencia y fue remitido al Senado de la República para su discusión, y en su caso aprobación.

Fue el 29 de noviembre del 2001 cuando la Cámara de Senadores aprobó el proyecto del decreto remitido por la Cámara de Diputados como Cámara de origen. Se aprobó en los términos en el que la Cámara de Diputados lo había planteado y decidido.

Hecho posterior, con fundamento en el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Presidente de la República realizó observaciones al decreto aprobado por el Congreso de la Unión, remitiendo las mismas a la Mesa Directiva de esta Cámara y turnado a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública.

¿De qué estamos hablando y cuál es el dictamen que hoy pone a consideración la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, de lo siguiente:

El artículo sexto transitorio no era del todo preciso. Era sujeto de mejor redacción para aclarar, con mayor precisión, que los procedimientos iniciados a funcionarios públicos, a servidores públicos, con la aprobación y entrada en vigor de una nueva ley, podía crear confusión respecto a qué ley debería de aplicarse por los actos, omisiones, hechos, conductas y trámites dentro de los procedimientos administrativos ante la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo.

Es así que el Ejecutivo Federal, ante la revisión previa de la publicación, hace una respetuosa sugerencia al Congreso de la Unión planteando una redacción alternativa que pueda precisar con mucho mayor claridad, que aquellos procedimientos, hechos, acciones, omisiones y en general todo acto de servidor público, de funcionario público hasta previa la entrada en vigor de la nueva ley aprobada por el Congreso de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, concluyera en su tramitación y su aplicación con la actual Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos.

Es así que la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, dictaminadora de esta observación, consideró prudentes y pertinentes, con el único fin de que en materia de combate a la corrupción, dé rendición de cuentas y en tratándose de servidores públicos, de funcionarios públicos, quedase el artículo sexto transitorio con una más afortunada redacción.

Esto da muestra, a juicio de un servidor y de los integrantes de la Comisión que me honro en presidir, de que el sistema legislativo en México y que el estrecho, franco y respetuoso trabajo legislativo entre los Poderes, rinde y debe seguir rindiendo frutos que garanticen la permanente revisión del derecho que aplican los mexicanos; por el contrario, el texto que hoy se propone y para el cual solicitamos en el dictamen sea aprobado, es un instrumento que clarifica mucho más a la autoridad competente para aplicar esta nueva ley y da mucho mayor certeza a los funcionarios públicos y al pueblo de México en general en el combate a la corrupción.

Por su atención, muchas gracias.

-LA PRESIDENTA: -Gracias ciudadano diputado.

Está a discusión el proyecto de dictamen. Se abre el registro de oradores en pro y en contra.

No habiendo quien haya solicitado hacer uso de la palabra, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si se considera suficientemente discutido.

-EL SECRETARIO, DIP. ADRIAN RIVERA PEREZ: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la Asamblea si se considera si se considera suficientemente discutido el dictamen referido.

Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.

(Votación)

Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.

(Votación)

Suficientemente discutido, Presidenta.

-LA PRESIDENTA: Solicito a la Asamblea abra el sistema electrónico por diez minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular, en un solo acto, del dictamen de referencia.

-EL SECRETARIO, DIP. ADIRAN RIVERA PEREZ: Se pide se hagan los avisos a que se refiere el artículo l6l del Reglamento Interior.

Abrase el sistema electrónico por diez minutos, para proceder a la votación del dictamen referido en lo general y en lo particular.

(Votación)

Esta Secretaría informa que no se recibió ningún reporte con problemas de sistema electrónico.

Se informa a la presidencia que se emitieron 360 votos en pro 0 en contra y una abstención.

-LA C. PRESIDENTA: Aprobado el dictamen por 360 votos.

Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se expide la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, que adiciona el artículo 37 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y reforma el artículo 46 de la Ley de Coordinación Fiscal.

Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.

-EL C. SECRETARIO ADRIAN RIVERA PEREZ: Esta Secretaría da un aviso.

Por instrucciones de la presidencia se informa a los ciudadanos diputados que deseen se realice el trámite de sus iniciativas de ley o propuestas de Punto de Acuerdo, independientemente que por la conclusión del período ordinario de sesiones no sean presentadas en esta alta tribuna, para realizar el turno pertinente, se les solicita hagan llegar por escrito y con las debidas firmas antes de la diez de la mañana sus propuestas, a efecto de que se les dé trámite en la sesión de mañana y se proceda a su publicación en la Gaceta Parlamentaria.

-LA C. PRESIDENTA: En virtud de que el tiempo previsto para las sesiones ha fenecido, le ruego a la Secretaría dé lectura con los asuntos del Orden del Día.

-EL C. SECRETARIO ADRIAN RIVERA PEREZ:

(LECTURA ORDEN DEL DIA)

-LA C. PRESIDENTA: (A las 19:10 hrs.) Se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar mañana, sábado 15 de diciembre, a las once horas.