Comunicaciones
De la Mesa Directiva con modificaciones de turno de iniciativas
Para solicitar el retiro de iniciativas y puntos de acuerdo
De la Junta sobre cambios en comisiones
De diputadas y diputados sobre trámites de sus iniciativas
Reincorporación del diputado Roberto Albores Gleason
De la Comisión de Vigilancia de la Auditoría con respuesta a punto de acuerdo
Diversos oficios de la Secretaría de Gobernación
Oficios de la Cámara de Senadores
Dictámenes de las diversas comisiones
Que reforma y adiciona el Código Penal Federal, en materia de recursos naturales
Que reforma el artículo 60 del Código Penal Federal, relativo a delitos culposos
Que reforma el artículo 203 del Código Penal Federal, en materia menores de edad
Que deroga numerales del artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales
Que reforma el artículo 4 del Reglamento del Canal de Televisión del Congreso
A discusión con puntos de acuerdo
Con puntos de acuerdo en sentido negativo
Agenda política
Comentarios relativos a la situación política del país
Iniciativas de diputadas y de diputados
Recibidas y turnadas a comisión
Jaime Fernando Cárdenas Gracia, PT
Elpidio Desiderio Concha Arellano, PRI
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Pido a la Secretaría haga del conocimiento de esta Presidencia el resultado del cómputo de asistencia de diputados.
El Secretario diputado Herón Agustín Escobar García: Se informa a la Presidencia que existen 255 diputados, señor presidente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor (10:34): Por lo tanto hay quórum. Se abre la sesión.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Consulte la Secretaría a la asamblea si se le dispensa la lectura del orden del día, en virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria.
El Secretario diputado Herón Agustín Escobar García: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la asamblea si le dispensa la lectura del orden del día. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Se dispensa la lectura. Señor diputado Cárdenas Gracia.
El diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia (desde la curul): Sí. Perdón, Gerardo. Buenos días, presidente. Buenos días, compañeras diputadas y compañeros diputados. Nuevamente, presidente, en el orden del día no encontramos la propuesta de la Junta de Coordinación Política a este pleno, para designar a los consejeros electorales del IFE.
El proceso electoral está próximo, empieza la primera semana de octubre y aún esta Cámara de Diputados no ha designado a los tres consejeros electorales que restan. Presidente, creo que es un hecho grave que no nos apliquemos en la designación, en la integración plena del Consejo General del Instituto Federal Electoral.
Sí le rogaría que instáramos a la Junta de Coordinación Política para que lo antes posible nos remita las propuestas correspondientes y designar a los consejeros en este pleno. Gracias, presidente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Muchas gracias, señor diputado. Diputado Fernández Noroña.
El diputado José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña (desde la curul): Diputado presidente, sobre el orden del día y una pregunta sobre lo que está sucediendo hoy aquí en la Cámara. Sobre el orden del día preguntarle qué respuesta tengo de la Junta de Coordinación Política respecto a mi petición de que se incluya en el orden del día –en el debate– el segundo informe de Felipe del Sagrado Corazón de Jesús Calderón Hinojosa. Sigue con su publicidad en la televisión, en radio, mintiendo de manera descarada y esta soberanía no ha hecho ningún posicionamiento de las diferentes expresiones que aquí integramos la Cámara al respecto de este seudo informe que pedí desde hace dos sesiones.
Pedirle también –espero que no tenga la misma suerte, porque no sé cuáles son las prioridades de la Junta de Coordinación Política en cuanto al debate político tan importante que es para esta soberanía- que incluya en el orden del día, se procese con la Junta el caso del Casino Royale y de los casinos.
Es un tema de la mayor importancia no sólo por la tragedia de Monterrey, sino porque Proceso sacó en su primera plana una fotografía del secretario de Hacienda del gobierno de facto levantándole la mano el hermano del alcalde de Monterrey que pide soborno en los casinos y el alcalde que está en la tablita; pero además porque ha estado saliendo información en los diarios de circulación nacional respecto de una red de complicidades desde la Secretaría de Gobernación del gobierno de facto en torno a los casinos, que es un hecho gravísimo y le pido la inclusión de este tema en el orden del día.
Y finalmente –para los jilgueros que anda muy silbadores- le pregunto, diputado presidente, si usted solicitó una presencia ominosa de la Policía Federal. Para entrar al pleno hay dos robocop con escudos, toletes, cascos, todo lo que cargan ellos. Me parece impresionante que en una casa del pueblo como ésta, esté una presencia policíaca tan excesiva, tan absurda, tan innecesaria, a mí me parecería.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: En relación a la primera interrogación, no he recibido de la Junta ninguna respuesta. Haré hoy por escrito una solicitud para el efecto correspondiente.
En segundo lugar, en relación a la inclusión de asuntos en el orden del día, yo le suplico que para cumplir con el artículo 65 de nuestro Reglamento, me haga llegar por escrito la solicitud correspondiente para procesarla.
En tercer lugar, entiendo que hay una serie de eventos dentro de Cámara y que la Secretaría General de esta Cámara dispuso que hubiera elementos que salvaguarden la seguridad de los asistentes y de quienes hacemos uso de estas instalaciones.
Desconozco el dato que usted me da en el sentido de que la presencia es ominosa, ofrezco disculpas y creo que puede compaginarse el deber de seguridad con las libertades elementales que debe tener todo asistente a esta Cámara.
El diputado José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña (desde la curul): En primer lugar lo invitaría, diputado Presidente, aquí luego, luego saliendo de la entrada de la Mesa Directiva, a un lado del elevador, hay dos miembros de la policía federal armados hasta los dientes, sólo les faltan las armas largas pero tienen tolete, escudo, casco; toda la armadura que utilizan es verdaderamente absurda.
Pero además le recuerdo, diputado Presidente, que es facultad exclusiva suya, nadie más tiene facultad para pedir el uso de la fuerza pública para resguardar, según su criterio, la seguridad de los integrantes de esta soberanía y de todos los empleados de la Cámara.
Me paree que no hay ninguna razón para ello, me parece que debería retirarse esa policía y que debería... quién sabe quien está por ahí, seguramente alguno de la policía federal lo está recacheando o revisando, entonces por eso pega tantos gritos.
Pedir que usted en su responsabilidad y atribución tome el control de esto; no puede ser la Secretaría General y que se retire la presencia abusiva, excesiva, ominosa, y se tomen las medidas de seguridad que la Presidencia crea convenientes.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Instruyo a la Secretaría que dé curso a la petición del señor diputado, por considerarla consecuente.
Tiene la palabra el diputado Pedro Jiménez León.
El diputado Pedro Jiménez León (desde la curul): Señor diputado presidente, sólo para comentarle a mi amigo, el diputado Jaime Cárdenas que el día de ayer, en la Junta de Coordinación Política tocamos el tema de los consejeros electorales.
Los siete coordinadores asumimos el compromiso de que en la reunión de Junta de Coordinación Política del próximo lunes vamos a abordar el tema, se va a empezar con dos insumos: los 17 nombres que quedaron después de todo el proceso de selección, y las ternas que cada fuerza política representada en esta Cámara ha enviado a la propia Junta de Coordinación Política.
Asumimos el compromiso de que antes de que termine el mes de septiembre deben estar designados los tres consejeros.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: El diputado Pablo Escudero.
El diputado Pablo Escudero Morales (desde la curul): Presidente, a nombre del Partido Verde, damos las condolencias a los familiares de los cuatro marinos que perdieron la vida en este trágico accidente; sin duda pierden la vida cumpliendo con su deber; a sus familias y a la Secretaría de Marina.
También creo que es una discusión pendiente ahora en temas presupuestales el abordar por qué nuestras fuerzas armadas, por qué nuestros militares, nuestros marinos se trasladan en camiones de redilas, en camiones de carga y los delincuentes en camionetas de lujo. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Gracias, señor diputado. El diputado Antonio Benítez Lucho, del PRI.
El diputado Antonio Benítez Lucho (desde la curul): Señor Presidente, solamente preguntarle por qué no aparece en la agenda legislativa el asunto que se iba a discutir y debatir, el asunto de los casinos. Es un tema trascendente para la vida política de este país; es un tema trágico que enlutó a las familias de este país y no veo por qué no se pueda discutir.
Inclusive hacia el interior de la bancada del PRI estamos convencidos que se debe discutir hoy, aunque se enoje nuestro amigo, nuestro vicecoordinador José Martel.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: No está incluido porque la Mesa Directiva integra el proyecto de orden del día, de acuerdo con el artículo 59 de nuestro reglamento, con los asuntos que le turna la Junta de Coordinación Política.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: El siguiente punto del orden del día es la lectura del acta de la sesión anterior. Pido a la Secretaría consulte a la asamblea si se le dispensa la lectura tomando en consideración que ha sido publicada en la Gaceta Parlamentaria.
La Secretaria diputada María Dolores del Río Sánchez: Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea, en votación económica, si se le dispensa la lectura al acta de la sesión anterior tomando en consideración que ha sido publicada en la Gaceta Parlamentaria. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Se dispensa la lectura. Ruego a la Secretaría poner a discusión el acta.
La Secretaria diputada María Dolores del Río Sánchez: Está a discusión el acta. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Aprobada el acta.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Comunicaciones oficiales
De la Mesa Directiva
Proceda la ciudadana secretaria a leer el oficio correspondiente.
La Secretaria diputada Laura Arizmendi Campos: Honorable asamblea, la Presidencia de la Mesa Directiva, con fundamento en lo que establecen los artículos 73 y 74, numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados, comunica que se realizaron modificaciones de turno, mismas que fueron publicadas en la Gaceta Parlamentaria los días 6 y 16 de junio, y 22 de agosto de 2011, de los siguientes
Asuntos
1. Minuta con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, presentada el 29 de abril de 2010. Se turnó a las Comisiones Unidas de Gobernación, de la Función Pública, y de Justicia, para dictamen.
2. Iniciativa por la que se expide la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores al Servicio del Estado presentada el 25de mayo de 2011. Se turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, de Vivienda y de Seguridad Social para dictamen.
3. Iniciativa que expide la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Trata de Personas y Delitos relacionados. Se reforman diversas disposiciones del Código Penal Federal, del Código Federal de Procedimientos Penales, del Código Civil Federal, de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, de la Ley de Policía Federal, de la Ley Federal de Telecomunicaciones y de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad presentada el 3 de agosto de 2011. Se turnó a las Comisiones Unidas de Derechos Humanos y de Justicia para dictamen, y a las Comisiones de Puntos Constitucionales y de Presupuesto y Cuenta Pública para opinión.
Es cuanto, seño presidente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: De conformidad con los artículos 73 y 74, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, se modifican los turnos, publíquense en el Diario de Debates. Actualícense los registros parlamentarios.
La Secretaria diputada Laura Arizmendi Campos: Se recibieron durante el segundo receso de la Comisión Permanente, oficios de diputados de diversos grupos parlamentarios, por los que solicitaron el retiro de sus iniciativas y proposiciones, cuya relación se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: De conformidad con los artículos 77 y 79 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se tienen por retiradas. Actualícense los registros parlamentarios.
La Secretaria diputada Laura Arizmendi Campos: Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 34, inciso c, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, le pido atentamente se sometan a consideración del pleno de la Cámara de Diputados, el siguiente movimiento solicitado por el diputado Carlos Alberto Pérez Cuevas, vicecoordinador del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Comisión de Relaciones Exteriores
Baja: diputado Leoncio Alfonso Morán Sánchez, integrante
Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Baja: diputado Leoncio Alfonso Morán Sánchez, integrante
Comisión de Fortalecimiento al Federalismo
Baja: diputado Gustavo González Hernández, integrante
Comisión de Turismo
Alta: diputada Silvia Isabel Monge Villalobos, integrante
Comisión de Atención a Grupos Vulnerables
Alta: diputada Martha Elena García Gómez, integrante
Comisión de Seguridad Social
Alta: diputada Martha Elena García Gómez, integrante
Comisión de Turismo
Alta: diputada Martha Elena García Gómez, integrante
De las Comisiones Especiales:
Comisión Especial sobre Migración
Baja: diputado Gumercindo Castellanos Flores, integrante
Comisión Especial para Analizar los Esquemas de Tercerización del Servicio en el Sector Público
Baja: diputado Gustavo González Hernández, integrante.
Movimientos solicitados por el Grupo Parlamentario de la Revolución Democrática:
Comisión de Atención a Grupos Vulnerables
Baja: diputada Olga Luz Espinosa Morales, integrante
Alta: diputada Claudia Edith Anaya Monta, integrante
Lo anterior, para los efectos a que haya lugar.
Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: De enterado, comuníquese.
El Secretario diputado Herón Agustín Escobar García: Se recibió comunicación de la diputada Alejandra Noemí Reynoso Sánchez, por la que solicita que sus iniciativas presentadas de septiembre de 2009 a diciembre de 2010, sean procesadas bajo las nuevas reglas de conformidad con el artículo sexto transitorio del Reglamento de la Cámara de Diputados.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Esta Presidencia informa a la asamblea que la Mesa Directiva, con fundamento en el artículo sexto transitorio del Reglamento de la Cámara, acordó turnar nuevamente las iniciativas a las comisiones correspondientes para que corra el término reglamentario de presentar dictamen.
Publíquese en la Gaceta Parlamentaria la relación correspondiente y actualícense los registros parlamentarios.
El Secretario diputado Herón Agustín Escobar García: Oficio del diputado Elpidio Concha Arellano, del Grupo Parlamentario del PRI, por el que solicita que su iniciativa que reforma el artículo 50 de la Ley General de Desarrollo Social, presentada el 6 de septiembre de 2011, sea retirada de la Comisión de Desarrollo Social.
El Secretario diputado Herón Agustín Escobar García: Oficio del diputado Liev Vladimir Ramos Cárdenas, del Grupo Parlamentario del PAN, por el que solicita que su iniciativa que reforma el artículo 3º constitucional, presentada el 6 de septiembre de 2011, sea retirada de la Comisión de Puntos Constitucionales.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Se tienen por retiradas y se ordena la actualización de los registros parlamentarios.
El Secretario diputado Herón Agustín Escobar García: Oficio del diputado Roberto Albores Gleason, reincorporación a sus actividades legislativas.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: De enterado. Comuníquese.
La Secretaria diputada María Dolores del Río Sánchez: Oficio de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, con el que remite contestación a punto de acuerdo aprobado por la Comisión Permanente, relativo al manejo de la deuda pública.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Remítase al promovente para su conocimiento.
La Secretaria diputada María Dolores del Río Sánchez: Se recibieron de la Secretaría de Gobernación, seis contestaciones a puntos de acuerdo aprobados por la Cámara de Diputados y Comisión Permanente, que se encuentran publicadas en la Gaceta Parlamentaria con el trámite correspondiente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Se recibieron estos oficios y se ordena se remitan a las comisiones correspondientes y al promovente, para su conocimiento.
La Secretaria diputada María Dolores del Río Sánchez: Oficio de la Cámara de Senadores, con el que remite las conclusiones del Grupo de Trabajo para dar seguimiento al proceso de negociaciones del Acuerdo Comercial Antifalsificaciones (ACTA).
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Remítase a la Junta de Coordinación Política, para su atención.
La Secretaria diputada María Dolores del Río Sánchez: Oficio de la Cámara de Senadores, con el que remite proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta a las Juntas de Coordinación Política de ambas Cámaras a organizar y apoyar la constitución, con carácter bicamaral y permanente, de un frente parlamentario contra el hambre en nuestro país, a cargo de la senadora María de los Ángeles Moreno Uriegas, a nombre de los diputados Reginaldo Rivera de la Torre, Francisco Alberto Jiménez Merino y Rosendo Feliciano Marín Díaz, de los Grupos Parlamentarios de los Partidos Revolucionario Institucional y de la Revolución Democrática, respectivamente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Remítase para su atención a la Junta de Coordinación Política.
La Secretaria diputada María Dolores del Río Sánchez: Oficio de la Cámara de Senadores, con el que remite solicitud de los senadores Carlos Navarrete Ruíz y Francisco Javier Castellón Fonseca, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, en relación con la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona una fracción V al artículo 2-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Remítase a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para su atención.
La Secretaria diputada Laura Arizmendi Campos: Declaratoria de Publicidad de Dictámenes.
Se informa a la asamblea que se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria los siguientes dictámenes:
De la Comisión de Desarrollo Rural, con proyecto de decreto que adiciona un párrafo al artículo 32 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
De la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios. Con proyecto de decreto que reforma el artículo 32 y adiciona un artículo 43 Bis a la Ley General de Población.
De las Comisiones Unidas de Turismo y de Atención a Grupos Vulnerables. Con proyecto de decreto que adiciona una fracción XIX Bis al artículo 3 de la Ley General de Turismo.
De la Comisión de Transportes. Con proyecto de decreto que reforma la fracción II del artículo 33 y el primer párrafo del artículo 35 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.
De la Comisión de Equidad y Género. Con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de violencia y de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
De la Comisión de Comunicaciones. Con proyecto de decreto que reforma el artículo 44 de la Ley Federal de Telecomunicaciones.
De la Comisión de Economía. Con proyecto de decreto que reforma el artículo 1411 del Código de Comercio.
De la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos. Con proyecto de decreto que reforma el artículo 7o. De la Ley General de Educación, en materia de Fomento de Valores Humanos y Educación Artística.
De la Comisión de Marina. Con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Armada de México.
De la Comisión de Turismo. Con proyecto de decreto que reforma los artículos 2, en su fracción VI, y 18 y 19, primer párrafo, de la Ley General de Turismo.
Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: De conformidad con lo que establece el artículo 87 del Reglamento de la Cámara, se cumple la declaratoria de publicidad.
Diputado Cárdenas.
El diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia (desde la curul): Con una disculpa, presidente. Cuando estaban en el turno de oficios iba a intervenir, presidente –sé que estamos ya en otro capítulo–, porque hemos tenido información de que una de las controversias constitucionales, que presentó esta Cámara controvirtiendo un reglamento del Ejecutivo que le da facultades por encima de las que prevé la ley y la Constitución para regular la Cédula de Identidad Ciudadana, se nos ha informado que la Suprema Corte desechó esa controversia, presidente.
Creo que es un asunto grave, porque no es la primera vez que la Corte desecha controversias de esta Cámara de Diputados ya sea por ausencia de interés legítimo o como en este caso desconozco las razones de cuál haya sido. La controversia que se planteó ante la Suprema Corte siguió el trámite desde luego del artículo 23 de nuestra Ley Orgánica, que le confiere al presidente de la Mesa Directiva facultades de representación legal, y también siguió el trámite del artículo 233, del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Entonces, quisiera que sí se nos informara las razones por las que la Suprema Corte desechó esta controversia, porque me parece totalmente indebido que el Ejecutivo se arrogue a atribuciones en materia legal, que son propias solamente del Congreso de la Unión, presidente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: En primer lugar, el área Jurídica ha recibido la consulta nuestra para que nos dé una explicación de este desechamiento. Y, de acuerdo a la información que tengo, la falta de legitimación por la cual se desechó la controversia –según la Corte– es porque no se sometió al pleno de la Cámara de Diputados.
Se pide a la Secretaría instruya el cierre del sistema electrónico de asistencia y dé cuenta del registro de diputados y diputadas.
La Secretaria diputada María Dolores del Río Sánchez: ¿Falta algún diputado o diputada por registrar su asistencia? Ciérrese el sistema electrónico. Se informa a la Presidencia que hasta el momento hay una asistencia de 323 diputadas y diputados. Quienes hasta el momento no han registrado su asistencia disponen de 30 minutos para realizarlo por cédula, de conformidad con el artículo 45 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Las diputadas y los diputados que hasta el momento no han registrado su asistencia, reitero lo dicho por la Secretaría, disponen de 30 minutos para hacerla valer por cédula.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen con proyecto de decreto que reforma los artículos 419 y 423, y se adicionan los artículos 419 Bis y 419 Ter, del Código Penal Federal.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: No habiendo solicitud para la fundamentación del dictamen, está a discusión en lo general. De conformidad con el artículo 104, numeral 1, fracción IV del Reglamento de la Cámara, se han registrado para fijar la posición de su grupo parlamentario los siguientes diputados y las siguientes diputadas.
Por el PT, el diputado Pedro Vázquez González. Se le concede el uso de la palabra.
El diputado Pedro Vázquez González: Con su venia, señor presidente. Compañeros y compañeras legisladores. El Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo fija su posición en relación con el dictamen que se nos presenta por parte de la Comisión de Justicia por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Código Penal Federal.
Sin lugar a dudas la gran riqueza forestal de México se ha ido perdiendo paulatinamente y esto redunda en perjuicio de la sociedad, en virtud de que todos sabemos que la naturaleza produce oxígeno a partir de la fotosíntesis y que ésta se da en particular en las zonas boscosas.
Más aún. El fenómeno del calentamiento global encuentra también su explicación en la emisión a la atmósfera de gases contaminantes y también éste podría ser combatido con medidas naturales como la reforestación de los terrenos en los que antes hubo bosques.
Una parte de la explicación de las afectaciones naturales en varias regiones del país se debe a la erosión de amplias regiones del país en virtud de la tala clandestina, misma que genera que el agua corra libremente afectando las zonas habitables.
En el proyecto de dictamen que se somete a nuestra consideración, se propone combatir la tala clandestina a partir de penalizar la transportación de madera en bosques superiores a los dos metros cúbicos.
Si bien es cierto coincidimos con el planteamiento que se contiene en el dictamen, también debemos de expresar que la autoridad administrativa, en particular Sagarpa y la Procuraduría Federal del Medio Ambiente son omisas en su responsabilidad de supervisar que la riqueza natural del país no se vea afectada.
Coincidimos con el dictamen de no penalizar el corte de madera para autoconsumo o en caso de rituales. Desde luego sabemos que los grupos indígenas utilizan la madera en algunas formas de rituales, pero esto no pone en riesgo la vida de los bosques, sino es la voracidad de los taladores clandestinos y que –hay que decir- comercializan el producto ante la pasividad de los inspectores forestales o de las propias corporaciones policíacas, producto de la corrupción que existe.
Por estas razones votaremos en lo general y en lo particular a favor del dictamen que se nos presenta y es cuanto. Por su atención, gracias.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Se le concede la palabra al señor diputado Leonardo Arturo Guillén Medina, del Partido Acción Nacional.
No se encuentra en salón de sesiones, entonces se concede el uso de la palabra al diputado Arturo Zamora Jiménez, del Partido Revolucionario Institucional.
El diputado Arturo Zamora Jiménez: Muchas gracias, señor Presidente.
Los compañeros de la Comisión de Justicia de esta Cámara de Diputados en esta Legislatura, hemos tenido la sensibilidad de aprobar por unanimidad una iniciativa de reforma precisamente al Código Penal Federal que propone nuestro compañero Eduardo Ledesma Romo, del Partido Verde Ecologista, con esa sensibilidad de protección a los recursos naturales que le ha caracterizado.
El resto de los compañeros hemos votado a favor y estamos solicitando a las diputadas y diputados que nos acompañen para que tengamos una herramienta jurídica más eficaz para combatir la tala clandestina de los bosques y las selvas de nuestro país; para abatir el daño ecológico que se viene ocasionando, la erosión y todos los efectos que esto conlleva.
Por tal razón la propuesta, la iniciativa que hoy ponemos a consideración, el dictamen, pretende sanción para quienes posean custodien, reciban madera en rollo y todo tipo de elementos que se desprenden precisamente de la tala clandestina.
Es importante tomar en consideración lo siguiente: no es suficiente lo que el Código Penal y las leyes ambientales establecen en la materia para evitar este tipo de conductas habida cuenta de que lo que motiva o lo que genera este daño que se hace al medio ambiente, es fundamentalmente la venta, el traslado que se realiza de manera clandestina en nuestro país.
Por tal razón y a nombre de la Comisión de Justicia que preside el doctor Humberto Benítez Treviño, con un agradecimiento y felicitación a los componentes de la misma, solicitamos atentamente a las distinguidas diputadas y diputados, se pueda votar a favor de este dictamen. Es cuanto, señor Presidente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: El diputado Nazario Norberto Sánchez, del Partido de la Revolución democrática, tiene la palabra.
El diputado Nazario Norberto Sánchez: Con su permiso, diputado presidente. Compañeras y compañeros diputados. El Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática por mi conducto vamos a apoyar y a aprobar esta iniciativa que ha sido propuesta por la Comisión de Justicia.
Proponerse sancionar el lavado de madera, así como las conductas que facilitan a los taladores clandestinos y a quienes adquieren la madera adquirida ilícitamente es correctamente procedente. Esperemos que sea efectiva y que lleve a sus cauces esta iniciativa.
El Partido de la Revolución Democrática votará a favor y les pedimos su apoyo para que esta ley entre en vigor en su tiempo legalmente establecido. Muchas gracias. Es cuanto, diputado presidente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Tiene la palabra el diputado Leonardo Arturo Guillén Medina, del Partido Acción Nacional.
El diputado Leonardo Arturo Guillén Medina: Con su venia, señor presidente. Compañeros legisladores y legisladoras: México es propietario de un territorio rico en recursos naturales. A lo largo de sus bosques y selvas habita una gran variedad de árboles de las más distintas variedades.
Sin embargo, el cuidado de nuestros recursos naturales debe constituir un punto focalizado que jamás debemos perder de vista. De ello depende la estabilidad ecológica y el futuro de cada ser humano, no sólo en México, sino en todo el mundo.
Recordemos que cada árbol tiene la majestuosa capacidad de captar elementos contaminantes que después se convierten en aire limpio capaz de mitigar el cambio climático mundial, salvaguardando la calidad de lo que respiramos.
Asimismo, esta riqueza es un aspecto medular en el desarrollo de nuestro país. Los recursos maderables también proporcionan beneficios económicos gracias a que sus derivados pueden contribuir de forma significativa en la economía de muchos mexicanos.
Señoras y señores legisladores: aquí, en la más alta tribuna de la nación, tenemos la obligación de construir el marco jurídico que colabore para proteger todo aquello que proporciona a México y al mundo una calidad de vida sana.
Sin lugar a dudas debemos combatir a los grupos delictivos que se dedican a la tala ilegal de árboles, propiciando con ello un desequilibrio fatal en nuestro medio ambiente. Esta situación nunca más la debemos de permitir.
En Acción Nacional siempre tendremos, como nuestro principal objetivo, el bienestar de cada mexicana y cada mexicano. La preservación de nuestra ecología siempre será, por lo tanto, una prioridad. Por eso estamos convencidos y estamos a favor de sancionar de forma severa la explotación irracional de cualquier recurso forestal maderable y la simulación de la legal procedencia de estos recursos.
Estamos a favor de castigar a aquellos que tienen el valor y el descaro de poner en riesgo la salud y la vida a la que nuestros hijos tienen derecho y al que las futuras generaciones deben de aspirar.
Por tanto, compañeros diputados y compañeras diputadas, los legisladores de Acción Nacional votaremos a favor de esta reforma, la cual, sin duda, contribuye a que nuestra nación cuente con herramientas suficientes y eficaces en contra de los delincuentes que dañan el medio ambiente y la integridad de todas las mexicanas y mexicanos de bien. Muchas gracias a todos. Gracias, señor presidente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Hace uso de la palabra el diputado Alejandro Carabias, del Partido Verde Ecologista de México.
El diputado Alejandro Carabias Icaza: Con su permiso, diputado presidente. Primeramente, agradecer el apoyo a esta iniciativa que presentó mi compañero Eduardo Ledesma Romo, del Partido Verde Ecologista. De verdad es alentador el percibir que hay un apoyo en cuanto a los graves problemas de medio ambiente que estamos enfrentando en este país.
Decir que resulta particularmente importante esta iniciativa pues debido a la gran pérdida de la capa vegetal que enfrenta este país, que es calculado en alrededor de 155 mil hectáreas al año y que esta pérdida, la cubierta vegetal, en el contexto del problema del calentamiento global resulta particularmente grave por lo que aquí se expresó.
Un bosque degradado se convierte en emisor de gases de efecto invernadero, y más aún, que se tiene detectado que de estas 155 mil, por lo menos 66 mil hectáreas, esta pérdida tienen su origen en la tala clandestina según informes de la propia Procuraduría Federal de Protección al Ambiente.
Decir que hay 20 zonas que se han identificado como críticas en materia de tala clandestina, entre ellas la Selva de los Montes Azules, la Tarahumara, el sur del Distrito Federal, la Costa Grande de Guerrero, en fin, 20 zonas que en que se tiene que atender esta problemática de pérdida de biodiversidad y de la capa vegetal.
Decir que, a pesar de que se han llevado a cabo acciones importantes en materia de inspección y vigilancia y de operativos especiales, esto no ha sido suficiente para poder frenar esta tala inmoderada y clandestina de nuestros recursos forestales.
Desafortunadamente la delincuencia organizada también se ha visto obligada a incorporar a la economía formal esta madera que se obtiene ilícitamente y son recursos de donde también se están allegando estas bandas de delincuentes.
En consecuencia, proteger la capa vegetal, proteger nuestros bosques y selvas requiere de una legislación mucho más estricta. Para tal efecto se está creando, con esta iniciativa, un tipo penal para sancionar el lavado de madera; es decir, sancionar a quienes adquieran, posean, custodien o reciban –por cualquier motivo– madera en rollo, astillas, carbón vegetal, así como cualquier otro recurso forestal maderable o su equivalente en madera aserrada con conocimiento de que proceden o representa el producto y proviene de una actividad ilícita.
Por lo tanto, compañeras y compañeros diputados, reiterar este apoyo que se ha expresado de los distintos grupos parlamentarios y comentarles que la realización de estas conductas que dañan gravemente los recursos forestales y, en general, el medio ambiente, deben ser definitivamente ya sancionadas penalmente, fundamentalmente porque es indispensable su preservación en beneficio, no sólo de las actuales generaciones, sino también de las futuras.
Por lo expuesto, y evidentemente, el Grupo Parlamentario del Partido Verde votará a favor este dictamen de la Comisión de Justicia. Muchas gracias
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: No habiendo más oradores inscritos para la discusión de este proyecto, consulte la Secretaría en votación económica, si se considera suficientemente discutido.
El Secretario diputado Herón Agustín Escobar García: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se pregunta si está suficientemente discutido. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Mayoría por la afirmativa, señor presidente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Se considera suficientemente discutido, y en virtud de que, de conformidad con el artículo 109 del Reglamento de la Cámara no se ha reservado artículo alguno para discutirlo en particular, se pide a la Secretaría abra el sistema electrónico por 5 minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular en un solo acto.
El Secretario diputado Herón Agustín Escobar García: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por 5 minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular en un solo acto.
(Votación)
El secretario diputado Herón Agustín Escobar García: ¿Falta algún diputado o diputada de emitir su voto?
El diputado Germán Contreras García (desde la curul): A favor.
El secretario diputado Herón Agustín Escobar García: Ciérrese el sistema electrónico de votación.
El diputado Silvio Lagos Galindo (desde la curul): A favor.
El diputado Baltazar Manuel Hinojosa Ochoa (desde la curul): A favor.
El diputado Inocencio Ibarra Piña (desde la curul): A favor.
El diputado Aarón Irízar López (desde la curul): A favor.
El diputado José Ricardo López Pescador (desde la curul): A favor.
El diputado Carlos Bello Otero (desde la curul): A favor.
La diputada María Esther Terán Velázquez (desde la curul): A favor.
El diputado Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez (desde la curul): A favor.
El diputado Miguel Álvarez Santamaría (desde la curul): A favor.
El diputado Sergio Gama Dufour (desde la curul): A favor.
El diputado Felipe Enríquez Hernández (desde la curul): A favor.
La diputada Gloria Romero León (desde la curul): A favor.
La diputada Silvia Esther Pérez Ceballos (desde la curul): A favor.
El diputado Jesús Ramírez Rangel (desde la curul): A favor.
El diputado Fausto Sergio Saldaña del Moral (desde la curul): A favor.
La diputada Nelly del Carmen Márquez Zapata (desde la curul): A favor.
El diputado Julián Francisco Velázquez y Llorente (desde la curul): A favor.
El diputado Francisco José Rojas Gutiérrez (desde la curul): A favor.
El diputado Ricardo Armando Rebollo Mendoza (desde la curul): A favor.
El diputado José Antonio Aysa Bernat (desde la curul): A favor.
El diputado Humberto Lepe Lepe (desde la curul): A favor.
El Secretario diputado Herón Agustín Escobar García: Señor presidente, se emitieron 315 votos a favor, 1 abstención y 0 en contra.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Aprobado en lo general y en lo particular por 315 votos, pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen con proyecto de decreto que reforma el primer párrafo del artículo 60 del Código Penal Federal.
Está a su discusión en lo general y en lo particular. De conformidad con el artículo 104, numeral 1, fracción IV, del Reglamento de la Cámara, se han registrado para fijar la posición de su grupo parlamentario las siguientes diputadas y diputados.
Por el Partido Acción Nacional, el diputado Ovidio Cortazar Ramos.
El diputado Ovidio Cortazar Ramos: Con su permiso, ciudadano presidente. Compañeras y compañeros diputados, nuestra tarea como legisladores implica una alta responsabilidad ante México, por lo que debemos atender, desde esta honorable Cámara, las diversas problemáticas que presenta nuestro país, adecuando los ordenamientos jurídicos nacionales a la realidad y exigencias actuales.
Con el objetivo de dotar de instrumentos legales a los operadores jurídicos, para que en el ámbito de sus atribuciones realicen un desempeño de mayor eficacia y efectividad. El dictamen con proyecto de decreto que reforma el artículo 60 del Código Penal Federal, presentado el día de hoy por parte de la Comisión de Justicia, contiene una finalidad concreta, consistente en el establecimiento expreso de un límite mínimo de tres meses para la sanción de suspensión de derechos para ejercer profesión, oficio, autorización, licencia o permiso, como parte de la sanción por la comisión de delitos culposos.
Para el Partido Acción Nacional un tema fundamental en la labor legislativa es atender y proteger la tutela de los principios que nuestra Constitución consagra para cada uno de los ciudadanos mexicanos, en este sentido, dentro del Estado democrático de derecho, un momento trascendental es cuando el legislador crea las normas penales.
En ese sentido, debemos recordar que tenemos la obligación de realizar dicha labor dentro de los límites y alcances del principio de legalidad. Es decir, establecer los delitos y sus penas de forma clara y precisa. Ya que el gobierno, en ningún caso, podrá imponer una pena o una medida de seguridad que no esté prevista en la ley.
El presente dictamen permite cubrir un vacío legal en la sanción establecida para los delitos de comisión culposa. Específicamente en la sanción de suspensión de derechos para ejercer profesión, oficio, autorización, licencia o permiso. Ya que hasta el día de hoy la ley no precisa el mínimo de dicha sanción. Únicamente dispone que será hasta por 10 años o la privación definitiva de tales derechos.
En consecuencia, se coincide con la Comisión de Justicia en la necesidad e importancia de señalar un mínimo en la pena citada, para dar certidumbre y seguridad jurídica.
Por último, es importante insistir en que Acción Nacional votará a favor de este dictamen, a efecto de atender dos propósitos esenciales: el primero, como ya se estableció, el de dar certeza a las mexicanas y mexicanos. Y el segundo, evitar las ambigüedades existentes en las autoridades para la aplicación de esta sanción. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Agotada la lista de oradores, consulte la Secretaría... Señor diputado Cárdenas Gracia, tiene el uso de la palabra.
El diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia: Gracias, presidente. Quiero decirles, a las compañeras diputadas y compañeros diputados, que en principio, este dictamen parece muy positivo, porque el tipo anterior o la penalidad anterior era hasta de 10 años, tiempo en el que se podía suspender el ejercicio de una profesión, oficio, autorización, licencia.
Y ahora, lo que propone este dictamen, la reforma del primer párrafo del artículo 60, es para que la sanción en la suspensión para ejercer profesión, oficio, sea, solamente, máximo de 3 años.
Entonces, parece en principio, conveniente, razonable, una disminución de suspensión. Sin embargo, yo estaré en contra o estoy en contra del dictamen, por tres argumentos jurídicos que me parecen, por lo menos a mí, bastante claros.
Creo que esta reforma no se compadece o no es congruente con el principio de exacta aplicación de la ley penal que prevé el artículo 14 de la Constitución. El artículo 14 de la Constitución, en su tercer párrafo, indica claramente que toda conducta típica debe venir acompañada por la sanción correspondiente. El artículo 60, que estamos discutiendo aquí, del Código Penal Federal, no relaciona, no vincula una conducta típica con una sanción, sino que establece una penalidad genérica. Desde ese punto de vista considero que se está infringiendo el principio de exacta aplicación, previsto por el párrafo trece del artículo 14 de la Constitución.
También me parece que no se debe fijar como penalidad la suspensión de la profesión por delito culposo, porque mi pregunta es: ¿Cómo vamos a lograr la reinserción de una persona, la plena reinserción a la sociedad, si se le impide hasta por tres años el derecho de trabajar? Esto implica una violación al párrafo segundo del artículo 18, de la Constitución. Es decir, no promueve esta reforma, este dictamen la reinserción social a través del trabajo a favor de una persona sentenciada por un delito culposo.
Y, finalmente, un tercer argumento que tiene que ver con el principio de proporcionalidad de las penas, también previsto en el artículo 22 de la Constitución, es que toda pena debe tener por propósito salvaguardar un bien jurídico, un valor jurídico. Me pregunto: ¿Cuál es la finalidad axiológica de esta pena, de suspenderle a una persona hasta por tres años el ejercicio de su profesión? Y de verdad que no encuentro ninguna finalidad, ningún propósito ni ninguna tutela de un bien jurídico importante o de un principio o valor de carácter axiológico.
Por esos motivos, por estos tres motivos, porque considero que se violenta el principio de exacta aplicación de la ley penal, porque no corresponde la conducta típica con una sanción; porque considero que se viola también el principio que establece, en el artículo 18, de la Constitución, la reinserción social. Me parece que al establecer esta sanción de impedírsele a una persona el trabajo no se facilita la reinserción social del sentenciado.
Y, en tercer lugar, porque considero que se violenta el principio de proporcionalidad previsto en el artículo 22 de la Constitución, porque la pena no salvaguarda ningún valor, ningún bien jurídico tutelado. Por los fines del derecho penal es que votaré en contra de este dictamen. Muchas gracias por su atención.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Agotada la lista de oradores, consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se considera suficientemente discutido en lo general y en lo particular.
La Secretaria diputada María Dolores del Río Sánchez: En votación económica se pregunta a la asamblea si se considera suficientemente discutido en lo general y en lo particular. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo (votación). Mayoría por la afirmativa, señor presidente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Suficientemente discutido en lo general y en lo particular. Se pide a la Secretaría abra el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular.
La Secretaria diputada María Dolores del Río Sánchez: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico hasta por cinco minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular.
(Votación)
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Saludamos la presencia de alumnos de la escuela Secundaria Técnica número 56, Juan Rodríguez Puebla, del estado de México, invitados por la diputada Cristina Díaz.
La Secretaria diputada María Dolores del Río Sánchez: ¿Falta algún diputado o alguna diputada por emitir su voto? Está abierto el sistema electrónico. ¿Falta algún diputado o alguna diputada por emitir su voto? Ciérrese el sistema de votación electrónico.
Se emitieron 300 votos a favor; 8 en contra; y 4 abstenciones.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Aprobado en lo general y en lo particular por 300 votos el proyecto de decreto que reforma el primer párrafo del artículo 60 del Código Penal Federal. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen con proyecto de decreto que reforma el artículo 203 del Código Penal Federal. En consecuencia está a discusión en lo general y en lo particular.
De conformidad con el artículo 104, numeral 1, fracción IV del Reglamento de la Cámara, se han registrado para fijar la posición de su grupo parlamentario las siguientes diputadas y diputados: por el Partido del Trabajo, el diputado Pedro Vázquez González, quien tiene el uso de la palabra.
El diputado Pedro Vázquez González: Con su venia, señor Presidente. Compañeros y compañeras diputadas, en el caso del dictamen por el que se reforma el segundo párrafo del artículo 203 del Código Penal Federal, nuestro grupo parlamentario del Partido del Trabajo, ha sostenido la tesis de que el simple incremento de la pena privativa de la libertad por sí mismo, no inhibe la comisión de los delitos.
En el caso que nos ocupa, el artículo 203 forma parte del capítulo tercero y éste se refiere al turismo sexual en contra de personas menores de 18 años de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirla.
Desafortunadamente en nuestro país, en algunos puntos geográficos muy precisos, se ha vuelto objeto del denominado “turismo sexual”, en particular el que se realiza en contra de menores de edad o de las personas que no tienen capacidad para resistir estas conductas.
Desde luego que como legisladores debemos de impulsar medidas para proteger a los niños y a los incapaces para que éstos no sean víctimas de tan despreciables conductas.
Por ejemplo, en el dictamen no aparecen los datos respecto en contra de cuántas personas se han iniciado investigaciones previas por la comisión de este delito. De éstas, a cuántas se consignó ante el juez penal correspondiente y cuántas sentencias condenatorias se obtuvieron.
Si no tenemos estos datos pienso que estaríamos arando en el aire, porque no hay información difundida en los medios de que existen múltiples regiones del país donde se explota sexualmente a menores de edad y no sabemos a cuántas de estas personas se han detenido.
Por eso creo que si bien es cierto compartimos la preocupación del diputado iniciante y de muchos otros compañeros legisladores e integrantes de la sociedad mexicana sobre la necesidad de combatir estas conductas, es necesario que contemos con mayores elementos objetivos que permitan tomar la mejor decisión.
Reitero, en el Partido del Trabajo estamos a favor de la protección de la niñez mexicana. Debemos de evitar que se convierta en una región en donde impunemente se pueda agraviar a nuestra niñez, sin que los legisladores tengamos capacidad para ofrecer a la sociedad medidas legislativas que impidan estas conductas.
Por estas consideraciones, compañeras diputadas, compañeros diputados, los invito a votar a favor del presente dictamen. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Hará uso de la palabra la diputada del Partido de la Revolución Democrática, Dolores de los Ángeles Nazares.
La diputada Dolores de los Ángeles Nazares Jerónimo: Gracias, diputado presidente. Compañeras diputadas, compañeros diputados. El dictamen que se somete a la consideración de esta soberanía es un dictamen trascendente porque especifica, estructura y delimita el contenido de los delitos relacionados con la explotación de menores de edad e incapaces, aumentando las penas de este tipo penal.
La reforma va encaminada a la necesidad de otorgar mayor certeza jurídica para la protección de los menores de edad víctimas de este delito por la violación fundamental de los derechos de la niñez, en donde los menores o adolescentes son tratados como objetos sexuales o como mercancías. Además, con esta protección jurídica, se cumple con los tratados internacionales en materia de protección a niñas, niños y adolescentes.
Se trata de reformas al título octavo del Código Penal Federal que constituyen un gran avance en la protección de los derechos fundamentales de los menores de edad e incapaces, al tipificar determinadas conductas que anteriormente se encontraban establecidas como delitos contra la moral pública y las buenas costumbres, lo cual hace una tipificación vana y demasiado limitada para el daño sicológico causado a las víctimas.
El dictamen considera dos conductas dentro del ámbito del delito de turismo sexual que son a quien promueva, publique, invite, facilite o gestione o a quien realice o pague cualquier tipo de actos sexuales. Es evidente que se sanciona tanto al que ofrece como al que compra.
La pena prevista para el gestor del turismo sexual es menor a la de quienes lo realizan o lo pagan. Evidentemente esa pena debe ser igual o mayor de quien paga para realizar el delito, toda vez que quien lo gestiona tiene además un lucro a costa del menor.
Señalar que se debe reconocer que los delitos sexuales son un grave atentado tanto contra las libertades fundamentales, como contra la dignidad del ser humano por poner en peligro tanto el bienestar sicológico como social de la víctima, así como atentar en contra de sus derechos humanos y su autodeterminación. Ello, producto de una socialización diferenciada que considera inferior y más débil a un sexo.
En razón de lo anterior, el propósito de la iniciativa es reformar el Código Penal Federal no sólo para actualizar el nombre del título octavo, sino también para homologar la penalidad dentro del turismo sexual para el sujeto que lo promueve, publique, facilite o gestione con el que lo realiza o paga, por lo que el dictamen propone también que el título octavo se denomine “Explotación sexual y comercial de menores de edad e incapaces”. Con esta redacción se refiere al grupo de delitos preceptuados para menores de edad como la corrupción, la pornografía, el turismo sexual, lo cual hace una referencia directa y lógica a los delitos comprendidos en este título, de la protección de los menores de edad.
También propone que la pena prevista para los gestores, promoventes u oferentes del turismo sexual debe homologarse a la impuesta a quienes lo realizan o lo pagan, al igual que al tratamiento psicológico, considerando que quienes lo gestionen obtienen un lucro a costa de los menores, además de ser quienes facilitan y posibilitan la práctica del delito al crear las redes de operación, también se puede establecer que padecen algún trastorno psicológico o psiquiátrico.
Por lo cual, aparte de la pena deben ser sometidos a tratamiento médico especializado toda vez que su conducta no es menos grave de quienes lo realizan o lo pagan. De lo contrario no se comprende que la pena impuesta a los gestores del delito de turismo sexual sea menor a los que pagan o ejecutan. Esto con el propósito de reducir la explotación sexual y comercial.
Por lo expuesto, es que el voto del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática será a favor del presente dictamen. Gracias.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Finalmente, tiene el uso de la palabra el diputado del Partido Acción Nacional, Camilo Ramírez Puente.
El diputado Camilo Ramírez Puente: Con su venia, señor presidente. Compañeras diputadas y compañeros diputados. Desde el inicio de esta Legislatura ha quedado bien clara la voluntad política, la voluntad personal de cada una de las compañeras y compañeros diputados de todos y cada uno de los grupos parlamentarios representados en esta Cámara en el sentido de lograr una mayor y mejor protección en la Constitución y en las leyes de niños, niñas y adolescentes de nuestro país.
Esta voluntad se ha venido reflejando a todo lo largo de esta legislatura. El día de hoy corresponde precisamente tocar un tema que, en forma precedente, lo han visto y analizado a cabalidad el compañero Pedro Vázquez y la compañera Dolores Nazares.
¿Qué digo con esto? Que no tan sólo el Partido Acción Nacional, mi grupo parlamentario, tiene la sensibilidad y responsabilidad de atender este asunto, sino todos aquellos grupos que están aquí representados.
Se ha dado la clara exposición en forma precedente de cuáles son los términos y en qué condiciones se haría esta reforma al artículo 203 para lograr una homologación en este delito, para aquellos que promueven y toleran, precisamente este turismo de tipo sexual.
Yo quiero hacer un llamado el día de hoy, a todos y a todas ustedes, para que votemos a favor esta reforma que se ha venido tratando en este momento, en la forma y términos que se han establecido. ¿Y por qué? Porque con ello abonaremos en una parte más, precisamente de aquellos, los más indefensos de nuestra sociedad, que necesitan ser protegidos y ser salvaguardados por aquellos que tenemos la responsabilidad en esta legislatura.
De igual manera, y estando cierto de que saldrá aprobado en este momento, quiero de una vez hacer un atento exhorto a la Cámara de Senadores, para que siendo consecuentes con esta temática logren sacar adelante cuanto antes esta reforma.
De igual manera, y para que esto no quede únicamente en el texto de una ley, de una vez y aquí, podríamos darnos a la tarea de ver en qué condiciones aprobamos el presupuesto que tiene que ser analizado en las siguientes semanas, precisamente para dotar a aquellas instituciones que serán las encargadas de manejar el presupuesto y tener los recursos necesarios para llevar a cabalidad esta reforma.
No podemos quedarnos únicamente, en este momento, con tener un dictamen aprobado por nosotros, debemos solicitar también que aquellos involucrados, como en este caso la Cámara de Senadores y al momento que tengan esto a su consideración, provean lo conducente, y nosotros, en su momento, tener los recursos necesarios para la institución o instituciones encargadas de aplicarlo. No podemos quedarnos única y exclusivamente en el texto y en la consideración de aprobar leyes y reformas que quedan en el papel y no tienen el sustento en la realidad.
Por ello, compañeras y compañeros diputados, les solicito respetuosamente y en lo personal les suplico, se sirvan a aprobar este proyecto de reforma al artículo 203 tal y como se ha venido comentando previamente. Muchas gracias.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Ha solicitado el uso de la palabra a esta Mesa, el diputado Humberto Benítez Treviño, para fijar postura a nombre del Partido Revolucionario Institucional.
El diputado Víctor Humberto Benítez Treviño: Gracias, señor presidente Emilio Chuayffet. Primero quiero felicitarlo a usted, señor presidente, porque está usted aplicando el Reglamento y estamos iniciando las sesiones escrupulosamente a la hora indicada. Lo felicito por ello.
En segundo lugar, quiero pedirles compañeras diputadas y compañeros diputados, que aprobemos este dictamen por tres razones fundamentales:
Primero coincido con Pedro Vázquez, integrante brillante de esta Comisión de Justicia, en que no es solamente sancionando las conductas como podemos resolver los problemas de este país. Hay que prevenir y estoy totalmente de acuerdo con nuestro compañero Pedro Vázquez.
Hay que insistir y fundamentalmente hay que educar. Educar es prevenir, compañeros, y se educa en la familia para proteger los bienes fundamentales que son la vida de los menores de edad.
Por eso es trascendente este dictamen como lo señala nuestra compañera Nazares, y también coincido con Camilo Ramírez Puente, en que tenemos que tipificar y homologar las conductas para sancionarlas, tanto quien realiza el acto de explotación para los menores como quien promueve el turismo sexual.
No olvidemos compañeras y compañeros que ya reformamos el artículo primero constitucional, que establece la protección de los derechos humanos en el marco constitucional y en el marco de los tratados internacionales. Y no olvidemos que la Convención de Palermo nos obliga a tutelar los derechos de los menores.
Por eso es trascendente la reforma contenida en este dictamen presentado por el Partido Revolucionario Institucional, pero en la Comisión de Justicia dictaminado por unanimidad por todos los partidos integrantes de la Comisión de Justicia.
En consecuencia, compañeras y compañeros, les pido su voto aprobatorio para el dictamen en comento. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Agotada la lista de oradores, consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica, si se considera suficientemente discutido en lo general y en lo particular.
La Secretaria diputada Laura Arizmendi Campos: Por instrucciones de la Presidencia se pregunta en votación económica a la asamblea si se considera suficientemente discutido en lo general y en lo particular este tema. Los diputados y las diputadas que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Muchas gracias. Diputado presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Suficientemente discutido en lo general y en lo particular. Pido a la Secretaría abra el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular.
La Secretaria diputada Laura Arizmendi Campos: Por instrucciones de la Presidencia, ábrase el sistema electrónico por 5 minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular.
(Votación)
¿Falta algún diputado por emitir su voto? Ciérrese el sistema de votación.
Diputado presidente, le informo que tenemos 339 votos a favor, 0 en contra, 0 abstenciones, por lo tanto aprobado por unanimidad.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Aprobado en lo general y en lo particular por 339 votos, el proyecto de decreto que reforma el artículo 203 del Código Penal Federal. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen con proyecto de decreto que deroga los numerales 14 y 15 de la fracción I, del artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales.
Está a discusión en lo general y en lo particular. De conformidad con el artículo 104, numeral 1, fracción IV, del Reglamento de la Cámara de Diputados, se han registrado para fijar la posición de su grupo parlamentario las siguientes diputadas y diputados.
Por el Partido Acción Nacional hace uso de la palabra la diputada Nancy González Ulloa.
La diputada Nancy González Ulloa: Con su venia, señor presidente. Compañeras diputadas y diputados, las normas que rigen a cualquier sociedad, deben ser claras y precisas para su aplicación. Son el instrumento jurídico para regular las conductas de los ciudadanos y del propio gobierno, máxime si se trata de la impartición de justicia penal.
Por tanto, para lograr una convivencia social en armonía es necesario tener una legislación correcta, bien constituida y sobre todo actualizada, sin duda, esto ayudaría a evitar confusión e incongruencia en la aplicación de cada ley, pero más aún, se salvaguardarán y protegerán los derechos de los mexicanos.
Por ello, es imprescindible contar con cuerpos normativos claros, bien estructurados, que sus disposiciones regulen supuestos existentes y no figuras que ya han sido rebasadas y por tal motivo se encuentren en desuso tal y como sucede con los artículos que el presente dictamen propone derogar.
En Acción Nacional uno de nuestros principales objetivos es el bienestar de los mexicanos, es por ello que nuestro deber legislativo debe estar enfocado en establecer marcos normativos que garanticen su seguridad jurídica.
Por ello votaremos a favor del presente dictamen, toda vez que estamos conscientes de que es necesario contar con normas jurídicas congruentes que nos permiten alcanzar una justicia eficaz, eficiente y humana.
En este sentido, es adecuado que el artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales se adecúe a su propia realidad; y los incisos 14 y 15 sean derogados debido a que su contenido no corresponde al texto vigente de otros artículos de ese mismo cuerpo normativo.
Señoras diputadas y señores diputados, es verdad que a través de las legislaturas ha habido modificaciones a nuestras normas, pero cabe mencionar que éstas deben ser consistentes y atender a la realidad de nuestros marcos normativos.
Por tanto, Acción Nacional asume el compromiso de impulsar reformas que protejan, y sobre todo, no vulneren las garantías de los mexicanos y las mexicanas. Que se imparta una justicia con equilibrio y equidad, pero sobre todo, con congruencia y justo derecho en un marco jurídico congruente y actualizado. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Agotada la lista de oradores, consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se considera suficientemente discutido en lo general y en lo particular.
El Secretario diputado Herón Agustín Escobar García: En votación económica se pregunta a la asamblea si se considera suficientemente discutido en lo general y en lo particular. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarse (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarse (votación).
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Suficientemente discutido en lo general y en lo particular, pido a la Secretaría abra el sistema electrónico por 5 minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular.
El Secretario diputado Herón Agustín Escobar García: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistema electrónico por 5 minutos, para proceder a la votación en lo general y en lo particular en un solo acto.
(Votación)
¿Falta algún diputado o diputada para emitir su voto? Ciérrese el sistema de votación. Señor presidente, se emitieron 312 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Aprobado en lo general y en lo particular por 312 votos el proyecto de decreto que deroga los numerales 14 y 15, de la fracción I, del artículo 194, del Código Federal de Procedimientos Penales. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales. A sus órdenes, señor diputado.
El diputado Ignacio Téllez González (desde la curul): Nada más dejar constancia que aparecen 313 personas que votan y solamente hay 312 a favor, cero abstenciones y cero en contra. Algo sucede en el tablero, para que lo rectifiquen sus técnicos por favor.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: De lo que se puede ver en el tablero es que el diputado Rosendo Marín no votó.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: El siguiente punto del orden del día es la discusión del dictamen con proyecto de decreto que reforma el artículo 4 del Reglamento del Canal de Televisión, del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Tiene la palabra el diputado José Ricardo López Pescador para fundamentar el dictamen de conformidad con el artículo 104, numeral 1, fracción II, del Reglamento de la Cámara, hasta por 10 minutos.
El diputado José Ricardo López Pescador: Muchas gracias, señor presidente. Compañeras diputadas y compañeros diputados, la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, presenta hoy este dictamen para reformar el artículo 4 de la Ley de Televisión del Canal del Congreso.
Es una iniciativa de la diputada Claudia Edith Anaya Mota, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. Ella no se encuentra en esta sala pero desde aquí comentamos su iniciativa que hoy ya es un dictamen aprobado por la comisión.
El dictamen consiste en que, de acuerdo al Censo General de Población y Vivienda del año 2000, el 1.84 del total de la población tiene algún tipo de discapacidad. De ese porcentaje de discapacidad los sordos, entre los hombres, representan el 16.5 y, entre las mujeres, el 14.8.
La televisión es un instrumento necesario para la información. No podemos dejar al margen a este grupo de mexicanos que por tener una discapacidad no tienen actualmente acceso al Canal de Televisión del Congreso, a la información, a los contenidos, a los programas y a las sesiones de la Cámara de Senadores y de la Cámara de Diputados. Queremos hacer accesible la información legislativa que transmite el Canal de Televisión del Congreso a ese importante grupo de mexicanos que tiene una discapacidad auditiva.
Por eso la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, recibió la iniciativa de la diputada Claudia Anaya. Recibió también la opinión favorable de la Comisión Bicamaral del Canal de Televisión del Congreso mexicano.
Hoy presentamos esta reforma al artículo 4o. de la Ley del Reglamento del Canal de Televisión del Congreso mexicano para que, a través de signos, a través de subtítulos en los mensajes y en las sesiones de esta Cámara y también del Senado, este grupo –reitero- de mexicanas y mexicanos que tienen la desfortuna de tener una discapacidad auditiva, tengan acceso a través de señas, a través de subtítulos y que puedan accesar a la información que se genera en el Parlamento mexicano.
Esto también es un instrumento de transparencia y de acceso a la información pública. Quiero decirles que el dictamen fue aprobado en la comisión por unanimidad.
El universo poblacional que sufre alguna discapacidad auditiva y que no tiene acceso actualmente por estas señas a los contenidos del Canal, llega a 600 mil y pudiera llegar a tres millones a nivel nacional cuando la señal del Canal de Televisión sea una señal abierta.
Por eso la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, pide que este dictamen sea aprobado en sus términos.
Quiero aprovechar el uso de la tribuna para pedirle a la Junta de Coordinación Política de esta Cámara, igual a la Junta de Coordinación Política del Senado de la República, que ya detengamos el burocratismo que hoy impide que la señal del Canal de Televisión del Congreso sólo esté en los sistemas de cable.
Requerimos que el canal tenga difusión amplia, que la sociedad mexicana se entere de lo que sucede en su parlamento. Nos ayudaría mucho a los legisladores a conseguir mayor confianza y, sobre todo, conseguir la credibilidad que el trabajo legislativo debe tener entre los mexicanos.
Las trabas burocráticas tienen hoy, después de casi dos años de tener nosotros los miembros de la Comisión Bicamaral una tarea permanente para que se adquiera un terreno a fin de que tengamos una antena y que con esa antena podamos transmitir la señal abierta de este canal del televisión que es nuestro, que es del Congreso y que por trabas burocráticas se encuentra hoy todavía en suspenso.
Por lo tanto, aprovecho la oportunidad para pedir que acabemos con el burocratismo y que tengamos pronto señal abierta del Canal de Televisión del Congreso. Es cuanto, señor Presidente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Está a discusión en lo general y en lo particular.
De conformidad con el artículo 104, numeral 1, fracción IV, del Reglamento de la Cámara, se han registrado para fijar la posición de sus grupos parlamentarios, las siguientes diputadas y diputados: del Partido del Trabajo don Pedro Vázquez González, quien tiene el uso de la palabra.
El diputado Pedro Vázquez González: Con su venia, señor Presidente; compañeras y compañeros diputados. El Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo acude a esta tribuna para apoyar el dictamen que nos presenta la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, por el que se reforma el artículo 4 del Reglamento del Canal de Televisión del Congreso.
Es de todos conocido que el canal del Congreso es un importante medio de vinculación, de transparencia y de rendición de cuentas de los legisladores hacia la sociedad.
Cualquier persona interesada puede, en vivo y en directo, seguir el desarrollo de las sesiones del pleno de las Cámaras, así como de sus comisiones de dictamen legislativo o de cualquier otro evento en el que las Cámaras y la Comisión Permanente realicen.
Como ustedes saben la programación del Canal del Congreso es variada, va desde las sesiones, noticieros y actividades culturales y otras actividades de diversa índole. Sin embargo hay un punto débil en las transmisiones del canal que es que la iniciativa de la diputada Claudia Edith Anaya Mota pretende subsanar y que el dictamen recoge en sus términos, y éste se refiere a que la información que difunda el Canal del Congreso deberá de traducirse simultáneamente a lenguas de señas mexicanas o subtitularse con palabras en español, o ambas; esto es porque existe un número importante de mexicanos con capacidades auditivas diferentes, pero que se expresan y comunican a través del lenguaje de señas.
Ellos son los destinatarios y beneficiarios de la reforma que se impulsa, pues al contar el Canal del Congreso con personal especializado en este lenguaje, todo lo que aquí se diga será del conocimiento inmediato de este sector de mexicanos, a través de los intérpretes que se tendrán que contratar.
Ojalá y en un futuro cercano contemos con la voluntad política para hacer del conocimiento de todos los mexicanos y mexicanas las actividades que en el Congreso de la Unión se desarrollan en beneficio de la sociedad.
Compañeros y compañeras, es una iniciativa bondadosa la que se recoge en este dictamen y que nuestro Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo votará a favor. Por su atención gracias. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Se concede el uso de la palabra a la diputada del Partido de la Revolución Democrática, Olga Luz Espinosa Morales.
La diputada Olga Luz Espinosa Morales: Con su venia, diputado presidente. Diputadas, diputados, la modernización de las instituciones de los poderes de la Unión es una exigencia de la sociedad para responder a los constantes cambios que en ésta se dan.
Un ejemplo de ello es la evolución a su democracia. Nuestra democracia, aún imperfecta, ha transitado a la transparencia, rendición de cuentas y máxima publicidad de los datos en poder del gobierno.
Esta reforma que la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias pone a nuestra consideración es producto de dos indicadores de evolución político-social: los derechos de grupos sociales emergentes en condiciones de discapacidad a la no discriminación y a la armonización del derecho a la información, consagrados en nuestra Constitución política como garantías individuales.
El dictamen objeto de esta discusión es el resultado del análisis de la iniciativa que en la sesión ordinaria del día 23 de marzo de 2010 la diputada Claudia Edith Anaya Mota, de nuestro Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó con el objeto de reformar el artículo 4 del Reglamento del Canal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos para que la información que difunda el Canal del Congreso se traduzca simultáneamente a la lengua de señas mexicanas o subtitularse con palabras en español, o ambas. Este decreto entrará en vigor el primero de febrero de 2012 en razón de que la señal del Canal del Congreso será abierta a la población en general.
Esta reforma, diputadas y diputados, va dirigida a garantizar el derecho a la información pública que se difunde por el Canal a las personas con discapacidad auditiva, que de acuerdo con los datos del Inegi, los sordos, entre los hombres, representan el 16.5 por ciento; y entre las mujeres, el 14.8 por ciento, del porcentaje total de las personas con discapacidad.
Esta población se encuentra segmentada de acuerdo con los grupos de edad en los siguientes porcentajes: el 12 por ciento tiene entre 0 y 14 años; el 11.2 por ciento, de 15 a 25 años; 12 por ciento más, entre 30 y 59 años; y un 21 por ciento, entre 60 y más años.
Garantizar el derecho humano a la información y a la no discriminación tendrá un costo aproximado a los 800 mil pesos anuales, monto insignificante en comparación al beneficio que representa la modernización de este órgano del Estado mexicano.
Esta reforma nos pondrá a la vanguardia mundial en el acceso incluyente a la información pública. Nuestro Congreso podrá estar a la par del Parlamento Europeo.
Aún queda pendiente, en la tesitura del acceso pleno a la información, la modernización de la página Web de nuestra Cámara para hacerla accesible, como lo recomiendas organismos internacionales, en materia de derechos humanos.
En este sentido estamos avanzando. Sé que hay proyectos en marcha; es por lo que utilizo la máxima tribuna de la patria para hacer un llamado a los órganos de gobierno de esta Cámara a que se asignen recursos suficientes para que el proyecto se consolide lo más pronto posible y sume a esta reforma instrumentos que garanticen el acceso a la información pública, a todas y todos, sin discriminación de ningún tipo.
Nuestro grupo parlamentario votará a favor de este decreto y exhorta a los demás grupos a expresarse en el mismo sentido, y con ello mantener el nivel de prioridad para esta Cámara con los derechos humanos de las personas con discapacidad. Por su atención, muchas gracias. Es cuanto, diputado presidente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Hace uso de la palabra por el Partido Revolucionario Institucional, el diputado Héctor Guevara Ramírez.
El diputado Héctor Guevara Ramírez: Señor presidente, señoras y señores legisladores. En su tarea legislativa el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional se ha distinguido por la convicción de impulsar y desarrollar, además de difundir los derechos humanos en sus diversas materias.
Es claro nuestro respaldo a las iniciativas del interés superior de la niñez, del derecho a la alimentación, la obligatoriedad de la educación media superior y la reforma constitucional integral en materia de derechos humanos.
Hoy, insistimos en esa convicción, porque la reforma al artículo 4o. del Reglamento del Canal del Congreso extiende la protección y garantiza el derecho a la no discriminación de las personas con discapacidad auditiva y sordera.
Con esta reforma damos un paso importante hacia una sociedad de vanguardia, donde todo grupo de la sociedad tenga los canales adecuados de comunicación y de derecho a la información.
El principal valor del lenguaje, sea verbal o no verbal, es la comunicación; porque el lenguaje, base fundamental de la socialización, debe incursionar a través de los medios de comunicación. La educación para los sordos en México ha sido una muestra de la marginación social en la que se instala a la mayoría de los grupos excluidos de la sociedad, pareciera que conforman un grupo sin historia. El perjuicio hacia la lengua de señas fue lugar común, aun careciendo de todo fundamento. Es hasta 1971, en el Congreso de Sordos de París, en que la lengua de señas pasó nuevamente valorizada.
Afirmo que la historia de la educación de los sordos en México ha sido una historia de exclusión; primero, porque solo fue proporcionado a un escasísimo grupo de ellos; segundo, porque se concentró solamente en el centro del país; y tercero, al adoptar el modelo oralista la exclusión se acentuó, porque ahora son privados hasta de lo más valioso para ellos que es el uso de su lengua y la capacidad de comunicarse y desarrollar su pensamiento y su capacidad intelectual.
Los problemas de la comunicación representan un obstáculo para el aprendizaje. Este obstáculo no debe existir en una sociedad con valores éticos que deben defender, por encima de todo, la igualdad y la oportunidad para todos.
Esta sensibilidad humana debe prevalecer en todos los partidos, con el propósito de alcanzar para estos grupos una calidad de vida digna y un bienestar social que refleje una cultura de comunicación, que mejore la convivencia armónica entre todos los que habitamos en este país.
Mi partido, el Revolucionario Institucional, votará a favor de esta iniciativa, porque somos un partido que ha impulsado la construcción del México moderno, porque somos un partido que a lo largo de nuestra historia hemos sabido identificar las necesidades y las aspiraciones de los ciudadanos, y hemos construido las instituciones que han encauzado el desarrollo económico y social de la nación, así lo establece nuestra declaración de principios.
Hoy, la Cámara de Diputados da respuesta a una demanda sentida, por un segmento importante de la sociedad, para estar mejor enterados de una manera más dinámica de los trabajos que sus representantes diputados realizan, para conseguir una mejor condición social y lograr un estado más democrático.
Hoy, el Canal de Congreso transciende una vez más con esta modalidad de comunicación y difusión de los trabajos. Hoy amplía su cobertura, porque llegará su mensaje a un grupo marginado de la sociedad y por algunos medios.
Hoy el Canal del Congreso de una manera igualitaria brinda su información a un mayor número de mexicanos. Su voto a favor, señores diputados, es un voto a favor de quienes más esperan de nosotros. Muchas gracias.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Hace uso de la palabra por el Partido Acción Nacional, el diputado José Antonio Arámbula López.
El diputado José Antonio Arámbula López: Con su permiso, diputado presidente. Honorable asamblea, distinguidas señoras y señores diputados, a partir de la reforma a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos de 1999, se instruye la creación del Canal del Congreso, el cual forja con el interés de establecer un medio de información entre las Cámaras Legislativas y la ciudadanía, importante labor, sin duda, la que se realiza en esta institución que me parece importante señalar que en su definición reglamentaria está concebido como un medio de comunicación de carácter público, con presupuesto, organización, infraestructura técnica y personal dependiente del Poder Legislativo y que ha cobrado importancia y significación en México por ser el órgano de información y comunicación del Congreso de la Unión.
Desde que inició transmisiones en el año 2000, el Canal ha avanzado notablemente en el desarrollo y cumplimiento de sus funciones; evidentemente por la labor humana y el apoyo y funcionalidad de su órgano rector, la Comisión Bicameral.
Sin embargo, considero que al margen de la estupenda labor de difusión de los trabajos legislativos que se efectúan por ambas Cámaras, aún el Canal puede ser objeto de actualizaciones y mejoras en su programación y dinámica empleada hasta hoy, siendo el caso el presente dictamen que hoy se presenta ante el pleno, y en el cual se propone adicionar un párrafo al artículo 4o. del Reglamento del Canal del Congreso, con un objetivo plenamente justificado a nuestro parecer, pues replantea que la información que difunda el Canal del Congreso deberá traducirse simultáneamente a lengua de señas mexicanas o subtitularse con palabras en español o ambas.
Compañeros legisladores, todos los aquí presentes estamos conscientes de los efectos de la utilización de los medios masivos de comunicación, siendo la televisión el principal instrumento de divulgación y difusión de las labores que realizamos en esta Cámara, que como ya mencioné, la considero altamente efectiva, pero no cumple su labor de manera plena con aquellos que padecen un discapacidad auditiva.
Debemos de reconocer que un significativo porcentaje de la población mexicana padece algún tipo de discapacidad. Los sordos representaban, hasta el último censo efectuado en el año 2000, más del 30 por ciento del total de discapacitados.
Es por ello que me gustaría que este dictamen encuentre en ustedes –al igual que en su momento lo hizo entre los integrantes de la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias- el consenso necesario para aprobar esta reforma que sin lugar a duda cumplimentará el objetivo del Canal de reseñar, difundir la actividad legislativa y parlamentaria que corresponda a las responsabilidades de las Cámaras del Congreso y de la Comisión Permanente, así como informar ampliamente la situación de los problemas de la realidad nacional vinculados con la actividad legislativa.
En concordancia con los argumentos expuestos en la iniciativa y en el dictamen en sentido positivo -que hoy espero sea ratificado por ustedes en este pleno-, reconozco que debemos, como representantes de todos los mexicanos, concientizarnos de la evolución de nuestras instituciones y la inminente aplicación de disposiciones que evoquen los principios de equidad, responsabilidad social, convivencia y dignidad humana bajo los que se deberán enfocar las actividades del Canal del Congreso.
Estoy seguro, señores legisladores, que la aprobación de este dictamen sentará un precedente positivo a favor de las personas con discapacidad auditiva y con el cual nos demos a la tarea de actualizar y contemporizar todas aquellas disposiciones que no prevean una incorporación total de los mexicanos a la información, y en especial al trabajo legislativo que se realiza en ambas Cámaras. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Agotada la lista de oradores, consulte la Secretaría a la asamblea en votación económica si se considera suficientemente discutido en lo general y en lo particular.
La Secretaria diputada Laura Arizmendi Campos: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se pregunta a la asamblea si se considera suficientemente discutido el tema en lo general y en lo particular. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Diputado presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Suficientemente discutido en lo general y en lo particular, por lo que pido a la Secretaría abra el sistema electrónico hasta por cinco minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular.
La Secretaria diputada Laura Arizmendi Campos: Por instrucciones de la Presidencia, ábrase el sistema electrónico por cinco minutos para proceder a la votación en lo general y en lo particular.
(Votación)
¿Falta alguna diputada o diputado por emitir su voto? Sigue abierto el sistema. Ciérrese el sistema electrónico.
Señor presidente, se emitieron 325 votos, de los cuales 324 son a favor, 0 en contra y 1 abstención.
De viva voz, ¿si lo permite el presidente?
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Sí.
La Secretaria diputada Laura Arizmendi Campos: De viva voz, el diputado Martel.
El diputado José Ramón Martel López (desde la curul): A favor.
El diputado Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez (desde la curul): A favor.
La diputada Teresa del Carmen Incháustegui Romero (desde la curul): A favor.
El diputado Sergio Mancilla Zayas (desde la curul): A favor.
El diputado Héctor Pedraza Olguín (desde la curul): A favor.
El diputado Felipe Enríquez Hernández (desde la curul): A favor.
El diputado José Luis Iñiguez Gámez (desde la curul): A favor.
La diputada Delia Guerrero Coronado (desde la curul): A favor.
La Secretaria diputada Laura Arizmendi Campos: Nadie más. Diputado presidente, le informo: 332 votos a favor, 0 en contra y 0 abstenciones.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Aprobado en lo general y en lo particular, por 332 votos, el proyecto de decreto que reforma el artículo 4o. del Reglamento del Canal de Televisión del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Esta Presidencia informa que el siguiente punto del orden del día es el de dictámenes a discusión con puntos de acuerdo. Asimismo, hace del conocimiento de la asamblea, que en cumplimiento del artículo 87 del Reglamento de la Cámara de Diputados, se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria los dictámenes con punto de acuerdo que a continuación se discutirán.
También se da cuenta de que el primer punto de acuerdo de la Comisión de Asuntos Indígenas ha sido reservado. En tal virtud, ruego a la Secretaría dar lectura a los encabezados y solicito a las diputadas y diputados informar a la Mesa Directiva si desean reservar a discusión algún otro dictamen. Ciudadano diputado Cárdenas Gracia.
El diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia (desde la curul): Gracias, presidente. Yo deseo reservar el 5, que dice, se denomina: de la Comisión de Comunicaciones, relativo a la licitación propuesta por la Comisión Federal de Telecomunicaciones. Estoy, desde luego, a favor, pero quiero razonar mi voto.
Y el 7, que pretende proponerle a la Secretaría de Turismo políticas públicas en materia de turismo rural, presidente. Esos dos.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Quedan reservados y así lo registra esta Presidencia.
Consulte la Secretaría a la asamblea si se aprueban los puntos de acuerdo, a través de la lectura de los encabezados correspondientes.
El Secretario Herón Agustín Escobar García: De la Comisión de Asuntos Indígenas, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a convocar a las entidades federativas para diseñar conjuntamente un programa de atención integral a la migración indígena y a prever los recursos necesarios en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para ser ejecutada a partir del año 2012.
De la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios con punto de acuerdo por el que se exhorta al comisionado del Instituto Nacional de Migración, a efecto de que en el ámbito de su respectiva competencia revise y actualizase las medidas y políticas que se aplican para proteger a los niños y adolescentes que son deportados de Estados Unidos de América.
De la Comisión de Comunicaciones con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y a la Comisión Federal de Telecomunicaciones a que adopten las medidas que , para atender los problemas de calidad en las redes de telefonía móvil.
De la Comisión de Turismo con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo federal y al gobierno de Tamaulipas, para que generen e intensifiquen campañas de promoción del turismo en sus diferentes modalidades en Tamaulipas, así como impulsen y desarrollen la infraestructura en las playas del municipio de Tamaulipas.
De la Comisión de Equidad y Género con punto de acuerdo por el que se exhorta a las instituciones de los tres órdenes de gobierno a trabajar para erradicar las agresiones en el noviazgo, en el marco del Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer.
De la Comisión de Equidad y Género con punto de acuerdo por el que se exhorta a los gobiernos federal, estatales, municipales y del Distrito Federal a crear, implementar o reforzar las acciones y políticas dirigidas a promover la igualdad entre mujeres y hombres, así como a erradicar la violencia institucional considerada en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
De la Comisión de Economía con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Profeco tome las medidas necesarias para resarcir a los usuarios que compraron boletos de Grupo Mexicana, vigilando que la empresa les reembolse todos los gastos en que incurrieron los consumidores, con el fin de protegerlos integralmente de los daños causados por la quiebra.
De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales con punto de acuerdo relativo a la gestión de residuos sólidos y promoción de reciclaje en el municipio de Tepetlaoxtoc de Hidalgo, México
De la Comisión de Transportes con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a instruir lo necesario para que las casetas de peaje instaladas en las carreteras del país sean sometidas a un proceso de modernización.
De la Comisión de Desarrollo Social con punto de acuerdo por el que se exhorta al gobierno de Nuevo León a promover por las autoridades competentes estudios necesarios para incorporar el municipio de General Zuazua a la zona metropolitana de Monterrey y que, de este modo, sea beneficiarlo con los recursos del Fondo Metropolitano.
De la Comisión de Desarrollo Social con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de Desarrollo Social a ampliar el padrón de beneficiarios del programa 70 y Más para dar cobertura a los adultos mayores que habitan los polígonos urbanos de pobreza detectados en el programa Hábitat.
De la Comisión de Pesca con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Sagarpa a fortalecer las áreas estratégicas del Instituto Nacional de Pesca, a evitar la cancelación de plazas de investigadores que queden vacantes por retiro laboral o a incluir a las universidades y centros de investigación o instituciones académicas en la integración y el funcionamiento de la Red Nacional de Información e Investigación de Pesca y Acuacultura. Se solicita que en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación de 2011 se considere un monto superior o igual al aprobado en 2010.
De la Comisión de Desarrollo Social por el que se solicita al gobierno federal para que a través de las instancias correspondientes, se lleven a cabo los estudios técnicos necesarios para decretar a los municipios de Sahuayo, Jiquilpan, Venustiano Carranza y Villamar, pertenecientes al estado de Michoacán, como zona metropolitana.
De la Comisión de Desarrollo Social por el que se exhorta a la Secretaria de Desarrollo Social, a la Secretaría de la Función Pública y a la Auditoría del Congreso del estado de Yucatán, realicen una investigación exhaustiva por el presunto desvío de recursos que estaban destinados a la construcción de 100 baños ecológicos en el municipio de Hunucmá, Yucatán.
De la Comisión de Transportes por el que se exhorta al gobierno federal a reactivar el aeropuerto de Agua Leguas, Nuevo León.
De las Comisiones Unidas de Educación Pública y Servicios Educativos y de Salud por el que se exhorta a la SEP y a la Secretaría de Salud; al gobierno del estado de Michoacán, al gobierno de Morelia y a las autoridades de la universidad michoacana de San Nicolás de Hidalgo, inicien las actividades necesarias para la creación del Hospital Universitario.
De las Comisiones Unidas de Educación Pública y Servicios Educativos y de Salud por el que se solicita a la SEP y a la Secretaría de Salud, informen las políticas de control en relación a los productos chatarra que se expenden en las tiendas y cooperativas de los centros escolares y sus programas para combatir la obesidad.
Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Consulte la Secretaría a la asamblea si se aprueban los puntos de acuerdo a los que se ha dado lectura.
El Secretario diputado Herón Agustín Escobar García: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se aprueba este punto de acuerdo y los anteriores reservados. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación). Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Señor presidente, mayoría por la afirmativa.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Aprobados. Comuníquense.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: El siguiente punto del orden del día es el que se refiere a los dictámenes en sentido negativo. Informo a la asamblea que, en cumplimiento del artículo 87 del Reglamento de la Cámara, se encuentran publicados en la Gaceta Parlamentaria los dictámenes a los que me he referido y que a continuación se discutirán.
Proceda la Secretaría a dar lectura a los encabezados de los puntos de acuerdo, por favor.
La Secretaria diputada María Dolores del Río Sánchez: De la Comisión de Defensa Nacional por los que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley del Servicio Militar.
De la Comisión de Defensa Nacional por los que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona el artículo 5 de la Ley de Educación Militar del Ejército y Fuerza Aérea Mexicana.
De la Comisión de Defensa Nacional por los que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 1 y 10 de la Ley del Servicio Militar.
De las Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería y de Medio Ambient4e y Recursos Naturales, por los que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 21 de la Ley Federal de Sanidad Animal y 87 Bis 2 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
De las Comisiones Unidas de Fomento Cooperativo y Economía Social y de Energía, por los que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Sociedad Cooperativas, de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica y de la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética.
De las Comisiones Unidas de Justicia y de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Energía, por los que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del Código Civil Federal, de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo.
De la Comisión de Energía por los que se desechan iniciativas con proyecto de decreto que reforma el artículo 3º., de la Ley de Energía para el Campo.
De la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias por los que se desechan dos iniciativas con proyecto de decreto que reforman y derogan diversas disposiciones del Reglamento de la Cámara de Diputados.
De la Comisión de Desarrollo Social por los que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 21 de la Ley General de Asentamientos Humanos.
De la Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos por los que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 69 y adiciona el 73 Bis a la Ley General de Educación.
De la Comisión de Juventud y Deporte por los que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un artículo 73 Bis a la Ley General de Cultura Física y Deporte.
De la Comisión de Juventud y Deporte por los que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un artículo 83 Bis a la Ley General de Cultura Física y Deporte.
De la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, por los que se desechan dos iniciativas con proyecto de decreto que expide la Ley para la Protección de los Derechos de las y los Trabajadores Migrantes y sus Familias.
De la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios por los que se desechan cuatro iniciativas con proyecto de decreto que reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Población.
De la Comisión de Economía, por los que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 34 de la Ley Federal de Protección al Consumidor.
De la Comisión de Derechos Humanos por los que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 5 y 6 de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas.
De la Comisión de Derechos Humanos por los que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 5 de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas.
De las Comisiones Unidas de Salud y de Atención a Grupos Vulnerables por los que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 9 de la Ley de Asistencia Social; 28 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes; y 7 de la Ley General de las Personas con Discapacidad.
De la Comisión de Ciencia y Tecnología por los que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 1, 2, 3 y 5 de la Ley de Ciencia y Tecnología.
De las comisiones de Economía y de Salud por los que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Protección al Consumidor y de la Ley General de Salud.
De la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios por los que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Población.
De la Comisión de la Defensa Nacional por los que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 31, en sus fracciones I, II, III, IV y V de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.
De las Comisiones Unidas de Transportes y de Economía por los que se desecha la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 61 de la Ley de Aviación Civil y 7 de la Ley Federal de Protección al Consumidor.
De las Comisiones Unidas de Desarrollo Rural y de Agricultura y Ganadería por los que se desecha la minuta proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
De la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios por los que se desecha la minuta proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Población.
Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económica, si se aprueban estos puntos de acuerdo.
La Secretaria diputada María Dolores del Río Sánchez: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si se aprueban los puntos de acuerdo. Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo (votación); las diputadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo (votación). Mayoría por la afirmativa, diputado presidente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Aprobados los puntos de acuerdo, archívense los expedientes como asuntos totalmente concluidos. Por lo que se refiere a los dos últimos dictámenes, devuélvanse al Senado para los efectos de la fracción D del artículo 72 constitucional.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: El siguiente punto del orden del día es
Comentarios relativos a la situación política del país, a cargo de los grupos parlamentarios.
Pido a la Secretaría dé lectura al artículo 101 del reglamento de la Cámara para ilustrar a la asamblea.
La Secretaria diputada María Dolores del Río Sánchez: Artículo 101. 1. La agenda política se integrará hasta por dos temas de interés general y sólo tendrán una finalidad deliberativa. Un integrante de cada grupo, en orden creciente, de acuerdo a su representatividad en la Cámara, podrá fijar su postura al respecto.
2. El coordinador de cada grupo será quien inscriba a un orador para la ronda de posicionamientos de cada asunto. Si el orador no se encuentra en el salón de sesiones en el momento en que el presidente lo anuncie, perderá su turno.
3. Ningún tema del apartado de agenda política se someterá a votación.
4. La agenda política se abordará en cada sesión ordinaria antes del desahogo de las iniciativas y tendrá una duración de hasta 2 horas por sesión.
5. La Junta acordará el o los temas y el orden de éstos para su debido desahogo. Los temas que la Junta no acuerde proponer a la Mesa Directiva para su incorporación en el orden del día no se considerarán para las próximas sesiones, salvo que acuerde su inscripción.
6. El tema que no alcance a desahogarse en la sesión en que fue inscrito sólo podrá ser considerado para la siguiente si la Junta acuerda su reinscripción.
Es cuanto.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Se concede el uso de la palabra, por el partido Nueva Alianza, a la diputada Pilar Torre Canales.
La diputada María del Pilar Torre Canales: Con su permiso, presidente. El pasado 17 de agosto la Junta de Coordinación Política recibió a los representantes del Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad que acudieron a la Cámara de Diputados en el uso de su derecho para exigir que el Poder Legislativo hiciera su parte ante el escenario de incertidumbre, y ante el clima de inseguridad y violencia que golpea a nuestra sociedad. No han sido los únicos que han expresado esta demanda. Día a día escuchamos un justo reclamo: seguridad, justicia y cumplimiento de nuestra responsabilidad.
En este tercer año de la LXI Legislatura es tiempo de que el Congreso actúe en concordancia con lo que la sociedad demanda. Es momento de que los que representamos a miles y miles de mexicanos que han sido agraviados, a los miles de mexicanos que han sido víctimas de la impunidad y de la complicidad de quienes deberían ser garantes de su seguridad.
Los próximos meses serán decisivos para nuestro México, y en este primer periodo ordinario del tercer año de la LXI Legislatura, quienes la integramos, tendremos que demostrar que somos sensibles a las exigencias de los mexicanos y que tenemos la capacidad para dar soluciones, con hechos y acciones, más allá de palabras y compromisos que sólo se quedan en los discursos.
Nada de lo que hagamos tendrá pleno sentido si no lo sienten las familias allá donde viven; en sus ciudades, en sus municipios, en sus calles y colonias. Que lo note el trabajador, que lo note el estudiante y la madre de familia. Que se note en las escuelas, en los espacios públicos, en el ministerio público y en los juzgados.
Compañeros legisladores, debemos recuperar la confianza de nuestro México; que la gente que está indignada con los políticos —con justa razón—, sí, realmente entienda que queremos prestigiar la actividad política. Debemos de comenzar a honrar nuestros compromisos.
Los grupos parlamentarios ya hemos discutido y aprobado nuestras agendas políticas y nuestras prioridades. Muchos son los desafíos que enfrenta nuestro país, muchos son los asuntos que deben de ser atendidos; sin embargo, hoy la seguridad pública debe estar en primer lugar, debe ser prioridad para el Poder Legislativo no parar para ganar simpatías ni aprovechar coyuntura, debe ser la prioridad porque así lo exigen quienes nos eligieron, porque es nuestra obligación atender el reclamo de los mexicanos. La seguridad comienza con lo más básico, que es la seguridad personal y familiar.
No podemos tolerar colonias y calles vacías, queremos familias que puedan disfrutar de los parques y de las calles, queremos jóvenes que disfruten de su juventud en espacios seguros, libres de amenazas de secuestros y adicciones.
La confianza en instituciones políticas centrales de la democracia, como los partidos y el Congreso, experimenta en nuestro país una creciente erosión. La reconstrucción de un espacio partidario y la revalorización del parlamento constituyen tareas pendientes para avanzar en la consolidación de la democracia. El fortalecimiento de nuestra democracia ha traído consigo una nueva valoración de las instituciones políticas, como pilares y esenciales del régimen democrático y un interés generalizado por su perfeccionamiento. La consolidación de la democracia implica el desarrollo de una cultura de responsabilidad mutua entre los ciudadanos y las autoridades; ésta es una de las tareas más inexploradas de nuestros esfuerzos políticos.
Quienes desempeñamos cargos políticos debemos asumir plenamente la esencia del mandato que nos otorgó, como las correspondientes obligaciones de dar cuenta pública y periódica de nuestra gestión.
Lo reiteramos, un estado de derecho fuerte y con la capacidad de aplicar y hacer respetar las leyes es a lo que aspiramos todos. Brindar seguridad a todos es una obligación que el Estado no puede eludir.
Desde el Congreso estamos obligados a ser parte y vigilar las acciones que se emprendan en el combate a la delincuencia, así lo demanda una sociedad agraviada por el nivel de violencia que se vive en nuestras entidades del país.
En Nueva Alianza apoyamos las acciones que emprende el Estado en el combate a la delincuencia siempre en el marco de la ley y con respeto a los derechos humanos; pero consideramos que prevenir el delito, contener la violencia, dar golpes significativos al crimen organizado, fortalecer y transparentar la procuración e impartición de justicia, mantener el orden y la seguridad en los penales, es una labor menos espectacular y de mediano plazo que debe emprenderse.
Es imperativo que atendamos los problemas estructurales, empezar por la educación y una sólida cultura de la legalidad. Tenemos la certeza que con una educación de calidad, universal, laica y gratuita, podemos superar los niveles de pobreza en la que viven millones de mexicanos y se les estará dando el medio a través del cual podrán aspirar a un mejor empleo y oportunidades de vida, alejándolos de la delincuencia; qué mejor manera de combatir la inseguridad, que impulsando la educación para construir una sociedad más próspera y con más oportunidades para nuestros jóvenes.
Con una sociedad más educada se promueve una cultura democrática más tolerante, crítica y participativa; una sociedad educada exigirá a sus gobiernos cuentas claras y resultados; una sociedad educada ejercerá un voto más informado; una sociedad educada fortalecerá a nuestras instituciones y fortalecerá a nuestra democracia. En Nueva Alianza ratificamos nuestro compromiso con la educación.
Compañeros y compañeras legisladores, la sociedad organizada se manifiesta en las calles, los partidos y quienes representamos a la nación estamos obligados a dar una respuesta de la Cámara de Diputados. No hacerlo sería irresponsable. Muchísimas gracias.
El Presidente diputado Uriel López Paredes: Muchas gracias, diputada Pilar Torre.
Tiene el uso de la palabra el diputado Pedro Jiménez León, del Partido Convergencia, hasta por 10 minutos.
El Presidente diputado Uriel López Paredes: Ha solicitado el diputado Pedro Jiménez León diferir su participación, por lo que tiene el uso de la palabra el diputado Gerardo Fernández Noroña, del Partido del Trabajo, hasta por 10 minutos.
Ponemos el reloj, por favor. Ahí, está diputado Fernández Noroña, adelante.
El diputado José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña: Es que no sé cuánto tiempo me van a dar, son 10 minutos, pero no veo claro ahí en el reloj, diputado presidente. Ahí está.
Compañeros diputados, compañeras diputadas. Quiero compartir con ustedes algunos datos del desastre del gobierno de facto que encabeza Felipe del Sagrado Corazón de Jesús Calderón Hinojosa.
Miren, cuando empezó su gobierno había 44 millones de pobres; 44 millones 700 mil. A la fecha –es muy buen dato, te lo voy a compartir, compañera- hay 60 millones 747 mil 587 pobres. Se ha incrementado en 35.90 por ciento los pobres de este país. El gobierno de Calderón crea 9 mil 249 pobres por día; crea 385 pobres por hora y cada minuto crea 6.4 nuevos pobres. O sea, que llevo menos de un minuto y ya hay 6 pobres más en este país.
Como han cambiado la nomenclatura, hay 90 millones de mexicanos vulnerables. Ahora le llaman así a quien está en una pobreza muy fuerte.
El 50 por ciento del sector agropecuario y pesquero está en la pobreza; 80 por ciento en algunos lugares. Pero vean este dato que es de oro, a propósito de la deuda. El gobierno de Calderón ha incrementado sólo entre marzo del año pasado y marzo de éste, la deuda en 150 millones de dólares diarios; 150 millones de dólares diarios, en un año. Todas son cifras oficiales.
Crearon 979 mil empleos y han despedido, en lo que va del año, 935 mil trabajadores. No estoy hablando del SME, no estoy hablando de Mexicana, no estoy hablando del Sindicato Minero, son pequeñas, medianas empresas que han quebrado, despidos silenciosos, 935 mil. O sea, que en realidad han creado 44 mil empleos, el presidente del empleo, el usurpador del desempleo, en realidad.
Pero sigo con datos importantes. Se ha aumentado la recaudación de impuestos, es cierto, pasó de 39 por ciento a 42.5 por ciento. ¿Quiénes pagan esos nuevos impuestos? Los asalariados, los grandes, grandes empresarios siguen sin pagar y los trabajadores cautivos son quienes han incrementado el pago de los impuestos.
Y este dato, ahora que quieren aprobar la reforma laboral, outsourcing empresas outsourcing han evadido 800 mil millones de pesos por concepto de IVA y de impuesto sobre el producto de la renta; 800 mil millones de pesos. Eso quiere decir, es casi un tercio del presupuesto de este año lo que no han pagado en impuesto las empresas outsourcing, que además se mueven en la ilegalidad.
Este dato no tiene desperdicio: el 40.3 de los subsidios a la gasolina y a la energía eléctrica, el 40.3 del subsidio de los programas sociales está destinado al 20 por ciento de los más ricos del país. Casi la mitad del subsidio en programas sociales al 20 por ciento más rico y dicen que están trabajando en el beneficio de las mayorías.
Este otro dato tampoco tiene desperdicio. Ganan los funcionarios del gobierno usurpador, 205 mil dólares al año, ganan el doble que sus pares en Suecia. El secretario de Gobernación del gobierno usurpadorL; el de Hacienda, que quiere ser candidato a la Presidencia –parece que Josefina Vázquez Mota ya se lo caminó, a ver si le avisa alguien-; el secretario del Trabajo; el secretario de Seguridad Pública, que está vinculado al narco, ganan más que sus similares de Estados Unidos; ganan más que sus similares de Estados Unidos, casi el doble que el de Suecia. Aquí hay 19 secretarías, en Estados Unidos hay 15.
Este otro dato tampoco tiene desperdicio. Está deteriorado en 82 por ciento el poder adquisitivo de la gente. 93 por ciento se incrementó la canasta básica frente a 17 por ciento del salario. Esto quiere decir que el salario mínimo ha perdido el 47 por ciento del poder adquisitivo, y una sola muestra; cuando empezaron los gobiernos panistas de Fox, la tortilla valía 2 pesos con 50 centavos, hoy vale entre 13 y 15 pesos.
En seguridad, 62 muertos diarios en lo que va del año, 62.6 para ser precisos. Ensangrentado el territorio nacional, echa una desgracia la situación política, económica y social y todavía dice Calderón que la población tiene 100 por ciento de cobertura médica. ¿En qué país?, ¿de quién está hablando?, ¿cómo se puede tener esa cachaza para dar esa información, que es absolutamente falsa? Como los funcionarios tienen su seguro médico privado se desentienden de lo que pasa a ras de tierra con la mayoría de la población del país. Los datos no podrían ser más demoledores, el fracaso de la administración.
Miren, se los voy a decir de otra manera; uno hubiera pensado que no había peor gobierno que el de Vicente Fox, uno habría pensado que no podría haber peor administración que la de el expresidente Fox Quesada, y rubro por rubro, tema por tema, renglón por renglón el gobierno de Fox fue mejor que el gobierno de facto de Felipe del Sagrado Corazón de Jesús Calderón Hinojosa.
Así que es gravísimo lo que se da y lo más delicado, que hay una alianza entre la cúpula del PAN y la cúpula del PRI. Aquí hay responsables con nombre y apellido de estas políticas económicas, políticas y sociales, porque en esta Cámara ambos partidos han votado todo lo que ha generado esta catástrofe de país y estos datos que estoy compartiendo con ustedes.
Tienen responsabilidad de que hay seis pobres mas por minuto; tienen responsabilidad del desempleo, tienen responsabilidad del hambre, la miseria y la desesperanza y viene la discusión del Presupuesto, ¿y cuál va a ser el acento?, se lo van a disputar como botín con miras a la elección presidencial de 2012, y no con la idea de generar empleo bien pagado, educación, salud, vivienda, alimentación para la mayoría de los mexicanos.
Así es que desde esta tribuna señalo la complicidad de quien ayer salió, por cierto, a apoyar a Calderón, Carlos Salinas de Gortari, que entiendo sigue siendo un líder moral del Partido Revolucionario Institucional y que impulsa la candidatura de Ernesto Peña Nieto a la Presidencia de la República. Qué bonita familia, qué bonitas alianzas, qué esplendorosa clase política putrefacta que ha sumido al país en la miseria y la desesperanza de que estamos denunciando y que estamos señalando.
Sabiendo que más que esta soberanía, estas intervenciones las escucha el pueblo de México —cada vez más gente ve el Canal del Congreso, para mi sorpresa—, yo hago un llamado desde aquí a que necesitamos impulsar un poderoso movimiento popular que le dé una guerra a muerte a la corrupción, a la simulación, a la injustica, a la desigualdad, a la impunidad, que hoy Calderón se entera que existe, cuando es artífice fundamental de la misma.
Se necesita un cambio profundo en el país y no será un diputado, no será un senador, no será un gobernador ni un presidente de la república el que lleve a cabo esa transformación. Será el pueblo de México organizado. Y yo me temo que esta soberanía ha perdido la oportunidad de estar a la altura de la responsabilidad y de las circunstancias que nos ha tocado vivir.
Le ha dado la espalda al pueblo de México. Le ha dado la espalda a sus principales demandas. Le ha dado la espalda a la brutal situación y a la dureza con que viven día a día millones de mexicanos y se solazan en sus carreras políticas, en sus preocupaciones partidarias, en sus posiciones personales y no en el compromiso de transformación que deberíamos tener todos y cada uno de los que somos parte de esta LXI Legislatura y que tuvimos el enorme honor de ser elegidos para representar a la nación en una de sus coyunturas más dramáticas.
Mientras se entrega el petróleo al extranjero, mientras se entrega la energía eléctrica y los minerales, mientras se vulnera a la soberanía, mientras la patria es atropellada y mancillada, yo seguiría preguntando: ¿qué tiene que pasar para que hombres y mujeres, como nosotros, estemos del lado del pueblo impulsando los cambios que requiere el país?
Hoy más que nunca estoy convencido que Calderón debe irse. Hoy más que nunca estoy convencido que la opción del PRI y la opción del PAN representa la misma miseria, desesperanza y hambre para nuestro pueblo.
Y yo estoy convencido que tendremos que impulsar ese poderoso movimiento popular que ponga de pie un país que se encuentra de cabeza y lo haremos con Andrés Manuel López Obrador encabezando esta transformación. Muchas gracias, por su atención, compañeros y compañeras, diputados y diputadas.
El Presidente diputado Uriel López Paredes: Muchas gracias, diputado Fernando Noroña. Tiene el uso de la palabra el diputado Pedro Jiménez León, del Partido de Convergencia, hasta por 10 minutos.
El diputado Pedro Jiménez León: Compañeras y compañeros diputados, hoy se vive en el país, en todos los órdenes, una situación de crisis. En materia política la crisis es más profunda, a diferencia de lo que pregona el discurso oficial, tratando de ser apuntalado el gobierno por un informe totalmente disociado de la realidad.
Lo cierto es que México se encuentra en una compleja situación cuya adversidad no tiene parangón en nuestra historia.
Conviene precisar que esta crisis no es resultado de la mala fortuna o de un mal designio al que se haya condenado al país.
En opinión del movimiento ciudadano, lo que ha ocurrido es la conjunción de una serie de desaciertos que se han acumulado en los últimos años, y el extravío de a quién le deben servir las instituciones.
La posibilidad que se abrió con la alternancia en la Presidencia de la República, a partir de diciembre del año 2000, se convirtió en un amargo sendero que tuvo como rumbo la desarticulación de la vida institucional. Ya sea por la frivolidad que caracterizó al sexenio foxista o por los enconos sembrados por Calderón, quien arribó a esa posición luego de un muy cuestionable y desaseado proceso electoral, en su afán de obtener la legitimidad que no logró en las urnas e inició como su principal política pública la guerra contra el narcotráfico.
Pero lejos de recurrir al apoyo de expertos que le guiaran en el tema, emprendió una estrategia totalmente vacía y que se agrava por la omisión, porque en ese proyecto no se consideró que el sistema de impartición y procuración de justicia del país está profundamente afectado por la corrupción, y las corporaciones policiales están infiltradas por el crimen organizado.
De esta manera, omitiendo lo anterior, resultaba previsible que el saldo fuera adverso, tal como lo hemos observado a lo largo del presente sexenio.
Pero nos llama la atención que no obstante el enorme fracaso de esa estrategia, se persista en su aplicación. Y además, no se tiene previsto ningún mecanismo de rendición de cuentas o el más mínimo intento de replantearla. No obstante, las 50 mil víctimas que se han cobrado en casi 5 años. Muchas de ellas inscritas en los daños colaterales, como se ha mencionado en una total falta de la más elemental sensibilidad.
Qué decir de fenómenos que acompañan tristemente a la lucha a la que hemos hecho referencia. El nulo crecimiento económico. La falta de generación de empleos. El incremento de la pobreza. Aquí se han dado ya las cifras que muestran lo anterior. El verdadero desastre del sistema educativo y la falta de oportunidades para jóvenes, mismos que se han convertido en un caldo de cultivo para su inserción en las actividades delictivas, como una vía de escape, a fin de satisfacer sus carencias.
¿A caso pueden negarse hechos sumamente preocupantes, como los que dan cuenta tanto testimonios orales como las notas que consignan en los medios, en el sentido de que existen amplias zonas del territorio nacional asoladas por el crimen organizado, generando el éxodo de miles de mexicanos que abandonan sus lugares de residencia.
Cómo reaccionar ante acontecimientos de una enorme gravedad, donde un casino es incendiado cruelmente sin importar el costo de 52 vidas provocando después un intercambio de acusaciones entre los tres niveles de gobierno, que buscan eludir su responsabilidad, dando por resultado información que confirma lo que se presuponía.
La delincuencia organizada no gozaría de la impunidad que disfruta si no fuera por la protección de políticos habidos de riqueza y carente de la más elemental ética para el desempeño de sus funciones, porque si la tuvieran el presidente municipal y el gobernador deberían estar solicitando licencia en ese estado del norte de la república.
No obstante tener un país que se cae a pedazos las visiones de los partidos —que han remontado sus diferencias en aras de intereses comunes, como lo han hecho en repetidas ocasiones y lo hemos visto en esta Cámara—, tanto el PRI como el PAN, se afanan por satisfacer y dejar contentos a los monopolios y a los poderes fácticos.
Lo decimos ahora y a todas luces se muestra que ya se pudieron de acuerdo en el recambio para decidir, según ellos, quién administrará el desastre. Pues su complicidad ha quedado signada por una serie de hierros que han afectado cada vez más a millones de mexicanos.
Aquí mismo el Congreso ha sido secuestrado por el mero cálculo político electoral y no se vienen a discutir los temas de fondo, se vienen a discutir temas simplemente para distraer la atención de la gente. Porque aquí, lo que se ha venido a exigir es que se apruebe una reforma laboral que afectaría los derechos de los trabajadores y una Ley de Seguridad Nacional que ampliaría el manto de impunidad para quienes hoy son los causantes del desastre nacional.
Por eso nosotros desde aquí queremos invitar al pueblo de México a que se prepare para hacer al cambio de régimen político en el próximo proceso electoral. No se vale apostarle a la desmemoria de los mexicanos. No se vale usar las televisoras, que además son en buena medida los principales beneficiarios de este desastre económico, de este desastre político, de este desastre educativo y de este desastre social.
El horizonte no es nada halagador, prevalece la colusión de intereses entre cúpulas partidistas, sus representantes en el Congreso y los poderes fácticos, y como muestra tenemos los cientos de jugosos negocios que han realizado en Petróleos Mexicanos y en la Comisión Federal de Electricidad, en aras solamente de seguir acumulando riquezas.
Y hoy vemos manifestaciones tragicómicas, como el caso del ahora prófugo de la justicia Néstor Moreno, ejemplo emblemático de la galopante corrupción y de la impunidad, de la manera como se ha tratado de encubrir, de la inocultable utilización de recursos públicos para hacer negocios privados, como lo revela la pretensión de adquirir acciones de la empresa española Repsol, mientras que durante este sexenio, nos queda claro, no se construirá ninguna refinería.
Mientras tanto, la gobernabilidad pende de un hilo y amenaza con implantar el caos como forma de vida a la que debemos acostumbrarnos por la falta de oficio y la responsabilidad de quienes han creado este escenario sombrío.
Por eso en este Congreso se han negado a aprobar la reforma política que permitiría las candidaturas ciudadanas, porque ése es el tamaño del miedo que le tienen al pueblo cuando éste se organiza.
En este Congreso se han negado a la reelección de diputados porque tienen miedo que los electores les pidan cuenta a los diputados en sus distritos y éstos hoy tienen miedo de que sus cúpulas partidistas no los incluyan en las siguientes listas.
Por eso, compañeras y compañeros diputados, frente al pueblo de México decidámonos a trabajara para que las instituciones le sirvan a la sociedad y no a los dueños de los monopolios. Muchas gracias, señor diputado.
El Presidente diputado Uriel López Paredes: Gracias, diputado Pedro Jiménez León. Tiene el uso de la palabra el diputado Juan Gerardo Flores Ramírez, del Partido Verde Ecologista de México.
Se encuentran en este salón la Organización de Juventudes de Izquierda del Grupo Parlamentario del PRD, invitados por la diputada Lizbeth García. Bienvenidos a la Cámara de Diputados.
Y alumnos y maestros de la Escuela Primaria Aquiles Serdán, de Naucalpan, estado de México, invitados por el diputado David Ricardo Sánchez Guevara. Bienvenidos, bienvenidas a la Cámara de Diputados.
Adelante, diputado Juan Gerardo Flores Ramírez.
El diputado Juan Gerardo Flores Ramírez: Muchas gracias, señor presidente. A escasos tres meses de que inicie formalmente el proceso electoral de 2012, la escena política que prevalece en nuestro país es francamente preocupante. Es francamente preocupante porque aunque el Presidente Calderón se empeñe en minimizarlo, hay un clima de frustración entre una gran proporción de la población porque las perspectivas para vivir mejor son poco alentadoras, por decir lo menos.
Por un lado, el grueso de la población no percibe una mejoría significativa en el aspecto económico ni hoy ni hacia delante. Y, por otro, en muchas regiones del país se vive bajo un clima de desasosiego ante la cada vez virulenta actuación de los grupos criminales.
No nos engañemos ni permitamos que el Ejecutivo federal nos quiera convencer que ese clima de inseguridad no ha tenido efectos sobre el desempeño de nuestra economía. Por supuesto que los ha tenido y éstos han sido negativos.
Para empezar, ha tenido unos costos enormes en la distribución y comercialización de bienes de consumo o de materia prima, pues quienes transportan dichos productos han tenido que reconfigurar sus rutas con un consecuente aumento en los costos de distribución.
Por poner un ejemplo, hace unos días tuve conocimiento de que hay empresas que pudiendo embarcar cargamento en el Puerto de Lázaro Cárdenas, Michoacán, han optado por evitar ese puerto e incurren en un mayor costo de transporte para trasladar esa mercancía o carga al Puerto de Manzanillo. Sí, resulta más caro, pero es menos inseguro.
Tampoco es un secreto que el clima de inseguridad ha tenido efectos sobre las intenciones de inversión de un número importante de inversionistas, impactando así de manera negativa la prospectiva de un mejor desempeño de nuestra economía.
Que quede claro, nadie está en contra de la lucha contra el crimen organizado. En el Partido Verde hemos sido enfáticos en esa postura.
Sin embargo aunque el titular del Ejecutivo se empeñe en no reconocerlo, la estrategia utilizada hasta ahora ha demostrado ser cuando menos incompleta y desde luego con un elevado costo social.
Ahí están como constancia las miles de muertes de personas inocentes cuyo único error fue estar próximos a algún incidente violento ya sea entre grupos rivales del crimen organizado o entre miembros del crimen organizado y fuerzas de seguridad.
Y digo incompleta porque prácticamente a cinco años de distancia resulta claro que el presidente y sus secretarios pasaron por alto diversas variables que si bien algunas son ajenas a su control, bien pudieron contemplar mecanismos para minimizar su efecto negativo sobre la estrategia de combate al crimen organizado.
En este sentido para el Partido Verde resulta imperativo reenfocar la estrategia para que además de la lucha frontal contra la delincuencia organizada, se configure una estrategia más integral que vincule expresamente a la misma, una matriz de satisfactores sociales que permitan reconstruir el tejido social.
No se trata de que nos digan qué se está haciendo, se trata de que se informe al Congreso de la Unión con precisión qué programas de esta naturaleza están vinculados directamente con incrementar las oportunidades para los jóvenes, el grupo social más vulnerable ante el embate de la delincuencia organizada, porque hasta ahora sólo parecen una colección de programas sin vínculos entre sí.
Hoy vemos a un presidente que según su estado de ánimo, un día critica al Poder Legislativo, otro día al Poder Judicial, en otros a los Estados Unidos y en ocasiones a todos juntos. A cada un por no contribuir a que su estrategia tenga la eficacia que algún día sus asesores en seguridad le prometieron que tendría.
En ese sentido es necesario señalar que es altamente preocupante ver al titular del Ejecutivo entrar en una dialéctica nada constructiva con el Poder Judicial de la Federación, a propósito del caso de Néstor Moreno, funcionario de la Comisión Federal de Electricidad, a quien inexplicablemente se le mantuvo en el cargo a pesar de información clara y precisa sobre su actuación irregular.
Pareciera que a prácticamente un año de que concluya la actual administración, la tónica discursiva en franca desesperación, será el señalamiento de responsabilidades a los otros poderes de la Unión y una muy somera autocrítica.
Nadie cuestiona que los tres poderes de la Unión estamos en deuda con la población, pero que no se equivoque el presidente, el Ejecutivo federal también ha cometido muchos errores y tiene muchos pendientes con la sociedad.
En este contexto no debemos pasar por alto que a raíz de la muy lamentable y condenable tragedia ocurrida en el casino Royale de Monterrey, el presidente de la república y su gobierno cayeron en la tentación de calificar el hecho de manera preliminar e irresponsable, como un acto terrorista.
Pronunciamiento que sin duda contribuyó a incrementar la sensación de zozobra bajo la que viven millones de mexicanos hoy en día.
Bajo este escenario no es de extrañar que en su mensaje a la nación con motivo del quinto informe de gobierno, el presidente Calderón haya dedicado una alta proporción del tiempo de este mensaje a hablar sobre el tema de la seguridad y en consecuencia de la inseguridad.
Ahora bien, un partido político ha sugerido que funcionarios del ayuntamiento de Monterrey y del gobierno del estado de Nuevo León, pidan licencia a su cargo mientras concluyen las investigaciones del caso.
Yo les diría que en acto de congruencia deberían haber sugerido que funcionarios del gobierno federal hicieran lo mismo. Este caso en particular es un reflejo del escenario nacional, un escenario caracterizado por una interlocución entre las diversas fuerzas políticas erosionado, con pocas perspectivas de que mejore en los próximos meses.
Por ello, desde esta tribuna, el Partido Verde hace un exhorto al presidente de la república para que en lo que resta de su administración se conduzca como jefe de Estado, que contribuya a mejorar la interlocución entre los tres Poderes de la Unión, no a contaminarla o a demeritarla. Y a propósito, que resista la tentación de caer en el papel de jefe de su partido político.
Por nuestra parte, el Partido Verde se compromete a participar activamente en las discusiones de las reformas que se encuentran pendientes de llegar a buen puerto y que sin duda hacen falta para dar mejor rumbo a nuestro país.
Pero no se equivoquen, no se trata de dar un apoyo unilateral, se trata de que en el proceso se reconozca el peso que dos millones 700 mil ciudadanos dieron con su voto a la opción que representa el Partido Verde. Demos a los mexicanos una señal de esperanza, aún es tiempo. Gracias, presidente.
El presidente diputado Uriel López Paredes: Gracias, diputado Juan Gerardo Flores, del Partido Verde Ecologista de México.
Tiene el uso de la palabra el diputado Avelino Méndez Rangel, del Partido de la Revolución Democrática, hasta por 10 minutos.
El diputado Avelino Méndez Rangel: Con su permiso, señor presidente. Presento a todos mis compañeros diputados y diputadas, esta foto que hoy sale en un periódico La Jornada. Es el regreso del chupacabras, el regreso de uno de los más nefastos personajes de la política en México: el pelón le decíamos en aquel entonces: Carlos Salinas de Gortari, ex presidente de la república, período 1988-1994, autor del primer fraude electoral en este país.
El regreso del chupacabras, que viene a apoyar al copetón Peña Nieto, significa la quiebra moral de este país, significa que a los mexicanos nos quieren ver como gente que no tiene memoria, y yo se los voy a recordar en este momento: el error de diciembre, 1994, que sumió al país en la más profunda crisis económica de la que hoy todavía no salimos.
Es así como este personaje debería estar en la cárcel y no recibiendo la pleitesía y los halagos de mucha gente que parece que ya olvidó lo que hizo este terrible personaje en su momento a los millones de mexicanos. El regreso de este personaje no significa otra cosa más que de lo que se ha hablado tanto en este Congreso: de la impunidad; ese flagelo que daña a todos los mexicanos.
Y esto se refleja. Por ejemplo, recordemos lo que pasó el martes, cuando se tenía que tratar el asunto de lo que sucedió en Monterrey, simplemente pasó al olvido.
A los amigos del tricolor, esa impunidad que prevalece en el asesinato –hace un año– de uno de sus casi gobernadores, Rodolfo Torre; de lo que hoy no tenemos ninguna noticia, y ustedes no la piden. ¿Por qué? Pues ya se murió.
Y mucho menos la impunidad que alcanza a los más de 50 mil muertos que tenemos en el país y de los cuales la PGR simplemente no tiene ni averiguaciones previas ni tampoco tiene inculpados directos de estos terribles asesinatos, y mucho menos de las personas inocentes que caen día a día; como la niña que cayó bajo el fuego cruzado y ante lo cual no hay ningún detenido.
Ésa es la impunidad que hoy daña al país. Ésa es la impunidad de la que parece que aquí no nos damos cuenta porque estamos rodeados de seguridad y simplemente parece que somos inmunes a la misma. Yo les comentaré: Cuando esa violencia llegue aquí, a este recinto, no nos quejemos.
Hoy tenemos que exigirle al gobierno de la república que resuelva todos estos casos que se están quedando en el olvido.
Por otra parte, otro flagelo de este país: la pobreza. Parece que se nos olvida, en este Congreso y a este gobierno, que tenemos 50 millones de pobres de los cuales 25 millones están en pobreza extrema y que no se está haciendo lo necesario para sacarlos de esa crisis profunda porque dan la espalda al diálogo y a las propuestas alternativas, a estos compatriotas que hoy se debaten en la pobreza.
A estos compatriotas que hoy no tienen oportunidades y cuya única oportunidad es ingresar a las filas de la delincuencia organizada donde sí tienen, por lo menos la oportunidad de tener un ingreso para su familia. No se justifica, pero es lo que está sucediendo.
Este gobierno simplemente está entregando el país o se está rindiendo al extranjero. En Estados Unidos ya hubo ceses de funcionarios por el operativo Rápido y Furioso. Ya hay una investigación por la participación de agentes extranjeros en suelo mexicano, y aquí, la Secretaría de Relaciones Exteriores, el gobierno mexicano, simplemente está callado, simplemente está sumiso ante los dictados de Estados Unidos en este tema.
Seguramente todos los que están aquí saben que 2 mil armas, 2 mil armas de alto poder entraron al país con el permiso de Estados Unidos de América, y estoy seguro que con la complicidad de las aduanas mexicanas o de funcionarios de otro nivel; y, simplemente el silencio. Simplemente no se ha hecho nada para esclarecer ese hecho que ha causado, estoy seguro, en la vida de miles de mexicanos.
Aquí lo único que valió fue que se matara a un agente estadounidense para actuar, pero para investigar qué ha pasado con esas armas y qué ha sucedido con aquellos mexicanos que han caído bajo su fuego, simplemente no hay respuesta.
La educación. La educación que está en manos de una cacica sindical, Elba Esther Gordillo, que con sus cómplices han convertido a la educación pública en rehén de un sindicato y que convirtieron al instituto, al ISSSTE, en su caja chica para hacer política.
Pemex, la principal empresa de México. Hoy todos estamos enterados de este grave atentado a esta empresa nacional, y yo les pregunto, ¿qué hacemos desde aquí, desde el Congreso, para exigirle al gobierno del usurpador, Calderón, que nos explique cómo fue esta transacción que huele a fraude y que huele a transa? Mejor en España están actuando y nosotros seguimos callados.
Tenemos que exigirle al gobierno de México lo siguiente: que explique el origen de los recursos para realizar la operación, el fundamento legal para realizarla. Tenemos, desde este Congreso, que dignificarnos y pedirle a esa empresa y a ese gobierno, que nos aclare este atentado contra el país.
El panorama general que tenemos en nuestra nación no es nada halagüeño, y hoy la impunidad, hoy la impunidad se esconde debajo de una táctica que vimos el martes pasado en esta sesión: escándalo, mata escándalo; te doy Monterrey a cambio de Coahuila, y el duopolio, Televisa y TV Azteca haciéndose cargo de este circo, de este circo en donde quieren imponer por la fuerza vendiendo como producto chatarra a Enrique Peña Nieto, manipulando a la gente, diciendo que la política no sirve, diciendo que el Congreso no sirve.
Es en estos temas, compañeras y compañeros que deberíamos estar tratando en este Congreso, deberíamos de poner un orden desde el Congreso para que esta situación cambie. De otra forma, compañeras y compañeros, y no es la primera vez que se los digo, los que están afuera protestando, los pobres, los desposeídos, los que ya no tienen nada que perder, simplemente se levantarán y cambiarán este país de fondo porque una transformación de fondo es lo que se realiza. Muchas gracias.
El Presidente diputado Uriel López Paredes: Gracias diputado Avelino Méndez. Hará uso de la palabra el diputado Víctor Alejandro Balderas Vaquera, del Grupo Parlamentario de Acción Nacional, hasta por diez minutos.
El diputado Víctor Alejandro Balderas Vaquera: Con su venia, diputado presidente. Diputadas y diputados. Sin duda alguna el tema de la inseguridad pública y la violencia ha concentrado la mayor parte de los análisis, discusiones y debates.
Se trata, por supuesto, de un asunto muy relevante que permanece muy vigente porque no podemos dar un paso atrás en esta lucha que se debió haber dado hace décadas y que desafortunadamente hoy nos toca enfrentar con las consecuencias que ello implica.
En el reconocimiento de esta problemática, también está el de destacar que este sensible tema no nos ha permitido ver con claridad en dónde están los problemas políticos más importantes del presente.
Dejar a un lado estos temas sería un grave retroceso, porque más allá del asunto de la inseguridad existe un país y una sociedad ávida de seguir avanzando en democracia. En contar con instituciones sólidas que abonen a la solución de los problemas y no a agravarlos, a que la estructura de la organización del Estado mexicano se fortalezca para cumplir con el destino de la nación y que es esta visión la que nos hace diferentes a las demás fuerzas políticas, por más que en el discurso digan que lo importante más allá de cualquier interés particular, está el interés de trabajar por México, lo decimos así de claro y frente a la sociedad.
Hoy tristemente los actores políticos de la oposición están más preocupados en el proceso electoral del 2012 que por edificar mejores espacios de convivencia tanto social como política. Están más preocupados por el futuro en el ámbito electoral que por pensar en cerrar filas ante los más grandes problemas que enfrenta nuestro país.
Hoy vemos que todas y cada una de las decisiones en la que los actores políticos hemos de concurrir para mejorar la situación política de México, son regidas por los cálculos electorales y no por los beneficios que puedan tener para los ciudadanos.
Es el caso muy claro de las reformas que este Congreso dejó pendientes desde el pasado período ordinario de sesiones, que bien pudieran ser abordadas con celeridad y en correspondencia con las exigencias ciudadanas, y que al día de hoy no hemos tenido la capacidad de sacar adelante por falta de voluntad política.
Otro asunto que en Acción Nacional vemos con preocupación y señalamos en esta tribuna es que, a diferencia de lo que ocurre en el orden federal, en donde se cuenta con una legislación precisa, una estricta normatividad y una escrupulosa vigilancia sobre la función pública, en muchos estados de la república se observan serios problemas de incapacidad; de irresponsabilidad; de opacidad: de falta de transparencia, negligencia o la permanencia de vicios tales como la corrupción, el cacicazgo, la impunidad y que han obligado a que el gobierno federal destine mayores fuerzas y recursos para enfrentar las omisiones de los gobiernos locales.
Muchos gobiernos locales continúan bajo la lógica de viejas y rancias prácticas de gobierno, la cooptación de libertades y de la voluntad ciudadana con el fin de mantener, algunos quisieran que a perpetuidad, sus redes de poder y de influencia a costillas de los gobiernos locales, sin importarles el bienestar y la calidad de vida de los ciudadanos.
Es por lo anterior, entre otros factores, que hoy la sociedad hace expreso su descrédito hacia las autoridades, hacia los gobernantes y hacia los partidos políticos. La sociedad está manifestando cada vez más su molestia, su enojo, su hartazgo y lo más preocupante; su desconfianza hacia la clase política, que se ve reflejada también desgraciadamente en la creciente desconfianza también al interior de la sociedad, entre los ciudadanos, que tristemente hoy ven más por ellos mismos y en cuidarse unos de otros, que en mostrar una actitud de solidaridad al interior de las comunidades, pero lo más ridículo de todo ello es que muchos actores de la oposición no sólo asumen la corresponsabilidad de ese desprestigio, sino que se han autoproclamado voceros de ese malestar, como si fueran los defensores de una causa social, en la que ellos mismos han contribuido a hacerla más grande.
Sí señoras y señores, es verdaderamente ridículo que quienes más se encargan de exacerbar la desconfianza sean quienes se dan baños de pureza desde la oposición son quienes no se hacen responsables de sus actos, como si ellos no tuvieran culpa alguna de las rupturas, de la falta de los acuerdos, que se ha vuelto algo sistemático. Ustedes ya saben qué nombres y qué personajes son.
Lo más lamentable de todo es la percepción de que la situación política de nuestro país no va a cambiar, porque así como lo hemos visto en los discursos y actitudes a lo largo de esta sesión, no se aprecia que exista una actitud propositiva y mucho menos de anteponer el interés de la nación sobre los intereses e intenciones personales; sobre las ambiciones y las mentiras, la hipocresía de quienes ostentan una mayoría parlamentaria y que teniendo el poder de decidir, no deciden; de quienes, teniendo la gran oportunidad de resolver los problemas, los agravan; quienes pudiendo generar confianza y dar diálogo, ejemplo de diálogo, de generosidad, de voluntad para los acuerdos, se han convertido en los voceros del desánimo; de aquellos que creen erróneamente que sólo pueden cumplir los compromisos de México cuando se tiene el poder.
Así es como observamos en Acción Nacional la situación política del país, y que quede muy claro, en Acción Nacional no estamos dispuestos a sacrificar lo mucho que hemos ganado en materia democrática en pos de la lucha por el poder.
Nosotros participamos en política para tener mejores gobiernos. Competimos en las elecciones no con el objetivo de acceder al poder como el fin último, sino para utilizarlo como un medio para mejorar la calidad de las personas, en buscar el bien común y el bien de la nación. Ésa es nuestra visión y la seguiremos defendiendo como lo hemos hecho a lo largo de nuestra historia. Muchísimas gracias.
El Presidente diputado Uriel López Paredes: Muchas gracias, diputado Alejandro Balderas. Va a hacer uso de la palabra el diputado Jorge Rojo García de Alba, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, hasta por 10 minutos.
El diputado Jorge Rojo García de Alba: Con su permiso, señor presidente. Subo a esta tribuna a nombre de la fracción parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional, en breve haremos la glosa del Informe del quinto año de gobierno que representa un balance global de lo avanzado y el punto en el cual se encuentra el país. Sin embargo, ello no obvia que desde ya resaltan, como lo han hecho a lo largo de esta administración, diversos problemas que más que resolverse se complejizan, que más que significar avances se expresan en su agudización.
Nos preocupa, y es en tono grave, que desde el Ejecutivo se mantenga una visión que lastima profundamente el equilibrio de Poderes que es el sustento de nuestra vida institucional. Es lo mismo cuando se exige la aprobación de leyes que no han sido sometidas al escrutinio y análisis del Legislativo, que cuando se señala al Poder Judicial en responsabilidades que no abonan a su desempeño, por el contrario, le restan fortaleza. Es indispensable recuperar los espacios de respeto y colaboración entre los tres Poderes de gobierno, así como los tres niveles de gobierno.
Necesitamos un presidente que se asuma como jefe de Estado y que aporte soluciones, que contribuya a construir fuentes de diálogo y de entendimiento, de soluciones, pues el estado que guarda al país no es para menos.
Hemos invertido recursos financieros y humanos como nunca y, sin embargo, la paz que piden los mexicanos y el control del crimen organizado simplemente no se alcanza. Reiteramos que no proponemos ni nunca lo haremos, claudicar frente a las fuerzas que retan al Estado y a la sociedad, pero también reiteramos que los ciudadanos tienen el derecho a que el Estado los proteja, garantice su seguridad, sus bienes, sus vidas, la de sus familias, así como el desempeño de sus actividades.
No es esta guerra, que no es guerra, la que se ganará con más balas y con más muertos. La ganaremos recuperando los espacios sociales, políticos, electorales que nos quieren arrancar.
Tenemos que fortalecer las instituciones, reformarlas desde sus bases si es necesario. Pero cada hueco que construyamos en sus bases sólo alientan a quienes persiguen los objetivos más mezquinos y egoístas por sobre el bien de la nación.
En este sentido, la incapacidad para contener el crecimiento de la pobreza es campo fértil para que no se logre este objetivo, como lo es para millones de familias mexicanas que no pueden alcanzar el nivel de bienestar social que por derecho nos pertenece y que el Estado es responsable de construir desde sus cimientos.
Nuevamente, conocemos de cifras que muestran cómo la infancia, que no sólo es el futuro del país sino la muestra más palpable del presente, que debemos transformar, se aleja de los centros educativos, se les somete a condiciones que ponen en riesgo su salud, su vida y su incorporación como agentes de cambio en nuestra sociedad.
Baste señalar los 3 millones y medio de niños sin escolarizar o los más de 3 millones de jóvenes que tienen que trabajar para subsistir.
Seguimos acumulando jóvenes que no esperan tampoco por un futuro, que demandan ya un presente, en donde puedan integrarse, participar, ser productivos, prepararse para la academia y lo laboral, contribuir al desarrollo personal y de su país.
No son retos menores y lamentablemente, también hemos aprobado recursos cuantiosos para los programas sociales sin que podamos tener evaluaciones ciertas y alentadoras de lo que se va avanzando en la materia.
Próximos a la contienda electoral, federal, es imperante un país con estabilidad, donde se privilegien los acuerdos, las propuestas, no las denostaciones ni la guerra sucia ni algunos se asuman como redentores de la democracia.
Todos somos corresponsables de que esta estabilidad social se traduzca en estabilidad política y por ende, en estabilidad democrática. Que México recupere proyecto y destino.
Necesitamos un México con valores y principios. Rescatemos al país, reconozcámoslo, que hoy no estamos mejor que hace 5 años y mucho menos que hace una década.
Hoy convocamos al Ejecutivo federal a que con respeto a los demás fortalezcamos al Estado mexicano por el bien del país. Muchas gracias.
El Presidente diputado Uriel López Paredes: Muchas gracias, diputado. El siguiente punto del orden del día son las iniciativas.
Tenemos de la diputada Mary Telma Guajardo, del Grupo Parlamentario del PRD, iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 8o. de la Ley General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros. Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público para dictamen.
De la diputada Adriana Sarur Torre, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 88 de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos. Túrnese a la Comisión de Defensa Nacional para dictamen.
Del diputado Jorge Kahwagi Macari, del Grupo Parlamentario Nueva Alianza, iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 26 Ter de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Túrnese a la Comisión de la Función Pública para dictamen.
El Presidente diputado Uriel López Paredes: La diputada Sofía Castro Ríos, del Grupo Parlamentario del PRI, tendría la palabra para presentar iniciativa con proyecto de decreto que abroga la Ley del Impuesto a los Depósitos en Efectivo.
La diputada Sofía Castro Ríos: Muchas gracias, compañeras legisladoras y compañeros legisladores. Con su venia, señor presidente. En efecto, el día de hoy hago uso de esta tribuna para presentar la iniciativa con proyecto de decreto que abroga la Ley del Impuesto a los Depósitos en Efectivo.
El 19 de junio de 2007, el titular del Poder Ejecutivo, el presidente Felipe Calderón Hinojosa, presentó ante este Congreso de la Unión esta iniciativa de ley para crear un impuesto a los depósitos en efectivo. Esta disposición desde luego que iba dirigida a personas físicas y morales, tenía como propósito regular el comercio informal, garantizar que las operaciones de comercio se hicieran con la legalidad y sobre todo transparentando el uso de los recursos, de los ingresos.
Sin embargo, quiero decirles que desde el 2007 a la fecha esta iniciativa no ha sido exitosa. No ha sido exitosa primero porque no se combatió la informalidad. Hoy en día cientos y miles de personas siguen ocupando una de sus principales formas de ingreso el comercio informal. Pero lo que es peor, esta disposición violenta el artículo 2o, del Código Fiscal de la Federación, en su fracción primera, cuando dice que los impuestos son contribuciones establecidas en la ley, que deben pagar personas físicas y morales que se encuentran en una situación jurídica o de hecho prevista por la misma y que sean distintas a las señaladas en las fracciones II, III y VI de este artículo.
Considero que con esta disposición de haber creado el LIDE se viola el principio de proporcionalidad, se viola el principio de certidumbre o certeza jurídica, el de comodidad, el principio de economía a los que la Corte ha enunciado de la siguiente manera:
Todo impuesto debe ser cierto —es decir, claro y preciso—, el impuesto debe ser justo —es decir, equitativo y proporcional, y estar en relación con la riqueza de la nación—, debe ser cómodo para que el causante tenga facilidades de cubrirlo sin más mermas en su patrimonio, y debe ser económico.
El impuesto, en la Ley de Impuestos a los Depósitos en Efectivo, es lesivo a los derechos del contribuyente por las siguientes
Consideraciones
Su finalidad no es aportar recursos al gasto público, dado que tiene fines extraoficiales y de control.
El Impuesto a los Depósitos en Efectivo violenta la garantía de audiencia ya que, en el momento en que se realiza la retención, deja al contribuyente en un estado de indefensión, toda vez que con la retención no se puede argumentar alegato alguno debido a que quien determina y quien realiza la retención no es propiamente una autoridad, es alguien que están en una ventanilla en cualquier institución bancaria. Es un simple trabajador de una de estas instituciones financieras del país.
Además, viola el derecho de la privacidad en el momento en que la institución bancaria ofrece toda la información de un contribuyente a la autoridad fiscal, consagrado en el artículo 16 constitucional, ya que no se tiene una orden para poder conocer y disponer de dicha información, como lo establece este artículo 16 constitucional.
Se viola además el secreto bancario, en el cual la institución financiera se obliga y compromete a actuar de buena fe y salvaguardar información del cuentahabiente, la cual sólo será utilizada de la mejor manera.
Sólo se realiza a los depósitos en efectivo y no a las transferencias electrónicas. Es una incongruencia.
Con esta ley se violentan las garantías de audiencia, de privacidad, de secreto bancario y se otorgan facultades a las instituciones financieras, mismas que no son propiamente autoridad fiscal, lo cual es violatorio de nuestro marco jurídico.
No es proporcional, puesto que va dirigido a quienes menos tienen y con ello tampoco es justo; no se rige bajo el principio de comodidad, puesto que el depositante o cuentahabiente nunca sabe en qué momento le es retirado el impuesto.
De seguirse violentando con esta ley los derechos del ciudadano, sólo desgastarán más a la economía de los contribuyentes. Generarán pérdidas cuantiosas al erario, lo cual ocasionará un desgaste.
En conclusión, compañeros y compañeras, este impuesto sólo ha recaudado al día de hoy ocho millones 246 mil pesos, el 62 por ciento de lo que se tenía programado. Es un monto inferior al 50.9 por ciento registrado en 2009 y 58.1 menor a lo recaudado de julio a diciembre de 2008.
Por todas estas razones y por todas las que he inscrito en la iniciativa, señor presidente, solicito que se incluyan todas las argumentaciones de forma íntegra en el Diario de los Debates en razón del tiempo y de que a un señor legislador es de poco interés. Pero hay millones de mexicanos en el comercio informal que están demandando la atención de este Congreso. Es cuanto, señor presiente. Muchas gracias por su atención.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Tiene la palabra el diputado Marcos Pérez Esquer, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales.
El diputado Marcos Pérez Esquer: Gracias, presidente. Primeramente le solicitaría que toda vez que tengo registradas varias iniciativas para el día de hoy, me permitiera que el resto de ellas fueran agendazas en próximas sesiones.
La propuesta que someto a consideración de esta soberanía reforma diversos artículos de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales con el objeto de contribuir al óptimo aprovechamiento de los recursos humanos, financieros y materiales, destinados a la gestión administrativa, a cargo de la Secretaría de la Función Pública.
Esta dependencia tiene entre sus atribuciones, la de asesorar y apoyar a los órganos internos de control en dependencias y entidades, establecer las bases generales para la realización de auditorías, realizar por sí o a solicitud de la Secretaría de Hacienda o de la coordinadora de sector, las auditorías y evaluaciones en sustitución o apoyo de los órganos de control, así como designar y remover a los titulares de esos órganos y a los de las áreas de Auditoría, Quejas y Responsabilidades.
En congruencia también con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, en el decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio 2010, así como en el Programa Nacional de Reducción del Gasto Público de Alcance Plurianual, se estableció que las dependencias y entidades de la administración, debían reducir las estructuras orgánicas y ocupacionales de sus órganos internos de control, tomando en cuenta para ello, los lineamientos que expidieran las secretarías de Hacienda y de Función Pública.
En dichos lineamientos emitidos el 6 de abril del 2010, se establece que el proceso de reducción de estructuras orgánicas y ocupacionales de los órganos internos de control, estará orientado a la disminución de plazas y el rediseño de sus estructuras y deberá atender a criterios de eficiencia y efectividad que garanticen el óptimo aprovechamiento de los recursos.
Asimismo se indica que el proceso de reducción de estructuras habrá de considerar, entre otros aspectos, su compactación cuando resulte eso factible y la adecuada distribución del personal.
En consonancia con este fin, la iniciativa propone posibilitar que los órganos internos de control de las dependencias coordinadoras de sector, sean los encargos de llevar a cabo las tareas de evaluación, revisión y auditoría de las entidades paraestatales.
Consecuentemente se propone suprimir de la estructura orgánico-ocupacional de cada una de estas contralorías, cuatro plazas: la de titular del órgano de control y las de sus tres áreas sustantivas, adscribiendo al resto del personal a la contraloría de la dependencia coordinadora de sector.
Asimismo reconociendo que pueden existir razones técnicas que justifiquen la permanencia del órgano de control en determinada entidad, se faculta al secretario de la Función Pública para que así lo determine con base en el dictamen que suscriba.
Finalmente se concede facultad al mismo funcionario para instruir al personal de los órganos de control interno en dependencias y entidades cuando existan razones que así lo justifiquen, que realice o participe de las revisiones o tareas de fiscalización en otras dependencias o entidades con el fin de aprovechar al máximo esos recursos humanos.
Sin duda alguna la propuesta permitirá mejorar la actividad de control interno en la administración y contribuirá a la simplificación administrativa, generando un ahorro significativo. En una primera aproximación podría llegar incluso a los 680 millones de pesos anuales. Hasta ahí la propuesta. Es cuanto, señor Presidente, muchas gracias.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Túrnese a la Comisión de Gobernación para su dictamen.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Tiene la palabra el diputado Jaime Cárdenas Gracia, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, para presentar, en una sola intervención, tres iniciativas que reforman el artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, diversas disposiciones de la Ley Minera y el artículo 38 de la misma Constitución.
El diputado Jaime Fernando Cárdenas Gracia: Gracias, presidente. Compañeras diputadas, compañeros diputados: Estas tres iniciativas deseo que lo antes posible estén en comisiones para que sean analizadas y en su caso dictaminadas por los señores diputados.
La primera de ellas propone una modificación al artículo 89, fracción VI, a efecto de derogar, de eliminar la atribución que se concedió al Ejecutivo federal en 2004 para que el Ejecutivo federal se encargara de preservar la seguridad nacional.
Estimo que en el debate nacional que tenemos sobre este tema de reformas a la ley de seguridad nacional y por la forma en que ha ejercido el titular del Ejecutivo esta atribución durante el sexenio, considero que es importante su eliminación. La seguridad nacional en nuestro país se ha prestado para que las fuerzas armadas mexicanas realicen tareas que no les corresponden, violando el artículo 21 de la Constitución, al desempeñar tareas de seguridad pública que son de exclusiva competencia de las policías federal, estatal y municipal.
El concepto de seguridad nacional empleado por el Ejecutivo también ha servido para que los órganos de inteligencia de nuestro país, principalmente el Cisen, se encarguen de perseguir, espiar y reprimir a los movimientos sociales de México. No les estoy hablando de rumores, les estoy hablando porque lo sé, porque me consta cómo la seguridad nacional se utiliza para reprimir movimientos sociales. En este sentido propongo derogar esta atribución del Poder Ejecutivo.
También propongo, respecto al artículo 89, fracción VI, que la tarea de las fuerzas armadas en relación con asuntos internos solamente pueda emplearse en los términos del artículo 29 de la Constitución: suspensión de garantías; en los términos del artículo 119 de la Constitución: intervención federal y, desde luego, cuando existen riesgos medioambientales, como lo ha hecho el Ejército, y para atender programas de salud y educativos, pero siempre subordinadas las fuerzas armadas a la autoridad civil.
Por lo que ve a la propuesta de legislación minera, tiene dos finalidades: en primer lugar, salvaguardar el derecho de consulta que prevé el Convenio 169 de la OIT. La Organización Internacional del Trabajo en este convenio que México ratificó y que forma parte del derecho mexicano, establece que en todos los casos de explotaciones de los recursos naturales que se encuentren en población indígena o en población campesina, se deberá solicitar el derecho de consulta.
Estoy proponiendo que en materia minera, antes de otorgar la concesión se consulte a los pueblos indígenas, se consulte a los ejidos y a las comunidades agrarias.
También en esta legislación minera estamos proponiendo restringir las minas a cielo abierto que destruyen el medio ambiente y que son altamente contaminantes, sobre todo por el uso indiscriminado y extensivo de sustancias químicas relacionadas con el cianuro.
En cuanto a la última iniciativa, que tiene que ver con el artículo 38 de la Constitución, estamos proponiendo la derogación de las fracciones II, IV y V de este artículo. ¿Por qué? Porque estimamos que no deben suspenderse los derechos políticos con el auto de formal prisión; que tampoco debe ser causa de suspensión de derechos políticos el estado de embriaguez consuetudinaria de las personas o el que éstos sean vagos.
Tampoco debe ser causa de suspensión de derechos políticos la emisión de una orden de aprehensión, aunque la persona se haya dado a la fuga, porque esto violenta los principios de presunción de inocencia, el principio de reinserción social previsto en el artículo 18 de la Constitución, y algo muy importante, porque se viola el principio de dignidad de las personas, contemplado en el artículo 1o. de la Constitución.
En esto consisten estas tres iniciativas; dos de reforma constitucional y una de reforma legal. Espero que las comisiones correspondientes de la Cámara de Diputados cuanto antes las discutan, las analicen y, en su caso, las dictaminen favorablemente.
En virtud del tiempo conferido, señor presidente, solicito que estas tres iniciativas consten íntegras en el Diario de los Debates. Por su atención, muchas gracias.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Se hará la publicación correspondiente. En el orden de presentación de las iniciativas, la primera y la tercera, referentes a cambios constitucionales, se turnan a la Comisión de Puntos Constitucionales; y la segunda, referente a modificaciones a la Ley Minera, se turna a la Comisión de Energía.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Tiene la palabra el diputado Elpidio Desiderio Concha Arellano, del Grupo Parlamentario del PRI, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 50 de la Ley General de Desarrollo Social.
El diputado Elpidio Desiderio Concha Arellano: Con su venia, señor presidente. Compañeras y compañeros diputados, en 2004 la Ley de Desarrollo Social determinó las obligaciones del Estado mexicano para proponer, implementar y evaluar la política de desarrollo social. Define los objetivos de la política nacional en la materia y regula las obligaciones de los tres niveles de gobierno. Establece también las instituciones responsables.
De acuerdo con el Coneval, de los años 2005 a 2008 el gasto en desarrollo social se incrementó 38.5 por ciento. En este último año fue del 59.2 por ciento; sin embargo, el número de pobres se incrementó en 5.9 millones de personas, entre 2006 y 2008. Para este último año México tenía 50.6 millones de pobres de patrimonio.
Por lo que se refiere a la Fiscalización de la Cuenta Pública de 2009, la Auditoría Superior de la Federación hace notar que el Coneval, en este año, realizó el inventario de 145 programas de desarrollo social, que en implicó 191 evaluaciones. De estas evaluaciones, se desprendieron 30 recomendaciones de carácter general, cuyo grado de agregación no permite verificar cuántas y cuáles fueron para corregirlos.
La ley contempla en el proceso de planeación, a los responsables de implementar la política de desarrollo social, previendo la construcción del Sistema Nacional de Desarrollo Social.
En relación a los órganos responsables, en el Sistema, se estableció la creación de la Comisión Nacional de Desarrollo Social encargada de integrar las acciones de los tres niveles de gobierno desde el ámbito de los municipios, estados y la federación.
Se publicó el decreto que regula la actuación de la comisión, determinándose, entre sus funciones, proponer políticas públicas de desarrollo social en los ámbitos estatal, regional y municipal.
En la expresión misma del federalismo a través de la concurrencia de los tres órdenes de gobierno entre otros actores, desde mi perspectiva, dada la retroalimentación que puede aportar, tanto los gobiernos de los estados, municipios y secretarios de los estados vinculados a temas más económicos, sería posible lograr que la conjunción de la dinámica social y económica fortalezca el diseño de las políticas sociales.
La comisión puede coadyuvar en la revisión y aporte de su opinión para el mejor diseño de las reglas de operación, ya que éstas son un instrumento base para la operación de los programas.
El análisis y opinión que emita la comisión, puede ayudar en su simplificación administrativa y burocrática, para una mejor operatividad, siendo una herramienta que dote de información objetiva, oportuna y de calidad para apoyar la toma de decisiones de política pública que mejore la eficiencia y la eficacia de los programas sociales, permitiendo la construcción de respuestas concretas, e incida en el bienestar de la población beneficiaria, lo que permite generar transparencia y confianza de la ciudadanía.
La ley establece que la comisión en el artículo 50, un conjunto de obligaciones, como el proponer políticas públicas de desarrollo social, bajo los criterios de integralidad y transversalidad.
Con el propósito de que se conozca y análisis de las reglas de operación de los programas sociales del año fiscal en curso, para estar en posibilidades de dar su opinión a dichas reglas a la Secretaría de Desarrollo Social.
Estamos proponiendo en el artículo 50 que: analice y emita opinión, a más tardar el 15 de febrero, al respecto de las reglas de operación de los programas sociales del año fiscal en curso, publicadas por el Ejecutivo federal, que deban regir la participación social que haga la Secretaría, opinión que deberá estar fundada y motivada conforme a los criterios que se refiere el último párrafo del artículo 77 de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Es, pues, esta propuesta de modificación a la Ley de Desarrollo Social en su artículo 50 y modificando la fracción IX. Es cuanto, señor presidente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Túrnese a la Comisión de Desarrollo Social, para dictamen.
En relación a la iniciativa sobre minería que hiciera el diputado Cárdenas Gracia, equivocadamente dije que se turnaba a la Comisión de Energía, siendo la de Economía la pertinente.
El diputado Hugo Héctor Martínez González (desde la curul): Presidente.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Sí, señor diputado.
El diputado Hugo Héctor Martínez González (desde la curul): Presidente, preguntarle al diputado que si no tiene inconveniente en que nos adhiramos a su propuesta tres diputados aquí del estado de Coahuila.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: ¿Señor diputado?
El diputado Elpidio Desiderio Concha Arellano (desde la curul): Adelante.
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor (14:51 hora): Esta Presidencia cuenta con la información de que existen 86 diputados en el salón de sesiones. Por tanto, por falta de quórum declara cerrada la sesión.
Se convoca a la del martes a las 11 horas, quedando a las 8:30 horas el sistema electrónico abierto para el registro de asistencia.
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