Legislatura XXXII - Año I - Período Comisión Permanente - Fecha 19270224 - Número de Diario 54

ENCABEZADO

MÉXICO, JUEVES 24 DE FEBRERO DE 1927

DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS

DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Registrado como artículo de 2a. clase en la Administración Local de Correos, el 21 de septiembre de 1921.

AÑO I. - PERIODO ORDINARIO XXXII LEGISLATURA TOMO I. - NÚMERO 54

SESIÓN de la COMISIÓN PERMANENTE

EFECTUADA EL DÍA 24 DE FEBRERO DE 1927

SUMARIO

1. - Abierta la sesión, es leída y aprobada el acta de la anterior.

2. - Oficio en que el Ejecutivo Federal informa que el Estado de Nayarit se encuentra fuera del orden constitucional, e incluye la terna correspondiente para el nombramiento de gobernador provisional; a la Comisión de Gobernación. Es aprobado el dictamen de la propia Comisión en que se declaran desaparecidos los Poderes de aquella Entidad Federativa y que se designe gobernador provisional. Se procede a la elección del funcionario de referencia; escrutinio; resultado; declaratoria. Rinde la protesta de Ley el C. Francisco Ramírez Romano, como gobernador provisional de Nayarit. Se levanta la sesión.

DEBATE

Presidencia del

C. LUIS ESTHER ESTRADA

(Asistencia de 19 ciudadanos representantes.)

- El C. presidente, a las 13.17: Se abre la sesión.

- El C. secretario Valle, leyendo:

" Acta de la sesión celebrada por la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el día diez y seis de febrero de mil novecientos veintisiete.

" Presidencia del C. Luis E. Estrada.

" En la ciudad de México, a las doce horas y veinte minutos del miércoles diez y seis de febrero de mil novecientos veintisiete, se abrió la sesión con asistencia de veinticuatro representantes.

"Se aprobó el acta de la sesión celebrada el día cinco del mes próximo pasado y dióse cuenta con los siguientes documentos:

" Oficio de la Secretaría de Gobernación, en que transcribe una comunicación del Departamento de Salubridad Pública por la que se informa del uso que hizo el Ejecutivo de la facultad que le concedió el Congreso para reformar el Código Sanitario de la República. - Recibo, y resérvese para la Cámara de Diputados.

" Oficio de la misma Secretaría al que acompaña otro de la de Hacienda y Crédito Público, en virtud del cual el Ejecutivo hace observaciones al Decreto expedido por la Cámara de Diputados sobre la instalación de una sucursal del Banco Agrícola Refaccionario en la capital del Estado de Morelos. - Recibo, y resérvese para la Cámara de Diputados.

" Oficio de la Secretaría de Relaciones Exteriores con el que remite una solicitud del C. Juan José López, referente a que se le conceda permiso para aceptar y desempeñar el cargo de cónsul de Dinamarca en el puerto de Veracruz. - Recibo, y resérvese para la Cámara de Diputados.

" Solicitud que hace el C. José Vásquez Schiaffino, ministro de México en el Japón, por conducto de la Secretaría de Relaciones Exteriores, relativa a que se le permita aceptar y usar una condecoración que le concedió el rey de Noruega. - Recibo, y resérvese para la Cámara de Diputados.

" Oficio por medio del cual el C. Arturo de Saracho avisa que con fecha primero de enero y bajo su presidencia quedó debidamente instalado el Ayuntamiento constitucional de esta ciudad. - De enterado.

" Circular de la Legislatura de Chiapas, en que participa que eligió su Mesa Directiva para el mes de febrero. - De enterado.

" Circular del Congreso de Durango, en que comunica que el 24 de diciembre cerró el primer período prorrogado de sesiones ordinarias de su primer año de ejercicio, dejando integrada su Diputación permanente.- De enterado.

" Circular de la Legislatura de Jalisco, participando que con fecha 14 de enero cerró un período extraordinario de sesiones. - De enterado.

" Circular de la misma Legislatura, en que avisa que con fecha 1o. de febrero abrió el primer periodo ordinario de sesiones de su tercer año de ejercicio. - De enterado.

" Oficio del Congreso de Michoacán, en que transcribe su acuerdo por el que aprobó la adición al artículo 37 de la Constitución Federal. - Recibo, y a su expediente.

"Circular de la Legislatura de Oaxaca, en que comunica que con fecha 19 de enero clausuró su primer período ordinario de sesiones. - De enterado.

"Circular de la propia Legislatura, en que hace saber que con fecha 4 de febrero inauguró y clausuró un período extraordinario de sesiones. - De enterado.

"Circular del Congreso de Sinaloa, dando a conocer su Mesa Directiva para febrero. - De enterado.

"Circular de la Legislatura de Tamaulipas, en que comunica que con fecha 1o. de enero abrió el primer período de sesiones de su primer año de ejercicio. - De enterado.

"Oficio de la misma Legislatura, en que inserta una moción del presidente municipal de Villa Cecilia en virtud del cual se solicitan para el Ayuntamiento las tierras ganadas al mar en aquella población. - Recibo, y resérvese para la Cámara de Diputados.

" Circular de la repetida Legislatura, en que avisa que eligió presidente y vicepresidente de esa Asamblea para el mes de febrero. - De enterado.

" Circular del Congreso de Tlaxcala, participando que con fecha 31 de diciembre cerró el segundo período ordinario de sesiones de su último año de ejercicio, dejando integrada su Diputación Permanente. - De enterado.

" Circular del Congreso de Tamaulipas en que apoya el Proyecto de Adiciones al Artículo 37 de la Constitución General presentado por el senador Higinio Alvarez. - Recibo, y resérvese para el Senado.

" Esquela en que el presidente de la Diputación Permanente del Congreso de Tlaxcala participa el fallecimiento del C. diputado Felipe Montiel Mejía. - De enterado con sentimiento.

" Oficio del Congreso de Veracruz en que transcribe una nota de la Liga de Comunidades Agrarias del Estado y pide que esta H. Comisión Permanente influya ante la Suprema Corte para que se niegue en definitiva la suspensión de diversos amparos que se han pedido contra actos de ese Congreso por la expedición de la Ley sobre el arrendamiento forzoso de tierras. - A la Comisión de Justicia.

" Circular del mismo Congreso avisando que con fecha 14 de diciembre prorrogó hasta el 22 del mismo mes su primer período ordinario de sesiones. - De enterado.

" Esquela por medio del cual el presidente de la Diputación Permanente del Congreso de Zacatecas comunica el fallecimiento del C. diputado Leonardo Reséndez Dávila. - De enterado con sentimiento.

" Circular en que comunica el C. J. Amílcar Vidal que con fecha 4 de enero hizo entrega del Poder Ejecutivo de Chiapas al ciudadano gobernador constitucional. - De enterado.

" Circular del Congreso de Zacatecas, en que participa que con fecha 19 de enero abrió un período extraordinario de sesiones. - De enterado.

" Circular en que avisa el C. Carlos A. Vidal que con fecha 4 de enero se hizo cargo nuevamente del puesto de gobernador constitucional de Chiapas. - De enterado.

" Circular por medio de la cual participa el C. Antonio Ancona Albertos que con fecha 11 de enero volvió a encargarse del Gobierno del Territorio de Quintana Roo. - De enterado.

"Circular en que dice el C. P. Maximino Ruiz que con fecha 1o. de enero se hizo cargo de la Presidencia del Supremo Tribunal de Justicia de Chiapas. - De enterado.

"Esquela en que el personal del Tribunal del Noveno Circuito participa el fallecimiento del señor licenciado Patricio Salido, magistrado del mismo Tribunal. - De enterado con sentimiento.

" Circular en que avisa el C. licenciado Francisco Carvajal que fue electo presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado de México. - De enterado.

" Circular en que el Ayuntamiento de Progreso de Castro, Yucatán, comunica que con fecha 1o. de enero quedó instalado, iniciando sus labores. - Recibo.

" Circular por medio de la cual el C. licenciado Juan N. Córdova participa que con fecha 1o. de enero y bajo su presidencia quedó instalado el Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Jalisco. - De enterado.

"Circular del C. licenciado Leopoldo Gallegos, manifestando que fue electo presidente del Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Michoacán. - De enterado.

"Circular en que participa el C. Amado González Palacios que bajo su presidencia se instaló el Ayuntamiento constitucional de Nuevo Laredo, Tamps. - Recibo.

"Circular en que hace igual participación el C. Epigmenio García por lo que respecta al Ayuntamiento de ciudad Victoria, Tamps. - Recibo.

"Circular del C. Rómulo S. Aguilar E., en que dice que con fecha 1o. de enero se hizo cargo de la Presidencia Municipal de Progreso de Castro, Yuc. - Recibo.

"Oficio en que el C. Agustín Jiménez Chávez comunica que con fecha 1o. de enero y bajo su presidencia quedó instalado el Ayuntamiento de General Anaya, D. F. - Recibo.

"Circular en que participa el C. Rafael Ibarra que con fecha 1o. de enero se hizo cargo de la Presidencia Municipal de Compostela, Nay. - Recibo.

"Circular del C. B. Arellano, en que dice que bajo su presidencia se instaló el Ayuntamiento de Cuernavaca, Mor. - Recibo.

" Ocurso por medio del cual el Comité Antichino Durangueño reitera la solicitud que tiene presentada sobre la expedición de una ley que prohiba la inmigración china. - Recibo, y a su expediente.

" Solicitud del C. Bibiano Cantú, relativa a que se le jubile por haber servido más de treinta años a la Administración de Correos. - Resérvese para la Cámara de Diputados.

" Memorial del C. Teodoro Pineda en que pide se le restituya en el puesto de jefe de la Sección de Correos y Telégrafos de la Contaduría Mayor de Hacienda y se le conceda la indemnización que cree corresponderle. - A la Comisión Inspectora de la Contaduría Mayor de Hacienda.

" Solicitud de la Liga Nacional Pro - Raza, de Tampico, Tamps., referente a que se expida una ley que prohiba la inmigración china. - A sus antecedentes.

" Memorial de numerosos vecinos del Estado de Puebla en que sostienen la desaparición de los Poderes de aquella entidad - A la Comisión de Gobernación.

" Petición del C. licenciado Francisco Canalizo para que se le conceda el puesto de juez décimo Correccional de la ciudad de México. - Recibo, y pasa a la Comisión de Justicia.

" Igual solicitud del C. licenciado Clotario Margalli González. - El mismo trámite.

" Escrito firmado por varios representantes en

que piden se acuerde la erogación de alguna cantidad para auxiliar a las víctimas del incendio ocurrido últimamente en el Mineral de Cananea, Son. - Transcríbase al Ejecutivo para que en uso de sus facultades resuelva sobre el particular.

" Oficio del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, en que comunica que resolvió se ponga a disposición del juez octavo de lo Penal, al C. licenciado Manuel Castro de la Fuente, juez décimo Correccional de esta ciudad, como presunto responsable del delito de peculado, y pide se nombre substituto. - De enterado, y en su oportunidad se hará la elección respectiva.

" Solicitud del C. licenciado Leonardo Muñoz Salas, juez de Primera Instancia de San José del Cabo, Baja California, referente a que se le conceda una licencia de dos meses, con goce de sueldo, a contar del 31 de enero próximo pasado.

" Con dispensa de trámites y sin debate se acordó de conformidad.

" Escrito en que el C. Juan J. López solicita permiso constitucional para aceptar el cargo de cónsul honorario de la República de Guatemala en el Puerto de Veracruz. - Resérvese para la Cámara de Diputados.

" Memorial subscrito por los senadores por el Estado de Morelos, que en su parte final contiene los siguientes puntos resolutivos:

" Primero. Se revoca el nombramiento de gobernador provisional del Estado de Morelos, recaído en favor del C. Alfonso María Figueroa.

" Segundo. Comuníquese al Ejecutivo federal para su conocimiento y a fin de que, de conformidad la terna de ley para designar gobernador provisional del Estado de Morelos."

" Se dispensaron los trámites y sin debate fueron aprobadas las dos proposiciones insertas.

" A las doce horas y cincuenta minutos se levantó esta sesión pública y se paso a sesión secreta."

Está a discusión el acta. En votación económica se pregunta si se aprueba. Los que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Aprobada.

- El mismo C. secretario, leyendo:

" Estados Unidos Mexicanos. - Presidencia de la República. - México, D. F.

" Ciudadanos secretarios de la H. Comisión Permanente del Congreso de la Unión. - Presentes.

" Para los efectos a que se contrae la fracción V del artículo 76 de la Constitución Política, tengo la honra de hacer saber a esa H. Asamblea, por el digno conducto de ustedes, que el Estado de Nayarit, a consecuencia de una sucesión de hechos que no se justifican ante las leyes, se halla fuera del orden constitucional.

" La situación es la siguiente:

" Del informe que produjo el comisionado especial de la Secretaría de Gobernación, se desprende en síntesis, corroborando datos que ya existían en esa dependencia del Ejecutivo, que el C. gobernador José de la Peña llegó a presentar solicitud de licencia para separarse de su cargo, con el carácter de irrenunciable, ante una asamblea formada de intento por un grupo que ha pretendido dominar el Poder Legislativo local y adueñarse del Ejecutivo del Estado, empleando maniobras que condena nuestro sistema democrático y representativo.

"En efecto, los diputados propietarios que tenían suplentes firmaron, se dice obligados a ello, solicitud de licencia análoga a la presentada por el señor De la Peña, y así llamados los suplentes, y ejerciendo, según se afirma, coacción sobre los diputados propietarios que no se encontraban en la casa del gobernador, fue simulado el quórum legal para actuar en la forma que convenía a las intenciones de los promotores de los acontecimientos, designándose como gobernador al señor R. Velarde.

"Bastan estos datos que deben tenerse como ajustados a la verdad, por tratarse de un informe oficial, para dejar establecido que esa Legislatura que hoy pretende funcionar, obró movida por un simple golpe de audacia, fuera de toda ley y en términos que chocan con los más rudimentarios principios de la democracia (artículos 39, 40 y 41 de la Constitución General de la República.)

"En tal virtud, si el llamado Congreso actual de Nayarit no ajustó su integración ni su actuación a lo establecido por las leyes del lugar, es obvio que el Poder Legislativo no existe en rigor de derecho, que el acto del señor De la Peña de solicitar licencia irrenunciable ante esa Asamblea ilegítima, implica un abandono del puesto que se le había confiado, y que el señor Velarde que emanó del voto de esa misma Asamblea como nuevo gobernador, no puede tenerse como tal.

"Y llegar a esta conclusión no quiere decir que el Ejecutivo federal se arrogue la facultad de resolver cuestiones internas de los Estados con mengua de la soberanía local, puesto que en casos como éste va de por medio no sólo el cumplimiento de este o aquel precepto de un código o ley de interés particular, sino el de las bases establecidas por la Constitución Política de la República, en sus artículos 40 y 41, en cuanto a la forma de gobierno y límites de la soberanía de los Estados.

"En suma: puede darse por hecho que en Nayarit no hay gobernador ni Poder Legislativo que funcionen constitucionalmente.

" Llegado a este punto, es sostenible la tesis de que la desaparición de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de Nayarit, dado el aspecto singularísimo del caso, puede provocar la declaratoria a que se contrae la fracción V del artículo 76 de la Constitución Política, pues no hay que olvidar la razón que se tuvo en cuenta para redactar este precepto, al cambiar la redacción de la antigua fracción V del artículo 72 de la Constitución anterior.

" Se invocó en el seno del Constituyente de 1917, que cuando sólo hubieren desaparecido el Legislativo y el Ejecutivo de un Estado, quedaba el Poder Judicial como un resto de soberanía; que además, en algunos Estados el presidente del Tribunal Superior de Justicia pasa a ser gobernador, cuando falta este funcionario, y que por ello, en el evento indicado, no hay para qué intervenga la Federación.

"En el caso especial de Nayarit fácilmente se llega al convencimiento de que la sola

subsistencia del Poder Judicial nada implica, pues si bien es cierto que queda como un resto de soberanía local, también lo es que permanecería aislado e impotente para reconstituir los otros Poderes.

"En efecto, el Poder Judicial en Nayarit no substituye al Ejecutivo en caso alguno, conforme a la Constitución del Estado.

"Es jurídico entonces sostener que, de acuerdo con la verdadera índole de la fracción V del artículo 76, ya que toda ley no es más que la expresión de una necesidad y que debe tender a llenarla, que en este caso anormal de Nayarit bien puede ser aplicada la medida a que se contrae la precitada fracción V del artículo 76 de la Constitución Política.

"El receso actual de la H. Cámara de Senadores no es obstáculo para que se dicte esa medida con la urgencia que el caso reclama.

"Me permito señalar un precedente clarísimo y que resuelve la aparente dificultad.

"En enero de 1924 se dirigió la Secretaría de Gobernación, por acuerdo del ciudadano presidente de la República, a la H. Comisión Permanente, para los efectos de la fracción V del artículo 76 constitucional, haciéndole saber que en el Estado de Tamaulipas el gobernador constitucional, lo mismo que los representantes de los poderes Legislativo y Judicial, habían secundado la rebelión iniciada por el infidente Guadalupe Sánchez, circunstancia por la que había quedado acéfala la Administración pública en aquella Entidad, lo que ameritaba que la H. Comisión Permanente del Congreso General, usando de la facultad consignada en la fracción V del citado artículo 76 constitucional, designe para dicho Estado un gobernador provisional que convoque a elecciones de los tres poderes constitucionales, y con tal objeto se propuso la terna correspondiente.

"Pues bien la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, en uso de la facultad que le confiere la fracción V del artículo 76 de la Constitución Política, declaró, en 2 de febrero de 1924, gobernador provisional del Estado de Tamaulipas al C. Candelario Garza.

"Por todo lo expuesto, estimo que es llegado el caso de que la H. Comisión Permanente del Congreso de la Unión, usando de la facultad que consigna la fracción V del artículo 76 Constitucional, designe para el Estado de Nayarit un gobernador provisional que convoque a elecciones, y, a ese efecto, me permito proponer la terna siguiente:

"Licenciado Francisco Ramírez Romano, general Esteban Baca Calderón y ciudadano José María Aguilar.

"Ruego a ustedes se sirvan dar cuenta con este oficio a la H. Comisión Permanente, de que son dignos secretarios, y sírvanse aceptar las seguridades de mi más atenta y distinguida consideración.

"Sufragio Efectivo. No Reelección.

"México, 21 de febrero de 1927. - El presidente de la República, P. Elías Calles." - A la Comisión de Gobernación.

"H. Comisión Permanente:

"A la Comisión de Gobernación que subscribe fue turnada, para su estudio y dictamen, la comunicación enviada por el señor presidente de la República, relativa a la situación anticonstitucional que guardan los llamados poderes públicos del Estado de Nayarit.

"La Comisión encuentra completamente fundadas las observaciones hechas por el Ejecutivo de la Unión, en relación con los últimos movimientos políticos registrados en aquella Entidad y que dieron al traste con todo vestigio de legalidad respecto de los poderes Legislativo y Ejecutivo de dicha Entidad.

"Estamos de acuerdo con el parecer del Ejecutivo de la República, en que el Poder Judicial no puede representar la soberanía del Estado, en virtud de no estar previsto el caso por la Constitución local.

"Por lo expuesto, nos permitimos someter a la aprobación y deliberación de vuestra soberanía, y de acuerdo con el sentir de la fracción V del artículo 76 de la Constitución general de la República, los siguientes puntos resolutivos:

"Primero. Se declaran desaparecidos los poderes del Estado de Nayarit.

"Segundo. Procédase, desde luego, a la designación de gobernador provisional."

"Sala de Comisiones. - México, D.F., a 24 de febrero de 1927. - A. Valadez Ramírez. - R. V. Balderrama. - Francisco J. González."

Está a discusión. En votación económica se pregunta si se aprueba. Los que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Aprobado.

- El C. presidente: Se suspende durante cinco minutos la sesión para que cambien impresiones los ciudadanos miembros de la Comisión Permanente. (Receso.)

Se reanuda la sesión. (Votación. Escrutinio.)

- El C. secretario Valle: El resultado de la votación fue el siguiente: diez y nueve votos a favor del ciudadano licenciado Francisco Ramírez Romano. La Presidencia, por conducto de la Secretaría, declara: Es gobernador provisional del Estado de Nayarit el licenciado Francisco Ramírez Romano. (Aplausos.)

- El C. presidente: Estando a las puertas del salón el ciudadano Ramírez Romano, nombrando gobernador provisional del Estado de Nayarit, se nombra en comisión para que lo introduzcan al salón a los ciudadanos senador Filiberto Gómez, diputado Balderrama, senador Alvarez y Alvarez y secretarios Arroyo y Garza Castro.

(Protesta. Aplausos.)

- El C. presidente, a las 13.35: Se levanta la sesión y se cita para el miércoles próximo.