Legislatura XXXIV - Año II - Período Ordinario - Fecha 19310901 - Número de Diario 2

ENCABEZADO

MÉXICO, MARTES 1o. DE SEPTIEMBRE DE 1931

DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS

DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Registrado como artículo de 2a. clase en la Administración de Correos, el 21 de septiembre de 1921

AÑO II.- PERIODO ORDINARIO XXXIV LEGISLATURA TOMO III.- NÚMERO 2.

SESIÓN

DE LA

CÁMARA DE DIPUTADOS

EFECTUADA EL DÍA 1o.

DE SEPTIEMBRE DE 1931.-

SUMARIO

1.- Se abre la sesión. Lectura y aprobación del acta de la Junta Preparatoria efectuada el día 20 de agosto.

2.- Los CC. Diputados Espinosa y Elenes Liborio y López Moreno Salvador, informan del resultado de las comisiones que se les confirieron. Se levanta la sesión de Cámara para abrir en su oportunidad la de Congreso General.

DEBATE

Presidencia del G. FERNANDO MOCTEZUMA

(Asistencia de 93 ciudadanos diputados.)

El C. Presidente (a las 17.45): Se abre la sesión.

- El C. Secretario Bátiz (leyendo):

"Acta de la Junta Preparatoria de la Cámara de Diputados de la XXXIV Legislatura del Congreso de la Unión, celebrada el día 20 de agosto de mil novecientos treinta y uno.

"Presidencia del C. Ismael M. Lozano.

"En la ciudad de México, a las diez y ocho horas y cuarenta y nueve minutos del jueves veinte de agosto de mil novecientos treinta y uno, con asistencia de ochenta CC. diputados, se abrió la Junta.

"Se procedió a la elección de Mesa Directiva para el próximo mes de septiembre y de Secretarios y Prosecretarios para el segundo año de ejercicio de esta H. Cámara, y resultó aprobada, por unanimidad de ochenta votos, la siguiente planilla:

"Presidente, C. Fernando Moctezuma; Vicepresidentes: CC. Joaquín Lórenz y Luis Cruz Manjarrez.

"Secretario CC. Juan de Dios Bátiz, David Orozco, Delfino Nájera y Carlos Velázquez Méndez.

"Prosecretarios: CC. Amel Barocio García, Miguel Rosado, César A. Rojas y Samuel Villarreal jr.

"La Secretaría hizo, en cada caso, la declaratoria correspondiente, y a indicación de la Mesa, los electos tomaron posesión de sus cargos.

"Presidencia del C. Fernando Moctezuma.

"Puestos en pie todos los presentes, el C. Presidente hizo la siguiente declaratoria:

"La Cámara de Diputados de los Estados Unidos Mexicanos se declara legítimamente constituída."

"La Mesa tuvo a bien designar las siguientes comisiones:

"Para participar al C. Presidente de la República que esta Cámara de Diputados ha quedado legítimamente constituída y que la sesión de apertura del segundo período ordinario de sesiones del Congreso General se celebrará el próximo primero de septiembre, a las diez y siete horas, a los CC. Salvador López Moreno, Andrés Zárate S., Cosme Mier y Riva Palacio, Ismael Salas, Modesto Solís Domínguez y Secretario David Orozco.

"Para dar el mismo aviso a la H. Cámara de Senadores, a los CC. Gonzalo Bautista, Manuel Avilés, Homero Margalli G., J. Jesús Delgado, Antonio García Pedraza y Secretario Delfino Nájera.

"Y para hacer igual participación a la H. Suprema Corte de Justicia de la Nación , a los CC. Liborio Espinosa y Elenes, Manuel Mijares V., Ángel Castillo Lanz, Julio Bustillos, Alfonso Leñero Ruiz y Prosecretario César A. Rojas. "Para acompañar al C. Presidente de la República del Palacio Nacional a esta Cámara el primero de septiembre, a los CC. Rafael E. Melgar, Enrique Soto Peimbert, José María Dávila, Joaquín Lórenz, Adrián Legaspi y Secretario Juan de Dios Bátiz.

"Para recibir en el pórtico de este recinto al propio primer Magistrado, a los CC. Ignacio Gómez A., Luis Cruz Manjarrez, Ismael M. Lozano, Moisés Rosalío García, Neghuib Simón y Prosecretario Amel Barocio García.

"Y para acompañar a su regreso el Palacio Nacional al C. Presidente de la República, a los CC. José Santos Alonso, Bernardo Chávez, J. Jesús González Gallo, Praxedis Balboa jr., José Rivera y Secretario Carlos Velázquez Méndez.

"A las diez y seis horas, a sesión de Cámara de Diputados, y a las diez y siete horas a sesión de Congreso General."

Está a discusión el acta. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba. Los que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Aprobada.

El C. Presidente: Tiene la palabra para informar el C. Espinosa y Elenes.

El C. Espinosa y Elenes: Señores diputados:

La H. Suprema Corte de Justicia de la Nación quedó enterada esta mañana de que la Cámara de Diputados correspondiente al XXXIV Congreso Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, quedó legítimamente constituída y que el día de hoy iniciaría su segundo período ordinario de sesiones. El señor Licenciado don Julio García, Presidente de ese alto Alto Tribunal, nos manifestó que haría presente al Pleno este aviso y que designaría una comisión para que asistiera a esta ceremonia. Asimismo, contestó con frases sumamente corteses los saludos afectuosos que transmitimos a todos los ciudadanos Ministros, de parte de esta H. Asamblea. Es así como la Comisión que tuve el honor de presidir cumplió con su cometido.

El C. Presidente: Tiene la palabra para informar el C. López Moreno.

El C. López Moreno: Señores diputados. La Comisión designada por esta H. Representación Nacional se acercó al Ejecutivo de la Unión para participarle que la H. Cámara de Diputados correspondiente al XXXIV Congreso de la Unión había quedado legítimamente instalada conforme a la ley y había iniciado, de acuerdo con la Constitución, las funciones correspondientes al segundo año de su ejercicio. El señor Presidente tuvo la bondad de escuchar con todo detenimiento el mensaje de que fuimos portadores, y correspondiendo al saludo afectuoso y lleno de respeto que le transmitimos, en nombre de los representantes del pueblo, se sirvió corresponderlo con otro con el que desea que las labores de esta Representación Nacional redunden en bien de la patria y del pueblo que estamos representando aquí.

El C. Presidente: Se levanta la sesión de Cámara para pasar en su oportunidad a la sesión de Congreso General.

SESIÓN DE APERTURA

DEL PERIODO ORDINARIO

DEL

CONGRESO DE LA UNIÓN

EFECTUADA EL DÍA 1o.

DE SEPTIEMBRE DE 1931

SUMARIO

1.- Se abre la sesión. Declaratoria de apertura del periodo ordinario correspondiente al segundo año de sesiones del XXXIV Congreso de la Unión.

2.- Se presenta en la reunión el C. Ingeniero Pascual Ortiz Rubio, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, acompañado de las Comisiones nombradas al efecto y procede a la lectura de su informe. Contesta el Señor Presidente de la República se retira con el ceremonial de costumbre. Es leída y aprobada el acta de la presente sesión, levantándose ésta.

DEBATE

PRESIDENCIA DEL

C. FERNANDO MOCTEZUMA

(Asistencia de 93 ciudadanos diputados y 50 Ciudadanos senadores.)

- El C. Presidente (a las 17:45):Se abre la sesión de Congreso General. Se suplica a los ciudadanos senadores y diputados y a los asistentes a las galerías, se sirvan ponerse de pie.

"El XXXIV Congreso de los Estados Unidos Mexicanos abre hoy, primero de septiembre de mil novecientos treinta y uno, el período ordinario del segundo año de sesiones."(Aplausos.)

Se concede un receso para esperar la llegada del ciudadano Presidente de la República.

(Se presenta en el Salón el ciudadano Presidente de le República, Ingeniero Pascual Ortiz Rubio, acompañado de las Comisiones nombradas al efecto.(Aplausos nutridos.)

El C. Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, leyendo: " Ciudadano Presidente del Honorable Congreso de la Unión; ciudadanos diputados y senadores:

"En acatamiento a lo dispuesto por el artículo 69 de la Constitución Federal, tengo el honor de presentar ante este Honorable Congreso de la Unión, el informe escrito que manifiesta el estado general que guarda la Administración Pública del País, y en el que se consignan, con la amplitud posible, las labores administrativas que han desarrollado, en el período de un año, los diversos órganos dependientes del Poder Ejecutivo a mi cargo. Pongo, pues, en manos de la Representación Nacional, el informe escrito en obsequio al mandamiento Constitucional, omitiendo su lectura por la extensión de él, y concretándome a hacer las consideraciones generales que se desprenden del mismo, en relación con las orientaciones básicas del Poder que me está encomendado.

Habiéndonos tocado vivir y actuar en momentos angustiosos para el mundo; cuando se hallan en crisis los valores intelectuales, materiales y morales en que se ha sustentado nuestra civilización, cuando han caído regímenes seculares, y hay un profundo desajuste en todos los sectores de la actividad humana; merced a la solidez y firmeza del programa que le ha dado nuestro movimiento

revolucionario, y gracias también a la fuerza de convicción y abnegación de los hombres que se han esforzado por realizarlo, dentro o no de la política militante, nuestro País ha podido llevar una marcha evolutiva ascendente, sin abandonar un momento su tendencia fundamental, que le ha permitido ir resolviendo armónica y firmemente sus problemas de toda índole. Debe tenerse en cuenta que sobre los hombres de la Administración actual ha pesado el deber de liquidar casi la totalidad de los problemas planteados por la revolución misma, y cuya solución se había iniciado durante las Administraciones revolucionarias de los señores Presidentes Alvaro Obregón y Plutarco Elías Calles. Este deber es de tal magnitud y de tan intensa responsabilidad, que ha tenido que absorber la mayor parte de las energías, llegando a constituír la preocupación más profunda de los servidores del pueblo.

En cumplimiento de esta misión - y es preciso declararlo para su justo enaltecimiento - el Gobierno ha podido seguir contando con la ayuda y el consejo que en todo tiempo ha sabido brindarle el señor General Calles, cuyas virtudes cívicas, elevación moral y acervo de experiencia, reconoce la nación entera. También ciudadanos Diputados y Senadores, y esto lo sabéis tanto como el Encargado del Poder Ejecutivo, pues que a vuestros patrióticos afanes me refiero, el Gobierno ha podido realizar una labor trascendente, porque ha contado, y cree seguir contando, con la eficaz cooperación del H. Congreso Federal, merced a la cual pudo realizarse una labor legislativa de las más intensas que registran nuestros anales parlamentarios. Patentiza esa labor la expedición de la Ley del Trabajo, de la Ley de Crédito Agrícola, de las reformas de la Ley Agraria y de la importante ley que transformó nuestro sistema monetario, leyes que, llenando necesidades ingentes, han traducido en realidades un esfuerzo legislativo, intentado muchas veces, y han venido a poner de manifiesto que el Gobierno mantiene y estimula su programa avanzado en el orden social.

Dentro del convencimiento de que la cohesión espiritual, la estrecha solidaridad entre los Poderes Públicos, la comprensión y la mutua ayuda, son los factores que habrán de llevarnos a la consolidación definitiva de la vida institucional, el Ejecutivo de mi cargo no ha omitido esfuerzo alguno para mantener esa cohesión, esa solidaridad, ese buen entendimiento entre los elementos revolucionarios. No desconoce el mismo Ejecutivo que es inevitable que entre los incontables miembros de la familia revolucionaria, existan tan diversos y múltiples modos de interpretación de nuestros principios y de nuestros postulados; pero esta discrepancia, útil en cuanto mantiene siempre vivo el espíritu de la Revolución, y en cuanto evita conservatismo y estancamiento; útil, en tanto aporta, por la lucha espiritual que se establece, nuevas ideas en la solución de nuestros problemas; agitante, porque ante los ojos de algunos observadores superficiales parece ser sintomática de posibles distanciamientos; esa discrepancia, que no afecta principios básicos de la Revolución, no es ni puede ser motivo para traer como consecuencia una división, una ruptura, funesta siempre para el país, por cuyo bienestar no hay sacrificio que los revolucionarios no estemos obligados a realizar.

Elemento de primer orden en el mantenimiento de la unidad revolucionaria, factor moderador y equilibrador de los diversos matices y tendencias de la misma idea, ha sido el Partido Nacional Revolucionario, órgano de actividades políticas, con cuya cooperación han podido solucionarse diferencias en diversos lugares del país, mediante la disciplina de los elementos que lo integran y sobre un propósito de depuración y mejoramiento. Ha querido firmemente el Ejecutivo que represento, hacer realidad y efectividad el propósito elevado y noble que enunció ante la Representación Nacional, en ocasión solemne, el señor General Calles: la entrada definitiva de México al campo de las instituciones y de las leyes, y el establecimiento, para regular nuestra vida política, de reales partidos nacionales orgánicos.

Lejos, por lo mismo, de imponer un criterio personal, de hacer de un hombre, el Presidente de la República, el eje único de la existencia orgánica del País, ha sido la tendencia del Ejecutivo de mi cargo constituír el Partido Nacional Revolucionario, real partido nacional orgánico, en el regulador de nuestra vida política. Merced a ese desplazamiento, que sustituye el gobierno de un hombre por un gobierno de partido, ha sido posible mantener, - dentro de una cooperación armónica y desinteresada -, la absoluta independencia de los Poderes Públicos, y ha sido posible también, consolidar la conciencia de la responsabilidad de cada elemento del poder, y hacer que los Gobiernos de los Estados más se apoyen, mediante una administración eficiente y honesta, en los dictados de la opinión revolucionaria, base del funcionamiento de nuestro Partido, que en el sostén personal que pudiera brindarles un hombre o un grupo.

Leal con el Partido que me elevó al Poder; consecuente con mis convicciones democráticas y revolucionarias; persuadido de que la orientación antes enunciada, inicia la etapa más brillante, y constituye la base más sólida para nuestro mejoramiento, ha procurado fortalecer un Gobierno de partida mejor que instituir un régimen personalista que, si hubiera dado satisfacción a un amor propio, en cambio habría retardado la consecución de un ideal sano y levantado; y este propósito inquebrantable ha normado, y sigue normando la actitud del Ejecutivo, a pesar de que requiere un grande acopio de energía y serenidad, para conciliar, con la dignidad del Poder, la responsabilidad de fortalecer al órgano regulador de la vida política nacional.

Ciertamente que esa transformación de un régimen personal en régimen de instituciones aumenta las dificultades administrativas y gubernamentales, pues llamando a todos los hombres de buena voluntad a participar en la suerte y en los destinos de la Patria, hace de cada uno un factor a quien hay que tomar en cuenta; pero no debe, en cambio, pasar inadvertido que éste sistema va creando escuela de democracia práctica instruyendo a cada ciudadano en la política, y obligando, por lo mismo, a los directores de ella, a

superarse cada vez en capacidad, en honestidad y en eficiencia. Para las dictaduras, el problema es tan sólo de fuerza y de disciplina mecánica; más para las democracias, y sobre todo para las democracias institucionales, el problema es de conocimiento, de convencimiento, de honradez, de capacidad y de eficiencia. (Aplausos).

Estas consideraciones nos permiten pensar en que el país entero cobra cada vez más confianza en la eficacia gubernamental de los partidos. La solidez de principios del nuestro, no teme las manifestaciones de opinión de grupos contrarios a sus postulados, ni considera suyo y exclusivo el derecho de representar a la opinión total de nuestro país.

Débese esto también, a que el pueblo comparte nuestra fe en los ideales y en las elaboraciones de la Revolución Mexicana; y bajo ningún aspecto buscará traer a la vida activa de la política, tendencias que puedan poner en peligro las conquistas espirituales y las conquistas materiales logradas en el taller y en el campo.

El Ejecutivo de mi cargo, por su parte, se ha mantenido inquebrantable, con el apoyo del Honorable Congreso de la Unión, en las posiciones obtenidas en esa materia, no dando, ni pudiendo dar ningún paso que signifique enmienda o rectificación a lo alcanzado.

Reafirmando con todo vigor su convicción, arraigada no sólo en el espíritu de la Revolución misma, sino también en el texto de nuestras leyes fundamentales, el Ejecutivo sólo tiene que repetir que sigue considerando como norma invariable de su programa en materia religiosa, estimar todas las creencias como merecedoras de respeto, y sólo exige que quienes las sustenten se sujeten invariablemente a las disposiciones de la Ley. En relación con esta materia, el Ejecutivo considera necesario expresar a la Honorable Representación Nacional, que haciendo honor a los arreglos tenidos por el Gobierno Provisional que le precediera, ha hecho entrega, sólo para el uso de algunos inmuebles, manteniendo invariablemente su linea de conducta de no devolver los que se encuentren ya ocupados y destinados para algunos servicios públicos federales o de los Estados.

Como se verá en la parte relativa de la Procuraduría General de la República, se ha seguido con toda firmeza la política de nacionalización de bienes del clero, consignando en el Informe pormenorizado respectivo los datos y cifras relativos a esta actividad del Ejecutivo.

Ha creído también conveniente el Ejecutivo prohibir en absoluto la entrada de sacerdotes extranjeros, ni aun con el carácter de directores o miembros de excursiones. (Aplausos.)

Con motivo de la expedición en Veracruz de la Ley que limita el número de sacerdotes en el ejercicio de su ministerio, el Gobierno a mi cargo ha reiterado su propósito de respetar la soberanía de los Estados y las facultades que a los Poderes de ellos confiere la Constitución General; estimando que la Legislatura local ha ejercitado una función que constitucionalmente le compete, juzga que es la única capacitada para calificar las circunstancias que inspiraron la Ley aludida. (Aplausos.) El Ejecutivo ha mantenido asimismo, con toda decisión, el programa revolucionario, en cuanto se refiere a tierras; viéndose precisado a hacer, en diversos casos declaraciones en el sentido de que no se ha dado ni habrá de darse ningún paso atrás en esta materia. La dotación de tierra a los pueblos y la creación de una clase campesina que posea siquiera una porción de tierra necesaria para vivir y para alimentarse, es una de las necesidades ingentes de nuestro país, y constituye, por lo mismo, uno de los postulados más firmes del movimiento social mexicano. Los Gobiernos emanados de éste podrán tener más o menos divergencias de criterio respecto a detalle en la técnica de su resolución; pero ningún Gobierno revolucionario podrá desconocer jamás que, mientras no estén satisfechos íntegramente los anhelos populares en materia agraria, habrá que llevar adelante las dotaciones y restituciones hasta dejar cumplidas todas las necesidades de esta índole. Si, por las condiciones económicas reinantes, no estuviera el Gobierno restringido en sus posibilidades, se habría intensificado todavía más la dotación de tierras, con el propósito de llevar a término, cuanto antes, esta interesante reforma, pero la crisis económica ha sido uno de los mayores escollos y nos ha impedido muy en contra de nuestras aspiraciones, aplicar mayor aceleración en la ejecución de este programa.

La Dictadura amplió y desarrolló una situación económica ventajosa y beneficiosa para un pequeñísimo núcleo de habitantes, no todos ellos mexicanos, pero indiscutiblemente perjudicial para la mayoría del país; régimen capitalista por excelencia, el trabajo del hombre era considerado como mercancía de retribución ínfima, haciendo por consecuencia casi nula la capacidad adquisitiva de la clase proletaria; la inflación ficticia de negocios a base de especulación o de explotación groseramente material; la inversión de capitales de mero agio y especulación, que no de inversión en forma alguna provechosa para la colectividad; todo ello creando un haz de situaciones económicas deleznables, que hubieron de quebrantarse ante el empuje del movimiento social; sumándose a la desconfianza que trajo consigo en el exterior el desconocimiento de nuestros fenómenos internos, que justificaban plenamente nuestra conmoción revolucionaria, han sido factores determinantes para romper los viejos moldes, con la certeza de que bajo la nueva organización se ha de alcanzar en nuestro país una mejoría real y verdadera.

La Ley del Trabajo, afirmando definitivamente las conquistas obreras, y fijando, por lo tanto las bases sociales y económicas de las industrias y de la producción en general, asegura el mejoramiento de las clases laborantes y, con ello, su capacidad adquisitiva, promoviendo así un estado de cosas más congruente con los principios imperantes y más acorde con las tendencias de desenvolvimiento progresivo de nuestra economía.

La reforma de la Ley Monetaria legalizó, también en beneficio de la economía general, un estado de hecho: el uso del peso plata como único signo monetario en el país, desechando el oro como moneda, ficción de la ley, que daba margen tan sólo a

especulaciones absurdas e injustificadas, en beneficio de una clase parasitaria y con un perjuicio de las clases media y trabajadora.

Ni en la época misma de la adopción del oro como única moneda, contó el país con un stock bastante para sus transacciones; mucho menos en los tiempos actuales, en que ese metal ha sido objeto de acaparamiento. Vosotros, ciudadanos diputados y senadores, que expedísteis la nueva Ley Monetaria y habéis vivido las angustias populares en momentos anteriores a su vigencia y palpado los resultados obtenidos en pocos días, encontraréis plenamente justificado que se haya hacho desvanecer el fantasma del oro moneda, entre otras medidas necesarias para despedir, definitivamente, los remanentes de una situación que se sustentaba sobre un régimen monetario notoriamente inadecuado.

De cualquier manera, la crisis ha afectado grandemente las finanzas del Gobierno de la República, que se ha visto precisado a economías extremas y reducciones de consideración, tanto en las partidas de gastos, como en las de sueldos y servicios. Como veréis en el Informe detallado correspondiente, los conceptos de ingresos, disminuídos en cantidad mayor a la previsible, obligan a la disminución correlativa en los egresos. La curva de descenso, acentuada por la concurrencia de factores, la mayor parte externos y por lo mismo incontrolables, impuso, sin aplazamientos, la necesidad de equilibrar el Presupuesto de Egresos, como se hizo de vuestro conocimiento en reciente fecha, al solicitar las facultades necesarias; y es de justicia hacer notar que en este reajuste, en el que hubo de imponerse sacrificios a los servidores públicos, el Ejecutivo ha contado con la cooperación, con el asentamiento y con el apoyo de funcionarios y empleados.

Deseo hacer resaltar la actitud de desinterés y de solidaridad de los señores Generales, jefes y oficiales de nuestro Ejército; quienes, con la alteza de miras que inspira todos sus actos, han participado, lo mismo que todos los servidores de las instituciones públicas, en el sacrificio general que las circunstancias han impuesto, sin que por ello se menoscaben, ni la disciplina, ni la eficiencia, ni, por concepto alguno, se afecte el cumplimiento de la elevada misión que le está encomendada.

Teniendo en cuenta las posibilidades financieras del Gobierno para el próximo ejercicio fiscal; y tomando en consideración que la capacidad contributiva de la mayor parte de nuestros factores económicos ha tocado ya límites muy altos y , además, que las fuentes de producción en todos nuestros sectores deben ser cuidadas e impulsadas como fundamento de una condición estable de nuestras finanzas, el Gobierno de mi cargo se propone llevar a cabo un estudio profundo y completo de todo el organismo administrativo, y promoviendo todas las medidas, por radicales que éstas sean, para transformar la estructura de nuestra pesada maquinaria gubernamental, encauzando las actividades administrativas hacia una simplificación, intensificación y eficacia de los servicios, para lograr un régimen adecuado a las condiciones difíciles imperantes en el campo económico.

Todo esto con el propósito, no únicamente de resolver una crisis de carácter transitorio, sino de establecer las bases definitivas de una organización que tiene el deber de aplicar los fondos públicos, en forma más eficiente y más en relación con los problemas del momento y con nuestra visión del futuro, sustituyendo un sistema de acción complicada y dispersa, por otro que atienda a la resolución de nuestros problemas en el orden estricto en que lo exijan las necesidades de nuestro conglomerado social; provocando hacia el Gobierno, un acercamiento que se traduzca en una situación de apoyo, entusiasta y firme, de los distintos y variados sectores de la opinión.

El Ejecutivo de mi cargo, conocedor de los deseos patrióticos del Congreso de la Unión, está seguro de contar con el apoyo decidido de las Honorables Cámaras que lo integran, para llevar a cabo este propósito que significa una transformación, profunda pero indispensable, de nuestras normas de Gobierno, de nuestros procedimientos y de nuestros organismos burocráticos.

De indiscutible significación para la vida jurídica del país ha sido la expedición del Código Penal que entrará en vigor el día 17 del mes en curso. Elaborado sobre un criterio definido de simplificación, de claridad, de conocimiento real de nuestro medio, de ampliación racional del arbitrio judicial, y con sujeción a una técnica jurídica que hace de él una obra trascendente, ha sido recibido con aplauso general; con tanta mayor razón, cuanto que la Comisión encargada de redactarlo, consecuente con el criterio del Ejecutivo de hacer participar a los ciudadanos en las actividades de importancia nacional, bajo la aprobación de la Secretaría de Gobernación, auscultó el parecer de todos los sectores de la opinión, atendió con toda modestia las sugestiones fundadas que le fueron presentadas, y procuró hacer del Código Penal el punto de partida en la tarea de unificación legislativa que se ha emprendido.

En el periodo de tiempo que abarca este Informe, han revestido notoria importancia las actividades desarrolladas por las Secretarías de Educación Pública, Comunicaciones y Relaciones Exteriores.

La obra de cultura general, básica en el desenvolvimiento de los pueblos, se ha continuado con intensidad; se ha prestado especial atención a la Escuela Rural, y no se ha omitido esfuerzo para combatir el analfabetismo. Dentro de las normas de mutua consideración y respeto se mantienen inalterables nuestras relaciones con los Gobiernos de los países amigos.

Con el propósito de fortalecer nuestra unidad económica y lograr un acercamiento en el orden espiritual, necesario para fijar los atributos de nuestra nacionalidad, se han seguido mejorando las comunicaciones, continuando, dentro de las posibilidades económicas, los trabajos de las carreteras.

En breves palabras y como preámbulo al Informe escrito que os presento, he querido, señores representantes, exponeros los puntos de vista más salientes de las actividades administrativas del Poder que me está encomendado. Veréis por él, que no se ha escatimado esfuerzo, dentro de las capacidades

de mis colaboradores, para hacer al país todo el bien realizable, con sujeción a los postulados revolucionarios y dentro de las posibilidades de orden práctico; y contando en todo momento con vuestra cooperación inteligente y desinteresada, espero que cada día la labor sea más fructífera al consolidarse la vida institucional y la cohesión de los revolucionarios, para bien de la patria.

Como la labor de que me he permitido daros cuenta, se debe en gran parte a la eficaz ayuda y leal empeño de los servidores públicos y principalmente a los ciudadanos que han estado al frente de las diversas dependencias del Ejecutivo, no puedo omitir hacer de ellos un elogio sincero, ya que con todo desinterés se han consagrado al servicio de la República.

Señores diputados, señores senadores:

La impresión general que he tratado de transmitir a propósito de los aspectos más salientes de la Administración Pública, indica que, dentro del sinnúmero de obstáculos de todo orden que siempre encuentra cualquiera finalidad social, la Nación estima el esfuerzo unánime que en la esfera del Gobierno y de la opinión se realiza en pro del mejoramiento general.

No podría dar por concluído este Mensaje sin hacer mención de la colaboración entusiasta y decidida que han brindado al Gobierno todos los elementos que integran el Partido Nacional Revolucionario y en particular, como Jefe del Estado, no debo escatimar mi aplauso al bien orientado esfuerzo de los Bloques de las Cámaras del Congreso de la Unión. Evidentemente que en el funcionamiento complicado del organismo oficial encontramos imperfecciones y aun ensayos poco afortunados; pero debemos tener fe en que, obrando sobre la base de una aspiración noble, partriótica y desinteresada, allanaremos el camino y haremos culminar, seguramente, nuestros propósitos de mejoramiento social integral.

Al retirarme de este Recinto de la Representación del pueblo, renuevo mis votos porque no cejemos en la lucha perenne por el mejoramiento y la dignificación de nuestra patria.(Aplausos nutridos.)

SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

De conformidad con las atribuciones que señala a esta dependencia del Ejecutivo la Ley de Secretarías de Estado, conoció y tramitó los siguientes asuntos:

En virtud de acuerdos de este Ejecutivo expidió los nombramientos y aceptó las renuncias que se presentaron con relación a los Secretarios, Jefes de Departamento de Estado, Gobernadores de los Territorios y magistrados de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y Tribunal Superior de Justicia del Distrito y Territorios Federales.

Esta Secretaría, siguiendo el programa político de mi gobierno, ha procurado mantener las relaciones con los diferentes Gobiernos de las Entidades Federativas, dentro de la mayor armonía que ha sido posible, sin que hubiese de lamentarse ningún incidente.

Relaciones con el Congreso de la Unión.- De conformidad con las atribuciones que le confiere la Ley, la Secretaría ha sido el conducto para presentar al H. Congreso de la Unión, las diversas Iniciativas de Leyes formuladas por el Ejecutivo Federal; y, en vista de la urgente necesidad de atender a diferentes cuestiones de carácter legislativo y administrativo de interés general para la República, tuve que solicitar, por este conducto, de la H. Comisión Permanente, con fundamento en el artículo 71 constitucional, se convocara al H. Congreso de la Unión a un periodo de sesiones extraordinario, con el objeto de tratar lo relativo a los puntos que consideraba de mayor interés para la vida del país.

Elecciones.- Se registraron dos agrupaciones políticas para contender en las próximas elecciones federales.

Durante el lapso de tiempo que abarca este informe, la Secretaría conoció de las elecciones locales, que se registraron en los siguientes Estados:

Para Diputados en Aguascalientes, Coahuila, Chiapas, Durango, Guerrero, Hidalgo, México, Oaxaca, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas; para Diputados y Gobernador, en Campeche, Colima, Jalisco, Nuevo León, San Luis Potosí y Sonora, y para Gobernador, en Guanajuato y Querétaro.

El Ejecutivo Federal ha entablado relaciones con las Legislaturas electas en los Estados que antes se mencionan, a excepción de la de Colima, en donde se registró un conflicto.

En los Estados de Jalisco, Sonora y Guanajuato se reconoció la elección recaída en favor de los ciudadanos Coronel Ignacio de la Mora, Rodolfo E. Calles y doctor Enrique Hernández Alvárez, como Gobernadores constitucionales, respectivamente, y se espera conocer qué personas resultaron electas como Gobernadores en los de Campeche, Colima, Nuevo León, San Luis Potosí y Querétaro.

Disposiciones administrativas para el cumplimiento de la Constitución. Cultos.- En esta materia se ha venido desarrollando una labor cuidadosa y detenida, para hacer respetar las leyes y demás disposiciones dictadas sobre el culto religioso y disciplina externa, y, al efecto, se giraron diversas circulares a los Gobernadores de los Estados, para que se velara por el exacto cumplimiento de los artículos 24, 27, y 130 Constitucionales.

Se retiraron del servicio del culto público cuatro anexos de templos católicos, cinco templos de la misma religión, un convento y un seminario, para ser destinados al establecimiento de escuelas, bibliotecas, etcétera, etcétera; además, con fundamente en la fracción II del artículo 27 Constitucional, se autorizó para abrir al culto siete templos católicos y diez protestantes en diversos lugares de la República.

Supresión de alcabalas.- La Secretaría, en esta materia con una constancia inquebrantable, y con una invariable uniformidad de criterio, se ha dirigido a los Gobiernos de los Estados, excitando el sentimiento de patriotismo y la conciencia de la solidaridad nacional, viéndose con agrado que sus esfuerzos no han sido estériles, pues ha logrado que se disminuyan sensiblemente un gran número de estos impuestos, los cuales, en la mayor parte de

los Estados de la República, entorpecían la libertad del comercio, violándose así el texto y el espíritu de los artículos 117 y 131 de la Constitución Política Mexicana.

Extranjería.- De conformidad con el artículo 33 Constitucional, el Ejecutivo de la Unión expulsó del país a 65 extranjeros de diversas nacionalidades, por considerarlos perniciosos.

Política.- En este punto, la Secretaría ha tomado la participación que por ley le corresponde; emitiendo su opinión legal en todos aquellos conflictos de carácter político que se han suscitado en algunos Estados de la Federación. En el Estado de Chiapas, al llevarse a cabo los trabajos preparatorios para la elección de Diputados, la Secretaría observó que se había reducido, por decreto que reforma la Ley Electoral, el número de los mismos, sin hacerse previamente las reformas al artículo 13 de la Constitución Local, en los términos establecidos por el 105 de la propia Constitución.

En esta virtud, se hizo notar al Gobernador de la expresada Entidad, la anomalía que venía viciando en su origen las elecciones que tendrían verificativo el tercer domingo de septiembre del año de 1930. El Gobernador, atendiendo las observaciones hechas, procedió desde luego a iniciar, ante el Congreso Local, las reformas al artículo 13 en la forma debida, y, obtenidas dichas reformas, se llevaron a cabo las expresadas elecciones, el 5 de octubre del propio año, habiéndose reconocido la Legislatura electa.

También en el Estado de Hidalgo se suscitó otro conflicto por causas semejantes, en virtud de que el Decreto, expandido por el Congreso del Estado que reformó la Ley Electoral reduciendo el número de Diputados, no estaba de acuerdo con lo dispuesto en la Constitución Local puesto que no fue reformado su artículo 18, dando esto como resultado que el Ejecutivo de la Unión, por conducto de esta Secretaría, no entablara relaciones oficiales con la Legislatura electa. Con este motivo, y habiéndose corregido el defecto indicado, el Gobernador convocó a elecciones extraordinarias, las que tuvieron lugar el 5 de mayo del mismo año, reconociéndose la Legislatura legalmente electa. En atención a los dos casos anteriores, esta Secretaría procedió a hacer la revisión de las legislaciones de los diferentes Estados de la República, y, como observara que en muchos de ellos no se habían hecho las reformas a sus respectivas Constituciones Locales, de acuerdo con las reformas hechas al párrafo cuarto de la fracción III del artículo 115 Constitucional, se giró circular a los ciudadanos Gobernadores de los Estados, a efecto de que, previamente a las reformas de sus leyes electorales, se hicieran las correspondientes a sus respectivas Constituciones Locales, para evitar en lo sucesivo la repetición de casos como los que antes se expresan.

Colima.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión declaró desaparecidos los Poderes de esta Entidad Federativa, en atención los informes rendidos por este Ejecutivo, que propuso la terna de Ley a la propia Comisión, recayendo la designación para Gobernador Provisional del Estado en favor del ciudadano Pedro Torres C.

Nayarit.- Con motivo del conflicto surgido en esta Entidad entre los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial por serias dificultades de carácter administrativo y político, y puesto que paulatinamente fueron desapareciendo y desintegrándose dichos Poderes, el Ejecutivo de la Unión hubo de someter el caso a la consideración de la H. Comisión Permanente, la que declaró desaparecidos los Poderes; habiendo designado como Gobernador Provisional del expresado Estado, al ciudadano Juventino Espinosa, quien figuró en la terna que al efecto presentó.

Durango.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión declaró desaparecidos los Poderes de esta Entidad, en vista de los cargos que en contra de los mismos se hicieron; el Ejecutivo Federal presentó terna, a solicitud de la Propia Comisión, la que designó Gobernador Provisional al ciudadano diputado Lorenzo Gámiz. No conformes los Poderes del estado con la resolución de la Comisión Permanente, se dirigieron a las autoridades judiciales en la vía de amparo y en juicio constitucional, sin que dichas autoridades hayan dictado resolución sobre el particular.

Juegos y alcoholismo.- A este respecto, Gobernación ha dirigido numerosas circulares a los Gobernadores para que, por cuantos medios sean posibles, se combatan, en sus respectivas Entidades, los juegos prohibidos por la Ley, así como para buscar el exterminio del alcoholismo.

Supervisión de películas cinematográficas.- Con el objeto de evitar una campaña, denigrante para el país en el extranjero, la Secretaría, atendiendo numerosas solicitudes que le fueron presentadas por compañías extranjeras, para impresionar películas con escenas y paisajes mexicanos, autorizó dichas solicitudes, nombrando, al efecto para cada caso, un censor. Se tienen informes de que hasta fecha, han sido exportados del país 93 rollos de películas que, a juicio de la Secretaría, constituyen una propaganda en favor de México.

Reformas constitucionales.- El Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultad que le concede el Artículo 135 Constitucional, y previa aprobación de la mayoría de las Legislaturas de los Estados, reformó los artículos 43 y 45 de la Constitución General de la República, estableciendo en Territorio Norte y Territorio Sur de la Baja California y, señalando como línea divisoria entre dichos Territorios, el paralelo 28º, de latitud Norte.

Decretos, Leyes Orgánicas, Códigos Federales.- Las Comisiones Revisoras de los Códigos Penal y de Procedimientos Penales y la Comisión Técnica de Legislación de la Secretaría, concluyeron sus trabajos, habiéndose expedido el Código Penal para el Distrito y Territorios Federales, en materia de Fuero Común, y para toda la República, en materia de Fuero Federal, el que vino a llenar una urgente necesidad y a marcar nuevos derroteros en nuestra legislación, siguiendo un programa perfectamente definido; y el de Procedimientos Penales en el Distrito y Territorios Federales, los cuales fueron debidamente promulgados. Además, se ha formulado el proyecto de Código de Procedimientos

Civiles, del que tan sólo se espera terminar su revisión para que pueda entrar en vigor; un proyecto de Ley del Servicio Social, y otro de Reformas Constitucionales a la Ley Reglamentaria del Artículo 104 de la Constitución General.

La misma Secretaría tomó participación en el Congreso que se efectuó para la Reglamentación del Artículo 4o. de la propia Constitución. Expropiaciones.- Mediante un estudio hecho por la Secretaría, a solicitud de la de Comunicaciones y Obras Públicas, este Ejecutivo declaró de utilidad pública los terrenos de "El Cantil", sito en San Diego Tepalcatlalpan, de Xochimilco, D. F., para ser utilizados en obras de embellecimiento sobre el camino de México - Acapulco.

Reos Federales.- Previo estudio en cada caso, y de acuerdo con la Ley, la Secretaría concedió: 53 indultos; 13 conmutaciones de penas; transladó a 65 reclusos a diversos lugares de la República; y erogó, con cargo a su Presupuesto, por concepto de alimentación de 1,122 reos federales registrados, la cantidad de $30,481.33.

Colonia Penal de Islas Marías.- Por diversas remesas de reclusos hechas a la expresada Colonia, se encuentra una existencia de 745 reclusos, habiéndose erogado en su sostenimiento, la cantidad de $239,622.27. El Ejecutivo, atendiendo a que en el citado Penal se han instalado diversos talleres que funcionan con los sistemas más modernos y, considerando que el mismo establecimiento puede ser un centro de regeneración, dispuso se ofreciera dicho Penal a los Gobiernos de los Estados, a fin de que los reos de uno y otro sexo, extingan su condena en las Islas Marías, donde pueden obtener la regeneración por medio del trabajo.

Migración:- En este ramo tan importante, la Secretaría con fecha 30 de agosto del año pasado, publicó la Ley de Migración vigente, estando por expedirse el Reglamento de la misma, que fue elaborado en la Segunda Convención Nacional de Migración, reunida en esta Capital el 10 de febrero último.

Se constituyó el Consejo Consultivo de Migración, integrado por representantes de las Secretarías y Departamentos de Estado; se estableció el Impuesto de Migración, que recae sobre todos los inmigrantes mayores de seis años; se creó el Registro de Extranjeros en toda la República, para el mejor control de la entrada y de la estancia legal de los mismos en el país. Se acordó exigir a todo extranjero un depósito de repatriación, que debe constituir al entrar en la República, por una cantidad que garantice sus gastos de regreso, en caso de que no cumpla las condiciones exigidas para su admisión definitiva en el país; se votó la prohibición absoluta de inmigración de trabajadores extranjeros, en atención a la crisis económica por que atraviesa el país; se acordó, en la Convención, dar preferencia a la repatriación de connacionales, la que se ha llevado a cabo, siendo hasta la fecha 91,972 los repatriados, habiéndose gastado en transportarlos, la cantidad de $225,000.00, lo que dio lugar a solicitar, provisionalmente, y con toda urgencia, una modificación al Presupuesto de esta Secretaría.

Correlativamente a la repatriación de trabajadores mexicanos, se logró, por medio de la acción de las Oficinas del Servicio, reducir la salida del país de los mismos trabajadores, notándose una diferencia considerable con la salida de éstos en años anteriores.

Durante el periodo de tiempo que abarca este informe, entraron al país 98,280 nacionales y 47,201 extranjeros, habiendo salido del mismo: 23,156 nacionales y 24,107 extranjeros.

La Secretaría acordó la deportación de 120 extranjeros indeseables, erogándose por este capítulo $45,186.80, de los que $39,887.97 correspondieron tan sólo a la deportación de 82 chinos.

Archivo General de la Nación.- Se comenzó la copia del segundo tomo de la Sumaria información, sobre averiguación de los autores y cómplices de una conspiración proyectada en el año de 1822; se continuaron los índices del Ramo de Inquisición; la rectificación de la vista de los reos procesados por el Santo Oficio, desde antes del establecimiento de la Inquisición en México, y es tomó la razón de los numerosos documentos de la época colonial, remitidos por la Secretaría de Hacienda; se terminaron la catalogación del Archivo del Hospital de Jesús, la compilación del material para la obra intitulada "El Gobierno del Segundo Conde de Revillagigedo en México", los Indices de Bandos y Ordenanzas; el arreglo de la obra titulada "Los Precursores Ideológicos de la Guerra de Independencia", y se paleografió, y está lista para su impresión la obra titulada "La Crónica de Michoacán", del Abate Pablo Beaumont; se preparó el material para la impresión de seis volúmenes del Boletín del Archivo General de la Nación, correspondientes dos al año pasado y cuatro al presente; se extractaron dos mil expedientes; se presentaron cincuenta y nueve solicitudes para la expedición de copias certificadas de títulos que amparan propiedad Artística y Literaria, 850 obras de valioso interés.

Diario Oficial.- Con la oportunidad acostumbrada se publicaron en el Periódico Oficial de la Federación, todas las leyes, decretos y demás disposiciones dictadas por el Gobierno Federal, haciendo un total de 8,333 publicaciones.

La necesidad de la publicación de dicho Periódico obligó a la Secretaría a erogar la cantidad de $100,000.00 durante el primer semestre del año, por lo que será preciso solicitar la ampliación de la partida correspondiente del Presupuesto, para el segundo semestre.

La administración del periódico, durante el plazo a que se contrae este informe, recaudó por concepto de inserciones, subscripciones y venta de ejemplares, $92,089.50.

Como de costumbre, se continuó la recopilación de leyes y decretos con toda eficacia, habiéndose terminado la impresión de los volúmenes correspondientes a los años de 1923 y 1927; se editó el primer tomo de 1928, habiéndose terminado la revisión tipográfica del material que forma el 2o. y 3o. tomos de 1928, y el volumen correspondiente a 1922, sin que se haya llevado a cabo la impresión de los mismos, en atención a que se encuentran

pendientes de aprobarse los Presupuestos de los Talleres Gráficos de la Nación.

Contabilidad y Administración.- Siguiendo el plan de economías trazado por el Ejecutivo de la Unión, la Secretaría estudió la forma de reducir su Presupuesto, habiéndose obtenido una economía de $300,870.49, quedando suprimidos los gastos destinados a obras de adaptación del edificio de la misma; adquisición de automóviles destinados al Servicio de Migración en la Frontera, compra de muebles de oficina, archivo y maquinaria, para las oficinas en general y libros para la biblioteca de la Secretaría.

Se hace observar que con respecto a las Partidas destinadas a alimentación y traslación de reos federales, se tiene un adeudo con las diferentes Entidades Federativas, correspondiente al año de 1930, de $12,327.26; y, por lo ve al ejercicio fiscal presente, la cantidad de $12,000.00, que se asignó a este respecto, ha sido agotada totalmente en el primer semestre del año, teniéndose nuevamente un adeudo con los diferentes Estados de la República, de $7,311.44.

Con respecto a la Partida de Viáticos, a pesar de ser éstos de suma urgencia para los empleados que viajan en comisión del servicio, se redujo la cuota de $3.00 a $2.50 diarios y, no obstante esta reducción, no han sido cubiertos sus viáticos a los diez y nueve agentes de Migración ocupados de la revisión a bordo de los trenes, así como en campos de aterrizaje, debiéndose por este capítulo $10,317.00 en lo que va del año.

Territorio Norte de la Baja California.- Con las facultades que le concede el artículo 2o. del Presupuesto de Egresos, el Gobierno de ese Territorio procuró hacer las economías necesarias en todos los puestos públicos innecesarios para la buena marcha del Gobierno, lográndose, con esta medida, obtener cantidades para atender necesidades de índole urgente para la vida del Territorio, y dedicar buen margen de ellas al fomento de las obras públicas y de embellecimiento, tan necesarias en la región; entre otras, la nivelación de calles y construcción de banquetas, la formación de jardines y su correspondiente arborización, la construcción de un teatro al aire libre y, principalmente, las adaptaciones en los servicios de agua potable de las poblaciones de Mexicali y Tijuana, las que constituían una verdadera necesidad, en atención a la escasez de ese líquido y al clima dominante. Igualmente se dedicó especial atención, al mejoramiento del alumbrado público, al del Hospital Civil, y a la formación y fomento de la Colonia Militar, a la Colonia "Ortiz Rubio" y la Colonia Obrera "Calles"; así como a la conservación de las carreteras existentes, importando las cantidades destinadas a obras públicas, la suma de $573,733.89.

En el ramo de Educación Pública, se procuró que las escuelas existentes con un sello académico y abstracto, con funciones pedagógicas y no educativas, se transformarán en planteles de verdadera educación, para que produzcan clases activas y no pasivas.

Finalmente, no existiendo catastro en la ciudad de Mexicali, se inició su organización, lográndose que las oficinas recaudadoras aumentaran sus ingresos por concepto de propiedad raíz, ramo que con anterioridad estaba completamente desatendido y se iniciaron trabajos análogos para la población de Tijuana.

Territorio Sur de la Baja California.- No obstante que la situación económica general ha tenido manifestaciones notorias en el Territorio, el Gobierno que lo rige se ha preocupado intensamente por el impulso a las vías de comunicación, procurando, en lo posible, aumentar la red de caminos existentes en la región, la que en 31 de julio del año próximo pasado ascendía a 1,500 kilómetros aproximadamente. Se abrieron los caminos de "La Barrosa", punto inmediato a La Paz, a Costa del Norte, entroncando en este lugar con la carretera de Todos Santos, con una extensión de 27 kilómetros aproximadamente; de Canipolé, lugar inmediato a Comondú, a Puerto Loreto, en una extensión de 90 kilómetros poco más o menos; la de San Ignacio de la Laguna, con desarrollo de 60 kilómetros; se construyó la Calzada de "La Revolución", en Mulegé, con extensión de 5 kilómetros, y, finalmente, se han proseguido los trabajos de la carretera del Faro a Punta Prieta, construyéndose 3 kilómetros en cerro. Las erogaciones hechas en este ramo ascienden, aproximadamente, a $25,000.00, siendo de notarse el bajo costo de las construcciones, el cual se ha logrado por medio de la eficaz ayuda que han prestado las fuerzas federales pertenecientes al 5o. Batallón de Línea.

En el pueblo de Todos Santos, hubo necesidad de invertir la cantidad de $15,000,00, a efecto de dotarlo con agua potable, para lo que se necesitó construir una tubería de más de 7 kilómetros y se estableció en dicho lugar una planta de luz y fuerza eléctrica. En el Pueblo de San José del Cabo se han proseguido las obras de introducción de agua potable, en las que se han invertido alrededor de $25,000.00, por las dificultades propias de la región; y en la capital, La Paz, se invirtieron alrededor de $12,000.00 para la conservación de los edificios públicos y de las calles de la población. En materia educacional, se terminó el edificio escolar "General Melitón Albañez", en el pueblo de Todos Santos, cuna de este revolucionario; y con la ayuda de la Dirección de Educación Federal, se concluyó la construcción de la Escuela de "El Rosarito", Municipalidad de San José del Cabo, y se hicieron pequeñas reparaciones en los demás edificios escolares.

Teniendo en cuenta el gran porvenir del Territorio por medio de la agricultura, se ha dedicado especial atención a las obras de irrigación, concluyéndose la cortina de la Presa "General Alvaro Obregón", para las necesidades de los terrenos de la Colonia Agrícola del mismo nombre; y se ha impulsado a los pequeños agricultores y refaccionado a los Sindicatos Agrícolas con el objeto de conseguir mayor producto de sus esfuerzos.

Territorio de Quintana Roo.- Por las especiales condiciones de ese Territorio, se hizo necesario atender preferentemente la cuestión agraria del mismo y, al efecto, por conducto de los organismos correspondientes, se tramitaron los expedientes agrarios de los pueblos de Santa Elena, Santa Rosa,

Sacaxab y Cocoyol, dotándoseles indistintamente, de ejidos y de fundo legal.

Siendo las comunicaciones absolutamente necesarias para el progreso del Territorio, se ha intensificado la construcción de una red telefónica entre los principales pueblos que lo componen, y, al mismo tiempo, se han verificado pláticas con un representante de la "American Airways", con el objeto de estudiar las condiciones necesarias para el establecimiento de un campo de aterrizaje, a fin de establecer una ruta aérea que toque la capital del Territorio. Por otra parte, y contando con la ayuda de la Secretaría de Comunicaciones, se iniciaron los trabajos para la construcción de un malecón frente al Parque Hidalgo, y, finalmente, se ha reparado el motor "Querétaro", a efecto de que llene el objeto a que está destinado.

SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES

En el tiempo que comprende este informe la vida internacional de México se realizó con un ritmo normal, por más que las actividades se hayan multiplicado en razón directa de las seguridades en que aquella ha venido desarrollándose.

Nuestras relaciones con todos los países con los cuales se mantienen contactos oficiales, son en este momento buenas y todo hace pensar que no tenemos enfrente cuidados de dificultad insuperable y que la marcha de los negocios pendientes entre México y otros gobiernos podrá mantenerse firme y serena.

Como es explicable entre países contiguos y de tan vastos intereses mutuos que hacen que su trato sea consuetudinario y a veces complicado, la mayor parte de las ocurrencias sensibles se han registrado en los Estados Unidos, en donde hemos debido desplegar una intensa actividad para proteger a nuestros nacionales y a sus intereses, unas veces lastimados por la abusiva aplicación de las reglas de migración; atropellados otras por la violencia, como ha sucedido con la muerte de algunos compatriotas y otras, simplemente, por el celo excesivo de agentes judiciales. En todos los casos, las autoridades nacionales de aquel país han procedido oportunamente para facilitar nuestras justificadas reclamaciones.

Durante el Gobierno del General Díaz, el 2 de marzo de 1909, se llegó a un acuerdo con el Gobierno de Francia, para nombrar a su Majestad el Rey de Italia árbitro en la disputa sobre la soberanía del Islote de la Pasión o de Clupperton, situado en el Océano Pacífico. El instrumento en el que se otorgaba en aquel tiempo el arbitraje, desgraciadamente no fijaba reglas de procedimiento, ni señalaba plazo alguno para la sentencia, sino que se limitaba a agradecer de antemano el fallo, cualquiera que fuese. Durante el presente año fue comunicado a México un laudo desfavorable, después de veintidós años, sin indicación del juicio seguido para la sentencia, por lo cual nuestro Gobierno ha debido anunciar, en respuesta, que dicho fallo será objeto de su parte de un detenido estudio. El Ejecutivo de mi cargo anuncia desde ahora que en este mismo año nombrará una Comisión formada de altos funcionarios y jurisconsultos, para formular el estudio correspondiente.

Para definir de una vez, por su parte, la viciosa política de reconocimiento de gobiernos, y con motivo de cambios de régimen ocurridos en diversos países de América, el Gobierno de México, por medio de su Secretaría de Relaciones, hizo pública declaración el año anterior de sus normes sobre la materia, estableciendo sus principios de no mezclarse en la política interior de otras naciones por medio de calificaciones sobre la seguridad o inseguridad constitucional de gobiernos extraños. Esta resolución fue recibida, por fortuna, con el asentimiento de la opinión pública continental.

En el presente año, y con motivo de haber recibido una invitación oficial para discutir, entre otros puntos, los relativos a una unión aduanera intercontinental, mi Gobierno se vio también en el caso de explicar públicamente sus ideas sobre este negocio, pronunciándose contra los que, en su concepto, aparecen como muy importantes inconvenientes económicos y sociales para realizar una proposición semejante.

El establecimiento de la República de España, ocurrido en mayo último, presentó inmediatamente la grata oportunidad de elevar a la categoría de Embajadas las representaciones entre ambos países, y tal medida fue lograda sin los constantes obstáculos que anteriormente se habían presentado a su logro.

Con el propósito de dar una mejor definición y eficaz tramitación a los organismos del Gobierno interesados en los tratados de comercio, la Secretaría de Relaciones Exteriores ha iniciado y lleva a efecto la formación de una Junta Consultiva de Tratados de Comercio, que muy pronto principiará sus funciones .Durante el Gobierno del General Díaz, México suscribió en la Haya, el 18 de octubre de 1907, una Convención concerniente a la Limitación del Empleo de la Fuerza para el cobro de deudas Escriturarias; pero hecho ahora un examen minucioso de las obligaciones internacionales de nuestro país, se encuentra que dicha convención es contraria moral y materialmente a los postulados que los nuevos Gobiernos vienen sustentando, por lo cual se procedió ya a la denuncia de dicho compromiso.

La mayor parte de las Comisiones de Reclamaciones que hace ocho años inauguraron sus trabajos, los terminarán definitivamente dentro de unos cuantos meses más, y con este motivo tengo la satisfacción de anunciar a este H. Congreso que todos los puntos de derecho y de hecho que México ha hecho valer en las discusiones respectivas fueron reconocidos y logrados a nuestro favor, mediante un intensísimo trabajo que ha habido necesidad de desarrollar, a punto de que aquellas fantásticas sumas de que se hablaba hace algunos años y que todavía se complacen en sugerir algunas agencias de noticias, han quedado reducidas a su mínima realidad, sin ningún peligro de desequilibrio financiero para la economía nacional. Tan pronto como queden terminados todos los trabajos, el Ejecutivo tendrá el honor de enviar a las Cámaras Legislativas, un importante informe en que se dará cuenta minuciosamente de todos los trabajos realizados.

Con motivo de la celebración del Día Panamericano

el Ejecutivo de mi cargo aprovechó la oportunidad que se le brindaba para explicar, en nombre del pueblo y del Gobierno de México, los puntos esenciales en que, en su opinión, deben normarse los ideales del continente y, lejos de su mente dictar sentencias y consejos para el libre albedrío de otras naciones, sí expuso lo que estima generosos principios y nobilísimos ideales para el logro de un efectivo panamericanismo.

Contrariamente a la anterior tendencia hacia la emigración mexicana a los Estados Unidos, durante el período que abarca este Informe, se ha presentado el fenómeno de repatriación de grandes núcleos de mexicanos de los Estados Unidos. La crisis mundial, que tan profundamente ha afectado la producción en aquel país, ha provocado un gran número de sin trabajo, entre los cuales se encuentra la gran mayoría de los mexicanos residentes allí. No sólo la condición de no tener trabajo ha hecho regresar rápidamente a los trabajadores mexicanos, sino también una tendencia de las autoridades de migración norteamericanas para expulsar de su territorio a todos los extranjeros que entraron en condiciones más o menos demostradas de ilegalidad.

A muchas de estas expulsiones se ha dado convencionalmente el nombre de deportación voluntaria, aun cuando en muchos casos no solamente son las condiciones económicas existentes, sino las que crean las autoridades de migración, las que han obligado a numerosos mexicanos a abandonar los Estados Unidos. El número total de repatriados mexicanos desde julio de 1930 a junio inclusive de 1931, es de 91,972.

En esta labor los Consulados Mexicanos han tenido a su cargo el cuidado del translado de estos repatriados desde diversos lugares de los Estados Unidos hasta la frontera o puertos mexicanos, y de allí al interior del país, su translado ha estado al cuidado de la Secretaría de Gobernación.

Otro importante acontecimiento que se ha registrado en este período, es la propuesta que hizo la Secretaría de Relaciones para que se crease la Comisión Nacional de Exportación, proposición que fue sometida ante el Congreso Nacional de Economía, aprobada por él y sometida oficialmente por el Comité Permanente de este Congreso al Gobierno Mexicano por conducto de la Secretaría de Industria, Comercio y Trabajo. Después de breve dictamen al que contribuyeron otras dependencias del Ejecutivo, la Secretaría de Industria aceptó oficialmente la proposición del Congreso de Economía para crear la Comisión Nacional de Exportación, y al efecto se ha establecido ya oficialmente el Comité Organizador.

La Comisión tendrá por objeto el estudio de la producción nacional con vista a una organización de nuestra exportación y mayor volumen de ella, y el estudio de los mercados del exterior a donde sea posible llevar tales productos, estableciendo, si es preciso, un sistema de créditos a la exportación, seguros y la creación de líneas de navegación. En esta obra importante, además de la colaboración constante que ha prestado la Secretaría de Relaciones que sugirió la creación de la Comisión, el Cuerpo Consular está aportando conocimiento concreto de los mercados del exterior para esta importante obra.

La Secretaría de Relaciones Exteriores presentó un estudio en el Primer Congreso Nacional de Economía sobre el establecimiento de la Comisión Nacional de Exportación para que un organismo como éste, tome a su cargo todo lo relativo a facilitar las exportaciones.

Según el estudio de esta Secretaría que fue aprobado con ligeras modificaciones por el Congreso de Economía, la Comisión deberá desarrollar los siguientes trabajos:

I. Estudio de la producción nacional para evitar que se exporten efectos útiles para el consumo y la industria domésticos y recomendar la salida de los productos que convenga colocar en mercados extranjeros.

II. Estudiar los mercados extranjeros con objeto de dirigir convenientemente las exportaciones de México, poniendo los mejores precios y condiciones para los productos nacionales.

III. Establecer conexiones directas entre importadores extranjeros y exportadores mexicanos para evitar la intervención de intermediarios innecesarios que impiden un franco desarrollo del comercio exterior y encarecen los precios de los productos mexicanos.

IV. Otorgar o gestionar la adquisición de créditos para los exportadores a fin de que no continúen en situación desventajosa respecto a los competidores de otros países.

V. Poner sellos de garantía y de clasificación a los productos exportados de acuerdo con las disposiciones reglamentarias correspondientes.

VI. Gestionar seguros, pagos de flete, gastos, etc., para los productos exportados.

VII. Concentrar productos de diversas regiones del país y de varios exportadores del país para hacer remisiones en cantidades, de acuerdo con las demandas de los mercados exteriores.

VIII. Procurar el establecimiento de líneas de comunicación que faciliten las exportaciones.

Se han hecho estudios para lograr el establecimiento de líneas de navegación de puertos de la costa occidental al Canadá y a ambos litorales de la América del Sur, así como a puertos del Mediterráneo y del Báltico, aprovechando rutas ya establecidas de empresas extranjeras.

Se han girado instrucciones a los Cónsules para que procuren abrir mercados a productos mexicanos de exportación, como garbanzo, tomate, arroz, etc., y por medio de los mismos Cónsules se han obtenido informes muy importantes que han permitido la industrialización de diversos productos de México, principalmente frutales, como naranja, limón, tomate, etc.

La Comisión de Límites hizo la declaratorio final de eliminación de los bancos numerados del 301 al 319 del Río Bravo del Norte, comprendidos en el Valle de El Paso.

Se declaró igualmente la eliminación de los efectos del artículo segundo del Tratado de 1884, de los bancos números 132 y 133, situados en el bajo Río Bravo, y del número 413 situado en el Valle de Presidio. Para llegar a los resultados antes citados, el

personal técnico de la Comisión levantó los planos relativos, monumentando y marcando exactamente los linderos de las porciones segregadas. Está en prensa, próxima a publicarse, la documentación oficial y planos relativos a estas operaciones.

Habiéndose registrado inundaciones en las ciudades de Nogales, en Sonora, y en Arizona, que pusieron en peligro las propiedades y vidas de los vecinos de ambas poblaciones, las autoridades municipales, trabajando en cooperación, se propusieron llevar a cabo las obras de defensa necesarias.

La Comisión Internacional de Aguas efectuó dos períodos de sesiones durante el ejercicio que comprende el presente mensaje: el primero, celebrando sesiones en Ciudad Juárez y en San Diego, Cal., del 10 al 18 de noviembre de 1930 y en la ciudad de Brownsville, Texas, del 26 al 28 de abril de 1931.

Están pendientes en la actualidad de la consideración de ambos gobiernos, los informes de sus respectivas Secciones de la Comisión Internacional, sobre las impresiones cambiadas y los puntos de vista estudiados para la concertación de un Convenio Internacional sobre la distribución de las aguas de los ríos internacionales, conteniendo además, estos informes, proposiciones concretas sobre la manera de llegar, a juicio de los comisionados, a un arreglo.

La Comisión estudió las condiciones actuales de las defensas contra las inundaciones del Río Colorado, construídas por razones de carácter material, en territorio mexicano, para defender al mismo tiempo tierras de nacionalidad mexicana y de nacionalidad norteamericana, contenidas en el Valle Imperial. Con el mismo fin se avocó la Comisión el estudio de las obras ya ejecutadas o en proceso de continuación en el curso del Río Bravo del Norte, para librar a las tierras cultivables y ciudades colocadas en ambas márgenes del río, de los riesgos producidos por las inundaciones.

Las Comisiones de Límites y Aguas estudiaron los informes producidos por los asesores técnicos de ambas Secciones, trabajando en cooperación y decidiendo la continuación de estos trabajos, hasta formar proyectos completos que se someterán a la consideración de ambos Gobiernos.

Se han iniciado negociaciones entre los Gobiernos de México y los Estados Unidos para llegar a un final arreglo satisfactorio en cuanto a las demarcaciones en el Valle de Juárez - El Paso y al efecto, desde octubre del año anterior, el Secretario de Relaciones Exteriores, debidamente autorizado por el suscrito, tuvo conversaciones en la propia frontera, tendientes a obtener una resolución satisfactoria en cuanto al litigio de la zona del Chamizal, cuyo fallo fue otorgado favorablemente a México y que quedó pendiente de cumplimiento por parte de los Estados Unidos en los últimos años del Gobierno del General Díaz.

Por último, tengo la satisfacción de anunciar al H. Congreso que en el corriente año aumentaron considerablemente las actividades de México en la Sociedad de Naciones, con la cual ha estado cooperando por conducto de la oficina que estableció en Ginebra, a cargo de un Observador Permanente y por medio de su asistencia a diversas conferencias técnicas. Es de mi deber anunciar que la antigua situación de México con aquel alto organismo, se ha transformado casi radicalmente y que, en un cambio de buena voluntad y efectiva colaboración, hemos llegado a un punto prometedor de brillante futuro.

SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

La crisis monetaria.- El ramo de Hacienda y Crédito Público tiene importancia muy especial en el presente informe, por sus relaciones directas con la situación económica nacional que desde hace un año prevalece; y aunque en diversas iniciativas recientemente enviadas al H. Congreso de la Unión, se ha hecho una exposición clara de ella, parece pertinente repetir ahora muchos de los puntos ya expuestos, a fin de que, unidos a los demás que comprende este informe, puedan presentar un cuadro de conjunto ante los señores representantes de la nación, que les permita formarse un concepto preciso de los problemas de este ramo, así como de las soluciones que cada uno ha tratado de encontrar el Ejecutivo de mi cargo.

Como las crisis económicas generales de un país repercuten invariablemente, en los presupuestos y rompen su equilibrio, se presenta ineludible la necesidad de restablecerlo, a fin de evitar otros males que, sumados al origen de la crisis misma, vengan a empeorar sus efectos, tales como la desocupación, la paralización de actividades útiles a la comunidad, y principalmente, la inestabilidad monetaria con relación a los cambios extranjeros y con relación a los precios en el interior.

La depresión mundial de los negocios, extendida a casi todos los países, sabido es que proviene de muchas y muy variadas causas de carácter fundamental. La sobreproducción agrícola e industrial; la desvalorización de materias primas y recursos naturales, como consecuencia de aquélla; la política arancelaria eminentemente proteccionista que ha seguido, en los últimos tiempos, buen número de naciones; las deficiencias en la circulación monetaria; la defectuosa organización del crédito y la inestabilidad política de muchos gobiernos, todo ello ha producido una situación de abatimiento general de los precios; falta de trabajo; disminución de valor y volumen en todos los negocios y por consiguiente una gran reducción de los ingresos normales de los gobiernos. De ahí que, tanto en Europa como en los Estados Unidos y en los demás países de América, las administraciones públicas se hayan visto precisadas a aplazar o posponer el desarrollo de sus programas, a suspender los servicios de sus deudas, a aumentar los impuestos y aun a reducir los gastos para el sostenimiento de los servicios públicos normales.

La repercusión de estos fenómenos en México, sumada a nuestros problemas propios, ha traído como consecuencia la desvalorización en el extranjero de considerable cantidad de nuestros productos de exportación, con la indispensable consecuencia de una reducción del volumen y monto de ésta en grave perjuicio para el saldo de nuestra balanza de cuentas en el comercio internacional.

Nuestras exportaciones se han visto afectadas, además por la tarifa proteccionista que adoptaron los Estados Unidos de América desde hace un año. A la vez, el Ejecutivo de mi cargo, con la mira de defender nuestra balanza de cuentas y con objeto de fomentar la agricultura e industria nacionales, adoptó tarifas proteccionistas para la importación, que han provocado la disminución de ésta a tal grado que los ingresos fiscales por derechos de aduana han bajado notablemente en su rendimiento. A causa de lo expuesto se ha producido también la alteración de nuestro cambio sobre el exterior, la depresión consiguiente en los negocios, la inestabilidad monetaria interior, la disminución de la capacidad contributiva y de consumo de todas las clases sociales y, por lo mismo, la disminución de los ingresos fiscales por concepto de impuestos al comercio interior.

El equilibrio del Presupuesto.- Resultado de esta situación ha sido que el Erario Nacional, a partir de los comienzos de la crisis, en el mes de agosto del año próximo pasado, haya venido registrando una disminución constante en los ingresos del tesoro público, que fueron suplidos con el excedente de cerca de treinta millones de pesos que se pudieron acumular en la Tesorería Federal hasta el 31 de junio de 1930. Desde principios del año en curso se presentó la posibilidad de un desequilibrio que era necesario evitar, a cuyo efecto, el Ejecutivo tomó diversas medidas, según se explicará adelante.

En julio de 1930 que, conforme a la Ley del Presupuesto, se preparó la estimación de ingresos, para el presente año, las circunstancias hacían esperar que dicha estimación podría realizarse con aproximación, no obstante lo cual el Ejecutivo, al trazar su programa administrativo para 1931, fijó como suma máxima del Presupuesto la cantidad de $280.000,000.00 (doscientos ochenta millones de pesos), que se pudo conservar por diversas circunstancias y que se elevó, al aprobarlo la H. Cámara de Diputados y previos los estudios y reajustes de rigor, a la cifra de $299.490,480.47 (doscientos noventa y nueve millones, cuatrocientos noventa mil cuatrocientos ochenta pesos, cuarenta y siete centavos.)

Cabe hacer observar que el Ejecutivo a mi cargo sometió a la consideración de este respetable Congreso el Proyecto de Presupuesto en forma condicional, y así, en la exportación de motivos que acompaño a dicho Proyecto, se dijo: "Parece pertinente destacar hoy más que nunca la necesidad de impulsar la producción nacional, si se desea asegurar la realización de las previsiones de ingresos que sirven de base al equilibrio presupuestal, pues si la depresión actual llegara a prolongarse, habría que pensar en fuertes reducciones de los gastos públicos, aun con detrimento del mismo impulso que el Gobierno procura dar a la economía general del país."

Desde agosto del año próximo pasado, como antes se expone, empezó a notarse la disminución de los ingresos en comparación con las estimaciones calculadas. Este hecho continuó en los meses subsecuentes y de ahí que, tanto al principio del presente año como durante el curso de él y especialmente en fecha reciente, el Gobierno se haya preocupado por mantener a toda costa el equilibrio presupuestal, para saldar el año en las condiciones financieras menos desventajas.

Tres son los medios hasta ahora conocidos para resolver el problema de nivelar los Presupuestos:

a) La contratación de empréstitos. b) La disminución de los gastos públicos. c) El aumento de las contribuciones.

La contratación de empréstitos es el medio que permite a los gobiernos mantener el equilibrio de los Presupuestos sin merma de los gastos públicos y sin aumentar las cargas impositivas a los habitantes del país; pero en las circunstancias actuales no se ha considerado factible la flotación de un empréstito, ni en el exterior ni en el interior del país. Además en repetidas ocasiones, los gobiernos de la Revolución, incluso el actual, han manifestado su firme propósito de no crear nuevas deudas que dificultarían aún más, en lo futuro, el problema del equilibrio presupuestal. Por otro lado, en las circunstancias actuales, la contratación de un empréstito posiblemente no haría otra cosa que posponer la solución del problema.

Descartada la posibilidad de un empréstito, el Gobierno, con mano firme, impuso reducciones radicales de los gastos públicos en todas las ramas del Ejecutivo, según decisión tomada en acuerdos colectivos celebrados por el mismo con sus colaboradores inmediatos, en los meses de enero y julio del presente año.

El quebranto sufrido en los ingresos durante los primeros seis meses del año, es $39.400,180.93 (treinta y nueve millones, cuatrocientos mil, ciento ochenta pesos noventa y tres centavos), pues, de $155,434,440.00 (ciento cincuenta y cinco millones, cuatrocientos treinta y cuatro mil cuatrocientos cuarenta pesos), estimados como ingresos probables para el semestre, sólo se obtuvieron ... $116.034,259.07 (ciento dieciséis millones, treinta y cuatro mil doscientos cincuenta y nueve pesos, siete centavos), lo que hacía esperar un déficit acumulado, al finalizar el año, de más de más de $80.000,000.00 (ochenta millones de pesos), aproximadamente.

Como el Ejecutivo carecía de facultades extraordinarias para hacer frente a esta situación, se vio precisado a imponer económicamente, mediante acuerdo presidencial, la disminución de los gastos públicos, a reserva de solicitar las facultades necesarias del H. Congreso de la Unión, como lo hizo a fines del mes de julio próximo pasado, y a reserva también de dar cuenta en su oportunidad de las medidas que tomara.

Las deducciones llevadas a cabo consistieron, precisamente, en el aplazamiento íntegro de todos los créditos que no se consideraron absolutamente indispensables para los servicios administrativos; en el aplazamiento parcial de créditos correspondientes a tarifas fijas de viáticos, sobresueldos y otras asignaciones especiales, mediante la reducción de aquéllas; en el aplazamiento íntegro de los créditos destinados a adquirir objetos muebles que no eran de urgente necesidad; en la disminución mínima de personal, por la función, supresión o aplazamiento de algunos servicios no indispensables; en la disminución de sueldos al personal civil

y militar y en la reducción de las partidas restantes en una producción mínima de 8.5 por ciento.

Es de hacer notar que la disminución de personal y la reducción de sueldos fueron los últimos recursos tocados por el Gobierno para hacer frente a la nivelación del Presupuesto y que esas medidas sólo empezaron a tener efecto desde el 1o. de agosto próximo pasado. El descuento de sueldos se lleva a cabo por medio de una tarifa de carácter progresivo, de 10, 12 1/2 y 15% sobre el sueldo o haber nominal. El descuento en esta forma resulta equitativo, pues el mayor sacrificio impuesto a los altos sueldos compensa en parte de descuento de los menores. Los sueldos inferiores a $3.00 diarios en el personal civil, así como los haberes de clases y tropa en el militar, fueron exceptuados del descuento.

Las reducciones obtenidas en las diversas dependencias del Ejecutivo, incluyendo el descuento de sueldos y haberes, son como sigue:

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A la suma total de $56.152,440.45 (cincuenta y seis millones, ciento cincuenta y dos mil, cuatrocientos cuarenta pesos, cuarenta y cinco centavos), que arrojo el cuadro anterior por concepto de reducciones, habría que agregar las economías que se obtendrán al finalizar el año por el ejercicio incompleto de las dotaciones líquidas de los diversos ramos, con lo cual se espera llegar a una economía total, de $60.000,000.00 (sesenta millones de pesos), en números redondos. Conviene recordar a este respecto que en todos los ejercicios fiscales quedan siempre remanentes de importancia en las partidas del Presupuesto, remanentes que en el presente año se estiman en cantidad bastante a completar la suma de sesenta millones de pesos.

En las reducciones que aparecen en el cuadro anterior, se hicieron figurar cantidades líquidas, después de haber tomado en consideración algunas modificaciones por ampliaciones necesarias que llegaron a la suma de $1.000,000.00 (un millón de pesos), aproximadamente.

Comparada la economía de $60.000,000.00 (sesenta millones de pesos), con $80.000,000.00 (ochenta millones de pesos), a que llega el déficit estimado, queda todavía un faltante de $20.000,000.00 (veinte millones de pesos), en números redondos, a pesar de los serios sacrificios impuestos a las diversas ramas del Gobierno, tanto por lo que hace a la amplitud de sus servicios, como al personal mismo.

El Ejecutivo a mi cargo hubiera querido que estas medidas fueran suficientes para salvar el equilibrio del Presupuesto, pues ha tenido por norma no recurrir a la imposición de nuevos gravámenes a las fuentes productivas del país; pero como las rentas públicas no han podido mantenerse, no ya dentro de los límites normales, pero ni siquiera en el punto necesario para hacer frente a un Presupuesto reducido, se vio en la imperiosa necesidad de solicitar facultades al H. Congreso de la Unión, durante el período extraordinario de sesiones que acaba de terminar, para decretar un impuesto de carácter extraordinario que pudiera, por su naturaleza, derramarse entre todos los habitantes de la nación, así como para establecer nuevos impuestos sobre la producción de energía eléctrica; sobre hilados y tejidos de lana; sobre la fabricación de tabacos, cerillos, fósforos y aguas gaseosas; sobre el uso y aprovechamiento de aguas de concesión federal, sobre capitales o rentas que perciban los mexicanos en el extranjero y sobre las utilidades obtenidas por particulares o empresas, con motivo de la presente crisis.

Con las medidas expuestas, el Ejecutivo espera lograr el equilibrio del Presupuesto en el corriente año, y es de advertir que los nuevos impuestos han

sido calculados de tal manera que sólo cubran las cantidades estrictamente para tal objeto.

Por otra parte, conviene hacer notar que el Gobierno a mi cargo, ha procurado y procurará buscar el desarrollo de nuestras fuentes de producción y riqueza, fomentando el consumo interior, el comercio de exportación y la inversión de los fondos públicos en gastos de carácter reproductivo o educacional, con la mira de mejorar y aun nivelar nuestra balanza de cuentas y al situación económica del país.

La crisis monetaria.- Como se dijo antes, una de las más importantes consecuencias de la crisis ha sido la baja de nuestro cambio sobre el exterior y la inestabilidad monetaria interior.

Efectivamente, a consecuencia de la situación económica prevaleciente, la balanza de cuentas ha arrojado un saldo desfavorable para México, el cual, agravado por la emigración de capitales, dio origen a que la antigua moneda de oro nacional tomara el papel de simple mercancía internacional y dejar de llenar su función puramente monetaria. La demanda de oro mexicano amonedado para cubrir obligaciones en el exterior y su exportación, no obstante la estricta prohibición que existía para hacerla, produjeron un enrarecimiento de la moneda de oro y por lo tanto un alza de su valor respecto de la plata.

Las dificultades que desde hace años venían presentándose de tiempo en tiempo en nuestro mercado monetario interior en la forma de una disparidad en el valor de las dos especies nacionales de moneda, oro y plata, se hicieron particularmente aguadas desde fines del año anterior y alcanzaron su intensidad máxima en el primer tercio del corriente año. Por más que las monedas nacionales de oro las únicas dotadas legalmente de poder liberatorio ilimitado, las monedas de plata conservaron siempre su carácter de monedas normales para la mayoría de las transacciones, y de este modo, mientras la vida económica ordinaria se desarrollaba mediante el uso de monedas de plata, para el pago de las obligaciones y para las transacciones con ciertos bienes se exigía la entrega de la moneda legal única, que era la moneda de oro, estableciéndose así una grave situación peculiarmente angustiosa.

El Ejecutivo, a fin de emprender estudios detenidos y cuidadosos sobre este problema, y así como para obtener una tregua suficiente, creó en el mes de diciembre del año próximo, en uso de las facultades de que se hallaba investido, la Comisión Reguladora de Cambios que tenía por objeto organizar y controlar el mercado del cambio exterior y la situación monetaria interior pero, aunque los resultados obtenidos por dicha Comisión fueron favorables, no se hizo posible que llenara de una manera absoluta su cometido, principalmente por la falta de medios suficientes de acción, ya que para llenarlo hubiera sido preciso hacer fuertes sacrificios de numerarios que, aunque hubieran bastado a dominar la situación, sólo habrían podido continuar dominándola mientras se contara con los recursos necesarios, de suerte que el resultado final hubiera sido estéril, cuando dichos recursos se agotaran. También se tuvo la cooperación de los principales Bancos del país que, a través de la Comisión Reguladora de Cambios organizaron un consorcio con el fin de procurar la estabilización de los cambios y de la situación monetaria interior.

Una vez comprobada la ineficiencia de estos esfuerzos, antes de que se presentara un colapso general de nuestra situación financiera, ya inminente; terminados, asimismo, los estudios de que se ha hecho mención, el Ejecutivo a mi cargo presentó ante el Congreso de la Unión una iniciativa, que fue aprobada por el propio H. Congreso, para reformar el sistema monetario. De acuerdo con dicha reforma se desmonetizó el oro, se autorizó su libre comercio interior e internacional y se dio al peso fuerte de plata, legalmente, el poder liberatorio ilimitado que ya en la práctica se le reconocía manteniendo el talón técnico de oro a la paridad establecida desde 1905, a cuyo efecto la nueve Ley Monetaria estableció por parte la prohibición de acuñar nuevas monedas de plata de un peso y por otra los medios para que se vaya constituyendo una reserva monetaria, a medida que la economía del país lo permita, con el propósito de garantizar más tarde, en los límites de la posibilidad económica, la estabilidad del peso mexicano.

El stock monetario de la República sufrió, por la desmonetización del oro, una merma considerable, de modo que, en previsión de que el desarrollo económico del país requiera en el futuro el incremento de signos circulantes, la Ley Monetaria establece la posibilidad de que esos nuevos signos circulantes sean puestos en el mercado cuando éste los necesite imperiosamente y en la medida de esa necesidad, no por la vía de nuevas acuñaciones hechas por el Estado, sino por la emisión de billetes del Banco de México, el cual, privado ya de sus funciones de Banco ordinario, tendrá que trabajar como Banco central de redescuento y ocuparse preferentemente de sus funciones monetarias, a cuyo fin está capacitado para emitir billetes contra oro, a la paridad legal, cuando ello sea posible por el estado de nuestro balance de cuestas o en el descuento de cartera comercial, pero, en todo caso, contra una reserva metálica adicional de 50 por ciento.

El incremento de moneda se efectuará automáticamente con relación a las necesidades reales del mercado y sólo permanecerán en circulación los nuevos signos que lleguen a crearse, mientras subsista la necesidad para cuya satisfacción fueren emitidos.

Finalmente, en tanto se opera la transición al nuevo sistema y para hacerla menos difícil, se ha creado, acentuando así el propósito que el Gobierno Federal tiene de dejar la función monetaria en menos de órganos económicos autónomos, una Junta Central Bancaria a cuyo cuidado y vigilancia están encomendadas las reservas comunes que los Bancos deben tener en garantía de los depósitos del público, las reservas de la emisión y la calificación de las funciones de redescuento. Esa Junta Central Bancaria ha quedado constituida, en mayoría, por representantes de los bancos privados,

así como por un representante del Banco de México.

El Secretario de Hacienda tiene en ella el carácter de Presidente y un derecho de veto respecto de aquellas resoluciones que, a su juicio, puedan comprometer el equilibrio económico de la República.

El propósito fundamental de la reforma monetaria ha sido el de eliminar los factores anormales que durante mucho tiempo han influído este aspecto tan importante de nuestra economía, impidiendo el libre juego de los elementos económicos naturales y dificultando no sólo la resolución de algunos de nuestros problemas, sino aun su clara comprensión, como ha acontecido en el caso de los cambios internacionales, a cuyo respecto la existencia de oro circulante fue siempre un elemento de perturbación que, a pesar de la prohibición legal de exportar oro, impidió el establecimiento de un tipo real de cambio y con ello las compensaciones secundarias normales que se derivan de una baja de los cambios, en cuanto a que esas bajas son un índice cierto de la situación y constituyen una restricción a la emigración de capitales y un aliciente para su inmigración en la forma de inversiones o de ventas de productos nacionales en el exterior.

La contracción monetaria impuesta por la ley, consecuencia indispensable de la desmonetización del oro y base del nuevo sistema, ha traído consigo, a la vez que una estabilización relativa en el valor de la moneda, un incremento en la depresión económica general del país, puesto que, habiendo una evidente escasez de moneda, las funciones del crédito se restringen y el movimiento todo de producción o de consumo disminuye. Esta situación, debida al período de liquidación que atravesamos y adecuada a él por el momento, puede ser muy grave si se convierte en permanente, y por eso la ley ha dejado abierta la posibilidad de crear nuevas monedas, mas cuidando en lo posible que no se altere el necesario equilibrio que debe existir entre el volumen de las transacciones y el número o la velocidad de circulación de las monedas. Corresponde al Banco de México y a la Junta Central Bancaria, así como al conjunto de organismos de crédito del país, extender o restringir la circulación monetaria aprovechando la elasticidad que la ley ha creado y buscado un equilibrio correcto entre la conveniencia o la necesidad interna de aumentar la circulación y las ventajas o riesgos que ello implicaría desde el punto de vista del nivel general de los precios y del mercado de cambio sobre el exterior.

Afortunadamente el Consejo Directivo del Banco de México tuvo a bien designar como Presidente del mismo al señor General don Plutarco Elías Calles, quien por la confianza que inspira al país y por el interés que ha tomado en estos asuntos, hace esperar el éxito del nuevo sistema monetario y de las últimas reformas en nuestra organización bancaria.

La nueva Ley Monetaria es, pues, esencialmente, la creación de un instrumento técnico para dar al sistema monetario elasticidad y economía, cualidades de que carecía el régimen anterior y que son indispensables para aminorar los efectos de una crisis o para aprovechar mejor los beneficios de una era de prosperidad cuando se presenten. No es la Ley Monetaria una solución para todos los problemas económicos y ni siquiera para los más inmediatamente relacionados con la moneda, como el del cambio internacional. Este problema, así como otros muchos que afligen a la República, se resolverán solamente cuando mejoren y se estabilicen en verdad las condiciones básicas de nuestra economía, cuando tengamos una mejor y más cuantiosa producción, cuando las cargas y los beneficios estén más equitativa y establemente distribuídos, por haberse realizado ya en la práctica las formas de organización social proclamadas por la Revolución y cuando vuelva a todos los espíritus la confianza en México y en su futuro.

La reforma monetaria es un capítulo solamente en el cuadro general de la organización económica del país. Muy importante desde el punto de vista instrumental, su eficacia depende, sin embargo, en gran parte, del acierto con que se resuelvan en la ley y en la realidad las demás cuestiones que afectan a nuestras finanzas.

La Deuda Nacional.- En el informe rendido el año próximo pasado por el Ejecutivo al H. Congreso de la Unión, se hizo notar con toda claridad, en la referente al Ramo de Hacienda, como una repetición de lo que ya en ocasiones anteriores había manifestado el Gobierno a este propósito, que mientras no establezca un sistema completo para el pago de sus adeudos de carácter interior y exterior, no existirá un verdadero equilibrio hacendario, pues la deuda pública es precisamente uno de los factores que influyen en él. De acuerdo con lo anterior, se puede asegurar enfáticamente que el equilibrio presupuestal logrado hasta ahora en varios ejercicios fiscales, debe estimarse tan sólo como resultado de un excedente de los ingresos totales sobre los gastos por servicios públicos -con exclusión, naturalmente, de la deuda pública - y, en consecuencia, como un signo de orden en la administración hacendaria, pero no como un verdadero equilibrio presupuestal; problema éste de primera importancia para la marcha social y económica de la Nación.

En el informe presidencial citado, lo mismo que en otras ocasiones, el Ejecutivo declaró que este problema debe resolverse dentro de un plan de conjunto que comprenda los renglones capitales de la deuda pública nacional, los cuales pueden resumirse en la forma siguiente: a) Deuda por reclamaciones de extranjeros ante las comisiones mixtas internacionales; b) Deuda exterior; c)Deuda interior; d) Deuda bancaria y e) Deuda agraria. La razón que sirve de base a la idea de resolver en su conjunto la Deuda Pública, es la de haber tomado la capacidad de pago como principio del Gobierno para la reanudación del servicio de nuestra deuda.

Lo anterior no quiere decir que el problema tomado podrá resolverse precisamente en el mismo momento o por medio del mismo acto, sino que solución tendrá que efectuarse en forma gradual y sucesiva, pero obedeciendo de todas maneras a un plan general de solución.

Al efecto, la Secretaría de Hacienda firmó con el Comité Internacional de Banqueros con Negocios en México, el 25 de julio de 1930, un convenio que provee a la consolidación y pago de la deuda exterior, negociado de conformidad con la autorización que dio al Ejecutivo la Ley de 25 de enero de 1929.

Según el honor de informar a esta H. Representación Nacional en el mensaje presidencial inmediato anterior, dicho convenio redujo nuestra deuda en cuarenta y cinco por ciento de su valor nominal y estableció una anualidad fija para cubrir los servicios de amortización e intereses durante cuarenta y cinco años, en cuyo lapso deberá quedar totalmente redimida la deuda. Las deudas contraídas, origen de dicho convenio, quedaron consolidadas en una nueva emisión al cinco por ciento anual, cuyo servicio estará totalmente a cargo del Banco de México, como agente del Gobierno, a partir del año de 1936.

En la misma fecha, 25 de julio de 1930, el Gobierno y el Comité Internacional de Banqueros firmaron también un memorándum sobre la Deuda de los Ferrocarriles Nacionales de México, con bases semejantes a las pactadas para la deuda nacional.

No obstante las considerables ventajas que tanto el convenio como el memorándum representaban para la Nación, como uno de los pasos indispensables para lograr el paulatino saneamiento de nuestras finanzas, obtener la reconquista de nuestro crédito y alcanzar nuestro completo equilibrio presupuestal, el Gobierno de mi cargo juzgó que, debido a la baja del cambio sobre el exterior y a la situación monetaria interior que se expuso en otra parte de este capítulo de Informe Presidencial, la capacidad de pago de nuestro país había sufrido un abatimiento, ya que, para pagar una misma suma de moneda extranjera, hubiera sido necesario erogar otra mayor que la prevista originalmente en monedas mexicanas. Por lo tanto, con fecha 28 de enero del corriente año, el Ejecutivo giró un acuerdo irrevocable al Secretario de Hacienda para que comunicara oficialmente al Comité Internacional de Banqueros que, a causa de la expresada situación de los cambios, el Gobierno no había sometido el convenio a la aprobación del H. Congreso de la Unión durante el periodo que concluyó el 31 de diciembre de 1930, y que no podría someterlo tampoco en su forma original. En el mismo acuerdo, el Ejecutivo autorizó al Secretario de Hacienda para celebrar con el Comité de Banqueros un convenio suplementario, por virtud del cual las dos primeras anualidades - las correspondientes a los años de 1931 y 1932- se pagarían en moneda de plata al tipo de cambio que regía en la fecha de la firma del convenio original -25 de julio de 1930-; que los pagos se harían en México, depositándolos en una institución radicada en la país, y, además que los Dls. 5.000,000.00 que como parte de la primera anualidad se habían enviado al Comité en agosto del año próximo anterior, se convertirían en moneda de plata a través de la Comisión Reguladora de Cambios, con la mira de allegarle medios de acción, para los fines a que se refiere la parte que trata sobre la crisis monetaria en este informe. El producto en moneda de plata de los giros vendidos por dicha Comisión, quedaría en depósito confidencial a favor del Comité Internacional de Banqueros en la institución antes aludida, como parte de pago de la susodicha primera anualidad.

Una modificación semejante fue convenida respecto a los pagos que deberían haber efectuado los Ferrocarriles Nacionales de México. El expresado convenio suplementario se firmó el 29 de enero del corriente año.

Con motivo de que el período extraordinario de sesiones del H. Congreso se dedicó casi totalmente al conocimiento, discusión y aprobación de la Ley del Trabajo, y en vista de los deseos manifestados por el Ejecutivo en la petición para que se ampliara dicho período, con objeto de que simultáneamente al estudio del convenio firmado con el Comité internacional de Banqueros, se conociera y discutiera el proyecto de ley para el pago de la deuda interior, ni uno ni otro de los dos aspectos de este problema se ha discutido aún; pero esto se hará, seguramente, en el período ordinario que hoy se inicia.

Para la liquidación de la Deuda Bancaria Nacional, el Ejecutivo, en uso de las facultades de que se hallaba investido, dictó con fecha 30 de agosto de 1930 la ley que rige la liquidación de los antiguos Bancos de Emisión.

El Gobierno Federal se ha subrogado en la obligación de cubrir a los tenedores de billetes y certificados el importe de éstos y de los intereses que hubieren vencido o que vencieren hasta la fecha de su retiro, siempre que dichos Bancos de Emisión se encuentren en un estado de completa solvencia.

El Gobierno se constituye así en acreedor de los Bancos y debe recibir de éstos el saldo que resulte a su favor al cancelar en el pasivo las obligaciones de que se hace mención.

Tal medida tiene por finalidad activar la liquidación de los bancos en beneficio del organismo nacional bancario y de la economía del país, así como vincular los pagos por concepto de Deuda Bancaria, para lo que se han emitido bonos de esta deuda canjeables por los certificados y billetes.

Quedan únicamente al Ejecutivo por resolver, pero se ocupa con toda diligencia y empeño en hacerlo, los capítulos que corresponden a la Deuda Agraria y a las reclamaciones de extranjeros presentadas ante las comisiones mixtas internacionales. De la primera, por lo que respecta a las sumas de bonos puestos en circulación, se ha estado haciendo el servicio normalmente, con excepción de este año, en el que se ha producido un considerable retardo a causa de las circunstancias críticas del Erario.

Por lo que toca a las cantidades que el Gobierno debe pagar a los acreedores como indemnización por dotaciones definitivas en materia agraria y que excedan de los $50.000,000.00 que autorizó la Ley de 10 de enero de 1920, en la actualidad se formula, como antes manifesté, el proyecto de ley respectivo.

Con la firma del Convenio de 25 de julio de 1930, suplementado por el de 29 de enero de 1931, y con la expedición de las leyes para la liquidación de

los antiguos bancos de emisión y de la deuda interior, puede decirse que el Gobierno ha logrado establecer la forma de pago de los principales capítulos de la Deuda Pública Nacional, salvo el de la Deuda Agraria y el de reclamaciones extranjeras ante las comisiones mixtas, y éstas parcialmente, pues es uno y otro capítulos se ha estado pagado parte de lo que será el monto de estas indemnizaciones.

La Reforma Fiscal. La Secretaria de Hacienda, prosiguiendo su tendencia general, expresada en el Informe anterior, de reformar la legislación hacendaria mexicana sobre la base fundamental de ajustarla a las condiciones reales de nuestras fuentes de producción, para relacionar de una manera inmediata la economía privada con las condiciones del Fisco -economía pública, resultado de aquélla - procedió a revisar la totalidad de la legislación fiscal, con el fin de simplificar los procesamientos que establecía, fijar con toda precisión los objetos de los diferentes impuestos y evitar las duplicaciones que pudieran existir.

Así al principio el año en curso se hicieron importantes reformas a la Ley Aduanal, por haber advertido que su aplicación adolecía de algunos defectos. Se modificó, pues, el sistema, tratando de corregir los vicios observados y amoldándolos en lo posible a las condiciones del comercio exterior. La posibilidad de estas modificaciones fue prevista desde un principio, según se hizo constar en la exposición de motivos de la misma Ley.

La política arancelaria seguida durante el segundo semestre del año pasado, aun cuando no profesa en todos sus matices una teoría económica, única y determinada, debido a las circunstancias diversas que cada unos de los problemas económicos presenta en nuestro país - como los que se refieren a la producción y costo de los artículos necesarios para la vida - puede decirse que ha sido una política franca y alternante proteccionista en algunos aspectos de la producción nacional, tendiente a procurar el desarrollo de la industria en general y especialmente el de la industria agrícola, a la que se ha prestado un decidido apoyo.

El Ejecutivo ha procurado, al decretar modificaciones en las tarifas arancelarias, que se obtenga no sólo un mejoramiento de las industrias interesadas en dichas modificaciones, sino que redunden en beneficio general del país. Además, se han empezado a hacer investigaciones para saber los resultados obtenidos, con el fin de estudiar la repercusión e incidencias de las cuotas arancelarias en los diversos sectores económicos y conocer la historia arancelaria de cada uno de los productos gravados por la tarifa. En la cuestión arancelaria de hacer notar que la modificación de las cuotas no puede, en muchos casos, resolverse por sí sola los problemas que se plantean, sino que es necesario tomar también otras medidas de carácter interior para intensificar la producción de los artículos nacionales que más beneficios producen a la economía del país.

En uso de las facultades extraordinarias concedidas al Ejecutivo, durante el año actual, para legislar en materia de industrias alcoholera y azucarera, y observando la situación crítica porque atraviesa esta última en el país, se estableció un impuesto sobre producción de azúcar a razón de cinco centavos por kilometro, cuyos productos se ponen en manos de la Compañía Estabilizadora, creada al amparo de leyes expedidas por conducto de las Secretarías de Hacienda y de Industria, y que destinan este subsidio a normalizar el precio del azúcar, mediante el retiro del mercado de aquellas cantidades excedentes, resultados de la sobreproducción.

Con el objeto de introducir importantes modificaciones al régimen tributario interior, en lo que se refiere a los impuestos que gravan los tabacos y las bebidas alcohólicas, se expidieron nuevas leyes de impuestos sobre la producción de pulques, cervezas y tabacos, que se ajustan de una manera más perfecta a las condiciones reales de la industrias respectivas, unifican la antes dispersa legislación fiscal y dan facilidades a los causantes por lo que toca al pago del impuesto, sin olvidar que en esta materia todo gravamen tiene también un papel social, que debe traducirse en un esfuerzo corrector de los diversos vicios a que se alude.

Debe hacerse especial mención de la nueva ley de impuestos sobre la producción de alcoholes, ya expedida, pero que no regirá hasta el año próximo, para la que se tomó la opinión de los representantes de esa industria. Dicha ley adopta un nuevo sistema de imposición que tiene por objetivos fundamentales suprimir en lo posible las evasiones y crear, mediante la exención del impuesto, nuevas industrias que utilicen el alcohol en fines distintos al de elaborar bebidas embriagantes.

La nueva Ley del Impuesto sobre la Renta y la del Timbre que se han venido estudiando cuidadosamente, fueron ya concluídas y próximamente se pondrán en vigor.

La primera, aunque no cambie fundamentalmente el sistema, ofrece numerosos adelantos y establece ventajas que hacen más práctico su mecanismo. Por lo que se refiere a la del Timbre, ésta sí cambia la práctica establecida: en ella se intenta, ante todo, separar las fuentes de ingresos que deben quedar sujetas al impuesto sobre la renta, de las que deben sujetarse al del Timbre, con objeto de evitar cualquier superposición de gravámenes que en esta materia pudiera existir.

En uso de las facultades extraordinarias otorgadas al Ejecutivo para procurar el equilibrio del Presupuesto extraordinario mencionado en páginas anteriores, por medio del cual se gravan los ingresos brutos obtenidos por la industria, el comercio y la agricultura, de acuerdo con lo manifestado en la última declaración definitiva que, para el pago del impuesto sobre la renta, hubieren presentado o debido presentar los causantes en el año de 1930 o antes del 1o. de julio del presente año, y sobre los ingresos que obtengan, a partir de la vigencia de este impuesto, los comprendidos en las células IV, V, y VI del mencionado impuesto sobre la renta. También quedaron gravados los causantes de la Cédula VII por los ingresos declarados en su última manifestación semestral.

Con motivo de la creación de este impuesto, varias Cámaras de Comercio, Industria, Agricultura y Minería, se reunieron en esta capital para

celebrar una convención que tuvo por objeto pedir al Gobierno la modificación de la ley respectiva, por considerar que lesionaba algunos intereses; pero el Ejecutivo, después de cuidadoso estudio, llegó a la conclusión de que el impuesto debe subsistir tal como fue decretado, tanto porque no encontró justificadas las observaciones de los causantes, como para poder garantizar el equilibrio del Presupuesto.

Sin embargo, el Gobierno se propone dar toda clase de facilidades a los causantes, a fin de aminorar en lo posible los efectos del mismo impuesto. También en uso de las facultades extraordinarias el Ejecutivo decretó los nueve impuestos a la fabricación de tabacos, cerillos y fósforos y aguas gaseosas, y a la producción de energía eléctrica. Faltan por decretar los demás impuestos para que fue autorizado el Ejecutivo, lo cual se llevará a cabo tan pronto como se termine el estudio de los respectivos proyectos.

Cinco Estados más, Oaxaca, Sonora, Michoacán, Querétaro y Coahuila, que sumados a los anteriormente acogidos hacen un total de trece, se acogieron a la prerrogativa consignada en la Ley de Ingresos e introdujeron en su legislación fiscal las modificaciones que les sugirió la Secretaría de Hacienda, para obtener en esta forma la exención del veinte por ciento de la contribución federal. Con esto se ha podido disminuir en parte la desorientación fiscal en los Estados y Municipios, al delimitar los campos de imposición de éstos con relación a la Federación, así como también suprimir aquellos gravámenes que, por adolecer de ciertos vicios, eran inconstitucionales o antieconómicos.

Al reunirse la primera Convención Nacional Fiscal en el año de 1925, su más importante conclusión fue sin duda, la necesidad y conveniencia de organizar y coordinar los sistemas de tributación de los Estados y Municipios con el de la Federación, sobre la base de delimitar los campos impositivos de una y otros, a fin de evitar la concurrencia de jurisdicciones fiscales sobre las mismas fuentes.

El Ejecutivo ha procurado llevar a la práctica los principios aprobados en la Primera Convención Fiscal, otorgando la prerrogativa de exención del veinte por ciento de contribución federal a aquellas entidades que han ajustado sus sistemas de imposición a esos principios. Con la experiencia obtenida en los últimos años, el Ejecutivo cree estar ya en posibilidad de proponer a los Estados el estudio de una reforma constitucional que venga a delimitar definitivamente sus respectivos campos de imposición, y como medida preliminar ha convocado a una Segunda Convención Nacional Fiscal que se celebrará en esta capital durante el mes de octubre próximo y a la que se presentarán los estudios llevados a cabo con objeto de proponer oportunamente dicha reforma.

Además los resultados de esta Convención se traducirán seguramente en un plan general que servirá de base a una nueva política en la distribución de los impuestos, tan necesaria para que se desarrollen con toda libertad los diversos intereses económicos del país así como para encauzar los nuevos derroteros de la imposición fiscal preferentemente sobre los recursos de orden interior, ya que, dada por una parte la necesidad de nivelar nuestra balanza de cuentas y por otra la protección arancelaria otorgada a la industria y a la agricultura, no será posible contar con ingresos de suficiente importancia proveniente del comercio exterior.

Dentro de los estrechos límites de este Informe no es posible hacer referencia de modo completo a todas las importantes labores desarrolladas por la Secretaría de Hacienda desde el 1o. de agosto del año próximo pasado, pero la propia Secretaría se propone darlas a conocer detalladamente en la Memoria que presentará en su oportunidad al H. Congreso de la Unión.

SECRETARIA DE GUERRA Y MARINA

La Secretaría de Guerra y Marina, secundado los nobles propósitos del Gobierno Nacional, ha consagrado sus mejores energías para lograr la más correcta reorganización del ejército, capacitándolo, moral e intelectualmente, para cumplir con su deber en los días de prueba para la Patria.

Para elevar a mayor grado eso de nivel e intelectual, colocándolo dentro de las necesidades del medio mexicano, en el más alto plano de la evolución científica - militar, aparte de la efectiva labor que, para el caso desarrollan las Escuelas Especiales existentes en la República, hemos recurrido a todos los medios de difusión cultural que hacen posible la realización de tan bello ideal. En este sentido hemos alcanzado progresos muy satisfactorios, pues nuestros soldados están recibiendo en la actualidad, aparte de los beneficios saludables de la educación física, los conocimientos fundamentales que los transforman en elementos tan útiles en la Paz como en la Guerra.

La Secretaría de Guerra y Marina, inspirada en un criterio progresista, ha estado llevando a cabo una total renovación de la legislación militar que no se compadecía con los principios avanzados de la Renovación, estudiando leyes modernas y adecuadas al monto histórico, y formulando reglamentos para todas las Armas y Servicios, que han venido a responder a las grandes exigencias de mejoramiento en el Ejército. El Ejecutivo de la Unión no hizo uso de la autorización que le dio este H. Congreso para expedir las reformas a las Leyes Militares, durante el período del receso, en virtud de no haberse terminado los estudios respectivos por las Comisiones designadas.

Las Corporaciones diseminadas en la República, cuya misión principal es mantener el orden público y la estabilidad de las instituciones que garantizar el bienestar nacional, han estado cooperando, con notable aliento y eficiencia, sin descuidar ni un momento las funciones de carácter militar, en la realización de todas las grandes obras que se consideran indispensables para la prosperidad del país.

La secretaría de Guerra, consecuente con el sistema de economía ordenado por el Ejecutivo Federal para nivelar los presupuestos, redujo sus egresos en $9.333,631.03, en la forma siguiente:

Economías obtenidas por reducciones de partidas en febrero último $5.872,547.03 Economías obtenidas por reducciones de partidas el primero del actual ,,2.446,224.33 Economías obtenidas en descuentos a los haberes de Generales, Jefes y Oficiales del Ejército a partir del primero del actual ,, 1.014,859.67 __________ Economía total $9.333,631.03

Siempre con la finalidad inalterable de estar al día en cuanto a la constante evolución en el Ramo de Guerra y la organización de los Ejércitos en el extranjero, contamos con Agregados Militares en casi todos los países civilizados del mundo, quienes nos remiten, periódicamente, informaciones muy valiosas sobre el particular; también mandamos, con frecuencia, a las Escuelas Militares de reputación mundial, grupos de oficiales de vigorosa juventud e inteligencia, para que adquieran la más amplia preparación científica en su profesión, y los cuales vendrán a ser, en su oportunidad, los mejores orientadores en la obra educacional de nuestra Institución Armada.

Juzgo innecesario, y aún redundante, dar a conocer en este sencillo preámbulo la vasta, delicada y difícil labor confiada al cuidado General de División Secretario de Guerra y Marina, y en la que han colaborado con entusiasmo inusitado y reconocida competencia los Jefes de Operaciones Militares y de Departamento, toda vez que en la Memoria que se acompaña, cumpliendo con un deber constitucional, se explica detalladamente, con veracidad, cuál ha sido la actuación de la Secretaría de Guerra y Marina desde el 1o. de julio de 1930 hasta el 31 de agosto del presente año.

Lo único que puedo asegurar, en síntesis al H. Congreso de la Unión, es que el Ejército Nacional ha respondido de lleno en todas las situaciones a las esperanzas que en él tiene cifradas el Gobierno de la República.

SECRETARIA DE AGRICULTURA Y FOMENTO

La secretaría de Agricultura y Fomento adquiere en este momento histórico de reconstrucción nacional, un papel importantísimo que definen fundamentalmente dos directrices: dimanadas, una del espíritu revolucionario y de sus leyes, y la otra de las necesidad imperiosa de avivar todas las fuentes de riqueza, que lleven a nuestro país hasta el punto necesario para bastarse a sí mismo. En el primer aspecto de sus actividades, se ocupa del importantísimo problema planteado por nuestra renovación social, de buscar una mejor redistribución a la riqueza de la tierra.

En el segundo, aplica todos sus esfuerzos a lograr la mejor rehabilitación de nuestras fuentes de riqueza propias, ya que sobre ellas primordialmente, ha de basarse el programa reconstructivo de producir lo que nuestro país consume.

Es el momento oportuno para fijar entonces, con toda precisión, los conceptos de doctrina que animan la labor de esta Secretaría, eliminando una vez por todas, las falsas interpretaciones de esta política de nuestro movimiento, que se ha llamado la política agraria, y que, desviando la opinión pública por extraviados senadores, deforman y desvirtúan la actividad del Gobierno Federal, oponiendo resistencia indebidas y trabas de toda especie al desarrollo de un plan homogéneo y último, que conduce armónicamente a la realización integral del programa revolucionario, de cuyo desarrollo, este Gobierno de mi cargo se siente responsable.

La Revolución Mexicana, precisando sus derroteros hacia un cambio radical de la organización social, revivió el concepto del ejido, dándole el amplio significado de las tierras necesarias para la vida del pueblo, y en los procedimientos de dotación o restitución, quiso establecer en definitiva un programa racional de vida a la masa campesina, hasta satisfacer la última necesidad de ésta, en el último poblado que necesite de tierra para subsistencia.

Leyes especiales garantizan la inviolabilidad del ejido creado así por la Revolución; las tierras sólo benefician a quien las cultiva debidamente; no pueden ser gravadas ni hipotecadas, y un patrimonio de la familia campesina, de carácter hereditario, protege su independencia económica y le garantiza los medios para una racional subsistencia.

Dentro de esta concepción, el ejido no es ni debe ser el factor principal responsable del desenvolvimiento agrícola del país; su producción está destinada a su consumo propio y sólo un excedente puede salir a los mercados externos, para transformarse en un medio de prosperidad y desarrollo, que fecunde el desenvolvimiento del poblado. Entonces todos los pueblos, cualquiera que sea su categoría, necesitan ver satisfechas sus necesidades en materia de tierra, para poder decir que el problema elemental de la redistribución de la propiedad ha quedado resuelto. Por lo tanto, resulta considerar la posibilidad de terminar este problema por virtud de un acto autoritario en cualquier momento antes de haber dejado satisfechas las necesidades de los pueblos y de haber cumplido estrictamente con los mandatos constitucionales que así lo establecen.

Este punto inviolable de doctrina, ha sido sustentado por el Ejecutivo de mi cargo, en diversas oportunidades, pero ninguna tan solemne como ésta, para reafirmarlo ante la Representación Nacional, mostrando cómo este programa forma parte integrante de un conjunto de disposiciones que con toda armonía tienden a lograr la distribución de la propiedad, perseguido por la Revolución.

El ejidatario disfruta en común una propiedad de características limitadas, pero en ella puede prepararse su cultura personal y su desenvolvimiento, hasta el punto de transformarse en un empresario, en el sentido económico de la palabra, que al amparo de este conjunto de ordenamientos que conocemos con el nombre de Leyes de Colonización, Ley Federal de Colonización, Leyes locales de disolución de latifundios, limitaciones de la propiedad privada, etc., le permite adquirir una pequeña parcela de extensión proporcionada a sus recursos, y

en donde finca sus características de pequeño propietario. Pero aún en esta, el colono debe tomar la tierra en las condiciones que se la ofrece la propiedad colonizada, generalmente destinada a cultivo de temporal, ya que ninguna obra de mejoramiento puede derivarse de sus escasos recursos. El Estado se ha preocupado por mejorar las condiciones del colono, eliminando el aspecto aleatorio de los cultivos de temporal, y con la inversión de fuertes cantidades tomadas de sus Presupuesto, ha creado los Sistemas Nacionales de Riego, en donde el pequeño propietario encuentra acomodo, disponiendo de la tierra y aguas en una organización moderna y con modernos sistemas de educación y de cultivo.

Estos tres elementos por consiguientes, el ejido, la colonización y los Sistemas de Riego, forman sucesivas etapas de un mismo fenómeno social, y contribuyen cada uno, al programa integral de redistribución de la riqueza territorial, que ha perseguido con todo ahinco el esfuerzo revolucionario. La Secretaría de Agricultura, en este aspecto de sus actividades, presenta a ustedes en seguida, los resultados alcanzados durante el presente año, en la realización de este importante programa nacional.

El segundo aspecto dominante de sus actividades, el que cuida del desenvolvimiento agrícola del país, para prepararlo a una capacidad productora que le permite bastarse a sí mismo, es, sin duda alguna, igualmente interesante y complejo, ya que regula, no solamente las actividades del Gobierno en la realización de determinado programa, sino también reglamenta y estabiliza todas las actividades privadas, para dirigirlas en el mismo sentido.

De ahí la primordial subdivisión de la Secretaría, marque sus relaciones con estos diversos sectores de producción, y bien en la constitución o reconocimiento de derechos, bien en la reglamentación de aprovechamientos naturales, trabaje armónicamente para alcanzar la finalidad propuesta. A ello se refieren las actividades de la Dirección de Aguas, Tierras y Colonización, el aprovechamiento de bosques, caza y pesca y otros recursos naturales, las Direcciones de Fomento y Defensa Agrícola, la Dirección de Ganadería, y las técnicas de Estudios Geográficos y Climatológicos, de Legislación y Jurisprudencia, etc., etc.

Con el detalle que esta breve síntesis permite, conoceréis en seguida las actividades de este ramo, consideradas desde este punto de vista. Es inútil ponderar ante el criterio de este Honorable Congreso, la importancia y responsabilidad que las dos líneas de acción, previamente descritas, reflejan sobre esta Secretaría, pero el Ejecutivo de mi cargo ha querido reafirmar este criterio, porque quiere asumir, respaldo por la Soberanía de esta Representación Nacional, la responsabilidad histórica que le corresponde, en la ejecución de este programa que forma, indudablemente, uno de los asientos más vigorosos del movimiento social revolucionario, que aun entrando a su etapa reconstructiva, no puede desatenderse por ningún Gobierno que se muestre celoso en el cumplimiento del mandato a que responde.

Redistribución de la tierra 1o.- Comisión Nacional Agraria.

1º- La Comisión Nacional Agraria, durante el ejercicio comprendido del 1o. de agosto de 1930, al 31 de julio del corriente año, instauró 1,286 expedientes de otros tantos pueblos, sobre dotación o restitución de tierras, el 31 de julio del año anterior, las autoridades locales tenían un total de 4,483 expedientes, el que sumado a los iniciados en el ejercicio de que se trata, da un total de 5.769; de este número, los ciudadanos Gobernadores de los Estados resolvieron, en el ejercicio que abarca este Informe, 716, por lo que hasta el 31 de julio próximo pasado, quedaba un remanente en las Comisiones locales, de 5,053 expedientes.

El estudio estadístico de las solicitudes resueltas, y los datos informativos recopilados por la Comisión, indican que no menos de cinco mil poblados con derecho a ejidos, deben todavía solicitarlos, y por ende, considerando solamente el volumen de solicitudes, independientemente del estado actual del expediente, puede decirse que se han acogido a los beneficios de la Ley, solamente dos terceras partes de los poblados con derecho a ejidos. En efecto, hasta el 31 de julio próximo pasado, habían sido presentadas 10,867 solicitudes por los conceptos de restitución, ampliación de ejidos, y en su inmensa mayoría, exclusivamente de dotación.

En ese mismo período de tiempo, de las 716 resoluciones dictadas por los Gobiernos, 635 fueron favorables a los pueblos solicitantes que disfrutan de la posesión provisional, cubriendo 620,473 hectáreas. La Comisión Nacional Agraria dictaminó en su instancia, 619 expedientes, 515 en sentido favorable y 104 en sentido negativo. La superficie concedida por resoluciones presidenciales, fue de 780,027, cantidad superior al promedio concedido en años anteriores. Fueron ejecutadas 388 resoluciones definitivas, entrando en posesión los respectivos pueblos, de una superficie de 636,496 hectáreas, y beneficiándose con dicha extensión 49,778 jefes de familia campesina. Hasta el 31 de julio anterior, habían sido entregados 3,778 ejidos, con una superficie de 6.805,536 hectáreas, de las cuales 245,035 son de riego 1.701,240 de temporal, y el resto de otra clase de tierras. El total de jefes de familia agraria beneficiados definitivamente hasta la misma fecha, es de 702,904, que probablemente abarcan una población total campesina de poco más o menos tres millones y medio de habitantes. La sola enunciación de estos números, manifiesta la importancia de la labor realizada, pero acusa de igual manera el monto de los datos pendientes para concluirla. Parcialmente en algunos Estados, se ha podido llegar a este resultado, concediendo un plazo prudente a los pueblos para acudir en solicitud de tierras, y pasado ese término, declarar terminada la labor agraria en el Estado, por lo que respecta a solicitudes nuevas. Tal procedimiento se inició en 1929, en el Distrito Federal y el Estado de Morelos, habiendo resultado justificada la estimación de la Comisión, en vista de que después de dos años de terminado el problema en esas Entidades, sólo una solicitud nueva ha sido presentada. Siguiendo el

mismo procedimiento, la Comisión Nacional Agraria declaró terminada la distribución ejidal en los Estados de Tlaxcala Aguascalientes y Zacatecas, y ha fijado un plazo en los Estados de San Luis Potosí y Coahuila, después de una cuidadosa investigación sobre las necesidades ejidales de los pueblos y sobre el número probable de ellos que no se hubieren acogido todavía a los beneficios de la Ley Agraria.

Hasta el día 31 de julio anterior, se instauraron 771 expedientes por dotación y restitución de aguas; hasta la fecha de este informe, 1,097 expedientes más se habían iniciado por accesión de aguas es decir, para reconocer derechos de los pueblos sobre corrientes o depósitos de agua que utilizaban las tierras con que fueron dotados por resolución presidencial el mismo número de corporaciones ejidales. Hasta la fecha, pues, por ambos conceptos, un total de 1,858 expedientes de aguas ha conocido la Comisión Nacional Agraria, comprendiendo un volumen total de algo más de 800 millones de metros cúbicos anuales.

La organización de los ejidos ha sido motivo de preferente atención por parte del Ejecutivo. Hasta 1930, dicha organización había estado a cargo de la Comisión Nacional Agraria, en virtud de la Ley que creó los Bancos Ejidales y el Departamento de Organización Agraria. Al reformarse la Ley de Crédito Agrícola, aquellas leyes fueron derogadas, y el nuevo Banco Nacional de Crédito Agrícola ha tomado a su cargo la organización económica de los ejidos. Este nuevo programa, al reorganizarse el Banco Nacional de Crédito Agrario, es seguramente el paso más trascendental que se ha dado en el punto relativo a la economía ejidal; pero habiendo conocido esta misma Legislatura del proyecto formulado por el Ejecutivo, concediéndole su entusiasta aprobación, no parece ameritar mención especial en el presente informe. En la misma condición se encuentran las leyes que reforman los procedimientos de ampliación de ejidos, la defensa de las organizaciones agrícolas industriales y la definición de los peones acasillados a que se refieren las leyes agrarias, que habiendo pasado por la aprobación de Vuestra Soberanía, no ameritan análisis especiales en el presente informe.

2o. Colonización.- El ramo de colonización debe dividirse en dos capítulos diferentes que se refieren, el primero a la colonización de tierras de propiedad particular, y el segundo a los trabajos de esta índole sobre bienes propios de la hacienda pública federal, o que han pertenecido a las sociedades anónimas en que el Gobierno Federal es el principal accionista.

En el primer ramo, se recibieron para su tramitación 150 solicitudes y se expidieron 8 contratos y autorizaciones para el mismo objeto, dictándose 9 acuerdos que declaran de utilidad pública la colonización de diversas propiedades, y 26 acuerdos más para dotación a pueblos, saliendo por este concepto del dominio de la Nación 50,190 hectáreas.

Los trabajos estadísticos realizados en materia de colonización en el período comprendido de 1916 a 1930 hacen una superficie afectada por este concepto de 7,086,814 hectáreas, y 378,385 habitantes, ocupada en 10 Entidades Federativas, haciéndose especial mención de que gran parte de esta superficie fue destinada a esos fines antes de la vigencia de la Ley Federal de Colonización, cuya promulgación data de tres años.

Por ese concepto, el movimiento correspondiente a la colonización en el programa de redistribución de la propiedad territorial, puede decirse que se encuentra en sus principios, pero que ofrece muy favorables expectativas para su futuro desenvolvimiento.

3o. Comisión de Colonización y Fraccionamiento de Predios Rústicos Nacionales.- Por conducto de esta Comisión, se hizo el estudio indistintamente de varios predios, obteniéndose el Decreto presidencial para fraccionar las fincas de San José de Pastorías, Ver., Cerro Blanco, Gto., Carrizos, Tamps., Huandacareo, Mich., San Lorenzo, Nay., Salaices, Chih., y Canutillo, Dgo. Puede decirse que por medio de los fraccionamientos mencionados, se repartirá una extensión total de 206,500 hectáreas, que servirá para establecer mil familias aproximadamente.

3o.- Irrigación - La Comisión Nacional de Irrigación ha seguido sus trabajos técnicos, e iniciado su labor social en los 6 Sistemas Nacionales de Riego hasta ahora establecidos, y en algunos otros trabajos diversos que durante este período ha tenido a su cargo. Se continúan las obras de construcción, a la vez que se ha iniciado su exportación agrícola, en el Sistema Nacional de Riego número 1, "Presidente Calles", cultivándose una extensión superficial colonizada de 6,100 hectáreas. En el Sistema Nacional de Riego número 2, (Río Mante), se ha iniciado el estudio y urbanización de la ciudad de Villa Juárez, para una población de 5,000 habitantes, habiéndose terminado la instalación de las tuberías de agua potable, cultivándose 4,800 hectáreas, en su mayoría de caña de azúcar, e iniciándose los trabajos del Gran Ingenio Central. En el Sistema Nacional de riego número 3, (Río Tula), se ha proseguido las obras del canal nuevo, se ha resuelto convenientemente la situación del vertedor de demasías en la prensa de almacenamiento principal y se han cultivado ... 14,000 hectáreas, en régimen de pequeña propiedad. En el Sistema Nacional de Riego número 4, "Don Martín" (Río Salado), terminadas las obras técnicas para servicio de la primera unidad, se incidieron las labores de desmonte y limpia del terreno y de colonización de esta misma extensión, fraccionando y adjudicando a pequeños propietarios las 17,000 hectáreas que la reforma y poniendo en cultivo por más de 6,000 con una producción agrícola que probablemente ascenderá a 18,000 toneladas de maíz en la primera labor de riego del Sistema; el éxito de esta colonización y de los trabajos agrícolas del mismo, ha sobrepasado en mucho a las esperanzas de la Comisión, asegurando firmemente el éxito de la política de riegos en nuestro país. El Sistema Nacional de Riego número 5, (Río Conchos), se ha continuado en su simple programa constructivo, prosiguiendo la terminación del canal principal que posiblemente permita el uso de la primera agua de riego en las

siembras del próximo verano. En agosto del año próximo pasado, la Comisión Nacional de Irrigación se hizo cargo de la antigua propiedad "San Carlos", sobre el Río San Diego, al Norte del Estado de Coahuila, y estableció sobre ella el Sistema Nacional de Riego número 6, sobre el cual ha colonizado y cultivado en el presente ejercicio, con maíz y frijol, una extensión de 10,000 hectáreas, de las que espera una cosecha no menor de 15,000 toneladas. Las obras técnicas continúan para mejorar el sistema de provisión de aguas y hacer trabajar la planta de bombeo establecida en balcones sobre el Río Bravo, y destinada al riego de 3,000 hectáreas del Valle del Purísima. Se han proseguido de igual manera las obras de construcción en el desagüe de la Laguna de Metztitlán, que lamentablemente no pudieron terminar durante el presente ejercicio antes de la temporada de lluvias, pero que se tiene confianza de concluir debidamente, durante el próximo estiaje.

De igual manera, se han ejecutado trabajos de canalización y avenamiento del río Duero, en el Valle de Zamora, y se han proseguido los estudios y explotaciones necesarios para la construcción de las obras del Río Bravo en Angostura, Coah., del río de San Juan, en sus dos secciones, alta y baja, y de los recursos hidroeléctricos de la ciudad de Linares, N. L. Sobre la Prensa de Excame, en Zacatecas, Santa Mónica y La Soledad de Michoacán, San Miguel y Corrales en Guanajuato sobre el Río Lerma, así como exploraciones generales en los Estados de Veracruz, Sinaloa y Sonora, en servicio de los intereses locales de estas Entidades Federativas. También, los Departamentos de Hidrología y de Estudios Hidroeléctricos, han aportado datos, el primero para el aprovechamiento de la riqueza hidrológica del subsuelo, y el segundo, para el conocimiento de la potencialidad hidroeléctrica de nuestro territorio.

Fomento de la riqueza nacional

1o.- Dirección de Aguas.- Los principales trabajos de esta Dirección en el periodo a que se refiere este Informe, son los siguientes: Hizo declaraciones de 180 corrientes como de propiedad nacional; se implantaron 12 Reglamentos provisionales y se tienen en estudio, revisión y ya por implantarse 71 Reglamentos. Como estudio especial, se hace el correspondiente a la región de la Laguna, en relación con el almacenamiento y aprovechamiento de las aguas del Río Nazas.

2o.- Dirección General de Agricultura.- En la Dirección General de Agricultura, se han continuado los trabajos de investigación, tomándose en consideración principalmente el mejoramiento, sobre bases sólidas, de la semilla del maíz. En la Estación Experimental de San Jacinto, se tienen 3,000 parcelas experimentales, en donde se ensayan 160 distintas variedades de plantas de importancia comercial. En el ramo de Fruticultura, se han formado viveros de árboles frutales en Nuevo León, Puebla y Chihuahua, habiéndose vendido a los agricultores de la República 12,600 árboles frutales. Además, se han establecido diversos viveros de árboles de ornato en las Escuelas Rurales. Se ha llevado a cabo, en forma racional y sistemática, especialmente en nuestras regiones productoras de plátano, la experimentación de ambos, demostrando a los agricultores que con el empleo de fertilizantes, es posible obtener un considerable aumento en la cosecha. Por lo que respecta a enseñanza agrícola, se entiende muy especialmente los cursos cortos por correspondencia, que en la actualidad cuentan con 7,000 alumnos en toda la República, entre los que figuran centenares de maestros rurales y ejidales aumentando considerablemente la atención dispensada este año a las Escuelas Centrales Agrícolas, en cuya marcha se ha podido apreciar notable mejoría a pesar de que se han reducido, en lo posible, los gastos de exportación de las fincas anexas.

3o. Dirección de Ganadería.- Este Departamento se ha preocupado muy especialmente por hacer propaganda para la importación de animales seleccionados, estableciendo asimismo relaciones entre los ganaderos del país y los extranjeros, y gestionando la reducción de impuestos y de fletes de ferrocarril; resultados de estas propagandas pudieron apreciarse con los ejemplares exhibidos en la V Exposición Nacional de Ganadería, que el mes de mayo último tuvo lugar en esta capital, presentándose 1,099 ejemplares de las diferentes especies, los cuales ocuparon, en términos provisionales, la construcción que al efecto se ha dispuesto en terrenos de la ex - Hacienda de San Jacinto y que, proyectada de acuerdo con los modelos más adelantados, permitió que la Exposición se desarrollara muy favorablemente, promoviendo la venta de 316 cabezas de ganado. Se adjudicaron sesenta y seis premios y se fomentaron operaciones de carácter comercial que importaron más de $50,000. Además se efectuaron bastantes ventas de maquinaria y demás productos que se exhibieron durante la Exportación. También se llevaron a cabo, Exposiciones Ganaderas Avícolas en León, Gto., San Luis Potosí S. L. P., Villahermosa, Tab., y en Tepecoacuilco, Gro., y una Avícola en Monterrey, N. L. Conociendo la Secretaría la difícil situación de los ganaderos de la lana, promovió una reforma a los aranceles, que protegiera la producción de lana del país, habiéndose llegado al establecimiento de tarifas protectoras hasta ahora vigentes; celebrándose entre agricultores y ganaderos juntas sucesivas en la Secretaría, para aclarar y precisar la situación de unos y otros, de manera de promover el desarrollo armónico de una y otra industrias. Se alcanzaron conclusiones muy satisfactorias y en vista de esto, se presentaron de nuevo a la consideración de la Comisión respectiva los proyectos elaborados en las mismas juntas. Se confía en que, mediante esto, la producción de lana en el país pueda, en el término de breves meses, ponerse en condiciones de cubrir todo el mercado nacional. El Instituto de Medicina Veterinaria llevó a cabo trabajos de investigación y análisis diversos, comisionándose al jefe del mismo en viaje de estudio para visitar varios laboratorios de estados Unidos.

4o. Dirección Forestal y de Caza y Pesca.- Continuando la política de conservación y racional aprovechamiento de los recursos naturales, se ha

seguido luchando por alcanzar un mayor control en las exportaciones forestales, así como por ajustar los aprovechamientos a las normas establecidas en la legislación actual, con el propósito de lograr, al mismo tiempo que un mayor rendimiento en los productos, la conservación y propagación de las especies. Con objeto de resolver el problema social y económico de las clases campesinas e indígenas e indigentes de la región Sureste del país, se dictó un decreto declarando que la exportación de chicle solamente se podría llevar a cabo por medio de sociedades de régimen cooperativo y aún cuando al amparo de esta disposición se llegaron a organizar hasta 7 cooperativas chicleras, de los estudios y observaciones hechos posteriormente, se llegó a la conclusión de que tal procedimiento era contrario a los intereses de la Nación, derogándose dicho ordenamiento y estableciéndose en cambio otro decreto bajo las mismas modalidades para la explotación de la lechuguilla, aprovechando la experiencia adquirida durante la vigencia de la disposición anterior, y en esta materia sí se han obtenido benéficos y satisfactorios resultados, favoreciendo al mismo tiempo los intereses de los campesinos. Para restaurar la vegetación destruída en años anteriores por los incendios en los montes y por las talas irracionales, se ha iniciado una eficaz campaña de reforestación. La médula del plan para tal campaña consiste en organizaciones de interés forestal en las Sociedades y en los montes particulares, comunales y ejidales. Se ha seguido legislando sobre el ramo de Caza, con objeto de ajustar las explotaciones y el ejercicio de la caza por deporte a las necesidades de las diferentes épocas y al estado biológico de las especies, y en cuanto al ramo de pesca, se han venido dictando disposiciones encaminadas a dar mayores facilidades a los interesados, habiendo recibido facultades esta Secretaría para modificar las vedas existentes de las especies cuya explotación se encuentra ya reglamentada, y dictar nuevas para las que en lo futuro se reglamenten.

5o. Oficina Federal para la Defensa Agrícola.- En beneficio de la agricultura nacional, y en cumplimiento de las Cuarentenas Exteriores y demás legislación conexa que se encuentra en vigor, esta Oficina desempeño con toda regularidad, el servicio de la inspección agrícola. Las campañas de combate de plagas que hay establecidas en la República, han proseguido de manera ascendente, haciendo cumplir lo estipulado en las Cuarentenas Interiores y se ha logrado contener el avance de las plagas y enfermedades que dañan los cultivos de algodón, de papa y las frutas. Se ha cuidado también de la fiel observancia del Reglamento de la Zona de Defensa del Noreste. Se construyeron tres nuevos laboratorios: el de Bacteriología, el de Micología y el de Entomología y Zoología Agrícolas, y se continuaron los estudios sobre la "mosca mexicana de la fruta", contando con la cooperación de varios especialistas del Departamento de Agricultura de Estados Unidos.

Estudios técnicos

1o. Departamento Jurídico.- Este Departamento ha formulado las leyes, decretos y reglamentos expedidos por conducto de la Secretaría de Agricultura y Fomento. Entre ellos, se cita como principales los siguientes: Decreto que fija el Reglamento para el combate de la plaga de ratas en la Ciénaga de Chapala; Decreto declarado de utilidad pública la exportación de los terrenos del "Perímetro Lavín" y la Hacienda de Santa Clara, en Durango, para centros de población agrícola; Decreto creado el servicio de Especificaciones Federales de productos agrícolas; Decreto creado una tarifa para la inspección sanitaria de los animales de importación y exportación; Decreto que faculta a la Secretaría de Agricultura para condonar a los campesinos y ejidatarios pobres, sus adeudos por maquinaria agrícola adquirida en esta propia Secretaría, etc. Contra actos de la Secretaría se promovieron 55 juicios de amparo, de los cuales 25 han sido resueltos a favor de ella, dos en contra y los restantes se encuentran en tramitación o pendientes de fallo.

2o. Departamento de Indemnizaciones.- En el transcurso de los doce últimos meses, el Departamento ha dictado 187 resoluciones entre procedentes e improcedentes, comprendiendo las declaratorias de procedencia en total una extensión de 282,944-27-21 hectáreas y las declaratorias de improcedencia una extensión total de 6,629 hectáreas. Se han liquidado 23 solicitudes de indemnización abarcando una extensión de 87,965-99-77 hectáreas alcanzando éstas un monto total de .. $2.002,103.28. Durante el período de tiempo de que se trata, se han recibido y registrado 704 solicitudes de indemnización, con las cuales se han formado los expedientes respectivos que están en tramitación.

3o - Escuela Nacional de Agricultura.- Con objeto de alcanzar mayor coeficiente de aprovechamiento en la enseñanza agrícola superior, la Escuela Nacional de Agricultura ha sido dotada con elementos necesarios para las investigaciones científicas que tiene encomendadas. No solamente se han atendido los trabajos de investigación y estudio, sino que fueron cultivadas 165 hectáreas, además de las cultivadas por la Hacienda anexa. Al finalizar el año escolar de 1930 presentaron examen 233 alumnos de la diferentes clases, resultando un ochenta y siete por ciento de aprovechamiento. La inscripción correspondiente al presente año escolar fue de 352 alumnos, de los cuales 55 proceden de las Escuelas Centrales Agrícolas. El resto corresponde a la inscripción de los años 1o., 2o., 3o., 4o. y 5o. Sustentaron examen profesional 31 pasantes de la carrera de ingeniero agrónomo, de las especialidades de Irrigación, Fitotecnia, Servicios Agrícolas e Industrias Agrícolas.

4o.- Dirección de estudios Geográficos y Climatológicos.- Esta dependencia terminó la parte geodésica del levantamiento del Estado de Aguascalientes, continuando actualmente lo topografía de dicho Estado. Los trabajos relativos al Consejo Internacional de Investigaciones fueron presentados por el delegado permanente del Gobierno, en el Congreso de Estocolmo, siendo satisfactorio hacer constar que el trabajo de cooperación intelectual fue de gran interés científico. El Instituto Panamericano de Geografía e Historia, bajo el patronato

del Gobierno Mexicano, desarrolla eficientemente sus labores habiendo terminado el plano de la República de Honduras. Por conducto del Departamento Geográfico de Gabinete, se desarrollaron diversos trabajos de cálculos y Cartografía, y el Departamento del Servicio Meteorológico llevó a cabo el programa proyectado desde 1930 de una manera incompleta, por la reducción de sus estaciones meteorológica, termopluviométricas y pluviométricas, continuándose las labores en la recopilación de datos de observaciones para estudios climatológicos, formación diaria de la Carta del Tiempo, previsiones e informes meteorológicos.

5o.- Comisión Técnica del Parque Agrícola de la ciudad de México.- El Gobierno Federal, comprendiendo la importancia que tiene la bonificación y aprovechamiento agrícola de los terrenos que circundan el Lago de Texcoco, creó la Comisión Técnica del Parque Agrícola de la ciudad de México, para estudiar todos los problemas relativos. La Comisión ha estudiado este asunto en sus diversos aspectos, tomando en consideración todos los estudios hechos anteriormente y que conducen a complementar las obras del drenaje y habitabilidad del Valle de México la eliminación de las tolvaneras que significan la esterilización de las tierras dentro del mismo Valle, pues su resolución acertada traerá consigo un aumento considerable de la riqueza pública, ya que se pondrán en cultivo intensivo unas 23,000 hectáreas a las puertas de la capital. Se ha formulado ya un programa general de trabajos que han principiado a efectuarse con la cooperación del Ejército Nacional, que ha tomado ha su cargo la construcción del camino y canales Peñón - Texcoco.

SECRETARIA DE COMUNICACIONES

Y OBRAS PUBLICAS

Aunque, desgraciadamente, la penosa situación económica porque atravesamos, impuso en el Presupuesto y en un anticipo del Ramo de Comunicaciones y Obras Públicas, una lamentable reducción de trece millones de pesos, se han podido desarrollar las siguientes actividades:

En el Servicio de Correos quedaron establecidas 69 rutas postales que significan una ampliación de 1,800 kilómetros en la red, y fueron abiertos 142 nuevos expendios de timbres.

La reducción del porte de veinte a quince centavos en la correspondencia del Servicio Aéreo interior, originó un aumento de consideración en su volumen. También se redujo a cinco centavos, el franqueo de la correspondencia interior depositada en oficinas fronterizas, evitándose de este modo que el público usara las oficinas extranjeras que ofrecían una tarifa menor.

Una cuota reducida, de treinta y cinco centavos, quedó establecida en la correspondencia para los países de Asia y Oceanía, cuando su transporte aéreo sea hasta San Francisco, Cal.

De acuerdo con la solicitud de Estados Unidos, Alemania y el Congo Belga, se aumentó a veinte kilos el límite de peso para bultos postales cambiados con esos países.

El Servicio de Correos aumentó sus ingresos a la suma de $13,584,387.91 para $11,857,605.69 de gastos.

A la red telegráfica nacional se agregaron 21 oficinas, y el número de mensajes se aumentó considerablemente debido a las facilidades que se implantaron, como son: la tarifa económica de mensajes nocturnos para giros interiores; las nuevas oficinas a bordo de los ferrocarriles, en los hoteles y en los bancos; la ampliación de 10 caracteres por palabra, en mensajes cifrados, vía radio, para países de Centro América; la extensión hasta Europa y Norte de Africa, del servicio de cartas radiotelegráficas y cablegráficas y de "fin de semana"; las nuevas comunicaciones inalámbricas entre Chapultepec - Nueva Orleans y Tampico - Nueva Orleans, y el contrato con la Press Wireless Inc., de Chicago, para el servicio de mensajes de prensa, inaugurado en febrero.

Se construyeron 316 Kilómetros de líneas, recorriéndose en reparaciones 79,000 Kilómetros, en los que se corrigieron 3,800 daños.

Los ingresos del Telégrafo alcanzaron la suma de $ 6,110,684.51, además de los $ 4,448,212.65 que representan el valor del servicio oficial transmitido, y los egresos fueron de $ 7,530,406.86.

Se puso en vigor la Ley de Subvenciones para los buques mexicanos que han continuado desempeñando los servicios de altura y cabotaje.

Se inauguró en Acapulco un astillero para la construcción de embarcaciones menores, con resultados satisfactorios en cuanto al costo y calidad de las lanchas motores construídas que ya están listas para el servicio.

En cuanto al alumbrado marítimo, fueron construídos y dotados de aparatos de gran potencia, los faros de Isla de Lobos, Ver., de Contoy, Q. R., de Coronados, Todos Santos, Punta Banda, y Punta Redonda, en la Baja California, llenando con estas luces una ingente necesidad para la navegación en la extensa costa de esta península, cuya carencia absoluta de señales ofrecía un penoso contraste con el alumbrado de las costas americanas.

En la red ferrocarrilera del país, se agregaron al servicio público 126 Kilómetros en la nueva línea entre las estaciones "Calles", de Tamaulipas, y "Guerrero", de San Luis Potosí.

Quedó inaugurado el alumbrado del Puerto Central Aéreo; se terminaron las pistas y la nivelación general del mismo, así como el "boulevard" que lo une con la carretera de Puebla.

Se iniciaron los trabajos de aerofototopografía con el levantamiento de los planos de diversas regiones del Valle de México y del Puerto de Mazatlán.

Las obras ejecutadas en los puertos comprenden: el dragado del canal para el tráfico de Tampico, iniciado por contrato en agosto de 1930 y continuado luego con la draga "Veracruz"; entre Tampico y Túxpam se terminó el Canal de Mojarras y parte del que cruza la Laguna de Tampamachoco, lo que ha impulsado grandemente la explotación platanera en aquella región; en Veracruz se retiraron los azolves de la bahía con la draga "Tampico", depositándose, hacia fuera del rompeolas del Norte, para su propia protección; entre Puerto México

y Minatitlán se dragó el canal de navegación; en Mazatlán se terminó la defensa del malecón de Olas Altas y se siguen las obras de construcción del rompeolas del Oeste; en Veracruz se han continuado los trabajos de la duna artificial, y en Campeche y Chalapa la prolongación de los muelles respectivos.

Se invirtieron $2,600,000.00 en la conservación del sistema hidrográfico del Valle de México y en obras de emergencia del mismo, atendiéndose a la reforestación de las cuencas altas, terminándose la presa de Tecamachalco, ampliándose el Gran Canal y su prolongación Sur, recortándose sus taludes y realizándose las obras de arte y el dragado de dicha prolongación, para que pueda construirse la red de saneamiento que necesitan las colonias del Sur de la capital.

Fue acondicionado el Canal de San Lázaro para el desagüe complementario en casos de emergencia, y se instaló la planta de bombas alimentadoras del mismo.

Se invirtieron $80,616.39 en las obras de defensa del Río Bravo del Norte.

En materia de edificios se realizó la construcción de un cuarto piso y la instalación de nuevos elevadores en el de Comunicaciones; de un tercer piso en los edificios de Gobernación y de la Comisión Nacional de Irrigación; también se realizaron trabajos de importancia en la estación del Puerto Central Aéreo y se hizo la adaptación de un edificio, para la Comisión Nacional de Caminos en la esquina de Xicoténcatl y Donceles, y del que ocupa la Contraloría en el Palacio Nacional, así como otras obras complementarias de adaptación y reconstrucción en diversos edificios de Aduanas y de otros servicios federales. Fueron comprendidas obras de importancia en la construcción del Campo de Concentración Militar en Monterrey y se iniciaron reformas de consideración en el de Torreón.

En mayo se dio paso, por camino provisional, sobre el trazo definitivo en la carretera México - Laredo, continuando los trabajos de esta ruta, en la que se terminó completamente el tramo de Monterrey a la frontera; se sigue la petrolización hacia Montemorelos y el revestimiento hasta Ciudad Victoria, terminándose en esta sección todas las obras de arte, incluyendo los grandes puentes de Purificación, Santa Engracia, Linares y Magueyes. Se trabajó en terracerías definitivas de Victoria hacia Valles, y de este lugar a Tamazunchale, abriéndose el camino provisional hasta San Pedro, S. L. P. Se han continuado las terracerías hasta Xhitá, concluyéndose totalmente el revestimiento desde Ixmiquilpan hasta Estación Colonia, punto de entroque con la carretera de Pachuca.

Se adelantó en trabajos de localización, terracerías y revestimiento, inclusive puentes y obras de arte en los demás caminos en construcción, como son: el de México a Guadalajara, el ramal a Chalapa sobre su nuevo trazo; el de México a Acapulco, también sobre nuevos trazos, donde quedó terminado el puente de Mexcala con doscientos diez y siete metros de claro; el de México a Veracruz, y el ramal de San Martín Texmelucan a Tlaxcala, en el que fueron terminadas las terracerías y el revestimiento; el de Matamoros a Mazatlán, y se iniciaron trabajos en la carretera de Puebla a Acapulco, en 127 kilómetros.

Con la cooperación de los gobiernos locales se iniciaron trabajos en la carretera de Sonora - Baja California y el camino México - Suchiate en el Estado de Chiapas, y se ha atendido a la conservación general de 580 kilómetros petrolizados, 800 kilómetros revestidos y 610 de caminos de tierra, así como a la plantación de árboles a lo largo de distintas carreteras.

Es justo mencionar, por ser digna de verdadero encomio, la extraordinaria actividad y cooperación que en materia de caminos han venido desarrollando los gobiernos locales de la gran mayoría de los Estados, así como muchos ayuntamientos y numerosos grupos, tanto de campesinos como de particulares.

De acuerdo con las facultades otorgadas a este Ejecutivo, se ha procedido al estudio de una Ley sobre Vías Generales de Comunicación, con el fin de comprender en ella toda la legislación que de un modo separado rige actualmente en materia de ferrocarriles, caminos, puentes, comunicaciones eléctricas, aéreas y postales. Se incluyen en esta Ley tres nuevos e importantes capítulos sobre comunicaciones marítimas, fluviales y lacustres, que hasta ahora sólo estaban reglamentadas por disposiciones aisladas. Así pues, más que una simple fusión material, implica esta labor una verdadera revisión de las leyes actuales en la que se han tomado en cuenta las nuevas necesidades derivadas del desarrollo y evolución de la industria de transportes, así como las difíciles condiciones económicas con que tropiezan actualmente empresas que necesitan un margen más amplio de facilidades, sin perjuicio de los intereses públicos ni del control de que sobre ellas corresponde ejercer al Gobierno.

Fue motivo de especial atención en el estudio de esta Ley la reglamentación en el uso y aprovechamiento de los caminos nacionales, procurando que, de un modo racional y equitativo prevalezca una tendencia nacionalista, a la vez que social, para que seamos los mexicanos quienes mayores beneficios reportemos de este trascendental esfuerzo del Gobierno, sostenido con tan grandes sacrificios de la Nación, para dotar al país de los caminos que exige su desarrollo.

SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA

Por razón de método se ha dividido el informe que a esta dependencia del Ejecutivo corresponde, en capítulos, dedicando cada uno de ellos a los diferentes Departamentos de que está compuesta.

Al Departamento Administrativo, para el mejor despacho y más rápida tramitación de los asuntos que en él se ventilan, se le ha dado una subdivisión especial con objeto de hacer las observaciones prácticas correspondientes y con sus resultados, formular un proyecto de reglamento perfectamente meditado que permita el mejor funcionamiento del mismo. Cabe hacer mención de que durante el período de tiempo que comprende este Informe se han logrado hacer economías que montan a la suma de $549,207.99.

El capítulo de compras ha sido objeto de un estudio detenido, formándose un catálogo de precios que ha permitido adquirir los efectos a mucho menor costo que en años anteriores, obteniéndose con esto economías muy importantes. Para verificar estas compras se ha tenido especial cuidado en cerciorarse de la justificación de los pedidos hechos por las dependencias de esta Secretaría, comprando exclusivamente los artículos que son de ingente necesidad, sin dejar de tener en cuenta las existencias del Almacén. Además, para controlar todas las adquisiciones que se hacen, se hizo una concentración de todos los almacenes existentes, en un Almacén General, lográndose con esto, conocer a ciencia cierta el movimiento de entradas y salidas, y al mismo tiempo llevar a la práctica la idea de evitar un almacenamiento exagerado de artículos, sin descuidar, por supuesto, la economía en los precios.

En las obras de construcción y reparación de edificios, se ha tratado de economizar lo más posible sin perjuicio de la bondad de las mismas.

Por lo que se refiere al Departamento de Enseñanza Primaria y Normal, hay que hacer notar que durante el período que comprende este Informe, se crearon 79 escuelas más, casi en su totalidad vespertinas, 3 escuelas nocturnas y 1 escuela vespertina anexa a la Nacional de Maestros. Por otro lado, cabe citar el hecho de que los Jardines de Niños anexos a la Escuelas Primarias del año anterior, funcionan actualmente como Jardines de Niños independientes. Igualmente hay que hacer constar que durante el mismo periodo de tiempo fueron creadas varias escuelas nocturnas por la Unión de Estudiantes "Pro - Obrero y Campesino", y por la Unión de Estudiantes Universitarios, las cuales iniciaron sus trabajos en el presente año. Se cambió de nombre la Inspección General de Jardines de Niños, la cual se designa ahora como Dirección General, con objeto de poder controlar mejor los sesenta Jardines de Niños existentes en el Distrito Federal. Para llenar las exigencias creadas por los nuevos establecimientos, hubo menester de crear seis nuevas plazas de directores, 293 de maestro de grupo y de 3 de educadoras. Hay que hacer notar que en el período a que el presente Informe se contrae, la Escuela Nacional de Maestros, Departamento de Inspección Escolar, las Escuelas Primarias, las Escuelas para Adultos, el Consejo de Educación Primaria, la Comisión de Escalafón y Reajuste, la Junta de Administración del Seguro del Maestro y la Federación de Uniones de Padres, han estado funcionando con la regularidad de siempre, llenando así el objeto para el que fueron creados.

Por lo que hace al Departamento de Enseñanza Rural y Primaria Foránea, debemos decir que es el medio de que se vale la Secretaría de Educación para realizar sus actividades en todo el país, basándose en la cooperación educativa de los Gobiernos Locales, a la vez que de orientación en lo que se refiere a tendencias dentro de los lineamientos de la escuela moderna mexicana. Para obrar de esta manera, existen en la República 25 Escuelas Tipos que funcionan en otras tantas capitales de Estado, las cuales están llamadas a servir de guía a los planteles similares, así como de Centros de Demostración de las tendencias modernas en los que se procura delinear cómo deben organizarse las escuelas para que desempeñen mejor sus función, por medio de anexos para la cría de animales, talleres para pequeñas industrias, campos de cultivo, teatros al aire libre, jardines, y campos para juegos y deportes. Las Escuelas Primarias fronterizas que habían sido establecidas, han sido transformadas en Secundarias con el fin de dar mayores facilidades a los alumnos para ampliar su educación, quedando solamente de las primeras, la que funciona en Matamoros, Tamps. Pero el tipo de escuela al que va directamente enderazada la influencia del Departamento de que se está hablando, es el de Escuelas Rurales, al que se ha procurado llevar hasta lo más alejado de los centros de población; en estos planteles se ha concentrado todo nuestro entusiasmo y toda nuestra fe a fin de despertar la conciencia de los campesinos y hacerles más llevadera la vida, dentro de nuestra civilización actual; desarrollándose en ellas todas las actividades que tiendan a hacer más satisfactoria la vida campesina, dentro de su sencillez y su humildad y son ellas las llamadas a hacer progresar a nuestro país, bajo el impulso poderoso de la civilización.

Hasta la fecha han producido muy buenos resultados los Internados Indígenas que funcionan en los Estados de Chihuahua, Chiapas y Guerrero, al igual que la Casa del Estudiante Indígena en el Distrito Federal, pues ellos son los destinados a incorporar a nuestras clases indígenas a la civilización. En el Estado de Morelos se ha creado una Escuela Rural de Artes Regionales, la que se sostiene con un donativo particular. Se debe hacer mención de que durante el año se distribuyeron libros de texto para las Escuelas Rurales, en número de 256,000, por valor de $24,957.00, y para las escuelas urbanas en número de 137,000, por valor de $17,366.00 y periódicos por valor de $8,250.00. Se inauguraron varias escuelas y teatros al aire libre, distinguiéndose por su celo en la creación de las primeras, los Estados de Chihuahua, Guerrero y Guanajuato, y entre los de los últimos, el de Sonora, que inauguró 67 teatros al aire libre en un solo mes, en virtud de un curso que abrió al efecto.

El Departamento de Enseñanza Técnica, Industrial y Comercial de esta Secretaría, ha venido realizando desde fines del año pasado, una labor intensa, metódica y de orientación definida. En los establecimientos que dependen de este Departamento, debemos llamar la atención sobre el importante hecho de que, durante el corriente año las inscripciones superaron a las del año anterior en 19,356 educados. Con el concurso de valiosos elementos y con la experiencia adquirida en años anteriores, se procedió a reformar los planes de estudios y programas respectivos, dando a la enseñanza una orientación única y definida, procurando que ésta resultara eminentemente práctica y adaptable al ambiente de lucha por la vida de los tiempos que corren. Dentro de estos nuevos planes, se crearon las carreras de Capitán de Minas, Agente Viajero, Agente Comercial o Agente Consultar, y

Corredor, todas las cuales responden a las necesidades comerciales e industriales siendo de inmediata aplicación. Se prestó especial atención al Ramo de Cooperativismo, el que independientemente de la parte didáctica, se procuró impulsar intensamente reorganizando las cooperativas de todas las escuelas del Departamento y unificando sus bases y estatutos para su mejor desarrollo y absoluta unidad. Este Ejecutivo suprimió de la Ley de Ingresos, el capítulo que gravaba la enseñanza técnica comercial e Industrial por medio de cuotas de inscripción a efecto de que esa recaudación fuera hecha por las sociedades de alumnos, para beneficio de las propias escuelas, conceptuándose la citada recaudación como donativo voluntario de los alumnos para la mejora de los establecimientos en que se educaban. Con tal medida se ha logrado cubrir necesidades que el Presupuesto no hubiera podido llenar, pues hasta la fecha se ha logrado reunir $ 80,000.00 en números redondos, suma integra que ha sido invertida por las propias sociedades, en provecho directo de sus respectivas escuelas. Cabe la satisfacción al Departamento, de que los resultados de la labor educativa por él mismo emprendida, comienzan a apreciarse prácticamente en nuestro ambiente, ya que la industrialización del México actual, se debe en gran parte a la obra directora de salida de nuestras aulas y a la elevación moral y material que nuestros obreros técnico - industriales han venido a dar a la hasta ayer incipiente y desorientada industria nacional.

El Departamento de Bellas Artes ha continuado desarrollando su programa de acción en sus cuatro aspectos fundamentales: docente, de investigación, de propaganda y divulgación y el fomento de la producción artística.

Para coordinar estas actividades se reorganizaron las diferentes secciones del Departamento, permitiendo la nueva organización atender a la gran mayoría de los establecimientos dependientes de la Secretaría. Se revisaron los programas del Conservatorio Nacional y de la Escuela Popular Nocturna de Música. En las Escuelas de Pintura al aire libre y de Escultura y Talla directa se han estado orientado sus actividades en el sentido de preparar a los educandos para vivir más tarde de su trabajo artístico. Este año se creó una nueva Escuela de Pintura en Acapatzingo, Morelos. Igualmente se abrió la Escuela de Plástica Dinámica para iniciar toda clase de bailes especialmente el mexicano, formando un grupo que pueda interpretar las obras de nuestros artistas procurando la educación artística del pueblo.

Bajo la dirección del mismo Departamento se iniciaron en algunas escuelas primarias diversas actividades relacionadas con el Teatro Infantil. En el edificio de la Secretaría se estableció la Sala de Arte destinada a toda clase de exhibiciones de obras artísticas principalmente las realizadas en las escuelas. Se han enviado trabajos artísticos de las diferentes instituciones educacionales al extranjero y a algunas poblaciones de la República con el objeto de que en esos lugares se organicen exposiciones. Durante el período comprendido en este Informe, se efectuaron veintidós festivales en el Teatro al aire libre "Alvaro Obregón" instalado en dicha Secretaría. El Consevatorio Nacional y la Escuela Popular Nocturna de Música, el Cuarteto Clásico Nacional de Orquesta, el Coro y los Cuartetos del Conservatorio, han ejecutado numerosas audiciones públicas. Lo mismo puede decirse de la Orquesta Sinfónica de México, subvencionada por esta Secretaría. Se ha intensificado la labor en pro del folklore nacional, con objeto de impulsarlo y hacer de él una verdadera realidad.

Con el fin de contribuir al mejor conocimiento del país y al desarrollo del turismo, la Secretaría convocó a un concurso para un Directorio o Guía Manual de la República, señalando un primer premio de dos mil pesos y un segundo de mil. En el mismo período de tiempo de que se viene hablando, se hicieron 437 registros de propiedad intelectual, se instaló una comisión mexicana de cooperación intelectual y se aceptaron diversas invitaciones para tomar parte en diferentes concursos internacionales, todos relacionado de manera directa con la educación. Se debe hacer mención de que la Secretaría acordó que se llevara a cabo en esta capital el Séptimo Congreso Científico Americano en el mes de febrero de 1932, prestando todo apoyo a la comisión organizadora. Igualmente se ha ayudado al Comité Olímpico Mexicano para preparar la participación de México en la próxima olimpiada mundial.

Por lo que se refiere al Departamento de Monumentos Artísticos, se declararon monumentos 69 iglesias de esta capital, 27 edificios públicos, 17 monumentos, 41 casas particulares, así como todos los vestigios arqueológicos existentes en el territorio nacional. A fin de uniformar la labor de conservación e inspección de todos los monumentos de la República, se hizo un Proyecto de Ley que se remitió a los Gobernadores de los Estados proponiéndoles su adopción, habiéndose recibido varias contestaciones de conformidad. Se hizo la reglamentación de los artículos de la ley que así lo exigían, y se declararon lugares típicos, cuatro sitios.

En Yucatán se siguen los trabajos de conservación en el "Templo de los Tigres", en el "Juego de Pelota" y en el "Tzompantli", y se han continuado también los del Castillo, en donde se ha descubierto una interesante estructura arqueológica interior.

La Institución "Carnegie" sigue en sus trabajos de exploración y conservación en "El Caracol" de Chichén Itzá. En México se ha terminado la exploración interior de la Pirámide "Tenayuca" y está por terminarse la Monografía del lugar. Siguen los trabajos de la limpia en la calle de los Muertos, en Teotihuacán, habiéndose suprimido la vía del ferrocarril y desalojado el terraplén que se hallaba entre los monumentos.

Se prepara la publicación de los estudios científicos y guías para las visitas a los mismos monumentos; se continúa la inspección y conservación en diferentes lugares históricos de la República; y se ha procurado conservar el aspecto histórico, típico y pintoresco de varios edificios. Por lo que hace al Museo Nacional de Arqueología, Historia y Etnografía, se está procediendo a la catalogación general. Se formó un inventario y se sacaron a exhibición todos los objetos que lo ameritaron. Se aumentaron dos salones de exposición en el Departamento

de Etnografía aborigen y de Antropología y se dio a los objetos en él existentes una nueva clasificación. Se instaló la Cruz del Palenque en el Salón de los Monolitos, se arreglaron las maquetas y se prepararon dos salones más para la instalación de Códices y Monetario. Se hizo nueva clasificación y catalogación de los cuadros de las galerías y se ha procedido a la separación de todas las pinturas y esculturas que lo ameriten en las galerías respectivas.

Durante el periodo de este informe se abrieron dos bibliotecas más: una en la Delegación de Guadalupe Hidalgo y otra en la Delegación de Coyoacán. Además fueron incorporadas a este Departamento las siete bibliotecas existentes en las Escuelas Secundarias y la de la Escuela Nacional de Maestros. Se han donado a las bibliotecas que dependen de este Departamento 9,548 volúmenes, teniendo un acervo total de 112,907 y se procura que todas las adquisiciones de nuevos libros para las bibliotecas sean de acuerdo con las necesidades científicas del momento. Se hicieron donaciones de libros que ascienden a 28,432 volúmenes hasta el 31 de diciembre del año pasado. Se han continuado dando clases de biblioteconomía por correspondencia, existiendo en la actualidad 68 alumnos inscritos, siendo todos de aprovechamiento normal, y se han expedido cuatro certificados de terminación de cursos y 1,020 respuestas. Se han verificado 184 conferencias de las organizadas por este Departamento en las bibliotecas y dos más en la Fábrica de Cerillos "La Imperial" que solicitó la colaboración cultural del Departamento, habiéndose obsequiado en el curso de dichas conferencias 700 volúmenes en las diferentes salas de lectura en que fueron celebradas.

Los datos estadísticos obtenidos en las diferentes bibliotecas, arrojan un promedio diario de cuatro mil lectores en sólo el Distrito Federal.

Se editaron cuatro números de la revista bibliográfica "El Libro y el Pueblo" que abundantemente fue distribuída en todo el mundo, recibiéndose cartas de felicitación de diferentes partes del país y del extranjero.

En el Departamento de Psicopedagogía e Higiene se realizaron importantes trabajos de carácter técnico relacionados con el estudio directo de los educandos, que arrojan observaciones de gran utilidad práctica. Entre éstos pueden anotarse la conclusión de que el medio determina una pequeña inferioridad en contra de los niños de la clase popular y en favor de los de la clase media, ya sean varones o hembras, inferioridad que se hace más notable a los ocho años en las niñas y a los diez en los niños, pero que va disminuyendo hasta nulificarse a los doce años de edad.

A últimas fechas se emprendió el estudio de la fatiga de los niños a fin de contribuir a la resolución del muy discutido tema de los horarios.

En la Sección de Higiene Escolar se intensificaron las labores, haciendo objeto de inspección médica muchas escuelas sub - urbanas que jamás habían recibido atenciones, haciéndose lo propio con establecimientos de enseñanza pública y de instrucción secundaria. En esta forma, los Médicos Escolares visitaron 323 establecimientos en lugar de 226 que contenía la vieja lista. El total fu distribuído en 37 zonas asignándose a cada médico la obligación de visitar por lo menos cada quince días cada una de las escuelas existente entre su jurisdicción, exceptuándose las muy distantes que son visitadas cuando menos mensualmente. Debido a los trabajos de este mismo Departamento, se clausuraron algunas escuelas en malas condiciones higiénicas y se obtuvo el traslado de otras a mejor sitio.

Por lo que hace a la Policlínica Escolar, en ella se atendieron trescientos niños diarios aproximadamente, habiendo hecho en el año 92,307 consultas y practicado 76,609 curaciones; trabajos que originaron el despacho en la botica, de 13,441 fórmulas farmacéuticas. El número de 57,801 pases a los dispensarios de la Policlínica Escolar, da idea clara de la labor desarrollada por el Departamento. El laboratorio anexo a la Policlínica, verificó 990 análisis durante el año. Se crearon tres nuevos dispensarios dentales en las escuelas de Peralvillo, Plaza de Juan José Baz y el último en Tacubaya. El dispensario dental ambulante dio magníficos resultados y basados en esta experiencia, ya se estudia la forma de arreglar otros dispensarios ambulantes para enfermedades diversas.

La escuela especial para niños enfermos de tricoficia, fue ampliada con tres aulas enteramente nuevas e higiénicas, esperando únicamente el mobiliario para que se pueda tener capacidad para cuatrocientos alumnos.

En el año que reseñamos los médicos escolares auxiliares por enfermeras, practicaron 229,757 reconocimientos de alumnos, formaron 7,518 tarjetas sanitarias, vacunaron a 8,175 y revacunaron a 70,415.

Por lo que se refiere a la Dirección de enseñanza secundaria, puede decirse que la educación en esa materia ha continuado su rápido progreso. Es ya un hecho que la opinión pública considera a la enseñanza secundaria como la educación popular necesaria para el adolescente, siendo indispensable la creación de nuevas escuelas para dar cabida a todos los alumnos que desean inscribirse.

En el año a que se refiere este Informe se crearon seis nuevas escuelas secundarias, una en el Territorio Sur de Baja California, y las otras en las principales ciudades del Norte del país. Con esta medida se espera la disminución de emigrantes jóvenes que antes se veían en el dilema de cortar sus estudios o continuarlos en poblaciones cercanas, en los Estados Unidos.

En septiembre de 1930 ascendieron a veinte las escuelas secundarias particulares incorporadas y de esa fecha hasta hoy, se han incorporado doce más.

La Dirección de Enseñanza Secundaria está formulando un nuevo plan de estudios que tienda a la modernización total de éstos, y que se compadezca con las actuales necesidades sociales, y con las últimas orientaciones científicas.

La armonía y compresión que ha existido entre profesores y alumnos y entre unos y otros con la Dirección, ha hecho que el funcionamiento de las escuelas secundarias sea inmejorable.

Esta Secretaría ha considerado necesario mantener

un servicio constante de mejoramiento intelectual de las masas campesinas y por ello ha organizado 14 grupos de expertos que recorren los pequeños poblados de la República para organizar a los campesinos creándoles una conciencia cívica para implantar en los hogares y en las comunidades, prácticas higiénicas para enseñar mediante demostraciones prácticas los mejores medios de cultivo, explotar los productos locales, crear agrupaciones deportivas y fomentar recreaciones sanas, rehabilitar el arte popular y con el mismo empeño mejorar profesional y socialmente a los maestros campesinos, unificando los sistemas de educación con las tendencias del magisterio nacional. Estas instituciones han conquistado las simpatías de los campesinos, quienes con insistencia piden a la Secretaría visitas de las misiones por los positivos beneficios que les dejan.

Durante el tiempo a que se contrae este Informe, las misiones culturales viajeras visitaron 120 pueblos, en ellos realizaron importantes obras materiales, crearon fuertes intereses espirituales y fomentaron la cultura.

La falta de maestros debidamente preparados para mejorar el magisterio rural, creó la necesidad de establecer escuelas normales rurales que en número de 17 existen en diferentes lugares del país. Estas escuelas están en un ambiente netamente campesino y sus alumnos proceden de las más humildes familias de las aldeas y villorrios de la región. Cada escuela cuenta por lo menos con diez hectáreas de tierra para las prácticas agrícolas de los alumnos y tienen talleres de carpintería, herrería, tejidos, conservación de frutas, curtiduría y otros para la explotación de los productos originales. Del mes de agosto de 1930 a la fecha, han terminado sus estudios en esas escuelas 256 maestros que se encuentran impartiendo sus conocimientos en los pequeños poblados de su región.

Por lo que hace a las labores desarrolladas por la Oficina Cultural Radio Telefónica, es preciso separarlas en dos períodos. Hasta el 31 de diciembre del año pasado la mayoría de las transmisiones se hicieron a control remoto de diferentes teatros de la ciudad. En este período se celebraron 1,202 transmisiones habiéndose dado en ellas 2,303 conferencias, lecturas y consejos útiles de corta duración y 228 conciertos de una hora. Se verificaron 597 transmisiones a control remoto.

El 1o. de enero de este año se procedió a la completa reorganización. Se suspendieron, desde luego, las transmisiones a control remoto y los anuncios comerciales, precediéndose a organizar conciertos con los mejores elementos artísticos de la capital.

Se hicieron transmisiones para las amas de casa, para el niño y para el maestro.

Diariamente de las 20 a las 22 horas tienen lugar los conciertos reglamentarios, leyéndose en éstos, conferencias de geografía, historia, agricultura, arqueología, etc. Algunas de estas transmisiones han tenido verdadero éxito.

En el periodo de este Informe tuvieron lugar 2,197 transmisiones entre las que se dieron 4,482 conferencias, boletines y consejos útiles y 498 conciertos de una hora, verificándose 1,848 transmisiones de servicios a otras dependencias.

En el Departamento Consultivo y de Revalidación de Estudios, se reconocieron los estudios hechos en la Escuela Libre de Obstetricia y Enfermería de México y los de la Escuela Preparatoria Libre de Michoacán. Se encuentran en tramitación ocho solicitudes de reconocimiento de diversas escuelas libres. Se revalidaron 114 títulos expedidos por escuelas reconocidas, lo mismo que 14 certificados de estudios otorgados por las citadas escuelas. Se atendieron 7 juicios de amparo, habiéndose resuelto ya 4 favorablemente a los acuerdos de la Secretaría. Se resolvieron 40 consultas hechas por escrito por los diversos Departamentos y numerosas consultas de carácter verbal.

Intervino también la Oficina en diversos juicios ante los Tribunales del fuero común para salvaguardar los intereses de la Caja Nacional Escolar de Ahorros y Préstamos. Se revisaron 57 contratos hechos entre la Secretaría y particulares, habiéndose redactado algunos a ellos, resolviéndose también algunos asuntos de carácter técnico de más o menos importancia.

La Oficina de Estadística Escolar trabajó empeñosamente durante el periodo correspondiente a este Informe, habiendo formado trabajos que requirieron intensa labor de su parte y por los que se ha logrado saber que existen actualmente en la República 19,792 escuelas, siendo sostenidas por la Federación 7,305; por los Gobiernos de los Estados y los Municipios 9,338 y por los particulares 3,149; que hay un total de maestros que asciende a 42,916, de los cuales sostiene la Federación 15,398; los Estados y Municipios 21,182 y los particulares 6,336; que la inscripción total de alumnos asciende a 1,762,645, de los que corresponden 763,448 a las escuelas federales, 824,345 a las de los Estados y Municipios y 174,852 a las de los particulares, y que las cantidades erogadas por la Federación para la enseñanza, ascienden a $40,139,135.44 por lo que se refiere al año de 1930 y $22,282,479.50 corresponden a los gastos hechos por los Estados por el mismo concepto, durante el corriente año. En la Oficina Central de Archivo se resumieron todas las funciones que correspondían a esta Oficina, así como a las diferentes dependencias de la misma Secretaría, lográndose con esto el control absoluto de los asuntos en trámite y la mayor rapidez y eficiencia en su despacho. En la Oficina de Correspondencia se logró una economía de $29,197.00, debido a la nueva organización que se ha dado a este Departamento, y que tiende a unificar y simplificar los trámites de todos los asuntos de la Secretaría. El rendimiento personal de trabajo se ha logrado subir de 7 planas por persona, a 20. El costo de estas mismas planas se ha logrado reducir de 32 centavos por plana a 20. Se han recibido en la Secretaría la cantidad de 196,086 asuntos, de los cuales tiene pendientes de despacho 1,000. En la Sección de Máquinas de esta Oficina se han impreso 5,104,910 hojas, con un costo total de... $24,335.50. La comisión Técnica Consultiva ha llenado satisfactoriamente sus funciones, considerándose entre las más importantes, las referentes el estudio de las bases para la Asamblea Nacional de Maestros el estudio de los libros de texto de

las Escuelas Primarias Federales, la convocatoria para un concurso de los libros de texto, principalmente de los de lectura para el primer ciclo de Escuelas Primarias, el estudio sobre las reformas al plan de estudios de la Escuela Nacional de Maestros, el de la convocatoria para un concurso de libros de lectura para las Escuelas Rurales de la Federación, el de las condiciones de los niños mexicanos en las escuelas americanas, y la reglamentación del Decreto de 22 de octubre sobre Escuelas Libres, Profesionales, Secundarias, Técnicas, etc.

Respecto a la Caja Nacional Escolar de Ahorros y Préstamos, se consignan a continuación los datos más salientes de su labor el 31 julio del corriente año, el total de los depósitos escolares ascendió a la suma de $505,577.41; en la actualidad existen 451 Cajas Escolares de Ahorros, con un total de 46,033 alumnos depositantes. Hasta el 31 de julio dicho, se ha devuelto a los niños por concepto de depósitos, la cantidad de $67,881.20, habiéndose recibido por concepto de utilidades $4,006.18. Los fondos de la Caja se han invertido: en préstamos hipotecarios $174,577.47; en prendarios $55,681.24, y en préstamos a profesores y empleados $211,264.91. Únicamente del 1o. de enero al 31 de julio del presente año, la utilidad bruta obtenida, asciende a la cantidad de... $24,302.84.

La Comisión Técnica Editorial cumplió debidamente con sus funciones, haciendo una publicación total de 22,200 libros; 242,900 folletos, y 312,000 formas diversas. Entre los libros, debe hacerse especial mención de "El Homenaje a Virgilio"; de la interesante obra "Tojolabales, Tzeltales y Mayas", "La Antología de los Poetas Neoleoneses", el tomo II de la obra de Manuel José Othon; "La Historia de la Canción Mexicana", "El Carnaval" y "El Calendario Bilingüe" de Fiestas Típicas de México para el año de 1931, así como también de los apuntes sobre la Escultura Colonial de los Siglos XVII y XVIII, y la monografía del calzado mexicano, Cactlis y Huaraches". Paralelamente a la acción editorial, la Sección Técnica desarrolló durante el período de 1930 a 1931, una intensa y fructífera labor de donaciones a centros estudiantiles y obreros, a bibliotecas nacionales y extranjeras y a grupos y comunidades agrarias, de las obras editadas por la Secretaría, habiendo alcanzado la elevada cifra de 948 lotes de obras.

SECRETARIA DE INDUSTRIA, COMERCIO

Y TRABAJO

Durante el periodo comprendido entre el 1o. de agosto de 1930 y el 31 de julio del presente año, la Secretaría de Industria, Comercio y Trabajo, ha desarrollado las actividades que sintéticamente se mencionan en este Informe, relativas a los asuntos de mayor importancia de cada Departamento y trabajos más salientes de esta Dependencia del Ejecutivo.

La crisis económica.- La presente crisis se ha dejado sentir, de manera muy especial y apremiante, en el Ramo de Industria, Comercio y Trabajo. Ha presentado características variadas y complicadas a veces, como son: sobreproducción en determinados ramos; subconsumo a causa de la depresión económica; falta de suficientes medios de crédito para contrarrestar esta situación; la cuestión de nuestro sistema monetario que ha tenido que reflejarse, principal y directamente, en los negocios y en la vida de nuestra industria y comercio, así como la repercusión de la situación mundial tan acentuada; falta organización técnica en nuestra producción, que ha hecho necesaria una enérgica intervención en aranceles y multitud de delicados problemas que ha sido posible sortear por el comprensivo espíritu de nuestra clase trabajadora, que ha respondido de manera evidente a esta situación, y gracias también a la cooperación de la patronal que ha facilitado, en muchos casos, la solución indispensable a los aspectos más urgentes de la presente crisis.

Se abrigan la firme esperanza de que estamos asistiendo a la parte más culminante de esta crisis y que, posiblemente, nos acercamos a la curva de descenso que nos facilitará la solución ya necesaria de los problemas planteados. Para obtener este resultado será necesaria la cooperación amplia de todos los factores nacionales y la comprensiva solidaridad de todos los elementos que constituyen el poder público; tanto federal como local.

Ley del Trabajo.- No obstante la facultad concedida al Congreso Federal en el artículo 123 de la Constitución, antes de su reforma, para reglamentar los preceptos contenidos en el mismo, por lo que se refiere al Distrito y Territorios Federales, los diversos proyectos que en diferentes épocas fueron discutidos no lograron ser aprobados. Promulgada la reforma de los artículos 73 y 123 de la Constitución General que dio al Congreso de la Unión la facultad exclusiva de expedir la Ley Reglamentaría del artículo 123, aplicable en toda la República, se iniciaron los trabajos en ese sentido y así, durante la Administración interina del señor Licenciado Emilio Portes Gil, se formuló el Proyecto del Código Federal del Trabajo, oyéndose las observaciones de las clases afectadas y discutiéndose, en parte, dicho Proyecto en la H. Cámara de Diputados.

Al hacerme cargo de la Presidencia de la República, comprendiendo la importancia de esta Ley, que era reclamada urgentemente como una necesidad nacional, di instrucciones para que la Secretaría de Industria, Comercio y Trabajo hiciese una cuidadosa revisión del proyecto anterior. El nuevo proyecto fue elaborado por una comisión, presidida por el Secretario de la Industria, y posteriormente, discutido ampliamente por los principales colaboradores de la Administración.

Son ampliamente conocidos de vosotros los lineamientos generales en que se inspiró el proyecto, y debo declarar que el Ejecutivo de mi cargo encontró de parte de las HH. Cámaras Legisladoras, una cooperación tan amplia, como la importancia de esta trascendental iniciativa lo exigía. El proyecto, discutido con alta competencia y elevado patriotismo por ambas Cámaras, ha quedado debidamente aprobado, y es una Ley de la Nación; estimando el que informa que no sólo llena una imperiosa necesidad de nuestra vida social, sino

que estimulará, dentro de sus fórmulas prácticas y avanzadas, el desarrollo de nuestra actividad productiva.

Ley del Servicio Civil.- Ley del Seguro Social Obligatorio.- Se considera indispensable la expedición de estos dos importantes estatutos y al efecto, ya se estudian los proyectos correspondientes.

Ley de Sociedades Cooperativas.- Deseoso de fomentar el sistema de cooperativismo, cuyas ventajas han sido ampliamente apreciadas en otros países, y que estimularía indudablemente el desarrollo de las actividades económicas de nuestras clases media y trabajadora, di instrucciones para que se preparase un proyecto de Ley General de Sociedades Cooperativas, que modifique la que está en vigor, subsanando los inconvenientes que la práctica ha señalado. Dicho proyecto está concluído, y si no fue promulgado antes del 31 de agosto último, en uso de las facultades extraordinarias que me fueron concedidas, fue con el objeto de hacer una nueva revisión de dicho estudio.

Ley Reglamentaria del Artículo 28 Constitucional.- La experiencia de varios años ha demostrado los defectos y omisiones de la Ley de 3 de mayo de 1926, por lo que este Ejecutivo, en uso de las facultades extraordinarias que le fueron concedidas por el H. Congreso de la Unión, expidió la nueva Ley Reglamentaria del artículo 28 constitucional, la que fue cuidadosamente preparada por la Secretaría de Industria y otros elementos de la Administración Pública. Se abriga la certeza de que esta Ley contribuirá de modo eficaz, para el bienestar de nuestras clases humildes, tan altamente afectadas a consecuencia de monopolios y de procedimientos desleales de competencia, prohibidos por nuestra Ley Fundamental.

Código de Comercio.- Las complejas relaciones que está llamando a regir este Reglamento, así como las numerosas observaciones y sugestiones que la Comisión encargada de redactarlo recibió de las personas y agrupaciones cuyos intereses va a afectuar directamente hicieron imposible la promulgación de este Ordenamiento, durante el plazo concedido a este Ejecutivo en uso de facultades extraordinarias. Se continúa el estudio de esta importante rama de la legislación nacional, y oportunamente será solicitada la cooperación de las Cámaras a fin de ponerla en vigor.

Programa de Acción Económico - Administrativo. La Comisión Técnica de Programa rindió, desde hace algún tiempo, una serie de estudios sobre Industria, Petróleo, Minería, Industria Eléctrica, Comercio, Trabajo, Seguros, Previsión Social, Publicaciones y Propaganda, Transportes, Impuestos, Alcabalas y Contrabando, para definir y concretar el programa de la Secretaría, en esas líneas de actividad. Se nombró una comisión revisora de los estudios presentados, la que presentó, a su vez, un programa complementario, que ha sido aprobado por el Secretario de Industria, después de minucioso estudio.

Comisión Estabilizadora de la Industria Azucarera.- La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, de acuerdo con la de Industria, y en uso de las facultades extraordinarias concedidas a este Ejecutivo, publicó con fechas 3 y 21 de enero del año en curso, las leyes y reglamentos que crearon la Comisión Estabilizadora de la Industria Agrícola que, permitiendo la formación de una compañía comercial, con una mayoría de 80 por ciento de productores de azúcar y alcohol, llevasen a la práctica una acción conjunta de estímulo y defensa de dicha industria bajo la vigilancia obligatoria de las autoridades administrativas. Tal medida se debió a la solicitud hecha por varios industriales azucareros, que pidieron la ayuda e intervención del Gobierno para resolver el problema creado por la existencia de una sobreproducción muy fuerte, que se comprobó procedía de la zafra de 1930-1931 y que hubiera traído como consecuencia un paro peligroso.

La Comisión creada emprendió desde luego, una enérgica campaña sobre el consumo del azúcar. En el capítulo especial de la Memoria enviada por la Secretaría de Industria, se informa detalladamente la creación y labores de la misma Comisión.

Congreso de Economía.- A mediados de enero del año en curso, y a iniciativa de la Confederación de Cámaras de Comercio, quedó instalado, en esta ciudad, el Primer Congreso Nacional de Economía, que se desarrolló en un terreno positivo, sobre la base de aceptación plena de los postulados de la Revolución y de la política actual del Gobierno de la República, aunque, como es natural tratándose de una asamblea numerosa, en la que estuvieron representados toda clase de intereses y actividades, ciertos elementos, incomprensivos de la realidad presente, procuraron enfrentarse, en un momento dado, con instituciones consagradas por la conciencia nacional. En términos generales, el resultado de las labores del Primer Congreso fue muy interesante y las recomendaciones votadas por l Asamblea dignas de ser examinadas y estudiadas con cuidado para llevarlas a su realización. Quedó instalada una Comisión Permanente que tiene por objeto procurar que las recomendaciones votadas sean llevadas a la práctica y al efecto, dicha Comisión se ha acercado a este Ejecutivo y a diversas Secretarías, entregando proyectos que están en estudio.

Se estima que por primera vez, se reunieron en México elementos disímbolos e intereses de todas clases en franca decisión de cooperar con el Gobierno de la República.

Departamento de Industrias.- La crisis presente y las variaciones de los cambios afectaron de una manera profunda las industrias de transformación en el país y fue necesario acudir a medidas que viniesen a compensar o a disminuir el mal, para lo cual se hicieron estudios cuidadosos y modificaciones a las tarifas arancelarias. Por acuerdo de este Ejecutivo la Secretaría de Industria presentó un amplio estudio sobre la política arancelaria, el que se inserta al final de la Memoria de la propia Secretaría, habiéndose aprobado que sirviera como base de programa general del Gobierno.

No obstante la situación difícil de que se ha hecho mención, se logró el establecimiento de muchas nuevas industrias.

Departamento de Minas.- La baja en el precio

de los metales de mayor producción en nuestro país, originó que las actividades de la industria minero - metalúrgica fuesen más restringidas que las del año pasado. Los paros de actividades en centros mineros han sido pocos, pues sólo algunas empresas, que no estaban debidamente preparadas, sucumbieron. En la generalidad de los casos se ha preferido optar por el reajuste en duración de jornadas, o en el número de días de trabajo, y aún en reducción de salarios, antes de permitir cualquier paralización de trabajo que viniese a aumentar el número de los desocupados.

Se expidieron y promulgaron la Ley Minera y su Reglamento que modifican substancialmente la legislación anterior. En síntesis, las innovaciones de esta Ley son: fijar para su aplicación, un solo Departamento; creación de concesiones de cateo; limitación de casos de caducidad; establecimiento de franquicias para nuevas plantas de beneficio, y simplificación de trámites en las solicitudes de concesiones.

A pesar de la crisis, se titularon 37 concesiones de exploración y 165 de explotación, de acuerdo con la Ley de Industrias Minerales; y 47 de cateo y 1,055 de explotación, conforme a la Ley en vigor. Se expidieron varias concesiones de plantas de beneficio. Se registraron 2,260 documentos en el Registro Público de Minería. El mismo Departamento de Minas intervino en 39 casos de solicitudes de paros o reajustes, obteniendo los mayores beneficios posibles; igualmente se obtuvo una reducción notable en el número de accidentes, en comparación con los de años anteriores.

Se iniciaron exploraciones tendientes a crear nuevos centros de actividad, que no tengan por base la explotación de la planta, y asimismo, se han iniciado nuevas actividades mineras en los Estados de Coahuila, Guanajuato, Sinaloa y México.

El valor de la producción en el año de 1929 fue de $373,334,636.00, y en el de 1930 de $284,591,889.00.

Departamento de Petróleo.- Ha continuado la reducción de los trabajos en las explotaciones petroleras, por causas ya bastante conocidas, no obstante la apertura de nuevos campos en Tehuantepec, y en el Norte de Tamaulipas y que en el período que comprende este Informe brotaron 52 nuevos pozos, con capacidad inicial, en conjunto, de 8,338 metros cúbicos por día. Se han expedido 131 títulos de concesiones petroleras de diversas clases, que abarcan una superficie de 2,098,962 hectáreas.

En julio último se celebró la junta bianual para la determinación de las zonas exploradas y de los descuentos en el impuesto de producción del petróleo que se obtenga en las zonas nuevas.

En 1930 nuestra producción petrolera sufrió un descenso con relación a la de 1929, pues mientras en éste fue de 7.104,591 metros cúbicos, con un valor comercial de $92.025,441.00, moneda mexicana, en el de 1930 fue de 6.284,563 metros cúbicos, con un valor de $80.932,254.00. Las operaciones de refinación se vieron también considerablemente disminuídas.

No obstante que existen en México 18 plantas para tratamiento del petróleo, sólo unas cuantas están en actividad. En las mismas se han hecho obras de ampliación y transformación. La Compañía Mexicana de Petróleo "El Águila" está construyendo una refinería de tipo moderno, en esta capital, con capacidad para 1,192 metros cúbicos por día, a la que será traído el petróleo, desde los campos del Golfo, por medio de un oleoducto que actualmente se construye.

Se calcula en $939.074,000.00 el capital invertido en México en la Industria Petrolera, y el consumo interior del país alcanzó la cantidad de 326.469,696 litros en el año de 1930.

Departamento de Comercio.- Este Departamento ha procurado por todos los medios, aumentar el volumen del comercio de exportación, haciendo estudios minuciosos acerca de cada uno de los productos susceptibles de aceptación en los mercados extranjeros, así como también la posibilidad de consumo para los mismos en los mercados interiores.

Se tienen en estudio los temas con que nuestro país debe participar en la IV Conferencia Pan Americana que habrá de reunirse en Washington, y se ha preparado el programa general para la asistencia a la exposición de Chicago y a la de Tokio.

El mismo Departamento ha colaborado con todo empeño en la campaña nacionalista y con igual objeto se han utilizado los servicios de la Oficina de Propaganda. Se han creado cooperativas de pequeños productores de ixtle, en las regiones de San Luis Potosí y Sur de Nuevo León.

En materia de cuotas ferrocarrileras se obtuvo una reducción en los gastos de transporte de varios productos.

Departamento de la Propiedad Industrial.- El Estado ha impartido las garantías que reconoce el artículo 28 de la Constitución para asegurar debidamente los intereses de los inventores y fabricantes, así como los del comercio y los del público, a fin de evitar la adulteración de los productos manufacturados y la falsificación o el uso indebido de marcas comerciales o industriales registradas. Ha aumentado notablemente el número de patentes de invención.

Departamento de Seguros.- La Ley General de Sociedades de Seguros fue reformada por el H. Congreso de la Unión, el 19 de enero del año en curso; reforma beneficiosa, pues se nacionalizó el funcionamiento de las Compañías de Seguros, y se aseguraron los intereses de los tenedores mexicanos de pólizas, así como también se dictaron prevenciones para que las reservas de las compañías se constituyeran en mayor proporción en valores mexicanos. Con esto se resolvió el conflicto creado por diversas compañías extranjeras, algunas de las cuales están ya operando normalmente.

Funcionan en el país 70 compañías de seguros para distintos riesgos y 15 sociedades mutualistas. El total de primas cobradas fue de $19.688,233.66 y de $6.491,626.85 el de los siniestros pagados. Las reservas y depósitos hasta la fecha forman un total de $28.585,981.51.

Departamento de Control Eléctrico.- Se reorganizaron los servicios del Control Eléctrico de la

República a fin de obtener una mayor eficacia en el aprovechamiento de la energía eléctrica. Se revisaron las tarifas de la mayor parte de las compañías que se encuentran en actividad. La recaudación de este Departamento, en el período que comprende este informe, asciende a la cantidad de $262,165.15.

En el mismo tiempo se otorgaron 12 nuevas concesiones para el establecimiento de plantas generadoras; dos concesiones para introducción de energía eléctrica de los Estados Unidos a ciudades fronterizas y 9 permisos de explotación.

Departamento de Trabajo.- Este Departamento ha intervenido en los problemas que se han presentado, dentro de un espíritu de estricta justicia. Ha procurado unificar el criterio de las diversas agrupaciones de trabajadores, en el sentido de que, defendiendo los mismos intereses, no debe haber pugna entre ellos, sino por el contrario, trabajar unidos en pro del mejoramiento común.

En estos últimos meses se han suscitado diversos conflictos de carácter intergremial, que tienen por origen la depresión económica y en algunos casos los paros y reajustes, como fueron los relativos a la industria textil de los Estados de Puebla y Veracruz, que merecieron una especial atención del Gobierno, y que se resolvieron provisionalmente por una reducción de días de trabajo a la semana.

La industria ferrocarrilera para contrarrestar la mala situación económica se vio obligada a reorganizar sus presupuestos, resultando afectadas unas 11,000 unidades entre talleres y vías. En el Ferrocarril Mexicano y en el Sud - Pacífico el conflicto se solucionó mediante reducción de horas de trabajo.

El mismo Departamento ha intervenido en otros conflictos de trabajo, como fueron los de las fincas plataneras situadas en los límites de Veracruz y Oaxaca, en los de los intereses obreros del Puerto de Progreso, de henequén de Yucatán, y en varias dificultades originadas en la industria minera que en su mayoría se solucionaron con reducción en horas de trabajo, en salarios y sólo en último extremo, se aceptó la suspensión de actividades.

Departamento de Previsión Social.- Este Departamento, dentro de las circunstancias adversas porque hemos atravesado, procuró en los posible, ayudar a los elementos sin trabajo; problema tremendo que se presentó en México, y para cuya solución se han hecho diversos estudios tendentes a disminuir el daño.

Departamento Jurídico.- Las actividades de este Departamento aumentaron considerablemente, pues se promovieron en contra de la Secretaría por diversos asuntos, 81 juicios; habiendo sentenciado los Tribunales Federales 136 en total, de los promovidos hasta hoy.

Comisión de Revisión de Leyes.- Esta Comisión y el Departamento Jurídico, con la colaboración de los demás Departamentos, han trabajado en el estudio de la redacción de varias leyes de capital importancia, de las cuales se dio ya cuenta en este Informe. Asimismo fue formulado un proyecto de reformas al Código Nacional Eléctrico, y se tienen otros trabajos en estudio.

Departamento Administrativo.- La parte administrativa se ha manejado enteramente de acuerdo con el programa de reducciones económicas que ha impuesto la situación general del país, sin desatender ninguno de los servicios públicos.

Otras oficinas.- Las labores encomendadas al Departamento de Pesas y Medidas, Junta Federal de Conciliación y Arbitraje y Oficinas de Publicidad, Control y Correspondencia, quedan detalladas en la parte correspondiente de la Memoria, en la que figura también el informe detallado de la creación y funcionamiento del Banco del Trabajo, S. A..

PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Las actividades de la Procuraduría General de la República, durante el período que comprende este Informe , se han caracterizado por el desenvolvimiento gradual y perseverante de los lineamientos que, en el orden constitucional, inspiraron el mensaje que el año último rindió el Ejecutivo Federal ante esta H. Representación.

No obstante la precaria situación de las finanzas nacionales, el Ejecutivo Federal se ha preocupado vivamente por aportar a la Procuraduría General de la Nación los elementos necesarios para asegurar su más correcto funcionamiento; considerando que en esa forma contribuye a la consolidación de un régimen de derecho y a la elevación de valores morales en nuestra Patria, pues que la finalidad primordial del Estado estriba, más que en la realización de obras materiales, en el mantenimiento de la paz social susceptible de ser perturbada cuando se descuida la administración de justicia. Atendiendo, por tanto, a que el antiguo personal de la Procuraduría era insuficiente para el desempeño debido de las arduas labores que le están encomendadas, en el presente ejercicio fiscal se aumentó el personal de Agentes Auxiliares y se creó el Departamento Consultivo.

El aumento en el personal de Agentes Auxiliares permitió, desde luego, introducir un principio de especialización en el despacho de los juicios de amparo, según sean de naturaleza administrativa, civil o penal, y constituye, en rigor, el complemento obligado y necesario de la reforma constitucional que iniciara el extinto General Obregón sobre la organización y funcionamiento de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

La creación del Departamento Consultivo tuvo como finalidad primordial la de permitir al Procurador General de la República el desempeño de la función de consejero jurídico del Gobierno que le otorga el artículo 102 constitucional, y que antes de que se intentara la rehabilitación del Ministerio Público Federal en todos los órdenes, había sido totalmente abandonada a los Departamentos Legales de las distintas Secretarías de Estado y Departamentos dependientes del Ejecutivo Federal.

En materia penal el Procurador General de la República, Magistrado especial, en su carácter de jefe del Ministerio Público Federal, se ha esforzado por consolidar la interpretación correcta de los artículos 21 y 102 constitucionales, que

asignan, en forma exclusiva, a dicha Institución el ejercicio de la acción persecutoria ante los tribunales.

Mas como quiera que en anteriores épocas y fundándose en la propia interpretación constitucional la Procuraduría General de la República ordenaba frecuentemente el desistimiento de las acciones penales intentadas por los CC. Agentes adscritos a los Juzgados de Distrito, fue necesario desarrollar una política restrictiva de dichos desistimientos, reservándolos para aquellos casos excepcionales en que de modo indubitable aparecen desvanecidos los datos que se estimaron bastantes para la comprobación del cuerpo del delito o de la responsabilidad del acusado. Obrando en tal forma, estima el Ministerio Público Federal que ha logrado cohonestar su carácter de representante social encargado de la persecución de los delitos, con la buena fe que debe normar los actos todos de la Institución, pues no se compadecería persistir en el ejercicio de las acciones intentadas con la convicción absoluta de la inocencia del acusado.

La revisión de las conclusiones no acusatorias formuladas por los CC. Agentes adscritos a los Juzgados de Distrito, ha venido haciéndose con acuciosidad y esmero, plenamente consciente la Procuraduría de que la menor ligereza en esa materia provoca a la postre, abstracción hecha de la impunidad del delincuente, un hondo malestar social y un anhelo insatisfecho de justicia que la Revolución se ha propuesto colmar totalmente.

La nueva Ley Monetaria - que quitó el carácter delictuoso que ordenamientos anteriores daban a la exportación de oro amonedado o en barras - prácticamente no obligó a la Hacienda Pública Federal a hacer devolución alguna de las cantidades secuestradas, porque la generalidad de los juicios criminales relativos al contrabando de dichas mercancías estaban ya concluído y operado el comiso en favor del Erario Federal.

En su carácter de representante de la Federación y de las distintas dependencias del Ejecutivo Federal ante los tribunales, el Procurador General de la República se esforzó por defender sistemáticamente, pero dentro de la Ley y la ética jurídica más absoluta, los intereses patrimoniales del Estado; velando al mismo tiempo por el prestigio moral del Gobierno, con el auxilio de colaboradores honestos.

Los juicios ordinarios que sobre materia agraria han venido promoviendo los propietarios de las fincas afectadas a virtud de dotaciones, restituciones y ampliaciones de ejidos concedidas a los pueblos, se han tramitado con todo cuidado por el Ministerio Público Federal y con apego absoluto a las normas legales, si bien interpretándolas con el mismo espíritu revolucionario y justiciero para nuestras clases humildes en que están inspiradas.

La división del trabajo que en el despacho de los amparos permitió el aumento de los CC. Agentes Auxiliares de la Procuraduría, se ha traducido en mejoramiento cualitativo de los pedimentos formulados por el Ministerio Público, a cuyos funcionarios se ha imbuído la idea de que la Institución es un órgano de equilibrio en el juicio de garantías, que tiene a su cargo una representación social y que, salvo aquellos casos en que notoriamente se encuentre interesado el Estado, deben desentenderse del interés de las partes, buscando sólo una finalidad de bien común.

El Departamento de Nacionalización de Bienes - órgano esencial de la Procuraduría General de la República, a través del cual puede el Gobierno llevar adelante no sólo los principios más avanzados que han servido de programa en nuestras últimas convulsiones políticas, sino socavar el poder que en las distintas épocas de nuestra Historia, inclusive la actual, han tenido elementos que en todo tiempo han retrasado el progreso de nuestra Nación - ha desarrollado una significativa labor que ha tenido éxito rotundo, tanto por haber realizado uno de los más importantes principios del programa de la Revolución, como porque los bienes nacionalizados en el período a que se contrae este informe, representan una suma considerable. Para conseguir tal resultado, la Procuraduría se esforzó, dentro de una tendencia de probidad inquebrantable, por poner en juego, en forma perseverante y radical, los datos que se le allegaron o que ella recabó; llevando adelante, sin contemporización alguna, las acciones de nacionalización intentadas, para ser consecuente, no sólo con su iniciación, sino también para darles toda la respetabilidad que deben tener como deducidas por el Ministerio Público que, es, en sus distintas actividades, antes que nada, una Institución de buena fe y por significar la prosecución de una obra que se justifica legal, económica, histórica y políticamente. Durante el período que abarca el presente informe se obtuvieron 199 resoluciones favorables para la Nación, a virtud de las cuales pasaron a su dominio 111 fincas urbanas, 4 predios rústicos, 2 créditos hipotecarios y 64 casas curales, obispados, colegios y seminarios, con un valor de un millón y medio de pesos. En la actualidad los juicios, averiguaciones e informaciones que tramita el Departamento de Nacionalización de Bienes comprenden: dos casas particulares, 54 haciendas, 222 templos, 167 créditos hipotecarios, 337 terrenos, 61 ranchos, 27 huertas, 2 hoteles, 36 conventos, 48 curatos y 90 inmuebles rústicos y urbanos diversos de los mencionados.

A consecuencia de la reorganización operada en las Oficinas de la Procuraduría General de la República, se ha producido un considerable aumento de labores, como lo patentizan los siguientes datos estadísticos:

Los señores Agentes adscritos a los Juzgados de Distrito y Tribunales de Circuito intervinieron, durante el periodo a que se contrae este informe, en 15,468 amparos, 13,945 asuntos civiles y 7,150 penales, que arrojan un total de 26,563 asuntos.

Los señores Agentes Auxiliares de la Procuraduría formularon pedimentos en 5,220 amparos y produjeron 951 dictámenes.

Las Oficinas del Turno y Administrativa libraron 34,311 oficios y 523 órdenes de pago y cancelación y giraron 11 circulares.

La Sección de Archivo y Biblioteca procedió a formar 14,869 expedientes relativos a asuntos penales, civiles, administrativos y amparos,

habiéndose archivado en orden alfabético alrededor de 25,000 tarjetas a que dieron origen, y se emprendió la clasificación decimal de las obras de consulta existentes en la Biblioteca, ascendiendo los volúmenes clasificados a 3,057.

La Policía Judicial Federal, auxiliar de la administración de Justicia, ha cumplido su misión en forma eficaz, y no solamente obsequiando los mandamientos judiciales, sino constituyendo un órgano de investigación que permite el Ministerio Público allegarse los elementos de juicio bastantes para el cumplimiento de sus fines constitucionales.

DEPARTAMENTO DE SALUBRIDAD

PÚBLICA

Fiel de compromiso contraído con el pueblo, expresado en solemne ocasión, al formular su programa de gobierno, el Ejecutivo ha prestado decidido apoyo y principal atención a la salubridad pública, convencido como está de que el porvenir de la patria descansa en la formación de la raza vigorosa, fuerte y sana y así ha procurado, dentro de las condiciones de restricción económica actuales, impulsar decididamente tan importante ramo.

Por su parte las autoridades sanitarias, completamente identificadas con este Ejecutivo y sabedoras de aquel compromiso, no han omitido esfuerzo alguno tendente a buscar el mejoramiento general, previniendo al individuo contra la enfermedad, atacando a ésta eficaz y enérgicamente. Han procurado que la alimentación sea sana y nutritiva y emprendido múltiples labores de previsión social, cuidando escrupulosamente a la mujer durante su embarazo y al niño desde los primeros instantes de su vida.

La labor del Departamento de Salubridad Pública, en el año comprendido del 1o. de agosto de 1930 al 31 de julio actual, se ha caracterizado, en tesis general, por un anhelo de expansión que lleve a cada rincón del país los beneficios de la higiene; por el acercamiento, siempre buscado y satisfactoriamente obtenido, con los Gobiernos de los Estados; por el buen entendimiento con las diversas dependencias del Ejecutivo de la Unión, y por la cooperación armónica y ayuda mutua entre los distintos organismos que componen el Departamento. Ha estado en contacto constante con el pueblo por medio de una amplia sostenida propaganda de consejos, ayuda y protección en sus dolencias y más que todo, con la modificación substancial de los medios empleados al buscarse hoy en la persuasión y en el convencimiento el mejor sistema para basar los trabajos sanitarios, utilizando también la amplia colaboración del Cuerpo Médico de toda la República y con el ánimo firme de acabar con las medidas coercitivas que eran empleadas casi exclusivamente en otras épocas.

Ha logrado interesar a los señores Gobernadores de los Estados en el establecimiento de las Unidades Sanitarias Cooperativas, que se encarguen de llevar los beneficios de la higiene, antaño privilegio exclusivo de las grandes ciudadanos, a todos los poblados, pro modesto y pequeños que sean, y es justo tributar un cálido elogio al celo, patriotismo y entusiasmo de dichos funcionarios que han dado franco apoyo al establecimiento de esas Unidades. Merece particular mención el señor Gobernador del Estado de Veracruz, a cuya entusiasta ayuda se debe el establecimiento de Unidades Sanitarias en todo el Estado, Unidades que, por su magnífica organización, merecieron un voto especial en el reciente Congreso de la Asociación Médica Panamericana y que han servido de modelo para las establecidas en Oaxaca y en Morelos, y que nos darán la norma de las que pronto se fundarán en Jalisco, Durango y Guanajuato. La Unidad Sanitaria es el resultado de la socialización de la Salubridad y de la Higiene. Funciona como resultado de la cooperación amplia y eficaz entre las autoridades municipales, estatales y federales; estudia los problemas sanitarios más importantes en cada lugar y procura resolverlos de la mejor manera. Con la participación económica del Municipio, del Estado y de la Federación, se logra además de una economía sensible para cada uno de ellos, la mejor utilización de los fondos aportados. Altamente satisfactorio para la actual Administración, es consignar que las autoridades locales, han prestado atención a las sugestiones del Departamento de Salubridad, directamente a veces y otras a través de las Unidades Sanitarias.

Ha logrado también el Departamento de Salubridad ocupar un sitial en las diversas comisiones formadas por elementos de distintas Secretarías o Departamentos: Junta Directiva de Aguas Potables, Consejo Consultivo de Defensa de la Ciudad de México, Comisión de Programa de Planeación, etc., y aun de carácter internacional, como la Comisión para el Tráfico Internacional de Estupefacientes.

El funcionamiento armónico de los Servicios que componen el Departamento de Salubridad, ha facilitado la realización del programa trazado. El Servicio de Bio - Estadística, prepara los cuadros de morbilidad y mortalidad de todo el país y aporta, con sus gráficas, curvas e informes, el elemento más valioso en la lucha contra la enfermedad. El Servicio de Enfermedades Transmisibles, estudia las condiciones que prevalecen en cada sector afectado por cualquier enfermedad, inicia, por medio de sus Brigadas Sanitarias, la campaña y dicta las medidas del caso en amplia labor profiláctica. Ingeniería Sanitaria, contribuye al saneamiento del lugar, con la higienización de casas, industrias, aguas potables, canalizaciones, rellenos y petrolizaciones. Propaganda y Educación Higiénica, ilustran sobre el particular, preparan el terreno en la masa popular, aconsejan y divulgan preceptos higiénicos generales y medidas eficaces contra determinados padecimientos. Comestibles y Bebidas, procura que los alimentos que se consumen sean sanos; Química y Farmacia, vigila estrechamiento la importación y venta de medicinas, eliminando toda propaganda inexacta e incorrecta y que invite a la auto - medicación. Contribuye también eficazmente, por el control de los estupefacientes, a esa campaña social tan interesante emprendida en todos los países en contra del uso y tráfico de los enervantes, factores de desintegración de pueblos y razas. Higiene Infantil con su meritoria

protección a la madre embarazada y al niño recién nacido; el Servicio Jurídico, proveyendo de legislación sanitaria, norma obligada de toda actividad y el Servicio Administrativo, coordinando eficientemente esas actividades, todos en suma han contribuído a la realización de la importante tarea de las autoridades sanitarias.

En la memoria especial que prepara el Departamento de Salubridad, podrán los señores Diputados y Senadores, darse cuenta de los resultados obtenidos. Los estrechos límites de esta información sólo permiten la exposición somera de algunas de las labores del propio Departamento.

El Servicio de Enfermedades Transmisibles, continuó la intensa labor de vacunación antivariolosa en el Distrito Federal, Estados y Territorios, alcanzado a 174,530 personas las vacunadas y revacunadas en el Distrito Federal y a 958,151 en el resto del país. Las epidemias de meningitis cerebro - espinal desarrolladas, una en la Ciudad de León, Gto., y otra en la Cárcel de Belén de esta capital, fueron pronta y completamente dominadas, y otro tanto podemos decir del brote epidémico de tifo desarrollado en algunas zonas de la Ciudad de México. La campaña antilarvaria ha disminuído grandemente las proporciones de la endemia palustre, en Veracruz y Tamaulipas, y ha habido así lugares, como Pueblo Viejo, en los que el índice estegómyco de 45 por ciento que era, se ha abatido hasta 6 por ciento. Para lograr este resultado ha sido menester el avenamiento de 1.627,936 metros cúbicos, el relleno de 928,963, la utilización de 1.093,001 peces antilarvarios y la petrolización de 536,749 depósitos. La lucha antivenérea ha continuado activamente en las Delegaciones de los Estados, que han atendido de 509,140 enfermos y en el Distrito Federal, en donde las consultas han alcanzado la cifra de 45,236. Los servicios de sanidad en Puertos y Fronteras, con exiguos elementos y reduciendo personal, dada la enorme extensión de nuestros litorales y fronteras, ha inspeccionado a 104,296 personas que han entrado al país; ha practicado visitas a 6,093 embarcaciones de entrada y de salida y han trabajado empeñosamente en la desratización. Es indispensable ampliar este servicio y dotarlo generosamente para que logre cumplir el interesante papel que le está encomendado.

Comestibles y Bebidas ha fiscalizado empeñosamente toda clase de alimentos y ha dictado medidas especiales, en lo que a la leche se refiere, ya que es este alimento básico sujeto frecuentemente a fraudes y adulteraciones. Hubieron así de retirarse del consumo público 70,549 litros de leche adulterada. Más de medio millón de animales sacrificados en el Distrito Federal y cuyas carnes se destinan a la alimentación, fueron inspeccionados por la Dirección de Higiene Veterinaria, así como 1.388,508 kilos de carne, 1.152,000 piezas entre aves y animales de caza y 450,355 kilos de pescados y mariscos. El Departamento ha deseado y desea siempre trabajar armónica y cordialmente con la Secretaría de Agricultura y Fomento en estos asuntos.

Ingeniería Sanitaria, ha logrado el saneamiento de 8,995 casas de la capital; ha hecho la revisión de planos para nuevos edificios y ha verificado el Catastro Sanitario de la capital, en 110 manzanas y 2,200 casas.

Higiene Infantil, además de los servicios de pre y post natalidad de gran movimiento (26,046 casos y 187,000 consultas), ha establecido el servicio de exámenes y prenupciales, dentro de normas de persuasión y discreción absolutas. La Asociación Nacional de Protección a la Infancia, ha prestado también un valioso contingente en los cuidados pre y post natales, así como en la segunda infancia, asesorándose, en l parte técnica, por el Departamento.

Química y Farmacia, ha aprobado 4,000 productos medicinales y va a publicar próximamente una lista con otros 1,000.

Propaganda y Educación Higiénica, a pesar de la enorme restricción de su presupuesto, publicó 188 editoriales relativos a Higiene; 468,000 folletos con recomendaciones diversas y 14,500 carteles de propaganda. Se dieron 1,015 conferencias, ilustradas muchas de ellas, con proyecciones cinematográficas. La Sección de Intercambio llevó a cabo, además de la reunión ulterior a la Convención Sanitaria de Fort Worth, la reunión del III Congreso de la Asociación Médica Panamericana, justas interesantes, que además de proporcionar la ocasión de oír y conocer a médicos de otros países, han permitido aquilatar los progresos alcanzados por México en Medicina, Cirugía e Higiene y producido un acercamiento sólido y duradero entre todos los médicos del Continente Americano.

El Instituto de Higiene, además de continuar preparando productos biológicos que ministra gratuitamente, puede ufanarse de haber sido la primera institución de América que ha producido la vacuna contra el tifo exantemático, gracias a la generosa colaboración de los señores Zinsser, de Boston, y de nuestro compatriota Maximiliano Ruiz Castañeda.

El Instituto Antirrábico ha tratado a 1,517 personas, sin anotar defunción alguna por rabia. La Escuela de Salubridad se ha preocupado por la preparación técnica correcta del personal y, particularmente, del de la Policía Sanitaria, al cual se le han dado además conferencias tendentes a ilustrarlo y dignificar su misión. El Laboratorio Central ha efectuado 308,948 investigaciones.

Los someros datos anteriores ponen de manifiesto ante las HH. Cámaras de la Unión, la intensa acción social desplegada por el Departamento, índice de sus nuevas orientaciones. Nuestras actividades, grandemente restringidas a causa de la crisis económica, deben ser no solamente reanudadas, sino complementadas con lo mucho que falta por hacer. Esto se logrará si los CC. Representantes del pueblo, compenetrados de la necesidad ineludible de prestar atención máxima al factor humano y dentro de las condiciones económicas futuras, como un nuevo testimonio de ilustración y patriotismo, otorgan su apoyo material y moral al Departamento de Salubridad Pública, con el convencimiento de que, al mejorar las condiciones de vida de nuestro pueblo, asegurarán las fuentes de riqueza mayor del país y fundarán las bases inconmovibles de su prosperidad y grandeza.

DEPARTAMENTO DE CONTRALORÍA

La labor que corresponde desarrollar a la Contraloría de la Federación conforme a las atribuciones que le asigna la Ley de Secretarías de Estado y la Orgánica de este Departamento, fueron desempeñadas por esta dependencia del Poder Ejecutivo con una intensidad mayor que en años anteriores.

Puede decirse que desde la reorganización que se dio a la Contraloría en 1926, es éste el año en que sus trabajos han sido más importantes y de mayor beneficio para el Erario.

En este periodo dio cima a uno de los problemas más importantes con que había tenido que enfrentarse, como fue el de la liquidación de cuentas correspondientes a los años de 1917 a 1924, labor que se terminó el 30 de noviembre del año anterior, previa la depuración de $445.098,144.56, de saldos deudores y acreedores, lo que dio lugar a que la Contaduría Mayor de Hacienda del Poder Legislativo, con fecha 10 de marzo del año actual, expidiera el Finiquito General relativo a las cuentas de la Hacienda Pública Federal por los ejercicio citados de 1917 a 1924.

Es tanto más notable este hecho por ser el primer documento de esta índole que la Contaduría Mayor de Hacienda expide a partir del ejercicio fiscal de 1910, y primero también que recibe la Contraloría desde su establecimiento.

Por lo que toca al examen y autorización de créditos en contra de la Federación, que forman parte del control previo, se ejercieron las labores de revisión de órdenes de pago y documentos que afectan las partidas del Presupuesto de Egresos, que llegaron al número de 310164, de los cuales fueron objetados 7711, que afectaron las partidas globales del presupuesto en $46.423,601.49 del 1o. de agosto al 31 de diciembre de 1930, y en $45.896,601.51, del 1o. de enero al 31 de julio del año actual.

La inspección de las oficinas recaudadoras y pagadoras dependientes del Gobierno Federal, se llevó a cabo en toda su amplitud, habiéndose requerido variar el programa que anteriormente se había trazado la Contraloría en materia de visitas, eliminando los reconocimientos periódicos de existencias, dándoles el carácter de accidentales, para dar lugar a una vigilancia mayor en las demás operaciones que practican esta clase de oficinas.

Con respecto a la intervención que tiene en las obras de construcción y reconstrucción de edificios públicos y en las adquisiciones que lleva a cabo el Gobierno Federal, puede decirse con satisfacción, que obtuvo economías reales para el Erario, que ascienden a $3.282,616.87.

Se aprobaron 1388 presupuestos con valor de $7.552,948.91 y se tramitaron con motivo de las compras, 42150 pedidos con importe de $14.389,059.24.

Se vigiló asimismo que los contratos en que es parte el Gobierno Federal, se celebraran en las mejores condiciones para éste.

En el ramo de Pensiones, el Departamento de Contraloría, de conformidad con las disposiciones sobre materia y el nuevo Reglamento que se expidió el 25 de noviembre de 1930, practico la refiliación de todos los pensionistas con cargo al Erario Federal y la revisión de las pensiones hasta ahora concedidas, haciendo que se suspendieran y cancelaran las que adolecieran de defectos legales. Así se logró una economía de $770,210.23; pero como el hecho de que se cancelen las pensiones debe considerarse como una economía constante por lo que a este punto respecta, debe calcularse la economía en $1,914,389.20, tomando como promedio una vida probable de diez años para las personas a quienes se suspendió el beneficio.

En el ejercicio del presupuesto de Contraloría correspondiente al año de 1930, se obtuvo una economía de $34,812.92, no obstante lo reducido de sus asignaciones y el hecho de que tiene destinado el 96 por ciento de él a remuneración de servicios personales, y solo el 4 por ciento a gastos para el sostenimiento de sus oficinas.

De la misma manera puede decirse que no obstante que en el presente año prevaleció la circunstancia anterior, la Contraloría ha contribuído para las economías que ha habido necesidad de dictar en el ejercicio del Presupuesto del año en curso, con la cantidad de $248,356.90.

La glosa de las cuentas de todos los manejadores de fondos y bienes de la Nación fue terminada con toda oportunidad, dando lugar a que en la misma forma quedaran hechos los registros de contabilidad y formada la cuenta Pública del año de 1930.

El número de cuentas concentradas en la contabilidad del Gobierno Federal fue de 21337 integradas por 7516202 documentos y su glosa y depuración originó la formulación de 69843 asientos de diario, con los que se formaron 12437 volúmenes.

A este respecto debe informarse también que la Contraloría entregó a la Contaduría Mayor de Hacienda la cuenta pública del año de 1929, el 1o. de septiembre del año anterior; y la correspondiente al ejercicio de 1930 será entregada a aquella oficina conforme lo previene el artículo 65 de la Constitución.

Los estados resumen de dicha cuenta se hallan también preparados para ser entregados a la H. Cámara de Diputados en igual fecha, en acatamiento del mismo precepto.

Siguiendo el deseo de perfeccionamiento del instructivo de contabilidad pública, se le introdujeron nuevas modificaciones sin variar los lineamientos y principios establecidos en el instructivo original.

Se intensificó la persecución de responsabilidades, concentrando esta labor en una sola oficina.

Se modificó asimismo el procedimiento de glosa para lograr la absoluta especialización de los empleados, en las labores que desempeñan, con la tendencia a formar verdaderos expertos en los ramos de ingresos y egresos.

El registro del personal federal, que es de importancia para la vigilancia de compatibilidad de empleos y desempeño de éstos por personas que se hallen legalmente incapacitadas para ello, surgió una reorganización radical que permitirá que sus servicios sean de gran utilidad para la moralidad administrativa y también para el control de partidas de sueldos de cuota fija del Presupuesto.

En cumplimiento de las disposiciones dictadas en este sentido, el que informa y los ciudadanos Presidentes de la Suprema Corte de Justicia y de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, personalmente acudimos a la Contraloría de la Federación para que se nos tomara las huellas digitales y ministrar los datos correspondientes a este registro.

Es de hacerse notar que la Contraloría ha cumplido exactamente con todas sus funciones, para las cuales tiene señaladas fechas fijas, no obstante las dificultades y trastornos inherentes al cambio de sus oficinas que ha tenido necesidad de hacer, del Alcázar de Chapultepec al Palacio Nacional, y en haberse estado efectuando las obras de adaptación e instalación ya con el personal dentro del edificio.

Aparte de las funciones que son propias de la Contraloría, ésta ha desarrollado algunas otras que no son de su competencia, cumpliendo recomendaciones y acuerdos del Ejecutivo, como ocurre en la administración de los Talleres Gráficos de la Nación que, por acuerdo presidencial pasaron a depender de la propia Presidencia de la República en lo que se refiere a política obrera y personal directivo; y de la Contraloría, en lo que se refiere a organización contable y administrativa.

El resultado ha sido muy satisfactorio, pues de un promedio de $600,000 anuales que estos Talleres habían sufrido de pérdidas con anterioridad, se ha logrado una utilidad, en el primer semestre del año actual, de $43,442.64.

También a atendido a la Asociación Nacional de Protección a la Infancia en su organización administrativa y control de fondos.

Y por último, se hicieron estudios especiales con relación a dependencias de la Beneficencia Privada.

La Contraloría ha logrado mejorar todos sus servicios y ha obtenido para el Erario economías de importancia, que pueden resumirse en la forma que sigue:

Por operaciones definitivamente rechazadas, bonificaciones logradas por operaciones ya consumadas, y reducción de adquisiciones de artículos de consumo . $ 567,591.10 Por su intervención en contratos de obras públicas 774,004.98 Por estudio y liquidación en contratos .. 1,941,020.79 Economía obtenida en el ejercicio de la partida de forrajes para semovientes del Ejército, durante el año de 1930 120,699.87 Reducción de erogaciones por cancelación, suspensión o disminución de pensiones y gratificaciones 770,210.23 Suma 4.173,526.97 a la que, agregando la economía en las erogaciones futuras por el mismo concepto de pensiones, que puede calcularse en 1.914,389.20 se obtiene una economía total de $ 6.087,916.17 sin contar con el beneficio que representa para el Erario el haber evitado los excedentes que en años anteriores se habían registrado en las erogaciones relativas a forrajes, que llegaron a ser hasta de $2.000,000.00, y el haber obtenido que los Talleres Gráficos de la Nación dejen de ser origen de pérdidas anuales y sin registrar ni calcular en cifras, sugestiones y recomendaciones hechas, que indiscutiblemente orientaron o definieron numerosos asuntos por el mejor camino.

Además de esto y como queda asentado en la memoria anual, la Contraloría ha seguido desarrollando su programa de trabajo con el mayor empeño, convencida una vez más de las delicadas funciones que tiene encomendadas.

DEPARTAMENTO DE LA ESTADÍSTICA NACIONAL

La utilidad preponderante que la estadística tiene en cualquier actividad relacionada con el desarrollo social de un pueblo, ha hecho que el Ejecutivo haya puesto especial cuidado en el perfeccionamiento constante del Departamento de la Estadística Nacional, cuyas labores de primero de agosto de 1930 al 31 de julio del corriente año han sido las siguientes:

Recolección.- La organización de esta Oficina ha sufrido modificaciones impuestas por la experiencia. Se ha adquirido un pequeño equipo de imprenta con el que se han hecho 1.566,412 "formas" con gran economía de gastos. Para la recolección de estadísticas sociales y económicas se usaron 1.208,775 "formas", de las que se recibieron, contestadas, 988,132. De éstas, 583,263 fueron recolectadas directamente por el Departamento y el resto por conducto de las Delegaciones del mismo en los Estados. Se iniciaron estadísticas acerca de "Sin trabajo", "Funcionarios y empleados públicos", "Agrupaciones deportivas", y otras más de carácter social o económico. Para las nuevas estadísticas se han usado 370,357 formas de recolección, se han obtenido 160,620 informes y se reciben diariamente, como promedio en 920 días laborables, 3,961 "formas" contestadas.

Máquinas.- Se hizo la perforación, clasificación, concentración y tabulación para las siguientes estadísticas ordinarias más los cuadros de los anuarios respectivos de: Importación y Exportación por meses, países de procedencia y destino, aduanas, en conjunto y por fracciones de la tarifa; Ingresos y Egresos de la Federación por meses y años; Ingresos y Egresos de los Municipios por meses y años; Migración por meses y semestres; y Defunciones en la República por meses. Para las concentraciones de los Censos se perforaron ocho millones de tarjetas del Censo de Población y se concentraron los datos de la capital y de las Delegaciones del Distrito Federal. Para el censo Agrícola Ganadero se perforaron y revisaron ..

5.888,425 tarjetas que representan el 75 por ciento del total, terminándose las concentraciones de los Estados de Puebla y México. El número de tarjetas que pasaron por las máquinas perforadoras y separadoras fue de 27.376,177.

Estadística Social.- Las estadísticas que esta Dirección ha terminado son: Matrimonios Civiles de 1929 y parte de 1930 y 1931; Eclesiásticos de 1930; Divorcios de 1930; Nacimientos de 1929 y parte de 1930; Nacido muertos de 1928, 1929 y parte de 1930; Migración de 1930 y parte de 1931; Agrupaciones Deportivas, parte de 1930; Expendios de Bebidas Embriagantes, 1928 y parte de 1929; Espectáculos Públicos, 1929 y parte de 1930; Templos, Prensa, Bibliotecas y Museos, de 1928; Títulos Profesionales y Escuelas, de 1929; Propiedad Intelectual, de 1930; Judicial de 1928, 1929 y 1930; Asistencia Social (Hospitales, Asilos, Montes de Piedad, etc.), de 1929 y parte de 1930; Trabajo (Accidentes, Conflictos, Huelgas, Salarios, Costo de la vida de empleados oficiales y obreros, Agrupaciones, Sin trabajo, etc.), de 1930 y 1931; Administración Pública Federal, Municipal y de los Gobiernos Locales, de 1930; Recuento de Funcionarios y Empleados Públicos del 30 de noviembre de 1930, en elaboración. La misma Dirección realizó otros trabajos, tales como la "Nomenclatura Nacional de Ocupaciones"; traducción de las "Nomenclaturas Internacionales de Enfermedades y causas de Defunción" aprobadas en 1929 para ser implantadas en el país; "Sinonimias Mexicanas de las enfermedades", y los datos para formar cartogramas para nuestra Geografía Médica. Esta oficina representó al Departamento en la Convención de Migración efectuada en México en enero de este año.

Estadística Económica.- Fueron concluídos los trabajos para los Anuarios de Comercio Exterior, de Navegación y de Minería de 1929 y se dio principio a los de 1930. Se elaboraron las estadísticas de: Propiedad Raíz Municipal de las Entidades por 1928 a 1930; Operaciones sobre la Propiedad y Gravámenes Hipotecarios, de 1929 y 1930; Agricultura, de 1925 a 1929 y cuadros especiales de Sistemas Nacionales de Irrigación; Tráfico Internacional, de Cabotaje y Fluvial, de 1930 y 1931; vehículos de 1929 y 1930; Ferrocarriles de 1927 a 1929; Aviación Civil de 1928 a 1930; Correos, de 1929 y 1930; Telégrafos, de 1929 y 1930; Telegrafonías, de 1928 y 1929; Radiotelegrafía, de 1928 y 1929, y Cable, de 1927 a 1930; Ingresos y Egresos de la Federación, de 1930 y 1931; Ingresos y Egresos de los Municipios, de 1927 a 1929; Bancaria, de 1930 y 1931; Producción y Exportación de Metales, de 1930 y 1931. Además, se hicieron tabulaciones de Exportación Minero - Metalúrgica, Importación y Exportación de Petróleo, de 1930 y 1931; y acuñación de moneda, de 1537 a 1930. Se formaron Promedios y Precios de artículos de primera necesidad por 1930; y se hizo el ajuste, confronta y crítica de los documentos de Importación y Exportación, por fracciones de la tarifa, de 1930 y 1931. Con lo que hubo en conjunto, cifras suficientes para la formación de .. 12,000 cuadros con 3.500,000 "conceptos."

Censos Generales.- Después de la recolección de las boletas para los censos de Población, Agrícola Ganadero e Industrial, en mayo de 1930, se ha procedido en cada una de las Subdirecciones respectivas a la crítica y concentración de los datos obtenidos. El primer resumen de Población arrojó 16.404,030 habitantes; ahora se está efectuando la crítica detallada y la revisión de dichas cifras para la clasificación minuciosa de características de habitantes, de los que se llevan ya estudiados 13.128,071 entre los cuales se concentraron 1.017,000 correspondientes a la Ciudad de México, de acuerdo con la ampliación legal proyectada por el Jefe de Departamento. Se han hecho todas las aclaraciones necesarias a las listas de división municipal de la República, lo que ha permitido definir perfectamente hasta la fecha la jurisdicción de 1,886 Municipios. Se está efectuando la rectificación de los datos sobre edificios federales (censados en 1929) y recolectándose los datos de vías de comunicación que se publicarán con el Censo General de Habitantes. En la Sub - Dirección del Censo Agrícola Ganadero re recibieron 630,163 boletas, de las que se han criticado 500,000 con ayuda de datos auxiliares obtenidos en cada municipio, y de allí, se han separado 47,394 para aclaración de datos dudosos o reclamación de los faltantes. Se giraron 19,127 cuestionarios para obtención de datos medios sobre costos de cultivo, y se ha terminado el cómputo del ganado en los 82,000 poblados de la República. Para las estadísticas agrícolas anuales se han girado 5,000 cuestionarios relativos a caña de azúcar y henequén. En la Sub- Dirección del Censo Industrial se ha hecho la crítica de 57,836 boletas con 1.695,174 "conceptos" y se revisaron 50,571 boletas con 1.323,926 "conceptos". Para aclaraciones a datos dudosos se han enviado 36,624 piezas de correspondencia y recibido 15,743. Se registraron ... 21,761 direcciones para recolección de datos de estadística industrial, formulándose al efecto 39 cuestionarios de los que se han enviado 36, con un total de 6,735 formas. Se han concentrado 48,391 boletas correspondientes a 83 industrias diferentes, en 517 cuadros y tan sólo para aclarar datos dudosos en el Distrito Federal se hicieron 616 visitas especiales. A fines de este año y principios del próximo podrán comenzar a publicarse los resultados.

Exposición Estadística.- En esta Dirección se hicieron 6,400 cuadros con 4.439,083 de "conceptos", de estadística elaboradas por las direcciones Económica y Social; se publicaron trece números de la revista "Estadística Nacional" y el anuario de Comercio Exterior y Navegación de 1928 y se concluyó el de 1929 que, por economía, se publicará con el de 1930. Se hicieron 335 calcas con 1,665 copias, de las secciones de la ciudad de México con el dato de los habitantes por manzana; 28 gráficas y 17 cartogramas de diversas estadísticas; más el arreglo de 100 copias fotostáticas de gráficas a las que se agregó un año de datos. Se proporcionaron al público 3,681 cuadros y un promedio de 75 informaciones especiales entregadas mensualmente a diversos solicitantes, más 161 anuarios, 547 ejemplares de la revista y 552 monografías y otras publicaciones. Se hizo también

la publicación de artículos y datos estadísticos con 2,979 notas informativas en 82 periódicos de los Estados, 490 versiones de 110 notas periodísticas y diversos estudios sobre tópicos económicos y sociales. A esto hay que agregar 1,820 informes escritos de carácter económico o social, remitidos a distintas partes, ascendiendo a 48,883 las revistas y publicaciones distribuídas. Se recibieron en la Biblioteca 2,735 libros, revistas y folletos en varios idiomas; de los que se clasificaron 2,063, catalogaron 779 y se empastaron 350.

Administración.- Después de los trabajos de preparación y ejecución de los censos, el personal del Departamento se redujo a 829 empleados, de los cuales 64 trabajaron únicamente cinco y medio meses de este año; desde el 1o. de agosto este personal baja a 755 empleados, reduciéndose por lo tanto el presupuesto del año, de $2.260,896.71 a $2.124,497.14. Para los trabajos de concentración de los censos fueron insuficientes las máquinas del Departamento y se alquilaron 22 perforadores, 7 separadores, 2 tabuladores y una duplicadora. Además, esta Dirección ha continuado sus labores ordinarias de contabilidad, inventario, almacén y control de empleados.

Consejo Nacional de Estadística.- Continuó durante el año que se reseña la labor de coordinación entre las diferentes dependencias del Ejecutivo relacionadas con Estadística Nacional y entre sus trabajos principales pueden señalarse los de discusión y de las "formas" de recolección de las Secretarías y Departamentos representados y la aprobación y discusión de la "Nomenclatura Nacional de Ocupaciones."

Jefatura del Departamento.- Entre las cuestiones tratadas directamente por el jefe de este Departamento, se halla la que se refiere a las sugestiones hechas al H. Congreso de la Unión para modificar la Ley Orgánica del Distrito Federal, a fin de que México pueda figurar, de acuerdo con su población, entre las primeras ciudades mundiales. Personalmente concurrió a la XIX sesión del Congreso Internacional de Estadística, celebrado en Tokio del 15 al 19 de septiembre de 1930, en que se estudiaron importantes asuntos técnicos y ha sugerido que la XXI sesión del citado Congreso se celebre en México, el año de 1933, para solemnizar el primer centenario de la Sociedad Mexicana de Geografía y Estadística. La invitación oficial fue presentada ya por conducto de nuestra Legación en Holanda.

Por el breve resumen que hemos hecho se verá que esta dependencia del Ejecutivo, gracias a su organización y equipo, está en condiciones de cumplir ampliamente los fines sociales y políticos a que se halla destinada.

DEPARTAMENTO DE ESTABLECIMIENTOS

FABRILES Y APROVISIONAMIENTOS

MILITARES

Los fines, cuya realización confiere la Ley a este Departamento, reclaman el estudio constante de la organización de sus diversos Establecimientos Fabriles y de sus distintas Dependencias Administrativas.

Para lograr este objeto, se intenta asimilarlo a las grandes empresas privadas de su género y con tal propósito, se van a crear dos organismos superiores que respectivamente, centralicen las actividades técnicas y administrativas hasta donde la índole misma de las funciones lo permitan. Con esto se obtendrá la ventaja del mayor rendimiento con el mínimo costo, pues se consigue, entre otras cosas, el ajuste del personal, la simplicidad de los trámites y la unidad de acción tan indispensable en cuestiones industriales. Además, se desea hacer intercambiable al obrero entre labores semejantes, para evitar el exceso en número y la fatiga orgánica que resulta de la monotonía del esfuerzo.

El personal que presta sus servicios en el Departamento, puede clasificarse en tres grupos: militares, empleados civiles y obreros. Los militares, conforme a sus leyes, tienen, entre otros beneficios, los de estabilidad y pensión; los empleados civiles no tienen estatuto que les ofrezca estabilidad, pero sí una Ley de Pensiones Civiles de Retiro que les otorga el beneficio de la pensión; y los obreros, para quienes no hay disposición legal que les conceda estabilidad y algún beneficio económico en determinadas ocasiones.

Para evitar esta desigual situación, susceptible de engendrar desagrado, el Departamento estudia un reglamento en el que se fijen las condiciones mediante las cuales los empleados civiles tendrán estabilidad, creándose los escalafones que determinen las modalidades del ascenso. Por lo que se refiere al personal obrero, el Departamento procura evitar ese desventajoso estado, que guarda en relación con los obreros de la industria privada, buscando cumplir con las disposiciones constitucionales hasta donde su asimilación militar lo permite; con esto, el ambiente público se tornará favorable y el pensamiento de los individuos que prestan sus servicios en las distintas factorías no podrá ser adverso.

En cuanto se refiere al material el Departamento ha intensificado sus esfuerzos para que los locales llenen las debidas condiciones higiénicas; para que se reduzca el peligro de determinadas actividades y para que, mediante el mejoramiento de las máquinas, se haga menor el desgaste individual. El equipo quedó reforzado con diversas máquinas, cuyo importe ascendió a $758,373.91, que fueron distribuídas entre las distintas factorías.

El Departamento atraviesa, con especial intensidad, por la difícil situación creada en los últimos tiempos y, para resolverla por lo que a él corresponde, se han estudiado cancelaciones de pedidos no indispensables por el momento, se han aplazado actividades que no eran urgentes, y se ha gestionado que se le permita ampliar su radio de acción, tomando contacto con el comercio particular para la venta de distintos productos almacenados, por haberse cumplido ya las necesidades relativas, con lo que se conseguirá obtener ingresos que alivien el obligado reajuste económico.

Las labores más importantes que se desarrollaron en el último año son las siguientes:

Sección Proveedora.- Adquirió efectos del comercio

nacional y de importación por un valor aproximado de $5.000,000.00

Fábrica Nacional de Armas.- Se ejecutaron varias obras en esta factoría siendo las principales: la instalación de una galería de tiro, en la parte superior de la existente, para desarrollar las labores inherentes a las pruebas de fuego de control y recepción de las piezas de armamento y de armas ya terminadas; el arreglo de un salón para el taller de ametralladoras, en el que se instalaron entre otras máquinas: 8 tornos, 3 fresadoras, 3 taladros y 1 cepillo, y por último, el establecimiento del taller de marrazos, que en la actualidad produce las armas blancas suficientes para la producción diaria de armamento. Esta fábrica elaboró efectos por valor de $1.621,860.80.

Fundición Nacional de Artillería.- Siguiendo el propósito de disminuir la importancia extranjera de efectos que pueden producirse en este Departamento, se resolvió la fabricación de aceros, comunes y especiales, para usos militares, para cuyo fin hubo que ampliar el edificio que ocupa la fundición, anexándole parte de los terrenos y talleres que pertenecían a la ex-Fábrica de Cartuchos número 2, realizándose varias obras, entre otras, el ensanchamiento del taller de fundición, en el que se producirán los aceros, hierros fundidos y diversas ligas, la adaptación de un local para comedor de obreros y la construcción de un baño para los mismos; y por último, se instalaron 50 diversas máquinas.

Esta factoría produjo y reparó material de guerra por un valor de $489,391.39.

Fábrica Nacional de Cartuchos.- En vista de la organización técnica - industrial que el Departamento ha dado a sus diversos Establecimientos, esta fábrica produce con toda regularidad, las municiones necesarias para el consumo del Ejército y, como es capaz de una mayor producción, y en vista de la calidad de las municiones, se gestiona que se permita la venta de las mismas en el mercado nacional. En esta forma, se evitará o el almacenamiento que perjudica el producto, o el cese de actividades que perjudica al personal y a las máquinas.

En esta factoría produjo artículos con un costo de $1.252,843.94.

Laboratorio Nacional de Municiones y Artificios de Artillería.- Para mejorar el campo de tiro del Establecimiento y para evitar accidentes que pudieran originarse por la vecindad del mismo con la carretera de Toluca, se le cambió a zona más adecuada y más inmediata al Establecimiento. Este laboratorio produjo y reparó municiones para nuestros materiales reglamentarios, y diversos artificios, con un costo total de $581,289.33.

Fábrica Nacional de Pólvora.- La importancia de este Establecimiento ha obligado a continuar y aún a terminar la mayor parte de las obras materiales destinadas a la adaptación y a la creación de nuevos talleres. También se instalaron dos nuevas plantas, la de nutrición y la de recuperación de disolventes.

Los trabajos llevados a cabo, incluyendo la producción de explosivos, tuvieron un costo de $124,552.74.

Fábrica Nacional de Vestuario y Equipo.- Se introdujeron varias mejoras en esta Factoría, pudiendo mencionarse como las principales: la instalación de un nuevo taller para fabricar hilo de coser, cintas para bordar, cordones para agujetas y artículos de galonería y pasamanería, con cuyo taller se obtendrán artículos de mejor calidad y a un precio menor en un 35 por ciento del que cobra el comercio, y la instalación en los talleres de reparación y de talabartería de un cepillo y una fresadora en el primero y de dos máquinas de rebajar en el segundo.

Esta Fábrica elaboró efectos por valor aproximado de $5.000,000.00.

Planta Nacional de Curtiduría y Talleres Anexos.- Casi quedaron terminadas las obras de construcción del nuevo edificio de esta planta y de la reparación de sus antiguos talleres.

Para mejorar la producción del Establecimiento, se instalaron diversas máquinas de planchar, grabar, raspar, restirar, aflojar y lustrar. Esta Planta desarrolló trabajos con un costo de $750,327.32.

Proveeduría y Laboratorio Nacional de Medicinas y Productos Químicos.- En el último año la Proveeduría entregó a la Secretaría de Guerra y Marina para las atenciones de sus distintas dependencias efectos y medicinas que alcanzan un valor de $383,394.64.

En el mismo periodo de tiempo el Laboratorio de Medicinas y Productos Químicos elaboró efectos por valor de $91,986.40.

Garage Central.- En esta dependencia se lleva a cabo una completa reorganización que tiene por objeto reducir al mínimo el importe de los servicios de carga y transportes a que está destinado; servicios que han sido prestados con toda eficacia al propio Departamento.

DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL

Una política de rigurosa economía que previsoramente ha permitido la nivelación de los Presupuestos, no obstante la aguda crisis que se ha sufrido en el presente año, sin que para ello haya habido necesidad de sacrificar servicios, ni crear ni aumentar nuevos impuestos.

Un firme propósito de moralización en su funcionamiento administrativo.

El pago de su pasivo en 1930. El pronto arreglo del pasivo proveniente de administraciones pasadas.

La cimentación del crédito del Departamento del Distrito Federal, que le permite comprar al contado y en las mejores condiciones todo lo que necesita; y La realización de obras materiales y servicios públicos mejorados con eficiente y sincera acción social y revolucionaria, son en resumen los hechos realizados en el año que comprende este informe por el Departamento del Distrito Federal y que me es satisfactorio informar a Vuestra Soberanía. Aún dentro de la brevedad que debe caracterizar un informe como éste, voy a seguir el orden de las diversas Oficinas y Servicios que integran el Departamento del Distrito Federal.

Oficinas Superiores y de Control.- El C. Jefe del Departamento del Distrito Federal, y todo el personal del mismo, han secundado con sinceridad y entusiasmo al Ejecutivo de mi cargo, en la amplia administración que se ha llevado a cabo durante el año que hoy termina.

Se estableció, por acuerdo de fecha 25 de noviembre del año próximo pasado, la Comisión Técnica de Legislación, encargada especialmente de depurar los preceptos legales que afectan a los habitantes del Distrito Federal a fin de adaptarla a las necesidades actuales, y formar un código con todas estas disposiciones ya reformadas o adaptadas. Se han formulado por esta Comisión 15 proyectos de Reglamentos, de los cuales algunos como los de Cabarets, Molinos de Nixtamal, Panaderías, Comercio Semifijo y Ambulante, Cervecerías Peluquerías y Carnicerías están ya en vigor, previa aprobación del Consejo Consultivo y del Ejecutivo de mi cargo. A propósito de los Reglamentos que se refieren a la venta de artículos de primera necesidad, deseo manifestar que se han inspirado en la tendencia de destruir viejos monopolios, que sólo favorecían a empresas poderosas, y facilitan una libre concurrencia de capitales pequeños que deben merecernos igual protección y respeto.

Los Consejos Consultivos creados por la Ley Orgánica del Departamento, están integrados por personal idóneo que ha prestado su importante cooperación estudiando cuidadosamente todos los asuntos que a ellos se han sometido y haciendo valiosas sugestiones, que dentro de la mejor armonía se han tenido en consideración por el alto personal directivo del Departamento.

Se creó un Oficina de Quejas que está en contacto continuo y directo con el público y que sirve para verificar todas las deficiencias que pudiera haber en la Administración, y subsanarlas con la prontitud y eficacia necesarias.

El Departamento del Distrito Federal, por conducto de sus Oficinas Superiores, siempre ha estado en contacto con los miembros de las HH. Cámaras de la Unión y especialmente con la Diputación del Distrito Federal, y ha atendido debidamente las iniciativas y demás asuntos de orden general que se le han sometido.

Se ha emprendido una campaña nacionalista, sin xenofobia, en todos los mercados de la capital, y el Departamento coopera con toda solicitud en la patriótica campaña que para el consumo de artículos nacionales, está llevando a cabo el Bloque Revolucionario de la H. Cámara de Diputados.

Oficina Administrativa.- Esta Oficina se ha caracterizado por una disminución racional de gastos, un debido aprovechamiento de los recursos existentes en el Departamento y una tarea incesante para mantener el equilibrio presupuestal. Las compras que hace el Departamento, se efectúan sin preferencias mediante concursos y con intervención de Contraloría, procurando obtener a los mejores precios calidades.

El Servicio Médico del Departamento ha sido objeto de atención cuidadosa y actualmente contamos con un Puesto Central de Socorros perfectamente acondicionado para toda clase de operaciones de alta Cirugía y con Secciones Médicas que responden a sus necesidades en cada una de las Demarcaciones respectivas y de las Delegaciones. En un servicio que cumple a satisfacción su alta labor humanitaria.

Oficina de Gobernación.- Se han dado por esta Oficina las mayores facilidades al público evitando papeleos inútiles. Se ha combatido a los intermediarios, porque la mayor parte de las veces se ha comprobado que son motivo de inmoralidades. Para fijar precios a los artículos de primera necesidad como son la masa y el pan, al aplicarse los Reglamentos respectivos, se ha oído antes la opinión de las Juntas Consultivas, que se forman con todos los afectados en cada caso. A este propósito quiero hacer constar que la fijación del precio en esta clase de artículos es indispensable, para evitar la formación de monopolios que desalojan a los pequeños capitales y con un aparente beneficio al público se adueñan de los mercados, con perjuicio posterior para toda la colectividad. La Oficina de Gobernación siguiendo el programa de acción moralizadora del Departamento, ha combatido con todo rigor los centros de vicio, clausurando los cabarets y las casas que con diversos pretextos se dedicaban a juegos prohibidos por la Ley. Se han ido corrigiendo multitud de corruptelas que venían constituyendo costumbre y que eran como un odioso lastre de organismos ya extinguidos. La Penitenciaría y la Cárcel de Belem fueron cuidadosamente atendidos, procurando que los reclusos no sólo obtengan su regeneración sino que también sean factores de producción con objeto de reintegrarlos a la sociedad como elementos útiles.

Oficina de Hacienda.- En el tercer año la vida del Departamento, ha ido desarrollando y perfeccionando la política fiscal de éste, así como su técnica. Se hizo la clasificación de egresos y empleos, para poder considerarlos dentro del Presupuesto, debidamente determinados. Se expidió el Reglamento para el Registro, Depuración y Reconocimiento del Pasivo, que tiene por objeto depurar los Créditos anteriores al año de 1930, comprendiendo los adeudos de los ex-Ayuntamientos y el ex-Gobierno del Distrito. Se han formado las estadísticas y gráficas en relación con la cuestión económica fiscal del Distrito Federal, que son indispensables para la formación del Presupuesto de Egresos y la Ley de Ingresos de las que conoce Vuestra Soberanía. Se han formulado los inventarios de los inmuebles propiedad del Departamento del Distrito, cuyo valor asciende a la cantidad de $54.959,964.56. Adquirió en condiciones favorables el terreno de la esquina de la Avenida Juárez y San Juan de Letrán, por instrucciones expresas de este Ejecutivo, con el objeto de preparar la ampliación de esta última Avenida y para desahogar el tránsito por este rumbo de la metrópoli. También se han hecho diferentes expropiaciones en el Barrio de Romita para la formación de la Calle de Morelia, proyectada desde 1910; en la Calzada de Santa Crucita y en otros lugares de la ciudad, para otros servicios indispensables. Se compró un amplio terreno en las calles de Campeche y Medellín, para la construcción de un mercado moderno que en este mismo mes quedará

inaugurado; otro terreno para la ampliación del mercado de Beethoven en la calzada de Guadalupe Hidalgo y se adquirió igualmente un terreno en la Calle del Carmen, para dedicarlo a otro mercado en ese lugar en que tanto se necesita; el importe de este terreno fue de $115,000.00.

Tesorería.- Ha sido motivo de especial atención la organización de la Tesorería del Departamento del Distrito Federal, con objeto de dar mayores facilidades y garantías a los causantes de impuestos, perfeccionando los procedimientos con amplia organización, lo que ha determinado que sin aumento de cuotas ni creación de nuevos gravámenes, hayamos podido obtener mayores ingresos. Con la cooperación de la Comisión Organizadora, la Tesorería ha organizado sus servicios de recaudación; al mismo tiempo se ha procedido a la formación de nuevos padrones y censo fiscal en todos y cada uno de los impuestos que tiene a su cargo. Esta formación del censo es de gran trascendencia para el Departamento, porque vendrá a regularizar en forma más científica y equitativa, sus bases impositivas, evitando las inconformidades de los causantes. Se fusionaron las Oficinas de Impuesto Predial en las Delegaciones y en la capital, en una sola.

Obras Públicas.- Abastecimiento de agua.- El abastecimiento de agua a la capital, ha merecido atención especial, pues se había llegado a una angustiosa escasez tanto por la insuficiencia del caudal, como por los numerosos defectos de los sistemas de conducción y distribución. Para remediar estas deficiencias dentro de la mayor economía y premura que el caso requiere, se han hecho nuevas obras de captación de las aguas disponibles de Xochimilco; de pozos artesianos profundos y de gran producción, y al mismo tiempo se ha reparado el acueducto de Xochimilco, evitando que el agua se pierda y contamine . Para evitar el desperdicio en las instalaciones privadas, se han estudiado dentro de cuarenta y seis tipos de medidores los más eficientes que, una vez instalados, corregirán automáticamente ese desperdicio. El aumento efectivo del caudal de aguas se ha hecho sentir por el mayor número de horas diarias que se suministra este servicio, en comparación con las del año pasado, a pesar del ensanche de la red en más de 10 kilómetros y la instalación de 1,500 nuevas tomas, que significan un aumento de 7,500 metros cúbicos en el consumo diario. Las ampliaciones en la red se han ejecutado principalmente en las Colonias habitadas por gente de pocos recursos. Debe hacerse hincapié en que la provisión que se suministra a la ciudad irá aumentando gradualmente, al desarrollarse el programa concienzudamente estudiando, para lograr la resolución definitiva del problema. Se terminó la Cámara de Válvulas de la Distribución, y este ha sido el trabajo más interesante que se ha ejecutado desde que fueron concluídas las obras de provisión en el año de 1913, tanto por el objeto para que fue concebida, de hacer remotísima una suspensión completa del servicio, como por su fuerte costo. Para mejorar el servicio en Tacubaya y San Angel, se han construído acueductos en más de 10 kilómetros para las aguas del Desierto de los Leones y San Bartolo, que respectivamente surten esas poblaciones.

Saneamiento.- El Departamento del Distrito Federal, se ha enfrentado con uno de los más serios problemas que presenta el saneamiento de la capital, y al efecto, ha reanudado las costosas obras de desagüe, por tantos años abandonadas y ya insuficientes por el crecimiento de la población. Para esto, ha construído, siguiendo el programa general, que ya está enteramente resuelto: un kilómetro del gran colector del Sur de 2.40 metros de diámetro y dos y medio kilómetros de colector de 1.80 metros de diámetro, quedando así saneada la parte Suroeste de la capital, con gran beneficio de las Colonias Suburbanas habitadas por gente pobre. Se ha ampliado la red de atarjeas en una longitud de 17 kilómetros y sus accesorios con 3 kilómetros de albañales, dando preferencia a las Colonias Obreras. En las poblaciones foráneas se han mejorado los servicios de saneamiento, conservando y extendiendo las redes de atarjeas.

Pavimentación.- Por haber pasado a depender del Departamento precitado, las carreteras del Distrito Federal - dentro de la parte urbanizada-, las cuales antes eran construídas y conservadas por la Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas, se están construyendo los caminos: de San Ángel al Parque Nacional del Desierto de los Leones pasando por los pueblos de Tetelpa, San Bartolo y Santa Rosa, así como el de Contreras a los Dinamos, cuya prolongación llegará a la productora región de Santiago Tianguistengo del Estado de México. Estos caminos, de mucha utilidad para la comunicación de estos pueblos, también serán de gran atractivo para el turismo, por estar localizados en hermosas cañadas desde donde pueden admirarse las bellezas del Valle de México. Se construyeron además, otros dos caminos: la Calzada de Vallejo de las Pirámides de Tenayuca, con pavimento petrolizado, y el del Panteón de Dolores, que además de facilitar al servicio interior del mismo, sirve para completar la red de caminos en las lomas de Dolores y Chapultepec. Se pavimentó el tramo entre la Calzada de Tacubaya y la de los Insurgentes de la Avenida del Ejército Nacional. Se pavimentaron las calles de Bolívar desde Cuauhtemotzín a la Calle de Claudio Bernard, y en igual extensión la calle del Cinco de Febrero, con lo cual recibió un importante servicio la Colonia Obrera. Para los trabajos de nueva pavimentación se dio preferencia a las regiones pobres que rodean a la capital, habiéndose atendido también la consevación de los pavimentos existentes de las calles y calzadas del Distrito Federal, donde las exigencias del tránsito más lo requieren, tanto en esta cuidad como en las Delegaciones.

Alumbrado.- El alumbrado público ha recibido un gran impulso al ser mejorado en las colonias humildes, mediante la instalación de mas de 400 unidades de diversas capacidades, y la corrección de las deficiencias en todo el sistema actual. Con la valiosa cooperación de las Cámaras de Comercio y del Club Rotario, se instaló el alumbrado en la Alameda Central que ha contribuído grandemente al embellecimiento de ésta.

Edificios.- Se han atendido los mercados en el Distrito Federal, haciéndose reparaciones de importancia y obras de conservación en los locales que ocupan los de Tacubaya y Mixcoac, Atzcapotzalco, Juárez, la Merced, la Piedad, San Lucas, Hidalgo, Beethoven y la Lagunilla. Para cooperar a la resolución del problema del comercio ambulante y semi - fijo está por terminarse el mercado de las calles de Campeche y Medellín, y se han empezado ya los trabajos para la construcción de un mercado en la calle del Carmen y otro en la Colonia del Valle. Se han hecho importantes reparaciones en todos los edificios de las Comisarías, tanto de la ciudad como de las Delegaciones; igualmente se han realizado obras de importancia en la Penitenciaría del Distrito Federal, adonde se reconstruyeron varias crujías y corredores. Se arregló la muralla exterior y se acondicionaron los salones que sirven como escuela - hogar para los hijos de los reclusos, a fin de educarlos y aislarlos de los presos. En el edificio de la ex-Aduana de Santo Domingo se hicieron reparaciones de importancia y en el edificio del Departamento del Distrito se instaló un moderno elevador. En las Delegaciones se mejoraron los Rastros existentes. En Chapultepec se construyó una fuente. Con el objeto de evitar que se vuelvan a instalar ferias en la Alameda, se está recubriendo la cúpula y estructura del Palacio Legislativo para salas de exposición, en colaboración con la Secretaría de Comunicaciones y se va a arreglar toda la plaza frente a este edificio de acuerdo con proyectos ya formulados, para campos de feria.

Planificación.- Sin dejar de atender al estudio y resolución de aquellos problemas locales que son urgentes, está formándose un proyecto de planificación de todo el Distrito Federal. Se procedió al embellecimiento de la zona de entrada al Bosque de Chapultepec, que comprende una rotonda en el arranque del camino de Madereros.

Parques y jardines.- Durante el año ha habido un aumento en la superficie de jardines de más de 50,000 metros cuadrados, embelleciendo e higienizando, todos los lugares que estaban libres por medio de pequeños parques y campos de deportes, especialmente en las colonias habitadas por obreros. Se han intensificado los trabajos de reforestación en las zonas al cuidado del Departamento, y se han iniciado los trabajos para la formación de una cortina arbolada a espaldas de la Penitenciaría, con el fin de evitar las tolvaneras que épocas de secas sufre la ciudad. Se han dictado medidas adecuadas para la protección de los Bosques del Distrito Federal. Especial empeño se ha tenido para la construcción de nuevos parques deportivos que con halagador éxito funcionan repartidos en el Distrito Federal. Con estos parques y jardines se trata de formar un verdadero sistema que será de vital importancia para la higiene y para la creación de una juventud vigorosa.

Administración de Limpia y Transportes.- Esta ha sido mejorada notablemente en comparación a los años anteriores, no obstante el notable aumento de calles que tienen que atender actualmente. Los trabajos abarcan por igual las diversas Delegaciones del Distrito Federal y calzadas que dependen del Departamento, contando con un personal seleccionado y activo y con los equipos indispensables. Para este servicio que tiene a su cargo el barrido y recolección de basuras de la ciudad, se ha gastado aproximadamente un millón de pesos en salarios correspondientes a 1,800 hombres. El equipo de que se dispone actualmente está compuesto de 277 vehículos de diferentes clases. Se han adquirido ocho grandes camiones marca "White" y quince marca "Ford" de los últimos modelos para hacer el servicio de limpia, desalojando los inadecuados carros que antes se usaban. Con motivo de la "Semana del Aseo" organizada a fines de julio por un diario de la capital, las notales mejoras modernas, introducidas en tan indispensable servicio, fueron puestas de manifiesto, con general satisfacción por parte del público y de la prensa.

Policía.- Esta importante dependencia del Departamento del Distrito Federal encargada de la seguridad de la sociedad, ha sido objeto de especial atención. Aún cuando en este Ramo se hicieron economías, solamente se suprimieron aquellas plazas que propiamente no prestaban un servicio directo a la Policía. Por esta razón, no obstante las reducciones que se hicieron, no ha dejado de cumplir su interesante cometido de dar amplias garantías, a la población. Su personal ha sido seleccionado cuidadosamente, sobre bases de disciplina y moralidad. Fue la Policía, por acuerdo expreso del Ejecutivo de mi cargo, objeto de una trascendental reforma al suprimirse las antiguas Comisarías y al establecer Delegaciones en las diversas Demarcaciones de la ciudad, cuya eficacia después se consigna. El Cuerpo de Bomberos ha llenado satisfactoriamente su noble misión.

Tránsito.- Los vehículos en circulación han aumentado este año, en 3,213, sobre los del año anterior. Teniendo en cuenta este aumento de tránsito, se construyó en la esquina de San Juan de Letrán y 16 de Septiembre, el primer pasaje subterráneo, contando con la valiosa cooperación del público de la ciudad. Está por recibirse el equipo ya adquirido para instalar un sistema automático de señales en el primer cuadro de la ciudad. A fin de beneficiar al público, las placas para vehículos que antes tenían la duración de un año, por el mismo costo, tendrán hoy una duración de dos años. El Cuerpo de Agentes de tránsito y motociclistas ha sido cuidadosamente seleccionado. Pronto quedará expedido el nuevo Reglamento de Tránsito que reclaman las necesidades de la ciudad.

Catastro.- Esta oficina ha sido eficaz colaboradora de la Tesorería del Distrito y ha atendido la valuación predial tanto en lo que se refiere a fomento catastral, como a las reparaciones periódicas que señala el Reglamento de la materia desempeñando además el cargo de Oficina Consultiva de la propia Tesorería, para fijar la clasificación predial y para determinar la categoría de clase, así como para señalar las distintas modalidades de la propiedad raíz, en lo que respecta al impuesto predial. Con toda minuciosidad ha catalogado los bienes que pertenecen al Departamento

del Distrito Federal, habiendo practicado avaluó por más de doce millones de pesos. Formuló un folleto sobre nomenclatura de la ciudad.

Acción Cívica.- No obstante las reducciones que se hicieron en el Presupuesto de este Ramo, la reorganización e impulso de las actividades de esta Dirección General han tendido enérgicamente a promover y desarrollar el espíritu cívico en los habitantes del Distrito Federal, para contribuir al mejoramiento de sus condiciones sociales y de su vida de relación, desarrollándose estas actividades, fundamentalmente cerca del proletariado y la clase media, e imprimiendo una orientación inspirada en el movimiento social mexicano. Muy vasta ha sido la labor desarrollada por esta Oficina del Departamento del Distrito Federal, que ha merecido la aprobación de toda la opinión pública, muy especialmente en su acción de tendencia revolucionaria en los centros obreros y en los reformatorios de hombres y mujeres que satisfacen una alta misión social; pero los límites de este informe no me permiten detallar tan importantes como prolijos trabajos ante Vuestra Soberanía.

Educación Física.- Con esta designación se ha creado la Oficina de Actividades Deportivas. La creación de la Dirección General de Educación Física con orientaciones distintas y actividades administrativas técnico - pedagógicas y sociales, se debió al acuerdo expedido por el Ejecutivo de mi cargo, el mes de octubre de 1930, y tiende principalmente a fomentar el cultivo de los ejercicios físicos en sus diversas modalidades, por todas las masas sociales y, principalmente por las clases obrera y campesina; a democratizar el deporte y a establecer lazos estrechos de cooperación entre las diversas clases sociales, haciendo de nuestro pueblo una raza fuerte y sana. Es verdaderamente halagador el incremento que ha tomado el deporte entre nuestras diversas clases sociales, y tal es el entusiasmo que se advierte por tomar parte en los concursos atléticos, que podemos decir que no hay un solo campo libre en la ciudad, que no se vea frecuentemente ocupado por deportistas.

Justicia.- Del Presupuesto General del Departamento, se paga también el Ramo de Justicia que no sólo comprende el Tribunal Superior de Justicia, Juzgados Civiles, Juzgados de Primera Instancia de las Delegaciones, Juzgados Menores, Cortes Penales, Tribunales Correccionales, Juzgados de Paz, Archivo Judicial, Servicio Médico Legal, Defensoría de Oficio, Consejo Supremo de Defensa, Tribunales de Responsabilidad; sino también la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal y sus dependencias. El Presupuesto total de este Ramo asciende a la suma de cuatro millones de pesos. Aunque por separado se informa a Vuestra Soberanía de las funciones que ha llenado la Procuraduría General del Distrito Federal, quiero hacer constar que la Administración de Justicia, en general, ha cumplido su alta misión y su actuación ha sido cimentada sobre una base de moralización. Además no quiero pasar invertido que en este año se creó un Tribunal Correccional más, y 22 Delegaciones del Ministerio Público correspondientes a las once Demarcaciones de la ciudad, para conseguir así una mejor organización de justicia en las mismas, haciendo desaparecer los inconvenientes de las antiguas Comisarías que quedaron convertidas en Delegaciones de Policía, y tienen como función principal la vigilancia y el conocimiento de las faltas de policía propiamente, pues todos aquellos hechos que constituyen delitos, han pasado a ser de la competencia de un Agente del Ministerio Público letrado. Estas Delegaciones se establecieron no obstante el sacrificio que para el Departamento implica su creación, pues trae como resultado una disminución de sus entradas, por concepto de multas.

Servicios especiales.- Comprende este Ramo, entre otras dependencias que han tenido notable progreso, el Registro Público de la Propiedad cuyas funciones ha sido reorganizadas para dar facilidades al público, suprimiendo viejas y molestas rutinas. Hubo un movimiento en esta Oficina de más de 20,000 asuntos.

El Archivo General de Notarías y el Consejo de Notarios han cumplido a satisfacción su cometido. Se ha procurado que la Junta Central de Conciliación y Arbitraje esté integrada por elementos sanos y honorables, compenetrados de los principios revolucionarios, para que interpreten mejor su alta misión, y me satisface consignar que hasta la fecha no ha habido ninguna protesta por la actuación eficiente de los elementos oficiales dependientes del Departamento que integran dicha Junta. Dentro de la misma se creó un nuevo grupo que se hacía necesario. Se pusieron en vigor disposiciones para facilitar la votación de los laudos. El monto de las indemnizaciones pagadas durante el periodo que comprende este informe, asciende a $365,000.00 y el Departamento por medio de sus representantes, ha pugnado siempre por que, dentro de la más pura justicia, sean respetadas las conquistas obreras ganadas por la revolución para nuestros trabajadores.

Delegaciones.- Los señores Delegados del Distrito Federal cumplieron a satisfacción su delicado cometido, dentro de los lineamientos que inspiraron la reforma constitucional que creó el Departamento del Distrito Federal. Se atendieron con todo esmero los servicios de las Delegaciones, se seleccionó su personal y siempre se han atendido las sugestiones de los señores Delegados que han obrado en armonía con las Oficinas Superiores del Departamento. Como principales obras realizadas en las Delegaciones, podemos citar las siguientes: En Guadalupe Hidalgo los trabajos para su provisión de aguas; en Ixtacalco se pavimentó el tramo de la Calzada de Santa Anita a Ixtapalapa; en Ixtapalapa se pavimentó el tramo de la calzada que une las de la Ermita y Mexicaltzingo; en Xochimilco se mejoró el servicio de agua de la población y se pavimentó la calle que da acceso al embarcadero; en Milpa Alta se terminó la construcción de una amplia y moderna escuela mixta; en Tlalpam se pavimentó el tramo de carretera de México a Acapulco que atraviesa esta población; en San Ángel se mejoró el servicio de agua y se hicieron pavimentaciones importantes; en General Anaya, obras de saneamiento; en Cuajimalpa se construyó una calzada para unir la población con

la carretera de Toluca; y en Atzcapotzalco se pavimentó la Calzada de Ahuehuetes. Se formuló el proyecto de Ley que aumentó la población de la capital para que sea considerada como de primer orden, agregándose a la Ciudad de México parte de las Delegaciones de General Anaya y Guadalupe Hidalgo.

Servicios generales.- Todas las partidas que constituyen este Ramo se han estado usando con discreción y siempre con expreso acuerdo del Ejecutivo de mi cargo. Por primera vez en este año el Departamento ha estado pagando con eficacia diversos subsidios consignados en su Presupuesto y dedicados a la Educación Pública, a la Beneficencia del Distrito Federal, a la Asociación de Protección a la Infancia y al Asilo de Mendigos. A la Beneficencia Pública se le ha dado un subsidio de $40,000.00 mensuales. Tanto esta importante Institución, como la de la Beneficencia Privada, cuyas actividades han sido coordinadas, han cumplido satisfactoriamente su elevada misión social.

Previendo el Departamento que en este año habría escasez de comestibles, procuró hacer una inversión para comprar artículos de primera necesidad y venderlos al pueblo a precios de costo con muy buenos resultados, pues con este procedimiento, sin contrariar una libre concurrencia, contrarrestó eficazmente las inhumanas especulaciones de los logreros, contribuyendo al abaratamiento de la vida de nuestras clases populares. Los buenos resultados que especialmente en el mercado del maíz y frijol dio esta inversión, supliendo la labor de las Juntas de Abastos, han hecho pensar en extenderla a otros artículos de primera necesidad, cuya adquisición ya se procura en beneficio de las clases menesterosas.

Cerciorada la opinión pública de la buena marcha de la Administración del Departamento del Distrito Federal, el público en general se ha apresurado a ofrecer su valiosa cooperación, y así es como podemos apuntar rasgos altruistas, tales como ceder gratuitamente algunos terrenos situados en las Delegaciones, que se han destinado a campos de deportes y cantidades en efectivo por más de $200.000.00 que se han invertido en diversos servicios y que fueron entregados a la Oficina que ha venido encauzando y orientando la cooperación particular. Oficina en la que siempre están a disposición de los donantes y del público en general, los libros y documentos que pueden justificar a satisfacción la forma en que se han invertido y aprovechado cada uno de los donativos.

Como futuro programa en el Departamento del Distrito Federal, se tiene no sólo la decisión de terminarlo iniciando, sino también la de extender la labor a otras obras de gran importancia, especialmente al servicio de aguas potables, sin desatender la solución completa de este importante problema que ya se estudia detenidamente. También hay el firme propósito de mejorar el servicio de drenaje; construir nuevos mercados que resuelvan definitivamente el problema del comercio ambulante y puesto semi - fijos en las calles, procurando una mejor distribución del comercio; construir un edificio comercial moderno en el lote que ocupó el antiguo mercado del Volador; edificar con todos los adelantos de la ciencia penal, una nueva cárcel para acusados, y todos aquellos servicios que coloquen a nuestra ciudad a la altura de las principales capitales del mundo.

No me parece por demás informar a Vuestra Soberanía que no han faltado numerosos ofrecimientos de empréstitos del Departamento del Distrito Federal, para llevar a cabo obras de importancia, o proposiciones para que sin perjuicio de sus ingresos empresas poderosas se encarguen de financiar dichas obras. El Departamento ha creído pertinente hacer todos estos servicios usando de sus propios recursos y por ello ha procurado las mayores economías a efecto de aumentar sus presupuestos en los gastos que ameriten la conservación de servicios y la construcción de obras nuevas. Sin embargo se estudian con todo detenimiento dichas proposiciones, teniendo siempre a la vista lo más conveniente al interés general. Esto demuestra que el Departamento del Distrito Federal ha conquistado su crédito como Institución seria y respetable, y espera que con la pronta solución que se dé al arreglo de su pasivo, esté en condiciones mejores para resolver con la aprobación de este H. Congreso de la Unión, las proposiciones que son realmente benéficas para la solución de los grandes problemas del Distrito Federal, que convendría afrontar integralmente.

Por este informe que rindo ante Vuestra Soberanía, con relación al Departamento del Distrito Federal; Entidad cuyo gobierno está a mi cargo; de acuerdo con su Ley Orgánica, para darse cuenta que los dineros de los habitantes de la ciudad, que propiamente deben gastarse en servicios para la misma, se han erogado convenientemente. Que en la administración del año que comprende este informe no sólo se atendieron los servicios públicos a él encomendados armonizando con la política de economía que la situación y el buen sentido aconsejan, sino que también se ha realizado una amplia labor social de acuerdo con los principios sostenidos por la Revolución. El Ejecutivo de mi cargo se complace en hacerlo constar así, ante la genuina Representación Popular.

PROCURADURÍA GENERAL DE JUSTICIA DEL

DISTRITO Y TERRITORIOS FEDERALES

El Ministerio Público en el Fuero Común del Distrito y Territorios Federales ha proseguido firmemente la orientación ideológica marcada por la Ley de 2 de octubre de 1929, que se inspiró en el propósito de que la Institución desempeñase en realidad el cometido que le asigna el artículo 21 constitucional, cesando de ser el caduco organismo destinado a cubrir el requisito acusatorio en el procedimiento criminal.

A pesar de que la Carta Fundamental estatuye en forma indubitable que el Ministerio Público es la única autoridad capacitada para la persecución de los delitos, las hondas raigambres que en nuestro medio habían echado las antiguas Comisarías, impidieron, durante los doce años siguientes a la vigencia de la Constitución de Querétaro, que el Ministerio Público en el Distrito Federal cumpliera plenamente sus funciones, interviniendo

en las primeras diligencias tendientes a la comprobación del cuerpo del delito y de la responsabilidad de los indicados. La Ley Orgánica de 2 de octubre de 1929 señala una nueva etapa en el desenvolvimiento de la Institución del Ministerio Público, y tiende a reivindicar funciones hasta ahí desempeñadas por la Policía común; el establecimiento de las Delegaciones del Ministerio Público en cada una de las antiguas Comisarías constituyó otra conquista para el establecimiento del orden constitucional; mas a pesar de los laudables esfuerzos desarrollados por el señor Jefe de la Policía, para seleccionar el personal bajo su dependencia y para que se prestase una colaboración decidida al Ministerio Público, no se logró totalmente que las autoridades policíacas inferiores se abstuvieran de intervenir en la práctica de las primeras diligencias encaminadas a la comprobación de un hecho delictuoso. La falta de una preparación jurídica adecuada por parte de las autoridades policíacas inferiores agravaba las cosas, pues que daba margen a detenciones ilegales con mengua de las garantías que la Constitución otorga a todo individuo, y era fuente de constantes deficiencias y omisiones que en multitud de casos no podrían ser subsanadas en el curso del proceso. Fue entonces cuando se pensó seriamente en la conveniencia de adoptar una medida radical que al mismo tiempo que restituyera plenamente al Ministerio Público sus atribuciones legales, significase el máximo de protección a que la sociedad tiene derecho en la lucha contra el crimen y un respeto absoluto a las garantías constitucionales: tal fue la génesis del acuerdo presidencial de 8 de diciembre de 1930, que establece una distinción clara entre las atribuciones de la Policía común de naturaleza meramente preventiva y la misión persecutora de delitos que compete exclusivamente al Ministerio Público. A virtud del citado acuerdo presidencial de 8 de diciembre de 1930, que entró en vigor el 1o. de enero del año en curso, se suprimieron las antiguas Comisarías para ser substituídas por Delegaciones de Policía dependientes de la Jefatura del Ramo y por Delegaciones del Ministerio Público. No obstante que esta dualidad de organismos trae aparejada algunos serios inconvenientes que la experiencia diaria ha venido poniendo de relieve, se han palpado desde luego las ventajas de la intervención del Ministerio Público en las primeras diligencias de averiguación de un hecho delictuoso, dado que ello permite allegar el mayor número de datos útiles para la tramitación adecuada de los procesos y pone coto a las irregularidades apuntadas.

La organización del Departamento de Investigaciones de la Procuraduría de Justicia del Distrito Federal -del cual dependen las Delegaciones del Ministerio Público - ha sido objeto de especial cuidado, y su funcionamiento cada vez más satisfactorio, debido al aumento y selección rigurosa de su personal, ha permitido que despache los asuntos de su resorte con toda eficiencia y diligencia.

El desconocimiento por parte de nuestras clases humildes de las formalidades procesales y de las garantías que constitucionalmente debe disfrutar todo acusado daba margen a que litigantes sin escrúpulos medrasen indebidamente a costa de los detenidos y procesados, sin que les proporcionaran en cambio servicios realmente eficientes. El problema llegó a revestir tales caracteres que la Procuraduría consideró oportuno convocar a una junta a todos los señores Jueces del Ramo Penal de esta capital y a representantes de agrupaciones profesionales de abogados y de las Escuelas de Derecho. Las providencias votadas en dicha junta se han estado aplicando con resultados satisfactorios merced a la estrecha coordinación de funciones y armonía existentes entre la judicatura y el Ministerio Público.

Con motivo de la revisión de las Leyes Penales que rigen actualmente en el Distrito y Territorios Federales de la Secretaría de Gobernación invitó a la Procuraduría de Justicia para que designase un representante que en unión de los nombrados por otras dependencias del Ejecutivo y del Poder Judicial, integrará la Comisión respectiva. El nombramiento de representante recayó en uno de los ciudadanos Agentes Auxiliares, quien, además de presentar numerosas sugestiones de reforma y allegar las observaciones del personal de Agentes del Ministerio Público, desempeño las funciones de Secretario de la Comisión Revisora de los aludidos Códigos.

Con la tendencia de unificar el criterio de los ciudadanos Agentes del Ministerio Público en su actuación ante los tribunales se ha creado un "Boletín" mensual en el que se compilan las resoluciones judiciales importantes, así como los estudios y dictámenes de los ciudadanos Agentes del Ministerio Público que pueden revestir algún interés. La publicación de ese "Boletín" ha sido bien acogida no sólo entre los funcionarios públicos, sino también entre los abogados postulantes a quienes interesa conocer la naciente jurisprudencia administrativa sobre material penal.

Una de las principales preocupaciones del Ejecutivo ha venido siendo la de elevar el nivel moral de los funcionarios de la administración, considerando que la eficiencia para el desempeño de un puesto público no es por sí sola título bastante para ocuparlo, si no va unida a una probidad absoluta. Desgraciadamente se presentaron algunos casos de deshonestidad comprobada de funcionarios públicos que originaron se hiciesen desde luego las consignaciones de ley. La Procuraduría ha tramitado estos asuntos con toda diligencia y energía; esperándose fundadamente que la represión de esos hechos delictuosos siente un saludable precedente que evite en lo futuro la repetición de casos análogos.

El Cuerpo de Policía Judicial día a día más seleccionado, ha realizado una labor eficiente cumpliendo con toda eficacia y oportunidad las órdenes de comparecencia y de aprehensión libradas por los señores jueces.

Datos estadísticos: oficios girados 27,053; oficios recibidos 18,845; consignaciones hechas a los diversos Juzgados del Ramo Penal 19,495; exhortos turnados a los diversos Juzgados del Ramo Penal 445; circulares expedidas 55; pedimentos formulados en responsabilidades civiles 82; dictámenes de los señores Agentes Auxiliares 565; conclusiones no acusatorias formuladas por los ciudadanos

Agentes del Ministerio Público 586; pedimentos del Ministerio Público ante los Jueces del Ramo Civil 9,417; órdenes de aprehensión enviadas a la Policía Judicial para su cumplimentación 1,746; órdenes de presentación e investigación enviadas a la Policía Judicial 726; asuntos despachados por el Departamento de Investigaciones y las Delegaciones del Ministerio Público 21,060. (Aplausos.)

- El C. Fernando Moctezuma, Presidente del Congreso de la Unión (leyendo):

C. Presidente de los Estados Unidos Mexicanos:

Una inmensa mayoría de las naciones vive actualmente días angustiosos de intensa crisis no solamente económica, sino moral, originada por el rudo y constante choque de las nuevas tendencias hacia el mejoramiento integral del proletariado del mundo contra los prejuicios, el individualismo egoísta y los intereses creados de las sociedades organizadas bajo el régimen capitalista; el problema de la subsistencia de las clases laborantes en la mayoría de los países ha adquirido caracteres verdaderamente agudos y demanda soluciones inmediatas; por último, la conciencia colectiva del proletariado mundial respecto a sus derechos va afirmándose aunque muy lentamente y traduciéndose en hechos positivos. En estas condiciones las fases del desenvolvimiento de las instituciones de un pueblo adquieren relieves inusitados e importancia extraordinaria y como el Mensaje Presidencial, desde el triunfo definitivo de la Revolución, rompiendo viejos modales, dejó de ser una relación de las actividades administrativas del Gobierno para abarcar en sus páginas los sistemas políticos y los hondos problemas sociales que afectan a nuestro país, es incuestionable por el H. Congreso de la Unión, no solamente por acatar los mandatos constitucionales, sino también porque los hombres que lo integran conviven con el pueblo que representan, conocen sus necesidades y sienten sus dolores, ha prestado la mayor atención y ha escuchado con el más vivo interés la lectura de vuestro substancioso y detallado informe sobre las labores desarrolladas por el Poder Ejecutivo Federal durante un año, del 1o. de septiembre de 1930 a la fecha, y en este ambiente de cordialidad y de absoluta comprensión, puedo aseguraros, señor Presidente, que la primera impresión que vuestro trascendental mensaje ha causado a la Representación Nacional y a la República entera es de un sano y fuerte optimismo, de aliento para seguir luchando y de confianza en el porvenir de la patria.

La vida institucional del país va encausándose por senderos definitivos, lo cual debe ser un motivo de honda satisfacción para todos los componentes del Gobierno que tan dignamente preside usted y también muy especialmente para vuestro ilustre antecesor que planteó con mano firme la vida del país a base de instituciones y marcó los derroteros que conducirán al pueblo mexicano a un glorioso porvenir más humano y más justo para las clases desheredadas.

Debemos recordar, porque para aquilatar el valor de un hecho es preciso tomar en cuenta las circunstancias que lo rodean, que el histórico mensaje institucional del señor General Calles fue leído en este recinto en momentos de profunda desorientación política, de peligro para la Revolución y de inmensa angustia para la patria, que lloraba la muerte de uno de sus hijos más preclaros, el enorme estadista, y guerrero genial, ciudadano Alvaro Obregón, cuya memoria y enseñanzas perduran en el corazón del pueblo; y haciéndome eco de los sentimientos no sólo de todos los revolucionarios, sino del pueblo de la República, externo la íntima convicción que tengo de que el gran ciudadano Plutarco Elías Calles merece bien de la patria.

Los campesinos del país forman la clase más sufrida de nuestro pueblo, por esto nos satisface grandemente la ratificación contenida en vuestro mensaje, de que continuaréis con toda decisión el programa agrario de la Revolución hasta dejar totalmente satisfechas las necesidades de los pueblos y la creación de una clase campesina emancipada económicamente. Nos consta vuestra convicción revolucionaria, así como la de vuestros colaboradores en el importante Ramo de Agricultura y Fomento, así, pues, estamos firmemente seguros de que no solamente se continuarán las dotaciones y restituciones de tierras a los pueblos, sino que merecerán la preferente e inmediata atención del Gobierno la refacción de los ejidatarios y pequeños agricultores, para que unos y otros se conviertan en importante factor de la producción agrícola del país; la implantación del sistema parcelario ejidal y del patrimonio familiar, pues constituyen un adelanto en la materia, una vez que, haciendo concurrir el interés individual y el colectivo, intensifican el esfuerzo de nuestros ejidatarios; la persecución de las importantes obras de irrigación que se están llevando acabo en diversas regiones del país y la educación de nuestras clases campesinas sobre métodos modernos de cultivo, empleo de maquinaria, cría de ganado, y muy especialmente fomentándoles los sentimientos de fraternidad y de unión, con lo cual lograremos el agradecimiento de la patria, ya que nuestra nacionalidad está constituída por una inmensa mayoría de campesinos; que una de nuestras principales fuentes de riqueza es la agricultura y que el mayor contingente para el sostenimiento de las instituciones, cuando se han visto amenazadas, lo han prestado, además de nuestro glorioso Ejército Nacional, las Comunidades Agrarias de la República. El capítulo, quizá el más importante de vuestro mensaje, es el que se refiere a la expedición de la Ley Federal del Trabajo, y creo interpretar fielmente el sentir de la Representación Nacional al tributaros el más caluroso de los aplausos por haber dado cima con toda inteligencia a tan magna obra. No podríamos escatimar en manera alguna nuestros efusivos elogios a vuestros leales colaboradores en el importante Ramo de Industria, Comercio y Trabajo, una vez que nos constan sus desvelos, su capacidad y laudable constancia en la labor relativa a la expedición de la expresada ley, a todo el cual se debe que hayan conseguido consignar en un estatuto positivo toda la experiencia, a veces en extremo dolorosa, en materia obrera, las aspiraciones legítimas de los trabajadores y las garantías que corresponden a los patrones, fijando

definitiva y justamente los derechos de una y otra parte. La expedición de la Ley del Trabajo viene a llenar una necesidad imperiosa para el desarrollo económico del país, constituye la cristalización de los principios revolucionarios, consagra y corona el esfuerzo y los sacrificios de las clases trabajadoras, que lucharon tan denodadamente para alcanzar su mejoramiento, al mismo tiempo que las estimula y alienta para seguir luchando y, por último, es el cumplimiento de un deber de gratitud por parte del Gobierno emanado de la Revolución hacia las grandes figuras de la misma que fueron y son celosos y desinteresados defensores de las clases trabajadoras, y también para la multitud de revolucionarios anónimos, que con toda gallardía, con gesto heroico, dieron su sangre para conseguir la emancipación de las clases laborantes.

La Representación Nacional estima en su justo valor la trascendente labor desarrollada en el importante Ramo de Guerra y Marina, que ha culminado con la elevación moral de nuestro Ejército Nacional cuyo evidente desinterés y espíritu de sacrificio nos hacen considerarlo como el más firme sostén y gran defensor de los Gobiernos Revolucionarios, y por este motivo felicitamos cordial y sinceramente a usted, señor Presidente, y al glorioso Ejército Nacional, que surgió de la Revolución.

Es encomiable la actitud del Poder Ejecutivo Federal en lo relativo a cuestiones religiosas, de considerar como igualmente respetables todas las creencias, ya que el Gobierno de la Revolución, por principio y por su fortaleza y arraigo en la conciencia nacional, no podía sustentar otro criterio que el garantizar la más amplia libertad de conciencia, dentro de las normas que señala la Constitución y las leyes relativas, y el de exigir que los integrantes de las diversas confesiones religiosas, sin distinción alguna acaten invariablemente las disposiciones de la ley y guarden el debido respeto a las autoridades y a sus mandatos, que están inspirados en el interés de toda la colectividad.

El Congreso de la Unión respalda conscientemente a vuestro Gobierno en su política de nacionalización de los bienes del Clero, así como en las demás medidas de orden público que se ha servido dictar en materia religiosa y solidariza con el propio Ejecutivo en su absoluto respeto a la Soberanía de los Estados, con motivo de la expedición en Veracruz de la ley que limita el número de ministros de los cultos que pueden ejercer su ministerio en aquella Entidad, puesto que cuando los Gobiernos de los Estados obran con estricto apego a la ley y dentro de sus facultades constitucionales, como en el caso de que se trata, tienen derecho al apoyo decidido de los Poderes de la Unión.

En el terreno institucional en que nos hemos colocado, es fundamental el principio de respetar las atribuciones que a cada uno de los órganos del Poder Público, sean Federales o de los Estados, confiere la Constitución y las leyes y cuando uno de estos organismos actúa ciñéndose a sus facultades, los restantes deben prestarle su cooperación más amplia y su apoyo ideológico moral y material para hacer cumplir sus determinaciones, manteniendo así la unidad de las instituciones revolucionarias. El reciente caso político de desaparición de los Poderes del Estado de Durango cae bajo los lineamientos de la tesis sustentada, que consideramos absolutamente lógica y jurídica. La honorable Suprema Corte de Justicia de la Nación conoce en estos momentos del caso de Durango, a virtud de un amparo interpuesto por los integrantes de los Poderes de aquel Estado, que fueron declarados desaparecidos por la respetable Comisión Permanente del Congreso de la Unión y consecuentemente con lo antes dicho, debe esperarse la resolución que pronuncie nuestro más Alto Tribunal, bajo el concepto de que será acatada en sus términos.

Las Cámaras Federales aprobaron con aplauso unánime las reformas a la Ley Monetaria, que sometió a su consideración el Ejecutivo a vuestro digno cargo, y hoy en esta solemne ocasión repetimos nuestros sinceros y unánimes aplausos, porque estamos absolutamente convencidos de que esas reformas eran indispensables para la vida económica del país y vinieron a satisfacer una imperiosa necesidad nacional en momentos de intensa crisis, una vez que están inspiradas en las palpitaciones de la vida mexicana, en la verdadera realidad económica de la nación y que, con todo valor, destruyen un estado de cosas ficticio, creado para beneficio de un reducido grupo y en detrimento de los intereses de la inmensa mayoría del pueblo, puesto que el país no cuenta con un stock de metal amarillo suficiente para mantener el oro como único tipo de moneda. La reforma monetaria está íntimamente ligada con el crédito interior y exterior del país, por tanto, encontramos plausibles las medidas adoptadas por el Gobierno Federal, entre otras la introducción de economías en los presupuestos de egresos, para obtener una nivelación en relación con los ingresos, la creación de la Junta Central Bancaria, para la regularización de los cambios sobre el exterior; la labor llevada a cabo por vuestro Gobierno a través de la Secretaría de Industria, Comercio y Trabajo, para obtener la cooperación de los diversos y principales factores de la producción nacional en lo relativo a regularización de precios, y el decidido apoyo que se ha prestado a la campaña nacionalista iniciada por los Bloques de las Cámaras de Senadores y Diputados, que es un estímulo para la producción nacional, en virtud de que en el corto tiempo que llevan de estar en vigor esas reformas, se ha venido estableciendo paulatinamente la confianza del público, base fundamental del crédito, y normalizándose las transacciones para beneficio de la colectividad. La reforma monetaria es un factor de inmenso valor para combatir la crisis económica, pero no basta para resolverla, es preciso decirlo sin ambages, que todos los mexicanos sin distinción de clases cooperemos en la esfera de nuestras posibilidades para el resurgimiento económico del país, a base de trabajo, de moralidad y de constancia.

Por vuestro digno conducto, como Jefe de la Nación, enviamos un voto de reconocimiento a todos los servidores del Gobierno Federal, desde el más elevado hasta el más humilde, así como a los ciudadanos generales, Jefes y Oficiales de nuestro Ejército, por haber contribuído, con todo desinterés,

a lograr el equilibrio Presupuestal y haber aceptado el sacrificio de las circunstancias exigían, dando así un hermoso espectáculo de solidaridad y apoyo a las instituciones revolucionarias y un ejemplo de civismo por todos conceptos encomiable.

Atinada nos parece la labor de vuestro Gobierno en los Ramos de Educación, Comunicaciones y Relaciones Exteriores, en virtud de que ha sido norma invariable de vuestro proceder la realización en la esfera gubernamental de los postulados revolucionarios, dedicando preferente atención a la instrucción y educación de las masas del pueblo y enalteciendo el papel social de los maestros, emprendiendo obras materiales de servicio social y de positivo beneficio colectivo, como las carreteras nacionales que están construyéndose a través del territorio de la República, y manteniendo las más cordiales relaciones con los pueblos civilizados del globo, a base de mutuo respeto y de dignidad y decoro para nuestro país.

Resaltan por la nobleza de interés que encierran, los propósitos sobre reorganización de la administración pública que se sirve usted anunciarnos, señor Presidente, y que constituye un alto exponente de la firme ideología revolucionaria del Encargado del Poder Ejecutivo y de sus inteligentes y honorables colaboradores en los diversos ramos administrativos. El movimiento social mexicano, desde sus comienzos y en su desarrollo, ha tenido como base de su acción la verdadera realidad nacional y los fenómenos sociales, estudiando una y otros para concluir cuáles deben ser los lineamientos de sus actividades. Vuestro Gobierno de extracción netamente revolucionaria sigue tal norma de conducta, una vez que tomando en cuenta no solamente las posibilidades financieras del Gobierno, sino también el anhelo de los revolucionarios de que la estructura de los organismos administrativos del Gobierno respondan eficientemente a las necesidades para las cuales fueron creadas, os habéis trazado la línea de conducta, de estudiar concienzuda y serenamente un vasto plan de transformación de nuestra pesada maquinaria gubernamental, para que adquieran incremento de nuestras finanzas, que los fondos públicos se destinen a satisfacer las imperiosas necesidades que demandan los hondos problemas sociales, que sea coherente la acción del Gobierno y por último un mejoramiento de nuestras normas gubernamentales, de los procedimientos administrativos y de nuestros organismos burocráticos.

Podéis tener, señor Presidente, la absoluta seguridad de que el H. Congreso de la Unión os prestará su cooperación y apoyo más decididos y entusiastas para que a la mayor brevedad posible podáis llevar a cabo vuestro interesante y noble propósito sobre transformación de la estructura gubernamental, que a más de representar un anhelo de los revolucionarios, significa progreso, mayor estabilidad y mejoramiento para las instituciones del país.

El segundo año de vuestro ejercicio constitucional, como Presidente de la República, se caracterizó por la intensidad del esfuerzo; y cábeme el honor de felicitar a usted, señor Presidente, y a sus dignos colaboradores por los resultados obtenidos, por la armónica y fecunda de las diversas dependencias del Ejecutivo, y muy señaladamente por las muestras de solidaridad que hacia los otros Poderes de la Unión ha tenido el propio Ejecutivo; pues esta solidaridad, en mi concepto, a más de ser atributo esencial en un Gobierno de instituciones, resulta indispensable para que cuanto antes cristalicen en la práctica los principios sociales de la Revolución.

La solidaridad que existe y debe existir entre todos los elementos que integran el Poder Público es un factor inestimable para llevar a cabo la reconstrucción nacional; sin embargo, es necesaria además la cooperación desinteresada y patriótica de todas las fuerzas vivas de la República; de los grandes agricultores, de la industria, del comercio, del capital, quienes ante el pequeño esfuerzo que se les demande para solucionar la crisis económica por la que atraviesa el país, deben meditar y aquilatar los sacrificios inmensos que, durante el período de la revolución armada, hicieron nuestras clases laborantes, las que, en el estoicismo de la raza y la hermosa sencillez de los héroes, ofrendaron sus vidas en aras de un ideal. Nada significa, en verdad cualquier sacrificio en el orden económico, ante la majestad de la inmolación de nuestro sufrido pueblo para conquistar sus libertades; y tenemos derecho a esperar la cooperación de todas las clases sociales, especialmente de la antes mencionada, para sortear la difícil crisis económica que se abate sobre nuestro país y alejar de nosotros el espectáculo dantesco de la miseria y de las largas caravanas de hombres sin trabajo caminando lentamente hacia la desesperación y la muerte.

Estamos absolutamente acordes con lo que se ha servido usted expresar en su mensaje y compartimos su convicción de que nuestro Partido Nacional Revolucionario en un elemento primordial y de suma importancia para mantener la unidad revolucionaria y un factor de moderación y equilibrio entre los diversos matices y tendencias que caben dentro del inmenso ideal de la Revolución Mexicana, para armonizarnos y orientarlos ideológica y prácticamente hacia la realización de ese ideal. Sírvase aceptar, señor Presidente, nuestra cordial felicitación, por su ponderación y modestia, demostradas al hacer de su Gobierno un Gobierno de partido y no un régimen personalista, pues este hecho hace más palpable su profunda convicción revolucionaria y su amor a las instituciones.

La totalidad de los componentes de las Cámaras Federales lucharon bajo las banderas gloriosas del Partido Nacional Revolucionario y están identificados con los postulados del Programa de Principios y Acción Social de la Organización, de tal suerte que, por absoluta similitud de tendencias y de ideales, pondremos nuestra cooperación entusiasta y constante para la realización de aquel Programa, para lograr que nuestro Partido acreciente su arraigo en la conciencia nacional y continúe siendo, como hasta ahora, el más firme sostén de las Instituciones Revolucionarias, y a fin de que, palpando la realidad nacional, pueda elaborar en el terreno ideológico el desarrollo y aplicación de los elevados principios sociales que sustenta.

Uno de los más importantes factores para llevar a feliz término la reconstrucción nacional es sin duda alguna el de consignar en la ley las conquistas obtenidas por la Revolución y los derechos político - sociales que deban seguirse para el desarrollo armónico y mejoramiento democrático de nuestras instituciones, por tanto, debemos felicitarnos de que la Honorable XXXIV Legislatura del Congreso de la Unión haya trabajado con tanto ahinco y hecho obra legislativa revolucionaria, expidiendo durante el primer año de su ejercicio importantísimas leyes, tales como la de Reformas a la Ley Agraria, la Ley de Crédito Agrícola, la de modificación de nuestro sistema monetario y la Ley Federal del Trabajo, cada una de las cuales por su trascendencia social bastaría para llenar un periodo legislativo. La Representación Nacional tiene el firme propósito de continuar con todo entusiasmo y dedicación su obra legislativa, de servir con toda lealtad los intereses del pueblo que representa y de cooperar con toda honradez, hombría y desinterés con los demás Poderes de la Federación y de los Estados, para consolidar definitivamente las instituciones revolucionarias y hacer de nuestro México un gran pueblo respetado en el conjunto de las naciones civilizadas, no solo por su grandeza material, sino principalmente por su justicia social, por la actividad, trabajo y moralidad de sus hombres y por sus sentimientos de unión, humanitarismo y fraternidad hacia sus semejantes. (Aplausos nutridos.)

(El ciudadano Presidente de la República se retira del Salón, acompañado de las Comisiones reglamentarias. Aplausos.)

El C. Secretario Bátiz (leyendo):

"Acata de la sesión de apertura del XXXIV Congreso de la Unión, celebrada el día primero de septiembre de mil novecientos treinta y uno.

"Presidencia del C. Fernando Moctezuma.

"En la ciudad de México a las diez y siete horas y cuarenta y cinco minutos del martes primero de septiembre de mil novecientos treinta y uno, reunidos en el Salón de Sesiones de la Cámara de Diputados noventa y tres ciudadanos diputados y cincuenta ciudadanos senadores, según consta en las listas que pasó la Secretaría, se abrió la sesión.

"El ciudadano Presidente del Congreso hizo la siguiente declaratoria:

"El XXXIV Congreso de los Estados Unidos Mexicanos abre hoy, primero de septiembre de mil novecientos treinta y uno, el período ordinario del segundo año de sus sesiones."

"Poco después se presentó el ciudadano Presidente Constitucional de la República, acompañado de las Comisiones nombradas al efecto por ambas Cámaras.

"En seguida el mismo Primer Magistrado tomó asiento a la izquierda del Presidente del Congreso y dio lectura al Informe a que se refiere el artículo 69 constitucional.

"El ciudadano Presidente del Congreso contestó en términos generales.

"El ciudadano Presidente de la República se retiró con el ceremonial de costumbre.

"Se leyó la presente acta."

Está a discusión. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se consulta si se aprueba. Los que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Aprobada.

- El C. Presidente (a las 18:55): Se levanta la sesión del Congreso General y se cita á sesión de Cámara de Diputados para el próximo jueves a las diez y seis horas.

TAQUIGRAFÍA PARLAMENTARIA

Y "DIARIO DE LOS DEBATES".

Director, Jefe de la Oficina, JOAQUÍN Z. VALADEZ.