Legislatura XXXV - Año II - Período Ordinario - Fecha 19330905 - Número de Diario 3

ENCABEZADO

MÉXICO, D.F., MARTES 5 DE SEPTIEMBRE DE 1933

DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS

DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Registrado como artículo de 2a. clase en la Administración Local de Correos, el 21 de septiembre de 1921.

AÑO II.- PERIODO ORDINARIO XXXV LEGISLATURA TOMO II.- NÚMERO 3

SESIÓN

DE LA

CÁMARA DE DIPUTADOS

EFECTUADA EL DÍA 5

DE SEPTIEMBRE DE 1933

SUMARIO

1.- Se abre la sesión. Lectura y aprobación del acta de la anterior

2.- Cartera.

3.- La Secretaría de Relaciones Exteriores, transcribe un telegrama que le dirigió el Encargado de Negocios de México en Honduras, en el que participa que salió rumbo a esta capital el Doctor Magin Herrera, diputado al Congreso Nacional de aquel país. Se nombra una comisión para saludar al señor Magin Herrera en nombre de la Cámara.

4.- Continúa la cartera.

5.- El C. Nazario Ortiz Garza, Gobernador del Estado de Coahuila, hace invitación a la Cámara para que sus miembros asistan a la inauguración del "Ateneo Fuente". Se nombra una comisión.

6.- Continúa la cartera.

7.- Se da el trámite de segunda lectura y a discusión el primer día hábil, a un dictamen de las Comisiones unidas 2a. Gobernación y 1a. de Hacienda. El C Diputado Trigo reclama el trámite. Se dispone que se imprima dicho dictamen y quede a discusión el primer día hábil.

8.- La Gran Comisión, en virtud de que se encuentren desintegradas algunas Comisiones de la Cámara, propone una planilla para que éstas queden debidamente integradas. A discusión. Se aprueba. Se levanta la sesión pública y se pasa a secreta.

DEBATE

Presidencia del

C. JUAN AVIÑA LÓPEZ

(Asistencia de 95 ciudadanos diputados.)

El C. Presidente (a las 17.30): Se abre la sesión.

- El C. Secretario García Leal Dionisio (leyendo):

"Acta de la sesión celebrada por la Cámara de Diputados del XXXV Congreso de la Unión, el día primero de septiembre de mil novecientos treinta y tres.

"Presidencia del C. Juan Aviña López.

"En la ciudad de México, a las diez y seis horas y treinta y cinco minutos del viernes primero de septiembre de mil novecientos treinta y tres, con asistencia de noventa ciudadanos diputados, se abrió la sesión.

"Fue aprobada el acta de la Junta Preparatoria que tuvo verificativo el día veinticuatro del mes próximo pasado.

"Información del resultado de las comisiones que se les confirieron en la Junta Preparatoria de que se trata, los CC. Aguirre Siller, Pérez Arce, Rivera y Soto Guevara.

"Se recibió a una Comisión del Senado de la República y el Presidente de ella, C. Senador Marte R. Gómez, informó a la Asamblea que la Cámara colegisladora quedó legalmente instalada.

"El C. Presidente contestó al C. Senador Gómez en términos generales y la Comisión se retiró.

"A la diez y seis horas y cincuenta minutos se levantó esta sesión de Cámara de Diputados para pasar en su oportunidad a sesión de Congreso General." Está a discusión el acta. No habiendo quien haga uso de palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba. Los que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Aprobada.

- El mismo C. Secretario (leyendo):

"Estados Unidos Mexicanos.- Cámara de Senadores del Congreso de la Unión.- México.

"CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados.- Presentes.

"Para conocimiento de esa H. Asamblea, tenemos el honor de participar a ustedes que la Cámara de Senadores, en la Junta Preparatoria celebrada ayer, eligió para funcionar durante el próximo mes de septiembre, como Presidente, al C. Antonio Gutiérrez, y como vicepresidentes, los CC. Silvestre Guerrero y Alfredo Guillén; y para funcionar durante el segundo año de esta Legislatura como Secretarios, a los CC. José Campero, Rodolfo T. Loaiza, Manuel Garrido Lacroix y J. Guadalupe Pineda, y como Prosecretarios, a los CC. Abel S.

Rodríguez, Dámaso Cárdenas, Wenceslao Labra y Lamberto Hernández.

"Reiteramos a ustedes las seguridades de nuestra atenta y distinguida consideración.

"México, D.F., agosto 30 de 1933.- J. Campero, S. S.- J. G. Pineda S. S." - De enterado.

"En cumplimiento del artículo 174 del Reglamento Interior del Congreso General tenemos el honor de remitir a ustedes los documentos que constan anotados en el inventario adjunta y cuya resolución compete a esa H. Cámara de Diputados

"Protestamos a ustedes las seguridades de nuestra muy atenta y distinguida consideración.

"México, D.F., a 31 de agosto de 1933.- F. Arlanzón.- Manuel Riva Palacio.

"A los CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados.- Presentes." - Túrnese los documentos a las Comisiones que corresponda.

"El C. Abelardo L. Rodríguez, Presidente substituto constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, solicita el permiso constitucional para aceptar y usar la Condecoración del Collar de la Orden de la República, que le concedió el Gobierno de España." - Recibo, y a la Comisión de Puntos Constitucionales en turno.

- El mismo C. Secretario (leyendo):

"La Secretaría de Relaciones Exteriores transcribe un telegrama que le dirigió el Encargado de Negocios de México en Honduras, en el que participa que salieron rumbo a esta capital varios excursionistas entre los que viene el Doctor Magin Herrera, diputado al Congreso Nacional de aquel país hermano".

Se nombra en comisión para saludar en nombre de esta Cámara al diputado hondureño que nos visitará, a los ciudadanos Bernardo L. Bandala, Luis Martínez Vértiz y Secretario Dionisio García Leal.

- El mismo C. Secretario (leyendo):

"La Comisión de Programa de Gobierno para el período presidencial 1934-1940, del partido Nacional Revolucionario, da a conocer la forma en que se integró, y solicita de los ciudadanos diputados le den a conocer, para que le tome en consideración, el resultado del estudio que hagan sobre los puntos de ideología revolucionaria, comprendidos en la declaración de principios y programa de acción del partido, así que remitan por escrito, para que también se tomen en cuenta, sus opiniones o proyectos a cerca de la plataforma de Gobierno que discutirá y aprobará la próxima Convención Nacional para el período presidencial 1934 - 1940." - Recibo, e imprímase para conocimiento de los CC. Diputados.

"El XXXIII Congreso del Estado de Campeche, comunica que con fecha 7 de agosto abrió su único período ordinario de sesiones, correspondiente al tercero y último año de su ejercicio legal." - De enterado.

"El XXXV Congreso del Estado de Chihuahua, comunica que con fecha 21 de agosto inauguró su 5o. período extraordinario de sesiones, a que fue convocado por su Diputación Permanente, y da a conocer los nombres de los representantes que integran su Mesa Directiva." - De enterado.

"El XXXV Congreso del Estado de Chihuahua, participa que con fecha 23 de agosto clausuró el 5o. periodo extraordinario de sesiones que abrió el día 21 del mismo mes." - De enterado.

"La Diputación Permanente del congreso de Chihuahua, transcribe el decreto en virtud del cual concedió licencia hasta por quince días al Gobernador de ese Estado y designó para substituirlo al C. Diputado Francisco G. Rodríguez." - De enterado.

"El XXXII Congreso del Estado de Hidalgo, comunica que con fecha 22 de agosto abrió un período extraordinario de sesiones a que fue convocado por su Diputación Permanente, y da a conocer la forma en que integró su Mesa Directiva." - De enterado.

"El XXXII Congreso del Estado de Hidalgo, avisa con fecha 31 de agosto clausuró el período extraordinario de sesiones a que fue convocado por su Diputación Permanente." - De enterado.

"La XXXII Legislatura del Estado de Zacatecas comunica que con fecha 2 de septiembre abrió su tercer período extraordinario de sesiones a que fue convocada por su Diputación Permanente, y da a conocer los nombres de las personas que integran su Mesa Directiva." - De enterado.

"El Presidente de la Diputación Permanente del XXXII Congreso del Estado de San Luis Potosí, participa la instalación de las Juntas Preparatorias del XXXIII Congreso de aquella Entidad." - De enterado.

"La Mesa Directiva del Colegio Electoral de la XXXIII Legislatura Constitucional del Estado de

Zacatecas, participa que con fecha 1o. de Septiembre quedó instalada aquella Asamblea en el recinto oficial." - De enterado.

- El mismo C. Secretario (leyendo):

"Estados Unidos Mexicanos.- Poder Ejecutivo del Estado de Coahuila de Zaragoza.- Saltillo.- Secretaria Oficial de Gobierno.

"Cámara de diputados.- México, D.F.

"El Gobierno que presido, deseando conmemorar de una manera extraordinaria el Aniversario de nuestra Independencia, además del programa cívico que se desarrollará a partir del 14 de septiembre actual con este motivo; tendrá lugar como número especial la solemne inauguración del edificio destinado a la Escuela Preparatoria "Ateneo Puente" construido por el Ejecutivo de mi cargo Con tal motivo, me es honroso extender a esa H. Cámara en nombre del Gobierno de Coahuila, invitación muy cordial para que sus miembros asistan a estos actos como huéspedes de honor del propio Gobierno, suplicando a ustedes atentamente se sirvan comunicarme con toda oportunidad su aceptación que de antemano agradezco.

"Protestoles las seguridades de mi consideración atenta y distinguida.

"Sufragio Efectivo. No reelección.

"Saltillo, Coahuila 2 de septiembre de 1933.- El Gobernador Constitucional del Estado, Nazario S. Ortiz Garza." Se designa en comisión a los CC. Aviña López, Lacy jr., Pérez Gasga, Morales Hesse, Ferminel, Ayala, Aguirre Siller, Vázquez, Paz Faz Lisa, Peralta y García Leal.

- El mismo C. Secretario (leyendo):

"El C. Lic. Carlos G. Guzmán, participa que con fecha 4 de septiembre se hizo cargo del Poder Ejecutivo del Estado de Jalisco, por licencia concedida al C. Lic. Sebastián Allende." - De enterado.

"El C. General Matías Ramos avisa que con fecha 21 de agosto se hizo cargo nuevamente del Poder Ejecutivo del Estado de Zacatecas, después de haber renunciado al tiempo que faltaba para terminar la licencia de que venía haciendo uso." - De enterado.

"El C. General de Brigada Guillermo Palma Moreno, Oficial Mayor de la Secretaría de Guerra y Marina, en representación del Ayuntamiento y de las fuerzas activas de Guaymas, Son., solicita se conceda a esa ciudad el título de "Heroica", en atención al hecho de armas donde el pueblo guaymense defendió la soberanía nacional en contra de sus invasores capitaneados por el Conde Gastón Bousset Boulbon, aventurero francés".- Recibo, y paso a la Comisión de Peticiones en turno.

"La señora Manuela M. viuda de Carpio, a quien ya se otorgó una pensión por el Congreso, de $8.00 diarios, la que está pendiente de promulgación por parte del Ejecutivo, solicita que dicha pensión le sea aumentada a la cantidad de $12.00 diarios." - Recibo, y a la Comisión de Peticiones en turno.

"El C. General Juan F. Azcárate solicita permiso para poder aceptar y usar la condecoración de la Orden del Mérito Militar de Primera Clase, que le ha conferido el Gobierno de la República de Cuba."- Recibo, y a la Comisión de Peticiones en turno.

"La señora Guadalupe Torres viuda de Moya, solicita pensión por los servicios que prestó al Gobierno Federal su extinto esposo el C. Luis Moya, hijo del General del mismo nombre." - Recibo, y a la Comisión de Peticiones en turno.

"La Secretaría de Relaciones Exteriores transcribe una solicitud del C. José Antonio Samaniego, relativa a que se le conceda el premio correspondiente para representar en la ciudad de Sacramento, California, Estados Unidos de América, al Gobierno de la República de Nicaragua en calidad de Cónsul Honorario." - Recibo, y a la Comisión de Peticiones en turno.

"El C. Horacio Uribe, Primer Secretario del Servicio Diplomático Mexicano, solicita el permiso constitucional respectivo para aceptar y usar la condecoración que le ha conferido el Gobierno de la República Española." - Recibo, y a la Comisión de Peticiones en turno.

"El C. Bernardo Zetina jr. solicita permiso para poder desempeñar, sin perder su calidad de ciudadano mexicano, el cargo de Cónsul General Honorario de la República de Panamá en México." - Recibo, y a la Comisión de Peticiones en turno.

"La confederación campesina "Emiliano Zapata", del Estado de Puebla, apoya la iniciativa de la Legislatura de Chihuahua, referente a que se reformen los artículos 8o. y 9o. del Código Federal del Trabajo." - Recibo y a la Comisión de Peticiones en turno.

"La Sociedad "Generación de Maestros 1933" solicita que el presupuesto del Ramo de Educación sea aumentado en la cantidad de diez millones de pesos."- Recibo, y a la Comisión de Peticiones en turno.

"Nicolás Sandoval Flores, Cleofas Soriano, Celedonio Sandoval y otros reclusos de la Penitenciaría del Distrito Federal, solicitan la expedición de una ley de indulto." - Recibo, y a la Comisión de Peticiones en turno.

"La señora María Concepción Rábago viuda de Anaya, solicita pensión por los servicios que a la Revolución prestó su extinto esposo el C. Coronel de Caballería José Trinidad Anaya." - Recibo, y a la Comisión de Peticiones en turno.

"La señora Sara González viuda de Pacheco, solicita pensión por los servicios que prestó a la Federación su extinto esposo, el C. Alfredo Pacheco, como Director de distintas Bandas de Música." - Recibo, y a la Comisión de Peticiones en turno.

"El C. José Raúl Pedroza presenta un proyecto de reformas a la Ley del Notariado." - Recibo, y a la Comisión de Peticiones que corresponda.

- El mismo C. Secretario (leyendo):

"Comisiones unidas, 2a. de Gobernación y 1a. de Hacienda.

"Honorable Asamblea:

"A las comisiones unidas, 2a. de Gobernación y 1a. de Hacienda pasó para su estudio y dictamen, la iniciativa que la H. Legislatura del Estado de Veracruz, apoyada por otros nueve Congresos locales sometió a Vuestra Soberanía proponiendo aclaraciones y reformas al artículo 60 de la Ley de Amparo y al Segundo inciso del artículo 12 de la Ley Constitutiva del Banco de México.

"I. Con arreglo al artículo 60 de la Ley de Amparo, cuando éste se pide contra impuestos, multas u otros pagos fiscales podrá concederse discrecionalmente la suspensión del acto reclamado, previo depósito de la cantidad que se cobra, en la misma Oficina Recaudadora; precepto que garantiza de modo perfecto los interés fiscales y los del contribuyente, sin lesionar la soberanía de los Estados ni trastornar su Hacienda Pública.

"II. Ahora bien, el inciso segundo del artículo 12 de la Ley Constitutiva del Banco de México ordena que "deberán hacerse en el Banco de México los depósitos que deban constituirse para el otorgamiento de suspensión del acto reclamado en los juicios de amparo promovidos contra cobros fiscales, y en general, los depósitos que en efectivo, en títulos o en valores, deban constituirse conforme a las leyes, disposiciones o contratos de autoridades federales"; y aunque hay que interpretar y aplicar este precepto en lo que se refiere únicamente a cobros fiscales federales prácticamente se le ha entendido de modo más amplio; esto es, abarcando cobros fiscales de los Estados y de los Municipios, de tal manera que en los incidentes de todos los juicios de amparo, derivados de cobros fiscales de cualquiera naturaleza que sean, resuelven los jueces de Distrito y la Suprema Corte confirma, que los depósitos que los quejosos deben efectuar de acuerdo con el artículo 60 de la Ley de Amparo, lo hagan en el Banco de México y no en la correspondiente Oficina Recaudadora . Bien está que tales depósitos se constituyan en el Banco de México, cuando se trate de adeudos fiscales federales; pero es lesivo de la soberanía y de los intereses de las Haciendas Públicas locales que se hagan en el dicho Banco de México cuando los amparos se soliciten a consecuencia de cobros fiscales no federales.

"III. Sería prolijo enumerar los diferentes peligros que para la estabilidad de un Estado o de un Municipio significa la subsistencia de la errónea interpretación judicial aludida; sobre todo si se trata de una entidad cuyos recursos arbitrales estén en manos de uno o varios poderosos causantes; quienes con toda facilidad podrían coludirse para ahogar económicamente tales organizaciones políticas con su sola abstención de pagar sus impuestos, esperar el procedimiento económico coactivo para pedir amparo, y conseguir la suspensión mediante el depósito del adeudo en el Banco de México. El Estado o Municipio que se encontrase en tales condiciones habría de perecer económicamente de un modo fatal; o habría de vivir una existencia lánguida y anémica, inepta para el cumplimiento de los altos destinos de los organismos políticos contemporáneos.

"Por las anteriores consideraciones venimos a someter a la consideración de Vuestra Excelencia, el siguiente proyecto de decreto:

"Artículo único. Se reforma el segundo inciso del artículo 12 de la Ley Constitutiva del Banco de México, de 12 de abril de 1932, en la siguiente forma:

"Deberán hacerse en el Banco de México los depósitos que deban constituirse para el otorgamiento de suspensión del acto reclamado en los juicios de amparo promovidos contra cobros fiscales federales, y en general, los depósitos que en efectivo, en títulos o en valores, deban constituirse conforme a las leyes, disposiciones o contratos de autoridades federales."

"Transitorios.

"Artículo 1o. Los depósitos constituidos hasta la fecha en el Banco de México, S.A. en virtud de amparos por cobros fiscales locales, pasarán a la Oficina del Estado o del Municipio que correspondan, previa promoción que dicha Oficina haga ante el juez respectivo.

"Artículo 2o. Esta Ley comenzará a regir desde la fecha de su publicación en el "Diario Oficial."

"Sala de Comisiones de la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.- México, D.F., a 9 de diciembre de 1932.- 2a. Comisión de Gobernación: Pedro C. Rodríguez.- Jesús Castillo Merino.- 1a. Comisión de Hacienda: Manuel G. Orozco.- Alvaro Cancino." - De segunda lectura, y a discusión el primer día hábil.

El C. Trigo Octavio: Reclamo el trámite. Pido la palabra.

El C. Presidente: Tiene usted la palabra.

El C. Trigo Octavio: Señores Diputados: No nos hemos fijado en este asunto que tiene

excepcional importancia para los Estados. Se trata de fijar de una manera clara y precisa la forma en que debe constituirse los depósitos en materia de amparos, cuando estos se piden contra actos que llevan a cabo los gobiernos de los Estados en ejercicio de su facultad económica - coactiva. Es frecuente en los estados, actualmente, este procedimiento, por una interpretación muy original de la corte. A un causante se le sigue el juicio correspondiente de acuerdo con la facultad económico - coactiva; se le condena el pago, y en el aumento de irse a ejecutar este, pide amparo el causante y la Corte con un criterio originalísimo, ha dicho que el depósito, para que surta sus efectos la suspensión, debe constituirse en el Banco de México.

La ley de Amparo establece que se hará el deposito, para conceder la suspensión; pero se entiende que ese deposito debe hacerse en la oficina exactora del Estado, o sea en la Tesorería del mismo. Hay una razón fundamental para que estos depósitos no se hagan en el Banco de México, y en la siguiente: vamos a suponer, pongo como tipo, el caso de Chihuahua, Chihuahua tiene tres o cuatro grandes empresas que son las causantes: la American Smelting, la Potosí Mining Co. en fin, cinco o seis compañías poderosas norteamericanas; digan de pagar, se les sigue juicio económico - coactivo, y entonces estas otorgan su deposito en el Banco de México, y el Estado de Chihuahua se queda con los brazos cruzados sin poder cubrir absolutamente sus necesidades, porque no puede dispensar de estos depósitos.

En consecuencia, yo pido por el interés que tiene esta cuestión, que el trámite de la Presidencia sujete al Reglamento: "primera lectura, e imprimase" con el objeto de que cada diputado estudie el asunto y venga perfectamente preparado para la discusión del mismo.

El C. Secretario García Leal: La presidencia aclara que al proyecto anterior se le dió primera lectura y fue el 13 de diciembre de 1932. (voces: ¡Que se reparta!) También se aclara que se pondrá a discusión en su oportunidad.

El C. Trigo: Pido la palabra, señor Presidente.

El C. Presidente: tiene usted la palabra.

El C. Trigo: Señores diputados: Yo no pongo en duda que esto haya sido impreso; pero hago constar que a mi como miembro de esta Cámara, y a un gran número de diputados no nos ha sido entregado. De manera que esto se repitió bajo la palabra de honor del que lo imprimió, porque nadie lo ha visto.

- El C. Secretario García Leal. La Presidencia dispone se mande imprimir nuevamente ese dictamen y se reparta entre los diputados, para ponerse a discusión en su oportunidad.

- El Mismo C. secretario (leyendo):

"Gran comisión.

"H. Asamblea:

"Algunas de las Comisiones permanentes de esta H. Cámara se encuentran desintegradas, ya por que algunos representantes han dejado de estar en funciones, o ya con motivo de que los nuevos secretarios designados no pueden formar parte de otras que no sean del DIARIO DE LOS DEBATES y de peticiones.

"En efecto, en la 2a. comisión de comunicaciones figuraba como suplente el actual secretario C. Francisco A. Martínez; en la 2a. de Crédito público actuaba como suplente el C. Severiano Montes Sr. actualmente senador en ejercicio; era 2o. miembro de la comisión de establecimientos Fabriles y aprovisionamientos militares el Secretario Andrés H. Peralta, en citado senador en ejercicio Severiano Montes Sr., estaba como suplente de la 1a. de Ferrocarriles; El Secretario Flavio Pérez Gasga funcionaba como presidente de la 1a. de Gobernación; el secretario Francisco A. Martínez era presidente de la 2a. de guerra; el Secretario García Leal formaba parte de la 2a. de Hacienda, como 2o. miembro, en la 1a. de Insaculación para jurados hay que designar sustitutos de los C.C. José Mozo y Severiano Montes Sr. por que no están en ejercicio; en la 1a. de minas hay que designar un representante como 2o. miembro de la misma, en lugar del Secretario Peralta, y por último, en la 2a de relaciones exteriores figuraba como presidente el C. secretario Pérez Gasga.

"En virtud de lo expuesto y de la facultad que a esta Gran Comisión concede el artículo 74 del reglamento del Congreso de la Unión, venimos a proponer, para que las comisiones queden debidamente integradas, se haga la substitución de los representantes mencionados, en la siguiente forma: 2a. de comunicaciones, suplente Cipriano Arriola; 2a de Crédito Público, suplente Lamberto Ortega; establecimientos fabriles y aprovisionamientos militares, 2o. miembro Carlos González Herrejón; 1a. de ferrocarriles, suplente José Rodríguez C; 1a de Gobernación Presidente Fernando arenas; 2a. de Guerra, Presidente Federico Montes; 1a. de Hacienda, 2o. miembro, Manuel F. Ochoa; 1a. de Insaculación de Jurados, Fernando Moctezuma, Dionisio Ortiz Acosta, 1a. de minas, 2o. miembro J. Jesús Gutiérrez Casillas, 2a. de Relaciones Exteriores, Presidente Eduardo Arrioja Isunza.

"Sala de comisiones de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.- México D.F., a 2 de septiembre de 1933.- Manuel Riva Palacio.- Eugenio Mendez.- M. Jiménez.- David Ayala.- José Lugo Guerrero.- J. G. Alvarado.- Armando R. Pereyón.- Florencio Topete.- Antonio Amézquita.- Braulio Maldonado.- Leobardo Reynoso."

Esta a discusión. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba. Los que estén por la afirmativa sirvanse manifestarlo. Aprobado.

El C. Presidente: La presidencia exhorta a los ciudadanos diputados a que pasen a conocer los asuntos que tienen pendientes en sus respectivas comisiones.

Se levanta la sesión y se pasa a secreta.(18 horas)

TAQUIGRAFÍA PARLAMENTARIA Y "DIARIO DE LOS DEBATES"

El Director, Jefe de la Oficina, JOAQUÍN Z. VALADEZ.