Legislatura XXXVI - Año II - Período Ordinario - Fecha 19351018 - Número de Diario 12

ENCABEZADO

MÉXICO, D. F., VIERNES 18 DE OCTUBRE DE 1935

DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS

DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Registrado como artículo de 2a. clase en la Administración Local de Correos, el 21 de septiembre de 1921

AÑO II.- PERIODO ORDINARIO XXXVI LEGISLATURA TOMO II. NUMERO 12

SESIÓN

DE LA

CÁMARA DE DIPUTADOS

EFECTUADA EL DÍA 18

DE OCTUBRE DE 1935

SUMARIO

1.- Se abre la sesión. Lectura y aprobación del acta de la anterior.

2.- Cartera.

3.- Se concede licencia al ciudadano Diputado Marín R. Gustavo.

4.- Continúa la cartera.

5.- El C. Presidente de la República, remite iniciativa de Ley, que adiciona la de Bienes Inmuebles de la Nación, de 18 de diciembre de 1902. Se considera de urgente y obvia resolución. A discusión en lo general y en lo particular. Se aprueba y pasa al Senado para los efectos de ley. Se levanta la sesión.

DEBATE

Presidencia del

C. RODOLFO T. LOAIZA

(Asistencia de 88 ciudadanos diputados).

El C. Presidente (a las 18.35): Se abre la sesión.

- El C. Secretario Torres Caballero (leyendo):

"Acta de la sesión celebrada por la Cámara de Diputados del XXXVI Congreso de la Unión, el día diez y seis de octubre de mil novecientos treinta y cinco

. "Presidencia del C. Rodolfo T. Loaiza.

"En la ciudad de México, a las diez y ocho horas y veinte minutos del miércoles diez y seis de octubre de mil novecientos treinta y cinco, se abre la sesión con el mismo quórum que hubo en la secreta que antes se efectuó.

"Es aprobada, sin discusión, el acta de la sesión anterior, que se celebró el día ocho del actual.

"Se da cuenta con los siguientes asuntos en cartera:

"La Cámara de Senadores devuelve, en virtud de no haberlo aprobado, el proyecto de decreto por el que se establece una Escuela Superior de Comercio y Administración en Nogales, Son.- Recibo, y a la Primera Comisión de Educación Pública.

"La propia Cámara envía un proyecto de decreto por el que se jubila al C. Benjamín Sánchez de Tagle, por más de 37 años de servicios al Poder Legislativo.- Recibo, y a la Comisión de Crédito.

"La Cámara de Senadores, remite un proyecto de decreto que concede pensión al C. Carlos José Ramón González Salas, por 27 años de servicios a la Federación y al Poder Legislativo.- Recibo, y a la Comisión de Crédito.

"La misma Cámara envía el proyecto de decreto por el que se pensiona al C. Guillermo Vizuet R., por 25 años de servicios a la Federación y al Poder Legislativo.- Recibo, y a la Comisión de Crédito.

"La Cámara de Senadores envía un proyecto de decreto por el que se concede pensión al C. Manuel R. Navarro Villaseñor, por 24 años de servicios a la Federación y al Poder Legislativo.- Recibo, y a la Comisión de Crédito.

"El C. Diputado Juan L. Cardona, solicita licencia por diez días, con goce de dietas.- Concedida, previa dispensa de trámites y sin discusión.

"Los CC. Diputados Rogelio Rubio, Esteban Chávez jr., Luis C. Rojas, Narciso D. Aceves, J. Jesús Ruvalcaba, J. Guadalupe Gallo y Carlos G. Guzmán, solicitan licencia, con goce de dietas, hasta el día 5 del próximo mes de noviembre.- Concedida sin discusión y previa dispensa de trámites.

"La Diputación Federal del Estado de Jalisco, invita a los ciudadanos diputados para asistir a la inauguración de la Exposición Agro- Pecuaria, que tendrá lugar en Ciudad Guzmán, Jal., durante los días del 20 al 30 del mes en curso. Solicita, asimismo, se conceda un trofeo para estímulo de los trabajadores merecedores de él.- Se nombra en comisión a los CC. Alfonso Ramírez Paulín, Rufino Salgado R. y Salvador Mayorga, y transcríbase a la Comisión de Administración para la compra del trofeo.

"El Secretario de Agricultura y Fomento, invita a la Cámara para que nombre una Comisión que la represente en la inauguración y actos principales de la Exposición Nacional de Agricultura y Ganadería que tendrá lugar en San Jacinto, D. F., del 10 al 17 de noviembre próximo, y que done un trofeo o premio para alguno de los expositores.- Se nombra en Comisión a los CC. Guillermo Liera B., Alfonso Ramírez Paulín y Secretario Miguel León Tostado, y transcríbase a la Comisión de Administración para la compra del trofeo.

"La Secretaría de Relaciones Exteriores, transcribe la solicitud que hace el C. Guillermo A. Wohler, para que se le conceda permiso y pueda aceptar y usar el diploma y la medalla de Caballero de la Orden de Wasa, de Primera Clase, que le confirió el Gobierno de Suecia.- Recibo, y a la Comisión de Puntos Constitucionales en turno.

"La Legislatura del Estado de Campeche, comunica que eligió su Mesa Directiva que funcionará durante el mes en curso.- De enterado.

"La Legislatura del Estado de Guerrero, participa que con fecha 10 de septiembre último, abrió un período extraordinario de sesiones, mismos que clausuró el 30 del citado mes.- De enterado.

"La Legislatura del Estado de Jalisco, avisa que el día 30 de septiembre próximo pasado, clausuró su período extraordinario de sesiones a que fue convocado por el Ejecutivo y su Diputación Permanente.- De enterado.

"El Congreso del Estado de Morelos, participa que con fecha 3 del actual, clausuró su período extraordinario de sesiones a que fue convocado por su Diputación Permanente.- De enterado.

"La Legislatura de Nuevo León, comunica que clausuró con fecha 15 de septiembre último, su segundo y último período de ejercicio legal, y resolvió, en vista de no ser posible la renovación del Poder Legislativo y de conformidad con la Constitución del Estado, continuar en funciones.- De enterado.

"La Legislatura del Estado de Puebla, participa que el día 15 de septiembre anterior, clausuró su segundo período ordinario de sesiones, correspondiente al primer año de su ejercicio, habiendo dejado integrada su Comisión Permanente.- De enterado.

"La Legislatura del Estado de Tlaxcala, comunica que el primero del actual, inauguró su segundo período ordinario de sesiones, correspondiente al primer año de su ejercicio.- De enterado.

"La Diputación Permanente del Congreso de Yucatán, rectifica los informes de la prensa capitalina sobre la situación de ese Estado, pues el orden se mantiene inalterable y los Poderes han funcionado sin interrupción, habiendo ocupado la Casa del Pueblo las falanges socialistas, miembros del P. N. R., después de haber desalojado de ese edificio a los antiagraristas.- De enterado.

"El C. Licenciado F. C. Cárdenas, avisa que el día 4 del actual se hizo cargo de la Presidencia del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Nuevo León. - De enterado.

"La señora María Luisa Rocha, solicita una pensión por los servicios que prestó a la patria su extinto padre, el General Sóstenes Rocha.- Recibo, y a la Comisión de Guerra en turno.

"La Alianza de Obreros y Empleados de la Compañía de Tranvías de México, S. A.; La Sociedad Mutualista "Miguel Hidalgo", de Durango; la Unión de Empleados de High Life, S. A.; el Sindicato de Trabajadores de la Fábrica Nestlé, y la Sociedad Mutualista "Zarco", de Artesanos de Saltillo, Coah., apoyan en todas sus partes el proyecto de reformas a la Ley Federal del Trabajo que la Liga de Empleados de Comercio e Industria de Guadalajara, Jal., presentó ante esta Cámara.- Recibo, y a la Segunda Comisión de Trabajo que tiene antecedentes.

"El C. Ingeniero Faustino Roel, insiste se resuelva la petición que tiene presentada ante esta Cámara, relativa a que las mujeres puedan ejercitar derechos cívicos y que se les prefiera en materia educativa.- Recibo, y a la Primera Comisión de Gobernación que tiene antecedentes.

"Los CC. Enrique Díaz de León, Agustín Basave, José Arriola Adame y Efraín González Luna, solicitan el permiso constitucional necesario para aceptar "Las Palmas Académicas", en el grado correspondiente a Oficial de Academia, que les confirió el Gobierno de la República Francesa.- Recibo, y a la Comisión de Puntos Constitucionales en turno.

"La señora Marcelina Buelna viuda de Mijares, solicita se le conceda una pensión por los servicios que prestó a la Revolución su extinto hermano el General Buelna.- Recibo, y a la Comisión de Guerra en turno.

"Las señoritas Catalina y Consuelo Zapata, solicitan pensión por los servicios prestados a la Revolución por su extinto padre el General Eufemio Zapata.- Recibo, y a la Primera Comisión de Guerra.

"El C. Doctor Manuel R. Alatorre, solicita permiso para aceptar y usar la condecoración de Oficial de Academia de Instrucción Pública, que le otorgó el Gobierno de la República Francesa.- Recibo, y a la Comisión de Puntos Constitucionales en turno.

"El Grupo Humani- Estudiantil Nicolaita, de Morelia, Mich., pide que esta Cámara se dirija al Departamento de Salubridad Pública para que prohiba el uso que se viene haciendo de aguas negras en el regadío de una zona agrícola de aquella ciudad.- Recibo, y transcríbase al Ejecutivo de la Unión.

"El Centro de los Dependientes del Comercio de Veracruz, pide se adicione la Ley Federal del Trabajo para que los dependientes del comercio gocen de derechos iguales a los que la misma ley consagre para los obreros.- Recibo, y a la Comisión de Trabajo que tiene antecedentes.

"La Liga de Empleados de Comercio e Industria, de Guadalajara, Jal., aclara que la reforma que pide se haga a la Ley Federal del Trabajo, es de que exista en ella un capítulo especial definiendo a quién se considera como empleado de comercio.- Recibo, y a la Segunda Comisión de Trabajo que tiene antecedentes.

"Dictamen de la Segunda Comisión de Guerra, que termina con un acuerdo económico que manda se devuelvan a la señora María Luisa Arvizu viuda de Navarro, de acuerdo con sus deseos, los documentos que acompaño a su solicitud de pensión y se archive el expediente.- Aprobado.

"Dictamen de la misma Comisión, que propone se devuelvan al C. Alfredo Rodríguez Ceballos, como lo pide, los documentos que acompaño a su solicitud de pensión, archivándose el expediente relativo.- Aprobado.

"El C. Diputado Eduardo Morillo Safa, invita a los miembros de esta Asamblea para que asistan a la Exposición Agro- Pecuaria que tendrá lugar durante los días del 23 de los corrientes al 3 de

Noviembre próximo en Ciudad Victoria, Tamps.- Se nombra en Comisión a los CC. Carlos A. Calderón, Francisco Ochoa Zamudio y Eduardo Morillo Safa.

"A las diez y ocho horas y cuarenta y cinco minutos se levanta la sesión."

Está a discusión el acta. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba. Los que estén por la afirmativa se servirán indicarlo. Aprobada el acta.

- El mismo C. Secretario (leyendo):

"Estados Unidos Mexicanos.- Cámara de Senadores.- México, D. F.

"CC. Secretario de la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.- Presentes.

"Para los efectos constitucionales y en cuatro fojas útiles, tenemos el honor de enviar a ustedes el expediente y la Minuta Proyecto de Decreto, aprobado por esta H. Cámara, que concede jubilación de nueve pesos diarios, por más de 20 años de servicios al Poder Legislativo, al C. Fidencio Soria Sánchez.

"Reiteramos a ustedes las seguridades de nuestra atenta y distinguida consideración.

"México, octubre 15 de 1935.- Alejandro Antuna, S. S.- Miguel Tárrega, S. S."

"La Secretaría de Guerra y Marina, por conducto de la de Gobernación, solicita que al reglamentarse el Artículo Cuarto Constitucional se consideren, entre las profesiones que ameriten título para ejercerlas, las de Marino de Guerra y Marino Mercante".- Recibo, y a la Primera Comisión de Educación Pública.

- El mismo C. Secretario (leyendo):

" 18 de octubre de 1935.

"A los ciudadanos Secretarios de la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.- Presentes. "El suscrito, Diputado en ejercicio por el 2o. Distrito Electoral del Estado de Chiapas, por el digno conducto de ustedes solicita de esta H. Cámara de Diputados se le conceda licencia con goce de dietas para estar separado por mes y medio de su cargo.

"Ruego a ustedes pedir la dispensa de trámites a esta licencia y les reitero las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.- Doctor y Diputado Gustavo Marín R."

En votación económica se pregunta si se dispensan los trámites. Los que estén por la afirmativa se servirán manifestarlo. Dispensados. Está a discusión. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba. Los que estén por la afirmativa se servirán manifestarlo. Aprobada la licencia.

- El mismo C. Secretario (leyendo):

"El Congreso del Estado de Morelos, participa que el 5 de octubre inauguró su segundo período ordinario de sesiones, correspondiente al primer año de su ejercicio."- De enterado.

- El mismo C. Secretario (leyendo):

"Estados Unidos Mexicanos.- Poder Ejecutivo Federal.- México, D. F.- Secretaría de Gobernación.

"CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.- Ciudad.

"Para conocimientos de ustedes y fines legales consiguientes, me permito remitirles con el presente, iniciativa de Ley que adiciona la de Bienes Inmuebles de la Nación, de 18 de diciembre de 1902, que el C. Primer Magistrado de la Nación somete a la consideración de esa H. Cámara.

"Reitero a ustedes mi consideración distinguida. Sufragio Efectivo, No Reelección.

México, D. F., 16 de octubre de 1935.- Por acuerdo del Secretario el Oficial Mayor, Esteban García de Alba."

"CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados. - Presente.

"El Ejecutivo de mi cargo, en ejercicio de la facultad que le concede la fracción I del artículo 71 de la Constitución y por las consideraciones que en seguida desenvuelve, inicia ante el Congreso General, por conducto de ustedes, la reforma - en un aspecto particular- de la Ley de Bienes Inmuebles de la Nación.

"De acuerdo con la clasificación que de los bienes propios federales consagra la Ley de 18 de diciembre de 1902, éstos se dividen en dos categorías: Aquellos que, por son condiciones especiales o por determinación de la Ley están destinados a un servicio público y los demás que, por cualquier título traslativo de dominio o por virtud de la Ley, adquiere la Hacienda Pública Federal.

"Los primeros están sujetos a un conjunto de reglas especiales de derecho público que aseguran la satisfacción permanente y eficaz de las necesidades materiales que los servicios demanden, mediante limitaciones a la capacidad del Estado para enajenar y a la posibilidad de los particulares para adquirir derechos sobre ellos, así como por la autorización a los órganos públicos para establecer un régimen unilateral y autoritario de administración.

"Para los bienes de la segunda categoría rigen, en cambio, las disposiciones generales del derecho común, si bien con las restricciones que en aspectos concretos introducen la Ley y están destinados a ser vendidos de preferencia por el Ejecutivo Federal, según precepto expreso de la propia ley de 1902.

"Esta división de los bienes inmuebles federales, atendiendo así como ellos se mira a satisfacer o no en forma inmediata una necesidad social que el Estado haya tomado a su cargo de manera integral, elevándola así a la categoría de un servicio público cuya gestión lleve a cabo directamente o a través de organismos descentralizados, pudo bastar en la época en que la distinción entre actividades públicas y actividades privadas estaban definida con rasgos precisos por las ideas sociales y jurídicas que dominaban en la época en que se dictó la Ley de Bienes Inmuebles de la Nación.

"Mas ahora en que se desenvuelve una corriente cada vez más poderosa en favor de la intervención del Estado en actividades no estrictamente públicas, cuando tales actividades están vinculadas con los intereses de la comunidad, es innegable la justificación que existe para que dentro del estatuto que rige los bienes inmuebles federales, venga a reconocerse - de manera clara- la posibilidad de que tales bienes, sin salir del régimen especial, de derecho público, de que antes se ha hablado, se destinen a obras de utilidad social, aunque sean entidades o grupos de particulares desprovistos de funciones estatales quienes lleven a cabo dichas obras.

"De esta manera, el Ejecutivo Federal, sin verse en el caso de quebrantar los textos legales podrá prestar, mediante la afección de bienes federales, impulso a múltiples propósitos que, por su naturaleza y trascendencia, demandan el apoyo de la Administración Pública. Particularmente las organizaciones de obreros y campesinos estarán capacitadas para aprovechar los beneficios que deriven de la reforma que hoy inicio cuando, como es natural, las finalidades que esas organizaciones persigan y el uso que pretendan hacer de los bienes, justifique la entrega que la Nación les haga de ellos.

"Por lo expuesto, he tenido a bien formular la siguiente iniciativa de ley que adiciona la de Bienes Inmuebles de la Nación, de 18 de diciembre de 1902.

"Artículo 1o. Quedan equiparados a los bienes destinados a un servicio público, los predios o edificios que el Ejecutivo Federal destine a determinada obra de interés social, aunque la misma esté a cargo de personas o entidades privadas.

"Artículo 2o. El destino que se lleve a cabo de acuerdo con lo dispuesto en el artículo anterior, podrá extinguirse o modificarse en los términos que establece el artículo 21 de la Ley de 18 de diciembre de 1902.

"Artículo 3o. Para dictar alguna de las determinaciones que esta Ley autoriza, deberá contarse con la opinión favorable de la Secretaría de Estado o Departamento Administrativo con el que, por su naturaleza, guarde conexión la obra de interés social de que se trate.

"Transitorios.

"Artículo 1o. Esta Ley entrará en vigor el día de su publicación en el "Diario Oficial".

"Artículo 2o. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al cumplimiento de la presente Ley.

"Reitero a ustedes mi atenta y distinguida consideración.

"Sufragio Efectivo. No Reelección.

"México, D. F., a 12 de septiembre de 1935.- El Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, L. Cárdenas.- Rúbrica.- El Secretario de Hacienda y Crédito Público, Eduardo Suárez." - Rúbrica.

"En votación económica se pregunta si se considera de urgente y obvia resolución. Los que estén por la afirmativa se servirán manifestarlo. Sí se considera.

Está a discusión en lo general. No habiendo quien haga uso de la palabra, se procede a recoger la votación nominal. Por la afirmativa.

El C. Secretario León Tostado: Por la negativa. (Votación.)

El C. Secretario Torres Caballero: ¿Falta algún ciudadano diputado de votar por la afirmativa?

El C. Secretario León Tostado: ¿Falta algún ciudadano diputado de votar por la negativa? Se procede a recoger la votación de la Mesa. (Votación.)

El C. Secretario Torres Caballero: Por unanimidad de votos fue aprobada la ley en lo general. Está a discusión en lo particular.

"Artículo 1o. Quedan equiparados a los bienes destinados a un servicio público, los predios o edificios que el Ejecutivo Federal destine a determinada obra de interés social, aunque la misma esté a cargo de personas o entidades privadas."

Está a discusión. No habiendo quien haga uso de la palabra, se reserva para su votación.

"Artículo 2o. El destino que se lleve a cabo de acuerdo con lo dispuesto en el artículo anterior, podrá extinguirse o modificarse en lo términos que establece el artículo 21 de la Ley de 18 de Diciembre de 1902."

Está a discusión. No habiendo quien haga uso de la palabra, se reserva para su votación.

"Artículo 3o. Para dictar alguna de las determinaciones que esta Ley autoriza, deberá contarse con la opinión favorable de la Secretaría de Estado o Departamento Administrativo, con el que, por su naturaleza, guarde conexión la obra de interés social de que se trata."

Está a discusión. No habiendo quien haga uso de la palabra, se reserva para su votación.

"Transitorios. Artículo 1o. Esta Ley entrará en vigor el día de su publicación en el "Diario Oficial."

Está a discusión. No habiendo quien haga uso de la palabra, se reserva para su votación.

"Artículo 2o. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al cumplimiento de la presente Ley."

Está a discusión. No habiendo quien haga uso de la palabra, se reserva para su votación.

Se procede a recoger la votación nominal de los artículos reservados para este efecto. Por la afirmativa.

El C. Secretario León Tostado: Por la negativa. (Votación.)

El C. Secretario Torres Caballero: ¿Falta algún ciudadano diputado por votar por la afirmativa?

El C. Secretario León Tostado: ¿Falta algún ciudadano diputado por votar por la negativa? Se procede a recoger la votación de la Mesa. (Votación.)

El C. Secretario Torres Caballero: Por unanimidad de votos fue aprobado el proyecto de ley. Pasa al Senado para los efectos constitucionales.

El C. Presidente: No habiendo otro asunto de qué tratar, se levanta la sesión y se cita para el martes próximo a las 17 horas.

TAQUIGRAFÍA PARLAMENTARIA Y

"DIARIO DE LOS DEBATES"

El Director, Jefe de la Oficina,

JOAQUIN Z. VALADEZ.