Legislatura XXXIX - Año III - Período Ordinario - Fecha 19451130 - Número de Diario 18

ENCABEZADO

MÉXICO, D. F., VIERNES 30 DE NOVIEMBRE DE 1945

DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS

DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Registrado como artículo de 2a. clase en la Administración Local de Correos el 21 de septiembre de 1921.

AÑO III. - PERÍODO ORDINARIO XXXIX LEGISLATURA TOMO I. - NÚMERO 18

SESIÓN

DE LA

CÁMARA DE DIPUTADOS

EFECTUADA EL DÍA 30

DE NOVIEMBRE DE 1945

SUMARIO

1.- Se abre la sesión. Lectura y aprobación del acta de la sesión anterior.

2.- Cartera.

3.- Proyecto de Ley de Conservación de Suelos y Aguas. Se turna a la Comisión Nacional de Conservación del Suelo y se ordena su impresión.

4. Elección de Mesa Directiva para el mes de diciembre de 1945. Escrutinio. Resultado. Declaratoria.

5.- La Presidencia invita a los ciudadanos diputados para hacer una visita al C. Presidente de la República. Se levanta la sesión.

DEBATE

Presidencia del

C. HELIODORO HERNÁNDEZ LOZA

(Asistencia de 77 ciudadanos diputados).

El C. Presidente (a las 14 horas): Se abre la sesión.

- El C. secretario Fernández Albarrán Juan (leyendo):

"Acta de la sesión celebrada por la Cámara de Diputados del XXXIX Congreso de la Unión, el día veintisiete de noviembre de mil novecientos cuarenta y cinco.

"Presidencia del C. Heliodoro Hernández Loza.

"En la ciudad de México, a las trece horas y treinta minutos del martes veintisiete de noviembre de mil novecientos cuarenta y cinco, se abre la sesión con asistencia de ochenta ciudadanos diputados, según comprueba previamente la Secretaría en lista que pasó.

"Se aprueba, sin discusión, el acta de la sesión anterior celebrada el día veintidós de los corrientes.

"Se da cuenta con los asuntos en cartera:

"La Suprema Corte de Justicia de la Nación envía el Proyecto de Presupuesto de Egresos del Poder Judicial de la Federación, para el año de 1946. - Recibo, y a la Comisión de Presupuestos y Cuenta.

"La Legislatura del Estado de Morelos da a conocer su Directiva para el mes actual. - De enterado.

"La Diputación Permanente de la Legislatura de Nayarit invita a esta Cámara a la apertura del período ordinario de sesiones del Congreso local, el primero de diciembre próximo, ante el que rendirá su informe el Gobernador Constitucional del Estado. - Se nombra en comisión a los CC. Alberto Tapia Carrillo y Gabriel Castañeda Landázuri.

"La Legislatura del Estado de Tamaulipas participa la elección de Presidente y Suplente de su Mesa Directiva para el presente mes. - De enterado.

"El C. ingeniero Crisóforo Caballero B., comunica que con fecha 16 del actual se hizo cargo, interinamente, del Poder Ejecutivo del Estado de Chihuahua. - De enterado.

"El Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Colima, participa el fallecimiento del C. licenciado Ramón Ahumada, Magistrado Supernumerario del propio Tribunal. - De enterado con sentimiento.

"La señora Cecilia Palacios viuda de Montes solicita se aumente la pensión de que disfruta por la muerte de su esposo, el C. Andrés Montes Cruz, ocurrida en defensa del Puerto de Veracruz el 21 de abril de 1914. - Recibo, y a la Comisión de la Defensa Nacional en turno.

"Se pasa a discusión, en lo particular, del dictamen emitido por las Comisiones unidas Segunda de Educación Pública, Agricultura y Fomento y Tercera Ejidal, que consulta un Proyecto de Ley de Educación Agrícola, aprobado ya en lo general en la sesión del 31 de octubre último. La Secretaría invita a los CC. diputados para que aparten los artículos que deseen objetar. Ningún ciudadano diputado solicita el uso de la palabra y en atención a esto la Secretaría procede a recoger la votación nominal, resultando aprobado el dictamen, en lo particular por unanimidad de ochenta votos. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.

"A las trece horas y cuarenta y cinco minutos se levanta la sesión".

Está a discusión el acta. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba. Los que estén por la afirmativa se servirán indicarlo. Aprobada.

- El mismo C. Secretario (leyendo):

"La Legislatura del Estado de Nayarit participa que con fecha 21 de los corrientes inauguró un período extraordinario de sesiones, y da a conocer la forma en que quedó integrada su Mesa Directiva".- De enterado.

"La Legislatura del Estado de Tlaxcala participa que designó al C. diputado Ricardo Altamirano, Presidente de su Mesa Directiva para el mes de diciembre próximo".- De enterado.

- El mismo C. Secretario (leyendo):

"CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados al Congreso de la Unión. - Presentes.

"Los que suscribimos, autores del Proyecto de Ley de Conservación de Suelos y Aguas, adjuntamos al presente el texto del referido proyecto, a fin de que se le dé el trámite correspondiente.

"Atentamente.

"México, D. F., 30 de noviembre de 1945. - Federico Medrano V. - José R. Velázquez Nuño. - Manuel Moreno Sánchez. - Norberto Aguirre. - Benito Coquet. - Eliseo Aragón Rebolledo. - Raúl López Sánchez. - Alfonso M. Moreyra".

"Exposición de motivos.

"En el medio rural mexicano existe actualmente un movimiento de inquietud debido a la disminución que sufren las cosechas agrícolas, principalmente de maíz y frijol causadas por el empobrecimiento paulatino que han sufrido las tierras de cultivo.

"Estando situadas la mayor parte de nuestras tierras de cultivo en terreno ondulado o en laderas con fuertes pendientes, el empobrecimiento se ha ido haciendo cada día más notorio y muchos campesinos que poseen parcelas en estas condiciones han podido apreciar la diferencia de productividad, entre la parte alta y la baja de las tierras; la tierra de las partes altas se ha deslavado empobreciendo el suelo superficial, el suelo deslavado se ha depositado en las zonas bajas originando esto milpas de muy diversos desarrollos y coloraciones y donde los frutos también son sumamente variados; en las tierras deslavadas las mazorcas son pequeñas, en las tierras bajas donde el suelo se ha acumulado éstas tienen mayor desarrollo y los granos están mejor formados.

"Está situación hace pensar en la necesidad de estudiar el problema que presenta la erosión producida por el agua en las tierras de cultivo, en las tierras sobrepasteadas, en las tierras desforestadas y en todas aquellas de naturaleza ligera o arenosa donde, además, la acción del viento, especialmente en los períodos de sequía hace que se levanten gran cantidad de partículas llevándolas a grandes distancias formando tolvaneras cuando el material es muy fino o bien dunas cuando la partícula es arena.

"La destrucción de nuestros suelos se debe a la acción combinada de los elementos naturales como el agua, el viento y el calor, que actuando sobre la superficie deslavan, arrastran o desintegran la corteza superficial; a este fenómeno destructivo se le llama erosión normal. Esta erosión se ve contrarrestada por la acción de la cubierta vegetal, que tiende a establecer en el suelo condiciones de equilibrio, pues mientras la erosión trata de destruir el suelo, la vegetación lo protege conservándolo, de aquí la importancia de los montes y pastizales. Cuando la mano del hombre destruye esta cubierta, las condiciones de equilibrio en el medio desaparecen y la erosión se convierte en acelerada, es decir, se vuelve intensa y sumamente perjudicial para el suelo.

"El concepto de erosión sostenido en esta ley, se aleja un poco de los conceptos vulgares que frecuentemente se usan v. gr. cuando la erosión es debida a la acción del agua, este fenómeno se conoce como "deslave" y actúa en dos formas: bien destruyendo la capa superficial, llamándose erosión laminar o bien formando zanjas y denominándosele erosión zanjeada. Cuando la erosión es debida al viento, la acción de levantar y transportar partículas del suelo, se le llama "arrastre" y al depósito o amontonamiento de las mismas, "acumulación". Si la acción erosiva es debida al cambio brusco de temperaturas como en las regiones desprovistas de vegetación, el fenómeno se llama "desintegración".

"Las tierras de cultivo, los pastizales y los montes, constituyen el principal patrimonio del pueblo mexicano, ya que de ellos obtiene lo necesario para su sustento y bienestar. De aquí se desprende la imprescindible necesidad de conservar estas tierras para que la Nación tenga medios de vida permanentes.

"Ahora bien, como estas tierras se encuentran distribuidas en forma muy irregular ocupando a veces los terrenos de cultivo hasta las cimas de las montañas y existiendo sitios tan pendientes donde las labores tienen que ser ejecutadas a mano y con azadón pues es imposible el uso del arado y animales, por la enorme cantidad de piedras que hay en estas tierras. Como es de comprenderse, estas pendientes favorecen fuertemente la erosión del suelo y por ende su destrucción.

"Para darse una idea de la forma en que la orografía favorece la erosión, bastará recordar que casi el 70% de la superficie total de la Nación está formado por montañas y el 30% restante por tierras planas y onduladas, siendo en las regiones montañosas donde el efecto destructivo de la erosión ha alcanzado proporciones gigantescas encontrándose inutilizados muchos cientos de hectáreas, que antes fueron tierras de labor, pastizales o bosques y donde la mano del hombre fue la causa principal de su destrucción.

"A esto hay que agregar las desfavorables condiciones climatológicas, pues mientras en ciertas regiones los aguaceros son torrenciales y deslavan fuertemente el suelo, en otras, la lluvia es escasa al grado de que apenas permite el crecimiento de plantas desérticas y donde la acción erosiva del viento es muy intensa.

"La gran pobreza de las tierras mexicanas ha estado siendo atribuida a diferentes causas, y es

común oír que las tierras están cansadas, agotadas, que les hace falta abono, o bien que las heladas y las plagas son las causantes de la pobreza agrícola pero, pocas veces, se ha dedicado especial atención al suelo, el cual sostiene a las plantas, animales y al hombre. Es a éste al que deben prodigársele las atenciones necesarias para que como todo cuerpo organizado se conserve, pues de lo contrario si no se cuida, tiende a destruirse y finalmente a desaparecer. Tal caso lo comprueba la observación hecha sobre muchas tierras mexicanas donde la causa principal del empobrecimiento ha sido el deslave de la capa superficial, es decir, donde se ha puesto de manifiesto el efecto de la erosión laminar y donde el suelo se ha empobrecido en forma tal, que los cultivos más exigentes, por muchos años no podrían extraer del suelo la cantidad de sustancias que la erosión ha quitado en un año y que son útiles para la vida de las plantas.

"En las zonas montañosas tropicales, donde aparentemente la erosión es insignificante, es común ver cultivos en las laderas de las montañas donde la pendiente es tan fuerte que en pocos años las rocas han quedado al descubierto y las plantas cultivadas son raquíticas o bien han sido invadidas por zacates de baja calidad.

"Las regiones de tierras más planas donde la erosión laminar es menos intensa, el suelo se encuentra empobrecido por la falta de los elementos necesarios para una buena agricultura debido al monocultivo requiriéndose entonces corregir su fertilidad por medio del uso de abonos o bien mejorándose con el uso de la cal.

"Es necesario que el pueblo mexicano sepa que en el territorio nacional existen grandes áreas totalmente destruidas por la erosión sin que hasta ahora, los particulares o las autoridades se hayan preocupado por tratar de combatir este grave mal. Los estudios agrológicos que se han llevado a cabo en todo el país han dado una idea completa de esta situación por lo que es urgente se establezca el control y combate de la erosión para evitar que las tierras de cultivo, los pastizales y los bosques sigan destruyéndose y empobreciendo al país.

"Las investigaciones preliminares practicadas hasta ahora en 16 estados del país sobre erosión de las tierras, muestran el panorama siguiente:

"Zona norte.

"El Estado de Chihuahua tiene zonas muy erosionadas, tanto al norte como al centro, donde la acción de la erosión producida por el agua y el viento han sido sumamente intensas. Al norte del Estado se encuentra el Distrito de Riego del Valle de Juárez con una zona comprendida entre la Angostura y el Cajoncito, donde afluyen numerosos arroyos, los cuales por tener sus cuencas muy desforestadas y donde la erosión se presenta en toda su magnitud, arrastran gran cantidad de materiales gruesos que al inundar las tierras de cultivo causan grandes trastornos a las tierras de los agricultores de la región. Más al sur, se encuentra la zona de Tres Jacales donde existe una cadena de médanos formada por la intensa acción eólica sobre tierras de naturaleza ligera.

"En el centro del Estado el Distrito de Riego de Delicias tuvo que ser reclasificado nuevamente en vista de que la erosión laminar fue tan intensa que las tierras bajaron de categoría produciendo rendimientos sumamente bajos al grado que, algunas tierras que originalmente eran de primera clase, pasaron a la tercera. Esta acción erosiva se debió principalmente al mal uso del agua y a la acción del viento en los terrenos cercanos a las lomas áridas donde el arrastre destruyó cultivos de algodón y cacahuate. La parte Oeste del Estado muestra en muchos lugares grandes regiones erosionadas que hasta la fecha no han sido motivo de estudio.

"Las regiones ganaderas de este Estado han sido sobrepastadas y la erosión eólica ha formado pequeñas dunas en muchas regiones del Este y del Noreste del Estado.

"En Nuevo León la IV Unidad del Distrito de Riego de Don Martín se encuentra muy erosionada con grandes zanjas que han dificultado notablemente los trabajos agrícolas.

"En Coahuila la zona de Paredón presenta una erosión zanjeada sumamente avanzada.

"Zona central.

"Las tierras del Estado de Aguascalientes se encuentran erosionadas en su mayor parte y como es una de las regiones intensamente pobladas, merece se le dé la debida atención principalmente a los suelos rojos que predominan, pues de lo contrario se seguirán empobreciendo y haciendo que sus propietarios sean cada días más miserables.

"Estos suelos se extienden a gran parte de los Estados de Zacatecas, San Luis Potosí y Jalisco; son fácilmente erosionables, acelerándose su grado de erosión por las prácticas inadecuadas que usan los campesinos. En el sur de Zacatecas la cuenca de los ríos Tlaltenango y Juchipila así como la zona de Ojo Caliente se hallan sumamente destruidas.

"El Estado de México tiene zonas altamente erosionadas dentro de los Municipios de Ixtlahuaca, Arroyozarco y Toluca.

"En el Estado de Hidalgo se encuentra la zona de Ixmiquilpan donde la erosión ha empobrecido tanto a las tierras que con mucha justificación ha sido llamado el Valle de la Miseria. Además, es importante citar la zona de Huichapan, también demasiado destruida por la erosión, y la de Jacala donde pueden verse en las montañas grandes zonas desmontadas donde sólo queda la roca ya que el suelo fue deslavado por las lluvias.

"Tal vez el caso más importante en esta zona nos lo da el Estado de Tlaxcala que es sin duda una de las regiones más destruidas del país, donde el tepetate aflora en grandes extensiones además de que el volcán La Malintzin se está desintegrando y las lluvias arrastran cantidades fantásticas de arena que han inutilizado muchos de los suelos agrícolas.

"De no atenderse la situación creada por la erosión con la urgencia que el caso amerita dentro de un lapso de 50 años, los habitantes de esta zona se verán obligados a emigrar hacia mejores regiones pues les será imposible encontrar medios de subsistencia debido a que los suelos agrícolas habrán desaparecido totalmente.

"En el Distrito Federal, a un paso de la capital, se presentan zonas fuertemente erosionadas que son magníficos ejemplos de la destrucción de suelos agrícolas y forestales como la zona de Los Remedios, totalmente deslavada y donde los agricultores hoy en día aran el tepetate para poder sembrar en él trigo y maíz con rendimientos tan pequeños que no cubren ni los gastos. En la mayoría de las lomas del Distrito Federal, que estuvieron poblados con cedro y pinos, la tala llegó a tal grado que hasta hace pocos años estaban totalmente pelonas y todavía puede verse esto en las lomas de Santa Fe, Cuajimalpa, Chapultepec y en las que existen rumbo hacia la Villa de Guadalupe.

"La cuenca del lago de Texcoco en otra época estuvo cubierta de cedros y pinos, pero fue talada sin ningún orden y hoy día sólo se ven lomas pelonas grandemente erosionadas, donde las lluvias arrastraron el suelo y lo depositaron en el vaso del lago azolvándolo.

"En el Estado de Michoacán hay zonas muy destruidas como son la que existe alrededor de la ciudad de Morelia y especialmente en los terrenos del poblado de Santa María. Casi la mayor parte de la cuenca del río Chiquito se encuentra totalmente desforestada así como la región que se extiende entre Quiroga y Pátzcuaro.

"Otra zona erosionada muy importante se encuentra en Tacámbaro donde en varios años los suelos han perdido una capa de 60 cm. de suelo.

"En el Estado de Puebla se encuentra una de las zonas más destruidas como es la porción SE del volcán La Malintzin y los lomeríos de Amozoc, San Hipólito y Acatzingo así como la región conocida como Llanos de San Juan. En las faldas del Ajusco se aprecian muchos lugares donde el monte ha sido talado y el suelo forestal desapareció dejando solamente la roca madre formada por basaltos.

"Las tierras del Estado de Morelos se hallan demasiado empobrecidas por la erosión que ha actuado en muchos lugares y donde los campesinos cultivan grandes superficies de tepetates obteniendo cosechas sumamente exiguas.

"El Valle de Villa de Ayala ofrece uno de los casos más típicos de destrucción de suelos por efecto de la erosión, pues debido al monocultivo del maíz y a las prácticas agrícolas inadecuadas que usan los campesinos , estas tierras que hace poco tiempo tenían un magnífico espesor, hoy día se ven cruzadas por innumerables zanjas, habiendo perdido el suelo en menos de 10 años cerca de 80 cm.

"Zona Este.

"En el Estado de Veracruz sobre la carretera que va a Jalapa y a la altura del Km. 239 existe una zona conocida como Las Derrumbadas donde la tala ha originados que los deslaves sean sumamente intensos, presentando un aspecto verdaderamente fantástico. Entre Jalapa y Puente Nacional hay otra zona erosionada sumamente empobrecida, donde como en otras regiones del país el campesino trabaja casi sobre el tepetate. En la región central de Veracruz se pueden ver cultivos hechos en las montañas donde las lluvias han deslavado el terreno y la roca caliza aparece en muchos lugares dando origen a que los campesinos se cambien de una zona para otra a fin de obtener cosechas.

"Frente al poblado de Nogales existe la Barraca de la Carbonera que presenta otro caso típico de destrucción del suelo por efecto del desmonte y donde los resultados han sido desastrosos para la región industrial de Orizaba pues la intensa erosión del suelo ha hecho que las lluvias provoquen inundaciones con los perjuicios materiales y de vidas consiguientes.

"Región Sur.

"En el Estado de Guerrero se presentan dos zonas muy erosionadas como son el Valle de Chilpancingo, el de La Venta y otros más.

"Al igual que Tlaxcala, Oaxaca nos de uno de los panoramas más sombríos a este respecto, pues puede decirse que se encuentra totalmente erosionado con excepción de la región netamente tropical. La zona más espectacular en el Estado se encuentra sobre la Carretera federal a Oaxaca a la altura del Km. 224, donde puede verse el gran trabajo hecho por la erosión y donde los campesinos se aferran a pequeñas fajas de suelo que quedan entre zanja y zanja. En otras partes de la región montañosa sólo existen angostas zonas de cultivo.

"Zona Sureste.

"Yucatán nos muestra uno de los ejemplos clásicos en la historia de la erosión de los suelos provocada por el monocultivo del maíz, pues en este Estado puso fin al esplendor e inició la decadencia del Imperio Maya - Quiché, de los grandes centros culturales como Chichén - Itza y Tikol, se sabe por los estudios más recientes, que las grandes concentraciones agrícolas en los bosques tropicales, obligó a una explotación intensiva que originó que los suelos rojos se deslavaran con tal rapidez por las lluvias, que los lagos existentes en esa época desaparecieron por el azolve. El suelo se empobreció a tal grado que casi no producía, originando esto hambre y peste.

"Al panorama anterior hay que agregar el efecto que la erosión ha causado en muchos de los ríos del país, pues al desaparecer los montes de sus cuencas y abrirse al cultivo de tierras con fuertes pendientes, las lluvias que anteriormente escurrían lentamente por efecto de la vegetación, escurren rápidamente, formando torrenteras y acarreando grandes volúmenes de suelo y rocas, lo que origina que el régimen de los ríos cambie bruscamente y se vuelva torrencial, dando lugar a que el nivel del cauce se eleve y se formen nuevos causes provocando inundaciones a lo largo del mismo.

"El deslave que se produce en las cuencas, causa serios perjuicios a los Distritos de Riego ya sea azolvando los grandes vasos de almacenamiento o acortando su vida, siendo los casos más típicos: el del vaso de Malpais en Michoacán donde en menos de 5 años se depositaron más de 100,000m3. de azolve y el del vaso de Valsequillo donde el volumen considerado para azolves alcanza el 37% de la capacidad total del vaso..

"La situación expuesta, permite formarse una idea clara del problema creado por la erosión en todo el país, pudiendo decirse que la erosión de las

tierras mexicanas es un problema tan grave que requiere solución inmediata.

"Para buscar la solución adecuada a este problema, es necesario conocer las causas que lo han favorecido a fin de evitarlo, haciendo a la vez un programa de Conservación del Suelo. Se pueden citar las siguientes como principales:

"I. El uso inadecuado de las tierras;

"II. El desmonte de terrenos con fuertes pendientes;

"III. El sobrepastoreo de los pastizales;

"IV. El monocultivo;

"V. Las prácticas agrícolas inadecuadas que destruyen el suelo, y

VI. La quema de pastos y montes.

"Por lo tanto, para poder formar un programa nacional de Conservación del Suelo, es necesario contar con una ley que declare de utilidad pública la necesidad de combatir y prever la erosión, la conservación del Suelo y del Agua, pues estos últimos son los elementos fundamentales de toda buena agricultura.

"La ciencia agrícola en una de sus nuevas ramas estudia la Conservación del Suelo y del Agua, tomando como norma la adaptabilidad de cada tierra, para aplicar las prácticas más adecuadas para conservar al máximo la fertilidad y humedad.

"Para llevar a cabo el programa nacional mencionado, será necesario establecer Distritos de Conservación del Suelo, donde las prácticas que se establezcan eviten las consecuencias de la erosión, tales como: los deslaves y arrastres por el aire, que originan el azolve de presas, canales, ríos, barras y lagos; la disminución de la fertilidad de las tierras de cultivo y por ende la disminución de cosechas; la ruina de las tierras de labor por el depósito de arena o gravas arrastradas de las laderas o traídas por las corrientes de agua; y la pérdida del agua en los manantiales por la tala de los montes en la cuenca.

"El programa de un Distrito de Conservación comprenderá dos etapas: la primera abarcará la clasificación de las tierras de acuerdo con su adaptabilidad agrícola, que se mostrará en un plano que se denomina Clasificación de Conservación y en él, se planearán todas las prácticas que sea necesario introducir para conservar el suelo, estas prácticas se hacen aparecer separadamente en otro plano que se denomina del uso más eficiente de la tierra; la segunda etapa consistirá en aplicar al suelo las prácticas que el estudio anterior aconseje y que pueden ser las que a continuación se expresan:

"Rotación de cultivos.

"Cultivos en faja.

"Cultivos en contorno.

"Cultivos protectores de invierno.

"Cultivos de plantas para usarlas como abonos verdes.

"Empastamientos.

"Revegetaciones.

"Mejoramiento o formación de pasteles y praderas arboladas.

"Vedas para proteger la revegetación y evitar el sobrepasteo.

"Protección contra la quema del pasto y del monte.

"Corrección de la baja fertilidad por medio del uso de abonos, y mejoradores.

"Nivelación de terrenos.

"Corrección de pequeñas y grandes zanjas.

"Construcción de terrazas de absorción, drenaje y de banco (bancales).

"Construcción de presas de control.

"Construcción de regaderas para riego y de obras de arte sencillas para la buena distribución del agua.

"Riegos adecuados y oportunos que no erosionen el suelo.

"Rastreos y arropes oportunos para conservar la humedad.

"Construcción de desagües sencillos y sus estructuras.

"Construcción de tanques para pescados.

"Conservación de la vida silvestre.

"Para que este programa nacional de Conservación del Suelo y Agua tenga éxito, será necesario que la ley declare también la necesidad de una campaña educativa nacional donde tomen parte todas las dependencias oficiales y particulares interesadas en la Conservación del Suelo y el Agua.

"La realización de este programa de Conservación del Suelo y Agua dará sin duda resultados altamente benéficos al país, pues permitirá usar más racionalmente las tierras de la nación que son el mejor patrimonio de la familia mexicana, obteniéndose así mejores tierras de cultivo, buenos pastizales y montes.

"Por todo lo expuesto y con apoyo en el párrafo tercero del Artículo 27 constitucional que sostiene que la nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicta el interés público, así como el de regular el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de aprobación, para hace una distribución equitativa de la riqueza pública y para cuidar de su conservación; y que con tal objeto, se dictarán las medidas necesarias para el fomento de la Agricultura y para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad; venimos a proponer la Ley de Conservación de Suelos y Agua, atenta, la facultad que concede a los CC. Diputados el artículos 71, fracción II de la misma Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

"Proyecto de la Ley de Conservación de Suelos y Aguas.

"Artículo 1o. La presente ley tiene por objeto fomentar, proteger y reglamentar la conservación de los recursos de suelos y aguas, básicos para la Agricultura Nacional.

"Artículo 2o. En los términos de lo mandado por el párrafo 3o. del Artículo 27 constitucional, quedan sujetos a las disposiciones de esta ley y su reglamento los ejidos, la Propiedad Agrícola privada y los terrenos nacionales.

"Disposiciones generales.

"Artículo 3o. Se declara de utilidad pública:

"I. Las investigaciones y estudios relativos a la clasificación de los recursos de tierra y aguas y

a los métodos y prácticas más adecuados para la conservación de los mismos;

"II. La adopción de toda clase de medidas tendientes a conservar los recursos de tierras y aguas de que dispone el país; para la prevención y el combate de la erosión; para el control de torrentes; para evitar daños a presas y vasos, etc.

"III. La difusión y divulgación de los conocimientos tecnológicos y prácticas relativas al mejor aprovechamiento de tierras y aguas y demás recursos agrícolas;

"IV. El desarrollo de una acción educativa permanente acerca de los principios y prácticas de conservación que abarque, desde la educación de la juventud nacional, los campesinos y en general, a toda la población del país, y

"V. El establecimiento de Distritos de Conservación del Suelo.

"Artículo 4o. Será el C. Secretario de Agricultura y Fomento, en tal capacidad y en la de Presidente de la Comisión Nacional de Irrigación, el encargado de la promoción y reglamentación de los trabajos y medidas tendientes a la realización del objeto de esta ley, haciendo que las dependencias antes mencionadas coordinen su acción con las otras dependencias del Ejecutivo en los aspectos técnicos y culturales que requieren una acción conjunta y promoviendo a la vez la cooperación de las personas y de las instituciones privadas.

"Artículo 5o. La acción del C. Secretario de Agricultura y Fomento, Presidente de la Comisión Nacional de Irrigación, se ejercerá de acuerdo con las normas siguientes:

"I. En los Distritos de Conservación del Suelo, a través de la Dirección de Conservación del Suelo y Agua de la Comisión Nacional de Irrigación;

"II. En los Distritos de Riego, en los que aún no exista simultáneamente un Distrito de Conservación del Suelo, a través de la Comisión Nacional de Irrigación;

"III. En las zonas forestales a través de la Dirección Forestal y de Caza en los términos de la Ley Forestal con las modificaciones que esta ley establece;

"IV. En los ejidos a través de la Dirección de Organización Agraria Ejidal, y

"V. En las zonas agrícolas y ganaderas donde existan predios particulares donde aún no se establezcan Distritos de Conservación del Suelo, a través de las Direcciones Generales de Agricultura y Ganadería.

"Artículo 6o. La acción educativa y de divulgación de la materia se ejercerá:

"a) En todas las escuelas del país a través de la Secretaría de Educación Pública con la cooperación técnica de la Secretaría de Agricultura y Fomento y de la Comisión Nacional de Irrigación.

"b) En los ejidos por la Secretaría de Agricultura y Fomento, con la cooperación del Departamento Agrario y del Banco Nacional de Crédito Ejidal.

"c) Entre los agricultores y público en general por la Secretaría de Agricultura y Fomento en cooperación con el Banco Nacional de Crédito Agrícola, Cámaras Agrícolas o de Comercio y Asociaciones Agrícolas y Ganaderas.

"Artículo 7o. En los términos de esta ley y su reglamento, los habitantes de la República deberán cooperar con el Gobierno Federal para el fomento y conservación de los recursos agrícolas, especialmente los de suelos y aguas, que constituyen el patrimonio de la nación.

"Artículo 8o. La Secretaría de Agricultura y Fomento, establecerá anualmente un número de becas para pasantes o profesionistas de la Dirección de Conservación de Suelo, con objeto de que puedan perfeccionar sus conocimientos en el extranjero.

"Distritos de Conservación del Suelo.

"Artículo 9o. Los distritos de conservación de suelos se establecerán:

"I. Por acuerdo del C. secretario de Agricultura y Fomento, Presidente de la Comisión Nacional de Irrigación:

"a) En los Distritos Nacionales de Riego o Unidades de Pequeña Irrigación y en las cuencas de las corrientes que alimentan las citadas zonas.

"b) En las regiones en que por el estado de avance de la erosión o desforestación, el interés general exija atención inmediata.

"II. Por solicitud de más del 50% del número de campesinos, propietarios o ejidatarios de alguna zona o por cualquier número de personas siempre que represente más del 50% de la superficie de la zona en que se trate de establecer el Distrito de Conservación. Esta solicitud deberá ser presentada a la Dirección de Conservación del Suelo y será aprobada por la Comisión Nacional de Irrigación.

"III. En los casos en que se celebren para el efecto convenios entre los Gobiernos de los Estados y la Federación.

"Artículo 10. Una vez aprobado el establecimiento de un Distrito de Conservación del Suelo, se dará a conocer su ubicación y delimitación por medio de publicaciones por una sola vez, en el "Diario Oficial" de la Federación, en el periódico Oficial del Estado o Estados correspondientes y en el periódico de mayor circulación en la localidad.

"Artículo 11. La Dirección de Conservación del Suelo y Agua, procederá a la organización de los Distritos respectivos realizando todos los estudios, investigaciones, experimentaciones, demostraciones necesarias para determinar los mejores métodos para conservar los recursos de Suelos y Aguas entre los que se incluirán los indispensables para tratar de evitar o cambiar los métodos y procedimientos de cultivo que aceleren la erosión, estableciendo los más adecuados entre los que pueden comprenderse trabajos de ingeniería para construir terrazas o bancales, presas, diques, bordos, etc.; la utilización de cultivos en fajas, en contorno; métodos adecuados de riego, de revegetación con árboles y pastos; rotación de cultivos, control del escurrimiento; cambio de uso del suelo; control de torrenteras y en general todas las medidas que la mejor técnica aconseje dentro de nuestro medio social y económico.

"Las zonas forestales o con vegetación forestal dentro de los Distritos de Conservación de Suelos y

de Aguas y en los Distritos de Riego donde aún no se haya organizado la Conservación del Suelo y del Agua, quedarán dentro del control de la Dirección Forestal y de Caza en lo relativo a los aspectos de explotación forestal en los términos de la ley respectiva, en la inteligencia de que la expedición de permisos de explotación será hecha oyendo previamente a la Dirección de Conservación del Suelo.

"Los trabajos de revegetación y control del pastoreo en los suelos agrícolas y de repoblación forestal en los Distritos de Conservación del Suelo, serán ejecutados por la Dirección respectiva con la cooperación de la Dirección Forestal y por los particulares en los términos de esta ley, la Forestal y los reglamentos de las leyes mencionadas.

"Artículo 12. Todas las dependencias de la Secretaría de Agricultura y Fomento dentro de la jurisdicción de los Distritos de Conservación de Suelos, cooperarán a la realización del programa de conservación de suelos y aguas, de acuerdo con el instructivo que apruebe el C. Secretario de Agricultura y Fomento, Presidente de la Comisión Nacional de Irrigación.

"Artículo 13. La implantación de medidas o prácticas de conservación, deberán realizarse empleando en primer lugar procedimientos educativos que tomen en consideración las características y condiciones económicas de los campesinos, pero si estas medidas educativas no llegaran a dar resultados satisfactorios, el reglamento de esta ley determinará las sanciones a que se harán acreedores quienes no las acaten.

"Artículo 14. Cuando los afectados no estén de acuerdo con el establecimiento de alguna o algunas de dichas prácticas, lo manifestarán por escrito al C. Secretario de Agricultura y Fomento, Presidente de la Comisión Nacional de Irrigación, dentro de un plazo no mayor de 60 días contados a partir de la fecha de su implantación con objeto de que dicho funcionario los oiga y dicte la resolución respectiva.

"Artículo 15. El Ejecutivo Federal podrá adquirir o expropiar en su caso los terrenos estrictamente necesarios para el establecimiento de viveros, fajas forestales, formación de lagunas permanentes, estaciones experimentales o para el establecimiento de reservas nacionales de conservación.

"Artículo 16. Las obras ejecutadas por cooperación en los Distritos de Conservación del Suelo y Aguas, donde los campesinos trabajen en sus propias parcelas, podrán recibir ayuda económica del Gobierno Federal en los términos en que se convenga.

"Comisiones locales mixtas.

"Artículo 17. A solicitud de los gobiernos de los Estados podrán organizarse Comisiones Estatales Mixtas de Conservación de Suelos y Aguas, con objeto de promover la cooperación económica de los Estados en el programa nacional de conservación y difundir y divulgar las prácticas más adecuadas relativas a estos trabajos.

"Artículo 18. Las Comisiones Estatales Mixtas, estarán formadas por el Agente de la Secretaría de Agricultura y Fomento, un Representante de la Dirección de Conservación del Suelo y Aguas, un Representante del Gobierno del Estado y un Representante de los ejidatarios, agricultores o de las Cámaras Agrícolas locales. Las Comisiones Mixtas Estatales podrán promover en ejecución de trabajos de conservación, estableciéndose un convenio de cooperación con el Gobierno Federal, en el que se fijen los términos de ésta.

"La propia Comisión Estatal Mixta, podrá promover el establecimiento de Distritos de Conservación del Suelo, los cuales, una vez autorizados, serán establecidas y controladas por la Dirección de Conservación de Suelos y Aguas.

"Financiamiento.

"Artículo 19. Para realizar el objeto de esta ley, la Secretaría de Agricultura y Fomento dispondrá de los siguiente fondos:

"a) Las cantidades que anualmente se asignen para este fin, dentro del presupuesto de Egresos de la Federación, correspondiente a las diversas dependencias de la Secretaría de Agricultura y Fomento, y las que se fijen a la Dirección de Conservación del Suelo de la Comisión Nacional de Irrigación.

"b) Los que provengan de cualquier plan de financiamiento que autorice el Gobierno Federal.

"c) Los que provengan de la cooperación de los Estados o de los particulares.

"Artículo 20. Los fondos que provengan del presupuesto de la Federación o de planes de financiamiento autorizados por el Gobierno Federal, se manejarán de acuerdo con las disposiciones legales respectivas.

"Los fondos provenientes de cooperación de los Estados o de particulares se manejarán en los términos de los convenios respectivos.

"Transitorios.

"Artículo 1o. En tanto no se dicte el Reglamento de esta ley, el Ejecutivo Federal queda facultado para resolver las dudas que se susciten en la aplicación de la misma, así como para dictar todas las disposiciones complementarias y las que tiendan al eficaz cumplimiento de sus preceptos.

"Artículo 2o. Quedan derogados los preceptos relativos de las leyes de Tierras, Aguas, y Forestal vigentes que se opongan a lo que la presente ley establece.

"Artículo 3o. Esta ley estará en vigor a los 30 días de la fecha en que se publique.

"México, D. F., a 27 de noviembre de 1945. - Federico Medrano V. - José R. Velázquez Nuño. - Norberto Aguirre. - Raúl López Sánchez. - Manuel Moreno Sánchez.- Eliseo Aragón Rebolledo. - Benito Coquet. - Alfonso M. Moreyra". - A la Comisión Nacional de Conservación del Suelo e imprímase.

- El mismo C. Secretario: Se va a proceder a la elección de la Mesa Directiva para el mes de septiembre. Se publica a los ciudadanos diputados que, por orden de lista, se sirvan pasar a depositar sus cédulas. (Votación).

El C. Presidente: Se designa como escrutadores a los ciudadanos diputados Luis Jiménez Delgado y Manuel Martínez Ch., para que auxilien a la Mesa para efectuar el cómputo de las cédulas. (Escrutinio).

El C. Presidente: Por unanimidad de 78 votos, se declara electa la Mesa Directiva para el mes próximo, integrada por los siguientes diputados: Presidente, Julián Garza Tijerina; vicepresidentes, Francisco de P. Jiménez y Manuel Martínez Ch.

El C. Presidente: La Presidencia declara que resultó electa la siguiente planilla: presidente, Julián Garza Tijerina; vicepresidente, Francisco de P. Jiménez y Manuel Martínez Ch.

El C. Presidente: La Presidencia invita a los CC. diputados a concurrir el próximo lunes, a las diez de la mañana, a Palacio Nacional, con objeto de saludar al ciudadano Presidente de la República, con motivo del quinto aniversario de su Gobierno.

No habiendo más asuntos en cartera, se levanta la sesión y se cita para el próximo martes a las 12 horas. (A las 14.45).

TAQUIGRAFÍA PARLAMENTARIA Y "DIARIO DE LOS DEBATES"

El Director, Jefe de la Oficina, JUAN ANTONIO MOLL