Legislatura XLV - Año I - Período Ordinario - Fecha 19611229 - Número de Diario 48
(L45A1P1oN048F19611229.xml)Núm. Diario:48ENCABEZADO
MÉXICO, D. F., VIERNES 29 DE DICIEMBRE DE 1961
DIARIO DE LOS DEBATES
DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Registrado como artículo de 2a. clase en la Administración Local de Correos, el 21 de septiembre de 1921.
AÑO I.- PERÍODO ORDINARIO XLV LEGISLATURA TOMO I.- NÚMERO 48
SESIÓN
DE LA
H. CÁMARA DE DIPUTADOS
EFECTUADA EL DÍA 29
DE DICIEMBRE DE 1961
SUMARIO
1.- Se abre la sesión. Se da lectura a la Orden del Día. Se lee y aprueba el acta de la sesión anterior.
2.- Primera lectura al dictamen sobre el proyecto de Ley aprobado por la Cámara de Senadores, que reforma las fracciones II, III, VI, IX, XXI, XXII y XXXI, del inciso "A" del artículo 123 constitucional. El C. diputado Salvador Carrillo Echeveste pide se dispensen los trámites y dispensados éstos hacen uso de la palabra para hechos los CC. diputados Antonio Vargas Mac Donald, Enrique Rangel Meléndez, quien propone una adición a la parte expositiva del dictamen, que la Comisión, por conducto del C. diputado Benito Sánchez Henkel, acepta; en pro, los CC. diputados Manuel Pavón Bahaine, Manuel Stephens García y Javier Blanco Sánchez; suficientemente discutido se aprueba en lo general. En la discusión en lo particular el C. diputado Manuel Stephens García propone una redacción a la fracción VI que el ciudadano diputado Gamboa Pascoe previamente con las aclaraciones del caso, a nombre de la Comisión no acepta por lo que el C. diputado Stephens García retira su proposición. Se aprueba en lo particular y pasa el proyecto a las Legislaturas de los Estados para efectos constitucionales.
3.- Segunda lectura al dictamen sobre el proyecto de decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación, para el año de 1962. Se discute en lo general y en lo particular, aprobándose en ambos sentidos. Pasa el proyecto al Ejecutivo Federal para efectos constitucionales.
4.- Se turna a Comisión y se ordena la impresión del proyecto de decreto que remite el Ejecutivo Federal, que reforma el artículo 2o. y adiciona los artículos 7o. y 10, de la Ley del Impuesto de Migración. La C. diputada María Guadalupe Rivera Marín solicita se considere este asunto de obvia y urgente resolución. Resuelto favorablemente se discute el artículo único del proyecto que se aprueba y pasa al Senado de la República para efectos constitucionales.
5.- Se aprueba una proposición de la Gran Comisión, designando a los CC. diputados que asistirán a La Conferencia Interparlamentaria México - Norteamericana, que se efectuará el año próximo en la ciudad de Washington, Estados Unidos de Norteamérica.
6.- Elección de los miembros que formarán parte de la Comisión Permanente que funcionará durante el próximo receso del XLV Congreso de la Unión. Escrutinio. Declaratoria.
7.- Designación de las comisiones para participar la clausura del primer período ordinario de sesiones del XLV Congreso Federal, a la Cámara de Senadores, al C. Presidente de la República y a la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Se levanta la sesión.
DEBATE
Presidencia del
C. FRANCISCO RODRÍGUEZ GÓMEZ
(Asistencia de 157 ciudadanos diputados.)
El C. Presidente (a las 11.40 horas): Se abre la sesión.
- El C. secretario Ramírez Mijares, Oscar (leyendo):
"Orden del Día.
"29 de diciembre de 1961.
"Acta de la sesión anterior.
"Dictamen de las Comisiones unidas 1a. de Puntos Constitucionales y 1a. de Trabajo, acerca de la iniciativa de Ley enviada por el Senado que reforma las fracciones II, III, VI, IX, XXI, XXII y XXXI del apartado "A", del artículo 123 constitucional.
"A discusión el dictamen de la Comisión de Presupuestos y Cuenta acerca del proyecto de Egresos de la Federación para el año próximo.
"Designación de los CC. diputados para la Conferencia Interparlamentaria México-Norteamérica, que se efectuará, el año próximo, en la ciudad de Washington, Estados Unidos de Norteamérica.
"Elección de los CC. diputados para integrar la Comisión Permanente que funcionará durante el receso del primer año de ejercicio de la actual Legislatura.
"Designación de las Comisiones de cortesía para participar la clausura del primer período ordinario del XLV Congreso de la Unión."
"Acta de la sesión celebrada por la Cámara de Diputados del XLV Congreso de la Unión, el día veintiocho de diciembre de mil novecientos sesenta y uno.
"Presidencia del C. Francisco Rodríguez Gómez.
"En la ciudad de México, a las diecisiete horas y cincuenta y cinco minutos del jueves veintiocho de diciembre de mil novecientos sesenta y uno, se abre la sesión con asistencia de ciento quince ciudadanos diputados según consta en la lista que previamente pasó la Secretaría.
"Se da lectura a la Orden del Día.
"Sin que motive debate, se aprueba el acta de la sesión anterior celebrada en esta misma fecha.
"Se da cuenta con los asuntos en cartera.
"Proyecto de decreto aprobado por la Cámara de Senadores, que reforma varias fracciones del inciso "A" del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Recibo, a las Comisiones unidas Primera de Puntos Constitucionales y Primera de Trabajo e imprímase.
"Para poner de relieve la importancia de dicha iniciativa hace uso de la palabra el C. diputado Joaquín Gamboa Pascoe.
"Dictamen de la Comisión de Educación y Estadística, con proyecto de decreto aprobado por el Senado de la República que reforma y adiciona los artículos 7o. y 8o. de la Ley General de Normas y de Pesas y Medidas. Primera lectura.
"El C. diputado Javier Blanco Sánchez habla en pro de la iniciativa y pide, dada la importancia de la misma, que el dictamen se someta desde luego a discusión.
"El C. Bernardo Aguirre Samaniego habla en pro, y acto seguido la Asamblea, en votación económica, resuelve que en seguida entre a discusión el dictamen.
"A discusión en lo general y después en lo particular, no da lugar a debate y en votación nominal se aprueba por unanimidad de ciento treinta y nueve votos en lo general y ciento treinta y seis votos en lo particular. Pasa al Ejecutivo Federal para efectos constitucionales.
"Oficio del C. Oficial Mayor de esta Cámara y del Secretario General del Sindicato de Trabajadores de la misma, al cual se acompaña el escalafón que ordena el Estatuto para los Trabajadores al Servicio del Estado y se solicita la expedición de los nombramientos definitivos de sus empleados. Expídanse los nombramientos definitivos a los trabajadores de acuerdo con el escalafón que se presenta.
"Terminados los documentos en cartera, a las dieciocho horas y cincuenta y cinco minutos se levanta la sesión y se cita para el día siguiente a las diez horas treinta minutos."
Está a discusión el acta. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba. Los que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Aprobada.
- El C. secretario Suárez Molina, José Luis (leyendo):
"Comisiones unidas Primera de Puntos Constitucionales y Primera de Trabajo.
"Honorable Asamblea:
"A las Comisiones unidas, Primera de Puntos Constitucionales y Primera de Trabajo, fue turnada para estudio y dictamen la iniciativa de ley que reforma las fracciones II, III, VI, IX, XXI, XXII y XXXI del inciso "A" del artículo 123 constitucional, formulada por el C. Presidente de la República, licenciado Adolfo López Mateos, y que remite la colegisladora, con su aprobación, a esta H. Cámara.
"Las importantes reformas que se proponen son de gran contenido social y se refieren a la mayor protección de los menores; al salario mínimo, fijándole más amplios alcances y nuevos sistemas para su eficaz señalamiento; a la participación de los trabajadores en las utilidades de las empresas; a garantizar y proteger para el trabajador la estabilidad en el empleo, y a incorporar a la competencia exclusiva de las autoridades federales del Trabajo los asuntos relativos a industrias de primera importancia dentro del desenvolvimiento económico nacional.
"Estas reformas vienen a resolver problemas fundamentales para los trabajadores, que en muchos casos se han diferido en su solución, por largos años; con ello el Ejecutivo Federal fija importantes avances de justicia social, congruentes con los postulados y doctrina revolucionaria, superando niveles de vida para la clase obrera y protegiéndola en aspectos esenciales para su mejoramiento y desarrollo progresivo.
"Las reformas a las fracciones II y III del precepto constitucional de que se trata son de grandes consecuencias protectoras para la niñez y los adolescentes, al prohibir el trabajo para los menores de 16 años después de las 22 horas y el empleo en general para los menores de 14; medidas que serán de gran valía, conjuntamente con la enseñanza elemental obligatoria, pues propenderán a formar una juventud más capaz y preparada para su bienestar personal y para los intereses de la colectividad.
"El salario mínimo es objeto de reforma en la fracción VI, a fin de que su función cubra las necesidades normales de carácter material, social y cultural y para proveer a la educación obligatoria de los hijos del hombre que trabaja, considerado como jefe de familia; y establece la creación de una Comisión Nacional de integración tripartita, a la cual serán sometidos los salarios mínimos que deberán fijar Comisiones Regionales, con integración análoga; misma que funcionará permanentemente y estará en condiciones de contar con todos los elementos técnicos y económicos que le permitan el señalamiento de los salarios mínimos que deben operar por zonas económicas; todo lo cual dará oportunidad a que esa fijación sea adecuada y permita cumplir eficientemente con la gran misión social que tiene encomendada la institución del Salario Mínimo, de tal suerte que se satisfagan con dignidad y decoro las necesidades fundamentales del hombre que trabaja.
"La reforma incluye la innovación de los salarios mínimos generales y de profesionales; los primeros, operando en los términos antes mencionados, y los segundos, para ser aplicados en ramas determinadas de la industria o del comercio, o en profesiones, oficios o trabajos especiales; con todo lo cual la protección de ley para los trabajadores sujetos a este tipo de salarios y que son los de mayor debilidad económica, será una tangible realidad.
"La reforma a la fracción IX establece la participación en las utilidades para el obrero y señala normas para la correspondiente Ley Reglamentaria, cuidando que, al hacer justicia al proletariado mediante el disfrute de un derecho que se ha visto
diferido en su cumplimiento por más de 45 años, se atienda también a fomentar el desarrollo industrial y a la obtención del interés razonable y alentador a que tiene derecho el capital.
"Para el efecto, se propone la creación de una Comisión Nacional integrada con representantes de los trabajadores, de los patronos y del Gobierno, que fije y, en su caso, revise el porcentaje de utilidades que debe repartirse entre los trabajadores; sistema que, con la excepción que consigna el proyecto en el sentido de que esa participación en las utilidades no implica la facultad de los trabajadores para intervenir en la dirección o administración de las empresas, viene a cumplir una destacada misión de justicia social y de equilibrio de los factores de la producción, que por su calidad y conciencia progresista es digna del más positivo comentario.
"Las reformas a las fracciones XXI y XXII tienden a la protección de un derecho básico del hombre que labora, el de la "estabilidad en el trabajo", que aunque, en apariencia, simplista, es una protección fundamental que asegura el disfrute de las otras conquistas y beneficios que las leyes asignan al proletariado.
"Mediante estas reformas, el patrono que despida a un obrero sin causa justificada o por haber ingresado a una asociación o sindicato o por haber tomado parte en una huelga lícita, estará obligado, precisamente a elección del trabajo afectado, a cumplir con el contrato de trabajo que tiene celebrado con el mismo, reinstalándolo en su puesto, o sólo, si el trabajador opta por ello, a indemnizarlo en términos constitucionales.
"Esta medida impedirá la práctica observada en muchos casos de la separación de obreros en edad senecta que, siendo objeto de despido, nunca obtienen una indemnización suficiente para garantizarles una satisfactoria situación económica, y estando ya impedidos para el logro de nuevas oportunidades de trabajo; y permitirá, también, la eficaz representación sindical de los trabajadores organizados, sin represalias apoyadas en la posibilidad legal que hasta el presente opera y que permite al patrono negarse a someter al arbitraje de las Juntas de Conciliación y Arbitraje, concretándose al pago de la indemnización constitucional además de la responsabilidad que le resulte del conflicto que, como se ha dicho, son insuficientes para el trabajador, quien preferentemente necesita de la estabilidad en el trabajo.
"Por otra parte, en el orden técnico jurídico, resulta inaceptable, que, precisamente, el patrono que despide injustificadamente sea quien pueda, a su arbitrio, modificar o cambiar la naturaleza de la acción de reinstalación que hace valer el trabajador agraviado, para substituirla por una obligación de pago.
"Finalmente, la reforma a la fracción XXXI incorpora a la competencia exclusiva de las autoridades federales del trabajo, además de las industrias que ya antes consignaba, a otras muy importantes dentro de la economía nacional, como son la petroquímica, metalúrgica y siderúrgica con todas sus variantes, así como la del cemento. Esto permitirá que la intervención jurisdiccional en esos casos tenga un solo criterio y más pronto y eficaz trámite para bien y protección de los trabajadores que en ellas laboran y en beneficio de la economía nacional.
"Por lo expuesto, las Comisiones que suscriben estiman, y así lo proponen a vuestra soberanía, que debe aprobarse la importante y trascendental iniciativa enviada por el Ejecutivo Federal y vienen a someter a vuestra consideración la siguiente Minuta, proyecto de ley que reforma las fracciones II, III, VI, IX, XXI, XXII Y XXXI, inciso "A", del artículo 123 de la Constitución General de la República:
"Artículo Único. Se reforman las fracciones II, III, VI, IX, XXI, XXII Y XXXI, inciso "A", del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar en los siguientes términos:
"II. La jornada máxima de trabajo nocturno será de siete horas. Quedan prohibidas: las labores insalubres o peligrosas para las mujeres y los menores de dieciséis años; el trabajo nocturno industrial para unas y otros; el trabajo en los establecimientos comerciales, después de las diez de la noche, para la mujer, y el trabajo, después de las diez de la noche, de los menores de dieciséis años".
"III. Queda prohibida la utilización del trabajo de los menores de catorce años. Los mayores de esta edad y menores de dieciséis, tendrán como jornada máxima la de seis horas".
"VI. Los salarios mínimos que deberán disfrutar los trabajadores serán generales o profesionales. Los primeros regirán en una o en varias zonas económicas; los segundos se aplicarán en ramas determinadas de la industria o del comercio o en profesiones, oficios o trabajos especiales.
"Los salarios mínimos generales deberán ser suficientes para satisfacer las necesidades normales de un jefe de familia, en el orden material, social cultural y para proveer a la educación obligatoria de los hijos. Los salarios mínimos profesionales se fijarán considerando, además, las condiciones de las distintas actividades industriales y comerciales.
"Los trabajadores del campo disfrutarán de un salario mínimo adecuado a sus necesidades.
"Los salarios mínimos se fijarán por Comisiones Regionales, integradas con Representantes de los trabajadores, de los patrones y del Gobierno y serán sometidos para su aprobación a una Comisión Nacional que se integrará en la misma forma prevista para las Comisiones Regionales".
"IX. Los trabajadores tendrán derecho a una participación en las utilidades de las empresas, regulada de conformidad con las siguientes normas:
"a) Una Comisión Nacional, integrada con representantes de los trabajadores, de los patronos y del Gobierno, fijará el porcentaje de utilidades que deba repartirse entre los trabajadores.
"b) La Comisión Nacional practicará las investigaciones y realizará los estudios necesarios y apropiados para conocer las condiciones generales de la economía nacional. Tomará asimismo en consideración la necesidad de fomentar el desarrollo industrial del país, el interés razonable que debe
percibir el capital y la necesaria reinversión de capitales.
"c) La misma Comisión podrá revisar el porcentaje fijado cuando existan nuevos estudios e investigaciones que lo justifiquen.
"d) La ley podrá exceptuar de la obligación de repartir utilidades a las empresas de nueva creación durante un número determinado y limitado de años, a los trabajos de exploración y a otras actividades cuando lo justifique su naturaleza y condiciones particulares.
"e) Para determinar el monto de las utilidades de cada empresa se tomará como base la renta gravable de conformidad con las disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta. Los trabajadores podrán formular ante la oficina correspondiente de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público las objeciones que juzguen convenientes, ajustándose al procedimiento que determine la ley.
"f) El derecho de los trabajadores a participar en las utilidades no implica la facultad de intervenir en la dirección o administración de las empresas". "XXI. Si el patrono se negare a someter sus diferencias al arbitraje o a aceptar el laudo pronunciado por la Junta, se dará por terminado el contrato de trabajo y quedará obligado a indemnizar al obrero con el importe de tres meses de salario, además de la responsabilidad que le resulte del conflicto. Esta disposición no será aplicable en los casos de las acciones consignadas en la fracción siguiente. Si la negativa fuere de los trabajadores, se dará por terminado el contrato de trabajo".
"XXII. El patrono que despida a un obrero sin causa justificada, o por haber ingresado a una asociación o sindicato, o por haber tomado parte en una huelga lícita, estará obligado, a elección del trabajador, a cumplir el contrato o a indemnizarlo con el importe de tres meses de salario. La ley determinará los casos en que el patrono podrá ser eximido de la obligación de cumplir el contrato, mediante el pago de una indemnización. Igualmente, tendrá la obligación de indemnizar al trabajador con el importe de tres meses de salario, cuando se retire del servicio por falta de probidad del patrono o por recibir de él malos tratamientos, ya sea en su persona o en la de su cónyuge, padres, hijos o hermanos. El patrono no podrá eximirse de esta responsabilidad, cuando los malos tratamientos provengan de dependientes o familiares que obren con el consentimiento o tolerancia de el".
"XXXI. La aplicación de las leyes del Trabajo corresponde a las autoridades de los Estados, en sus respectivas jurisdicciones, pero es de la competencia exclusiva de las autoridades federales en asuntos relativos a la industria textil, eléctrica, cinematográfica, hulera, azucarera, minería, petroquímica, metalúrgica y siderúrgica, abarcando la explotación de los minerales básicos, el beneficio y la fundación de los mismos, así como la obtención del hierro metálico y acero en todas sus formas y ligas y los productos laminados de los mismos, hidrocarburos, cemento, ferrocarriles y empresas que sean administradas en forma directa o descentralizada por el Gobierno Federal; empresas que actúen en virtud de un contrato o concesión federal y las industrias que le sean conexas; empresas que ejecuten trabajos en zonas federales y aguas territoriales; a conflictos que afecten a dos o más entidades federativas; a contratos colectivos que hayan sido declarados obligatorios en más de una Entidad Federativa y, por último, las obligaciones que en materia educativa corresponden a los patronos, en la forma y términos que fija la ley respectiva".
"Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. - México, D. F., a 29 de diciembre de 1961.- Primera Comisión de Puntos Constitucionales: Rómulo Sánchez Mireles.- Joaquín Gamboa Pascoe.- Benito Sánchez Henkel.- Primera Comisión de Trabajo: Manuel Pavón Bahaine.- Carmen María Araiza López.- Rubén Hernández Hernández".
El C. Presidente: Para una proposición en relación con el dictamen que se acaba de leer, tiene la palabra el C. diputado Salvador Carrillo.
El C. Vargas Mac Donald, Antonio: Pido la palabra para hechos.
El C. Presidente: Tiene la palabra el C. diputado Salvador Carrillo Echeveste.
El C. Carrillo Echeveste, Salvador: Señor Presidente. Señores diputados: una de las herencias más preciadas que los constituyentes de 1917 legaran a los trabajadores de México es, sin duda, el artículo 123, que establece una serie de principios y de normas que al ponerlas en práctica seguramente nos conducirá a una auténtica justicia social.
Hasta ahora, por razones que no vienen al caso analizar, algunos de estos principios no habían sido puestos en práctica, no han sido puestos en práctica. Corresponde, pues, a un Presidente obrerista hacer realidad un anhelo y una aspiración de la clase obrera.
Las reformas que propone el Ejecutivo Federal indudablemente vienen a beneficiar a la clase obrera; pero no solamente a ella, sino benefician también a la economía nacional, sobre todo si tomamos en cuenta la participación de utilidades que aumentarán indudablemente el poder de consumo y hará posible el desarrollo industrial y comercial de nuestra nación.
Esto nos obliga, no solamente a reconocer la trascendencia de las reformas propuestas sino a apoyar éstas con toda la fuerza de nuestras convicciones y manifestar, desde la más alta tribuna del país, nuestro más decidido apoyo al Jefe de la Nación, porque, con ello, con estas proposiciones de reformas se identifica una vez más con los anhelos y con la Revolución en marcha.
Por esta causa, en nombre de la organización a la que pertenecemos - la Confederación de Trabajadores de México - venimos a manifestar nuestra más firme decisión de apoyar, con toda la fuerza de nuestras convicciones, esta política obrerista de prestigio para México y de beneficio para nuestro país.
Deseo suplicar, porque creo que está en la mente de todos ustedes, la necesidad que existe, dada la premura de tiempo, de que se dispense el trámite
de este dictamen y hoy mismo se ponga a discusión a efecto de que, como estoy seguro de que así será, por conocer el espíritu revolucionario que campea en esta Cámara, ustedes aprobarán estas reformas propuestas por el Ejecutivo. Reitero nuestra adhesión más firme a esta política progresista, que realiza el Jefe de la Nación con denodado esfuerzo, y nuestro propósito firme de luchar junto con él por resolver todos los demás problemas que harán de nuestra patria una patria fuerte, progresista y libre de prejuicios ancestrales.
Insisto, pues, ante ustedes, solicitando su voto para que se dispense el trámite de este dictamen y hoy mismo se ponga a discusión y se aprueben en su caso, las reformas ya propuestas. Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: La Secretaría consultará a la Asamblea si considera de obvia resolución el dictamen con que se acaba de dar cuenta.
El C. secretario Suárez Molina, José Luis: Se pregunta a la Asamblea si considera de urgente y obvia resolución el dictamen. Los que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Se considera de urgente y obvia resolución.
El C. Presidente: Está a discusión en lo general. Se abre el registro de oradores.
Se han inscrito para hechos, los ciudadanos diputados Vargas Mac Donald y Rangel Meléndez; en pro, los ciudadanos diputados Pavón Bahaine, Stephens García, Vázquez Colmenares y Blanco Sánchez. Para hechos tiene la palabra el ciudadano diputado Vargas Mac Donald.
Señor Presidente. Señores diputados:
Me sujetaré al límite de cinco minutos que el Reglamento me concede para hechos, aunque el tema amerite mayor tiempo.
Fundo haber pedido la palabra en el hecho constituido por la publicación que hace el periódico "Excélsior" de declaraciones provenientes del gerente de la Cámara del Hierro y el Acero, doctor Baeza y Aceves, acerca del punto correspondiente a la participación obrera en las utilidades de las empresas. Todavía no aprueba la Cámara esta iniciativa de reforma constitucional, ni mucho menos pasa a las Legislaturas locales, cuando ya el capital se alza para aprovecharla como pretexto que permita abatir el espíritu de lucha legítima de los trabajadores.
Pregunta este representante de la industria pesada del país, más bien dicho, de la Cámara de la Industria del Hierro y el Acero, si al hacerse efectivo el reparto de utilidades cesarán las revisiones de los contratos colectivos de trabajo cada dos años o, por mejor decir, cesarán los aumentos de salario cada bienio. Quiere saber este señor, antes de que se apruebe la iniciativa de ley, si los trabajadores van a estar a las ganancias lo mismo que a las pérdidas de las empresas y si, entonces, no tendrán por qué pedir aumento de salario como acostumbran hacerlo con motivo de las revisiones. Pregunta, además, o más bien establece la duda, de si se crearán más dificultades que ventajas a los trabajadores con la participación en las utilidades.
Contra esa punta de lanza de una oposición regresiva significada en los hechos que me indujeron a pedir el uso de la palabra, deseo hacer algunas reflexiones ante la consideración de esta soberana Asamblea.
México es un país cuyo sistema económico se caracteriza por el alto rendimiento del capital, los bajos salarios, los impuestos benignos y los precios arbitrarios. Este cuadro ilógico, que corresponde a una situación de crecimiento difícilmente controlable y sólo parcialmente controlada, hace que haya un grave desequilibrio, una monstruosa inequidad en el reparto de las utilidades; más precisamente dicho, en la distribución del ingreso nacional. Una monstruosa inequidad, porque vuelve, por un fenómeno anticíclico, más ricos a los menos y más pobres y más numerosos a los más. Se mantiene a la gran masa de la población en condiciones de opresiva miseria y se estorba el desarrollo industrial, puesto que un pueblo mal pagado no puede comprar las mercancías que sus industrias producen.
El Estado ha intervenido y sostiene, por voz del Presidente López Mateos, de acuerdo con nuestra legislación, que la riqueza no es algo que continúe considerándose sujeto al arbitrio de quien la posee o la detenta. El crecimiento de los capitales implica la obligación de los capitalistas, no sólo de participar en forma de salarios y prestaciones a los obreros de cuanto aquéllos ganen en masa bruta de ganancia, sino también les exige no huir del país, invertirse aquí adecuadamente y participar en las funciones sociales de desarrollo, cubriendo los campos necesitados de capitalización. Ahora han de compartir, además, sin condiciones, con los trabajadores -y en lo de sin condiciones está lo importante - las utilidades netas que obtengan.
La reforma a la fracción IX del artículo 123 constitucional representa un nuevo avance en el esfuerzo del Gobierno por corregir esa monstruosa inequidad, ese gran desequilibrio en el reparto del ingreso nacional. A ese mismo fin responden: la seguridad social, el programa de viviendas, la operación de la Conasupo y todos aquellos otros aspectos de la administración que tienden a transferir riquezas de un campo al otro para complementar el ingreso real del trabajador. Entonces, debe contestarse, desde ahora, a los elementos regresivos, que la reforma constitucional relativa a la participación en las utilidades no está condicionada a ninguna negociación ni a ninguna cesión de derechos por parte de los obreros; es una nueva conquista que, haciendo revolución desde el Gobierno, se reconoce a la clase obrera de México.
Hay, ciertamente, una escuela tradicional de pensamiento que considera contrarias al mejor interés gremial de los trabajadores las formas asociativas que coloquen el beneficio del trabajo en línea paralela con el beneficio del capital. La parte final de la fracción VI del artículo 123 constitucional, según el texto vigente desde 1917, fue vista por quienes tal corriente de pensamiento seguían, como una posible puerta abierta a la identificación del interés obrero con el patronal, que es interés de lucro. Por eso algunas organizaciones obreras no presionaron en el pasado para que tal disposición se reglamentara y se cumpliera; por el contrario, se opusieron a que, con el texto vigente hasta aquí, se reglamentara la participación en las utilidades.
Pero ahora, en la iniciativa del Ejecutivo Federal, se da constitucionalmente una organización tal a la participación de utilidades que no obliga a los trabajadores con el capital por el hecho de recibir éstos una parte de las ganancias. Este punto debe quedar perfectamente claro. No se trata de un contrato sinalagmático, no se trata de que se les dé a cambio de lo que ellos concedan. Se trata exclusivamente de una conquista más en favor del trabajo, que tiene no solamente un sentido de justicia social, sino que tiene hacia un mejor reparto, hacia un reparto menos imperfecto del ingreso nacional y, como dijo el compañero que me precedió en el uso de la palabra, a dar mayor capacidad adquisitiva a las grandes masas de consumidores que son asalariados.
Ahora, en el sistema actual, en el que se nos propone, no se trata ya de fijar la participación por medio de comisiones especiales que funcionarían en cada Municipio para decidir conjuntamente la fijación del salario mínimo y la participación en las utilidades, sujetas a las influencias de las negociaciones particulares, a presiones locales, que son limitadas pero poderosas, a la negociación de los trabajadores del Municipio, y de sus líderes, con las empresas a las que prestan sus servicios.
No se trata ya de un arreglo o, más bien, de una serie de arreglos personales y municipales que pudieran poner en peligro la capacidad de lucha de los sindicatos existentes en el Municipio, por el hecho de negociar ante las juntas una mayor o menor participación en las ganancias de las empresas, a cambio de ceder en materia de salario o de prestaciones. Este era el peligro que teóricamente se veía en el pasado. Ahora no; en la iniciativa se crea una comisión nacional tripartita que fijará el porcentaje de utilidades y lo modificará según las cambiantes condiciones de la economía para cederlo a los trabajadores previa una investigación de orden general que tome en cuenta el estado de la economía, las exigencias de su desarrollo, el derecho del capital a percibir una ganancia o un interés apropiados y, sobre todo, atendiendo a la necesidad de mantener un ritmo de inversión y reinversión determinado.
"La participación de utilidades, como se artícula en la iniciativa, no constituye un derecho del trabajador a negociar con su patrón en el seno de un organismo municipal, ni menos aún directamente; sino que se instituye de tal forma que a ello se tiene derecho sin negociaciones obreropatronales y con un tabulador nacional. Al administrarse así esta nueva prestación se eliminan los inconvenientes que podrían existir para el libre ejercicio de los derechos de asociación y de petición de mayores salarios y de mejores condiciones de trabajo, porque no se intercambia prestación alguna por otra. El derecho a la participación de utilidades coexiste con los demás derechos obreros, incluso con el de huelga.
La reforma crea una entidad nacional que pretende tomar en cuenta todos los factores pertinentes para llegar a un "quantum" en la participación que sea justo y que, además, no entorpezca ni el desarrollo del país por la reinversión de capital, ni mucho menos menoscabe la legítima utilidad de los patrones, en un sistema económico en donde se considera lícita hasta la utilidad que sobrepase el treinta por ciento. La participación de utilidades, pues, constituye un derecho del trabajador, que se estatuye de tal modo que no es necesario negociarlo, contratarlo ni exigirlo.
Es importante insistir en este hecho, porque el proyecto de reforma va a ir a las Legislaturas de los Estados y es necesario que los legisladores locales sepan que no es un menoscabo a los derechos obreros existentes lo que van a discutir y puedan así aprobarlo sin reservas.
Ahora bien, el señor Presidente, en un discurso que me impresionó en Sudamérica, citó la frase de un prócer liberal sudamericano que decía: "Toda reforma es buena si es punto de partida para una nueva reforma." Esta de que tratamos es, naturalmente, un comienzo. Reconozco que establecer en las circunstancias actuales del país, en la relación presente de sus fuerzas económicas, una intervención obligatoria de los obreros en la administración de las empresas en cuyas utilidades participarán, a título de garantizar su participación, sería no solamente demagógico sino contraproducente. Por esta razón, el párrafo correspondiente de la iniciativa, que declara, categóricamente, que participar el obrero en las utilidades no implica intervención en la administración, es un dato que completa el sistema, claro y conciso, que el Ejecutivo ha adoptado para que se administre esta conquista nueva del trabajo.
Pero el hecho de que no implique esta reforma la participación obrera en la vida administrativa de las empresas, tampoco la excluye. Deja abierta la ley constitucional a la ley secundaria o a los contratos de trabajo el paso hacia esa nueva medida de coordinación hacia un nuevo avance que procure el juntamiento, en la administración de las empresas de las dos fuerzas que producen, de las dos fuerzas que se anudan mediante un contrato para realizar la función económica.
Para llegar a este punto hace falta todavía educación económica y confianza recíproca en ambos factores de la producción.
Pero es muy importante que se piense en que un día habrá bastante educación económica de los patronos y de los trabajadores y suficiente confianza recíproca para llegar a establecer los consejos técnicos obreros en las fábricas, aquellos consejos técnicos que permitan al obrero coadyuvar con el patrono para que no disminuyan las utilidades, manteniendo una productividad conveniente, aquellos consejos que aporten el punto de vista del brazo que crea a la iniciativa de la cabeza que conduce, para llevar adelante una empresa común.
Pero repito, introducir esta novedad en la Constitución sería extemporáneo y contraproducente. Sin embargo, no debemos perder de vista que queda abierto el camino en la ley secundaria y en los contratos colectivos a la creación de los consejos técnicos, para que la participación de utilidades se complemente, con el consentimiento de las empresas, permitiendo al trabajador participar, de alguna manera, cuando menos en la vigilancia de la administración.
De otra suerte, el trabajador quedará sin armas técnicas para acudir ante la Secretaría de Hacienda, a la hora en que esté inconforme con una declaración de utilidades gravables de la empresa a la cual sirva y de cuyas utilidades participe, pues se hace depender la participación obrera en la ganancia, de las utilidades gravables que el patrón
declare, y todos sabemos que la empresa particular no siempre es verídica cuando declara fiscalmente.
Entonces, el derecho de oponerse, el derecho de criticar la declaración patronal, quedaría sin fundamento; y los trabajadores tienen que fundar su inconformidad en un conocimiento técnico contable de los negocios de la empresa; no pueden ir, simplemente, a decir que les parece que el patrono declaró pocas ganancias; deben poseer los elementos de juicio necesario y esto es imposible, si carecen de acceso a la contabilidad y a las operaciones de la empresa.
Por eso señalo que, como un nuevo avance, quede en la mente de todos ustedes que, para completar y hacer florecer esta reforma, es necesario que de alguna manera iniciemos en México la intervención del obrero, cuando menos para vigilar su interés, en el manejo del capitalista. Pero si esto, que sería inconveniente consignar en la ley constitucional, y sí muy conveniente buscar en el futuro que se legisle o se consigne contractualmente, es aplicable a las empresas de capital privado, no lo es en cuanto se trata de empresas de capital público. Conviene comenzar a reflexionar, para cuando se prepare la legislación orgánica, y desde luego difundir ahora como idea dirigida a las Legislaturas de los Estados que voten esta reforma, que las empresas de Estado y aquellas en que el Estado posea una mayoría de interés, sí deben considerarse sujetas a la obligación de tener representantes obreros entre sus administradores, aunque no lo consigne así la Constitución. Este es un hecho que ya acontece en Ferrocarriles, en Petróleos Mexicanos y en algunas otras grandes empresas de Estado; y la razón es sencilla: si el trabajador de una empresa pública está obligado a poner el interés de la nación sobre el suyo propio y a sacrificarse como patriota, justo es que participe en la responsabilidad de administrarla.
Señores, el tiempo ha terminado; la paciencia de ustedes también. Finalmente, quiero dejar sustentado que esta reforma de ninguna manera establece taxativa alguna a las acciones obreras que nacen de la Constitución, la ley o los contratos de trabajo; y que esta reforma debe, en nuestra mente y en la mente nacional, abrir un camino hacia la intervención de los trabajadores, mediante consejos técnicos, en la buena marcha de las empresas de donde derivarán parte de su ingreso, de donde obtendrán participación de utilidades. (Aplausos.)
El C. Presidente: Tiene la palabra, para hechos, el diputado Enrique Rangel Meléndez, encareciéndole que se ajuste al tiempo que marca el reglamento.
El C. Rangel Meléndez, Enrique: Señor Presidente. Ciudadanos diputados y diputadas: no solamente a nombre de la organización obrera de quien provengo, sino, además, seguro de interpretar el sentir de los grupos obreros y campesinos del distrito que represento en esta Cámara, vengo a unir mi voz a la de los compañeros diputados que pasaron por esta tribuna antes de su servidor, para expresar la gran admiración que tenemos por esa conducta tenaz, constante, del señor Presidente de la República, que lo lleva a preocuparse por encontrar los mejores caminos para que se impartan los beneficios sociales a las clases productoras del país; porque, indudablemente, las reformas a las fracciones relativas del artículo 123 constitucional, que están a debate, demuestran, de manera clara y precisa, ese empeño eminentemente revolucionario; pero he de agregar al aplauso y a la admiración al primer Mandatario de la Nación el concepto de que, juntamente con él, los que integramos la XLV Legislatura debemos de asumir la responsabilidad histórica de todo lo que se refiera a la promulgación de leyes; sobre todo, cuando se trata de leyes eminentemente sociales y, por eso, porque somos responsables, históricamente hablando, de lo que acontezca en las relaciones obreropatronales en el futuro y porque las leyes se hacen para que rijan indefinidamente y porque el trato social entre trabajadores y patrones es uno de los fenómenos económicos que más afectan la vida del país, he querido venir a hacer especial mención en un punto, que ya tocaba el compañero diputado Antonio Vargas Mac Donald, expresando algunos conceptos que a mi juicio es importante que considere esta Legislatura.
Cuando se habla de la participación de utilidades, lisa y llanamente, todos los trabajadores organizados tenemos especial empeño en que ello se realice; pero, a medida que nos adentramos en el problema de esa aplicación de utilidades, tenemos que aceptar que encierra en sí repercusión en el trato social entre obreros y patrones, de tal manera complicadas, que se necesita meditar para poder medir sus consecuencias. Dice el dictamen de la Comisión dictaminadora en el párrafo relativo: "...sistema que, con la excepción que consigna el proyecto, en el sentido de que esa participación en las utilidades no implica la facultad de los trabajadores para intervenir en la dirección o administración de las empresas, viene a cumplir una destacada misión de justicia social y de equilibrio de los factores de la producción, que, por su calidad y conciencia progresista, es digna del más positivo comentario".
Bajo el concepto de que los trabajadores no deben intervenir en la administración de los negocios, sabemos, los que nos preciamos de tener alguna experiencia en las luchas obreropatronales, que se escudan constantemente los empresarios y, con frecuencia, los funcionarios que aplican la justicia en los tribunales obreros, para limitar al mínimo los derechos o el ejercicio del los derechos de los trabajadores, cuando se trata de enumerar, por ejemplo en un contrato colectivo de trabajo, cuál es el personal de confianza. Con frecuencia nos sostienen la tesis los patrones que, inclusive, el cabo de una cuadrilla de peones es una persona de confianza, porque está vigilando determinado número de trabajadores para que rindan el trabajo material; y, de esta suerte con frecuencia encontramos funcionarios que se dejan fácilmente convencer con el concepto patronal y que limitan el derecho de extracción sindical y el derecho de contratación colectiva a los trabajadores de las más pequeñas categorías.
Por otra parte, yo me recuerdo de una serie de lo que yo llamo "maniobras a la alta escuela" de las clases patronales, para el efecto de eludir la comprobación de las grandes utilidades. Y quiero
referirme al caso, que muchos recordamos hace años, de la Compañía de Luz y Fuerza, cuando aún no estaba la electricidad nacionalizada, en contubernio con la Compañía de Tranvías de México. Hacía tales maniobras que, cuando los compañeros trabajadores de la Compañía de Tranvías peleaban denodadamente porque sus contratos colectivos, al revisarse, ampararan un aumento en los salarios, la Compañía de Tranvías de México hacía aparecer en su contabilidad el pago de muchos millones de pesos por gastos de energía eléctrica y por ese canal escapaban grandes utilidades que sabemos pertenecían al consorcio que formaban esas dos empresas.
Recuerdo también que, hace algunos años por cierto, la huelga de los trabajadores de la Distribuidora Nacional, gran constructora que es ahora de muebles de acero cuyos propietarios todos conocemos, cuando nosotros hicimos la huelga para que los trabajadores que fabrican los muebles de acero obtuvieran mejores salarios, y después de que por un albazo en la Junta de Conciliación nos declararon inexistente el movimiento, inmediatamente se procedió a dividir la empresa en dos instituciones jurídicas distintas: por un lado, la productora nacional, que iba a ser, en el futuro, la que construyera los muebles de acero, y, por otro lado, la Distribuidora Mexicana, que iba a ser la que distribuyera los muebles que se fabricaran, y estableció su contabilidad de tal manera que, cuando volvimos a insistir en el derecho de huelga para el aumento de salarios, la productora de muebles de acero no ganaba nada, porque las utilidades las tenía la Distribuidora, o sea la D. M. Nacional.
¿Cómo pueden los trabajadores evitar esta clase de maniobras o de procedimientos o de actitudes, que permite todo país que se rige por instituciones, si no intervienen en la administración de los bienes o en la administración de la empresa? Va a llegar el momento en que este procedimiento, de dividir las empresas en distintas entidades jurídicas, para que el grupo de los que producen no pueda comprobar que hay utilidades, en virtud de que todas se las lleva la empresa que distribuye los productos, y en esta forma sea el principal obstáculo para que los trabajadores no tengan que ganar utilidades. Sin embargo, hay otro peligro mayor, y ya lo señalaba el ciudadano diputado Mac Donald: los patrones, tal como lo apuntó ya una de las principales entidades patronales, van a insistir, con frecuencia, en el hecho de que no puede revisarse un contrato colectivo de trabajo o concederse un aumento de salarios, porque el margen de posibilidades económicas que la empresa tiene para tal efecto ya se utilizó o ya se destinó a la participación de utilidades de los trabajadores.
Creo, compañeros diputados, que el concepto, que ya fue tocado por el señor diputado Vargas Mac Donald, debe combatirse; de que esta posible maniobra debe combatirse, además, mediante la constancia que quede en el Diario de los Debates, con un agregado, después del párrafo que acabo de leer del dictamen respectivo, que pudiera decir lo siguiente: "Sin embargo, el criterio del Estado Mexicano debe ser el de que la participación de utilidades de ninguna manera interfiere los otros derechos constitucionales que tiene el trabajador para buscar su mejoramiento económico y social, a través de las revisiones de sus contratos de trabajo, concepto éste que es indispensable afirmar a efecto de que no se desnaturalicen o menoscaben las funciones del sindicalismo en México".
Ideal sería, a mi juicio, hacer algún agregado en el articulado que está a discusión; pero no desconociendo el gran interés social que hay de que esta ley no se detenga en su promulgación, solamente, para satisfacer la urgencia que en sí implica, es por lo que limito mi sugestión o proposición a que, en el documento que encierra el dictamen, se establezca este agregado, para que, de manera expresa, quede confirmado que la participación de utilidades no interfiere ninguno de los demás derechos de los trabajadores, en cuanto se refiere a la lucha por su mejoramiento social.
Quiero, por último, compañeros diputados, manifestar, y esto en especial a aquellos que provienen del sector obrero, que esta reforma constitucional trae, como consecuencia natural y lógica, una segura transformación en las formas de lucha de la clase trabajadora frente a las empresas; que, para que el movimiento obrero sea capaz de poder utilizar la ventaja que conceda este nuevo ordenamiento jurídico a la clase trabajadora, se necesita impulsar, proveer de mayor agilidad, de una mayor entereza, de una mayor honradez, las actuaciones del movimiento obrero nacional.
Sería muy lamentable que, en el proceso, en el decurso del tiempo, tuviéramos que comprobar el mismo fenómeno que ha acontecido con las Juntas de Conciliación: las Juntas de Conciliación fueron creadas, como un tribunal específico, para hacer justicia efectiva, con criterio social pronto y expedito, a los trabajadores, y hubo un tiempo, que, por fortuna ha pasado o está pasando a la Historia, en el cual esos tribunales constituían la mayor delegación de justicia cuando más necesitado estaba el trabajador, y en ese fenómeno negativo que, repito, no es ninguna de las consecuencias de nuestro proceso histórico, y como tal lo señalo, no han dejado de tener participación graves errores del movimiento obrero y no pocas equivocaciones, por no llamarlas de otra manera, de ciertos líderes de la clase trabajadora.
Es conveniente, entonces, señores diputados, que, al aprobar la reforma constitucional propuesta por el señor Presidente de la República, asumamos la responsabilidad plena de que vamos a contribuir a que se dé, en el proceso de la convivencia económica y jurídica de nuestro país, un paso de trascendental importancia, y que para que éste tenga los resultados halagadores que el autor del proyecto ha querido, para que podamos hacer honor al alto deseo, del Primer Mandatario de la Nación, de que la clase trabajadora se beneficie, habremos, la clase trabajadora, las organizaciones obreras, de asumir mayores responsabilidades y ser más dignos para poder responder al progreso social de la nación mexicana. Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: Tiene la palabra el C. diputado Benito Sánchez Henkel.
El C. Sánchez Henkel, Benito: Quiero, ante todo, recalcar que, tanto el ciudadano diputado Vargas Mac Donald, como el compañero diputado Rangel Meléndez, se han referido a dos aspectos distintos del problema que estamos tratando. Por un lado, se han referido a la ley que estamos analizando y que reforma el artículo 123 constitucional y, por el otro, se han referido a las consecuencias de esta ley, que deben quedar contenidas en las leyes reglamentarias.
Respecto a esto, a las observaciones que en este segundo aspecto han hecho, tanto el compañero diputado Vargas Mac Donald, como el compañero diputado que me acaba de anteceder en el uso de la palabra, quiero decir que, en toda Revolución, las metas alcanzadas no son más que puntos de partida, bases de sustentación para nuevos ideales y para nuevas conquistas, y esos nuevos ideales y esas nuevas conquistas que va a conseguir la clase trabajadora, tendrán que sustentarse en esta reforma al artículo 123; pero, además, el compañero diputado Rangel Meléndez ha propuesto, y quiero que me lo aclare debidamente, que se incluya en el dictamen de las Comisiones la anotación de que este reforma que proporciona utilidades a los trabajadores, en ninguna forma limita los demás derechos consignados en el actual artículo 123. Desde luego, compañeros diputados, quiero decirles, tanto al compañero diputado Rangel Meléndez, como al compañero diputado Vargas Mac Donald, que si no se incluyó ese párrafo expreso en el dictamen de las Comisiones fue porque consideramos que ese dictamen estaba firmado por un elemento de cuya posición revolucionaria no tenemos ninguna duda, y ese dictamen, firmado por el licenciado López Mateos, no podía ser contrario a las conquistas de los trabajadores. Además, compañeros, quiero decirles a ustedes, repitiendo las palabras de un buen amigo mío...
El C. Vargas Mac Donald, Antonio: Pido la palabra, si me permite el orador, para una aclaración.
El C. Sánchez Henkel, Benito: Sí se la concedo.
El C. Vargas Mac Donald, Antonio: Ha confundido el orador el dictamen de las Comisiones, que es lo que el compañero Rangel Meléndez pide que se adicione, con la iniciativa del Ejecutivo.
El C. Sánchez Henkel, Benito: No he confundido nada. Hemos dicho que las Comisiones hemos considerado que la iniciativa venía firmada por el licenciado López Mateos y que recuerdo que, hace pocos días, el señor licenciado Martínez Domínguez, en un discurso memorable, nos decía que en esta época tenemos en el Palacio Nacional y en la silla presidencial a un auténtico revolucionario. Por eso, y considerando que esa posición revolucionaria de nuestro Presidente hacía que las conquistas de los trabajadores no fuesen limitadas en ninguna forma, las Comisiones siempre sostuvieron el criterio de que la reforma, en cuanto daba participación de las utilidades a los trabajadores, era sin mengua de los demás derechos que la ley concede a la clase trabajadora. Sin embargo, como el compañero diputado Vargas Mac Donald ha citado, no la opinión de un retardatario, no la opinión de un retrógrado, sino la opinión de un hombre que, desgraciadamente, vive fuera de nuestro tiempo y que todavía quiere interpretar las leyes obreras a conveniencia y en privilegio de las clases trabajadoras, vamos a darles gusto y la Comisión, con agrado, acepta que se adicione al dictamen, exclusivamente al dictamen, la afirmación de que esa participación de las utilidades en ninguna forma limita los demás derechos que corresponden a los trabajadores. (Aplausos.)
El C. Presidente: Tiene la palabra el señor diputado Pavón Bahaine.
El C. Pavón Bahaine, Manuel: Compañeras y compañeros diputados: es a todas luces importante el hecho señalado por nuestro compañero diputado Antonio Vargas Mac Donald, en el sentido de que la opinión pública debe ser suficientemente orientada en este caso, y abundando en sus conceptos podemos afirmar que las relaciones obreropatronales no serán modificadas por el proyecto de iniciativa de reforma a las fracciones del artículo 123, que el Ejecutivo Federal ha enviado, ya que la participación de utilidades no quiere decir que el trabajador se convierta en un socio del empresario y, desde luego, no limita, de ninguna manera, los derechos constitucionales y los adquiridos por la clase obrera a través de sus luchas.
La escuela económica liberal, que el régimen constitucional, fundado en el individualismo, sostiene de que el capital es el único titular de derechos, ha sido modificada a través de los últimos años, y así, al reconocerse la libertad de asociación, el derecho de contratación colectiva, el derecho de huelga, el trabajo ha adquirido una categoría semejante y un valor igual al capital. Los dos factores son indispensables en la producción, los dos factores, pues, deben participar, indudablemente, de los beneficios y resultados de esa producción. El salario, y eso lo sabe hasta el más humilde de los trabajadores, no está formado exclusivamente por la cantidad en dinero que el trabajador recibe como pago del esfuerzo realizado, sino que, en forma complementaría, están otras prestaciones, y es ahí donde también se incluye la participación de utilidades como complemento del salario de los trabajadores.
Si al capital se le permite tener una utilidad razonable y todas las reservas necesarias para que subsista y se renueve, el salario también significa, en relación con el trabajador, el mantenimiento de su dignidad y la subsistencia del mismo, Entonces, al aprobarse la participación obrera en las utilidades de la empresa, sólo se pide que el excedente obtenido sea distribuido en forma equitativa entre los dos factores de la producción. Esto, indudablemente, no significará un perjuicio ni una retención en la inversión de capitales.
Afirmamos, pues, que, al aplicarse este principio, no significará una modificación en las relaciones de trabajo.
El licenciado y diputado Vargas Mac Donald afirmaba también que éste es un nuevo derecho que los trabajadores adquieren. En eso está totalmente equivocado. Este es un derecho que la Constitución Mexicana establece desde 1917, y la
reforma lo único que hace es proponer los medios necesarios para que eso derecho sea ejecutado en beneficio de los trabajadores.
El C. Vargas Mac Donald, Antonio: Pido una aclaración al orador.
El C. Pavón Bahaine, Manuel: Concedida.
El C. Vargas Mac Donald, Antonio: Pido disculpas. Dije: nuevos, pero quise decir: diferentes de los demás derechos. Reconozco el error.
El C. Pavón Bahaine, Manuel: Estas reformas, que el Ejecutivo Federal envía hoy a la Cámara de Diputados, no hacen sino cerrar, en este año, la política social, eminentemente benéfica para todos los sectores del pueblo mexicano, del señor Presidente López Mateos.
Hemos conocido ya, en este recinto de las leyes, de las iniciativas, como la del Seguro Agrícola Integral y Ganadero, que protege al sector campesino. Hemos aprobado ya las leyes que protegen los derechos sociales y la seguridad de las fuerzas armadas. Hemos también aprobado ya otras iniciativas que protegen a los diferentes sectores sociales de México, y ahora viene a poner las bases para resolver una de las aspiraciones más y mejor acariciadas de la clase obrera, como es la participación de utilidades, el correcto procedimiento en la fijación del salario mínimo y, fundamentalmente, la seguridad en el trabajo.
El hombre, en todas las épocas de su vida, ha luchado siempre por adquirir esa seguridad, y la coordinación de las fracciones XXI y XXII viene a satisfacer ese deseo de la clase trabajadora.
Podíamos abundar en mayores consideraciones en relación con las otras fracciones, como, por ejemplo, la segunda y la tercera. No es ésta tampoco una novedad ni un nuevo ideal de México, sino que viene a cumplir también con los compromisos internacionales contraídos por nuestro país en todas las convenciones realizadas de este tipo.
La Organización Internacional del Trabajo ha aprobado recomendaciones en el sentido de que la niñez debe recibir la preparación necesaria que la capacite oportunamente para asegurar su subsistencia y ser defendida contra toda clase de explotación, y en las recomendaciones de la Organización Internacional del Trabajo se ha fijado la edad de catorce años para que la niñez, para que la juventud, que constituye la mejor riqueza y el mayor tesoro de todo país, sea preservada de todos los riesgos que ella pueda tener.
La capacitación intelectual, la superación fiscal de la niñez, sólo podrá obtenerse en forma integral respetando estos principios de aplicación.
Por todas estas consideraciones venimos nosotros a apoyar el dictamen de la Comisión y la iniciativa presentada por el señor Presidente López Mateos que, como dije anteriormente, adquiere la categoría de reformador, de constructor integral de la patria y, por este motivo, vengo a hacer profesión de fe lopezmateísta, porque ser lopezmateísta es amar a México. (Aplausos.)
El C. Presidente: Tiene la palabra el C. diputado Stephens García.
El C. Stephens García, Manuel: Señor presidente. Compañeros diputados: acostumbrado a no improvisar, en la opinión de problemas tan importantes y de resoluciones tan trascendentales como han sido varias de las iniciativas que el Poder Ejecutivo ha enviado a nuestra honorable Cámara, en esta ocasión, como en las anteriores, al revisar, detalladamente estas reformas al artículo 123 constitucional, queremos dejar sentada firmemente nuestra postura de partido que aspira a ser un partido dirigente de la clase obrera.
"La situación económica, social y política por la que atraviesa la clase obrera mexicana es desesperante.
Salarios congelados desde hace más de catorce años; maniobras burocráticas y políticas de la peor calaña para hacer nugatorio el derecho de libre asociación sindical y para hacer inoperante el sagrado derecho de huelga; aumentos de salario miserables que no salen de las utilidades patronales sino del alza del costo de la vida; disminución del poder adquisitivo de nuestro peso; salario mínimo de hambre que se ha ido convirtiendo en el salario máximo de la gran masa proletaria del país; contratos de 28 días para impedir que el trabajador exija planta y no pueda tener derecho a escalafón, antigüedad y otras prestaciones; necesidad de trabajar más de 8 horas diarias, ya sea doblando turnos o dedicándose a otras actividades; división extraordinaria del movimiento obrero que lo pone a la cola de la burguesía y no a la vanguardia del pueblo; absoluta ausencia de democracia sindical; enriquecimiento extraordinario de líderes que se encuentran al servicio de las empresas y no de los trabajadores que dicen representar; necesidad de que todos los componentes de la familia, incluyendo a los niños en edad escolar salgan a complementar el salario de los padres vendiendo chicles, paletas o dando grasa, y en ocasiones se hace necesario que los más pequeños salgan a pedir limosna; intervención del Gobierno en el régimen interno de los sindicatos y forzamiento político para que todos los miembros del sindicato sean miembros del partido oficial, simpaticen con él o no, violando los derechos individuales y sociales persecución de los trabajadores honestos y de los líderes democráticos mediante la aplicación arbitraria de la cláusula de exclusión, cláusula creada para preservar al sindicalismo revolucionario de los elementos contrarios a la lucha por los intereses de clase, cláusula que se convirtió incluso en instrumento de la histeria anticomunista; durante el Gobierno del Presidente Miguel Alemán, salarios más bajos que el fijado como mínimo, que patrones sin escrúpulos, sobornantes sistemáticos de la autoridad, dan a sus trabajadores, aprovechándose de la gran oferta de trabajo que origina la concentración demográfica en las grandes ciudades de nuestro país; intervención del imperialismo norteamericano en el seno del movimiento obrero nacional a través de la ORIT, organismo de corrupción y de penetración en la América Latina, sostenido por los dólares de la AFLCIO, cuyas consignas se oponen al desarrollo económico independiente de nuestros países; aplicación del llamado delito de disolución social a líderes obreros, que independientemente de que sus concepciones sean correctas o no, desearon ser leales a su clase, haciendo uso de los derechos que la Constitución y la ley otorgan a los obreros organizados; establecimiento de verdaderos feudos industriales, en los que sólo imperan las leyes de la empresa y actúa
su propia policía, no acatando ninguna disposición legal, ni los laudos de las Juntas; miles de trabajadores explotados y vejados de la manera más artera por las instituciones de Crédito, que manejan el capital financiero y se llevan utilidades de oro, impidiéndoseles agremiarse por un decreto anticonstitucional del Presidente Lázaro Cárdenas; aplicación de sumas importantes de dinero en coacciones, sobornos y pago de abogados criminales para birlarle a un trabajador que ha sufrido un accidente de trabajo o presenta una enfermedad profesional, su justa y legítima indemnización; negativa de las empresas a cumplir con los laudos de reinstalación; falsos representantes obreros en las Juntas de Conciliación y Arbitraje cuya conciencia de clase es tan desarrollada que aceptan gustosos la regalía patronal a cambio de dar palo a los trabajadores.
Estos son sólo algunos hechos, los más importantes, que configuran la realidad de los proletarios mexicanos.
Por estas razones, la clase obrera viene luchando desesperadamente por salir de esa situación. Viene luchando por su unidad orgánica y su independencia del Poder Público, de los patrones, del Clero católico y el imperialismo yanqui. Viene luchando por mejorar sus condiciones de vida y de trabajo. Y consecuentemente, viene luchando por las reformas progresistas al artículo 123 constitucional y a la Ley Federal del Trabajo.
Parte de estas demandas legislativas están contenidas en el proyecto de reformas que ahora examinamos. Es necesario hacer otras, que oportunamente habremos de discutir, cuando examinemos la Ley Federal del Trabajo.
Por tales razones, el Partido Popular Socialista quiere manifestar su aprobación, en lo general, a las reformas presentadas por el Ejecutivo. Y sólo desea comentar el acierto de incluir en él el famoso reparto de utilidades, que había estado sirviendo de bandera demagógica al Partido de Acción Nacional y al Clero católico como una demanda trascendente para hacer insubstancial el derecho de huelga, producir mágicamente un trato amoroso entre proletarios y patrones, entre explotados y explotadores, entre las ovejas y el lobo, para que en esta sin par convivialidad de colaboración celestial termine, por un decreto, la lucha de clases. Esta tesis panista es falsa porque va contra las leyes del desarrollo de la sociedad humana. Por eso consideramos un acierto esta reforma, que terminará con las poses demagógicas de la reacción. Sin embargo, mi partido quiere declarar, aunque parezca obvio, que el reparto de utilidades nada tiene que ver con el ejercicio del sagrado derecho de huelga y que toda argumentación patronal, en el sentido de no poder elevar salarios puesto que ya se repartieron sus utilidades entre sus trabajadores, será una argumentación demagógica e inaceptable. La lucha de clases es un fenómeno inherente a los regímenes de explotación del hombre por el hombre, y nuestra Constitución ampara a la clase obrera para su legítima defensa y lucha constante hasta terminar con tal explotación y hacer posible el desarrollo de una sociedad nueva. Seremos celosos vigilantes de que tal reforma signifique una mejoría real en el nivel de vida de los trabajadores.
Para ello, debe establecerse también una cooperación estrecha entre la clase obrera y la campesina, que es el otro sector social determinante en la vida del pueblo mexicano.
Esta alianza combativa y permanente hará posible la alianza más amplia con los sectores de la clase media urbana y con los industriales antiimperialistas.
Necesitamos una revolución. Esta revolución será la cuarta etapa de la revolución ininterrumpida de nuestra historia, después de las etapas de la Independencia, de la Reforma y de la lucha contra la dictadura de Porfirio Díaz.
Esta cuarta revolución será de formas pacíficas, de organización diaria y empeñosa de la clase obrera, de los campesinos, de la clase media y de los industriales patriotas.
¿Por qué una revolución pacífica y no armada?
Los pedantes dirán que carecemos de valor para emprender una lucha violenta o que, declarándonos revolucionarios, somos lo contrario en la aplicación de nuestros principios.
En las condiciones actuales -presentes-, de la vida de México y de la vida internacional, la lucha armada en nuestro país para alcanzar mejores niveles sociales tendría el valor de una provocación en beneficio del imperialismo Norteamericano, ya que vería la bella oportunidad de intervenir en nuestro país dando armas a uno y otro bando para finalmente imponer una dictadura fascistoide al estilo de las que ya existen en Latinoamérica.
Nuestro P.P.S. aprueba y aplaude el avance social, económico y político implícito en las reformas al artículo 123 enviada por el Poder Ejecutivo Federal.
La clase obrera ha adquirido ya no sólo conciencia de sus derechos de clase, sino también de sus tareas y responsabilidades históricas. Esto es cierto, a pesar de que transitoriamente su voluntad y su conciencia aparezcan enajenadas y deformadas por dirigentes que la han traicionado y vendido. Por eso puede aspirar a desempeñar el papel dirigente en la nueva etapa de la Revolución. Pero la dirección del proletariado en la Revolución no puede ser un hecho mecánico ni espontáneo. No es una simple consigna estereotipada, sino una realidad que debe conquistarse paso a paso y arduamente.
Ante todo, es indispensable reconstruir el movimiento obrero, unificarlo por abajo - y si es posible también por arriba -, unido como consecuencia de las luchas comunes de los trabajadores por el logro de sus reivindicaciones inmediatas.
La unidad, que se basa sólo en la apariencia de la unidad, en los arreglos oscuros de los falsos dirigentes, a espaldas de las masas, no es ni puede ser una unidad estable y fecunda. La unidad orgánica, sólida y permanente, es siempre el fruto de la unidad de los trabajadores de base, y ésta se logra mediante la movilización en la lucha por los intereses legítimos de la propia clase obrera.
De ahí la enorme importancia de esclarecer las reivindicaciones de la clase trabajadora, tanto las que se refieren a sus intereses inmediatos, cuanto las que tocan a sus intereses futuros.
Cuando la clase obrera, unificada y bien dirigida, vuelva a ser la clase más resuelta en la defensa de los derechos del pueblo y de la nación, no sólo podrá aspirar a la hegemonía de la lucha conjunta de las fuerzas políticas, sino que nadie podrá disputarle esa dirección.
Por todo esto, señores diputados, el Partido Popular Socialista se pronuncia, aprueba y aplaude las reformas al artículo 123 enviadas por el señor Presidente de la República. (Aplausos.)
El C. Presidente: Tiene la palabra el C. diputado Vázquez Colmenares.
El C. Vázquez Colmenares, Jenaro: Señor Presidente: habiendo expuesto los señores diputados Vargas Mac Donald, Pavón Bahaine y Rangel Meléndez la naturaleza de las reformas propuestas por el Ejecutivo Federal al artículo 123, declino hacer uso de la palabra.
El C. Presidente: Tiene la palabra el C. diputado Blanco Sánchez.
El C. Blanco Sánchez, Javier: Señores diputados. Señor Presidente: con el mismo incontenible gozo de aquel viajero por tierras desérticas, cuando llegó a la fuente de agua deseada, cuando ya casi las fuerzas le abandonaban, así, señores representantes de mi pueblo, venimos a esta tribuna los representantes del pueblo mexicano miembros de Acción Nacional, a recoger con júbilo una satisfactoria iniciativa de Ley que viene a substanciar los anhelos del pueblo mexicano, que durante más de cuarenta años ha estado clamando por mejores frutos positivos de justicia social. Claro que en el oasis puede haber reptiles en acecho; claro que la mordedura ponzoñosa puede estarnos esperando en el camino, pero la habilidad del hombre y el destino providencial de la comunidad, son armas suficientes para evitar la mordedura mortal.
¡Cómo debe dolerles a los predicadores de odio y de inquietud, que la comunidad mexicana substancie inquietudes, que deriven; cómo debe dolerles a los eternos buscadores de angustias, para sus propios beneficios y tendencias, que una ley nacional venga a darle al pueblo mayores posibilidades de armonía, mejores posibilidades de satisfacción económica, mejores posibilidades de bienestar y de ventura familiar!
Así nos explicamos esos juicios respecto del modo de ver las cosas equivocadas, que, sin escrúpulos, condenan tesis que no conocen o que, conociéndolas, las deforman.
Acción Nacional, con el común denominador de todos aquellos que aman a México, ha sostenido, reiteradamente, tesis de bien nacional, movido por ideas nacidas del patrimonio intelectual de México, con afanes y aspiraciones nuestras, no importadas, nutridas con la riqueza de la cultura de Occidente, pero hechas nuestras, asimiladas y expuestas con criterio nacional.
Cómo no íbamos nosotros a recibir, en esta ocasión, con júbilo el que la norma constitucional que rige el trabajo de los mexicanos, prohíba la explotación en el trabajo de los menores de edad; pero advertimos, a la vez, señores diputados, que no basta con la norma bondadosa para acabar con la explotación de los menores de edad. Es preciso que el dirigente obrero, que el empresario, acaten las reformas constitucionales y hagan cumplir los ordenamientos legales en estos términos que ahora se consagran.
Cuántos niños se quedan sin posibilidad de escuela porque tienen que ir, en auxilio de sus padres, a trabajar desde pequeños, Cuántos jóvenes tienen que truncar su carrera, tienen que cortar sus estudios por la angustia económica de sus hogares, que les impide dedicarse a estudiar y los obliga a dedicarse al sostén de la familia. Cuántas veces duele, señor diputado de Pénjamo, que le avienten a uno en la cara el no haber terminado su carrera, cuando la justificación de no haberla terminado es el tener que sostener a la familia.
Señores legisladores: en esta oportunidad histórica para el bien de México, nos adherimos, con júbilo del deber cumplido, a esta reforma que prohíbe el trabajo de los menores y que protege el trabajo de las mujeres de México. Creemos que es justa la reforma y que es debida; pero, volvemos a insistir, no basta con la norma bondadosa, si quienes tienen que velar por el cumplimiento de la norma cierran los ojos a la realidad y callan la voz de su conciencia cuando deben hacer cumplir el ordenamiento jurídico.
El salario mínimo, que ahora se reforma en su sistema de estudio y de aplicación, viene también a cubrir un anhelo nacional, una tesis reiteradamente sostenida por nosotros, en el sentido de hacerlo, de veras, salario familiar. La norma constitucional que se reforma tiene la tendencia de hacer eso precisamente: que el salario del trabajador sea suficiente para su mantenimiento personal y para el mantenimiento de aquellos que dependen de él. Cómo no habíamos de saludar con júbilo y con gusto esta justa medida constitucional.
Los que reciben direcciones de organizaciones obreras, como aquellas a las que se debe el señor Vicente Lombardo Toledano y sus socios, claro que deben inquietarse porque este salario que antes era simplemente mínimo, ahora se plantea con suficiencia familiar. Claro que la demagogia va a perder una fuente de demagogia, pero no sucederá, señores líderes, si ustedes se empeñan en satisfacer el reclamo obrero de mejor aplicación de la ley en todos los aspectos diarios de la vida económica del país. Pero toca a nosotros, en este momento, hacer hincapié en la bondad del ordenamiento jurídico que estudiamos, o en los perjuicios que éste pudiera causar en el futuro nacional. Lo otro sería volver a caer en el mismo vicio que combatimos de la demagogia.
Por eso, señores diputados, los representantes del pueblo de México, miembros de Acción Nacional, también damos nuestro voto aprobatorio a la reforma constitucional, en su aspecto del salario mínimo, y convenimos con la mayoría parlamentaria, en que es conveniente, asimismo, dejar a la decisión del propio trabajador, el aceptar la indemnización constitucional por despido injustificado o en requerir a la empresa su obligación de reponerlo en el puesto de que ha sido destituido.
Todos estos aspectos que examinamos tienen la misma base de justicia social, de hacer práctica
y operante esta inquietud nacional que desea justicia para la clase trabajadora mexicana.
Respecto de la participación de las utilidades, los diputados miembros de Acción Nacional creen oportuno razonar su voto aprobatorio, recordando algunas de las tesis que sobre la materia han venido sosteniendo y han venido proponiendo ante la opinión del pueblo de México, con el afán de lograr para el país armonía entre el capital el trabajo y mejores niveles económicos para los propios trabajadores y para todo el pueblo:
"Respecto a la participación de utilidades hemos sostenido que la participación de utilidades es una forma complementaria de remuneración de los trabajadores que, en consecuencia, supone la subsistencia de las demás formas usadas en la actualidad, o sea, del salario, las prestaciones sociales y el Seguro Social; sin que la participación pueda significar la supresión ni la limitación siquiera de alguna de dichas formas actuales, sino que supone y exige la subsistencia y funcionamiento de las mismas; por lo que no puede pretenderse, por ejemplo, que una vez establecida la participación, puedan bajar los salarios, ni tampoco dejar de subir cuando lo exijan las circunstancias económicas y sociales.
La participación debe recaer precisamente sobre la utilidad de la empresa y no acumularse a los gastos de la misma. Además, la participación debe ser determinada y proporcional al monto de la utilidad, es decir, debe otorgarse conforme a cuotas preestablecidas y habrá de ser mayor cuando la utilidad aumenta y reducirse cuando la utilidad disminuya.
Por otra parte, dado su carácter de forma de remuneración del trabajador, complementaria del salario, de las prestaciones sociales y del Seguro Social, la participación no puede considerarse como un sistema de transformación radical del régimen de propiedad privada garantizado por la Constitución; es decir, que la participación de los trabajadores en las utilidades no implica, de por sí, participación en la dirección ni en la propiedad de las mismas empresas. La participación en las utilidades ni siquiera pretende substituir el contrato de trabajo por el contrato de sociedad, sino tan solo imponer al primero modalidades que lo suavicen y lo mejoren en beneficio del trabajador.
De lo anterior se desprende que una satisfacción más cabal de la justicia conmutativa en lo que se refiere a la remuneración del trabajador, exige que esa remuneración no se agote con el salario y las prestaciones sociales, sino que se complemente con un sistema de participación en las utilidades que haga proporcional en forma automática la compensación del trabajador con las ganancias de la empresa; sistema que, por otra parte, garantiza mejor que el solo salario la dignidad del trabajador.
Por ello es indispensable que los patrones eliminen la resistencia que suelen oponer al reconocimiento de los derechos de los trabajadores y que demuestren a éstos en la práctica, con la participación en las utilidades, la comunidad de intereses que los une.
La participación permite a los trabajadores un ingreso adicional que pueden destinar a la satisfacción de necesidades eventuales, al ahorro y al mejoramiento de su situación social y económica.
La participación en las utilidades es la única fórmula que permite mejorar la remuneración del trabajador sin recargar los gastos ni, en consecuencia, encarecer los precios ya que, por hipótesis, la participación se carga a la utilidad; por lo que el sistema favorece, no sólo al trabajador, sino al público consumidor, que es el destinatario final de la producción. El interés que la participación da al trabajador en la empresa, puede traducirse en ahorro de gastos en la misma y en mejoría de la calidad del producto, con lo que también se benefician la empresa misma y los consumidores.
Por eso, los diputados miembros de Acción Nacional damos nuestro voto aprobatorio a estas reformas constitucionales, que esperamos encuentren eco debido en todas las Legislaturas locales del país, para que, en el período próximo de sesiones de esta XLV Legislatura del Congreso de la Unión, podamos avocarnos el estudio de la Ley Reglamentaria de estas reformas que ahora se proponen, para que en esas reformas demos substancia y método de ejecución práctica a esto que ahora sólo es anhelo seguro del pueblo que cuaja en la Constitución; letra, señores diputados, que no esperamos quede en términos de letra muerta, sino como fuente de vida, como manantial inagotable que satisfaga la sed de justicia de nuestro pueblo. (Aplausos.)
El C. Rodríguez Ramírez, Eliseo: En los términos del artículo 102 del Reglamento pido la palabra para contestar alusiones personales.
El C. Presidente: Tiene la palabra el C. diputado Eliseo Rodríguez Ramírez, para contestar alusiones personales.
El C. Rodríguez Ramírez, Eliseo: Señor Presidente. Compañeros diputados: Lamento entretenerlos un poco, casi podíamos decir fuera del tema tan importante que se está sometiendo a nuestra consideración, pero creo de justicia colocarme en el lugar que la conciencia de cada uno de ustedes y la del señor diputado Blanco Sánchez me otorguen, para considerar que las palabras de un diputado, en esta inmaculada tribuna, deban ser precisamente dignas de cada uno de los que las pronuncien.
En concreto, quiero referirme a la alusión personal que él hizo al diputado de Pénjamo. ¡Qué bueno que escogió al diputado de Pénjamo!, para decirle que él tuvo que dejar de estudiar, porque yo no sabía que él ya hubiera dejado de estudiar; solamente sabía que había ingresado a la Facultad de Derecho, más no sé en qué año vaya, en qué año se quedó, si ya terminó o si ya se recibió, pero si no ha terminado, como él lo explicaba, por tener necesidad de trabajar, debo decirle que mis padres, sin saber leer ni escribir, no tuvieron más ocupación que trabajar la tierra en la forma tan miserable como aún se trabaja, cuanto más en aquellos tiempos. Y que así, al venirme a estudiar, siendo cadete recibí un vale de a peso y me decían: "hijo, ahí te mando este peso para que te pases tu 16 de septiembre", y siendo oficial, inmediatamente me casé, y aun así fue el complemento más sagrado que he tenido en mi vida para poder triunfar y para poder haber obtenido una carrera más, aparte de la de militar. Entonces,
no solamente me casé, sino que fui el sostén de mi familia, de mi madre y de mis hermanas y de mis hermanos menores, aparte de que una hermana enviudó quedando con siete de familia, la más grande de siete años, y también me hice, responsable de ella. Todos lo saben en mi distrito, así como la vida sacrificada que he llevado, y aun así, con esa carga que me evitaba tomar un refresco en la calle, porque era yo un cliente asiduo de los bebederos de la Facultad de Derecho, aun así, repito, no perdí una materia, no perdí un año, no reprobé, y tengo la carrera, para que le remuerda la conciencia si no terminó la carrera, al diputado Blanco Sánchez, diputado por el Distrito Federal, nacido en Michoacán. Muchas gracias.
El C. Presidente: En virtud de haberse agotado la lista de oradores inscritos para este dictamen en pro y no habiendo contra, la Secretaría se servirá someter a votación nominal, en lo general, el dictamen relativo.
El C. secretario Suárez Molina, José Luis: Se va a proceder a recoger la votación nominal del proyecto, en lo general. Por la afirmativa.
El C. secretario Ramírez Mijares, Oscar: Por la negativa. (Votación.)
El C. secretario Suárez Molina, José Luis: ¿Falta algún C. diputado de votar por la afirmativa?
El C. secretario Ramírez Mijares, Oscar: ¿Falta algún C. diputado de votar por la negativa? Se va a proceder a recoger la votación de la Mesa. (Votación.)
El C. secretario Suárez Molina, José Luis: Fue aprobado el proyecto de decreto, en lo general, por 156 votos.
Está a discusión en lo particular.
El C. Presidente: Se ruega a los CC. diputados se sirvan apartar las fracciones que deseen impugnar, en lo particular.
Se abre el registro de oradores.
Tiene la palabra el señor diputado Manuel Stephens García.
El C. Stephens García, Manuel: En la parte que dice: los salarios mínimos generales deberán ser suficientes para satisfacer las necesidades normales de un jefe de familia en el orden material, social y cultural. Dice: "Y para proveer a la educación obligatoria de los hijos." Esa parte, quiero proponer, que en lugar de la palabra "proveer" que diga: Y para hacer posible la educación obligatoria de los hijos."
En seguida dice: "Los trabajadores del campo disfrutarán de un salario mínimo adecuado a sus necesidades." Me parece que hay allí una cierta discriminación que se hace con los trabajadores del campo, dando a entender que quedan desprendidos de la cosa económica que propone el salario mínimo. Entonces, estaría bien suprimir eso y agregar después en donde dice hacer posible la educación obligatoria de los hijos, lo siguiente: "sea trabajador del campo o de la ciudad, en los términos que para el efecto establezca la Comisión Nacional." Que en los dos casos se corrija eso, para que quede bien claro el concepto.
El C. Presidente: Tiene la palabra la Comisión.
El C. Gamboa Pascoe, Joaquín: Me permito hacer notar a la Asamblea, a nombre de la Comisión, que la reforma o modificación primera que señala el diputado en materia de educación obligatoria, es una redacción realmente intrascendente para los términos en que está claramente señalada en la iniciativa. Además, hay una circunstancia más importante: cualquier adición como las que sugiere, que no tienen ningún aspecto fundamental, impediría el que esta ley fuera aprobada por el Congreso en el presente período de sesiones, ya que está por ser clausurado el mismo y esa modificación requeriría ser enviada nuevamente para su conocimiento, al Senado; por cuanto hace a los trabajadores del campo, en una forma genérica y amplia expresa la iniciativa que éstos disfrutarán de un salario mínimo adecuado a sus necesidades, con lo que se abarca, en toda su amplitud, las fundamentales, las esenciales que esto requiere; de tal manera que, aun la inquietud del diputado, creo que no tendría razón de ser si se aprecia que la protección en materia de salario mínimo cubre debidamente esas necesidades y que cualquier intento de ajuste sería indiscutiblemente mucho muy perjudicial, ya que impediría el avance de esta reforma en el presente período de sesiones, por lo cual la Comisión, por mi conducto, insiste en la aprobación del dictamen y la iniciativa en sus términos presentados.
El C. Presidente: Con la aclaración hecha por la Comisión se pregunta al ciudadano diputado Stephens García si está satisfecho.
El C. Stephens García, Manuel: Estoy totalmente satisfecho con la aclaración hecha por el señor diputado.
El C. secretario Suárez Molina, José Luis: Se procede a su votación nominal. Por la afirmativa.
El C. secretario Ramírez Mijares, Oscar: Por la negativa. (Votación.)
El C. secretario Suárez Molina, José Luis: ¿Falta algún ciudadano diputado de votar por la afirmativa?
El C. secretario Ramírez Mijares, Oscar: ¿Falta algún ciudadano de votar por la negativa? Se procede a recoger la votación de la Mesa. (Votación.)
El C. secretario Suárez Molina, José Luis: Fue aprobado el proyecto de decreto en lo particular, por unanimidad de 156 votos. Pasa a las Legislaturas de los Estados para sus efectos constitucionales. (Aplausos.)
- El mismo C. Secretario (leyendo):
"Comisión de Presupuestos y Cuenta.
"Honorable Asamblea:
"A la suscrita Comisión de Presupuestos y Cuenta fue turnado, por acuerdo de vuestra soberanía, el proyecto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 1962, enviado a esta Cámara por el Ejecutivo Federal en cumplimiento a lo ordenado en los artículos 65, fracción II y 74, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con lo previsto en el artículo 21 de la Ley Orgánica del Presupuesto.
"En dicho proyecto se propone un gasto total de $ 12,319.783,000.00, que significa un aumento de $ 1,278.302,000.00, con relación al Presupuesto inicial aprobado para el ejercicio de 1961.
"Según la estimación presentada por el Ejecutivo Federal se hace ascender los ingresos a ...... $ 12,321.000,000.00 por lo que, de realizarse estas previsiones, existirá un posible superávit de ...... $ 1,217.000,000.00.
"Este aumento del gasto público, que se propone, será posible cubrirlo con el incremento de las recaudaciones estimadas para el próximo año, mismas que se verán favorecidas, tanto por las modificaciones a las Leyes Fiscales ya conocidas y aprobadas por esta Cámara, como por la mayor actividad económica que se prevé.
"Es de hacerse notar que el Ejecutivo se ha ajustado al mandato constitucional al hacer figurar, con especial cuidado de su parte, todos los gastos que, por cualquier concepto, deba sufragar en el próximo ejercicio la Administración Pública, cabe mencionar también que el proyecto entraña la intención de estimular nuestro desarrollo económico, ya que se presenta el Presupuesto máximo compatible con los ingresos estimados, no obstante que las necesidades son numerosas y exigen mayores erogaciones.
"Del estudio del Presupuesto de Egresos aparece que su aplicación fundamental se hará en las entidades de la República; que desempeñará un papel marginal y activo en la promoción y desenvolvimiento económico, coordinando las distintas actividades, alentando la producción de bienes y servicios y procurando índices más elevados de ocupación y mejores niveles reales de subsistencia mediante el destino específico que se da a las partidas.
"La estructura del proyecto del Presupuesto en estudio procura que su ejercicio no ocasiones elevaciones en los precios internos y que el gasto público se aplique a los sectores más necesitados, así como a aquellas zonas subdesarrolladas que requieren con apremio inversiones considerables para aprovechar la abundancia de los recursos naturales aún inexplotados en bien del pueblo mexicano.
"Dicho proyecto de Presupuesto tiende a estimular la exportación de artículos manufacturados en México tratando de substituir, en lo posible, la importación de productos elaborados por artículos de producción nacional para fortalecer nuestra balanza de pagos.
"Continuando con las realizaciones que ha llevado a cabo, en beneficio de los trabajadores al servicio del Estado, el Ejecutivo Federal proyecta que en el próximo ejercicio se estudie la reestructuración de las plazas y escalafones con el fin de que la burocracia perciba remuneraciones equilibradas de acuerdo con sus funciones y que los movimientos escalafonarios se efectúen con fluidez, independientemente de que en el próximo año se propone incorporar a los beneficios del ISSSTE a todos aquellos trabajadores permanentes que perciben sus remuneraciones con cargo a lista de raya y que aún se encuentran sin protección médica y social.
"En el proyecto del Presupuesto mencionado se han previsto las sumas necesarias para que el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado continúe ampliando y mejorando los servicios médicos, hospitalarios y sociales que ya viene prestando, tanto a los servidores del Estado como a sus familiares.
"Las erogaciones necesarias para la reestructuración y mejoramiento de los servicios sociales y de seguridad a que se han hecho acreedores los miembros del Ejército, Fuerza Aérea y la Armada, han quedado previstas y especificadas en los Ramos correspondientes, en los términos de la ley respectiva que esta Cámara acaba de aprobar para tal fin.
"Es conveniente que la H. Asamblea advierta, asimismo, la importancia que el Ejecutivo Federal ha dado al problema educativo destinando para adelantar su solución, tanto en la Enseñanza Primaria como en la Técnica Superior, elevadas erogaciones dentro del Presupuesto.
"Estas cuantiosas erogaciones permitirán continuar la ejecución de once años para ampliar la Enseñanza Primaria, creando 6,100 plazas, de las cuales 1,600 serán para egresados de la Escuela Normal para Maestros de la ciudad de México y 4,500 para egresados de las Normales estatales. Asimismo, se llevará adelante la reforma de la Enseñanza Secundaria y se impulsará la Educación Superior.
"Dado que las obras públicas son de gran importancia y de influencia determinante en la actividad económica, se ha incluido en este capítulo una suma tal que, aunada a la que se obtenga de créditos externos, haga posible realizar y cumplir el programa de inversiones trazado por el Presidente de la República para mantener la tasa de desarrollo económico.
"La suma de los renglones de Obras Públicas alcanza la cantidad de $ 3,015.807,335.01, superior en $ 153.343,033.31 a la que se erogó el año de 1961.
"A fin de que se aprecie el beneficio que se desea otorgar a las distintas regiones de la República, así como la aplicación del futuro Presupuesto de Egresos, es importante hacer notar que de los $ 12,321.000,000.00, en que se estima la recaudación para el año de 1962, $ 7,390.000,000.00 serán recaudados en el Distrito Federal y $ 4,931.000,000.00 en los Estados y que el Ejecutivo Federal se propone aplicar en el Distrito Federal solamente la cantidad de $ 2,779.000,000.00, en tanto que en los Estados y Territorios Federales se propone erogar $ 9,541.000,000.00, o sea que en los Estados y Territorios Federales se aplicarán $ 4,611.000,000.00 recaudados en el Distrito Federal.
"Analizado el Presupuesto de Egresos en su aspecto funcional, observamos que se invierte en:
"Comunicaciones y Transportes 22.14%
"Fomento y Conservación de Recursos Naturales Renovables 9.68%
"Fomento, Promoción y Reglamentación Industrial y Comercial 6.75%
"Servicios Educativos y Culturales 20.82%
"Salubridad, Servicios Asistenciales y Hospitalarios 5.17%
"Bienestar y Seguridad Social 8.72%
"Ejército, Armada y Servicios Militares 10.29%
"Administración General 7.42%
"Deuda Pública 9.01%
"Total 100.00%
"Cada Ramo de la Administración en el Presupuesto de Egresos representa los siguientes porcientos:
"I. Legislativo 0.46%
"II. Presidencia 0.20%
"III. Judicial 0.49%
"IV. Gobernación 0.47%
"V. Relaciones Exteriores 1.09%
"VI. Hacienda 3.63%
"VII. Defensa 6.67%
"VIII. Agricultura 2.22%
"IX. Comunicaciones 6.48%
"X. Industria y Comercio 0.82%
"XI. Educación Pública 20.93%
"XII. Salubridad 4.57%
"XIII. Marina 2.65%
"XIV. Trabajo 0.31%
"XV. Asuntos Agrarios 0.68%
"XVI. Recursos Hidráulicos 6.33%
"XVII. Procuraduría 0.21%
"XVIII. Patrimonio Nacional 0.78%
"XIX. Industria Militar 0.57%
"XX. Obras Públicas 9.93%
"XXI. Turismo 0.29%
"XXII. Inversiones 6.51%
"XXIII. Erogaciones Adicionales 14.70%
"XXIV. Deuda Pública 9.01%
"En este Presupuesto se señalan las siguientes principales inversiones: $ 410.000,000.00 para la construcción de caminos; $ 250.000,000.00 para la conservación de caminos; $ 140.000,000.00 en la construcción de carreteras, en cooperación con los Gobiernos locales y los particulares; $ 115.000,000.00 en rehabilitación y nuevas líneas ferroviarias en obras complementarias del Chihuahua-Pacífico y otros sistemas. Los Ferrocarriles Nacionales de México gastarán $ 700.000,000.00 en su rehabilitación y adquisición de equipo. El Ferrocarril del Pacífico invertirá $ 80.000,000.00 y para la conservación y operación de los Ferrocarriles Sonora-Baja California y del Sureste se prevén más de $ 100.000,000.00. $ 80.000,000.00 en Obras Marítimas; $ 192.000,000.00 en obras de gran irrigación; $ 60.000,000.00 en pequeña irrigación; $ 20.000,000.00 en control de ríos; $ 150.000,000.00 en rehabilitación de los distritos de riego; $ 100.000,000.00 para las Comisiones del Papaloapan, Balsas y Grijalva; $ 170.000,000.00 a los Bancos Nacionales Agrícolas, al Fondo de Garantía y Fomento a la Agricultura, Ganadería, Avicultura y Seguro Agrícola Integral $ 2,600.000,000.00 en electrificación que erogarán la Comisión Nacional de Electricidad, la Compañía Mexicana de Luz y Fuerza Motriz, las Empresas Eléctricas Nafinsa y la nueva Compañía Eléctrica de Chapala; $ 32.000,000.00 para Recursos Naturales no Renovables; $ 100.000,000.00 para la Compañía Nacional de Subsistencias Populares; $ 46.000,000.00 en el programa de construcción y reconstrucción de bodegas de Almacenes Nacionales de Depósito; $ 2,200.000,000.00 erogará Petróleos Mexicanos en la continuación y terminación de diversas plantas de absorción y refinerías en Reynosa, Ciudad Pemex, La Venta, Salamanca y Minatitlán, así como en la iniciación de la línea de productos Minatitlán-México y en la terminación del oleoducto Poza Rica-Tampico; $ 107.000,000.00 en la construcción y mejoramiento de escuelas; $ 27.000,000.00 en la restauración de aulas; $ 112.000,000.00 para el Instituto Politécnico Nacional; $ 30.000,000.00 para continuar las obras de la Unidad Profesional de Zacatenco; $ 86.000,000.00 para campañas sanitarias; $ 100.000,000.00 para agua potable y alcantarillado en diversas poblaciones del país; y otras.
"La suscrita Comisión considera que los gastos proyectados responden a las necesidades del país, tomando en consideración las posibilidades del Erario Nacional para atender a las inversiones que se requieren y a la prestación de los servicios públicos más indispensables, por lo que somete a vuestra soberanía el siguiente proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el año de 1962.
"Artículo 1o. El Presupuesto de Egresos de la Federación, que regirá durante el año de 1962, se compondrá de las siguientes partidas:
(Aquí las partidas del Presupuesto.)
"Artículo 2o. El Presupuesto de Egresos de la Federación importa en total la cantidad de doce mil trescientos diez y nueve millones setecientos ochenta y tres mil pesos.
I Legislativo $ 56.588,000.00
II Presidencia de la República 24.143,000.00
III Judicial 60.803,000.00
IV Gobernación 58.495,000.00
V. Relaciones Exteriores 134.471,000.00
VI Hacienda y Crédito Público 446.697,000.00
VII Defensa Nacional 821.601,000.00
VIII Agricultura y Ganadería 273.337,000.00
IX Comunicaciones y Transportes 797.917,000.00
X Industria y Comercio 101.445,000.00
XI Educación Pública 2,577.920,000.00
XII Salubridad y Asistencia 562.870,000.00
XIII Marina 326.371,000.00
XIV Trabajo y Previsión Social 38.690,000.00
XV Asuntos Agrarios y Colonización 83.347,000.00
XVI Recursos Hidráulicos 779.630,000.00
XVII Procuraduría 25.823,000.00
"XVIII. Patrimonio Nacional' 0.78%
XIX Industria Militar 69.710,000.00
XX Obras Públicas 1,223.693,000.00
XXI Turismo 35.731,000.00
XXII Inversiones 802.000,000.00
XXIII Erogaciones Adicionales 1,811.629,000.00
XXIV Deuda Pública 1,110.308,000.00
$ 12,319.783,000.00
"Artículo 3o. Las autorizaciones que se conceden a cada Ramo de la Administración sólo podrán ampliarse mediante decreto especial del Ejecutivo Federal, en los siguientes casos:
"I. Para atender compromisos internacionales;
"II. Para realizar erogaciones extraordinarias ligadas directamente con el programa de lucha en contra del encarecimiento de la vida o para hacer frente a calamidades públicas, y
"III. Para la designación de los Subsecretarios de Estado, destinados a auxiliar en sus labores al Poder Ejecutivo, en cualquiera de sus dependencias,
en los términos de la Ley de Secretarías y Departamentos de Estado.
"Artículo 4o. El Ejecutivo podrá autorizar, cuando lo juzgue indispensable, previo dictamen de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, transferencias de partidas que tendrán siempre carácter compensado.
"Artículo 5o. Las Secretaría y Departamentos de Estado, en el ejercicio de las partidas de su Presupuesto, se sujetarán estrictamente al Calendario de Pagos que les apruebe la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la que dictará las medidas que estime pertinentes para el estricto cumplimiento de esta disposición.
"Artículo 6o. Las economías caídas por sueldos y haberes no devengados, sobresueldos, sobrehaberes, diferencias en cambios y cuotas, conforme a tratados, quedarán definitivamente como economías del Presupuesto y en ningún caso se podrá hacer uso de ellas.
"Artículo 7o. El Ejecutivo podrá disponer que los ingresos que provengan de la venta de bienes pertenecientes al Gobierno Federal, se destinen a la adquisición de otros que hagan falta o que convengan adquirir para el servicio público, mediante la creación en el Presupuesto de Egresos de las partidas necesarias, según la clase de bienes que se trate adquirir.
"Artículo 8o. El pago de compensaciones por servicios especiales, los viáticos, sobresueldos, honorarios, emolumentos u otras percepciones que no sean sueldos, haberes o salarios, específicamente determinados dentro de las partidas de cada ramo, se efectuará de acuerdo con las prescripciones que el Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto fija en cada caso y las reglas especiales que expida la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
"El pago de compensaciones por servicios en horas extraordinarias, independientemente de cubrirse de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 123 constitucional, también se regirá, para el ejercicio de la partida específica, por las disposiciones establecidas en el Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto de Egresos de la Federación.
"Artículo 9o. Todas las cantidades que se recauden por cualquiera de las dependencias federales, deberán concentrarse en la Tesorería de la Federación y sólo podrán ser aprovechadas para gastos de la Administración, cuando en el Presupuesto de Egresos aparezca partida para el objeto, aun cuando exista ley especial que las destine para un fin determinado.
"Artículo 10. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público deberá vigilar que la ejecución del Presupuesto se haga en forma estricta, para lo cual, la misma tendrá amplias facultades a fin de que toda erogación con cargo al Presupuesto esté debidamente justificada, con apego a la ley; pudiendo, en caso necesario, rechazar una erogación, si efectuadas las investigaciones del caso, ésta se considera notoriamente lesible para los intereses del Erario Nacional. Con este fin, se faculta a la dependencia del Ejecutivo antes indicada, para tomar todas las medidas que estime necesarias tendientes a lograr las mayores economías en los gastos públicos y la realización honesta de los mismos.
"Artículo 11. Será causa de responsabilidad de los Secretarios, Jefes de Departamento de Estado y Procurador General de la República, conforme al artículo 126 constitucional, contraer compromisos fuera de las limitaciones de sus presupuestos y, en general, acordar erogaciones en forma que no permita, dentro del monto autorizado a las partidas respectivas, la atención de los servicios públicos durante todo el ejercicio fiscal, así como del Secretario de Hacienda y Crédito Público, autorizar los compromisos y erogaciones que por este artículo se prohíben.
"Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.- México, D.F., a 27 de diciembre de 1961.- Luis Torres Mesías.- Agustín Ruiz Soto.- Enrique Bravo Valencia.- Carlos Sansores Pérez.- Manuel Guerra Hinojosa.- Javier González Gómez.- Humberto Santiago López.- Máximo Contreras Camacho."
Está a discusión el dictamen, en lo general.
El C. Presidente: Se abre el registro de oradores.
Se aclara que la Comisión podrá intervenir cuantas veces lo crea conveniente. Los oradores, que deseen inscribirse en pro, sírvanse manifestarlo. Se han inscrito, para hablar en contra, el ciudadano diputado Morelos Valdés, y en pro, el ciudadano diputado José I. Aguilar, para discutir el dictamen en lo general. Tiene la palabra el C. diputado Morelos Valdés.
El C. Morelos Valdés, Rafael: Señor Presidente: Señores diputados: Analizando el porqué de esas discrepancias que han venido presentándose, no solamente en esta Legislatura sino en Legislaturas pasadas, sobre la interpretación al contenido del artículo 74 de la Constitución General de la República, creo haber encontrado, por lo menos en parte, el porqué de esa discrepancia. Cuando los diputados miembros de Acción Nacional hablamos del Presupuesto General de Egresos de la Federación, pensamos en un texto más o menos de este volumen; éste corresponde al año que estamos viviendo, 1961 (mostró el orador un libro voluminoso).
Cuando los señores del régimen hacen la defensa a su criterio o atacan el nuestro, es que están pensando en este otro impreso, que es, como ustedes podrán ver, mucho más raquítico, mucho más breve que el que nosotros consideramos.
Podría argumentarse que el término es valedero para ambos; es posible. Vamos a conceder, por un momento, que así sea y que entonces ambos son presupuestos. De tal manera que, siendo dos y con contenido bastante diferente, necesitamos que en la Constitución se especifique a cuál de los dos se refiere la obligación que tiene el Poder Legislativo de estudiar y dictaminar. Para los miembros de Acción Nacional esta reforma constitucional no es necesaria, porque el verdadero Presupuesto de Egresos de la Federación es éste (mostró nuevamente el libro voluminoso). Y este otro no es más que una síntesis, señores; es solamente una fracción del mismo. Y prueba de ello es que el Artículo Primero, que está redactado en este impreso que nos pasaron para estudio, termina con dos puntos y nunca es punto final como debiera emplearse.
Si ustedes lo leen dice: "Artículo primero: El Presupuesto de Egresos de la Federación, que regirá durante el año de 1962, se compondrá de las siguientes partidas..."
Y no hay nada adelante de enunciación de "las siguientes partidas"; dos puntos.
No hay ninguna sola partida después de esos dos puntos. Creo, pues, que la presencia de estos dos tipos de impresos distintos explica la discrepancia de criterio. Cuando los miembros de Acción Nacional decimos que no hemos tenido tiempo de estudiar el proyecto, consideramos que no hemos tenido tiempo suficiente para hacer el estudio respectivo completo de este tomo. Cuando los señores de la Comisión aseguran que sí ha habido tiempo, es porque piensan solamente en este segundo impreso.
Ahora bien, nuestro Reglamento señala con toda claridad que los proyectos deben imprimirse; el "imprímase" es para el proyecto completo, no para una parte del proyecto. Por tal razón, señores, en muchas ocasiones los diputados miembros de Acción Nacional hemos dicho que no hemos tenido a nuestra disposición todos los elementos de juicio con tiempo suficiente.
Ya conocemos que ahí está una gran cantidad de cifras, textos enviados por las distintas Secretarías del Ejecutivo en las cuales podría consultarse un sinfín de datos. Hemos llegado, señores diputados, al término de este nuestro primer período ordinario de sesiones y es costumbre, al terminar un período de cualquier actividad, que se haga un análisis de lo realizado para poder elaborar proyectos que mejoren lo que se piensa hacer en el período venidero. A este respecto quiero que sean ustedes mismos los que juzguen la intervención que todos hemos tenido en este período de sesiones, los tres meses y medio primeros que hemos vivido aquí desde el 1o. de septiembre hasta el día 15 de diciembre, nos hemos dedicado tan sólo a otorgar permiso para que fulanito o perenganito pueda hacer uso de una presea; para que susanito, después de 50 años de trabajo en tal o cual departamento, sea jubilado, o para que una muy respetable viuda reciba mensualmente una cantidad, a veces mínima, que le permita sufragar sus gastos, y solamente hasta los últimos 15 días del año, tenemos que sesionar en la mañana, en la tarde; tenemos que sesionar, inclusive los domingos. Las gentes que están trabajando en la Imprenta, tienen que estar trabajando horas extras a marchas forzadas, tienen que estar trabajando hasta altas horas de la noche o las primeras horas de la madrugada para imprimir y no en su totalidad, los proyectos que se presentan.
Creo que el examen es objetivo, creo que todos ustedes podrán estar de acuerdo en que ésa ha sido la realidad de nuestra actuación. Para mí, en lo particular, ha sido bastante grata la experiencia de este ejercicio, me he encontrado con gentes de extraordinaria preparación y me parece vergonzoso que esa preparación de tantas gentes no sea aprovechada en forma debida para el estudio minucioso de tan importantes proyectos que manda el Ejecutivo.
Desgraciadamente, no todo ha sido así y frente a intervenciones extraordinariamente maduras de técnicos muy capaces, hemos encontrado también discursitos vacíos, de jilgueros que impotentes para hacer que el Poder Legislativo obtenga el aplauso del pueblo, se han dedicado con figuras líricas simplemente a propiciar el aplauso para el Ejecutivo, olvidando que nuestra obligación no es tanto el aplauso para el Ejecutivo, cuanto el merecer, por nuestra actividad, por nuestro esfuerzo, por nuestro empeño, el aplauso del pueblo de México para nuestra intervención...
El C. Presidente (interrumpiendo): Se recomienda al señor diputado referirse en lo general al dictamen.
El C. Morelos Valdés, Rafael (continuando): Por tal motivo, señores al considerar la situación en que se encuentra la actual administración, la diputación de los miembros de Acción Nacional consideramos que no es posible que, en esta carrera vertiginosa de los últimos 15 días, hayamos podido tener tiempo suficiente para hacer un estudio adecuado del Presupuesto General de Egresos de la Nación; que por tal motivo no podemos condenarlo, entiéndanlo bien los señores de la Comisión, no condenamos ese Presupuesto, puesto que no lo conocemos en todos sus términos, tampoco podemos aprobarlo precisamente por la misma razón y entonces solamente nos queda hacer la excitativa y de ahí esa exposición de motivos que estaba haciendo, para que el próximo período de sesiones ordinario que debe comenzar el 1o. de septiembre próximo, se envíe una excitativa a todas las dependencias del Ejecutivo y al Ejecutivo mismo, al señor Presidente de la República, para que mande con toda oportunidad los proyectos que desean que nosotros consideremos, que no espere hasta el último minuto del día 15 de diciembre para caer dentro del plazo mismo legal, para que nosotros tengamos a nuestra disposición estos proyectos, sino que, los vaya enviando durante todo el período que tiene disponible para que así podamos nosotros tener la oportunidad de hacer los estudios con todas y cada una de las leyes con mayor detenimiento, con mayor serenidad y podamos así cumplir mejor la función específica que es indeclinable de este Poder Legislativo. Muchos gracias.
El C. Presidente: Tiene la palabra el C. Torres Mesías.
El C. Torres Mesías, Luis: Señor Presidente. Señores diputados: voy a referirme muy brevemente a las alusiones que el señor diputado Morelos Valdés hizo en relación con el dictamen que ha rendido la Comisión de Presupuestos y Cuenta tocante al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el año de 1962.
El señor diputado Morelos Valdés estima que la discrepancia fundamental que hay entre el criterio de los señores diputados de Acción Nacional y el de la Comisión de Presupuestos y Cuenta estriba en que nosotros confundimos el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el año de 1962 con el volumen que exhibió respecto al Presupuesto de Egresos del año pasado. Únicamente para aclararle al señor diputado Morelos Valdés que en el artículo primero el proyecto dice: "El Presupuesto de Egresos de la Federación, que regirá durante el año de 1962, se compondrá de las siguientes partidas..."
Y las partidas son precisamente esas que envió oportunamente el Ejecutivo Federal, formando parte del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, y que esas partidas son alrededor de 4,500.
En cuanto al tiempo breve de que ha hablado el señor diputado Morelos Valdés, queremos recordarle que existe una Ley Orgánica del Presupuesto de Egresos de la Federación, que en su artículo 21 dice: "El Presidente de la República deberá presentar a la Cámara de Diputados, para su aprobación, el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, elaborado en los términos del capítulo anterior, a más tardar el día 15 de diciembre de cada año".
Y el Ejecutivo de la Nación hizo llegar, como consta a todos ustedes, dentro de los términos de ley, es decir, el 15 de diciembre de este año, el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 1962, con todos los documentos debidos, con ramos debidamente especificados, con los capítulos, con los conceptos y con las 4,500 partidas de que se compone este Presupuesto. Si los señores diputados de Acción Nacional no estudiaron oportunamente el Presupuesto, la Comisión no tiene la culpa de ello.
La Comisión de Presupuestos y Cuenta ha hecho un estudio cuidadoso del Presupuesto presentado por la Federación, y por eso ha emitido el dictamen que se pone a la consideración de esta honorable Asamblea y que en nombre de la Comisión pido que sea aprobado. Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: Tiene la palabra, en pro, el ciudadano diputado Aguirre Irungaray.
El C. Chavira Becerra, Carlos: Pido la palabra para hechos.
El C. Aguilar Irungaray, José I.: Señor Presidente. Ciudadanas diputadas. Ciudadanos diputados: cumplir con un mandato de orden constitucional, como lo es estudiar, dictaminar, aprobar o rechazar, en su caso, el Presupuesto de Egresos de la Federación, constituye una seria responsabilidad para los miembros de esta XLV Legislatura, porque para ello no habrá de influir, de ninguna manera, ni el interés partidarista cerrado de los que formamos en las filas del sector revolucionario, pero tampoco la oposición, sistemática o no, de los que piensan y actúan en desacuerdo con nosotros. En lo que seguramente sí debemos de coincidir es en que este Presupuesto, al igual que el de los Territorios y el del Distrito Federal, debe de estudiarse y discutirse ampliamente, con el propósito de que el pueblo, por conducto de esta Representación Nacional, se dé cuenta de cuáles van a ser los renglones de obras y actividades que, para alcanzar las metas de bienestar social, habrán de acometerse y a cuánto ascenderá el importe de las inversiones para las mismas.
Sabemos, perfectamente bien, que este Presupuesto no está inspirado solamente en el espíritu constructivo del hombre que dirige los destinos de nuestro país; su elaboración es producto de un concienzudo estudio, para cuyo efecto se tomaron muy en cuenta las experiencias de los diferentes ramos en años anteriores, infinidad de datos y razonamientos de orden técnico, las exigencias del presente y su proyección hacia el futuro.
Quienes piensen que el Presupuesto de Egresos de la Federación es el programa de gobierno del actual régimen, están un lamentable error, el Presupuesto de Egresos de la Federación es solamente un plan de trabajo sujeto a las eventualidades, tanto de los ingresos positivos como de las variantes que habrán de presentarse en el curso de ejecución. De allí la imposibilidad de descomponer cada una de las partidas para precisar, con exactitud cómo se va a emplear cada peso o cada centavo. Pero en los programas de trabajo y de actividades de cada una de las Secretarías, si nos tomamos el trabajo de revisarlos personalmente, podemos encontrar una amplia información capaz de satisfacer el interés y preocupación de nuestros conciudadanos a ese respecto . Por eso podemos afirmar, con toda la fuerza de la convicción de que podemos ser capaces, que el Presupuesto de Egresos de la Federación representa la base legal para que el señor Presidente, como patrióticamente lo ha venido haciendo, con el gusto y beneplácito de los mexicanos, pueda realizar las obras que requiera el progreso de la nación, para satisfacción también del movimiento social más avanzado que registra la Historia de nuestro país.
Apuntaba hace unos momentos el señor diputado Morelos Valdés, la imposibilidad de conocer, en detalle, el Presupuesto de Egresos, por la premura de tiempo con que envía a esta Cámara, y de ahí manifestaba su ignorancia para poder discutir o rebatir el mismo. A este respecto debo manifestarle al señor diputado de Acción Nacional que el envío del proyecto de Presupuesto, dentro de los términos que señala la Constitución a esta Cámara, obedece a los siguientes hechos: la Ley Orgánica del Presupuesto de Egresos señala, implícitamente, cómo se viene elaborando el Presupuesto de Egresos de la Federación; cuál es la secuela que se sigue para elaborar un compendio de conocimientos fincados en hechos positivos del presente para proyectarlo hacia el futuro, y así vemos cómo dice la Ley Orgánica del Presupuesto de Egresos lo siguiente, en su Capítulo III: "... antes del 31 de julio de cada año, las observaciones que crean conveniente hacer por lo que se refiere a sus respectivos Ramos y las modificaciones que propongan introducir en ellos para el siguiente ejercicio fiscal.
Artículo 6o. Antes del día 1o. de septiembre, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público dará a conocer las modificaciones que se hayan hecho al Instructivo para la formación del Presupuesto y comunicará las indicaciones especiales que estime pertinentes respecto a cada Ramo.
Artículo 7o. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a más tardar el día 1o. de octubre, comunicará a las dependencias federales la suma que, siguiendo las instrucciones del Ejecutivo, haya previsto para el Presupuesto del Ramo y la distribución proyectada de dicha suma.
Artículo 8o. Durante la segunda quincena del mes de octubre, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público convocará a los representantes que
designen las dependencias federales, para darles instrucciones respecto a la preparación del proyecto de Presupuesto y unificar el criterio con relación a los problemas que se hubieren presentado.
Artículo 9o. El día 1o. de noviembre, a más tardar, las dependencias federales enviarán a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público sus preliminares de Presupuesto, ajustados a la suma fijada de acuerdo con el artículo 7o.; en la inteligencia de que los susodichos proyectos, en cuanto a su estructura formal, deberán seguir los lineamientos prescritos por el Instituto que gire la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a que se refiere la fracción IX del artículo 1o. de esta ley.
Artículo 10. Previos los estudios, revisiones e investigaciones que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público estime necesarios, de acuerdo con lo expuesto en el Capítulo I de esta ley, se expresarán, en dictámenes separados, las modificaciones conducentes a los proyectos de Presupuestos, con objeto de obtener una mayor economía y eficiencia en cada Ramo de la Administración.
Artículo 11. Estos dictámenes serán dados a conocer a los jefes de las dependencias federales, antes de resolver, en definitiva, los problemas que se hayan suscitado".
Luego, se ve perfectamente bien que, en realidad, el Presupuesto de Egresos de la Federación se realiza mediante una secuela de hechos sujetos a los ordenamientos de la Ley Orgánica. De ahí, precisamente, el porqué el Ejecutivo federal envía el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación en los términos que la propia Constitución le señala.
Por eso, señores diputados, podemos afirmar, con toda la fuerza de la convicción de que podamos ser capaces, que es el Presupuesto de Egresos de la federación, por su alta significación en el creciente desarrollo de nuestro país, representa, a no dudarlo, la base que el señor Presidente tiene para poder hacer efectivas las aspiraciones del pueblo mexicano.
Al pronunciarnos en favor del dictamen de la Comisión, lo hacemos, señores seguros de que su contenido, como se expresa, habrá de llevar beneficios y bienestar a todas las capas sociales de la población y, particularmente, a las clases económicamente débiles y porque, además, el Presupuesto de Egresos de la Federación representa, seguramente, el aumento creciente del patrimonio nacional.
Tenemos que aceptar, señores diputados, que en algunas de las ocasiones en que los señores diputados de Acción Nacional abordan esta tribuna, dicen también algunas verdades, desde la sencilla y muy cómoda posición de la crítica, señalan con índice acusador las necesidades de que aún adolece el pueblo de México, que la Revolución, por razones económicas y de tiempo, aún no ha podido eliminar.
Pero debemos decirles que la patria no solamente se construye con la crítica, por sana que esta sea; la patria se construye con el trabajo, con el esfuerzo, con la actitud resuelta de los mexicanos; la patria se construye también, como dijera en una ocasión Silva Herzog, "en los errores y aciertos del pasado, la angustia del presente y el ánimo fervoroso, inquieto, sosegado de una vida mejor". Así ha ido, así va escribiendo su historia el pueblo de México.
Con estas breves consideraciones, señores diputados, más que convincentes, sí un tanto evidentes, yo quiero pedir a ustedes que, voten en favor del dictamen de la Comisión. Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: Para hechos, con un término de 5 minutos, tiene la palabra el ciudadano diputado Chavira Becerra.
El C. Chavira Becerra, Carlos: Compañeros diputados: esta parece una conversación entre sordos. Se nos acusa de que estamos en contra del Presupuesto y no estamos en contra del Presupuesto. El señor diputado Torres Mesías decía que el señor Presidente de la República había mandado el Presupuesto en término oportuno y yo vengo a afirmar en esta tribuna que efectivamente así es. Pero el hecho de que él lo haya mandado no nos da a nosotros la posibilidad de conocerlo si no lo tenemos en las manos. ¿Para qué estamos aquí los representantes de los distintos distritos, cuál es nuestra misión? Revisar esas partidas del Presupuesto, como cuando vemos que se ejecuta una obra en nuestro distrito, poder decir: señor Presidente, esta obra está bien o me parece que está mal, para que así ayudemos al señor Presidente. No es postura cómoda la de la oposición, la postura cómoda es la de aplaudir al señor Presidente y no ayudarle a llevar la cruz tan pesada que lleva. Esa es la verdadera forma cómo se ayuda a un Ejecutivo, dándole ideas, revisando sus cuentas. El las manda aquí no para que las aplaudamos sino para que las revisemos; nuestra posición en este caso es de ignorancia. No conocemos las partidas, ¿por qué? Porque no hay más que un solo ejemplar y somos 178 los diputados y es un libro que necesita tres días para leerse; entonces, lo lógico, lo correcto es que se hubieran hecho varias impresiones y cada quien pudiera disponer de un ejemplar para estudiarlo. No lo pudimos estudiar nosotros, probablemente la Comisión lo estudió, pero estoy seguro de que la mayoría de los diputados no conocen esas partidas.
Ahora bien, como la ley nos señala a nosotros la obligación de revisarlo para aprobarlo o para condenarlo, declaramos, sencillamente, que no podemos estar en pro ni podemos estar en contra, porque no conocemos sus partidas.
Decía un gran escritor, Chesterton, que hay cosas que puede hacer otro por nosotros y hay cosas que solamente uno puede hacer; es decir, puede alguien hacer unos pantalones para que nosotros nos los pongamos, pero no hay nadie que acepte que otro le limpie las narices o que otro enamore a su mujer. Entonces señores, si la facultad que la ley da es para nosotros, no podemos delegarla, señores diputados, en la Comisión, no podemos delegarla en la sabiduría de los técnicos porque la ley nos da esa facultad a nosotros.
En estas condiciones, espero que aceptéis mis palabras y que véais que no estamos obstruccionando; sencillamente estamos declarando que no
podemos votar, nos abstendremos de hacerlo, por las razones que he expuesto. Muchas gracias.
El C. Presidente: Habiéndose agotado el registro de oradores, la Secretaría se servirá preguntar a la Asamblea si considera suficientemente discutido el dictamen en lo general.
El C. secretario Suárez Molina, José Luis: Por acuerdo de la Presidencia, esta Secretaría, pregunta si se considera suficientemente discutido el dictamen. Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. Suficientemente discutido.
Se procede a tomar la votación del proyecto de Presupuesto de Egresos para la Federación para el año de 1962. Por la afirmativa.
El C. secretario Ramírez Mijares, Oscar: Por la negativa. (Votación.)
El C. Presidente: Antes de hacer el cómputo, la Secretaría se servirá tener en cuenta que en el Reglamento no existe la abstención. En tal virtud, los emitidos en este sentido por los miembros de Acción Nacional, no se computarán.
El C. secretario Suárez Molina, José Luis: ¿Falta algún ciudadano diputado de votar por la afirmativa?
El C. secretario Ramírez Mijares, Oscar: ¿Falta algún ciudadano diputado de votar por la negativa? Se procede a recoger la votación de la Mesa. (Votación.)
El C. secretario Suárez Molina, José Luis: Fue aprobado el proyecto de decreto por unanimidad de 151 votos.
Está a discusión, en lo particular.
El C. Presidente: Los ciudadanos diputados que deseen apartar algún artículo sírvanse manifestarlo.
El C. Guerrero Briones, Alfonso: Deseo apartar los artículos tercero y cuarto del proyecto correspondiente.
El C. secretario Suárez Molina, José Luis: Los artículos que no han sido apartados se reservan para votación nominal.
El C. Presidente: Tiene la palabra en contra el ciudadano diputado Guerrero Briones.
El C. Guerrero Briones, Alfonso: Señores diputados sólo unos minutos, en esta ocasión deseamos manifestar a ustedes que tenemos algunos comentarios sobre estas cuestiones presupuestales, de suyo delicadas e importantes. Comentarios que haremos con el respeto que nos merece este alto Cuerpo legislativo.
El proyecto relativo al Presupuesto de Egresos de la Federación para el año de 1962, en sus artículos 1o., 3o. y 4o. dicen lo siguiente:
"Artículo 1o.: El Presupuesto de Egresos de la Federación que regirá durante el año de 1962 se compondrá de las siguientes partidas:"
"Artículo 3o. Las autorizaciones que se conceden a cada Ramo en la Administración sólo podrán ampliarse mediante decreto especial del Ejecutivo Federal, en los siguientes casos:
"I. Para atender compromisos internacionales;
"II. Para realizar erogaciones extraordinarias ligadas directamente con el programa de lucha en contra del encarecimiento de la vida o para hacer frente a calamidades públicas, y
"III. Para la designación de los Subsecretarios de Estado, destinados a auxiliar en sus labores al Poder Ejecutivo, en cualquiera de sus dependencias, en los términos de la Ley de Secretarías y Departamentos de Estado.
Artículo 4o. El Ejecutivo podrá autorizar, cuando lo juzgue indispensable, previo dictamen de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, transferencias de partidas que tendrán siempre carácter compensado.
Artículo 74. Son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados:
I. Erigirse en Colegio Electoral para ejercer las atribuciones que la ley le señala respecto a la elección de Presidente de la República;
II. Vigilar por medio de una Comisión de su seno, el exacto desempeño de las funciones de la Contaduría Mayor;
III. Nombrar a los jefes y demás empleados de esa oficina, y
IV. Aprobar el Presupuesto anual de gastos, discutiendo primero las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrir aquél." Por otra parte, el artículo 49 de la misma Carta Magna establece:
"De la División de Poderes. Artículo 49. El Supremo Poder de la Federación se divide, para su ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
No podrán reunirse dos o más de estos Poderes en una sola persona o corporación, ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo el caso de facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unión... En ningún caso... se otorgarán facultades extraordinarias para legislar."
Consideramos, señores diputados, que las facultades otorgadas a esta Cámara, y expresamente señaladas por la Constitución General de la República en el artículo a que acabo de dar lectura, son indeclinables no son delegables.
Por otra parte, estimamos que el programa del Gobierno Federal es un programa debidamente planeado. Se trata, señores diputados, de una planeación a seis años, y, por consecuencia, el Gobierno Federal no está improvisando. Pensamos que las disposiciones propuestas en los artículos tercero y cuarto del Presupuesto de Egresos, que estudiamos, es hacerle muy poco favor al Ejecutivo Federal con la improvisación de parte del mismo Presupuesto; en consecuencia, si la política nacional, en esta materia, requiere el cambio de partidas presupuestales, para eso está esta Cámara de Diputados. No debemos rehuir la labor, que implique un período extraordinario de sesiones, para hacer en su caso, las modificaciones que sean necesarias al Presupuesto de Egresos de la Federación.
Hemos dicho, señores diputados, hemos afirmado que las facultades que la Constitución otorga a esta Cámara, sobre la materia, no son delegables, por el principio de separación de Poderes de todos conocido, principio que establece el artículo 49 constitucional.
Se ha afirmado, se ha dicho en repetidas ocasiones, por todos ustedes, señores diputados, que la Constitución es su bandera. Así lo leemos en la portada de este libro, que es la Constitución. Viene aquí
transcrita una frase con la que nosotros estamos totalmente de acuerdo: "La Constitución de México no sólo es nuestra ley, sino, además, nuestra bandera," palabras del señor Presidente Adolfo López Mateos.
Se trata, pues, señores diputados, de una tesis revolucionaria, con la que, repetimos, estamos totalmente de acuerdo y sólo deseamos que se cumpla este pensamiento; que se cumpla esta tesis; que se cumpla esta doctrina. Hay que respetar la Constitución, señores diputados.
Por todo lo anterior, consideramos que deben suprimirse los artículos tercero y cuarto del proyecto a discusión, por no estar apegados a la Constitución y porque, de subsistir, haría negatorio todo el contenido del Presupuesto de Egresos.
Nosotros, señores diputados; la diputación minoritaria, la diputación de oposición, estamos seguros de las anteriores afirmaciones. Sin embargo, si estamos en un error rogamos a la estimable y documentada Comisión dictaminadora que se sirva hacer las aclaraciones procedentes. Muchas gracias, señores diputados; muchísimas gracias, señor Presidente.
El C. Presidente: Tiene la palabra en pro, el ciudadano diputado Eliseo Rodríguez Ramírez.
El C. Rodríguez Ramírez, Eliseo: Honorable Asamblea: Voy a referirme concretamente a lo relativo, y que el compañero Guerrero Briones a tocado en esta tribuna.
Parte él, en su exposición, de que los artículos tercero y cuarto del proyecto del Presupuesto de Egresos para la Federación no están acordes con lo dispuesto por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, porque esos artículos entrañan darle facultades al Poder Ejecutivo para legislar.
Quiero solamente tomar como base recordar a ustedes que la división de Poderes, tal como se inicia esta doctrina, no se aplica en los Estados constitucionales modernos, porque existen actos legislativos, que realizan los otros Poderes; o sea, el Ejecutivo y el Judicial; otros actos administrativos, que los realiza el Poder Judicial y el Legislativo, y otros actos judiciales, que los realiza el Poder Legislativo y el Ejecutivo; o sea, que la doctrina evoluciona partiendo, precisamente, de la base de que el Poder del Estado es único. El Estado no puede tener varios Poderes, es uno el Estado, es uno el Poder soberano de un Estado.
Ahora bien, para su ejercicio se ha considerado conveniente la creación de tres unidades orgánicas, con atribuciones de distinta naturaleza; legislativas, administrativas y judiciales, en cada una de esas tres unidades orgánicas constitucionales.
Esto se debe, precisamente, a que siendo el Poder del Estado único, los tres organismos constitucionales encargados de ejercer ese Poder tienen que hacerlo, no poniéndose, precisamente, la limitación drástica de las funciones legislativa, administrativa y judicial, sino que debe trabajar, armónicamente, para la prosecución, para conseguir los fines que persigue el Estado como una entidad producto de la vida humana.
Ahora bien, concretamente vamos a referirnos a la Constitución. Los artículos del proyecto, el tercero y el cuarto, no se oponen a lo que indica la Constitución, porque no se están dando facultades nuestras al Poder Ejecutivo , en cuanto solamente le estamos dando un elemento que caracteriza a todo plan, y ya el señor diputado Guerrero Briones hacía referencia a que el Presupuesto de Egresos era una planeación, era, precisamente, un gasto planeado; palabra esta última que la expresó exactamente igual; es decir, es un plan; el plan tiene, como una característica, el hecho de tener precisamente la elasticidad, no una elasticidad que precisamente nosotros la veamos con mala fe, sino al contrario: darle la facilidad de que el señor Presidente de la República, de que el titular del Poder Ejecutivo realice los actos administrativos lo mejor que sea posible, en beneficio del pueblo de México. Tan es así, que debe tener esta característica de flexibilidad que el artículo 65 constitucional, en su fracción segunda, al señalar que "no podrá haber otras partidas secretas, fuera de las que se consideren necesarias con ese carácter, en el mismo Presupuesto, las que emplearán los Secretarios por acuerdo escrito del Presidente de la República."
No hay, desde luego, hasta esa ventaja, hasta esa grandeza de la exposición que nos hacen en los documentos que constituyen el proyecto de Presupuesto de Egresos, no hay partidas secretas, no obstante que la Constitución las autoriza, pero de aquí mismo podemos nosotros ver que, aunque no hay -y que sí podría haberlas, porque es necesario que el Ejecutivo disponga, precisamente, de un medio flexible y no drástico como lo expresa cada partida del Presupuesto de Egresos -; así, si no hay partidas secretas, pero si le damos la facilidad al Ejecutivo al hacer flexible el manejo de algunas partidas con ciertas limitaciones y con la responsabilidad que deposita el pueblo de México, por conducto de nosotros, al autorizarle los gastos según el proyecto de Presupuesto de Egresos.
Con base en este artículo 65, vemos que los artículos tercero y cuarto no precisamente se oponen a lo dispuesto por el artículo 49, el 74, fracción IV, ni el artículo 31, ni menos se está en el caso del artículo 29 constitucional, en el cual se limita el otorgar al Ejecutivo, en casos muy especiales, facultades extraordinarias para legislar, pero solamente cuando se presentan los raros y muy peligrosos motivos para que haga frente a los mismos. Muchas gracias.
El C. Chavira Becerra, Carlos: Una aclaración: de la exposición que acaba usted de hacer, quiere decir que el Congreso, los diputados, pueden delegar las facultades que les concede la Constitución en la Secretaría de Hacienda, que es el caso del artículo 4o., y que no se trata de partidas secretas, que es el artículo a que usted se refirió.
Yo nada más pregunto si tiene capacidad el Congreso para delegar facultades cuando no se trata de facultades extraordinarias del Ejecutivo.
El C. Rodríguez Ramírez, Eliseo: Yo, precisamente, en mi exposición no he dejado ver nada, como lo dice; en ningún momento he dicho tal cosa, de que se deleguen facultades, ni se deduce de lo que dije; solamente estoy diciendo que si un artículo permite que, en el Presupuesto de Egresos, pueda el presupuesto tener partidas secretas, no existe; pero de ahí se deduce, precisamente de ese artículo constitucional, que el Ejecutivo pueda tener un poco de libertad para no ajustarse estrictamente a un sinfín de problemas que se le puedan presentar al hacer los beneficios que llevan aparejados los gastos
del Presupuesto de Egresos y que no estamos dando ninguna facultad al Ejecutivo ni a ninguna de las dependencias que lo constituyen.
El C. Presidente: Agotado el registro de oradores, la Secretaría consultará a la Asamblea, en votación económica, si considera suficientemente discutido el artículo tercero, en lo particular.
El C. secretario Suárez Molina, José Luis: Por acuerdo de la Presidencia esta Secretaría pregunta a la Asamblea si considera suficientemente discutido el artículo tercero, en lo particular. Suficientemente discutido.
El C. Presidente: Sírvase la Secretaría someterlo a votación nominal.
El C. secretario Suárez Molina, José Luis: En tal virtud, esta Secretaría somete a votación nominal, en lo particular, el referido artículo. Por la afirmativa.
El C. secretario Ramírez Mijares, Oscar: Por la negativa.
(Votación.)
El C. secretario Suárez Molina, José Luis: ¿Falta algún ciudadano diputado de votar por la afirmativa?
El C. secretario Ramírez Mijares, Oscar: ¿Falta algún ciudadano diputado de votar por la negativa? Se va a proceder a recoger la votación de la Mesa.
(Votación.)
El C. secretario Suárez Molina, José Luis: Fue aprobado, en lo particular, el artículo tercero del proyecto de ley, por 154 votos en pro contra uno.
El C. Presidente: Está a discusión, en lo particular, el artículo cuarto.
Se abre el registro de oradores.
Está inscrito, en contra, el ciudadano diputado Guerrero Briones.
El C. Guerrero Briones, Alfonso: Como lo que iba yo a decir ya fue expresado al discutirse el artículo tercero, desisto de hacer uso de la palabra.
El C. Presidente: Sírvase la Secretaría someter a votación, en lo particular, los artículos reservados para votación nominal.
El C. secretario Suárez Molina, José Luis: Por acuerdo de la Presidencia esta Secretaría somete a votación los artículos reservados para votación nominal. Por la afirmativa.
El C. secretario Ramírez Mijares, Oscar: Por la negativa.
(Votación.)
El C. Pacheco Alvarez, Enrique: Pido la palabra para una moción de orden.
El C. Presidente: Tiene la palabra el C. diputado Pacheco Alvarez para una moción de orden.
El C. Pacheco Alvarez, Enrique: La diputación de Acción Nacional, con sus abstenciones, está violando los artículos 162 y 147, fracción primera; del Reglamento de esta Cámara. Solicito a la Presidencia que los requiera para que emitan su voto en uno, o en otro sentido.
El C. Presidente: Sírvase la Secretaría dar lectura a los artículos a que se ha referido el C. diputado Pacheco Alvarez.
- El C. secretario Suárez Molina, José Luis (leyendo):
"Artículo 147. La votación nominal se hará del modo siguiente:
I. Cada miembro de la Cámara, comenzando por el lado derecho del Presidente, se pondrá en pie y dirá en alta voz su apellido, y también su nombre, si fuere necesario para distinguirlo de otro, añadiendo la expresión sí o no;"
"Artículo 162. Mientras ésta se verifica, ningún miembro de la Cámara deberá salir del salón, ni excusarse de votar."
El C. Morelos Valdés, Rafael: Pido la palabra para aclarar hechos, señor Presidente.
El C. Presidente: No ha habido alusiones de orden personal, sino que simplemente se han leído dos disposiciones reglamentarias que estamos obligados a cumplimentar. La Presidencia se permite excitar a los CC. diputados de Acción Nacional, que se han abstenido de emitir su voto afirmativo o negativo, a que lo hagan en los términos del Reglamento.
- El C. Morelos Valdés, Rafael; Pido la palabra, para alusiones personales.
El C. Presidente: Si al terminar la votación, hay alguna moción, con mucho gusto se le concederá el uso de la palabra.
El C. secretario Suárez Molina, José Luis: La Secretaría, de acuerdo con las indicaciones del señor Presidente, continúa la votación. Por la afirmativa.
El C. secretario Ramírez Mijares, Oscar: Por la negativa,
(Votación.)
El C. secretario Suárez Molina, José Luis: ¿Falta algún ciudadano diputado de votar por la afirmativa?
El C. secretario Ramírez Mijares, Oscar: ¿Falta algún ciudadano diputado de votar por la negativa? Se va a proceder a recoger la votación de la Mesa.
(Votación.)
El C. secretario Suárez Molina, José Luis: Fueron aprobados los artículos, no objetados del proyecto de ley, por 151 votos en pro contra tres. Pasa al Ejecutivo Federal para sus efectos constitucionales.
El C. Morelos Valdés, Rafael: Quiero que quede constancia, señor Presidente, de que la exigencia que marca el Reglamento para que se emita el voto, implica antes que se ha dado cumplimiento a otro ordenamiento reglamentario que obliga que sea distribuido el impreso de la ley a discusión, que le permita a uno conocer lo que se va a poner a votación. Si no se ha impreso, se ha faltado antes a ese inciso del Reglamento, y, no conociéndose, no se puede aplicar el artículo siguiente en que uno deba decir sí o no.
El C. Vargas Mac Donald, Antonio: Pido la palabra para una aclaración.
El C. Presidente: Tiene la palabra, para una aclaración, el C. diputado Vargas Mac Donald.
El C. Vargas Mac Donald, Antonio: Quiero sólo preguntar a los señores diputados de Acción Nacional si han declarado que desconocen totalmente el Presupuesto. No lo han declarado. Entonces, ¿cómo apartan artículos para su discusión si estos
artículos son parte de un documentos que desconocen?
El C. Presidente: La Secretaría se servirá continuar el trámite de la Orden del Día.
El C. secretario Ramírez Mijares, Oscar (leyendo): "Estados Unidos Mexicanos.- Poder Ejecutivo Federal.- México, D. F.- Secretaría de Gobernación.
"CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.- Presentes.
"Para los efectos constitucionales, con el presente les acompaño iniciativa de reformas al artículo 2o. y adiciones a los artículos 7o. y 10 de la Ley de Impuestos de Migración, en vigor.
"Encareceré a ustedes dar cuenta con dicho documento a esa H. Cámara y les reitero mi atención.
"Sufragio Efectivo. No Reelección.
"México, D. F., a 29 de diciembre de 1961.- El Secretario, licenciado Gustavo Díaz Ordaz.
"Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la República.
"CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.- Presentes.
"En uso de la facultad que me confiere el artículo 71 fracción I de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y
"Considerando: Que siendo de interés público el fomento del turismo, especialmente en su aspecto familiar y, por lo que toca a personas que no gozan de vacaciones prolongadas, es conveniente facilitar su internación al país, y,
"Considerando: Que los hijos de mujeres mexicanas, nacidos en el extranjero, deben gozar de los mismos derechos que sus padres para lograr su internación y permanencia en Territorio Nacional.
"Someto a la consideración del H. Congreso de la Unión, por el digno conducto de esa H. Cámara, el siguiente proyecto de reformas al artículo 2o. de la Ley de Impuestos de Migración en vigor y de adiciones a los artículos 7o. y 10 del propio ordenamiento:
"Proyecto de decreto.
"Artículo Único. Se reforman los artículos 2o., 7o. y 10 de la Ley de Impuestos de Migración, para quedar en los siguientes términos:
"Artículo 2o. No inmigrantes (Artículo 50 de la Ley General de Población.)
"a) Los turistas (fracción I), que se internen al país por un
solo viaje no mayor de 5 días $ 6.25
"b) Los turistas (fracción I), con autorización para un
solo viaje mayor de 5 días 37.50
"c) Los turistas (fracción I), con autorización para un
número ilimitado de viajes dentro de su temporalidad 62.50
"d) Los transmigrantes (fracción II). 37.50
"e) Los visitantes (fracción II), para viaje de negocios,
sin dedicarse a empleo o trabajo remunerado; para
efectuar, por cuenta de compradores extranjeros,
inspección y embarque de frutas, legumbres y
carnes; los tripulantes de aviones, ferrocarriles y
autobuses de empresas autorizadas de transportes
comerciales en el país $ 37.50
"Igual cantidad pagarán por cada prórroga.
"f) Los visitantes (fracción III), para internarse en
el país en número ilimitado de veces, en viaje de
negocios, por un plazo no mayor de seis
meses, sin dedicarse a empleo o trabajo remunerado 62.50
"g) Los visitantes (fracción III), por autorización
para dedicarse a un empleo o trabajo remunerado 518.75
"Igual cantidad pagarán por cada prórroga.
"Quedan exceptuados del pago del impuesto de internación los turistas menores de 15 años (Frac I), los asilados (Frac. IV), y los estudiantes (Frac. V).
"h) Los asilados políticos (Fracción VI).
"Para obtener autorización para trabajar 360.00
"i) Los asilados políticos (fracción IV) y estudiantes
(fracción V) por revalidación de estancia o prórroga 50.00
"Artículo 7o. Quedan exceptuados del pago de cualesquiera de los impuestos, los extranjeros casados con mexicanos por nacimiento, y los menores, hijos de mexicana por nacimiento.
"Artículo 10. Con los ingresos recaudados, por concepto de impuestos a los que se refieren los incisos a), b) y c), del artículo 2o. de esta ley, se constituirá un fondo destinado al mejoramiento de los servicios de migración y el incremento del turismo, que será ejercido por la Secretaría de Gobernación y el Departamento de Turismo, mediante la intervención fiscal de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
"Artículo Transitorio.
"Único. El presente decreto entrará en vigor quince días después de su publicación en el "Diario Oficial" de la Federación.
"Hago a ustedes presente mi más atenta y distinguida consideración. "Sufragio Efectivo. No Reelección.
"México, D. F., a 28 de diciembre de 1961.- El Presidente de la República, Adolfo López Mateos."- Recibo, a la Comisión de Impuestos e imprímase.
-La C. Rivera Marín, Ma. Guadalupe: Pido la palabra.
El C. Presidente: Tiene la palabra la C. diputada Rivera Marín.
-La C. Rivera Marín, Ma. Guadalupe: Señor Presidente. Compañeros diputados: a nombre de la Comisión de Impuestos, a la cual me honro en presidir, vengo a solicitar de ustedes la dispensa de trámites para el efecto de que se apruebe de inmediato la iniciativa de ley que nos ha sido enviada por el Ejecutivo Federal.
Del estudio que hemos realizado, al recibir dicha iniciativa esta mañana, se desprende que tiene por objeto impulsar, en una forma eficiente, la industria turística que, como todos ustedes saben,
en una de las industrias que proveen de mayor número de divisas para el gasto público. Asimismo, la iniciativa propone facilidades para la internación de mexicanos que han radicado en el extranjero y asilados políticos, y de estudiantes. También los hijos de mexicanos nacidos fuera del país, lo cual, en nuestro concepto, es de indiscutible derecho.
Por lo tanto, y considerando que la colegisladora clausura sus sesiones esta tarde y que todavía debe de conocer del decreto, y de acuerdo con el artículo 60 del Reglamento del Gobierno Interior del Congreso Federal, vengo a pedir a ustedes que tengan a bien acordar la dispensa de trámites, por considerarse esta iniciativa de obvia y de necesaria resolución. Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: En los términos de los artículos 59 y 60 del Reglamento, la Secretaría se servirá consultar a la Asamblea, en votación económica, si considera el asunto de urgente y obvia resolución.
El C. secretario Ramírez Mijares, Oscar: En votación económica se pregunta a la Asamblea si considera este asunto de urgente y obvia resolución. Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. Sí se considera de urgente y obvia resolución.
Está a discusión el artículo único de este proyecto de decreto.
El C. Presidente: Se abre el registro de oradores.
El C. Blanco Sánchez, Javier: Pido la palabra para una aclaración.
El C. Presidente: Tiene la palabra el ciudadano diputado Blanco Sánchez, para una aclaración.
El C. Blanco Sánchez, Javier: Señor Presidente. Señores diputados: yo quisiera rogar a la Comisión que se sirviera aceptar una breve modificación a esta iniciativa, porque me asalta el escrúpulo de la inequidad en uno de sus ordenamientos: a los asilados políticos, que piden permiso para vivir de su trabajo en México, se les fija una cuota de acuerdo con nuestro derecho, pero no se les fija cuota y se les exime de esta misma cuota y del pago del impuesto por derecho de permanencia en México, a los asilados que no van a trabajar. Esto es, el que no va a trabajar quiere decir que tiene de qué vivir y no va a ser una carga para el país. Y me parece poco equitativo eximir del pago de impuesto a quien tiene recursos y no necesita trabajar, y gravar con cuota a quienes nos piden permiso para vivir en México, asilados políticos, y trabajar.
El C. Vargas Mac Donald (interrumpiendo): Pido la palabra para responder.
El C. Presidente: La Comisión tiene la palabra para el efecto de la objeción que se acaba de plantear.
El C. Vargas Mac Donald, Antonio: Señor Presidente. Señores diputados: con alguna experiencia de observador en el movimiento migratorio, me permito exponer a ustedes esta respuesta a la duda del compañero Blanco Sánchez: La exención para asilados políticos que no trabajan favorece, en una ínfima mayoría, a quienes viven de sus rentas y a la enorme mayoría de quienes, de emergencia, se refugian bajo nuestra Bandera y en nuestra tierra, huyendo de persecuciones, y que no tienen desde luego, el permiso de trabajo, porque no ha habido tiempo siquiera para gestionarlo. En cambio, yo no conozco a cuatro personas que residan entre nosotros y vivan de sus rentas; los demás trabajan y pueden pagar.
Ese es, en mi concepto, una exención hecha en bien de quienes se acogen, por persecución y emergencia, a veces sin más bienes que la ropa que traen puesta, a la Bandera y la tierra de México. En consecuencia, debe quedar la iniciativa como la propone el Ejecutivo. (Aplausos.)
El C. Presidente: Hechas las aclaraciones correspondientes y no habiendo oradores en pro ni en contra, sírvase la Secretaría someter a votación nominal el artículo único de que consta el dictamen.
El C. Blanco Sánchez, Javier: Señor Presidente: la Comisión no ha dado respuesta a a mi proposición sobre una posible modificación del dictamen.
El C. Presidente: Queremos aclarar al señor diputado Blanco Sánchez que, de acuerdo con el artículo 70 del Reglamento, se dispensó el trámite de este dictamen, por lo que respecta a eso. Entonces, la C. diputada Rivera Marín, a quien se turnó la iniciativa para los efectos de estudio y dictamen, emitió su opinión al solicitar la dispensa del trámite. En consecuencia de acuerdo con el Reglamento, está a discusión simplemente. Se abrió la discusión, no hubo contra; el ciudadano diputado Blanco Sánchez, simplemente, hizo una aclaración, que ya fue contestada.
El C. Blanco Sánchez, Javier: Pero no por la Comisión, que es la responsable . -La C. Rivera Marín, Ma. Guadalupe: La Comisión se hace solidaria de las palabras del señor diputado Vargas Mac Donald y las toma por suyas. (Aplausos.)
El C. Presidente: Sírvase la Secretaría someter a votación nominal el artículo único de que consta este decreto.
El C. secretario Ramírez Mijares, Oscar: Se va a someter a votación nominal el artículo único del proyecto. Por la afirmativa.
El C. secretario Pavón Bahaine, Manuel: Por la negativa. (Votación.)
El C. secretario Ramírez Mijares, Oscar: ¿Falta algún ciudadano diputado de votar por la afirmativa?
El C. secretario Pavón Bahaine, Manuel: ¿Falta algún ciudadano diputado de votar por la por la negativa? Se va a proceder a tomar la votación de la Mesa.
(Votación.)
El C. secretario Ramírez Mijares, Oscar: Fue aprobado el proyecto de decreto, por unanimidad de 154 votos, y pasa al Senado de la República para sus efectos constitucionales.
- El mismo C. Secretario (leyendo):
"La Gran Comisión propone a esta H. Asamblea la siguiente lista de los CC. diputados que asistirán a la Conferencia Interparlamentaria México-Norte- americana, que se efectuará el año próximo:
"Ingeniero José López Bermúdez, ingeniero Antonio Navarro Encinas, licenciado J. Jesús González Gortázar, licenciado Rómulo Sánchez Mireles, licenciado Manuel M. Moreno, Filiberto Rubalcaba Sánchez, doctor Gustavo Arévalo Gardoquí, licenciado Jorge Rojo Lugo, ingeniero Norberto Aguirre, licenciado Rodolfo Echeverría Alvarez, licenciado Alfredo Ruiseco Avellaneda y licenciado Salvador González Lobo."
Está a discusión. No habiéndola, en votación económica se pregunta a los ciudadanos diputados si están de acuerdo con las designaciones. Los que estén por la afirmativa se servirán manifestarlo, levantando la mano. Aprobada por unanimidad la lista de ciudadanos diputados designados.
El C. Presidente: Se procede a la elección de miembros que integrarán la H. Comisión Permanente que funcionará durante el próximo receso del XLV Congreso de la Unión, conforme a lo dispuesto por el artículo 78 de la Constitución General de la República.
El C. secretario Ramírez Mijares, Oscar: Se procede al nombramiento de los CC. diputados que formarán parte de la Comisión Permanente, que funcionará durante el receso del primer año de ejercicio de la actual Legislatura, según lo ha manifestado el C. Presidente.
Se ruega a los CC. diputados que, por orden de lista, se sirvan pasar a depositar su cédula en la Presidencia.
(Elecciones y Escrutinio.)
El resultado del escrutinio es el siguiente:
Un voto para la siguiente planilla: Norberto Aguirre Palancares, Oscar Ramírez Mijares y nombres ilegibles; otro voto para la planilla encabezada con los nombres de los CC. diputados: Antonio Ramírez Martínez y Daniel Franco López; otro voto para la planilla encabezada con los nombres de los CC. diputados Juan Pérez Vela y Leopoldo Ortega Lozano; otro voto para la planilla encabezada con los nombres de los CC. diputados Félix de la Rosa Sánchez y Alfredo Ruiseco Avellaneda, y un voto para la planilla encabezada con los nombres de los CC. diputados Gustavo Arévalo Gardoqui y Antonio Navarro Encinas.
Y 149 votos para la siguiente planilla: CC. diputados Braulio Fernández Aguirre, Rómulo Sánchez Mireles, Rodolfo García Pérez, José Antonio Ramírez Martínez, Juan Pérez Vela, Daniel Franco López, Leopoldo Ortega Lozano, José Luis Suárez Molina, Filiberto Rubalcaba Sánchez, Eduardo Arias Nuville, Diódoro Rivera Uribe, Manuel Sodi del Valle, Eduardo Luque Loyola, María del Refugio Báez Santoyo y Amadeo González Caballero.
El C. Presidente: En consecuencia, son integrantes de la H. Comisión Permanente, que funcionará durante el próximo receso del LXV Congreso de la Unión, los ciudadanos diputados: Braulio Férnandez Aguirre, Rómulo Sánchez Mireles, Rodolfo García Pérez, José Antonio Ramírez Martínez, Juan Pérez Vela, Daniel Franco López, Leopoldo Ortega Lozano, José Luis Suárez Molina, Filiberto Rubalcaba Sánchez, Eduardo Arias Nuville, Diódoro Rivera Uribe, Manuel Sodi del Valle, Eduardo Luque Loyola, María del Refugio Báez Santoyo y Amadeo González Caballero. (Aplausos nutridos.)
El C. Presidente: "Comisiones de cortesía que se han designado para participar que mañana a las 12 horas, tendrá lugar la sesión de clausura del primer período ordinario de sesiones del XLV Congreso de la Unión.
A la Cámara de Senadores, los CC. diputados: Gonzalo Aguirre Beltrán, Esteban Guzmán Vázquez, Carlos Loret-de Mola, Rafael Morelos Valdés, Virginia Soto Rodríguez y secretario diputado Oscar Ramírez Mijares.
Al C. Presidente de la República, los CC. diputados: Armando Arteaga Santoyo, Manuel B. Aguirre Samaniego, Alfonso Guerrero Briones, Luis Torres Mesías, Pío Ortega Grapain y secretario diputado Antonio Navarro Encinas.
A la Suprema Corte de Justicia, los CC. diputados: Arturo Moguel Esponda, Voltaire Merino Pintado, J. Guadalupe Cervantes Corona, Gonzalo Salas Rodríguez, Manuel Stephens García y secretario diputado José Luis Suárez Molina."
El C. Presidente (a las 16 horas): Se levanta la sesión y se cita para el día de mañana, a las 11 horas, a sesión de Cámara y, a las 12 horas, a sesión de Congreso General.
TAQUIGRAFÍA PARLAMENTARIA Y
"DIARIO DE LOS DEBATES"