Legislatura XLVI - Año II - Período Comisión Permanente - Fecha 19660825 - Número de Diario 73

ENCABEZADO

MÉXICO, D. F. JUEVES 25 DE AGOSTO DE 1966

DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS

DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Registrado como artículo de 2a. clase en la Administración Local de Correos, el 21 de septiembre de 1921.

AÑO II. - PERÍODO ORDINARIO XLVI LEGISLATURA TOMO I. - NÚMERO 73

SESIÓN

DE LA

H. COMISIÓN PERMANENTE

EFECTUADA EL DÍA 25

DE AGOSTO DE 1966

SUMARIO

I. Se abre la sesión. Lectura de la Orden del Día. Se lee y aprueba el acta de la sesión anterior.

II. Se reserva, para ambas Cámaras, el Decreto Presidencial por el que se prorrogan los efectos del artículo 250 del Código Sanitario de los Estados Unidos Mexicanos.

III. La Legislatura del Estado de Guerrero, comunica la apertura y clausura del período extraordinario de sesiones, de su primer año de ejercicio. De enterado.

IV. Informe de la Comisión de Gobernación, relativo a los hechos acaecidos el día 20 de marzo del presente año, en Cacaloxtepec, Oax. Se aprueba. Córrase traslado del documento en los términos contenidos en el mismo.

V. Dictamen, con proyecto de decreto, que otorga permiso al C. Ricardo Franco Guzmán, para desempeñar el cargo de Asesor Jurídico de la embajada de Chile, en México. Se aprueba. Pasa al Ejecutivo para los efectos constitucionales. Se levanta la Sesión.

DEBATE

Presidencia del

C. FLUVIO VISTA ALTAMIRANO

(Asistencia de 22 ciudadanos representantes):

I

- El C. Presidente (a las 13:35 horas): Se abre la sesión.

- El C. secretario Hernández Gómez, Tulio:

"Comisión Permanente.

Segundo receso de la XLVI Legislatura.

Orden del Día.

25 de agosto de 1966.

Lectura del acta de la sesión anterior.

La Secretaría de Gobernación envía copia del Decreto Presidencial número 379 por el que se prorrogan los efectos del artículo 250 del Código Sanitario de los Estados Unidos Mexicanos.

Circular de la Legislatura de Guerrero, comunicando finalizó el primer período extraordinario de sesiones, correspondiente a su primer año de ejercicio.

Informe de la Comisión de Gobernación relativo a los hechos acaecidos el día 20 de marzo del presente año en Cacaloxtepec, Oax.

Dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores, con proyecto de decreto, otorgando permiso al C. Ricardo Franco Guzmán, para prestar servicios a la embajada de Chile en México."

"Acta de la sesión efectuada por la Comisión Permanente del XLVI Congreso de la Unión el día dieciocho de agosto de mil novecientos sesenta y seis.

Presidencia del C. diputado Alfonso Martínez Domínguez.

En la ciudad de México, a las trece horas con cuarenta y cinco minutos del jueves dieciocho de agosto de mil novecientos sesenta y seis, se abre la sesión con asistencia de veintidós ciudadanos representantes, según consta en la lista que previamente pasa la Secretaría.

Lectura de la Orden del Día y del Acta de la sesión anterior celebrada el día once de los corrientes, que sin discusión aprueba la Asamblea.

Se da cuenta con los asuntos en cartera:

Oficio de la Secretaría de Gobernación, al que se acompañan copias de las enmiendas 1, 2 y 3 de la Constitución de la Organización Internacional del Trabajo, adoptadas por la Conferencia General en su cuadragesimaoctava reunión en junio y julio de 1964, así como el dictamen favorable a la ratificación de las propias enmiendas, rendido por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social. Recibo, y resérvese para la H. Cámara de Senadores.

Invitación de la Dirección General de Acción Social del Departamento del Distrito Federal, a la Guardia de Honor que tendrá lugar el sábado 20 del presente, a las 10:30 horas, con motivo del CLIX Aniversario de la Defensa de Churubusco, la cual se verificará en el ex Convento de San Mateo, en Churubusco, Distrito Federal.

Para representar a la H. Comisión Permanente en dicho acto, se nombra en Comisión a los CC. diputado Gonzalo Martínez Corbalá y senador Alberto Alcalá de Lira.

La Dirección General de Acción Social del Departamento del Distrito Federal, invita a la Guardia de Honor que, en ocasión del XXXVIII aniversario

luctuoso del Ing. Alfredo Robles Domínguez, iniciador de la Revolución, tendrá lugar el próximo sábado a las 12.00 horas, ante su tumba en el Panteón Francés de la Avenida Cuauhtémoc en esta capital.

Para que asistan a dicha Guardia, la Mesa Directiva designa a los CC. senador Magdaleno Aguilar y diputado Guillermo Morales Blumenkron.

La Legislatura del Estado de Chiapas participa la clausura del segundo período ordinario de sesiones, correspondiente al segundo año de su ejercicio y la integración de su Comisión Permanente. De enterado.

La Comisión Permanente del Congreso de Chiapas comunica haber quedado debidamente instalado y designado su Mesa Directiva. De enterado.

La Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica comunica la Resolución adoptada por la misma, por la que se solidariza con España en la búsqueda de una solución negociada al problema de Gibraltar. Recibo, y a la Comisión de Relaciones Exteriores.

Dictamen, con proyecto de decreto, presentado por la Comisión de Relaciones Exteriores, en virtud del cual se concede permiso al C. Pablo Roedel Lembo para que, sin perder su ciudadanía mexicana, pueda prestar servicios como chofer en la embajada de la República Federal de Alemania, acreditada en nuestro país.

A discusión, no habiendo quien haga uso de la palabra, en votación nominal se aprueba el proyecto de decreto por unanimidad de veintitrés votos. Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.

La Secretaría, por instrucciones de la Presidencia, de lectura al artículo 52 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, y con fundamento en dicho precepto, la Mesa Directiva designa en comisión a los CC. diputado Fluvio Vista Altamirano, senador Manuel Sánchez Vite y diputado Tulio Hernández Gómez, para que, a nombre de la H. Comisión Permanente hagan una visita al C. diputado Salvador Rodríguez Leija, y se enteren del estado que guarda su salud.

A las catorce horas y diez minutos se levanta la sesión y se cita para el jueves veinticinco de los corrientes, a las doce horas."

Está a discusión el acta. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica, se pregunta si se aprueba. Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. Aprobada.

II

- La C. secretaria Arellano Tapia, Alicia:

"Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos. - Poder Ejecutivo Federal. - México, D. F. - Secretaría de Gobernación.

CC. Secretarios de la H. Comisión Permanente del Congreso de la Unión. Presente.

Anexo al presente les acompaño, debidamente certificada, copia fotostática del Decreto Presidencial número 379, de fecha 7 de abril de 1965, publicado en el 'Diario Oficial' de la Federación el día 20 del propio mes y año, encareciéndoles que en su oportunidad se dé cuenta con el mismo al H. Congreso de la Unión.

Reitero a ustedes mi consideración distinguida.

Sufragio Efectivo. No Reelección.

México, D. F., a 10 de agosto de 1966. Por Ac. del C. Secretario, el Oficial Mayor, licenciado Carlos Gálvez Betancourt." Recibo y resérvese para ambas Cámaras.

III.

- La misma C. Secretaria:

"Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos. - Gobierno del Estado Libre y Soberano de Guerrero. - Poder Legislativo. - Comisión Permanente.

Chilpancingo. Gro., 10 de agosto de 1966

C. Presidente de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión. Cámara de Diputados. México, D. F.

La H. XLV Legislatura Constitucional del Estado, se permite comunicar a usted que el 8 de los corrientes inició su primer período extraordinario de sesiones, correspondiente al primer año de su ejercicio legal, el cual fue convocado por esta Comisión Permanente, con el objeto de celebrar el 9 del mismo mes, sesión pública y solemne en la ciudad de Tixtla, Gro. en conmemoración del CLXXXIV aniversario del natalicio del general Don Vicente Guerrero, habiéndose clausurado con esta fecha.

Al participarle lo anterior, nos es satisfactorio reiterarle las seguridades de nuestra atenta y distinguida consideración.

Sufragio Efectivo. No Reelección.

Félix Leyva Parra, D. P. - Gonzalo Ramírez Acevedo, D. S."

Trámite: De enterado.

IV

- El C. secretario Hernández Gómez, Tulio:

"Comisión de Gobernación.

H. Comisión Permanente:

A la Comisión que suscribe, fue turnado el escrito de fecha 24 de marzo del presente año, presentado por el diputado licenciado Adolfo Christlieb Ibarrola, Presidente del Partido Acción Nacional, denunciando hechos ocurridos en la población de Cacaloxtepec, Estado de Oaxaca, en los que participó el diputado doctor Francisco Quiroga Fernández.

En dicho escrito se afirma que, con fecha 20 de marzo, se llevó a cabo en la mencionada población, en un domicilio particular, una reunión de miembros del Partido Acción Nacional, presidida por el diputado federal doctor Francisco Quiroga; que el Presidente de la Junta de Administración Civil de Cacaloxtepec pretendió que el diputado Quiroga y sus acompañantes se presentaran en las Oficinas de la Presidencia Municipal; que al finalizar la reunión, el diputado Quiroga y tres personas más, fueron detenidos por personas que se ostentaron como policías, quienes indicaron que tenían órdenes de conducirlos a la Presidencia Municipal; que el diputado Quiroga fue amenazado por gente armada, injuriado y tratado a empellones, habiéndolo detenido los policías locales, en la calle, durante un lapso aproximado de dos horas, impidiéndole caminar o salir del pueblo: que los acompañantes del diputado fueron encarcelados sin causa alguna; y que estos hechos fueron puestos en conocimiento del Ministerio Público en Huajuapan de León, Oaxaca.

En el propio escrito se hacen consideraciones acerca de la necesidad de que la Comisión Permanente del Congreso de la Unión investigara el caso, sin perjuicio de las gestiones realizadas ante las autoridades competentes del Estado de Oaxaca, pues, en opinión del ocursante, es de gran importancia hacer respetar a los miembros del Poder Legislativo, de cualquier Partido que sean, y cuidar la eficacia de las prerrogativas constitucionales de que están investidos. Concluye con tres puntos petitorios a los que haremos referencia más adelante.

Esta Comisión Permanente, después de considerar los aspectos constitucionales y legales del caso, acordó turnar la denuncia a la suscrita, Comisión de Gobernación, con el objeto de investigar los hechos referidos. Se hizo notar que, en todo caso, corresponde a las autoridades del Estado de Oaxaca conocer de este asunto, pero que, no obstante ello, por provenir la denuncia de uno de los cuatro partidos políticos nacionales y aparecer implicado un diputado federal, miembro de la actual Legislatura del Congreso de la Unión, existe, por parte de la Comisión Permanente, un interés positivo en que los hechos queden definitivamente esclarecidos, por lo que procedía su investigación, sin que ella llegase a significar, en modo alguno, interferencia en la soberanía del Estado de Oaxaca o en la jurisdicción de sus autoridades, de las que nuestro órgano constitucional es inquebrantablemente respetuoso.

Con base en este acuerdo, esta Comisión de Gobernación se dirigió al Partido Acción Nacional pidiéndole que designara un representante que interviniera en las diligencias que se practicaren y aportase todos los datos y elementos de juicio útiles para la investigación, así como las pruebas pertinentes. El Partido Acción Nacional designó con tal carácter al diputado licenciado Felipe Gómez Mont.

Asimismo, esta Comisión se dirigió al C. Gobernador del Estado de Oaxaca, comunicándole los términos del acuerdo tomado en este asunto y solicitándole se nos proporcionara toda la información necesaria para normar nuestro criterio.

Por último, la propia Comisión determinó encauzar la investigación, de manera primordial, hacia la aclaración de un punto medular, que es el que da fundamento a la actuación de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión: si en este caso hubo o no violación del fuero constitucional inherente a la calidad de diputado federal de que está investido el doctor Francisco Quiroga.

A petición del Partido Acción Nacional, se recibió el testimonio de las siguientes personas: diputado doctor Francisco Quiroga Fernández, licenciado Eugenio Ortiz Walls, doctor Raúl Velasco Zimbrón, Procopio Martínez Vázquez Manuel Ramírez Acevedo, Nabor Martínez Martínez, Damián Hernández Gutiérrez, y Eusebio Rodríguez Hernández. En las diligencias respectivas estuvo presente el representante de dicho Partido, diputado licenciado Felipe Gómez Mont, quien inclusive participó en ellas repreguntando libremente a los testigos.

Además, se recibieron diversos documentos relacionados con los hechos denunciados, que fueron remitidos a esta Comisión de Gobernación por el gobierno del Estado de Oaxaca y por las autoridades municipales de Cacaloxtepec.

Todos estos documentos obran en el expediente y copia de los mismos, se entregó al Partido Acción Nacional por conducto de su representante, diputado licenciado Gómez Mont.

Con base, tanto en los testimonios como en los documentos mencionados, esta Comisión de Gobernación ha podido aclarar que los hechos ocurridos el 20 de marzo en la población de Cacaloxtepec, Estado de Oaxaca, pueden sintetizarse en la forma siguiente:

1. El diputado doctor Francisco Quiroga Fernández presidió, en compañía de otros tres dirigentes del Partido Acción Nacional, una reunión efectuada en el domicilio del señor Damián Hernández Gutiérrez, que al mismo tiempo sirve como oficinas al mencionado Partido Político en la población de Cacaloxtepec.

2. Para la realización de dicha reunión no se dio aviso previo a las autoridades municipales, aunque consta que se intentó una comunicación verbal al respecto, la que no pudo llevarse a cabo por ausencia de los miembros de la Junta de Administración Civil de Cacaloxtepec, en la Presidencia Municipal.

3. En la mencionada reunión se trataron diversos asuntos de carácter general y de naturaleza social, desde el punto de vista de los miembros del Partido Acción Nacional, referentes a la población de Cacaloxtepec. No se vertieron injurias hacia ninguna autoridad.

4. Durante el desarrollo de la reunión, el Comandante de Policía de Cacaloxtepec, Sr. Santiago Cruz, invitó públicamente al diputado Francisco Quiroga, y a los que junto con él presidían la Asamblea, para que comparecieran en la Presidencia Municipal para cambiar impresiones con el Presidente de la Junta de Administración Civil, Sr. Metodio Castillo. El diputado Francisco Quiroga se negó a comparecer por no considerarse obligado a ello.

5. Al terminar la reunión, los asistentes a la misma, por indicaciones del diputado Francisco Quiroga, se dispersaron para evitar incidentes. El diputado Quiroga, el licenciado Eugenio Ortiz Walls, el señor Procopio Martínez y el señor Manuel Ramírez Acevedo, ya en la vía pública, fueron nuevamente instados a que comparecieran ante las autoridades municipales. Al negarse a ello, se suscitó un incidente en el que participaron no solamente los integrantes del Cuerpo de Policía de la población, sino diversas personas particulares, no adictas al Partido Acción Nacional.

6. Como resultado de la discusión provocada, fueron detenidos y encarcelados los tres acompañantes del diputado Quiroga, pero no este representante popular ya que se identificó plenamente por medio de la credencial que lo acredita como miembro de la XLVI Legislatura del Congreso de la Unión. El diputado Quiroga fue objeto de un trato irrespetuoso, habiendo recibido algunos empellones.

7. Sin embargo, no ha podido precisarse si ese trato irrespetuoso provino de los miembros del Cuerpo de Policía o de particulares, ya que varios de los testigos, que son personas que residen en la población de Cacaloxtepec y que, por lo tanto, son las que pueden identificar con más precisión a quienes intervinieron en el incidente, manifestaron que tanto las palabras como los actos vejatorios contra del diputado, provinieron de personas que no forman parte del Cuerpo de Policía de la mencionada población, ni tienen en ella ningún cargo público. Está demostrado, por lo tanto, que las palabras amenazantes e injuriosas provinieron de particulares.

8. No se demostró que, en caso de haber participado en ese trato irrespetuoso los miembros del Cuerpo de Policía de Cacaloxtepec, hayan obrado en esa forma por instrucciones precisas de las autoridades municipales, ni tampoco que el propósito que los animaba fuese el de privar de la libertad al diputado Francisco Quiroga.

9. Quedó esclarecido que por causa del incidente, el diputado Quiroga se vio impedido de transitar libremente durante un tiempo más o menos prolongado.

10. Esta situación cesó plenamente sin que hubiera ocurrido ningún nuevo incidente y sin intervención de ninguna otra autoridad municipal, estatal o federal.

Como consecuencia de todo lo anterior, la suscrita, Comisión de Gobernación, ha llegado a las siguientes conclusiones:

a) No hubo en este caso violación de ninguna especie al fuero constitucional de que está investido el diputado Francisco Quiroga Fernández.

b) No quedó demostrado que el trato irrespetuoso de que fue objeto el mencionado representante popular sea imputable en forma directa ni indirecta a la Junta de Administración Civil de Cacaloxtepec, Oaxaca, pues en el incidente no participaron sus integrantes y de las órdenes que dieron para hacer comparecer a quienes presidieron la reunión del Partido Acción Nacional no se derivó ese tratamiento poco comedido. A mayor abundamiento, la identificación del diputado Quiroga, posterior a la iniciación del incidente, hizo cesar la orden de comparecencia.

Ahora bien, en el escrito que dio origen a la presente investigación, el Partido Acción Nacional formula tres puntos petitorios, el primero de los cuales se refiere a la designación de una comisión para que investigue los hechos sucedidos el 20 de marzo en Cacaloxtepec. Esta petición ha quedado plenamente satisfecha, mediante la actuación que ha tenido en este caso la Comisión de Gobernación que suscribe.

La Segunda petición consiste en que esta Comisión Permanente apoye la solicitud que el propio Partido Acción Nacional hizo al gobierno del Estado de Oaxaca para que se sancione a los integrantes de la Junta de Administración Civil de Cacaloxtepec. En opinión de esta Comisión de Gobernación no es procedente apoyar dicha solicitud, toda vez que no ha quedado demostrada responsabilidad de ninguna especie de las autoridades municipales de la mencionada población en el incidente que nos ocupa, por lo que hace al diputado Francisco Quiroga.

El tercero de los puntos petitorios se refiere a que la Comisión Permanente tome las medidas necesarias para lograr que las autoridades del Estado de Oaxaca respeten la investidura de los legisladores federales. Tampoco procede resolver favorablemente, en sus términos, esta petición, ya que no existe base para hacer extensivo el incidente y sus implicaciones a todo el Estado de Oaxaca ni para presumir que exista en dicha entidad federativa un clima de falta de respeto a la investidura de los miembros del Congreso de la Unión.

No obstante, la suscrita Comisión de Gobernación estima conveniente hacer una atenta excitativa a la junta de Administración Civil de Cacaloxtepec, para que exija de sus subordinados, y en especial de los integrantes del Cuerpo de Policía a sus órdenes, un trato respetuoso y digno para todos los miembros del Congreso de la Unión, cualquiera que sea el Partido a que pertenezcan, pues aunque en este caso no ocurrió violación de ninguna especie a las prerrogativas constitucionales que corresponden al diputado Francisco Quiroga, esta Comisión considera que siempre es oportuno ratificar que la inviolabilidad de los diputados y senadores y el fuero constitucional inherente a su investidura de representante del pueblo es, no sólo una norma de nuestra Ley Fundamental, sino es también y debe seguir siendo una práctica invariable observada por todas las autoridades de la República.

En virtud de lo expuesto la Comisión de Gobernación que suscribe, al rendir el presente informe ante la Honorable Comisión Permanente, se permite proponer que el mismo se haga del conocimiento, tanto del Partido Acción Nacional, como de la Junta de Administración Civil de Cacaloxtepec, Oaxaca.

Sala de Comisiones de la H. Comisión Permanente del Congreso de la Unión.

México, D. F., a 24 de agosto de 1966. - Comisión de Gobernación. Diputado licenciado Miguel Covián Pérez, senador licenciado Fernando Ordoria Inclán, diputado doctor Luis Mario Santana Cobián."

Está a discusión el informe de la Comisión de Gobernación. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica, se pregunta si se aprueba. Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. Aprobado.

Por lo tanto, córrase traslado del documento en los términos contenidos en el mismo.

V

- El mismo C. Secretario:

"Comisión de Relaciones Exteriores.

Honorable Asamblea:

La Secretaría de Relaciones Exteriores, a través de la de Gobernación, solicita el permiso constitucional necesario para que el C. Ricardo Franco Guzmán, pueda aceptar y desempeñar el cargo de Asesor Jurídico de la embajada de Chile, en México.

La Comisión Permanente, en sesión celebrada el día 14 de julio del año en curso, turnó a la suscrita, Comisión de Relaciones Exteriores, para su estudio y dictamen, el expediente relativo a dicha solicitud.

Considerando que el peticionario satisface el requisito que exige la fracción II, del apartado B, del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, esta Comisión se permite someter al ilustrado criterio de Vuestra Soberanía, el siguiente proyecto de decreto:

Artículo Único. Se concede permiso al C. Ricardo Franco Guzmán para que, sin perder su ciudadanía mexicana, pueda aceptar y desempeñar el cargo de Asesor Jurídico de la embajada de Chile, en México. Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de Unión.

México, D. F., a 24 de agosto de 1966. - Diputado Gonzalo Martínez Corbalá. - Senador Juan Pérez Vela. - Diputado Guillermo Morales Blumenkron."

Está a discusión el dictamen. No habiendo quien haga uso de la palabra, se va a proceder a recoger la votación nominal. Por la afirmativa.

- La C. secretaria Arellano Tapia, Alicia: Por la negativa. (Votación.)

El C. secretario Hernández Gómez, Tulio: ¿Falta algún ciudadano representante de votar por la afirmativa?

- La C. secretaria Arellano Tapia, Alicia: ¿Falta algún ciudadano representante de votar por la negativa? Se procede a tomar la votación de la Mesa. (Votación.)

El C. secretario Hernández Gómez, Tulio: Fue aprobado el dictamen por unanimidad de 22 votos. Se pasa al Ejecutivo para los efectos constitucionales.

Señor Presidente, la Secretaría informa a usted que se han agotado los asuntos de la orden del Día.

- El C. Presidente (a las 14:05 horas): Se levanta la sesión, y se cita a la de clausura de los trabajos de la Comisión Permanente, que tendrá verificativo el próximo miércoles 31 de los corrientes a las 11:00 horas.

TAQUIGRAFÍA PARLAMENTARIA Y

"DIARIO DE LOS DEBATES"