Legislatura XLVI - Año II - Período Ordinario - Fecha 19651126 - Número de Diario 23
(L46A2P1oN023F19651126.xml)Núm. Diario:23ENCABEZADO
MEXICO,D.F. VIERNES 26 DE NOVIEMBRE DE 1965
DIARIO DE LOS DEBATES
DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Registrado como artículo de 2a. clase en la Administración Local de Correos, el 21 de septiembre de 1921
AÑO II. - PERIODO ORDINARIO XLVI LEGISLATURA TOMO I. - NÚMERO 23
SESIÓN DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS
EFECTUADA EL DÍA 26 DE NOVIEMBRE DE 1965
SUMARIO
I. Se abre la sesión. Lectura a la orden del día. Se lee y aprueba el acta de la sesión anterior.
II. Se turna a la Comisión, que tiene antecedentes, el documento por medio del cual el gobierno de Italia le confirió una con condecoración al C. Hugo Múgica Alcaraz.
III. Oficio, y acuerdo aprobado por la Comisión Bicameral de Política Exterior del Congreso Nacional de la República de Venezuela, en relación a los sucesos políticos ocurridos en la República del Brasil. De enterado.
IV. Invitación, de la Dirección General de Acción Social, del Departamento del Distrito Federal, a la guardia de honor que tendrá lugar el 28 del presente en la glorieta de Huipulco, en conmemoración del LIV aniversario de la promulgación del Plan de Ayala. Se designa comisión.
V. Invitaciones de los CC. gobernadores constitucionales de los Estados de Veracruz, Tlaxcala y Nayarit, a los actos en los cuales rendirán sus informes de gobierno. Designación de las respectivas Comisiones.
VI. Primera lectura al dictamen, con proyecto de decreto, que concede permiso al C. Rodolfo González Garza para que pueda aceptar y desempeñar el cargo de cónsul honorario de la República de Guatemala, en Monterrey, N.L.
VI. Primera lectura al dictamen y proyecto de Ley de Inspección de Adquisiciones, ... iniciativa del Ejecutivo de la Unión, al que da lectura el C. diputado Humberto Velasco Avilés. El C. diputado Juan Landerreche Obregón da lectura a su voto particular. Imprimase, tanto el dictamen como el voto particular.
VIII. Dictamen, con punto de acuerdo, por el que se devuelve a la H. Cámara de Senadores, que había aprobado, la solicitud de aumento de jubilación formulada por el C. Antonio Berumen. Se aprueba el dictamen.
IX. Dos dictámenes, con puntos de acuerdo, en que se ordena archivar los expedientes respectivos de la solicitud de aumento de pensión formulada por la C. Julia G. viuda de Abeleyra y de dos iniciativas de reformas a las fracciones VI, IX, XX, XXI Y XXXI del artículo 123 constitucional; así como los proyectos de códigos Administrativo, Substantivo y Procesal de Trabajo, presentadas por varios ciudadanos diputados de la XLI Legislatura, el 6 de noviembre de 1951. Se aprueban los dos dictámenes.
X. Segunda lectura a tres dictámenes, con proyectos de decreto, en virtud de los cuales se concede pensión a los CC. Andrés Jaimes Benítez, Víctor E. Remes Fernández y Teresa Ríos viuda de Rodríguez Clara. Se aprueban. Pasan al Senado para sus efectos constitucionales.
XI. Segunda lectura al dictamen, con proyecto de decreto, por el que se concede el permiso necesario para que el C. licenciado Gustavo Díaz Ordaz, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos pueda ausentarse del Territorio nacional durante el año de 1966, por el tiempo que sea necesario, para realizar visitas oficiales a las repúblicas de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá. Para hacer consideraciones, sobre la importancia que entrañan estas visitas, hacen uso de la palabra los CC. diputados Marciano González Villarreal, Vicente Lombardo Toledano, Guillermo Ruiz Vázquez y Luis Dantón Rodríguez. Se aprueba el proyecto de decreto. Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
XII. Se aprueba un dictamen, con punto de acuerdo, aprobando, a solicitud de la H. Cámara de Senadores, que se designe una comisión para que, conjuntamente con la nombrada por la H. Colegisladora, comunique verbalmente al Primer Magistrado de la Nación que el H. Congreso de la Unión le ha otorgado el permiso para poder ausentarse del país el próximo año, y le trasmita los votos del Poder Legislativo por el mayor éxito en su misión. Se levanta la sesión.
DEBATE
Presidencia de la
C. MARTA ANDRADE DE DEL ROSAL
( Asistencia de 178 ciudadanos diputados. )
I.
- La C. Presidenta ( a las 12:25 horas ) : Se abre la sesión.
El C. secretario Colín Sánchez, Mario: " Orden del Día.
26 de noviembre de 1965.
Lectura del acta de la sesión anterior.
La Secretaría de Gobernación transcribe oficio de la de Relaciones Exteriores en el que se solicita el permiso constitucional necesario para que el C. Hugo Múgica Alcaraz acepte y use la condecoración que la República Italiana le confiriera.
El Congreso de la República de Venezuela envía copia del acuerdo aprobado, por ese Cuerpo Legislativo, que se refiere a la posición del Parlamento Venezolano frente a los sucesos políticos ocurridos en la República del Brasil.
El Departamento del Distrito Federal invita a esta H. Cámara de Diputados a la guardia de honor que, con motivo del LIV Aniversario de la promulgación del Plan de Ayala, tendrá lugar el próximo 28 de los corrientes, frente a la estatua del general de división Emiliano Zapata, en la calzada de Tlalpan.
EL C. gobernador del Estado Libre y Soberano de Veracruz invita a esta H. Cámara de Diputados a la sesión solemne de la Legislatura de la Entidad, en la cual rendirá el tercer informe de su gestión administrativa, acto que tendrá lugar el próximo día 30 de los corrientes.
El Congreso del Estado de Tlaxcala invita a la sesión solemne, en la cual el C . gobernador del Estado rendirá el informe de su gestión administrativa. Esta ceremonia tendrá lugar el próximo día primero de diciembre del año en curso.
El Congreso del Estado de Nayarit invita a esta H. Cámara de Diputados a la sesión pública y solemne, en la cual el gobernador de la Entidad rendirá el informe de su gestión administrativa, ceremonia que tendrá lugar el próximo primero de diciembre del presente año.
Dictámenes de primera lectura:
De la Comisión del Servicio Consular y Diplomático, con Proyecto de decreto, que concede permiso al C. Rodolfo González Garza para que desempeñe el cargo de cónsul honorario de Guatemala, en la ciudad de Monterrey, N.L.
De las Comisiones Unidas de Bienes y Recursos Nacionales y de Estudios Legislativos, con proyecto de Ley de Inspección de Adquisiciones, que enviara a esta H. Cámara el Ejecutivo de la Unión.
Dictámenes a discusión:
Dos de la Primera Comisión de Hacienda, con puntos de acuerdo, que niegan los aumentos de pensión y jubilación; respectivamente, de los CC. Antonio Berumen y Julia G. viuda de Avelleyra.
De las Comisiones unidas de Puntos Constitucionales y Estudios Legislativos, con punto de acuerdo, que archiva el expediente formado con motivo de la Iniciativa de Reformas al artículo 123 de la Constitución, presentada por diputados a la XLI Legislatura. Tres de la Primera Comisión de la Defensa Nacional, que otorgan pensiones de gracia a los CC. Andrés Jáimez Benítez, Teresa Ríos viuda de Rodríguez, Clara y Víctor E. Remes Fernández. De las Comisiones unidad Primera y Segunda de Puntos Constitucionales, el emitido en relación con el permiso que el C. Gustavo Díaz Ordaz, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos solicitara para visitar países centroamericanos.
De las Comisiones unidas Primera y Segunda de Puntos Constitucionales, el emitido en relación con el acuerdo aprobado por la H. Cámara de Senadores proponiendo se integre una comisión especial que comunique, al C. Gustavo Díaz Ordaz, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, haberse aprobado el permiso por él solicitado para visitar países de Centroamérica."
" Acta de la sesión efectuada por la Cámara de Diputados del XLVI Congreso de la Unión el día veintitrés de noviembre de mil novecientos sesenta y cinco.
Presidencia del C. Agustín Arroyo Damián.
En la ciudad de México, a las doce horas y quince minutos del martes veintitrés de noviembre de mil novecientos sesenta y cinco, se abre la sesión con asistencia de ciento sesenta ciudadanos legisladores, según declara la Secretaría una vez que pasa lista.
Lectura de la Orden del Día.
Sin discusión se aprueba el acta de la sesión anterior, celebrada el día diecinueve del actual.
Se da cuenta con los documentos en cartera:
Oficio, de la H. Cámara de Senadores, comunicando una proposición aprobada por la misma, a efecto de que las Cámaras de Senadores y Diputados designen, respectivamente, una comisión que transmita, personalmente, al C. licenciado Gustavo Díaz Ordaz, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, los votos del Poder Legislativo por el completo éxito en las visitas oficiales que realizará, el entrante año de 1966., a las Repúblicas de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá. Recibo, a las Comisiones unidas Primera y Segunda de Puntos Constitucionales, que tienen antecedentes.
Relaciones Exteriores, por conducto de la Secretaría de Gobernación, solicita el permiso necesario para que acepten y usen condecoraciones, de gobiernos extranjeros, los ciudadanos: Antonio Carrillo Flores, Antonio Armendáriz, Carlos Villamil Cicero, Enrique Pérez López, Francisco A. de Icaza, Carlos González Parrodi y Plácido García Reynoso. Recibo, a la Comisión de Puntos Constitucionales, en turno.
La Secretaría de Gobernación transcribe oficio de la de Relaciones Exteriores relativo al permiso constitucional necesario para que el C. Rodolfo González Garza acepte y desempeñe el cargo de cónsul honorario de la República de Guatemala, en Monterrey, N.L. recibo, a la Comisión del Servicio Consular y Diplomático.
Las Legislaturas de los Estados de Aguascalientes, Campeche, Sonora, Tabasco, Tamaulipas y Zacatecas comunican haber aprobado la reforma a la fracción XXV del artículo 73 de la Constitución Federal de la República, aprobada por el H. Congreso de la Unión. Recibo, a la Primera Comisión de Puntos
Constitucionales,. que tiene antecedentes, para los efectos del cómputo a que se refiere el artículo 135 constitucional.
Los Congresos de los Estados de Guerrero, Oaxaca y Durango participan la designación de sus mesas directivas, que funcionarán durante el presente mes. De enterado.
La quincuagesimatercera legislatura de Coahuila comunica la apertura del segundo período ordinario de sesiones, correspondiente al segundo año de su ejercicio. De enterado.
Minuta proyecto de decreto aprobada por el H. Senado de la República, que concede permiso a la C. Carmen Barreda para que acepte y use la condecoración Caballero de la Orden de Leopoldo, que le fue conferida por el Rey Balduino de Bélgica. Recibo, a la Comisión de Puntos Constitucionales, en turno.
La C. María Sixta Rodríguez viuda de Navarro solicita pensión de gracia como viuda del C. Luis Teodoro Navarro Garza, diputado al Congreso Constituyente 1916-1917. Recibo, a la Comisión de Hacienda, en turno.
Solicitud de jubilación voluntaria, suscrita por el C. Héctor Contreras Loaria, jefe del Departamento de Taquigrafía Parlamentaria, de la H. Cámara de Diputados, por los servicios que, por más de 25 años, ha prestado al Gobierno Federal. Recibo, a la Comisión de Hacienda, en turno.
Dictamen de las Comisiones unidas, Primera y Segunda de Puntos Constitucionales , conteniendo proyecto de decreto, que concede permiso al C. licenciado Gustavo Díaz Ordaz, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, para ausentarse del territorio nacional durante el año de 1966, por el tiempo que sea necesario para realizar visitas oficiales a las repúblicas de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá. Primera lectura.
Dos proyectos de decreto, suscritos por la Segunda Comisión de Puntos Constitucionales, concediendo permiso a los CC. Ramón Fabela y Bienvenido Pablo Fernández Márquez para aceptar y usar la condecoración de la Orden al Mérito de la República Italiana que, en el grado de Comendador, les fue conferida por el gobierno de dicho país. Segunda lectura.
A discusión; no habiéndola, se reserva para votación nominal.
Las Comisiones Primera y Segunda de Hacienda suscriben un dictamen, la primera, y tres, la Segunda, que contienen proyectos de decreto, en virtud de los cuales se conceden jubilaciones voluntarias mensuales de dos mil quinientos cincuenta y ocho pesos, ochenta y dos centavos, a la C. Manuela Ramírez de Arellano; de dos mil setecientos ochenta y nueve pesos, cincuenta y siete centavos, a los CC. Sebastián Castillo Angeles y Artemio Juárez Sánchez, y de dos mil seiscientos ochenta y tres pesos, cuarenta y un centavos, a la C. Amalia Arrieta Valdespino empleados de la H. Cámara de Diputados, por los servicios que durante más de treinta años han prestado al poder Legislativo. Segunda lectura.
A discusión, sucesivamente; no habiendo quien haga uso de la palabra se reservan para su votación nominal.
Dictamen, de la Primera Comisión de Hacienda, conteniendo proyecto de decreto, que concede pensión de gracia, de setecientos cincuenta pesos mensuales, al C. Elpidio Cantú Ibáñez, en mérito a los servicios prestados a la Revolución. Segunda lectura.
A discusión; sin ella se reserva para su votación nominal.
Dictamen, suscrito por la Segunda Comisión de Hacienda, que contiene proyecto de decreto, concediendo pensión de doce pesos diarios a la señorita Flavia Esther Alatriste, nieta del general don Miguel Cástulo Alatriste, y deroga el decreto anterior, publicado en el ' Diario Oficial ' de la Federación, el 26 de diciembre de 1930. Segunda lectura.
A discusión; no habiendo quien haga uso de la palabra se procede a recoger, en un solo acto, la votación nominal de éste y los siete proyectos de decreto reservados, los que resultan aprobados por unanimidad de ciento setenta y dos votos. Pasan al Senado para sus efectos constitucionales.
Agotados los asuntos en cartera se levanta la sesión, a las trece horas y se cita para el próximo viernes veintiséis, a las diez horas. "
Está a discusión el acta. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba. Aprobada.
II
-La C. secretaria Anderson Nevárez, Hilda:
" Escudo Nacional.- Estados Unidos Mexicanos.- Poder Ejecutivo Federal.- México, D.F.- Secretaría de Gobernación.
C. Oficial Mayor de la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.- Presente.
La Secretaría de la Defensa Nacional se ha dirigido a ésta, de Gobernación, con fecha 17 del actual, manifestando lo siguiente:
' Por acuerdo del C. general de división secretario y en relación con su atento oficio, citado en antecedentes, adjunto me permito remitir a usted documento original por medio del cual el señor embajador de la República de Italia, en nombre de su país le otorgó la condecoración de la ' Orden al Mérito de la República Italiana ' al C. capitán 1o. oficinista Hugo Múgica Alcaraz.'
Lo que hago del conocimiento de usted, acompañándole con el presente el anexo que se menciona.
Reitero a usted mi atenta consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D.F., a 23 de noviembre de 1965.- Por Ac. del C. Secretario, el Oficial Mayor, licenciado Carlos Gálvez Betancourt." Trámite: recibo, a la Comisión de Puntos Constitucionales, en turno.
III
-La misma C. Secretaria:
" República de Venezuela.- Cámara del Senado. Caracas, 3 de noviembre de 1965
C. Presidente del Congreso Nacional de México. - México.
Excelentísimo señor:
Tenemos a honra dirigirnos a usted en la oportunidad de enviarle adjunto a la presente una copia del acuerdo aprobado el día 28 de octubre del presente año, por la Comisión Bicameral de Política Exterior del Congreso Nacional.
Ese acuerdo se refiere a la posición del Parlamento venezolano frente a los recientes sucesos
políticos ocurridos en la República del Brasil; y enviamos una copia a usted por decisión tomada en el seno de la Comisión Bicameral citada. Somos de usted atentamente.
Alfredo Tarre Murzi, Presidente de la Comisión de Política Exterior de la Cámara de Diputados.- Wolfgang Larrazábal, Presidente de la Comisión de Política Exterior del Senado."
" República de Venezuela.- Cámara del Senado. La Comisión Bicameral de Política Exterior del Congreso Nacional, considerando:
Que en la República del Brasil se han producido acontecimientos de violencia que impiden el restablecimiento de un órden constitucional democrático capaz de sustituir el régimen de facto del Mariscal Humberto Castello Branco; considerando:
Que las medidas dictadas por ese Gobierno provisional desconocen la voluntad popular expresada en recientes comicios y cierran la posibilidad de convocar al pueblo a elecciones generales para integrar los poderes públicos nacionales, pretendiendo elevar a la condición de régimen institucional una dictadura militar de signo totalitario; considerando:
Que dichas medidas niegan el derecho de existencia a las organizaciones políticas democráticas que luchan por el retorno al órden constitucional; y cercenan de manera brutal las más elementales libertades democráticas en la hermana República del Brasil; acuerda:
1º. Repudiar los nuevos actos antidemocráticos que se han producido en el Brasil, los cuales reafirman la condición dictatorial del régimen de facto del Mariscal Humberto Castello Branco, lamentablemente convalidado en su origen por la actitud complaciente de algunos grupos políticos representados en el Parlamento.
2º. Considerar que, en vista de las circunstancias antes señaladas, no existen en la República del Brasil las condiciones necesarias y apropiadas para que pueda celebrarse normal y decorosamente la Segunda Reunión Interamericana Extraordinaria de Cancilleres, convocada para el próximo mes de noviembre en la ciudad de Río de Janeiro.
3º. Enviar copia del presente al Ejecutivo Nacional, a los Parlamentos de las otras Repúblicas del Continente, a la Organización de Estados Americanos, al Parlamento Latinoamericano y a la Unión Interparlamentaria Mundial.
Dado, firmado y sellado en Caracas, en el Palacio Legislativo Nacional, a los veintiocho días del mes de octubre de mil novecientos sesenta y cinco.
El Presidente de la Comisión de Política Exterior del Senado, Fdo. Welfgang Larrazábal.- El Presidente de la Comisión de Política Exterior de la Cámara de Diputados, Fdo. Alfredo Tarre Murzi. Nota: Este acuerdo fue aprobado por la unanimidad de los integrantes de ambas Comisiones.- Trámite: de enterado.
IV
-La misma C. Secretaria:
" Escudo Nacional.- Estados Unidos Mexicanos.- Poder Ejecutivo Federal.- México, D. F., Departamento del Distrito Federal.- México, D.F., a 23 de noviembre de 1965.
C. diputada y profesora Marta Andrade de Del Rosal, Presidenta de la H. Cámara de Diputados.
-Presente.
La Dirección General de Acción Social, del Departamento del Distrito Federal, invita a usted a la guardia de honor que tendrá lugar el domingo 28 del actual , a las 11 horas, con motivo de la conmemoración del LIV Aniversario de la promulgación del Plan de Ayala, que precisó, ideológicamente, el movimiento agrario de México, acaudillado por el general de división Emiliano Zapata, bajo la estatua, que lo evoca, en la Glorieta de Huipulco, de la Calzada de Tlapan, de esta Capital.
Además de reiterar a usted nuestra atenta súplica para contar con su presencia en este acto me permito rogarle tenga a bien dictar sus respetables instrucciones, a quien corresponda, con objeto de que una Comisión, que representa a esa H. Cámara de Diputados, asista a la guardia de referencia y haga el depósito de una ofrenda floral.
Reitero a usted mi atenta y distinguida consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
El Director General.- Baltasar Dromundo."
Se nombra en comisión a los CC. diputados: Augusto Gómez Villanueva, Everardo Gámiz Fernández, Carlos Sánchez Dosal y Fernando González Piñón.
V
- La misma C. Secretaria:
" Escudo Nacional.- Estados Unidos Mexicanos.-
El próximo día 30 de los corrientes, a las 11 horas, en el Teatro del Estado, de esta ciudad, declarado para el efecto recinto oficial del H. Poder Legislativo, rendiré el tercer informe de las labores realizadas por el Poder Ejecutivo a mi cargo.
Me permito hacerle atenta invitación para este acto, anticipándole mi agradecimiento por su asistencia.
Xalapa Enríquez, Ver., noviembre de 1965.- Fernando López Arias."
Comisión; los CC. diputados José Muro Saldívar, Pastor Murguía González, Raúl Lince Medellín, Francisco Rodríguez Cano, Pedro Vivanco García, César Del Angel Fuentes, Fluvio Vista Altamirano, Mario Hernández Posadas, Serafín Iglesias, Agustín González Alvarado, Miguel Castro Elías, Ramón Rocha Garfias, Mario Vargas Saldaña, José Antonio Cobos Panamá, Ramiro Leal Domínguez y Pablo Pavón Rosado.
" Escudo Nacional.- Estados Unidos Mexicanos.
" Anselmo Cervantes Hernández, gobernador constitucional del Estado, tiene el honor de invitar a usted al acto que tendrá lugar el 1o. de diciembre próximo , a las 11 horas, en el Teatro Xicoténcatl, de esta Ciudad, declarado recinto oficial, con motivo de su tercer informe de gobierno, ante la XLV Legislatura Local, que inicia su primer período Ordinario de sesiones, correspondiente al primer año de su ejercicio legal.
Esperando verse honrado con su asistencia, se complace anticiparle sus más cordiales agradecimientos.
Tlaxcala de Xicoténcatl, noviembre de 1965."
Se designa en Comisión, a los CC. diputados Fluvio Vista Altamirano, Vicente Fuentes Díaz, Tulio Hernández Gómez, Luis Granillo Astorga y Fernando González Piñón.
" El próximo día 1o. de diciembre del presente año este H. Congreso del Estado Libre y Soberano de Nayarit efectuará, en esta ciudad, sesión solemne con motivo del Informe que de su gestión Administrativa rendirá el C. Julián Gascón Mercado, gobernador de la entidad.
La presencia de esa H. Cámara de Diputados en este acto habrá de darle mayor lucimiento ,por lo que encarecemos a usted se sirva aceptar nuestra atenta invitación. Esperamos vernos honrados con la asistencia de la comisión que al efecto sea designada.
Tepic, Nay., a 25 de noviembre de 1965."
Se designa a los CC. diputados: Miguel Osorio Marbán, Fabio Espinosa Granados, Raúl Padilla Gutiérrez, Eugenio Cárdenas Andrade y Marina Nuñez Guzmán.
VI
- El C. secretario Colín Sánchez, Mario:
" Comisión del Servicio Consular y Diplomático.
Honorable Asamblea:
La Secretaría de Relaciones Exteriores, a través de la de Gobernación, solicita el permiso constitucional necesario para que el C. Rodolfo González Garza pueda aceptar y desempeñar el cargo de cónsul honorario de Guatemala, en Monterrey, N.L.
La Cámara de Diputados, en sesión celebrada el día 23 de noviembre de 1965, turnó a la suscrita, Comisión del Servicio Consular y Diplomático, para su estudio y dictamen, el expediente relativo a dicha solicitud.
Considerando que se cumple con lo establecido en la fracción II, del apartado B, del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, esta Comisión se permite someter al ilustrado criterio de vuestra soberanía el siguiente proyecto de decreto:
Artículo único. Se concede permiso al C. Rodolfo González Garza para que, sin perder la ciudadanía mexicana, pueda aceptar y desempeñar el cargo de cónsul honorario de Guatemala, en Monterrey N.L.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.- México, D.F., a 25 de noviembre de 1965.- Domingo Camarena López.- Fabio Espinosa Granados.- Miguel Estrada Iturbide. -José Muro Saldívar.- Augusto Gómez Villanueva."
Trámite: Primera lectura.
VII
- El mismo C. Secretario: Proyecto de la Ley de Inspección de Adquisiciones...
El C. Velasco Avilés, Humberto ( interrumpiendo ) : Pido la palabra, señora Presidenta, para leer este proyecto.
-La C. Presidenta: Tiene la palabra el ciudadano diputado Velasco Avilés.
El C. Velasco Avilés, Humberto: Señora Presidenta, honorable Asamblea:
" Comisiones unidad de Bienes y Recursos Nacionales y de Estudios Legislativos.
Honorable Asamblea:
A las suscritas, Comisiones unidas de Bienes y Recursos Nacionales y de Estudios Legislativos, fue turnada, por acuerdo de vuestra soberanía, la iniciativa de Ley de Inspección de Alquisiones enviada por el Ejecutivo de la Unión.
Realizado un cuidadoso estudio de la iniciativa de que se trata las Comisiones juzgan pertinente hacer las siguientes consideraciones:
Los instrumentos legales con que actualmente cuenta la Secretaría del Patrimonio Nacional, o sean la Ley del Servicio de Inspección Fiscal, el acuerdo presidencial de 30 de junio de 1959, y las reglas que norman la intervención de las mismas en las adquisiciones, resultan a la fecha inoperantes para que realice adecuadamente la función que se le encomienda en la fracción XV, del artículo 7o, de la Ley de Secretarías y Departamento de Estado, ya que todos los sectores se encuentran acordes en que el Gobierno Federal debe adquirir las mercancías, los bienes muebles y materias primas para el servicio de sus dependencias, de los organismos públicos y empresas de participación estatal, al más bajo precio y de la mejor calidad.
La iniciativa pretende: a) construir un instrumento legal que, aprovechando la experiencia obtenida hasta la fecha en el registro, intervención y vigilancia de los precios y contratos de adquisiciones, permita efectuar una correcta inspección en todos los que efectúen las dependencias del Gobierno Federal, el Departamento del Distrito Federal, los Territorios Federales y los Organismos públicos y empresas de participación estatal; b) lograr que mediante la revisión previa de los pedidos o contratos de adquisiciones y sin perjuicio de su intervención posterior por la Secretaría del Patrimonio Nacional, se cuide que las adquisiciones oficiales se realicen obteniendo la mejor calidad, al más bajo precio, y c) determinar con toda claridad las facultades que en materia de inspección y vigilancia de las adquisiciones corresponden a la Secretaría del Patrimonio Nacional, sin perjuicio de las facultades que otras leyes señalen a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a otras dependencias.
Para lograr las finalidades que se persiguen, en el artículo 1o. de la iniciativa se establece que la ley será obligatoria, no sólo para las dependencias oficiales, sino también para los organismos públicos y empresas de participación estatal. En el artículo 2o. se consideran organismos públicos, los descentralizados y las comisiones, juntas, patronatos, instituciones y demás entidades creadas por la Federación, siempre que tengan o administren un patrimonio o presupuesto formado con fondos o bienes federales .Puesto que el propósito fundamental de la ley es procurar que los fondos públicos se inviertan y manejen de suerte que produzcan los mejores rendimientos, es incuestionable el derecho que la Federación tiene para vigilar que los fondos o bienes de que se dispone para la adquisición de mercancías, de bienes muebles y de materias primas, se efectué cuidando de su correcta aplicación.
No obstante lo anterior, las comisiones consideran conveniente aclarar, por cuanto hace a la enumeración del artículo 2o. de la iniciativa, que no deben quedar comprendidos en dicho precepto, aquellos organismos que excluye la Ley para el Control del Gobierno Federal, de los organismos descentralizados y empresas de participación estatal'
Con el propósito de que los pedidos y contratos de adquisiciones sólo se finquen en favor de industriales y comerciantes que otorguen garantías de solvencia económica y de cumplimiento estricto de los pedidos y contratos, se establece en la iniciativa la obligación de la Secretaría del Patrimonio Nacional de formular el padrón de proveedores del Gobierno Federal, en el que se inscribirán, aquellos que llenen los requisitos que, para tal efecto, señala el artículo 4o. de la iniciativa.
Por lo que hace a la fracción I, del artículo 4o., las Comisiones son de la opinión que debe redactarse adicionándolo con las palabras ' y calidad ', en virtud de que el concepto ' precio ' resulta una abstracción, si no está en función directa de la calidad del producto de que se trate; por lo tanto, dicha fracción deberá quedar como sigue: ' Solicitar la inscripción por escrito señalando los productos y artículos y las listas de precios y calidades de los mismos, que ofrezcan en venta.'
Las Comisiones Dictaminadoras consideran, sólo con fines de prever casos de emergencia grave, la conveniencia de someter a consideración de la asamblea un agregado al artículo 6o. de la iniciativa, del tenor siguiente:
' Cuando la Secretaría del Patrimonio Nacional considere que el cumplimiento de la disposición contenida en el párrafo primero del presente artículo pueda paralizar la producción de bienes o servicios de algún organismo o empresa, podrá eximir al referido organismo o empresa, del cumplimiento previo de dicha disposición y optar, en su lugar por la inspección posterior de esos pedidos o contratos de adquisiciones, en los términos de esta ley.'
Lo anterior, es porque puede presentarse el caso de la necesidad o adquisición urgente e inmediata de refacciones u otros bienes muebles, sin los cuales pueda suspenderse o paralizarse la producción de los bienes o servicios que constituyen su objeto. En tal eventualidad el acatamiento estricto del mandato contenido en el artículo 6o. de la iniciativa y el cumplimiento de los trámites previstos en el artículo 7o, podrían poner en grave peligro la normal operación del organismo o empresa.
Con la finalidad de que la celebración y tramitación de los contratos y pedidos sea ágil y oportuna y no se entorpezca la marcha administrativa de las dependencias, organismos públicos y empresas, en el artículo 7o. de la iniciativa, se establece que en el improrrogable término de 72 horas siguientes a la recepción de los pedidos, Patrimonio Nacional deberá revisarlos para determinar si la calidad y precios de los artículos a que se refiere, coinciden con los autorizados; si el proveedor en cuyo favor se hace el pedido se encuentra registrado en el Padrón de Proveedores; y sólo cuando se satisfagan estos requisitos, registrará el pedido sin observaciones, o bien registrar, haciendo constar sus observaciones sobre el precio y calidad de los artículos negará su registro si no reúne los requisitos señalados en la ley.
Para facilitar la formulación de los pedidos por las Dependencias, la Secretaría del Patrimonio Nacional elaborará en los términos del artículo 15 de la iniciativa, su lista oficial de precios, en la que se consignarán los precios máximos a que se podrán adquirir las mercancías destinadas al uso o consumo de las Dependencias, misma lista que se mantendrá actualizada con la finalidad de que los precios que se cubran por las mercancías sean justos. Para tal efecto, en los artículos 15 y 16 se impone la obligación de la Secretaría del Patrimonio Nacional de formular su Lista Oficial de Precios con los datos que proporcionen los proveedores y las investigaciones que realicen la propia Secretaría, en la inteligencia de que, cuando un proveedor no comunique oportunamente las variaciones sufridas y los precios de los artículos que vendan, estará obligado a mantener el precio último inferior manifestando antes del registro del pedido o contrato de adquisiciones.
Sin embargo y sólo por lo que toca al artículo 15, las Comisiones estiman que debe añadírsele una referencia a las calidades y normas de calidad, siempre que se haga mención a los precios de los artículos.
Además, para evitar la posibilidad de que productores y comerciantes, validos de su mejor situación económica o de sus condiciones especiales pretendan eliminar la libre concurrencia y provoquen fenómenos de ' dumping ' en perjuicio de los demás comerciantes y productores de determinados artículos, se propone agregar un tercer párrafo al artículo 16 de la iniciativa, con la siguiente redacción:
' Cuando con motivo de la aplicación de esta ley la Secretaría del Patrimonio Nacional tenga conocimientos de que un artículo se ofrece en venta a un precio inferior a su costo de producción, dará aviso a la Secretaría de Industria y Comercio para que ésta intervenga de acuerdo con sus facultades.'
Para que la Secretaría del Patrimonio Nacional pueda intervenir y vigilar el estricto cumplimiento de los Pedidos y Contratos de adquisiciones, en el artículo 11 se faculta a dicha Dependencia para imponer multas a los proveedores y para suspender los efectos de su registro en el Padrón respectivo. ..................................................................................................... En caso de incumplimiento de los contratos, si no prestan las garantías pactadas, si se niegan a reponer las mercancías que no reúnan los requisitos de calidad y precio convenidos, o si no proporcionan los datos y otorgan las facilidades necesarias para que la Secretaría del Patrimonio Nacional verifique la naturaleza y calidad de los bienes, pudiendo en caso de infracciones graves, proceder a la cancelación de su registro, como lo dispone el artículo 12 del propio ordenamiento.
Con la finalidad de no colocar en estado de indefensión al proveedor que hubiere sido sancionado, el artículo 14 de la iniciativa prevé que contra tales resoluciones el interesado podrá acudir en inconformidad ante el Secretario del Patrimonio Nacional, en la forma y términos que señale el Reglamento.
La iniciativa no sólo establece prohibiciones y sanciones para los proveedores del Gobierno Federal. Para establecer un justo equilibrio entre las partes y exigir una actuación correcta no sólo de los proveedores, sino de los funcionarios del Estado que
intervengan, se establece en el artículo 3o la prohibición de formular contratos con quienes no se encuentren inscritos en el Padrón de Proveedores del Gobierno Federal. En el artículo 6o. se señala la obligación de formular los pedidos y contratos y enviarlos a la Secretaría del Patrimonio Nacional, para su revisión, registro e intervención, llenando además los requisitos que exige la Ley del Presupuesto de Egresos de la Federación, si su pago debe hacerse con cargo al Presupuesto o bien, la autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, cuando el pago deba efectuarse a través de crédito. En el artículo 8o. se establece que incurrirán en responsabilidad, y que se sancionará de acuerdo con las disposiciones legales respectivas , a los funcionarios que ordenen la adquisición o entrega de mercancías sin que se haya formulado previamente el pedido y éste haya sido registrado por las Secretarías del Patrimonio Nacional y por la de Hacienda y Crédito Público, las cancelaciones de los pedidos y contratos. En el artículo 23 se obliga a los funcionarios facultados para formular pedidos a recabar del Comité de Importaciones del Sector Público la autorización respectiva, cuando se trate de artículos de importación. En el artículo 24 se impone a los funcionarios encargados de autorizar órdenes de pago o de efectuar éstos, la obligación de no autorizar aquellas ni efectuar los pagos sin que en los pedidos, contratos o facturas obren las constancias respectivas de la Secretaría del Patrimonio Nacional. Finalmente, en el artículo 26 se establece que los delitos y las faltas que se cometan con motivo de la formulación y cumplimiento de los pedidos y contratos de adquisiciones a que se refiere la iniciativa, se sancionarán de acuerdo con la Ley de Responsabilidades de los Empleados de la Federación.
Para cuidar los intereses de la nación, en el artículo 25 se consigna el principio de la nulidad o la cancelación, según el caso, de todos aquellos pedidos o contratos de adquisiciones de esta iniciativa, puesto que, de acuerdo con el artículo 8o. del Código Civil son nulos los actos o contratos que se celebren con violación de las leyes prohibitivas o de interés público, como es la que se somete al Congreso.
Comoquiera que las Comisiones estiman que pudiera darse el caso de que la Ley de Responsabilidades de los Funcionarios y Empleados de la Federación, no contemplase con toda presición algunas conductas delictivas, han considerado conveniente adicionar la parte final del artículo 27 remitiéndolo así mismo al Código Penal Federal. En consecuencia dicho precepto quedará como sigue: ' Se sancionarán de acuerdo con el Código Penal Federal o con la Ley de Responsabilidades de los Funcionarios y Empleados de la Federación.'
La tramitación sumaria del registro previo del contrato o pedido de adquisiciones ante la Secretaría del Patrimonio Nacional, evitará demoras en el despacho y entrega de mercancías, sobre todo cuando se trate de aquellas destinadas a los organismos y empresas productoras de bienes y servicios.
La posibilidad de que la Secretará del Patrimonio Nacional verifique, en cualquier momento, la calidad y precios de las mercancías; pueda intervenir en la recepción de las mismas o suspenderla, y para vigilar su destino final permitirá, por una parte, cuidar del estricto cumplimiento del pedido o contrato de adquisiciones e impedirá que se destinen para fines ajenos a los propios de cada dependencia las mercancías adquiridas, así como la facultad de inspeccionar la existencia en los almacenes, hará posible juzgar lo justificado de una adquisición.
La importancia de la intervención de la Secretaría del Patrimonio Nacional en las adquisiciones resalta sólo con considerar que anualmente, no obstante las deficiencias apuntadas en las disposiciones reglamentarias en vigor, se tramitan y registran alrededor de veinte mil pedidos o contratos de adquisiciones con un valor aproximado de mil doscientos millones de pesos, únicamente por lo que respecta a las Secretarías Departamento de Estado y Departamento del Distrito Federal, y que actualmente la Secretaría tramita y registra un promedio anual de 14,000 pedidos, con importe aproximado de dos mil seiscientos treinta millones de pesos por adquisiciones formuladas por los organismos descentralizados y empresas de participación estatal, y que una aplicación estricta de las disposiciones de la Iniciativa sometida a la consideración del Congreso, en caso de aprobarse, hace previsible la intervención y vigilancia de la Secretaría en adquisiciones por un promedio anual de seis mil millones de pesos, cuya debida inspección y vigilancia permitirán al Gobierno Federal obtener mercancías de la mejor calidad, al precio más bajo y lograr un ahorro considerable en los fondos públicos.
Independientemente de que el articulado de la Iniciativa proporciona, a juicio de estas Comisiones, los instrumentos necesarios para que las adquisiciones directas de las dependencias oficiales y de los organismos descentralizados y empresas de participación estatal se efectúen dentro de normas de óptima calidad y al precio más bajo, dado que no contempla el caso de los contratos de instalación y reparación de bienes muebles, para cuya ejecución se requiera adquirir materiales, refacciones y otros bienes cuyo importe se incluirá en el precio total del contrato, las mismas Comisiones consideran que para satisfacer el propósito de que los fondos públicos invertidos en los mismos produzcan los mejores rendimientos, deberá incluirse un nuevo artículo , que sería el 17, redactado en los términos siguientes:
' Artículo 17. En los contratos de instalación y reparación de bienes muebles que celebren las dependencias, los precios que se estipulen para los materiales o refacciones que se adquieran para ese fin y que forman parte del precio total del contrato, no podrán ser superiores a los precios máximos señalados en la Lista Oficial de la Secretaría del Patrimonio Nacional, o a los que la misma Secretaría autorice.'
La centralización de las funciones de inspección, tiene entre otras ventajas, la de uniformar los procedimientos de vigilancia y la de reducir los gastos destinados a ella, lográndose así un sistema de control más eficaz.
La Iniciativa responde a exigencias de buena administración y a líneas de control de la actividad gubernamental que las Comisiones estiman del todo acertadas.
El patrimonio del pueblo, producto de la recaudación, resulta siempre insuficiente en relación con los requerimientos crecientes, para lo cual el gasto público debe aplicarse por un imperativo de funcionalidad con cuidadosa pulcritud y con insobornable honestidad.
No debe soslayarse el impacto que la porción del gasto público destinada a las adquisiciones produce en el sector privado de la economía, y no sólo en cuanto a los negocios que realizan legítimamente los proveedores y productores con el Estado, sino que, en, círculos más amplios, se expande hacia numerosas esferas de la actividad económica y de los sujetos a quienes afecta el problema ocupacional.
Por lo anteriormente expuesto y considerando que la Iniciativa del Ejecutivo, responde al reclamo nacional de que el Gobierno Federal obtenga mercancías, materias primas y bienes muebles, de la mejor calidad al precio más bajo, y logre un ahorro considerable en la inversión de los fondos públicos, se permite someter a la aprobación de vuestra soberanía el siguiente:
( aquí el articulado impreso y distribuido entre los CC. diputados con las enmiendas que se proponen en el cuerpo de este Dictamen ).
Comisión de Bienes y Recursos Nacionales: Raúl Padilla Gutiérrez.- Antonio Vázquez Pérez.- Joaquín Salgado Medrano.- Jorge de la Vega Domínguez.- Gonzalo Martínez Corbalá.
Comisión de Estudios Legislativos, 4a. Sección Administrativa: José Luis Noriega Magaña.- José de Jesús Limón Muñoz.- Saúl González Herrera.- Eugenio Cárdenas Andrade.- Humberto Velasco Avilés. Juan Landerreche Obregón
.- Luis H. Ducoing Gamba."
El C. Landerreche Obregón, Juan: Señora Presidenta, pido la palabra para presentar un voto particular.
-La C. Presidenta: Tiene la palabra el ciudadano diputado Landerreche.
El C. Landerreche Obregón, Juan: Antes de dar lectura al voto particular que he formulado, quiero aclarar que mi partido está de acuerdo con el Proyecto de Ley de Inspección de Adquisiciones, que se ha presentado, y lo considera un instrumento que puede ser muy importante para el control del gasto público en su mejor aprovechamiento. Que, en general, y en consecuencia, está conforme con el dictamen, y también lo hago constar, que en la Comisión que estudio este asunto hubo un amplio espirítu de colaboración y entendimiento y se aceptaron diversas sugestiones, que seguramente son de importancia; pero que hubo algún punto en que no pudimos llegar a un acuerdo, por lo que me veo precisado a presentar este voto particular:
" La iniciativa de Ley de Inspección de Adquisiciones que hagan organismos descentralizados y empresas de participación estatal, constituye un paso importante para la vigilancia en el gasto de los fondos públicos y el buen aprovechamiento de esos fondos; y desde este punto de vista, el suscrito diputado se une a la aprobación que la mayoría de la Comisión de Estudios Legislativos ha hecho del proyecto.
En cambio, se opone y vota en contra de que se excluyan del sistema de control y vigilancia de la Ley los fideicomisos constituidos por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público como fideicomitente único del Gobierno Federal, las Instituciones y Organizaciones Nacionales de Crédito, de Seguros y de Fianzas y las empresas en que dichas Instituciones y Organizaciones tengan suscrita la mayoría del capital social, directamente o a través de otras empresas en las que tengan participación mayoritaria las propias Instituciones, según previene el artículo 2o. del Proyecto.
Esta exclusiva es injustificada e indebida; y no es motivo que baste a fundarla el que las instituciones y organizaciones excluidas del régimen de control y vigilancia de la ley estén sujetas a la inspección de la propia Secretaría de Hacienda, directamente o a través de las Comisiones Bancarias o de Seguros.
En efecto, el proyecto que se estudia encomienda a la Secretaría del Patrimonio Nacional el control y vigilancia de las adquisiciones que hagan las Dependencias Oficiales, los organismos descentralizados y las empresas de participación estatal, siguiendo la clasificación de atribuciones de la Ley de Secretarías de Estado.
Este sistema se ajusta al principio reconocido de que el órgano de vigilancia debe ser distinto de la entidad vigilada; pues de lo contrario la vigilancia no existe.
Ahora bien, los fideicomisos constituidos por la Secretaría de Hacienda como fideicomitente única del Gobierno Federal y las instituciones y organizaciones nacionales de crédito, de seguros y de fianzas, son manejados en última instancia por la Secretaría de Hacienda, directa o indirectamente; la que también realiza directa o indirectamente la vigilancia de esas entidades, de manera que resulta que la propia Secretaría de Hacienda se vigila a sí misma, y resuelve los problemas que se le presentan con motivo de esa vigilancia, lo que podría explicarse para algunos efectos formales, pero es inadmisible en cuanto a los propósitos del control de manejo de fondos Públicos que se trata de organizar y que la opinión pública reclama insistentemente.
Lo anterior es más grave aún si se refiere a las empresas subsidiarias de las instituciones y organizaciones mencionadas, ya que respecto a ellas la Secretaría de Hacienda solo ejerce una vigilancia indirecta, a través de las instituciones que poseen la mayoría de dichas empresas.
La cuestión es trascendental, además, por la importancia de las operaciones de los fideicomisos, instituciones y organizaciones y empresas subsidiarias que se sustraen del sistema de vigilancia de la nueva ley.
Es cierto que el manejo de las instituciones financieras que se comenta puede requerir mayor flexibilidad que el de otro tipo de instituciones y empresas; pero esto sólo sería motivo para establecer modalidades especiales para la vigilancia de las primeras, siempre dentro del sistema de la nueva Ley y sin pretender excluirlas de ese sistema.
Así, no habría inconveniente en admitir que la vigilancia de las operaciones de las instituciones y organizaciones nacionales de crédito, seguros y fianzas y de los fideicomisos a que se refiere la Ley, se hiciera a posteriori, en vez de previamente, como se establece en los demás casos; pero siempre encargando la vigilancia a la Secretaría del Patrimonio Nacional, como entidad distinta de la dependencia sujeta a vigilancia.
Por otra parte, se acepta expresamente la exclusión de las instituciones docentes y culturales del sistema de vigilancia que previene la Ley, como medida para garantizar la autonomía y libertad de esas instituciones en el desempeño de las actividades que les corresponden.
El problema expuesto se plantea, además de en el Proyecto de Ley de Inspección de Adquisiciones, en los de Inspección de Contratos y Obras Públicas y de Control por parte del Gobierno Federal, de los Organismos Descentralizados y Empresas de Participación Estatal; enviados también por el Ejecutivo; por lo que me reservo insistir y ampliar la objeción contra las exclusiones que reclamo, en relación con estos otros proyectos. Salón de Sesiones, a 26 de noviembre de 1965.- Juan Landerreche Obregón."
La C. secretaria Anderson Nevárez, Hilda: Primera lectura, e imprímase tanto el dictamen como el voto particular.
VIII
- El mismo C. Secretario:
" Primera Comisión de Hacienda.
Honorable Asamblea:
Por acuerdo de vuestra soberanía fue turnado a la Comisión que suscribe, para su estudio y dictamen, el expediente enviado por el H. Senado de la República, con proyecto de decreto, relativo a la solicitud de aumento de jubilación formulada por el C. Antonio Berumen.
Del análisis relativo aparece que, con fecha 6 de octubre del año próximo pasado, el C. Antonio Berumen dirigió escrito a la H. Cámara de Senadores mediante el cual solicitó la derogación del decreto publicado en el ' Diario Oficial ' de la Federación, el 14 de febrero de 1951, por el que se le concedió su jubilación voluntaria por la cantidad de $ 27.50 diarios, en atención al hecho de haber prestado sus servicios al Poder Legislativo Federal por más de 30 años., aduciendo, como fundamento de su solicitud, el aumento del costo de la vida.
En sesión, celebrada el 8 de diciembre de 1964, y considerando de obvia resolución, con dispensa de la segunda lectura, el H. Senado de la República aprobó el proyecto de decreto, que concede el aumento de jubilación solicitado y deroga el anterior al que ya se hizo referencia, habiéndose remitido, para los efectos constitucionales, el expediente a esta H. Cámara, que lo recibió el día 15 del mismo mes de diciembre, ordenando se turnara a la suscrita Comisión.
Los suscritos consideran que el proyecto de decreto, aprobado por la Colegisladora, carece de fundamentos legales.
Con efecto por una parte vale hacer notar que el interesado ha venido cobrando la pensión que inicialmente se le concedió y que, por tanto, el decreto respectivo ha causado estado; y por la otra, que no existe, dentro de la Ley de Jubilaciones a los Funcionarios y Empleados del Poder Legislativo, ninguna disposición que autorice la cancelación de la jubilación otorgada ni el aumento de la pensión relativa.
Por otra parte, la Ley previene, en la fracción III de su artículo 3o. que, tratándose de jubilación voluntaria, la pensión se fijará de acuerdo con el sueldo que el interesado perciba en el momento en que presente la solicitud respectiva, el alto costo de la vida no puede constituir ninguna base para aumentar la pensión relativa, ya que la ley es absolutamente clara y precisa al respecto.
Como quiera que, en puridad, por las razones apuntadas el proyecto de decreto del Senado debe desecharse en su totalidad, en acatamiento a lo preceptuado por el inciso d), del artículo 72 de la Constitución General de la República, procede su devolución a la Cámara de origen para su nuevo examen y aprobación en su caso.
Por lo expuesto y fundado, la Comisión que suscribe se permite someter a la consideración de vuestra soberanía los siguientes puntos de acuerdo:
Primero. Subsiste, en sus términos, el decreto del H. Congreso de la Unión, publicado en el ' Diario Oficial ' de la Federación, de fecha 14 de febrero de 1951, por el que se concedió al C. Antonio Berumen, jubilación voluntaria de $ 27, 50 diarios.
Segundo. Devuélvase el expediente al H. Senado de la República para los efectos del Inciso d), del artículo 72 de la Constitución General de la República.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.
México, D.F. a 22 de noviembre de 1965.- Vicente Fuentes Díaz.- Carlos Pérez Cámara.- Tomás Algaba Gómez.- Mariano González Gutiérrez. "
Está a discusión el dictamen. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba el punto de acuerdo. Los que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Aprobado
IX
-La C. secretaria Anderson Nevárez, Hilda:
" Primera Comisión de Hacienda.
Honorable Asamblea:
Por acuerdo de vuestra soberanía se turnó, para estudio y dictamen, a la suscrita Primera Comisión de Hacienda, el expediente relativo a la solicitud de aumento de pensión de la C. Julia G. viuda de Abeleyra.
La peticionaria cita, como antecedentes, que se le otorgó una pensión de $ 6.00 diarios, la que se le aumentó a $ 12.00 ( doce pesos ) diarios y que hasta la fecha percibe.
Solicita se le aumente el monto de la pensión a la cantidad de $ 21.50 ( veintiún pesos, 50/100 ), salario que actualmente rige, dada la situación económica por la que atraviesa y el alto costo de la vida.
Ha sido norma de esta Cámara de Diputados ajustarse estrictamente al decreto de fecha 1o. de enero de 1961, expedido por el C. Presidente de la República, Adolfo López Mateos, por virtud del cual se fija, como cuota, la cantidad de $ 12.00 doce pesos ) diarios.
Por lo anteriormente expuesto, la Comisión que suscribe estima que no ha lugar a conceder el aumento de pensión solicitado, en virtud de que la peticionaria está percibiendo la cuota que estableció el decreto anteriormente mencionado, y se permite someter a la consideración de esa H. Asamblea el siguiente punto de acuerdo:
Único. No es de accederse a la solicitud de aumento de pensión .Archívese el expediente.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.- México D.F. a 24 de Noviembre de 1965.- Vicente Fuentes Díaz.- Carlos Pérez Cámara.- Tomás Algaba Gómez.- Mariano González Gutiérrez. "
Está a discusión el punto de acuerdo. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica, se pregunta si se aprueba. Los que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Aprobado.
- El C. secretario Colín Sánchez, Mario:
" Comisiones unidas Segunda de Puntos Constitucionales y Estudios Legislativos, Trabajo.
Honorable Asamblea:
Para su estudio y dictamen fue turnado a las suscritas Comisiones el expediente número 13, Sección Segunda, Primer Año, que contiene la iniciativa de reformas a las fracciones VI, IX, y XXXI, del artículo 123 de la Constitución General de la República, suscrita por varios CC. diputados integrantes de la XLI Legislatura del Congreso de la Unión y presentada con fecha 6 de noviembre de 1951.
Forma parte del mismo expediente, que motiva el presente dictamen, la iniciativa de reformas a las fracciones XX y XXI del propio artículo 123 constitucional, así como los proyectos de códigos Administrativo y Substantivo del Trabajo, presentado también por un grupo de diputados de la misma XLI Legislatura.
Como puede apreciarse las iniciativas de referencia, íntimamente ligadas entre sí, pretenden modificar el sistema de la Ley Federal del Trabajo, reglamentaria del precepto constitucional cuya reforma se propuso, en cuanto al salario mínimo y a la impartición de la justicia en materia laboral, de donde surgió, para los iniciadores, la necesidad de presentar proyectos de los códigos Substantivos Administrativo y Procesal del Trabajo.
Las Comisiones, que suscriben, son de opinión que las iniciativas a que se contrae el presente dictamen deben desecharse y, por ende, ordenarse su archivo definitivo por las siguientes razones fundamentales:
Primera. Si se examina, con cuidado, las diversas fracciones que se contienen en el artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se encuentra que ellas, y fundamentalmente las que pretenden reformarse a través de las iniciativas que se estudian, han sufrido, entre la fecha de la presentación de tales iniciativas y aquellas en que se formula el presente dictamen, modificaciones substanciales que, indudablemente, determinan que las reformas propuestas en aquella época carezcan de actualidad, cuenta habida de que no se ajustan a los términos legales en que se encuentran redactadas las fracciones de que se trata, y
Segunda. En el presente período ordinario de sesiones del H. Congreso de la Unión, la diputación obrera, perteneciente a la Confederación de Trabajadores de México, ha presentado diversas iniciativas de reformas al mismo precepto constitucional, que tienen correlación con las que se desechan; lo que motivará, sin lugar a dudas, el estudio correspondiente que estas Comisiones habrán de realizar a la luz de las disposiciones legales que constituyen el artículo 123 constitucional tal como se encuentra redactado.
Con apoyo en las breves consideraciones anteriores, las suscritas Comisiones se permiten someter a la aprobación de esta H. Asamblea los siguientes puntos de acuerdo:
Primero. Por carecer de actualidad no son de aprobarse las iniciativas de reformas a las fracciones VI, IX, XX, XXI y XXXI del artículo 123 de la Constitución General de la República, ni los proyectos de códigos Administrativo, Procesal y Substantivo del Trabajo, presentados el 6 de noviembre de 1951.
Segundo. Archívese el expediente.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.- México, D.F., a 25 de noviembre de 1965.- Segunda Comisión de Puntos Constitucionales: Manuel Zárate Aquino.- Vicente Lombardo Toledano.- Fluvio Vista Altamirano.- Miguel Osorio Marbán.- Aurora Navia Millán.- Comisión de Estudios Legislativos, Sección Trabajo: Francisco Pérez Ríos.- Salvador Padilla Flores.- Mariano González Gutiérrez.- Lauro Rendón Valdés.- Jorge Garabito Martínez. "
Está a discusión el punto de acuerdo. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba. Los que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Aprobado.
X
- El mismo C. Secretario:
" Segunda Comisión de la Defensa Nacional.
Honorable Asamblea:
Fue turnado, para su estudio y dictamen, a la Segunda Comisión de la Defensa Nacional, el expediente que contiene la solicitud de pensión que, con fecha 8 de octubre del año en curso, presentó el C. capitán 1o. de caballería Andrés Jaimes Benítez, por los servicios que prestó a la Revolución durante los años de 1912 a 1921.
Para justificar su solicitud, el C. capitán 1o. Andrés Jaimes Benítez acompaño varios documentos, los que obran en el expediente, que comprueban plenamente su participación en diversos hechos de armas, así como los grados a que se hizo acreedor.
Por lo anteriormente expuesto esta Comisión considera suficientes los documentos que aporta el interesado para justificar los servicios que prestó a la Revolución, y atentos a impartir justicia en casos como el presente sometemos al ilustrado criterio de vuestra soberanía, y aprobación, en su caso, el siguiente proyecto de decreto:
Artículo Único. Se concede al C. capitán 1o. de caballería Andrés Jaimes Benítez pensión vitalicia por la cantidad de $ 750.00 mensuales, en mérito a los servicios que prestó a la Revolución. Está cantidad le será pagada íntegramente por la Tesorería General de la Nación.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.
México, D.F. a 8 de noviembre de 1965.- Marciano González V.- Vicente Madrigal Guzmán.- Braulio Meraz Nevárez.- Gustavo Martínez Trejo. "
Segunda lectura. Está a discusión el proyecto de decreto. No habiendo quien haga uso de la palabra se reserva para su votación nominal.
"Segunda Comisión de la Defensa Nacional.
Honorable Asamblea:
Fue turnado, para su estudio y dictamen, a la Segunda Comisión de la Defensa Nacional, el expediente formando con motivo de la solicitud de pensión formulada por el C. Víctor E. Remes Fernández. Debe citarse, como antecedente , que esta Cámara de Diputados, por decreto publicado en el "Diario Oficial' de la Federación, el 9 de diciembre de 1960, concedió pensión vitalicia a un grupo de defensores de la República que prestaron sus servicios en las mismas condiciones y en las mismas fechas que el señor Remes Fernández, quien no fue tomado en cuenta en virtud de no haber presentado su solicitud oportunamente.
Pero habiéndolo hecho posteriormente y comprobado plenamente su condición de defensor del Puerto de Veracruz, en 1914, esta Comisión considera de justicia que debe disfrutar de la misma prerrogativa conferida a sus compañeros de armas, por lo que propone a la consideración de vuestra soberanía, el siguiente proyecto de decreto:
Artículo Único. Se concede pensión vitalicia de cuatrocientos cincuenta pesos mensuales al C. Víctor E. Remes Fernández, por los servicios prestados a la patria en la Segunda Invasión Norteamericana al Puerto de Veracruz, en el año de 1914. Esta pensión le será pagada íntegramente por la Tesorería General de la Nación.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.
México, D.F., a 8 de noviembre de 1965.- Marciano González V.- Vicente Madrigal Guzmán.- Braulio Meraz Nevárez.- Gustavo Martínez Trejo."
Segunda lectura. Está a discusión el proyecto de decreto. No habiendo quien haga uso de la palabra se reserva para su votación nominal.
"Segunda Comisión de la Defensa Nacional.
Honorable Asamblea:
Por acuerdo de vuestra soberanía fue turnada a la suscrita, Segunda Comisión de la Defensa Nacional, para su estudio y dictamen, el expediente que contiene la solicitud formulada por la señora Teresa Ríos viuda de Rodríguez Clara, para que le sea aumentada la pensión de que disfruta por los servicios que prestó a la patria su finado esposo el C. teniente coronel Juan Rodríguez Clara.
Del estudio de los antecedentes, practicado por esta Comisión, se desprende que en decreto aprobado por el H. Congreso de la Unión y publicado en el 'Diario Oficial' de la Federación, el 23 de abril de 1947, se concedió a la señora Teresa Ríos viuda de Rodríguez Clara una pensión de $8.00 diarios.
Tomando en cuenta que, a partir de entonces, se ha elevado considerablemente el costo de la vida, esta Comisión considera que la pensión de que actualmente disfruta la señora Teresa Ríos viuda de Rodríguez Clara es insuficiente para cubrir sus necesidades más apremiantes, por lo que venimos a someter al ilustrado criterio de vuestra soberanía el siguiente proyecto de decreto:
Artículo primero. Por los servicios prestados a la Revolución por el extinto teniente coronel Juan Rodríguez Clara, se concede a su vida, la señora Teresa Ríos viuda de Rodríguez Clara, pensión vitalicia de $25.00 diarios, que le será cubierta íntegramente por la Tesorería General de la Federación.
Artículo segundo. Se deroga el decreto publicado en el "Diario Oficial' de la Federación, de fecha 23 de abril de 1947.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.
México, D.F., a 8 de noviembre de 1965.- Marciano González V.- Vicente Madrigal Guzmán.- Braulio Meraz Nevárez.- Gustavo Martínez Trejo."
Segunda lectura. Está a discusión. No habiendo quien haga uso de la palabra se va a proceder a recoger la votación económica de los tres proyectos de decreto. Por la afirmativa.
El C. secretario Colín Sánchez, Mario: Por la negativa.
(Votación.)
- La C.secretaria Anderson Nevárez, Hilda: ¿Falta algún ciudadano diputado de votar por la afirmativa?
El C. secretario Colín Sánchez, Mario: ¿Falta algún ciudadano diputado de votar por la negativa? Se va proceder a recoger la votación de la Mesa.
(Votación.)
-La C.Secretaria Anderson Nevárez, Hilda: Fueron aprobados los proyectos de decreto por unanimidad de 157 votos. Pasa a la honorable Cámara de Senadores para sus efectos constitucionales.
XI
- El mismo C.Secretario:
"Comisiones unidas Primera y Segunda de Puntos Constitucionales.
Honorable Asamblea:
A las suscritas, Comisiones unidas de Puntos Constitucionales, fue turnado, para su estudio y dictamen, el proyecto de decreto aprobado por el H. Senado de la República, por el que se concede autorización al C. Presidente de la República, licenciado Gustavo Díaz Ordaz, para ausentarse del Territorio Nacional en el próximo año de 1966, durante el tiempo necesario para visitar los siguientes países: Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá.
Las Comisiones que suscriben consideran que los objetivos que persiguen el viaje del C.Presidente de la República son valiosos y de trascendental importancia para el desarrollo de las relaciones internacionales de México con los países hermanos de Centroamérica. Asimismo, las Comisiones coinciden con las razones que el H. Senado de la República expone en su dictamen, para concluir autorizando al titular del Poder Ejecutivo para realizar el viaje mencionado, y, por su parte, quieren señalar;
Que el viaje del C. Gustavo Díaz Ordaz será expresión de los altos y tradicionales sentimientos de amistad que el pueblo de México profesa a todos los pueblos hermanos de Latinoamerica y muy especialmente a los de la zona central del continente.
Que, al entrar en contacto personal con los jefes de los Estados Centroamericanos, el C. Presidente de a República estará practicando una de las más dinámicas y modernas formas de la diplomacia para fortalecer las relaciones internacionales entre los Estados y la amistad entre los pueblos.
Que, al visitar, el C.Presidente de México, los países centroamericanos mencionados, tendrá oportunidad de expresar, con fidelidad y con patriotismo, las aspiraciones de nuestro pueblo y la doctrina de la Revolución Mexicana, que le ha permitido progresar con libertad, estabilidad política y al amparo de la justicia y del derecho.
Que es necesario utilizar todas las oportunidades valiosas y los intercambios propicios para reiterar la posición eminentemente pacifista de nuestro pueblo y los objetivos limpios y elevados de nuestra política internacional, cuya fuerza se levanta sobre el cimiento inconmovible del derecho y en los principios fundamentales de autodeterminación y no intervención.
Que, cada día la independencia nacional y la soberanía de los pueblos valores que deben mantenerse incólumes al amparo del derecho y del respeto internacionales; pero que debe fortalecerse también mediante la cooperación interestatal, apoyada en intereses comunes y en un amplio espíritu de solidaridad.
Que, los pueblos de Centroamérica, como todos los latinoamericanos, están empeñados en lograr la integración económica, a través de una zona de libre comercio, como paso trascendental para lograr la elevación de los niveles de vida de los habitantes de nuestro Continente.
Que, en fin, entre México y los países centroamericanos existen cuestiones que nos son comunes, como pueblos hermanos, y es indudable que, en la medida que se vigorice la mutua comprensión y entendimiento entre los jefes de Estado que los representan, se hará más estrecha la solidaridad internacional , que es una de las metas esenciales de la política de nuestro país y del C. Presidente de la República, licenciado Gustavo Díaz Ordaz.
Por las razones expuestas y con fundamento en el artículo 88, en relación con la fracción XXX del 73, ambos de la Constitución General de la República, nos permitimos someter a la consideración de vuestra soberanía el siguiente proyecto de decreto:
Artículo Único. Se concede permiso al C. Presidente de la República, licenciado Gustavo Díaz Ordaz, para ausentarse del Territorio Nacional durante el año de 1966 por el tiempo necesario para realizar visitas oficiales a las repúblicas de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá.
Transitorio:
Artículo Único. El presente decreto entrará en vigor, en la fecha de su publicación, en el 'Diario Oficial' de la Federación.
Sala de Comisiones de la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.
México, D.F.,a 20 de noviembre de 1965.- Primera Comisión de Puntos Constitucionales: Alfonso Martínez Domínguez.- Enrique González Vargas.- Miguel Covián Pérez.- Constancio Hernández A.- Abraham Aguilar Paniagua.- Segunda Comisión de Puntos Constitucionales: Manuel Zárate Aquino.- Vicente Lombardo Toledano.- Fluvio Vista Altamirano. -Miguel Osorio Marbán.- Aurora Navia Millán."
Está a discusión el dictamen.
El C. González Marciano: Pido la palabra.
- La C. Presidenta: Se abre el registro de oradores. Tiene la palabra el diputado González.
El C. González Villarreal, Marciano: Honorable Cámara de Diputados:
Como lluvia bienhechora ha circulado la versión confirmada ya por el permiso otorgado por el Senado y que seguramente sancionará la Cámara de Diputados, la solicitud del señor Presidente para visitar países de Centroamérica.
Los ventanales de México han estado siempre ampliamente abiertos a todos los soles, a todos los vientos y a todas las ideas, sin que éstas modifiquen las propias, las muy suyas. Tiene su sello y ese sello se conservará no importa e tiempo ni la dimensión de éste.
Desde esos ventanales se ve, allá, muy lejos, en la distancia, a países hermanos que recibieron, por el año de 1914 o 1915, de parte del presidente entonces, Primer Jefe del Ejército Constitucionalista, Venustiano Carranza, comisiones de jóvenes en las que iban Cienfuegos y Camus, Aarón Sáenz, en distintos países; Enrique Erro, Fernando Cué y algunos otros que no vienen lo que ya entonces sabíamos: que era necesario predicarse, extender la palabra y el verbo, para hacer sentir a ese pueblo que tiene el derecho y de que ese derecho es inalienable y que nadie puede ni debe permitir que se ultraje.
México ha tenido sus doctrinas; por ellas, precisamente, y por un decoro sin igual que conserve- ojalá y que conserve-, no permitió el entrometimiento del Brasil, Chile y Argentina, cuando quisieron tomar parte en esas discusiones en las que México se opuso rotunda y condenablemente.
El alto Sinaí de nuestros dolores siempre chorreó una doctrina y una idea, y esa doctrina y esa idea, desgraciadamente, no supieron aprovecharla, no fue simiente fecunda. Sin embargo, países como El Salvador, que tuvieron para nosotros un gesto que nunca olvidaremos, sería ingratitud de nuestra parte olvidarlo, cuando los Estados Unidos habían prohibido la importación de armas para la Revolución, fue el único país, El Salvador, el que nos las proporcionó. Corría riesgos sin igual al de México, pero "apechugó" valientemente, dignamente y nos proporcionó lo que tanto necesitábamos.
Después, Carranza, correspondiendo aquella gentileza y aquella hombría, porque se necesitaba ser hombre para tomar tamaña actitud, señores, cuando había oídos por todas partes, miradas escrutadores en todos los rincones y luz en todas las oscuridades, se sabía todo lo que aquí se hacía. Pero estábamos procediendo con lealtad a nuestra propia nación, y nos sostuvimos. Carranza, repito, allá por el año de 1915, envió, precisamente, una estación transmisora a EL Salvador, y hay allá una plaza que rememora a México, que lleva la estatua de Venustiano Carranza.
Estas cosas se repiten, señores, en la tribuna, por que no han tenido la divulgación necesaria, porque la prensa se ha ocupado mucho y llena tanto que deja mucho en ocasiones interesantes que no se mencionan. Las menciono porque es del caso, para decirles que de aquí de México siempre hemos sentido un cariño fraternal por los pueblos de hable española, unidos por ella, precisamente por nuestra expresión, por nuestros sentimientos y también por nuestra hidalguía, porque es propio de la raza que desciende de los españoles y de los indios; hemos sido
hidalgos y hemos pensado que, el medir nuestros dolores, sentimos también los dolores ajenos, sobre todo si se trata de dolores de nuestros hermanos. La lucha terminó.
En Querétaro se dio la Carta que nos gobierna, y algunos de los países centro y sudamericanos han pedido, con empeño, catedráticos que vayan precisamente a definir lo que muchos no entienden, porque les parece demasiado pedir o demasiado tener. Pero tenemos la nuestro.
Hoy va el señor licenciado Díaz Ordaz a visitar esos países y él les dirá que se les quiere, que están estrechamente unidos a nosotros, que tenemos un amplio campo de observación respecto de nuestra éxitos. Ya no es el tictac de la ametralladora; ya no es el 30-30; es el ronquido del motor en zonas en que se escucha el germinar de la semilla; cielos que se oscurecen con el penacho de locomotoras y de fábricas; estamos en pleno desarrollo y así continuaremos. Y los invitamos a que ellos dejen a un lado desafecciones, reyertas intestinas, y se dediquen a trabajar.
Nuestro Código puede ser fincado en todas partes porque todos los pueblos de habla española tienen lo mismo. Y les dirá, también, que en este país de nobleza sin igual se han olvidado viejos agravios.
Dice la historia que César, el Emperador romano, había olvidado, precisamente , las críticas acerbas que le había hecho Cicerón, el gran orador; que él lo llevó a su lado; que, en Farsalia, aprehendió a Casio y a Bruto; que perdonó a Casio. Pero no olvidó ni pudo olvidar jamás la grandeza y la dignidad del Imperio romano, y la dignidad del Senado. El puede decir- Díaz Ordaz-: "México ha olvidado todo, menos la grandeza de México. Los agravios están olvidados y las cuentas saldadas. Vamos hacia adelante porque así debe ser."
Y dirá a esos países que aquí se les quiere; que tenemos las estatuas de sus grandes hombres; tenemos a Bolívar, el Forjador de la independencia de los pueblos; tenemos a Sucre; a San Martín; leemos, con ahínco, señores, a José Enrique Rodo, ese florilegio que es perfume y es canción, que es música y es himno; himno de dignidad para los pueblos de habla española. Que así viviremos nosotros, doctrinariamente, apegados a un derecho que no permitiremos que lo holle nadie. Y les dirá también que en el cenáculo de los grandes hombres de América veremos reunidos, en una evocación prístina y noble, elevada, sin igual, a todos nuestros grandes: Hidalgo, Morelos, Juárez, Carranza, y, ¿por qué no decirlo también, señores, desde ahora?, el que conquistó nuestro petróleo y readquirió algunas cosas que habíamos perdido: Cárdenas.
Y en ese cenáculo se hará el balance para todos, y ahí, con el oro de nuestros soles, la plata de nuestros luceros, y el perfume de nuestros bosques, sin igual, ampliamente en un cielo azul, veremos que brilla, como constelación sin igual, la grandeza de todos los que se han significado por la patria que tenemos la obligación de defender y honrar. (Aplausos.)
- La C.Presidenta: Tiene el uso de la palabra el C. diputado Vicente Lombardo Toledano.
- El C.Lombardo Toledano, Vicente:
Señora Presidenta, señoras y señores diputados:
La política internacional de México, en el último medio siglo, se puede dividir, a mi juicio, en cuatro etapas.
La primera, el gobierno de los Estados Unidos de Norteamérica interviene en la vida doméstica de nuestro país otorgando o negando su reconocimiento al gobierno mexicano. Es la etapa en que la economía nacional atraviesa por una grave crisis debida a la guerra civil de 7 años por la que pasamos. Por este hecho, los gobiernos nuestros se ven obligados a negociar con el de Washington las condiciones de un trato recíproco.
En la segunda etapa, el régimen revolucionario inicia la reconstrucción del país y establece las bases para el nuevo desarrollo económico, inspirado en los principios de la Constitución de 1917.
El secretario de Relaciones Exteriores de la época, Genaro Estrada, formula entonces la doctrina que lleva su nombre, La Doctrina Estrada es la declaración de que México no puede erigirse en juez del gobierno de un país extranjero, porque sólo a su pueblo corresponde ese derecho. El gobierno mexicano mantiene relaciones con todos los pueblos del mundo, respetando su soberanía y, por tanto, su facultad de darse el régimen social que mejor convenga a sus intereses.
De este modo liquidó México la política del reconocimiento de su gobierno por parte de gobiernos extranjeros y reafirmó su tesis de la intervención, que ha sido uno de los pilares inconmovibles de su política internacional, desde la Guerra de Independencia hasta hoy.
En la tercera etapa, las fuerzas productivas de nuestro país aumentan y se diversifica la producción. Crece el mercado interior, se inicia el aprovechamiento de los recursos naturales del territorio, por parte del Estado, se nacionalizan algunas industrias y servicios esenciales, las organizaciones sociales y políticas avanzadas plantean, como meta inmediata de la Revolución, la industrialización de México.
En esta etapa, la política exterior de México, principalmente, consiste en rechazar la intromisión de gobiernos extranjeros en los problemas que atañen a la soberanía de nuestro pueblo. El ejemplo acaso más brillante y vigoroso de esta actitud fue el haber expropiado y nacionalizado las empresas del petróleo ante el reto que éstas hicieron a una sentencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
En la cuarta etapa, la producción económica alcanza, a veces, durante ciertos momentos, tasas superiores al desarrollo demográfico. Las inversiones del sector público se convierten en un factor decisivo de la economía nacional. El gobierno difunde su comercio exterior y defiende los precios de sus exportaciones; al mismo tiempo que impulsa a la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio y apoya las iniciativas que tienen como mira facilitar el progreso de los pueblos en vías de desarrollo.
La política internacional de esta etapa, que es la que estamos viviendo ahora, no se limita ya a resistir las presiones provenientes del exterior, sino que se proyecta sobre el mundo, sale de nuestras fronteras y la voz de nuestra patria se escucha en todos los Continentes.
México deja de ser un país pasivo frente a los grandes problemas internacionales y se convierte en un factor activo y en favor de la paz, del desarme, de la proscripción de las armas nucleares, proclamando la no intervención y la autodeterminación como norma de las relaciones entre todos los pueblos y los gobiernos de los Estados.
Sin tener presente estas características de las etapas diversas por las que ha vivido nuestro país en el último medio siglo, no se pueden explicar ciertos hechos que, para los no enterados, parecerían simples desplantes de los jefes circunstanciales del gobierno de nuestro país; que están en absoluta y perfecta concordancia con el desarrollo progresivo de México y con sus tradiciones más valiosas.
Entre esos actos están, para citar los de hoy, el mantenimiento de las relaciones con Cuba; la protesta por la invasión de Santo Domingo por las tropas norteamericanas y el rechazo de la proposición de los Estados Unidos de crear un ejército interamericano.
El Presidente de la República, licenciado Gustavo Díaz Ordaz, atendiendo a la invitación que le hicieron los gobiernos de los países del Istmo Centroamericano, va a visitar a sus pueblos en el próximo mes de enero.
¿Qué importancia tiene este acontecimiento? A mi juicio es un hecho extraordinario y de trascendencia. Por eso ha despertado la perplejidad de muchos, dudas en algunos y aun opiniones adversas en otros, que es necesario precisar y comentar brevísimamente.
¿Por qué, dicen algunos, va Díaz Ordaz a Centroamérica, cuando México no ha tenido, hasta hoy, sino relaciones estrictamente protocolarias con los gobiernos de esas naciones, muchos de ellos impopulares o surgidos de golpes de Estado contra su propio régimen constitucional? Otros se preguntan. ¿Tiene por mira el viaje de Díaz Ordaz legitimar a los tiranos de la región centroamericana? La respuesta a estas preguntas y a otras semejantes es fácil, pero también es una contestación necesaria.
La falta de una política fraternal, calurosa e insospechable de propósitos bastardos de parte de México y de sus gobiernos constitucionales, después de 1916, hacia los pueblos de Centroamérica, no ha sido un mérito de nuestros gobiernos, sino una falla que es urgente reparar.
¿Por qué es una falla? ¿Por qué una omisión? Porque hemos cultivado relaciones con todos los países del mundo, casi sin excepción, y no hemos tenido una política clara, visible, fraternal, elevada con nuestros vecinos inmediatos del sur.
Hubo un tiempo en que nuestro principal interés se centralizaba en Washington. Ahí estaba la única misión diplomática, con el personal necesario para atender las múltiples cuestiones que se ventilan entre países vecinos, como son el nuestro y los Estados Unidos de Norteamérica.
En aquel tiempo Europa tenía un valor secundario para nosotros, y la América Latina no entraba siquiera en nuestras preocupaciones. Después, Europa empezó a interesarnos; pero excluyendo a los países socialistas por temor al gobierno norteamericano, que si tenía relaciones con ellos, porque, ya se sabe, lo que es lícito para la metrópoli no es recomendable ni aceptable para las colonias
Pasamos, enseguida, al período de la urgente ampliación de nuestro comercio exterior. Tenemos ya muchos productos industriales y productos semielaborados que vender. Hemos descubierto que, en nuestras condiciones actuales, la venta de nuestros productos al extranjero es tan importante como vender al mercado interior. Este descubrimiento ha ido desapareciendo los prejuicios y complejos políticos, que todavía, hace muchos años, se mantienen en determinados círculos sociales.
Ahora, venturosamente, vemos al fin, que el mundo de nuestro días es un escenario, ligado de muchos modos, para los pueblos que los forman; pero que ya no hay Oriente ni Occidente, ni Norte ni Sur, en el cual cada pueblo pueda vivir de acuerdo con sus necesidades y sus planes de desarrollo sin correr el riesgo equivalente a la muerte voluntaria o el suicidio.
La tesis de la fatalidad geográfica, manejada por los neopolíticos de los Estados Unidos, en la primera etapa de la expansión del imperialismo norteamericano, se ha hecho añicos ante la realidad. Cuba rompió esa tesis de la fatalidad geográfica.
La tesis del "destino manifiesto" -según la cual los Estados Unidos deben dirigir al mundo- ha pasado a la historia. Europa, Asia, África y los países socialistas han convertido esta tesis en humo. El periodo largo, sangriento, dolorosos y oscuro del imperialismo de las adiciones territoriales, del sojuzgamiento violento político y económico de los pueblos débiles, también corresponde a una etapa ya superada por la humanidad.
Pero estamos viviendo las formas del neoimperialismo, que desaparecerá más rápidamente que su forma primitiva.
Dentro de este cuadro mundial en que vivimos se realiza la visita del presidente Díaz Ordaz a los pueblos de América Central. De acuerdo con la Doctrina Estrada él no va a legitimar a ningún gobierno , ni a censurarlo, porque ni a nuestro país, ni al Presidente de México corresponde opinar sobre cuestiones estrictamente reservadas a la soberanía de cada uno de los pueblos centroamericanos.
Nos ligan, con todos los pueblos de América Latina, todos lo sabemos, vínculos muy viejos, desde la formación de las colonias de España y Portugal en nuestro Continente, desde los albores del siglo XVI las poblaciones indígenas de esta larga tierra, que va desde la nuestra de hoy hasta la de las selvas del Brasil y las llanuras o pampas de lo que habría de llamarse después las provincias del Río de la Plata.
Esas poblaciones se van enterando de que existen otras semejantes que, por conducto de los conquistadores, establecen el mismo régimen social en todos lados Tres siglos lo tuvimos. No vale la pena recordar sus características; pero fue la norma general, desde el Sur hasta el Norte, desde las Antillas hasta la América del Centro. Estas colonias maduraron al mismo tiempo todas. Por eso emprendieron sus revoluciones por la independencia de un modo coetáneo.
Después lograron formular planes para su desarrollo interior, ya como naciones independientes, y cada una de ellas ha tenido su perfil propio. Hay diferencias entre nuestro desarrollo, a veces de un siglo o de más, entre países vecinos, entre Paraguay
y la Argentina, por ejemplo, entre Bolivia y Chile, entre Colombia y Ecuador, sobre todo entre Venezuela y Colombia. Y es natural que así ocurra, porque pueblos que provienen de un tronco común, en el curso de su evolución propia van a adquiriendo una fisonomía sui géneris inconfundible.
Lo que nos liga hoy, sin embargo, lo que mantiene todavía nuestra hermandad con los pueblos de la América Latina, tomados en su conjunto, más que el origen histórico, que la lengua, que la religión, que las instituciones republicanas, es nuestro carácter de países semicoloniales; pero si esto acontece con los pueblos de la América Latina, en general, respecto de los pueblos de la América del Centro nos ligan a ellos vínculos todavía más profundos.
Nadie duda que las poblaciones que habitaron, hace muchos años, la gran zona que los arqueólogos y antropólogos llaman Mesoamérica, tenían un parentesco común. La diferencia entre ellos consiste en que su estancia en este territorio fueron diferentes en tiempo y en duración. Pero es evidente que todas están ligadas y que llegaron, con desarrollo mayor o menor, al mismo estadio de la civilización.
Cuando Colón descubrió América, y, posteriormente, cuando los conquistadores españoles llegaron a esta tierra, ¿qué puede distinguir de este pasado a México, a Guatemala y aun a Honduras y hasta El Salvador? Nada. Son, hoy mismo, pueblos semejantes por su raza, por su color, por sus costumbres, por sus reacciones ante la vida, por su manera de desenvolverse sicológicamente. Son no sólo nuestros vecinos inmediatos, sino nuestros hermanos auténticos, desde el punto de vista del pasado biológico y social.
En cuanto los conquistadores sometieron apenas a las tribus principales del Altiplano de México ya estaba Hernán Cortés camino de las Hibueras, como se llamaba aquella región, que después optó por el nombre de Honduras. Y todos recordamos, asimismo, que la Corona Española estableció la Nueva España, el Virreinato, aquí y la Capitanía General de Guatemala a la cual pertenecieron Guatemala, Honduras, El Salvador y Costa Rica, las naciones del Istmo Centroamericano.
Después, al independizarse México, también esos países lograron su libertad . Enviaron delegados a adherirse al Imperio Español de Agustín Iturbide, y en el camino supieron la nueva del fracaso de ese intento del régimen político, y siguieron luchando ya en un ambiente de paz y de plena libertad.
Sólo, por una corta temporada, se juntaron los pueblos del Istmo y formaron Centroamérica, una sola nación; pero después de hechos los límites, las naciones centroamericanas mantuvieron su soberanía y su independencia . Todos sabemos, de igual manera, que Francisco Morazán pretendió reconstruir la unidad centroamericana a mediados del siglo pasado, sin éxito ninguno.
Todos estos hechos, señoras y señores diputados, estas relaciones históricas, que comienzan desde hace muchísimo tiempo y que se han mantenido hasta hoy, han dado a esta zona una fisonomía muy clara, desde afuera; pero que todavía no está definitivamente realizada, hacia adentro.
Es cierto que ha habido épocas en las que algunos gobiernos de ciertos países del Centro han fomentado el odio a México, calumniándolo. Particularmente ha habido un interés, no legítimo ni elevado, de orientar la opinión de ciertos sectores sociales de los países centroamericanos en contra de México, diciendo que tenemos ambiciones que nadie ha pensado entre nosotros, y que tenemos una actitud de desprecio hacia países débiles o más pequeños que el nuestro. Pero, venturosamente también, como todas las otras cuestiones de crisis o de presiones transitorias, se han salvado sus obstáculos . En la actualidad el panorama es otro.
¿Qué es saludable, en consecuencia? Que el Presidente de nuestro país vaya a la América Central a hablarle a sus pueblos, a interesarlos por la primera vez de lo que es nuestro, a informarles de lo que hemos hecho, de lo que la Revolución ha significado para nuestra patria, de los cambios trascendentales operados en nuestra tierra y los altos niveles alcanzados, transformándolo en un país que todavía tiene muchos problemas insolutos de todo tipo; pero que se encuentra en vías de franco desarrollo.
No será el viaje para ir a deslumbrar, porque ni es y nunca ha sido actitud propia de México, y porque nuestro Presidente, si algo tiene en tratándose de las cuestiones internacionales, es su franqueza, su lealtad a los más altos principios de carácter humano. Bastará con explicar lo que somos, sin ocultar que no hemos resuelto todavía grandes problemas que esperan satisfacción y que nadie olvida.
Muy importante que se escuche la voz de nuestro país; que se diga, por el más autorizado vocero entre nosotros, en qué cosiste de verdad nuestra política exterior, cuáles son las tesis de nuestros principios de no intervención y de autodeterminación. Y servirá esta visita para entrelazar intereses y establecer los cimientos para un intercambio también económico, comercial y cultural del futuro inmediato.
Alguna vez dije yo que tratándose de la frontera nuestra del Norte nuestra política debía ser mirar hacia adentro de México, y, en respecto de la frontera del Sur, nuestra política debía ser mirar hacia el Istmo Centroamericano. Y así será algún día.
Estamos en posibilidad de acercarnos, con mano firme, afectuosa, decidida; con espíritu abierto, porque nuestras condiciones de desarrollo económico lo van a permitir en muy breve plazo.
El Istmo de Tehuantepec es, ahora, según parece, nuestra Mesopotamia, donde existe el recurso petrolífero más grande y más valioso que poseemos de Veracruz hacia el Sur. Ya es un paso para el desarrollo de todo el Sureste. ¿Por qué no pensar en que, algún... día, los oleoductos del gas y del petróleo llegarán a Guatemala y más al Sur todavía? ¿No estamos vendiendo ahora mismo gas en cantidad a los Estados Unidos? Y con el desarrollo de la industria eléctrica en Tabasco y en Chiapas, en plazo breve, contaremos con el fluido necesario no sólo para industrializar, sino también para ir en ayuda del desarrollo económico de sus hermanos y vecinos del sur.
En el campo de la educación y de cultura tenemos ligas muy grandes. Centenares y centenares de jóvenes centroamericanos llegan a México cada año a estudiar en la Universidad Nacional, en las universidades de la provincia, en el Instituto Politécnico Nacional, en los institutos tecnológicos de la provincia también. Se forman entre nosotros, regresan a sus países, llevan el pensamiento nuestro, se casan
aquí, establecen su familia en su tierra de origen o bien se quedan en México . Esto, que hasta hoy ha sido espontáneo, ¿por qué no organizaron, por qué no establecer una política educativa a base de becas y, también alguna vez lo he pensado ¡por qué no habremos de construir, de crear, de organizar una serie de institutos superiores de cultura entre los centromericanos y los mexicanos?
En nuestros tiempos, para que un país pueda estar a la altura del progreso es indispensable que se halle al nivel de la ciencia y sólo con recursos mancomunados de países de escasos recursos financieros será posible construir esas universidades y tecnológicos que el progreso necesita.
Todo es posible, sobre todo en estos pueblos que no tienen diferencias ni discrepancias de ningún tipo. En fin, la visita del Presidente de México será el primer paso para inaugurar una política nueva, sin intereses mezquinos, de fraternidad auténtica, de intercambio benéfico de mercancías y de hombres entre los países de la América Central y el nuestro.
Yo creo interpretar, como todos ustedes, señoras y señores diputados, lo harán y lo han hecho y lo seguirán haciendo, el sentimiento de nuestros compatriotas, si desde esta tribuna yo le aseguro al presidente Gustavo Díaz Ordaz que no va sólo a Centroamérica, sino que cuenta con el respaldo de su pueblo que él dirige, que lo seguirá, día a día, en cada uno de los eventos por su recorrido por la América Central y que, por lo tanto, debe considerarse respaldado por nuestro pueblo y por el pensamiento más alto de nuestra gran mayoría de mexicanos patriotas.
Lo felicito yo, en nombre de mis colegas, por su decisión de realizar este viaje de importancia. Vamos a intentar ahora un acercamiento, porque el tiempo es tiempo de unir y no de dividir. Ya no podemos pensar, como Francisco Morazán; han cambiado las circunstancias. Tampoco podemos aceptar la tesis de que los centroamericanos se deben organizar, sobre todo económica y militarmente, dando la espalda a México y a sus hermanos del Sur.
El otro intento de unidad centroamericana lo realizaron los monopolios norteamericanos. Es el tiempo de unificar y no de dividir, es la hora de unificar a toda nuestra gran familia.
Por eso deseo, con franqueza y sinceridad, que por primera vez la bandera de
México que llevará Díaz Ordaz sea entregada allá simbólicamente y que él nos traiga las banderas de nuestros vecinos, para que, algún día, que debe ser muy próximo todas ellas puedan flotar en esta región de América tan necesitada de libertad, de justicia y de progreso. (Aplausos.)
- La C.Presidenta: Se concede la palabra al diputado Ruiz Vázquez.
El C. Ruiz Vázquez, Guillermo: Señora Presidenta, Señoras y señores diputados:
A la solicitud que ha formulado el Presidente de la República para que el Congreso le conceda la licencia necesaria para ausentarse con motivo del proyectado viaje a Centroamérica, la diputación formada por los miembros del Partido Acción Nacional responde con un franco asentimiento, pero que no es sólo una manifestación de cortesía. Es que, fundamentalmente, para nosotros, las relaciones internacionales son funciones necesarias de gobierno para el servicio de la comunidad, y estas relaciones que hoy, en mejor forma que antaño, se llevan más ventajosamente a través de los jefes de los Estados, significan que nuestro Presidente está cumpliendo funciones de gobierno en las cuales tiene el respaldo de este pueblo; y pensamos que lo tiene, y afirmamos que lo tiene, porque las circunstancias son propicias para él.
En los principios de doctrina del Partido Acción Nacional, hablando del orden internacional, sostenemos que: Una concepción aislacionista de la soberanía, que no tome en cuenta la convivencia universal ni los valores a cuya realización obliga la solidaridad humana, atribuye carácter necesario y definitivo a tendencias históricas mudables, se funda en el concepto equivoco de la suficiencia de los estados nacionales; ignora a las minorías étnicas, y desconoce la necesidad y obligatoriedad de un orden internacional justo y eficaz, cuya vigencia resulta inaplazable, especialmente para la gran mayoría de los países que afrontan los problemas del desarrollo".
Hay siempre un interés en las relaciones internacionales ; pero no sólo debe ser el interés de obtener, sino el interés de servir para el beneficio de todos, que revierte en el beneficio propio. Y creemos que la circunstancia es propicia, por la misma manifestación que ha hecho el Presidente cuando al rendir su informe, su primer informe de Gobierno, anunció el viaje: "He recibido el muy señalado honor de ser invitado por todos los gobiernos centroamericanos a visitar sus respectivos países. Hago público mi más profundo agradecimiento por esta distinción que se hace a México y, desde ahora, al anunciar mi complacida aceptación, les digo que me sentiré muy orgulloso de poder llevar personalmente el mensaje entrañablemente fraternal de nuestra patria para los pueblos y gobiernos de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá".
Al anunciar el Presidente, en esta forma, el proyecto de su viaje, cuando hemos sabido que ha venido desde allá la invitación, estamos seguros que se han alejado cualquier posibilidad de desconfianza, cualquier recelo que pudiera surgir con respecto a las intenciones de nuestro país. Y no podría ser de otra manera. Algunos antecedentes históricos, que ligan entrañablemente a estos países, han sido expuestos ya. No es nueva la amistad de México con los países latinoamericanos y, en especial, con los de Centroamérica. Nuestros vínculos se hunden en los siglos, más allá de la época de la conquista. Desde el florecimiento de la cultura maya, que sembrara de monumentos arqueológicos con un mensaje hoy todavía indescifrado contenido en las estelas y las ruinas; desde la época en que los comerciantes naboas llegaban hasta Centroamérica; desde la época en que Bernal Díaz del Castillo pudo escribir la historia de la conquista de México en Guatemala, y en que Pedro de Alvarado, que fue adelantado en aquella región, y a la vez figuró prominentemente en la conquista de la Nueva Galicia, había ese intercambio que vino a ser más fecundo, puesto que se tradujo en unidad, cuando voluntariamente los países de Centroamérica que formaban la Capitanía General de Guatemala, voluntariamente, digo, se anexaron a México a raíz de la consumación de la Independencia. Y no sólo eso, sino que incluso aportaron , para nuestra estructura constitucional, compartiendo opiniones de quienes entonces las realizaron y que eran gente de México, aportaron principios que hoy tienen vigencia
y de los cuales estamos orgullosos y en los cuales queremos vivir mejor que como hasta hoy hemos vivido, disfrutando de los derechos de la persona humana.
En la reinstalación del Congreso , después de la caída de Iturbide, hubo un diputado por Guatemala que en una forma prominente figuró para la redacción de lo que se llamara "Plan de la Constitución Política de la Nación Mexicana". Fue don José Cecilio del Valle quien, en unión del Padre Mier, redactó el proyecto de este plan, en el cual, brillantemente defendido durante las sesiones del Congreso, según lo afirmó don Carlos María de Bustamante, se habló ya por primera vez de los principios para que se estructurara México como una república y como una república federal. En esa ocasión también se siembran los derechos humanos, que irán ampliándose a través de nuestras constituciones.
En el Plan de la Constitución Política de la Nación Mexicana, se habla de que "ningún hombre tiene derecho sobre otro hombre si él mismo no se lo ha dado y de que ninguna nación puede tenerlo sobre otra nación, si ella misma no se lo ha otorgado."
Se habla también de que son derechos: "la libertad, que es libertad de pensar, hablar, escribir, imprimir y hacer todo aquello que no ofenda al derecho de otro." Se habla de que "no deberá haber, por ley, sino aquellas que fuesen acordadas por el Congreso y por sus representantes." Se habla de que la soberanía nacional, única, inalienable e imprescindible, puede ejercer sus derechos de diversos modo, y de esta diversidad resultan las diferentes formas de gobierno."
México sólo una vez ha expandido sus fronteras y lo hizo pacíficamente. Fue cuando las provincias que formaban la capitanía general de Guatemala, hoy las naciones de centroamérica, a las que se ha sumado Panamá, quisieron venir a formar parte de esta nación.
México sólo una vez ha perdido territorio pacíficamente. Fue cuando dio su aquiescencia para que quienes habían venido voluntariamente, voluntariamente se retiraran. Esta historia nos hace poner las mejores esperanzas en las posibilidades de una convivencia internacional con esos pueblos que nos están tan cercanos.
Ciertamente, como funciones de gobierno creemos en la gran importancia de este tipo de experiencias; en la moderna concepción de la comunidad internacional y de la interdependencia de los pueblos; ya no pensamos, o ya no debemos pensar, en la posibilidad de influjos de tipo político o en el mezquino interés de la exploración de tipo económico. Las circunstancias que he apuntado permiten pensar con certeza que esta realización del Presidente de México podrá estar a la altura, y lo estará seguramente, de la concepción moderna de las relaciones internacionales, y aun de aquellos deseos expresados, aun de aquellos llamamientos, hechos a todos los pueblos del mundo y a todos los hombres de buena voluntad, por la autoridad espiritual reconocida mundialmente.
"Los sistemas económicos de los pueblos se van cohesionando gradualmente entre sí, hasta el punto de que de todos ellos resulta una especie de economía universal; en fin, el progreso social, el orden, la seguridad y la tranquilidad de cualquier Estado guarda necesariamente estrecha relación con los demás."
"En tales circunstancias es evidente que ningún país puede, separado de los otros, atender, como es debido, a su provecho y alcanzar de manera completa su perfeccionamiento. Por que la prosperidad o el progreso de cada país son, en parte, efecto y, en parte, causa de la prosperidad y del progreso de los demás pueblos."
"Tomados aisladamente los países ya no son capaces de resolver convenientemente sus más graves problemas, por sí mismos y con sus propias fuerzas, aunque se trate de comunidades que se distinguen por un elevado grado y difusión de su cultura, por el número y actividad de sus ciudadanos, por la eficiencia de sus sistemas económicos y por la extensión y riqueza de sus territorios. Las naciones se condicionan recíprocamente y se pueden afirmar que cada una logra su propio desarrollo contribuyendo al desarrollo de los demás, por lo cual se impone entre ellas el entendimiento y la mutua colaboración."
Hay un dato, aún más importante, que viene a darnos la seguridad de que la visita del Presidente Díaz Ordaz a los países centroamericanos serán fructífera y será, a la vez un modelo de relaciones justas, un modelo de relaciones honorables. Tenemos la propia expresión del Presidente, cuando, en el mensaje que dirigiera a la Nación, al tomar posesión de su alto cargo, pronunciara estas palabras: "Se es injusto con México cuando se le señala como deseoso de constituirse en líder de América Latina. Ni lo pretendemos ni lo deseamos. Dentro del concierto latinoamericano México podrá ir, circunstancialmente, a la cabeza o a la zaga, o en posición intermedia, en alguno de los aspectos de nuestra vida; pero aspira únicamente a ser un miembro más en el conjunto que suma su esfuerzo para el mejoramiento común.
"México lo que quiere es ser entrañablemente hermano de todos sus hermanos de Latinoamérica."
Surge, entonces, señores diputados, la posibilidad de realizar el beneficio de nuestros países, el servicio que podemos prestarles con nuestra relación, el servicio que podemos aportarles con nuestras experiencias.
Ya se habló de las posibilidades de intercambio cultural, ya se habló de las posibilidades de expansión en nuestro desarrollo económico; pero además de todo eso hay, señores la posibilidad de contagiar a los pueblos de América del Centro de el espíritu optimista que hoy ha logrado tener nuestro país, cuando teniendo fe plena en su propia capacidad, teniendo confianza en su propio esfuerzo está afrontando la vida de la nación, están afrontando los problemas trágicos, los problemas decisivos de la hora presente con miras a una superación.
Pueden ser los países hermanos de la América Central menos afortunados en este momento en su propio sentimiento para superar las dificultades en que viven; pueden tener perspectivas más inciertas o más obscuras; pueden gemir bajo estructuras sociales en las que a sus hombres no les es posible desarrollar plenamente, a sus instituciones; no les es posible funcionar, como deben hacerlo, para realizar el bienestar de sus comunidades.
México no puede prestar, ciertamente, la experiencia inmejorable, no puede presentar los grados más eximios de realización de sus deseos y de sus destinos históricos; pero, con sus claroscuros, con sus experiencias positivas y negativas y con su ímpetu
puede ser el factor que encarne un mensaje de optimismo, que encarne un estímulo, que encarne una posibilidad de que aquellos países vayan avanzando y tengan más, a corto plazo, la esperanza de su progreso y de su mejoramiento social y económico.
No creemos, señores diputados, que vaya el Presidente Díaz Ordaz simplemente como jefe o como persona más prominente de un partido, No lo creemos y seguramente no lo hará, puesto que él mismo lo ha dicho.
Al anunciar su viaje hablaba de ser el mensajero de su patria, de ser el mensajero de su pueblo. Irá el Presidente, el Presidente que anunció que aspiraba a ser el Presidente de los mexicanos; irá el Presidente a quien el candidato opositor, el licenciado José González Torres, en representación de todos aquellos ciudadanos que por él votaron, le pidió que gobernara para todos; irá el Presidente de todos esos mexicanos que no van a manifestar su voluntad política, que desgraciadamente son aún muchos, más aún de los que si la manifiestan.
El Presidente conoce las direcciones políticas que mueven a las organizaciones constituidas en forma de partido; pero el Presidente conoce también el sentimiento, la conciencia, el estilo de vida, las concepciones, la desgracia, el sufrimiento, la victoria de todos aquellos que no están en los partidos políticos, de todos aquellos que junto con nosotros formamos el pueblo mexicano. (Aplausos.)
Señores diputados: Es por ello que damos nuestro franco voto de asentimiento a la licencia que el Presidente ha solicitado, y si lleva el Presidente a Centroamérica la voluntad y la aquiescencia de nosotros que representamos corrientes políticas, si lleva un mensaje personal que como Jefe del Estado tendrá deseos y querrá transmitir a los países hermanos, lleva también no sólo el respaldo, creo yo, lleva el mensaje del pueblo mexicano, que quiere también hacer patente a todos los ciudadanos de los países de centroamérica, no sólo a sus gobiernos, hacer patentes sus luchas, sus luchas que pueden ser etapas históricas más o menos caracterizadas, sus luchas que encarnan. . . valores humanos universalmente admitidos, sus luchas que son experiencias que en lo positivo puede aprovecharse y que en lo negativo deben desecharse; sus luchas, que le están dando el verdadero sentido de la vida a este país, en esta hora en que trabajosamente, difícilmente, vamos superando posiciones sectarias, posiciones particularistas; en que vamos integrando un sentimiento nacional que nos permita sacar adelante a nuestra patria, elevarla en su progreso y llevarla en una forma cada vez mejor en su convivencia interna, para que también lleve cada vez más mejor su convivencia internacional. Muchas gracias. (Aplausos.)
- La C.Presidenta: Se concede el uso de la palabra al ciudadano Luis Dantón Rodríguez.
- El C.Rodríguez, Luis Dantón:
Señora Presidenta,
Honorable Asamblea:
Hemos pedido el uso de la palabra para emitir una opinión, en nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores de esta Cámara, respecto a la solicitud de la licencia que el C. Presidente de la República ha presentado al Congreso de la Unión con objeto de ausentarse transitoriamente del país para atender las invitaciones de los pueblos y los gobiernos de los países de Centroamérica y Panamá.
Es muy interesante contemplar cómo la Representación Nacional, en donde se reúnen las fuerzas políticas organizadas de todo el país, expresan su aquiescencia, su beneplácito y su apoyo al Jefe del Poder Ejecutivo para aceptar la invitación que le hacen los pueblos hermanos.
El pueblo de México a través de su Asamblea Nacional reconoce a los pueblos y a los gobiernos de Guatemala, de El Salvador, de Costa Rica, de Honduras, de Nicaragua y de Panamá. Los países centroamericanos tan próximos a nosotros geográficamente, tan estrechamente vinculados en nuestra historia, raza, cultura, lengua, y a nuestras aspiraciones comunes , con este acto realizan la confirmación de un deseo permanente expresado en diversos formas; el deseo de estrechar los lazos de amistad y de afecto que unen al pueblo y al gobierno de México.
Por la circunstancia geográfica, México ocupa un lugar singular en el Continente. Vincula a los pueblos de la América del Norte con los pueblos de la América del Sur, a través de los pueblos de la América del Centro. México así, es un vínculo abierto para el entendimiento de una misma aspiración: vivir unidos; solidariamente unidos en un Continente joven que progresa y que se realiza.
Late en nuestras venas una sangre que corre desde la prehistoria, y se expresa en manifestaciones de cultura todavía visibles en las líneas truncas de nuestra arquitectura indígena. Vibra en nuestros corazones la epopeya histórica que hicieran nuestros pueblos para erradicar para siempre las metrópolis que asediaban su progreso e impedían el logro de su integridad.
Nuestros pueblos no entienden ya de metrópolis; no las quieren, las rechazan, las han rechazado siempre. México en la vanguardia con Hidalgo, con Juárez y con Carranza, y en los gobiernos revolucionarios, tomando medidas nacionalistas; no de un nacionalismo agresivo, sino de un nacionalismo protector dispuesto a desvincularse de toda hegemonía en la idea o en la economía.
El vigoroso pensamiento de nuestro Presidente lo ratifica diciendo que México está abierto a todas las ideas, pero que, no tenemos, ni tendremos jamás metrópoli, política, económica, o ideológica, Nuestra línea de conducta ha sido trazada por las grandes metas del pueblo mexicano; y este pueblo no entiende otro gobierno que aquél que él mismo se ha dado en plena y consciente autodeterminación.
En el contacto con los pueblos de Centroamérica, el mejor de los mexicanos, el que nosotros elegimos, a quien el pueblo depositó su confianza, con un lenguaje claro y realista, sincero y directo, expresará todo el anhelo que tiene el pueblo de México para estrechar solidariamente los vínculos económicos, políticos y culturales con los pueblos allende el Suchiate.
El Presidente Díaz Ordaz es un hombre que tiene conciencia continental de los problemas; es un hombre que ha sabido en el ejercicio de su Gobierno, proyectar las ideas de nuestro pueblo hacia todos los pueblos que las respetan y que las estiman, no
en búsqueda de un modo o de un camino qué enseñar sino en el propósito de establecer una comunicación reciproca en donde nosotros demos nuestras ideas para recibir las ajenas, con el respeto y con la admiración que nosotros esperamos de las nuestras. La verdad es que, desde siempre, México ha abrigado calurosos sentimientos de amistad y de solidaridad hacia los pueblos de los países de la América Central.
Ahora tiene una expresión más alta y más efectiva. Si examinamos la Historia, ella nos demuestra que esa simpatía ha sido intensa y que México ahora confirma, la hace más profunda en un mundo cambiante y conflictivo con problemas complejos que exigen una solidaridad más estrecha entre quienes somos hermanos y tenemos destinos comunes.
Los versos de Amado Nervo seguramente se cantaron y se dijeron de la misma manera como nosotros dijimos los versos de Rubén Darío. El ímpetu de nuestros luchadores por la democracia en limpia lid, es recibido en Latinoamérica y especialmente en los países que nos son vecinos con el respeto y la admiración como nosotros recibimos el ejemplo de Francisco Morazán y de Augusto César Sandino. Pero hay algo más que sentimiento y afecto entre nuestros pueblos, y el propio Presidente de la República se encargó antes de partir a sus visitas, de remarcar estos vínculos.
Nos ha hablado sobre las grandes metas del momento presente en México y en América: mantener la estabilidad política, acelerar el desarrollo económico y lograr plenamente la justicia social.
Sin estabilidad política difícilmente se puede realizar el desarrollo económico, y sin éste, no podemos alcanzar debidamente la justicia social.
Frente a los imperativos de la dura vida por la que tienen que atravesar millones de campesinos latinoamericanos, millones de obreros centroamericanos, y millones de artesanos y de estudiante; México levanta su voz en nombre de la democracia, no sólo para establecer los principios que nuestra Constitución abriga, sino para ir realizando todos los días sus finalidades.
Los mexicanos hemos entendido a la democracia no solamente como un esquema político o un sistema jurídico, sino como un anhelo común que nos vincula para el fomento y la realización de nuestras satisfacciones más apremiantes.
Entendemos la democracia en sus principios y en sus finalidades como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo. En este sentido democrático del desarrollo pretendemos, junto con nuestros hermanos, aumentar la productividad en el trabajo, explotar adecuadamente nuestros recursos naturales, aplicar con oportunidad y acierto la técnica de las nuevas generaciones y distribuir el ingreso justicieramente, para alcanzar con apremio los bienes materiales y espirituales que la vida ofrece para la satisfacción de las necesidades de las grandes mayorías latinoamericanas. Pero el desarrollo no lo habremos de lograr por un acto de gracia ni por generación espontánea. Estamos trabajando y seguiremos trabajando tesoneramente para lograrlo dentro del marco de la justicia y de la equidad.
Tres son los anhelos inmediatos que surgen en este propósito mejorar nuestras condiciones de vida, fortalecer nuestro comercio exterior y establecer las bases para una integración económica más perdurable y más eficiente entre nuestros pueblos.
Habremos de llegar a ella diversificando nuestro comercio y fortaleciendo nuestra integración. Mediante el mejoramiento de nuestros sistemas de comunicación, lograremos un mayor intercambio cultural entre nuestros pueblos, Implementando una política de remoción de obstáculos que se ofrecen al paso de nuestro desarrollo, alcanzaremos plenamente la justicia social para todos los pueblos de Indoamérica.
América es, así la Patria grande que no acaba de ser descubierta, seguimos pensando que América es el Continente en donde se alumbra la libertad humana, capaz de brindarles a los pueblos que en su terreno se albergan, una existencia fuerte y unida; capaz de eliminar, por los cambios de la redención social, las fricciones internas y las presiones externas; capaz sobre todo, de integrar recursos y concentrar esfuerzos para librarse de la pobreza, la insalubridad y la ignorancia, metas que se han convertido en una necesidad cuya satisfacción reclama el Continente entero.
Dotados de una fina sensibilidad política e impregnados del sentido de su historia, los pueblos, todos de América, advierten en esta hora que las patrias que libertaron sus héroes, han tenido por objeto final dar plenitud a la vida del hombre en este pedazo maravilloso del mundo.
En esas metas, México entrega a su Presidente el mensaje que habrá de llevar a los pueblos de Latinoamérica busquemos las fórmulas para elevar los niveles de vida de las clases populares, aumentemos la capacidad de compra de las grandes masas rurales, para fortalecer la industria y mejorar las condiciones de nuestra existencia; robustecer a las mayorías, económicamente -ya lo han dicho en muchas ocasiones-, es formar un capital cuya inversión será siempre productiva, pues no hay mayor estímulo al desarrollo, que un mercado cuya demanda crezca al ritmo de la producción, asegurar la estabilidad para continuar con la transformación económica y social, sin miedo a las reformas y sin olvido a las realidades.
Nuestros pueblos buscan el desarrollo económico para utilizar plenamente sus recursos humanos naturales y financieros y proporcionar ocupación productiva y remuneradora a una población creciente.
En el fortalecimiento del comercio exterior, México y los países del Istmo Americano han afirmado la política de diversificar sus exportaciones y defender sus productos básicos.
Latinoamérica no puede conformarse indefinidamente con que sus exportaciones estén constituidas en lo fundamental por materias primas generalmente mal pagadas, contra importaciones a muy altos precios de productos elaborados.
Debemos insistir -dijo nuestro Canciller- tal como lo pedimos en Altagracia y se aprobó en Ginebra, que se nos conceda preferencia a nuestras exportaciones de manufacturas en condiciones de equidad y a nuestras materias primas de exportación en condiciones de justicia.
El comercio internacional es indudablemente en nuestros días un instrumento de vital importancia para el desarrollo de países, sobre todo de aquellos que como los nuestros, se realizan a base de intercambios de productos primarios. Se convierte en obstáculo, cuando carece de la diversificación debida, resulta oneroso o sufre constante deterioro.
Es un hecho bien conocido que mientras las exportaciones de productos primarios como los que tiene Guatemala, Salvador, Nicaragua, Costa Rica, Honduras y Panamá, a base de algodón, café, plátano, cacao y minerales; aumenta con relativa lentitud, la demanda de importación de productos manufacturados, tiende a crecer con una celeridad mucho mayor, tanto mayor cuanto sea el ritmo de su desarrollo.
El desequilibrio que se provoca constituye un gran desarrollo de donde resulta indispensable corregirlo para que el desarrollo pueda acelerarse en condiciones de equilibrio dinámico. Por eso, junto con los países de Centroamérica, nosotros ratificamos en Ginebra estos principios:
Las relaciones comerciales entre los países deben fundarse en el respeto del principio de la igualdad, la libre determinación y la no ingerencia en los asuntos internos de otros países. No deberá hacerse discriminación alguna que se funde en la diferencia de sistemas socioeconómicos; todo país tiene el derecho de comerciar libremente con otros países y de disponer libremente de sus recursos.
El desarrollo económico y el progreso social han de constituir la preocupación común de toda la comunidad internacional. La política económica, tanto nacional como internacional debe proponerse conseguir una división internacional del trabajo, acorde con las necesidades e intereses de los países en desarrollo en particular y los del mundo en general.
El comercio internacional es uno de los factores más importantes del desarrollo económico y no debe ser estorbado por medidas incompatibles con esta finalidad.
Siguiendo esos principios hemos luchado codo con codo para mejorar los precios de nuestro algodón en el extranjero, para aumentar las cuotas del azúcar, para realizar intercambios de carácter internacional, como en el trigo y en el café y juntos seguiremos peleando por un comercio justo, equitativo y acorde con nuestras necesidades.
Debe presidir en los tratos comerciales -y así lo ha entendido nuestro pueblo- , no las normas de política que le puedan dar preferencia a determinadas mercancías, por su origen o su divisa. Las mercancías no deben tener color político, en el comercio no debe existir más que la capacidad productiva de quien ofrece y la necesidad de quien demanda. Y entre esas dos relaciones, el trato respetuoso y equitativo.
Con el afán de vigorizar el comercio exterior, nuestros países han tomado medidas para integrarse y evitar vivir aislados en el orden económico. Compartimos la idea de que a través de un mencanismo de integración económica, basado en los principios de libre asociación y de reciprocidad, podemos utilizar en forma más eficiente nuestros recursos naturales, humanos y financieros. Al aprovechar mejor nuestras instalaciones productivas iniciaremos nuevas industrias adecuadas a nuestros recursos, ensancharemos nuestros mercados dentro de las prácticas comerciales de creciente competencia y lograremos alcanzar niveles más altos de bienestar y cultura.
Con este propósito, hace 5 años, los países de Centroamérica iniciaron simultáneamente con los países de Sudamérica y México, dos mecanismos. Uno, referido al mercado común centroamericano y otro firmado para constituir la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio. A pesar de las limitaciones de estos organismos en el orden geográfico y en la necesidad de encontrar más amplias vinculaciones, los pueblos de Latinoamérica no podemos desestimar lo que ya se ha hecho y en cambio debemos aprovechar al máximo lo que hemos creado con tanto trabajo.
Alcanzará sus metas la integración económica si cuenta con el esforzado y entusiasta apoyo de los trabajadores, los campesinos, los gobernantes, los financieros, los técnicos, los profesionistas y de todo el pueblo, como creador y receptor de los beneficios de la asociación económica.
La firma del Tratado de Montevideo y la firma del Tratado de Managua marcan el inicio de una nueva etapa en la integración Latinoamericana, en la cual México está cumpliendo sus obligaciones recíprocas como uno de los más entusiastas abanderados de esta causa. Estas experiencias no solamente han provocado buenos resultados económicos a sus participantes, sino que han abierto una brecha en las actitudes de aislacionismo. Esta brecha está expandiéndose a paso acelerado. El número creciente de latinoamericanos, gobernantes y empresarios, intelectuales y productores, se dan cuenta que en un mundo de los grandes bloques políticos y económicos, una América dividida entre sí y contra sí, tiene poco y escaso futuro.
Así se explica la continua aparición de los organismos de cooperación y las reuniones regionales de toda índole, en busca de la fijación de las posiciones conjuntas frente a los grandes problemas económicos y sociales de nuestro tiempo. La cooperación e integración económica, aunque limitada en nuestro caso, genera en el Continente como la generado en otras partes del mundo, estímulos para la cooperación política.
Esto es muy importante destacarlo, porque la movilización del apoyo político a nivel regional, permite fomentar con mejores resultados el proceso de cooperación económica y fortalecer la acción común en asuntos de comercio internacional frente al resto del mundo.
Si al hablar de la unión del Continente, recordamos nuestras organizaciones, demandando para ellas una concepción que las haga más acordes con nuestro tiempo; no es por resumir una actitud materialista, sino porque sabemos que el hombre en todas las latitudes, día a día, es un ser que come, trabaja, produce, crea, piensa y vive en familia, cubriendo las necesidades materiales de su grupo, al mismo tiempo que conserva las formas de cultura espiritual que ha heredado, anhelando siempre la marcha hacia un futuro mejor.
El hombre americano del sur; del norte y del centro, individual o colectivamente tiene necesidades materiales que debemos empeñarnos por satisfacer con amplitud y suficiencia. El hombre de América y del mundo entero , como lo ha sustentado
nuestra política internacional, que es una política humanista, busca tranquilidad, concordia y justicia. Para satisfacer estos anhelos se impone seguir un camino congruente, progresivo , de integración local unas veces, nacional otras, continental y mundial en las mejores de las aspiraciones, aportando el esfuerzo que busque la paz y la cooperación internacional.
Unidos en el trabajo y en la esperanza, la generación actual de latinoamericanos habremos de sembrar en la tierra rescatada al odio, un cimiento mejor y un horizonte más claro para nuestros hijos.
Saludemos en esta hora el reencuentro de los pueblos hermanos que se realizan en un destino común.
Queremos una América joven, dinámica y pujante; queremos un mundo nuevo, sí, pero construido sin nuevos odios ni rencores, cuya trágica sinfonía hayamos apagado con himnos a la solidaridad humana. Un mundo que gire en derredor del amor a los valores humanos, que eleve nuestra fraternidad universal por encima de nuestros apetitos y nuestros errores, y que nos asegure el imperio moral de derecho, organizándonos en la auténtica salud y prosperidad de los pueblos.
No de otra manera el Presidente Díaz Ordaz el 15 de septiembre de este año al celebrar la fiesta nacional de los mexicanos, que por singular coincidencia también es de los guatemaltecos, de los nicaragüenses, de los hondureños, hizo esta exclamación formando por primera vez en el coro que todas las noches de todos los quince de septiembre que iluminan las plazas de nuestra República, "Viva la paz entre los hombres y entre los pueblos". Muchas gracias . (Aplausos.)
El C. secretario Colín Sánchez, Mario: La Presidencia, por conducto de la Secretaría pregunta a la asamblea si se considera suficientemente discutido este asunto. Se considera suficientemente discutido.
Se va a tomar la votación nominal.
- El mismo C. Secretario: Fue aprobado el proyecto de decreto por unanimidad de 157 votos. Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
XII
- El mismo C.Secretario:
"Comisiones Unidas Primera y Segunda de Puntos Constitucionales.
Honorable Asamblea:
En sesión celebrada por vuestra soberanía, el 23 de los corrientes, fue turnada a las suscritas Comisiones, para su estudio y dictamen, la proposición presentada por el C. senador Manuel Tello B. y aprobada por la Colegisladora el 12 del actual, a fin de que, tanto a Cámara de Senadores como la de Diputados, designen una Comisión que trasmita, verbalmente, al Primer Magistrado de la Nación los votos del Poder Legislativo por el completo éxito de las visitas oficiales que realizará, el próximo año de 1966, a las hermanas Repúblicas de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá.
Estas Comisiones, tomando en cuenta la importancia que entrañan estas visitas cuyo objetivo tiende a fortalecer la amistad que existe entre México y esas Repúblicas, ven con agrado la proposición y con beneplácito la hacen suya. En tal virtud se permiten someter, a la elevada consideración de esta honorable Asamblea, El siguiente punto de acuerdo:
Único. Con motivo de las visitas oficiales que realizará el C.Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, el próximo año de 1966, a las Repúblicas de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá, se autoriza a la Mesa Directiva para que designe, en su oportunidad, una Comisión que, junto con la nombrada por la H.Colegisladora, comunique verbalmente al C. Presidente que el Congreso le otorgó el permiso para ausentarse del país y le trasmite los votos del Poder Legislativo, por el mayor éxito de su misión.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.- México, D.F., a 25 de noviembre de 1965.- Primera Comisión de Puntos Constitucionales: Alfonso Martínez Domínguez.- Enrique González Varas.- Miguel Copian Pérez.- Constancia Hernández Allende.- Abraham Aguilar Paniagua .-Segunda Comisión de Puntos Constitucionales: Manuel Zárate Aquino.- Vicente Lombardo Toledano.- Fluvio Vista Altamirano.- Miguel Osorio Marbán.- Aurora Navia Millán."
Está a discusión el punto de acuerdo.
No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica, se pregunta si se aprueba. Los que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Aprobado.
- La C. secretaría Anderson Nevárez, Hilda: Señora Presidenta, la Secretaría informa a usted que se han agotado los asuntos de la Orden del Día.
- La C. Presidenta (a las 15.30 horas): Se levanta la sesión y se cita para el próximo martes 29 del presente.
TAQUIGRAFÍA PARLAMENTARIA Y
"DIARIO DE LOS DEBATES"