Legislatura XLVI - Año III - Período Comisión Permanente - Fecha 19670302 - Número de Diario 54
(L46A3PcpN054F19670302.xml)Núm. Diario:54ENCABEZADO
MÉXICO, D. F., JUEVES 2 DE MARZO DE 1967
DIARIO DE LOS DEBATES
DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Registrado como artículo de 2a. clase en la Administración Local de Correos, el 21 de septiembre de 1921
AÑO III - PERÍODO ORDINARIO XLVI LEGISLATURA TOMO I. - NÚMERO 54
SESIÓN
DE LA
H. COMISIÓN PERMANENTE
EFECTUADA EL DÍA 2 DE MARZO DE 1967
SUMARIO
I. Se abre la sesión. Lectura de la Orden del Día. Lectura y aprobación del Acta de la sesión anterior
II. Se turnan a Comisión dos solicitudes de permiso para que los CC. Antonio Armendáriz y Agustín Arroyo Ch., puedan aceptar y usar condecoraciones que les fueron conferidas por gobiernos extranjeros
III. Se turnan a Comisión las hojas de servicios de los CC. general brigadier Juan Antonio de la Fuente Rodríguez y coronel de infantería Pablo Partida Martínez
IV. Informes de las Legislaturas de los Estados: de Michoacán, la prórroga de su segundo período ordinario de sesiones, del segundo año de su ejercicio; de Baja California la clausura del primer período ordinario de sesiones del segundo año de su ejercicio y la integración de su Comisión Permanente; de Chiapas, la clausura del primer período ordinario de sesiones del tercer año de ejercicio, la integración de su Comisión Permanente, su instalación y el nombramiento de Mesa Directiva; de Sinaloa, la licencia concedida al C. Leopoldo Sánchez Celis, Gobernador de la Entidad, para separarse de su cargo yhaber designado Gobernador provisional. De enterado
V. Comunicación de la Asociación de Diputados Constituyentes de 1917 en la cual dan a conocer la Directiva que fungirá durante el período 1967 - 1969. De enterado
VI. Opinión emitida por la Comisión de Puntos Constitucionales en relación a la consulta del C. senador Manuel Tello, sobre solicitud de permiso para aceptar y usar condecoraciones de gobiernos extranjeros. Se agradece e insértese en el Diario de los Debates para los efectos a que haya lugar
VII. Cinco dictámenes, con proyecto de decreto, que conceden permiso para que puedan aceptar y usar las condecoraciones que les fueron conferidas por gobiernos extranjeros a los CC. Alfonso Martínez Domínguez, Leopoldo González Sáenz, Carlos Margáin, Joaquín Mercado Flores y Jorge Pérez Bouras. Se aprueban. Pasan al Ejecutivo para los efectos constitucionales. Se levanta la sesión pública y se pasa a sesión secreta
DEBATE
Presidencia del
C. MANUEL M. MORENO
(Asistencia de 21 ciudadanos representantes.)
I
- El C. Presidente (a las 12:50 horas): Se abre la sesión.
- El C. secretario Bautista O'Farril, Gonzalo:
"Comisión Permanente.
Tercer Receso de la XLVI Legislatura.
Orden del Día.
2 de marzo de 1967.
Lectura del Acta de la sesión anterior.
La Secretaría de Gobernación transcribe dos oficios de la de Relaciones Exteriores, en los que se solicita el permiso constitucional necesario para que los CC. licenciado Antonio Armendáriz y Agustín Arroyo Ch. puedan aceptar y usar condecoraciones que les fueron otorgadas por gobiernos extranjeros.
Para los efectos de la fracción II del artículo 76 de la Constitución Federal, la Secretaría de la Defensa Nacional envía, a través de la de Gobernación, las hojas de servicios de los siguientes miembros del Ejército: general Juan Antonio de la Fuente Rodríguez y coronel Pablo Partida Martínez.
Comunicaciones de Legislaturas Locales:
Telegrama del Congreso del Estado de Sinaloa comunicando designó Gobernador provisional de la Entidad, para cubrir el permiso de 60 días que le fue otorgado al C. Leopoldo Sánchez Celis, Gobernador constitucional del Estado.
Circular de la Asociación de Diputados Constituyentes comunicando la integración de su Mesa Directiva.
Opinión de la Comisión de Puntos Constitucionales emitida en relación con las solicitudes que ciudadanos mexicanos plantean ante el Congreso de
la Unión para aceptar y usar condecoraciones que les confieren gobiernos extranjeros.
Cinco dictámenes con proyectos de decreto suscritos por la Comisión de Puntos Constitucionales concediendo permiso para que acepten y usen condecoraciones que les fueron conferidas por gobiernos extranjeros, los ciudadanos diputados Alfonso Martínez Domínguez, licenciado Leopoldo González Sáenz, profesor Carlos Margáin, Joaquín Mercado Flores e ingeniero Jorge Pérez Bouras.
Sesión secreta."
"Acta de la sesión efectuada por la Comisión Permanente del XLVI Congreso de la Unión, el día veintitrés de febrero de mil novecientos sesenta y siete.
Presidencia del C. senador Manuel M. Moreno.
En la ciudad de México, a las trece horas del jueves veintitrés de febrero de mil novecientos sesenta y siete, se abre la sesión con asistencia de veinticinco ciudadanos representantes, según consta en la lista que previamente pasa la Secretaría.
Lectura de la Orden del Día.
Sin que motive debate, en votación económica se aprueba el Acta de la sesión anterior celebrada el día dieciséis del actual.
Se da cuenta con los asuntos en cartera:
Oficio de la Secretaría de Gobernación comunicando el nombramiento hecho por el C. Presidente de la República en favor del C. licenciado Héctor Terán Torres, como magistrado interino del H. Tribunal Superior de Justicia del Distrito y Territorios Federales, en substitución del C. licenciado Julio Sánchez Vargas, a quien se le concedió licencia.
La Asamblea en votación económica aprueba el nombramiento y se reserva para la H. Cámara de Diputados, para los efectos de la base cuarta, fracción VI del artículo 73 de la Constitución Federal
Encontrándose a las puertas del recinto el C. licenciado Héctor Terán Torres, se designa en comisión para que lo introduzcan al Salón, a efecto de que, como lo establece la fracción II del artículo 79 constitucional, rinda la protesta de rigor, a los CC. senador Rafael Matos Escobedo, diputado Augusto Gómez Villanueva, senador Manuel Tello B., diputado Manuel Rivera Anaya y senador Secretario Gonzalo Bautista O'Farrill.
Puestos todos los presentes de pie, el nuevo magistrado licenciado Héctor Terán Torres rinde la protesta de ley.
Relaciones Exteriores, por conducto de la Secretaría de Gobernación, solicita el permiso constitucional necesario para que puedan aceptar y usar condecoraciones que les fueron conferidas por gobiernos extranjeros, los CC. Alfonso Martínez Domínguez, Leopoldo González Sáenz, Carlos Margáin, Joaquín Mercado Flores y Jorge Pérez y Bouras. Recibo, y a la Comisión de Puntos Constitucionales.
El C. licenciado Carlos Ramírez Guerrero, gobernador Constitucional del Estado de Hidalgo, invita a la ceremonia que tendrá verificativo el día primero de marzo, en la cual rendirá el IV Informe de su gestión administrativa.
Para que concurran a dicho acto en representación de la H. Comisión Permanente, se nombra a los CC. senador Manuel Soberanes Muñoz y diputado Raúl Lozano Ramírez.
Invitaciones suscritas por el Director General de Acción Social y por el Jefe del Departamento del Distrito Federal, a los actos que, con motivo del 146 aniversario del Día de la Bandera, tendrá lugar el día 24 del presente en la Plaza de la Constitución y en el Jardín de San Fernando de esta ciudad de México.
Se nombra en comisión para que asistan a esos actos, a los CC. senador Manuel M. Moreno, diputado Everardo Gámiz Fernández y senador Luis González Aparicio.
La Comisión de Relaciones Exteriores presenta un dictamen relacionado con la invitación formulada por el Secretario General del Parlamento Latinoamericano, a fin de que el Congreso Mexicano designe representantes que, en calidad de observadores, asistan a la II Asamblea ordinaria que se llevará a cabo en la ciudad de Montevideo, Uruguay, el próximo mes de abril.
El dictamen en cuestión concluye con un punto de acuerdo en el cual se agradece cumplidamente la invitación y se expresa que, en virtud de que, estando tanto la Cámara de Diputados como la de Senadores actualmente en receso, no es posible designar representantes a la mencionada II Asamblea, por cuyo éxito se formulan los mejores votos.
En votación económica se aprueba el punto de acuerdo.
La Comisión de la Defensa Nacional presenta ocho dictámenes que terminan con puntos de acuerdo por los que la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, con base en las nuevas facultades que le otorgan la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, ratifica, dos grados de general y seis de coronel, que el Ejecutivo de la Unión expidió, respectivamente, en favor de los CC. que a continuación se mencionan:
Felipe Astorga Ochoa, Antonio Mardegáin Simeón, Juan Manuel Ariño Escutia, Enrique Navarrete Sánchez, Miguel Antonio Esquivel Osorio, José Morales Santiago, Nicolás Vargas Juárez y Mario Carballo Pazos.
A discusión en su orden, no habiendo quien haga uso de la palabra, en votaciones económicas se aprueban los puntos de acuerdo.
Cinco dictámenes con proyectos de decreto suscritos por la Comisión de Puntos Constitucionales, en virtud de los cuales se concede permiso para que acepten y usen condecoraciones que les fueron conferidas por gobiernos extranjeros, los siguientes ciudadanos: Marcelino García Barragán y Juan José Gastélum Salcido, la Orden Francisco de Miranda en el grado de segunda clase, del gobierno de Venezuela; Bruno Pagliai, la Orden al Mérito de la República Italiana en el grado de Gran Oficial, del gobierno de dicho país; Nicolás Graham Gurría, la Orden del Libertador en el grado de Comendador, del gobierno de Venezuela; y Carlos Bado López, la Orden Nacional del Crucero del Sur en el grado de Caballero, del gobierno del Brasil.
A discusión sucesivamente, sin que motive debate ninguno de los casos, en votación nominal se aprueban los cinco proyectos de decreto, por unanimidad de veintiséis votos. Pasan al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
A las trece horas y cincuenta minutos se levanta la sesión y se cita para el jueves dos de marzo, a las doce horas."
Está a discusión el acta. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica, se pregunta si se aprueba. Los que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Aprobada.
II
- El C. secretario Lozano Ramírez, Raúl:
"Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos. - Poder Ejecutivo Federal. - México, D. F. - Secretaría de Gobernación.
CC. Secretarios de la H. Comisión Permanente del Congreso de la Unión. Presente.
La Secretaría de Relaciones Exteriores se ha dirigido a ésta de Gobernación, con fecha 20 de los corrientes, manifestando lo siguiente:
'Ruego a usted muy atentamente se sirva solicitar de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión el permiso a que se refiere la fracción III, apartado B), del artículo 37 de la Constitución Política, para que el C. licenciado Antonio Armendáriz, Director General del Banco Nacional del Comercio Exterior, pueda aceptar y usar la condecoración de la Orden del Imperio Británico que en el grado de Caballero Comendador le confirió el gobierno de la Gran Bretaña.'
Hago del conocimiento de ustedes lo anterior para los fines legales procedentes, reiterándoles mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D. F., a 24 de febrero de 1967. - Por Ac. del C. Secretario, el Oficial Mayor, licenciado Carlos Gálvez Betancourt."
Trámite: Recibo, y a la Comisión de Puntos Constitucionales.
"Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos. - Poder Ejecutivo Federal. - México, D. F. - Secretaría de Gobernación.
CC. Secretarios de la H. Comisión Permanente del Congreso de la Unión. Presente.
Para conocimiento de ustedes y fines legales procedentes, a continuación les transcribo oficio que la Secretaría de Relaciones Exteriores dirigió a ésta de Gobernación, con fecha 20 del actual:
'Ruego a usted muy atentamente se sirva solicitar de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión el permiso a que se refiere la fracción III, apartado B), del artículo 37 de la Constitución Política, para que el C. licenciado Agustín Arroyo Ch., Director General del Periódico 'El Nacional', pueda aceptar y usar la condecoración de la Orden al Mérito, que, en el grado de Comendador, le confirió el gobierno de la República Federal de Alemania.'
Reitero a ustedes mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D. F., a 24 de febrero de 1967. - Por Ac. del C. Secretario, el Oficial Mayor, licenciado Carlos Gálvez Betancourt."
Trámite: Recibo, y a la Comisión de Puntos Constitucionales.
III
- El mismo C. Secretario:
"Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos. - Poder Ejecutivo Federal. - México, D. F. - Secretaría de Gobernación.
CC. Secretarios de la H. Comisión Permanente del Congreso de la Unión. Presente.
Con fecha 18 del presente mes, la Secretaría de la Defensa Nacional manifiesta a ésta de Gobernación, lo siguiente:
'He de merecer a usted tenga a bien disponer que por su conducto se haga llegar al H. Senado de la República, la hoja de servicios del C. general brigadier Diplomado de Estado Mayor Juan Antonio de la Fuente Rodríguez, matrícula 245391, que en 22 fojas útiles se adjunta, con carácter devolutivo, para los efectos de la fracción II, del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.'
Lo que me permito transcribir a ustedes, para los fines procedentes, acompañándoles con el presente la hoja de servicios a que se hace referencia.
Reitero a ustedes mi consideración atenta.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D. F., a 24 de febrero de 1967. - Por Ac. del C. Secretario, el Oficial Mayor, licenciado Carlos Gálvez Betancourt."
Trámite: Recibo, y a la Comisión de la Defensa Nacional.
"Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos. - Poder Ejecutivo Federal. - México, D. F. - Secretaría de Gobernación.
CC. Secretarios de la H. Comisión Permanente del Congreso de la Unión. Presente.
La Secretaría de la Defensa Nacional se ha dirigido a ésta de Gobernación, con fecha 18 del presente mes, manifestando lo siguiente.
'He de merecer a usted tenga a bien disponer que por su conducto se haga llegar al H. Senado de la República, la hoja de servicios del C. coronel de infantería Pablo Partida Martínez, matrícula 246260, que en 22 fojas útiles se adjunta, con carácter devolutivo, para efectos de la fracción II, del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.'
Hago del conocimiento de ustedes lo anterior, para los fines legales procedentes, acompañándoles con el presente la documentación a que se hace referencia.
Reitero a ustedes mi atenta consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D. F., a 24 de febrero de 1967. - Por Ac. del C. Secretario, el Oficial Mayor, licenciado Carlos Gálvez Betancourt."
Trámite: Recibo, y a la Comisión de la Defensa Nacional.
IV
- El mismo C. Secretario:
"Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos. - Congreso del Estado de Michoacán de Ocampo. - Morelia. - Secretaría.
Morelia, Mich., febrero 15 de 1967.
C. Presidente de la H. Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión.
México, D. F.
La H. LVII Legislatura Constitucional de Michoacán, en sesión celebrada el día 14 de febrero en curso, tuvo a bien acordar, con fundamento en el artículo 31 de la Carta Magna del Estado, se prorrogue, un mes más, su segundo período ordinario de sesiones, correspondiente al segundo año de su ejercicio legal y cuyo lapso fenecerá el día 15 de marzo próximo.
Rogando a usted tomar debida nota de lo anterior, nos es grato reiterarle las seguridades de nuestra consideración atenta y distinguida. Sufragio Efectivo. No Reelección.
Rodolfo Palomares Guerrero, D. P. - Virgilio Pineda Arellano, D. S. - Manuel Chávez Campos, D. S."
Trámite: De enterado.
"Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos. - Poder Legislativo del Estado de Baja California. - V Legislatura Constitucional.
C. Presidente de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión. Xicoténcatl No. 9.
México, D. F.
Con toda atención nos permitimos comunicar a usted que la H. V Legislatura del Estado clausuró el día de hoy el Primer Período Ordinario de Sesiones, correspondiente al segundo año de su ejercicio, habiendo designado previamente la Comisión Permanente que fungirá durante el receso que se inicia el día 1o. de febrero próximo y que quedó integrada en la siguiente forma:
Propietarios: Presidente, Adrián Campos Serrato; Vicepresidente, Efraín Avila García de la Cadena; Secretario, Ernesto Sánchez Valenzuela. Suplentes: Vicepresidente, Elpidio Berlanga de León; Secretario, Oscar Baylón Chacón.
Reiteramos a usted las seguridades de nuestra atenta y distinguida consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Mexicali, B. Cfa., a 31 de enero de 1967. - Adrián Campos Serrato, D. P. - Ernesto Sánchez Valenzuela, D. S."
Trámite: De enterado.
"Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos. - Estado Libre y Soberano de Chiapas. - H. Congreso.
C. Presidente de la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. México, D. F.
La H. XLIX Legislatura Constitucional del Estado, de conformidad con los artículos 20 de la Constitución política local y 12 de su reglamento interior, clausuró hoy su Primer Período Ordinario de Sesiones, correspondiente al tercer año de su ejercicio, dejando integrada su Comisión Permanente, que funcionará durante el receso de la misma, con el personal siguiente:
Propietarios: Bernardo A. Parlange Valenzuela, Alberto Cal y Mayor Redondo, Eloy Morales Espinosa. Suplentes: Rodolfo López Trinidad. Aniceto Orantes Rincón.
Lo que nos permitimos participar a usted (es), reiterándosele (s) las seguridades de nuestra atenta y distinguida consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Tuxtla Gutiérrez, Chis., a 31 de enero de 1967. - Aniceto Orantes Rincón, D. S. - Rodolfo López Trinidad, D. S."
Trámite: De enterado.
"Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos. - Estado libre y soberano de Chiapas. - H. Congreso.
C. Presidente de la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. México, D. F.
La Comisión Permanente de la H. XLIX Legislatura Constitucional del Estado, de conformidad con lo dispuesto por los artículos 212 y 213 de su reglamento interior quedó instalada hoy y nombró su mesa directiva que funcionará durante el receso de la propia Legislatura, que comprende los meses de febrero, marzo y abril próximos, en la forma que sigue:
Propietarios: Presidente, Bernardo A. Parlange Valenzuela; Secretario, Alberto Cal y Mayor Redondo; Vocal, Eloy Morales Espinosa. Suplentes: Rodolfo López Trinidad, Aniceto Orantes Rincón.
Lo que me permito participar a usted (es) reiterándole (s) las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Tuxtla Gutiérrez, Chis., 31 de enero de 1967.- El Secretario, Alberto Cal y Mayor Redondo."
Trámite: De enterado.
"Culiacán, Sin. 1o. marzo de 1967.
H. Comisión Permanente Congreso de la Unión. México, D. F.
Tenemos el honor de comunicar a ese H. Cuerpo colegiado que con esta fecha honorable Diputación Permanente Congreso Estado, con fundamento fracción octava artículo cincuenta constitución política local, concedió licencia sesenta días renunciables ciudadano Leopoldo Sánchez Celis coma para estar separado del cargo de Gobernador Constitucional esta entidad coma a partir día cuatro presente mes coma habiéndose designado con fundamento fracción sexta mismo artículo licenciado Fortunato Alvarez Castro coma Gobernador Provisional de este Estado.
Atte. Licenciado Manuel Lazcano y Ochoa, diputado Presidente; Manuel Ferreiro y Ferreiro, diputado Secretario; licenciado Miguel H. Ruelas, diputado Secretario."
Trámite: De enterado.
V
- El mismo C. Secretario:
"Asociación de diputados constituyentes de 1917.
Lerma No. 35. Tel: 46 - 64 - 94. México 5, D. F.
Circular No. 1.
H. Comisión Permanente del Congreso de la Unión. Presente.
La Asociación de diputados constituyentes de 1917, tiene el honor de participar a usted que el día 6 del presente mes, tomó posesión de su cargo la directiva que regirá sus destinos durante el período de 1967 - 1969, la cual quedó integrada en la forma siguiente:
Presidente, Juan de Dios Bojórquez; Vicepresidente, Ignacio Ramos Praslow; Primer Secretario, Andrés Magallón; Segundo Secretario, Amílcar Vidal; Tesorero, Adolfo Villaseñor; Subtesorero, Fidel Guillén.
Fraternalmente.
México, D. F., a 10 de febrero de 1967. - El Secretario, Andrés Magallón."
Trámite: De enterado.
VI
- El C. secretario Bautista O'Farrill, Gonzalo:
"Comisión de Puntos Constitucionales.
Honorable Asamblea:
En la sesión celebrada por esta H. Comisión Permanente el día 2 de febrero en curso, el señor senador Manuel Tello, en relación con los permisos que el H. Senado de la República o, en su caso, esta H. Comisión Permanente conceden a ciudadanos mexicanos para que acepten o usen condecoraciones extranjeras, planteó la siguiente cuestión que, a su juicio, convendría que fuera estudiada por esta Comisión de Puntos Constitucionales: 'si el hecho de recibir una condecoración en un momento dado, sin que la persona que la reciba tenga tiempo material de solicitar el permiso, constituye o no una violación al punto constitucional.'
En apoyo de su proposición, el señor senador Tello explicó que hay muchas ocasiones en que la persona beneficiada sabe de antemano que va a recibir la condecoración y tiene, en consecuencia, oportunidad de solicitar el permiso correspondiente. Hay, sin embargo, continuó diciendo el señor senador, ocasiones en que no puede hacerlo materialmente. Puso como ejemplo, para hacer más clara su idea, el caso que México sea invitado a una ceremonia de transmisión de poderes. México nombra a su representante, y el gobierno invitante, como señal de agradecimiento, resuelve otorgar condecoraciones a los representantes de los países amigos. El representante mexicano se encuentra en esta disyuntiva: no aceptar o no recibir mejor dicho la condecoración, lo cual implicaría un desaire injustificado, inmerecido, a un gobierno amigo; o recibirla, con la salvedad de que no la está aceptando, sino que la aceptación y el uso quedan condicionados a lo que resuelva el Poder Legislativo, ya sea el Congreso o la Comisión Permanente. Agregó que su opinión personal es que cuando un mexicano recibe una condecoración y al recibirla deja constancia de que su aceptación estará condicionada a obtener el permiso correspondiente, salva ya el problema constitucional, pero que creía que éste era un punto que sería conveniente que estudiara y rindiera un dictamen la Comisión de Puntos Constitucionales.
El señor Presidente de esta H. Asamblea, licenciado Manuel M. Moreno, al tomar nota de la intervención del señor senador Tello, expresó que agradecería a la Comisión de Puntos Constitucionales que, poniéndose de acuerdo con el senador Tello, considerara su proposición y que si ella ameritara una iniciativa, ésta oportunamente se sometiera a la consideración de esta H. Comisión Permanente.
Con estos antecedentes, esta H. Comisión de Puntos Constitucionales ha examinado detenidamente la cuestión planteada por el señor senador Tello a través de las siguientes consideraciones:
I. El punto o disposición constitucional a que hizo referencia el señor senador Tello no es otro, sin duda, que la fracción III, del apartado B), del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Dicha fracción, cuyo texto actual resulta de la reforma publicada el 18 de enero de 1934, expresa lo siguiente:
Artículo 37. La ciudadanía mexicana se pierde...B...'III. Por aceptar o usar condecoraciones extranjeras sin permiso del Congreso Federal o de su Comisión Permanente.'
Esta disposición no aparece en el Decreto Constitucional para la libertad de la América Mexicana de 22 de octubre de 1814, más conocido como Constitución de Apatzingán; ni en la Constitución de 1824. Fue consignada, por primera vez, en el artículo 5o. de la primera de las siete Leyes Constitucionales conservadoras de 19 de diciembre de 1836 que decía así: 'Artículo 5o. La calidad de mexicano se pierde...V. Por aceptar condecoraciones de otro gobierno sin permiso del mexicano.'
El artículo 37 de la Constitución de 1857 estableció que: 'La calidad de ciudadano se pierde...II. Por servir oficialmente al gobierno de otro país o admitir de él condecoraciones, títulos o funciones sin previa licencia del Congreso Federal, exceptuando los títulos literarios, científicos y humanitarios que pueden aceptarse libremente.'
En la Constitución de 1917, la fracción II del artículo 37, recogiendo el texto de la Constitución de 1857, quedó concebida en los siguientes términos: 'Artículo 37. La calidad de ciudadano mexicano se pierde...II. Por servir oficialmente al gobierno de otro país o admitir de él condecoraciones, títulos o funciones sin previa licencia del Congreso Federal, exceptuando los títulos literarios, científicos y humanitarios que pueden aceptarse libremente.'
II. La reforma de 1934 precisa y separa los casos en que se pierde la nacionalidad mexicana y aquellos en que se pierde solamente la ciudadanía. Si el texto anterior preveía solamente la pérdida de la calidad de ciudadano, la reforma, con más rigor, consigna casos en que se pierde la nacionalidad misma.
Constriñéndose a la cuestión en estudio, la reforma estableció en la fracción III, del apartado B) del artículo 37 que la ciudadanía se pierde, entre otras causas...III. Por aceptar condecoraciones extranjeras sin permiso del Congreso Federal o de su Comisión Permanente.
Aunque en los Diarios de los Debates del Congreso Constituyente de 1857 y del Constituyente de 1917 no se localiza una motivación específica de la prohibición de aceptar o usar condecoraciones extranjeras sin permiso del Congreso Federal, dicha medida queda obviamente justificada por la necesidad de una vigilancia a cargo del Congreso Federal para que ningún mexicano quede subordinado por interés o por gratitud a un país extranjero con quebranto de su entera lealtad a la soberanía mexicana. El tratadista de Derecho Constitucional Mexicano, licenciado Mariano Coronado, opina que: 'Hay presunción vehemente de que un hombre quiere abandonar la nacionalidad mexicana cuando sirve oficialmente a un gobierno extranjero
o recibe de él empleos u honores; además, en esos casos, no puede convenir a México el tener ciudadanos ligados por el interés o la gratitud a soberanos extraños. No obstante, con licencia del Congreso Federal, pueden prestarse estos servicios o admitirse estas distinciones, porque entonces, con conocimiento de causa, el Poder Legislativo advertirá que no hay en ello peligro para la Nación.'
En estas condiciones, el otorgamiento de los permisos de referencia deberá apoyarse primero en que el solicitante es ciudadano mexicano, ya que si no lo es carecería de objeto concederle o negarle el permiso que solicita; y segundo en el conocimiento que se tenga de los términos en que sea otorgada la condecoración, para determinar si su aceptación y uso implican o no subordinación a un país extranjero.
La suscrita Comisión está de acuerdo con el señor senador Tello en que hay ocasiones en que el beneficiado con el otorgamiento de una condecoración extranjera no puede materialmente hacer la solicitud previa del permiso, ni tampoco se le puede imponer la descortesía de rechazar la simple entrega de una condecoración, sin inferir agravio a un país amigo que precisamente desea demostrar su simpatía a México en la persona de un representante suyo.
Ahora bien, aunque la palabra recibir, según el diccionario de la Lengua Española, tiene entre sus acepciones la de aceptar, y la palabra aceptar, a su vez, tiene entre sus acepciones la de recibir, sin embargo, en el ámbito jurídico debe establecerse una correcta discriminación. Recibir es un acto meramente material y objetivo que puede realizarse con o sin voluntariedad; en cambio, aceptar implica recibir alguna cosa con una manifiesta voluntad de someterse a los términos y condiciones en que se hace la entrega.
En consecuencia, es correcta la opinión del señor senador Tello en el sentido de que, cuando un mexicano recibe una condecoración y al recibirla deja constancia de su aceptación está condicionado a obtener el permiso correspondiente del Poder Legislativo Mexicano, salva el problema constitucional y no cabe decir que incurre en la sanción prevista en la fracción III, del apartado B), del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
En el mismo apartado B) del artículo 37 se encuentra un elemento que robustece la idea de que el permiso para aceptar y usar una condecoración extranjera puede solicitarse posteriormente a su material recibo, puesto que en la fracción IV de dicho apartado se dice que la ciudadanía mexicana se pierde: 'Por admitir del gobierno de otro país títulos o funciones, sin previa licencia del Congreso Federal o de su Comisión Permanente, exceptuando los títulos literarios, científicos y humanitarios que pueden aceptarse libremente.' Esto es, la propia Constitución distingue el caso de recibir una condecoración de aquel otro caso que se refiere a títulos o funciones otorgados por un país extranjero, ya que entonces se requiere que la licencia sea previa.
Además en el texto actual de la citada fracción III, tratándose de condecoraciones, quedó suprimida la expresión 'sin previa licencia' que aparecía en la fracción II tanto del artículo 37 de la Constitución de 1857, como en el mismo numeral de la de 1917.
III. Expuesto lo anterior, esta Comisión considera que la cuestión planteada se reduce a una simple inteligencia de los alcances de la palabra 'recibir' y que no amerita ninguna iniciativa de reforma a la disposición constitucional, sino únicamente a expresar desde un punto de vista la doctrina jurídico - constitucional, una opinión con respecto al tema propuesto por el señor senador Tello.
Semejante opinión es formulada en la siguiente forma:
Cabe estimar el hecho de que un ciudadano mexicano reciba materialmente una condecoración en un momento dado, sin que cuente con la ocasión ni el tiempo necesarios para solicitar previamente el permiso correspondiente del Poder Legislativo Mexicano y haciendo la salvedad de que solicitará dicha licencia para la aceptación definitiva y el uso de la condecoración, no constituye violación de la fracción III, del apartado B), del artículo 37 constitucional.
Fuera de los casos a que se refiere el párrafo anterior, el interesado deberá obtener el permiso previamente al acto de formal entrega de la condecoración.
Sala de Comisiones de la H. Comisión Permanente del Congreso de la Unión. México, D. F., a 28 de febrero de 1967. - Senador Rafael Matos Escobedo. - Diputado Ricardo Covarrubias. - Senador Rafael Murillo Vidal."
Se agradece a los integrantes de la Comisión de Puntos Constitucionales esta opinión emitida con motivo de la consulta hecha por el señor senador Manuel Tello, y se acuerda que se inserte en el "Diario de los Debates", para los efectos a que haya lugar.
VII
- El C. secretario Lozano Ramírez, Raúl:
"Comisión de Puntos Constitucionales.
Honorable Asamblea:
En oficio fechado el 16 de los corrientes, la Secretaría de Gobernación transcribe otro de Relaciones Exteriores, por el que se solicita el permiso necesario para que el C. diputado Alfonso Martínez Domínguez, pueda aceptar y usar la condecoración 'Gran Cruz al Mérito', que en el grado de Comendador le confirió el gobierno de la República Federal de Alemania.
Por instrucciones de la Mesa Directiva de esta Comisión Permanente, fue turnada a la Comisión que suscribe, para su dictamen, dicha solicitud. En virtud de que el solicitante se ajusta a lo establecido por el artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su fracción III del apartado B), nos permitimos someter a la consideración de esta honorable Asamblea, el siguiente proyecto de decreto:
Artículo Único. Se concede permiso al C. diputado Alfonso Martínez Domínguez para que, sin perder la ciudadanía mexicana, pueda aceptar y usar la condecoración 'Gran Cruz al Mérito', que en el grado de Comendador le confirió el gobierno de la República Federal de Alemania.
Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión.
México, D. F., a 24 de febrero de 1967. - Senador Rafael Matos Escobedo. - Diputado Ricardo Covarrubias. - Diputado Arturo Domínguez Paulín."
Está a discusión el proyecto de decreto. No habiendo quien haga uso de la palabra, se reserva para su votación nominal.
"Comisión de Puntos Constitucionales.
Honorable Asamblea:
En oficio fechado el 16 de febrero, la Secretaría de Gobernación transcribe el de la de Relaciones Exteriores, por el que se solicita el permiso necesario para que el licenciado Leopoldo González Sáenz, pueda aceptar y usar la condecoración 'Gran Cruz al Mérito', que en el grado de Comendador le confirió el gobierno de la República Federal de Alemania.
En sesión efectuada por esta Comisión Permanente el día 23 de los corrientes, fue turnado a la Comisión que suscribe para su dictamen, el expediente relativo a esta solicitud.
En virtud de que el solicitante se ajusta a lo establecido por el artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su fracción III del apartado B), y condicionando este permiso al necesario hecho que el ciudadano mexicano peticionario, al aceptar la condecoración que se le confiere no amerite sujeción de ninguna especie al gobierno otorgante, nos permitimos someter a la consideración de esta honorable Asamblea, el siguiente proyecto de decreto:
Artículo Único. Se concede permiso al C. licenciado Leopoldo González Sáenz para que, sin perder la ciudadanía mexicana, pueda aceptar y usar la condecoración 'Gran Cruz al Mérito', que en el grado de Comendador le confirió el gobierno de la República Federal de Alemania.
Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión.
México, D. F., a 27 de febrero de 1967. - Senador Rafael Matos Escobedo. - Diputado Ricardo Covarrubias. - Diputado Arturo Domínguez Paulín."
Está a discusión el proyecto de decreto. No habiendo quien haga uso de la palabra, se reserva para su votación nominal.
"Comisión de Puntos Constitucionales.
Honorable Asamblea:
En oficio fechado el 16 de los corrientes, la Secretaría de Gobernación transcribe el de la de Relaciones Exteriores, por el que se solicita el permiso necesario para que el C. profesor Carlos Margáin pueda aceptar y usar la condecoración 'Cruz al Mérito de Primera Clase', que en el grado de Oficial le confirió el gobierno de la República Federal de Alemania.
En sesión efectuada por la Comisión Permanente el día 23 de este mismo mes, fue turnado a la Comisión que suscribe, para su dictamen, el expediente relativo a esta solicitud.
En virtud de que el solicitante se ajusta a lo establecido por el artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su fracción III del apartado B), y condicionando este permiso a que el hecho de aceptar la condecoración que se le confiere, no amerite para el ciudadano mexicano peticionario, sujeción de ninguna especie al gobierno otorgante, nos permitimos someter a la consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente proyecto de decreto:
Artículo Único. Se concede permiso al C. Profesor Carlos Margáin para que, sin perder la ciudadanía mexicana, pueda aceptar y usar la condecoración 'Cruz al Mérito de Primera Clase', que en el grado de Oficial le confirió el gobierno de la República Federal de Alemania.
Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión. México, D. F., a 24 de febrero de 1967. - Sen. Rafael Matos Escobedo. - Dip. Ricardo Covarrubias. - Dip. Arturo Domínguez Paulín."
Está a discusión el proyecto de decreto. No habiendo quien haga uso de la palabra, se reserva para su votación nominal.
"Comisión de Puntos Constitucionales.
Honorable Asamblea:
La Secretaría de Relaciones Exteriores, a través de la de Gobernación, solicita el permiso constitucional necesario para que el C. Joaquín Mercado Flores pueda aceptar y usar la condecoración de la Orden Nacional del Crucero del Sur, que en el grado de Caballero le confirió el gobierno del Brasil.
En sesión efectuada por la Comisión Permanente el día 23 del actual, fue turnado a la Comisión de Puntos Constitucionales que suscribe, para su dictamen, el expediente relativo a esta solicitud.
En virtud de que el solicitante se ajusta a lo establecido por el artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su fracción III del apartado B), y condicionando este permiso a que el hecho de aceptar la condecoración que se le confiere, no amerite para el ciudadano mexicano peticionario, sujeción de ninguna especie al gobierno otorgante, nos permitimos someter a la consideración de esta honorable Asamblea el siguiente proyecto de decreto:
Artículo Único. Se concede permiso al C. Joaquín Mercado Flores para que, sin perder la ciudadanía mexicana, pueda aceptar y usar la condecoración de la Orden Nacional del Crucero del Sur, que en el grado de Caballero le confirió el gobierno del Brasil.
Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión. México, D. F., a 25 de febrero de 1967. - Dip. Ricardo Covarrubias. - Sen. Rafael Matos Escobedo. - Dip. Arturo Domínguez Paulín."
Está a discusión el proyecto de decreto. No habiendo quien haga uso de la palabra, se reserva para su votación nominal.
"Comisión de Puntos Constitucionales.
Honorable Asamblea:
En oficio fechado el 16 de los corrientes la Secretaría de Gobernación transcribe el de la de Relaciones Exteriores, por el que se solicita el permiso necesario para que el C. Ingeniero Jorge Pérez Bouras, pueda aceptar y usar las condecoraciones
de la Orden de la Corona, que en el grado de Oficial le confirió el gobierno de Bélgica, y de la Orden al Mérito, que en el grado de Caballero Oficial le confirió el gobierno de la República Italiana.
En sesión efectuada por la Comisión Permanente el día 23 del actual fue turnado a la Comisión que suscribe, para su dictamen, el expediente relativo a esta solicitud.
En virtud de que el solicitante se ajusta a lo establecido por el artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su fracción III del apartado B), y condicionando este permiso a que el hecho de aceptar las condecoraciones que se le confieren, no amerite para el ciudadano mexicano peticionario, sujeción de ninguna especie al gobierno otorgante, nos permitimos someter a la consideración de esta honorable Asamblea el siguiente proyecto de decreto:
Artículo Único. Se concede permiso al C. Ingeniero Jorge Pérez Bouras para que, sin perder la ciudadanía mexicana, pueda aceptar y usar las condecoraciones de la Orden de la Corona, que en el grado de Oficial le confirió el gobierno de Bélgica, y de la Orden al Mérito, que en el grado de Caballero Oficial le confirió el gobierno de la República Italiana.
Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión. México, D. F., a 24 de febrero de 1967. - Sen. Rafael Matos Escobedo. - Dip. Ricardo Covarrubias. - Dip. Arturo Domínguez Paulín."
Está a discusión el proyecto de decreto. No habiendo quien haga uso de la palabra, se va a proceder a la votación nominal de este proyecto de decreto y de los cuatro anteriormente reservados. Por la afirmativa.
El C. secretario Bautista O'Farrill, Gonzalo: Por la negativa.
(Votación.)
El C. secretario Lozano Ramírez, Raúl: ¿Falta algún ciudadano representante de votar por la afirmativa?
El C. secretario Bautista O'Farrill, Gonzalo: ¿Falta algún ciudadano representante de votar por la negativa?
Se va a proceder a recoger la votación de la Mesa.
(Votación.)
El C. secretario Lozano Ramírez, Raúl: Fueron aprobados por unanimidad de 24 votos los 5 proyectos de decreto. Pasan al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
Ciudadano Presidente: Se han agotado los asuntos de la sesión pública.
- El C. Presidente (a las 13:40 horas): Se levanta la sesión pública y se pasa a sesión secreta. Se suplica a los presentes que no sean miembros de la Comisión Permanente, se sirvan abandonar el salón. Los compañeros periodistas, si lo desean, pueden permanecer en él.
TAQUIGRAFÍA PARLAMENTARIA Y
"DIARIO DE LOS DEBATES"