Legislatura XLVIII - Año III - Período Ordinario - Fecha 19720929 - Número de Diario 10
(L48A3P1oN010F19720929.xml)Núm. Diario:10ENCABEZADO
DIARIO DE LOS DEBATES
DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
XLVIII LEGISLATURA
Registrado como artículo de 2a. clase en la Administración Local de Correos, el 21 de septiembre de 1921
AÑO III México, D. F., Viernes 29 de Septiembre de 1972 TOMO III.- NUM. 10
"AÑO DE JUÁREZ"
SUMARIO
Orden del Día
Se abre la sesión. Lectura del Orden del día.
Acta
Lectura y aprobación del Acta de la sesión anterior
Invitaciones
Del Departamento del Distrito Federal, a la ceremonia que tendrá lugar el día 30 de los corrientes en esta capital, con motivo del CCVII aniversario del natalicio de Don José María Morelos y Pavón. Se designa comisión.
Del C. licenciado José Servando Chávez, Gobernador del Estado de Michoacán, al acto en el que rendirá el informe de gobierno correspondiente al segundo año de su gestión administrativa, el día 29 del presente mes. Se designa comisión.
De la Comisión Permanente del Congreso del Estado de Baja California, a la sesión solemne que se llevará a cabo el día 1o. de octubre próximo, en la cual el C. licenciado Milton Castellanos, Gobernador Constitucional del Estado, rendirá el Primer informe de su mandato constitucional. Se designa comisión.
Del Gobierno del Estado de México y del H. Ayuntamiento de Ecatepec de Morelos, Méx., a la ceremonia que en ocasión del CCVII aniversario del natalicio del Generalísimo Don José María y Pavón, tendrá lugar el día 30 del actual. Se designa comisión
Comunicaciones
De las Legislaturas de los Estados de Jalisco, Michoacán y Oaxaca, relativas a la apertura y clausura de períodos de sesiones y designios de Mesas Directiva. De enterado.
Comparecencia ante la Gran Comisión
Para que se inserte en el Diario de los Debates la versión taquigráfica de la comparecencia ante la Gran Comisión, del C. licenciado Carlos Gálvez Betancourt, Director General del Instituto Mexicano del Seguro Social. Insértese en el Diario de los Debates.
Informes de Labores
Para los efectos del artículo 93 constitucional, los CC. Secretarios de la Defensa Nacional, de Educación Pública y de Trabajo y Previsión Social, envían el informe de labores desarrolladas por las Secretarías a su cargo, durante un año. Resérvese en el Archivo para consulta de los ciudadanos diputados y córrase traslado a la H. Cámara de Senadores.
Otorgamiento de la Medalla "Eduardo Neri"
Dictamen de la Comisión Medalla de Honor al Mérito Cívico "Eduardo Neri", con puntos resolutivos por lo que se designa merecedor de recibir en este último año de la actual XLVIII Legislatura la Medalla al Mérito Cívico "Eduardo Neri" al ciudadano Jesús Silva Herzog; quien la recibirá en la sesión de Cámara del día 9 de octubre próximo. Se aprueban los puntos resolutivos. Comuníquese.
Designación de Ciudadanos Diputados Representantes ante la Comisión Federal Electoral
Proposición de la Gran Comisión para que los CC. diputados Celso H. Delgado y Ramiro Robledo Treviño representen a la Cámara de Diputados ante la Comisión Federal Electoral, como propietario y suplente respectivamente. Se aprueba la proposición. Comuníquese al Ejecutivo.
Licencia al C. diputado Renato Vega Alvarado
Dictamen de la Comisión de Permisos Constitucionales, con puntos de Acuerdo, en virtud de los cuales se concede licencia por tiempo indefinido al C. ingeniero Renato Vega Alvarado para separarse de sus funciones como diputado federal, y determinan llamar al suplente. Se aprueban los puntos de Acuerdo.
Protesta
Encontrándose a las puertas del Recinto el C. Víctor Manuel Gandarilla Carrasco, suplente del C. ingeniero Renato Vega Alvarado, una comisión designada al respecto lo introduce al Salón, y acto seguido, rinde la protesta de Ley como diputado en ejercicio.
Elección de Presidente y Vicepresidentes
Elección, por medio de cédula, de Presidente y Vicepresidentes de la Cámara de Diputados para el próximo mes de octubre. Votación. Escrutinio. Declaratoria.
SOLICITUD DE PARTICULAR
Cargo a Consular
El C. Florentino Reyes Llaguno solicita el permiso constitucional necesario para que pueda aceptar y desempeñar el cargo de Cónsul Honorario de la República de Francia, en Aguascalientes, Ags. Se turna a comisión.
Oficios del C. Secretario de Obras Públicas
El C. Ingeniero Luis Enrique Bracamontes, en vista a su ofrecimiento hecho en la sesión del día 21 del actual, envía cuatro volúmenes que integran el estudio sobre Planeación de Carreteras en México y la relación de los más de 3,000 caminos que actualmente están considerados dentro de los programas de su Dependencia, como complemento de la información que dio a los ciudadanos diputados en su comparecencia de esa fecha, ante esta Cámara.
OFICIOS DE LA SECRETARIA DE GOBERNACIÓN
Condecoraciones
La Secretaría de Relaciones Exteriores, por el debido conducto, solicita el permiso constitucional necesario para que los CC. Jorge Flores Muñoz y Juan Félix Tapia García, puedan aceptar y usar condecoraciones que les fueron otorgadas por Gobiernos extranjeros. Se turnan a comisión.
INICIATIVAS DEL EJECUTIVO FEDERAL
Reformas a las Fracciones XI y XIII del Apartado B) del artículo 123 Constitucional
El C. Presidente de la República envía iniciativa de Decreto que reforma el inciso f), de la fracción XI y adiciona la XIII del apartado B) del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. A las comisiones correspondientes e imprímase.
Reformas a la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado
El Ejecutivo Federal envía iniciativa de Decreto que reforma y adiciona los artículo 38 y 43 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del Apartado B) del artículo 123 constitucional. A las comisiones correspondientes e imprímase.
Reformas a la Ley del ISSSTE
El C. Presidente de la República envía Iniciativa de Decreto que reforma y adiciona la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. A las comisiones correspondientes e imprímase.
Adición a la Ley de la Seguridad Social de las Fuerzas Armadas
El Ejecutivo de la Unión envía Iniciativa de Decreto que adiciona la Ley de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas. A las comisiones correspondientes e imprímase.
De Reformas al Decreto relativo a la Dirección de Pensiones Militares
El C. Presidente de la República envía Iniciativa de Decreto que reforma y adiciona el Diverso del H. Congreso de la Unión, por el que se creó la Dirección de Pensiones Militares con carácter de Organismo Descentralizado Federal. A las comisiones correspondientes e imprímase.
Proposición
El C. diputado Hiram Escudero Alvarez da lectura a una proposición suscrita por varios ciudadanos diputados miembros del Partido Acción Nacional, para
que se cite al C. Secretario de la Defensa Nacional e informe sobre ciertos aspectos de la Dependencia a su cargo. Hacen uso de la palabra, en contra, el C. Cuauhtémoc Santa Ana, para una moción, el C. Luis H. Ducoing; para hechos, el C. Bernardo Bátiz Vázquez y el C. Rafael Rodríguez Barrera. Se desecha la proposición. 50
Mensaje de la Presidencia
El diputado Celso H. Delgado, Presidente de la Asamblea, hace uso de la palabra para dejar constancia, al concluir el período correspondiente al mes de septiembre, de algunas consideraciones que se desprenden de este mes de labores. Se levanta la sesión.
DEBATE
PRESIDENCIA DEL C. CELSO H. DELGADO
(Asistencia de 178 ciudadanos diputados.)
El C. Presidente (a las 12.15 horas): Se abre la sesión.
ORDEN DEL DÍA
- El C. secretario Melgar Aranda, Antonio:
"Cámara de Diputados.
Tercer Período Ordinario de Sesiones.
XLVIII Legislatura.
Orden del Día
29 de septiembre de 1972.
Lectura del acta de la sesión anterior.
Invitación del Departamento del Distrito Federal a la ceremonia que tendrá lugar el próximo 30 del actual en esta capital para conmemorar el 207 Aniversario del Natalicio de don José María Morelos y Pavón.
El C. licenciado José Servando Chávez, Gobernador Interino del Estado de Michoacán, invita al acto en el que rendirá su informe de Gobierno ante el Congreso Local, en la capital de ese Estado, el día de hoy.
La Comisión Permanente del Congreso del Estado de Baja California, invita al acto, en que el C. licenciado Milton Castellanos, Gobernador del Estado rendirá el Primer Informe de su mandato constitucional y que se efectuará el primero de octubre próximo.
El Gobierno del Estado de México y el H. Ayuntamiento de Ecatepec de Morelos, Méx., invita a la ceremonia que para conmemorar el 207 aniversario del Natalicio del Generalísimo don José María Morelos y Pavón, tendrá lugar el día 30 de los corrientes en la Cabecera del Municipio.
Comunicaciones de los Congresos de los Estados de Jalisco, Michoacán y Oaxaca.
Solicitud de la Gran Comisión de la Cámara de Diputados.
De conformidad con el artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los CC. Secretarios de la Defensa Nacional, de Educación Pública y de Trabajo y Previsión Social, presentan el Informe de labores correspondiente al período comprendido de septiembre de 1971 al 31 de agosto de 1972.
Dictamen de la Comisión Medalla Honor al Mérito Cívico "Eduardo Neri".
Proposición de la Gran Comisión para designar representantes de esta Cámara de Diputados ante la Comisión Federal Electoral.
Dictamen de la Comisión de Permisos Constitucionales, por el que se concede licencia al C. Renato Vega Alvarado, para separarse de sus funciones como diputado en ejercicio.
Elección de Presidente y Vicepresidente para el mes de octubre.
Solicitud de Particular
El C. Florentino Reyes Llaguno, solicita el permiso constitucional necesario para aceptar y desempeñar el cargo de Cónsul Honorario del Gobierno de la República Francesa, en Aguascalientes, Ags.
Oficio de la Secretaría de Gobernación
Por conducto de esta Secretaría la de Relaciones Exteriores solicita el permiso constitucional necesario para que los ciudadanos ingeniero Jorge Flores Muñoz y Teniente Coronel Juan Félix Tapia García, puedan aceptar y usar las condecoraciones que les fueron conferidas por Gobiernos Extranjeros.
Iniciativas del C. Presidente de la República
De Decreto por el que se reforma el inciso f), de la fracción XI y se adiciona con un segundo párrafo, la fracción XIII del Apartado B) del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
De Decreto por el que se reforma y adicionan los artículos 38 y 43 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado Reglamentaria del Apartado B) del artículo 123 constitucional.
De Decreto de reformas y adiciones a la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
De Decreto que adiciona la Ley de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas.
De Decreto para reformar y adicionar el Diverso del H. Congreso de la Unión por el que se creó la Dirección de Pensiones Militares con el carácter de Organismo Descentralizado Federal."
ACTA
- El C. secretario Soto Reséndiz, Enrique:
"Acta de la sesión de la Cámara de Diputados del H. XLVIII Congreso de la Unión,
celebrada el día veintiuno de septiembre de mil novecientos setenta y dos.
Presidencia del C. Celso H. Delgado.
En la ciudad de México, a las doce horas y diez minutos del jueves veintiuno de septiembre de mil novecientos setenta y dos, se abre la sesión con asistencia de ciento setenta ciudadanos diputados, según declara la Secretaría después de pasar lista.
Lectura del Orden del Día.
Sin que motive debate se aprueba el acta de la sesión anterior celebrada el día diecinueve del presente.
Se da cuenta de los documentos en cartera:
Oficio del C. Licenciado Mario Moya Palencia, Secretario de Gobernación, por el que comunica que el C. Presidente de la República, en acatamiento del artículo 93 constitucional, ha autorizado al C. Secretario de Obras Públicas para que comparezca ante esta Cámara de Diputados. De enterado.
La Presidencia informa que de acuerdo con la solicitud de comparecencia del C. Secretario de Obras Públicas, que fue autorizada por el C. Presidente de la República de acuerdo con el oficio del C. Secretario de Gobernación con el que dio cuenta la Secretaría en esta misma sesión, es como se encuentra a las puertas del recinto el C. ingeniero Luis Enrique Bracamontes; y, se designa en comisión para introducirlo al salón a los siguientes ciudadanos diputados: Mario Colín Sánchez, Hernán Pastrana Pastrana, Agapito González Cavazos, Julio Abrego Estrada, Ramón Uribe Urzúa. Alfonso Orozco Rosales, Felipe Cerecedo López y Jesús García Tapia.
El C. Presidente hace del conocimiento de la Asamblea el objetivo de la comparecencia del C. Secretario de Obras Públicas y da lectura a una lista de ciudadanos diputados que le han solicitado ser inscritos para formular varias preguntas al propio Secretario ingeniero Luis Enrique Bracamontes, son: Rafael Castillo Castro, Manuel Orijel Salazar, Ignacio F. Herrerías Montoya, Raymundo Flores Bernal, Manuel Stephens García, Inocencio Sandoval Zavala, Rodolfo Alavez Flores, Juan Barragán Rodríguez, José Luis Alonzo Sandoval, Ernesto Velasco Lafarga, J. Jesús Arroyo Alanís, Francisco Ortiz Mendoza, Mauricio Martínez Solano, Simón Jiménez Cárdenas, José María Serna Maciel, Hiram Escudero Alvarez y Juan Moisés Calleja García.
Después de darles respuesta a las interrogantes de éstos, el C. Presidente en nombre de la Cámara de Diputados de la XLVIII Legislatura del Congreso de la Unión, expresa el reconocimiento de esta Asamblea Legislativa al C. Presidente de la República, por haber autorizado la comparecencia del Secretario de Obras Públicas ante este Cuerpo Legislativo, en los términos que establece el artículo 93 constitucional: al ingeniero Luis Enrique Bracamontes, aceptar sus consideraciones por las amplias aportaciones proporcionadas respecto a las labores desarrolladas por la Secretaría a su cargo; y a los trabajadores, profesionistas, técnicos, campesinos, estudiantes, maestros, periodistas y funcionarios de las dependencias oficiales, maestros de instituciones de educación superior, así como diputados de la hermana República de Costa Rica, les agradece su presencia.
La misma comisión que lo introdujo, se sirve acompañarlo al retirarse del salón.
Se continúa con los asuntos en cartera:
El C. Juventino Castro Sánchez, Gobernador Constitucional del Estado de Querétaro, invita al acto que tendrá lugar el día 24 del presente, en el cual rendirá el quinto informe de su Gestión Administrativa.
Para asistir a ese acto con la representación de esta Cámara, se designa en comisión a los ciudadanos diputados: Alfredo V. Bonfil Pinto, Marco Antonio Espinosa Pablos, Julio Antonio Gallardo Ortiz, Oscar Navarro Franco y Enrique Soto Reséndiz.
El Presidente del Congreso del Estado de Guerrero, invita al acto que se efectuará el día 26 del actual, en Ixcateopan, Gro., para conmemorar el descubrimiento de los restos del Emperador Cuauhtémoc.
Se designa en comisión a los CC. diputados Rafael Riva Palacio Morales y Juan Zurita Lagunes, para llevar la representación de esta Cámara a ese acto.
El Congreso del Estado de Aguascalientes, comunica la apertura y clausura del tercer período extraordinario de sesiones correspondientes al primer año de ejercicio y la elección de su Directiva. De enterado.
La Comisión de Permisos Constitucionales, emite un dictamen con proyecto de Decreto, en virtud del cual se concede el permiso constitucional necesario al C. Rafael Forsbach Escandón para que pueda aceptar y usar la condecoración de la orden del León de Finlandia en el Grado de Primera Clase, Insignia de Caballero, que le confirió el Gobierno de la República de Finlandia Primera Lectura.
El C. Presidente da a conocer que la Gran Comisión de la Cámara de Diputados, ha citado al Director General del Instituto Mexicano del Seguro Social, para que informe a la misma sobre algunos aspectos de interés del organismo a su cargo. El citado funcionario acudirá al Salón Verde de la Cámara, el próximo martes 26 del presente mes, y, en tal virtud, hace una invitación a los ciudadanos diputados.
A las dieciséis horas y cinco minutos se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar el viernes veintinueve de los corrientes, a las once horas, en la que se tratarán los asuntos con los que la Secretaría dé cuenta."
Esta a discusión el acta. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica, se pregunta si se aprueba. Los que estén por la afirmativa. Sírvanse manifestarlo. Aprobada.
INVITACIONES
- El C. secretario Melgar Aranda, Antonio:
Escudo Nacional.- Estados Unidos Mexicanos.- Poder Ejecutivo Federal.- México, D. F.- Departamento del Distrito Federal.
México, D. F., a 20 de septiembre de 1972.
"Año de Juárez".
C. diputado licenciado Celso H. Delgado Ramírez, Presidente de la H. Cámara de Diputados.- Donceles y Allende.- Presente.
Con motivo de conmemorarse el CCVII Aniversario del natalicio del Generalísimo José María Morelos y Pavón, el Departamento del Distrito Federal, por conducto de esta Dirección General, hace a usted una cordial y atenta invitación al acto cívico que tendrá lugar a las 10:30 horas, del próximo sábado 30 del actual, frente a la estatua que lo evoca en la Plaza de la ex Ciudadela de esta Capital.
Al mismo tiempo, me permito rogarle tenga a bien dictar sus respetables instrucciones con objeto de que una comisión que represente a esa H. Cámara de Diputados a su digno cargo, asista al acto de referencia y haga el depósito de una ofrenda floral.
Reitero a usted, con mi reconocimiento, las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
El Director General, doctor José F. Rivas Guzmán."
El C. Presidente: Para asistir a este acto en representación de esta Cámara, se designan en comisión a los siguientes CC. diputados: Marcos Manuel Súarez, Diamantina Reyes Esparza, Hilario Gutiérrez Rojas y Filomeno López Rea.
El C. secretario Soto Reséndiz, Enrique: "Escudo Nacional.- Estados Unidos Mexicanos.- Gobierno Constitucional del Estado de Michoacán.
Morelia, Mich., a 19 de septiembre de 1972.
"Año de Juárez".
C. diputado licenciado Celso H. Delgado, Presidente de la H. Cámara de Diputados.- Donceles y Allende.- México, D. F.
El próximo día 29 del presente mes, a las 18:30 horas, en sesión solemne que se llevará a cabo en el Cine "Morelia" de esta ciudad, rendiré ante la LIX Legislatura Local, el informe de gobierno correspondiente al segundo año de mi gestión administrativa.
Como es costumbre, el 30 de septiembre en curso, conmemoraremos con veneración el natalicio de don José Ma. Morelos y Pavón en ocasión de su CCVII aniversario.
Por lo tanto, mucho habré de agradecer a usted poner a la alta consideración de ese H. Cuerpo Legislativo lo anterior, a fin de que el mismo tenga a bien, si lo juzga conveniente, designar una comisión que asista a dichos actos.
Le reitero las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
El Gobernador Constitucional Interino del Estado, licenciado José Servando Chávez H."
El C. Presidente: Para asistir a este acto se designan en representación de esta Cámara, a los siguientes compañeros diputados: Juan Moisés Calleja García, Manuel Orijel Salazar, Rubén Moheno Velasco, Rodolfo Alavez Flores, Hilda Anderson Nevárez y María Guadalupe Urzúa Flores.
- El mismo C. Secretario:
"CC. Secretarios de la Cámara de Diputados.- México, D. F.
La Comisión Permanente de la H. VII Legislatura del Estado Libre y Soberano de Baja California, tiene el honor de invitar a usted(es) a la Sesión Solemne de apertura del Primer Período Ordinario de Sesiones correspondientes al segundo año de ejercicio legal de la H. VII Legislatura Constitucional del Estado, que se verificará a las 10:00 horas del día 1o. de octubre próximo, en el Cine "Cali" en esta Ciudad, habilitando para el efecto como Recinto Oficial, y en el cual el C. licenciado Milton Castellanos Everardo, Gobernador Constitucional del Estado, rendirá su Primer Informe de Gobierno.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Mexicali, B. C., septiembre de 1972.
El Presidente, diputado doctor Carlos Cevallos Nava.- El Secretario, diputada Mercedes M. viuda de Lizárraga."
El C. Presidente: Para asistir a este acto se designan en representación de esta Cámara, a los siguientes compañeros diputados: José Casahonda Castillo, Roberto Ávila González, Mauricio Martínez Solano, Luciano Arenas Ochoa, Francisco Zárate Vidal, Héctor Lutteroth Camou, Alfonso Garzón Santibañez, Alejandro Ríos Espinosa y Manuel Stephens García.
- El mismo C. Secretario:
"Escudo del Estado.
CC. Secretarios de la Cámara de Diputados.- México, D. F.
El Gobierno del Estado de México y el H. Ayuntamiento Constitucional de Ecatepec de Morelos, Méx. Se permiten hacer a usted atenta y cordial invitación a la Ceremonia del CCVII Aniversario del Natalicio del Generalísimo don José María Morelos y Pavón que tendrá verificativo el día 30 del presente en la Cabecera del Municipio.
Ecatepec de Morelos, Méx., septiembre de 1972.
El Gobernador Constitucional del Estado de México, profesor Carlos Hank González.- El Presidente Municipal P. M. de L. Gustavo Minutti S."
El C. Presidente: Para asistir a este acto se designan en representación de esta Cámara, a los siguientes compañeros diputados: Jorge Arellano Amezcua, Jesús Martínez Cabrera y Nicolás Márquez Acosta.
COMUNICACIONES
- El C. secretario Melgar Aranda, Antonio:
"Escudo del Estado.- Congreso del Estado de Jalisco.
CC. Secretarios de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.- México 1, D. F.
Para su conocimiento y efectos legales correspondientes, comunicamos a ese Honorable Cuerpo Legislativo, que con fecha 31 de agosto próximo pasado, la Diputación Permanente concluyó sus labores de receso; asimismo, la XLVI
Legislatura del Estado Libre y Soberano de Jalisco, con esta fecha, inauguró el Segundo Período Ordinario de Sesiones correspondiente al Segundo Año de Ejercicio Constitucional, quedando integrada la Mesa Directiva de la siguiente forma:
Presidente, diputado Juan Ramírez García; Vicepresidente, diputado Heriberto Corona Estrada; Secretario, diputado profesor Arnulfo Saucedo Palacios; Secretario, diputado licenciado Vicente Palencia Murillo; Prosecretario, diputado licenciado J. Guadalupe Covarrubias I.; Prosecretario, diputado licenciado Benigno Aguilar Amante.
Sin otro particular por el momento, nos es grato suscribirnos, reiterando a ese H. Congreso nuestra consideración y respeto.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Guadalajara, Jal., 1o. de septiembre de 1972.
Diputado Secretario, profesor Arnulfo Saucedo P.- Diputado Secretario, licenciado Vicente Palencia Murillo."
- Trámite: De enterado.
- El mismo C. Secretario:
"Escudo Nacional.- Estados Unidos Mexicanos.- Congreso del Estado de Michoacán de Ocampo, Morelia.- Secretaría.
Morelia, Mich., a 9 de septiembre de 1972.
"Año de Juárez".
C. Presidente de la H. Cámara de Diputados - México, D. F.
Por acuerdo de la Diputación Permanente del H. Congreso del Estado, tenemos el agrado de informar a usted que en la sesión celebrada el día de hoy, en el Recinto Parlamentario de la H. LIX Legislatura Constitucional, en apoyo a lo dispuesto en el artículo 13 del Reglamento Interior de esta propia H. Representación Popular, se llevó a efecto la designación, mediante escrutinio secreto y en actos separados, de los miembros que habrán de constituir la Directiva que a continuación se expresa y que funcionará durante el segundo período ordinario de sesiones:
Presidente, diputado Jorge Stamatio López; Vicepresidente diputada licenciada Ma. de los Angeles Hernández F.; 1er. Secretario, diputado Margarito Antúnez Domínguez; 2o. Secretario, diputado ingeniero Adán Cárdenas Ochoa; 1er. Prosecretario, diputado Arturo Valdés García; 2o. Prosecretario, diputado licenciado Sergio Navarro Espinosa.
Reiteramos a usted las seguridades de nuestra consideración atenta y distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Diputado Presidente, Margarito Antúnez Domínguez.- Diputado Secretario, profesor Héctor Rentería López."
- Trámite: De enterado.
- El mismo C. Secretario:
"Escudo Nacional.- Estados Unidos Mexicanos.- Poder Legislativo del Estado.- Oaxaca.- Secretaría.
CC. Diputados Secretarios de la H. Cámara de Diputados al Congreso de la Unión.- México, D. F.
En cumplimiento de preceptos legales, comunicamos a usted(es) que, la XLVIII Legislatura Constitucional del Estado, con esta fecha inauguró el Primer Período Ordinario de Sesiones, correspondientes al Segundo Año de su Ejercicio Legal, habiendo resultado electos por mayoría de votos para funcionar durante la presente quincena, los CC. diputados:
Licenciado Jaime Grijalva Mejía, Presidente; Candelario Luis Jiménez Sosa, Vicepresidente; y para funcionar durante el actual año legislativo, los CC. diputados: Roberto Nacif Saade, Primer Secretario; Eduardo Santibañez Peral, Segundo Secretario; Francisco Alonso Sosa, Tercer Secretario; Roberto García Bolaños, Cuarto Secretario.
Reiteramos a usted(es) las seguridades de nuestra consideración atenta y distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
El Respeto al Derecho Ajeno es la Paz.
Oaxaca de Juárez, a 16 de septiembre de 1972.
Francisco Alonso Sosa, D, S.- Roberto García Bolaños, D. S.".
- Trámite: De enterado.
SOLICITUD DE LA GRAN COMISIÓN
- El mismo C. Secretario:
"Cámara de Diputados.- Gran Comisión.
C. Presidente de la H. Cámara de Diputados. Presente.
El pasado día 26 del presente mes, el C. licenciado Carlos Gálvez Betancourt, Director General del Instituto Mexicano del Seguro Social, compareció ante la Gran Comisión, para informar sobre las actividades y los proyectos del propio Organismo, así como dar respuesta a las preocupaciones que sobre diversos aspectos le fueron planteados por los CC. diputados asistentes.
Creemos que el resultado de dicha comparecencia es de trascendental interés para los miembros de esta Cámara de Diputados, por lo que pedimos a usted se sirva acordar se inserte el texto de la versión taquigráfica de la misma, en el Diario de los Debates correspondiente a la sesión ordinaria de esta fecha.
Atentamente.
México, D. F., a 29 de septiembre de 1972.
El Presidente, diputado licenciado Luis H. Ducoing.- El Secretario, diputado licenciado Cuauhtémoc Santa Ana Seuthe."
- Trámite: Insértese en el Diario de los Debates.
Versión Taquigráfica de la comparecencia en la sesión pública de la Gran Comisión de la Cámara de Diputados del C. licenciado Carlos Gálvez Betancourt, efectuada el día 26 de septiembre de 1972.
El C. Presidente de la Gran Comisión: En consideración a la importancia de la política social, el gobierno -como pilar fundamental del actual desarrollo en el que nuestro país está empeñado -, el C. Presidente de la República en su último informe de Gobierno hizo una amplia exposición sobre esta materia; como el IMSS juega papel definitivo para el bienestar de los mexicanos, y su actuación es determinante dentro de la Política Social, la Gran Comisión de Diputados que me honro en presidir, acordó solicitar la presencia del director de ese organismo, para ampliar la información de las labores que dicho Instituto ha realizado durante el último año. Es así como hoy nos acompaña el C. licenciado Carlos Gálvez Bentancourt.
Se suplica a los ciudadanos diputados Mario Colín, Alejandro Peraza y Rafael Castillo Castro se sirvan introducir al C. Carlos Gálvez Betancourt dentro del salón.
(La Comisión cumple su cometido.)
- El mismo C. Presidente: Señor licenciado Carlos Gálvez Betancourt, director general del IMSS, en nombre de la Gran Comisión y de mis compañeros diputados presentes, me permito expresarle nuestra satisfacción al haber aceptado la invitación para presentarse ante nosotros y conocer la información sobre las labores efectuadas por el instituto a su cargo.
Varios ciudadanos diputados han solicitado se les inscriba para formular preguntas, cuyos nombres a continuación me voy a permitir dar lectura.
Mario Colín, Alejandro Peraza Uribe, Abelardo Carrillo Zavala, Ignacio Altamirano Marín, Maximiliano León Murillo, Alejandro Ríos Espinosa, Laura Peraldi, Ramiro González Casales, Simón Jiménez Cárdenas, Manuel Piñera Morales, Juan Landerreche Obregón, Darío Pérez González, Arturo de la Garza, Manuel Stephens García, Máximo Contreras Camacho, Luis Velázquez Jaacks, Ma. Guadalupe M. de Hernández Loza y Enrique Soto Reséndiz.
El C. Presidente: Tiene la palabra el C. diputado Mario Colín.
El C. Colín, Mario: Señor licenciado Carlos Gálvez: deseo formularle a usted dos preguntas que estimo de un alto interés para los usuarios o beneficiarios de los derechos del Seguro Social. La primera de ellas está relacionada con el público. Constantemente hemos escuchado que el público se queja de malos tratos de parte de la burocracia del Seguro Social. Usted como funcionario público con experiencia suficiente sobre el particular, me quisiera hacer favor de indicarme ¿cuáles son las medidas que usted ha tomado para remediar esos malos tratos de parte de la burocracia al público que tiene derecho a ir a solicitar los servicios del Seguro Social? Esa es la primera pregunta.
La segunda: se nos ha indicado en forma reiterada que el Cuadro Básico de Medicamentos ordenado por el Seguro Social para que los médicos puedan recetar, es insuficiente. Entendemos nosotros, desde luego, que limitaciones de carácter económico han impuesto esta reglamentación; de todas maneras como representante de la nación yo estimo que esa medida es injusta, y que si transitoriamente opera debe desaparecer. Queremos preguntarle a usted, señor licenciado Gálvez Betancourt, ¿si usted ha pensado algo sobre el particular y cuáles son las medidas que han tomado en ese caso?
El C. licenciado Gálvez Betancourt: Con mucho gusto, señor diputado Colín, mire usted, efectivamente hemos recibido quejas en cuanto a mal trato para los derecho habientes del Instituto, pero debo decirle con satisfacción que hemos observado que ese número de quejas ha venido disminuyendo. Por otra parte, no podemos considerar de ninguna manera que fuesen en una alta proporción, dado que los servicios que imparte el Instituto comprenden a un número muy elevado de personas. Podría decirle que de aproximadamente 44 millones de consultas, más todos los servicios de diferente índole que son solicitados al Seguro Social y que podríamos llegar a señalar por el orden de los 60 o 70 millones de casos, en los cuales nuestro personal tiene alguna relación directa con el público derecho habiente, el porcentaje de consultas, el porcentaje de quejas que nosotros conocemos es realmente bastante reducido. Pero lo importante no está en los índices, está exclusivamente con el objeto de que se vea que no es tan numeroso como en ocasiones se puede llegar a pensar; lo importante del asunto está en el hecho de que efectivamente los servicios del Instituto Mexicanos del Seguro Social no son plenamente satisfactorios, de que la actitud de quienes trabajamos en el Seguro Social tampoco es plenamente satisfactoria para nuestros derecho habientes, de tal manera que nos hemos esforzado y nos esforzaremos en estar buscando procedimientos, sistemas, formas, que vengan a ayudar a que el servicio se proporcione en condiciones más favorables; y por lo que se refiere a un aspecto que es sumamente importante, la actitud que asumamos frente al derecho habiente. También en este sentido además de programas de capacitación del personal, porque entendemos que una persona mientras más confianza tiene en sí misma, mientras más confianza tiene en lo que hace, mientras más seguridad tiene del acierto con que puede actuar, podrá asumir a su vez una actitud más humana, más complaciente; en muchas ocasiones ciertas actitudes son un poco de defensa, de tal manera que nos hemos preocupado por mejorar la capacidad del propio personal. Pero, al mismo tiempo, los vamos motivando, vamos buscando que ellos como nosotros los directivos de la propia institución, vayamos sintiendo la importancia que el servicio que tenemos encomendado tiene para el pueblo de México, para una parte muy importante del pueblo de México. Entonces hemos
tomado diversos tipos de medidas y las seguiremos tomando con el objeto de mejorar la actitud nuestra frente a los derecho habientes del Instituto.
No creo de ninguna manera exagerar, sino porque me parece muy importante expresarlo, que el Instituto Mexicano del Seguro Social es una de las organizaciones que, con todos sus defectos presenta optimización de servicios a un muy buen grado. Puedo decir que es algo de lo mejor que hemos sido capaces de organizar los mexicanos, pero naturalmente creo que una institución que presenta esas ventajas, también tiene mayor obligación que cualquiera otra de fijar su atención en los defectos y que nosotros estamos más obligados que nadie a darnos cuenta de muchas deficiencias que tenemos, sobre todo en lo que se refiere a la actitud que en ocasiones asumimos. Posiblemente, como decía yo al principio cuando traté de dar un dato para que se viese la magnitud de las relaciones humanas que se dan en el Instituto y se viene el número de quejas que se nos presentan, naturalmente que sí creo que entre nosotros hay un porcentaje muy importante de personas que tienen esta mística de servicio. Entiendo que son justificadas las quejas y las seguiremos atendiendo en la mejor forma posible.
En cambio en lo que se refiere a la segunda pregunta de usted, señor diputado, en cuanto al Cuadro Básico, ahí sí creo que es injustificada la queja; ahí creo que posiblemente de lo que deberían de quejarse, es de la falta de orientación de parte nuestra, a cuál es la razón del Cuadro Básico. Nosotros, en el Cuadro Básico incluimos los mejores medicamentos, no importa el precio que ellos tengan en el mercado. Al Instituto Mexicano del Seguro Social, no sólo por razones humanas, sino también en consideración a que desde un punto de vista económico le resulta mejor curar en un día que en un mes, se preocupa invariablemente tener a disposición de los médicos los mejores medicamentos que hay en el mercado; pero por supuesto que no es posible que incluyamos en el Cuadro Básico un medicamento en relación a la propaganda que de ellos hagan los Laboratorios. Creo que hay muchas experiencias que podrían destacarse de algunos medicamentos que figuran, que son objeto de una gran propaganda y que posteriormente se aclara que no es de ninguna manera, su eficacia terapéutica, la que trataba de señalarse en esa propaganda.
Nuestra área médica tiene que hacer estudios serios, tiene que apoyarse en estudios serios de instituciones de prestigio del extranjero, e incluir en el Cuadro Básico exclusivamente aquellos medicamentos que tienen comprobada su eficacia terapéutica. Pero algo más: aun en los casos en que un medicamento no hubiese sido incluido en el Cuadro Básico, el médico puede recetar; pero las condiciones en que manejamos esta situación depende del nivel de medicina que impartamos. Si estamos hablando ya en nivel de hospitalización o de especialización, los especialistas pueden en un momento dado seleccionar determinados medicamentos, aun cuando no estén dentro del Cuadro Básico y aun cuando todavía no se hayan hecho determinado tipo de investigaciones, porque el nivel de preparación con respecto a una especialización, entendemos que es mayor la que tenemos en ese tipo de médicos; pero si vamos a situar esto en el nivel de los médicos familiares, que cuando se enfrentan con algún caso que presenta complicaciones especiales, deben derivarlo hacia la atención del especialista, entonces sí consideramos que es necesario que justifiquen el empleo de un medicamento que no esté en el Cuadro Básico; pero en muchos casos hacemos la subrogación; pero no creo que en esto esté el aspecto fundamental. Creo que el aspecto fundamental del asunto está por incluir siempre en su Cuadro Básico, los mejores medicamentos que existan en el mercado y además, entiendo que esto es tan fácil de aceptar, de creer, de entender que de ninguna manera es un planteamiento de autoridades institucionales, como el simple hecho de que se considere que el tratamiento de una enfermedad, si se hace más largo, resulta más costoso y en ocasiones, implica hasta el pago de subsidios. Sería absurdo que se pretendiera, en detrimento de la salud, limitar el Cuadro Básico por razones económicas. El Cuadro Básico está abierto a los mejores medicamentos.
Pero hay otra cosa que también es sumamente importante: El Instituto Mexicano del Seguro Social tiene un contrato celebrado con el Instituto de Investigación Científica del Instituto Politécnico Nacional, con el objeto de que todos y cada uno de los lotes de medicamentos que adquiere, sean sometidos a un control de calidad muy eficaz. Eso implica un gasto de varios millones de pesos al año, ninguna otra Institución en México tiene las posibilidades de un control tan eficaz como el que tiene el Instituto, de tal manera que si por cualquier circunstancia, bien sea la eficacia terapéutica o bien sea algún otro elemento que pudiese resultar perjudicial, apareciese en un medicamento de un lote, este lote es retirado a las veinticuatro horas en toda la República Mexicana, lo que no puede suceder con los medicamentos que están distribuidos en todas las farmacias destinadas al consumo público en la República Mexicana.
Creo sinceramente que en el caso del Cuadro Básico, los esfuerzos que realizamos por que sea de lo mejor, deben ser reconocidos y que de hecho lo que sucede es que quizá hayamos cometido el gran defecto de no darle la debida orientación a los derecho habientes, en cuanto a cuáles son las características de nuestro Cuadro Básico y que también puede suceder, y por qué no decirlo en el seno de la Gran Comisión de la Cámara de Diputados, puede suceder que en algunas ocasiones hasta algunos empleados del Seguro Social, con algún interés, pudiesen señalar que puede prescribirse algún medicamento mejor fuera del Instituto Mexicano del Seguro Social y que la limitación está en cuanto al Cuadro Básico; pero
también en este aspecto que quiero reconocer frente a ustedes, como todo aquello que observen, también en este aspecto podemos decir que son casos afortunadamente muy aislados los que pueden presentarse.
No sé si el señor diputado esté satisfecho.
El C. Colín, Mario: Efectivamente, señor Director, la explicación que usted me ha hecho favor de dar a mis preguntas son muy claras, nos ayudan a orientar criterios sobre el particular. Y, somos coincidentes con usted en que el Seguro Social es uno de los mejores logros revolucionarios del México contemporáneo; y justamente por esa razón yo me he permitido ampliarle a usted más que un problema de carácter técnico, como un eco de nuestro sentir popular, lo que más aqueja al derecho habiente, que va en condiciones dolorosas a reclamar una hospitalización o cualquier otro servicio de la institución, que tiene la obligación de proporcionarle, y no hay nada más desagradable que encontrar una cara larga, cuando tenemos el derecho de ir a solicitarlo. Entonces la explicación que usted nos da es muy clara y creo que como representantes nosotros, del sentir popular, sí sería conveniente, coincidiendo con que el Seguro Social es una gran Institución, pues laborar en torno a quitar esta mala impresión de parte de los derecho habientes, que perjudica mucho a la Institución.
Por otra parte, respecto a lo del Cuadro Básico, ha sido muy ilustrativa la explicación, es un asunto de orden técnico que indudablemente ustedes tienen que haber tenido muy bien estudiado para su establecimiento, pero también como en la pregunta anterior, creo que es conveniente para el progreso de la Institución y el mejoramiento de la misma, hacer esta explicación que es un "ritornello" constante de los derecho habientes. Por otra parte, he quedado muy satisfecho de la contestación que usted ha dado a mis preguntas. Muchas gracias.
El C. Presidente: Tiene la palabra el señor diputado Alejandro Peraza Uribe, del Partido Revolucionario Institucional.
El C. Peraza Uribe, Alejandro: C. Director del Instituto Mexicano del Seguro Social: En primer término deseo hacer un justo reconocimiento de la diputación yucateca al Lic. Luis Echeverría, Presidente de la República, que ha logrado que se realice un viejo anhelo del pueblo Maya -largo tiempo explotado -, la creación del Seguro Social al campo yucateco.
A continuación y en torno a este tema deseo establecer algunas interrogantes. Deseamos que nos explique usted la forma en que va a funcionar la atención médica a los ejidatarios henequeneros de Yucatán; los distintos niveles en que se va a proporcionar la consulta externa y la atención de especialidades; que nos indique si va a trabajar el servicio de urgencias para los campesinos de los pequeños poblados, sobre todo en la noche, cuando éstos no pueden trasladarse a las clínicas por falta de transporte en el medio rural; también deseamos saber si en su opinión se puede hablar de dos tipos de atención médica, una de primera y otra de segunda, o si solamente se puede hablar de una atención médica universal, que es la que cura los padecimientos y que ésta debe ser única como norma que debe proporcionar el Seguro Social; asimismo deseamos saber si se aplicará algún sistema para determinar la calidad del servicio que preste el personal médico a los campesinos henequeneros y con qué periodicidad se harán evaluaciones de la calidad de estos servicios y si el resultado de estas evaluaciones, de la calidad de los servicios, los conocerá la opinión pública.
Por último, solicitamos conocer si en los trabajos de selección el Seguro Social se ha visto sometido a presiones políticas y si ha condescendido a estas presiones para nombrar médicos que no reúnan los requisitos necesarios y que en muchas ocasiones ya están desprestigiados ante los campesinos por el mal servicio que impartieron en los servicios coordinados de salubridad que existieron en el Estado de Yucatán, y, en caso contrario, ¿qué medidas y qué procedimientos aplicó el Seguro Social para seleccionar al personal médico que atenderá a los campesinos henequeneros?
Estas son las interrogantes, señor Director.
El C. Director del IMSS: Muchas gracias, señor diputado.
Efectivamente, el esfuerzo realizado por el régimen del Presidente Echeverría para resolver el problema de la atención médica a los campesinos henequeneros de Yucatán, es un esfuerzo de una gran importancia y que ha sido enfocado por el Instituto con una gran seriedad.
Entendimos desde un principio - y me va a perdonar el señor diputado Peraza si no sigo rigurosamente el orden que señaló en sus preguntas -; repito entendimos desde un principio, que no era posible de ninguna manera establecer diferentes tipos de servicios médicos - si lo de tipos lo analizamos y lo consideramos desde el punto de vista de una medicina de primera y de una medicina de segunda -, sino que entendimos que la medicina no tiene más que una sola función y puede ser impartida exclusivamente en un sentido: se trata precisamente de prever las enfermedades y de curar a los enfermos.
De tal manera que la solución sobre la base de darles una medicina de primera: la mejor medicina que el IMSS puede impartir; medicina que corresponde a uno de los más altos niveles que hemos podido alcanzar, no sólo en el país, sino podríamos decir con toda certeza en Latinoamérica y en muchos países del mundo. Establecimos, por supuesto, diferentes niveles de medicina, en el caso de los trabajadores henequeneros, que van acordes con el sistema médico nacional, en donde también tenemos establecidos distintos sistemas, distintos niveles médicos. Se estableció un primer nivel médico que está constituido por las llamadas clínicas de campo; en las clínicas de campo vamos a
impartir la más conocida, como medicina general, la que le corresponde de una manera directa a los médicos familiares, pero en el caso de Yucatán dimos una solución, con el apoyo de los trabajadores del propio Instituto, que permite extender la seguridad social al campo, la solución la dimos sobre la base de garantizar el buen servicio a través no sólo de un médico titulado, sino además de un médico que hubiese hecho cuando menos un año de cursos de post grado en las instalaciones, en los hospitales del propio Instituto. Este médico estará apoyado a su vez por un pasante que haya terminado la carrera, de tal manera que entendemos que el nivel de la medicina general está satisfactoriamente cubierto, pero no sólo eso, sino que además hemos designado médicos orientadores, médicos que estarán yendo semanariamente a cada una de las clínicas para darse cuenta cómo se desarrolla la consulta, qué problemas han tenido, qué casos se les han presentado, para al mismo tiempo observar que en el caso del pasante, éste esté sometido a una enseñanza permanente y que por lo que se refiere al médico que ha hecho ya curso de post grado en el Instituto, pueda continuar preparándose dentro de la propia institución, de tal manera que cuidamos lo mejor que es posible el que la medicina que se imparta en ese primer nivel de clínicas de campo sea una eficaz medicina. Después de ese nivel tenemos el de las Clínicas Hospital de Campo, en las Clínicas Hospital de Campo, a las cuales tendrán acceso absolutamente todos los campesinos, tendrán acceso los que hayan visto en una, llamémosle primera instancia, hayan recurrido a las Clínicas de Campo, al médico familiar. Para ponerles un ejemplo: si una persona en un momento dado el tipo de enfermedad que padece requiere que sea visto en un nivel de medicina más especializado, pasará al segundo nivel; si se presentan situaciones en las cuales requiera de una intervención quirúrgica, pasará al otro nivel, al de la Clínica Hospital de Campo; si en un momento dado, en el caso gineco obstétrico digamos de un parto, éste no se presenta en condiciones normales, pasará a otro nivel, tendremos el sistema muy similar al que tenemos establecido dentro del país. En las Clínicas Hospital de Campo ya tenemos especialistas, tenemos un gineco obstetra, tenemos un cirujano, tenemos un médico internista, tenemos un pediatra, ya tenemos las especialidades fundamentales; pero, además, supongo que el señor diputado Peraza ha visitado nuestras unidades , que ya están de hecho terminadas, y que pondremos en servicio en los primeros días del mes de octubre, y habrá observado que, tanto por lo que se refiere a la instalación, como por lo que se refiere a los equipos médicos, a los laboratorios, a los auxiliares de diagnóstico consistentes en Rayos X, etc., los tenemos a la altura que puedan tenerlos en las mejores clínicas del país. De tal manera que, el segundo nivel médico también que está para su operación debidamente garantizado. Pero, además, hemos construido y pondremos en servicio en los primeros días de octubre, un gran hospital de especialidades en la ciudad de Mérida, a donde se derivan todos los casos que ameriten la intervención de un especialista.
Allí ya tenemos en ese hospital de especialidades, el oftalmólogo o el otorrinolaringólogo, ya tenemos de las más diversas especialidades con un alto nivel médico; pero en el caso que fuese necesario que un campesino henequenero fuese tratado en los hospitales de la más alta especialidad que existen en México, como son los de los Centros Médicos Nacionales, de la Raza, y el conocido por Centro Médico Nacional, también serán remitidos por el Hospital de Especialidades de Mérida.
Entendemos que el Hospital de Especialidades de Mérida, es uno de los mejores de la República; está organizado a la altura de las mejores instituciones médicas, de tal manera que puedo asegurarle al señor diputado Peraza que en el caso de los ejidatarios de Yucatán, disfrutarán de un tipo de medicina que es el único que imparte el Seguro Social, y, por otra parte, preocuparemos que ésta sea impartida en las mejores condiciones.
En cuanto a las urgencias, precisamente en cada una de las clínicas de campo, uno de los dos médicos estará viviendo en la propia unidad, de tal manera que pueda en un momento dado ser atendida alguna persona que su caso amerite una atención especial. No podemos a nuestros médicos darles un horario que implique el estar atendiendo durante las veinticuatro horas; tenemos que establecer algunas bases; pero desde el momento en que contamos precisamente con la presencia de un médico en el lugar, habrá siempre la posibilidad de que se atienda el caso de urgencia en la clínica de campo. Pero no son las unidades que tenemos especialmente diseñadas para atender los casos que podríamos considerar de urgencias, sino que tenemos las clínicas de campo, las clínicas hospital de campo, que todas ellas están situadas a distancia de 8 kilómetros, de 10 kilómetros, de 12 kilómetros, a distancias que andan, dijéramos, entre los veinte minutos y la media hora cuando mucho, de donde se pueda presentar una situación.
En las clínicas hospital de campo, funcionarán servicios especializados de urgencias, de tal manera que allá podrán ser atendidos. Las distancias a que estarán del servicio médico los campesinos henequeneros, si en lugar de medirlas en kilómetros las medimos en tiempo, podríamos decir que son más cercanas que las que puedan tener a su disposición los derecho habientes de la ciudad de México. Que están a menos tiempo del servicio de urgencia, de lo que está un derecho habiente de la ciudad de México.
Creo que se presentan condiciones muy satisfactorias. Por otro lado, lo que puede notarse, es que buscamos establecer un sistema que trajera como consecuencia la reducción de los costos de operación. Si nosotros empezamos por impartir una medicina de muy alto costo en el caso de los ejidatarios henequeneros de Yucatán, eso podría traer como consecuencia
una gravísima limitación para poder extender los servicios a otros muchos millones de campesinos que los requieren.
Nosotros en el Instituto y los campesinos en general, necesitamos que no se encarezca el servicio médico en el campo henequenero, que es una prueba muy importante para la Institución. Nosotros necesitamos que tanto nuestro personal como nuestros sistemas, como a su vez el uso que de los servicios hagan los derecho habientes, sea en las mejores condiciones posibles, con el objeto de que podamos abaratar nuestros costos en el campo, pero de ninguna manera, al pedirles a los propios campesinos comprensión ante la necesidad de no encarecer servicios, esto significará que vayamos a darle una medicina de segunda.
Cuando en el Instituto no se da un buen servicio médico es por culpa de nosotros, pero de ninguna manera en relación a sistemas que tuviésemos establecidos, que no cuidasen el impartir siempre la medicina más eficaz.
Por supuesto que, periódicamente, se estará haciendo la evaluación de los servicios médicos que ahí vamos a proporcionar. Podría decirles que la periodicidad va a llegar hasta hacer considerar que cada 8 días vamos a tener alguna evaluación, a través de la intervención de los médicos supervisores y orientadores de las Clínicas de Campo. Las evaluaciones son indispensables en todo nuestro sistema médico; pero de manera muy especial en el caso de Yucatán, en que el Gobierno de la República está haciendo un esfuerzo serio para llevar la seguridad social al campo. La evaluación ahí será casi permanente, y estaremos al mismo tiempo que detectando los errores, las deficiencias que tengamos, y estaremos a su vez evaluando los servicios que ahí proporcionamos.
Por eso era para nosotros tan importante el hacer una cuidadosa selección del personal. Sabíamos que de nada servía el que estableciésemos los procedimientos más avanzados que nuestra experiencia nos permitiese ver, si no éramos cuidadosos en lo que se refiere a la preparación y a la actitud de quienes iban a proporcionar el servicio.
Por supuesto, que se siguieron procedimientos que habían sido ya experimentados en otras áreas. Se señalaron los requisitos que nuestros propios profesiogramas establecen. Y por supuesto, que no son palabras, y le agradeceré también al licenciado Peraza que lo confirme; no aceptamos presiones políticas de ninguna índole; aceptamos, y con mucho gusto, recomendaciones de políticos, pero estas recomendaciones no implican, de ninguna manera, la designación de las personas recomendadas. Siempre hemos creído que quien conozca a alguien que es capaz de desempeñar mejor un servicio debe expresarlo, debe darnos hasta la oportunidad de que lo conozcamos, para ver si satisface requisitos y la aprovechamos, pero de ninguna manera aceptamos ninguna presión y de ninguna manera designamos a alguien con base en una recomendación. Lo designamos con base en su preparación, en sus conocimientos, en sus antecedentes y al tomar en cuenta eso sí hicimos a un lado el hecho de si lo recomendaban algunas personas que por su preocupación por lo social, se interesan precisamente en actividades políticas.
No tomamos en consideración eso, pero sí fuimos muy exigentes en seleccionar al personal. ¿Hasta qué grado fue la exigencia? Al máximo que las circunstancias nos lo permitían. Teníamos que seleccionar con base en las disponibilidades existentes seleccionamos entre quienes se presentaron a solicitar su ingreso al Instituto, pero no sólo eso hicimos, sino que además, establecimos cursos para el efecto de preparar. Puedo ponerles el ejemplo de las Auxiliares de Enfermería. Durante un período de 6 meses las estuvimos preparando, a través de la Universidad del Estado de Yucatán, a través de las instalaciones del Seguro Social y de las instalaciones del Gobierno de Yucatán. A todo el resto del personal se le han dado orientaciones, se le han impartido algunas enseñanzas breves, con el objeto de capacitarlos para que puedan proporcionar el mejor servicio. Estoy seguro que por más esfuerzos que hagamos vamos a tener deficiencias; pero también estoy seguro que nuestra actitud será siempre tendiente a corregir, a subsanarlas y vamos a tener errores y procuramos siempre corregirlos, pero que sobre todo, tenga la seguridad que las personas más representativas de Yucatán, que los propios trabajadores henequeneros de Yucatán, serán los que con su actitud y comprensión nos ayuden a tener un buen éxito en este programa del señor Presidente de la República, en Yucatán.
Creo que es todo lo que puedo decirle, salvo algunas aclaración que me solicite el señor diputado Peraza.
El C. Peraza Uribe, Alejandro: Muchas gracias por su respuesta, señor Director. (Aplausos.)
El C. Presidente: Se concede el uso de la palabra al señor diputado Abelardo Carrillo Zavala, del Partido Revolucionario Institucional.
El C. Carrillo Zavala, Abelardo: Señor Director General del IMSS. Tenemos conocimiento que el médico familiar adscrito a una clínica del Seguro Social, atiende entre 20 y 30 derecho habientes diariamente, en 6 horas de consulta, sin contar con las dos horas que debe dedicar a visitas domiciliarias. Esto indica que cada asegurado es atendido en 12 minutos, de los cuales, 5 se dedican a escribir la receta; es decir, que en 7 minutos se lleva a cabo la exploración, interrogatorio, diagnóstico y el tratamiento.
Antes de formular mi interrogante, como punto de referencia, quiero repetir una expresión del Presidente Echeverría en relación a la Institución que usted dirige y que es la siguiente: "...si son largas las antesalas frente a ujieres malcarados en las oficinas públicas, qué largas son las antesalas ante los médicos; que no sea nunca el enfermo un número más, sino que con toda su dignidad humana y con
todo el cuidado que requiere el dolor sea siempre mejor atendido".
En atención a lo anterior, es de interés para nosotros como diputados, y en lo particular como dirigente que soy de la Federación de Trabajadores del Estado de Campeche, conocer:
1o. ¿Existe algún programa para disminuir el número de asegurados adscritos por cada médico familiar? y segundo, ¿existe otra solución para evitar la despersonalización y hasta la deshumanización de la consulta, en virtud de la limitación en tiempo que existe?
El C. licenciado Gálvez Betancourt, Carlos: Creemos que este es uno de los aspectos en los cuales necesitamos poner el mayor esfuerzo, necesitamos que los derecho habientes que solicitan el servicio médico del Seguro Social, sean atendidos con comprensión al estado de ánimo, que con motivo de la propia enfermedad, con frecuencia se manifiestan de maneras muy amplias; necesitamos que tanto nuestro personal médico, como el personal paramédico, le dispense la mayor atención posible al enfermo y consideramos que si fuese mayor el tiempo que pudiese destinar un médico para la atención de un enfermo, resultaría en términos generales más satisfactoria su atención, independientemente del hecho de que en algunas ocasiones no se requiere el mayor tiempo exclusivamente por razones médicas, sino porque se requiriese en algunas ocasiones para poder hacer más cordial y más cercano el trato humano. Pero desgraciadamente nos presentamos, nos enfrentamos ante el problema que es digamos no difícil, sino inconveniente resolver de la manera en que ha sido planteado. Es cierto, nuestros médicos familiares tienen un promedio de 20 a 30 consultas por día o sea por 6 horas de trabajo en la clínica. Efectivamente el médico puede disponer de aproximadamente un cuarto de hora para el acto de proporcionar la atención médica. Pero resulta que a menor número de consultas, mayor número de médicos, más altos costos. Si nos encontramos con que el Seguro Social en la actualidad sólo le puede proporcionar atención a un poco más de 11 millones de derecho habientes y están fuera de la atención un número mucho mayor de mexicanos, si la solución la vamos dando sobre la base de que cada vez el médico atienda a un menor número de enfermos, se va a hacer cada vez más difícil darle una solución al problema. Pero los estudios realizados, las experiencias médicas, aun en el campo privado de la medicina, han señalado que un promedio de 15 minutos por enfermo es suficiente para la intervención que requiere un médico general, porque naturalmente él para determinados diagnósticos tendrá apoyos posteriores, tanto de laboratorio como de Rayos X, que implicará el empleo de un mayor tiempo para ese enfermo. No quiere decir que necesariamente en el transcurso, de 15 minutos vaya a formular su diagnóstico sino que son los que destinará a la atención del enfermo.
Se ha observado y puede constarse aun en el caso de los médicos privados, que por regla general es el tiempo que se requiere, de tal manera que nosotros calculamos el que nuestros médicos tengan un promedio de consulta de 3 a 4 por hora, lo que da esos números a que usted se refería; si el promedio resulta de 4 tendremos en las 6 horas más o menos 24 enfermos atendidos. Así es que los índices esos son los cuales necesitamos trabajar, posiblemente algunos médicos que trabajen en alguna institución pudiesen tener un promedio de consultas más bajo o mucho más bajo; pero valdría la pena de pensar un poco con respecto a si logramos una mayor eficacia en la atención médica del mexicano, si reducimos de manera muy considerable el número de consultas por médico.
Se nos presenta por supuesto otro problema que es el de la saturación que tenemos en algunas clínicas. El IMSS efectivamente está en algunos casos excesivamente saturado. Hay ocasiones en que en lugar de que le señalemos a un médico familiar 2,200 o 2,400 derecho habientes para que sean atendidos por él, les hemos señalado hasta más de 3,000 derecho habientes. Pero estos casos son en virtud de que el crecimiento del número de los derecho habientes no fue paralelo al crecimiento de las instalaciones del Instituto. Es uno de los problemas que precisamente sí estamos tratando de resolver y que no quisiera ampliarme ahorita, sino concretarme exclusivamente a la pregunta de usted, porque tiene ya dijéramos que ver directamente en lo que se refiere a la inversión, y si no hay alguna pregunta relacionada con eso haré algunas aclaraciones al respecto.
Sí tenemos una fuerte saturación en algunas de nuestras clínicas y entonces allí sí se nos presenta el problema de que los médicos tienen en ocasiones que atender hasta cinco o seis derecho habientes por hora. Esto sí lo remediaremos y espero que en el transcurso del año que entra no se nos presente esa situación; pero espero que en el transcurso de dos o tres años se nos vuelva a presentar y que volvamos a resolverla, porque espero que siempre el crecimiento del Instituto sea lo más acelerado posible y que siempre estemos haciéndole frente a esa problemática; pero que siempre estemos en camino de resolverla. Creo que para el año que entra habremos resuelto el problema en lo que posiblemente inquiete al señor diputado Carrillo y a los derecho habientes en general.
En lo que se refiere a hacer algo para el efecto de la humanización de la actitud de nuestros médicos: Creo que un paso muy importante fue el establecimiento del sistema médico familiar. El primer médico ya tiene adscritos un determinado número de derecho habientes, a los que siempre debe él impartirles la medicina en el primer nivel, la medicina general, con las cuales está en contacto constante, que va conociendo todo su proceso y los va conociendo y atendiendo en sus diversas enfermedades. Naturalmente que aquí entra algo que se trató con anterioridad en cuanto a la necesidad de
que nosotros mejoraremos nuestra actitud. Ya el aspecto humano desde el punto de vista de la actitud personal , es en la que tenemos, digamos, el más fuerte reto, es en donde tenemos que encauzar los mayores esfuerzos; pero desde el punto de vista de organización, el sistema médico familiar ya implicó un paso muy avanzado para buscar la humanización a través de una relación personal más directa y más frecuente. No sé si el señor diputado Carrillo desee que aclare alguno de los puntos.
El C. Carrillo Zavala, Abelardo: Muchas gracias, señor licenciado Carlos Gálvez Betancourt. (Aplausos.)
El C. Presidente: Se concede el uso de la palabra al diputado Ignacio Altamirano Marín, del Partido Revolucionario Institucional.
El C. Altamirano Marín, Ignacio: Señor licenciado Carlos Gálvez Betancourt, Director del Instituto Mexicano del Seguro Social: Sólo le formularé dos interrogantes que considero están en el ánimo del público en virtud, la primera, de reciente declaración periodística.
La primera pregunta dice: ¿Cree usted que se deben fundir en un solo organismo las instituciones de seguridad social en el país, a fin de aprovechar de manera más racionalmente los recursos de que disponen? La otra pregunta es si ¿se hacen necesarias, en el momento actual modificaciones a la Ley vigente y en caso de que la respuesta fuese afirmativa, ¿en qué sentido, en qué áreas serían posibles esas modificaciones jurídicas a la ley?
El C. Director del IMSS, licenciado Gálvez Betancourt, Carlos: Para contestar a la pregunta del señor diputado Altamirano, quisiera fuesen ustedes tan amables de permitirme que primero hiciese la aclaración de que me enteré de esas declaraciones periodísticas a través precisamente de la prensa, y que pude observar que aún entre órganos periodísticos uno manifestaba una cosa y otro otra distinta; pero como quiera que sea, lo que importa en este caso después de que me permitieron hacer la aclaración, es destacar el punto de vista del Director del Instituto Mexicano del Seguro Social, con respecto a la fusión de las instituciones dedicadas a la seguridad social. Al respecto puedo decirles que quisiera referirme a esto, a breve plazo, porque si no fuese a breve plazo y lo hiciésemos a largo plazo, tendría yo que decir que no se cuáles fuesen las circunstancias existentes dentro de un equis número de años para poder decir si lo más conveniente era que se fusionaran las instituciones de seguridad social. Y quizá podría yo compartir la opinión de algunos, en el sentido de que podría esto ser conveniente; pero ya me faltan elementos de juicio para poder dar alguna opinión a largo plazo: dándola a breve plazo, puedo decir, desde el punto de vista del fondo, y desde el punto de vista formal. Desde el punto de vista formal por ser el más fácil, va a ser el primero que voy a tocar, porque aquí podría decirles que en última instancia la fusión dependerá de que los señores diputados y los señores senadores lo acuerden así, en virtud de que existen dos leyes que están regulando, de una manera clara, lo que viene a estar dentro de la seguridad social a cargo del Instituto Mexicano del Seguro Social y lo que está a cargo del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al servicio del Estado; de tal manera que formalmente consideramos que ante la obligación de respetar la ley, no hay posibilidad ninguna. No es posible fusionar esas dos instituciones desde el punto de vista formal, en razón a las disposiciones legales vigentes.
En cuanto al Fondo, podría decirles que se presentan problemas serios que requieren un cuidadoso estudio y que precisamente señalan que a breve plazo no es, de ninguna manera, de vislumbrarse alguna fusión de ambas instituciones. A breve plazo no es de pensarse en ella, según el punto de vista del Director del Instituto Mexicano del Seguro Social, en virtud de que las leyes que rigen a ambos sistemas otorgan prestaciones diferentes. Si vemos muchas de las prestaciones de tipo económico, en el caso del Seguro Social y el ISSSTE observaremos que no son iguales las prestaciones y, en lo que se refiere al aspecto relacionado con las prestaciones médicas, resulta que hasta en muchos aspectos relacionados aun con las propias instalaciones, obedece a ciertas diferencias de sistema.
Por otro lado nos encontramos en las relaciones de contratación diferencias importantes, nos encontramos con una problemática diversa, tanto en cuanto a la forma de proporcionar el servicio, como en cuanto a relaciones de trabajo, como en cuanto a disposiciones legales que hacen que el Director del Instituto Mexicano del Seguro Social no pueda, de ninguna manera, considerar que a breve plazo podrán fusionarse ambas instituciones.
Por supuesto y en esto sí hago hincapié que no puede ser más que desde el punto de vista del Director del IMSS, ahí, son ustedes los que tienen mayor autoridad para considerarlo, y en cuanto al Instituto, si puedo señalar con la experiencia Institucional y con el cargo que desempeñamos, que se requiere hacer estudios mucho más serios al respecto, determinar en qué forma se resolverían algunas series de problemas -que eso traería como consecuencia - para poder dar una opinión fundada al respecto.
En cuanto al otro aspecto que me parece importantísimo, de las modificaciones a la Ley, de si ¿conviene hacer modificaciones a la Ley? Puedo decir definitivamente sí, que entendemos que en la Ley actual del Seguro Social, existen muchas disposiciones que deben de reformarse y que para el efecto de que en algunas ocasiones pudiésemos proyectar aún más la acción de la seguridad social, sí se requieren reformas de fondo. Creo que en este renglón sí se puede hacer bastante.
En cuanto a lo que en un momento dado el IMSS, podría sugerir, debo decirles que con bases en esta preocupación de los señores diputados que coincide con una gran preocupación del Presidente de la República, porque se mejoren los sistemas de seguridad social, el
Instituto ya viene realizando estudios al respecto; en este momento, me considero imposibilitado y quizá hasta ligero si emitiese ya algunas opiniones al respecto; pero puedo asegurarles que coincido con la preocupación y además tengo las instrucciones del Presidente de la República de hacer un estudio a fondo, para ver, para sugerir qué modificaciones son necesarias introducir a la Ley del Seguro Social. Pero además, debemos destacar que el propio sector obrero, la Confederación de Trabajadores de México, le ha presentado al señor Presidente de la República un proyecto de reformas a la Ley del Seguro social. Si hablásemos en términos generales podríamos decir esto, que se buscará en un momento dado una más eficaz protección, una mayor cobertura, una más eficaz protección y esa mayor cobertura de riesgos, a lo cual hay que agregar el extender la seguridad social a un mayor número de mexicanos, todo ello tendrían que ser objetivos fundamentales al tomar en cuenta, al revisar la Ley actual y sugerir modificaciones a la misma. Si es necesario que aclare algún punto con mucho gusto, el tema me interesa y creo que los señores diputados con su contacto con el pueblo habrán captado muchas inquietudes con respecto a esta necesidad de la modificación de las disposiciones de la actual Ley del Seguro Social.
El C. Altamirano Marín, Ignacio: Consideramos que de manera general usted expuso los tres puntos fundamentales de las modificaciones a la Ley, confiamos que la amplitud de los servicios, la mayor cobertura y fundamentalmente dar una seguridad social al mayor número de mexicanos habrá de ser más operante y más efectiva la Ley del Seguro Social. Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: Tiene la palabra el señor diputado Maximiliano León Murillo del Partido Popular Socialista.
El C. León Murillo, Maximiliano: Señor Licenciado Carlos Gálvez Betancourt, El Partido Popular Socialista tiene información extraoficial, ya que la fuente oficial no llega aún a la Cámara de Diputados, de que los patrones tienen ante el Seguro Social un adeudo por el equivalente de dos mil veintidós millones de pesos, de ser cierta esa interrogante, nos parece a nosotros, señor Director, que ello es una actitud muy negativa de parte de los patrones y además es violatoria de la Ley Orgánica del Instituto Mexicano del Seguro Social, ello porque atenta contra los intereses de la clase trabajadora del país y de la misma nación. Esto, aunando también a que por otro lado los patrones descuentan puntualmente a los trabajadores el 25 % que ellos deben aportar al Seguro Social. Sin embargo, no lo entregan como indica la ley en el tiempo convenido; por otro lado señor Director, estamos enterados también que parte de la política principalmente administrativa de este Instituto en los últimos tiempos se ha derivado a enajenar una gran parte del patrimonio propio del Instituto y sabemos que se han vendido por el Instituto bienes raíces en bastantes cantidades, así como el Instituto también se ha desecho de acciones que tenía en varias líneas de transportes y además ha enajenado alguna empresa que tenía que ver con la venta de carros. Todo esto señor Director nos preocupa sobremanera, porque aunque fuera en una poca escala, este patrimonio del Instituto permitía que esta institución de seguridad social preferentemente, ayudara a grupos que no podían hacer aportaciones pecuniarias al mismo. Aunando a lo anterior, señor Director, quiero indicar a usted una cuestión más: una de las comisiones de trabajo de la Cámara, la Comisión de las Artesanías que planea preparar una ley que se llamará la Ley de las Artesanías, prevé que los 5 millones de artesanos que hay en el país y que no son sujetos podrían hacer aportaciones económicas al Instituto, y se beneficien con las prerrogativas que otorga el mismo Instituto, y precisamente pensábamos que este patrimonio propio que el Instituto disponía anteriormente, pudiera servir para sufragar las necesidades de esta nueva cantidad de gentes que ingresarían, si es que la ley se lleva a cabo, al Seguro Social.
Señor Director: Estas preocupaciones las planteamos a usted porque en verdad tenemos el deseo de que esto se aclare y que ojalá en la respuesta de usted encontráramos que no es verdad el que los patrones adeudaran al Instituto esta inmensa cantidad de dinero que son 2,022 millones de pesos, porque en las circunstancias en que vive el Instituto nos parece que esto es hasta criminal.
Sabemos por otro lado, Señor Director, que esto ha sido posible, parece ser, porque la Subdirección Administrativa que tiene a su cargo el hacer efectivos estos adeudos, ha concedido demoras a la clase patronal para que esto ocurra. Y, por último, el dato siguiente: el sistema foráneo adeuda al Instituto 1,103 millones de pesos y el sistema patronal del Distrito Federal, adeuda un total de 919 millones de pesos, lo que hace la cifra anterior de 2,022 millones de pesos.
Señor Director: Esperamos su contestación. Muchas gracias.
El C. Gálvez Betancourt, Carlos: Con mucho gusto, señor diputado. Mire usted: Creo que en lo que se refiere al señalamiento de esas cantidades, a las cifras por usted señaladas, no voy a poder desmentirlo, porque salvo diferencias de unos cuantos millones de pesos que no tienen ninguna importancia, esos datos son ciertos, las cuotas que se deben al IMSS suman más de 2,000 millones de pesos; podríamos decir que andan por el orden de las 2,051, pero a reserva de explicar lo que se refiere al fondo del asunto, quisiera primero destacar que no tiene la gravedad que allí se señala: porque si tomamos en consideración - y perdóneme que no tenga el dato, pero lo voy a tratar de aproximar para que de ninguna manera dé lugar a un error -, pero si tomamos en consideración cuáles han sido las cuotas obrero patronales que se han pagado al Instituto durante toda su historia, podríamos llegar a la consideración de que son un poco
más de cien mil millones de pesos; de tal manera que llegaríamos a la conclusión de que, por cuentas incobrables, tenemos nosotros un saldo que viene a significar, aproximadamente, un 2% de todo el volumen general. Creo que no sólo en el caso del Instituto, sino de cualquiera institución o empresa, el tener un porcentaje tan reducido en cuanto a lo que adeudan, de lo cual un porcentaje también importante es ya incobrable, resulta muy interesante destacarlo, y destacarlo precisamente en beneficio del cumplimiento que de sus obligaciones con respecto a la Ley del Seguro Social, han hecho tanto los trabajadores como los empresarios, porque el dato de los dos mil millones viene siendo es decir, fue originado con la acumulación, a través del transcurso de los años, en virtud de que no se ha procedido a una cancelación, dadas algunas razones técnicas que en ocasiones los señores contadores y financieros aducen al respecto; pero en realidad, lo que deberíamos de hacer con respecto a una cantidad muy importante de ese saldo, sería ya cancelarlo en virtud de que se trata de cuentas incobrables.
Debo decirles a ustedes que, dentro de ese saldo, una cantidad que no precisamos ahorita, sí obedece a bimestres últimos que puede ser cobrado por el Instituto el adeudo correspondiente, y que naturalmente con el mejoramiento de nuestros procedimientos de cobranza iremos recuperando, pero por supuesto que también se nos presentará alguna nueva mora y siempre al llegar el día último del año y practicar el balance correspondiente, nos encontramos con alguna mora que podemos clasificar de manera muy clara como tal y que va a ser cobrada en los bimestres siguientes y con una cantidad que nos resulta ya incobrable; pero algo más, quisiera señalar en lo que se refiere a muchos de estos adeudos, son en ocasiones en razón a cierto tipo de negociaciones que han atravesado por situaciones económicas difíciles; podríamos hablar de un diverso tipo de Cooperativas, podríamos hablar de diferente tipo de empresas, en las que el interés del Instituto es el no cerrar una fuente de trabajo, con base en algún adeudo que tuviesen. Exigimos invariablemente el pago, porque sabemos que esas cuotas son fundamentalmente patrimonio de los trabajadores; pero al mismo tiempo, tenemos que ser cuidadosos del propio patrimonio del trabajador, en cuanto a que no vayamos de ninguna manera cerrando algunas fuentes de trabajo. No tengo los datos para señalarles específicamente cuál tipo de empresas; pero les garantizo que serán también en un porcentaje, en las cuales el trabajador tiene un interés directo muy especial.
De tal manera, que totalmente de acuerdo con el señor diputado en que estudiemos nosotros las formas de que las cuotas sean pagadas con mayor oportunidad a la Institución. De que cuidemos que no se incremente la mora y sobre todo que la mora no se vaya a convertir, de ninguna manera, en una cuenta incobrable, sí estimo conveniente manifestar que no presenta la gravedad que se desprende de una suma tan elevada.
Por regla general y podría yo dar los datos de los últimos años, anda por el orden del 2%. Si hablamos de nuestra mora del año de 1971, puedo decirles que esta mora vino a ser aproximadamente de doscientos y tantos millones de pesos, en un volumen de diez mil millones de pesos del año de 1971, un volumen de 10 mil; o sea, anda más o menos por el orden del 2% como señalé. Nos preocupa, pero afortunadamente no nos alarma, y tomaremos las medidas necesarias para mejorar en este sentido.
En cuanto a las ventas de inmuebles a que se refería el señor diputado, debo decirles que durante este ejercicio, no se han presentado más ventas de inmuebles que no sean aquellas que de alguna manera resultan convenientes para la propia Institución o para un determinado servicio público.
Puedo descartar cuales son las dos ventas, las tres ventas más importantes que ha hecho el Instituto durante este sexenio: La venta de un terreno a la Universidad Nacional Autónoma de México; para la construcción en Magdalena de las Salinas de un Colegio de Humanidades. La venta al ISSSTE, para la construcción de un hospital y la venta de un terreno para la construcción de la terminal de auto transportes, la terminal del Norte del D. F., del Valle de México.
Estas son las tres ventas más importantes. Algunas otras pequeñas ventas que en algunas ocasiones deseamos hacer porque no son más que una carga para el Instituto; las haremos siempre y cuando convengan al Instituto y las haremos siempre y cuando la operación quede suficientemente clara. No sólo para quienes trabajamos en el Instituto, sino para los auditores externos, para la Comisión de Vigilancia, para la Secretaría del Patrimonio Nacional y para quienes en un momento dado quieran conocer la operación; las condiciones de la operación que realizamos. Pero en el actual sexenio no ha habido alguna venta de importancia, salvo eso.
Y por otra parte, los antecedentes que tenemos, nos señalan a su vez que con anterioridad no ha sido éste, uno de los renglones negativos del Instituto. La venta de inmuebles no ha sido una situación que realmente hubiese afectado a la economía institucional. Posiblemente muchos de los aspectos podríamos de alguna manera tratar de ver si el perjuicio no se derivase en un momento dado, más bien del hecho de que no supiésemos comprar bienes inmuebles; de que los pagásemos a más de lo que valen o que las construcciones que realizamos nos resultan a más alto costo del que deberían de tener. Si hubiese alguna cosa incorrecta en nuestros procedimientos, creo que se manifestaría más bien en lo de la adquisición y no en lo de la venta, porque además, en lo que se refiere a la adquisición, ahí dado los grandes volúmenes del Instituto, sería más fácil que algunos porcentajes fuesen menos visibles; en lo que se refiere a la venta de nuestros inmuebles, creo que puedo asegurarles a ustedes que cualquier situación que se hubiese
presentado, carece de relevancia, de significación.
En lo que atañe al aspecto de los artesanos, naturalmente que el H. Congreso de la Unión al estudiar y determinar lo procedente con respecto a los artesanos, nos dirá qué es lo que debemos hacer al respecto, pero voy a hablar con respecto a las condiciones actuales, conforme a la Ley vigente, el problema que se nos presenta en el caso de los artesanos, si son trabajadores libres, sin patrón, es el imponerles en ocasiones alguna carga cobrando las cuotas que la Ley del Seguro Social establece, por supuesto, que las cuotas que se establecen van desde las que corresponden al salario mínimo hasta las que corresponden a sueldos y a salarios de doscientos cincuenta pesos diarios, de tal manera que presenta una amplia gama; desgraciadamente muchos de esos millones de artesanos viven en condiciones económicas muy difíciles y desgraciadamente ese problema quizá lo tengamos que ver sobre la base de una solución con fondos fiscales o con fondos públicos y no sobre la base de una solución con sus propios fondos. Quizá mediante los estudios relativos lleguemos a la conclusión de que no es posible de ninguna manera pedirles a ellos que contribuyan de alguna manera al pago de los servicios, que tendría que ser aproximadamente del orden del 50% del costo de los servicios que se le impartieran. El problema presenta diversos matices, tratándose de los artesanos, porque podemos hablar de artesanos que si tienen patrón, que son asalariados y que los patrones están obligados a registrarlos, a afiliarlos al Seguro Social, pero podemos hablar también de artesanos que estén constituidos en cooperativas de producción y podemos hablar de artesanos que sean trabajadores libres, sin patrón, y sin organización cooperativa alguna. Entonces la situación varía, pero lo que en términos generales no varía mucho, es la difícil situación económica de ellos, de tal manera que el pretender, en un momento dado, que ellos aporten con el sistema del Seguro Social, hace difícil la solución. Para contar con los recursos, para poder proporcionarles los servicios médicos, tenemos varios caminos: uno de ellos es contradictorio a lo que expresamos antes, en lugar de que cada médico atienda a 3 o 4 por hora, que nos atienda a 15 o 20, o sea vamos a reducir costos con el objeto de que tengamos de donde aplicar para el otro efecto. O si no podemos bajar de ninguna manera el nivel de medicina que impartimos en virtud de que de otro modo perdemos eficacia, necesariamente forzosamente de recursos que pueden ser provenientes de diversas fuentes. En cuanto a determinar la fuente relativa, ese sí ya no es ahorita problema desde el punto de vista de la ley vigente.
Quisiera que el señor diputado Maximiliano León me dijera si debo aclarar algunos de los puntos, porque no lo hubiese yo aclarado en el sentido de la pregunta.
El C. Maximiliano León: Señor licenciado: mi partido, el Partido Popular Socialista quiere dejar constancia de que nos parece inadecuada la política de condonación de esa fuerte cantidad a los patrones mexicanos, sobre todo cuando una parte de esta cantidad ha sido descontada ya a los trabajadores y los patrones se han quedado con ella. Dejamos constancia de esta protesta, de esta inconformidad - perdón -, porque hemos hablado de una gran cantidad de mexicanos que no pueden disfrutar de los beneficios del Seguro Social y concretamente en el caso de los artesanos, que no podrán hacer aportaciones al Seguro Social; pero por otro lado, se planea condonar a los patrones 2 mil y tantos millones de pesos. Creo que, lo que usted nos apuntaba señor licenciado, de que se hará un estudio y se pondrán en práctica las medidas más adecuadas en lo conducente pero para la forma de pensar de los miembros del Partido mío y de una gran cantidad de mexicanos, creemos que esto no debería ocurrir. A los patrones, sobre todo en la actitud actual que observan, ante la política del señor Presidente, de tratar de ayudar a las clases más necesitadas, y que se oponen a ello constantemente, debemos de ser rigurosos con esta obligación que las leyes reclaman de esos patrones mexicanos. Muchas gracias.
El C. Gálvez Betancourt, Carlos: Comparto totalmente la preocupación del señor diputado Maximiliano León, totalmente; pero sí debo de hacer una aclaración. Si el Instituto Mexicano del Seguro Social tuviese formas para cobrar, no hablemos de dos mil millones, hablemos de 1,500, tuviese formas para cobrar 1,500 millones de pesos, tenga la absoluta seguridad que seguiría los procedimientos adecuados para hacerlos efectivos. Lo que destacamos es que de la mora de esa cantidad de 2,000 millones, existe una cantidad muy importante que es incobrable, que si nosotros hacemos muchas gestiones tendientes a cobrar una serie de pequeñas cuentas, nos va a resultar con que gravamos el presupuesto de la Institución con muchos miles de millones de pesos, sin poder hacer efectivo el cobro de aquellas cantidades, porque son cantidades que se vienen arrastrando: debo decirles a ustedes que hay algunas que corresponden a mucho más de los cinco años, que podríamos ya mediante un análisis considerar prescrita la acción de cobro, que sencillamente no está prescrito el cobro porque invariablemente el Instituto, cada equis tiempo hace determinadas gestiones con el objeto de interrumpir la prescripción; de tal manera que el Instituto en lugar de cancelar cantidades que ya tienen muchos años, ha buscado hasta las formas para interrumpir los plazos de prescripción y dejar la posibilidad del cobro de esas cantidades. El Instituto haría todo lo posible para el cobro de alguna de esas cantidades, pero nos encontramos frente a una imposibilidad y nos encontramos con que la realización de una serie de trámites y procedimientos complejos, en relación con un volumen enorme de pequeñas cuentas, traerían como consecuencia gastos incalculables y entorpecimientos muy fuertes para el funcionamiento de la Institución. Dentro de esa
cantidad de dos mil millones, hay una que calificamos como mora. Ahí está la que debió habernos cubierto en el mes de noviembre o en el mes de septiembre del año anterior, y no nos pagó con oportunidad las cuotas, y que exigiremos, si es necesario por la vía económica coactiva, el pago de esas cantidades, y cuidaremos que esas cantidades de ninguna manera se nos vayan también a ir a las cuentas incobrables, pero nos resulta, como lo puede resultar a cualquier persona en lo individual, que hay cierto tipo de deudores que en un momento dado no se les encuentra patrimonio alguno, se hacen las consultas a los Registros Públicos de la Propiedad, se ve hasta en el Registro Federal de Automóviles si existe algún patrimonio con el objeto de hacer el cobro. Ante una imposibilidad, nos vemos ya en la necesidad de seguirlo registrando como un dato contable, una situación que como quiera que sea nos parece que de algún modo provoca una impresión que no es la que concuerda debidamente con la realidad.
Lo que vemos con una gran simpatía es la preocupación del Partido Popular Socialista en cuanto a que el Instituto Mexicano del Seguro Social, de ninguna manera vaya a condonarles a los patrones sus adeudos, y menos todavía aún en el caso en que se trata de cuotas obreras que ellos retuvieron y debieron de cubrir. Pero de todas maneras como una satisfacción al señor diputado León, debo decirle que por regla general estas situaciones se presentan en pequeñas empresas que con frecuencia pagan el salario mínimo, y que en el caso de los salarios mínimos, los patrones no pueden retener un solo centavo al trabajador, de tal manera que la cuota obrero patronal íntegra, tiene que ser cubierta por los propios empresarios, por los propios patrones.
Compartimos su preocupación y le garantizamos que haremos todo lo que podamos sin perdernos en el mar de papeles de unos adeudos tan viejos y de tantos patrones como es el caso de eso que se ha venido arrastrando y que figura en el balance. (Aplausos.)
El C. Maximiliano León Murillo: Señor licenciado muchas gracias.
El C. Presidente: Se concede el uso de la palabra al señor diputado Alejandro Ríos Espinosa, del Partido Revolucionario Institucional.
El C. Ríos Espinosa, Alejandro: Señor Director del Instituto Mexicano del Seguro Social, licenciado Carlos Gálvez Betancourt: En la Constitución de 1917, primera en el mundo que comprende principios de derecho social, de justicia social, de seguridad social, consideró en la fracción XXIX del artículo 123, compromisos y obligaciones a cargo de los patrones, con el objeto de obtener seguros para garantizar los riesgos profesionales, tanto al nivel nacional como a las entidades federativas. Las diversas reformas al artículo 123 fracción XXIX han creado lo que se llama el Instituto Mexicano del Seguro Social, que como todos sabemos cumple funciones muy importantes de aquel concepto total que llamamos "Seguridad Social", pues la Seguridad Social comprende la asistencia pública , el propio Seguro Social y una serie de prestaciones culturales, económicas y sociales para los habitantes de un país, siendo pues, la seguridad social, un factor de equilibrio importante entre el capital y el trabajo, y siendo una de sus funciones la de reorganizar mejor nuestra sociedad con base en la justicia social, es claro que una de sus metas debe ser que sus beneficiarios sean para todos los mexicanos, sin discusión de clases y de situaciones económicas.
En este aspecto, pues, ¿tiene el Instituto del Seguro Social programas a corto, mediano o a largo plazo que tiendan a que todos los habitantes del país gocen de sus prestaciones, de las cuales no las comparte una más de la quinta parte de la población?
El C. licenciado Gálvez Betancourt, Carlos: Señor diputado Ríos, realmente la preocupación que usted ha señalado es, considero yo que en materia de seguridad social, la preocupación fundamental del Régimen del Presidente Echeverría.
¿Qué es lo que debemos de hacer para que no exclusivamente un veintitantos por ciento de la población del país goce de las garantías, de las prestaciones que la Ley del Seguro Social otorga?
¿Cómo hacer que sean los 50 millones de habitantes del país los que puedan disfrutar de los beneficios del seguro social?
Le decía que posiblemente sea la más importante, porque también estoy seguro que es preocupación fundamental del Presidente Echeverría, el ver cómo es posible que esos millones de mexicanos, en lugar de disfrutar de unas prestaciones que en algunas ocasiones no satisfacen plenamente a las necesidades, puedan ser también más completas, más eficaces, más amplias, cómo es posible que nosotros logremos una seguridad social que sea más eficaz, que esté mejor estructurada, que sea mejor compartida entre los mexicanos. Este es uno de nuestros grandes problemas; ha sido uno de los grandes señalamientos del ciudadano Presidente de la República.
Los estudios que se han realizado al respecto, nos han demostrado que en México sí podemos hacer mucho para ir avanzando en este sentido; pero que necesitamos hacerlo a pasos; que podemos acelerar lo más que sea posible esos pasos; pero que de ninguna manera nuestras condiciones nos permiten en un momento dado dar ciertos brincos que trajesen como consecuencia, no sólo el no impartirles esos beneficios a un número mayor de mexicanos, sino poner en peligro el que se los podamos impartir a un porcentaje de mexicanos.
Necesitamos esto, hacerlo ya como corresponde a la etapa en que vivimos, sobre la base de considerar cuidadosamente cuáles son los recursos de que México dispone; cuál es la capacidad económica del pueblo de México, cuánto del producto nacional bruto del ingreso nacional vamos a destinar a seguridad social y específicamente, como usted aclaró muy bien, la distinción entre seguridad social de manera
amplia y los seguros sociales; cuánto específicamente vamos a destinar a la protección que la Ley del Seguro Social establece; ¿cuánto?
Una vez que determinemos lo que puede destinarse, ya las formas legales, se podrían de alguna manera ir estableciendo; ustedes las discutirían, en su caso, ustedes las aprobarían.
Pero lo cierto es que, resulta esencial determinar en primer lugar, cuál es la capacidad económica del pueblo de México, y cuánto puede el pueblo de México dedicar a este tipo de protección.
Sabemos que una parte puede ser canalizada a través de las cuotas de la contribución que con el nombre de cuotas, establece la Ley del Seguro Social, contribución directa de obreros y patrones que está complementada por una contribución que a su vez da el Gobierno Federal. Tendría que determinarse cuánto sería lo que se requiriera, para que pudiese dárseles, proporcionárseles, esos mismos beneficios a toda la población, cuántos miles de millones requeriríamos, cuál es el producto nacional bruto, de allí tenemos que destinar a carreteras, a escuelas, a presas, a desarrollo económico general, a desarrollo social en otra de sus manifestaciones, etc., cuánto sería posible destinar a seguridad social. De lo que es posible destinar a seguridad social, cómo lo distribuimos, en qué forma, claro que habría que cambiar aspectos básicos de cómo lo captamos, porque si lo captamos por cierta vía en la forma de cuotas, les aseguro a ustedes que las personas que de manera directa contribuyen, si les bajásemos nosotros el nivel de las prestaciones que les otorgamos, asumirían una actitud defensiva de lo que entienden que son sus derechos porque están cotizando al efecto, pero suponiendo que se establecieran otras vías a cuántos les vamos a proporcionar, puede resultar que en un momento dado que tengamos equis recursos humanos y equis recursos económicos, que si en un momento dado los distribuimos mal, nos den un resultado pésimo, no vaya a ser que distribuyamos miseria, porque resulta que si vamos nosotros a impartir la propia atención médica, en condiciones que no sean acordes con lo que la medicina misma señala, como un mínimo indispensable para ser eficaz, cometamos un error, entonces hay una serie de aspectos muy complejos que tienen y son ya estudiados, con el objeto de dar los pasos más avanzados que sea posible, partiendo de la base de no ir de ninguna manera a crear problemas que obstaculicen el mejor desarrollo de la seguridad social, buscando que las medidas que se tomen aceleren el proceso y den lugar a que en un menor número de años todos los mexicanos puedan disfrutar de los beneficios. Pero quizá los pasos acelerados determinen que de todas maneras tengamos que esperar un equis número de años para lograr amparar a toda la población. Creemos que en este sexenio se darán pasos adelante muy importantes, ya hemos señalado algunas medidas que se han tomado en cuenta a la extensión en el campo. Podemos señalar también algunas otras con respecto a trabajadores libres, podemos señalar el caso de los mineros podemos señalar el de electricistas, etc., que no son propiamente en este caso pues de población desamparada, pero que de todos modos quedaron ya comprendidos dentro del régimen del Seguro Social. Podemos destacar que en el aspecto del campo hay preocupación fundamental, porque logremos extendernos a todos los ejidatarios que estén en condiciones de contribuir con una parte de las cuotas respectivas, porque el Gobierno Federal cubrirá un 50% del costo de los servicios y el Instituto Mexicano del Seguro Social con cargo a los trabajadores en general, podría bajo el sistema de ese costo de los servicios, o sea las cuotas señaladas, y voy a poner por ejemplo el caso de los henequeneros de Yucatán, las cuotas señaladas están por abajo del costo de los servicios. Si los servicios nos van a costar ahí ciento veintitantos millones de pesos, por cuotas exclusivamente obtendremos aproximadamente 80 millones, de los cuales 40 millones pagará el Gobierno Federal, los otros 40 millones las Sociedades Locales de Crédito Ejidal y bajo el sistema de solidaridad caerán más de 40 millones de pesos. Que ¿de dónde sacaremos esos 40 millones de pesos? De los fondos libres que pueden quedarnos para poder hacer inversiones para poder extender la seguridad social; tendrá que irse forzosamente sobre esas partes. Entonces así como en este caso tenemos que estudiar, tenemos que ver, porque en un momento dado, si damos una mala solución, en lugar de que comprendamos a cien mil mexicanos, por la mala solución nada más vamos a comprender a 50 mil o a 25 mil; necesitamos ir viendo la forma en que podamos extendernos y creemos que en el sexenio del Presidente Echeverría se logrará llegar a unos 17 o 18 millones de mexicanos; si tomamos en cuenta que partimos de 9 millones 800 mil en números redondos, que es un impulso muy importante el que se daría a la seguridad social en el Régimen del Presidente Echeverría; pero todo esto lo tenemos que ir viendo sobre la base del estudio de los distintos grupos en los cuales podemos ir introduciendo, aun cuando en una proporción importante tenga que ser soportado el resto de las cotizaciones.
Y por lo que se refiere a darle la carga de la seguridad social al Fondo Público en su integridad, tendríamos que pensar muy cuidadosamente si esto no implicaría en un momento dado en tener que retirarle fondos a aspectos importantísimos no sólo del desarrollo económico, sino del desarrollo social del país, como podríamos destacar de manera importante, la educación.
Entonces, a breve plazo, el IMSS ha realizado estudios para el efecto de incorporar hasta 17 o 18 millones de mexicanos, incluidos los que actualmente ya disfrutan de esos beneficios. A un mediano plazo que podríamos considerar el año de 1980, o sea durante el decenio, haremos los esfuerzos y nos propondremos que se logre llegar al 50% de la población del país, y el otro 50% de la población del
país si tenemos éxito, si logramos esto con el apoyo de todos los mexicanos, porque unos cuantos mexicanos no lo van a poder lograr de ninguna manera, pero si tenemos el apoyo y logramos que todos participemos para sacar adelante estas tareas, creo que llegaremos a un 50% de la población; el otro 50% de la población será resuelto su problema de la falta de protección desde el punto de vista del Seguro Social, en los años subsecuentes, hasta que lleguemos a proteger a la población en total.
Lo que sí conviene destacar es que en materia de seguridad social México es pionero. Las condiciones que tenemos en el país son mucho más satisfactorias que en muchos países, no solo de Latinoamérica, sino países del mundo entero. Creemos que el Gobierno de la República, con una política eminentemente social, pero de ninguna manera demagógica, sino consciente, respetable y apoyada en realidades, ha logrado dar pasos adelante muy importantes en esta materia; y que además, en breve tiempo, dada la dedicación del señor Presidente Echeverría, y que esa conducta sirva de ejemplo a muchos mexicanos, y que por consiguiente el esfuerzo del pueblo será cada vez mayor, creemos que en breve tiempo se va a notar un impulso muy importante en esta materia en el país. (Aplausos.)
El C. Ríos Espinosa, Alejandro: Señor Director: Debemos todos los mexicanos de estar atentos a los pasos que se den en nuestro país para lograr la seguridad social, consideramos que cuando esto se logre nuestra Revolución habrá triunfado plenamente; pero creo que aún se requieren pasos legales para que la seguridad social pase a ser una garantía social dentro de nuestra Carta Magna; que se puede lograr a corto, a mediano o a largo plazo, es interesante, pero creo que debemos nosotros de actuar en el sentido de que la seguridad social sea una garantía social amplia, expresa, y que ya los mexicanos tengamos el derecho constituido legalmente.
El 12 de diciembre de 1948 en la Declaración de los Derechos del Hombre, se estableció ya la obligación de todos los países de que la seguridad social se imparta a todos los ciudadanos, y aún más, de que todos los países deben de cooperar con el objeto de que se logre cabalmente en el mundo entero. Quisiera hacerle esta pregunta:
¿Qué pasos ha dado la Organización de las Naciones Unidas, con el objeto de que las seguridad social se imparta cabalmente en los países afiliados a la misma y principalmente a los llamados del tercer mundo? y por último, señor Director, dentro de la política actual de nuestro revolucionario gobierno, ¿se ampliarán las prestaciones que está otorgando actualmente el Instituto Mexicano del Seguro Social, y en el caso de que así sea, tales beneficios de qué importancia serán en lo humano, en lo económico y en lo social para los asegurados?
El C. licenciado Gálvez Betancourt, Carlos: Muchas gracias. En relación con la primera pregunta siento tener que decirles que ignoro los pasos que la Organización de las Naciones Unidas esté dando para el efecto de incluir los Seguros Sociales como una garantía. Pero creo que uno de los pasos que se podrían dar a través de la Organización de las Naciones Unidas para el efecto de que los habitantes de la tierra disfrutasen de esas garantías, sería el luchar por un mejor trato, por unas mejores relaciones económicas entre los países; porque efectivamente algunos de los países tienen, entre los cuales podemos considerar México, una menor capacidad económica no sólo derivada del hecho del menor desarrollo de su producción, sino también en parte derivada del hecho de lo que los productos valen en el Mercado Mundial. Y si los productos nuestros valen menos en el Mercado Mundial, que los productos de otros, naturalmente nuestros recursos económicos se ven mermados.
De tal manera que no sé qué están haciendo las Naciones Unidas, pero si le garantizo al señor diputado que, por lo que se refiere al Gobierno de México, se ha venido haciendo de una manera muy clara en los planteamientos de la problemática que ustedes conocen mejor que yo, los hechos por el Presidente Echeverría en materia internacional, en esos planteamientos está clara la preocupación de un mejoramiento de las condiciones de vida para nuestro pueblo.
Entre las condiciones de vida que requieren mejorarse está la protección, está la seguridad, está la cobertura de riesgos. Por otro lado, aprovechando la distinción hecha por usted mismo, debo decirle que en cuanto a la concepción amplia de la seguridad social es mucho mayor el número de mexicanos que disfruta de ella en cierta medida, que el que la proporción de mexicanos que disfruta de la seguridad social.
Podríamos considerar, de manera muy clara, como lo expresó el señor diputado Ríos, que tratándose de la seguridad social, podemos incluir también la asistencia que se proporciona a través de dependencias directas del Gobierno Federal, de tal manera que, afortunadamente, los esfuerzos que realiza el Gobierno Federal en esta materia no todos están canalizados exclusivamente a través del Seguro Social, sino otros muchos se canalizan a través de otras instituciones y de otras dependencias.
En cuanto a los otros aspectos señalados, debo decirle que sí entendemos que para que la Revolución con el contenido que actualmente tiene, con la doctrina y la ideología actual pueda entenderse que ya logró sus objetivos, pues necesitamos todavía muchos esfuerzos. Pero hay algo más que en lugar de preocuparnos debe satisfacernos: Nunca quedarán satisfechas las necesidades de los pueblos. Siempre invariablemente la satisfacción de unas generará el nacimiento de otras; estamos de manera necesaria dentro de un proceso dialéctico, de tal manera que el mismo desarrollo va siendo determinado por ese progreso y resulta que en la etapa actual lo que nos debe preocupar
es que los satisfactores de las necesidades no se rezaguen mucho con respecto a éstas. Pero no deberíamos perder de vista el hecho de que los medios actuales de comunicación, las políticas revolucionarias que seguimos dan cada vez una mayor conciencia a los pueblos de las necesidades; pero que esa mayor conciencia debe aprovecharse, como un motor que dinamice la acción del propio pueblo para ir obteniendo cada vez mayores satisfactores.
De tal manera que en esta lucha del progreso, nos encontramos con que es interminable, pero la gran satisfacción que tenemos es que propiamente en 50 años México ha progresado con un grado de aceleración que podemos considerar que es de los mayores en el mundo entero; que a pesar de nuestros errores a pesar de nuestras deficiencias estamos en el camino, estamos luchando por el mejoramiento y la preocupación de usted, la preocupación del Ejecutivo Federal, la preocupación de los organismos que tenemos un servicio público a nuestro cargo es precisamente el de ayudar, el de coadyuvar a la solución de estos problemas que vivimos todos; que vive el pueblo.
De tal manera que estamos en la marcha; no debemos de ninguna manera arredrarnos y mucho menos desanimarnos por el hecho de que haya dificultades que tenemos que vencer, hay muchas que tenemos que vencer, mayores esfuerzos debemos de realizar, de tal manera que yo considero que con lo que expresamos hace un momento, en cuanto a los avances que estimamos que van a lograrse en lo que se refiere a la extensión de los seguros sociales a un mayor número de mexicanos, podemos tener una visión optima, no el de ninguna manera el sentirnos satisfechos y tranquilos, pero sí una visión optimista en cuanto a la marcha que en esta materia lleva el país, y por lo que se refiere a que las prestaciones sean más completas, sean más satisfactorias, resuelvan más los problemas de las gentes protegidas, que los porcentajes de pensión que reciben sean mayores y no en ocasiones reducidos; en cuanto a estos renglones creo que también tenemos enfrente algunas soluciones, pero si - perdónenme - entendiéndome ustedes como Director del Instituto Mexicano del Seguro Social y al respecto no profundicé mucho porque precisamente ustedes me citaron ante la Gran Comisión de la Cámara, en virtud de que no tengo una responsabilidad directa, política, directa, frente a ustedes, de tal manera que resulta en un momento dado el emitir ciertos juicios sobre aspectos que tienen que ser considerados por el Poder Público, podría ser en un momento dado una ligereza, pero si les aseguro que hay instrucciones presidenciales y hay preocupación por estudiar todo esto, para que también en lo que se refiere al mejoramiento de las prestaciones se haga algo. Si el Ejecutivo de la Unión determina algo al respecto, lo veremos un poco más adelante, cuando hayamos terminado los estudios y los hayamos sometido a la consideración del C. Presidente de la República, pero sí quiero dejar muy claro, que hay la preocupación, porque cada vez sea mayor el número de mexicanos que disfruten de la seguridad social y que por otro lado, cada día sea mayor la cobertura de los seguros sociales. (Aplausos.)
El C. Presidente: Tiene el uso de la palabra la diputada Laura Peraldi, del partido Auténtico de la Revolución Mexicana.
- La C. Peraldi, Laura: Señor Director del Instituto Mexicano del Seguro Social: al incorporar a los trabajadores a la seguridad social, es decir , al incorporar a los campesinos a la seguridad social, ¿cree usted que sea posible que la mujer campesina pueda recibir los beneficios de los Centros de Seguridad Social para el Bienestar Familiar? Hasta ahora existen Centros de Extensión pero su influencia sólo llega hasta las áreas suburbanas. Yo deseo saber si se va a establecer este servicio en una forma directa y más accesible en las zonas rurales. ¿Fuera usted tan amable de contestarme a esta pregunta?
El C. licenciado Gálvez Betancourt, Carlos: Con mucho gusto diputada Peraldi. Mire usted en cuanto a los centros de Seguridad Social para el Bienestar Familiar, no están exclusivamente al servicio de los asegurados o de las aseguradas y de los derecho habientes del Instituto, sino que pueden a su vez hacer uso de los servicios las mismas personas que no sean derecho habientes. Pero creo que esto que acabo de expresarle no resuelve en lo más mínimo su preocupación; creo que la preocupación de usted la resolvemos en cuanto a política a seguir por el Instituto; si le decimos que estamos preocupados porque estos Centros proyecten mucho más su acción a la comunidad, porque independientemente de que tengan algunas tareas de capacitación o de recreamiento, recreación artística, de capacitación para el trabajo, de capacitación para una serie de actividades de tipo doméstico, lo hacen sobre la base de procurar llevarles a muchos campesinos y a muchos habitantes muy pobres de las zonas suburbanas algunos conocimientos muy sencillos; posiblemente nuestra acción para referirme a una cosa directa como actividad generalmente realizada por la mujer, del corte y la confección en lugar de que exclusivamente nos limitemos a que un grupo de mujeres sepa confeccionar sus vestidos o la ropa que en sus casas se necesite, o a capacitarse para trabajar en esta actividad en algunos centros de trabajo, si además de eso nos preocupamos por que muchas de nuestras mujeres, con cursos muy breves, muy rápidos y que podamos comprender a cantidades importantes, las enseñamos a pegar botones.
Si proyectamos la acción de aspectos muy sencillos que en el campo serían muy útiles; si enseñamos, por ejemplo, en lo que se refiere a aspectos nutricionales, no sólo a que sepan guisar el pollo, sino vamos y enseñamos a que sepan cómo aprovechar mejor la soya, cómo pueden obtener mejores nutrientes en alimentos baratos, no vayamos a enseñarles aquello que no les va a ser útil porque no tienen la capacidad económica para poder adquirir ese tipo de producto, ese tipo de alimentos.
Estamos precisamente viendo la forma en que realizamos una mayor protección hacia la comunidad en estos renglones; no vaya a ser que me anticipe y ustedes resuelvan lo contrario o ni siquiera vengan a la Cámara alguna situación de otro tipo; no lo sé, posiblemente la política tenga que ser en última instancia definida, precisamente por los órganos competentes: el Ejecutivo Federal y el Congreso de la Unión; pero como conozco la gran inquietud del Presidente, como sé lo preocupado que está porque le demos una mayor proyección a la comunidad, como sé la exigencia que sobre nosotros tiene al respecto, y cómo a su vez toma todas las medidas que sean necesarias para ayudar al IMSS, para coadyuvar con el IMSS a que pueda cumplir con las tareas, creo que no me paso de ligero al considerar que en estos renglones puede haber modificaciones importantes y que podrá haberse resuelto esa preocupación que tiene la señorita diputada Peraldi y que debo decirle que en una proporción será resuelta pero seguirá siendo problemática nuestra el llegar a comprender aun en ese aspecto a todo el pueblo de México. (Aplausos.)
- La C. Peraldi, Laura: Muchas gracias, señor licenciado, y permítame felicitarlo por sus brillantes contestaciones.
El C. Director del I.M.S.S.: Muchas gracias, quiere decir que me resulta mejor en ocasiones que alguna mujer haga las preguntas, porque la amabilidad femenina es indiscutible. (Aplausos.)
El C. Presidente: Se concede el uso de la palabra al señor diputado Simón Jiménez Cárdenas, del Partido Popular Socialista.
El C. Jiménez Cárdenas, Simón: Director General del Instituto Mexicano del Seguro Social.
La Diputación del Partido Popular Socialista, considera, señor licenciado, que uno de los esfuerzos más destacados del Gobierno de la República Mexicana, consiste en su destacado empeño por la conservación de la salud del pueblo, de allí la gran importancia y acierto de la creación del Instituto Mexicano del Seguro Social que usted dirige, y que nuestra actitud será la de pugnar siempre por su constante elevación y su mejoramiento dentro de su cometido.
¿Podría usted darnos, señor licenciado y Director, una información en torno a la impartición del Seguro Social a las masas campesinas, y que se ha hecho en este sentido, porque tenemos noticias de que el señor Presidente de la República ha declarado el propósito de asegurar a la mayoría de la población nacional, pero que en el caso de los campesinos, tal parece que por hoy solamente se encuentran asegurados los ejidatarios que cuentan con créditos de los Bancos Agrícola o Ejidal? ¿Como se planea llevar este servicio a los campesinos sin tierra o sin créditos, señor Director?
El C. Director del I.M.S.S.: Señor diputado Jiménez: En parte ya tocamos con anterioridad algo relacionado con esta pregunta, pero con mucho gusto voy a insistir y a ampliar un poco.
En lo que se refiere al campo, el Instituto ha conformado diversas situaciones, una que se refiere a aquel grupo de campesinos que de alguna manera están en condiciones de contribuir en parte, en el pago de las cuotas correspondientes; y otro, en el caso de los campesinos que no están en condiciones de contribuir. En este segundo caso, de los que no están en condiciones de contribuir, podríamos a su vez, dividirlos en dos. Hay quienes son asalariados, hay quienes trabajan para otro. En el caso de los asalariados en términos generales, vienen quedando comprendidos dentro de lo dispuesto por el artículo 4o. de la Ley del Seguro Social, que se refiere a que todos los trabajadores que se encuentran en una relación de trabajo con respecto a un patrón. Todos los trabajadores asalariados, en consecuencia, vienen quedando dentro de la Ley del Seguro Social. Se irá haciendo la ampliación, se irá implantando el Seguro Social en los diferentes Estados, regiones, localidades de la República, en la medida en que las condiciones económicas lo permitan; pero hay este aspecto, el Seguro Social ha venido dando pasos implantándolo cada vez en un mayor número de municipios y a su vez expendiéndolo en lo que se refiere al campo en algunos de esos municipios que se irán ampliando.
En lo que se refiere a aquellos que de ninguna manera se encuentran en relación de trabajo y que, en consecuencia, el problema es más difícil, se estudian las formas porque a cualquiera solución que llegásemos sería el Gobierno Federal, sería con cargo a fondos públicos como tendría que proporcionarse el servicio correspondiente.
Naturalmente que la Institución pondría todo el apoyo de su experiencia, todo el apoyo de su organización administrativa y médica y pondría, además, los recursos que pudiesen quedarle libres para poder apoyar tal programa, pero en una alta proporción, tendría una solución diferente a la del Seguro Social. En cuanto a los ejidatarios que son miembros de sociedades locales de crédito ejidal o algunos grupos solidarios, el sistema puede establecerse, y ya se ha establecido a través del Banco Nacional de Crédito Ejidal o del Banco Nacional Agropecuario, pero, además, también se estudian las posibilidades de que en los casos de industrias que transforman de una manera directa ciertas materias primas que son producto del campo, se viese la forma de que la contribución a pagar no recayese de una manera directa conforme al sistema de las cuotas que operan en los seguros como tradicionalmente los venimos manejando, sino que se hiciese la cooperación a través de determinadas contribuciones que se cubrirían con cargo en la producción misma, no en el salario que no se obtiene y no en una utilidad que no se alcanza.
Pero tanto un procedimiento como otro derivará en el fondo no nada más en cuanto a encontrar las formas en que esto podría
hacerse, sino derivará a algo que ya habíamos expresado antes: a cuál es la capacidad económica del pueblo de México, y de esa capacidad económica cuánto es lo que en un momento dado debe orientarse hacia los seguros sociales, o para ser más amplio hacia la seguridad social.
Todo esto está siendo motivo de estudio.
Pero hay un aspecto en el cual ya estamos muy avanzados: que es en el que se refiere a los ejidatarios miembros de sociedades locales de crédito ejidal. Ya tenemos casos concretos como el de los henequeneros, y ya estamos por someter a la consideración del señor Presidente de la República los estudios realizados con respecto a los ejidatarios de La Laguna; a los tabacaleros de Nayarit; a los ejidatarios del valle de Santo Domingo; a los cacaoteros de Chiapas; a los coperos y a los plataneros de Tabasco, ya hay una serie de casos en que se ha estudiado. Pero además, muchos de los ejidatarios que en distintas regiones del país operan organizados en sociedades locales de crédito ejidal.
Esto, nos hace ser optimistas en cuanto a la posibilidad de que en lugar de que un millón o dos millones que pensábamos que iban a ser incluidos por esta vía - me refiero exclusivamente por este cauce del Seguro Social -, además de esos pueda aumentarse, incrementarse la cantidad en virtud del gran impulso, del gran apoyo que el Presidente de la República está proporcionando a través de muchas de las dependencias del Gobierno Federal. Podemos destacar el gran incremento del crédito.
Ese gran incremento del crédito va a determinar que el número de los ejidatarios organizados en sociedades locales de crédito ejidal se aumente considerablemente. De tal manera que todas estas medidas del Presidente Echeverría, van a venir también a permitir que el Seguro Social llegue a comprender a un mayor numero de ejidatarios. Todo esto está en marcha, no permitimos que por abulia nuestra vaya de ninguna manera a frenarse lo que se pueda hacer al respecto y creemos que un número importante de campesinos van a poder incorporarse a la seguridad social durante el gobierno del Presidente Echeverría, no sé si se me escapó algo, señor diputado. (Aplausos.)
El C. Jiménez Cárdenas, Simón: Agradezco señor licenciado su información y sobre todo las medidas que se piensan tomar para resolver este angustioso problema que en el campo todavía se siente más, señor licenciado, muchas gracias.
El C. Presidente: Se concede el uso de la palabra al diputado Juan Landerreche Obregón del Partido Acción Nacional.
El C. Landerreche Obregón, Juan: Señor Director, en realidad mis preocupaciones mayores al respecto del Seguro Social, son las de la universalidad del Seguro y su extensión a todos los mexicanos y concretamente de la extensión del seguro social al campo, temas que usted se ha servido tratar y que considero por lo consiguiente no es necesario insistir, pero no quiero dejar pasar la oportunidad para hacerle a usted otra pregunta respecto al funcionamiento del Seguro Social, que creo es muy importante, y es la de saber si el Seguro Social tiene constituidas reservas para pagar las pensiones que viene cubriendo a los asegurados, ¿de qué montos son esas reservas si es que existen y cuáles son los tipos de inversión a los que se han dedicado y cuál es el sistema que se sigue para pagar esas pensiones?
El C. licenciado Gálvez Betancourt, Carlos: El Seguro Social por Ley está obligado a constituir reservas, puedo destacar que en virtud de las reformas aprobadas por el Congreso de la Unión en el mes de diciembre de 1970, ha sido posible incrementar de manera importante estas reservas, pero además es justo para los trabajadores del Instituto el también decir que cada cierta optimización de recursos que se logró y una mayor eficacia administrativa, también logramos un importante incremento en las reservas. Las reservas en la actualidad están constituidas, voy a dar el dato que como quiera que sea resulta aproximado, pero si el señor diputado lo desea, se lo doy con toda exactitud, tenemos unas reservas aproximadas, calculadas para el día último de diciembre de este año, del orden de los 9,100 millones de pesos; pero debo decirle que el incremento de reservas de los años de 1971 y 1972, llegó a la cantidad de 3,200 millones de pesos, logramos incrementarlas en 1,702 millones de pesos en el año de 1971, y tenemos el cálculo bastante preciso de que se incrementan en el año de 1972 en 1,531 millones de pesos, De tal manera que nos resulta que de las reservas que se habían constituido en toda la historia del Instituto y que andaba por el orden de los 6,450 millones de pesos, logramos un incremento que es equivalente al 50% de todas las reservas constituidas con anterioridad. Creo que este es un paso muy importante; para señalar el hecho de que hay también eficacia administrativa, voy a decirles esto: el incremento que obtuvimos con motivo de la apertura de los nuevos grupos en el año de 1971, llegó al orden de los 1,100 millones de pesos; las reservas se incrementaron a 1,702 millones de pesos, de tal manera que hay ahí 602 millones de pesos, además; de esos 602 millones de pesos debemos considerar y puedo informar al respecto porque también fui Director del Seguro Social en diciembre de 1970 y comprendí por consiguiente parte de ese período. En el año de 1970 se lograron incrementar únicamente en 414 millones de pesos.
Si tomamos en consideración la disminución en las reservas, la disminución en los fondos que quedaban, el fondo libre lo determinamos en razón a los ingresos que obtenemos y los gastos de operación del Instituto. Si hubiésemos seguido exactamente con la misma curva que traíamos, nuestro incremento sin la apertura de los nuevos grupos no hubiese llegado los 300 millones de pesos en el año de 1972, me equivoque, en el año de 1971, no hubiese llegado ni a los 300 millones de pesos.
Entonces podemos destacar que aproximadamente los otros 300 millones de pesos de incremento en las reservas, obedece en una muy buena proporción a eficacia administrativa; no podríamos cuantificarlo, pero afortunadamente el dato nos resulta alentador.
Debo decirle a usted que propiamente el Instituto, jurídicamente se apoya en sus reservas para el pago de las pensiones; pero de hecho se apoya en la dinámica misma de la Institución, porque puedo expresarle que las reservas no están constituidas por fondos que tuviésemos nosotros en instituciones de crédito por valores o por acciones que tuviésemos y que nos estuviesen produciendo un rendimiento.
El Instituto no se maneja como institución de lucro, sino como institución de servicio público, y en consecuencia, las reservas son las que nos han venido a servir para poder dotar a la Institución de los instrumentos indispensables para poder proporcionar los servicios. Las reservas se han utilizado para la construcción de hospitales, no las hemos destinado a fines lucrativos, a fines de servicio; de tal manera que si pretendemos hablar ahorita de alguna reserva del Instituto en cuanto a fondos, tendríamos que limitarnos a decir que anda por el orden de 600 y pico de millones de pesos, porque adquirimos 500 millones de valores de renta fija del Gobierno Federal en el año de 1971, debido a que en los proyectos que teníamos no nos permitían la inversión total en el mismo año de 1971, salvo precipitaciones en que hubiésemos caído, porque no existían proyectos, se fueron elaborando los proyectos.
Entonces nuestras reservas son, fundamentalmente, nuestras clínicas, nuestros hospitales, nuestra unidad vacacional, nuestras unidades habitacionales, o sea son bienes destinados al servicio de los derecho habientes del propio Instituto y algunos, como la unidad vacacional, del pueblo en general.
No sé si en términos generales pueda estar contestada su pregunta, pero si me gustaría ampliarle esto: Estamos totalmente garantizados del pago de las pensiones, debido a la solidez financiera de la Institución y debido a que el número de jóvenes, el número de los que empiezan a cotizar, es bastante alto, de tal forma que las pensiones que nosotros vamos cubriendo son reducidas en proporción al número de los nuevos asegurados que vamos teniendo.
Podría decirle que a la fecha tenemos 252,000 pensionados, y en cambio tenemos 3.500,000 de asegurados. De tal manera que sería absurdo que el Instituto siguiese una política de tratar de manejar sus reservas para el efecto de que le proporcionaran intereses o beneficios y no que las manejara para poder cumplir con sus funciones. El Instituto las maneja, como servicio público que tiene encomendado, para servir precisamente a los derecho habientes, pero sin problema financiero en cuanto al aspecto, y esto ha sido estudiado actuarialmente. Cada tres años tiene que realizarse un balance actuarial. El balance actuarial es revisado por una auditoría externa y por la Comisión de Vigilancia, y es aprobado por la asamblea en donde hay diez representantes del sector empresarial, 10 representantes del sector obrero y 10 representantes del sector gubernamental. (Aplausos.)
El C. Landerreche Obregón, Juan: Muchas gracias, señor Director.
El C. licenciado Gálvez Betancourt, Carlos: Muchas gracias, licenciado Landerreche.
El C. Presidente: Se concede el uso de la palabra al señor diputado Darío Pérez González, del Partido Revolucionario Institucional.
El C. González Pérez, Darío: Señor Director: Sabemos que durante el actual régimen, se han construido y se tiene el proyecto de construir numerosas clínicas y hospitales, que lógicamente deberán ser adecuadamente equipadas y atendidas por un considerable número de trabajadores. ¿qué posibilidad existe de que todos esos nuevos gastos originen la elevación de cuotas?, y por otra parte, ¿qué política tiene programada el Instituto a su cargo, en materia de cooperaciones y cuotas a mediano y largo plazo?
El C. licenciado Gálvez Betancourt, Carlos: El programa de inversiones del Instituto está apoyado precisamente en fondos propios. Se apoya en los remanentes que nos resultan entre los ingresos y los gastos de operación, de tal manera que hasta este momento, no hemos tenido necesidad de recurrir a financiamientos para atender el programa de inserciones. Debo decir que el programa de inversiones efectivamente es muy ambicioso, no es posible pensar en que nosotros diésemos servicios a un mayor número de derecho habientes si no aumentamos la capacidad instalada; algo más, muchas de las quejas que se presentan en contra de la Institución y de los servicios que proporcionamos; muchas de las quejas obedecen a la saturación de servicios, al déficit que tenemos en algunas, en muchas de nuestras clínicas y en algunos de nuestros hospitales. De tal manera que el fuerte déficit, más las necesidades de incrementar el número de afiliados al Instituto, nos obliga a realizar una fuerte inversión. Este déficit se manifestó de una manera muy clara en razón al hecho de que en años anteriores, en el Instituto hubo una política tendiente a que ingresara un número importante de asegurados que no se vio complementada con las inversiones necesarias, con el incremento de la capacidad instalada, de tal manera que ahora tenemos que ser ambiciosos en lo que se refiere al programa de inversiones. El programa de inversiones naturalmente que va a provocar el incremento en los gastos de operación del Instituto porque cada una de esas nuevas unidades necesitará personal que la opere y, además, diversos consumos y gastos que tendrán que presentarse en las propias unidades. Tenemos calculado el costo de operación de esas unidades. Tenemos, además, calculado el incremento de derecho habientes que se presentaría, de tal manera que sabemos que las nuevas unidades de ninguna manera van a determinar que se incrementar las cuotas, porque con el propio incremento de asegurados se cubren los gastos que esto implica pero, además, estas unidades están proyectadas de tal manera que estamos en condiciones de utilizar los recursos de que disponemos. Puedo
decirles que el índice ha bajado en lo que se refiere al número de trabajadores del Instituto Mexicano del Seguro Social por cada mil derecho habientes, de tal manera que estamos seguros que podemos continuar con la política de que cada día sea mayor la productividad de nuestros trabajadores y sea menor el número de los trabajadores que necesitamos para cada mil derecho habientes; o sea para el total de derecho habientes que el Instituto deba atender; de ninguna manera implicará el aumento de cuotas la construcción de las nuevas unidades; cualquier incremento de prestaciones tendría que ser analizado aparte.
Por lo que se refiere a la otra pregunta, perdóneme, pero se me escapó.
El C. Pérez González, Darío: ¿Y, por otra parte, qué políticas tiene programadas el Instituto a su cargo en materia de cooperaciones y cuotas a mediano y largo plazo.?
El C. licenciado Gálvez Betancourt, Carlos: En este aspecto sí creo que no a corto, sino a mediano y largo plazo, sí deben de introducirse algunas modificaciones importantes para el efecto de lograr que cada día sea mayor la protección de los trabajadores.
Si entendemos que si nosotros incluimos a ciertos grupos de mayores percepciones económicas, vamos a poder soportar el desfinanciamiento que se produzca con la inclusión de algunos de muy bajos salarios y que no se cubre de ninguna manera el costo de los servicios. Si creemos que podemos mediante otro tipo de política en el Instituto, mientras no se presenten ciertas transformaciones que en esos aspectos insisto en que no soy Director del IMSS, creo que en relación con los aspectos concretos que usted destaca no hay mayor problema para seguir una política de incremento de cuotas a corto plazo. Creo que no hay problema ninguno, salvo cambios que en un momento dado hubiese, pero que traerían como consecuencia el garantizar mucho mejor la situación para los trabajadores que en última instancia sería el mejor camino para garantizarles mejor su situación a los empresarios.
El C. diputado interrogante: Muchas gracias, señor Director.
El C. Presidente: Tiene la palabra el C. general Juan Barragán del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana.
El C. Barragán Juan: Señor licenciado Gálvez Betancourt: La pregunta que le voy a hacer a usted, parece que ya se refirió a la misma mi compañero diputado Landerreche, pero de todas maneras voy a formularla.
¿Podría usted ser tan amable de informarnos cuál es el activo actualmente del Instituto a su cargo, y cuál el pasivo a su cargo al terminar el sexenio pasado, disponible para la atención de servicios del Instituto? Esto considero muy importante para nosotros los revolucionarios, señor Director, porque sin lugar a dudas la seguridad social es la mayor conquista de la Revolución Mexicana en el cambio de la realización de la justicia social, por lo que dio la vida más de un millón de mexicanos y nunca como en la actual administración del licenciado Echeverría el Instituto Mexicano del Seguro Social ha prestado tantos beneficios y frutos para esa conquista revolucionaria.
El C. licenciado Gálvez Betancourt, Carlos: Con mucho gusto, señor general Barragán, Aquí en este aspecto voy a hacer algunas consideraciones para que se corrobore la situación financiera sólida que tiene el Instituto Mexicano del Seguro Social, insisto en expresar sólida, porque en ocasiones se le da un sentido más amplio, sin comprender que las grandes necesidades a las que hay que hacerle frente, determinan que de ninguna manera y en ningún momento resulte holgada, por eso sólida, podríamos señalar estos datos, en el año de 1970, al 31 de septiembre, teníamos un pasivo de dos mil doscientos noventa y tres millones de pesos, pasivo que venía a representar con respecto a los remanentes del año, el mil cuatrocientos veintinueve por ciento, era catorce veces superior, perdóneme, era cinco veces y media, voy a complementárselos ya que me adelanté dando otro dato, bien para que se vea cómo ha sido la situación financiera del Instituto; en el año de 65 teníamos un pasivo de tres mil doscientos sesenta y seis millones de pesos; el pasivo de tres mil doscientos sesenta y seis millones de pesos en relación con los remanentes del año sí representaba catorce veces más, ésa era la situación en el 65, el pasivo era alto no sólo desde el punto de vista de la cantidad que se adeudaba, sino de la significación de esta cantidad con respecto a los recursos de que disponía el Instituto. En el año de 1970 el pasivo fue de dos mil doscientos noventa y tres millones de pesos, lo que venía a ser cinco veces y medio superior a los remanentes, ¿verdad? En cambio, ahora tenemos un pasivo de 1,371 millones de pesos, o sea, hemos logrado abatir el pasivo en cerca de 1,000 millones de pesos, pero este pasivo además presenta esta gran ventaja, de que representa exclusivamente en relación los remanentes, el 89%, no representa ni siquiera una vez el remanente, el pasivo del Instituto está constituido fundamentalmente por los gastos de operación que en un momento dado requieren cierto tiempo para su cobro, se deriva fundamentalmente, de proveedores y contratistas, con un saldo de 300 millones de pesos que tenemos con instituciones financieras y que de hecho hemos venido redocumentando; entonces, de un pasivo de 2,293 millones de pesos al día 31 de diciembre de 1973, pasivo que estaba formado en una altísima proporción por acreedores, por proveedores digamos, por acreedores derivados de la construcción de obras o de la adquisición de distintos bienes por parte del Instituto; de tal manera que era un pasivo que estaba representado por un gran número de deudores, de acreedores, estaba representado por un gran número de acreedores, que en ocasiones contablemente pretenden no manejarlo así en virtud de que no era pasivo a largo plazo, pero era cantidad que se debía, se debían 2,293 millones de pesos; de eso que se debía, hemos bajado como 900 millones de pesos, pero lo que es mejor aún, representa en relación con nuestros ingresos, un porcentaje muy reducido,
representa en relación con nuestro activo, un porcentaje muy reducido y en relación con nuestro remanente representa nada más el 89% de los fondos libres que tenemos. Creo que la situación económica del Instituto, la situación financiera mas bien dicho, es muy sólida. En cuanto a los activos, puedo decir que el activo fijo en el año de 1970 era de 7.966 millones de pesos y que el activo en 1972 es de 9,899 millones de pesos, de tal manera que hay un incremento importante también en lo que se refiere al activo, que viene siendo del orden aproximado de 1,900 millones de pesos. (Aplausos.)
El C. Presidente: Tiene el uso de la palabra el señor diputado Arturo de la Garza, del Partido Revolucionario Institucional.
El C. De la Garza, Arturo: Señor Director: Uno de los problemas que más preocupan al señor Presidente de la República, es el relativo a dotar a todos los mexicanos de vivienda digna y decorosa. Los esfuerzos que se han hecho en este renglón son muy importantes; como por ejemplo podemos citar la creación del Instituto de la Vivienda Obrera, el INDECO y los programas que realiza el Departamento del Distrito Federal.
¿Nos podría usted contestar qué está haciendo y qué piensa hacer en lo futuro el Instituto Mexicano del Seguro Social para estabilizar a tan importante problema?
El C. licenciado Gálvez Betancourt, Carlos: Con mucho gusto, señor diputado de la Garza. En lo que respecta a lo que está haciendo es mucho muy poco, porque realmente lo único es el terminar unas casas de Magdalena de las Salinas, con el objeto de poder ponerlas al servicio de los trabajadores; el esfuerzo es muy pequeño. Y por lo que se refiere a qué es lo que piensa hacer en esta materia el Instituto, podría decirles que de momento no figura en sus planes el atender a este aspecto, en virtud de que las inversiones que nos vemos obligados a realizar para poder proporcionar el servicio médico al gran número de derechohabientes que en la actualidad tenemos, y al gran número en que se va a incrementar en los próximos años, de hecho nos impide el poder destinar fondos a programas habitacionales.
Creemos que una vez resuelto el problema en cuanto a esta extensión de servicios médicos entre los cuales ocupa lugar importantísimo el campo, podríamos hacer algo en materia habitacional, pero tengo que rendirle malas cuentas en este renglón, señor diputado De la Garza. (Aplausos.)
El C. De la Garza, Arturo: Muchas gracias, Señor licenciado.
El C. Presidente: Se concede el uso de la palabra al C. diputado Máximo Contreras Camacho, del Partido Revolucionario Institucional.
El C. Contreras Camacho, Máximo: Señor Director: con frecuencia se manifiesta en la calle que el Instituto a su digno cargo viene haciendo gastos en el servicio médico y en el servicio de partos con números rojos, es decir, con algunas deficiencias que la Institución a su cargo la suple tomando dinero destinado a las pensiones. Que este sistema ha llegado a crear verdadero problema en la Institución a su cargo, que puede traer una consecuencia económica crítica. ¿Qué podría usted informarnos a este respecto, señor Director?
El C. Director del IMSS: Con mucho gusto, señor diputado Contreras. Tiene usted razón en lo expresado. Efectivamente, el costo de las prestaciones médicas que se otorgan es superior a los ingresos que se obtienen por el seguro de enfermedades generales y maternidad; pero como decíamos con anterioridad, esto no significa de ninguna manera un serio problema, en virtud de que en el renglón de invalidez, vejez, cesantía y muerte, que son prestaciones diferidas, tenemos garantías muy sólidamente establecidas, de las cuales destaqué de una manera muy importante, la dinámica del propio incremento de derechohabientes, de asegurados. El número de asegurados que va ingresando es muy importante, de tal manera que podría decirles que quizá los actuarios, si no hacen sus previsiones a un plazo de noventa o cien años, nos vayan a determinar que para esas fechas vamos a estar muy desfinanciados en lo que se refiere a los renglones de invalidez, vejez, cesantía y muerte, pero debo decirles a ustedes que a pesar de que requerimos apoyarnos en muchos aspectos, en los actuarios, hay previsiones aun de aspectos sociales que tendría en un momento dado mucha mayor importancia, mucha mayor trascendencia que la simple previsión actual. No sabemos cuáles sean las posibilidades económicas del país y cual sea el sistema no digamos para resolver exclusivamente la seguridad social, sino para aspectos de tipo social en general y de tipo económico, a ese número de años, como para que de alguna manera pudiésemos preocuparnos. Lo que sí, tenemos la absoluta certeza y nos apoyamos invariablemente en los cálculos actuariales, en los estudios de ellos, es que a un período de 30 ó 40 años no se presentará de ninguna manera problema alguno; si además sabemos que la dinámica del país en su desarrollo económico es tal, que podemos considerar que los mexicanos estamos menos pobres o más ricos dentro de 30 ó 40 años que ahora, consideraría que no sería una política sana, el de pretender reducir la posibilidad de darles una mejor prestación en lo que se refiere a enfermedades generales y maternidad, exclusivamente porque tratásemos de acumular reservas que nos produjesen algunos intereses, o que, las redujésemos para el efecto de que el costo de las mismas estuviesen en consonancia con el ingreso. El esfuerzo que estamos haciendo y seguiremos haciendo es el incrementar la productividad de nuestros trabajadores, el mejorar los sistemas y procedimiento que seguimos, el buscar en el ejercicio de la medicina que ésta sea cada vez más eficaz, mejor proporcionada, que nuestros médicos estén cada vez mejor capacitados con el objeto de que se reduzca el gasto sin reducir, de ninguna manera, la calidad de la prestación que otorgamos. Necesitamos luchar por mejoramiento en la prestación sobre la base de reducción del gasto, pero podemos considerar que no fuese una
política sana el que utilizásemos una parte de lo que recaudamos por concepto de invalidez, vejez, cesantía y muerte para el efecto de atender a enfermedades generales y maternidad, sobre todo, cuando tenemos la certeza por los estudios realizados, por la dinámica misma del Seguro Social, de que no presentará, en muchos años, problema alguno aun cuando siguiésemos con el mismo sistema. (Aplausos.)
El C. Contreras Camacho, Máximo: Muy agradecido por su amable respuesta, pero voy a hacer una segunda pregunta, señor Director, ¿por qué el Instituto a su cargo destina importantes cantidades de dinero a impulsar actividades que no están directamente relacionadas con su objetivo principal, tales como centros de recreo, teatros y deportes?
El C. licenciado Gálvez Betancourt, Carlos: Con mucho gusto. Puedo decirles que de la medicina más barata que imparte el Seguro Social, la encontramos en Oaxtepec, porque realmente la operación no le cuesta al Seguro Social, no determina la aplicación para los gastos de operación, de cantidades extras a las que se perciben de ingresos en el propio centro vacacional. Creemos que hay muchas formas en las cuales se puede atender el mejoramiento de los asegurados y no exclusivamente a través de la medicina curativa y de la aplicación que se viene dando a la preventiva. Creemos que ha sido un acierto el Centro Vacacional, por lo que se refiere a los Centros de Seguridad Social, ahí también nos encontramos con que existen muchas actividades de tipo deportivo que también implican el fomento de la salud, bien en razón a los que directamente van y hacen uso de los servicios, o bien sea lo que en una colectividad significa ya de hecho de que una parte de la población realice una actividad y sirva a su vez para impulsar en otros muchos esas actividades. Además, atendemos aspectos muy importantes como el adiestramiento técnico de nuestros derechohabientes, de nuestros asegurados como es la capacitación para el trabajo.
Existe un renglón que en un momento dado podría ser objeto de una crítica mayor, lo que se refiere a los teatros que tenemos; en los que se refiere a los teatros, considero que la inversión no es tan importante; que posiblemente el Instituto en este período no se dedique a construir teatros, quizás, si construimos, construimos unos cuantos, exclusivamente en aquellos casos en que se vea necesario el dar ese apoyo a una comunidad porque tiene a su vez una serie de efectos desde el punto de vista de la recreación y desde el punto de vista del fomento artístico, del fomento de una actividad que como quiera que sea requiere del debido cultivo también, en el país.
En aquellos casos en que resulte indispensable, posiblemente lo hagamos, no puedo decirle algo en definitiva porque necesitaría la aprobación del Consejo Técnico al respecto. Pero como Director entiendo de antemano que nos vamos a marcar nuestra política de una manera muy especial en este renglón; pero tenemos 40 teatros. De esos 40 teatros que tenemos en la República debemos buscar que se dé el mayor aprovechamiento a los mismos; creo que no ha sido de ninguna manera una mala inversión del Instituto. Quizá si nos ponemos a jerarquizar, lleguemos a la conclusión anterior: vamos a destinar volumen más importante de nuestros fondos libres, los vamos a destinar a inversiones que entendemos que tienen prioridad, en virtud del apremio de la población, que otros; pero no considero que haya sido de alguna manera algo que no hubiese sido de utilidad, no sólo para la población derechohabiente, sino en otras ocasiones, para la población en general. (Aplausos.)
El C. diputado interrogante: Muy agradecido:
El C. Presidente: Tiene el uso de la palabra el compañero diputado Luis Velázquez Jaacks.
El C. Velázquez Jaacks, Luis: Señor Director, sabemos que es frecuente el caso de que algunos trabajadores asegurados sean atendidos en los llamados sanatorios subrogados, en donde la asistencia médica no es de la misma clase que la del Centro Médico y eso es más frecuente en aseguradas o beneficiarias en la atención de su parto. ¿No sería debido al gran número de órdenes superiores o pases de cortesía que permiten sean atendidos en el Centro Médico, personas que no tienen derecho al Seguro Social, desplazando en cambio a los derechohabientes? ¿Ha tomado la actual administración medidas para que los asegurados puedan, por lo menos, ser atendidos en las instalaciones del Seguro Social?
El C. licenciado Gálvez Betancourt, Carlos: Le agradezco, señor diputado Velázquez, la pregunta que me hace porque efectivamente la presión que tenemos en lo que se refiere a la concesión de pases de cortesía es fuerte, pero hemos estado limitándola a los casos exclusivamente indispensables, hemos estado concediendo los pases de cortesía cuando la negativa de ellos significaría en un momento dado poner hasta en peligro la vida de una persona, no sólo aspectos delicados de salud de ella, hemos procurado limitarlos al máximo, pero naturalmente el Instituto Mexicanos del Seguro Social no podrá cerrar sus puertas a muchos casos, en los cuales es apremiante que la atención sea proporcionada precisamente en nuestras instalaciones, pero puedo decirles que es un caso de excepción y además destacar que en ningún caso ha venido a influir en lo que se refiere a la necesidad de las subrogaciones de servicios, porque es tan limitado el número de pases de cortesía que expedimos y en cambio es bastante alto el número de casos que subrogamos, sobre todo tratándose de obstetricia.
Debo decirles que en el caso de nuestros hospitales de gineco - obstetricia, sí se presenta la situación de que tengamos en ocasiones porcentajes de ocupación del 105 y el 108%. Esos porcentajes de ocupación sólo son posibles cuando a las personas que estamos dando de alta, estamos ya buscando que nos desocupen la cama lo más rápido que sea posible y buscamos otro tipo de soluciones,
pero no podemos evitar lo porcentajes de ocupación en virtud de que en muchas ocasiones las futuras madres a las cuales tratamos de derivar a los hospitales subrogados, llegan a tirársenos al suelo y a decir que de ahí no salen y tenemos que proporcionarles el servicio precisamente ahí. Debo aclararles que en ningún caso subrogamos lo que los médicos llaman un parto "distósico" que es un parto anormal; que exclusivamente subrogamos aquellos casos en que son partos normales, en que son los llamados partos "eutósicos, son exclusivamente los únicos que subrogamos porque sí sabemos que la atención médica que proporcionamos en nuestras instituciones y con nuestro personal es superior a la atención que se proporciona en los hospitales subrogados; de tal manera que sólo subrogamos los casos más sencillos de atención, nunca subrogamos los casos complejos de atención médica.
Para terminar con esta subrogación que da lugar a muchas quejas en contra de la institución, estamos precisamente construyendo, las nuevas clínicas y hospitales del Instituto, y por eso precisamente le dimos importancia al caso de las obstetricias. En la actualidad se están construyendo tres grandes hospitales de obstetricia que tienen una capacidad mayor que los 3 que actualmente funcionan, dos de ellos entrarán en servicio a principios del año que entra, uno lo pondremos en servicio en el mes de febrero o marzo, el otro espero que se ponga en servicio hasta por el mes de junio o julio, no antes, por efectos de organización y de selección del personal que va a prestar sus servicios en esas instituciones. Necesitamos organizar muy bien y seleccionar muy bien al personal, de tal manera que esperamos que para mediados del año que entra tengamos ya dos nuevos grandes hospitales de obstetricia, y para fines del año o principios de 1974 tendremos el otro y ya estarán en construcción en breve plazo otros dos nuevos hospitales de obstetricia, porque en ese renglón resulta que subrogamos en una proporción muy elevada y que, además, no estamos construyendo para satisfacer el déficit nada más, sino estamos construyendo ya previendo la demanda de servicios durante el sexenio; estamos previendo la demanda al año de 1976; de tal manera que creemos que para el año de 1973 se notará una clara mejoría en este renglón que le preocupa a usted y le preocupa a muchos mexicanos; y para el año de 74 estimo que estaremos en condiciones de no subrogar servicios, sino que todos serán proporcionados de manera directa por la Institución.
El C. Velázquez Jaacks, Luis: Señor Director.
El C. Presidente: Se concede la palabra al señor diputado Luciano Arenas.
El C. Arenas, Luciano: Señor Director, en el curso de las explicaciones prácticamente han quedado contestadas las interrogantes que deseaba formular. Sólo me resta estimar, en todo lo que vale, el valioso material informativo que nos ha proporcionado y sumarme al reconocimiento y expresarle la constancia de nuestra gentileza por la benevolencia de sus respuestas en esta tarde. Muchas gracias.
El C. Presidente: Se concede la palabra a la diputada María Guadalupe Martínez de Hernández Loza.
La C. Martínez de Hernández Loza, María Guadalupe: Señor Director del Instituto Mexicano del Seguro Social: Los que hemos sentido en carne propia los beneficios del Seguro Social, sobre todo los que hemos estado en ese Centro Médico que es orgullo de esa Institución y, no cabe duda, una gran conquista de la Revolución Mexicana. En ese Centro Médico, en donde estuve precisamente por ese pase de cortesía a que ha aludido el diputado Velázquez y los que habiendo estado allí y habiendo recibido esos beneficios de esa gran Institución, tenemos la obligación de estar enterados de todo lo que concierne a ese gran Instituto que no cabe duda ha beneficiado a todo el pueblo de México. Por esta razón, los que representamos algún conglomerado de habitantes de la República Mexicana, deseamos saber las cifras de población que el Seguro social ampara desde su fundación, en los diversos sexenios y, muy especialmente, el número que ha amparado durante la gestión de usted.
Es obvia otra pregunta que ya contestó usted; queríamos saber el número de derechohabientes. Ya lo contestó usted. Sin embargo, nos gustaría saber aproximadamente cual es el número de derechohabientes que habrá para el último año de este sexenio.
Igualmente, se dice que en algunas entidades o en algunas poblaciones se van a reintegrar al Seguro Social algunos grandes núcleos de trabajadores y creo que esto es muy importante. Cuando se habla de este núcleo de trabajadores, me refiero yo, señor Director, a algunos núcleos de trabajadores que no tienen patrón, que no tienen contrato colectivo o individual de trabajo, por ejemplo, a los taxista, a los vendedores que trabajan a comisión en cualquiera de las empresas comerciales, a los servidores domésticos, a los aseadores de calzado, a los cargadores de las estaciones de ferrocarril o de las estaciones de autobuses y, también, a los músicos ambulantes. Sabemos que hay músicos ambulantes que van a alegrar o van a hacer una fiesta en alguna casa y, así como ellos, los aseadores de calzado y los cargadores que tienen patrones eventuales, que tienen patrones improvisados, y esta gente se dedica a esas actividades o porque ha sido despedido de alguna fábrica, o porque por su edad o alguna incapacidad física no puede pertenecer a alguna industria, pero estos grupos son muy importantes, y los trabajadores domésticos también, que tengan una seguridad social.
Dado que el señor Presidente de la República, el actual régimen, usted mismo dentro de esta Institución, desean que se active, que se humanice en la seguridad social, creemos en verdad que se hace necesario que esos grupos estén protegidos. Hace un momento usted mencionó cuatro palabras que abarcan todo el concepto de seguridad social, que abarcan nuestro Instituto Mexicano del Seguro
Social; usted dijo que eran: nacimiento, salud, cesantía y muerte, y se ha agregado este concepto con alguien que decía de la recreación y la diversión: los teatros y los centros deportivos. Entonces es muy importante que esos conglomerados de trabajadores, pequeños grupos si usted quiere, pero aislados, sean incorporados al Seguro Social. ¿Sería posible esto?; también le hago esta pregunta: ¿Sería posible que en algunas otras entidades de la República Mexicana se establecieran centros como el centro que se tiene de Seguridad Social, el Centro Médico que existe en la capital de la República?
El C. licenciado Gálvez Betancourt, Carlos: Con mucho gusto, diputada Hernández Loza. Mire usted, en lo que se refiere al número de asegurados del Instituto Mexicano del Seguro Social, voy a darle lectura a estos datos que traigo, en los cuales va usted a ver cómo ha ido incrementándose. Se los voy a proporcionar por sexenios; podríamos decir que del primero, quedaron incorporados dentro del Seguro Social 631,000 mexicanos, o sea hasta el año de 1946. De 1946 a 1952, ingresaron... 524,000 mexicanos, lo que dio un total de 1.155,000 mexicanos. Ya de los años 52 a 58 ingresaron 1.350,000. Como usted ve, ya esto es más de lo que se había logrado en los dos sexenios anteriores, y llegamos a 2.514,000 derechohabientes. De 58 a 64 tuvo un incremento de 3.833.000 derechohabientes, lo que elevó a 6.347.000. Este incremento fuerte se debió a que precisamente durante este sexenio se extendió regionalmente en el país a muchas de las entidades o de las regiones en las cuales no se había implantado el Seguro Social, entonces aquí hubo una ampliación desde el punto de vista geográfico que determinó, a su vez, un mayor incremento. Posteriormente, en el sexenio 64-70, se incrementó en 3.549,000, llegando a los 9.896,000 que se tenía al 31 de diciembre de 1970. Del 31 de diciembre a la fecha, lo hemos incrementado a que llegue a 11.432,000, lo que implica en 20 meses un incremento de 1.536,000; pero cabe destacar que siendo importante el incremento de 1.536,000 en 20 meses, éste tuvo que ser soportado en una alta proporción en la misma capacidad instalada que teníamos, de tal manera que resulta satisfactorio el reconocer que, a pesar de que esto vino a significar una mayor carga de trabajo para nuestras unidades, de todas maneras se manifestó una disminución en cuanto a las quejas que recibíamos por los servicios que proporcionábamos. Pero no nos permitía resolver de manera satisfactoria la situación en virtud de que la presión sobre nuestras unidades era mucho mayor, tomando en cuenta que estamos en un programa de inversiones que permitirá subsanar el déficit que tenemos de incrementarlo, es, creemos, que podemos llegar para el año 1976 a unos 17 u 18 millones. Nosotros nos fijamos los 18 millones, porque son los que el señor Presidente de la República acepta como mínimo para que lleguemos en 1976; pero, naturalmente, tenemos que hacer muchos esfuerzos para llegar a esa cantidad, porque si tomamos en cuenta que partimos de 9 millones 896 mil, resulta que se requiere un incremento de 8 millones 104 mil derechohabientes. Es casi dijéramos el 40% de lo que el Instituto logró incorporar en 27 años. De tal manera que en esas condiciones nos damos cuenta del esfuerzo que tenemos que realizar, pero no fijamos caprichosamente la cifra, sino que está basada en las posibilidades reales sobre la base de un esfuerzo serio que se realiza al respecto; con un gran esfuerzo se puede llegar a esa cantidad. Lo importante es que no cejemos en el esfuerzo y que ustedes y muchos mexicanos más nos acompañen en este esfuerzo. Eso es factible, eso es posible, en México, llegar a esa cantidad.
Naturalmente que para llegar a esa cantidad necesitaríamos no sólo que vayan ingresando al régimen del Seguro Social los trabajadores de la Industria y del Comercio; porque, de acuerdo con los porcentajes de incremento que tenemos registrados, ya anda por el orden del 7%, de ninguna manera lograríamos esa cantidad de mexicanos amparados. Para llegar a esa cantidad de mexicanos, necesitamos darle un fuerte impulso a la extensión del Seguro Social en el campo, de que sea un mayor número de mexicanos del campo los que puedan disfrutar ya de la Seguridad Social, pero, además, necesitamos que vayan ingresando un mayor número de trabajadores libres, de trabajadores sin patrón. Algunas de las puertas están abiertas de par en par, pero la problemática que se presenta ha dado lugar a que no todos hayan podido ingresar. Los taxistas, ya tenemos grupos importantes de taxistas incorporados pero, además, todos los taxistas pueden ingresar al Seguro Social mañana, porque las bases que se establecieron mediante un decreto presidencial de principios del año pasado, no fueron exclusivamente para el efecto de que ingresaran los trabajadores sin patrón, porque ellos ya estaban protegidos en la fracción primera del artículo cuarto de la Ley, como trabajadores asalariados, sino fue para el efecto de que cualquiera que fuese el tipo de relación existente, para que si fuesen propietarios del propio vehículo, pudiesen inscribirse en el Seguro Social.
Hemos estado viendo este problema y no tenemos hasta la fecha incorporados a todos los taxistas en el Distrito Federal, hay algunos lugares de la República en que ya están todos lo trabajadores y lo taxistas. Para emplear una denominación genérica, ya están incorporados en el Distrito Federal; seguiremos insistiendo para el efecto de que se incremente el número. En cuanto a los comisionistas también la situación es similar desde la nueva Ley Federal del Trabajo, que entró en vigor el día 1o de mayo de 1970, quedaron ya incluidos también, con relación de trabajo y por lo tanto sujetos al régimen del Seguro Social obligatorio, los agentes de comercio, los comisionistas, etc., y cada día es mayor el número de los que ingresos en este renglón. Los boleros, los domésticos, los músicos ambulantes, los cargadores, están siendo objeto de estudio, la problemática que presentan es mucho más seria, pero si el estudio que estamos realizando resulta aprobado, también habrá algunos cauces
más amplios para esto y ustedes juzgarán de ellos. Puedo decirles que ésta es otra preocupación fundamental del Presidente de la República, que la ha marcado y me ha dado instrucciones al respecto; de tal manera que al decir que están siendo objetos de estudio, efectivamente así lo es y están en razón a posibles reformas que se introdujeron y que ustedes determinarán al final. En cuanto a lo de los centros médicos, debo decirle que ya está en marcha el programa para tener centros médicos para el noroeste de la República; en la ciudad de Guadalajara; para el noreste en la ciudad de Monterrey; para el sureste; y, el este, en Veracruz. Esto lo vamos a hacer sobre la base de que las unidades hospitalarias que tenemos ya algunas en construcción, se pueda proporcionar también el servicio de alta especialidad médica, porque en última instancia el centro médico lo que viene a significar es que podamos allá atender de todas las diversas enfermedades y en el más alto nivel de medicina que se haya alcanzado no quiero exagerar, diré que en México. ( Aplausos.)
El C. Presidente: Tiene la palabra el C. diputado Manuel Piñera Morales.
El C. Piñera Morales, Manuel: Señor Director: yo estoy convencido -porque me
consta- que la atención médica y el servicio hospitalario que presta el Instituto Mexicano del Seguro Social son de buena calidad, por ello me interesa saber: ¿cuál es el costo por día de cada cama en los hospitales del Seguro Social?; ¿qué piensa hacer el Instituto para mejorar aún más la atención hospitalaria que es tan buena que tiene demasiadas peticiones de pases de cortesía?
El C. licenciado Gálvez Betancourt, Carlos: El costo del día-cama en la actualidad del Instituto anda por el orden de los 379 pesos; naturalmente que para entenderlo hay que tomar en consideración que existe un apoyo médico fuerte y que estamos considerando allí los gastos tanto del personal médico como del personal paramédico, como a su vez también del personal auxiliar administrativo. Están todos los gastos referidos además de todos los diversos consumos de los medicamentos, de la alimentación, etc., que se proporciona a los pacientes.
Aseguro que dentro de ciertos niveles de medicina es el costo más bajo en el país, dentro de ciertos niveles de medicina; que esto ha sido logrado a base de la utilización de nuestros recursos. Procuramos aprovecharlos al máximo los recursos humanos. Para ponerles un ejemplo: los médicos que en un momento dado tienen que realizar intervenciones quirúrgicas, si se ocupan de la apendicetomía, no realizan una al día, realizan varias al día; de tal manera que tanto el médico como todo el personal auxiliar, esta siendo aprovechado al máximo que la eficacia médica permite, y, por otra parte, que de ninguna manera ponemos en ninguna de nuestras unidades un servicio que no justifique el empleo suficiente del mismo. Por ejemplo: si nos piden que pongamos un oftalmólogo en una población de la República en que el número de casos que va a atender es reducido, los casos los derivamos a otro nivel médico nuestro, pero no lo proporcionamos allí porque sería costosísimo y, además, desde el punto de vista médico, ineficaz. De tal manera que vamos utilizando nuestros recursos humanos al máximo que podemos, no sólo en el aspecto que se trató con anterioridad en consultas, sino en las hospitalizaciones tanto del internista como del cirujano, como del pediatra, como del oftalmólogo, como en el neuro-cirujano, procuramos que sea en condiciones de que aprovechemos al máximo los servicios que puede proporcionar; pero, además, ese aprovechamiento al máximo nos lleva también a un mejor servicio: Es mucho más confiable en una operación de amígdalas quien practica varias diarias que quien practica una cada tres o cuatro meses. De tal manera que aún desde el punto de vista médico, resulta mucho más conveniente el sistema que se ha introducido en la Institución desde hace muchos años, que tiene como finalidad el crear varios niveles de medicina, para buscar la optimización de nuestros recursos, pues a pesar de esa optimización, llegamos en el caso de día-cama, a índices como el que marcaba de $379.00 diarios. Esto, naturalmente, si lo multiplicamos por el número de días-cama que tenemos en el Instituto, nos sorprenderá, porque tenemos aproximadamente 992,000 personas que se hospitalizan, que con los promedios de día-cama nos dan por el orden de los 5.343,200 -el último dato es nada más para precisarlo, porque cambiada por horas o por días- este dato va cambiando con una rapidez tremenda y el que les daba podría ser exacto en un día y ser inexacto en el otro, pero está bastante aproximado.
Entonces, tenemos una cantidad de días-cama que anda por el orden de 5.300,000 días-cama, de tal manera que el Instituto seguirá esforzándose por optimizar al máximo sus recursos para el efecto de abaratar el día-cama. ¿Qué medidas se han tomado? Voy a plantear una de las más simples: En una serie de clínicas de sustitución, resulta que de 299 camas hicimos la reducción en virtud de que teníamos un porcentaje alto de sub-ocupación que nos encarecía innecesariamente el día-cama. Nosotros tenemos que trabajar con porcentajes de ocupación que anden del 80 al 90%. No podemos trabajar optimizando recursos con porcentajes de ocupación del cuarenta o del cincuenta por ciento. Pues así como lo vemos en este renglón, lo vemos en cuanto a la mayor conciencia médica, los médicos pueden abaratarnos bastante la medicina, ¿cómo se hace?, a base de diversos programas que se están llevando a cabo; vamos tratando en todos los aspectos de optimizar, eso es en lo que se refiere al costo; en lo que se refiere al otro aspecto tratado por usted, perdóneme señor diputado, ¿cuál fue?
El C. Piñera Morales, Manuel: ¿Qué piensa hacer el instituto para mejorar aún más la atención hospitalaria que es tan buena, que hay demasiadas peticiones de pases
de cortesía?
El C. licenciado Gálvez Betancourt, Carlos: Pues, en términos generales, lo expresado en la primera, tratar de optimizar el empleo de nuestros recursos, como habíamos hablado. De manera que no sé si usted tenga alguna observación qué hacer. (Aplausos.)
El C. Piñera Morales, Manuel: Señor Director: Estoy verdaderamente complacido, como representante del Primer Distrito Electoral del Estado de Tabasco, de apreciar la enorme capacidad que en materia de seguridad social nos ha puesto de manifiesto, y lo felicito y felicito al Gobierno de la Revolución por haber puesto en sus manos ese renglón tan positivo en el desarrollo y la propiedad de México. Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: Tiene la palabra el diputado Ramiro González Casales.
El C. González Casales, Ramiro: Señor Director del Instituto Mexicano del Seguro Social, en lo personal, y creo que en este punto expreso el sentir de todos mis compañeros, quiero dar a usted las gracias y hacer el reconocimiento por haber incorporado al régimen de la Seguridad Social a todos los diputados y a sus familiares. En el terreno de las cuestiones que se están planteando, quiero decirle que la Reforma Administrativa es una tarea fundamental emprendida por el Régimen del señor Presidente Echeverría. ¿Podría usted informarnos qué alcances ha tenido esta Reforma Administrativa en el Instituto a su cargo?
El C. licenciado Gálvez Betancourt, Carlos: Con mucho gusto, señor diputado. Mire usted, de acuerdo precisamente con las instrucciones presidenciales, dentro del Instituto se crearon dos unidades: una de organización y métodos y otra de planeación, con el objeto de que a la vez que estudiasen nuestro sistema actual, sugiriesen todas las modificaciones que fuese necesario introducir conforme a las técnicas más modernas de administración.
En la actualidad, ya en el Instituto funciona una Subdirección General de Control que tiene como función la de supervisar y la de evaluar la función administrativa, con el objeto de someter a una revisión tanto los sistemas como los procedimientos y las normas que se aplican dentro de la operación; pero aparte de estos dos instrumentos que son muy valiosos, debo decirle que aun dentro de la propia operación, dentro de las propias áreas operativas del Instituto, existen en todos y cada uno de sus departamentos procedimientos de evaluación y de estudio de normas y procedimientos establecidos. ¿Quiere esto decir que estamos sobrecargando una administración en lugar de buscar una mayor eficacia en ella? De ninguna manera, y la práctica, además, nos lo ha corroborado. Quiere decir que en un Organismo de tanta importancia y de operaciones tan complejas como es el Seguro Social, se requiere que el estudio de las normas, de los procedimientos, de los sistemas, etc., sea hecho desde la operación misma con la experiencia que se va obteniendo a través de estar operando los diferentes aspectos institucionales, pero que a su vez, para impedir la adición que en ocasiones resulta parcial de quien en un momento dado está operando algo y que puede llevarlo a caer en rutinas -y que le estoy utilizando la excepción más general del término- porque en el Instituto en ocasiones les llamamos rutinas, ¿verdad?. a ciertos procedimientos que invariablemente deben de estarse siguiendo, que ya se encuentran establecidos y cuya eficacia está comprobada, entonces, para evitar que en un momento dado se caiga en rutinas, que estas rutinas entorpezcan en un momento dado la visión necesaria para poder administrar mejor se hace indispensable que personas especializadas exclusivamente en la organización administrativa, especializadas exclusivamente en la evaluación administrativa, se dediquen también a estar buscando nuevos sistemas, nuevos procedimientos y nuevas armas. Creo que el Instituto sí ha dado algunos pasos; creo que el Instituto, durante este sexenio, dará pasos importantes, pero que creo los sistemas establecidos nos han permitido corregir muchas de las deficiencias que encontramos, que nos han permitido corregir muchos de los errores en que nos encontramos y que va a dar lugar a que muchos de los errores en que nosotros incurramos, o que no podamos corregir de los anteriores, de todas maneras estén siendo sometidos constantemente a supervisiones; a auditoría, a revisiones, que van a estar sirviendo; creo que el instrumento administrativo tiene bases sólidas que van a permitir que la reforma administrativa pueda llevarse a cabo dentro del I.M.S.S., no creo que esta reforma llegue a ser en una transformación radical en varios aspectos, en virtud de que independientemente de las fallas de que algunos trabajadores tengamos en el Instituto, los sistemas introducidos, son muchos de ellos bastante avanzados. No sé si considere usted todo. (Aplausos.)
El C. González Casales, Ramiro: Eso es todo, señor Director, muchas gracias.
- El. C. Presidente: Tiene el uso de la palabra el diputado Manuel Stephens García, del Partido Popular Socialista.
El C. Stephens García, Manuel: Señor Director del Instituto Mexicano del Seguro Social, hemos escuchado con esmerada atención las explicaciones que usted nos ha dado en torno a las distintas preguntas que nuestros compañeros diputados le han hecho, al Partido Popular Socialista le complace que la más alta dirección del Seguro Social esté aplicando, por instrucciones del Presidente de la República, una política positiva, patriótica, en este renglón tan importante de la seguridad social y que sin duda alguna impulsa el progreso social de los mexicanos. Sin embargo, queremos hacer algunas reflexiones en torno a los problemas que confronta el Instituto Mexicano del Seguro Social a nuestro juicio, los mexicanos que militamos en el sector revolucionario, estamos empeñados en alcanzar a breve plazo, la cabal independencia nacional, es decir, luchamos de manera intransigente por romper todos aquellos lazos que nos atan al neocolonialismo, por las amargas experiencias en el pasado y todavía en el presente nuestro pueblo
está sufriendo y ha sufrido.
Por esa razón, cuando nosotros estamos enterados de que en el Instituto Mexicano del Seguro Social hace fuertes inversiones, fuertes gastos en la adquisición de medicinas para atender en manera más eficaz los servicios médicos que requieren sus derechohabientes, cuando nos damos cuenta de que esas medicinas, estos medicamentos, provienen de un alto porcentaje de los laboratorios extranjeros los cuales, como usted comprenderá, no actúan con fines de carácter social, sino que lo hacen evidentemente con propósitos lucrativos. Cuando nos damos cuenta de esto, licenciado Gálvez Betancourt, nosotros pensábamos que estas inversiones, que esta venta que hacen los laboratorios extranjeros al Seguro Social, está descapitalizando a nuestro país porque esos laboratorios extranjeros envían a su país de origen miles de millones de pesos, cuantiosas cantidades de divisas que se van al extranjero, lo que ocasiona un empobrecimiento más de nuestro pueblo, considero que esta es una forma de neocolonialismo y es muy arriesgado, muy arriesgado, que nuestro pueblo esté sujeto a esas empresas extranjeras en la producción de medicamentos. Por esa razón, si nosotros pensamos aún más, que no solamente el Seguro Social tiene esta necesidad, sino también todas las instituciones del Gobierno que requieren de las medicinas como el ISSSTE, como es la Secretaría de Salubridad y Asistencia Pública y otros organismos, cuando pensamos que ellos también tienen esa necesidad, el problema se agiganta y provoca o los conduce a un campo de riesgos muy particulares. ¿No cree usted, señor licenciado Gálvez Betancourt, que una de las formas de desligarnos de esa dependencia, podría ser la instalación, la organización, la integración por parte del Estado de laboratorios productores de estas medicinas, lo que traería aparejado sin duda el que se impida la descapitalización de nuestro país y al mismo tiempo se abaraten los precios de las medicinas? Esa es la pregunta.
El C. licenciado Gálvez Betancourt, Carlos: Muy bien, señor diputado Stephens. Estamos precisamente analizando nuestros distintos volúmenes de compra de medicamentos en los diferentes productos genéricos. Las compras del Instituto son muy importantes, este año será por el orden de los mil millones de pesos; de esos medicamentos podría exclusivamente señalar previamente antes de los que iba yo a indicar ahorita, que el Instituto compra esos medicamentos a un precio considerablemente más bajo del que opera en el mercado. Su gran capacidad de compra le permite precios especiales.
Pero volviendo a lo que interesa al señor Stephens, debo decir que el Instituto está precisamente recopilando toda la información con respecto a las distintas substancias básicas que se requieren en los diversos medicamentos, y que el Instituto está en condiciones de proporcionarle toda esa información a cualquier empresa paraestatal que se interese en la producción de medicamentos; que el Instituto no puede de manera directa, en virtud de que conforme a la Ley no tiene funciones para el efecto de dedicarse a algunos renglones industriales, de que presentaría, por otro lado, posiblemente, serios inconvenientes en virtud de la integración tripartita del propio Instituto. Consideremos que tanto desde el punto de vista legal como desde otros aspectos, no es un problema a abordar de manera directa por el Instituto, pero si también tomamos en consideración el fuerte volumen de compras de la Institución, el gran consumo de medicamentos que tiene y los datos relativos y toda la investigación que se realice al respecto, siempre estará a disposición de cualquier organismo que en un momento dado, con facultades para ello y analizando y estudiando este problema, llegase a determinar la conveniencia de hacerlo, en la inteligencia de que el Instituto, por supuesto, que tomaría muy en cuenta para sus compras, a un organismo que estuviese integrado más acorde a los deseos de los señores diputados y de los mexicanos en general, de que el progreso del país se manifieste cada día con una mayor independencia, y que esa mayor independencia está ligada en una altísima proporción, a que logremos producir los principales bienes que requerimos.
De tal manera que no creo que vaya a entenderse que eludo a la pregunta del señor diputado, sino que no puedo de ninguna manera, en forma directa, señalar como algo que el Instituto directamente atendería a la producción de medicamentos, sino que señalo que, por supuesto, el Instituto adquiriría los medicamentos en la forma en que resultase más conveniente a la economía nacional. (Aplausos.)
El C. Presidente: Finalmente, tiene el uso de la palabra el señor diputado Enrique Soto Reséndiz.
El C. Soto Reséndiz, Enrique: Señor Director General del Instituto Mexicano del Seguro Social: En el proceso de revisión de los estados comparativos de balances y los estados de ingreso del Instituto Mexicano del Seguro Social, correspondientes al ejercicio 1970-71, se aprecia un incremento del capital contable de 1,702 millones de pesos, y la obtención de financiamientos internos por 1,315 millones respectivamente. ¿Fuera tan amable en informarnos las causas del incremento y el destino de tan importante financiamiento? Y en los mismos estados comparativos de balences se acusa una disminución por pasivo de 821 millones de pesos; y en el renglón de análisis de ingresos, en lo relativo a las cuotas obrero-patronal se obtuvieron 753 millones más que la cantidad estimada para el propio ejercicio, ambas circunstancias no parecen positivas para el Instituto a su cargo, y por lo tanto benéficas para los derechohabientes. ¿fuera tan amable en informarnos también las causas que las produjeron y el destino que se dio al incremento señalado?
El C. licenciado Gálvez Betancourt, Carlos: Señor diputado Soto: En lo que se refiere a los 1,702 millones de pesos que se obtuvieron como remanente entre los ingresos y los gastos de operación esto como remanente de los ingresos y de los gastos de operación, esto obedeció como había expresado antes, pero ahora voy a aclarar un poco más, en primer lugar a las reformas que por iniciativa del Presidente de la República se hicieron a la Ley del Seguro Social y que trajeron como consecuencia la apertura de nuevos grupos de cotización. Apertura de nuevos grupos de cotización que por una parte benefició a los trabajadores, en virtud de que podían disfrutar ya de subsidios más acordes con salarios reales y, por otro lado, determinó el mejoramiento de sus pensiones. Además de que, dentro del sistema general de redistribución que opera en el Seguro Social y con base en la solidaridad se logró con esa apertura que grupos de altos salarios pudiesen apoyar a los bajos salarios que también están dentro del Seguro Social. Con motivo de esa apertura se logró un incremento de ... 1.100,000 de pesos, o sea se logró el reflejo de $ 1.100,000 de las reservas que se constituyeron en el Instituto. Pero, además de que está representando ese incremento de los 1.702,000 en las inversiones realizadas. Durante el año pasado se realizaron inversiones por el orden de los $ 612.000,000, de los cuatrocientos y pico de millones de pesos que corresponden al programa de 1971 y $200.000,000 en números redondos al programa del año de 1970, fueron invertidos durante ese año. Aparte de esos millones de pesos, podemos señalar que, en lo que se refiere al incremento de inventarios, a incrementos de otras partidas, también se reflejan del activo para determinar ese incremento de los $1.702,000. Por supuesto que debemos destacar de manera muy importante la significación que tiene en ese caso el pago del pasivo; que tuvo su reflejo en el activo.
En cuanto al año de 1972, el incremento lo tenemos calculado en 1,531 millones de pesos; también fundamentalmente va a quedar representado en inversiones y en disminución de pasivo.
Entonces, lo que yo quisiera destacar en relación con la pregunta de usted, es que el Instituto está en un programa de inversiones que alcanza la suma de 4,200 millones de pesos, de los cuales hemos invertido -ese programa de inversiones comprende hasta el año de 1974- en los años de 71 y 72 los remanentes que han requerido el avance de estos programas. Lo que se necesita en el Instituto es que en lugar de 15 mil camas que tenemos y fracción que son propiedad del Instituto, las incrementemos al orden de las 25.300 camas; con un incremento aproximado de 10,300 camas para poder hacerle frente, tanto a la demanda actual, como a la demanda futura de servicios.
De tal manera que esas cantidades que está destacando fundamentalmente, se han aplicado a esos dos renglones: el del pasivo nos consolida una situación financiera y nos permite a su vez de manera más ambiciosa atacar problemas de incorporación de nuevos grupos; de incrementar el número de derechohabientes; de tal manera que consideramos que las inversiones realizadas durante estos dos años, son para sentar las bases que permitan al Instituto, no sólo mejorar su capacidad instalada, sino lo que es más importante, y lo que nos preocupa que es darle una proyección a un número mucho mayor de mexicanos. Somos conscientes que el gran reto para la Institución es el encontrar nuevos sistemas; el encontrar nuevas formas de poder servir a un número mucho mayor de mexicanos, que de ninguna manera tiene sentido el preocuparse por los aspectos financieros si no se entienden éstos exclusivamente como una base para el apoyo de la política social. Si el aspecto financiero nos preocupase, para el efecto de dejar situaciones muy sólidamente fincadas, creo que estaríamos traicionando la política del régimen, estaríamos traicionando los objetivos de la Revolución. Pero la preocupación del aspecto financiero es fundamentalmente en cuanto a que no podamos de ninguna manera pretender avances que sean en la letra, avances que sean en la expresión, pero que no sean en la realidad, que no traigan como consecuencia el que un mayor número de mexicanos pueda disfrutar de esos beneficios, de tal manera que este aspecto financiero que lo entendemos importante, que este programa de inversiones, lo entendemos ambicioso, no tiene más función que ser un simple instrumento pero indispensable para poder realizar una política social conforme a las instrucciones presidenciales, entonces la política en estos años ha consistido fundamentalmente en poder dejar sentadas bases que permitan el impulso de la seguridad social. No sé , señor diputado, si en términos generales pudiera haber contestado su pregunta (Aplausos.)
El C. Soto Reséndiz, Enrique: Muchas gracias.
El C. Presidente: En nombre de la Gran Comisión de la Cámara de Diputados deseamos agradecer la presencia de nuestra propia directiva, de los diputados de los diversos partidos que nos han acompañado, que han intervenido en la sesión, de los señores funcionarios que nos han honrado con su presencia, de los señores senadores, de los líderes, de los periodistas, que el día de hoy nos acompañan en esta sesión de trabajo de la Gran Comisión de la Cámara de Diputados, en donde 20 diputados de diversos partidos, fundamentalmente jefes de diputación, han solicitado y han intervenido recibiendo amplia información que consideramos de gran importancia para la Cámara de Diputados. Es un precedente el que hoy hemos sentado, este diálogo tan fecundo y positivo con un alto funcionario del Gobierno Federal, es un diálogo que se ha propiciado fortaleciendo nuestro régimen democrático. En esta Cámara nos complace este intercambio que consideramos muy saludable.
Señor Director, a nombre de la Gran Comisión de la Cámara de Diputados, me permito manifestarle nuestro beneplácito por su presencia y por las amplias consideraciones que ha
tenido a bien formular sobre los diversos aspectos de las funciones que desarrolla el Instituto a su cargo. El régimen de seguridad social es uno de los más importantes instrumentos de redistribución del ingreso, de ahí el gran interés que los ciudadanos han manifestado por conocer los logros alcanzados por el Instituto Mexicano del Seguro Social en los últimos años, así como sus programa y alcances. Muchas gracias, señor licenciado Carlos Gálvez Betancourt, por haber aceptado la invitación que le formuló la Gran Comisión de la Cámara de Diputados, porque ello nos ha permitido sostener este provechoso diálogo que indudablemente servirá para que los señores diputados y la opinión pública disponga de amplia información sobre las actividades que realiza el Instituto Mexicano del Seguro Social en bien de México. Muchas gracias. (Aplausos.)
Se ruega a la comisión designada para introducir al licenciado Carlos Gálvez Betancourt a este salón, lo acompañe cuando desee retirarse. Se levanta la sesión de Gran Comisión, siendo las 15.25 horas.
INFORMES DE LABORES
- EL C. secretario Soto Reséndiz, Enrique:
"Secretaría de la Defensa Nacional.
'Año de Juárez'.
Lomas de Sotelo, D. F., a 9 de septiembre de 1972.
C. Presidente de la H. Cámara de Diputados.- Ciudad.
Me complace enviar a usted con el presente, diez ejemplares de Memoria de Labores desarrolladas por esta Secretaría a mi cargo, durante el período de septiembre de 1971 al mes de agosto del presente año.
Aprovecho la oportunidad para reiterarle las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
El Gral. de Div. DEM Srio. Def. Nal. Hermenegildo Cuenca Díaz. (121834.)"
Trámite. Recibo, y resérvese en el Archivo para consulta de los ciudadanos diputados y córrase traslado a la H. Cámara de Senadores.
- El C. secretario Melgar Aranda, Antonio:
"Secretaría de Educación Pública.
México, D. F., 20 de septiembre de 1972.
'Año de Juárez'.
C. Presidente de la H. Cámara de Diputados.- Presente. Para dar cumplimiento con lo expuesto, con el artículo 93 de la Constitución, envío a usted dos ejemplares y sus anexos de la Memoria de Labores de esta Secretaría para el período comprendido entre el 1o. de septiembre de 1971 al 31 de agosto de 1972.
Atentamente.
El Secretario, ingeniero Víctor Bravo Ahuja."
-Trámite: Recibo, y resérvese en el Archivo para consulta de los ciudadanos diputados y córrase traslado a la H. Cámara de Senadores.
- El mismo C. Secretario:
"Secretaría del Trabajo y Previsión Social. CC. Secretarios de la Cámara de
Diputados.
-Ciudad.
En los términos de lo dispuesto por el artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, me es grato enviar a esa H. Cámara de Diputados, por el digno conducto de ustedes, la Memoria de Labores realizadas por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, del 1o. de septiembre de 1971 al 31 de agosto del año en curso.
Reitero a los CC. miembros de esa H. Cámara las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D. F., a 12 de septiembre de 1972.
- El Secretario, licenciado Porfirio Muñoz Ledo."
- Támites: Recibo, y resérvese en el Archivo para consulta de los ciudadanos diputados y córrase traslado a la H. Cámara de Senadores.
OTORGAMIENTO DE LA MEDALLA
"EDUARDO NERI"
- El mismo C. Secretario:
"Comisión Medalla Honor al Mérito Cívico 'Eduardo Neri'.
Honorable Asamblea:
Con fecha 2 de diciembre de 1969, la XLVII Legislatura de esa Cámara de Diputados, aprobó el dictamen de la Comisión de Estudios Legislativos, que creó la Medalla Honor al Mérito Cívico 'Eduardo Neri'. para conmemorar la valerosa intervención parlamentaria del diputado guerrerense en la sesión celebrada el 9 de octubre de 1913 por la XXVI Legislatura.
Esta presea se otorga por la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión para premiar al Ciudadano Mexicano que por sus hechos, por su conducta ejemplar, su aportación a la ciencia, al arte o al civismo, se haya distinguido al servicio de la Patria y se haga acreedor a ella.
El Decreto que establece esta condecoración señala que se otorgará el 9 de octubre del año que corresponde al del último periódo ordinario de sesiones de cada Legislatura y se concederá por acuerdo tomado en sesión pública de la Cámara de Diputados, previo el dictamen de la Comisión Especial que al efecto se designe.
En cumplimiento de esta disposición, la Comisión Especial designada para proponer a la consideración de la H. Asamblea a la persona que por sus méritos relevantes reúna los requisitos que establece el decreto respectivo, se ha abocado al estudio de los antecedentes personales de los diversos candidatos que se presentaron a la consideración de la propia Comisión y con base en este conocimiento, ésta ha considerado merecedor de la Medalla al ilustre economista mexicano don Jesús Silva Herzog. Fundan este dictamen sus datos biográficos; a saber.
Nacido en San Luis Potosí, S. L. P., el 14 de noviembre de 1892. Cursó estudios en el Seminario de su ciudad natal; en The Pain Up Down Business School de Nueva York y en la Facultad de Altos Estudios de la Universidad Nacional de México. Sus servicios docentes abarcan a la Escuela Normal de Profesores, la Escuela Nacional de Maestros, la Escuela Nacional de Agricultura; la Facultad de Filosofía y Letras de la U.N.A.M., también en las Universidades de París Burdeos, Tolosa, Varsovia y Cracovia; comprende cursillos y conferencias desde 1936 a 1966 en las Universidades de Guadalajara, San Luis Potosí, Guanajuato, Veracruz y Michoacán de San Nicolás de Hidalgo.
Desempeño muchos de los más altos cargos dentro de la administración de la Universidad Nacional Autónoma de México.
Fue Director de la Escuela Nacional de Economía; dirigió la publicación titulada 'El Petróleo de México'; fundador y director de la Revista ' Cuadernos Americanos'; Ministro Plenipotenciario de México en la U.R.S.S.; Oficial Mayor y tres meses después Subsecretario de la Secretaría de Educación Pública; Director General de Ingresos en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; perito en el conflicto de orden económico de la industria petrolera, dictamen e informe que culminaron con la expropiación de las compañías extranjeras; Director de Estudios Financieros (hoy dirección de Estudios Hacendarios) de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Subsecretario de la propia Secretaría y en dos ocasiones Encargado del Despacho, de octubre de 1945 a noviembre de 1946; Presidente del Consejo Técnico de la Secretaría de Bienes Nacionales (hoy Secretaría del Patrimonio Nacional), de 1947 a 1948.
Ha recibido numerosas distinciones entre las que mencionamos las de Miembro de la Academia Nacional de Historia y Geografía; Catedrático Honorario de la Universidad Mayor de San Marcos de Lima; Miembro Titular del Colegio Nacional; Diploma y Medalla de Oro de la Universidad de San Luis Potosí; Diploma y Condecoración del Honor y del Mérito en el Grado Oficial, otorgado por la República de Haití; Diploma y Medalla de Oro de la Universidad Nacional Autónoma de México, por haber sido fundador de la Escuela Nacional de Economía; Miembro de la Academia Mexicana de la Lengua; Miembro Correspondiente de la Real Academia Española; Profesor Emérito de la U.N.A.M. y Medalla de Oro de la misma Universidad por 40 años de servicio.
Su bibliografía es muy extensa, por lo que nombraremos sólo algunas: Apuntes sobre Evolución de México (1927); Aspectos Económicos de la Unión Soviética (1930); El Pensamiento Socialista (1936); Petróleo Mexicano, Historia de un Problema (1941); Tres Siglos de Pensamiento Económico (1951); El Agrarismo Mexicano y la Reforma Agraria (1959); Historia del Pensamiento Económico-Social de la Antigüedad al Siglo XVI (1961); Trayectoria Ideológica de la Revolución Mexicana (1963); Mensaje a un Joven Economista Mexicano (1967); y muchas más.
Por tanto, sometemos a la soberanía de esa Asamblea los siguientes puntos resolutorios:
Primero. Dadas las relevantes cualidades y antecedentes del ameritado nuestro revolucionario don Jesús Silva Herzog, se designa a recibir en este año de 1972, 'Año de Juárez', la Medalla al Mérito Cívico 'Eduardo Neri', que otorga la XLVIII Legislatura de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.
Segundo. Hágase la entrega solemne de esta condecoración en sesión de Cámara el próximo 9 de octubre de 1972.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.
México, D. F., a 28 de septiembre de 1972.
'Año de Juárez'.
Diputado licenciado Mario Colín Sánchez.
- Diputado licenciado Santiago Roel García.- Diputado licenciado Moisés Ochoa Campos.
- Diputada Frida Pabello de Mazzotti.- Diputado Guillermo Ruiz Vázquez.- Diputado Manuel Stephens García."
Están a discusión los puntos resolutorios. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica, se pregunta si se aprueban. Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. Aprobados. Comuníquese al Ejecutivo. (Aplausos.)
DESIGNACIÓN DE CIUDADANOS
DIPUTADOS REPRESENTANTES ANTE
LA COMISIÓN FEDERAL ELECTORAL
- El C. secretario Soto Reséndiz, Enrique:
"Cámara de Diputados.
Gran Comisión.
Honorable Asamblea:
De conformidad con el artículo 9 de la Ley Federal Electoral, en respuesta a la excitativa contenida en el oficio del C. Secretario de Gobernación de fecha 7 de los corrientes, con apoyo en lo preceptuado por el artículo 74 del Reglamento Interior del Congreso General, nos permitimos proponer a la consideración de esa Asamblea, se designe al C. diputado Celso H. Delgado como propietario y al C. diputado Ramiro Robledo Treviño como suplente, para que representen a la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión ante la Comisión Federal Electoral.
Atentamente.
México, D. F., a 29 de septiembre de 1972. 'Año de Juárez.'
El Presidente, diputado Luis H. Ducoing.-
El Secretario, diputado Cuauhtémoc Santa Ana S."
Está a discusión la proposición. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica, se pregunta si se aprueba. Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. Aprobada. Comuníquese al Ejecutivo.
LICENCIA AL C. DIPUTADO
RENATO VEGA ALVARADO
-El secretario Melgar Aranda, Antonio:
"Comisión de permisos Constitucionales.
Honorable Asamblea:
A la comisión que suscribe, fue turnado por acuerdo de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, en sesión efectuada el 18 de agosto del año en curso, la solicitud de licencia que presentó el C. diputado Renato Vega Alvarado, para separarse de sus funciones como diputado federal por el III Distrito Electoral el Estado de Sinaloa, a fin de poder desempeñar el cargo de Oficialía Mayor del Departamento del Distrito Federal.
En sesión de la Junta Preparatoria del día 25 de agosto de 1970 del Colegio Electoral para integrar la XLVIII Legislatura, fue aprobado un dictamen con los siguientes Puntos Resolutivos:
Primero. Son válidas las elecciones que para diputados federales, se realizaron el 5 de julio del año en curso, en el Tercer Distrito Electoral del Estado de Sinaloa.
Segundo. Son diputados en mayoría a la XLVIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, los CC. ingeniero Renato Vega Alvarado y Víctor Manuel Gandarilla, propietario y suplente, respectivamente.'
Ahora bien, en vista de que, en conformidad con el artículo 62 de la Constitución Federal, los diputados y senadores propietarios, durante el periódo de su encargo, no podrán desempeñar ninguna otra comisión o empleo de la Federación o de los Estados, por los cuales se disfrute sueldo, sin licencia previa de la Cámara respectiva; pero entonces cesarán en sus funciones representativas, mientras dure la nueva ocupación. La misma regla se observará con los diputados y senadores suplentes, cuando estuvieren en ejercicio. La infracción de esta disposición será castigada con la pérdida del carácter de diputado o senador, y basándose en lo preceptuado por el artículo 53 constitucional, propone a la H. Asamblea los siguientes puntos de Acuerdo:
Primero. Se concede licencia por tiempo indefinido al C. ingeniero Renato Vega Alvarado para que se separe de sus funciones como diputado federal, para desempeñar el cargo de Oficial Mayor del Departamento del Distrito Federal.
Segundo. Llámese al suplente.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.
México, D. F., a 28 de septiembre se 1972.
'Año de Juárez.'
Licenciado Luis H. Ducoing.- Licenciado Cuauhtémoc Santa Ana Seuthe.- Licenciado Rafael Rodríguez Barrera.- Licenciado Santiago Roel García.- Licenciado Ramiro Robledo Treviño.- Juan Barragán Rodríguez."
Están a discusión los puntos de Acuerdo. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica, se pregunta si se aprueban. Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. Aprobados.
PROTESTA
El C. Presidente: Se encuentra a las puertas de este Recinto el Propio C. Víctor Gandarilla Carrasco a rendir la protesta de ley. Para introducirlo se designan a los ciudadanos diputados: Alejandro Ríos Espinoza, Marco Antonio Espinosa Pablos, Simón Jiménez Cárdenas y Abel Salgado Velasco. (La comisión cumple su cometido.)
- El mismo C. Presidente: Ciudadano Víctor Manuel Gandarilla Carrasco: " ¿Protestáis guardar y hacer guardar la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes que de ella emanen y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de diputado que el pueblo os ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la nación?"
El C. Gandarilla: "Sí, protesto".
- El mismo C. Presidente: Si así no lo hiciéreis, que la nación os lo demande¨ (Aplausos.)
ELECCIÓN DE PRESIDENTE
Y VICEPRESIDENTES
El C. Presidente: Se va a proceder a la elección de Presidente y Vicepresidentes para el mes de octubre. Se ruega a los ciudadanos diputados pasen a depositar su cédula conforme se mencione su nombre.
(Votación). (Escrutuinio).
El C. secretario Soto Reséndiz, Enrique: Señor Presidente, para la planilla integrada por los CC. diputados Bernardo Bátiz Vázquez para Presidente, Vicepresidentes Ernesto Velasco Lafarga y Raymundo Flores Bernal: 1 voto. Para la planilla integrada por José Luis Alonzo Sandoval para Presidente, Vicepresidentes Guillermina Sánchez Meza de Solís y Bernardo Bátiz Vázquez: 1 voto.
Para la planilla integrada por Raymundo Flores Bernal para Presidente, Vicepresidentes Rodolfo Sánchez Cruz y Bernardo Bátiz Vázquez: 1 voto.
Para la planilla integrada por Raymundo Flores Bernal para Presidente, Vicepresidentes Guillermina Sánchez Meza de Solís y José Luis Alonzo Sandoval: 8 votos.
Para la planilla integrada por Raymundo Flores Bernal para Presidente, Vicepresidentes Guillermina Sánchez Meza de Solís y Bernardo Bátiz Vázquez: 167 votos.
Declaratoria
El C. Presidente: En consecuencia, es Presidente de esta Cámara durante el próximo mes de octubre, el compañero diputado Raymundo Flores Bernal y Vicepresidentes durante el mismo lapso, los compañeros diputados Guillermina Sánchez Meza de Solís y Bernardo Bátiz Vázquez. (Aplausos.)
SOLICITUD PARTICULAR
Cargo Consular - El C. secretario Melgar Aranda, Antonio:
"Florentino Reyes Llaguno.
CC. Secretarios de la Cámara de Diputados del H. Congresos de la Unión.
México, D. F.
Florentino Reyes Llaguno, mayor de edad, casado, mexicano por nacimiento, con domicilio en Primo de Verdad No. 109 de esta ciudad de Aguascalientes, Ags., acudo ante ese H. Congreso de la Unión y expongo:
Que el Gobierno de la República Francesa se propone nombrarme Cónsul Honorario de ese país en Aguascalientes (Ags.).
Que para no perder mi ciudadanía mexicana, solicito respetuosamente de ese H. Congreso de la Unión, se me conceda permiso para aceptar y ejercer dicho cargo.
Que fundo la presente solicitud en la Fracción II, del inciso 'V' del Artículo 37 de la Constitución General de la República.
Que al expedir ese H. Congreso de la Unión el decreto respectivo, se comunique a la Secretaría de Relaciones Exteriores para los efectos correspondientes.
Protesto a usted mi más atenta consideración y respeto.
Aguascalientes, Ags., 22 de septiembre de 1972.
Florentino Reyes Llaguno.- Primo verdad No. 109. Aguascalientes, Ags."
- Tramite: Recibo, y a la Comisión de Permisos Constitucionales.
OFICIO DEL C. SECRETARIO DE OBRAS PÚBLICAS
El C. Presidente: Sírvase la Secretaría dar lectura a los oficios enviados por el ciudadano Secretario de Obras Públicas.
- El C. secretario Melgar Aranda, Antonio:
"Secretario de Obras Públicas.
Ciudad de México, 22 de septiembre de 1972. Señor diputado Celso H. Delgado Ramírez, Presidente de la Cámara de Diputados de la XLVIII Legislatura del H. Congreso de la Unión.- Ciudad.
Muy estimado señor diputado:
Como es de su conocimiento, el día de ayer comparecí ante esa H. Cámara de Diputados, a fin de responder a las preguntas que los señores Representantes Populares desearan formular en relación con las actividades desarrolladas por la Secretaría de Obras Públicas.
Al respecto y entre otras cuestiones que se plantearon, el diputado Mauricio Martínez Solano requirió información sobre la coordinación que puede y debe establecer entre el sistema ferroviario y el sistema carretero.
En la respuesta que me permití ofrecer al diputado Martínez Solano, puntualicé la preferente atención que la presente Administración ha dado a la coordinación entre los distintos Organismos Gubernamentales y entre los diferentes sistemas que integran la infraestructura para el transporte, habiendo también ofrecido remitir al diputado Martínez Solano los estudios que muestran el interés permanente de la Dependencia de mi cargo en lograr la máxima eficiencia en el sistema de transportes, razón por la cual se anexa a la presente, los tres volúmenes que integran el estudio sobre la Planeación de Carreteras de México, se preparó recientemente, y que dedica uno de sus capítulos, precisamente, a la coordinación de los transportes terrestres, así como un ejemplar del que se hizo sobre el eje Arriaga- Tapachula.
Por lo anteriormente expuesto, mucho he de agradecer a usted hacer llegar al Representante citado, los volúmenes en cuestión.
Muy cordialmente, ingeniero Luis E. Bracamontes."
-El mismo C. Secretario:
"Secretario de Obras Públicas.
Ciudad de México, 23 de septiembre de 1972.
Señor diputado Celso H. Delgado, Presidente de la Cámara de Diputados de la XLVIII Legislatura del H. Congreso de la Unión. Ciudad.
Muy estimado señor diputado:
El día 21 del actual, en cumplimiento de lo dispuesto por el Artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y atendiendo al citatorio que me fue hecho, comparecí ante esa H. Cámara y respondí a las preguntas que me fueron formuladas por los señores diputados.
Durante el desarrollo de la sesión, el señor diputado Inocencio Sandoval Zavala se refirió al Informe de Labores remitido por esa Secretaría, el día 2 del presente mes al H. Congreso de la Unión, en cumplimiento del ordenamiento arriba mencionado y, en particular, al número de kilómetros que se indican como integrantes de la red Carretera Nacional. Al respecto, el señor Zavala expresó:
... Por otra parte señor Secretario, en el Informe de la Secretaría a su cargo, indica que el 30 de noviembre de 1970, el país tenía 71 mil kilómetros de carreteras transitables en todo tiempo, y que hoy, a casi dos años de distancia, tiene 120 kilómetros. Contrasta fuertemente el hecho de que si en cuarenta y tantos años de política caminera se construyeron
71 mil kilómetros de carreteras, en menos de dos años se han podido construir 50 mil kilómetros más; pero en todo caso nos gustaría saber cuales son las nuevas carreteras construidas que suman esa longitud. Este dato nos interesa, ya que la respuesta que usted dio al compañero Orijel, afirmó que en el último año se habían construido sólo 11,600 kilómetros entre vecinales, troncales y de mano de obra.
En respuesta a dicha pregunta se hicieron las explicaciones conducentes y se ofreció que con gusto se proporcionaría mayor información al respecto, razón por la cual se detalla nuevamente cual es la forma en que se integran los 120 kilómetros de la Red de Carretera Nacional.
En la pagina 11 del citado Informe se indica que al 30 de noviembre de 1970 el país tenía 71 mil kilómetros de carreteras transitables en todo tiempo. Durante el período comprendido del 30 de noviembre de 1970 al 31 de agosto de 1972 se construyeron, dentro de los programas de caminos de mano de obra, vecinales, estatales y federales, 19 mil kilómetros. Por último, la Secretaria, consistente que existen, en diferentes zonas del país, múltiples caminos que mediante ciertas obras, era factible incorporar a la Red Nacional, convino con diversas Dependencias y organismos Gubernamentales y particulares, la incorporación de los que construidos por ellos para sus fines específicos, cumplieran también una función de servicio público, habiéndose seleccionado así, a la fecha del Informe, 30 mil kilómetros que respondían a este requisito.
Es por ello que el Informe rendido, se expreso en las páginas 10 y 11 lo siguiente:
"La Secretaria de Obras Públicas concede la importancia que merece a la coordinación, entre las distintas Dependencias y Organismos Gubernamentales, que es una característica de la Administración del Presidente Echeverria, porque significa no tan solo el evitar duplicidad de acciones y de inversiones, además de un sano principio de organización y en lo económico representa, de echo un incremento presupuestario. Esta política de coordinación permitió poner al servicio público, mediante la construcción de algunos tramos faltantes y de otras obras complementarias, 30 mil kilómetros de caminos construidos por otras dependencias y Organismos Gubernamentales y por particulares para fines específicos.
El 30 de noviembre de 1970, el país tenia 71 mil kilómetros de carreteras transitables en todo tiempo. Hoy tiene 120 mil kilómetros.
Por otra parte y en razón de que así también fue ofrecido, anexo al presente me es grato remitir a usted un volumen que contiene la relación de los más de 3 mil caminos que actualmente están concentrados dentro de los Programas de la Secretaria y la relación global de caminos construidos por otras Dependencias, de los que ha seleccionado los 30 mil kilómetros a que antes se ha hecho referencia.
Muy cordialmente, ingeniero Luis E. Bracamontes."
-Tramite: Cúmplase con lo solicitado por el C. Secretario de obras Públicas.
OFICIOS DE LA SECRETARIA
DE GOBERNACIÓN
Condecoraciones
- El C. secretario Melgar Aranda, Antonio:
"Escudo Nacional.- Estados Unidos Mexicanos.- Poder Ejecutivo Federal.- México, D.F.
- Secretaria de Gobernación.
CC. Secretario de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. - Presente.
Para conocimiento de ustedes y fines legales procedentes, les transcribo a continuación oficio que la Secretaría de Relaciones Exteriores dirigió a ésta de Gobernación, con fecha 18 del actual:
Ruego a usted atentamente que tenga a bien solicitar del H. Congreso de la Unión el permiso a que se refiere la Fracción III, Apartado B, del Artículo 37 de nuestra Constitución Política para que el C. Ingeniero Jorge Flores Muñoz, vicecónsul Honorario de Suecia en Mazatlán, Sinaloa, pueda aceptar y usar la condecoración de la Real Orden de Vasa, que, en el grado de Caballero, le confirió el Gobierno de Suecia. Con el presente remito a usted dos copias del Diploma otorgado al señor Flores Muñoz así como una copia fotostática certificada de su acta de nacimiento. Agradeceré a usted a bien enviar una copia del diploma al H. Congreso de la Unión al solicitar el permiso correspondiente.'
Al comunicar a ustedes lo anterior les envío con el presente los anexos relativos, reiterándoles en esta oportunidad las seguridades de mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D. F., a 20 de septiembre de 1972.
'Año de Juárez.'
El Secretario, licenciado Mario Moya Palencia."
- Tramite: Recibo, y a la Comisión de Permisos Constitucionales.
El C. secretario Soto Reséndiz, Enrique: "Escudo Nacional.- Estados Unidos Mexicanos.- Poder Ejecutivo Federal.- México, D. F.
- Secretaria de Gobernación.
CC. Secretarios de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.- Presente.
A continuación transcribo a ustedes, para su conocimiento y fines legales procedentes, oficio que la Secretaría de Relaciones Exteriores dirigió a ésta de Gobernación, con fecha 18 del actual:
'Ruego a usted atentamente que tenga a bien solicitar al H. Congreso de la Unión, el
permiso a que se refiere la Fracción III, Apartado B, del Artículo 37 de nuestra Constitución Política, para que el C. Teniente Coronel de Caballería D.E.M. Juan Félix Tapia García, pueda aceptar y usar la condecoración de la Orden de la Corona, que, en el grado de Oficial, le confirió el Gobierno de Bélgica. Con el presente remito a usted dos copias del Diploma otorgado al Teniente Coronel Tapia García, así como una copia fotostática certificada de su acta de nacimiento. Agradeceré a usted que tenga a bien enviar una copia del Diploma al H. Congreso de la Unión al solicitar el permiso correspondiente.'
Al comunicar a ustedes lo anterior les envío con el presente los anexos a que se hace referencia, reiterándoles en esta oportunidad las seguridades de mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D. F., a 20 de septiembre de 1972.
'Año de Juárez.'
El Secretario, licenciado Mario Moya Palencia."
- Trámite: Recibo, y a la Comisión de Permisos Constitucionales.
INICIATIVAS DEL EJECUTIVO FEDERAL
Reformas a las Fracciones XI y XIII del Apartado B) del artículo 123 Constitucional
- El C. secretario Melgar Aranda, Antonio:
"Escudo Nacional.- Estados Unidos Mexicanos.- Poder Ejecutivo Federal.- México, D. F. -Secretaría de Gobernación.
CC. Secretarios de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.- Presente.
Por instrucciones del C. Presidente de la República y para los efectos Constitucionales, con el presente les envío el documento que a continuación se menciona:
Iniciativa de Decreto por el que se Reforma y Adiciona el Apartado B) del Artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Reitero a ustedes en esta oportunidad las seguridades de mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D. F., a 22 de septiembre de 1972.
'Año de Juárez.'
El Secretario, licenciado Mario Moya Palencia."
CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados.- Presente.
Con base a los principios de justicia y solidaridad sociales, los derechos y las correlativas garantías de la clase trabajadora del país, se encuentran consagrados en el artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos mexicanos, precepto que contiene todo un programa de seguridad social en favor de quienes tienen como único patrimonio su trabajo.
Obviamente, los Apartados A) y B) del citado precepto constitucional, consagran dos regímenes laborales distintos en razón de las características peculiares de las relaciones jurídicas que regulan. Es por ello, que convencidos de los beneficios que entraña la modificación que recientemente se hizo la fracción XII del Apartado A), complementada con las reformas correspondientes a su Ley Reglamentaria, y con la expedición y promulgación de la Ley que creó el organismo encargado de administrar el Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, en el presente año, el día conmemorativo del trabajo, y en el último informe de gobierno rendido al pueblo a través de ese H. Cuerpo Colegiado, formulamos la solemne promesa de hacer extensivos sus alcances a los servidores públicos sujetos al régimen del citado Apartado B) y de sus correspondientes leyes reglamentarias.
La implantación de un Fondo para la Vivienda de los Trabajadores al Servicio del Estado, mediante la edición correspondiente, es con el propósito de elevar al mismo nivel constitucional una medida que ya beneficia a la clase laboral a que se refiere el Apartado A) del mismo artículo; lo que se traduce en un aumento de las prestaciones que en materia de seguridad social otorga el Estado, através del organismo facultado para ello.
Conviene señalar que si bien es cierto que el texto actual del inciso f) de la fracción XI del repetido Apartado B), ya considera la posibilidad de que a los servidores públicos se les proporcionen habitaciones en arrendamiento o venta; es propósito del Ejecutivo Federal a mi cargo, adoptar las medidas y realizar cualquier esfuerzo tendiente a resolver en forma más eficaz el problema habitacional de un amplio sector de la burocracia nacional.
Por otra parte, el Ejército, la Fuerza Aérea y la Armada Nacionales son instituciones surgidas del pueblo que tienen la responsabilidad de defender, la independencia y la soberanía nacionales; de garantizar la seguridad interior; auxiliar a la población civil en casos de desastre, así como cooperar con ella y sus autoridades en la realización de obras sociales y de todas aquellas orientadas al progreso del país. Por lo que si a sus miembros en el activo se les proporcionan prestaciones semejantes a las que en esta iniciativa se proponen para los servidores públicos, no se hace sino equipar en derechos a los que dentro de las fuerzas armadas, sirven con lealtad al país.
Por lo anterior, la posible realización de la promesa hecha a los servidores Públicos, que abarcaría también a los miembros en el activo del Ejército, Fuerza Aérea y Armada Nacionales, si el órgano revisor de la Constitución aprueba la presente iniciativa, representará un nuevo y vigoroso acto de solidaridad social.
Por los motivos expuestos, y en ejercicio de la facultad a que se refiere al artículo 71 fracción I de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, por el digno conducto de ustedes, me permito someter la presente
INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA Y ADICIONA EL APARTADO B) DEL
ART¡CULO 123 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Artículo único. Se reforma el inciso f) de la fracción XI y se adiciona con el párrafo segundo la fracción XIII, del Apartado B) del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo 123.
A.
B.
XI.
a)
b)
c)
d)
e)
f).Se proporcionarán a los trabajadores habitaciones baratas, en arrendamiento o venta, conforme a los programas previamente aprobados. Además, el Estado mediante las aportaciones que haga, establecerá un fondo nacional de la vivienda a fin de construir depósitos en favor de dichos trabajadores y establecer un sistema de financiamiento que permita otorgar a éstos, crédito barato y suficiente para que adquieran en propiedad habitaciones cómodas e higiénicas, o bien para construirlas, repararlas, mejorarlas o pagar pasivos adquiridos por estos conceptos.
Las aportaciones que se hagan a dicho fondo serán enteradas al organismo encargado de la seguridad social regulándose en su Ley y en las que corresponda, la forma y el procedimiento conforme a los cuales se administrará el citado fondo y se otorgarán y adjudicarán los créditos respectivos.
XII.
XIII.
El Estado proporcionará a los miembros en el activo del Ejército, Fuerza Aérea y Armada, las prestaciones a que se refiere el inciso f) de la fracción XI de este Apartado, en términos similares y através del organismo encargado de la seguridad social de los componentes de dichas instituciones.
Ruego a ustedes en su oportunidad se sirvan dar cuenta a esa H. Cámara de la iniciativa que antecede, y me es grato reiterarles las seguridades de mi distinguida consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D. F., a 20 de septiembre de 1972
El Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Luis Echeverria Alvarez."
- Tramite: Recibo, y a las Comisiones unidas de Puntos Constitucionales, de Trabajo y de Estudios Legislativos e imprímase.
Reformas a la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.
- El C. secretario Soto Reséndiz, Enrique:
"Escudo Nacional.- Estados Unidos Mexicanos. -Poder Ejecutivo Federal.- México, D. F. -Secretaría de Gobernación.
CC. Secretarios de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.- Presente.
Anexa al presente les envío, para los efectos constitucionales, Iniciativa de Decreto de Reformas y Adiciones a la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado Reglamentaria del Apartado 'B', del Artículo 123 Constitucional, documento que el C. Presidente de la República somete a la 1. Consideración del H. Congreso de la Unión, por el digno conducto de ustedes.
Reitero a ustedes en esta oportunidad las seguridades de mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D. F., a 22 de septiembre de 1972.
'Año de Juárez.'
El Secretario, licenciado Mario Moya Palanca."
CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados.- Presente.
El 1º. de mayo último, Día del Trabajo, al inaugurar el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda, creado en beneficio de los Trabajadores sujetos a la Ley Federal del Trabajo, manifesté la intención de hacer una extensiva una prestación igual a la que proporciona el citado Instituto a los Servidores públicos regulados por la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del artículo 123 Constitucional, y el día 1o. del presente mes, al rendir el informe anual de gobierno, reiteré el Propósito de otorgárselas, en caso de contar con la aprobación de ese Honorable Congreso de la Unión.
Conforme a nuestra tradición, la Constitución de la República contiene las garantías sociales fundamentales que consagra el Estado Mexicano, por ello me he dirigido en diversa Iniciativa al Constituyente Permanente a efecto de que, si así lo considera, se coloque a los Trabajadores al Servicio del Estado en las mismas condiciones en que se encuentran el resto de los trabajadores nacionales, a partir de reformas operadas en el pasado período de sesiones en el que se decretó el establecimiento de un régimen de solidaridad social para satisfacer sus necesidades de habitación.
En caso de que esas modificaciones al Apartado B) del artículo 123 Constitucional sean aprobadas por ese Honorable Congreso y las Legislaturas de los Estados, para poner en operación el fondo para la vivienda de los servicios públicos a que se refiere, es menester adecuar la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado reglamentaria del propio Apartado B) del artículo 123 Constitucional, por lo que me permito someter hoy a la consideración de ustedes, las reformas y adiciones que se estima necesario efectuar al citado ordenamiento.
En las adiciones que se proponen a la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, se crea un fondo de la vivienda; se establece la obligación del Estado de aportar a ese fondo; se consagra el beneficio de la obtención de créditos, por parte de los trabajadores, para sus viviendas, así como la posibilidad de hacer descuentos al salario de los trabajadores cuando se trate del pago de abonos para cubrir préstamos provenientes de dicho fondo, los que deberán ser aceptados libremente por el trabajador y no excederán del 20% de su salario.
Por cuanto a la responsabilidad del manejo del fondo, en iniciativa por separado se remite a la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
Por los motivos expuestos, con fundamento en la fracción I del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, por el digno conducto de ustedes, me permito someter a la consideración del H. Congreso de la Unión, la siguiente
INICIATIVA DE DECRETO DE REFORMAS Y ADICIONES A LA LEY FEDERAL DE LOS
TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO REGLAMENTARIA DEL APARTADO B) DEL
ART¡CULO
123 CONSTITUCIONAL
Artículo único. Se reforman y adicionan los artículos 38 y 43 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado reglamentaria del apartado B) del artículo 123 Constitucional, para quedar como sigue:
Artículo 38.
I.
II.
III.
IV.
V.
VI. Del pago de abonos para cubrir préstamos proveniente del fondo de la vivienda destinados a la adquisición, construcción, reparación o mejoras de casas habitación o al pago de pasivos adquiridos por estos conceptos. Estos descuentos deberán haber sido aceptados libremente por el trabajador y no podrán execre del 20% del salario.
El monto total de los descuentos no podrá exceder del treinta por ciento del importe del salario total de los casos a que se refieren las fracciones III, IV, V Y VI de este artículo.
Artículo 43.
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h). Constitución de depósitos en favor de los trabajadores con aportación sobre sus sueldos básicos o salarios, para integrar un fondo de la vivienda a fin de establecer sistemas de financiamiento que permitan otorgar a éstos, crédito barato y suficiente para que adquieran en propiedad o condominio, habitaciones cómodas o higiénicas; para construirlas, repararlas o mejorarlas o para el pago de pasivos adquiridos por dichos conceptos.
Las aportaciones que se hagan a dicho fondo serán enteradas al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, cuya Ley regulará los procedimientos y formas conforme a los cuales se otorgarán y adjudicarán los créditos correspondientes.
VII.
VIII.
IX.
TRANSITORIOS
Artículo primero. Las presentes reformas y adiciones entrarán en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Artículo segundo. La obligación de enterar las aportaciones a que se refiere el inciso h) de la fracción VI del artículo 43, empezará a cumplirse a partir del 1o. de septiembre del presente año.
Reitero a ustedes las seguridades de mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D. F., 20 de septiembre de 1972.
El Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Luis Echeverria Alvarez.
-Trámite: Recibo, y a las Comisiones unidas de Trabajo, de Desarrollo de la Vivienda, y de Estudios Legislativos e imprímase.
Reformas a la Ley del ISSSTE
- El C. secretario Melgar Aranda, Antonio:
"Escudo Nacional.- Estados Unidos Mexicanos.- Poder Ejecutivo Federal.- México, D. F. -Secretaria de Gobernación.
CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados.- Presente.
Por instrucciones del C. Presidente de la República y para los efectos constitucionales, con el presente les envío el documento que a continuación se menciona:
Iniciativa de Decreto de Reformas y Adiciones a la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
Reitero a ustedes en esta oportunidad las seguridades de mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D. F., a 22 de septiembre de 1972
'Año de Juárez'
El Secretario, licenciado Mario Moya Palencia."
"CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados. Presente.
Con el fin de dejar establecida en nuestra norma fundamental la institución de un sistema que permita al Estado a proveer a sus trabajadores de habitaciones dignas, he sometido con esta fecha una iniciativa de adiciones al apartado B del artículo 123 constitucional, que de ser aprobada por esta soberana asamblea y las Legislaturas de los Estados, demanda una revisión a sus ordenamientos reglamentarios.
Por otra parte, en diversa iniciativa estoy sometiendo a su consideración reformas y adiciones a la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del apartado B del artículo 123 constitucional, con el objeto de incluir el beneficio de la obtención de crédito para la adquisición de viviendas en favor de los servidores públicos sujetos a dicha disposición, mediante la constitución de un fondo, al igual como se propuso para el sector laboral regulado por la Ley Federal del Trabajo, lo cual fue aceptado por ese H. Cuerpo Legislativo; por lo que en caso de que se apruebe su constitución, es necesario establecer el procedimiento regulador para su aplicación.
En atención a que el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, posee personalidad jurídica, se estima que es el organismo idóneo para tal fin, y se propone que dentro del mismo se cree una comisión Ejecutiva del fondo de la Vivienda, en cuya integración participen tanto el Estado como los servidores públicos através de su organismo representativo que es la Federación de Sindicatos de Trabajadores al servicio del Estado.
En la presente iniciativa se propone la adición de una sección dentro del capitulo relativo a la habitación, en la que se fijan las normas fundamentales que establecen las condiciones de funcionamiento del fondo, así como las modificaciones y adiciones necesarias de carácter orgánico y procesal, a fin de crear los instrumentos adecuados para alcanzar las metas propuestas.
Por los motivos expuestos, con fundamento en la fracción I del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, por el digno conducto de ustedes, me permito someter a la consideración del H. Congreso de la Unión, la siguiente
INICIATIVA DE DECRETO DE REFORMAS Y ADICIONES A LA LEY DEL INSTITUTO DE
SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO
Artículo primero. Se reforma el rubro del Capitulo VI de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, para quedar como sigue:
CAPITULO VI
De las habitaciones para trabajadores, de los préstamos hipotecarios y del fondo de la vivienda.
Artículo segundo. Se reforma al artículo 54 de la Ley, para quedar como sigue: Artículo 54. Las casas adquiridas o construidas por los trabajadores para su propia habitación, con fondos administrados por el Instituto, ecepto de los que provengan del fondo de la vivienda quedarán exentas a partir de la fecha de su adquisición o construcción de todos los impuestos federales, del Departamento del Distrito Federal y de los Territorios, por el doble del crédito y hasta por la suma de doscientos mil pesos de su valor catastral, y durante el término que el crédito permanezca insoluto. Gozarán también de exención los contratos en que se hagan constar tales adquisiciones. Esa franquicia quedará insubsistente, si los inmuebles fueron enajenados por los trabajadores o destinados a otros fines.
Artículo tercero. Se adiciona el Capítulo VI de la Ley, la Sección Cuarta, con los artículos 54-A AL 54-Z inclusive, para quedar como sigue:
SECCIÓN CUARTA
Fondo de la Vivienda.
Artículo 54A. El fondo de la vivienda a que se refiere el inciso h) del artículo 43 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, tiene por objeto:
I. Establecer y operar un sistema de financiamiento que permita a los trabajadores obtener crédito barato y suficiente para:
a) La adquisición en propiedad de habitaciones cómodas e higiénicas, incluyendo aquellas sujetas al régimen de condominio,
b) La construcción, reparación, ampliación o mejoramiento de sus habitaciones y
c) El pago de pasivos contraídos por los conceptos anteriores;
II. Coordinar y financiar programas de construcción de habitaciones destinadas a ser adquiridas en propiedad por los trabajadores, y
III. Los demás que esta Ley establece.
Artículo 54 B. Los trabajadores que disfrutaran del beneficio que consagra el artículo anterior serán los que estén al servicio de los poderes de la Unión; de los Gobiernos del Distrito y de los Territorios Federales; de los organismos públicos que estén sujetos al régimen jurídico de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado y que además estén incorporados a los beneficios de esta Ley, así como los trabajadores de confianza y eventuales de las mismas entidades y organismos públicos.
Los Gobiernos de las Entidades Federativas podrán celebrar convenios con el Instituto para incorporar a sus trabajadores a los beneficios del fondo.
Artículo 54 C. Los recursos del fondo se integran:
I. Con las aportaciones que las entidades y organismos públicos aporten al Instituto por el equivalente a un 5% sobre los sueldos básicos o salarios de sus trabajadores.
El tope máximo para el pago de las aportaciones será el equivalente a diez veces el salario mínimo general en la zona de que se trate;
II. Con los bienes y derechos adquiridos por cualquier título, y
III. Con los rendimientos que se obtengan de las inversiones de los recursos a que se refieren las fracciones I y II.
Artículo 54 D. Los recursos del fondo se destinarán:
I. Al otorgamiento de créditos a los trabajadores que sean titulares de depósitos constitucionales a su favor en el instituto. El importante de estos créditos deberá aplicarse:
a) A la adquisición en propiedad de habitaciones, incluyendo las sujetas al régimen de condominio,
b) A la construcción, reparación, ampliación o mejoras de habitaciones, y
c) Al pago de pasivos adquiridos por cualquiera de los conceptos anteriores;
II. Al financiamiento de la construcción de conjuntos habitacionales para ser adquiridos por los trabajadores, mediante créditos que les otorgue el Instituto.
Estos financiamientos sólo se concederán por concurso tratándose de programas habitacionales aprobados por el Instituto y que se ajusten a las disposiciones aplicables en materia de construcción.
En todos los financiamientos que el Instituto otorgue para la realización de conjuntos habitacionales, establecerá la obligación para quienes lo construyan, de adquirir con preferencia, los materiales que provengan de empresas ejidales, cuando se encuentren en igualdad de calidad y precio a los que ofrezcan otros proveedores.
Los trabajadores tienen derecho a ejercer el crédito que se les otorgue, en la localidad que designen;
III. Al pago de los depósitos que les corresponde a los trabajadores en los términos de Ley;
IV. A cubrir los gastos de administración, operación y vigilancia del fondo en los términos de esta Ley;
V. A la inversión en inmuebles estrictamente necesarios para sus fines, y
VI. A las demás erogaciones relacionadas con su objeto.
Artículo 54 E. Las aportaciones al fondo de la vivienda se aplicarán en su totalidad a construir en favor de los trabajadores depósitos que no devengarán intereses y que se sujetarán a las bases siguientes:
I. Cuando un trabajador reciba financiamiento del fondo, el 40% del importe de los depósitos que en su favor se hayan acumulado hasta la fecha se aplicará de inmediato como pago inicial del crédito concedido;
II. Durante la vigencia del crédito, se continuará aplicando el 40% de la aportación al pago de los abonos subsecuentes que deba hacer el trabajador:
III. Una vez liquidado el crédito otorgado a un trabajador, se continuará aplicando el total de aportaciones para integrar un nuevo depósito en su favor;
IV. El trabajador tendrá derecho a que se le haga entrega periódica del saldo de los depósitos que se hubieren hecho a su favor con diez años de anterioridad;
V. Cuando el trabajador deje de prestar sus servicios a las entidades y organismos públicos y, en caso de incapacidad total permanente o de muerte, se entregará el total de los depósitos construidos al trabajador o a sus beneficiarios en los términos de la presente Ley, y
VI. En caso de que los trabajadores hubieren recibido créditos hipotecarios con recursos del fondo, la devolución de los depósitos se hará con deducción de las cantidades que se hubieran aplicado al pago del crédito hipotecario en los términos de las fracciones I y II de este artículo.
Artículo 54 F. La Junta Directiva del Instituto determinará las sumas que se asignarán al financiamiento de programas de casas habitación destinadas a ser adquiridas en propiedad por los trabajadores y las que se aplicarán a la adquisición, construcción, reparación o mejoras de dichas casas, así como al pago de pasivos adquiridos por estos conceptos.
Artículo 54 G. Para los efectos de lo previsto en el artículo anterior, la asignación de los créditos y financiamientos con cargo, al fondo, se hará equitativamente conforme a los criterios que tomen en cuenta en la aplicación de los mismos, su adecuada distribución entre los diversos grupos de trabajadores, así como entre las distintas regiones y localidades del país.
Con sujeción a dichos criterios y, en su caso, a las normas generales que establezca la junta directiva del Instituto, se determinarán las cantidades globales que se asignen a las distintas regiones y localidades del país y, dentro de esta asignación, al financiamiento de:
I. La adquisición en propiedad de habitaciones cómodas e higiénicas, incluyendo las sujetas al régimen de condominio;
II. La construcción, reparación, ampliación o mejoramiento de sus habitaciones;
III. El pago de pasivos contraídos por los conceptos anteriores, y
IV. La adquisición de terrenos para que se construyan en ellos viviendas o conjuntos habitacionales destinados a los trabajadores.
Artículo 54 H. En la aplicación de los recursos del fondo se consideran, entre otras, las siguientes circunstancias:
I. La demanda de habitación y las necesidades de vivienda, dando preferencia a los trabajadores de bajos sueldos o salarios, en las diversas regiones o localidades del país;
II. La factibilidad y posibilidades reales de llevar a cabo construcciones habitacionales;
III. El monto de las aportaciones al fondo proveniente de las diversas regiones y localidades del país, y
IV. El numero de trabajadores en las diferentes regiones o localidades del territorio nacional.
Artículo 54 I. Para otorgar y fijar créditos a los trabajadores en cada región o localidad, se tomarán en cuenta el número de miembros de la familia de los trabajadores, el sueldo o salario o el ingreso conyugal si hay acuerdo por
los interesados y las características y precios de venta de las habitaciones disponibles. Para tal efecto, se establecerá un régimen por el Instituto para relacionar los créditos.
Dentro de cada grupo de trabajadores en una clasificación semejante, si hay varios con el mismo derecho, se asignarán entre éstos los crédito individuales mediante un sistema de sorteos ante el Notario Público.
Artículo 54 J. Con sujeción a los requisitos que fije la junta directiva, se determinarán: Los montos máximos de los créditos que se otorguen, la relación de dichos montos con el sueldo o salario de los trabajadores acreditados, la protección de los prestamos, así como los precios máximos de venta de las habitaciones cuya adquisición o construcción pueda ser objeto de los créditos que se otorguen con cargo al fondo.
Artículo 54 K. Los créditos que se otorguen con cargo al fondo deberán darse por vencidos anticipadamente si los deudores, sin el consentimiento del Instituto, enajenan las viviendas, gravan los inmuebles que garanticen el pago de los créditos concedidos o incurren en las causas de rescisión consignadas en los contratos respectivos.
Artículo 54 L. Los créditos que se otorguen a los trabajadores estarán cubiertos por un seguro para los casos de incapacidad total permanente o de muerte, que libere al trabajador o a sus beneficiarios de las obligaciones derivadas de los mismos. El costo de este seguro quedará a cargo del Instituto
Artículo 54 M. En los casos de pensión o jubilación o de incapacidad total permanente, se entregará al trabajador el total de los depósitos que tenga a su favor en el fondo. En caso de muerte del trabajador, dicha entrega se hará a sus beneficiarios, en el orden de prelación siguiente:
I. Los que al efecto el trabajador haya designado ante el Instituto;
II. La viuda, el viudo y los hijos que dependan económicamente del trabajador en el momento de su muerte;
III. Los ascendientes concurrirán con las personas mencionadas en la fracción anterior, cuando dependan económicamente del trabajador;
IV. A falta de viuda o viudo, concurrirán con las personas señaladas en las dos fracciones anteriores, el supérstite con quien el derechohabiente vivió como si fuera cónyuge durante los cinco años que precedieron inmediatamente a su muerte o con el que tuvo hijos, siempre que ambos hubieran permanecido libres de matrimonio durante el concubinato, pero si al morir el trabajador tenia varias relaciones de esta clase, ninguna de las personas con quienes las tuvo tendrá derecho;
V. Los hijos que no dependan económicamente del trabajador, y
VI. Los ascendientes que no dependan económicamente del trabajador.
Artículo 54 N. Para los efectos de la primera parte de la fracción V del artículo 54 E. de la presente Ley, se entenderá que un trabajador ha dejado de prestar servicios cuando transcurra un periodo mínimo de doce meses sin laborar en ninguna de las entidades u organismos públicos, por suspensión temporal de los efectos del nombramiento o cese, a menos que exista litigio pendiente sobre la subsistencia de su designación o nombramiento.
Cuando un trabajador se encuentre en el caso que prevé el párrafo anterior y hubiere recibido un préstamo a cargo del fondo, se le otorgará una prórroga sin causa de interés en los pagos de amortización que tenga que hacerle por concepto de capital e intereses. La prórroga tendrá un plazo máximo de doce meses y terminará anticipadamente cuando el trabajador vuelva a prestar servicios a alguna de las entidades u organismos públicos.
La existencia de los supuestos a que se refiere este artículo y el anterior, deberán comprobarse ante el Instituto.
Artículo 54 Ñ. El trabajador que deje de prestar servicios en la entidad u organismo correspondiente conforme a lo previsto en el artículo anterior, y por quien la entidad u organismo haya hecho aportaciones, tiene derecho a optar por la devolución de sus depósitos o por la continuación de sus derechos y obligaciones con el fondo. En este último caso, la base para las aportaciones a su cargo, será el sueldo o salario promedio que hubiere percibido durante los últimos seis meses.
El derecho a continuar dentro del régimen del fondo se pierde si no se ejercita mediante solicitud por escrito, presentada de acuerdo con lo que establezca el reglamento correspondiente, dentro de un plazo de seis meses contados a partir de la fecha en que, conforme a lo dispuesto por el artículo anterior, se considere que ha dejado de existir la presentación de servicios respectiva.
Artículo 54 O. La continuación voluntaria de los trabajadores dentro del régimen del fondo, a que se refiere el artículo anterior, termina:
I. Por la reanudación de servicios en alguna entidad u organismo;
II. Por declaración expresa al Instituto, firmada por el trabajador, y
III. Porque el trabajador deje de constituir los depósitos durante un período de seis meses.
Artículo 54 P. A los trabajadores que se pensionen o jubilen se les aplicará en lo conducente, y conforme a lo que establezca el reglamento respectivo, a lo dispuesto en los dos artículos anteriores. En caso de que opten por permanecer voluntariamente dentro del régimen del fondo, el Instituto les descontará de sus pensiones las aportaciones a cargo del trabajador pensionado o jubilado, con sujeción a las normas que en materia de aportaciones y entregas de descuentos establece esta Ley.
Artículo 54 Q. Los créditos a los trabajadores a que se refiere la fracción I del artículo 54 D, devengarán un interés del cuatro por ciento anual sobre saldos insolutos. Tratándose de créditos para la adquisición o construcción de habitaciones, su plazo no será menor de diez años, pudiendo otorgarse hasta un plazo máximo de veinte años. Para los otros créditos
mencionados en la citada fracción I, se podrán fijar plazos menores.
Los financiamientos señalados en la fracción II del mismo artículo se otorgarán a la tasa de interés que fije la Junta Directiva y a un plazo máximo de dieciocho meses.
Artículo 54 R. Los depósitos constituidos en favor de los trabajadores estarán exentos de toda clase de impuestos.
Artículo 54 S. Los derechos de los Trabajadores titulares de depósitos constituidos en el fondo o de sus causahabientes o beneficiarios, prescribirán en un plazo de cinco años.
Artículo 54 T. El Instituto no podrá intervenir en la administración, operación o mantenimiento de conjuntos habitacionales construidos con recursos del fondo, ni sufragar los gastos correspondientes a esos conceptos.
Artículo 54 U. Los depósitos constituidos en favor de los trabajadores para la integración del fondo no podrán ser objeto de cesión o embargo, exento cuando se trate de los créditos otorgados con cargo al fondo.
Artículo 54 V. El Instituto deberá mantener en efectivo o en depósito bancarios a la vista, las cantidades estrictamente necesarias para la realización de sus operaciones diarias, relacionadas con el fondo de la vivienda. Los recursos del fondo, en tanto se aplican a los fines señalados en el art. anterior, deberán mantenerse en el Banco de México, S. A., invertidos en valores gubernamentales de inmediata realización.
Artículo 54 W. El Instituto sólo podrá realizar con cargo al fondo las inversiones en los bienes muebles e inmuebles estrictamente necesarias para el cumplimiento de los fines del mismo fondo. En caso de adjudicación o de recepción en pago, de bienes inmuebles, el Instituto deberá venderlos en el término de seis meses.
Artículo 54 X. El Instituto cuidará que sus actividades relacionadas con el fondo se realicen dentro de una política integrada de vivienda y desarrollo urbano. Para ello podrá coordinarse con otros organismos del sector público.
Artículo 54 Y. Con el fin de que los recursos del fondo se inviertan de conformidad con lo que dispone la presente ley, el Gobierno Federal, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Comisión Nacional Bancaria y de Seguros, tendrá las siguientes facultades:
I. La secretaria de Hacienda y Crédito Público vigilará que los programas financieros anuales con recueros del fondo no excedan a los presupuestos de ingresos corrientes y de los financiamientos que reciba el Instituto. Dichos financiamientos deberán ser aprobados previamente por esta Secretaría, y
II. La Comisión Nacional Bancaria y de Seguros aprobará los sistemas de organización de la contabilidad y de auditoría interna del fondo y tendrá acceso a dicha contabilidad, pudiendo verificar los asientos y operaciones contables correspondientes. La propia Comisión vigilará que las operaciones del fondo se ajusten a las normas establecidas y a las sanas prácticas, informando al Instituto y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Publico de las irregularidades que pudiera encontrar, para que se corrijan. En virtud de lo anterior, no son aplicables al fondo de la vivienda para el control por parte del Gobierno Federal, de los organismos Descentralizados y Empresas de Participación Estatal.
Artículo 54 Z. Son obligaciones de las entidades y organismos públicos:
I. Inscribir a sus trabajadores y beneficiarios al fondo.
II. Efectuar las aportaciones en los términos de la ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, de la presente Ley y de sus Reglamentos, y
III. Hacer los descuentos a sus trabajadores en sus sueldos y salarios, conforme a lo previsto en la fracción VI del artículo 38 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, que se destinen al pago de abonos para cubrir Préstamos otorgados por el Instituto así como enterar el importe de dichos descuentos en la forma y términos que establece esta Ley y sus reglamentos.
Las aportaciones de las entidades y organismos públicos, así como los descuentos que el Instituto ordene hacer a los trabajadores por adeudos derivados de créditos otorgados con recursos del fondo, serán enterados quincenalmente al Instituto.
Artículo Cuarto. Se adiciona la Ley con los artículos 103, fracción III, 110 fracción XIII, 116-A, 116-B, 116-C, 116-D, 116-E y 116-F, para quedar como sigue:
Artículo 103
I.
II.
III. La comisión Ejecutiva del fondo de la vivienda.
Artículo 110.
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII. En relación con el Fondo de la Vivienda:
a) Examinar y en su caso aprobar, dentro de los últimos tres meses del año, el presupuesto de ingresos y egresos de los planes de labores y de financiamientos del fondo para el siguiente año;
b) Examinar y en su caso aprobar, dentro de los cuatro primeros meses del año, los estados financieros que resulten de la operación en el último ejercicio y el informe de actividades de la comisión Ejecutiva del Fondo,
c) Establecer las reglas para el otorgamiento de créditos y para la operación de los depósitos relacionados con el fondo;
d) Examinar y aprobar anualmente el presupuesto de gastos de administración, operación y vigilancia del fondo, los que no deberán exceder del uno y medio por ciento de los recursos totales que maneje;
e) Determinar las reservas que deban construirse para asegurar la operación del fondo y el cumplimiento de los demás fines y obligaciones del mismo. Estas reservas deberán invertirse en valores de instituciones gubernamentales;
f) Vigilar que los créditos y los financiamientos que se otorguen se destinen a los fines para los que fueron concedidos, y
g) Las demás necesarias para el cumplimiento de los fines del fondo; y XIV.
Artículo 116-A. La Comisión Ejecutiva del Fondo estará integrada por cinco miembros: uno designado por la Junta Directiva a propuesta del Director General del Instituto, el cual hará las veces de vocal Ejecutivo de la Comisión, dos vocales nombradas a proposición de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público y dos vocales más nombrados de la proposición de la Federación de Sindicatos de los Trabajadores al Servicio del Estado. Por cada vocal propietario se designará un suplente.
Los vocales de la Comisión Ejecutiva no podrán ser miembros de la Junta Directiva ni tener otro cargo dentro del Instituto.
Para ocupar el cargo de vocal Ejecutivo se requiere ser mexicano por nacimiento, de reconocida honorabilidad y experiencia técnica y administrativa.
Artículo 116-B. Los vocales de la comisión Ejecutiva durarán en sus funciones por todo el tiempo que subsista su designación y podrán ser removidos libremente a petición de quienes los hayan propuesto
Artículo 116-C. La comisión Ejecutiva sesionará por lo menos una vez por semana.
Las sesiones serán válidas con la asistencia de por lo menos tres de sus miembros, de los cuales uno será el Vocal Ejecutivo y otro representante de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Las decisiones se tomarán por mayoría de los presentes en caso de empate el Vocal Ejecutivo tendrá voto de calidad.
Artículo 116-D. El órgano del Instituto para la operación del fondo de la vivienda será la Comisión Ejecutiva, la cual tendrá las atribuciones y funciones siguientes:
I. Decidir, a propuesta del Vocal Ejecutivo, las inversiones de los recursos y los financiamientos del fondo conforme a lo dispuesto por el artículo 54-Y, fracción II;
II. Resolver sobre las operaciones del fondo, excepto aquellas que por su importancia ameritan acuerdo expreso por la Junta Directiva, la que deberá acordar lo conducente dentro de los quince días siguientes a la fecha en que haga la petición correspondiente;
III. Examinar y en su caso aprobar, la presentación a la Junta Directiva, de los presupuestos de ingresos y egresos, los planes de los labores y de financiamientos, así como los estados financieros y el informe de actividades formulado por el Vocal Ejecutivo;
IV. Presentar a la Junta Directiva para su aprobación en su caso, el presupuesto de gastos de administración, operación y vigilancia del fondo, los que no deberán exceder del uno y medio por ciento de los recursos totales que administre;
V. Proponer a la Junta Directiva las reglas para el otorgamiento de créditos, así como para la operación de los depósitos a que se refiere esta Ley; y VI. Las demás que le señale la Junta Directiva.
Artículo 116-E. El Vocal Ejecutivo de la Comisión tendrá las siguientes atribuciones y funciones:
I. Asistir a las sesiones de la Junta Directiva con voz, pero sin voto;
II. Ejecutar los acuerdos de la Junta Directiva y de la Comisión Ejecutiva, relacionados en el fondo;
III. Presentar anualmente a la Comisión Ejecutiva, dentro de los dos primeros meses del año siguiente, los estados financieros y el informe de actividades del ejercicio anterior;
IV. Presentar a la Comisión Ejecutiva, a más tardar el último día de septiembre de cada año, los presupuestos de ingresos y egresos, el proyecto de gastos y planes de labores y financiamientos para el año siguiente;
V. Presentar a la consideración un informe mensual sobre las actividades de la propia comisión;
VI. Presentar a la Comisión Ejecutiva para su consideración y en su caso aprobación, los proyectos concretos de financiamiento;
VII. Proponer al Director General los nombramientos y remociones del personal técnico y administrativo de la Comisión, y
VIII. Las demás que le señalen esta Ley y sus disposiciones reglamentarias.
TRANSITORIOS
Artículo primero. Las presentes reformas y adiciones entrarán en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Artículo segundo. La obligación de enterar las aportaciones a que se refiere el nuevo artículo 54 C, fracción I, empezará a cumplirse a partir del 1o de septiembre del presente año.
Reitero a ustedes las seguridades de mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D. F., a 20 de septiembre de 1972
El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.- Luis Echeverria Alvarez."
- Trámite: Recibo, y a las Comisiones unidas de Trabajo, de Desarrollo de la vivienda para los trabajadores de la Cámara de Diputados, de Hacienda y Crédito Público y Seguros y de Estudios Legislativos e imprímase.
Adición a la Ley de la Seguridad Social de las Fuerzas Armadas - El C. secretario Soto Reséndiz, Enrique: "Escudo Nacional.- Estados Unidos
Mexicanos.- Poder Ejecutivo Federal.- México, D.F. -Secretaría de Gobernación CC. Secretarios de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.-
Presente. Por instrucciones del C. Presidente de la República y para los efectos constitucionales, con el presente les envío el documento a que a continuación se menciona:
Iniciativa del Decreto que Adiciona a la Ley de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas.
Reitero a ustedes a esta oportunidad las seguridades de mi Consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D. F., a 22 de septiembre de 1972.
'Año de Juárez'
El Secretario, licenciado Mario Moya Palencia."
"CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados.- Presente.
Las fuerzas Armadas de México, además de defender la integridad, independencia y soberanía de la nación, garantizar su seguridad interior, tienen como misión auxiliar a la población civil, cooperar con sus autoridades y prestarles ayuda en obras sociales y en todas las que tiendan el progreso del país; por lo que es incuestionable que componentes tienen derecho a disfrutar de los mismos beneficios en materia habitacional, conferidos tanto a los trabajadores sujetos al régimen de la Ley Federal del Trabajo, como a los que regula la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del artículo 123 Constitucional.
Es por ello, que el 1º. de mayo del presente año, al inaugurar la actividades del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, y en el informe de gobierno del 1º. del actual, manifesté el propósito de someter a esa representación nacional los instrumentos jurídicos adecuados para hacer extensivas esas prestaciones sociales a los miembros en el activo del Ejército, Fuerza Aérea y Armada Nacionales.
Habida cuenta de que con esta fecha me he permitido someter a la consideración del H. Congreso de la Unión una iniciativa de adiciones a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, tendiente, entre otros propósitos, a instituir en favor de las fuerzas armadas un sistema de solidaridad social mediante el cual el estado provea a sus miembros en activo de habitaciones cómodas e higiénicas, se hace necesario, para el caso de que estas adiciones sean aprobadas por el constituyente Permanente, instrumentarlas mediante reformas y adiciones a la Ley de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas.
El fondo de la vivienda se constituirá con las aportaciones a cargo del Gobierno Federal, sobre la base de un 5% de los haberes y asignaciones de técnico y de vuelo, que se adicionarían a las demás prestaciones de que disfrutan los integrantes de las Fuerzas Armadas conforme a su Ley de Seguridad, haciendo énfasis en su independencia y variedad respecto a los fondos de trabajo, y de ahorro, y de la posibilidad que sigan disfrutando de préstamos hipotecarios para igual fin.
Por lo anterior, en la presente iniciativa, se proponen las adiciones de la referida Ley de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas, de acuerdo con las cuales, se establece el fondo de la vivienda; se señala que el citado fondo será administrado por la Dirección de Pensiones Militares, y que el Gobierno Federal aportará a ese organismo el 5% de los haberes y asignaciones permanentes de técnico y de vuelo de cada uno de los miembros que se encuentren en el activo del Ejército, Fuerza Aérea y Armada Nacionales, para constituir el sistema de financiamiento a que se ha hecho referencia.
Por los motivos expuestos, con fundamento en el artículo 71, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, por el digno conducto de ustedes, me permito someter a la consideración del H. Congreso de la Unión, la siguiente
INICIATIVA DE DECRETO QUE ADICIONA LA LEY DE SEGURIDAD SOCIAL PARA LAS FUERZAS ARMADAS
Artículo único. Se adicionan los artículos 6o., fracción XVIII, 109-A, 109-B 109-C, a la Ley de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas, para quedar como sigue:
Artículo 6o.
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
XV.
XVI.
XVII.
XVIII. Fondo de la vivienda para los militares en activo.
Artículo 109-A. Las prestaciones con cargo al fondo de la vivienda para los militares en activo, se otorgarán y cubrirán por la Dirección de Pensiones Militares.
Artículo 109-B. El Gobierno Federal aportará a la Dirección de Pensiones Militares para construír el fondo de la vivienda para los militares en activo, el cinco por ciento sobre sus haberes y asignaciones de técnico y de vuelo.
Artículo 109-C. El fondo de la vivienda para los militares en activo, tendrá por objeto crear un sistema de financiamiento que les permita
obtener crédito barato y suficiente para adquirir en propiedad habitaciones cómodas e higiénicas; para la construcción, reparación o mejoras de sus casas habitación y para el pago de pasivos adquiridos por estos conceptos.
TRANSITORIOS
Artículo primero. Las presentes reformas y adiciones entrarán en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Artículo segundo. La obligación de enterar las aportaciones a que se refiere el nuevo artículo 109-B, empezará a cumplirse a partir del 1o. de septiembre del presente año.
Reitero a ustedes las seguridades de mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D. F., a 20 de septiembre de 1972.
El Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Luis Echeverria Alvarez."
-Trámite: Recibo, y a las Comisiones unidas de Defensa Nacional, de Marina Nacional, de Hacienda y Crédito público y Seguros y de Estudios Legislativos e imprímase.
Creación de la Dirección de Pensiones Militares
- El C. secretario Melgar Aranda, Antonio:
"Escudo Nacional.- Estados Unidos Mexicanos.- Poder Ejecutivo Federal.- México, D. F. -Secretaría de Gobernación.
CC. secretarios de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.-
Presente.
Por instrucciones del C. Presidente de la República y para los efectos constitucionales, con el presente les envío Iniciativa de Decreto de Reformas Adiciones al diverso del H. Congreso de la Unión, por el que se crea, con el carácter de organismo descentralizado federal, la Dirección de Pensiones Militares.
Reitero a ustedes en esta oportunidad las seguridades de mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D. F., a 22 de septiembre de 1972.
'Año de Juárez.'
El Secretario, licenciado Mario Moya Palencia."
"CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados.- Presente.
He presentado a la consideración de ese Honorable Congreso de la Unión, con esta misma fecha, una Iniciativa de adiciones al Apartado B del artículo 123 de la Constitución de la República Mexicana para que, si lo aprueba el soberano constituyente Permanente, quede determinado en nuestra norma fundamental el sistema que permita al estado satisfacer las necesidades de habitación de los miembros en activo de las Fuerzas Armadas.
En iniciativa por separado me permití someter a ese H. Cuerpo Legislativo, la construcción del fondo de la Vivienda para los miembros con activo en el Ejército, Fuerza Aérea y Armada Nacionales, mediante la adición de los preceptos correspondientes a la Ley de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas.
Para el caso de que esas iniciativas merecieren su aprobación, es necesario precisar el organismo que maneje dicho fondo, así como el mecanismo de su operatividad, por lo que se propone en la presente, que la Dirección de Pensiones Militares administre esos recursos y financie programas de construcción de habitaciones destinadas a ser adquiridas en propiedad por los componentes de las Fuerzas Armadas.
Se establece la forma de integración del fondo y el destino de los recursos correspondientes.
Las aportaciones del Gobierno Federal se aplicarán para construir depósitos en favor de los miembros y no devengarán intereses, señalándose la mecánica para su aplicación individual; dichas aportaciones se cumularán sobre el haber presupuestal y las asignaciones de técnico y de vuelo; se fijan las normas para el financiamiento de programas de construcción de casas habitación y su distribución entre las distintas regiones y localidades del país.
Asimismo, se confía al organismo la determinación de los montos máximos de los Créditos, la protección de los préstamos y los precios de venta; se sanciona cuando los deudores operan violando la finalidad del fondo; se establece la cobertura de los créditos, con un seguro para los casos de inutilización o de muerte; se prevé que al retirarse del activo el militar o al morir, con su fondo se entregará al mismo o a sus deudos, según el caso, el interés que devenguen los créditos proporcionados será el 4% anual sobre saldos insolutos con plazos no menores de 10 años y máximo de 20; los depósitos no causarán impuestos, ni podrán ser objeto de cesión o embargo.
La Dirección de Pensiones Militares no intervendrá para administrar, operar o mantener conjuntos habitacionales construidos con recursos de fondo.; deberá mantener en efectivo o en depósitos bancarios las cantidades estrictamente necesarias para realizar sus operaciones, invirtiendo los demás recursos en el Banco de México, S. A., en valores gubernamentales de inmediata realización; así como se le limita en cuanto a sus inversiones en bienes muebles e inmuebles.
En las actividades relacionadas con el fondo, la Dirección de Pensiones Militares se coordinará con organismos de la misma índole del sector público, y la secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Comisión Nacional Bancaria y de Seguros intervendrán para vigilar la adecuada aplicación de los recursos.
Por los motivos expuestos, con fundamento en la fracción I del Artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, por el digno conducto de ustedes, me permito someter a la consideración del H. Congreso de la Unión la siguiente
INICIATIVA DE DECRETO DE REFORMAS Y ADICIONES AL DIVERSO DEL H. CONGRESO DE LA
UNIÓN, POR EL QUE SE CREA CON EL CARÁCTER DE ORGANISMO DESCENTRALIZADO FEDERAL,
LA DIRECCIÓN DE PENSIONES MILITARES
Artículo Primero. Se reforma la fracción III del artículo 2o del decreto que se crea con el carácter de Organismo Descentralizado Federal, la Dirección de Pensiones Militares, para quedar como sigue:
Artículo 2º.
I.
II.
III. Administrar los recursos del fondo de la vivienda para miembros del activo del Ejercito, Fuerza Aérea y Armada a fin de establecer y operar un sistema que les permita obtener crédito barato y suficiente para:
a) La adquisición en propiedad de habitaciones cómodas, incluyendo las sujetas al régimen de condominio,
b) La construcción, reparación, ampliación o mejoramiento de sus habitaciones, y
c) El pago de pasivos contraídos por los conceptos anteriores. Artículo Segundo. Se adicionan los artículos 2o fracción IV, y 38 al 58 inclusive, del decreto que crea con el carácter de Organismo Descentralizado Federal, la Dirección de Pensiones Militares para quedar como sigue:
Artículo 2º.
I.
II.
III.
IV. Coordinar y financiar programas de construcción de habitaciones destinadas a ser adquiridas en propiedad por los miembros del Ejército, Fuerza Aérea y Armada.
Artículo 38. Los recursos del fondo de la vivienda son para los miembros del Ejército, Fuerza Aérea y Armada se integrarán:
I. Con las aportaciones que proporcione el Gobierno Federal;
II. Con los bienes y derechos adquiridos por cualquier título, y
III. Con los rendimientos que se obtengan de las inversiones de los recursos a que se refieren las fracciones I y II de este artículo.
Artículo 39. Los recursos del fondo se destinarán:
I. Al otorgamiento de créditos a los militares que sean titulares de depósitos constituidos a su favor en la Dirección de Pensiones Militares. El importe de estos Créditos deberá aplicarse:
a) A la adquisición en propiedad de habitaciones, incluyendo las sujetas al régimen de condominio,
b) A la construcción, reparación, ampliación o mejoras de habitaciones, y
c) Al pago de pasivos adquiridos por cualquiera de los conceptos anteriores.
II. Al financiamiento de la Construcción de conjuntos de habitaciones para ser adquiridas por los militares, mediante créditos que les otorgue la Dirección de Pensiones Militares con cargo al fondo.
Estos financiamientos sólo se concederán por concurso tratándose de programas habitacionales aprobados por la Dirección de Pensiones Militares y que se ajusten a las disposiciones aplicables en materia de construcción.
La dirección de Pensiones Militares en todos los financiamientos que otorgue con cargo al fondo, para la realización de conjuntos habitacionales, establecerá la obligación para quienes los construyan, de adquirir con preferencia, los materiales que provengan de empresas ejidales, cuando se encuentren en igualdad de calidad y precio a los que ofrezcan otros proveedores.
Los miembros de las Fuerzas Armadas tienen derecho a ejercer el crédito que se les otorgue, en la localidad que designen;
III. Al pago de los depósitos que les corresponden a los militares en los términos de Ley;
IV. A cubrir los gastos de administración, operación y vigilancia del fondo los que no excederán del uno y medio por ciento de los recursos totales que administren;
V. A la inversión de inmuebles estrictamente necesarios para sus fines, y
VI. A las demás erogaciones relacionadas con su objeto.
Artículo 40. Las aportaciones al fondo de la vivienda se aplicarán en su totalidad a constituir en favor de los militares depósitos que no devengarán intereses y se sujetarán a las bases siguientes:
I. Cuando un militar reciba financiamiento del fondo de la vivienda, el cuarenta por ciento del importe de los depósitos que en su favor se hayan acumulado hasta esa fecha se aplicará de inmediato como pago inicial del crédito concedido;
II. Durante la vigencia del crédito, se continuará aplicando el cuarenta por ciento de la aportación gubernamental al pago de los abonos subsecuentes que debe hacer dicho miembro de las Instituciones Armadas;
III. Una vez liquidado el crédito otorgado al miembro de las Instituciones Armadas, se continuará aplicando el total de las aportaciones para integrar un nuevo depósito en su favor;
IV. El militar tendrá derecho a que se le haga entrega periódica del saldo de los depósitos que se hubieren hecho a su favor con diez años de anterioridad;
V. Cuando el militar quede separado del activo o en caso de muerte, se entregará el total de los depósitos constituidos al militar o a sus beneficiarios, en los términos de la presente Ley, y
VI. En el caso de que los militares hubieren recibido crédito hipotecario con recursos del fondo de la vivienda, la devolución de los depósitos se hará con la deducción de las cantidades que se hubieren aplicado al pago del crédito hipotecario en los términos de las fracciones I y II de este artículo.
Artículo 41. La aportación del cinco por ciento que deberá enterar el Gobierno Federal se computará sobre el haber presupuestal y asignaciones de técnico y de vuelo de los miembros del Ejército, Fuerza Aérea y Armada.
Artículo 42. La Dirección de pensiones Militares determinará las sumas que se asignarán al financiamiento de programas de casas habitación destinadas a ser adquiridas en propiedad por los militares y las que se aplicarán para la adquisición, construcción, reparación o mejoras de dichas casas, así como para el pago de pasivos adquiridos por estos conceptos.
Artículo 43. Para los efectos de lo previsto en el artículo anterior, la asignación de los créditos y financiamientos con cargo al fondo, se hará equitativamente conforme a criterios que tomen en cuenta, en la aplicación de los mismos, su adecuada distribución entre las distintas regiones y localidades del país.
Con sujeción a dichos criterios y, en su caso, a las normas generales que establezca la Junta Directiva se determinarán las cantidades globales que se asignen a las distintas regiones y localidades del país, y dentro de esta asignación, al financiamiento de:
I. La adquisición en propiedad de habitaciones cómodas e higiénicas, incluyendo los sujetos al régimen de condominio;
II. La construcción, reparación, ampliación o mejoramiento de sus habitaciones;
III. El pago de pasivos contraídos por los conceptos anteriores, y
IV. La adquisición de terrenos para que se construyan en ellos viviendas o conjuntos habitacionales destinados a los militares.
Artículo 44. En la aplicación de los recursos del fondo se considerarán, entre otras las siguientes circunstancias:
I. La demanda de habitación y las necesidades de vivienda; dando preferencia a los militares de bajos haberes, en las diversas regiones o localidades del país;
II. La factibilidad y posibilidades reales de llevar a cabo construcciones habitacionales;
III. El monto de las aportaciones al fondo proveniente de las diversas regiones y localidades del país, y
IV. El número de militares en el activo en las diferentes regiones o localidades del territorio nacional.
Artículo 45. Para otorgar y fijar los créditos a los militares en el activo, en cada región o localidad, se tomarán en cuenta el número de miembros de la familia de los mismos, el haber y asignación de técnico y de vuelo que perciban o el ingreso conyugal si los interesados son beneficiarios de esta ley y hay acuerdo entre ellos, y las características y precios de venta de las habitaciones disponibles. Para tal efecto, se establecerá un régimen para relacionar los créditos.
Dentro de cada grupo de militares en una clasificación semejante, si hay varios con el mismo derecho, se asignarán entre éstos los créditos individuales mediante un sistema de sorteos ante Notario Público.
Artículo 46. La Junta Directiva determinará los montos máximos de los créditos que se otorguen, la relación de dichos montos con el haber y, en su caso, asignación de técnico y de vuelo de los acreditados, la protección de los préstamos, así como los precios máximos de venta de las habitaciones cuya adquisición o construcción pueda ser objeto de los créditos que se otorguen con cargo al fondo.
Artículo 47. Los créditos que se otorguen con cargo al fondo, deberán darse por vencidos anticipadamente, si los deudores, sin el consentimiento de la Dirección de Pensiones Militares, enajenan las viviendas, gravan los inmuebles que garanticen el pago de los créditos concedidos o incurren en las causas de rescisión consignadas en los contratos respectivos.
Artículo 48. Los créditos que se otorgan con cargo al fondo de la vivienda estarán cubiertos por un seguro que libere al militar o a sus beneficiarios de las obligaciones derivadas del crédito para los casos de inutilización permanente y total para el servicio activo y para otras labores en los términos del artículo 88 de la ley de Retiros y Pensiones Militares, y para los casos de muerte.
Artículo 49. En los casos de retiro del activo, en los términos de las disposiciones legales aplicables, se entregarán al militar el total de los depósitos que se tenga a su favor en el fondo de la vivienda. En caso de muerte del militar, dicha entrega se hará a sus beneficiarios o a sus causahabientes en el orden de prelación siguiente:
I. Los que al efecto el militar haya designado ante la Dirección de Pensiones;
II. La viuda, el viudo y los hijos que dependan económicamente del militar en el momento de su muerte.
III. Los ascendientes concurrirán con las personas mencionadas en la fracción anterior, cuando dependan económicamente del militar;
IV. A falta de viuda o viudo, concurrirán con las personas señaladas en las dos fracciones anteriores, el supérstite con quien el derechohabiente vivió como si fuera su cónyuge durante los cinco años que precedieron inmediatamente a su muerte o con el que tuvo hijos siempre que el militar haya hecho designación del supérstite ante la Secretaría de la Defensa Nacional o de Marina, y además que ambos hubieran permanecido libres de matrimonio durante el concubinato;
V. Los hijos que no dependan económicamente del militar , y
VI. Los ascendientes que no dependan económicamente del militar.
Artículo 50. Los créditos a los militares a que se refiere la fracción III del artículo 2o. de esta Ley devengarán un interés del cuatro por ciento anual sobre saldos insolutos. Tratándose de créditos para la adquisición o construcción de habitaciones, su plazo no será menor de diez años, pudiendo otorgarse hasta un plazo máximo de veinte años. La Junta
Directiva podrá autorizar créditos a plazo menor de diez años cuando se destinen a la reparación, ampliación o mejoramiento de las habitaciones o al pago de pasivos en los términos del inciso c) de la fracción III del propio artículo.
Artículo 51. Los depósitos que se hagan para constituir el fondo de la vivienda en favor de los militares estarán exentos de toda clase de impuestos.
Artículo 52. Los depósitos constituidos en favor de los militares para la integración del fondo, no podrán ser objeto de cesión o embargo, excepto cuando se trate de los créditos otorgados con cargo al fondo.
Artículo 53. Los derechos de los miembros de las Fuerzas Armadas titulares de depósitos constituidos en el fondo de la vivienda o de sus causahabientes o beneficiarios, prescribirán en un plazo de cinco años.
Artículo 54. La Dirección de Pensiones Militares no podrá intervenir en la administración, operación o mantenimiento de conjuntos habitacionales construidos con recursos del fondo, ni sufragar los gastos correspondientes a esos conceptos.
Artículo 55. La Dirección de Pensiones Militares deberá mantener en efectivo o en depósito bancario a la vista, las cantidades estrictamente necesarias para la realización de sus operaciones diarias, relacionadas con el fondo de la vivienda. Los recursos del fondo, en tanto se aplican a los fines señalados en el artículo anterior, deberán mantenerse en el Banco de México, S. A., invertidos en valores gubernamentales de inmediata realización.
Artículo 56. La Dirección de Pensiones Militares sólo podrá realizar con cargo al fondo, las inversiones en los bienes muebles e inmuebles estrictamente necesarios para el cumplimiento de los fines del mismo fondo.
En caso de adjudicación o de recepción en pago de bienes inmuebles, la Dirección de Pensiones Militares deberá venderlos en el término de seis meses.
Artículo 57. La Dirección de Pensiones Militares cuidarán de que sus actividades en la administración del fondo de la vivienda para los militares se realicen dentro de una política integrada de vivienda y desarrollo urbano. Para ello podrá coordinarse con otros organismos del sector público.
Artículo 58. Con el fin de que los recursos del fondo se inviertan de conformidad con lo que dispone la presente Ley, el Gobierno Federal, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y de la Comisión Nacional Bancaria y de seguros, tendrá las siguientes facultades:
I. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público vigilará que los programas financieros anuales con recursos del fondo no excedan a los presupuestos de ingresos corrientes y de los financiamientos que reciba la Dir. de Pensiones Militares. Dichos financiamientos deberán ser aprobados previamente por esta Secretaría, y
II. La Comisión Nacional Bancaria y de Seguros aprobará los sistemas de organización de la contabilidad y de auditoría interna del fondo y tendrá acceso a dicha contabilidad, pudiendo verificar los asientos y operaciones contables correspondientes. La propia Comisión vigilará que las operaciones del fondo se ajusten a las normas establecidas y a las sanas prácticas, informando a la Dirección de Pensiones Militares y a la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público de las irregularidades que pudiera encontrar, para que se corrijan.
En virtud de lo anterior, no son aplicables al fondo de la vivienda las disposiciones de la Ley para el control por parte del Gobierno Federal, de los Organismos Descentralizados y Empresas de Participación Estatal. Transitorios:
Artículo Primero: Las presentes reformas y adiciones entrarán en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Artículo Segundo. La obligación de enterar las aportaciones a que se refiere en nuevo artículo 38, fracción I, empezará a cumplirse a partir del 1º. de septiembre del presente año.
Reitero a ustedes las seguridades de mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México D. F., a 20 de septiembre de 1972. El Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Luis Echeverría Alvarez."
-Trámite: Recibo, y a las Comisiones unidas de Defensa Nacional, de Marina Nacional, de Hacienda y Crédito Público y Seguros y de Estudios Legislativos e imprímase.
El C. secretario Soto Reséndiz, Enrique: Señor Presidente: Agotados los asuntos del Orden del Día.
PROPOSICIÓN
El C. Presidente: Se concede el uso de la palabra al compañero diputado Hiram Escudero Alvarez para hacer una proposición.
El C. Escudero Alvarez, Hiram: "Señor Presidente; honorable Asamblea:
Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los suscritos, diputados a la XLVIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, proponemos se cite al C. Secretario de la Defensa Nacional, General de división Hermenegildo Cuenca Díaz a fin de que comparezca ante esta representación y responda a las preguntas que se le formulen sobre el ámbito de la Administración Pública que corresponde a la Secretaría a su cargo.
El motivo por el cual solicitamos la presencia en este recinto del señor Secretario de la Defensa Nacional es que en nuestra opinión es de gran interés el conocer el alcance real de las diversas manifestaciones de intranquilidad pública suscitadas en algunas entidades de la República por actos de violencia, entre los que destacan los acaecidos en el Estado de Guerrero; así como la forma y eficacia con la que se ha
venido aplicando la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos aprobada por esta Cámara, las diversas actividades asistenciales y de servicio social que se dice viene desarrollando en todo el país miembros de nuestro Instituto Armado, la campaña permanente en contra del cultivo y tráfico de estupefacientes y la conveniencia de implantar importantes modificaciones en la Ley del Servicio Militar Nacional Obligatorio, así como otras diferentes cuestiones sobre el particular.
Por lo antes expuesto proponemos a esta H. Asamblea el siguiente punto de Acuerdo:
Que por conducto del C. Secretario de Gobernación, de acuerdo con lo establecido por la fracción VII del artículo 2o. de la Ley de Secretarías y Departamentos de Estado, se obtenga del C. Presidente de la República la autorización respectiva para que el C. Secretario de la Defensa Nacional acuda ante esta Cámara de Diputados el día y la hora que al efecto se señale para que se sirva informar sobre los asuntos antes mencionados y los demás que se le planteen con respecto a la Secretaría a su cargo.
Diputado licenciado Guillermo Baeza Somellera.- Diputado licenciado Bernardo Batíz Vázquez.- Diputado Mayo Arturo Bravo Hernández.- Diputado profesor José Blas Briceño Rodríguez.- Diputado licenciado Hiram Escudero Alvarez.- Diputado doctor Roberto Flores Granados.- Diputado licenciado Jorge Garabito Martínez.- Diputado Magdaleno Gutiérrez Herrera.- Diputado C. P. Miguel Hernández Labastida.- Diputado doctor Guillermo Islas Olguín.- Diputado licenciado Juan Landerreche Obregón.- Diputado licenciado Miguel López González doctor Juan Manuel López Sanabria.- Diputado ingeniero José Melgarejo Gómez.- Diputado Alfonso Orozco Rosales.- Diputado licenciado Francisco Peniche Bolio.- Diputado licenciado Guillermo Ruiz Vázquez.- Diputado profesor Jesús Rojo Pérez.- Diputado Inocencio Sandoval Zavala.- Diputado ingeniero Ernesto Velazco Lafarga.- México, D. F., a 28 de septiembre de 1972."
El C. Presidente: No habiendo quien haga uso de la palabra, sírvase la Secretaría consultar a la Asamblea si se admite o no la proposición presentada por el C. diputado Hiram Escudero Alvarez.
El C. secretario Melgar Aranda, Antonio: En votación económica, se pregunta a la Asamblea si se admite la proposición formulada por el C. diputado Hiram Escudero Alvarez.
El C. Bátiz Vázquez, Bernardo (desde su curul): Señor Presidente: falta la discusión, falta el que debe hablar en contra.
El C. Presidente: En los términos en que se explica el artículo 58 del Reglamento, compañero diputado, esta Presidencia le informa que sólo en caso de que se inscriban en contra, si no hay inscripción en contra no hay discusión. Entonces sírvase la Secretaría...
El C. Santa Ana. Cuauhtémoc: Pido la palabra, señor Presidente.
El C. Presidente: Se concede el uso de la palabra al compañero diputado Cuauhtémoc Santa Ana, para hablar en contra de la proposición.
El C. Santa Ana, Cuauhtémoc: Señor Presidente; compañeras, compañeros diputados: A partir del primero de septiembre del presente año, esta Cámara, que se ha caracterizado, entre otras cosas, por la agilidad que han cobrado en ella las diversas instituciones democráticas que la Constitución establece, inició una modalidad que hasta antes había sido abandonada por anteriores Legislaturas. De la respuesta del Presidente de la República se desprendió un nuevo mecanismo que vino a revitalizar las funciones de la XLVIII Legislatura; el informe del señor Presidente de la República abrió la puerta , abrió el interés de los señores diputados para que diversos Secretarios de Estado, diversos directores de empresas descentralizadas importantes para la buena marcha del país, acudieran ante la Representación Nacional o ante el Senado de la República a efecto de ampliar las explicaciones que sobre las labores de la dependencia a su cargo, desarrolló el señor Presidente de la República en su Informe Presidencial.
Han pasado por esta Tribuna de la Cámara varios Secretarios de Estado, ha asistido a una sesión de la Gran Comisión el Director de una importantísima empresa descentralizada; unos y otros se han sometido a todo tipo de interrogatorios, aquellos que fueron formulados con el sano interés de proporcionar a los diputados o a la opinión pública informaciones sobre la marcha de la dependencia a su cargo, y aquellos interrogatorios también que precedidos de largos pronunciamientos, con notorios intereses políticos, les fueron sometidos a los señores Secretarios. Fuimos testigos, durante esas comparecencias, que los señores diputados del Partido Acción Nacional, en uso y abuso de las prácticas democráticas implantadas en esta Cámara, uso y abuso que en ningún momento ninguno de los señores diputados de la mayoría han querido coartarles, a veces quisieron sacar del recinto parlamentario, a través de los medios de comunicación, afirmaciones dolosas, afirmaciones que tenían como principal finalidad confundir a la opinión pública en el planteamiento de importantes problemas.
Hoy recibimos, escuchamos con toda atención, la proposición del señor diputado Escudero, de Acción Nacional, que ha hecho en esta Tribuna. A través de él el Partido de Acción Nacional plantea la posibilidad de la comparecencia del Secretario de la Defensa Nacional, para que nos informe sobre los motivos de la violencia que existe en el país, particularmente en el Estado de Guerrero.
Los pasos y los actos que aparecen en las labores del Poder Legislativo, no obedecen nunca a situaciones circunstanciales y menos a caprichos personales de ninguno de los señores diputados. Cada uno de los actos, cada uno de los planteamientos que se hacen en esta
tribuna, cada una de la proposiciones aquí presentadas obedecen a una línea política que se ha venido delineando claramente a través de los años por cada uno de los partidos que concursan en la vida política del país. Y esta proposición no es una mera proposición circunstancial, no es algo que haya nacido ayer o que obedezca a un capricho, a un capricho momentáneo de los señores diputados del partido de la derecha; es congruente con la línea que han venido sosteniendo desde que arribamos a la Cámara de Diputados quienes ahora somos sus miembros.
Hace aproximadamente dos meses, en todos los órganos periodísticos, los señores diputados enviaron una carta al señor Presidente de la República, cuyo principal fundamento era la supuesta violencia que existía en todos los ámbitos del país. Pronto, muy pronto, a los dos o tres días después de presentada en los periódicos esa comunicación, dejó siquiera de ser comentada; no tuvo eco en la opinión pública ni en ninguno de los organismos gubernamentales que la rechazó por absurda, por notoriamente absurda.
Hablaban y hablan ahora de una violencia que ellos están empeñados en generar; hablaban y hablan ahora de violencia que solamente existe en la mente aquellos a quienes conviene sumir al país en un estado de intranquilidad para pescar en río revuelto; hablaban y hablan ahora también de una violencia que ellos quisieran que el día de mañana se convirtiera en la violencia institucional, para conseguir el trastocamiento de las instituciones que vivimos, a fin de implantar la anarquía en la que seguramente la derecha sacaría buenas ganancias.
Esta proposición no es una proposición presentada en el mismo sentido y con el mismo ánimo con el que fueron presentadas en este recinto proposiciones que una vez aprobadas por ustedes permitieron la comparecencia de altos funcionarios de la Administración Pública. Recordemos simplemente que durante la comparecencia del Jefe de Asuntos Agrarios y Colonización, un diputado de Acción Nacional. increpándolo violenta e irrespetuosamente, reclamaba, según él una ilegal intervención del Ejército, y todavía después, el jefe del Departamento. de Asuntos Agrarios y Colonización le había dado una amplia respuesta acerca de la presencia de elementos militares en una marcha de campesinos, todavía así, fue después rebatido sobre la supuesta, sobre la supuesta violencia que ellos querían sostener desde ese momento.
Desde ahí empezaron a delinear paso a paso lo que hoy culmina en esta tribuna; empezaron a apuntar ya, cuál sería la intención posteriormente sobre la posible situación al Secretario de la Defensa Nacional, a fin de someterlo no a un interrogatorio para conocer los motivos, los temas que ellos exponen aquí; sino para someterlo a la opinión pública en medio de preguntas llenas de confusión, llenas de doble sentido; preguntas que seguramente serían cargadas de dolo a fin de presentar ante los ojos del pueblo de México a una Institución como el Ejército Mexicano, desprestigiada, a una Institución como el Ejército Mexicano al servicio de intereses que no son los del pueblo de México. Esa es la intención.
Hablan de violencia en el Estado. de Guerrero. A veces, cuando así conviene es fácil darle a los conceptos contenido distinto de aquel que el propio diccionario les da. Esa violencia de que ellos hablan en el Estado. de Guerrero, no es otra que la comisión de hechos delictivos; de hechos delictivos proporcionados por diversas circunstancias, pero que el Gobierno. de el Presidente.Echeverria, las Dependencias Federales y el Gobierno del Estado de Guerrero, están empeñados en combatir, no solamente con la aplicación de las medidas que las leyes penales señalan al respecto, sino con algo más importante: con el ataque directo de las causas que generan a veces inconformidad; de las causas que generan desasosiego.
La Prensa de hoy, da noticia ampliamente de la reunión celebrada ayer en Atoyac de Alvarez por el Gobernador del Estado de Guerrero, con representantes de todas las dependencias federales y a la que asistieron más de dos mil campesinos y durante 5 horas se discutieron entre los campesinos y los representantes de las Dependencias Federales los planes necesarios a fin de incorporar a toda la Costa Chica y a toda la Costa Grande al progreso que otras entidades del país, u otras regiones del Estado de Guerrero han experimentado, al desosiego, a la inquietud y a la intranquilidad, a veces generada por las carencias para satisfacer las necesidades más elementales.
El Gobierno del Presidente Echeverria da respuesta llevando planes de desarrollo, incorporando como esperamos que sea, a la mayor brevedad posible, a regiones del país que habían permanecido marginadas por espacio de muchas décadas, incorporándolas al desarrollo que han experimentado o están experimentando otras partes del territorio nacional. Esa es la respuesta a la intranquilidad, mas no a la violencia, menos aún a la violencia institucional que quisieran generar los partidos, el partido de la derecha a fin de provocar un estado anárquico, en el que las fuerzas revolucionarias de este país indudablemente tendrían que dar un paso atrás.
Se habla de la campaña contra los estupefacientes, es de todos sabido, y de todos los compañeros diputados cómo desde muchos años el Ejército Mexicano ha venido colaborando en el combate contra los estupefacientes, internándose, a riesgo de su vida, casi siempre, en las zonas más recónditas de las diversas sierras del territorio nacional, a fin de combatir aquellos que sin escrúpulos engañan a los campesinos sembrando adormidera en las parcelas y el Ejército Mexicano, repito, casi siempre con riesgo de sus vidas ha venido combatiendo denodada y patrióticamente el tráfico, la siembra, la producción de enervantes. Esa es la actitud que a todos consta, a todo el pueblo mexicano, sobre todo a los diputados que son la mayoría aquí, además, que viene de la
provincia, diputados que vienen de todos los rincones del país y que han sido testigos cómo en muchas de las zonas de las que ellos vienen, se ha dejado sentir la función del Ejército Mexicano en esta noble tarea.
Nos dicen, también, que quieren que el Secretario de la Defensa Nacional asista para informar sobre los trabajos de servicio social que desarrolla. Eso es conocido de cada uno de los señores diputados, porque esos trabajos realizados sobre todo en los momentos en que una región del país es azotada por algún fenómeno natural cuando grandes núcleos de la población quedan desamparados por tormentas, por inundaciones, por fenómenos que ponen en peligro la propiedad y la vida, ahí se ha visto la atención del Ejército, ahí se ha visto como nuestros humildes soldados, que también son parte del pueblo, acuden en ayuda de sus hermanos proporcionando no sólo su servicio personal sino sirviendo para trasladar una serie de satisfactores que van en último caso a aliviar un poco la tragedia que sufren nuestros hermanos azotados por alguna desgracia, por alguna desgracia de la naturaleza. Nos honran también de que quieren ellos saber cómo está funcionando la Ley de Armas, cómo se está aplicando, es muy fácil acudir a todo eso, es muy fácil recabar tanto la información que los señores diputados de Acción Nacional solicitan respecto de la Ley de Armas, así como de cada uno de estos tópicos, que aquí en la proposición que ellos han permitido tocar.
El artículo 93 del Reglamento de la Cámara, el artículo 90, perdón, abre la puerta para cualquier ciudadano diputado, cualquier comisión de la Cámara, integrada por diputados de cualquiera de los partidos que a ella concurren, asistan ante los Secretarios de Estado respectivos, para informarse detenidamente acerca de la marcha de los asuntos que la ley atribuye a su dependencia.
Allí está la puerta abierta para que los señores diputados de Acción Nacional tan interesados ahora en traer a la tribuna al señor Secretario de la Defensa Nacional, enarbolando precisamente los motivos a los que se sirvió dar lectura el señor diputado Hiram Escudero, allí está el mecanismo reglamentario para que asistan a satisfacer sus deseos de información, ¿eso es en el fondo lo que se quiere? No señores, no es eso en el fondo lo que se quiere, lo que se quiere es la presencia en este recinto del Secretario de la Defensa Nacional, para qué, para tratar de exhibirlo ante la opinión pública, para desprestigiar las instituciones en que se asienta el desarrollo del estado mexicano. El Ejército Mexicano nacido de la Revolución de 1917, a ustedes les consta y les consta al pueblo, no es un Ejército de casta, en un Ejército formado por campesinos, por gente modesta, los oficiales, las clases, los mandos, son salidos precisamente de allí, de las clases más modestas de nuestra población y van a servir al ejército con el criterio que desde chicos adquirieron, sintiendo las carencias que desde chicos tuvieron en sus hogares, por el hecho de ingresar al Ejército Mexicano, a esas gentes modestas no se les cambia de ideología, no se le cambia en absoluto tampoco, la necesidad o el deseo del día de mañana, de vivir con mayor dignidad y con mayor decoro de como vivieron en los hogares de donde salieron. Ahí están nuestras gentes sirviendo lealmente a veces sujetos a las calumnias circunstanciales como las que aquí surgieron durante la comparecencia del jefe del Departamento de Asuntos Agrarios y Colonización. Las peticiones de mala fe van en contra de eso que hemos practicado, de lo que estamos tratando de practicar y fortalecer cada vez más en este recinto, estamos tratando de darle a la vida parlamentaria de México, a la vida política de nuestro país, una mayor apertura cada vez, estamos tratando de consolidar nuestras instituciones republicanas y democráticas. Esto que ahora argumentamos, no tiende a cerrarle la puerta a nadie de los partidos políticos para que dentro de ese cauce, dentro de esa intención dentro de esa finalidad, abrir cada vez más los cauces democráticos, estamos persiguiendo. Todo lo contrario, esto que hoy estamos argumentando en nuestra tribuna, tiende a no desvirtuar este proceso que con éxito hemos iniciado, a fortalecer, a consolidar las prácticas que nos han llevado a darle a la XLVIII Legislatura, una agilidad que hace que la misma trascienda con positivo resultado a la opinión pública nacional. Que está vivificando nuestras prácticas políticas, que está siendo revitalizada todos los días, por otros acontecimientos que suceden, ajenos al ámbito del Poder Legislativo.
Cuando el diálogo está abierto, cuando el diálogo de buena fe y la crítica constructiva están en la calle, en labios de todos los ciudadanos., cuando los sindicatos que antes estaban en pugna buscan las vías de la conciliación y del diálogo buscan los puntos, no solo los divergentes, sino buscan los pocos o los muchos puntos convergentes, a fin de poder solucionar los divergentes; cuando los obreros despedidos en pasados conflictos intergremiales se ven reinstalados en una prueba de respeto a la libre opinión que dentro de cada sindicato deben tener los obreros, cuando todas esas prácticas conjugadas de la XLVIII Legislatura, han abierto nuevos cauces a la vida política y democrática del país, se quiere, con una petición de esta naturaleza, no abrirla más, no ensancharla más, sino desvirtuarlas, torcerlas, llevarlas por camino equivocado, que lejos de redundar en beneficio de esa apertura democrática que no solamente hemos proclamado sino practicado, lejos de redundar en su beneficio va en un momento dado a torcer el camino que tan exitosamente marchamos ahora y por el que tan exitosamente están marchando todas las organizaciones del pueblo de México, por el que exitosamente marchan los estudiantes resolviendo entre ellos mismos sus propios problemas, dirimiendo sus propias dificultades sin intervención del Poder Público; no confundamos violencia con la delincuencia; no confundamos nunca la apertura democrática y el libre ejercicio de los derechos que
a cada ciudadano compete con proporciones que vienen a desvirtuar el camino que nos hemos trazado; no confundamos la democracia con la anarquía; no confundamos tampoco las comparecencias de los Secretarios de Estado con la inquisición que aquí tratan de influenciar en está tribuna los diputados de la derecha. Llamaremos a cuantos Secretarios de Estado fuera necesario, los llamaremos para platicar con él, para dialogar con él, para ser informados acerca de la buena marcha de la Administración; y no permitiremos que de mala fe, que mañosamente esta tribuna recuerde las prácticas del Tribunal del Santo Oficio. Muchas gracias compañeros. (Aplausos.)
El C. Presidente: En los términos del artículo 58 y después de haber escuchado la lectura de la proposición hecha por el compañero diputado Hiram Escudero, y escuchadas las razones del diputado Bernardo Bátiz Vázquez así como las del diputado Cuauhtémoc Santa Ana, consulte la Secretaría a la Asamblea si procede o no...
El C. Bátiz Vázquez, Bernardo (Desde su curul): Pido la palabra para moción de orden. -El C. Presidente: No hay desorden.
El C. Bátiz Vázquez, Bernardo: Señor Presidente, insisto, moción de orden.
El C. Ducoing G., Luis H.: Señor Presidente.
El C. Presidente: Tiene la palabra el compañero diputado Luis H. Ducoing.
El C. Ducoing G., Luis H.: Quisiera hacer una aclaración al Diputado Bátiz. El trámite que estaba dando la Presidencia es el correcto, el que señala la fracción II y la III. Debe haber un orador en favor de la proposición y otro en contra si lo hubiere. En el caso, ya los hubo; sin embargo, para que no quede en el ánimo de la diputación de Acción Nacional que el trámite de la proposición se sometió a la consideración de la Asamblea sin escuchar la opinión de la mayoría, pidió la palabra el C. diputado Cuauhtémoc Santa Ana. Si el compañero Bátiz desea hacer uso de la palabra, pido a usted, señor Presidente, se sirva reconsiderar su determinación. (Aplausos.)
El C. Presidente: En obsequio de una mayor libertad y de una mayor discusión y análisis de las ideas, se concede el uso de la palabra al compañero diputado Bernardo Bátiz Vázquez.
El C. Bátiz Vázquez, Bernardo: Señor Presidente: señores diputados: Desde luego que agradezco la intervención del señor diputado Luis Ducoing: pero sí quiero que quede muy claro que pedí yo hacer uso de la palabra, para hablar en favor de la proposición hecha por la diputación de Acción Nacional, así como el diputado Santa Ana la pidió para hablar en contra. Entonces, es el reglamento el que me concede el derecho de estar en esta tribuna.
Como ya es costumbre decirlo, voy a iniciar este apoyo a la proposición que presentamos, diciendo que escuché con toda atención la prolija defensa que el Ejército y la Secretaría de la Defensa hizo el diputado Cuauhtémoc Santa Ana. Sólo que nosotros queremos escuchar todas esas amplias explicaciones precisamente del funcionario del Poder Ejecutivo que tiene a su cargo la Secretaría del Ramo y no queremos que venga a responder a preguntas que puedan poner en duda la importancia y el valor de la Institución Armada, la cual reconocemos. Queremos simplemente que una serie de hechos y acontecimientos que están en la opinión pública, que se leen en los periódicos y en las revistas se aclaren con toda amplitud, no sólo para los diputados de Acción Nacional, no sólo para esta Cámara sino para la opinión pública en general.
Es cierto que la prensa de hoy hace referencia a una reunión en Atoyac de Alvarez; pero también es cierto que la prensa de hoy vuelve a hablar de hechos sangrientos en el Estado de Guerrero. Sabemos que el interés de todos y principalmente el interés de los diputados de esta XLVIII Legislatura es la de que vivimos un estado pleno de derecho. Entendemos lo que es la violencia y entendemos que la violencia siempre significa delincuencia cuando no se ejerce del lado de la ley. Precisamente de eso es de lo que queremos que el señor Secretario de la Defensa nos hable y nos explique. ¿Qué pasa? ¿Qué esta sucediendo en la realidad nacional?
No cuestionamos ni el prestigio, ni el buen nombre, ni la necesidad de que haya un ejército popular surgido de las mismas entrañas del pueblo mexicano para preservar las instituciones de México. De ninguna manera queremos poner a discusión tal punto; simplemente queremos que con esa amplitud que se dice que existe, que con esa apertura que estamos ensayando, un funcionario del Ejecutivo acuda ante esta soberanía, ante la representación del pueblo, a contestar a las preguntas que a priori y con cierto dejo de profeta se califican de mala fe. Si no las hemos hecho todavía, cómo pueden adivinar que van a ser de mala fe; cómo pueden saber cuál es la intención para los que los planteamos; nosotros lo exponemos en la solicitud de comparecencia; señalamos precisamente cuáles son los puntos sobre los que queremos que haya una respuesta del Secretario de la Defensa.
Pensamos que los problemas que afronta el Gobierno y que los problemas que afronta el Ejército Mexicano son problemas de todos nosotros, que el pueblo tiene derecho a estar informado; sabemos que cuando un soldado mexicano muere en una emboscada en la Sierra de Guerrero, es un mexicano, un mexicano conciudadano nuestro que está siendo sacrificado y queremos tener toda la información que la opinión pública requiere sobre este tema y sobre los demás sobre los que pedimos la comparecencia.
El principio de la participación y de la apertura democrática no puede concretarse simplemente a la emisión del voto cada 3 años o cada 6 años; la participación democrática del pueblo debe de ser en todos los aspectos de la
vida pública. Nosotros pensamos y exigimos que la participación y la apertura se refieran a todos los ámbitos de la vida nacional y la información al pueblo, la información a la opinón pública es fundamental para una apertura que sea realmente eso y que constituya un paso adelante en el camino de la democracia.
Si el diálogo de que se habla, si la apertura que se pregona se quedan simplemente en fórmulas, si solamente se quedan en llamar a aquellos funcionarios públicos que una parte de este Congreso quiera y acepte y que se rechace la posibilidad de que otros funcionarios públicos acudan a responder a nuestras preguntas, pensamos que no hay tal apertura; que no hay una razón de fondo, sino simplemente un pretexto para negar la comparecencia de un funcionario público.
El Poder debe ser transparente, todo mundo, todos los ciudadanos deben estar enterados de por qué se toman las determinaciones. Todos tenemos que saber qué está sucediendo en el ámbito nacional.
Es un requisito indispensable de la apertura la amplitud de la información, porque las decisiones las toma el Gobierno, pero perjudican a todo el pueblo de México, por tal motivo somos todos los mexicanos los que tenemos el derecho a saber por qué se toman unas determinaciones y no otras; por qué se sigue un camino y no otro; por qué se decide sobre cuestiones tan importantes como la vida misma de los mexicanos, queremos saber que está sucediendo.
Desde luego que rechazamos definitivamente el que pretendamos hacer afirmaciones dolosas o confusas; al contrario, un funcionario público de la categoría de un Secretario de Estado, con la experiencia de un General de División no puede caer en el garlito de preguntas amañadas o de afirmaciones dolosas. Indudablemente que un funcionario de la altura y del nivel de un Secretario de Estado tendrá que contestar con los elementos de juicio y con la capacidad y el criterio que se requiere para el desempeño de un puesto de esa naturaleza.
Yo creo que estamos excediéndonos en la defensa cuando pensamos que pueda ser engañado por las preguntas de Acción Nacional. Yo propongo a este Congreso, propongo a esta Cámara de Diputados que acepte la proposición de Acción Nacional, que voten en favor de que comparezca el Sr. Secretario de la Defensa para que el diálogo de que hablamos, para que la apertura que decimos esté dándose, sea más amplia todavía, para que esos anchos caminos a que alude el diputado Santa Ana sean un poco más anchos, simplemente lo suficientemente anchos para que sepan también las proposiciones de Acción Nacional y para que el pueblo de México se entere de lo que está pasando en el Territorio Nacional y lo que están haciendo sus conciudadanos los soldados mexicanos en el Estado. de Guerrero. y en otros muchos puntos de la República Mexicana. Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: Se concede el uso de la palabra al compañero diputado Rafael Rodríguez Barrera para hechos.
El C. Rodríguez Barrera, Rafael: Señor Presidente, compañeros diputados: en primer término una brevísima aclaración. De acuerdo con el artículo 58, el autor de la proposición u otra persona podrá exponer los fundamentos o razones de su proposición, según dice la fracción I y la fracción II dice, que hablarán dos miembros de la Cámara, uno en pro y otro en contra -en ese orden- y en seguida, según la fracción III, la Presidencia debe consultar - como lo hizo- si la proposición se admite o no. En caso afirmativo debe turnarse a Comisión. Luego entonces, compañero Bátiz, el trámite de la Presidencia era correcto.
Sin embargo, una vez más se ha destacado el interés porque todos los puntos de vista se expongan con la más absoluta libertad. Por lo que toca a los argumentos expuestos por el compañero Bátiz Vázquez, creo que debemos hacer una reflexión para establecer la conveniencia o la inconveniencia de su proposición. Si nos preguntamos por qué se ha practicado, se ha hecho uso del mecanismo constitucional para invitar a comparecer a esta Cámara a Secretarios de Estado., veremos que hay una razón fundamental, a habido interés por parte de la Legislatura en conocer los propósitos y las motivaciones de las determinaciones del Gobierno. Federal. a través de las distintas Srias., porque se ha tratado de asuntos de evidente interés social, en los que se aplican criterios de acción que a veces pueden permanecer desconocidos u ocultos en el informe que remite la Secretaría correspondiente. Por esta razón ha comparecido el C. secretario de Hacienda, el C. jefe del Departamento de Asuntos Agrarios y Colonización, el Secretario de Obras Públicas, el Secretario de Recursos Hidráulicos, porque independientemente del contenido material de su informe, ha interesado a esta Cámara conocer los criterios, los razonamientos de aplicación de esas medidas que aparecen en sus informes. Ahora bien, tratrándose de la Secretaría de la Defensa, las actividades están sujetas a una disciplina, a una regulación perfectamente establecida, en la que lo elemental es el cumplimiento de esas disposiciones. No existen motivaciones ni criterios previos de aplicación social que nos interesaran conocer, dado que todo lo material de su realización está contenido en la memoria que ha remitido a esta Cámara. En consecuencia, es clara la posición de la diputación priísta, en el sentido de que se considere innecesaria, toda vez que basta el informe correspondiente remitido a esta Cámara. Ruego a la diputación considere y vote en contra de la diputación del Partido Acción Nacional. (Aplausos.)
El C. Presidente: Se ruega a la Secretaría continuar el trámite.
El C. secretario Melgar Aranda, Antonio: Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la Asamblea, en votación económica, si admite o no la proposición presentada por los ciudadanos diputados del Partido Acción
Nacional. Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. Desechada.
Mensaje de la Presidencia
El C. Presidente Celso H. Delgado: Compañeros diputados: Esta Presidencia, al concluir en esta fecha y con esta sesión el periodo correspondiente al mes de septiembre, quiere dejar constancia de algunas consideraciones que se desprenden de este mes de trabajo. Al dar respuesta al Informe que el Titular del Ejecutivo de la Unión rindió ante la Soberanía del Congreso de la Unión, expresamos la encomienda de senadores y diputados de que, lo exhaustivo del Informe, la amplitud del mismo, la objetividad y, sobre todo, el sentido crítico del Congreso, considerando que dicho Informe merecía que se ahondara, que se investigara, que se escudriñara en torno a las labores contenidas en el mismo y en particular en torno a las labores desempeñadas por los Secretarios de Estado que en cumplimiento de lo establecido en el artículo 93 constitucional, al enviar su Informe de Labores y los que, a juicio de la mayoría de la Cámara de Diputados y de la Cámara de Senadores respectivamente, consideraron que era necesario ampliar los informes de labores respectivos. Este propósito de investigar, de ahondar, de proveerse de una mejor y más amplia información, ha sido cumplido. Al Senado de la República han comparecido los Secretarios de Educación Pública, de Relaciones Exteriores, del Patrimonio Nacional, de Industria y Comercio, así como en sesiones de comisión los responsables de la Comisión Federal de Electricidad y de Compañía. Nacional. de Subsistencias Populares.
A esta H. Cámara de Diputados han comparecido merced a la aprobación de la mayoría y en los términos del artículo 93 constitucional, y su correspondiente Ley de Secretarías de Estado: el Secretario de Hacienda y Crédito Público, el jefe del Departamento de Asuntos Agrarios y Colonización; el Secretario de Recursos Hidráulicos y el de Obras Públicas; y a sesión de Gran Comisión, según consta en el trámite que dio esta Presidencia, el Director del Instituto Mexicano del Seguro Social.
Se cierra entonces, en esta fecha, un ciclo de análisis, un ciclo dedicado a los análisis acuciosos del Informe, del Informe que el compañero Echeverria presentara a la soberanía del pueblo a través de este Congreso. Informe que ha sido discutido no sólo en el seno del Congreso, que ha sido discutido en la tribuna pública, en las páginas de los diarios, en las casas de los ciudadanos en las tribunas de las escuelas, de los sindicatos, de las organizaciones de clase, de los organismos políticos, Informe que ha recibido opiniones disidentes unas, la mayoría a favor, Informe que contiene sobre todo, un importante promedio que es necesario destacar, es el resumen, es la síntesis de un año de esfuerzos, de trabajos, de lucha, es el propósito de una generación de cambiar este país, de transformar esta sociedad y transformarnos nosotros mismos, conscientes y congruentes de que el revolucionario, como el mismo Informe lo dice, se transforma asimismo transformando la sociedad.
La democracia se hace todos los días, con la participación de todos, y para ello no es necesario imponer la voluntad, sino expresar la voluntad. Que encuentre en las razones, en los caminos de la razón, en la expresión de las ideas, aún a pesar de lo que señalen los reglamentos o las leyes, sino en el marco jurídico de la Constitución General. de la República en el marco de la revolución popular se expresan todas las ideas, el libre camino de las ideas en la construcción de la nueva sociedad. El Informe que, repito, fue presentado a la soberanía nacional, que ha ocupado la atención de todos los mexicanos, hombres y mujeres, jóvenes y adultos, que merece la atención de los técnicos de la economía, de los observadores de la política exterior, se revela como un documento, como un episodio franco cuya discusión abierta, saludable y promisoria, ha arrojado ya frutos positivos. El poder no puede concentrarse; el poder en México tiene su base en el pueblo; el pueblo ha refrendado esa confianza popular. Esa confianza se ha expresado a través de un documento que tiene su base principal en el diálogo, en la actitud democrática, en reencontrarse con los orígenes de la Revolución, en la realidad del nacionalismo revolucionario, y en encontrarse con la piedra toral que descansa en una concepción de un constitucionalismo popular y revolucionario, constitucionalismo porque esta contenido y se sostiene en pronunciamientos dados en el constituyente de Querétaro y en lo que se abreva en la Carta Magna que señala la ruta y el camino para el ascenso democrático y revolucionario del pueblo; popular porque es el pueblo el que ha refrendado esa confianza; es revolucionario porque aspira al ascenso positivo de todos los estratos que forman la población, que buscan el reparto de la riqueza, evitar los caminos de la violencia, porque violencia es oponerse al camino de la Revolución porque violencia es acaparar riqueza, es simular la ley, es simular la conducta, es simular que se hace y no se hace. Eso es la violencia. Hay un propósito cierto y definitivo: el Gobierno. en México electo por el sufragio popular es único, unitario, indivisible, hay congruencia en sus actos, mismos que fueron revisados y diseñados en la consulta popular realizada a través de la campaña presidencial.
No hay doblez, no hay simulación, los actos son públicos, son abiertos, hay asuntos que no bastan que los discutamos nosotros, porque el pueblo muchas veces ya los está discutiendo. Ha habido veracidad, apertura en la información, una basta información, al pueblo le consta lo que está haciendo, lo que está trabajando, lo que está realizando, el quehacer nacional es del dominio del pueblo de México y del mundo entero, el quehacer del
Presidente no se ha contenido exclusivamente en el quehacer dentro del ámbito territorial. Las tareas que de acuerdo con una corriente nacional progresista, las tareas que a la nueva generación le han puesto su compromiso con la historia, no se contienen exclusivamente en el ámbito nacional, hacia afuera, ha sido congruente también esa postura. Echeverria ha luchado en el exterior consciente de que Juárez en nuestro tiempo sigue presidiendo los destinos del pueblo. (Aplausos.)
Este avance democrático, este afán de renovación, de transformación, lo localizamos en el contexto de una nueva moral ciudadana, de una nueva moral revolucionaria, que no se detiene en gazmoñerías ciertamente, sino que imprime y compromete a hacer público lo que pensamos, así disentimos, cualquiera que sea lo que pensamos o lo que sostenga nuestra práctica, cualquiera que sea nuestro contexto ideológico, esta moral ciudadana obliga a expresarlo, a trabajar conscientes de lo que importa son los intereses generales del país, los intereses del pueblo, más allá de todo aquello que signifique interés personal, interés de facción, interés de grupo, siempre tener presente los intereses generales de la Nación, la Independencia de la misma, política y económica; el camino del pueblo, la Revolución y la transformación de la sociedad.
Frutos de este informe, de ese testimonio revolucionario, de ese compromiso irreversible de cambiar a este país; cambiando nosotros mismos, son las expresiones que recientemente hemos saludado, la unidad de los trabajadores electricistas, la unidad de los trabajadores ferrocarrileros, la celebración y amplitud para tratar los problemas de los campesinos tabacaleros. Estos episodios presentes, son fruto de un trabajo, son fruto del diálogo, son fruto de una actitud frente a la historia, de un actitud ante el pueblo; el Gobierno es del pueblo, la Presidencia de la República está ocupada por el pueblo, el compañero Echeverria ha cumplido a satisfacción con la orden del pueblo. (Aplausos.)
- El mismo C. Presidente (a las 14.15 horas): Se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar el próximo martes 3 de octubre a las 11 horas.
TAQUIGRAFÍA PARLAMENTARIA Y
"DIARIO DE LOS DEBATES"