Legislatura L - Año I - Período Ordinario - Fecha 19761005 - Número de Diario 23
(L50A1P1oN023F19761005.xml)Núm. Diario:23ENCABEZADO
DIARIO DE LOS DEBATES
DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
"L" LEGISLATURA
Registrado como artículo de 2a. clase en la Administración Local de Correos, el 21 de septiembre de 1921
AÑO I México, D. F., Martes 5 de Octubre de 1976 TOMO I.- NUM. 23
SUMARIO
Apertura
Orden del Día
Acta de la sesión anterior. Se aprueba
Se pospone Comparecencia
A solicitud de la Comisión de Hacienda, Crédito Público y Seguros, la comparecencia del C. Secretario del Trabajo y Previsión Social se pospone para nueva fecha. Comuníquese
Invitación
Al acto de conmemoración del 152 aniversario de la Fundación de la República, el día 10 del actual. Se designa Comisión
Presidente y Vicepresidentes del Senado
Oficio de la H. Colegisladora participando la elección de Presidente y Vicepresidentes para el presente mes de octubre. De enterado . . . . . . . . . 4
Sesión Solemne del Senado
Invitación del H. Senado de la República al acto de Homenaje al senador Belisario Domínguez y a la imposición de la Medalla de Honor que lleva su nombre al señor profesor Jesús Romero Flores, el día 7 de los corrientes. Se designa comisión y orador oficial para dicha sesión
Expedientes tramitados
Durante el mes de septiembre anterior, por las Comisiones de Trabajo de esta Cámara de Diputados. Insértese en el Diario de los Debates
OFICIO DE LA SECRETARIA DE GOBERNACIÓN
Condecoración
Oficio relativo a la solicitud de permiso para que el C. Rubén Aurelio Urbina Peña pueda aceptar una condecoración del Gobierno de Colombia. Se turna a Comisión
DICTAMEN DE PRIMERA LECTURA
Reformas al Código Civil
Proyecto de Decreto que reforma el artículo 76 del Código Civil para el Distrito Federal en Materia Común y para toda la República en Materia Federal. Primera lectura
DICTAMEN A DISCUSIÓN
Cargo Consular
Proyecto de Decreto que concede permiso al C. Manuel Enríquez Savignac para que pueda aceptar y desempeñar el cargo de Cónsul Honorario de Bélgica, en Ciudad Juárez, Chih., con jurisdicción en el Estado. Segunda lectura. Se aprueba. Pasa al Senado
Informe Parlamentario
Rendido por el C. Jorge Efrén Domínguez, a nombre de la Delegación de diputados que asistieron a la 63 Conferencia de la Unión Interparlamentaria Mundial, celebrada en Madrid, España. Insértese en el Diario de los Debates
Informe sobre el Huracán en Baja California Sur
Comunicación de la Gran Comisión de esta Cámara participando haber designado una Comisión para trasladarse al Estado de Baja California Sur y ofrecer la ayuda necesaria a los damnificados a resultas del huracán que causó graves daños. Acto seguido, el C. Heladio Ramírez López, a nombre de la Comisión de Desarrollo Regional, Sección de Desastres, rinde el informe del resultado de su cometido
Responsabilidad
El C. Juan Torres Ciprés se refiere a la posibilidad de alguna responsabilidad oficial en el desastres acaecido en
Baja California Sur, a efecto de que se le aplique la ley de rigor. Para contestar al orador y hacer aclaraciones al respecto, usa de la palabra el C. Heladio Ramírez López .
Problema Pesquero
La C. Silvia Hernández de Galindo usa de la Tribuna para hacer comentarios sobre los problemas que afectan a los cooperativistas pesqueros, particularmente a los camaroneros del Golfo de México
Proposición del Partido Acción Nacional
A efecto que se integre una Comisión administrativa encargada de restituir los Archivos del Congreso de la Unión y la creación de una comisión pluripartidista, encargada de elaborar una "Historia del Poder Legislativo", y otra Comisión más, encargada de seleccionar los debates más importantes habidos en el seno del Congreso y se proceda a su edición. Se admite la proposición y se turna a Comisión
INICIATIVA DEL EJECUTIVO
Ley del Impuesto Sobre la Renta
El Presidente de la República envía Iniciativa que adiciona al Artículo 2o. de la Ley mencionada. Se turna a Comisión e imprímase Orden del Día
Se da lectura al Orden del Día de la sesión próxima. Se levanta la sesión y se pasa a sesión secreta
DEBATE
PRESIDENCIA DEL C. LUIS JOSÉ DORANTES SEGOVIA
(Asistencia de 188 ciudadanos diputados.)
APERTURA
- EL C. Presidente (a las 11:20 horas): Se abre la sesión.
ORDEN DEL DÍA
- El C. secretario Pastor Murguía González:
"Primer Período Ordinario de Sesiones.
"L" Legislatura
Orden del día
5 de octubre de 1976.
Lectura del acta de la sesión anterior.
El Departamento del Distrito Federal invita al acto cívico que para conmemorar el 152 Aniversario de la Fundación de la República tendrá lugar el próximo domingo 10 de los corrientes.
Oficio de la Colegisladora por el que comunica los nombres de Presidente y Vicepresidentes para el mes de octubre.
La Cámara de Senadores invita a la Sesión Solemne que tendrá lugar el próximo 7 de los corrientes para imponer la Medalla de Honor Belisario Domínguez al señor profesor Jesús Romero Flores.
De conformidad con el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, la Secretaría presenta el informe que manifiesta el número de expedientes tramitados en el mes de septiembre de 1976, por las Comisiones Permanentes y Especiales de la Cámara de Diputados.
Oficio de la Secretaría de Gobernación
Por el que se solicita el permiso constitucional necesario para que el C. Rubén Urbina Peña pueda aceptar y usar la condecoración que le fue conferida por el Gobierno de la República de Colombia.
Dictamen de primera lectura
De la Comisión de Estudios Legislativos con proyecto de Decreto, que reforma el artículo 76 del Código Civil para el Distrito Federal en Materia Común y para toda la República en Materia Federal.
Dictamen a discusión
De la Comisión de Permisos Constitucionales con proyecto de Decreto, por el que se concede permiso al C. Manuel Enríquez Savignac para aceptar y desempeñar el cargo de Cónsul Honorario de Bélgica, con jurisdicción en el Estado de Chihuahua.
Informe de la Comisión de diputados que asistió a la Reunión de la Unión Interparlamentaria.
Informe de la Gran Comisión. Sesión secreta"
ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR
- El mismo C. Secretario:
"Acta de la Sesión de la Cámara de Diputados de la Quincuagésima Legislatura del H. Congreso de la Unión, efectuada el día treinta de septiembre de mil novecientos setenta y seis.
Presidencia del C. Heladio Ramírez López.
En la ciudad de México, a las once horas y treinta minutos del jueves treinta de septiembre de mil novecientos setenta y seis, se abre la sesión una vez que la Secretaría declara una asistencia de ciento sesenta y cuatro ciudadanos diputados.
Lectura del Orden del Día del Acta de la sesión anterior celebrada el día veintiocho del actual, misma que sin discusión se aprueba.
Se da cuenta de los documentos en cartera:
Invitación del Departamento del Distrito Federal, al acto cívico que tendrá lugar el día 5 de octubre próximo, en la Explanada de Los Pinos, con motivo del (66) aniversario de la Promulgación del Plan de San Luis.
La Presidencia designa en comisión para asistir al acto de referencia en representación de la Cámara de Diputados, a los siguientes ciudadanos legisladores: José de las Fuentes Rodríguez, José Antonio Zorrilla Pérez, Carlota Vargas de Montemayor y Eusebio López Sainz.
De conformidad con el artículo 93 de la Constitución Federal, el C. Secretario de la Defensa Nacional envía el Informe de las labores desarrolladas por esa Dependencia, durante el período comprendido del 1o. de septiembre de 1975 al 31 de agosto del año en curso. Recibo y resérvese en el Archivo para consulta de los ciudadanos diputados y córrase traslado a la H. Cámara de Senadores.
Elección, por medio de cédula, de Presidente y Vicepresidentes de esta Cámara, para el mes de octubre próximo. Hecho el escrutinio correspondiente, arroja el siguiente resultado:
Ciento treinta y siete votos para la planilla integrada por los CC. diputados Luis José Dorantes Segovia, para Presidente; María Guadalupe López Bretón y Marcela Lombardo de Gutiérrez, para Vicepresidentes.
También se registraron dos planillas con un voto cada una y otra más con diecisiete votos.
En virtud de lo anterior, la Presidencia hace la Declaratoria correspondiente.
Oficio de la Secretaría de Gobernación, por el que se comunica que el C. Presidente de la República ha dado su autorización para que el C. licenciado Carlos Gálvez Betancourt, Secretario del Trabajo y Previsión Social, comparezca ante la Cámara de Diputados, e informe sobre las causas, objetivos y efectos de las medidas de política económica adoptadas recientemente por el Ejecutivo Federal. De enterado y se señala el día 5 de octubre, a las 10:30 horas para recibir al señor Secretario del Trabajo y Previsión Social. Para tal efecto, la Presidencia acuerda se gire oficio al C. Secretario de Gobernación para que por su digno conducto, se le haga saber lo anterior.
El C. diputado Saúl Castorena Monterrubio, miembro del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, suscribe una Iniciativa de Ley que regula las aportaciones económicas de quienes pagan el servicio público de la educación impartido por particulares. A las Comisiones Unidas de Desarrollo Educativo, y de Estudios Legislativos e imprímase.
La Comisión de Premios Constitucionales presenta un dictamen con proyecto de Decreto, que concede permiso al C. Manuel Enríquez Savignac para que pueda aceptar y desempeñar el cargo de Cónsul Honorario de Bélgica, en Ciudad Juárez, Chihuahua, con jurisdicción en todo el Estado. Primera lectura.
Dictamen emitido por las Comisiones Unidas Primera de Justicia y de Estudios Legislativos, que concluye con dos puntos de Acuerdo que determinan se deseche la Iniciativa de Decreto para reformar los artículos 89, fracción XVIII, 90, 94, 97 y 102 de la Constitución General de la República, presentada por los diputados del Partido Acción Nacional, y se archive el expediente.
A discusión los puntos de Acuerdo, hacen uso de la palabra, en contra, el C. Jorge Garabito Martínez; por las Comisiones, los CC. José de las Fuentes Rodríguez y Augusto Cesar Tapia; nuevamente, el C. Garabito Martínez; por las Comisiones, el C. Rodolfo González Guevara y el C. Francisco José Peniche Bolio, quien hace aclaraciones y expresa sus puntos de vista sobre el particular, y por último, interviene nuevamente el C. Augusto Cesar Tapia.
Suficientemente discutidos los puntos de Acuerdo, en votación económica se aprueban.
Agotados los asuntos en cartera se da lectura al Orden del Día de la sesión próxima.
La Presidencia manifiesta a la Asamblea que al concluir su mandato, desea agradecer en su nombre y en el de los compañeros Vicepresidentes, la atingencia y el respeto que tuvieron todos los señores diputados para la Mesa Directiva.
A las quince horas y veinticinco minutos se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar el martes cinco de octubre a las diez treinta horas, en la que se recibirá al C. licenciado Carlos Gálvez Betancourt."
Está a discusión el Acta... No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba... Aprobada.
SE POSPONE COMPARECENCIA
El C. Presidente: Los diputados integrantes de la Comisión de Hacienda, Crédito Público y Seguros, solicitaron a esta Presidencia se pospusiera la comparecencia del licenciado Carlos Gálvez Betancourt, Secretario del Trabajo y Previsión Social. En atención a esta solicitud, oportunamente se fijará la nueva fecha para la citada comparecencia. Comuníquese al Ejecutivo.
INVITACIÓN
- El C. secretario Crescencio Herrera Herrera:
"Escudo Nacional.- Estados Unidos Mexicanos.- Poder Ejecutivo Federal.- México, D. F.- Departamento del Distrito Federal.
México, D. F., 1o. de octubre de 1976.
C. Presidente de la H. Cámara de Diputados.- Donceles y Allende.- Presente.
El Departamento del Distrito Federal, por conducto de esta Dirección General, atentamente invita a usted al acto cívico que tendrá lugar el domingo 10 del actual, a las 10:30 horas, con motivo de la conmemoración del CLII Aniversario de la Fundación de la República, ante la estatua del Benemérito General Vicente Guerrero, en el Jardín de San Fernando de esta Capital.
Al propio tiempo, me permito rogarle tenga a bien dictar sus respetables instrucciones con objeto de que una comisión asista al acto de
referencia y efectúe el depósito de una ofrenda floral, con la representación de esa H. Cámara de Diputados que usted preside.
Reitero a usted, con mi reconocimiento, las seguridades de mi atenta y distinguida consideración. Sufragio Efectivo. No Reelección.
El director general arquitecto Oscar H. Villareal."
El C. Presidente: Para asistir a ese acto, en representación de la Cámara de Diputados, se designa a los siguientes CC. diputados: diputado José Lima Zuno, diputado Apolinar Ramírez, diputado Guillermo Carlos de Carcer, diputado Héctor Ramírez Cuéllar, y diputado Abraham Martínez.
PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTES DEL SENADO
- El mismo C. Secretario:
"CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados al Congreso de la Unión.- Presentes.
Para conocimiento de esa H. Colegisladora, tenemos el honor de comunicar a ustedes que esta H. Cámara de Senadores, en sesión pública ordinaria de esta fecha, eligió la siguiente Mesa Directiva que funcionará durante el mes de octubre próximo:
Presidente: Federico Amaya Rodríguez.
Vicepresidentes: Cuauhtémoc Cárdenas S. y José Ma. Martínez Rodríguez.
Reiteramos a ustedes en esta oportunidad las seguridades de nuestra consideración atenta y distinguida.
México, D. F., 30 de septiembre de 1976.- Senadora Hilda Anderson de Rojas, secretaria.
Senador Alberto Andrés Alvarado A., Secretario."
- Trámite: De enterado.
SESIÓN SOLEMNE DEL SENADO
- El mismo C. Secretario:
"C. diputado Luis José Dorantes Segovia, Presidente de la Cámara de Diputados.- Presente.
El próximo jueves 7 de octubre, a las 11:00 horas, se efectuará la Sesión Solemne en que el Senado de la República rinde homenaje al Senador doctor Belisario Domínguez, ocasión en que se impondrá la Medalla de Honor que lleva su nombre, al señor profesor Jesús Romero Flores, de acuerdo con la aprobación del dictamen respectivo, sometido a la consideración de la H. Asamblea en sesión celebrada el día de hoy.
Por acuerdo de la misma H. Asamblea, nos permitimos extender atenta invitación a usted, al C. Presidente de la Gran Comisión de esa H. Cámara de Diputados y a una comisión de la misma, a fin de que nos honren con su presencia, designando un orador para referirse al ilustre desaparecido, en dicha Sesión solemne.
Reiteramos a usted en esta oportunidad las seguridades de nuestra consideración atenta y distinguida.
México, D. F., 30 de septiembre de 1976.- Senador Manuel González Cossío, presidente.- Hilda Anderson de Rojas, S. S.- Alberto Andrés Alvarado Aramburu, S. S."
El C. Presidente: Para asistir a este acto, en representación de la Cámara de Diputados, se designa a los siguientes CC. diputados: Augusto Gómez Villanueva, Homero Tovilla, Raúl Lemus, Gonzalo A. Esponda Zebadúa, Héctor Terán Torres, Fernando Correa, Manuel Villafuerte, León Serpa y, como orador, Jaime Sabines Gutiérrez.
EXPEDIENTES TRAMITADOS
- El C. secretario Pastor Murguía González:
"Informe que presentan los CC. Secretarios de conformidad con la fracción VI del artículo 25 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General. Expedientes de anteriores Legislaturas y turnados a las Comisiones correspondientes:
Tramitados en el mes de septiembre de 1976 por las Comisiones Permanentes y Especiales de la Cámara de Diputados del "L" Congreso de la Unión:
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- Trámite: Insértese en el Diario de los Debates.
OFICIO DE LA SECRETARIA DE GOBERNACIÓN
Condecoración
- El mismo C. Secretario:
"Escudo Nacional.- Estados Unidos Mexicanos.- Poder Ejecutivo Federal.- México, D. F.- Secretaría de Gobernación.
CC. Secretarios de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.- Presentes.
A continuación transcribo a ustedes, para su conocimiento y fines legales procedentes, oficio que la Secretaría de Relaciones Exteriores dirigió al suscrito, con fecha 13 de los corrientes:
"Ruego a usted tenga a bien solicitar del H. Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la fracción III, apartado B del artículo 37 de nuestra Constitución Política, para que el C. ingeniero Rubén Aurelio Urbina Peña pueda aceptar y usar la condecoración de la Medalla "Ciudades Confederadas del Valle del Cauca", que le confiere el Gobierno del Departamento del Cauca, República de Colombia."
Reitero a ustedes en esta oportunidad las seguridades de mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D. F., a 22 de septiembre de 1976.- El secretario, licenciado Mario Moya Palencia."
- Trámite: Recibo, y a la Comisión de Permisos Constitucionales.
DICTAMEN DE PRIMERA LECTURA
Reformas al Código Civil
- El C. secretario Crescencio Herrera Herrera:
"Comisión de Estudios Legislativos.
Honorable Asamblea:
A la Comisión de Estudios Legislativos, fue turnada la Iniciativa con proyecto de Decreto que reforma el artículo 76 del Código Civil para el Distrito Federal en Materia Común y para toda la República en Materia Federal, formulada por la fracción parlamentaria del Partido Acción Nacional.
La Iniciativa en cuestión propone la reforma del precepto mencionado, para que quede redactado de la manera siguiente:
"Artículo 76. Cuando se trate de gemelos o de otras personas producto de nacimientos múltiples, el Oficio del Registro Civil levantará un acta de cada uno de ellas, haciendo constar las particularidades que las distingan imprimiendo, además, sus huellas digitales de ambas manos y quien nació primero, según las noticias que le comuniquen el médico, el cirujano , la matrona o las personas que hayan asistido al parto."
La Comisión que dictamina considera que efectivamente las actas de registro civil son documentos esenciales para demostrar el estado civil de las personas y que el acta de nacimiento tiene además, relación directa con los atributos de la personalidad más relevantes, como son la capacidad, el nombre y la nacionalidad.
Por ello, coincide en que tal acta constituye un documento básico para establecer la identidad individual de las personas físicas, por lo que resulta conveniente que cada persona sea registrada por separado, como lo proponen los autores de la iniciativa en estudio. Además, esta individualización en cuanto al registro del nacimiento, desde el punto de vista social y psicológico propiciará un desarrollo más vigoroso y fructífero de la personalidad de cada uno de los nacidos.
No obstante, la Comisión considera que debe ampliarse la iniciativa para el efecto de que se haga constar en el precepto la obligación de relacionar entre sí las actas correspondientes a nacimientos múltiples y aclararla en cuanto al orden de los nacimientos; en efecto, puede darse el caso de que no solamente sean dos, sino más, las personas que nazcan de un solo parto, por cuyo motivo se hace necesario precisar el orden que en su nacimiento corresponda a aquel a cuyo registro se refiere el acta.
Por último, aludiendo la iniciativa a "nacimientos múltiples", sale sobrando emplear la palabra "gemelos". Con base en las anteriores observaciones, se propone la redacción que abajo aparece, sin que se desvirtúen el contenido y la intención de la iniciativa.
Por todo lo expuesto y con fundamento en los artículos 87, 88 y demás relativos del Reglamento Interior del Congreso General, la Comisión que suscribe se permite someter a la consideración de esta honorable Asamblea el siguiente
PROYECTO DE DECRETO
Que reforma el artículo 76 del Código Civil para el Distrito Federal en Materia Común y para toda la República en Materia Federal.
Artículo único. Se reforma el artículo 76 del Código Civil para el Distrito Federal en Materia Común y para toda la República en Materia Federal, para quedar como sigue:
Artículo 76. Cuando se trate de más de un nacimiento de un solo parto, se levantará una acta por cada uno de los nacidos, en la que, además de los requisitos que señala el artículo 58, se harán constar las particularidades que los distingan y el orden en que ocurrió su nacimiento, según las noticias que proporcionen el médico, el cirujano, la matrona o las personas que hayan asistido el parto y además se imprimirán las huellas digitales de ambas manos del presentado. El Juez del Registro Civil hará constar en cada una de las actas la relación que guardan entre sí.
TRANSITORIO
Artículo único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.- México, D. F., a 4 de octubre de 1976.- Licenciado Rodolfo González Guevara, Presidente.- Licenciado Eduardo Andrade Sánchez, secretario.- Sección Civil: licenciado Pericles Namorado Urrutia.- Licenciado Gustavo Santaella Cortés.- Licenciado Ladislao Castillo Feregrino. Licenciado Francisco Rabelo Cupido.- Licenciado Julio Espada Solana.- Licenciado Carlos Manuel Vargas Sánchez.- Licenciado Miguel Montes García.- Licenciado Eduardo Estrada Pérez.- Licenciado Augusto Cesar Tapia Quijada.- Licenciado Eduardo Donaciano Ugalde Vargas."
- Trámite: Primera lectura.
DICTAMEN A DISCUSIÓN
Cargo Consular
- El mismo C. Secretario:
"Comisión de Permisos Constitucionales.
Honorable Asamblea:
El ciudadano Manuel Enríquez Savignac, en oficio fechado el 4 de agosto, solicita el permiso constitucional necesario para aceptar y desempeñar el cargo de Cónsul Honorario de Bélgica con jurisdicción en el Estado de Chihuahua.
En sesión efectuada por la Cámara de Diputados el día 28 de septiembre, se turnó a la Comisión que suscribe, para su estudio y dictamen, el expediente relativo.
CONSIDERANDO
a) Que el peticionario ha acreditado su nacionalidad mexicana con la copia certificada del acta de nacimiento correspondiente;
b) Que los servicios que el propio solicitante prestará al Gobierno de Bélgica, serán de carácter estrictamente consular;
c) Que la solicitud se ajusta a lo establecido por la fracción II del Apartado B) del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Por lo expuesto, esta Comisión se permite someter a la consideración de esta honorable Asamblea, el siguiente
PROYECTO DE DECRETO
Artículo único. Se concede permiso al ciudadano Manuel Enríquez Savignac para aceptar y desempeñar el cargo de Cónsul Honorario de Bélgica, en Ciudad Juárez, Chihuahua, con jurisdicción en el Estado de Chihuahua.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.- México, D. F., a 29 de septiembre de 1976.- Augusto Gómez Villanueva.- Maximiliano Silerio Esparza.- Arturo Luna Lugo.- Silvia Hernández de Galindo.- Enrique Gómez Guerra.- Raúl Bolaños Cacho Guzmán." Está a discusión el proyecto de Decreto...
No habiendo quien haga uso de la palabra, se va a proceder a recoger la votación nominal. (Votación.)
Fue aprobado el proyecto de Decreto por 188 votos. Pasa al Senado para sus efectos Constitucionales.
INFORME PARLAMENTARIO
El C. Jorge Efrén Domínguez: Pido la palabra, señor Presidente.
El C. Presidente: ¿Con qué objeto, señor diputado.?
El C. Jorge Efrén Domínguez: Para dar lectura al Informe de la Delegación de diputados que asistieron a la 63 Conferencia de la Unión Interparlamentaria Mundial.
El C. Presidente: Tiene la palabra el C. diputado Efrén Domínguez.
- El C. Jorge Efrén Domínguez Ramírez:
Con su venia, señor Presidente; honorable Asamblea; ciudadanos Secretarios de la Cámara de Diputados:
A continuación y por encargo del señor Secretario de la Gran Comisión, doy lectura al Informe que presentó a la H. Cámara de Diputados la Delegación de diputados asistentes a la 63 Conferencia de la Unión Interparlamentaria Mundial.
1. La 63a. Conferencia de la Unión Interparlamentaria Mundial se celebró en Madrid, España, del 23 de septiembre al 2 de octubre, inclusive, del presente año.
2. La Delegación Mexicana asistente a la Conferencia quedó integrada por cuatro miembros de la H. Cámara de Diputados y tres de la H. Cámara de Senadores. Los integrantes fueron, respectivamente, los siguientes: Diputado licenciado Guillermo Cosío Vidaurri, Secretario de la Gran Comisión de la H. Cámara de Diputados y Coordinador del grupo asistente de CC. diputados.
Diputado licenciado Jorge Efrén Domínguez, miembro de la Gran Comisión. Diputado licenciado Víctor Alfonso Maldonado, miembro de la Gran Comisión y designado Secretario de la Delegación Mexicana.
Diputado licenciado Víctor Manzanilla Schaffer, miembro del Comité Ejecutivo de la U.I.M. y miembro del Consejo Interparlamentario de dicha Unión.
Senador licenciado Eliseo Mendoza Berrueto, Jefe de la Delegación Mexicana y Coordinador del grupo asistente de los CC. senadores.
Senador licenciado Joaquín Gamboa Pascoe.
Senador licenciado Javier Rondero.
3. A la conferencia asistieron representantes de 71 países y, además, diversos observadores de importantes organizaciones internacionales entre las que cabe destacar particularmente a las Naciones Unidas, la UNESCO, la Organización Mundial de la Salud (OMS), la Organización Internacional del Trabajo (CIT), la UNCTAD, la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, y el Consejo Nacional de Palestina, entre otros.
4. La Conferencia estuvo presidida por las siguientes autoridades de la Unión Interparlamentaria Mundial:
José Finat, Conde de Mayalde (España), Presidente de la 63 Conferencia, de la U.I.M. Representantes de España; G. S. Dhillon (India), Presidente del Consejo Parlamentario; P. C. Terenzio (Italia), Secretario General de la Unión Interparlamentaria.
5. Los trabajos de la Conferencia se desarrollaron en los locales del Palacio de Congresos y Exposiciones dependientes del Ministerio de Información y Turismo del Gobierno Español.
6. El Orden del Día de la 63a. Conferencia incluyó los siguientes puntos:
6.1. Elección del Presidente y vice - presidentes de la Conferencia.
6.2. Debate General.
6.3. Instauración de un nuevo orden económico internacional, con un análisis del documento preparado sobre el particular por la Comisión para el Estudio de las Cuestiones Económicas y Sociales.
6.4. La urgencia de reducir la tensión en el mundo y de establecer un reglamento internacional para el comercio de las armas clásicas. Discusión del documento preparado por la Comisión para el estudio de las Cuestiones Políticas, de la Seguridad Internacional y del Desarme.
6.5. La situación en África Austral y particularmente en Rhodesia.
6.6. El Parlamento como expresión de la estructura social, mediante el examen del documento preparado por la Comisión de Estudio de las Cuestiones Parlamentarias, Jurídicas y de los Derechos del Hombre.
6.7. La cooperación en el terreno de la educación, la ciencia y la cultura y la mejoría ulterior de las relaciones internacionales.
Además de los puntos substantivos anteriores, honorable Asamblea la conferencia se ocuparía de los siguientes puntos de índole administrativo interno:
6.8.1. Revisión de los Estatutos de la Unión.
6.9.2. Elección de tres nuevos miembros del Comité Ejecutivo para reemplazar a los señores Derwinski (USA), Víctor Manzanilla (México) y R. Said (Egipto), y
6.10.3 La Comunicación sobre la nueva composición del Consejo interparlamentario para el período comprendido entre la 63a. y la 6a. Conferencias.
Inicialmente durante los días 20 al 23 de septiembre, el diputado Víctor Manzanilla Schaffer, asistió a las reuniones del Comité Ejecutivo y del Consejo Interparlamentario de la Unión, que realizó sesiones previas a los trabajos de la Conferencia.
El representante mexicano presentó un conciso y muy implorante informe de la Comisión de Estudio, sobre la violación de los derechos humanos de los parlamentarios y que examinó en lo particular, la situación de diversos parlamentarios chilenos, víctimas de la situación política que priva en su país. Sugirió además, el desarrollo de una serie de actividades ulteriores a emprender por parte de la Unión Interparlamentaria Mundial, a fin de coadyuvar a su más pronta liberación.
El informe y las proposiciones presentadas por el diputado Manzanilla, fueron ampliamente aceptadas y adoptadas por los órganos competentes de la Unión Interparlamentaria. Como consecuencia, posteriormente, al término de la Conferencia, y como resultado de la proposición mexicana, se acordó formar un Comité Especial de seis miembros, para gestionar la liberación de los parlamentarios detenidos o desaparecidos por la Junta Militar Chilena. El Comité quedó integrado por representantes del Bélgica, México, Sudán, Checoslovaquia, Austria, Sri - Lanka. como representante de nuestro país fue invitado el diputado Manzanilla Schaffer.
7. En consulta con el jefe de la Delegación Mexicana, senador licenciado Elíseo Mendoza Berrueto, se determinó la participación de los trabajos, de los diputados integrantes de la Delegación Mexicana, de la siguiente manera:
7.1. Revisión y, en su caso, proposición de modificaciones al proyecto de resolución relativo a la instauración de un nuevo orden económico internacional.
7.2. Intervención de un miembro de la diputación mexicana en el debate general sobre el tema referente a la reducción de la tensión mundial y al establecimiento de un reglamento para el comercio de las armas clásicas.
7.3. Participación de los miembros de la diputación en las siguientes comisiones de trabajo.
a) Cuestiones Económicas y Sociales (Víctor Alfonso Maldonado y Jorge Efrén Domínguez);
b) Cuestiones Políticas, de la Seguridad Internacional y del Desarme, (Guillermo Cosió Vidaurri);
c) Cuestiones Parlamentarias, Jurídicas y de los Derechos del Hombre (licenciados Jorge Efrén Domínguez), y
d) La Educación, la Ciencia y la Cultura (Guillermo Cosío Vidaurri).
8. En relación con el primero de los puntos anteriores, los miembros de la delegación mexicana en conjunto, estudiaron el proyecto de resolución sobre la instauración de un nuevo orden económico internacional. El diputado Manzanilla Schaffer preparó diversas notas iniciales susceptibles de modificar en algunas partes del texto alusivo. Después de una reunión de trabajo coordinada por el senador Mendoza Berrueto y el diputado Cosío Vidaurri, se acordó encargar a los diputados Maldonado y Domínguez preparar, en definitiva, las observaciones de la delegación al documento de referencia. Estas se tradujeron en la adición de un párrafo (el No. 6), al proyecto de resolución mediante el cual se instaba a todos los parlamentarios del mundo a incorporar sistemáticamente en las legislaciones nacionales, los principios contenidos en la Carta de los Deberes y de los Derechos Económicos de los Estados propuesta por el Presidente de México a efecto de alcanzar, en el lapso más breve,
los objetivos del Nuevo Orden Económico Internacional.
Se encargó al diputado Víctor Alfonso Maldonado que, en nombre de la Delegación Mexicana presentara, formalmente, esta propuesta a la Asamblea. Esta tomó nota de la proposición, la remitió para su estudio y dictamen a la Comisión de Estudio sobre Cuestiones Económicas y Sociales, la cual nos complace informarle después de una brillante intervención del senador Mendoza Berrueto, para fundamentar y apoyar la proposición mexicana, fue dictaminada favorablemente por mayoría de votos. Posteriormente, en sesión plenaria, la Asamblea General la aprobó, adoptó e incorporó al texto definitivo de la resolución.
9. Con referencia al tema de la reducción de la tensión internacional y la regulación del comercio de armamentos, el diputado Cosío Vidaurri, propuso, a nombre de la Delegación Mexicana, cinco puntos básicos para la pronta formulación y establecimiento de un Código Internacional sobre el Comercio y Tráfico de Armas Convencionales. El diputado Cosío Vidaurri tuvo una intervención en sesión plenaria para tal efecto. Previamente, propuso a la Asamblea la adopción del término de "armas convencionales" en lugar del de "armas clásicas" que utilizaban los documentos de la Conferencia, explicando las razones que justificaban el cambio de la denominación.
Denunció que los más graves conflictos bélicos actuales se desarrollan a través del empleo indiscriminado de este tipo de armamentos. Llamó la atención de la Conferencia sobre las verdaderas causas de la tensión mundial reiterando las tesis que sobre el particular ha sostenido el Presidente de México en relación con la violación de derechos humanos fundamentales, la marginación económica y social, la injusta distribución de la riqueza, los intereses económicos de empresas transnacionales y la persistencia de zonas geopolíticas y económicas de influencia hegemónica mundial de grandes potencias. Específicamente, propuso la elaboración del Código Internacional ya mencionado; la necesidad de incluir dentro de este ordenamiento, regulaciones mínimas de observancia general; el reconocimiento y la denuncia del carácter altamente monopólico y condicionado por fuertes intereses supranacionales del comercio y del tráfico de armamentos y la necesidad de su control por organismos de participación internacional múltiple así como la necesidad de evitar que los países autosuficientes en la fabricación de material bélico convencional, no rebasan límites justificables de producción nacional y de exportación de armamentos.
10. Posteriormente a la intervención que hiciera en sesión plenaria el senador Gamboa Pascoe en relación con las cuestiones parlamentarias y en la que explicó la estructura y funcionamiento del H. Congreso General de México y en donde destacó la necesidad de que el parlamento se constituya en estricto vigilante de realizaciones sociales, concreta el diputado Jorge Efrén Domínguez, explicó la naturaleza de las relaciones que privan en México entre los poderes de la Unión y propuso en la Comisión de trabajo respectiva, la inclusión para la agenda de la próxima Conferencia de la Unión a realizarse en Camberra, Australia, del estudio de las "Relaciones y Esferas de Responsabilidad entre el Parlamento, el Poder Ejecutivo y el Judicial en la Conducción de los Regímenes Democráticos". Por otra parte, en la Comisión sobre Educación, Ciencia y Cultura, se propuso a nombre de la delegación nacional, la inclusión en la próxima agenda de la 64a. Conferencia, el estudio del tema "la Educación para el Trabajo, la Educación Permanente y la Formación de Recursos Humanos como Agentes Estratégicos del Desarrollo.
11. Finalmente, cabe destacar en este informe que detalla los aspectos más relevantes de los trabajos del grupo de diputados asistentes, que las actividades realizadas se llevaron al cabo dentro de una muy estrecha coordinación con los señores senadores de la República, en lo particular con el senador Elíseo Mendoza Berrueto, quien fungiera como Jefe de la Delegación Mexicana. Los CC. diputados pudieron satisfacer los requerimientos de las responsabilidades que les fueron asignadas gracias a la condición de su coordinador al fuerte y cordial espíritu de equipo que prevaleció entre ellos y los miembros del Senado de la República.
Nota: A este informe se anexa una colección completa de los documentos de trabajo más importantes de la Conferencia.
También un ejemplar de las disposiciones estatutarias y reglamentarias que norman la estructura y funcionamiento de la Unión Interparlamentaria Mundial.
Se sugiere proceder a la traducción de esta documentación, en lo particular de los estatutos y reglamentos a fin de que puedan distribuirse, oportuna, y ampliamente entre los miembros de la Cámara que así lo requieran.
Se informa por último que la próxima reunión de primavera de la Reunión Interparlamentaria Mundial, se celebrará en la ciudad de Camberra, Australia.
México, D. F., a 4 de octubre de 1976.- Diputado licenciado Guillermo Cosío Vidaurri.- Diputado licenciado Víctor Alfonso Maldonado.- Diputado licenciado Víctor Manzanilla Schaffer.- Diputado licenciado Jorge Efrén Domínguez."
- Trámite: Insértese en el Diario de los Debates.
INFORME SOBRE EL HURACÁN DE BAJA CALIFORNIA SUR
- El C. secretario Pastor Murguía González:
"Honorable Asamblea:
El pasado día primero, un huracán causó graves daños en el Estado de Baja California Sur y en parte de Sonora y Sinaloa.
Los primeros informes aseguran que los principales daños fueron causados en La Paz, Cabo
San Lucas y San José del Cabo, Baja California Sur, provocando muchos muertos, cientos de desaparecidos y cuantiosos daños materiales.
Los diputados que fueron electos por el pueblo de Baja California Sur, así como los integrantes de la Comisión de Desarrollo Regional, Sección de Desastres, se trasladaron a La Paz, Baja California Sur, a fin de ofrecer a nuestros hermanos en desgracia, la ayuda de los diputados federales.
Los medios de comunicación informaron sobre la eficaz ayuda del Presidente de la República, quien acompañado de algunos miembros de su Gabinete recorrieron la zona afectada y dictó diversas medidas de emergencia entre las que se deben mencionar las siguientes:
1. Declarar la citada entidad como zona de desastre;
2. Dio las indicaciones para que la CONASUPO, el IMPI, y las Secretarías de Estado correspondientes, enviaran alimentos, medicinas y materiales de construcción.
3. Se ordenó, asimismo, que se estableciera un puente aéreo de auxilio entre La Paz y las ciudades de México y Guadalajara, con el objeto de que el auxilio material pudiera llegar - como llegó - , de inmediato.
Ante el drama por el que atraviesan nuestros hermanos bajacalifornianos, la Cámara de Diputados no pudo permanecer al margen y se dispuso, por esta Gran Comisión, lo necesario para que representantes de la Comisión de Desastres se dirigieran a aquel lugar, a fin de ofrecer nuestro apoyo moral y material de la mejor manera posible.
Estamos seguros que con la oportuna ayuda del Ejecutivo, de los organismos públicos y privados, así como los diputados federales que han acudido en auxilio de esta zona de desastre, junto con la fortaleza moral y el trabajo de los bajacalifornianos, pronto nacerá de las ruinas una nueva ciudad, acaso con mejores hombres por haber sido sujetos a una tremenda prueba de la naturaleza.
Al regreso de los diputados en Comisión, esperamos se rinda el informe correspondiente, ante esta Representación Nacional. Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.- México, D. F., a 5 de octubre de 1976.- La Gran Comisión: Presidente, diputado licenciado Augusto Gómez Villanueva.- Secretario, diputado licenciado Guillermo Cosío Vidaurri.- Aguascalientes, diputado licenciado Augusto Gómez Villanueva.- Baja California Norte, diputado general Alfonso Miguel B.- Baja California Sur, diputado licenciado Agapito Duarte Hernández.- Campeche, Abelardo Carrillo Zavala.- Coahuila, diputado licenciado José de las Fuentes Rodríguez.- Colima, diputado licenciado Ramón Serrano García.- Chiapas, diputado licenciado Gonzalo Esponda Zebadúa.- Chihuahua, diputado profesor Alberto Ramírez Gutiérrez.- Distrito Federal, diputado Juan José Osorio Palacios.- Durango, diputado licenciado Maximiliano Silerio E.- Guanajuato diputado Enrique Gómez Guerra.- Guerrero, diputado profesor Isaías Duarte Martínez.- Hidalgo, diputado licenciado José Antonio Zorrilla Pérez.- Jalisco, diputado licenciado Guillermo Cosío V.- México, diputado licenciado Julio Zamora Bátiz.- Michoacán, diputado licenciado Raúl Lemus García.- Morelos, diputado licenciado Antonio Riva Palacio L.- Nayarit, diputado profesor Ignacio Langarica Q.- Nuevo León, diputado licenciado Jesús Puente Leyva.- Oaxaca, diputado licenciado Eladio Ramírez López,- Puebla, diputado licenciado Jorge Efrén Domínguez.- Querétaro, diputado licenciado Eduardo Donaciano Ugalde.- Quintana Roo, diputado profesor Emilio Oxte Tah.- San Luis Potosí, diputado licenciado Víctor Alfonso Maldonado.- Sinaloa, diputado Antonio Toledo Corro.- Sonora, diputado licenciado Ricardo Castillo P.- Tabasco, diputado licenciado Luis Priego Ortiz.- Tamaulipas, diputada Aurora Cruz de Mora.- Tlaxcala, diputado Antonio Vega García.- Veracruz, diputado Pericles Namorado U.- Yucatán, diputado licenciado Víctor Manzanilla Schaffer.- Zacatecas, diputado licenciado Gustavo Salinas Iñiguez."
El C. Eladio Ramírez López: Pido la palabra.
El C. Presidente: ¿Con qué objeto?
El C. Eladio Ramírez López: Para informar sobre lo sucedido en Baja California.
El C. Presidente: Tiene la palabra el C. diputado Eladio Ramírez López.
El C. Eladio Ramírez López: Señor Presidente, H. Asamblea. Representativa y con la responsabilidad de las grandes mayorías de la nación, esta legislatura ha hecho acto de presencia activa, solidaria y de asistencia moral y material a nuestros compatriotas de Baja California Sur, ante la dolorosa conmoción causada en todo el país por el drama que aqueja a esa porción particularmente estimable de México, como son los sudbajacalifornianos.
La Gran Comisión de esta Cámara nos comisionó a un grupo de diputados: Miguel de la Portela; Aurora Cruz de Mora; Lucía Betanzos; para llevar el aliento físico y espiritual de todos ustedes a nuestros compatriotas.
El día de ayer recorrimos, acompañados por los diputados Agapito Duarte y Víctor Manuel Peralta Osuna, que están cumpliendo dignamente su papel de representantes de esa zona en La Paz, el lugar del desastre.
Hay veces que quisiéramos que las tragedias y las catástrofes sólo fueran una terrible pesadilla en un mal sueño; que no fueran ciertas. Sin embargo, tenemos que reconocer con coraje, con pena, con tristeza, que éstas existen.
Un ciclón nunca sentido en ese lugar destruyó humildes chozas; vidas de humildes mexicanos perseguidos por la pobreza.
Porque fueron otra vez los humildes, los más pobres, los necesitados, quienes más sufrieron la increíble furia de un universo agitado que cegó vidas, arrastró modestas pertenencias y destruyó todo. La pesadilla de 240 minutos quedó atrás, pero dejó un drama en el ánimo de muchos ciudadanos bajacalifornianos que
con entusiasmo y tesón venían edificando sus fuentes de trabajo y de vida.
Presenciamos escenas en donde se dibuja un lento, lentísimo correr del tiempo. En que la honda tragedia se va transformando en esfuerzo reivindicador. Los niños en la zona del desastre perdieron su escuela y a muchos de sus compañeros; hay mujeres que recorren la escena, con angustia, en busca de sus hijos, de sus esposos; hay hombres que deambulan con la mirada triste, con el rictus de dolor ante la pérdida de familia y patrimonio, pero con una nueva esperanza: con la voluntad de rehacerlo todo.
Como oaxaqueño, compañeros, me estremeció una realidad que golpea la conciencia de todos sin excepción. Un día, indígenas y campesinos de Oaxaca, ante la pobreza de su geografía, decidieron probar suerte en otros horizontes. Así lo han hecho siempre, alquilando sus fuerzas en las cosechas de las tierras productivas o emigrando para colonizar las regiones deshabitadas del Norte. Por la lejanía del terruño y el gran esfuerzo conjunto, el oaxaqueño es siempre unido y así pudo fundar en la ciudad de La Paz, las colonias Guelatao y Benito Juárez, asentamientos espontáneos al lado del arroyo "el Cajoncito", donde el rigor de la necesidad hizo que los pobres se hicieran un hogar en casas de cartón y de adobe. Hoy, esas colonias ya no existen quedaron sepultadas; niños, mujeres y hombres son hoy víctimas no sólo de la furia de la naturaleza, sino del asentamiento irregular forzado por su pobreza. Ante la magnitud de la tragedia resalta más que nunca la magnitud de la responsabilidad de los bajacalifornianos y de los mexicanos todos. No habrá derecho a la impasible indiferencia cuando nuestros hermanos requieren del aliento y del estímulo para empezar de nueva cuenta. Y si fueron también capaces de desafiar el desierto y hacerlo producir; si tuvieron la decisión de rescatar junto con el Presidente Echeverría sus costas que detentaban manos extranjeras para convertirlas en desarrollos turísticos, tienen ahora también las fuerzas necesarias inspiradas en el fondo de una historia escrita por ellos mismos, para edificar el futuro del bienestar social que sueñan para ellos y para todas las generaciones posteriores.
Más allá del llanto y del dolor de un pueblo, está su fuerza de voluntad para vencer la tragedia; más allá del luto y de desolación está, debe estar, el rigor de una enseñanza de repercusiones nacionales. Hace 3 días el Presidente Echeverría recorrió la zona afectada de La Paz; caminó sobre todos los escombros en medio del dramatismo de su pueblo; sintió las lágrimas de las mujeres, pero el gran valor de reconstruir; y ante el dolor de quien de pronto lo pierde todo, les dijo palabras de gran aliento a nuestros hermanos. Las crisis - les expresó - son prueba para el temple de los hombres, volvamos a empezar, reconstruyamos.
Un Presidente que toma la decisión y el valor de restaurar un pueblo desvalido, en la personificación de un pueblo abatido, pero nunca derrotado; es el valor del pueblo el que se representa en el Presidente Echeverría.
Así es como ahora se reúnen los esfuerzos del gobierno, en este momento, con el valioso concurso de nuestras fuerzas armadas, las brigadas médicas de Salubridad y Asistencia, los ingenieros de Recursos Hidráulicos, los trabajadores de CONASUPO, Obras Públicas y otras dependencias, están realizando un obra difícil, pero no imposible.
De varios Estados de la República han estado recibiendo ayuda; se prueba hoy más que nunca la solidaridad del mexicano. Así ha sucedido cuando los pueblos hermanos se han visto ante la catástrofe, en los terremotos de Chile, Nicaragua, Guatemala o bien en nuestra patria, en Orizaba y Guanajuato.
Esta Cámara compañeros, acudió a la zona de desastre, para llevar el mensaje y la fuerza de todas las clases populares del país; ha entregado a los damnificados no sólo la ayuda material tan necesaria en estos momentos, sino el respaldo de quien aquí representamos a toda la nación. Los que fuimos comisionados para llevar a cabo tan honrosa como noble acción, entregamos ayer, con nuestra aportación solidaria, un saludo y una exhortación a ese gran pueblo, para que con entrega y gallardía reconstruya su ciudad.
Fuimos testigos de cómo toda la población: niños, mujeres, ancianos con entusiasmo y disciplina inusitada, retiran los escombros de la ciudad; acuden a los centros de prevención de enfermedades y todos se dan ánimo; levantan su moral. Nuestros compañeros diputados, recorren incansablemente las colonias, dan sus palabras de aliento, visitan los ejidos, combinan sus jornadas con los trabajos sociales, pero están vigentes siempre de que la situación no sea campo propicio para actos ilícitos, cuyo precio se ha pagado por los humildes y los marginados.
El pueblo de Baja California Sur ha dado una gran lección en los últimos años. Nadie desconoce que su valor de colonizar el desierto, hizo posible la integración del Norte con el Sur, cuando la carretera Transpeninsular fue inaugurada por el Presidente Echeverría. Un acto de elementos justicia de la República, fue erigir un joven Estado del antiguo Territorio Federal, que ha sido morada de un pueblo ejemplar, que está sabiendo sobreponer al cruel golpe que el huracán "Liza" acaba de asestarle arrasando una parte de la ciudad de La Paz, su capital. Y se sobreponen a la adversidad con un espíritu heroico, de voluntad férrea.
Por esa razón, compañeros, el Presidente Echeverría declaró que: "de las ruinas de La Paz nacería una ciudad moderna, protegida contra las fuerzas de la naturaleza. La ciudad de La Paz deberá reorganizarse conforme a la Ley General de Asentamientos Humanos. Habrá de restaurar su espíritu con nuevas enseñanzas; lejos de debilitarnos los desastres deben fortalecernos y unirnos más; ante la tragedia debemos hacer mayores esfuerzos para que hoy nuestros compatriotas del sur de la
Baja California sientan el fervor dinámico y la pasión humana de todos los mexicanos. Hemos aprendido ya que nadie puede sobrevivir solo; que únicamente con la unidad social los pueblos avanzan hacia sus objetivos. La muerte y desolación de nuestros compatriotas, nos hieren profundamente, pero su dolor y voluntad nos comprometen y hermanan.
Es por ello que desde esta honorable Cámara, en el nombre de las clases marginadas, de los pobres y de los parias de México, debemos denunciar ante la conciencia de la nación la irresponsabilidad de fraccionadores y especuladores de las tierras rurales y urbanas; la negligencia de los casatenientes que levantan viviendas efímeras y a quienes desean anarquía en los asentamientos humanos para comerciar con el dolor de los pobres.
El día de ayer los diputados priístas hicieron llegar a un millón de pesos al pueblo de La Paz como un apoyo que agradeció el señor gobernador a nombre de los damnificados.
Esta muestra de solidaridad, nos hace invitar, a todos los diputados priístas, sino a todos los diputados de esta Cámara, a los del Partido Acción Nacional, a los del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, a los del Partido Popular Socialista a la solidaridad; debe convocarnos para asumir mayores responsabilidades.
Hoy inicia una nueva etapa el pueblo del sur de Baja California. Su voluntad debe servir de ejemplo para toda la nación, para fortalecer su confianza en la representación que asumimos. Confianza fincada en la ley y en la inconformidad. Unidad en la intransigencia contra aquellos que atentan contra los intereses de los marginados; frente al dramatismo, sólo aceptamos la alternativa de la voluntad de reconstruir y la responsabilidad de la Ley para el presente y el futuro de México.
Frente a la dura realidad impuesta por la naturaleza, sacamos ejemplares lecciones: La actitud de un pueblo siempre erguido, y la conducta de un Presidente siempre en campaña.
A unos cuantos días de que concluya su mandato, sigue recorriendo los caminos de este país; ha querido hasta el final ser el único responsable de los destinos de la nación; cumplir su palabra empeñada.
En La Paz, como en todas las zonas de desastre, inundaciones o terremotos, la figura respetable y comprensiva del Presidente Echeverría, se ha visto dictando instrucciones a los técnicos, organizando personalmente los planes de reconstrucción, escuchando a los humildes, encarando, en suma, el desafío de un pueblo que quiere salir del subdesarrollo.
Hoy y desde aquí, saludamos a los sufridos habitantes de La Paz; entendemos su dolor como el que existe en muchos hogares de Oaxaca o Puebla, al enterarse del suceso en que campesinos de esos lugares cayeron en el trágico suceso. Hoy, y desde aquí, saludamos a nuestros hermanos de Baja California que sintieron la presencia del Presidente Echeverría; observaron la figura de su esposa, la compañera María Esther Zuno, alentando a los niños, a las mujeres y a los humildes. (Aplausos.)
Estamos, compañeros, atentos a la reconstrucción de un gran pueblo, de un pueblo que vivió conmocionado una inmensa tragedia. Les pedimos desde aquí que se levanten por encima de su tristeza y que, con su tensó, su inteligencia, su audacia, su inconformidad creadora, sigan luchando por su ciudad, por sus hijos, por México. Muchas gracias. (Aplausos.)
RESPONSABILIDAD
El C. Juan Torres Ciprés: Señor Presidente, pido la palabra.
El C. Presidente: ¿Con qué objeto, señor diputado?
El C. Juan Torres Ciprés: Para una proposición.
El C. Presidente: Tiene usted el uso de la palabra.
El C. Juan Torres Ciprés: Señor Presidente, honorable Asamblea.
Reconocemos de antemano los esfuerzos que se han hecho, para aliviar en parte el desastre de Baja California. Compartimos el dolor de esas personas, porque somos mexicanos y debemos de hacerlo aparte de toda clase de ideologías.
Al venir a esta tribuna a tomar la palabra creo mi deber, y el deber de todos los mexicanos, pedir, porque creemos que el desastre no hubiera sido tan tremendo si hubiera habido alguna responsabilidad de parte de las personas a quien incumbía la cosa de Recursos Hidráulicos en La Paz.
Tengo entendido que ya la prensa manifestó este punto, y en concreto mi proposición es que la Comisión de Desastres y la Cámara de Diputados se aboque a este punto, y si hay alguna responsabilidad oficial de parte de algún funcionario o persona encargada de esto, se aplique con todo rigor la Ley a que ha tenido derecho. Muchas gracias.
El C. Presidente: Con fundamento en el artículo 58 del Reglamento, el señor diputado deberá fundamentar su petición por escrito.
El C. Heladio Ramírez: Pido la palabra, señor Presidente.
El C. Presidente: ¿Con qué objeto?
El C. Heladio Ramírez: Sólo quiero hacer una aclaración.
El C. Presidente: Tiene la palabra el diputado Heladio Ramírez.
El C. Heladio Ramírez López: La Comisión de diputados que acudió a La Paz, tuvo oportunidad de observar en el lugar del desastre la actitud de investigación de la Procuraduría General de la República.
Nos encontramos personalmente con el señor Procurador, quien estaba tomando las medidas precisas y necesarias.
No quise expresarlo en esta tribuna porque nos embarga el dolor y la conmoción de humildes que sufren una formidable desgracia,
porque incumbirá a la Procuraduría hacer la investigación y las causas o motivos que ella determine, pero serán ellos quienes oportunamente tengan la palabra. Esta era la aclaración para el compañero.
PROBLEMA PESQUERO
El C. Presidente: Tiene la palabra la diputada Silvia Hernández.
- La C. Silvia Hernández de Galindo: Con su permiso, señor Presidente. Derivado del cambio de la paridad del peso mexicano se han presentado y se pueden presentar, una serie de problemas que afectan profundamente a la masa de los trabajadores, que además son en su mayoría trabajadores por cuenta propia, que se dedican a las actividades primarias, como son las relacionadas con la minería, la agricultura y la pesca.
Debemos plantearnos el problema y en algunos aspectos concretos buscar soluciones, como por ejemplo en el relacionado a quien va a resultar beneficiado con la ganancia inesperada producto del cambio de valor del peso mexicano. Sabemos que con el nuevo valor del peso se alentarán esencialmente las actividades relacionadas con la exportación, como vía de ejemplo, tenemos aquellas que tienen que ver con productos mineros, agropecuarios y de producción marítima.
Esto en esencia hará generar una corriente importante de recursos que seguramente derivarán en divisas.
Cuando las exportaciones aumentan y por ello también las ganancias derivadas de la exportación hay que pensar en: ¿Quién va a recibir los beneficios de este aumento? ¿Serán los productores? ¿Serán los intermediarios y los comerciantes? ¿En qué forma el fisco va a incorporar parte de esta ganancia?
Es fundamental que los trabajadores que tienen algún tipo de relación contractual que permite que sus ingresos se basen en el volumen de la producción, tengan ahora, precisamente, ahora que habrá ganancias extras, también una ganancia equitativa.
Hace casi un mes, que la flota camaronera del Golfo se encuentra detenida. Las pérdidas que esto ocasiona al país ascienden a más de 2 millones de pesos diarios; las familias que hace más de un mes que no cuentan con un ingreso corriente son casi 5 mil. Esto daña 5 mil jefes de familia y sus dependientes; esto daña hoy a cerca de 25 mil mexicanos.
Si aumentáramos a esto el hecho evidente porque ya hay muestras de ello que en unos días se pueden paralizar totalmente las plantas procesadoras, contemplaríamos el problema en su magnitud.
Más de 25 mil mexicanos se verán afectados. Este problema concreto merece por nuestra parte algunas consideraciones y fundamentaciones. Los cooperativistas pesqueros y los armadores tienen una relación de contrato civil que data de hace unos meses - diciembre del año pasado - . De acuerdo con este contrato y con base a las cláusulas 4 y 5 se ha determinado la forma de liquidación de la pesca. Los cooperativistas cobrarán por cada kilo de camarón chico, $6.80; por cada kilo de camarón grande, $9.85, esto en base a precio de $70.00. Este precio, hay que aclararlo, se cotiza a través de Productos Pesqueros Mexicanos; $70.00 es el precio promedio que tenía el camarón en el momento de que se firmó el convenio; por cada aumento, dice el contrato, de 1% a partir de $70.00 los cooperativistas tendrán derecho a un pago adicional de 2% sobre la base de $6.80 y de $9.85. Los cooperativistas desean que se les pague su camarón de acuerdo al que ellos pescan; los armadores hasta el momento lo han pagado en base a 13 medidas, que no siempre son las que capturen los pescadores; de estas 13 medidas los armadores sacan un precio promedio y éste es el que pagan a los cooperativistas por sus productos. El convenio menciona que por aumento de precio, como dijimos antes, habrá un aumento en la ganancia para los cooperativistas. Ahora los cooperativistas argumentan que hay un aumento efectivo de precio; el camarón es una especie fundamentalmente de exportación. México exporta camarón a 5.60 dólares por kilo y hoy, cuando el dólar tiene una nueva cotización, los nuevos precios en la práctica y concretamente se han elevado de $70.00 a $152.61.
Los armadores dicen que este no es un aumento de precio, sino exclusivamente una nueva relación económica entre el peso y el dólar. Con esto, pretenden escamotear una participación para los cooperativistas de cerca de $40.00. Son dos las partes fundamentalmente interesadas en el asunto, armadores y cooperativistas.
Hoy los armadores pretenden que ya no sea exclusiva la exportación del camarón para los cooperativistas.
Hace más de 40 años, en la época del general Cárdenas, los cooperativistas lograron entre otras la conquista de que fuera el camarón y cinco especies más de exportación exclusiva de los cooperativistas. Los cooperativistas quieren y piden, nosotros diríamos que con espíritu y realidad justa, que la forma de liquidación sea sobre el promedio del tipo del camarón que ellos posean y segundo, que las cotizaciones se realicen en pesos. ¿Por qué habríamos en México, entre mexicanos, de establecer relaciones comerciales en base a monedas extranjeras?
Los cooperativistas, consideran un real aumento en el precio del camarón de $70.00 a $150.61 y así, exigen que se entable una nueva relación de ganancias.
Los armadores pretenden, aprovecharse de la ocasión y pedir que también ellos libremente exploten el camarón. A la Cámara de Diputados debe de interesar el problema. Cuando nuestro comercio exterior sufre las consecuencias de la intransigencia de un grupo que negándose a actuar con cordura, con prudencia y con inteligencia, provoca la paralización de renglón tan importante de la economía. Tenemos que plantear un problema que afecta si bien en concreto a 25,000 mexicanos, también
lo hace en forma general a la totalidad del país. Esta tribuna habrá de servirnos para hacer un llamado a la cordura, un llamado a la prudencia; el momento del país no es el momento de la intransigencia. El momento del país debe ser el de la claridad meridiana frente a los problemas que nos afrentan.
Necesitamos por parte de todos, actitudes prudentes que beneficien a la mayoría de los mexicanos. muchas gracias.
PROPOSICIÓN DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
El C. Presidente: Tiene la palabra la C. diputada Ma. Elena Alvarez de Vicencio.
- La C. María Elena Alvarez de Vicencio: Señor Presidente; señores diputados. La historia es el registro de las actividades de un pueblo, de una institución, es muy importante porque en ella se van guiando, se van señalando los hechos que marca los aciertos y los errores de quienes han sido actores en esa historia. Para quienes hemos de continuar en esa historia, es importante tener a nuestro alcance todos los elementos que la han formado. Por eso, todos los pueblos son cuidadosos de conservar los lugares, los elementos, los archivos que hacen vivir a esa historia para los que han venido después.
La diputación de Acción Nacional, movida por estas consideraciones, tiene una proposición que ahora presenta a ustedes basados en estos antecedentes.
"Ha sido acordado por esta Cámara la integración de una comisión pluripartidista para organizar la celebración del hecho de ser éste el Quincuagésimo Congreso de la Unión.
El 30 de diciembre de 1966 de la Cámara de Diputados de la Cuadragésima Sexta Legislatura acordó establecer una comisión administrativa encargada de restituir los archivos del Congreso de la Unión de las lamentables pérdidas que sufrieron en los incendios del 2 de agosto de 1872 cuando el Congreso ocupaba un local en el Palacio Nacional y el 23 de marzo de 1909 ya en esta sede que antes fuera el Teatro Iturbide.
Para conseguir en lo posible la restauración de los archivos del Congreso se acordó que la comisión recurriera a publicaciones y archivos públicos y privados, nacionales y extranjeros de donde puedan obtenerse duplicados o copias de numerosos documentos.
Asimismo se hizo hincapié en la meritoria labor realizada por los empleados de esta Cámara para rescatar valiosos documentos con la intención de que fueran publicados.
En 1937 siendo Oficial Mayor de esta Cámara don Juan S. Picaso se pretendió iniciar una serie llamada publicaciones históricas de la Cámara de Diputados, de la cual sólo un folleto ya agotado con documentos referentes a Texas y al Fondo Piadoso de las Californias.
En ese entonces se ansiaba la publicación de veintiocho selecciones de documentos que no llegaron a publicarse.
Es obvia la importancia de restituir los archivos del Congreso, así como la importancia de la publicación de documentos históricos que constituirían una valiosa aportación al conocimiento de nuestra historia patria.
Asimismo es de capital importancia la elaboración de un, aunque sea breve historia del Poder Legislativo y de gran utilidad también la difusión que pueda darse a los grandes debates que ha habido en el curso de nuestra historia y que sin duda constituyen los puntos más sobresalientes de nuestro desenvolvimiento.
Por tal motivo proponemos a esta Cámara los siguientes puntos de Acuerdo:
Primero. Intégrese una comisión administrativa encargada de restituir los archivos del Congreso de la Unión en los términos del Acuerdo aprobado por la Cuarenta y Seis Legislatura el 30 de diciembre de 1966.
Segundo. Proceda la Comisión correspondiente a editar las publicaciones históricas de la Cámara de Diputados aprovechando el trabajo ya realizado por los empleados de esta Cámara y continuándolo hasta donde sea posible.
Tercero. Intégrese una comisión pluripartidista encargada de elaborar una "Historia del Poder Legislativo" que sea editada por esta Cámara.
Cuarto Intégrese una comisión pluripartidista encargada de seleccionar los debates más importantes habidos en el seno del Congreso de la Unión desde la primera Legislatura hasta la presente , a fin de que esta Cámara proceda a editar los volúmenes correspondientes.
Salón de Sesiones, a 30 de septiembre de 1976.- diputado Fausto Alarcón escalona, diputado Gonzalo Altamirano Dimas, diputada Ma. Elena Alvarez de Vicencio, diputado Miguel Campos Martínez, diputado Guillermo de Carcer Ballescá, diputado Jorge Garabito Martínez, diputado Ramón Garcilita Partida, diputado Miguel Hernández Labastida, diputado Guillermo Islas Olguín, diputado Sergio Lujambio Rafols, diputada Rosalba Magallón Camacho, diputado José Luis Martínez Galicia, Diputado Tomás Nava de la Rosa, Diputado Teodoro Ortega García, diputado José Ortega Mendoza, diputado Francisco Pedraza Villarreal, diputado Francisco Peniche Bolio, diputado Adrián Peña Soto, diputado Jacinto Guadalupe Silva, diputado Juan Torres Ciprés."
El C. Presidente: Se pregunta si alguien quiere fundar la proposición.
El C. secretario Pastor Murguía: No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica, se pregunta si se admite la proposición para turnarse a Comisión... Admitida.
El C. Presidente: Túrnese a la Comisión Conmemorativa, por ser esta la "L" Legislatura.
INICIATIVA DEL EJECUTIVO
Ley del Impuesto Sobre la Renta
El C. secretario Pastor Murguía González: Se va a dar cuenta con una Iniciativa del Ejecutivo que se acaba de recibir en esta Cámara.
"Escudo Nacional.- Estados Unidos Mexicanos.- Poder Ejecutivo Federal.- México, D. F.- Secretaría de Gobernación.
CC. Secretarios de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.- Presentes.
Por instrucciones del C. Presidente de la República y para sus efectos constitucionales, con el presente les envío la Iniciativa de Ley que adiciona el artículo 2o. de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, documento que le C. Titular del Ejecutivo federal, somete a la consideración del H. Congreso de la Unión, por el digno conducto de ustedes.
Reitero a ustedes en esta oportunidad las seguridades de mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D. F., a 4 de julio octubre de 1976.- El secretario, licenciado Mario Moya Palencia."
CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados.- Presentes.
El Ejecutivo de mi cargo, con fundamento en las facultades que le confiere la fracción I del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con la fracción VII del artículo 73 de dicho ordenamiento, se permite someter al H. Congreso de la Unión, por el digno conducto de ustedes, la Iniciativa de Ley que Adiciona el artículo 2o. de la Ley del Impuesto Sobre la Renta.
Los motivos que han determinado al Ejecutivo para proponer a ustedes esta Iniciativa, son consecuentes con la medida adoptada de hacer flotar el peso mexicano en forma regulada a partir del 1o. de septiembre último para poder hacer frente al creciente déficit de nuestra balanza comercial. Esta decisión trae consigo la adopción de otras medidas para evitar o disminuir al mínimo las consecuencias desfavorables que pueden llegar a presentarse, entre las que deben considerarse principalmente el evitar que algunos sectores de la población obtengan beneficios indebidos como consecuencia del ajuste monetario recién asumido.
El artículo 2o. de la Ley del Impuesto Sobre la Renta vigente, establece la posibilidad de deducir las pérdidas que resulten de la fluctuación monetaria tratándose de deudas concertadas en monedas extranjeras, pero hasta el momento en que se cumplan las deudas, o sea, cuando real o efectivamente se sufran las pérdidas y no cuando contablemente se conozcan.
Sin embargo, este principio se ha querido vulnerar en los momentos actuales, por empresas que a través de pagos anticipados de deudas en moneda extranjera concertadas a plazos, pretenden el reconocimiento de una pérdida de inmediato siendo que en realidad proceden a redocumentar o por diversos medios vuelven a concertar la misma operación de financiamiento, lo que hace presuponer actos encaminados a una evasión fiscal.
Si bien es cierto que dicho gasto de acuerdo con la legislación fiscal actual no es jurídicamente deducible por carecer notoriamente del requisito de tratarse de un gasto estrictamente indispensable para los fines de la empresa, además de que en nuestro sistema de derecho no puede prevalecer el acuerdo de particulares cuando se afecta el interés de orden público, como ocurriría de aceptarse tal situación que ocasiona la obtención de un beneficio privado en detrimento del erario público, se propone dentro de los principios de la ley, aceptar sólo la deducción de la pérdida sufrida dentro de los plazos y montos previamente concertados, no dando efectos fiscales al pago anticipado o redocumentación a plazos más cortos, estableciendo por ley la deducción en las fechas en que debió hacerse el pago.
Con el propósito de no provocar iniquidades con causantes que obtengan mayores plazos para el pago de sus deudas originalmente concertadas, se señala que en estos casos se reconocerán fiscalmente los nuevos plazos que hayan obtenido, ya que dada la situación actual es lo normal y propio, además de lo aconsejable.
Por lo antes expuesto, ruego a ustedes CC. Secretarios, se sirvan dar cuenta para los efectos constitucionales consiguientes a esa H. Cámara de Diputados con la Presente
INICIATIVA DE LEY QUE ADICIONA EL ARTÍCULO 2o. DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA
Artículo único. Se adiciona un cuarto párrafo al artículo 2o. de la Ley del Impuesto sobre la Renta, para que quede con los siguientes términos:
"Artículo 2o. Cuando el contribuyente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Los causantes que obtengan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Las deudas y créditos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La perdida no será deducible en el ejercicio a que se refiere el párrafo anterior, cuando resulte con motivo del cumplimiento anticipado de deudas concertadas originalmente a determinado plazo, o cuando por cualquier medio se reduzca éste o se aumente el monto de los pagos parciales. En este caso, la pérdida se deducirá tomando en cuenta las fechas en las que debió cumplirse la deuda en los pasos y montos originalmente convenidos o los que se hayan pactado en caso de obtenerse plazos mayores para su cumplimiento."
TRANSITORIOS
Artículo primero. Esta Ley entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Artículo segundo. Los causantes que hubieren concertado deudas en moneda extranjera con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley y cuyas fechas de pago sean posteriores, estarán obligados a presentar dentro de los sesenta días siguientes a la entrada en vigor de esta Ley, aviso ante la Oficina Federal de Hacienda de su domicilio, conforme al formato que sobre el particular expida la autoridad, que contenga información sobre la deuda en moneda extranjera, plazos y montos de los
Pagos a realizar. De no presentarse la información verídica en el plazo señalado, se considerará que la pérdida deriva de pago anticipado y existirá la presunción de que no es gasto estrictamente indispensable, no siendo deducible en la determinación del ingreso global gravable de las empresas en el Impuesto Sobre la Renta.
Reitero a ustedes CC. Secretarios, mi atenta y distinguida consideración.
México D. F., a 4 de octubre de 1976.- El Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos.- Luis Echeverría Alvarez."
- Tramite: Recibo, y a la Comisión de Hacienda, Crédito Público y Seguros e imprímase.
Señor Presidente, agotados los asuntos en cartera, se va a dar lectura al Orden del Día de la Próxima sesión.
ORDEN DEL DÍA
- El C. secretario Crescencio Herrera Herrera:
"Primer Período Ordinario de Sesiones 'L' Legislatura.
Orden del Día
Lectura del acta de la sesión anterior.
La Cámara de Senadores comunica la designación del C. licenciado Tristán Canales Najjar como Oficial Mayor de la Misma.
En cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el C. Secretario del Patrimonio Nacional Remite el Informe correspondiente al período comprendido entre el 1o. de septiembre de 1975 y el 30 de agosto del año en curso.
El C. Secretario de Hacienda y Crédito Público remite los Informes correspondientes a los períodos del 1o. de septiembre de 1975 al 30 de agosto de 1976 y al período comprendido entre el 1o. de septiembre de 1970 y el 30 de agosto de 1976.
Proposición de la Gran Comisión
Dictámenes de primera lectura
Informe de la Comisión de Presupuesto y Gasto Público.
De la Comisión de Hacienda, Crédito Público y Seguros con Proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 2o. de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
De las Comisiones Unidas Primera y Segunda de Gobernación con Proyecto de Decreto por el que se convoca a elecciones extraordinarias en el Primer Distrito Electoral de Estado de Tamaulipas.
De la Comisión de Permisos Constitucionales con Proyecto de Decreto por el que se concede permiso al C. ingeniero Rubén Aurelio Urbina Peña, para aceptar y usar la condecoración que le confirió el Gobierno de la República de Colombia.
Dictamen a discusión
De la Comisión de Estudios Legislativos con Proyecto de Decreto, que reforma el Artículo 76 del Código Civil para el Distrito Federal en Materia Común y para toda la República en Materia Federal.
Minuta
Con Proyecto de Decreto que adiciona el Artículo 36 con la fracción XXXIV Bis y deroga el Apartado 10 de Artículo 45 de la Ley Orgánica del Departamento del Distrito Federal."
- El C. Presidente (a las 13:00 horas): Se levanta la sesión pública y se cita para la que tendrá lugar, el día 7 de los corrientes, a las 11 horas. Se pasa a sesión secreta.
TAQUIGRAFÍA PARLAMENTARIA Y "DIARIO DE LOS DEBATES"