Legislatura L - Año I - Período Ordinario - Fecha 19761230 - Número de Diario 59
(L50A1P1oN059F19761230.xml)Núm. Diario:59ENCABEZADO
DIARIO DE LOS DEBATES
DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
"L" LEGISLATURA
Registrado como artículo de 2a. clase en la Administración local de correos, el 21 de Septiembre de 1921
AÑO I México, D. F., Jueves 30 de Diciembre de 1976 TOMO I. - NÚM. 59
SUMARIO
SUMARIO
Apertura.
Orden del Día.
Acta de la Sesión Anterior. Se aprueba
Comisión Permanente
Elección de los miembros de la Comisión Permanente para el primer receso de la Quincuagésima Legislatura. Votación. Escrutinio. Declaratoria.
Reunión Interparlamentaria México - Estados Unidos
La Gran Comisión propone a la CC. diputados para integrar la Delegación Parlamentaria que asistirá a la Décima Séptima Reunión Interparlamentaria mencionada, que tendrán lugar el año próximo. Se aprueba.
Reunión Interparlamentaria México - Canadá
La propia Gran Comisión suscribe una proposición para que se le autorice, en su oportunidad, designar a los CC. diputados para que representen a México en la Tercera Reunión Interparlamentaria antes expresada. Se aprueba.
Proposición
Suscrita por la Gran Comisión, que autoriza al Presidente de la misma, para designar a los CC. diputados para integrar las diferentes Delegaciones Interparlamentarias, en las próximas Reuniones que se lleven a cabo en nuestro país y en el extranjero. Se aprueba.
DICTÁMENES A DISCUSIÓN
Ley de Inspección de Contratos y Obras Públicas
Proyecto de Decreto que adiciona el Artículo 39 de esta Ley. Segunda lectura. Se aprueba en lo general y en lo particular por unanimidad. Pasa al senado.
Ley de Inspección de adquisiciones
Proyecto de Decreto que adiciona la Ley antes expresada con el Artículo 27. Segunda lectura. Se aprueba en lo general y en lo particular. Pasa al Senado.
Egresos de la Federación para 1977
Presupuesto de Egresos de la Federación para el próximo año. Segunda lectura. Para manifestar la importancia del dictamen, usa de la palabra la C. Ifigenia Martínez de Navarrete. A discusión en lo general. Intervienen, en pro, los CC. Sergio Lujambio Rafols, Jesús Puente Leyva, Héctor Ramírez Cuéllar, Guillermo Carlos de Carcer Ballescá, Armando Labra Manjarrez, Teodoro Ortega García e Ifigenia Martínez de Navarrete. Se aprueba en lo general.
A discusión en lo particular. El C. Jorge Garabito Martínez impugna los Artículos 2o. y 4o.; en pro de los mismos, interviene el C. Rodolfo González Guevara. Se aprueban los artículos en sus términos. Los artículos no impugnados se aprueban por unanimidad. Pasa al Ejecutivo.
Comisiones de Cortesía
La Presidencia designa las Comisiones de cortesía para participar la clausura del primer período ordinario de sesiones de esta Legislatura, al C. Presidente de la República, a la H. Suprema Corte de Justicia de la Nación y a la H. Cámara de Senadores. Se declara un receso.
Se reanuda la sesión
Egresos del Departamento del Distrito Federal
Proyecto de Presupuesto de Egresos del Departamento Del Distrito Federal para el año fiscal de 1977. Segunda lectura. Para ponderar el dictamen, habla el C.
Miguel Molina Herrera. A discusión en lo general. Usan de la palabra en pro, los CC. María Elena Alvarez de Vicencio, Jaime Aguilar Alvarez, Marcela Lombardo de Gutiérrez, José Luis Martínez Galicia y Julio César Mena Brito. Se aprueba en lo general por unanimidad.
A discusión en lo particular, sin que motive debate, se aprueba por unanimidad. Pasa al Ejecutivo.
Comisión del H. Senado
Varios diputados introducen al Salón a una Comisión de la H. Colegisladora que viene presidida por el C. senador Víctor Cervera Pacheco, quien comunica la terminación de los trabajos realizados durante el primer período de sesiones ordinario de la H. Cámara de Senadores.
La Presidencia se da por enterada de lo expresado por el C. senador, y agradece sus conceptos retornando el saludo a los CC. senadores.
Elecciones Extraordinarias para diputados federales
Dictamen con puntos de Acuerdo que determinan legítimas y válidas las elecciones extraordinarias para diputados federales celebradas el día 19 del actual, en el Primer Distrito del Estado de Tamaulipas. Asimismo, que son diputados de mayoría a la actual Legislatura los CC. Abdón Rodríguez y Francisco Martínez Cortez, como propietario y suplente, respectivamente, y diputados de Partido, del PARM, los CC. Manuel Hernández Alvarado y Cruz Martínez González, como propietario y suplente, respectivamente. Se aprueban los puntos de Acuerdo. La Presidencia hace la Declaratoria correspondiente. Acto seguido, para hacer consideraciones en torno al dictamen en cuestión, usa de la palabra el C. Eugenio Soto Sánchez.
Protesta de Ley
En virtud de lo anterior, los CC. Abdón Rodríguez y Manuel Hernández Alvarado, rinden la protesta de rigor.
INICIATIVA DE LEY
Ley Federal del Trabajo
El C. Porfirio Cortés Silva presenta y da lectura a una Iniciativa tendiente a adicionar el Artículo 51 y reformar los Artículos 76 y 81 de la Ley mencionada. A las Comisiones correspondientes e imprímase.
Proposición
Signada por la Gran Comisión para que los CC. Abdón Rodríguez y Manuel Hernández Alvarado, formen parte de varias Comisiones de trabajo de esta Cámara. Se aprueba la proposición.
Iniciativa
Del C. José Ramírez Gamero, a efecto de que se adicione el Artículo 123 Constitucional y el Artículo 527 de la Ley Federal del Trabajo. A las Comisiones correspondientes e imprímase.
Invitación
De la Asociación Nacional Cívica Carrillo Puerto, al acto del (53) aniversario luctuoso del prócer Felipe Carrillo Puerto. Se designa Comisión.
Comunicaciones del Senado
Participando la designación de las Comisiones de cortesía que deberán comunicar la clausura de los trabajos de la misma, durante el primer año de ejercicio de esta Legislatura. De enterado.
La protesta de Ley, rendida por el C. licenciado Arturo Martínez Cázares, como Tesorero de la propia Cámara de Senadores. De enterado.
La designación de los CC. senadores que integrarán en unión de los CC. diputados, la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, durante el primer receso de la Quincuagésima Legislatura. De enterado.
El nombramiento de los CC. senadores que formarán parte de la Delegación Parlamentaria Mexicana que asistirá a la XVII Reunión Interparlamentaria México - Estados Unidos. De enterado.
Comentarios de la Presidencia
El Presidente de la Asamblea hace diversos comentarios en relación a las labores desarrolladas por esta Cámara de Diputados, durante su primer período de sesiones de esta Legislatura.
Declaratoria de Clausura
La propia Presidencia declara formalmente terminados los trabajos correspondientes al primer período ordinario de sesiones de la actual Legislatura.
Se levanta la sesión.
DEBATE
PRESIDENCIA DEL C. ENRIQUE RAMÍREZ Y RAMÍREZ
(Asistencia de 213 ciudadanos diputados.)
APERTURA
- El C. Presidente (a las 11:35 horas): Se abre la sesión.
ORDEN DEL DÍA
- El C. secretario J. Refugio Mar de la Rosa:
"L" Legislatura.
Primer Período Ordinario de Sesiones.
Orden del Día
30 de diciembre de 1976.
Lectura del Acta de la sesión anterior.
Elección de miembros de la Comisión Permanente.
Proposición de la Gran Comisión para integrar la Delegación que asistirá a la Décima Séptima Interparlamentaria México - Estados Unidos.
Proposición de la Gran Comisión, relativa a la Tercera Reunión Interparlamentaria México - Canadá.
Proposición de la Gran Comisión, para que el Presidente de la misma, nombre las Delegaciones que sean necesarias de acuerdo con los compromisos internacionales adquiridos.
Dictámenes a discusión
De las Comisiones unidas de Presupuesto y Cuenta, Patrimonio Nacional y Estudios Legislativos con proyecto de Decreto que adiciona el artículo 39 de la Ley de Inspección de contratos y Obras Públicas.
De las Comisiones unidas de Presupuesto y Cuenta, Patrimonio Nacional y de Estudios Legislativos con proyecto de Decreto que adiciona el Artículo 27 a la Ley de Inspección de Adquisiciones.
De las Comisiones unidas de Presupuesto y Cuenta y Primera y Segunda de Hacienda y Crédito Público y Seguros con proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación.
De las Comisiones unidas de Presupuesto y Cuenta y Primera y Segunda de Hacienda, Crédito Público y Seguros con proyecto de Egresos del Distrito Federal.
De la Gran Comisión relativo a las Elecciones Extraordinarias para diputado en el I Distrito Electoral en el Estado de Tamaulipas.
Iniciativa del diputado Porfirio Cortés Silva.
Para adicionar y reformar los artículos 51, 76 y 81 de la Ley Federal del Trabajo.
Iniciativa de Reformas y Adiciones a la fracción XXXI del artículo 123 Constitucional y al Artículo 527 de la Ley Federal del Trabajo, presentada por la diputación obrera a la "L" Legislatura.
Proposición de la Gran Comisión para que los CC. Abdón Rodríguez Sánchez y Manuel Hernández Alvarado, formen parte de las Comisiones Permanentes de Trabajo de la Cámara de Diputados "L" Legislatura.
Designación de las Comisiones de Cortesía.
Oficio de la H. Cámara de Senadores, por el que se comunican los nombres de los ciudadanos senadores que asistirán a la Interparlamentaria México - Estados Unidos.
La Colegisladora, comunica los nombres de los ciudadanos senadores que resultaron electos para integrar la Comisión Permanente para el Primer Receso de la "L" Legislatura.
Comentarios en relación con las palabras de esta Cámara, durante el Primer Período Ordinario de Sesiones.
Declaratoria de Clausura de Labores del Primer Período Ordinario de Sesiones de la "L" Legislatura.
ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR
- El mismo C. Secretario:
"Acta de la sesión de la Cámara de Diputados de la Quincuagésima Legislatura del H. Congreso de la Unión, efectuada el día veintinueve de diciembre de mil novecientos setenta y seis.
Presidencia del C. Enrique Ramírez y Ramírez.
En la ciudad de México, a las once horas y veinticinco minutos del día veintinueve de diciembre de mil novecientos setenta y seis, con asistencia de doscientos ocho ciudadanos diputados, la Presidencia declara abierta la sesión.
Lectura del Orden del Día.
Sin discusión se aprueba el Acta de la sesión anterior verificada el día de ayer.
Se da cuenta de los documentos en cartera:
La Comisión Federal Electoral envía atento oficio por el que comunica haber registrado la Constancia de Mayoría expedida por el Primer Comité Distrital Electoral del Estado de Tamaulipas, a la fórmula de candidatos del Partido Revolucionario Institucional, integrada por los CC. Abdón Rodríguez Sánchez y Francisco Martínez Cortez, como propietario y suplente, respectivamente. Recibo, y a la Gran Comisión que tiene antecedentes.
Para los efectos constitucionales, el C. Presidente de la República envía Iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona la Ley de Inspección de Contratos y Obras Públicas. Recibo, y a las Comisiones unidas, de Presupuesto y Cuenta; de Patrimonio Nacional, y de Estudios Legislativos.
La Presidencia insta a las Comisiones anteriores a efecto de que dictaminen de inmediato este asunto, con el objeto de que se conozca en esta misma sesión.
El propio C. Presidente de la República envía Iniciativa con proyecto de Decreto, en virtud del cual se adiciona con el artículo 27 a la Ley de Inspección de Adquisiciones. Recibo, y a las Comisiones unidas, de Presupuesto y
Cuenta; de Patrimonio Nacional, y de Estudios Legislativos.
Como en el caso anterior, la Presidencia hace el mismo ruego a las Comisiones para conocer el asunto oportunamente.
Las Comisiones unidas, Segunda de Hacienda, Crédito Público y Seguros; de Desarrollo Industrial, y de Estudios Legislativos, presentan un dictamen con proyecto de Decreto que reforma la Ley del Impuesto Sobre Consumo de Energía Eléctrica. Primera lectura.
A solicitud del C. Antonio Riva Palacio y dada la importancia de la reforma, la Asamblea en votación económica, dispensa la segunda lectura del documento.
A discusión en lo general y en lo particular el artículo único del proyecto de Decreto.
Hacen uso de la palabra, para proponer una modificación al artículo 5o., el C. Ildefonso Reyes Soto; por las Comisiones dictaminadoras, el C. Antonio Riva Palacio.
Suficientemente discutido el artículo, en votación económica se desecha la proposición.
Previa moción del C. Francisco Ortiz Mendoza, se aprueba el proyecto de Decreto en sus términos, por unanimidad de doscientos ocho votos. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
Dictamen con proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 1977, suscrito por las Comisiones unidas de Presupuesto y Cuenta, y Primera y Segunda de Hacienda, Crédito Público y Seguros. Primera lectura.
Las mismas Comisiones anteriormente citadas, emiten un dictamen con proyecto de Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal para el ejercicio fiscal de 1977. Primera lectura.
Las Comisiones unidas, Primera de Gobernación y Segunda de Puntos Constitucionales, presentan un dictamen con proyecto de Declaratoria que adiciona un quinto párrafo al artículo 18 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Primera lectura.
A solicitud de la Presidencia, la Asamblea en votación económica, dispensa el trámite de segunda lectura.
A discusión, no habiendo quien haga uso de la palabra, en votación nominal, se aprueba por ciento noventa y un votos en favor y once en contra. Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
Dictamen de las Comisiones unidas, Primera de Desarrollo de la Seguridad Social y la Salud Pública, y de Estudios Legislativos, que contiene proyecto de Decreto que reforma el artículo 363 del Código Sanitario de los Estados Unidos Mexicanos. Segunda lectura.
A discusión en lo general y en lo particular el artículo único de que consta el proyecto de Decreto, sin que motive debate, en votación nominal se aprueba en ambos sentidos, por unanimidad de doscientos ocho votos. Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
Las Comisiones unidas, Primera y Segunda de Justicia; de Estudios Legislativos, y Primera de Puntos Constitucionales, ponen a consideración de la Asamblea un dictamen con proyecto de Decreto que reforma el segundo párrafo del artículo 19 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución General de la República. Segunda lectura.
A discusión en lo general y en lo particular, sin ella, en votación nominal se aprueba por unanimidad de doscientos ocho votos. Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
Dictamen con proyecto de Decreto que reforma los artículos 533 y 536 de la Ley de Vías Generales de Comunicación, de las Comisiones unidas de Transporte y Vías Generales de Comunicación, y de Estudios Legislativos, Segunda lectura.
A discusión el artículo único de que consta el dictamen.
Para hacer consideraciones y en apoyo del proyecto de Decreto, usa de la palabra el C. Enrique Gómez Guerra.
Suficientemente discutido, en votación nominal se aprueba por unanimidad de doscientos ocho votos. Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
El C. Jorge Efrén Domínguez integrante de las Comisiones unidas de Presupuesto y Cuenta; de Patrimonio Nacional, y de Estudios Legislativos, da lectura al dictamen con proyecto de Decreto que adiciona a la Ley de Inspección de Adquisiciones, con el artículo 27. Primera lectura.
El propio orador, da lectura al dictamen con proyecto de Decreto que adiciona el artículo 39 de la Ley de Inspección de Contratos y Obras Públicas, suscrito por las Comisiones anteriormente mencionadas. Primera lectura.
Para hechos relacionados con el problema que afronta actualmente la Industria Azucarera, hace uso de la palabra el C. Alberto Contreras Valencia.
La Presidencia considera que dada la importancia de lo expresado por el C. Contreras Valencia, acuerda se turne a la Comisión de Quejas de esta Cámara la versión taquigráfica de este asunto.
El C. Francisco José Peniche Bolio, a nombre de la Diputación de Acción Nacional, y con base en la Ley de Responsabilidades de Funcionarios y Empleados de la Federación, hace uso de la palabra para acusar a los CC. diputados de la Legislatura local del Estado de Nuevo León, por violaciones a la Constitución General de la República.
La Presidencia turna el alegato y la documentación presentada, a las Comisiones unidas Primera y Segunda de Gobernación.
Para abundar en lo expresado por el C. Francisco José Peniche Bolio, usa de la palabra el C. Francisco Islas Olguín.
Agotados los asuntos en cartera se da lectura al Orden del Día de la próxima sesión.
A las catorce horas y cinco minutos se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar el día de mañana, a las once horas."
Está a discusión el Acta... No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba... Aprobada.
COMISIÓN PERMANENTE
El C. Presidente: De conformidad con lo dispuesto por el artículo 78 de la Constitución General de la República, se va a proceder a la elección de miembros de esta Cámara que la representarán en la Comisión Permanente del Primer Receso de la 'L' Legislatura.
Se suplica a los ciudadanos diputados pasen a depositar su cédula al escuchar su nombre.
(Votación. Escrutinio)
El C. secretario Refugio Mar de la Rosa: Señor Presidente: Por unanimidad de 213 votos, salió electa la siguiente fórmula que representa la Comisión Permanente en el primer receso de la 'L' Legislatura del honorable Congreso de la Unión: diputado Maximiliano Silerio Esparza; diputado José de las Fuentes Rodríguez; diputado José Leal Longoria; diputado Antonio Riva Palacio López; diputado Antonio Toledo Corro; diputado Luis José Dorantes Segovia; diputado Hortensia Santoyo de García; diputado Arturo Luna Lugo; diputado Raúl Caballero Escamilla, diputado Abraham Martínez Rivero; diputado Manuel Rivera Anaya; diputado Emilio Salgado Zubiaga; diputado Jorge Garabito Martínez; diputado Francisco Ortiz Mendoza y diputado Pedro González Azcuaga.
El C. Presidente: Por lo tanto, se declara que formarán parte de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, que funcionará durante el primer receso de la 'L' Legislatura, los ciudadanos diputados Maximiliano Silerio Esparza; José de las Fuentes Rodríguez; José Leal Longoria; Antonio Riva Palacios López; Antonio Toledo Corro; Luis José Dorantes Segovia; Hortensia Santoyo de García; Arturo Luna Lugo; Raúl Caballero Escamilla; Abraham Martínez Rivero; Manuel Rivera Anaya; Emilio Salgado Zubiaga; Jorge Garabito Martínez; Francisco Ortiz Mendoza; y Pedro González Azcuaga.
REUNIÓN INTERPARLAMENTARIA MÉXICO - ESTADOS UNIDOS
- La C. secretaria María Refugio Castillón Coronado:
"Cámara de Diputados Gran Comisión.
Honorable Asamblea:
La Gran Comisión de la H. Cámara de Diputados con fundamento en el acuerdo del 4 de diciembre de 1959, publicado en el Diario Oficial de 25 de enero de 1960, propone a esta H. Asamblea para integrar el grupo mexicano que formará parte de la Delegación que asistirá a la Decimaséptima Conferencia Interparlamentaria México - Norteamericana que tendrá lugar el año próximo, a los siguientes CC. diputados:
Augusto Gómez Villanueva, Guillermo Cosío Vidaurri, Juan José Osorio Palacios, Víctor Manzanilla Schaffer, Enrique Ramírez y Ramírez, Ifigenia Martínez de Navarrete, Jesús Puente Leyva, Jorge Efrén Domínguez Ramírez, Miguel Molina Herrera, Carlos Ortiz Tejeda, Julio Zamora Bátiz, Jorge Mendicutti Negrete, Hugo Castro Aranda, Ricardo Eguía Valderrama, Artemio Iglesias Miramontes, Héctor Ramírez Cuéllar, Miguel Hernández Labastida, Arcelia Sánchez de Guzmán Rubio,
México, D. F., a 30 de diciembre de 1976.
Presidente, licenciado Augusto Gómez Villanueva. - Secretario, licenciado Guillermo Cosío Vidaurri. - Aguascalientes: licenciado Augusto Gómez Villanueva. - Baja California: general Alfonso Miguel Ballesteros. - Baja California Sur; licenciado Agapito Duarte Hernández. - Campeche: Abelardo Carrillo Zavala. - Coahuila: licenciado José de las Fuentes R. - Colima: Ramón Serrano García. - Chiapas: licenciado Gonzalo A. Esponda Zebadúa. - Chihuahua: profesor Alberto Ramírez Gutiérrez. - Distrito Federal: Juan José Osorio Palacios. - Durango: licenciado Maximiliano Silerio Esparza. - Guanajuato: licenciado Enrique Gómez Guerra. - Guerrero: profesor Isaías Duarte Martínez. - Hidalgo: licenciado José Antonio Zorrilla Pérez. - Jalisco: licenciado Guillermo Cosío Vidaurri. - México: licenciado Julio Zamora Bátiz. - Michoacán: licenciado Raúl Lemus García. - Morelos: licenciado Antonio Riva Palacio L. - Nayarit: profesor Ignacio Langarica Quintana. - Nuevo León: licenciado Jesús Puente Leyva. - Oaxaca: licenciado Heladio Ramírez López. - Puebla: licenciado Jorge Efrén Domínguez R. Querétaro: licenciado Eduardo D. Ugalde Vargas. - Quintana Roo: profesor Emilio Oxte Tah. - San Luis Potosí: doctor Víctor Alfonso Maldonado M. - Sinaloa: Antonio Toledo Corro. - Sonora: licenciado Ricardo Castillo Peralta. - Tabasco: licenciado Luis Priego Ortiz. - Tamaulipas: Aurora Cruz Mora. - Tlaxcala: Antonio Vega García. - Veracruz: licenciado Pericles Namorado Urrutia. - Yucatán: licenciado Víctor Manzanilla Schaffer. - Zacatecas: licenciado Gustavo Salinas Iñiguez."
Está a discusión la proposición... No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba. Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Aprobada.
El C. Presidente: En consecuencia, forman parte del grupo mexicano que asistirá a la Décima Séptima Conferencia Interparlamentaria México - Norteamericana, los siguientes ciudadanos diputados:
Augusto Gómez Villanueva, Guillermo Vidaurri, Juan José Osorio Palacios, Víctor Manzanilla Schaffer, Enrique Ramírez y Ramírez, Ifigenia Martínez de Navarrete, Jesús Puente Leyva, Jorge Efrén Domínguez Ramírez, Miguel Molina Herrera, Carlos Ortiz Tejeda, Julio Zamora Bátiz, Jorge Mendicutti Negrete, Hugo Castro Aranda, Ricardo Eguía Valderrama, Artemio Iglesias Miramontes , Héctor Ramírez Cuéllar Miguel Hernández Labastida, y Arcelia Sánchez de Guzmán Rubio.
REUNIÓN INTERPARLAMENTARIA MÉXICO - CANADÁ
- La misma C. Secretaria:
"Gran Comisión de la Cámara de Diputados
Honorable Asamblea:
Existen antecedentes de que esta Cámara ha participado en varias reuniones Interparlamentarias México - Canadá.
Esta Gran Comisión ha venido realizando distintas consultas y trámites para que se efectúe una correspondiente al año de 1977. No obstante, todavía no se han fijado en forma definitiva las bases de dicha reunión Interparlamentaria, por lo que proponemos a esta honorable Asamblea faculte a la Gran Comisión para que en su oportunidad designe a los ciudadanos diputados que representen a México en dicha reunión.
Por lo tanto sometemos a su consideración el siguiente
PUNTO DE ACUERDO
Único. Se autoriza a la Gran Comisión, para que en su oportunidad designe a los ciudadanos diputados que representen a México en la Tercera Reunión Interparlamentaria México - Canadá.
Salón de Sesiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. - México, D. F. a 3 de diciembre de 1976. - Presidente, licenciado Augusto Gómez Villanueva. - Secretario, licenciado Guillermo Cosío Vidaurri. - Aguascalientes: licenciado Augusto Gómez Villanueva. - Baja California: general Alfonso Miguel Ballesteros. - Baja California Sur: licenciado Agapito Duarte Hernández. - Campeche: Abelardo Carrillo Zavala. - Coahuila: licenciado José de las Fuentes R. - Colima: Ramón Serrano García. - Chiapas: licenciado Gonzalo A. Esponda Zebadúa. - Chihuahua: profesor Alberto Ramírez Gutiérrez. - Distrito Federal: Juan José Osorio Palacios. - Durango: licenciado Maximiliano Silerio Esparza. - Guanajuato: licenciado Enrique Gómez Guerra. - Guerrero: profesor Isaías Duarte Martínez. - Hidalgo: licenciado José Antonio Zorrilla Pérez. - Jalisco licenciado Guillermo Cosío Vidaurri. - México: licenciado Julio Zamora Bátiz. - Michoacán: licenciado Raúl Lemus García. - Morelos: licenciado Antonio Riva Palacio L. - Nayarit: profesor Ignacio Langarica Quintana. - Nuevo León: licenciado Jesús Puente Leyva. - Oaxaca: licenciado Heladio Ramírez López. - Puebla: licenciado Jorge Efrén Domínguez R. - Querétaro: licenciado Eduardo D. Ugalde Vargas. - Quintana Roo: profesor Emilio Oxte Tah. - San Luis Potosí: doctor Víctor Alfonso Maldonado M. - Sinaloa: Antonio Toledo Corro. - Sonora: licenciado Ricardo Castillo Peralta. - Tabasco: licenciado Luis Priego Ortiz. - Tamaulipas: Aurora Cruz de Mora. - Tlaxcala: Antonio Vega García. - Veracruz: licenciado Pericles Namorado Urrutia. - Yucatán: licenciado Víctor Manzanilla Schaffer. - Zacatecas: licenciado Gustavo Salinas Iñiguez."
En votación económica se pregunta si se aprueba la proposición. Los que están por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Aprobada.
PROPOSICIÓN
- La misma C. Secretaria:
"Gran Comisión.
Honorable Asamblea:
En la reunión de la Gran Comisión de esta honorable Cámara de Diputados, llevada a cabo el día de ayer, se acordó someter a vuestra superior consideración para su final aprobación el acuerdo de autorizar al Presidente de dicha Gran Comisión a fin de que, a la vista de los compromisos internacionales de carácter Interparlamentario que se tienen adquiridos pueda designar a los diputados que integrarán las Delegaciones respectivas durante el receso.
Como se sabe el Congreso de la Unión, ha incrementado sustancialmente sus relaciones con Parlamentos de diferentes países del mundo y constantemente se reciben invitaciones para que diputados y senadores mexicanos entren en contacto con legisladores de otros países.
En muchas ocasiones las invitaciones se reciben durante el receso legislativo, por lo que es oportuno autorizar como se propone al Presidente de la Gran Comisión para que designe a los diputados que integrarán las diferentes delegaciones en los encuentros parlamentarios.
Por lo expuesto, se somete a vuestra superior consideración, para su final aprobación el siguiente:
PUNTO DE ACUERDO
Único. Se autoriza al Presidente de la Gran Comisión de la H. Cámara de Diputados, para que designe a los diputados que integrarán las diferentes Delegaciones Interparlamentarias en las próximas reuniones que se llevarán a cabo en nuestro país y en el extranjero.
Gran Comisión: Presidente, licenciado Augusto Gómez Villanueva. - Secretario, licenciado Guillermo Cosío Vidaurri. - Aguascalientes, licenciado Augusto Gómez Villanueva. - Baja California, general Alfonso Miguel Ballesteros. - Baja California Sur, licenciado Agapito Duarte Hernández. - Campeche, Abelardo Carrillo Zavala. - Coahuila, José de las Fuentes R. - Colima, Ramón Serrano García. - Chiapas, licenciado Gonzalo A. Esponda Zebadúa. - Chihuahua, profesor Alberto Ramírez Gutiérrez. - Distrito Federal. - Juan José Osorio Palacios. - Durango, licenciado Maximiliano Silerio Esparza. - Guanajuato, licenciado Enrique Gómez Guerra. - Guerrero, profesor Isaías Duarte Martínez. - Hidalgo, licenciado José Antonio Zorrilla Pérez. - Jalisco, licenciado Guillermo Cosío Vidaurri. - México, licenciado Julio Zamora Bátiz. - Michoacán, licenciado Raúl Lemus García. - Morelos, licenciado Antonio Riva Palacio L. - Nayarit, profesor Ignacio Langarica Quintana. - Nuevo León, licenciado Jesús Puente Leyva. - Oaxaca, licenciado Heladio
Ramírez López. - Puebla, licenciado Jorge Efrén Domínguez R. - Querétaro, licenciado Eduardo D. Ugalde Vargas. - Quintana Roo, profesor Emilio Oxte Tah. - San Luis Potosí, doctor Víctor Alfonso Maldonado M. - Sinaloa, Antonio Toledo Corro. - Sonora, licenciado Ricardo Castillo Peralta. - Tabasco, licenciado Luis Priego Ortiz. - Tamaulipas, Aurora Cruz de Mora. - Tlaxcala, Antonio Vega García. - Veracruz, licenciado Pericles Namorado Urrutia. - Yucatán, licenciado Víctor Manzanilla Schaffer. - Zacatecas, licenciado Gustavo Salinas Iñiguez."
En votación económica se pregunta si se aprueba la proposición. Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Aprobado.
DICTÁMENES A DISCUSIÓN
Ley de Inspección de Contratos y Obras Públicas
- El C. secretario J. Refugio Mar de la Rosa:
"Comisiones unidas de Presupuesto y Cuenta del Patrimonio Nacional y de Estudios Legislativos.
Honorable Asamblea:
A las Comisiones unidas de Presupuesto y Cuenta del Patrimonio Nacional y de Estudios Legislativos, se turnó para su estudio y dictamen la Iniciativa de Decreto enviada por el Ejecutivo Federal para adicional la Ley de Inspección de Contratos y Obras Públicas con un artículo, mismo que, de aprobarse la propuesta de referencia por vuestra soberanía, pasará a ser el 39 de dicho ordenamiento.
El examen de la iniciativa de cuenta y, en lo particular que de su fundamentación señala el C. Presidente de la República, se deducen las consideraciones siguientes:
1a. De conformidad con lo dispuesto por los artículos 15, 16, 18, 19, 23, 30 y 31 de la Ley de Inspección de Contratos y Obras Públicas, las dependencias del Ejecutivo Federal deben llenar una serie de formalidades previas para actuar en esos aspectos que deben requerir la intervención concurrente o sucesiva de las Secretarías de la Presidencia, de Hacienda y Crédito Público y del Patrimonio Nacional.
2a. Los artículos de los ordenamientos evocados configuran en su conjunto, un mecanismo de control ex ante de las erogaciones de las dependencias federales que, en realidad, propenden a constituirse como un sistema unitario e integrado de control que el Titular del Ejecutivo Federal ejerce - hasta la fecha - por el conducto de dos de las dependencias que le están más directamente subordinadas.
3a. Las leyes recientemente aprobadas por esta Representación Nacional en materia de administración pública federal por una parte y Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público, por la otra, contienen, entre otras nuevas disposiciones de gran importancia para consolidar y agilizar los medios de control y de racionalización del gasto público e instituyen nuevos mecanismos e instancias responsables del logro de estos propósitos. Este es, en lo particular, el caso de la creación de la Secretaría de Programación y Presupuesto y de los sistemas de control y de supervisión que le son inherentes.
4a. Consecuentemente con las disposiciones previstas por las leyes recientemente aprobadas, los mecanismos y el sistema, control y vigilancia del gasto público federal que el propio Ejecutivo debe realizar sobre las entidades y dependencias que le están subordinadas, vienen a quedar debidamente integrados dentro de un nuevo contexto que busca una mayor eficacia en ese sentido al asignársele estas responsabilidades específicamente a la mencionada nueva Secretaría de Programación y Presupuesto.
5a. De esta suerte, el Ejecutivo quedó facultado por vuestra soberanía para modificar, con fines de su mayor expeditación y mejor realización de los objetivos que deben ser inherentes al ejercicio del gasto público, los sistemas de control y de supervisión respectivos.
6a. Dentro de este marco de preocupaciones por incrementar la eficacia y la eficiencia de las erogaciones públicas, el Presidente de la República propone ahora la adición de un artículo, que pasaría a ser el 39 de la Ley de Inspección de Contratos y Obras Públicas para que, sin dejar de ejercer las facultades de control y de vigilancia que en esta materia le asigna la Ley, y complementariamente a las nuevas disposiciones legales a que se ha hecho referencia, quede habilitado para hacer más fluido el ejercicio del gasto evitando que el desahogo de formalidades burocráticas cuya atención menciona explícitamente la ley como de previa realización, entorpezcan la más oportuna ejecución de obras del Gobierno Federal que son, de la mayor importancia para el interés nacional.
En virtud de lo expuesto, las Comisiones que suscriben proponen, por lo tanto, la aprobación del siguiente
PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA EL ARTÍCULO 39 A LA LEY DE INSPECCIÓN DE CONTRATOS Y OBRAS PUBLICAS
Artículo único. Se adiciona la Ley de Inspección de Contratos y Obras Públicas, con el siguiente artículo:
Artículo 39. El Ejecutivo Federal, mediante disposiciones de carácter general, podrá eximir a las entidades a que se refiere el artículo 1o., de los requisitos y modalidades previos a la iniciación de las obras y a la celebración de los contratos, que establecen los artículos 15, 16, 18, 19, 23, 30 y 31 de esta Ley, reservándose los medios de control que estime necesarios.
TRANSITORIO
Artículo único. El presente Decreto entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. - México, D. F., a 29 de diciembre de 1976. - Presupuesto
y Cuenta: Ifigenia Martínez de Navarrete. - Jesús Puente Leyva. - Antonio Tenorio Adame. Jorge Efrén Domínguez Ramírez. - Manuel Villafuerte Mijangos. - Enrique Alvarez del Castillo Labastida. - Armando Labra Manjarrez. - Víctor A. Maldonado Moreleón. - Eduardo R. Thomae Domínguez. - Gustavo Salinas Iñiguez. - Carlos Ortiz Tejeda. - Roberto Olivares Vera. - Carlos Riva Palacio Velasco. - Carlota Vargas de Montemayor. - Raúl Bolaños Cacho Guzmán. - Jesús Alberto Mora López. - Isaías Gómez Salgado. - José Antonio Zorrilla Pérez. - Ricardo Castillo Peralta. - Artemio Iglesias Miramontes. - Juan Ernesto Madera Prieto. - Ericel Gómez Nucamendi. - Luis José Dorantes Segovia. - Héctor Ximénez González. - Jaime Aguilar Alvarez y Mazarrasa. - Julio César Mena Brito Andrade. - Ricardo Pedro Chávez Pérez. - Fernando Moreno Peña. - Patrimonio Nacional: Jesús Alberto Mora López. - Heladio Ramírez López. - Francisco Javier Santillán Oseguera. - Josefina Esquivel de Quintana. - Sacramento Jofre Vázquez. - Nicolás Pérez Pavón. - Antonio Toledo Corro. - Ernesto Aguilar Flores. - Sección Bienes Nacionales: Zoraida Bernal de Vadillo. - Antonio Montes García. - Eusebio López Sainz. - Filomeno López Rea. - Tomás Nava de la Rosa. - Fernando Moreno Peña. - Teodoro Ortega García. - Fernando San Pedro Salem. - Ma. Elena Alvarez de Vicencio. - Estudios Legislativos: Presidente, Rodolfo González Guevara. - Secretario, Eduardo Andrade Sánchez. - Sección: Asuntos Generales: Miguel Molina Herrera. - Manuel Gutiérrez Zamora Zamudio. - Ricardo Pedro Chávez Pérez. - Francisco Javier Santillán Oseguera. - Enrique León Hernández. - Eleazar Ruiz Cerda. - Víctor Manuel Peralta Osuna. - Jaime Sabines Gutiérrez. - Héctor Hernández Casanova. - Celia Torres de Sánchez. - Jesús Alberto Mora López."
- Trámite Segunda lectura.
Está a discusión en lo general y en lo particular el artículo único del proyecto de Decreto.
El C. Presidente: Se abre el registro de oradores...
El C. secretario J. Refugio Mar de la Rosa: No habiendo quien haga uso de la palabra, se va a proceder a tomar la votación nominal.
(Votación.)
Por unanimidad de 213 votos, fue aprobado en lo general y en lo particular. Pasa al Senado para sus efectos Constitucionales.
LEY DE INSPECCIÓN DE ADQUISICIONES
- La C. secretaria María Refugio Castillón Coronado:
"Comisiones unidas de Presupuesto y Cuenta del Patrimonio Nacional y de Estudios Legislativos.
Honorable Asamblea:
A las Comisiones unidas de Presupuesto y Cuenta, del Patrimonio Nacional y de Estudios Legislativos, se turnó para su estudio y dictamen la Iniciativa de Decreto enviada por el Ejecutivo Federal para adicionar la Ley de Inspección de adquisiciones con un artículo, mismo que, de aprobarse la propuesta de referencia por vuestra soberanía, pasará a ser el 27 del mencionado ordenamiento legal.
Del análisis de la iniciativa en cuestión se desprenden las siguientes consideraciones:
1. La iniciativa fue presentada conforme a la facultad que le confiere al Ejecutivo Federal, la fracción I del artículo 71 constitucional.
2. En el documento aludido se señala la necesidad de realizar adecuaciones legales que eliminen los obstáculos para el mejor logro de los objetivos que persiguen las leyes recientemente aprobadas por esta Representación Nacional de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, por una parte y, por la otra, la Orgánica de la Administración Pública Federal.
3. En concreto, el Ejecutivo de la Unión manifiesta su interés porque las nuevas modalidades adoptadas para el ejercicio del gasto público puedan realizarse por los respectivos responsables de este Poder Federal, sin trabas administrativas que impidan el mejor cumplimiento de las funciones inherentes a las respectivas dependencias.
4. En concordancia propone un mecanismo, que constituye la materia de la iniciativa, para expeditar los trámites relativos a la adquisición de bienes que son indispensables para el funcionamiento eficiente de dichas dependencias.
El 28 de marzo de 1972 fue aprobada por esta H. Cámara de Diputados, la Ley de Inspección de Adquisiciones que estableció un conjunto de importantes medidas para configurar un indispensable complemento de diversos medios de supervisión y de control de las erogaciones del sector público como las establecidas por la Ley para el Control de Organismos Descentralizados y Empresas de Participación Estatal y el Acuerdo que creó el Comité de Importaciones del sector público entre otros, cuya finalidad era la de eliminar sistemas administrativos anquilosados que incidían en el lento flujo de documentos o mora de pagos y a remover los obstáculos a una más ágil y económica política de adquisiciones del gobierno federal, elementos todos éstos que concurren hacia una mayor racionalización de las erogaciones federales.
6. Recientemente, en el presente período de sesiones esta H. Asamblea aprobó, con ese mismo espíritu, las dos leyes ya referidas que regulan las materias del presupuesto y gasto de la estructura orgánica de la Administración Pública de la Federación.
7. Dentro del cuerpo del primer ordenamiento citado, resalta la intención de la ley de que el ejercicio del gasto se realice dentro de un esquema de confianza hacia los
respectivos encargados que, a su vez, se traduzca consecuentemente en una más elevada exigencia de responsabilidad y de eficiencia de los funcionarios y entidades federales, en la realización de los grandes propósitos nacionales.
8. A su vez, el segundo mandamiento legal que sustituye a partir del 1o. de enero de 1977 a la aún vigente Ley de Secretarías y Departamentos de Estado que data de 1958, obedece a la intención del Ejecutivo de adecuar la estructura de la administración pública a las prevalecientes condiciones de desarrollo que se sustenta entre otras, como lo señalara esta Representación Nacional, en el dictamen de la iniciativa correspondiente, en una mejor integración de todos los organismos que la conforman con un señalamiento más claro y preciso de sus respectivas facultades y el establecimiento de un nuevo sistema más eficiente bajo la responsabilidad de una entidad, también nueva, para el mejor y más escrupuloso control del presupuesto y del gasto públicos.
9. De esta suerte, al establecerse para este último propósito la Secretaría de Programación y Presupuesto, se le asignan a ésta diversas facultades genéricas que en materia de control y vigilancia del gasto público y especialmente en materia de adquisiciones y de contratos de obras, ha venido ejerciendo la aún denominada como Secretaría del Patrimonio Nacional.
10. En consecuencia, conviene ahora y es oportuno proceder a complementar las adecuaciones a que alude el Ejecutivo Federal como necesarias en la fundamentación de su iniciativa en función de las nuevas disposiciones recientemente votadas y aprobadas por vuestra soberanía.
11. Además de las adecuaciones que para efectos del mejor control unitario e integrado del gasto público señalen de manera concurrente los dos cuerpos legales reiteradamente citados, se precisa añadir la eliminación de los requisitos y trámites de realización previa a la adquisición de mercancías, bienes muebles y materias primas que vienen efectuando las diversas dependencias y entidades del Gobierno Federal y que en función tanto de necesidades objetivas de la expeditación del servicio público como además de los propósitos para una mayor agilitación administrativa e incremento de la eficiencia del gasto que propugnan las nuevas disposiciones legales, se manifiestan o pueden manifestarse como factores reales o potenciales de entorpecimiento de la realización de esos objetivos.
12. La iniciativa de cuenta propone que mediante disposiciones administrativas de orden general, el Ejecutivo Federal puede eximir, cuando así se considere aconsejable y necesario, a las entidades y dependencias del Sector Público a que alude el artículo 1o. de la Ley de Inspección de Adquisiciones, de los requisitos previos a que se refiere este ordenamiento y que específicamente menciona en su propuesta el C. Presidente de la República.
13. En realidad, del análisis de la iniciativa en esa intención así como en función de las nuevas circunstancias que configuran las nuevas disposiciones aprobadas, se desprende que esas formalidades funjen in genere, como elementos preventivos de control y que, como tales, subsisten transferidas ahora, a la esfera de competencia de la nueva Secretaría de Programación y Presupuesto. Así, la adición que propone el Ejecutivo, le faculta a éste para regular conforme a las necesidades del servicio su aplicación y aún lo habilita para eximir a las entidades de esos requisitos previos para que, sin dejar de ejercer el Ejecutivo sus facultades de control y supervisión que en materia de adquisiciones que le confiere la Ley, éste las ejerza administrativamente por otros medios que se manifiesten igualmente escrupulosos pero más ágiles y efectivos.
En virtud de lo anterior, las Comisiones que suscriben proponen, por lo tanto, la aprobación del siguiente
PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA LA LEY DE INSPECCIÓN DE ADQUISICIONES CON UN ARTÍCULO 27
Artículo único. Se adiciona la Ley de Adquisiciones, con el siguiente artículo:
Artículo 27. El Ejecutivo Federal, mediante disposiciones de carácter general, podrá eximir a las entidades a que se refiere el artículo 1o., de los requisitos y modalidades previos que establecen los artículos 6o. y 7o. en relación con el 9o. y 22, fracción VIII, de esta Ley, reservándose los medios de control que estime necesarios.
TRANSITORIO
Único. Este Decreto entrará en vigor a partir de la fecha de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. - México, D. F., a 29 de diciembre de 1976.
Comisión de Presupuesto y Cuenta: Ifigenia Martínez de Navarrete. - Jesús Puente Leyva. - Antonio Tenorio Adame. - Jorge Efrén Domínguez Ramírez. - Manuel Villafuerte Mijangos. - Enrique Alvarez del Castillo Labastida. - Armando Labra Manjarrez. - Víctor Alfonso Maldonado Moreleón. - Eduardo R. Thomae Domínguez. - Gustavo Salinas Iñiguez. - Carlos Ortiz Tejeda. - Roberto Olivares Vera. - Carlos Riva Palacio Velasco. - Carlota Vargas de Montemayor. - Raúl Bolaños Cacho Guzmán. - Jesús Alberto Mora López. - José Antonio Zorrilla Pérez. - Ricardo Castillo Peralta. - Artemio Iglesias Miramontes. - Juan Ernesto Madera Prieto. - Ericel Gómez Nucamendi. - Luis José Dorantes Segovia. - Héctor Ximénez González. - Jaime Aguilar Alvarez y Mazarrasa. - Julio César Mena Brito Andrade. - Ricardo Pedro Chávez Pérez. - Fernando Moreno Peña. - Comisión Patrimonio Nacional: Jesús Alberto Mora López. - Heladio Ramírez López. - Francisco Javier Santillán Oseguera. - Josefina Esquivel de
Quintana. - Sacramento Jofre Vázquez. - Nicolás Pérez Pavón. - Antonio Toledo Corro. - Ernesto Aguilar Flores. - Sección Bienes Nacionales: Zoraida Bernal de Badillo. - Antonio Montes García. - Eusebio López Sainz. - Filomeno López Rea. - Tomás Nava de la Rosa. - Fernando Moreno Peña. - Teodoro Ortega García. - Fernando San Pedro Salem. - Ma. Elena Alvarez de Vicencio. - Comisión de Estudios Legislativos: Presidente, Rodolfo González Guevara. - Secretario, Eduardo Andrade Sánchez. - Sección Asuntos Generales: Miguel Molina Herrera. - Manuel Gutiérrez Zamora Zamudio. - Ricardo Pedro Chávez Pérez. - Francisco Javier Santillán Oseguera. - Enrique León Hernández. - Eleazar Ruiz Cerda. - Víctor Manuel Peralta Osuna. - Jaime Sabines Gutiérrez. - Héctor Hernández Casanova. - Celia Torres de Sánchez. - Jesús Alberto Mora López."
Segunda lectura: Está a discusión en lo general y en lo particular el artículo único del proyecto de Decreto.
El C. Presidente: Se abre el registro de oradores...
- La C. secretaria María del Refugio Castillón Coronado: No habiendo quien haga uso de la palabra, se va a proceder a recoger la votación nominal.
(Votación.)
El proyecto de Decreto fue aprobado en lo general y en lo particular por unanimidad de 213 votos. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA 1977
El C. Presidente: El ciudadano diputado Jesús Puente Leyva, miembro de la Comisión Dictaminadora, ha solicitado dar lectura al dictamen del Presupuesto de Egresos de la Federación.
Tiene la palabra el diputado Puente Leyva.
- El C. Jesús Puente Leyva:
"Comisiones unidas de Presupuesto y Cuenta, Primera y Segunda de Hacienda, Crédito Público y Seguros.
Honorable Asamblea:
Las Comisiones de Presupuesto y Cuenta, Primera y Segunda de Hacienda, Crédito Público y Seguros someten a su alta consideración el dictamen sobre el Presupuesto de Egresos de la Federación para el año de 1977, que el Ejecutivo Federal remitió a esta H. Cámara de Diputados en cumplimiento de lo que establecen los artículos 65, fracción II y 74, fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
El mencionado Presupuesto contempla para 1977, en forma simultánea, una estrategia de coyuntura y un planteamiento programático de más largo plazo, en que destaca la prioridad a sectores estratégicos de la producción nacional y a necesidades básicas de carácter colectivo.
Se trata de un Presupuesto de transición, vinculado al proyecto de una profunda reestructuración administrativa y al propósito general de elevar la eficiencia de las tareas gubernamentales. Se caracteriza por reforzar el proceso de desconcentración y descentralización del gasto ajustando su ejecución a una planeación convenida con los estados de la República para fortalecer así el pacto federal.
El gasto neto programado es de $ 616,324.000,000.00 y representa un incremento de 38.9% sobre el gasto ejercido en 1976; ésto quiere decir, en términos reales, que se mantendrá un gasto público total ligeramente superior al del año anterior. El Presupuesto concede prioridad a los gastos de capital frente a los de tipo corriente, elevando los primeros en 46.8% y los segundos en 31.5%; de esta forma enfatiza el propósito de fortalecer la base productiva del país, multiplicando las fuentes de ocupación. Con ello se pretende lograr un doble propósito: alentar el crecimiento de la producción de bienes y servicios, y sostener un nivel de demanda efectiva que, sin presionar exageradamente sobre los precios, estimule el ritmo general de crecimiento de la economía nacional.
La composición sectorial del Presupuesto de Egresos para 1977 supone un volumen de inversiones equivalente al 21% del gasto público total; estas se distribuyen básicamente en las áreas productivas de los sectores industrial, agropecuario, y de transportes y comunicaciones, que en conjunto representan 83% de la inversión total. En el sector industrial se ejercerá una inversión de $59,549.000,000.00, en el agropecuario $30,298.000,000.00 y en el de transportes y comunicaciones $15,739.000,000.00; los recursos de inversión destinados a la producción y distribución pesquera prácticamente se duplicarán respecto a lo ejercido en 1976.
La inversión pública destinada al renglón de petróleo crecerá 31% sobre lo ejercido en 1976; en la producción de fertilizantes y productos petroquímicos se elevará en más de 150% y en el sector minero habrá de crecer en 125%.
Sin embargo, los recursos destinados al desarrollo social mantienen su nivel de importancia, con 21.8% del gasto total. Se trata con ello que los servicios educativos, de salud y seguridad social se amplíen y mejoren su eficiencia.
Sucintamente, la producción agropecuaria, la educación, la salud y la seguridad social, los energéticos, petroquímicos y fertilizantes, minería y otras industrias, caracterizan el programa de inversión y gasto público para 1977.
El propósito socialmente calificado de mantener un ritmo de crecimiento económico global consecuente con la dinámica demográfica del país explica, en mucho, las necesidades recientes y futuras de México para cubrir parte del gasto público con financiamiento; sin embargo, para 1977, el financiamiento del presupuesto pretende mantener un equilibrio razonable entre los recursos propios y el crédito local y externo; los recursos propios del sector público habrán de contribuir en 76% a su gasto total, en tanto que los financiamientos lo harán con el 24% restante.
El presupuesto se formuló considerando la nueva estructura orgánica de la administración pública, de manera que las funciones de planeación, programación, presupuestación y evaluación quedan encomendadas a la Secretaría de Programación y Presupuesto. Con igual propósito se habrá de lograr cierta coordinación en las actividades de fomento y desarrollo agropecuario y forestal, agrupando las que tenía a su cargo la Secretaría de Agricultura y Ganadería con las de Recursos Hidráulicos; lo mismo en lo que se refiere a las tareas de desarrollo industrial que estaban divididas entre la Secretaría de Industria y Comercio y del Patrimonio Nacional, concentrándolas en esta última.
La Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, recientemente aprobada, contiene disposiciones que modificarán sustancialmente la concepción y manejo del gasto público. El nuevo ordenamiento legal sienta las bases para liberalizar y descentralizar su ejercicio, eliminando trabas administrativas. Prevé, de acuerdo con los aspectos generales de la reforma administrativa, del presupuesto, de la contabilidad del gasto público, que los presupuestos y orientación y programática de las dependencias representen mayores beneficios y que cada vez los presupuestos se basen en mejores programas, señalando claramente sus objetivos y metas, así como unidades responsables de su ejecución.
El proyecto de Presupuesto de Egresos para 1977 expresa claramente, tanto en su nivel total como en su composición, el propósito nacional de fomentar la producción, abatir el crecimiento de los precios, favorecer el empleo y luchar contra la inequidad.
El sector paraestatal habrá de racionalizar programas y mejorar su eficiencia operativa de manera que el crecimiento de su presupuesto de gasto, que se incrementará en 21%, le permita mantener el crecimiento requerido en los renglones estratégicos, sin perjuicio de las inversiones y ritmo de operación que la sola inercia demanda del sector paraestatal en conjunto.
La Comisión consideró necesario, después de un cuidadoso análisis actualizar el artículo 12 de la iniciativa, que en su primer párrafo está referido solamente a las disposiciones de la Ley Orgánica del artículo 28 constitucional en materia de monopolios, incorporando la necesidad de considerar las disposiciones de los artículos 31 y 34 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, en lo relativo a los subsidios con cargo a impuestos federales, incluyendo los de importación.
En el segundo párrafo, al considerar situaciones excepcionales, se remite a la Secretaría que corresponda, la posibilidad de ampliar los subsidios a que se refiere el primer párrafo. Originalmente esta facultad se limitaba a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
En el inciso IV se agregó que el otorgamiento de subsidios a empresas mineras que industrialicen parte de su producción en el país se regirá conjuntamente por las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, Patrimonio y Fomento Industrial y Comercio. La Iniciativa sólo mencionaba a la primera dependencia del Ejecutivo. Igual criterio se hizo extensivo al Inciso V.
Finalmente, en el párrafo último se faculta a la Secretaría que corresponda - no sólo a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público - a expedir las disposiciones necesarias para lo establecido en los artículos 12 y 14 de este Decreto.
Por lo que se refiere al artículo 13, la Comisión acordó, conforme a lo estipulado por la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, que los estímulos a la producción minera se aplicarán a partir de la fecha en que se aprueben en cada caso particular, lo cual originalmente dependía sólo de la aprobación de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Con el mismo sentido, la Comisión ajustó el artículo 14 en sus párrafos tercero y último, ampliando la facultad de obtener, de la dependencia que corresponda, las deducciones estipuladas en el propio artículo y que la Iniciativa constreñía a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Por las anteriores consideraciones la suscrita Comisión de Presupuesto y Cuenta, propone a la consideración de esta honorable Asamblea el siguiente
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL DE 1977
Artículo 1o. El Presupuesto de Egresos de la federación que regirá durante el año de 1977 importa en lo relativo a sus operaciones netas, la cantidad de $616,324.000,000.00 (seiscientos diez y seis mil trescientos veinticuatro millones de pesos 00/100), y en sus operaciones virtuales y compensadas la cantidad de $61,083.000,000.00 (sesenta y un mil ochenta y tres millones de pesos 00/100), dando un total de $667,407.000,000.00 (seiscientos sesenta y siete mil cuatrocientos siete millones de pesos 00/100).
Las erogaciones que corresponden a las operaciones netas se encuentran distribuidas en los siguientes ramos:
01 Legislativo 209.000,000.00
02 Presidencia de la República 415.000,000.00
03 Judicial 438.000,000.00
04 Gobernación 814.000,000.00
05 Relaciones Exteriores 1,416.000,000.00
06 Hacienda y Crédito Público 7,193.000,000.00
07 Defensa Nacional 7,939.000,000.00
08 Agricultura y Recursos Hidráulicos 24,326.000,000.00
09 Comunicaciones y Transportes 9,716.000,000.00
10 Comercio 1,088.000,000.00
11 Educación Pública 59,876.000,000.00
12 Salubridad y Asistencia 7,677.000,000.00
13 Marina 2,796.000,000.00
14 Trabajo y Previsión Social 675.000,000.00
15 Reforma Agraria 1,434.000,000.00
16 Departamento de Pesca 343.000,000.00
17 Procuraduría General de la República 463.000,000.00
18 Patrimonio y Fomento Industrial 1,756.000,000.00
19 Industria Militar 311.000,000.00
20 Asentamientos Humanos y Obras
Públicas 12,881.000,000.00
21 Turismo 587.000,000.00
22 Inversiones 30,853.000,000.00
23 Erogaciones Adicionales 57,508.000,000.00
24 Deuda Pública 80,840.000,000.00
25 Secretaría de Programación y Presupuesto 2,175.000,000.00
Erogaciones Adicionales de Organismos Descentralizados y Empresas de Participación Estatal 302,595.000,000.00
Las erogaciones relativas a las operaciones virtuales y compensadas quedan distribuidas en los siguientes ramos:
04 Gobernación
05 Relaciones Exteriores
07 Defensa Nacional 10.000,000.00
08 Agricultura y Recursos Hidráulicos 1.000,000.00
10 Comercio
11 Educación Pública 10.000,000.00
12 Salubridad y Asistencia 1.000,000.00
13 Marina 5.000,000.00
14 Trabajo y Previsión Social
15 Reforma Agraria
16 Departamento de Pesca
17 Procuraduría General de la República
18 Patrimonio y Fomento Industrial
19 Industria Militar 1.000,000.00
20 Asentamientos Humanos y Obras Públicas 2.000,000.00
21 Turismo
22 Inversiones 1,598.000,000.00
23 Erogaciones Adicionales 34,345.000,000.00
25 Secretaría de Programación y Presupuesto 1.000,000.00
Erogaciones Adicionales de Organismos Descentralizados y Empresas propiedad del Gobierno Federal 25,025.000,000.00
El total del Presupuesto se distribuye en los siguientes ramos:
01 Legislativo 209.000,000.00
02 Presidencia de la República 415.000,000.00
03 Judicial 438.000,000.00
04 Gobernación 814.000,000.00
05 Relaciones Exteriores 1,416.000,000.00
06 Hacienda y Crédito Público 7,193.000,000.00
07 Defensa Nacional 7,949.000,000.00
08 Agricultura y Recursos Hidráulicos 24,327.000,000.00
09 Comunicaciones y Transportes 9,800.000,000.00
10 Comercio 1,088.000,000.00
11 Educación Pública 59,886.000,000.00
12 Salubridad y Asistencia 7,678.000,000.00
13 Marina 2,801.000,000.00
14 Trabajo y Previsión Social 675.000,000.00
15 Reforma Agraria 1,434.000,000.00
16 Departamento de Pesca 343.000,000.00
17 Procuraduría General de la República 463.000,000.00
18 Patrimonio y Fomento Industrial 1,756.000,000.00
19 Industria Militar 312.000,000.00
20 Asentamientos Humanos y Obras Públicas 12,883.000,000.00
21 Turismo 587.000,000.00
22 Inversiones 32,451.000,000.00
23 Erogaciones Adicionales 91,853.000,000.00
24 Deuda Pública 80,840.000,000.00
25 Secretaría de Programación y Presupuesto 2,176.000,000.00
Erogaciones Adicionales de Organismos Descentralizados y Empresas de Participación Estatal 327,620.000,000.00
Artículo 2o. El Presupuesto de Egresos de la Federación se compone de los siguientes programas y subprogramas:
Artículo 3o. El ejercicio del presente Presupuesto de Egresos se sujetará a las siguientes normas:
I. La Secretaría de Programación y Presupuesto vigilará y controlará el ejercicio del Presupuesto en las Dependencias del Ejecutivo Federal, Organismos Descentralizados, Empresas de Participación Estatal y Fideicomisos, cuidando de que no se excedan de las asignaciones señaladas a ellos, quedando faltada para autorizar cuando lo juzgue indispensable, traspasos o cambios en las asignaciones de los programas de acuerdo con los requerimientos de la programación del gasto público los que tendrán siempre carácter compensando y conforme a las instrucciones que al efecto dicte.
II. En el ejercicio de sus presupuestos las Dependencias del Ejecutivo Federal así como los Organismos Descentralizados, Empresas de Participación Estatal y Fideicomisos, se sujetarán estrictamente a los calendarios de pagos que les apruebe la Secretaría de Programación y Presupuesto la que, en su caso, podrá autorizar modificaciones a los mismos.
III. La Secretaría de Programación y Presupuesto queda facultada para expedir normas,
instructivos y demás disposiciones administrativas para el ejercicio del Gasto y los que sean necesarios para la operación del Presupuesto con base en programas. Las dependencias, organismos, empresas y fideicomisos públicos rendirán la información que la expresada Secretaría requiera, respecto a la aplicación que hayan hecho de sus asignaciones en el desarrollo de sus programas.
Artículo 4o. Para el caso de que los ingresos por los conceptos a que se refiere el artículo 1o. de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 1977 excedan del monto del Presupuesto aprobado, el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Programación y Presupuesto, deberá asignar erogaciones adicionales hasta por el importe de dichos excedentes en la forma siguiente:
I. Tratándose de los excedentes de los ingresos ordinarios a que se refiere el artículo 1o. de la citada Ley de Ingresos de la Federación, con excepción de las fracciones XV (aportaciones y abonos retenidos a los trabajadores por patrones para el Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores), XVI (cuotas para el Seguro Social a cargo de patrones y trabajadores) y XXIII incisos 1 y 2 (enteros que efectúen los Organismos Descentralizados y las Empresas de Participación Estatal) los aplicará dentro de la nomenclatura establecida por la Secretaría de Programación y Presupuesto y de acuerdo con las prioridades de los programas que hubieren sido aprobados.
II. Por lo que respecta a los excedentes sobre sus ingresos ordinarios presupuestados, los Organismos Descentralizados y Empresas de Participación Estatal, previa autorización del Presidente de la República a través de la Secretaría de Programación y Presupuesto, podrán realizar erogaciones adicionales para el desarrollo de sus finalidades específicas contenidas en sus programas.
III. Los ingresos extraordinarios que obtenga el Gobierno Federal por concepto de empréstitos y financiamientos diversos, se destinarán a las finalidades específicas para las que hubieren sido contratados.
El Ejecutivo Federal dará cuenta a la Cámara de Diputados de las erogaciones que efectúe con base en esta disposición al presentar la Cuenta de la Hacienda Pública correspondiente a 1977, que rinda al Congreso de la Unión para los efectos constitucionales. En dicha Cuenta, el Ejecutivo Federal hará el análisis de la aplicación de los excedentes a los conceptos a que se refieren las fracciones I y II.
Artículo 5o. Todas las cantidades que se recauden por cualquiera de las Dependencias Federales deberán concentrarse en la Tesorería de la Federación y no podrán destinarse a fines específicos, salvo los casos que expresamente determinen las leyes, y hasta por los montos que previo dictamen de la Secretaría de Programación y Presupuesto se requieran para atender las necesidades de los servicios a los cuales estén destinadas.
Artículo 6o. El pago de compensaciones por servicios especiales, los viáticos, sobresueldos, honorarios, emolumentos u otras percepciones que no sean sueldos, haberes o salarios, específicamente determinados dentro de las partidas de los poderes y dependencias se efectuará de acuerdo con las prescripciones que para cada caso expida la Secretaría de Programación y Presupuesto. Tratándose de compensaciones por los mismos conceptos y otras prestaciones del personal que labora en los Organismos Descentralizados y Empresas de Participación Estatal, que se rijan por contratos colectivos de trabajo, los pagos se efectuarán de acuerdo con las estipulaciones contractuales respectivas, quedando cualquier variación a las mismas sujeta a las disponibilidades presupuestarias.
Las compensaciones por servicios en horas extraordinarias independientemente de cubrirse de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 123 Constitucional también se regirán para el ejercicio de la partida específica, por las disposiciones que establezca la Secretaría de Programación y Presupuesto. El pago de esas compensaciones correspondientes al personal que labora en los Organismos Descentralizados y Empresas de Participación Estatal que se rijan por contratos colectivos de trabajo, se efectuará de acuerdo con éstos.
Artículo 7o. Los importes no devengados en sueldos, salarios, y salarios complementarios del personal obrero de base, remuneraciones al personal temporal técnico, administrativo, especialista o profesional, sueldos diferenciales por zonas, diferencias por salario mínimo, remuneraciones diferenciales por antigüedad y/o por titulación en la docencia, sobresueldos, honorarios, haberes, sobre haberes, así como por diferencias en cambios, quedarán definitivamente como economías del Presupuesto y en ningún caso se podrá hacer uso de ellas.
Artículo 8o. La Secretaría de Programación y Presupuesto en el ejercicio del Presupuesto, cuidará que conforme a lo dispuesto por el artículo 126 Constitucional no se adquieran compromisos que rebasen el monto del gasto que se haya autorizado y, en tal caso, no reconocerá adeudos ni pagos por cantidades reclamadas o erogaciones efectuadas en contraposición a lo dispuesto en este artículo.
Será causa de responsabilidad de los titulares o directivos de las Dependencias del Ejecutivo Federal, de Organismos Descentralizados, Empresas de Participación Estatal y Fideicomisos contraer compromisos fuera de las limitaciones de los Presupuestos aprobados para las dependencias y entidades a su cargo y, en general, acordar erogaciones en forma que no permita, dentro del monto autorizado en sus programas respectivos, la atención de los servicios públicos durante todo el ejercicio fiscal, así como del Secretario de Programación y Presupuesto, autorizar dichos compromisos salvo lo previsto en los artículo 3o. fracción I y 4o. del presente Decreto.
Artículo 9o. Se faculta al Ejecutivo Federal para incluir en el Presupuesto de Egresos de la Federación otros Organismos
Descentralizados y Empresas de Participación Estatal, así como para fijar la fecha a partir de la cual se sujetarán al control presupuestario.
Asimismo, a través de la Secretaría de Programación y Presupuesto, podrá aplicar al financiamiento de gastos prioritarios del Gobierno Federal, los remanentes que tengan los Organismos Descentralizados y las Empresas de Participación Estatal, entre sus ingresos y gastos netos y que se consignan como erogaciones recuperables dentro de sus presupuestos autorizados.
Artículo 10. La Secretaría de Programación y Presupuesto queda facultada para determinar los casos en que los beneficiarios de subsidios de cualquier índole, otorgados por el Gobierno Federal, deban rendir cuenta detallada de la aplicación de los fondos a la misma, acompañando los respectivos comprobantes, así como la información y justificación correspondiente.
El incumplimiento en la rendición de la refinería cuenta comprobada motivará, en su caso, la inmediata suspensión de las subsecuentes ministraciones de fondos que por el mismo concepto se hubieren autorizado, así como el reintegro de lo que se haya suministrado.
Artículo 11. Las Instituciones y organizaciones Auxiliares Nacionales de Crédito, Organismos Descentralizados y Empresas de Participación Estatal sólo podrán conceder subsidios, ministrar donativos, otorgar gratificaciones y obsequios o dar ayuda de cualquier clase con autorización previa y por escrito de la Secretaría de Programación y Presupuesto, a la que presentarán para este efecto las solicitudes relativas que reciban, una vez aprobadas por la institución, organismo o empresa de que se trate.
Los administradores, directores o gerentes de las entidades mencionadas en el párrafo anterior deberán remitir a la Secretaría de Programación y Presupuesto, al finalizar el año, un informe general de todos los subsidios, donativos, gratificaciones, obsequios o ayudas proporcionadas durante el ejercicio, anotando su objeto, monto y el nombre del beneficiario.
La Secretaría de Programación y Presupuesto se abstendrá de autorizar subsidios, donativos o ayudas que no se consideren de beneficio social, así como aquellos a favor de beneficiarios que dependan económicamente del Presupuesto de Egresos de la Federación, o cuyos principales ingresos provengan de éste.
La Secretaría de Programación y Presupuesto queda autorizada a interpretar, para efectos administrativos, la presente disposición y dictar las reglas conducentes a su aplicación.
Artículo 12. Sólo se otorgarán subsidios con cargo a los impuestos federales, incluyendo los de importación, de acuerdo con las disposiciones de los artículos 31 y 34 de la Ley Orgánica Pública Federaciones de los artículos 31 y 34 de la Ley Orgánica del Artículo 28 Constitucional en Materia de Monopolios y de las Leyes Fiscales relativas. En ningún caso se concederán subsidios para el pago del impuesto sobre loterías, rifas, sorteos y juegos permitidos, causados por la obtención de premios. Si las leyes impositivas establecen afectaciones destinadas a constituir el patrimonio de organismos descentralizados, participaciones a entidades federativas o a fines específicos, los subsidios comprenderán únicamente el rendimiento para la Federación.
Ningún subsidio se concederá o hará efectivo en proporción que exceda del 50% de las cuotas de las tarifas o de las tasas consignadas en los respectivos ordenamientos. En situaciones excepcionales, a juicio de la Secretaría que corresponda, el subsidio podrá llegar hasta el 75%.
Se exceptúan de lo dispuesto en el párrafo anterior los siguientes subsidios:
I. Los que se otorguen con cargo a los impuestos sobre aguamiel y productos de su fermentación, a los ejidatarios de insolvencia manifiesta, cuya producción no exceda de 75 litros semanarios; sobre operaciones de compraventa de primera mano de ixtle de lechuguilla y palma y la importación de papel para periódico. En estos casos se estará a la proporción que determinen las disposiciones que regulen dichos gravámenes.
II. Los que se otorguen con cargo a los impuestos a la producción, a la compraventa de primera mano o sobre ingresos mercantiles, a los industriales productores de artículos manufacturados que exporten directamente, una vez satisfechas las necesidades del mercado nacional, o transporten productos para su consumo a las zonas fronterizas.
III. Los que se concedan a las empresas mineras estatales o a las empresas de servicio público de participación estatal.
IV. Los que se concedan para su fomento a empresas mineras que industrialicen parte de su producción en el país, para propiciar nuevas exploraciones a para incrementar sus reservas. Su otorgamiento se regirá por las reglas que conjuntamente establezcan las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, Patrimonio y Fomento Industrial y Comercio, respecto a trámite, resolución y requisitos de estructura de capital y contribución al equilibrio de la balanza de pagos.
V. Los que se concedan a empresas mineras de acuerdo con lo que establece la Ley de Impuestos y Fomento a la Minería, industrialicen sus productos en territorio nacional. Su otorgamiento se regirá por las reglas que conjuntamente establezcan las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, Patrimonio y Fomento Industrial y Comercio, respecto a trámite, resolución y requisitos de estructura de capital y contribución al equilibrio de la balanza de pagos.
VI. Los que se otorguen con cargo al impuesto del 15% sobre ventas de primera mano de oro y plata.
VII. Los que se concedan al impuesto de exportación de minerales señalado, en el inciso 3, de la fracción X, del artículo 1o. de la Ley de Ingresos de la Federación para 1977.
VIII. Los que se otorguen con cargo al impuesto sobre uso y aprovechamiento de aguas
federales, a las empresas públicas que generen fuerza motriz destinada al servicio público.
IX. Los que se concedan con cargo a los impuestos sobre alcohol y compraventa de cacao.
X. Los que se concedan con cargo a los impuestos que gravan la exportación del café.
XI. Los que se otorguen con cargo al Impuesto sobre la Renta, a los causantes dedicados exclusivamente a la edición de libros, de acuerdo con las reglas que fije la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para la reinversión de las utilidades correspondientes al ejercicio de 1976, en la promoción de la industria editorial dentro del Territorio Nacional, así como los que otorguen en los términos del Decreto que creó el Comité para el Desarrollo de la Industria Editorial y Comercio del Libro.
XII. Los que se concedan respecto de los impuestos de importación, que causen los siguientes efectos:
A. Los Artículo de consumo que se importen a las zonas fronterizas del país, por las empresas o centros comerciales establecidos en ellas.
B. El equipo y maquinaria que se importen a la franja fronteriza norte y en las zonas y perímetros libres del país, por las empresas o centros comerciales establecidos en ellas para instalarlos en dichas empresas o centros comerciales.
C. El equipo y aditamentos para evitar, controlar y disminuir la contaminación ambiental, que se importen directamente por los industriales nacionales para instalarlos en sus fábricas.
D. Maquinaria y equipo destinado a la producción de manufacturas para la exportación o para la elaboración de bienes de capital.
E. Materias primas para el desarrollo industrial del país.
XIII. Los que se concedan a las empresas declaradas de utilidad nacional conforme a los Decretos de 23 de noviembre de 1971 y 12 de marzo de 1974.
XIV. Los que se concedan con cargo al Impuesto del Timbre y Sobre la Renta, con motivo de operaciones en las que intervenga el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores;
XV. Los que se otorguen respecto del impuesto sobre venta de gasolina; y
XVI. Los que se otorguen a las exportaciones de artículos primarios y productos manufacturados.
Se aprueban los subsidios otorgados en relación con los siguientes impuestos: sobre aguamiel y productos de su fermentación, despepite de algodón, azúcar, aguas envasadas, exportación de algodón, café y artículos primarios y productos manufacturados, timbre, herencias y legados, loterías y rifas, ixtle de lechuguilla, minería, renta, tabacos labrados, venta de gasolina, general de importación respecto del papel periódico, de maquinaria de empresas siderúrgicas, de equipos de perforación para Petróleos Mexicanos e impuestos a las mercancías nacionales que para su consumo se hayan transportado a las zonas fronterizas, maquinaria y equipo destinado a la producción de manufacturas para la exportación o para la elaboración de bienes de capital y materias primas para el desarrollo industrial del país, en el porciento que se haya otorgado o pagado, en su caso, con anterioridad a la vigencia de este Decreto.
La Secretaría correspondiente expedirá las disposiciones necesarias para el cumplimiento de lo establecido anteriormente y en el artículo 14 de este Decreto.
Artículo 13. El otorgamiento de los estímulos fiscales a que alude la Ley de Impuestos y Fomento a la Minería, se regirá por las disposiciones de sus Capítulos IX y X por las que expida el Ejecutivo Federal; dichos estímulos podrán ser aplicados en su totalidad en el momento de causarse los impuestos de producción y exportación, a partir de la fecha en que se aprueben para cada caso en particular.
Los referidos estímulos fiscales no comprenderán los impuestos señalados en el inciso 3 de la fracción X, del artículo 1o. de la Ley de Ingresos de la Federación.
Artículo 14. Se faculta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para conceder a las empresas de la industria automotriz terminal, que considere como fabricante de automóviles hasta de 10 pasajeros o de camiones de carga hasta de 12 toneladas de capacidad, subsidios hasta por el 100% del Impuesto General de Importación que causen los materiales de ensamble complementarios para la fabricación de vehículos y maquinaria y equipo no producidos en el país. Asimismo se faculta a dicha Secretaría, para conceder subsidios hasta por el importe de la participación neta federal del impuesto sobre automóviles y camiones ensamblados en el país.
Las empresas de la industria automotriz deberán maquinar los motores y ensamblar los automóviles y camiones que fabriquen; operarán con un 60% de incorporación nacional, como mínimo, y no fabricarán las partes o componentes automotrices para el mercado interno susceptibles de producirse por la industria de autopartes, ni podrán efectuar labores propias de la industria carrocera nacional.
Las empresas fabricantes de autopartes podrán obtener, por resolución de la dependencia que corresponda, devoluciones hasta por la totalidad de los impuestos indirectos causados por el producto automotriz exportado, atendiendo al incremento del valor de sus exportaciones conforme a las disposiciones aplicables, de cuyas devoluciones podrán también ser beneficiarios los fabricantes finales cuando realicen tales exportaciones. También podrán concederse reducciones del impuesto general de importación sobre maquinaria, equipo, materias primas o auxiliares, partes y piezas no producidas en el país a los fabricantes de autopartes que elaboren productos nuevos que vengan a sustituir importaciones.
Las empresas fabricantes de autopartes sólo serán beneficiarias de estos estímulos si el 60% de su capital, como mínimo, es propiedad de mexicanos y está representado por acciones nominativas además, su grado de integración nacional, en relación con el costo directo de producción, en ningún caso será menor de 60%.
La afectación presupuestal de los subsidios generales que se otorguen en los términos de este artículo y los dos anteriores, se hará por conducto de la Secretaría de Programación y Presupuesto, quien señalará a las Dependencias ejecutoras de los subsidios las partidas presupuestales afectadas.
La afectación presupuestal de los subsidios generales que otorga la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en los términos de este artículo y los dos anteriores, se hará por conducto de la Secretaría de Programación y Presupuesto, quien señalará a las Dependencias ejecutoras de los subsidios las partidas presupuestales afectadas.
Artículo 15. Se aprueban las devoluciones de impuestos que se hayan concedido con anterioridad a la vigencia del presente a los exportadores de manufacturas nacionales, por los montos autorizados en los términos de las disposiciones de carácter general respectivas. En los mismos términos se aprueban las otorgadas a los exportadores mexicanos de tecnología y servicios, a las empresas de comercio exterior, a las empresas navieras mexicanas, a las que promuevan la exportación de tecnología y servicios mexicanos y a los fabricantes de productos manufacturados por sus ventas a la zona fronteriza norte y a las zonas y perímetros libres del país.
Artículo 16. El producto de la cuota de 2% establecido en el inciso 2 de la fracción IX del artículo 1o. de la Ley de Ingresos de la Federación para 1977, se destinará a incrementar, la medida en que la Secretaría de Programación y Presupuesto lo determine, oyendo a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, los fideicomisos constituidos por esta última Secretaría en el Banco de México, S. A., para el fomento de las exportaciones de productos manufacturados y para el equipamiento industrial, así como para la realización de las operaciones análogas que señale la propia Secretaría de Hacienda en los contratos de fideicomiso respectivos.
Artículo 17. Los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, participarán por los conceptos especificados en este artículo, en las proporciones siguientes:
I. 25% sobre los productos que la Federación obtenga por concepto de venta o arrendamiento de terrenos nacionales, ubicados dentro de dichas entidades.
II. 50% sobre los productos que la Federación obtenga por concepto de explotación de los terrenos o bosques nacionales, ubicados dentro de sus respectivas circunscripciones.
De la participación a que se refieren las dos fracciones anteriores, corresponderá a los Municipios el 50%.
Para los efectos de las dos fracciones que anteceden, se consideran terrenos nacionales los que con este nombre señala la Ley de Terrenos Baldíos, Nacionales y Demasías;
III. 50% sobre el rendimiento que la Federación obtenga por conceptos de impuestos o derechos sobre la explotación de caza, pesca, buceo y similares, que se realicen dentro de dichas entidades o en los mares adyacentes a las mismas.
De estas participaciones corresponde a los Municipios el 15% que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público les cubrirá directamente de acuerdo con la distribución que señale al efecto la Legislatura Local respectiva. Entretanto las legislaturas locales decretan esta distribución, se hará en proporción al número de habitantes que en el último censo figure en cada Municipio.
Igual procedimiento se seguirá en los demás casos en que las leyes concedan participaciones por concepto de consumo a los Municipios.
Si la legislación tributaria de alguna entidad federativa establece gravámenes locales o municipales, cualquiera que sea su denominación que sean contrarios a preceptos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, o si se ocurre para el cobro de prestaciones fiscales a prácticas prohibidas por la propia Constitución, se suspenderá de inmediato a la entidad de que se trate la ministración de toda clase de subsidios acordados por el Gobierno Federal.
Para este efecto, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público quedará obligada a dictar las medidas conducentes tan pronto como compruebe las violaciones constitucionales a que se refiere el párrafo anterior.
El Banco de México, S. A., por cuyo conducto se recauda el Impuesto Sobre Llantas y Cámaras de Hule informará a las entidades federativas, al cubrirles las participaciones que les corresponden en este impuesto, acerca de la cantidad deducida de esa participación, destinada a caminos vecinales, que ha de concentrarse a la Tesorería de la Federación.
Las cantidades correspondientes al patrimonio indígena del Valle del Mezquital y al Patronato del Maguey, de acuerdo con la Ley del Impuesto sobre Aguamiel y Productos de su Fermentación se cubrirán por la Tesorería de la Federación con cargo a la partida respectiva del Presupuesto de Egresos de la Federación, con base en las liquidaciones que para el efecto formule la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Artículo 18. El Ejecutivo Federal se abstendrá de ministrar subsidios a las entidades federativas y a los Municipios que en sus ordenamientos locales tengan establecidos gravámenes tributarios, sea cual fuere el aspecto que se les dé, con violación de los artículos 73, fracción XXIX, 117, fracción V, y 131 de la Constitución General de la República, sobre las fuentes de imposición privativas de la Federación, mencionadas en la Ley de Ingresos de la Federación para 1976 en su artículo 1o., fracciones
II, III, incisos 1, 9, 12, 13, 14, 15, 16, 18, subincisos A, B, y D, 19, 21, 22, 23, 24, 25 y 27, VI, VII, IX y X.
Cuando se presente la situación prevista en el párrafo anterior, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público no inscribirá en el Registro a que se refiere el Decreto de 20 de junio de 1935, los compromisos que las entidades federativas o los municipios pretendan contraer para financiar la construcción de obras públicas.
El Ejecutivo Federal se abstendrá igualmente de ministrar subsidios y concertar programas de coordinación fiscal, de servicios e inversiones con las entidades federativas que graven con impuestos locales los sueldos y salarios de los empleados de la Federación, de los Organismos Descentralizados, de las Empresas de Participación Estatal y de las que operen mediante concesión federal.
Artículo 19. La administración, control y ejercicio de los Ramos de Inversiones, Erogaciones Adicionales, y de los correspondientes a los Organismos Descentralizados, Empresas de Participación Estatal y Fideicomisos, se encomienda a la Secretaría de Programación y Presupuesto y el de Deuda Pública a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Artículo 20. La Secretaría de Programación y Presupuesto estará facultada para efectuar visitas, auditorías y evaluaciones a las dependencias y entidades con objeto de comprobar el avance físico y el cumplimiento de los programas, para proveer lo necesario en los casos de incumplimiento de los mismos.
Artículo 21. En cada una de las Dependencias y Entidades los encargados de los programas y subprogramas serán los responsables tanto del avance físico como del manejo de los recursos económicos.
Artículo 22. La Secretaría de Programación y Presupuesto deberá vigilar que la ejecución del Presupuesto de Egresos de la Federación se haga en forma estricta, para lo cual tendrá amplias facultades a fin de que toda erogación con cargo a dicho Presupuesto esté debidamente justificada con apego a la Ley, pudiendo rechazar una erogación si efectuadas las investigaciones del caso, ésta se considera lesiva para los intereses del Erario Federal, o de haberse efectuado, proveerá lo necesario para que se finquen las responsabilidades correspondientes en la esfera de su competencia. Se faculta a la dependencia del Ejecutivo Federal antes indicada para tomar todas las medidas que estime necesarias, tendientes a lograr la mayor eficiencia y economía en los gastos públicos y a la realización honesta de los mismos.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. - México, D. F., a 28 de diciembre de 1976. Comisión de Presupuesto y Cuenta: Ifigenia Martínez de Navarrete. - Jesús Puente Leyva. - Antonio Tenorio Adame. - Jorge Efrén Domínguez Ramírez. - Manuel Villafuerte Mijangos. - Enrique Alvarez del Castillo. - Armando Labra Manjarrez. - Víctor A. Maldonado Moreleón. - Eduardo Thomae Domínguez. - Gustavo Salinas Iñiguez. - Carlos Ortiz Tejeda. - Roberto Olivares Vera. - Carlos Riva Palacio Velasco. - Carlota Vargas de Montemayor. - Raúl Bolaños Cacho Guzmán. - Alberto Mora López. - Antonio Zorrilla Pérez. - Ricardo Castillo Peralta. - Artemio Iglesias Miramontes. - Juan Madera Prieto. - Ericel Gómez Nucamendi. - Luis José Dorantes Segovia. - Héctor Ximénez González. - Jaime Aguilar Alvarez. - Julio César Mena Brito. - Ricardo Pedro Chávez Pérez. - Fernando Moreno Peña. Primera Comisión de Hacienda, Crédito Público y Seguros: Antonio Tenorio Adame. - Artemio Iglesias Miramontes. - Francisco Rabelo Cupido. - José Mendoza Padilla. - Reynaldo Dueñas Villaseñor. - Miguel Hernández Labastida. - Jorge Mendicutti Negrete. - Jesús González Balandrano. - Ifigenia Martínez de Navarrete. - Pedro Ávila Hernández. - Héctor Ximénez González. - Guilebaldo Flores Fuentes. - Rigoberto González Quezada. Segunda Comisión de Hacienda, Crédito Público y Seguros: Luis José Dorantes Segovia. - Ricardo Castillo Peralta. - Aurelio García Sierra. - Heriberto Dante Santos Lozano. - Lucía Betanzos de Bay. - Ericel Gómez Nucamendi. - Raúl Bolaños Cacho Guzmán. - Víctor Alfonso Maldonado Moreleón. - Augusto César Tapia Quijada. - Roberto Madrazo Pintado. Sección, Impuestos: Ifigenia Martínez de Navarrete. - Arturo Luna Lugo. - Víctor Manzanilla Schaffer. - Mario Martínez Dector. - Roberto R. Olivares Vera. - Homero Tovilla Cristiani. - Félix Flores Gómez. - Lucía Betanzos de Bay. - Jesús Puente Leyva."
El C. secretario José Refugio Mar de la Rosa: Segunda lectura.
El C. Presidente: Tiene la palabra la diputada Ifigenia Navarrete, por las Comisiones, para hacer consideraciones sobre el dictamen.
- La C. Ifigenia Navarrete: Señor Presidente; señores diputados; señoras y señores: He pedido el uso de la palabra para hacer ciertas consideraciones que nos parecen de importancia fundamental, a nombre de las Comisiones que elaboraron el Dictamen.
En primer lugar, quisiera que nos percatáramos de la importancia que tiene esta sesión, en donde habremos de aprobar el Presupuesto General de Egresos del Gobierno Federal y el del Departamento del Distrito Federal.
¿Cuál es la sustentación política y la fundamentación jurídica del Presupuesto y del Gasto Público? La ciudadanía expresa las necesidades que han de ser satisfechas mediante la actuación gubernamental. Siendo éste el inicio de nuevos Poderes de la Unión en lo que se refiere al Ejecutivo y al Legislativo, tienen especial significado la aprobación de este Presupuesto, por la comunicación directa que se estableció entre el pueblo y el actual Gobierno durante la pasada campaña electoral.
Durante esta campaña pudimos sentir todos los que de alguna manera participamos en ella, la expresión de la voluntad popular y la confianza que el pueblo dio al partido de las mayorías, a sus representantes y al Gobierno.
El Ejecutivo ha recogido las aspiraciones del pueblo en su expresión individual, en su expresión colectiva, en su expresión como entidad nacional y las ha concretizado en un programa de gobierno, para fines de un ejercicio, en el Presupuesto de Egresos que sometemos a su digna consideración.
La representación popular, constituida en un cuerpo colegiado que es la Cámara de Diputados, y sólo ella, aprueba el Presupuesto de Egresos. Con esta aprobación formaliza la soberanía del pueblo para usar un monto muy importante de recursos reales, 677 mil millones en cifra bruta por lo que toca al sector público federal, y el Presupuesto se convierte así, en una Ley; una ley que habrá de manejarse en forma flexible, no en forma rígida; en forma flexible, de acuerdo con las normas que para su manejo han sido aprobadas por el Congreso de la Unión.
La importancia del Presupuesto y del Gasto Público en la economía nacional está claramente reflejada en la estructura del presupuesto que incluye al Gobierno Federal y a los organismos y empresas sujetos al control y que refleja la evolución que ha tenido la intervención del estado en la economía nacional.
Así, destacan las funciones tradicionales de administración pública propiamente dicha, que abarcan desde luego a los Poderes de la Unión, al ejercicio de la justicia, a los de la Defensa Nacional. Destacan también las funciones sociales, sobre todo por las prioridades establecidas claramente por el Presidente de la República en cuanto a dar apoyo al sector agropecuario, por ser un sector estratégico, productor de alimentos que todavía refleja las debilidades y las carencias más dramáticas de nuestro subdesarrollo. También destaca el aporte que se va a dar a la función educativa, aporte que continúa aumentando y que no es posible reducir mientras el pulso del país lo marque la dinámica demográfica. ¿Qué otra variable más importante que la de la población, y qué otro hecho más importante que el del crecimiento que experimenta, a cuyas necesidades nosotros debemos atender para tener un país cada vez más digno y más fuerte?
Tenemos también las necesidades sociales de salud y las necesidades sociales de vivienda y que en este primer año de gobierno, registra, por lo que toca a los organismos directamente sujetos al control, una disminución en su ejercicio, como resultado de que habrá de revisarse y de reorganizarse, la manera como se viene apoyando a esta importante necesidad en su aspecto colectivo y de interés social.
Se destacan también en la estructura del presupuesto las funciones económicas; la decisión de continuar la inversión en la infraestructura económica, y también la de continuar ampliando la capacidad productiva de importantes industrias estatales básicas como la del petróleo, la electricidad, los fertilizantes y la siderurgia.
El Gasto Público representa aproximadamente el 24% del producto interno bruto. El Sector Paraestatal genera el 2% de la producción nacional, entre la cual hay bienes básicos para la economía nacional, como todos sabemos, petróleo, electricidad, fertilizantes. Estas necesidades seguirán atendiéndose en forma prioritaria y seguirá expandiéndose la capacidad productiva que no puede detenerse ni puede pararse y en que el sector público invierte cerca del 50% de la inversión nacional total.
Observamos con preocupación que el porciento de la inversión pública dentro del gasto público ha tendido a disminuir en estos últimos dos años; esperamos que las circunstancias económicas permitan que la inversión pública se acelere, de acuerdo con los programas sujetos a la aprobación de la Secretaría de Presupuesto y Programación.
La inversión del sector público representa el 30% de su gasto total neto, y representa una proporción mayor que la que hace el sector privado. Es decir, un peso de gasto público tiene un contenido mayor de inversión que un peso que gaste el sector privado. Además, el sector público emplea una parte importante de la fuerza de trabajo. Es también de suma trascendencia que el sector público federal constituye la mayor unidad de decisión económica del país, por el monto de recursos que maneja, por los recursos que capta, por la estructura de su gasto, por la generación de empleos que hace, es, pues, la mayor unidad económica. Este hecho nos debe proporcionar confianza y seguridad en que sí podemos moldear nuestro desarrollo, de acuerdo con las necesidades populares y de acuerdo con lo que aspiramos a ser como nación.
Sin embargo, a pesar de estas ventajas, de tener un sector público importante que es necesario continuar fortaleciendo, también sabemos que para que el Gobierno cumpla con su función es necesario que existan mecanismos operativos adecuados.
La eficacia de los mecanismos operativos de la administración pública se había venido debilitando con motivo de la rápida expansión experimentada por el sector público.
Esta falla se experimentó y se recogió por el gobierno del Presidente López Portillo, quien ha enviado a esta Cámara, habiéndose aprobado, tres leyes fundamentales para dar más eficacia a los mecanismos de la administración pública, y que pueda así el gobierno intervenir en la dirección y en la planeación democrática que también se está conformando en el país.
Estas leyes que hemos aprobado, y que como todos tenemos presente, son la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la Ley del Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público, la Ley General de la Deuda Pública y las reformas a la Contaduría Mayor de Hacienda.
Las características y estructura del Presupuesto de Egresos para 1977 han sido mencionadas por el diputado Puente Leyva. Quisiera nada más que estuviéramos conscientes de que el financiamiento de este nivel de gasto, que no es de ninguna manera inflacionario, pues en términos reales sólo se contempla un
aumento aproximado del 10 por ciento en el gasto corriente, y del 8 por ciento en los gastos de inversión, que el financiamiento de este nivel del gasto público ha tenido que ser deficitario en sus previsiones.
También quiero mencionar con toda honestidad, que se nota una disminución del ahorro del gobierno federal y del ahorro de las empresas y que ante esta situación de la que estamos todos perfectamente conscientes, hemos de realizar durante el año próximo todos los estudios, investigaciones y esfuerzo necesarios, para disminuir el financiamiento deficitario del gasto y contribuir a la estabilización de la economía, que todos reconocemos que es una condición necesaria para conseguir los grandes objetivos del desarrollo nacional.
El Presupuesto de Egresos, por lo tanto, tiende más a lograr un equilibrio de la economía que un equilibrio financiero de cifras, que tiene su impacto, lo reconocemos; pero en términos de prioridades surge el desarrollo equilibrado de la economía, al salir del subdesarrollo, el poder satisfacer las necesidades básicas de los grandes núcleos de la población, y ante esta realidad no puede haber marcha atrás. Hemos de seguir con un esfuerzo continuado y sistemático los objetivos nacionales. Sabemos lo que queremos, sabemos la clase de país que deseamos. El Presidente de la República lo expresó en su mensaje del 1o. de diciembre, queremos un desarrollo democrático, popular e independiente. Por democrático queremos decir participativo; por popular queremos decir que atienda fundamentalmente a las necesidades básicas de alimentación, educación y salud de las grandes mayorías del pueblo mexicano; por independiente queremos decir que fortalezca nuestra estructura productiva para tener que dejar de depender del ahorro externo; para usarlo en menor proporción y para poder libremente ejercer nuestra soberanía económica sin ataduras a un sistema económico internacional que es injusto y que como tal ha sido denunciado por el Gobierno de México.
Ser veraces, trabajar sistemáticamente, trabajar intensamente, continuar luchando con la confianza de que los objetivos nacionales están plasmados en el proyecto de Presupuesto que se somete a su consideración y, por lo tanto, pedirles su voto aprobatorio, es la misión que vengo a expresar a nombre de las Comisiones que han elaborado el dictamen.
Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: Está a discusión el Proyecto en lo general. Se abre el registro de oradores...
Se informa que se han inscrito para hacer uso de la palabra en pro, en lo general, los diputados Sergio Lujambio, Guillermo de Carcer, Teodoro Ortega, Héctor Ramírez Cuéllar, Julio Zamora Bátiz, Eduardo Andrade, Rodolfo González Guevara y las Comisiones.
En atención a una disposición reglamentaria, estando inscritos más de 2 oradores en pro, consulte la Secretaría si se permite que hablen más de 2 oradores.
El C. secretario J. Refugio Mar de la Rosa: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se consulta a la Asamblea si están de acuerdo en que hablen más de 2 oradores en pro... Aprobado.
El C. Presidente: Tiene la palabra el diputado Sergio Lujambio.
El C. Sergio Lujambio Rafols: Señor Presidente, señores diputados:
Desde luego, compartimos la preocupación de la doctora Navarrete por la aprobación de algo tan trascendental como es el Presupuesto de Egresos de la Federación.
Dicho lo anterior, los diputados de Acción Nacional durante el Estudio del Presupuesto de la Federación para 1977, hemos de admitir, con honradez intelectual, que para su evaluación técnica nos hemos encontrado ante las siguientes severas limitaciones:
a) Limitación en tiempo necesario para su estudio, pues es obvio que en menos de 15 días no es posible sino un análisis superficial. Lamentablemente para algo que tiene tanta trascendencia para el interés de nuestra gran comunidad nacional.
b) Limitaciones de formación, pues no conocemos el monto de la deuda total externa e interna, así como tampoco si lo que se estima se va a amortizar de deuda corresponde al total de vencimientos de la misma durante 1977, incluyendo los cargos de intereses.
Del mismo modo, tampoco tenemos información si como consecuencia de las devaluaciones se han realizado documentaciones, sobre todo de la deuda externa que hayan permitido ampliar plazos de vencimiento.
Limitaciones de formación, pues aunque la iniciativa de Presupuesto de Egresos de la Federación y dictamen de la Comisión es más prolija en información que en años anteriores, todavía adolece de información suficiente que nos permitiera hacer una evaluación amplia y cumplida de lo que estamos aprobando o rechazando.
Dentro de estas limitaciones de tiempo e información, el presupuesto nos obliga a su comparación con lo estimado en 1976, a su relación económica propia de nuestra situación actual, a sabiendas de las limitaciones que esto entraña, pero de este análisis hacer observaciones, conclusiones y tendencias.
De las grandes y trascendentales consideraciones que entraña este Presupuesto, debemos empezar por definir que para su realización está programado acudir a la contratación de deuda por 221,042 millones de pesos que representa el 36% de la erogación total. Quiere decir esto que en cada peso que gaste el sector público en 1977, 64 centavos serán de nuestros propios recursos y 36 centavos de dinero que hayamos pedido prestado.
En 1975, el sector público ejerció un gasto de 400 mil 725 millones. Para 1976 el presupuesto aprobado fue de 439 mil 643 millones, que en su ejercicio real se elevó a la suma de 530 mil 187 millones. Para 1977 se
proyecta un gasto de 616 mil 324 millones, que si es cierto en números relativos a precios corrientes, corrigen en alguna medida la tendencia a la operación creciente, creemos se hace necesario, por cuanto dar respuesta a la crisis económica producida por las devaluaciones, en los incrementos a nuestra deuda externa; pero también es verdad que mantiene una tendencia creciente al endeudamiento, ya que es el financiamiento más alto presupuestado, pues representa un 85% más que el financiamiento bruto presupuestado para 1976.
Porque creemos que es un presupuesto que en números relativos es menor que lo ejercitado por el sector público en 1976, pensamos que es de aprobarse. Sin embargo, pensamos que es de aprobarse; sin embargo consideramos que es nuestra obligación manifestar las siguientes preocupaciones: 1. Prevé la contratación de nuevos empréstitos por la enorme cifra de 221,042 millones; contempla pagos de deuda contratada en ejercicios anteriores por 80,840 millones. 2. No se informa de la forma del financiamiento del déficit presupuestal. Si es externa o interna y en qué proporción. 3. Propicia que continúa, aunque justo es reconocer corrige la tendencia a una economía de ficción. 4. Continúa la práctica de apoyo a las empresas por la cantidad de 88,361 millones que sigue siendo muy elevada. 5. Eleve el costo de servicios personales hasta alcanzar la suma de 113,470 millones. 6. Creemos que opta por un proceso inflacionario menos severo que el arrastrado y bien podría haber sido un presupuesto intermedio para no caer en un estado de recesión. Del mismo modo reconocemos que es un presupuesto de empleos que propicia terminar obras que se encuentran inconclusas y haría crecer, aunque en menor grado, de tendencia nuestro producto bruto interno. 7. Como reconocemos que un presupuesto no es más que un proyecto de acción traducido en pesos y centavos, nos inquieta más que el presupuesto mismo, el ejercicio que se haga de estas partidas.
a) Sector Agropecuario y Comercial. Al sector agropecuario se destinarán 55,231 millones por parte del gobierno, y 10,208 millones por parte de los organismos y empresas de este sector, que suman 65,439 millones.
De esta cifra el gobierno realizará un gasto directo de 26,103 millones, y otorgará apoyos a organismos, empresas y fideicomisos por 29,128 millones.
Esperamos que estos 29,128 millones sean en verdad apoyo para la producción, y no como sucedió en el estudio de la Cuenta Pública de 1975, que fue en gran parte la absorción que hace el gobierno de las cuentas incobrables de la Banca Agrícola.
En cuanto al sector comercial, el gobierno destinará 4,983 millones y los organismos y empresas realizarán un gasto de 33,093 millones, que suman 38,076 millones de los cuales 3,895 son apoyos a organismos a empresas del sector comercial.
b) Sector industrial. A este sector se canalizarán por parte del gobierno 21,318 millones y por parte de los organismos y empresas 184,177 millones que totalizan 205,495.
Del gasto del gobierno se destinarán 19,251 millones de pesos en apoyos a organismos, empresas y fideicomisos del sector industrial que deseamos que sean auténticos apoyos para la producción, y no subsidios a la improductividad, burocratismo, ineficacia y falta de probidad de los que formen parte de este sector.
c) Hacia el Sector del Desarrollo Social se canalizarán 134,391 millones. El gobierno aportará 85,036 millones, de los cuales 74,584 millones son gasto directo del gobierno y 10,452 millones son apoyos a organismos de este sector. Del mismo modo los organismos y empresas realizarán un gasto de 49,355 millones.
Son tan grandes las necesidades educativas y de asistencia social, que ante la imposibilidad de un presupuesto capaz de satisfacerlas, tan sólo nos queda el deseo de que estas partidas sean usadas con un profundo sentido de solidaridad humana en el interés de la gran colectividad nacional.
d) Sector Transportes y Comunicaciones. A este sector se destinará un gasto de 44,807 millones, de los cuales el gobierno en gasto directo lo realizará por 15,728. Y en apoyos a organismos y empresas lo llevará a cabo por 10,394 millones.
Los organismos y empresas de este sector harán erogaciones por 18,685 millones. Mientras no se corrija la demagogia y el desorden que ha sido norma en el funcionamiento de las empresas ferroviarias, no será posible esperar eficiencia en el manejo del presupuesto destinado a este sector.
e) Sector Turismo. A este sector se destinará un gasto de 2,249 millones. El gobierno lo hará en forma directa por 587 millones y apoyará organismos y empresas por 1,682, consideración aprobada por Acción Nacional por cuanto tienda a incrementar el flujo de turistas nacionales y extranjeros, con la consecuencia derrama de dinero sano para nuestra economía.
f) Sector Administración, Defensa y Poderes. Hacia este sector se canalizará un gasto de 125,867 millones. Por sus características disímbolas no es fácil hacer una definición del destino pues están incluidos dentro de este sector los pagos a la deuda.
En resumen, gasto total presupuestado: 616,324 millones, divididos en la siguiente forma: erogaciones directas por parte del gobierno federal: 144,528 millones. Apoyos a organismos, empresas y fideicomisos, 88,361 millones. Erogaciones por parte de los organismos y empresas con recursos propios: 302,595 millones. Amortizaciones de la deuda pública 80,840 millones.
No es demagogia lo que voy a decir ahora, pero son los mejores deseos de los diputados de Acción Nacional al pueblo de México: que los que participen en el manejo del dinero dentro del sector público, lo hagan con
aptitud, probidad y eficacia en el interés de nuestra gran comunidad nacional. Muchas gracias.
El C. Presidente: Tiene la palabra el diputado Puente Leyva.
El C. Jesús Puente Leyva: Quiero entender, ese es sin duda el espíritu de la intervención que acabamos de escuchar, que igual que los integrantes de la mayoría de esta Cámara, el resto de los diputados de las fracciones minoritarias están preocupados y no solamente preocupados, sino dispuestos a exigir en los términos que conviene a nuestra responsabilidad, que el presupuesto de gasto que hoy estamos discutiendo corresponda en la práctica a dos cuestiones fundamentales, a las grandes premisas y a las grandes prioridades sociales y políticas que se pretenden expresar firmemente en los rubros de este Presupuesto y de cualquier otro presupuesto y pasar de la aritmética a la gran responsabilidad política que es la que tiene esta Cámara en el ejercicio de lo efectivamente realizado.
No hay objeciones de fondo sin duda, no puede haberlas cuando estamos frente a éste que se ha calificado como un Presupuesto ponderado, responsable y que siendo de transición requiere también el privilegio de ser flexible. Es cierto, se tiene poco tiempo para el estudio del Presupuesto de Egresos de la Federación.
Esta restricción del tiempo también la vive y la comparte la mayoría de esta Cámara, pero tenemos el precedente de largo plazo, tenemos los presupuestos aprobados y tenemos el ejercicio efectivo, expresado en la Cuenta Pública, y ello nos ha permitido llegar a la conclusión responsable de que estamos frente a una presentación de un Presupuesto también responsable.
Quiero destacar algunas cuestiones, no todas, algunas nada más, de las que se han expresado aquí como incógnitas.
Creo que es relevante la de la deuda pública. Por primera vez en mucho tiempo se ha hecho el esfuerzo técnico de conciliar las cifras de la deuda pública y no solamente de conciliarlas y de elaborarlas adecuadamente para uso interno, del Ejecutivo, sino para darle la cara a la realidad, una vez más, en esta vuelta la espalda a la economía - ficción, permitiendo que la opinión pública del país se entere de cuál es el monto de la mencionada deuda pública.
Todos estamos informados por los voceros oficiales de la más elevada jerarquía en nuestro país, el Secretario de Hacienda por delante, que la deuda pública externa de México asciende actualmente aproximadamente en números redondos, a 20 mil millones de dólares; que la deuda pública interna es en pesos un equivalente aproximado a esa misma cifra.
Por otro lado y en el mismo tópico de la deuda pública, quiero señalar que no es lo relevante el endeudamiento bruto, sino el endeudamiento neto.
Si bien vamos a ejercer un nivel que parecía por alguna razón elevado, de endeudamiento bruto, equivalente a 221 mil millones, el endeudamiento neto, eso es, lo que efectivamente se acrecienta o se habrá de acrecentar en 1977, la deuda pública total del país solamente es de 126,775 millones de pesos, porque la diferencia entre 126,765 y los 21 mil mencionados habrán de canalizarse a pagos de la propia deuda.
También, tocante a la deuda pública, nos preocupó igual que a la fracción parlamentaria de Acción Nacional, que no se discriminara en el Proyecto de Presupuesto de Egresos para 1977 no se discriminara entre endeudamiento interno y externo, porque, obviamente hubiera sido muy importante poder evaluar frente a la coyuntura económica externa que vive México, cuánto habrá de corresponder de los 126,765 millones de endeudamiento neto, a la deuda, al endeudamiento externo neto y cuánto al interno. Creemos que hubiera sido muy útil y conveniente este dato.
No queremos negar que debiera haber sido así. Sin embargo, estamos conscientes también de que ahora, menos que nunca, es posible prever el acceso y las facilidades que habrán de existir en el mercado internacional, para la contratación de los empréstitos que habrá de requerir el país en el año entrante.
Habrá una suma algebraica de cero entre lo que se pueda obtener en el exterior y lo que se deba obtener por diferencia en el interior para cumplir el programa del Gasto Público. Pero es difícilmente previsible en estos días hacer una proyección de lo que en total, durante 77, será factible contratar en el exterior no solamente con los organismos financieros internacionales por los cuales ya hay acuerdos, entre otros el Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial y Banco Internacional de Desarrollo, así como los diversos bancos de importación y exportación de Estados Unidos, Japón y otros, sino lo que se podrá conseguir en el mercado abierto y libre de tipo comercial en Europa, Estados Unidos y otros países de Asia. No se fácil preverlo.
La coyuntura internacional no será la más fácil para México tampoco. Está previéndose, a nivel internacional, una recesión generalizada - Estados Unidos, Europa y Japón por delante - , y en esa medida habremos de tener problemas para acelerar el crecimiento de nuestras exportaciones.
Frente a este factor de dificultades destacan las bondades que ya desde ahora se pueden atribuir al cambio de la paridad del peso frente a las divisas extranjeras para hacer más competitiva nuestra presencia en el mercado internacional y, de esa manera, reducir la desventaja que tenemos con la recesión internacional que ahora parece previsible.
Nos habrá de favorecer al mismo tiempo, sin embargo, el hecho de que habiendo cierto receso internacional, habrá un exceso de liquidez en los mercados internacionales financieros para permitir un mejor acceso de México a ese financiamiento en la banca comercial, pero tampoco esto en orden de magnitud es previsible para el país. Sabemos, sí, que necesitaremos para cumplir el programa de Egresos
del Gobierno Federal y de los Organismos Públicos y Descentralizados, un volumen total de endeudamiento cercano a 127 mil millones de pesos y que habremos de conseguirlo afuera y adentro, según lo determinen las circunstancias. Hubiera sido conveniente, pues, tener la previsión desagregada del crédito y doméstico, pero entendemos con toda claridad las dificultades que de hecho existen para hacer esa previsión y por esa razón creemos que es disculpable la entrega que se nos ha hecho de una estimación global.
En 1975 el endeudamiento bruto fue de 34%, podemos sentirnos confiados de que la tendencia que seguirá el endeudamiento del país es favorable si se mide contra algunos indicadores generales; por ejemplo, si, repito, en 75 el endeudamiento bruto fue del 34% respecto del gasto total, en 1977 será solamente del 32.6% y esto significa ciertamente un avance.
Por último, quiero mencionar a nivel general la preocupación expresada por la fracción de Acción Nacional respecto a las transferencias del sector público federal, del Gobierno Federal, a los organismos públicos y descentralizados. Nos preocuparía, ciertamente, que dichos apoyos que debieran ser prioritariamente de apoyo a la actividad productiva, y no a la ineficiencia operativa no cumpliera su oficio.
Estamos de acuerdo en que esta preocupación es legítima, pero quiero llamar una vez más la atención desde esta tribuna, al hecho de que con frecuencia lo que se expresa como ineficiencia en estas transferencias, y a veces se expresa como tal por falta de objetividad y de claridad en la información que de esto dé la Secretaría de Hacienda, porque no discrimina lo que son transferencias para cubrir déficit de operación, y lo que son transferencias para cubrir un capital del que nunca se ha dotado a las empresas del sector público, de que esta aparente ineficiencia corresponde más bien, en el resultado de la falta de recursos propios de las empresas del sector paraestatal.
Demandamos en consecuencia, un apoyo más amplio, enfático y decisivo a las empresas del sector público. No es justo que las empresas del sector público sigan siendo objeto de crítica por aquello de lo cual no han sido culpables. El Sector Público en México tiene empresas que nunca se han capitalizado; tiene empresas que tienen, decíamos en alguna ocasión desde esta misma tribuna, que generar al mismo tiempo utilidades para dar una cara risueña ante la opinión pública, y general a recursos propios los intereses del crédito que tienen que contratar porque nunca se les ha dotado del capital requerido para una buena estructura financiera.
Esto es explicable; es explicable que el Gobierno Federal no haya dotado a las empresas del sector público de suficientes recursos propios de capital porque el propio Gobierno Federal no ha tenido los ingresos consecuentes con las necesidades de expansión de sus necesidades de expansión de sus necesidades económicas. Pero esto no significa ineficiencia; significa que urge, y cada vez urge más, reestructurar financieramente nuestras empresas, dar prioridades mejor meditadas a las mismas; destacar que el sector público eventualmente tiene que ejercer actividad económica de producción no solamente de la áreas estratégicas que todos conocemos como las de energéticos, petróleo, energía eléctrica y siderurgia, sino en otras en que por razones sociales el sector privado ha demostrado, a vía de los hechos, una sí absoluta ineficiencia.
Sin embargo, estamos de acuerdo. La premisa es aceptable y la compartimos: que las transferencias expresen, no el corolario de la ineficiencia, sino la necesidad de cubrir por parte del gobierno federal el capital propio que nunca, o que solamente incidentalmente, se les ha dotado a las empresas del Estado. Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: Tiene la palabra el diputado Héctor Ramírez Cuéllar.
El C. Héctor Ramírez Cuéllar: Señor Presidente, compañeros diputados: Con este debate sobre el presupuesto de egresos termina prácticamente el Primer Período de Sesiones de esta Legislatura. Este presupuesto tiene que discutirse en el marco de otras reformas de carácter político y jurídico que hemos discutido y aprobado en la Cámara de Diputados.
En este aspecto ha sido particularmente fructífera la lucha por darle dirección, operatividad y racionalidad a la intervención del Estado en el proceso económico del país.
Leyes como la del Presupuesto y Gasto Público; como la de la Deuda Pública; como la reforma a la Administración Pública, contribuyen a darle mayor fuerza y calidad científica a la presencia del Estado en la vida económica.
Esta tesis que hace 25 años sólo sostenían las fuerzas políticas más avanzadas hoy es aceptable por amplios sectores del pueblo, por las fuerzas democráticas en general de México, y eso nos congratula. Nos congratula que la tesis de la intervención del Estado en la economía, ya no esté sujeta al debate anacrónico que la quiso poner en entredicho, hace aproximadamente 25 años.
Cuando nosotros discutimos el presupuesto, recordamos unas palabras del diputado Vicente Lombardo Toledano, dichas en octubre de 1964. Señaló:
"El presupuesto no es una relación de partidas globales o concretas aplicadas a cada caso de los departamentos de la administración. Es algo más que eso, es la concreción, en número, de una concepción política acerca de la forma de emplear los recursos del pueblo para impulsar el desarrollo de nuestro país, eso es para nosotros lo importante y no saber si la Partida Uno, la tres, la veinticinco o la cuarenta y siete de tal o cual Secretaría es pequeña o grande para las necesidades encomendadas, eso no sería examinar el Presupuesto desde el punto de vista político, y lo único que la Cámara de Diputados tiene que hacer es juzgar la Cuenta Pública y el Presupuesto desde el punto de vista político." Nosotros observamos también con satisfacción, que cada
día tienen una importancia mayor los debates relativos a la Cuenta Pública, al Presupuesto de Egresos y a las materias de política económica que discute y aprueba esta Cámara de Diputados; cada vez más se eleva el contenido, el debate en torno a estos aspectos vitales del país. También este Presupuesto tiene que inscribirse dentro de la creación de la nueva Secretaría de Presupuesto y Programación, que constituye un avance notable en el interés de planificar el gasto público. Esta Secretaría de Presupuesto y Programación es un hito de gran importancia en el esfuerzo por planificar racionalmente la vida económica del país. Tan importante como lo fue en su tiempo, la creación de la Secretaría de la Presidencia, así consideramos que esta nueva Secretaría tendrá un futuro extraordinario en la conducción de la vida económica de nuestro país.
El gasto neto del Presupuesto asciende a 616 mil millones de pesos, lo que representa un 40% de aumento respecto del presupuesto anterior.
Naturalmente que, como lo señalaba el Secretario de Hacienda, este aumento del 40% ya incluye los fenómenos observados en la devaluación del peso y en la inflación nacional e internacional. El 33% del presupuesto se asigna al fomento industrial, destacándose las extraordinarias aportaciones en materia de energéticos, petróleo, petroquímica, fertilizantes, minería y energía eléctrica. Al sector agropecuario se destina el 17% y se fija la cantidad de 80 mil millones de pesos al pago de la deuda pública.
Además, señala que el 76% del presupuesto se financiará con recursos propios, nacionales.
Es decir, las principales aportaciones del gobierno federal se asignan a las empresas estatales básicas de la economía de nuestro país. Se da prioridad extraordinaria para fortalecer la capacidad de exploración, de explotación y de refinación de Petróleos Mexicanos, la Comisión Federal de Electricidad, Guanos y Fertilizantes, la Compañía Nacional de Subsistencias Populares y otras.
Nosotros vemos con satisfacción que pese a las presiones internacionales, este Presupuesto se alejó de la prédica del imperialismo acerca de la conveniencia de poner en marcha un presupuesto austero.
Ya en Gran Bretaña y en Italia, estos designios del Fondo Monetario Internacional se han puesto en práctica con la consiguiente retracción de la vida económica de esos países europeos.
La clase trabajadora británica e italiana se ha movilizado agresivamente contra esta política de austeridad de carácter antipopular.
Un presupuesto austero como lo querían los voceros de la derecha y del imperialismo, hubiera disminuido notablemente la producción nacional, frenado el desarrollo de las fuerzas productivas, detenido los planes de expansión de la infraestructura nacional, aumentado el desempleo y abatido el poder de compra de las masas populares y restringido la demanda nacional de bienes y servicios.
Saludamos la decisión del Presidente López Portillo de hacer a un lado las prédicas para imponer un presupuesto austero en la vida económica del país.
Nosotros consideramos que la austeridad debe observarse en la cuenta corriente, en los gastos improductivos e innecesarios, pero de ninguna manera en las actividades fundamentales de nuestro país.
Como hemos examinado, el 33% del Presupuesto se asigna al sector industrial, que desde hace varias décadas sigue observando una dinámica notable en la vida económica de México. Sin embargo, nosotros consideramos que la presencia del Gobierno Federal en el sector industrial debe tener finalidad central de romper la concentración monopólica que se ha generado en este sector vital de la vida nacional.
Aproximadamente 200 grandes empresas privadas, nacionales y extranjeras, controlan las ramas básicas de la industria manufacturera, y esto ha generado una creciente y aguda tendencia a la fusión de las empresas industriales privadas con el capital extranjero y con las entidades bancarias.
Las empresas industriales mexicanas y extranjeras tienen una presencia fundamental en los productos metálicos, en los equipos agrícolas, en los industriales, en los equipos de oficina, artículos eléctricos y electrónicos productos químicos, hilados y tejidos, y en la construcción de edificios.
En la industria de hierro y el acero tiene una función importante la presencia oligárquica de los grupos financieros de Carlos Prieto, Garza Sada, Bruno Pagliai, así como la ICA de Bernardo Quintana. Lo mismo en productos metálicos, en los que tiene una importancia predominante la firma Henríquez Guzmán. En la industria alimenticia, la situación es trágica: los consorcios extranjeros General Foods, Nestlé, Qualler, Nabisco Famosa, Heinz, las controlan prácticamente en su totalidad aliados a firmas nacionales como las de los Pando, Lance, Longoria y otros empresarios de Monterrey. La industria cervecera está controlada por 3 grupos de empresarios: el de Pablo Diez, el de Garza Sada y la familia Bailleres. El grupo financiero Ortiz Garza tiene fuertes inversiones en el ramo de vinos y licores. La industria tabacalera está totalmente en manos de intereses norteamericanos así como la industria del hule. La industria del vidrio es de Garza Sada. En el ramo de las industrias gráficas, sobresalen las inversiones de García Valseca. O'Farril, Alarcón, y en la industria de la construcción están presentes poderosos grupos económicos como el de Henríquez Guzmán, Trouyet y Bernardo Quintana. Hombres que en otro tiempo se ubicaron en la corriente de la Revolución Mexicana y que incluso, diría yo, mantuvieron una posición progresista en la vida del país, hoy defienden en el sector industrial, grandes intereses en el sector privado. Miguel Alemán,
Abelardo Rodríguez, Aarón Sáenz, Azcárraga, O'Farrill y Garza Sada son los propietarios esenciales de la industria de la radiodifusión, y el grupo financiero de Aarón Sáenz opera en forma preponderante en la Industria Azucarera.
Si nosotros no valoramos la importancia fundamental de esos grupos oligárquicos, estaremos contribuyendo a que las aportaciones del Gobierno Federal en este presupuesto para el sector industrial, observen una especie de drenamineto y continúe la política que hasta hoy se ha seguido respecto de la empresa privada.
Esta empresa privada durante muchos años ha sido ineficiente para satisfacer el mercado nacional, y mucho menos el mercado internacional. Impone estructuras de precios de tipo monopólico; escasea los productos de primera necesidad o los encarece sin justificación alguna, es decir, esta estructura oligárquica, esta concentración casi monopólica en el sector industrial, hace lo que le da la gana en la vida económica del país.
Además, están íntimamente ligados a las grandes entidades bancarias privadas por ejemplo, el Banco Nacional de México maneja las empresas de Legorreta, Azcárraga y Alemán. El Banco de Londres y México las empresas de Garza Sada; el Banco de Comercio las de propiedad de Aarón Sáenz; el Banco Comercial Mexicano los negocios de Trouyet, y el Banco del Atlántico a las de Bernardo Quintana, que pretendió ocupar un puesto en el gabinete, recientemente.
Nosotros consideramos que la presencia ominosa de estos consorcios en el sector industrial constituyen una afrenta histórica para el pueblo de México; robustecen nuestra indignación clasista como Partido de la clase obrera, y nos incitan a continuar la lucha contra estos sectores monopolíticos. Ahora que existe el interés de poner a revisión la economía - ficción del país, nosotros consideramos que ante esta situación prevaleciente en el sector industrial se necesita también poner a revisión toda la legislación que existe y que norma las relaciones entre el Estado y la empresa privada en el sector industrial. Esta revisión a la legislación en vigor debe comprender también la política de tarifas y de subsidios de que durante mucho tiempo han gozado estos grandes conglomerados financieros, bancario, industriales de México.
Resulta para nosotros repugnante que mientras 200 empresarios privados detentan enormes fortunas, similares a las que existen en los países capitalistas desarrollados, estemos aprobando en esta sesión un gasto de 80 mil millones para el pago de la deuda pública.
En estas agrupaciones financieras, y en estos grandes inversionistas, se encuentra una parte considerable de los recursos financieros que necesitamos para financiar de una manera sana nuestro desarrollo.
Ahí están los recursos económicos, compañeros diputados. Tomémoslos, por la fuerza histórica de la Revolución Mexicana.
Estos consorcios financieros que han formado una estructura dependiente del imperialismo, como alguna vez los calificara el actual Secretario de Gobernación, licenciado Jesús Reyes Heroles.
Estos "mandaderos" del capital extranjero han sido también incapaces de poner en marcha la construcción de la industria pesada que es una tarea fundamental para el desarrollo económico de nuestro país.
Ya debe olvidarse que el Estado intervenga en la industria pesada en forma supletoria o complementaria, el Estado es el único que puede desarrollar esta industria pesada, si nosotros, si el Estado, desarrolla la industria pesada tendremos la base para la modernización de la agricultura, para su maquinización, para su tecnología y para la elevación de la producción agrícola, tenemos ya los instrumentos legales para ello, por eso pensamos también que este sexenio se debe caracterizar por el impulso a la organización de la producción agropecuaria, sobre la base de continuar impulsando la colectivización ejidal. Nosotros, la fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista, desea poner a la consideración de esta representación nacional, tres proposiciones que se enmarcan en la necesidad de continuar vigorizando y ampliando las funciones de fiscalización y de supervisión que esta Cámara tiene respecto del gasto del Gobierno Federal. En virtud de que los debates sobre la Cuenta Pública y sobre el Presupuesto y otros de similar importancia tienen un enorme interés y entrañan una repercusión extraordinaria en la vida del pueblo, consideramos que deben realizarse los trámites a efecto de que dichas sesiones se transmitan por red nacional en la radio y en la televisión. También consideramos que dado que entre el período, entre la aprobación del presupuesto y la presentación de la Cuenta Pública, no existe ningún mecanismo para que la Cámara de Diputados esté supervisando o fiscalizando la aplicación del Presupuesto, sus características, el monto de la deuda, consideramos que durante el período del receso legislativo, el Secretario de Programación y Presupuesto informe a las comisiones de la Cámara de Diputados sobre el grado de cumplimiento de los acuerdos que toma esta representación nacional.
También y como tercera proposición, consideramos que durante mucho tiempo se ha señalado que entre el período de presentación del presupuesto y su debate y aprobación media un plazo breve, es conveniente, a nuestro juicio, que el gobierno federal, a través de sus dependencias, presente a esta representación nacional el proyecto de Presupuesto de Egresos a más tardar durante la primera semana del mes de noviembre del año de sesiones.
Compañeros diputados:
Nosotros vemos el próximo año con un gran optimismo, vemos el desarrollo de los pueblos emergentes de Asia, África y América Latina, que ya no desean transitar por el camino del desarrollo capitalista.
Las fuerzas antiimperialistas y anticapitalistas ganan victorias en Francia, en Italia, en España y en otros países.
Ese es el rumbo de la historia moderna.
Los esfuerzos de nuestro partido están en esa dirección; se enmarcan en el ritmo del desarrollo de la vida del hombre actual. Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: Tiene la palabra el C. diputado Guillermo de Carcer.
El C. Guillermo C. de Carcer Ballescá: Señor Presidente; señores diputados. Después de estudiar hasta donde nos fue posible el Presupuesto de Egresos de la Federación para 1977, quisiéramos hacer los siguientes comentarios.
Un presupuesto es una estimación basada en las experiencias estadísticas y proyectado a las tendencias observadas.
Es la aplicación de los ingresos en áreas de inversión y gasto de acuerdo con prioridades y jerarquización para resolver los problemas y necesidades de un país.
El Presupuesto que se presenta a nuestra consideración se define como de transición, en donde se empalman dos administraciones y una reestructuración administrativa con marcada preferencia hacia los sectores agropecuarios, de educación, energéticos, petroquímica, fertilizantes y minería.
Para juzgar este Presupuesto hay que observar si las partidas que lo componen, comparadas con las asignaciones de años anteriores, responden a las prioridades anunciadas. Supone un volumen de inversión equivalente al 21% del gasto público total, básicamente en las áreas productivas de los sectores industrial, con 49 mil millones, 46%; agropecuario, 30 mil millones, 24%, y Comunicaciones y Transportes, 15 mil millones, un 12%.
Dentro del sector industrial se le da preferencia a la inversión en Petróleos, que crece 31% sobre 1976, y la de fertilizantes y petroquímica, que se aumenta en un 150%, así como la de minería, que se aumenta en 125%.
Dentro del proyecto del presupuesto del sector público, en la estructura administrativa en vigor destacan las asignaciones destinadas a Educación Pública, con 59 mil millones; Recursos Hidráulicos, con 21 mil millones, y Obras Públicas, con 10 mil millones. En total, 91 mil millones representados en 3 Secretarías y con un total de 63%. En los ramos generales de Inversión y Erogaciones Adicionales que suman 88 mil millones al sector agropecuario y comercial se le asignan 33 mil, el 37%. Al industrial, 19 mil, 21% y al de Administración 13 mil, el 15%. En cuanto al Presupuesto de Egresos de los Organismos y Empresas del Gobierno Federal para 1977, la mayor asignación corresponde a PEMEX con 94 mil millones, 31%; a la CFE, 42 millones, que representa el 14%. Al IMSS 38 mil que es el 12% y a la CONASUPO 24 mil millones que representa el 8%. En total 201 mil millones que representan 66%; es decir, 4 de los 26 organismos y empresas concentran el 66.4 de los recursos. Por último en este rápido análisis se contempla amortizar deuda por 80 mil 840 millones. Resumiendo, los egresos presupuestales del Gobierno Federal para 1977 se distribuyen así: para Secretarías y Departamentos de Estado, 144 mil millones; ramos generales de Inversión y Erogaciones Adicionales por sectores, 88 mil millones; empresas y organismos del Gobierno Federal, 302 mil millones; amortización de deuda, 80 mil millones. En total el Presupuesto de 616 mil millones. La amortización de la deuda representa el 13% del total del Presupuesto.
Si comparamos algunos datos de los expuestos anteriormente contra lo estimado que se ejercerá durante 1976, tenemos: que para Secretarías y Departamentos de Estado se aumenta en 32% destacando este aumento en Comunicaciones y Transportes, Educación Pública y Obras Públicas. En las Empresas y Organismos, a Petróleos Mexicanos se le asigna un 31% más; a la Comisión Federal un 20% más; a Aeronaves de México un 47% más; a Guanos y Fertilizantes 65% más; y a Productos Pesqueros Mexicanos casi un 90% más; al Instituto Mexicano del Seguro Social un 20% más.
Por otra parte CONASUPO tiene un aumento con relación a 76 de menos de 2%, y a todo el ramo de Ferrocarriles se le disminuye la asignación presupuestal bajando también en el área forestal y en la Siderúrgica Lázaro Cárdenas Las Truchas.
En cuanto a la deuda pública, se piensa amortizar 84,840 millones contra 46,430 que se estima se amortizarán durante el presente año de 1976, es decir, poco más de un 80%.
Acción Nacional considera que este presupuesto está calculado para dar prioridad a sectores importantes para nuestro desarrollo, que destina buena parte de recursos a la educación y al sector agropecuario, que mantiene las asignaciones al sector de desarrollo social, pero también en él se contempla una gran parte de los recursos que manejarán las empresas y organismos del estado: 327,600 millones, un 48% del total de presupuesto, por lo que no podemos dejar de insistir en lo siguiente:
1. La necesidad que aumenten su eficiencia, reduzcan el costoso aparato burocrático que muchos de ellos tienen, y disminuir el subsidio que les otorga el Gobierno Federal.
2. Corregir los vicios instituidos en muchos de ellos que permiten la corrupción al vender plazas, pedir comisiones por contratos y compras, etc. Esto va en contra del pueblo de México.
3. Depurar estas empresas y organismos, liquidar o fusionar aquellas que no se justifiquen.
4. Exigir óptima planeación, programación y manejo honrado en los fondos que dispongan y aplicar en su caso la Ley de Responsabilidades.
5. Informar al pueblo de sus operaciones para que se enteren a qué se destinan gran parte de los impuestos que el pueblo mismo paga.
8. informar de sus financiamientos, montos, plazos, condiciones, etc., para qué se van a utilizar y el tiempo en que la inversión se considere recuperable.
7. Presentación adecuada de su situación financiera en sus estados financieros, con la información adicional para una correcta evaluación.
Compartimos también con el diputado Puente Leyva la urgencia de reestructurar financieramente a las empresas del sector público.
Señores diputados: lo importante de este presupuesto es que no aumente la inflación más allá de los límites previstos.
Creemos que si este presupuesto que hoy se nos presenta se mantiene con flexibilidad, pero apegado estrictamente a los objetivos de producción, creación de empleos, pago de deuda etc., ayudará en mucho a salir a México de la grave coyuntura que confrontamos en estos momentos.
Si por el contrario, se dispara, aumenta el déficit previsto, y se recurre a un mayor endeudamiento, como ha sido la tendencia de los presupuestos ejercidos anteriormente, estaremos de lleno en una crisis difícilmente superable y de consecuencias impredecibles.
Acción Nacional lo aprueba en cuanto este presupuesto cumpla con los objetivos señalados, y se ejercite precisamente dentro de las áreas y sectores que beneficien a la mayoría del pueblo de México, y se tienda a corregir el déficit presupuestal.
Queremos que el Congreso comparta la responsabilidad que le corresponde con el Ejecutivo al aprobar este presupuesto, pero esperamos también que al analizar la cuenta pública, asuma la responsabilidad que le ha depositado el pueblo de México, a quien estamos representando.
- El C. Presidente. Tiene la palabra el diputado Armando Labra.
El C. Armando Labra Manjarrez: Con su venia, señor Presidente. Quisiera hacer referencia a las consideraciones que han hecho los compañeros Ramírez Cuéllar y de Carcer. Es casi usual para mí, al subir a esta tribuna, el coincidir plenamente con el compañero Ramírez Cuéllar y quiero repetirlo en esta ocasión, y quiero coincidir con él en todos los puntos que ha mencionado y especialmente en el señalamiento de esta larga lista de nombres de oligarcas mexicanos que han aprovechado los esfuerzos del pueblo mexicano y que han causado el deterioro de las clases populares. Me solidarizo con el compañero en esa lista.
Tres propuestas hizo el compañero Ramírez Cuéllar que son dignas de tomarse en consideración. La primera es que se difunda la discusión de la Cuenta Pública y el Presupuesto de Egresos y creo que es una proposición que debe tomarse en consideración sin duda; por otra parte, debemos informar que se ha estado en contacto con las autoridades hacendarias y de la Secretaría de Programación y Presupuesto, a fin de que todo el proceso presupuestario del ejercicio del gasto así como la concertación de la deuda, se informe a las Comisiones a lo largo de todo el ejercicio fiscal, no solamente durante el período ordinario de sesiones. Creo que en la mayor parte de los puntos que mencionó el compañero de Carcer, también tengo coincidencias, sin embargo quisiera hacer alguna reflexión, nuevamente el compañero Carcer como en otras ocasiones, insiste en que debemos considerar la depuración de las empresas estatales y nuevamente quiero argumentar que lo que es propiedad del pueblo no puede depurarse ni es factible bajo ningún concepto regresar lo que es del pueblo a intereses minoritarios. De tal suerte que no procede, a mi juicio, volver a retomar este argumento de la enajenación de las empresas estatales hacia intereses privados.
Hay una preocupación muy importante del compañero de Carcer y es que el Presupuesto que aquí estamos aprobando se mantenga dentro de los límites y los lineamientos que todos nosotros conocemos. Creo que es fundamental subrayar que las desviaciones al presupuesto que se puedan dar en el ejercicio de 1977, estarán determinadas exclusivamente por la falta de capacidad de la inversión privada, de asumir su responsabilidad de invertir, generar empleos, contraer el déficit comercial y contraer el endeudamiento de este país. Si la iniciativa privada no asume en esta ocasión, como no lo ha hecho en otras, su responsabilidad, el Estado tendrá que intervenir en forma creciente para atender las necesidades económicas y sociales de la población, de la mayoría, que no pueden dejarse al azar y a la buena o mala voluntad del inversionista privado.
Creo que es importante considerar esto, toda vez que estamos viviendo una economía en crisis, eso no lo podemos negar, en 1976 la economía probablemente creció alrededor del 3.5% que es equivalente al crecimiento de la población. Tenemos que estar conscientes de que en los últimos meses del presente año el crecimiento de nuestra economía casi ha sido nulo, que ha crecido el desempleo, que se ha concentrado el ingreso y que la inflación ha tomado niveles prácticamente sin precedentes, y que esto nuevamente nos lleva a la consideración que obedece a la falta de dinamismo y magnitud de las inversiones privadas. Es la falta de estas inversiones lo que ocasiona la inflación, el desempleo o presiones sobre costos y precios, y finalmente, precipitó, en 1976, el proceso devaluatorio.
Aquí vale la pena refrendar lo que ya mencionaba el compañero Cuéllar.
Esto está obedeciendo a un proceso de concentración monopólica de consolidación también de la oligarquía nacional y que solamente
puede ser antepuesta por la vía de la participación estatal creciente en todas las actividades de la economía, no tanto para desalentar al auténtico, al verdadero inversionista mexicano, pero sí para contrarrestar los embates negativos de la contracción de inversiones, la contracción del cumplimiento de la responsabilidad social del gran inversionista que no ha asumido, como ya lo dije, su responsabilidad en nuestra economía.
Tenemos que estar conscientes que la participación del Estado es necesaria ahora más que nunca para lograr el equilibrio social y económico que requiere el bienestar de la mayoría de los mexicanos y que debo repetirlo, será logrado con o sin participación del interés privado.
Creemos también que es muy importante que se tenga en mente que en 1977 se prevé una fuerte contracción de la economía. Probablemente la economía en 1977 crezca alrededor del 2.5%, de tal suerte que es difícil de aceptar que pueda dejarse al libre albedrío de las fuerzas económicas la necesidad de generar los empleos de redistribuir el ingreso, de resolver los problemas de oferta de alimentos que reclama lo población en nuestro país.
Dentro de este contexto, creo que todo intento por desacelerar el ritmo de las empresas del Estado es solamente bandera de quienes pugnan por el retorno de privilegios clasistas y del desarrollo estabilizador en nuestro país.
Aquí se mencionó que el análisis que debemos hacer de este Presupuesto debe ser eminentemente político. Y es cierto. Y los dos compañeros que me antecedieron mencionaron una palabra que es clave como contenido político del Presupuesto: la palabra "transición". Pero que no se entienda por transición que la buena fe y el esfuerzo por aglutinar a las fuerzas sociales sea un regreso a los paraísos de minorías que el pueblo en esta ocasión creo que ya no tolerará; que no se entienda tampoco que habrá retroceso frente al imperialismo financiero expresado en las agencias internacionales y que no habrá retroceso ni en la electricidad, en el petróleo o en ninguna área de participación estatal.
Somos aquí, en esta Cámara, los responsables de evitarlo si queremos en realidad avanzar con hechos hacia el desarrollo democrático, popular e independiente que mencionó la maestra Navarrete.
Si asumimos esa responsabilidad y ese criterio, creo que realmente contribuiremos a hacer de este país un país más justo. Muchas gracias.
El C. Presidente: Tiene la palabra el diputado Teodoro Ortega.
El C. Teodoro Ortega: Señor Presidente; señoras y señores diputados; señoras y señores que nos acompañan: es importante y siempre será importante las razones que proponga y que se propongan en relación al presupuesto de Egresos de la Federación que se está discutiendo. Y es importante porque una vez más los miembros de los diferentes partidos aquí presentes han hecho un análisis real, sincero y de buena fe para que esta Ley de Presupuesto de Egresos de la Federación sea una realidad para el beneficio que busca el pueblo de México en esta Ley.
Acción Nacional otorgará en lo general su voto favorable a la Iniciativa de Presupuesto de Egresos de la Federación por las razones ya expresadas pero no quisiéramos los diputados del Partido Acción Nacional que se malinterpretara esta actitud, por lo que nos permitimos hacer las siguientes consideraciones: Acción Nacional ha pugnado constantemente por que el Poder Legislativo asuma su verdadera responsabilidad, de acuerdo con nuestro sistema de división de Poderes consagrado por nuestra Constitución Política.
El Poder Legislativo tiene una eminente dignidad que tradicionalmente ha sido desconocida por sus propios miembros al convertirse en simple instancia aprobadora de los actos y programas del Poder Ejecutivo y en diferentes ocasiones, en los deseos del Presidente de la República sin previo análisis.
Esta actitud ha sido sumamente grave, si consideramos que por definición constitucional, el Legislativo es corresponsable con el Ejecutivo del manejo y aplicación honesta de los dineros del pueblo.
La Cámara de Diputados es responsable al aprobar año con año la Cuenta Pública, y se solidariza con el Ejecutivo en los casos que éste se exceda de sus facultades, al desbordar el Presupuesto aprobado por todos nosotros.
El Poder Legislativo es el que tiene la responsabilidad de aprobar o no el Presupuesto de Egresos que se presente el Ejecutivo.
El Presupuesto de Egresos no es otra cosa que el Plan de Gobierno puesto en pesos y centavos.
El Presupuesto, entonces, es un programa en el que se determina cuánto se va a gastar y en qué se va a gastar, en fin, es una lista de prioridades en la satisfacción de las necesidades de nuestro pueblo, y al Poder Legislativo aquí presente, le corresponde, en todas estas cuestiones, la aprobación, previo análisis, de los intereses y necesidades de la nación. Cuenta pública, presupuesto de ingresos y egresos son cuestiones básicas de finanzas públicas en las que se comprometen responsabilidades en la aplicación de los planes aprobados en el gasto público. Estamos conscientes, compañeros diputados, de la gran responsabilidad que implica otorgar un voto favorable al presupuesto de egresos de la Federación. En días pasados hemos aprobado varias iniciativas presidenciales tendientes a lograr el más riguroso control del gasto público. Asimismo, se establecieron normas mínimas tendientes a controlar el crecimiento alarmante de nuestra deuda pública, que a todos preocupa y que a todos los mexicanos está afectando.
La diputación del Partido Acción Nacional considera que la aprobación de dichas leyes implica un verdadero avance si en realidad se llevan a la práctica estas leyes. Nuestro Partido ha exigido y exigirá constantemente, que el dinero del pueblo se maneje honesta y eficazmente, y que no se siga intentando instrumentar un control en este campo del Poder Ejecutivo.
Aprobamos el presupuesto porque ahora existen instrumentos legales, recién aprobados por todos nosotros, y que permiten un poco más efectivo control del gasto y del endeudamiento.
Pero volvemos a señalar que el problema básico de México, no es de leyes, señores diputados, solamente, sino de actitudes humanas conscientes de los gobernantes y de los gobernados, en cumplimiento de sus respectivas facultades y responsabilidades.
Corresponde a los primeros el cambiar el estilo político mexicano de gobernar, corrigiendo errores. Y es necesario que todos los mexicanos asuman su responsabilidad de análisis y crítica constructiva para el cambio sustancial de las referidas leyes que nos afectan, y que los intereses personales del gobernante no es interpongan de hoy en adelante al interés general de la Nación. Es indispensable una nueva concepción de la política en aquellos que detentan el poder y que con hechos demuestran que gobernar es servir y no oportunidad de servirse de los gobernados para sostener su voluntad caprichosa muchas veces.
Por último queremos dejar constancia que todos los problemas en el campo económico se agravarán, y eso todos los mexicanos lo sabemos, si el gobierno no se convence de la urgencia que implica el respetar la voluntad del pueblo en el campo político - democrático. Muchas gracias.
El C. Presidente: Tiene la palabra la diputada Ifigenia Navarrete, de las Comisiones.
- La C. Ifigenia Martínez de Navarrete: Señor Presidente, compañeros diputados, señoras y señores: En primer término quisiera hacer una aclaración a solicitud del compañero diputado Jesús Martínez de Gortari, respecto a la operación de los ferrocarriles. Nos parece injusto que sea criticado un sector de los transportes que ha jugado y juega un importante papel dentro del desarrollo, especialmente en los últimos años, se arrastraron 53 millones de toneladas del año pasado, se transportaron 18 millones de pasajeros, no se tiene queja del usuario ni del gobierno ni del industrial y en los últimos tres años casi se ha duplicado la operación de los Ferrocarriles Nacionales, por más que al analizar la Cuenta Pública pudimos notar que las inversiones destinadas a la modernización de los Ferrocarriles han estado rezagadas en relación con los amplios recursos de que dispuso la red de carreteras del país, que se triplicó durante el sexenio pasado. Esperamos que en el futuro inmediato se establezcan muy cuidadosamente las prioridades y se den los fondos necesarios para que relativamente los Ferrocarriles puedan volver a operar en la forma más eficiente y de acuerdo con la importancia que tienen, ya que dentro de la economía nacional producen economías que son muy importantes.
Quisiera simplemente mencionar que el uso del combustible que hacen es mucho menor en cuanto por ejemplo el uso del petróleo y de la gasolina, de lo que hacen las vías por carretera, es decir, de los automóviles y los camiones.
Consideraciones de este tipo que hablan claro de la nueva situación del petróleo que es la que habrá de tenerse en cuenta, para una renovación del equipo y de las vías de este importante transporte.
Por lo demás quisiera yo hacer aquí un balance general de la satisfacción que nos ha producido a todos la actitud que han demostrado los compañeros del Partido Acción Nacional como del Partido Popular Socialista, que han comprendido que la serie de iniciativas enviadas por el Ejecutivo conllevan a una mayor ordenación y a un uso mejor de los recursos y que, además, parece que hay consenso respecto al avance del país, respecto a la necesidad de satisfacer las necesidades básicas de la población.
Esta actitud, como dije, ya está comprendida en la serie de iniciativas que ha enviado el Ejecutivo.
También somos partícipes de que se conviva y comparta la responsabilidad que tiene el legislativo en lo que toca al Gobierno y a la división de funciones y de poderes que tenemos marcada, de acuerdo con la constitución.
Este compartir responsabilidades significa para todos nosotros tener una actitud alerta y desempeñar todos las comisiones de las que formamos parte y continuar trabajando durante el receso.
Para que cuando llegue el próximo período de sesiones podamos tener una mayor preparación, y podamos mejorar la comunicación que ha empezado a manifestarse entre nosotros y podamos encontrar con mayor facilidad aquellos instrumentos y aquellas vías para acelerar aún más la marcha del país, ya que es necesario acelerar el ritmo de crecimiento, pero teniendo muy en cuenta cuáles son los subjetivos y dentro de un camino que nos defienda mejor también de la asechanza que tenemos muchas veces del exterior y que influyen negativamente en nuestra economía.
De manera es que estamos de acuerdo en nuestra economía; de manera es que estamos de acuerdo en muchos de los objetivos que se han mencionado: de acuerdo en condenar la corrupción y el derroche en todo nuestro sistema económico, no nada más en el sector público, sino también en el sector privado; el de ir cambiando la escala de valores para que se comprenda que hay valores que nos mueven a todos los mexicanos, que son los valores, como decíamos, de un desarrollo más
democrático y más popular, del gran celo que sentimos todos por la independencia y la soberanía de nuestro país, que hemos conquistado durante a través de la historia y que no vamos a dejar que se pierda ni tampoco que haya ninguna otra medida que no sea la de fortalecer esta independencia y también el mejoramiento de nuestro pueblo.
De manera es que también nos damos cuenta que no es sólo un aspecto y un problema de buenas intenciones; que no es sólo un problema de ética social y de ética revolucionaria, sino que exige un sistema adecuado y operativo que pueda llevar al éxito estas medidas.
Y por eso es que quisiera nada más referirme a un solo aspecto que ha permeado todas las discusiones, y que es el problema del endeudamiento. Como decía muy bien el compañero del Partido Acción Nacional, los documentos fundamentales que nos van a permitir evaluar la conducta del sector público y sus operaciones, y que son la Cuenta Pública, el Presupuesto de Egresos y la Ley de Ingresos, se le ha añadido un cuarto estado en la Ley General de Deuda Pública, y es "Informes Trimestrales del Estado General de la Deuda Pública. Estos Estados Trimestrales ya se van a poder elaborar con la programación financiera que permite precisamente la Ley General de Deuda que a iniciativa del Ejecutivo hemos aprobado en esta Cámara. Hemos pedido y se han aceptado, que junto con la Ley de Ingresos del año entrante, se envíe el Estado General de la Deuda para que podamos apreciar mejor las cuestiones que en esta ocasión tuvieron que quedar como inquietudes y que se puedan ya, como digo, precisar cuál es la situación del endeudamiento interno y del endeudamiento externo con el objeto de poder medir mejor cuál es la aportación que como particulares tendremos que dar para financiar el gasto público. Creo, pues, que debemos estar muy satisfechos por el tenor que ha privado en este debate hasta este momento con motivo de la aprobación del importante documento, que es la importante serie de documentos que constituyen el Presupuesto General de Egresos de la Federación. Muchas gracias.
El C. Presidente: Consulte la Secretaría a la Asamblea si el Dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general.
El C. secretario José Refugio Mar de la Rosa: Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la Asamblea si considera suficientemente discutido el dictamen en lo general. Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Suficientemente discutido.
Se va a proceder a recoger la votación nominal. El proyecto fue aprobado por unanimidad de 213 votos en pro, en lo general. (aplausos)
Está a discusión en lo particular.
El C. Presidente: Esta presidencia informa que han sido reservados los artículos 2o. y 4o. para su discusión en lo particular.
Se abre el registro de oradores para la discusión del Artículo 2o.
Se han inscrito, para discutir los artículos 2o. y 4o. el diputado Jorge Garabito en contra, y los diputados González Guevara y Eduardo Andrade, en pro.
Tiene la palabra el diputado Jorge Garabito.
El C. Jorge Garabito Martínez: Señor Presidente, por economía de tiempo solicito la autorización de la Presidencia para que en una sola intervención trate los dos artículos impugnados.
El C. Presidente: se concede la autorización que solicita el diputado Garabito para que en una sola intervención trate los dos artículos impugnados.
El C. Jorge Garabito Martínez: Señor Presidente; señoras y señores diputados; señoras y señores: Invirtiendo el orden lógico, quiero explicar a la Asamblea que la objeción al Artículo 4o. es una relación exclusivamente al párrafo 2o. de la fracción III de dicho artículo 4o.
Para tranquilidad de los señores diputados, no voy a repetir las argumentaciones ya expuestas en esta tribuna en estos días sobre la inconstitucionalidad de este precepto, puesto que es exactamente la misma situación ya debatida, pero que reiterativamente tenemos que sostener nuestro criterio y por lo tanto tendremos que rechazar en esta ocasión el párrafo 2o. de la citada fracción tercera del artículo 4o.
Dicho esto, quiero referirme a la objeción al Artículo 2o. del Proyecto de Presupuesto de la Federación para 1977 que ha sido ya aprobado en lo general.
El artículo 2o. contempla como integrante del presupuesto los programas elaborados por el gobierno para realizar su actividad gubernamental en el próximo ejercicio.
Dada la amplitud del tema no es posible estar totalmente en contra, como tampoco muchas veces es posible totalmente en pro de una situación, particularmente por la divergencia de criterio con que se contempla la programática propuesta.
Reiteradamente lo hemos expuesto en esta mañana, el voto aprobatorio de Acción Nacional al presupuesto se basa fundamentalmente en que a pesar de los inconvenientes que han sido ponderados, consideramos que es el presupuesto necesario para afrontar la problemática, pero este hecho no debe acallar nuestra inconformidad con la orientación misma que el programa gubernamental tiene en sí, no por ser un programa de transición, de transición de un ejecutivo a otro ejecutivo, no de transición de un criterio a un criterio distinto, es simplemente, transición de una autoridad a otra autoridad con cambiantes muy importantes, pero doctrinariamente la misma. Nosotros no estamos de acuerdo en el modelo de desarrollo seguido por el Estado
desde hace varios sexenios, a pesar de lo que se ha dicho y a pesar de las discusiones desde hace varios sexenios, concretamente a partir de Miguel Alemán para acá, el modelo de desarrollo es claramente un modelo capitalista, pero no solamente un modelo capitalista, sino un modelo de capitalismo de Estado y que en un principio precisamente para poderse desarrollar capitalizó y fortaleció al capitalismo privado, capitalismo privado que se enriqueció con prioridades necesarias en su momento, pero que vinieron a significar transferencias de capital de las clases campesinas y trabajadoras hacia la clase industrial, y precisamente la problemática actual es el resultado de la confrontación habida en el sexenio pasado y concretamente a fines del sexenio pasado, entre los dos grandes grupos capitalistas, entre el capitalismo privado y el capitalismo de estado.
El capitalismo privado demostró su fuerza y quebrantó la economía del país, porque la fuerza fundamental del capitalismo privado es su posibilidad de evadir sus responsabilidades, y así, el capitalismo privado sacó del país fuertes cantidades de capital, obligándonos a una crisis y a una devaluación que fue su consecuencia natural.
Esta confrontación auspiciada y promovida en el sexenio pasado, es el origen y la causa del problema económico que estamos confrontando actualmente. El programa elaborado en el Presupuesto de Egresos se basa en una perspectiva distinta, previamente, el Ejecutivo ha buscado, ha llamado a concordia al capitalismo privado y éste ha respondido afirmativamente, y sé que ha elaborado un programa de actividades, un compromiso entre el sector privado y el sector público que permite de nuevo la tranquilidad, la paz, el trabajo, la creación de empleos, la creación de riqueza, que es la base en la que se sustenta el presupuesto para 1977.
Qué bien que haya concordia entre los grandes grupos capitalistas para que el país pueda trabajar en paz, pero no quisiéramos nosotros que esta concordia y que este acuerdo fuera a ser en detrimento de los intereses legítimos de las clases marginadas y trabajadoras.
Por eso nuestra inconformidad porque el programa elaborado por el actual gobierno siga siendo de tipo capitalista y nosotros pugnamos por una sociedad participativa en que la riqueza no sea privilegio de una clase selecta, sino que los bienes de producción estén repartidos en el mayor número posible de mexicanos.
Se ha hablado mucho en estos días de la economía ficción, pero solamente se ha referido a la mitad de esa economía ficción. Es necesario abatir de una vez para siempre la ficción de los precios, pero nada se habla todavía de la ficción de los costos. Y la economía ficción de los costos sigue subsistiendo aun en este programa que contempla el Presupuesto para 1977.
Y no podemos estar conformes con que se nos diga que los Ferrocarriles Nacionales han movilizado un volumen muy importante de carga y de pasajeros; que no podemos admitir que se diga que nadie se ha quejado - ni la iniciativa privada ni el sector público - del funcionamiento de los Ferrocarriles, cuando pesan sobre la economía del pueblo de México el desbarajuste, la ruina y el desastre de esta empresa, que nos significa una sangría diaria de 9 millones.
No es posible seguir sosteniendo esto como valedero. Tenemos también que acabar con la ficción de los costos; tenemos que insistir en una reforma total administrativa para evitar la evasión de los impuestos y que la carga impositiva siga pesando sobre los hombros de un grupo cautivo de causantes, mientras que muchos - y muy importantes - son evasores fiscales.
Señores diputados: estoy consciente plenamente de las limitaciones que tienen los diputados en relación con el equipo humano elegido por el Presidente para llevar a cabo este programa. Pero como representante del pueblo, no puedo menos de expresar la grave preocupación de los que me eligieron, de los que me enviaron aquí para representarlos, la grave preocupación de que este Programa elaborado por el Gobierno, pueda ser llevado a cabo por el equipo humano designado. Porque sigue siendo cierto, señores diputados, que a pesar de todas las buenas intenciones manifestadas y de las cuales emprenda, hemos recibido importantes proyectos de ley que ya han sido aprobados. Pero sigue siendo cierto que el poder y que la autoridad está manejada solamente por un grupo pequeño de personas que se vienen distribuyendo los puestos públicos como si fueran hombres perfectos preparados para cualquier empleo, preparados para todo; y así los vemos como son nombres muy conocidos que actuaron en sexenios anteriores que siguen figurando todavía en el actual equipo humano, en los más disímbolos menesteres. Existe duda y fundada en el pueblo de México sobre la capacidad y pericia y preparación técnica del equipo humano que va a llevar a cabo este programa. Deseamos, como representantes del pueblo , que el programa elaborado por el actual gobierno no solamente se lleve a buen término, sino se cambie su orientación hacia una mayor participación de las clases marginadas en la riqueza nacional, y que si es necesario para bien de México, se pongan los hombres necesarios en los puestos necesarios, aunque tenga que cambiarse todo el Gabinete. Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: Tiene la palabra el diputado Rodolfo González Guevara.
El C. Rodolfo González Guevara: Ciudadano Presidente: ciudadanos diputados. El diputado Garabito apartó para comentario en contra el segundo párrafo del artículo 4o., fracción III, y el artículo 2o.
También por economía en la discusión, no voy a hacer ningún alegato acerca de la
constitucionalidad que objeta el diputado Garabito de esta parte de la fracción tercera del artículo 4o. de la iniciativa de Decreto que contiene el Presupuesto de Egresos de la Federación.
Basta solamente que confirme la constitucionalidad del mismo e invoque los mismos claros, sólidos argumentos jurídicos y políticos que expuso el diputado Enrique Alvarez del Castillo cuando un asunto semejante a éste se trató, con motivo de la discusión de la Ley de Ingresos. Entonces, ciudadanos diputados, apoyó el dictamen de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, de la constitucionalidad, no solamente de esta fracción 3a. del artículo 4o., sino de la totalidad de la iniciativa de Presupuesto de Egresos de la Federación.
En el artículo 2o., apartado también por el diputado Garabito para discusión en contra, realmente el diputado Garabito no expresó ningún argumento jurídico para atacar el dictamen, sino que hizo un análisis político del programa de gobierno que contiene la iniciativa del Presupuesto de Egresos. Análisis político, naturalmente, a la luz de la doctrina del Partido Acción Nacional.
A reserva de que se haga el comentario final de este primer período de sesiones, es importante para los efectos de mi comentario en favor del artículo segundo, mencionar qué positivo ha sido este primer período de sesiones en cuanto a la integración de la Cámara como una unidad legislativa; como una unidad crítica política, que es una de sus principales funciones, conservando la mayoría su propia doctrina, su propia personalidad, y conservando las fracciones parlamentarias de Acción Nacional, del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana y del Partido Popular Socialista sus propias personalidades, sus propias doctrinas.
No ha sido fácil encontrar el camino de esta integración legislativa, de esta unidad crítica política, los tres primeros meses fueron muy difíciles, hubo debates positivamente apasionados y parecía que no nos íbamos a entender, pero afortunadamente por una parte con una habla e inteligente, bien dirigida, desde el punto de vista político la mayoría parlamentaria y, por otra parte, las aportaciones de los debates de las diversas corrientes, destacando no para menospreciar temas.
Menciono como de primera categoría la intervención por parte de la mayoría del diputado Ramírez y Ramírez hacia la búsqueda de esta integración, y hemos visto que especialmente en este mes de diciembre ha estado dando frutos este trabajo legislativo, hay diferencia de los tres meses anteriores, ¿por qué? porque han surgido fundamentalmente las coincidencias y las diferencias de criterio y nos hemos unido en las coincidencias y hemos permanecido respetuosos de las diferencias, hemos tenido una primordial coincidencia en que la Cámara tiene que ser fundamentalmente crítica, hemos tenido algunas diferencias en cuanto a la concepción crítica - política de la Cámara, para la mayoría nuestra función crítica, lejos de separarnos y de coordinarnos más, sobre todo el ideológico con el Poder Ejecutivo, nos acerca más, en la medida que más criticamos más nos acercamos, en la opinión de otros diputados, de otras fracciones parlamentarias seremos críticos en la medida en que nos enfrentemos al Ejecutivo, respetemos estas diferencias, sigamos trabajando con ellas pero cultivemos, consolidemos las coincidencias, el discurso de Garabito, el discurso del diputado Garabito, es para mí una muestra de este adelanto del trabajo de integración legislativa y crítica de la Cámara.
Observo en su discurso coincidencias y diferencias; coincidencias en que tenemos que reafirmar los métodos de control político, legislativo de los actos del Poder Ejecutivo.
Cuando se rindió y se discutió el Dictamen de la Cuenta Pública, que fue para mí la línea en la que dimos el paso adelante hacia la integración de esta unidad legislativa y política, se planteó, entre otras cosas, el adelanto en este aspecto, pero entre otras cosas se planteó la necesidad de mejorar los controles que el Poder Ejecutivo debe dictar con carácter general, y observar con carácter particular de todos los organismos del sector paraestatal.
Y reafirmar, ampliar en tiempo y en profundidad, el control del Poder Legislativo sobre el Poder Ejecutivo como unidad en el ejercicio, entre otras facultades y otras funciones, del gasto público. Ya lo dijo el diputado Puente Leyva. Es necesario consolidar la economía de los organismos públicos descentralizados de las empresas de participación estatal de los fideicomisos, es necesario apoyarlos recapacitarlos, pero también, es necesario controlarlos sin perjuicio de agilidad de sus programas de trabajo y de desarrollo.
Cuando habló el diputado Garabito con el sentido crítico negativo que yo respeto, de un organismo como Ferrocarriles, coincidimos en que es necesario mejorar la administración y el servicio de los Ferrocarriles.
Conservamos la diferencia de criterio de que pensamos que por naturaleza del servicio público que prestan los Ferrocarriles, es una empresa, un organismo público descentralizado.
Ojalá y yo me equivoque, pero siempre tiene que operar con números rojos, pero dentro de esta concepción del servicio público, del servicio social, Ferrocarriles ha ido mejorando, y debemos seguir trabajando por que mejore todavía más.
Y así como esta coincidencia, podemos mencionar muchas. En este interesantísimo comentario en favor del dictamen en lo general, todos pudimos apreciar muchas coincidencias con lo que dijo Ramírez Cuéllar, del Partido Popular Socialista; de lo que dijeron los diputados Luján, De Carcer y Ortega, y también la Comisiones estuvieron constantemente mencionando cuáles son las diferencias.
Hay también diferencias en lo que ha expresado el diputado Garabito. El ha dicho con toda claridad: no estamos de acuerdo con el modelo de desarrollo que desde hace muchos años el país ha seguido. Aquí está la diferencia fundamental de ideología; aquí está precisamente la diferencia central, substancial entre las tesis ideológicas del Partido Acción Nacional y las tesis nuestras, nuestras tesis del Partido Revolucionario Institucional. Y estoy seguro que será esta diferencia esencial la que nos tiene que acompañar en todo el trabajo legislativo.
Sería realmente poner un crespón negro de luto en la democracia mexicana si estas diferencias ideológicas desaparecieran, porque entonces estaríamos destruyendo muestra sociedad, basada en la democracia y en la libertad. Que subsisten estas diferencias es positivo; que a la luz de la doctrina del Partido Acción Nacional, que a la luz de la doctrina del Partido Popular Socialista, que a la luz del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana nos critiquen nuestras tesis, nos critiquen las Iniciativas del Ejecutivo, confrontemos las ideas, y resolvamos no porque tengamos mayoría, sino resolvamos por la que sea mejor para el país.
Ya en el debate precisamente de la Cuenta Pública se estableció esta diferencia con gran claridad y con gran fuerza; sostuvo el diputado Garabito que México es un país capitalista con un capitalismo de estado enfrentado al capitalismo privado; vuelvo a mencionar a Ramírez y Ramírez, invoco sus argumentos, cito sus palabras: "no se trata en México de una sociedad capitalista ni mucho menos un capitalismo de Estado, sistema dentro del cual el Gobierno Mexicano esté al servicio de la clase capitalista. No son las palabras exactas del diputado Garabito, pero es la idea, que la clase burocrática está en el poder ejerciendo la función directiva de capitalismo de estado, y también del capitalismo privado permitiendo su enriquecimiento en perjuicio de las grandes masas de obreros y campesinos que se empobrecen.
Lo que dijo aquí Enrique Ramírez y Ramírez: La mayoría priísta sostiene estos argumentos: El Estado Mexicano emerge, el gobierno mexicano emerge de una clase media revolucionaria fundamentalmente, con el fuerte apoyo de la clase trabajadora, de la clase campesina, está utilizando el poder público en condiciones, desde luego difíciles; es muy difícil hacer la Revolución Mexicana, en una sociedad democrática y libre donde el desarrollo de la propiedad privada tiene límites que le impone el servicio público o el bienestar público, la utilidad social, pero en donde un gran sector de la economía, sí es cierto que se desarrolla bajo las bases que nuestra Constitución protege, conserva, del desarrollo capitalista. Por eso afirmamos que la economía nacional es una economía mixta, porque el sector privado, la clase prioritaria, desarrolla sus actividades conforme a las leyes del capitalismo que nuestra Constitución, sobre principios de libertad y de democracia, permite, tolera y protege que se desarrollen, pero al mismo tiempo el gobierno, representante de las grandes clases populares - obreros, campesinos, clases medias revolucionarias - , organiza el poder público para aplicar no leyes extralógicas ni extraterritoriales, sino las leyes nuestras, producto de nuestra lucha histórica, en primer término la Constitución, mediante las cuales se va modelando el programa o la sociedad o el modelo de desarrollo que ha objetado Garabito y que tiene como base fundamentales, sobre el rescate de la propiedad originaria de los recursos nacionales, empezando por la tierra y el subsuelo, un desarrollo que cree riquezas con un sentido social. Y este sector de la economía mixta que cada día se integra mejor, que cada día se desarrolla dentro del marco constitucional, con más fuerza, no está evitando ni está aniquilando al sector privado que se desarrolla con un sentido de lucro particular en el campo y en la ciudad.
Y solamente no tendrán garantías, ni tendrán campo de acción en este desarrollo, en este modelo de desarrollo, los empresarios que quieran trabajar al margen de los principios básicos de nuestra Constitución.
No se puede trabajar una industria; no se puede desarrollar una empresa si no se cumplen en materia agraria, las disposiciones del 27 y de su ley reglamentaria.
Y no se puede tampoco en materia industrial, trabajar una industria si no se cumple con el artículo 123 y sus leyes reglamentarias.
Y todo este marco de desarrollo mixto, constitucional de sector público y sector privado, tienen en su base un principio fundamental: la justicia social, que se concreta en la seguridad social de una lado y, por otro lado, en ir transmitiendo, trasladando, redistribuyendo la riqueza vía salario, vía seguridad social, vía vivienda, vía impuestos. La riqueza que se genera en exceso como producto del desarrollo para mejorar las condiciones de vida de las grandes masas populares.
Yo le pregunto, para que no tenga la oportunidad de objetarme, pero sí digo ¿dónde está la economía o la sociedad participativa que dice Acción Nacional? Yo realmente no hablé con claridad, yo diría que nuestro modelo de desarrollo es una sociedad de economía participativa, yo creo que en esto encontramos alguna coincidencia no total, pero sí alguna coincidencia en la redistribución de la riqueza. Yo he escuchado en esta tribuna a oradores como Garabito, el propio Jacinto Guadalupe Silva, y digo el propio por que es excesivamente radical dentro de su doctrina; al diputado Peniche Bolio, hablar de que se distribuya la riqueza, hablar en contra de los ricos que todo detentan para beneficiar a las grandes clases pobres de nuestra sociedad. Yo estoy de acuerdo en eso.
Donde yo veo una gran diferencia y en donde surge es la raíz de estas grandes
concepciones diversas, esa es la explicación de los fenómenos históricos, para nosotros para los Constituyentes del 17 especialmente, para los fundadores de nuestra gran corriente revolucionaria contemporánea, para nuestro Partido transmitido en documentos políticos primero la Constitución, después los programas sexenales del Partido últimamente nuestro plan básico de gobierno de la última Asamblea el programa del Presidente López Portillo todos estos documentos parten de una raíz en las sociedades humanas; existen clases, existen clases sociales que querámoslo o no están en lucha, en lucha de intereses económicos, en lucha por el poder para dominar la sociedad e imponer su modelo de desarrollo; quién va a ocultar que en México la clase, llamémosla así, en nombre correcto, la clase capitalista quiere el poder para imponer un desarrollo capitalista privado liquidando, si no totalmente la gran influencia que tiene en la economía como orientador del desarrollo de nuestro sector paraestatal. Nosotros, lo que llama el diputado Garabito este pequeño grupo, esta familia que se reparte las chambas, nosotros que constituimos la gran corriente revolucionaria, que somos aquí sus representantes y que trabajamos con el pueblo y que trabajamos con los obreros y los campesinos y con las clases obreras revolucionarias con el apoyo de los obreros, sin el apoyo, jamás sin el apoyo de los obreros lo haríamos sin el apoyo de los campesinos no lograríamos nada; sin el apoyo de la clase media trabajadora; pero con el apoyo de esa clase, tenemos el poder y queremos conservar el poder, no para implantar una sociedad que no sea objetivamente realizable en México, sino para cumplir las normas que encaucen el desarrollo y que establece la Constitución, y utilizar el poder como lo estamos haciendo con dificultades, algunas veces con errores, otras veces con desviaciones, pero hemos ido caminando para este desarrollo al que me referí anteriormente y que magistralmente expuso ante esta tribuna el diputado Ramírez y Ramírez en la discusión de la Cuenta Pública; en cambio, confieso que hace tiempo no leo la doctrina del Partido Acción Nacional, y puedo equivocarme al citar algunas partes de esa doctrina. En cambio el Partido Acción Nacional, basa su lucha para obtener el modelo de la economía participativa, en una confraternidad humana, es un amor cristiano, no dicho con la mayor seriedad y dándole al cristianismo su valor filosófico que tiene a fin de mediante instrumentos tan sustanciales, al ser humano como el amor y la caridad, lo que digo con toda seriedad, regreso a la compartición de la riqueza.
Creo, y ahí está la raíz de la diferencia, nosotros pensamos en la lucha de clases, y sabemos que estamos en pugna clasista en la Sociedad Mexicana y que mediante el Estado, mediante el Gobierno tenemos que presionar mediante demandas populares convertidas en Constitución para forzar, para hacer imperativa, para hacer obligatoria la justicia social, para eso creo que es válido el poder, y por eso nos aferramos al poder, por convicción política, no para repartirnos chambas. (Aplausos)
El C. Presidente: Se comunica al orador que le falta un minuto para que se termine el tiempo de que dispone.
Pregunte la Secretaría a la Asamblea si le concede autorización para continuar su exposición por algunos minutos.
El C. secretario J. Refugio Mar de la Rosa: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la Asamblea si se conceden 5 minutos más para que termine... Se concede.
El C. Rodolfo González Guevara: Muchas gracias, compañeros diputados.
Agradezco esta atención porque quizá me faltaba lo más importante: cerrar este discurso, y cerrarlo para quitarle al diputado Garabito - dicho también con respeto, con amistad - su preocupación por el hecho de que el Presidente López Portillo está reorientando el desarrollo y la economía mexicana - como él mismo lo ha dicho con toda razón - dentro de la misma doctrina.
No hay cambio de doctrina, es cierto; hay cambio de Ejecutivo. Pero es la misma doctrina. Y la reorientación del desarrollo y la reorientación de la economía, que el Presidente López Portillo señala en su Iniciativa de Presupuesto de Egresos de la Federación, no es por y para rectificar ideología, programas, fuentes originales de nuestro desarrollo. Es porque nuestra Revolución es tan cambiante como cambiantes son las condiciones económicas internacionales y nacionales, y tenemos, en nuestra estrategia económica, política y social, que ir adoptando los planes y programas de desarrollo y las ideas políticas adecuadas con base en la misma doctrina para ir enfrentándonos a los problemas.
¿Por qué López Portillo ha dicho de reorientación? Porque el país indudablemente, no por las causas que mencionó el diputado Garabito o dio a entender, esto ya fue muy bien analizado por nuestros compañeros diputados de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública al discutir este último documento. Las condiciones internacionales y nacionales, producto tanto las internacionales como las nacionales, de la lucha de clases. La lucha de clases no es especial de la sociedad mexicana, aun las sociedades socialistas tienen lucha de clases; toda sociedad que tiene clases, tiene clases en pugna, en lucha, y estas contradicciones económicas monetarias, políticas, económicas sociales del país, son consecuencia fundamentalmente de las contradicciones de clase en nuestro país.
El rumbo no lo hemos perdido; no tenga preocupación el diputado Garabito. López Portillo no perderá el rumbo, y no lo perderá no porque sea López Portillo, sino porque es el representante de una alianza del pueblo, porque fue llevado al poder por el pueblo revolucionario, porque con él están los obreros, la clase campesina, la clase media
revolucionaria y está escogido por estas clases y por nuestro Partido, porque él es miembro de esta gran familia revolucionaria mexicana. Estamos ciertos, diputado Garabito, estamos ciertos, pueblo de México, que López Portillo, con los obreros, con los campesinos y las clases medias revolucionarias, bajo la bandera de nuestro Partido, llevarán adelante la Revolución Mexicana. (Aplausos.)
El C. Presidente: Consulte la Secretaría si se encuentran suficientemente discutidos los artículos 2o. y 4o.
- El secretario J. Refugio Mar de la Rosa: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la Asamblea si se encuentra suficientemente discutidos los artículos 2o. y 4o.... Suficientemente discutidos.
Se va a proceder a tomar la votación nominal.
(Votación.)
Señor Presidente, han sido aprobados los artículos 2o. y 4o. en sus términos, por 194 votos en pro y 19 en contra.
El C. Presidente: Proceda la Secretaría a someter a votación los artículos no impugnados.
(Votación.)
El C. secretario J. Refugio Mar de la Rosa: Señor Presidente, por unanimidad de 213 votos fueron aprobados los artículos no impugnados.
Aprobado el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación en lo general y en lo particular. Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
COMISIONES DE CORTESÍA
El C. Presidente: En vista de que hoy mismo cerrará su primer período ordinario de sesiones la honorable Cámara de Diputados, la mesa directiva, con fundamento en el artículo 11 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. designa las siguientes comisiones de cortesía:
Para participar al ciudadano Presidente de la República que la honorable Cámara de Diputados ha cerrado su primer período ordinario de sesiones, a los ciudadanos licenciados Augusto Gómez Villanueva, licenciado Guillermo Cosío Vidaurri, Juan José Osorio Palacios, Enrique Ramírez y Ramírez, Ricardo Castillo Peralta, Jorge Garabito Martínez, Pedro González Azcuaga, Francisco Ortiz Mendoza y J. Refugio Mar de la Rosa, en la Secretaría.
Para comunicarle a la honorable Suprema Corte de Justicia, a los ciudadanos: Miguel López Riverol. Eusebio López Sáenz, Donaciano Luna Hernández, Nicolás Pérez Pavón, Daniel Nogueira Huerta, Sergio Lujambio Rafols, Ezequiel Rodríguez Otal y María Refugio Castillón Coronado, Secretaria. Para comunicarlo al H. Senado de la República los CC. diputados arquitecto Jaime Aguilar Alvarez, Bernabé Arana León, Pedro Ávila Hernández, Aurora Cruz de Mora, José Delgado Valle, Raúl Guillén Pérez Vargas y Gloria Carrillo Salinas, Secretaria.
El C. Presidente: Se abre un receso de 40 minutos para tomar alimentos.
- El C. Presidente (a las 16:45 horas): Se reanuda la sesión.
Tiene la palabra el diputado Eduardo Andrade, en nombre de las Comisiones, para leer el dictamen relativo al Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal.
EGRESOS DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL
- El C. Eduardo Andrade Sánchez:
"Comisiones unidas de Presupuesto y Cuenta, Primera y Segunda de Hacienda, Crédito Público y Seguros.
Honorable Asamblea:
Por instrucciones de esta H. Cámara de Diputados, las Comisiones unidas de Presupuesto y Cuenta, Primera y Segunda de Hacienda, Crédito Público y Seguros han examinado el proyecto del Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal para el ejercicio fiscal de 1977 que el Ejecutivo de la Unión envió a este Cuerpo Legislativo, con base en lo dispuesto en el artículo 65, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la Ley Orgánica del Presupuesto de Egresos de la Federación. Como resultado del estudio llevado a cabo, los integrantes de estas Comisiones someten a su consideración el siguiente dictamen.
La ciudad de México tiene un crecimiento demográfico anual del 5.3%, superior a la tasa media del país que es de 3.6%; es asiento de los poderes de la Federación y el centro urbano en el que se realizan las actividades económicas y financieras más importantes de la nación. Al igual que las grandes urbes presenta notorios contrastes de dispendio y escasez advirtiéndose grandes desequilibrios y fenómenos que tienden a deteriorar la vida cotidiana de sus habitantes.
En el Distrito Federal se concentra más del 15% de la población total del país, aproximadamente 9.5 millones de habitantes; se realiza el 32% de la producción de la industria nacional en más de 29 mil establecimientos industriales que representan el 25% del total en la República, con un personal ocupado equivalente al 31% de la población económicamente activa dedicada a esta actividad.
La capital es el centro de las vías generales de comunicación; en ella se encuentran 116 mil establecimientos comerciales que ocupan 302 mil empleados lo que representa un 27% y 29% respectivamente en relación al resto de la República Mexicana; por lo que respecta a servicios, en la capital operan establecimientos con personal ocupado equivalentes al 28% y 35% respectivamente de los totales nacionales.
Los fenómenos anteriores originan que se presente un asentamiento desbordante y difícilmente controlable; principalmente en la periferia de la ciudad, formándose las llamadas ciudades perdidas, los fraccionamientos clandestinos y el hacinamiento de población en sus zonas centrales.
La escasez de vivienda y la existencia de colonias irregulares ocasionan la explotación de sus moradores; además, la insuficiencia del transporte masivo da lugar a serios problemas de vialidad, comunicación y contaminación ambiental.
El panorama expuesto conforma la problemática general del Distrito Federal y exige la necesidad de contar con un gran número de obras y servicios para sus habitantes y para aquella población que concurre a la ciudad tanto del área metropolitana, como de otros lugares, más distantes.
Para tratar de dar solución a esta problemática urbana se ha preparado un sistema presupuestal a base de programas y sub - programas que responde a la necesidad de planeación, asignación y control más eficientes y que de acuerdo a criterios de equidad establece un riguroso manejo de prioridades de beneficio social, con base en indicadores de tipo socioeconómico que aseguran una más adecuada utilización de los recursos disponibles.
Los programas disponibles en el proyecto de Presupuesto para el próximo ejercicio, se han dirigido primordialmente a lograr mejores niveles de operación en las estructuras de servicios, a mantener el funcionamiento de la ciudad y a estimular los procesos reactivadores de la gran comunidad que habita en la capital para alcanzar una convivencia digna y un habitat más humano.
El gasto que se ejercerá durante 1977 de acuerdo al Proyecto de Ley de Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal, para el año de 1977 se integra como sigue:
PRESUPUESTO DE EGRESOS PARA 1977
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Del cuadro anterior se observa un incremento en el presupuesto de 1977, en relación al año anterior, del 40.7% el cual se encuentra justificado por el aumento de salarios y de precios que se refleja en los rubros de servicios personales con un incremento del 32% servicios generales con 34.5% y transferencias con 64.1%. Especial importancia tiene el rubro de cancelación de pasivo con un aumento del 167.7%
El análisis del proyecto de Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal para 1977 bajo el sistema presupuestal programático permite conocer, con mayor objetividad, las condiciones que originan las asignaciones presupuestales específicas y que son:
PRESUPUESTO DE EGRESOS PARA 1977
Presentación por Programas
Millones de pesos %
Total 23,452 100.0
Administración 2,392 10.2
Gobierno 1,840 7.8
Obras 3,952 16.8
Servicios 1,360 5.8
Delegaciones 2,400 10.3
Justicia 578 2.5
Deuda Pública 5,001 21.3
Organismos Descentralizados 5,929 25.3
Programa de Administración. Se integra por los siguientes subprogramas:
Millones de pesos %
Apoyo a las dependencias 795 33
Tesorería 596 25
Repercusión por remuneraciones 385 16
Servicios administrativos 174 8
Cooperación y servicios sociales 130 6
Otros nueve sub - programas menores de 100 millones cada uno 312 13
Total 2,392 100
El eje central de apoyo, organización, control y coordinación de las actividades derivadas de los programas, recae en un mecanismo que para operar adecuadamente y con la mayor eficacia requiere de una asignación presupuestaria de acuerdo a las necesidades mínimas operativas.
Programa de Gobierno. Se da prioridad a la seguridad pública según se puede observar en el siguiente resumen.
Millones de pesos %
Policía y Tránsito 1,355 74
Jurídica y de Gobierno 265 14
Repercusión por remuneraciones 182 10
Otros tres sub - programas menores de 21 millones cada uno. 38 2
Total 1,840 100
Uno de los aspectos de mayor importancia, que se desprende de la problemática general del área metropolitana, es el relacionado con la seguridad, tanto en el aspecto jurídico como en el del patrimonio familiar y de la integridad física.
Para mantener una adecuada vigilancia y evitar el deterioro social dentro de la comunidad, es necesario desarrollar una serie de actividades por parte de las autoridades, encaminadas a prevenir y encauzar los posibles aspectos de deterioro que se presenten, evitando, en lo posible, actitudes de represión por falta de orientación psico - social las cuales conducen a inquietudes sociales equívocas.
Programa de obras. Con el firme propósito de proporcionar el nivel de bienestar a que tienen derecho los habitantes de la metrópoli, el programa de obras representa la cifra más alta de los programas de inversión y gasto con un 22.5% en relación al total del presupuesto y está integrado por los siguientes sub - programas:
Millones de pesos %
Obras Públicas 1,094 27
Aguas y Saneamiento 702 18
Apoyo a las Dependencias 416 11
Obras Hidráulicas 401 10
Servicios Urbanos 390 10
Adquisición de Agua 345 9
Planeación 309 8
Otros cuatro subprogramas menores de 153 millones cada uno 295 7
Total 3,952 100
El desmesurado crecimiento demográfico de la ciudad de México presenta serios problemas para el gobierno de la ciudad debido a la creciente demanda de los servicios indispensables que tiene que cubrir por medio de obras y ampliación de los servicios existentes.
Los subprogramas más importantes dentro del programa de obras, son sin duda los que aseguran el abastecimiento de agua potable, tanto en su captación y compra, como en su distribución primaria y secundaria y que representa grandes problemas técnicos debido principalmente a las características topográficas de la ciudad, tanto por su altura sobre el nivel del mar como por las condiciones especiales de su subsuelo. Los subprogramas que cubren la dotación de este servicio representan el 37% del total del programa de obras.
Los objetivos principales de cada uno de los subprogramas de obras son los siguientes:
Obras Públicas. El sub - programa escolar prevé la construcción de ocho jardines de niños, veintiséis escuelas primarias, veintidós escuelas secundarias y técnicas, obras de laboratorios y talleres en 20 escuelas secundarias y técnicas y obras de reparación e instalaciones hidráulicas y eléctricas en cuarenta escuelas primarias. Se han programado obras de construcción y
reconstrucción de calles, avenidas y viaductos, conservación de edificios, plazas, monumentos, fuentes, hospitales y mercados.
Aguas y Saneamiento. Este subprograma comprende aparatos medidores, desazolve de presas y ríos, operación, mantenimiento y construcción de redes de agua potable y drenaje, pozos de absorción, distribución de agua potable por medio de carros tanque en forma gratuita, construcción y reconstrucción de atarjeas y albañales.
Apoyo a las Dependencias. Para mantener una adecuada coordinación, supervisión y control de las obras, las dependencias del Departamento del Distrito Federal recibirán los recursos económicos necesarios para sufragar los egresos derivados de la aplicación del programa de obras.
Obras Hidráulicas. La inversión programada se distribuye en: dotación de agua y drenaje en colonias populares; conservación de instalaciones, equipo electromecánico y obras complementarias; líneas de conducción, colectores, entubamientos, plantas y otros; sistema de aguas del norte; planta de tratamiento de aguas negras y plantas potabilizadoras.
Servicios Urbanos. El programa prevé el mantenimiento e instalación del alumbrado público, conservación y mantenimiento de bosques, parques, jardines, mantenimiento de vehículos, vivero de Yecapixtla, servicio de limpia, mantenimiento de mercados.
Adquisición de Agua. El objeto de este subprograma es suministrar agua al Distrito Federal que se adquiere de la Comisión de Aguas del Valle de México dependiente de la Secretaría de Recursos Hidráulicos.
Planeación. Los objetivos de este subprograma consisten en planear y proyectar la obras de infraestructura urbana, programando el costo y adquiriendo los predios correspondientes; controlar la expedición de licencias de anuncios y construcciones y vigilar la explotación del subsuelo.
Programa de Servicios. Al igual que el programa de obras, este rubro está destinado a mejorar el nivel de vida de los habitantes de la ciudad, brindándoles los servicios públicos necesarios de acuerdo con los siguientes subprogramas:
Millones
de pesos %
Servicios Médicos 657 48
Servicios Urbanos 349 26
Repercusión por remuneraciones 120 10
Servicios Sociales 112 8
Otros tres programas menores de
83 millones 112 8
Total 1,360 100
Los servicios médicos se encaminan principalmente a un importante sector de la población que no tiene derecho al Seguro Social o al ISSSTE, y se otorgan independientemente de la realización de continuas campañas preventivas, contra epidemias y de la estrecha vigilancia de los problemas que presentan las grandes urbes considerados dentro de la patología social.
Los servicios urbanos y los sociales están encaminados a proporcionar a la población del Distrito Federal, especialmente a los jóvenes, centros deportivos y de esparcimiento donde logren, a través de actividades de carácter recreativo y socio - cultural, realizar sus inquietudes y eliminar las tensiones propias de la vida urbana. Este subprograma contempla también la construcción y mantenimiento de albergues infantiles.
Programa de Delegaciones. Para cumplir con los principios de la desconcentración administrativa, es necesario que las Delegaciones tengan un fuerte apoyo tanto de autoridad como económico; para tal efecto se les otorga una asignación presupuestal previo estudio de sus requerimientos mínimos necesarios para llevar a cabo sus objetivos que consisten en dirigir, coordinar y proponer planes y programas al Jefe del Departamento del Distrito Federal relacionados con asuntos relativos al gobierno, obras y servicios de sus respectivas Delegaciones.
El 82% del presupuesto asignado se destina para cubrir las funciones ya delegadas, como son, aplicar las leyes y reglamentos en materia jurídica y de gobierno, trabajo y previsión social en colonias populares, obras y servicios. El restante 18% se emplea en el pago de aportaciones provenientes de servicios personales y egresos derivados de las actividades de las Delegaciones.
Programa de Justicia. Contiene los subprogramas siguientes:
Millones de pesos %
Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal 227 39
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal 215 37
Otros tres subprogramas menores de 78 millones cada uno 136 24
Total 578 100
La adecuada impartición de la justicia, así como la seguridad de que el ciudadano tenga un Tribunal en donde pueda defenderse de los abusos de la autoridad, contribuyen al bienestar y a la seguridad del ciudadano.
Programa de Deuda Pública. Este programa prevé el pago de los financiamientos necesarios para la realización de los programas de obras y servicios, pagos que el gobierno de la ciudad llevará a cabo durante el año de 1977. También considera el pago de 1,600 millones de pesos por concepto de adeudos de ejercicios fiscales anteriores.
PROGRAMA DE ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS
Los organismos descentralizados dependientes del Departamento del Distrito Federal, han
sido creados con el fin de satisfacer una necesidad social en favor de las clases populares.
Para que estos organismos continúen cumpliendo sus objetivos, requieren de la transferencia de recursos del Departamento del Distrito Federal para solventar su situación económica.
El programa de egresos de los organismos para el ejercicio de 1977 se ha distribuido en la forma siguiente:
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SISTEMA DE TRANSPORTE COLECTIVO
Es objetivo del Sistema de Transporte Colectivo adquirir el equipo necesario y apropiado, para proporcionar a los solicitantes de la ciudad un servicio de transporte eficiente y a bajos precios.
Se ha programado para 1977 trasladar 789 millones de pasajeros con un incremento en su capacidad de transporte de 18 trenes adicionales a los 59 con que opera actualmente.
Para cumplir con sus metas y objetivos trazados y considerando que sus recursos propios son insuficientes, ha habido necesidad de recurrir a financiamientos y a las aportaciones por parte del Departamento del Distrito Federal para mantener las tarifas actuales como un verdadero servicio social para las clases más necesitadas.
SERVICIO DE TRANSPORTES ELÉCTRICOS
De los objetivos trazados para el Servicio de Transportes Eléctricos, el más importante es la operación y mantenimiento de 171 tranvías y 390 trolebuses, así como sus vías de superficie y líneas de energía a efecto de proporcionar un servicio eficiente y económico. Se ha programado su crecimiento hacia la integración del Sistema de Transporte Urbano mediante enlaces con el Sistema de Transporte Colectivo en las principales terminales.
Para cumplir con la política de prestación de un servicio económico para las clases populares, esta empresa recibe una aportación del Departamento del Distrito Federal de 479 millones de pesos.
INDUSTRIAL DE ABASTOS
Ha sido preocupación de las autoridades abastecer a la población de la Capital de carne a bajos precios y contribuir indirectamente a la regulación de su precio. Por medio de campañas de ventas, distribuye en núcleos populares carne en cortes económicos, así como los productos derivados de la carne que ahí se producen.
Para cumplir con sus objetivos, tiene programado par 1977 aumentar considerablemente su producción y sacrificio de ganado; sin embargo, debido a que sus recursos no son suficientes para cubrir sus costos de operación y adquisición de equipo, esta empresa recibirá una aportación del Departamento del Distrito Federal de 335 millones de pesos.
Las comisiones que suscriben el presente dictamen, al analizar el proyecto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el ejercicio fiscal de 1977, consideraron necesario modificar únicamente las fracciones I y II del artículo 3o. quedando en los siguientes términos:
Artículo 3o.
I. Tratándose de excedentes de los ingresos ordinarios a que se refiere el artículo 1o. de la citada Ley de Ingresos del Departamento del Distrito Federal, los aplicará, prioritariamente, a la conservación de las escuelas primarias y de educación media básica por una cantidad hasta tres veces superior a la que, para el mismo efecto, aporta el Gobierno Federal. El resto de los ingresos ordinarios excedentes los aplicará de acuerdo con las prioridades de los programas que hubieren sido aprobados.
II. Cuando los organismos propiedad del Departamento del Distrito Federal incrementen sus ingresos como efecto de aumentos en la productividad o modificación en sus precios y tarifas, los recursos así obtenidos serán aplicados, prioritariamente, a reducir el endeudamiento neto del organismo.
En base al estudio y análisis que estas Comisiones unidas de Presupuesto y Cuenta Pública y de Hacienda y Crédito Público y Seguros han realizado de los documentos e información proporcionados por las autoridades del Distrito Federal, proponen a esta H. Asamblea se apruebe el siguiente:
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL PARA EL EJERCICIO FISCAL DE 1977
Artículo 1o. El Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal que regirá durante el año de 1977, importa en total la cantidad de $23,452'320,000.00 (veintitrés mil cuatrocientos cincuenta y dos millones trescientos veinte mil pesos 00/100), distribuida en la siguiente forma:
Jefatura del Departamento 18'311,429.40
Secretaría de Gobierno 9'112,117.00
Secretaría de Obras y Servicios 109'701,447.85
Oficialía Mayor 11'396,157.00
Contraloría General 112'498,423.00
Consejo Consultivo 1'111,836.00
Dirección General de Tesorería 662'694,200.00
Dirección General de Policía y Tránsito 1,504'405,215.00
Dirección General de Relaciones Públicas 18'965,218.00
Procuraduría de las Colonias Populares 18'282,530.80
Dirección General Jurídica y de Gobierno 293'246,539.40
Dirección General de Trabajo y Previsión Social 23'357,564.00
Dirección General de Servicios Sociales 124'548,068.80
Dirección General de Servicios Médicos 738'708,914.00
Dirección General de Planeación 17'520,003.53
Dirección General de Obras Públicas 1,116'821,236.75
Dirección General de Obras Hidráulicas 413'278,148.09
Dirección General de Aguas y Saneamiento 767'535,861.90
Dirección General de la Habitación Popular 102'887,870.45
Dirección General de Ingeniería de Tránsito y Transportes 59'664,205.00
Dirección General de Servicios Urbanos 795'600,856.80
Dirección General de Organización y Métodos 4'997,455.00
Dirección General de Programación y Estudios Económicos 6'895,382.00
Dirección General de Información y Análisis Estadístico 38'132,224.00
Dirección General de Servicios Administrativos 198'097,096.00
Dirección General de Promoción Deportiva 93'418,928.00
Compras y Almacenes 42'166,713.00
Delegación Alvaro Obregón 119'280,706.10
Delegación Azcapotzalco 114'888,039.30
Delegación Benito Juárez 166'302,894.05
Delegación Coyoacán 122'114,009.15
Delegación Cuajimalpa de Morelos 48'697,739.70
Delegación Cuauhtémoc 321'592,244.25
Delegación Gustavo A. Madero 250'910,651.15
Delegación Iztacalco 115'023,385.70
Delegación Iztapalapa 153'059,382.45
Delegación La Magdalena Contreras 71'430,724.00
Delegación Miguel Hidalgo 188'183,316.35
Delegación Milpa Alta 54'477,700.15
Delegación Tláhuac 57'481,772.25
Delegación Tlalpan 61'247,613.35
Delegación Venustiano Carranza 219'700,001.60
Delegación Xochimilco 111'536,236.55
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal 248'707,449.00
Tribunal de lo Contencioso Administrativo 18'390,643.00
Junta Local de Conciliación y Arbitraje 48'278,395.00
Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal 262'222,733.00
Cooperaciones y Seguridad Social 130'190,000.00
Servicios de las Dependencias 1,811'398,780.33
Servicios de las Delegaciones 193'693,942.80
Aportaciones a Organismos Descentralizados 1,413'836,000.00
Deuda Pública del Distrito Federal 3,401'000,000.00
Adeudos Anteriores 1,600'000,000.00
IMPORTE DEL GASTO DIRECTO 18,937'000,000.00
EROGACIONES ADICIONALES DE ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS
Sistema de Transporte Colectivo 4,189'437,000.00
Servicio de Transportes Eléctricos del Distrito Federal 145'948,000.00
Industrial de Abastos 179'935,000.00
IMPORTE TOTAL DEL PRESUPUESTO $ 23,452'320,000.00
Artículo 2o. El Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal se compone de los siguientes programas y subprogramas:
Artículo 3o. En caso de que los ingresos por los conceptos a que se refiere el artículo 1o. de la Ley de Ingresos del Departamento del Distrito Federal para el ejercicio fiscal de 1977, excedan del monto del Presupuesto aprobado, el Jefe del Departamento del Distrito Federal, mediante autorizaciones de la Secretaría de Programación y Presupuesto, deberá asignar erogaciones adicionales hasta por el importe de dichos excedentes, en la forma siguiente:
I. Tratándose de excedentes de los ingresos ordinarios a que se refiere el artículo 1o. de la citada Ley de Ingresos del Departamento del
Distrito Federal, los aplicará, prioritariamente, a la conservación de las escuelas primarias y de educación media básica por una cantidad hasta tres veces superior a la que, para el mismo efecto, aporta el Gobierno Federal. El resto de los ingresos ordinarios excedentes los aplicará de acuerdo con las prioridades de los programas que hubieren sido aprobados.
II. Cuando los organismos propiedad del Departamento del Distrito Federal incrementen sus ingresos como efecto de aumentos en la productividad o modificación en sus precios y tarifas, los recursos así obtenidos serán aplicados, prioritariamente, a reducir el endeudamiento neto del organismo.
III. Los ingresos que obtengan el Departamento del Distrito Federal y sus organismos descentralizados por concepto de empréstitos y financiamientos diversos, se destinarán a las finalidades específicas para las que hubieren sido aprobados en su contratación.
El Ejecutivo Federal dará cuenta a la Cámara de Diputados de las erogaciones que se hayan efectuado con base en esta disposición al presentar la Cuenta de la Hacienda Pública, correspondiente a 1977, que rinda al Congreso de la Unión para los efectos constitucionales. En dicha Cuenta el Ejecutivo Federal hará el análisis de la aplicación de los excedentes a los conceptos que se refieren las fracciones I, II y III.
Artículo 4o. Se faculta al Jefe del Departamento del Distrito Federal para que, cuando lo juzgue indispensable y mediante autorización previa de la Secretaría de Programación y Presupuesto, efectúe traspasos o cambios de las asignaciones de los programas de acuerdo con los requerimientos de la programación del gasto público, los que tendrán siempre carácter compensado. El Ejecutivo Federal informará en los términos del artículo 3o, del uso que haya hecho de esta facultad.
Artículo 5o. Se considerarán de ampliación automática aquellas partidas de los programas y subprogramas que se alimenten con ingresos específicos, y hasta el límite de las cantidades ingresadas.
Artículo 6o. Los Organismos Descentralizados del Departamento del Distrito Federal estarán obligados a enviar cada mes a la Secretaría de Programación y Presupuesto sus estados de contabilidad y presupuestales, y anualmente un informe que los comprenda a todos para su incorporación a la Cuenta Pública.
Artículo 7o. No se podrá y será causa de responsabilidad del Jefe del Departamento del Distrito Federal, así como de los Directores, Administradores o Gerentes de los Organismos Descentralizados del mencionado Departamento, conforme al artículo 126 Constitucional, contraer compromisos fuera de las limitaciones de los presupuestos aprobados para la Dependencia y Entidades a su cargo y, en general, acordar erogaciones en forma que no permita, dentro del monto autorizado en sus programas y subprogramas respectivos, la atención de los servicios públicos durante todo el ejercicio fiscal.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. - México, D. F., a 28 de diciembre de 1976. - Comisión de Presupuesto y Cuenta: Ifigenia Martínez de Navarrete. - Jesús Fuente Leyva. - Antonio Tenorio Adame. - Jorge Efrén Domínguez Ramírez. - Manuel Villafuerte Mijangos. - Enrique Alvarez del Castillo. - Armando Labra Manjarrez. - Víctor Alfonso Maldonado Moreleón. - Eduardo Thomae Domínguez. - Gustavo Salinas Iñiguez. - Carlos Ortiz Tejeda. - Roberto Olivares Vera. - Carlos Riva Palacio Velasco. - Carlota Vargas de Montemayor. - Raúl Bolaños Cacho Guzmán. - Jesús Alberto Mora López. - Isaías Gómez Salgado. - José Antonio Zorrilla Pérez. - Ricardo Castillo Peralta. - Artemio Iglesias Miramontes. - Juan Madera Prieto. - Ericel Gómez Nucamendi. - Luis José Dorantes Segovia. - Héctor Ximénez González. - Jaime Aguilar Alvarez y Mazarrasa. - Julio César Mena Brito Andrade. - Ricardo Pedro Chávez Pérez. - Fernando Moreno Peña. - Primera Comisión de Hacienda, Crédito Público y Seguros: Antonio Tenorio Adame. - Artemio Iglesias Miramontes. - Francisco Rabelo Cupido. - José Mendoza Padilla. - Reynaldo Dueñas Villaseñor. - Miguel Hernández Labastida. - Jorge Mendicutti Negrete. - Jesús González Balandrano. - Ifigenia Martínez de Navarrete. - Pedro Ávila Hernández. - Héctor Ximénez González. - Guilebaldo Flores Fuentes. - Rigoberto González Quezada. - Segunda Comisión de Hacienda, Crédito Público y Seguros: Luis José Dorantes Segovia. - Ricardo Castillo Peralta. - Aurelio García Sierra. - Heriberto Dante Santos Lozano. - Lucía Betanzos de Bay. - Ericel Gómez Nucamendi. - Raúl Bolaños Cacho Guzmán. - Víctor Alfonso Maldonado Moreleón. - Augusto César Tapia Quijada. - Roberto Madrazo Pintado. - Sección Impuestos: Ifigenia Martínez de Navarrete. - Arturo Luna Lugo. - Víctor Manzanilla Schaffer. - Mario Martínez Dector. - Roberto Olivares Vera. - Homero Tovilla Cristiani. - Félix Flores Gómez. - Lucía Betanzos de Bay. - Jesús Puente Leyva".
- Trámite: Segunda lectura.
El C. Presidente: Tiene la palabra el diputado Miguel Molina, para hacer consideraciones generales en nombre de la Comisión.
El C. Miguel Molina Herrera: Señor Presidente, honorable Asamblea, señoras y señores: Es mi deseo precisar en primer lugar, que mi intervención en esta tribuna responde a una doble finalidad, por un lado como diputado de la mayoría parlamentaria del país apoyar el dictamen correspondiente a la Iniciativa del nuevo Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal, por considerarlo un esfuerzo del Gobierno de la nación para orientar patrióticamente una porción del Gasto Público, atendiendo básicamente las más urgentes demandas populares, y, por lo demás, significar, en mi calidad de trabajador del propio Departamento del Distrito Federal, me hace
solidario con un programa de trabajo y con los objetivos y metas generales que el documento contiene porque así vemos también la oportunidad de aportar nuestro concurso, como fuerza laboral creativa para llegar a la cabal realización de tales propósitos.
En segundo lugar, vengo a producir este apoyo consciente y razonadamente, con la certeza de que al hacerlo manifiesto el sentir de los cientos de miles de trabajadores del Departamento del Distrito Federal, a quienes represento como Secretario General del Sindicato Único de esa dependencia, quienes diariamente se enfrentan a los diversos problemas existentes, con la seguridad de que debidamente organizados por quienes ocupan los puestos de mayor responsabilidad, habrán de poner su mejor empeño para que no se altere el destino de cada rubro, de cada partida, de cada objetivo y que los recursos sean aplicados en beneficio de los habitantes de esta capital y sus puntos circunvecinos.
Ampliamente compenetrados de que ello nos llevará a condiciones óptimas de desarrollo, a preservar y acrecentar un medio material y espiritual que brinda nuevas posibilidades a nuestros hijos, sabemos que el presupuesto que nos ocupa ha rebasado las predicciones y que su monto es superior a todos los ejercicios anteriores.
Pero, igualmente en su proporción, sabemos que de la demanda de los servicios, crecen desorbitadamente, incontrolablemente, por el inusitado crecimiento de la población, que ha sido, ya dijeron antes, en 5.3% superior en más de 2 puntos a la media anual de la República.
Si a la magnitud del presupuesto para 1977 fuera igual o ligeramente superior a la del año que finaliza, y esto en la intención que es la opinión autorizada de especialistas en economía política, ello implicaría a una reducción del gasto que provocaría consecuencias peligrosas al terminar la marcha productiva y generar desempleo.
Este desempleo llegaría a índices tan alarmantes que podríamos caer en situaciones de conflicto social, poniendo en el panorama político muy serias amenazas.
De ahí que resulte pertinente ampliar el gasto presupuestal para dar al Distrito Federal y a quienes aun cuando no viven en él aquí trabajan y aquí vienen al arreglo de sus asuntos, los servicios urbanos que reclaman y que, como dije antes, son cada vez mayores.
Realmente la inversión pública es rectora de grandes esfuerzos nacionales que permiten enfrentar los graves desequilibrios que origina el crecimiento poblacional.
Cerrar los ojos ante esos complejos fenómenos propios de esta gran urbe, sería irresponsable y remedaría la conducta del avestruz ante el peligro. En cambio, salir con decisión, visión y audacia e encarar la problemática presente y del futuro, es una tarea altamente patriótica y nacionalista.
Las condiciones generales de la República acusan no un manejo irresponsable de la representación ciudadana, ejercida por quienes tenemos el gran honor de haber merecido su confianza en las urnas.
Quienes niegan que los gobiernos de la Revolución han impulsado atinadamente el desarrollo económico para conseguir nuestra independencia política, son quienes carecen de buena memoria y han olvidado que antes del movimiento social de 1910 la nación se debatía en condiciones oprobiosas en que las clases más necesitadas eran explotadas por la burguesía científica.
Mucho tiempo ha pasado y, pese a sus detractores, el proceso revolucionario ha seguido su curso y con nuevos planteamientos como el presupuesto a discusión.
Busca soluciones idóneas a la problemática, que no nos es dable cambiar de la noche a la mañana, como aquí se ha expresado en varias ocasiones y no puede ser reducido el gasto público, ni dejando de prestar los servicios que el Distrito Federal reclama, como haremos una patria más sana económicamente ni más independiente políticamente; será, eso sí, con empresas públicas que beneficien al mayor número de mexicanos que capten mayores recursos que aprovechen para todos y no para unos cuantos el patrimonio común como llegamos a metas de justicia social tanto tiempo anhelado. Hemos pedido a nuestros compañeros trabajadores mayor esfuerzo en beneficio de nuestros conciudadanos, los trabajadores sentimos pues, que el Presupuesto de 1977, será un nuevo aliento a la obra revolucionaria y que el Departamento del D. F.- y ya lo dijimos a su Titular públicamente-, su ejercicio hará posible una labor administrativa sin precedentes, fecunda, valiosa, y humana, capaz de transformar eficazmente la convivencia y el quehacer cotidiano de quienes tenemos la fortuna de habitar en este gran centro de decisiones republicanas y de manifestación de inquietudes cívicas.
Por lo tanto pedimos a esta honorable Asamblea su aprobación al Dictamen que nos ocupa. Sabemos que la diputación mayoritaria principalmente la del Distrito Federal, actúa en los programas de orientación y participación ciudadana, y en esto queremos invitar a los señores diputados de los demás partidos, para que con el esfuerzo del gobierno y del pueblo, hagamos de nuestra ciudad un ejemplo y orgullo de todos los mexicanos. Muchas gracias.
(Aplausos.)
- La C. secretaria Refugio Castillón: Está a discusión en lo general.
El C. Presidente: Se abre el registro de oradores...
En vista de que de acuerdo con el Reglamento solamente pueden hablar en pro dos oradores, en lo general, cuando no haya debate, consulte la Secretaría a la Asamblea si autoriza que hablen más de dos oradores sobre este punto.
- La C. Secretaria Refugio Castillón: En votación económica se pregunta a la Asamblea si autoriza que hablen más de dos oradores en pro. Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Aceptado.
El C. Presidente: Tiene la palabra la diputada María Elena Alvarez de Vicencio, en pro.
- La C. María Elena Alvarez de Vicencio: Señor Presidente, señores diputados: Antes de avocarnos a aprobar el Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal, sintiendo la gran responsabilidad que implica aprobar este presupuesto, puesto que será a este Congreso a quien los ciudadanos de la capital tengan que reclamar el acierto o desacierto del mismo, he sentido la necesidad de hacer ante ustedes las consideraciones sobre algunas partidas que tienen grandes repercusiones humanas.
Al analizar las diversas partidas del Presupuesto de Egresos, que nos ocupa, me ha llamado la atención que en todos los programas y subprogramas esbozados, ocupa unas partidas muy importantes todo lo relativo a servicios personales. Ya se ha dicho varias veces en diferentes ocasiones en esta tribuna, la preocupación que tiene no solamente el Distrito Federal sino toda nuestra nación, por la multiplicación creciente del personal burocrático. Y en todas estas partidas a las que se va a destinar la gran parte de nuestros recursos asignados, se siente que puede seguir esta explosión burocrática, que tiene peligros para nuestra economía.
Es verdad que la burocracia es indispensable, estamos agradecidos con ella por los servicios que brinda a la nación. Qué sería de nuestra ciudad sin los empleados públicos; que sería de los servicios que necesitamos si no hubiera quien nos los prestara. Pero es necesario que se limiten a las necesidades exactas; que su número sea precisamente el necesario para cumplir esas funciones de servicio.
Nosotros quisiéramos al dirigirnos a una oficina pública ser atendidos por nuestros hermanos mexicanos servidores públicos con una sonrisa de satisfacción en sus labios.
Nosotros quisiéramos ver sonreír a los empleados públicos. Y yo he pensado que quizás los servidores públicos en algunos casos no pueden sonreír con esa sonrisa de satisfacción que da la realización plena de estarse realizando en un empleo que les satisface.
Quizás ese seudoempleo a que han sido condenados a desempeñar, no les permite dar el máximo de sus aptitudes, porque el empleo que están desarrollando tres o cuatro personas podría ser desempeñado por una sola. Por eso quisiéramos que les diéramos oportunidad de sentirse plenamente realizados y entonces sus servicios podrían ser brindados con una sonrisa de satisfacción que nos haría sentir felices a los servidores y a los servidos.
En algunas ocasiones se ha argumentado que el aumento de burocracia alivia el desempleo. Pero yo pienso que nuestra ciudad ha llegado a un punto de madurez en que es necesario afrontar los problemas de frente. Si tenemos desempleo, hay que llamarle desempleo, y hay que solucionarlo con verdaderos empleos y no con apariencias de empleo.
Sería quizás más económico establecer el seguro del desempleo, pero lo que sí sería cierto es que no estaríamos desperdiciando fuerza creadora, no estaríamos haciendo sentir improductivos a muchos elementos que verdaderamente pueden ser productivos para México. Si no sentimos que se pone remedio a esta expansión burocrática, cabrá entonces la pregunta: ¿Será acaso el fin cierto de querer multiplicar este grupo la necesidad de apoyo incondicional con fines políticos?
Cómo nos gustaría que las actuales autoridades de nuestra ciudad pudieran sentirse satisfechas del apoyo que les diera la convicción de la certeza de las ideas que plantearan a los ciudadanos, del apoyo que espontáneamente surgiera de los habitantes de la capital el ejemplo de un cumplimiento como autoridades limpias y al servicio efectivo de sus súbditos. Así sí nos gustaría que nuestras autoridades recibieran apoyo.
Otra de las partidas que yo quisiera considerar, porque también representa hondas repercusiones humanas, es la asignada en el renglón de la habitación popular, este renglón al hablar del presupuesto federal ya se nos explicó que ha sido reducido porque se piensa examinar a fondo la política seguida en la habitación popular.
Qué bueno que se trate de revisar a fondo esta política porque creo es uno de los aspectos que más revisión necesita, pero en el Distrito Federal el problema de la habitación popular es enorme, al hablar de la Ley de Ingresos ya se comentaba que la demanda de estos servicios en la capital no puede ser satisfecha por el creciente número que se agrupa cada vez más, de personas que vienen de la provincia a formar parte de los habitantes capitalinos, pero mientras esto se soluciona, la situación de hecho es ya la demanda cada día más abundante de habitaciones. Y este es un punto de capital importancia porque la casa, el elemento material donde se une la comunidad primaria de la sociedad que es la familia, es el elemento más importante para que la familia pueda crecer no solamente materialmente, sino en bienes del espíritu, cuando una familia tiene casa digna, cuando una familia tiene habitación decorosa, entonces es fácil educar a los hijos, cuando en una casa hay lugar suficiente para que los jóvenes se sientan a gusto en ella, para que los niños crezcan sanos, para que la mujer pueda realizar con decoro las actividades de su hogar, entonces esa familia está realmente creciendo para bien de la patria, y necesitamos que la habitación de nuestras familias en el Distrito Federal sea digna de seres humanos; necesitamos que sea suficiente, pero también necesitamos que sea construida a conciencia, además del número que hace falta para satisfacer las necesidades, también es importante revisar las ya existentes.
Hay muchas unidades construidas por el Departamento que están en pésimas condiciones, necesitan reparaciones urgentes, muchas no han sido terminadas y así son ya habitadas, cuando se planeen nuevas habitaciones, por
eso es muy satisfactorio pensar que se revise a fondo esta política de construcción, debemos tratar de que sean planeadas pensando en la familia mexicana, que no se hagan solamente fachadas de casas, para poder aumentar a las estadísticas tal número de habitaciones cumplidas, que se construyan pensando en las necesidades reales de nuestra idiosincrasia mexicana, en las necesidades reales de nuestros valores humanos como mexicanos.
Que se piense que quizá muchas de las situaciones negativas que vemos en el ambiente se deben a una falta de habitación adecuada, vemos cómo de ésas sí se pueden llamar casas, que son un solo cuarto, en las primeras horas de la mañana salen despedidos los miembros de esa familia porque no pueden permanecer dentro, y es así como empiezan a formarse las pandillas en la calle, como empiezan a proliferar los grupos de niños aún muy pequeños que no tienen donde estar dentro, y ya en la vía pública empiezan a degenerar en conductas indeseables para nuestra ciudad.
Por eso pienso que el renglón de habitación popular es de los más trascendentes para atenderlo en demasía. Yo he sentido esta necesidad muy de cerca al visitar las unidades de mi distrito y es más fácil conocer los problemas que vive una familia cuando se ha metido uno dentro de ellos, cuando va uno a dialogar con sus miembros directamente, a veces no son los problemas más urgentes los que se gritan en una concentración tumultuosa, sino los que descubre uno en una mirada, en una posición angustiosa de ver como vive la familia.
Yo pienso que las autoridades del Distrito Federal pueden tener una gran ayuda en los Diputados del Distrito Federal para que sean ellos los que informen a las autoridades de cuáles son las carencias y las necesidades que han vivido al tener el contacto con el pueblo.
Los diputados del Distrito Federal por Acción Nacional hemos vivido de cerca estas carencias, por eso sentimos la necesidad de exponerlas para que al ejercer el presupuesto del próximo período, sea ejercitado precisamente, con prioridad a estas necesidades.
Y otro aspecto que también sentimos merece especial atención es de los servicios urbanos.
La partida asignada para este renglón fue aumentada en 32.5% pudiera parecer suficiente, pero dado el poder real adquisitivo de la moneda y la demanda creciente de estos servicios, pensamos que no va a ser suficiente, que, si no se toman medidas adecuadas, nuestra ciudad seguirá sufriendo los pavimentos defectuosos, la iluminación deficiente, la limpieza cada vez más precaria.
No hay presupuesto que alcance cuando una ciudad tiene un crecimiento como la ciudad de México.
No hay presupuesto suficiente cuando la demanda de servicios crece en esa proporción. Por eso, para hacer rendir nuestros pequeños haberes, pequeños en comparación de esta gran ciudad, necesitamos, en primer lugar, tener planeación adecuada de nuestros programas, jerarquizarlos, dándoles preferencia a las obras de infraestructura y no a las obras suntuarias, pero sobre todo tenemos que saber dar continuidad a nuestros programas.
Creo que esta falta de continuidad en la programación es la que hace que se merme mucho la efectividad del presupuesto. Un ejemplo de esta falta de continuidad lo hemos tenido en la solución que ha pretendido darse al transporte masivo en la capital. Cuando se iba a implantar el sistema de transporte colectivo, el Metro, se nos hizo saber a los capitalinos que iba a ser la solución total al transporte masivo; que se iban a construir suficientes líneas con sus radiales para que no hubiera lugar de la capital que quedara incomunicado. Y empezó a construirse y terminó el sexenio y solamente se terminó una parte mínima, y todos esperamos que en el próximo sexenio se continuara, se ampliara esta comunicación. Y vimos con sorpresa que se abandonó este proyecto y que se empezó uno nuevo y que se empezó a crear el circuito interior y que s empezó con lentitud a construirse y que al terminar el sexenio solamente se terminó una mínima parte y que de ese circuito, donde esperábamos iban a circular veloces y ligeros transportes para nuestra población necesitada de trasladarse de sus familias a los lugares de trabajo, vimos que no podía ser, que se terminara solamente una parte insignificante de todo el plan y que los únicos que han podido circular por ese pedazo del circuito interior son algunos carros privilegiados que contemplan, eso sí, en algunos trechos, un bello paisaje de hermosa decoración, pero que al llegar a la salida los embotellamientos los hacen esperar tanto tiempo que se les olvida la hermosa decoración que acabaron de contemplar.
Esta falta de continuidad en los programas nos hacen perder muchos recursos materiales y humanos. Nuestras autoridades deben ser respetuosos de los muchos de los planes que formulan sus antecesores, nuestros planes deben ser hechos con tal madurez que aguanten el paso del tiempo, que no se basen solamente en las corazonadas o acciones de nuestros gobernantes en turno; si somos respetuosos en esta programación, podemos hacer rendir mejor nuestro presupuesto y, por último, considerando esta escasez que afronta nuestro presupuesto, yo pienso que tenemos un recurso, que podríamos adquirir, quizá pensemos que tenemos que pedir este recurso al extranjero o tal vez pensemos que será necesario pedir más recursos a la Federación. No, señores diputados, el recurso que yo pienso que tenemos y no hemos sabido aprovechar debidamente, es el recurso humano y este recurso lo tenemos en nuestra misma ciudad, el recurso humano, este recurso tan abundante en la capital no ha sido aprovechado en toda su capacidad. El hombre es el recurso más valioso con que cuenta una ciudad y México tiene hombres valiosos en su ciudad; todos los hombres de la capital, todas las mujeres y todos los niños
son recurso valioso que pueden hacer rendir más nuestro presupuesto. Tenemos que lograr que todos los ciudadanos de la capital se sientan responsables de la solución de sus problemas. Desgraciadamente sentimos que muchos de los mexicanos no se sienten ya vinculados con los valores trascendentes de la nación; sentimos que muchos de los mexicanos se han encerrado en un individualismo que no los deja ver más allá de sus propias necesidades y este individualismo que empieza a crecer en los mexicanos tenemos que prepararlo haciendo que se sientan solidarios con los problemas de su ciudad y una forma de despertar esta solidaridad será la nueva actitud que las autoridades del D. F. presenten ante sus gobernados. Si queremos que los mexicanos se solidaricen con los problemas de su ciudad, nuestras autoridades tienen que presentar una cara nueva, nuestras autoridades tienen que presentarse como verdaderamente interesadas, interesadas a fondo en la solución de los problemas. Si las autoridades del D. F. actúan con honradez, con sinceridad, con verdadero servicio de bien común, entonces los mexicanos podemos sentirnos solidarios con ellos.
También necesitamos, para que los habitantes de la ciudad de México se sientan cada vez más solidarios con los problemas de su ciudad, que se nos abra el camino a la elección de nuestras autoridades. Yo creo que también ha contribuido a esta desvinculación del pueblo con sus autoridades, el hecho de que en la capital no tenemos recursos para elegir a nuestros representantes.
Si esta deficiencia constitucional se supera, entonces la vinculación, a pesar de las deficiencias que todavía tenemos de nuestro sistema democrático, que esperamos ir superando, entonces sí será posible que los mexicanos nos sintamos más solidarios con las autoridades, y nos sintamos, sobre todo, todos responsables unos con otros de los problemas de la ciudad. Yo quisiera hacer desde esta tribuna, que es del pueblo y que sólo para beneficio del pueblo debe usarse, un llamado a todos los habitantes de esta ciudad capital para emprender con ellos una enorme campaña de solidaridad, una enorme campaña de cooperación ciudadana. Si todos los habitantes de la capital nos preocupamos por la limpieza de la ciudad; si todos los habitantes de la capital consideran a la calle como suya, si la cuidan como si fuera su casa, si cuidan las obras de servicio común como si fueran propias, entonces sí nuestra ciudad podrá salir adelante y entonces sí los recursos del presupuesto podrán alcanzar para todos esos servicios que parece que no van a alcanzar.
Las autoridades del Departamento del Distrito Federal tiene la respuesta, por que yo estoy segura de que si estas autoridades dan el ejemplo, los ciudadanos mexicanos responden y emprenden esta campaña de colaboración ciudadana. Muchas gracias. (Aplausos.)
- El C. Presidente. Tiene la palabra el diputado Jaime Aguilar Alvarez, de la Comisión.
El C. Jaime Aguilar Alvarez: Señor Presidente. Antes que nada, quiero expresar el profundo sentido que tuvimos los diputados de la mayoría del Partido, ante las palabras de la diputada María Elena Alvarez de Vicencio que, como representante popular del Distrito, por otra parte, como mujer y como jefe de familia ha venido a esta tribuna para expresar inquietudes comunes de los habitantes del Distrito Federal, ya lo decía el diputado Molina que uno de los principales problemas de la ciudad en la que los diputados de todo el país, y especialmente en el Distrito Federal, están inmersos, es venir a esa cruzada junto con el pueblo de México para resolver en forma solidaria los problemas de esta capital de la República.
Su preocupación por la prestación de los servicios, cuando hablaba específicamente de los partidos de servicios personales, creo que es algo que todos los habitantes de la Ciudad de México tenemos en mente todos los días.
Dentro de estos rubros, se encuentra englobado actualmente aquello para lo que es fundamentalmente el Departamento del Distrito Federal, que es para la prestación de estos servicios. Dentro de estos rubros se encuentran mas de 22 mil policías, de 40 mil trabajadores manuales que cooperan con la ciudadanía para resolver el problema de limpia de la ciudad para poderla tener con el suficiente alumbrado, donde prestan sus servicios más de 7 mil mexicanos. Los servicios urbanos de emergencia indispensables para las clases más populares de la ciudad de México.
Este es uno de los rubros donde el presupuesto que está a consideración tienen su énfasis principal, vemos que en el de Obras Públicas se dedica la inversión fundamentalmente a la construcción de escuelas, a la construcción y ampliación de redes de agua potable, a la regularización, a la construcción de pavimentos y la instalación de alumbrado en más de 150 colonias populares del Distrito Federal y que en el mismo presupuesto no se contempla prácticamente ninguna obra que pudiéramos llamar suntuaria.
La orientación del presupuesto del Departamento del Distrito Federal que hoy nos ocupa, claramente orientado hacia lo que todos nosotros, los que tuvimos el gran honor de participar en una campaña electoral en esta ciudad, sentimos desde el primer momento a la intensificación y al mejoramiento de todos los servicios públicos de esta nuestra gran ciudad. Creo que también es muy importante el apuntamiento que hacía la diputado Alvarez de Vicencio, sobre la necesidad de participar de la comunidad de la solución de los problemas de nuestra ciudad, y también esto se encuentra reflejado en el presupuesto que nos está ocupando, vemos cómo prácticamente se duplica el presupuesto que se entrega a las Delegaciones del Distrito Federal, para que éstas a su vez estén aún más en un estrecho contacto, como es el sentido de la Ley del Departamento con la propia
comunidad y así poder multiplicar con este gran potencial humano de la ciudad, la inversión económica que, como decía nuestra amiga la diputada, no será suficiente nunca para una ciudad como la nuestra.
Creo que estos aspectos de participación a través de las inversiones y a través de la organización de la comunidad, serán las que seguramente hagan que este presupuesto se vea duplicado o triplicado a la hora de su aplicación. Pensamos que esta preocupación fundamental, la de aprovechar los recursos humanos, la de atender los servicios y la de atender la construcción de los elementos fundamentales en las colonias populares, está perfectamente expresada en el presupuesto de referencia y por otra parte que las comisiones que dictaminaron sobre este Presupuesto han modificado el artículo 3o. de dicho presupuesto, para hacer que las inversiones en materia de conservación y de mejoramiento de las escuelas del Distrito Federal se vea ampliado de acuerdo con las posibilidades de ampliación de la recaudación del Departamento del D. F.
Esto refleja que los compañeros de las comisiones dictaminadoras han puesto un profundo interés que coincide fundamentalmente con el interés ya expresado por la diputado Alvarez de Vicencio. Por esto, en nombre de las comisiones, he venido a esta tribuna para hacer esta pequeña síntesis de lo que pensamos que el presupuesto del Distrito Federal persigue, fundamentalmente, participación ciudadana, obras de agua potable, de pavimentación, de electrificación en zonas populares, participación de servicios y participación de la comunidad del Distrito Federal a través de la desconcentración administrativa. Muchas gracias.
El C. Presidente: Tiene la palabra la diputada Marcela Lombardo de Gutiérrez.
- La C. Marcela Lombardo de Gutiérrez:
Con su venia, señor Presidente. Honorable Asamblea: Evidentemente, es de suma importancia el conocimiento de los presupuestos tanto de la Federación, como del Distrito Federal, porque nos permite conocer la orientación que se va a dar a la economía del país, esto es, si va a ser en sentido de independizarnos del extranjero, de tratar de acabar con la dependencia económica que nos ha sido impuesta por el imperialismo.
La diputación del Partido Popular Socialista, al dar su voto aprobatorio a este dictamen, quiere antes hacer algunas consideraciones y dar su opinión acerca de nuestra metrópoli, la cual tiene características muy especiales:
Es la más importante del país y la más poblada. Aquí residen los poderes de la Federación; la Presidencia de la República, el Congreso de la Unión y la Suprema Corte de Justicia.
En ella se encuentran las representaciones extranjeras, los organismos directivos de las organizaciones sindicales y campesinas; los partidos políticos, las matrices de las principales instituciones bancarias, industriales y comerciales, tanto del Estado como particulares, así como los centros de cultura más destacados.
Pero sobre todo, dentro del Valle de México, se encuentra una de las más importantes zonas industriales y, en consecuencia, la mayor concentración de población obrera en el país.
Por todas estas razones, decimos que el Distrito Federal tiene una situación excepcional; pero, al mismo tiempo, son múltiples los problemas que se derivan de esta enorme concentración humana en un territorio tan pequeño, situación propia de un sistema capitalista de organización social.
Por su característica de estar situada a más de 2 mil metros sobre el nivel del mar y equidistante de los dos litorales del país, se complica la resolución de los problemas de introducción de agua potable, del drenaje, de comunicaciones y del abastecimiento en general.
Para resolver los problemas que afectan al Distrito Federal, es necesaria una planeación que evite el desarrollo anárquico actual, formulando un programa de gobierno y administración de la entidad basado en el plan de desarrollo y, por lo tanto, el ejercicio del Presupuesto de Egresos debe estar en consonancia con ese programa y con el plan de desarrollo nacional.
Al examinar y dar nuestros puntos de vista acerca del dictamen sobre la Iniciativa de Ley de Egresos del Departamento del Distrito Federal par el año de 1977, nos interesó saber se éstos se orientan a la resolución de los problemas básicos, de la mayoría de la población que la constituyen los trabajadores, los que únicamente viven del esfuerzo y del producto de su trabajo y que son los que más resienten y sufren las consecuencias que se derivan de la falta de planificación del desarrollo y de las actividades de nuestra ciudad.
El Presupuesto de Egresos a ejercer durante 1977, tiene una asignación de 23 mil 452 millones de pesos. Esta cifra supone que el gobierno gasta aproximadamente 2 345 pesos anuales por habitante, cantidad que no se emplea equitativamente, porque mientras los habitantes de las colonias "residenciales" suntuosas, disponen de todos los servicios en abundancia y de mejor calidad, decenas de colonias "proletarias", carecen de los más elementales servicios.
Para el Partido Popular Socialista, el presupuesto no debería limitarse a lo que se va a realizar durante un año. Lo importante sería planificar el desarrollo de la entidad a largo plazo, y que cada año se revisara el Presupuesto de Egresos correspondiente a la realización de la parte del plan general que deba cumplirse en el período de que se trate.
En materia económica la tarea más importante actualmente es la de fortalecer la economía estatal y ampliarla sistemáticamente; algunos sectores dirán, como lo han estado diciendo, que esto puede ser un plan socialista, o quizá hasta comunista; pero lo harán sólo para presionar al gobierno y desorientar a la opinión pública, porque ellos saben bien que
no es así; esos sectores son los que principalmente se han beneficiado con el esfuerzo del pueblo mexicano, y no quieren perder sus privilegios.
Fortalecer la economía estatal significa impulsar la Revolución Mexicana de acuerdo con nuestras necesidades actuales, mirando hacia el bienestar de las mayorías y la política económica del Departamento del Distrito Federal debe estar acorde con ello.
Nos parece correcta la política de ejercer un presupuesto apoyándolo fundamentalmente en recursos propios del Departamento del Distrito Federal y de sus organismos descentralizados.
Siempre hemos considerado que ya no puede existir ningún país capitalista sin programas preciosos para su desarrollo general; programas concretos y claros para la promoción económica. Si en lo general esto es válido, lo es mucho más tratándose de un país dependiente como el nuestro, que necesita emplear del mejor modo posible sus escasos recursos para superar esta situación. Por esta razón, es satisfactorio que se presente la iniciativa de Ley de Egresos con programas, objetivos y metas, pero estimamos que éstos deberían plantearse y evaluarse en términos de objetivos sociales. Es decir, en el número de personas empleadas por la aplicación de este gasto público, el número de familias beneficiadas con nuevas viviendas, la cantidad de personas que recibieron los distintos servicios, etc., etc., es decir, tales programas deberían hacerse y así debería informarse al pueblo y a esta representación nacional, en función no solamente de fríos datos estadísticos -número de kilómetros, de pavimento, de drenaje, etc.-, sino en función de cómo ayudar a elevar el nivel de vida del pueblo.
Pensamos que no obstante la aprobación de esta Ley, el Congreso de la Unión debería tener la oportunidad de analizar dichos programas, a fin de constatar que cumplan con los objetivos y finalidades acordes con las modificaciones que en materia económica han sido aprobadas por el Congreso.
El proyecto de presupuesto de egresos comprende a los tres organismos descentralizados del Departamento del Distrito Federal: Sistema de Transporte Colectivo -el Metro-, Servicios de Transportes Eléctricos e Industrial de Abastos; los cuales deberán desarrollarse también conforme a programas y metas en los cuales se presenten soluciones racionales a los problemas que les afectan; planifiquen su rentabilidad, y la superación progresiva de los servicios que prestan a la población capitalina, manejándolos con honestidad, mejorando su administración y erradicando los despilfarros.
Para nosotros, lograr "el desarrollo armónico de la ciudad", significa orientar el gasto del Departamento del Distrito Federal fundamentalmente para resolver cada vez en mayor grado los principales problemas que afectan a la mayor parte de la población, que la constituye el pueblo trabajador.
Al examinar la Ley de Ingresos del Departamento del Distrito Federal, es decir, los ingresos con los que contará para resolver las múltiples y urgentes necesidades de la creciente población, vemos que se tiene el propósito de "incrementar los recursos propios" del fisco local. Para 1977 se calcula un incremento del 10.5 por ciento sobre la recaudación del año de 1976. Es decir, se espera una recaudación adicional de 1392 millones de pesos. Sin embargo, estimamos que la recaudación en términos reales y no nominales como se presenta, será menor que la obtenida para este año, y, por lo tanto, insuficiente para resolver los crecientes problemas.
Los ingresos que el Departamento del Distrito Federal obtendrá serán aproximadamente 3992 millones de pesos, la Federación aportará 410 millones de pesos por participación de los impuestos federales sobre la venta de gasolina. El total de ingresos del Departamento del Distrito Federal se estima en 14402 millones; las aportaciones del Gobierno Federal en 43 millones; los fondos de financiamiento en 14492 millones; los ingresos propios de los organismos descentralizados en 1217 millones, y los fondos de financiamiento a los organismos descentralizados en 3297 millones de pesos, siendo el total de ingresos de 23,452.320.000.00 pesos.
Estamos de acuerdo que dentro del marco de conceptos impositivos se incrementen los ingresos, siempre y cuando éstos no recaigan en los trabajadores de menores ingresos de acuerdo con las reformas fiscales que envió el Ejecutivo a esta representación nacional.
Otra forma de acrecentar los recursos propios del Departamento del Distrito Federal para resolver las necesidades que plantea el crecimiento acelerado de la población, así como la mayor demanda de servicios públicos que origina la expansión del área urbana, es la creación de empresas propiedad del Departamento que incrementen la producción de bienes y servicios socialmente necesarios, de esta manera se aprovecharán no sólo los abundantes recursos humanos disponibles, creando fuentes de trabajo, sino que con ello se darían pasos para resolver el problema que representan los cinturones de miseria que actualmente existen y que no se van a resolver con simple buena voluntad y un buen corazón.
En un país como el nuestro en donde todavía, a pesar de la participación del Estado en la economía, el excedente económico generado por los trabajadores - la plusvalía-, se concentra en manos de los dueños de la producción y del cambio; el Partido Popular Socialista insiste en que cerrando el paso a la falacia de la participación de un mayor número de la población como accionistas en las empresas, que encubre el capitalismo popular al que ahora nos pretenden conducir los teóricos de la supervivencia del capitalismo, deben ser empresas estatales las que manejen los servicios públicos, ya que sólo así servirán al interés inmediato y futuro del pueblo y de la Nación. Los subsidios que el gobierno
proporciona a las empresas descentralizadas son correctos, ya que son con el objeto de mantener bajos los costos de los servicios en beneficio del pueblo trabajador.
Los subsidios que se deben eliminar son los que el Estado concede al sector monopólico de la iniciativa privada, porque es éste quien se beneficia del esfuerzo de los trabajadores. En este renglón consideramos positiva la eliminación del subsidio sobre la venta de gasolina que se venía concediendo a los flotilleros y a los transportistas de carga, dado que los beneficiados directamente son los concesionarios de estos y no los propios trabajadores, ni los usuarios; además son ellos quienes se benefician de las obras de infraestructura creadas con el trabajo de todos los mexicanos.
Es justo que los servicios públicos sean prioritarios, pero más lo es la alimentación del pueblo. El abastecimiento de alimentos a los habitantes del Distrito Federal es fundamental, especialmente para la clase trabajadora. Por esta razón, la creación de empresas estatales de la industria alimentaria es inaplazable. La comercialización y distribución de sus productos deben ser controladas también por el Estado, pero con la participación de los trabajadores, para evitar las constantes alzas de precios y para que los trabajadores tengan la posibilidad de opinar en este problema vital para ellos, y para evitar también que sigamos siendo un pueblo subalimentado. Además, esta sería otra forma, otro recurso de allegarse fondos, de acrecentar los ingresos del gobierno de la entidad al evitar a los intermediarios y concesionarios que inexplicablemente no han sido eliminados de las mismas tiendas estatales existentes donde, a muy bajos precios, podrían distribuirse los productos que se elaboran y que se producen en las empresas estatales y ejidales.
En materia de servicios públicos, una de las más urgentes es el Sistema de Transporte Colectivo de la ciudad de México. El sistema de transporte colectivo sí debe reestructurarse. La red del metro debe ampliarse, aumentar su capacidad y mejorar el servicio. Al mismo tiempo que abatir el costo de operación.
Actualmente la capital del país carece de un sistema integrado de transporte colectivo que satisfaga la creciente demanda de los usuarios. En 1976 se elevó a 16 y medio millones de personas, de las cuales el 75% emplea autobuses urbanos, más o menos el 10% emplea el servicio de transporte colectivo - moviendo 2 millones de personas al día-, y el resto emplea automóviles particulares.
Por esta razón, mi partido, el Partido Popular Socialista, insiste en la municipalización del transporte urbano, estableciendo un sistema integrado que, al mismo tiempo que daría solución a este problema, eliminaría gastos por concepto de subsidios a los permisionarios, ya que la industria del transporte público concesionado obtiene enormes ganancias directas, porque apoyándose en su situación de privilegio, respecto de las necesidades del pueblo trabajador, como se puede advertir por los datos que se proporcionan, las rutas de los autobuses de los permisionarios se han acortado y han obtenido un aumento considerable en el precio del pasaje, es decir, aumentaron los precios y redujeron sus gastos de operación a la mitad al acortar sus rutas, convirtiéndose en red alimentadora del Metro, saturándolo y ocasionando un enorme desgaste del mismo, ya que, según se ha informado, es el más sobre explotado del mundo, por lo que no ha podido obtener recursos propios para ampliar su red, pero sí tiene pérdidas por operación.
Esas pérdidas que tiene el Metro equivalen o corresponden a las ganancias que obtienen los permisionarios. Esto nos lleva a la conclusión de que la construcción del Metro no ha resuelto el problema de transporte colectivo, sino antes bien, los permisionarios se han servido de él para incrementar sus ingresos; se ha enriquecido el sector privado, cuestión que explica la razón por la cual, a pesar de que sostienen que trabajan casi sin utilidades, se aferran tenazmente a las concesiones que les han sido otorgadas.
Por estas razones, el Estado debe tener el control de los servicios públicos fundamentales y en los programas de inversiones del Departamento del Distrito Federal se debe precisar a quiénes van a beneficiar esas inversiones, saber de antemano quiénes, qué sectores van a obtener verdadero provecho.
Otro aspecto de las inversiones es el que éstas tengan una orientación patriótica, es decir, que las inversiones productivas del Estado sean para satisfacer el mercado interno del país, en este caso, al mercado de la población formado por los habitantes de la ciudad, del área metropolitana. En términos muy generales como lo hemos visto, la presentación de los programas del Presupuesto de los Egresos se debe expresar en función de sus objetivos sociales y económicos. La aplicación del gasto en una entidad como el Distrito Federal, tan compleja en su problemática, debe señalar una política hacia una perspectiva válida, pues el Gobierno de la ciudad no debe ceñirse a una simple labor administrativa, sino que debe ejercer una verdadera tarea de gobernar y con ese criterio, aplicar el gasto para buscar solución a todos y cada uno de los problemas de la entidad. No obstante que varios de esos problemas, la resolución de ellos, sea a largo plazo. El Gobierno del Distrito Federal abarca una actividad múltiple: educación y cultura, recreación, asistencia social, el desempleo, habitación popular, urbanización de las colonias proletarias, etc. De igual manera se debe dedicar parte del gasto a la reivindicación de la zona agropecuaria del sureste, que aunque menor, requiere señalada atención, así como el problema forestal de la zona del Ajusco.
También habrá de expresar la tendencia a considerar las condiciones de la llamada área metropolitana que comprende las zonas limítrofes con el Estado de México, cuya interdependencia en inútil soslayar, la cual está imponiendo la formación de una Comisión
integrada por ambas entidades, para trabajar coordinadamente en la atención de los problemas del Valle de México.
Y en este camino, cierto estamos de que el Congreso de la Unión, que de acuerdo con la fracción VI del Artículo 73 de la Constitución otorga a éste la facultad de legislar para el Distrito Federal, mucho podría hacer si escuchar la opinión de los habitantes de la Metrópoli mediante audiencias públicas, que abordaran la solución de esas cuestiones y con base en las opiniones recogidas; se elaboraran leyes y proposiciones que tiendan a convertir en verdadero hogar para todos los habitantes de esta región, a esta Ciudad de México, que de continuar por el rumbo que lleva, amenaza convertirse para el futuro, en uno de los más graves problemas para el desarrollo armónico de la Entidad.
La política del gobierno que en la dirección del gasto se aplique, deberá ser elevado instrumento para la mejor distribución de la riqueza nacional y esforzarse en satisfacer las necesidades de la población trabajadora y de menores ingresos para que ésta tenga acceso a los beneficios del desarrollo del Distrito Federal y de los bienes de la civilización y la cultura. Muchas gracias. (aplausos).
- El C. Presidente. Tiene la palabra el diputado José Luis Martínez Galicia.
- El C. José Luis Martínez Galicia. Señor Presidente; señoras y señores diputados. El presupuesto del Departamento del Distrito Federal, a nuestra consideración pasa de 16,053 millones 489 mil pesos, en 1976, a 23,452 millones 320 mil pesos para 1977, y de ese gran total, sea esto una mera referencia marginal, solamente dos rubros de ingresos, los financiamientos, 7 mil 800 millones, y de las participaciones en impuestos federales, 6,882 millones. Representan con su total de 14,682 millones de pesos el 60%.
En los considerandos del proyecto de iniciativa de decreto se dice que satisfacer las demandas de servicios originados en el crecimiento acelerado de la población, y la consecuente expansión del área urbana, y satisfacerlas con recursos propios y en una proporción menor de financiamiento interno, se requiere de una planeación, asignación y control más eficiente sobre la base de una jerarquía de prioridades, de beneficio social.
El desiderátum es correcto, pero conforme a la documentación proporcionada por la Oficialía Mayor a los diputados de Acción Nacional, consideramos que no hay elementos de juicio como para afirmar que éste sea efectivamente un presupuesto con base en programas, con fines y objetivos cuantificables y ponderables, que permitan su evaluación constante.
En efecto, el texto de la iniciativa y un anexo de 73 hojas con el programa 01, y 99 subprogramas, y el dictamen de las comisiones no ofrecen bases sólidas para juzgar a fondo el presupuesto para el Departamento del Distrito Federal, pues el tal programa 01 no es más que la identificación del ramo 30, gobierno de la capital de la República, y los mencionados 99 subprogramas no son otra cosa que el desglose del gasto total por dependencias, delegaciones, deuda pública y organismos, pero el desglose que en su inmensa mayoría sigue los mismos viejos cartabones que hace muchos años debería haber evolucionado. Basta examinar uno por uno de los tales subprogramas para darse cuenta de que todos ellos, excepto el 99, que se refiere a la deuda pública tiene la misma estructura básica: servicios personales, remuneraciones complementarias y eventuales, etc. etc., de cuya repetición apenas se puede desprender uno que otro juicio valedero, pero nunca información que a los 10 millones de capitalinos pudiera decir a fondo y pormenorizadamente en qué y cómo se va a gastar su dinero.
Precisamente por tener que ajustarse a los viejos esquemas establecidos, se multiplican las duplicidades, por ejemplo, hay una Dirección General de Relaciones Públicas, subprograma 13, con 18.9 millones, casi tanto como la Procuraduría de las Colonias Populares, y sin embargo, más de una dependencia tiene sus propias relaciones públicas. Se diría es el resultado de la descentralización y no es cierto, si uno es el gobierno y una es su función: servir a la comunidad aspectos como el de las relaciones públicas que básicamente significan información y difusión, deben abarcar toda la función a través de un órgano en lugar de multiplicar los gastos que parecen dispendiosos.
Al fin y al cabo, cuando se trata de limpiar, pulir y dar esplendor, como diría la Real Academia Española, a la imagen del Departamento del Distrito Federal y de su Jefe, los asuntos se manejan directamente por la Dirección de Relaciones Públicas y se deja olvidada la descentralización, pero esto que exponemos sólo como un ejemplo menor, puede ser considerado como secundario en sí mismo y por el volumen de su presupuesto. Hay dos observaciones más en lo que respecta a la Dirección de Obras Públicas del Departamento del Distrito Federal, la primera, que contra lo anunciado por el actual Jefe del Departamento, Dr. Carlos Hank González, de la estructura del Presupuesto para 1977, no se colige de que su administración vaya a estar orientada a que las 16 Delegaciones en que se haya dividida la capital de la República se desempeñen como si fueran municipios, cada una de ellas tiene destinado un presupuesto cuyo monto sigue por cierto reafirmando las discriminaciones desgraciadamente normales en todo el país, mientras la Delegación Cuauhtémoc contará con 321.5 millones de pesos, tal vez porque es una de las que más ven los turistas, las delegaciones de Milpa Alta y de Tláhuac, dispondrán apenas de 54.5 millones de pesos y 57.4 millones de pesos, respectivamente; no, con esa estructura presupuestal no puede pensarse en una mínima eficiente autonomía para las Delegaciones, seguirán reflejando el sistema centralista del país entero respecto al Gobierno Federal.
La otra observación, respecto al gobierno federal. La otra observación del material
disponible para estudio de los diputados de Acción Nacional, no hay datos razonables sobre en qué tipo de obras se gastará el dinero del pueblo capitalino. En los dos últimos años, gracias a un constante y tenaz esfuerzo de anteriores legislaturas, como parte integral del presupuesto figuraban cuando menos las obras públicas que consumirían buena parte del mismo. Esto sí permitía una evaluación eficiente dentro de la flexibilidad que nosotros somos los primeros en reconocer que debe tener un presupuesto público.
Ahora esto no es posible porque tales programas no existen y si existen no se han puesto en conocimiento de todos los miembros de esta Cámara de Diputados, y salimos al paso de una posible respuesta, se nos va a decir que sí existen esos programas que bastaba sólo con que quienes pretendemos participar en el examen público de estas cuestiones vitales para esta comunidad que es una de las siete mayores del mundo, nos hubiéramos acercado a las autoridades correspondientes, o a los Presidentes de las Comisiones dictaminadoras. Si es esto lo que se nos va a venir a decir en esta tribuna, adelantamos nuestra réplica.
Son las autoridades y en todo caso los responsables de las comisiones los que tienen la obligación de aportar oportunamente a esta H. Cámara todos los elementos de juicio necesarios para un trabajo responsable.
No puede ser un presupuesto con base en programas el que como este que discutimos, señala generalidades o insignificancias como las que mencionamos en seguida.
Dentro del subprograma 31, Dirección General de Obras Públicas, se destinan 276 millones de pesos al programa escolar en obras conforme a contrato, y 40 millones en obras por administración al mismo rubro. ¿En dónde se construirán esas escuelas?
Según el anexo correspondiente al artículo 2o. del Proyecto de Decreto que nos ocupa, o que como tal se nos proporcionó, la Dirección General de Obras Hidráulicas, subprograma 33, manejará 38 millones para agua y drenaje en colonias populares, 20 millones para el sistema a aguas del norte, 30 millones en líneas de conducción primarias, secundarias, colectores menores y entubamientos de algunas barrancas, y 12 millones para plantas de tratamiento de aguas negras. Estos 140 millones sólo en obras por contrato.
En obras por administración, la misma dirección gastará solo 500.000.00 en aguas y drenajes en colonias populares, y 10 millones en el Sistema de aguas del Norte, 10 millones en líneas de conducción para las mismas, algunas barrancas, y 3 millones en plantas de tratamiento de aguas negras. En total, 163.5 millones de pesos, con muy bajos destinos, porque no se informa de qué colonias populares se trata, ni cuáles son esas algunas barrancas, ni tampoco la localización de las mencionadas plantas de tratamiento de aguas negras, en subprograma 34, Dirección General de Aguas y Tratamiento, se asignan 12.5 millones de pesos para simples arreglos al interceptor poniente.
A la Dirección General de la Habitación Popular se fijan 102.8 millones de pesos, pero la única obra anunciada, tanto conforme a contrato como por administración, es la consolidación, con equipamiento urbano, de unidades habitacionales, a un costo de 24.2 millones de pesos. El resto es casi un 90% gasto administrativo.
Hay, en el presupuesto a consideración de esta honorable Cámara de Diputados, un aspecto del Gasto Público del Departamento del Distrito Federal que reclama, a nuestro juicio, una atención especial. Se trata de la Deuda Pública, que entre la flotante, es decir, la que tiene vencimiento a menos de 3 años, y los adeudos, representa, con sus 5 mil millones, más de la cuarta parte del gasto directo: 1,600 millones de pesos; si se diferían para 1978, ese déficit disminuiría.
No estamos de acuerdo con ese tipo de ficciones, porque diferir pagos simplemente acumula pasivo y vicia los siguientes ejercicios. Pero no es esto en lo que deseamos poner el énfasis, sino en el hecho mismo del creciente endeudamiento del Departamento del Distrito Federal, sobre todo por financiamientos, por el riesgo que entraña en sí mismo y, sobre todo, económica que en este capítulo se había ido porque esto rompe con un proceso de salud fortaleciendo.
Este proceso era tanto más notable cuanto que había obras en construcción de muy altos costos y el Circuito Interior. Hoy, sin obras de tal cuantía, no parece justificado este notable incremento de la deuda pública del Departamento del Distrito Federal. Lamentamos constatar también que se haya retrocedido en cuanto a discutir en sesiones distintas los presupuestos de la Federación y del Departamento del Distrito Federal.
Señoras y señores diputados: Podría pensarse por lo expuesto, que el voto de la diputación de Acción Nacional será en contra del proyecto de Decreto, pero no es así; votaremos en pro, lo que en realidad hemos intentado es razonar nuestro voto desde una posición de crítica positiva y patriótica. Insistimos en contribuir con nuestras ideas y nuestros esfuerzos a modernizar y hacer más eficaz la administración pública. Nuestro voto en pro tiene, además, una razón de sentido común político, estamos conscientes de que una nueva administración pública se inicia y necesita que se le conceda un tiempo razonable para tomar los hilos y encarrilares. Nuestro voto en pro, en este caso, es por una parte, el reconocimiento a este hecho elemental y, por la otra. nuestra modesta contribución a ese "concédanme tiempo" que todos escuchamos el 1o. de diciembre. Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: Tiene la palabra el diputado Julio Mena Brito.
El C. Julio César Mena Brito: Con su venia, señor Presidente: Señores diputado: Señoras y señores; He querido hacer uso de la palabra para referirme al Presupuesto de Egresos que estamos analizando, para tratar de sintetizar lo avances importantes que tiene la
presentación que esta H. Asamblea ha recibido por parte de las autoridades del Departamento del Distrito Federal, de su Presupuesto para el Ejercicio de 1977.
Hemos visto que sin duda este es el presupuesto más completo que haya recibido Legislatura alguna, que es un presupuesto con orientación programática, que no sólo indica cantidades a ejercer, sino que fija metas muy concretas a realizar durante el ejercicio de 1977.
Ha sido especial preocupación de las Comisiones el profundizar lo más posible en los alcances y objetivos de estos programas.
Creo muy importante mencionar nuevamente la plena coincidencia que tiene la diputación mayoritaria de esta H. Asamblea con lo expuesto por la diputada Marcela Gutiérrez de Lombardo, del Partido Popular Socialista. Es realmente tranquilizante para nosotros encontrar coincidencias cada día mayores en cuanto a las preocupaciones de esta fracción parlamentaria.
Ha hablado la diputada Gutiérrez de Lombardo de la preocupación de la fracción del Partido Popular Socialista, para que las partidas que se ejerzan no vayan encaminadas a obras suntuarias o de beneficio parcial a las clases privilegiadas que habitan la ciudad. Estamos totalmente de acuerdo y vemos que el presupuesto de egresos para este próximo año de 1977 está enfocado totalmente a la construcción de obras para servicios de las zonas populares; las construcciones de escuelas están totalmente concebidas en las colonias marginales de nuestra ciudad. La construcción de campos deportivos y áreas verdes también está enfocada a dar servicio a esa importante población que no ha tenido acceso a los beneficios de nuestro desarrollo.
Habló la diputada Lombardo de Gutiérrez de la Preocupación que tiene el Partido Popular Socialista porque las obras planeadas, a realizar por el gobierno de la ciudad, no sean obras de un solo año.
Yo le quiero decir que esa también es una gran preocupación de la diputación mayoritaria del Partido Revolucionario Institucional.
Que en esta misma Cámara de Diputados se ha autorizado una Ley de Desarrollo Urbano que tiende a planear el crecimiento racional y organizado de la ciudad.
Que dentro de esta Ley de Desarrollo Urbano se contempla la participación ciudadana a través de audiencias públicas con las autoridades del Departamento del Distrito Federal para discutir los planes de obras a realizar en la ciudad.
Que se ha hecho un importante esfuerzo por organizar los comités de manzana, las juntas de vecinos y el Consejo Consultivo de la Ciudad.
Que estaremos pendientes de que este esfuerzo que ahora se inicia, llegue a cumplir los objetivos ambiciosos sobre los cuales fue concebido.
Sin embargo, desde hace muchos años se ha venido continuando con programas importantes que tienden a dotar de infraestructura básica a la ciudad.
Tenemos el caso más objetivo de todos, el de drenaje profundo de la ciudad, que se inició en sus estudios más elementales hace varios sexenios; su construcción se inició durante el período presidencial del licenciado Díaz Ordaz y fue concluido brillantemente desde el punto de vista técnico y económico por el gobierno del licenciado Luis Echeverría.
El Metro, como ya lo dijimos el día de ayer al discutir la Ley de Ingresos prevé su futura ampliación en cuanto a extensión; pero primero en cuanto a la eficiencia de las líneas que ya existen, materialmente duplicando su capacidad de movimiento y tener el material rodante necesario para cubrir, en un futuro inmediato, las ampliaciones en extensión que se realicen.
Respecto a la participación del diputado de Acción Nacional, José Luis Martínez, creo que es importante recalcar lo que ya dije respecto a la importancia que tiene un presupuesto con orientación programática, como el que hemos recibido en este caso, que si bien este documento que se recibió para el análisis de las Comisiones es solamente un resumen de los programas que contempla el Departamento del Distrito Federal las Comisiones que dictaminan el presente Proyecto de Ley, fueron más a fondo; entablamos relaciones y pláticas muy detalladas y muy profundas con las autoridades del Departamento del Distrito Federal y conocimos de lo adecuado de sus programas, del detalle al que llega la formulación del Proyecto de Egresos del Departamento del Distrito Federal y que si bien dentro del resumen que recibimos no vienen detalladas cada una de las obras porque esto lógicamente sería un documento difícilmente manejable, ya se prevén dentro de este mismo documento importantes avances en cuanto a la planeación. Yo quisiera tomar al azar cualquiera de los puntos que contempla este programa. Por ejemplo el que se refiere a obras, en el que ya se mencionan cantidades específicas, metas específicas que deberán cubrir estos programas y cada uno de los subprogramas. Por ejemplo se habla de construir 76 escuelas primarias, secundarias y jardines de niños, se habla de producir 1 millón 320 mil toneladas de mezcla asfáltica y efectuar su distribución. Estas cifras no son cifras producto de una cuantificación azarosa, son productos de un estudio detallado y de la contemplación de programas específicos que en suma dan esas cantidades.
Hablaba el diputado José Luis Martínez de la disparidad que existe en cuanto a la asignación de presupuestos a las delegaciones. Yo le quiero decir que esto se encuentra perfectamente justificado, que si bien delegaciones como la Gustavo A. Madero con mas de 2.5 millones de habitantes, como la delegación Cuauhtémoc con mas de 1.5 millones de habitantes, reciben una asignación presupuestal muy superior a las delegaciones de Cuajimalpa o de Milpa Alta con menos de 100 mil
habitantes cada una, esto lógicamente es producto del número de habitantes a los que habrá que proporcionarles servicios.
Sin embargo, proporcionalmente la inversión que se tiene prevista por habitante de ciudad, es mayor en aquellas delegaciones con menor número de habitantes.
Habló el diputado José Luis Martínez de una cantidad de 1,600 millones de pesos que están previstos para pagarse el próximo año y que son adeudos del ejercicio anterior. Esto también tiene su razón y una razón que nosotros, la Cámara de Diputados ha pedido, ya que al 31 de diciembre se tienen que hacer los cortes contables y no se puede ejercer ningún pago con cargo al ejercicio anterior. Estos 1,600 millones de pesos son los pagos en trámite dentro de la dependencia, pagos tanto a proveedores, como a contratistas, y/a empleados.
Las Comisiones Dictaminados han tratado de realizar un dictamen que refleje en lo posible los objetivos que prevé este presupuesto.
Ha tratado de ser congruente con la política marcada para esta "L" Legislatura de ser una legislación ejemplar, vigilante de los derechos sociales, vigilante de la adecuada aplicación de los dineros de la nación.
Por lo anterior, me permito solicitar a esta Asamblea su voto aprobatorio para el Proyecto de Egresos del Departamento del Distrito Federal que estamos analizando. Muchas gracias.
(Aplausos.)
El C. Presidente: Consulte la Secretaría si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general.
- La C. secretaria María del Refugio Castillón Coronado: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se pregunta a la Asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general... Suficientemente discutido.
Se va ha proceder a recoger la votación nominal en lo general.
(Votación.)
El dictamen fue aprobado en lo general por 193 votos.
Está a discusión en lo particular. Los diputados que deseen impugnar algún artículo, sírvanse manifestarlo... No habiendo quien haga uso de palabra, se va a proceder a recoger la votación nominal de los artículos que integran el Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal.
(Votación.)
Fue aprobado en lo particular por 193 votos el proyecto de Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal.
Aprobado en lo general y en lo particular.
Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
COMISIÓN DEL H. SENADO
El C. Presidente: Se encuentran a las puertas del Salón la Comisión de ciudadanos senadores. Se designa, para introducirla, a los diputados José Mendoza Padilla, Rafael Oceguera, Zoraida Bernal de Vadillo, Felipe Cerecedo, Miguel Campos Martínez y Saúl Castorena.
( La Comisión cumple con su cometido.)
(Aplausos.)
El C. Presidente: La Comisión de los ciudadanos senadores está integrada por los ciudadanos Víctor Cervera Pacheco, quien la preside; Jesús Hernández Rojas; Sergio Martínez Mendoza; Adolfo de la Huerta; Marcelo Rubio Ruiz y Alberto Alvarado Arámburu, como Secretario.
Se concede la palabra al senador Víctor Cervera Pacheco.
- El C. senador Víctor Cervera Pacheco:
"Señor Presidente, señores diputados.
Con la honrosa representación del Senado de la República, me es grato transmitir a ustedes la comunicación de la feliz conclusión en este primer período ordinario, de las labores legislativas de la Cámara de Senadores. Al hacerlo, es propicio reiterar, desde la más alta tribuna de la patria, que la responsabilidad que el pueblo confirió a sus legisladores, se ha realizado en un ambiente de plena armonía, de intercambio mutuo de experiencias, de la colaboración cercana de las Comisiones de trabajo que durante este período ordinario, han expedido leyes que son fundamento de nuestra vida institucional y marco adecuado para la nueva administración pública que coordina vigorosamente el Presidente José López Portillo.
La responsabilidad que el pueblo confirió tanto a diputados como senadores, obliga a realizar nuestros actos para enaltecer el sistema republicano y con ello el pacto federal que vincula a los Estados de la República e integra a la patria.
Conscientes de nuestro deber y del momento trascendente por el que transcurre la vida del país, hemos dictado normas jurídicas que atienden a la situación económica difícil por la que vivimos y que por difícil requiere de la corresponsabilidad de todos los mexicanos; sólo estrechamente vinculados podremos fortalecer las estructuras básicas de la patria y sólo mediante un renovado espíritu de trabajo, podremos vencer los obstáculos económicos y de toda índole que para algunos espíritus débiles pueden parecer insuperables. Los legisladores confiamos en la propia capacidad de los mexicanos para salir adelante, para marcar en un nuevo capítulo de nuestra historia, el rumbo de fortaleza y de solidez económico, político y social.
Al trasmitir a ustedes el respetuoso saludo de mis compañeros senadores, reitero en su nombre, la determinación de continuar nuestras tareas, en unión de los diputados, en un clima de máximo respeto y de creciente cordialidad, porque estamos identificados en los principios y en los objetivos que el pueblo nos marca como sus representantes. Deseo expresar a todos ustedes, compañeros y amigos legisladores, el saludo fraterno del Senado de la República y los mejores votos para que esta actuación legislativa se traduzca en bienestar del
pueblo al que representamos. Igualmente nuestros mejores deseos por el nuevo año que se iniciará, haciendo votos por su ventura personal y la de sus familiares. (Aplausos.)
El C. Presidente: Ciudadano Presidente de la Comisión de la Cámara de Senadores: La Cámara de Diputados se ha enterado de que la colegisladora dio por terminadas sus labores del primer período ordinario de sesiones de la actual Legislatura que hoy termina.
Expreso el agradecimiento de la Cámara por los buenos deseos y los patrióticos conceptos aquí expresados por la Comisión de los señores senadores.
A nombre de esta Cámara afectuosamente retorno el saludo de los señores senadores, y hago votos fervientes por su prosperidad y bienestar personal.
(Aplausos.)
La misma Comisión nombrada para introducir a los señores senadores a este recinto, podrán acompañarlos cuando ellos quieran retirarse. (Aplausos.)
ELECCIONES EXTRAORDINARIAS
PARA DIPUTADOS FEDERALES
- El mismo C. Presidente: Se concede la palabra al diputado Guillermo Cosío Vidaurri, para dar lectura al dictamen relativo a las elecciones extraordinarias para diputados del primer distrito electoral en el Estado de Tamaulipas.
El C. Guillermo Cosío Vidaurri: Con su permiso, señor Presidente.
"Gran Comisión.
Honorable Asamblea:
A la Gran Comisión de esta Cámara fue turnado en uso de la soberanía de la Asamblea, para su estudio y dictamen, el expediente electoral integrado por la documentación correspondiente a las elecciones extraordinarias que fueron celebradas con fecha 19 del presente mes en el primer Distrito Electoral del Estado de Tamaulipas, con cabecera en la ciudad de Nuevo Laredo, las que se realizaron en acatamiento a lo ordenado por Decreto de fecha 5 de octubre del año en curso.
Con el propósito de ajustar el procedimiento, al máximo, a las disposiciones contenidas en los artículos 165 y 167 de la Ley Federal Electoral en relación con el 5o., 6o. y relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 54 y 60 de la Constitución General de la República se acordó designar dentro de su seno dos subcomisiones que tuvieron por propósito: la primera, analizar sobre la validez de la elección y calificarla en su aspecto cuantitativo y, la segunda, para dictaminar por lo que hace a la posibilidad de que como resultado de dicha elección extraordinaria se hubiesen modificado los coeficientes de votación general obtenida por los partidos que no hubieren logrado la mayoría.
Las citadas subcomisiones se integraron: la primera con Augusto Gómez Villanueva, Guillermo Cosío Vidaurri, José de las Fuentes Rodríguez, y la segunda con Antonio Riva Palacio, Víctor Manzanilla Schaffer y Juan José Osorio Palacios.
Hecho un detenido y pormenorizado examen de la documentación, la primera subcomisión manifestó a la Gran Comisión:
De los documentos remitidos a este alto Cuerpo Legislativo, por el Comité Distrital Electoral Federal del Primer Distrito de Tamaulipas, así como por la Comisión Federal Electoral y, de los antecedentes que obran en esta Cámara, se desprende lo siguiente:
1o. Como consecuencia de haberse declarado nulas las elecciones constitucionales para diputados federales que se celebraron con fecha 4 de julio de 1976 en el Primer Distrito Electoral de Tamaulipas, la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión convocó por Decreto de fecha 5 de octubre de 1976, al que ya se hizo mérito, a elecciones extraordinarias de diputados propietario y suplente del citado Distrito Electoral Federal, apoyándose en lo dispuesto en el artículo 77, fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en lo establecido en los artículos 6o., 7o., 8o. y 9o. de la Ley Federal Electoral, habiendo fijado para la celebración de los comicios el día 19 de diciembre de 1976, dejando a la Comisión Federal Electoral la facultad de ajustar los plazos fijados en la Ley de la materia a las diferentes etapas del proceso electoral, previniéndole que debería desahogar el trámite de resolver lo correspondiente al registro de la constancia de mayoría de votos a que se contrae el artículo 163 de la Ley invocada, antes del día 29 del presente mes, con el fin de que esta honorable Cámara estuviese en aptitud de hacer la calificación de las elecciones relativas a más tardar al día siguiente de dicha fecha.
2o. Cumpliendo con los requisitos fijados con anterioridad por esta H. Cámara de Diputados, la Comisión Federal Electoral expidió la convocatoria a que se refieren los artículos 6o., 7o. y 8o. de la Ley Federal Electoral.
3o. Dentro del plazo establecido en la convocatoria publicada oportunamente por la Comisión Federal Electoral, quedaron registrados ante el Comité del Primer Distrito Electoral Federal del Estado de Tamaulipas, los siguientes ciudadanos como candidatos a diputados por los Partidos Políticos Nacionales que a continuación se indican:
Partido Revolucionario Institucional: Propietario, Abdón Rodríguez Sánchez; Suplente, Francisco Martínez Cortés.
Partido Popular Socialista: Propietario, Tomás Gutiérrez Narváez; Suplente, Jesús Hinojosa García.
Partido Auténtico de la Revolución Mexicana: Manuel Hernández Alvarado; Suplente, Cruz Martínez González.
4o. Del informe rendido con fecha 26 de los corrientes, por el Comité del Primer Distrito Electoral Federal de Tamaulipas a la Comisión Federal Electoral, se desprende que el proceso preelectoral se desarrolló con apego a lo establecido en la Ley de la materia, sin que se hubiesen contravenido en forma alguna las
disposiciones que regulan al procedimiento respectivo.
5o. De acuerdo con lo dispuesto en el mandato de esta Cámara de Diputados, la elección se llevó a cabo el domingo 19 del mes en curso, habiéndose instalado para tal finalidad 92 casillas, cuya ubicación, así como los nombres de los funcionarios que estarían a cargo de ellas, fue oportunamente publicado, según consta en la documentación que se remitió a esta Cámara.
6o. El domingo 26 del actual, a las 7:40 horas, se reunió en la ciudad de Nuevo Laredo, Tamaulipas, el Comité del Primer Distrito Electoral Federal de aquella entidad para celebrar la Junta Computadora a que se hace mención en el Artículo 153 de la Ley Federal Electoral, habiéndose satisfecho para ello en todos y cada uno de los requerimientos que a tal fin han sido previstos en la Ley; haciéndose constar la presencia de los Representantes de los Partidos Políticos que contendieron en la elección, así como la de algunos de los Candidatos que participaron en los comicios. El cómputo arrojó los siguientes resultados:
NUEVO LAREDO
CASILLA PRI PPS PARM
1 219 4 191
2 62 - 135
3 87 - 108
4 87 - 93
5 73 3 55
6 105 1 112
7 142 1 109
8 405 3 307
9 57 1 79
10 87 - 85
11 61 - 71
12 96 - 169
13 88 1 138
14 67 1 78
15 88 - 97
16 170 4 196
1,894 19 2,023
CASILLA PRI PPS PARM
17 159 2 167
18 273 2 290
19 294 3 386
20 173 1 336
21 48 3 90
22 80 - 120
23 108 1 124
24 84 1 104
25 237 - 281
26 272 5 346
27 136 2 138
28 124 - 180
29 135 - 163
30 202 - 132
31 137 1 134
32 134 - 140
2,596 21 3,131
CASILLAS PRI PPS PARM
33 404 3 370
34 412 0 285
35 296 4 258
36 268 2 315
37 51 1 74
38 120 - 139
39 128 - 188
40 228 1 248
41 197 1 224
42 254 1 272
43 217 2 272
44 308 2 346
45 228 - 236
46 124 - 142
47 135 - 211
48 86 1 124
3,456 20 3,704
CASILLA PRI PPS PARM
49 127 - 114
50 285 2 325
51 254 2 412
52 278 5 295
53 220 1 178
54 247 1 339
55 250 2 264
56 444 5 423
57 171 - 273
58 374 - 283
59 447 2 528
60 480 7 453
61 439 1 297
62 347 6 311
63 167 2 211
64 237 2 264
4,740 38 4,970
CASILLA PRI PPS PARM
65 242 - 290
66 422 1 343
67 90 1 54
68 217 2 114
69 32 - 26
70 180 - 178
71 323 3 314
72 180 3 214
73 508 6 332
2,194 16 1,865
CASILLA PRI PPS PARM
1 212 1 46
2 258 - 60
3 134 - 16
4 63 - 26
5 23 - 4
6 16 - 4
7 411 2 8
8 26 - 2
9 36 - 13
10 312 - 47
1,491 3 226
CIUDAD GUERRERO
CASILLA PRI PPS PARM
1 306 - 157
2 78 - 76
3 15 - 6
4 11 - 6
410 245
CIUDAD MIER
CASILLA PRI PPS PARM
1 158 - 205
2 166 1 107
3 201 - 295
4 7 - 4
5 11 - 4
543 1 615
TOTALES: PRI 17,324
PPS 118
PARM 16,779
7o. Como consecuencia de los resultados obtenidos, el Comité Distrital Electoral del Primer Distrito Federal Electoral de Tamaulipas, expidió con esa misma fecha la constancia de mayoría de votos a que se refiere la fracción VI del artículo 154 de la Ley Federal Electoral, en favor de los ciudadanos Abdón Rodríguez Sánchez y Francisco Martínez Cortés, quienes fueron postulados como candidatos a diputados Propietario y Suplente, respectivamente, como integrantes de la fórmula postulada por el Partido Revolucionario Institucional.
8o. El día de ayer, la Comisión Federal Electoral registró la constancia extendida por el Comité del Primer Distrito Electoral Federal del Estado de Tamaulipas, por no haber encontrado elementos para dejar de proceder en estos términos.
9o. Esta Comisión llevó al cabo un examen minucioso de toda la documentación electoral que obra en poder de esta Cámara y con base en esa labor, puede afirmar: que en el proceso se cumplió con lo dispuesto en la Ley Electoral aplicable; que la constancia de mayoría expedida por el Comité del Primer Distrito Electoral de Tamaulipas es congruente con el resultado que arrojó el cómputo efectuado por dicho Comité y que, no existe razón alguna para estimar que durante la preparación y desarrollo de la elección se hubieren presentado irregularidades que afectasen los comicios.
10. Ahora bien, el resultado de esta elección, favorable a los candidatos del Partido Revolucionario Institucional, arrojó un total de 16,779 votos en favor de los candidatos postulados por el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, ciudadanos Manuel Hernández Alvarado, como propietario y Cruz Martínez González como suplente.
Por lo que, por su parte, la segunda sub - comisión, practicando el examen de la documentación manifestó: si comparamos la cifra de sufragios alcanzada por los candidatos del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana que contendieron en la elección extraordinaria del Primer Distrito Electoral Federal del Estado de Tamaulipas, con los que obtuvieron otros candidatos del propio Partido que participaron en las elecciones ordinarias celebradas el 4 de julio último, debe llegarse a la conclusión de que, de haberse tenido en cuenta esta cifra en la fecha en que las Juntas Preparatorias de la Cámara de Diputados, a través de su Tercera Comisión, determinaron quiénes de los candidatos intervinientes en los comicios ordinarios obtuvieron el derecho de figurar como Diputados de Partido, es obvio que la fórmula integrada por Manuel Hernández Alvarado y Cruz Martínez González, hubiese sido incluida entre el número de Diputados que como Representantes de las minorías fueron acreditados a dicho Partido en los términos de los artículos 54 y 60 de la Constitución General de la República y 165, fracciones IV y V de la Ley Federal Electoral.
11. En la base a la consideración que antecede y tomando en cuenta que esta Cámara, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 60 la Ley Suprema del país, es soberana para calificar las elecciones de sus miembros tratando de obrar con estricto sentido de justicia, debe llegarse a la conclusión de que Manuel Hernández Alvarado y Cruz Martínez González, candidatos a Diputados Federales del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana en el Primer Distrito Electoral Federal del Estado de Tamaulipas, merced a la votación emitida a su favor en los comicios en los que resultaron perdedores, si bien no obtuvieron el derecho de figurar como Diputados de mayoría, sí en cambio legítimamente alcanzaron el derecho que esta Cámara los acredite como Diputados de Partido y los incorpore con ese carácter al seno de la "L" Legislatura del Congreso de la Unión.
12. Es dable decir: que si en una estricta interpretación de la norma que reglamenta el Gobierno Interior del Congreso General, no puede indicarse que se encuentre constituida la Tercera Comisión Dictaminadora a que alude el artículo 5o. fracción I, de dicho Reglamento, también lo es, que esta Cámara, con la Soberanía que le asiste para calificar las elecciones de sus miembros, conforme lo establece el artículo 165 de la Ley Electoral Federal, mencionada con anterioridad y, también, volvemos a repetir, como categóricamente lo expresa el artículo 60 de la Carta Magna de la Nación, tiene también derecho de delegar facultades en las comisiones permanentes establecidas en el mismo Reglamento, y por ello, debe válidamente estimarse, que a través de la segunda subcomisión quienes tuvimos el encargo de dictaminar acerca de esta elección, estamos autorizados para actuar en suplencia de la Tercera Comisión Dictaminadora de credenciales a que alude el multireferido artículo 5o. de nuestro
Reglamento Interior, y por ende estamos investidos de facultades para proponer a esta Honorable Asamblea a que se adopte el acuerdo de reconocer como Diputados de Partido a los ciudadanos Manuel Hernández Alvarado y Cruz Martínez González, del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana.
13. No resulta inoportuno citar aquí, en apoyo de lo expuesto en el cuerpo de artículos que anteceden, las consideraciones que se hicieron por la Tercera Comisión Dictaminadora de credenciales al emitir su dictamen con fecha 26 de agosto del presente año; pues los juicios que se transcribirán, que hace suyos esta Gran Comisión, son plenamente valederos para fundamentar lo que aquí se ha venido considerando, y por ello se insertan como parte de esta misma resolución:
"La integración de la Cámara de Diputados, mediante el sufragio de las mayorías y el consenso de los partidos, la convierte en la expresión más auténtica de la representatividad nacional con todas sus coincidencias y divergencias, partidistas, clasistas e individuales, políticas e ideológicas, que debemos en lo interno respetar, para llevar a plenitud el respeto de que la Cámara ha de rodearse. Debemos hacer un culto de la libertad de criterio y de la libre crítica, que corresponden por igual a todos los miembros de la Cámara, así pertenezcan a las mayorías que deciden, o a las minorías que participan con su entera personalidad legislativa y parlamentaria. Respetando estos principios, habrá posibilidad de cumplir con eficacia la función vigilante que sobre los demás Poderes otorga la Constitución a la Cámara de Diputados, al Congreso de la Unión, al Poder Legislativo. Podrá satisfacerse también el alto objetivo de hacer del Congreso de la Unión la conciencia critica del pueblo y de la nacionalidad.
El régimen democrático de México es consecuente con la evolución del país; es abierto y es libre, fluido y flexible; se propone fomentar el pluripartidismo y en ningún momento pierde de vista la realidad de nuestra vida política, de nuestra idiosincrasia. Quiere perfeccionarse; pero por su propio impulso y su propia idea, convertirse en un proceso perramente de cambio hacia una nueva sociedad con la máxima efectividad democrática en todos los órdenes; hacia la democracia social, modelo propio de sociedad, por el que luchan las fuerzas decisivas del pueblo mexicano.
Este modelo de sociedad democrática que tiene como objeto superior la realización plena del mexicano, con todas sus facultades y aspiraciones vitales, es un tanto, proyecto para el futuro inmediato, un fruto de nuestra experiencia histórica. Atentos a las elecciones que se desprenden de las luchas de todos los pueblos del mundo por la libertad, la independencia y el progreso, las fuerzas revolucionarias mexicanas se han inspirado, sobre todo y fundamentalmente, en las lecciones de nuestra propia historia.
En el voto popular se expresa la soberanía del pueblo y han de representarlo quienes alcancen mayor número de sufragios. Sin desconocer este principio, consubstancial a la democracia, México, de acuerdo con sus propias condiciones, creó desde 1962 un sistema perfectible pero justo, un proceso constitucional que permite complementar la representación nacional en la Cámara de Diputados con los diputados de partido, elegidos según las reglas y los límites que establece la propia constitución en su artículo 54 y reproduce la Ley Federal Electoral en los artículos 165 y 169. Es la expresión de la fórmula democrática mexicana del equilibrio más justo que debe existir entre la representación genérica por mayoría y la representación específica por minorías.
Este principio de equidad política ha permitido integrar una representación nacional en la Cámara de Diputados más amplia, más consecuente con la voluntad popular y nacional."
14. Ademas de las anteriores consideraciones, deben tomarse en cuenta lo siguiente:
De conformidad con la Ley Federal Electoral, existen dos tipos de elecciones extraordinarias para miembros del Congreso de la Unión:
La que se convoca para llenar vacantes de conformidad con la fracción 4o. del artículo 77 de la Constitución Política y artículo 6o. de la Ley Federal Electoral y la que se convoca cuando una elección haya sido declarada nula por las irregularidades cometidas en el proceso electoral.
En el primer caso, no produce ningún efecto en relación con el cociente electoral que determina el número de diputados de partido que los partidos políticos contendientes tienen derecho a acreditar, de conformidad con el artículo 54 de la Constitución Política, porque la votación total del país ha sido computada.
En el segundo caso, al declararse la nulidad de las elecciones en un Distrito Electoral, el resultado total de votación en el país se altera, por virtud de que los votos no son contabilizados, por haberse declarado la nulidad; pero de ninguna manera se pierde el derecho de los partidos políticos nacionales de sumar, al resultado total de la votación obtenida, los nuevos votos que la ciudadanía deposita en su favor, a efecto de sumarlos al resultado total. De lo contrario, tendríamos que admitir que hay votos de primera y de segunda, lo cual no es aceptable pues cada voto tiene la jerarquía suprema de representar una decisión y una voluntad ciudadanas y de significar el ejercicio de un derecho constitucional.
Así debe interpretarse el artículo 8o. de la Ley Federal Electoral, que ordena que, "las convocatorias que expida el Congreso de la Unión o la Cámara respectiva a elecciones extraordinarias, no podrán restringir los derechos que esta Ley otorga a los ciudadanos y a los partidos políticos nacionales, ni alterar los procedimientos y formalidades que establece".
A mayor abundamiento, la fracción 3a. del artículo 165 de la Ley Federal Electoral estipula que la Cámara de Diputados, "con base en el artículo 54 de la Constitución Federal,
determinará el número de diputados del partido a que tenga derecho cada uno de los partidos políticos nacionales, sin deducir los votos de los distritos donde hubieren alcanzado mayoría". Lo anterior da una idea clara del espíritu de la Ley, cuyo fin primordial es fortalecer la participación de las corrientes políticas minoritarias y su representación ante el poder Legislativo.
El artículo 170 de la Ley Federal Electoral, ordena que las declaratorias relativas a diputados de partido, deberán hacerse a más tardar el día 30 de septiembre; pero considerando que el artículo 7o. señala un plazo de cuarenta y cinco días siguientes a la declaratoria de nulidad de la elección para convocar a la extraordinaria, se deduce que en este caso por ser una excepción, no hay reclusión del derecho para acreditar un diputado de partido más, de acuerdo con el total de votos obtenido ni pérdida o restricción del derecho del partido político nacional para aumentar su cociente electoral y por lo tanto, si éste es el caso, acreditar otro diputado de partido.
15. La Gran Comisión encargada de revisar y dictaminar acerca de las elecciones extraordinarias a que se contrae esta resolución, no puede pasar por alto el esfuerzo que desplegaron los partidos contendientes, especialmente el Partido Revolucionario Institucional y el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, para superar las irregularidades que se observaron en las elecciones ordinarias, las que dieron origen a la nulidad decretada por la Cámara de Diputados. Siendo de advertirse: que en las 92 casillas que se instalaron fueron acreditados Representantes de ambos Partidos, y que a éstos, a excepción del de la casilla No. 2 de Ciudad Miguel Alemán, con un alto espíritu cívico firmaron, invariablemente las actas levantadas con motivo de la instalación, cierre de votación y escrutinio efectuados en cada casilla, independientemente de que el resultado hubiese sido favorable o adverso al Partido que representaron.
Actitudes como la indicada, son reveladores de que la preparación política de nuestro pueblo avanza y de que al margen de las diferencias de opinión que obviamente deben de existir entre los militantes de los Partidos que contendieron en las elecciones extraordinarias del Primer Distrito de Tamaulipas, en la ciudadanía prevaleció el deseo de que estos comicios resultasen válidos, seguramente consciente de que es así, con la participación de los ciudadanos de cada circunscripción electoral y con el trabajo de los Dirigentes y militantes de los Partidos Políticos como la democracia seguirá avanzando para la satisfacción de todos los mexicanos.
16. En consecuencia, con apoyo en lo expuesto en los puntos que anteceden, y de conformidad con los artículos 60 de la Constitución General de la República y 165 de la Ley Federal Electoral, así como lo establecido en los artículos 5o. y 7o. del Reglamento para Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, una vez que los relacionados dictámenes de las Sub-Comisiones fueron conocidos, la Gran Comisión de la Cámara de Diputados aprobó unánimemente someter a Vuestra Soberanía, para su final aprobación, los siguientes:
PUNTOS RESOLUTIVOS
PRIMERO. Son legítimas y válidas las elecciones extraordinarias para Diputados Federales celebradas el domingo 19 de diciembre de 1976, en el Primer Distrito Federal Electoral del Estado de Tamaulipas.
SEGUNDO. Son Diputados de mayoría a la "L" Legislatura del Congreso de la Unión, los ciudadanos Abdón Rodríguez Sánchez como Propietario y Francisco Martínez Cortés, como Suplente.
TERCERO. Son Diputados de Partido del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, los ciudadanos Manuel Hernández Alvarado, como Propietario y Cruz Martínez González, como Suplente.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.- México, D.F., a 29 de diciembre de 1976.- Gran Comisión: Presidente, licenciado Augusto Gómez Villanueva.- Secretario, licenciado Guillermo Cosío Vidaurri.- Aguascalientes, licenciado Augusto Gómez Villanueva.- Baja California, general Alfonso Miguel Ballesteros.- Baja California Sur, licenciado Agapito Duarte Hernández.- Campeche, Abelardo Carrillo Zavala.- Coahuila, licenciado José de las Fuentes R.- Colima, Ramón Serrano García.- Chiapas, licenciado Gonzalo A. Esponda Z.- Chihuahua, profesor Alberto Ramírez Gutiérrez.- Distrito Federal, Juan José Osorio Palacios.- Durango, licenciado Maximiliano Silerio Esparza.- Guanajuato, licenciado Enrique Gómez Guerra.- Guerrero, profesor Isaías Duarte Martínez.- Hidalgo, licenciado José Antonio Zorrilla P.- Jalisco, licenciado Guillermo Cosío Vidaurri.- México, licenciado Julio Zamora Bátiz.- Michoacán, licenciado Raúl Lemus García.- Morelos, licenciado Antonio Riva Palacio L.- Nayarit, profesor Ignacio Langarica Quintana.- Nuevo León, licenciado Jesús Puente Leyva.- Oaxaca, licenciado Heladio Ramírez López.- Puebla, licenciado Jorge Efrén Domínguez R.- Querétaro, licenciado Eduardo D. Ugaldo Vargas.- Quintana Roo, profesor Emilio Oxte Tah.- San Luis Potosí, doctor Víctor Alfonso Maldonado M.- Sinaloa, Antonio Toledo Corro. Sonora, licenciado Ricardo Castillo Peralta.- Tabasco, licenciado Luis Priego Ortiz.- Tamaulipas, Aurora Cruz de Mora.- Tlaxcala, Antonio Vega García.- Veracruz, licenciado Pericles Namorado Urrutia.- Yucatán licenciado Víctor Manzanilla Schaffer.- Zacatecas, licenciado Gustavo Salinas Iñiguez."
El C. secretario. J. Refugio Mar de la Rosa: Están a discusión los Puntos Resolutivos.
No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueban los puntos resolutivos...
Aprobados.
El C. Presidente: Esta Presidencia declara:
Primero:- Son legítimas y válidas las elecciones extraordinarias para diputados federales celebradas el domingo 19 de diciembre de 1976 en el Primer Distrito Electoral del Estado de Tamaulipas. (Aplausos).
Segundo:- Son diputados de mayoría a la "L" Legislatura del Congreso de la Unión los CC. Abdón Rodríguez como propietario y Francisco Martínez Cortés, como suplente.
Tercero:- Son diputados de partido del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, los CC. Manuel Hernández Alvarado. como propietario y Cruz Martínez González como suplente.
El C. Eugenio Soto Sánchez: Pido la palabra para hechos, señor Presidente.
El C. Presidente: Tiene la palabra el C. diputado Eugenio Soto.
El C. Eugenio Soto Sánchez: Con la venia del señor Presidente. Honorable Asamblea. En nombre y representación de la fracción parlamentaria del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, acudo hasta esta alta tribuna de la Patria a hacer las siguientes manifestaciones:
Al conocer el dictamen que ha sido aprobado respecto de la calificación de las elecciones extraordinarias para diputados federales en el Primer Distrito Electoral Federal del Estado de Tamaulipas, con sede en Nuevo Laredo, me satisface constatar el respeto y observancia del derecho positivo, porque se encuentra apegado a lo dispuesto en el Artículo 54 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en el Artículo 165 de la Ley Federal Electoral.
La interpretación justa y estrictamente legal, así como la política, que le ha dado la Cámara de Diputados al citado Artículo 154 de la Constitución, en su función de calificar el proceso electoral, es inusitado y sienta un precedente altamente saludable para la democracia en México, y en beneficio de los partidos políticos por tratarse de un acto de política de altura y de estricto apego a la Constitución Política que nos rige.
No debe entenderse dicha interpretación y aplicación política y legal como una transacción política porque ello nunca lo aceptaríamos ni nosotros que luchamos por la mayor salud de la democracia, y que somos rebeldes e inconformes comprometidos con México, ni por los candidatos y ciudadanos de Nuevo Laredo, Tams., que también han demostrado su rebeldía y su inconformidad así como su fe en la democracia mexicana.
Con el anterior dictamen se le ha dado al sufragio su mayor validez, y consideración, ya que por primera vez en la historia legislativa de México se suman algunos votos de una elección general ordinaria, los votos de una elección extraordinaria que, computados en forma legal, y por su considerable número, dan cabida y entrada al ciudadano licenciado Manuel Hernández Alvarado como diputado federal del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana.
Se reconoce y respeta el derecho del voto. Se reconoce la expresión popular y no se desaliente a ese numeroso grupo de personas de Nuevo Laredo y municipios circunvecinos que votaron por el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, el Partido que representa la opción revolucionaria del pueblo de México.
Se evitan resentimientos y actos violentos que de realizarse irían en detrimento de la democracia, del progreso y desarrollo del país, y por otra parte, queda emplazada la responsabilidad ciudadana para que siga concurriendo al proceso electoral en el concurso de las voluntades pluripartidistas.
Quiero recalcar que con este acto de estricta justicia se fortalece la unidad y la armonía necesaria entre los sectores del Primer Distrito de Tamaulipas y a la vez es el justo reconocimiento a la participación de la ciudadanía de este Distrito, que ha reiterado su profunda fe en la democracia, así como el esfuerzo y trabajo realizado por Manuel Hernández Alvarado, para representar a su Distrito en este recinto legislativo.
Conviene destacar que el dictamen emitido es la respuesta que la Quincuagésima Legislatura da a la demanda de unidad revolucionaria hecha por el presidente José López Portillo.
Con este acto ratificamos ante la faz de la Nación, que México vive un régimen de derecho y que avanzamos firmemente por el camino que le habrá de conducir al perfeccionamiento de su vida democrática. Muchas gracias
(Aplausos.)
PROTESTA DE LEY
El C. Presidente: Se encuentran a las puertas de este recinto los ciudadanos Abdón Rodríguez y Manuel Hernández Alvarado, diputados por el Primer Distrito Electoral del Estado de Tamaulipas, de mayoría y de partido respectivamente, cuyo dictamen acaba de ser aprobado.
Se nombra en Comisión para introducirlos al Salón de Sesiones, a fin de que rindan la protesta de ley, a los ciudadanos diputados Aurora Cruz de Mora y Pedro González Azcuaga.
(La Comisión cumple su cometido. Aplausos.)
El C. Presidente: Se suplica a los presentes ponerse de pie.
Ciudadanos Abdón Rodríguez y Manuel Hernández Alvarado, ¿Protestan ustedes guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes que de ella emanen y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de diputados que el pueblo les han conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?
- Los CC. Abdón Rodríguez y Manuel Hernández Alvarado: ¡Sí! ¡Protesto!
El C. Presidente: Si no lo hacen así, la Nación os los demande.(Aplausos.)
INICIATIVA DE LEY
Ley Federal del Trabajo
El C. Presidente: Tiene la palabra el C. diputado Porfirio Cortés Silva.
El C. Porfirio Cortés Silva: Señor Presidente; honorable Asamblea. En la actividad
político-electoral que procedió a las últimas elecciones federales, tuve a bien empeñar mi palabra con diversos núcleos de trabajadores, a efecto de presentar a esta H. Asamblea la Iniciativa de Ley que me voy a permitir dar lectura, rogando a todos ustedes señores diputados, su benevolencia:
"Muy explicable resulta que la función reservada a los representantes populares que cumplen con su cometido en la Cámara Baja, como es este Cuerpo Colegiado al que tengo el alto honor de pertenecer, inquiete la idea de procurar el mejoramiento de los instrumentos jurídicos que como normas están destinados a regular la sociedad del país. No obstante esto, dentro de la amplia gama de disposiciones legales que a juicio del legislador ameritan perfeccionamiento, abundan razones de relevancia contra pruritos que conduzcan a intentar reformas sin el aprecio o cuidado de circunstancias actuales o de inmediato futuro, esto es, que el ejercicio del mandato que a un legislador compete, lleva invívito el compromiso, la misión, de alcanzar la armonía mayormente posible entre la audacia y la moderación.
A lo anterior obedece que en cumplimiento del encargo ciudadano, mediante esta iniciativa pretenda modificación del artículo 81 de la Ley Federal del Trabajo, mismo que se refiere específicamente a la institución de vacaciones. Actualmente, este artículo confiere al patrón el derecho de determinar la fecha en que debe el trabajador iniciar su período vacacional, dentro de un margen que comprende seis meses a partir del año de servicios que éste haya cumplido.
La comparación que del texto relativo se haga con el vigente anterior a la reforma de 1970, suscita la advertencia que en tanto que la precedente ley implícitamente reservaba al trabajador el derecho de exigir la prestación de su descanso al cumplir el año de servicios, la actual institucionaliza la dilación injusta de su cumplimiento, pudiendo ser diferida para goce hasta seis meses.
La antinomia contemplada en la precedente ley, se superaba por el criterio de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, así como por los logros de la fecunda acción del movimiento obrero del país, empero, de la instauración del término de seis meses y el favorecimiento al patrón de exclusividad de potestad en la determinación que por ley se le asigna, colige una regresión del Derecho Laboral en lo que a este punto concierne, en perjuicio del trabajador.
¿Que fundamentos pudo haber tenido el Poder Legislativo para configurar el artículo que se menciona, en los términos en que hoy es aplicable?
Al recurrir a la exposición de motivos de la Iniciativa del Ejecutivo, lo mismo que al Dictamen de las Comisiones Parlamentarias encargadas de hacer el correspondiente y minucioso estudio y finalmente en el examen hecho al Diario de los Debates, lamentablemente se incurre en inexplicable omisión. Los resultados no arrojan aporte alguno que nos de cuenta del por qué se llega a cercenar en detrimento del trabajador mexicano una norma que si bien es cierto a la sazón reclamaba un justo medio entre el derecho de este último y el interés del empresario, el desacierto se consuma en la unilateralidad con que la ley resuelve el caso, al conceder en exclusiva potestad al patrón la facultad de decir cuando un trabajador debe salir a disfrutar su período vacacional dentro del improcedente amplio lapso de seis meses.
Por obvias razones de técnica legislativa, sin pretender hacer amplia monografía de la jurídica institución vacacional, muy sucintamente cabe expresar que independientemente de manifestaciones que como germen más tarde diéronle existencia de usufructo humano, dignifica a la persona y contribuye al contexto de valores que la civilización contemporánea juzga propios.
Austria parece unificar opiniones de ser en 1910 el país que promulga su vigencia como derecho de descanso. Traspuesta la guerra mundial de 1914, se extiende la Ley a Rusia e Italia. En México, nuestra Constitución no dispone al respecto nada y es hasta 1931 con la Ley Reglamentaria del Artículo 123 de la Carta Magna, cuando lo proyecta, no obstante que Durango, Guanajuato, Oaxaca y otros Estados, en la primera parte de la tercera década de este siglo ya habían abrazado en sus legislaciones locales el noble torrente de esta institución.
A grandes rasgos, las vacaciones anuales comprenden un período de descanso, que guardando las debidas proporciones, es igual al por qué y para qué se destina un día de cada semana y al mismo fin. Concluyentemente son razones biológicas del ser humano lo que en uno y otro de los casos lo impone, so pena de una disminución de las facultades físico-mentales del individuo trabajador y si en el semanario no se discute y sí en cambio plenamente se justifica, análogamente y aun por mayoría de razón, el período anual debe ser calificado como la interrupción del esfuerzo del trabajo que aspira a una recuperación de rango integral, acorde en mucho con la exigencia humana y adecuado a la observancia de normas que aconseja el más elemental criterio económico de eficiencia.
Si se admite, como debe hacerse, firme, inalterable, irrebatible y de dogmática jurídica la necesidad del goce de un lapso de descanso anual, por corresponder a una digna exigencia de naturaleza humana, se sustenta la siguiente confrontación que al hacerla, muy distante se halla de ser principal, mucho menos de agotarse con su formulación tantas otras razones que orientan al mismo fin.
En las postrimerías de 1931 adviene la Ley Federal del Trabajo. Las condiciones generales de vida del país y particularmente de la clase laborante, en este tiempo y por lo menos dos décadas más, enmarcaban posibilidades de incalculable menor tensión y en la más amplia panorámica que retrospectivamente el medio a nuestro juicio ofrece, informa de un gran contraste que la diversidad de factores de nuestros días hostilizan al trabajador, bastando el
menor esfuerzo de observación para advertir dos esquemas notoria y definitivamente distintos que inducen a estimar la sobrecarga emocional con el proletariado de hoy lucha en desventaja con la que tuvo que soportar el de aquella época. Esto hace ambicionable y bien fundada la aspiración que como compromiso tuviera que contraer una lógica evolución del Derecho del Trabajo, de tal suerte que la dinámica de nuestra legislación debiera tender el acortamiento del lapso anual para el disfrute de vacaciones. El adjetivo empleable para calificar el año y medio que legalmente tiene que transcurrir a efecto que el trabajador pueda exigir el otorgamiento de vacaciones en su favor. no se colma con la utilización de la palabra paradójica, más sí con el de ser irracional.
Así como no es difícil parecer insensato que se obligara a un trabajador a tomar sus alimentos en variable momento que dependa de la única y absoluta voluntad del patrón y dentro de un conturbante margen de cuatro horas, esto, tratando de justificarse en no dificultar a un empresario el aprovechamiento de alternativas que su cotidiana toma de decisiones aconsejaba, dentro del ámbito de su buena o mala organización industrial, pero anteponiendo intereses de producción, la ley que lo protegiera concitaría al repudio general, así, por reunir características de mucha semejanza con el caso que a guisa de ejemplo se expone, repulsa que la ley vigente reserve a la única y absoluta voluntad patronal, la fijación de cuando se produzca el descanso que el artículo de que me ocupo consigna, dentro del inequitativo amplio lapso que igualmente por derecho se establece.
El movimiento sindical en México subsana con su actividad contractual colectiva, la incongruencia de carácter tutelar que el Código Laboral en este renglón desatiende, más no debemos olvidar que aproximadamente el cincuenta por ciento de la población trabajadora nacional, aun no es protegida por la acción bienhechora de las organizaciones obreras y revolucionarias, lo que aumenta el motivo para no pasar por alto su examen procurando reivindicación.
Lo anterior nos impulsa a señalar que además de lo injusto que resulta el precepto de referencia, visto escuetamente, es indispensable hacer algunos planteamientos con objeto de subrayar implicaciones que tiene su aplicabilidad en el tiempo, toda vez que hay por lo menos tres hipótesis que revelan inconsecuencia regimentora de derecho. En primer término, el sujeto de la prestación vacacional, a quien sin dilación alguna le es otorgado su descanso, respecto de quien lo disfruta cada año y medio, en virtud de lo que el artículo 81 de la Ley Federal del Trabajo autoriza. Este parangón si lo concretamos a un lapso de diez años, arroja diferencia en perjuicio del último de los mencionados, en cuantía del orden de veinte días, ya que el primero, guiados por los mínimos que establece el artículo 76 obtendría 98 días, no así el segundo al lograr solamente 78 cuya diferencia refleja obviamente injusticia.
En segundo lugar, al examinar el caso de un trabajador que al año y medio de servicios se le concedan sus vacaciones, en esa fecha ya que generó un cincuenta por ciento más de las que le serán otorgadas y puede abstenerse el patrón, apoyado en el texto del citado artículo, de cubrirle proporcionalidad alguna, es decir, ni en días de descanso, ni en dinero porque esto último contravendría lo establecido en el artículo 79, párrafo segundo del ordenamiento laboral.
En tercer lugar, el fenómeno que se produce en el transcurso de una relación obrero patronal en el tema que nos ocupa, lo cuestionamos individualmente para indicar que se desenlaza desplazamiento de los períodos de vacaciones sin la observancia de un movimiento paralelo que guardará relación con los que lo generan. El efecto origina irrecuperabilidad de la capacidad productora del individuo y con ello se vulnera. Lo tardío con que suele ocurrir el proporcionamiento del descanso, por provenir de la exclusiva voluntad del empresario, extingue la oportunidad que el fin de las vacaciones persigue. En suma, no se requieren mayores argumentos para reconocer sólidamente la identidad del retroceso de la figura jurídica que se combate en los aspectos aludidos.
La reforma que esta iniciativa propone al artículo 81, es afín a una tesitura de recíproco beneficio obrero-patronal. No incurre en la impertinencia, que por otra parte sería discutible, de reivindicar lo favorable del coincidente y derogado artículo a efecto de suprimir el citado término de seis meses, e igualmente suprimir la unilateralidad de decisión reservada al patrón en lo que al mismo punto se refiere, es decir, se tiende a delinear el impulso de una realidad que es la que vivimos. Esto, sin desdeñar como proceso la sobrevivencia del ideal para ulterior logro, nos lleva a conjugar el interés del factor empresarial que ni necesaria, mucho menos permanentemente tiene por que colocarnos en invariable contravención, puesto que tal vez hoy más que en época alguna el sector obrero, sin renunciar a la legitimidad de sus conquistas fraguadas en el crisol fecundado y noble de nuestra Revolución, debe compartir esfuerzos con quien por destino en surte toca acelerar, como lo reclama el momento nacional, la marcha hacia metas que esparzan el beneficio a toda la comunidad de la República.
Disminuir a sesenta días los seis meses que el precepto comprende y además no permitir el desplazamiento de la fecha periódica en que exactamente se cumple el año o años de servicios, propiciará una mutua ventaja a empresario y obrero. Al primero, porque seguirá teniendo un margen suficientemente amplio de dos meses para adecuar el procedimiento de la actividad del vacacionista, sin menoscabo de razonables planes productivos de la inherente naturaleza de su rama y al segundo, o sea al trabajador, porque el tiempo en que necesariamente tenga la opción de vacacionar, se estrecha a sesenta días en vez de ciento ochenta que establece la ley vigente.
Asimismo se propone elevar la infracción de este dispositivo a causa específica de precisión
contractual a efecto de ser consecuente con lo intrínsecamente indispensable que para el bienestar físico-mental de un ente trabajador, resulta el descanso periódico constituido por la institución jurídica vacacional, bajo cuyo supuesto deberá incluirse dentro de las fracciones del artículo 51. de no ser así la prestación queda sin la debida fuerza, por lo que se requiere vaya acompañada de sanción, sin la cual el trabajador seguirá expuesto en su perjuicio, por uno u otro motivo a dilaciones injustificadas.
Finalmente se pugna por la reforma del último párrafo del artículo 76 de la Ley Federal del Trabajo, inspirado en el obligado propósito de disipar dudas suscitadas con motivo de distintas interpretaciones adoptadas para su aplicación. El antagonismo entre la que sostiene que al quinto año de servicios de un trabajador corresponden dos días de vacaciones que sumados a los doce que se indican para los primeros cuatro, hacen un total de catorce, respecto de quienes afirman que los dos días que por cada cinco años de servicios deben otorgarse al trabajador, deberán computarse a partir del cuarto año, con lo que para sumar los catorce días que con antelación se expresan, en vez del transcurso de cinco años, deben ser nueve.
Para zanjar la confusión que sobrevive, debe optarse por una modificación que tenga dos precisos efectos: Mejorar ligeramente la prestación en beneficio del trabajador y hacer más idónea la ley a la proporcionalidad mediante escalonamiento bienal; a partir del cuarto año, por cada dos que transcurran deberá otorgarse al trabajador un día más de descanso.
Cotejando esta propuesta con el régimen vacacional actual, bajo una de sus interpretaciones, el trabajador con veinte años de antigüedad obtendría veinte días de descanso, idénticos a los que lograría el propio trabajador en los términos de la reforma que contiene esta iniciativa y sólo en la comparación que de éste se hiciera con la otra de las interpretaciones, habría un resultado de dos días favorables al trabajador, que bajo ningún supuesto es lacerante al sector empresarial y sí en cambio, en lo que a este renglón toca, constituye acento de justicia.
El interés de mejorar el paralelo entre el desarrollo de la antigüedad con el incremento del período de descanso a partir del cuarto año, fortalece la proporcionalidad que como principio rector de equidad, debe ser anhelo irrenunciable, advirtiendo por último que el lapso de cinco años previsto por la ley vigente, por diversidad de motivos vuelve frecuente la pérdida en perjuicio del trabajador, de importante porción de la prestación que por no culminarse el ciclo, desvanece la posibilidad del goce.
Por lo expuesto, con fundamento en la facultad que me concede la fracción II, del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como la fracción II del artículo 55 y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter al H. Congreso de la Unión por el digno conducto de ustedes la presente
INICIATIVA DE LA LEY QUE ADICIONA
UNA FRACCIÓN AL ARTÍCULO 51 DE LA
LEY FEDERAL DEL TRABAJO Y REFORMA
LOS ARTÍCULOS 76 Y 81 DEL
MISMO ORDENAMIENTO EN LOS
SIGUIENTES TÉRMINOS
Artículo primero. Se adiciona una fracción al artículo 51 de la Ley Federal del Trabajo, debiendo quedar como sigue:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX. Dejar de otorgar dentro del término previsto por el artículo 81, el período vacacional que corresponda.
X.
Artículo segundo. Se reforma el artículo 76 de la Ley Federal del Trabajo, debiendo quedar como sigue:
76. Párrafo primero
Después del cuarto año el período de vacaciones se aumentará en un día por cada dos de servicios.
Artículo tercero. Se reforma el artículo 81 de la Ley Federal del Trabajo, debiendo quedar como sigue:
81. Las vacaciones deberán concederse a los trabajadores, dentro de los dos meses siguientes al cumplimiento del año de servicios. Los patrones entregarán anualmente a sus trabajadores una constancia que contenga su antigüedad y de acuerdo con ella el período de vacaciones que les corresponda y la fecha en que deberán disfrutarlo.
El número de días que dentro del término de los sesenta transcurran para que inicie el trabajador su período vacacional otorgado por el patrón, serán los mismos con que se anticipe la fecha en que empezarán a contar los sesenta inherentes al ciclo vacacional próximo inmediato.
TRANSITORIO
Único: La adición y reformas a la Ley Federal del Trabajo entrarán en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Salón de Sesiones de la H. Cámara de Diputados.- México D. F., 27 de diciembre de 1976.- Diputado licenciado Porfirio Cortés Silva."
El C. Presidente: Túrnese a las Comisiones unidas de Trabajo en turno y de Estudios Legislativos. Imprímase.
PROPOSICIÓN
- La C. secretaria María Refugio Castillón Coronado:
La Gran Comisión de la H. Cámara de Diputados, en uso de las facultades que le otorgan los artículos 74 y 77 del Reglamento Interior del Congreso, se permite proponer a los CC. Abdón Rodríguez y Manuel Hernández Alvarado, para que formen parte de las siguientes Comisiones:
Abdón Rodríguez Sánchez: Desarrollo del Turismo, Quinta Sección; Desarrollo de la Seguridad Social y Salud Pública, Sección Estupefacientes; Desarrollo Regional, Sección Zonas Fronterizas; Desarrollo Educativo, Sección Educación Preescolar.
Manuel Hernández Alvarado: Fomento Cooperativo, Segunda Sección; Estudios Legislativos, Sección Mercantil; Desarrollo de la Seguridad Social y Salud Pública, Sección Contaminación Ambiental; Desarrollo Regional, Sección Zonas Fronterizas.
México D. F., a 30 de diciembre de 1976.- Presidente, Augusto Gómez Villanueva.- Secretario, Guillermo Cossío Vidaurri.
En votación económica se consulta a la Asamblea si se aprueba la proposición de la Gran Comisión. Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. .. Aprobada.
INICIATIVA
El C. José Ramírez Gamero: Pido la palabra señor Presidente.
El C. Presidente: Tiene la palabra el ciudadano diputado José Ramírez Gamero.
El C. diputado José Ramírez Gamero: Con su venia, señor Presidente.
"A los CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados.- Presentes.
Los que suscribimos, Diputados del Sector Obrero del Partido Revolucionario Institucional, miembros de esta Quincuagésima Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución General de la República y 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso, a vuestra soberanía sometemos la presente iniciativa de reformas y adiciones a la fracción XXXI del artículo 123 Constitucional y el Numeral 527 de la Ley Federal del Trabajo, con el objeto de que se incluya dentro del ámbito de competencia de las autoridades federales, la explotación de las calizas y la industria de la cal.
Fundamentan a nuestra iniciativa las siguientes:
CONSIDERACIONES
1o. Para nadie es desconocido el medio inclemente en que laboran los obreros que se dedican a la extracción, industrialización y venta de la cal, la falta de higiene, de seguridad y las pésimas condiciones de insalubridad en los lugares en que estos compañeros prestan sus servicios con el natural menoscabo de su salud y el poco rendimiento en sus labores con motivo de los malestares físicos y enfermedades que frecuentemente contraen en el desempeño de sus labores.
2o. La cal que se extrae en todos los Estados de la República es materia prima que se obtiene de la piedra denominada caliza y que se encuentra principalmente en el interior de minas o cerros lo que ocasiona que esta prestación de servicios traiga aparejado desgaste físico acelerado.
Este producto para su procesamiento se transporta en los medios más rudimentarios hacia los centros de trabajo o bancos, lugares éstos, en que a base de pico se reduce esta piedra a un tamaño apropiado para introducirlo en los hornos en donde por calor, se calcina para de ahí pasar a los molinos en que se muele, hasta obtener en polvo la cal que se utiliza en la industria de la construcción.
Para lograr este producto en sus diferentes etapas, el trabajador se encuentra expuesto por la insalubridad en la fuente de trabajo, a contraer graves enfermedades que disminuyen no sólo su probabilidad de vida sino que, agravan la situación de sus familias las que, por lo desprotegidos en que se encuentran estos trabajadores no cuentan siquiera con pensión o con la protección de la seguridad social, por considerarse estas labores dentro de la jurisdicción local de los tribunales de trabajo, difícilmente se les pueda proteger y amparar eficazmente con los beneficios de la Ley Federal del Trabajo.
Por lo anterior, la Diputación Obrera tomando en cuenta que los tribunales laborales de jurisdicción local, no actúan en forma expedita y con imparcialidad, y dada la procedencia de la cal, debe considerarse a ésta como parte de las industrias cuya jurisdicción recaiga en competencia exclusiva de las autoridades federales, nos permitimos proponer a vuestra soberanía el siguiente Proyecto de
DECRETO QUE ADICIONA LA
FRACCIÓN XXXI DEL ARTÍCULO 123
CONSTITUCIONAL Y LA FRACCIÓN
IX DEL ARTÍCULO 527 DE LA LEY
FEDERAL DEL TRABAJO
Artículo primero. Se adiciona la fracción XXXI del artículo 123 Constitucional, para que quede con el siguiente texto: "La aplicación de las leyes de trabajo corresponde a las autoridades de los Estados, en sus respectivas jurisdicciones, pero es de la competencia exclusiva de las autoridades federales en asuntos relativos a la industria textil, eléctrica, cinematográfica, hulera, azucarera, minería, petroquímica, metalúrgica y siderúrgica, abarcando la explotación de las calizas y de los minerales básicos, el beneficio y la fundición de los mismos, así como la obtención de hierro metálico y acero a todas sus formas y ligas y los productos laminados de los mismos, hidrocarburos, cemento, industria automotriz, productos químico farmacéuticos y medicamentos, celulosa y papel, aceites y grasas vegetales, empacado
y enlatado de alimentos, bebidas envasadas, ferrocarriles y empresas que sean administradas en forma directa o descentralizada por el gobierno federal; empresas que actúan en virtud de un contrato o concesión federal y las industrias que sean conexas; empresas que ejecuten trabajos en zonas federales y aguas territoriales; a conflictos que afecten a dos o más entidades federativas; a contratos colectivos que hayan sido declarados obligatorios en más de una entidad federativa y, por último, las obligaciones que en materia educativa corresponden a los patronos, en forma y términos que fija la ley respectiva".
Artículos segundo. Se adiciona el artículo 527 de la Ley Federal del Trabajo que establece: 527. La aplicación de las normas de trabajo corresponden a las autoridades federales cuando se trata de:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX. Las industrias del cemento y de la cal.
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
XV.
TRANSITORIO
Las presentes adiciones entrarán en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial. Atentamente.
DIPUTACIÓN OBRERA
Diputado Juan José Osorio Palacios.- Diputado Juan J. Varela.- Diputado licenciado José Ramírez Gamero.- Diputado Erasmo Avila Armenta.- Diputado licenciado Raúl Caballero Escamilla.- Diputado Alfredo Carrillo Juárez.- Diputada Gloria Carrillo Salinas.- Diputado Abelardo Carrillo Zavala.- Diputado Guillermo Choussal Valladares.- Diputado José Delgado Valle.- Diputado Hugo Díaz Velázquez.- Diputado Reynaldo Dueñas Villaseñor.- Diputado licenciado Gonzalo A. Esponda Zebadua.- Diputado Agapito González Cavazos.- Diputado Antonio J. Hernández Jiménez.- Diputado Armando Hurtado Navarro.- Diputado Enrique León Hernández.- Diputado Miguel López Riveroll.- Diputado Julián Macías Pérez.- Diputado José Refugio Mar de la Rosa.- Diputado Mario Martínez Déctor.- Diputado José Luis Martínez Gortari Diputado C.P. Abraham Martínez Rivero.- Diputado Julio Dolores Martínez R.- Diputado Juan Melendez Pacheco.- Diputado Julián Muñoz Uresti.- Diputado Daniel Nogueira Huerta.- Diputado Venustiano Reyes López.- Diputado Manuel Rivero Anaya.- Diputado Oswaldo Rodríguez G.- Diputado Adolfo Rodríguez Juárez.- Diputado Alfonso Rodríguez Rivera.- Diputado Nazario Romero Díaz.- Diputado Eleazar Ruiz Cerda.- Diputado Cecilio Salas Gálvez.- Diputado Salustio Salgado Guzmán.- Diputado Emilio A. Salgado Zubiaga.- Diputado licenciado Porfirio Cortés Silva.- Diputada Hortensia Santoyo de García.- Diputado Jesús Sarabia y Ordóñez.- Diputado Ramón Serrano García.- Diputado Antonio Vega García.- Diputado J. Guadalupe Vega Macías.- Diputado licenciado Jorge Efrén Domínguez."
- Trámite: A las Comisiones unidas de Trabajo en turno, y de Puntos Constitucionales e imprímase.
INVITACIÓN
- EL C. secretario J. Refugio Mar de la Rosa:
"Asociación Nacional Cívica Felipe Carrillo Puerto.
México, D. F., a 28 de diciembre de 1976.
C. diputado Enrique Ramírez Ramírez, Presidente de la honorable Cámara de Diputados.- Presente.
La Asociación Nacional Cívica "Felipe Carrillo Puerto", atentamente invita a usted al acto que con motivo del LIII Aniversario Luctuoso del Prócer Revolucionario Felipe Carrillo Puerto, que tendrá lugar el próximo lunes 3 de enero a las 10:30 horas frente al monumento erigido a su memoria en el Jardín Salesiano, ubicado en las calles Laguna del Carmen y Colegio Salesiano, colonia Anáhuac de esta ciudad, ceremonia organizada oficialmente por la Dirección General de Servicios Sociales del Departamento del Distrito Federal.
Permitiéndose rogarle tenga a bien dictar sus respetables instrucciones con objeto de que asista a dicha ceremonia una comisión de esa honorable Cámara.
Atentamente.
Diputado licenciado Víctor Manzanilla Schaffer. Presidente."
- El C. Presidente:
Se designa en comisión para que asistan en representación de esta Cámara a este acto, a los diputados Víctor Manzanilla Schaffer, Mirna Hoyos de Navarrete y Hugo Díaz. ç
COMUNICACIÓN DEL SENADO
- El mismo C. secretario
"CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.- Presentes.
Para conocimiento de esa H. Colegisladora, tenemos el honor de comunicar a ustedes que en sesión pública ordinaria celebrada en esta fecha, fueron designadas las siguientes Comisiones de Cortesía para comunicar la clausura
de los trabajos de la Cámara de Senadores, correspondientes al Período Ordinario del Primer Año de Ejercicio de la Quincuagésima Legislatura del H. Congreso de la Unión:
A la H. Cámara de Diputados: Víctor Manuel Cervera Pacheco, Jesús Hernández Rojas, Sergio Martínez Mendoza, Marcelo Rubio Ruiz, Rodolfo de la Huerta Oriol, secretario Alberto Andrés Alvarado Arámburo.
Al C. Presidente de la República. Morelos Jaime Canseco, Rafael Camacho Guzmán, Celestino Salcedo Monteón, Jorge Cruickshank García, Martha Chávez Padrón, secretario Oscar Baylón Chacón.
A la H. Suprema Corte de Justicia de la Nación. Luis del Toro Calero, Oscar Ornelas Kuchle, Eliseo Jiménez Ruiz, Jorge Soberón Acevedo, Antonio Ocampo Ramírez, secretario Jorge Gabriel García Rojas.
Reiteramos a ustedes las seguridades de nuestra consideración atenta y distinguida.
México, D. F., 30 de diciembre de 1976.- Senador Mario Carballo Pazos, secretario.- Senadora Griselda Alvarez Ponce de León, pro-secretaria."
- Trámite de enterado.
- El mismo C. Secretario:
"CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.- Presentes.
Para conocimiento de esa H. Colegisladora, tenemos el honor de comunicar a ustedes que en sesión pública ordinaria celebrada hoy, rindió la protesta de Ley, como Tesorero de esta Cámara de Senadores, el C. licenciado Arturo Martínez Cáceres, en substitución del C. José R. Mercado de Anda, por jubilación.
Reiteramos a ustedes en esta oportunidad las seguridades de nuestra consideración atenta y distinguida.
México, D. F., 29 de diciembre de 1976.- Senador Arnulfo Villaseñor S., secretario.- Senador Mario Carballo Pazos, secretario."
- Trámite. De enterado.
- El mismo C. Secretario:
"CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados al Congreso de la Unión.- Presentes.
Para conocimientos de esta honorable Colegisladora, tenemos el honor de comunicar a ustedes que en sesión pública ordinaria celebrada en esta fecha, quedó integrada la Comisión Permanente de esta H. Cámara de Senadores, para funcionar del 1o. de enero al 31 de agosto de 1977, en el primer año de ejercicio de la Quincuagésima Legislatura del H. Congreso de la Unión:
Senadores Joaquín Gamboa Pascoe, Gustavo Baz Prada, Vicente Coral Martínez, Eliseo Francisco Mendoza Berrueto, Blas Chumacero Sánchez, Euquerio Guerrero López, Griselda Alvarez Ponce de León, Horacio Castellanos Coutiño, Graciliano Alpuche Pinzón, Silverio Ricardo Alvarado, Alejandro Cervantes Delgado, Angel Ventura Valle, José Guadalupe Cervantes Corona, Héctor Hugo Olivares Ventura.
Reiteramos a ustedes las seguridades de nuestra consideración atenta y distinguida.
México, D. F., 30 de diciembre de 1976.- Senador Mario Carballo Pazos, secretario.- Senadora Griselda Alvarez Ponce de León, pro-secretaria."
- Trámite: De enterado.
- El mismo C. Secretario:
"CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados al Congreso de la Unión.- Presentes.
Para conocimiento de esa H. Colegisladora, tenemos el honor de comunicar a ustedes que en sesión pública ordinaria celebrada hoy, fueron designados los siguientes ciudadanos Senadores para integrar la Delegación que en unión de los ciudadanos Diputados que designe esa H. Cámara representarán al H. Congreso de los Estados Unidos Mexicanos en la XVII Reunión Interparlamentaria México-Estados Unidos:
Fausto Zapata Loredo, Horacio Labastida Muñoz, Hilda Anderson Nevárez de Rojas, Ignacio Castillo Mena, Leonardo Rodríguez Alcaine, Jorge Cruickshank García, Arnulfo Villaseñor Saavedra, Napoleón Gómez Sada, Gilberto Ruiz Almada, José María Martínez Rodríguez, Humberto A. Lugo Gil, Antonio Salazar Salazar, suplentes: Mario Carballo Pazos y José Blanco Peyrefitte.
Reiteramos a ustedes las seguridades de nuestra consideración atenta y distinguida.
México, D. F., 30 de diciembre de 1976.- Senador Mario Carballo Pazos, secretario.- Senadora Griselda Alvarez Ponce de León, pro-secretaria."
- Trámite: De enterado.
COMENTARIOS DE LA PRESIDENCIA
El C. Presidente: Llegamos al final de este Primer Período Ordinario de Sesiones de la Cámara; yo diría que con el leve y noble cansancio que producen las tareas fecundas y generosas. Sin arrogancia, sin ánimo triunfalista, sin sectarismo de partido, ensayemos una breve reflexión sobre la jornada que hoy cumplimos y su significado. No haremos el balance detallado de nuestros trabajos.
Para informe y conocimiento del pueblo y constancia histórica, ese informe constará minucioso, en el Diario de los Debates y se hará publicar en los órganos de difusión nacional.
Hoy sólo deseamos subrayar algunos aspectos significativos de la labor de esta Cámara que inició sus trabajos el primero de septiembre. Quiero por eso, recordar algunas de las manifestaciones que el de la voz, hablando en nombre de los presuntos de la mayoría, emitió en el primer día de las Juntas Preparatorias.
Dijimos entonces entre otras cosas: Estamos conscientes de que nuestro compromiso mayor, el compromiso ante el cual deben ceder todos los otros compromisos, es el compromiso que tenemos con la totalidad del pueblo mexicano, y con la nación mexicana; con la nación mexicana como organismo viviente histórico; con la nación mexicana que es un pasado revivido, que es el pasado palpitante en su herencia humana, en sus instituciones democráticas, que es presente conmovido y dramatizado en la lucha contra las grandes dificultades de la subsistencia y ante las grandes asechanzas, contra nuestra libertad y nuestra independencia nacional, y que es proyecto de futuro.
No dejaremos caer las banderas históricas de México que están en pie en manos de la Revolución Mexicana.
También dijimos: -Venimos decididamente a darle toda su significación constitucional al cargo de diputados y a la función de la Cámara de Diputados.
Venimos con humildad pero con decisión a cumplir el encargo que nos dieron millones de electores de todas las capas sociales del pueblo de México.
En nuestro sistema constitucional recordamos que el titular del Poder Ejecutivo y los miembros del Poder Legislativo, Diputados y Senadores, partimos del mismo principio constitucional del Gobierno Representativo.
El origen de nuestro poder y de nuestro mandato, es el mismo; partimos de la fuente de la soberanía popular.
Estas son las bases claras de nuestra representación. Estos son los fundamentos de la línea de conducta que vamos a seguir, y queremos decir que la colaboración entre el Poder Ejecutivo y el Congreso va a ser profunda, va a ser decidida, pero va a ser desarrollada en un plano de absoluta dignidad por parte de los miembros de la Cámara de Diputados.
Vamos a colaborar con el Presidente de la República en cordial entendimiento, en estrecha inteligencia, pero también en plenitud de respeto y de independencia recíproca, porque es ese el mandato constitucional claro, y porque con ello no solamente vamos a obedecer a un principio constitucional claro, sino a nuestra condición de ciudadanos, y nuestra dignidad de mexicanos y, sobre todas las cosas, a la dignidad de nuestra condición humana.
Nos proponemos para el futuro una participación mucho mayor de los miembros del Congreso, en nuestro caso de los diputados, no sólo en la discusión y en el examen de los proyectos de Ley que envíe el Ejecutivo, sino en la elaboración, en la formulación de iniciativas de ley de los propios diputados. Nos proponemos discutir, examinar con toda atención los proyectos del Ejecutivo y los proyectos de los diputados de los otros Partidos, y los proyectos de las Legislaturas de los Estados, si los hay, y los proyectos o iniciativas que surgen del pueblo mismo, de sus organizaciones. Vamos a imponernos en esta tarea, porque tenemos la profunda convicción de que en la etapa histórica que vive nuestro país, el derecho puede funcionar perfectamente como un instrumento idóneo del cambio, porque el Derecho no es sólo una estructura y una superestructura; el Derecho es también una gente que influye en la transformación social. El Derecho no solamente es reflejo pasivo de las relaciones existentes en la realidad. El Derecho no solamente es el reflejo de esa realidad. No solamente es la administración de lo existente desde el punto de vista legal. El Derecho es también una fuerza que influye en la transformación social.
Creemos en el papel revolucionario del Derecho, y en México, en la actual etapa histórica. Creemos que la vía democrática, vía de la legitimidad, la vía del avance mediante reformas, es el único camino justo, correcto y adecuado en la gran lucha de nuestro país por la transformación social hacia una nueva sociedad, hacia la democracia social que nuestro Partido postula.
Me he permitido esta larga transcripción, porque es a contraluz de aquella primera declaración de la mayoría parlamentaria como hoy podemos en justicia y en rigor, cotejar los hechos con las palabras. Autoexaminar nuestra propia labor, nuestro propio compromiso con el pueblo.
No hemos ni promovido, ni aprobado una sola iniciativa que lesione o amenace ni en mínima parte, ni por asomo, los intereses de las grandes masas de obreros, de campesinos y de trabajadores de las clases medias que son el cuerpo vivo productivo de la nación mexicana, por el contrario, hemos trabajado arduamente en colaboración respetuosa y cordial con el Poder Ejecutivo, nuestro compañero de armas en la lucha por la transformación social de México, por la edificación de un orden mejor regido por la justicia social.
Hemos trabajado durante estos cuatro meses en toda la medida de nuestras fuerzas y capacidades para proporcionar al pueblo de México nuevos instrumentos legales de defensa, de apoyo en sus luchas, de garantía de sus aspiraciones legítimas.
No hemos dado paso en el seno de la Cámara de Diputados a ninguna tendencia contraria u hostil a los intereses de esas mayorías populares, por el contrario, hemos brindado nuestro resuelto apoyo a las causas de los trabajadores de la ciudad, de los campesinos, en defensa de su trabajo en unos casos, de su salario en otros, de la tierra en algunas de extrema histórica importancia; hemos, en la parte quizás fundamental de nuestra tarea en este período, provisto a la Nación y al Poder Ejecutivo, de nuestras leyes, de nuevos preceptos legales iniciados en su mayor parte por el Ejecutivo para depurar y mejorar los mecanismos de la actividad administrativa, la vigilancia y fiscalización del gasto público, la formulación y el ejercicio del Presupuesto, el tratamiento de la deuda pública; tres leyes importantes se distinguen en este aspecto: la Ley Orgánica de la Administración Pública que es el inicio, la fundamentación legal de una reforma
administrativa, de una modernización y agilización del aparato administrativo del país, requerido de un modo apremiante por el desarrollo y la ampliación de la misma Administración Pública; la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público, que permite una racionalización y un control legal más efectivo del Presupuesto y del gasto de la Nación; y la Ley de la Deuda Pública, cuya necesidad y bondad fueron tan evidentes que permitieron al diputado Garabito exclamar hace unos días en esta tribuna "bienvenida la Ley de la Deuda Pública".
Estas y leyes muchas otras Iniciativas de menor dimensión, pero no sin importancia para mejorar la administración de justicia, para fortalecer la posición de México en el intercambio internacional, y junto a esta labor legislativa, un esfuerzo para organizar la intervención de la Cámara de Diputados en su conjunto y de los diputados en particular, como gestores, procuradores, defensores de las demandas inmediatas de las capas populares, dan el tono general de la actividad de esta Cámara en este Primer Período. Y, además, el culto de los valores auténticos legítimos de la historia nacional, el haber traído el nombre venerado y respetado en todo el mundo, en el mundo vasto de los pueblos que luchan por su independencia y su libertad, el nombre ya sagrado y consagrado de Lázaro Cárdenas a los muros (aplausos) de la Cámara, el haber rendido tributo sentido en este recinto a los despojos mortales del más grande guerrillero del pueblo mexicano, Francisco Villa (aplausos), el haber recordado con respeto, a manera de ejemplos, de virtudes políticas destacadas, los nombres del Presidente López Mateos (aplausos), de Vicente Lombardo Toledano (aplausos), el nombre otra vez, hace unos instantes recordado con respeto, de Felipe Carrillo Puerto (aplausos).
Todo este trabajo Legislativo, trabajo de gestoría social; actividad política; controversia; culto de los representativos de las mejores tradiciones de la Nación, empieza a esbozar la imagen de nuestra Legislatura.
Pero hay quizá un proceso en marcha, al través de esta Legislatura, que es anunciador, a mi juicio, de grandes cambios en la vida nacional. Es el proceso al que se refirió esta mañana, con claridad extraordinaria, González Guevara; ese proceso que yo llamaría "de parlamentarización del parlamento mexicano o de nacimiento de un nuevo parlamento mexicano en las nuevas condiciones que se están creando en la Nación".
Alguna vez, en el curso de una intervención personal, yo lo apunté: Acción Nacional -dije- está cambiando, está virando. Hoy lo repito y agrego: que a mi juicio también está cambiando el Partido Revolucionario Institucional y está cambiando el Partido Popular Socialista y está cambiando el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana.
Esta no es una imputación maliciosa, este es el esbozo de un análisis de los procesos de cambio que empiezan a operarse en la realidad política del país. Están cambiando todos los partidos representados en esta Cámara, y la Cámara misma en su conjunto, está cambiando.
Yo diría, aunque sólo tengo la escasa experiencia de otra Legislatura de la que fui miembro, yo diría que esta Cámara se empieza a distanciar radicalmente de las cámaras anteriores. ¿Qué hemos observado en los días pasados?, que tenemos que observar tanto los políticos como los críticos de la política, si realmente los hay, estos últimos; hubo varios proyectos de ley, dictámenes muy importantes y votados por unanimidad, por los diputados de los cuatro partidos. Las leyes más importantes, discutidas y aprobadas en este período ordinario de sesiones, fueron objetadas parcial y mínimamente y en su mayor parte aprobadas incluso con el beneplácito expreso de los diferentes partidos. Hubo algún proyecto del Partido Acción Nacional, secundado y aplaudido por la diputación del Partido Revolucionario Institucional.
Hubo intervenciones del Partido Popular Socialista aplaudidas calurosamente por el Partido Revolucionario Institucional. Ha habido en unos cuantos días de sesiones de esta Cámara un juego nutrido de interacciones, de influencias mutuas entre las diferentes diputaciones.
¿Por qué? ¿Por qué se han fabricado acuerdos inconsistentes, ilícitos entre las diferentes diputaciones? Creo que nadie podría arrojar de una manera responsable esta sospecha, porque estamos en un proceso de cambios importantes de la vida nacional.
Con toda razón decía hace unas cuantas horas el diputado Garabito al discutir algún artículo de algún dictamen: -No se puede estar ni totalmente en contra, ni totalmente en favor de una cuestión.
Esta sí es una verdad; esta es una verdad dialéctica, esta es una verdad real, por eso, porque ya estamos reconociendo esta realidad de que no siempre toda la razón está de una parte y no siempre toda la sinrazón está de otra parte, porque se entiende ya que una cuestión puede ser al mismo tiempo positiva y negativa en diferentes aspectos, en esta Cámara estamos recontando el viejo parlamentarismo primitivo y faccional, canibalesco, maniqueísta, de las reclamaciones continuas, las injurias, el dogmatismo y el engreimiento sectarios, y hemos empezado a fraguar un verdadero parlamento nacional. Y esto es quizá algo de lo más prometedor, de lo más importante e interesante, que ha revelado el primer período ordinario de sesiones de esta Cámara de Diputados.
¿Por qué están cambiando los Partidos? Por que está cambiando la nación, porque está cambiando el pueblo de México, porque el pueblo de México está creciendo espiritualmente, intelectualmente. Porque el pueblo de México está rechazando ya de una manera terminante la vieja política faccional de las luchas dogmáticas y ciegas, y está exigiendo a sus representantes una conducta decorosa y un trato lúcido y responsable de las cuestiones nacionales. Está perdiendo terreno
la vieja politiquería; está perdiendo terreno el viejo sectarismo, está perdiendo terreno la vieja inconsciencia y se está abriendo paso la concepción madura de que por encima de todas nuestras diferencias, somos servidores del pueblo, y el pueblo quiere que lo sirvamos con lealtad y con entereza, forjando leyes que respondan a sus intereses y concurriendo a construir una nación fuerte e independiente. Por eso están cambiando los partidos, y por eso en esta Cámara se ha dado el caso de la unidad de los partidos por encima de sus diferencias en torno a cuestiones fundamentales de la nación.
Y esta es quizás la promesa más alta surgida de este período de sesiones. Ojalá los próximos períodos de esta Cámara sean propicios a llevar adelante esta discusión porque lo positivo no será que el debate se acabe; no será que las diferencias se eliminen o se supriman o se posterguen. Será que se deslinden, se precisen y se desarrollen porque toda polémica, toda controversia es positiva aunque en ella a veces se tenga que derribar al adversario, porque la polémica, la discusión, es un factor del desarrollo, y decía muy bien González Guevera: el día que se acabaran las diferencias; el día que no hubiera disidencias en este país; el día que se quisiera implantar el poder absoluto, irrestricto e indiscutido de una sola doctrina, de una sola corriente, habría muerto la democracia y estarían cerrados los caminos del desarrollo de la nación.
Sigamos adelante discutiendo, profundizando nuestras divergencias, pero sin perder de vista nunca el común denominador, la necesidad del acuerdo fundamental que nos impone la época; hoy creo que podemos comprobar que en esta Cámara no hay diputado, no hay fracción parlamentaria que esté en contra de la lucha efectiva y encarnizada por la independencia nacional, no hay diputado que se atreva a sostener, ni menos un partido, el mantenimiento o reforzamiento de los privilegios de las minorías detentadoras de la riqueza.
El hecho mismo a veces de pronto manejado un poco irónicamente por algunos de nosotros, de que el diputado Garabito insista en hablar de su concepción socialista, como dijo en una de sus primeras intervenciones, mientras el Partido Popular Socialista, como su nombre lo indica y lo ordena, sostiene que es el representante y portavoz de ese socialismo; mientras nosotros, los diputados de la mayoría, hablamos también de un régimen muy abierto de democracia social y el Partido Auténtico de la Revolución habla también de que él representa la auténtica alternativa revolucionaria, está indicando que estamos moviéndonos todos en un terreno común de objetivos, en el que lo que nos diferencia es la concepción que tenemos del modelo de sociedad que aspiramos y del camino y de los métodos que hemos de recurrir para llegar a él. Pero hay este acuerdo fundamental.
Por eso podemos declarar algo que durante muchos años no ha sido posible declarar en la Cámara de Diputados de México, que hay un acuerdo fundamental entre las fuerzas políticas importantes de la Nación, acuerdo fundamental, defender los intereses de la Nación, de la soberanía nacional, el patrimonio nacional y la lucha por superar la condición todavía muy amarga, muy dolorosa de las mayorías del pueblo de México.
Así lo que podría parecer anécdota regocijada se vuelve signo de los cambios que están en curso; efectivamente, señor diputado Garabito, efectivamente, diputados del Partido Popular Socialista, creo que nadie sea sensato, nadie que sea humano puede sentirse satisfecho con la actual sociedad mexicana, y creo que es difícil que haya un país del mundo en que un hombre sensato y justo puede declararse satisfecho con el régimen existente en este país. Estamos de acuerdo en reprobar la situación existente en nuestra sociedad y en otras sociedades del mundo, pero hay que seguir los caminos de la realidad, debemos ponernos de acuerdo, fijada la meta, en cuál es el camino para llegar a la construcción de esa nueva sociedad, porque, en política y en la vida, todo abandona a quien pierde los caminos de la realidad. Es inmoral abandonar los caminos de la realidad. No someterse a la realidad servilmente, pero sí saberla comprender y saberla transformar.
Es esta polémica estamos. Esta es nuestra contienda, qué bien que nuestra Cámara de Diputados empiece a funcionar como un forum del gran debate nacional, no sólo del debate de las cuestiones inmediatas más o menos importantes, sino del debate de los grandes problemas del desarrollo histórico de la nación, porque la nación está necesitada de un oriente, y son los representantes de la nación, ya sea el Congreso, ya sea el Ejecutivo, y ambos juntos mejor, quienes estamos obligados a darle un oriente, un rumbo a la nación.
Debemos hacer política, no para remediar sólo la necesidad inmediata, sino para abrir de par en par los rumbos del futuro.
Esta es, a mi juicio, la más grande promesa surgida en los últimos días de esta Cámara; y otra cuestión, hemos avanzado en el camino de asumir resueltamente la soberanía del Poder Legislativo.
En honor a la verdad, y ésto lo saben los diputados de Acción Nacional, y lo saben los diputados de los otros partidos y los sabemos nosotros, no ha habido una sola Iniciativa del Poder Ejecutivo que no haya sido discutida arduamente por la mayoría parlamentaria en las Comisiones e incluso en las reuniones plenarias y también por los diputados de los diferentes partidos.
Debemos hacer honor y justicia a la actitud del Presidente José López Portillo, plenamente respetuoso de la independencia y de la soberanía de la Cámara de Diputados y del Poder Legislativo. (Aplausos.)
Y que lo sepa la nación. No ha habido una sola iniciativa del Poder Ejecutivo que haya sido aceptada incondicionalmente por la Cámara de Diputados.
Si alguna vez existió la práctica mecánica de recibir los Proyectos o Iniciativas del Ejecutivo y pasarlos apresuradamente por las comisiones, cumpliendo las formalidades, aprobándolos al vapor; por si alguna vez existió esa práctica, ha quedado hecha polvo; es historia del pasado.
En todo este Primer Período de la Cámara de Diputados de la "L" Legislatura está surgiendo un Poder Legislativo más fuerte, con la comprensión, y la ayuda y respeto del Presidente de la República, creyente de la división de poderes, de la independencia de poderes, respetuoso de la Constitución de la República. Y esa es otra experiencia importante de esta Cámara.
Señoras y señores diputados: no vamos a salir de vacaciones, solamente vamos a cambiar de sitio de trabajo. El próximo año vamos a conmemorar la "L" Legislatura. Vamos a conmemorarla todos juntos, diputados de todos los partidos, no con actos festivos ni simples declaraciones, sino con actos que enaltezcan al Poder Legislativo. Vayamos a nuestro trabajo político en nuestros distritos; a unirnos más todavía a nuestro pueblo; a cumplir la promesa de ayudarlo, de procurarlo.
Tengamos siempre presente que somos diputados, que ser diputados, si se es de verdad, es algo de lo más honroso que se puede ser en esta Nación; que venimos del glorioso ejemplo del primer diputado de la Nación: José María Morelos. Hagamos de la palabra "diputado"; del nombre "diputado" un timbre de honor; hagamos de la figura del diputado figura respetada y, si es posible, amada por el pueblo.
Demos una vez más una profesión de fe ardiente en los caminos democráticos de México, que son los caminos del futuro radiante que vamos a entregar a nuestros hijos. (Aplausos)
DECLARATORIA DE CLAUSURA
El C. Presidente: Se ruega a los presentes ponerse de pie. "Hoy treinta de diciembre de mil novecientos setenta y seis, la Cámara de Diputados de la "L" Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, declara formalmente terminados sus trabajos correspondientes al Primer Período Ordinario de Sesiones".
- El mismo C. Presidente (a las 21:00 horas): Se levanta la sesión de Cámara de Diputados y se cita a la sesión de Congreso General que tendrá lugar, mañana treinta y uno de diciembre, a las once horas.
TAQUIGRAFÍA PARLAMENTARIA Y
"DIARIO DE LOS DEBATES"