Legislatura L - Año II - Período Ordinario - Fecha 19771201 - Número de Diario 38
(L50A2P1oN038F19771201.xml)Núm. Diario:38ENCABEZADO
DIARIO DE LOS DEBATES
DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
"L" LEGISLATURA
Registrado como artículo de 2a, clase en la Administración Local de Correos, el 21 de septiembre de 1921
AÑO II México, D.F., 1o. de Diciembre de 1977 TOMO II. - NÚM. 38
SUMARIO
Apertura
Orden del Día
Acta de la sesión anterior. Se aprueba
Invitación
A la ceremonia en la que se develará la placa de la avenida que llevará el nombre de Luis Cabrera, el día 3 de los corrientes. Se designa Comisión
Expedientes Tramitados
Por las comisiones de trabajo de esta Cámara de Diputados, correspondientes al mes de noviembre pasado. Insértese en el Diario de los Debates
Comunicaciones
De la Legislatura del Estado de Chiapas, participando actos relativos a sus funciones legislativas. De enterado
Mesa Directiva
La H. Colegisladora da a conocer su Mesa Directiva que funcionará durante el presente mes de diciembre. De enterado
Proyecto de Declaratoria
El H. Senado de la República envía Minuta proyecto de Declaratoria que reforma y adiciona los artículos 6o., 41, 51, 52, 53, 54, 55, 60, 61, 65, 70, 73, 74, 76, 93, 97, y 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se considera de obvia resolución. A discusión en lo general y en lo particular. Apoya el proyecto el C. Víctor Manzanilla Schaffer. Se aprueba. Pasa al Ejecutivo
MINUTAS
Condecoraciones
La H. Colegisladora envía seis minutas con proyectos de Decretos, que conceden a los CC. Erwin Arthur Ruggeberg, Fernando M. Garza, José Juan de Ollo - qui, Felipe García Trujillo, Alberto Sales Hurtado y Teodoro Rentería, para que puedan aceptar y usar condecoraciones del Gobierno de España. Se dispensan todos los trámites. Se aprueban. Pasan al ejecutivo
OFICIOS DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
Condecoraciones
Tres relativos a las solicitudes de permiso para que los CC. Emilio Mújica Montoya, José Gómez Gordoa y Luisa Viqueira Landa, acepten y usen condecoraciones de gobiernos extranjeros. Se consideran de urgente resolución. Se aprueban. Pasan al Senado
SOLICITUD DE PARTICULAR
Cargo Consular
La. C. Laura Vázquez de Aguilar solicita autorización para desempeñar el cargo de Cónsul Honorario del Gobierno de Panamá, en la ciudad de El Paso, Texas, Se turna a Comisión
DICTÁMENES DE PRIMERA LECTURA
Condecoraciones
Ocho proyectos de Derecho que conceden permiso a los CC. Marcelino Mendoza Jardines, Gustavo Izunza Olivares, Rafael Tovar y de Teresa, Sergio Roman Nolk, Mariano Lemus G., Germán Trejo Zozaya, Maritza Velasco y Feliciano Guerra Aradillas, para que puedan aceptar y usar condecoraciones del Gobierno de de España. Primera lectura. Se dispensa la segunda. Se aprueban. Pasan al Ejecutivo
DICTÁMENES A DISCUSIÓN
Características de Nuevas Monedas
Proyecto de Decreto que reforma el que señala las características de las nuevas
monedas de diez pesos y de las nuevas monedas de veinte y diez centavos. Segunda lectura. Se aprueba el artículo único. Pasa al Senado.
Iniciativa Rechazada
Dictamen con punto Resolutivo que rechaza, por las consideraciones contenidas en el propio dictamen, la Iniciativa de la Diputación del Partido Popular Socialista, tendiente a reformar el artículo 56 constitucional. Segunda lectura. A discusión, habla, en contra el C. Víctor Manuel Carrasco; en pro el C. Salvador Reyes Nevárez; en contra el C. Pedro González Azcuaga, quien hace una proposición; en pro el C. Pericles Namorado Urrutia; por segunda ocasión el C. Víctor Manuel Carrasco; la Presidencia aclara una moción del C. Francisco Ortiz Mendoza; finaliza el debate con una nueva intervención del C. Reyes Nevárez. Se desecha la proposición. Se aprueba el punto Resolutivo
Reformas a los Artículos 336 y 337 del Código Penal
Proyecto de Decreto que reforma los artículos 336 y 337 del Código Penal para el Distrito Federal en materia de Fuero Común y para la República en materia de Fuero Federal. Segunda lectura. A discusión intervienen, en favor los CC. Jorge Garabito Martínez y Carlos Manuel Vargas Sánchez. Se aprueba el artículo único. Pasa al Senado
Orden del Día
Lectura del Orden del Día de la sesión próxima. Se levanta la sesión. Se pasa a sesión secreta
DEBATE
PRESIDENCIA DEL C. GUILLERMO COSÍO VIDAURRI
(Asistencia de 180 ciudadanos diputados.)
APERTURA
- El C. Presidente (a las 10:25 horas): Se abre la sesión.
ORDEN DEL DÍA
- El C. prosecretario Miguel López Riveroll:
"Segundo período Ordinario de Sesiones. "L" Legislatura.
Orden del Día
1o. de diciembre de 1977.
Lectura del acta de la sesión anterior.
El Departamento del Distrito Federal invita a la ceremonia que para develar la placa de la avenida que en lo sucesivo llevará el nombre de Luis Cabrera, tendrá lugar el sábado 3 de diciembre.
De conformidad con el Reglamento Interior del Congreso, la Secretaría presenta el informe que manifiesta el número de expedientes tramitados en el mes de noviembre, por las Comisiones Permanentes y Especiales de la Cámara de Diputados.
Comunicaciones del Congreso del Estado de Chiapas.
La cámara de Senadores comunica la Mesa Directiva que funcionará durante el mes de diciembre.
La Cámara de Senadores remite proyecto de Declaratoria para reformar y adicionar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en sus artículos 6o., 41, 51, 52, 53, 54, 55, 60, 61, 65, 70, 73, 74, 76, 93, 97 y
Minutas con proyectos de Decretos
Por los que se concede permiso a los CC. Erwin Arthur Ruggeberg, Fernando M. Garza, José Juan de Olloqui, Felipe García Trujillo, Alberto Sales Hurtado y Teodoro Rentería, para aceptar y usar las condecoraciones les confiere el Gobierno de España.
Oficios de la Secretaría de Gobernación
Por los que se solicita el permiso constitucional necesario para que los CC. Emilio Mújica Montoya, José Gómez Gordoa y Luisa Viqueira Landa, puedan aceptar y usar las condecoraciones que les confieren gobiernos extranjeros.
Solicitud de particular
La C. Laura Vázquez de Aguilar, solicita el permiso constitucional necesario para aceptar y desempeñar el cargo de Cónsul Honorario del Gobierno de Panamá, en la ciudad de El Paso, Texas.
Dictámenes de primera lectura
De la Comisión de Permisos Constitucionales con proyectos de Decretos, por los que se concede permiso a los CC. Marcelino Mendoza Jardines, Gustavo Izunza Olivares, Rafael Tovar y de Teresa, Sergio Romano Nolk,
Mariano Lemus G., Germán Trejo Zozaya, Maritza Velasco Y Feliciano Guerra Aradillas, para aceptar y usar las condecoraciones que les confiere el Gobierno de España
Dictámenes a discusión
De las Comisiones unidas, Primera de Hacienda Crédito Público y seguros y de Estudios Legislativos con proyecto de Decreto que reforma el que señala las características de las nuevas monedas de diez pesos y de las nuevas monedas de veinte y diez centavos.
De las Comisiones unidas de Estudios Legislativos y Primera de puntos Constitucionales con Punto de Acuerdo, relativo a la Iniciativa de Reformas al artículo 56 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por la diputación del Partido Popular Socialista.
De la Comisiones unidas Segunda de Justicia y de Estudios Legislativos con proyecto de Decreto que reforma los artículos 336 y 337 del Código Penal para el Distrito Federal en materia de Fuero Común y para toda la República en materia del Fuero Federal.
Sesión Secreta."
ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR
- El C. secretario Alberto Ramírez Gutiérrez:
"Acta de la Sesión de la Cámara de Diputados de la Quincuagésima Legislatura del H. Congreso de la Unión efectuada el día veintinueve de noviembre de mil novecientos setenta y siete.
Presidencia del C. Víctor Manzanilla Schaffer.
En la ciudad de México, a las diez horas y veinte minutos del martes veintinueve de noviembre de mil novecientos setenta y siete, con asistencia de ciento sesenta y tres ciudadanos diputados, la Presidencia declara abierta la sesión.
Lectura de Orden del Día.
Sin discusión se aprueba el Acta de la sesión anterior, llevada a cabo el día veinticuatro de los corrientes.
Se da cuenta de los documentos en cartera:
El C. Alfonso G. Calderón Velarde, Gobernador Constitucional del Estado de Sinaloa, suscribe atenta invitación al acto que tendrá lugar el próximo primero de diciembre, en el cual dará lectura al tercer informe de su gestión administrativa.
La Presidencia designa en Comisión para llevar la representación de esta Cámara de Diputados, a los CC. Antonio Toledo Corro y Tolentino Rodríguez Félix.
La Secretaría da lectura a una Iniciativa presentada por los CC. diputados Venustiano Reyes López, Juan José Osorio Palacios y Abelardo Carrillo, tendiente a reformar y adicionar la Ley Federal sobre el Derecho de Autor. A la Comisión de Estudios Legislativos e imprímase.
La Presidencia informara de la presencia en las galerías del Salón de Sesiones de niños y jóvenes de diferentes planteles educativos, que asisten a esta sesión. Los felicita a ellos y a los maestros por el interés que demuestran en conocer el funcionamiento de nuestras instituciones, agregando que el Recinto permanecerá siempre abierto, especialmente para la juventud mexicana.
Para los efectos constitucionales, el C. Presidente de la República envía la Iniciativa de Decreto que reforma la fracción XXXI del Apartado "A" del Artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Recibo y a las Comisiones unidas de Estudios Legislativos y Primera de Trabajo e imprímase.
Veintitrés oficios de la Secretaría de Gobernación, relativos a las solicitudes de permiso para los CC. Mariano Lemus G., Pedro González Rubio, Alberto Sales Hurtado, Jacqueline S. de Zetina, Olga Schaufelberger S., Edmundo Flores, Xavier Olea Peláez, José Sánchez Gutiérrez, Carlos H. Bermúdez Dávila Germán Trejo Zozaya, José A. Vallarta Ceceña, Abraham Campos López Antonio C. Fernández Peniche, Felipe García Trujillo, Ignacio Sánchez Ortiz Martha E. Rico Méndez, Rocío Rojas Samperio, Sergio Loperena García, Sergio Martínez Cárdenas, Roberto Miranda Sánchez, Homero Gamboa Martínez, Roberto García Reyes y Agustín Valladares Castillo, puedan aceptar y usar las condecoraciones que les confiere el Gobierno de la República popular de Hungría.
La Presidencia considera estos asuntos de urgente resolución, y la Asamblea en votación económica les dispensan todos los trámites, a fin de que se sometan a discusión y votación de inmediato.
A debate los proyectos de Decreto respectivos, no habiendo quien haga uso de la palabra, en votación nominal se aprueban los veintitrés proyectos de Decreto, por unanimidad de ciento setenta y nueve votos. Pasan al Senado para sus efectos constitucionales.
De conformidad con el artículo 15 del Reglamento Interior del Congreso General, se procede a la elección de Presidente y Vicepresidentes par el mes de diciembre, cuyo escrutinio muestra el registro de once diferentes planillas, resultando triunfadora por mayoría de ciento sesenta y dos votos, la integrada por los CC. diputados Guillermo Cosío Vidaurri, como Presidente, y Rafael Oceguera Ramos y María Elena Alvarez de Vicencio, como Vicepresidentes.
En virtud de lo anterior, la Presidencia hace la Declaratoria de rigor.
Cinco dictámenes con sendos proyectos de Decreto, emitidos por la Comisión de Permisos Constitucionales, que conceden permiso a los CC. Refugio de López Portillo, para que pueda aceptar y usar la condecoración de la Orden de Isabel la Católica en grado de Lazo; Roberto De Lamadrid Romandía, Gustavo Romero Kolbeck y Manuel Bartlett, la condecoración de la Orden del Mérito Civil en grado de Gran Cruz; José Antonio Ugarte, la condecoración de la Orden de Isabel la Católica en grado de Comendador de Número, que les han sido conferidad por el Gobierno del Reino de España. Primera lectura. Se dispensa la segunda.
A discusión, sin ella, en votación nominal se aprueban por ciento sesenta y nueve votos. Pasan al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
La misma Comisión de Permisos Constitucionales presenta un dictamen con proyecto de Decreto que concede al C. General de División Félix Galván López, permiso para que acepte y use la condecoración de la Orden General Francisco de Miranda en su Primera Clase, que le confiere el Gobierno de Venezuela. Primera lectura. Se dispensa la segunda.
A discusión, sin que motive debate en votación nominal se aprueba por ciento setenta y nueve votos. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales. Las Comisiones unidas de Hacienda, Crédito Público y Seguros, y de Estudios Legislativos, Sección Asuntos Generales, asignan un dictamen con proyecto de Decreto, que reforma el que señala las características de las nuevas monedas de diez pesos y de las nuevas monedas de veinte y diez centavos. Primera lectura.
Dictamen presentado por las Comisiones unidas de Estudios Legislativos y Primera de Puntos Constitucionales, con punto resolutivo, que rechaza, por los considerados contenidos en el cuerpo del propio dictamen, la Iniciativa presentada por la fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista, tendiente a reformar el Artículo 56 de la constitución General de la República. Primera lectura.
Las Comisiones unidas de Estudios Legislativos y Segunda de Justicia, someten a la consideración de la Asamblea, un dictamen con proyecto de Decreto que modifica los artículos 336 y 337 del Código Penal para el Distrito Federal en materia de Fuero Común y para toda la República en materia de Fuero Federal. Primera lectura.
La Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, por conducto de su Presidente, licenciado Víctor Manzanilla Schaffer, informa a la Asamblea sobre las labores desarrolladas durante el presente mes por este Cuerpo Legislativo, y finaliza haciendo patente su agradecimiento por el honor que les fue dispensado.
Agotados los asuntos en cartera, se da lectura al Orden del Día de la sesión próxima.
A las doce horas y treinta minutos se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar el jueves primero de diciembre, a las diez horas."
Está a discusión el Acta... No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica, se pregunta si se aprueba...Aprobada.
INVITACIÓN
- El C. Prosecretario Miguel López Riveroll:
"Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos. - Poder Ejecutivo Federal. - México, D. F. - Departamento del Distrito Federal. México, D. F., a 29 de noviembre de 1977.
C. diputado licenciado Guillermo Cosío Vidaurri, Presidente de la H. Cámara de Diputados. - Donceles y Allende. - Presidente.
El Departamento del Distrito Federal, por conducto de esta Dirección General, hace a usted atenta invitación a la ceremonia de devolución de la placa de la avenida que en lo sucesivo llevará el nombre del ilustre jurisconsulto mexicano Luis Cabrera, y que tendrá lugar el próximo sábado 3 de diciembre, a las 10:00 horas, en la confluencia de las avenidas Paseo de la Magdalena y Contreras, Col. San Jerónimo Lídice.
Al propio tiempo, me permito rogarles tenga a bien dictar sus respetables instrucciones con objeto de que una comisión de ese H. Cuerpo Legislativo asista al acto de referencia, con la representación de esa H. Cámara de Diputados que usted preside.
Reitero a usted, con mi reconocimiento, las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
El director general, licenciado Salvador Robles Quintero."
El C. Presidente: Para asistir a este acto, en representación de esta honorable Cámara, se designa a los siguientes diputados: Eduardo Andrade Sánchez, Jorge Mendicutti Negrete y Miguel López Riveroll, como secretario.
EXPEDIENTES TRAMITADOS
- El C. secretario Alberto Ramírez Gutiérrez:
"Informe que presentan los CC. secretarios de conformidad con la fracción VI del artículo 25 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General.
Expedientes de anteriores Legislaturas y turnados a las Comisiones correspondientes.
Tramitados en el mes de noviembre de 1977 por las Comisiones Permanentes y Especiales de la Cámara de Diputados del "L" Congreso de la Unión:
Dar doble click con el ratón para ver imagen
México, D. F., a 30 de noviembre de 1977. - Alberto Ramírez Gutiérrez, D. S. - Miguel López Riveroll, D. P. S."
- Trámite: Insértese en el Diario de los Debates.
COMUNICACIONES
- El C. prosecretario Miguel López Riveroll:
"Escudo Nacional. - Estado Libre y Soberano de Chiapas. - H. Congreso.
CC. Secretarios de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. - México, D. F.
La Comisión Permanente de la H. Quincuagésima Tercera Legislatura Constitucional del Estado, Clausuró hoy su Período Ordinario de Sesiones de conformidad con lo dispuesto por el Artículo 35, segundo párrafo, de la Constitución Política Local.
Lo que Comunicamos a usted(es), reiterándole (s) las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, a 31 de octubre de 1977.- El secretario, diputado Hugo Arturo Calderón Vidal."
- Trámite: De enterado.
- El C. secretario Alberto Ramírez Gutiérrez:
"Escudo Nacional. - Estado Libre y Soberano de Chiapas. - H. Congreso.
CC. Secretarios de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. - México, D. F.
La H. Quincuagésima Tercera Legislatura Constitucional del Estado, de conformidad con lo dispuesto por el Artículo 23 de la Constitución Política Local y 9o. de su Reglamento Interior, abrió hoy su Primer Período Ordinario de Sesiones, correspondientes al Segundo Año de su Ejercicio, dejando integrada su Mesa Directiva que funcionará durante el presente mes, con el personal siguiente:
Presidente, C. diputado licenciado Alberto Cal y Mayor Redondo; Vicepresidente, C. diputado ingeniero Abelardo Cristiani Rovelo; Secretaria, C. diputada Martha Yolanda Ochoa Moguel; Secretario, C. diputado ingeniero Fernando López Altuzar; Prosecretario, C. diputado Zeferino Peña Martínez.
Lo que nos permitimos participar a usted(es), reiterándole(s) las seguridades de nuestra atenta y distinguida consideración.
Sufragio Efectivo; No Reelección.
Tuxtla Gutiérrez, Chis., a 1o. de noviembre de 1977. - Martha Yolanda Ochoa Moguel, D. S. - Ingeniero Fernando López Altuzar, D. S."
- Trámite: De enterado.
MESA DIRECTIVA
El C. prosecretario Miguel López Riveroll: "CC. Secretario de la H. Cámara de Diputados. - Presentes.
Para consentimiento de esa honorable Colegisladora tenemos el honor de comunicar a ustedes que esta H. Cámara, en sesión pública ordinaria de esta fecha, eligió la siguiente Mesa Directiva, que funcionará durante el mes de diciembre próximo.
Presidente, senador José Guadalupe Cervantes Corona; Vicepresidente, senador Jesús Cabrera Muñoz Ledo; Vicepresidente, senador José Blanco Peyreffitte.
Reiteramos a ustedes las seguridades de nuestra consideración atenta y distinguida.
México, D.F., a 29 de noviembre de 1977. - Rafael Minor Franco, S. S. - Graciano Alpuche Pinzón, S. S."
- Trámite: De Enterado.
PROYECTO DE DECLARATORIA
- El C. secretario Alberto Ramírez Gutiérrez:
"CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados. - Presentes.
Para los efectos constitucionales, nos permitimos remitir a ustedes expedientes con Minuta Proyecto de Declaratoria que Reforma y Adiciona los Artículos 6o., 41, 51, 52, 53, 54, 55, 60, 61, 65, 70, 73, 74, 76, 93, 97 y 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Reiteramos a ustedes las seguridades de nuestra consideración atenta y distinguida.
México, D.F., a 29 de noviembre de 1977. - Rafael Minor Franco, S. S. - Graciliano Alpuche Pinzón, S.S."
MINUTA PROYECTO DE DECLARATORIA QUE REFORMA Y ADICIONA LOS ARTÍCULOS 6o., 41, 51, 52, 53, 54, 55, 60, 61, 65, 70, 73, 74, 76, 93, 97, y 115 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, en uso de la facultad que le confiere el Artículo 135 de la Constitución General de la República y previa la aprobación de la totalidad de las HH. Legislaturas de los Estados, declara reformados y adicionados los artículos 6o., 41, 51, 52, 53, 54, 55, 60, 61, 65, 70, 73, 74, 76, 93, 97 y 115 de la Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos.
Artículo primero. Se reforman y adicionan los artículos 6o.,41, 51, 52, 53, 54, 55, 60, 61, 65, 70, 73, 74, 76, 93, 97 y 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en los siguientes términos.
Artículo segundo. Se modifica el artículo 6o. en la forma que a continuación se indica:
"Artículo 6o. La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque o la moral, los derechos de tercero, provoque algún delito o perturbe el orden público; el derecho a la información será garantizado por el Estado."
Artículo tercero. Se adiciona el artículo 41, para quedar en los términos siguientes:
Artículo 41
"Los partidos políticos son entidades de interés público; la ley determinará las formas específicas de su intervención en el proceso electoral.
Los partido políticos tienen como fin promover la participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la integración de la representación nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público; de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo.
Los partidos políticos tendrán derecho al uso en forma permanente de los medios de comunicación social, de acuerdo con las formas y procedimientos que establezca la ley.
En los procesos electorales federales los partidos políticos nacionales deberán contar, forma equitativa, con un mínimo de elementos para sus actividades tendientes a la obtención del sufragio popular.
Los partidos políticos nacionales tendrán derecho a participar en las elecciones estatales y municipales".
Artículo cuarto. Se reforman los artículos 51, 52, 53 y 54, para quedar como sigue:
"Artículo 51. La Cámara de Diputados se compondrá de representantes de la Nación, electos en su totalidad cada tres años. Por cada diputado propietario, se elegirá un suplente."
"Artículo 52. La Cámara de Diputados estará integrada por 300 diputados electos según el principio de votación mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales y hasta 100 diputados que serán electos según el principio de representación proporcional, mediante el sistema de listas regionales, votadas en circunscripciones plurinominales."
"Artículo 53. La demarcación territorial de lo 300 distritos electorales será la que resulte de dividir la población total del país entre los distritos señalados. La distribución de los distritos señalados. La distribución de los distritos electorales uninominales entre las entidades federativas se hará teniendo en cuenta el último censo general de población, sin que en ningún caso la representación de un Estado pueda ser menor de dos diputados de mayoría.
Para la elección de los 100 diputados según el principio de representación proporcional y el sistema de listas regionales, se constituirán hasta cinco circunscripciones electorales plurinominales en el país. La Ley determinará la forma de establecer la demarcación territorial de estas circunscripciones."
"Artículo 54. La elección de los 100 diputados, según el principio de la prestación proporcional y el sistema de listas regionales, se sujetará a las bases generales siguientes y a lo que en lo particular disponga la Ley;
I. Para obtener el registro de sus listas regionales, el partido político nacional que lo solicite deberá acreditar que participe con candidatos a diputados por mayoría relativa en por lo menos la tercera parte de los 300 distritos uninominales.
II. Tendrá derecho a que les sean atribuidos diputados electos según el principio de representación proporcional, todo aquel partido que: A) no haya obtenido 60 o más constancias de mayoría, y B) que alcance por lo menos el 1.5% del total de la votación emitida para todas las listas regionales en las circunscripciones plurinominales.
III. El partido que cumpla con los supuestos señalados en las fracciones I y II de este artículo, le serán asignados por el principio de representación proporcional en número de diputados de su lista regional que corresponda al porcentaje de votos obtenidos en la circunscripción plurinominal correspondiente. La Ley determinará las fórmula electorales y los procedimientos que se observarán en dicha asignación; en todo caso, en la asignación se seguirá el orden que tuviesen los candidatos en las listas correspondientes.
IV. En el caso de que dos o más partidos con derecho a participar en la distribución de las listas regionales obtengan en su conjunto. 90 o más constancias de mayoría, sólo serán objeto de reparto el 50 % de las curules que deben asignarse por el principio de representación proporcional".
Artículo quinto. Se adiciona con un segundo párrafo la fracción III del artículo 55, en los siguientes términos:
Artículo 55. Para ser diputado se requieren los siguientes requisitos:
I y II.
III. Ser originario del Estado en que se haga la elección o vecino de él con residencia efectiva de seis meses anteriores a la fecha de ella.
'Para poder figurar en las listas de las circunscripciones electorales plurinominales como candidato a diputado, se requiere ser originario de alguna de las ciudades federativas que comprenda la circunscripción en la que se realice la elección, o vecino de ella con residencia efectiva de más de seis meses anteriores a la fecha en que la misma se celebre.'
La vecindad no se pierde por ausencia en el desempeño de cargos públicos de elección popular.
IV a VII.
Artículo sexto Se reforma el artículo 60 para quedar como sigue:
"Artículo 60. La Cámara de Diputados calificará la elección de sus miembros a través de un colegio electoral que se integra por los 60 presuntos diputados que de acuerdo con las constancias de mayoría que registre la Comisión Federal Electoral hubieran obtenido mayor número de votos y por 40 presuntos diputados que resulten electos en la o las circunscripciones plurinominales que obtuviesen la votación más alta.
En la Cámara de Senadores el Colegio Electoral se integrará con los presuntos senadores que obtuvieron declaratoria de senador electo de la entidad federativa correspondiente y de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión en el caso del Distrito Federal.
Procede el recurso de reclamación ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación contra las resoluciones del Colegio Electoral de la Cámara de Diputados .
Si la Suprema Corte de Justicia considera que se cometieron violaciones sustanciales en el desarrollo del proceso electoral o en la calificación misma, lo hará del conocimiento de dicha Cámara para que emita nueva resolución, que tendrá el carácter de definitiva e inatacable.
La ley fijará requisitos de procedencia y el trámite a que se sujetará este recurso."
Artículo séptimo. Se adiciona con un segundo párrafo el artículo 61 en los siguientes términos:
Artículo 61.
"El Presidente de cada Cámara velará por el respeto al fuero constitucional de los miembros de la misma y por la inviolabilidad del recinto donde se reúnan a sesionar."
Artículo octavo. Se reforma el artículo 65, para quedar como sigue:
"Artículo 65. El Congreso se reunirá a partir del día 1o. de septiembre de cada año para celebrar sesiones ordinarias, en las cuales se ocupará del estudio, discusión y votación de las iniciativas de ley que se le presenten y de la resolución de los demás asuntos que le correspondan conforme a esta Constitución.
Artículo noveno. Se adicionan tres párrafos al artículo 70 en los siguientes términos:
Artículo 70.
El Congreso expedirá la Ley que regulará su estructura y funcionamiento internos.
La Ley determinará las formas y procedimientos para la agrupación de los diputados, según su afiliación de partido, a efecto de garantizar la libre expresión de las corrientes ideológicas representadas en la Cámara de Diputados.
Esta Ley no podrá ser vetada ni necesitará de promulgación del Ejecutivo Federal para tener vigencia.
Artículo décimo. El artículo 73 se adiciona con una base segunda en su fracción VI; se derogan las fracciones XXIII y XXVIII, para quedar como sigue:
Artículo 73. El Congreso tiene facultad:
I a V.
VI. Para legislar en todo lo relativo al Distrito Federal sometiéndose a las bases siguientes:
1a.
2o. Los ordenamientos legales y los reglamentos que en la Ley de la materia se determinen, serán sometidos al referéndum y podrán ser objeto de iniciativa popular, conforme al procedimiento que la misma señale".
3a.
4a.
5a.
VII a XXII.
"XXVIII. Derogada".
XXIV a XXVII.
"XXVIII. Derogada".
XXIX a XXX.
Artículo decimoprimero. Se reforma y adiciona la fracción IV del artículo 74 para quedar en la forma siguiente:
Artículo 74. Son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados:
I a III.
IV. Examinar, discutir y aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación y el del Departamento del Distrito Federal, discutiendo primero las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlos: así como revisar la Cuenta Pública del año anterior.
El Ejecutivo Federal hará llegar a la Cámara las correspondientes iniciativas de leyes de ingresos y los proyectos de presupuesto a más tarde el día último del mes de noviembre, debiendo comparecer el Secretario del Despacho correspondiente a dar de los mismos.
No podrá haber otras partidas secretas, fuera de las que se consideren necesarias, con ese carácter, en el mismo presupuesto: las que emplearán los secretarios por acuerdo escrito del Presidente de la República.
La Revisión de la Cuenta Pública tendrá por objeto conocer los resultados de la gestón financiera, comprobar si se ha ajustado a los criterios señalados por el Presupuesto y el cumplimiento de los objetos contenidos en los programas.
Si del examen que realice la Contaduría Mayor de Hacienda aparecieran discrepancias entre las cantidades gastadas y las partidas respectivas del Presupuesto o no existiera exactitud o justificación en los gastos hechos, se determinarán las responsabilidades de acuerdo con la Ley.
La Cuenta Pública del año anterior deberá ser presentada a la Comisión Permanente del Congreso, dentro de los diez primeros días del mes de junio.
Sólo se podrá ampliar el plazo de prestación de las iniciativas de leyes de ingresos y de los proyectos de presupuesto de egresos, así como de la Cuenta Pública cuando medie solicitud del Ejecutivo suficientemente justificada a juicio de la Cámara o de la Comisión Permanente, debiendo comparecer en todo caso el Secretario del Despacho correspondiente a informar de las razones que lo motiven.
V a VIII.
Artículo decimosegundo. Se reforma la fracción I del artículo 76, para quedar como sigue:
Artículo 76. Son facultades exclusivas del Senado:
"I. Analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en los informes anuales que el Presidente de la República y el Secretario del Despacho correspondiente rindan al Congreso; además, aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomáticas que celebre el Ejecutivo de la Unión".
II a X.
Artículo decimotercero. Se adiciona un tercer párrafo al artículo 93 en los siguientes términos:
Artículo 93.
"Las Cámaras, a pedido de una cuarta parte de sus miembros tratándose de los diputados, y de la mitad, si se trata de los Senadores, tienen la facultad de integrar comisiones para investigar el funcionamiento de dichos organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria. Los resultados de las investigaciones se hará del conocimiento del Ejecutivo Federal."
Artículo decimocuarto. Se reformara el tercer párrafo del artículo 97 y se subdivide en dos párrafos se corre el orden de los subsecuentes párrafos, par quedar como sigue:
Artículo 97.
"Podrá también la Suprema Corte de Justicia de la Nación nombrar Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito Supernumerarios, que auxilien las labores de los Tribunales o Juzgados donde hubiere recargo de negocios, a fin de obtener que la Administración de Justicia sea pronta y expedita; y nombrará alguno o algunos de sus miembros, o algún Juez de Distrito o Magistrado de Circuito, o designará uno o varios comisionados especiales, cuando así lo juzgue conveniente o lo pidiere el Ejecutivo Federal, o alguna de las Cámaras de la Unión, o el Gobernador de algún Estado, únicamente para que averigüe la conducta de algún Juez o Magistrado Federal; o algún hecho o hechos que constituyan la violación de alguna garantía individual.
La Suprema Corte de Justicia está facultada para practicar de oficio la averiguación de algún hecho o hechos que constituyan la violación del voto público, pero sólo en los casos en que a su juicio pudiera poner en duda la legalidad de todo el proceso de elección de alguno de los Poderes de la Unión . Los resultados de la investigación se harán llegar oportunamente a los órganos componentes."
Artículo decimoquinto. El artículo 115 se adiciona en la fracción III, con un último párrafo, en los siguiente términos:
Artículo 115. Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo popular, teniendo como base su división territorial y de su organización política y administrativa, el Municipio Libre conforme a las bases siguientes;
I y II.
III.
a).
b).
" De acuerdo con la legislación que se expida en cada una de las entidades federativas se introducirá el sistema de diputados de minoría en la elección de las legislaturas locales y
el principio de representación proporcional en la elección de los ayuntamientos de los municipios cuya población sea de 300 mil o más habitantes".
TRANSITORIOS
Artículo primero. Dentro de los seis meses posteriores a la entrada en vigor del presente Decreto, los Estados de la Federación iniciarán las reformas constitucionales necesarias para adoptar lo establecido en el artículo 115, fracción III último párrafo, de la Constitución General de la República.
Artículo segundo. Las presentes adiciones y reformas entrarán en vigor el día siguente de su publicación en el Diario de la Federación.
Salón de Sesiones de la H. Cámara de Senadores. - México, D. F., a 29 de noviembre de 1977. - Senador Arnulfo Villaseñor Saavedra, Presidente. - Senador Rafael Minor Franco, Secretario. - Senador Graciliano Alpuche Pinzón, Secretario."
El C. Presidente: En virtud de que la declaratoria contiene el Decreto que ya fue discutido y votado por esta Cámara de Diputados esta Presidencia pide a la a la Secretaría consulte a la Asamblea si se le considera de obvia resolución y se le dispensan todos los trámites.
El C. secretario Alberto Ramírez Gutiérrez: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se pregunta a la Asamblea si en virtud de que la declaratoria contiene el Decreto que ya fue discutido y votado por esta Cámara de Diputados, se dispensan todos los trámites y se pone a discusión y votación de inmediato.
Los CC. diputados que están por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. Dispensados todos los trámites.
El C. Presidente: En consecuencia está a discusión el proyecto de declaratoria .
Se abre el registro de oradores.
Tiene la palabra el C. diputado Víctor Manzanilla Schaffer.
El C. Victor Manzanilla Schaffer: Señor Presidente, honorable Asamblea:
Hemos escuchado que el Constituyente Permanente órgano formado por el Poder Legislativo Federal y las Legislaturas de los Estados, ha sancionado en forma definitiva, lo que en este Recinto discutimos y aprobamos, como adiciones y reformas a la Constitución Política, a fin de elevar nuestra vida colectiva a un estadio superior de convivencia democrática.
Con su promulgación y publicación, estas reformas políticas se convertirán en nuevas instituciones, que harán patente lo que estaba latente en la conciencia de nuestro pueblo.
Con esta declaratoria culmina todo un proceso legislativo que se inició tiempo atrás, con las audiencias públicas convocadas por la Comisión Federal Electoral, proceso que se materializó en forma concreta con la Iniciativa del Presidente López Portillo, con la discusión y aprobación en este Recinto Parlamentario, que continuó con la revisión y aprobación de la República y , finalmente, como hoy nos lo anuncian, terminó su ciclo constitucional con la aprobación que realizaron las Legislaturas de los Estados.
Con la declaratoria, la voluntad política de la nación ha quedado manifestada en forma clara y precisa. Se ha ratificado, una vez más, que los mexicanos deseamos seguir conviviendo en la libertad, en la democracia y en la justicia social; que los mexicanos queremos permanecer arraigados en el humanismo revolucionario, que ambicionamos seguir perfeccionando nuestra democracia participativa, representativa y social.
Quienes defendimos y votamos en favor de la Reforma Política, deseamos dejar clara constancia de nuestro reconocimiento a los señores senadores de la República por haberla discutido aprobado y a los legisladores de los Estados de la Federación, por haber sancionado tan importantes reformas constitucionales.
Todos hemos participado: los ciudadanos, los partidos políticos, las minorías , los grupos minoritarios, las autoridades, las mayorías nacionales y el pueblo en general, con su vocación humanista, con su votación democrática, fielmente interpretada, con toda autoridad moral y legal, por el Presidente López Portillo.
Es mi personal convicción que la Reforma Política está inspirada en la filosofía y doctrina del movimiento social de 1910; que responde a las inquietudes y a las necesidades de nuestra realidad presente; que nos da nuevos bríos y fortalece el pulso y la vitalidad de la nación.
Esta es otra prueba más que demuestra que la Revolución Mexicana no es un hecho histórico del pasado simplemente, sino un conjunto de etapas sucesivas que se prolongan en el tiempo para enriquecer el contenido de nuestra vida en común. Son los principios, la doctrina y la filosofía de la Revolución Mexicana los hilos conductores que mantienen alerta nuestra conciencia histórica y nos dan el aliento vital para trabajar, compartir y participar en la construcción de una sociedad más justa, más libre más democrática, más independiente. Por eso la Revolución dio nacimiento a un nuevo tipo de mexicano, más seguro de sí mismo, más arraigado en los verdaderos valores de la nacionalidad, más apegado a las auténticas manifestaciones de nuestro verdadero ser cultural. Un mexicano, como nosotros, que estamos abiertos al pensamiento universal pero que pisamos firmes dentro del camino construido por nuestro pueblo; un mexicano , con una conciencia y espíritu, alejada de dogmas, alejada de principios inflexibles.
La propia flexibilidad de nuestra instituciones constitucionales nos ha permitido elevar a normas supremas los presupuestos y principios de la reforma política, sin alterar los principios medulares de nuestra organización social y política. Al contrario, hemos fortalecido, perfeccionado, enriquecido los contenidos democráticos de nuestra vida colectiva, al respetar el principio de la voluntad mayoritaria y
recoger en la representación proporcional, la voluntad política de las minorías.
Hemos fortalecido nuestra vida política al establecer en la Constitución el régimen de partidos declarándolos entidades de interés público a los cuales el Estado apoya con un mínimo de elementos para que puedan desarrollar sus actividades y pone a su disposición el uso permanente de los medios de comunicación social.
Con la Reforma Política hemos fortalecido la democracia participativa en el Distrito Federal, creando el referéndum y la iniciativa popular frente a la legislación y a los reglamentos que ordenan nuestra vida en común en nuestra ciudad capital. Por primera vez, señores diputados, en nuestra historia constitucional, se creó la excepción al sistema representativo, en beneficio de la participación democrática directa de nuestro pueblo al crearse el referéndum.
La Reforma Política que ha sido aprobador el Constituyente Permanente permite una más concreta colaboración entre los Poderes de la Unión. La Suprema Corte de Justicia de la Nación intervendrá en los asuntos políticos, emitiendo opinión ante las autoridades competentes, ante los órganos competentes, cuando se reclamen violaciones sustanciales en el desarrollo del proceso electoral o se reclame la calificación hecha por el Colegio Electoral, teniendo, además la facultad de practicar de oficio la investigación de algún hecho o hechos que constituyan violación al voto público, en los casos en que a su juicio pudiese poner en duda la elección de alguno de los Poderes de la Unión.
Hemos robustecido también la colaboración entre el Ejecutivo y el Legislativo al hacer comparecer a los Secretarios del Ramo, cuando nos presenten las iniciativas de Ley de Ingresos y de Presupuesto; la hemos enriquecido al señalar la facultad del Legislativo de crear Comisiones para investigar el funcionamiento de los organismos descentralizados y empresas de las empresas de participación estatal mayoritaria.
Hemos fortalecido la investidura de legislador, al darle al Presidente de cada Cámara la facultad, la obligación de velar por el respeto al fuero constitucional y a la inviolabilidad de los recintos parlamentarios.
Hemos vigorizado nuestro sistema representativo, democrático y federal, al establecer las diputaciones de minoría en las Legislaturas estatales y al establecer el principio de representación proporcional en la elección de ayuntamientos de aquellos municipios que tengan trescientos mil o más habitantes.
Hemos reanimado nuestra vida democrática al consagrar como garantía constitucional el derecho a la información enriqueciendo el contenido de nuestro régimen de opinión pública.
Todo lo que hemos hecho como Constituyente Permanente en torno a la Reforma Política lo hemos consumado en un estado de derecho; lo hemos realizado dentro de un régimen de opinión pública, tomando en cuenta las minorías parlamentarías; tomando en consideración la voluntad de las mayoría nacionales y de las mayorías parlamentarias.
En síntesis: - es mi opinión - de que hemos fortalecido nuestra democracia y demostrado que los legisladores que formamos parte del Constituyente Permanente , por encima de partidarismo, de intereses de grupo, deseamos hacer de nuestra convivencia algo mejor para poder entregar a las generaciones venideras una sociedad, una nación más justa, más democrática, más participativa.
No hemos inventado las cosas; no hemos descubierto la panacea que mejore la vida política del país; no hemos creado más que un nuevo estadio dentro del continuo perfeccionamiento de nuestro sistema democrático de organización social, bajo la inspiración del Jefe de las Instituciones Nacionales.
Para hacerlo, se han conjugado los tres tiempos: El pasado, el presente y el futuro; trilogía vital de los tiempos.
Nos hemos apoyado en las etapas sucesivas del pasado revolucionario; recogido las ansias de nuestro pueblo por superar formas anquilosadas y hemos constatado el despertar de una nueva conciencia política en el presente, que considera que el modelo de democracia política representativa que aprobó efectividad en el pasado, se ha desgastado, no por culpa de las instituciones, sino por los hombres. Por ello, hemos concebido un nuevo sistema que supera al anterior, porque recoge un mayor efectividad no sólo la voluntad política de las mayorías nacionales, sino también la voluntad política de las minorías, por pequeñas que éstas sean.
El sistema de diputados de partido, en su tiempo, probó su eficacia; pero como todo, se ha desgastado y se ha enviciado.
Por eso debemos seguir aplaudiendo la fiel interpretación del Presidente López Portillo, de los deseos de nuestra pueblo por tener otros canales de representación democrática; otros canales de participación ciudadana.
Un pueblo envejece y muere cuando queda petrificado en la historia - es cierto - , pero un pueblo también declina y languidece cuando no existe la vitalidad generacional en sus gobernantes para inyectarle nuevos bríos; nueva confianza en sus destinos superiores.
También es cierto que un pueblo marcha sin destino debilita su conciencia histórica. No es la historia solamente; no es el presente solamente y no es el futuro el único factor determinante. Son los tres tiempos unidos, inseparables; diríase la concordia de los tiempos; la consonancia de las interpretaciones; la fraternidad de los momentos históricos; la armonía en la memoria y la congruencia en la realización.
La Reforma Política lo ha logrado. No violentó las etapas sucesivas de nuestra democracia política; no atropelló el pasado construido con esfuerzos; no quebrantó las realidades del presente; no desdeño las exigencias democráticas de los grupos minoritarios; no desairó los anhelos del pueblo; no postergó los reclamos y no ignoró el hecho de que es necesario ensanchar los caminos democráticos si deseamos,
como pueblo, seguir caminando con paso firme al encuentro del futuro.
Los miembros de la mayoría parlamentaria; los miembros del Partido Revolucionario Institucional; los diputados del Partido Auténtico de la Revolución; los diputados de la Fracción Parlamentaria del Partido Popular Socialista; después de expresar nuestros argumentos y la diversidad de nuestros puntos de vista - según pienso en lo personal - , votamos en favor de la Reforma Política, porque reconocemos y valoramos lo que otras generaciones de mexicanos hicieron en el pasado, para lograr bienestar colectivo; para lograr establecer las bases generales de nuestra democracia participativa; porque apreciamos la acumulación de las experiencias históricas y de los esfuerzos sucesivos de nuestro pueblo; porque tenemos acendrada conciencia histórica; porque nunca hemos creído que la historia comienza con nosotros; porque hemos heredado y no estrenado nuestro ser revolucionario; porque frente a las realidades del presente somos inconformes; porque tenemos el presagio de que es tiempo ahora de ser más demócratas, humanistas y progresistas; porque tenemos conciencia de que somos una generación comprometida para entregar a quienes nos sucedan una patria, una democracia engrandecidas. En suma: discutimos y votamos en favor de la Reforma Política porque seguimos sintiendo, apreciando y valorando el vigor democrático de nuestro pueblo, vigor y vitalidad nacida de las grandes definiciones nacionales fermentadas dentro del movimiento social de 1910.
No creo que merezcan crítica quienes con argumentaciones, razonamientos, se opusieron a la Reforma Política, ni los diputados que votaron en contra de algunos de sus principios. Ellos vitalizaron el contenido de nuestra democracia, ellos volvieron a dar vida al derecho de disidencia sustancial en la propia democracia. Creo que aportaron lo mejor de su pensamiento y con su actitud comprobaron que en nuestro sistema político la voluntad de la nación se conforma con la opinión y actitud de las mayorías nacionales pero siempre oyendo y considerando la opinión de las minorías. No debemos negar que las opiniones contrarias minoritarias, expresadas con afán constructivo, en muchas ocasiones depuran, perfilan y matizan la opinión y los razonamientos mayoritarios.
Una comunidad política, una nación existe, cuando las diferencias o discrepancias de las diversas corrientes de opinión o de las ideologías se producen, se dan, se manifiestan sobre la base de un acuerdo sustancial, de un denominador común constituido por las coincidencias en lo fundamental y también por un sentido de solidaridad.
México existe como nación, México existe por el acuerdo de todos los mexicanos en lo sustancial a pesar, vuelvo a repetirlo, de las diferencias de opinión, de las diferencias de actuación, de las diferencias de conducta y de las diferencias en los intereses.
Todos los sectores, los económicos, los políticos, los sociales, los culturales, tenemos un entendimiento básico a pesar de las diferencias de intereses, de las ideologías, de las opiniones. Por eso afirmamos desde esta Alta Tribuna Nacional, que existen energías vitales en todos los sectores de México; que hay salud en la República porque las partes no actúan independientemente; porque los diferentes sectores de la actividad nacional están comentados en las coincidencias, en los fundamental, en las esencias de lo mexicano; porque todos comprendemos que es necesario acercar a los sectores, para juntar las suficientes energías nacionales y seguir impulsando el desarrollo de nuestra nación.
En esta sesión se ha dado una feliz coincidencia: por una parte se ha declarado que nuestra Carta Magna ha sido reformada para dar entrada a nuevas instituciones políticas nacidas de la inspiración democrática y humanista del Presidente López Portillo; por la otra, el día de hoy se cumple el primer año de gobierno del Presidente de la República; año difícil por la crisis económica que padecimos; año de dura prueba para el pueblo y sus autoridades; pero año de gobierno que obtuvo realizaciones concretas y satisfactorias en el cumplimiento de sus programas, en el dominio de la crisis y en la restauración de la confianza entre los mexicanos.
Frente a la crisis económica, este primer año de gobierno ha demostrado que la nación mexicana posee un sentimiento de vitalidad ascendente; que los mexicanos poseemos voluntad, aptitud y vigor para encargar problemas; para afrontar momentos difíciles y mantener la unidad en lo esencial; para superar deficiencias y carencias haciendo de nuestra convivencia nacional una realidad activa y dinámica; pero lo hacemos, que quede constancia, cuando encontramos entereza, confianza, energía, carácter y sinceridad en nuestros gobernantes.
El Presidente López Portillo ha demostrado en su primer año de gobierno un profundo conocimiento de las causas reales y de las causas artificiales que provocaron la crisis; una clara decisión de controlarla y una firme voluntad de aplicar, no sólo medidas de conyuntura sino también reformas de estructura. Lo apreciamos al evaluar la Reforma Política que hoy se declara jurídicamente válida y aceptada por el pueblo; lo sentimos si recordamos el oficio que dirige al Secretario de Gobernación en su calidad de Presidente de la Comisión Federal Electoral para que se convocara a Audiencias Públicas y se oyera la opinión, los puntos de vista, las consideraciones de los ciudadanos, de los grupos políticos, de los grupos minoritarios. En abril de este año el Presidente López Portillo expresaba:
"El Gobierno de la República debe promover y alentar la incorporación de todas las potencialidades políticas del país para que las diversas fuerzas, por minoritarias que sean, participen en la realización de nuestra unidad democrática. El Ejecutivo a mi cargo está empeñado en llevar adelante la reforma política necesaria para ampliar las posibilidades de la representación nacional y garantizar asimismo la manifestación plural de las ideas e intereses que concurran en el país".
Apreciamos también en este primer año de gobierno la reforma administrativa que capacita al régimen para organizarse mejor y para organizar el esfuerzo productivo de los mexicanos, pero los logros del Gobierno en este primer año de sus ejercicio, fueron justipreciados, evaluados por esta representación nacional y las reformas legales que se realizaron han sido apoyadas por el pueblo, y han sido apoyadas por la opinión pública.
Todo esto demuestra que existe confianza y fortaleza en nuestro pueblo y en nuestra nación. Todo esto demuestra que existe vigor en la nación, que se mide, no solamente por lo que queremos, sino también por lo que no queremos.
Los mexicanos deseamos seguir, sí, perfeccionando nuestra democracia política y social; queremos mayor justicia social; queremos y exigimos mayor justicia en el reparto de la riqueza, mayor justicia en la distribución del ingreso. Deseamos acabar con las ofensivas desigualdades económicas y culturales. Anhelamos que se convierta en realidad la igualdad de seguridades para todos, para que tengan acceso al bienestar, a la educación, al trabajo, a la vida plena. Igualdad de seguridades para todos los mexicanos contra el hambre, la desocupación, la inseguridad, la miseria, la injusticia, la ignorancia y todos aquellos obstáculos que le impiden al mexicano realizarse como hombre digno, pero también es cierto que los mexicanos no deseamos, no queremos una sociedad injusta dividida entre ricos y pobres, entre cultos y analfabetos; entre poderosos y débiles; entre campesinos y latifundistas. Los mexicanos no queremos una economía dependiente ni tampoco un país enajenado.
La flexibilidad de nuestras instituciones constitucionales; la doctrina y la filosofía revolucionarias; la voluntad y la decisión de quien nos gobierna, hacen posible que en los años venideros nuestra sociedad avance hacia el logro de estas metas, apartándose de todo extremismo, apartándose de toda violencia, del extremismo por la falsedad de sus planteamientos y el fracaso a que está condenado; de la violencia porque es el camino más claro que conduce a la anarquía o a la dictadura.
Lo que hemos construido los mexicanos lo hemos logrado por nuestro apego al derecho; lo hemos realizado en etapas sucesivas, sin atropellar nuestra historia, porque sabemos que en la Constitución, en ese Código fundamental que hemos protestado cumplir y hacer cumplir, y esto lo sabemos todos, existe un artículo no escrito pero que todos lo tenemos en la mente: ¡No se permite la aventura!
Señores diputados: No somos de aquellos que creen que la actitud y la conducta democrática se producen por el solo hecho de reformar nuestras instituciones políticas; creemos que para darle plena vigencia y validez a los principios de nuestra democracia se requiere la práctica diaria, la demostración cotidiana, la enseñanza con nuestro ejemplo. La democracia vive en plenitud cuando en nosotros crea una auténtica moral de comportamiento colectivo. Por ello, no basta reformar la Constitución; se necesita reformarnos a nosotros mismos. Los ideales democráticos se alcanzan en la libertad, en el Estado de Derecho, en el régimen de opinión pública, cuando cada persona, cuando cada ciudadano demuestra cotidianamente su conducta democrática; su actitud democrática; su moral democrática; su pensamiento y su acción democráticos. Por ello, es consustancial a toda democracia la educación democrática, despojada de fanatismos, despojada de segregaciones y de discriminaciones. De esto se desprende la enorme carga de responsabilidad histórica de todos nosotros, de los Partidos Políticos y de las autoridades de la nación.
Si se han abierto los cauces para la expresión de la voluntad ciudadana, nuevos cauces, si la Reforma Política que hemos aprobado garantiza una mayor participación ciudadana y una mejor manifestación plural de ideas y de intereses, el comportamiento de los ciudadanos, la organización y funcionamiento de los Partidos Políticos y la participación del pueblo en su conjunto, deben de renovarse hasta crear una mística democrática que se practique en el seno de la familia, en la escuela, en la sociedad y en el propio Estado.
Esto es lo profundo de la Reforma Política; a esto nos convoca la reforma constitucional.
Y Creo que nuestro pueblo está preparado para alcanzar los estadios superiores de vida colectiva, de vida democrática; los ideales democráticos no son modelos establecidos en los cielos; están enraizados en las necesidades fundamentales de la humanidad y se alcanzan con esfuerzo nacional, con perseverancia y con sentido de responsabilidad.
La Reforma Política del Presidente López Portillo partió del principio de reconocer a cada mexicano libertades, su derecho a participar, su facultad de enjuiciamiento y su posibilidad de participación en el gobierno.
No me resta más que pedir, frente a este nuevo estadio de vida democrática, que hoy lo hemos declarado aceptado por voluntad democrática, que hoy lo hemos declarado aceptado por voluntad de nuestro pueblo, que si hemos tenido la capacidad para crearlo, debemos tener la constancia para mantenerlo y el saber y la experiencia para perfeccionarlo. Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: Sírvase la Secretaría consultar a la Asamblea si se considera suficientemente discutido el proyecto de Declaratoria.
- El C. secretario Alberto Ramírez Gutiérrez:
Por instrucciones de la Presidencia en votación económica, se pregunta a la Asamblea si considera suficientemente discutido el proyecto de Declaratoria. Los que estén por la afirmativa sírvase manifestarlo...Suficientemente discutido.
En consecuencia, se va a proceder a tomar la votación nominal.
(Votación.)
El C secretario Alberto Ramírez Gutiérrez: Fue aprobado por unanimidad de 186 votos.
El C. Presidente: La Declaratoria fue aprobada por unanimidad de 186 votos.
En consecuencia, se declara reformada y adicionada la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en los artículos 6o., 41, 51, 52, 53, 54, 55, 60, 61, 65, 70, 73, 74, 76, 93, 97 y 115. Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales. (Aplausos.)
MINUTAS
Condecoraciones
- El C. prosecretario Miguel López Riveroll:
"C. C. Secretarios de la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. - Presentes.
Para los efectos constitucionales, nos permitimos remitir a ustedes expediente con minuta proyecto de Decreto, que concede permiso al C. Erwin Arthur Ruggeberg para aceptar y usar la condecoración de la Orden de Mérito Civil que, en grado de Comendador, le confiere el Gobierno del Reino de España. Reiteremos a ustedes las seguridades de nuestra atenta y distinguida consideración.
México, D.F., a 17 de noviembre de 1977. - Rafael Minor Franco, S.S. - Martha Chávez Padrón, S.S."
"MINUTA PROYECTO DE DECRETO
Artículo único. Se concede permiso al C. Erwin Arthur Ruggeberg, para aceptar y usar la condecoración de la Orden del Mérito Civil que, en grado de Comendador, le confiere el Gobierno de España.
Salón de Sesiones de la H. Cámara de Senadores. - México, D.F., a 17 de noviembre de 1977. - Arnulfo Villaseñor Saavedra, S. P. - Rafael Minor Franco, S. S. - Martha Chávez Padrón, S.S."
- El mismo C. Prosecretario:
"C. C. Secretarios de la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. - Presentes.
Nos permitimos remitir a ustedes para los efectos constitucionales, expediente con minuta proyecto de Decreto, que concede permiso al C. Fernando M. Garza, para aceptar y usar la condecoración de la Orden de Isabel la Católica que, en grado de Comendador de Número, le confiere el Gobierno del Reino de España . Reitero a ustedes las seguridades de nuestra atenta y distinguida consideración.
México, D. F., a 17 de noviembre de 1977. - Rafael Minor Franco, S.S. - Martha Chávez Padrón, S.S."
"MINUTA PROYECTO DE DECRETO
Artículo único. Se concede permiso al C. Fernando M. Garza, para aceptar y usar la condecoración de la Orden de Isabel la Católica que, en grado de Comendador de Número, le confiere el Gobierno del Reino de España.
Salón de Sesiones de la H. Cámara de Senadores. - México, D. F., a 17 de noviembre de 1977. - Arnulfo Villaseñor Saavedra, S. P. - Rafael Minor Franco, S. S. - Martha Chávez Padrón, S.S."
- El mismo C. Prosecretario :
"CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. - Presentes.
Nos permitimos remitir a ustedes para los efectos constitucionales, expediente con minuta proyecto de Decreto que concede permiso al C. licenciado José Juan de Olloqui para aceptar y usar condecoración de la Orden del Mérito Civil que, en grado de Gran Cruz, le confiere el Gobierno del Reino de España.
Reiteramos a ustedes las seguridades de nuestra atenta y distinguida consideración.
México, .D.F., a 17 de noviembre de 1977. - Rafael Minor Franco, S.S. - Martha Chávez Padrón, S.S."
"MINUTA PROYECTO DE DECRETO
Artículo único. Se concede permiso al C. licenciado José Juan de Olloqui, para aceptar y usar la condecoración de la Orden del Mérito Civil que, en grado de Gran Cruz, le confiere el Gobierno del Reino de España.
Salón de Sesiones de la H. Cámara de Senadores. - México, D. F., a 17 de noviembre de 1977. - Arnulfo Villaseñor Saavedra, S. P. - Rafael Minor Franco, S. S. - Martha Chávez Padrón, S. S."
- El mismo C. Prosecretario:
"CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados del Congreso de l Unión. - Presentes.
Nos permitimos remitir a ustedes para los efectos constitucionales, expediente con minuta proyecto de Decreto, que concede permiso al C. Teniente Coronel Felipe García Trujillo, para aceptar y usar la condecoración que de la Orden del Mérito Militar, en grado de Cruz de Primera Clase, le confiere el Gobierno del Reino de España.
Reiteramos a ustedes las seguridades de nuestra atenta y distinguida consideración.
México, D. F., a 17 de noviembre de 1977. - Rafael Minor Franco, S. S. - Martha Chávez Padrón, S. S."
"MINUTA PROYECTO DE DECRETO
Artículo único. Se concede permiso al C. Teniente Coronel Felipe García Trujillo, para aceptar y usar la condecoración que de la Orden del Mérito Militar, en grado de Cruz de Primera Clase, le confiere el Gobierno del Reino de España.
Salón de Sesiones de la H. Cámara de Senadores. - México, D. F., a 17 de noviembre de 1977. - Arnulfo Villaseñor Saavedra, S. P. - Rafael Minor Franco, S. S. - Martha Chávez Padrón, S. S."
- El mismo C. Prosecretario:
"CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. - Presentes.
Para los efectos constitucionales, nos permitimos remitir a ustedes expediente con minuta proyecto de Decreto que concede permiso al C. Alberto Sales Hurtado para aceptar y usar la condecoración de la Orden de Isabel la Católica que, en grado de Comendador de Número, le confiere el Gobierno del Reino de España . Reiteramos a ustedes las seguridades de nuestra atenta y distinguida consideración.
México, D. F., a 17 de noviembre de 1977. - Rafael Minor Franco, S. S. - Martha Chávez Padrón, S. S."
"MINUTA PROYECTO DE DECRETO
Artículo único. Se concede permiso al C. Alberto Sales Hurtado, para aceptar y usar la condecoración de la Orden de Isabel la Católica que, en grado de Comendador de Número, le confiere el Gobierno del Reino de España.
Salón de Sesiones de la H. Cámara de Senadores. - México, D. F., a 17 de noviembre de 1977. - Arnulfo Villaseñor Saavedra, S. P. - Rafael Minor Franco, S. S. - Martha Chávez Padrón, S. S.""
- El mismo C. Prosecretario:
"CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. - Presentes.
Nos permitimos remitir a ustedes para los efectos constitucionales, expediente con minuta proyecto de Decreto, que concede permiso al C. Teodoro Rentería, para aceptar y usar la condecoración de la Orden de Isabel la Católica que, en grado de Comendador de Número le confiere el Gobierno del Reino de España.
Reiteramos a ustedes las seguridades de nuestra atenta y distinguida consideración.
México, D. F., a 17 de noviembre de 1977. - Rafael Minor, S. S. - Martha Chávez Padrón, S. S."
"MINUTA PROYECTO DE DECRETO
Artículo único. Se concede permiso al C. Teodoro Rentería, para aceptar y usar la condecoración de la Orden de Isabel la Católica que, en grado de Comendador de Número, le confiere el Gobierno del Reino de España.
Salón de Sesiones de la H. Cámara de Senadores. - México, D. F., a 17 de noviembre de 1977. - Arnulfo Villaseñor Saavedra, S. P. - Rafael Minor Franco, S. S. - Martha Chávez Padrón, S. S."
El C. Presidente: Esta Presidencia considera los asuntos con lo que acaba de dar cuenta, como de urgente resolución, se ruega a la Secretaría consulte a la Asamblea si se dispensan todos los trámites.
El C. prosecretario Miguel López Riveroll: Por instrucciones de la Presidencia, con fundamento en el artículo, 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, se consulta a la Asamblea, en votación económica, si se dispensan todos los trámites y se ponen a discusión de inmediato.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo... Dispensados todos los trámites.
En consecuencia, ésta a discusión el siguiente proyecto de Decreto.
"Artículo único: Se concede permiso al C. Erwin Arthur Ruggeberg, para aceptar y usar la condecoración de la Orden del Mérito Civil que, en grado de Comendador, le confiere el Gobierno del Reino de España.
No habiendo quien haga uso de la palabra, se reserva para su votación nominal en conjunto.
- El mismo C. Prosecretario:
Está a discusión el siguiente proyecto de Decreto.
"Artículo único: Se concede permiso al C. Fernando M. Garza, para aceptar y usar la condecoración de la Orden de Isabel la Católica que, en grado de Comendador de Número, le confiere el Gobierno del Reino de España.
No habiendo quien haga uso de la palabra, se reserva para su votación nominal en conjunto.
El mismo C. Prosecretario:
Está a discusión el siguiente proyecto de Decreto.
"Artículo único: Se concede permiso al C. licenciado José Juan de Olloqui, para aceptar y usar la condecoración de la Orden del Mérito Civil que, en grado de Gran Cruz, le confiere el Gobierno del Reino de España."
No habiendo quien hago uso de la palabra, se reserva para su votación nominal en conjunto.
- E. mismo C. Prosecretario:
Está a discusión el siguiente proyecto de Decreto.
"Artículo único: Se concede permiso al C. Teniente Coronel Felipe García Trujillo, para aceptar y usar la condecoración de la Orden del Mérito que, en grado de Cruz de Primera Clase, le confiere el Gobierno del Reino de España.
No habiendo quien haga uso de la palabra, se reserva para su votación nominal en conjunto.
- El mismo C. Prosecretario:
Está a discusión el siguiente proyecto de Decreto.
"Artículo único: Se concede permiso al C. Alberto Sales Hurtado, para aceptar y usar la condecoración de la Orden de Isabel la Católica que, en grado de Comendador de Número, le confiere el Gobierno del Reino de España.
No habiendo quien haga uso de la palabra, se reserva para su votación nominal en conjunto.
- El mismo C. Prosecretario:
Está a discusión el siguiente proyecto de Decreto.
"Artículo único: Se concede permiso al C. Teodoro Rentería, para aceptar y usar la condecoración de la Orden de Isabel la Católica que, en grado de Comendador de Número, le confiere el Gobierno del Reino de España.'
No habiendo quien haga uso de la palabra, se va a proceder a recoger la votación nominal de éste y los anteriormente reservados.
(Votación).
- Señor Presidente: Los seis proyectos de Decreto fueron aprobados por unanimidad de ciento setenta y ocho votos. Pasan al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
OFICIOS DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
Condecoraciones
- El C. secretario Alberto Ramírez Gutiérrez:
"Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos. - Poder Ejecutivo Federal. - México. D. F. - Secretaría de Gobernación. CC. Secretarios de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. - Presentes.
La Secretaría de Relaciones Exteriores se ha dirigido a ésta de Gobernación, con fecha 8 del actual, manifestando lo siguiente:
'Ruego a usted atentamente tenga a bien solicitar del H. Congreso, el permiso a que se refiere la fracción III, apartado B, del artículo 37 de nuestra Constitución Política, para que el C. licenciado Emilio Mújica Montoya, Secretario de Comunicaciones y Transportes, para que pueda aceptar y usar la condecoración de la Orden al Mérito que, en grado de Caballero Gran Cruz, le confiere el Gobierno de la República Italiana.'
Lo que hago del conocimiento de ustedes para los fines legales procedentes, reiterándoles en esta oportunidad las seguridades de mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D. F., a 11 de noviembre de 1977.- El secretario, licenciado Jesús Reyes Heroles."
- El mismo C. Secretario:
"Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos. - Poder Ejecutivo Federal. - México. D. F. - Secretaría de Gobernación.
CC. Secretarios de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. - Presentes.
En oficio fechado el 8 del presente mes, la Secretaría de Relaciones Exteriores manifiesta a ésta de Gobernación, lo siguiente:
'Ruego a usted atentamente tendía a bien solicitar del H. Congreso de la Unión el permiso a que se refiere la fracción III, apartado B, del artículo 37 de nuestra Constitución Política, para que el C. licenciado José Gómez Gordoa, Embajador de México en el Reino de España, pueda aceptar y usar la condecoración de la Orden de Isabel la Católica que, en grado de Gran Cruz, le confiere el Gobierno español, con motivo de la Visita de Estado a ese país del C. licenciado José López Portillo, Presidente de la República.'
Lo que hago del conocimiento de ustedes, para los fines legales procedentes, reiterándoles en esta oportunidad las seguridades de mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D. F., a 11 de noviembre de 1977.- El secretario, licenciado Jesús Reyes Heroles."
- El mismo C. Secretario:
"Escudo Nacional. - Estados Unidos Mexicanos. - Poder Ejecutivo Federal. - México. D. F. - Secretaría de Gobernación.
CC. Secretarios de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. - Presentes.
Con fecha 24 de octubre próximo pasado, la Secretaría de Relaciones Exteriores manifiesta a ésta de Gobernación, lo siguiente:
'Ruego a usted atentamente tenga a bien solicitar del H. Congreso de la Unión, el presente permiso a que se refiere la fracción III, apartado B, del artículo 37 de nuestra Constitución Política, para que la C. Luisa Viqueira Landa, pueda aceptar y usar la condecoración de la Orden al Mérito que, en grado de IV Clase, le confiere el Gobierno de la República Popular de la Polonia, por los servicios prestados durante más de 25 años en la Embajada de dicho país en México. En relación con lo anterior adjuntas al presente tengo el agrado de remitirle copias fotostáticas de la comunicación que la citada misión diplomática dirigió a la interesada informándole del otorgamiento de la mencionada presea, así como de la Carta de Naturalización mexicana número 163/41, fechada el 14 de enero de 1941.'
Lo que hago de su conocimiento, enviándoles con el presente los anexos que se mencionan.
Reitero a ustedes en esta oportunidad las seguridades de mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D. F., a 8 de noviembre de 1977.- El secretario, licenciado Jesús Reyes Heroles."
El C. Presidente: Como en los casos anteriores, esta Presidencia considera los asuntos con lo que se acaba de dar cuenta, como de urgente resolución, se ruega a la Secretaría consulte a la Asamblea si se dispensan todos los trámites.
El C. secretario Alberto Ramírez Gutiérrez: Por instrucciones de la Presidencia, con fundamento en el artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, se consulta a la Asamblea, en votación económica, si se dispensan todos los trámites y se ponen a discusión y a votación de inmediato.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo... Dispensados todos los trámites.
En consecuencia, está a discusión el siguiente proyecto de Decreto.
Artículo único. Se concede permiso al C. licenciado Emilio Mújica Montoya, para aceptar y usar la condecoración de la Orden al Mérito, en grado de Caballero Gran Cruz, que le confiere el Gobierno de la República Italiana.
No habiendo quien haga uso de la palabra, se reserva para su votación nominal en conjunto.
- El mismo C. Secretario:
Está a discusión el siguiente proyecto de Decreto.
"Artículo único. Se concede permiso al ciudadano licenciado José Gómez Gordoa, para aceptar y usar la condecoración de la Orden de Isabel la Católica, en grado de Gran Cruz, que le confiere el Gobierno de España."
No habiendo quien haga uso de la palabra, se reserva para su votación nominal en conjunto.
- El mismo C. Secretario:
Está a discusión el siguiente proyecto de Decreto.
"Artículo único. Se concede permiso a la ciudadana Luisa Viqueira Landa, para aceptar y usar la condecoración de la Orden al Mérito, en grado de IV Clase, le confiere el Gobierno de la República Popular de Polonia."
No habiendo quien haga uso de la palabra, se va a proceder a recoger la votación nominal de los tres proyectos de Decreto.
(Votación.)
Señor Presidente, fueron aprobados los proyectos de Decreto, por unanimidad de 178 votos. Pasan al Senado, para sus efectos constitucionales.
SOLICITUD DE PARTICULAR
Cargo Consular
- El C. secretario Alberto Ramírez Gutiérrez:
"C. Laura Vázquez de Aguilar. Del Porvenir Núm. 122. Cd. Juárez, Chihuahua, México.
Septiembre 13, 1977.
CC. Secretarios de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. - Presentes.
La suscrita, con domicilio en Calle del Porvenir 1202, Fraccionamiento del Crucero, en Ciudad Juárez, Chihuahua, con credencial de elector No. 1666872 y pasaporte mexicano No. 3271, solicitó a ese Honorable Congreso permiso para aceptar el nombramiento de Cónsul Encargada del Consulado de Pánama en la ciudad del El Paso, Texas, acatando los términos de la fracción II, inciso `B', del artículo 37 de nuestra Constitución, para que como mexicana pueda aceptar dicho cargo.
Sin otro particular de momento, y en espera de su resolución, me es grato quedar,
Atentamente.
Laura V. de Aguilar."
- Trámite: Recibo y a la Comisión de Permisos Constitucionales.
DICTÁMENES DE PRIMERA LECTURA
Condecoraciones
- El C. prosecretario Miguel López Riveroll:
"Comisión de Permisos Constitucionales.
Honorable Asamblea.
A la Comisión de Permisos Constitucionales que suscribe, le fue turnado para su estudio y dictamen, el expediente con la Minuta Proyecto de Decreto aprobada por la H. Cámara de Senadores, por la que se concede permiso al ciudadano Mayor de Infantería Diplomado de Estado Mayor Marcelino Mendoza Jardines, para aceptar y usar la condecoración que le confiere el Gobierno de España.
CONSIDERANDO
a) Que con fecha 27 de octubre del presente año, la Colegisladora se dirigió a los ciudadanos Secretarios de la Cámara de Diputados, en los siguientes términos:
'Nos permitimos enviar a ustedes para los efectos constitucionales, expediente con Minuta Proyecto de Decreto, que concede permiso al C. Mayor de Infantería Diplomado de Estado Mayor Marcelino Mendoza Jardines, para aceptar y usar la condecoración de la Orden del Mérito que, en grado de Cruz, le confiere el Gobierno del Reino de España.'
b) Que en sesión efectuada por esta Cámara, el 3 de noviembre, se turno a la suscrita Comisión para los efectos del artículo 87, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, el expediente relativo.
c) Que en virtud de que el solicitante cubre los requisitos que se establecen en la fracción III del Apartado B) del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, esta Comisión dictaminadora hace suya la opinión de la Colegisladora, en los términos aprobatorios.
Por lo anterior, la Comisión que suscribe, se permite someter a la consideración de esta honorable Asamblea, el siguiente
PROYECTO DE DECRETO
Artículo único. Se concede permiso al C. Mayor de Infantería Diplomado de Estado Mayor, Marcelino Mendoza Jardines, para aceptar y usar la condecoración de la Orden del Mérito que, en grado de Cruz, le confiere el Gobierno del Reino de España.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. - México, D. F., a 7 de noviembre de 1977. - Rodolfo González Guevara. - Maximiliano Silerio Esparza. - Arturo Lun Lugo. - Enrique Gómez Guerra. - Raúl Bolaños Cacho Guzmán."
- Trámite: Primera lectura.
- El C. secretario Alberto Ramírez Gutiérrez:
"Comisión de Permisos Constitucionales.
Honorable Asamblea:
A la Comisión de Permisos Constitucionales que suscribe, le fue turnado para su estudio y dictamen, el expediente con la Minuta Proyecto de Decreto aprobada por la H. Cámara de Senadores, por la que se concede permiso al ciudadano capitán de corbeta de Infantería de Marina, Gustavo Inzunza Olivares, para aceptar y usar la condecoración que le confiere el Gobierno de España.
CONSIDERANDO
a) Que con fecha 27 de octubre del presente año, la Colegisladora se dirigió a los ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados, en los siguientes términos:
'Para los efectos constitucionales, nos permitimos enviar a ustedes expediente con Minuta Proyecto de Decreto que concede permiso al C. capitán de corbeta de Infantería de Marina, Gustavo Inzunza Olivares, para aceptar y usar la condecoración de la Orden del Mérito Militar Naval que, en grado de Cruz, le confiere el Gobierno del Reino de España.'
b) Que en sesión efectuada por esta Cámara, el 3 de noviembre, se turnó a la suscrita Comisión para los efectos del artículo 87, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, el expediente relativo.
c) Que en virtud de que el solicitante cubre los requisitos que se establecen en la fracción III, del apartado B), del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, esta Comisión dictaminadora hace suya la opinión de la Colegisladora, en los términos aprobatorios.
Por lo anterior, la Comisión que suscribe, se permite someter a la consideración de esta honorable Asamblea, el siguiente
PROYECTO DE DECRETO
Artículo único. Se concede permiso al C. capitán de corbeta de Infantería de Marina, Gustavo Inzunza Olivares, para aceptar y usar la condecoración de la Orden del Mérito Militar Naval que, en grado de Cruz, le confiere el Gobierno del Reino de España.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. - México, D. F., a 7 de noviembre de 1977. - Rodolfo González Guevara. - Maximiliano Silerio Esparza. - Arturo Luna Lugo. - Enrique Gómez Guerra. - Raúl Bolaños Cacho Guzmán."
- Trámite: Primera lectura.
- El C. prosecretario Miguel López Riverol:
"Comisión de Permisos Constitucionales.
Honorable Asamblea:
A la Comisión de Permisos Constitucionales que suscribe, le fue turnado para su estudio y dictamen el expediente con la Minuta proyecto de Decreto aprobada por el H. Cámara de Senadores, por la que se concede permiso al ciudadano Rafael Tovar y de Teresa, para aceptar y usar la Condecoración que le confiere el Gobierno de España.
CONSIDERANDO
a) Que en fecha 27 de octubre del presente año, la Colegisladora se dirigió a los ciudadanos Secretarios de la Cámara de Diputados, en los siguientes términos:
'Para los efectos constitucionales, nos permitimos enviar a ustedes expediente con Minuta proyecto de Decreto que concede permiso al C. Rafael Tovar y de Teresa, para aceptar y usar la Condecoración de la Orden del Mérito Civil, que en grado de Comendador, le confiere el Gobierno del Reino de España.'
b) Que en sesión efectuada por esta Cámara, el 3 de noviembre, se turnó a la suscrita Comisión para los efectos del artículo 87 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, el expediente relativo.
c) Que en virtud de que el solicitante cubre los requisitos que se establecen en la fracción III del Apartado B) del artículo 37 de la Constitución Política en los Estados Unidos Mexicanos, esta Comisión dictaminadora hace suya la opinión de la Colegisladora, en los términos aprobatorios.
Por lo anterior, la Comisión que suscribe, se permite someter a la consideración de esta honorable Asamblea, el siguiente
PROYECTO DE DECRETO
Artículo único. Se concede permiso al C. Rafael Tovar y de Teresa, para aceptar y usar la Condecoración de la Orden del Mérito Civil que, en grado de Comendador, le confiere el Gobierno del Reino de España.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. - México. D. F., a 7 de noviembre de 1977.
Rodolfo González Guevara. - Maximiliano Silerio Esparza. - Arturo Luna Lugo. - Enrique Gómez Guerra. - Raúl Bolaños Cacho Guzmán."
Trámite: Primera lectura.
- El C. secretario Alberto Ramírez Gutiérrez:
"Comisión de Permisos Constitucionales.
Honorable Asamblea:
A la Comisión de permisos Constitucionales que suscribe, le fue turnado para su estudio y dictamen, el expediente con la Minuta proyecto de Decreto aprobada por la H. Cámara de Senadores, por la que se concede permiso al ciudadano Sergio Romano Nolk, para aceptar y usar la Condecoración que le confiere el Gobierno de España.
CONSIDERANDO
a) Que con fecha 27 de octubre del presente año, la Colegisladora se dirigió a los ciudadanos Secretarios de la Cámara de Diputados, en los siguientes términos:
'Nos permitimos remitir a ustedes, para los efectos constitucionales, expediente con Minuta proyecto de Decreto, que concede permiso al C. Sergio Romano Nolk, para aceptar y usar
la Condecoración de la Orden de Isabel la Católica que, en grado de Comendador de Número, le confiere el Gobierno del Reino de España.'
b) Que en sesión efectuada por esta Cámara, el 3 de noviembre, se turnó a la suscrita Comisión para los efectos del artículo 87, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, el expediente relativo.
c)Que en virtud de que el solicitante cubre los requisitos que se establecen en la fracción III del Apartado B) del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, esta Comisión dictaminadora hace suya la opinión de la Colegisladora, en los términos aprobatorios.
Por lo anterior, la Comisión que suscribe, se permite someter a la consideración de esta honorable Asamblea, el siguiente
PROYECTO DE DECRETO
Artículo único. Se concede permiso al C. Sergio Romano Nolk, para aceptar y usar la Condecoración de la Orden de Isabel la Católica que, en grado de Comendador de Número, le confiere el Gobierno del Reino de España.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. - México, D. F., a 7 de noviembre de 1977.
Rodolfo González Guevara. - Maximiliano Silerio Esparza. - Arturo Luna Lugo. - Enrique Gómez Guerra. - Raúl Bolaños Cacho Guzmán."
Trámite: Primera lectura.
- El C. secretario Alberto Ramírez Gutiérrez:
"Comisión de Permisos Constitucionales.
Honorable Asamblea:
A la Comisión de Permisos Constitucionales que suscribe, le fue turnado para estudio y dictamen, el expediente con la Minuta proyecto de Decreto aprobada por la H. Cámara de Senadores, por la que se concede permiso al ciudadano licenciado Mariano Lemus G., para aceptar y usar la condecoración de la Orden de Isabel la Católica, en grado de Comendador de Número, que le confiere el Gobierno de España.
CONSIDERADO
a) Que con fecha 27 de octubre del presente año, la Colegisladora se dirigió a los ciudadanos Secretarios de la Cámara de Diputados, en los siguientes términos:
'Para los efectos constitucionales, nos permitimos enviar a ustedes expediente con Minuta proyecto de Decreto que concede permiso al C. licenciado Mariano Lemus., para aceptar y usar la condecoración de la Orden de Isabel la Católica que, en grado de Comendador de Número, le confiere el Gobierno del Reino de España.'
b) Quien en sesión efectuada por esta Cámara, el 3 de noviembre, se turnó a la Comisión para los efectos del artículo 87 del Reglamento para el Gobierno interior del Congreso General, el expediente relativo.
c) Que en virtud de que el solicitante cubre los requisitos que se establecen en la fracción III del Apartado B) del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, esta Comisión dictaminadora hace suya la opinión de la Colegisladora, en los términos aprobatorios.
Por lo anterior, la Comisión que suscribe, se permite someter a la consideración de esta honorable Asamblea, el siguiente
PROYECTO DE DECRETO
Artículo único. Se concede permiso al C. licenciado Mariano Lemus G., para aceptar y usar la Condecoración de la Orden de Isabel la Católica que, en grado de Comendador de Número, le confiere el Gobierno del Reino de España.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. - México, D. F., a 7 de noviembre de 1977.
Rodolfo González Guevara. - Maximiliano Silerio Esparza. - Arturo Luna Lugo. - Enrique Gómez Guerra. - Raúl Bolaños Cacho Guzmán."
Trámite: Primera lectura.
- El C. secretario Alberto Ramírez Gutiérrez:
"Comisión de Permisos Constitucionales.
Honorable Asamblea:
A la Comisión de Permisos Constitucionales que suscribe, le fue turnado para su estudio y dictamen, el expediente con la Minuta proyecto de Decreto por la H. Cámara de Senadores, por la que se concede permiso al ciudadano mayor de infantería Diplomado de Estado Mayor, Germán Trejo Zozaya, para aceptar y usar la Condecoración que le confiere el Gobierno de España.
CONSIDERANDO
A) Que con fecha 25 de octubre del presente año, la Colegisladora se dirigió a los ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputados, en los siguientes términos:
'Para los efectos constitucionales, nos permitimos enviar a ustedes expediente con Minuta proyecto de Decreto que concede permiso al C. Mayor de Infantería Diplomado de Estado Mayor, Germán Trejo Zozaya, para aceptar y usar la Condecoración de la Orden del Mérito Militar que, en grado de Cruz de Primera, le confiere el Gobierno del Reino de España.'
b)Que en sesión efectuada por esta Cámara, el 28 de octubre se turnó a la suscrita Comisión para los efectos del artículo 87, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, el expediente relativo.
c) Que en virtud de que el solicitante cubre los requisitos que se establecen en la fracción III del Apartado B) del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, esta Comisión Dictaminadora hace suya la opinión de la Colegisladora, en los términos aprobatorios.
Por lo anterior, la Comisión que suscribe, se permite someter a la consideración de esta honorable Asamblea, el siguiente
PROYECTO DE DECRETO
Artículo único. Se concede permiso al C. Mayor de Infantería Diplomado de Estado Mayor, Germán Trejo Zozaya, para aceptar y usar la condecoración de la Orden al Mérito Militar que, en grado de Cruz de Primera, le confiere el Gobierno del Reino de España.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. - México, D. F., a 7 de noviembre de 1977.
Rodolfo González Guevara. - Maximiliano Silerio Esparza. - Arturo Luna Lugo. - Enrique Gómez Guerra. - Raúl Bolaños Cacho Guzmán.
Trámite: Primera lectura.
- El C. prosecretario Miguel López Riveroll:
"Comisión de Permisos Constitucionales.
Honorable Asamblea:
A la Comisión de Permisos Constitucionales que suscribe, le fue turnado para su estudio y dictamen, el expediente con la Minuta Proyecto de Decreto aprobada por la H. Cámara de Senadores, por la que se concede permiso a la ciudadana Maritza Velasco, para aceptar y usar la Condecoración que le confiere el Gobierno de España.
CONSIDERANDO
a) Que con fecha 27 de octubre del presente año, la Colegisladora se dirigió a los ciudadanos Secretarios de la Cámara de Diputados, en los siguientes términos:
'Para los efectos constitucionales, nos permitimos enviar a ustedes expediente con Minuta de proyecto de Decreto que concede permiso a la C. Maritza Velasco, para aceptar y usar la Condecoración de la Orden de Isabel la Católica que, en grado de Lazo, le confiere el Gobierno del Reino de España."
b) Que en sesión efectuada por esta Cámara, el 3 de noviembre, se turnó a la suscrita Comisión para los efectos del artículo 87, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, el expediente relativo.
c) Que en virtud que el solicitante cubre los requisitos que se establecen en la fracción III del Apartado B) del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, esta Comisión dictaminadora hace suya la opinión de la Colegisladora, en los términos aprobatorios.
Por lo anterior, la Comisión que suscribe, se permite someter a la consideración de esta honorable Asamblea, el siguiente
PROYECTO DE DECRETO
Artículo único. Se concede permiso a la C. Maritza Velasco, para aceptar y usar la Condecoración de la Orden de Isabel la Católica que, en grado de Lazo le confiere el Gobierno del Reino de España.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la. Unión. - México, D. F., a 7 de noviembre de 1977.
Rodolfo González Guevara. - Maximiliano Silerio Esparza. - Arturo Luna Lugo. - Enrique Gómez Guerra. - Raúl Bolaños Cacho Guzmán."
- Trámite: Primera lectura.
- El C. prosecretario Miguel López Riveroll:
"Comisión de Permisos Constitucionales.
Honorable Asamblea:
A la Comisión de Permisos Constitucionales que suscribe, le fue turnado para su estudio y dictamen, el expediente con la Minuta proyecto de Decreto aprobada por la H. Cámara de Senadores, por la que se concede permiso al ciudadano licenciado Feliciano Guerra Aradillas, para aceptar y usar la condecoración que le confiere el Gobierno de España.
CONSIDERANDO
a) Que con fecha 25 de octubre del presente año, la Colegisladora de dirigió a los ciudadanos Secretarios de la Cámara de Diputados, en los siguientes términos:
'Para efectos constitucionales, nos permitimos enviar a ustedes expediente con Minuta proyecto de Decreto que concede permiso al C. licenciado Feliciano Guerra Aradillas, para aceptar y usar la condecoración de la Orden de Isabel la Católica que, en grado de Comendador de Número, le confiere el Gobierno del Reino de España.'
b) Que en sesión efectuada por esta Cámara, el 28 de octubre, se turnó a la suscrita Comisión para los efectos del artículo 87, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, el expediente relativo.
c) En virtud de que el solicitante cubre los requisitos que se establecen en la fracción III del apartado B) del artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, esta Comisión dictaminadora hace suya la opinión de la Colegisladora, en los términos aprobatorios.
Por lo anterior, la Comisión que suscribe, se permite someter a la consideración de esta honorable Asamblea, el siguiente
PROYECTO DE DECRETO
Artículo único. Se concede permiso al C. licenciado Feliciano Guerra Aradillas, para aceptar y usar la condecoración de la Orden de Isabel la Católica que, en grado de Comendador de Número, le confiere el Gobierno del Reino de España.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. - México, D. F., a 7 de noviembre de 1977.
Rodolfo González Guevara. - Maximiliano Silerio Esparza. - Arturo Luna Lugo. - Enrique Gómez Guerra. - Raúl Bolaños Cacho Guzmán."
Trámite: Primera lectura.
El C. Presidente: Esta Presidencia considera que los asuntos a los que acaba de dar lectura son de urgente resolución. En consecuencia, en los términos del artículo 59 del Reglamento Interior del Congreso, consulte la Secretaría a la Asamblea, si se les dispensa del trámite de segunda lectura.
El C. secretario Alberto Ramírez Gutiérrez: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la Asamblea si se dispensa la segunda lectura y se pone a discusión y votación de inmediato.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. Dispensada la segunda lectura.
En consecuencia están a discusión los proyectos de Decreto. No habiendo quien haga uso de la palabra se va a proceder a recoger la votación nominal.
(Votación.)
Fueron aprobados por unanimidad de 178 votos. Pasan al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
DICTÁMENES A DISCUSIÓN
Características de Nuevas Monedas
- El C. prosecretario Miguel López Riveroll:
"Comisiones unidas de Hacienda, Crédito Público y Seguros y de Estudios Legislativos, Sección Asuntos Generales.
Honorable Asamblea:
A las suscritas Comisiones unidas de Hacienda, Crédito Público y Seguros y de Estudios Legislativos, Sección Asuntos Generales, fue turnada para su estudio y dictamen en los términos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General la Iniciativa de Decreto del Ejecutivo que señala las características en la moneda de diez pesos.
El C. Presidente de la República, con la facultad que le confiere la fracción I del artículo 71, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sometió a la soberanía de este H. Congreso de la Unión, dicha iniciativa, con el fin de reformar los procedimientos de acuñación de la moneda de diez pesos para aumentar a catorce gramos el contenido metálico de dicha moneda, con el propósito de hacer manual su manejo y facilitar su identificación.
La modificación en el contenido metálico de las monedas de diez pesos significa un esfuerzo de la Política Monetaria del Ejecutivo dentro de sus múltiples afanes por alcanzar una mayor tasa de ahorro en la participación social, al incrementar también la confianza en los medios de pagos. Precisamente cuando en la circunstancia actual es la incertidumbre monetaria la que envuelve al mundo. México otorga una eficaz aplicación racional a sus recursos metálicos, incluso protegiendo sus niveles de cotización en el Mercado Internacional al darle un aprovechamiento interno monetario.
En la virtud, las Comisiones suscritas estiman adecuadas y pertinentes las modificaciones propuestas a la moneda de diez pesos y se permiten proponer a vuestra soberanía, el siguiente proyecto de Decreto.
PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL QUE SEÑALA LAS CARACTERÍSTICAS DE LAS NUEVAS MONEDAS DE DIEZ PESOS Y DE LAS NUEVAS MONEDAS DE VEINTE Y DIEZ CENTAVOS
Artículo único. Se reforma el artículo único del Decreto de 29 de diciembre de 1973, en lo relativo a la moneda de diez pesos, para quedar en los términos siguientes:
"Artículo único.............................
.................................
DIEZ PESOS
...............................................................................
Peso: 14 g. (catorce gramos).
.............................................................................."
TRANSITORIO
Artículo único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el 'Diario Oficial' de la Federación.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. - México, D. F., a 25 de noviembre de 1977. - Primera Comisión de Hacienda, Crédito Público y Seguros: Antonio Tenorio Adame. - Artemio Iglesias Miramontes . - Francisco Rabelo Cupido. - José Mendoza Padilla. - Reynaldo Dueñas Villaseñor. - Miguel Hernández Labastida. - Jorge Mendicutti. - Jesús González Balandrano. - Ifigenia Martínez Hernández Pedro Avila Hernández. - Guilebaldo Florea Fuentes. - Rigoberto González Quezada. - Estudios Legislativos: Presidente, Miguel Montes García; Secretario, Pericles Namorado Urrutia. - Sección Asuntos Generales: Miguel Molina Herrera. - José Mendoza Padilla. - Roberto Olivares Vera. - Ricardo Castillo Peralta. - Víctor Manuel Peralta Osuna. - Jesús Alberto Mora López. - Alfredo Carrillo Juárez. - Jaime Bravo Ramírez. - Roberto Ruiz del Río. - Francisco Pedraza Villarreal. - Víctor Manuel Carrasco. - Fortino Alejandro Garza Cárdenas."
Segunda lectura.
Está a discusión en lo general y en lo particular el artículo del proyecto de Decreto. No habiendo quien haga uso de la palabra, se va a proceder a recoger la votación nominal.
(Votación.)
Señor Presidente, se emitieron 178 votos en pro.
El C. Presidente: Aprobado el proyecto de Decreto por 178 votos.
El C. prosecretario Miguel López Riveroll: Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
INICIATIVA RECHAZADA
- El C. secretario Alberto Ramírez Gutiérrez:
"Comisiones unidas de Estudios Legislativos y Primera de Puntos Constitucionales.
Honorable Asamblea:
A las Comisiones unidas de Estudios Legislativos y Primera de Puntos Constitucionales les fue turnada, para su estudio y dictamen, la iniciativa de reforma al artículo 56 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada ante vuestra soberanía por la fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista, en la sesión del 18 de octubre del año en curso.
Esta iniciativa tiende a introducir, para la composición de la Cámara de Senadores, el sistema de representación proporcional con dominante mayoritario, de manera análoga a como - de acuerdo con la iniciativa del Ejecutivo que pone en marcha el proceso de reforma política y que fuera aprobada ya por esta representación popular y es objeto de estudio en otras instancias del Constituyente Permanente - habrán de disponerlo, respecto a la Cámara de Diputados, los artículos 52, 53 y 54 de la propia Carta Magna.
En concreto, la iniciativa del Partido Popular Socialista es en el sentido de que la Cámara de Senadores se forme con 64 individuos electos mediante voto directo, por decisión mayoritaria de los ciudadanos, y por otros 20 surgidos de listas regionales plurinominales, en virtud del ya citado principio de representación proporcional.
El Partido Popular Socialista funda su iniciativa en un postulado general: el de que el Senado experimente también - como la Cámara de Diputados - una evolución democrática.
La simple enunciación de este objetivo implica, en calidad de supuesto, la información de que nuestra colegisladora no avanza con el dinamismo que fuera de desearse, por el rumbo democrático que es común a las instituciones de la República. Antes de entrar en materia parece conveniente comentar este aserto, que no está expuesto de manera tácita, sino expresa, en el documento del Partido Popular Socialista.
En efecto, la fracción parlamentaria del Partido en cuestión, después de hacer, a grandes trazos, una historia del Senado en nuestra estructura constitucional, indica que 'no ha llenado sino escasamente sus fines', y que el bicamarismo ha sido entre nosotros una de tantas instituciones que esperan en el ejercicio democrático la prueba de su eficacia; que algunas de sus atribuciones han terminado por ser 'de trámite' - como las que se refieren a los asuntos internacionales - , y que más ha servido para diluir y debilitar nuestro federalismo que para apuntalarlo. Por último, asevera que la Cámara de Senadores no es un factor de democracia porque no recoge los matices de nuestro pluralismo político. Los partidos - dice el Popular Socialista - , que son en realidad entidades sociológicas y que se caracterizan por su carga cultural, aparte de por las ideologías que representan, han trascendido ya su primitiva naturaleza de figuras transitorias y esporádicas. En la actualidad se encuentran insertos en la contextura jurídico - política del Estado y 'son instrumentos indispensables para la formación de la voluntad' de éste.
El Partido Popular Socialista considera que la presencia de dichas entidades es indispensable para que un órgano de gobierno pueda realizar su función, y que de lo contrario quedará en entredicho la eficacia de su labor y correrá el peligro de que sus actos se reduzcan a 'formalidades vacías', 'mientras el verdadero gobierno del Estado discurre por otros cauces institucionales'. Finalmente, considera que la única forma de lograr la evolución democrática del Senador es incorporarlo al sistema del pluralismo político ideológico, dándole la opción de avanzar por la vía de la representación proporcional.
Las Comisiones unidas que suscriben, estiman lo siguiente:
Para formar actualmente un juicio certero sobre el Senador y sus facultades, así como sobre la composición que debe tener, es oportuno que realicemos una primera operación mental: que despojemos a dicha Cámara, en nuestros días, de las calificaciones de que en otro tiempo pudo ser objeto. El Senado histórico difiere fundamental del Senado actual, y esto es preciso aclararlo del modo más completo.
Al principio, ciertamente, el Senador era un cuerpo de origen y de corte aristocrático. Esto sucedió en Roma y se prolongó por largos años, hasta llegar a ciertas asambleas modernas.
Paralela a la nota de aristocracia, y confundiéndose con ella en alguna forma, hay otra que se atribuye a la institución del Senado, y que aún pertenece: es la de la sabiduría y experiencia de sus miembros. Los senadores, de acuerdo con estas concepciones, son ciudadanos aptos para un buen consejo; personas cuya rectitud de juicio las hace capaces de actuar, junto al gobernante, con saludable prudencia, y fungir como mitigadoras del ardor que no es raro en una representación netamente popular.
El primero de estos rasgos, que permanecen como residuo histórico en la mentalidad de no pocos tratadistas y de incontables ciudadanos, pero no concuerdan con nuestra realidad. Ya Francisco Zarco, en el Congreso Constituyente de 1856-1857, al ser discutido el artículo 51 del proyecto de aquel Código, abogó por la supervivencia del Senado y afirmó que, si bien en la Constitución de 1824 conservaba algunas visos de aristocracia, puesto que sus integrantes eran elegidos por las legislaturas de los Estados y deberían haber desempeñado previamente determinados cargos que no están al alcance del común de los ciudadanos, podría infundírsele - y de hecho tal era la idea - un perfil absolutamente moderno, muy alejado de tales reminiscencias.
Como se sabe, no prosperó la defensa de Zarco y de Olvera, y la Carta de 1857 depositó el Poder Legislativo en una sola asamblea, que era la de diputados; pero en 1874, a instancias del Presidente Lerdo de Tejada, hubo de procederse a una reforma constitucional, y la
Cámara de Senadores turnó a insertarse en la estructura de nuestros poderes públicos.
El 9 de enero de 1917, en el Constituyente de Querétaro, al ser discutido este mismo artículo 56 que ahora nos ocupa, el diputado Machorro y Narváez, entre otros argumentos, expuso el más rotundo en favor del origen popular - y no aris tocrático - del Senado: el de que éste provendría de la elección directa de los ciudadanos, sin que hubiese mediación alguna capaz de tergiversar esa decisión popular.
El Senado moderno, en nuestro país, tiene exactamente el sentido que el Presidente Lerdo de Tejada concibió el promover la reforma constitucional de 1874. Lo que se pretendía era crear un órgano paralelo a la Cámara de Diputados y sentar de este modo las condiciones de posibilidad de un diálogo entre dos colegisladores. Mediante el diálogo - y así lo veía también, desde medio siglo atrás, Francisco Zarco - , sería posible la depuración completa de la voluntad legislativa, la supresión de inadvertencias y el subsanamiento de yerros.
Se pretendía, sobre todo, dar representación en el recino del Legislativo, a los Estados miembros de la Federación en tanto entidades políticas. La Cámara de Diputados representa a los ciudadanos. Es personaje del pueblo, y los que la formamos traemos con nosotros la voz de nuestros electores, Por ello la composición de esta Cámara está regida por el número de habitantes de cada entidad federativa. Los Estados no tienen diputaciones iguales por lo que atañe a la cantidad de sus componentes, sino que ésta deriva de sus cifras demográficas y, por ende, del número de distritos que existan en ellos.
Esta representación es justa y eficaz con relación al pueblo. No lo sería, en cambio, con relación a los Estados. Si sólo contáramos con esta Cámara, éstos - los Estados - o no estarían representados dentro del Poder Legislativo, o lo estarían de manera manifiestamente inequitativa. Tendrían más representantes los de mayor población, y menos los de demografía más escasa.
Los Estados, como entidades soberanas en su régimen interior, suscriptoras del pacto federal, poseen una personalidad que en el Congreso no sería lícito negarles, so pena de privarlos de medios de expresión en la asamblea más alta de la República o de hacerlos objeto de ventajas o desventajas inexcusables.
El senado, con sus dos miembros por cada Estado, viene a satisfacer esta necesidad. La igualdad cuantitativa de las representaciones estatales no es accidental ni caprichosa, sino que al contrario, refleja la esencia de la institución senatorial en al época moderna. Se trata de representar entidades iguales, independientemente de su tamaño, de su grado de desarrollo, de la cuantía de sus recursos y de la magnitud de su población.
El carácter democrático del Senado Mexicano es evidente, y no se advierte el fundamento de las censuras que el Partido Popular Socialista trata de enderezar por este concepto. Si por democracia se entiende la presencia, en esa Cámara, de representantes que portan la voluntad popular tanto en función de la elección directa de la que provienen, cuanto en virtud de que son voceros políticos de Estados, entonces el reproche que mencionamos cae por su propio peso.
Mal puede imputarse tibieza democracia a una asamblea que ha defendido siempre los intereses del pueblo y que ha contado entre sus miembros a verdaderos patricios.
Si esta tibieza democrática se quiere configurar partiendo de la ausencia actual de las minorías en el Senado, entonces llegaremos al meollo de la cuestión: a las consideraciones básicas del Partido Popular Socialista.
Estas consideraciones, para ser admisibles, tendrían que tener en cuenta la misión específica del Senado en nuestro país y en nuestro tiempo: la de representar con equidad, sin hendidura alguna por donde pudiera filtrarse cualquier desajuste numérico, a las entidades miembros de la Federación. Por otra parte la presencia de veinte senadores electos por el sistema de representación proporcional evidentemente alteraría esta circunstancia.
Sin embargo, bueno es considerar la argumentación del Partido Popular Socialista relativa al pluralismo político y al papel que juega, en los Estados contemporáneos, los partidos. Es incuestionable que estas razones son certeras y que vuestra soberanía habrá de considerarlas, porque coinciden, además, con el gran movimiento de progreso y afinación de nuestra democracia que ha preconizado el titular del Poder Ejecutivo.
A las anteriores consideraciones habrá que agregar el que las reformas constitucionales en materia política, a virtud de la iniciativa del Ejecutivo Federal, que aprobada por ambas Cámaras Federales está examinándose por las legislaturas locales, y en donde se establece la representación proporcional, propiciará un importante y delicado manejo de este sistema inexistente a la fecha en la vida política nacional, que deberá mostrar en la práctica sus excelencias o los necesarios ajustes que resulten pertinentes, con lo cual sería prematuro intentar el traslado del sistema proporcional al Senado.
Además, romper con el sistema paritario base de la creación de una segunda Cámara al lado de la popular, consideramos sería desconocer nuestra tradición y nuestras necesidades políticas vividas a la fecha, introduciendo en el propio Senado en principio que le es ajeno.
En estas circunstancias, las Comisiones unidas que suscriben se ven en el caso de proponer a esta honorable Asamblea el rechazo de la iniciativa, puesto que en ella no consta mecanismo alguno que concilie el acceso de la minorías a la Cámara de Senadores con la necesidad de representación política igualitaria de las entidades federativas.
Por tanto, estas Comisiones unidas se permiten proponer a la Asamblea la siguiente resolución:
Único. Vista y analizada la iniciativa de reforma al artículo 56 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por la fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista en la sesión del 18 de octubre de 1977, y sin prejuzgar sobre la legitimidad de la pretensión que en ella se expresa, de que las minorías nacionales organizadas en partidos políticos tengan representación en el Senado de la República , se rechaza la misma iniciativa, en virtud de que su aplicación, tal como se instrumenta en el documento en cuestión, traería consigo la ruptura del principio de representación paritaria de los Estados con el Congreso de la Unión, más aun cuando no se proponen los mecanismos necesarios para llevar a la práctica una reforma de esta naturaleza.
Sala de Comisiones de la H. Cámara de Diputados, a 28 de noviembre de 1977. - Comisión de Estudios Legislativos: Presidente, Miguel Montes García; Secretario, Pericles Namorado Urrutia. Sección Constitucional: Licenciado Antonio Rivas Palacios López. - Licenciado Enrique Alvarez del Castillo. - Licenciado Manuel Villafuerte Mijangos. - Licenciado Porfirio Cortés Silva. - Licenciado Héctor Terán Torres. - Licenciado Roberto Leyva Torres. - Licenciado Luis Priego Ortiz. - Licenciado Pastor Murguía González. Primera de Puntos Constitucionales: Licenciado Rodolfo González Guevara. - Licenciado Guillermo Cosío Vidaurri. - Licenciado Maximiliano Silerio Esparza. - Licenciado Antonio Riva Palacio López. - Doctor Victor Alfonso Maldonado Morelos. - Licenciado Manuel Gutiérrez Zamora Zamudio. - Licenciado Gonzalo Esponda Zebadúa. - Licenciado Raúl Caballero Escamilla. - Licenciado Porfirio Cortés Silva. - C. Enrique Ramírez y Ramírez. - Licenciado Ángel Sergio Guerro Mier. - Licenciado Ricardo Eguía Valderrama. - Licenciado Fernando Moreno Peña. - Licenciado César Augusto Tapia Quijada. - Licenciado Lucía Betanzos de Bay. - Licenciado Pericles Namorado Urrutia. - Licenciado Carlos Manuel Vargas Sánchez. - Licenciado Crescencio Herrera Herrera. - Licenciado Eduardo Andrade Sánchez. - Licenciado Roberto Leyva Torres. - Licenciado Raúl Bolaños Cacho Guzmán. - Licenciado Enrique Alvarez del Castillo Labastida. - Licenciada Mirna Esther Hoyos de Navarrete. - Licenciado Ricardo Pedro Chávez Pérez."
Segunda lectura.
El C. Presidente: Está a discusión el punto Resolutivo. Se abre el registro de oradores.
Han quedado inscritos los siguientes oradores: Para hablar en contra, el diputado Víctor Manuel Carrasco. del Partido Popular Socialista y el diputado Pedro González Azcuaga, del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana.
Para hablar en pro, los diputados Salvador Reyes Nevárez y Pericles Namorado Urrutia, del Partido Revolucionario Institucional.
Tiene la palabra, para hablar en contra, el diputado Victor Manuel Carrasco.
El C. Víctor Manuel Carrasco: Ciudadanas diputadas, ciudadanos diputados: Tal parecería que los debates sobre los artículos de la Constitución, son sólo para los expertos de Derecho Constitucional. Ellos sería volver a las limitaciones políticas. Como antes, cuando la propiedad y la instrucción era los límites. Esto significaría un retroceso, más aún sin consideramos que existen tratadistas que aprovechan "la alta técnica jurídica" para subtender posiciones políticas reaccionarias, y que muchas veces, las citas eruditas tienen el significado de un franco conservadurismo.
El problema real, para nosotros, y comprensibles para todos, es el avance socioeconómico del país y el atraso de la vida cívico - política de los mexicanos. Y así, resulta como objeto lograr un equilibrio entre el progreso económico social y el avance democrático.
La estructura económica modifica las superestructuras entre ella la jurídica, las superestructuras revienten sobre la estructura, y se opera así un cambio dialéctico.
Para nosotros, en esta simple cuestión de la integración de los miembros del Senado de la República, está implícita, como lo señalamos en la iniciativa motivo del dictamen, y en este mismo dictamen se expresa así, el sentido histórico del Parlamento y la existencia y evolución del propio Senado de la República.
Se hace necesario comprender todas las perspectivas del Parlamento y las presiones para su evolución y actualización. "La teoría jurídico - político ortodoxa del Parlamento, ya no tiene conexión con al situación social, puesto que la realidad sociológica actual ha rebasado la estructura formal del Parlamento y para salvar lo que el Parlamento tiene de valioso, es preciso exhibir cuales son los aspectos que resultan anacrónicos, frente a las transformaciones operadas en el proceso social".
"Aferrarse a la inmutabilidad de sus instituciones sólo puede conducirlo a refrendar su inoperancia y comporta el riesgo de que la realidad sociológica arrase con toda la conducta normalizada y nos coloque en el plano proclive que nos conduzca a un crudo decisinismo político. La nueva realidad política se refleja también en al composición del Parlamento; en la época de liberalismo ortodoxo, sus miembros se reclutan en las profesiones liberales; abogados, periodistas, educadores. El Parlamento contemporáneo tiene gran proporción de sindicalistas, de obreros y campesinos, empresarios y representantes de grupo diversos".
Así resulta lógico cuestionar el bicamarismo en el sentido de esa evolución. A propósito, el tratadista Tena Ramírez dice lo siguiente:
"El bicamarismo de tipo inglés, parece que ha cumplido ya su destino histórico. El modelo y único superviviente del Senado Aristocrático, como es la Cámara del los Lores, es ya una Cámara secundaria que sólo a manera de símbolo integra el Parlamento inglés.
"Despojado de sus facultades en materia financiera en 1911, se convirtió en comparsa
de la Cámara Baja cuando en 1949 el Partido Laborista limitó a un año el tiempo en que podía demorar la revisión de la legislación ordinaria.
"Del general ocaso del bicamarismo, se ha salvado hasta ahora el de tipo federal, al que se ha acogido una Constitución reciente, la de Italia. El Senado democrático de la Tercera República desapareció de la actual Constitución francesa, para ser sustituido por el Consejo de la República, que no vota, sino sólo dictamina, pues la decisión corresponde a la Asamblea Nacional.
"El bicamarismo ha desaparecido, por lo tanto, en Francia."
En los países socialistas, también a desaparecido.
Cabe preguntar: ¿Cuál es el destino histórico de la estructura bicamaral en México? En el dictamen se da por sentado que tiene una legítima continuidad. Asegura el dictamen que la Cámara Alta en México no es un cuerpo de aristocracia ni de selección clasista, cosa que la iniciativa reconoce también. Se debe a que no responde a una imitación del bicamarismo norteamericano, no obstante que el federalismo inglés, sino a una imitación del bicamerismo norteamericano, no obstante que el federalismo estadounidense y el federalismo nuestro, tienen raíces y características diferentes.
Es verdad que en el Congreso de la Unión, el Senado representa el Pacto Federal pero no es el Pacto Federal en sí. Su no existencia no anula el Pacto Federal; no hay una identificación plena del Senado con el Pacto Federal. Lo demostró, aunque sea en lapso breve, la Constitución de 1857.
Lo que llamamos el Pacto Federal fue objeto de una intervención en esta tribuna del maestro Lombardo Toledano, que afirmó que, "ese Pacto que pretende conservar la autonomía y la soberanía de los Estados frente al Poder Federal, por el desarrollo económico, social y político de México, ha ido perdiendo su perfil originario y su eficacia. El proceso de nuestro país es un camino de centralización de la Economía, como era lógico que ocurriera, y así acontece en otros países del mundo. Y tras del movimiento de federalización de la Economía, como resultado del devenir natural de la sociedad mexicana, ha ocurrido la intervención, cada vez mayor sobre los Estados de la República en su vida política, que ejercen los partidos políticos nacionales.
Por esas causas, los Estados se han convertido, desde el punto de vista de la realidad, en entidades que tienen tradición, fisonomía propia, intereses muy estimables contra los cuales no creo que alguien pueda atentar, pero para los fines de la organización jurídica y política de México el cuerpo que lo representa, el Senado, está siendo casa vez un cuerpo inoperante."
También es verdad que en México, el verdadero significado y la realidad del Senado, se desprende de su desarrollo histórico, el cual está esbozado en la iniciativa y también en el dictamen. Y a propósito del verdadero significado del Senado, el autor que he mencionado, licenciado Tena Ramírez, afirma: "Hay que reconocer que en México esta institución,. (el Senado), no ha llenado sino escasamente sus fines. En el Senado nunca han hallado los Estados representación de tales, más que en sus delegados del senado".
"Los Estados suelen tener defensores en sus diputaciones, que por el número de sus miembros han adquirido importancia real, en contraste con la ausencia casi completa de personalidad constitucional. La realidad de debilitar, dividiéndolo, al Congreso frente al Ejecutivo, pocas veces ha aparecido en nuestra historia, por la docilidad habitual del primero respecto al segundo. La madurez y ponderación en la formación de las leyes que pretende lograrse mediante el trabajo sucesivo de las Cámaras, no son casualidades indispensables para nuestro Congreso, puesto que en México las leyes se han expedido por el Ejecutivo en uso de sus facultades extraordinarias o por el Congreso acatando habitualmente las iniciativas presidenciales".
"Debemos concluir, por tanto, que el bicamarismo ha sido entre nosotros una de tantas instituciones que esperan en el ejercicio democrático la prueba de su eficiencia."
La realidad palpable es su atraso y desequilibrio político en relación con la Cámara Baja y con el avance político de ésta, y más aun cuando los efectos de la Reforma Política están en marcha. El problema es su supervivencia por medio de su actualización o un destino más o menos cercano en que tienda a desaparecer por un anacronismo que hoy lo hace intocable para la Reforma Política. Su actualización demanda un ajuste a las nuevas circunstancias políticas, como el pluripartidismo, por todas las razones que para instrumentar la Reforma Política existen. En un imperativo político de la congruencia de que nos ha hablado el Presidente López Portillo. Mientras exista el Senado, es necesario que se supere, hacer progresar para evitar que sea un ente anacrónico que llegue a ser, como en Inglaterra la Cámara Alta, un caso de arqueología política. Seguimos pensando que en el momento actual sólo hay una salida, como la plantea la iniciativa, hacerlo llegar a pluralismo político - ideológico por la vía de un sistema de representación proporcional. El objetivo es que operen en él los partidos políticos. Para decidirlo debemos reflexionar en las siguientes cuestiones: ¿Es verdad que estamos ya en la etapa plena de los partidos políticos? Si es así, ¿por qué delimitar sus territorios? ¿Por el gran tamaño de uno de los partidos políticos? ¿El Senado debe ser terreno vedado al juego de los partidos políticos? ¿Puede ser y debe ser ajeno al pluripartidismo? ¿Es necesario que no se contamine de la representación proporcional? ¿Seguirá siendo una especie de tabú político? No desconocemos la tradición del Senado como se asienta en el dictamen, sino que tratamos de evidenciar su necesidad de un avance democrático. Del Presidente Lerdo de Tejada al Presidente López Portillo
ha habido cambios cuantitativos y un cambio cualitativo en la Historia de México. Pero estamos en contra de que se produzca su obsolescencia por el desequilibrio político entre las dos Cámaras del Congreso de la Unión, más si llegara a exagerar su papel de freno "al ímpetu de la Cámara de Diputados ".
También a este aspecto, desde esta tribuna, se refirió el maestro Lombardo Toledano en esta forma: "¿De qué manera revivir al Senado? Cuando llegue el momento oportuno quizá hay que proponer que el Senado abra las puertas a los senadores de todas los partidos políticos, que es la única forma de llevarle aire fresco, pues de otra manera va a envejecer irremediablemente y a sucumbir a la postre. Y si su función es una función de freno, de apaciguamiento de la Cámara de los jóvenes, de los diputados, que representan al pueblo, se puede pasar, sin, sentir, al freno de la vida progresista de México."
Reiteramos que en la iniciativa marcamos la necesidad del equilibrio político en el Congreso de la Unión. Con toda honestidad, no encontramos en el dictamen razones suficientes que excluyan al Senado, como parte del parlamento moderno, de la representación proporcional, ni para aislarlo del pluripartidismo, por las ventajas que ello significa, así sea representante del Pacto Federal, el cual también, en nuestro concepto, es susceptible de una orientación, de un avance revolucionario, de acuerdo con la realidad nacional en la época actual.
Si el Senado sigue cerrado a la etapa de los partidos políticos, se anquilosará. El procedimiento electoral que se propone en la iniciativa y que enjuicia el dictamen, puede superarse.
Se puede idear un mejor adecuación del mecanismo que el que presenta la fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista. En ese sentido, esperábamos el dictamen. Y las intervenciones constructivas de los otros partidos políticos representados en esta Cámara.
Pedimos que sea rechazado el dictamen, por que, a pesar de que el dictamen en contra de nuestra iniciativa sea aprobado, el problema ahí queda, esperando una solución positiva en el futuro inmediato.
Mientras el Senado esté condenado al quietismo, a un quietismo centrista, que lo destine al anacronismo y a la anquilosis, estará presente como una admonición, las expresión irónica del maestro Lombardo Toledo: "¿Qué hacemos con el Senado? ¿Lo vendemos? ¿Lo rifamos? ¿Lo regalamos?". Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: Tiene la palabra el diputado Salvador Reyes Nevárez, para hablar en pro.
El C. Salvador Reyes Nevárez: Con su venia señor Presidente. Honorable Asamblea:
El señor diputado Víctor Manuel Carrasco, de la fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista, ha expresado una serie de razones que, vistas con la debida atención, no creo que difieran en esencia de la estructura lógica del dictamen que el mismo señor diputado Carrasco pretendió impugnar. No se trata aquí de que el partido mayoritario, el Partido Revolucionario Institucional rechace la idea de que en la Cámara de Senadores advenga el pluralismo político, el pluralismo ideológico que es un signo general de nuestra vida cívica.
El dictamen dice muy claramente que esta idea, la idea de que en el Senado de la República sean admitidos y cuenten y se expresen los diversos matices minoritarios, de que se enriquezca nuestra vida política, es una idea plausible y es una idea que el propio Partido Revolucionario Institucional, que la fracción parlamentaria que aquí lo representa, suscribiría sin vacilaciones. De lo que se trata, señor diputado Carrasco, no es precisamente de esto, se trata de sostener y así lo hace el dictamen que se discute, la naturaleza misma de la Cámara de Senadores, se trata de recordar que el Senado - y esta es una afirmación elemental en la que me parece que todos podríamos estar de acuerdo - , representa a los Estados de la Federación, en tanto que esta Cámara, la Cámara de Diputados, representa al pueblo del país a través de la representación que cada uno de nosotros tiene, de su propio y peculiar distrito, en tanto que esto sucede, respecto a la Cámara de Diputados, la Cámara de Senadores tiene la representación de cada una de las entidades que constituyen el Cuerpo Político de la Federación Mexicana.
Confieso que algunos de los conceptos del señor diputado Carrasco, no fueron captados de una manera muy exacta por mi, quizá por apresuramiento de la lectura que él realizó, pero creo que entendí que una de las refutaciones o una de las líneas de refutación que nuestro compañero Carrasco utilizó en esta tribuna, se refería a la supuesta, a la hipotética inadecuación del Senado actual, respecto a grado de evolución económica y social que ha experimentado la República.
Yo no creo que la idea de representatividad, que el hecho mismo de la representatividad, pueda sufrir menoscabo porque haya un desarrollo de esta clase en el país y porque haya algunas entidades que crezcan o se desarrollen con mayor velocidad o con mayor fortuna que las otras. Precisamente la esencia del Senado, la índole profunda, la verdadera naturaleza de esta Cámara, de la Cámara de Senadores, supone la paridad porque se trata de encima de cualquier diferencia de hecho, por encima de cualquier distingo de carácter fáctico de personalidades jurídicas, acerca de las cuales no se puede predicar otra nota que la de la igualdad.
Los Estados de la Federación, en cuento miembros de una entidad superior que los abarca, que es la Federación misma, constituyen, representan, son partes idénticas desde el punto de vista de la carga de valores jurídicos y de la carga de valores históricos, culturales, económicos y sociales que cada uno porta consigo.
La representación en una asamblea de los organismos políticos federados o confederados, no es cosa nuestra. No es este el momento de ponerse a hacer revisiones muy largas de la historia universal, ni cosa por el estilo.
Podríamos, por ejemplo, aducir que ya desde la Liga Aquea, en los tiempos de la Grecia Clásica, los miembros de aquella Liga estaban representados partidariamente, igualitariamente en una asamblea a la que concurrían para dirimir los asuntos de determinada especie y lo mismo sucedió con la Liga Asiática y como sucede todavía con la Conferencia Suiza, etc.
Lo que pasa es que la Federación Norteamericana, la República del Norte, al ligar a las primitivas 13 colonias británicas que al independizarse la fundaron, reeditó también, volvió a crear un estructura similar a la que por siglos había estado vigente siempre que se trataba de una agrupación de clase parecida y como parte de la vecindad temporal, existe una vecindad geográfica, pocos años después, aquí, al sur del Bravo, se creó una estructura política análoga, se cae en la tentación, y el señor diputado Carrasco incurrió en ella, es decir simple y llanamente que el Senado Mexicano, que la Cámara de Senadores de nuestro país, provienen de una simple imitación extralógica de la Cámara de Senadores de Estados Unidos.
Yo no creo que algo que proviene de una necesidad intrínseca, que algo que proviene de la propia naturaleza de los hechos políticos y que se repite de manera similar una y otra vez, siempre que se repitan de manera similar una y otra vez aquellos hechos que le dan origen, aquellos hechos a los cuales responde no creo, repito, que pueda autorizar a que usamos la fórmula tan socorrida, tan consabida, de imitación extralógica.
El Senado de la República, señores, tiene entre nosotros la función que acabo de describir: la función de representar en la asamblea más alta del país, ya no tanto al pueblo de la República, sino a los Estados que constituyen, que conforman, que configuran, nuestra Federación.
Desde este punto de vista - y véase cuál es el verdadero resorte del dictamen que el Partido Popular Socialista viene a impugnar - , la partida es una nota absolutamente indispensable y la iniciativa del Partido Popular Socialista acerca de la cual se ha pronunciado este dictamen, rompe con el principio de la paridad. Rompe con el principio de la paridad porque crea o propone la creación de 20 escaños que serían ocupados por senadores electos mediante el sistema de representación proporcional; senadores cuya inherencia, cuya referencia a una determinada entidad federativa sería ya, desde el principio, dudosa. La diversión de la República que también propone Partido Popular Socialista, en veinte demarcaciones, en veinte circunscripciones acerca de las cuales cada uno de los partidos políticos nacionales, lanzarían una lista de candidatos para los efectos de la elección proporcional, no concordarían con división política, con la división territorial a la que obedecen y que a la vez provienen de la existencia de los Estados Federanos. Si tenemos 32 Estados y en la lista o mejor dicho, las listas se harían de acuerdo con veinte circunscripciones; es evidente que no habría forma humana, ni forma lógica de hacer coincidir aquellas 32 divisiones políticas con estas veinte divisiones electorales y así se produciría de manera inevitable un caso que se multiplicaría tantas veces cuantos senadores, de elección proporcional hubiese en el Senado un caso contradictorio, un caso anulatorio del principio de la paridad de la representación de los Estados de la Cámara de Senadores.
Habría senadores que representasen por ejemplo al Estado de Veracruz, pero también un poquito al Estado de Tamaulipas; habría senadores que representasen al Estado de Durango y también de alguna manera en cierta forma de acuerdo con no se qué, matemáticas o mecánicas o aritméticas electorales representasen pues al Estado de Zacatecas, pero no lo representarían enteramente a todo el Estado de Zacatecas.
La paridad - repito y esto es un hecho que me parece obvio, acerca del cual no es oportuno insistir - queda rota pues, por la proposición concreta, por la iniciativa textual del Partido Popular Socialista. El dictamen, de acuerdo con la elemental técnica parlamentaria, tiene que versar, ha debido versar exactamente sobre el texto que se le presentó para su estudio a las Comisiones unidas de Estudios Legislativos y de Puntos Constitucionales.
En estas condiciones y por la razón muy poderosa de que ese principio igualitario, ese principio paritario quedaría no digo en entredicho, sino totalmente destruido en el caso hipotético de que se aceptase la Iniciativa del Popular Socialista, las Comisiones unidas se vieron en la necesidad, en la necesidad lógica, en la necesidad política, en la necesidad histórica, de contravenir, de desechar esa propuesta.
No porque se esté, no porque la mayoría de la Cámara esté en contra del pluralismo político e ideológico en el Senado de la República, no por ello, sino porque está a favor de la conservación de una línea estructural, de una naturaleza, de una congruencia que el Senado ha de conservar para seguir siendo útil, para seguir siendo un cuerpo activo y dinámico dentro del curso político de nuestro país.
El señor diputado Carrasco llegó casi a insinuar y repito que pidió perdón en caso de que cometa inexactitudes de interpretación, que el Senado es ya un cuerpo tan anacrónico, un cuerpo tan gastado y tan anquilosado, que de hecho - y lo mismo se asevera en la Iniciativa - de hecho si desapareciera no le ocurriría nada a la República.
Yo personalmente creo y estoy seguro de que expreso con esta creencia el sentir de toda la mayoría, de la mayoría entera, de esta Cámara de Diputados, que el Senado es un Cuerpo no solamente positivo y fecundo, sino que es indispensable; indispensable en este momento histórico, por muchas razones, muchas razones que se remontan a la biografía misma de esa Cámara Ilustre que se refieren también a nuestro "aquí" y a nuestro "ahora": creo que el Senado es una pieza fundamental, es una
pieza indispensable del Poder Legislativo y de la estructura misma política, completa del país.
Es fácil sostener el anacronismo, hablar de la inmovilidad, de la inercia de una Cámara representativa que en los últimos años no han desempeñado ninguna tarea de las que suelen llamarse "espectaculares" en el mundo de los acontecimientos políticos, pero habría que meditar si la labor callada, la labor siempre consciente, siempre prudente, siempre sabia y siempre revolucionaria del Senado de la República, no ha sido de este tono tranquilo, sin altibajos, sin aspavientos por el simple hecho de que la República, en estos últimos lustros, han gozado de una estabilidad política, de una tranquilidad política que hizo innecesario cualquier intervención, como parece que deseara el Partido Popular Socialista, cualquier intervención de tono espectacular, de tono mayor, de tono más alto que el que exige una vida institucional fluida, espontánea, absolutamente libre de obstáculos críticos .
Por todas estas razones, señoras y señores diputados, yo vengo a solicitar la aprobación de Dictamen, dejando muy bien claro, dejando expuesto con la mayor diafanidad cuál es la postura de la mayoría parlamentaria en esta Cámara.
La postura es en el sentido de que debe conservarse el principio de representación paritaria de los Estados del país en la Cámara de Senadores y de que debe aspirarse, porque tal es el signo político de nuestro tiempo, a que en la misma Cámara de Senadores advenga, sobrevenga el principio de pluralismo político e ideológico que, repito, es una de las conquistas, una de tantas conquistas y sólidas conquistas de la Revolución Mexicana. Muchas gracias." (Aplausos.)
El C. Presidente: Se concede el uso de la palabra al ciudadano diputado Pedro González Azcuaga, del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana.
El C. Pedro González Azcuaga: Con su permiso, señor Presidente.
Honorable Asamblea:
Gracias a nuestra Revolución y gracias también a nuestra Constitución, ha quedado firmemente establecido que todo poder público dimana del pueblo; que todos los que de alguna manera ostentamos la función de representantes populares, lo somos en ese mismo sentido.
Es decir, originaria y fundamentalmente representantes del pueblo; lo son los Presidentes de todos los Ayuntamientos del país; los integrantes de todos los Ayuntamientos; lo son los miembros de todos los Congresos Locales; lo son también los que detentan el Ejecutivo Estatal en todos los Estados de la Federación; lo somos los integrantes de este Cuerpo Legislativo; lo es el Presidente de la República; y lo son también los miembros del Senado de la República.
Se supone que aúnan los señores senadores la representación de sus Estados ante el Poder Legislativo, no es sino uno de los principios más, que nunca han sido definitivamente ni de aceptación general y expresamente señalados en nuestro Texto Constitucional. Suponer que aúnan, pues, otra representación distinta que no es la del pueblo mismo, es distorsionar y darle un sentido diferente a la propia personalidad de los señores senadores.
Los miembros del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, estamos convencidos de la necesidad de la existencia del Senado de República; creemos que el bicamarismo es fundamental para una adecuada depuración y un adecuado funcionamiento de los procesos legislativos; estamos convencidos de que sí se perdería mucho con la desaparición de este Cuerpo Legislativo, que se perdería además, una de muestras mejores tradiciones históricas y constitucionales, pero en estos momentos, en esta coyuntura política general, en la que hoy mismo hemos aprobado la declaratoria que da a la reforma política una plena validez y que estamos siendo partícipes y testigos de este intento permanente de renovación de nuestras instituciones y que acabamos de aprobar que la reforma política de José López Portillo llegue a muchos de los ayuntamientos del país, a aquellos que tienen más de 300,000 habitantes en donde habrá en lo sucesivo el principio de representación proporcional, a los Congresos Locales de todas las entidades federativas, donde ahora habrá de adoptarse también este principio, a esta Cámara de Diputados, que en esta Legislatura será la última que tenga esta composición y que es modificada substancialmente para encontrar una mejor forma de representación, una forma más completa, más adecuada de representación popular; reforma que llegue incluso al Poder Jurídico, al otorgar a las Suprema Corte de Justicia facultades que le permitan participar más e intervenir en defensa de la opinión popular que se manifiesta en el voto; reforma política que también conlleva una actitud de gran prudencia y de gran autocontrol por parte del Ejecutivo al ampliar las facultades de esta Cámara en materia de cuenta pública y en materia económica; la reforma política, pues, llega prácticamente a todas las instituciones fundamentales de nuestro sistema, pero lamentablemente nos encontramos con que para el Senado de la República no va a haber reforma política.
Esto nos parece, en este momento, el no querer darle la adecuada dimensión a todo este gran programa de renovación que no sólo es adoptado porque la mayoría sienta que es necesario ceder posiciones o ceder a los grupos minoritarios, porque es adoptado, porque seguramente así se podrá expresar mejor la voluntad popular.
Coincidimos nosotros con algunos de los conceptos señalados en el Dictamen de las Comisiones.
Dice el Dictamen:
"El Senado moderno es nuestro país, tiene exactamente el sentido que el Presidente Lerdo de Tejada concibió al promover la Reforma Constitucional de 1874.
Lo que se pretendía, era crear un órgano paralelo a la Cámara de Diputados y sentar de este modo las condiciones de posibilidad de un diálogo entre los colegisladoras, mediante el diálogo y así lo veía también desde medio siglo atrás Francisco Zarco: sería posible la depuración completa de la voluntad legislativa, la supresión de las inadvertencias y el subsanamiento de los errores."
Para esa función es fundamental la permanencia, la actividad que ha venido desarrollando el Senado de la República, pero para que esta función, esta misma función pueda ser realizada, obteniendo también la participación de las corrientes significativas del país, es necesario reformar al propio Senado, no apartarlo de la reforma política que estamos viviendo en todas las demás instituciones.
Se aduce, por una parte, una de las razones fundamentales para rechazar el Dictamen es la existencia de un pacto federal y dice el Dictamen.
"Los Estados, como entidades soberanas en su régimen interior, subscriptoras del Pacto Federal, poseen una personalidad que en el Congreso no sería lícito negarles, so pena de privarlos de medios de expresión en la Asamblea más alta de la República."
Parece que existe el presupuesto. porque nada más es un supuesto, de que el Pacto Federal depende casi exclusivamente de la actividad del Senado y que la representación de los senadores ahí se justifica en tanto que hay soberanías estatales, que ellos tienen la función de representante legislativo, pero entonces, vayamos al Senado de hoy, al que hoy estamos conociendo, al que hoy está trabajando por México, hay que reconocerlo, con patriotismo, ¿a qué soberanía representan hoy en el Senado de la República los licenciados Luis del Toro Calero y Joaquín Gamboa Pascoe?
Es decir, ellos están ahí como representantes del Distrito Federal, de ninguna soberanía hoy por hoy firmante del ningún pacto federal, que era imposible, era verdaderamente contra la lógica política mantenerlos separados de este cuerpo; entonces creo yo que debemos de comprender al Senado en su composición actual como un reflejo también de las fuerzas políticas de país .
Yo siento que particularmente en el caso del licenciado Gamboa Pascoe, él representa en el Senado de la República fundamentalmente al pueblo y a una parte muy importante del pueblo que son los trabajadores organizados; así se compone también el Senado, con representaciones de nuestras fuerzas políticas, más que en esa función original que supuestamente existe de una representación de soberanías firmantes del pacto federal.
Parece ser que el obstáculo fundamental para aceptar la presencia o la existencia de senadores de partido, es el rompimiento de esa representación paritaria que, por otra parte, ha sido ampliamente alabada aquí por el profesor Reyes Nevárez.
Lo más curioso es que si vamos a hablar también de nuestro Senado actuando ahora, él mismo ha declinado por razones políticas o de otra índole, el mantener esa representación paritaria y si no, queda el antecedente evidente de las Legislaturas XLVII y XLVIII, durante las cuales el Estado de Veracruz no tuvo más que un representante en el Senado de la República.
¿Por qué?
Pues porque hubo un proceso en el que no se declaró ningún resultado electoral y durante 6 años, Veracruz no formó parte, en igualdad de circunstancias, de ese pacto federal; no formó parte tampoco, en igualdad de circunstancias, de todas esas decisiones que supuestamente deberían también de participar. Fue una decisión del propio Senado de la República, una decisión que nos demuestra que en este organismo prevalecen más las realidades contingentes de nuestros acontecimientos políticos que esas funciones originarias que se ha querido aducir y darle al Senado de la República. Yo siento que el hecho de que sean representantes populares, de que trabajen efectivamente con patriotismo como lo que han venido, haciendo, de que como colegisladores contribuyan a depurar los procesos legislativos, justifican más que ampliamente su función como organismo sin necesidad de que se le atribuyan otras cosas que por otra parte no están ahorita al menos, expresas en nuestro texto constitucional.
Ha habido - por la desinformación existente sobre todos estos problemas - , se ha difundido la idea de que los partidos minoritarios cuando reclamábamos - porque ahora ya no lo podemos hacer - , la participación en todas las instancias del Poder Público, como son los Congresos Locales, los Ayuntamientos, esta propia Cámara Federal, estábamos solicitando prebendas o favores a los que no se tenía derecho y que dentro de ese mismo contexto, se puede expresar que ahora lo que estamos solicitando es participar también dentro del Senado de la República, sin tener derecho a ello.
Yo siento que una democracia se perfecciona en la medida en que puede traslucir la opinión de la totalidad, de la más amplia totalidad de sus ciudadanos. En la medida en que la opinión de la totalidad, de la más amplia totalidad de sus ciudadanos. En la medida en que la opinión de uno o de un grupo minoritario, contribuye y conforma y pasa a formar parte de la voluntad nacional. Así se ha entendido en casi todo este programa de la reforma política, con exclusión del Senado de la República.
Y hablamos de esto por lo siguiente:
Durante la última campaña federal, mi Partido, presentó además de sus candidaturas a diputados locales y a diputados federales en todo el país, veinte fórmulas de candidatos al Senado de la República: veinte fórmulas que recogieron el voto reconocido de todas las autoridades electorales, de 280 mil ciudadanos; que no fueron ni serán, ni tendrán posibilidad de tener ningún efecto definitivo en la composición de los órganos de gobierno; votos que se agotaron en el acto mismo de depositarlos en
la urna, votos que no pasaron a formar parte de ningún organismo de representación ni de gobierno. Por eso creemos que esto no tiene, no debe de permanecer; que las corrientes significativas deben de participar en todos los órganos de gobierno, en la proporción en la que también representan la voluntad popular. No otra, ni más ni menos que ésta; pero sí en esa necesaria proporción. Cuando nos acerquemos cada vez más a esto, nuestra democracia habrá tenido un proceso significativo de depuración.
Para finalizar, quisiera manifestar lo siguiente:
La solicitud para buscar la forma de integrar un Senado de la República más representativo, ha sido uno de los objetivos que mi Partido ha sostenido durante sus últimos años de trabajo.
No quisiéramos, nosotros, que con esta discusión, aquí y ahora; hoy que se agotó o que se aprobó la reforma política se agotara la posibilidad, se cerrará definitivamente, como es costumbre, la posibilidad de que este tema siguiera siendo motivo de reflexión y de preocupación de todos nosotros, porque, además de todo, aún concediendo esa limitación fundamental de la representación paritaria necesaria en el Senado, hay también otro sistema que incluyendo la representación paritaria, puede permitir el acceso de grupos minoritarios al Senado de la República; algunas de estas han sido objeto de trabajos, estudios y de proposiciones internas de algunos destacados legisladores de la mayoría parlamentaria.
Por qué no pensar en un sistema que ampliando la integración actual del Senado de la República, permitiese que en una próxima ocasión se eligieran 3 Senadores por cada entidad federativa, otorgando o limitando el derecho de los partidos políticos a presentar exclusivamente dos fórmulas de candidatos en cada entidad. De tal forma, que una tercera, ese tercer senador de cada una de las entidades federativas representaría sin duda a la minoría más importante de cada uno de ellas y también, si se concede, al propio Estado y a la soberanía que, vamos concediendo, se supone representa.
Yo quisiera hacer una proposición concreta: que el dictamen regresara a Comisiones, para que pudieran éstas escuchar estas opiniones y analizar otras fórmulas, otras posibilidades, para que más adelante, después de una nueva reflexión, se emitiera un dictamen definitivo. sobre esto.
Creo que sobre este tema habría mucho más que decir, y se los digo con toda franqueza, nos anima el deseo de que el Senado sea reformado para su mejor funcionamiento, para que cumpla más aún con esa función, con esa misión de colegisladora y con esa misión de patriotismo por la que ha venido trabajando.
Creemos que ésta puede ser una solución pertinente al caso. Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: se concede el uso de la palabra al diputado Pericles Momarado Urrutia, del Partido Revolucionario Institucional.
El C. Pericales Namorado Urritia: Con su permiso, señor Presidente.
Honorable Asamblea:
El método, el método es el orden de pensamiento que es preciso observar hasta en las actividades más elementales de la vida.
No se puede barrer sin método; barrer contra el aire sería incurrir en una actitud ilógica.
Con mayoría de razón debe haber un método en una actividad tan trascendental como es la actividad legislativa.
Es preciso entonces que en el debate de cualquiera iniciativa prescindamos de hojarasca que sólo la oscurece y vayamos al meollo de la cuestión.
¿Qué es lo que aquí se está debatiendo?
¿Cuál es el meollo de la Iniciativa de la fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista?
Se pretende una nueva composición para Cámara de Senadores, respetando el principio de mayoría, llevar al mismo el principio de la representación proporcional.
El diputado Reyes Nevárez ha expresado a mi entender, con claridad, con justicia y justeza, razones que ponen en evidencia lo improcedente de esta iniciativa en al forma en que se ha propuesto, coincidiendo con esta legítima preocupación de nuestros compañeros diputados al Partido Popular Socialista, de que debe haber en los cuerpos, en las Cámaras Legisladoras la óptima y mejor representación de la opinión pública del país.
Es de antaño, el desdén con que los revolucionarios a ultranza, consideran al derecho y a los abogados, pero es preciso reflexionar y aquí lo dijimos en alguna ocasión, que la grandeza y la miseria del derecho estriba precisamente, en que quienes desean acelerar sus instruciones son los que después claman por su perdurabilidad y esto es lógico, no se puede estar renovando las leyes y las instituciones jurídicas nada más por que sí.
No voy a referirme a las razones con que se ha controvertido el dictamen, con razones esencialmente jurídicas. La concurrencia de la política y el derecho, es algo indiscutible, no puede haber política que no afecte al derecho, no puede haber derecho que no se revierta e incluya y modifique y transforme el actuar político.
Estamos en cierta forma de acuerdo con lo expresado por el compañero diputado Victor Manuel Carrasco. Estamos en una sociedad en que para la resolución de sus problemas, quizá va siendo más importante el actuar del político que el actuar del jurista y, sin embargo, eso no autoriza a prescindir en modo alguno, de la observancia de las normas del derecho, porque sin derecho la sociedad no puede existir, porque sin la seguridad y la justicia, que emanan del derecho, la sociedad no puede mantenerse, ni puede preservarse, ni puede proyectarse hacia la consecución de sus metas más óptimas.
Podría decirse que no estamos conformes con las razones de oposición, porque no profesamos idéntica ideología, no examinaremos, reitero, básicamente desde el punto de vista jurídico
la objeción al dictamen. Vamos a hacerlo desde el punto de vista de la ideología.
Un hombre excepcionalmente político, fundamentalmente político - y aquí uso el adjetivo calificativo con toda su carga conceptual - , Lenin, enseña que toda Revolución Social, no digo socialista, que toda Revolución Social sólo es posible en una sociedad cuando las condiciones objetivas y subjetivas operantes , permitan que ésta pueda transformar a esa sociedad.
¿Qué son las condiciones objetivas? ¿Qué son las condiciones subjetivas?
Las condiciones objetivas se reflejan en el estado de cosas que se ha deteriorado de tal manera que no es posible subsistir y el estado subjetivo se refiere a la apreciación de las mismas que lleva al convencimiento de la necesidad de procurar el cambio cuanto antes, porque bien sabido es que la preservación solamente puede lograrse por el cambio, de la misma manera que el cambio asegura la preservación.
¿Cuáles son los principios substantivos de la institución del Senado de nuestro país?
Esos principios son los siguientes a mi entender:
El origen del Senado de la República, de la República Mexicana, arranca del reconocido principio de que la soberanía popular radica en el pueblo, quien elige libremente a sus gobernantes y se finca en la idea de que el Estado Federal Mexicano es el producto del pacto celebrado entre los estados particulares que la constituyen, iguales entre sí, libres y soberanos.
Un segundo principio:
En la Cámara de Diputados, la representación es proporcional a la población del país, dividido en Distritos Electorales; ahora, en un futuro próximo, consideraríamos también las circunscripciones plurinominales, mientras que en el Senado, sus miembros ostentan una representación paritaria por Estado, con la misma jerarquía a identidad de obligaciones y derechos.
Un tercer principio:
La Cámara de Senadores es una expresión esencialmente política del Estado Mexicano, cuyo principal objeto es mantener el equilibrio de las fuerzas políticas que la entidades federativas representan y asegurar, y afirmar la vigencia del Pacto Federal.
Estos son los basamentos de la institución del Senado.
¿Existen en rigor en nuestro país en este momento condiciones objetivas y subjetivas que permitan una transformación radical de esta institución y violentar el principio de la representación paritaria a que hemos hecho mención?
Yo temo que no.
Que tengamos que pensar en la revitalización de todas nuestras instituciones, incluyendo el Senado, estamos de acuerdo, que debamos pensar en nuevas soluciones para que sea más óptima de la vida de la democracia nacional, estamos de acuerdo, pero la forma como se ha presentado la iniciativa, como pretende la iniciativa resolver este problema, nos parece honestamente insuficiente.
El señor diputado Pedro González Azcuaga ha puesto en tela de duda, a mi entender - y le rogaría me disculpe si no hago una interpretación correcta de lo que aquí ha expresado -, la existencia de pacto federal, le parece algo inexistente, algo simplemente teórico, piensa que actuamos las Comisiones tratando de preservar el predominio político de nuestro partido, cuando habla de que no deseamos ceder posiciones.
No, señores diputados, no se trata de eso, se trata de que actuando metódicamente y con respecto a nuestras instituciones jurídicas, las transformemos cuando deban transformarse y como deban modificarse; no al capricho, ni al azar, no a la aventura, porque las transformaciones de nuestras instituciones jurídicas, no pueden hacerse con puntos de vista metafísicos, abstractos, es decir, más allá de nuestras realidades.
Se planteaba el problema o nos decía, mejor dicho, que el principio de que los señores Senadores no son representantes de las entidades federativas, no está consagrado en nuestro derecho político, que no está consagrado no siquiera en el Texto Constitucional. El artículo 56 de la Constitución Política dice claramente: "La Cámara de Senadores se compondrá de dos miembros por cada Estado y dos por el Distrito Federal". Luego entonces es obvio que a quienes representan esos dos Senadores es a cada Estado de nuestra República. Se ha preguntado que ¿qué cosa hacen los señores Senadores del Distrito Federal?, pues representan al Distrito Federal, porque el Distrito Federal es una Entidad Federativa, si bien es cierto que con una organización administrativa específica.
Podríamos acudir, para no incurrir en especulaciones, al texto claro de nuestra ley fundamental: "El Distrito Federal se compondrá del territorio que actualmente tiene y, en el caso de que los Poderes Federales se trasladen a otro lugar, se erigirá en Estado del Valle de México con los límites y extensión que le asigne el Congreso Federal".
¿Qué quiere decir esto?
Pues que el Distrito Federal es una entidad federativa desde el punto de vista jurídico, con una situación transitoria que en un momento dado, en un futuro a lo mejor no muy lejano, puede darle la plena configuración que ahora le damos a las otras entidades federativas.
Desde otro punto de vista, nos ha expresado también algunas modificaciones que sugiere a la iniciativa de los compañeros de la fracción parlamentaria del PPS. Una breve referencia del Reglamento del Gobierno Interior del Congreso sería suficiente para desechar esta proposición del diputado González Azcuaga.
Señores diputados:
Como lo hizo nuestro compañero el diputado Reyes Nevárez, quiero reiterar la clara y diáfana posición de las Comisiones Dictaminadoras. No estamos contra el pluralismo.
ideológico, ¿cómo vamos a estarlo si esa es la esencia de nuestro ser nacional?
Somos una sociedad plural y quienes convivimos en esta interrelación tenemos obviamente el derecho de expresar nuestros puntos de vista, nuestras ideas y nuestras convicciones. No, no estamos contra eso. Consideramos que hay falta de oportunidad. Dejemos que la Reforma Política que se ha puesto en marcha demuestre en la realidad de la vida diaria sus bondades.
Mantengámonos sí, perceptivos y alertas para introducir cuando sea preciso y conveniente, las reformas que enriquezcan las que ahora hemos puesto en vigor.
No perdamos de vista que la caracterizamos como un paso en un proceso que entendemos y queremos ininterrumpido, porque queremos ininterrumpido el ascenso y el progreso de nuestro país.
Por lo consiguiente, quiero pedir a ustedes, con la convicción que nos da el haber examinado este problema, sin espíritu faccional, sino con las convicciones de nuestra realidad, que por las razones expuestas se apruebe en todas sus partes el Dictamen a debate. Muchísimas gracias. (Aplausos.)
El C. Víctor Manuel Carrasco: Señor Presidente, pido la palabra en mi segundo turno.
El C. Presidente: Tiene la palabra para su segundo turno, el señor diputado Víctor Manuel Carrasco.
El C. Víctor Manuel Carrasco: Honorable Asamblea:
Creo que tanto en la iniciativa como en la intervención nuestra anterior, hemos expresado que no desconocemos la estructura del Poder Legislativo y de sus dos Cámaras.
Sabemos, aun cuando no seamos avezados en Derecho Constitucional, lo que representa la Cámara de Diputados, por qué se elige en circunscripciones distritales y lo que representa el Senado y lo que se llama el Pacto Federal.
Lo que planteamos en esta vez, es que no se haga del Pacto Federal un tabú y a ese efecto, presentamos una cita, aludiendo a lo que el maestro Lombardo Toledano había expresado acerca de ello.
Lo que nosotros planteamos es que la actualización de la Cámara Alta, necesariamente nos lleva a su modificación y esta modificación no es un deseo o un capricho nuestro. Es lo que pensamos, efectos de la Reforma Política que hemos instrumentado en diversos pasos.
Consideramos la misma adecuación del trabajo y el funcionamiento del Senado desde el tiempo en que fue recreado por el Presidente Lerdo de Tejada hasta nuestros días y consideramos que está inmóvil, porque precisamente las características del Senado, y el Dictamen lo comprueba, son aquellas que en la proposición de Reformas a la Constitución, hizo el Presidente Lerdo de Tejada y en las intervenciones que el maestro Lombardo Toledano tuvo en la Legislatura número XLVI, hablaba de un Senado que tenía las mismas características.
Consideramos que esto no debe ser, porque se ejercería un desequilibrio, un desequilibrio precisamente en el sentido en que son colegisladoras; la Cámara de Diputados tendría naturalmente que señalarle el efecto del pluralismo ideológico, la opinión de todos los partidos que en ella concurriera y al pasar a la Colegisladora los asuntos, entonces habría ahí el criterio de un solo partido.
Ya pasó en la Legislatura número XLVI precisamente, hubo un acuerdo, un decreto que se aprobó en la Cámara de Diputados en esta Legislatura, pasó al Senado y el Senado no obstante que reflejaba un acuerdo del consenso de los cuatro partidos existentes en ese tiempo en la Cámara de Diputados, el Senado lo rechazó. Me refiero concretamente al Decreto que anulaba la reelección de los diputados.
No creemos que la simple mención de la paridad representativa del Senado con relación al Pacto Federal y que trate de equilibrar la mala distribución del país para otorgar a cada entidad federativa una representación igual, sea también un tabú político, yo mencioné al tratadista Tena Ramírez, porque ha sido mencionado muchas veces por los abogados aquí en esta tribuna, como una autoridad y él señala que no se ve dónde está el efecto de esa paridad del Senado, de esa representación que tiene cada Estado. En la cita que nos atrevimos a leer, está el hecho de que más bien los Estados confían su defensa a las diputaciones de cada uno de sus Estados.
El Partido Popular Socialista en su iniciativa, no trata simplemente de romper esa representación paritaria que está implícita en el Senado, sino que como está, la representación paritaria no se refleja en el ejercicio del Senado.
No pensamos como se refleja que algún Estado que tenga una mayor densidad demográfica, se defienda o ataque en las discusiones del Senado, a un Estado que tenga también igual representación, en vista de que tiene una demografía con un índice menor. Tampoco, evoco también, no hubo nada, no pasó nada, cuando el Estado de Veracruz se quedó sin esa paridad representativa.
Yo deseaba aclararle al compañero Reyes Nevárez, que nosotros nos referimos en nuestra intervención a la estructura bicamaral y nosotros no inventamos, ni es la primera vez que decimos, acerca de que la estructura bicamaral de México, es una imitación de la estructura bicamaral de los Estados Unidos de Norteamérica, no, sino que son precisamente los tratadistas del Derecho Constitucional, los que hacen esa referencia, que no es como lo dijimos, en nuestra intervención anterior, una imitación de la estructura bicamaral inglesa, sino es una imitación de la estructura bicamaral norteamericana.
Por lo que respecta a la recordación que nos hace el licenciado Nomorado Urrutia en relación con el pensamiento de Lenin, se la
agradecemos porque precisamente la tomamos en manera distinta como la tomó él
Cuando hay un cambio profundo, se necesita que se produzcan condiciones objetivas y subjetivas para que esto se produzca. Creo que si analizamos el meollo de la Reforma Política, encontraríamos que coincide exactamente, pero con relación con lo que estamos tratando acerca del Senado, creemos nosotros que sí hay las condiciones objetivas; las condiciones objetivas, es que, desde el Presidente Lerdo hasta nuestros días, ha habido cambios y condiciones objetivas concretas; simplemente es todo el proceso de la Revolución Mexicana. Desde el liberalismo de la época de Lerdo, pues ahora hay otras condiciones de tipo político y de tipo económico; simplemente mencionaremos la participación del Estado en la economía; mencionaremos también la federalización de la economía; el proceso educativo y el proceso social impulsado por la Revolución Mexicana y también están dadas las condiciones subjetivas, sicológicas, simplemente todos estamos convencidos de que es necesario avanzar una reforma política, siendo ese ya un consenso sicológico, un consenso subjetivo, pensamos, de todos los mexicanos.
Consideramos también... (habló el C. Presidente).
El C. Presidente: Esta presidencia hace constar que desde el momento en que se inició esta sesión han transcurrido 4 horas y de conformidad por lo dispuesto en el artículo 28 del Reglamento Interior, dispone que continúe hasta agotar los asuntos en cartera. Prosiga el orador.
- El C. Víctor Manuel Carrasco:
Para terminar, consideramos razonable el que la mecánica propuesta para la elección de los miembros del Senado, pueda tener desacuerdos de los otros partidos, pero también consideramos que de rechazarse el dictamen, regresaría a consideración del trabajo de las Comisiones y esto daría oportunidad, como hay otras opiniones a favor, a que pudiésemos rediscutir y a que las Comisiones que tuviesen pues la deferencia de invitarnos a esa discusión y por lo tanto, retrasarla, considerarla, nuevamente con mayor profundidad y esa es la última ocasión, la última proposición que nosotros podemos ofrecer en el sentido de dar oportunidad a que esta cuestión sea reexaminada con la participación de todos los partidos políticos. Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: Tiene la palabra para una moción el señor Francisco Ortiz Mendoza.
El C. Francisco Ortiz Mendoza: Simplemente para sugerir a la Presidencia que no vuelva a ocurrir que, para una cosa de forma, se suspenda al orador cuando está en el uso de la palabra.
El C. Presidente: La Presidencia se permite hacer notar al diputado Ortiz Mendoza que la interrupción que hizo de la intervención del señor diputado Carrasco, está obligada por lo que dispone el artículo 105 del Reglamento.
Continúe la sesión y tiene el uso de la palabra el señor diputado Salvador Reyes Nevárez. Proceda señor diputado.
El C. Salvador Reyes Nevárez: Debo ser muy breve. El compañeros diputado Carrasco realmente no hizo más que reiterar algunas de las argumentaciones que había expuesto al leer su discurso inicial. Por lo tanto, yo no podría sino reiterar también algunas de mis contraargumentaciones.
Creo que en el fondo y si hemos de ponernos de acuerdo en que el meollo de la cuestión está en el pluralismo político ideológico dentro del Senado de la República, y en la conveniencia de que este pluralismo realmente se introduzca, de hecho, en la Cámara de que se trata, digo que el meollo de la cuestión está juzgado.
Estamos de acuerdo.
La representación mayoritaria de la Cámara de Diputados respeta y considera fundamental el principio de la representación paritaria de las entidades de la Federación en el Senado, pero también respeta y no solamente respeta, sino que anhela que el pluralismo político e ideológico perme toda la estructura institucional de nuestro país y por lo mismo sea una realidad en la Cámara de Senadores.
Seguramente la representación del Partido Popular Socialista o la del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana que son las dos que han intervenido en este debate, posiblemente incluso alguno de los otros dos partidos, Acción Nacional o el Revolucionario Institucional, lleguen a perfeccionar esta idea y sea presentada en un futuro más o menos próximo a la consideración de las Comisiones y posteriormente de la Asamblea.
Durante la elaboración del dictamen que acaba de discutirse, los diputados del PPS estuvieron invitados en forma que no podemos explicarnos, porque el asunto realmente les interesa y se ha visto que les interesa no acudieron a esos diálogos, a esos coloquios a esos trabajos de estudio de liberación, pero todo esto podrá reproducirse con mayor presencia de opiniones dispares - repite - se llega a presentarse una iniciativa perfeccionada, modificada a la manera como pretendía tal vez el diputado González Azcuaga y pretendía sin apego al reglamento, razón por la cual no pudo admitirse su proposición.
Yo torno a pedir a la Asamblea que en vista de que es importante el principio de la representación paritaria de las entidades y en vista de que de ninguna manera se borra o se deslíe la necesidad del pluralismo político e ideológico dentro de la Cámara de Senadores, aprobemos el dictamen a discusión.
Lo pido con absoluta conciencia porque estoy convencido de la rectitud, no solamente de carácter jurídico, de carácter lógico, de carácter formal, sino de la rectitud ética y política que informa a ese Dictamen. Muchas gracias". (Aplausos.)
El C. Presidente: De las proposiciones del señor diputado Pedro González Azcuaga y
del señor diputado Víctor Manuel Carrasco, se puede desprender la idea de presentar una moción suspensiva respecto del dictamen que está a consideración de la Asamblea. Esta Presidencia considera que no se satisfacen los artículos 109 y 110 del Reglamento, y en esa virtud determinaría su rechazo. Sin embargo, quiere solicitar a la Asamblea por conducto de la Secretaría, manifieste su opinión en el sentido de si se rechaza o se acepta la moción suspensiva presentada por los señores diputados cuyos nombres se han indicado. Consulte la Secretaría.
El C. prosecretario Reynaldo Dueñas: En votación económica se pregunta a la Asamblea si la proposición hecha por los señores diputados Pedro González Azcuaga y Víctor Manuel Carrasco se desecha o se acepta. Los que estén porque se deseche, sírvanse manifestarlo... Desechada, señor Presidente.
El C. Presidente: Consulte la Secretaría si está suficientemente discutido el dictamen.
El C. prosecretario Reynaldo Dueñas: En votación económica, se pregunta a la Asamblea si se encuentra suficientemente discutido el punto resolutivo. Los señores diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo... Suficientemente discutido.
En votación económica, se pregunta si se aprueba el punto Resolutivo. Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo ... Aprobado.
El C. Presidente: Continúe la Secretaría con los asuntos en cartera.
REFORMAS A LOS ARTÍCULOS 336 Y 337 DEL CÓDIGO PENAL
El C. prosecretario Miguel López Riveroll:
"Comisión de Estudios Legislativos y Segunda de Justicia.
Honorable Asamblea:
A estas Comisiones fue turnado para su estudio y dictamen la Iniciativa de la fracción parlamentaria del Partido de Acción Nacional, a fin de modificar los artículos 335, 336, 337 y 338 del Código Penal para el Distrito Federal en materia del fuero común y para toda la República en materia de fuero federal.
La Iniciativa, que parte del fenómeno demostrable de un alto índice de crecimiento poblacional en nuestro país intenta combatir ésta, insistiendo en la responsabilización de los padres de familia en sus obligaciones naturales y legales respecto a sus hijos, y concretamente, por lo que respecta a los fines de su iniciativa, en el agravamiento de las penas a los padres que abandonan su hijos, de seis meses de prisión que como máximo señala la disposición actual, a cinco años de prisión máxima que se propone, en la oficiosidad en la persecución de los delitos que se refieren a dicho abandono, y en el aseguramiento de los alimentos que a ellos debe proporcionárseles. Con motivo de la proposición para un mejor encuadramiento de las figuras típicas delictivas que a estos ilícitos se refieren, se propone, además del desechamiento de la figura delictiva de abandono de cónyuge, llevando únicamente al derecho civil las consecuencias del incumplimiento de las obligaciones conyugales y del abandono de hogar.
Ahora bien, para alcanzar dichas metas se propone la modificación de los artículos ya mencionados, el primero de los cuales es el 335 del Código Penal ya precisado.
Respecto a esta proposición, la iniciativa conserva el texto del actual artículo y sólo propone modificar la parte final del mismo en lo que se refiere a la sanción de privación de la patria potestad o de la tutela, modificando el concepto vigente que menciona "si el delincuente fuere ascendiente o tutor del ofendido", por lo tanto "si el delincuente la tuviere sin ser padre de la víctima"
Esta modificación propuesta no introduce ninguna cuestión de fondo, y simplemente pretende clarificar el concepto respecto a las personas que deberán ser sancionadas con la privación de la patria potestad o de la tutela, pero en concepto de las Comisiones se introduce mayor confusión y no la mejoría que se pretende, ya que el texto actual precisa totalmente la calidad de ascendiente para quien tenga la patria potestad del menor, y de tutela para quien actúe con calidad distinta, todo lo cual satisface la hipótesis legal. Por todo lo anterior se propone el desechamiento de la iniciativa por lo que a este artículo 335 se refiere.
En lo que toca al artículo 336 que prevé el abandono de hijos sin recursos para atender sus necesidades de subsistencia, se propone el desechamiento de la figura típica delictiva abandono de cónyuge, el agravamiento de la penalidad por el delito de abandono de hijos.
Por lo que se refiere al delito de abandono de cónyuge, no aparece como pertinente la proposición de la iniciativa, ya que si bien es verdad que en numerosos casos los cónyuges controvierten intereses materiales que son propios del Derecho Civil y no del Derecho Penal, también lo es que del abandono de cónyuge, como simple delito de peligro, se puede derivar un daño personal al cónyuge abandonado al no contar con recursos para atender a sus necesidades de subsistencia, tal y como lo prevé el actual artículo 339 del Código Penal, circunstancia que de ninguna manera puede remitirse a las disposiciones del Derecho Civil, sino enmarcarse y sancionarse en las disposiciones penales, consideraciones que mueven a las Comisiones a desechar esta parte de las modificaciones propuestas.
En cambio sí es observable, tal y como lo hace notar la iniciativa, que las actuales sanciones para los delitos de abandono de hijos y de cónyuge son sumamente leves a la vista de la gravedad en las consecuencias de esa conducta por parte de quien abandona en circunstancias apremiantes, que deben reconsiderarse en protección no sólo de las víctimas del delito sino de la sociedad en general que se ve afectada y lesionada por un tratamiento benigno contra dichas conductas trascendentes, las
cuales deben ser desalentadas mediante una sanción más elevada.
Además, independientemente del elevamiento de la sanción privativa de la libertad, consideramos que las sentencias condenatorias deben contemplar el pago de las cantidades que debieron suministrarse oportunamente, como reparación del daño, razón por la cual se propone así a vuestra soberanía.
El artículo 337 cuya nueva redacción propone la iniciativa, dispone que el delito de abandono de hijos se persiga de oficio, para evitar procedimientos que a la larga plasmen el abandono que se pretende combatir con la mayor energía, ya que en la actualidad los representantes del menor aceptan bajo promesa del delincuente a no presentar querella, o a retirar ésta cuando el proceso se ha iniciado cumpliéndose el requisito de precebilidad, alentados por la posibilidad de evitar daños mayores.
Las Comisiones valoran en toda su pertinencia la proposición, y están de acuerdo en que la sociedad está interesada en la persecución oficiosa, y no por querella de parte, como actualmente se establece. Sin embargo es de preocupar la reflexión de que si lo que se pretende asegurar es la ministración de alimentos y de más prestaciones que le son correlativas, mediante la agravación de las sanciones y la oficiosidad en el ejercicio de la acción procesal correspondiente, al condenarse a un culpable a la pena de prisión que señalen las disposiciones penales e individualice el juez, el abandono de las personas protegidas se plasmará irremisiblemente, ya que el obligado a proporcionar los alimentos en la mayor parte de los casos ya no estará en la posibilidad real de obtener recursos para cumplir con sus obligaciones.
Por todo lo anterior se considera que si bien es de sostener la persecución oficiosa en el caso de los menores de edad, no así en el abandono de cónyuge en donde las personas adultas pueden pactar convenios que resultan adecuados para la defensa de sus intereses, debe preverse en beneficio de los menores la posibilidad de una extinción de la acción penal ejercida de oficio, cuando el procesado cubra los alimentos vencidos y otorgue garantía suficiente a juicio del juez para la ministración de los futuros, tal y como se propone a vuestra soberanía.
Se considera conveniente señalar al Ministerio Público la obligación de promover, cuando sea el caso, la designación de un tutor que represente a los menores ofendidos, pero para evitar el retardo en los trámites que debería llevar a cabo ante un Juez de la Familiar, se faculta al Juez de la causa para designar este tutor especial.
Modificada en tal forma la iniciativa, la alteración del artículo 338 que se propone debe desecharse, porque la equiparación a la reparación del daño de la ministración de alimentos a que tienen derecho los hijos abandonados, que propone la iniciativa, ya que se prevé en la nueva redacción de los artículos anteriores, y en cambio el actual artículo 338 que se refiere al perdón concedido por el cónyuge ofendido para producir la libertad del acusado, debe quedar en los términos actuales al rechazarse como se propone la anulación del delito de abandono de cónyuge, y que requiere que continúen vigentes las condiciones que actualmente se prevén para esta figura típica delictiva.
Por las razones anteriormente expuestas y desarrolladas, las Comisiones que suscriben, proponen el desechamiento de las modificaciones a los artículos 335 y 338 del Código Penal para el Distrito Federal en materia de fuero común y para toda la República en materia de fuero Federal, y el siguiente proyecto de
DECRETO
Artículo único. Se modifican los artículos 336 y 337 del Código Penal para el Distrito Federal en materia del fuero común y para toda la República en materia de fuero federal para quedar como sigue:
Artículo 335. Al que sin motivo justificado abandone a sus hijos o a su cónyuge, sin recursos para atender a sus necesidades de subsistencia, le aplicarán de un mes a cinco años de prisión de los derechos de familia, y pago como reparación del daño, de las cantidades no suministradas oportunamente por el acusado.
Artículo 337. El delito de abandono de cónyuge se perseguirá a petición de la parte agraviada. El delito de abandono de hijos se perseguirá de oficio y, cuando proceda, el Ministerio Público promoverá la designación de un tutor especial que represente a las víctimas del delito, ante el juez de la causa, quien tendrá facultades para designarlo. Tratándose del delito de abandono de hijos, se declarará extinguida la acción penal, oyendo previamente la autoridad judicial al representante de los menores, cuando el procesado cubra los alimentos vencidos, y otorgue garantía suficiente a juicio del juez para la subsistencia de los hijos.
TRANSITORIO
Artículo único. Estas reformas entrarán en vigor, quince días después de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. - México, D. F., a 28 de noviembre de 1977. - Estudios Legislativos: Presidente, licenciado Miguel Montes García; Secretario, licenciado Pericles Namorado Urrutia. Sección Penal: Licenciado Augusto César Tapia Quijada. - Licenciado José de las Fuentes Rodríguez. - Licenciado Manuel Gutiérrez Zamora Zamudio. - Licenciado Agapito Duarte Hernández. - Licenciado José Reyes Estrada Aguirre. - Licenciado Ángel Sergio Guerrero Mier. - Licenciado Héctor Terán Torres. - Licenciado Raúl Bolaños Cacho Guzmán - C. Gonzalo Altamirano Dimas. - C. Ildefonso Reyes Soto. - Licenciado Eugenio Soto Sánchez. - C. Ricardo Pedro Chávez Pérez. Segunda de Justicia: Licenciado Manuel
Gutiérrez Zamora Zamudio. - C. María Guadalupe Urzúa Flores. - Licenciado Ricardo Pedro Chávez Pérez. - Licenciado Ramón Garcilita Partida. - Licenciado Gustavo Santaella Cortés. - Licenciado Roberto Leyva Torres. - Licenciado Gonzalo Altamirano Dimas. - Licenciado Francisco Pedraza Villarreal. - Licenciado Pericles Namorado Urrutia. - Licenciado Carlos Manuel Vargas Sánchez. - C. Fausto Alarcón Escalona. - C. Eugenio Soto Sánchez."
Segunda lectura.
El C. Presidente: Está a discusión en lo general y en lo particular el artículo único del proyecto de Decreto. Se abre el registro de oradores.
Se han inscrito para hablar en pro el señor diputado Jorge Garabito y el señor diputado Carlos Manuel Sánchez Vargas. Tiene la palabra el diputado Jorge Garabito.
El C. Jorge Garabito: Señor Presidente:
Señoras y señores diputados:
Fundamentalmente debo dar testimonio de lo ocurrido en el seno de las Comisiones que emitieron este dictamen.
La iniciativa había propuesto la modificación de cuatro artículos del Código Penal, persiguiendo, fundamentalmente, tres finalidades, no solamente la autonomía del delito de abandono de hijos, sino el agravamiento de la pena de este delito, la oficiosidad en su persecución y el establecimiento de la condena de alimentos como los daños y perjuicios ocasionados.
El dictamen acepta las tres metas fijadas por la iniciativa en la modificación de solamente dos artículos por lo que considera innecesaria la modificación propuesta a los otros dos artículos del Código.
Es decir, es una razón de economía legislativa no tener que modificar lo que no es necesario modificar, puesto que las metas se alcanzan con modificar solamente dos artículos del Código Penal.
Simplemente por razones lógicas, la iniciativa había propuesto la desaparición del delito de abandono de cónyuge, considerando la equiparación del marido y la mujer en el matrimonio, por el Código Civil y posteriormente la reforma a la Constitución que da igualdad a ambos en el matrimonio.
Las Comisiones además introducen una modalidad muy interesante, la extinción de la pena cuando tratándose como se trata de un delito de omisión, el delincuente cumple con los deberes omitidos.
Doy testimonio de que no fue fácil llegar a estas conclusiones, es el resultado de una larga serie de sesiones, de estudio y trabajo; en realidad este dictamen sometido hoy a la consideración de la Asamblea, es el tercero que se elaboró en el seno de las Comisiones, ya que el primero fue objeto de estudio y modificaciones, un segundo se elaboró con las modificaciones y las observaciones hechas, para concluir en este tercer dictamen que es el resultado de preocupaciones, estudios y trabajos laboriosos realizados en el seno de las Comisiones.
Cuando nosotros propusimos la desaparición de la figura delictiva de abandono de cónyuge, lo hicimos simplemente por consecuencia lógica de la evolución legislativa, pero en el seno de las Comisiones se consideró que la realidad mexicana no correspondía a esta meta legislativa y no convenía que desapareciera este figura protectora de la mujer y fue aceptada.
La introducción de la novedad de Derecho Penal, de la extinción de la acción penal por cumplimiento de las obligaciones omitidas, no fue ligera, no fue una novedad aceptada sin reflexión, al contrario, fue motivo de hondas preocupaciones porque constituye una novedad en Derecho Penal, y como novedad precisamente la aceptamos.
No se modifican las reglas generales de extinción de la acción penal establecidas en el capítulo relativo del Código Penal, al contrario, se establece simplemente como excepción a esas reglas y precisamente una excepción en beneficio de la sociedad y de las víctimas del delito.
Quise hacer estas explicaciones para indicar a ustedes que estamos conscientes de los trabajos realizados en el seno de las Comisiones; que los miembros de Acción Nacional vimos con toda acuciosidad las reformas introducidas a la Iniciativa presentada y conscientemente las aceptamos y en consecuencia pedimos a la Asamblea apruebe la Iniciativa a su consideración. Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: Se concede el uso de la palabra al C. diputado Carlos Manuel Vargas Sánchez.
El C. Carlos Manuel Vargas Sánchez: Con permiso señor Presidente. H. Asamblea.
Qué bueno que se presenta esta oportunidad para que se entienda que el derecho no es un catálogo de normas insustanciales que se alejen de la realidad, sino por el contrario, como dijera el jurista italiano que yo siempre invoco, Arvigot, "...el Derecho es la piedra angular en que descansa el edificio social".
Esto es, el Derecho regula una realidad y cuando el Derecho se escapa de esa finalidad, entonces cae lamentablemente en el terreno de la metafísica. Por eso, hoy, esta Cámara histórica por muchas razones, no ha desestimado la posibilidad de afirmar su preocupación porque la convivencia social se regule con el Derecho, porque, efectivamente, el Derecho es la razón de ser, la razón de existir de toda comunidad.
Si no hubiera el Derecho, caeríamos en el caos, y ello significaría la desaparición de la sociedad.
Ya ustedes, señores diputados, han escuchado el dictamen y han podido justipreciar las razones que invocan las Comisiones para presentar estas reformas a los artículos 336 y 335.
Es que la familia mexicana es la institución básica en donde se nutre nuestra nacionalidad
y en donde es preciso mantener su unidad, porque es centro de intereses comunes, en donde la convivencia debe entenderse como una obligación para todos los mexicanos.
Es verdad que tenemos que lamentar aún la baja cultura de nuestro pueblo y la necesidad de establecer normas y sanciones que puedan hacer rectificar conductas inaceptables dentro de la sociedad, pero también es cierto que no han considerado las Comisiones hechos aislados y por ello han creído conveniente justificar la subsistencia de los menores y también la necesidad de que el delito de abandono de cónyuge subsista aunque en tanto éste se persigue a petición de parte, el de los hijos se persigue oficiosamente. Es clara la diferencia: el Estado debe tener preocupación y proteger a las generaciones del mañana que son las que van a edificar la patria que tanto queremos, que tanto anhelamos, el México nuestro que se ha de robustecer con el entusiasmo, con el vigor y con el esfuerzo de todos los mexicanos sin ideologías.
Por eso, hoy pido yo, con sinceridad, no solamente de diputado, no solamente de miembro de las Comisiones, sino con la sinceridad de un ciudadano mexicano y un padre de familia, que este proyecto de Dictamen se apruebe porque establece una novedad dentro del Derecho Penal, esto es el derecho de sus secciones debe terminar con ese hermetismo que lo tiene separado.
Qué bueno que el Derecho Penal contemple revise, registre y afiance una situación económica que de otra manera podría dirimirse en el campo del Derecho Civil; qué bueno que el Derecho Penal, un Derecho apasionante, se renueve y plasme también en su articulado la posibilidad de la existencia misma de la familia como institución mágicamente sólida y como institución formal y fundamental de nuestra sociedad. Pido que se acepte el Dictamen y que se vote aprobatoriamente.
Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: Consulte la Secretaría si está suficientemente discutido el Dictamen.
El C. prosecretario Miguel López Riveroll: En votación económica se pregunta a la Asamblea si está suficientemente discutido el Dictamen.
El C. Presidente: Antes de proceder a recoger la votación, cumpla la Secretaría con lo dispuesto por el artículo 161 del Reglamento Interior del Congreso.
El C. secretario Alberto Ramírez Gutiérrez: Por instrucciones de la Presidencia, se ordena al personal administrativo en los pasillos, avise que se va a recoger la votación.
El C. prosecretario Miguel López Riveroll: Se va a proceder a recoger la votación nominal del artículo único del proyecto de Decreto.
(Votación.)
Señor Presidente se emitieron 176 votos en favor. Fue aprobado el proyecto de Decreto por unanimidad. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
El C. secretario Héctor Ximénez González: señor Presidente, agotados los asuntos en cartera de la sesión pública. Se va a dar lectura al Orden del Día de la próxima sesión.
ORDEN DEL DÍA
- El mismo C. Prosecretario:
"Segundo Período Ordinario de Sesiones. 'L' Legislatura.
Orden del Día
6 de diciembre de 1977. Lectura del Acta de la Sesión anterior.
Iniciativas del Ejecutivo
Con proyecto de Decreto que autoriza una nueva emisión de Bonos del Ahorro Nacional.
Con proyecto de Decreto que reforma el que establece las bases del Convenio Constitutivo del Banco Interamericano de Desarrollo.
Iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona la Ley de Radio y Televisión, presentada por el Partido Popular Socialista.
Minuta
Con proyecto de Decreto por el que se aprueba el convenio de límites entre los Estados de Chihuahua y Sonora.
Dictámenes de Primera Lectura
Tres de la Comisión de Permisos Constitucionales con proyectos de Decreto por los que se concede permiso a los CC. Alvaro Vallarta Ceceña, Henryk Szeryng y Gonzalo Cabrera Castillo, para aceptar y usar las condecoraciones que les confieren Gobiernos Extranjeros.
De la Comisión de Permisos Constitucionales con proyecto de Decreto, por el que se concede permiso al C. Avelino Antonio Muñiz García, para aceptar y desempeñar el cargo de Cónsul Honorario de la República de Francia, en la ciudad de Veracruz, Ver.
De la Comisión de Permisos Constitucionales con proyecto de Decreto por el que se concede permiso al C. Justo Robles Cuéllar, para que preste servicios administrativos en la Embajada de los Estados Unidos de Norteamérica, en la ciudad de México.
De las Comisiones Unidas, Estudios Legislativos y Seguros de Trabajo con proyecto de Decreto que adiciona el Título Sexto de la Ley Federal del Trabajo."
El C. Presidente": (a las 14:45): Se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar el martes 6 de los corrientes a las 10:00 horas. Se pasa a sesión secreta.
TAQUIGRAFÍA PARLAMENTARIA Y "DIARIO DE LOS DEBATES"