Legislatura L - Año II - Período Ordinario - Fecha 19771216 - Número de Diario 46
(L50A2P1oN046F19771216.xml)Núm. Diario:46ENCABEZADO
DIARIO DE LOS DEBATES
DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
"L" LEGISLATURA
Registrado como artículo de 2a. clase en la Administración Local de Correos, el 21 de septiembre de 1921
AÑO II México, D. F., Viernes 16 de Diciembre de 1977 TOMO II. - NÚM. 46
SUMARIO
Apertura.
Orden del Día.
Acta de la sesión anterior. Se aprueba.
DICTAMEN DE PRIMERA LECTURA
Ley Federal de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales
Dictamen que contiene el proyecto de Ley mencionada. El C. Ramón Garcilita Partida, presenta un voto particular sobre el dictamen en cuestión. La Diputación del Partido Popular Socialista, a su vez expresa las razones por las cuales el C. Héctor Ramírez Cuéllar no firmó el dictamen aludido. Primera lectura e imprímase.
Orden del Día
Se da lectura al Orden del Día de la siguiente sesión. Se levanta la sesión.
DEBATE
PRESIDENCIA DEL C. GUILLERMO COSIO VIDAURRI
(Asistencia de 152 ciudadanos diputados.)
APERTURA
- El C. Presidente (a las 10:20 horas): Se abre la sesión.
ORDEN DEL DÍA
El C. secretario Alberto Ramírez Gutiérrez: "Segundo período ordinario de sesiones.
'L' Legislatura.
Orden del Día
16 de diciembre de 1977.
Lectura del acta de la sesión anterior.
Dictámenes de primera lectura
De la Comisión de Estudios Legislativos, Sección Constitucional con proyecto de Ley Federal de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales."
ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR
- El mismo C. Secretario:
"Acta de la sesión de la Cámara de Diputados de la Quincuagésima Legislatura del H. Congreso de la Unión, efectuada el día quince de diciembre de mil novecientos setenta y siete.
Presidencia del C. Guillermo Cosío Vidaurri.
En la ciudad de México, a las dieciséis horas y cuarenta y cinco minutos del jueves quince de diciembre de mil novecientos setenta y siete, con asistencia de ciento ochenta y nueve ciudadanos diputados, la Presidencia declara abierta la sesión.
Lectura del Orden del Día.
Sin discusión se aprueba el acta de la sesión anterior, verificada el día de hoy por la mañana.
La Presidencia hace notar la presencia en el Recinto, de funcionarios del Poder Ejecutivo, de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, de Programación y de los Directores de Nacional Financiera y del Banco de México, así como del C. Secretario de Hacienda y Crédito Público.
Igualmente informa a la Asamblea que en el Salón Verde de este Cuerpo Legislativo, se encuentra el C. licenciado Ricardo García Sainz, Secretario de Programación y Presupuesto. Para introducirlo al Salón de Sesiones, designa en comisión a los CC. diputados Enrique Alvarez del Castillo, Carlota Vargas de Montemayor, Enrique Soto Izquierdo y como Secretario, al C. Héctor Ximénez González.
Una vez que la Comisión cumple con su cometido, la propia Presidencia manifiesta que de conformidad con la fracción IV, párrafo segundo del artículo 74 de la Constitución Federal de la República, el C. licenciado Ricardo García Sainz, Secretario de Programación y Presupuesto, viene a presentar los Presupuestos de Egresos de la Federación y del Departamento del Distrito Federal, para el ejercicio de 1978.
A continuación, el C. licenciado Ricardo García Sainz da la lectura a lo exposición de motivos de los Presupuestos en cuestión, enviados por el Ejecutivo Federal a esta Cámara
de Diputados a través del C. Secretario de Programación y Presupuesto.
La misma Comisión que introdujo al alto funcionario lo acompaña al retirarse del salón.
En seguida, la Secretaría da lectura al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el año de 1978. Recibo, y túrnese a la Comisión de Presupuestos y Cuenta e imprímase.
Acto seguido, la misma Secretaría de lectura al Proyecto de Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal. Recibo, y túrnese a las Comisiones unidas de Presupuestos y Cuenta, y del Distrito Federal e imprímase.
Agotados los asuntos en cartera, se da lectura al Orden del Día de la próxima sesión.
A las diecinueve horas y cuarenta minutos se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar el día de mañana viernes dieciséis, alas diez horas."
Está a discusión el acta... No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica, se pregunta si se aprueba... Aprobada.
DICTAMEN DE PRIMERA LECTURA
Ley Federal de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales
- El C. secretario Héctor Ximénez González:
"Comisión de Estudios Legislativos, Sesión Constitucional.
Honorable Asamblea:
La Comisión de Estudios Legislativos, Sección: Constitucional, recibió, por razones de turno y competencia, la Iniciativa de Ley Federal de Organizaciones Políticas y de Procesos Electorales, que el depositario del Poder Ejecutivo Federal con fundamento en la fracción I del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, tuvo a bien remitir al honorable Congreso de la Unión, tomando como Cámara de origen a la de Diputados.
La iniciativa de referencia fue leída en la sesión ordinaria llevada a cabo el día seis de diciembre del año en curso. Después, ha sido objeto de discusión exhaustiva y estudio esmerado en el seno de la Comisión; actividades a las que fueron invitados especialmente y en las que intervinieron diputados de las fracciones parlamentarias de los partidos políticos representados en la Cámara y aquellos que quisieron exponer sus puntos de vista. Estudio y discusión concluyen con el presente dictamen.
Tres ideas han sido la inspiración y el móvil superior, constante, de los regímenes gubernamentales emanados de la Revolución Social Mexicana: la idea de que la democracia no es únicamente estructura jurídica y régimen político, sino sistema de vida fundado en el mejoramiento económico, social y cultural del pueblo. La idea de que la libertad es el basamento de la dignidad humana y presupuesto ineludible del buen orden; del orden que en su esencia lleva la posibilidad del cambio inteligente requerido por la voluntad colectiva; y finalmente, la idea de justicia social que, respecto de aquéllas, resulta complementaria y a la vez complementada. Idea de justicia social que tiene como finalidad 'dar a cada quien lo que necesita', esto es, dar a cada quien la oportunidad de realizarse; cabe decir, la posibilidad de ser en plenitud.
El proyecto revolucionario que tiene a estas ideas como bases de sustentación, no está inscrito en el registro de las utopías. Es razonablemente viable, porque todos los mexicanos, más allá de las ideologías o de los intereses que unen o separan, estamos vinculados por un denominador común que nos lleva a creer que la nuestra debe ser una nación independiente de lo político y en lo económico; una sociedad plural sometida voluntariamente al Derecho de preservar su libertad; donde el poder detiene al poder y éste se limita por el respeto a las garantías individuales; donde todos admitimos el pacto de acatamiento y respeto a las decisiones mayoritarias, emitidas tras oír y evaluar la opinión de las minorías que son, al fin y al cabo, parte legítima del todo nacional.
Por ende, los mexicanos, conscientes de los derechos, deberes y obligaciones que constituyen el substrato de la condición jurídica y social del ciudadano, anhelamos al presente, la modernización del sistema político que nos rige, mediante reformas lógicas que no se agoten en la mera adecuación a las realidades contemporáneas de la vida nacional, sino que sean eficaces para entenderlas en su cabalidad; para resolver en la medida de lo justo y necesario los problemas que generan; y, en todo caso, para tomarlas como punto de partida para llegar a nuevas realidades que sean evidencia, no de un desarrollismo que acentúe las desigualdades sociales, sino del auténtico progreso, que, compartido, tiene posibilidad de moderarlas y, todo esto, con un propósito: que el pueblo participe cada vez en mayor grado, con conocimiento de causa, en la toma de decisiones y en la elección de los caminos por donde sea prudente que discurra el Gobierno de la República.
Para llegar a las metas revolucionarias que aún no ha sido posible alcanzar; para señalar otras a partir de las logradas, en necesario obtener un mayor y más amplio desarrollo político sin rebasar los cauces del orden institucional . Nuestra Constitución, que para el pasmo de los ortodoxos del Derecho Público, es norma jurídica superior y programa de acción revolucionaria, es por lo mismo un cuerpo vivo; susceptible de ser reformada, cuando las circunstancias lo demandan y conforme al sistema que ella misma prevé para ese evento.
Nada impide modificar y aun cambiar radicalmente el régimen jurídico, político y económico de nuestro país. Es dable y debido hacerlo por los caminos expeditos de la Ley, obedeciendo siempre la voluntad de las mayorías populares.
El 14 de abril de 1977, el ciudadano Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, José
López Portillo, declará: 'El avance político es responsabilidad y empresa participativa de todos los ciudadanos...' Dijo estar convencido de la necesidad de 'reafirmar la plena validez y vigencia de los principios de nuestra democracia, que son crisol para consumarnos y cauce para resolvernos como nación soberana'; de que, 'el Gobierno de la República debe promover y alentar la incorporación de todas las potencialidades políticas del país, para que las diversas fuerzas, por minoritarias que sean, participen en la realización de nuestra unidad democrática' y, al amparo de esas convicciones, anunció que se llevaría adelante 'la reforma política necesaria para ampliar las posibilidades de la representación nacional y garantizar, asimismo, la manifestación plural de las ideas e intereses que concurren en el país'.
El Titular del Poder Ejecutivo puso en marcha la Reforma Política, con un empeño que ha sido apoyado y compartido por el Poder Legislativo. El constituyente Permanente ha aprobado, con base en la Iniciativa del Presidente de la República, reformas y adiciones a los artículos 6o., 41, 51, 52, 53, 54, 55, 60, 61, 65, 70, 73, 74, 76, 93, 97 y 115 de nuestra Carta Fundamental. Derivada de esas reformas, para perfeccionar el orden jurídico que permita el desarrollo político del país, resulta la iniciativa de Ley Federal de Organizaciones políticas y Procesos Electorales que es materia de este dictamen, y de la cual puede decirse ante todo que: su estructura orgánica y la técnica jurídica que la sustenta, aseguran que los mecanismos en ella concebidos, son adecuados para los propósitos de desarrollo democrático que se persiguen. Sin pretender la absoluta originalidad, no ha incurrido en el vicio de la imitación extralógica. No es producto de la imaginación. Lo es, de la experiencia nacional. Y, quiérase que no, ofrece relevantes aportaciones al Derecho Electoral vigente. En apoyo de lo acabado de exponer, la Comisión somete al juicio de esta Asamblea, las siguientes
CONSIDERACIONES
a) Como se dice en la exposición de motivos, la Iniciativa de Ley que nos ocupa, agrupa los temas y materias a que está dedicada, bajo dos grandes rubros: Organizaciones Políticas y Procesos Electorales. De aquí, se impuso la necesidad de cambiar la denominación hasta ahora usada de Ley Federal Electoral, por la que se propone, misma que permite advertir desde su enunciado, cuál es el contenido.
Ambos rubros quedan, a su vez subdivididos en cinco Títulos rotulados: Primero: 'De la elección de los Poderes Legislativo y Ejecutivo.' De las Organizaciones Políticas'. Segundo: 'De la Organización Electoral y la preparación de la elección'. Tercero: 'De la jornada Electoral'. Cuarto: 'De los resultados electorales'. Quinto: 'De lo contencioso electoral'.
b) La Iniciativa, acorde con el mandato de la Constitución Federal estatuido en el artículo 41 reformado, considera a los partido políticos como entidades de interés público, y los ubica en los dos campos que demanda su naturaleza: ahí donde pueden desarrollar su acción política general y ahí donde pueden desarrollar su acción política concreta. Esto es, actuando en los procesos electorales para contribuir a la composición de la Representación Nacional; y actuando para favorecer la solidaridad social, la formación ideológica y el interés participativo de los ciudadanos, de modo que exista una correlación firme y constante entre la voluntad popular y el poder público.
Ya no será la Secretaría de Gobernación, como se halla establecido en el artículo 25 de Ley Federal Electoral vigente, la que resuelva lo relativo al registro de los partidos políticos. Esta facultad ahora se encomienda a la Comisión Federal Electoral, y será este organismo, integrado tanto por representantes de los partidos políticos como del poder público, el que resuelva lo atinante a las prerrogativas, vigilancia, pérdida de registro e inscripción de los convenios de unificación de los partidos en la actividad político - electoral, según las modalidades estatuidas en la Iniciativa, la cual señala dos procedimientos para el registro de los partidos políticos: el definitivo y el condicionado al resultado de las elecciones. (Ver: artículos 22 a 29, 31 y 35.)
c) Para que la Comisión Federal Electoral pueda resolver favorablemente el registro definitivo de un partido político, se establece que éste debe aportar los siguientes documentos básicos: Declaración de Principios, Programa de Acción y Estatutos, en los que deberán consignarse además de la denominación que sea propia y distinta, el emblema y color o colores que lo caracteriza y diferencia de otros partidos políticos; los procedimientos de afiliación y los derechos y obligaciones de sus miembros; los procedimientos internos para la renovación de sus dirigentes y las formas que deberán revestir los actos para la postulación de sus candidatos; actos que podrán ser públicos, anulando en este aspecto la prohibición consignada en el artículo 22 de la Ley vigente.
Apartándose de este ordenamiento, la Iniciativa, en cuanto a los órganos de representación estatutaria, propone que los partidos cuenten con un comité u organismo equivalente en cada uno, cuando menos, de la mitad de las entidades federativas o en la mitad de los distritos electorales en que se divide el país, pudiendo también integrar comités regionales que comprendan varias entidades federativas, esto para adecuar, naturalmente, la organización y funcionamiento interno a los nuevos sistemas electivos en las circunscripciones plurinominales.
Por lo que respecta al número de afiliados, si bien la Iniciativa insiste en que no sea inferior a 65,000 en todo el país, bastará demostrar que el partido cuenta con 3,000 en cada una, por lo menos de la mitad de las entidades federativas o 300 como mínimo en cada uno de la mitad de los distritos electorales según se elija. Esta es una innovación substantiva, pues la Ley
vigente exige los 2,000 afiliados en cada uno de las dos terceras partes de los Estados y, no considera la opción distrital.
Hay una simplificación notable en los requisitos necesarios para llevar al cabo las asambleas nacionales, estatales o distritales. Queda eliminada la obligación de comprobar que a éstas asistieron veinticinco afiliados como mínimo, de por lo menos la mitad de municipios o delegaciones de la entidad federativa.
Se establece que las certificaciones requeridas para la constitución y registro de un partido político nacional serán con cargo al presupuesto de la Comisión Federal Electoral; que las organizaciones interesadas en lograr su registro definitivo podrán solicitarla en todo tiempo, y que su demanda recaerá resolución motivada y fundada en un plazo de ciento veinte días, fallo que será definitivo y que, por el consiguiente, no admitirá juicio o recursos alguno.
Entre los derechos que en la Iniciativa se reconocen a los partidos políticos nacionales, está el declarado en el artículo 41 Constitucional: podrán participar en las elecciones estatales y municipales sin necesidad de satisfacer nuevos requisitos u obtener otro registro, derecho que no consideró la Ley en vigor; y, entre las causas por las cuales perderán su registro se precisa la de no obtener en dos elecciones consecutivas el 1.5% de la votación nacional, en el entendimiento de que no podrán ser registrados de nueva cuenta hasta cuando hayan pasado dos elecciones federales. (Ver los artículos 25, 27, 28, 29, 30, 36, 40, 68, y 71.)
d) La Iniciativa propone un nuevo procedimiento registral, que la oportunidad a las organizaciones interesadas en participar en los comicios, para que sea la votación el elemento determinante de su registro como partidos políticos nacionales.
El registro condicionado al resultado de la elección, se otorgará con los siguientes requisitos: a) La organización solicitante deberá presentar la declaración de principios, el programa de acción y estatutos; b) Acreditará que representa una corriente de opinión, expresión de la ideología política característica de alguna de las fuerzas sociales que componen la colectividad nacional, lo que podrá hacerse con periódicos, manifiestos, folletos, o elementos similares; y, c) Acreditará que ha llevado al cabo una actividad política permanente durante cuatro años anteriores a la solicitud de registro, demostrada mediante reuniones, congresos asambleas, eventos políticos, o bien haber funcionado como asociación política nacional un año antes de la convocatoria de la Comisión Federal Electoral, para que las dichas organizaciones presenten sus solicitudes de registro, las que serán resueltas dentro del plazo máximo de cuarenta y cinco días naturales, en el entendimiento de que la resolución denegatoria será motivada, fundada y notificada, y no admitirá juicio o recurso alguno. Tratándose de un registro sujeto a condición, la Iniciativa previene que el definitivo se otorgará únicamente a los partidos que hayan obtenido cuando menos el 1.5% del total de la elección en que tuvieron oportunidad de participar. En caso contrario, no podrán obtener uno nuevo hasta que hayan pasado dos elecciones federales. (Ver los artículos 31, 32, 33 y 34.)
e) Con el propósito de complementar el sistema democrático de los partidos políticos, y favorecer en los ciudadanos la discusión de sus ideas y la difusión de sus ideologías, contribuyendo de tal modo al desarrollo de una opinión pública consciente, impermeable hasta donde sea posible a la deformación conceptual, la Iniciativa establece que los ciudadanos podrán agruparse en asociaciones políticas nacionales, a las que define como formas de agrupación susceptibles de transformarse conjunta o separadamente en verdaderos partidos.
Estas asociaciones, conservando su personalidad jurídica, y su registro como tales, podrán intervenir en los procesos electorales federales, mediante convenios de incorporación con un partido político. El registro, que será otorgado naturalmente por la Comisión Federal Electoral, se hará una vez que se satisfagan los siguientes requisitos: a) Contar con un mínimo de cinco mil asociados en el país y un órgano directivo nacional; b) Tener delegaciones en cuando menos diez entidades federativas; c) Comprobar actividades políticas continuas durante dos años anteriores a su solicitud de registro y demostrar documentalmente que poseen lineamientos ideológicos, normas reguladoras de su vida interna y denominación propia y distinta de cualquiera otra asociación o partido. La Comisión Federal Electoral procurará mediante los estímulos pertinentes que se desarrollen las asociaciones políticas nacionales. (Ver artículos 50 a 55.)
f) La participación ciudadana en los procesos político - electorales podrá llevarse al cabo según la Iniciativa, al través de los partidos políticos con registro definitivo; de los partidos políticos con registro condicionado y de las asociaciones políticas.
La inquietud, por cierto justificada, de que una condescendencia flexible en cuanto a los requisitos necesarios para otorgar el registro a ese tipo de organizaciones, puede causar la proliferación de grupúsculos ayunos de consistencia ideológica y de responsabilidad política, queda desvanecida al ponderar cuidadosamente los preceptos legales invocados cuyo contenido permite llegar válidamente a la conclusión de que las previsiones y medidas en ellos establecidas, si bien propician, favorecen, estimulan, el nacimiento de verdaderos partidos por su ideología, su estructura y su organización, son suficientes para evitar la consagración o tolerancia del aventurerismo político.
g) Los artículos 35 y 56 a 67 de la Iniciativa especifican las formas de unión que los partidos o asociaciones pueden adoptar para su participación política o electoral y que se resuelven en: fusión, frentes y coaliciones.
Los convenios de fusión pueden ser celebrados por los partidos políticos entre sí, o entre éstos y las asociaciones políticas, bien para formar un nuevo partido o para la subsistencia fortalecida de alguno de los fusionados que
conservará su personalidad jurídica y la validez de su registro. El convenio aludido debe exhibirse para su inscripción en la Comisión Federal Electoral, por lo menos ciento ochenta días antes de la elección.
La constitución de cualquier Frente sólo es lícita mediante un convenio en el que conste su duración, las causas que lo motiven y la forma en que ejercerá en común las prerrogativas concedidas por la Ley. La celebración de ese pacto debe comunicarse a la Comisión Federal Electoral, que dispondrá su publicación en el Diario Oficial. En este caso, los partidos conservarán su personalidad jurídica, su registro y, además, su identidad.
Son posibles también y, lícitos, los convenios de coalición entre dos o más partidos políticos para elecciones de Presidente y de Senadores, así como de Diputados según los sistemas de mayoría relativa directa o de representación proporcional. Los candidatos de las coaliciones se presentarán bajo un solo registro o emblema.
Los votos que obtengan los candidatos de una coalición serán para ésta, salvo cuando se convenga que los votos se atribuyan a uno de los partidos coaligados.
En la elección para Senadores la coalición podrá ser total o parcial; en la elección de Diputados por representación proporcional la coalición será para todas las circunscripciones plurinominales; pero podrá ser parcial en los distritos electorales uninominales.
h) Por las funciones de interés público que los partidos políticos desempeñan, la Iniciativa dispone que éstos cuenten con un mínimo de elementos para facilitar la difusión de sus tesis, programas, actividades operativas y propiamente electorales. De acuerdo con lo dispuesto en los párrafos tercero y cuarto del artículo 41 Constitucional reformado, la Iniciativa sienta las bases para las nuevas prerrogativas de los partidos, en la inteligencia de que las modalidades, formas y requisitos que deberán satisfacerse para su ejercicio, serán determinadas mediante disposiciones generales por la Comisión Federal Electoral. Expuestas en forma sintética las prerrogativas son:
1. Acceso en forma equitativa y mensual a la radio y a la televisión, dentro del tiempo que por ley le corresponde al Estado en los canales de radiodifusión. El tiempo de las transmisiones será mayor durante los períodos electorales. El material de los programas será de la incumbencia de los partidos y tendrá preferencia dentro de la programación comprendida en el tiempo que corresponde al Estado.
2. Recursos para la elaboración de sus publicaciones de difusión teórica o informativa (papel, impresión, distribución, etc.) pudiendo utilizar espacios en la publicación que edite la Comisión Federal Electoral.
3. Suministro durante las campañas electorales de elementos de propaganda en favor de sus candidatos (carteles, folletos locales, etc.).
4. Se conservan íntegramente las exenciones de impuestos y derechos y las franquicias otorgadas por la Ley Federal Electoral vigente.
i) La Iniciativa mantiene los organismos electorales reconocidos por la Ley en vigor; pero la integración de la Comisión Federal Electoral deberá tener como Secretario a un Notario Público en ejercicio, designado de la terna que al efecto proponga el Colegio de Notarios del Distrito Federal,y se aumentan de tres a cuatro los comisionados integrantes de las Comisiones Locales y de los Comités Distritales Electorales.
Se instituye el procedimiento de insaculación para la designación de los comisionados que deberá hacer la Comisión Federal Electoral, a fin de integrar tanto las Comisiones Locales como los Comités Distritales Electorales.
Los partidos políticos, lo mismo los de registro definitivo como los amparados por registro condicionado, tendrán participación en estos organismos con un comisionado cada uno, pero el de estos últimos sólo tendrá voz.
El personal de las Mesas Directivas de Casillas (Presidente, Secretario, dos escrutadores y los suplentes respectivos), serán designados por el Comité Distrital Electoral.
La Iniciativa revela positiva preocupación por la pureza y objetividad de la organización electoral. Se refuerza la actividad del Presidente de la Mesa Directiva de la Casilla; se regula la designación de representantes estipulándose que los partidos nombrarán para cada casilla un solo representante para toda la elección.
Los candidatos postulados por un mismo partido nombrarán un representante común en las mesas de casillas y en las Comisiones Locales y Comités Distritales Electorales, pero los partidos, en estos organismos podrán acreditar el número de representantes generales que aquéllos tengan a bien determinar.
Se organiza por último un procedimiento para que la entrega de los paquetes electorales, se lleve al cabo sin dilaciones.
j) El artículo 49 de la Ley Federal Electoral en vigor, establece en veinte fracciones las facultades y obligaciones de la Comisión Federal Electoral. El artículo 82 de la Iniciativa es más específico, más exhaustivo, más completo; las precisa en treinta y cuatro fracciones, acordes con la estructura general que se propone tanto para las organizaciones políticas como para los procesos electorales.
Por cuanto hace a las Comisiones Locales Electorales, los artículos 84 al 88 de la Iniciativa vienen a ser correlativos de los artículos 50, 51 y 52 de la Ley Federal Electoral vigente. La innovación se localiza en el artículo 89 de aquella que establece que las Comisiones Locales Electorales con residencia en las capitales designadas cabeceras de circunscripción plurinominal, tendrán además atribuciones para registrar concurrentemente con la Comisión Federal Electoral, las listas regionales de candidatos a diputados que serán electos según el principio de representación proporcional en la circunscripción plurinominal correspondiente; recabar de los comités distritales electorales comprendidos en su circunscripción, la documentación del cómputo de la votación
por representación proporcional plurinominal y enviar a la Comisión Federal Electoral la documentación relativa a dicho escrutinio.
Los artículos 90 a 102 de la Iniciativa, de dictados a los Comités Distritales Electorales a sus facultades y obligaciones, y a disposiciones complementarias, vienen a ser correlativos de los artículos 59 a 64, 67, 52 y 60, 72, 73 a 76 de la Ley Federal Electoral vigente.
k) Al Registro Nacional de Electores, concebido como una institución con funciones técnicas para fines electorales, dependiente de la Comisión Federal Electoral, se le asignan elementos para llevar al cabo y mantener actualizada en forma permanente la inscripción de los ciudadanos mexicanos y la formulación de los padrones electorales utilizando procedimientos técnico - censales. Los artículos 111 a 113 de la Iniciativa son correlativos de los artículos 77, 78 y 79 de la Ley vigente. En los artículos 115, 116 de aquélla se establece que el Comité Técnico y de Supervisión del Registro Nacional de Electores se integrará con tres representantes de las entidades del Gobierno Federal que tienen a su cargo las funciones de estadística, informática y de estudios del territorio nacional y que deberá asesorar a la Dirección del Registro Nacional de Electores en los aspectos que sean de su competencia y conforme a su reglamento interno; formular las listas de candidatos a insacular para integrar las Comisiones Locales y los Comités Distritales Electorales; desahogar las consultas que formule la Dirección del Registro Nacional de Electores y coadyuvar en la actualización del padrón único.
Previene la Iniciativa que el Registro Nacional de Electores se administrará internamente y dispondrá de sus recursos materiales conforme a su Reglamento y que su Director queda facultado para firmar los convenios que soliciten las autoridades de las entidades facultadas por la Ley para poder utilizar las credenciales permanentes de elector y el padrón único del propio registro, necesario para el desarrollo de los procesos electorales, estatales y municipales.
Los artículos 117, 119, 120, 122 a 133, que reglamentan lo relacionado con la inscripción en el Registro Nacional de Electores y la Credencial Permanente de Elector, son correspondientes a los artículos 81, 82, 86 a 90, 92 a 97 de la Ley Federal Electoral vigente, sobre idénticas materias.
Constituyen una novedad los artículos 134 y 135 de la Iniciativa, que imponen al Registro Nacional de Electores la obligación de depurar permanentemente el Padrón Electoral, suspendiendo este proceso exclusivamente del once de junio al día de la elección, facultándolo para dictar las medidas extraordinarias que juzgue convenientes y señalar los objetivos precisos de la depuración. Los artículos 136 a 140 de la Iniciativa devienen correlativos de los artículos 83 a 85 de la Ley en vigor.
La Iniciativa trata lo concerniente a las listas nominales de electores en sus artículos 148 a 153, que son material del capítulo XII. Estos numerales corresponden a los artículos 98 a 104 de la Ley vigente.
I) El Capítulo XIII subdividido a las listas, la A integrada por el artículo 154 y, la B por los artículos 155 a 163, trata de las circunscripciones plurinominales y de las fórmulas electorales.
En el párrafo segundo del artículo 53 constitucional reformado, se establece: que para la elección por el principio de Representación Proporcional se crearán hasta cinco circunscripciones territoriales.
La Iniciativa sigue la flexibilidad del texto constitucional y dispone que la Comisión Federal Electoral durante el mes de enero del año de la elección, decidirá el número de las circunscripciones plurinominales y de las curules que corresponderán a cada una de ellas, así como cuál de las dos fórmulas (de representatividad mínima o de primera proporcionalidad) habrá de aplicarse, haciendo la publicación correspondiente. Esta es una previsión plausible de la Iniciativa, porque esa flexibilidad permitirá a la Comisión ir adecuando los procedimientos que demuestren ser más idóneos en este nuevo sistema o tipo de elección.
Es conveniente señalar que en el caso de legislaciones de otros países (Alemania) se mencionan las fórmulas de manera escueta y su definición y operatividad se dejan a los ordenamientos reglamentarios. En otros países, como España por ejemplo, se llega al extremo de incluir en la Ley, descripciones tan minuciosas que incluso recurren a los ejemplos para hacerlas más gráficas y de ahí más entendibles.
Las fórmulas que contiene la Iniciativa se denominan como ya se dejó anticipado: "Fórmula de representatividad mínima" y "Fórmula de primera proporcionalidad" son diferentes a las que se aplican en otros países donde existe el sistema de representación proporcional, por ello hemos dicho que la Iniciativa hace aportaciones relevantes al Derecho Comicial pues se han concebido como una solución propia para una situación propia.
En efecto. En nuestro país el sistema de la representación proporcional se implanta únicamente para los partidos minoritarios, y por ello se ha tomado en cuenta que dentro de éstos existen grandes diferencias en cuando a su fuerza. De aplicarse las fórmulas concebidas y practicadas en otros países, los partidos minoritarios no obtendrían ni siquiera las curules que podían lograr dentro de la vigencia del sistema de Diputados de Partido.
Para el registro de las listas regionales de candidatos a diputados por representación proporcional, la Comisión Federal Electoral y la Comisión Local Electoral competente, además de los requisitos de elegibilidad previstos por el artículo 55 de la Constitución General de la República y los de esta Ley, exigirá a todos los partidos políticos que presenten las listas completas de candidatos en todas y cada una de las circunscripciones plurinominales acordadas por la propia Comisión Federal, para el
proceso electoral de que se trate. Asimismo, por los partidos políticos deberán acreditar que participan con candidatos a diputados por mayoría relativa por lo menos en 100 distritos uninominales.
El Capítulo XIV de la Iniciativa está dedicado al Registro de Candidatos, Fórmulas de Candidatos y Listas Regionales de Candidatos. Salvo lo dispuesto por los artículos 166 u 167 que se acaban de comentar, las disposiciones de los artículos 164, 165, 168 y 169 a 171 resultan correspondientes a los artículos 105 a 112 de la Ley vigente. El Capítulo XV trata lo relativo al Registro de Representantes; el Capítulo XVI de los actos previos a la Elección y de las boletas electorales; EL Capítulo XVII de la Distribución del material electoral a las casillas. En estos capítulos integrados por los artículos 172 a 181, se siguen los lineamientos estatuidos por los artículos 114 a 131 de la Ley Federal Electoral vigente.
m) El Título Tercero de la Iniciativa está dedicado a la jornada electoral. Se compone de cuatro capítulos relativos a la instalación de casillas electorales; a la votación; al escrutinio y a la computación y a la libertad y seguridad jurídica en las elecciones. Se integran con los artículos 182 a 210 que vienen a ser correlativos de los artículos 132 a 187 de la Ley vigente.
n) El Título Cuarto de la Iniciativa regula lo relativo a los "Resultados Electorales". Se compone de cinco capítulos rotulados: De los cómputos en los Comités Distritales Electorales; de los cómputos en las Comisiones Locales Electorales; del Registro de Constancias de Mayoría y de las Constancias de Asignación Proporcional. Salvo la obligada inclusión de las disposiciones relativas a : cómo debe hacerse el cómputo en las elecciones de diputados por mayoría relativa y, de la votación de las listas regionales de diputados electos según el principio de representación proporcional, así como de aquéllas al procedimiento que observará la Comisión Federal Electoral para expedir a cada partido político, las constancias de asignación proporcional (artículos 219 y 220), el texto de los artículos 211 a 218 es correlativo de los artículos 153, 155, 156, 158, 160, 163 y 164 de la Ley Federal Electoral en vigor.
ñ) El Título Quinto de la Iniciativa, rotulado "De lo Contencioso Electoral" se integra con un Capítulo I para tratar lo "De las Nulidades". Los artículos 221 y 222 que precisan cuándo será nula la votación recibida en una casilla, y cuándo será nula una elección vienen a ser correlativos de los artículos 174 y 175 de la Ley vigente.
En la Iniciativa, el artículo 223 determina, que la nulidad de una elección únicamente podrá ser declarada por el Colegio Electoral de la Cámara de Diputados, cuando se decrete con apoyo en la causal de que el candidato a diputado que haya obtenido constancia de mayoría relativa o de asignación proporcional en la elección respectiva, no reúne los requisitos de elegibilidad a que se refiere la Constitución y la Ley y que, resolución similar podrá dictarse a juicio del Colegio Electoral en los demás casos previstos en el artículo 222.
El Ca pítulo II se intitula: "De los Recursos" y se compone de los artículos 224 y 240. La concepción de este capítulo revela el propósito de conferir las mejores garantías y salvaguardar al voto público, a los derechos de los partidos políticos, de sus candidatos y de los ciudadanos. Se establece un régimen sistemático de protestas, reclamaciones y recursos que son : la inconformidad, la protesta, la queja, la revocación y la revisión y el recurso de reclamación que procede ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Es evidente la preocupación por organizar el disperso sistema de medios de impugnación y de defensa que actualmente rige en contra de las violaciones electorales. Ahora se definen y desarrollan con precisión jurídica los diversos tipos de recursos existentes, los actos y motivos por los que proceden; los órganos encargados de su recepción, trámite y resoluciones que deben pronunciarse. No se ha descuidado, en cuanto a su formulación, ninguno de los organismos o funcionarios electorales que participan en las diferentes etapas del proceso electoral, que pudieran incurrir en actos o acuerdos de carácter violatorio de la Ley.
Los recursos quedan jerarquizados, desde la inconformidad que procede contra actos del Registro Nacional de Electores y que se podrá interponer por ciudadanos, candidatos, partidos, asociaciones políticas o sus representantes, hasta llegar a las instancias del Colegio Electoral y de la honorable Suprema Corte de Justicia de la Nación; ésta, conocerá de las determinaciones del Colegio Electoral de la Cámara de Diputados al calificar la elección de sus miembros, mediante el recurso aludido.
En el régimen de nulidades del proceso electoral, se distingue la nulidad de votación (que, cuando es trascendente afecta a toda una casilla) y la nulidad de toda una elección fijándose un sistema riguroso de las causales que puedan dar origen a cada una de ellas; se establecen los requisitos para formular la solicitud de nulidad; a quién corresponde hacerla valer, los órganos que se encargarán de su trámite y resolución, y el procedimiento específico para cada tipo de nulidad.
En rigor, las causales de nulidad de una elección, pueden dar lugar en última instancia, el recurso de reclamación ante la H. Suprema Corte de Justicia de la Nación. Por ello la Iniciativa cuidó de disponer con meridiana precisión, los motivos o causas que pueden dar lugar a la nulidad como son, entre otros la inelegibilidad del candidato que haya obtenido el triunfo; la victoria en todo un Distrito, etc.
El rubro: "De lo Contencioso Electoral" es atinado. Se justifica por la forma lógica - jurídica de su concepción, pues contiene todo un sistema de recursos y posibilidades de combatir actos o resoluciones que conlleven de la mínima a la más grave violación.
El Capítulo III del Título a examen está dedicado a las sanciones. Los artículos 241 a
246 siguen los lineamientos de los artículos 188, 191, 189 y 194, 192, 193, 197 a 204 de la Ley en vigor. La Iniciativa en la materia que aquí se comenta, dispone finalmente que la aplicación de las sanciones, serán impuestas sólo después de haber oído en su defensa a los interesados, esto es, respeta la garantía constitucional de audiencia; que cuando los actos señalados en el capítulo supongan la comisión de delitos previstos en las leyes penales vigentes, independientemente de las sanciones indicadas en el mismo, la Comisión Federal Electoral deberá formular querella ante la Procuraduría General de la República, a fin de que ésta ejercite la acción penal que le compete, y que, cuando por motivo de un proceso electoral o en relación con éste, un individuo realice una conducta que no sea de las previstas en el presente capítulo pero sí de las consideradas en la ley penal como delito, las autoridades competentes intervendrán en el ejercicio de sus funciones. Los diputados integrantes de la Comisión de Estudios Legislativos, Sección Constitucional, y los diputados que sin serlo intevinieron en el análisis y discusión de la Iniciativa, sin dejar de reconocer sus aciertos bondades; después del examen exhaustivo de todos y cada uno de sus preceptos, pues ninguno escapó a esa operación, determinaron someter a la consideración de esta honorable Asamblea, las siguientes
PROPOSICIONES
Primera. El Título Primero de la Iniciativa de Ley Federal de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales, debe aprobarse con las siguientes modificaciones:
a) Las razones que se tomaron en cuenta para que los Presidentes de los Ayuntamientos Municipales no sean elegibles para diputados federales o senadores durante el período de su encargo en las situaciones prevenidas por las tres fracciones del artículo 16, son válidas para que, tampoco lo sean quienes fungen como Presidentes de Consejos Municipales, Juntas de Administración Municipal o Juntas de Administración Civil, etc. según las Constituciones Políticas de los Estados de la Federación. Por tanto el numeral aludido debe quedar redactado en la siguiente forma:
Artículo 16. Los Diputados de las Legislaturas Locales no son elegibles para Diputados Federales o Senadores durante el período de su encargo.
Tampoco son elegibles los Presidentes de Ayuntamientos Municipales, o quienes en cualesquiera circunstancias ejerzan las mismas funciones:
I.
II.
III.
La Comisión estima que debe mejorarse la redacción de la fracción III del artículo 23, y se propone la siguiente:
Artículo 23. La Declaración de principios contendrá necesariamente:
I.
II.
III. La obligación de no aceptar pacto o acuerdo que los sujete o subordine a cualquier organización internacional o los haga depender de entidades o partidos políticos extranjeros, y
IV.
En el texto de la fracción I del artículo 27 se advierte un defecto de redacción, donde dice: "Cuando menos, en la mitad de los distritos electorales uninominales", así como en las fracciones II y IV, pues los casos de que se habla en la primera de ellas debe entenderse son los "anteriores" y en cuanto a los delegados que pueden asistir a una asamblea nacional constitutiva, se trata del propietario o el suplente. Se propone por el consiguiente la siguiente modificación.
Artículo 27. Para que una organización pueda constituirse como partido político nacional en los términos de esta Ley, es necesario que satisfaga los siguientes requisitos:
I. Contar con 3,000 afiliados en cada una, cuando menos, de la mitad de las entidades federativas o bien tener 300 afiliados, cuando menos, en cada uno de la mitad de los distritos electorales uninominales.
II. ...
III. ...
a) ...
b) ...
c) ...
IV. ...
I. Que asistieron los Delegados propietario o suplente, elegidos en las asambleas estatales o distritales.
En el artículo 29, las Comisiones opinan que debe eliminarse la palabra "juicio", para que su texto sea:
Artículo 29. Dentro del plazo de 120 días naturales contados a partir de la fecha de presentación de la solicitud de registro, la Comisión Federal Electoral resolverá lo conducente.
Cuando proceda, expedirá certificado haciendo constar el registro. En caso de negativa, fundamentará las causas que la motivan y lo comunicará a los interesados; su resolución será definitiva y no admitirá recurso alguno. Toda resolución deberá publicarse en el "Diario Oficial" de la Federación.
En el artículo 33, las Comisiones han observado que su texto se inicia diciendo: "Dentro del plazo mínimo de 45 días naturales..." hubo seguramente una involuntaria apreciación, pues se trata no de un plazo mínimo sino del plazo máximo dentro del cual a partir de la fecha de presentación de la solicitud de registro
condicionado, la Comisión Federal Electoral debe resolver lo conducente.
En la parte final del texto que se examina, se habla de que, la resolución que al respecto se dicte será definitiva, no admitirá juicio o recurso alguno y deberá publicarse en el "Diario Oficial" de la Federación. Las Comisiones estiman que sólo debe hablarse de recurso, y por ello proponen el siguiente texto:
Artículo 33. Dentro del plazo máximo de 45 días naturales, contados a partir de la fecha de presentación de la solicitud de registro, la Comisión Federal Electoral resolverá lo conducente. Cuando proceda expedirá certificado haciendo constar el registro. En caso de negativa, expresará las causas que la motivan y lo comunicará al interesado. Su resolución será definitiva, no admitirá recurso alguno y deberá publicarse en el "Diario Oficial" de la Federación.
En el inciso a) de la Sección B del artículo 49, se enumeran a título ejemplificativo, los recursos indispensables que se proporcionarán a los Partidos Políticos para la edición de las publicaciones a que se refiere la fracción V (no VI como se dice en el texto de la Iniciativa) y, entre ellos, se alude a un "cuerpo de redactores". Surge desde luego una cuestión no por simple menos significativa: ¿Cómo proporcionaría el Estado ese cuerpo de redactores? Se estima que el texto debe quedar así:
Sección B. Publicaciones.
a) Para la edición de las publicaciones mensual y trimestral a que refiere la fracción V del artículo 42 de esta Ley, a los Partidos Políticos se les proporcionarán los recursos indispensables, tales como: Papel, Impresión, Distribución, y los medios para mantener su propio cuerpo de redactores, conforme a las normas relativas:
b) ...
c) ...
En el inciso F de la Sección C del artículo 49 se establece que la propaganda no podrá fijarse en los locales propiedad de particulares, a menos que se cuente con la autorización de su dueño.
Esto significa un impedimento difícil de vencer en la realidad, pues en un gran número de casos, el propietario no usa, no posee el local, por ello se propone la siguiente redacción:
Sección C. Campañas Electorales y Propaganda:
a) ...
b) ...
c) ...
d) ...
e) ...
f) La propaganda no podrá fijarse en los monumentos artísticos, edificios públicos o coloniales. En los locales particulares sólo podrá hacerse con la autorización de quien pueda otorgarla.
Segunda. El Título Segundo de la Iniciativa de Ley Federal de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales, deberá aprobarse con las siguientes modificaciones:
En el texto del artículo 80 se dice: "... La Comisión sesionará, por lo menos, dos veces al año".
Es evidente que no puede ni debe ser así, por lo mismo propone el siguiente texto:
Artículo 80. La Comisión Federal Electoral se reunirá dentro de los primeros diez días del mes de octubre del año anterior a las elecciones federales ordinarias, con el objeto de preparar el proceso electoral. A partir de esa fecha y hasta la culminación de los comicios, la Comisión sesionará, por lo menos, dos veces al mes. Concluido el proceso electoral se reunirá cuando sea convocada por su presidente.
En el artículo 82, fracción II, se dice: "Dictar normas y disposiciones previstas por esta Ley".
Evidentemente, no hay necesidad de dictar por parte de la Comisión lo que ya está dispuesto en la Ley. La Comisión, en cambio, debe dictar las normas reglamentarias de acuerdo con la Ley.
En la fracción XXX se dice: "Informar a los Colegios Electorales del Congreso de la Unión sobre los hechos que puedan influir en la calificación de las elecciones y todo aquello que éstas le soliciten". Considerando que se trata de un defecto de redacción se propone subsanarlo con la que a continuación se expresa:
Artículo 82. La Comisión Federal Electoral tiene las atribuciones siguientes:
I. ...
II. Dictar las normas y previsiones destinadas a hacer efectivas las disposiciones de esta Ley.
III. ................................ a XXIX. ...............................
.. XXX. Informar a los colegios electorales del Congreso de la Unión sobre los hechos que puedan influir en la calificación de las elecciones y todo lo que aquellos le soliciten.
El artículo 83, establece que entre otras, serán facultades del Presidente de la Comisión Federal Electoral, las constancias en la fracción II, aludiendo al nombramiento del Secretario Técnico. La denominación así expresada está incompleta y puede inducir a confusión; se considera pertinente precisar que se trata del Secretario Técnico de la Comisión Federal Electoral. El texto que se propone es el siguiente:
Artículo 83. Serán facultades del Presidente de la Comisión Federal Electoral, las siguientes:
I. ...
II. Nombrar al Secretario Técnico de la Comisión Federal Electoral y al Director y
Secretario General del Registro Nacional de Electores, con la aprobación de la propia Comisión.
El texto del artículo 92 de la Iniciativa, se inicia diciendo: "A más tardar en la primera semana del año de la elección ordinaria..." Hay una omisión que deja imprecisa, quizá será mejor decir, confusa, la redacción de ese numeral, por lo que se propone el siguiente texto:
Artículo 92. A mas tardar, en la primera semana de diciembre del año anterior al de la elección ordinaria, los comités distritales electorales iniciarán sus sesiones y actividades regulares. A partir de esa fecha y hasta el término de los comicios, sesionarán por lo menos dos veces al mes. Concluido el proceso electoral se reunirán cuando para ello sean convocados.
En el artículo 94 se dice que para ser comisionado en un Comité Distrital Federal, se requiere ser nativo de la entidad que corresponda o con residencia no menor de un año en el Distrito, estar en ejercicio de sus derechos políticos, ser de reconocida probidad, no desempeñar cargo o empleo público y tener modo honesto de vivir.
Las Comisiones estiman: Que conforme al Artículo 93 la integración de los Comités Distritales Electorales concurren dos clases de comisionados: cuatro designados por insaculación por la Comisión Federal Electoral y, un comisionado que es designado por cada uno de los Partidos Políticos.
Se estima que los requisitos enumerados deben ser exigibles a los Comisionados designados por insaculación por la Comisión Federal Electoral y que, debe dejarse en libertad a los Partidos Políticos para que hagan el nombramiento de comisionados a que tienen derecho sin ninguna limitación.
De aquellos requisitos se considera que todos son justificados a excepción del relativo "a no desempeñar cargo o empleo público" porque se excluye de hecho la participación de un gran número de ciudadanos, que pueden desempeñar el cargo de referencia sin perjuicio de su imparcialidad. Las Comisiones opinan que la prohibición debe ser para los "funcionarios públicos" o sean las personas que desempeñan empleo o cargo público con facultades de decisión. Se propone por tanto el siguiente texto.
Artículo 94. Para ser comisionado designado por la Comisión Federal Electoral en un Comité Distrital Electoral, se requiere: ser nativo de la entidad que corresponda o con residencia no menor de un año en el Distrito, estar en ejercicio de sus derechos políticos, ser de reconocida probidad, no ser funcionario público en los poderes Federa, Estatal o Municipal y tener modo honesto de vivir.
Para ser secretario se requiere, además, poseer los conocimientos técnico - jurídicos necesarios.
El artículo 100 dice: "Cuando el comisionado de un Partido Político no asista a una sesión del organismo electoral ante el cual se encuentra acreditado..." para concluir en el sentido de que, si ese Comisionado deja de asistir dos veces consecutivas y, si tampoco asiste el suplente, puede darse el caso de que el Partido de que se trate deje de formar parte de organismo electoral. Las Comisiones estiman que, dada la gravedad de la sanción, debe imponerse cuando la falta de asistencia sea sin causa justificada. Por ello propone el siguiente texto:
Artículo 100. Cuando el Comisionado de un partido político no asista a una sesión del organismo electoral ante el cual se encuentra acreditado, dicho organismo lo citará para la siguiente sesión. Si tampoco asistiera a ésta, se citará a su suplente. De no asistir el suplente, se notificará su ausencia oportunamente al partido. Si a la siguiente sesión tampoco asistiere sin causa justificada o el partido no acreditara otro comisionado, el partido de que se trate dejará de formar parte del organismo electoral respectivo durante ese proceso electoral.
En el artículo 106 se estatuye que los Partidos políticos, asociaciones políticas nacionales, candidatos y ciudadanos podrán impugnar por escrito, ante el Comité Distrital Electoral correspondiente el lugar de ubicación y los nombramientos de los miembros de las mesas directivas de casilla; pero no indica cuál es el medio de impugnación, lo que se estima necesario para la mejor ilustración sobre todo del ciudadano no avezado a la interpretación o manejo de las leyes. Estimando las Comisiones que la impugnación debe hacerse en el caso, mediante el recurso de inconformidad se propone el siguiente texto:
Artículo 106. Los Partidos Políticos, asociaciones políticas nacionales, candidatos y ciudadanos, dentro de los 15 días siguientes a la publicación, podrán inconformarse, por escrito, ante el Comité Distrital correspondiente, respecto al lugar señalado para la ubicación de las casillas o a los nombramientos de los miembros de las mesas directivas.
El artículo 109 de la Iniciativa dice: "Los locales que se señalen para la ubicación de las casillas deberán reunir las condiciones que hagan posible el libre acceso de los electores y al emisión secreta del sufragio".
En nuestro idioma, el vocablo "local", en su segunda acepción significa: "Sitio cerrado y cubierto". En la realidad, las casillas se instalan en gran número de sitios al aire libre, por lo que se estima conveniente usar también el término de más amplia connotación: "lugar", que designa cualquier porción del espacio que es o puede ser ocupada por un cuerpo en cuanto a las condiciones del mismo no sólo deben
ser tales que hagan posible el libre, sino también el fácil acceso. Por eso se propone el siguiente texto:
Artículo 109. Los locales y lugares que se señalen para la ubicación de las casillas deberán reunir las condiciones que hagan posible el fácil y libre acceso de los electores y la emisión secreta del sufragio.
En los artículos 113, 114, 115, y 116 se habla de un Comité Técnico y de Supervisión Nacional de Electores. Aunque ya se viene admitiendo el verbo "supervisar" como equivalente a ejercer alta inspección la persona o entidad que está en la cumbre de una jerarquía, se estima más castizo el verbo "vigilar", que significa velar sobre una persona o cosa, o atender cuidadosamente a ella. Por lo mismo se propone que tal Comité se denomine Técnico y de Vigilancia.
En el caso concreto del artículo 115 se considera conveniente adicionarlo con un párrafo tercer en el que se consigne que en cada una de las Delegaciones del Registro Nacional de Electores que existen en las Entidades Federativas, funcione una Comisión de Vigilancia designada por el Comité, de la que formarán parte los Políticos Nacionales al través de un representante de cada uno de ellos. Los textos de esos artículos, consideran las Comisiones que deben ser del tenor siguiente:
Artículo 113. El Registro Nacional de Electores se integrará con un Director, un Secretario General y un Comité Técnico y de Vigilancia.
Artículo 114. El Secretario General presidirá el Comité Técnico y de Vigilancia, dará fe de lo actuado por éste y firmará las constancias e informes que la Comisión Federal Electoral solicite al Registro Nacional de Electores.
Artículo 115. El comité Técnico y de Vigilancia del Registro Nacional de Electores se integrará con tres representantes de las entidades del Gobierno Federal, que tienen a su cargo las funciones de estadística, informática y de estudios del territorio nacional.
Los partidos políticos nacionales formarán parte del Comité Técnico y de Vigilancia a través de un representante de cada uno de ellos.
El Comité Técnico y de Vigilancia designará en cada una de las Delegaciones de las Entidades Federativas a que se refiere el inciso B) del artículo 112, una Comisión de Vigilancia que será presidida por el Delegado del Registro Federal de Electores y en la que, los Partidos Políticos Nacionales podrán nombrar un representante por cada uno de ellos.
Artículo 116. El Comité Técnico y de Vigilancia deberá:
a)...
b)...
c)...
d)...
La redacción del artículo 131 es defectuosa y se subsana con el siguiente texto:
Los ciudadanos que extravíen su credencial, o cuando ésta haya sufrido grave deterioro, deberán recabar un duplicado en la delegación correspondiente a su domicilio.
En el artículo 134, se establece para el Registro Nacional de Electores el deber de depurar, de manera permanente, el padrón electoral, y se indica que se suspenderán este proceso desde el once de junio, pero no dice de qué año. Por el consiguiente se propone el siguiente texto:
Artículo 134. El Registro Nacional de Electores deberá depurar de manera permanente, el padrón electoral, suspendiendo este proceso exclusivamente del 11 de junio del año de la elección al día de ésta.
El artículo 155 requiere ser clarificado, y se considera que este propósito se logra con auxilio del signo de puntuación denominado raya, que sirve para encerrar incisos, en función parecida a la que tiene el paréntesis, de tal modo que el texto quede en la siguiente forma:
Artículo 155. Para los efectos de esta Ley se entiende por fórmula electoral, el conjunto de normas, elementos matemáticos y mecanismos que hacen posible atribuir a los partidos políticos el número de diputados - de entre los integrantes de sus listas regionales - que proporcionalmente corresponda a la cantidad de votos obtenidos en la elección.
El artículo 156, tal como está redactado, resulta incompresible y afecta, asimismo, la comprensión del texto de preceptos subsiguientes. Debe decirse: que no hayan; no que hayan. Por eso se propone el siguiente texto:
Artículo 156. En cada circunscripción plurinominal, la votación efectiva será la resultante de deducir de la votación total, las votaciones de los partidos políticos que no hayan alcanzado el 1.5% de la votación nacional, y los sufragios de aquellos que obtuvieron el registro de 60 o más constancias de mayoría relativa.
Para un manejo más apropiado de los términos, subsanar errores seguramente involuntarios y facilitar la comprensión de lo que son las fórmulas electorales y los procedimientos para la asignación de curules, las Comisiones proponen se modifiquen los textos de la Iniciativa, relativos a los artículos 158, 159, 160, 161 y 162, para que queden de la siguiente manera: Artículo 158. La fórmula de representatividad mínima se integra con los siguientes elementos:
a) Porcentaje mínimo,
b) Cociente natural,
c) Resto mayor.
1. Por porcentaje mínimo se entiende el 5% de la votación efectiva en una circunscripción plurinominal.
2. Por cociente natural se entiende el resultado de dividir la votación efectiva entre el número de las curules no repartidas, después de deducir las asignaciones de curules que se hicieron mediante el porcentaje mínimo.
3. Por resto mayor de votos se entiende el remanente más alto entre los restos de las votaciones de cada partido político, después de haber participado en la distribución de curules mediante el cociente natural. El resto mayor podrá utilizarse si aun hubiese curules sin distribuir.
Artículo 159. Para la aplicación de la fórmula de representatividad mínima, se observará el procedimiento siguiente:
I. Al partido político que alcance un porcentaje mínimo del 5% de la votación efectiva en una circunscripción plurinominal, se le atribuirá un diputado.
II. Efectuada la atribución mediante el porcentaje mínimo, se procederá a obtener el cociente natural, en los términos del inciso 2 del artículo anterior.
III. Obtenido el cociente natural, se asignará a cada partido político tantas curules, como número de veces contenga su votación dicho cociente.
IV. Si después de aplicarse el porcentaje mínimo y el cociente natural, quedarán curules por repartir, éstas se distribuirán por el método del resto mayor, siguiendo el orden decreciente de los restos de votos no utilizados por cada uno de los partidos políticos.
Artículo 160. La fórmula de primera proporcionalidad se integra con los siguientes elementos:
a) Cociente rectificado,
b) Cociente de unidad,
c) Resto mayor.
1. Por cociente rectificado se entiende el resultado de dividir la votación efectiva de la circunscripción plurinominal, entre el número de sus curules multiplicado por dos.
2. Por cociente de unidad se entiende el resultado de dividir la votación efectiva, deducidos los votos utilizados mediante el cociente rectificado, entre el total de curules que no se han repartido.
3. Por resto mayor de votos se entiende el remanente más alto entre los restos de las votaciones de cada Partido Político después de haber participado en la distribución de curules mediante el cociente rectificado y el cociente de unidad. El resto mayor podrá utilizarse cuando aún hubiese curules sin distribuir.
Artículo 161. Para la aplicación de la fórmula de primera proporcionalidad, se observará el procedimiento siguiente:
I. Por el cociente rectificado se distribuirán sucesivamente la primera y segunda curules; a todo aquel Partido Político cuya votación contenga una o dos veces dicho cociente, le serán asignadas las curules correspondientes.
II. Para las curules que queden por distribuir se empleará el cociente de unidad. En esta forma a cada Partido Político se le asignarán tantas curules, como número de veces contenga su votación restante el cociente de unidad.
III. Si después de aplicarse el cociente rectificado y el cociente de unidad quedaran curules por repartir, éstas se distribuirán por el método del resto mayor, siguiendo el orden decreciente de los restos de votos no utilizados por cada uno de los Partidos Políticos.
Artículo 162. El número de circunscripciones y la fórmula electoral aplicable podrán ser diferentes para cada elección.
La Comisión Federal Electoral publicará en el Diario Oficial de la Federación y dará amplia difusión en los medios de comunicación social a las resoluciones que al respecto se tomen.
En el artículo 174, es evidente que la oración final debe completarse precisando de qué mes de junio se trata. Debe decir por lo mismo:
Artículo 174. Los nombramientos de representantes generales y de representantes ante las mesas directivas de casillas, se registrarán en el Comité Distrital Electoral correspondiente durante el mes de junio del año de la elección.
En el artículo 177 se dice: "En cualquier acto electoral en que estén representantes de un partido político..."
Cuál es la definición del "acto electoral"? Tal como se aprecia, el concepto es muy amplio y debe concretarse, por ello se propone el siguiente texto:
Artículo 177. En cualquier acto ante los organismos electorales en que estén representantes de un Partido Político y de sus candidatos, deberán actuar conjuntamente, sin que se admita intervención por separado.
Las Comisiones han estimado procedente introducir modificaciones al Apartado II, inciso b) del artículo 178, para dejarlo como sigue:
Artículo 178. Para la emisión del voto, se imprimirán las boletas electorales correspondientes conforme al modelo que apruebe la Comisión Federal Electoral.
I...
a)...
b)...
c)...
d)...
e)...
f)...
II. Las boletas para la elección de diputados por representación proporcional y sistema de listas regionales, contendrán además de lo dispuesto en las fracciones a), b), c), d) y f) del apartado anterior, lo siguiente:
a)...
b) El número de la circunscripción plurinominal y el nombre de la capital que sea su cabecera.
III...
Las Comisiones estiman que es conveniente precisar dónde deben ser selladas las boletas electorales, a fin de que se preserve su legibilidad. Por ello se propone la siguiente modificación:
Artículo 180. Las boletas deberán obrar en poder del Comité Distrital quince días antes de la elección y serán selladas al dorso, por éste. Los representantes de los Partidos, si lo desearen, podrán firmarlas y tendrán derecho a que se les expida constancia de su intervención y del número de boletas firmadas, sin que la falta de dicha firma impida su oportuna distribución.
Tercera: El Título Tercero de la Iniciativa de Ley Federal de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales deberá aprobarse con las siguientes modificaciones:
Tal como está redactado el artículo 185, los medios de identificación resultan limitativos. Las Comisiones estiman que debe modificarse su texto para que diga:
Artículo 185. Los electores votarán en el orden en que se presenten ante la mesa directiva de la casilla, debiendo cumplir los siguientes requisitos:
I. Exhibir su credencial de elector.
II. Identificarse por cualquier medio apropiado como:
a) Credencial, o documento diverso, a satisfacción de la mesa directiva de la casilla.
b) Licencia de automovilista o chofer.
c)...
d)...
Se propone también modificar el inciso 3 del apartado III y adicionar un inciso que llevará el número 4. Así:
III. El Presidente de la mesa se cerciorará de que el nombre que aparece en la credencial de elector figure en la lista nominal de electores.
De esta regla se exceptuarán los ciudadanos que teniendo su credencial permanente de elector estén comprendidos en los siguientes casos:
a)...
1...
2...
3. Si se encuentra fuera de la entidad federativa de su domicilio, pero dentro de la circunscripción plurinominal que le corresponde, podrá votar para Presidente y diputados por representación proporcional.
4. Si se encuentra fuera de la entidad federativa de su domicilio y de la circunscripción plurinominal que le corresponda, únicamente podrá votar para Presidente.
b)...
c)...
d)...
En el artículo 187 fracción I se especifica la forma concreta en que debe marcarse el círculo de la boleta electoral que contenga el color o colores y emblema del partido por el que se sufraga.
El pueblo al ejercer el voto no siempre emplea una "cruz" sino algunas otras figuras, por lo que se estima prudente suprimir esa exigencia.
Se advierte que en este numeral se suprimió el caso del elector que no sabe leer ni escribir pero que desea votar, caso previsto por el artículo 139 inciso I, párrafo 2o. de la Ley Federal Electoral en vigor y, como se estima que debe subsistir, se propone el siguiente texto:
Artículo 187. La votación se efectuará en la forma siguiente:
I. El elector, de manera secreta, marcará el círculo de cada una de las boletas que contenga el color o colores y emblema del partido por el que sufraga.
El elector podrá escribir en el lugar correspondiente el nombre de su candidato o fórmula de candidatos, si éstos no estuvieran registrados.
Si el elector es ciego o se encuentra impedido para sufragar, podrá auxiliarse de otra persona.
El elector que no sepa leer ni escribir podrá manifestar a la Mesa si desea votar por persona o fórmula distinta a los registrados, en cuyo caso podrá también auxiliarse de otra persona.
El personal de las fuerzas armadas, la oficialidad, las clases, tropa y policía, deben presentarse a votar individualmente, sin armas y sin vigilancia o mando de superior alguno.
II. ...
III. ...
Las Comisiones hallan inexplicable que se haya suprimido de la Iniciativa la posibilidad de que la votación pueda recogerse por medio de máquinas, como lo admite el artículo 140 de la Ley Federal Electoral en vigor. Considerando que aún no existieran las condiciones para el uso de esas máquinas, no se ve la razón de eliminar la posibilidad de que existan en un futuro próximo, por el consiguiente, las Comisiones proponen el siguiente artículo:
Artículo 187. La votación podrá recogerse por medio de máquinas cuyo modelo sea aprobado previamente por la Comisión Federal Electoral, siempre que se garantice la efectividad y secreto del sufragio.
Se considera pertinente completar el texto de la fracción IV del artículo 188, para precisar que el Presidente de la casilla tiene la responsabilidad de mantener el orden durante la elección, no sólo en la casilla sino en el exterior inmediato a la misma.
Por el consiguiente, se propone el siguiente texto:
Artículo 188. El Presidente de la casilla tiene la responsabilidad de mantener el orden durante la elección, con el auxilio de la fuerza Pública si lo estima conveniente, conforme a las disposiciones siguientes.
I. ...
II. ...
a) ...
b) ...
c) ...
d) ...
III. ...
IV. Cuidará de que se conserve el orden en la casilla y en el exterior inmediato a la misma, y de que no se impida u obstaculice el acceso a los electores.
El texto del artículo 190 debe ampliarse para dar al Secretario de la casilla la facultad de recibir no sólo el recurso de protestas a que se refiere el Título dedicado a lo Contencioso Electoral, sino también los escritos que contengan impugnaciones no sujetas a las formalidades procesales que exigen los recursos propiamente dichos. Se propone que diga así:
Artículo 190. El Secretario de la casilla debe recibir los escritos que contengan impugnaciones, así como los que sirvan para hacer valer el recurso de protesta con las pruebas documentales correspondientes, que interpongan los electores y los representantes. Estos escritos se presentarán por triplicado. Una copia será entregada al Presidente de la Mesa, quien deberá entregarlos junto con las copias de las actas del paquete electoral que por separado deberá entregar al Comité Distrital Electoral. Otra copia se integrará al paquete electoral y una más le será entregada al recurrente, sellada o firmada por el Secretario de la Mesa
Por lo que hace al recurso de protesta, el interesado, dentro de las setenta y dos horas siguientes al día de la elección, podrá interponerlo directamente ante el Comité Distrital correspondiente.
El Secretario dará constancia de los incidentes que se susciten en la casilla y los que puedan alterar el resultado de la elección en el acta de cierre de votación.
Por las razones expuestas al comentar el texto de la fracción I del artículo 187, se propone que en los artículos 193, 194, 195 y 196 se supriman las palabras "cruzado", "cruza", "crucen", "cruzados", que aluden a la forma en que se debe marcar la boleta electoral al emitir el sufragio. Además se proponen redacciones que se estiman más apropiadas para los artículos 194 y 196. Los textos de los numerales indicados se proponen del tenor siguiente:
Artículo 193. Para el escrutinio y la computación, en todos los casos, se observarán las siguientes reglas:
I. ...
II. ...
III. ...
VI. ...
V. ...
VI. ...
VII. Se contará un voto por cada círculo marcado, así como cuando el elector marque en algún lugar del cuadro que contiene el círculo o emblema del Partido.
Artículo 194. En la elección de diputados por representación proporcional mediante listas regionales, si el elector marca más de un círculo no se computará el voto.
Artículo 195. En el caso de la elección de diputados por mayoría relativa y de Presidente de la República, cuando se marquen dos o más círculos contará el voto si los partidos cuyos círculos hayan sido marcados, postulan al mismo candidato o candidatos. En este caso, el voto contará para los candidatos.
Artículo 196. En la elección de senadores, cuando se marquen más de dos círculos, contará el voto si los partidos cuyos círculos hayan sido marcados postulan al mismo candidato o candidatos. En este caso el voto contará para los candidatos. .
En el texto del artículo 199, fracción V las Comisiones opinan que debe adicionarse el párrafo tercero, a efecto de que la envoltura de los paquetes cerrados que contiene la documentación electoral sea firmada también por los miembros de la Mesa Directiva de la Casilla.
Artículo 199. El paquete electoral de cada elección, se integrará con los siguientes documentos:
I. ...
II. ...
III. ...
VI. ...
V. Los recursos de protesta y las impugnaciones que por escrito se hayan presentado y cualquiera otro documento relacionado con la elección.
La lista nominal de electores se incluirá en el paquete de la elección de diputados por mayoría relativa.
Los paquetes deberán quedar cerrados y sobre su envoltura firmarán los miembros de la mesa directiva de la casilla y los representantes si lo desearen.
Cuarta: El Título Cuarto de la Iniciativa de Ley Federal de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales, debe aprobarse en sus términos; con la siguiente modificación:
Se considera pertinente precisar en el inciso 8 de la Sección A del artículo 211 que los "comisionados" a los que ahí se alude, son los de los Partidos. Esto es necesario porque en el proceso o en la función electoral, concurren otro tipo de comisionados.
Artículo 211. Los Comités Distritales Electorales celebrarán sesión el segundo domingo de julio para hacer el cómputo de cada una de las elecciones.
SECCIÓN A. Diputados por mayoría.
El cómputo distrital de la votación para diputados electos según el principio de mayoría relativa, se sujetará al siguiente procedimiento:
1. ...
2. ...
3. ...
4. ...
5. ...
6. ...
7. ...
8. Firmada el acta del cómputo distrital, el Comité Distrital Electoral procederá a extender la constancia de mayoría a quien le corresponda. Los comisionados de los Partidos, los candidatos o sus representantes, podrán interponer por escrito en cuadruplicados ante el mismo Comité el recurso de queja contra los resultados consignados en el acta del cómputo y la constancia de mayoría. Este se interpondrá en el mismo acto o dentro de las 24 horas siguientes a la conclusión de la sesión del cómputo. El original del escrito del recurso de queja se incluirá en el paquete electoral.
9. ...
Sección B. ...
1. ... 2. ... 3. ... Quinta: El Título Quinto de la Iniciativa de Ley Federal de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales, debe aprobarse con las siguientes modificaciones:
Las Comisiones estiman procedentes algunas modificaciones en los artículos 222 y 223, por razones de método y claridad. Concretamente se propone retirar la fracción Primera del artículo 222, modificar el texto de su fracción III; el texto del artículo 223 incorporarlo como párrafo final a la fracción VI del artículo 222 y dar al 223 una redacción específica, como sigue:
Artículo 222. Una elección será nula:
I. Cuando los motivos de nulidad a que se refiere el artículo anterior se declaren existentes en un 20% de las secciones electorales de un distrito electoral uninominal y sean determinantes del resultado de la elección.
II. Cuando exista violencia generalizada en un distrito electoral uninominal.
III. Cuando se hayan cometido violaciones sustanciales en la preparación y desarrollo de la elección y se demuestre que las mismas son determinantes del resultado de la elección.
Se entiende por violaciones sustanciales.
a) ... b) ... c) ...
IV. ...
a) ... b) ...
V. Cuando en la elección por representación proporcional, la suma de todas las actas del cómputo distrital no coincida con el total del acta del cómputo circunscripciones y este hecho sea determinante en el resultado de la votación.
La nulidad de una elección únicamente podrá ser declarada por el Colegio Electoral de la Cámara de Diputados.
Artículo 223. Cuando el candidato a diputado que haya obtenido constancia de mayoría relativa o de asignación proporcional en la elección respectiva, no reúna los requisitos de elegibilidad a que se refieren la Constitución General de la República y esta Ley, el Colegio Electoral declarará nulos los votos emitidos en su favor.
En el caso del párrafo anterior; el Colegio Electoral podrá declarar diputado al candidato con votación más cercana a la del que obtuvo constancia de mayoría.
En cuanto al artículo 227, las Comisiones proponen que el plazo para interponer el recurso de protesta no sea de 24 horas, sino de 72 dadas las circunstancias de hecho que pueden prevalecer en lugares aislados, equiparando el término al que se autoriza para que, como máximo, se entregue la documentación por las Mesas Directivas de las casillas a los Comités Distritales Electorales. El texto sería entonces así:
Artículo 227. El recurso de protesta sólo procede contra los resultados contenidos en el acta final de escrutinio de las casillas. Podrá interponerse ante la propia casilla el día de la elección o ante el Comité Distrital Electoral correspondiente dentro de las 72 horas siguientes a la conclusión del acta final de escrutinio, sobre este recurso conocerá y resolverá únicamente el Comité Distrital Electoral.
EL Comité Distrital Electoral conocerá de este recurso y lo resolverá al día en que se haga el cómputo distrital, en los términos del artículo 211. La resolución, si existen causas fundadas y probadas podrá ser en el sentido de declarar la nulidad de la votación de la casilla respectiva.
El artículo 228, las Comisiones consideran pertinente hacerle las siguientes modificaciones: En el párrafo segundo, usar el verbo deber en presente de indicativo no en tiempo futuro, y en el párrafo tercero aludir a los efectos de los artículos 222 y 223. El texto se propone así:
Artículo 228. El recurso de queja procede contra los resultados consignados en el acta de cómputo distrital de la elección de diputados electos por mayoría relativa y la constancia de mayoría expedida por el propio comité y tiene por objeto hacer valer las causales de nulidad consignadas en el artículo 222. También procede contra los resultados de las actas de
cómputo distrital de la elección de diputados por representación proporcional.
El recurso de queja debe interponerse ante el propio comité al final de la sesión de cómputo o dentro de las 24 horas siguientes a la conclusión de dicha sesión.
Sobre este recurso conocerá y resolverá el Colegio Electoral de la Cámara de Diputados, para los efectos de los artículos 222 y 223 de esta Ley.
Las Comisiones consideran que el recurso que indica el artículo 231 de la Iniciativa no es el apropiado, puesto que la Revisión no está instituida para obtener la nulidad de una elección. Por el consiguiente, se le da un nuevo texto como sigue:
Artículo 231. El recurso de queja procederá únicamente cuando se hubieran hecho valer ante los órganos electorales correspondientes, los recursos que en su caso esta Ley establece en todas sus instancias y en tiempo y forma.
En el texto del artículo 234 se establece que el recurso de reclamación ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación podrá interponerse por los Partidos Políticos, tratándose de la elección de los diputados electos por mayoría relativa en los distritos uninominales, como de las listas regionales en las circunscripciones plurinominales.
Sin embargo, en el párrafo tercer de ese precepto, las Comisiones estiman necesario que se deje bien precisado cómo y en dónde debe presentarse el escrito de interposición del recurso, para que no quede la menor duda que esto se hace precisamente dentro de los tres días siguientes a la fecha en que el Colegio Electoral hubiese calificado la elección de todos los miembros de la Cámara de Diputados. se propone el siguiente texto:
Artículo 234. Procede el recurso de reclamación ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación, contra las resoluciones que dicte el Colegio Electoral de la Cámara de Diputados sobre la calificación de la Elección de sus miembros.
Podrán interpretar el recurso los Partidos Políticos, tratándose de la calificación tanto de la elección de los diputados electos por mayoría relativa en los distintos uninominales, como de las listas regionales en las circunscripciones plurinominales.
El recurso deberá interponerse dentro de los tres días siguientes a la fecha en que el Colegio Electoral hubiese calificado la elección de todos los miembros de la Cámara de Diputados, presentándose por escrito en la Oficialía Mayor de ésta.
En el artículo 237 se dice que al interponer el recurso (de reclamación) el promovente acompañará a su escrito los documentos probatorios de los hechos o actos en que se apoyan sus conceptos de violación. Las Comisiones consideran que no debe usarse esta última expresión perteneciente a la terminología propia del juicio de Amparo, para corregir lo cual, y una evidente falta seguramente mecanográfica en la frase "tal como aparecen aprobados" que debe decir "tal como aparecen probados", se propone el siguiente texto:
Artículo 237. Al interponer el recurso el promovente acompañará a su escrito los documentos probatorios de los hechos o actos en que apoya su reclamación, tal como aparecen probados en las diversas instancias previas, así como las constancias de que fueron interpuestos previamente todos los recursos ordinarios en los términos de esta Ley.
Dentro del mismo orden de ideas se propone la modificación del artículo 239 para que diga:
Artículo 239. La Suprema Corte de Justicia de la Nación apreciará los hechos tal como aparezcan probados, tomando en cuenta el informe y la documentación remitida por la Cámara de Diputados y resolverá dentro de los 10 días siguientes a la fecha en que recibió la reclamación.
La Suprema Corte de Justicia de la Nación declarará si son o no fundados los conceptos de reclamación expresados por el recurrente, dentro de las 24 horas siguientes lo hará del conocimiento de la Cámara de Diputados.
Las Comisiones, por lo que respecta al texto del artículo 240, consideran que debe dejarse lo más ajustado posible al del artículo 60, fracción IV Constitucional, reformado, y por ello, proponen se substituya por el siguiente:
Artículo 240. Si la Suprema Corte de Justicia de la Nación considera que se cometieron violaciones sustanciales en el desarrollo del proceso electoral o en la calificación misma, la Cámara de Diputados emitirá nueva resolución que tendrá el carácter de definitiva e inatacable.
En contraste con la Ley Federal Electoral en vigor, la Iniciativa suprime las penas corporales en el capítulo rotulado "De las Sanciones".
Como se dice en la exposición de motivos, esto obedece a que se ha querido confiar más en los ciudadanos, partidos políticos, organismos electorales y autoridades públicas y en la efectividad del nuevo sistema electoral que en intenciones primitivas.
Por lo demás es admisible que si el artículo 248 dice que cuando alguno de los actos señalados en el presente capítulo suponga la comisión de delitos previstos en las leyes penales, éstas pueden ser aplicables satisfechos los requisitos de procedibilidad.
No obstante, las Comisiones creen necesario que subsista aunque parezca redundante, el sistema de la Ley Federal Electoral en vigor
y que, las sanciones que se impone a los ciudadanos, a los funcionarios de las casillas y los funcionarios públicos que intervienen en el proceso electoral, sean también de carácter corporal. Se propone que los artículos relativos queden así:
Artículo 241. Se impondrá prisión hasta de un año o suspensión de derechos políticos hasta por un año o ambas a juicio del juez, a quien: I. ... a IX. ...
Artículo 242. Se impondrá multa hasta de cinco mil pesos o prisión hasta de dos años, o ambas sanciones a juicio del juez, y destitución del cargo o empleo en su caso o suspensión de derechos políticos hasta por tres años, a los funcionarios electorales que: I. ... a VII. ...
Artículo 243. Se impondrá multa hasta de cinco mil pesos o prisión hasta de tres años y destitución, en su caso, del cargo o empleo que desempeñe e inhabilitación para obtener algún cargo público hasta por tres años, al funcionario o empleado público que: I. ... a III. ...
Las Comisiones consideran pertinente modificar el texto del artículo 247 de la Iniciativa, a fin de que quede bien aclarado que la suspensión o cancelación de registro de un Partido político requiere que se escuche al interesado en su defensa, garantía de audiencia que también debe respetarse para suspender de sus derechos políticos a quien habiendo sido electo diputado o senador, no se presente a desempeñar el cargo en el plazo señalado por el artículo 63 Constitucional.
Por lo mismo se propone el siguiente texto: Artículo 247. Ninguna suspensión de derechos políticos, o suspensión o cancelación de registro de que trata el artículo anterior podrá acordarse sin que previamente se oiga en defensa al interesado, para lo cual deberá ser citado, a fin de que conteste los cargos y presente las pruebas pendientes a su justificación. Toda suspensión o cancelación de registro, se publicará en la misma forma que el registro.
En el párrafo final del artículo 248 se dice que, independientemente de las sanciones indicadas en esta Ley, la Comisión Federal deberá formular querella ante la Procuraduría General de la República para el ejercicio de sus funciones. Las Comisiones consideran que dicha Comisión debe también quedar facultada para presentar denuncias, habida cuenta de la connotación propia de estos conceptos jurídicoprocesales. Se propone el siguiente texto:
Artículo 248. Cuando alguno de los actos señalados en el presente capítulo suponga la Comisión de cualquiera de los delitos previstos en las leyes penales, independientemente de las sanciones indicadas en esta Ley, la Comisión Federal Electoral deberá formular denuncia o querella ante la Procuraduría General de la República, a fin de que esta ejercite la acción penal correspondiente.
Sexta. Los artículos transitorios de la Iniciativa de Ley Federal de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales, debe aprobarse con la siguiente adición:
En la Iniciativa se omitió el artículo transitorio en el que se establezca que la Ley Federal Electoral actualmente en vigor queda abrogada y, derogadas, las demás disposiciones que se opongan al nuevo Ordenamiento, lo cual es indispensable por lo que las Comisiones proponen el siguiente texto:
TRANSITORIOS
Artículo primero. La demarcación territorial de los 300 distritos uninominales en que se dividirá el Territorio de la República para los efectos de las elecciones federales de 1979, se hará con base en la información que proporcione la Dirección General de Estadística de la Secretaría de Programación y Presupuesto.
Artículo segundo. La presente Ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Artículo tercero. Queda abrogada desde esa fecha, la Ley Federal Electoral del 2 de enero de 1973, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 5 de enero de 1973 y derogadas las demás disposiciones que se opongan a la presente Ley.
Este dictamen fue leído en el seno de las Comisiones en su integridad, y al cabo de la lectura el ciudadano diputado Ramón Garcilita Partida expresó que presentaría su voto particular, mismo del que hizo entrega al Presidente de la Comisión. Por su parte el ciudadano diputado Héctor Ramírez Cuéllar expresó que se abstenía de firmarlo.
Con apoyo en las Consideraciones y Proposiciones expresadas, sometemos al juicio de esta Asamblea soberana el siguiente
PROYECTO DE LEY FEDERAL DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS Y PROCESOS ELECTORALES
TITULO PRIMERO
De la Elección de los Poderes Legislativo y Ejecutivo y de las Organizaciones Políticas
CAPITULO I
De la Elección de los Integrantes de los Poderes Legislativo y ejecutivo
Artículo 1o. La presente Ley garantiza el ejercicio de los derechos políticos de los ciudadanos, la organización, funciones y prerrogativas de partidos políticos y asociaciones políticos nacionales y regula la preparación, desarrollo y vigilancia de los procesos electorales ordinarios y extraordinarios que se celebren para elegir a los integrantes de los Poderes Legislativo y Ejecutivo.
Artículo 2o. Las autoridades competentes y los organismos político - electorales, tendrán a su cargo velar por el libre desarrollo de las actividades de las organizaciones políticas y garantizarán la efectividad del sufragio y la autenticidad e imparcialidad de las elecciones en los términos de esta Ley.
Artículo 3o. El Poder Legislativo se deposita en un Congreso General, que se dividirá en dos Cámaras, una de Diputados y otra de Senadores.
La Cámara de Diputados estará integrada por 300 diputados electos según el principio de votación mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales y hasta 100 diputados que serán electos según el principio de representación proporcional, mediante el sistema de listas regionales, votadas en circunscripciones plurinominales.
Artículo 4o. La Cámara de Senadores se compondrá de dos miembros por cada Estado y dos por el Distrito Federal, electos por votación mayoritaria relativa en sus respectivas entidades.
Artículo 5o. El ejercicio del Poder Ejecutivo se deposita en un solo individuo que se denomina Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, electo por votación mayoritaria, relativa en toda la República.
Artículo 6o. Las elecciones ordinarias se celebrarán cada tres años para diputados federales y cada seis para senadores y Presidente de la República, el primero domingo de julio del año que corresponda.
Artículo 7o. En el caso de vacantes de miembros del Congreso de la Unión, electos por votación mayoritaria relativa, la Cámara de que se trate convocará a elecciones extraordinarias con base en la fracción IV del artículo 77 constitucional, las que estarán sujetas a esta Ley y a las disposiciones de la convocatoria.
Las vacantes de los miembros de la Cámara de Diputados, electos según el principio de representación proporcional, se cubrirán con aquellos candidatos del mismo partido que hubiesen quedado en lugar preferente, en la lista regional respectiva, una vez asignados a cada partido los diputados que le correspondiera.
Las elecciones extraordinarias que se celebren para Presidente de la República con arreglo a los dispuesto por el artículo 84 constitucional, se sujetarán a esta Ley y a las disposiciones de la convocatoria que al efecto expida el Congreso de la Unión.
Artículo 8o. Cuando se declare nula una elección, según los principios de mayoría relativa o de representación proporcional, la extraordinaria que se celebre se sujetará a las disposiciones de esta Ley y a las que contenga la convocatoria que expida el Congreso de la Unión o la Cámara respectiva, dentro de los cuarenta y cinco días siguientes a la declaratoria de nulidad.
Artículo 9o. Las convocatorias que expida el Congreso de la Unión o la Cámara respectiva, para la celebración de elecciones extraordinarias, no podrán restringir los derechos que esta Ley reconoce a los ciudadanos y a los partidos políticos, ni alterar los procedimientos y formalidades que establece.
Artículo 10. La Comisión Federal Electoral ajustará, conforme a la fecha señalada en la convocatoria para la celebración de elecciones extraordinarias; los plazos fijados en esta Ley a las diferentes etapas del proceso electoral.
Cuando se trate de elecciones ordinarias se podrán ampliar dichos plazos cuando a su juicio haya imposibilidad material para realizar dentro de ellos, los actos para los cuales se establecen, y publicará oportunamente en el "Diario Oficial" de la Federación el acuerdo que tome al respecto.
CAPITULO II
Del Voto
Artículo 11. Votar constituye una prerrogativa y una obligación del ciudadano. El voto es universal, libre, secreto y directo para todos los cargos de elección popular.
Artículo 12 De conformidad con las disposiciones constitucionales, ejercerán el voto activo los ciudadanos mexicano, varones y mujeres, que hayan cumplido 18 años de edad, se encuentren en ejercicio de sus derechos políticos, estén inscritos en el padrón electoral y no se encuentren bajo impedimento legal.
Artículo 13. Son obligaciones de los ciudadanos:
I. Inscribirse en el padrón electoral;
II. Desempeñar en forma obligatoria y gratuita las funciones electorales para las que sean requeridos. Sólo podrá admitirse excusa cuando se funde en causa justificada o de fuerza mayor, que comprobará el interesado ante el organismo que haya hecho la designación;
III. Votar en las elecciones en la casilla que corresponda a su domicilio, salvo las excepciones que establece esta Ley; y
IV. Desempeñar los cargos de elección popular para los que sean electos.
Artículo 14. Son impedimentos para ser elector:
I. Estar sujeto a proceso criminal por delito que merezca pena corporal, desde que se dicte auto de formal prisión;
II. Estar extinguiendo pena corporal;
III. Estar sujeto a interdicción judicial, o asilado en establecimiento público o privado para toxicómanos o enfermos mentales;
IV. Ser declarado vago o ebrio consuetudinario, en los términos de la Ley, en tanto no haya rehabilitación;
V. Estar prófugo de la justicia, desde que se dicte la orden de aprehensión hasta la prescripción de la acción penal;
VI. Estar condenado por sentencia ejecutoria a la suspensión o pérdida de los derechos políticos, en tanto no haya rehabilitación, y
VII. Los demás que señala esta Ley.
Artículo 15. Los ciudadanos que reúnan los requisitos contenidos en los artículos 55 y 58 de la Constitución son elegibles en los términos de esta Ley, para cargos de Diputados y Senadores al Congreso de la Unión, respectivamente.
Los ciudadanos que reúnan los requisitos que establece el artículo 82 constitucional y se ajusten a los términos de esta Ley, son elegibles para el cargo de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
Artículo 16. Los diputados de las legislaturas locales no son elegibles para diputados federales o senadores durante el período de su encargo.
Tampoco son elegibles los presidentes de Ayuntamientos Municipales, o quienes en cualesquiera circunstancias ejerzan las mismas funciones:
I. De municipios que constituyan uno o más distritos electorales uninominales;
II. De municipios cuyo territorio constituya la mayor parte de un distrito electoral uninominal; y
III. De municipios que sean cabeceras de los distritos electorales uninominales; y
Artículo 17. Los miembros de la Comisión Federal Electoral, de las comisiones locales y de los comités distritales electorales son inelegibles para los cargos de elección popular, durante el tiempo de su encargo, salvo que se separen del mismo seis meses antes de la fecha de la elección de que se trate.
Artículo 18. Los candidatos registrados a diputados federales para ser electos según el principio de mayoría relativa, no podrán, a la vez, figurar en las listas regionales para la elección según el principio de representación proporcional.
CAPITULO III
Del Sistema de Partidos Políticos
Artículo 19. En los términos de la presente Ley, los ciudadanos podrán organizarse libremente en partidos políticos nacionales y agruparse en asociaciones políticas nacionales.
Artículo 20. Conforme a los que dispone este Título, los partidos políticos nacionales son formas típicas de organización política. En el cumplimiento de sus funciones contribuyen a integrar la voluntad política del pueblo y, mediante su actividad en los procesos electorales, coadyuvar a constituir la representación nacional.
La acción de los partidos políticos nacionales tenderá a:
I. Propiciar la articulación social y la participación democrática de los ciudadanos;
II. Promover la formación ideológica de sus militantes;
III. Coordinar acciones políticas conforme a principios y programas; y
IV. Estimular discusiones sobre intereses comunes y deliberaciones sobre objetivos nacionales, a fin de establecer vínculos permanentes entre la opinión ciudadana y los poderes públicos.
Artículo 21. Los partidos políticos nacionales son entidades de interés público. Para garantizar el ejercicio de sus funciones y con el objetivo de que en su conjunto formen un sistema de partidos, esta Ley regula los procedimientos para su constitución y registro, el desarrollo de sus actividades, el cumplimiento de sus fines y su disolución. Los partidos políticos con registro gozarán de personalidad jurídica para todos los efectos legales.
CAPITULO IV
De los Partidos Políticos Nacionales
Artículo 22. Toda organización que pretenda constituirse como partido político nacional, deberá formular una declaración de principios y en consonancia con ellos, su programa de acción y los estatutos que normen sus actividades.
Artículo 23. La declaración de principios contendrá necesariamente:
I. La obligación de observar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de respetar las leyes e instituciones que de ella emanen;
II. Las bases ideológicas de carácter político, económico y social que postula;
III. La obligación de no aceptar pacto o acuerdo que los sujete o subordine a cualquier organización internacional o los haga depender de entidades o partidos políticos extranjeros; y
IV. La obligación de llevar a cabo sus actividades por medios pacíficos y por la vía democrática.
Artículo 24. El programa de acción determinará:
I. Las medidas que pretenda tomar para realizar sus principios, alcanzar sus objetivos y las políticas propuestas para resolver los problemas nacionales; y
II. Los medios que adopte con relación a sus fines de dirección ideológica, formación política y participación electoral de sus militantes.
Artículo 25. Los estatutos establecerán:
I. Una denominación propia y distinta a la de otros partidos registrados, así como el emblema y color o colores que lo caractericen y diferencie de otros partidos políticos, todo lo cual deberá estar excento de las alusiones religiosas o raciales;
II. Los procedimientos de afiliación y los derechos y obligaciones de sus miembros;
III. Los procedimientos internos para la revocación de sus dirigentes y las formas que deberán revestir los actos para la postulación de sus candidatos, mismos que podrán ser públicos;
IV. Las funciones, obligaciones y facultades de sus órganos que cuando menos serán los siguientes:
1. Una asamblea nacional;
2. Un comité nacional y organismo equivalente, que tenga la representación del partido en todo el país; y
3. Un comité u organismo equivalente en cada una, cuando menos, de la mitad de las entidades federativas o en la mitad de los distritos electorales en que se divide el país, pudiendo también integrar comités regionales que comprendan varias entidades federativas; y
V. Las sanciones aplicables a los miembros que infrinjan sus disposiciones internas.
Artículo 26. Para que una organización pueda ostentarse como partido político nacional, ejercer los derechos y gozar de las prerrogativas que le son propias, se requiere que se constituya y obtenga su registro en la Comisión
Federal Electoral con arreglo a los requisitos y procedimientos que señala esta Ley.
Para su registro, la organización interesada podrá optar por alguno de los procedimientos siguientes:
a) Constitución y registro definitivo; y
b) Registro condicionado al resultado de las elecciones.
SECCIÓN PRIMERA
Del Procedimiento de Constitución y Registro Definitivo
A) Actos Constitutivos
Artículo 27. Para que una organización pueda constituirse como partido político nacional en los términos de esta Ley, es necesario que satisfaga los siguientes requisitos:
I. Contar con 3.000 afiliados en cada una, cuando menos, de la mitad de las entidades federativas o bien tener 300 afiliados, cuando menos, en cada uno de la mitad de los distritos electorales uninominales.
II. El número total de afiliados en el país deberá ser, en cualesquiera de los dos casos, no inferior a 65 mil;
III. Haber celebrado en cada una de las entidades federativas o de los distritos electorales uninominales a que se refiere la fracción anterior, una asamblea en presencia de un Juez Municipal, de Primera Instancia o de Distrito, Notario Público o funcionario acreditado para tal efecto por la Comisión Federal Electoral quien certificará:
a) Que concurrieron a la asamblea estatal o distrital el número de afiliados que señala la fracción I de este Artículo; que aprobaron la Declaración de Principios, Programa de Acción y Estatutos y que suscribieron el documento de manifestación formal de afiliación;
b) Que con las personas mencionadas en el inciso anterior quedaron formadas las listas de afiliados, con el nombre, los apellidos, el número de la credencial permanente de elector y la residencia; y
c) que igualmente se formaron listas de afiliados con los demás militantes con que cuenta la organización en el resto del país, con el objeto de satisfacer el requisito del número de 65 mil miembros exigido por este artículo. Estas listas contendrán los datos exigidos por el inciso anterior;
IV. Haber celebrado una asamblea nacional constitutiva ante la presencia de cualquiera de los funcionarios a que se refiere la fracción III de este artículo, quien certificará:
1. Que asistieron los delegados propietarios y suplentes elegidos en las asambleas estatales o distritales;
2. Que acreditaron por medio de las actas correspondientes, que las asambleas se celebraron de conformidad con lo previsto en la fracción III;
3. Que se comprobó la identidad y residencia de los delegados a la asamblea nacional, por medio de la credencial permanente de elector u otro documento fehaciente, y
4. Que fueron aprobados su declaración de principios, programa de acción y estatutos.
B) Del Registro Definitivo
Artículo 28. Para solicitar su registro definitivo como partido político nacional, las organizaciones interesadas deberán haber satisfecho los requisitos a que se refieren los artículos del 22 al 27 de esta Ley, prestando para tal efecto a la Comisión Federal Electoral las siguientes constancias:
I. Los documentos en los que consten la declaración de principios, el programa de acción y los estatutos;
II. Las listas nominales de afiliados por entidad o por distritos electorales, a que se refieren los incisos b) y c) de la fracción III del artículo 27; y
III. Las actas de las asambleas celebradas en las entidades federativas o en los distritos electorales y la de la asamblea nacional constitutiva.
Artículo 29. Dentro del plazo de 120 días naturales contados a partir de la fecho de presentación de la solicitud de registro, la Comisión Federal Electoral resolverá lo conducente.
Cuando proceda, expedirá certificado haciendo constar el registro. En caso de negativa, fundamentará las causas que la motivan y lo comunicará a los interesados; su resolución será definitiva y no admitirá recurso alguno. Toda resolución deberá publicarse en el "Diario Oficial" de la Federación.
Artículo 30. Las certificaciones requeridas para la constitución y registro de un partido político nacional, serán con cargo al presupuesto de la Comisión Federal Electoral. Los funcionarios autorizados por esta Ley para expedirlos están obligados a realizar las actuaciones correspondientes.
SECCIÓN SEGUNDA
Del Procedimiento para el Registro Condicionado al Resultado de las Elecciones
Artículo 31. La Comisión Federal Electoral convocará oportunamente a quienes pretendan obtener su registro condicionado al resultado de las elecciones, a fin de que presenten sus solicitudes dentro de los plazos que señale le propia convocatoria, en la que se determinarán los requisitos para el trámite y resolución.
Artículo 32. Para obtener el registro condicionado al resultado de las elecciones, el solicitante deberá acreditar:
I. Que cuenta con declaración de principios, programa de acción y estatutos en los términos comprendidos al artículo 22 al 25 de esta Ley;
II. Que representa una corriente de opinión, expresión de la ideología política característica de alguna de las fuerzas sociales que
componen la colectividad nacional. Para tal efecto servirán como documentos probatorios las publicaciones periódicas, manifiestos, folletos u otros elementos de similar naturaleza; y
III. Que ha realizado una actividad política permanente durante los 4 años anteriores a la solicitud de registro, demostrada mediante reuniones, congresos, asambleas u otros eventos políticos o bien haber funcionado como asociación política nacional, un año antes de la convocatoria a que se refiere el artículo 31.
Artículo 33. Dentro del plazo máximo de 45 días naturales, contados a partir de la fecha de presentación de la solicitud de registro, la Comisión Federal Electoral resolverá lo conducente. Cuando proceda, expedirá certificado haciendo constar el registro. En caso de negativa, expresará las causas que la motivan y lo comunicará al interesado. Su resolución será definitiva, no admitirá recurso alguno y deberá publicarse en el "Diario Oficial" de la Federación.
Artículo 34. El partido político con registro condicionado al resultado de las elecciones, obtendrá el registro definitivo cuando haya logrado por lo menos el 1.5% del total en alguna de las votaciones de la elección para la que se le otorgó el registro condicionado. El partido político que no obtenga el 1.5%, perderá todos los derechos y prerrogativas que establece esta Ley. El hecho de que un partido político no obtenga el registro definitivo no tiene efecto en relación con los triunfos que sus candidatos hayan obtenido en las elecciones según el principio de mayoría relativa.
Artículo 35. Los partidos políticos podrán fusionarse entre sí y con ellos las asociaciones políticas nacionales.
La fusión tendrá por objeto, en los términos del convenio que se celebre, la formación de un nuevo partido político, en cuyo caso deberá solicitar a la Comisión Federal Electoral el registro respectivo. El convenio podrá establecer que uno de los partidos políticos fusionados conserve su personalidad jurídica y la validez de su registro, acordándose la disolución del otro u otros partidos que participen en la fusión.
El convenio de fusión deberá registrarse en la Comisión Federal Electoral, la que resolverá dentro del término de los 30 días siguientes a su presentación.
Para fines electorales, el convenio de fusión deberá registrarse ante la Comisión Federal Electoral, por lo menos 180 días antes de la elección.
CAPITULO V
Derechos y Obligaciones de los Partidos Políticos
Artículo 36. Son derechos de los partidos políticos:
I. Postular candidatos en las elecciones federales;
II. Participar en las elecciones estatales y municipales, en los términos del último párrafo del artículo 41 de la Constitución General de la República y el artículo 40 de esta Ley;
III. Formar parte de los organismos electorales en los términos que establece el artículo siguiente;
IV. Nombrar representantes ante las mesas directivas de casillas como lo establece el artículo 38 de esta Ley; y
V. Los demás que esta Ley les otorga.
Artículo 37. Los partidos políticos nacionales formarán parte de la Comisión Federal Electoral, de las comisiones locales y comités distritales electorales, mediante un comisionado con voz y voto, en cada uno de esos organismos. Los comisionados de los partidos con registro condicionado sólo tendrán voz.
Artículo 38. Los partidos políticos tienen derecho a nombrar a un representante ante las mesas directivas de cada una de las casillas que se instalen en el país.
El partido político que postule candidatos a Presidente, senadores y diputados para ser electos según los principios de mayoría relativa y de representación proporcional, acreditará un solo representante.
En el caso de aquel partido político que únicamente postule candidatos a diputados para ser electos según los principios de mayoría relativa y de representación proporcional, acreditará un solo representante.
En el supuesto de aquellos distritos electorales uninominales en donde un partido político únicamente participe con listas regionales de candidatos a diputados, también tendrá derecho a un representante en cada mesa directiva de casilla.
Artículo 39. Los partidos políticos podrán nombrar representantes generales para un distrito electoral uninominal en el número que determine cada comité distrital electoral, de acuerdo con las peculiaridades del distrito de que se trate.
Su función será vigilar el cumplimiento de la Ley y la efectividad del sufragio el día de la elección, en el distrito para el que sea nombrado. Tendrán la facultad de interponer recursos ante los organismos electorales competentes.
Artículo 40. Los partidos políticos con registro condicionado al resultado de las elecciones exclusivamente participarán en los procesos electorales federales.
Artículo 41. No podrán ser funcionarios, comisionados ni representantes de un partido político:
I. Los altos funcionarios de los Poderes Judicial y Ejecutivo de la Federación, de los Estados y los funcionarios municipales;
II. Los miembros en servicios activo de las fuerzas armadas o de la policía federal, local o municipal; y
III. Los Agentes del Ministerio Público Federal o Local. Artículo 42. Los partidos políticos nacionales están obligados a:
I. Mantener el mínimo de afiliados en las entidades federativas o distritos electorales, requerido para su constitución y registro;
II. Ostentarse con la denominación, emblema y color o colores que tengan registrados;
III. Cumplir sus normas de afiliación y observar los procedimientos que señalen sus estatutos para la postulación de candidatos y mantener en funcionamiento efectivo a sus órganos de dirección;
IV. Contar con domicilio social para sus órganos directivos;
V. Editar una publicación periódica de divulgación mensual y otra de carácter teórico, trimestral;
VI. Sostener un centro de formación política;
VII. Registrar listas regionales completas de candidatos a diputados según el principio de representación proporcional, en todas las circunscripciones plurinominales que funcionen en la elección de que se trate;
VIII. Comunicar a la Comisión Federal Electoral cualquier modificación a sus estatutos, declaración de principios y programa de acción, dentro de los 30 días siguientes a la fecha en que la hagan; y
IX. Todas las demás que establezca esta Ley.
Artículo 43. Los partidos con registro condicionado al resultado de las elecciones deberán observar las obligaciones a que se refieren las fracciones II, IV, VII Y VIII del artículo anterior.
Artículo 44. La Comisión Federal Electoral vigilará que las actividades de los partidos políticos se desarrollen con apego a la Ley y que cumplan con las obligaciones a que están sujetos.
Artículo 45. Los partidos políticos nacionales pueden solicitar ante la Comisión Federal Electoral, que se investiguen las actividades de otros partidos cuando exista motivo fundado para considerar que incumplen alguna de sus obligaciones o que sus actividades no se apegan a la Ley.
Artículo 46. Sólo tienen derecho a participar en las elecciones los partidos políticos que conforme a esta Ley, hayan obtenido su registro por lo menos con un año de anticipación al día de la elección.
Artículo 47. Los dirigentes y los representantes de los partidos son responsables civil y penalmente por los actos que ejecuten en ejercicio de sus funciones.
CAPITULO VI
Prerrogativas de los Partidos Políticos
Artículo 48. Los partidos políticos tendrán las siguientes prerrogativas:
I. Tener acceso en forma permanente a la radio y la televisión:
II. Disponer de los medios adecuados para sus tareas editoriales;
III. Contar durante los procesos electorales con un mínimo de elementos para sus actividades, encaminadas a la obtención del sufragio popular;
IV. Gozar de exención de impuestos y derechos; y
V. Disfrutar de franquicias postales y telegráficas que sean necesarias para el cumplimiento de sus funciones.
Artículo 49. La Comisión Federal Electoral determinará mediante disposiciones generales, las modalidades, formas y requisitos que deberán satisfacerse para el ejercicio de las prerrogativas a que se refiere el artículo anterior.
Dichas disposiciones se sujetarán en todos los casos a las bases siguientes:
SECCIÓN A. Radio y Televisión
a) Para el uso permanente que los partidos políticos hagan de la radio y la televisión, la Comisión Federal Electoral será órgano de coordinación y la Comisión de Radiodifusión de producción técnica;
b) Del tiempo que por ley le corresponde al Estado en los canales de radiodifusión, cada uno de los partidos políticos dispondrá de una parte de dicho tiempo en forma equitativa y mensual en los términos de las normas que al efecto se dicten;
c) Los tiempos destinados a los partidos políticos tendrán preferencia en la programación que del tiempo estatal formula la Secretaría de Gobernación en la radiodifusión comercial, oficial y cultural;
d) La duración de las transmisiones será incrementada en períodos electorales;
e) Las transmisiones serán siempre de cobertura nacional; en períodos electorales tendrán además las modalidades que se contengan en el ordenamiento respectivo;
f) La Comisión de Radiodifusión determinará las fechas, los canales, estaciones y los horarios de las transmisiones;
g) La Comisión de Radiodifusión tendrá a su cargo los aspectos técnicos de la realización de los programas de radio y televisión y de las aperturas de los tiempos correspondientes;
h) Las transmisiones podrán estar integradas con el programa de un solo partido o con los programas de varios o de todos los partidos; e
i) Cada partido determinará libremente el contenido de las transmisiones que correspondan al uso de su tiempo, las cuales podrán ser de los siguientes tipos: informativa, de esparcimiento, de análisis económico, político, social o cultural, de difusión de tesis, ideas, principios y doctrinas. Los partidos políticos podrán combinar en sus programas los tipos mencionados. Las transmisiones deberán apegarse a las disposiciones constitucionales y legales sobre la materia.
SECCIÓN B. Publicaciones
a) Para la edición de las publicaciones mensual y trimestral a que se refiere la fracción V del artículo 42 de esta Ley, a los partidos políticos se les proporcionarán los recursos indispensables, tales como: papel, impresión y distribución, y los medios para mantener su propio cuerpo de redactores, conforme a las normas relativas;
b) Los partidos políticos podrán utilizar espacio en la publicación que edite la Comisión Federal Electoral en el que insertarán artículos, ensayos y cualquier otro material informativo de su interés; y
c) La publicación a que se refiere el inciso b) de esta sección tendrá el carácter, la
periodicidad, el tiraje y el número de páginas que determine la Comisión Federal Electoral.
SECCIÓN C. Campañas Electorales y Propaganda
a) Una vez efectuado el registro de candidatos, cada uno de los partidos contarán con un número mínimo de carteles y folletos para que el electorado tenga la información básica sobre las personas postuladas. El cartel contendrá la denominación, emblema, color o colores, lema y nombre del candidato; el folleto dará a conocer sus datos biográficos y el ideario que sustente;
b) En cada distrito electoral uninominal, la Comisión Federal Electoral reservará espacios para colocar bastidores y mamparas en las que se fijarán conjuntamente los carteles de los partidos políticos contendientes, a que se refiere el inciso anterior;
c) Los partidos políticos tendrán a su disposición un local para celebrar reuniones públicas tendientes a obtener la adhesión popular, en las cabeceras de los distritos electorales uninominales;
d) Los candidatos serán auxiliados en la realización de sus recorridos electorales;
e) La Comisión Federal, las comisiones locales y los comités distritales electorales, convendrán con las autoridades federales, estatales y municipales, las bases y los procedimientos a que se sujetará la fijación de propaganda en lugares de uso común o de acceso público;
f) La propaganda no podrá fijarse en los monumentos artísticos, edificios públicos o coloniales. En los locales particulares sólo podrá hacerse con la autorización de quien puede otorgarla; y
g) El presupuesto de la Comisión Federal Electoral establecerá las partidas adecuadas para cubrir los gastos que se originen en el cumplimiento de las disposiciones de las secciones A, B Y C.
SECCIÓN D. Impuestos y Derechos
Los partidos políticos no causarán los impuestos y derechos siguientes:
a) Del timbre, en los contratos de arrendamiento, compraventa, donación y expedición de copias;
b) Los relacionados con las rifas y sorteos que celebren previa autorización legal y con las ferias, festivales y otros eventos que tengan por objeto allegarse recursos para sus fines;
c) Sobre la renta, en las utilidades gravables provenientes de la enajenación de los inmuebles adquiridos por compra - venta o donación, para el ejercicio de sus funciones específicas;
d) Por la venta de los impresos que editen, relacionados con la difusión de sus principios, programas, estatutos, propaganda y por el uso de equipos y medios audiovisuales en la misma; y
e) Los derechos por certificaciones y por expedición de copias.
CAPITULO VII
De las Asociaciones Políticas Nacionales
Artículo 50. Para complementar el sistema de partidos políticos, discutir ideas y difundir ideologías, los ciudadanos podrán agruparse en asociaciones políticas nacionales en los términos de la presente Ley.
Artículo 51. Las asociaciones políticas nacionales son formas de agrupación política, susceptibles de transformarse conjunta o separadamente en partidos políticos, que contribuyen al desarrollo de una opinión política mejor informada y con mayor densidad ideológica.
Artículo 52. Toda asociación política nacional, conservando su personalidad jurídica, sólo podrá participar en procesos electorales federales mediante convenios de incorporación con un partido político. La candidatura propuesta por la asociación política nacional al partido político, será registrada por éste y será votada con la denominación, emblema, color o colores de dicho partido.
En la propaganda electoral se podrá mencionar a la asociación incorporada.
Artículo 53. Para obtener el registro como asociación política nacional, quien lo solicite deberá acreditar ante la Comisión Federal Electoral los siguientes requisitos:
I. Contar con un mínimo de cinco mil asociados en el país y con un órgano directivo de carácter nacional; además tener delegaciones en cuando menos diez entidades federativas;
II. Comprobar haber efectuado actividades políticas continuas durante los dos años anteriores a la fecha de solicitud de registro y demostrar que, como sustentantes de una ideología definida, constituyen centros de difusión de la misma; y
III. Disponer de documentos en donde se contengan los lineamientos ideológicos y las normas para su vida interna, así como una denominación distinta a cualquier otra asociación o partido.
Artículo 54. Las asociaciones políticas nacionales registradas tendrán personalidad jurídica y los derechos y obligaciones establecidos en esta Ley.
Artículo 55. La Comisión Federal Electoral estimulará el desarrollo de las asociaciones políticas nacionales.
CAPITULO VIII
De los Frentes y las Coaliciones
Artículo 56. Los partidos políticos y las asociaciones políticas nacionales podrán confederarse, aliarse o unirse con el fin de constituir frentes, para alcanzar objetivos políticos y sociales compartidos de índole no electoral, mediante acciones y estrategias específicas y comunes.
Para fines electorales, todos los partidos políticos tienen el derecho de formar coaliciones a fin de postular candidatos en las elecciones federales.
Artículo 57. Para constituir un frente, deberá celebrarse un convenio en el que constará:
a) Duración;
b) Las causas que lo motiven; y
c) Forma en que convenga ejercer en común sus prerrogativas, dentro de los señalamientos de esta Ley.
Artículo 58. El convenio que se celebre para integrar un frente deberá comunicarse a la Comisión Federal Electoral, quien dispondrá su publicación en el "Diario Oficial" de la Federación para que surta sus efectos.
Artículo 59. Los partidos políticos y asociaciones políticas nacionales que integren un frente, conservarán su personalidad jurídica, su registro y su identidad.
Artículo 60. Podrán celebrarse convenios de coalición entre dos o más partidos políticos para elecciones de Presidente y de senadores, así como de diputados según los principios de mayoría relativa y de representación proporcional. En todos los casos, los candidatos de las coaliciones se presentarán bajo un solo registro y emblema.
Artículo 61. Los votos que obtengan los candidatos de una coalición serán para ésta, excepto cuando los partidos políticos convengan que los votos, para los efectos de registro, se atribuyan a uno de los partidos políticos coaligados.
Artículo 62. La coalición se formará con dos o más partidos políticos y postulará sus propios candidatos en las elecciones federales.
En la elección para senadores la coalición podrá ser parcial o total.
En la elección de diputados por representación proporcional, la coalición será para todas las circunscripciones plurinominales y deberá dar cumplimiento a lo previsto por la fracción I del artículo 54 de la Constitución General de la República. En los distritos electorales uninominales las coaliciones podrán ser parciales.
Artículo 63. El convenio de coalición contendrá:
a) Elección que la motiva;
b) Nombre, apellidos, edad, lugar de nacimiento y domicilio de los candidatos;
c) Cargo para el que se les postula;
d) Declaración acerca de si los votos contarán en favor de un partido político o de la coalición, en los términos del artículo 61;
e) Emblema y colores propios de la coalición; y
f) Forma en que convengan los integrantes de la coalición para ejercer en común sus prerrogativas, dentro de los señalamientos de esta Ley.
Artículo 64. El convenio de coalición deberá presentarse para su registro a la Comisión Federal Electoral a más tardar la primera semana de marzo del año de la elección. En el caso de elecciones extraordinarias, se estará al término que para el registro de candidaturas señale la convocatoria.
Artículo 65. Los partidos políticos no podrán postular candidatos propios donde ya hubiese candidatos de coalición de la que ellos formen parte.
Artículo 66. Concluido el proceso electoral automáticamente termina la coalición. En el caso de que se haya convenido que los votos fueran para uno de los partidos coaligados, la Comisión Federal Electoral hará la declaratoria para efectos de registro. Si se trata del caso en que la coalición haya recibido los votos, ésta solicitará el reconocimiento como nuevo partido.
Artículo 67. Dos o más partidos políticos, sin mediar coalición, pueden postular al mismo candidato, pero para ello es indispensable el consentimiento de éste.
Los votos se computarán a favor de cada uno de los partidos políticos que los haya obtenido y se sumarán en favor del candidato.
CAPITULO IX
De la Pérdida del Registro de los Partidos Políticos Nacionales y de las Asociaciones Políticas Nacionales
Artículo 68. Un partido político nacional perderá su registro por las siguientes causas:
I. Por no obtener en dos elecciones consecutivas el 1.5% de la votación nacional;
II. Por haber dejado de cumplir con los requisitos necesarios para obtener el registro;
III. Por incumplir con las obligaciones que le señala esta Ley;
IV. Cuando haya sido declarado disuelto por acuerdo de la voluntad de sus miembros conforme a lo que establezcan sus estatutos; y
V. Por haberse fusionado con otro partido político, en los términos del artículo 35 de esta Ley.
Artículo 69. La resolución de la Comisión Federal Electoral sobre la cancelación del registro se publicará en el "Diario Oficial" de la Federación.
Artículo 70. La Comisión Federal Electoral resolverá la cancelación del partido político nacional que hubiese incurrido en la causa a que se refiere la fracción I del artículo 68.
Artículo 71. Para los efectos del artículo anterior, la Comisión Federal Electoral tendrá en cuenta los resultados de las elecciones una vez calificadas por los Colegios Electorales respectivos.
Artículo 72. La pérdida del registro definitiva de un partido político nacional no tiene efectos en relación con los triunfos que sus candidatos hayan obtenido en las elecciones según el principio de mayoría relativa.
Artículo 73. Una asociación política nacional perderá su registro por las siguientes causas:
I. Cuando se haya acordado su disolución por acuerdo de la mayoría de sus miembros;
II. Por haberse cumplido el término en que se convino su disolución;
III. Por haberse fusionado con otra organización política, según lo previsto por el artículo 35; y
IV. Por dejar de satisfacer los requisitos necesarios para su registro o incumplir las obligaciones que le fija esta Ley.
TITULO SEGUNDO
De la Preparación de la Elección
CAPITULO I
Del Proceso Electoral. Generalidades
Artículo 74. Para los efectos de esta Ley, el proceso electoral comprende el conjunto de decisiones, actos, tareas y actividades que realizan los organismos político - electorales, los partidos políticos y los ciudadanos.
Artículo 75. El proceso electoral se inicia en el mes de octubre del año anterior a la elección ordinaria y concluye en el mes de agosto del año de los comicios constitucionales.
Las fases básicas de dicho proceso son:
I. Comprobar durante los meses de octubre, noviembre y diciembre la debida integración y funcionamiento de los organismos electorales;
II. Determinar en el mes de noviembre la demarcación de los distritos electorales uninominales, en los términos del primer párrafo del Artículo 53 de la Constitución General de la República;
III. Establecer en el mes de enero, el número, ámbito y magnitud de las circunscripciones plurinominales y acordar la fórmula electoral aplicable en la asignación de diputados electos por el principio de representación proporcional;
IV. Abrir en el mes de marzo los registros de candidatos, fórmulas de candidatos y las regionales de candidatos;
V. Realizar en los meses de marzo, abril, mayo y junio, las actividades previas al día de la votación;
VI. Recibir el sufragio el primer domingo de julio;
VII. Efectuar los cómputos en el mes de julio:
VIII. Registrar en el mes de agosto las constancias de mayoría; y
IX. Asignar en el mes de agosto los diputados electos por el principio de representación proporcional y expedir las constancias de asignación correspondientes.
CAPITULO II
De los Organismos Electorales. De la Comisión Federal Electoral
Artículo 76. El Estado, los ciudadanos y los partidos políticos son corresponsales de la preparación, desarrollo y vigilancia del proceso electoral, integrando los organismos político - electorales siguientes:
I. Comisión Federal Electoral;
II. Comisiones Locales Electorales;
III. Comités Distritales Electorales; y
IV. Mesas Directivas de Casillas.
Artículo 77. La Comisión Federal Electoral es el organismo autónomo, de carácter permanente, con personalidad jurídica propia, encargado de velar por el cumplimiento de las normas constitucionales, las contenidas en esta Ley y demás disposiciones que garantizan el derecho de organización política de los ciudadanos mexicanos y responsable de la preparación, desarrollo y vigilancia del proceso electoral.
Artículo 78. La Comisión Federal Electoral reside en el Distrito Federal y se integra con los siguientes miembros:
Un comisionado del Poder Ejecutivo que será el Secretario de Gobernación, quien fungirá como Presidente; dos del Poder Legislativo, que serán un Diputado y un Senador designados por sus respectivas Cámaras o por la Comisión Permanente, en su caso; uno de cada partido político nacional y un notario público que la propia Comisión nombrará de una terna propuesta por el Colegio de Notarios del Distrito Federal, quien será su Secretario. Por cada comisionado propietario habrá un suplente. Los integrantes de la Comisión Federal Electoral tendrán voz y voto.
La Comisión Federal Electoral contará con un Secretario Técnico que ejercerá las funciones que la propia Comisión le señale.
Los comisionados de los partidos con registro condicionado también formarán parte de la Comisión Federal Electoral, pero sólo tendrán voz. El Secretario Técnico y el Director del Registro Nacional de Electores concurrirán a las sesiones sólo con voz.
Artículo 79. Para que la Comisión Federal Electoral pueda sesionar, es necesario que estén presentes la mayoría de sus integrantes con derecho de voz y voto, entre los que deberá estar el Presidente. Toda resolución se tomará por mayoría de votos y, en caso de empate, será de calidad el del Presidente.
Artículo 80. La Comisión Federal Electoral se reunirá dentro de los primeros diez días del mes de octubre del año anterior a las elecciones federales ordinarias, con el objeto de preparar el proceso electoral. A partir de esa fecha y hasta la culminación de los comicios, la Comisión sesionará, por lo menos, dos veces al mes. Concluido el proceso electoral se reunirá cuando sea convocada por su Presidente
Artículo 81. En caso de vacantes de los comisionados del Poder Legislativo, el Presidente de la Comisión Federal Electoral se dirigirá a las Cámaras del Congreso de la Unión, a fin de que hagan las designaciones correspondientes.
En los recesos de las Cámaras, el Presidente de la Comisión Federal Electoral se dirigirá a la Comisión Permanente, a fin de que haga las designaciones correspondientes.
FACULTADES Y OBLIGACIONES
Artículo 82. La Comisión Federal Electoral tiene las atribuciones siguientes:
I. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales relativas y las contenidas en esta Ley sobre organizaciones políticas y procesos electorales;
II. Dictar las normas y previsiones destinadas a hacer efectivas las disposiciones de esta Ley;
III. Resolver, en los términos de esta Ley, el otorgamiento o pérdida del registro de los partidos políticos y de las asociaciones políticas y de las asociaciones políticas nacionales;
IV. Proveer que lo relativo a las prerrogativas de los partidos políticos y de las asociaciones políticas nacionales se desarrollen con apego a esta Ley;
V. Resolver sobre los convenios de fusión, frente y coalición de los partidos políticos, así como los de incorporación de las asociaciones políticas nacionales;
VI. Dictar los lineamientos a que se sujetará la depuración y actualización del padrón electoral.
VII. Ordenar al Registro Nacional de Electores hacer los estudios y formular los proyectos para la división del territorio de la República en 300 distritos electorales uninominales y para establecer las circunscripciones electorales plurinominales para cada elección;
VIII. Ordenar al Registro Nacional de Electores la revisión periódica de la demarcación territorial de los distritos electorales uninominales con base en el último censo de población;
IV. Aprobar la división del territorio de la República en 300 distritos electorales uninominales y determinar el número y el ámbito territorial de las circunscripciones electorales plurinominales para cada elección y publicar su resultado en el "Diario Oficial" de la Federación;
X. Llevar a cabo la preparación, desarrollo y vigilancia del proceso electoral y cuidar del adecuado funcionamiento de los organismos electorales;
XI. Señalar las normas y procedimientos a que se sujetará la designación por insaculación, de los integrantes de las comisiones locales electorales y comités distritales electorales;
XII. Determinar las comisiones locales electorales que se encargarán de realizar el cómputo de circunscripción plurinominal de la elección por representación proporcional, para las listas regionales;
XIII. Cuidar de la debida integración y funcionamiento de las comisiones locales y comités distritales electorales;
XIV. Publicar la integración de las comisiones locales y comités distritales electorales;
XV. Registrar supletoriamente los nombramientos de los comisionados de los partidos políticos que integrarán las comisiones locales y comités distritales electorales;
XVI. Registrar las candidaturas a Presidente de la República;
XVII. Registrar de manera concurrente con los comités distritales electorales los candidatos que serán electos según el principio de mayoría relativa;
XVIII. Registrar concurrentemente con las comisiones locales electorales que actúen en las cabeceras de circunscripciones plurinominales, las listas regionales de candidatos a diputados que serán electos según el principio de representación proporcional;
XIX. Acordar la fórmula electoral para la asignación de los Diputados que serán electos, según el principio de representación proporcional en los términos de esta Ley;
XX. Investigar por los medios legales pertinentes, cualesquiera hechos relacionados con el proceso electoral y de manera especial los que denuncien los partidos políticos contra actos violatorios de la Ley por parte de las autoridades o de otros partidos, en contra de su propaganda, candidatos o miembros;
XXI. Tener a sus órdenes, directamente o por medio de sus organismos y dependencias, la fuerza pública necesaria para garantizar, en los términos de esta Ley, el desarrollo del proceso electoral;
XXII. Nombrar funcionarios y auxiliares especiales para que efectúen las investigaciones y realicen las actividades que se requieran;
XXIII. Resolver sobre las peticiones y consultas que le sometan los ciudadanos, asociaciones políticas nacionales, candidatos y partidos políticos, relativas a la integración y funcionamiento de los organismos electorales, al desarrollo del proceso electoral y demás asuntos de su competencia;
XXIV. Sustanciar y resolver aquellos recursos que le competan en los términos de esta Ley;
XXV. Proporcionar a los demás organismos electorales la documentación, las formas que apruebe para las actas del proceso electoral y los elementos y útiles necesarios;
XXVI. Registrar las constancias de mayoría expedidas por los comités distritales electorales a los ciudadanos que hayan obtenido mayoría de votos en los distritos electorales uninominales, informando al Colegio Electoral de la Cámara de Diputados sobre los registros que hayan efectuado y los casos de negativa;
XXVII. Efectuar el cómputo total de la elección de todas las listas de diputados electos según el principio de representación proporcional;
XXVIII. Hacer el cómputo de la votación efectiva de cada una de las circunscripciones plurinominales, a efecto de llevar a cabo la asignación de diputados electos según el principio de representación proporcional;
XXIX. Aplicar la fórmula electoral de asignación aprobada en los términos de la fracción XIX de este mismo artículo; expedir las constancias respectivas y enviar al Colegio Electoral de la Cámara de Diputados copia de las que haya expedido a cada partido político, así como de la documentación relativa a esta elección. Anexo a las copias de las constancias expedidas remitirá a la Comisión Instaladora del Colegio Electoral, un informe sobre la asignación de diputados por el principio de representación proporcional;
XXX. Informar a los Colegios Electorales del Congreso de la Unión sobre los hechos que puedan influir en la calificación de las elecciones y todo lo que aquéllos le soliciten;
XXXI. Expedir su reglamento interno y el de los organismos electorales;
XXXII. Editar una publicación periódica;
XXXIII. Desahogar las dudas que se presenten sobre la aplicación e interpretación de esta Ley y resolver los casos no previstos en la misma; y
XXXIV. Las demás que le confieran esta Ley y disposiciones relativas.
Artículo 83. Serán facultades del Presidente de la Comisión Federal Electoral, las siguientes:
I. Convocar a sesiones a los organismos electorales;
II. Nombrar al Secretario Técnico de la Comisión Federal Electoral y al Director y al Secretario General del Registro Nacional de Electores, con la aprobación de la propia Comisión;
III. Someter a la consideración del Ejecutivo Federal, durante el mes de agosto, el presupuesto de egresos de la Comisión Federal Electoral y sus dependencias y vigilar su ejercicio;
IV. Vigilar el cumplimiento de los acuerdos de la Comisión Federal Electoral; y
V. Las demás que le confieran esta Ley y disposiciones relativas.
CAPITULO III
De las Comisiones Locales Electorales
Artículo 84. Las comisiones locales electorales son organismos de carácter permanente, encargados de la preparación, desarrollo y vigilancia del proceso electoral dentro de sus respectivas entidades federativas, en los términos de esta Ley y demás disposiciones relativas.
Artículo 85. En cada una de las capitales de las entidades federativas funcionará una Comisión Local Electoral que, a más tardar en la primera semana de noviembre del año anterior a la elección ordinaria, se reunirá con el objeto de preparar el proceso electoral. A partir de esa fecha y hasta el término de los comicios, la Comisión sesionará, por lo menos, dos veces al mes. Concluido el proceso electoral se reunirá cuando sea convocada.
Artículo 86. Las comisiones locales electorales se integrarán con cuatro comisionados, designados mediante insaculación, por la Comisión Federal Electoral y por un comisionado de cada uno de los partidos políticos nacionales. Los integrantes de las comisiones locales electorales tendrán voz y voto.
Fungirán como Presidente y Vocales, primero y segundo, los comisionados designados por la Comisión Federal Electoral según el orden en que hayan sido insaculados.
Fungirá como Secretario uno de los cuatro comisionados designados por la Comisión Federal Electoral, que será insaculado entre los notarios de la localidad.
Los comisionados de los partidos con registro condicionado también formarán parte de la Comisión Local Electoral, pero participarán exclusivamente con voz. Por cada comisionado propietario se designará un suplente.
Artículo 87. Para ser miembro de una Comisión Local Electoral se requiere: ser ciudadano en ejercicio de sus derechos políticos, nativo de la entidad respectiva o con residencia no menor de un año, tener modo honesto de vivir, no desempeñar cargo o empleo público, ser de reconocida probidad y poseer la experiencia y los conocimientos suficientes para desempeñar adecuadamente sus respectivas funciones.
Para que las comisiones locales electorales puedan sesionar, es necesario que estén presentes la mayoría de sus integrantes con derecho de voz y voto, entre los que deberá estar el Presidente. Toda resolución se tomará por mayoría de votos y, en caso de empate, será de calidad el del Presidente.
Artículo 88. Las comisiones locales electorales tendrán las atribuciones siguientes:
I. Vigilar el cumplimiento de esta Ley y demás disposiciones relativas;
II. Intervenir, conforme a esta Ley, en la preparación, desarrollo y vigilancia del proceso electoral en las entidades respectivas;
III. Publicar, en los periódicos de mayor circulación en cada entidad, la integración de los comités distritales electorales;
IV. Desahogar las consultas que les formulen los ciudadanos, asociaciones políticas nacionales, candidatos y partidos políticos sobre asuntos de su competencia;
V. Registrar las candidaturas a senadores;
VI. Informar a la Comisión Federal Electoral sobre el desarrollo de sus funciones y el de los comités distritales electorales;
VII. Solicitar informes a los comités distritales electorales y a las autoridades federales, locales y municipales sobre hechos relacionados con el proceso electoral;
VIII. Entregar a los comités distritales electorales la documentación, formas aprobadas, útiles y elementos necesarios para el desempeño de sus funciones;
IX. Prestar su colaboración a los comités distritales electorales para que hagan llegar, con la seguridad necesaria, los paquetes electorales de las elecciones para diputados y para Presidente de la República a la Oficialía Mayor de la Cámara de Diputados;
X. Auxiliar a los comités distritales electorales para que envíen la documentación del cómputo de la votación de Diputados que serán electos según el principio de representación proporcional, a las comisiones locales electorales que les corresponda realizar los cómputos de las circunscripciones plurinominales;
XI. Efectuar el cómputo de la elección para Senadores de la República y turnar los paquetes electorales a las legislaturas locales. En la elección de Senadores por el Distrito Federal, turnar el paquete electoral a la Comisión Permanente del Congreso de la Unión;
XII. Extender la constancia respectiva a los candidatos a Senadores que hayan obtenido mayoría de votos;
XII. Registrar los nombramientos de los comisionados de los partidos políticos, que se acrediten ante cada una de ellas;
XIV. Sustanciar y resolver aquellos recursos que le competen en los términos de esta Ley;
XV. Nombrar a los auxiliares necesarios para el ejercicio de sus funciones; y
XVI. Las demás que les confieran esta Ley y las disposiciones relativas.
Artículo 89. Las comisiones locales electorales con residencia en las capitales designadas cabeceras de circunscripción plurinominal,
además de las facultades y obligaciones señaladas en el artículo anterior, tendrán las atribuciones siguientes:
I. Registrar, concurrentemente con la Comisión Federal Electoral, las listas regionales de candidatos a diputados que serán electos según el principio de representación proporcional en la circunscripción plurinominal correspondiente;
II. Recabar de los comités distritales electorales, comprendidos en su circunscripción, la documentación del cómputo de la votación por representación proporcional para listas regionales de Diputados;
III. Efectuar los cómputos de su circunscripción plurinominal;
IV. Enviar a la Comisión Federal Electoral la documentación relativa al cómputo de su circunscripción plurinominal; y
V. Las demás que le confieran esta Ley y disposiciones relativas.
CAPITULO IV
De los Comités Distritales Electorales
Artículo 90. Los comités distritales electorales son los organismos de carácter permanente, encargados de la preparación, desarrollo y vigilancia del proceso electoral, dentro de sus respectivos distritos electorales uninominales, conforme a los estipulado por esta Ley y demás disposiciones relativas.
Artículo 91. En cada uno de los trescientos distritos electorales uninominales en que se divide la República, funcionará un comité distrital con residencia en la cabecera del distrito.
Artículo 92. A más tardar, en la primera semana de diciembre del año anterior al de la elección ordinaria, los comités distritales electorales iniciarán sus sesiones y actividades regulares. A partir de esa fecha y hasta el término de los comicios, sesionarán por lo menos dos veces al mes. Concluido el proceso electoral se reunirán cuando para ello sean convocados.
Artículo 93. Los comités distritales electorales se integrarán por cuatro comisionados designados, mediante insaculación, por la Comisión Federal Electoral y por un comisionado de cada uno de los partidos políticos nacionales.
Fungirán como presidente, secretario y vocales primero y segundo, los comisionados designados por la Comisión Federal Electoral, según el orden en que hayan sido insaculados.
Los comisionados acreditados por los partidos políticos con registro condicionado participarán exclusivamente con voz. Por cada comisionado propietario habrá un suplente.
Artículo 94. Para ser comisionado designado por la Comisión Federal Electoral en un comité distrital electoral, se requiere: ser nativo de la entidad que corresponda o con residencia no menor de un año en el distrito, estar en ejercicio de sus derechos políticos, ser de reconocida probidad, no ser funcionario público de los Poderes Federal, Estatal o Municipal y tener modo honesto de vivir. Para ser secretario se requiere, además, poseer los conocimientos técnico - jurídicos necesarios.
Artículo 95. Para que los comités distritales electorales puedan sesionar, es necesaria la presencia de la mayoría de sus integrantes con derecho de voz y voto, entre los que deberá estar el Presidente. Toda resolución se tomará por mayoría de votos y, en caso de empate, será de calidad el del Presidente.
FACULTADES Y OBLIGACIONES
Artículo 96. Los comités distritales electorales tienen las atribuciones siguientes:
I. Vigilar la observancia de esta Ley y demás disposiciones relativas;
II. Cumplir con los acuerdos que dicte la Comisión Federal Electoral y la Local respectiva;
III. Intervenir, conforme a esta Ley, dentro de sus respectivos distritos, en la preparación, desarrollo y vigilancia del proceso electoral;
IV. Registrar concurrentemente con la comisión Federal Electoral los candidatos a diputados que serán electos según el principio de mayoría relativa;
V. Designar a los ciudadanos que deban integrar las mesas directivas de las casillas;
VI. Entregar a los presidentes de las mesas directivas de casilla la documentación, formas aprobadas y útiles necesarios para el cumplimiento de sus funciones;
VII. Resolver sobre las peticiones y consultas que le sometan los ciudadanos, asociaciones políticas nacionales, candidatos y partidos políticos, relativas a la integración y funcionamiento de las mesas directivas de casilla, al desarrollo del proceso electoral y demás asuntos de su competencia;
VIII. Sustanciar y resolver aquellos recursos que le competen en los términos de esta Ley;
IX. Hacer el cómputo distrital de la votación para Presidente de la República;
X. Efectuar el cómputo distrital de la votación para senadores de la República;
XI. Realizar el cómputo distrital de la elección para diputados por mayoría relativa;
XII. Efectuar el cómputo distrital de la elección por listas regionales de diputados electos según el principio de representación proporcional;
XIII. En el caso de elección de diputados según el principio de mayoría relativa, expedir las constancias a los candidatos que hayan obtenido el triunfo;
XIV. Enviar la documentación del cómputo distrital de la votación por el principio de representación proporcional a la Comisión Local Electoral competente para realizar el cómputo de la circunscripción plurinominal correspondiente;
XV. Turnar los paquetes de la elección de diputados electos según el principio de mayoría relativa y de representación proporcional y los de Presidente de la República a la Oficialía Mayor de la Cámara de Diputados;
XVI. Remitir la documentación y paquetes de la elección de senadores a la Comisión Local Electoral correspondiente;
XVII. Informar a la Comisión Federal Electoral y a la Local sobre el desarrollo de sus funciones;
XVIII. Enviar al Registro Nacional de Electores copia de los cómputos distritales que haya efectuado;
XIX. Publicar mediante avisos colocados en el exterior de sus oficinas, los resultados de los cómputos distritales;
XX. Registrar los nombramientos de los representantes de los partidos políticos en los términos de los artículos 38 y 39 de esta Ley;
XXI. Registrar los nombramientos de los representantes comunes de los candidatos en las mesas directivas de casilla;
XXII. Nombrar en cada municipio o delegación los auxiliares que sean necesarios para el ejercicio de sus funciones; y
XXIII. Las demás que les confieran esta Ley y las disposiciones relativas.
CAPITULO V
De las Disposiciones Complementarias
Artículo 97. La Comisión Federal Electoral designará a los comisionados a que se refieren los Artículos 86 y 93 de esta Ley mediante insaculación, de conformidad con las bases siguientes y el ordenamiento que al efecto se dicte:
I. El Comité Técnico y de supervisión del Registro Nacional de Electores a que se refiere el artículo 113 de esta Ley, elaborará las listas de candidatos, propietarios y suplentes, a insacular para integrar las comisiones locales electorales y comités distritales electorales. Las listas se acompañarán con los datos personales de sus componentes; y
II. La Comisión Federal Electoral cubrirá directamente las vacantes que se originen en los organismos electorales a que se refiere la fracción anterior.
Artículo 98. La Comisión Federal Electoral publicará oportunamente en el "Diario Oficial" de la Federación, los nombres de sus integrantes. En la misma forma publicará los nombres de los miembros de los comités locales y comités distritales electorales.
Artículo 99. Los partidos políticos podrán revocar, en todo tiempo, a sus comisionados en los organismos electorales. Concluido el plazo de registro de candidatos, los partidos que no hayan acreditado a dichos comisionados no podrán formar parte de los organismos electorales respectivos durante ese proceso electoral.
Artículo 100. Cuando el comisionado de un partido político no asista a una sesión del organismo electoral ante el cual se encuentra acreditado, dicho organismo lo citará para la siguiente sesión. Si tampoco asistiera a ésta, se citará a su suplente. De no asistir el suplente, se notificará su ausencia oportunamente al partido. Si a la siguiente sesión tampoco asistiere sin causa justificada o el partido no acreditara otro comisionado, el partido de que se trate dejará de formar parte del organismo electoral respectivo durante ese proceso electoral.
Artículo 101. Los organismos electorales gozarán de las franquicias postales y telegráficas y de los descuentos en las tarifas de los transportes otorgados a las dependencias oficiales, según lo acuerde la Comisión Federal Electoral.
Artículo 102. Las autoridades federales, estatales y municipales están obligadas a proporcionar a los organismos electorales los informes y las certificaciones que les sean solicitadas y la fuerza pública necesaria para el cumplimiento de sus resoluciones.
CAPITULO VI
De las Mesas Directivas de Casilla
Artículo 103. Las mesas directivas de casilla son los organismos que tienen a su cargo la recepción, escrutinio y computación del sufragio de las secciones en que se dividen los trescientos distritos electorales uninominales de la República.
Artículo 104. Las mesas directivas de casilla estarán integradas por ciudadanos residentes en la sección respectiva, en ejercicio de sus derechos políticos, de reconocida probidad, que tengan modo honesto de vivir y los conocimientos suficientes para el desempeño de sus funciones. Se integrarán con un Presidente, un Secretario, dos Escrutadores y los suplentes respectivos, designados por el Comité Distrital Electoral.
Artículo 105. El 30 de abril del año de la elección ordinaria, el Comité Distrital publicará, numeradas progresivamente en cada municipio o delegación, la ubicación, el número de casillas electorales que se instalarán y los nombres de sus integrantes.
Artículo 106. Los partidos políticos, asociaciones políticas nacionales, candidatos y ciudadanos, dentro de los 15 días siguientes a la publicación, podrán inconformarse por escrito, ante el Comité Distrital correspondiente, respecto al lugar señalado para la ubicación de las casillas o a los nombramientos de los miembros de las mesas directivas.
El Comité Distrital Electoral resolverá por escrito en un término de 5 días. Si no lo hace dentro de ese plazo, el recurrente podrá acudir ante la Comisión Local Electoral respectiva, la que resolverá por escrito dentro de los 5 días siguientes.
Artículo 107. El primer domingo de junio del año de la elección ordinaria, el comité distrital publicará por segunda ocasión, la lista de las casillas, su ubicación y los nombres de sus integrantes con las modificaciones que hubieren procedido.
Artículo 108. No podrán señalarse para la ubicación de casillas, las casas habitadas por funcionarios o empleados públicos federales, estatales o municipales, ni las fábricas.
Artículo 109. Los locales y lugares que se señalen para la ubicación de las casillas deberán reunir las condiciones que hagan posible el fácil y libre acceso de los electores y la emisión secreta del sufragio.
Artículo 110. Los funcionarios de las mesas directivas de casilla y los representantes de los partidos políticos y los comunes de los candidatos tienen las atribuciones siguientes:
A) De la Mesa Directiva de Casilla.
I. Instalar y clausurar la casilla en los términos de esta Ley;
II. Recibir la votación;
III. Efectuar el escrutinio y cómputo de la votación;
IV. Permanecer en la casilla electoral, desde su instalación hasta su clausura
V. Formular las actas de instalación, cierre de votación, y finales de escrutinio;
VI. Integrar en los paquetes respectivos la documentación correspondiente a cada elección, para hacerla llegar de inmediato al Comité Distrital Electoral respectivo; y
VII. Las demás que les confieran esta Ley y disposiciones relativas.
B) De los Presidentes.
I. Vigilar el cumplimiento de la Ley sobre los aspectos relativos al funcionamiento de las casillas;
II. Recibir de los comités distritales electorales la documentación, formas aprobadas, útiles y elementos necesarios para el funcionamiento de la casilla, debiendo conservarlos bajo su responsabilidad hasta su instalación;
III. Identificar a los electores;
IV. Comprobar que el nombre del elector figura en la lista nominal correspondiente;
V. Mantener el orden en la casilla en caso necesario, con el auxilio de la fuerza pública;
VI. Suspender la votación en caso de alteración del orden, notificándolo al comité distrital electoral, quien resolverá lo conducente. Restablecido el orden se reanudará la votación;
VII. Retirar de la casilla a cualquiera de los representantes que incurran en alteración grave del orden o realizan actos que lleven la intención manifiesta de retardar el resultado de la votación.
En el caso anterior, el Secretario lo comunicará de inmediato al comité distrital electoral y levantará el acta correspondiente;
VIII. Concluidas las labores de la casilla, turnar oportunamente al comité distrital electoral, los paquetes electorales y las copias de la documentación respectiva, en los términos del artículo 202; y
IX. Las demás que les confiera esta Ley y disposiciones relativas.
C) De los Secretarios.
I. Levantar las actas de instalación, cierre de votación, final de escrutinio y demás complementarias, así como distribuirlas en los términos de esta Ley;
II. Recibir el recurso de protesta en los términos de los artículos 190 y 227 de esta Ley;
III. Tomar nota de los incidentes ocurridos en la votación; y
IV. Las demás que les confieran esta Ley y disposiciones relativas.
D) De los escrutadores.
I. Comprobar si la cantidad de boletas depositadas en cada urna, corresponde al número de electores anotados en las listas nominal y adicional;
II. Verificar el número de votos emitidos en favor de cada candidato, fórmula o lista regional; y
III. Las demás que le confieran esta Ley y las disposiciones relativas.
E) De los representantes de partidos y candidatos.
I. Vigilar el cumplimiento de esta Ley;
II. Interponer el recurso que legalmente proceda; y
III. Auxiliar a la mesa de casilla en el ejercicio de las atribuciones y responsabilidades que les confiere esta Ley.
CAPITULO VII
Del Registro Nacional de Electores
Artículo Nacional de Electores es una institución con funciones técnicas para fines electorales dependiente de la Comisión Federal Electoral, encargado de llevar a cabo y mantener actualizada en forma permanente la inscripción de los ciudadanos mexicanos y la formulación de los padrones electorales.
Artículo 112. El Registro Nacional de Electores estará estructurado por:
a) La Oficina Central con residencia en la capital de la República;
b) Las delegaciones en las entidades federativas;
c) Las delegaciones en los distritos electorales uninominales; y
d) Las delegaciones en los municipios de la República.
Artículo 113. El Registro Nacional de Electores se integrará con un Director, un Secretario General y un Comité Técnico y de Vigilancia.
Artículo 114. El Secretario General presidirá el Comité Técnico y de Vigilancia, dará fe de lo actuado por éste y firmará las constancias e informes que la Comisión Federal Electoral solicite al Registro Nacional de Electores.
Artículo 115. El Comité Técnico y de Vigilancia del Registro Nacional de Electores se integrará con tres representantes de las entidades del Gobierno Federal, que tienen a su cargo las funciones de estadística, informática y de estudios del Territorio Nacional.
Los partidos políticos nacionales formarán parte del Comité Técnico y de Vigilancia a través de un representante de cada uno de ellos.
El Comité Técnico y de Vigilancia designará en cada una de las Delegaciones de las Entidades federativas a que se refiere el inciso b) del artículo 112, una Comisión de Vigilancia que será presidida por el Delegado del
Registro Federal de Electores y en la que los partidos políticos nacionales podrán nombrar un representante por cada uno de ellos.
Artículo 116. El Comité Técnico y de Vigilancia deberá:
a) Asesorar a la Dirección del Registro Nacional de Electores en los aspectos que sean de su competencia, en los términos de su reglamento interno;
b) Formular las listas de candidato a insacular a que se refiere la fracción I del artículos 97 en los términos de las disposiciones que al efecto dicte la Comisión Federal Electoral;
c) Desahogar las consultas que les formule la Dirección del Registro de Electores; y
d) Coadyuvar en la actualización del padrón único.
Artículo 117. El Registro Nacional de Electores tendrá Delegaciones en la capital de cada una de las entidades federativas, en los distritos electorales uninominales y en los municipios en que se divide la República, pudiendo para el mejor desempeño de sus funciones, establecer oficinas y agencias en los lugares que sea necesario, así como encomendar a oficinas federales, estatales y municipales, funciones auxiliares de registro.
Artículo 118. El Registro Nacional de Electores tendrá la facultad de administrarse internamente y de disponer de sus recursos materiales, en los términos que disponga el reglamento interno respectivo, expedido por la Comisión Federal Electoral.
La Comisión Federal Electoral aprobará el presupuesto del Registro Nacional de Electores y el Presidente de la misma vigilará su ejercicio.
Artículo 119. El Registro Nacional de Electores gozará de franquicia postal y telegráfica y su personal disfrutará de los descuentos oficiales en las tarifas de los transportes cuando desempeñen comisiones específicas.
Artículo 120. El Registro Nacional de Electores tiene las atribuciones siguientes:
I. Expedir la credencial permanente de elector;
II. Mantener al corrientes y perfeccionar el registro de electores en todo el país a través del padrón único, para cuyo fin podrá demandar la colaboración de los ciudadanos con fundamento en el Artículo 5o. Constitucional, en lo conducente, y establecer las medidas que le permitan preservar su fidelidad;
III. Realizar la depuración y actuación del padrón único;
IV. Formular los padrones electorales, elaborar y distribuir las listas nominales de electores a los organismos electorales en los términos de esta Ley;
V. Establecer los procedimientos técnicos adecuados para facilitar la inscripción y los cambios y anotaciones que deban hacerse;
VI. Realizar estudios y formular proyectos sobre la división del territorio de la República en 300 distritos electorales uninominales, determinando la fracción de habitantes para que la representación no exceda ni disminuya de lo señalado en el artículos 53 de la Constitución General de la República. Así mismo, los relativos a la circunscripciones electorales plurinominales teniendo en cuenta los factores geográficos y demográficos;
VII. Rendir los informes y extender las constancias que por conducto de la Comisión Federal Electoral, le soliciten los demás organismo electorales;
VIII. Proporcionar a los partidos políticos las listas nominales cuando las soliciten y en los términos que establezca la Comisión Federal Electoral;
IX. Formular las estadísticas electorales en las elecciones según los principios de mayoría relativa y de representación proporcional; y
X. Las demás que le confieran esta Ley y las disposiciones relativas.
Artículo 121. El Director del Registro Nacional de Electores, está autorizado para firmar los convenios que le soliciten las autoridades de las entidades facultadas por la Ley, para poder utilizar las credenciales permanentes de elector y el padrón único del propio Registro necesario para el desarrollo de los procesos electorales, estatales y municipales.
CAPÍTULO VIII
De la Inscripción en el Registro Nacional de Electores
Artículo 122. Están obligados a inscribirse en el Registro Nacional de Electores, todos los ciudadanos mexicanos que se encuentran comprendidos dentro de los establecido en el Artículo 34 Constitucional.
La falta de cumplimiento sin causa justificada de esta obligación, se sancionará conforme lo previene la ley.
Artículo 123. Los mexicanos que en el año de la elección estén por cumplir 18 años, entre el 30 de abril y el día de la elección, deberán solicitar su registro con la debida anticipación.
Artículo 124. Los ciudadanos mexicanos deben solicitar su inscripción en el Registro Nacional de Electores acudiendo a la delegación correspondiente a su domicilio.
Artículo 125. Los ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero que se encuentren en ejercicio de sus derechos políticos, deberán solicitar su inscripción en la forma y modalidades que acuerde la Comisión Federal Electoral.
Artículo 126. Los ciudadanos mexicanos que sin estar fuera del territorio nacional, por imposibilidad física no puedan acudir a inscribirse en el Registro Nacional de Electores, deben solicitar por escrito su inscripción, acompañando las constancias que acrediten su ciudadanía y señalando las causas por las que se encuentran incapacitados. Para la entrega de la credencial permanente de elector, en caso de continuar el impedimento, el Registro Nacional de Electores dictará las medidas pertinentes.
Artículo 127. Para los efectos de su inscripción en el Registro Nacional de Electores, serán expedidas gratuitamente a los ciudadanos las
certificaciones y constancias que les sean necesarias para acreditar su residencia, tiempo de la misma y mayoría de edad.
Todos los ciudadanos inscritos en el Registro Nacional de Electores quedan obligados a comunicar su cambio de domicilio dentro de los treinta días siguientes a la fecha en que esto ocurra.
CAPÍTULO IX
De la Credencial Permanente de Elector
Artículo 128. Todo ciudadano inscrito en el Registro Nacional de Electores, tiene derecho a que se le entregue su credencial. Este documento, de carácter permanente, acredita su calidad de elector, su derecho a votar en los términos de la Constitución General de la República y de esta Ley.
Artículo 129. La credencial permanente de elector deberá contener los datos que hagan posible que el ciudadano pueda identificarse plenamente, para ejercer los derechos que la Constitución y las leyes le confieren.
Artículo 130. El modelo de la credencial permanente de elector será autorizado por la Comisión Federal Electoral y llevará la firma impresa del Director del Registro Nacional de Electores, expidiéndose por cuadruplicado. El original se entregará al ciudadano cuya identidad acredita, las copias se invalidarán con la leyenda impresa "no da derecho a votar" y se destinarán a la Dirección del Registro Nacional de Electores, a la delegación de cada entidad y a la delegación distrital respectiva.
Artículo 131. Los ciudadanos que extravíen su credencial, o cuando ésta haya sufrido grave deterioro, deberán recabar un duplicado en la Delegación correspondiente a su domicilio.
Artículo 132. Los ciudadanos a quienes les sea negado el registro en la delegación de su domicilio, se inconformarán ante la Delegación Distrital correspondiente. Si ésta lo niega, recurrirán al Comité Distrital Electoral para que resuelva por escrito.
Si el Comité Distrital Electoral estima fundada la reclamación, lo comunicará así al Registro Nacional de Electores a fin de que el ciudadano sea inscrito y se le entregue su credencial. Si éste resolviera que no procede, el solicitante podrá interponer el recurso que corresponda. En estas gestiones puede ser asesorado por el partido político al que pertenezca el elector.
Artículo 133. Toda credencial permanente de elector que sea objeto de alteración en los datos, será nula. El día de la elección los presidentes de las casillas las recogerán y acompañadas de acta que se levante por el Secretario, las remitirán a la autoridad competente para que aplique al responsable las sanciones a que se haga acreedor.
CAPÍTULO X
De la Depuración del Padrón Electoral.
Artículo 134. El Registro Nacional de Electores deberá depurar de manera permanente el padrón electoral, suspendiendo este proceso exclusivamente del 11 de junio del año de la elección al día de ésta. La Comisión Federal Electoral dictará las medidas extraordinarias que juzgue convenientes.
Serán auxiliares del Registro Nacional de Electores en estas tareas, los ciudadanos, los partidos políticos y asociaciones políticas nacionales, de manera directa o a través de sus comisionados o representantes.
Artículo 135. La depuración tendrá por objeto excluir del padrón electoral la inscripción de los ciudadanos registrados, cuando se encuentren comprendidos en los siguientes casos:
I. Hayan fallecido o sean declarados presuntamente fallecidos por resolución judicial;
II. Se encuentran suspendidos en el ejercicio de los derechos o prerrogativas ciudadanas por falta de cumplimiento, sin causa justificada, de cualquiera de las obligaciones que impone el artículo 38 de la Constitución General de la República, en lo conducente;
III. Por pérdida de la nacionalidad, en los casos a que alude el artículo 37, inciso A) de la Constitución General de la República.
IV. Haber perdido su ciudadanía mexicana por alguna de las causas a que se refiere el artículo 37, inciso b) de la Constitución General de la República;
V. Estar sujeto a un proceso por delitos que merezca pena corporal, a partir de la fecha del auto de formal prisión;
VI. Estar extinguiendo una pena corporal;
VII. Ser declarado vago o ebrio consuetudinario en los términos que prevenga la Ley y no se haya declarado rehabilitado;
VIII. Estar prófugo de la justicia, desde que se dicte orden de aprehensión hasta que prescriba la acción penal;
IX. Por sentencia ejecutoria que imponga como pena esa suspensión; y
X. Los demás casos que señala la Ley.
También se depurará el padrón con las inscripciones que aparezcan duplicadas, dejándose sólo la efectuada en último término.
Artículo 136. Los funcionarios del Registro Civil están obligados a comunicar al Registro Nacional de Electores en los formularios que les proporcione y con los datos que les solicite, los casos de fallecimiento cuyas actas autorice, relativas a personas mayores de dieciocho años, a fin de que se proceda a cancelar en el padrón dichas inscripciones.
Igualmente, los jueces competentes comunicarán al Registro Nacional de Electores las resoluciones que dicten, en las que se declare la presunción de muerte del ausente, dentro de los diez días, a partir de la fecha en que la sentencia cause ejecutoria.
Artículo 137. Los jueces que dicten resoluciones que decreten la suspensión, pérdida o rehabilitación de los derechos ciudadanos o que afecten la capacidad civil, o la autoridad competente que declare la pérdida de la nacionalidad, comunicarán estos hechos al Registro Nacional de Electores, en un plazo no mayor de diez días, a partir de la fecha en que quede firme la resolución o acuerdo de que se trate.
Artículo 138. La Secretaría de Relaciones Exteriores, cuando expida o cancele cartas de naturalización, está obligada a comunicar estos hechos al Registro Nacional de Electores, suministrándole todos los datos necesarios para la identificación de la persona.
Artículo 139. Las dependencias correspondientes al Poder Ejecutivo Federal, proporcionarán al Registro Nacional de Electores toda la información demográfica que les solicite.
Artículo 140. Los funcionarios y empleados federales, estatales y municipales auxiliarán al Registro Nacional de Electores y están obligados a prestarle su cooperación, cuando la solicite.
Artículo 141. Cualquier elector o partido político puede solicitar, previa aportación de los elementos probatorios correspondientes, que se cancele en el padrón único el registro de un elector, cuya inscripción deba ser depurada por alguna de las causas que esta Ley señala.
Artículo 142. El Registro Nacional de Electores a través de sus delegaciones municipales y distritales en el caso del Distrito Federal exhibirá por 30 días naturales, las relaciones de los electores que causen baja por los motivos señalados en esta Ley; además utilizará otros medios de publicidad que estime convenientes.
Esta exhibición no se efectuará en el primer semestre del año de la elección.
Artículo 143. Aquellos electores que sean excluidos del padrón electoral por cancelación de su inscripción en el Registro Nacional de Electores, podrán inconformarse ante el propio Registro para solicitar su inclusión.
CAPÍTULO XI
Del Procedimiento Técnico Censal
Artículo 144. Cuando lo determine la Comisión Federal Electoral, el Registro Nacional de Electores utilizará las técnicas censales - electorales, por secciones, las que podrán ser parciales o totales, a fin de mantener actualizado el padrón único.
Artículo 145. Los procedimientos técnico - censales electorales los llevarán a cabo el propio Registro y los organismos y funcionarios que la Ley determine, quienes serán considerados como sus auxiliares.
Artículo 146. Para la realización de los procedimientos técnico - censales, la Comisión Federal Electora solicitará a las autoridades federales, estatales y municipales, por conducto del Registro Nacional de Electores, de conformidad con lo establecido en el Artículo 5o. Constitucional, la colaboración ciudadana de los funcionarios y empleados que sean necesarios para la actualización del padrón único, que presten sus servicios en las dependencias que a continuación se indican:
I. Colaboradores de las oficinas del Registro Civil;
II. Profesores y funcionarios de escuelas federales, estatales y municipales; y
III. Otros funcionarios o empleados que a juicio de la Comisión Federal Electoral, por las funciones que desempeñan, estén en aptitud de colaborar en la actualización del Registro Nacional de Electores.
Artículo 147. El Registro Nacional de Electores procederá al análisis de la información contenida en la aplicación de las técnicas censales electorales y hará las correcciones que procedan en el Padrón Único.
CAPÍTULO XII
De las Listas Nominales de Electores
Artículo 148. La sección electoral es la demarcación territorial en que se dividen los distritos electorales uninominales para la recepción del sufragio, con base en la cual se elaboran las listas nominales de electores.
Cada sección comprenderá un máximo de tres mil electores y un mínimo de cien.
Las listas nominales de electores de cada distrito, deben clasificarse por secciones y municipios. Cuando sea necesario dividir un municipio en varios distritos electorales, las listas comprenderán a los electores de cada distrito.
Artículo 149. El Registro Nacional de Electores comunicará a la Comisión Federal Electoral, a más tardar el diez de enero del año de la elección ordinaria, el estado que guarda la división seccional, para que ésta a su vez lo haga del conocimiento de los demás organismos electorales.
Artículo 150. El Registro Nacional de Electores por conducto de sus delegaciones estatales, entregará a las delegaciones distritales las listas nominales básicas y complementarias de electores de cada municipio, ordenadas alfabéticamente y clasificadas por secciones, para que éstas a su vez entreguen a más tardar el 31 de enero las primeras, y el 15 de mayo las segundas, respectivamente, del año de la elección, a las delegaciones municipales correspondientes.
Cada delegación municipal fijará la lista nominal de electores en la cabecera del municipio, en estrados especiales fácilmente visibles; manteniendo exhibidas por un período de noventa días naturales las básicas y veintiséis días naturales las complementarias.
Artículo 151. Durante el lapso a que se refiere el artículo anterior, los ciudadanos, partidos políticos y asociaciones políticas nacionales, pueden acudir a las delegaciones respectivas del Registro Nacional de Electores con las pruebas necesarias, solicitando la exclusión de personas en caso de incapacidad, inhabilitación o fallecimiento, o la inclusión cuando lo juzguen procedente. Estas remitirán las inconformidades a la delegación distrital respectiva, quien resolverá lo que corresponda. En caso de negativa, el interesado procederá en los términos de esta Ley.
Artículo 152. A más tardar el veinte de mayo y once de junio del año de la elección ordinaria, las delegaciones municipales devolverán a las estatales por conducto de las delegaciones distritales, las listas electorales básicas y complementarias, con las correcciones procedentes.
Artículo 153. Las delegaciones estatales enviarán las listas nominales de electorales definitivas, las que comprenderán a los ciudadanos inscritos hasta el 30 de abril del año de la elección, a las comisiones locales electorales para que las distribuyan entre los comités distritales electorales antes del quince de junio del año de la elección ordinaria y éstos procedan a su vez, de igual manera respecto de los presidentes de casillas, conforme lo dispone el artículo 181 de esta Ley. Un tanto de las mismas las enviarán a la Dirección del Registro Nacional de Electores.
El día de la elección, cualquier elector, partido político, candidato o sus representantes, podrán presentar ante la mesa directiva de casilla, las protestas y observaciones a la inclusión o exclusión de electores.
CAPÍTULO XIII
De las Circunscripciones Plurinominales y de las Fórmulas Electorales
SECCIÓN A
Artículo 154. La Comisión Federal Electoral, durante el mes de enero del año de la elección, se reunirá con el fin de establecer el número, el ámbito y la magnitud de las circunscripciones plurinominales; asimismo, para elegir de entre las fórmulas señaladas en el artículo 57 de esta Ley; aquellas que habrán de utilizarse en la elección de que se trate.
I. La Comisión Federal Electoral con base en el análisis de los estudios técnicos y en los proyectos formulados por el Registro Nacional de Electores, establecerá, de conformidad con lo previsto en el segundo párrafo del Artículo 53 de la Constitución, el número de circunscripciones plurinominales en las que serán votadas las listas regionales de candidatos a diputados;
II. La Comisión Federal Electoral señalará el ámbito territorial de cada una de las circunscripciones plurinominales, el que comprenderá el número de entidades federativas con los distritos electorales uninominales, que por disposición constitucional les corresponden;
III. La Comisión Federal Electoral especificará la magnitud de cada una de las circunscripciones plurinominales, que para los efectos de esta Ley es el número de diputados que se elegirán en la circunscripción plurinominal, o el número de las curules que serán objeto de la distribución proporcional entre los partidos políticos; y
IV. La Comisión Federal Electoral, además de los estudios técnicos a que se refiere la fracción I de este Artículo, tendrá en cuenta el número de partidos políticos, la evaluación de los comportamientos electorales de los ciudadanos y las apreciaciones que se tengan de la aplicación de las fórmulas electorales.
SECCIÓN B
Artículo 155. Para los efectos de esta Ley, se entiende por fórmula electoral el conjunto de normas, elementos matemáticos y mecanismos que hacen posible atribuir a los partidos políticos el número de diputados - de entre los integrantes de sus listas regionales - que proporcionalmente corresponda a la cantidad de votos obtenidos en la elección.
Artículo 156. En casa circunscripción plurinominal, la votación efectiva será la resultante de deducir de la votación total, las votaciones de los partidos políticos que no hayan alcanzado el 1.5% de la votación nacional, y los sufragios de aquellos que obtuvieron el registro de 60 o más constancias de mayoría relativa.
Artículo 157. En los términos del Artículo 54 Fracción III de la Constitución, las fórmulas electorales y los procedimientos que se observarán para la asignación de curules son las siguientes:
a) Fórmula de Representatividad mínima
b) Fórmula de Primera Proporcionalidad.
Artículo 158. La Fórmula de Representatividad Mínima se integra con los siguientes elementos : a) Porcentaje Mínimo, b) Cociente Natural y c) Resto Mayor.
1. Por porcentaje mínimo se entiende el 5% de la votación efectiva en una circunscripción plurinominal.
2. Por cociente natural se entiende el resultado de dividir la votación efectiva entre el número de las curules no repartidas, después de deducir las asignaciones de curules que se hicieron mediante el porcentaje mínimo.
3. Por resto mayor de votos se entiende el remanente más alto entre los restos de las votaciones de cada partido político, después de haber participado en la distribución de curules mediante el cociente natural. El resto mayor podrá utilizarse si aún hubiese circulares sin distribuir.
Artículo 159. Para la aplicación de la Fórmula de Representatividad mínima se observará el procedimiento siguiente:
I. Al partido político que alcance un porcentaje mínimo del 5% de la votación efectiva en una circunscripción plurinominal, se le atribuirá un diputado;
III. Efectuada la atribución mediante el porcentaje mínimo se procederá a obtener el cociente natural, en los términos del inciso 2 del artículo anterior;
III. Obtenido el cociendo natural, se asignará a cada partido político tantas curules, como número de veces contenga su votación dicho cociente; y
IV. Si después de aplicarse el porcentaje mínimo y el cociente natural quedaran curules por repartir, éstas se distribuirán por el método del resto mayor, siguiendo el orden decreciente de los restos de votos no utilizados por cada uno de los partidos políticos.
Artículo 160. La Fórmula de Primera Proporcionalidad se integra con los siguientes elementos: a) Cociente Rectificado; b) Cociente de Unidad; y c) Resto Mayor.
1. Por cociente rectificado se entiende el resultado de dividir la votación efectiva de la circunscripción plurinominal, entre el número de sus curules multiplicado por dos.
2. Por cociente de unidad se entiende el resultado de dividir la votación efectiva,
deducidos los votos utilizados mediante el cociente rectificado, entre el total de curules que no se han repartido.
3. Por resto mayor de votos se entiende el remanente más alto entre los restos de las votaciones de cada partido político después de haber participado en la distribución de curules mediante el cociente rectificado y el cociente de unidad. El resto mayor podrá utilizarse cuando aún hubiese curules sin distribuir.
Artículo 161. Para la aplicación de la Fórmula de Primera Proporcionalidad, se observará el procedimiento siguiente:
I. Por el cociente rectificado se distribuirán sucesivamente la primera y segunda curules; a todo aquel partido político cuya votación contenga una o dos veces dicho cociente, le serán asignadas las curules correspondientes;
II. Para las curules que queden por distribuir se empleará el cociente de unidad. En esta forma a cada partido político se le asignarán tantas curules, como número de veces contenga su votación restante el cociente de unidad; y
III. Si después de aplicarse el cociente rectificado y el cociente de unidad quedarán curules por repartir, éstas se distribuirán por el método del resto mayor, siguiendo el orden decreciente de los restos de votos no utilizados por cada uno de los partidos políticos.
Artículo 162. El número de circunscripciones y la fórmula electoral aplicable podrán ser diferentes para cada elección.
La Comisión Federal Electoral publicará en el "Diario Oficial" de la Federación y dará amplia difusión en los medios de comunicación social a las resoluciones que al respecto se tomen.
Artículo 163. La Comisión Federal Electoral dictará el ordenamiento que regulará la aplicación de la fórmula electoral.
CAPÍTULO XIV
Del Registro de Candidatos, Fórmulas de Candidatos y Listas Regionales de Candidatos
Artículo 164. El registro de candidatos a diputados que serán electos según el principio de mayoría relativa, a senadores de la República y a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, estará abierto del 1o. al 15 de marzo inclusive, del año en que se celebre la elección ordinaria.
El registro de las listas de candidatos a diputados que serán electos según el principio de representación proporcional, estará abierto del 15 al 30 de marzo inclusive, del año en que se lleve a cabo la elección ordinaria.
La Comisión Federal Electoral, las comisiones locales electorales y los comités distritales electorales, darán amplia difusión a la apertura del registro de candidatos a través de los medios de comunicación social.
Artículo 165. Las candidaturas a Presidente de la República se registrarán ante la Comisión Federal Electoral. Las de senadores ante la Comisión Local Electoral correspondiente. Las de diputados por el principio de mayoría relativa se registrarán tanto ante la Comisión Federal Electoral, como ante los comités distritales electorales respectivos.
Las listas regionales de candidatos a diputados por representación proporcional, serán registradas tanto ante la Comisión Federal Electoral, como ante las comisiones locales electorales con residencia en las capitales que sean las cabeceras de circunscripción plurinominal.
Las candidaturas a senadores y las de diputados por mayoría relativa y por representación proporcional, serán registradas por fórmulas de candidatos, integradas cada una por un propietario y un suplente.
Sólo los partidos políticos pueden solicitar el registro de candidatos. En la solicitud se anotará:
1. Nombre y apellidos del candidato;
2. Su edad, lugar de nacimiento y domicilio;
3. Cargo para el que se postula,
4. Denominación, color o combinación de colores y emblema del partido o coalición que lo postule; y
5. Ocupación y número de la credencial permanente de elector.
Artículo 166. Para el registro de las listas regionales de candidatos a diputados por representación proporcional, la Comisión Federal Electoral y la Comisión Local Electoral competente además de los requisitos de elegibilidad previstos por el artículo 55 de la Constitución General de la República y las de esta Ley, exigirá a todos los partidos políticos que presenten las listas completas de candidatos en cada una de las circunscripciones plurinominales acordadas por la propia Comisión Federal para el proceso electoral de que se trate. Asimismo, los partidos políticos deberán acreditar que participan con candidatos a diputados por mayoría relativa por lo menos en 100 distritos uninominales.
La Comisión Federal Electoral comunicará oportunamente a las comisiones locales electorales con residencia en las capitales designadas cabeceras de circunscripción plurinominales, las fórmulas de candidatos a diputados por mayoría relativa que hayan registrado.
Artículo 167. Las comisiones locales electorales comunicarán a la Comisión Federal Electoral el registro de las fórmulas de candidatos a senadores dentro de las 24 horas siguientes a la fecha en que se lleve a cabo.
La Comisión Federal Electoral podrá registrar supletoriamente las fórmulas de candidatos a senadores.
Artículo 168. Dentro del plazo establecido para el registro de candidatos, los partidos políticos pueden substituirlos libremente. Vencido éste, los partidos políticos podrán solicitar ante la Comisión Federal Electoral la cancelación del registro de uno o varios candidatos, pero sólo lo harán por causa de fallecimiento, inhabilitación o incapacidad. Asimismo, procede, en todo tiempo, la cancelación del registro cuando así lo solicite el propio candidato.
A los partidos políticos nacionales que no cumplan con la fracción VII del artículo 42 de esta Ley, les serán cancelados los registros de candidatos a diputados por el principio de mayoría relativa.
Artículo 169. La Comisión Federal Electoral publicará oportunamente en el Diario Oficial de la Federación y difundirá en los medios de comunicación social, los nombres de los candidatos y las fórmulas de candidatos.
Artículo 170. Los organismos electorales publicarán y difundirán oportunamente, en su respectivo ámbito, los nombres de los candidatos a Presidente de la República, senadores y diputados por mayoría relativa y por representación proporcional.
En la misma forma se publicarán y difundirán las cancelaciones de registro o substituciones de candidatos.
Artículo 171. La negativa de registro de una candidatura sólo puede ser recurrida por el partido político que la haya solicitado, siempre que lo haga al día siguiente de aquel en que se le notifique la negativa y lo presente por escrito ante el organismo que lo haya dictado.
Si el partido político no se conformara con la resolución de un comité distrital electoral, podrá acudir ante la Comisión Local Electoral respectiva, en los términos del Título Quinto, Capítulo II.
CAPÍTULO XV
Del Registro de Representantes
Artículo 172. Efectuado el registro de candidatos y fórmulas de candidatos, los partidos políticos tendrán derecho a nombrar los representantes a que se refieren los artículos 38 y 39 de esta Ley.
Artículo 173. Los candidatos de un partido político tendrán derecho a acreditar un solo representante común en las comisiones locales electorales, en los comités distritales electorales y en las mesas directivas de casillas.
Los representantes comunes ante las comisiones y los comités se registrarán en dichos organismos electorales.
Artículo 174. Los nombramientos de representantes generales y de representantes ante las mesas directivas de casillas, se registrarán en el Comité Distrital Electoral correspondiente durante el mes de junio del año de la elección.
Artículo 175. La solicitud para registrar los nombramientos de los representantes a que se refiere el artículo anterior deberán contener: nombre, apellidos, domicilio y el nombre de los candidatos y partidos representados.
Artículo 176. Cuando un comité distrital electoral niegue el registro de nombramientos de representantes ante casillas, la Comisión Local Electoral correspondiente, a solicitud de los partidos o de los candidatos, podrá hacer el registro supletoriamente.
Artículo 177. En cualquier acto ante los organismos electorales en que estén representantes de un partido político y de sus candidatos, deberán actuar conjuntamente, sin que se admita intervención por separado.
CAPÍTULO XVI
De los Actos Previos a la Elección y de las Boletas Electorales
Artículo 178. Para la emisión del voto, se imprimirán las boletas electorales correspondientes conforme al modelo que apruebe la Comisión Federal Electoral.
I. Las boletas para la elección de Presidente de la República, senadores y diputados por mayoría relativa, contendrán:
a) Entidad, distrito, municipio o delegación;
b) Cargo para el que se postula al candidato o candidatos;
c) Color o combinación de colores y emblema del partido político;
d) Nombres y apellidos del candidato o candidatos;
e) Un sólo círculo para cada fórmula de candidatos, propietario y suplente, postulados por un partido político, en el caso de las de diputados y senadores; y
f) Las firmas impresas del Presidente y Secretario de la Comisión Federal Electoral.
II. Las boletas para la elección de diputados por representación proporcional y sistema de listas regionales, contendrán además de los dispuesto en las fracciones a), b), c), d) y f) del apartado anterior, lo siguiente:
a) Un solo círculo para cada lista de candidatos propietarios y suplentes, postulados por un partido político; y
b) El número de la circunscripción plurinominal y el nombre de la capital que sea su cabecera.
III. Los colores y emblema de los partidos políticos aparecerán en la boleta en el orden que les corresponda de acuerdo a la antigüedad de su registro.
Artículo 179. En caso de cancelación o sustitución de uno o más candidatos, las boletas que ya estuvieren impresas serán corregidas en la parte relativa o sustituidas por otras, conforme acuerde la Comisión Federal Electoral.
Artículo 180. Las boletas deberán obrar en poder del Comité Distrital quince días antes de la elección y serán selladas al dorso por éste. Los representantes de los partidos, si lo desearen, podrán firmarlas y tendrán derecho a que se les expida constancia de su intervención y del número de boletas firmadas, sin que la falta de dicha firma impida su oportuna distribución.
CAPÍTULO XVII
De la Distribución del Material Electoral a las Casillas
Artículo 181. Los Comités Distritales Electorales entregarán a cada presidente de casilla dentro de los cinco días previos al anterior de la elección:
I. Lista nominal de electores de la sección;
II. Boletas para cada elección, en número igual al de los electores que figuren en la lista nominal de su sección, más un diez por ciento;
III. Las urnas para recibir la votación: una para diputados por mayoría relativa, una para diputados por representación proporcional, otra por senadores y una más para Presidente de la República, según la elección de que se trate; y
IV. Documentación, formas aprobadas, útiles de escritorio y demás elementos necesarios.
En las secciones electorales que por razones de distancia o por el número de electores requieran del establecimiento de dos o más casillas, se estará a las normas que dicte la Comisión Federal Electoral.
TÍTULO TERCERO
De la Jornada Electoral
CAPÍTULO I
De la Instalación de Casillas Electorales
Artículo 182. El primer domingo de julio del año de la elección ordinaria, a las 8:00 horas, los ciudadanos nombrados, presidente, secretario y escrutadores propietarios de las casillas electorales, procederán a su instalación en presencia de los representantes de partidos políticos y candidatos que concurran, levantando el acta de instalación de la casilla.
Artículo 183. De no instalarse la casilla conforme el artículo anterior se procederá a lo siguiente:
I. Si a las 8:15 horas no se presentaren alguno o algunos de los propietarios, actuarán en su lugar los respectivos suplentes;
II. Si a las 8:30 horas no está integrada la Mesa Directiva conforme a la fracción anterior, pero estuviere el presidente o su suplente, cualquiera de los dos, designarán a los funcionarios necesarios para suplir a los ausentes y procederá a su instalación;
III. En ausencia del presidente y de su suplente, la casilla deberá ser instalada por un auxiliar del Comité Distrital Electoral, quien nombrará los funcionarios correspondientes; y
IV. En ausencia del auxiliar, los representantes de los partidos políticos y de los candidatos ante las casillas, designarán de común acuerdo, a los funcionarios necesarios para integrar la Mesa Directiva, en cuyo caso se requerirá:
a) La presencia de un Juez o Notario Público quienes tienen la obligación de acudir y dar fe de los hechos; y
b) En ausencia de Juez o Notario Público, bastará que los representantes expresen su conformidad para designar de común acuerdo, a los miembros de la Mesa Directiva.
Artículo 184. De la instalación de la casilla se levantará acta de acuerdo al modelo aprobado por la Comisión Federal Electoral, la que deberá ser firmada, sin excepción, por todos los funcionarios y representantes.
Los miembros de la Mesa Directiva de Casilla no podrán retirarse hasta que ésta sea clausurada.
CAPÍTULO II
De la Votación
Artículo 185. Los electores votarán en el orden en que se presenten ante la Mesa Directiva de la Casilla, debiendo cumplir los siguientes requisitos:
I. Exhibir su credencial de elector;
II. Identificarse por cualquier medio apropiado como:
a) Credencial o documento diverso, a satisfacción de la Mesa Directiva de la casilla;
b) Licencia de automovilista o chofer;
c) Cotejo de la firma que conste en su credencial permanente de elector con la que escriba en papel separado, en presencia de los funcionarios de la Mesa y sin tener a la vista su credencial, o
d) Por el conocimiento personal que de él tengan los miembros de la Mesa.
En ningún caso servirán para identificar al elector, credenciales o documentos expedidos por organizaciones políticas; y
III. El Presidente de la Mesa se cerciorará de que el nombre que aparece en la credencial de elector, figure en la lista nominal de electores.
De esta regla se exceptuarán los ciudadanos que teniendo su credencial permanente de elector estén comprendidos en los siguientes casos:
a) Que se encuentren transitoriamente en lugar distinto al de su sección electoral, por causas justificables a satisfacción de los funcionarios de casilla. Para este caso se observará lo siguiente:
1. Si se encuentra fuera de su sección pero dentro de su distrito, podrá votar para Presidente, senadores y diputados, según los principios de mayoría relativa y de representación proporcional.
2. Si se encuentra fuera de su distrito, pero dentro de su entidad federativa, podrá votar para Presidente de la República, senadores y diputados por representación proporcional.
3. Si se encuentra fuera de la Entidad Federativa de su domicilio, pero dentro de la circunscripción plurinominal que le corresponde, podrá votar para Presidente y diputados por representación proporcional.
4. Si se encuentra fuera de la Entidad Federativa de su domicilio y de la circunscripción plurinominal que le corresponda, únicamente podrá votar para Presidente.
b) Que el elector sea militar en servicio activo, en cuyo caso votará en la casilla más próxima al lugar en donde desempeñe su servicio.
c) Que se trate de representantes de partidos políticos o candidatos quienes votarán en la casilla en que actúen; y
d) Que se trate de auxiliares designados por los organismos electorales.
El secretario de la mesa hará la lista adicional con los votantes comprendidos en los incisos anteriores, anotando nombre y apellidos, domicilio, lugar de origen, ocupación y número de credencial permanente de elector. La lista adicional se integrará al paquete electoral.
IV. Cumplidos los requisitos para acreditar la calidad del elector, el Presidente de la casilla le entregará las boletas correspondientes según la elección de que se trate.
Artículo 186. El Presidente de la casilla recogerá las credenciales permanentes de elector que tengan muestras de alteración o no pertenezcan al elector, poniendo a disposición de las autoridades a quienes las presenten.
Artículo 187. La votación se efectuará en la forma siguiente:
I. El elector, de manera secreta, marcará el círculo de cada una de las boletas que contenga el color o colores y emblema del partido por el que sufraga.
El elector podrá escribir en el lugar correspondiente el nombre de su candidato o fórmula de candidatos, si éstos no estuvieran registrados. Si el elector es ciego o se encuentra impedido para sufragar, podrá auxiliarse de otra persona.
El elector que no sepa leer ni escribir, podrá manifestar a la mesa si desea votar por persona o fórmula distinta a las registradas, en cuyo caso podrá también auxiliarse de otra persona.
El personal de las Fuerzas Armadas, la oficialidad, las clases, tropa y policía, deben presentarse a votar individualmente, sin armas y sin vigilancia o mando de superior alguno.
II. El elector, personalmente, o quien lo auxilie en caso de impedimento físico, introducirá la boleta electoral en la urna respectiva; y
III. El Secretario de la casilla anotará en la lista nominal de electores la palabra "votó". El presidente de la casilla devolverá a éste su credencial con idéntica anotación y la fecha de la elección. En toda elección se usará una lista de electores.
Artículo 187 A. La votación podrá recogerse por medio de máquinas cuyo modelo sea aprobado previamente por la Comisión Federal Electoral, siempre que se garantice la efectividad y secreto del sufragio.
Artículo 188. El Presidente de la casilla tiene la responsabilidad de mantener el orden durante la elección, con el auxilio de la fuerza pública si lo estima conveniente, conforme a las disposiciones siguientes:
I. Sólo permanecerán en el local de la casilla, sus funcionarios, los representantes de los partidos políticos y de los candidatos, Notario Público o Juez en el ejercicio de sus funciones y el número de electores que puedan ser atendidos, a fin de asegurar la libertad y el secreto del voto;
II. No se admitirán en la casilla:
a) A quienes se presenten armados;
b) A quienes acudan en estado de ebriedad;
c) A quienes hagan propaganda; y
d) A quienes, en cualquier forma, pretendan coaccionar a los votantes.
III. Mandará retirar de la casilla a todo individuo que infrinja las disposiciones de la Ley u obstaculice el desarrollo de la votación. A los infractores que no acaten sus órdenes los mandará detener por medio de la fuerza pública y los pondrá a disposición de la autoridad competente; y
IV. Cuidará de que se conserve el orden en la casilla y en el exterior inmediato a la misma, y de que no se impida u obstaculice el acceso a los electores.
Artículo 189. El Presidente de la Mesa Directiva suspenderá la votación en el caso de que alguna persona trate de intervenir por la fuerza, con el objeto de alterar el orden en la casilla. Cuando lo considere conveniente dispondrá que se reanude la votación, dejando constancia de los hechos en el acta de cierre de votación.
Artículo 190. El Secretario de la casilla debe recibir los escritos que contengan impugnaciones, así como los que sirvan para hacer valer el recurso de protesta con las pruebas documentales correspondientes, que interpongan los electores y los representantes. Estos escritos se presentarán por triplicado. Una copia será entregada al Presidente de la Mesa, quien deberá entregarlos junto con las copias de la actas del paquete electoral que por separado deberá entregar al Comité Distrital Electoral. Otra copia se integrará al paquete electoral y una más le será entregada al recurrente, sellada o firmada por el Secretario de la Mesa.
Por lo que hacer al recurso de protesta, el interesado, dentro de las setenta y dos horas siguientes al día de la elección, podrá interponerlo directamente ante el Comité Distrital correspondiente.
El secretario dará constancia de los incidentes que se susciten en la casilla y los que puedan alterar el resultado de la elección en el acta de cierre de votación.
Artículo 191. A las seis de la tarde, o antes, se cerrará la votación si ya hubieren votado todos los electores inscritos en la lista nominal correspondiente. Si a la hora señalada aún se encontraran en la casilla electores sin votar, se continuará recibiendo la votación hasta que los electores presentes hayan sufragado.
Artículo 192. Concluida la votación se levantará el acta de cierre de votación, de acuerdo con el modelo aprobado por la Comisión Federal Electoral, la que será firmada, sin excepción, por todos los funcionarios y representantes.
CAPÍTULO III
Del Escrutinio y la Computación
Artículo 193. Para el escrutinio y la computación, en todos los casos se observarán las siguientes reglas:
I. Se numerarán las boletas sobrantes inutilizándolas por medio de dos rayas diagonales con tinta;
II. Se abrirá la urna;
III. Se comprobará si el número de boletas depositadas corresponde al número de electores que sufragaron, para lo cual uno de los escrutadores sacará de la urna, una por una, las boletas, contándolas en voz alta, en tanto que el otro escrutador, al mismo tiempo, irá sumando en la lista nominal de electores el número de ciudadanos que hayan votado,
consignándose en el acta final de escrutinio el resultado de estas operaciones;
IV. Se mostrará a todos los presentes que la urna quedó vacía;
V. Se tomará boleta por boleta y el primer escrutador leerá en voz alta los nombres en favor de los cuales se haya votado, lo que comprobará el otro escrutador;
VI. El secretario, al mismo tiempo, irá anotando los votos que el escrutador vaya leyendo; y
VII. Se contará un voto por cada círculo marcado, así como cuando el elector marque en algún lugar del cuadro que contiene el círculo o emblema del partido.
Artículo 194. En la elección de diputados por representación proporcional mediante listas regionales, si el elector marca más de un círculo no se computará el voto.
Artículo 195. En el caso de la elección de diputados por mayoría relativa y de Presidente de la República, cuando se marquen dos o más círculos contará el voto si los partidos cuyos círculos hayan sido marcados, postulan al mismo candidato o candidatos. En este caso, el voto contará para los candidatos.
Artículo 196. En la elección de senadores, cuando se marquen más de dos círculos, contará el voto si los partidos cuyos círculos hayan sido marcados postulan al mismo candidato o candidatos. En este caso el voto contará para los candidatos.
Artículo 197. Si se encontrasen votos de una elección en la urna correspondiente a otra, se procederá a su escrutinio y computación, consignándose el resultado en el acta complementaria correspondiente, que se anexará al paquete electoral respectivo.
Artículo 198. Concluidos el escrutinio y la computación de cada una de las votaciones, se levantará el acta correspondiente conforme al modelo aprobado por la Comisión Federal Electoral la que firmarán, sin excepción, todos los funcionarios y representantes.
Artículo 199. El paquete electoral de cada elección se integrará con los siguientes documentos:
I. Un ejemplar del acta de instalación;
II. Un ejemplar del acta de cierre de votación;
III. Un ejemplar del acta final de escrutinio;
IV. Las boletas que contengan los votos emitidos, los votos anulados y las sobrantes; y
V. Los recursos de protesta y las impugnaciones que por escrito se hayan presentado y cualquier otro documento relacionado con la elección.
La lista nominal de electores se incluirá en el paquete de la elección de diputados por mayoría relativa.
Los paquetes deberán quedar cerrados y sobre su envoltura firmarán los miembros de la Mesa Directiva de la Casilla y los representantes si lo desearen.
Artículo 200. En el procedimiento de escrutinio y computación se seguirá el siguiente orden: elección de diputados por mayoría relativa, diputados electos por listas regionales, según el principio de representación proporcional, senadores y Presidente de la República.
Artículo 201. Los representantes tendrán derecho a que se les expidan copias de las actas levantadas en la casilla.
Artículo 202. Concluidas las labores, se clausurará la casilla y el Presidente, bajo su responsabilidad, hará llegar los paquetes electorales al Comité Distrital Electoral durante las 24 horas siguientes al término del cómputo y escrutinio cuando se trate de casillas urbanas ubicadas en cabecera de distrito, 48 horas cuando se trate de casillas urbanas ubicadas fuera de cabeceras de distrito y 72 en el caso de las casillas rurales.
La demora en la entrega de los paquetes electorales sólo se justificará por causas de fuerza mayor.
CAPÍTULO IV
De la Libertad y Seguridad Jurídica en las Elecciones
Artículo 203. No se permitirá la celebración de mítines, reuniones públicas ni cualquier otro acto de propaganda política el día de la elección y los tres que le preceden.
Artículo 204. Las fuerzas armadas y los cuerpos de seguridad pública de la Federación, de los Estados y de los municipios, deben prestar el auxilio que la Comisión Federal Electoral y los demás organismos y funcionarios electorales requieran conforme a esta Ley, para asegurar el orden y garantizar el proceso electoral.
Artículo 205. Ninguna autoridad puede el día de la elección aprehender a un elector sino hasta después de que haya votado, salvo los casos de flagrante delito o por orden expresa del presidente de una casilla o en virtud de resolución dictada por autoridad judicial competente.
Artículo 206. El día de la elección sólo pueden portar armas los miembros uniformados de las fuerzas públicas encargadas del orden, los que tendrán la obligación, a petición de los funcionarios electorales o de cualquier ciudadano, de desarmar a quienes infrinjan estas disposiciones.
Artículo 207. El día de la elección y el precedente permanecerán cerrados todos los establecimientos que expendan bebidas embriagantes y estará prohibida la venta de las bebidas que contengan alcohol.
Artículo 208. Toda autoridad federal, estatal y municipal está obligada a proporcionar sin demora las informaciones que obren en su poder y las certificaciones de los hechos que le consten o de los documentos que existan en los archivos a su cargo así como a practicar las diligencias correspondientes, cuando se lo demanden para fines electorales los organismos que esta Ley establece. Igualmente, harán del conocimiento de estos organismos, todo hecho que pueda
motivar la incapacidad de los candidatos o alterar el resultado de la elección.
Artículo 209. Los Juzgados de Distrito y los locales y municipales permanecerán abiertos durante el día de la elección. Igual obligación tienen las Agencias del Ministerio Público y las oficinas que hagan sus veces.
Artículo 210. Los Notarios Públicos en ejercicio, los jueces y funcionarios autorizados para actuar por receptoría, mantendrán abiertas sus oficinas el día de la elección y deberán atender la solicitud de los funcionarios de casilla, de los representantes de partidos políticos, de candidatos y fórmulas o de los ciudadanos, para dar fe de hechos o certificar documentos concernientes a la elección.
TÍTULO CUARTO
De los Resultados Electores
CAPÍTULO I
De los Cómputos en los Comités Distritales Electorales
Artículo 211. Los comités distritales electorales celebrarán sesión el segundo domingo de julio para hacer el cómputo de cada una de las elecciones.
SECCIÓN A. Diputados por Mayoría
El cómputo distrital de la votación para diputados electos según el principio de mayoría relativa, se sujetará al siguiente procedimiento:
1. Se examinarán los paquetes electorales, separando los que tengan muestras de alteración y aquellos cuyas actas de escrutinio hayan sido impugnadas mediante el recurso de protesta;
2. Se abrirán los que aparezcan sin muestra de alteración y siguiendo el orden numérico de las casillas, se tomará nota de los resultados que consten en las actas finales de escrutinio contenidas en el paquete y serán válidos sus resultados cuando dichas actas coincidan con las que obren en poder del Comité. Con estos resultados se hará el cómputo, que no se cerrará hasta en tanto se dé cumplimiento a lo previsto en los incisos 3, 4, 5 y 6 siguientes.
La votación de las casillas cuyas actas finales de escrutinio no coincidan, será nulificada;
3. En caso de los paquetes separados por tener muestras de alteración, se compulsarán las actas de escrutinio y de existir discrepancias en los resultados, será nulificada la votación de la casilla;
4. En el caso de los paquetes separados por contener votación impugnada mediante el recurso de protesta, los Comités Distritales procederán a analizar los recursos, desechando de plano los notoriamente improcedentes y aquellos que no versen sobre las causales de nulidad señaladas por el Artículo 221 de esta Ley;
5. Los Comités Distritales Electorales nulificarán la votación en una casilla cuando el recurso de protesta interpuesto fuere declarado fundado, conforme a las causales de nulidad señaladas por el Artículo 221 de esta Ley;
6. Los Comités Distritales Electorales sumarán al cómputo los resultados de las actas de escrutinio cuya impugnación no proceda o no fue debidamente fundada. En seguida se cerrará el cómputo;
7. Se levantará el acta de cómputo distrital para elección de diputados electos según el principio de mayoría relativa, con las copias necesarias, haciendo constar los incidentes y resultados del cómputo, señalando respecto de la votación: en qué casillas se interpuso el recurso de protesta, quién fue el recurrente y la resolución recaída;
8. Firmada el acta del cómputo distrital, el Comité Distrital Electoral procederá a extender la constancia de mayoría a quien le corresponda. Los comisionados de los partidos, los candidatos o sus representantes, podrán interponer por escrito en cuadruplicado ante el mismo Comité el recurso de queja contra los resultados consignados en el acta de cómputo y la constancia de mayoría. Este se interpondrá en el mismo acto o dentro de las 24 horas siguientes a la conclusión de la sesión del cómputo. El original del escrito del recurso de queja se incluirá en el paquete electoral; y
9. Formado el paquete electoral de la elección por mayoría relativa, incluido en su caso el escrito del recurso de queja, se remitirá a la Oficialía Mayor de la Cámara de Diputados. Además la documentación electoral correspondiente se enviará a la Comisión Federal Electoral.
SECCIÓN B. Listas Regionales de Diputados por Representación Proporcional.
1. El cómputo distrital de la votación de las listas regionales de diputados electos según el principio de representación proporcional, se sujetará al procedimiento señalado en los incisos 1, 2, 3, 4, 5, 6 y 7 de la Sección A de este Artículo.
2. Firmada el acta de cómputo distrital, los comisionados de los partidos, los candidatos o sus representantes, podrán interponer por escrito en cuadruplicado, ante el mismo Comité, el recurso de queja contra los resultados consignados en el acta de cómputo. Este recurso se interpondrá en el mismo acto o dentro de las 24 horas siguientes a la conclusión de la sesión de cómputo. El original del escrito del recurso de queja, se incluirá en el paquete electoral.
3. Se formará el paquete electoral de la elección de diputados por representación proporcional que se remitirá a la Oficialía Mayor de la Cámara de Diputados. Además se remitirá la documentación electoral correspondiente, incluido en su caso, el recurso de queja, a la Comisión Federal Electoral, y otra copia de dicha documentación a la Comisión Local Electoral, con residencia en la capital que sea cabecera de circunscripción plurinominal a la que pertenezca el distrito.
Artículo 212. El cómputo distrital de la votación para senadores de la República, se realizará conforme al procedimiento señalado en los incisos 1, 2, 3, 4, 5, 6 y 7 de la Sección A del artículo anterior.
El paquete electoral y una copia de la documentación relativa se enviará a la Comisión Local Electoral correspondiente. Otra copia de dicha documentación será remitida a la Comisión Federal Electoral.
Artículo 213. El cómputo distrital de la votación para Presidente de la República, se sujetará al procedimiento señalado en los incisos 1, 2, 3, 4, 5, 6 y 7 de la Sección A del artículo 211.
El paquete electoral y una copia de la documentación relativa serán enviados a la Oficialía Mayor de la Cámara de Diputados. Otra copia de dicha documentación será remitida a la Comisión Federal Electoral.
Artículo 214. Son obligaciones de los comités distritales:
I. Llevar a cabo los cómputos en el orden siguiente:
a) Votación para diputados por mayoría relativa;
b) Votación para listas regionales de diputados por representación proporcional;
c) Votación para senadores; y
d) Votación para Presidente de la República.
II. Realizar ininterrumpidamente los cómputos hasta que éstos se concluyan. Si no finalizaran durante el segundo domingo de julio, se proseguirán al día siguiente;
III. Extender a los partidos políticos a los candidatos o sus representantes, las copias certificadas correspondientes;
IV. Remitir en todos los casos a la Comisión Federal Electoral la documentación electoral completa y un informe detallado sobre el desarrollo de la elección en su jurisdicción;
V. Enviar a la Comisión Local Electoral correspondiente la documentación relativa a senadores de la República; y
VI. Hacer llegar a la Comisión Local Electoral con residencia en la capital que sea cabecera de circunscripción plurinominal, la documentación relativa a las votaciones, por listas regionales de diputados electos por representación proporcional, con objeto de que efectué el cómputo correspondiente.
CAPÍTULO II
De los Cómputos en las Comisiones Locales Electorales
Artículo 215. Las comisiones locales electorales celebrarán sesión el tercer domingo de julio para hacer el cómputo de entidad federativa, correspondiente a la elección de senadores, conforme al siguiente procedimiento:
I. Se revisarán las actas de cómputo distrital para senadores y tomarán nota de los resultados que en ellas consten;
II. Se hará el cómputo de la votación total emitida en la entidad federativa haciendo constar en el acta correspondiente los incidentes y resultados del cómputo, anotando en qué distritos se interpusieron recursos, su contenido y los recurrentes;
III. Extenderá constancias de mayoría a cada una de las fórmulas de candidatos a senadores, propietario y suplente, que hayan triunfado en la elección;
IV. Los recursos contra las resoluciones de las Comisiones Locales Electorales al efectuar el cómputo de la entidad federativa se remitirán a la Cámara de Senadores para su conocimiento y resolución;
V. El secretario de la Comisión deberá extender cuando se lo soliciten los representantes acreditados, copia certificada de la documentación que obre en su poder;
VI. Remitirá a la Legislatura local correspondiente el paquete electoral de la elección de senadores para los efectos del Artículo 56 de la Constitución General de la República;
VII. En la elección de senadores por el Distrito Federal, se enviará el paquete electoral a la Comisión Permanente del Congreso de la Unión; y
VIII. Se enviará a la Comisión Federal Electoral, copia del acta de cómputo de entidad federativa y un informe del proceso electoral en la entidad respectiva.
Artículo 216. Efectuado el cómputo de entidad federativa para la elección de senadores, la Comisión local Electoral que resida en la capital cabecera de circunscripción plurinominal, hará el cómputo de la votación para listas regionales de diputados electos según el principio de representación proporcional. Para tal efecto se observará lo siguiente:
I. Revisará las actas de cómputo distrital y tomará nota de los resultados que en ellas consten;
II. Hará el cómputo de la votación total emitida en toda la circunscripción plurinominal. Levantará el acta correspondiente, haciendo constar los incidentes y resultados del cómputo, anotando en qué distritos electorales uninominales se interpusieron recursos, su contenido y los recurrentes; y
III. Dentro de las veinticuatro horas siguientes, enviará a la Comisión Federal Electoral la documentación electoral correspondiente.
CAPÍTULO III
Del Registro de Constancias de Mayoría
Artículo 217. La Comisión Federal Electoral registrará las Constancias de Mayoría expedidas por los comités distritales a los diputados electos por el principio de mayoría relativa.
Para el registro, la Comisión tomará en cuenta el informe que rinda el Comité Distrital, la documentación electoral y los recursos de queja presentados, en su caso.
Cuando con base a la documentación anterior se presuma que se dieron las causas de nulidad previstas en el Artículo 222 de esta Ley, podrá negar el registro de la Constancia de Mayoría.
Artículo 218. La Comisión Federal Electoral informará al Colegio Electoral de la Cámara de Diputados sobre los registros efectuados y los casos de negativa; asimismo, hará del conocimiento de dicho Colegio Electoral las violaciones sustanciales que hubiesen sido invocadas por los candidatos o los partidos políticos que puedan causar la nulidad de una elección.
CAPÍTULO IV
De las Constancias de Asignación Proporcional
Artículo 219. Después de haber determinado el registro de las Constancias de Mayoría, la Comisión Federal Electoral procederá, en los términos del Artículo 54 de la Constitución General de la República, a la asignación de diputados electos por el principio de representación proporcional. Para este efecto se observará lo siguiente:
I. Se hará la declaratoria de aquellos partidos políticos que hayan obtenido 60 o más Constancias de Mayoría;
II. Se determinará el total de la votación emitida para todas las listas registradas en las circunscripciones plurinominales. Para este fin, sumará los cómputos de circunscripción que obren en su poder, para estar en condiciones de hacer la declaratoria de los partidos políticos que no obtuvieron el 1.5% de la votación en las circunscripciones plurinominales;
III. Se procederá, con base en esta declaratoria y en los términos del Artículo 156 de esta Ley, a determinar la votación efectiva de cada una de las circunscripciones plurinominales, siguiendo el orden numérico de dichas circunscripciones; y
IV. Con base en la votación efectiva en cada una de las circunscripciones plurinominales y en los términos de la fracción III del Artículo 54 de la Constitución, se aplicará la fórmula electoral acordada. En la asignación de diputados se seguirá el orden que tuviesen en las listas regionales correspondientes.
Artículo 220. La Comisión Federal Electoral expedirá a cada partido político las constancias de asignación proporcional, lo que informará al Colegio Electoral de la Cámara de Diputados.
TÍTULO QUINTO
De lo Contencioso Electoral
CAPÍTULO I
De las Nulidades
Artículo 221. La votación recibida en una casilla será nula:
I. Cuando la casilla electoral se haya instalado en distinto lugar del señalado sin causa justificada;
II. Cuando se ejerza violencia física o existan cohecho, soborno o presión de alguna autoridad o particular sobre los funcionarios de la mesa directiva de la casilla o de los electores, de tal manera que se afecten la libertad o el secreto del voto y tengan relevancia en los resultados de la votación en la casilla;
III. Por haber mediado error grave o dolo manifiesto en la computación de votos que altere sustancialmente el resultado de la votación;
IV. Cuando el número de votantes anotados en la lista adicional, en los términos del artículo 185, fracción III, de esta Ley, exceda en un 10% al número de electores que tienen derecho a votar en la casilla; y
V. Cuando sin causa justificada el paquete electoral sea entregado al Comité Distrital, fuera de los plazos que esta Ley establece.
Artículo 222. Una elección será nula:
I. Cuando los motivos de nulidad a que se refiere el artículo anterior se declaren existentes en un 20% de las secciones electorales de un distrito electoral uninominal y sean determinantes del resultado de la elección;
II. Cuando exista violencia generalizada en un distrito electoral uninominal;
III. Cuando se hayan cometido violaciones sustanciales en la preparación y desarrollo de la elección y se demuestre que las mismas son determinantes del resultado de la elección.
Se entiende por violaciones sustanciales:
a) La realización de los escrutinios y cómputos en locales diferentes a los señalados conforme a está Ley;
b) La recepción de la votación en fecha distinta a la de la elección; y
c) La recepción de la votación por personas u organismos distintos a los facultados por esta Ley.
IV. cuando en un 20% de las secciones electorales de un distrito electoral uninominal:
a) Se hubiere impedido el acceso a los representantes de los partidos políticos a las casillas; y
b) No se hubiere instalado las casillas y consecuentemente la votación no hubiere sido recabada; y
V. Cuando en la elección por representación proporcional la suma de todas las actas de computo distrital no coincida con el total del acta del cómputo circunscripcional y este hecho sea determinante en el resultado de la votación.
La nulidad de una elección únicamente podrá ser declarada por el colegio electoral de la Cámara de Diputados.
Artículo 223. Cuando el candidato a diputado que haya obtenido constancia de mayoría relativa o de asignación proporcional en la elección respectiva, no reúna los requisitos de elegibilidad a que se refieren la Constitución General de la República y esta Ley, el colegio electoral declarará nulos los votos emitidos en su favor.
En el caso del párrafo anterior, el colegio electoral podrá declarar diputado al candidato con votación más cercana a la del que obtuvo constancia de mayoría. Igual resolución, podrá emitirse a juicio del Colegio Electoral en los demás casos previstos en el mismo precepto, siempre y cuando la diferencia de votación de los candidatos contendientes, fundamente la posibilidad de atribuir el triunfo a alguno de ellos y el presunto beneficiado con la resolución, no hubiese dado lugar a la violación motivo de la nulidad.
CAPÍTULO II
De los Recursos
Artículo 224. Los recursos que podrán interponerse contra los actos de los organismos electorales y sus dependencias son:
a) Inconformidad;
b) Protesta;
c) Queja;
d) Revocación; y
e) Revisión.
Artículo 225. El recurso de reclamación procede ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Artículo 226. La inconformidad procede contra actos del Registro Nacional de Electores.
Se interpondrá por los ciudadanos, candidatos, partidos, asociaciones políticas o sus representantes, en los términos previstos por el artículo 132 de esta Ley.
Artículo 227. El recurso de protesta sólo procede contra los resultados contenidos en el acta final de escrutinio de las casillas. Podrá interponerse ante la propia casilla el día de la elección o ante el Comité Distrital Electoral correspondiente dentro de las 72 horas siguientes a la conclusión del acta final de escrutinio. Sobre este recurso conocerá y resolverá únicamente el Comité Distrital Electoral.
El Comité Distrital Electoral conocerá de este recurso y lo resolverá el día en que se haga el cómputo distrital en los términos del artículo 211. La resolución, si existen causas fundadas y probadas, podrá ser en el sentido de declarar la unidad de la votación de la casilla respectiva.
Artículo 228. El recurso de queja procede contra los resultados consignados en el acta de cómputo distrital de la elección de diputados electos por mayoría relativa y la constancia de mayoría expedida por el propio Comité y tiene por objeto hacer valer las causales de nulidad consignadas en el Artículo 222. También procede contra los resultados de las actas de cómputo distrital de la elección de diputados por representación proporcional.
El recurso de queja debe interponerse ante el propio Comité al final de la sesión de cómputo o dentro de las 24 horas siguientes a la conclusión de dicha sesión.
Sobre este recurso conocerá y resolverá el Colegio Electoral de la Cámara de Diputados, para los efectos de los Artículos 222 y 223 de esta ley.
Artículo 229. La revocación procede contra los acuerdos de:
a) La Comisión Federal Electoral;
b)Las Comisiones Locales Electorales; y
c)Los Comités Distritales Electorales.
Se interpondrá por los comisionados de los partidos políticos que estuvieren acreditados ante el organismo respectivo, dentro del término de tres días siguientes a aquel en que tuvieren conocimiento del acto, bien sea por que hayan participado en su discusión o porque se les haya notificado expresamente.
En el escrito se expresará el acuerdo que se impugna, el precepto legal violado y los conceptos de violación, anexando las pruebas de que se disponga.
La resolución se dictará dentro de los ocho días siguientes a la interposición del recurso.
Artículo 230. La revisión procede:
a) Cuando la inconformidad, la protesta o la revocación no sean tramitadas:
b) Cuando no se resuelva dentro de los términos legales, el recurso interpuesto; y
c) Cuando la resolución dictada en una inconformidad, protesta o revocación, contraríe algún precepto expreso de esta Ley.
El recurso deberá interponerse dentro de los tres días siguientes a aquel en que tuvieren conocimiento de la resolución impugnada o a partir del último día del plazo en que los organismos electorales competentes deban resolver el recurso motivo de la revisión.
Se interpondrá por quienes hicieron valer la inconformidad, protesta o revocación que la motiva, mediante escrito dirigido al inmediato superior jerárquico del organismo responsable.
Se expresará el fundamento legal y el concepto de violación. El inferior rendirá, dentro de las veinticuatro horas siguientes al día que sea requerido para ello, un informe anexando las constancias del expediente.
La resolución se pronunciará dentro de los ocho días siguientes a la interposición del recurso.
Artículo 231. El recurso de queja procederá únicamente cuando se hubieren hecho valer ante los órganos electorales correspondientes, los recursos que en su caso esta Ley establece en todas sus instancias y en tiempo y forma.
Artículo 232. Las autoridades electorales desecharán los recursos notoriamente improcedentes.
Artículo 233. Para la interposición de cualquier recurso, los representantes de un partido político y de sus candidatos, deben actuar conjuntamente sin que se admita intervención por separado respecto a un mismo candidato.
Artículo 234. Procede el recurso de reclamación ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación, contra las resoluciones que dice el Colegio Electoral de la Cámara de Diputados sobre la calificación de la elección de sus miembros.
Podrán interponer el recurso los partidos políticos, tratándose de la calificación tanto
de la elección de los diputados electos por mayoría relativa en los distritos uninominales, como de las listas regionales en las circunscripciones plurinominales.
El recurso deberá interponerse dentro de los tres días siguientes a la fecha en que el Colegio Electoral hubiere calificado la elección de todos los miembros de la Cámara de Diputados, presentándose por escrito en la Oficialía Mayor de ésta.
Artículo 235. Es admisible el recurso cuando se haga valer contra las declaratorias que dicte el Colegio Electoral al resolver en la calificación de la elección respectiva sobre las presuntas violaciones a que se refiere el
Artículo 222 de esta Ley, siempre que las mismas se hayan combatido oportunamente, sin haber omitido ninguna instancia, ante los organismos electorales competentes en los términos de esta Ley.
Artículo 236. La Cámara de Diputados, una vez comprobado que se satisfacen los requisitos formales para la interposición del recurso, remitirá dentro del término de tres días a la Suprema Corte de Justicia de la Nación, el escrito mediante el cual se interpone, así como los documentos e informes relacionados con la calificación hecha por el Colegio Electoral. No se admitirá la presentación ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación de alegatos o pruebas diversas a las que contenga el expediente u ofrecidas en el escrito por el cual se interpone el recurso.
Artículo 237. Al interponer el recurso el promovente acompañará a su escrito los documentos probatorios de los hechos o actos en que apoya su reclamación, tal como aparecen probados en las diversas instancias previas, así como las constancias de que fueron interpuestos previamente todos los recursos ordinarios en los términos de esta Ley.
Artículo 238. La Suprema Corte de Justicia de la Nación al recibir las constancias a que se refiere el Artículo 236 de esta Ley, examinará si están satisfechos los requisitos necesarios para la procedencia de la reclamación y desechará el recurso cuando no se satisfagan.
Artículo 239. La Suprema Corte de Justicia de la Nación apreciará los hechos tal como aparezcan probados, tomando en cuenta el informe y la documentación remitida por la Cámara de Diputados y resolverá dentro de los 10 días siguientes a la fecha en que recibió la reclamación.
La Suprema Corte de Justicia de la Nación declarará si son o no fundados los conceptos de reclamación expresados por el recurrente. Dentro de las 24 horas siguientes lo hará del conocimiento de la Cámara de Diputados.
Artículo 240. Si la Suprema Corte de Justicia de la Nación considera que se cometieron violaciones sustanciales en el desarrollo del proceso electoral o en la calificación misma, la Cámara de Diputados emitirá nueva resolución que tendrá el carácter de definitiva e inatacable.
CAPÍTULO III
De las Sanciones
Artículo 241. Se impondrá prisión hasta de un año o suspensión de derechos políticos hasta por un año o ambas a juicio del Juez, a quien:
I. Se niegue a desempeñar las funciones electorales que le sean encomendadas;
II. Se presente a una casilla electoral portando armas;
III. Vote por más de una vez, suplante u obligue a otro a votar por determinado candidato;
IV. Manifieste datos falsos al Registro Nacional de Electores o se registre más de una vez;
V. Ejecute actos de lucro con el voto, sustraiga o presente boletas electorales falsas;
VI. Impida la instalación oportuna de la casilla electoral u obstaculice su funcionamiento o su clausura;
VII. Impida a un tercero su inscripción en el Registro Nacional de Electores, la emisión de su voto o el desempeño de sus funciones electorales;
VIII. Ilícitamente obtenga la inscripción o cancelación de un tercero en el Registro Nacional de Electores; y
IX. Instale ilegalmente una casilla o usurpe funciones electorales.
Artículo 242. Se impondrá multa hasta de cinco mil pesos o prisión hasta de dos años, o ambas sanciones a juicio del Juez, y destitución del cargo o empleo en su caso, o suspensión de derechos políticos hasta por tres años, a los funcionarios electorales que:
I. No hagan constar oportunamente las violaciones de que hayan tenido conocimiento en el desarrollo del proceso electoral;
II. Siendo funcionarios del Registro Nacional de Electores, no admitan la solicitud de inscripción de alguna persona cuando fuera procedente o se niegue a inscribirla;
III. Siendo funcionarios del Registro Nacional de Electores, alteren, oculten o sustraigan documentación relativa al Padrón único, expidan credencial permanente de elector a quien no corresponda, no la expidan oportunamente o las entreguen en blanco a quienes no competa tenerlas en su poder;
IV. No proporcionen oportunamente las boletas o documentación electorales a los presidentes de la mesa directiva de casilla;
V. Siendo funcionarios de mesas directivas de casilla, consientan que la votación se lleve a cabo en forma ilegal o rehusen admitir el voto de quien conforme a esta Ley tenga derecho al sufragio;
VI. Sin causa justificada, se nieguen a reconocer la personalidad de los representantes de los partidos políticos o de los candidatos, o bien les impidan el ejercicio de las atribuciones que les corresponden; y
VII. Que retengan o no entreguen al organismo electoral correspondiente el paquete electoral.
Artículo 243. Se impondrá multa hasta de cinco mil pesos o prisión hasta de tres años y destitución en su caso, del cargo o empleo que desempeñe e inhabilitación para obtener algún cargo público hasta por tres años, al funcionario o empleado público que:
I. Abusando de sus funciones obligue o induzca a los electores a favor o en contra de un candidato;
II. Prive de la libertad a los candidatos, sus representantes o los representantes de los partidos políticos, pretextando delitos o faltas inexistentes; y
III. Indebidamente impida la reunión de una asamblea o una manifestación pública o cualquier otro acto legal de propaganda electoral.
Artículo 244. Se impondrá multa hasta de cinco mil pesos a los ministros de cultos religioso que por cualquier medio, induzcan al electorado a favor o en contra de un candidato o a la abstención, en los edificios destinados al culto o en cualquier otro lugar.
Artículo 245. El extranjero que se inmiscuya en los asuntos políticos del país, será expulsado del territorio nacional.
Artículo 246. Se suspenderá en sus derechos políticos, hasta por seis años, a quien habiendo sido electo diputado o senador, no se presente, sin causa justificada, al Colegio Electoral a desempeñar el cargo dentro del plazo señalado en el artículo 63 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
La Comisión Federal Electoral podrá suspender hasta por dos elecciones o cancelar el registro de los partidos políticos, cuando habiendo éstos postulado candidatos a diputados o senadores que resulten electos, acuerden que no formen parte del Colegio Electoral o no desempeñen su cargo.
La Comisión Federal Electoral podrá suspender hasta por dos elecciones o cancelar el registro de un partido político, cuando éste no acredite a sus comisionados ante la Comisión Federal Electoral, en los términos de esta Ley, o bien, previa notificación de la primera ausencia, quede sin representación durante dos sesiones consecutivas.
Artículo 247. Ninguna suspensión de derechos políticos, o suspensión o cancelación de registro de que trata el artículo anterior podrá acordarse sin que previamente se oiga en defensa al interesado, para lo cual deberá ser citado, a fin de que conteste los cargos y presente las pruebas tendientes a su justificación.
Toda suspensión o cancelación de registro, se publicará en la misma forma que el registro.
Artículo 248. Cuando alguno de los actos señalados en el presente capítulo suponga la comisión de cualquier de los delitos previstos en las leyes penales, independientemente de las sanciones indicadas en esta Ley, la Comisión Federal Electoral deberá formular denuncia o querella ante la Procuraduría General de la República, a fin de que ésta ejercite la acción penal correspondiente.
Artículo 249. Cuando por motivo de un proceso electoral o en relación con éste, un individuo realice una conducta que no sea de las previstas en el presente capítulo pero sí de las mencionadas en la ley penal como delito, las autoridades competentes deberán intervenir en el ejercicio de sus funciones.
TRANSITORIOS
Artículo primero. La demarcación territorial de los 300 distritos uninominales en que se dividirá el territorio de la República para los efectos de las elecciones federales de 1979, se hará con base en la información que proporcione la Dirección General de Estadística de la Secretaría de Programación y Presupuesto.
Artículo segundo. La presente Ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Artículo tercero. Queda abrogada desde esa fecha, la Ley Federal Electoral del 2 de enero de 1973, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 5 de enero de 1973 y derogadas las demás disposiciones que se opongan a la presente Ley.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. - México, D.F., a 15 de diciembre de 1977. - Estudios Legislativos: Presidente, Miguel Montes García; Secretario, Pericles Namorado Urrutia. - Sección Constitucional: Antonio Riva Palacio López. - Enrique Alvarez del Castillo. - Raúl Lemus García. - Manuel Villafuerte Mijangos. - Porfirio Cortés Silva. - Héctor Terán Torres. - Roberto Leyva Torres. - Luis Priego Ortiz. - Pastor Murguía González. - Saúl Castorena Monterrubio.
El C. Presidente: Esta Presidencia, tomando en cuenta que han transcurrido cuatro horas desde que se inició esta sesión, de conformidad con el artículo 28 del Reglamento, dispone continuarla hasta que se agoten los asuntos en cartera. En relación con lo expuesto por la Comisión Dictaminadora, sobre las manifestaciones hechas por los Partidos Popular Socialista y Acción Nacional, y aunque el Reglamento Interior no lo establece obligatoriamente, se va a dar lectura a los documentos presentados por dichas fracciones parlamentarias.
Primero se va a dar lectura al documento del Partido Popular Socialista.
- El C secretario Héctor Ximénez González:
"Diputado Miguel Montes García, Presidente de la Comisión de Estudios Legislativos. - Presente.
La fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista, desea expresar a la Comisión de Estudios Legislativos las razones por las cuales nuestro compañero el diputado Héctor Ramírez Cuéllar, miembro de esa Comisión, no suscribe el dictamen acerca de la Ley de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales.
En la sesión de esa Comisión del 14 de los corrientes, nuestro compañero diputado Héctor Ramírez Cuéllar expresó el acuerdo de la fracción parlamentaria en el sentido de no suscribir el dictamen formulado por la Comisión.
La Ley de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales ha despertado un gran interés y preocupación, no sólo entre los partidos políticos representados a la Cámara de Diputados, sino entre las fuerzas democráticas en su conjunto y en la opinión pública nacional.
Nuestra fracción parlamentaria ha realizado un estudio detenido de la presente Ley y considera que existen avances legislativos que, de llevarse a la práctica con la acción vigorosa de los partidos políticos y con limpieza por parte de los órganos electorales que crea, ampliará la vida democrática de nuestro país.
Nuestro partido apoyó con entusiasmo las reformas constitucionales recientemente aprobadas por la Cámara de Diputados. Esperábamos que la Ley reglamentaria se inscribiera también dentro de los propósitos centrales de fortalecer y ampliar la vida democrática, vigorizar el sistema de partidos y perfeccionar los procesos electorales.
El dictamen no considera, e incluso contradice, estos propósitos centrales.
Nuestra fracción parlamentaria considera que la Iniciativa de Ley de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales es, en general, una iniciativa superior y más avanzada que la actual Ley Federal Electoral.
Sin embargo, no podemos dejar de advertir que en varios apartados de su contenido general, no sólo se toma en cuenta distintas proposiciones que ha formulado el PPS a través de su historia, sino que, incluso, se oponen a sus principios y a su programa.
Consideramos que no es saludable para la ampliación de la vida democrática del país:
- La existencia de 2 boletas electorales, que propicia el desconcierto y la confusión e incluso abre la posibilidad para las irregularidades electorales.
- Constreñir a los partidos políticos minoritarios a luchar en las circunscripciones plurinominales, dejando al partido gubernamental el control casi total de los distritos uninominales.
- La composición actual de la Comisión Federal Electoral, en la que el Partido Revolucionario Institucional asegura el control casi total de sus resoluciones y acuerdos, por medio de la mayoría de votos permanentes.
- El establecimiento de los requisitos irrisorios que se proponen para crear las denominadas Asociaciones Políticas Nacionales, que pueden proporcionar la simulación política, fomenta la fragmentación y contradicen el espíritu de las reformas constitucionales que tiende a fortalecer a los partidos políticos.
- Las graves restricciones que imposibilitan, en la práctica, las coaliciones electorales entre los partidos, al establecer que éstas serán generales en todas las circunscripciones plurinominales.
Estas son algunas de las diferencias fundamentales que mantienen la fracción parlamentaria del PPS que hacen incompatible suscribir el dictamen de las Comisiones.
Estamos convencidos que la Ley contiene, junto a sus aspectos avanzados, ataduras y restricciones que propician el control jurídico y político de los partidos políticos, estorbando el desarrollo pleno de la vida democrática:
Nuestro partido, desde que nació a la vida política de México, en 1948, ha luchado de una manera permanente y enérgica por fortalecer y ampliar la base democrática de las instituciones públicas, por establecer el principio general de la representación proporcional para la integración de los órganos colegiados del pueblo, por la independencia de los partidos políticos respecto del Estado, por la creación de un padrón único, nacional, actualizado permanentemente, por la participación equitativa de los partidos políticos en la integración de los órganos electorales y por el respeto a los derechos políticos y sociales del pueblo mexicano.
Algunas de las estipulaciones de la iniciativa de Ley que se dictamina en mucho se oponen a esta lucha y a nuestros principios.
El PPS es un partido revolucionario que no agota sus perspectivas en la lucha electoral o en el frente parlamentario. Combatimos por las causas y los ideales de la clase obrera. Uno de estos ideales es el desarrollo progresivo y pleno de la vida política del país, haciendo que la nación conduzca y encauce su lucha por la vía organizada de los partidos políticos que se presentan en las diversas clases sociales en que se divide la sociedad capitalista.
Tratándose de la defensa de nuestros principios fundamentales mantenemos una conducta firme e invariable.
Por existir, entonces notables discrepancias tanto en la iniciativa de ley como en el dictamen que de ella se propone, nuestro compañero el diputado Héctor Ramírez Cuéllar no pudo suscribirlo, reservándonos para el debate en lo general y en lo particular la exposición detallada de nuestro juicios y planteamientos.
Diputado Héctor Ramírez Cuéllar. - Diputado Francisco Ortiz Mendoza. - Diputada Marcela Lombardo de G. - Diputado Román Ramírez Contreras. - Diputado Jesús Luján Gutiérrez. - Diputado Francisco Hernández Juárez. - Diputado Víctor Manuel Carrasco G. - Diputado Ildefonso Reyes Soto. - Diputado Alberto Contreras Valencia. - Diputado Rafael Campos López. - Diputado Felipe Cerecedo López. - Diputado Ezequiel Rodríguez Otal".
- Trámite: Anéxese al Dictamen.
- La C. secretaria Mirna Esther Hoyos de Navarrete:
"Voto particular.
Honorable Asamblea:
El Proyecto de Ley de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales enviado por el Ejecutivo Federal a esta Cámara de Diputados fue turnado a la Comisión de Estudios Legislativos, Sección de Puntos Constitucionales, de la cual es miembro el suscrito.
La Comisión ha rendido su dictamen aprobando íntegramente el mencionado proyecto y en virtud de que no estoy de acuerdo con el dictamen, es por lo que procedo a formular mi voto particular en la forma siguiente:
Debo señalar, en primer lugar, el grave defecto de que adolece el Proyecto citado de ser obscuro y difuso, como es fácil observarlo con una simple lectura y siendo también el que la misma Comisión dictaminadora constatara este defecto en las sesiones de trabajo al suscitarse dudas y controversias en el examen de los dispositivos más importantes alrededor de los cuales gira el proyecto a debate. Esta anomalía, de no ser considerada por la Asamblea, ocasionará indudablemente serios problemas en la aplicación de la Ley en una materia tan importante, estrechamente ligada con el ejercicio de la actividad política cuyos resultados se reflejarán en mantener vivo de una manera deteriorada el principio de representatividad como base del ejercicio de la autoridad.
Si bien es cierto de que el Proyecto de Ley abre los caminos para la constitución de nuevos partidos políticos, canales conductores de la actividad ciudadana para ser traducida en la sustentación y legitimidad del Poder Público, también es cierto que tal como se estructura el proceso electoral, se conservan los mismos vicios de la Legislación actualmente en vigor, enfocada a la manipulación del voto en favor del Partido Oficial; se mantiene el control de los organismos electorales como son los funcionarios de casillas y los integrantes de los Comités Distritales. En otros aspectos manifiesta el Proyecto un preocupante retroceso como es el caso de la designación del personal de casillas por parte de los Comités Distritales.
No debo pasar por alto hacer una reflexión de un principio de hermenéutica jurídica para mantener la supremacía de la Constitución en el régimen de Derecho y es que el proyecto de Ley de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales es una Ley orgánica de los preceptos recientemente aprobados y encuadrados dentro de la denominación de "Reforma Política" Pero es el caso de que la Ley reglamentaria contiene numerosos dispositivos de un alcance mayor de las normas constitucionales, como es entre otras el de establecer como obligación para los Partidos Políticos de participar en las elecciones, cuya obligación no está contenida en el texto del artículo 41 de nuestra Carta Magna. Pero a la vez también hay preceptos francamente anticonstitucionales encaminados a mantener un excesivo control de los Partidos Políticos.
En suma, el proyecto de Ley tantas veces mencionado por los vicios de que adolece no representa la decisión de fortalecer el estado de derecho, de ninguna manera vigorizará las formas democráticas que rigen nuestra convivencia social, ni podrá ser un instrumento eficaz para garantizar el respeto a la voluntad del pueblo al emitir su voto.
Por todo lo anteriormente expuesto, me permitió someter a la consideración de la Asamblea el que no dé su voto aprobatorio al Proyecto del Ejecutivo.
Salón de Sesiones de la H. Cámara de Diputados. - México, D.F., a 14 de diciembre de 1977. - Diputado Ramón Garcilita Partida,"
- Trámite: Anéxese al Dictamen.
El C. Presidente: Primera lectura e imprímase.
ORDEN DEL DÍA
- La C. secretaria Mirna Esther Hoyos de Navarrete: Se va a dar lectura al Orden del Día de la sesión próxima.
"Segundo período ordinario de sesiones.
'L' Legislatura.
Orden del Día
19 de diciembre de 1977.
Lectura del acta de la sesión anterior.
El Departamento del Distrito Federal invita al acto cívico que con motivo del 163 aniversario luctuoso de don José María Morelos y Pavón, tendrá lugar el próximo jueves 22 de los corrientes.
Dictamen a discusión
De la Comisión de Estudios Legislativos, Sección Constitucional con proyecto de Ley Federal de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales,"
- El C. Presidente (a las 14:15 horas): Se levanta la sesión y se cita para la próxima, que tendrá lugar el día 19 de diciembre, a las diez horas.
TAQUIGRAFÍA PARLAMENTARIA Y "DIARIO DE LOS DEBATES"