Legislatura L - Año III - Período Ordinario - Fecha 19781226 - Número de Diario 57
(L50A3P1oN057F19781226.xml)Núm. Diario:57ENCABEZADO
Diario de los debates
DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
"L" LEGISLATURA
Registrado como artículo de 2a. clase en la administración local de Correos, el 21 de septiembre de 1921
AÑO III MÉXICO D. F., Martes 26 de Diciembre de 1978 TOMO III.- NUM. 57
SESIÓN VESPERTINA
SUMARIO
Apertura
Orden del Día
Acta de la sesión anterior. Se aprueba
DICTÁMENES DE PRIMERA
LECTURA
Juntas Federales de Mejoras Materiales
Proyecto de Decreto que ordena la liquidación de las juntas antes mencionadas. Primera lectura
Ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del D. F.
Proyecto de Decreto que reforman y adiciona esta Ley. Primera lectura
Ley Reglamentaria de la fracción V del Artículo 76 Constitucional
Dictamen que contiene el proyecto de Ley aludida. Primera lectura
DICTÁMENES A DISCUSIÓN
Ley Federal de los trabajadores
al servicio del Estado
Proyecto de Decreto que reforma la fracción III, párrafo segundo del Artículo 5o. de la ley expresada, Reglamentaria del Apartado "B" del Artículo 123 Constitucional. Se dispensa la segunda lectura. A discusión en lo general en lo particular el Artículo Único. Se aprueba en ambos sentidos por unanimidad Pasa al senado
Egresos de la Federación
Dictamen con proyecto de Presupuesto de Egresos de la federación para 1979. Se dispensa la segunda lectura. A nombre de las Comisiones el C. Enrique Alvarez del castillo, usa la palabra para hacer varias aclaraciones sobre el texto de la página 31 del proyecto de Presupuesto que por un olvido no se substituyó oportunamente. En seguida hace entrega a la Secretaría del texto corregido para que se haga el cambio correspondiente. La Presidencia autoriza el cambio solicitado
A discusión en lo general el proyecto de Presupuesto. Intervienen en pro los CC. Sergio Lujambio Rafols, Víctor Manuel Carrasco, Jacinto Guadalupe Silva Flores y Armando Labra Manjarrez. Se aprueba en lo general por unanimidad
A discución en lo particular. No se impugna ningún Artículo
Con base en los Artículos 124 y 125 del Reglamento, la C. Ifigenia Martínez Hernández, propone la adición de un Artículo Único transitorio que, el C. Enrique Alvarez del Castillo a nombre de la Comisión acepta. Se apruebe la adición del Artículo Transitorio por unanimidad. Previa esta votación, la Presidencia aclara una moción hecha por el C. Garabito Martínez, relativa a la votación anterior. Los Artículos no impugnados se aprueban por unanimidad. Pasa al Ejecutivo
Homenaje
A José María Morelos y Pavón, hecho por el C. Alberto Contreras Valencia, con motivo del 163 aniversario de su sacrificio
Orden del Día
Se da lectura al Orden de la Sesión siguiente. Se levanta la sesión
DEBATE
PRESIDENCIA DEL C. ANTONIO RIVA PALACIO LÓPEZ
(Asistencia de 198 ciudadanos diputados.)
APERTURA
El C. secretario Alberto Carrillo Zavala: Se abre la sesión.
ORDEN DEL DÍA
- El C. secretario Alberto Carrillo Zavala:
"VESPERTINA
"Tercer período ordinario de sesiones.
'L' Legislatura.
Orden del Día
26 de diciembre de 1978.
Lectura del acta de la sesión anterior.
Dictámenes de primera lectura
De las Comisiones Unidas Segunda de Gobernación y de Desarrollo Urbano con proyecto de Decreto que ordena la liquidación de las juntas Federales de Mejoras Materiales.
De las Comisiones Unidas Primera de Justicia de Distrito Federal y de Estudios Legislativos con proyecto de Decreto de Reformas y adiciones a la ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito federal.
De las Comisiones Unidas Segunda de Gobernación y Segunda de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos con proyecto de Ley Reglamentaria de la fracción V de artículo 76 Constitucional.
Dictámenes a discusión
De la Comisión de Estudios Legislativos, Sección Administrativo con proyecto de Decreto que reforma la fracción III, Párrafo 2o. del Artículo 5o. de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado Reglamentaria del Apartado "B" del Artículo 123 Constitucional.
De la Comisión de Presupuesto y Cuenta con proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación."
ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR
- El C. secretario Héctor Francisco Castañeda Jiménez:
"Acta de la Sesión de la Cámara de Diputados de la Quincuagésima Legislatura del H. Congreso de la Unión, efectuada el día veintisiete de diciembre del mil novecientos setenta y ocho.
Presidencia del C. Antonio Riva Palacio López.
En la ciudad de México a las once horas y quince minutos del miércoles veintisiete de diciembre de mil novecientos setenta y ocho, con asistencia de ciento ochenta y ocho ciudadanos diputados la presidencia declara abierta la sesión.
Lectura del Orden del Día.
Sin discusión se aprueba al Acta de la sesión anterior llevada a cabo el día de ayer por la tarde.
Se da cuenta con los documentos en cartera.
El C. diputado Jorge Garabito Martínez, Miembro del Partido Acción Nacional, suscribe una Iniciativa de Ley Federal de parques Nacionales.
En virtud de que esta Iniciativa ha sido ya distribuida entre los ciudadanos diputados, a solicitud de la Presidencia, la Asamblea en votación económica se dispensa la lectura a fin de que se turne desde luego a las Comisiones correspondientes.
Por tanto, la Presidencia acuerda el siguiente trámite: A las Comisiones Unidas de Desarrollo Forestal y de la Fauna, y de Estudios Legislativos e imprímase.
Iniciativa de Decreto que reforma el Artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por la Diputación Federal del Estado de Michoacán.
Por las mismas razones del caso anterior, la Asamblea en votación económica le dispensa la lectura, con objeto de que se turne de inmediato a Comisiones.
Por tal motivo, la Presidencia acuerda el trámite siguiente: A las Comisiones Unidas Primera de Puntos Constitucionales; de Asuntos Agrarios, y de Estudios Legislativos e imprímase.
La H. Cámara de Senadores remite dos Minutas con sendos proyectos de Decreto que concede permiso a los CC. Benjamín Lucio Barrientos y Genaro Barbosa, para que puedan prestar servicios como empleados, respectivamente, en la residencia del señor Embajador de la República Federal de Alemania, en México, y en la Embajada de los Estados Unidos de Norteamérica, acreditada en nuestro país. Recibo y a la Comisión de Permisos Constitucionales.
Diez dictámenes con proyectos de Decreto emitidos por la Comisión de Permisos Constitucionales que conceden permiso para aceptar y usar condecoraciones de gobiernos extranjeros a los ciudadanos que a continuación se mencionan:
Juan Manuel Ramírez Gómez, la Orden Cien Años de la Liberación, del Gobierno de Bulgaria; Carlos Hank González, Emilio Martínez Manautou, la Gran Cruz de la Orden de Isabel la Católica; Tomás Ortega Bertrand, la Gran Cruz del Mérito Naval con distintivo blanco; Eustacio Salinas T. y Consuelo Sáenz de Miera, la Orden del Mérito Civil en grado de Gran Cruz; Rafael Eugenio Morales Coello, la Gran Cruz del Mérito Civil; Antonio Carus Pando, la Encomienda de Número de Isabel la Católica y Félix Galván López, la Orden de la Gran Cruz del Mérito Militar, del Gobierno de España y Santiago Roel García, la Orden Nacional José Matías Delgado, en grado de Gran Cruz Placa de Plata, del Gobierno de El Salvador. Primera lectura.
A petición de la Presidencia, la Asamblea en votación económica dispensa el trámite de segunda lectura a estos dictámenes.
A discusión los diez proyectos de Decreto, no habiendo quien haga uso de la palabra, en votación nominal se aprueban por unanimidad de doscientos un votos. Pasan al Senado los ocho primeros y los otros al ejecutivo para sus efectos constitucionales. La propia Comisión de permisos Constitucionales suscribe ocho dictámenes con proyectos de Decreto en virtud de los cuales se autoriza a los CC. Antonio Contreras, Rafael Varela Martínez, Mario Alberto García José Matías Espericueta, Luciana Saldaña Aceves, Oralia Gil Valdez, María Teresa Villalón Lozano y Néstor Valadez Rangel, para que puedan prestar diversos empleos en la embajada de los Estados Unidos de Norteamérica en esta capital. Primera Lectura.
La Comisión de Presupuestos y Cuenta signa un dictamen con proyecto de Presupuesto de Egresos de Departamento de Distrito Federal.
En atención a que este dictamen ha sido ya Impreso y distribuido entre los ciudadanos diputados, la Asamblea le dispensa la segunda lectura, a fin de que de inmediato se somete a discusión y votación en lo general y en lo particular.
A solicitud del C. Enrique Alvarez del Castillo y previa autorización de la Presidencia, la Secretaria da lectura al Artículo 21 de la ley del Presupuesto Contabilidad y Gasto Público.
En seguida, el propio C. Alvarez del castillo expresa que el día 21 de diciembre pasado, después de la primera lectura del dictamen de la Comisión de Presupuestos y Cuenta, recibimos el compañero Agapito Duarte Hernández la siguiente observación, que a la letra dice:
"Al revisar la iniciativa de Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal para el año de 1979 y conocer el dictamen de esta Comisión que me fue entregado el día 21 del presente mes, verifiqué que en la página II del Decreto y en la página XXVII del mismo, aparece asignada a la Comisión Constructora de Obras Viales $1,120'473,770.05 que, en mi concepto, no deben ejercitarse porque esa Comisión no ésta considerada por la Ley Orgánica del Departamento del Distrito Federal vigente. En tal virtud, en los términos del Artículo 21 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público, hago la observación para el efecto de que esa comisión de Presupuesto y cuenta, si lo estima procedente, suprima la partida comentada y, en todo caso, la asigne a la Dirección de Obras Públicas o a la dependencia del Departamento que esté facultada para ejercitarla"
Agrega el C. Enrique Alvarez del Castillo que, considerada la observación del C. Agapito Duarte Hernández, la Comisión estimó procedente establecer la siguiente modificación del dictamen a discusión de fecha 23 de diciembre de este año. La modificación dice así:
"Una vez estudiada la propuesta que presentó el C. diputado Agapito Duarte Hernández ante la Comisión de Presupuestos y Cuenta, en los términos de la ley de Presupuesto, Contabilidad y Gastos Públicos se acepta, y se modifica el dictamen para el efecto de que la partida de $1,120'473,,770.05 que aparece asignada a la Comisión Constructora de Obras Viales, corresponda a la Dirección General de Obras Públicas por tratarse de funciones asignadas por la ley orgánica del Departamento del Distrito Federal a dicha Dirección.
Firma el suscrito en nombre de la Comisión.
La presidencia acuerda lo siguiente: Proceda la Secretaría a certificar la modificación al dictamen que en este acto ha presentado el presidente de la Comisión de Presupuestos y cuenta Pública. Hágase la anotación correspondiente en el Acta e insértese en el Diario de los debates el dictamen con la modificación efectuada por la Comisión.
Se continúa con los asuntos en cartera.
A discusión en lo general el dictamen de Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal.
Se abre el registro de oradores.
Hacen uso de la palabra, en contra el C. Héctor Ramírez Cuéllar; en pro los CC. Julio Zamora Bátiz Juan Torres Ciprés y Enrique Alvarez del Castillo. Suficientemente discutido en lo general, en votación nominal se aprueba por ciento noventa y un votos en favor y diez en contra.
A discusión en lo particular. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación nominal se aprueba por ciento noventa y un votos de la afirmativa y diez de la negativa.
Aprobado en lo general y en lo particular el presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal. Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
Las Comisiones Unidas Segunda de Gobernación, y de Desarrollo Urbano, presentan un dictamen con proyecto de Decreto que ordena la liquidación de las juntas Federales de Mejoras Materiales.
Por el mismo motivo del caso anterior, a ruego de la Presidencia, la Asamblea le dispensa el trámite de segunda lectura, a efecto de que se someta a discusión y votación en lo general y en lo particular.
A discusión en lo general. Sin que motive debate, en votación nominal se aprueba en lo general por unanimidad de doscientos un votos.
A discusión en lo particular. No habiendo quien haga uso de la palabra, se aprueba en votación nominal por unanimidad de doscientos un votos.
Aprobado en lo general y en lo particular el Decreto que ordena la liquidación de las juntas Federales de Mejoras Materiales. Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
Dictamen con proyecto de Ley Reglamentaria de la fracción V del Artículo 76 Constitucional, suscrita por la Comisiones Unidas Segunda de Gobernación; Segunda de
Puntos Constitucionales, y de Estudios Legislativos.
Por los mismos argumentos de los casos anteriores, la Asamblea le dispensa el trámite de segunda lectura.
A discusión en lo general. Se abre el registro de oradores.
Hacen uso de la palabra sucesivamente, en contra el C. Francisco José Peniche Bolio, en pro el C. Pericles Namorado Urrutia; en contra el C. Jorge Garabito Martínez.
La presidencia informa que habiendo transcurrido el término máximo que para la duración de estas sesiones establece el Artículo 28 del Reglamento con base en dicho artículo, acuerda se prorrogue la sesión hasta agotar los asuntos en cartera.
Continúa el debate en lo general. Usa de la palabra en pro, el C. Miguel Montes García.
Suficientemente discutido el proyecto de Presupuesto, se aprueba en lo general por ciento ochenta y ocho votos en pro y trece en contra, en votación nominal.
A discusión en lo particular. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación nominal se aprueba por ciento ochenta y ocho votos de la afirmativa y trece de la negativa.
Aprobada en lo general y en lo particular la Ley Reglamentaria de la fracción V del Artículo 76 Constitucional. Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
La presidencia manifiesta que se acaba de recibir una Minuta de la H. Colegisladora y ruega a la Secretaría dé cuenta con la misma.
La Secretaría cumple con lo ordenado por la Presidencia.
Minuta proyecto de Decreto que concede permiso al C. Rodolfo Reta Trigo, para aceptar y usar una condecoración que le confiere el Gobierno de España. Recibo y a la Comisión de Permisos Constitucionales.
Agotados los asuntos en cartera se da lectura al orden del día de la sesión siguiente.
A las dieciséis horas se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar hoy, miércoles veintisiete de diciembre, a las dieciocho horas.
Está a discusión el Acta... No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica, se pregunta si se aprueba... Aprobada.
DICTÁMENES DE PRIMERA LECTURA
Juntas Federales de Mejoras Materiales
"Comisiones Unidas Segunda de Gobernación y Desarrollo Urbano.
Honorable Asamblea:
A las Comisiones Unidas Segunda de Gobernación y de Desarrollo Urbano, ha sido turnada la Minuta con Proyecto de Decreto que ordena la liquidación de las Juntas federales de Mejoras Materiales, y fija las normas y bases necesarias para llevarla a término.
Esta Minuta, que la H. Cámara de Senadores ha formulado, mereció un amplio estudio de las Comisiones suscritas, del cual debe concluir lo siguiente:
La liquidación de las Juntas Federales de Mejoras Materiales propuesta por el Ejecutivo en iniciativa del 8 de septiembre del año en curso, es una medida no solamente conveniente, sino necesaria, en las circunstancias que el país ha alcanzado desde el punto de vista sociológico, económico y político.
En efecto, uno de los postulados fundamentales en que reposa nuestra organización política es la personalidad de la institución Municipal, institución que ha llegado a la madurez suficiente para que cada uno de los Ayuntamientos de la República, mediante su gestión propia y con la activa participación de los ciudadanos que los habitan, asuman la responsabilidad de realizar las obras materiales que habrán de propiciar su ulterior desarrollo.
Lo mismo debe afirmarse respecto a la prestación de los servicios públicos dentro de cada jurisdicción municipal, que correrá a cargo de los propios Ayuntamientos, todo ello de acuerdo con el artículo sexto y demás relativos del proyecto de Decretos que se analiza.
No se oculta al Ejecutivo, y así también lo advierte la Colegisladora, que los Ayuntamientos tendrán necesidad de disponer de recursos financieros suficientes para el cumplimiento de tales obras y servicios, y en atención a ello el Artículo once del proyecto establece un régimen de participación de los Municipios en la tasa adicional a los impuesto de importación y exportación, lo que se estima otorgará a los repetidos ayuntamientos la capacidad económica indispensable para proseguir las funciones que han tenido a su cargo las Juntas Federales de Mejoras Materiales, y para intensificar su acción en función de ellas.
La honorable Cámara de Senadores en su estudio de la Iniciativa, puso especial atención en los puntos fundamentales de este tema, pues ocupó de que el trabajo que han desempeñado las juntas no sufran interrupción, con el objeto de que al desaparecer dicho organismo los Municipios y sus habitantes no resulten perjudicados, sino antes al contrario, reciba beneficios. Por otra parte, se advirtió que en la iniciativa están contenidos elementos que habrán de estimular a nuestros Municipios los cuales, al encargarse de manera directa de cuestiones que atañen a sus pobladores tendrán una visión más clara de sus posibilidades de progreso y una voluntad más decidida para alcanzarlo. También es de afirmarse que el sistema de liquidación de las juntas es apto para tal efecto, y que, como ya se indicó el mecanismo de provisión de fondos a los Municipios será eficaz y conveniente.
Interés especial han merecido, tanto del Ejecutivo cuanto del Senado de la República y de esta Cámara de Diputados, las
consecuencias que la liquidación de las juntas producirá en los trabajadores que han estado al servicio de éstas. Se prescribe con toda claridad que dichos trabajadores son acreedores a una completa protección legal de lo que se ocupan los artículos segundo, tercero y cuarto transitorios del proyecto de Decreto.
En suma, las Comisiones Unidas manifiestan su entero acuerdo con los fundamentos doctrinales en que se apoya esta iniciativa y con los procedimientos que estatuye para ser llevada a la práctica. Las Comisiones consideran que nuestro sistema municipal ganará substancialmente en cuanto a genuina autonomía y participación de cada uno de sus habitantes en la solución de los problemas de la comunidad, en cuanto, desaparecidas las Juntas, las obras y servicios que hasta ahora son de la competencia de éstas queden en manos de los Ayuntamientos y de los vecinos de cada uno de ellos. De esta manera se fortalece efectivamente y por medio de medidas de indudable congruencia con el artículo 115 Constitucional y en general con nuestro régimen jurídico, la institución municipal, que es la base de nuestra organización política y el centro originario de la actividad ciudadana.
Por lo que respecta ya no a la substancia del Decreto, sino a su aspecto procesal, se ha afirmado anteriormente que es apto, expedito y equitativo pues conducirá a la liquidación de las juntas con la dirigencia adecuada, con claridad y sin que ninguno de los interesados, ni personas morales, ni personas físicas, resienta perjuicios de ninguna índole.
Por tanto, de acuerdo con el inciso a) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las Comisiones estiman que la Minuta con que se da cuenta, al ser aprobada en sus términos, debe ser remitida al Ejecutivo para sus efectos constitucionales, como se propone en el siguiente
PROYECTO DE DECRETO QUE ORDENA
LA LIQUIDACIÓN DE LA JUNTAS
FEDERALES DE MEJORAS MATERIALES
Artículo 1o. Las juntas Federales de Mejoras Materiales procederán a su liquidación en los términos dispuestos por este decreto.
Artículo 2o. Las juntas Federales de Mejoras Materiales iniciarán su liquidación en la fecha que en cada caso fije el programa a que se refiere el artículo 5o. Concluida la liquidación respectiva, el Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas hará la declaratoria correspondiente.
Artículo 3o. La liquidación de las juntas deberán sujetarse a lo dispuesto por este ordenamiento, así como a las normas y lineamientos que fije el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las disposiciones legales aplicables.
Artículo 4o. Las juntas Federales de Mejoras Materiales, durante el proceso de liquidación no podrán contraer ninguna obligación, ni realizar ningún acto de dominio, que no esté expresamente autorizado por la Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas.
Artículo 5o. El Ejecutivo Federal integrará una comisión compuesta por representantes de las Secretarías de Programación y Presupuesto, de Hacienda y Crédito Público y de Asentamientos Humanos y Obras Públicas, encargada de formular el programa de liquidación de las juntas Federales de Mejoras Materiales.
La Comisión solicitará la colaboración de los respectivos miembros de las Juntas, para el mejor cumplimiento de las determinaciones de este decreto. Los acuerdos de la Comisión serán comunicados a las juntas para su cumplimiento.
La Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas designará en cada una de las juntas un liquidador, encargado de supervisar que las órdenes y disposiciones relativas a la liquidación se ejecuten en los términos que la Comisión fije.
Artículo 6o. Los servicios, obras y sistemas Administrados por las juntas destinados a la presentación de un servicio público, que en atención a la competencia concurrente, corresponda a los ayuntamientos, deberán ser transferidos por las mencionadas juntas a dichos gobiernos siempre y cuando ellos los acepten. La transferencia incluirá la cesión a título gratuito de los bienes inmuebles, así como del mobiliario y equipo que formen parte de las instalaciones o sistemas.
Artículo 7o. Todos aquellos servicios públicos, obras e instalaciones que no pudiesen ser transferidos a los ayuntamientos, por no corresponder a su jurisdicción o por no ser aceptados por dichos gobiernos, pasarán a ser administrados por las dependencias o entidades de la Administración Pública Federal que corresponda.
Artículo 8o. Los Ayuntamientos que en su caso se hagan cargo de los servicios, obras o sistemas administrados por las juntas, deberán asumir los derechos y obligaciones consubstanciales a los bienes transferidos y a la administración y operación de los mismos, en los términos de los convenios que para tales efectos se celebren.
Artículo 9o. Los convenios que se celebren para regular los aspectos relativos a la transferencia de los servicios a los ayuntamientos, deberán de contener, entre otras, las normas básicas a las cuales deberán de administrarse los servicios públicos transferidos, considerando las posibilidades de autofinanciamiento.
Artículo 10. En razón de que el 2 y 3% adicional a los impuestos de Importación y Exportación se han aplicado permanentemente al establecimiento de servicios y a la realización de obras relativas al desarrollo urbano por conducto de las juntas Federales de Mejoras Materiales, dichos recursos se deberán de seguir destinando a servicios y obras de la misma naturaleza por los ayuntamientos, cuando los mencionados recursos le sean transferidos
de conformidad con lo dispuesto en los artículos 11, 12 y 13 del presente ordenamiento.
Artículo 11. En los casos en que los Ayuntamientos se hagan cargo de todos los servicios públicos y de la realización de las obras a cargo de las juntas, los ingresos recaudados por los conceptos del 2 y 3% adicional a los Impuestos de Importación, les serán entregados hasta en un 95%; cuando se hagan cargo de algunos de los servicios y de la realización de algunas obras, sólo se les entregarán la proporción correspondiente de dichos ingresos; cuando los Ayuntamientos no se hagan cargo de los servicios ni de las obras, no tendrán derecho a los recursos previstos por el presente artículo.
Artículo 12. La Comisión de liquidación, determinará la proporción a que se refiere el artículo anterior, considerando el total de los servicios y de las obras a cargo de las juntas en la ciudad correspondiente, respecto de los servicios y de las obras por los que hubiesen optado los Ayuntamientos respectivos.
Para tal efecto se tomará también en cuenta, el monto de los recursos que deban destinarse al pago de sueldos y demás prestaciones de carácter laboral, de los empleados y trabajadores que opten por establecer relación de trabajo con los Ayuntamientos, en casos en que éstos últimos accedan a ello. En todo caso el Gobierno Federal aplicará en favor de las ciudades en donde han funcionado las juntas, los recursos que se recauden por concepto del 2 y 3% adicional a los Impuestos de Importación y Exportación que no se transfiera a los Ayuntamientos.
Artículo 13. Los servicios públicos que se transfieran a los Ayuntamientos deberán considerar para su administración, la siguiente prelación en materia de recursos financieros:
a) Los recursos propios generales por la prestación de los servicios en su caso.
b) Cuando los recursos generados por los servicios transferidos sean insuficientes, podrán aplicar complementariamente los recursos originados en el 2 y 3% adicional a los Impuestos de Importación y Exportación que en su caso les correspondan.
c) En los casos en que sean insuficientes los recursos señalados en los incisos a) y b), y de conformidad con el estudio que para el efecto realicen conjuntamente el Gobierno Federal y las autoridades municipales, la Federación podrá otorgar subsidios que se irán reduciendo bimestralmente, y cuyo otorgamiento sólo podrá convenirse hasta el 30 de noviembre de 1982.
TRANSITORIOS
Primero. Este decreto entrará en vigor quince días después de su Publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Segundo. Los empleados y trabajadores de base de las juntas adscritos a la presentación de los servicios que se transfieran a los Ayuntamientos podrán optar entre establecer relación de trabajo con dichos Gobiernos o continuarla con el Gobierno Federal.
Tercero. Los trabajadores que opten por la segunda posibilidad señalada en el anterior artículo, serán reubicados en las diversas entidades del Sector Público Federal que se hagan cargo de los demás servicios públicos, o se adscribirán en otras dependencias del Gobierno Federal. Para tal efecto se considerará, en forma preferente, la posibilidad de que continúen laborando en la misma localidad en que lo hayan venido haciendo, cuando existan dependencias del Gobierno Federal, en las que sean útiles sus servicios. En todo caso de reubicación de personal que en forma directa o derivada venga prestando sus servicios a las juntas Federales de Mejoras Materiales, subsistirá la naturaleza jurídica de la relación contractual de trabajo.
Cuarto. La aceptación de los empleados y trabajadores de base, de establecer relación de trabajo con los Ayuntamientos, deberá considerarse en atención a la aceptación correlativa que dichos gobiernos manifiesten.
Quinto. Después de que se expida la última de las declaratorias a que se refiere al Artículo 2o. quedará abrogada la ley para el Funcionamiento de las Juntas Federales de Mejoras Materiales de 30 de diciembre de 1947, publicada en el Diario Oficial de la Federación de 13 de enero de 1948.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.- México, D. F., a 22 de diciembre de 1978.- Segunda de Gobernación: Maximiliano Silerio Esparza.- Hugo Roberto Castro Aranda.- José de las Fuentes Rodríguez.- Enrique Soto Izquierdo.- Ricardo Castillo Peralta.- Desarrollo Urbano Arturo Martínez Legorreta.- Juan José Osorio Palacios.- Maximiliano Silerio Esparza.- Julio Zamora Bátis.- José Ramírez Gamero.- Jaime Aguilar Alvarez y Manzarrasa.- Marta Andrade de Del Rosal.- Gonzalo Armando Esponda Zebadúa.- Salvador Lima Zuno.- Victor Alfonso Maldonado Moreleón.- Carlota Vargas Garza.- Alfonso Miguel Ballesteros Pelayo.- José Reyes Estrada Aguirre.- Jorge Efrén Domínguez Ramírez.- Francisco Pedraza Villareal."
- Trámite: Primera lectura
El C. Presidente: En virtud de que el dictamen relativo al proyecto de Decreto que ordene la liquidación de las juntas Federales de Mejoras Materiales, listado para primera lectura, ha sido ya distribuido entre los ciudadanos diputados, se ruega a la Secretaría consulte a la Asamblea si se le dispensa lectura y se tiene por hecho.
El C. secretario Abelardo Carrillo Zavala: Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la Asamblea, en votación económica, si se le dispensa la lectura. Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, Sírvanse manifestarlo... Dispensada la lectura.
LEY DEL TRIBUNAL DE LO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
DEL DISTRITO FEDERAL
(- Comisiones Primera de Justicia; del Distrito Federal, y de Estudios legislativos.
Honorable Asamblea:
A las Comisiones que suscriben les fue turnada, para su estudio y dictamen, Minuta Proyecto de Decreto Proveniente de la Cámara de Senadores, conteniendo reformas y adiciones a la Ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal.
El senado, a iniciativa del Ejecutivo Federal, estudió y modificó el proyecto para introducir reformas a la Ley mencionada, en virtud de que han transcurrido siete años y medio de la expedición de ella, y se debe aprovechar la experiencia adquirida, reestructurando procedimiento y competencia de dicho órgano, y otros aspectos más. La iniciativa presidencial propuso el estudio de 69 artículos de los 89 que actualmente integran la Ley. Se considera necesario contar con instrumentos jurídicos adecuados para preservar los derechos de la sociedad y con ellos los de los particulares.
La minuta que examinan las Comisiones contiene modificaciones y adiciones consecuentes con el dictamen de las Comisiones señaladas por el Senado y que contiene las siguientes consideraciones:
El Título Primero, Capítulo I, de la Ley, consta de un solo artículo, cuya modificación se propone en la Minuta, reafirmando la idea de que en Tribunal de lo Contencioso Administrativo está autonomía para dictar sus fallos, que es independientes de cualquier autoridad y que tiene a su cargo dirimir las controversias de carácter administrativo, suscitadas entre el Departamento del Distrito Federal, como autoridad local, y los particulares.
La minuta de acuerdo con la iniciativa modificó el texto que originalmente hablaba de las controversias entre las autoridades del Departamento del Distrito Federal y los particulares para establecer que lo será con relación a los actos que el Departamento del Distrito Federal realice como autoridad local. El capitulo II comprende, en la ley vigente, de los artículos 2o. al 15. El artículo 3o. de la Minuta amplía la duración del nombramiento de los magistrados, que actualmente es de tres años, a seis, por considerar que la experiencia permite la consolidación de la garantía de justicia, la estabilidad de los cargos de quien la imparte y, toda vez que en otros Tribunales los períodos para los cuales son designados sus titulares, es de seis años.
El Senado, al estudiar la iniciativa presidencial, consideró que la ampliación del plazo a seis años es operante cuando la Ley, desde sus inicios ha determinado la posibilidad de que los Magistrados pueden ser nuevamente designados, al término del período que establece la ley.
El Artículo 12 se adiciona para que los defensores jurídicos gratuitos, sean empleados de confianza del Tribunal.
En los artículos 14 y 15 se suprime, por evidente , la mención que la ley vigente hace a los Territorios Federales.
El Capítulo V, relativo a las Salas de Tribunal, modifica su artículo 21. En este precepto se consideró conveniente adicionar la facultad del tribunal a efecto de que tenga conocimiento de las resoluciones del Departamento del Distrito Federal de carácter fiscal, atribución que hasta la fecha tiene conferida el Tribunal Fiscal de la Federación.
Las fracciones II, III y VI, consignan la facultad de las Salas para conocer de las resoluciones definitivas dictadas por el Departamento del Distrito Federal en las que se determine la existencia de una obligación fiscal, se fije ésta en cantidad líquida, se den las bases para su liquidación, se niegue la devolución de un ingreso indebidamente percibido o cualquier otra que cause agravio en materia fiscal.
La iniciativa consigna que en esta materia, las instancias o peticiones que se formulen deberán ser resueltas en los términos que la ley fije, y a falta de señalamiento, en un plazo de 15 días. El silencio de las autoridades se considerará como resolución negativa, cuando no den respuesta en el lapso que corresponde. El senado aprobó que el plazo se amplíe a 90 días, como lo consigna el Código Fiscal de la Federación en su artículo 92, para que los intereses de los particulares no resulten afectados También se establece que los juicios que promuevan las autoridades para que sean nulificadas las resoluciones fiscales, favorables a un particular y que causen lesión a la Hacienda Pública del Distrito Federal, serán asunto competencial de la Salas del Tribunal.
El artículo 22 señala cuáles son las causas de nulidad de los actos impugnados, mismos que corresponden a los principios de todo procedimiento.
El artículo 23 se adecua a la nueva estructura que se propone para el Tribunal de acuerdo con los nuevos funcionarios que igualmente se establecen.
El Título Segundo actual sufre las modificaciones que a continuación se precisan:
Del Capítulo I, Disposiciones Generales, se modifican los artículos 24, 25, 28 y 31.
El artículo 24, que establece la forma en que se substanciarán y resolverán los juicios, prevé que a falta de disposición expresa se estará a lo dispuesto en el Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, eliminándose la mención a los territorios. Dado el nuevo carácter fiscal que se adiciona a la competencia del tribunal, precisa que en esta materia, se estará a lo dispuesto por la Ley de Hacienda del Departamento del distrito Federal y por el Código Fiscal de la Federación, en lo que resulten aplicables.
Por la modificación que se aprobó al artículo 33, se suprime la mención a dicho numeral del Artículo 27. El artículo 28 se
adiciona en virtud de las nuevas facultades fiscales que se confieren al Tribunal.
El artículo 31, toma la idea substancial del artículo 72 en vigor y varía su ubicación.
En el capítulo segundo, relativo a las Partes, se hacen modificaciones a los Artículos 32, 33 y 34.
El artículo 32 toma el contenido substancial del 31 de la Ley en vigor. Hace una enumeración más técnica de las personas que pueden tener el carácter de demandadas; incluye dentro de ellas a los particulares, a quienes favorezca la resolución cuya nulidad pide la autoridad administrativa.
El artículo 33 tiene la redacción del 32 de la Ley en vigor. Los artículos 34 y 35 se adecuan a la nueva numeración. En el artículo 35 se hace una pequeña modificación de estilo, sin variar el contenido substancial de la disposición en vigor.
En el Capítulo Tercero, de las Notificaciones y de los Términos que acuerdo con la Minuta debe comprender de los artículos 36 al 45, se lleva a cabo la adecuación numérica de los preceptos.
Dentro del artículo 37 el Senado estimó necesario incluir una ligera modificación de estilo, ya que su texto se inicia en plural, al hablar de "los particulares", por lo que se trata del primer escrito que "presenten", en lugar de la mención singular de la iniciativa. El artículo 38 incluye, dentro de los días no hábiles, los sábados, en virtud de que en estos días no se labora en la Administración Pública Federal. Al artículo 43 se le adiciona un párrafo consecuente con la atribución fiscal que establece la iniciativa.
El Capítulo Cuarto, de los Impedimentos, comprende de los artículos 46 al 49 de la iniciativa, que corresponden del 45 al 48 de la Ley en vigor. En estos preceptos sólo se lleva a cabo la modificación numérica.
En el artículo 47 la Minuta hace una corrección de estilo ya que evidentemente el supuesto se refiere al que marca el artículo anterior.
La iniciativa, en este Título, hace una reordenación de los Capítulos V, VIII y X de la ley en vigor, Adiciona los Capítulos IX, de la Audiencia; y XI, del Cumplimiento de la Sentencia. El Senado estimó conveniente la variación en el orden.
El Capítulo de la Demanda y la Contestación, tomó los preceptos del Capítulo VIII de la ley en vigor. comprende los artículos del 50 al 56 de la Minuta, que corresponden del 63 al 69 vigentes.
El artículo 50, que es el 63 de la Ley en vigor, modifica la fracción VI, para establecer que la demanda contendrá "La fecha en la que se tuvo conocimiento del acto reclamado", en lugar de "la fecha" en que se presenta la demanda ante el Tribunal". La fracción X del mismo numeral suprime la palabra "rendir", porque basta con que el actor, en el acto de la demanda, ofrezca sus pruebas.
Sin variar el contenido substancial, y sólo para aclarar el texto y hacerlo congruente con las disposiciones de la iniciativa, la Minuta modifica la redacción de los artículos 51, 53 y 55, que corresponde a los artículos 64, 66 y 68, respectivamente, de la ley en vigor.
El artículo 56, con antecedente en el 69 de la Ley en vigor, estima que basta con declarar admitida la demanda, para que pase el expediente al magistrado que corresponda. Así elimina el supuesto de la perclusión del derecho para contestar la demanda, por contenerse en el artículo 55. El Senado hizo modificaciones de estilo, que clarifican el texto, al segundo párrafo del mismo numeral.
El Capítulo VI se refiere a la Suspensión. En la Minuta corresponde a los artículos 57 al 61.
El artículo 57 de la iniciativa, establece que la suspensión de los actos impugnados podrá concederse por el Presidente de la Sala. La ley en vigor habla de la suspensión de la resolución o del acto administrativo; el término que ahora se propone tiene mayor amplitud.
El artículo 58, que corresponde al 52 en vigor, determina que la suspensión podrá solicitar el actor en cualquier momento del juicio.
El segundo párrafo de este numeral dispone que no se otorgará la suspensión si se sigue perjuicio a un evidente interés social, se contravienen disposiciones de orden público, o se deja sin materia el juicio.
En vista de las nuevas atribuciones fiscales que se confieren, se adiciona con un tercer y cuarto párrafos, donde establece que cuando los actos, materia de impugnación, hubieren sido ejecutados y afecten a los particulares de escasos recursos económicos, impidiendo el ejercicio de su única actividad personal de subsistencia y entretanto se pronuncia la resolución que corresponda, las Salas podrán dictar las medidas cuatelares que estimen pertinentes, para preservar el medio de subsistencia del quejoso. También se determina que la suspensión será revocable por la Sala en cualquier momento del juicio, si varían las condiciones en las cuales se otorgó.
Como un quinto párrafo, se toma el contenido substancial del artículo 52 bis de la Ley en vigor y se adiciona, de acuerdo con sus nuevas facultades fiscales con impuestos, derechos o cualquier otro crédito fiscal, ampliando éstos con las multas. Se concederá la suspensión si quien la solicita garantiza su importe ante la Tesorería del Distrito Federal.
El supuesto que contemplan los párrafos quinto y sexto, se diverso del señalado en los párrafos anteriores, por lo que debe tratarse de un artículo separado, con el número 59, mismo que aprobó el Senado, y en la Minuta se corrió la numeración.
El artículo 60 de la Minuta y 53 de la Ley en vigor, modifica las referencias al artículo 58.
Con relación a este mismo precepto, el tercer párrafo adiciona al Magistrado Instructor,
quien resulta facultado además del Presidente de la Sala, para fijar discrecionalmente el importe de la garantía.
Al artículo 60 de la iniciativa, 61 de la Minuta se le hizo una corrección en la última parte del segundo párrafo; en lugar de "los actos" debe decir "el actor", que es quien otorga la caución.
El artículo 61 de la iniciativa, 62 de la Minuta, toma su contenido del artículo 55 de la Ley en vigor. Aclara que el recurso de reclamación contra la resolución que se dicte para hacer efectivas las garantías otorgadas con motivo de la suspensión procederá ante el pleno, situación que no contemplaba la ley en vigor.
El Capítulo Séptimo "de las Pruebas", comprende en la Minuta los artículos 62 al 70.
Se introdujeron por el Senado modificaciones en algunas palabras, debidas a errores mecanográficos evidentes, en los artículos 63 y 66. El artículo 68, tomó su contenido, por lo que se refiere al primer párrafo, del artículo 61 de la Ley en vigor. Los párrafos subsiguientes toman su contenido esencial, con mejorías en su redacción, del artículo 62 bis. La Minuta hace una corrección gramatical en la fracción III. El propio senado estimó que a partir del párrafo segundo, por tratarse de un supuesto diverso, debe corresponder a un nuevo artículo, que se aprobó con el número 69.
El artículo 70 toma su contenido del Artículo 62 en vigor. Sin variación, mantiene la idea substancial del precepto, cambiando su redacción, para mayor claridad.
Los Artículos 69 y 70 de la iniciativa se refieren a la improcedencia y sobreseimiento, correspondiendo al capítulo quinto de la Ley en vigor. A fin de preservar el orden que la iniciativa ha propuesto, la Minuta los ubica en el capítulo octavo, con la misma denominación:" De la Improcedencia y Sobreseimiento". Los artículos en la Minuta se incluyeron bajo los numerales 71 y 73.
El artículo 71, toma el contenido substancial del artículo 49 de la Ley en vigor.
Se incluye, en la Minuta un nuevo Capítulo, como Noveno, bajo el rubro "de la Audiencia", que comprende los artículos del 73 al 77.
El artículo 73 toma el contenido substancial del Artículo 70 de la Ley en vigor. En forma más ordenada establece los diversos supuestos del objeto de la audiencia.
El artículo 75 de la Minuta incluye algunas modificaciones del Senado, de mero estilo a su enunciado, que mejoraron la redacción de la iniciativa. La fracción I toma su contenido de la fracciones I y V de la Ley en vigor, mejora y aclara la redacción, para que sólo se admitan como pruebas las relacionadas con los puntos controvertidos, que se hubieran ofrecido en la demanda y la contestación. así como las supervenientes.
La fracción II, sigue la idea substancial del precepto en vigor; se desecharán aquellas pruebas que el actor debió rendir y no aportó ante las autoridades en el procedimiento administrativo, que dio origen a la resolución que se impugna.
La fracción III, toma el contenido de la vigente fracción II. Las demás fracciones reproducen el texto de las que están en vigor. De acuerdo con el texto de la iniciativa, quedan en vigor los artículos 74, 75 y 76 de la Ley, con la variación numérica correspondiente dentro de la Minuta
El Capítulo Décimo, "de la Sentencia", comprende los Artículos del 78 al 81.
El artículo 79 determina, en la fracción I, que las sentencias deberán contener la fijación clara y precisa de los puntos controvertidos, así como el examen y valoración de pruebas, "Según el prudente arbitrio de la Sala, salvo las documentales públicas e inspección judicial que siempre harán prueba plena", con lo que se amplía la garantía jurídica.
En la fracción III del mismo numeral, donde se establece la suplencia de la deficiencia de la demanda, con la facultad de las Salas para hacerlo en el momento de dictar sentencia, se marca como excepción la de los asuntos de competencia fiscal.
Con relación al Artículo 81, se clarifica la consecuencia de la sentencia, al encontrar fundada la demanda, consignando la obligación de las autoridades responsables a otorgar o restituir al acto en el goce de los derechos que hubieren sido indebidamente afectados o desconocidos, en los términos que establezca la sentencia.
El Capítulo Decimoprimero "del Cumplimiento de la Sentencia", comprende el artículo 82. Este artículo consigna como atribución de las Salas, el conocer de las quejas por incumplimiento de las sentencias que se dicten. En el cuerpo de Ley vigente no se establece la forma ni el procedimiento de este recurso de queja. Se faculta a la Sala para resolver si la autoridad ha cumplido con los términos de la sentencia o, en caso contrario, requerir para que la cumpla, amonestándola y previniéndola de que en caso de renuncia se le impondrá una multa hasta por la cantidad de dos mil pesos.
Con el propósito de dar a las resoluciones del Tribunal mayor Fuerza, se establece que si la autoridad persistiere en su actitud negativa, el pleno podrá resolver, a instancia de la Sala respectiva, solicitar del Jefe del Departamento del Distrito Federal que conmine al funcionario para que dé cumplimiento a las determinaciones del Tribunal, sin perjuicio de que se reitere, cuantas veces sea necesaria, la multa impuesta.
También se establece que el Pleno del Tribunal, a proposición de su Presidente o de las Salas, podrá hacer del conocimiento del presidente de la República en su calidad de titular del Gobierno del Distrito Federal, aquellos casos en los que el propio jefe del Departamento no dé cumplimiento a las resoluciones del tribunal.
El Senado incluyó un nuevo Título Tercero "de los Recursos", que en la iniciativa comprenden de los artículos 81 a 85 y en la Minuta del 83 al 87, cuyo texto se toma en su integridad de los artículos 80, 81, 82, 82- bis y 87 en vigor.
El Título Cuarto, adicionado por el Senado de denomina "de la Jurisprudencia". En el artículo 90, se adecúa la referencia a los artículos 88 y 89. El Artículo 92, establece las condiciones para modificar la jurisprudencia.
El artículo segundo de la Minuta suprime los artículos 52- bis y 82- bis, en virtud de la reordenación de los artículos.
Los artículos transitorios consignan la garantía jurídica de la continuación del trámite de los juicios, mismos que deberán concluirse conforme a las normas vigentes, en la fecha de admisión de la demanda. El artículo segundo transitorio de la iniciativa sólo hace mención a las demandas presentadas ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo. En vista de la ampliación jurisdiccional a la materia fiscal, también debe referirse al Tribunal Fiscal de la Federación, por lo que la Minuta modificó este precepto, en tal sentido. En virtud de que el artículo 3o. de la iniciativa se refiere a la duración del nombramiento de los magistrados, que se aprobó en seis años, el Senado consideró conveniente la iniciación de su vigencia en la fecha en que dejarán de surtir efectos los nombramientos de los magistrados que actualmente se encuentran en funciones, 16 de julio de 1980.
Consideran las Comisiones que las modificaciones y adiciones introducidas a la Ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal Señaladas en la Minuta, introducen reformas profundas en dicho Tribunal en forma tal que debe entenderse, significan una verdadera reestructuración de él.
En los pocos años de funcionar, dicho órgano jurisdiccional administrativo ha demostrado su eficacia en la defensa de los particulares frente a los actos de las autoridades administrativas del Distrito Federal, y prestando una ayuda inmejorable al Poder Judicial Federal ya que antes de su creación los particulares deberían de recurrir a él, ejerciendo una acción de amparo, para oponerse a resoluciones ilegales además de las inconstitucionales, por carecerse de un órgano adecuado en donde hacer valer su oposición.
Las adiciones actuales permitirán en lo sucesivo oponerse a resoluciones del Departamento del Distrito Federal en las que se determine la existencia de una obligación fiscal, prestándose así un auxilio al tribunal Fiscal de la Federación cono antes se estableció para el Poder Judicial Federal, todo lo cual redundará en una mejor impartición de justicia para los habitantes del Distrito Federal.
Otras muchas mejoras se introducen ahora, además de la ya enunciada, y en los términos de la síntesis de modificaciones y adiciones incluidas en este dictamen, las cuales fortalecerán al Tribunal de lo contencioso Administrativo que ha venido funcionando en el Distrito Federal, y permitirán una mejor impartición de justicia en lo administrativo y en lo fiscal.
Por todo ello las Comisiones que dictaminan proponer a la honorable Asamblea se apruebe el siguiente
"PROYECTO DE DECRETO DE REFORMAS
Y ADICIONES A LA LEY DEL TRIBUNAL
DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
DEL DISTRITO FEDERAL
Artículo primero. Se reforman y adicionan los artículos 1o., 3o., 12, 14, 15, 21, 22, 23, 24, 25, 28, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 77, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91 y 92, se reforman y adicionan los Títulos y Capítulos de la Ley: del Título Segundo, el Capítulo V que se denomina Demanda y Contestación; el Capítulo VIII de la Improcedencia y Sobreseimiento; Capítulo IX de la Audiencia; Capítulo X de la Sentencia y Capítulo XI del cumplimiento de la Sentencia; el Título Tercero de los Recursos; y el Título Cuarto de la Jurisprudencia, para quedar en la forma siguiente:
Artículo 1o. El Tribunal de lo Contencioso Administrativo del distrito Federal, está dotado de plena autonomía para dictar sus fallos y es independiente de cualquier autoridad administrativa. Tiene a su cargo dirimir las controversias de carácter administrativo que se susciten entre el Departamento del Distrito Federal como autoridad local y los particulares. Tendrán la organización y atribuciones que esta Ley establece.
Artículo 3o. El presidente de la República a proposición del jefe del Departamento del Distrito Federal y con aprobación de la Cámara de Diputados de la Comisión Permanente en su caso, nombrará cada seis años a los Magistrados que integren el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal, quienes podrán ser designados nuevamente. Las vacantes definitivas que ocurran se cubrirán por el tiempo faltante para la terminación del período expresado.
Los Magistrados no podrán se removidos sino en los casos y de acuerdo con el procedimiento aplicable para los Magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.
Artículo 12. El Tribunal tendrá un Secretario General de Acuerdos, un Secretario General de Compilación y Difusión, los secretarios necesarios para el desempeño de los negocios de la Presidencia y de las salas y defensores jurídicos gratuitos, que serán empleados de confianza. Además, los actuarios y empleados que determine el Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal.
Artículo 14, Los magistrados, los secretarios y los actuarios, están impedidos para desempeñar cualquier otro cargo o empleo de la Federación, Distrito Federal, Estados, Municipios, organismos descentralizados, empresas de participación estatal o de naturaleza privada; excepto los cargos o empleos de carácter docente y los honoríficos. También estarán impedidos para ejercer su profesión, salvo en causa propia.
Artículo 15. Los conflictos de competencia que se susciten entre el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal y Tribunales de la Federación o de los Estados, se resolverán conforme a lo dispuesto por el artículo 106 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Los que tengan lugar con otros Tribunales del Distrito Federal serán resueltos por el pleno del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.
Artículo 21. Son Atribuciones de las salas conocer de los juicios que se promuevan contra:
I. Los actos administrativos que las autoridades del Departamento del Distrito Federal, dicten, ordenen, ejecuten o traten de ejecutar en agravio de los particulares;
II. Las resoluciones definitivas dictadas por el Departamento del Distrito Federal en las que se determine la existencia de una obligación fiscal se fije ésta en cantidad líquida o se den las bases para su liquidación; nieguen la devolución de un ingreso indebidamente percibido o cualquiera otra que cause agravio en materia fiscal;
III. La falta de contestación de las mismas autoridades dentro de un término de quince días, a las promociones presentadas ante ellas por los particulares; a menos que las leyes y reglamentos fijen otros plazos o la naturaleza del asunto lo requiera;
En materia fiscal, las instancias o peticiones que se formulen deberán ser resueltas en el término que la ley fije, a falta de éste, en el de noventa días; el silencio de las autoridades se considerará como resolución negativa cuando no den respuesta en el término que corresponda;
IV. De las quejas por incumplimiento de las sentencias que dicten;
V. Del recurso de reclamación, conforme a lo dispuesto en esta Ley;
VI. De los juicios que promuevan las autoridades para que sean nulificadas las resoluciones fiscales favorables a un particular y que causen una lesión a la hacienda Pública del Distrito Federal; y
VII. De las demás que señale esta ley.
Artículo 22. Serán causas de nulidad de los actos impugnados:
I. Incompetencia de autoridad;
II. Incumplimiento u omisión de las formalidades legales;
III. Violación de la Ley o no haberse aplicado la debida; y
IV. Arbitrariedad desproporción, desigualdad, injusticia manifiesta o cualquiera otra causa similar.
Artículo 23. Las atribuciones de los presidentes de sala, secretarios, actuarios y defensores jurídicos gratuitos, serán establecidas en el Reglamento Interior del Tribunal.
Artículo 24. Los juicios que se promuevan ante el tribunal se substanciarán y resolverán con arreglo al procedimiento que señala esta Ley. A falta de disposición expresa y en cuanto no se oponga a lo que prescribe este ordenamiento, se estará a lo dispuesto por el Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal; en materia fiscal, a la Ley de Hacienda del Distrito Federal y al Código Fiscal de la Federación, en lo que resulten aplicables.
Artículo 25. Toda promoción deberá ser firmada por quien la formule, requisito sin el cual se tendrá por no hecha. Cuando el promovente no sepa o no pueda firmar, firmará otra persona en su nombre y el interesado estampará su huella digital.
Ante el Tribunal no procederá la gestión oficiosa. Quien promueva a nombre de otro deberá acreditar su personalidad en términos de Ley, al presentar su demanda.
Artículo 28. Cuando las leyes o reglamentos del Distrito Federal establezcan algún recurso o medio de defensa, será optativo para el particular agotarlo o intentar desde luego el juicio ante el Tribunal; o bien, si está haciendo uso de dicho recurso o medio de defensa, previo desistimiento de los mismo, podrá acudir al Tribunal. Ejercitando la acción ante éste, se extingue el derecho para ocurrir a otro medio de defensa ordinario.
En materia fiscal deberán agotarse los recursos previstos en la Ley de Hacienda del Distrito Federal.
Artículo 31. Las cuestiones que surjan dentro del procedimiento se decidirán de plano y sin forma de substanciación, salvo las que trasciendan al resultado del juicio, que se fallarán conjuntamente con el principal.
Artículo 32. Serán partes en el procedimiento:
I. El actor;
II. El demandado. Tendrán este carácter:
a) El Departamento del Distrito Federal, representado por el Jefe del mismo;
b) Los Delegados del Departamento del Distrito Federal; así como los Directores Generales del mismo a cuya área de competencia corresponda la resolución o acto administrativo impugnado o su ejecución; quienes al contestar la demanda lo harán por sí y en representación del Jefe del Departamento del Distrito Federal;
c) Las autoridades del Departamento del Distrito Federal, tanto ordenadoras como ejecutoras de los actos que se impugnen;
d) El particular a quien favorezca la resolución cuya nulidad pida la autoridad administrativa, conforme a lo dispuesto en el artículo 21 de esta Ley; y
III. El tercero perjudicado, o sea cualquier persona cuyos intereses puedan verse afectados por las resoluciones del tribunal.
Artículo 33. Sólo podrán intervenir en el juicio, las personas que tengan un interés que funde su pretensión.
Artículo 34. El actor y el tercero perjudicado podrán autorizar para oír notificaciones en su nombre a cualquier persona con capacidad legal. La facultad para oír notificaciones autoriza a la persona designada para
interponer recursos, ofrecer y rendir pruebas y alegar en la audiencia.
Artículo 35. Las autoridades que figuren como partes en el procedimiento contencioso administrativo podrán acreditar representantes, quienes tendrán facultades para recibir notificaciones, intervenir en las audiencias, ofrecer y rendir pruebas y alegar.
Artículo 36. Las resoluciones serán notificadas: personalmente, dentro del tercer día a partir de aquel en que se pronunció la resolución; o por lista, al día siguiente de ser pronunciadas; o por correo certificado con acuse de recibo, caso en el que la pieza postal deberá ser depositada en el correo al día siguiente de la resolución.
Artículo 37. Los particulares deberán señalar domicilio en el distrito Federal en el primer escrito que representen y notificar el cambio del mismo, para que en él se hagan las notificaciones personales indicadas en esta Ley. En caso de no hacerlo así, las notificaciones que deban ser personales se harán en la forma prevista en la fracción III del artículo 39.
Artículo 38. Son días hábiles para la promoción, substanciación y resolución de los juicios contenciosos administrativos previstos en esta Ley, todos los días del año, con exclusión de los sábados y domingos, el 1o. de enero, el 5 de febrero, el 21 de marzo, el 1o. y 5 de mayo, 16 de septiembre, 12 de octubre, 20 de noviembre y 25 de diciembre, así como aquéllos en los que se suspendan las labores del Tribunal.
Artículo 39. Las notificaciones se harán:
I. A las autoridades por oficio o personalmente a sus representantes si estuvieren presentes en el Tribunal;
Tratándose de resolución definitiva, la notificación a las autoridades se hará siempre en forma personal;
II. A los particulares, personalmente o por correo certificado con acuse de recibo cuando:
a) Se trate de la primera notificación en el negocio;
b) Se dejare de actuar durante más de dos meses:
c) El tribunal estime que se trata de un caso urgente o que existe motivo para ello, y
d) Se trate de la resolución definitiva; y
III. Fuera de los casos señalados en la Fracción anterior, las modificaciones se harán personalmente en el Tribunal a los particulares, si se presentaren dentro de las veinticuatro horas siguientes a la en que se haya dictado la resolución, y por lista autorizada que se fijará a las trece horas en sitio visible del Tribunal en caso contrario.
Cuando el servicio postal devuelva por cualquier causa un oficio de notificación, ésta se hará personalmente y cuando no fuere posible, por la lista.
Artículo 40. las notificaciones surtirán efectos a partir del día siguiente al en que sean hechas.
Artículo 41. En las actuaciones respectivas, el actuario asentará razón del envío por correo o entrega de los oficios de notificación, así como de las notificaciones personales y por lista; los acuses de recibo postales y las piezas certificadas devueltas se agregarán como constancia, a dichas actuaciones.
Artículo 42. La notificación omitida o irregular se entenderá hecha a partir del momento en que el interesado se haga sabedor de la misma, salvo cuando se promueva su nulidad.
Artículo 43. El término para interponer la demanda en contra de las resoluciones de las autoridades administrativas del Distrito Federal será de quince días hábiles contados desde el día siguiente al en que se haya notificado al efecto la resolución o acuerdo que reclame o al día en que haya tenido conocimiento de ellos o de su ejecución, o el en que se hubiere ostentado sabedor de los mismos.
Cuando se pida la nulidad de una resolución favorable a un particular, la demanda deberá presentarse dentro de los cinco años siguientes a la fecha en que sea notificada la resolución, salvo que dicha resolución haya originado efectos de tracto sucesivo, caso en el cual la autoridad podrá demandar la nulidad en cualquier época, pero los efectos de la sentencia, en caso de nulificarse la resolución favorable, sólo se retrotraerán a los cinco años anteriores a la presentación de la demanda.
Artículo 44. El cómputo de los términos se sujetará a las reglas siguientes:
I. Comenzarán a correr desde el día siguiente al en que surta sus efectos la notificación; serán improrrogables y se incluirá en ellos el día del vencimiento; y
II. Los términos se contarán por días hábiles.
Artículo 45. Las notificaciones que no fueren hechas en la forma que establecen las disposiciones precedentes, serán nulas. Las partes afectadas por una notificación irregularmente hecha, podrán solicitar su nulidad ante la sala que conozca del asunto, antes que se dicte sentencia. La sala resolverá de plano, sin formar expediente. Declarada la nulidad, se repondrá el procedimiento a partir de la notificación irregular.
Si se declarare la nulidad de la notificación, se impondrá una multa de cincuenta a trescientos pesos al empleado responsable, según la gravedad de la irregularidad. En caso de reincidencia podrá ser destituido en su cargo, sin responsabilidad para el Departamento del Distrito Federal, después de que el Presidente del Tribunal lo oiga y reciba las pruebas que desee aportar en su defensa.
Artículo 46. No son recusables los magistrados que integren el tribunal, pero bajo su responsabilidad se excusarán de intervenir en los siguientes casos:
I. Sin cónyuges o parientes consanguíneos o afines del actor o del tercero perjudicado, o de sus abogados o representantes, en la línea recta sin limitación de grado; dentro del cuarto grado, en la colateral por consanguinidad, o dentro del segundo en la colateral por afinidad;
II. Si tienen interés personal en el asunto que haya motivado el juicio;
III. Si han sido abogados o apoderados de alguna de las partes, en el mismo asunto;
IV. Si tuviesen amistad estrecha o enemistad manifiesta con alguna de las partes, o sus abogados o representantes;
V. Si han emitido el acto impugnado o han intervenido con cualquier carácter en la fase oficiosa del procedimiento administrativo o en la ejecución; y
VI. Si son partes en juicio similar, pendiente de resolución por el Tribunal.
Incurre en responsabilidad el magistrado que, teniendo impedimento para conocer de un negocio, no se excuse, o que, no teniéndolo, presente excusa apoyándose en causas diversas de las de impedimento y pretenda que se le aparte del conocimiento de aquél.
Artículo 47. Los magistrados del Tribunal harán la manifestación a que se refiere al artículo anterior ante la Sala que conozca el asunto que se trate.
Artículo 48. El impedimento se calificará de plano, en el acuerdo en que se dé cuenta ante la sala correspondiente.
Los dos magistrados no impedidos calificarán el impedimento. En caso de divergencia de su criterio, la sala turnará el asunto al Presidente, con el objeto de que el pleno resuelva la excusa del magistrado impedido.
Artículo 49. Si en una sala del Tribunal dos magistrados se declaran impedidos respecto del mismo asunto, se procederá a calificar el impedimento del primer magistrado que así se haya manifestado, interveniendo el magistrado que presentó su excusa en segundo término.Desechando el impedimento, se examinará lo alegado por éste , con intervención de aquél cuyo impedimento fue considerado improcedente.
En estos casos, y cuando la sala no éste integrada por haberse declarado impedido el magistrado que promovió el primer término, se turnará al Presidente del Tribunal el asunto, para que conozca de la segunda excusa en los términos del artículo próximo anterior.
Artículo 50. La demanda podrá interponerse en la forma impresa que proporcione el Tribunal, y deberá contener los siguientes requisitos:
I. Nombre y domicilio del actor, y en su caso, de quien promueva su nombre;
II. La resolución o acto administrativo impugnado;
III. La autoridad, autoridades o partes demandadas;
IV. El nombre y domicilio del tercero perjudicado si lo hubiere;
V. La pretensión que se deduce;
VI. La fecha en la que se tuvo conocimiento del acto impugnado;
VII. La descripción de los hechos, y, de ser posible, los fundamentos de derecho;
VIII. La firma del actor. Si este no supiere o no pudiere firmar, lo hará un tercero a su ruego, poniendo el primero la huella digital; y
IX. Las pruebas que el actor ofrezca.
El actor deberá acompañar una copia de la demanda para cada una de las demás partes y podrá anexarla con los escritos, datos, documentos y demás elementos que considere necesarios.
Artículo 51. Las formas impresas de demanda se proporcionarán por el Tribunal el que tendrá personal suficiente para llenarlas con los datos que les proporcionen los interesados y con los que obtenga al informarse, aún telefónicamente con las autoridades del Departamento del Distrito Federal a cuya área de atribuciones corresponda la materia del acto impugnado. Estos servicios serán gratuitos, así como los del defensor comisionado por el Tribunal.
Artículo 52. Dentro del término de veinticuatro horas de haber recibido la demanda, el Presidente del Tribunal turnará a la Sala que corresponda.
Artículo 53. El Presidente de la sala administrará la demanda, o en los siguientes casos la desechará:
I. Si examinada, encontrare que el acto impugnado se dictó de acuerdo con la jurisprudencia establecida por la Suprema Corte de Justicia de la Nación o del propio Tribunal;
II. Si encontrare motivo manifiesto e indudable de improcedencia; y
III. Si siendo obscura o irregular, y proviniendo el actor para subsanarla, en el término de cinco días no la hiciere o no proporcionare los elementos indispensables para suplir sus deficiencias.
Contra los autos de desechamiento a que se refiere este artículo, procede el recurso de reclamación.
Artículo 54. No encontrándose irregularidades en la demanda, o subsanadas éstas, el presidente de la sala mandará emplazar a las demás partes para que contesten dentro del término de diez días. En el mismo acuerdo citará para la audiencia del juicio dentro de un plazo que no excederá de quince días y dictará las demás providencias que procedan con arreglo a esta ley.
El término para contestar correrás a las partes individuales.
Las partes demandadas y el tercero perjudicado en su contestación se referirán a cada uno de los puntos contenidos en el escrito de demanda, citarán los fundamentos legales que consideren aplicables al caso y ofrecerán las pruebas que estimen pertinentes.
Artículo 55. Si la parte demandada, no contestara dentro del término señalado en el artículo próximo anterior, el Tribunal declarará la preclusión correspondiente considerando confesados los hechos, salvo prueba en contrario.
Artículo 56. Admitida la demanda, pasará el expediente al magistrado que corresponda, quien será el encargado de continuar la instrucción hasta la audiencia.
El magistrado instructor examinará el expediente y si encontrare acreditada
debidamente alguna causa evidente de improcedencia o de sobreseimiento, propondrá a la Sala el correspondiente proveído en el que se dé por concluido el juicio. El proveído se dictará por unanimidad o por mayoría de votos de los Magistrados que integren la Sala.
Artículo 57. La suspensión de los actos impugnados, podrá concederse por el presidente de la sala que conozca del asunto, en el mismo auto en que admita la demanda, haciéndolo saber sin demora a la autoridad demandada, para se cumplimiento.
Artículo 58. La suspensión podrá solicitarla el actor en cualquier momento del juicio y tendrá por efecto mantener las cosas en el estado en que se encuentren, en tanto se pronuncia sentencia.
No se otorgará la suspensión si se sigue perjuicio a un evidente interés social, se contravienen disposiciones de orden público o se deja sin materia el juicio.
Cuando los actos materia de impugnación hubieren sido ejecutados y afecten a los particulares de escasos recursos económicos, impidiendo el ejercicio de su única actividad personal de subsistencia y entretanto se pronuncie la resolución que corresponda, las salas podrán dictar las medidas cautelares que estimen pertinentes para preservar el medio de subsistencia del quejoso.
La suspensión será revocable por la sala en cualquier momento del juicio, si varían las condiciones en las cuales se otorgó.
Artículo 59. Tratándose de multas, impuestos, derechos o cualquier otro crédito fiscal, se concederá la suspensión si quien lo solicita garantiza su importe ante la Tesorería del Distrito Federal, en alguna de las formas siguientes:
I. Depósito en efectivo;
II. Prenda o hipoteca;
III. Embargo de bienes; o
IV. Fianza de compañía autorizada o de persona que acredite su solvencia con bienes raíces inscritos en el Registro Público de la Propiedad. Los fiadores deberán renunciar expresamente a los beneficios de orden y exclusión y someterse también expresamente al procedimiento administrativo de ejecución.
La suspensión dejará de surtir efecto si la garantía no se otorga dentro de los cinco días siguientes al en que quede notificado el auto que la hubiere concedido.
Artículo 60. En los casos en que proceda la suspensión pero pueda ocasionar daños o perjuicios a terceros, se concederá si el actor otorga garantía bastante para reparar el daño e indemnizar los perjuicios que con aquélla se causaren, si no obtiene sentencia favorable en el juicio.
Para que surta efectos la suspensión el actor deberá otorgar la garantía que señale el presidente de la sala o el magistrado instructor en su caso, en alguna de las formas que menciona el artículo 59.
Cuando con la suspensión puedan afectarse derechos de terceros no estimables en dinero, el presidente de la sala o el magistrado instructor que conozca del asunto fijarán discrecionalmente el importe de la garantía.
Artículo 61. La suspensión otorgada conforme al artículo anterior, quedará sin efecto si el tercera da, a su vez, caución bastante para restituir las cosas al estado que guardaban antes de la violación y pagar los daños y perjuicios que sobrevengan al actor, en el caso de que éste obtenga sentencia favorable.
Para que surta efecto, la caución que ofrezca el tercero, conforme al párrafo anterior, deberá cubrir previamente el costo de la que hubiese otorgado el actor.
Contra los autos que concedan o nieguen la suspensión y contra el señalamiento de fianzas y contrafianzas procede el recurso de reclamación ante la sala de conocimiento.
Artículo 62. Para hacer efectivas las garantías otorgadas con motivo de la suspensión, el interesado deberá solicitarlo dentro de los treinta días siguientes a la notificación de la sentencia ante la sala correspondiente, quien dará vista a las demás partes por un término de cinco días y citará a una audiencia de pruebas y alegatos dentro de los cinco días siguientes, es la que dictará la sentencia que corresponda. Contra esta resolución procede el recurso de reclamación ante el pleno.
Artículo 63. En el escrito de demanda y en el de contestación, deberán ofrecerse las pruebas. Las supervenientes podrán ofrecerse cuando aparezcan, y hasta en la audiencia respectiva.
Artículo 64. Se admitirán toda clase de pruebas, excepto la confesional y las que fueren contrarias a la moral y al derecho. Aquellas que ya hubieren rendido ante las autoridades demandadas, deberán ponerse a disposición del Tribunal con el expediente relativo, a petición de parte.
Artículo 65. Las salas del Tribunal podrán acordar, de oficio el desahogo de las pruebas que estimen conducentes para la mejor decisión del asunto, notificando oportunamente a las partes a fin de que puedan intervenir, si así conviene a sus intereses.
Artículo 66. Las salas del Tribunal podrán decretar en todo el tiempo la repetición o ampliación de cualquier diligencia probatoria, siempre que lo estimen necesario. Las hechos notorios no requieren prueba.
Artículo 67. A fin de que las partes puedan rendir sus pruebas en la audiencia del juicio, los funcionarios o autoridades tienen la obligación de expedir con toda oportunidad las copias de documentos que soliciten; si dichas autoridades o funcionarios no cumplieren con esa obligación, la parte interesada solicitará del Tribunal que requiera de omisos.
El propio Tribunal hará el requerimiento y aplazará la audiencia por un término que no exceda de diez días; pero, si no obstante dicho requerimiento, no se expedieren, el Tribunal hará uso de los medios de apremio.
Artículo 68. La prueba pericial tendrá lugar en las cuestiones relativas a alguna ciencia o arte. Los peritos deberán tener título en la especialidad a que pertenezca la cuestión sobre la que ha de oírse su parecer, si estuviere legalmente reglamentada. Si no lo estuviere, o estándolo, no fuere posible obtenerlos, podrán se nombrados como peritos personas entendidas, a juicio del Tribunal.
Artículo 69. Al ofrecerse la prueba presentarán los cuestionarios de los peritos, quienes deberán rendir su dictamen en la audiencia.
El perito tercero será nombrado por la sala en caso de discordia. Dicho perito no será recuperable, pero deberá excusarse por alguno de los casos siguientes:
I. Consanguinidad dentro del cuarto grado con alguna de las partes;
II. Interés directo o indirecto en el litigio, y
III. Se inquilino, arrendador, tener amistad estrecha o enemistar manifiesta con el actor o el tercero perjudicado, o tener relaciones de índole económica con cualquiera de las partes.
Artículo 70. Los testigos, que no podrán exceder de tres por cada hecho, deberán ser presentados por el oferente, y sólo en el caso de que éste manifieste imposibilidad para hacerlo, el Tribunal los mandará citar,
Artículo 71. El juicio ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal es improcedente:
I. Contra actos de autoridad que no sean del Departamento del Distrito Federal;
II. Contra actos del propio Tribunal;
III. Contra actos que sean de materia de otro juicio contencioso administrativo que se encuentre pendiente de resolución, promovido por el mismo actor, contra las mismas autoridades y por el propio acto administrativo, aunque las violaciones reclamadas sean diversas;
IV. Contra actos que hayan sido juzgados en otro juicio contencioso administrativo, en los términos de la fracción anterior;
V. Contra actos que no afecten los intereses del actor, que se hayan consumado de un modo irreparable o que hayan sido consentidos expresa o tácticamente, entendiéndose por estos últimos aquellos contra los que no se promovió el juicio dentro de los plazos señalados por esta Ley;
VI. Contra actos de autoridades del Departamento del Distrito Federal, cuya impugnación mediante otro recurso o medio de defensa legal, se encuentre en tramite;
VII. Contra reglamentos, circulares o disposiciones de carácter general, que no hayan sido aplicados concretamente al promovente;
VIII. Cuando de las constancias de autos apareciere claramente que no existe la resolución o el acto impugnado.
IX. Cuando hayan cesado los efectos del acto impugnado o éste no pueda surtir efecto legal o material alguno por haber dejado de existir el objeto o materia del mismo;
X. Contra actos de las autoridades del Departamento del Distrito Federal cuando deben ser revisados de oficio y la ley que le rija fije plazo al efecto; y XI. En los demás casos en que la improcedencia resulte de alguna disposición de esta ley.
Artículo 72. Procede el sobreseimiento del juicio:
I. Cuando el demandante desista del juicio;
II. Cuando durante el juicio apareciere o sobreviniere alguna de las causas de improcedencia a que se refiere el artículo anterior;
III. Cuando el demandante muera durante el juicio, si el acto impugnado sólo afecta a su persona; y
IV. Cuando la autoridad demandada haya satisfecho la pretensión del actor.
Artículo 73. La audiencia tendrá por objeto:
I. Desahogar, en los términos de esta Ley, las pruebas debidamente ofrecidas;
II. Oír los alegatos; y
III. Dictar sentencia en los negocio.
La falta de asistencia de las partes, no impedirá la celebración de la audiencia.
Artículo 74. Presentes los tres integrantes de la sala, ésta se constituirá en audiencia pública el día y hora señalados al efecto. A continuación el secretario llamará a los litigantes, peritos, testigos y demás personas que por disposición de la Ley deban de intervenir en el juicio y se determinará quiénes deban permanecer en el salón y quiénes en lugar separado para ser introducidos en su oportunidad.
Artículo 75. La recepción de las pruebas se hará en la audiencia y se sujetará a las siguientes reglas:
I. Se admitirán las relacionadas con los puntos controvertidos que se hubieren ofrecido en la demanda y la contestación, así como las supervenientes;
II. Se desecharán aquellas que el actor debió rendir y no aportó ante las autoridades en el procedimiento administrativo, que dio origen a la resolución que se impugna; salvo las supervenientes y aquellas que habiendo sido ofrecidas ante la autoridad demandada, no fueran rendidas por causas no imputables al oferente;
III. Si se ofrece prueba pericial, cada parte y la sala en caso de discordia, podrán nombrar a un perito, quien dictaminará por escrito u oralmente. Las partes y la sala podrán formular observaciones a los peritos y hacerles las preguntas que estimen pertinentes en relación con los puntos sobre los que dictaminen;
IV. Cuando se hubieren presentado interrogatorios por las partes, en relación con la prueba testimonial, las preguntas deberán tener relación directa con los puntos controvertidos y deberán estar concebidas en términos claros y precisos, procurando que en una sola no se comprenda más de un hecho. La sala deberá
cuidar que se cumplan estas condiciones, impidiendo preguntas que las contraríen. La protesta y examen de los testigos se hará en presencia de las partes. Al formularse repreguntas se seguirán las mismas reglas que considere necesarias; y
V. No se requerirá hacer constar en el acta las exposiciones de las partes sobre los documentos ni las preguntas o repreguntas a los testigos, bastando se asienten las respuestas.
Contra el desechamiento de pruebas, procede el recurso de reclamación ante el pleno del Tribunal.
Artículo 79. Las sentencias que dicten las salas del Tribunal no necesitarán formulismo alguno, pero deberá contener:
I. La fijación clara y precisa de los puntos controvertidos, así como el examen y valorización de las pruebas que se hayan rendido, según el prudente arbitrio de la sala, salvo las documentales públicas e inspección judicial que siempre harán prueba plena;
II. Los fundamentos legales en que se apoyen para producir la resolución definitiva; y
III. Los puntos resolutivos, en los que se expresarán los actos cuya validez se reconozca o cuya nulidad se declare; el plazo que se dé a la autoridad para contestar una petición de acuerdo con la naturaleza del asunto o bien la orden de reponer el procedimiento. Las salas deberán, al pronunciar sentencia, suplir las deficiencias de la demanda, con excepción de los asuntos de competencia fiscal, pero en todo caso, se contraerán a los puntos de la litis planteada.
Artículo 81. De ser fundada la demanda, las sentencias dejarán sin efecto el acto impugnado y las autoridades responsables quedarán obligadas a otorgar o restituir el actor en el goce de los derechos que le hubieren sido indebidamente afectados o desconocidos, en los términos que establezca la sentencia.
Artículo 82. El actor podrá acudir en queja ante la sala respectiva, en caso de incumplimiento de la sentencia y se dará vista a la autoridad responsable por el término de tres días para que manifieste lo que a su derecho convenga.
La sala resolverá si la autoridad ha cumplido con los términos de la sentencia, de lo contrario la requerirá para que la cumpla, amonestándola y previniéndola de que en caso de renuencia y el impondrá una multa hasta por la cantidad de dos mil pesos.
Si la autoridad persistiere en su actitud, el Pleno del Tribunal resolverá, a instancia de la sala respectiva, solicitar del Jefe del Departamento del Distrito Federal como superior jerárquico, conmine al funcionario responsable para que dé cumplimiento a las determinaciones del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, sin perjuicio de que se retire, cuando veces sea necesario, la multa impuesta.
El Pleno del Tribunal a proposición de su presidente o de las salas, hará del conocimiento del Presidente de la República, en su calidad de titular del Distrito Federal, aquellos casos en los que el propio Jefe del Departamento no dé cumplimiento a las resoluciones del Tribunal, a efecto de que las acate.
Las sanciones antes mencionadas también serán procedentes, cuando no se cumplimente en sus términos la suspensión que se decrete respecto del acto reclamado en el juicio.
Artículo 83. El recurso de reclamación es procedente contra las providencias o los acuerdo de trámite dictados por el Presidente del Tribunal, por el Presidente de cualesquiera de las salas o por los magistrados, así como en los demás casos señalados por esta ley.
Artículo 84. El recurso se interpretará con expresión de agravios dentro del término de tres días contados a partir de la fecha de notificación correspondiente ante el propio Tribunal, si se trata de trámites ordenados por su presidente, o ante la sala correspondiente, en lo que toca a acuerdos de quien la presida o del magistrado que conozca del asunto.
Artículo 85. El recurso se sustanciará con vista a las demás partes por un término común de tres días, para que expongan lo que a su derecho convenga. Transcurrido dicho término, el pleno o la sala, según sea el caso, resolverá lo conducente.
Artículo 86. Las resoluciones de las salas del Tribunal que decreten o niegen sobreseimientos, y las que pongan fin al juicio, serán recurribles por las autoridades ante el Tribunal en pleno cuando el asunto sea de importancia y transcendencia, a juicio del Jefe del Departamento del Distrito Federal.
El recurso deberá ser interpuesto en escrito firmado por el Jefe del Departamento del Distrito Federal o por quien legalmente deba representarlo, dirigido al presidente del Tribunal dentro del plazo de diez días siguientes al en que surta efectos la notificación de la resolución que se impugna.
Al admitirse a trámite el recurso, se designará a un magistrado ponente y se mandará correr traslado a las demás partes por el término de cinco días, para que expongan lo que a sus derechos convenga.
Vencido dicho término, el magistrado ponente, dentro del plazo de quince días formulará el proyecto de resolución que se someterá la Tribunal en pleno.
Artículo 87. En los casos de contradicción de resoluciones o de violación de jurisprudencia de las salas, las partes podrán pedir la revisión de esas resoluciones dentro del término de tres días para que el pleno, con efectos de jurisprudencia, resuelva en definitiva.
Artículo 88. Las sentencias de las salas del Tribunal constituirán jurisprudencia, que será obligatoria para éstas, siempre que lo resuelto en ellas se sustente en cinco ejecutorias, no interrumpidas por otra en contrario, y que se hayan sido aprobadas por unanimidad de votos de los magistrados que las componen.
Artículo 89. Las resoluciones del Tribunal funcionando en pleno, constituirán jurisprudencia obligatoria para éste y para las salas que lo integran, cuando lo resuelto en ellas se sustente en cinco ejecutorias, no interrumpidas por otra parte en contrario, que hayan sido aprobadas cuando menos por siete magistrados.
Artículo 90. La jurisprudencia perderá tal carácter cuando pronuncie una resolución en contrario, debiendo expresarse en ella las razones que funde el cambio de criterio, las cuales deberán referirse a las que se tuvieron en consideración para establecerla.
Para la fijación de un nuevo criterio jurisprudencial obligatorio, será obligatorio, será necesario que se reúnan los requisitos señalados en los artículos 88 y 89, en su caso
Para la modificación de la jurisprudencia, se observarán las mismas reglas establecidas por esta ley para su formación.
Artículo 91. Cuando las partes invoquen en el juicio contencioso administrativo de jurisprudencia del Tribunal, lo harán por escrito, expresando el sentido de aquella y designando con precisión las sentencias que las sustenten.
Artículo 92. Para modificar la jurisprudencia será necesario la presencia de cuando menos las dos terceras partes de los integrantes del Tribuna, y el voto de mayoría de dos terceras partes de los presentes. Cuando no se logre dicha mayoría en dos sesiones consecutivas, se tendrá por desechado el proyecto y el presidente del Tribunal designará un magistrado, distinto del ponente, para que formule nuevo proyecto dentro del plazo que lo señala esta Ley.
Artículo 93. Los magistrados, las autoridades o cualquier particular, podrán dirigirse al Tribunal en pleno denunciando las contradicción entre las resoluciones sustentadas por las salas. Al recibir la denuncia, el presidente del Tribunal designará por turno a un magistrado para que formule la potencia respectiva a fin de decidir si efectivamente existe la contradicción y cuál debe ser el criterio que como jurisprudencia adopte el pleno.
Artículo 94. El Secretario General de Compilación y Difusión, remitirá a la Gaceta Oficial del Departamento del Distrito Federal para su publicación, las tesis jurisprudenciales tanto de las salas como del pleno Tribunal, así como las que sólo constituyen precedentes.
Artículo segundo. Se suprimen los artículos 52 bis, 62 bis, 77 bis y 82 bis.
TRANSITORIOS
Artículo primero. Estas reformas entrarán en vigor tres días después de su publicación en el Diario Oficial de Federación.
Artículo segundo. El Tribunal de lo Contencioso Administrativo, conocerá, en los términos de los preceptos comprendidos en este decreto, de los juicios cuyas demandas se presenten a partir de su vigencia. Los juicios que se tramiten con demandas presentadas con anterioridad, continuarán siendo conocidos por el Tribunal Fiscal de la Federación y el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, según el caso, en los términos de los ordenamientos vigentes, anteriores a este decreto.
Artículo tercero. El artículo tercero de esta ley iniciará su vigencia a partir del 16 de julio de 1980.
Artículo cuarto. Quedan derogadas todas las disposiciones legales que se opongan a las establecidas en este ley.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.- México, D. F., a 23 de diciembre de 1978.- Primera de Justicia: José de las Fuentes Rodríguez.- Raúl Lemus García.- Reveriano García Castrejón.- Agapito Duarte Hernández.- Carlos Manuel Vargas Sánchez.- Salvador Reyes Nevárez.- Augusto César Tapia Quijada.- Manuel Villafuerte Mijangos.- Eugenio Soto Sánchez.
Distrito Federal: Juan José Osorio Palacios.- Rodolfo González Guevara.- Hugo Roberto Castro Arana.- Humberto Serrano Pérez.- Ifigenia Martínez Hernández.- María Elena Alvarez de Vicencio.- Francisco Cinta Guzmán.- Gonzalo Armando Esponda Zabadúa.- Alfonso Rodríguez Rivera.- Venustiano Reyes López.- Adrián Peña Soto.- Gloria Carrillo Salinas.- Hugo Díaz Velázquez.- Francisco Pedraza Villareal.- Julián Muñoz Uresti.- Miguel López Riveroll.- Cecilio Salas Gálvez - José Luis Martínez Galicia. Eleazar Ruiz Cerda.- Nazario Romero Díaz.- Francisco José Peniche Bolio.- José Salvador Lima Zuno.- Eduardo Andrade Sánchez.- Carlos Riva Palacio Velasco.- Sergio Lujambio Rafols.- Julio César Mena Brito Andrade.- Guillermo Carlos de Carcer Ballescá.- Jaime Aguilar Alvarez y Mazarrasa.- Jorge Menditutti Negrete.- Héctor Hernández Casanova.- Guillermo Islas Olgín.- Jesús González Balandrano.- Martha Andrade de Del Rosal.- Héctor Ramíres Cuéllar.- Eugenio Soto Sánchez.- Celia Torres de Sánchez.- Julio Zamora Bátiz.- Juan Ortiz Montoya.- Miguel Hernández Labastida. - José Luis García García.- Victor Alfonso Maldonado Moreleón.- Jaime Bravo Ramírez. Gustavo Salinas Iñiguez.- Francisco Ortiz Mendoza.- Miguel Molina Herrera.- Enrique Ramírez y Ramírez.- Jesús Luján Gutiérrez.- Apolinar Ramírez Meneses.- Gonzalo Altamirano Dimas.- María Elena Marqués de Torruco.- Alfonso Argudín Laria.
Estudios Legislativos: Presidente, Miguel Montes García; secretario, Pericles Namorado Urrutia."
- Trámite: Primera lectura.
El C. Presidente: En virtud de que el dictamen relativo al proyecto de Decreto de reformas y adiciones a la Ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal, listado para primera lectura, ha sido ya impreso y distribuido entre los ciudadanos diputados, consulte la Secretaría a la Asamblea si se le dispensa la lectura y se tiene por hecha.
El C. secretario Abelardo Carrillo Zavala: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la Asamblea, en votación económica, sí se dispensa la lectura. Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse a manifestarlo... Se dispensa la lectura.
LEY REGLAMENTARIA DE LA
FRACCIÓN V DEL ARTÍCULO 76
CONSTITUCIONAL
"Comisiones Unidas Segunda de Gobernación; Segunda de Puntos Constitucionales, y de Estudios Legislativos.
Honorable Asamblea:
Fue turnado a las Comisiones Unidas Segunda de Gobernación, Segunda de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, que suscriben para su estudio y dictamen, la Minuta Proyecto de Ley Reglamentaria de la Fracción V del Artículo 76 de la Constitución General de la República, que la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión aprobó y que para fines constitucionales se remitió a la Cámara de Diputados.
Las Comisiones aludidas tras analizar dichos documentos, someten a la consideración de Vuestra Soberanía, el siguiente
DICTAMEN
I
La Iniciativa de cuenta, está concebida como parte del proceso de reforma política puesto en marcha por el Gobierno de nuestro país. Así se expresa en la exposición de motivos que precede y fundamenta al texto.
De ahí, se infieren también, el objeto específico y el interés superior de la ley propuesta: fortalecer a las federación fortaleciendo a los Estados y, preservar la simbiosis jurídico - política entre el todo y las partes, a fin de que ambos sean la causa eficiente de la solidaridad y el progreso nacionales.
Por el consiguiente, si su legitimidad histórica es indiscutible, su necesidad institucional es insoslayable. En efecto:
El artículo 34 del Acta Constitutiva de la Federación Mexicana, del 31 de enero de 1824, estableció literalmente:
"La Constitución General y esta Acta garantizan a los Estados de la Federación, la forma de gobierno adoptada en la presente ley; y cada Estado queda también comprometido a sostener a toda costa la unión federal."
El artículo 49 fracción II de la Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos, de 4 de octubre de 1824, dispuso por su parte:
"Las leyes y decretos que emanen del Congreso General tendrán por objeto: I ... II. Conservar la unión federal de los Estados, y la paz y el orden público en lo interior de la federación."
Si bien es cierto que en los dispositivos transcritos, la Ley Suprema de la Unión quedó constituida como garantía del orden y la paz de la federación, no lo es menos, que hay una omisión total respecto a la facultad para declarar desaparecidos, en su caso, los poderes de los Estados miembros.
Los disturbios de 1873, trastocadores del orden constitucional en el Estado de Yucatán, fueron la razón o motivo para que en este mismo año, los diputados al Congreso de la Unión - Díaz González primero y Enríquez después - , promovieron una reforma constitucional para autorizar expresamente la intervención federal en casos de tal naturaleza; pero precisando con todo cuidado el alcance de la facultad sobre desaparición de poderes con el fin de evitar cualquier exceso que pudiera lesionar la autonomía de las entidades federativas.
La Constitución Política de 1857, depósito el ejercicio del supremo poder legislativo en una asamblea - la Cámara de Diputados - ; proscribiendo el bicamarismo y eliminando a la Cámara de los Senadores.
Diez años después se iniciaron los intentos para reinstaurarla. Siete años más, fueron necesarios para que tales intentos cuajaran. Las reformas constitucionales del 13 de noviembre de 1874, propicias por don Sebastián Lerdo de Tejada, devolvieron al Senado su categoría de órgano integrante del Congreso General.
Al legitimarse de nueva cuenta el funcionamiento del Senado, se le otorgó como facultad exclusiva, según la fracción V del apartado B del artículo 72 de aquella Ley Fundamental:
"Declarar cuando hayan desaparecido los Poderes Constitucionales Legislativo y Ejecutivo de un Estado, que es llegado el caso de nombrarle un gobernador provisional quien convocará a elecciones conforme a las leyes constitucionales del mismo Estado. El nombramiento de Gobernador se hará por el Ejecutivo Federal con aprobación del Senado, y en sus recesos con la de la Comisión Permanente. Dicho funcionario no podrá ser electo gobernador en las elecciones que se verifiquen en virtud de la convocatoria que él expidiera."
En el párrafo final de la fracción VI del precepto invocado, se dispuso literalmente:
"La ley reglamentará el ejercicio de esta facultad y el de la anterior."
No obstante, tal ley reglamentaria jamás se promulgó.
Con tres sensibles diferencias, la fracción V del artículo 72 apartado B de la Constitución de 1857, vino a ser la fracción V del artículo 76 de la Constitución de 1917, actualmente en vigor:
"Son facultades exclusivas del Senado: I. a IV. ..."
V. Declarar, cuando hayan desaparecido TODOS los poderes constitucionales de un Estado, que es llegado el caso de nombrarle un Gobernador Provisional, quien convocará a las elecciones conforme a las leyes constitucionales del mismo Estado. El nombramiento de gobernador se hará por el SENADO A PROPUESTA EN TERNA DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, CON APROBACIÓN DE LAS DOS TERCERAS PARTES DE LOS MIEMBROS PRESENTES Y, EN LOS RECESOS, POR LA COMISIÓN PERMANENTE, CONFORME A LAS MISMAS REGLAS. El funcionario así nombrado no podrá ser electo gobernador constitucional en las elecciones que se verifiquen en virtud de la convocatoria que él expidiese. ESTA DISPOSICIÓN REGIRÁ SIEMPRE QUE LAS CONSTITUCIONES DE LOS ESTADOS NO PREVEAN EL CASO."
"VI. ... La ley reglamentará el ejercicio de esta facultad Y EL DE LA ANTERIOR."
Como bien se dice en la exposición de motivos de la Iniciativa que no ocupa: "La tarea preservadora y reconstructiva que conforme a dicho dispositivo tiene conferida la Cámara de Senadores, no llegó empero, a contar con el instrumento legal que fijara el contexto jurídico estricto y objetivo a que se sujetaría su desarrollo. Tal circunstancia propició la aplicación discrecional del texto constitucional y favoreció, en diversas ocasiones, atentados a las autonomías estatales, distorsionando así el auténtico sentido de la garantía federal a que propendía."
De esta breve relación de los hechos, resulta correcta la conclusión anticipada: La ley reglamentaria propuesta, de la que hoy nos ocupamos, obedece a una realidad histórica y a una necesidad normativa.
II
En nuestro sistema jurídico, a la norma primaria corresponde el ser y a la norma secundaria el deber ser; o quizá sea mejor decir el cómo ser. Debe existir, por lo mismo, entre una y otra, congruencia y subordinación. Esta debe explicitar pero no rebasar los mandatos imperativos - atributivos de aquélla.
Comparadas en el caso, la norma primaria - fracción V del artículo 76 constitucional y la norma secundaria - agrupamiento de quince artículos que son el cuerpo de la ley reglamentaria propuesta es manifiesta la adecuada corrección de ambas.
El artículo 1o. confirma la facultad exclusiva de la Cámara de Senadores para declarar cuándo se ha configurado la desaparición de todos los poderes constitucionales de un Estado, y por lo mismo, que ha llegado el caso de nombrarle un gobernador provisional.
El artículo 2o., al señalar expresamente las causas generadoras de la desaparición de los poderes constitucionales de una entidad federativa, impide los atentados contra su autonomía, al través de interpretaciones subjetivas o espurias. Las hipótesis, relacionadas taxativamente, no son producto de la imaginación; por el contrario, nacen de nuestra experiencia histórica.
El artículo 3o., al establecer que serían los senadores, los diputados o los ciudadanos de la entidad federativa, quienes podrán pedir al Senado su intervención para conocer las causas determinativas de la desaparición de los poderes constitucionales y, sucesivamente, para instrumentar el procedimiento cuyo remate sea la resolución pertinente emitida dentro del plazo instituido, garantiza el respeto a las instituciones políticas de los Estados miembros de la federación, pues los autores de la solicitud se cuidarán de actuar en forma responsable y no movidos por la pasión que con frecuencia nubla el juicio y conduce a la imputación calumniosa o a la acusación falaz. Al Senado corresponderá despejar las dudas y fulminar las suspicacias de la opinión pública, el pronunciar su fallo, motivado y fundado en el término perentorio e improrrogable de cinco días.
El artículo 4o., ubicado estrictamente dentro del marco constitucional, faculta a la Comisión Permanente para convocar al Senado de la República durante los recesos del congreso General, a fin de que conozca, dentro de los tres días siguientes, de las peticiones sobre el particular formuladas. El acuerdo para la dicha convocatoria, debe ser aprobado por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes en la mencionada Comisión, lo cual es acorde con lo dispuesto por la fracción IV del artículo 79 constitucional.
El artículo 5o., propiciado una secuela lógica, previene que, si el Senado declara la desaparición de los poderes constitucionales de un Estado, procederá de inmediato a formular la declaración de estar en el caso de nombrarle un gobernador provisional, a cuyo efecto solicitará al titular del Poder Ejecutivo, el envío de una terna para escoger, entre sus integrantes, a la persona digna de recibir el nombramiento respectivo.
Artículo 6o. conjura la eventualidad de que el Presidente de la República omita por cualquier circunstancia, el envío de la terna mencionada en el precepto anterior, y al efecto previene, por su tal cosa ocurre, que la designación del gobernador provisional se haga, escogiéndolo entre los miembros de la terna propuesta por la Mesa Directiva de la propia Cámara de Senadores.
El artículo 7o., regula la atribución constitucional de la Comisión Permanente, para designar al gobernador provisional, cuando el Congreso de la Unión se halle en receso y el Senado hubiere declarado la desaparición de poderes sin haber nombrado al gobernador, escogiéndolo dentro de la terna propuesta por el Presidente de la República.
Independientemente de su causa generadora, la desaparición de los poderes de un Estado, conturba la vida constitucional de la
República, por eso es justificada la prohibición contenida en el artículo 8o. en el sentido de que, en ningún caso, se podrá nombrar gobernador provisional, a persona que haya formado parte de los poderes desaparecidos en el momento de la declaratoria.
El artículo 9o., como corresponde a una disposición reglamentaria, previene los requisitos necesarios para poder ser nombrado gobernador provisional. Estos requisitos no pueden se otros, más que los establecidos por el artículo 115, fracción III inciso b), párrafo 2o. de la Constitución General de la República y, obviamente, los requeridos por la Carta Fundamental del Estado donde el hecho tiene lugar.
El artículo 10, dispone ante quien debe rendir la protesta de ley el Gobernador Provisional: el Senado de la República o la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, según el caso.
El artículo 11, impone al Gobernador Provisional, las obligaciones de naturaleza institucional a las cuales queda sujeto: Convocar dentro de los tres meses siguientes a la asunción del cargo, a elecciones de Gobernador y a integrantes del Congreso Local. Las elecciones deberán llevarse al cabo dentro de los seis meses siguientes a la fecha de la convocatoria. También designará provisionalmente, a los Magistrados del Tribunal Superior de Justicia, quienes podrán ser confirmados en su cargo, cuando tomen posesión del suyo, los integrantes del Congreso Local electos de acuerdo con la convocatoria mencionada.
El artículo 12 contiene una disposición saludable: el Gobernador Provisional no podrá participar como candidato a Gobernador en las elecciones que se lleven al cabo como resultado de la convocatoria expedida al efecto.
El artículo 13 pone de relevancia el carácter del Senado como guardián del Pacto Federal. Al Senado corresponderá, obviamente, vigilar la observancia de la ley de materia y, si el Gobernador Provisional se aparta de sus disposiciones o deja de cumplir sus mandatos, le revocará el nombramiento y hará el que corresponda.
El artículo 14, condiciona las obligaciones del Gobernador Provisional en materia de elecciones, atendiendo al momento específico en que ocurra la desaparición de los poderes. Así, si ésta se declara dentro de los seis meses anteriores a la celebración de las elecciones ordinarias de gobernador provisional concluirá el período correspondiente. Actuará en igual forma en tratándose de las elecciones para constituir el Congreso Local, esto es, convocará a la elección constitucional ordinaria, a menos que ya hubiere convocatoria a elecciones o diputados electos.
Finalmente, el artículo 15 destaca la necesidad de respetar los términos constitucionales en materia penal, por parte de los secretarios de los juzgados, en tanto se designan a los nuevos integrantes del Poder Judicial, lo cual no es más que reproducir jurídicamente, lo connatural a los gobiernos emanados de nuestra Revolución; el respeto irrestricto a los derechos públicos subjetivos, individuales o sociales, de toda clase de personas.
III
El Senado de la República, al conocer como Cámara de origen, la Iniciativa que nos ocupa, cumplió escrupulosamente con su responsabilidad. La estudió detenidamente; la analizó a fondo y la debatió con profundidad. Como resultado de todo ello, le hizo ajustes terminológicos, pulió su redacción y clarificó conceptos substantivos para facilitar su entendimiento y garantizar su interpretación cabal y por ende su justa aplicación.
Las Comisiones unidas dictaminadoras, no hallan nada que enmendar o corregir.
Por las razones antes expuestas, las Comisiones unidas que dictaminan someten a la consideración de esta H. Asamblea, el siguiente.
PROYECTO DE LEY REGLAMENTARIA DE LA FRACCIÓN V DEL ARTÍCULO 76 DE LA
CONSTITUCIÓN GENERAL DE LA REPÚBLICA
Artículo 1o. Corresponde exclusivamente a la Cámara de Senadores determinar que se ha configurado la desaparición de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial de un Estado y hacer la declaratoria de que debe nombrarse un gobernador provisional.
Artículo 2o. Se configura la desaparición de los poderes de un estado únicamente en los casos de que los titulares de los poderes constitucionales:
I. Quebrantares los principios del régimen federal.
II. Abandonaren el ejercicio de sus funciones, a no ser que medie causa de fuerza mayor.
III. Estuvieren imposibilitados físicamente par el ejercicio de las funciones inherentes a sus cargos o con motivo de su situación o conflictos causados o propiciados por ellos mismos, que afecten la vida del Estado, impidiendo la plena vigencia del orden jurídico.
IV. Prorrogaren su permanencia en sus cargos después de fenecido el período para el que fueron electos o nombrados y se hubieran celebrado elecciones para elegir a los nuevos titulares.
V. Promovieren o adoptaren formas de gobierno o base de organización política distintas de las fijadas en los artículos 40 y 115 de la constitución General de la República.
Artículo 3o. La petición para que el Senado conozca de las causas a que se refiere el artículo anterior, podrá ser formulada por senadores, diputados federales o por ciudadanos de la entidad. Reciba la petición, si el Senado la estima procedente, la turnará a la Comisión correspondiente para que formule dictamen. La resolución, en su caso, se producirá dentro de los cinco días siguientes al recibo de la petición.
Artículo 4o. En los recesos del Congreso de la Unión la Comisión Permanente convocará
a sesiones extraordinarias a fin de que el Senado se reúna dentro de los tres días siguientes para conocer de las peticiones a que se refiere el artículo anterior. El acuerdo para convocar a sesiones extraordinarias deberá ser aprobado por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes de la Comisión Permanente.
Artículo 5o. Si el Senado determina que ha desaparecido los poderes constitucionales procederá a formular la declaratoria de que se está en el caso de nombrar gobernador provisional; para este efecto solicitará del Presidente de la República la presentación de una terna para que, de entre las personas que la compongan, se hagan el nombramiento respectivo. La presentación de la terna se hará dentro de los tres días siguientes a la solicitud del Senado.
Artículo 6o. Si transcurrido el plazo señalado en el artículo que procede, el Ejecutivo no envía la terna para el nombramiento de gobernador provisional, el Senado hará la designación de entre la terna que su Directiva someta a su consideración.
Artículo 7o. Corresponde a la Comisión Permanente hacer la designación de gobernador provisional cuando habiendo declarado el Senado la desaparición de poderes, el Congreso del a Unión se encuentre en receso, sin que se haya nombrado gobernador provisional de la terna que proponga el Presidente de la República.
Cuando durante el receso, exista falta de absoluta del gobernador provisional se procederá de acuerdo con la parte final del artículo 5o., correspondiendo también a la Comisión Permanente hacer la designación.
Artículo 8o. En ningún caso se podrá nombrar al gobernador provisional de entre las personas que formaron parte de los poderes desaparecidos en el momento de la declaratoria.
Artículo 9o. Únicamente podrá ser designado como gobernador provisional quien reúna los requisitos que establecen el artículo 115, fracción III, inciso
b), 2o. párrafo de la Constitución General de la República y la Constitución del Estado de que se trate.
Artículo 10. El gobernador provisional nombrado protestará ante el Senado o la Comisión Permanente, en su caso.
Artículo 11. El gobernador provisional deberá:
I. Convocar conforme a la Constitución del Estado, dentro de los tres meses siguientes a la asunción del cargo, a elecciones de gobernador y a integrantes del Congreso o legislatura estatal, misma que deberán efectuarse dentro de los seis meses siguientes a la fecha de la convocatoria.
II. Hacer designación provisional de los Magistrados del Tribunal Superior de Justicia, quienes podrán ser confirmados cuando tomen posesión de su cargo los integrantes del Congreso o Legislatura Estatal, electos de acuerdo a la convocatoria a que se refiere la fracción anterior.
Artículo 12. El gobernador provisional no podrá participar como candidato a gobernador en las elecciones que se verifiquen en virtud de la convocatoria que al efecto expida.
Artículo 13. En el caso de que el gobernador provisional incumpla cualquiera de las previsiones de la presente ley, su designación se revocará por el Senado, haciéndose nuevo nombramiento.
Artículo 14. Cuando la desaparición de poderes sea declarada dentro de los seis meses anteriores a la celebración de las elecciones ordinarias de gobernador constitucional, o exista gobernador electo, el gobernador provisional concluirá el período respectivo. En este mismo caso, el gobernador provisional convocará a la elección constitucional ordinaria respectiva para la integración del Congreso o Legislatura estatal, a menos que ya hubiere convocatoria a elecciones o existieren diputados electos.
Artículo 15. Mientras se designa a los nuevos integrantes del Poder Judicial los secretarios de los juzgados resolverán sobre los términos a que se refieren los artículos 19 y 20, fracciones I y III, de la Constitución General de la República.
TRANSITORIO
Único. Esta ley entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.- México D. F., a 21 de diciembre de 1978.- Segunda de Gobernación: Maximiliano Silerio Esparza.- Hugo Roberto Castro Aranda.- José de las Fuentes Rodríguez.- Enrique Soto Izquierdo.- Ricardo Castillo Peralta. Segunda de Puntos Constitucionales: Héctor Terán Torres.- Raúl Lemus García.- Pastor Murguía González.- Agapito Duarte Hernández.- Francisco Hernández Juárez.- José Ramírez Gamero.- Antonio Jesús Hernández Jiménez.- Julián Mascías Pérez.- Francisco Pedraza Villareal.- Jesús González Balandrano.- Jorge Garabito Martínez.- Rigoberto González Quezada.- José Luis Martínez Galicia.- Eduardo R. Thomae Domínguez.- Gil Rafael Oceguera Ramos.- Miguel Montes García.- Luis Priego Ortiz.- Enrique Gómez Guerra.- Ramón Garcilita Partida.- Ifigenia Martínez Hernández.- Augusto César Tapia Quijada.- Héctor Ximenez González.- Eduardo Donaciano Ugalde Vargas.- Eugenio Sánchez. Estudios Legislativos: Presidente, Miguel Montes García; Secretario, Pericles Namorado Urrutia."
- Trámite: Primera lectura.
El C. Presidente: En virtud de que el dictamen relativo al proyecto de Ley Reglamentaria de la fracción V del Artículo 76 Constitucional, listado para primera lectura, ha sido impreso y distribuido entre los
ciudadanos diputados, consulte la Secretaría a la Asamblea si se le dispensa la lectura y se tiene por hecha.
El C. secretario Abelardo Carrillo Zavala: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la Asamblea, en votación económica, si se le dispensa la lectura.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Se dispensa la lectura.
DICTÁMENES A DISCUSIÓN
Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado
"Comisión de Estudios Legislativos, Sección Administrativo.
Honorable Asamblea:
Fue turnada a la Comisión de Estudios Legislativos, Sección Administrativo, la Iniciativa que para modificar el Artículo 5o., Fracción III. Párrafo 2o., de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado 'B' del Artículo 123 Constitucional, presentó la Diputación electa en el Estado de Tabasco, a la Quincuagésima Legislatura del H. Congreso de la Unión.
La Diputación electa en el Estado de Tabasco con anterioridad sometió a esta Asamblea la Iniciativa para expedir una nueva Ley Orgánica de la Contaduría Mayor de Hacienda, en substitución de la que actualmente se encuentra en vigor, expedida el 31 de diciembre de 1936.
En dicha Iniciativa se indica que la Contaduría Mayor de Hacienda, como órgano técnico de la Cámara de Diputados encargada de revisar la Cuenta Pública, debe garantizar su responsabilidad, confiabilidad y respetabilidad, y entre otras cosas, para el ejercicio de las atribuciones que le corresponden, debe contar con un presupuesto suficiente y con el personal técnico y administrativo idóneo que esté capacitado para cumplir con las funciones fiscalizadoras de los ingresos y egresos públicos; en la inteligencia de que, teniendo en consideración que el personal a que se alude está constituido por trabajadores de confianza y de base, es conveniente que para concordar la Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaría del Apartado 'B' del Artículo 123 Constitucional, con la Ley Orgánica de la Contaduría Mayor de Hacienda, debe reformarse el Artículo 5o., Fracción III, Párrafo 2o., de la Ley primeramente citada.
Teniendo en consideración que la Iniciativa reúne los requisitos de la ley y se encuentra fundada y motivada por las razones expuestas, la Comisión Dictaminadora propone a la H. Asamblea que apruebe en sus términos y alcances la referida Iniciativa presentada por la Diputación electa en el Estado de Tabasco, en la forma que a continuación se da a conocer en el siguiente proyecto de
DECRETO
Artículo único. Se reforma el Artículo 5o., Fracción III, Párrafo 2o., de la Ley Federal de los trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado 'B' del Artículo 123 Constitucional para quedar como sigue:
Artículo 5o.
I.
II.
III.
En la Contaduría Mayor de Hacienda: el Contador y el Subcontador Mayor, los Directores y Subdirectores, los Jefes de Departamento, los Auditores, los Asesores y los Secretarios Particulares de los funcionarios mencionados.
IV.
V.
TRANSITORIO
Único. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. México, Distrito Federal, a veinte de diciembre de mil novecientos setenta y ocho.- La Comisión de Estudios Legislativos: Presidente, diputado Miguel Montes García; secretario, diputado Pericles Namorado Urrutia. Sección Administrativo: Diputado Eduardo Andrade Sánchez.- Diputado Jorge Efrén Domínguez Ramírez.- Diputado Ericel Gómez Nucamendi.- Diputado Héctor Ximénez González.- Diputado Homero Tovilla Cristiani.- Diputada Cecilia Torres de Sánchez.- Diputado José Salvador Lima Zuno.- Diputado Eduardo R. Thomae Domínguez.- Diputada Mirna Esther Hoyos de Navarrete.- Diputado Miguel Hernández Labastida.- Diputado Román Ramírez Contreras.- Diputado Manuel Hernández Alvarado.- Diputado Jesús Alberto Mora López."
El C. Presidente: En atención a que este dictamen ha sido ya impreso y distribuido entre los ciudadanos diputados, se ruega a la Secretaría consulte a la Asamblea si se le dispensa la segunda lectura y se pone de inmediato a discusión en lo general y en lo particular.
El C. secretario Abelardo Carrillo Zavala: Por instrucciones de la Presidencia en votación económica, se pregunta si se dispensa la segunda lectura al dictamen y se pone a discusión en lo general y en lo particular.
Los ciudadanos que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Se dispensa la segunda lectura al dictamen.
El C. Presidente: En consecuencia , está a discusión en lo general y en lo particular.
El C. secretario Abelardo Carrillo Zavala: Está a discusión en lo general y en lo particular el Artículo Único del proyecto de Decreto que reforma al Artículo 5o., fracción III, párrafo segundo, de la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado 'B' del Artículo 123 Constitucional... No habiendo quien haga uso de la palabra, se va a proceder a recoger la votación nominal. Se ruega a la Oficialía Mayor haga los avisos a que se refiere el Artículo 161 del Reglamento Interior.
(VOTACIÓN.)
Señor Presidente se emitieron 201 votos en pro y ninguno en contra.
El C. Presidente: Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de (Decreto que reforma el Artículo 5o.) fracción III, párrafo segundo de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado 'B' del Artículo 123 Constitucional.
El C. secretario Héctor E. Castañeda Jiménez: Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
EGRESOS DE LA FEDERACIÓN
"Comisión de Presupuesto y Cuenta.
Honorable Asamblea:
Por decisión de vuestra soberanía fue turnada a esta Comisión de Presupuestos y Cuenta, para su estudio y dictamen, la Iniciativa de Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el año de 1979, que en cumplimiento con lo dispuesto en el artículo 74, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Mexicanos, envió a esta H. Cámara de Diputados el ciudadano Presidente del República.
Después de examinar las perspectivas de desarrollo del país, de analizar exhaustivamente la exposición de motivos contenida en la Iniciativa y de celebrar una serie de reuniones con los responsables de los diversos sectores de la administración pública y federal y de las entidades del sector paraestatal, la Comisión de Presupuestos y Cuenta, en obediencia a lo dispuesto en los artículo 74, fracción IV, y 75 de la Constitución, somete a la consideración de vuestra soberanía el siguiente:
DICTAMEN
El Presupuesto Federal de Egresos para 1979 debe analizarse en el marco global de la administración político - social del país y a la luz de las circunstancias coyunturales por las que atraviesa nuestra economía; es un documento que contiene sintetizado el programa de acción que han de cumplir la Federación, lo que implica afirmar que es la norma orientadora y promotora de la actividad económica y social de México en 1979. Por lo tanto, resulta imprescindible efectuar un breve análisis de la situación socioeconómica que presenta el país al finalizar 1978 y prever el desarrollo de las variables fundamentales en el transcurso de 1979.
Vital como es el Presupuesto en la evolución económica, su impacto político no puede ser marginado. Las decisiones económicas que se ejecutarán según lo indican las erogaciones previstas, son expresión tangible de las líneas de pensamiento político que regirán el quehacer nacional. Por ello, el análisis no estaría completo sin una referencia a los conceptos doctrinarios, que enmarcan la acción que tendrá en 1979 el sector público federal.
Indispensable es destacar el impacto que tiene el proceso de programación del desarrollo las reformas que viene aplicando el régimen del licenciado José López Portillo. Al iniciarse el período de gobierno se puso en marcha la Reforma Administrativa, que fortaleció y precisó el mecanismo planeación presupuestación, que resulta indispensable herramienta para cumplir un programa de gobierno.
Redondeó este esfuerzo la gestión de una Reforma Política, que cauce legal a la expresión ideológica, aun de corrientes minoritarias, en los mecanismos legislativos y refuerza la acción de los partidos como entidades de interés público. Complemento indispensable de este ajuste constitucional, fue fortalecer las funciones de carácter económico del Congreso de la Unión, sistematizándolas y complementándolas con una serie de leyes que establece parámetros y cursos de acción para el ejercicio económico del Poder Ejecutivo. Fue así que el Presidente López Portillo hizo iniciativas que cristalizaron en las leyes de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público, de Deuda Público y modificaciones a la ley de la Contaduría Mayor de Hacienda; esta disposición se reestructuró totalmente después, por iniciativa presentada por los propios diputados.
Así, la Reforma Administrativa y la Reforma Política fueron factores previos para la Reforma Económica, cuyas manifestaciones iniciales hemos discutido y aprobado al examinar el conjunto de leyes fiscales que conforman un cambio substantivo en la forma y fondo de la acción de tributación, operación del sistema bancario y participación de Estados y municipios en la recaudación. La Reforma Económica continuará estructurándose con otras medidas en materias de precios, salarios y producción. En ellas la acción del Gobierno se ejercerá en la medida y con las características que se desprenden del análisis del Presupuesto de Egresos.
Reforma Política.
Al plantear la reforma política, el Ejecutivo propuso que se unificara en una sola cámara, la de diputados, el examen de la cuenta pública y la decisión sobre el presupuesto de egresos. La lógica de esta medida se puede sintetizar en la expresión que usaron las Comisiones dictaminadoras: "dejar a la Cámara de Diputados la facultad exclusiva de revisar la Cuenta Pública y votar el presupuesto anual de egresos es ciertamente conforme a nuestro sistema de competencia y a la técnica de la fianzas públicas, pues el control de la
administración pública debe ejercerlo ciertamente la Cámara más estrechamente unida a la representación popular, que es la de Diputados".
En consecuencia, se hicieron modificaciones y derogaciones a los artículo 65, 73 y 74 constitucionales, concluyéndose en la fracción IV de este último una serie de disposiciones sobre presupuesto, ingresos y cuenta pública, que en resumen contienen, en el más estricto respeto a la soberanías del Poder Legislativo, una ordenación de las funciones de la Cámara de Diputados debe desempeñar en las cuestiones fiscales; estos preceptos estaban antes dispersos en diversos parágrafos de la Constitución.
La nueva versión de la fracción IV del artículo 74 consta de siete párrafos. El primero de ellos conserva íntegro el espíritu del texto de 1917, adicionando la facultad de revisión de la Cuenta Pública y precisando que es mandato constitucional para la Cámara de Diputados no sólo aprobar, sino examinar y discutir el presupuesto de egresos de la Federación y el del Departamento del Distrito Federal. Esta última mención corresponde al papel que cumple la Cámara de Diputados como Congreso local del asiento de los poderes federales.
El segundo párrafo señala como plazo para que el Ejecutivo presente las iniciativas de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos el último día del mes de noviembre y previene que los Secretarios del Despacho respectivo han de comparecer para dar cuenta de los mismos.
Es esa una importante innovación al Texto Constitucional, ya que anteriormente el plazo para presentar el presupuesto era el 15 de diciembre, lo que obliga a un muy apresurado examen de sus connotaciones económicas, estructura de gastos y efectos en la marcha del país. La presencia en la Cámara de los Secretarios de Estado hace posible una adecuada información previa al análisis de las iniciativas, tanto por la presentación que hacen, cuanto por el diálogo que se produce entre los legisladores y ellos. Es, pues, un sano precedente democrático.
El párrafo tercero figuraba con idéntico texto en el artículo 65. Se conserva por la existencia de partidas de uso confidencial que, con conocimiento y autorización previa del Congreso, son aplicados por los Secretarios de Estado. Al analizar la Cuenta Pública se conocen las razones y justificaciones de estas erogaciones que, por naturaleza, no figuran explícitas en el Presupuesto de Egresos que se difunde y su detalle sólo es conocido por los diputados que lo autorizan y por quienes ejecutan el gasto.
El párrafo cuarto es una adecuación del contenido de la fracción I del antiguo artículo 65 constitucional, a las nuevas características de la administración pública y a las funciones que corresponden a la Contaduría Mayor de Hacienda. La concepción de función revisora figura en el modificado artículo 65, pero el nuevo texto incluye los conceptos de criterios de gasto, programas y cumplimiento de objetivos, todo lo cual es concurrente en el afán de programas detalladamente el gasto público y fijar metas objetivas, realistas y válidas para su ejecución.
El quinto párrafo de la fracción IV del artículo 74 determina ahora el alcance de la función de glosa de la Contaduría Mayor de Hacienda. Los párrafos sexto y séptimo se refieren a los plazos para presentación de la cuenta pública y de los proyectos de leyes de ingresos y presupuesto.
En el proceso de la reforma administrativa ha sido aun más notorio el papel predominante que tiene el presupuesto en el modo de Gobierno de José López Portillo. En la Ley Orgánica de la Administración Pública que inicio como una de sus primeras medidas, se determina la creación de la Secretaría de Programación y Presupuesto, con lo que se unió en una sola entidad responsable, las funciones de proyectar el desarrollo, canalizar el financiamiento de las operaciones de los diversos sectores gubernamentales y vigilar el ejercicio de los fondos ministrados.
Posteriormente se pusieron en vigencia las leyes de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público, que regulan detalladamente la forma y responsabilidades en que han de cumplirse estas funciones y la Ley de la Deuda Pública, que norma el ejercicio de esta herramienta de financiamiento complementaria de los recursos propios del sector público.
El mecanismo de presupuestación
Una de las decisiones fundamentales de la administración de José López Portillo ha sido la de programar con oportunidad el gasto público, ubicándolo en la medida de nuestras necesidades de desarrollo, de nuestras capacidades de financiarlo y de las prioridades de cada sector. El cumplimiento de estas normas ha exigido la formulación de un Plan Nacional de Desarrollo y la evolución creativa de un sistema de programación - presupuestación, en el que se fijan las magnitudes y ordenación del gasto mediante consultas continuas entre los responsables del sector, los encargados de cada área y quienes preparan los programas generales y el presupuesto. En esta forma se concilian los planteamientos del Plan Nacional de Desarrollo, con los de planes sectoriales; se coordinan los avances anuales con los de plazo medio y se ajustan las prioridades y demandas de gasto con las capacidades de ejecución y pago.
Para preparar la Iniciativa del Presupuesto de Egresos de 1979, objeto de este dictamen, el mecanismo de programación - presupuestación se aplicó en forma sistemática desde mediados de mayo de 1978, aprovechando las experiencias acumuladas al formular el presupuesto hoy vigente y tratando de avanzar cada vez más en el propósito fundamental de llegar a un presupuesto por programas.
En síntesis, estas fueron las características del proceso de preparación del Presupuesto de Egresos de 1979.
1. Se inicia antes de la fecha usual y se desarrolla en varias etapas, cada una de las cuales tuvo una característica de trabajo especial. La etapa inicial (1o. de mayo - 15 de junio) fue destinada a estudios y orientación globales; la etapa intermedia (16 junio a 15 de agosto) fue dedicada a la elaboración de agregados sectoriales, a partir de los cuales en la etapa avanzada (16 de agosto a 30 se septiembre) se procedió a hacer ajustes en cada entidad de gasto, elementos con los cuales fue factible proceder a la etapa de detalle (1o. de octubre a 15 de noviembre), en la que, con niveles ajustados por programa, se precisaron detalles de gasto por entidad. Finalmente, la etapa de consolidación (16 a 30 de noviembre) fue el lapso en el que se determinó el nivel definitivo de gasto y se estructuró el proyecto de presupuesto.
2. Es importante subrayar que al finalizar el proceso en noviembre; se garantiza el arranque de programas al iniciarse el año fiscal y se asegura que el financiamiento del proceso esté bien estructurado.
3. Se logró un presupuesto con programas que incluyen objetivos, metas, recursos humanos, financieros y materiales requeridos; tiempos de ejecución y entidades responsables.
El flujo del proceso de programación, presupuestación y financiamiento se inicia con el intercambio de opiniones entre la Secretaría de Programación y Presupuesto y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para determinar las opciones de política económica y gasto - financiamiento, que una vez examinadas por el Gabinete Económico se concretan en el marco macroeconómico, que contiene rangos de gasto, normas de programa y lineamientos de política.
Una vez aprobado por el ciudadano Presidente, el marco macroeconómico sirve de base para que ambas Secretarías establezcan los lineamientos de programación, presupuesto y financiamiento, a partir de los cuales la Secretaría de Programación y Presupuesto hace participar a los comités promotores del desarrollo económico y social de los Estados, a las diversas entidades responsables del gasto y a los coordinadores sectoriales; de la interacción de estos organismos se desprenden anteproyectos institucionales y sectoriales, que una vez analizados por los grupos interinstitucionales de programación y presupuestación sectorial, se confrontan con el examen del sector financiero que paralelamente desarrollara la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
La Secretaría de Programación y Presupuesto elaboró un anteproyecto de presupuesto, que fue analizado por la Comisión de gasto - financiamiento y por los coordinadores sectoriales, a fin de ajustar las posibilidades financieras fijadas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público con las demandas de los senadores y el proceso global de programación a cargo de la secretaria de Programación y Presupuesto.
Culminó el nivel de anteproyecto hacia la mitad de septiembre y fue nuevamente examinado por el Gabinete Económico; con base en él se decidieron una serie de ajustes, que una vez aprobados por el C. Presidente se introdujeron a los anteproyectos de gasto y programa financiero.
Los ajustes en los anteproyectos de programa fueron examinados nuevamente por los coordinadores sectoriales y las entidades de ejecución, con cuyas opiniones elaboró la Secretaría de Programación y Presupuesto el proyecto final de presupuesto, cuyo nivel de erogaciones totales coincidía, ya en esta etapa, con el ajuste al programa financiero y proyecto de ley de Ingresos preparados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Ambos proyectos fueron examinados por el Gabinete Económico y con sus opiniones se elaboró el documento final que, aprobado por el C. Presidente, fue sometido a la consideración de la Cámara de Diputados el 30 de noviembre.
Perspectivas Económicas para 1979
El proyecto de presupuesto se elaboró en base a las necesidades de la federación y de los organismos del sector paraestatal, pero tomando como marco las previsiones globales de la economía para 1979. El año próximo se inicia la etapa de consolidación en la estrategia socioeconómica de José López Portillo y por lo tanto se prevé un aumento del producto interno bruto del 6.5%, que permitirá atender las prioridades sectoriales y cumplir los propósitos fundamentales del régimen en el corto plazo: mejorar el nivel del empleo, activar el ritmo de la recuperación económica, mantener bajo control el incremento de precios, evitar las presiones de la balanza de pagos y combatir las restricciones de la oferta en los sectores estratégicos.
El incremento del producto interno bruto se debe alcanzar, según las previsiones, a base de una mejoría del 10% en la inversión bruta fija, adicionada a un acelerado aprovechamiento de la capacidad instalada hoy no aprovechada; cumpliendo con su papel de promotor del crecimiento, el sector público aumentará su inversión en 11%, en tanto que se espera que el sector privado responda con una alza de 8.5% en su gasto de capital. Este proceso de inversión se funda en el aumento del 27% que se estima tendrá el ahorro interno, complementando con mayores ingresos del sector paraestatal y una substantiva elevación de las divisas disponibles.
Concomitantemente el sector público continuará la política de austeridad en el consumo, de manera que éste sólo se eleve a 4.7%, lo que dará margen para que el sector privado alcance casi 6% en su tasa de incremento.
Esta estructura de los grandes agregados permitirá crear más de 600,000 empleos adicionales, 3.2% arriba del nivel de ocupación alcanzado en 1979, cuando solamente se crearon 440,000 ocupaciones remuneradas.
En cuanto al sector externo, se prevé un déficit en cuenta corriente de 2,500 millones de dólares, resultado de un incremento de 12.5% en las importaciones y substancial mejoría de 18% en las exportaciones, nivel que dependerá en lo fundamental de las nuevas ventas de hidrocarburos.
En el aspecto productivo las prioridades nacionales son apoyar las áreas de bienes social y nacionalmente necesarios, en particular la producción de alimentos y energéticos.
Con base en los esfuerzos de inversión del sector público y de respaldo a la actividad privada, que se han programado como parte de la Alianza Nacional Popular y Democrática para la Producción, se espera elevar más de 4% el nivel de producción agropecuaria, superar 20% en el crecimiento del sector pesquero, alcanzar 10% tanto como ritmo de aumento de la electricidad y la siderurgia y llegar a un 20% de incremento en el sector petrolero.
Otros sectores a los que se dará énfasis son la construcción, los fertilizantes, la química y la producción de bienes de capital.
Las estimaciones cuantitativas y las líneas de política económica antes reseñada, implican real capacidad para alcanzar los niveles de gasto productivo y de consumo que se incluyen en el presupuesto de egresos, el cual es consistente con la evolución de los grandes agregados nacionales en que se fundan las estimaciones anteriores.
Presupuesto Consolidado
El presupuesto global de 1.124,269 millones de pesos refleja claramente las prioridades de política económica y social del país. Se debe destacar que por su estructura de inversión y gasto corriente es congruente con la meta de 6.5% en el crecimiento del Producto Interno Bruto en términos reales. Ello se debe a que se incrementa sólo en magnitudes moderadas el gasto de consumo y tasa y distribución de las inversiones está calculada para no causar una presión inflacionaria, al tiempo que se espera lograr un efecto dinámico en el aparato productivo nacional.
Desde el punto de vista financiero, la estructura está saneada por la preeminencia de los ingresos propios y el ahorro interno como base de financiamiento. Al respecto es notorio el aumento de recursos derivados del ahorro corriente del sector público.
Como reflejo de las prioridades de inversión se destaca el gasto en renglones relacionados con alimentos, energéticos y salud pública.
El gasto total de un billón 124 mil 269 millones de pesos representa un incremento del 19.8% respecto al gasto estimado de 1978. Es necesario destacar que este presupuesto no tiene en sí presión inflacionaria, en virtud de que apenas supera en unos puntos de porcentaje el incremento de precios del año por concluir.
La estructura sectorial del presupuesto es casi mitad para el sector federal y otros 50% para el sector de organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria y sujetos a control presupuestal: 571 mil 701 millones de pesos para el sector federal y 552 mil 568 millones de pesos para el sector descentralizado y empresas.
Los aumentos que registran ambos sectores respecto a 1978 son muy similares; el gobierno eleva su gasto 21.4% y el resto del presupuesto supone un aumento del 18.1%.
Casi una tercera parte del presupuesto total corresponde a los ramos generales de inversión, erogaciones adicionales y deuda pública. Los 241 mil 634 millones de pesos que constituyen el programa de inversiones, componen de 127 mil 838 millones de pesos de inversión federal y 113 mil 796 millones de inversión de los organismos y empresas.
COMPARATIVO DEL PRESUPUESTO ORIGINAL DE ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS Y
EMPRESAS PROPIEDAD DEL GOBIERNO FEDERAL 1978-1979. Y LO PRESUPUESTADO PARA
1978.
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Fuente: Exposición de motivos, proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 1979, S. P. P.
Contraria es en sus proporciones la composición del gasto corriente - que incluye algunas erogaciones de capital no incluidas en el programa de inversiones públicas. El total de gasto es superior en los organismo y empresas -336 mil 414 millones de pesos - frente a los 249 mil 896 millones que erogará en estos rubros el gobierno federal.
La composición económica del presupuesto se complementa con la amortización, intereses y gastos de la deuda pública - casi dividida por igual entre ambos sectores: 149 mil 202 millones del gobierno federal y 102 mil 358 millones de los organismos y empresas, para un total de 251 mil 560 millones de pesos - y 44 mil 765 millones que el Gobierno Federal destina a participaciones y subsidios.
En términos porcentuales estas cifras significan que el 21.5% del presupuesto se destinará a inversión, 56.1% se erogará en gasto corriente y que 22.4% lo absorberá la deuda pública.
Es notorio que, comparado con 1978, el mayor incremento se genere en el renglón de inversiones -31.8%- lo que es congruente con la etapa de consolidación económica que ha de iniciarse. El renglón de mínimo avance de un año a otro es la deuda pública, 9%, en virtud de la austeridad y buen manejo del gasto.
El gasto corriente del gobierno federal ascenderá apenas 12.5%, ritmo que corresponde con el de los salarios. Lograr tal restricción en el gasto no productivo implica la vigencia de severas políticas selectivas y de austeridad en la erogación. El único elemento de ampliación de este rubro es la asignación a los sectores salud y educación, que responde a las prioridades generales de política económica y social. Incluso hay renglones de servicio en los que el gasto real se reduce.
En los gastos de inversión es notorio el aumento de los sectores industrial, agropecuario y forestal y de pesca, todos ellos definidos como prioritarios en el programa nacional de desarrollo. Esto se complementa con las ampliaciones en los sectores comercio y transportes, que son apoyo de los antes citados. En total 88% del incremento de la inversión pública lo absorben estos cinco sectores.
Sectorialmente es posible precisar el destino de 802 mil 164 millones de pesos; 322 mil 105 millones por su propia naturaleza - deuda pública, participaciones a estados y municipios, subsidios, PIDER y convenios únicos de coordinación - no son asignables por sector.
Entre los sectores destaca la asignación a industrias, 37.4% del total sectorizado; segundo por salud y seguridad social, 15%; educación, 12% y agropecuario y forestal, 9%. La importancia relativa de estos sectores en el presupuesto implica también la vigencia de las prioridades de gobierno: romper los cuellos de botella del desarrollo, elevar la producción de bienes de capital y estratégicos, fortalecer la salud del mexicano, incrementar el esfuerzo educativo y tratar de lograr en corto plazo la autonomía alimenticia, a la par que se mejora nutritivamente ésta.
El desarrollo regional, una de las preocupaciones básicas del régimen, se apoya mediante la ejecución de los programas denominados
Convenios Únicos de Coordinación. Por este canal se harán llegar en 1979 inversiones públicas por 7 130 millones de pesos a los diversos Estados, lo que significa un aumento de casi 40% respecto al ejercicio anterior.
Otro elemento importante en el estímulo a los estados es el PIDER, programa que en 1979 tiene una asignación de 7 204 millones 37% más que en 1978.
La clasificación administrativa del gasto federal indica que la mayor cifra, 17% del gasto de 571 mil 701 millones, se dedicará a la educación, siguiéndole en importancia la agricultura, con 8%. El renglón de erogaciones adicionales y la deuda pública insumen cada uno una quinta parte del presupuesto federal.
Por lo que hace al sector de organismos y empresas, la participación más significativa, 39%, corresponde a PEMEX, seguido por la CFE que absorberá el 13% del total de 552 mil 568 millones de pesos que integran el presupuesto del sector paraestatal. Otra cifra significativa es la que corresponde al IMSS.
Lo anterior muestra que las prioridades a que la Comisión se ha venido refiriendo están profundamente imbricadas en el presupuesto y rigieron en la preparación de todos los programas sectoriales aprobados.
COMPARATIVO DE INVERSIONES Y GASTO CORRIENTE
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CLASIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
DEL PRESUPUESTO
I. GOBIERNO FEDERAL
(Millones de Pesos)
Entidad Proyecto 1979 Participación en el Total
Legislativo 326 0.1
Presidencia de la República 975 0.2
Judicial 780 0.1
Gobernación 2,575 0.4
Relaciones Exteriores 2,170 0.4
Hacienda y Crédito Público 9,439 1.6
Defensa Nacional 11,815 2.1
Agricultura y Recursos Hidráulicos 45,264 7.9
Comunicaciones y Transportes 15,240 2.7
Comercio 1,758 0.3
Educación Pública 97,624 17.1
Salubridad y Asistencia 14,985 2.6
Marina 4,003 0.7
Trabajo y Previsión Social 1,303 0.2
Reforma Agraria 3,234 0.6
Pesca 3,283 0.6
Procuraduría General de la República 849 0.1
Patrimonio y Fomento Industrial 3,602 0.6
Asentamientos Humanos y Obras Públicas 18,035 3.2
Turismo 1,187 0.2
Programación y Presupuesto 4,095 0.7
Suma: 242,542 42.4
Inversiones 44,477 7.8
Erogaciones Adicionales 135,480 23.7
Deuda Pública 149,202 26.1
Suma: 329,159 57.6
TOTAL: 571,701 100.0
II. ORGANISMOS Y EMPRESAS
(Millones de Pesos) Entidad Proyecto 1979 Participación en el Total
Petróleos Mexicanos 216,217 39.1
Comisión Federal de Electricidad 73,309 13.3
Compañía de la Luz y Fuerza del Centro 15,303 2.8
Ferrocarriles Nacionales de México 17,983 3.3
Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicio Conexos 2,842 0.5
Aeropuertos y Servicios Auxiliares 1,468 0.3
Ferrocarril del Pacífico 3,405 0.6
Ferrocarril Chihuahua al Pacífico 896 0.2
Ferrocarriles Unidos del Sureste 1,139 0.2
Ferrocarril Sonora Baja California 653 0.1
Aeronaves de México 6,917 1.3
Compañía Nacional de Subsistencias Populares 38,027 6.9
Instituto Mexicano del Café 9,052 1.6
Productos Forestales Mexicanos 406 0.1
Forestal Vicente Guerrero 267 0.0
Fertilizantes Mexicanos, S. A 19,511 3.5
Productos Pesqueros Mexicanos 12,705 2.3
Instituto Nacional para el Desarrollo de la Comunidad Rural y de la Vivienda Popular 139 ---
Instituto Mexicano del Seguro Social 60,856 11.0
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado 32,061 5.8
Lotería Nacional para la Asistencia Pública 10,456 1.9
Instituto Mexicano de Comercio Exterior 722 0.1
Diesel Nacional 11,630 2.1
Siderúrgica Nacional 910 0.2
Constructora Nacional de Carros de Ferrocarril 5,874 1.1
Siderúrgica Lázaro Cárdenas "Las Truchas" 5,251 0.9
Productora e Importadora de Papel, S. A. 4,569 0.8
TOTAL: 552.568 100.0
La cuenta doble de ingresos y gastos del sector público para 1979 señala que el gasto corriente será de 622 mil 100 millones de pesos y el gasto de capital llegará a 327 mil 031 millones, cifras que se comparan con 759 mil 351 millones de ingresos corrientes y 21 mil 636 millones de ingresos de capital. El déficit en cuenta corriente, 168 144 millones de pesos se aumenta con 175 mil 138 millones que se erogarán en amortización de deuda, por lo que será necesario lograr financiamientos por 343 mil 282 millones de pesos para equilibrar la cuenta doble. El financiamiento bruto se ajusta a 283 mil 282 millones al deducirle los pagos en trámite y la previsión de gastos no ejercidos, Comparando la cifra citada con la amortización de deuda se llega a un financiamiento neto de 108,144 millones de pesos, que se integrará con 43 mil 144 millones de pesos de
endeudamiento externo y 65 mil millones de pesos de endeudamiento interno. Debe destacarse la drástica reducción de 33% en el nivel de endeudamiento neto externo, que durante los dos años pasados ha ascendido a niveles del orden de 67 mil millones de pesos. Esta disminución de los compromisos financieros en el exterior es posible por el aumento del ahorro propio del gobierno y por la mayor capitalización doméstica, que genera capacidad adicional para absorber valores y documentos gubernamentales y financiar así su acción. El gasto por sectores se encuentran detalladamente explicado en la Iniciativa que se dictamina y se resume en el cuadro siguiente: GASTO SECTORIAL
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COMPARATIVOS DE EGRESOS TOTALES
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La Comisión, al examinar el gasto por sectores, observó que una cifra global de 32,488 millones de pesos figuraba, en los diversos apartados, bajo el rubro "otros". En opinión de la Comisión esta forma de presentación presupuestal significa una grave falla, tanto en lo que se refiere al necesario conocimiento del uso de los fondos público, cuanto a lo que hace a la posibilidad y necesidad de evaluar el impacto de la erogación gubernamental en los diversos sectores de la economía.
RUBROS DE "OTROS" QUE APARECEN EN LOS DISTINTOS CUADROS SECTORIALES DE LA EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO PARA 1979 Sectores Millones de pesos
Agropecuario y Forestal 5 253
Pesca 522
Industrial 4 225
Comunicaciones y Transportes 650
Comercio 1 606
Turismo 145
Asentamientos Humanos 447
Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología 3 597
Salud y Seguridad Social 2 109
Laboral 72
Administración y Defensa 13 862
Total 32 488
En función de estas consideraciones la Comisión examinó en detalle el material estadístico de apoyo que avala la Iniciativa y llegó a estructurar una serie de listados, por sectores de la administración, que explican en detalle las diversas partidas que integran los rubros "otros" y especifican las entidades públicas - privadas en ocasiones - que estarán responsabilizados de desarrollar los programas de gasto así individualizados.
Sector Agropecuario y Forestal
Un total de 5 253 millones de pesos de las erogaciones previstas en el sector agropecuario y forestal, figuran el rubro "otros". El examen del programa de actividad del sector permite afirmar que estas sumas serán destinadas a apoyar diversos cultivos, a fomentar zonas y proyectos específicos de desarrollo agropecuario, a respaldar mecanismos de comercialización y a atender las actividades de diversos fideicomisos que tiene encomendadas tareas de fomento.
El detalle de erogaciones es el siguiente:
Organismo responsable Millones de pesos TOTAL 5,253
Fondo de Garantía y Fomento a la Agricultura, Ganadería y Avicultura (FIRA) 40
Celulosa del Pacífico, S. A. 91
Fideicomiso para la Adquisición de Crías Hembras de Ganado Bovino para su venta en estado de gestación a Pequeños Ganaderos 2
Fideicomiso para la Operación de la Unidad Ganadera Ejidal (Francisco Zarco) (Ex hacienda El Ojo) 1
Fideicomiso para Desarrollo y Mejoramiento de la Ganadería Ejidal del País 96
Fideicomiso de la Palma, S. de R. L. (FIDEPAL) 27
Fondo para el Fomento de la Ganadería de Exportación 60
Impulsora Guerrerense del Cocotero 76
Productora Nacional de Semillas 152
Productor Forestal de la Tarahumara 89
Proveedora CONAFRUT 3
Frutícola Mercantil 5
Fideicomiso Bahía de Banderas 168
Fideicomiso cumbres de Llano Largo 14
Nuevo Vallarta, S. A de C. V. 125
Fideicomiso del Hule 97
Fideicomiso para Desarrollo de cinco Nuevos Centros de Población Ejidal denominados Ley Federal de Aguas 1, 2, 3, 4 y 5 del Valle de Sto. Domingo, B. C. 10
Fideicomiso para la Producción, Industrialización y Comercio de la Lana (LANERO) 71
Previsión para Organización y Reestructuración de Agro Industrias 162
Organización Agro Industrial 24
Fideicomiso para la Elaboración de Programas de Crédito Agrícola (FEDA) 65
Fondo de Asistencia Técnica y Garantía para los Crédito Agropecuarios (FEGA) 300
Fideicomiso denominado Fondo de Programas de Descentralización las Exportaciones Lecheras del Distrito Federal (PRODEL) 109
Comisión Nacional de Zonas Áridas (CONAZA) 118
Fideicomiso para el manejo del FONAPE 15
Fideicomiso para el Cultivo, Mejoramiento e Industrialización del Limón (FIDELIN) 57
Fideicomiso para financiamiento de Programas de Organización y Capacitación Campesinas 125
Fondo Forestal para Gastos de Forestación y Reforestación del país 33
Fomento Industrial Forestal, S. A. de C. V. 22
La Forestal, F.C.L. 66
Maderas Moldeadas de Durango 25
Patrimonio Indígena del Valle del Mezquital 264
Patronato del Maguey 67
Fideicomiso para el Desarrollo de la Zona Henequenera 354
Otros Proyectos Agropecuarios 1,480
Previsión para Aumento de Sueldos 463
Apoyo a Productos Forestales Mexicanos 206
Apoyo a Forestal Vicente Guerrero 171
Sector Pesca
En este sector, de importancia prioritaria para atender las necesidades alimenticias, la suma de 522 millones de pesos incluida en el rubro "otros" se desglosa como sigue:
Organismo responsable Millones de pesos
TOTAL 522
Fideicomiso para el Desarrollo de la Fauna y Flora Acuática 95
Fondo Nacional para el Fomento de Sociedades Cooperativas Pesqueras 8
Fideicomiso Unidad Coordinadora del Programa Integrado de Desarrollo Pesquero México BID (UPIDEP) 4
Previsión para nuevos Proyectos Pesqueros 389
Previsión para Aumento de Sueldos 20
Es notorio que el mayor impacto del gasto se hará en los renglones productivos, a manera de incrementar la capacidad de captura y procesamiento de acuerdo a los programas del Plan Nacional de Desarrollo Pesquero. Sector Industrial
En materia industrial el presupuesto prevé un substantivo esfuerzo en las áreas de alimentos, petroquímica, minería, automotriz, bienes de capital y complementos a las actividades petroleras, eléctricas. Especial relevancia tendrá el respaldo a la pequeña y mediana industria, a través de los estudios de preinversión y del descuento de créditos del sector privado.
En este sector se incluye también un gasto modesto pero significativo, en colaboración con el sector privado para desarrollar el programa escuela - industria.
En consecuencia, el gasto de 4,225 millones de pesos, que adelante se detallan, y que figuran en el presupuesto para 1979 del sector industrial, se encuentra plenamente justificado
Organismo responsable Millones de pesos
TOTAL 4 225
Confederación Nacional de Cámaras Industriales; Programa Escuela - Industria 3
Fondo Nacional de Estudios de Preinversión 92
Fondo de Garantía y Fomento de la Industria Mediana y Pequeña 363
Fideicomiso para Creación y Fomento de Centrales de Maquinaria y Equipo de la Industria Azucarera 200
Instituto Mexicano de Investigaciones Tecnológicas 2
Astilleros de Veracruz 277
Astilleros Unidos del Pacífico, S. A. 74
Fideicomiso Denominado Minerales no Metálicos 279
Fondo Nacional de Fomento Industrial 120
Instituto de Investigaciones Eléctricas 231
Compañía Mexicana de Papel Periódico, S. A. 34
Promotora Industrial del Balsas 69
Renault de México, S. A. de C. V. 240
Nuevos Proyectos Alimenticios 80
Nuevos Proyectos Petroquímicos 150
Nuevos Proyectos Farmacéuticos 46
Nuevos Proyectos de Minería y Siderurgia 152
Manufacturas de Bienes de Capital 528
Cía. Minera Santa Rosalía 37
Fideicomiso para Obras Sociales a Campesinos Cañeros de Escasos Recursos (FIOSER) 147
Previsión para Aumento de Sueldos 129
Comisión Mixta de la Industria Textil del Algodón 23
Industria Minera de México, S. A. 33
Reestructuración y Apoyo a Diversas Entidades del Sector Patrimonio y Fomento Industrial 48
Cía. Industrial Ayotla 17
Ayotla Textil 121
INFOTEC CONACYT 10
Apoyo a PEMEX 600
Apoyo a Siderurgía Nacional, S. A. 63
Fondo Nacional de Equipamiento Industrial 57
Sector Comunicaciones y Transportes
El Sector de Comunicaciones y Transportes contiene en sus rubros de gasto una partida de 650 millones de pesos, cuyo examen detallado revela que en su mayor parte esta cifra se canalizará a apoyos de los factores periféricos al sector. Un elemento destacado es la previsión para aumentos de sueldos, que en su mayoría es atribuible a la negociación colectiva en las empresas del sector. Por otra parte se recuperarán sumas que por pagos de pasivos en diversos ferrocarriles debe erogar el Gobierno Federal y que no deben ser atribuidas específicamente al sector.
Organismo responsable Millones de pesos
TOTAL 650
Fideicomiso para apoyar financieramente al Gobierno del Estado de Chihuahua en el Plan de Carreteras (Gran Visión) 53
Organismos Responsables Millones de pesos
Fideicomiso para Otorgamiento de Créditos a las empresas telefónicas de provincia para el mejoramiento de bienes y servicios de recursos provenientes del Impuesto sobre ingresos por servicio telefónico 23
Naviera Multinacional del Caribe (NAMUCAR) 11
Fideicomiso para Reestructuración y Funcionamiento de las Escuelas Náuticas de Mazatlán, Sin., Tampico y Veracruz 33
Servicio de Transportes Terrestres del Aeropuerto Internacional de la ciudad de México 42
Previsión para Aumento de Sueldos 884
Cía. Mexicana de Aviación, S. A. (Impuestos asumidos por esa compañía por la renta de equipo de vuelo de empresas extranjeras 10
SUMA 1,056
Menos: Apoyo para Pago de Pasivo e Intereses de Entidades Ferrocarrileras que no deben ser Sectorializable y que se incluyó en el rubro de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (406)
Ferrocarril Chihuahua al Pacífico (157)
Ferrocarriles Unidos del Sureste (153)
Ferrocarril Sonora Baja California ( 96)
Sector Comercio
Fundamentalmente el apoyo adicional al sector comercio se dedicará a las diversas compañías filiales de la CONASUPO, en el total de 1 606 millones de pesos que constituyen el rubro "otros" en esta área. También se canalizará una atención preferente al fomento de actividades comerciales, de manera que se expedite el tráfico de mercancías y se elimine o disminuya la intervención de intermediarios.
Organismo responsable Millones de pesos
TOTAL 1,606
Algodonera Comercial Mexicana 86
Bodegas Rurales CONASUPO 130
Centro CONASUPO de Capacitación Campesina 11
Comisión Nacional del Cacao 69
Distribuidora CONASUPO del Centro 60
Distribuidora CONASUPO del Noroeste 40
Distribuidora CONASUPO del Norte 40
Distribuidora CONASUPO del Sur 120
Organismo responsable Millones de pesos
Distribuidora CONASUPO del Sureste 120
Distribuidora CONASUPO Metropolitana 171
Industrias CONASUPO, S. A. 147
Leche Industrializada CONASUPO 200
Maíz Industrializado CONASUPO 135
Trigo Industrializado CONASUPO 12
Previsión para Aumento de Sueldos 84
Fomento a las Actividades Comerciales 181
Sector Turismo
Una de las actividades importantes para el país para incrementar la captación de divisas para subsanar el déficit de la balanza comercial. En este contexto el fomento del turismo es uno de los renglones fundamentales. Por ello los 145 millones de pesos que el presupuesto incluye como "otros" renglones de gasto del sector, se dedican a apoyar elementos de infraestructura de la actividad turística.
Organismo responsable Millones de pesos
TOTAL 145
Comisión Coordinadora para el Desarrollo del Golfo de California 46
Previsión para Aumentos de Sueldos 14
Fideicomiso denominada ciudad Turística Portuaria Cabo San Lucas 36
Fideicomiso para Construcción y operación Hotel Escuela de la Paz, B. C. 15
Fideicomiso Turístico de las Caletas de Xel-Ha y del Caribe 34
Sector Asentamientos Humanos
Un total de 447 millones de pesos incluidos en el presupuesto de este sector deben ser detallados. El cuadro siguiente muestra que se trata de respaldar la operación y mantenimiento de Centros de habitación popular o desarrollar obras en zonas de interés turístico o productivo, plenamente justificado por las necesidades demográficas.
Organismo responsable Millones de pesos
TOTAL 447
Centro de Obras, Ampliación de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado de la ciudad de Veracruz 27
Fideicomiso de Desarrollo Habitacional y Turístico de Puerto Vallarta 20
Fideicomiso Lago de Tequesquitengo Fondo de apoyo de Garantía y Apoyo a los Créditos de la Vivienda de Interés Social 82
Organismo responsable Millones de pesos
Fideicomiso Construcción Conjunto Habitacional Loma Hermosa 5
Fideicomiso Construcción Conjunto Habitacional Presidente Kennedy 12
Fideicomiso Construcción Conjunto Vivienda Lindavista Vallejo 5
Fideicomiso Construcción Conjunto Vivienda Lomas de Plateros 7
Fideicomiso para Estudio y Fomento del conjunto Parques y Ciudades Industriales de las Entidades Federativas 7
Fideicomiso Urbano Construcción Unidad Balbuena 7
Previsión para Aumento de Sueldos 49
Previsión para Inversión 240
SUMA 479
Menos: Apoyo para pago de pasivos e intereses del INDECO, que no debe ser sectorializable y que se incluyó en el rubro de la Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas ( 32)
Sector Educación y Cultura
El sector educativo desarrolla una importante tarea por medio de fideicomisos que atienden legados materiales o culturas que deben ser preservados y ampliados; por ello es que se destinan 3,597 millones de pesos al rubro "otros" de este sector, incluyendo en ellos la previsión para aumento de sueldos, suma que -dado el elevado número de maestros - es la más importante en el análisis detallado que la Comisión hizo de esa suma. I Organismo responsable Millones de pesos
TOTAL 3,597
Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías 43
Dirección de Obras de la UNAM 456
Fondo Nacional para Actividades Sociales 165
Fideicomiso para elaborar el Diccionario del Español que se habla en México 4
Fideicomiso para la elaboración de una Historia de la Revolución Mexicana 4
Fideicomiso del legado David Alfaro Siqueiros en favor del pueblo de México 3
Fondo para el Desarrollo de la Danza Popular Mexicana 4
Fondo para el Desarrollo de los Recursos Humanos 30
Centro de Estudios para la Revolución Mexicana 2
Fideicomiso para la Investigación y Educación Agropecuaria Forestal 6
Organismo responsable Millones de pesos
Fideicomiso para la Adquisición de embarcaciones, equipos y demás Bienes necesarios para la Educación Pesquera 6
Fideicomiso Diego Rivera y Frida Khalo 4
Patronato Nacional de Promotores Voluntarios 29
Previsión para Aumento de Sueldos 1 660
Previsión para el desarrollo y fomento de la Ciencia y la Cultura 980
Previsión para Inversiones 40
CONACYT. Centro de Investigaciones Ecológicas del Sureste 36
CONACYT. Centro de investigación Científica y Educación Superior de Ensenada 91
Centro de Investigaciones en Química Aplicada 34
Sector Salud y Seguridad Social
Las inversiones en servicios adicionales del ISSSTE es lo substantivo entre los 2 y 190 millones de pesos que en este sector fueron analizados en forma adicional a la expuesta en la Iniciativa.
Organismo responsable Millones de pesos
TOTAL 2,109
ISSSTE para Inversiones; conservación, adquisiciones de equipo y construcciones 1,576
Previsión para Aumento de Sueldos 476
Aportaciones al ISSSTE por servicios médicos a pensionados 57
Sector Laboral
El adiestramiento de mano de obra, el estudio de la historia del movimiento obrero y los aumentos de sueldo previstos, son los elementos integrantes de los 72 millones de pesos incluidos como "otros" en el presupuesto de este sector.
Organismo responsable Millones de pesos
TOTAL 72
Fideicomiso para Centro de Estudios Históricos y Sociales del Movimiento Obrero 5
Previsión para Aumento de Sueldos 32
Sistema Nacional de Adiestramiento y Mano de Obra (ARMO) 35
Administración
Dada la integración del sector, que incluye los presupuestos de la Presidencia de la
República, de los Poderes Legislativo y Judicial y muchas Secretarías de Estado, es lógico que los componentes del rubro "otros" que por 13 862 millones de pesos se incluye en el presupuesto, sean heterogéneos.
Sin embargo el análisis a detalle permite señalar que en su mayoría estos gastos responden a imperativos desarrollo y reforzamiento de federalismo, en tanto que en otros casos se trata de apoyar programas de fundamental importancia. En todos los casos la necesidad y magnitud del gasto está plenamente justificada.
Organismo responsable Millones de pesos
TOTAL 13,862
Fideicomiso para la Adquisición de la Cartera a favor de Financiera General derivado del Fraccionamiento "El Palmar" 38
Fomento del Sector Paraestatal 224
Fideicomiso para el otorgamiento de Crédito a Cooperativas Escolares Agropecuarias 25
Fideicomiso para el otorgamiento de Crédito al Gobierno del Estado de Guanajuato 34
Fondo Fiduciario Federal de Fomento Municipal 58
Petrobonos. Para cubrir la recompra de los Certificados de Participación 150
Apoyo otorgado a diversas Instituciones de Crédito 600
Bonos de los Estados Unidos Mexicanos 202
Fideicomisos para la Administración de Acciones de México Inversiones, S. A. 23
Talleres Gráficos de la Nación 6
Fideicomisos para Obras en Materia de Relaciones Internacionales de México 1
Subsidio al Servicio de Transportes Eléctricos del D. F. 365
Subsidio al Servicio de Transporte Colectivo 1,095
Refuerzos Administrativos Campaña contra Narcotráficos 55
Subsidio a Diversas Entidades Federativas 5,500
Previsión para Aumento de Sueldos 1,038
Comisión Nacional de Valores 58
Comisión Nacional Bancaria y Seguros 10
Diferencial del 1% de Interés sobre el Crédito que por $1,071.4 NAFINSA a C.F.E. 1
Liquidación por Salarios caídos 5
BANOSPU. Para cubrir diferencias del 4% de Interés por Créditos concedidos a C.F.E. 2
NAFINSA. para cubrir diferencias del 4.83% de Refinamiento de la C.F.E. 82
Organismo responsable Millones de pesos
Rendimiento Garantizado a Cargo de Diesel Nacional, S. A., y a favor de NAFINSA 55
Rendimiento Garantizado a cargo de la CONCARRIL a favor de NAFINSA 54
NAFINSA. Rendimiento Garantizado $1,857 millones en el capital de SICARTSA 229
Rendimiento Garantizado por Inversión de SOMEX en Cemento Anáhuac del Golfo 22
BANXICO. Para cubrir diferencias a la Banca Privada con destino al otorgamiento de Créditos al 12% al FONACOT 6
BANOSPU. Para cubrir diferencias por los Créditos a los Estados y Municipios 168
Rendimiento Garantizado Nacional Hotelera 4
NAFINSA. Honorarios que se cubren por Administración de Acciones propiedad del Gobierno Federal 6
Compensaciones de carácter militar con pago único 60
Poder Judicial (Prevención para refuerzos administrativos) 70
Otros Programas en Materia de Relaciones Internacionales 50
Previsión Deuda Alquiler Conjunto Pino Suárez 25
Previsión Refuerzos Administrativos 87
Subsidios Diversos 300
Gastos Contingentes para diversos programas que autorice el C. Presidente de la República 3,000
Nacional Monte de Piedad 4
Apoyo a la Coordinación General de Estudios Administrativos 20
Para cubrir la terminación de la 3a. fase e iniciación de la 4a. fase del Plan Cóndor 30
Acciones programadas para 1979
El Gobierno Federal ha determinado metas particulares en su acción sectorial para cada una de las entidades que conforman a la administración pública. A continuación se resumen los elementos fundamentales, tanto en lo que se refiere al gasto corriente como a los rubros que corresponden a gasto de inversión. El total de ambos renglones, integran el presupuesto de egresos de 1979, en el marco sectorial que a continuación se desglosa.
SECTOR AGROPECUARIO
El Sector lo integran la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos, la Reforma Agraria y varias entidades descentralizadas y empresas de participación estatal.
El conjunto de gasto del sector asciende a 72 miles de millones de pesos, equivalente a 9% del presupuesto del Sector Público a continuación se resumen las principales actividades que motivan esta erogación, agrupadas según la entidad responsable del gasto.
Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos
A la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos se le asignó un presupuesto total de 45,263 millones 800 mil pesos, de los cuales 1,728 millones 800 mil pesos están destinados al gasto corriente y 43,535 millones al gasto de inversión. El hecho de que el 96.2% esté destinado a la inversión muestra la importancia que revisten los programas encomendados a esta entidad para la vida económica general del país. El aumento absoluto respecto al año anterior es de 17,094 millones de pesos, casi el doble de la asignación original presupuestada en 1978. La atención prioritaria que el gobierno de la República concede a estos programas se refleja en el hecho que la cantidad asignada a la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos es por su monto, la segunda en importancia después de la cifra asignada a la acción educativa.
En efecto, con el propósito de participar en el logro de los objetivos nacionales de autosuficiencia alimenticia, generación de empleos y justicia distributiva, el Gobierno Federal, a través de la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos, pretende realizar para 1979 un esfuerzo significativo para planear, fomentar y asesorar técnicamente la producción agrícola, ganadera, avícola, apícola y forestal en todos sus aspectos; apoyando simultáneamente, con obras de grande y pequeña irrigación, conservación de distritos de riego, desecación, drenaje, defensa y otras acciones en materia de enseñanza, investigación, organización y sanidad.
El nivel de participación de esta Secretaría de Estado en el total del Sector Agropecuario y Forestal es del 62%, del cual un 83% se destinará al subsector agrícola dada su prioridad; 4% al pecuario 4% al forestal y 9% a los servicios de apoyo.
La Secretaría se propone cumplir, entre otros objetivos, los siguientes:
Aprovechar en forma integral y racional los recursos agropecuarios y forestales garantizando el uso óptimo de los mismos mediante la planeación de la producción agrícola, pecuaria y forestal; utilizar de manera eficiente los recursos humanos, naturales, tecnológicos y financieros disponibles, a fin de satisfacer a corto plazo la demanda de productos básicos para la alimentación popular, de materias primas para la industria nacional y crear excedentes para la exportación que permitan contribuir a mejorar el saldo de la balanza comercial. Promover principalmente las actividades de tipo productivo, coadyuvando de esta forma al crecimiento económico del medio rural, a incrementar las fuentes de trabajo permanentes, tales como industrias y empresas colectivas rurales para disminuir el desempleo y la subocupación en el campo.
Aumentar las áreas de riego a fin de elevar los niveles de la producción agropecuaria para satisfacer la demanda interna y generar excedentes, dando prioridad a la terminación de obras en proceso.
Ejecutar las obras de defensa necesarias para un eficaz control de avenidas que eviten inundaciones en las poblaciones ribereñas y en las tierras productivas adyacentes. Continuar con el apoyo a los municipios para establecer nuevos servicios de agua potable y mejorar los ya existentes de las poblaciones rurales, y desarrollar programas que eviten y disminuyan la contaminación de las aguas.
Promover el desarrollo de la agricultura moderna y apoyar sustantivamente a la agricultura temporalera a fin de lograr una mayor productividad en esas zonas. Entre los principales programas para 1979, se tiene el de Infraestructura para el Desarrollo Agropecuario y Forestal, con un costo de 16,194 millones de pesos, con los que se continúan las obras en proceso que permitirán incorporar a la producción 115,000 hectáreas en obras de grande irrigación y adicionalmente alrededor de 60,000 hectáreas en obras de pequeño riego; asimismo, se le dará un fuerte impulso a obras de rehabilitación y de conservación diferida en distritos de riego en un área aproximada de 40,200 hectáreas.
El programa de captaciones y conducciones de agua para usos múltiples con una asignación de 4.597 millones de pesos hará posible principalmente el aceleramiento de las obras del proyecto Cutzamala, cuya realización permitirá en 1981, el abastecimiento de agua potable al área metropolitana de la ciudad de México con los primeros 5 metros cúbicos/segundo; la continuación del acueducto Mexicali - Tijuana, que abastecerá de agua a la población de Tijuana y a las obras para fines industriales del acueducto Uxpanapa - La Cangrejera en el Estado de Veracruz.
El programa de Coordinación para el Desarrollo de los Distritos Agropecuarios con un importe de 4,179 millones de pesos, permitirá la operación de los distritos de unidades de riego y una extensión total aproximada de 4.1 millones de hectáreas.
Para la realización del programa de Control de Ríos se prevén 1,442 millones de pesos, con los cuales se pretende proteger 307,323 hectáreas en zonas productivas y a 1.224,639 habitantes en zonas ribereñas; asimismo, se pretende distribuir 176,196 m3 de agua en diferentes centros de población. El programa de asistencia técnica con una asignación de 1,471 millones de pesos tiene como metas principales asesorar a 2.032,621 productores agrícolas y 93,069 productores pecuarios; atender 6.529,963 hectáreas con cultivos de diversos productos básicos; realizar 6,641 experimentos de investigación científica en productos agrícolas y brindar asesoramiento para la producción de 8.899,000 m3 de madera.
El programa de Sanidad con un monto previsto de 944 millones de pesos, tiene como metas principales: aplicar preventivos en 8.248,619 hectáreas de cultivo; realizar 6 campañas sanitarias; producir 540 millones de insectos benéficos para la prevención, combate y control de las plagas en diversas regiones de la República; y proporcionar servicios sanitarios a 734,728 cabezas de ganado y a 83,492 toneladas de productos agropecuarios provenientes del exterior.
En resumen, la distribución programática del gasto de la entidad sustenta el propósito de alcanzar, entre otras, las metas anteriores, que son a su vez congruentes con los planes de mediano plazo del prioritario
Sector Agropecuario.
Secretaría de la Reforma Agraria
La Secretaría de la Reforma Agraria dispondrá en 1979 de 3,234 millones 300 mil pesos, con un aumento global de 1,238 millones de pesos con respecto al presupuesto original en el año anterior, que significa un aumento de 62.0%. Las acciones de la Secretaría de la Reforma Agraria para 1979, representan un esfuerzo importante por parte del Gobierno Federal para atender la seguridad jurídica que otorga la documentación de la tenencia de la tierra de los diferentes tipos de propietarios y usufructuarios, propiciando indirectamente la creación de empleo, absorción de fuerza de trabajo en el medio rural, así como la reinversión de capital en el prioritario Sector Agropecuario y Forestal. El incremento en el nivel de ingresos en la población campesina y la diversificación de las actividades productivas coadyuvará a evitar la emigración de campesinos a las grandes ciudades a través de un mejor aprovechamiento de los recursos naturales regionales, así como el fortalecimiento de las economías de los grupos agrarios.
Otras acciones importantes son las relativas a capacitación y orientación de los comuneros y ejidatarios; la reubicación de campesinos de regiones excesivamente pobladas o bien con precarios elementos naturales para su subsistencia, para reubicarlos en superficies con mejores perspectivas de producción; la contribución al desarrollo urbano mediante la legalización y programación de espacios para el crecimiento de las metrópolis que se encuentran en propiedad de núcleos ejidales comunales.
Es de mencionarse por su importancia el apoyo que se prestará a los Gobiernos Estatales para asistir las acciones agrarias en primera instancia de conformidad con los convenios celebrados con los mismos; asimismo, se continuará con la desconcentración del cuerpo consultivo agrario en diferentes salas regionales para agilitar el procedimiento.
Lo anterior será posible, mediante la ejecución de los siguientes programas básicos:
Investigación, dictaminación y ejecución agraria. Para proporcionar seguridad jurídica realizando 4,068 dictámenes; 1,900 proyectos, 369 estudios, 20,952 investigaciones e integración de 6,257 expedientes.
Actualización y vigencia de derechos agrarios. A fin de emitir 5,074 opiniones sobre derechos agrarios; elaboración de 23,456 credenciales, registrar 536 núcleos agrarios y efectuar 46,912 registros.
Investigación y administración de recursos territoriales. Realizar investigación en 4.8 millones de hectáreas ubicadas en terrenos nacionales; efectuar 1,889 declaraciones y expedir 4,521 títulos.
Organización de productores. Organizar a 135,000 campesinos, así como a 4,912 ejidos y comunidades, 907 sociedades de producción.
Desarrollo de recursos humanos. Con la capacitación de 85,806 campesinos y la realización de 3,590 promociones al respecto.
La distribución programática del gasto de la entidad sustenta el propósito de alcanzar entre otras, las metas anteriores, que son a su vez congruentes con los planes a mediano plazo.
Productos Forestales Mexicanos
Esta entidad vio beneficiado su presupuesto anterior con 222 millones de pesos, que equivalen a un aumento de 82.9%, que lo hizo obtener un presupuesto final de 406 millones. Dicho incremento será aplicado en su mayor parte a la producción intermedia y transformación de productos.
La participación que tiene la entidad en el desarrollo del Sector Agropecuario y Forestal, se centra fundamentalmente en la extracción, transformación y distribución de productos forestales; como consecuencia de la actividad productiva que desarrolla en la zona, continuará promoviendo obras y servicios de carácter social, cultural, educativo y asistencia, cuyo beneficio repercutirá en el incremento del nivel socioeconómico de los moradores de la región.
Entre los objetivos que se espera cubrir con la programación y presupuestación de 1979 destacan la extracción y transformación de productos forestales; la construcción, remodelación y conservación de vías de comunicación circunvecinas; la reforestación y vigilancia de los recursos forestales; la comercialización de productos a nivel nacional; la capacitación de ejidatarios y comuneros y la organización de productores, dotándoles servicios técnicos adecuados para elevar su nivel de vida.
Por su participación en la actividad económica de la entidad y de la zona, al programa de transformación y producción agropecuaria y forestal, se le da prioridad de primer nivel al asignarle 526.6 millones de pesos, que representan el 76.0% del total que corresponde al organismo; con este programa se pretende aprovechar 423,800 m3 de madera en rollo e industrializar 208,800 m3 rollo. La madera extraída será destinada tanto para trocería, como a la industrialización; de este proceso se derivará madera aserrada, triplay de pino,
cajas alambradas, palos de escoba y molduras; además se aprovecharán puntas, ramajes y desperdicios, para la fabricación de tablero aglomerado.
El programa comercialización y distribución de productos forestales es base esencial de la operatividad del organismo; con éste se tiene previsto realizar ventas por 397.6 millones de pesos, por lo cual se propone una asignación de 19.6 millones de pesos.
Por su importancia en el contexto económico y social de la zona, el programa apoyo sectorial a las comunidades rurales con servicio de bienestar social se les destinarán 16.3 millones de pesos, con el cual se tiene previsto construir 146 kilómetros de caminos que beneficiarán a 12,500 habitantes; en la misma forma, la entidad continuará promoviendo servicios de carácter social, cultural, educativo y asistencial, cuyo beneficio se extenderá a 15,000 personas.
A los restantes programas, considerados de importancia menor o de apoyo administrativo, se les asigna un total de 31.2 millones de pesos, de los cuales la mayor parte corresponde al programa de administración.
Forestal Vicente Guerrero
Su presupuesto total será de 267 millones, lo que en relación al presupuesto del año anterior de 201 millones de pesos, significa una aumentación neta de 66 millones de pesos, cifra que representa un incremento relativo del orden de 32.8%. Será destinado, fundamentalmente, al rubro de gastos corrientes de operación.
Con la finalidad de contribuir al desarrollo y realización de los objetivos y metas del Sector Agropecuario y Forestal, la entidad continuará impulsando durante 1979, los programas que tienden a lograr el aprovechamiento integral y la explotación racional de los recursos forestales del Estado de Guerrero, esto será posible con la participación coordinada de los habitantes de las zonas aledañas, la estructuración de políticas coherentes de trabajo y la coordinación que se establezca para obtener el apoyo de otras dependencias del Ejecutivo Federal.
Entre los objetivos y prioridades que se pretenden cubrir destacan la presentación de servicios técnicos adecuados, la reforestación y vigilancia de los recursos forestales, la comercialización de los productos a nivel nacional, la construcción de nuevas vías de comunicación en las zonas de trabajo, la capacitación y ocupación de ejidatarios y comuneros poseedores del bosque. Por otra parte, la entidad para complementar la actividad productiva de la zona, continuará promoviendo servicios de carácter social, cultural y educativo.
Los programas que se han diseñado para cumplir estos objetivos son congruentes con las necesidades y características de las poblaciones circunvecinas, destaca por su importancia el programa de producción y transformación agropecuaria y forestal, cuya asignación asciende a 269.9 millones de pesos, que representa el 66% del total de recursos de la entidad, con el cual se tiene previsto extraer 200,000 m3 de madera en rollo e industrializar 115,950 m3 de madera en rollo.
Por su participación en el contexto social de la zona, el programa de apoyo sectorial a las comunidades rurales con servicios de bienestar social, se les destina 51.8 millones, pretendiendo beneficiar a 40,000 personas, mediante obras de infraestructura como son: construcción, remodelación y conservación de caminos y brechas; proporcionar atención médica a 20,400 personas y capacitar a otras 5,000 personas en talleres y centros de costura.
Al programa de preservación, desarrollo y control de la flora y de la fauna, se le destinan 5.7 millones de pesos, con el fin de supervisar y vigilar 10 mil hectáreas de zonas boscosas.
A los restantes programas, considerados de importancia menor o de apoyo administrativo, se les asigna un total de 69.1 millones de pesos, de los cuales la mayor parte corresponde al programa de administración.
SECTOR PESCA
El Sector Pesca es fundamental para atender las prioridades de desarrollo del país. Tiene por una parte impacto directo en la alimentación y por la otra representa un importante factor para los procesos industriales, por la demanda de equipo que requiere y por el dinámico crecimiento que se ha previsto para esta actividad en un futuro inmediato.
Integran el sector, el Departamento de Pesca y las empresas agrupadas bajo el rubro de Productos Pesqueros Mexicanos, que ha venido concentrando y simplificando la administración de ellos.
En su conjunto, el sector dispondrá de una asignación total de 14,560 millones de pesos, que significan un 1.8% del presupuesto total del Sector Público.
Departamento de Pesca
Con una asignación total de 3,283 millones 384 mil pesos, el presupuesto destinado al Departamento de Pesca es superior al doble del presupuesto original aprobado en 1978. De esta cantidad, el 51.3% es decir, 2,170 millones de pesos, estarán destinados a gastos de inversión principalmente en programas de acuacultura y de infraestructura pesquera.
Considerando el carácter prioritario del Sector Pesca se han asignado recursos suficientes que permitan a esta entidad coordinadora de sector, llevar a cabo las funciones que le competen para la consecución de las metas y el logro de objetivos que fundamentalmente consisten en planear, coordinar, dirigir y controlar las acciones referentes al aprovechamiento integral de los recursos pesqueros, promoviendo el desarrollo de las actividades pesqueras de los sectores público y privado. Con relación a las metas, destacan las fijadas para alcanzar la
autosuficiencia alimentaria, justicia distributiva, generación de empleos y divisas, organización de productores, e incremento de la tecnología aplicable a la pesquería.
Este contexto general está comprendido en la estrategia sectorial programada para 1979, la cual busca el equilibrio entre las actividades tendientes a la explotación de productos pesqueros, conservando e incrementando el potencial del país y propiciando un mejor aprovechamiento de la capacidad industrial instalada, así como incrementar el consumo; adicionalmente, se establecerán los sistemas y mecanismos de apoyo financiero y administrativo que demande el establecimiento de empresas de coinversión y la simplificación de trámites administrativos.
La estructura del presupuesto contempla primordialmente apoyo a la captura de productos pesqueros, asignándose recursos por 1,196 millones de pesos (36%), que permitan desarrollar actividades tendientes a coordinar la construcción de embarcaciones para integrar y organizar la flota pesquera y proporcionar la infraestructura requerida para la explotación de la flora y fauna acuáticas, así como promover la construcción de obras en comunidades rurales pesqueras, coadyuvando a obtener mayores volúmenes de captura.
La producción pesquera para el presente año será propiciada como consecuencia del desarrollo de la acuacultura, actividad a la que se le asignan 603 millones (18%), por considerarse de gran trascendencia su desarrollo siendo sus objetivos el fomentar y conservar el potencial pesquero, diversificando la producción de especies a través de la divulgación y aplicación de técnicas de extensionismo acuícola, estableciendo cultivos pilotos y/o experimentales.
A efecto de incrementar la eficiencia de las plantas industriales mediante la elaboración de diagnósticos sobre su localización, operación y financiamiento, se incluye el programa de industrialización, referido al fomento de estas actividades, a las cuales se destinan 11 millones.
Asimismo, se establece el fomento a la comercialización y transporte, cuyo objetivo principal es la realización de estudios sobre mercados nacionales y extranjeros, asignándose para 1979 recursos para 9 millones.
Se incluye igualmente el programa de organización que tenderá a aumentar la eficiencia de las actividades desarrolladas por el sector mediante programas específicos y posibilitar la integración de unidades de producción, destinándose al mismo 237 millones (7%).
Las actividades tendientes a continuar el estudio del potencial pesquero del país, son consideradas en el programa de investigación y tecnología, proyectándose un gasto de 555 millones (17%), con el cual se podrán adaptar y difundir tecnologías que permitan la explotación, fomento y conservación de la flora y fauna acuáticas. Asimismo, se adaptarán técnicas existentes en el extranjero, referidas principalmente a las artes y equipos de pesca. Mediante investigación se promoverá la determinación de especies objeto de cultivo, a fin de incrementar la oferta de productos pesqueros, generando nuevas técnicas acuícolas y aplicación de tecnologías mejoradas en los procesos industriales para incrementar la producción racional de productos pesqueros.
El gasto administrativo se proyecta en 673 millones (21%) aplicables a establecer, dirigir y controlar la política pesquera, así como planear, programas, coordinar y evaluar el desarrollo de los diversos programas. Serán mejorados los controles administrativos, la integración de informes financieros y la consolidación y organización de oficinas centrales, promoviéndose adicionalmente la desconcentración administrativa. Productos Pesqueros Mexicanos, S. A. de C. V.
Dada la proyección del Sector Pesquero en nuestro país, el presupuesto original de esta entidad, que era de 11,586 millones de pesos, se incrementó en 9.7%, para completar un total de 12,705 millones de pesos. De dicha cantidad, un 42.4% será destinado a la adquisición de bienes dentro de los gastos corrientes de operación.
La perspectiva de un importante crecimiento de la población a corto y mediano plazo, implica como necesidad prioritaria de los sectores público y privado orientar coordinadamente sus actividades con objeto de lograr autosuficiencia alimentaria y mejorar la dieta de la población con productos de alto contenido proteico. Por lo anterior, el Sector Pesca ha sido objeto de una alta prioridad para capacitarlo a producir diversos artículos de origen marino a precios accesibles y en cantidades que permitan un mayor consumo de alimentos provenientes del mar. La actualidad económica y social requiere que las actividades pesqueras continúen con un ritmo acelerado de incremento, que comprende principalmente captura, industrialización, comercialización y transporte, que en forma integral contribuyan de manera decisiva a mejorar los niveles nutricionales requeridos por la población, asimismo, a aumentar la generación de divisas derivadas de las exportaciones.
Se prevé un incremento sustancial y diversificación de la captura de productos marinos, derivado de una mayor eficiencia en la operación de la flota, para abastecer oportunamente las plantas industriales de las filiales del consorcio, aumentando el porcentaje de utilización de la capacidad instalada. Se continuará complementando la infraestructura existente a efecto de alcanzar las metas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo Pesquero. El nivel operativo se proyecta aumentar en forma importante, ya que la flota será incrementada en 27 barcos; con lo cual se dispondrá un total de 217 unidades, de las cuales 75 son arrastraderos, 30 sardineros/anchoveteros, 105 escameros y 7 atuneros; aunado a esto se prevé una mayor eficiencia en la flota,
derivada de un oportuno mantenimiento de la misma.
El volumen proyectado de especies industrializables es de 269,234 tons. que se integran de 161,645 tons. capturadas, más 107.589 tons. adquiridas; adicionalmente se procesarán 16,269 tons. de vegetales para su enlatado en plantas. Del total anterior, se estima producir 135,252 tons. netas de producto terminado, destacando por su importancia los siguientes productos: camarón 24,399 tons., que incluye recepción de 13,654 tons. de congelado; ardina y anchoveta 75,701 tons.; abulón 1,194 tons. y tunidos 13,731 tons. En el desarrollo del programa de comercialización y transporte, se estima alcanzar un volumen de 155,089 tons. en diversidad de presentaciones como frescos, congelados, enlatados, secos y pieles, etc., de las cuales 33,819 corresponden a exportación y 121,270 tons. a venta nacional, incluyendo estaslístimas 24,984 tons. de harina de pescado. De los productos enlatados e proyecta comercializar 55,437 tons. de producto neto, contenido en latas de diversas presentaciones y peso cuyo volumen total ya fue considerado en datos anteriores. Como resultado de las ventas en el extranjero, el Sector Pesquero contribuirá en la captación de divisas por 5,307 millones de pesos, ayudando con ello a la nivelación de la balanza comercial del país.
SECTOR INDUSTRIAL
El Sector Industrial es fundamental para el desarrollo del país; su actividad cubre la producción de los elementos torales para la economía, como son los energéticos, e inclusive productos básicos estratégicos, con los cuales se funda la acción de una serie importante de empresas particulares.
Es muy amplia la influencia del Sector Público en la rama industrial, pero el presupuesto de egresos cubre las empresas y organismos descentralizados que por su magnitud y repercusión económica tiene peculiar relevancia.
Se incluyen en este sector la Secretaría del Patrimonio y Fomento Industrial, Petróleos Mexicanos, la Comisión Federal de Electricidad y su filial en liquidación Cía. de Luz y Fuerza del Centro; Fertilizantes Mexicanos, Diesel Nacional, Siderúrgica Nacional, Constructora de Carros de Ferrocarril, Productora e Importadora de Papel y la Siderúrgica Lázaro Cárdenas Las Truchas. En total el Sector Industrial tendrá un gasto de 300,112 millones de pesos, que representan 37.4% del egreso del Sector Público Federal.
Secretaría de Patrimonio y Fomento Industrial.
La Secretaría de Patrimonio y Fomento Industrial dispondrá en 1979 de 3,602 millones 467 mil pesos, 1,106 millones más que el año anterior. El 43.3% de esta cifra, es decir, 1,559 millones 500 mil pesos están destinados a gastos de inversión. En este aspecto, destacan los programas de regulación, planeación y fomento de la minería y metalúrgica que observaron un cantidad superior a 979 millones de pesos. Cabe subrayar igualmente la importancia de los 374 millones destinados al gasto de inversión en el sector de energéticos.
De acuerdo a las prioridades nacionales de políticas económicas dictadas por el Ejecutivo Federal, esta Entidad se propone llevar a cabo, las siguientes acciones:
Regular, promover y fomentar al Sector Industrial a nivel nacional, así como planear, desarrollar y coordinar a la industria paraestatal.
Para lograr lo anterior, define y establece las políticas de crecimiento global del sector y específica para cada una de sus ramas; además fomenta la racionalización en la explotación de los recursos del subsuelo, contribuye a disminuir la dependencia tecnológica y promueve el crecimiento de la Industria Manufacturera, estableciendo para tal efecto los mecanismos de coordinación y control que se requieren.
En base a los lineamientos de la política económica nacional regula y controla la exploración, explotación y producción de las reservas mineras del país y norma el crecimiento de la industria de energéticos, fomentando la optimización, a efecto de que con estos recursos se promueva el desarrollo económico y social del país, y permita a su vez obtener las divisas para financiar los requerimientos de insumos y bienes de capital que la nación necesita. Para ello, vigila que su uso y usufructo se realicen en forma racional para satisfacer la demanda interna y externa.
Fomentar el desarrollo tecnológico industrial, adecuándolo a los requerimientos de la Industria Nacional. Proporcionar servicios de planeación, programación, desarrollo, evaluación, etc., a la industria, siendo los más importantes los siguientes: 11,400 asesorías - consultas; 124,200 documentos: 15,500 estudios; 14,400 informes; 41,600 regulaciones; 31,700 autorizaciones; 291,200 análisis - evaluaciones 38,200 inspecciones y 10,000 registros.
Petróleos Mexicanos
PEMEX, es con mucha diferencia, la entidad que absorbe la mayor cantidad del presupuesto debido a las perspectivas que representa el potencial petrolero para el país.
Por lo tanto, cabe hacer hincapié, que del presupuesto total de 216.217 millones de pesos, sin apoyos, un 44.7% que significa 96,594 millones de pesos se destinará a la producción primaria y 60,801 millones de pesos, lo que en números relativos es un 28.1% se dedicará a la producción industrial. Las expectativas de mayores aumentos en los precios de los hidrocarburos, hacen económicamente viables la explotación de nuevos yacimientos, así como la creación de nuevas plantas industriales para la producción de derivados primarios y secundarios del gas natural y del petróleo, para
pasar a la exportación de producción con mayor valor agregado.
La estrategia del desarrollo económico y social del país, está enmarcada por dos grandes objetivos prioritarios de largo plazo; independencia económica y justicia social, los cuales están correlacionados estrechamente con las prioridades de alimentos energéticos definidas por el Ejecutivo Federal.
Dentro de este contexto resulta inobjetable el papel que representa el petróleo, toda vez que de él deriva casi el 90% de nuestra energía primaria; por ello resulta necesario continuar la estrategia de Petróleos Mexicanos de pasar de simple satisfactor primario a organismos estratégico dentro del modelo de crecimiento de la economía nacional.
Es por eso, que en la actualidad el desarrollo de la industria petrolera, está encaminado en forma tal, que además de asegurar la satisfacción de la demanda interna en el corto, mediano y largo plazo, permita generar excedentes exportables para una mayor captación de divisas y por ende, coadyuvar a reducir el desequilibrio de la balanza de pagos.
En suma, PEMEX orienta sus acciones a incrementar de manera sostenida la producción de bienes sociales y nacionalmente necesarios, procurando la utilización más racional de los recursos energéticos que dispone el país, con las consecuentes modificaciones a la estructura de consumo de éstos, propiciando la utilización del gas natural en todos los niveles de la economía nacional, liberando con ello, petróleo crudo y sus derivados a efecto de encauzarlos al mercado exterior e incrementar la captación de divisas para financiar el desarrollo económico y social de la nación.
Para 1979 las actividades de PEMEX incluirán:
En producción primaria se intensificará la localización de pozos exploratorios que incrementen substancialmente a corto plazo, la producción y las reservas en las áreas productoras de hidrocarburos; evaluará las posibilidades petrolíferas en áreas que puedan ser productoras a mediano plazo y largo plazo. Para lograr esto se completa además del desarrollo de las áreas tradicionales, un mayor impulso a las áreas de Reforma, plataforma marina de Campeche y el Golfo de Sabinas.
En cuanto a explotación se continuarán las obras en proceso que permitan la recolección y aprovechamiento de fluidos de los campos del sureste y del norte del país. Asimismo se contempla intensificar la recuperación secundaria en todos los campos existentes.
En esta forma se espera que la producción de crudo durante 1979 alcance un promedio diario de 1.532,000 barriles, de los cuales 672,000 se destinarán a la exportación.
Se prevé, además, la ampliación de oleoductos que permita transportar crudo de la zona sur al altiplano, Poza Rica, Ciudad Madero y Cadereyta. Esta ampliación representa un incremento en transporte de 400,000 barriles diarios, misma que entrará en operación a partir de 1980; simultáneamente se terminarán las obras del oleoducto de 200,000 barriles diarios de capacidad inicial. de Nueva etapa a la refinería de Salina Cruz.
Por lo que respecto a gasoductos se terminará la construcción del sistema troncal Cactus - Monterrey para manejar en su etapa inicial 800 millones de pies cúbicos diarios. Se realiza también la ampliación del sistema de Ciudad PEMEX a Venta de Carpio con una tercera línea y el conjunto de ramales de distribución a diversos centros de consumo, con capacidad de 500 millones de pies cúbicos por día. Además se continúa la construcción de una red de tuberías para transporte de productos, entre los que se tienen las de México a Cuernavaca y Toluca, Rosarito a Mexicali, B. C., Guaymas a Cd. Obregón, Son., Topolobampo a Culiacán, Sin., Chihuahua a Cd. Juárez, Chih.
En producción industrial se continuará la construcción de las dos nuevas refinerías de Salina Cruz y de Cadereyta, en su primeras etapas. También considera para las refinerías en funcionamiento continuar la erección de seis plantas nuevas de proceso, y mejorar las instalaciones para la protección del ambiente. Aunado a esto, se iniciarán las operaciones de algunas plantas del Complejo Petroquímico de Cangrejera, Ver. como son la Acetaldehído de 100,000 toneladas anuales, igualmente, se pondrá en operación una Planta de Acrilonitrilo en Tula, Hgo., de 50,000 toneladas anuales.
Se tiene programado terminar durante el año de 1979 ampliaciones a la capacidad de almacenamiento hasta llegar a 15 millones de barriles aproximadamente, para lo cual se están efectuando obras en 50 poblaciones de la República.
Aunado a todo esto, se ampliará la capacidad de la flota marítima propia que actualmente es de 700,000 toneladas de peso muerto (TPM) a 780,000 toneladas (TPM). Se ampliarán los sistemas de carga y descarga a buquetanques en los Puertos de Cd. Madero, Topolobampo, Manzanillo, Pajaritos y Lázaro Cárdenas. Se instalarán boyas de 250,000 TPM en Salina Cruz, Oax., Rabón Grande, Ver., y Dos Bocas, Tab.
Entre otras metas cuantitativas PEMEX se propone: perforar 434 pozos, de los cuales 312 son de desarrollo y 122 exploratorios; producir 34,296 M Mm3 de gases, 89,910 Mm3 de crudo (equivalente a 1.532,000 barriles día promedio B/DP), 9.221 Mm3 de líquidos extraídos del gas; refinar 7,734 M. ton. de petroquímicos, 54,675 Mm3 de petrolíferos; comercializar en el país 43,032 Mm3 de petrolíferos 3,125 M. ton. de petroquímicos y 14,645 MMm3 de gas natural; vender en el exterior 39,006 Mm3 de crudo (equivalente a 672,000 barriles día promedio B/DP), 4,062 Mm3 de petrolíferos y 1,032 M. ton. de petroquímicos.
Comisión Federal de Electricidad
En el presupuesto total de la entidad, 73 308 millones de pesos, adquiere relevancia el
hecho que en un 50.2%, 36 824 millones de pesos, se destinen al programa de construcción y un 13.8% sea dedicado a la generación, ya que resulta indiscutible la prioridad que los energéticos guardan dentro de la estrategia del desarrollo del país y más aún cuando éstos están estrechamente correlacionados con la producción de satisfactores para los habitantes de la nación. De ahí que la generación de energía eléctrica sea una premisa fundamental para lograr los objetivos nacionales de independencia económica y de justicia social.
Es por ello, que la CFE enfoca sus actividades a satisfacer la demanda creciente de energía eléctrica, a través del aprovechamiento óptimo de sus instalaciones generadoras, por lo cual considera como uno de sus principales objetivos para 1979, elevar la productividad a través de un programa estratégico que permita la continuación de obras en proceso, conservar y mantener en las mejores condiciones sus instalaciones y proseguir con la expansión de su capacidad con la construcción de nuevas plantas, tales como los proyectos hidroeléctricos de Peñitas, Caracol, e Itzantun y la continuación de Malpaso, Chicoasén y la Amistad.
La construcción de estas plantas generadoras permitirá contar en el corto plazo, con la suficiente energía eléctrica para hacer frente a la demanda que el crecimiento de la economía plantea, aprovechando en forma racional los recursos naturales con los que cuenta el país, sin afectar los requerimientos más importantes que hagan otros sectores de dichos recursos. En esta forma se pretende utilizar el agua, la cual sin contaminarla posteriormente es utilizada en la agricultura; el uranio que sustituirá al petróleo y carbón y el vapor endógeno que sustituye el consumo de hidrocarburos.
Asimismo, fomentar en el corto plazo la diversificación de la estructura de consumo, a través de una mayor utilización del gas natural en las zonas aledañas, al trazo del sistema troncal y sus ramales. Los recursos destinados a la distribución de energía tienden hacia el mejoramiento en la utilización de la red de distribución nacional, procurando abatir los márgenes de pérdida existentes entre la generación, transmisión y transformación hasta el consumidor final.
Aunado a lo anterior, se prevé asegurar la continuidad del servicio, para lo cual contempla incrementar la capacidad de la red nacional en líneas de transmisión y Subestaciones, así como su mantenimiento en condiciones adecuadas, igualmente se considera la operación óptima de éstas para transmitir la energía generada a las zonas de distribución, a fin de hacer llegar a todos los niveles de la economía y a la población nacional en su conjunto los beneficios que conlleva este energético.
Las metas cuantitivas se resumen en los datos siguientes:
1. Ampliación de la capacidad de generación de 344 MW a fin de generar 59,131 GWH.
2. Ampliación del sistema de transformación en 4,013 MVA. (Incluye dos subestaciones de potencia de 400 MVA. cada una).
3. Instalación y montaje de 3,134 Km. de líneas de transmisión.
4. Instalación y montaje de 5,000 Km. de líneas de distribución con tensión de 34,500 Volts.
5. Conservación óptima de 912 redes.
6. Vender 47,942 GWH (13,693 GWH a Compañía de Luz y Fuerza del Centro, S. A., Y 34,249 GWH al público).
7. Electrificación rural de 680 poblados, 144 colonias populares y 1,521 pozos.
Compañía de Luz y Fuerza del Centro, S.A.
De la cantidad presupuestada para la Cía. de Luz y Fuerza, se destinan cifras muy similares para la generación, 4,112 millones de pesos, un 26.9% y para la construcción 4,074 millones de pesos, 26.6% ya que esta entidad basa su crecimiento en el que tenga la CFE, su principal proveedor de energía.
La Cía. de Luz, adquiere energía eléctrica en bloque de la Comisión Federal de Electricidad, a efecto de cubrir el déficit existente entre el fluido generado en sus propias plantas y la creciente demanda de sus consumidores.
Asimismo la empresa fomenta la óptima utilización de su capacidad instalada, para sostener el sistema de transmisión y transformación en condiciones de que su operación se realice dentro de los más altos niveles de eficiencia y productividad. Para ello, proseguirá en 1979 ampliando, modificando, manteniendo y operando dicho sistema, de tal forma que le permita proporcionar el servicio dentro de una regulación correcta y con un alto índice de continuidad.
Las principales metas de la empresa son:
Generación en plantas propias de 3,200 GWH.
Compra de energía eléctrica en bloque a la Comisión Federal de Electricidad por 13,693 GWH.
Ampliación de la longitud de las líneas actuales de transmisión en 48 Km.
Ampliación de las redes actuales en 519 MVA.
Venta de 14,895 GWH.
Suministro de energía a 2.524,140 usuarios. Transformación de 16,940 GWH al voltaje requerido.
Fertilizantes Mexicanos, S.A.
El presupuesto de Fertimex para 1979 será de 19,510 millones de pesos; un incremento de 14.6% sobre el nivel del año anterior. Este crecimiento es lógico en función del impulso que requiere el sector agropecuario, principal destinatario de la acción de esta empresa.
Entre los insumos básicos para el desarrollo económico y social del país, destacan por su importancia los fertilizantes, insecticidas y productos químicos, dado que impactan directamente en el rendimiento de la producción agrícola y por tanto, en forma preponderante en la de alimentos.
Es por eso que Fertimex encausa sus acciones a incrementar la producción de estos insumos, en función de las necesidades nacionales y de los recursos naturales con que cuenta el país, apoyándose en la industrialización y en el desarrollo tecnológico; contribuyendo con ello, a mejorar la calidad y cantidad de la producción agropecuaria.
Aunado a esto, la empresa pretende iniciar en forma progresiva, la modificación de la estructura de consumo de estos productos, para incrementar substancialmente mediante sus once unidades industriales la producción de los de más alta concentración y compatibilidad ecológica y al mismo tiempo impulsar decididamente en los próximos años, la producción de fertilizantes fosforados (nitrato de amonio, fosfato dismónico) y nitrogenados (urea, nitrato de amonio, sulfato de amonio y amoniaco anhidro), para atender las necesidades de los diferentes tipos de suelos.
Los programas de Fertimex tienen una estrecha correlación con los objetivos marcados por el Gobierno Federal, dentro del Plan Nacional Agropecuario, de ahí que conjugue sus esfuerzos con los que realicen otras dependencias, a efecto de dar respuesta a la demanda de alimentos que requiere el país.
En resumen Fertimex se propone:
1. Producir 2,224,0 miles de toneladas de fertilizantes, insecticidas y productos químicos.
2. Comercializar 3,682.2 miles de toneladas de fertilizantes, insecticidas y productos químicos. Diesel Nacional, S.A.
Para el año de 1979 esta entidad podrá disponer de 11.630 millones de pesos, de los cuales se dedicarán 6,791 millones de pesos a la adquisición de bienes para el incremento de la producción.
En apoyo a los grandes objetivos nacionales, la empresa orienta su operación a la producción de bienes de capital, para el transporte de carga y pasajeros, así como unidades motrices de aplicación general, los cuales son altamente necesarios para el desarrollo de las actividades económicas del país.
Es por ello, que Dina tiene como mira básica incrementar la producción de autobuses, camiones, tracto camiones, camionetas y motores automotrices para hacer frente a las condiciones de la demanda nacional, de conformidad con las especificaciones técnicas establecidas; fabricando piezas de repuesto, partes sueltas y los accesorios para la producción antes mencionada, así como distribuir y comercializar dicha fabricación y dar el servicio de reparación y reacondicionamiento a la misma. Todo ello en las mejores condiciones de calidad, costos y oportunidad.
En síntesis, durante 1979 Dina producirá y comercializará 10,028 camiones, 795 autobuses integrales, 8,347 camionetas y ensamblará y comercializará 3,632 motores.
Siderúrgica Nacional, S.A.
Para el desempeño de su producción productiva a SIDENA se le asignó la cantidad de 910 millones de pesos en el presupuesto de 1979.
La necesidad de impulsar la fabricación de equipos estratégicos relacionados con la producción de alimentos, es una de las acciones a la que el Estado ha orientado sus esfuerzos, para poder proporcionar los mínimos de bienestar a la población del país. Lo anterior conlleva a impulsar la fundición de acero colado, hierro gris y aluminio, dado estos insumos son vitales para la integración de los bienes de capital que demanda la estrategia de desarrollo económico y social de la Nación.
La empresa tiene como una de sus finalidades de sus líneas la fundición de hierro gris y aluminio para la industria automotriz y acero colado para piezas principalmente destinadas a equipo ferroviario. Complementariamente la empresa se ha fijado el continuar con la fabricación del Tractor Ford 6-600, a efecto de contribuir a satisfacer los requerimientos del Plan Nacional Agropecuario, que permita obtener mayores rendimientos por hectárea cultivada. En total, las metas son producir 11,165 toneladas de acero colado, hierro gris y aluminio y llevar a cabo el ensamble de 4,500 tractores y 4,075 transmisiones.
Constructora Nacional de Carros de Ferrocarril, S.A.
El presupuesto anterior de 3,234 millones de pesos para esta entidad, se incrementó en 816% cifra que equivale a 2,640 millones de pesos, quedando finalmente su presupuesto en 5,874 millones de pesos.
La industria de bienes de capital desempeña un papel de suma importancia en la estrategia actual del desarrollo económico y social del país, de ahí que su producción deba de vincularse a las necesidades actuales y a las perspectivas de crecimiento de los demás sectores de la economía nacional, toda vez que su evolución requiere en forma creciente de equipos que, de no producir en el país, comprometerían seriamente la balanza de pagos en el mediano y largo plazo.
Dentro de este contexto, la Concaf se propone fortalecer la independencia económica de la nación, mediante la sustitución de importaciones, la integración vertical y la mayor determinación tecnológica de su proceso de producción; para lograr esto, orienta sus acciones a la utilización óptima de su capacidad instalada, con objeto de obtener precios competitivos, tanto en el mercado interno como en el externo.
Es por ello que ha elaborado programas específicos de demanda interna, a través del conocimiento de los requerimientos reales que tienen las dependencias y está logrando concretar pedidos del exterior con anticipación, lo que le permite programar sus líneas de producción obteniendo ventajas en la adquisición.
de partes y componentes, tanto de origen nacional como importados en las mejores condiciones y a su vez, lograr una mejor política de precios.
Al realizar la producción de los diferentes bienes que le demandan, busca ir elevando los porcentajes de integración nacional, así como la rentabilidad para satisfacer su propio crecimiento y tener adecuados márgenes de utilidad. Las principales metas de actividad para 1979 son producir y vender 3,193 carros de ferrocarril, 96 carros del Metro y 15,036 partes automotrices. Debe destacarse que entre los carros de ferrocarril, 2,000 son ventas de exportación.
Siderúrgica Lázaro Cárdenas
Las Truchas, S.A.
En el año actual su presupuesto era de 3,392 millones de pesos y se incrementó en 1,859 millones de pesos, que significa el 54.8% de aumento, quedando para 1979 en la cantidad de 5,251 millones de pesos.
En el marco de lineamientos de políticas y estrategias del Sector Industrial la actividad siderúrgica ocupa uno de los aspectos más relevantes, Su continuidad en el fomento de la producción de acero y sus derivados, garantiza el progreso de la industria pesada, de la metal mecánica y de la construcción. De acuerdo con el desarrollo de sus programas, la empresa proyecta producir artículos siderúrgicos no planos (alambrón, varilla, etc.) con un incremento de 240 mil toneladas, que representan el 67% con respecto al año inmediato anterior. Todo esto con el objeto de satisfacer parte de la demanda interna de los sectores que demandan este tipo de insumos, y exportar los excedentes a efecto de contribuir en la captación de divisas que permitan mejorar el equilibrio de la balanza comercial siderúrgica. Para cumplir con sus objetivos, la empresa presta especial atención a la capacitación y desarrollo de los recursos humanos, lo que permite elevar los índices de eficiencia operativa, logrando así un uso más racional de los bienes de producción y una mayor utilización de la capacidad instalada.
Sus programas culminarán en la producción de 763 mil toneladas de acero, lo que permitirá lograr 600 mil toneladas de productos terminados, así como su comercialización.
Productora e Importadora de Papel, S.A.
El presupuesto de PIPSA en 1979 será de 4,569 millones de pesos, con lo cual será posible la satisfacción de la demanda de la industria editorial de publicaciones periódicas, para ello concurre el mercado interno y externo para adquirir diversos tipos de papel en grandes volúmenes a precios razonables, de tal manera de contar con las existencias de este insumo, que le permita ofrecerlo en los tiempos, precios y calidad en que se requiera.
Los programas que desarrolla la empresa guardan una estrecha vinculación con otros sectores, tanto como oferente del papel necesario para educación e información de los habitantes de la nación, como fomentando la investigación científica sobre esta materia, de tal manera de contar en el corto plazo con las tecnologías que permitan diversificar las fuentes de materia prima para producir el papel, y con ello incrementar la oferta nacional y abatir las importaciones de este producto, con el consecuente ahorro en la salida de divisas. PIPSA se propone adquirir 192,000 toneladas de papel para impresión, tanto en el mercado nacional como internacional, para los editores de periódicos, libros, revistas, etc., así como 75,000 toneladas de papel desperdicio.
Estará así en disposición de comercializar 221,500 toneladas de papel en rollo y 8,500 toneladas de papel en hojas para el funcionamiento diario de la industria editorial.
Adicionalmente, se construirán 9 bodegas a efecto de ampliar la capacidad instalada de almacenamiento y conservar el papel en óptimas condiciones de seguridad.
SECTOR COMUNICACIONES Y TRANSPORTES
En este sector, encabezado por la Secretaría del ramo, participa en forma importante la Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas.
Complementan la acción estatal en la materia los diversos ferrocarriles de operación, la empresa nacional de aviación, la entidad operadora de aeropuertos y el organismo responsable de construir y operar caminos de cuota y transbordadores.
El sector en conjunto erogará 65,447 millones de pesos equivalente al 8.2% del presupuesto federal.
Sus principales acciones se resumen a continuación.
Secretaría de Comunicaciones y Transportes
La Secretaría de Comunicaciones y Transportes dispondrá para el cumplimiento de sus funciones de 15,240 millones 496 mil pesos, con un aumento relativo de 41.5% respecto a 1978, año en que el presupuesto original fue de 10,769 millones de pesos. Dentro de esa suma, el gasto corriente será 9,872 millones 846 mil pesos, destinándose 5,367 millones 650 mil pesos al gasto de inversión.
Una de las manifestaciones que evidencian la evolución de un país, es el desarrollo del Sector Transportes y Comunicaciones; el desplazamiento de personas y el intercambio de bienes son elementos que inciden determinantemente en la marcha del proceso productivo, en el aprovechamiento de satisfactores disponibles y en la superación social y cultural del país.
Es a través de la expansión, mejoramiento y el eficiente aprovechamiento de los puertos, carreteras, ferrocarriles, red de rutas aéreas, telecomunicaciones y correos, como las comunicaciones entre los centros de producción y consumo han propiciado un desenvolvimiento
más acelerado del comercio, industria y turismo.
La importancia determinante del sector en la actividad económica nacional, requiere de la intervención decidida y permanente del Estado, tanto para la creación de la infraestructura como en la regulación y control de los servicios.
Dentro de este contexto, la acción de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, tiende a orientar y dirigir el desarrollo de los medios de comunicación y transporte, a través de los programas en los que participa. Para el ejercicio de 1979 se continuará impulsando el programa de desarrollo del autotransporte federal, emprendido en forma conjunta con los transportistas, que persigue ordenar, reestructurar y orientar los servicios de transporte de carga y pasajeros, con el objeto de elevar su eficiencia y calidad. En este sentido, cabe destacar el fortalecimiento del transporte colectivo de pasajeros y el impulso al transporte multimodal de la carga. Asimismo, la Secretaría, de acuerdo a los compromisos contraídos con los transportistas ampliará y mejorará los servicios de seguridad y vigilancia.
El transporte ferroviario conforme a la política sectorial deberá incrementar su participación en el transporte terrestre mejorando la eficiencia en su operación, así como modernizando y ampliando su infraestructura para resolver problemas críticos en operación y contribuir como elemento de ordenación territorial a promover un desarrollo regional más equilibrado. Para cumplir con estos propósitos, se realizarán las obras de ampliación de capacidad y rectificación de las vías México - Querétaro y México - Veracruz, la terminación de la vía que une al puerto de Lázaro Cárdenas al sistema ferroviario y el estudio de optimización del uso de fuerza tractiva, entre las principales inversiones.
Con el fin de fortalecer la actividad económica del mercado interno y la diversificación del comercio exterior por la vía marítima, se prevén recursos para la conservación y operación de los 16 puertos comerciales, manteniendo una profundidad adecuada a su movimiento actual, asimismo se dará un impulso especial a las mejoras en la infraestructura de puertos comerciales prioritarios y el transporte unitarizado de carga. Cabe destacar las obras en muelles y escolleras en Coatzacoalcos y Tampico, el muelle de contenedores en Veracruz y las obras en Lázaro Cárdenas para terminación del muelle de carga general y protección de playas. Con cargo al presupuesto del Sector de Pesca se apoyará en forma significativa la construcción y mejoramiento de puertos pesqueros.
Tomando en cuenta la importancia del transporte aéreo en el desarrollo económico del país y en especial del turismo, la Secretaría concentra sus acciones en la regulación y organización del Subsector para propiciar una operación más eficiente y segura, incrementando a su vez la infraestructura en radioayudas para la aereonavegación y los programas de capacitación para aviación civil. Destaca por su importancia la instalación de un radar de ruta en el noroeste del país y la de un simulador de radar para instrucción de controladores de vuelo en el Centro Internacional de Adiestramiento de Aviación Civil (CIAAC).
Para dar respuestas a la demanda de servicios de telefonía, telégrafos, telex y teleinformática se continuará ampliando la capacidad de la infraestructura de comunicaciones eléctricas, destacando la ampliación en 1,800 canales para telefonía del enlace Guadalajara - Hermosillo y la instalación de 28 nuevas centrales corrientes portadoras, la reubicación de la estación Radiotransmisora Miguel Alemán y el aumento en capacidad de radiofrecuencias para la conducción de señales de televisión en 3,406 km-canal.
Las comunicaciones postales mejorarán la operación en sus centros mecanizados ampliando el servicio a 750 localidades que se encuentran ahora incomunicadas postalmente, además de incrementar el movimiento a 789.9 millones de piezas postales que significarán un incremento de 1.6% sobre el año de 1978. Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas
Una parte importante de la actividad de esta Secretaría se relaciona directamente con el Sector de Comunicaciones y Transportes en este contexto, se corresponde la construcción y conservación de carreteras, aeropuertos en sus diversas modalidades; por lo tanto sus objetivos al respecto son:
- Conservación, ampliación y modernización del Sistema de Carreteras Nacionales.
- Comunicar por este medio, al mayor número de localidades posible.
- Conservar, ampliar y modernizar el sistema aeroportuario del país, a fin de estar en condiciones de recibir en dichas instalaciones, a las naves aéreas más modernas que existen.
- Construir los aeropuertos que se consideren necesarios, a efecto de satisfacer la demanda de este tipo de servicio de transportación. Para alcanzar los objetivos anteriores, se establecieron los siguientes programas considerados prioritarios:
- Red Troncal, al cual se destinan 5,898.0 millones de pesos los cuales serán destinados a la conservación de los 40,000 km. de carreteras que integran actualmente la Red; continuar con la construcción de 820 km, modernizar 250 km en los principales ejes viales del país.
- Red Alimentadora, al cual se asignan 613.9 millones de pesos y se destinan a concluir la construcción de 330 km. que incorporarán a este sistema regiones potenciales del país.
- Red Rural, con una asignación de 399.0 millones de pesos destinándose al mantenimiento de 60,000 km. de caminos y construcción de 41 km. en el Estado de Oaxaca.
- Aeropuertos de largo alcance, con una asignación de 478.8 millones de pesos,
destinados a la conservación, ampliación y mejoramiento de 11 aeropuertos de este tipo.
- Aeropuertos de mediano alcance, al cual se asignan 693.2 millones de pesos, los cuales se destinan a la conservación, ampliación y mejoramiento de 12 aeropuertos de este tipo y se continuará con la construcción de 9 aeropuertos más.
Ferrocarriles Nacionales de México
El presupuesto de esta entidad, 17,983 millones de pesos, obtuvo un incremento de 39.3%, lo que en números absolutos significan 5,073 millones de pesos más que el presupuesto original de 12,910 millones de pesos.
Dicho incremento se contempla para lograr el crecimiento de la productividad de la empresa ya que el sector Comunicaciones y Transportes desempeña un papel de gran importancia en el proceso socio económico del país, tanto en el traslado de personas, como en la distribución de los insumos; dentro de este contexto corresponde al transporte ferroviario apoyar el desenvolvimiento económico, social y cultural de la población, proporcionando un servicio eficiente y económico mediante una infraestructura integral y equilibrada del sistema.
En este ámbito Ferrocarriles Nacionales tiene como meta transportar 23.4 millones de pasajeros, lo que representa alcanzar durante 1979 una producción de 3,227 millones de pasajeros kilómetro.
Por lo que corresponde a los servicios de carga, se pretende transportar 32,700 millones de toneladas netas, debiéndose producir 62,500 millones de toneladas kilómetro brutas.
Para lograr las metas descritas, será necesario dar mantenimiento a 18,300 kilómetros de vías principales y secundarias; 900 kilómetros del sistema de control de tráfico centralizado, introducir este equipo en la línea Irapuato - Guadalajara; rehabilitar 190.5 kilómetros de vía con riel nuevo y 161.0 kilómetros con riel de recobro; mantenimiento de 130 cruceros eléctricos e instalaciones, así como patios y edificios, deberá de darse mantenimiento además a 24 plantas eléctricas de acumuladores y ampliar 51 laderos del sistema.
Por otra parte, se incrementará en 120.500 caballos de fuerza la flota actual de locomotoras, adquiriendo 21 unidades nuevas y 33 reconstruidas, se mantendrán y conservarán 1,158 locomotoras y 35,125 unidades de arrastre, para cubrir las necesidades de carga, se adquirirán 700 góndolas metaleras, 300 furgones y 45 cabuses de fabricación nacional.
Los programas contemplan la ampliación de la zona patios en Cd. Frontera, Coah., Nuevo Laredo, Tamps., Valle de México, Méx. y Veracruz, Ver., asimismo, se continuará la instalación de los sistemas de radiocomunicación UHF - VHF en 5 divisiones del sistema con el fin de mejorar los niveles de seguridad requeridos.
Con el objeto de hacer aún más eficiente y competitivo el servicio de transporte ferroviario, en el programa de capacitación y adiestramiento, se pretende la capacitación técnica del personal de esta Entidad, así como la organización de cursos y seminarios, fijándose la meta de capacitar a 4,405 trabajadores.
Caminos y Puentes Federales de Ingresos
Dada la importancia del sistema de comunicación de Caminos y Puentes Federales en el país, la cantidad presupuestada en el año anterior, 2,170 millones de pesos, se incrementó en 30.9% que en cifras absolutas totaliza 2,842 millones de pesos, dedicado a la conservación del sistema un 21.5%.
La infraestructura del transporte carretero y su enlace con el sistema portuario nacional, constituyen la base fundamental que sostiene el desarrollo industrial y comercial, facilitando el suministro de bienes y servicios entre los centros de actividad económica, constituyéndose así, en el más importante factor de integración territorial, fortaleciendo los vínculos entre los mexicanos y su desarrollo y económico, social y cultural.
La dinámica alcanzada por la industria y los servicios exigen mayor fluidez en el tránsito de vehículos, así como mayor seguridad en el transporte de personas y bienes.
A estos propósitos y a fortalecer la infraestructura del autotransporte de la cual forma parte la red troncal de caminos y puentes de cuota administrados por este organismo, sus programas consisten en proporcionar el servicio de paso, a 52.599 (miles) vehículos en caminos y a 36,824 (miles) vehículos en puentes de cuota, cuyo tránsito será más fluido mediante la conservación de 1,677 kilómetros de caminos y 29 puentes.
Se requerirá de la elaboración de productos asfálticos por 101.225 (miles) litros, en las plantas industriales de este Organismo, para el mantenimiento de la red troncal y las necesidades nacionales. Para prestar un mejor servicio a los usuarios se venderán en las estaciones de servicio 110.018 (miles) litros de combustibles y lubricantes.
Por otra parte contribuye a la prestación directa del servicio de transporte marítimo en los transbordadores que administra, captando una parte muy significativa del tráfico nacional de pasajeros y vehículos, generando en los centros turísticos y comerciales más importantes, situados en las costas del Golfo de México y Océano Pacífico del territorio nacional. En este sentido, el transporte marítimo, cumple también con objetivos de promoción turística y de desarrollo regional. El servicio de transporte marítimo en transbordadores, se fija en 842 (miles) pasajeros y 383 (miles) vehículos, teniendo que realizar tareas de mantenimiento y conservación a 17 terminales y 15 transbordadores. Aeropuertos y Servicios Auxiliares La ampliación de la capacidad en el servicio aeroportuario, en sus diversos alcances, significa el 11.1% del presupuesto total de 1,468
millones de pesos, pues el transporte aéreo es un servicio que ha venido mostrando un crecimiento que en los últimos años reviste mayor importancia tanto a escala nacional como internacional; ello se debe a las mayores ventajas que ofrece en relación con otros medios de transportación para satisfacer los requerimientos que impone la vida contemporánea.
Los aeropuertos constituyen la infraestructura indispensable para la operación de este medio, además de los servicios conexos que permiten su adecuada explotación.
Corresponde a Aeropuertos y Servicios Auxiliares satisfacer la demanda de servicios aeroportuarios y auxiliares que exista en el país, administrando, operando y conservando las instalaciones y servicios, complementarios. A través de esta Entidad se realizarán mejoras en las diferentes áreas operativas en todos los aeropuertos de mayor tráfico y se mantendrán y conservarán los 49 aeropuertos que integran su patrimonio; asimismo se incorporarán dos nuevos aeropuertos: el de Minatitlán, Ver. y Poza Rica, Ver.; y las sustitución por motivos de relocalización de tres aeropuertos: Tuxtla Gutiérrez y Tapachula, Chis. y Villahermosa, Tab., Con estas acciones se estará en posibilidad de controlar un total de 1,022 (miles) operaciones y atender a 25,576 (miles) pasajeros, representando un incremento de 5.2% y 15.9% respectivamente, con relación a las demandas esperadas en 1978.
Ferrocarril del Pacífico, S.A. de C.V.
Este sistema ferroviario tiene en su presupuesto la cantidad de 3,405 millones de pesos, de los cuales se destinarán 573 millones 600 mil pesos, un 16.8% a vías férreas, fuerza tractiva y equipo de arrastre para aumentar su capacidad. El ferrocarril del Pacífico, forma parte de uno de los sectores indispensables en el proceso del desarrollo del país, de ahí que los programas que conforman su plan operativo, se orienten a consolidar y desarrollar los sistemas de transporte y comunicaciones y de esta manera se constituyan en un instrumento de apoyo en las actividades de los demás sectores.
Este Ferrocarril tiene como metas principales transportar 1.7 millones de pasajeros, para de esta manera fortalecer su participación en el transporte de pasajeros lo que representa alcanzar durante 1979 una producción de 1,124 millones de pasajeros - kilómetro.
En servicio de carga, se promoverá el movimiento de 7.8 millones de toneladas netas, lo que significa producir 11,520 millones de toneladas - kilómetro brutas.
Para el logro de las metas descritas, se hace necesario el mantenimiento de 2,310 kilómetros de vía principal, rehabilitando 43 kilómetros y conservando 581 kilómetros de vías auxiliares; asimismo se espera incrementar en 51,000 caballos de fuerza la flota de locomotoras, mediante la adquisición de 15 locomotoras, de 3,000 H.P., rehabilitando 15 de las ya existentes y conservando a 121 locomotoras en servicio; de deberá dar mantenimiento a 4,724 carros de carga, 93 coches de pasajeros y 6 autovías para cubrir las necesidades de carga, se pretende adquirir 120 góndolas metaleras de 100 toneladas.
Los programas contemplan la ampliación de la zona de maniobras de servicio de remolques sobre plataforma en Nogales, Son., así como el establecimiento de enlaces telefónicos UHF - VHF entre Guadalajara, Jal., y Mazatlán, Sin., con el propósito de mejorar los niveles de seguridad requeridos. Con el objeto de hacer aún más eficiente y competitivo el servicio de transporte ferroviario, se capacitará a 455 trabajadores.
Ferrocarril Chihuahua al Pacífico S. A. DE C.V.
Esta red de transporte, se beneficia con un aumento del 11% en su presupuesto de 1978, al pasar de 804 a 896 millones de pesos, de los cuales el 28.0% será dedicado a la adquisición de vía y material rodante para incremento de su capacidad.
Por lo que respecta a este ferrocarril, está considerado como el tercero en importancia de la red férrea nacional, ya que contribuye a comunicar una parte importante del territorio además de promover las condiciones socioeconómicas de su área de influencia.
Los objetivos planteados por esta empresa ferroviaria para 1979, consisten fundamentalmente en mejorar la situación económico - financiera de la misma a través de la elevación de la productividad en los principales servicios que presta, así como de su promoción en áreas estratégicas.
Uno de los principales renglones de los servicios mencionados lo constituyen los fletes, los cuales tienden a una mayor captación de los mismos a fin de lograr incrementos en el nivel de ingresos de la entidad. Otra consideración importante, es la referente a la participación de esta empresa en racionalizar el uso de los recursos con que cuenta, sobre todo los dedicados a la operación y conservación, y los correspondientes a inversión asignados para ampliar la capacidad.
Asimismo, se tiene como objetivo lograr una mayor coordinación con el sistema ferroviario general que permita impulsar la demanda de este servicio; hacer más ágil el movimiento de carga y satisfacer en forma rápida y efectiva las necesidades ferroviarias en lo concerniente al desarrollo social y económico. Además, se tiene determinada una política encauzada principalmente a alcanzar niveles adecuados de capacitación y especialización de los trabajadores, así como elevar el nivel de vida de los mismos y sus familias, a través de la creación de conjuntos habitacionales, escuelas, centros deportivos y culturales.
El presupuesto asignado pretende alcanzar las siguientes metas:
Rehabilitar 52 km. de vía conservar 1,509 km. de vía y 255 de vías auxiliares. Adquirir 10 locomotoras para incrementar en 7,200 H.P., la fuerza de arrastre, y
reemplazar 12,800 H.P., conservar 41 locomotoras, 1900 unidades de arrastre y 17 autovías.
Dar servicio de transporte de carga a 2,503 (millones) de tons. Km. brutas, 140 (millones) de pasajeros km. Construir 12 casas duplex para los trabajadores.
Ferrocarriles Unidos del Sureste, S.A.De C.V.
El presupuesto 1978 de esta entidad, se ve favorecido con un aumento absoluto de 221 millones de pesos, con lo que llega a la cifra de 1,139 millones de pesos.
De esta cifra 467 millones de pesos, un 41.0% se ha destinado a la ampliación de la capacidad a través de la red y equipo de transporte.
Además de su participación en la distribución de bienes y servicios, interviene en el desarrollo turístico del país ya que abarca cinco Entidades Federativas, Yucatán, Campeche, Chiapas, Tabasco y el Sur de Veracruz; contribuyendo también a la integración social del país.
Dentro del Subsector Ferroviario, Ferrocarriles Unidos del Sureste, realizará los trabajadores de operación y conservación de 1,378 km. de vía principal y 167 km. de vías auxiliares, mejorar las comunidades mediante enlaces y canales telefónicos en toda la red rehabilitando 1,300 kilómetros.
Para prestar un servicio rápido y eficiente y tener en buenas condiciones las unidades de fuerza tractiva y equipo de arrastre se incrementará la capacidad mediante la adquisición de 3 locomotoras de 2,000 H.P. y 8 coches de segunda clase se realizará la conservación de 40 locomotoras y 1,292 unidades de arrastre y se agilizarán los trabajos de mantenimiento mediante la adquisición de un torno.
Se pretende un movimiento de 2,100 millones de toneladas - kilómetro, 400 millones de pasajeros - kilómetro y realizar con mayor eficiencia y a menor costo los servicios de transporte de carga, pasajeros y express.
Se realizarán promociones para motivar al usuario en el empleo más frecuente del Ferrocarril por lo que se prevé el tráfico del 1.5 millones de toneladas - kilómetro netas y 3.2 millones de pasajeros.
A fin de proporcionar viviendas adecuadas a trabajadores vía y habitaciones para el descanso del personal trenista se construirán 14 casas duplex y 2 centros de hospedaje.
Ferrocarril Sonora Baja California
Otras de las redes ferroviarias del país, la Sonora - Baja California, vio aumentando su presupuesto en 26.30%, al ascender de 517 millones de pesos en 1978 a 653 millones de pesos en el presupuesto de 1979.
Para el año de 1979, la empresa se plantea aprovechar al máximo los recursos con que cuenta sin descuidar la modernización de la infraestructura actual y la ampliación y conservación de la misma, que utiliza en la presentación de sus servicios.
Se continuará con los trabajadores de conservación y mantenimiento de las instalaciones fijas, a fin de aprovechar al máximo, dando lugar a una mayor vida útil de ésta, originando evitar gastos innecesarios logrados mayor equilibrio financiero.
Asimismo se ha tomado en cuenta la necesidad de la capacidad del personal, mediante el desarrollo de 36 cursos seminarios, para cuadros y medios y personas de base de diferentes especialidades.
Se pretende realizar la conservación de 607 kms. de vía principal y 100 kms. de vía auxiliar; dar mantenimiento y conservación de 16 locomotoras y 486 unidades de arrastre, adquirir una locomotora de 3,000 H.P. con sus respectivas funciones, transportar 500 millones de tons. km. de carga y mover 310 millones de pasajeros - km.
Aeronaves de México, S. A.
Esta empresa aérea tendrá un presupuesto de 6,917 millones de pesos; el 60.3% del presupuesto se destinará a la operación de transporte y tráfico aéreo.
El desarrollo de los programas de Aeroméxico responde a la necesidad, para que cubra satisfactoriamente la demanda generada en las rutas de mayor tráfico, así como su extensión a aquellas que fomenten la actividad turística y comercial.
Con el propósito de satisfacer eficientemente la creciente demanda de transporte aéreo de pasajeros se promoverá y atenderá un tráfico de 5,391 (millones) de pasajeros - kilómetro. El 55% del servicio de transporte de pasajero - kilómetro, es decir 2,973 (millones) está orientado a cubrir la demanda nacional; y el resto 2,418 (millones) responde a la necesidad de lograr una mayor participación en el tráfico internacional, con el objeto de incrementar los coeficientes de ocupación de los equipos y y atraer mayores corrientes turísticas a nuestro país.
La máxima eficiencia, seguridad e insuperable atención a los pasajeros son condiciones vitales de este servicio que imponen la exigencia de un alto grado de preparación en el personal, para lo cual se impartirá a los pilotos 1,746 horas de adiestramiento en los diferentes equipos; así como una administración de los recursos humanos, técnicos y materiales disponibles lo más racional para disminuir los costos y mejorar los resultados de operación, fijándose una productividad por empleado de 806,363 de pasajero - kilómetro.
Con tales criterios se administrarán en el interior del país y en el exterior las estaciones de servicio y se conservará en óptimas condiciones de aeronavegación la flota aérea para cubrir 96,035 horas de vuelo en rutas nacionales e internacionales.
SECTOR COMERCIO
El Sector Comercio, integrado por la Secretaría de Comercio, la Compañía Nacional de Subsistencia Populares, el Instituto Mexicano
del Café y el Instituto Mexicano de Comercio Exterior tiene asignada como función principal actuar como intermediario entre el productor y el consumidor final de artículos y productos elaborados en el país. Esta función, que abarca al producto y consumidor extranjero, se realiza dentro de criterios de equidad social, remuneración justa al productor y ágil recepción, entrega y distribución de artículos de primera necesidad. Tales actividades se realizan a través de programas coordinados de abastecimientos, orientación del consumidor y promoción del comercio exterior. Cabe destacar la acción de la Secretaría de Comercio en materia de fijación y vigilancia de los precios de productos socialmente necesarios.
En total el 6.5% del presupuesto del sector Público total se destinará al sector comercio, lo que significa 51,714 millones de pesos.
Secretaría de Comercio
Para la secretaría de Comercio, el Gobierno Federal presupuestó un total de 1,758 millones 621 mil pesos, con un aumento de 30.6% respecto al año anterior Con el propósito de otorgar una mayor justicia social a la población, se requiere de la participación del Estado en la coordinación de acciones encaminadas a abastecer de bienes y servicios socialmente necesarios a la totalidad de la población, a orientar y proteger al consumidor en forma permanente, a impulsar la producción, promover las exportaciones y procurar la selectividad de exportaciones.
En este sentido la Secretaría de Comercio cuenta con instrumentos de política debidamente interrelacionados, tales como la regulación, fijación y vigilancia de precios, elaboración y establecimiento de normas comerciales, fomento a las asociaciones de comerciantes, etc., los cuales les permiten ejercer medidas de supervisión, regulación y control de los bienes socialmente necesarios, todo esto dentro de un marco de eficiencia.
En Comercio Exterior se contribuye a mejorar la Balanza Comercial mediante el impulso a la producción de artículos con un mayor valor agregado, que conlleve al incremento de fuentes de trabajo y la racionalización de las importaciones.
Para cumplir con estos objetivos la Secretaría prevé entre otras metas, expedir 40,000 certificados de calidad de contraste, inspeccionar y verificar 515,000 instrumentos comerciales de medición, realizar 2 estudios meteorológicos, visitar comercios para efectuar 400,000 inspecciones y vigilancia de precios, así como de instrumentos comerciales para la medición, atender 10 rutas por medio de los mercados sobre ruedas, así como establecer, en éstos, 30 giros de operación, adecuar 5,100 fracciones de importación y exportación mediante la modificación en los aranceles, dictaminar sobre 225,000 solicitudes de importación y exportación y emitir 600 resoluciones comerciales fronterizas.
Asimismo, se orientará y protegerá a los consumidores a través de 7 campañas de difusión y el establecimiento de 250 comités de protección, proporcionando 90,220 asesorías y requisitación de quejas, lo que logrará beneficiar a 20.516,000 consumidores.
Compañía Nacional de Subsistencias Populares
Dentro del presupuesto asignado para CONASUPO, 38,027 millones de pesos, se destino el 64.9% a la adquisición de productos alimenticios, acorde con los lineamientos planteados por el Gobierno Federal, respecto al logro de los objetivos de desarrollo económico y de justicia social, así como alcanzar la autosuficiencia en materia de alimentos básicos. Sus programas están orientados a asegurar el abasto de productos socialmente necesarios a precios accesibles, a estimular la producción y proteger a los productores, mediante la retribución de un pago más justo a través del precio de garantía, y la organización racional y eficiente de sus mercados.
De esta forma las acciones la conllevan a intensificar sus operaciones de compra - venta e importaciones con el objeto de regular el mercado y por tanto satisfacer las necesidades de consumo interno evitando la especulación y el alza de precios.
Para tal efecto, la CONASUPO prevé el abastecimiento de 3.500,000 tons de maíz, 2.200,000 tons. de trigo, 2.370,000 tons. de leguminosas, 1.119,000 tons de oleaginosas, 85,000 tons. de leche en polvo y 76,664 tons. de otros productos Respecto a las importaciones, éstas deberán realizarse cuando las perspectivas de la producción nacional o el precio internacional de los productos lo justifiquen.
Instituto Mexicano del Café
El presupuesto de este Instituto, 9,052 millones de pesos está encaminada a consolidar la actividad del Estado en el Sector Agrícola a través de la comercialización del café, a la que se asignaron 5,014 millones de pesos, que equivalen a un aumento relativo de 55.4%.
El Instituto Mexicano del Café contribuye a los objetos del Sector Comercio, como un elemento importante en el abasto y promoción de bienes y servicios socialmente necesarios coadyuvando así al mejoramiento de la Balanza Comercial.
La entidad dentro de este contexto, participa a través de sus programas en la producción y comercialización de productos específicos; mejorando el cultivo industrialización del café mexicano tanto en el país como en el extranjero, incrementando así los mecanismos de distribución y retribución de la riqueza como una medida de justicia social que impacte a los pequeños productores, comuneros y ejidatarios.
Para lograr lo anterior se llevarán acabo las siguientes metas: Captar el 25% de la producción nacional, equivalente a 1.500,000 quintales principalmente de productores hasta de 20 hectáreas, misma que se estima vender en su totalidad,
destinando el 31% al mercado nacional y exportando el 69% restante.
Aumentar la producción del café vía experimentación e investigación, utilizando métodos y productos más eficientes para combatir enfermedades y plagas del cafeto, coadyuvando así para una producción nacional estimada de 5.000,000 de sacos de café de 60 kilogramos.
Continuar los programas de organización de pequeños productores en unidades económicas de producción y comercialización, beneficiando a 95,000 cafeticultores.
Con el fin de regular y promover los mercados se elaborarán e implantarán las normas y políticas conducentes a un adecuado funcionamiento de la comercialización del café.
Instituto Mexicano de Comercio Exterior
El IMCE vio aumentado su presupuesto de 162 millones de pesos asignados originalmente en 1978 a 722 millones de pesos, lo que representa un incremento del 17.9%
En números absolutos, la diferencia es el orden de 110 millones de pesos, los cuales serán destinados en un 52.1% al gasto corriente de operación.
La coyuntura actual, caracterizada entre otras cosas, por el creciente déficit en nuestra Balanza Comercial condiciona la necesidad de que el Sector Comercio cuente como uno de sus principios objetivos, la contribución al mejoramiento de la Balanza Comercial mediante el incremento de la captación de divisas y la racionalización de las importancias como medio de estabilización económica y desarrollo social.
En este sentido, la Entidad se caracteriza por llevar a cabo actividades tendientes a incrementar la oferta exportable, a través de la promoción de la venta de bienes y servicios nacionales en el exterior, y a enmarcar las importaciones en el ámbito general de objetivos nacionales de desarrollo en cuanto a tecnología adecuada, e insumos y bienes de consumo necesarios.
Por otra parte estimula e impulsa al productor nacional a la exportación, al mismo tiempo que diversifica, desarrolla y estudia mercados, a modo de abrir la brecha hacia la disminución del déficit comercial existente.
De esta forma la Entidad tiene como principales metas elaborar 60 estudios de oferta de productos de exportación y promover 240 artículos por medio de 16 ferias internacionales y 12 exposiciones locales, así como difundir las preferencias arancelarias en 1,500 empresas y la creación de 6 Comités Sectoriales que promuevan la oferta exportable.
SECTOR TURISMO
Este sector está integrado por una única dependencia, de la cual dependen las diferentes entidades que en nuestro país se encargan de promover y programar las actividades, así como asistir técnica y financieramente, en la creación de infraestructura turística, prestación de servicios y promoción de personal especializado.
El sector tiene asignado 2 622 millones de dólares, que equivalen a 0.3% del presupuesto.
La Secretaría de Turismo aumentó en 362 millones de pesos su presupuesto para 1979, suma que será del orden de 1,187 millones 258 mil pesos, de los cuales 1,117 millones se consagrarán al gusto corriente y 70 a gastos de inversión.
Las principales tareas que se habrán de efectuar incluyendo elaborar un mecanismo permanente y un sistema apropiado que permita a la Secretaría de Turismo como coordinadora sectorial, dirigir, coordinar, evaluar y controlar el desarrollo turístico del país entro de los lineamientos nacionales de política económica y social, los cuales se encuentran plasmados dentro del Plan Nacional de Turismo. Asimismo coordinará las acciones del Sector Turismo con otras dependencias públicas que realizan acciones en materia turística, así como instituciones y organismos de los sectores privados y social a fin de coadyuvar a que los resultados de la actividad turística sean lo más eficaz y eficiente posibles.
Fomentar y difundir a través de la publicidad nacional e internacional la oferta turística mediante la realización de programas de relaciones públicas y paquete turísticos. También proporcionar información y auxilio al turista en las carreteras nacionales como en las diferentes ciudades del país, así como promover la regulación de la propiedad y del uso de la tierra de interés turístico y la conservación del patrimonio turístico. Impulsar la realización de nuevas inversiones turísticas y el aprovechamiento de las existentes.
Por medio de la diversificación, ampliación y mejoramiento continuo de los servicios se buscará que la oferta turística sea competitiva en relación con otros países, para lo cual la Secretaría de Turismo se encargará de autorizar precios, tarifas y licencias, además de supervisar y vigilar a los prestadores de servicio turístico con el fin de que se apeguen estrictamente a los términos indicados por la Secretaría.
Llevar a cabo planes de trabajo para programar y regular la capacidad y la enseñanza turística con el fin de crear el recurso humano adecuado en calidad y cantidad de acuerdo a las necesidades que requiere el sector. Asimismo aprovechar la cooperación internacional que ofrece la comunidad mundial por medio del intercambio de experiencias y técnicas que en materia turística han desarrollado otros países.
Proporcionar dirección a los programas que se desarrollan en la Secretaría y en las Entidades que forman el sector, para establecer controles y mecanismos que programen y evalúen su aprovechamiento y el manejo de su ejecución. También proporcionar apoyo administrativo a las dependencias que integran la Secretaría.
Los objetivos principales que prevén los respectivos programas son:
Inventariar a cuatrocientas localidades turísticas: realizar 4 estudios socioeconómicos y 7 de mercado; 7 planes regionales y 32 planes estatales; coordinar a 10 sectores; 4 reuniones del Centro Internacional de Estudios Superiores de Turismo y concluir el Plan Nacional de Turismo.
Llevar a cabo 15 campañas promocionales de paquetes turísticos y 10 publicitarias; dar 300 asesorías en coordinación con otras dependencias en materia de turismo social; realizar 19 eventos para consumidores e intermediarios, efectuar 37 campañas promocionales y publicitarias a nivel internacional.
Atender a 766,000 turistas en casetas de información; proporcionar auxilio vial e información a 415,000 turistas por medio de radio patrullas; regularizar en dos zonas el uso y tenencia de la tierra; clasificar y registrar a 3,202 prestadores de servicios turísticos; supervisar a 8,421 establecimientos en lo referente a precios, tarifas y licencias; tramitación y reconocimiento oficial ante la S.E.P. de 6 cursos; tramitar 219 juicios de carácter fiscal de amparo, laborales, penales y civiles así como 250 audiencias por conflictos entre prestadores y turistas, montaje de 2 audiovisuales para campañas publicitarias; realizar 2 eventos de difusión a través de medios masivos.
SECTOR ASENTAMIENTOS HUMANOS
Dos entidades, la Secretaría del ramo y el Instituto par el Desarrollo de la Comunidad Rural y de la Vivienda Popular, tiene a su cargo el planteamiento, desarrollo y ejecución de los programas de acondicionamiento del territorio nacional para fines de asentamientos humanos. Entre sus finalidades, destaca la necesidad de redistribuirla la población y el aparato productivo de acuerdo a criterios racionales de planeación económica y social, de manera a evitar las concentraciones excesivas alrededor de puntos aislados de nuestra geografía. La asignación total atribuida a este sector es de 8,620 millones de pesos, que en términos relativos equivalen a un 1.1% del presupuesto total de la federación.
Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas
La Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas se beneficia de una asignación presupuestal equivalente a 18,034 millones de pesos, lo que equivale a 4 535 millones más respecto al período anterior. Dadas las funciones específicas asignadas a esta entidad y los programas que realiza, la casi totalidad de su presupuesto, es decir 17 245 millones de pesos están destinados a gastos de inversión. Conviene hacer aquí la distinción entre 11 567 millones 900 mil pesos que se destinarán a la realización de los programas previstos en el sector de las comunicaciones y los transportes, y 5 677 millones 100 mil pesos destinados al sector de asentamiento humanos. En este último sector destacan 2 770 millones destinados al agua potable y alcantarillado.
Sector Asentamientos Humanos
El proceso de urbanización que el país ha venido en los últimos años, trae por consecuencia la concentración de grandes núcleos de población en áreas urbanas en forma desordenada; concentración provocada en gran parte por el crecimiento demográfico que registra el país, y por la emigración de población del medio rural al medio urbano. Esta situación implica que el Estado realice diversas acciones que permitan el suministro de los servicios básicos que estos demandan. Por otra parte, este sector ha elaborado y puesto en marcha el plan nacional de desarrollo urbano, el cual es de carácter participativo, es decir, intervienen:
El Gobierno Federal y Estatales, y los sectores privado y social.
Los objetivos que el sector se ha planteado para 1979, son:
- Promover la distribución de la población en el país, en congruencia con la política demográfica, económica y social.
- Dotar al mayor número posible de localidades de los servicios de agua potable, drenaje y alcantarillado.
- Construir, conservar y remodelar las obras públicas de infraestructura y culturales que demande la sociedad y que se consideren nacionalmente necesarias Para la consecución de dichos objetivos, se han considerado como prioritarios los siguientes programas:
- Agua potable y alcantarillado, con un monto de 2,770.0 millones de pesos, beneficiando aproximadamente 2 millones de habitantes.
- Suelo y bienes inmuebles federales. A este programa se destinan 417.5 millones de pesos; permitirá contar con el elemento suelo en las cantidades necesarias para la planificación de los asentamientos humanos.
- Equipamientos, a estos programas se destinan 796.1 millones de pesos para construir, conservar y remodelar diversos edificios de servicio público, así como restaurar inmuebles del patrimonio histórico de México.
Instituto Nacional para el Desarrollo de la Comunidad Rural y de la Vivienda Popular
Dada la importancia que este instituto ha adquirido con motivo de la planeación de los asentamientos humanos, el presupuesto original de 59 millones de pesos obtuvo el mayor incremento dentro del presupuesto del Erario Federal con 235.6%, quedando el presupuesto total asignado en 139 millones de pesos. Cabe subrayar la importancia que reviste la adquisición de bienes para nuevas comunidades, rubro al cual se dedica alrededor de 70 millones de pesos.
Contribuye a que el sector asentamientos humanos cumpla con sus objetivos y metas, ya que las acciones que desarrolla dicha entidad son en relación a la adquisición y urbanización de los lotes destinados a la construcción de viviendas, las cuales serán asignadas a trabajadores y familias de escasos recursos. Por lo tanto, sus objetivos principales para 1979 son:
- Participar en la regularización de la tenencia de la tierra en aquellas zonas donde se desarrollarán programas habitacionales.
- Realizar estudios tratando de encontrar las soluciones más adecuadas al problema habitacional.
- Incrementar el número de viviendas construidas a través del sistema de vivienda progresiva.
Para cumplir con los objetivos anteriores, la entidad ha establecido los siguientes programas:
- Planeación de los asentamientos humanos, con una asignación de 7.9 millones de pesos, el cual contempla la realización de 170 estudios, entre ellos 10 en igual número de ciudades consideradas prioritarias por el plan nacional de desarrollo urbano.
- Vivienda progresiva, con una asignación de 570.5 millones de pesos a través del cual se atiende parcialmente la demanda de vivienda de la mayoría de la población no asalariada, trabajadores y familiares de escasos recursos; se tiene contemplado construir bajo este sistema 14,865 viviendas.
SECTOR EDUCACIÓN Y CULTURA
100,965 millones de pesos, 12.6% del total del presupuesto, es la asignación de este sector.
Varias entidades constituyen este sector, colocadas todas bajo la coordinación y dirección de la Secretaría de Educación Pública, que participa dentro del total del Presupuesto de Egresos de la Federación con 97 624 millones 300 mil pesos, lo que equivale a 40.2% del total del presupuesto federal. Esta entidad se beneficia de un aumento global respecto al año anterior, equivalente a 23 251 millones de pesos.
Dentro del presupuesto asignado, la mayor parte, 89 667 millones corresponden al gasto corriente, dada la enorme cantidad de recursos humanos que en nuestro país se ocupan en funciones educativas y el alto costo de manutención de los planteles especializados. La magnitud de los recursos destinados a la educación muestra el interés prioritario del gobierno de la República en este sector y la valiosa inversión que para el porvenir se realiza, ya que educar en todos los niveles condiciona la imagen futura de nuestra patria. En efecto, para el desarrollo armónico del país, se considera de vital importancia la educación de sus habitantes, encaminada ésta a la creación de una infraestructura de recursos humanos que permita hacer económicamente productiva a la población, dándole además los elementos necesarios para su formación cultural.
El Sector Educación, Cultural, Ciencia y Tecnología tiene a su cargo esta labor y para el próximo año sus acciones están encaminadas a hacer un significativo esfuerzo tendiente a satisfacer la demanda de estos servicios, tratando a su vez de elevar el nivel prometido de escolaridad nacional, impulsar y orientar la educación para el trabajo, la investigación y desarrollo tecnológico, hacer más eficiente y eficaz la formación de técnicos y profesionistas de acuerdo a las necesidades internas, actuales y futuras del país. Todo esto con el objeto primordial de elevar las condiciones de vida dentro del mismo, así como lograr un sitio preponderante en el ámbito internacional.
Dentro de este contexto, las metas a realizar para 1979 son: La atención a 12.041,907 alumnos en los niveles de preescolar, primaria, secundaria general y educación especial, dentro del programa de Educación Básica, aplicando métodos modernos de educación conjuntamente con el sistema escolarizado tradicional, complementada con actividades dirigidas de educación física, artística y de higiene escolar.
Con el desarrollo y consolidación del subprograma de Educación para Todos, se tratará de llevar a los grupos tradicionalmente marginados, la educación primaria a todos los niños en edad de solicitar ese servicio; impulsar las actividades de castellanización en regiones que no han tenido atención de este tipo y poner al alcance de los adultos, que por diversas circunstancias no han terminado su instrucción básica, los elementos para que la concluyan.
Secretaría de Educación Pública
Al llevar adelante el programa de Educación Media Superior, se pretende atender a 762,354 alumnos con sistemas propedéuticos y terminales, de acuerdo a las expectativas personales y a los requerimientos específicos de la economía nacional. Esta atención será proporcionada tanto por las escuelas dependientes directamente de la Secretaría, como por otras instituciones como son: La Universidad Nacional Autónoma de México, Colegio de Bachilleres, Universidades e Institutos de Educación Superior en Provincia.
Enmarcadas en el programa de Educación Superior se encuentran las acciones que permitirán la atención de 543,904 alumnos que demanden este nivel educativo. Estará enfocado este programa a la formación de profesionales en las diversas disciplinas científicas, la actualización y capacitación del magisterio en servicio y el fortalecimiento de las actividades de investigación científica y desarrollo tecnológico.
Estos servicios serán proporcionados por la Universidad Nacional Autónoma de México.
Universidad Autónoma Metropolitana, El Colegio de México, A. C., Centro de Investigación y Docencia Económica, A. C., Universidades e Institutos de Educación Superior en Provincia, Universidad Pedagógica Nacional, Dirección
General de Capacitación y Mejoramiento Profesional del Magisterio y otras instituciones.
El programa de Educación Tecnológica tiene como objetivos principales el formar profesionista y técnicos en esta área, para satisfacer los requerimientos del mercado de trabajo al mismo ritmo de crecimiento que la industria del país.
Para este objeto se estará en posibilidad de atender a 1.029,848 alumnos en los niveles de secundaria técnica, media tecnológica terminal, media propedéutica, superior, maestrías y doctorados.
Las entidades cuya participación en este programa es relevante, son: Instituto Politécnico Nacional; Institutos Tecnológicos Agropecuarios; Institutos Tecnológicos Regionales; Escuelas Tecnológicas Pesqueras; Escuelas Tecnológicas Agropecuarias, Escuelas Tecnológicas Industriales y Centros de Estudios Tecnológicos.
También se contará con recursos suficientes para atender a grupos que han quedado relegados, como es el medio indígena y los adultos.
Al efecto se espera atender a una población superior a 1.060.780 personas en primaria bilingüe, educación preescolar, capacitación para el trabajo, castellanización y enseñanza abierta.
Adicionalmente a la enseñanza escolarizada, se prevé llevar a todos los niveles de la población, espectáculos artísticos de calidad que creen en ésta un hábito. Asimismo, se fomentará el gusto por la lectura y se tratará de enriquecer el acervo de los museos nacionales y regionales y se proporcionará enseñanza para ocupar el tiempo libre en la práctica de actividades deportivas y recreativas.
En otros programas se contempla el desarrollo de la tecnología educativa, la producción de material didáctico a bajo costo por último, de dará el apoyo necesario a los servicios administrativos internos de la Secretaría con el fin de descentralizar su funciones y de incrementar su eficiencia.
Para lograr las metas descritas se prevén recursos para nuevas instalaciones y obras complementarias que serán realizadas por diversas instituciones, entre las que destaca el Comité Administrador del Programa Federal de Construcción de Escuelas, cuyo programa de inversiones incluye la construcción de 4,677 aulas, 573 laboratorios; 951 talleres; 7,430 anexos, independientemente de las escuelas que sean construidas vía Convenios Únicos de Coordinación con los Estados.
SECTOR SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL
Este importante sector está integrado por la Secretaría de Salubridad y Asistencia, el Instituto Mexicano del Seguro Social y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado. Sus funciones, de alto contenido social, están destinadas fundamentalmente a atender las necesidades médicas curativas y preventivas de los sectores menos favorecidos de la Sociedad, preservar y mejorar el ambiente, y otorgar las prestaciones económicas y sociales a la que los trabajadores de toda índole tienen derecho e inclusive satisfacer en la medida de lo posible ciertos requerimientos de cultura y recreación.
El sector, en su conjunto, podrá disponer de una asignación total de 120 674 millones de pesos, que equivalen a un 15% del total del Presupuesto Federal.
Secretaría de Salubridad y Asistencia
La Secretaría de Salubridad y Asistencia tiene asignada una cantidad total de 14 984 millones 785 mil pesos, con un aumento relativo de 26.5% respecto al año anterior. De este total, 2 050 millones de pesos, están destinados al gasto de inversión, cabe destacar en este rubro, el programa de atención curativa, al cual se destinará una suma total superior a 1 318 millones de pesos, que por ella sola representa más de la mitad del gasto previsto de inversión. Así, la atención preventiva absorbe únicamente 173 millones de pesos, lo que representa menos del 10% de la cifra anteriormente mencionada.
Las aspiraciones nacionales de salud y bienestar social constituyen uno de los objetivos a alcanzar, dentro del proceso de desarrollo del país. Con tal propósito, la Secretaría de Salubridad y Asistencia, congruente con la estrategia general de desarrollo, asume las funciones orientadas a la planeación, dirección, coordinación y control de los servicios de asistencia médica y social, en forma directa o en cooperación con las autoridades de las diferentes entidades federativas.
En este contexto, la Secretaría de Salubridad y Asistencia, se propone desarrollar, para 1979, acciones orientadas a evitar los riesgos y daños a la población, mediante la agrupación, en el programa de Atención Preventiva, de actividades de prevención específica a través de vacunación, control de enfermedades transmisibles, detección oportuna de padecimientos, salud mental higiene de trabajo, prevención de accidentes y salud bucal; así como acciones sobre planificación familiar.
Se fijan como principales metas preventivas de salud; la aplicación de 25.9 millones de dosis de vacunas, practicar rociados domiciliarios de insecticidas a 1.4 millones de casas ubicadas en zonas palúdicas y suministrar 88 mil tratamientos; otorgar 1.6 millones de consultas de diagnóstico oportuno; atender nutricionalmente a 275 mil niños, embarazadas y madres en período de lactancia; proporcionar 2.1 millones de consultas a madres durante el embarazo; efectuar 3.8 millones de consultas de planificación familiar; realizar 1,200 inspecciones a establecimientos y 2.9 millones de aplicaciones tópicas de flúor.
A través de este programa se tiene el propósito de disminuir la morbi - mortalidad, mediante acciones tendientes a evitar los riesgos y daños a que ésta expuesta la población.
En el programa de Atención Curativa, se agrupan los servicios médicos que van desde el primario hasta los de alta especialización.
las metas a alcanzar, se expresan en términos de otorgar 13.8 millones de consultas externas generales; 3.5 millones de consultas especializadas; 791 miles de egresos hospitalarios generales y 232 miles de especialización; así como 215 miles de sesiones de terapia.
El objetivo de este programa es restaurar la salud perdida de la población principalmente de la que se localiza en áreas rurales suburnas marginadas e incorporar al seno de la sociedad productiva a personas con algún grado de invalidez.
Los demás programas coadyuvan de manera importante tanto a la medicina preventiva como a la curativa. Dentro de éstos destacan el programa de capacitación de la población donde se dará a conocer la estructura, funciones y servicios de la Secretaría de Salubridad y Asistencia a 25 millones de personas, para obtener una mejor utilización de los mismos; también se ofrecerán 6.7 millones de pláticas, adiestramientos y demostraciones en autoatención técnica en salud. En el desarrollo del programa saneamiento y mejoramiento del medio, se ejecutarán acciones tendientes a reducir los índices de contaminación, mediante la realización de 2.4 millones de inspecciones de control ambiental.
Asimismo en el programa de formación y desarrollo de recursos humanos, se formarán 5,708 profesionales en salud, 7,730 personas a nivel técnico, 1,009 a nivel administrativo y 6,847 a nivel auxiliar. En el programa producción de bienes, se producirán 44.8 millones de biológicos para vacunas y 29.9 millones de reactivos para diagnósticos, con objeto de procurar el abastecimiento oportuno de insumos nacionales. En el programa de prestaciones sociales se atenderán 23 mil niños proporcionándoles guarderías, actividades educativas y hogares sustitutos.
El costo de dos programas de la Secretaría de Salubridad y Asistencia asciende a la suma de 14,985 millones de pesos lo que representa un 13% del total sectorial quedando distribuidos fundamentalmente, dadas las características operativas de la Secretaría, en mayor proporción en el Subsector Salud, el cual absorbe el 81% del presupuesto total de la entidad.
El programa que alcanza una mayor asignación es el de atención curativa con 5,474 millones, 37% del total institucional, el de administración absorbe el 24% con 3,566 millones, esto debe a que la entidad incluye en este monto todas aquellas dependencias que no fueron asignadas a programas por no disponerse de indicadores que permitieran hacer una distribución conveniente.
El programa de atención preventiva representa 7% de total con una asignación de 1,021 millones de pesos.
El programa de formación y desarrollo de recursos humanos representa 4% del total con una asignación de 634 millones de pesos.
Los demás programas incluyendo los del Subsector Seguridad Social mantienen una participación menor pero significativa en relación a los años anteriores para la población 503 millones, 3% del total de la entidad; saneamiento y mejoramiento del ambiente 602 millones, 4% producción de bienes 73 millones; investigación, ciencia y tecnología 323 millones, 2% y los programas de asistencia social con 238 millones, 2% del total.
Instituto Mexicano del Seguro Social
Para el cumplimiento de sus funciones, el IMSS dispondrá de una asignación total de 60,856 millones de pesos.
El incremento en el presupuesto asignado asciende a 12,759 millones de pesos; Esta suma representa un 26.5% de aumento en relación a los 48,097 millones de pesos previstos en el presupuesto original del año anterior.
Las acciones del Instituto Mexicano del Seguro Social tienen una positiva incidencia en los niveles de vida de la población, a través del otorgamiento de servicios médicos y prestaciones económicas y sociales, que son instrumentos adecuados de protección y cuidado de la salud y la seguridad social de la población, lo cual garantiza el derecho humano a la salud, la protección de los medios de subsistencia y los servicios para el bienestar individual y colectivo.
El marco sectorial en el que se encuadran estas actividades, busca en el mediano plazo equilibrar las acciones preventivas y promocionales con las curativas, para lo cual deberá darse gran impulso a las primeras, complementadas con capacitación de la población, de la investigación y la coordinación entre las instituciones, como mecanismos que permitan una cobertura más amplia y una más eficiente prestación de los servicios.
En el campo de la seguridad social, la orientación que apunta la política sectorial es hacia la extensión horizontal de las prestaciones, en particular de las sociales y las dirigidas a la protección del salario, evitando la concentración de un mayor número de beneficiarios.
La estructura de los servicios que proporciona el Instituto no permite en el corto plazo en forma significativa la orientación que el gasto ha tenido en años anteriores.
El costo devengable de los programas del Instituto Mexicano del Seguro Social asciende a 65,149 millones, que representan un 58% del total sectorial.
Dentro del subsector Salud el programa que reviste mayor importancia por su costo es el de atención curativa con un monto de 31,439 millones, es decir un 48% del total de la entidad. Los demás programas dentro del mismo Subsector tiene una participación menor con respecto al total de la institución: atención preventiva con 958 millones, porcentualmente representa 2%; capacitación a la población con 108 millones; formación y desarrollo de recursos humanos, 1,697 millones, 3%; investigación, ciencia y tecnología 159 millones y administración para la salud 2,384 millones, que significa el 4%. Dentro del Subsector Seguridad Social, el programa que representa mayor importancia
en función a las características mismas del Subsector es el de prestaciones económicas con un monto de 12,825 millones, o sea 20% del total; los demás programas tienen menor asignación dentro del mismo Subsector; prestaciones sociales 1,740 millones, 3%; protección al salario 1,524 millones, 2% investigación, ciencia y tecnología 42 millones y administración de la seguridad social 306 millones.
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado.
El presupuesto actual de 32,061 millones de pesos para el I.S.S.S.T.E. significa una asignación de 6,726 millones de pesos más que el año anterior, cifra que representa un incremento del 26.5%.
Las actividades del Instituto de Seguridad y Servicios de los Trabajadores del Estado están encaminados al otorgamiento de servicios médicos, prestaciones económicas, sociales y culturales, que mejoren los niveles de vida y la preparación en todos los sentidos del empleado público. Esta Institución Impulsa y promueve servicios y actividades que tienden a eliminar los daños y riesgos que afectan la salud, la seguridad de sus derechohabientes y su economía, proporcionando los servicios médicos en los lugares de radicación de los mismos, protegiendo a su salario vía vivienda y tiendas que ofrecen artículos alimenticios y otros de primera necesidad, a bajos precios.
El costo devengable de los programas del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado asciende a 30,354 millones, que representa un 27% del monto sectorial.
Dentro de los programas de mayor importancia por su costo se encuentran: atención curativa con un monto de 6,231 millones que representa 21% del total de la entidad; prestaciones económicas con un monto de 7,971 millones, 26% y protección al salario con 5,971 millones, 20%. Los demás programas tienen una participación menor con respecto al total de la institución y su asignación es la siguiente: atención preventiva 382 millones, 1% del total; capacitación para la población 17 millones; formación y desarrollo de recursos humanos 320 millones, 1%; investigación, ciencia y tecnología 40 millones; administración de la salud 1,179 millones, 4%; atención primaria en salud experimental 90 millones, prestaciones sociales 404 millones 1%, administración de la seguridad social 280 millones y administración central 1 531 millones, 5%.
De estos últimos programas tienen particular importancia, por contener acciones prioritarias de acuerdo con los objetivos del sector, los referentes a atención preventiva, capacitación para la población, formación y desarrollo de recursos humanos e investigación.
SECTOR LABORAL
La acción gubernamental en el sector laboral es fundamental para las relaciones sociales y para el adecuado ritmo de la actividad económica del país.
Las diversas tareas encomendadas al sector implica erogaciones por 1,485 millones pesos, equivalentes al 0.2% del total del presupuesto federal.
La Secretaría del Trabajo y Previsión Social, cabeza de este sector, ha dividido su acción en varios subsectores. En total la Secretaría dispondrá para el cumplimiento de sus funciones de una cantidad global equivalente a 1,303 millones 270 mil pesos, lo que implica un aumento de 332 millones de pesos respecto al año anterior.
El Sector Laboral, tiene como finalidad coadyuvar al logro de los objetivos nacionales de promoción de las oportunidades de empleo, aumento de la productividad, coordinación de la capacitación y adiestramiento con motivo de la reforma Constitucional que otorga este derecho a los trabajadores. El Subsector Relaciones Laborales tiene como funciones a desarrollar en 1979, en su papel básico de procurar el equilibrio de los factores de la producción las siguientes accione:
Vigilar es estricto cumplimiento de las disposiciones contenidas en el Artículo 123 Constitucional, la Ley federal del Trabajo y demás ordenamientos legales en materia laboral.
Lograr mejores condiciones laborales mediante el establecimiento y revisión de Contratos Ley y Contratos Colectivos e Individuales.
Desconcentrar la acción de la justicia laboral, hacia todas las entidades federativas para atender de manera ágil y equitativa los conflictos laborales que se presenten.
Proteger el salario de los trabajadores contra su perjuicio o menoscabo, a través de acciones que les permitan el acceso a los bienes de consumo en las mejores condiciones de mercado.
Mejorar el nivel de vida de los trabajadores, mediante el establecimiento de un salario mínimo en términos reales a un nivel tal que pueda satisfacer sus necesidades básicas y las de sus familiares y vigilar el cumplimiento cabal del régimen de salario mínimo.
Promover el mejoramiento de la salud de los trabajadores y de las condiciones ambientales de trabajo.
Promover la cultura y recreación de los trabajadores y sus familias.
Por lo que hace al Subsector Empleo y Productividad, se le ha encomendado promover la generación de empleos productivos y remuneradores, así como mejorar las condiciones de los ya existentes, a efecto de que el trabajador pueda alcanzar los niveles mínimos de bienestar deseables. Al efecto aplicará programas para batir la tasa de desempleo y subempleo, desarrollar un sistema de capacitación y adiestramiento, que permita propiciar el cumplimiento de los nuevos preceptos legales a favor de los trabajadores que establece la obligación de los patrones a proporcionárselas; orientar e informar a la
población potencialmente activa, a fin de incorporarla al mercado de trabajo; promover la elevación de la productividad de un programa nacional, y el mejoramiento de la calidad de recursos humanos disponibles. Finalmente, favorecer las condiciones de trabajo por medio de una certificación del adiestramiento de la fuerza de trabajo.
SECTOR ADMINISTRACIÓN
Las diversas entidades del Gobierno Federal que se agrupan en este sector constituyen el núcleo coordinador de las actividades públicas; también se incluye en el sector la Lotería Nacional, en virtud del carácter de sus operaciones.
El sector absorberá el 7.9% del presupuesto de 1979, con un total de 63,620 millones de pesos.
Entre las entidades de gastos incluidas figuran los tres Poderes de la Unión, así como las Secretarías de Gobernación, Relaciones Exteriores, Hacienda y Crédito Público, Defensa Nacional, Marina, Programación y Presupuesto y la Procuraduría General de Justicia.
Poder Legislativo
El Poder Legislativo participa con 325 millones 799 mil pesos, en el total de presupuesto efectivo para 1979, lo que equivale a un aumento de 28.8% respecto al presupuesto original correspondiente al año en curso.
Las actividades del Poder Legislativo pueden resumirse como sigue: Estudiar, dictaminar, discutir y aprobar en su caso, las iniciativas y ordenamientos legales vinculados con la expedición de leyes que rigen la vida institucional del país. Particular en la discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación, en el análisis de la Cuenta Pública, estableciendo para tal fin sistemas de captación y análisis de la información de carácter político económico y social, con el objeto de contar con elementos de juicio que permitan la toma de decisiones, así como vigilar el correcto cumplimiento de las funciones de la Contaduría Mayor.
Presidencia de la República.
A la Presidencia de la República corresponde una asignación de 974 millones 721 mil pesos, cifra que equivale a un aumento de 79.2% en términos relativos
. De ese total 859 millones 721 mil pesos corresponden al gasto de inversión, para coadyuvar a la consecución de las actividades inherentes al alto cargo que el C. Presidente de la República desempeña, proporcionarle asesoramiento en materia económica, así como el apoyo técnico y administrativo necesario, a través de la realización de las actividades siguientes:
Organizar, coordinar y determinar lineamientos en los programas de la Reforma de la Administración Pública Federal, Estatal, mediante la investigación e implementación de las modificaciones que permitan mayor eficiencia en sus funciones.
Planear, programar y coordinar la integración al desarrollo nacional de zonas deprimidas y grupos marginados.
Emitir las normas que permitan regular el proceso de la autoevaluación y prestar asistencia técnica a las dependencias y entidades de la Administración Pública en materia de evaluación.
Difundir las políticas y acciones del C. Presidente de la República, a través de los diferentes medios de comunicación masiva.
Poder Judicial
Al Poder Judicial, con un presupuesto asignado de 779 millones 900 mil pesos, que significa un aumento neto de 101 millones respecto al año anterior, le compete regular y vigilar el cumplimiento de las leyes decretadas. Con esa finalidad coadyuvará a la realización de éstas, a través de la ejecución de las siguientes acciones:
Impartir justicia en el ámbito de su competencia en todo el territorio nacional, de acuerdo con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las Leyes y Reglamentos que de ella emanen.
Conocer y resolver toda controversia que se suscite por leyes o actos de la autoridad que violen las garantías individuales y de aquellas que vulneren o restrinjan la soberanía de los Estados, y de las que invadan la esfera de la autoridad federal. De las que se susciten entre dos o más Estados o un Estado y la Federación, así como de las que surgieren entre los Tribunales del Distrito Federal y los de la Federación o un Estado.
Secretaría de Gobernación
La Secretaría de Gobernación dispondrá, de acuerdo con la iniciativa de presupuesto programático, de una suma total equivalente a 2,574 millones 793 mil pesos, lo que se traduce por un aumento en términos reales de 1,365 millones de pesos.
La Secretaría de Gobernación con el propósito de coadyuvar a la estabilidad política nacional y al desarrollo equilibrado del país llevará a cabo la atención de los diversos asuntos de política interna que competan al Ejecutivo Federal no atribuibles específicamente a otra Secretaría o Departamento de Estado, desarrollando para tal efecto las funciones siguientes: Coordinar y organizar el proceso electoral en el país, en un clima de respeto a los derechos políticos de los ciudadanos, a través de la estricta aplicación de la legislación electoral.
Establecer y coordinar la política demográfica y servicios migratorios vinculados con los de desarrollo económico y social del país, tendiente a regular los fenómenos que afectan a la población en cuanto a su volumen, estructura y distribución en el territorio
nacional, con el fin de que participe justa y equitativamente de los beneficios logrados.
Asimismo, controlar el flujo migratorio nacional y extranjero regulando sus actividades, atendiendo a los principios de interés social.
Llevar a cabo la coordinación y promoción de la política de prevención y readaptación social en todo el país, sobre la base de sistemas penitenciarios modernos que permitan la readaptación efectiva de los delincuentes y menores infractores, por medio del trabajo, la capacitación y educación de éstos, así como de una adecuada legislación penal y tutelar.
Establecer las medidas necesarias para vigilar que las transmisiones de radio y televisión y las publicaciones impresas, se ajusten a las disposiciones legales, que no afecten intereses de terceros o perturben el orden y la paz pública, así como elaborar y editar la información que rinde el ejecutivo de la unión, difundir las actividades presidenciales y las de trascendencia para la Nación.
Controlar y coordinar la producción, distribución y exhibición de películas para impulsar el desarrollo de la industria cinematográfica nacional, vigilando la calidad de las películas.
Estudiar los problemas de orden político y social, a fin de coadyuvar en el mantenimiento de la paz y seguridad de la Nación.
Secretaría de Relaciones Exteriores.
La Secretaría de Relaciones Exteriores, con un presupuesto de 2,169 millones 700 mil pesos, dispondrá de un aumento equivalente a 23.3% respecto al ejercicio anterior.
De acuerdo con los principios sostenidos por México, manteniendo los preceptos de no intervención y libre determinación, la Secretaría de Relaciones Exteriores realizará las siguientes acciones encaminadas a salvaguardar los intereses nacionales: Cumplir con las políticas que dicta el C. Presidente de la República en materia de relaciones internacionales; colaborar en la formulación de los lineamientos generales de la política exterior de México en asuntos políticos, bilaterales y multilaterales; definir los principios a seguir por nuestro país en política exterior en los organismos internacionales de los que forma parte; influir en forma pacífica para que los conflictos internacionales tengan una pronta y adecuada solución; intensificar los esfuerzos a fin de lograr un nuevo orden económico internacional entre los pueblos, basado en el reconocimiento de derechos y deberes económicos de las naciones y sobre los principios inalienables de independencia, libertad, soberanía y equidad e intervenir en las negociaciones de toda clase de convenios y tratados relacionados con los límites territoriales del país y las aguas de ríos internacionales.
Secretaría de Hacienda y Crédito Público
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público dispondrá de una asignación total de 9,438 millones 607 mil pesos, con un aumento de 1,616 millones de pesos, equivalente a 20.6%
De acuerdo con la situación actual del País y ante la responsabilidad del manejo adecuado de las finanzas del Estado y de incrementos al desarrollo económico y social del País, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público se propone llevar a cabo los objetivos siguientes: Incrementar las fuentes de las Finanzas Públicas para estimular la formación de capital por medio de crecimiento de ahorro interno real, así como el de la recaudación para lo cual será necesario optimizar procedimientos de captación de recursos; complementar los recursos del Sector Público principalmente con financiamiento interno, reduciendo la tasa de crecimiento de la deuda externa; participar en el establecimiento e implementación de la política financiera, monetaria y crediticia para coadyuvar al desarrollo económico del país; encauzar el financiamiento a la producción de bienes y servicios, social y nacionalmente necesarios, para apoyar la consecución de las metas nacionales de rendimiento productivo del trabajo y de eficiencia en el uso de los recursos y el reparto equitativo del ingreso; promover la inversión, el empleo, las exportaciones, el desarrollo regional y el progreso tecnológico del sacrificio fiscal indispensable; apoyar a la administración tributaria y a la política fiscal mediante la captura y proceso regional de las obligaciones fiscales de los contribuyentes, simplificando los trámites y reduciendo el tiempo requerido por los actos de administración tributaria; incrementar la recaudación fiscal originada en las operaciones de importación y exportación, combatiendo y previniendo la evasión fiscal y hacer que la justicia fiscal sea pronta y expedita, garantizando debidamente los derechos de los particulares y del Estado.
Secretaría de la Defensa Nacional
La Secretaría de la Defensa Nacional dispondrá de una suma global de 11,814 millones 600 mil pesos.
Con el propósito de salvaguardar y defender la integridad nacional en el territorio, garantizando la independencia y soberanía en el ámbito interno, la Secretaría de la Defensa Nacional, realizará las actividades siguientes:
a) Establecer las políticas para planear, coordinar y evaluar el adiestramiento, equipamiento y movilización del Ejército y Fuerza Aérea Mexicana, adquisición y abastecimiento de armamento, municiones, vestuario y toda clase de materiales y elementos a los miembros de las mismas.
b)Dirigir la educación profesional de los miembros del Ejército y Fuerza Aérea Mexicana y prestar los servicios de sanidad militar, así como coordinar y preparar el Servicio Militar Nacional, de conformidad con las instrucciones del C. Presidente de la República.
C) Fabricar el armamento, municiones, cartuchos, explosivos y demás elementos bélicos necesarios para las Fuerzas Armadas de la Nación y mantener en funcionamiento las instalaciones y equipo que el Ejército y Fuerza Aérea Mexicana requieran para el cumplimiento de sus misiones constitucionales; asimismo, efectuar investigaciones científico industriales para mejorar el material requerido de acuerdo con la capacidad industrial instalada.
d) Vigilar y expedir permisos para el comercio, transporte y almacenamiento de armas de fuego, municiones, explosivos, agresivos químicos, artificios y material estratégico e intervenir en la expedición de permisos para la portación de armas de fuego.
e) Coadyuvar con otras entidades del Sector Público en las campañas en contra del tráfico de estupefacientes y armas de todo tipo.
f) Atender las necesidades de seguridad requeridas en el país y emprender obras de auxilio para la población civil en los casos en que se requiera y colaborar en las acciones que contribuyan al progreso del país.
Secretaría de Marina
La Secretaría de Marina dispondrá de un total de 4 002 millones 700 mil pesos de los cuales 866 millones estarán destinados al gasto de inversión y 3 036 millones al gasto corriente. Dada la importancia de sus funciones, cuya relación se hace más adelante, esta Secretaría cuenta con un aumento de 861 millones de pesos respecto a la asignación original en el período inmediato anterior.
La Secretaría de Marina manteniendo una participación activa dentro de los lineamientos y acciones de política general de desarrollo naval y marítimo y en su ámbito de competencia se propone cumplir los objetivos siguientes:
a) Preservar la soberanía nacional y asegurar la explotación racional de los recursos marítimos del país a través de una vigilancia constante y eficiente del mar territorial y de la zona económica exclusiva.
b) Dirigir y administrar la educación pública naval proporcionando los conocimientos técnicos navales y científicos a futuros oficiales guardiamarinas y del cuerpo de infantería de marina, así como pilotos navales y personal de clases y marinería.
c) Llevar a cabo la construcción, mantenimiento y conservación de las instalaciones de la Secretaría, así como de las embarcaciones de la Armada, flota petrolera y mercante nacional.
d) Investigar y explotar los recursos renovables y no renovables de la zona económica y exclusiva, elaborar el inventario de los recursos marítimos nacionales, y efectuar el levantamiento topohidrográfico de las costas nacionales para la edición de cartas y publicaciones náuticas.
e) Coadyuvar a la prevención del contrabando y tráfico de estupefacientes, así como proporcionar auxilio a la población civil en casos de desastre.
Procuraduría General de la República
Para el desempeño de sus funciones, la Procuraduría General de la República dispondrá de una suma total de 848 millones 604 mil pesos, de los cuales 90 millones estarán consagrados a gastos de inversión, notablemente en lo que respecta a la campaña contra la producción y comercialización de estupefacientes, se dispone para su ejecución de 35 millones de pesos La Procuraduría General de la República con la finalidad de vigilar el estricto cumplimiento de los mandatos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y emitir opiniones jurídicas a efecto de sanear las posibles controversias entre las Entidades Federativas con la Federación y con los Poderes Estatales, realizará las actividades enunciadas a continuación. Intervenir en todos los asuntos en que la Federación sea parte, en los casos de extradición y en los Juicios de Amparo conforme a la Ley, así como en el cumplimiento de los convenios internacionales que le atañen.
Intervenir en los juicios de nacionalización de bienes cuando proceda y asesorar jurídicamente a Diplomáticos y Cónsules Generales en el extranjero respecto del derecho que asiste a nuestro país en este tipo de situaciones. Perseguir los delitos del orden federal y ejecutar la acción penal, así como prever y programar la estrategia encaminada a combatir la distribución, cultivo, tráfico y comercialización de estupefacientes.
Representar a la Federación, a sus órganos, instituciones o servicios en los juicios en que tomen parte.
Registrar las manifestaciones de bienes de funcionarios, investigar los casos de enriquecimiento inexplicable de los mismos y ejercitar la acción penal de acuerdo con la ley.
Secretaría de Programación y Presupuesto
La Secretaría de Programación y Presupuesto dispondrá en 1979 de 4 095 millones 200 mil pesos, con un aumento relativo de 32.2% respecto al año anterior. Dada la naturaleza de sus funciones la casi totalidad de la asignación - 4 004 millones de pesos - está destinada al gasto corriente. La orientación y descripción de los programas en que participa la entidad, pueden resumirse de la manera siguiente:
Elaborar los planes nacionales, sectoriales y regionales de desarrollo económico - social y el plan general del gasto público de la administración pública federal.
Formular, elaborar y controlar con la aplicación de presupuestos por programas el presupuesto de egresos de la federación y los
ingresos y egresos de la administración pública paraestatal.
Planear, autorizar, coordinar, vigilar y evaluar los programas de inversión de las dependencias de la administración pública central y paraestatal.
Formular, ejercer, controlar y evaluar el gasto público y presupuesto de egresos de la federación de acuerdo a las normas y cumplimiento de los presupuestos y programas de operación de las entidades del sector público.
Efectuar la consolidación de la contabilidad de la federación, así como elaborar la cuenta pública y mantener relaciones con la Contaduría Mayor de Hacienda.
Establecer los lineamientos generales y formular la estadística de la información económica y social básica del país, así como un inventario de la flora, fauna y zonas geográficas.
Controlar y vigilar financiera y administrativamente las operaciones de los organismos descentralizados, instituciones, corporaciones y empresas que manejen, posean o exploten bienes y recursos naturales del país o donde tenga incidencia la administración pública federal, y que no estén expresamente encomendados o subordinados a otras dependencias.
Dictar las medidas administrativas precisando sistemas y procedimientos de contabilidad que afecten a la hacienda pública federal y disponer la práctica de auditorías a las entidades de la administración pública federal.
Intervenir en los subsidios de inversión, que asigna la federación a los estados, municipios, instituciones o particulares, cualesquiera que sean los fines a que se destinen y comprobar su correcta aplicación.
Coadyuvar al desarrollo socioeconómico en zonas fronterizas por conducto del programa nacional de desarrollo de las franjas fronterizas y zonas libres. Intervenir en los actos o contratos relacionados con las obras de construcción instalación o reparación que se realicen por cuenta de la administración pública federal.
Coordinar las funciones que la Secretaría desarrolla en cada una de las entidades federativas, de manera que exista uniformidad y congruencia en las acciones de la misma tanto a nivel central como estatal, a fin de promover y apoyar en forma integral el desarrollo de dichas entidades.
Lotería Nacional
El presupuesto para 1979 será de 10,456 millones de pesos, con los cuales podrá cumplir sus tres programas básicos.
Por medio del programa de dirección y operación, se incrementarán los ingresos de la institución, a través del aumento en las ventas de billetes, lo que trae consigo un mayor grado de participación en las acciones de asistencia pública del país, considerando los cambios necesarios en la organización de acuerdo a la reforma administrativa, para una mejor eficiencia operativa.
Con el programa de administración y apoyo, se utilizarán en la medida adecuada, los recursos humanos y materiales que requieran las diferentes áreas de la institución, así como el registro contable de las actividades, económico financieras; además del mantenimiento y conservación de las instalaciones que permitan el desarrollo de sus funciones.
El programa denominado planeación y control, desarrollará actividades de planeación, organización, control y evaluación de la institución, para cumplir, racionalmente sus metas y objetivos, logrando así el máximo aprovechamiento de los recursos y proponer sistemas óptimos para el mejoramiento administrativo de la organización y funcionamiento de la institución.
Conclusiones
En general es de afirmarse que el Presupuesto de Egresos sometido por el Titular del Ejecutivo Federal a la consideración de esta Soberanía responde a las necesidades de desarrollo del país; atiende a las capacidades efectivas de financiamiento y es compatible con el plan nacional de desarrollo, con las prioridades sectoriales fijadas y congruente con las políticas económicas y social que ejerce el gobierno de la Revolución Mexicana.
En atención a lo expuesto, la Comisión de Presupuestos y Cuenta somete a la consideración y aprobación de esta Honorable Asamblea el siguiente:
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE
EGRESOS DE LA FEDERACIÓN
PARA EL EJERCICIO FISCAL DE
1979
Artículo 1o. El Presupuesto de Egresos de la Federación para el año de 1979 importa la cantidad de 1.124,268.753,000.00(UN BILLÓN CIENTO VEINTICUATRO MIL DOSCIENTOS SESENTA Y OCHO MILLONES, SETECIENTOS CINCUENTA Y TRES MIL PESOS, 00/100, M. N.)
Artículo 2o. Para el ejercicio presupuestal y control de las erogaciones, el Presupuesto de Egresos se distribuye en los siguientes Ramos:
AÑO III. T. III. No 57 CÁMARA DE DIPUTADOS DICIEMBRE 26, 1978
DIRECTO DEL GOBIERNO FEDERAL
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ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS Y EMPRESAS DE PARTICIPACIÓN
DE GOBIERNO FEDERAL ESTATAL MAYORITARIA, CONTROLADOS DIRECTAMENTE
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Artículo 3o. El presente Presupuesto de Egresos de la Federación se ejercerá con base en los objetivos, metas, costos, unidades responsables de su ejecución y partidas presupuestales que en el mismo se consignan, que integran los programas y subprogramas que arrojan los siguientes totales de gasto por sectores y no sectorizable:
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Artículo 4o. En el ejercicio de sus presupuestos, las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, se sujetarán estrictamente a los calendarios de pagos que les apruebe la Secretaría de Programación y Presupuesto la que, en su caso, podrá autorizar modificaciones a los mismos.
Artículo 5o. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Programación y Presupuesto, autorizará erogaciones adicionales hasta por el importe de ingresos excedentes en la siguiente forma:
I. Los que resulten de los ingresos ordinarios a que se refiere el artículo 1o de la Ley de Ingresos de la Federación, con excepción de las fracciones XV "aportaciones y abonos retenidos a los trabajadores por patrones para el Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores" y XVI "cuotas para el Seguro Social a cargo de patrones y trabajadores", serán aplicadas a los programas prioritarios que apruebe el Ejecutivo Federal por conducto de dicha Secretaría
II. Los relativos a ingresos ordinarios presupuestarios de organismos descentralizados y empresas de participación estatal se aplicarán por las propias entidades para el desarrollo de sus programas prioritarios, previa autorización del Presidente de la República, dictada por conducto de la Secretaría de Programación y Presupuesto.
III. Los ingresos extraordinarios que obtengan el Gobierno Federal por concepto de empréstitos y financiamientos diversos, se destinarán a las finalidades especificas para los que hubieren sido contratados.
El Ejecutivo Federal al dar cuenta a la Cámara de diputados de las erogaciones que se efectúen con base en esta disposición al presentar la Cuenta de la Hacienda Pública correspondiente a 1979, hará el análisis de la aplicación de los excedentes a los conceptos a que se refieren las fracciones I y II.
Artículo 6o. Todas las cantidades que se recauden por cualquiera de las Dependencias Federales no podrán destinarse a fines específicos, salvo los casos que expresamente determinen las leyes y hasta los montos que previo dictamen de la Secretaría de Programación y Presupuesto se requieran para atender las necesidades de los servicios a los cuales estén destinados.
Artículo 7o. El pago de compensaciones por servicios especiales, los viáticos sobresueldos, honorarios, emolumentos u otras percepciones que sean sueldos, haberes o salarios, específicamente determinados dentro de las partidas de los Poderes y Dependencias se efectuará de
acuerdo con las prescripciones que para cada caso expida la Secretaría de Programación y Presupuesto. Tratándose de compensaciones por los mismos conceptos y otras prestaciones del personal que labora en los organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria, que se rijan por contratos colectivos de trabajo, los pagos se efectuarán de acuerdo con las estipulaciones contractuales respectivas, quedando variación a las mismas sujeta a las disponibilidades presupuestarias.
Las compensaciones por servicios en horas extraordinarias, independientemente de cubrirse de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 123 Constitucional, también se regirán, para el ejercicio de la partida específica, por las disposiciones que establezca la Secretaría de Programación y Presupuesto. El pago de esas compensaciones correspondientes al personal que labora en los organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria, que se rijan por contratos colectivos de trabajo, se efectuará de acuerdo con éstos.
Artículo 8o. Los importes no devengados en sueldos, sueldos y sueldos complementarios del personal obrero de base remuneraciones al personal temporal técnico, administrativo, especialista o profesional, sueldos diferenciales por zonas, diferencias por salario mínimo, remuneraciones diferenciales por antigüedad y/o titulación en la docencia, sobresueldos, honorarios, haberes, sobre haberes, así como por diferencias en cambios quedarán definitivamente como economías del presupuesto y en ningún caso se podrá hacer uso de ellas.
Artículo 9o. La Secretaría de Programación y Presupuesto, en el ejercicio del presupuesto, cuidará que no se adquieran compromisos que rebasen el monto del gasto que se haya autorizado, y en tal caso, no reconocerá adeudos ni pagos por cantidades reclamadas o erogaciones efectuadas en contravención a lo dispuesto en este artículo.
Será causa de responsabilidad de los Titulares o directivos de las Dependencias del Ejecutivo Federal, de los organismos descentralizados, empresas de participación estatal mayoritaria y fideicomisos, contraer compromisos fuera de las limitaciones de los presupuestos aprobados para las dependencias y entidades a su cargo y, en general, acordar erogaciones en forma que no permita dentro del monto autorizado en sus programas respectivos, la atención de los servicios públicos durante todo el ejercicio fiscal, así como del Titular de la Secretaría de Programación y Presupuesto autorizar dichos compromisos, salvo lo previsto en el artículo 5o. del presente Decreto.
Artículo 10. Se faculta al Ejecutivo federal para incluir en el Presupuesto de Egresos de la Federación otros organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria, además de los señalados en el artículo 2o. de este Decreto, así como para fijar la fecha a partir de la cual se sujetarán al control presupuestario.
Artículo 11. El Ejecutivo federal a través de la Secretaría de Programación y Presupuesto, podrá aplicar al financiamiento de gastos prioritarios del Gobierno Federal los remanentes que tengan los organismos descentralizados y las empresas de participación estatal mayoritaria entre sus ingresos y gastos netos, que se consignan como erogaciones recuperables dentro de sus presupuestos.
Artículo 12. La Secretaría de Programación y Presupuesto queda facultada para determinar los casos en que los beneficiarios de subsidios de cualquier índole, otorgados por el gobierno Federal, deban rendir cuenta detallada de la aplicación de los fondos a la misma, acompañando los respectivos comprobantes así como la información y justificación correspondiente; asimismo la Secretaría de Hacienda y Crédito Público queda igualmente facultada para vigilar y evaluar los resultados de los estímulos fiscales.
El incumplimiento en la rendición de la referida cuenta comprobada motivará, en su caso, la inmediata suspensión de las subsecuentes ministraciones de fondos que por el mismo concepto se hubieren autorizado, así como el reintegro de lo que se haya suministrado.
Artículo 13. Las instituciones y organizaciones auxiliares nacionales de crédito, organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria sólo podrán conceder subsidios, ministrar donativos, otorgar gratificaciones y obsequios o dar ayuda de cualquier clase con autorización previa y por escrito de la Secretaría de Programación y Presupuesto, a la que presentarán para este efecto las solicitudes que reciban, una vez aprobadas por la institución, organismos o empresa de que se trate y por el Coordinador del Sector correspondiente.
Los administradores, directores o gerentes de las entidades mencionadas en el párrafo anterior, deberán remitir a la Secretaría de Programación y Presupuesto, al finalizar el año, un informe general de todos los subsidios, donativos, gratificaciones, obsequios y ayudas proporcionadas durante el ejercicio, anotando su objeto, monto y el nombre del beneficiario.
Artículo 14. La Secretaría de Programación y Presupuesto se abstendrá de autorizar subsidios, donativos o ayudas que no se consideren de beneficio social, así como aquellos a favor de beneficiarios que dependan económicamente del Presupuesto de Egresos de la Federación o cuyos principales ingresos provengan de éste.
La Secretaría de Programación y Presupuesto queda autorizada a interpretar, para efectos administrativos, la presente disposición y dictar las reglas conducentes a su aplicación.
Artículo 15. Los subsidios con cargo a impuestos federales, las revoluciones de impuestos, los estímulos fiscales, así como las participaciones que sobre impuestos y productos federales correspondan a las Entidades Federativas, al Distrito Federal o a los Municipios, se sujetarán a las reglas que fije la Ley de Ingresos de la
Federación y se deberán comunicar a la Secretaría de Programación y Presupuesto, a fin de que se realice la afectación presupuestal correspondiente.
La Secretaría de Programación y Presupuesto, oyendo a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, determinará el incremento de los fideicomisos constituidos en el Banco de México, S. A., para el fomento de las exportaciones de productos manufacturados y para el equipamiento industrial, así como para la realización de las operaciones análogas que señale la propia Secretaría de Hacienda en los contratos de fideicomiso. Para este efecto, los incrementos se harán con cargo al impuesto sobre la importación en la forma en que se determine en la Ley de Ingresos de la Federación.
Artículo 16. El Ejecutivo Federal se abstendrá de ministrar subsidios a las entidades federativas y a los Municipios que en sus ordenamientos locales tengan establecidos gravámenes tributarios, sea cual fuere el aspecto que se les dé con violación de los artículos 73, fracción XXIX, 117 fracción V y 131 de la Constitución General de la República, sobre las fuentes de imposición privativas de la Federación, mencionadas en la Ley de Ingresos de la Federación para 1979 en su artículo 1o. fracciones II, III incisos 1, 8, 11, 12, 13, 14, 15, 17, subincisos A, B Y D, 18, 20, 21, 22, 23 Y 25, VI, VII, IX y X.
El Ejecutivo Federal se abstendrá igualmente de ministrar subsidios y concertar programas de coordinación, de servicios e inversiones con las entidades federativas que graven con impuestos locales los sueldos y salarios de los empleados de la Federación, de los organismos descentralizados, de las empresas de participación estatal mayoritaria y de las que operen mediante concesión federal.
Artículo 17. La administración, control y ejercicio de los ramos de Inversiones, Erogaciones Adicionales y de los correspondientes a los Organismos Descentralizados, Empresas de Participación Estatal y Fideicomisos, se encomienda a la Secretaría de Programación y Presupuesto y el de Deuda Pública a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Artículo 18. En cada una de las Dependencias y Entidades, los encargados de los programas y subprogramas serán los responsables tanto del avance de los mismos, como del manejo de los recursos económicos.
Artículo 19. La Secretaría de Programación y Presupuesto deberá vigilar que la ejecución del Presupuesto de Egresos de la Federación se haga en forma estricta, para lo cual tendrá amplias facultades a fin de que toda erogación con cargo a dicho presupuesto esté debidamente justificada con apego a la ley, pudiendo rechazar una erogación si efectuadas las investigaciones del caso, ésta se considera lesiva para los intereses del Erario Federal o, de haberse efectuado, proveerá lo necesario para que se finquen las responsabilidades correspondientes. La dependencia del Ejecutivo Federal antes indicada tomará las medidas que estime necesarias, tendientes a lograr la mayor eficiencia y economía en los gasto públicos y a la realización honesta de los mismos.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.- México D.F.; a 20 de diciembre de 1978.- Diputado licenciado Enrique Alvarez del Castillo.- Diputada licenciada Carlota Vargas Garza.- Diputado licenciado Julio Zamora Bátiz .- Diputado licenciado Luis Priego Ortiz.- Diputado Enrique Ramírez y Ramírez.- Diputado licenciado Armando Labra Manjarrez.- Diputado ingeniero Mario Hernández Posadas.- Diputado doctor Víctor Alfonso Maldonado.- Diputado licenciado Jorge Efrén Domínguez.- Diputado licenciado Artemio Iglesias Miramontes.- Diputado arquitecto Jaime Aguilar Alvarez.- Diputado ingeniero Julio César Mena Brito.- Diputado licenciado Francisco Santillán Oseguera."
El C. Presidente: En atención a que este dictamen ha sido ya impreso y distribuido entre los ciudadanos diputados, ruego a la Secretaría consulte a la Asamblea si se le dispensa la segunda lectura y se pone a discusión de inmediato en lo general y en lo particular.
El C. secretario Abelardo Carrillo Zavala: Por instrucciones de la Presidencia en votación económica se pregunta si se dispensa la segunda lectura al dictamen y se pone a discusión en lo general y en lo particular. Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Se dispensa la segunda lectura al Dictamen.
El C. Enrique Alvarez del Castillo: Pido la palabra por la Comisión.
El C. Presidente: Se le concede la palabra al ciudadano diputado Enrique Alvarez del Castillo por la Comisión.
El C. Enrique Alvarez del Castillo: Señor Presidente; Compañeras y compañeros.
He solicitado la palabra en nombre de la Comisión, para efectos del artículo 108 del Reglamento del Gobierno interior del Congreso por razones siguientes:
Cuando se formuló por la Comisión el primer esquema de lo que habría de constituir el dictamen de la Comisión de Presupuesto y cuenta, concretamente, si lo tienen ustedes a la mano, en la página 31, se hacía una consideración respecto al examen del Gasto por sectores que en una cifra global arroja 32,488 millones de pesos, y que figura dentro de la exposición en el rubro de "otros"
Concluíamos en el dictamen, que la Comisión no estaba de acuerdo en que esa presentación presupuestal fuera lo suficientemente explícita, para el efecto de determinar el desglose de esos 32,488 millones de pesos. Sin embargo, varios diputados se acercaron a nosotros y nos hicieron ver que en el Presupuesto mismo, es decir, en los 42 libros anexos a la presentación del presupuesto, a su exposición de motivos, estaban descritos y desglosados con toda claridad los renglones que constituyen este gasto sectorial global. No
solamente los sectores en sí mismo sino en su detalle.
Consecuentemente, este primer párrafo de la página 31, que a la letra dice. "La Comisión al examinar el gasto por sectores, observó que una cifra global de 32,488 millones de pesos, figuraba en los diversos apartados bajo el rubro de "Otros", en opinión de la Comisión esta forma de presentación presupuestal significa una grave falla, tanto en lo que se refiere al necesario conocimiento del uso de los fondos públicos, cuando a lo que hace a la posibilidad y necesidad de valuar el impacto de la erogación gubernamental en los diversos sectores de la economía".
Pero frente a la aclaración que nos fue hecha, al examen particularizado de los libros, efectivamente se concluyó, que ese gasto sí se encuentra perfectamente aclarado y precisado como inclusive en el propio dictamen se hizo constar en las hojas siguientes y por consecuencia el párrafo fue corregido.
Fue corregido en los términos siguientes: "La Comisión, al examinar el gasto por sectores en la exposición de motivos, observó que una cifra global de 32,488 millones de pesos, figuraba en los diversos aparatos bajo el rubro "Otros". En opinión de la Comisión resulta conveniente aclarar que en el presupuesto mismo, este rubro está detallado exhaustivamente, lo que identifica el uso de los fondos públicos y hace posible evaluar el impacto de la erogación gubernamental en los diversos sectores de la economía".
Después de ello, se contiene, como se contenía en el Proyecto los rubros de otros que aparecen en los cuadros sectoriales resumidos de la exposición de motivos y en las hojas subsecuentes su correspondiente desglose por sectores. De ahí que esta Comisión frente a la observación de los señores diputados, se vio en la necesidad, por convicción, porque esa es la verdad, de sustituir esa página 31 que sin embargo, quizá por algún error de nosotros mismos, en el folleto que integra el dictamen, no se sustituyó la hoja, por virtud de lo cual, para los efectos del Artículo 108 de nuestro Reglamento, vengo a solicitar se autorice la reposición de la 31 de ese proyecto inicial que obra en poder de todos, por la hoja a que me permití dar lectura y que corresponde a la verdad de los hechos y a lo que consta a la Comisión, después del análisis detallado de esas partidas y de la partida global.
Consecuentemente solicito a ustedes esa autorización para sustituir esa hoja y que no quede duda el respecto. Muchas gracias.
- El C. Presidente Diputado Alvarez del Castillo, le ruego usted la nota que desea usted se inserte.
El C. Alvarez del Castillo: ¿Con cuántas copias?
El C. Presidente: Con una basta. Ténganse por hechas las manifestaciones de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
Autorícese por la Secretaría la nota hecha constar y, asiéntese en el acta respectiva. Debiéndose continuar el debate en lo general.
Se abre el registro de oradores... Esta Presidencia informa que se han inscrito para hablar a favor, los siguientes ciudadanos diputados: Sergio Lujambio Rafols, Vítor Manuel Carrasco Jacinto Guadalupe Silva y Armando Labra Manjarrez.
En virtud de que de conformidad con lo dispuesto por el Reglamento Interior, cuando solamente se inscriban oradores en pro, únicamente pueden hacer uso de la palabra dos miembros de la Cámara, se ruega a la Secretaría consulte a la Asamblea si se autoriza a que hagan uso de la palabra todos los oradores inscritos.
El C. Secretario Abelardo Carrillo Zavala: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la Asamblea si se autoriza que haga uso de la palabra los oradores que se han inscrito para hacerlo. Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo...Aprobado.
El C. Presidente: Tiene la palabra el señor diputado Sergio Lujambio Rafols.
- El C. Sergio Lujambio Rafols. Señor Presidente. Señores diputados.
Los diputados del Partido Acción Nacional hemos estudiado con el mayor detenimiento posible, dadas las limitaciones de tiempo que imponen los trabajos legislativos, el Presupuesto de Egresos de la Federación para 1979 que envió el Ejecutivo. Hemos analizado los textos de las comparecencias de los Secretarios de Hacienda y de Programación y Presupuesto, que asistieron a esta Cámara de Diputados a responder las preguntas que se les formularon, en torno a los proyectos de Ley de Ingresos y Presupuestos de Egresos Federales, y hemos estudiado el Dictamen de la Comisión de Presupuesto y Cuenta de esta Cámara, que se está sometiendo a la consideración y aprobación en su caso de esta Asamblea.
Lo hemos hecho repito, con la mayor atención, porque sabemos la trascendencia que tiene para el interés del país el ejercicio del presupuesto de egresos.
Valga esta intervención para empezar por reconocer que en su presentación, tanto el proprio Presupuesto de Egresos pero especialmente el dictamen, nos ofrecen una información mayor que la habitual de estos documentos, menos la hoja 31 que le devolveremos a la Comisión.
Al mencionar programas y objetivos a realizar y una mayor definición del destino final del gasto proyectado.
Sin embargo, la mención de estos planes sectoriales que pensamos que sí es posible su realización, aparecen como enmarcados dentro de un plan nacional de desarrollo, que aparece como que ya ha sido formulado. Y en Acción Nacional desconocemos la existencia de este plan.
Por mi conducto, el Partido Acción Nacional solicita al Ejecutivo, a través de la Secretaría de Programación y Presupuesto, nos sea entregada una copia de este Plan Nacional de Desarrollo, que dada la enorme trascendencia que debe tener para el país desearíamos haber conocido con toda oportunidad.
Y por mi conducto también Acción Nacional solicita a la Comisión de Presupuestos y Cuenta le sea entregada una copia temporal de los ejemplares en los 42 libros de anexos al presupuesto porque nosotros ni siquiera sabíamos de su existencia.
Creemos que aquí se darán las perspectivas económicas que contempla el dictamen. Creemos que si hubiera el producto interno bruto en 6.5 por ciento, aunque dudamos dadas las estructuras productivas de nuestro país, que la inflación se detenga en 13 por ciento como aseguraron aquí Ibarra y García Sainz. Creemos que sí mejorará un poco el nivel de empleo, que se agilizará el ritmo de la recuperación económica; que se tratará de mantener bajo control el incremento de precios, y se evitarán las presiones de la balanza de pagos. Creemos que sí se combatirán las restricciones en la oferta de los sectores estratégicos. Creemos que si el incremento del producto interno bruto, se debe alcanzar a base de una mejoría del 10% en la inversión bruta fija, adicionado al acelere o aprovechamiento de la capacidad instalada. Creemos que sí el sector público aumentará su inversión en 11%, y el sector privado en un 8.5% en su gasto de capital, y que habrá un aumento del 27% en el ahorro interno. Todo esto es propio del Dictamen. Creemos que sí el sector público continuará la política de austeridad en el consumo, de manera que éste se eleve sólo 4.7%, lo que dará margen para que el sector privado alcance casi 6% en su tasa de crecimiento. Y creemos que con todo esto, sí se podrían crear empleos que elevaran al 3.2 la tasa, el nivel de ocupación alcanzado en 1978. También creemos que se darán las hipótesis que contempla el dictamen en torno al sector externo. Creemos que la previsión de un déficit en cuenta corriente en 2,500 millones de dólares es correcto por el resultado de un incremento de 12.5% en las importaciones, y una sustancial mejoría de 18% en las exportaciones, nivel que dependerá en lo fundamental de las nuevas ventas de hidrocarburos. Petróleo. Seguir ordenando el petróleo.
En resumen, con base en los esfuerzos de inversión, todo esto es propio del dictamen; del sector público y del respaldo a la actividad privada, se debe de elevar más de un 4% el nivel de producción agropecuaria . Creemos que sí se dará este nivel, pero lo consideramos extraordinariamente raquítico para las exigencias de nuestro país; que se superará en 20% el crecimiento del sector pesquero, también lo consideramos un crecimiento sumamente bajo, y que se alcanzará un 10% como ritmo de aumento de electricidad y siderurgia, que esto sería suficiente, creemos; y llegará un 20% de incremento en el sector petrolero, pues sí el petróleo ahí está nada más es que lo saquemos. Todo esto se va a dar, pero a qué precio. El precio va a ser dentro de las mimas políticas económicas instrumentadas por el Gobierno, seguir sacrificando a las mayorías de la población con incrementos salariales muy por debajo de la elevación de índice de precios al consumidor, sacar petróleo a chorros y endeudar al país, ese es el precio de este crecimiento, de estas expectativas de tipo económico. ¿Por qué? Porque creemos que el ejercicio del gasto público se sigue dando dentro de la misma estructura y creemos que el problema de México es estructuras, incapacidad se las estructuras para producir.
Haremos alguna consideración sobre las cifras, les prometo a ustedes que voy a ser muy parco con las cifras, ya llevamos muchos días hablando de números, e irrita a la Asamblea los números, algunas consideraciones sobre el gasto total presupuestado.
En 1977 proyectamos un gasto de 675,310 millones de pesos, para 78, subía a 912,450, un 35% de aumento que consideramos una tendencia muy saludable porque ya la restábamos todo lo que de inflacionario podía tener esto y para 79 observamos que se contrae la tendencia y nada más se eleva un 23% en función del gasto presupuestado para 78. Y este 23% es un incremento que más o menos representa la inflación, 1, 2 o 3 puntos habrá entre el incremento del gasto y la inflación, entonces básicamente en su contexto total el gasto público presupuestado para 79 básicamente al mismo de 78 mediando dos situaciones gravísimas, que hemos generado un conflicto social por las políticas económicas instrumentadas por el Gobierno, y que en el curso de estos tres años habrán nacido 8 millones de personas más en el país evidentemente necesitábamos un gasto muy superior. En su estructura, en sus canales de egresos creemos que es básicamente el mismo presupuesto, los porcentuales en sus canales de distribución variarían por décimas de puntos casi imperceptibles, y los mismos comentarios que hemos hecho en torno a este presupuesto del año serían válidos ahora, insuficiente de destino a los sectores agropecuarios y es que evidentemente no tenemos la estructura donde canalizar estos recursos. La administración pública pasada desarrollaba un gasto sin estructura, justo es reconocer ahora que no se hace el gasto porque no hay la estructura, pero necesitamos instrumentar una estructura capaz de absorber recursos en el sector agropecuario, porque cualquier política de desarrollo de producción se estrangula ante la posibilidad de la existencia de planes concretos.
Creemos que la prioridad sigue siendo energéticos, no alimentos, y que evidentemente vamos a tener que seguir importando alimentos, porque nuestro campo con este crecimiento de un 4% que se prevé, es insuficiente para dar satisfacción a nuestras necesidades alimenticias nacionales.
En cuanto a su financiamiento mejora un poco en la captación de recursos propios y es una tendencia muy modesta, pero nosotros siempre estamos en la mejor disposición de reconocer cuando las tendencias son favorables.
Para 1977 financiábamos el gasto con recursos propios en un 67% y el dinero prestado en un 33%. Para 78 mejoramos en un punto, financiábamos el gasto con recursos propios por 68% y 32% de recursos de dinero prestado. Y para 1979 mejoramos un punto, financiaremos el gasto con 69% de recursos propios y un 31% de dinero que hayamos pedido prestado una tendencia que evidentemente nosotros aplaudimos y financiamos con nuestros mejores recursos.
Por cuanto toca a los servicios personales, pues esto sí es grave, porque el sector público, año tras año, sigue manifestándose como un sector de privilegios dentro de este país. En 1976 estaba presupuestado que les pagara 83 mil y pico de millones de pesos en sueldos. Para 1977 la Cuenta Pública que acabamos de discutir hace unos días presupuestamos en 76 que se pagarían 113 mil millones de pesos, un 35% más y a la hora que recibimos la Cuenta Pública ya vinieron que se habían pagado 125,787 millones. Para 78 se vuelve a dar lo mismo, se previó un incremento de un 25% para Servicios Personales, 141,917 millones, y si eso no fuera suficiente para 79 otro 25% de aumento. Ahora ya ganarán 179,249 millones de pesos.
Yo no creo que haya justificación, en maestros o médicos que incorporándose a actividades de tipo social, pudieran crear la razón de este incremento tan notable.
Tampoco pienso que este 25% pudiera ser beneficiario para la mayoría de la burocracia. Son los funcionarios los que evidentemente van a absorber estos grandes niveles de incremento en sus ingresos y que, por añadidura, no pagan impuesto, así es que dentro del ejercicio del sector público, vamos a empezar por reconocer una realidad total: es un sector de privilegio del Sector Público, cuando los incrementos salariales han estado en el orden de un 10 o un 12 o un 15% probablemente el año próximo, los incrementos salariales dentro del Sector Público han sido de un 35, de un 25 y de tres años consecutivos.
Tres o cuatro cifras que nos permitan en verdad ubicarnos en la realidad. Para 1979, el Sector Público va a pedir 343 mil millones de pesos, pero entre amortizaciones, intereses y gasto de la Deuda, se van a ir 251 mil millones. Nada más nos quedamos de los 343 mil millones de pesos que pidamos prestados, nos quedaremos escasamente con 91 mil millones. La Deuda nos presenta un peso terrible. Este país tenemos que hacer que empiece a trabajar en serio, porque no podemos seguir sacrificando a las mayorías y endeudándonos, y las deudas cuestan dinero.
En la Cuenta Pública que discutimos hace tres o cuatro días, pagamos 50,038 millones de pesos de intereses. Yo mencioné que era más de lo que se destinaba al Sector Agropecuario, y esto no es manejar las cifras tendenciosa o caprichosamente. Esto es una realidad objetiva. A estos 50,038 millones de pesos, había que aumentarles 1,701 millones de pesos de intereses de la Deuda Azucarera. Entonces pagamos de interés de Deuda 51,739 millones de pesos.
Para el próximo año de 1979, el Presupuesto no es muy claro pero creemos que los intereses van a ser del orden de 76,242 millones de pesos. Otra vez pagos de intereses muy por encima de todo lo que canalicemos en el sector Agropecuario.
Expresiones que nos sirvan para darnos cuenta que no hemos salido de la crisis que probablemente durante este año se podría ir presentando cierta estabilización financiera para el país, pero de ninguna manera una crisis desesperada. Y sobre la deuda total quiero insistir en lo que ya mencioné hace unos días en torno a los debates de la Cuenta Pública, debemos un billón 200 y pico mil millones de pesos, que representan 2 años de los ingresos del Sector Público. Todo lo que el gobierno vaya a captar de impuestos, derechos, productos y aprovechamientos durante este año y el próximo, todo lo que las paraestatales vayan a captar en forma de precios de ventas de bienes y servicios es lo que representan la deuda.
Yo no sé si valiera la pena hacer un símil grueso, pero quizás muy objetivo, este es el mismo caso de una persona que ganando diez mil pesos mensuales estuviera mal acostumbrado a vivir con 13 o 14 mil pesos mensuales, y si tuviera por un cuarto de millón de pesos, ésta es toda proporción guardada en la situación financiera en torno a las deudas que guarda nuestro país.
Señores diputados, en Acción Nacional Pensamos en el ejercicio del Presupuesto de Egresos de la Federación como el instrumento, la herramienta idónea de que dispone el Gobierno para establecer el país la igualdad de las posibilidades de desarrollo, la justicia social, etc., pero si esto se da en el marco de las políticas económicas que tienda a la estabilización de los núcleos favorecidos evidentemente se convierte en un instrumento de injusticia como ha sucedido en 1977 y en 1978. Para 1979, primer año calificado como de estabilización, nuestras exigencias son mayores que las planteadas hace 1 y 2 años, hoy no sólo pedimos y eficacia en el manejo de los recursos naturales, hoy exigimos cambios estructurales en la producción y en la distribución de la riqueza nacional. Con las actuales estructuras productivas y distributivas, a pesar de que hubiera una cuestión financiera correcta, voy a suponer sin conceder, que hubiera cierta eficiencia en los planes y objetivos proyectados, los logros no alcanzan para satisfacer las exigencias actuales de una población que de suyo sacrificada tuvo que cargar con el peso de la crisis de 1976, habiéndose deteriorado sensiblemente nuestros condicionantes socioeconómicos.
El gobierno, los medianos y grandes empresarios, los terratenientes rurales y urbanos, los grandes comerciantes los profesionistas de éxito, en resumen, las clases privilegiadas de nuestro país tienen que comprender que su
posición no es estable, porque está cimentada en la miseria, la ignorancia y la insalubridad de la mayor parte de nuestra población, población que se duplicará en números en los próximos 22 años y el conflicto que se derivará, me resisto a plantearlo a ustedes.
Las nuevas políticas de salarios, precios, utilidades, fisco y paraestatales planteadas por el Presidente en su segundo Informe de Gobierno, podrían ser el arranque para el cambio estructural, pero esto sería de grado, cuánto en salarios, cuánto en precios cuánto en utilidades en percepciones fiscales o en el manejo de paraestatales.
Creemos que un esfuerzo concreto, posible, para el próximo 1979, podría realizarse en el área de la comercialización su operación actual representa un enorme encarecimiento de productos básicos que socialmente es inadmisible.
Se podría continuar con el Sector Agropecuario, eliminando los condicionantes políticos que privan en su organización, pues de otro modo la exigencia de continuar viviendo una economía de mercado donde no se da la producción necesaria crea inflación por necesidad.
Seguiremos apoyando la exigencia constitucional de respecto a las garantías individuales y las de carácter social, pero insistiremos a la creación de ciertos condicionales a la libertad cambiaria.
¿Por qué interesa a Acción Nacional la elevación de los condicionantes socioeconómicos de la mayoría de la población?
Por elemental sentido de solidaridad humana y justicia social. ¿Y políticamente? Porque sólo detrás de la democracia social, de la democracia económica es posible pensar en la democracia política auténtica que nosotros deseamos para el pueblo de México, porque por ignorancia, por pobreza o por desempleo e insalubridad nuestros conciudadanos seguirán siendo presa de sujeción política. Pero esto es un arma de dos filos para el régimen, porque la inconformidad social puede estallar si no se atiende a las exigencias básicas de sobrevivencia de las mayorías inconformes de la sociedad, y creemos que esto no lo desean sino quienes quisieran llevar al país al totalitarismo.
Por las razones y los argumentos expuestos, y los condicionantes expresados, los diputados de Acción Nacional daremos nuestro voto aprobatorio al dictamen de la Comisión deseando que su ejercicio se traduzca en beneficio para las mayorías de la población de nuestro país.
Terminaremos como en años anteriores, son los mejores deseos de los diputados de Acción Nacional al pueblo de México, y quienes participan en el gasto del sector público, lo hagan con aptitud, probidad y eficacia del interés de la gran comunidad nacional. muchas Gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: Tiene la palabra el C. diputado Víctor Manuel Carrasco.
El C. Víctor Manuel Carrasco: Con su permiso, señor Presidente, compañeras y compañeros diputados.
La Fracción Parlamentaria del Partido Popular Socialista, al presentar sus opiniones del Presupuesto de Egresos de la Federación para el año de 1979, y su Dictamen respectivo, aclara que su criterio ya expresado, en el sentido de considerar que el debate acerca de la Cuenta Pública, correspondiente al año de 1977, reporta una menor importancia que el Debate sobre el Presupuesto para 1979, no Porque la Cuenta Pública no sea importante, sino porque el debate necesariamente se refiere a hechos pasados, y, en cambio, el Presupuesto, por definición es un documento que se proyecta al futuro inmediato y para nuestro Partido siempre será Más importante que el pasado, el porvenir.
Las discusiones sobre la Cuenta Pública sólo han sido especulaciones de escasa trascendencia, con una catarata de cifras y datos numéricos que disminuyen su importancia, ante la elevación de las funciones de la Contaduría Mayor de Hacienda, quien con los recursos técnicos adecuados la ejecutará, debiendo quedar para la Cámara, la discusión con la exposición de los criterios, las opiniones políticas acerca de aplicación de los presupuestos de egresos, a la orientación del desarrollo nacional, y dejando a la Contaduría Mayor, la facultad de iniciar los procedimientos para enjuiciar las malversaciones.
En primer lugar deseamos destacar la importancia que tiene la implantación gradual y progresiva de la técnica presupuestal por programas, tomando en cuenta que ya la estructura presupuestal de 1975, tuvo un principio de orientación programática, como un avance en busca de todos los beneficios que la implantación de nuevas técnicas se habrán de derivar, tratando de acoplar el Presupuesto de Egresos, por programas y actividades, a la realidad administrativa para lograr una mejor aplicación de los recursos materiales, humanos y financieros y obtener mejores rendimientos.
Dentro de la moderna técnica presupuestaria, el Presupuesto por Programas y actividades, presenta una orientación clara y objetiva de la política económica y fiscal de una entidad, mediante el establecimiento de programas y clasificación de gastos: en gastos de funcionamiento y gastos de inversión.
Es indudable que la adopción de la práctica de presupuesto por programas, no se debe a un simple afán de modernización, ni sólo a un alarde de innovación de la técnica presupuestal, sino que además de llenar una ingente necesidad que corresponde al estado actual de nuestro desarrollo económico y social, y al imperativo de impulsar con mayor eficacia la resolución de los problemas nacionales.
El Partido Popular Socialista considera que es un instrumento idóneo de planeación económica para perseguir el logro de objetivos primarios que correspondan en diversos
niveles a las aspiraciones que como pueblo y como país, hemos anhelado, sin las cuales nuestro futuro no se presenta como una perspectiva válida.
Sobre este tema ya el maestro Lombardo Toledano había expresado: la planeación implica el estudio de la evolución histórica del país, el análisis detallado de la situación económica y del papel que ha desempeñado los factores que intervienen en el proceso, el conocimiento de los recursos naturales y humanos que se han utilizado y de los disponibles, de la demanda interna y externa, de la capacidad productiva y de su grado de utilización. La planificación, continuada afirmando el maestro Lombardo Toledano, es el único camino para coordinar y armonizar los trabajos de las diferentes dependencias del Gobierno entre sí y con las del sector privado, evitando duplicidad de esfuerzos y dispendios."
Estas expresiones tienen una utilidad sobresaliente cuando prevalece el interés de otorgar al Gasto Público, finalidades de programación y de planeación. Es por lo que la mayor trascendencia estriba en que se va estructurando la planificación económica, que es el verdadero imperativo para la firmeza de nuestro desarrollo integral.
La condición general para que tengan operancia los esfuerzos de planeación de un país de régimen capitalista como México, en un país semicolonial fuertemente influido por el imperialismo, es que exista un Estado fuerte, que utilice un órgano de planeación central desde el cual implementar las decisiones programáticas. Si el Estado interviene en forma decisiva en la vida económica, si no se apoya sobre la base de una sólida y creciente inversión pública que abarque todos los aspectos de la vida de la sociedad, los esfuerzos planificadores no tendrán una vigencia real; perderán utilidad e importancia económica y social, al quedar a merced de las presiones de los grupos económicos poderosos.
Como lo afirma el Dictamen, "el Presupuesto Federal de Egresos para 1979, debe analizarse en el marco global de la administración político - social del país y a la luz de las circunstancias coyunturales por las que atraviesa nuestra economía", que "las decisiones económicas que se ejecutarán, según lo indican las erogaciones previstas, son expresión tangible de las líneas del pensamiento político que regirán el que hacer nacional, y a los conceptos doctrinarios que enmarcan la acción que tendrá en 1979 el sector público federal".
Que "una de las decisiones fundamentales de la administración del Presidente López Portillo ha sido la de programar con oportunidad el gasto público, ubicándolo en la medida de nuestras necesidades de desarrollo, de nuestras capacidades de financiarlo y de las prioridades de cada sector".
"El cumplimiento de estas normas ha exigido la fomulación de un Plan Nacional de Desarrollo y la evolución creativa de un sistema de programación.- " presupuestación". Que "se logro un presupuesto con programas que incluyen objetivos, metas, recursos humanos, financieros y materiales requeridos; tiempos de ejecución y entidades responsables".
"El presupuesto global de 1.124,269 millones de pesos, refleja claramente las prioridades de política económica y social del país. Se debe destacar que por su estructura de inversión y gasto corriente es congruente con la meta del 6.5% del crecimiento del producto interno bruto, en términos reales."
"Ello se debe a que se incrementa sólo en magnitudes moderadas el gasto de consumo y la tasa y distribución de las inversiones está calculada para no causar una presión inflacionaria, que al tiempo que se espera lograr un efecto dinámico en el aparato productivo nacional."
"El gasto de 1.124,264 millones de pesos representa un incremento de 19.8% respecto del gasto estimado en 1978. En términos porcentuales esta cifra significa que el 21.5% del presupuesto de destinará a inversión, 56.1% se erogará en gasto corriente y que 22.4% lo absorberá la deuda pública." El análisis del Presupuesto que nos ocupa debe tomar en cuenta su transitoriedad, pues por un lado es un presupuesto que se encuentra dentro del proceso del establecimiento de la técnica moderna de presupuestos por programa, cuyo funcionamiento cabal se logrará en la medida del avance en su eficiencia; y por otro lado, es un presupuesto que corresponde a una etapa intermedia en el Plan de Desarrollo Económico del presente régimen de Gobierno. Los dos primeros presupuestos, 77 y 78 constituyeron la etapa coyuntural de recuperación de la crisis: el actual presupuesto y el próximo, 79- 80, forman la etapa de consolidación del avance logrado y los dos presupuestos futuros, 81- 82, constituirán la etapa de realizaciones y de producción para la definitiva superación económico - social.
Por lo tanto, es importante advertir sus tendencias y su orientación, en su contribución parcial a la realización del Plan Nacional de Desarrollo a que se hace mención en el Dictamen. Bajo esta circunstancia, el monto del Presupuesto, con una cifra superior a un billón de pesos, para nosotros no es inflacionario por la cifra misma. Por ser un presupuesto por programa, es un plan de política económica, es antiinflacionario por elevar la inversión productiva sana y por impulsar empresas productivas; por atacar al capital especulativo, intermediarista y parasitario; por sanear una economía nacional con menos cargas; porque es promotor del desarrollo económico, social, cultural y educativo; porque es factor de redistribución de la riqueza nacional, es decir, del desarrollo con justicia social. Sólo creemos oportuno reclamar un mayor esfuerzo en el programa de la industria pesada, para integrar la infraestructura necesaria para producir los bienes de reproducción, las fábricas de máquinas, que son la base verdadera para la independencia económica definitiva.
La fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista, por la orientación propia de su partido político, enjuicia el presupuesto que analizamos bajo un punto de vista
precisamente político. A diferencia de un país capitalista altamente desarrollado, la política de egresos del gobierno mexicano se distingue no sólo por ser redistribuidora del ingreso nacional, sino por ser también generadora de la producción. Esto no puede ser de otra manera, ya que los grandes objetivos de la Revolución Mexicana se orientaron para darle al Estado la personalidad jurídica que le permitiera convertirse en el rector de la economía y en el promotor más consecuente de ella.
El alto grado de penetración del capital extranjero, a principios de este siglo, que fue una de las causas de nuestro movimiento armando, se apoderaba de las dos terceras partes del producto interno bruto. Era la etapa en la que el Estado apoyaba su acción en un liberalismo mal intentando, dejando al libre juego de las fuerzas del mercado nuestro destino histórico, reduciéndose a ejercer las funciones de vigilante del orden público y su presupuesto de egresos se orientaba solamente a cubrir los gastos de administración.
A raíz del triunfo de la Revolución Mexicana, las clases sociales que deseaban destrabar de obstáculos el desarrollo económico nacional, se encontraron con la destrucción ocasionada por la violencia, la carencia de recursos económicos, el bajo nivel de las fuerzas productivas y un incipiente mercado interior.
Condiciones que se mantuvieron estancadas prácticamente durante varios años como consecuencia de las presiones, amenazas y agresiones del imperialismo norteamericano, que no vaciló, incluso, en intervenir militarmente, hasta que se logró la unidad del movimiento obrero que dirigió el maestro Lombardo Toledano, y junto con el gobierno general Lázaro Cárdenas, hicieron posible el primer jalón histórico posrevolucionario, y sentando las bases objetivas para configurar el Estado como una entidad económica.
Desde entonces la lucha por el Progreso de México, por la independencia y la democracia, se ha centrado en la disyuntiva de conservar al Estado como un vigilante y administrador o en transformarlo en un organismo representativo de las clases sociales interesadas en dotarlo de la fuerza que impulse y destrabe nuestro desenvolvimiento general mediante su mayor participación en la economía nacional.
Las condiciones internacionales de nuestro tiempo han obligado al Estado mexicano, además, a orientar su acción para contribuir a la paz mundial y hacer que los conflictos internacionales se resuelvan por la vía de las negociaciones, y no por la intervención y la violencia, de tal manera que su personalidad ha adquirido nuevas características. Es, pues, el Estado mexicano una categoría históricamente determinada, que encierra atribuciones y obligaciones jurídicas y económicas cada vez más complejas.
A diferencia de los Estados en cuyos países las transformaciones sociales no han sido determinadas directamente por la violencia revolucionaria, el nuestro ha tenido que justificar a través de una política económica más dinámica, el enorme costo social que implicó nuestra Revolución.
Es positivo que la actual Iniciativa de Presupuesto de Egresos contemple una definición del carácter rector del Estado sobre la economía nacional; y, al mismo tiempo, apoyamos la decisión del Presidente de la República de hacer flexibles los renglones correspondientes a la salud pública y a la educación popular, ya que estos dos sectores constituyen los derechos más elementales a los que aspira ejercer nuestro pueblo.
Hemos observado con verdadera atención, el interés que el Ejecutivo Federal manifiesta en programar objetivos bianuales, lo que constituya, a nuestro juicio, los principios de la planificación económica que tanto requiere el país para proyectar, cada vez más, con mayor seguridad su futuro.
Por otro lado, el renglón correspondiente a las inversiones públicas, cuyo monto ha crecido significativamente de un año a otro, es la mejor garantía de que el Estado consolida su papel de director de la economía nacional.
En esta etapa de salida democrática de la crisis por la que está atravesando todavía el país, y en la que el sector llamado de iniciativa privada, no ha sabido, no ha querido contribuir a su solución, sino que, incluso, la parte más reaccionaria de él, ha pretendido aprovecharlo para capitalizar a su favor dividendos económicos y políticos.
La mejor respuesta que el Estado puede dar para hacer que el Gobierno contribuya positivamente a resolver los problemas que la crisis le ocasionó al pueblo y a los sectores más débiles, es precisamente mediante la jerarquización con acrecentamiento de la inversión pública.
Coincidimos con los planteamientos para jerarquizar como objetivos inmediatos: desarrollar los energéticos y ampliar la producción de alimentos, puesto que ambos se complementan entre sí y sirven para alcanzar la meta de consolidar nuestra suficiencia alimentaria y preparar las condiciones objetivas para darle a la industria el factor que le permita multiplicarse a ritmos cada vez más acelerados.
Solamente esperamos que esta infraestructura energética se oriente a la industria nacional y no al capital extranjero que hoy por hoy sigue beneficiándose de las obras de infraestructura.
Nos parece digno de reiterar el hecho de que todavía no se contempla como un objetivo básico, prioritario y a corto plazo, el desarrollo de la industria pesada dentro del sector público, sino que en forma complementaria a través de algunas empresas de participación estatal minoritaria.
Es necesario que esas empresas productoras de bienes de capital en las cuales el Estado es el socio menor, se incorporen al presupuesto del sector público.
También es conveniente establecer de inmediato las partidas correspondientes para que a través de la Secretaría del Patrimonio y Fomento Industrial, se programe el
presupuesto necesario para ir desarrollando nuestra industria de bienes de capital, sin la cual es utópico hablar de independencia económica y por lo tanto, quedaría incompleto el papel rector que debe ejercer y consolidar el Estado.
El crecimiento presupuestario de las empresas estatales, a juicio del Partido Popular Socialista, debe estar acompañado de una mayor participación de los trabajadores, en la responsabilidad de la administración de ellas para vivificar su desarrollo, ya que solamente con su entusiasmo, con su inteligencia, su capacidad y su interés patriótico, es posible dar al Sector Público el vigor que ya es tiempo y necesario que adquiera.
Esta sería la respuesta más contundente a los enemigos de nuestra Independencia, a los que ingenua o inconscientemente pretenden que el Estado desaparezca o venda las empresas que ellos denominan "ineficientes"
El Partido Popular Socialista sabe que en la Ciencia de la Economía no existen empresas eficientes o ineficientes, sino capitales que compiten entre sí, y que, de acuerdo con las leyes que rigen a este sistema, las empresas con mayor capital son más eficientes que las de menor capital, es decir, mientras más alto sea el grado de concentración monopólica, mayor sería la eficiencia de ellas.
Sabemos también que las empresas estatales no funcionan con un criterio de lucro, sino que, por el contrario, es el de obtener una rentabilidad nacional, es decir, par salvaguardar los intereses de la nación frente al imperialismo.
Sería absurdo pretender que Petróleos Mexicanos obtuviera los rendimientos como si fuera un monopolio privado. Por lo tanto, al Partido Popular Socialista le interés a que las empresas del Estado rindan beneficios a toda la nación, que salvaguarden los intereses del país, exploten racionalmente nuestros recursos nacionales, particularmente los no renovables, sirvan de guía en el manejo honrado de sus recursos financieros y sean garantía de las conquistas sindicales consagradas en nuestra Constitución.
La Fracción Parlamentaria del Partido Popular Socialista aprueba este Presupuesto de Egresos por las siguientes razones:
Uno. Porque su monto conserva la tendencia creciente.
Dos. Porque su estructura favorece esencialmente el ejercicio de los derechos a la educación y a la salud del pueblo en general.
Tres. Porque se le da al Estado mayor participación en la Economía.
Cuatro. porque la Inversión Pública aumenta en términos absolutos y relativos respecto de la privada.
Cinco. Porque el déficit se cubre con excedentes del financiamiento.
Seis. Porque conserva esencialmente el proyecto de industrialización del país Siete. Porque permite continuar la reforma agraria.
Siete. Porque permite continuar la reforma agraria.
Ocho. Porque su reserva para aumentos de salarios a los Trabajadores del Estado y de sus empresas, cubren en grado importante las pérdidas del poder adquisitivo del salario.
Nueve. Porque manifiesta la intención de racionalizar la administración pública y hacerla cada vez más eficiente.
Al dar su voto aprobatorio al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el año de 1979, la fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista espera que la implantación de los presupuestos por programas y los objetivos que con éste que estamos estudiando se persiguen, sean una realidad firme y que ello sea también para elevar el nivel de vida del pueblo y realizar nuestro anhelo; lograr un progreso sano con plena independencia del dominio del imperialismo. Muchas gracias.
El C. Presidente: Tiene la palabra el ciudadano diputado Jacinto Guadalupe Silva Flores.
El C. Jacinto Guadalupe Silva Flores: Señor Presidente;
Señoras y señores diputados:
Del análisis que pudimos hacer del presupuesto de la Federación, se pueden contemplar ciertamente, como el mismo dictamen de las Comisiones lo afirma, datos de prioridad que se establecen para hacer crecer algunos renglones vitales para la economía nacional.
Significativo es desde luego que el Sector Agropecuario se le destinen 72 mil millones de pesos; al Sector Pesca 14,000 al Sector Industrial más de 300 mil; a la Comisión Federal más de 73 mil millones, y claro, entendemos que a Petróleos Mexicanos se le destine la mayor cantidad en más de 216 mil millones.
Para no llenarnos de números, cosas que yo no acostumbro, quisiéramos desde nuestro partido, desde Acción Nacional, en torno al Presupuesto de Egresos de la Federación, hacer algunas reflexiones y empezaría por precisar que Acción Nacional defiende y lo seguirá haciendo, la libertad de empresa. La libertad de empresa que no significa protección, privilegio, o redención de la sociedad a los organismos llamados cúpula empresarial, sino que significa la defensa de una estructura de libertad empresarial donde básicamente se defienda a la pequeña y la mediana empresa. La voracidad de los organismos empresariales que sienten que la sociedad está trabajando para ellos, debe ser detenida, frenada por el Estado y por toda la sociedad. Tiene que establecerse los mecanismos necesarios para frenar esa voracidad y de rechazo, lograr que toda la sociedad crea en esta libertad empresarial. Si la sociedad no cree en gran medida, especialmente los sectores marginados de México, en una economía de libre empresa, es porque la sociedad misma, a través de su rector que es el Gobierno, ha permitido que determinados grupos justamente abusen de la libertad quedándose con la mayor parte de la riqueza producida por el trabajo de toda la sociedad.
El Presupuesto es - yo diría - , el sistema venoso por el cual debe fluir, irrigar toda la sociedad y como en el sistema venoso, la embolia, el atoramiento, el atascamiento de la sangre en este caso lo produce precisamente quien abusando de la libertad se queda con
el fruto del trabajo de la sociedad. Sistema venoso que tiene que permitir forzosa y necesariamente que el disfrute de todos los bienes naturales y manufacturados llegue a toda la sociedad. Esta es la obligación primaria, primera en importancia del Gobierno, que haga llegar a todos los miembros de la sociedad el producto de la sociedad toda. La riqueza, mucha o poca, pero que llegue a todos. Cuando esto no se logra, cuando se obstruye el sistema venoso, la sociedad se enferma; la sociedad o parte de la sociedad está enferma y desgraciadamente la mayor parte de la sociedad mexicana es la que tiene la enfermedad de la carencia, del hambre, del dolor, de la miseria, de la angustia
Yo quiero hacer hincapié en esto. Si el Estado no logra hacer llegar al fruto de la riqueza y del trabajo de la sociedad a todas las familias, a todos los hombres de México, cancelaremos, quizá, la libertad de nuestra patria.
En la Mañana se decía que Acción Nacional es contradictorio porque, por una parte, pide una mejor distribución de la riqueza y, por la otra, rechaza los subsidios, condena el subsidio, se hablaba del subsidio al Transporte Colectivo del Metro. Es que Acción Nacional no está de acuerdo en el subsidio; es que el subsidio viene a ser determinada medida una limosna, un regalarle algo al mexicano que no ha podido por medios normales tener lo suficiente para pagar el pasaje debería ser el Metro; es que el subsidio puede ser una emergencia, y no podemos condenarlo en definitiva, pero no puede ser un sistema de gobierno. El subsidio no es sino el reconocimiento de que el pasaje del Metro no se puede subir porque no se podría pagar y esto es que la sociedad está enferma.
Por otro lado, siempre en el subsidio se está subsidiando a gentes que no lo necesitan. Yo conozco a varios diputados, nos hemos encontrado en Metro, transitamos por el Metro y creo que nosotros, señores, ganamos algo más de lo que se necesita para transitar en el Metro.
Se está subsidiando a todo el mundo y en esa medida, se está cometiendo una nueva injusticia. Porque se está subsidiando a quien sí podría pagar lo que en realidad vale el pasaje del Metro. El subsidio como algo extraordinario, como algo muy de vez en cuando, muy rara vez, puede ser, pero no puede sostenerse como una forma de gobierno.
Se insiste en el presupuesto, en la Alianza para la Producción y aquí yo quisiera equivocarme. Se piensa en la Alianza para la Producción, pensando en el Estado y en los ricos de México.
Claro está, se afirma la Alianza para la Producción con ejidatarios, con campesinos, pequeños propietarios, trabajadores, etc; pero la verdad de las cosas es que esto fue creado, para eso de lo que hablábamos hace unos días, para darle confianza al sector inversionista.
La Alianza para la Producción si es sólo con el inversionista y sólo se declama idealmente en cuanto a los sectores marginados, no tiene sentido.
Hace muchos años que en México venimos contemplando la trágica unificación de los poderes político y económico.
Se empezó con aquel Presidente o todavía candidato, a quien Lombardo Toledano calificó de "cachorro de la Revolución", no obstando que después lo calificó de traidor y de quién sabe cuántas cosas, el Partido fundado por Lombardo Toledano. Yo estuve cuando fue proclamado candidato en la Asamblea del Partido Popular, que se llamaba en ese tiempo: Miguel Alemán Valdés como candidato de su Partido, llamándolo "Cachorro de la Revolución".
Ahí se inició un compadrazgo entre el poder político y económico, que se tiene que quebrar. Si el Gobierno pretende realmente una Alianza Social para la Producción, tiene que contemplar como necesidad indispensable la cancelación de este proteccionismo, de este olvidarse, dejar pasar toda la voracidad de los organismos empresariales, cúpula de México.
Tiene que terminarse esta Alianza que no le ha dejado nada a México, que ha torcido los rumbos de México, que ha destruido los caminos más claros de nuestra patria y de nuestra sociedad. Queremos que esta Alianza sea tenida, me van a decir que así es. Yo no quiero que me digan lo que es aquí, yo quiero que se realice, que históricamente, hundidos en la Historia, en el desarrollo de este programa y de este presupuesto se dé como realidad el compromiso de la alianza social, destruyendo ventajas y privilegios. De otra manera, la reforma administrativa, la reforma política, la reforma económica, se quedarán en buenas proclamadas cuando mucho en buenas intenciones, si la alianza social no se da.
Queremos que haya una profunda transformación democrática de la estructuras, que venga a México, que arribe ya el solidarismo social, con base en esa alianza social; que ese solidarismo obligue a la voracidad a detenerse, a la injusticia a desterrarla, al dolor cancelarlo, a la miseria de los mexicanos acabarla; que ese solidarismo nos obligue a todos a pensar en los demás, que nos obligue a ser humanamente responsables por el todo y no sólo por nosotros y por nuestro egoísmo.
Solidarismo, que en lugar de injusticia, debe distribuir justicia, solidarismo que debe producir como resultado maravilloso, una alianza en el trabajo y aquí tengo que señalar algo que si ustedes me lo quieren tomar chueco me pueden hacer pedazos, el Estado tiene que cancelar ya esa actitud de papá, los mexicanos de todos los rumbos, ustedes mejor que yo lo saben, ¿por qué se acercan a ustedes cuando son candidatos? "por el papá gobierno dame".
Este es el gran sentido que tiene esa vinculación de los mexicanos con sus campañas y candidaturas.
¿Qué pasa en el campo?
Que vamos a seguir permitiendo, y así lo voy a decir, que una serie de vagos estén usando del crédito del Banco Nacional Rural
AÑO III. T. III. No. 57 CÁMARA DE DIPUTADOS DICIEMBRE 26, 1978
pensando de antemano en no pagar el crédito, comiéndoselo y la sociedad permanentemente otorgando m s créditos, más miles de millones, para que no regresen. No estamos corrompiendo nosotros a esos mexicanos que les estamos dando, claro está que en ocasiones seguramente no tienen ni siquiera qué comer y se comen el crédito, pero no es eso lo normal, lo normal es que sean los mismos que están pidiendo siempre porque ya se acostumbraron a vivir así y esos están protegidos ¿por quién señores diputados? Júzguenlo ustedes, no yo, no me interesa, pero debemos de cancelar esta actitud de limosna. Vamos a decirle al mexicano, en esa alianza solidaría social, que tiene obligación de aportar el esfuerzo necesario para sacar esto adelante, que no es posible que el resto de la sociedad esté manteniendo, sin trabajar, a quienes usan de esos créditos.
Yo quiero hacer un llamado muy sencillo a ustedes, señores diputados y a través de ustedes al Gobierno, a quienes gobiernan a México, y es éste: no compliquemos las cosas, no hagamos de la vida política una cadena de pronunciamientos demagógicos, por el contrario, hagamos un llamado a todos los mexicanos para que se incorporen a esta alianza solidaria social y el llamado a a ustedes, es para que se entienda que no me estoy dirigiendo a sus voluntades, seguramente ya predeterminadas por criterios anteriores.
Miguel de Unamuno, en un capítulo que tiene en un libro sobre el hambre de inmortalidad, precioso, afirma que la razón es capaz de destruir lo mejor que tiene el hombre, que es el impulso del corazón.
Yo quiero hacer un llamado a ustedes para que este presupuesto de egresos, si no tiene los mecanismos, se creen. Si no hay forma, se busque, para detener el crecimiento infame de la riqueza de unos cuantos frente al dolor y la miseria de otros, de los muchos y que esto sea no tanto por la razón, sino por el corazón.
Finalmente, señores diputados, vuelvo a mi petición: ojalá y que el gobierno, el poder político alguna vez - y ojalá sea pronto - , entienda que hay muchos mexicanos, como lo dije hace unos días, capaces, inteligentes, preparados que sólo necesitan que se les llame, por supuesto sin obligarlos a cancelar sus convicciones, para que se sumen al esfuerzo de corrección, de impulso, de creación de un México mejor.
El C. Presidente: Tiene la palabra el ciudadano diputado Armando Labra Manjarrez.
El C. Armando Labra Manjarrez: Compañeros, hago uso de la tribuna para lo siguiente:
Me ha llamado la atención alguna de las cuestiones apuntadas por el Partido de Acción Nacional. La verdad todas me llamaron la atención, sólo que muchas de ellas no tienen nada que ver con lo que aquí estamos discutiendo y a ellas haré caso omiso, (Aplausos.)
En lo que me llamó la atención hay dos tipos de cuestiones. Una en realidad de poca importancia y otra que merece mayor reflexión. La de menor importancia es la solicitud del diputado Lujambio respecto a los 42 volúmenes de anexos que solicita para conocer mejor la composición del Presupuesto de Egresos. Esta información, compañeros, ha estado a disposición de todos los diputados todo el tiempo, de suerte que basta sólo con solicitarla, buscarla y tenerla.
Una consideración que se me hace más importante, de las que hizo el diputado Lujambio, fue la que, a fin de cuentas, el Partido de Acción Nacional aprueba el Presupuesto, a pesar del precio que traía consigo.
El precio que menciona el Partido Acción Nacional, es el sacrificio de la población. Esto creo que sí vale la pena analizarlo, porque implícitamente el Partido Acción Nacional responsabiliza al Estado, al gobierno, de este sacrificio de la población.
Creo que ésta es una visión bastante infantil de lo que es una organización social, de lo que es una sociedad económica, política y socialmente.
Olvida que en efecto hay una lucha de clases, que estamos en un sistema capitalista en donde el signo es la dominación, pero signo que no es responsabilidad del Estado, sino del capital y hay que entender que estamos viviendo en un sistema capitalista, subordinado a una racionalidad continental dentro de una hegemonía poderosa por parte del imperialismo y eso, sí no lo entendemos y desviamos la atención respecto a la responsabilidad exclusiva del Estado como ejercitante de la explotación, nos lleva a conclusiones evidentemente falsas.
Tenemos que entender que la contribución del Estado Mexicano es muy importante para la conducción de la vida de nuestra nación, pero no hay que olvidar que el Estado Mexicano es un Estado mediador de la lucha de clases, y que la verdadera explotación tiene su origen, su esencia y sus expresiones en el capital, no en el Estado y se explica porqué Acción Nacional no ubicó en el banquillo de los acusados, aquí, a la iniciativa privada, al capital.
Creo que es importante tomar en consideración que quizás esta omisión permita considerar que Acción Nacional no es, en realidad, represente los intereses del capital, yo realmente me preguntaría a quién representa Acción Nacional en esta Asamblea.
Esta falta de representatividad de los intereses, reales de nuestro país, invalida en buena medida, esta crítica a las minorías, a la marginación, a la inconformidad de las masas, a la voracidad empresarial y esta búsqueda del estado justiciero, sino fuera porque el PAN hace estas reflexiones, pues yo mismo las suscribiría, pero siendo que las produce el PAN, pues no me atrevo a hacerlo.
Miren ustedes, yo creo que lo que en realidad debemos hacer ahora, es ver en qué medida el Presupuesto de Egresos de 1979, puede llevar realmente a los logros de las metas de empleo, alimentación que requiere la gran mayoría de los marginados en nuestro país.
Yo me tomé el trabajo de analizar las cifras del Presupuesto de 1979, en función de las que se estiman que se ejerzen en 1978, porque eso
nos da una visión más realista de las implicaciones del Presupuesto.
El presupuesto crecerá con base en esta óptica en 20% y llama la atención que el cabal cumplimiento de las metas del Presupuesto implique compromisos muy importantes, no solamente del Estado, sino también de la iniciativa privada.
En efecto, es fundamental, es imperativo que nuestro país que nuestra economía crezca en 1979, al 6.5%. Solamente así se podrá avanzar en el logro de las metas de empleo y de producción de alimentos para las mayorías, pero, eso realmente conlleva un esfuerzo muy relevante tanto del Estado como por parte de la Iniciativa Privada.
Miren ustedes:
La inversión en términos reales en 1978, la inversión global, creció en el 12%, y lo que se requiere en 1979 para lograr la tasa del 6.5%, es que el Estado invierta realmente 47% más y que la Iniciativa Privada invierta 32% más, para lograr una tasa combinada de 38%. En la medida que no se logren estos objetivos, no se puede hablar de que habrá una contribución real conjunta de Sectores Públicos y Privado al desarrollo de nuestro país.
Y quiero apuntar esto, porque las cifras que hoy estamos aprobando en lo general con nuestro Presupuesto de 1979, puede conducir a no lograr esos objetivos.
Creo que deberíamos estar muy vigilantes del ejercicio real del Presupuesto, por lo siguiente:
En 1978, nosotros aprobamos una inversión de 185 mil millones de pesos. Se invirtieron en realidad 165 mil millones de pesos. 20 mil millones de pesos menos, ellos son 40 mil empleos menos o 40 mil empleos que no generamos en nuestro país y que sin duda lo requiere la nación.
Se ejerció, pues, el Presupuesto de Inversiones en nuestro país, en un 90% Y eso es grave, porque tradicionalmente así ha sido. Solamente hemos gastado el 90% de los recursos de inversión que presupuestamos y si esto sucede en 1979, no lograremos la tasa del 6.5%; si acaso, lograremos un punto menos en el crecimiento del producto y esto implica alrededor de 120 mil empleos que no habremos de generar, si no asumimos este compromiso de vigilancia muy precisa y rigurosa sobre el ejercicio real de los recursos públicos en nuestro país.
Yo creo que esto es lo más relevante, lo más importante. Creo que debemos aprobar el Presupuesto, pero debemos también comprometernos a una vigilancia extremada del ejercicio presupuestal, porque en la medida que no se logre, habremos defraudado no a los 800 mil o 600 mil mexicanos que van a tener empleo, sino a los 10 millones de mexicanos que son empleados o subempleados en nuestro país, a quienes representamos y por quienes debemos subir siempre a esta tribuna. Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: Se ruega a la Secretaría consulte a la Asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general.
El C. secretario Héctor Francisco Castañeda Jiménez: En votación económica se pregunta a la Asamblea si se considera suficientemente discutido el dictamen en lo general. Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Suficientemente discutido.
Se va a proceder a recoger la votación nominal en lo general. Se ruega a la Oficialía Mayor haga los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
(VOTACIÓN.)
Señor Presidente, se emitieron 198 votos en pro y ninguno en contra.
El C. Presidente: Aprobado en lo general por 198 votos.
El C. secretario Héctor Francisco Castañeda Jiménez: Está a discusión en lo particular el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación. Los ciudadanos diputados que deseen impugnar algún artículo, sírvanse reservarlo...
- La C. Ifigenia Martínez Hernández: Pido la palabra para hacer una proposición.
El C. Presidente: En virtud de que no ha sido reservado ningún artículo, con fundamento en los artículos 124 y 125 del Reglamento Interior, se le concede el uso de la palabra a la ciudadana diputada Ifigenia Martínez Hernández para hacer una proposición.
- La C. Ifigenia Martínez Hernández: Señor Presidente:
Honorable Asamblea:
Subo a esta tribuna para hacer una proposición. La de añadir un Artículo transitorio al Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el año de 1979.
No hay necesidad que haga una exposición larga porque aquí en esta Asamblea debatimos con un gran interés la Ley Reglamentaria del Artículo 27 en Materia Nuclear. Aquí fue donde se hicieron varias modificaciones a la minuta enviada por el Senado y donde se decidió que se crearan los organismos URAMEX, ININ y la Comisión Nacional de Energía Atómica.
En el Presupuesto de Egresos, que hemos examinado uno de los 46 libros a los que se refería el Presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta, diputado Alvarez del Castillo, nos percatamos que el presupuesto, las partidas correspondientes todavía vienen para el Instituto Nacional de Energía Nuclear.
Por lo tanto, previendo que los organismos creados para el desarrollo de la industria nuclear nacional, una cuestión de vital importancia en la que se logró recoger el consenso de la comunidad científica y técnica de la opinión pública y de los legisladores todos, sabemos que es necesario que tengan los recursos necesarios para que esta industria pueda arrancar, para que el desarrollo de esta industria pueda ser y sea el que requiera el país en vista de la necesidad que tenemos de implantar fuentes complementarias de energéticos a las que estamos ahora utilizando.
En tal virtud hago la siguiente propuesta para introducir un "Artículo Transitorio" en
la Iniciativa de Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el año 1979, debiendo quedar como sigue:
"Transitorio: Único. Las partidas destinadas en este ordenamiento al Instituto Nacional de Energía Nuclear, se reasignarán a los organismos creados por la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en Materia Nuclear.
Estas partidas en su caso se ampliarán para cubrir los montos que requiere el cumplimiento de los programas de trabajo de los organismos instituidos por la Ley mencionada, asignándoles los recursos faltantes mediante transferencias y tomándolos de los ingresos de que disponga el Gobierno Federal en exceso de lo presupuestado originalmente en la Ley de Ingresos de la Federación."
Atentamente pido el voto aprobatorio de esta Asamblea. Muchas gracias.
El C. Presidente: Tiene la palabra el ciudadano diputado Enrique Alvarez del Castillo por la Comisión.
El C. Enrique Alvarez del Castillo: Señor Presidente, en nombre de la Comisión, aceptamos la inclusión del Artículo transitorio propuesto por la compañera diputada Ifigenia Martínez Hernández.
El C. Presidente: Se ruega a la Secretaría consulte a la Asamblea si se admite la adición de un artículo Transitorio Único al Presupuesto de Egresos de la Federación, presentada por la diputada Ifigenia Martínez Hernández y aceptada por la Comisión.
El C. secretario Héctor Francisco Castañeda Jiménez: En votación económica se pregunta a la Asamblea si se acepta la adición de un artículo Transitorio Único, propuesto por la ciudadana diputada Ifigenia Martínez y aceptado por la Comisión. Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Aceptado.
El C. Presidente: Se ruega a la Secretaría consulte a la Asamblea si el artículo Único Transitorio se encuentra suficientemente discutido.
El C. secretario Héctor F. Castañeda Jiménez: En votación económica se pregunta si se encuentra suficientemente discutido el artículo Transitorio Único. Los ciudadanos que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo...Suficientemente discutido.
Se va a proceder a recoger la votación nominal del Artículo Transitorio Único, propuesto por la ciudadana diputada Ifigenia Martínez y aceptada por la Comisión.
El C. Presidente: Señor Secretario, la votación se refiere específicamente al artículo Único Transitorio cuya adición fue propuesta por la ciudadana diputada Ifigenia Martínez Hernández.
El C. Jorge Garabito Martínez: Se debe votar junto con los artículos no impugnados. No hay discusión en lo particular. Debe votarse todo.
El C. Presidente: En virtud de que se trata de una adición, debe votarse por separado de acuerdo con el artículo 124 y con el artículo 125, diputado Garabito, Proceda la Secretaría.
El C. secretario Héctor F. Castañeda Jiménez: Se ruega a la Oficialía Mayor haga los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
(VOTACIÓN.)
Señor Presidente, se emitieron 198 votos en pro; ninguno en contra.
El C. Presidente: Aprobado el artículo Único Transitorio, propuesto por la ciudadana diputada Ifigenia Martínez Hernández, y aceptado por la Comisión, por 198 votos.
El C. secretario Abelardo Carrillo Zavala: Se va a proceder a recoger la votación nominal de los artículos no impugnados. Se ruega a la Oficialía Mayor haga los avisos a que se refiere el Artículo 161 del Reglamento Interior.
(VOTACIÓN.)
Se emitieron 198 votos en pro; ninguno en contra.
El C. Presidente: Aprobados en lo particular los artículos no impugnados por 198 votos.
Aprobado en lo general y en lo particular el Presupuesto de Egresos de la Federación, con el Artículo Único Transitorio propuesto por la diputada Ifigenia Martínez Hernández y aceptado por la Comisión.
El C. secretario Abelardo Carrillo Zavala: Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
El C. Contreras Valencia: Pido la palabra, señor Presidente.
El C. Presidente: ¿Con qué objeto? señor diputado?
- EL C. Contreras Valencia: Para hechos, señor Presidente.
El C. Presidente: Tiene la palabra el ciudadano diputado Alberto Contreras Valencia.
HOMENAJE
El C. Alberto Contreras Valencia: Señoras y señores diputados; ciudadanos periodistas y todas las personas que se encuentren en esta sala.
No voy a dirigir a nombre del Partido Popular Socialista, como el más insignificante mexicano, un trozo de oratoria, ni voy a hacer referencia a cuestiones filosóficas. Solamente vengo a pedirles a ustedes que con motivo de que hace cuatro días, el 22 de noviembre, se cumplieron 163 años de haber muerto el Generalísimo José María Morelos y Pavón, quiero expresar sentimiento y a la vez pedirle a esta Cámara, que honremos la memoria de ese gran mexicano.
Don José María Morelos y Pavón, nació el 30 de septiembre de 1765, en la antigua Valladolid, hoy Morelia. Murió el 22 de diciembre de 1815 en San Cristóbal Ecatepec, el día 22 de diciembre cumplió 163 años de su muerte.
Morelos fue el que enarboló la bandera de la Independencia después del Padre de la Patria, don Miguel Hidalgo y Costilla.
Fue el primero que dictó un documento con carácter de Constitucional en Apatzingán el 22 de octubre de 1814, en donde se confirmó la Independencia de nuestro país y se sentaron las bases del agrarismo, ordenando el reparto
de las tierras entre los indígenas. Fue el primer obrerista, fue el primer socialista mexicano, fue un verdadero cura, por eso se le conoce en la historia como el Siervo de la Nación. Por eso pido a todos los componentes de esta Cámara, a todos los mexicanos bien nacidos, a todos los juaristas, los convoco en los momentos históricos en que vivimos, a todos los mexicanos de nuestra querida Patria, a todos los revolucionarios, a todos los hombres, a las fuerzas progresistas del país, al señor Presidente de la República, los convoco a todos los mexicanos para honrar la memoria del gran Generalísimo José María Morelos y Pavón.
Dejó en la historia un documento grandioso, para abolir para siempre la esclavitud y tener fortalecida la sabiduría de los pobres, el reparto de las haciendas a los pobres, enseñarles la educación para sacarlos de la ignorancia y de la pobreza en que vivían. Por estas declaraciones de Apatzingán, escritas en la Constitución Política de aquel entonces, y que tiene su historia firme, permanente en la patria, vengo ante ustedes, ciudadanos mexicanos, todos responsables del progreso de la nación, a pedirles a ustedes que no permitamos que se escuchen más los fusiles en contra de los hombres progresistas del país.
Todavía se escuchan los ruidos de los fusiles que ametrallaron y asesinaron al padre Morelos en Ecatepec. Todavía esa sangre está fresca, todavía esa sangre está reclamando que no vuelva la injusticia y que no vuelva el oscurantismo en nuestra Patria.
Ahí están las parrillas donde quemaron a nuestros antepasados, ahí están las mazmorras, ahí está todo fresco, y por eso pido a ustedes que mantengamos firme la Constitución Política de la República Mexicana en su artículo 8o. y en el párrafo VIII del artículo 130 constitucional, que es inviolable, que fue escrito con letras de oro por las Leyes de Reforma por el gran patriota Benito Juárez, que nos dejó como testimonio que cuando la Patria se sintiera en acecho, estuviéramos listos todos los mexicanos para defender la soberanía de la Nación.
Por eso convoco a ustedes, queridos compañeros legisladores, que sean ustedes también, juntamente con el Partido Popular Socialista, los mejores vigilantes del respeto a la soberanía nacional juntamente con el Poder Ejecutivo Federal. Muchas gracias, señores. (Aplausos.)
El C. Presidente: Continúe la Secretaría con los asuntos en cartera.
El C. secretario Abelardo Carrillo Zavala: Se va a proceder a dar lectura al Orden del Día de la próxima sesión.
ORDEN DEL DÍA
"Tercer Período Ordinario de Sesiones.
'L' Legislatura.
Orden del Día
27 de diciembre de 1978.
Lectura del acta de la sesión anterior.
Iniciativas
De Ley Federal de Parques Nacionales, presentada por el C. diputado Jorge Garabito Martínez, miembro del Partido Acción Nacional.
De Decreto que reforma el artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por los miembros de la Diputación Federal del Estado de Michoacán.
Minutas
Dos con proyectos de Decreto por los que se les concede permiso a los CC. Benjamín Lucio Barrientos y Genaro Villarreal Barbosa, para prestar servicios en embajadas Extranjeras.
Dictámenes de primera lectura
Diez de la Comisión de Permisos Constitucionales con proyectos de Decreto por los que se concede permiso a los CC. Juan Manuel Ramírez Gómez, Carlos Hank González, Emilio Martínez Manautou, Tomás Ortega Bertrand, Eustacio Salinas T., Consuelo Sáenz de Miera, Rafael Eugenio Morales Coello, Antonio Carus Pando, Félix Galván López y Santiago Roel García, para aceptar y usar las condecoraciones que les confieren Gobiernos Extranjeros.
Ocho de la Comisión de Permisos Constitucionales con proyecto de Decreto por los que se concede permiso a los CC. Antonio Contreras, Rafael Varela Martínez, Mario Alberto García, José Matías Espericueta, Lucina Saldaña Aceves, Oralia Gil Valdez, María Teresa Villalón Lozano y Néstor Valdez Rangel, para prestar servicios de carácter administrativo en la Embajada de los Estados Unidos de América.
Dictámenes a discusión
De la Comisión de Presupuestos y Cuenta con proyecto de Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal.
De las Comisiones Unidas Segunda de Gobernación y de Desarrollo Urbano con proyecto de Decreto que ordena la liquidación de las Juntas Federales de Mejoras Materiales.
De las Comisiones Unidas Segunda de Gobernación y Segunda de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos con proyecto de Ley Reglamentaria de la Fracción V del Artículo 76 Constitucional."
- El C. Presidente (a las 19:30 horas): Se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar mañana miércoles 27 de diciembre, a las 11:00 horas.
TAQUIGRAFÍA PARLAMENTARIA Y
"DIARIO DE LOS DEBATES"