Legislatura LI - Año III - Período Ordinario - Fecha 19811127 - Número de Diario 31
(L51A3P1oN031F19811127.xml)Núm. Diario:31ENCABEZADO
DIARIO DE LOS DEBATES
DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
"LI" LEGISLATURA
Registrado como artículo de 2a. clase en la Administración Local de Correos, el 21 de septiembre de 1921
AÑO III México, D. F., viernes 27 de noviembre de 1981 TOMO III. No. 31
SUMARIO
APERTURA.
ORDEN DEL DÍA.
ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR. SE APRUEBA.
DIRECTIVA DEL SENADO
El Senado de la República participa su Mesa Directiva para el mes de diciembre. - De enterado.
ELECCIÓN DE PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTES
De esta Cámara, que fungirán durante el próximo mes de diciembre. Escrutinio Resultado. Declaratoria.
COMPARECENCIA DEL SECRETARIO DE PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTO
RECEPCIÓN
Se informa del arribo a esta Cámara del C. contador público Ramón Aguirre Velázquez, titular de la Secretaría mencionada. Se designa Comisión para introducirlo al recinto parlamentario.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DE LOS EGRESOS PARA 1982
A los que la Secretaría da lectura, relativos a las iniciativas de Decreto de los Presupuestos de Egresos de la Federación y del Departamento del Distrito Federal para 1982, motivo de su comparecencia. En seguida, el propio Secretario de Programación y Presupuesto hace uso de la palabra para ampliar la información y los alcances de las iniciativas de Presupuesto de Egresos.
INTERPELACIONES
Los CC. diputados Ignacio Pichardo Pagaza, Esteban Zamora Camacho, Ernesto Rivera Herrera, Carlos Sánchez Cárdenas, Adelaida Márquez Ortiz, Juan Manuel Elizondo Cadena, Carlos Enrique Cantú Rosas, Rafael Corrales Ayala, Sabino Hernández Téllez, Roberto Picón Robledo, María E. Moreno Gómez, Loreto Hugo Amao González, Graciela Aceves de Romero, Beatriz Paredes Rangel, Rafael Carranza Hernández, Gilberto Velázquez Sánchez, Rafael Alonso y Prieto, Mauricio Valdez Rodríguez, Miguel J. Valadez Montoya, Antonio Becerra Gaytán, Gonzalo Castellot Madrazo, Pedro René Etienne Llano, Juan Antonio García Villa, Hildebrando Gaytán Márquez, Jorge Flores Vizcarra, Alejandro Gascón Mercado, Carlos Amaya Rivera y Ángel Aceves Saucedo, formulan al C. Secretario de Programación y Presupuesto varias preguntas, a las cuales éste da respuesta.
AGRADECIMIENTO
Del compareciente, contador público Ramón Aguirre Velázquez, por los comentarios y opiniones habidos en esta Cámara que le servirán para enriquecer el trabajo que le ha sido encomendado.
CONSIDERACIÓN DE LA PRESIDENCIA
Emitidas en ocasión a la presencia ante esta representación nacional del contador público Ramón Aguirre Velázquez, quien después se retira acompañado de la comisión designada para el efecto.
INICIATIVAS DEL EJECUTIVO EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA 1982
Se le dispensa la lectura al Presupuesto relativo. Se turna a comisión. Imprímase.
EGRESOS DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL
PARA 1982
Se le dispensa la lectura para el Presupuesto relativo. Se turna a Comisión. Imprímase.
AGRADECIMIENTO DE LA PRESIDENCIA
Concerniente a la conducción de los debates durante el presente mes.
ORDEN DEL DÍA
Se da lectura al Orden del Día de la sesión próxima.
DEBATE
PRESIDENCIA DEL C. RUBÉN DARIO SOMUANO LÓPEZ
(Asistencia de 278 ciudadanos diputados.)
APERTURA
- El C. Presidente (a las 10:45 horas): Se abre la sesión.
ORDEN DEL DÍA
- El C. secretario Antonio Cueto Citalán:
"Tercer período ordinario de sesiones "LI" Legislatura.
Orden del Día
27 de noviembre de 1981
Lectura del acta de la sesión anterior.
La H. Cámara de Senadores comunica la Mesa Directiva que funcionará durante el mes de diciembre próximo.
Elección de la Mesa Directiva del mes de diciembre.
Presentación por el contador público Ramón Aguirre Velázquez Secretario de Programación y Presupuesto.
Egresos del Departamento del Distrito Federal para el ejercicio fiscal de 1982. Presupuesto de.
Iniciativa presentada por el licenciado José López Portillo, Presidente de la República.
Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 1982. Presupuesto de.
Iniciativa presentada por el licenciado José López Portillo. Presidente de los Estados Unidos Mexicanos."
ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR
- El mismo C. Secretario:
"Acta de la sesión de la Cámara de Diputados de la Quincuagésima Primera Legislatura del H. Congreso de la Unión, efectuada el miércoles veinticinco de noviembre de mil novecientos ochenta y uno.
Presidencia del C. Rubén Darío Somuano López.
En la ciudad de México, a las once horas y cinco minutos del miércoles veinticinco de noviembre de mil novecientos ochenta y uno, con asistencia de doscientos noventa y seis ciudadanos diputados. La Presidencia declara abierta la sesión.
Lectura del Orden del Día y del acta de la sesión verificada el día diecinueve de los corrientes, misma que sin discusión se aprueba.
Previa lectura del Artículo 21 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, la Secretaría da lectura al acta de la sesión llevada a cabo el día veinticuatro del actual, la que sin discusión se aprueba.
Se da cuenta con los documentos en cartera:
La Legislatura del Estado de Veracruz, suscribe atenta invitación a la sesión solemne que tendrá lugar el día 30 del actual, en la que el C. licenciado Agustín Acosta Lagunes. Gobernador Constitucional de la Entidad, rendirá el Primer Informe de su gestión administrativa.
Para asistir a dicha sesión con la representación de esta Cámara de Diputados, la Presidencia designa en Comisión a los CC. Miguel José Valadez Montoya, del Partido Demócrata Mexicano; Juan Manuel Elizondo, del Partido Socialista de los Trabajadores; Ramón Danzós palomino, del Partido Socialista Unificado de México; Juan Manuel Lucia Escalera, del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana; Humberto Pliego Arenas, del Partido Popular Socialista; Eugenio Rosales Gutiérrez, del Partido Revolucionario Institucional y la Diputación del Estado de Veracruz.
A su vez, el Congreso del Estado de Coahuila invita a la sesión solemne en la que con la presencia del C. licenciado José López Portillo, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, el C. licenciado José de las Fuentes Rodríguez rendirá la Protesta de Ley como Gobernador Constitucional de la Entidad.
Para llevar la representación de este Cuerpo Legislativo a la sesión mencionada, la Presidencia nombra en Comisión a la Diputación del Estado de Coahuila, y a los CC. Gonzalo Sedas Rodríguez, del Partido Revolucionario Institucional; Antonio Becerra Gaytán, del Partido Socialista Unificado de México; Rafael Carranza Hernández, del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana; Ernesto Rivera Herrera, del Partido Popular Socialista; Juan Manuel Rodríguez, del Partido Socialista de los Trabajadores; Adelaida Márquez Ortiz, del Partido Demócrata Mexicano y Carlos Sánchez Cárdenas, del Partido Socialista Unificado de México.
Encontrándose en el Salón de Recepción de esta Cámara de Diputados el C. licenciado David Ibarra Muñoz, Secretario de Hacienda y Crédito Público, la Presidencia nombra en Comisión para introducirlo al Salón de Sesiones, a los CC. Norberto Mora Plancarte, María Eugenia Moreno Gómez, Aurelio Mora Contreras, Antonio Obregón Padilla, Humberto Pliego Arenas, Luis Alberto Gómez Grajales, América Abaroa Zamora, Loreto Hugo Amao González y José I. Valencia González.
Una vez que la Comisión cumpla con su cometido, la propia Presidencia informa a la Asamblea, que de conformidad con la fracción IV, párrafo segundo del Artículo 74, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al C. licenciado David Ibarra Muñoz, Secretario de Hacienda y Crédito Público, viene a presentar las iniciativas de Ley de Ingresos de la Federación, y Ley de Ingresos del Departamento del Distrito Federal para el ejercicio fiscal de 1982.
La Secretaría, por instrucciones de la Presidencia, da lectura a la primera parte del documento presentado ante esta Cámara de Diputados por el C. Secretario de Hacienda y Crédito Público.
A continuación, el C. licenciado David Ibarra Muñoz, hace uso de la palabra para dar lectura a una exposición acerca de la Iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación para 1982.
Al finalizar su exposición el C. Secretario de Hacienda y Crédito Público, la Presidencia le informa que varios ciudadanos diputados han manifestado sus deseos de hacerle varias preguntas en relación a las Iniciativas que ha presentado, dando lectura a los nombres de dichos ciudadanos diputados.
En seguida los ciudadanos diputados Ángel Aceves Saucedo, Fernando de Jesús Canales Clariond, Amado Tame Shear, Gilberto Rincón Gallardo, Rafael Carranza Hernández, Felipe Pérez Gutiérrez, Graco Ramírez G. Abreu, Antonio Carrillo Flores, Gerardo Unzueta Lorenzana, Roberto Picón Robledo, Juan Delgado Navarro, Jesús Ortega Martínez, David Bravo y Cid de León, Fidel Herrera Beltrán, Carlos Enrique Cantú Rosas, Belisario Aguilar Olvera, Jesús González Schmal, Humberto Romero Pérez, Gumercindo Magaña Negrete, Roberto Jaramillo Flores, Humberto Hernández Haddad, Jorge Amador Amador, Luis Alberto Gómez Grajales, Pablo Gómez Alvarez, Lidia Camarena Adame, Rafael Alonso y Prieto, Cuauhtémoc Amezcua Dromundo y Rafael Corrales Ayala, formulan al C. licenciado David Ibarra Muñoz diversas preguntas, a las cuales éste da respuesta.
Concluye el C. Secretario de Hacienda y Crédito Público con las siguientes palabras:
"Señores, ya que hemos hablado tanto, para mi estar con ustedes ha sido una experiencia hermosísima; he participado en una experiencia nueva en el país, en establecer un diálogo abierto y yo creo constructivo, que a veces lo teñimos con un poco de polémica y a veces cargamos un poco la intención, pero en definitiva, por lo menos para mi en lo personal ha sido una de las experiencias mejores de mi vida. Se las quiero agradecer, señores, a toda la diputación y se las quiero agradecer ahora porque sé que probablemente el año entrante no estaremos aquí ni ustedes no yo. Y por último, señores, quiero agradecer a la Cámara, a don Luis Farías, a sus secretarios y a todo el personal que ha hecho posible que estos larguísimos intercambios y puntos de vista procedan de manera fluida y que nos ayuden a todos, pero más que nada, señores, con la mayor humildad, he aprendido mucho en este Recinto y espero que estos debates sean para beneficio. Muchisimas gracias."
Por su parte, la Presidencia expresa al C. Secretario de Hacienda y Crédito Público que los ciudadanos diputados de los siete partidos que integran esta Primera Cámara de la
Reforma Política, han escuchado con sumo interés la exposición y las respuestas que usted ha dado a las inquietudes que los organismos políticos de México sienten en razón de las iniciativas de Ley de Ingresos de la Federación y del Departamento del Distrito Federal que, en acatamiento de la Constitución, ha presentado a nombre del C. Presidente de la República, licenciado José López Portillo. Agrega que los medios de comunicación masiva han dado cuenta a la Nación de su comparecencia, en la cual ha informado a todos los mexicanos del ingreso que la Federación estima captar en 1982, para proseguir con los planes de desarrollo económico y social que el actual Gobierno se ha trazado.
Hace una relación de las metas alcanzadas durante el sexenio del Presidente José López Portillo y finalizar con los conceptos siguientes:
"Por todo ello, señor Secretario de Hacienda, los diputados sentimos que en el actual Gobierno se ha puesto en marcha un vasto plan de modernización nacional. Nos queda ahora, ante la Nación, la responsabilidad de estudiar y analizar a fondo, las Iniciativas de Ley de Ingresos de la Federación y del Departamento del Distrito Federal, que usted a nombre del Ejecutivo ha presentado para que se dictaminen y en su caso se aprueban, y que este año de 1982, como se quiere constituya el año de la consolidación económica de México."
Por último, a nombre de la Representación Popular, agradece al C. Secretario de Hacienda y Crédito Público su comparecencia. La misma comisión que introdujo al alto funcionario le acompaña al retirarse del salón.
Se continúa con los asuntos en cartera.
En virtud de que las Iniciativas enviadas por el Ejecutivo Federal han sido ya distribuidas entre los ciudadanos diputados, la Asamblea en votación económica, les dispensa la lectura y la Presidencia acuerda los trámites que a continuación se expresan:
Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 1982. Recibo y a la Comisión de Hacienda y Crédito Público e imprímase.
Ley de Ingresos del Distrito Federal para 1982. Recibo y a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y del Distrito Federal e imprímase.
De Decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley de Hacienda del Departamento del Distrito Federal. Recibo y a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y del Distrito Federal e imprímase.
Agotados los asuntos en cartera, se da lectura al Orden del Día de la sesión próxima.
A las veintitrés horas y veinte minutos se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar el día veintisiete del presente, a las nueve treinta horas, en la que comparecerá el C. P. Ramón Aguirre Velázquez, Secretario de Programación y Presupuesto."
Está a discusión el acta. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica, se consulta si se aprueba. Aprobada, señor Presidente.
DIRECTIVA DEL SENADO
- El mismo C. Secretario:
"CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados al Congreso de la Unión. - Presentes.
Para conocimiento de esa H. Colegisladora, tenemos el honor de comunicar a ustedes que esta H. Cámara en sesión ordinaria de esta fecha, eligió la siguiente Mesa Directiva que funcionará durante el mes de diciembre próximo.
Presidente, senador Blas Chumacero Sánchez; vicepresidente, senador Gustavo Guerra Castaños y senador Rubén Uriza Castro.
Reiteramos a usted las seguridades de nuestra atenta y distinguida consideración.
México, D. F., a 26 de noviembre de 1981. - José Luis Escobar Herrera, S.S. - Rafael Minor Franco, S.S."
- Trámite: De enterado.
ELECCIÓN DE PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTES
- El mismo C. Secretario: De conformidad con el Artículo 30 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se va a proceder a la elección de presidente y vicepresidentes para el mes de diciembre; se ruega a los CC. diputados pasen a depositar su cédula, conforme se mencione su nombre.
(Elección y escrutinio.)
La Secretaría informa que la votación arrojó los siguientes resultados: 8 CC. diputados se abstuvieron; 17 votaron a favor de la diputada Aurora Navia Millán; 1 a favor de la diputada Guadalupe Rivera Marín de Iturbe; 3 para el diputado Marco Antonio Muñoz; 1 para el diputado Antonio Rocha Cordero; 1 para el diputado Luis Castañeda Guzmán; 1 para el Diputado Abel Vicencio Tovar y 248 a favor de la planilla que encabeza el diputado Marco Antonio Aguilar Cortés; vicepresidentes: Melquiades Morales Flores, Armando Neyra Chávez, Santiago Fierro Fierro, Loreto Hugo Amao González y Luis Uribe García.
El C. Presidente: Se declara que han sido electos para integrar la Mesa Directiva para el próximo mes de diciembre los siguientes CC.
diputados: Marco Antonio Aguilar Cortés, presidente; vicepresidentes Melquiades Morales Flores, Armando Neyra Chávez, Santiago Fierro Fierro, Loreto Hugo Amao González y Luis Uribe García. (Aplausos.)
COMPARECENCIA DEL SECRETARIO DE PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTO RECEPCIÓN
El C. Presidente: Se encuentra en el salón de recepción de esta Cámara de Diputados el C.P. Ramón Aguirre Velázquez, Secretario de Programación y Presupuesto. Se designa en Comisión para que lo introduzcan en este recinto a los CC. diputados Juan Ugarte García, Hesiquio Aguilar de la Parra, Carlos Rivera Aceves, Porfirio López Ortiz, Ignacio González Rubio, Antonio Gómez Velazco, Federico Granja Ricalde, Gustavo Gámez Pérez, Eugenio Ortiz Walls, Roberto Jaramillo Flores, Lázaro Rubio Félix y Juan Manuel Elizondo C.
El C. secretario Antonio Cueto Citalán: Señores diputados, ciudadanos invitados; señores periodistas:
Esta Secretaría, por instrucciones de la Presidencia les ruega ocupen sus lugares y despejen el pasillo central, por favor.
El C. Presidente: Proceda la Comisión a cumplir su cometido.
(La Comisión cumple su cometido.)
El C. secretario Silvio Lagos Martínez: Se les ruega a las personas que están en el pasillo central, lo despejen y ocupen sus lugares, por favor, a efecto de que la Comisión de diputados designada, pueda cumplir con su cometido.
El C. Presidente: Ruego al C. contador público Ramón Aguirre Velázquez. Secretario de Programación y Presupuesto, se sirva tomar asiento.
De conformidad con la fracción IV, párrafo II del Artículo 74, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el C. contador público Ramón Aguirre Velázquez, Secretario de Programación y Presupuesto, viene a presentar los Presupuestos de Egresos de la Federación y del Departamento del Distrito Federal.
- El C. secretario Silvio Lagos Martínez:
RESUMEN DE LA EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL PRESUPUESTO DE LOS EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA 1982
CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados. - Presentes.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo setenta y cuatro fracción cuarta de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el ejecutivo a mi cargo, por el digno conducto de ustedes, somete a la consideración de esa H. Representación Nacional, la Iniciativa del Decreto de Presupuestos de Egresos de la Federación para 1982.
La integración del monto de gasto propuesto para 1982, atiende las recomendaciones de esa H. Cámara y busca una mayor transparencia en su estructura, orientación e integración de programas, proyectos y actividades a desarrollar.
El monto presentado deriva de la estrategia, prioridades y metas del Plan Global de Desarrollo y es resultado de la integración programática sectorial. Los objetivos y metas económicas y sociales en 1982, se caracterizarán por la continuidad de las obras emprendidas y por la consolidación de los avances en el logro de las prioridades nacionales de alimentación, salud, educación y vivienda.
El Proyecto de Presupuesto para 1982, contempla en su composición, un aumento de veintidós punto siete porciento en el programa de Inversión Pública, expansión moderada que obedece a una adecuación de las prioridades, en tanto la inversión del sector petrolero disminuye en diecinueve punto seis porciento, las del resto de las entidades aumenta en treinta y seis porciento.
El menor gasto de inversión de Pemex, se debe a que ya han sido alcanzadas las metas propuestas. Por otra pare, esta orientación permite apoyar, en forma más eficaz, el estímulo a otros sectores y ramas industriales, con el propósito de consolidar una base exportadora más diversificada y una estructura productiva más equilibrada.
La mayor adecuación del Gasto Público a los ingresos previstos y el esfuerzo de racionalización en las erogaciones, son elementos centrales para mejorar la situación financiera del Sector Público y propiciar una reducción de déficit financiero como proporción del (PIB) Producto Interno Bruto.
El contexto macroeconómico que deriva del proyecto de presupuesto y del esquema de política económica para 1982, permite estimar un crecimiento de entre seis punto cinco porciento y siete porciento en términos reales del producto interno bruto, con lo que se generaran empleos a una tasa superior al cuatro porciento anual.
POLÍTICA DEL GASTO PUBLICO ESTRATEGIA GENERAL
De 1977 a 1981, el gasto sectorial observó un aumento promedio anual de cuarenta
porciento. Este gasto, con incidencia económica en la demanda agregada, en la producción de bienes y servicios y particularmente en el proceso de formación de capital, refleja una creciente canalización hacia los sectores de atención especial, que han mantenido una participación superior al cincuenta porciento de este gasto; ello significa que en las asignaciones destinadas a las actividades agropecuarias, de comunicaciones y transporte, comercio y bienestar social se otorgó el mayor apoyo para beneficio de las mayorías.
La reorientación de la estructura sectorial del gasto, otorgó una atención prioritaria al sector agropecuario y pesquero, impulsando la producción de alimentos y productos básicos para el consumo popular; también se acrecentaron las asignaciones presupuestales para bienestar social y se dio atención preferente a los "Cuellos de Botella", que obstaculizan el desarrollo equilibrado de la actividad económica.
Asimismo, se proporcionó un mayor apoyo a los programas de incidencia regional para corregir la tendencia a la excesiva concentración y dispersión geográfica del ingreso y la riqueza nacionales.
Las decisiones de inversión adoptadas por esta administración, en el sector de energéticos y las vinculadas a los alimentos a través del fomento a las actividades agropecuarias y pesqueras, ha presentado montos considerables de 1977 a 1981, cuyos frutos son notorios: Primero, la anticipación de la plataforma de producción y la creciente generación de recursos financieros del petróleo; Segundo, las cosechas favorables en 1980 y 1981; y finalmente, el considerable incremento en la disponibilidad de productos del mar.
El gasto también ha sido utilizado como un medio importante en la lucha contra la carestía y la inflación, ya que ha permitido ampliar la producción de bienes y servicios esenciales para el país e impulsar los procesos productivos en toda la economía.
De 1977 a 1981, se observa un ligero descenso de la participación del sector industrial del treinta y cinco punto tres por ciento, lo que revela la decisión de liberar paulatinamente los recursos concentrados en este sector para atender en mayor medida a los sectores prioritarios.
Estos cambios en el monto y composición del gasto, permitieron lograr las más importantes metas del programa de gobierno, las cuales se destacan en la propuesta de cada sector.
Estrategia para 1982.
La Estrategia del Gasto Público para 1982, pretende consolidar y continuar los programas, proyectos y acciones emprendidos, con el objeto de reafirmar las metas y los avances logrados e intenta culminar aquellas que están por ser alcanzadas.
El Gasto Directo y las Transferencias de las entidades de la Administración Pública Central, mantendrán un aumento equilibrado que permita continuar acrecentando la oferta de servicios colectivos a la comunidad, en base, primordialmente, a una mayor racionalización de los recursos y una optimización de las acciones a desarrollar. La inversión en las dependencias del Gobierno Federal está constituida, principalmente, por asignaciones a obras de infraestructura, con un ritmo elevado en aquellas vinculadas a los sectores agropecuario, pesca, comunicaciones y transportes, y asentamientos humanos.
En el caso de los organismos y empresas, sus erogaciones crecerán a un ritmo adecuado para satisfacer la demanda de bienes y servicios que se prevé en 1982.
El Proyecto de Presupuesto que aquí se presenta, acorde con la Política Económica enunciada, incorpora lineamientos de racionalización del Gasto Público.
Entre las acciones para moderar el crecimiento del gasto presupuestal destacan: La previsión rigurosa de los nuevos programas y proyectos incluídos; el señalamiento de lineamientos específicos para el ejercicio del gasto; y la directriz de racionalizar al máximo el gasto público.
Los lineamientos específicos que regirán el ejercicio presupuestal de 1982 serán los siguientes:
En los programas siguientes seleccionados por cada sector se conferirá la más alta prioridad a aquellos que en el corto plazo incremente los bienes y servicios socialmente necesarios.
Se limita el crecimiento de los recursos presupuestales en programas administrativos.
En los sectores donde el gasto de inversión sea predominante, se mantendrá un adecuado equilibrio en su relación con el corriente, de forma tal, que se destine primordialmente a las necesidades complementarias.
En las dependencias del ejecutivo las estimaciones por concepto de materiales, suministros y servicios generales, serán reducidas a lo indispensable.
Sólo serán otorgados subsidios o aportaciones cuando estén vinculados al desarrollo de programas prioritarios que en el corto plazo incrementen la oferta real de bienes y servicios verificándose, previamente, las necesidades reales de financiamiento de los organismos y empresas.
En este proyecto se presentan por separado, el Presupuesto del Poder Judicial, como resultado de la modificación al Artículo diecisiete de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal.
En relación a la depuración de la Clasificación Funcional, se dará cumplimiento a la solicitud de la H. Cámara, al incluir en el Apéndice Estadístico, información relativa a la conciliación entre el presupuesto financiero y la integración funcional del sector paraestatal.
Con base en las consideraciones señaladas, el Ejecutivo Federal a mi cargo, somete a la consideración de esta H. Cámara de Diputados, un Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 1982, que ascenderá a tres billones doscientos ochenta y cinco mil millones de pesos, y representan un aumento moderado de veintisiete punto seis por ciento en relación al estimado de 1981.
Para 1982, las asignaciones a los sectores de atención especial crecerán en treinta y cuatro por ciento respecto al estimado de 1981, tasa mayor en cerca de diez puntos, al gasto sectorial y seis punto cinco, al aumento del gasto presupuestal. Nuevamente, los incrementos más significativos se otorgan a los sectores agropecuario y pesca con treinta y siete punto ocho por ciento, bienestar social con treinta y seis punto cuatro por ciento y comunicaciones y transportes con treinta y cuatro punto ocho por ciento.
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DE SECRETARIAS Y DEPARTAMENTO DE ESTADO
El gasto propuesto para 1982 se proyectó en dos billones ciento noventa y seis mil millones de pesos.
El gasto corriente asciende a un billón ciento treinta mil millones de pesos treinta y ocho punto siete por ciento superior al estimado de 1981. En el dinamismo de estos gastos destacan de manera significativa los servicios personales y los intereses y gastos de la deuda; estos últimos, en virtud del fuerte aumento de las tasas de interés internas y externas. El gasto directo de Administración, que se relaciona con el consumo público, registrará un incremento de treinta y tres por ciento. Las transferencias corrientes alcanzarán un aumento de veintiocho punto tres por ciento sobre la estimación para 1981.
Los gastos de capital ascienden a setecientos cincuenta mil millones de pesos, superior en treinta y cuatro punto cuatro por ciento respecto al estimado de 1981. Dentro de éstos, la mayor parte corresponden al programa de obras públicas y a las transferencias para inversión al resto del Sector Público, así como los recursos destinados al apoyo al federalismo y a los programas de incidencia regional.
La amortización de la deuda, en la que se incluye el pago de Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores, registrarán un aumentos del cincuenta punto seis por ciento, en relación al estimado para 1981.
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL PODER JUDICIAL
El Programa de Reforma Administrativa, constituye la estrategia que se propone llevar la justicia de manera ágil, oportuna y eficiente a todo el territorio nacional.
El Poder Judicial realiza un continuo avance en las estrategias y acciones que se han planteado a lo largo de la presente administración, con el propósito de robustecer la confianza de la ciudadanía en la justicia, al profundizar su carácter social y humanista, a través de tribunales unitarios, colegiados y juzgados de distrito.
A estos propósitos responde el Proyecto de Presupuesto del Poder Judicial para 1982, alcanzando un nivel de dos mil cuatrocientos millones de pesos, representando un crecimiento del treinta y tres punto tres por ciento en relación al estimado para 1981.
PROYECTO DE PRESUPUESTO DEL PODER LEGISLATIVO
Dentro de nuestro marco de libertad y democracia, el fortalecimiento del Poder Legislativo en sus funciones normativas ha sido preocupación del actual régimen, de esta manera se facilita la actualización permanente del orden jurídico, el reconocimiento de las distintas corrientes políticas de la Nación y el reforzamiento de la legitimidad constitucional.
Como parte de los avances en materia presupuestal y con el propósito de mostrar con mayor claridad y transparencia para su operación, en el presente proyecto se presenta por separado, el gasto que ejercerá en 1982 el Poder Legislativo.
Para 1982, el presupuesto asignado a este poder, será de dos punto cinco mil millones de pesos, que representa un aumento de veintitrés punto ocho por ciento respecto al de 1981. Estos recursos permitirán la realización de las actividades inherentes a este poder y concluir la construcción del Palacio Legislativo.
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LOS ORGANISMOS Y EMPRESAS
Los Organismos y Empresas realizarán un gasto en 1982 que ascenderá a un billón trescientos veintiún mil millones de pesos, que significa un aumento de doce punto dos por ciento, respecto al estimado de 1981, en virtud, fundamentalmente, de la moderación del gasto de Petróleos Mexicanos y también a los mejores requerimientos de importaciones de granos a través de CONASUPO.
Dentro del total de la asignación al sector, el gasto corriente y de operación se incrementa en veintiséis punto tres por ciento en relación a 1981 al elevarse a un monto de ochocientos setenta y cuatro punto cinco mil millones de pesos que se canalizarán a expedir la oferta de bienes y servicios básicos, así como para el pago de intereses de la deuda.
Las erogaciones de capital registran un monto similar al de 1981 debido a la baja en las inversiones petroleras.
El pago de la amortización de la deuda, registrará una disminución del veintiocho por ciento en relación al año anterior.
SECTORES PROGRAMATICOS SECTOR AGROPECUARIO Y PESCA
Para 1982 se continuará dando una prioridad especial al sector, asignándose un presupuesto que asciende a trescientos tres punto ocho mil millones de pesos con un incremento de treinta y siete punto ocho por ciento en relación al estimado para 1981.
SUBSECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
El gasto público, como uno de los instrumentos de impulso al Sector Agropecuario, orientó la inversión pública al apoyo de las zonas de temporal, mediante el desarrollo de obras que ampliasen la frontera agrícola; en la creación de nuevos centros de población ejidal, rehabilitación de obras de irrigación y control de ríos, ejecución del programa nacional de pozos, y la creación de unidades de producción agroindustrial.
Las metas de producción fijadas para 1982 contemplan la autosuficiencia en maíz y frijol y avances importantes en arroz, ajonjolí, cártamo, sorgo, trigo y soya; implican un crecimiento en el volumen de la producción a un ritmo del siete punto ocho por ciento anual en el período de 1977-1982 pasando de dieciocho punto tres en 1976 a veintiocho punto ocho millones de toneladas al final del período la superficie a cosechar en esos ocho cultivos pasará de once punto siete a catorce punto cinco millones de hectáreas, revirtiendo la tendencia al estancamiento y retroceso de la década anterior.
En el Proyecto de Presupuesto para 1982, destacan las metas siguientes:
Para 1982 se ha programado una producción de veintiocho punto ocho millones de toneladas en una superficie de catorce punto cinco millones de hectáreas para los ocho cultivos básicos.
En trigo y soya se alcanzarán volúmenes de producción de tres punto seis millones de toneladas y setecientas ochenta y seis mil toneladas respectivamente; con lo cual se fincarán las bases para lograr la autosuficiencia en 1985.
Se producirán tres millones de toneladas de carne de res, ave y cerdo. En leche se alcanzará una producción de siete mil seiscientos sesenta y un millones de litros, mientras que en huevo se producirán setecientas cincuenta mil toneladas.
En el Subsector forestal se extraerán catorce punto seis millones de metros cúbicos de madera de rollo.
En materia agraria el gasto se orientará primordialmente a la culminación del rezago agrario.
SUBSECTOR PESCA
Durante esta administración, la inversión pública canalizada al Subsector Pesquero, se ha orientado básicamente al desarrollo de obras de infraestructura portuaria; a la consolidación de una flota propia para la explotación de pesquerías de consumo masivo; a la creación de la infraestructura pesquera básica y social para apoyar el desarrollo de las comunidades pesqueras a la construcción y/o rehabilitación de plantas industriales y a la integración de una red de distribución y centros de venta que permita el acceso de los productos pesqueros a todas las regiones del país.
Los avances logrados han permitido un crecimiento acelerado, y para 1981 se espera alcanzar una producción total de uno punto ocho millones de toneladas de productos pesqueros; con lo que el consumo per cápita se situará en un nueve punto cinco kilogramos.
Para 1982 el Subsector Pesquero se propone obtener una producción total de dos punto cuatro millones de toneladas de diversas especies marinas y agrícolas, con lo cual representa un incremento del treinta por ciento respecto a 1981 y de doscientos cincuenta y siete por ciento en relación a 1977.
Asimismo, se espera generar empleos para treinta y siete mil nuevos trabajadores permanentes y se crearán quince mil fuentes de trabajo no permanentes; y al finalizar 1982 estarán ocupadas en la actividad doscientas sesenta mil personas, ochenta y ocho por ciento superior en relación a 1976.
SECTOR COMUNICACIONES Y TRANSPORTES
Para 1982 se continuará otorgando una alta prioridad a aquellas acciones que permitan obtener una mayor eficiencia operativa de este sector, apoyándose en una adecuada conservación del equipo y de las instalaciones y ampliando la capacidad únicamente en donde la demanda de los servicios y la necesidad de promover el desarrollo de zonas y sectores seleccionados, lo justifique.
La propuesta de gasto del Sector Comunicaciones y Transportes asciende en 1982 a ciento
noventa y tres punto ocho mil millones de pesos, por lo que hace a la distribución: a transportes se asigna el ochenta y seis punto cinco por ciento del total, y el trece punto cinco por ciento a las comunicaciones.
La inversión del programa de Red Férrea es la que recibe el mayor impulso, asciende a veinte punto cinco mil millones destinados a la ampliación y cobertura territorial de la infraestructura ferroviaria, que permita a mediano y largo plazos mejorar el nivel de servicio y así elevar la participación del transporte ferroviario.
El acelerado crecimiento del comercio exterior provocó una demanda extraordinaria sobre los puertos del país y el transporte marítimo agravada por la escasez de almacenes y una inadecuada integración al sistema de transporte terrestre. Esta problemática fue afrontada a corto plazo, estableciendo una mejor coordinación entre usuarios y entre modos de transporte, además de emprender un programa de ampliación y mecanización de los puertos comerciales.
El Tráfico Marítimo de carga, en los puertos nacionales, pasó de un movimiento de sesenta y tres punto cinco millones de toneladas en 1977 a ciento treinta y cuatro millones en 1981, alcanzando un ritmo de crecimiento medio anual de veinte punto cinco por ciento en el quinquenio para 1982 se espera que alcance los ciento setenta y siete millones de toneladas.
Los recursos asignados para este subsector ascienden a doce punto dos mil millones que representa un incremento de un treinta y siete por ciento respecto a 1981.
El transporte aéreo ha aumentado en forma acelerada durante los últimos cinco años, pues pasó de trece millones de pasajeros en 1977 a veintiséis millones en 1981 significando un crecimiento anual de dieciocho por ciento. Para 1982 se espera atender a veintinueve punto cuatro millones de pasajeros a nivel nacional e internacional.
El presupuesto del Subsector Aéreo asciende a treinta y nueve punto cinco mil millones que representa un crecimiento de treinta y tres por ciento con respecto a 1981.
Los servicios y sistemas de comunicaciones, han apoyado el desarrollo económico, social y cultural de la población al propiciar el intercambio de la información. El presupuesto del Subsector Comunicaciones asciende a veinticuatro punto cinco mil millones que representa un crecimiento del veinte por ciento.
SECTOR COMERCIO
Con el propósito de eliminar distorsiones de la red distributiva y comercial del aparato productivo nacional, y reducir los grados de intermediación, que propiciaron una elevada participación del Sector Comercio en el producto interno, la presente Administración fijó sus objetivos en dos grandes directrices: el aumento de la productividad de la economía en su conjunto a través de una mayor eficacia del aparato comercial y el apoyo a las clases mayoritarias del país, mediante el abasto oportuno de bienes socialmente necesarios a precios reducidos, dentro de la estrategia del Sistema Alimentario Mexicano y el Programa Nacional de Productos Básicos.
La participación del Sector Comercio en la formación del Producto Interno Bruto se ha reducido un poco más del treinta por ciento en 1976 al veintiocho punto seis por ciento en 1981, acercándose a la meta prevista del veintiocho por ciento en 1982.
Con el propósito de continuar avanzando en la estrategia definida, para 1982, se asignan al sector ciento cuarenta y siete punto nueve mil millones de pesos que, en relación al ejercicio anterior, aumentan en un diecinueve punto ocho por ciento, destinando la mayor parte de estos recursos al abasto y comercialización de productos básicos a través de CONASUPO.
SECTOR BIENESTAR SOCIAL
El Presupuesto del Sector asciende a seiscientos seis punto nueve mil millones de pesos que representa un crecimiento del treinta y seis punto cuatro por ciento respecto del año anterior, con una participación del veintisiete punto seis por ciento del gasto sectorial y el cuarenta y cinco por ciento de las asignaciones a los sectores de atención especial.
Con el propósito de consolidar las acciones que coadyuvarán al resultado óptimo de los objetivos del sistema educativo, la asignación presupuestal al mismo, ascenderá a trescientos seis punto cinco mil millones de pesos, cifra que representa el cincuenta punto tres por ciento del total del gasto del Sector Bienestar Social.
El Proyecto de Presupuesto para Salud, Asistencia y Seguridad Social en 1982, asciende a doscientos ochenta y cinco mil millones de pesos que representa un incremento de treinta y dos punto uno por ciento en relación al modificado de 1981.
Por lo que toca al Subsector Laboral se seguirán encauzando los programas destinados a incrementar fuentes de empleo para incorporar productivamente a la nueva fuerza de trabajo y abatir los niveles de desempleo abierto y de subempleo.
Mediante la capacitación y adiestramiento de los trabajadores, se aumentará la productividad, propiciando una mejor distribución de sus beneficios, asimismo, se promoverá justicia en las relaciones laborales, incluyendo la fijación justa y equitativa de los salarios mínimos.
Con el propósito de avanzar en el fortalecimiento de las acciones del Subsector, el gasto asignado asciende a ocho punto cinco mil millones de pesos, que representa un incremento del veintiséis punto nueve por ciento en relación a 1981, destinándose tres punto seis mil millones de pesos a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social. La asignación a las entidades coordinadas es de cuatro punto nueve mil millones de pesos.
PROMOCIÓN REGIONAL
Dentro de la Política del Gasto Regional, el principal mecanismo que propicia la descentralización del gasto federal a Estados y Municipios es el Convenio Único de Coordinación.
Se pretende así, fortalecer el Pacto Federal, como una medida para corregir desigualdades sociales y económicas entre las regiones del país.
La propuesta de asignación presupuestal para los programas que operan en el marco de la Promoción Regional, asciende a ochenta y tres punto tres mil millones de pesos, que representa un incremento del veintinueve punto cinco por ciento respecto al presupuesto modificado para 1981. Este gasto regional significa aproximadamente el dos punto cinco por ciento, del total del Presupuesto de Egresos de la Federación para 1982 e incluye las asignaciones a los programas del Sistema COPLAMAR.
El gobierno federal apoya las finanzas públicas, estatales y municipales y la importancia de este gasto radica en que permite resolver las necesidades de su gasto corriente.
En el período 1977-1981, el Gobierno Federal ha destinado recursos por este concepto del orden de más de cuarenta y seis mil millones de pesos: para 1982 se han destinado quince mil millones de pesos a este programa, lo cual significa un incremento del veintisiete punto dos por ciento en relación al presupuesto modificado del año anterior.
SECTOR INDUSTRIAL
La Política Industrial para 1982, no sólo pretende alcanzar un incremento alto y sostenido, sino proporcionar al país la plataforma de producción que haga posible el fortalecimiento y consolidación de las estructuras productivas y sociales.
A fin de continuar con este dinamismo y de alcanzar los objetivos y metas propuestas para 1982, el gasto total presupuestado para el Sector asciende a seiscientos cincuenta y cinco punto cuatro mil millones de pesos.
El Subsector de Energéticos presenta cambios fundamentales en relación al crecimiento observado en los últimos años. Los hidrocarburos moderan su expansión en 1982, vía la modulación de su programa de inversión.
De acuerdo con las necesidades de desarrollo económico y social del país, las actividades del Subsector Eléctrico se dirigen a satisfacer, con oportunidad y eficiencia, la demanda nacional de energía eléctrica en un marco de racionalización del uso de energéticos y de diversificación de sus fuentes primarias.
La estrategia que el Gobierno Federal diseñó para el Subsector Siderúrgico Paraestatal está orientada al desarrollo y ejecución de programas y planes de expansión que permitan, en el mediano y largo plazo, aumentar la capacidad instalada, así como un mayor aprovechamiento de la disponible, a efecto de hacer frente a la creciente demanda de productos siderúrgicos que se generó con la reactivación que experimentaron varias ramas industriales y la economía nacional en general.
Las metas de producción para 1982 de la industria siderúrgica paraestatal son cuatro punto ocho millones de toneladas de acero líquido, equivalentes a tres punto siete millones de toneladas de productos terminados, lo cual representa un incremento de once por ciento sobre la producción del presente año.
SECTOR ADMINISTRATIVO. Con el propósito de que las entidades de este Sector instrumenten sus objetivos y metas, para 1982 se le ha asignado un monto global de noventa y ocho punto ocho mil millones de pesos que representan un incremento de veinticuatro punto uno por ciento respecto al gasto de 1981, correspondiendo al gobierno federal un gasto directo de cincuenta y cuatro punto siete mil millones, y a través de apoyos veintiséis punto siete mil millones a entidades bajo control presupuestal y dieciocho punto seis mil millones para organismos y empresas, fideicomisos y otras entidades fuera de presupuesto.
En general, los recursos asignados a este sector responden a los propósitos de racionalidad y eficiencia del gasto público y de apoyos a los sectores prioritarios.
SECTOR ASENTAMIENTOS HUMANOS
Al Sector Asentamientos Humanos se asignan, para 1982, recursos globales por cuarenta y cinco punto tres mil millones de pesos, de los cuales corresponden a la Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas veinte punto nueve y a las entidades coordinadas veinticuatro punto cuatro mil millones de pesos.
SECTOR DEFENSA
Las Fuerzas Armadas desempeñan un papel relevante, en tanto contribuyen al sustento de
las instituciones democráticas y la defensa de la soberanía nacional. Las garantías que ofrecen al avance de las instituciones y al ejercicio de los derechos ciudadanos son necesarias para hacer posible la paz social y salvaguardar la democracia.
Por ello, el presupuesto destinado a Defensa en 1982, se ha incrementado en más de cuatro veces respecto al ejercicio de 1977. Este presupuesto que se integra por las Secretarías de Defensa Nacional y Marina asciende a cuarenta y siete punto cuatro mil millones de pesos, treinta siete punto ocho por ciento mayor respecto al del año anterior.
SECTOR TURISMO
Para instrumentar la estrategia de este sector en 1982, el gasto presupuestal asciende a ocho punto tres mil millones de pesos, superior en veintitrés punto nueve por ciento al año anterior. La Secretaría de Turismo absorbe dos punto cinco mil millones, el fondo nacional de fomento al turismo tres punto ocho mil millones y otros organismos y empresas que coadyuvan a los objetivos del sector, dos mil millones.
ESTRATEGIAS INTERSECTORIALES SISTEMA ALIMENTARIO MEXICANO
En atención a la problemática del Sector Agropecuario, el Plan Global de Desarrollo consideró a la autosuficiencia alimentaria como una prioridad nacional. En este contexto, el Sistema Alimentario Mexicano representa la expresión sustantiva de los objetivos nacionales en la materia.
Por ello, el presente proyecto de presupuesto destina trescientos cincuenta y tres punto un mil millones de pesos a los programas que responden a las prioridades definidas por el SAM. Es importante señalar que estas asignaciones no son adicionales a las que otorgan a los distintos sectores de la administración pública, sino que representan, estrictamente, el apoyo que se proporciona a través de las distintas entidades y organismos federales a la prioridad alimentaria.
PRODUCTOS BÁSICOS
En 1981, el Ejecutivo Federal instrumentó el programa de Productos Básicos como otro elemento de la estrategia para aumentar la disponibilidad de estos bienes, consistente en otorgar apoyos y estímulos a la producción, distribución y abasto de productos básicos a la población de escasos recursos.
Para 1982, se tiene previsto canalizar recursos a través del Fondo de Garantía y Fomento a la Producción, Distribución y Consumo de Productos Básicos y consolidar la estrategia mediante el apoyo fiscal por un total de quince mil millones de pesos, de los cuales diez mil millones se destinarán al otorgamiento de crédito y cinco mil millones a cubrir diferenciales de tasas de interés.
ATENCIÓN A GRUPOS MARGINADOS
De acuerdo con la estrategia de transformar el crecimiento económico en desarrollo social, adoptada en el Plan Global de Desarrollo 1980-1982, la política social del régimen contempla un apartado especial para la población marginada.
La importancia de esta política se manifiesta en el volumen y la trascendencia de los programas puestos en marcha por COPLAMAR, una vez articulados plenamente sus elementos: concertación interinstitucional de programas, integración territorial de obras y servicios y asignación de recursos en forma transferible.
El apoyo presupuestal a dichos programas durante el período de 1977 a 1981 alcanza un total de treinta y ocho mil millones de pesos, con estos recursos ha sido posible alcanzar logros importantes en todas las áreas que conforman el plan.
El gasto público que se asignará en 1982, para continuar y ampliar los programas del Sistema COPLAMAR es de treinta y un mil millones de pesos, superior en veintinueve punto ocho por ciento al destinado en 1981. A esta cifra habrá que sumar cinco punto cuatro mil millones que se incluyen en el presupuesto del IMSS, con lo que se elevan los recursos totales asignados a treinta y seis punto cuatro mil millones de pesos.
PUERTOS INDUSTRIALES
El Programa de Puertos Industriales representa un papel fundamental dentro de la política regional del actual gobierno, ya que ofrece una opción efectiva para contrarrestar la excesiva concentración de la población y de la actividad económica, al fomentar de manera integral el desarrollo económico y social en zonas seleccionadas de los litorales del país.
En esta perspectiva, el Programa de Puertos Industriales corresponde a una estrategia de desarrollo a largo plazo y refleja el esfuerzo, en ciertos puntos, que ofrecen condiciones apropiadas para un crecimiento sostenido.
Por ello, para 1982, el Proyecto de Presupuestos asciende a dieciocho, punto, cinco mil millones de pesos superior en veinticuatro por ciento respecto al estimado en 1981.
PROGRAMA NACIONAL DE PRODUCTIVIDAD, CAPACITACIÓN Y ADIESTRAMIENTO
Para avanzar en los propósitos de lograr mínimos de bienestar y promover y vigilar el
cumplimiento del mandato constitucional relativo al derecho de los trabajadores a la capacitación y el adiestramiento, el programa nacional de productividad, capacitación y adiestramiento vincula los objetivos de crecimiento alto y sostenido de la economía, con los aspectos sociales que lo hacen posible, así como los beneficios que de él se derivan, al procurar que dicho crecimiento se sustente en el aprovechamiento óptimo de los recursos y contribuya al mejoramiento permanente de los niveles de vida.
A fin de alcanzar los objetivos del programa, se promoverá en forma coordinada la realización de acciones en los sectores público, privado y social, para lo cual, durante 1982 se proporcionará la asesoría necesaria para elevar la productividad de los trabajadores, mediante la impartición de dos mil novecientos treinta y un cursos por parte de la Secretaría del Trabajo, Centro Nacional de Productividad, el Servicio Nacional de Adiestramiento Rápido de la Mano de Obra y la Comisión Mixta de la Industria Textil del Algodón. Asimismo se construirán y equiparán dos centros regionales de productividad.
REFORMA PRESUPUESTARIA
La Reforma Presupuestaria ha constituido un proceso intencionado de cambio en los sistemas, estructuras y mecanismos relacionados con la programación y adiestramiento del gasto público federal a través de acciones estrechamente enlazadas, que a partir de la institucionalización del presupuesto de programas, hasta la filosofía de un manejo corresponsable del gasto, se han conducido en forma gradual y sistemática.
En cumplimiento del compromiso establecido en 1980 ante esta soberanía, me es satisfactorio informar que recientemente se promulgó el Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, el cual establece con claridad y precisión las disposiciones necesarias para vincular todas las fases del proceso presupuestario.
La Reforma Presupuestaria quedaría incompleta si no se hubiese contemplado la evaluación como medida para determinar la coherencia. Para ello, fue necesario instrumentar la descentralización de la Contabilidad Gubernamental; incorporar en la Cuenta Pública Federal información en base a una estructura programática y sectorial y establecer los programas mínimos de auditoría no sólo de los aspectos financieros, sino también la racionalidad que se otorga a los recursos de todo tipo.
Se intensificará el programa de la descentralización del Gasto Público a nivel regional, por parte de las entidades del Poder Ejecutivo Federal, en concordancia con las políticas de fortalecimiento del federalismo y de desarrollo regional armónico y equilibrado.
Para 1982, el Sistema de Control y Seguimiento Físico - Financiero del Gasto Público cuyas primeras acciones en 1981 estuvieron encaminadas al seguimiento global del gasto, se hará extensivo para los proyectos prioritarios, de aquellas dependencias y entidades que tengan una mayor participación en el presupuesto e irá ampliando su cobertura en forma gradual y sucesiva a todos los programas y proyectos prioritarios del resto de dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.
Este proceso, que ha contado con el apoyo y orientación de esta H. Cámara, ratificamos, ha sido posible gracias a las acciones coordinadas de todas las entidades y dependencias del Ejecutivo Federal.
Así el proyecto presupuestal expresa la directriz de orientar el presupuesto en base a sectores y a la atención de circunstancias adversas de coyuntura, al dotarlo de una flexibilidad conformada dentro del marco de la Reforma Presupuestal. Ante las necesidades inconmensurables subordina las acciones del corto plazo, son las que sustentan y permiten la solidez y permanencia de nuestras actividades hacia el logro del proyecto del país al que aspiramos.
Reitero a ustedes las seguridades de mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D. F., a 24 de noviembre de 1981. - El Presidente de la República,
licenciado José López Portillo."
- El mismo C. Secretario:
"EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL PARA 1982
(RESUMEN)
CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados. - Presentes.
La formulación del presente Proyecto Presupuestal, se enmarca en los lineamientos normativos que para la Nación ha fijado el Plan Global de Desarrollo 1980-1982 y los planes y programas sectoriales inscritos en el Sistema Nacional de Planeación, que adquieren dimensión y expresión en el Programa de Acción Sectorial del Departamento del Distrito Federal, que ordena y coordina las actividades de gobierno, administración, servicios y obra pública que se ejecutan con el propósito de fortalecer y garantizar la continuidad de la gestión administrativa, así como el logro de los
objetivos planteados para el integral desarrollo del Distrito Federal dentro de un marco de equidad y justicia social.
El Programa de Acción del Sector Público del Departamento del Distrito Federal, como elemento rector de la actividad gubernativa en la Entidad y su instrumento, el Presupuesto de Egresos, vinculan los objetivos, planteamientos y programas de la acción sectorial y sus correspondientes asignaciones presupuestales con lo establecido en otros niveles, instrumentos y planteamientos normativos de la planteación y el proceso de desarrollo por medio de tres principales acciones.
Fomentar la activa y corresponsable participación ciudadana en la instrumentación del Programa de Acción del Sector Departamento del Distrito Federal. Con ello, el sector cumple con su responsabilidad y compromiso, y coopera a la reafirmación y fortalecimiento de la independencia del país como nación democrática, justa y libre en lo político, económico y cultural.
Proporcionar a todos los habitantes de la Entidad los bienes y servicios que permitan la conformación de un medio ambiente urbano satisfactorio y propicio para el desarrollo integral de la sociedad. Con ello el sector cumple con su obligación y propósito, y coadyuva a proveer a la población de los mínimos de bienestar establecidos, colaborando con prioridad a la satisfacción de las necesidades de alimentación, educación y vivienda; y en lo urbano, a transporte, agua y drenaje, uso del suelo y accesibilidad y calidad ambiental.
Ordenar en el territorio de la Entidad, conforme a los requerimientos de los habitantes, las necesidades de protección del medio ambiente y los del proceso de desarrollo integral. Con ello, el Sector cumple con sus fines y planteamientos y contribuye a la promoción del crecimiento y desarrollo socioeconómico, alto sostenido y eficiente del País al proporcionar las condiciones necesarias y apropiadas para la evolución y desarrollo urbano.
El Proyecto de Presupuesto de Egresos del Sector Departamento del Distrito Federal asciende para 1982 a ciento cuarenta y cuatro mil quinientos cincuenta y dos millones.
El presupuesto directo del Departamento del Distrito Federal, tiene una asignación de ciento dieciséis mil millones de pesos. El diecinueve punto seis por ciento se destina al gasto corriente; el cuarenta y tres punto cinco por ciento a gasto de capital y el treinta y seis punto nueve por ciento al pago de la deuda.
El presupuesto de los Organismos Descentralizados del Departamento, tiene una asignación de veintiocho mil quinientos cincuenta y dos millones; de los cuales, el cincuenta y nueve punto nueve por ciento se destina al gasto corriente; el treinta y uno punto ocho por ciento a la inversión física y financiera y el ocho punto tres por ciento al pago de la deuda.
Las principales metas de los programas sustantivos que se propone lograr el Gobierno de la Entidad durante 1982, son las de: Integrar el sistema y servicio de transporte público, operado con carácter preferencial para atender una demanda diaria de mas de quince punto dos millones de viajes de persona; lograr un avance físico de dieciséis punto dos kilómetros de nuevas líneas y alcanzar una extensión en la red de ciento once punto cinco kilómetros del Sistema de Transporte Colectivo Metro; adquirir cuatro mil ochocientos y rehabilitar cuatro mil quinientos autobuses para el Servicio de Autotransportes R-100; la operación, conservación y mantenimiento de las instalaciones del sistema hidráulico, especialmente en doce mil ochocientos cincuenta y nueve kilómetros de la red de agua potable y doce mil doce kilómetros de la red de drenaje; aumentar la recolección a tres millones seiscientos setenta y seis mil ochocientos siete toneladas anuales de basura y el procesamiento de cuatrocientas treinta y ocho mil toneladas de desechos sólidos; regularizar catorce mil predios y escrituras ciento seis mil propiedades; adquirir ciento sesenta mil metros cuadrados de predios y habilitarlos para la construcción de escuelas y obras públicas; construir cincuenta y tres escuelas para educación preescolar, cincuenta y siete para educación primaria y treinta y un planteles para educación secundaria.
Con el propósito de facilitar el análisis e interpretación del Proyecto de Presupuesto de Egresos 1982 del Sector, en el cuerpo del documento se hace clara referencia a los objetivos, metas y acciones estratégicas y programáticas que llevarán a cabo el Departamento y sus dependencias sectorizadas, para coadyuvar al logro de los objetivos nacionales del proceso de desarrollo. De manera complementaria, y por su importancia para el logro de dicho fin, se indican los montos de gasto por acción programática del Sector, con cargo a sus recursos ordinarios, los fondos aportados por la Administración Pública Federal y los provenientes de fuentes financieras. Se acompaña demás, una serie de estados presupuestales que muestran las distintas clasificaciones del gasto para su mejor control, así como también el informe analítico de las plazas del personal del Departamento del Distrito Federal.
El presupuesto que someto a la consideración de esa Soberanía, expresa las metas que el Sector se propone realizar en 1982 y es producto del proceso participativo del Gobierno y la Ciudadanía.
El Ejecutivo Federal a mi cargo confía en que la presente exposición ayude a la
comprensión cabal del contenido del Presupuesto de Egresos del Sector Departamento del Distrito Federal para 1982 y que, por lo tanto, el proyecto que someto a su consideración merezca la aprobación de esa Honorable Representación Nacional.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Ciudad de México, 24 de noviembre de 1981. - El Presidente de la República, José López Portillo."
El C. Presidente: El C. contador público Ramón Aguirre Velázquez, Secretario de Programación y Presupuesto, ha solicitado hacer uso de la palabra.
Contador Público Ramón Aguirre Velázquez, Secretario de Programación y Presupuesto, tiene usted la palabra, le ruego pase a la Tribuna.
- El C. Secretario de Programación y Presupuesto:
"C. Presidente de la Honorable Cámara de Diputados, ciudadanos diputados, señoras y señores:
En cumplimiento al Artículo 74, fracción IV, de nuestra Constitución Política, el Ejecutivo Federal ha sometido a la consideración de esta soberanía los Proyectos de Presupuesto de Egresos de la Federación y del Departamento del Distrito Federal para el año de 1982.
Con toda oportunidad, estos proyectos han sido enviados a esta honorable Cámara y a cada uno de los partidos políticos aquí representados.
Hoy comparezco ante este Cuerpo Legislativo, atendiendo al mandato Constitucional, con el propósito de ampliar la información necesaria para coadyuvar al escrupuloso análisis que realizará esta soberanía en las próxima semanas.
Cumplir con esta responsabilidad, representa para mi un honor y acudo con ánimo abierto y dispuesto para que la comunicación y coordinación entre los poderes, que este acto por sí mismo entraña, contribuya al fortalecimiento de la Reforma Política y a la ampliación de los caminos democráticos en México.
El Proyecto de Presupuesto para 1982 se inserta en la estrategia de desarrollo del presidente José López Portillo; estrategia que pone al hombre en el vértice del proceso social, que hace de la satisfacción de sus necesidades básicas el objetivo fundamental de los esfuerzos de desarrollo, para cuyo logro articula el manejo de todos los instrumentos de que se dispone el Gobierno Federal.
La Experiencia de los últimos años muestra claramente los beneficios de conducir la política de desarrollo dentro de un marco de objetivos claros y precisos, que normen la tarea pública para que en todo momento sean congruentes las acciones con los principios y acelerar, así la realización de los propósitos fundamentales del proyecto nacional de la Revolución Mexicana. Tal fue el compromiso ante el pueblo de México el 1o. de diciembre de 1976 por el Ejecutivo Federal, al asumir sus responsabilidades constitucionales. Compromiso que se ha cumplido, se cumple y se seguira cumpliendo.
En estos últimos años, México se ha trasnformado aceleradamente en beneficio de las mayorías. El país crece con rumbo definido, generando empleos, mejorando la distribución de ingreso y los niveles de bienestar de las clases populares y fortaleciendo la independencia nacional.
También tenemos problemas, es cierto, lo reconocemos. El gobierno del presidente José López Portillo nunca ha negado las dificultades ni ocultado las metas no alcanzadas, por el contrario, ha planteado el reconocimiento de estos obstáculos como la pauta para la acción y la superación; como la medida del esfuerzo que resta por realizar. Este procedimiento nunca será señal de derrota ni claudicación conformista y, mucho menos, motivo de desesperanza, ante los problemas, tenemos dirección, tenemos principios, tenemos destino; el proceso de cambio en nuestro país no está abandonado al azar o a la improvización, es fruto de deliberaciones plenas y conscientemente ejecutadas; gracias a este esfuerzo de congruencia, que significa la planeación, podemos afirmar que seguiremos transformando el crecimiento en desarrollo social.
En su V Informe de Gobierno el Presidente de la República planteó, con la honestidad y precisión, los avances y limitaciones en los esfuerzos de desarrollo durante su administración y, atinadamente, señaló que el desarrollo de México es una excepción en el plano internacional, que no todos valoramos en su real significado.
Recesión, desempleo, inflación, tendencias proteccionistas y manipulación de los mercados, caracterizan el contexto internacional. Ello obstaculiza los esfuerzos de desarrollo de las Naciones débiles y concentra los beneficios en unos cuantos países privilegiados.
México, nación joven, emergente, también padece los embates del exterior, reflejados en las turbulencias de los mercados financieros y del petróleo, que nos han afectado negativamente, padecemos el cerco de las presiones internacionales que dificultan nuestros esfuerzos de transformación social, pero México es una nación de principios, con rumbo, con una estrategia de desarrollo viable, que le permite afrontar la situación internacional adversa con seguridad y optimismo.
El éxito, es importante reiterarlo, no es ni será el resultado de un azar afortunado, sino el esfuerzo sistemático que se sustenta en la planeación del desarrollo como forma de gobierno.
La planeación, en un país social y económicamente denso y complejo como el nuestro, no es ya una mera opción administrativa o técnica, si no una necesidad ineludible de gobierno, que permite conjuntar mejor la voluntad colectiva y coordinar el esfuerzo de toda la sociedad para la realización de los grandes objetivos nacionales.
Nos propusimos crecer y lo estamos logrando, en 1981, la economía mexicana registrará un incremento real de 8% aproximadamente. La magnitud del esfuerzo realizado, resalta al considerar que la actividad productiva de los países industrializados crecerá, a lo más, en 2% así, México, por cuarto año consecutivo, alcanzará una elevada y sostenida tasa de crecimiento, situación sin precedentes en nuestra historia.
Para dar permanencia al crecimiento se ha buscado fincarlo sobre bases más sólidas, aumentando aceleradamente los gastos de inversión, tanto públicos como privados.
Ello ha significado elevar la proporción del ingreso destinado a ampliar la capacidad productiva, de 19% en 1976 a 25% en 1981.
Por ello afirmamos, que abordaremos el último año de la administración del presidente José López Portillo con una infraestructura productiva sólida y en expansión, más flexible y capaz de enfrentar la situación externa particularmente adversa.
Este aumento en la inversión lo estamos logrando sin sacrificar los consumos de las mayorías. Los gastos sociales en consumo crecen en 1981 a una tasa superior al 7.0%, más del doble del crecimiento demográfico.
Nos propusimos crecer orientando la producción hacia la satisfacción de las necesidades básicas de la población, con prioridades bien precisas:
alimentación y energéticos.
Lo estamos logrando, hemos alcanzado la autosuficiencia energética y pronto alcanzaremos la alimentaria.
Para ello, se decidió impulsar al sector agropecuario y fue concebido el sistema alimentario mexicano, como una estrategia integral cuyo propósito básico es proporcionar y asegurar a los campesinos en nuevo papel dentro de la estrategia de desarrollo, sólo desde una óptica integral, abarcando la producción, la distribución y el consumo, ha sido posible enfrentar el reto de recuperar la autosuficiencia alimentaria.
La producción agrícola ha recuperado su dinamismo, en 1980, su crecimiento fue del 7%; este año alcanzará un crecimiento similar, con ello, entre 1977 y 1981, la producción agrícola habrá crecido en promedio 4.5% por año - es decir, casi el doble de la población -. se está revirtiendo la tendencia al estancamiento que caracterizaba a este sector vital.
Estos resultados permitirán, de no presentarse condiciones climáticas adversas, reducir las importaciones agrícolas para finales del presente año, y alcanzar la autosuficiencia en el maíz y el frijol, los dos alimentos básicos, con lo que se fortalece la independencia nacional.
En petróleo, hemos alcanzado las metas antes de lo previsto, si bien hemos ajustado la producción y exportación de crudo ante la situación del mercado externo, se ha creado la capacidad de producción que nos habíamos propuesto.
El Sector Industrial también ha logrado mantener un fuerte dinamismo. En 1981, se estima que crecerá en 9.0% frente a 8.4% del año anterior. Así, entre 1976 y 1981 la producción industrial habrá crecido en 50%, que representa una tasa anual promedio de más de 8.0%, dos puntos superior a la tendencia histórica. Destaca la mayor importancia de la producción de bienes básicos, social y nacionalmente necesarios, entre los que sobresalen los bienes de capital y buena parte de los bienes de consumo.
Nos dirigimos así, con paso firme y conducción acertada, hacia nuevos estadios del proceso de desarrollo.
Tasas altas de crecimiento, en sí mismas, nada significan, lo relevante es que estén asociadas a una creciente participación de las mayorías en el proceso productivo, que se reflejen en tasas de empleo digno y bien remunerado, superiores a las que el crecimiento de la población demande, para abatir así el desempleo y subempleo.
Ello constituye un viejo ideal revolucionario, que ahora se esta alcanzando, gracias a la política de desarrollo de José López Portillo.
En los dos primeros años de vigencia del Plan Global de Desarrollo, se han generado más de dos millones de nuevos empleos, alcanzándose prácticamente la meta planteada para el trienio 1980-1982.
Se está enfrentando eficazmente al reto demográfico y la marginación.
Los esfuerzos realizados para incrementar el ingreso personal en términos reales, acto de elemental justicia, están dando resultados positivos; las remuneraciones de los trabajadores durante el transcurso de este año, muestran una persistente tendencia al alza, que se concreta en importantes aumentos salariales, superiores a la inflación. Además, las prestaciones han crecido a tasas aun superiores, aumentando su participación en el ingreso de 32.5% en 1980 a casi 34% en 1981.
Los apoyos al poder adquisitivo de la población, desarrollados por el régimen actual para mejorar el salario de los trabajadores, incluyen en adición a los aumentos en salarios, acciones diversas como: la desgravación fiscal a las personas físicas de ingresos medios y bajos que han elevado en 3.5% su poder adquisitivo; la ampliación de los abastos populares en zonas marginadas; el otorgamiento de mayores subsidios fiscales, la exención del IVA. A la totalidad de la canasta alimentaria y el control de precios de bienes y servicios básicos principalmente.
Estos apoyos se complementan con aumentos en los precios de garantía de un 40% en promedio, medida que incide favorablemente en el ingreso de la población del área rural.
La mayor generación de empleos, tanto en medio urbano como en el rural, en conjunto con los aumentos en los salarios y los demás apoyos al ingreso de las mayorías, están incidiendo en una mejor distribución del ingreso. La información disponible muestra que, entre 1977 y 1980, el ingreso per cápita de los estratos de menor ingreso registró un crecimiento de 4.5% en términos reales, en tanto que entre 1968 y 1976 lo hizo en 3.1%.
Nos propusimos atender prioritariamente la satisfacción de mínimos de bienestar de las mayorías, particularmente en alimentación, educación, salud y vivienda. Para ello se están transformando las necesidades de la población en demandas reales, en una doble dirección: por un lado, a través de la creación de empleos productivos y bien remunerados, por el otro, aplicando programas para enfrentar directamente las carencias más urgentes para que los grupos marginados logren satisfacer sus necesidades básicas.
De este modo, se observa que en alimentación y nutrición se ha logrado duplicar el crecimiento de la disponibilidad de alimentos, de forma que, para 1981, se alcanza la cifra de 560.0 kilogramos por persona, y se estima que en 1982 se rebasará la meta de 565.9 kilogramos. No sólo se ha aumentado el nivel promedio de alimentos, sino que se ha mejorado su distribución, a través del esfuerzo realizado para aumentar el abasto, a precios bajos, a las zonas de menor desarrollo este programa beneficia actualmente a casi 20 millones de personas.
Esto ha sido posible gracias a la respuesta solidaria responsable de los campesinos a la estrategia del Sistema Alimentario Mexicano, que en poco más de un año de operación ha mostrado resultados muy satisfactorios.
Así queda demostrado, una vez más, que el campo es capaz de alimentar al pueblo si se le ofrecen las condiciones adecuadas para hacerlo.
En materia educativa, el esfuerzo realizado y la prioridad asignada a la educación básica, como derecho fundamental de toda la población, han permitido que la cobertura del sistema educativo nacional crezca, de 16.6 millones de alumnos inscritos en 1976 hasta 24 y medio millones en el ciclo escolar 1981. Se ha cumplido ya con el precepto constitucional de garantizar el acceso a la educación primaria a todo mexicano que lo demande.
En materia de salud, se ha mejorado la organización y ampliado la cobertura para atender a cerca de 48 y medio millones de personas. Ya se está dando servicios a casi el 70% de la población lo que significa un incremento de 5 millones tan sólo en 1981 y de más de 20 millones en lo que va de este régimen.
Rescatar a los mexicanos que han quedado al margen del progreso nacional es una empresa de formidables dimensiones. Con imaginación y recia voluntad, rompiendo rutinas y prácticas anquilosadas, la administración del presidente López Portillo ha dedicado hombres, recursos e instrumentos, para posibilitar una mejor articulación social de los mexicanos que conforman el núcleo de la población más desprotegida, que se están beneficiando ya con acciones concretas de salud y seguridad social, abastos populares, capacitación, caminos rurales, educación primaria, abastecimiento de agua potable y mejoramiento de la vivienda.
En suma, empleo, mejoría en el ingreso real y mayor satisfacción de las necesidades básicas de alimentación, educación, vivienda y salud, son las características que definen el actual proceso de desarrollo.
El balance permite afirmar que el progreso ha sido real y no mera retórica, que avanzamos por el sendero adecuado y que hay capacidad política y económica para sortear con éxito los grandes problemas que subsisten y los nuevos desafíos que surjan en nuestro proceso de desarrollo.
En materia social no se desconoce la necesidad de redoblar esfuerzos para rescatar amplios grupos que aun padecen graves carencias y rezagos sociales, pero del diagnóstico hemos pasado a la acción. En la esfera económica preocupa, especialmente, el desequilibrio de nuestras transacciones corrientes con el exterior, la situación de las finanzas públicas y la inflación.
En balanza de pagos se ha acentuado el saldo negativo de nuestras transacciones con el exterior. Ello ha sido resultado de la caída en los precios internacionales de los productos primarios que exportamos, incluido el petróleo, y del aumento inusitado de las tasas externas de interés, del estado deprimido de la demanda externa y de las prácticas proteccionistas de los países industrializados que ha obstaculizado la venta de nuestros productos.
El desequilibrio comercial refleja también la aceleración de la demanda interna. Esto
significa que estamos canalizando productos exportables a la satisfacción de la demanda e inversión internas. Porque estamos en una etapa en que se está acelerando la transición a la modernización y hacia la radical transformación de nuestro aparato productivo, vía inversión intensiva y su concomitante generación de empleo.
En finanzas públicas, no obstante la reducción del 4% al presupuesto de 1981, el monto del déficit del sector superará las previsiones originales. En este resultado concurren la reducción de los ingresos de PEMEX, el aumento de las tasas de interés, el impacto de la desgravaciones fiscales para apoyar el ingreso familiar, la necesidad de mayores compras respecto a lo programado para adquirir las cosechas récord de granos básicos, la mejoría de los salarios de los servidores públicos, y el incremento del costo de los insumos importados, entre otros.
Este aumento en el déficit financiero del sector público implicó la necesidad de un mayor uso de deuda externa.
Ante las presiones del exterior, que significaron una reducción del ingreso por la situación del mercado del petróleo y un aumento en el gasto vía pagos de intereses, se tenían dos opciones:
Frenar drásticamente el gasto público, afectando los programas y las metas de empleo y bienestar social, o ajustarlo gradualmente, reforzando la racionalización de su ejercicio y cubriendo la brecha entre ingreso reducido y un nivel de gasto necesario, con mayor deuda. Se escogió esta última opción porque, ante todo, se busca avanzar en la solución de desigualdades y rezagos ancestrales. Por ello, se decidió utilizar la amplia capacidad de pago del país y reducir el gasto en los renglones no prioritarios, sin afectar el logro de las metas básicas de la estrategia de desarrollo.
Sería preocupación constituye la inflación, proceso que se ha visto afectado por los impulsos del exterior. El problema es complejo y la solución no es sencilla, hoy más que nunca existe la voluntad de abatir este fenómeno.
Durante los diez primeros meses de este año su índice ha sido inferior al registrado en el mismo período de 1980.
Los desajustes externos, aunados a factores internos, constituyen aspectos negativos que complican la situación económica, haciendo más ardúa nuestra tarea. Ello nos obliga a reforzar la acción en diversos frentes para avanzar en el logro de las metas fundamentales.
Pero ubiquemos nuestra problemática en su justa dimensión; no permitamos que la coyuntura nos asfixie y haga perder de vista la nación que se está construyendo, más justa y más libre.
A fines de 1976 vivimos momentos críticos. Entonces, la tónica era el estancamiento económico y el distanciamiento social. A sólo cinco años, la dinámica del país ha cambiado radicalmente, fortaleciéndose la nación y su capacidad para guiar su destino. Somos un pueblo cuya historia refleja, una y otra vez, el potencial para reconocer y solucionar sus problemas.
Tenemos capacidad de respuesta para enfrentar la coyuntura y romper el cerco internacional adverso.
Los propósitos de la política económica y social para 1982, son la consolidación de las grandes realizaciones, de los programas y obras del presente régimen, orientados a mantener un elevado crecimiento y generación de empleo, mejorar la distribución del ingreso y provisión de mínimos de bienestar y fortalecer la Independencia de México.
El manejo de los instrumentos de política económica también atiende los propósitos de avanzar en la corrección de los desequilibrios de balanza de pagos y las finanzas públicas, al mismo tiempo que se combate decididamente la inflación.
Sería utópico pretender ser el único país que, creciendo a tasas muy superiores al promedio mundial, no padeciera el problema inflacionario. Sin embargo, sí podemos atenuar su magnitud y mitigar sus efectos negativos sobre las clases populares.
Por ello, se seguirá enfrentando con energía el crecimiento indiscriminado de los precios y fortaleciendo el poder adquisitivo de las mayorías. No transitaremos el camino del desempleo y freno a la demanda de la población, porque ello significaría afectar a los más desprotegidos, gran sacrificio social que no estamos dispuestos a aceptar.
La política antiinflacionaria se encuadra en un esquema integral que contempla e incorpora la acción articulada de todos los instrumentos de que dispone el Estado. Es importante no perder de vista que la tarea de controlar la inflación es una responsabilidad compartida por todos los sectores de la sociedad. Tenemos que eliminar la intermediación especulativa; sustituir la demanda de bienes suntuarios por inversión en la producción de los que son necesarios. Tenemos que ser más productivos en nuestro trabajo y más racionales en nuestro consumo.
En apoyo a está política el gobierno continuará tomando medidas de disciplina, de eficiencia, de control y de inducción que determine un comportamiento de la demanda más racional, sin afectar el desarrollo integral del país.
En balanza de pagos, las acciones contempladas se orientan a impulsar y diversificar la base exportadora, y modular el crecimiento de las importaciones sujetándolas a niveles indispensables y a las prioridades de la
estrategia, con el objeto de fortalecer nuestra situación externa. En este contexto, los trabajos y logros en la batalla por la autosuficiencia alimentaria y la reconstitución de la plataforma petrolera a uno y medio millones de barriles diarios de exportación, así como la revaluación del petróleo, son elementos que aportan un avance significativo en esta dirección.
En el fomento a las exportaciones se han multiplicado los esfuerzos y dispuesto una serie de estímulos fiscales y financieros, medidas promocionales y negociaciones comerciales, precios preferenciales de energéticos en zonas prioritarias, modernización y agilización de trámites e infraestructura de puertos y transportes.
Por otra parte, se esta reforzando el esquema de control selectivo de las importaciones, dentro de un espíritu de racionalización y no de un proteccionismo excesivo. Las acciones directas sobre las compras del sector público y las indirectas sobre las de otros sectores, están encaminadas a lograr una tasa de crecimiento menor a la respectiva de 1981.
El proyecto de presupuesto para 1982, instrumento fundamental de la política de desarrollo, se nutre de las orientaciones y propósitos que conforman la estrategia económica. El proyecto que se somete a su consideración contempla un monto de 3 billones 286 mil millones, que representa un aumento de 28% respecto al estimado para el año de 1981.
El presupuesto propicia en elevado ritmo de generación de empleos, estimado en 4.4% para 1982, particularmente por los mayores apoyos a la producción no petrolera y a la provisión de mínimos de bienestar, especialmente en los renglones de salud, educación y atención a grupos marginados.
El gasto sectorial asigna recursos en montos de consideración a los sectores agropecuario y de comunicación y transportes, impulsando el Sistema Alimenticio Mexicano, el programa de productos básicos y el programa de puertos industriales. Ello coadyuvará a mejorar la estructura productiva y determinará un aumento del producto interno bruto de 6.5 a 7% en términos reales para 1982.
El crecimiento de los recursos destinados a PIDER, CUC y COPLAMAR, representa un apoyo decidido al federalismo y al desarrollo regional más equilibrado.
El programa de inversión pública muestra en su monto estructura un trato preferencial para las actividades diferentes del petróleo, a las cuales se les asigna el papel de impulsores y motores del crecimiento económico en 1982. De esta forma, el gasto de inversión canalizado a PEMEX disminuye en 19.6% y para el resto del sector público aumenta en 40%.
La reorientación del gasto de capital faculta también un mejor cumplimiento de los objetivos sociales, y contribuye a adecuar el ritmo y la estructura de la demanda para incidir en la corrección de la problemática coyuntural.
Significa, asimismo, un paso más en la estrategia del actual gobierno para procurar un desarrollo diversificado de las distintas ramas de producción.
Para avanzar en la racionalización del gasto público se incorporan en el presupuesto lineamientos más estrictos de control que comprenden restricciones al gasto de los sectores administrativos, lo cual permitirá incrementar la generación de ahorro corriente para apoyar los programas sociales y de inversión.
Por su estructura y ritmo, el presupuesto contribuye al control de la inflación adecuando las erogaciones para prevenir presiones excesivas sobre la demanda, pero asegurando en forma satisfactoria los requerimientos de inversión y provisión de servicios públicos. El nivel de gasto propuesto y el incremento esperado de los ingresos, establece un esquema de gasto - financiamiento que resulta en menores requerimientos financieros del sector público, lo que motivará un comportamiento más sólido del proceso de intermediación financiera, además de fortalecer la independencia del país.
El esfuerzo de racionalización del gasto y las medidas de ingresos permitirán reducir el déficit del sector público como proporción del producto interno bruto, aproximadamente en tres puntos porcentuales respecto a 1981.
Con las metas previstas el crecimiento del PIB para el período 1980-1982, será del orden de 7.7%, cifra cercana a la propuesta por el Plan Global. En materia de empleo, los resultados obtenidos y las proyecciones para 1982 superan ampliamente las metas originales.
El trabajo conjunto de todos los mexicanos en el contexto de la estrategia y acciones planteadas, permitirán alcanzar y elevar los mínimos de bienestar, mejorar la distribución de los beneficios que genera el desarrollo y consolidar una etapa vital de crecimiento económico.
El presupuesto de egresos de la Federación para 1982, constituye una pieza fundamental de la política de desarrollo, que contribuye a la tarea de impulsar el desarrollo social, consolidar los frutos y adelantos positivos alcanzados a la fecha y sortear las dificultades coyunturales actuales, para seguir avanzando con pasos firmes en la construcción de un México más justo y libre.
El Proyecto de Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal para 1982 continúa la tendencia del presupuesto vigente, en el sentido de que otorga los recursos necesarios para el cumplimientos de los programas prioritarios de transporte colectivo, seguridad, limpieza, servicios médicos y recreativos, indispensables para mejorar la vida urbana.
Señores diputados:
He deseado destacar algunas consideraciones que se tomaron en cuenta durante la elaboración de los proyectos de presupuesto para 1982. Las exposiciones de motivos que los acompañan amplían y explican con mayor detalle y riqueza su contenido.
Les reitero mi mejor disposición para atender a las preguntas y requerimientos de información que deseen plantear, con motivo de estas iniciativas del Ejecutivo.
Sólo me resta señalar que lo hecho por el régimen institucional de la Revolución permitirá alcanzar los objetivos que nos hemos trazado. Ni se augura derrota, ni se ostenta triunfalismo. Lo hecho está a la vista. El enfoque es, y continuará siendo, el desarrollo de todos los mexicanos: esencia y consecuencia de nuestra Revolución." (Aplausos.)
INTERPELACIONES
El C. Presidente: Señor contador público Ramón Aguirre Velázquez, Secretario de Programación y Presupuesto. Varios ciudadanos diputados han manifestado su deseo de hacer a usted algunas preguntas en relación con los Presupuestos que viene a presentar. Voy a dar lectura a los nombres de estos señores diputados: Ignacio Pichardo Pagaza, Esteban Zamora Camacho, Ernesto Rivera Herrera, Carlos Sánchez Cárdenas, Adelaida Márquez Ortiz, Juan Manuel Elizondo Cadena, Carlos Enrique Canté Rosas, Rafael Corrales Ayala, Sabino Hernández Téllez, Roberto Picón Robledo, María Eugenia Moreno Gómez, Loreto Hugo Amado González, Graciela Aceves de Romero, Beatriz Paredes Rangel, Rafael Carranza Hernández, Gilberto Velázquez Sánchez, Rafael Alonso y Prieto, Mauricio Váldez Rodríguez, Miguel José Váladez Montoya, Antonio Becerra Gaytán, Gonzalo Castellot Madrazo, Pedro René Etienne Llano, Juan Antonio García Villa, Hildebrando Gaytán Márquez, Jorge Flores Vizcarra, Alejandro Gascón Mercado, Carlos Amaya Rivera y Ángel Aceves Saucedo.
Se concede la palabra al ciudadano diputado Ignacio Pichardo Pagaza del Partido Revolucionario Institucional.
El C. Ignacio Pichardo Pagaza: Muchas gracias señor, Presidente; Señor Secretario Aguirre:
Los diputados de la mayoría saludamos su presencia en este recinto parlamentario. Nos causa una gran satisfacción que un funcionario que ha dedicado la mayor parte de su actividad profesional de su vida de servicio público a las finanzas públicas y especialmente a la materia de presupuesto y esté hoy compareciendo en este recinto encabezando la Secretaría de Programación y Presupuesto. Sea usted bienvenido, señor Secretario. Quiero felicitarlo por su clara exposición de los presupuestos de la Federación y del Departamento del D. F.
Resulta claro, señor Secretario, que no gustaría cuestionar numerosos temas que usted ha planteado, el déficit, la balanza de pagos, la política de inflación, las transferencias, los subsidios, la estructura del presupuesto, porque hemos tenido la ocasión de revisar rápidamente el presupuesto y consideramos que es un documento lleno de avances que despierta numeroso comentarios.
Habré de referirme sólo a un comentario y una pregunta.
El comentario es el siguiente, señor Secretario:
Varios de los diputados que estamos aquí hemos tenido ocasión de estar en la Cámara en tiempos anteriores, somos diputados repetidores. Hemos podido apreciar el avance que representa el presupuesto que hoy usted ha presentado, respecto de las técnicas presupuestales de hace apenas unos cuantos años.
De la sencilla clasificación administrativa con la que se presentaba el presupuesto, después la funcional de aquella incipiente clasificación económica de gasto corriente, de gasto de capital en partida doble, a este presupuesto, hay un avance extraordinario.
Aquí están marcadas claramente las prioridades nacionales, se ha distinguido entre organismos y Gobierno Federal, se aclara la estructura del financiamiento la colocación bruta de deuda, el endeudamiento neto, el déficit; es un avance muy significativo, pero esto no significa solamente un avance de forma, porque como bien se ha dicho aquí, el presupuesto es el reflejo de la política económica de la administración, es el principal instrumento para implantar esta política económica.
Este presupuesto, señor Secretario, representa un avance extraordinario. He aquí mi pregunta:
Usted, en su presentación, la página 5 de su presentación, hizo la afirmación de que el éxito de la política económica que es indudable y lo cual los diputados de la mayoría creemos a ciencia cierta, es el resultado del esfuerzo sistemático que sustenta en la planeación económica.
La planeación económica ha sido una vieja aspiración del pueblo de México, desde el extraordinario Plan Sexenal de Lázaro Cárdenas, pasando por la Comisión Nacional de Inversiones, después la Comisión de Inversiones, la Secretaría de la Presidencia, el Plan de Acción Inmediata, hemos llegado hoy a la construcción de un Sistema Nacional de Planeación y del Plan Global de Desarrollo.
Dijo usted bien, que "la planeación económica y social, estoy citándolo textualmente, no es ya una mera opción administrativa o técnica, sino una necesidad ineludible del Gobierno que permite conjuntar mejor la voluntad colectiva".
Señor Secretario, mi pregunta es la siguiente:
Quisiera conocer su opinión sobre las siguientes etapas de la planificación económica en nuestro país;
¿Considera usted que ha llegado el momento de darle "un marco jurídico, formal a la planificación económica en nuestro país, un marco que permita la participación democrática de la planeación en particular del Poder Legislativo, porque obviamente el Poder Legislativo tiene una participación intensa en el proceso presupuestal como esta sesión y los debates que habrán de venir lo demuestran?
¿No será conveniente, señor Secretario y quisiera yo conocer su opinión, formular un marco jurídico para la planeación económica y social, una Ley de Planificación Económica y Social que garantice la participación democrática por la vía de los partidos políticos representados en la Cámara de Diputados, puesto que la planeación económica y social es ya, como usted bien lo dijo, no sólo una técnica administrativa sino la garantía de que los objetivos y las políticas gubernamentales están sujetos a la discusión pública? ¿Habrá llegado el momento, señor Secretario, es mi cuestionamiento, de avanzar dándole un marco formal y jurídico a la planeación?
El C. Secretario de Programación y Presupuesto: Muchas gracias, señor diputado Pichardo Pagaza.
La historia, y sobre todo la de nuestro país, ha puesto de manifiesto que el desarrollo no se logra por mera espontaneidad. Se requiere de un proceso ordenado, sistemático, pensando y que fundamentalmente traduzca las aspiraciones de nuestro pueblo en acciones de gobierno.
Yo creo que en México, en términos generales lo hemos logrado; yo creo que los gobiernos revolucionarios han sabido interpretar en mayor medida las aspiraciones de nuestro pueblo, pero lógicamente los obstáculos y adversidades que nos hemos encontrado en nuestro devenir histórico, han hecho que los resultados no sean tan satisfactorios como los habíamos previsto.
Por eso es que desde hace varios regímenes revolucionarios nos dimos a la tarea de realizar diversos esquemas de planeación y ejercicios de ordenamiento sistemático de nuestras actividades.
Creo yo que la culminación de este esfuerzo, desde el punto de vista deductivo e inductivo que constituye el Plan Global de Desarrollo del presidente López Portillo y los diferentes planes sectoriales, son la culminación de que en la época moderna es indispensable el manejo de estos instrumentos para garantizar nuestro desarrollo, pero como digo en mi intervención, no es el exclusivo fin. Tiene, como finalidad primordial, la conjunción de los esfuerzos de todos los sectores para lograr un desarrollo armónico y adecuado para las aspiraciones populares.
Solamente a través de un plan existe el compromiso público de gobierno con los ciudadanos, con su pueblo, en relación a las metas a las que está comprometiendo, sólo así podemos ser criticados y observados los que tenemos una responsabilidad pública acerca del cumplimiento de esa función. Eso es lo que ha querido manifestar el gobierno del presidente López Portillo; cartas abiertas, definiciones claras, precisas, pero sobre todo públicas. Ahí está el cuestionamiento que se nos hacía en la obtención de los índices inflacionarios hace algunos días, en la comparecencia del señor secretario de Hacienda.
¿Qué hubiera sucedido si el presidente López Portillo con toda claridad y precisión no hubiera puesto ante los ojos de la nación el Plan Global de Desarrollo que involucra el compromiso de su gestión?
No se hubiera dado cuenta el pueblo. Pero no queremos manejarnos exclusivamente en el contubernio de la oscuridad; queremos nosotros, y se está estudiando, que exista ya un ordenamiento de carácter jurídico para encuadrar las diferentes responsabilidades de los distintos niveles de gobierno y de los diferentes poderes en materia de planeación. Así, la responsabilidad también será compartida; así también podrá existir la intervención de los representantes del pueblo en las opiniones procedentes en materia de planeación. Solamente los detractores del progreso y de la soberanía nacional podrán negar en estos momentos los grandes avances que en materia de planeación y de compromiso social ha tomado la administración del presidente López Portillo.
Sin embargo, habrá que ser muy cuidadosos para que este esquema jurídico, que este ordenamiento coordine adecuadamente los principio e ideología que la Constitución tiene planteada en materia de planeación y de rectoría del Estado.
Este ordenamiento deberá agrupar adecuadamente todos estos principios, les deberá dar vigor, fortaleza y, sobre todo, deberá establecer claramente la importancia de la participación de los diferentes sectores de nuestra planeación.
Ahora bien, el Gobierno ya ha avanzado bastante en materias de planeación, sobre todo en la consulta. A través de los COPLADES,
que son las comisiones de planeación para el desarrollo en los estados, se ha estado propiciando una participación local de los diferentes niveles de gobierno, municipal, estatal y federal, para el análisis y desarrollo integral de su comunidad.
Todavía, como en muchas otras cosas, nos hace falta mucho por avanzar, señor diputado Pichardo Pagaza, pero creo que los esquemas que ha planteado esta administración son los que nos permitirán seguir estos pasos en forma más acelerada.
Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: Tiene la palabra el C. diputado Esteban Zamora Camacho, del Partido Acción Nacional. - El C. Esteban Zamora Camacho: Señor Presidente, con permiso.
Señor Secretario:
Inevitablemente volvemos, porque es el tema de actualidad, a lo del Grupo Alfa y no me quiero referir a los resultados de la investigación emprendida por esta Cámara, ni a los informes que han dado las autoridades, sino que a las circunstancias de que este episodio vuelve a replantear un problema de fondo del que en muchas ocasiones se ha ocupado Acción Nacional y que es el del control, por el Congreso de la Unión, de los organismos y empresas paraestatales, cuyos presupuestos y cuentas se han mantenido al margen de ese control a pesar del reclamo de la opinión pública, que justificadamente lo exige.
En nuestra plataforma 79-82, Acción Nacional plantea la exigencia de que el Gobierno diga lo que hace y haga lo que dice. Esto se conecta claramente con la pregunta que acaba de hacer el compañero que me antecedió en el uso del micrófono. Usted nos ha dicho que la administración pública ha renunciado al contubernio de la oscuridad, es una buena noticia; esperamos que por lo menos de aquí en adelante sea cierto, porque en realidad hay muchas cosas tan importantes como lo de Alfa, de las que ni siquiera llega a enterarse la opinión pública y como un ejemplo entre muchos, tengo aquí a la mano un desplegado publicado en un periódico de mi tierra, en el cual un grupo de deudores del Banco Nacional de Crédito Rural, dan las gracias al señor Presidente, por la creación de un nuevo fideicomiso que absorberá totalmente adeudos que ascienden a 10 mil millones de pesos, un poquito más de lo que provocó el escándalo de Alfa y sobre esto ni se dijo nada y dicen los firmantes de este telegrama, al señor Presidente:
"Estamos de acuerdo que en esta acción no hay paternalismo ni demagogia, muchas gracias, señor Presidente, muchas gracias. No habrá cartera vencida."
Nos alegra este anunciado suyo, en el sentido de que estas cosas se van a manejar en lo sucesivo ante la luz pública, porque este contubernio de la oscuridad parece ser que sí ha sido, por lo menos hasta el momento, la constante en el manejo, si no de todos los asuntos, sí de muchos que son importantes. Reconocemos, señor Secretario, que usted acaba de llegar a la dependencia de la cual es titular y por lo tanto no podemos hacerlo responsable de muchos de estos señalamientos y nos alegra pues que usted venga por lo menos así lo ha ofrecido, a implantar una nueva política.
Sí queremos señalar, y hacia allá va encaminada nuestra pregunta, que muchos de los pronunciamientos, que muchos de los recursos informativos se quedan en la propaganda y que no se nos diga, como oímos por ahí, que solamente los detractores del progreso y de la soberanía nacional recurran a esto, porque ahí están las cifras y ahí están los datos y como ejemplo podemos decir, con toda franqueza, que la reducción del 4% del gasto público se quedó en un juego de palabras, sobre el cual se debe informar con claridad a la opinión pública.
Tenemos por ejemplo que lo presupuestado para el año que está por terminar, fue de dos billones trescientos treinta y tres mil millones de pesos y lo ejercido se estima en dos billones quinientos setenta y cinco mil millones.
Este dato lo tenemos en la exposición de motivos del Proyecto de Presupuesto que no entregó la Secretaría de Programación y Presupuesto. Vemos que en realidad en lugar de la reducción del 4%, hubo un aumento de 10.4% y es muy importante también hacer resaltar que en sectores que son considerados como de atención especial, ahí no hubo aumento, sino que se gastó menos de lo presupuestado.
El señor licenciado David Ibarra Muñoz nos decía, y consideramos que tiene mucha razón, que una de las estrategias prioritarias para abatir la inflación consiste en el ensanchamiento de los cuellos de botella y a nadie escapa que dos de los cuellos de botella que estrangulan nuestro desarrollo son déficit de la producción agropecuaria y la deficiencia en transportes. Sin embargo, en las partidas ejercidas en estos dos sectores que son de atención especial, encontramos que lo presupuestado en el Sector Agropecuario fueron 224 mil millones y lo ejercido fueron sólo 220 mil y en Comunicaciones y Transportes que eran 159 mil millones, lo ejercido fueron sólo 144 mil millones.
En cambio, en sectores que no se consideran de atención especial, como lo son el industrial y el del petróleo sumados, se gastó un 5.1% más de lo presupuestado. Así pues queda en pie la exigencia de esa formación al pueblo de México a través de su representación en el Congreso de la Unión.
Es cierto que a partir de la Ley para el Control de Organismos Descentralizados y Empresas de Participación Estatal del año de 1947 y otras disposiciones similares, empezó a ejercerse un intento de control, pero estos instrumentos nunca llegaron a tener una mayor eficacia. Por su parte el Partido Acción Nacional presentó sobre esta materia en 1948, en 1953 y por último en octubre de 1964, iniciativa de ley en las que se exigía la rendición pública de cuentas de las entidades paraestatales, exigencia que, aunque por caminos distintos, se atendió y finalmente en 1964 menos de dos meses después de la última Iniciativa de Acción Nacional, el Ejecutivo resolvió incluir en el Presupuesto de Egresos a un grupo de organismos descentralizados y empresas de participación estatal.
Debemos considerar sin embargo, que estas 27 empresas que están sometidas al estricto control presupuestal, son las mismas que vienen figurando desde el sexenio pasado y que en el presente sexenio no se aumentó una sola más y a nadie escapa que en esos centenares, posiblemente más de mil empresas se oculta el derroche, el barril sin fondo, el desperdicio del esfuerzo productivo de los mexicanos que sí producen y que sí trabajan.
No me quiero referir desde luego a todas las empresas del Sector Paraestatal, porque reconocemos que sí las hay productivas, pero también es evidente que los supuestos de dirección y ejecutivos de ese sector, sirven muchas veces, y eso no es un secreto para nadie, para el acomodo de los amigos y de los compadres y para aquellos políticos que no alcanzaron boleto en la lotería electoral.
Por supuesto que entre las paraestatales sustraídas hasta ahora del régimen presupuestario y de Cuenta Pública, las hay también que desempeñan funciones de interés general y entre ellas destacan por su importancia los bancos nacionales entre los que por ejemplo, se encuentra el que ya mencionamos de Obras y Servicios Públicos.
Las autoridades, la Secretaría de Programación y Presupuesto, ha tenido celosamente fuera del control de la Cuenta Pública a los bancos nacionales y a todas las empresas que de ellos dependen y que incluyen otro bancos, antes privados, fideicomisos y otra entidades importantes. No obstante que todos ellos manejan fondos públicos y por consiguiente deben rendir cuentas al titular de esos fondos que es el pueblo, el que para estos efectos está representado por el Congreso , al cual se deberían rendir cuentas más amplias y más detalladas.
En el caso del crédito y de la aportación de BANOBRAS al Grupo Alfa, independientemente de que hubiera podido estar o no justificada la operación, demuestra claramente que los manejos de la banca nacional, como de todas las entidades que manejan fondos públicos, deberán estar sometidas al mencionado control de la representación popular, a través de los procedimientos constitucionales de la Cuenta Pública, para que en control responsable resuelva sobre la justificación de operaciones de esta clase y elimine agitaciones inútiles como las que se han provocado en el presente caso.
En la iniciativa de Acción Nacional de 1964 a que nos referimos al principio, expresamente se apuntó, cito textualmente: "Reconocemos que el Estado tiene una misión inexcusable en la vida económica que justifica su intervención en la misma, directamente en el ejercicio de su autoridad y además a través de los organismos descentralizados y además las empresas de participación estatal, cuando estas instituciones tienden a la más adecuada prestación de los servicios públicos y a la mejor satisfacción de necesidades de interés general, cuando su propósito es suplir deficiencias de la iniciativa privada, y en los casos de ciertas categorías de empresa que deben reservarse al Estado, porque llevan consigo un poder económico tal que no es posible permitirlo a los particulares sin perjuicio de la autoridad".
Esto, dijimos entonces y lo ratificamos ahora, pero también hemos dicho y repetimos sin cesar, que los poderes del Estado no son absolutos, sino que están limitados por los derechos de los particulares y por el mismo bien común y que para hacerse efectivas esas limitaciones, deben establecerse controles y recursos.
En el caso que nos ocupa, es indispensable que el control presupuestal, por parte de esta Cámara, se extienda a todos los organismos y empresas paraestatales que no lo tienen, debiendo incluirse desde luego, los bancos del Estado.
Señor Secretario:
¿Podría usted decirnos por qué no se ha generalizado este control?
¿Por qué especialmente se ha excluido del mismo a los bancos nacionales y por qué, si acaso es necesario respecto a los dichos bancos nacionales, establecer modalidades especiales para el sistema, no se han promovido esas modalidades, para que de todas maneras el control pueda establecerse y funcionar en el caso de dichos bancos del Estado?
Por su respuesta, muchas gracias, señor Secretario.
El C. Secretario de Programación y Presupuesto: Señor diputado: ¿De qué parte es usted, porque no lo mencionó y quisiera yo ver lo del periódico?
El C. Esteban Zamora Camacho: Voy hacer que se lo entreguen, señor.
El C. Secretario de Programación y Presupuesto: Muchas gracias, muy amable.
El C. Esteban Zamora Camacho: Yo soy de Sinaloa, y este es un recorte del periódico "Noroeste", del jueves 29 de octubre de 1981.
El C. Secretario de Programación y Presupuesto: Gracias.
Señor diputado Zamora Camacho, voy a tratar de contestar, aunque sea rápidamente el sinnúmero de preguntas que usted señala, cuando menos para que usted tenga nuestro punto de vista sobre el particular.
Usted señalaba que dijéramos lo que hacemos. Yo creo que en esta administración es cuando mayor esfuerzo se ha hecho para poder informar a la ciudadanía acerca de las labores de gobierno. Ahí mismo tenemos en ese sentido la Ley de Información y Geografía y Estadística; tenemos las cuentas nacionales; tenemos el Plan Global; hicimos la primera evaluación del Plan Global.
Yo creo que el esfuerzo realizado por la administración del presidente López Portillo ha sido en comparación al pasado verdaderamente sorprendente.
Estas mismas comparecencias tienen ese mismo sentido, pero adicionalmente a ello yo personalmente le ofrezco que toda la información que usted necesite, o su partido, la Secretaría de Programación y Presupuesto se la puede proporcionar.
No ocultamos nada. Hacemos cosas malas, regulares y buenas y eso es lo que estamos tratando de informar a la población.
En relación al 4%, se hicieron algunas publicaciones y el propio Secretario de Programación y Presupuesto, en aquel entonces, dio una conferencia de prensa que salió publicada en los periódicos donde se hacía un análisis detallado de la reducción del 4% y del importe que había alcanzado. Creo que es muy difícil que esté uno revisando - yo lo entiendo - todos los periódicos, pero sí en su oportunidad el Gobierno Federal informó y yo creo que ampliamente, los importes y los programas que se redujeron con motivo de esta medida del presidente López Portillo.
Usted señalaba la diferencia entre el gasto efectivamente realizado o ejercido y el gasto presupuestado que, como usted señala, implica un 10% de aumento. Y nos dio una cifra que no pretendo, en esta comparecencia, aclararla con toda precisión porque sería entrar en una definición de datos y conceptos que creo que no es el momento oportuno. Tendremos las reuniones con la comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta y con mucho gusto aclararemos todo lo que sea necesario. Sin embargo, tengo aquí algunos datos que contradicen o no son congruentes con lo que usted nos acaba de señalar.
Efectivamente, tuvimos ampliaciones, pero ampliaciones porque el presupuesto es así, es un presupuesto y las ampliaciones se definen en función de las facultades que esta propia Cámara le ha otorgado al Ejecutivo, cuando existan determinadas condicionantes que hagan prever circunstancias especiales para poder tomar esas decisiones. Le voy a poner a usted un ejemplo y, aunque no sea en este momento, ya después usted me dirá cuál hubiera sido la acción que hubiera tomado, la decisión, estando en nuestra condiciones.
A los campesinos de este país se les hizo una gran promoción para que pudiéramos llegar en el muy cortísimo plazo a ser autosuficientes en determinados productos básicos y los campesinos respondieron, pero nuestras expectativas fueron superadas. Como nosotros tenemos la obligación de garantizar el alimento al pueblo de México, se habían hecho algunas adquisiciones en el extranjero de algunos granos básicos, adquisiciones que no puede usted recusar porque están garantizadas precisamente por ambas partes, por un lado, para poder asegurar el suministro de estos granos y, por otro lado, su pago. Entonces, eso ya no se podía diferir, pero los campesinos produjeron mucho: tuvimos una cosecha récord que este año nos eleva a más de 26 millones de toneladas de granos la cosecha nacional. Había estado ahí la promoción del Gobierno, pero no teníamos presupuesto para comprarlo.
CONASUPO no tenía presupuesto porque no se estimaba una cantidad de cosecha, de producción de granos tan elevada. ¿Qué hacíamos? Defraudar al campesino y decirle "pues fíjate que por un convencionalismo de tipo presupuestal te quedas con tus cosechas porque el Estado, el Ejecutivo tiene que apegarse al presupuesto". Yo creo que lo fundamental del Gobierno es dirigir y ser rector de la economía en un país, no apegarse estrictamente a un convencionalismo, que no deja de ser eso desde cualquier punto de vista. Es una previsión o una estimación de lo que estamos suponiendo va a ocurrir en un lapso futuro. Qué mal haríamos nosotros, desde mi muy personal punto de vista, cuando no actuáremos con toda energía en función del cumplimiento del compromiso de su gobierno con el pueblo y más por una causa tan importante como ésta.
Así le podría yo estar hablando de algunos otro detalles, como el caso de Pesca o como en el caso de los créditos que dimos al Banco de Crédito Rural.
Tuvimos un año muy lluvioso pero, sobre todo, muy oportuno, tuvimos una gran cantidad de agua en nuestras presas, había necesidad y petición de nuestros campesinos de ampliar las líneas de crédito y las hectáreas ¡ah! pero no teníamos presupuesto, entonces en detrimento de las mayorías de este país y por reforzar nuevamente la postura
convencional de seguir al pie de la letra un presupuesto, que no es esa su intención, vuelvo a repetir, hubiéramos dejado de aprovechar aproximadamente 700 mil hectáreas sin sembrar en el período de otoño -invierno 1981-1982 y así con un sinnúmero de ampliaciones que pudiéramos estar señalando.
Yo creo que en esas condiciones, el que nosotros hayamos gastado más dinero, está ampliamente justificado, sin embargo, sí reconocemos, no que hubo una infracción a la ley, porque tenemos autorización en diversos documentos, que cuando sucedan estos casos, el Ejecutivo pueda actuar en forma similar a la que hicimos nosotros.
Usted habla también de 27 empresas, señor diputado Zamora Camacho, que representan más del 95% del monto de la actividad de las 900, 800 ó 1 000 empresas que puedan tener participación estatal, pero no nada más eso.
Tenemos un control. En los propios anexos estadísticos del Presupuesto desde el año de 1981, y a petición de esta Cámara, se incluyen los anexos para poder dar el presupuesto estimado en una forma simple, de las empresas que tienen un apoyo para 1981 y para 1982. No las queremos involucrar dentro del grupo de llamadas empresas controladas presupuestalmente, porque, como lo señalaba, tienen un mecanismo de operación y una participación estatal que limitaría un adecuado desarrollo de su operación, aunque, de todas maneras, cuando existe el apoyo estatal, se hace el análisis como si se tratara de una empresa de participación mayoritaria.
Por lo que se refiere a los bancos, a lo fideicomisos y a otras entidades que usted quisiera que se mantuvieran bajo un control diferente, pues nosotros no los manejamos porque tienen legislaciones especiales, serán estas cámaras las que en su momento promuevan las modificaciones a que hubiere lugar para que el control, por parte del Legislativo de esas entidades, fuera en la forma aprobada por ustedes. Muchas gracias.
El C. Presidente: Tiene la palabra el ciudadano Ernesto Rivera Herrera del Partido Popular Socialista.
El C. Ernesto Rivera Herrera: Señor secretario de Programación y Presupuesto C.P. Ramón Aguirre:
Uno de los aspectos más preocupantes para el Partido Popular Socialista desde su fundación, ha sido, es y será por mucho tiempo, el rumbo que se le imprima a la inversión pública. Para nosotros, el objetivo básico de la política económica que debe aplicar el Estado desde su posición rectora, es programar el desarrollo del país hacia el fortalecimiento de la independencia nacional, hacia la permanente superación de las condiciones de las masas populares y en la ampliación del régimen democrático, abriendo mayores expectativas a la reforma política.
En el primer punto, nos interesa sobremanera afirmar que nos da gusto que cada día esa posición rectora, esa mayor intervención del Estado en la economía, se acreciente porque está demostrado en números y en datos, que las empresas del Estado manejadas siempre con honradez, con probidad, han reportado mayores éxitos que las empresas y los capitales manejados de una manera mal intencionada por sectores empresariales. Por ejemplo, Pemex en 1979, manejaba 190 344 millones de pesos y para 1980, el capital contable era de 407 239 millones de pesos. Un auge importante; CIBERMEX en ese mismo renglón de capital contable tenía en 79,45 155 millones y en 1980 esa suma se elevó a 55 505 millones. Este es un dato que viene a echar por tierra las tesis de que el Estado sea un pésimo administrador y un pésimo empresario; en el renglón de ventas PEMEX tiene en 79, 166 534 millones y en 80, la importante suma de 334 614 millones. Otro acierto en el manejo de ventas por parte del Estado.
En el campo del activo total de CIBERMEX tiene 100 239 millones y en 80, 118 mil. Esto, señor Secretario, constituye la mejor evidencia de que cuando el Estado participa directamente en el manejo de las fuentes básicas de la economía, el Estado es un magnífico y excelente empresario y administrador.
Por otra parte, nosotros queremos decir a la hora de hablar de la ampliación del régimen democrático, abrir nuevos cauces a la representación popular en los cuerpos colegiados, a la hora de hablar de elevar las condiciones de vida del pueblo estamos hablando de dar acceso a las masas populares en más salario, más vivienda, en más educación, en más salud. Estos propósitos se han ido alcanzando paulatinamente, ahora lo que escuchamos el día de la comparecencia del señor Secretario de Hacienda, ahora podemos valorar que se han acrecentado los porcentajes y las inversiones en educación, vivienda, empleo, salarios, es decir, se han ido cumpliendo los objetivos.
Sin embargo, y es de entenderse, aún sigue habiendo algunos vacíos. Es cierto que faltan viviendas, es cierto que faltan algunos núcleos de población en educación, hay vacíos todavía de justicia social, pero eso se debe sin duda al incumplimiento de los propósitos de la Revolución Mexicana.
Otros aspectos en donde hay problemas, es en elevado índice de endeudamiento externo que expone peligrosamente la soberanía nacional. Nos descapitalizamos por la compra de bienes de capital que satisfagan los apremios de nuestro desarrollo particularmente en el
área de la petroquímica básica y la secundaria.
Se fugan nuestras divisas por la importación de maquinaria agrícola; nos deshacemos de recursos financieros en la adquisición de piezas y refacciones para vehículos de transporte; se habla también de elevadas sumas, señor Secretario, sumas de subsidios que se otorgan al Sector Empresarial, tanto en energía eléctrica como en diesel, en flete ferroviario y otros; se sabe que estos auxilios subsidiarios alcanzan la suma de 640 mil millones de pesos.
Se agrega a estos problemas, una cuestión de índole doméstica importante: el desorden, la anarquía y la corruptela que padece la industria azucarera.
Estimamos que se vive ahí una anormal situación. Por ejemplo, se afirma que este año vamos a importar azúcar entre una suma que va de las 500 mil a las 700 mil toneladas; se dice que la obsolescencia que tienen los ingenios en el país, hace que no se trabaje a toda su capacidad, lo cual obliga a dejar miles de hectáreas sembradas de caña, mantenerlas en pie, conservarlas. Toda esta gama de problemas viene a perjudicar a cien mil productores de caña, a 50 mil obreros y a un millón de mexicanos que están ligados colateralmente a esta industria. Por esa razón, señor Secretario, se produce esta observación:
Estamos enterados de los esfuerzos que el Gobierno viene haciendo a través de la Comisión Nacional de la Industria Azucarera, a efecto de evitar estos problemas, estos errores, es decir, que a pesar de eso seguimos importando este producto en beneficio de los industriales. Se sabe que más del 50% de la producción de azúcar refinada, se emplea en alcoholes, en refrescos, en repostería. Creemos que sería útil que para que los altos costos de importación no recaigan sobre los fondos públicos, debe establecerse que la importación de dulce lo efectúen las referidas empresas dedicando la producción nacional al consumo popular.
Por otra parte, señalábamos la tremenda dependencia a la que nos vemos sujetos por préstamos del extranjero, por la compra de bienes de capital, por la adquisición de artículos de consumo necesario y esa dependencia, señor Secretario, se ve corroborada por los siguientes datos:
Setenta por ciento de la inversión extranjera la cubre el capital norteamericano; el 52% de la industria de transformación es de inversión extranjera; el 23% de la actividad comercial la cubren también capitales foráneos; Norteamérica domina el 70% de nuestro comercio internacional; la balanza comercial agropecuaria tendrá déficit, se afirma, de 750 millones de dólares; 18 grandes empresas trasnacionales controlan el 60% de la producción y comercialización nacional; y el 73% de nuestro déficit comercial se ha producido con el mercado norteamericano; el 90% de la deuda externa la tenemos contraída con organismos financieros yanquis.
En lo nacional, las medidas para mejorar las prestaciones, a favorecer la canasta básica del pueblo no organizado, no llegan a éste y sus beneficios se pierden en las manos de los grandes empresarios. A esto se debe que todavía haya grandes núcleos de la población mexicana empobrecida por el alto y creciente alza del costo de la vida sin vivienda, ni empleo, ni seguridad social.
Nosotros, la fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista estima que producir por producir no tiene sentido. Elevar la productividad sin progreso social, es injusto y sólo favorece al Sector Empresarial. Consideramos que el gasto público resumiendo o aglutinando la inversión privada debe canalizarse a la generación de mejores condiciones de vida para todo pueblo mexicano, con una más equitativa distribución de la riqueza y, sobre todo, crear las condiciones para limitar la deuda externa y ajustarla al máximo al elevado interés nacional.
Por tanto, señor Secretario, con todo respeto le ruego nos explique si el Proyecto de Egresos de la Federación plantea algunas rectificaciones sustanciales el rumbo de la inversión pública fundamentalmente en el sentido de alcanzar la solución de los grandes problemas nacionales.
Quisiéramos saber, señor Secretario, si se contempla el fortalecimiento de una política económica que conduzca a la nación a la consolidación de su independencia su apoyándose en recursos propios, así como en el papel complementario que para nuestro desarrollo nacional debe tener la inversión extranjera. Por último, qué medidas estima Programación y Presupuesto, señor Secretario, para corregir la caótica situación que vive la industria azucarera. ¿Contempla acaso la vigilancia en la inversión, reestructuración del aparato administrativo y la atención primordial preferente de las necesidades populares?
Le agradezco, señor Secretario, sus amables respuestas.
- El Secretario de Programación y Presupuesto Con mucho gusto, señor diputado Rivera Herrera.
Básicamente usted me hace tres preguntas.
Bienestar social, fortalecimiento económico y situación de la industria azucarera. Yo considero que cada vez en mayor medida los presupuestos de los regímenes revolucionarios han estado encaminados a un desarrollo social, a un desarrollo social que es participativo y democrático. ¿Por qué pienso que esto ha sucedido?
Es fácil poder observar que en lo que hemos identificado como mínimo de bienestar: alimentación, educación, salud y vivienda, los logros alcanzados en ésta y en anteriores administraciones son verdaderamente impresionantes.
Poder señalar que este país, en la actualidad, tiene capacidad para ofrecer a la población que lo demande la educación primaria se dice fácilmente, pero necesitamos ponernos a pensar con mucho detenimiento la infraestructura y organización que se requiere para lograr exclusivamente ese objetivo.
Tengo aquí algunos datos que quiero darle, a título de ejemplo en relación a índices de desarrollo social:
La población amparada por los servicios de seguridad social, que hace unos cuantos años, en 1977, era de 22 millones, actualmente es de 48; la aplicación de vacunas que en el mismo año se daba por los sistemas de seguridad social, eran a 30 millones, ahora lo estamos haciendo a 47 millones:
Las consultas sobre programas especiales, entre los que se encuentran los de planificación familiar, de 2.9 millones, a 7.1; desayunos escolares, de 158 a 221 millones y así en materia de salud tendríamos un sinnúmero de programas que no lo quiero a usted cansar con excesivas cifras; la cobertura de la demanda para educación primaria, como yo lo señalaba, en 1977 era el 89%, actualmente es el 100%; la secundaria, pasa del 76% al 93%; en media superior, en 77 se atendían 700 mil alumnos, ahora estamos atendiendo más de un millón cuatro cientos mil; en preescolar, en 77, atendíamos el 16%, ahorita atendemos el 46%; en educación superior se atendían 577 mil alumnos, hoy tenemos más de un millón.
Yo creo que estos breves ejemplos que le he dado a usted, podrán concretar la acción gubernamental en materia de bienestar social. Ese es el gran compromiso con nuestro pueblo. Yo en lo personal pienso que es nuestra principal prioridad, el desarrollo social, el desarrollo de los mexicanos como tales.
Y pasando a su segundo punto, fortalecimiento económico, señor diputado, le diré que también nosotros deseamos ese fortalecimiento económico, ese fortalecimiento para que nos permita a nosotros transferir las acciones de crecimiento, en verdaderos hechos de justicia social y lógicamente que sólo siendo un país fuerte en el sentido económico, lo podemos lograr, pero le quiero señalar una cosa, nunca antepondremos como objetivo prioritario de la política de desarrollo, el fortalecimiento económico por el fortalecimiento económico.
El fortalecimiento económico tiene que ser una acción derivada del Estado, para poder cumplir la meta fundamental, que es el de desarrollo social. No se puede concebir el desarrollo de las cosas, necesitamos concebir, pensar, planear y ejecutar el desarrollo de los hombres, pero, también vuelvo a repetirle, nos interesa el fortalecimiento económico como instrumento, como herramienta, como medio no como fin.
Pasando a su última pregunta en relación a la industria azucarera, le quiero yo señalar que el problema es muy complejo y muy complejo porque interviene el productor cañero, interviene el que procesa y luego lógicamente quien distribuye y consume. Se están tomando acciones para rehabilitar ingenios, se están tomando acciones para mejorar su administración y llevarla al lugar donde se está originando el problema a través de gerencias regionales, que atiendan los aspectos operativos con mayor rapidez y se eviten el venir al centro.
El problema del azúcar en nuestro país es un problema que debemos atender en forma prioritaria por el destino que tiene ese energético. La afectación que tienen las clases sociales, sobre todo las más desprotegidas cuando no cuentan con ello. Por eso es que el Estado en cumplimiento a sus responsabilidades de carácter social, ha tenido necesidad de hacer las importaciones que usted señala, para proteger la dieta del mexicano. No hay alimento más caro que el que usted no consigue, y el estado siempre procurará por todos los medios tener los abastecimientos necesarios, para que el pueblo de México nunca sufra hambre.
Muchas gracias.
El C. Presidente: Tiene la palabra el ciudadano diputado Carlos Sánchez Cárdenas de la fracción parlamentaria del Partido Socialista Unificado de México.
El C. Carlos Sánchez Cárdenas: Señor Secretario, espero que no tomará usted a mal que haga lo posible por quitarle solemnidad al asunto. Esto no quiere decir que pierda seriedad, por el contrario, conservando toda la seriedad de lo que estamos examinando, si la hacemos menos solemne, la vamos a hacer menos pesada...
Una voz: La pregunta.
El C. Carlos Sánchez Cárdenas: Va usted a tener que esperar mi estimado amigo, lo voy a dejar en suspenso.
Señor:
Por primera vez sube usted a esa alta tribuna, por primera vez se presenta ante nosotros, no como miembro de la cuadrilla sino en condición de matador, esperamos que haga usted frente a los toros que vamos a seguirle enviando, aceptando que se encuentra usted ante una Cámara en la que sale sobrando hacer gala de que es usted miembro del PRI, porque la Secretaría de Programación y Presupuesto no
es del PRI sino de la estructura estatal de la República, así como las otras instancias de los diversos poderes de la Federación.
Dicho lo anterior, quiero hacer algún comentario de tipo general acerca de sus juicios, señor Secretario, relacionándolos con los juicios que hace dos días expuso ante nosotros el diestro anterior, el señor Secretario de Hacienda y Crédito Público.
Nos hablan de la estrategia del desarrollo del Gobierno y en ese punto es donde tenemos una profunda divergencia, porque muchas cosas que ustedes expresan, funcionarios del Gobierno, miembros de un partido distinto, las consideramos correctas, por ejemplo, usted hace notar con razón, el cuadro internacional dentro del cual se desenvuelve nuestro país, la economía mexicana; hace notar las presiones exteriores de este mundo en el que vivimos, en el que nos ha tocado de vecino un señor voraz y escandaloso, eso lo aceptamos y aceptamos en consecuencia, que no puede elaborarse un programa económico que no tenga en cuenta esa circunstancia, el ambiente dentro del cual se desenvuelve el país.
Aceptamos también que hay progreso; que hay más escuelas; que se han abierto, que se han creado un buen número de nuevos empleos; que periódicamente hay ciertas alzas de salarios, aunque en relación con la magnitud de esas alzas y la situación real de los salarios, empieza una divergencia, eso lo aceptamos, pero la diferencia está en nuestra concepción sobre la estrategia del desarrollo. La estrategia del desarrollo, debe asistir en lo que en algunas ocasiones anteriores he expresado aquí, y ruego a mi compañero impaciente que acepte una vez más que resuma yo estos juicios, la estrategia del desarrollo que ha venido siguiendo el Gobierno de la República, descansa en un criterio del que no quiere bajarse.
No hablemos de repartir sin antes crear. Vamos a crear riqueza para después repartirla y la creación de la riqueza en México consiste en la creación de los capitales y después podremos disfrutar de sus ganancias y así hemos venido marchando por decenios y se han venido creando capitales y se ha venido creando riqueza y no vemos que comience a distribuirse realmente.
De tal modo que esa condicionante de una estrategia económica, no ha sido más que la base para la polarización de las clases sociales en México, para que se abra un abismo entre los ricos más ricos y los pobres más pobres; entre un pequeño grupo que disfruta de la riqueza y de elevadas ganancias y una amplia mesa de trabajadores, de obreros y campesinos, cuyas condiciones de vida son penosas. Se habla de que hay mayor acceso a los alimentos, pero señor Secretario, yo desearía que usted ofreciera cifras. No podrá, claro, creo que es difícil tener acceso a ellas, a ver si los próximos censos nos dan algún dato o los que acaban de pasar acerca de quiénes consumen carne, quiénes consumen leche. De tal modo que tenemos acceso y la amplia masa de la población tiene acceso a unas tortillas que cada día son más caras y cada día son más incomibles, por la revoltura degradante de que son objeto para mantener determinada tasa de ganancia.
Pero me referiré a la estrategia económica general.
Se denominó a esa estrategia la Estrategia Económica del Desarrollo Estabilizador. Se dijo que habíamos abandonado esa estrategia durante el sexenio pasado y hubo intentos, pero no sólo no la abandonamos, sino hemos vuelto a caer nuevamente en ella y en las estrategias económicas, señor Secretario, se produce el fenómeno que se produce en los alcohólicos o en los tabaquistas: el regreso al vicio, la recaída, trae calamidades mayores y se produce generalmente de manera más profunda.
¿Cuál es la última expresión de esa estrategia?
La expuso el presidente José López Portillo en algunas frases de su discurso de toma de posesión y la expuso el señor Secretario de Programación y Presupuesto, el año pasado, el licenciado Miguel de la Madrid, nada menos que Miguel de la Madrid, de quien ustedes, señores del PRI, piensan que será Presidente de la República a partir de 1982. (Aplausos.)
¿Cuál fue la primera frase, y luego el segundo enunciado expuesto por el presidente José López Portillo el primero de diciembre de 1976?
"A los pobres les pido perdón, a los ricos les pido paz."
Ahí está señalada la estrategia económica del desarrollo estabilizador en su versión López - Portillista, que se complementó con la expresión "Alianza para la producción."
No podría yo decir que los pobres han perdonado; si acaso que ha sido posible mantenerlos a raya gracias a la enajenación y a ciertas concesiones insuficientes; a la enajenación del movimiento obrero particularmente y a ciertas concesiones insuficientes de parte del Gobierno.
En cuanto a los campesinos: son los hombres de la esperanza.
Estoy sorprendido verdaderamente del aguante de nuestros campesinos y temeroso de lo que sucede cuando ese aguante llegue a su límite, porque tenemos ya un ejemplo no muy lejano de lo que sucedió cuando estallaron los campesinos. Pero de lo que sí estoy seguro es de que los ricos supieron aprovechar la bandera blanca que levantó el Gobierno: ¡Pido paz, señores adinerados de México!
Pedir paz, es la antesala de la rendición, y los empresarios, los grandes empresarios privados de México entendieron que se hallaban ante una gran oportunidad, que han sabido aprovechar.
Se habla de incremento en los salarios. Repito que difiero respecto de los términos reales de los incrementos, pero, ¿no sería posible, señor Secretario, darnos datos acerca de los incrementos en las ganancias?
Nosotros aprenderíamos mucho y veríamos con más claridad el cuadro nacional si tuviéramos frente a nosotros las tasas de las ganancias que se han elevado en forma desorbitada.
Claro, por eso los ricos, estos señores del Grupo Alfa, y sus congéneres, baten palmas a la política del Gobierno y esperan que el licenciado de la Madrid continúe la política de López Portillo y hasta anuncia que en esas condiciones pueden considerarse absolutamente satisfechos; usted conoce la expresión de Andrés Marcelo Sada "ya la hicimos."
Y no sólo, sino que ante de cualquier intento del Gobierno de apartarse de esa línea de política económica antipopular y antidemocrática, es rechazado de manera enérgica porque es inflacionaria. Elevar salarios es inflacionario, y hemos visto que apenas el señor Secretario de Hacienda anunció una probable modificación de los impuestos a las empresas y el señor Clouthier, presidente del Congreso Coordinador Empresarial, y el señor Cuandrou, presidente de la Confederación Patronal de la República Mexicana -quien sabe que me pasa que cuando escucho esos apellidos pienso en las personas francesas que vinieron acompañando a Maximiliano, estos dos señores chillan como puercas atoradas entre la posibilidad que se aumente algunos de los impuestos que están obligados a pagar, y el Gobierno cede ante esas presiones porque el Gobierno es el que ha pedido paz, el Gobierno es el que levantó la bandera blanca.
Y en que consiste, de una manera más concreta, esta nueva versión de la estrategia económica del desarrollo estabilizador, que no dudo que algún compañero diputado se levante a embellecer, rodear de retórica e interpretaciones distintas, pero esencialmente es lo que voy a decir y que está expuesto - ya después lo reduciré a la fórmula concreta y a su significado real - por el mismo señor licenciado don Miguel de la Madrid.
En su comparecencia de hace un año, él dijo así:
"El Presidente José López Portillo reconoció que efectivamente había elementos del modelo de desarrollo previo, que ya no era conveniente preservar o conservar, que era indispensable que se buscara un nuevo modelo o una nueva estrategia de desarrollo integral que superara estos agotamientos."
¿Y cuáles son los cambios estructurales a los que se refiere el señor licenciado de la Madrid y que definen, en la forma de puntos concretos, esa estrategia?
Política de empleo revitalización del Sector Primario, fundamentalmente la agricultura; diversificación de exportaciones, en vez de la monoexportación petrolera y sistematización de la política demográfica, nada más.
No se habla de la redistribución del ingreso, no se habla de avanzar en el camino de nuestra independencia económica nacional y a esto decía el licenciado de la Madrid, podemos comentar que si observamos un cambio importante en lo que respecta a estrategia del desarrollo. No existe tal cambio. Si la alianza para la producción ha sido una alianza entre el Gobierno y los empresarios, los productores no han participado en esa alianza, quiero insistir en ello y las reuniones que se han realizado de los integrantes de la alianza para la producción, no han contado con la participación de los representantes de los obreros y los campesinos, es una alianza para la producción mediante el entendimiento entre el Gobierno y las grandes capas de la burguesía mexicana, en esto ha consistido. De tal manera, señor licenciado, que yo no comparto su conclusión acerca de las características que definen el actual proceso de desarrollo.
Dice usted que estas son mejorías en el ingreso real, mayor satisfacción de las necesidades básicas de alimentación, educación, vivienda y salud.
Es posible que haya alguna mejoría estimable en lo que toca a salud, a escuelas, usted mencionaba aumentos en número de estudiantes, pero señor, ahora no somos los 20 millones de mexicanos que no pueden estar equivocados, ahora somos 70 millones, hay que tener en cuenta eso por un lado.
Yo definiría, las características del actual proceso de desarrollo en los siguientes términos:
Aumento de la dependencia hacia el exterior, polarización de la distribución del ingreso y limitadas concesiones a los sectores populares, para atenuar sus ingentes necesidades.
Estas son, a mi juicio, las características del actual proceso de desarrollo.
Vivimos, seguimos viviendo en el desarrollismo, y no hemos sustituido aquella estrategia que en seguida reduciré a sus puntos esenciales, por la estrategia democrático de redistribución del ingreso, del avance hacia la independencia nacional, que es la única vía para la salvación del país.
¿Cómo defino la estrategia económica del desarrollo estabilizador?
¿Sobre la base de proteger y estimular las ganancias de los capitalistas?
Aplicar una política de contención de salarios y lo hemos estado viendo en esos topes que
se establecen periódicamente y para no gravar muchos ingresos, acudir al endeudamiento externo, en esto consiste la estrategia económica del desarrollo estabilizador y en esta forma se puede definir la estrategia que aplica el actual Gobierno.
Vemos la cuestión del endeudamiento. Podríamos decir que nuestro desarrollo es prestado por lo menos en una tercera parte. He aquí que debemos ya un billón y cuarto de pesos. ¡Un billón y cuarto de pesos, como deuda pública externa! No estoy considerando la deuda interna ni la deuda de las empresas privadas, de la cual en buena parte se ha hecho responsable el Gobierno y para el presupuesto que usted nos propone señor licenciado, la deuda alcanza, el pago de esto servicios, amortizaciones, etc., proporciones muy elevadas.
Yo divido su presupuesto en tres partes:
Presupuesto de egresos destinados a la Administración Pública y a los Poderes de la Unión; presupuesto destinado a organismos y empresas y presupuesto destinado al pago de Deuda Pública y son un billón 606 700 millones de pesos para el primer renglón; 1 billón 84 300 millones de pesos para el segundo y 594 700 millones de pesos para el tercero, lo que colocan el pago de deuda a un nivel igual al 37% del presupuesto destinado a la administración y poderes y del 54% del presupuesto destinado a organismos y empresas.
No somos partidarios, señor licenciado, de esa política de incesante endeudamiento. Esa política debe ser cambiada, debe ser modificada y como, por otro lado, no somos partidarios del sacrificio, del desarrollo democrático del país y en consecuencia de una contracción antidemocrática del gasto público, de algún lado deben salir los recursos y aquí me acerco ya a la formulación de dos o tres preguntas señor licenciado.
(Silbidos.)
Gracias por la música de viento.
Señor, no creemos que debe contraerse el gasto público democrático, pero sí los despilfarros y en los gastos del Gobierno. Hay muchos despilfarros, nuestro gasto público da para cuánto, señor licenciado, para sostener una administración sumamente pesada, para pagar los platos rotos de las empresas del Gobierno para cubrir los pasivos, los deficientes de muchas empresas privadas; para dar mordidas a quién sabe cuantas personas; para hacer regalos a los funcionarios públicos y para saquear las arcas de determinadas dependencias en diversos casos de corrupción de sobra conocidos, que son los únicos que hasta ahora han salido a la luz.
Ciertamente señor, tenemos muchos recursos y si los empleáremos bien, podríamos vivir mejor.
Va la primer pregunta.
Reiterando preguntas anteriores y algo que expresó el colega diputado de Acción Nacional aunque en forma más precisa, concretamente señor, le pido que nos diga usted ¿qué ha hecho la Secretaría de Programación y Presupuesto, para suprimir los números rojos de aquellas empresas del Gobierno, que no deban actuar, que no deban operar con números rojos? Algunas de servicio público tienen que hacerlo así, digamos el Metro de la ciudad de México, porque para que pudiera sostenerse por sí mismo, tendría que elevarse fuertemente el pago por el boleto y el Gobierno por lo menos acepta a pesar de las cifras que da sobre la mejoría de los ingresos reales, que esto no podría pagarlo nuestro pueblo trabajador. Está pues subsidiando ese tipo de servicios.
Segundo: ¿que medidas ha adoptado el Gobierno para suprimir subsidios a las empresas privadas y claro, también a las empresas del Estado que no deban actuar mediante subsidio?
Y la tercera es una preocupación que he venido exponiendo a través de diversas comparecencias, señor. En relación con la cual usted también ha adelantado ya un juicio.
La Constitución respecto del papel de la Cámara de Diputados en relación con el Presupuesto es terminante y o se modifica la Constitución o se modifican ustedes.
El artículo 74 señala para al Cámara de Diputados en su inciso 4, la tarea de examinar, discutir y aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación y el Departamento del Distrito Federal, discutiendo primero las contribuciones, etc.
"No podrá haber partidas secretas, fuera de las que se consideren necesarias con ese carácter en el mismo presupuesto y el revisar la Cuenta Pública, tendrá por objeto conocer los resultados de la gestión financiera, comprobar si se ha ajustado a los criterios señalados por el Presupuesto y si del examen que realice la Contaduría Mayor aparecieran discrepancias, etc., se determinará las responsabilidades de acuerdo con la ley".
Cuando yo pregunté acerca del mismo tema hace un año al señor licenciado De la Madrid, me contestó lo siguiente:
"Que el sistema nacional de planeación de nuestro país y los avances en las técnicas de programación y presupuesto, nos van a permitir un ejercicio más ajustado a la aprobación que obtengamos en la Cámara de Diputados, un ejercicio presupuestal sujeto a menores desviaciones de las que observamos en 1980" y decía: "pero siendo el ejercicio del Presupuesto una función eminentemente ejecutiva, a mí me parece que debe estar fundamentalmente bajo la responsabilidad del Poder Ejecutivo."
Bien, bajo la responsabilidad sí, gastar, ejercer el presupuesto, pero no alterarlo.
Como ahora se ha sugerido, a mi juicio de manera correcta, que la Cámara, lejos de disminuir su intervención en lo que toca al Ingreso y al Gasto Público la aumente, decida en relación con otros asuntos importantes tales como el manejo general de las empresas estatales, sobre lo cual sería interesante legislar y como todo esto lleva implícito el problema del presidencialismo, que nosotros somos partidarios de contrarrestar para dar mayor categoría al Congreso de la Unión dentro del funcionamiento del gobierno, podría usted decirme, señor Secretario, ¿va a persistir el Gobierno en la política de excederse del gasto público sin consultar a la Cámara de Diputados, es decir, violando el Artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos? Gracias.
El C. Secretario de Programación y Presupuesto: Señor diputado Sánchez Cárdenas:
En este momento cumplo una de mis más grandes aspiraciones en materia ideológica y política, la de tener la oportunidad de comentar con usted en un foro público nuestros diferentes puntos de vista de lo que debe ser México. Para mí es un honor porque reconozco en usted un viejo luchador.
Qué lástima que no esté de nuestro lado porque estaría en el lado correcto.
Siguiendo su sugerencia de que no tomemos con tanta solemnidad esto, le quiero manifestar de que no me gustó su calificativo de diestro porque mi intención de ninguna manera es matar ningún burel en esta tarde.
Usted hace referencia básicamente, no en sí al programa de desarrollo ni a nuestra estrategia económica, don Carlos. Prácticamente me ha repetido lo que nosotros estamos señalando y hemos venido ejecutando. Yo siento que la única diferencia que pude existir es una diferencia de grado, de acuerdo a las circunstancias. El gran propósito de la Revolución Mexicana fue y es y seguirá siendo generar riqueza y distribuirla, no generar conflictos y repartir miseria. Sentimos, lo que configuramos el PRI, que se quiera o no, nos lo disputan o no nos lo disputan, es el partido de las mayorías que representa la voluntad del pueblo de México desde hace muchos años.
(Aplausos.)
No podemos, don Carlos, negar el desarrollo social que ha tenido este país.
No actuaríamos con un enfoque 100% honesto. Yo acepto que haya crítica, nos enriquece, nos vitamina, nos alienta. pero la crítica debe de estar encuadrada dentro de un contesto integral, desde un contexto que propicie el desarrollo de México. Yo pretendo ser hombre de buena de fe, pretendo reconocer que todos los partidos políticos aquí representados quieren efectivamente el progreso del país: lo que sucede, y es natural, que los caminos que se pretende seguir son diferentes Nosotros no podemos pretender un camino diferente porque el camino lo hemos probado. No estoy pretendiendo hacer de esta intervención un perorata triunfal, no somos miopes. Reconocemos y reconoceremos siempre que a este país le hace falta mucho, que tenemos graves carencias, pero son carencias del creciente desarrollo de nuestra sociedad; no puede ser diferente el desarrollo de un país al desarrollo de una familia o del propio ser humano; se tienen que tener reetapas de crecimiento armónico con ciertas intensidades, para cuidar que aquel niño que se traduzca en joven, y aquel joven en adulto.
Yo creo que un país es lo mismo.
Nuestro desarrollo se ha intensificado donde las mayorías más lo han necesitado. Yo aquí tengo 40 ó 50 tarjetas de datos. ¿de que me serviría demostrarle con números falaces a este auditorio, un crecimiento irreal? Debemos salir a la calle, a reconocer el avance y también a reconocer la deficiencia. Hay que salir no exclusivamente con el interés ideológico de un partido, sino con el interés prioritario de nuestra patria, sólo así con esa gran solidaridad, no hacia el PRI, no hacia el Gobierno, hacia el país, podemos sentirnos satisfechos de nuestro tránsito por esta vida. (Aplausos.)
¿Usted cree, don Carlos, que nosotros quisiéramos o queremos destruir México? ¿Usted cree que nosotros pretendemos restarle a nuestros compañeros y hermanos, la posibilidad de una vida mejor? No, señor.
En este país han nacido nuestros antepasados, hemos nacido y vivimos nosotros y aquí vivirán nuestros hijos.
Yo quisiera aprovechar este momento para reconocer que en este país necesitamos seguir luchando incansablemente por la mejoría de nuestro desarrollo, pero el Gobierno del Presidente López Portillo, tiene que ser un Gobierno optimista, tiene que seguir siendo como lo ha sido, un gobierno ambicioso, que no nos quedemos al pie de la escalera en lo que requiere este país.
Se nos acusa de que gastamos más de lo que se nos autoriza ¿Qué prefiere más? Es formulismo que habrá necesidad de discutir no estoy aceptando que infrinjamos ninguna disposición, pero eso ahorita no es lo trascendente, o bien, la acción inmediata y ejecutiva para que este país tenga derecho a una vida mejor.
Se nos ha criticado más gasto público, eso no tiene importancia, lo que tiene importancia es si saber si lo estamos gastando bien o no lo gastamos.
Qué bueno que gastemos más en es este país en beneficio del desarrollo de las mayorías.
Se menciona también el endeudamiento.
No queremos, se señalo en este o en la anterior comparencia, dejar hipotecado al país,
el Gobierno está preocupado por el endeudamiento, pero no nos matemos o suicidemos por temor a la muerte, señores. El Gobierno sabe, y quien nos presta también, que la utilización de los fondos provenientes de la deuda externa están bien aplicados en este país, cuando así nos ha sucedido, es cuando hemos tenido problemas graves con los organismos internacionales.
Señor diputado:
Tendré mucho tiempo después de seguir esta plática con usted, que tanto me enriquece y me estimula, siento que sería injusto seguir prolongando mi intervención egoísta en detrimento del tiempo de los señores diputados.
Para terminar, quiero yo señalar que la política en materia de desarrollo económico y social que ha seguido la administración del presidente López Portillo, ha sido y será, en beneficio de las mayorías porque es un Gobierno de mayorías.
Muchas gracias.
El C. Presidente: Tiene la palabra la ciudadana diputada Adelaida Márquez Ortiz del Partido Demócrata Mexicano.
-La C. Adelaida Márquez Ortiz: Señor Secretario de Programación y Presupuesto:
Ha habido declaraciones de distintos y distinguidos miembros de la administración pública que por ser miembros del PRI, apoyarán al candidato a la Presidencia de la República postulado por dicho partido. Está bien que su corazón vaya hacia el objeto de sus esperanzas, pero hay el riesgo de que junto con su corazón ofrezcan el homenaje y en especie los recursos y los elementos que se les ha confiado no para apoyar a un candidato, sino para el servicio público. Ante esta situación preguntamos, señor Secretario ¿qué medidas ha tomado la dependencia a su cargo para que los achaques del corazón político no se conviertan en achaques de las finanzas públicas y que los bienes de la administración no se desvíen del destino para el que fueron creados? Varios hechos nos hacen formular la siguiente pregunta:
El día del destape - y perdón por el vulgarismo, pero es el término que se ha utilizado en toda la República - comentaristas del oficial Canal 13 y de Televisa expresaban su admiración porque en unas cuantas horas la que entonces era oficina de usted con otras contiguas, y gracias al trabajo de una brigada, en unas cuantas horas se convirtió en una sala adecuada para que el entonces precandidato Miguel de la Madrid recibiera los apoyos partidistas de sus postulantes. Suponiendo sin conceder, que el costo de tales modificaciones hubiera sido costeado por el partido oficial, una oficina de Programación y Presupuesto ¿debe servir para el despacho de los negocios de esa dependencia o en sala para recibir los apoyos del candidato? Si fue decisión del PRI la remodelación ¿es este partido el que tiene las facultades de decidir los destinos de los bienes que pertenecen a la Nación? El mismo día del destape por parte de radio de RTC, se le dedicaron varias horas de la televisión al evento en el tiempo que por ley dispone el Estado.
Se puede argumentar que se cubrió un evento que por su interés es de interés informativo, pero entonces ¿por que no se le dedicó el mismo tiempo a la postulación de los demás candidatos postulados por otros partidos tan registrados como el PRI? No por la oposición sino por parte de la prensa, no partidista, se da cuenta de aeropuertos que se construyeron exclusivamente para recibir al candidato, de calles que se han abierto para que pase y al pasar al terminar eso se cierran de nuevo para su trabajo; de aviones y helicópteros de diversas dependencias oficiales que cortejan su recorrido, ¿conoce la dependencia a su cargo, tales hechos y en su función de encargada de velar y cuidar el destino de los fondos que son de la Nación, qué medidas ha tomado y que providencias piensa tomar? Muchas gracias señor Secretario.
El C. Secretario de Programación y Presupuesto: Diputada Márquez Ortiz:
La Reforma Política como todos sabemos, procura la participación de los grupos con diferente ideología. pero lógicamente eso fortalece a la sociedad y enriquece nuestra vida institucional.
De acuerdo a las disposiciones legales, todos los partidos cuentan con determinados recursos para llevar a cabo actividades políticas, por parte del Estado, se acepten o no se acepten, hay una disposición a ese respecto y adicionalmente, los partidos tienen un ingreso adicional derivado de determinados actos, eventos que realizan o simplemente de aportaciones o de donativos.
Por lo que se refiere al uso de lo que fue mi oficina, le quiero señalar, con toda sinceridad, porque soy el principal actor de ese evento, digo, por haberse hecho en mi oficina, que desgraciadamente lo tuve que hacer en unas horas porque no lo supe antes. Lo hubiera sabido antes, pues lo hubiéramos desmontado con todo el tiempo del mundo pero son divisiones que no son fijas, que se quitan y se ponen. Es decir, lo único que pedimos prácticamente fue, pues, quizá algunos tornillos en relación a quitar unas mamparas que hacían divisiones de salas de juntas con oficina y sacamos el escritorio, la alfombra, existía. Es más, tenía o tiene todavía un piso de parquet que tiene muchos años porque cuando se
descubrió, pues vimos que era más bonito el piso de parquet. Así que yo creo que no hay ninguna afectación, ni hemos cometido ningún hecho deshonesto en relación, al uso, ni hemos realizado un gasto en relación al uso de una oficina de un funcionario que recibe una alta distinción de carácter político. Yo pienso que es lo más lógico cuando así sucede. Que vayan a manifestar la decisión un grupo de simpatizantes a sus propias oficinas.
Afortunadamente nosotros tenemos oficinas gubernamentales y ahí tenemos que recibir a las personas que de alguna manera nos van a ofrecer su simpatía.
Pero en este tiempo, que es tiempo de rumores, y así como señalaba usted estos hechos, yo también he conocido muchos otros hechos: que existen partidos los que reciben aportaciones de agrupaciones de carácter religioso para que se haga determinado gasto; que existen partidos que reciben recursos de determinadas empresas trasnacionales para poder, en algún momento dado, servir a intereses diferentes a México. (Aplausos.)
Recibimos rumores de que existen partidos políticos que reciben dinero del extranjero para obedecer a intereses ajenos de México y también recibimos o sabemos de rumores de partidos políticos que reciben apoyo oficial.
Yo creo que lo más importante es que una campaña política se identifique más por la altura ideológica que por todos estos chismes y rumores que siendo ciertos parcial o totalmente, no conducen a un fortalecimiento de nuestra vida institucional.
Yo, en lo personal, y creo que como funcionario puedo hablar a nombre de todos los que de alguna manera tenemos que ver algo en el asunto, desechamos por principio caer en este tipo de provocaciones que se traducirían en una actitud dañina para nuestra vida política.
Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: Tiene la palabra el C. diputado Juan Manuel Elizondo Cadena, del Partido Socialista de los Trabajadores.
El C. Juan Manuel Elizondo Cadena: señor Secretario:
Voy a tratar de seguir el método inverso que han usado mis compañeros diputados para presentar sus cuestiones ante usted. Voy a empezar por plantearle cuáles son nuestras observaciones y nuestras preocupaciones acerca de la línea política en materia económica que sigue este gobierno.
Nosotros pensamos que el criterio político en que se sustenta esa línea de operación económica del Gobierno, es un criterio estrictamente liberal, inusual en las circunstancias internacionales actuales.
Yo me refiero, desde luego, a un liberalismo a ultranza, tipo siglo XIX.
Aunque se quisiera, sería imposible su aplicación en este país por las responsabilidades y obligaciones que la Constitución General de la República impone al propio Gobierno, pero sí un liberalismo que podríamos resumir en estos conceptos: primero, apoyo de todo el sistema económico nacional en la posibilidad del desarrollo del Sector Privado del país; segundo, la política económica que debiera ser propia del Estado Mexicano es una política de apoyo a ese primer concepto de fincar todo el porvenir de la nación en el progreso del Sector Privado.
En efecto, ya desde hace dos años y medio, cuando iniciamos la campaña electoral para venir a esta Cámara de Diputados, nos permitimos advertir a la ciudadanía contra una cuestión que indefectiblemente se iba a presentar; hace dos años y medio empezaba apenas a explotarse en gran escala nuestro petróleo y a entrar al país una corriente muy voluminosa de divisas extranjeras y de fondos para el servicio público. Y dijimos hace dos años y medio: en torno de los beneficios del petróleo va a haber en este país dos posiciones: una la del Sector Privado que va a desear capitalizar esos beneficios en su provecho y otra, la que debiera de ser deber u obligación del Gobierno y que aún no ha definido cuál será su conducta."
Incluso en la ciudad de Monterrey en ese tiempo hubo un pequeño escarceo en derredor de este tema porque dijimos cuál será la política del Sector Privado, tendientes a apropiarse de los beneficios del petróleo.
Era obvio que el Sector Privado no iba a pedirle a la Secretaría de Hacienda que transfiriera todos los ingresos del país a sus bolsillos, pero lo que sí va a hacer es tratar de que esos beneficios sean neutralizados en su beneficio.
El Sector Privado va a desear que antes que ninguna operación de las propias del Estado, de las esencialmente propias, de las particularmente propias, estos beneficios se inviertan en crear la más amplia infraestructura económica y social que sirva de base para el fácil desarrollo del Sector Privado.
Nosotros desde este momento pedimos que el Gobierno no sólo se ocupará de la creación de esta infraestructura porque sería necio oponerse a ese propósito pero pedimos también que el Estado tomara parte con sus inversiones en la creación de nuevas riquezas productivas en el país.
Ya aquí que en este momento, igual que hace dos días, se nos ha informado que el Estado ha cumplido desde hace 5 ó 6 años, con los propósitos de la Revolución Mexicana, tendientes a lograr el desarrollo y el bienestar social del país.
Yo quiero decir que si desde hace 5 años que empezó el desarrollo del petróleo en México, si
no hubiese habido beneficio social, todos los funcionarios públicos merecerían estar colgados de los árboles de este país. No es que nosotros estemos pidiendo otra cosa, ni cuestionando la inversión en seguridad social, en infraestructura de tipo material y en otras actividades de ese tipo. A lo que nosotros nos oponemos y hacemos objeto de críticas que ese sea el límite de la actividad del Estado, porque con ello solamente está distribuyendo a poner la actividad del Estado al servicio del desarrollo del Sector Privado de México.
Nos ha hablado usted que se ha desarrollado la salud pública, la educación técnica y sobre todo que se ha dado un gran impulso al desarrollo de la producción en el campo. En esto de la producción del campo y de los beneficios de los campesinos que según ustedes han cumplido cabalmente con su compromiso, habría que hacer una pequeña observación.
Es que desde hace ya casi 10 años, se instituyeron en el campo de nuestro país lo que se llamaron las escuelas agropecuarias y que a estas alturas, más de cien jóvenes, hombres y mujeres, capacitados al nivel necesario para producir en el campo, están al servicio de esa producción y que no es la Ley Agropecuaria la que creó este milagro, fueron ciertas condiciones mas el apoyo de esta enorme multitud de jóvenes que trabajan calladamente en el campo por alimentar a la nación.
Ustedes nos han afirmado que en cumplimiento de los propósitos de la Revolución Mexicana y de la naturaleza de nuestra economía, que es una economía mixta, ponen toda su preocupación en el desarrollo social del país, lo acaba usted de decir señor diputado Sánchez Cárdenas. El desarrollo social del país no está en cuestión sino el modo de lograrlo.
Hace dos días se nos informó que la meta principal de este gobierno, es la creación de empleos. Ya hace mucho que nosotros cuestionamos ese punto de vista, la creación de empleos es una consecuencia de la inversión, lo que estamos cuestionando es la naturaleza de la inversión, el rumbo y el destino de la inversión.
Yo creo que con la política que sigue el Estado Mexicano en este régimen, política a la que me atrevo yo a llamar de "corte liberal", se aparta fundamentalmente de las grandes corrientes del pensamiento económico y político de estos días: creo que no hay un solo país que no esté preocupado por fortalecerse de tal manera como Estado para el efecto de estar en forma en el momento en que ocurran situaciones de carácter imprevisible, pero que después de afirmar que no están tan lejanas como algunos quisiéramos, vivimos en medio de una crisis y de una crisis internacional como probablemente ningún otro momento de la historia se había vivido.
La caída del Imperio Romano fue tranquila, la caída del imperio norteamericano ya estamos viendo cuáles son sus estertores, cómo se defienden, cómo amenaza. El propio Secretario de Hacienda nos decía, que no sabemos qué va a ocurrir, pero que justamente por eso este país debería de estar preparado para cualquier eventualidad y yo pregunto: ¿el camino que llevamos nos conduce a esa separación, a abandonar todos los deberes y propósitos propios del Estado como rector de la economía, como creador de la riqueza, como orientador de la economía del país y abandonarlo en manos de un sector privado que, con respeto o sin él, de todas maneras ha demostrado ser ineficiente para poder hacer frente a esta crisis y a estas eventualidades que nos ocurren en el país con motivo de los abatares que están ocurriendo en el campo internacional?
¿Lo que hemos discutido acerca del Grupo Alfa y lo que podemos discutir en torno de toda la industria, no es acaso la prueba de que no es en manos del Sector Privado donde debemos hacer descansar toda la responsabilidad del desarrollo económico del país, sino que el Estado debe tomar su parte en este desarrollo para la seguridad del Estado y para la seguridad de la nación? Hace 30 días terminaron los debates en el parlamento francés acerca del paquete de nacionalizaciones. Ahí como en la convención francesa, de la época de la Revolución se están debatiendo ahora las grandes ideas que después van a ser las rectoras de nuestro tiempo; ahí se dijo que la intervención del Estado estaba teñida de socialismo y los diputados de la mayoría respondieron "sí, señores, pero por este socialismo votó la mayoría del pueblo de Francia y, por otra parte, porque este socialismo se presentó como programa y fue admitido y finalmente porque si nosotros no operamos como lo estamos haciendo de acuerdo con la voluntad de este pueblo, estaríamos, reconociendo que este Sector Privado a pesar de haber conducido a Francia a la situación en que se encuentra, tendría todavía todos los privilegios del Estado, apoyos y demás, para seguir gobernando a este país."
"Vamos a operar de este modo: nacionalizando en beneficio de la nación francesa, por que ya en el mundo entero -y me refiero al mundo capitalista - hay la menor posibilidad de que el Sector Privado pueda capitanear el desarrollo de un país. Alemania Occidental, 2 millones de parados; Francia, 2 millones de parados; España, 2 millones de parados; España, donde crece la desocupación a un ritmo mil por día; los diez grandes de Europa, 10 millones; Estados Unidos el 7.5% de su fuerza de trabajo, desocupada."
¿Donde están las posibilidades de este desarrollo?
El tema, en esté, y para que se le dé respuesta.
¿Es la economía que está poniendo en práctica del Estado Mexicano, la conveniente para hacer frente a cualquier eventualidad que puede ocurrir mañana o pasado mañana, de acuerdo con el conflicto que está ocurriendo en el campo internacional?
¿Qué no el propio Secretario de Hacienda no nos dijo hace dos días que deberíamos de prepararnos justamente para atender esas posibilidades críticas? ¿Qué en Estados Unidos mismos el Sector Privado ha demostrado ser competente siquiera para mantener la economía de ese país a flote?
De ninguna manera, en ninguna parte del mundo y justamente por eso a nombre de mi partido, reclamo que así como se habla de Cárdenas y de la época de las grandes transformaciones sociales, ahora no se eludan esas responsabilidades del Gobierno haciéndonos pensar que se cumple con la Revolución únicamente porque hay más desayunos escolares; porque hay más ingresados al Seguro Social; porque se están estableciendo puertos marítimos que por otra parte sirven y así están proyectados, para el desarrollo del Sector Privado.
Nosotros reclamamos y esta es nuestra preocupación, una explicación sobre la índole de la política económica de este gobierno: o es una política de subordinación y apoyo al Sector Privado, o hay la menor posibilidad de que pueda el Estado mismo impulsar y orientar la creación industrial en este país. Señor Secretario:
Le agradezco a usted mucho su atención y le ruego una respuesta concreta a estos planteamientos. (Aplausos.)
El C. Secretario de Programación y presupuesto: Señor diputado Elizondo:
Nuestro proyecto revolucionario garantiza un sistema que los mexicanos hemos acordado, pero ese sistema no puede de ninguna manera marginar ningún sector de la población, y no lo puedo marginar porque estaríamos cometiendo ideológicamente, prácticamente, una injusticia social.
Efectivamente, no puede haber preponderancia del interés particular frente al interés público, así lo dice la Constitución.
Usted hace referencia a un liberalismo, que desde mi punto de vista, nada existe más alejado de la realidad mexicana. El Gobierno es fiel intérprete de los postulados de la Revolución Mexicana plasmados en nuestra Carta Magna; es un gobierno revolucionario, un gobierno que actúa como rector de la economía, pero en la economía que debemos fortalecer en nuestro país, se deben encontrar por la participación que les corresponde, todos los mexicanos.
Rechazo enérgicamente de la imputación de que el gobierno sea un protector del Sector Privado. Es un gobierno que ideológicamente, prácticamente y de acuerdo a las acciones que lleva a cabo, independientemente de los fracasos que podemos tener en su instrumentación, está ligado con las mayorías, con los campesinos y, en general, con las clases populares que configuran a este país.
Presentamos un presupuesto que traduce las intenciones en realidades. No es ideología lo que venimos aquí a señalar. Traemos un planteamiento concreto.
Efectivamente, una política económica que debe traducir el crecimiento en justicia social implica más escuelas, implica más hospitales, más caminos y, fundamentalmente, más empleos como el pivote esencial del desarrollo económico individual y socialmente necesario. No es empleo mismo, es el instrumento generador de una justicia social.
Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: Tiene la palabra el C. diputado Carlos Enrique Cantú Rosas, del PARM.
El C. Carlos Enrique Cantú Rosas: Señor Secretario del Programación y Presupuesto, C.P. Ramón Aguirre Velázquez:
Dentro de ese muy interesante y amplio panorama de cifras y obras que en breve exposición usted dio a conocer a esta H. Legislatura, hemos oído constatar que en nuestro México, desde hace muchos años; probablemente desde sus inicios de vida independiente, con don Miguel Hidalgo y Costilla, se han formulado decenas de planes. Posteriormente, antes del movimiento y durante el movimiento revolucionario ya algunos guerreros como Zapata, algunos estadistas e ideológicos o luchadores como Francisco I. Madero y Venustiano Carranza, a través del Plan de San Luis, a través del respectivo Plan del general Emiliano Zapata y través del Plan de Guadalupe de don Venustiano Carranza, se propusieron una serie de medidas que eran indispensables para otorgar a nuestro México el recto camino de avance y la suspensión social que requerían los millones de marginados que venían pensando todavía en libertad y satisfactores elementales a raíz de la guerra de Independencia.
Llegamos precisamente a esta etapa post-revolucionaria y también tenemos muchos planes: planes educativos, planes indigenistas, planes de industrialización, planes relacionados con el impulso a la industria azucarera y, finalmente, llegamos a estos momentos con el Plan Global de Desarrollo.
Ya tuvimos algunos indigenistas, ya tuvimos también en su momento un plan de industrialización en el período del licenciado
Miguel Alemán Valdés, precisamente plan de industrialización que rescató en aquellos momentos algún convenio nefasto que nos afectaba, comercialmente con Estados Unidos, con referencia a un mismo convenio que se había formado bajo la presencia en la dirección de ese país de Roosevelt y finalmente con nosotros don Miguel Ávila Camacho, finalmente, bajo el régimen del licenciado Miguel Alemán, se hizo también el llamado Plan de Industrialización, y más cercano a nosotros, muy frecuente a nosotros, en el pasado sexenio se hizo el llamado Plan de Azúcar, y debemos de recordar que en el primer año del pasado sexenio, exportamos cerca de 5 mil millones de toneladas de azúcar, todavía éramos autosuficientes ya había empresas embotelladoras que consumían el azúcar y ya había el azúcar cristalizada y ya había una serie de medidas y una serie de empresas nacionales que en razón de los productos que venden, venían disfrutando de ese producto. Nos habló también el licenciado Ruiz Cortines, de algún plan de marcha al mar, para tratar de llevar la economía nacional y obtener precisamente por esos medios, los satisfactores alimenticios que nos permitiesen resolver nuestros grandes problemas, pero ese llamado Plan de Marcha al Mar, también parece que se ha olvidado, en lugar de nosotros marchar hacia el mar, parece que el mar está marchando hacia nuestro territorio y las escolleras de muchos de nuestros principales puertos, actualmente están destrozadas. Y dentro de esos planes tenemos también la columna vertebral del organismo fundamental en el cual transitó por los cuatro puntos cardinales del país, la Revolución, que me refiero a Ferrocarriles Nacionales de México, que parece un contrasentido, y no obstante el tiempo transcurrido a raíz del proceso revolucionario, 71 años, 64 a raíz de la aceptación y la promulgación de la Constitución de 1917. Ferrocarriles Nacionales de México, no ha ampliado fundamentalmente sus vías y fue exclusivamente bajo un sexenio cuando se dio impulso al ferrocarril en el Sureste del país, precisamente atendiendo a un plan sexenal, el general Lázaro Cárdenas, pero esos ferrocarriles son el aspecto fundamental que entorpece el acceso y la economía de nuestro país.
Voy a ejemplificar con estas palabras: De la frontera, en cualquiera de nuestras fronteras, específicamente, ahorita, en estos momentos, en Nuevo Laredo, Tamaulipas, más de mil furgones de ferrocarril se han encontrado en un cuello de botella y no pueden transitar al centro del país, porque desde 1910, entre la frontera norte del país y México, Distrito Federal, sólo existe una vía que da tránsito a los ferrocarriles en doble sentido, trayendo, en consecuencia, que productos muy estimables para la alimentación nacional, como son maíz y frijol, que también hace pocos sexenios exportábamos y que ahora importamos, maíz y frijol se hechan a perder almacenados en esos mil furgones de ferrocarril, con el consabido aumento de los costos para la alimentación nacional. No solamente esto ha acontecido dentro de los graves problemas que nos afectan, la pregunta es una de ellas, señor Secretario, con todo respeto, ¿en qué forma Programación y Presupuesto a su cargo encomendada, ha podido analizar con absoluta pulcritud y con acopio de datos, los graves problemas de embotellamiento y de cuello de botella que ocasiona la deficiente comunicación por todos los medios de nuestra patria específicamente la que debería ser a bajos costos y al servicio del pueblo en ferrocarriles mexicanos? Sería muy fácil empezar a buscar en países extraños de un sentido ideológico u de otro, a quien tratar de fincarles las deficiencias presupuestarias que nosotros tenemos, para actuar con excesos o con lineamientos.
Creo sinceramente que la Secretaría a su cargo y las personas que ahí actualmente realizan funciones de titularidad y dirección, tienen la suficiente capacidad reconocida, para estudiar con toda pulcritud las gigantescas ambivalencias internacionales desde el punto de vista económico de excedentes, en venta de producto y exportaciones, como para poder ofrecerle al pueblo mexicano, presupuestos que se ajusten a su nuestra realidad y no tener que venir a este local, a darle justificaciones muy extrañas a un precepto constitucional que antes que todo debe ser forzosamente obligatorio. Por eso hemos extendido esta pregunta.
Quisiéramos saber también, señor Secretario, con todo respeto, ¿cuáles son los mecanismos que la Secretaría a su cargo tiene a su alcance inmediato, para poder ejercitar absoluto y eficaz control sobre el mal manejo de los fondos públicos destinados, no solamente a las dependencias a nivel federal sino a los gobiernos de los estados y aquellos organismos con cuales se firman los convenios correspondientes.
Podríamos señalar que indudablemente hay varios, pero la pregunta tiene un poquito de secuencia, esos recursos y esos mecanismos ¿no se estaban observando en el manejo del Gobierno de Coahuila? Finalmente, señor Secretario, quisiera preguntar a usted si la burocracia que ha crecido inconmesurablemente no habrá de afectar la economía nacional, trayendo en consecuencia en cada una de las dependencias más que una agilización de los asuntos que se le encomienda, un tortuguismo que habría de repetir en aquellos usuarios que ocurrimos a todas esas ventanillas y, finalmente con todo respeto, señor Secretario, quisiera preguntar a usted para que nos haga el favor de informar a su
juicio, ¿cuál es labor más importante, el problema fundamental, jerarquizar fundamentalmente, cuál es el escollo que habrá de encontrar el próximo Gobierno para resolver los problemas que no afectan? Muchas gracias (Aplausos.)
El C. Secretario de Programación y Presupuesto: Con mucho gusto, señor diputado Cantú Rosas, trataré de hacer algunos comentarios a su interesantes observaciones y preguntas.
Efectivamente los antecedentes de planeación en nuestro país han sido realizados desde los años treinta y tantos, los que pudiéramos conocer desde un punto de vista formal, pero como todo proyecto la planeación más tiene necesidad de tener un período de maduración, estos períodos de maduración van haciendo que los resultados de estas acciones concreten en mejores productos.
Nuestra planeación de ahora es mucho mejor que la planeación de los años 40, 50, 70 o simple y sencillamente la de hace 4 años y la planeación futura tendrá que ser también mucho mejor. Creo que uno de los avances más importantes que esta administración ha tenido, ha sido precisamente incorporar la planeación como forma de gobierno, porque vuelvo a repetir lo que en alguna pregunta anterior dije, es la manifestación pública, del compromiso gubernamental frente a las demandas de las mayorías, pero también es el vehículo en que los sectores sociales pueden incorporarse al cumplimiento de esos objetivos.
Efectivamente los ferrocarriles, como medio de transporte, fueron muy desatendidos en el pasado, así lo declaró públicamente en un Informe de Gobierno el señor presidente López Portillo. Nosotros sentimos que de los estudios realizados para seleccionar por zonas, regiones y productos el medio de transporte ideal es el ferrocarril; de ahí, de ese estudio, de ese análisis sectorial que hemos llevado a cabo con todo detalle, es que el presidente José López Portillo decidió darle un gran impulso durante la presente administración, al sistema ferroviario nacional. Yo podría quizá leerle a usted alguno de los logros o de los avances - como se le quiera llamar - que hemos tenido sobre el particular.
"Entre 1980 y 1981, se logran crecimientos anuales del 10% en el transporte de carga. En los años pasados el crecimiento fue inferior al 5%. Se incrementó la fuerza tractiva en un 50%, para lo cual se adquirieron 646 locomotoras. Se adquirieron 11 mil 400 carros de carga aumentando la flota un 27%. Se inició un programa de modernización y ampliación de la red férrea que incluye las vías dobles de México - Querétaro, México -Córdoba y la electrificación de la México - Querétaro. La rectificación de cuevas y pendientes, la iniciación de tres nuevos enlaces ferroviarios y las terminales de México y Monterrey."
Ahora. ¿qué es lo que esperamos en términos generales? Suspendí la lectura de los logros por no distraerlos demasiado.
¿Qué es lo que pensamos el año que entra respecto de nuestro sistema ferroviario?.
Tenemos una estimación de transportación de 76 millones de toneladas de carga que es 8% más en 81 y 31 millones de pasajeros. Vamos a adquirir 147 locomotoras y 4 mil 460 carros, que aumentarán nuestra capacidad en un 7 y un 10%. Vamos a terminar la vía doble México - Querétaro y Los Reyes - Córdoba y continuaremos Querétaro - Irapuato, para seguir a Guadalajara y la de Saltillo y Monterrey, que concluiremos de acuerdo a los planes en 83 y 1984.
Se electrificará en primer lugar la México - Querétaro. Luego vienen las descripciones de los gastos, que tienen ustedes dentro de los anexos del Presupuesto.
Decía usted también acerca de las irregularidades en el gasto. En principio, puede usted tener parcialmente la razón. ¿Por qué?, por que en un proceso dinámico de actividad se presentan en la realidad muchas y muchas irregularidades. Como el señalamiento que usted hace de la burocracia.
Vuelvo a repetir lo que dijo a un compañero anteriormente: me gustaría profundizar un poco más después sobre este tema con usted, porque ¿por qué le dice "mucha burocracia"? ¿Qué nos está tratando de decir que somos ineficientes y que necesitamos ser muchos para poder hacer lo que la mitad pudieran hacer? ¿Qué estudios se han hecho de tiempos, movimientos escalafonarios, valuación de puesto para identificar que la burocracia de tal dependencia es mucha? Pero como le digo, no se trata de establecer aquí un diálogo, porque nunca terminaríamos esta sesión, sino nada más de manifestarle a usted que muchas veces las grandes empresas requieren de una gran cantidad de esfuerzo.
Si nosotros señalamos la cantidad de recursos que se aplica a determinado sector sin incorporarle el contenido programático y de cumplimiento de metas, puede parecer muy elevado, entonces, esto de la burocracia tiene el mismo esquema que puede tener cualquier organización en cualquier sector de actividad económica y social.
Nosotros hemos estado tomando algunas acciones para el control del gasto. La estrategia del gasto se apoya en lineamientos específicos y para 1982 le quiero yo leer dos o tres.
"En los programas seleccionados por cada sector, se confiere la más alta prioridad a aquellos que en el corto plazo incrementen los
bienes y servicios social y nacionalmente necesarios. Se limita el crecimiento de los recursos presupuestales en programas administrativos. En los sectores donde el gasto de inversión sea predominante, se mantendrá un adecuado equilibrio en su relación con el corriente, de forma tal que se destine primordialmente a las necesidades complementarias."
Luego viene en acciones en materia de adquisiciones para utilizar inventarios, artículos que pueden ser prescindibles o no necesarios para el ejercicio de 1982 y sobre todo la limitación del crecimiento del aparato burocrático o administrativo.
En relación a las intervenciones que tenemos con los gobiernos estatales por los fondos que damos, esta intervención se reduce a la comprobación que debe hacer el Ejecutivo Estatal del apoyo que damos para el fin específico con que fue dado. Cualquier otra intervención no existe por parte de la Federación en materia de finanzas públicas estatales y el principal escollo que usted señalaba para la próxima administración, pues no lo he pensado porque no tengo la seguridad de estar en la próxima administración.
Muchas gracias.
El C. Presidente: Tiene la palabra el C. diputado Rafael Corrales Ayala, del PRI.
El C. Rafael Corrales Ayala: Señor Secretario:
Me interesa subrayar un concepto que usted ha tocado al contestarle al compañero Cantú Rosas y que me parece que es esencial en todo análisis económico y sobre todo político: El carácter progresivo de los planes. A mayor información, con el adelanto de la ciencia y de la técnica, éstos serán cada vez mejores. Fue lo que usted dejó sentado en la anterior respuesta, en una de sus partes.
Es indudable que el día de mañana vendrán probablemente planes estructurales más completos porque el país habrá avanzado más en todos los órdenes, desde luego en el cultural, en el educativo, en el político, pero queda sentado que el gobierno del licenciado José López Portillo ha hecho el esfuerzo de jalar los anteriores esfuerzos de planeación que habían sido bosquejados dentro de un Plan Global de Desarrollo que pretende racionalizar, como decíamos antier, las tareas económicas y sociales del país.
Dentro de este esquema, como ya he escuchado revolotear la palabra petróleo en esta mañana tan interesante de nuestra Cámara de Diputados, más específicamente hablando, no quisiera tocar directamente este tema. En el año de 1973, siendo yo un bracero intelectual o semiintelectual de México, vi cómo se estremecía el mundo industrializado porque descubría que era un gigante que descansaba en pies de barro, puesto que se ponía al descubierto el embargo petrolero. Desde entonces acá hemos descubierto la maleabilidad financiera y económica que este recurso representa. Nos hemos enfrentado recientemente a otra crisis que ahora nos corresponde de más cerca, porque se ha relacionado con los precios de nuestro crudo y con el flujo de divisas que, a través de su exportación, podemos recibir para nuestro desarrollo económico social.
Es indudable que el petróleo representa un volumen muy importante que va a nutrir el sistema tributario del país; es indudable que nutre de una manera eficiente, la oferta de carburantes y de elementos petroquímicos para nuestra industria y en general para satisfacer grandes demandas del pueblo mexicano, pero, señor Secretario, yo quisiera preguntarle a usted, porque es de la mayor importancia para el conocimiento de la opinión pública y, desde luego, en primer lugar, de esta representación nacional: ¿cómo se contempla dentro de nuestra actual planeación, poder esquivar en un momento futuro, la incertidumbre, puesto que no podemos manejar ni controlar el mercado de crudos, de esta entrada de divisas para que no altere nuestro presupuesto, y desde luego nuestro presupuesto actual?
- El. C. Secretario de Programación y Presupuesto: Muchas gracias, señor diputado Corrales Ayala.
Es una pregunta muy interesante porque engloba, desde mi punto de vista, alguna de las preocupaciones aquí externadas por los compañeros diputados.
El presidente Cárdenas rescató para México los hidrocarburos; nosotros estamos aprovechando el petróleo para el desarrollo económico y social de nuestro país. La política petrolera tiene un alto contenido de empleo y de redistribución del ingreso nacional y, como alguien dijo, estamos sembrando el petróleo y lo estamos sembrando en el campo mexicano, lo estamos sembrando en las ciudades lo estamos sembrando en las fábricas.
Ahora bien, yo he notado una manifiesta preocupación porque el presupuesto se convierta en el instrumento más monetarista del Gobierno Federal y ahí, señor diputado, aun siendo contador, me resisto a aceptar que el Gobierno actúe expresamente encajonado en un documento, que por muy buenas intenciones que se hayan tenido, corresponde a las expectativas que hicimos un año antes y no pienso que deba ser la directriz de política económica, como yo sostengo, en función de las circunstancias que se presentan.
Este Gobierno no puede concretar su acción al cumplimiento exclusivo de un documento; el Gobierno debe de actuar de acuerdo a las
circunstancias y de acuerdo a la directriz que esta Cámara ha señalado. No podemos estimar con toda precisión cuántas van a ser las cosechas, no podemos estimar al litro el número de crudo que va a ser posible extraer, no podemos decir exactamente, porque no depende del Gobierno mismo, cuántas hectáreas podemos abrir al cultivo o vamos a poder dotar de financiamiento para las siembras. El presupuesto debe de ser un instrumento rector, pero su nombre en sí mismo así lo señala; presupuesto.
Así bien, usted pregunta ¿cómo podemos estar seguros de que las variables económicas derivadas de mayores o de menores ingresos no nos desvirtúa en el presupuesto?
Bueno, yo preguntaría también ¿qué penalidad se debe llevar el Ejecutivo por no gastar todo el presupuesto?
Porque si vamos a fijar exactamente como tope indeformable o como medida indeformable el monto presupuestal, entonces también debe de haber una penalidad para quien no lo gaste. En esas condiciones ya no es un presupuesto sino que sería un supuesto y yo creo que un país joven emergente y con las presiones internacionales que tenemos, sería muy difícil, señores, estar actuando bajo un cartabón supuesto y no bajo una directriz de política económica y social que recibiera.
La forma para poder cubrirnos es muy sencilla, señor diputado Corrales Ayala podemos decir el presupuesto en lugar de 3 billones 286 mil millones, será de 5 mil millones 115 mil cuatrocientos y vamos a gastarlo en fin y vamos a decir que en lugar de 10 mil millones o la cifra que dijo el señor Secretario de Hacienda y Crédito van a ser 40 millones de dólares y entonces sí venimos muy orgullosos el próximo año a decirles, señores hemos cumplido porque el presupuesto lo hemos respetado, nada más gastamos el 70% del presupuesto y entonces ustedes y nosotros estaríamos convertidos en los monetaristas más monetaristas que pueden existir en el mundo y yo creo que este país lo que requiere es funcionarios, y discúlpenme ustedes, legisladores que se preocupan por la visión al mediano plazo de México.
Yo en lo personal vuelvo a reiterar mi punto de vista en el sentido de que el presupuesto es un supuesto de gastos, no puede ser una limitante que nos encasille a actuar independientemente de las circunstancias políticas, económicas o sociales que tengamos para determinado año.
Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: Tiene la palabra el ciudadano diputado Sabino Hernández Téllez de la Fracción Parlamentaria del Partido Socialista Unificado de México.
El C. Sabino Hernández Téllez: Señor Secretario:
Ahora que usted respondía a mi compañero Carlos Sánchez Cárdenas, recordé aquel viejo método para enseñar francés que a principios de siglo se manejaba mucho en las escuelas. El método creo que se llamaba Olendorf.
Pregunta: ¿tiene usted calcetines amarillos?
Respuesta: es que el caballo tiene la crin larga.
Mi compañero Sánchez Cárdenas le preguntó a usted ¿qué ha hecho la Secretaría de Programación y Presupuesto para suprimir los números rojos de algunas empresas del Estado?
¿Qué medidas ha tomado para suprimir subsidios a las empresas privadas y el Estado?
¿Se continuará con la política de excederse el gasto público sin consultar a la Cámara?
Y hubo respuestas.
"El PRI es el partido de la mayoría y tiene el poder; no se puede negar el desarrollo que ha habido. Acepté la crítica porque contribuye a formar una opinión. Reconocemos que hace falta mucho. No queremos destruir a México, ustedes y nosotros, o sea refiriéndose a nosotros los partidos de oposición, tenemos todos la idea de impulsar el progreso del país pero por caminos distintos."
Y por eso, señor Secretario, pero más que por ello mismo, sino por el interés que mi partido tiene en conocer su respuesta acerca de unos problemas que nos preocupan, y le pido que no lo tome a mal, quisiera enviarle a usted por escrito las preguntas, con el propósito de que las tome en cuenta.
Señor Secretario:
Usted es el cuarto secretario de Programación y Presupuesto del presente régimen y eso nos coloca ante un problema, que no es un problema de ruptura de la línea central de la política económica que se ha venido aplicando, sino que más bien sólo en lo que se refiere a la responsabilidad concreta que a usted atañe respecto a las medidas aplicadas por su antecesor.
Usted estará de acuerdo en que no se puede, como ya alguien lo hiciera en una comparecencia anterior, afirmar que la responsabilidad comienza sólo cuando se asume en este caso, el alto encargo que ustedes tienen, ya que desde el punto de vista institucional eso no es un planteamiento válido y entonces en el caso concreto sólo nos permitirá establecer la situación de las cuestiones en un espacio de tiempo de alrededor de dos meses, pero hoy usted nos viene a presentar una propuesta de Ley de Egresos que contempla un gasto total de 3 billones 286 mil millones de pesos, cifra que aparentemente es muy alta, porque en una economía con inflación persistente y acelerada como la nuestra, las cifras monetarias crecen y crecen, pero su relación con la realidad, con su poder real de compra, son muy distintas.
Así el Gasto Público de 1982 será inferior, en términos reales, al que se estima ejercer en 1981. No existe ese aumento equilibrado del que se habla en la página 30 de su Exposición de Motivos, ni tampoco existe esa adecuación del Gasto Público a las condiciones internas de forma que no presione excesivamente la demanda. Lo que hay es una clara decisión política de frenar la expansión -ya de suyo moderada - del Gasto Público de año pasados 79-80, para entrar de lleno a la política de freno a la actividad económica vía la contracción del Gasto Público.
Con la política de gasto que usted viene a proponernos, se frena la economía, se constriñe la demanda y se atenta contra los programas de gasto en beneficio de las mayorías. Y a propósito de lo cual el día de hoy, el periódico Excélsior nos propone las declaraciones del dirigente de la Confederación Nacional de Cámaras Industriales, Alfonso Pandal, en el que nos indica que la CONCAMIN apoya la política económica del presidente López Portillo tendiente a jerarquizar adecuadamente las necesidades financieras de los industriales, y subraya:
"Consideramos que en la medida en que el presupuesto de la Federación para 1982 sea equilibrado y respete a todos los sectores, no será inflacionario", y precisamente es ésta también una política que nos preocupa, nos preocupa a todos los mexicanos y nos preocupa particularmente al Partido Socialista Unificado de México, porque consideramos además que esta decisión es el resultado del fracaso de una estrategia que, sustentada en el petróleo, pretendió colocar al país en la senda del crecimiento acelerado, olvidando o postergando los aspectos sociales y el fortalecimiento efectivo de las finanzas públicas.
Si nos remitimos a la distribución del gasto presupuestal para 1982 y lo comparamos con el estimado para 1981, tenemos que en los llamados sectores de atención especial, tres tendrán un gasto real de apenas entre el 4 al 8% superior en relación al de 1981, que son el Agropecuario, el de Comunicaciones y el de Bienestar Social, y dos sectores, Comercio y Promoción Regional, o bien se estancan o de plano disminuyen como es en el caso del Sector Comercio.
En los Sectores Industrial, Administración, Asentamientos Humanos y Turismo, el gasto permanece estancado o disminuye, sólo en Defensa, Poderes y Servicio de la Deuda crecerá el gasto real.
El gasto de las Secretarías y Departamentos de Estado, en su conjunto presenta un incremento moderado de nueva cuenta en términos reales, pero si observamos su distribución, tenemos que de los 405 mil millones de pesos en que se incrementa el gasto total en términos absolutos, los ramos Erogaciones Adicionales y Deuda Pública concentran el 71% de este incremento, en tanto que el restante 29% se distribuye entre 19 Secretarías, un Departamento y una Rama. En el gasto de Organismos y Empresas, el freno es total, apenas un incremento de 96 mil millones de pesos, 9.7% más que lo estimado para 1981, y en términos reales una caída de aproximadamente 20%.
A PEMEX se le disminuye el gasto en términos absolutos, mientras que en 10 organismos y empresas el gasto se estanca o decrece; el caso más grave es el de la CONASUPO, cuyo gasto nominal es igual al de 1981.
Nosotros, en su oportunidad, nos opusimos a que el gasto en PEMEX fuera tan elevado, sin planeación alguna, tan violentamente propuesto, pero igualmente nos oponemos a que hoy se reduzca con la misma improvisación y rapidez, ya que esta reducción afectará sustancialmente su gasto de inversión, 19.6% en términos nominales y más del 35% en términos reales. Se afirma en el documento leído aquí que ello obedece a que ya han sido alcanzadas las metas propuestas -es en la página 23- y en cuanto a CONASUPO se dice que los menores recursos se explican por la caída de la importación de granos. Sin embargo, este ahorro en la compra externa de alimentos no se transfiere a CONASUPO para aumentar su participación del gasto, con lo que esto podría traer consecuencia favorables al pueblo.
Señor Secretario:
Las explicaciones que se dan no corresponden a la realidad, demuestran que el Gobierno, en un afán propagandístico, oculta a esta Cámara y al pueblo de México la verdadera situación en que se encuentra la economía. Se inventan explicaciones o se dicen verdades a medias.
¿Por qué no reconocer francamente que la situación es crítica en nuestro país? ¿Qué la reducción del gasto público es resultado no de obras concluidas ni de mejores cosechas, sino simple y llanamente de que la estrategia de crecimiento petrolizado cobra hoy sus primeros costos?
Tres razones básicas hay detrás de la decisión gubernamental; primero, la caída de los ingresos derivados de la venta del petróleo y la inexistencia de fuentes alternativas de financiamiento, ante la negativa gubernamental a realizar la única reforma fiscal posible, la que grave efectivamente al capital; segundo, el elevadísimo nivel de la deuda externa que se manejó y la posibilidad de seguir usándola como fuente de los recursos que el Gobierno y la economía requieren; tercera, la convicción, no declarada de parte de las autoridades, de que la única manera de controlar los problemas es frenando el crecimiento económico.
En 1981 el gasto público se redujo en 4% como resultado de estos mismos factores. En
1982 se reducirá de nueva cuenta, ya no de manera súbita, sino ahora programada. En 82 el producto interno bruto crecerá menos y el empleo tenderá a estancarse; en 1983, todo apunta hacia la continuación de tal tendencia.
¿Es el auge que prometió el Presidente en 1977?
Cabe aquí una aclaración: La reducción del 4% en 81, no impidió que el gasto ejercido excediera en 10.4% a lo autorizado por esta Cámara, sin esta reducción, el gasto hubiese llegado a 2 mil 682.5 miles de millones, y el crecimiento del gasto presupuestado para 81, sería apenas superior al de 82 en 22.5%.
En síntesis, estamos de nuevo ante una decisión como la tomada en 76-77; reducir el gasto público, intentando así superar la situación crítica, y esto es una tesis de la iniciativa privada que ha sido reflejada aquí en una intervención de un compañero diputado de Acción Nacional y también por eso nos preocupa mucho.
¿Cuántos millones de mexicanos tendrán que seguir esperando educación, salud, vivienda, servicios, mejores alimentos a menores precios?
El mejoramiento de las condiciones materiales y educativas de un pueblo, no puede estar sujeto a las contingencias de las finanzas públicas. Los que hoy no recibieron estos servicios, o esos bienes necesarios, difícilmente podrán reparar los daños causados a su persona o a sus posibilidades de mejoramiento; el bienestar de un pueblo no se construye como una fábrica, en ese terreno no caben vacilaciones ni retrocesos, y ustedes han tenido muchos, tantos que éste es sólo uno más de esa larga cauda.
Señor Secretario:
En el documento leído por usted, se habla una y otra vez de un Sistema Nacional de Planeación. No sabemos bien qué entienden ustedes por eso, pero a la vista de los resultados, o son ustedes, podríamos decir, planificadores no muy buenos que digamos o no existe tal Sistema Nacional de Planeación, como se ha expresado en repetidas ocasiones.
El Gobierno ha hecho ya muchos planes, miles de hojas, pero sobre todo de pesos ha gastado en tal tarea, nosotros tomamos uno de esos planes, por ejemplo, el de Energía. Ahí se plantearon dos llamados escenarios posibles de desenvolvimiento de la economía, uno deseable, el B, y otro no deseable, el A. Uno supondría que todo está diseñado para que se cumpla con el deseable, pero el que se está cumpliendo es el supuestamente no deseable.
¿Qué pasa entonces?
El tan traído Sistema Nacional de Planeación es sólo un mito y lo seguirá siendo, en tanto de que el actor fundamental de este país esté excluido de tal planeación, ese actor es el pueblo y por más técnicos que ustedes pongan a elaborar planes, nunca podrán planear nada si se sigue persistiendo en tal ausencia. Las interrogaciones que hago a usted, señor Secretario, son las siguientes:
Primero. En la Exposición de Motivos del Presupuesto de 1981 su antecesor afirmó: "Hemos superado los problemas relativos al estancamiento, afrontamos ahora los del desarrollo acelerado", y habló también de "mejorar la distribución de los frutos del crecimiento auto y sostenido". A la luz de las cifras aquí presentadas, su antecesor fracasó en las predicciones, pero sobre todo fracasó en la estrategia diseñada para hacerlas posibles. ¿Cómo es posible hacer compatible la política de freno que se aplicará en 1982 con esos objetivos establecidos desde 1977 y hasta hoy no cumplidos?
Segunda. En la página 31 de Exposición de Motivos se anuncia la decisión del gobierno federal de no crear nuevas plazas en 1982. Eso significa llanamente que no habrá creación de empleos directa por parte del gobierno en 1982, ¿cuántas plazas fueron canceladas? ¿Y cómo es posible, a la vista de tal decisión, sostener que el empleo seguirá creciendo en 1982?
Tercera. La reducción del gasto público en el Sector Paraestatal seguramente afectará a obras ya iniciadas, o cuya postergación afectará sensiblemente a la producción y a la satisfacción de necesidades sociales. En 77 se tomó una decisión similar y los costos de lo que se dejó de hacer superan con mucho el costo que hubiese implicado proseguir las obras. ¿Tienen ustedes una estimación de ese costo de dejar de hacer y cómo evitar otro desastre como el de SICARSA? Pedimos una aclaración de cifras.
Cuarta. En el presupuesto de 1981. página 19, se afirmó que en 1980 los sistemas de seguridad y solidaridad social amparan al 60% de la población, eso representa 42 millones de personas. Ahora usted informó que los amparados en 81 por el sector salud alcanzan 48.5 millones de personas, 6.5 millones más que en 1980. No hay ninguna base que apoye la veracidad de ese crecimiento del número de amparados, que parece más bien cálculo arbitrario. Según otras cifras también sociales, el número de amparados no llega en el mejor de los casos al 50% de la población, ¿podría usted dar las cifras amparados a la fecha por cada uno de los organismos del sector salud y el número de habitantes por cada médico ocupado en el sector salud y por cada cama de hospital en 1976 y en el presente año? Y por último, señor Secretario, desde 1980 se viene identificando de la SAHOP, Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos en gran irrigación como parte del Sistema Alimentario Mexicano, en clara contradicción con los planteamientos originales de tal proyecto. ¿Esto obedece a un afán de inflar los recursos
destinados al SAM o bien se debe a que el SAM cambió y ahora es un proyecto para distritos de riego?
Muchas gracias, señor Secretario.
El C. secretario de Programación y Presupuesto: Gracias a usted, señor diputado Hernández Téllez.
Trataré de hacer aunque sea algunos comentarios, no olendorfsianos como usted señaló que había contestado lo anterior.
Usted señaló nuevamente qué hacíamos en la Secretaría de Programación y Presupuesto y en general el Gobierno Federal acerca de las empresas que tenían números rojos.
Yo creo que esta apreciación de que hay necesidad de hacer algo exclusivamente por el resultado financiero de una empresa pública, me da la impresión de que es un análisis muy plano del problema. Habría en primer lugar necesidad de evaluar si esa empresa como es en la mayoría, es instrumento que utiliza el Sector Público para redistribuir el ingreso o para beneficiar ciertos sectores de la población con insumos básicos, con insumos baratos como en el caso de los productos básicos. Pero el proceso de análisis de la empresa pública es una preocupación permanente del Gobierno Federal con objeto de que se pueda ir conociendo constantemente su utilidad en relación al objetivo para la que fue creada y con este motivo y proceso de reorganización, depuración y fortalecimiento de la administración pública paraestatal han sido liquidadas al mes de septiembre de 1981, o están en su proceso de liquidación, 146 entidades, y a su vez se han creado 37 más o sea que esta cifra les podrá dar a ustedes la idea de que es una preocupación permanente de nuestra parte, el análisis que hagamos o que hacemos, de la empresa pública, considerando desde luego que la empresa pública no está creada como yo creo que todos estamos de acuerdo, con el objetivo fundamental de generar un lucro o generar una utilidad desde el punto de vista como la conocemos todos. Yo pienso que a la empresa pública debe considerársele como una herramienta de adaptación social de los efectos redistributivos que debe de tener el Gasto Público.
Por lo que se refiere a los subsidios, existe una comisión que se encarga de ir analizando cuál es la justificación permanente del subsidio, tanto de carácter privado como de carácter público, que en el momento en que cambian las circunstancias, que le dieron origen, tanto en su calidad como en su cantidad, se justifica en ese momento el cambio de ese subsidio, ya sea eliminándolo en sí o bien compensándolo con un precio o con una tarifa diferencial.
Le quiero reiterar que a pesar de que tengo escasos días en la Secretaría de Programación y Presupuesto, tengo la suficiente responsabilidad institucional, para responder y actuar como si hubiera estado toda mi vida ahí. Porque adicionalmente he tenido la suerte de, como ustedes saben, desempeñar el puesto de Subsecretario, antes de tener esta altísima responsabilidad y lógicamente más si se trata del licenciado De la Madrid, por quien tengo que responder. Mi responsiva es todavía más entusiasta.
Usted señalaba que no existía un aumento real del Presupuesto. Yo creo, don Sabino, que ésta es una apreciación muy general, muy plana, no encuentro otra palabra para calificarla, porque usted la aplica al gasto estimado de 1981, un porcentaje, hace un cálculo usted del índice o incremento de los precios y dice usted: hay un decremento real.
Yo pienso que estos análisis pueden servir para algún fin de intervención en Cámara, pero tengo la seguridad de que cuando usted nos dé la oportunidad en la Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta de esta Cámara, o directamente, le hagamos las explicaciones de por qué el crecimiento sí es real, sí es efectivo, no en todo, porque precisamente la estrategia es que no todo el presupuesto crezca comparativamente en relación a 1981, en números reales. Nuestra intención es precisamente que sea la inversión la que crezca más y algún tipo de inversión, como es el caso de la no petrolera, por eso es que al aplicarle usted el porcentaje generalizado a todas las empresas y organismos, le da ese porcentaje, porque está involucrando usted una acción concreta y ya definida del Gobierno Federal, precisamente en relación a ese objetivo que está persiguiendo al haber alcanzado ya, desde nuestro punto de vista, una producción petrolera que nos permite ahora cubrir las necesidades.
Decía usted que lo que sucedía era que estábamos petrolizados.
Bueno, yo no pienso que sea esta realmente una aseveración correcta, porque un país cuya participación del petróleo en el Producto Interno Bruto es del 7%, cuando los ingresos presupuestales que obtiene el petróleo este país son el 24%, cuando las exportaciones representan escasamente 49%, yo pienso que no puede considerarse un país petrolizado.
¿Por qué? Porque no dependemos fundamentalmente del petróleo, dependemos, como pivote del crecimiento que requerimos, eso sí, utilizamos el petróleo precisamente para tratar de crecer aún más en otras áreas y poder fortalecer nuestra economía desde un punto de vista diversificado.
En relación a sus preguntas concretas y a sus observaciones, usted hacía un comentario sobre que somos muy malos planificadores y a lo mejor sí tiene usted razón, pero yo estaba buscando algunos de los resultados que hemos obtenido, de las metas del Plan Global de Desarrollo y le voy a decir tres muy importantes y
que hemos cumplido y le voy a hacer comentarios de dos también que no hemos cumplido.
Yo creo que uno de los objetivos que teníamos en el Plan Global de Desarrollo era promover un crecimiento económico alto y sostenido y eficiente. Los tres últimos años hemos tenido un crecimiento del 8%. El otro objetivo, proveer a la población de empleo y mínimos de bienestar atendiendo con prioridad las necesidades de alimentación, educación, salud y vivienda, conocemos todos que en reiteradas ocasiones se ha señalado, la generación en el período 80-82 es de más de dos millones de empleos.
Debemos también mejorar la distribución del ingreso entre las personas, los factores de la población y las regiones geográficas. Aunque esta información que tenemos es escasa, creemos nosotros que existen factores indirectos que nos hacen pensar que, por ejemplo, el elevado aumento de los precios de garantía, 40% y las notables cosechas que se traducen en una mejoría del ingreso familiar rural, particularmente en zonas de temporal, aseguran uno de los objetivos señalados. Esfuerzos de productividad,...no sólo en la capacitación del trabajador, sino también en su mayor ingreso. La desgravación fiscal del impuesto sobre la Renta y la exención del IVA. Entonces, existen otras metas que no hemos cumplido. Hace dos días señalaba con mucha razón que nosotros, en el Plan Global de Desarrollo teníamos una meta para 1982 que representaba tener una inflación con diferencial de 4 a 5 puntos de la interna con la externa. Resultado: no la hemos cumplido en lo que nos habíamos propuesto. Lo mismo el déficit en la cuenta corriente de la balanza de pagos. Teníamos nosotros una indicación, no la pudimos alcanzar.
En el Sector Turismo, un crecimiento del 7.8 promedio anual. El resultado es un 5.5. Tampoco lo pudimos alcanzar y también el resultado financiero en las empresas públicas que estimábamos una reducción de su déficit económico.
Como usted ve, no tenemos ningún interés en ocultar cifras ni decir verdades a medias y la prueba está que la primera evaluación que hicimos del Plan Global de Desarrollo públicamente, con exceso de publicidad, se hicieron todos estos señalamientos, que fueron motivo del conocimiento de la opinión pública.
En general, usted nos hace relación a tres preguntas a las que me voy a referir también y brevemente: "¿cómo es posible hacer compatible a la política de freno que se aplicará en 82 con estos objetivos establecidos en 77?"
Al haberle comentado yo que lo que sucede es un diferencial de acción en los diferentes renglones de gastos, no hay ninguna política de freno; el gasto público en consumo crece al 8% real. La inversión no petrolera - vuelvo a insistir - crece al 9.5% real. Probablemente exista una confusión al deflactar el gasto. No todos los componentes tienen el mismo crecimiento de precios; igual es el de deuda.
Tenemos prioridades señaladas que usted ha mencionado pero que yo quiero reiterar, como el agropecuario, bienestar social, transporte y en el industrial diferente a petróleos mexicanos.
Dice usted: "en la página 31 de la exposición de motivos se anuncia la decisión del gobierno federal de no crear nuevas plazas para 1982. ¿Cuántas plazas fueron canceladas?
Le quiero hacer referencia que esto se refiere a plazas de carácter administrativo; crearemos las plazas necesarias para nuestra expansión de carácter industrial: la limitación nada más obedece a sectores administrativos.
Y luego viene una pregunta que dice "la reducción del gasto público en el sector paraestatal seguramente afectará obras ya iniciadas o cuya postergación afectará sensiblemente a la producción y a la satisfacción de necesidades sociales. En 77 se tomó una decisión similar."
Aquí le puedo señalar nuevamente que nos estamos refiriendo en la disminución, en la limitación de su crecimiento en el área de inversión, a PEMEX, las demás empresas tendrán un crecimiento de acuerdo a las posibilidades que tenga la obra en construcción.
Me pedía usted un señalamiento de cifras en relación al Seguro Social, le quiero decir que los datos que aquí tengo del Instituto Mexicano del Seguro Social de 81, son 25 millones 946 mil, ISSSTE, 5 637, IMSS-COPLAMAR, 17 mil, total: 48 mil 583. Representa, sí señor... perdón, 17 millones para que nos den los 48 millones.
Me parece que esas son las contestaciones a sus preguntas, de todas maneras le reitero mi disposición para poder seguir platicando y aclarando ya a través de las comisiones respectivas de la Cámara estas cifras, porque sí lamentablemente tengo que estar en total desacuerdo porque no corresponde a la realidad.
Muchas gracias.
El C. Presidente: Tiene la palabra el C. diputado Roberto Picón Robledo, del Partido Demócrata Mexicano.
El C. Roberto Picón Robledo: Señor Secretario:
Antes de hacer mis planteamientos, quisiera decir que al igual que a usted, la Fracción Parlamentaria del Partido Demócrata Mexicano, también somos respetuosos del tiempo que corresponde a nuestros compañeros legisladores, de esto, a ellos más que a nadie, les consta que tal respeto ha sido nuestra norma, especialmente en estas comparecencias, se confunde la oportunidad de preguntar, con la de correr rollos propagandísticos de largo
metraje, que desvirtúan la naturaleza de estos actos que tiene lugar por mandato constitucional. Así pues, garantizando que ahora tampoco violaremos esta norma de respeto al tiempo de nuestros compañeros diputados, me voy a permitir tomar la cuestión planteada por mi compañera diputada demócrata Adelaida Márquez Ortiz, en relación a los apoyos económicos extra ley para los partidos políticos, a fin de que no siga repercutiendo este fenómeno tan negativamente en el gasto público.
Naturalmente que esta preocupación se puede apoyar en infinidad de casos concretos que usted, nosotros y el pueblo de México todo, los conoce ampliamente. No son simples rumores, perdóneme usted y podemos mencionar tan sólo dos casos, el gobierno del Estado de Colima, después de que recibió la presencia del candidato del gobierno esa entidad, declaró que se había quedado sin presupuesto, en lo que resta del año, porque de lo que disponía se había ido en los preparativos del recibimiento; en el Estado de Zacatecas, tres días antes de que llegara ahí el licenciado De la Madrid, en uno de los hoteles céntricos de la capital del Estado, que tiene tres pisos, no tengo el dato preciso de cuántos cuartos, nosotros estábamos hospedados ahí, tuvimos necesidad de pedir un día más de renta de hospedaje y se nos informó categóricamente que no se nos podía ampliar el plazo, porque todo el hotel ya estaba reservado para recibir la avanzada del candidato, que eran miembros del Estado Mayor Presidencial.
A nosotros nos preocupa porque este hecho mismo, el Estado Mayor Presidencial, pues se entiende que es para estar al servicio del Presidente de la República y no de un candidato de ningún partido político y lógicamente, eso repercute en el gasto público.
Y, señor Secretario, como se dice por ahí que entre gitanos no se vale adivinar la suerte, entendemos que cuando usted hace referencia a partidos políticos que reciben apoyos económicos de asociaciones religiosas, probablemente se refiera usted al Partido Demócrata Mexicano, no lo sabemos.
Lo que sí sabemos es que en ese sentido se dio el caso de que un alto dignatario de la jerarquía de la Iglesia en nuestro país, en cuanto se conoció la noticia de quién era el candidato del partido oficial, estuvo presto a saludarle. No sabemos si esta relación entre las asociaciones religiosas con determinados partidos políticos se refiera en base a este hecho que le menciono o sea una alusión a nosotros. Si es a nosotros, debemos decir que esos rumores se han propalado ampliamente, pero que hasta ahorita no han dejado de ser eso, simples rumores, ha faltado, por lo que a nosotros corresponde, que se aporten los datos y las pruebas concretas que vengan a dar luz en este tipo de situaciones.
Finalmente, señor Secretario, y considerando que en este año, como en todos los anteriores, hubo un sobregiro de lo que se gastó sobre lo que se presupuestó, tal vez en menor proporción que otras anualidades, pero al fin y al cabo los hubo. Todos los años para explicar el sobregiro se invocan razones de urgencia, de conveniencia, de bien común y hasta en ocasiones para conmover un poco la opinión pública, se recurre a entonar lo que se considera nuestro segundo himno nacional, la marcha zacatecana para poder justificar este sobregasto; pero no cree usted, señor Secretario que tales razones de urgencias, de bien común y hasta de patriotismo le competen constitucionalmente al Congreso de la Unión para valorarlas y en su caso ponerlas en marcha en lo que se refiere al aumento del gasto público.
¿No es verdad que en el sentido moderno lo que distingue una república de una monarquía absoluta es que los gastos del rey o los del Jefe del Ejecutivo los aprueba única y exclusivamente el Parlamento?
Y aun dentro del ámbito de atribuciones del Poder Ejecutivo si se ha implementado una Secretaría de Programación y Presupuesto precisamente para que administre, programe y presupueste el gasto, pero si se gasta fuera de lo que esa misma Secretaría programó y presupuestó ¿qué sentido tiene entonces la existencia de esta dependencia y por qué razones cuando se ve en esa necesidad no se toma la opinión o el punto de vista, ya que no se ha tomado la autorización del Congreso de la Unión?
Por sus respuestas, gracias señor Secretario.
El C. Secretario de Programación y Presupuesto: Con relación a las declaraciones que se hacen sobre los gastos de las diferentes campañas políticas, pues el Ejecutivo Federal no puede responsabilizarse de las mismas, es decir, usted hace un señalamiento de que por qué funcionarios del Estado Mayor Presidencial iban a la campaña, pues yo creo que eso sucede no nada más en el Estado Mayor Presidencial, por ejemplo nosotros hemos sufrido la pérdida de mucho personal que nos ha pedido licencia sin goce de sueldo, para irse a la campaña.
Ahora bien, si eso implica que el Estado esté apoyando, pues no sé de qué forma como usted señalaba acerca de su Partido, se pueda comprobar eso en el Partido. Yo siento que el Ejecutivo Federal no tiene autoridad para investigar en los diferentes partidos políticos cómo financian sus campañas. Si esta soberanía tuviera, no lo sé, pues será muy fácil ustedes a los presidentes de cada uno de los partidos e hicieran una amplia exposición sobre la forma en que financian las campañas. Lo que yo contesté en la ocasión anterior, obedece precisamente a un fortalecimiento más del nivel sobre
el que se maneje la campaña política y lo dije desde un principio: son rumores que ustedes mismos reconocen haber oído y a los cuales nosotros no les damos ninguna importancia. Lo más importante es el fortalecimiento que tenga la vida política institucional de nuestro país, desde mi punto de vista.
Por lo que se refiere al sobregasto, pues creo que está en manos de esta representación nacional, hacer los cambios dentro de las disposiciones legales para limitar o ampliar las facultades del Ejecutivo. Lo que me he permitido externar, es la importancia, la prioridad que tiene el desarrollo político y económico de un país en función a un manejo de tipo contable o de tipo convencional.
Muchas gracias.
El C. Presidente: Tiene la palabra la ciudadana diputada María Eugenia Moreno Gómez, del Partido Revolucionario Institucional.
-La C. María Eugenia Moreno: Señor Secretario:
Primero permítame expresar mi reconocimiento porque usted rebasa al contador público que fríamente enfrenta su responsabilidad y la cumple.
A lo largo de esta comparecencia hemos podido comprobar una vez más, su profunda sensibilidad que lo hace definir en forma adecuada las prioridades nacionales y entre ésas la incorporación al desarrollo de la población marginada. Precisamente su contestación a nuestro compañero Sabino, me hace abundar en que la Comisión de Seguridad Social de esta Legislatura, integrada por diputados de todos los partidos, hemos seguido con especial interés el programa IMSS-COPLAMAR.
Sabemos que a partir de mayo de 1979, han entrado en operación tres mil veinticuatro unidades médicas rurales, cuarenta y un hospitales de campo; que estas unidades posibilitan la atención a 17 millones de mexicanos, que representan el 25.3% de nuestra población total y el 63% de la población rural dispersa en más de 1 300 municipios y más de 27 mil 500 localidades, pero también es justo decir que hemos visitado los diputados esas instalaciones, que hemos apreciado las acciones de fomento a la salud, saneamiento ambiental, formación de hábitos de higiene, planificación familiar, que se complementan con la consulta externa, con el suministro de medicamentos, con la atención hospitalaria y que si el caso lo requiere, incluso se traslada al paciente en ambulancia aérea; que próximamente entrará en operación 30 clínicas más, hospital de campo y que mejorarán en forma cualitativa el servicio.
Todo esto también viene a confirmar que casi se han duplicado las metas del convenio original. Sin embargo, estamos conscientes, reconocemos, que falta un esfuerzo para cubrir totalmente a esta población rural y yo quisiera que usted nos hiciera el favor de comentar las metas, el financiamiento, el origen del mismo de la próxima etapa de este importante programa que ha logrado renovar la esperanza de esa población marginada que ahora ve cristalizar sus anhelos de una vida mejor.
Muchas gracias y felicidades por esta comparecencia.
El C. Secretario de Programación y Presupuesto: Muchas gracias, diputada Moreno. Usted ha tocado uno de los aspectos más significativos de la política de desarrollo del presidente López Portillo, ir en auxilio de la población que durante muchos años ha estado al margen de nuestro proceso integral de desarrollo y quizá una de las acciones de mayor éxito haya sido la combinación de esfuerzos de dos entidades, como son COPLAMARA y el IMSS.
Yo he tenido la oportunidad de estar en múltiples ocasiones en las clínicas, en los almacenes, en las cooperativas, en los programas de solidaridad que identifican el esfuerzo del Gobierno de la República en beneficio de la mayoría de esta población. En el caso de las clínicas, y atendiendo específicamente a su pregunta, Kena, quisiera informar que para el año de 1982 se tiene considerada una cuarta etapa de este programa que permitirá incorporar 1 789 centros de salud con objeto de que se operen bajo el sistema IMSS - COPLAMAR. El monto de recursos que serán destinados considera la cifra de 1 604 millones de pesos y 1 360 destinados a financiar su operación; con esto estamos pensando en elevar considerablemente el número de beneficiarios, mismo programa que tendrá efecto generador multiplicador, porque, como ustedes saben la contraparte que da el atendido, son trabajos diversos en beneficio de la comunidad.
Con este programa, entre otros muchos se comprueba la acción que tiene el estado, para beneficiar fundamentalmente a esos trabajadores, a esos campesinos que habían estado rezagados en la incorporación del avance social que hemos venido obteniendo durante los últimos años.
Muchas gracias.
El C. Presidente: Tiene la palabra el C. Loreto Hugo Amao González, del Partido Socialista de los Trabajadores.
El C. Loreto Hugo Amao González: Señor Secretario de Programación y Presupuesto:
Parafraseando la despedida del Secretario de Hacienda, su primera presencia en esta Cámara, quisiera señalar lo siguiente:
Nuestra participación, en nombre del PST, está cargada de intención, intención patriótica, democrática y constitucionalista; intención en sentido obrero y popular. Así quisiera que se entendiera. Claro, nuestra posición está en relación con el objetivo que propugnamos, de hacer que una nación de trabajadores, pues que los trabajadores tengan un gobierno de los trabajadores, en base al Artículo 39 Constitucional. Podría pensarse qué relación guarda esto que estoy señalando, con la presentación del Proyecto de Presupuesto por parte de usted. Es tan sencillo porque en esencia este Presupuesto, como el de los anteriores 50 años, lleva implícita la confirmación de una estrategia económica y el programa de quienes desde el Gobierno viene dirigiendo el Estado con los distintos matices que ha tenido el proceso histórico en nuestro país. Estrategia y programa en función de la sociedad en donde los trabajadores son, además de la mayoría, los creadores de esos billones que hoy se nos dicen hacia qué actividades y funciones se van a dirigir y cómo se van a utilizar.
No negamos que las aplicaciones de este presupuesto y los anteriores puedan llevar buenas intenciones y no negamos ciertos avances, pero pensamos que no son precisamente para que los trabajadores y las masas populares arriben a las condiciones de vida que tienen derecho. Sin ser catastrofistas, bastaría voltear para cualquier lado de la sociedad mexicana, para encontrar la desilusión y la desesperanza en muchos de los mexicanos de este país, en millones.
La política sintetiza la economía y los resultados políticos en 17 estados del país en los años anteriores, en estos dos años, nos vienen confirmando como se vienen ilegitimando muchas administraciones del poder público entre los trabajadores y las masas populares. Encontramos a obreros que con un salario y con servicios insuficientes reniegan mientras ven el banquete del reducido grupo de patrones en este país, a los campesinos, sin tierra y sin créditos, que desesperados exigen el cumplimiento de sus resoluciones presidenciales, la restitución de sus comunidades y el derecho a no ser peones sino los auténticos poseedores de la tierra y su producto, esos campesinos en sus lugares ven como grandes porciones de tierra se encuentran acumuladas en unas cuantas manos a veces de extranjeros como sucede sí en Sinaloa, Sonora y las huastecas; en los caciques como Austria, hacen de las suyas como si fueran señores feudales. Podríamos encontrar indígenas, los auténticos depositarios de la soberanía de este país, cuando no les son respetados sus derechos y no les son contestadas sus demandas.
Cuando vemos a los pescadores de las extensas costas y los distintos puertos de nuestro país que ven que la tajada grande de los presupuestos se queda en manos de los grandes armadores y a ellos un pedazo muy reducido y con muchos obstáculos para conseguirlos teniendo que vivir miserias y soportar el alto costo de la vida de esas regiones. Cuando los miembros de toda la propiedad social existente en el país, llámense cooperativas o de otro tipo y en cualquier rama de la economía; aun con el mejor esfuerzo que puedan hacer ciertos funcionarios ligados a este quehacer, los trabajadores de este sector de la propiedad social ven limitadas sus posibilidades cuando en verdad sería la real alternativa de empleo, de producción, de productividad y, además, la gran posibilidad de que junto con la propiedad pública sea el eje de la economía renovada de este país. Cuando vemos que miles de jóvenes -y van a ser millones por el incremento en educación primaria - están tocando y tocarán más a las puertas de la educación media y superior, como forma de prepararse mejor y no encuentran las posibilidades de hacerlo; cuando hombres y mujeres de la nación demandan vivienda digna y en cambio ven la forma grosera en que viven los dueños de las inmobiliarias y los fraccionadores y quienes le sirven a estas gentes.
Cuando vemos y oímos a millones de mexicanos que se escandalizan, y nos escandalizamos de cómo proliferan las transnacionales y se consolidan en las principales ramas estratégicas de la economía fundamentalmente en la alimentaria, en donde no solamente se llevan las ganancias a sus metrópolis, en donde no sólo deforman la economía nacional, sino deforman la conciencia nacional. Explotan a nuestro principal recurso, al hombre y se llevan los mejores productos de nuestro país.
Nosotros pensamos que esta mayoría de mexicanos están reclamando su lugar y esta mayoría de mexicanos que puede encontrarse en las organizaciones sociales de algunos partidos o sin partidos, que la podemos encontrar dentro del PRI o en el PST o en cualquier otro partido.
Nosotros pensamos que cuando usted habla de la estrategia y nos la presenta con objetivos y metas y el funcionamiento de sus programas y sus planes que están al servicio de esta estrategia, nos surgiría aquí la primera pregunta:
¿Cuál es la estrategia para cumplir el programa y en esta estrategia cómo están insertos los trabajadores y en especial el sector que integra la propiedad social, pero no como sacrificados o dispensadores de perdón, sino como protagonistas del destino independiente y soberano de este país?
Yo creo que quedó claro.
Y la segunda y última:
Usted señalaba que hay una situación internacional adversa y también señalaba que aun con el crecimiento que ha anunciado de cerca
del 8%, hay muchas cosas que hacer y estas cosas que hacer quisiéramos ver si usted puede coincidir con nosotros, dado que todas estas cuestiones que venía señalando que encontramos en nuestro país con los distintos grupos de trabajadores de distintas ramas, ¿no considera usted que dada esa situación internacional y la situación nacional aun con ese crecimiento, no considera que empieza a ponerse a la orden del día la tarea de la emancipación social con la emancipación nacional y que en esta tarea la clase obrera, los trabajadores, las masas populares, las fuerzas democráticas y los funcionarios patriotas tienen que asumir su responsabilidad?
Y si está de acuerdo conmigo ¿dónde se localiza dentro de esta estrategia que usted ha señalado, el punto de apoyo para caminar por ese camino, el punto histórico en donde se vinculan estrechamente, casi para confundirse, la tarea de emancipación nacional con la tarea de la emancipación social?
Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Secretario de Programación y Presupuesto: Señor diputado Amao González.
En primer lugar quiero decirlo que yo acepto y reconozco la buena intención de sus palabras. Lamentablemente tenemos puntos de vista diferente acerca del enfoque, acerca de la realidad, acerca del camino por seguir.
Usted señala que este Gobierno debería de ser un gobierno de trabajadores. Yo me pregunto ¿qué somos nosotros, o qué piensa usted que yo soy y que formo parte de ese Gobierno?
Este gobierno nació de la primera revolución social del Siglo XX, este Gobierno nace de esquemas constitucionales. (Aplausos.)
No me quiero alargar en conceptos de diferencia que yo entiendo de nuestra revolución social contra las liberales de los siglos pasados, pero sí quiero reiterarle que de esa revolución, que de ese esfuerzo que fue hecho por el pueblo, precisamente en defensa de las garantías sociales, porque aquí está la diferenciación más importante, desde mi punto de vista, como revolución, no era la lucha de una garantía individual exclusivamente contra su atropello por otra garantía individual, era la lucha por la preservación de la garantía social.
¿Qué fue lo que pasó después?
Hemos tenido cada día más una participación social o no la hemos tenido, pero, en principio, con lo que yo no puedo estar de acuerdo es porque usted identifique al Gobierno como algo diferente a las clases sociales, populares y revolucionarias de este país. Nosotros somos producto de esa lucha y de ese esfuerzo que se traduce en el compromiso y liga con las mayorías de este país. Dice usted ¿cuál es la estrategia para cumplir el programa?
Probablemente, seguramente, la estrategia que ustedes tienen, como partido político, sea diferente a la nuestra, pero yo le puedo asegurar con cifras y eso lo sabe la mayoría de la población, que nuestra estrategia ha funcionado, que ha resuelto problemas de carácter estructural en nuestro país, que ha modificado la forma de vida de millones de mexicanos. No quiere decir, vuelvo a repetir, que estemos desconociendo, soslayando la problemática en la que se encuentra nuestro país. Tenemos muchas carencias, muchos problemas. El propio desarrollo nos está generando otros problemas, la inflación es uno de ellos, pero lo que no puedo aceptar es que usted señale públicamente que hay una falta de incorporación a esa lucha social por parte de los trabajadores y que está propiciada por el Gobierno.
Este gobierno es de mayorías, es un gobierno popular ya se ha señalado aquí pésele a quien le pese, la estabilidad política y la paz social, obedecen, no exclusivamente a la paciencia del pueblo mexicano, el pueblo mexicano no es paciente, no sufre las injusticias calladamente, es un pueblo valeroso, ambicioso y que sabe hacer respetar sus derechos, por eso tuvimos una Revolución Mexicana.
En esas condiciones el Gobierno tiene que estar ligado con los esquemas sociales mayoritarios, por eso es que rechazo cualquier tipificación o identificación de la forma de gobierno, con otras clases o sectores que no sean las mayorías de este país. Ya hemos, venido caminando, seguiremos trabajando, en que verdaderamente se cumpla y se integre la clase trabajadora, la clase campesina, a esa emancipación de la que está usted hablando.
Yo creo que el haber generado empleo, el que un trabajador y el que un campesino tenga formas diferentes de vida a como las tenía hace escasamente hace unos años, representa la incorporación de esos trabajadores a la emancipación social; el que tengan posibilidad de tener un aula, el que tengan posibilidad de tener un empleo, el que tengan posibilidad de disfrutar de la recreación; todavía nos hace mucha falta muchas cosas, pero estamos en el camino correcto, seguiremos porque así lo demanda la población, y este gobierno seguirá siendo popular y democrático como una de las primeras y más importantes razones que tenemos al servir.
Muchas gracias (Aplausos.)
El C. Presidente: Tiene la palabra la C. diputada Graciela Aceves de Romero, del Partido Acción Nacional.
-La C. Graciela Aceves de Romero: Señor secretario de Programación y Presupuesto, Ramón Aguirre:
Como en esta comparecencia, señor Secretario, ha salido a colación el tema que se
refiere a la desviación de fondos públicos para financiar la campaña presidencial del PRI y esto ha dado lugar para que se insinúe, supuestamente, repitiendo rumores, que se dice también que otros partidos reciben fondos de grupos religiosos del extranjero o de empresas transnacionales. El Partido Acción Nacional no puede quedarse callado, definitivamente, no recibimos financiamiento del exterior, ni de asociaciones religiosas, ni de empresas transnacionales. Ni siquiera recibimos, porque lo hemos rechazado, el subsidio que los demás partidos de manera extralegal reciben. Como consta a todo el pueblo de México, es a través de sorteos como nos allegamos al financiamiento que es a través también de nuestras actividades y de cotizaciones de nuestros militantes.
El Partido Acción Nacional, señor Secretario, preocupado siempre de la problemática nacional, ha dado la importancia que merece el problema del magisterio y en este renglón encontramos que el Artículo 50, en su fracción II de la Ley Federal de Educación dice:
"El Estado otorgará estímulos y recompensas a favor de los educadores que se hayan distinguido en el ejercicio de su profesión."
Para ello se inició la superación de los mismos con la apertura de estudios de licenciatura, de maestría y de doctorado, estimulando su realización con aumentos en el salario, además de grados escalafonarios.
Los maestros que han logrado finalizar dichos estudios, difícilmente han logrado concluir la carrera por falta de tiempo, porque nos consta a todos, que la mayoría de los maestros tienen que trabajar doble o triple turno para allegarse lo suficiente para sus gastos personales y de sus familiares. Sin embargo, los que con dificultad han terminado no han recibido las compensaciones de los aumentos prometidos como estímulos a su superación e incluso los que han logrado por este medio subir en el escalafón del grado de maestros a directores, al ascender en su cargo reciben como estímulo la retención de su cheque por 5 o 6 meses y al recibirlos también reciben la gran sorpresa, la sorpresa de su vida, de que el cheque viene por menor cantidad que el que recibían como maestros de grupo; dado el caso de que les desconocen los quinquenios que han ido acumulando, el pequeño aumento de cada 5 años que se les da a los maestros, así como les desconocen también sus estudios de licenciatura, esto si habían acaso logrado terminarla verdad con muchos trabajos y habían logrado que se les pagara y se les reconociera.
El Partido Acción Nacional está preocupado por todos estos problemas y además encuentra que también en esta materia de pagos tanto a los maestros como a todos los trabajadores del Estado se aumenta el de la disgregación de los cheques, que en su mayoría van a dar a otras dependencias de a las que deben llegar, esto ha traído como consecuencia que los trabajadores busquen afanosamente su pago, por todas las dependencias en detrimento del desempeño de su labor educativa además del desequilibrio económico que esto significa para su familia.
Señor Secretario:
El Partido Acción Nacional desde el primer período de esta LI Legislatura se ha preocupado por el problema del pago a los maestros en sus diferentes ramas, problema este que incluso hace menos de dos años logró hacer crisis en un momento dado provocando la realización de manifestaciones y paros magisteriales, con las consabidas consecuencias en la educación de los alumnos, problema este que obligó al señor Presidente a pedir perdón a los maestros por esta fatal desorganización.
Cuando hace un año el Partido Acción Nacional le hizo saber esta preocupación al entonces Secretario de Programación y Presupuesto, él prometió, frente a todos los diputados, resolver definitivamente este problema Nos habló de descentralización del pago y, señor Secretario, esta solución no resultó. Alguna falla debe haber en la planeación de dicha descentralización, así como falta de preparación a los nuevos responsables de pagos en las diferentes dependencias, pues tenemos entendido que incluso las costosísimas computadoras traídas para manejar dichos pagos, sufrieron fallas y daños graves, aparentemente por falta de pericia de sus operadores.
¿A qué se debe, señor Secretario, la multiplicación de descuidos que han impedido la solución total y definitiva de este problema? ¿Por qué falta el estado de ánimo, la decisión de dar término a esta cuestión, a sabiendas de la pérdida económica que esto significa para la Nación así como la pérdida de horas trabajo hombre por haber vuelto a la forma elemental de los pagos, con los resultados antes mencionados?
Señor Secretario:
¿Qué ha hecho esa Secretaría para terminar con este desorden? ¿A cuánto ascendió la pérdida en pesos y centavos, por esta falta de organización? ¿Por qué la descentralización del pago sin la debida preparación?
Finalmente, señor Secretario, como maestra que soy y usted como responsable del sistema nacional de información estadística, no resisto la tentación de solicitar a usted una aclaración sobre lo siguiente:
En la página 9 de la Exposición de Motivos, con que envió usted a esta Cámara el Proyecto de Presupuesto Federal, para 1982, textualmente dice:
"La cobertura nacional de ciclo escolar 81-82, comprende a más de 24.5 millones de estudiantes, y en el V Informe des señor Presidente, el último, se dice en la página 56. Los
esfuerzos realizados ahora que más de 22 millones de niños y jóvenes, prácticamente uno de cada tres mexicanos, queden incorporados al sistema educativo en el ciclo escolar 81-82.
¿Por qué señor Secretario, para un mismo ciclo escolar, el 81-82, las estadísticas difieren en dos y medio millones de estudiantes?
Agradecerá su respuesta.
El C. Secretario de Programación y Presupuesto: Con mucho gusto, diputada Aceves de Romero.
Probablemente los datos que se tengan en uno y otro caso, obedezcan a esquemas o a espectros diversos, como se le llame diferente. Un sistema de pagos, maestra, que lo hace para varios millones de trabajadores o un millón y fracción tratándose del Gobierno Federal y más del 50% referido al caso que usted señala, definitivamente que tiene fallas, cualquiera. No quiero señalar a usted que si el que tenemos nosotros o el que tiene la NASA, porque los dos tienen problemas y tiene problemas de dos aspectos, uno operativo y otro derivado de lo que se llama la programación del sistema.
Cuando el licenciado De la Madrid les informó el año pasado que teníamos efectivamente un programa de descentralización, no fue un programa improvisado y es un programa que día con día ha ido resolviendo en mayor medida el problema del pago y con mucho gusto la Secretaría de Programación y Presupuesto está a sus órdenes nuevamente para que usted pueda observar las cifras, porque es imposible que en esta tribuna le pueda yo mostrar todas. Las tenemos aquí, pero no lo creo conveniente.
La descentralización se llevó a cabo, fue un programa que se hizo por etapas.
En primer lugar concientización de la gente; segundo, discusión con las personas de las entidades de cómo íbamos a descentralizarlo, porque no es lo mismo descentralizar la Secretaría de Educación Pública, que la Secretaría del Trabajo y Previsión Social; tienen características del problema totalmente diferentes; tercero, definición conceptual del procedimiento, cuarto, identificación de los programas con señalamientos de responsables y metas a obtener y, quinto, el desarrollo.
Pero no lo dejamos hasta ahí.
Tenemos una etapa permanente en la Secretaría de Programación y Presupuesto en la cual se está evaluando permanentemente el tipo, porcentaje y calidad del problema que se nos está presentando. No dejamos la descentralización exclusivamente en manos de las dependencias sin tener la absoluta seguridad de que iba a tener una instrumentación dentro de los márgenes operativos normales.
En el caso de Educación Pública hemos tenido problemas, pero es que hay, maestra, más de 600 mil plazas que estamos pagando en toda la República y con una gran movilidad por muchos razonamientos del personal magisterial. Esto a que usted se refiere a la detención de los cheques se da exclusivamente en el caso de promoción no más por la parte no promovida. No discuto que pueda haber algún error, vuelvo a repetir, el programa en términos generales -se los podemos demostrar cuando ustedes lo deseen - está bajo ese esquema. Que alguna persona le haya llegado el descuento total, lo acepto, lo reconozco, es un sistema que está en instrumentación. Es como cuando sucede que en la boleta del impuesto predial sale una cantidad por una falla de la máquina y somos muy dados a decir que todas las boletas del impuesto predial de esta ciudad están mal, pero lo que sí le puedo decir es que apenas estamos en la primera etapa, en el caso del programa de descentralización de la Secretaría de Educación Pública, porque es un programa a mediano plazo.
¿En qué consiste este programa a mediano plazo?
En que vamos a llegar a liquidar la remuneración del trabajador en el mismo centro, en el caso de escuelas hasta nivel primaria que tengan un director y una plantilla de carácter firme. Las otras tendrán que ir a recoger su remuneración a ese centro que vamos a tener, pero ese es un programa, vuelvo a repetir, que va a durar 48 meses, a partir de mediados de este año de 1981, o sea que lo tendremos instrumentado a fines de 1983.
La descentralización ha tenido un costo, pero no un costo duplicado, en función de la que la Secretaría de Programación y Presupuesto ha transferido tanto recursos humanos como físicos, a las diferentes dependencias con objeto de que las mismas tengan una base de la cual puedan diseñar su sistema de pago que, como le vuelvo a repetir. El de la Secretaría de Educación Pública es el más complejo, el más difícil y el que lógicamente nos llevará más tiempo.
Por lo que se refiere al diferencial de cifras en relación al Informe Presidencial y a las que estoy señalando, le quiero señalar que obedece nada más al tiempo en que las estamos dando. Las cifras definitivas se conocen hasta el mes de septiembre, como usted muy bien lo sabe, por eso es que al preparar el Informe Presidencial, hacemos una estimación, misma que ratificamos de acuerdo con la información que nos proporciona la Secretaría de Educación Pública.
El C. Presidente: Tiene la palabra la C. diputada Beatriz Paredes Rangel, del Partido Revolucionario Institucional.
- La C. Beatriz Paredes Rangel: Señor Secretario:
Concurre usted el día de hoy, a lo que viene siendo la última comparecencia de un Secretario, establecida por obligatoriedad constitucional ante esta LI Legislatura. Ha sido para nosotros particularmente grato, escuchar en lenguaje llano, directo, una serie de comentarios que enriquecen nuestro conocimiento sobre las exposiciones de motivos que aquí han sido leídas.
Esta es la primera Cámara de la Reforma Política, sin lugar a dudas, en el transcurso del desarrollo de la Reforma Política que no es sólo un acto, sino que es un proceso, encontraremos mejores mecánicas para la estructura de las comparecencias que enriquezcan la respetuosa relación entre el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo.
Hemos escuchado con atención las exposiciones aquí leídas y a su posterior análisis y votación procedente, corresponderá el ejercicio presupuestal para el año de 82. Sin embargo, cabe referirnos a cómo Reforma Política y planeación democrática se encuentran en la estrategia general del régimen de López Portillo y cómo esa estrategia general se nutre por el propósito fundamental de lograr una sociedad más democrática y justa. Sin lugar a dudas los mayores retos a los que se enfrenta la planeación, es lograr que no sea un mero ejercicio técnico, un mero ejercicio sistemático de cruce de datos y de metodología.
Ya refirieron varios compañeros diputados de los antecedentes de planeación en México y usted mismo señaló de los esfuerzos derivados de varias administraciones, destacando las del presidente Cárdenas, pero el reto cómo se vincula la sociedad a este proceso de planeación, el gran reto para las organizaciones sociales, para los partidos políticos para un estado democrático, es que el ejercicio de planear, como usted lo señalara en la lectura de su documento, sea un concierto de la voluntad colectiva que se expresa en programas realizables a corto, mediano y largo plazo.
A la Confederación Nacional Campesina, sector del Partido Revolucionario Institucional, en el que milito, nos preocupa cómo se inserta a los campesinos en el proceso de planeación democrática de los programas del Sector Rural; nos preocupa cómo las organizaciones mayoritarias de trabajadores pueden vincularse en la programación del Sector Gubernamental que jalona sus regiones y sus distritos; nos preocupa cómo pueden los campesinos señalar sus puntos de vista en la instrumentación de los programas gubernamentales.
Por eso reconocemos en el Sistema Alimentario Mexicano una estrategia integral, que con la participación de los campesinos pretende jalonar la agricultura en las áreas temporales fundamentalmente y reconocemos también que ese esfuerzo para tener los frutos que de él demanda la sociedad en su conjunto, debe ser permanente, continuado y que las asignación de recursos debe contrarrestar lo que ha venido siendo una inercia presupuestal en el Sector Rural, que es mayor canalización para las áreas de riego.
Qué bueno que José López Portillo se preocupe por las áreas temporales, pero que importante que este propósito de instrumentación gubernamental, la presencia activa de los campesinos, sea la que señale las directrices los rumbos.
Por esta preocupación general de las organizaciones sociales, señor Secretario, y en la certidumbre de que la planeación corre la preocupación de integrar a los sectores mayoritarios para hacer un proceso realmente democrático, queremos preguntar a usted cómo se prevé regular, dentro de la estrategia del Plan Global de Desarrollo, instrumentos que dislocan lo que vienen siendo economías tradicionales agrarias, ¿ qué participación tienen los campesinos, por ejemplo, cuando se diseñe estrategias generales de modernización económica de nuestro país , el que determinadas áreas que antes estaban dedicadas a la agricultura, se transformen para usos industriales o para usos de explotación de hidrocarburos como es en el caso de las explotaciones de Petróleos Mexicanos en el Sureste de México? ¿Qué posibilidades de participación en un mecanismo de planeación democrática tiene el Estado Mexicano para contrarrestar lo que es la dinámica lógica del desarrollo de empresas paraestatales o del propio desarrollo de la economía mexicana cuando la presencia de nuevas modalidades de producción disloca estructuras y organizaciones que se mueven a otro ritmo económico?
Sin lugar a dudas el problema de lograr armonizar la voluntad colectiva y de ordenar el crecimiento económico para alcanzar justicia social es el reto al que se ha enfrentado con vigor y con valor José López Portillo. El Plan Global de Desarrollo es la expresión clara de una estrategia de consecuencia para ordenar estos elementos, nosotros queremos saber ¿como los campesinos, cómo las organizaciones sociales pueden involucrarse directamente en esos procesos?
Muchas gracias.
- El C. Secretario de Programación:
Muchas gracias, diputada Paredes.
Efectivamente a medida que vamos avanzando en el camino de la participación ciudadana, nos encontramos con una mayor problemática derivada de ese avance. La planeación como esquema sistemático de traducción de las aspiraciones de una sociedad, tiene diferentes matices, yo creo que el gobierno del presidente López Portillo ha enfrentado, como
usted decía toda valentía esta problemática: primero, para identificar las acciones gubernamentales, segundo, para incorporar a los diferentes núcleos sociales en esa temática, en ese apoyo, en esa aportación.
Lógicamente tenemos problema par incorporar a los grupos, porque necesitamos que la aportación de esos grupos sea ordenada y se maneje por cauces que nos permitan su aprovechamiento cabal. De ahí, que el Plan Global de Desarrollo 80 - 82, fuera trabajado en una forma participativa, primero con las dependencias y entidades del Sector Público y también con la opinión, la participación en consulta, de otros sectores sociales de nuestra población, pero no nos hemos quedado ahí; hemos tratado de identificar programas más concretos con la participación de los diferentes sectores.
El programa de acción del Sector Público, que es el antecedente conceptual del Presupuesto que hoy nos estamos permitiendo presentar a su consideración, representa o refleja el esfuerzo de participación de los diferentes sectores. Aún hay necesidad de incrementar estas acciones, pero también a nivel de provincia, a nivel estatal, hemos actuado en consecuencia.
Los gobiernos de los estados, han creado los comités de planeación para el desarrollo de cada Estado. En esos comités existe la participación de entidades de trabajadores, de campesinos, de municipios, de Estado, de autoridades federales, en la discusión y en la definición de las acciones recomendadas para aquellas regiones. Esa forma de trabajo inductiva, nos permite aquí a nivel central, hacer una selección y una calificación dentro de las circunstancias y posibilidades, de los programas, pero, vuelvo a reconocer, diputada Paredes, la necesidad de que este gran esfuerzo que ha iniciado la administración de López Portillo, se continúe en beneficio del fortalecimiento de una solidaridad nacional.
Muchas gracias (Aplausos)
El C. Presidente: Tiene la palabra el C. diputado Rafael Carranza Hernández del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana.
El C. Rafael Carranza Hernández: Ciudadano C.P. Ramón Aguirre Velázquez, secretario de Programación y Presupuesto:
Tenga usted la seguridad de que por parte de mi partido no vamos a cuestionar el tan comentado asunto de un grupo industrial regiomontano.
El día 25 del presente mes, estuvo en esta honorable Cámara a comparecencia el señor licenciado David Ibarra Muñoz, secretario de Hacienda y Crédito Público. Mi partido, el Auténtico de la Revolución Mexicana, por mi conducto manifestó al señor licenciado Ibarra nuestra preocupación por la dolarización que ha venido cada día desplazando más al peso mexicano y que origina que éste se devalúe también permanentemente.
Creemos con firmeza que la política gubernamental ha encauzado el presupuesto para que tanto las empresas descentralizadas, paraestatales y de servicio nacional como lo es Petróleos Mexicanos, contribuyan al desarrollo nacional y que a 64 años de promulgada la Constitución vigente, los mexicanos de hoy alcancemos en nuestras libertades un nivel de vida equilibrado y justo.
La población de México se multiplica en forma tal, día a día, que los programas trazados para alcanzar metas de prosperidad y desarrollo, son superados por el crecimiento demográfico que demanda de mayor producción y servicio.
Tanto el Plan Global de Desarrollo, como el Plan Nacional de Desarrollo Industrial, han otorgado un amplio apoyo a las medianas y pequeñas empresas.
Se habla de canalización selectiva del crédito a través de la banca oficial y los fondos de fideicomiso de fomento, como un valioso instrumento para la orientación de ese tipo de empresas, también se dice que el 80% de las empresas que han sido aprobadas por mecanismos de fomento derivadas del Plan Industrial, son pequeñas y medianas empresas de capital 100% mexicano.
Yo, pregunto a usted, señor Secretario, con todo respeto, que si la Secretaría a su digno cargo y que le corresponde precisamente la función, como su nombre lo indica, de programar y presupuestar, ha considerado en sus estudios y programas que esas pequeñas y medianas industrias también contribuyan a suplir productos de manufactura extranjera que se importa y que se les otorguen preferentemente los créditos destinados a la producción, naturalmente mediante la aprobación de programas perfectamente encuadrados en los estudios que esa dependencia ya tiene clasificados y programados, en coordinación con el Sistema Nacional de Evaluación y así contribuir a que cada día pueda la nación mexicana sentirse más segura mediante la autosuficiencia agropecuaria e industrial y que esta sea realmente 100% nacional.
Muchas gracias por su respuesta, señor Secretario.
El C. Secretario de Programación y Presupuesto: Muchas gracias, señor diputado Carranza.
Estoy totalmente de acuerdo con usted y, además, la política gubernamental tiene ese gran objetivo.
El señor Secretario de Hacienda antier nos explicaba los grandes y cualitativamente importantes apoyos a través de programas, fundamentalmente de carácter financiero, que se da al fortalecimiento de la pequeña y mediana industria. ¿Por qué? Porque se reconoce, dentro de nuestro esquema de desarrollo que es una de las principales bases de nuestro crecimiento.
Nosotros creemos que es mejor hacer una industria poderosa y diversificada que tenerla desde luego centralizada. Nos da mayor fortaleza y tiene un mejor efecto redistributivo.
El también habló de los estímulos fiscales que se habían dado a esta actividad y de los créditos que se señalaban. Por nuestra parte, y conjuntamente con la Secretaría de Hacienda, a través de la Comisión Gasto - Financiamiento, damos las autorizaciones necesarias para poder incluir estos apoyos dentro del Presupuesto de Egresos para 1982.
De enero a agosto de 1981 se otorgaron apoyos por más de 240 millones de pesos beneficiando a más de 800 empresas medianas y pequeñas. La estimación que tenemos para 1981 se incrementará en apoyo en casi un 50%. Como usted ve esta es una prioridad muy significativa dentro del proyecto de presupuesto que hemos ejercido para 1981 y que se reflejará también en 1982.
Muchas gracias.
El C. Presidente: Tiene la palabra el C. diputado Gilberto Velázquez Sánchez; del Partido Popular Socialista.
El C. Gilberto Velázquez Sánchez: Señor secretario de Programación y Presupuesto, Ramón Aguirre Velázquez:
En el proceso inflacionario que padecemos, se ha asegurado permanentemente, que los cuellos de botella son fuente importante de inflación; el cuello de botella más preocupante para nosotros, es el arrastre de carga y la falta de suficientes almacenes ubicados estratégicamente en el territorio nacional.
La principal falla de nuestro transporte se localiza en el deficiente servicio ferrocarrilero. Los ferrocarriles en México, inicialmente fueron trazados hacia los puertos más importantes, como son Veracruz y Tampico y hacia la frontera norte de nuestro país. Este trazo original de los países tenía el propósito de agilizar el saqueo de nuestro recurso naturales por las potencias dominantes de la época, principalmente Inglaterra y los Estados Unidos y si examinamos la red férrea con la que actualmente contamos, podemos fácilmente llegar a la conclusión que poco se ha modificado substancialmente y creo que usted y yo coincidiremos, que su trazo aún mantiene formas coloniales.
Si bien es cierto, y el PPS así lo reconoce, que la red de carreteras se ha extendido por todo el país, debemos de coincidir que también la red de carreteras aún es insuficiente. No criticamos a los gobiernos de los últimos 40 años por haber construido tantas carreteras, ya que han servido para comunicar pueblos, hacer posible el desarrollo del mercado nacional, haciendo llegar productos de unas regiones a otras. Sin embargo, y creo que volveremos a coincidir, que parte del intermediarismo se desarrolla en el transporte de carretera, lo que eleva considerablemente los precios, no sólo de los artículos de consumo popular, sino de los insumos para la agricultura y la industria. Se ha dicho que el arrastre de carga por ferrocarril es mucho más barato que el proyecto de presupuesto que usted hoy nos ha presentado, afirma lo siguiente en este proyecto:
"Además, la racionalización de energéticos, demuestra la necesidad de impulsar el desarrollo del transporte ferroviario, para movilizar grandes volúmenes de carga a considerables distancias con un menor consumo de energéticos"
Y si bien es cierto que México ocupa uno de los primeros lugares en el mundo en reservas petroleras, no por esto mismo los mexicanos habremos de dilapidar esta riqueza porque no es propiedad de esta generación, sino también patrimonio de las generaciones venideras y, por tanto, racionalizar su uso y explotación, es mirar hacia un México más justo para los hijos de nuestros hijos. De ahí que el Partido Popular Socialista considere, señor Secretario, que en nuestro país, por sus indudables ventajas, debe surgir una fiebre ferrocarrilera casi al estilo de la fiebre del oro de los colonialistas españoles, que hizo posible el surgimiento de poblaciones en muchos lugares del territorio nacional.
Por otra parte, si examinamos cuidadosamente el desarrollo económico, social y cultural, de la mayoría de los países europeos, llegaremos a la conclusión que ha tenido como premisa el desarrollo de una amplia red férrea. Por eso, sin desdeñar la importancia de las carreteras, debemos construir nuevas y variadas rutas para el ferrocarril y permítaseme utilizar un "slogan" muy conocido, sea un acto de unión de todos los mexicanos.
En el Proyecto de Presupuesto que hoy conocemos, dice que para carreteras troncales se destinan 23 763 millones de pesos lo que asciende, con carreteras de otro tipo, a 32 663 millones de pesos, mientras que la red DRA se le destinan 12 000 millones de pesos menos, para quedar en 20.5 mil millones de pesos.
Señor Secretario:
En el Segundo Período Ordinario de Sesiones de esta LI Legislatura, el Partido
Popular Socialista presentó una iniciativa de Ley para Nacionalizar el Transporte Federal de Carga y Pasajeros porque consideramos que es un servicio esencial que debe quedar en manos del rector de la economía, el Estado Mexicano y sin que signifique un augurio de nuestra parte, queremos recordar a todos los presentes y al pueblo mexicano que fueron exactamente los transportistas chilenos los que aliados a las empresas transnacionales abonaron el terreno para el golpe de Estado en Chile y al asesinato del compañero presidente Salvador Allende.
Al plantear la nacionalización, no lo hacemos solamente por motivos políticos sino fundamentalmente por razones económicas, porque si observamos que el deficiente ferrocarril, dicho esto como el mejor propósito, con esta inversión de 1982 transportará, según se dice en este proyecto de presupuesto, 76 millones de toneladas de carga y en cambio el transporte por carretera atenderá 354 millones de toneladas, lo que demuestra que el sistema ferroviario no cumple con el papel que tiene asignado para el desarrollo económico independiente de México.
Señor secretario de Programación y Presupuesto:
¿Cree usted que la red ferroviaria debe ser la espina dorsal de transporte de carga y de pasajeros en nuestro país?
¿No le parece a usted, que el principal esfuerzo en materia de transporte, tanto de carga como de pasajeros, debe ser dirigido hacia el ferrocarril? ¿Podría usted con su equipo de colaboradores ilustrarnos cuánto contribuye a la elevación del costo de la vida, el transporte por carretera y qué ahorro se obtiene cuando éste se realiza por ferrocarril?
¿No considera usted, dado el mejor rendimiento de las locomotoras eléctricas, que éstas deben sustituir paulatinamente a las locomotoras de diesel?
¿Podría informarnos cuáles son los avances de Proyecto Alfa - Omega del ferrocarril eléctrico Salina Cruz - Coastzacoalcos que tiene una gran importancia estratégica para la economía nacional e internacional? Le agradeceré mucho las contestaciones que les dé a estas preguntas.
Gracias.
El C. Secretario de Programación y Presupuesto: Será un placer señor diputado Velázquez Sánchez Efectivamente, y ha sido públicamente confesado, no llevamos a cabo las inversiones necesarias en ferrocarriles en determinada época. El señor Presidente de la República en alguno de sus informes de gobierno lo señaló con toda claridad, pero también dijo:
"No nos volverá a suceder".
Y de ahí que la política de gasto del Sector Ferroviario durante la presente administración, sea verdaderamente sorprendente.
Usted hacía referencia a algunas cifras que estamos destinando a lo que podemos llamar infraestructura para el transporte carretero y hablaba que en 1982 íbamos a dar 37 mil millones de pesos. Sí, es cierto, pero al sistema ferroviario le vamos a dar 76 mil millones de pesos.
¿Por qué? Porque necesitamos tomar dos acciones, primero fortalecer la infraestructura ferroviaria y, segundo, rehabilitar la que tenemos actualmente. Efectivamente, tenemos muchos problemas derivados de la infraestructura actual de los ferrocarriles, problemas de fuerza atractiva, problemas de curvas y pendientes, problemas de talleres y en general la problemática a la que nos enfrentamos es una problemática grave. Cada día será menos si seguimos nosotros insistiendo en la rehabilitación de los ferrocarriles. Incuestionablemente que consideramos que la espina dorsal del transporte en un país, son y deben ser los ferrocarriles y esa acción se traduce en apoyos de carácter presupuestal.
Le estamos dando, era su segunda pregunta, la prioridad a los ferrocarriles en relación al carretero. Sí, porque hemos podido comprobar que sobre todo en grandes distancias es mucho más conveniente desde todo punto de vista, el transporte ferroviario que el transporte carretero.
Nos pide usted alguna información sobre el costo del transporte carretero contra el ferrocarril. Esto es un poco difícil de generalizar, porque un transporte de acuerdo a ciertas características, sobre todo de distancia y tipo de mercancía a transportar, resulta más benéfico que en relación a otro pero en términos generales podemos decir que es de un 30%, vuelvo a repetir, dependiendo del producto y de la distancia, mucho más barato el transporte ferroviario.
Las locomotoras eléctricas, en lugar de las de diesel. Esto lo hemos venido haciendo ya desde hace varios años y ahorita vamos a electrificar totalmente, como yo lo señalaba hace un momento, la vía México - Querétaro, para seguir posteriormente, en los años subsecuentes, sobre la División Central, Querétaro - San Luis Potosí y sobre la División Occidente, Querétaro - Irapuato para llegar finalmente a Guadalajara, antes de darle salida al Pacífico.
Y por último, por lo que usted me dice o me pregunta sobre el proyecto Alfa - Omega, tenemos para 1982, la adquisición de grúas y sobre todo la construcción de dos muelles para el manejo mecanizado de las contenedoras que utilicemos al cruzar el Istmo de Tehuantepec,
Este es el programa más importante que tenemos en Alfa - Omega.
Pero definitivamente, y tratándo de resumir la política de Gobierno frente a los ferrocarriles, es de un gran apoyo y de una gran prioridad para fortalecer y rehabilitar lo existente.
Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: Tiene la palabra el C. diputado Rafael Alonso y Prieto, del P.A.N.
El C. Rafael Alonso y Prieto: Señor Secretario:
Mi partido, el PAN, ha estado por mucho tiempo muy hondamente preocupado por el problema de la corrupción como uno de los males fundamentales de la vida del país. Acción Nacional sabe y reconoce que la corrupción no está limitada al Gobierno, es un cáncer, un cáncer social que extiende y premia todo el organismo y todas la funciones de la vida social. Por eso nos preocupa.
Realmente, en algunas ocasiones, debido a actitudes de nuestro Partido, se nos ha acusado de intenciones de cacería de brujas. Nada más lejos de la intención. La preocupación por la corrupción no nos interesa por el ataque a determinadas personalidades que, por importantes que sean son intranscendentes, en último resultado, dentro de la comunidad del país. Nos interesa porque la corrupción, en primer lugar, por su inmoralidad, afecta y debilita la fibra moral de los ciudadanos y de la nación; nos preocupa porque la corrupción mina y destruye la credibilidad de todos lo planes y de todas las informaciones del Gobierno, de las instituciones privadas, de los medios de comunicación. Nos importa también porque, en último resultado, la corrupción es capaz de derrotar los mejores planes y las mejores intenciones que se tengan en la política nacional.
Acción Nacional considera básicamente que el ataque contra la corrupción debe orientarse sobre - como se dice ahora en terminología moderna - , el ejemplo y la ejemplaridad; ejemplo que debe indudablemente partir de los puntos más destacados de la sociedad en el Gobierno, en las comunidades intermedias y en los organismos privados, porque el ejemplo se filtra mejor de arriba hacia abajo, que el trabajo que le cuesta subir de abajo hacia arriba y en la ejemplaridad porque al fin y al cabo somos humanos y la certeza o el riesgo muy probable de castigo a quien viola las normas morales, es ciertamente un elemento que detiene, impide y dificulta el desarrollo de las tendencias corruptibles que todos lo hombres tenemos, porque no hay que hacernos tontos, no existe hombre incorruptible.
Sin embargo, señor Secretario, Acción Nacional también cree que las circunstancias y las prácticas pueden propiciar o dificultar la corrupción.
Entre las circunstancias que creemos que propician o pueden propiciar la corrupción, hay algunos elementos que están incorporados dentro del Presupuesto de Egresos de la Nación. Me refiero principalmente a la falta de realismo que existe entre los sueldos asignados en las distintas partidas presupuestales y en los distintos niveles.
Quiero hacer una aclaración porque ya me estoy quemando de lo que luego dicen que dije: Acción Nacional no sostiene ni ha sostenido nunca la opinión farisaica que muchos expresan y pocos practican, de que el servidor público debería ser una especie de fakir, que haga equilibrios con su propia subsistencia en función de un sentido de responsabilidad que se le supone exacerbado. Por el contrario, señor Secretario, Acción Nacional sostiene que los empleados y funcionarios del Gobierno, deben tener remuneraciones racionales, suficientes, amplias, que respondan ampliamente al grado de responsabilidad que asumen, a los requisitos de capacidad que les exigen sus puntos y que sean competitivas con situaciones similares en la iniciativa; privada pero, reconociendo y expresando públicamente ese deseo de remuneración justa y equitativa los funcionarios públicos, señor Secretario, a los de Acción Nacional nos gustan las cuentas claras.
En lo personal, por una deformación profesional que tengo el honor de compartir con usted, pero también en lo institucional, porque la claridad, lo que hoy se llama "la transparencia", es además un preventivo de la corrupción. De por sí la claridad en las cuentas, la exigencia de cuentas claras y oportunas, desde el presupuesto hasta las cuentas, constituye "per se" un medio de prevenir la corrupción.
Esa falta de realismo en las remuneraciones a los empleados y funcionarios públicos tiene varias manifestaciones, a los niveles inferiores por sueldos competitivamente muy bajos según las asignaciones presupuestales, pero esas asignaciones fomentan la corrupción, porque fomentan las prácticas que todos sabemos que existen, las dobles plazas, los dobles turnos, incluso la mordida en sus manifestaciones más elementales y más burdas. No sé si usted lo haya oído, pero yo sí he oído de muchas personas un intento de justificar la mordida en sus forma más primitivas, la mordida al agente de Tránsito, la mordida de vista aduanal, la mordida al oficial de tercera que puede poner en primera fila nuestro expediente, etc., con el argumento de que sus sueldos son insuficientes para su subsistencia y de que es una especie de justicia el que recurran a estos procedimientos.
Pero el problema también se establece a niveles altos. Se dice, y parece que es cierto, que existen percepciones y gratificaciones a los
altos niveles que no están expresamente reflejadas en el presupuesto y en la cuenta pública. Los datos que tengo y que voy a mencionar, son los correspondientes a los que aparecen en el Anuario de Sueldos del año pasado, porque en el proyecto de presupuesto actual hasta las dos de la tarde de hoy, no habíamos recibido el anexo correspondiente para el presupuesto de 82.
La asignación de sueldos a secretarios de Estado es de 289 620 pesos anuales, lo que da 24 135 pesos mensuales. La asignación para subsecretarios de Estado es de 271 188, lo que da 22 599 pesos mensuales. Evidentemente estos ingresos asignados como sueldos presupuestales no son suficientes ni con mucho, ni para remunerar las responsabilidades y las capacidades que deben tener estas personas, ni para sostener el nivel de vida que su puesto les exige sostener y que de hecho sostienen.
Se sospecha, y permítanme a mí también usar el recurso de hablar de rumores, se rumorea que existen gratificaciones o percepciones extras que no están incluidas dentro de esta asignación y además se rumorea que el manejo de ellas se usa para castigar indisciplinas y para premiar disciplina y efectividades en el desarrollo del trabajo.
En esa virtud de todos estos antecedentes en que se encuadra, me gustaría señor Secretario, que usted nos contestara estas preguntas:
¿Además del sueldo asignado en la partida presupuestal correspondiente, qué otras percepciones, remuneraciones o prestaciones reciben los secretarios y subsecretarios de Estado?
Segundo. ¿Cómo se reflejan estas erogaciones en el Presupuesto y en la Cuenta Pública?
Tercero. ¿Por acuerdo de quién y con qué criterios se autoriza la concesión de estas prestaciones adicionales?
Cuarto. Una inquietud fiscal ¿se acumulan y se cubre el Impuesto sobre la Renta sobre estas percepciones adicionales al sueldo presupuestal? Muchas gracias, señor Secretario.
(Aplausos.)
El C. Secretario de Programación y Presupuesto: Con mucho gusto, señor diputado Alonso y Prieto.
Al igual que usted, nosotros también repudiamos la corrupción, creo que en algunas ocasiones, a riesgo de una falta de comprensión y de una demagogia populista, se ha denunciado. Nuestra política es prevenirla antes que castigarla, pero aunque usted ya lo señaló muy atinadamente, la corrupción que no es privativa de ningún sector, sí requiere la participación de todos los sectores para exterminarla. No es válido exclusivamente denunciar la corrupción de otro sector, cuando está participando en dicha corrupción.
(Aplausos.)
La corrupción es un fenómeno que en realidad es una enfermedad de la voluntad de los hombres, Creo que es un fenómeno más de educación y de principios, que de remuneraciones económicas, don Rafael. Sostenemos que la mejor arma para combatir la corrupción es la educación en los principios de responsabilidad social que debe tener cada individuo y en el cumplimiento de sus obligaciones como ciudadano.
Debemos tratar de extinguirla todos. No es válido exclusivamente hacer la denuncia. Estoy de acuerdo con usted en que necesitamos actuar en todos los sectores, con una gran realidad y transparencia para que podamos nosotros evitar que pueda propiciarse la corrupción.
Hablaba usted de la falta de realismo en sueldos de los burócratas. Efectivamente este es un problema que hemos venido atacando y espero poder presentar a esta soberanía el próximo año, un tabulador de remuneraciones del personal al servicio del Estado, de acuerdo a la realidad, pero como hemos tenido muchos años sin haber actualizado este esquema, esta herramienta de nuestra administración, el problema al que nos hemos enfrentado es grande:
diversidad de categorías, falta de evaluación de puesto, insuficiente descripción de responsabilidades, duplicación de funciones y ya hemos venido trabajando, creo que en algunas de las comisiones de esta Honorable Cámara, se les ha hecho ya una presentación de los avances que tienen el sistema de administración de personal del Gobierno Federal.
La Secretaría de Programación y Presupuesto, hace dos años, creó una dirección especial que está estudiando eso, conjuntamente con la Comisión de Recursos Humanos del Gobierno Federal y ya hemos compactado plazas o categorías de unas tres mil a mil, ya tenemos una evaluación de todos los puestos de responsabilidad en el Gobierno Federal; tenemos ahorita en proceso la descripción de responsabilidades con objeto de actualizar nuestro catálogo de funcionarios y empleados. Y vuelvo a repetir, tenemos la intención, ojalá la podamos cumplir de presentar a esta Soberanía ya un catálogo con su valuación, descripción de puestos y responsabilidades y respectiva remuneración, para que surta sus efectos a partir del año de 1983.
En estas condiciones, sentimos que deberá haber, con este procedimiento, una gran transparencia en relación a la remuneración.
Efectivamente, existe algunos sueldos que no corresponden a la realidad dentro del concepto de la partida presupuestal específica y que se complementan con algunas otras compensaciones que se deriven de otras partidas presupuestales.
No sé, don Rafael, si en la definición de esas cantidades, usted haya tomado
la totalidad de esas partidas, o probablemente por el manejo de algunas partidas nada más nos dé este sueldo.
Yo le puedo decir, que yo si gano un poco más que esto y de alguna manera la compensación que se nos hace tiene esquemas, pero son esquemas claros. Vuelvo a repetir, no es el esquema oscuro.
Yo no voy a salir a la calle a decir que gano X cantidad de dinero. ¿Quién me está pidiendo?...y corro un grave riesgo familiar (aplausos), pero le puedo señalar que en el caso de la Secretaría de Programación y Presupuesto, que es en el que puedo dar a usted con toda autoridad la contestación a esto, manejamos estas compensaciones con el pago de honorarios que se nos hacen por asistencia a diversos consejos dentro de la Administración Pública de carácter federal.
Desde la época en que era secretario el señor licenciado De la Madrid, ordenó que esas remuneraciones que se recibían en forma indiscriminada, se concentraran en una bolsa de carácter general, la cual tiene una distribución autorizada por el señor Presidente de la República.
Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: Tiene la palabra el C. diputado Mauricio Valdés Rodríguez, del Partido Revolucionario Institucional.
El C. Mauricio Valdés Rodríguez: Señor Presidente, solicito a usted muy atentamente que la Secretaría dé lectura al Artículo 74 constitucional, en su primera parte y a los dos primeros párrafos de su Fracción IV.
El C. secretario Silvio Lagos: Por instrucciones de la Presidencia, a petición del diputado Mauricio Valdés Rodríguez:
"Artículo 4o. Son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados:
Fracción IV. Examinar, discutir y aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación y del Departamento del Distrito Federal, discutiendo primero las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlos, así como revisar la Cuenta Pública del año anterior.
"El Ejecutivo Federal hará llegar a la Cámara las correspondientes iniciativa de Ley de Ingresos y los proyectos de Presupuesto a más tardar el día último del mes de noviembre, debiendo comparecer el Secretario del Despacho correspondiente a dar cuenta de los mismos".
El C. diputado Mauricio Valdés Rodríguez: Quisiera recordar también que el señor presidente López Portillo, en su Iniciativa de Reformas constitucionales, con las que se impulsó la Reforma Política, decía:
"De aprobarse ésta, tanto la revisión de la Cuarta Pública como la votación del Presupuesto serán facultades exclusivas de la Cámara de Diputados, solución que no es ajena a nuestro sistema de competencia y a la tradición de otros países, en cuanto que el control financiero de la administración pública toca ejercerlo a la Cámara más directamente vinculada a la representación popular".
Quise hacer esta referencia porque me parece importante subrayar un hecho que reafirma uno de los principios republicanos que ha destacado con gran respeto el presidente López Portillo y esta división de poderes en la cual, en esta ocasión, el señor Secretario de Programación y Presupuesto, al igual que el miércoles anterior el señor Secretario de Hacienda, viene a presentar, a nombre del Poder Ejecutivo esta iniciativa de presupuesto.
Considero, pues, que así como en lo interno esta reforma política impulsa el presidente López Portillo y vemos también en lo externo, en el momento en que el mundo se debate en luchas y en una serie de ideologías que nos llevan a pensar que la paz está en riesgo, en el Presupuesto también se contiene importante apoyo que el presidente López Portillo ha destacado en la política exterior.
Quisiera ir ahora a las preguntas.
¿Qué duda cabe que la energía eléctrica es básica para el desarrollo de la nación? Sin duda alguna que también el crecimiento del que usted nos ha hablado en esta mañana, ha provocado también un importante crecimiento de la demanda, crecimiento que en recientes meses provocó que la oferta fuera insuficiente. No obstante, el Gobierno de la República ha realizado esfuerzo sin precedentes para superarla en muy corto plazo, pero, y quiero recordar hace unos momentos, algunos compañeros diputados hablaban de los subsidios, algún otro diputado comentaba de los números rojos de las empresas públicas y quisiera vincular estos dos puntos porque me parece importante para las preguntas que me voy a permitir expresarle en relación al Sector Eléctrico. Cuando aquí revisamos en la Cuenta Pública la estructura financiera de las empresas públicas, se critica duramente el endeudamiento de las empresas y se señala que este endeudamiento es creciente y se critica con diversos argumentos.
Cuando las tarifas o los precios de los bienes y servicios que producen nuestras empresas públicas, se van a adecuar, como es el caso de la energía eléctrica, también se critica y duele en el bolsillo de los ciudadanos y de los consumidores: cuando en el caso del petróleo se tiene que exportar para obtener recursos del exterior, también escuchamos críticas porque estamos exportando y estamos vendiendo mucho petróleo.
Creo que valdría la pena hacer una reflexión de sobre cómo estamos evaluando a nuestras empresas públicas, sobre el hecho de si una empresa nos señale cifras rojas o nos señale cifras negras, es un suficiente elemento para evaluarlas y en este caso estaría el Sector Eléctrico, en donde, en ocasiones se le ha señalado que tiene importantes pérdidas.
Yo quisiera, señor Secretario, preguntarle ¿cómo se propone en el proyecto de Presupuesto de 1982, el fortalecimiento del Sector Eléctrico para garantizar que permanezca superada la demanda y qué metas concretas se esperan alcanzar para 1982? Finalmente, señor Secretario, hace un reconocimiento público a los funcionarios de la Secretaría de Programación y Presupuesto, quien como en esta ocasión usted lo ha hecho, en otra muchas, a las preguntas y a los requerimientos de información que hemos hecho diputados de todos los partidos políticos, han sido satisfactoriamente cumplidas. En la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública frecuentemente hemos estado preguntando e insistiendo sobre mayor información, información que hemos recibido, desde luego, en cumplimiento de la Ley del Presupuesto, Contaduría y Gasto Público. Muchas gracias.
El C. Secretario de Programación y Presupuesto: Muchas gracias, señor diputado Valdés.
Aprovecho esta oportunidad para reiterarle la instrucción del señor Presidente de continuar con esa política de puertas abiertas toda la información que se requiere para el cumplimiento de su responsabilidad, con mucho gusto la hacemos. En segundo lugar quisiera pasar a hacer unos breves comentarios relativos al desarrollo de la industria eléctrica. Creo que uno de los pilares indispensables para nuestro desarrollo es el fortalecimiento de este sector, el gran crecimiento de la demanda que hemos tenido durante los últimos años, nos ha puesto en algunas ocasiones en condiciones delicadas para poder cumplir el suministro de este fluido que nos es requerido.
Por eso es que hemos apoyado en los años recientes el programa de inversiones y la reestructuración de la industria eléctrica, con objeto de asegurar para los años futuros el suministro de este importante fluido.
Para 1982 tenemos un presupuesto en este sector de 141 mil millones de pesos, vamos con esta asignación y de acuerdo al programa operativo a generar 82 385 kilowatts/hora: se van a construir 3 676 kilómetros de líneas de transmisión y 5 470 kilómetros en el Sector de Distribución; seguimos en la construcción de la nucleoeléctrica de Laguna Verde la carboeléctrica de Río Escondido y la hidroeléctrica de Caracol; se termina el Plan de Emergencia con 1.38 millones de kilowatts en plantas de arranque rápido estratégicamente distribuidas en todo el país con objeto de evitar suspensiones de carácter generalizado. Se están apoyando el área de exploración en busca de recursos energéticos para reducir la participación de hidrocarburos y se sigue apoyando en gran medida lo relativo al Programa de Electrificación Rural. Lo que hemos hecho de hace unos años a la fecha está reflejando en el gran incremento de nuestra capacidad instalada en más del 50% durante los últimos 4 años, hemos creado la mitad de otra industria eléctrica durante esta Administración. Aumentamos por consecuencia, más del 50 nuestra capacidad de generación, pero también nuestras ventas y esto en parte es saludable, se incrementaron en más de 57%. El número de poblaciones electrificadas durante estos últimos 4 años se incrementó en 9 170 ciudades y el número de consumidores en 32%. Estos son, señor diputado Valdés, los principales objetivos alcanzados y el programa que pensamos llevará a cabo la industria eléctrica para 1982; vuelvo a repetir, que el Gobierno del presidente López Portillo considera a este sector fundamental de nuestro desarrollo de carácter industrial.
Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: Tiene la palabra el ciudadano diputado Miguel José Valadez Montoya del Partido Demócrata Mexicano.
El C. Miguel José Valadez Montoya: Muy amable, señor Presidente.
Señor Secretario:
Estuvimos de acuerdo con el C. Secretario de Hacienda cuando dijo que la crítica bien entendida debería de tener un sentido constructivo y positivo.
Estamos de acuerdo cuando ahora usted ha mencionado que esa construcción no es desde luego, para alimentar de un partido a otro, una posición, sino que es fundamental y básicamente para el país, para México. Construir a México que en última instancia es cierto, debe ser la preocupación máxima de todos los partidos políticos. En este sentido entonces, habrán de entenderse las inquietudes, los planteamientos que nosotros haremos con brevedad y sencillez. El rompimiento de los cuellos de botella que desde luego obstaculizan y en forma muy importante el desarrollo integral del país, es punto clave, determinante, importante; el desarrollo de las comunicaciones y los transportes de eso pienso, nadie tiene duda; aquí ya otro legislador mencionó el estado de
Ferrocarriles Nacionales, de la susceptibilidad de mejora que ellos representan y hasta aunque sea un tanto de pasada, se mencionó la red de carreteras; se reconoció el esfuerzo que se ha venido haciendo y las grandes cantidades que de éstas se han construido, aun cuando resulta insuficientes para las necesidades del país, pero yo agregaría algo más: muy bien, ya está ahí la red de carreteras, insuficiente si se quiere, pero representando un gran esfuerzo, pero recuerdo en esto aquella broma que le hacen al recién casado, cuando le dicen, o más bien dicho a quien se va a casar:
"Cásate, no te preocupes. Es bien fácil poner una casa ... lo difícil es mantenerla".
Si ya está ahí la red de carreteras, pienso que es un hecho conocido por todo mundo, un hecho público y notorio que están presentando con mucha frecuencia un estado deplorable, por cualquier rumbo del país que tenga la oportunidad de salir a ella se entera de esto.
Como inclusive y perdóneme, pero pues aquí no son provocaciones sino hechos visibles, como también es evidente el estado de esta pavimentación en nuestra propia ciudad capital. Entonces considerando que este es un detalle concreto para el rompimiento de cuellos de botella, para el traslado fácil no sólo de personas, sino de alimentos, nosotros llegamos a saber que en alguna ocasión se estancaron, se frenaron grandes cantidades de alimentos por problemas de transporte. Nos interesa saber ¡qué parte de Presupuesto se piensa designar para mantenerlas en buen estado? Esa es una inquietud.
Otra.
En los últimos años se han tomado medidas para que los municipios participen de los ingresos federales, tanto de los federales como de los estatales. Elogiables medidas entendemos nosotros y que, sin embargo, resultan insuficientes. Ahora bien, se da el caso de que las participaciones de los municipios se canalizan a través de los gobiernos de los Estados, los cuales no hacen llegar los fondos ni en la cuantía, ni la oportunidad que requiere la célula básica, de nuestra organización política.
¿Qué medidas ha instrumentado la Secretaría a su cargo y qué mecanismo prevé para que lo planteado no ocurra ya más y que los municipios reciban lo que en derecho y en justicia les corresponde y puedan reclamarlo cuando no lo perciban, es decir con qué recursos político - administrativo cuenta para hacer esos reclamos?
Y por último, permítame replantear el problema de la parte del gasto público que se va en sueldos, sobresueldos, etc., a mi modo y a mi estilo.
Esta representación Nacional y sus representantes ignoran, y por eso creo que sería interesante ampliar, profundizar las respuestas, ignoran cuáles son los sueldos reales de los altos funcionarios de la Federación y principalmente los administradores, aquí agrego yo, de las empresas paraestatales y de participación estatal.
Al respecto el año pasado se dieron listas de sueldos nominales es que aparecían mozos con sueldo de $ 12 00 diarios, que obviamente no reflejan la realidad y al mismo tiempo hacían sospechar sobre la obsolescencia de los emolumentos asignados en nóminas a las categorías superiores.
Usted ha ofrecido hace unos minutos, prestar una tabulación adecuada, en una nueva oportunidad, pero en tanto esta tabulación se presenta, como diré al final creo que nos está respondido el porcentaje en que se refleja el peso de estos gastos en el presupuesto.
Es un hecho por todos conocido, también público y notorio, que los altos funcionarios y otros funcionarios importantes y frecuentemente no tan importantes, además de una prestación que aparece como sueldo, perciben otras prestaciones que incrementan su patrimonio particular, bajo diferentes denominaciones; sobresueldos, compensaciones, viáticos, representaciones o de relaciones públicas además de diversas prestaciones en especie y servicios que se extienden a veces hasta sus familiares, choferes, servidumbre, gasolina, coche y a veces hasta peluqueros particulares.
¿Quiere hacernos el favor de informar a esta Asamblea soberana y al pueblo todo si no en una forma detallada sí a grandes referencias cuánto ganan los altos funcionarios de la Federación, incluyendo a los anotados, oficiales mayores, directores y subdirectores de Estado y lo análogo en las empresas paraestatales o de participación estatal? Decía, no en una forma detallada, pero sí referencias generales o, lo que considero mínimo de respuesta, que no entendí que se diera ¡qué porcentaje del presupuesto nacional y del Distrito Federal se dedica al pago de tales funcionarios y a prestar los servicios que normalmente les acompañan, incluyendo la protección, cuyo elementos se conocen con el nombre popular de guaruras? Muchas gracias.
El C. Secretario de Programación y Presupuesto: Cómo no, señor diputado Valadez Montoya.
Usted hacía referencia, en su primera pregunta, a los gastos de mantenimiento de las carreteras federales. Le voy a dar la cifra, más que en dinero, que no diría gran cosa a esta representación, el programa en Kilómetros para 1982. Tenemos en programa la construcción de 677 Kilómetros de carreteras, en reconstrucción y modernización, 1 300 Kilómetros y en conservación 44 200 Kilómetros.
Este es el programa en relación a la red carretera.
Por lo que se refiere a la participación en los impuestos federales que tienen los municipios, es una pregunta que siendo se la debieron haber hecho al señor licenciado Ibarra, pero lo que yo sé sobre el particular, es que las participaciones en su distribución, corresponden a la legislación estatal, o sea los congresos estatales, pero que dentro de los convenios de coordinación fiscal, el Estado se compromete, si mal no recuerdo, a entregarle al municipio una cifra no menor al 20% de esas participaciones. La forma en que considero los municipios deban de protestar o de requerir esta cantidad, pues lo debe dar la propia legislación estatal.
Por lo que se refiere a los sueldos de los funcionarios superiores, señor diputado Valadez Montoya, me permito sugerirle utilice su representación en la Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta, porque existe un sinnúmero de preguntas en relación, hasta peluqueros, que eso si no se me había ocurrido que pudiéramos tener, pero con mucho gusto la información que tengamos se la proporcionamos a la Comisión de Programación, en el análisis que se haga del documento que es motivo de esta presentación, porque existen muchos niveles, muchas características, empresas y prestaciones de acuerdo a los reglamentos interiores, que lógicamente me harían cometer un error grave o de información o de apreciación en el cual no me gustaría incurrir.
Muchas gracias.
El C. Presidente: Se concede la palabra al C. diputado Antonio Becerra Gaytán.
El C. diputado Miguel Valadez Montoya: Discúlpeme, señor Presidente. Si me permite me gustaría una breve aclaración también.
- El C. Presidente. Tiene la palabra, señor diputado.
El C. Miguel Valdés Montoya: Por una parte, como digo, aunque no descendiéramos al detalle, a la minucia, a lo exhaustivo, alguna idea podríamos tener, pienso yo, del peso general de estos gastos. Ahora, independientemente de que con todo gusto utilizaremos el conducto que usted nos recomienda yo insistiría en que no se trata meramente de una satisfacción personal o de la fracción parlamentaria de mi partido, sino que hablaba yo de una inquietud nacional, que no estaría de más pues que se informe y se conozca pero no en los límites de una Comisión sino a nivel pueblo, nivel general, muchas gracias.
El C. Secretario de Programación y Presupuesto: Señor diputado: Le puedo señalar que el funcionario superior medio más o menos percibe el medio que perciben los diputados. Muchas gracias.
El C. Presidente: Tiene la palabra el ciudadano diputado Antonio Becerra Gaytán de la fracción parlamentaria del Partido Socialista Unificado de México.
El C. Antonio Becerra Gaytán: Gracias, señor Presidente. Señor Secretario: Yo solamente me voy a referir a la política de gasto en el Distrito Federal y voy a pasar de inmediato a lo que considero pudiera ser, para la fracción parlamentaria de mi partido, en primer momento de acuerdo con usted, esto es, voy a pasar a los hechos, con la esperanza de que aquí podamos tener algún mínimo de consenso.
El primero: En el transcurso de los últimos cinco años, alrededor del 50% del gasto ejercido se destinó el pago de la deuda y a la construcción de la infraestructura y equipamiento urbano, vulgarmente llamados ejes viales. En cambio, contra ese 50%, el gasto realizado en vivienda, educación, drenaje, agua potable, comercialización y regularización de la tenencia de la tierra, representó sólo todos estos rubros, el 23% en todo el período.
El transporte público en sus distintas modalidades, que no ha sido como se afirma en la exposición de motivos del proyecto de presupuesto, una preocupación constante de las autoridades del Departamento del Distrito Federal durante esta administración, de ninguna manera resulta exagerado afirmar que es sólo a partir de este año que el gasto en este renglón se ha incrementado pasando a ser de alrededor del 8% en los 4 años anteriores, a más del 30%.
Sin embargo se está lejos todavía de constituir un sistema de transporte donde el Metro por ejemplo sea un medio de transporte fundamental.
Este es el gasto de transporte, consideramos nosotros que ha sido un enorme gasto dispendioso porque sólo ha beneficiado a una quinta parte de la población y básicamente la de mayores recursos, pero que, sin embargo absorbe los cuantiosos recursos de la participación en impuestos federales y lo que es peor aún, impone una alta carga tributaria a los deteriorados ingresos de los trabajadores de esta ciudad.
El transporte público es en sus distintas modalidades, uno de los renglones más importantes y consideramos que no ha sido hasta la fecha suficientemente utilizado en el transporte terrestre foráneo por lo que además de haber sido utilizado por una quinta parte de la población, todavía se vuelve más dispendioso el gasto en este sentido.
Por lo que respecta a la dotación de los servicios urbanos, es preocupante lo que ha venido sucediendo en lo últimos años, y seguirá, no se sabe por cuántos, como se desprende del proyecto de presupuesto.
Por ejemplo, lo drástica disminución en el gasto para incrementar la disponibilidad de agua potable en los últimos 3 años, al pasar de 5% en 1980 es quizá uno de los aspectos que mejor ilustran el resultado antipopular de la política del gasto del Distrito Federal. Lo mismo se puede decir de la vivienda; para 1981 se destinó el 1% del gasto y para 1982 el 2%, siendo que en la ciudad de México se asienta el 20% de la población. Otro tanto ocurre en el gasto destinado a los asentamientos humanos, la regularización de la tenencia de la tierra y otros en donde la práctica corriente es el desalojo constante y el acoso policiaco.
Aún más, hemos recibido anteayer una nueva ley de Hacienda para el Departamento del Distrito Federal, en la que se proponen impuesto mayores, precisamente en todo y cada uno de estos tipos de servicios.
Quisiera señalar otro aspecto que resulta de fundamental importancia para los habitantes del Distrito Federal. Se trata del problema del abastecimiento de la carne, si mal no recuerdo, uno de los tres principales objetivos del sistema, del Plan Global de Desarrollo.
Esta es la situación:
El gasto de Industrial de Abastos, se ha reducido de 1980 a la fecha, situación que prevalecerá hasta 1982 como se asienta en el presupuesto. Esta disminución asciende al 51% en su gasto de operación. En organismo, IDA, sólo tiene una cobertura en el procesamiento de la carne, que se distribuye en la ciudad, del 23%. Sin embargo, el problema es aún mayor. Sucede que si a esta capacidad de IDA le agregamos la de los rastros privados, tenemos diariamente una disponibilidad de carne, de 275 mil 178 kilogramos, que dividido entre el total de la población del Distrito Federal, nos da un consumo diario por persona, de 27 gramos. No hay en esta afirmación ninguna otra pretensión que la de señalar un gravísimo problema, la situación alimentaria que padece la mayoría de la población y que según se desprende del presupuesto que hoy se nos presenta, el Gobierno no está haciendo nada para afrontarlo.
Son estos hechos, señor Secretario, los que nos han llevado a los integrantes de la Fracción Parlamentaria del Partido Socialista Unificado de México, a afirmar que la decisión del actual Gobierno es la de posponer por enésima vez una política de beneficio social con sentido democrático y popular. De nueva cuenta la conducta gubernamental y los intereses antipopulares que ella representa, pasa por encima de las necesidades de empleo, ingreso, educación y bienestar de las mayorías de este país, que en el caso del Departamento del Distrito Federal, esto tiene un agravante más:
Los habitantes de esta ciudad tienen cancelados sus derechos políticos como ciudadanos al no garantizarles su participación en la elección directa de sus representantes. Así, la política de gastos en el mayor centro urbano del país, al conducirse sin ningún tipo de control, ni de consenso ciudadano, no sólo exhibe abiertamente su verdadero carácter autoritario, sino que al mismo tiempo pone en evidencia que lo que el gobierno pretende para los habitantes de esta ciudad, es una mayor marginación y exclusión de las mayorías.
Espero que estas consideraciones, señor Secretario, no enfríen su entusiasmo para dar respuesta a las siguientes preguntas:
Primera: ¿Cuál será la política para atacar el acumulativo y creciente déficit de vivienda en el Distrito Federal?
Segunda: ¿De qué manera el gasto que ejercerá el Departamento del Distrito Federal para 1982 ataca los graves problemas aquí señalados?
Una más: ¡De qué forma se le garantizará a la población mayoritaria de esta ciudad el no desalojo de las viviendas que ellos habitan?
Otra más: ¿Cuál es el beneficio popular que tiene esta política de gastos suntuarios para minorías?
¿Hasta cuándo el gobierno seguirá aplicando esta política en el Distrito Federal sin la participación política de sus habitantes? Y finalmente:
En el Distrito Federal impera la inseguridad, no sólo en los términos jurídicos y legales, sino en todos los ámbitos de la vida cotidiana, los abusos de todo tipo de autoridades contra los habitantes del Distrito Federal son cosa diaria; la ciudad que el actual Regente dejará a los habitantes, es una ciudad devastada por la fiebre insaciable de ganancias de constructoras y contratistas privados que se cobijan en la acción gubernamental.
¿Cuál es su opinión respecto al congelamiento de la reglamentación del referéndum e iniciativa popular?
Muchas gracias.
El C. Secretario de Programación y Presupuesto: Señor diputado Becerra Gaytán:
Entendemos que como estrategia de partido, sólo se intente resaltar los logros no alcanzados por una administración. Lo aceptamos, pero tenemos que estar en contra de ese punto de vista de sólo hacer el señalamiento de lo que falta por hacer, sin encuadrarlo dentro de un contexto ideal, pero fuera de antagonismos ideológicos, hay que valorar, no exclusivamente el esfuerzo del Gobierno, sino el
esfuerzo de un pueblo por satisfacer sus propias carencias; el trabajo que lleva a cabo en la consecución de sus objetivos prioritarios.
Usted hace algunos señalamientos en relación a problema de vivienda.
El problema de vivienda en esta ciudad, como en el resto del país, es un problema grave, pero un problema que se analiza desde el punto de vista de la construcción y de lo que ha sido tradicional en este país, que es el proceso de autoconstrucción de vivienda. Este país no tiene antecedentes de construcción de vivienda, no hicimos lo que tenemos con vivienda generada o propiciada por el Estado.
Hablaba usted de un porcentaje muy bajo.
Efectivamente. Si analiza usted nada más el proyecto de presupuesto del Departamento, pero por eso le decía yo que hay que considerar las acciones en forma integral, porque existen otras instituciones, como INFONAVIT, OFOVIT, FOVISSSTE, INDECO, el Fondo para el Financiamiento de las habitaciones populares, en BANOBRAS. Esto no quiere decir que nos sintamos satisfechos con lo que hemos hecho; esto no quiere decir que desconozcamos el hecho de que nos hacen falta muchas viviendas, tanto rurales como urbanas. Lo señaló con toda amplitud el Secretario de Hacienda anteayer y yo hoy lo vuelvo a ratificar: "El Gobierno no desconoce ese problema, pero tampoco hay que desconocer el avance importante que hemos tenido. Si para usted el comparar lo que hacemos contra lo que nos falta es el significado del esfuerzo, estamos en una contradicción." Yo evalúo el esfuerzo realizado en relación a nuestra capacidad de poder hacerlo. Por eso es que el esfuerzo que, sobre todo en materia de vivienda, hemos hecho en esta ciudad de México, es verdaderamente significativo.
Usted hacía un señalamiento, no en forma de pregunta, acerca de la situación impositiva del capitalismo. Yo recuerdo que anteayer el señor Secretario de Hacienda nos decía que precisamente para 1982, se iban a disminuir los impuestos correspondientes a los ingresos de los habitantes con nivel de interés social, eso yo escuché, entonces no hay un incremento en esas cartas. En la Ley de Ingresos para 1982, probablemente ustedes lo pueden aclarar en relación a lo que yo entendí de esas posturas de la Secretaría de Hacienda.
Habla usted en relación al gasto suntuario.
Quisiera yo hacer alguna reflexión a lo que debemos entender por gasto suntuario.
El gasto de una ciudad debe ser equilibrado en relación a los ciudadanos que lo habitan, no puedo yo pensar que del norte hacia esta línea, dejemos sin apoyo a este núcleo de la población porque lo consideramos suntuario. Lo que debe de hacerse en estas condiciones, es definir las prioridades, y yo creo que el Departamento del Distrito Federal las ha definido muy bien, de acuerdo a las circunstancias y a las posibilidades de gasto que ha tenido y si no, permítame usted, señor diputado, leer para no equivocarme, algunos de los logros o avances que hemos tenido en esta ciudad que, quizá por su magnitud de población, sean muy poco visibles.
La red de Metro se extendió de 41 a 60 kilómetros, lo que permitió incrementar el transporte de pasajeros de 1.8 a 3 millones por día. En esto, al terminar la presente administración, tendremos más de 110 kilómetros.
Efectivamente, requerimos nosotros mucha más red de Metro pero de 40 kilómetros que teníamos a 111 kilómetros, nos es un esfuerzo importante para los privilegiados de esta ciudad, es precisamente para la clase popular, para el obrero que se dirige a su trabajo, para el burócrata medio. Es un avance muy significativo en materia de desarrollo en esta ciudad.
Hablamos también de transporte de superficie.
Transportes Eléctricos incrementó altamente su participación en el número de pasajeros. La infraestructura y el equipamiento para la vialidad de automóviles y también de autobuses, se crearon 25 ejes viales, se modernizó el Anillo Periférico y el Circuito Interior.
El agua potable, que tanto nos preocupaba, al principio de esta administración se abastecía exclusivamente al 70% de la población. Se han construido 181 kilómetro de red primaria; casi 2 000 de red secundaria, miles de tanques de almacenamiento y regulación y varias plantas procesadoras y de bombeo. Con esto podemos afirmar que solamente los asentamientos humanos recientes carecen de agua potable en el Distrito Federal.
Tenemos el servicio de drenaje, la red primaria se amplió en 59 kilómetros y la secundaria en 187, se logra una cubertura de aproximadamente el 75%. Se han seguido promoviendo tiendas para la comercialización de bienes de primera necesidad. Se ha atendido vivienda en las condiciones que usted lo señalaba y hemos también destinado una cantidad muy significativa, cerca de nueve mil millones de pesos para construir alrededor de 500 escuelas, aquí en el Distrito Federal. Ahora ¿qué es lo que vamos a hacer o pensamos para 1982? En el Metro lograr un avance físico de 16 kilómetros en las líneas 4, 5, 3 Sur, 1, 2, 6, 7, esto nos va a permitir llegar a los 110, un poquito más, de kilómetros línea en operación para 1982; en trolebuses se van a construir 57 kilómetros de línea elevada y conservar 325 que tenemos y lo más importante que es consolidar la reciente decisión de las autoridades del Departamento en relación a la estatización del transporte urbano. A este respecto la inversión
que se estima será del orden de 7 a 9 mil millones de pesos.
Como usted ve en los adelantos que se han tenido pueden ser pequeños desde su punto de vista para lo que requiere esta ciudad, pero el avance que ha tenido la ciudad de México en la administración del Presidente López Portillo refleja incuestionablemente su decisión y apoyo para que esta ciudad sea cada día más humana y en las circunstancias de la problemática que enfrenta una gran metrópoli, de las mejores del mundo.
Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Secretario de Programación y Presupuesto: Señor Presidente de la Cámara de Diputados, si me permite un segundo y dentro del esquema de "fuera la solemnidad" a que hacía referencia el señor diputado don Carlos Sánchez Cárdenas, quisiera yo pedirle me permitiera ausentarme unos minutos de esta tribuna, porque requiero estar fuera. (Aplausos.)
El C. Presidente: Puede usted retirarse cuando guste, señor Secretario, los minutos que crea conveniente. (Aplausos.)
Comunique la Secretaría a la Asamblea que se declara un receso de diez minutos mientras el señor Secretario regresa nuevamente a la tribuna.
El C. secretario Silvio Lagos: Se declara un receso mientras el ciudadano Secretario retorna a la tribuna.
(Receso.)
El C. Presidente: Se reanuda la Sesión.
Tiene la palabra el C. diputado Gonzalo Castellot Madrazo, del Partido Revolucionario Institucional.
El C. Gonzálo Castellot: Señor Secretario de Programación y Presupuesto:
Se han venido debatiendo entre otros aspectos, en esta larga comparecencia suya, algunas dudas sobre el problema de la deuda externa. Hay un aspecto que en esta ocasión no se ha tratado, aun cuando algunas gentes han inquirido al respecto, pero que creo que es de interés que se conozca. No en cuanto al crecimiento en sí, de la deuda externa por nuevos créditos, sino ¿en qué medida los préstamos del exterior, como expediente para financiar el déficit del ahorro interno, pueden acelerar el mecanismo amplificador de los desajustes de la balanza de pagos, considerando la gran magnitud de erogaciones por concepto de intereses que se ha registrado últimamente?
Me voy a referir a tres fechas.
Estas erogaciones ascendieron a 229.2; 2 888 y 3 957.6 millones de dólares, para los años de 1970, 1979 y 1980, respectivamente. Lo que ha significado un alto porcentaje del déficit en cuenta corriente, de la balanza de pagos. Siendo para esos años citados, del 24.2, 59.5 y 60. ¿Cuál es su opinión al respecto, señor?
El C. Secretario de Programación y Presupuesto: Muchas gracias, señor diputado Castellot.
Un gran país con requerimientos como el nuestro, necesita trotar, no sólo andar. El gobierno de la Revolución no puede ser un gobierno conservador. Es un gobierno progresista y vinculado con las mayorías, de acuerdo a sus necesidades avanza al límite de sus posibilidades. Nosotros, y ya lo señaló con toda precisión y brillantez el Secretario de Hacienda, estamos preocupados por nuestra deuda externa, pero dentro de esta preocupación hay que tener el cuidado, de encuadrarla dentro del contexto de la política económica y social del presente régimen.
Nuestro principio básico es financiar el gasto con una mayor participación de nuestro ahorro externo. La deuda que hemos contratado desde el punto de vista gubernamental no está hipotecando, como en algunas ocasiones se señala demagógicamente, a las generaciones futuras, es un complemento de nuestro ahorro interno para ampliar las posibilidades de nuestro desarrollo.
La deuda significa confianza, y si existen entidades o países que nos tienen confianza, es por dos factores fundamentales, por la utilización que hacemos de ese recurso en mejorar, ampliar y acelerar nuestro desarrollo económico y porque este país tiene la suficiente fuerza para poder pagarla en el futuro. La deuda nos permite a nosotros acelerar el cumplimiento de nuestro compromiso con los campesinos, con los trabajadores y las clases populares de este país; estamos conscientes y debemos nosotros manejar la deuda con mucho cuidado.
Como decía el señor Secretario de Hacienda, concertando con mucho cuidado el tipo de endeudamiento, diversificando al proveedor del dinero, observando cuidadosamente el perfil de la misma y, sobre todo, evaluando la posibilidad de pago en los diferentes años de su amortización.
Creo que en la medida que la deuda contribuya dentro de este esquema racional a mejorar nuestro desarrollo y dentro de nuestra capacidad de pago debe ser utilizada. No debemos de ser pesimistas en relación al futuro de este país; el Gobierno debe de ser un gobierno ambicioso en el cumplimiento de sus responsabilidades; debe ser un gobierno agresivo para poder compensar las deficiencias sociales que un número importante de compatriotas ha venido sufriendo durante muchos años.
No temamos al futuro. Tengamos la seguridad de que con acciones realistas, pero con optimismo, dejaremos a nuestros hijos un México del que nos sintamos orgullosos.
Muchas gracias.
El C. Presidente: Se concede la palabra al ciudadano diputado Pedro René Etienne Llano, de la fracción parlamentaria del Partido Socialista de los Trabajadores.
El C. Pedro René Etienne Llano: Señor Secretario:
Quisiéramos agradecerle también el receso que solicitó hace un rato y la duda que nos deja es cómo le hicieron los otros comparecientes para aguantar todas estas horas.
Sin embargo, creo que las comparecencias tanto en las respuestas directas que se dan o como las preguntas que a veces se eluden tienen un sentido político y nos ayudan a entender, por lo menos expresa o implícitamente, cuáles son las orientaciones políticas que tiene el proyecto de presupuesto.
Sin embargo, creo que corremos el riesgo, tanto por la magnitud como por la complejidad que ha adquirido un presupuesto billonario, en convertir su aprobación en un simple ritual y en que se quede como una facultad simplemente de forma, las facultades constitucionales que tiene el Congreso no sólo para aprobar, sino también para vigilar el ejercicio del presupuesto.
En varias respuestas usted ha señalado que no es tan grave rebasar los montos autorizados en el presupuesto y las críticas nuestras. Efectivamente, no se refieren a que se hayan gastado partidas en exceso a lo aprobado, sino se refieren a la deficiencia de un presupuesto que no pudo haber previsto esta circunstancia. Nos parece que, entre menor sea la diferencia entre lo aprobado por esta soberanía y lo ejercido por el Ejecutivo, nos estamos ajustando más a la facultad que tiene el Congreso y estaremos demostrando que hay mejores presupuestos. En ese sentido va la primera pregunta que queremos formular. Usted ha hecho referencia a la necesidad de establecer la consulta democrática para la planeación y en respuesta al diputado Pichardo mencionó incluso el instrumento de los COPLADES que funcionan en los estados, así como la serie de instancias técnicas y políticas que se toman en cuenta para elaborar el presupuesto. Sin embargo, a nosotros nos parece que se corre el riesgo de caer en una burocracia si no se involucra a los trabajadores que son el sujeto principal en la producción. En ese sentido ¿qué medidas concretas ha tomado la Secretaría de Programación y Presupuesto para involucrar a los trabajadores de México en la consulta democrática para la planeación a la que usted hacía referencia?
Nos parece que, incluso, hay ejemplos muy recientes de las enormes ventajas políticas de abrir al debate nacional temas como los que se expresan en la orientación del presupuesto. Este debate nacional probó sus frutos cuando se debatió el ingreso de nuestro país al GATT y también con el debate nacional que se abrió sobre la plataforma petrolera.
No voy a tocar el concepto tabú sobre la petrolización del país, pero lo que sí es cierto es que tenemos que reconocer que la realidad tuvo más fuerza que la razón y que en virtud de eso tuvimos que lamentar en lugar de prevenir, ya que una disminución en el precio del petróleo tuvo como consecuencia objetiva, que no pudimos negar la disminución de un 4% en el gasto público y el incremento también de la deuda externa del país.
Esa dependencia en el petróleo que está expresada en datos objetivos, creo que se corrige en parte en el actual presupuesto y usted mismo ha hecho énfasis en el aumento de la inversión en la industria no petrolera, sin embargo, ¿no considera usted que si esta inversión en la industria no petrolera se basa en el fundamento de la política económica de fortalecer un sector exportador, estaremos nosotros dependiendo todavía con mayor incertidumbre de la crisis que prevalece en el sistema económico internacional?
Y por el contrario, ¿no considera usted que, como orientación de política económica más viable, incluso en estos momentos, deberíamos orientarnos a expandir el mercado interno y aprovechar las demandas diferidas de la población, no sólo en materia de básicos, sino también en materia de bienes y servicios, que son necesarios para establecer un nivel de vida digno para los trabajadores de nuestro país?
Nos parece pues que estamos apostando mucho a ese Sector Exportador; que eso ha servido incluso para justificar el apoyo extraordinario y los subsidios también extraordinarios a grandes empresas que no necesariamente contribuyen con la producción de los bienes socialmente necesarios en nuestro país y es por eso que hemos criticado que en la política económica no se ve un apoyo predominante al Sector Social de la economía. A nosotros nos parece que mientras el Sector Social no se convierta en predominante va a ser difícil que se logre conciliar el imperativo constitucional de que los intereses privados no predominan sobre los intereses públicos. Por eso quisiera referirme finalmente a la misma pregunta, aunque en términos más concretos, que le hiciera el diputado Elizondo.
Cuando nosotros criticamos el contenido liberal del presupuesto, lo hacemos en función de que no llega a los extremos constitucionales que requieren situaciones de emergencia como los que vivimos en el Sector Agropecuario y en
la industria farmacéutica. Nos parece que en estos dos ramos la industria privada ha demostrado objetivamente su incapacidad para resolver las necesidades del pueblo; alimentos y medicinas y nos parece que se requiere una inversión del Sector Estatal y un apoyo en créditos, en tecnología, en infraestructura para desarrollar el Sector Social en estos dos campos.
¿Considera usted que los aumentos cuantitativos para el Sector Agropecuario y la industria farmacéutica son suficientes para enfrentar las necesidades que hay en estos dos rubros?
¿No considera que los aumentos cuantitativos por extraordinarios que sean, no resolverán el problema de fondo en la producción de alimentos y medicinas si no hay cambios cualitativos, y nos referimos a la nacionalización de estas dos industrias, hoy desgraciadamente controladas por empresas transnacionales y demandas que por otra parte han sido también levantadas por el movimiento obrero perteneciente al Partido Revolucionario Institucional y por una serie de fuerzas democráticas y progresistas que consideramos que frente a estos problemas de la producción de alimentos y de medicinas se requiere una medida como la que en 1938 tomó el Presidente Cárdenas al nacionalizar la industria petrolera en nuestro país?
Dentro del mismo esquema de economía mixta, la nacionalización del Presidente Cárdenas, estuvo fundada estrictamente en los principios de la Constitución y de esa manera se pudo resolver el problema no sólo de la soberanía nacional, sino del rescate de ese importante patrimonio del pueblo de México y ahora que se trata de la alimentación y de la salud del pueblo y que las empresas transnacionales y los sectores privados han mostrado su incapacidad, nos parece que ha llegado la hora de aplicar en sus términos la Constitución y estando vigente la Constitución, para nuestro Partido, está vigente el camino de las nacionalizaciones. Por eso nos parece que además de los incrementos que están contemplados en el Presupuesto, estos problemas demandan cambios cualitativos de fondo.
En síntesis pues, son las tres preguntas relacionadas con la participación de los trabajadores en la consulta democrática para la planeación.
La segunda, en cuanto a orientar fundamentalmente la inversión industrial no petrolera hacia una ampliación de nuestro mercado interno, como forma de poder enfrentar las demandas diferidas del pueblo de México.
Y la última, considerando que los incrementos cuantitativos no son suficientes para producir los alimentos y las medicinas que requiere nuestro pueblo, si no considera usted que ha llegado el momento de que el Estado adopte la posición de nacionalizar las industrias en esta materia.
Muchas gracias.
El C. Secretario de Programación y Presupuesto: Muchas gracias, señor diputado Etienne.
Los planes y los presupuestos no pueden ser camisas de fuerza. El Plan Global de Desarrollo recoge los planteamientos del movimiento obrero a través de sus diferentes organizaciones. Mismos que en el pasado nos han apoyado y han dado ritmo a la nación que nosotros somos.
Creo que tratándose del problema de la vinculación de algún sector de actividad económica en los esquemas de la planeación participativa y democrática, necesitamos recorrer mucho camino.
La planeación en México es una actividad joven, es una actividad reciente a pesar de que tengamos antecedentes que puedan datar de los años treinta. En otros países la planeación tiene cientos de años realizada en forma muy diferente a la que nosotros tenemos.
¿Por qué lo hemos hecho así? Porque la planeación en un esquema de participación debe adecuarse a las circunstancias sociales que se desarrollen en un país.
He mencionado yo la participación en los COPLADES, las consultas dentro del Plan Nacional de Desarrollo y dentro de la instrumentación del mismo cada día se están diseñando nuevas formas. Yo creo que la orientación que se le está dando es correcta y obedece fundamentalmente a ese esquema de incorporar a las diferentes capas sociales en la definición del país que queremos ser.
El Presidente López Portillo ha propiciado los debates nacionales acerca de diferentes asuntos. Por principio creo yo que este tipo de participación a nivel nacional, se debe dar en los problemas, en los asuntos que revistan la importancia para hacerlo.
Y la tercera pregunta, señor diputado Etienne, acerca de que si consideramos que es suficiente el gasto que hemos dado a los sectores alimentario y de medicamentos. Creo que ha sido ya muy explicada la participación del Gobierno a través de sus diferentes esquemas como productos básicos, como Sistema Alimentario Mexicano, como apoyos a los distritos de temporal, como definición de riesgo compartido, como comercialización de productos en tiendas de abasto popular y en un sinnúmero de programas que llegan hasta el límite de la capacidad que para determinado ejercicio tiene el Gobierno.
Debemos reconocer que en un país con carencias llevamos siempre el gasto al límite de nuestras posibilidades, pero eso no quiere
decir que estemos satisfechos con las aportaciones que se dan, ni que aseguremos que la solución del problema es definitiva.
Vuelvo a reiterar que el mismo proceso de desarrollo de una sociedad ocasiona, origina, produce nuevos problemas que hay necesidad de atender.
Países industrializados con gran capacidad económica, lo estamos viendo, están sufriendo esquema de recesión de desempleo y están aceptando en función de prioridades que para México no son posibles aceptar porque irían contra el concepto de justicia social.
Por lo que se refiere a la nacionalización; creo que tenemos un esquema que nos obliga primero a ser rectores de la actividad económica con el cumplimiento definitivo de los objetivos que pretendamos y posteriormente hacer los análisis que correspondan para poder definir los efectos que tendría el actuar en un sector tan importante como éstos.
Muchas gracias.
El C. Pedro René Etienne Llano: Señor Secretario, haciendo uso del derecho de repregunta y para no dejar que ésta regrese viva por la puerta de toriles, ya que se usó la figura de la fiesta brava al empezar esta comparecencia, quisiera insistirle en la segunda cuestión.
Usted informó del incremento de la inversión en la industria no petrolera, pero sobre la base y el supuesto de que se orienta a fortalecer un Sector Exportador.
Estamos conscientes de que esta es una necesidad para no hacer depender el ritmo de crecimiento de los problemas de balanza de pagos que en el pasado determinaban en gran parte la línea política en materia económica del Gobierno. Sin embargo, nos parece que es bastante utópico fincar en el desarrollo de un Sector Exportador Manufacturero la generación de las divisas que el país requiere para su crecimiento, sobre todo si vemos a los países cuyas economías están en crisis y cuyas grandes empresas están en una lucha a fondo por controlar los mercados que quedan en el mundo capitalista.
Por eso le pregunto si no sería más sólido el planteamiento de orientar estas inversiones en la industria no petrolera para fortalecer el mercado interno y, de esa forma, enfrentar muchas de las demandas diferidas del pueblo y de los trabajadores de nuestro país.
El C. Secretario de Programación y Presupuesto: Con mucho gusto, señor diputado.
Efectivamente, se me pasó hacer algún comentario sobre esta observación y considero que el presupuesto de 1982 tiene esta doble idea.
Una de las situaciones que nos ha originado el déficit en balanza de pagos ha sido - como también ya se explicó en la anterior comparecencia - el hecho de que no podamos exportar y sí estamos presionados a comprar lo que otros países no pueden vender en otro lado.
En esas condiciones, el fortalecimiento de la industria no petrolera sí tiene este doble objetivo, primero, evitar las importaciones que estamos haciendo de determinados artículos y, segundo posibilitar que en el futuro, porque como se señaló también, una industria exportadora no se hace de la noche a la mañana, requiere mucho tiempo, pero tenemos la posibilidad de que con el fortalecimiento de esas industrias evitemos las importaciones que actualmente estamos haciendo y en un futuro tengamos la capacidad exportable dentro de una industria diversificada y no centralizada, como pudiera suceder.
Muchas gracias.
El C. Presidente: Tiene la palabra el C. diputado Juan Antonio García Villa, del PAN.
El C. Juan Antonio García Villa: Señor Secretario:
A esta altura de la comparecencia yo francamente lamento, porque citaré algunos datos de carácter numérico que en el orden al bat se me haya puesto en el número 23, aunque aplaudo que haya habido ese medio tiempo que a todos nos refrescó.
En el Partido Acción Nacional consideramos que definitivamente es inaceptable la falsa disyuntiva que comúnmente se presenta entre producir y después repartir o repartir sólo miseria.
Consideramos que en una sociedad verdaderamente democrática y participativa, es posible simultáneamente producir y repartir con este antecedente que Acción Nacional sostiene.
El aspecto económico es sólo el trasfondo de la sociedad, en Acción Nacional le concedemos primacía a la política; creemos en el primado de la política y para que podamos llegar a una sociedad democrática, participativa, que produzca y que simultáneamente mejore los patrones de distribución de lo que se produce y de la riqueza, tiene que haber, en el orden político, un algo que efectivamente esté hecho para captar de verdad la manifestación de la voluntad ciudadana.
No podríamos inventar el hilo negro, para no mencionar incidentes que provocan rabia, porque significan abierta, descarada, burda, primitiva, elemental violación, en especial a unos de los mecanismos de consulta popular, como son las elecciones, porque usted y los miembros de su partido, negarían que se da en este país la violación sistemática al voto público, no vamos a mencionar esos antecedentes, simplemente cualquier especialista objetivo, de México o del extranjero, con estudiar el
marco legal en que se da en México la consulta popular, vía electoral, llegará sanamente a la conclusión de que no se trata de un sistema objetivo e imparcial, es más, está hecho para atender o para favorecer el fraude electoral.
Partiendo de esta premisa no podemos jamás aceptar en Acción Nacional que el Sistema Nacional de Planeación que ha surgido con este Gobierno bajo las concepciones que el propio régimen le ha dado y donde sólo la autoridad interviene y sólo marginalmente hay consulta popular y me remito a lo que el propio Plan Global señala en sus primeras páginas, que no hubo auténtica consulta sino que se remitieron, quienes lo elaboraron, a los documentos de las principales organizaciones sociales y políticas de México, para conocer su ideario, que no es consulta popular porque puede haber incluso problemas de interpretación de lo que esas organizaciones pretenden manifestar con respecto a la sociedad mexicana, como el propio Plan pues lo reconoce y como al final incluso señala, que ojalá en el futuro pudiera haber un mecanismo que captara las opiniones y que pudiera captar la participación en el diseño del propio plan de las organizaciones populares, no podemos aceptar en Acción Nacional, que este Sistema Nacional de Planeación sea efectivamente democrático y participativo, porque no lo es, por definición, por principio y por reconocimiento del texto expreso que el Plan señala.
Pero en Acción Nacional hemos indicado, desde nuestro punto de vista naturalmente, que hubo algún error en la concepción técnica del propio Plan, se trata de que se escogió el sistema inductivo y como el propio Plan lo señala, se escogió ese camino porque había necesidad de hacer algo y porque la entidad encargada de formularlo no estaba preparada para hacerlo, puesto que se trataba de una dependencia que recientemente se había formado, es decir, la Secretaría a su cargo y son palabras no textuales, pero ese es el sentido, contenidas en el propio Plan Global de Desarrollo y efectivamente se escogió a este procedimiento inductivo, con estos resultados y sólo voy a señalar dos ejemplos que resultarán obviamente gráficos.
En el Programa Nacional de Empleo dado a conocer cinco meses antes, se señala la posibilidad de incrementar las plazas de trabajo y propone, entre otra serie de planes, reforestar 15 millones y medio de hectáreas, 15.5 millones de hectáreas y casualmente por ahí escondido en el propio Plan Global se señala en esta misma materia de reforestación una meta, pero sólo que muchísimo más modesta, 184 000 has. que se pretende reforestar en el mismo período de 3 años, es solamente un ejemplo.
El Plan de Desarrollo Industrial señala un crecimiento que parecería y es, de suyo más elevado, en lo que se refiere al producto interno bruto, un 10% en estos últimos años del actual gobierno y del Plan Global de Desarrollo establece uno más pequeño, más modesto de apenas 8% y en la exposición que usted nos leyó se dice que se alcanzará un 7.7% pero no se hace esta aclaración, que esa medida del crecimiento porcentual del producto en estos tres años seguramente está hecho sobre la base del nuevo sistema de cuentas nacionales que resultó por su cobertura superior a los datos que en esta materia venía elaborando el Banco de México. Eso quiere decir que conforme a la estadística del Banco de México, el crecimiento real del producto en los tres años del Plan Global probablemente resulte del 5 o 5.5% crecimiento inferior a la tasa histórica de crecimiento en los últimos 4 decenios de México; o sea que no hay, pues, un crecimiento alto y sostenido como se señaló y sobre todo como se dio a entender a principios de 1977 al pueblo de México cuando se le crearon, ahora lo advertimos, falsas expectativas; se le quiso dar a entender que la abundancia estaba a la vuelta de la esquina, que había que irnos preparando para administrar ese progreso arrollador y ahora resulta que va a ser muchísimo más modesto, y aquí paso a referirme al aspecto contenido en el proyecto de presupuesto que usted ha sometido a la consideración de esta Cámara.
El impacto del Gobierno Público y de la aplicación de los diversos instrumentos de política económica, producirán un incremento real del producto en 1982, del 6.5 al 7%, medido, repito, conforme a la metodología del Banco de México, seguramente debe ser menor.
Y hay un aspecto que hay que relacionar entre este crecimiento del producto y la disminución en la inversión que se tendrá durante lo que se proyecta en 1982, para el Sector Petrolero. Va a disminuir en casi 20% y aquí es donde nos entra temor, de pensar que tal vez el Gobierno ya se asustó de la dinámica que le imprimió a este sector que significaba la sobrepoblación de estos recursos, por lo que a continuación voy a mencionar:
El propio Plan Global, para señalar un crecimiento del 8%, consideraba el Plan Global en abril de 1980, una plataforma de exportación de apenas un millón 100 mil barriles, que a finales del año, del año pasado, en noviembre, fue incrementada a un millón y medio, de acuerdo con los datos del Programa Nacional de Energía. Esto significa que si actualmente andamos exportando en lo que va de 81, casi un millón 100 mil, estamos en los términos exactos de los presupuestos del Plan Global de Desarrollo, y hay problemas. Ahora se atribuye a la baja del precio internacional de los hidrocarburos, el impacto tan tremendo
que ha sufrido la economía, especialmente a mediados de este año, pero por ahí escondido en el Plan Global de Desarrollo Industrial, encontramos un dato que afanosamente habíamos buscado: ¿qué incrementos en el precio internacional del petróleo consideró el Gobierno para hacer y para tomar a este recurso como pivote, como palanca, como apoyo del crecimiento económico en estos tres años?
Voy a leer: "el aumento del precio de exportación del petróleo será del 6.6% como promedio anual durante 1979 - 82", y de acuerdo con los datos que tenemos, en 1980 con respecto a 79, el precio internacional que se recibió en el país por el petróleo, significó un aumento del 26% y en lo que va de este año, a pesar de la caída se estima que a diciembre será del 7%, es decir, que ha
habido para efecto de los cálculos que se tomaron en cuenta, una caída efectiva en el precio internacional del petróleo, que se consideró para elaborar y para proyectar las metas cuantitativas del Plan Global de Desarrollo.
En resumen, sería conveniente que de una buena vez se aclarara si hubo fallas en el cálculo, en el diseño y que realmente se puede esperar con respecto a este modesto porcentaje de incremento que se proyecta o se espera para 82 en el producto interno bruto, correlacionado con una probable caída de los efectos y del impacto en la economía que se esperaba del sector petrolero.
Creo que sería la oportunidad de ir desengañando al pueblo de México, que estuvo esperando el progreso a la vuelta de la esquina, aunque ya en el último Informe Presidencial, el Presidente de la República dijo que nunca prometió un jardín de rosas.
Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Secretario de Programación y Presupuesto: Gracias, señor diputado García Villa. Definitivamente no puedo estar de acuerdo con las apreciaciones que usted realiza porque bajo esos supuestos, este país tendría que pararse, que detenerse para que el Gobierno no corriera el riesgo, como usted lo supone, de engañar al pueblo.
Las estimaciones gubernamentales se hacen con los elementos de juicio que se tienen en un momento determinado y lógicamente existe la variación que da la realidad.
Usted habla en este último caso de qué podemos esperar de los precios del petróleo. México no puede fijar los precios internacionales del petróleo, tiene que hacer una estimación de los mismos y con ello llevarlo al incremento que podemos obtener o al resultado que podemos obtener a ese respecto, pero no quiero hacer comentarios en sentido inverso a su exposición.
Usted refutó que el Plan Global de Desarrollo no era ni democrático ni participativo. Yo no sé qué es lo que usted entiende por democracia, ni qué es lo que entiende por participativo.
Si esto supone que no sido suficientemente consultado, estoy de acuerdo, pero el hecho de que se empiece un proceso con los elementos de juicio que se tiene con las estimaciones que se pueden realizar, con las consultas que en un principio se pueden llevar a cabo, no invalida su carácter participativo ni democrático.
El Plan Global de Desarrollo corresponde al primer intento totalizador que el gobierno de la República hace, y en el mismo se expresa que habrá correcciones en los sectores. Por eso es que no es válido tampoco que en una apreciación de carácter sectorial con ciertos elementos de juicio en determinado momento se haya estimado una plataforma y en el Plan Global de Desarrollo otra. Habla usted de que hay diferencia entre los resultados y los datos que se señala y maneja usted una cifra de crecimiento económico entre 5, 5 y medio con cuentas nacionales que utiliza el Banco de México y las que acabamos de terminar.
¿Qué es lo que se quiere, que utilicemos cifras para convertirnos en gobierno pesimista o en gobierno que dice la realidad, porque la realidad, de acuerdo con las nuevas cuentas nacionales, nos da 8% de crecimiento y las nuevas cuentas nacionales son las que representan más cabalmente el reflejo de la realidad actual? Pero si usted quiere utilizar las del Banco de México porque ésas nos hacen ver mal como gobierno, le puedo informar que, bajo ese procedimiento, nos da entre 7 y 7 y medio.
Para mí lo más importante es que se pueda hablar con toda claridad, con toda oportunidad y con toda veracidad al pueblo, independientemente de los errores que se lleguen a cometer.
Creo que es más verdadero el hecho de que hayamos cometido esos errores, de que aun conociendo que puede existir una modificación, hubiéramos seguido insistiendo en un crecimiento de 7 a 7 y medio por ciento.
¿Cuál es la diferencia política entre una cifra y otra? Ninguna, señor diputado. Yo podía haber venido con esta misma claridad a decirle a usted que el crecimiento era entre 7 a 7 y medio, si eso hubiera correspondido a un aspecto de exactitud. Venimos a decir la verdad; nuestra verdad, no dogmática, la verdad que conscientemente estamos en este momento conociendo o evaluando y así hablamos de inflación, que por un representante de su partido nos fue muy cuestionado en función de que no correspondía a la meta del Plan Global. Lo pudimos haber diluido.
¿Qué es lo que se hace?
En la evaluación del Plan Global de Desarrollo, que el presidente López Portillo ordenó a principios de este año, lo dijimos claramente, señores, no pudimos cumplir, dentro de esa estrategia pero hay razones lógicas y comprobables, por eso es que sentimos que es mejor seguir corriendo el riesgo de esas críticas, que en muchos casos pueden ser demagógicas y populistas, en virtud de que se aprovechan con otras finalidades. Yo espero que exista la oportunidad de que usted, a través de la Comisión, todos estos planteamientos se realicen con el objeto de tener satisfacción de darle con toda honestidad todos los elementos de juicio para que normen su criterio, pero sí le quiero reiterar, señor diputado García Villa, que la instrucción y convicción que tenemos del presidente López Portillo, es de que actuemos con toda la verdad.
Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: Tiene la palabra el C. diputado Hildebrando Gaytán Márquez, del Partido Popular Socialista.
El C. Hildebrando Gaytán Márquez: Gracias, señor Presidente; Señor Secretario:
No cabe la menor duda de que la época que nos toca vivir, pasa por días difíciles en el mundo y principalmente en este mundo basado en el sistema capitalista. Existe un abismo muy grande entre lo que han acumulado las metrópolis, los apetitos de seguir incrementando sus utilidades y, por otra parte, los países que en general se han denominado como del Tercer Mundo.
Asimismo esta difícil situación económica entre las metrópolis y los países de la periferia o países dentro de este sistema en posición semicolonial o semidependiente, también padecemos el peligro de la carrera armamentista, que crea un nebuloso panorama. Tenemos optimismo nosotros de que se va a salir adelante en todas estas encrucijadas, pero particularmente para México cabría hacer un planteamiento.
¿Cuál es la postura correcta en esta situación internacional?
¿Cuál es el rumbo que debe alumbrar al pueblo y a las fuerzas democráticas y al mismo Estado?
Para nosotros no cabe la menor duda que ese rumbo es el que ha venido desarrollándose en México, conocido por economía de palabras pero además con razón, por el orden jurídico que plantea, por sus objetivos como el rumbo de la Revolución Mexicana; las respuestas a los problemas de la nación y del pueblo para nosotros, están en la vía de la Revolución Mexicana.
En esta Cámara, en esta comparecencia y en la de antier, se ha discutido con mucha legitimidad y razón, problemas, preocupaciones, sobre la situación económica, la deuda externa, es cierto que preocupa. Para nosotros, es importante como medio de financiamiento del gasto público, el empréstito, en sustitución en todo caso a la inversión directa, pero ciertamente que alcanza la deuda externa una suma en que ha llegado el momento de meditar cómo continuar avanzando, cómo detenerla, cómo tratarla y no creo, sino que ha dicho usted que esa es también preocupación del Ejecutivo. Ha preocupado y a nosotros nos preocupa el avance que ha tenido la inversión extranjera en el país.
En 1980 se dice que ya era de cerca de nueve mil millones de dólares y de esta cantidad, el 70% en poder de los Estados Unidos. Es un aspecto que también nos preocupa.
Y a fin de cuentas, pronto o más tarde la respuesta que tiene que darse más o menos consistente, será la de que el Estado aumentando su injerencia en la vida económica desplace de ciertas ramas de la economía a empresas transnacionales, que realmente creo yo nos están creando problemas económicos al país, cuestión alimentaria, cuestión de medicinas y la propia industria de transformación en general, que tienen una gran inversión.
La distribución del ingreso, ese también ha sido otro tema que ha preocupado, se han mencionado diversas medidas complementarias para elevar el nivel de vida y que nosotros, naturalmente, que saludamos dentro de todas las que se han dicho que se han tomado y que se seguirán tomando, es positivo y es positivo que además de eso pues se marcha atrás en que fácilmente pueden aliviar la vida de los mexicanos y como un ejemplo así concreto pudiera decir como una medida que afecta la población del Distrito Federal es esa aplicación con carácter retroactivo, del impuesto predial retroactivo a 5 años más los intereses, esa es una medida que afecta en gran proporción a la gran masa de pueblo del D. F., la clase trabajadora.
Deberían de suplirse ese tipo de medidas porque son las que pueden parcialmente beneficiar algo la situación; es la autosuficiencia alimentaria con el rumbo nuevo que ha tomado el Ejecutivo de ir al financiamiento del campo con el SAM y con otras medidas, es un buen rumbo, no completo, no total y por eso decíamos, pronto o tarde tendrá que ir el Estado a suprimir de esta esfera las corporaciones transnacionales, que dominan por ejemplo por concreto todos los alimentos infantiles y gran parte de otros alimentos. El petróleo ha sido otro de los temas recurrentes en las dos sesiones, con justa razón, porque la expropiación del petróleo fue obra determinante, obra del pueblo de México, de la clase trabajadora, por eso es un aspecto que cala en la
sensibilidad popular, porque es obra del pueblo, porque es la que se dio precisamente para acelerar el desarrollo económico contemporáneo, y en esta obra del pueblo cabe saludar y aplaudir permanentemente la sensibilidad y firmeza ideológica que es este caos y en otros tuvo el presidente Cárdenas.
Nosotros pensamos que el gasto público es fundamental para el desarrollo de un país como el nuestro semidependiente, a fin de resolver los problemas, buscar la solución de los problemas del pueblo, nos inclinamos a que el presupuesto de Egresos se incremente y no que disminuya, porque a fin de cuentas es el Estado el instrumento más valioso para poder sacar adelante la economía del país, porque fuera de eso está la presión permanente de las corporaciones transnacionales y sus asociados en México, con las miras a dominar la economía nacional.
Nosotros alertamos a que el Estado no debe caer en esa camisa de fuerza que le disminuya capacidad, que le disminuya su obligación como instrumento rector de la economía nacional. Por eso, observamos que el Presupuesto para 1982 prácticamente no aumenta si tomamos en consideración que el grado de inflación no sé a qué llegue, 30%, 28% y el Presupuesto efectivamente aumenta en casi 28%. Nuestro punto de vista es que se hubiera incrementado este presupuesto. Y claro, no solamente en el endeudamiento externo puede haber factores, sino con impuestos a las grandes empresas que se llevan sumas cuantiosas.
Los temas sobre los cuales desearía que usted hiciera referencia, son sobre subsidios, planeación, abasto popular y petróleo. En el caso de los subsidios, claro, diferenciamos como ya ha empezado a hacerse esta diferenciación dentro de todas las esferas del poder público y fuera de él, si hay subsidios de carácter popular que es necesario mantener. Además, nosotros pensamos que puede inclusive mantenerse el subsidio a determinadas ramas de la industria nacional que atiendan los requerimientos del desarrollo en la producción de los bienes que se requieren, que se necesitan.
Yo tengo el dato de que en 1980 el monto de subsidios había alcanzado 540 mil millones de pesos, no sé si sea exacto y claro, fue en general a diversos tipos de subsidios.
Ahora bien, en el Decreto de 6 de marzo de 79, donde establecen subsidios para las empresas que vayan a atender los polos de crecimiento señalados por el Ejecutivo, con 20 ó 30% para energéticos, para subsidio fiscal, etc., pues algo se debe haber canalizado ya, y la pregunta concreta es: ¿Los subsidios que otorga el Ejecutivo vía fiscal, vía energéticos, etc., alcanzan a las compañías transnacionales y en qué medida éstas se benefician con esta medida del Ejecutivo?
Con relación a la planeación que ha sido uno de los temas que frecuentemente ha tratado aquí mi partido y otras fuerzas democráticas, y se ha llegado a la conclusión de que es una necesidad para poder promover el desarrollo del país, expresión que nosotros saludamos porque la compartimos, es una necesidad la planeación, y que inclusive ya se ha cuestionado en la necesidad de llevar a la jerarquía constitucional, darle mayor consistencia.
Nosotros pensamos obviamente que esto es conveniente y necesario, pero que además se debería avanzar en esta concepción de la planeación obligada o obligatoria concertada e inducida, y pensamos que conviene extender y profundizar el proceso de planeación para todas las actividades económicas, tanto del Estado como de particulares, para garantizar el crecimiento acelerado.
No sé qué concepciones se tengan al respecto, pero es nuestro punto de vista y pensamos que para resolver el problema del desarrollo económico se llegará a eso algún día, ojalá sea pronto.
Señor Secretario:
hemos sustentado la tesis de que conviene crear una dependencia a alto nivel del Gobierno para el abasto popular y las adquisiciones del Gobierno de la República con el objeto, por supuesto, de asegurar el suministro de los satisfactores que requiere el pueblo, asimismo, del gobierno, de las industrias del Estado y llegar a eliminar gastos que se dupliquen y ahorros en general.
Sobre este tema concreto de llegar a establecer alguna dependencia, al grado tal vez de Secretaría, quisiera conocer su opinión, pero, además quisiera también que usted nos informara algo sobre el organismo que en esta materia ya se ha creado, que es el Sistema Nacional para el Abasto, que fue pues, es muy reciente, apenas en septiembre de este año se dio a conocer su fundación y este es un organismo muy importante porque concibe el abasto como el acopio, transporte, almacenamiento, distribución y comercialización no sólo de los alimentos sino de otros satisfactores que requiere el pueblo.
El objetivo es claro, elevar el nivel nutricional de la población, suprimir intermediarios, garantizar el abasto, hacer justicia tanto a productores como a consumidores recibiéndolo ésta a bajo costo y en buen estado.
¿Qué establece el proyecto de presupuesto sobre esta materia o cómo se piensa llevar adelante?
Porque es una medida para nosotros muy importante, de aplaudirse, porque llegará a resolver problemas de abastecimiento, de alimentación del pueblo, que en ocasiones no le llega, no tanto porque no haya el producto, sino por el ocultamiento que se hace de éste por
parte de los grandes monopolios que intervienen.
Con esta intervención probablemente suprima el derecho a un segundo uso en la palabra y finalmente, con relación al petróleo, queremos dejar sentado que nos preocupa, por supuesto y que vemos con mucho recelo esta venta que se anunció hace unos dos meses, de cien mil barriles diarios de petróleo a los Estados Unidos, para que éste aumente sus reservas estratégicas. Aquí mismo, la plataforma petrolera se había señalado en 2.5 millones de barriles diarios, y ahora se nos dice que la venta puede ser de un millón y medio, esto significa que se eleva la plataforma petrolera, porque el plan de energía establece que las ventas de petróleo al exterior no pueden pasar del 50% de lo que se extraiga. En este aspecto, lo que queremos saber en qué medida el Proyecto de Presupuesto ve el desarrollo de la petroquímica secundaria de nuestro país, y como una pregunta: ¿Qué porcentaje ocupa el petróleo en las exportaciones?
Señor Secretario, de antemano le doy las gracias por las atenciones a estos planteamientos.
El C. Secretario de Programación y Presupuesto: Señor diputado Gaytán Márquez. Con mucho voy a tratar de hacer algunos comentarios en relación a los temas que usted ha tratado.
En relación al primero, o sea, los subsidios, creo que en este país y dentro de la jerga económica presupuestal lo hemos satanizado demasiado, diría yo que lo hemos referido prácticamente como si fuera un donativo, como si fuera una dádiva. El subsidio es un instrumento de gran potencial que, usado con prudencia y tino, no es una carga sobre los demás, sino que es un instrumento de justicia social. No se da, en primer lugar, a transnacionales, se maneja bajo un esquema de carácter selectivo para estar revisando permanentemente, de acuerdo como yo lo informaba, mediante una comisión constituida al efecto, la necesidad de seguirlos otorgando en función de los beneficios que del mismo se desprendan en el momento de la revisión. Esta revisión de subsidio nos ha permitido que tenga un decrecimiento porcentual, para 1981 los subsidios se reducen a 14 y 31% del producto interno bruto, cuando en el año de 1980 eran del 16 y 35% del presupuesto de egresos de la Federación.
Esto hace ver la intención gubernamental de estar vigilando permanentemente su utilidad, como tratamos de vigilar la utilidad de cualquier gasto de la Federación.
Por lo que se refiere a la planeación, vuelvo a reiterarle la disposición, la instrucción, del presidente López Portillo, para que busquemos los esquemas de participación dentro de un proceso ordenado. Este tema si no es ordenado, en lugar de ser benéfico es dañino al propio desarrollo nacional, no se trata de identificar posturas ideológicas a través de un sistema de planeación, porque no necesitamos nosotros de posturas ideológicas diferentes a las que tenemos en la Constitución, sabemos qué país queremos ser, sabemos cómo lograrlo, sabemos en qué camino nos dirigimos y en ése nos hemos dirigido. El proceso de planeación debe ser la sistematización de los diferentes núcleos de población para concertar la ideología en acciones en beneficio de la mayoría.
En el abasto popular se han instrumentado muchas acciones dentro de los esquemas actuales, se están estudiando esquemas más modernos de abasto y suministro y ahí es este sistema al que usted hacía referencia.
Pero yo lo invito a que analice usted el Anexo Programático del Proyecto de Presupuesto para 82, para que usted vea los elevados apoyos que estamos dando a los sistemas CONASUPO y COPLAMAR fundamentalmente, con objeto de mejorar la infraestructura distributiva de los productos básicos y otros artículos de consumo popular, las cifras no dicen nada, necesitamos comprender la importancia que tiene de que en nuestro país en los últimos años se hayan construido y puesto en operación más de 6,000 centros de abasto de carácter rural, esta ha sido y seguirá siendo una de las graves preocupaciones del Gobierno de llevar alimentos en forma oportuna y lo más baratos que sea posible a los núcleos más marginados de nuestra población.
Por lo que se refiere al petróleo, la plataforma que se definió fue de exportación y en alguna ocasión se hizo referencia a la plataforma de exportación más el consumo. No podemos ponernos una plataforma fija en nuestro consumo interno, por eso es que la plataforma que ha considerado desde hace dos años, si mal no recuerdo, la industria petrolera es millón y medio de barriles diarios de crudo de exportación, como máximo, más nuestro consumo interno, como se señalaba por el señor diputado García Villa del PAN, en algún documento sectorial del Programa Nacional e Industrial se indicó una exportación de 1 - 1 o viceversa, el Plan Global 1 - 1 y en el Programa Industrial 1 - 5, pero esos ajustes que se tuvieron que hacer con motivo de la elaboración de estos planes, combinados los dos tenemos una plataforma de 2 1/2 millones de barriles diarios más 10% que en aquella ocasión se consideró como un grado de flexibilidad debido a las presiones de carácter interno; por lo que se refiere a la petroquímica, es uno de los aspectos que se están impulsando dentro de Petróleos Mexicanos para sustituir importaciones y tener un mercado equilibrado de esos productos, ésos serían mis comentarios, señor
diputado, en relación a sus preguntas.
(Aplausos.)
El C. Presidente: Se concede la palabra al ciudadano diputado Jorge Flores Vizcarra, del Partido Revolucionario Institucional.
El C. Jorge Flores Vizcarra: Señor Secretario:
Podríamos sin duda discurrir abundantemente en términos de teoría sobre la planeación. Dicen los teóricos que existe la planeación indicativa; otros apuntan la concertada y finalmente otros hablan de la planeación compulsiva.
Nosotros pensamos, sin embargo, que desde luego la planeación está vinculada con un proyecto estatal. En efecto, conviene preguntarnos:
¿Qué es lo que persigue el Estado?
¿Cuáles son los grandes objetivos del Estado?
Estos en varia medida están contenidos en la Constitución de 1917, que señala con toda claridad cuál es el proyecto y el modelo del país a que nosotros los mexicanos por decisión histórica, queremos arribar. De ahí pues, que los instrumentos modernizadores de la administración. Es decir, la planeación, la capacidad para perseguir ordenadamente objetivos y racionalizar de esta manera el comportamiento del Estado, sea entre otros, uno de los instrumentos importantes de la administración del presidente López Portillo.
Ahora bien, los objetivos y los medios conviene sintetizarlos, acercarlos para que de esta forma proyecto y voluntad y decisión política, puedan realmente constituir una síntesis que nos pueda conducir a lo que queremos. Pero naturalmente no todo lo que planeamos lo podemos concretar. Pero ahí tenemos el perfil de lo que queremos y en ese camino de definitorio en cuanto a objetivos del Plan Global de Desarrollo, nosotros estamos convencidos, tenemos los datos a la mano, de que los propósitos sociales del régimen del presidente López Portillo, se están cabalmente cumpliendo.
(Aplausos)
Entretanto, quisiera en lo personal discurrir sobre un tema que me parece permanentemente recurrente en algunos sectores políticos y en algunos sectores respetables de la opinión pública. A veces se piensa que la estructura del endeudamiento del país pueda conducirnos a una pérdida de la autonomía política. Es decir, de nuestra soberanía, de nuestra potestad soberana.
Y el comportamiento histórico y en esta coyuntura, sí, régimen del presidente López Portillo ha demostrado en qué medida México es un país que ha sabido ejercer su autonomía política.
Datos al calce: En Centroamérica y la Cuenca Caribeña, México ha sabido operar una política internacional vinculada a las causas de los pueblos que luchan en la hora actual por su liberación.
Defendimos, porque somos portadores de la razón y de la historia, las revoluciones de Cuba y de Nicaragua; también acudimos con la fuerza de la opinión pública mundial y signamos junto con Francia un documento que hace un reconocimiento como fuerzas participativas a la insurgencia que combate y lucha y pretende jalonar la historia en El Salvador y aquí mismo, en esta representación popular, firmamos un documento tendiente a apoyar el rechazo mundial a la fabricación de la bomba de neutrones, pues constituía un ingrediente de la irracionalidad de la política de poder y a nadie, que yo sepa, le pedimos permiso, prueba irrefutable de que México es un país que se sabe manejar y que puede manejarse con plena autonomía y plena soberanía.
(Aplausos.)
Por ello la filosofía, la concepción de la deuda, la tenemos que entender en un propósito operativo y de coyuntura. Creemos nosotros que está sobrada la historia reciente de datos que nos permite aseverar que en ningún momento la deuda externa del país nos ha logrado reducir nuestras perspectivas soberanas y de autonomía. Estas meditaciones, señor Secretario, yo quisiera preguntarle a usted, me ha llamado poderosamente la atención la existencia en el proyecto de Presupuesto que se presenta a esta Soberanía, de un nuevo renglón, el renglón llamado de Promoción Regional. Supongo que ahí se engloban los programas CUC y PIDER. Quisiera preguntarle a usted, ¿esta asignación de recursos están destinados a apoyar el federalismo y el desarrollo regional?
Por añadidura nos interesa saber ¿qué otros ingredientes existen al interior del universo del presupuesto para fortalecer el federalismo y el desarrollo regional y, por último, en esta misma inteligencia, cuáles son los datos que nos otorga a nosotros en este sentido la nueva dirección de control de gestión al respecto?
Muchas gracias.
El C. Secretario de Programación y Presupuesto: Muchas gracias, señor diputado Flores Vizcarra.
Efectivamente, la acción del Gobierno en materia regional trata de apoyarse para 1982 en un ramo específico denominado de promoción regional. Pretendemos significar la decisión del Gobierno Federal de disminuirlo que todavía tengamos con posibilidad de descentralizar y, sobre todo, precisar con todo rigor la acción federalista como forma de convivencia de la nación.
Es por ello que el gobierno del presidente López Portillo ha querido insistir en el fortalecimiento financiero de los estados y municipios como una fórmula del fortalecimiento del federalismo. Pensamos que el presupuesto deba de contener para 1982 una cifra de 83 mil millones de pesos, que representa un incremento de un poco más del 30% con relación a 1981, existe un desglose en los anexos presupuestales que permitirá analizar con todo detalle y profundidad la intención que involucra este apoyo presupuestal.
Algunas breves cifras sobre el mismo me permiten informar a ustedes la construcción de 8 425 aulas de primaria y 3 750 espacios educativos para secundaria; caminos con una extensión de 1 400 kilómetros; 13 500 acciones de vivienda y servicios de salud y agua potable para beneficiar a una población de aproximadamente millón y medio de habitantes. Esto está en los programas estatales de inversión.
Tenemos otros instrumentos contenidos en este ramo de promoción regional, que es el PIDER y algunos programas especiales, como el de la montaña de Oaxaca, que trata de enfocar la acción gubernamental a esos grupos que están significativamente desprotegidos de la acción social. Se quiere fortalecer a todos los estados, se quiere descentralizar, se quiere, bajo esta nueva intención de gobierno, fortalecer la infraestructura en estados y municipios que permita ir generando, aunque sea paulativamente, su capacidad de autonomía integral.
Esta es, desde mi punto de vista, una de las modificaciones más significativas que tiene el Presupuesto para 1982, por lo cual, al haberme permitido hacer mención a ella, le doy las gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: Se concede la palabra al diputado Alejandro Gascón Mercado, de la Fracción Parlamentaria del Partido Socialista Unificado de México.
El C. Alejandro Gascón Mercado: Señor Secretario:
Después de 8 horas de estar aquí, no es fácil preguntarle algunas cosas, ni creo que tampoco sea el ambiente más apropiado para usted para dar una respuesta debida; por fortuna, ya avanzamos un poco en la liquidación del fakirismo de los comparecientes a esta cámara que no comen y que durante todo el día deben de responder a las preguntas de los diputados. Yo creo que por aquí debería empezar la planificación, estos maratones no le convienen a nadie, ni a ustedes ni a nosotros; si estas comparecencias se hicieran en tres sesiones civilizadamente podríamos cambiar impresiones con mejores resultados.
Esto es evidente, no es una acusación de la oposición y de malos mexicanos, a nivel de terrícola creo que es una recomendación prudente.
Se dice que los diputados de la oposición nunca reconocemos nada positivo, Como hay tantos que reconocen lo positivo que alguien debe ocuparse en este país de hablar de lo que falta. Nosotros hemos dicho hace unos días en la tribuna de la Cámara, que la postura del Gobierno de México respecto de los revolucionarios de Cuba, Nicaragua, El Salvador, es inobjetable su defensa de los principios de la coexistencia pacífica, de la autodeterminación de los pueblos en la lucha por la paz, es inobjetable.
No toda la política internacional del Gobierno la vemos así, pero cuando hay principios y sobre todo la práctica de estos principios, que son consecuentes con las tradiciones de nuestro pueblo, entonces nosotros no tenemos ningún empacho en reconocerlo. Hay cambios en el trabajo de esta Cámara que son positivos, el hecho de que los interesados en todo el país estén siguiendo el curso de este debate, es algo que hace algunos años no se podía soñar siquiera, pero todavía esta Cámara sigue siendo semiclandestina, todavía aquí sólo cuando ustedes vienen y nos traen algunos pequeños regalos, sólo entonces la opinión pública que puede enterarse de los puntos de vista del Ejecutivo y de los diputados. Esto debiera ser permanente, esto es lo más importante para nuestro país que los diputados pudiéramos, como representantes del pueblo, debatir los asuntos frente al propio pueblo. Todos tenemos argumentos.
Ha habido cambios inclusive en la actitud de los Secretarios de Estado para la Cámara, yo observaba con gran satisfacción el cambio radical del Secretario de Hacienda respecto de hace tres años, con mucha satisfacción y lo digo. Creo que es indispensable precisar algunas cosas, ya no presentar datos, ya no preguntar, muchos de los que estaban oyendo a la hora de los números se fueron probablemente hace horas, estamos relativamente solos ahora, pero debemos precisar algunos conceptos.
El papel rector del Estado.
Bueno a mí me parece que sería útil el papel rector del Estado si este Estado es del pueblo, si favorece a los intereses del pueblo, pero si va a favorecer a los intereses de la burguesía mexicana, pues qué bueno que no tuviera el papel rector sino el papel lo tuviera el pueblo, el Estado, en sí mismo, no es la Divina Providencia, corresponde a intereses muy concretos, lo que importa saber es a quién sirve y aunque a ustedes les va a parecer molesto ahora y al paso de los años, el crédito que le dieron a ALFA otra vez y así va a ser durante mucho tiempo, claro preocupa a muchos mexicanos.
Antes la llamada iniciativa privada criticaba violentamente al Estado por este papel rector, ahora ya no lo critica, ahora lo aplaude, ahora quiere que el Estado sea rector en función de que va a proteger sus intereses. Creo yo
que de ahí tendríamos que partir, que el Estado condona a un grupo de campesinos algunas deudas, bueno pero creo que se les ha robado tanto que alguna vez debieran tener indemnización, hasta los pobres tienen piñatas de vez en cuando.
Creo yo que la política de egresos debiera precisarse porque a veces se aplica así con criterio político.
Vemos el municipio, el municipio es libre teóricamente, pero mientras siga siendo pobre no va a ser libre nunca, esa es la verdad y es en el municipio donde realmente se enfrentan los problemas más importantes de los habitantes del país y los más dolorosos y los más difíciles, pero cuando gana la oposición un municipio entonces hay un escándalo nacional, 2,3 frente a 2 500 no se resignan a que sean administrados desde el punto de vista constitucional, de que sean autónomos, entregarles los recursos que se tienen, por eso la enorme campaña contra el Ayuntamiento de Juchitán que fue democráticamente electo por el pueblo, que tiene un presupuesto de 700 000 pesos para 90 mil habitantes en la segunda ciudad más importante de Oaxaca y que ahora acusan a sus funcionarios de que tienen un fraude por 20 millones de pesos.
¿De dónde los sacan?
Calumnia tras calumnia, intriga tras intriga, contra este Ayuntamiento ha habido asesinatos inclusive y a todo eso tiene que enfrentarse el Municipio.
Creo que llegó el momento de entregarle los recursos por ley específicamente, a los 2 mil 500 municipios del país. El porcentaje correspondiente, para que no se maneje políticamente contra ellos el presupuesto.
Y se da el caso de Sinaloa, también manejado a nivel presupuestal políticamente. La prensa anuncia hoy que se enfrentaron los estudiantes con la policía. Esa no había sido la característica de este gobierno. Este gobierno ha avanzado también en el menor número de muertos, de encarcelados y desaparecidos. Yo no digo que no queden algunos por ahí, pero no ha sido la característica del gobierno. ¿Vamos a empezar?
Se enfrentó hoy la policía con 10 mil estudiantes en Culiacán, ¿por qué?
Por razones de sus competencias presupuestarias; porque no se le entrega a las universidades el presupuesto concreto que la Federación ha destinado para cada una de ellas y los estudiantes que están defendiendo que no se mutile a su universidad a la cual pretenden quitarle las preparatorias por la vía presupuestaria.
Creo que esto no es justo, no es legítimo.
¿No cree usted que ya llegó el momento de que este Congreso, que tiene facultades según el Artículo 73, en la Fracción XXV, de organizar, inclusive la vida económica de las instituciones educativas, tome medidas concretas para que el presupuesto determine exactamente cuánto le toca a cada universidad en México, a cada institución superior?
Aquí se ha hablado de la planificación de la economía.
Todos tienen planes, todos.
El campesino más humilde hace un pequeño plan para su trabajo; el que va a asaltar un banco también tiene que hacer un plan, si tiene un mínimo de sentido común. Aquí siempre ha habido planes y ahora claro, ustedes tienen planes. La planificación es una cosa admirable porque eso habla de eficiencia, ¿pero para quién va a servir la planificación?
Esto es lo importante, porque la bomba atómica también es una cosa admirable, la energía atómica es extraordinaria. Puede servir para la construcción de bienes que el hombre utiliza o puede servir para que lo maten.
La planificación en sí misma no tiene un valor absoluto, depende cómo se utilice. Si uno de los logros de este gobierno, más importantes en esa expresión, es la planificación, en buena hora, pero a nosotros lo que nos importa es la orientación, a quién sirve y hacia quién se dirige.
Si hay mucha o poca burocracia, usted lo decía, bueno, ¿quién lo sabe? No lo sabemos.
¿Que son ineficaces? Yo pienso que no.
Todos los Secretarios de Estado que yo he venido viendo aquí, todos sin excepción son inteligentes y son preparados. (Aplausos.) No podemos decir que sean ineficientes, no, no, pero lo mejor para el pueblo sería bueno que no fueran tan inteligentes ni tan preparados. Puede ser, depende al servicio de quién está la inteligencia y la preparación también. Algunos pueden ser muy trabajadores, a lo mejor sería bueno que no trabajaran tanto; ¿para quién están trabajando? Eso es lo importante, no que sean trabajadores o preparados y a veces, a veces, ahora menos que antes, dan la impresión de que ustedes lo saben todo, lo deciden todo, los demás sólo debemos escuchar, solamente debemos observarlos, ustedes tienen la pelota, tienen la cancha, las reglas del juego, los demás paguen boletos como espectadores, como si este país fuera propiedad particular de alguien y nosotros de alguna manera somos socios, dondequiera que nos encontremos, en cualquier posición, también somos parte de los propietarios de este país y creo que necesitamos cambiar de lenguaje, de tono, de forma.
A veces da la impresión de que es patriótico pedir prestado, sin límite y entre más debamos mejor estamos, porque al fin y al cabo tenemos con qué responder.
Yo estoy de acuerdo que si el negocio que estamos planeando nos va a dar buenos resultados, nos va a dar dividendos y es costeable,
vamos pidiendo prestado, pero pedir prestado para prestar, yo creo, y sobre todo a quién prestarle, a mi me parece que esto hay que medirlo.
No siempre pedir prestado le ha convenido a este país, porque se hipotecan los intereses de la nación.
Aquí en broma algunas veces hemos dicho: los pobres cuando piden prestado, bueno, si tienen algún lotecito por ahí, les prestan y después les quitan el lote y entonces nosotros tenemos que cuidar en esta figura, que este país siga manteniendo su soberanía, su independencia.
Que las transnacionales no reciben subsidios. Bueno, nosotros tenemos el derecho de deducir que sí lo recibe. ¿Cómo?
Bueno, hay empresas que tienen el 49% de capital extranjero y no se yo si hay tarifas discriminatorias en este sentido para subsidiar en cuanto a la electricidad, el gas, el transporte y otros recursos que ofrece el estado a los empresarios y también pues acaba de decir que 1 400 millones, con eso hemos subsidiado en estos tiempos al Grupo Alfa, pues yo creo francamente que no todos ellos tienen el mismo espíritu que Hidalgo y Morelos porque ya sabemos que de los ricos su dios es el dinero.
Hay fenómenos que hay que explicar.
En la frontera el kilo de pollo vale 30 pesos; aquí vale 120, y el "six packs," para hablarle de algo que estoy informado, 50 pesos. Bueno, nosotros queremos que así sea de barata la vida, como en la frontera, pero no por las mismas razones que es barata en la frontera. Por esto estuvimos en contra del GATT. ¿Qué mecanismos se han utilizado para resolver ese problema?
Queremos abaratar la vida, queremos tener acceso a los bienes, sí, pero no siendo una colonia norteamericana y la zona libre es bastante grande, y nosotros tenemos que precisar planes de inversión, sí, pero no subsidiando simplemente, sino utilizando mecanismos que permitan a todos los mexicanos vivir por igual.
Este es un gobierno optimista: qué bueno.
Yo comentaba alguna vez en la Cámara que no dividamos al país en optimistas y pesimistas. A veces su optimismo choca con el pesimismo de muchos mexicanos. Muchos mexicanos que no asaltan por malvados en las colonias populares del D. F. y en otras partes. Si algunos de los funcionarios, así como andan vestidos, fueran a las 8 de la noche a algunas colonias populares, a lo mejor saldrían sin las alhajas. No porque sean malos los habitantes de esas colonias, sino porque muchos mexicanos no tienen para comer suficientemente y esto no se puede ignorar.
Que lo importante no es cuánto se gasta sino cómo se gasta, es cierto. Sí, pero entonces ubiquemos las cosas como son. Aquí no se está planteando un programa de egresos, aquí se está planteando a la consideración del Congreso una Ley y esta Ley no es una proclama, no es un programa y hay que atenderla y entonces hay que buscar los mecanismos para que sea realista y respetarla, pero no se puede decir, a la torera, que lo importante es gastar en favor de quien, cómo y cuándo; creo que eso no es así.
Usted dijo que la empresa pública es una herramienta de redistribución social, y habla de que se ha logrado el 8% del producto interno. Bueno, muchas gentes del pueblo mexicano no saben qué es el producto interno bruto. Se ha producido más que en otros gobiernos, aquí lo importante también no es cuánto han producido sino cómo lo han repartido, esto es muy importante; a lo mejor sería preferible que hubiéramos adquirido el 4% y aumento del producto interno bruto, pero lo hubiéramos repartido bien, y no a los grupos de Monterrey, porque ésos no hicieron la revolución de la que ustedes hablan, no hicieron las Leyes de Reforma, ni tampoco sus antepasados hicieron la Independencia de México.
Se habla de que en el turismo también hay mexicanos que gastan más, dando la idea que hay una gran prosperidad en el país, y salen los mexicanos a gastar todo el dinero que tienen; no, de los 70 millones de mexicanos, hay 2 ó 3 que tienen mucho que gastar y ésos son los que abarrotan los aeropuertos, y los que viajan por todo el mundo, los que cierran las cantinas en París, pero no son los mexicanos en su conjunto; los mexicanos siguen turisteando de rancho a rancho en burro, muchos de ellos, otros a caballo, algunos en tractores cuando han progresado y claro a nosotros nos interesaría promover el turismo, sí, pero si esto sigue como va, yo tengo la impresión, a nivel de impresión, de que se va a promover el turismo, así como se promovió en 1910, que los hombres de Sonora terminaron en Yucatán, en los trenes y en la Revolución Mexicana.
Hay cosas que claro se tienen que resolver, lo de Ferrocarriles ya aquí es un grito. Yo quiero hacer nada más una pregunta, señor Secretario: ¿Todavía Gómez Z. no tiene el derecho a la jubilación?
Nada más.
Se preguntan algunas cosas, algunas cosas se preguntan aquí, a las que debemos dar respuesta. ¿Cuánto ganan los diputados?
Perdónenme todos, ganan 75 mil pesos, los más pobres, al mes, hay una diferencia entre este sueldo y el del salario mínimo, evidentemente y yo no quiero meterme en problemas familiares, naturalmente, yo soy respetuoso de la vida particular, pero podría preguntarle:
¿Señor Secretario, cuánto gana el Secretario de Hacienda o el Secretario de Gobernación, para más o menos orientarnos?, han expresado los diputados de cualquier otro partido, como para que pudiéramos de verdad cambiar
impresiones alrededor de la vida de México y modificar algunas de sus estructuras inclusive.
Se dice que no se pretende hacer una perorata triunfal, pero en la práctica se lleva a cabo.
Hemos nacido y vivido en México todos sí pero en distintas clases sociales, ese es el asunto, todos somos mexicanos, todos podemos ir al bien común, pero sólo podemos tomar el bien común cuando desaparezcan las clases sociales, desaparezca la propiedad privada o los instrumentos de la producción económica y del cambio, antes no se puede porque qué bueno que nos llamen a todos a la unidad pero a la hora del reparto no todos somos iguales. Hay cosas que debemos ver con claridad, para mejorar la vida política del país y que ustedes tienen todos los recursos para una lucha electoral es evidente, nosotros nos enfrentamos al Estado mexicano no al PRI, al Estado mexicano, eso es correcto, hay que valorarlo para saber qué camino queremos darle a la vida del país, aquí no hay helicópteros rusos ni norteamericanos ni del Vaticano en la campaña electoral, pero si hay helicópteros de las dependencias oficiales que todo mundo conoce, que andan en la campaña electoral, y nosotros los que alguna vez fuimos candidatos tenemos siempre, a todas las empresas del Estado en la lucha electoral contra los candidatos independientes. Son hechos, los tornillos que usted quitó o puso en su oficina, bueno usted los puede pagar, no hay problema por su amigo el candidato, no creo que eso sea un conflicto, pero otros son los asuntos; yo pienso ya frente a toda esta propaganda que hemos hecho todos, que no hay más que una posibilidad; que ingresen al Partido Socialista Unificado de México y voten por él francamente.
(Aplausos.)
El C. Secretario de Programación y Presupuesto: Señor diputado Gascón Mercado, como usted comprenderá no estoy de acuerdo con usted en nada de nada, porque representa exclusivamente la oportunidad de señalamiento que por individuales, desde mi punto de vista, no corresponden a una realidad.
Usted señalaba el papel rector del Estado. Claro, la rectoría es precisamente tratando de beneficiar a las mayorías y si desde su punto de vista no lo logra el Estado, pues no es una posición irreconciliable, nosotros lo único que podemos hacer es manifestar las intenciones y luego los hechos derivados de esas intenciones que por razón natural son criticables y son criticables porque siempre va a haber errores que nunca trataremos de ocultar, pero eso no quiere decir que su postura sea la correcta al criticar determinadas situaciones que no correspondan a la generalidad.
Dice usted que existen presiones presupuestales para universidades de provincias y de municipios.
La Secretaría de Programación y Presupuesto y el Ejecutivo, no son responsables de las legislaciones que se hagan en esa materia y bajo los procedimientos establecidos. Nosotros tenemos, en el caso de las universidades, un convenio con el Estado. Nunca; le dijera yo, casi nunca, tenemos la oportunidad de entablar una negociación directa con los municipios. Si hay, por parte de esta soberanía, un cambio para que el Presupuesto Federal se entregue a los municipios, créamelo, que lo trataríamos de hacer de la mejor forma posible. Habría sus puntos de vista y cuestionamientos si es posible o conveniente hacerlo, pero eso ya es cuestión procesal y no estructural.
Habla usted acerca de nuestra inteligencia, suponiendo que esa inteligencia se aplica en beneficios bastardos o contrarios a la ideología revolucionaria que tanto pretendemos nosotros hacer ver a las mayorías. Yo lo reto a que en mi caso en lo personal, compruebe usted alguna actitud de mi parte que vaya contra mi responsabilidad.
(Aplausos.)
También hizo usted el comentario que pedimos prestado para prestar. Yo creo que esa es una aseveración también parcial y que como tendencia obedece a otros fines que yo entiendo, pero que no corresponde a la realidad.
Se trata de explicar en el proyecto de presupuesto, que este país tiene un ahorro corriente y por diferencia, toda nuestra deuda o sea los créditos que solicitamos, se aplican a generar mayor riqueza para este país. Que a veces no seamos lo suficientemente inteligentes o capaces para producir esa riqueza, estamos de acuerdo, pero la intención no es endeudar al pueblo ni pagar fiestas ni francachelas ni viajes al extranjero. Probablemente suceda, no lo quiero yo desconocer pero de alguna manera no es exacta esa apreciación en términos generales, de que pedimos prestado para prestar.
Dice usted que los funcionarios no visitan las zonas, colonias o ciudades. Ha sido ya costumbre en esta administración, y le señalo por parte de los funcionarios de la Secretaría de Programación y Presupuesto, que a los más altos niveles, cuando menos tres veces al mes, salimos a zonas donde se está llevando a cabo un proyecto o donde se nos plantea un problema y no lo hacemos exclusivamente en giras presidenciales que pudiera dar la impresión de algún acomodo o arreglo de determinado programa o itinerario. Tenga usted la seguridad que para el cumplimiento de nuestras responsabilidades, cada día estamos preocupados de visitar nuestro país. No hacemos el presupuesto en el Gabinete ni en el escritorio. Conocemos en términos generales la realidad
de nuestro país, porque hablamos con campesinos, hablamos con obreros, hablamos con el sector popular que nos permite tener una opinión fuera de cualquier consideración política para poder evaluar la problemática de nuestro país.
Dice usted, por último, que su intervención obedece a una actividad de carácter electoral. En eso, señor diputado Gascón Mercado, estoy totalmente de acuerdo.
Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Alejandro Gascón Mercado: Señor Presidente:
¿No me autoriza por favor el uso de la palabra?
El C. Presidente: Tiene usted el derecho, señor diputado; no es necesario hacérselo por favor, puede hacer uso de la palabra.
El C. Alejandro Gascón Mercado: Desde luego, con buen humor hubo en sus respuestas algunas exageraciones. No estoy de acuerdo con nada de nada que lo exagere. No está de acuerdo con mis juicios sobre política internacional en Centroamérica por ejemplo.
El C. Secretario de Programación y Presupuesto: Rectifico, señor diputado: En el último punto de la campaña electoral.
El C. Alejandro Gascón Mercado: Siempre habrá errores, es lógico, pero aquí lo que estamos discutiendo es la orientación y en ésa no estamos de acuerdo en nada, de nada.
Es cierto, ustedes no son responsables de las legislaciones para aplicar los recursos en las universidades. Yo preguntaba su opinión, no sería saludable. Hasta ahí, ya sé que no es de su responsabilidad sino de esta Cámara de Diputados y de la Cámara de Senadores.
Yo no conozco su vida política - la otra naturalmente la respeto, elemental - por eso no puedo aceptar el reto ni en pro ni en contra, pero, claro, usted estará de acuerdo conmigo en que ha habido muchas irregularidades de funcionarios públicos y eso pues el Procurador General de la República lo ha dicho a la nación; eso ha estado bien y ha aprobado lo que hemos afirmado muchas veces.
Hay asuntos que nos preocupan.
El Estado capta el 80% de las divisas, se dijo antier, sólo utiliza el 36% de ellas. Entonces las capta para que las utilice la iniciativa privada. Yo me imagino que así es, a juzgar por las cifras, es una deducción lógica.
Y en cuanto a las visitas de los funcionarios, no, yo no me refiero a que los funcionarios, en tareas oficiales, vayan a algunos lugares; veo que van y vienen por todas partes. No, yo me refiero a que sin acompañantes como transitamos normalmente, pudieran transitar a las 8 de la noche en algunas colonias del D.F.
Señor Secretario:
Creo que hemos avanzado en algunas cuestiones de orden democrático; ha habido frescura, hemos tirado a la vida de México un vaso de agua en la vida democrática.
A eso se refiere este cambio de impresiones, pero este país necesita un río de democracia.
Gracias. (Aplausos.)
El C. Secretario de Programación y Presupuesto: Ahora, señor diputado, estoy de acuerdo con usted en que debemos seguir propiciando el fortalecimiento de nuestra democracia, porque la democracia no hay que ganarla, hay que seguir luchando día a día para merecerla.
Gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: Tiene la palabra el C. diputado Carlos Amaya Rivera, del PAN.
El C. Carlos Amaya Rivera: Muchas gracias, señor Presidente:
Señor Secretario:
Como soy el último compareciente de mi partido, debo darle gracias a usted por la forma como ha conducido esta comparecencia.
Por otro lado, debo decirle que en muchos de los planteamientos que usted ha hecho mi partido no está de acuerdo. No estamos de acuerdo, por ejemplo, en algunas decisiones de política internacional del Gobierno Mexicano. El día de hoy el gobierno aparentemente cambió su postura y llegó a la consideración que habíamos llegado nosotros cuando comentamos, en su debido momento, la opinión que se dio por México y Francia sobre el problema de El Salvador; no estamos de acuerdo sobre su aseveración de que el Plan Global es democrático y participativo, como lo dijo el diputado García Villa. Para ser democrático y participativo y plan global, tendría que haberse discutido en esta Cámara, en los sindicatos, en las agrupaciones patronales, en todos aquellos grupos que son afectados por las indicaciones del Plan. Indudablemente, este acto permite a las distintas corrientes políticas del país, al exponer ante una, esperamos, una gran cantidad de mexicanos que deseamos estén viendo esta comparecencia, sus posturas, sus ideas.
En números, 3 billones 285 mil millones representan 308 850 por familia mexicana, repito, 308 850 pesos que gasta este Gobierno, supuestamente, buscando el bienestar de las familias mexicanas.
En estas dos comparecencias se ha discutido mucho sobre la tesis del Estado empresario, del Estado rector y se ha dicho, por algunos diputados, principalmente, que Estado rector es Estado propietario y esta aseveración es igual que si nosotros consideramos al doctor Rivero
Serrano como el propietario de la Universidad Nacional. Una cosa es Estado - rector y otra cosa es Estado - propietario o un gobierno en el cual los bienes de producción pertenecen al Estado. Una diputada del PRI dijo ayer que se debía al PRI la existencia, el respeto todavía, a la empresa privada.
Durante estas dos comparecencias aprovechando un crédito al que se le ha dado mucha difusión tendenciosa, se ha satanizado a la empresa privada, algunos por convicción desean un régimen en el que ésta no exista, algunos marxistas desean un régimen en el que haya solamente empresa estatal o como dicen ellos los bienes de producción en manos de los proletarios, única clase social sobreviviente. Otros, muchos de ellos en el PRI, desean un crecimiento cada vez mayor del Estado en la economía del país y yo siento que muchos de ellos para seguir consiguiendo trabajos en el Gobierno. Porque hay una diferencia muy grande entre la ineficiencia de un empresario privado y la ineficiencia de un empresario público. El empresario privado ineficiente paga su ineficiencia con la pérdida de su patrimonio, con la pérdida de sus recursos y los de sus socios; el empresario público, muchas veces recibe como premio a su ineficiencia, un nuevo puesto, porque existe la gran dificultad de definir cuándo es ineficiencia y cuándo la empresa pública está cumpliendo un servicio social y con ese pretexto perder recursos tan escasos que pertenecen a todos los mexicanos y que provienen del esfuerzo de todos los mexicanos.
Nosotros, en mi partido, el Partido Acción Nacional, queremos muchos propietarios privados y queremos entre otros un sistema, un verdadero sistema cooperativo, y aquí quiero hacer énfasis en lo que nosotros entendemos por un verdadero sistema cooperativo. La unión de un grupo de ciudadanos que ponen su esfuerzo y sus ahorros para realizar un trabajo productivo en común; para nosotros una cooperativa que recibe todos los fondos del Estado y que permanentemente le debe al Estado sus fondos y que rápidamente le debe más de lo que tiene en activos no es una cooperativa, porque nosotros queremos propiedad privada que libere al individuo ante el Estado, y una cooperativa en la que el Estado es el dueño de los bienes de la cooperativa no libera. Sentimos que muchas veces la empresa pública es paternalista, sentimos que es muy fácil que la empresa pública se corrompa, no tiene caso mencionar ejemplos, pero para poner un ejemplo de cómo vemos nosotros la actuación sana del Estado y la que no lo es, voy a referirme a la pesca como objetivo de alimentación del gobierno mexicano.
Algunas veces en esta misma Cámara hemos mencionado las diferencias en cifras sobre los consumos en los últimos 4 ó 5 años de pescado por los mexicanos, pero para nosotros lo importante es esto, el mexicano no está acostumbrado a comerlo, pudiéramos encontrar pueblos, que seguramente los hay, pudiéramos encontrar pueblos en los que se consuma menos pescado que en México, seguramente los hay, pero definitivamente nos falta mucho para el pueblo mexicano se convierta en consumidor de pescado, el pueblo mexicano es consumidor cuando es de proteína animal, que cuando puede pagarla, de puerco principalmente, un poco de res, de aves en los últimos años, pero no de pescado. Nosotros creemos que para enseñarle a un pueblo a comer necesita enseñarse a los niños, no se puede empezar cambiándole la dieta a los adultos no conocemos ningún programa encaminado a enseñar a los niños mexicanos a comer pescado, pero pudiera creerse que qué importancia tiene esto, si nosotros vemos lo que Productos Pesqueros Mexicanos está recibiendo de subsidios, transferencias, como quiera llamarse, nos encontramos con que los 6 mil 362 millones que va a recibir, conforme a la Cuenta Pública en subsidios y transferencias, divididos entre los 174 millones de kilos que piensan procesar en Productos Pesqueros, cada kilo lleva un subsidio de 36.56. Si gastáramos unos pocos de esos miles de millones de pesos en enseñar a comer, en poner ofertas, pero realmente ofertas, no lo que se hace con una lata de pescado, una lata de atún, que se da a algo así como el 60% de lo que se da la lata de la competencia, de los empresarios privados. Pero que una vez que la compra el consumidor mexicano, no vuelve a comprarla porque no puede comerla, porque es un atún negro sin aceite. Entonces entendemos que no vamos en el camino correcto en uno de los planes del gobierno más importante en los últimos años, como es el Sistema Alimentario Mexicano, y el objetivo de enseñar a comer, de mejorar la dieta de los mexicanos.
Pero tenemos otros gastos, son muchos gastos; no podemos referirnos a todos, que nos preocupan. Estamos de acuerdo con usted cuando dice que tenemos que ser más productivos en nuestro trabajo y más racionales en nuestro consumo. Los mexicanos que tenemos que andar en los poblados, pero no en grandes comisiones como los altos funcionarios del Poder Ejecutivo, encontramos un malestar y se lo quiero exponer y que usted lo tome como de buena fe.
Considera el mexicano común y corriente, que la campaña presidencial del candidato de su partido, es un derroche inútil. No por los artistas que se transportan o por los beisbolistas que se llevan, por las grandes concentraciones inútiles que se hacen hasta el momento, nosotros sentimos que sólo así puede entenderse que después tengamos que gastarnos 97
millones de pesos en un programa que existe, que existe en la cuenta que nos presentó usted, para mejorar la imagen del Presidente.
No voy a preguntar cuánto se va a gastar en la campaña ni de que partida presupuestal va a salir, porque usted no me lo diría, pero hay otro tipo de corrupción más grave y aquí me solidarizo con usted donde dice que antes que mejorar las cosas, hay que mejorar al hombre.
Nuestra plataforma política, la plataforma del Partido Acción Nacional 79 - 82 dividía los derechos de los mexicanos en cuatro y mencionaba uno como el derecho a la libertad. Obviamente es un derecho que se refiere a aspectos no materiales, aspectos espirituales del hombre.
La Secretaría de Programación ha señalado un gasto de 3 289 millones dentro de un programa cuyo objetivo es fomentar el desarrollo político del país, asegurando el cumplimiento de los preceptos constitucionales por parte de las autoridades del país y vigilar la legalidad y cumplimiento del proceso electoral y su legislación, así como llevar a cabo las medidas de mejoramiento administrativo correspondiente.
El subprograma conocido como Normatividad, Vigilancia, Asesoría y Apoyo a Actividades Políticas y Procesos Electorales, tiene una asignación de 2 409 millones y como objetivo fomentar el desarrollo político del país, velar por el cumplimiento de las normas constitucionales, las contenidas en la LOPPE, su reglamentación y demás disposiciones que garanticen el derecho de organización política de los ciudadanos mexicanos, preparar, desarrollar y vigilar el proceso electoral. La responsable del programa es la Comisión Federal Electoral.
Para nosotros la prueba de que este gasto tiene resultados poco útiles, es la abstención que se da constantemente en la vida electoral, en las elecciones en todo el país.
¿Y por qué sucede esto?
Aquí se ha comentado en informes presidenciales por el Presidente de la República, que los partidos políticos no hacemos suficiente esfuerzo para convencer a los ciudadanos que vayan a las urnas electorales.
Aparte de que ya lo dijo una diputada de mi partido, el PAN no recibe subsidios; nosotros sentimos que hacemos el mayor esfuerzo para elevar el nivel cívico de los mexicanos, como partido político lo hacemos, como se hizo, por ejemplo, por mencionar un ejemplo, en las elecciones de Yucatán. Cuál fue el resultado de esas elecciones. No hay capacitación de los funcionarios electorales. Esos 2,409 millones no han servido para capacitar a mexicanos lo que es y lo que significa un proceso electoral, o digamos un día en la vida política de una comunidad, municipio de un pueblo. Por lo tanto, en qué se gasta. Se gasta en las boletas, se gasta en el empadronamiento, que el mismo Presidente de la República, en 1980, reconoció un problema de vicio, de fondo de ese padrón nacional. Desgraciadamente los funcionarios actuales reconocen que el primer gran esfuerzo que se hizo también fue bastante infructuoso porque los porcentajes de empadronados hasta el momento no son los esperados y aquí tenemos que creer que todo esto se debe a que en muchas partes no sólo no hay capacitación para unas elecciones limpias, correctas, legales, sino que se capacita para el fraude.
Eso se puede probar muy fácilmente; basta con permanecer desde el principio hasta el final en una casilla cualquiera en el país y nos encontramos con que hay una serie de triquiñuelas que ya han sido narradas en la prensa, que son conocidas y, sin embargo, hasta el momento, en México, no ha entrado a la cárcel un solo ladrón político, un solo ladrón que le roba al ciudadano uno de sus derechos más importantes. Ya no digamos algún presidente de alguna comisión estatal electoral, que sería un sueño, si no entra ni un gobernador.
Mi pregunta es ésta:
¿Conforme a la fracción XIII del Artículo 31 de la Administración Pública Federal, que faculta a su Secretaría a disponer auditorías externas a las entidades de la administración pública federal, y quiero entender que no necesariamente contables, sería posible que le realizaran una auditoría a la Comisión Federal Electoral, para saber si está cumpliendo con su obligación?
Muchas gracias.
El C. Secretario de Programación y Presupuesto: Señor diputado Amaya Rivera.
Creo, como en casos anteriores, las observaciones que usted realiza me dejan al margen de cualquier opinión, como responsable de la Secretaría de Programación y Presupuesto, pues más atienden a una campaña política electoral que se lleva en estos momentos y a reflexiones que pudiera yo utilizar en mi responsabilidad.
Dice usted que reitera lo que nos decía el señor diputado García Villa, sobre el plan democrático; yo me quedé pensando nuevamente y con la mejor voluntad le digo, un coche no es de carreras porque cuando arranca no alcanza la velocidad de crucero, por llamarla de alguna manera. Se puede decir que algo no es democrático porque no alcanza la plenitud democrática o participativa; el Plan, lo reconocemos, se está iniciando; hay esquemas de participación y lógicamente esto vuelve a suponer, desde mi punto de vista, una diferencia de grado, pero no estructural.
Hace usted referencia al gasto que se hace de 308 mil millones de pesos por familia, pero
está involucrando usted, es decir, las ventas de PEMEX, y para vender a PEMEX tenemos que gastar en extraer, en refinar, en distribuir, así es que volvemos a lo mismo, es una comparación plana que no va al fondo del problema desde el punto de vista nuestro de poder calificar la decisión de gobierno de distribuir determinado ingreso, para tener ese ingreso en el caso de organismos y empresas, tenemos que apoyar lógicamente pues el gasto necesario para ese fin.
El Estado es rector de la economía, lo dice la Constitución, las apreciaciones que se hagan, son muy lamentables, pero creo que la facultad primordial que tiene es esa precisamente y siendo un Estado - gobierno de mayorías, tiene que dedicar su responsabilidad fundamental a las mayorías, si en algunos de los casos es necesario tomar acciones en beneficio del interés público sobre el particular, creo que tenemos la facultad de hacerlo.
También creemos en el cooperativismo, creemos en el cooperativismo como una forma de producción y sobre todo de mejoramiento en el núcleo donde se desarrolla el cooperativismo. Necesitamos como política establecer los mecanismos financieros y de apoyos particulares para que florezca el cooperativismo. No podemos pensar que donde no haya una infraestructura puede existir la aportación de la gente que no tiene ni qué comer, qué le podemos pedir a una gente de esa que aporte qué, más que muchas veces el hambre y la miseria que tiene. Ahí es donde debe de entrar el Estado a apoyar financieramente para hacer una infraestructura que en el mediano o de preferencia en el corto plazo sea productiva, pero es donde más se justifica el apoyo del Estado, en el fomento del cooperativismo, que va a dar origen a una unidad de producción, de trabajo y de autosuficiencia para esos núcleos sociales.
Habla usted de la pesca, lamentablemente tampoco puedo estar de acuerdo, es como si dijéramos nosotros que no haríamos o no debíamos incrementar el Metro, pues porque la gente no está acostumbrada en este país a usar Metro o como si dijéramos que a un niño no le ponemos cubiertos porque el niño no sabe usar cubiertos. Yo creo que la forma más importante de poder educar un pueblo, una educación que es de mediano plazo. Es precisamente a cambiar sus hábitos alimentarios, qué forma tenemos para poder sustituir la tortilla o el frijol si no le damos a ese pueblo una alternativa, ¿usted cree que es muy conveniente que teniendo una capacidad de captura elevada, que pudiendo inundar un mercado con pescado, qué pudiendo presionar a una sociedad para que se acostumbre a comer, es mejor educar a los niños? ¡Hay que darle de comer a esos niños!
Yo no participo de su punto de vista, creo que este país requiere de una acción más agresiva, más definitiva, más ambiciosa para que en el menor tiempo posible pudiéramos nosotros lograr un cambio en la dieta y una utilización más adecuada de nuestros productos pesqueros.
Por último la auditoría que usted me pide, hay una imposibilidad en virtud de deberse a un organismo político, lo que podemos hacer y lo hacemos, es comprobar que su presupuesto lo gaste con la comprobación de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público que ustedes mismos han aprobado. Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: Tiene la palabra el ciudadano diputado Ángel Aceves Saucedo, del Partido Revolucionario Institucional.
El C. Ángel Aceves Saucedo: Ciudadano Secretario de Programación y Presupuesto:
En primer lugar mi sincera y calurosa felicitación por su exposición que considero brillante.
En la exposición precisamente yo quisiera destacar un hecho que resulta fundamental, un hecho que nos dice que estamos transitando como país por el camino adecuado.
Este hecho es el siguiente: aunque para 1982 se espera una tasa de crecimiento de la economía ligeramente inferior a la del presente año, el crecimiento del empleo se mantendrá por encima del de la población, mayores y mejor remunerados empleos constituyen la más genuina, quizá la única forma de que el puro crecimiento económico se transforme en verdadero desarrollo social. Así creemos se da el gran paso para abandonar definitivamente el esquema del llamado desarrollismo. A diferencia de lo aquí expresado por algún diputado, afirmo categóricamente que el crecimiento económico con generación de empleos, es producir riquezas y distribuirlas simultáneamente esto ya sucede en México y es desarrollo con verdadero contenido popular. Sinceramente yo pienso y lo digo con verdadera convicción, en México se está dando la planeación democrática. No creo que haya organización que quiera y pueda participar en la elaboración de planes, que no lo pueda hacer. Así por ejemplo, para el movimiento obrero organizado, es satisfactorio el de que muchos de sus planteamientos fundamentales hayan sido incorporados al Plan Global del presidente López Portillo y que ahora se mantengan y se profundicen en el Plan Básico recientemente aprobado por mi Partido.
Reforma económica, salario remunerador y reorientación de los patrones de acumulación de capital, en favor de los sectores público y social, son banderas de lucha del movimiento
obrero, que han tomado carta de naturalización en la estrategia programática del gobierno.
Nuestro reconocimiento por ello, señor Secretario, otro de nuestros planteamientos ha sido el de la necesidad de incluir en la Constitución de la República, un capítulo de política económica que implicaría reformas y adiciones a los Artículos 3o., 27, 28, 73, 74 y 131, mediante las cuales se fortalezca aún más el Estado y me congratulo de que usted también acepte esa posición, se fortalezca más el Estado como rector de la actividad económica.
En el Plan Global del presidente López Portillo, se reconoce la necesidad de estudiar esa propuesta que por otra parte comparten con nosotros algunas fracciones parlamentarias.
¿Cuál es su punto de vista, señor Secretario, con respecto a esa demanda?
Muchas gracias.
El C. Secretario de Programación y Presupuesto: Muchas gracias, señor diputado Aceves.
Desde nuestro punto de vista, la Constitución de 1917 en los artículos que usted ha mencionado y en otros más, reconoce la autoridad del Estado Mexicano como el rector de desarrollo económico y social. Estos artículos manifestados ordenadamente encuadrados dentro de un capítulo económico, seguramente enriquecerían la Constitución de la República siempre y cuando desde nuestro punto de vista se mantuvieran los principios fundamentales del pueblo mexicano, un sistema democrático.
Respeto a las garantías contenidas en nuestra Carta Magna cuando ello no dañe el interés público, cuando no se afecte el dominio que deba tener la nación sobre sus recursos naturales, y cuando siga prevaleciendo el interés público sobre el interés privado. Esta es nuestra postura, nuestro pensamiento, y estamos en el estudio de este problema que, como usted ha señalado, seguramente traerá grandes beneficios para nuestra vida democrática.
Muchas gracias.
AGRADECIMIENTO
Si me permite usted, señor Presidente, esperaba yo el derecho de réplica del señor diputado Aceves. A usted, señor diputado, quisiera mencionar exclusivamente que antes de venir a esta comparecencia me investí de humildad y de sencillez que no son muy características de mi personalidad.
Hoy salgo de esta gran experiencia con un gran bagaje, el bagaje de haber recibido de ustedes una cordialidad que no esperaba. Espero haber correspondido, si no en la misma forma, sí con el afecto y la convicción, que muchas veces se traduce en palabras que no corresponden más que a la pasión con que pretendo desempeñar mi responsabilidad en el servicio público.
Les agradezco mucho esta experiencia, sus comentarios, y tengan la seguridad de que sus opiniones servirán para enriquecer la posibilidad de hacer mejor el trabajo que en forma muy honrosa para mí, llevo a cabo por indicaciones del presidente López Portillo.
Muchas gracias a todos. (Aplausos.)
CONSIDERACIÓN DE LA PRESIDENCIA
El C. Presidente: Señor secretario de Programación y Presupuesto, don Ramón Aguirre Velázquez:
Para la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, que tiene por mandato constitucional la facultad exclusiva de examinar, discutir y aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federación y el del Departamento del Distrito Federal, ha resultado altamente satisfactorio que usted como representante del presidente José López Portillo, en cumplimiento de esta disposición haya dado cuenta en este día de los proyectos correspondientes y haya explicado los motivos y características de ambos presupuestos.
Puede usted llevarse la convicción e informarle en consecuencia al ciudadano Primer Mandatario que esta Representación Nacional en las próximas semanas realizará un escrupuloso análisis de los documentos por usted presentados, y que decidirá en la materia lo que mejor convenga al interés nacional.
A los diputados nos interesa por sobre todas las cosas que el gasto público en 1982, como hasta ahora, atienda las prioridades nacionales y amplíe los mínimos de bienestar social a un mayor número de mexicanos.
Con la Revolución Mexicana como único camino para nuestro país afirmamos nuestro apoyo al proyecto nacional que tiene como esencia la construcción de un México más justo y más libre.
Los mínimos de bienestar, salud, educación, vivienda, alimentos que el Ejecutivo ha encuadrado en su política de rescatar a los marginados no servirá al desarrollo integral del país si no se completa con algo que los diputados consideramos esencial, la generación de empleos. Por eso, a nosotros nos congratula en especial el anuncio de que en 1982 se creará un millón de empleos más y que el presupuesto de egresos que se somete hoy a nuestra consideración contempla, además, un nuevo y considerable avance en el logro de la otra prioridad que todavía no alcanzamos: la alimentaria.
Es positivo advertir que el proyecto de presupuesto de egresos fija un crecimiento significativo de los sectores agropecuario y de pesca; que hay, igualmente, un incremento para el sector industrial, lo que cierra el binomio alimentos - empleo. Ello, en concreto, es desarrollo sostenido. Se mantiene, así, fijo, el rumbo de la Revolución.
Muchas gracias señor Secretario, por su comparecencia que ha sido muy ilustrativa para todos los integrantes de esta Cámara de Diputados. (Aplausos)
Se ruega a la Comisión designada acompañe al C. P. Ramón Aguirre Velázquez, Secretario de Programación y Presupuesto, cuando estime conveniente retirarse de este recinto.
(La Comisión cumple su cometido.)
El C. Presidente: Se ruega a los ciudadanos diputados permanecer en sus respectivas curules para que podamos dar término al Orden del Día.(Aplausos.)
En virtud de que le C. Contador Público Ramón Aguirre Velázquez, secretario de Programación y Presupuesto, ha manifestado los fundamentos de los Presupuestos de Egresos que viene a presentar, y de que dichos Presupuestos han sido distribuidos entre los ciudadanos diputados, consulte la Secretaría a la Asamblea si le dispensa la lectura y se turnan desde luego a comisión.
- El C. secretario Silvio Lagos Martínez:
Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la Asamblea en votación económica, si se dispensa la lectura a los Presupuestos de Egresos y se turnan desde luego a comisión.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, favor de ponerse de pie. Se dispensa la lectura a los Presupuestos de Egresos.
INICIATIVAS DEL EJECUTIVO
EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA 1982
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN, 1982
Iniciativa de Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el año de 1982.
ÍNDICE
1. El Sistema Nacional de Planeación
2. Política Económica y Social
3. Política de Gasto Público
Estrategia General
Estrategia para 1982
Estructura Sectorial
4. Proyecto de presupuesto 1982
Modificaciones
Secretarías y Departamentos de Estado
Poder Judicial
Poder Legislativo
Organismos y Empresas
5. Sectores Programáticos
Agropecuario y Pesca
Comunicaciones y Transportes
Comercio
Bienestar Social
Promoción Regional
Industrial
Administración
Asentamientos Humanos
Defensa
Turismo
6. Estrategias Intersectoriales
Sistema Alimentario Mexicano
Productos Básicos
Atención a Marginados
Puertos Industriales
Capacitación y Productividad
7. Reforma Presupuestal
CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados. - Presentes.
De conformidad con lo dispuesto en el Artículo 74 fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Ejecutivo a mi cargo, por vuestro digno conducto somete a la consideración de esa H. representación nacional, para su examen y, en su caso, aprobación, la iniciativa del decreto de presupuesto de Egresos de la Federación para 1982.
Cumplo así la obligación constitucional de informar al pueblo de México a través de esta Honorable Cámara, sobre la propuesta presupuestal del gasto que ejercerá el sector público federal. El monto que se presupuesta, deriva de la estrategia, las prioridades y las metas del Plan Global de Desarrollo y es el resultado de la integración programática sectorial que permitirá sustentar los objetivos y metas económicas y sociales, que en 1982 se caracterizarán por la continuidad de las obras emprendidas y por la consolidación de los avances en el logro de las prioridades nacionales de nutrición, salud, educación y vivienda, sectores definidos como de atención especial.
La integración del monto del gasto propuesto para 1982 refleja atendidas a las recomendaciones de esta H. Cámara tanto en sus dictámenes de la cuenta pública, como de los presupuestos de años precedentes, una mayor transparencia en su estructura, orientación e integración de programas, proyectos y actividades a desarrollar. También se introducen
avances conceptuales en materia de reforma presupuestal, entre los que destacan la actualización de los programas de acción sectorial y su mayor profundidad y vinculación con el proceso presupuestal; la separación del proyecto presupuestal del poder judicial, dando de este modo cumplimiento a lo dispuesto por la ley; así como el ensanchamiento y el mayor aprovechamiento de la nueva estructura administrativa con base en los coordinadores del sector.
De esta manera, el Ejecutivo a mi cargo ha decidido incorporarlo al presente proyecto, que ahora se somete a vuestra consideración.
EL SISTEMA NACIONAL DE PLANEACIÓN Y EL PRESUPUESTO
Ubicar las decisiones cotidianas en un marco congruente, es un esfuerzo que en nuestro país adquiere cada vez mayor solidez e impulso.
Desde 1980, el proceso de programación y presupuestación quedó normado por el Plan Global de Desarrollo, el cual concibe al país en el largo plazo y precisa los objetivos, la estrategia, las metas y las acciones que orientan la acción gubernamental, para el trienio 1980 - 1982.
Con ello se hicieron públicos y explícitos los propósitos del gobierno tanto para racionalizar y orientar las decisiones que intervienen en el proceso de transformación del país, como para que la opinión pública pudiera evaluar lo realizado en cada área administrativa, económica y social.
En un país social y económicamente denso y complejo, la planeación es no sólo una opción administrativa o técnica, sino una necesidad ineludible de gobierno que permite conjuntar y coordinar la voluntad colectiva para realizar los principios básicos que integran nuestro proyecto nacional.
No hemos partido de un modelo rígido y acabado de planeación. Hemos aprendido en función de las experiencias, sin perder de vista los objetivos.
La Reforma Administrativa posibilitó la formulación de planes sectoriales y éstos, a su vez, culminaron en el Plan Global de Desarrollo que ha permitido consolidar el Sistema Nacional de Planeación. Este es un conjunto de relaciones políticas, normativas, administrativas y técnicas para formular, instrumentar, controlar y evaluar planes, programas y proyectos de desarrollo económico y social.
La planeación aplicada es flexible. Sobre la marcha permitida revisar lo planeado, reforzar lo prioritario o introducir nuevos lineamientos de política. Expedita reafirmar propósitos y objetivos; descentralizar decisiones y responsabilidades; dar coherencia y racionalidad a los mecanismos existentes sin generar estructuras burocráticas paralelas; y coordinar esfuerzos respetando libertades y legítimas autonomías.
La consolidación del Sistema Nacional de Planeación ha requerido un esfuerzo adicional para reforzar los mecanismos de planeación en el corto plazo: La programación - presupuestación, la política económica de coyuntura y la acción de las empresas públicas en el cumplimiento de las metas de desarrollo.
Para ello, ha sido necesario adoptar una metodología que posibilita uniformar procedimientos en toda la Administración Pública Federal y asegurar la congruencia de las políticas, acciones, metas y asignaciones de recursos que permiten ordenar los distintos niveles de acción del Plan, desde los más generales hasta los más específicos.
De esta forma, cada entidad de la Administración Pública ubica sus acciones en el conjunto y define su aportación a los objetivos generales. Este sistema metodológico implica la ordenación de un conjunto muy amplio de información global, sectorial y regional, que facilita el proceso de asignación de recursos y la toma de decisiones, sin perder de vista ni el detalle ni el panorama de conjunto.
La instrumentación de planes permite traducir los propósitos en acción y resultados; de ahí que este período representa la fase crítica, de cuya eficiencia depende el éxito de todo el proceso de planeación.
Dentro de esta fase, el gasto público constituye el elemento fundamental para establecer las condiciones de obligatoriedad de las acciones públicas, pero también es un apoyo decisivo para concertar, con los sectores privado y social, las inversiones y las metas que el Plan define, jerarquiza y ordena. Además, al través del gasto se orienta la acción de los particulares y se contribuye al desarrollo regional del país, en coordinación con los gobiernos estatales y municipales.
El Sistema Nacional de Planeación hace explícita y obligatoria la congruencia entre el Presupuesto de Egresos de la Federación y el conjunto de instrumentos a disposición del Estado para promover el desarrollo. Así, a partir de 1980, el presupuesto aprobado por esta soberanía y el que ahora se presenta a su consideración, se relacionan cada vez más con los otros instrumentos de política económica para alcanzar las metas planteadas.
Los objetivos de independencia, empleo y mínimo de bienestar, crecimiento y distribución del ingreso, guían la acción presente y la conformación del país en el mediano y largo plazo. Sin embargo, el largo plazo se construye con la continuidad de los esfuerzos cotidianos, en particular con el ejercicio
programado, controlado y oportunamente evaluado del gasto público.
Como en el presupuesto anterior, la vinculación entre el Plan Global de Desarrollo y el Presupuesto de Egresos se realizó a través del Programa de Acción del Sector Público 1980 1982, el cual es un esfuerzo sistemático de integración de documentos anuales que, junto con las consideraciones, de gasto, especifican los programas y las acciones, los lineamientos sectoriales contenidos en él.
El Programa integra los aspectos programáticos, instrumentales y espaciales con las políticas económica, social y regional, para cada sector de la administración pública y para entidades seleccionadas, y presenta el uso de los instrumentos de alcance sectorial, tanto legislativos como administrativos y de política económica y social, en las cuatro vertientes de instrumentación del Plan Global; obligatoria, coordinada, concertada e inducida. Estos programas fueron elaborados por los responsables directos de su ejecución, con la orientación y normatividad de la Secretaría de Programación y Presupuesto.
Con base en los programas, la Secretaría de Programación y Presupuesto elaboró alternativas globales y sectoriales para precisar criterios de política de gasto, que sirvieron de base analítica y de referencia normativa para la formulación del proyecto de presupuesto.
POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL
En el marco de los objetivos y metas establecidos, el Sistema Nacional de Planeación, está apoyado en la modernización y extensión de la información estadística, que hace posible medir y constatar con certeza los resultados de los cinco años de trabajo del régimen.
Los adelantos están a la vista. Los avances logrados confirman lo acertado de la nueva estrategia de desarrollo que hemos impulsado en estos años. También hay problemas y metas no logradas; sin embargo, los obstáculos y las dificultades no son causa de desaliento, son más bien, un reto que exige redoblar esfuerzos y sumar voluntades.
Empleo, salario justo y mayor cobertura de los servicios básicos de alimentación, educación, vivienda, salud y atención a marginados, son los objetivos que orientan el crecimiento económico hacia una mejor distribución del ingreso. Tal ha sido la base del compromiso adquirido con las mayorías populares del país y durante estos años, dicho compromiso, acto elemental de justicia ha sido la norma y propósito fundamental de la acción del gobierno. El progreso no se inventa, ha sido real y objetivo. Entre 1977 y 1980, la información existente muestra que el ingreso disponible per cápita registro un crecimiento de 4.5%, en términos reales, en tanto que entre 1968 y 1976 creció en 3.1%.
La orientación hacia la creación de empleos es evidente en las oportunidades de trabajo que existen ahora. Para 1981 habrá más de un millón de nuevos empleos y se abatirá la tasa de desempleo abierto y de subempleo. Así, en los primeros dos años de vigencia del Plan Global, se habrá alcanzado la meta trianual de crear 2.2 millones de empleos y, en los cinco años transcurridos en el presente régimen, el número de nuevos empleos alcanzará 4.3 millones. Se ha creado trabajo a la población que lo demanda y se ha ensanchado la capacidad de absorber productivamente los recursos humanos del país. Este proceso nos permite, también, reducir gradualmente el subempleo y dar acceso a mejores trabajos a la población con ocupaciones poco productivas.
Un rasgo trascendente en el proceso de generar empleos es el comportamiento favorable de la absorción de mano de obra en el campo, que registró un crecimiento anual de 2.5% entre 1977 y 1981, que difiere con el estancamiento dominante en los años anteriores. La acción vigorosa para transformar el sector agropecuario es una preocupación central en la estrategia de desarrollo, en la que no se han escatimado esfuerzos.
El acceso a mayores fuentes de trabajo es el puente que vincula el crecimiento económico con el desarrollo social.
En 1981, el aumento del ingreso de las familias permitió un crecimiento real de 7.4% en el nivel del consumo de los sectores privado y social, incremento similar al del año anterior. Un crecimiento bienestar material ha sido combinado con un mayor bienestar social que deriva de un aumento real estimado en 12% en los gastos de consumo del gobierno, cristalizado en los servicios de salud, educación, alimentación, vivienda y atención a marginados, principalmente.
En la tarea de mejorar la calidad de vida de las mayorías, destaca el avance del sistema educativo y el cumplimiento del Artículo 3o. Constitucional, que garantiza el acceso a la educación primaria a todo Mexicano que lo demande. La cobertura nacional del ciclo escolar 1981 - 82, comprende a más de 24.5 millones de estudiantes, lo que representa una atención adicional a casi 8 millones de personas en los cinco años del presente régimen.
El cabal aprovechamiento de los recursos humanos del país es condición necesaria y eje central de la estrategia global, cuyo postulado es el desarrollo de los hombres y no el crecimiento de las cosas. En ese contexto, el Gobierno reconoce las deficiencias educativas y la necesidad de erradicar el analfabetismo. No se puede avanzar dejando atrás a un
segmento de nuestros compatriotas. El esfuerzo de los gobiernos de la revolución y su perseverancia han permitido reducir substancialmente el índice de analfabetismo de la población que pasó de 24.8% en 1970 a 15.2% en 1980.
En materia de salud y seguridad social, la población amparada alcanza ya 48.5 millones de personas, casi 70% de la población del país. Esto significa que en los cinco años de la presente administración se incorporaron más de 26 millones de personas al sistema de salud.
Entre 1976 y 1981, la disponibilidad de alimentos creció a un ritmo de 2.8% anual, expansión que contrasta con la tasa de 1.4% registrada en el período de 1960 - 1976. Destaca, asimismo, el desarrollo pesquero que ha hecho posible elevar el consumo per cápita de especies marinas a 9.5 kilogramos en comparación con 3.7 kilogramos en 1977. Este logro fortalece el patrón de nutrición nacional, dado el elevado contenido de proteínas de estos productos.
Rescatar a los mexicanos, marginados del progreso nacional, es una empresa esencial que con marginación y voluntad, superando rutinas y prácticas anquilosadas, ha emprendido la actual administración. Para ello se han dedicado hombres y recursos y establecido programas con los cuales se busca una mejor articulación social de los 19 millones de mexicanos que conforman el núcleo de población marginada.
En 1981, los recursos para el Sistema COPLAMAR crecieron cerca de 37.0% respecto al año anterior, para asegurar la viabilidad de dicha estrategia intersectorial y atender eficazmente las necesidades de quienes ya no pueden esperar dada su precaria situación. Esto se concreta en las acciones de seguridad social, de distribución de alimentos, de capacitación, de extensión en caminos rurales, de educación primaria, de abastecimiento de agua potable y de mejoramiento de la vivienda.
Una de las carencias más agudas que enfrenta nuestra sociedad es la habitacional y la de servicios básicos de agua y alcantarillado, problemática que se vuelve más compleja ante el acelerado crecimiento demográfico.
El estado ha realizado una serie de acciones englobadas en el Programa Nacional de Vivienda, para abatir el rezago existente. A este respecto, en 1980 fue posible aumentar en un 10% el número de beneficiados y se prevé alcanzar para 1982, la meta de 3.5 millones de viviendas. Entre otros apoyos del sector público, cabe señalar el impulso a los programas de materiales de construcción, desarrollo de tecnología para la autoconstrucción y el diseño de un sistema de financiamiento de viviendas para los sectores de bajos ingresos.
En los servicios básicos para la vivienda, se prevé que para este año 66% de la población dispondrá de agua potable y 36% de alcantarillado.
La reactivación del proceso de formación de capital, tanto físico como humano, determina el potencial del crecimiento económico. En 1981, se estima que la inversión pública crecerá en 15.0% en términos reales, en tanto que la privada y social lo hará en 12%. Los recursos para la expansión de la base productiva han requerido destinar una proporción cada vez mayor del ingreso nacional para fines de inversión, elevándose dicha proporción en seis puntos porcentuales con relación al producto interno bruto, entre 1976 y 1981. Este esfuerzo ha robustecido la capacidad de producción de bienes y servicios de la economía nacional. La inversión está realizada. El producto derivado de ella será un flujo permanente de bienes en los años futuros.
La ampliación de la base productiva nos dará capacidad también para enfrentar con mayor éxito los vaivenes de la economía internacional y reducir los efectos desfavorables del lento avance de otros países.
El crecimiento económico no es afán desarrollista, sino un proceso integral cimentado en la transformación estructural, dirigida a la producción de los bienes nacional y socialmente necesarios. La nueva estrategia de organización y atención a zonas temporales ha logrado revertir el estancamiento e incorporar a la producción nuevas tierras, para asegurar el abasto de alimentos. La solidaridad del Estado con los campesinos ha encontrado un entusiasmo renovado y una voluntad patriótica de cooperación, para lograr la autosuficiencia alimentaria.
Las perspectivas de acopio de alimentos y granos básicos son favorables. La producción de los diez principales productos agrícolas, de acuerdo al programa de la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos, se estima que alcanzará 28.8 millones de toneladas en 1981, lo que significa un incremento de 10.8 millones de toneladas respecto a 1976. La magnitud de los resultados es evidente al considerar que, en los 10 años anteriores, el incremento en la producción de estos cultivos fue de sólo 4.2 millones de toneladas.
Este cambio trascendental no es producto del azar o simple accidente. Es fruto por el esfuerzo tenaz de la administración y la unidad nacional en torno a la instrumentación del Sistema Alimentario Mexicano. El país está cambiando, tanto de tamaño como de contenido.
En 1981, el sector industrial representa también un elevado dinamismo y supera inclusive al registrado en 1980. La mayor expansión de la producción manufacturera, de la industria de la construcción, de la petroquímica y de la electricidad, apuntan hacia un crecimiento de volumen de la producción industrial de 9.0% comparable positivamente
con la tasa de 8.4% de 1980. Nos dirigimos, así, con paso firme hacia nuevos estadios del proceso de desarrollo. Entre 1976 y 1981, la producción industrial crecerá en casi 50% evolucionando a un ritmo anual de 8.2% en promedio, dos puntos por encima del registrado entre 1970 y 1976.
El balance y análisis de la actividad económica y social permite afirmar que estamos en el sendero adecuado y que hay capacidad política y económica para sortear con éxito las circunstancias. En un corte del tiempo, la imagen de la realidad muestra que muchos compatriotas no alcanzan todavía un nivel de vida digno, y que por tanto debemos seguir luchando como nación para lograrlo. Pero si comparamos la situación actual a la de hace algunos años, podemos ver que hemos progresado, que tenemos avances importantes.
Hay problemas aún no resueltos y nuevos desafíos. En el Primer Informe de Avance de la Ejecución del Plan Global de Desarrollo, estos problemas fueron considerados con amplitud. No se desconoce la existencia de amplios grupos marginados y los rezagos y carencias en áreas de bienestar social. Pero del diagnóstico se ha pasado al planteamiento de las soluciones y a la acción. Se enfrenta eficaz y oportunamente la problemática.
En la esfera económica, son preocupación especial la inflación, el desequilibrio en las transacciones corrientes con el exterior y la situación de las finanzas públicas.
En el sector externo, la problemática del presente año está influida por una situación internacional deteriorada. Estamos ante un nuevo período de turbulencias, retrocesos y de lucha hegemónica entre las superpotencias.
En lo político la carrera armamentista renace como una clara manifestación de temor y carencia de voluntad política; para edificar la paz en un contexto de igualdad y justicia internacional.
En lo social, aumenta la polarización entre los países ricos y los pobres, conjugándose el dispendio de unos con las grandes privaciones de otros.
En lo económico, el panorama internacional es desalentador. La actividad productiva crecerá cuando mucho en 1%. Estancamiento e inflación son fenómenos mundiales que atacan particularmente a los países industrializados, y han hecho resurgir las tendencias proteccionistas y la manipulación de los mercados.
En este contexto y con el compromiso histórico de señalar dichos problemas y la voluntad permanente de procurar una justa solución de los mismos. México lucha, sin tregua por un mayor acercamiento entre naciones ricas y pobres, por un nuevo orden económico internacional y por una plena armonía en todos los campos de las relaciones de los distintos pueblos.
La cristalización de este esfuerzo se manifiesta en la realización de la Conferencia sobre Desarrollo y Cooperación Internacional: el llamado Diálogo Norte - Sur. Cancún fue un foro de verdadero diálogo, de toma de conciencia y de voluntad política, patentizándose la necesidad de reanudar las negociaciones multilaterales y la apertura de nuevas opciones para la solución pacífica de los conflictos del mundo.
Estamos padeciendo el cerco de presiones internacionales reflejadas en la situación del mercado petrolero y las elevadas tasas de interés que constituyen un nuevo factor que dificulta la marcha ascendente del país y hace necesario actuar en diversos frentes, para impedir desviaciones de las metas básicas.
En la balanza de pagos, la captación de ingresos por exportaciones de bienes, sufrió en 1981 una importante disminución respecto a lo programado, como resultado, principalmente, de la tenencia a la baja de las cotizaciones internacionales de los productos primarios, incluido el petróleo, la depresiva demanda externa y las prácticas proteccionistas obstaculizaron la comercialización de nuestros productos en el exterior.
La política monetaria restrictiva de los Estados Unidos se ha reflejado en una sostenida tendencia alcista de las tasas de interés y apreciación del dólar frente a otras monedas, lo que ha repercutido significativamente en mayores erogaciones al exterior por concepto de servicio de la deuda e internamente, en una presión sobre la tasa de interés y costo financiero.
Estos acontecimientos acentuaron el desequilibrio de nuestras transacciones corrientes con el exterior y modificaron el panorama económico previsto originalmente.
En lo interno, el desajuste del mercado petrolero hizo necesario reducir el gasto público en 4% sobre el presupuesto en ejercicio, para no agravar el déficit financiero.
No obstante este esfuerzo, el monto del déficit del sector público superará las previsiones originales. En este resultado confluyen la reducción de los ingresos de Pemex, el menor dinamismo de la recaudación tributaria determinada por las desgravaciones fiscales, el aumento del gasto para hacer frente a los mayores pagos por servicio de la deuda, la necesidad de mayores compras respecto a lo programado para adquirir las cosechas récord de granos básicos, la mejoría de los salarios de los servidores públicos y mantener los niveles de producción de crudo, entre otros.
Para el gobierno constituye una seria preocupación la inflación, proceso afectado por los impulsos del exterior. El problema es
Complejo y la solución no es sencilla. Hoy, más que nunca, existe la voluntad de abatir este problema.
Para lograr este fin, no se está recurriendo a las recetas tradicionales, orientadas a frenar la economía y reducir la demanda de las mayorías, porque actuar de esa manera contradice nuestra política económica y social, además del alto costo implícito y del impacto sobre la generación de empleos que conlleva.
La política de desarrollo es mucho más que una simple política antiinflacionaria; es la mejoría en los niveles de vida de población. La generación acelerada de empleos, la redistribución familiar y regional del ingreso, el crecimiento alto y sostenido de la producción y el fortalecimiento de la independencia nacional. Todo esto no se puede sacrificar por controlar la inflación, pero tampoco se lograra, sin moderarla.
Buscamos soluciones dentro de la estrategia global de desarrollo. El gobierno está tomando medidas de disciplina, de eficiencia, de control y de inducción, sin afectar el desarrollo integral del país. El esfuerzo empieza a inducir una ligera desaceleración de la tasa de inflación. Hasta octubre la inflación acumulada es dos puntos inferior a la de un año antes.
Adicionalmente, para fortalecer el poder adquisitivo de los trabajadores y atenuar los efectos desfavorables de la inflación, se ha instrumentado un conjunto de acciones. Por una parte, se desgravaron los ingresos de los estratos bajos y se eximió del IVA a la canasta de alimentos. Por otra parte, se mantiene el control de precios de bienes de consumo popular y está en ejecución el Programa de Productos Básicos, para acrecentar la oferta de los mismos a precios descendientes en relación al salario mínimo.
Asimismo, en 1981 creció 30.6% el salario mínimo nacional y las prestaciones registraron fuertes incrementos, particularmente en la industria manufacturera, donde prestaron un aumento de 47% comparable con el 37.2% de 1980. Se estima que este año la masa salarial de esta industria aumentará a un ritmo del orden de 5%, como resultado del comportamiento de precios, los salarios y el dinamismo del empleo. En el campo, los aumentos de los precios de garantía se fijaron a niveles significativamente superiores a la inflación, lo que provocó una mejoría sustancial de ingreso de la población rural.
En suma, los desajustes internacionales aunados a factores internos constituyen elementos negativos que habremos de enfrentar en 1982 para continuar la senda trazada. Tenemos capacidad de maniobra para remover obstáculos internos y enfrentar el cerco de las presiones externas y consolidar así los avances de los últimos años y alcanzar las metas fundamentales de la política de desarrollo; empleo y bienestar social.
Los propósitos de la política económica para 1982, que orientan el diseño de la política de gasto, son el mantenimiento de un adecuado ritmo de crecimiento y empleo en el cumplimiento del compromiso de proveer los niveles mínimos de bienestar la toda la población. Estos objetivos impedirán un estancamiento de la economía en una etapa vital del desarrollo económico y social y permitirán avanza en la corrección de los desequilibrios de balanza de pagos y las finanzas públicas, al mismo tiempo que coadyuvarán a desacelerar el crecimiento de los precios.
En este contexto, la acción del Gobierno en 1982 continuará por la senda de la transformación sostenida y programada del país; en beneficio de las clases populares se enfrentará la problemática coyuntural dentro del esquema de objetivos y prioridad establecidos. Estas son, también, las bases normativas del Proyecto de Presupuestos de Egresos de la Federación para 1982.
En la balanza de pagos se reforzarán las medidas tendientes a fomentar las exportaciones de bienes y servicios y racionalizar las importaciones, con el propósito de diversificar las fuentes de captación de divisas, evitar el derroche de recursos en compras externas de carácter prescindible y reducir el desequilibrio de nuestras transacciones corrientes con el exterior.
Las acciones para mejorar el control de las importaciones son selectivas y responden a un espíritu de racionalización y no de proteccionismo excesivo. En 1982, la estrecha vigilancia sobre las erogaciones externas del sector público y las medidas de inducción sobre las de otros sectores redundarán en un menor dinamismo del gasto externo, lo que permitirá un nivel de importaciones más acorde a lo planteado en el Plan Global.
Las decisiones en materia de política comercial, están encaminadas a fortalecer la situación de balanza de pagos, en forma tal que disminuya el déficit en la cuenta corriente para 1982. Lograr esta meta no es un simple acto declarativo; se fundamenta en los hechos que tenemos a la vista. Los considerables recursos destinados a la inversión empiezan ya a madurar en diversos sectores, tales como la siderurgia de petroquímica y los fertilizantes, lo que permitirá un mayor abasto interno y consecuentemente, menores requerimientos de importación. Asimismo, la atención especial al campo y el respaldo a los campesinos de México muestran que la autosuficiencia alimentaria no es una utopía cuando existe voluntad política y capacidad de trabajo y organización. Adicionalmente, se ha logrado la
reconstitución de la plataforma petrolera a un volumen de exportación de 1.5 millones de barriles diarios de crudo y la revaluación del petróleo. Todos estos elementos aportarán un apoyo significativo a la balanza de pagos para 1982.
La política antiinflacionaria responde a un esquema integral que contempla todos los procesos involucrados e incorpora la acción articulada de los instrumentos de que dispone el Estado.
Las inversiones realizadas en los últimos cinco años permitieron madurar diversos proyectos, cuya contribución, en términos de una mayor oferta de bienes y servicios, tiende a reducir y subsanar los estrangulamientos del aparato productivo y distributivo y combatir, en sus orígenes, las fluctuaciones erráticas de los precios de distintos mercados y las actividades especulativas. En este sentido, destaca el fuerte incremento de la producción de alimentos y granos, resultado que permite un comportamiento más ordenado de los precios del sector.
Los estímulos a la producción se complementan con medidas para contener el consumo suntuario y fomentar el ahorro, para adecuar el crecimiento de la demanda y modificar su estructura acorde a las prioridades establecidas.
Asimismo, se continuarán los esfuerzos para incrementar la productividad, concentrados en los distintos programas instrumentados que elevan no sólo la capacitación de los trabajadores, sino también su ingreso.
El Proyecto de Presupuesto 1982, además de procurar la consolidación de las inversiones y las obras emprendidas a lo largo del presente sexenio, se orienta también a lograr la corrección de los desequilibrios internos y externos.
La política de gasto refuerza las medidas adoptadas para resolver la coyuntura, además de apoyar las acciones contenidas en el V Informe de Gobierno.
El Proyecto de Presupuesto para 1982, consigna en su estructura y monto, un apoyo significativo al control de la inflación; estimula la oferta y la atención a cuellos de botella; adecúa el gasto público a las condiciones internas de forma que no presione excesivamente la demanda; impulsa importantes avances en las metas referentes a la atención de grupos marginados y alimentos; asigna recursos en montos de consideración a los sectores agropecuarios y de comunicaciones y transportes; continúa promoviendo el Programa de Productos Básicos, el Sistema Alimentario Mexicano y el Programa de Puertos Industriales; contempla fondos suficientes para asegurar la prestación eficaz y eficiente de los servicios públicos y otorga mayor prioridad al bienestar social.
Asimismo contempla en su composición, un aumento de 22.7% en el Programa de Inversión Pública, expansión moderada que obedece a una adecuación de las prioridades; en tanto la inversión del sector petrolero disminuye en 19.6%, el gasto de capital del resto de las entidades aumenta cerca de 40%.
El menor gasto de inversión de Pemex se debe a que han sido alcanzadas las metas propuestas. Por otra parte, esta orientación permite apoyar, en forma más eficaz, a otros sectores y ramas industriales, con el propósito de consolidar una base exportadora más diversificada y una estructura productiva más equilibrada.
El trato preferencial para las actividades diferentes del petróleo, señala la importancia de éstas como impulsoras y motores del crecimiento económico en 1982; la reorientación señalada faculta también un mayor cumplimiento de los objetivos de desarrollo y contribuye a readaptar el ritmo y la estructura de la demanda para incidir en la corrección de la problemática coyuntural.
La mayor adecuación del gasto público a los ingresos previstos y el esfuerzo de racionalización son elementos centrales para mejorar la situación financiera del sector público y propiciarán una reducción del déficit financiero como proporción del PIB.
El contexto macroeconómico que deriva del Proyecto de Presupuesto y del esquema de política económica para 1982, permite estimar un crecimiento de entre 6.5% y 7.0%, en términos reales, del producto interno bruto, con lo que se generarán empleos a una tasa superior al 4.0% anual.
Entre 1980 y 1982, esta meta implicará que el crecimiento promedio del PIB será de alrededor de 7.7% real, cifra cercana a la de 8% prevista en el Plan Global. La meta de empleo significa que el volumen total de nuevas ocupaciones generadas en el trienio será superior a 2.7 millones, lo que representa un cumplimiento de 123% respecto a lo planeado.
En base a estas previsiones, se perfila un panorama muy favorable para el período de 1977 - 1982 en conjunto. En dicho lapso, México conseguirá alcanzar un incremento mayor al 50% en términos reales, en la producción total de bienes y servicios.
En lo social, la dinámica del empleo habrá roto los moldes de un patrón de distribución del ingreso inequitativo; asimismo, a 1982, se habrá generado aproximadamente 5.2 millones de nuevos empleos, casi el doble de los registrados en el lapso de 1970 - 1976.
Este balance permite apreciar la dimensión real del esfuerzo renovado y nacionalista de todos los mexicanos.
POLÍTICA DE GASTO PUBLICO ESTRATEGIA GENERAL
El propósito de transformar el crecimiento económico en bienestar social para las mayorías ha determinado las modalidades y características de la política de gasto público en estos años.
En 1977, se dio atención preferente a superar, en primera instancia, los efectos de la crisis, económica y una elevada prioridad al gasto en las actividades petroleras, que por su potencial de generación de recursos y su efecto multiplicador en otras actividades, constituyeron el sustento necesario para la recuperación.
Posteriormente, la orientación fue dirigida a los sectores agropecuario y pesquero, para impulsar la producción de alimentos y productos básicos; se aumentaron las asignaciones presupuestales para bienestar social y se iniciaron los esfuerzos tendientes a atenuar los "cuellos de botella" que obstaculizaban el desarrollo equilibrado de la actividad económica.
También se proporcionó un mayor apoyo al desarrollo e instrumentación de los programas con incidencia regional, para corregir la tendencia a la excesiva concentración y dispersión geográfica del ingreso y la riqueza nacionales. Adicionalmente, se definieron y adoptaron programas y acciones concretas para la atención de numerosos núcleos de mexicanos que tradicionalmente no habían alcanzado los beneficios del desarrollo del país. Finalmente, fueron iniciadas cuatro estrategias intersectoriales que condicionaron la política sectorial, destacando el sistema Alimentario Mexicano.
La Reforma Administrativa, con la sectorización de la administración pública central y paraestatal permitió la transferencia de atribuciones en materia de gasto público a los coordinadores del sector. La desconcentración y descentralización han significado un medio eficiente para asegurar la congruencia de las actividades de las entidades coordinadas y el alcance de las metas planteadas.
La importancia del gasto público en la actividad económica del país ha crecido, tanto por su participación dentro de la actividad económica, como por su incidencia en la demanda agregada, que estimula las actividades del sector privado, principalmente al través de la formación del capital en sectores estratégicos.
La amplitud y aceleración del proceso de formación de capital comprendió, desde las inversiones en actividades petroleras y en sectores estratégicos, en los cuales ya intervenía el Estado, hasta un fuerte apoyo al desarrollo regional, así como el establecimiento del Sistema Alimentario Mexicano y del Proyecto de Puertos Industriales, entre otros.
Las decisiones de inversiones adoptadas por esta Administración en el sector de energéticos y las vinculadas a los alimentos, al través del fomento a las actividades agropecuarias y pesqueras, han representado montos considerables de 1977 a 1981, cuyos frutos son notorios; como, la anticipación de la plataforma de producción y la creciente generación de recursos financieros del petróleo en un caso; las cosechas favorables en 1980 y 1981 y el considerable incremento en la disponibilidad de productos del mar, en el otro.
El gasto también ha sido utilizado como un medio importante en la lucha contra la carestía y la inflación, ya que ha permitido ampliar la producción de bienes y servicios esenciales para el país e impulsar los procesos productivos en toda la economía. La realización de obras de infraestructura, juega un papel determinante para romper los cuellos de botella que obstaculizan la economía y agudizan las presiones inflacionarias, asimismo, con el impulso a las actividades productivas estratégicas, al través de las empresas y organismos se contribuye a elevar la disponibilidad de bienes y servicios a la comunidad.
Las prioridades en energéticos y alimentos han sido cumplidas. El gasto en estas actividades registró una tasa media de crecimiento superior al 40%, y los resultados han sido favorables, estamos alcanzando la autosuficiencia energética y alimentaria.
El gasto destinado a bienestar social fue triplicado en los primeros cinco años de esta Administración y absorbió más de la cuarta parte del gasto total sectorial. También el canalizado a los sectores Comercio y comunicaciones y Transportes, creció más de tres veces.
De 1977 a 1981, se observa un ligero descenso de la participación del sector industrial del 35.3 al 34.6%, lo que revela la decisión de liberar, paulatinamente, los recursos concentrados en este sector para atender, en mayor medida, a los sectores de atención especial, conforme a la política delineada desde el principio de la presente Administración.
Estos cambios en el monto y composición del gasto, permitieron avances significativos en las metas más importantes del Programa de Gobierno, algunas de las cuales se destacan en la propuesta de cada sector.
ESTRATEGIA PARA 1982
La estrategia de gasto público para 1982 se pretende consolidar y continuar los programas, proyectos y acciones emprendidos, con el fin de reafirmar las metas y los avances logrados e intenta culminar aquellas que están por ser alcanzadas. Igualmente busca coadyuvar a la corrección de los desequilibrios de balanza de pagos y finanzas públicas, así como propiciar un crecimiento menor de los precios.
En este contexto, el Ejecutivo Federal plantea una propuesta de gasto público, cuya
composición y nivel reflejan estos propósitos; al considerar un aumento equilibrado en relación al estimado para 1981.
En el monto y estructura del proyecto, se pretende conjugar un equilibrio sectorial, donde resaltan las asignaciones a los sectores denominados de atención especial y a la moderación en otros. La viabilidad de esta propuesta está sustentada, fundamentalmente, en los resultados altamente satisfactorios del sector agropecuario y, también, en el ajuste a las asignaciones destinadas a las actividades petroleras.
El gasto directo y las transferencias de las entidades de la administración pública central, mantendrán un aumento equilibrado que permita acrecentar la oferta de servicios colectivos a la comunidad, en base primordialmente a una mayor racionalización de los recursos y una optimización de las acciones a desarrollar. La inversión en las dependencias del Gobierno Federal está constituida principalmente por asignaciones a obras de infraestructura, con un ritmo elevado en aquellas vinculadas a los sectores Agropecuario, Pesca, Comunicaciones y Transportes y Asentamientos Humanos.
En el caso de los organismos y empresas, que sus erogaciones crecerán a un ritmo adecuado para satisfacer la demanda de bienes y servicios que se prevé en 1982. En conjunto, esta inversión no presenta un ritmo elevado, debido a que la mayor parte de las erogaciones, para la ampliación de la capacidad, ya han sido realizadas en los primeros cinco años de esta administración. Las inversiones que se pretende realizar en 1982 estarán orientadas principalmente a la continuidad de las obras en proceso, otorgando prioridad aquellas que serán concluidas en ese año.
Destaca en el gasto directo de administración del Gobierno Federal, la directriz de no acrecentar las plazas, salvo aquellas vinculadas a los servicios educativos o complementarias para la operación de las obras que serán terminadas. En 1982 no se prevé la creación de plazas para fines administrativos o de servicios colaterales.
La propuesta está acorde con la política económica enunciada y considera indispensable la adopción de medidas que conduzcan a una mayor racionalización del gasto público federal; con ellas, el Ejecutivo enfrenta una coyuntura internacional adversa y pretende, ante todo, subsanar aquellos síntomas de desestímulo que presenta la actividad económica.
Las medidas que ya fueron comunicadas a las diversas dependencias y entidades, mediante lineamientos sectoriales y regionales, no afectarán de generación de empleo y de mayor apoyo a las actividades agropecuarias, pesqueras, de comunicaciones y transportes y, en especial, las de bienestar social y de los programas de incidencia regional y fortalecimiento al federalismo.
La reiteración, exigencia y vigilancia de un estricto apego a esos lineamientos, en la formulación del Proyecto de Presupuesto de 1982, permitirá colateralmente, entre otros beneficios, determinar cierta capacidad de maniobra en el gasto de las dependencias y entidades, sin detrimento del logro de objetivos y metas de programas y proyectos.
Entre las acciones para moderar el crecimiento del gasto presupuestal destacan: la revisión rigurosa de los nuevos programas y proyectos incluidos; el señalamiento de lineamientos específicos para el ejercicio del gasto, y la directriz de racionalizar al máximo el gasto público.
Los lineamientos específicos que regirán el ejercicio presupuestal de 1982 serán los siguientes:
En los programas seleccionados por cada sector, se conferirá la más alta prioridad a aquellos que en el corto plazo incrementen los bienes y servicios socialmente necesarios.
En programas administrativos, se limita el crecimiento de los recursos presupuestales.
En los sectores donde el gasto de inversión predomina se mantendrá un adecuado equilibrio en su relación con el corriente, de forma tal que se destine primordialmente a las necesidades complementarias.
En las dependencias del Ejecutivo, las estimaciones por concepto de materiales, suministros y servicios generales se reducirán a lo indispensable. En todos los casos, las dependencias y entidades deberán cubrir sus necesidades con la utilización máxima de sus inventarios, que serán mantenidos a un nivel mínimo.
Sólo serán otorgados subsidios o aportaciones cuando estén vinculados al desarrollo de programas prioritarios que, en el corto plazo, incrementen la oferta real de bienes y servicios, verificándose previamente las necesidades reales de financiamiento de los organismos y empresas.
Con la aprobación del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público, se han sentado en las bases para perfeccionar los mecanismos de seguimiento, evaluación y control de las asignaciones previstas en este proyecto.
Con base en las consideraciones señaladas, el Ejecutivo Federal a mi cargo somete a la consideración de esta H. Cámara de Diputados, un Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 1982, que ascenderá a 3.285.6 mil millones de pesos y representa un aumento moderado de 27.6% en relación al estimado de 1981.
ESTRUCTURA SECTORIAL
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La estrategia de gasto sectorial ha tomado dos etapas: la primera, orientó el gasto hacia los energéticos que elevó su participación de 10% en 1976 hasta 20% en 1980, descendiendo a 18% en 1981; esto condujo a que las inversiones cuantiosas realizadas en materia petrolera permitieran adelantar la plataforma de producción de 1982 a principios de 1981.
La segunda etapa, condicionada por la prioridad fundamental de producir alimentos y asociada a la necesidad de elevar los mínimos de bienestar, otorgó una alta prioridad a los sectores denominados de atención especial, con un incremento promedio anual de gasto superior al 40% en los cinco primeros años de esta Administración y con una marcada atención a los sectores agropecuario y pesquero.
A partir de 1979, los mencionados sectores, recibieron magnitudes crecientes de gasto, en especial el programa de inversiones públicas. Este esfuerzo presupuestal, cuya participación pasó del 9.7% al 12.5% del gasto sectorial, coadyuvó a un avance importante en la producción de los principales productos agropecuarios y, en general, en la disponibilidad de alimentos. El logro de estas metas fue posible con la adopción del sistema Alimentario Mexicano.
Los sectores Bienestar Social, Comercio y Promoción Regional, en donde están principalmente las acciones, los programas y las estrategias intersectoriales de atención a grupos marginados; de educación básica, media y superior, así como de capacitación y adiestramiento, productos básicos y los programas de incidencia regional, han registrado un ritmo de crecimiento muy superior a la tasa del gasto total, en especial en los años de 1980 - 1981, con tasas medias anuales de 45%, 60% y 75%, respectivamente.
El sector Comunicaciones y Transportes, prioritario en la política de desarrollo, tuvo un aumento en los recursos de 41% anual registrando los mayores incrementos entre 1980 y 1981, en los que duplicó las tasas de crecimiento registradas hasta 1978.
Para 1982, las propuesta de Gasto Público Federal responde a la necesidad de un crecimiento sectorial equilibrado, que reitera la política adoptada desde 1980, con alta prioridad a los denominados de atención especial.
Las asignaciones a estos crecerán en 34.0% respecto al estimado de 1981, tasa mayor en cerca de 10 puntos al gasto sectorial y 6.5 puntos al aumento del gasto presupuestal. Nuevamente, los incrementos más significativos corresponden a los sectores Agropecuario y Pesca con 37.8%, Bienestar social, con 36.4% y Comunicaciones y Transportes, con 34.8%. Este incremento deriva de la moderación del gasto propuesto para 1982, que se refleja en las asignaciones menores a Petroleros Mexicanos y en general, al sector Industrial, que crecerá en 28.4%, incluyendo las actividades petroleras.
En el sector petróleo, para 1982, se impulsará a un ritmo menor los proyectos, continuando principalmente las obras de las plantas en proceso de refinación y petroquímica, cuyos períodos de maduración son de mediano plazo y su terminación asegura la satisfacción de la demanda interna de los próximos años.
También contribuye a lograr un crecimiento sectorial equilibrado la disminución de las necesidades de importación de granos al através de CONASUPO, en virtud de los resultados, altamente satisfactorios de las cosechas nacionales de los últimos años, lo que explica el crecimiento de sólo 20.6% del gasto del sector Comercio.
CRECIMIENTO DEL GASTO PRESUPUESTAL PARA 1982
- Clasificación Sectorial -
(Miles de millones de pesos y por ciento)
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PROYECTO DE PRESUPUESTO 1982
Modificaciones a la Estructura de Presentación del Proyecto de Presupuesto
En atención a las sugerencias y recomendaciones de esa H. Cámara de diputados y con la finalidad de contribuir a una mayor claridad y transparencia sobre los propósitos de los programas, proyectos y acciones incluidas en el gasto propuesto, la iniciativa de Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 1982 contiene una serie de modificaciones de la presentación presupuestal en relación a ejercicios anteriores.
En este proyecto, se presenta por separado el Presupuesto del Poder Judicial, como resultado de la modificación al Artículo 17 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto público, que señala que el Poder Judicial debe formular su respectivo proyecto de presupuesto y enviarlo al Ejecutivo a mi cargo, para su incorporación al Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación.
En base a los análisis tendientes a identificar y separar aquellas asignaciones que, por sus características, no es posible asignar a cada una de las Dependencias y Entidades, se propone la creación de los Ramos XIX Aportaciones a Seguridad Social y XXVI Promoción Regional. En el primero de ellos, se registrarán los recursos que destina el Gobierno Federal al IMSS, al Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas y para los servicios médicos a pensionistas del ISSSTE. En el segundo, los relativos a los Programas Estatales de inversión de los Convenios Únicos de Coordinación; al Programa Integral de Desarrollo Rural; a la Coordinación General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados; al Programa Montaña de Oaxaca; y a los Subsidios.
Con la creación del Ramo Promoción Regional, se establece un esquema presupuestal que distingue específicamente los elementos programáticos, lo que coadyuva al manejo integrado de los recursos y posibilita un marco propicio en los mecanismos presupuestarios, para apoyar las acciones de coordinación sectorial y de compatibilización regional.
La creación del Ramo de Aportaciones a Seguridad Social posibilita diferenciar las contribuciones estatuarias que, conforme a la Ley, deberá cubrir el Gobierno Federal, respecto de las transferencias para otras entidades públicas.
Adicionalmente, y en relación a la depuración de la clasificación funcional, se dará cumplimiento a esta solicitud de la H. Cámara al concluir en el apéndice estadístico, información relativa a la conciliación entre el presupuesto financiero y la integración funcional del sector paraestatal; en la incorporación al presupuesto de empresas paraestatales, se presentan 460 entidades.
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DE SECRETARIAS Y DEPARTAMENTO DE ESTADO
El gasto propuesto para 1982 se proyecta en 2,196.4 mil millones de pesos, y su estructura es la siguiente:
(Miles de millones de pesos)
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El gasto a los requerimientos de la estrategia global de desarrollo. Para este año, se propone consolidar los logros alcanzados y avanzar en las metas establecidas en el programa de gobierno y en el Plan Global de Desarrollo, así como, atender los problemas de coyuntura.
El gasto corriente asciende a 1,130.0 mil millones de pesos, 38.7% superior al estimado de 1981. En el dinamismo de estos gastos destaca de manera significativa los servicios personales y los intereses y gastos de la deuda; estos últimos, en virtud del fuerte aumento de las tasas de interés internas y externas. El gasto directo de administración, que se relaciona con el consumo público, registrará un incremento de 33%. Las transferencias corrientes alcanzarán un aumento de 28.3% sobre la estimación para 1981; dichas erogaciones incluyen los apoyos a organismos y empresas en presupuesto, a instituciones de enseñanza media, superior y universitarias del país, a entidades del sector salud y a otras entidades públicas y privadas.
En el proyecto de presupuesto 1982, los subsidios y apoyos se han orientado a los requerimientos de los sectores dedicados a la producción de bienes social y nacionalmente necesarios, productos básicos y aquéllos dedicados a proporcionar los mínimos de bienestar a la población.
Los gastos de capital ascienden a 750.1 mil millones de pesos, monto superior en 34.4% respecto al estimado en 1981. Dentro de éstos la mayor parte corresponde al programa de obras públicas y a las transferencias para inversión al resto del sector público, así como los recursos destinados al apoyo al federalismo y a los programas de incidencia regional.
La amortización de la deuda, en el que se incluye el pago de adeudos de ejercicios fiscales anteriores, registrará un aumento del 50.6% en relación al estimado para 1981.
PROYECTO DE PRESUPUESTO PARA 1982 SECRETARIAS Y DEPARTAMENTO DE ESTADO
(Miles de millones de pesos)
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PROYECTO DE PRESUPUESTO PARA 1982 SECRETARIAS Y DEPARTAMENTO DE ESTADO
(Miles de millones de pesos)
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PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL PODER JUDICIAL
En el territorio nacional, el Poder Judicial tiene bajo su responsabilidad la impartición de justicia en el ámbito de su competencia; regular y vigilar el cumplimiento de las Leyes y Decreto; conocer y resolver toda controversia que se suscite por leyes o actos de autoridad que violen las garantías individuales y de aquellas que vulneren o restrinjan la soberanía de los estados y de los que invadan la esfera de la autoridad federal; y preservar el Estado de Derecho en la Nación de acuerdo con la Constitución y las Leyes y reglamentos que de ella emanen.
La expedita impartición de la justicia es una exigencia de todo régimen democrático y una condición para garantizar la libertad, la paz y la justicia social.
En este sentido, el Programa de Reforma Administrativa constituye la estrategia que se propone avanzar cada vez más en la procuración de la justicia de manera ágil, oportuna y eficiente en todo el territorio nacional, abatiendo los rezagos que existan en materia penal.
El Poder Judicial realiza un continuo avance en las estrategias y acciones planteadas a lo largo de la presente administración, con el propósito de robustecer la confianza de la ciudadanía en la justicia, al profundizar su carácter social y humanista, a través de tribunales unitarios, colegiados y juzgados de distrito.
A estos propósitos responde el Proyecto de Presupuesto del Poder Judicial para 1982, que alcanza un nivel de 2.4 mil millones de pesos, con un crecimiento de 33.3% en relación al estimado para 1981.
Teniendo en cuenta que el Poder Judicial realiza una actividad de carácter administrativa, como es agilizar y vigilar la impartición de justicia dentro del marco de la Reforma Administrativa, la composición de su estructura del gasto, entre corriente y de capital, presenta una marcada inclinación hacia el primero, con una participación de 95.8%.
Con esos recursos, se dota a esta instancia de justicia de las asignaciones suficientes que le permitirán dar protección social a la ciudadanía y proseguir con las transformaciones necesarias que este proceso implica.
ESTRUCTURA DEL GASTO DEL PODER JUDICIAL
(Miles de millones de pesos)
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PROYECTO DE PRESUPUESTO DEL PODER LEGISLATIVO
El Poder Legislativo tiene como responsabilidad cumplir la acción legislativa, en los términos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; vigilar el exacto desempeño de las funciones de la Contaduría de Hacienda; examinar, discutir y aprobar el presupuesto de egresos de la Federación y revisar la Cuenta de la Hacienda Pública Federal, entre otras.
Dentro de nuestro marco de libertad y democracia, el fortalecimiento del Poder Legislativo en sus funciones normativas ha sido preocupación del actual régimen. De esta manera, se facilita la actualización permanente del orden jurídico, el reconocimiento de las distintas corrientes políticas de la Nación y el reforzamiento de la legitimidad constitucional.
En el presente proyecto, como parte de los avances en materia presupuestal, se presenta por separado el gasto que ejercerá en 1982 el Poder Legislativo, con el Propósito de presentarlo con mayor claridad y transparencia para su operación.
Para 1982, el presupuesto asignado será de 2.5 mil millones de pesos, que representa un aumento de 23.8% con respecto al de 1981. Estos recursos, permitirán realizar las actividades inherentes a este Poder y continuar la terminación del recinto legislativo.
ESTRUCTURA DEL GASTO DEL PODER LEGISLATIVO
(Miles de millones de pesos)
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CUENTA DOBLE CONSOLIDADA DE INGRESOS Y GASTOS DEL GOBIERNO FEDERAL 1982
(Miles de millones de pesos)
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ANÁLISIS DEL FINANCIAMIENTO
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PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LOS ORGANISMOS Y EMPRESAS
A los organismos y empresas, dentro del Presupuesto, se les asigna un gasto para 1982 por 1,321.1 mil millones, que significa un aumento de 12.2% respecto al estimado de 1981, en virtud fundamentalmente del crecimiento moderado del gasto de Petróleos Mexicanos y también de los menores requerimientos de importaciones de granos a través de CONASUPO, con la estructura siguiente:
(Miles de millones de pesos)
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Este gasto, que incluye el que se realiza con apoyo y transferencias que el Gobierno Federal otorga a este sector por 236.9 mil millones, refleja los objetivos establecidos en la estrategia global de desarrollo y el propósito de moderación en el crecimiento del gasto destinado al sector petrolero, fundamentalmente por haberse alcanzado las metas de producción.
Dentro del total de la asignación, el gasto corriente y de operación aumentará en 26.3% en relación a 1981 al elevarse a un monto de 874.5 mil millones de pesos, que se canalizarán a expandir la oferta de bienes y servicios básicos, así como el pago de intereses de la deuda. En este crecimiento moderado del gasto corriente se reflejan las menores compras de granos del exterior por parte de CONASUPO, producto de las importantes cosechas nacionales obtenidas en los dos últimos años y la racionalización en este tipo de erogaciones en todas las entidades, derivadas de un uso más eficiente en los recursos y las materias primas.
Las erogaciones de capital registran un monto similar al de 1981, debido a la baja en las inversiones petroleras.
Las inversiones del sector no petrolero que apoyarán la expansión de la capacidad productiva, crecerán en 36%.
El pago de la amortización de la deuda registrará una disminución de 28% en relación al año anterior.
PROYECTO DE PRESUPUESTO PARA 1982 ORGANISMOS Y EMPRESAS DENTRO DEL PRESUPUESTO
(Miles de millones de pesos)
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AÑO III. T. III. NO. 31 CÁMARA DE DIPUTADOS NOVIEMBRE 27, 1981
PROYECTO DE PRESUPUESTO PARA 1982
ORGANISMOS Y EMPRESAS DEL PRESUPUESTO
(Miles de millones de pesos)
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CUENTA DOBLE CONSOLIDADA DE INGRESOS Y GASTOS DE ORGANISMOS Y EMPRESAS 1982
(Miles de millones de pesos)
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CUENTA DOBLE CONSOLIDADA DE INGRESOS Y GASTOS DEL GOBIERNO FEDERAL Y DE ORGANISMOS Y EMPRESAS 1982
(Miles de millones de pesos)
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AÑO III.T.III. NO. 31 CÁMARA DE DIPUTADOS NOVIEMBRE 27,1981
SECTORES PROGRAMATICOS
SECTOR AGROPECUARIO Y PESCA
La política de alimentación, una de las grandes prioridades del actual gobierno, se afirmó en la estrategia y directrices especificas del Plan Global de Desarrollo y tuvo su materialización en los programas anuales del Sector Agropecuario, en el Programa Nacional Pesquero, y en las estrategias intersectoriales del Sistema Alimentario Mexicano y el Programa Nacional de Productos Básicos.
Los resultados están a la vista, se reflejan en aumentos significativos de la dieta popular y en una mayor disponibilidad de los alimentos básicos.
Los avances logrados abarcan las acciones concertadas y realizadas por los sectores social, privado y público, en las actividades agropecuarias y pesqueras. Las perspectivas en estos sectores son promisorias y tienden hacia la autosuficiencia alimentaria, debido a que ya existe la infraestructura productiva necesaria y los sistemas y mecanismos colaterales, que van desde fertilizantes suficientes, hasta una canalización crediticia y asistencia técnica oportuna.
El Plan Global de Desarrollo estableció que la producción del Sector Agropecuario y Pesca, crecería a un ritmo superior al de la población, con el propósito principal de alcanzar la autosuficiencia alimentaria.
La Reforma Administrativa imprimió una mayor congruencia al esfuerzo en materia agropecuaria y pesquera, y creó la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos y el Departamento de Pesca, que fueron designados Coordinadores de Sector del conjunto de entidades paraestatales y descentralizadas, relacionadas con este tipo de actividades.
En 1982 el Sector Agropecuario y Pesca tendrá una importancia especial por lo que se le asignarán 303.8 millones de pesos, con un incremento de 37.8% en relación al estimado para 1981. Destacan las siguientes entidades: la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos con 128.6 mil millones; la Secretaría de la Reforma Agraria con 8.0 mil millones 8.5 mil millones al Fideicomiso de Riesgo Compartido; el Banco Nacional de Crédito Rural con 42.7 mil millones y la Aseguradora Nacional Agrícola Ganadera con 11.4 mil millones; el Departamento de Pesca con 8.1 mil millones y las empresas pesqueras y paraestatales con 28.0 mil millones; los principales avances y las metas previstas con estos recursos se describen a continuación.
SUBSECTOR AGROPECUARIO Y Y FORESTAL
En el campo, la estrategia tiene como propósitos esenciales el incremento de la productividad, la ampliación de la frontera agrícola, una mayor atención a las zonas de temporal sin descuidar las de riego y una integración con la industria, mediante el desarrollo de los sistemas agroindustriales alimenticios.
En este contexto, el Estado revitaliza la alianza con los campesinos y asume, compartida y solidariamente, los riesgos de la producción de alimentos y otorga mayores subsidios a los insumos y a la investigación para propiciar el extensionismo. Todo esto con el fin de lograr aumentos en la productividad y fomentar un procesos de organización campesina de orden superior.
El gasto público, como uno de los instrumentos de impulso al Sector Agropecuario, orientó la inversión pública al apoyo de las zonas de temporal, mediante el desarrollo de obras que ampliaron la frontera agrícola; a la creación de nuevos centros de población ejidal; a la rehabilitación de obras de irrigación y control de ríos; a la ejecución del programa nacional de pozos y a la creación de unidades de producción agroindustrial.
Los logros y avances en materia agropecuaria se consolidarán con la Ley de Fomento Agropecuario, que permite ampliar los niveles de producción, a través del apoyo de la asociación de los productores agropecuarios.
En el período 1970 - 1976, el producto interno agropecuario creció a una tasa media anual de 1.6% y, el lapso de 1977 - 1980, lo hizo a 3.9%, mostrando una recuperación progresiva, especialmente en 1980 con 5.1%.
Los resultados del año agrícola de 1980 nos acercaron de manera importante a la meta de autosuficiencia alimentaria y permitirán lograr una producción de 22.33 millones de toneladas en los ocho cultivos básicos, que representan el 80% de la demanda estimada para 1981.
En maíz, la producción nacional de 1980 representó un 86% del consumo aparente de 1981, que contrasta con lo obtenido en el trienio 1975 - 1977, cuyo promedio representó el 75% del consumo. Esta recuperación obedece al incremento en la productividad por hectárea, al pasar el rendimiento unitario de 1,272 a 1,780 kilogramos, con una tasa de crecimiento medio anual de 8.7%.
En las actividades ganaderas y forestal, aun cuando estas han mostrado un crecimiento importante en el producto, los esfuerzos realizados aún no se traducen en avances significativos, en materia de autosuficiencia en leche y producción de celulosa.
Corresponde a la política crediticia apoyar el fomento a la producción agropecuaria y agroindustrial; paralelamente, a través de programas de aseguramiento, se deben proteger las inversiones de los productores.
La operación del Banco Nacional de Crédito Rural, iniciada como Banco integrado en los ciclos agrícolas 1975 - 1976, representó en ese año créditos por 19.0 mil millones de pesos para habilitar 3.9 millones de hectáreas. Para 1980 y 1981 se concedieron 53.3 mil millones y 77.3 mil millones para conseguir metas de habilitación de 5.6 millones y 6.7 millones de hectáreas, respectivamente.
Durante el período 1977 - 1981, el gasto asignado al subsector Agropecuario y Forestal creció nominalmente a una tasa de 35.4%. Destaca el crecimiento de la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos con 36.3% y el de la Reforma Agraria con 45.4%.
Ahora es factible lograr la autosuficiencia en maíz y frijol para 1982 y dar pasos para alcanzarla hacia 1985, en los demás productos básicos deficitarios.
Las metas de producción fijadas para 1982 contemplan la autosuficiencia en maíz y frijol y avances importantes en arroz, ajonjolí, cártamo, sorgo, trigo y soya, implican asimismo un crecimiento en el volumen de la producción a un ritmo de 7.8% anual en el período 1977 - 1982, pasando el 18.3 en 1976 a 28.8 millones de toneladas al final del período. La superficie que ha de emplearse en esos ocho cultivos pasará de 11.7 a 14.5 millones de hectáreas y revertirá la tendencia al establecimiento y retroceso de la década anterior.
En el lapso 1977 - 1982 la productividad por hectárea avanzará notablemente con una tasa de incremento medio anual, ponderada por superficie, de 4.3%, contrastando con la de 0.3% del período 1969 - 1975.
En incremento de la producción en 1982, dependerá en un 48% del aumento de la superficie y en un 52% de la elevación de la productividad.
En materia pecuaria, se ha avanzado notablemente en el grado de autosuficiencia en carnes de res, cerdo y ave, y se lograron avances significativos en huevo.
Para 1982, la inversión pública destinada al Subsector Agropecuario y al medio rural representará 28.6% de la inversión pública federal prevista y alcanzará en el período 1980 - 1982, una participación promedio de 27.7% anual, lo cual rebasa la meta establecida en el Plan Global de Desarrollo.
La estrategia de desarrollo agropecuario y forestal integra la acción coordinada de diversas políticas, aborda en forma integral el problema alimentario, por medio del Sistema Alimentario Mexicano, y dispone de un amplio dispositivo instrumental para llevarla a cabo. Los lineamientos estratégicos y específicos derivados del Plan Global de Desarrollo y de los programas agropecuarios, que orientan el presupuesto para 1982, son los siguientes:
Impulsar el desarrollo rural, primordialmente en zonas agropecuarias de temporal que cuentan con las mayores potencialidades para aumentar la producción de alimentos básicos, por medio del incremento en los rendimientos
Fomentar con mayor rapidez un proceso de organización campesina que permita generar una mayor dinámica productiva, por medio de la Ley de Fomento Agropecuario.
Propiciar el aprovechamiento intensivo de los recursos con que cuentan las zonas de riego, mejorando su eficiencia.
Aprovechar las tierras ociosas y abrir nuevas tierras para ampliar la frontera agrícola en cultivos preferentes y regiones idóneas. Dar prioridad a la investigación agrícola para el desarrollo de tecnologías apropiadas a zonas de temporal, accesibles y adecuadas a la producción campesina.
Desarrollar la ganadería en forma intensiva con el doble propósito de liberar tierras para el cultivo y elevar la productividad, fundamentalmente por la vía de tecnificar el manejo de pastizales.
Convertir las tierras ganaderas extensivas en superficies de uso agrícola, cuando ello signifique ventaja por la nación.
Desarrollar al subsector forestal mediante la integración, expansión y explotación eficiente de las agroindustrias transformadoras de materias primas de origen forestal, sobre todo las productoras de celulosa.
Incentivar a los campesinos a combinar la actividad agrícola, la pecuaria y la forestal.
Acelerar el ritmo de ejecución de las acciones relativas al abatimiento del rezago agrario y al desarrollo de nuevos centros de población.
En el Proyecto de Presupuesto para 1982, destacan las metas siguientes:
Para 1982 se ha programado una producción de 28.8 millones de toneladas en una superficie de 14.5 millones de hectáreas para los ocho cultivos básicos. Destaca el maíz con un volumen de 13.9 millones de toneladas que se producirán en 7.6 millones de hectáreas; así mismo, se obtendrá la autosuficiencia en frijol con 1,456 mil toneladas.
En los otros cultivos, la producción de arroz será de 867 mil toneladas, ajonjolí con 219 mil toneladas, cártamo con 808 mil toneladas y sorgo con 7,124 mil toneladas.
El trigo y soya alcanzarán volúmenes de producción de 3,694 mil toneladas y 780 mil toneladas respectivamente, con lo cual sentarán las bases para lograr la autosuficiencia en 1985.
Se producirán 3,043 mil toneladas de carne de res, ave y cerdo. En leche se alcanzará una producción de 7,661 millones de litros, mientras que en huevo se producirán 750 mil toneladas.
El Subsector Forestal extraerá 14.6 millones de metros cúbicos de madera en rollo.
En inversión, la estrategia de gasto para 1982 se orientará fundamentalmente a la terminación de obras en proceso, tanto de riego como de temporal y a las instalaciones para apoyar la investigación, la capacitación y la formación de recursos humanos. No habrá obras nuevas. Dentro del sector paraestatal se le dará énfasis a la ampliación de la capacidad instalada para la producción, tratamiento y distribución de semillas, con el fin de elevar la oferta de semillas seleccionada y mejorada para los cultivos básicos.
El Estado buscará mejorar los servicios que otorga como un apoyo a la producción y tendrá especial importancia la asistencia técnica, la sanidad vegetal y animal, la integración de paquetes tecnológicos adecuados a la producción campesina, especialmente la fertilización, semillas e insecticidas, organización, investigación y capacitación. El crédito y el seguro se orientarán prioritariamente a los cultivos de maíz, frijol, arroz, trigo, sorgo y soya.
Se continuará con el Programa de Mejoramiento de Cafetales, cuyo objetivo es contrarrestar los efectos negativos que tiene la presencia de la roya del cafeto.
En materia agraria el gasto se orientará primordialmente a terminar con el rezago agrario.
Los programas de servicios de apoyo a la producción agropecuaria que buscan incidir en el incremento de la productividad y, por ende, mejorar el ingreso campesino, recibirán un apoyo presupuestal superior a los 19 mil millones de pesos.
El programa de ampliación de la frontera agrícola, recibirá un fuerte apoyo que ascenderá a más de 47 mil millones, para incorporar a la producción temporalera 209 mil hectáreas nuevas y reincorporar alrededor de 40 mil, con lo cual la meta sexenal de 2.1 millones de hectáreas será rebasada en 179 mil, o sea 109% de avance. La superficie de riego aumentará en 280 mil hectáreas, con lo cual al finalizar la presente administración, se habrán habilitado 1,112 mil hectáreas.
En 1981, se creó el Fideicomiso de Riesgo Compartido, cuyos propósitos son contribuir con recursos adicionales a la realización de programas especiales de producción, apoyar a la adopción de tecnología adecuada, absorber su costo y administrar los subsidios previstos en el Sistema Alimentario Mexicano para semillas y fertilización y atender las reducciones en la tasa de interés bancaria y las primas de seguro agrícola. Mediante estos programas, en 1982 se otorgarán subsidios en 6.4 millones de hectáreas, 23% más que en 1981, para lo cual está prevista una asignación de 8.5 mil millones.
Para el Presupuesto de 1982, se ha considerado como premisa fundamental que la esencia objetiva del crédito no sea la magnitud de la superficie habilitada sino, el incremento de la productividad de los recursos, inducida por la incorporación de cambios tecnológicos.
En este contexto, las metas planteadas son las siguientes: habilitar 6.4 millones de hectáreas, de las cuales 4 millones serán de maíz y frijol y 2 millones de cultivos de la segunda prioridad como son: trigo, arroz, cártamo, sorgo, ajonjolí y soya, con un plan de operaciones de 89.3 mil millones de pesos y recibiendo un apoyo fiscal de 42.7 mil millones.
En conjunto, la actividad forestal recibirá un apoyo de 6.2 mil millones, con lo cual se producirán 971 mil metros cúbicos de madera en rollo, superior en 31% a lo realizado en el presente año, a través de los organismos forestales Vicente Guerrero y Productos Forestales Mexicanos.
En materia agraria, continuarán las actividades para culminar la etapa de reparto y acabar con los latifundios y las simulaciones, mediante fórmulas que concilien la seguridad y eficiencia con la justicia.
SUBSECTOR PESCA
Durante esta administración, la inversión pública canalizada al Subsector Pesca se orientó básicamente al desarrollo de obras de infraestructura portuaria; a la consolidación de una flota propia para la explotación de pesquerías de consumo masivo; a la creación de la infraestructura pesquera básica y social para apoyar el desarrollo de las comunidades, a la construcción y/o rehabilitación de plantas industriales; y a la integración de una red de distribución y centros de venta que permita el acceso de estos productos a todas las regiones del país.
Estas acciones se complementaron con la creación de las instalaciones necesarias para cubrir los requerimientos de organización y capacitación de pescadores y a desarrollar esfuerzos en materia de investigación tecnológica.
Los avances logrados permitieron un crecimiento acelerado; para 1981, se espera alcanzar una producción total de 1,842 mil toneladas de productos pesqueros, con lo que el consumo per cápita anual se situará en 9.5 kilogramos.
Durante 1981, se estima que las empresas paraestatales capturarán 158 mil toneladas, lo que representa un incremento de 291% en comparación con 1977 y realizarán, además, la compra de 109 mil toneladas, por lo que la producción registrará una recepción neta de 267 mil toneladas, con una generación de 27 mil nuevos empleos y divisas por un equivalente a 16.5 mil millones de pesos.
La pesca persigue como objetivos fundamentales para 1982, acrecentar su contribución a la autosuficiencia alimentaria; generar
empleos remunerativos y permanentes; propiciar el desarrollo regional y el de otras actividades conexas y generar un nivel creciente de divisas.
En este sentido, la estrategia de inversión en pesca atenderá en forma prioritaria la consolidación de la flota, el fortalecimiento de la producción de artes de pesca, la terminación de etapas operativas de las instalaciones portuarias pesqueras, el desarrollo de la infraestructura básica para comunidades pesqueras, la diversificación en procesos y formas de presentación de los productos, el fortalecimiento del sistema de distribución del sector público y la terminación de piscifactorías, así como de los centros y buques de investigación que están en proceso. Asimismo, incluye las repercusiones de la transferencia de la flota camaronera a las cooperativas, para asegurar a través de las empresas paraestatales del sector, la compra, transformación y comercialización de sus productos.
Para 1982 el Subsector Pesca se propone las siguientes metas:
Obtener una producción total de 2,405 mil toneladas de diversas especies marinas y acuícolas, lo cual representa un incremento del 30.0% respecto a 1981 y de 257% en relación a 1977. De esa meta propuesta, las empresas paraestatales pesqueras contribuirán con 11% del total.
En cuanto al procesamiento industrial, obtener productos finales por 583 mil toneladas, o sea 35% más que en 1981 y la contribución de las empresas públicas sería 30% de la meta global.
En materia de comercialización, alcanzar un incremento del 35% respecto a 1981, con 1,386 mil toneladas, destinándose el 86% al mercado interno. La aportación del sector paraestatal se estima en 16% del total.
Generar empleos para 37 mil nuevos trabajadores permanentes y crear 15 mil fuentes de trabajo no permanentes; al finalizar 1982 estarán ocupadas en la actividad 260 mil personas, 88% superior en relación a 1976.
Para apoyar la consecución de las metas anteriores, el Departamento de Pesca canalizará 4 mil millones de pesos a la construcción de infraestructura básica, destacando la atención a 26 puertos, terminándose etapas operativas en 18 de ellos; la dotación de infraestructura a 80 comunidades que se convertirán en centros de apoyo al desarrollo regional.
Las empresas paraestatales continuarán el programa de construcción de embarcaciones mayores, estimando la entrada en operación de 132 de las embarcaciones que se encuentran en proceso.
Resalta la continuación del Programa de Desarrollo Regional Pesquero que comprende los Estados de Guerrero, Oaxaca, Chiapas, Tabasco, Campeche, Yucatán y Quintana Roo, que considera la construcción de embarcaciones, plantas, infraestructura portuaria y centros de capacitación.
SECTOR COMUNICACIONES Y TRANSPORTES
Durante el período 1977 - 1981, las metas sectoriales trataron de satisfacer las demandas de transporte al menor costo social y alcanzar el nivel de servicios de comunidades requerido por el desarrollo general del país, atendiendo en todo lo posible las necesidades de infraestructura, equipamiento y mejoramiento operativo de los sistemas.
El crecimiento de los medios de transporte y comunicación debe anticipar los aumentos en la demanda y evitar cuellos de botella, para dar vaibilidad a las políticas de desarrollo. La evolución sostenida de este sector constituye una condición indispensable para lograr la estrategia y objetivos que define el plan global.
Para 1982 se continuará otorgando una alta prioridad a aquellas acciones que permitan obtener una mayor eficiencia operativa del sistema, apoyándose en una adecuada, conservación del equipo y de las instalaciones y ampliando la capacidad únicamente en donde la demanda de los servicios y la necesidad de promover el desarrollo de zonas y sectores seleccionados lo justifique.
La propuesta de gasto del Sector de Comunicaciones y Transportes asciende en 1982 a 193.6 mil millones de pesos. Por lo que hace a su distribución transportes cuenta con el 86.5% y comunicaciones con el 13.5%.
TRANSPORTE CARRETERO
En esta administración, el desarrollo del autotransporte federal recibió atención especial y se logró establecer un programa concertado entre el Gobierno Federal y los Autotransportistas organizados, con el fin de mejorar la calidad de los servicios y lograr un aprovechamiento racional de la capacidad disponible.
Se consolidó la organización del transporte de carga, reorientando su evolución hacia una mayor complementación intermodal y se fortaleció el transporte público colectivo, con objeto de limitar la tendencia a una creciente participación del automóvil. Por otra parte, se dio prioridad a la modernización y conservación de la red federal de carreteras y al crecimiento de la red carretera alimentadora.
De esta forma se atendió un crecimiento del 10% anual durante los últimos 4 años en el transporte de carga, y del 7% anual en el transporte de pasajeros; para 1982, se espera
atender 354 millones de toneladas de carga y 1 400 millones de pasajeros.
El proyecto de presupuesto del subsector carretero asciende a 37 mil millones y representa un incremento del 43% respecto al año anterior, lo que permitirá acrecentar y mejorar la conservación de la red de carreteras federales, de acuerdo a las nuevas cargas vehiculares autorizadas por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
Se reconstruirán y modernizarán 1,300 Kms. en 67 carreteras federales, destacando los tramos Querétaro - San Luis Potosí, Coatzacoalcos - Villahermosa e Irapuato - León. Se construirán 680 kms. en 35 carreteras en proceso, de las cuales, destacan Temazcaltepec - Zihuatanejo, Playa Azul y Coahuayana, Pochutla - Salina Cruz y San Cristóbal - Ocosingo - Palenque.
TRANSPORTE FERROVIARIO
El rezago observado en la participación de los ferrocarriles en el transporte terrestre, es una de las preocupaciones principales de la presente Administración. Para responder a la demanda derivada de un desarrollo económico alto sostenido, es necesario de un sistema de transporte eficiente y con la capacidad suficiente para garantizar la distribución de alimentos, materias primas y productos elaborados. Además, la racionalización de energéticos demuestra la necesidad de impulsar el desarrollo del transporte ferroviario para movilizar grandes volúmenes de carga a considerables distancias, con un menor consumo de energéticos.
Los beneficios del apoyo otorgado a los ferrocarriles, ya se observan al lograr en 1980 a 1981 crecimientos superiores al 10% en el transporte de carga, cuando en años anteriores el crecimiento anual había sido inferior al 5%.
El proyecto de presupuesto para 1982 del subsector asciende a 75.6 mil millones de pesos, 39 % mayor a 1981, con lo que se pretende transportar 76 millones de toneladas de carga, con crecimiento anual del 8% y 31 millones de pasajeros. Para atender esta demanda, serán adquiridas 147 locomotoras y 4 460 carros que aumentaran en 7 y 10% la capacidad disponible, respectivamente.
La inversión del programa de la red férrea recibe el mayor impulso y asciende a 20.5 mil millones, destinados a la ampliación y cobertura territorial de la infraestructura ferroviaria, que permita a mediano y largo plazo mejorar el nivel de servicio y elevar la participación de este transporte.
En 1982, se terminarán las primeras vías dobles de la red México - Querétaro y los Reyes - Córdoba. Se continuarán con las vías dobles Querétaro - Irapuato y Saltillo - Monterrey, que se terminarán en 1983 y 1984, respectivamente. Con estos proyectos se duplica la capacidad, además de reducir costos de operación.
Se terminarán las rectificaciones de curvas pendientes en 141 kms. de diversos tramos que constituyen "cuellos de botella" en rutas tan importantes como Querétaro - San Luis Potosí, Córdoba - Coatzacoalcos, Guadalajara - Manzanillo y México - Lázaro Cárdenas, se continuará la construcción de 2 nuevas terminales ferroviarias en el valle de México (Huehuetoca) y en Monterrey, N.L.
Se concluirá el primer tramo electrificado de la red entre México y Querétaro, y se programa para 1983 el segundo tramo, entre Querétaro e Irapuato.
Se continuará con la construcción de 895 kms. de nuevos enlaces ferroviarios: Guadalajara - Monterrey, México - Tampico y Veracruz - Tampico, los que descongestionarán las vías actuales, estableciendo rutas cortas entre regiones en desarrollo.
TRANSPORTE MARÍTIMO
El acelerado crecimiento del comercio exterior provocó una demanda extraordinaria sobre los puertos del país y el transporte marítimo, presión agravada por la escasez de almacenes y una inadecuada integración al sistema de transporte terrestre. Esta problemática fue afrontada a corto plazo, estableciendo una mejor coordinación entre usuarios y entre modos de transporte, además de emprender un programa de ampliación y mecanización de los puertos comerciales.
El tráfico marítimo de carga en los puertos nacionales, pasó de un movimiento de 63.5 millones de toneladas en 1977 a 134 millones en 1981, alcanzando un ritmo de crecimiento medio anual de 20.5% en el quinquenio. Para 1982, se espera que alcance los 177 millones de toneladas.
Los recursos asignados para el subsector ascienden a 12.2mil millones y representan un incremento del 37% con respecto a los de 1981.
Destaca el apoyo a los puertos comerciales, destinado a la terminación de una serie de obras y la adquisición de equipo para ampliar a corto plazo su capacidad, que comprende la construcción de 13 posiciones de atraque adicionales a las 88 existentes, la conclusión de las terminales de contenedores del puente terrestre trasístmico, así como el equipamiento, señalamiento marítimo y obras de dradado que permitan una operación más eficiente de los puertos.
Con objeto de fortalecer el desarrollo de la marina mercante, se terminará un centro de adiestramiento y maestranza para marineros y operadores portuarios, lo que aunado a las
mejoras de las escuelas náuticas y la puesta en operación en 1981 de un moderno buque - escuela, permitirá formar los recursos humanos que demanda este subsector.
TRANSPORTE AÉREO
El transporte aéreo ha aumentado en forma acelerada durante los últimos 5 años, al pasar de 13 millones de pasajeros en 1977 a 26 millones en 1981, significando un crecimiento anual del 18%. Para 1982 se espera atender a 29.4 millones de pasajeros a nivel nacional e internacional.
El presupuesto del subsector aéreo asciende a 39.2 mil millones, con un crecimiento de 33% respecto a 1981.
Aeroméxico transportará 7.6 millones de pasajeros e incrementará su capacidad de transporte en aproximadamente un 6%, con la incorporación a su flota de 5 aeronaves DC - 980 que sustituyen aviones de menor capacidad y con más de 10 años de antigüedad. Para ampliar la seguridad y eficiencia en este transporte, aumentó en 90% la cobertura del espacio aéreo mexicano, mediante el servicio de radar.
Se harán obras de mejoramiento y ampliación en 22 de los 50 aeropuertos, destacan las obras en el de la Ciudad de México, las ampliaciones de los edificios en Monterrey y Puerto Vallarta, las nuevas pistas en este último y en el de Durango y la construcción de nuevos rodajes en Tijuana y Guadalajara.
Junto con los 10 nuevos aeropuertos en construcción, se terminarán 5 en 1982: Tapachula, Minatitlán, Los Mochis, Campeche, y Tuxtla Gutiérrez.
COMUNICACIONES
Los servicios y los sistemas de comunicaciones han apoyado el desarrollo económico, social y cultural de la población al propiciar el intercambio de la información. Para asegurar su futuro desarrollo, el crecimiento ha sido programado de acuerdo a la demanda y procuran aprovechar la infraestructura así como mejorar la eficiencia y reducir costos.
El presupuesto del Subsector asciende a 24.5 mil millones, que con un crecimiento del 20% permitirá:
Modernizar la red de microondas y adaptarla para transmisión telefónica, en forma tal que absorba el crecimiento de la demanda hasta 1985.
Continuar la ampliación de la red de estaciones terrenas para transmisión de televisión nacional vía satélite, instalando 40 estaciones adicionales, con lo cual se descongestionará la red de microondas para atender la telefonía. También se adapta la estación de Can - Cún para comunicación internacional con el oriente.
Proseguir con la ejecución del Plan Nacional de Telefonía Rural, que persigue incorporar al servicio a la totalidad de las localidades rurales de 500 a 2 500 habitantes. Mediante las asignaciones previstas para 1982, se comunicarán 420 localidades adicionales, llegando así a una cobertura del 33% del total.
Para el servicio telex, del cual existe una gran demanda insatisfecha y sí es un servicio rentable, se incorporarán 5 000 teleimpresoras para llegar a 18 670 abonados conectados, que significa un 36% de incremento.
En teleinformática, continuar con la instalación de la red pública de transmisión de datos, aumentando la capacidad para interconectar 3 500 terminales adicionales, lo que permitirá aprovechar mejor los centros de cómputo mediante su utilización a distancia.
Ampliar la cobertura del servicio telegráfico en el medio rural y el movimiento de mensajes en el medio urbano. Se espera un tráfico de 56 millones de telegramas transmitidos en 1982. En servicio postal, movilizar 124 000 toneladas de piezas postales, continuar la desconcentración operativa y administrativa del servicio y modernizar los métodos de operaciones y sistemas de control.
SECTOR COMERCIO
Con el propósito de eliminar las distorsiones de la red distributiva y comercial del aparato productivo nacional y reducir los grados de intermediación que propiciaron una elevada participación del sector comercio en el producto interno, la presente administración fijó sus objetivos en dos grandes directrices: aumento de la productividad de la economía en su conjunto a través de una mayor eficiencia del aparato comercial y apoyo a las clases mayoritarias del país, mediante el abasto oportuno de bienes socialmente necesarios a precios reducidos, dentro de la estrategia del Sistema Alimentario Mexicano y el Programa Nacional de Productos Básicos.
La contribución del Sector Comercio a la autosuficiencia alimentaria, ha consistido en la aplicación de una política de precios flexible para fomentar la oferta interna y mejorar el ingreso y las condiciones de vida de los productos agrícolas. Además, por el lado de la demanda, el abastecimiento más oportuno de los productos básicos a las grandes mayorías urbanas y a los asentamientos rurales, se ha realizado a precios cada vez más accesibles.
La ampliación del Sistema CONASUPO se caracteriza por el aumento de la participación estatal en la producción industrial de productos básicos y una mayor intervención en la comercialización de bienes de consumo popular.
También se amplio la capacidad de almacenamiento, permitiendo la ubicación de bodegas y almacenes de acuerdo a las necesidades de los centros de producción y consumo, principalmente de granos básicos.
El Sector Comercio ha promovido la modernización y la organización del pequeño comercio a fin de lograr su eficiencia y evitar el excesivo intermediarismo a que está sujeto.
De 1978 a 1981, CONASUPO elevó su participación en el mercado de trigo del 56 al 75%, incluida la participación de CONASUPO al través de los comités mixtos de comercialización; en el maíz del 28 al 35% en el frijol del 22 al 44% y del 24 al 40% en el arroz.
Asimismo, en los dos últimos años realizó importaciones por cerca de 12 millones de toneladas de granos y alimentos a fin de garantizar el consumo interno y aumentar las reservas estratégicas.
En materia de productos básicos, al concluir la segunda etapa bianual del programa, se estructuró el Programa de Productos Básicos y se creó la Coordinación General de Programas para Productos Básicos, además de instrumentarse diversos mecanismos de apoyo que van desde estímulos fiscales y facilidades financieras hasta precios especiales de energéticos.
La producción industrial del sistema CONASUPO, principalmente de los alimentos que comprenden la canasta básica, se ha incrementado sustancialmente, estimándose que para 1981 alcance un volumen cercano a 1 millón de toneladas, además de 608.8 millones de litros de lácteos.
La comercialización de bienes de consumo esencial, al través de la red CONASUPO, creció considerablemente de 4 mil tiendas de venta al menudeo que existían en 1976, actualmente operan dos sistemas, uno de ventas al menudeo, integrando por los establecimientos DICONSA (Distribuidora CONASUPO) Y CONASUPO - COPLAMAR que operan en conjunto 11,330 canales distributivos y otros, de ventas al mayoreo, al través principalmente de la Impulsora del Pequeño Comercio, que opera 200 almacenes ubicados en las principales ciudades del país y que presta servicios a cerca de 48 mil pequeños comerciantes que benefician alrededor de 6 millones de habitantes.
Se elaboró un inventario nacional de almacenamiento que permitió identificar la capacidad disponible, la incidencia de las operaciones de almacenamiento en el tránsito de mercancías y las necesidades de los centros de producción y consumo. La capacidad de almacenamiento de ANDSA Y BORUCONSA asciende a 6.5 millones de toneladas.
Con el propósito de orientar los hábitos de consumo y proteger los derechos de los consumidores, se han creado 9 delegaciones federales de la Procuraduría Federal del Consumidor y 32 Oficinas Regionales de Instituto Nacional del Consumidor en los principales centros urbanos del país, además de las oficinas centrales ubicadas en el Distrito Federal.
La participación del Sector Comercio en la formación del producto interno bruto ha disminuido de poco más del 30% en 1976 al 28.6% en 1981, estimándose la meta prevista del 28% en 1982.
Con el propósito de avanzar en la estrategia definida para 1982 se asignan al sector 147.9 mil millones de pesos que, en relación al ejercicio anterior, aumentan en 19.8%. La mayor parte de estos recursos al abasto y comercialización de productos básicos a través de CONASUPO, que participa con el 72% de la asignación total. La distribución del Proyecto de Presupuesto entre las demás entidades es como sigue: 5.0 mil millones de la Secretaría de comercio, 2.1 para el Instituto Mexicano de Comercio Exterior (IMCE) y 42.1 a otros organismos y empresas que coadyuvan a la consecución de las metas sectoriales.
Durante 1982 CONASUPO ha programado compras de granos y semillas por 8.3 millones de toneladas, de las cuales 6.8 millones de toneladas serán compras nacionales y 1.5 millones de importación. En relación a 1981, estas cifras registran un decremento de 30.8% en las compras totales, una reducción del 75% en las importaciones y un incremento de 15% en las adquisiciones nacionales, como resultado de las cosechas favorables en ambos ciclos agrícolas, con los más altos niveles en la historia de los últimos años.
Se ha previsto que las ventas al mercado nacional durante 1982 serán del orden de 9.9 millones de toneladas y representan un aumento del 11% respecto a lo previsto para 1981.
De las compras internas, 3.9 millones de toneladas corresponden a maíz y 2.0 millones a gramíneas.
Para lograr la satisfacción de las necesidades alimenticias de la población, el Sector Comercio, al través de sus entidades industriales, ha programado la producción y comercialización de 770.0 millones de litros de lácteos y 1,638.9 mil toneladas de alimentos, entre los que destacan 375 mil toneladas de harina y subproductos de maíz, 528 mil toneladas de aceite vegetal y 267 mil toneladas de harina y subproductos de trigo.
La red de distribución al menudeo de productos básicos crecerá a 14,096 tiendas rurales, coordinadas por el Sistema CONASUPO COPLAMAR, 1,500 tiendas urbanas y 340 supermercados coordinados por el Sistema DICONSA, que prestarán servicio a un poco más de 22 millones de Habitantes. En conjunto con
la red de distribución de ventas al mayoreo (IMPECSA - DICONSA), la población beneficiada se estima en alrededor de 33 millones de habitantes.
En apoyo al Plan Nacional de Almacenamiento, ANDSA Y BORUCONSA, aplicarán su capacidad en 600 mil toneladas, además de hacer más eficiente el funcionamiento de bodegas ya existentes, mediante su mecanización.
SECTOR BIENESTAR SOCIAL
Al sector le corresponden los aspectos de educación, salud, seguridad social y laboral.
Consciente de las posibilidades que la educación ofrece para igualar las oportunidades de empleo, la política social la ha convertido en uno de los instrumentos fundamentales para acceder a mejores puestos de trabajo y mayores niveles de ingreso. La salud, por su parte, es la primera condición para que el mexicano esté en aptitudes de desempeñar cualquier actividad productiva. Así, la educación, la salud y el empleo, son factores que se condicionan mutuamente y determinan el grado de bienestar de la población.
El presupuesto del sector asciende a 606.7 mil millones de pesos, que representa un crecimiento del 36.4% respecto del año anterior, con una participación 27.6% del gasto sectorial y el 45% de las asignaciones a los sectores de atención especial.
SUBSECTOR EDUCACIÓN
Las acciones del Subsector Educación apuntan al fortalecimiento de la educación básica universal la de 10 grados, la formación de recursos humanos calificados y el mejoramiento del nivel cultural de la población, sobre la base de un equilibrio regional en la oferta de servicios.
La evolución y características que ha tenido el Subsector se reflejan en el comportamiento de sus principales indicadores. Los esfuerzos realizados permitirán atender más de 28.8 millones de personas en el sistema educativo en el ciclo 1982 - 1983.
La educación preescolar, tradicionalmente restringida a las áreas urbanas, ha experimentado un cambio cuantitativo y cualitativo en los últimos años. En el período 1977 - 1981, la atención de la demanda evoluciono del 16 al 46% y para 1982 cubrirá el 68%, orientando el crecimiento de los servicios a las zonas urbanas y rurales marginadas.
La educación primaria, de una atención del 89% de la población en edad escolar en 1977, ha logrado ofrecer el acceso a los servicios educativos a la totalidad de la demanda. Para el próximo ciclo lectivo, se pretende mantener el mismo nivel, fortaleciendo acciones orientadas a la retención de alumnos en el sistema; al efecto, debe señalarse que en 1981 concluyeron la primaria 57 de cada 100 niños que ingresaron seis años antes. Para 1982 se espera que sean 61, contribuyendo al logro de la meta del Plan Global de Desarrollo, consistente en que cada 100 niños que ingresaron en 1980, 75 terminen la primaria para 1985.
En educación secundaria, la absorción de alumnos egresados de primaria creció del 76% en 1977 al 93% en 1981, nivel que se mantendrá para 1982.
La expansión de los anteriores servicios permitirá avanzar hacia la meta de educación básica de diez grados, que esta administración presenta como uno de sus compromisos más importantes.
No obstante los esfuerzos realizados, existen cerca de seis millones de analfabetas mayores de 15 años de edad, lo cual significa injusticia y marginación; con el propósito de combatir este rezago se instrumentó en 1981 el Programa Nacional de Alfabetización, que atendió en ese año a 330 mil personas y para 1982, este programa, incorporado al Instituto Nacional para la Educación de los Adultos, se propone cuadruplicar esta meta.
En primaria y secundaria para adultos, se continuará el esfuerzo por disminuir el rezago formado en estos niveles, a fin de integrar al desarrollo del país a los grupos marginados, reducir las desigualdades sociales y coadyuvar a que se eleve la calidad de vida de la población.
En educación media superior, conviene destacar las acciones realizadas para ampliar los estudios de carácter terminal, a fin de incrementar la vinculación del sistema educativo con las necesidades del aparato productivo. De una matrícula en 1977 de 794 mil alumnos se logró un incremento de 81% en 1981. La meta de 1982 crece 22% respecto al año precedente.
En el lapso 1977 - 1981 la matrícula nacional en educación superior se duplicó y su crecimiento fue más dinámico en las instituciones de provincia que en la capital, lo cual ha permitido el equilibrio de la oferta y la diversificación de las opciones educativas conforme a los requerimientos regionales y nacionales del desarrollo. Para 1982, el incremento en las acciones de educación superior se orientará hacia la vinculación con el sistema productivo, propiciando, además, una estrecha relación entre la investigación científica y la docente;
La matricula en capacitación para el trabajo se incrementó en 27% de 1977 a 1981. Para 1982 se pretende que este servicio crezca en 9% con respecto a 1981.
Con el proposito de consolidar las acciones que coadyuvarán al resultado óptimo de los objetivos propuestos, la asignación
Presupuestal al Subsector ascenderá a 306.5 mil millones de pesos, cifra que representa el 50.3% del total de gasto del Sector Bienestar Social y un incremento de 32.5%.
Apartir de 1980 se instrumentó el programa de capacitación para la producción agropecuaria, beneficiando a 800 mil campesinos en 1981. Para 1982 este beneficio se extenderá a 1.1 millones de personas.
De los 536.799 maestros que existían a principios de 1977, el número se ha elevado a 716,799 para 1981, estimándose incorporar en 1982 a aproximadamente 45 mil maestros más.
El gasto asignado al Subsector se destinará al logro de las metas educativas directas del Gobierno Federal, entre las que destacan las siguientes: Asegurar la educación básica a toda la población. En este programa son relevantes las acciones orientadas a atender a 1.3 millones de niños en educación preescolar y 155 mil en castellanización; en educación primaria se prevé una inscripción de 11.5 millones de alumnos y tres millones en educación secundaría.
En educación para adultos, asistir a 1.4 millones de personas en alfabetización, un millón en primaria y 478 mil en secundaria. En educación media superior, atender a 1.4 millones de alumnos, en educación superior y postgrado 996 mil y en capacitación para la producción agropecuaria 1.1 millones de campesinos, en apoyo al SAM.
Mediante el programa para elevar la calidad de la educación, atender 91 mil alumnos en formación universitaria del magisterio al través de la Universidad Pedagógica Nacional, 43 mil en educación normal para preescolar y primaria y 12 mil en educación normal superior.
El conjunto de las metas será complementado con la construcción de 8 563 aulas, 736 laboratorios, 1 180 talleres, y equipamiento de 11 045 anexos; 30% más espacios educativos que en 1981.
En consecuencia, el Sistema Educativo Nacional atenderá a un total de 28.8 millones de personas, lo que significa un crecimiento del 8.4% respecto a 1981; el Gobierno Federal dará atención directa al 76.0% del total.
SUBSECTOR SALUD, ASISTENCIA Y SEGURIDAD SOCIAL.
Incorporar progresivamente a la totalidad de los mexicanos a los beneficios de la seguridad social y garantizar su derecho a la salud, constituyen los principales objetivos que orientan la política de este Subsector.
En materia de salud se han logrado notables progreso al reducir las tasas de mortalidad, aumentar la esperanza de vida y lograr un crecimiento más armónico de la población.
La población amparada por diversos servicios de seguridad social, ascendía a 22.1 millones de personas en 1977, representando el 34.6% de la población total; para 1981 la cobertura alcanza 48.0 millones.
En 1977, dentro del programa de atención preventiva, se aplicaron 30.1 millones de dosis de vacunas; para 1981 asciende a 47.2 millones, lo que significa un incremento de 56.8%.
La consulta de planificación familiar voluntaria en 1977 fue del orden de 2.9 millones y para 1981 creció en 144%, con 7.1 millones de consultas.
Las consultas de medicina general y especializada fueron elevadas de 73.9 millones en 1977 a 120.1 millones en 1981.
En materia de asistencia social, la atención a la niñez y vejez ha sido favorecida por la política de bienestar de la presente administración; en 1977 se otorgaron 59.9 millones de raciones alimenticias complementarias y se incrementó en 1981 a 97.9 millones.
Los desayunos escolares se elevaron de 158.4 millones en 1977 a 221.9 millones en 1981 y la población infantil atendida aumentó de 2.2 millones en 1977 a 3.4 millones en 1981.
Las inspecciones para contribuir al saneamiento y menjoramiento del medio pasaron de 794 mil en 1977 a1 millón 532 mil, observando un aumento de 92.9%.
El Programa de Solidaridad Social por Cooperación Comunitaria IMSS - COPLAMAR, cubrió en 1980 a 14 millones de personas mediante 2 104 unidades médicas de campo y 41 clínicas - hospital rurales en 21 406 localidades. Frente a la meta de 11.8 millones de personas establecidas, en el Plan Global significa que la cobertura supere la meta en cerca del 20%.
El Programa de Atención a Marginados Urbanos, a cargo de la Secretaría de Salubridad y Asistencia, cuyo objetivo principal para 1981 fue controlar el Estado de salud de una población de 4.5 millones de habitantes distribuidos en cuatro grandes urbes, para 1982 consolidará los avances logrados.
El Proyecto de Presupuesto del Subsector para 1982 asciende a 285.0 mil millones de pesos, que representa un incremento de 32.1% en relación al modificado de 1981.
El monto se distribuye entre las principales entidades integrantes de la siguiente forma: Secretaría de Salubridad y Asistencia 43.4 mil millones; Instituto Mexicano del Seguro Social 173.1 mil millones, incluyendo 5.4 mil millones del Programa IMSS - COPLAMAR; Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado 60.7 mil millones, Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia 60 mil millones , y el 1.8 mil millones al
Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.
Con esta propuesta, las metas operativas del conjunto de entidades que conforman el Subsector serán:
EN MATERIA DE SALUD
Aplicar 54.7 millones de dosis de vacunas, con el fin de disminuir y controlar las enfermedades por prevención, acción que se apoya en la producción de biológicos, misma que llegará a 69.2 millones de dosis; otorgar 6.9 millones de consultas de planificación familiar voluntaria y 123.5 millones en los diferentes niveles de atención.
Incrementar la cobertura de los servicios de salud con la terminación de 320 obras en proceso, construcción de 9 laboratorios de salud pública, la fumigación de 1.4 millones de viviendas que hagan posible la erradicación del paludismo y la realización de 471 mil visitas técnicas en saneamiento específico y 1.6 millones de inspecciones sanitarias.
EN MATERIA DE ASISTENCIA SOCIAL
Apoyar los subprogramas de alimentación complementaria, otorgando 346.4 millones de raciones, que incluye 135.5 millones de desayunos escolares para alcanzar un millón de raciones diarias; en asistencia a la niñez y a la vejez, se protegerán a 3.9 millones de personas. Con esas acciones se pretende abatir la tasa de desnutrición y otorgar protección a los niños y ancianos en Estado de abandono parcial o total; y finalmente, serán construidas 18 unidades de asistencia social, de las cuales 11 serán estancias infantiles, 5 unidades deportivas y 2 centros vacacionales.
EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL
Asistir a 4.9 millones de personas, mediante pensiones, jubilaciones y subsidios y ampliar en 8 el número de tiendas; todo ello con el propósito de garantizar al trabajador un mayor bienestar.
Continuar con la construcción de 11 306 viviendas e iniciar 2 200, de las cuales 12 390 se terminarán en 1982, así como actualizar los conocimientos de 132 100 personas. Consolidar las acciones puestas en marcha en 1980 por el convenio IMSS - COPLAMAR, incrementando sustancialmente la cobertura del Programa de Solidaridad Social por Cooperación Comunitaria.
A finales de 1981, se estableció una unidad de asesoría y apoyo técnico adscrita a la Presidencia de la República, denominada Coordinación General de los Servicios de Salud, que tendrá como objetivos fundamentales: formular un Plan de Desarrollo de la infraestructura de los servicios de salud, coordinar con las instituciones educativas el incremento de los recursos humanos dedicados a esta área, diseñar programas de capacitación en el trabajo y de educación continua para el personal; formular una política destinada a la investigación y consolidar un sistema nacional de información sobre las necesidades, los recursos y servicios.
SUBSECTOR LABORAL
Este subsector seguirá encauzando los programas destinados a incrementar fuentes de empleo para incorporar productivamente a la nueva fuerza de trabajo y abatir los niveles de desempleo abierto y de subempleo.
Mediante la capacitación y adiestramiento de los trabajadores, se aumentará la productividad y se propiciará una mejor distribución de sus beneficios; asimismo, se promoverá la justicia en las relaciones laborales, incluyendo la fijación justa y equitativa de los salarios mínimos.
Con el propósito de avanzar en el fortalecimiento de las acciones del Subsector, el gasto asignado asciende a 8.5 mil millones de pesos, que representa un incremento del 26.9% en relación a 1981, destinándose 3.6 mil millones de pesos a la Secretaría de Trabajo y Previsión Social. La asignación a las entidades coordinadas es de 4.9 mil millones de pesos.
Con el apoyo del Programa Nacional de Empleo y Organización Social para el Trabajo, las principales metas propuestas por el Subsector para el cumplimiento de sus objetivos son: otorgar 14 crédito a sociedades cooperativas generadoras de productos básicos y consolidar la creación de 2.2 millones de empleos en el período 1980 - 1982.
Por su parte, el Programa Nacional de Productividad, Capacitación y Adiestramiento, proporcionará la asesoría necesaria para elevar la productividad de los trabajadores, mediante la impartición de 2 931 cursos de la Secretaría de Trabajo, Centro Nacional de Productividad, el Servicio Nacional de Adiestramiento Rápido de la Mano de Obra y en la Comisión Mixta de la Industria Textil del Algodón; asimismo, se construirán y equiparán 2 Centros Regionales de Productividad.
Dentro del programa de justicia de las relaciones laborales, se atenderán conflictos obrero - patronales y revisión de Contratos Ley a través de las juntas federales de conciliación y arbitraje, beneficiando a 75 mil trabajadores.
Por conducto del Programa Nacional de Mejoramiento de los Niveles de Bienestar de los Trabajadores y sus familias, el Fondo de Fomento y Garantía para el Consumo de los Trabajadores otorgará 456 créditos para la adquisición de productos básicos.
Por último, se construirán 9 delegaciones regionales y se continuará con la edificación de la Unidad Central del Subsector y se terminará el Club Deportivo para los trabajadores de la entidad.
PROMOCIÓN REGIONAL
Dentro de la política de gasto regional, se fortalecerá el Pacto Federal, como una medida para corregir desigualdades sociales y económicas entre las regiones del país, en el marco de la coordinación y concertación.
El principal mecanismo que propicia la descentralización del gasto federal a Estados y Municipios es el Convenio Unico de Coordinación, cuyas facultades y acciones han evolucionado desde 1977; cuando comprendía 14 programas de infraestructura, hasta la fecha en que se conceptualiza como un convenio para el desarrollo. Al conjugar el enfoque sectorial con el regional, se interrelacionan los programas de la Administración Pública Federal en el ámbito regional.
El Convenio Único de Coordinación ha evolucionado hasta consolidarse como el canal único de concertación de acciones entre Federación, Estados y Municipios.
Desde su creación, el Convenio experimentó una serie de modificaciones, tanto cualitativas como cuantitativas de su estructura en las tres modalidades básicas, Programas Estatales de inversión, Programas Sectoriales Concertados y Programas de Desarrollo Estatal. El esquema actual del convenio único de coordinación integra acciones prioritarias, tales como el Programa Integral para el Desarrollo Rural (PIDER), Montaña de Oaxaca y los subsidios a Estados y Municipios.
La propuesta de asignación presupuestal para los programas que operan en el marco de la Promoción Regional, asciende a 83.3 mil millones que representan un incremento del 29.5% respecto al estimado de 1981. Este gasto regional significa aproximadamente el 2.5% del total del Presupuesto de Egresos de la Federación para 1982 e incluye las asignaciones a los programas del Sistema COPLAMAR.
Con los Programas Estatales de Inversión (PEI), los gobiernos estatales atienden directamente las necesidades de desarrollo de sus propias comunidades, en áreas prioritarias como la educación básica, salud, agua potable, vivienda popular y comunicaciones en el medio rural, colaborando con la Federación en el logro de los objetivos de mínimos de bienestar a la población.
Asimismo, con esta modalidad los gobiernos de los estados atienden la realización de programas de integración comunitaria y de infraestructura para los asentamientos humanos, mediante la ejecución de obras de beneficio colectivo, recreación, cultura y protección social; y se apoyan en las actividades de los Comités Estatales de Planeación para el Desarrollo, en la planeación de los asentamientos humanos y la realización de estudios de preinversión. Estas últimas actividades contribuyen también en gran medida a fortalecer y ampliar las bases para el desarrollo de los municipios.
Del apoyo presupuestal que los programas estatales de inversión han recibido, durante el período 1977-1981, que fue de 42.1 mil millones, el 88.4% se orientó a la satisfacción de mínimos de bienestar de la población en materia de educación, salud, agua potable y alcantarillado, vivienda y caminos.
El monto propuesto para los PEI en 1982 asciende a 20.0 mil millones, lo que significa un incremento de 31.6% con respecto al estimado para 1981, y es casi cinco veces superior a lo asignado en 1977, lo cual indica la importancia que esta modalidad ha adquirido en el período.
Las principales prioridades de los PEI, para este ejercicio consisten en convenir inversiones con los Estados que, con las aportaciones estatales y privadas, alcanzarán la cifra de 28.6 mil millones, con la cual se estima lograr la construcción de 8 425 aulas para primarias y 3 750 espacios educativos en secundarias; más de 1400 kilómetros de caminos; cerca de 13 500 acciones de vivienda y beneficiar con servicios de salud y agua potable a cerca de 1 500 000 habitantes en el medio rural.
También el actual esquema de concertación del Convenio Unico de Coordinación ha permitido el establecimiento de diversos procedimientos para la acción coordinada entre las dependencias federales y estatales, bajo la modalidad de Programas Sectoriales Concertados (PROSEC); así como la realización de proyectos prioritarios para el desarrollo de productos, regiones o sectores que los Estados consideran estratégicos, bajo la modalidad de Programas de Desarrollo Estatal (PRODES).
Estas dos modalidades, formalizadas bajo la figura de los acuerdos de coordinación y los recursos presupuestales, pueden ser transferidos a los gobiernos estatales para su ejercicio, a través del ramo XXII, promoción regional.
Otro instrumento del Convenio Unico lo constituye el PIDER, que a lo largo de la actual Administración, ha presentado una importante evolución, cualitativa y cuantitativa. Por una parte, se redefinió como un Programa Integral para el Desarrollo Rural, una concepción más amplia y por otra parte, se consolidó como un instrumento de política regional del Plan Global de Desarrollo, favoreciendo el proceso de descentralización de la Administración Pública al incorporarse al Convenio
Único de Coordinación. Ello posibilitó a los gobiernos de los Estados responsabilizarse de coordinar la planeación, programación, presupuestación y ejecución del Programa, así como de administrar los recursos y realizar directamente acciones específicas.
Por lo que toca a su evolución cuantitativa en el período 1977-1981, se amplió de 86 a 133 el número de micro - regiones de operación, incorporando a los beneficios del PIDER a 331 municipios. De esta forma, se cubren 1 070 municipios actualmente, con una superficie equivalente al 60% del territorio nacional.
Durante el período 1977-1980, se ejercieron 18.5 mil millones, de los cuales 49% se canalizó a obras directamente productivas, 39% a programas de apoyo a la producción y 12% a los de beneficio social.
Entre las metas alcanzadas con estas inversiones, destacan la incorporación al riego de 164 000 hectáreas; el mejoramiento de 238 000 hectáreas de temporal, mediante obras de conservación del suelo y con agua, el establecimiento y rehabilitación de 80 000 hectáreas de frutales; la construcción de 11 780 kilómetros de caminos rurales; la dotación de agua potable a 832 000 habitantes, y la construcción de 5 800 aulas para atender 291 000 alumnos con los servicios de educación primaria básica.
El presupuesto asignado al PIDER para 1982 alcanza 17 mil millones, superior en 28.4% respecto al estimado del año anterior, para continuar las acciones en las 133 microregiones en operación, estimándose beneficiar un total de 7 300 comunidades con una población de 7.5 millones de habitantes e incidir en la ocupación, a través de la generación de 8.8 millones de jornales eventuales durante la construcción de las obras y cerca de 29 mil empleos permanentes con la maduración y operación de las mismas.
Dentro de la estrategia del Programa, tienen particular significación los objetivos establecidos por el SAM, previéndose que para 1982 el 83% de los recursos del PIDER apoyarán la estrategia intersectorial de este sistema.
Dentro del CUC, se enmarca el Programa "Montaña de Oaxaca", que tiene injerencia en la región occidente del Estado del mismo nombre, específicamente en los distritos de Silacayoapan, Juxtlahuaca, Tlaxiacc, Putla y Jamiltepec.
En 1981 se asignaron a este programa 188.8 millones para el cumplimiento de las siguientes metas: pavimentación de 52 kilómetros de carreteras troncales; construcción de caminos rurales para comunicar 9 localidades; edificación de 30 aulas; obras de electrificación para 9 comunidades; y conservación del suelo en 450 hectáreas, entre otras.
La asignación para el año de 1982 asciende a 250 millones, mayor en un 32.3% respecto al autorizado en el año anterior contempla las siguientes metas: construcción y mejoramiento de 130 kilómetros de caminos rurales; obras de conservación de suelo y agua en 800 hectáreas; irrigación de 450 hectáreas; la generación de 240 empleos permanentes con 12 agroindustrias y erección de 20 aulas para escuelas primarias con las que se beneficiará a 1 500 niños.
El Gobierno Federal apoya a las finanzas públicas estatales y municipales, y la importancia de este gasto radica en solventar las necesidades de su gasto corriente.
En el período 1977-1981 por este concepto, el Gobierno Federal destinó recursos por más de 46.1 mil millones de pesos; para 1982 se han destinado 15 mil millones de pesos a este programa, lo cual significa un incremento del 27.2% sobre el presupuesto modificado, correspondiente al año anterior.
En suma, para 1982 la propuesta de asignación presupuestal para todos los programas de Promoción Regional, incluyendo a COPLAMAR, que se abordará como estrategia intersectorial, asciende a 83.3 mil millones de pesos, 29.5 más que en 1981.
SECTOR INDUSTRIAL
En la recuperación y consolidación económica, la producción industrial impulsada por los energéticos, aportó altas tasas de crecimiento al producto, al empleo y al ingreso, y a los bienes de capital e insumos estratégicos y atenuó, además, las restricciones externas de la balanza de pagos.
La dinámica del sector industrial no sólo se expresa en el crecimiento, sino también en los cambios cualitativos que implican una reorientación, de acuerdo a las prioridades establecidas por los Planes Global de Desarrollo e Industrial.
La capitalización selectiva del sector, el potencial productivo, la capacidad y la composición de la oferta alcanzada, lo convirtieron en el soporte estructural del crecimiento.
El éxito alcanzado en al explotación y producción de hidrocarburos disminuyó los incrementos de inversión en esta rama y posibilita para 1982, la reorientación y destino de mayores inversiones hacia otras prioridades, como son acero, bienes de capital, fertilizantes, energéticos distintos del petróleo y aquellas manufacturas comprendidas en las estrategias intersectoriales del Sistema Alimentario Mexicano y del Programa Nacional de Productos Básicos.
Consolidar estos avances, en una perspectiva de largo plazo, significa profundizar el proceso de reorientación de la planta industrial
hacia la producción de bienes social y nacionalmente necesarios.
La estrategia adoptada no es resultado de la improvisación; obedece a distintas fases previstas en el Plan Nacional de Desarrollo Industrial, de conformidad con las etapas de recuperación, consolidación y crecimiento de la estrategia general de desarrollo.
Esta reorientación del aparato productivo tiende a fortalecer las actividades prioritarias, el fomento del empleo y las exportaciones industriales, apoyar la pequeña y mediana empresa y la descentralización geográfica de la actividad económica.
Para 1982, la política industrial pretende sostener el nivel promedio de crecimiento, alcanzado durante los últimos años, y proporcionar al país la plataforma de producción que haga posible el fortalecimiento y la consolidación de las estructuras productiva y social.
A fin de continuar con este dinamismo y alcanzar los objetivos y metas propuestas para 1982, el gasto total presupuestado para el sector asciende a 655.4 mil millones de pesos.
Su distribución, acorde con las prioridades nacionales y sectoriales que marca la estrategia del sector, es la siguiente: Secretaría de Patrimonio y Fomento Industrial 2.7 mil millones de pesos; Petróleos Mexicanos 296.4 mil millones de pesos; Comisión Federal de Electricidad 141.0 mil millones de pesos; Industria Azucarera 39.5 mil millones de pesos; Fertilizantes Mexicanos 37.5 mil millones de pesos; Diesel Nacional 31.6 mil millones de pesos; Siderúrgica Lázaro Cárdenas - Las Truchas 27.9 mil millones de pesos; Compañía de Luz y Fuerza del Centro 23.2 mil millones de pesos; Constructora Nacional de Carros de Ferrocarril 12.7 mil millones de pesos; Subsector Minería 4.9 mil millones de pesos; Siderúrgica Nacional 3.8 mil millones y otras entidades 35.2 mil millones.
SUBSECTOR ENERGÉTICOS
Con la finalidad de garantizar el abastecimiento de energía para apoyar el desarrollo económico integral e independiente del país, la política energética se orientará a satisfacer la demanda interna, a modular la producción de energéticos para garantizar un crecimiento económico equilibrado, a racionalizar el uso de los energéticos, a diversificar las fuentes primarias de energía, en especial las renovables, todo ello para que el Sector Energético quede integrado armónicamente con el conjunto de la economía. Con este fin, cuya perspectiva es de largo plazo, el Gobierno Federal ha impulsado la investigación, la exploración y el aprovechamiento de los, hidrocarburos y de fuentes alternas de energía.
PETRÓLEO
Petróleos Mexicanos tiene el papel esencial de garantizar la demanda nacional de hidrocarburos y a coadyuvar a la generación de las divisas necesarias para financiar el crecimiento equilibrado del país, todo ello en función de la capacidad de absorción de divisas del aparato productivo y de los recursos que requiere nuestro desarrollo social. El Subsector de Energéticos presenta cambios fundamentales en relación al crecimiento observado en los últimos años. Los hidrocarburos moderan su expansión en 1982, vía la modulación de su programa de inversión, una vez alcanzada la plataforma de producción y exportaciones establecida. Ello permitirá una mayor asignación de recursos a otros renglones prioritarios, como son: Educación, Salud, Productos Básicos, Sistema Alimentario Mexicano, Sector Agropecuario y Pesquero, Comunicaciones y Transportes.
Las acciones de Petróleos Mexicanos, ubicadas en el contexto descrito, responden a los diversos objetivos y metas fijados por la presente Administración.
Durante el período 1977-1981, aumentaron notablemente los niveles de reservas aprobadas de hidrocarburos, al pasar de 11,160 a 72,000 millones de barriles, lo que representa un crecimiento del 545%. La producción diaria de petróleo crudo y líquido pasó de 1,100 millones de barriles en 1977 a 2,788 en 1981 y fue en este último año 44.0% mayor a la producción de 1980. La Red Nacional de Gas cuenta actualmente con 8,800 kilómetros y ha tenido un importante crecimiento del 51%, ya que en 1976 sólo tenía 5,800 kilómetros; este avance incrementó la capacidad de aprovechamiento de esta energético.
De los logros alcanzados en la producción industrial, durante 1977-1981, sobresale el aumento de 973.5 a 1,476.0 miles de barriles diarios promedio en la capacidad instalada para producir refinados, representando un 52%, así como el aumento de 33% en la elaboración de estos mismos productos al pasar de 823.6 a 1,095.0 miles de barriles diarios promedio.
Por lo que se refiere a Petroquímicos, la capacidad instalada creció de 6,384.5 a 14,500.0 miles de toneladas anuales, lo que representa un 127%; en elaboración pasaron de 4,193.3 a 9,749.0 miles de toneladas anuales, o sea un 132% de incremento.
La exportación de crudos durante el período 1977-1981, pasa de 202 miles de barriles diarios a 1,114 miles de barriles diarios promedio, lo que representa un crecimiento del 451%. En gas, concluye 1981 con una exportación de 300 millones de pies cúbicos de gas diarios.
En lo que se refiere a las ventas internas, los productos petrolíferos pasaron de 721.2 miles de barriles diarios promedio en 1977 a 1,055 miles de barriles diarios promedio en 1981 y alcanzaron un crecimiento del 46%; los petroquímicos crecieron en 57%, destacando las ventas de gas natural.
La entidad proyecta para 1982 continuar la producción de acuerdo a la plataforma establecida y obtener 4,092 millones de pies cúbicos diarios de gas y 2,855 miles de barriles diarios de crudo y líquidos.
En lo que respecta a la producción industrial se procesarán en las refinerías del sistema un promedio de 1,300 miles de barriles diarios promedio de crudo y líquidos, manteniendo una capacidad instalada de 1,476 miles de barriles diarios, así como la obtención de 11,400 miles de toneladas anuales de Petroquímicos, con una capacidad de producción de 16,347 miles de toneladas anuales; también se procesarán 3,579 millones de pies cúbicos diarios de gas.
En el renglón de obras, continuará la construcción de las plantas primarias de Ciudad Madero, Tamaulipas; Tula Hidalgo; y Salina Cruz, Oaxaca; se inicia la construcción de las viscorreductoras de Cadereyta, Nuevo León; Minatitlán, Veracruz; y Salina Cruz, Oaxaca. Simultáneamente se da apoyo a los centros petroquímicos de Altamira, Tamaulipas; el Tejar, Veracruz; Morelos, Veracruz; el Ostión, Veracruz, Huimanguillo, Tabasco; y Lombarda, Tabasco.
ELECTRICIDAD.
De acuerdo con las necesidades de desarrollo económico y social del país, las actividades del Sector Eléctrico se dirigen a satisfacer, con oportunidad y eficiencia, la demanda nacional de energía eléctrica, a fin de proporcionar un desarrollo integral e independiente, con un marco de racionalización en el uso de energéticos y de diversificación de sus fuentes primarias.
Durante el período 1977-1981, se invirtieron 242 mil millones de pesos, a efecto de satisfacer la creciente demanda de energía e instrumentar la política del Ejecutivo Federal de hacer llegar este servicio a las zonas marginadas, así como de coadyuvar con el desarrollo industrial e impulsar el cumplimiento de programas relacionados con el Sistema Alimentario Mexicano. Por tal razón, el Sector Eléctrico cuenta con una capacidad instalada de 17.1 millones de kilowatios, 53% superior al sexenio anterior.
En el período 1977-1981, los principales resultados son los siguientes:
La capacidad instalada aumentó del 11 400 megawatts a 17 100 megawats.
La generación bruta de energía eléctrica, medida en gigawatts - hora aumentó en total 24,321, que representa el 54% de lo que se tenía al finalizar 1976.
Las ventas totales se incrementaron en 22,033 gigawatts - horas al pasar de 38,849 a 60,882 gigawatts hora, lo que representa un 57% más durante el período.
El número de poblaciones a las que se les proporcionó por primera vez el servicio eléctrico, durante el período, fue de aproximadamente 9,170.
El monto de los activos fijos casi se triplicó al pasar de 61,534 millones de pesos en 1976 a 180,000 millones en 1981, a precios corrientes.
Así, durante la presente Administración, se instrumentó un Programa de Energía con metas a mediano y largo plazo, en el que destaca la política de diversificar las fuentes primarias, para evitar un aumento en la dependencia de los hidrocarburos.
Para el año 2 000 se espera cumplir la meta establecida de alcanzar una capacidad instalada de 20 000 megawatts en plantas nucleoeléctricas y de aprovechar al máximo la hidroelectricidad, la geotermia y el carbón no coquizable.
Para lograr lo anterior, fue necesario que el monto del presupuesto se ampliara a más del doble durante el período, al pasar de 55,309 millones de pesos en 1976 a 166,296 millones en 1981; incrementando el gasto corriente en 148% y el de capital en 400%, medida en precios corrientes.
Para 1982 la inversión del Sector llegará a 104,192 millones de pesos, lo que permitirá alcanzar los objetivos siguientes: generar 82,385 gigawatts - hora; construir 3,676 kilómetros de líneas de transmisión; 5,470 kilómetros de líneas de distribución y 7,300 megavatios en subestaciones; comercializar 69,510 gigawatts-hora y realizar diversas obras de electrificación rural.
SUBSECTOR SIDERURGIA
La industria siderúrgica, junto con la de bienes de capital, tiene un papel fundamental en las metas de crecimiento establecidas en los Planes Global e Industrial.
Por ello, la estrategia que el Gobierno Federal diseño para el sector siderúrgico paraestatal, está orientada al desarrollo y ejecución de programas y planes de expansión que permitan, en el mediano y largo plazo, aumentar la capacidad instalada, así como un mayor aprovechamiento de la disponible, a efecto de hacer frente a la creciente demanda de productos siderúrgicos, generados con la reactivación de varias ramas industriales y la economía nacional en general.
En este contexto, y con la operación de la Reforma Administrativa iniciada con el presente régimen, se llevó al cabo la integración del grupo siderúrgico paraestatal bajo la dirección de una entidad denominada SIDERMEX, S. A. de C. V., cuyos objetivos primordiales son, entre otros, lograr el óptimo aprovechamiento de los recursos humanos, materiales y financieros, reducir al máximo los gastos de administración y evitar duplicación de funciones en las entidades que se integran.
Asimismo, para continuar con el incremento en la capacidad productiva de la industria en 1980, se inició la construcción del Proyecto SICARTSA II, a fin de que esta empresa llegue a producir 3.2 millones de toneladas de acero líquido en 1985.
Las metas de producción para 1982 de la industria siderúrgica paraestatal son 4.8 millones de toneladas de acero líquido, equivalente a 3.7 millones de toneladas de productos terminados, lo cual representa un incremento aproximado del 11.0% sobre la producción del presente año.
SUBSECTOR BIENES DE CAPITAL
Diesel Nacional, S. A., ejercerá para 1982 un Presupuesto de 31 mil 649 millones de pesos, tendientes a lograr la producción y comercialización de 35 mil 319 unidades, integrada por camiones, autobuses, tractocamiones y camionetas. Con ello contribuye a la solución de la problemática creciente del transporte carretero.
Durante el quinquenio 1977-1981, esta empresa produjo 3 183 autobuses, 46 687 camiones, 5 140 tractocamiones y 47 342 camionetas, participando en forma directa en 39,30,23 y 10% respectivamente en promedio, en el mercado nacional.
Constructora Nacional de Carros de Ferrocarril, S. A., ejercerá en 1982 un presupuesto de 12 mil 712 millones de pesos. Su producción contribuirá a rehabilitar, modernizar e integrar el sistema de transporte ferroviario de carga mediante la fabricación de 4 040 carros de ferrocarril (1 000 góndolas, 1 500 carros caja, 1 400 tolvas y 140 carros tanque); producirá 329 carros "METRO" para el Sistema de Transporte Colectivo y fabricará 24 530 juegos de partes que requiere la Industria Automotriz para autobuses, camiones y tractores.
En 1982, serán terminados los Astilleros de Construcción Naval pesada, localizados en Veracruz, Ver., que producirán dos buques tanque con 44 000 toneladas de capacidad de carga, para uso de Petróleos Mexicanos, y el Artillero de Ensenada, B. C., que mediante la instalación de un sincroelevador, construirá y reparará embarcaciones pesqueras y de trabajo hasta de 1 600 toneladas.
Asimismo, en 1982 se continuarán con las obras de los Astilleros de Guaymas, Son., que construirán barcos graneleros de 25 000 toneladas de carga y de captura pesquera de hasta 750 toneladas.
SUBSECTOR MANUFACTURAS
Para 1982, Fertilizantes Mexicanos, S. A. apoyará a la estrategia contemplada en el Plan Global de Desarrollo para lograr la autosuficiencia alimentaria del país mediante la aplicación de fertilizantes y productos químicos que permitan elevar la productividad del agro.
Para coadyuvar con dicho objetivo, FERTIMEX pondrá a disposición de los agricultores mexicanos a través de sus distintos canales de comercialización, 5.0 millones de toneladas de fertilizantes, con una producción de 3.4 millones de toneladas, y con adquisiciones nacionales y de importación de 0.9 y 0.7 millones de toneladas respectivamente.
Fertilizantes Mexicanos, S. A., tiene asignado para 1982 un presupuesto de 37.5 mil millones de pesos. Cabe destacar el incremento tan importante logrado durante el presente régimen, al pasar de 2.0 millones de toneladas que se tenían en 1977, a 4.6 que se tendrán en 1983.
La Industria Farmacéutica ha sido clasificada como una actividad prioritaria en el Plan Nacional de Desarrollo Industrial. El Estado con el Grupo Proquivemex, participa en esta industria, desde la producción de insumos básicos hasta la elaboración de medicamentos para consumo público, coadyuvando con ello a la integración de esta actividad.
En 1982 se destinarán a la industria azucarera 39 mil 468 millones de pesos, como apoyo a esta importante actividad económica en el marco de las acciones planteadas por el actual régimen, tendientes a lograr su rehabilitación. Para el próximo año, se estima una producción nacional de 2.5 millones de toneladas de azúcar en la que participan los ingenios estatales con el 70.7%, los particulares con el 21.6% y las cooperativas con el 7.7%. Se asignan recursos por 14 mil 392 millones de pesos para la operación, rehabilitación, conservación y nivelación departamental de los procesos productivos de 51 ingenios estatales. Tienen particular importancia los proyectos de ampliación a la capacidad instalada de 9 ingenios, los cuales, a su término en 1982, permitirán incrementar en 173 000 toneladas de azúcar las próximas zafras y contar con obras de construcción de bodegas y tanques para el almacenaje de azúcar y mieles en 25 ingenios.
Se terminará también la instalación de una red de teleinformática para el procesamiento de la información técnica y de campo; los
proyectos de investigación agrícola para el mejoramiento de variedades de mayor rendimiento y resistencia a plagas; los relativos a la diversificación de la industria mediante el aprovechamiento de los subproductos, bagazo y mieles, así como la realización de obras importantes para contrarrestar la contaminación ambiental.
Finalmente, se asignan 5 mil 235 millones de pesos para cubrir la comercialización del producto y subproductos, la importación de azúcar, a efecto de satisfacer la demanda nacional y mantener las existencias, y para concluir las obras de almacenamiento de azúcar, mieles y alcohol, en 16 centros de distribución.
Durante los últimos cinco años, la actividad del actual régimen, en materia azucarera, se ha encauzado fundamentalmente a rehabilitar, reorganizar conservar y mantener las instalaciones productivas, que acusaban un muy alto grado de absolescencia.
Estas acciones, además de haber garantizado una producción constante y evitando el abatimiento irreparable de la producción, permitirán en el corto plazo, alcanzar la autosuficiencia con una capacidad superior a los 4 millones de toneladas de azúcar de producción anual y arribar, en el mediano plazo, nuevamente a una posición exportadora.
Durante la presenta administración, el Subsector Textil Paraestatal ha presentado una transformación radical; modernizar y ampliar sus procesos productivos con la finalidad de coadyuvar a satisfacer las necesidades básicas de la población.
Debido a la creciente contracción de la demanda, tanto interna como externa, de los productos derivados del henequén, serán apoyados los proyectos de diversificación industrial, lo que permitirá sostener fuentes de trabajo y satisfactores básicos en el Estado de Yucatán. Destacan el programa de integración de desfibradoras, que recuperará la pulpa del bagazo para la alimentación de ganado productor de leche y carne, así como la recuperación del jugo del henequén para la producción de esteroides para la industria farmacéutica.
El Estado tiene como propósito sustituir gradualmente el déficit de producción de papel para periódico y libros de texto, a fin de evitar importaciones. En este sentido, se canalizarán recursos por 764 millones de pesos, para continuar la ampliación de la unidad industrial de Fábricas de Papel Tuxtepec, principalmente.
SUBSECTOR MINERÍA
Durante el período 1980-1982, la minería presentará un crecimiento promedio de 6.8%, desarrollo acelerado si se compara con el período 1960-1970, en el que el crecimiento fue de 2.2% y con el de 1970-1976 el que la tasa alcanzó únicamente 3.5%.
El Gobierno Federal ha promovido, de una forma decisiva, el desarrollo de todas las actividades mineras, fundamentalmente a través de 3 organismos descentralizados, cuya función principal es de fomento.
En 1982, los organismos de fomento destinarán sus recursos fundamentales a la localización de nuevas zonas geológicas, a la realización de 11 estudios cuantitativos y cualitativos de yacimientos que contengan minerales combustibles, siderúrgicos, metálicos y no metálicos; también, a la conclusión, ampliación y desarrollo de 24 unidades beneficiadoras.
A nivel internacional, México mantiene el quinto lugar como productor de azufre, con la operación de las empresas Azufrera Panamericana, S. A., y Compañía Exploradora del Istmo. Alcanzará el tercer lugar con el arranque del nuevo proyecto Coachapa, que producirá 600 mil toneladas por año.
México continúa como primer productor de plata en el mundo, área en la cual el Gobierno Federal únicamente ha participado al través de la Compañía del Real del Monte y Pachuca, S. A. A la fecha se desarrolla el Proyecto Real de Angeles en Zacatecas, donde se cuenta con un yacimiento de más de 65 millones de toneladas de mineral y creará el auge del Sector Paraestatal en el área de los minerales metálicos preciosos. El potencial de la minería paraestatal dentro del campo de los minerales no metálicos es evidente, ya que en el período 1977-1981 se ha dado impulso a grandes proyectos destinados a satisfacer los requerimientos de insumos para la producción de fertilizantes.
Destaca la elaboración en Baja California Sur de concentrado de roca fosfórica, de la cual seremos exportadores para 1983. También debe destacarse el apoyo al Subsector Eléctrico, ya que mediante la creación de la empresa Minera Carbonífera Río Escondido, S. A., en Coahuila, se ha logrado poner en producción grandes yacimientos de carbón no coquizable que permitirán abastecer a una planta carboeléctrica de 1,200 megawatts de capacidad, que equivale al 10% de la producción nacional actual de energía.
SUBSECTOR FOMENTO INDUSTRIAL
En este Subsector de Fomento Industrial se consideran apoyos que serán aplicados a impulsar el desarrollo de la Pequeña y Mediana Industria, participando con capital de riesgo y aportación de créditos.
SECTOR ADMINISTRACIÓN
Las entidades que conforman el sector son: la Presidencia de la República; la Procuraduría General de la República; la Secretaría de Gobernación; la Secretaría de Relaciones Exteriores; la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Secretaría de Programación y Presupuesto.
Con el propósito de que este sector instrumente sus objetivos y metas para 1982 se le ha asignado un monto global de 98.8 mil millones de pesos, que representan un incremento de 24.1% respecto al gasto de 1981, correspondiendo al Gobierno Federal un gasto directo de 54.7 mil millones, y al través de apoyos 26.7 mil millones a entidades bajo control presupuestal y 18.6 mil millones para organismos y empresas, fideicomisos y otras entidades fuera de presupuesto.
En general, los recursos asignados a este sector responden a los propósitos de racionalizar el gasto público y apoyar a los sectores prioritarios.
PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
El sector se ha caracterizado por el énfasis otorgado a la instrumentación de las instancias jurídicas adecuadas, que permitan resolver los problemas del orden federal de manera organizada, ágil y eficiente en beneficio de la población.
Para 1982, las prioridades sectoriales son el apoyo al desarrollo de los servicios periciales y el logro de la autonomía financiera, dentro de la campaña contra el tráfico de estupefacientes. A fin de alcanzar estas prioridades, se tienen los siguientes objetivos:
Presentar pruebas e implicados en la comisión de los delitos del orden federal, con respeto irrestricto a las garantías individuales.
Estudiar la constitucionalidad de las leyes, los problemas generales y específicos sobre legislación y presentar opiniones sobre tesis contradictorias ante la Suprema Corte de Justicia.
Representar a la federación en los negocios, juicios y controversias en los que sea parte.
Proteger y preservar la salud física y mental de los ciudadanos, al través de la persecución de todas las conductas delictivas que lesionen la salud por el uso de drogas peligrosas.
El presupuesto asignado a la entidad es de 2.5 mil millones de pesos, y se distribuye en los siguientes programas:
Campaña contra la Producción y Comercialización de Estupefacientes y Acciones Penales Ejercidas ante los tribunales por delitos del orden federal.
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
Esta dependencia proporciona apoyo directo al C. Presidente de la República en el cumplimiento de las funciones propias de su cargo. Al través de ellas se instrumenta y coordina el Sistema Alimentario Mexicano, el Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados y el Sistema Nacional de Evaluación.
Asimismo, define e implanta lineamientos en materia de Reforma Administrativa del Gobierno Federal y proporciona apoyo de transportación aérea a funcionarios e instituciones.
El presupuesto asignado para 1982 es de 2.9 mil millones de pesos, que representa un incremento de 20.8% con respecto al de 1981.
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
A este sector le compete vigilar y estimular el desarrollo de las actividades de las organizaciones populares, garantizar la efectividad del sufragio y la imparcialidad de las elecciones, conceder registros a los partidos y asociaciones que reúnen los requisitos establecidos por la ley, coadyuvar a la estabilidad política del país, coordinar y vigilar las políticas nacionales en materia de radio, televisión y cinematografía, población y migración, y ejecutar las leyes de amnistía que dicte el Congreso de la Unión.
Por conducto de la Comisión Federal Electoral, la Secretaría de Gobernación ha consolidado el proceso de Reforma Política, lo que ha permitido la participación de las diversas corrientes políticas en la conformación de la voluntad nacional.
El presupuesto del sector asciende a 11.4 mil millones de pesos, que es superior en 21.3% al de 1981. Las principales acciones a desarrollar con este presupuesto son: llevar a efecto las acciones relativas a los procesos electorales de las elecciones federales de 1982 y la culminación del nuevo padrón electoral; continuar en las obras de Archivo General de la Nación; participar directamente en el Programa de Prevención Social y atender las actividades normativas en aspectos demográficos de regulación de la población y control del flujo migratorio.
SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES
La política exterior está dirigida a preservar nuestra soberanía, fortalecer nuestra independencia, practicar la solidaridad internacional, apoyar los esfuerzos internos de desarrollo y participar en la conformación de un orden mundial que garantice estos objetivos y permita el desenvolvimiento de todos los pueblos en la misma soberanía, igualdad, seguridad y justicia internacional.
Para instrumentar las metas y objetivos señalados, se ha destinado al sector un monto de 5.1 mil millones de pesos, que representa un incremento de 27.5% respecto a la del año anterior.
En la estructura programática, destacan los siguientes programas: Promoción y Ejecución de la Política Exterior de México en el Ámbito Bilateral que absorbe el 59.2% del gasto sectorial; promover y ejecutar la Política Exterior de México en el área de Asuntos Económicos que, aun cuando no absorbe gran porcentaje del gasto (1.8%) es básico a la estrategia sectorial.
SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO
Como coordinadora del Sector Financiero y en su carácter de entidad globalizadora, la Secretaría de Hacienda coadyuva a orientar y ejecutar la política económica, principalmente al través de la instrumentación y manejo de la política tributaria, crediticia y de deuda pública, y la de estímulo y promoción fiscal. También participa de manera importante en las tareas de orientación y apoyo a las políticas antiinflacionarias, de precios y salarios.
El presupuesto asignado asciende a 64.1 miles de millones de pesos, que representa un incremento del 31.6% respecto a 1981. Este incremento responde a los apoyos otorgados a organismos, empresas, fideicomisos y otros, ya que esto representa un 17.8% del total de la entidad y su crecimiento es del 56.2%.
Durante esta administración se realizaron importantes logros en materia de política hacendaria: se instituyó la programación financiera del sector público, se introdujeron reformas para llevar al cabo una adecuada programación de la deuda pública, se reestructuró la política de estímulos fiscales para hacerla más transparente; se implantó y perfeccionó el impuesto al valor agregado; se modernizó el sistema de valoración aduanera; se creó y se obtuvo la adhesión de todas las entidades federativas al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, entre otros. Para 1982, el sector propone consolidar la Reforma Fiscal, continuar con el programa de actualización permanente del sistema tributario federal, fortalecer mecanismo y medios al sistema monetario y crediticio nacional, intensificar los esfuerzos para seguir incrementando los apoyos al federalismo y las relaciones fiscales con los gobiernos de los Estados; administrar la recaudación de los impuestos federales; administrar e inspeccionar el sistema aduanal, y el registro y control de vehículos.
SECRETARIA DE PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTO
La Secretaría de Programación y Presupuesto, en su carácter de dependencia globalizadora de las acciones de gobierno y a efecto de desarrollar su función normativa, tiene como propósitos fundamentales coordinar la planeación del desarrollo nacional, coadyuvando a prestigiar la planeación como estilo de gobierno y convertirla en factor fundamental del desarrollo económico y social; consolidar el proceso de programación-presupuestación, estableciendo dentro del proceso de planeación los instrumentos para darle permanencia y continuidad al mismo; y promover el desarrollo regional equilibrado, mediante la instrumentación de los programas de desarrollo regional que promueva la Secretaría por conducto de las Delegaciones Regionales, concertando acciones entre la federación y los gobiernos estatales, y así fortalecer el pacto federal.
Asimismo, integrar los servicios nacionales de información económica, demográfica y social, coadyuvando con ello al logro del conocimiento sistemático y veraz de información respecto a las principales variables macroeconómicas.
Para alcanzar la consecución de sus objetivos, el sector promoverá sus acciones con base en las siguientes estrategias:
Avanzar en la construcción del Sistema Nacional de Planeación.
Fortalecer los mecanismos de coordinación y concertación de acciones con los sectores social y privado. Sistematizar el programa presupuesto anual, como derivación del Programa de Acción de Mediano Plazo. Fortalecer a los coordinadores sectoriales con el principio de Corresponsabilidad en el Gasto Público.
Implementar el sistema de seguimiento físico y financiero del gasto público (COSEFF) a nivel global y para los proyectos prioritarios del Gobierno Federal.
Integrar el marco técnico y metodológico para la evaluación, a fin de que los proyectos y obras públicas que por su monto de inversión y efectos socioeconómicos nacionales y regionales, puedan ser evaluados a profundidad.
Apoyar técnica y metodológicamente a los gobiernos estatales en la formulación de programas y planes integrales mediante los Comités de Planeación de Desarrollo Estatal (COPLADES).
Mejorar los sistemas y técnicas para producir, captar, procesar y difundir la información estadística y geográfica del país.
De acuerdo con la política de racionalidad del Gasto Público Federal, la cual implica una mayor eficiencia y eficacia en su manejo y aplicación, el monto asignado a la Secretaría de Programación y Presupuesto asciende a 9.6 mil millones de pesos, que representa un incremento de 18.9% en relación a 1981.
En relación a las metas, el sector plantea la consolidación del Sistema Nacional de Planeación y su instrumentación al través del Plan Global de Desarrollo, concertado con los sectores social y privado, dentro del marco de la Alianza para la Producción; consolidar la reforma presupuestal; integrar el Presupuesto de Egresos de la Federación y del Departamento del Distrito Federal; integrar el Informe Anual del Gobierno y sus anexos; elaborar la Cuenta Anual de la Hacienda Pública Federal y la del Departamento del Distrito Federal, dándole un enfoque programático; coordinar las acciones en materia de política regional y acabar de estructurar los Servicios Nacionales de Información Económica y Social. Dentro del marco de la Reforma Administrativa, el sector propone mejorar la administración de personal al servicio del Estado.
SECTOR DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Dentro de los objetivos más importantes del Sector Asentamientos Humanos, destacan:
Optimizar la localización en el territorio nacional de la Población y de las actividades económicas, ubicando las zonas de mayor potencial del país.
Promover el desarrollo urbano integral y equilibrado de los centros de población, orientado hacia los objetivos de mínimos de bienestar para todos los mexicanos.
Propiciar condiciones favorables para que la población pueda resolver sus necesidades de suelo urbano, vivienda, servicios públicos, infraestructura y equipamiento urbano Promover un crecimiento regional equilibrado que tenga en cuenta la necesidad de inducir el crecimiento de las regiones que requieren de condiciones especiales de desarrollo y fortalecer ciudades intermedias.
Con el propósito de realizar los objetivos señalados, se elaboró el Plan Nacional de Desarrollo Urbano en el año de 1978, el cual establece mayor atención a zonas prioritarias y al Sistema Urbano Nacional, y apoya las acciones de los distintos niveles de gobierno en materia de asentamientos humanos, principalmente en aquellas áreas donde la capacidad de las poblaciones no permite la solución de los problemas con sus recursos.
Se han desarrollado adicionalmente los planes estatales y municipales, así como los de regiones prioritarias y se realizan acciones para completar los planes a nivel local.
Tomando en cuenta el ámbito y naturaleza de los programas de Asentamientos Humanos, así como el de la responsabilidad de su ejecución, se ha procurado buscar la participación de las comunidades, de acuerdo a sus posibilidades económicas, y de las entidades federativas, en la programación, presupuestación, administración y evaluación de las acciones, orientadas a promover el desarrollo en consonancia con la política de fortalecimiento del federalismo.
En lo relacionado al programa de actividades a cargo del sector, éstas se limitan a las que realiza la Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas y las entidades coordinadas.
El sector cuenta con varios programas para la atención de las necesidades detectadas en su área. Destacan las acciones para fortalecer la infraestructura y equipamiento urbano a través de los programas de agua potable y alcantarillado, centros culturales y de mejoramiento urbano. Estas acciones están dirigidas al desarrollo de ciudades medias con servicios regionales, estatales y de nivel intermedio, propiciando la formación de sistemas urbanos e impulsando y consolidando zonas importantes para la atracción de actividades económicas y de la población.
En materia de agua potable, la cobertura de la población urbana, excluyendo el Distrito Federal, se amplió del 57% en 1979, al 62% en 1981; y en alcantarillado el aumento fue del 50% al 53.0%, en los mismos años.
Otras de las acciones básicas para la ordenación y el desarrollo urbano es la de los programas de viviendas, mediante la oferta de lotes con servicios, materiales, asistencia técnica y sistemas de financiamiento.
De 1977 a 1980, las políticas del sector en los programas realizados por las entidades coordinadas incrementaron el número de beneficiados en un diez por ciento. Esto ha sido posible mediante la integración de reservas territoriales destinadas a la vivienda, se adquirieron 3 400 hectáreas y realizaron 109 800 acciones en apoyo de familias de bajos ingresos. Dichos programas estuvieron fundamentalmente a cargo del Instituto Nacional para el Desarrollo de la Comunidad y de la Vivienda Popular.
Con el propósito de apoyar la desconcentración de las actividades económicas y la ordenación de los asentamientos humanos, mediante la oferta de zonas de uso industrial que fomenta la atracción de población y la generación de empleo, el sector ha realizado la urbanización de 794 hectáreas y la instrumentación de acciones en los puertos industriales de Lázaro Cárdenas, Altamira, Salina Cruz y Ostión.
Para 1982 se asignan recursos globales por 45.2 mil millones de pesos, de los cuales corresponden a la Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas 20.9 y a sus entidades coordinadas, 24.3 mil millones de pesos. Estos recursos permitirán realizar las siguientes acciones:
Actualizar el Plan Nacional de Desarrollo Urbano y los planes estatales y municipales, programas de reservas territoriales, recursos nacionales, vivienda y equipamiento urbano que incluyen 200 acciones municipales para soporte de planes de desarrollo económico regionales y centros de población.
En el área de fomento a la infraestructura de servicios municipales y equipamiento urbano. Se continua al construcción de 281 sistemas de agua potable, que amplían la cobertura en 1.6 millones de habitantes beneficiados.
Destacan, dentro de éstos, los sistemas de agua potable en Manzanillo, Col., Tuxtla Gutiérrez, Chis., y la courbanización de Zacatecas - Guadalupe.
En alcantarillado continúan la construcción de 154 Obras que amplían la cobertura en 1.2 millones de habitantes, destacando las obras de canalización del río en la ciudad de Tijuana, la eliminación de aguas negras en la misma localidad y las obras de alcantarillado de Mérida, Chetumal, Mazatlán y Matamoros. El programa de regeneración urbana en el puerto de Acapulco, Gro., proseguirá consolidando las acciones emprendidas para el saneamiento ambiental de la bahía.
En el ámbito de la vivienda popular, se beneficiará a 44 000 familias mediante diversas acciones de rehabilitación, para la autoconstrucción de la vivienda, construcción de pies de casa y dotación de lotes con servicios.
Para promover el desarrollo industrial, se concluirá la urbanización de 78 hectáreas, en once puertos principales en el litoral del Pacífico.
SECTOR DEFENSA
Las fuerzas armadas desempeñan un papel relevante, en tanto contribuyen al sustento de las instituciones democráticas y la defensa de la soberanía nacional. Las garantías que ofrecen al avance de las instituciones y al ejercicio de los derechos ciudadanos son necesarios para hacer posible la paz social y salvaguardar la democracia lo cual permite concretar la estrategia global de desarrollo.
Dentro de una visión conceptual, propia a las condiciones mexicanas, la defensa de la integridad territorial, independencia y la soberanía de la nación se traducen en el mantenimiento de la normatividad constitucional y en el fortalecimiento de las instituciones políticas de México.
El crecimiento del país en todos los órdenes hizo necesaria la modernización y expansión de las fuerzas armadas. A medida que el país avanza, la necesidad de seguridad crecerá también y como consecuencia el gobierno deberá apoyar toda medida tendiente a fortalecer a las fuerzas armadas para que cumplan con el papel que les asigna la Constitución.
En este contexto, el presupuesto destinado al sector defensa en 1982 creció más de 4 veces respecto al ejercido en 1977. Este presupuesto que se integra por el de las Secretarías de Defensa Nacional y Marina, asciende a 47.4 mil millones de pesos, 37.8% mayor respecto al del año anterior.
La Secretaría de la Defensa Nacional, a través del Ejército y la Fuerza Aérea Mexicana, cumple con el objetivo de mantener la paz social y vigilar y resguardar la soberanía nacional, así como llevar a cabo actividades de ayuda en las comunidades marginadas en materia de agua potable, alfabetización campañas sanitarias, construcción de vivienda; caminos rurales, y prestar auxilio a la población civil en caso de desastres.
En 1982, con un presupuesto de 35.4 mil millones de pesos, se propone: continuar con las actividades propias del Ejército, Fuerza Aérea, Industria Militar, así como crear 4 agregadurías militares a las embajadas de México en: Inglaterra, Japón, Egipto e Israel; su establecimiento permitirá acrecentar los lazos de amistad entre las fuerzas armadas de dichos países y las nuestras.
En materia de inversión, las acciones se orientan, a la adquisición de aviones "F-5" y finiquito de aviones "Pilatus PC-7"; crear un regimiento blindado de reconocimiento; remodelar 6 cuarteles y adquirir vehículos para 6 batallones de caballería motorizada, y cumplir con la disposición de crear veinte talleres de reparación de vehículos para el término de la actual administración.
Para satisfacer las necesidades de equipamiento del Ejército y de la Fuerza Aérea, se prevé la terminación de la fábrica de vestuario y equipo con adquisiciones de maquinaria industrial, mobiliario y equipo. Se avanzará más de un 75%, en los proyectos de reposición de equipos de transmisiones para unidades operativas y red de alto mando; además de la adquisición y reposición de vehículos militares y maquinaria especializada para ingenieros de telecomunicación.
La Secretaría de Marina tiene bajo su responsabilidad la vigilancia del mar territorial, la zona económica exclusiva y la jurisdicción federal militar en la franja costera nacional; asimismo realiza funciones de preservación de los recursos pesqueros y energéticos del mar patrimonial e investigaciones oceanográficas, todo tendiente al estudio de los recursos marítimos nacionales y protección del medio ambiente marino.
Su presupuesto asciende a 12.0 mil millones de pesos, el cual se distribuye en los siguientes programas: preservación de la soberanía y los recursos marítimos; construcción de obras y
conservación y mantenimiento de instalaciones; reparaciones y construcciones navales y apoyo a la industria naval nacional; desarrollo de la investigación oceanográfica nacional y educación pública naval.
Entre las tareas del subsector marina destacan la operación de vigilar 110 millones de millas náuticas, para la protección del tránsito marítimo, fluvial y lacustre y las operaciones de salvamento y auxilio a la población civil en caso de desastre; para este tipo de operaciones se incorporan 8 nuevas unidades, 6 guardacostas tipo "Halcón" y 2 embarcaciones tipo "Gearing"
Para vigilar el cumplimiento de la jurisdicción militar, evitar el contrabando y el tráfico ilegal de estupefacientes en la faja costera nacional, se realizarán operaciones de vigilancia en 6 millones 401 mil kilómetros cuadrados. Mediante la creación de tres compañías de infantería y tres de policía marítima y además la realización de 5,750 operaciones navales.
En lo referente a la formación, especialización y capacitación de marinos se prepararán a 2,090 alumnos en 7 instituciones de Educación Pública Naval. Como parte de esta instrucción, se concluye la tercera etapa de la construcción del "Centro de Capacitación para la Armada de México" y la remodelación de instalaciones de la Escuela Naval en Antón Lizardo, Veracruz.
Para contribuir al estudio sistemático del océano, mediante muestreos biológicos, físicos, químicos y geológicos que permitan tener conocimiento actualizado de la vida marina, se realizarán 14 cruceros de investigación oceanográfica, siete levantamientos geológicos y geográficos en el margen continental oeste de México, y dos estudios oceanográficos en Yucatán.
Como continuación de los proyectos iniciados en 1980 y 1981, se construirán 5 lanchas patrulla tipo "Olmeca" y 5 unidades aeronavales tipo "Tonatiuh". Estas acciones se traducen en actividades operativas que mantienen en condiciones de operación a la flota de la Armada de México y por ende al desarrollo de la industria naval.
SECTOR TURISMO
En esta administración se ha reorientado el desarrollo turístico, con el fin de lograr los objetivos establecidos en el Plan Global de Desarrollo y el Plan Nacional de Turismo. Entre los objetivos más importantes destacan:
Satisfacer el derecho a la recreación productiva, impulsando el turismo sociocultural.
Consolidar el papel estratégico del turismo en el desarrollo económico nacional, fortaleciendo la planta turística, la generación de empleo y la capacitación.
Coadyuvar el desarrollo regional equilibrado y alcanzar racionalidad y eficiencia en el funcionamiento turístico, logrando la autonomía tecnológica, financiera y comercial del sector.
En 1977 se registró un ingreso de divisas, por turismo receptivo de internación, del orden de 866.5 millones de dólares, cifra que para 1980 representó un total de 1670.1 millones, que representa un incremento del 92.7% en el período. Para 1982 se espera captar 2,303.0 millones de dólares.
La afluencia turística hacia México mantuvo un incremento constante entre 1977 y 1979, pasando de 3,247.2 miles de visitas a 4,141.8. En 1980, la afluencia total fue de 4,144.6 miles de visitas, registrando una reducción en la tasa de crecimiento, debido fundamentalmente a la recesión de la economía norteamericana. Para 1982 se espera una afluencia de 4,600.0 miles de visitantes
Respecto a la oferta de hospedaje, ésta tuvo un incremento del 18.3% en el período 1977-1980, al pasar de una oferta total de 200,836 cuartos en 1977 a 237,554 cuartos en 1980. Para 1982, se espera una oferta total de hospedaje de 276,088 cuartos.
La contribución del turismo como generador de divisas perdió importancia en 1981, debido, por una parte, al crecimiento alto y sostenido del ingreso personal en México, lo cual implica una mayor capacidad para viajar de los mexicanos y, por otra, al descenso de la actividad económica en los países que constituyen nuestros principales mercados emisores, lo que incide en un menor crecimiento relativo de la afluencia turística hacia México.
En función de esta problemática, se ha diseñado una estrategia basada en el turismo fronterizo y en la promoción del turismo receptivo.
En el corto plazo, se pretende realizar campañas que tiendan a reducir el turismo egresivo y a incrementar el turismo receptivo. Aumentar la permanencia y la afluencia desde Estados Unidos hacia México, desarrollando acciones en las Franjas Fronterizas y Zonas libres del Golfo de Cortés.
Para instrumentar la estrategia del sector en 1982, el gasto presupuestal asciende a 8.3 mil millones de pesos superior en 23.9% al año anterior. La Secretaría de Turismo absorbe 2.5 mil millones, al Fondo Nacional de Fomento al Turismo, 3.8 mil millones y otros organismos y empresas que coadyuvan a los objetivos del sector, 2.0 mil millones.
Las campañas publicitarias son un instrumento determinante para elevar el nivel de la demanda nacional e internacional y orientarla hacia los sitios y plazas de atractivo turístico, particularmente, hacia aquellos centros de nueva creación que responden a propósitos
claros de desarrollo regional. Con este fin, se realizarán ocho campañas publicitarias que proyecten la imagen positiva de nuestros atractivos turísticos en el exterior.
La promoción de la demanda a nivel nacional obedece al objetivo de satisfacer el derecho a la recreación productiva, y de reducir el turismo egresivo. Para ello, en 1982, se realizarán ocho campañas de promoción en el territorio nacional, a fin de disminuir el gasto que efectúan 3.9 millones de mexicanos en el exterior y así, contribuir al equilibrio de la balanza comercial.
Un factor importante es la afluencia turística hacia zonas prioritarias es la calidad de los servicios turísticos que ofrecen orientación, asistencia y auxilio al visitante nacional y extranjero, por lo que en 1982, se estará en posibilidad de proporcionar 900 mil servicios de este carácter, que incrementan en 11% lo alcanzado el año anterior.
El sector se propone impulsar las acciones de capacitación, aumentando el número de instalaciones docentes y de capacitación especializadas en este servicio, reduciendo así el déficit de recursos humanos especializados. Se promoverá la capacitación de 8,600 personas.
Uno de los medios eficaces para la concentración de acciones con el sector privado es el Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR), que tiene por objetivo el desarrollo y el financiamiento de centros turísticos para el fomento y desarrollo del turismo nacional. Aparte de las actividades crediticias, destacan los convenios CONACYT - Nacional Hotelera para capacitación y becas; y el convenio Locatel - FONAPAS - Sectur relacionado con los Angeles Verdes; entre otros.
En 1980 a fin de consolidar e imprimir un claro perfil regional a los desarrollos turísticos, así como apoyar con financiamiento el impulso a la construcción, ampliación y remodelación de hoteles y proyectos turísticos integrales, se cofinanciarán 18,100 cuartos a través de operaciones con instituciones bancarias y de operaciones directas con sociedades avocadas al desarrollo de proyectos turísticos.
La creación de polos de desarrollo constituye una estrategia de descentralización y crecimiento armónico y equilibrado del proceso de urbanización, que por su efecto multiplicador, contribuye a la apertura de oportunidades y de mejora en la distribución del ingreso. Las inversiones para 1982 están destinadas a la consolidación de los proyectos turísticos en proceso.
En general se atenderán 12 centros turísticos, se urbanizarán 981 hectáreas y se elaborarán estudios necesarios con el propósito de avanzar en el establecimiento de polos de desarrollo en zonas de escasa actividad económica.
ESTRATEGIAS INTERSECTORIALES
Sistema Alimentario Mexicano
La problemática alimentaria del país formó parte de los desequilibrios estructurales que contribuyeron a la crisis observada en los últimos años de la década de los sesenta y de 1971 a 1976, caracterizada por una drástica caída en el crecimiento de la producción de alimentos básicos y por un bajo nivel de nutrición en la población rural.
En atención a esta problemática, el Plan Global de Desarrollo consideró a la autosuficiencia alimentaria como una prioridad nacional. El Sistema Alimentario Mexicano representa la expresión sustantiva de los objetivos nacionales en la materia, articulando las fases del proceso alimentario con un enfoque totalizador y dando respuesta simultánea a la generación de empleo y a la distribución de ingreso entre las personas y las regiones.
El SAM vincula las necesidades nutricionales de la población con las posibilidades de producción. Se fundamenta en la estrategia de producción - ingreso - consumo de alimentos, integrando las fases de comercialización, transformación industrial y distribución y propiciando, a través de la organización para la producción, la alianza Estado - campesinos, en donde el Estado comparte con los productores los riesgos inherentes a la incorporación de mejoras tecnológicas en el proceso productivo.
La estrategia del SAM está conformada por un conjunto de objetivos, políticas metas e instrumentos de acción, de corto y largo plazo, de carácter multisectorial que constituyen un esquema de planeación integral, participativo y democrático el cual consolida la estructuración del Sistema Nacional de Planeación. Para reactivar la producción de granos, principalmente en las zonas de temporal, se han dado una serie de estímulos consistentes en la reducción del 30% al precio de fertilizantes, del 75% a las semillas, una tasa de interés del 12% para los créditos de avío y una reducción del 3% a la prima de seguros. Paralelamente, se han aumentado los precios de garantía para incentivar la producción de granos básicos y proporcionar un ingreso justo a los campesinos por su trabajo.
Con la promulgación de la Ley de Fomento Agropecuario, se permite la asociación de ejidatarios, pequeños propietarios y comuneros en igualdad de derechos y obligaciones y se sientan las bases para hacer producir las tierras ociosas y subutilizadas; lo que posibilita el aprovechamiento racional del potencial productivo del país. En su contenido se estipulan las bases para la operación de la política de riesgo compartido, señalando los mecanismos para su funcionamiento. Estas disposiciones
están complementadas por la Ley de Seguro Agropecuario y de vida Campesina.
En materia de política hacendaria, se establecieron estímulos en apoyo a las fases de producción y distribución de la cadena alimentaria, destinando significativos recursos financieros para su desarrollo. Como parte de estas medidas, cabe subrayar la exención del IVA a los alimentos.
Reconociendo que la solución a la problemática alimentaria debe ser abordada de acuerdo con las características que presentan cada uno de los Estados, el SAM ha suscrito Acuerdos de Coordinación, en el marco del federalismo y en apego al Convenio Unico de Coordinación, con las Entidades Federativas donde están los mecanismos necesarios para la instrumentación de la estrategia a nivel regional.
Para incorporar la participación de los sectores social y privado, se firmaron diversos convenios en materia de investigación y capacitación, de apoyos financieros, consumo y difusión, sumando así esfuerzos en la consecución de los objetivos y metas planteadas.
Con la aplicación de estos instrumentos se han logrado avances significativos en la autosuficiencia alimentaria y en la reactivación del sector agropecuario, cuyo crecimiento supera la tasa promedio de 4.1% fijada en el Plan Global de Desarrollo.
En el año agrícola de 1981, se prevén cosechas sin precedentes en la historia; con una producción de maíz superior a los 14 millones de toneladas se rebasa ampliamente la meta fijada para 1982 y en 1981 se cubre el 80% de la de frijol, avanzando, en términos generales, en el cumplimiento de las metas establecidas para 1985.
En lo que respecta a la producción pesquera la captura de especies para el consumo humano, consideradas por el SAM, tubo incrementos considerables al pasar de 351 mil toneladas obtenidas en 1980 a 720 mil en 1981. Este aumento incrementó la disponibilidad de productos pesqueros de consumo popular y contribuyó a mejorar la dieta nacional.
En apoyo al SAM el Sector Comercio ha ampliado la capacidad de almacenamiento de centros receptores situados en zonas de producción elevada. Asimismo, se han emprendido acciones orientadas a aumentar las reservas de productos de consumo popular y a garantizar plenamente su abastecimiento y distribución, expandiendo la red de comercialización en el medio rural.
Estos resultados ponen de manifiesto que la instrumentación del SAM contribuye de manera, a la autosuficiencia alimentaria; esto es posible gracias a la solidaria participación de los campesinos. Los beneficios obtenidos son de orden múltiple: se han generado más empleos en el medio rural; la disponibilidad interna de alimentos ha atenuado la presión que las adquisiciones externas provocaban en la balanza de pagos y en el sistema de transporte y se ha dado mayor transparencia a la política de subsidios, orientándolos a estimular la producción de alimentos básicos y posibilitar su consumo entre la población de escasos recursos.
Si bien es cierto que la reactivación de la agricultura de temporal ha arrojado cosechas alentadoras, es imprescindible redoblar esfuerzos para mantener esta tendencia y alcanzar las metas de los demás productos fijadas para 1985.
En lo que respecta a las demás fases de la cadena alimentaria será necesario intensificar el apoyo para abatir los niveles de desnutrición que existen entre la población rural, objetivo central de la estrategia del SAM.
El Gasto Público es uno de los principales instrumentos en la estrategia del SAM, por consiguiente, en el marco de la política presupuestal para 1982, se asignan aquellos recursos requeridos para el logro de las metas previstas en materia alimentaria.
Para continuar las acciones emprendidas, se da prioridad a las actividades que inciden en la estrategia de producción ingreso - consumo expuesta en el SAM, es decir, se atienden de manera especial, los programas orientados a producir, transformar y comercializar los productos básicos considerados por la Canasta Básica Recomendable. Este conjunto de acciones involucra directamente a los sectores Agropecuario y Agrario, Pesca, Comercio e Industrial, y comprende programas complementarios en los de Salud Educación, Asentamientos Humanos, Comunicaciones y Transportes y laboral.
Bajo estos lineamientos estratégicos, el presente proyecto de presupuesto destina 353.1 mil millones de pesos a los programas que responden a las prioridades definidas por el SAM. Es importante señalar que estas asignaciones no son adicionales a las que se otorgan a los distintos sectores de la Administración Pública, sino que representan, estrictamente, el apoyo proporcionado a través de las distintas Entidades y Organismos Federales a la prioridad alimentaria.
El desglose por sector ejecutor se presenta en el cuadro siguiente:
SISTEMA ALIMENTARIO MEXICANO
(Miles de millones de pesos)
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PRODUCTOS BÁSICOS
En 1981, el Ejecutivo Federal instrumentó el Programa de Productos Básicos como otro elemento de la estrategia para aumentar la disponibilidad de estos bienes, consistente en otorgar apoyos y estímulos a la producción, distribución y abasto de productos básicos a la población de escasos recursos.
Para tal efecto, se inició el manejo unificado de los recursos presupuestales, precisando la parte que corresponde al programa que operaban diversas entidades y que constituyó el apoyo a las 91 líneas oficiales de productos básicos seleccionadas y a los programas de fomento específico que amparan 141 productos.
Con el nuevo programa, se concertaron las bases para la coordinación de acciones en materia de programación, presupuestación y evaluación entre las entidades involucradas: Secretaría de Comercio, de Patrimonio y Fomento Industrial, de Hacienda y Crédito Público, de Trabajo y Previsión Social, de Programación y Presupuesto, Departamento de Pesca y la Coordinación General para el Programa de Productos Básicos.
Asimismo, se determinaron el monto de los recursos y la forma en que las dependencias participarían en el programa, destacando los recursos que destinaría la Banca Privada y Mixta, los que se canalizarían a través de los fondos de fomento y los recursos fiscales destinados a aumentar el apoyo para crédito y cobertura del diferencial de tasas de interés por los créditos concedidos por la banca a tasas de interés preferencial.
La participación integral del sector financiero, público y privado, el otorgamiento de crédito en términos favorables, la concertación de compromisos de inversión y la creación de operación del Fondo de Garantía y Fomento a la Producción, Distribución y Consumo de Productos Básicos, son los avances principales del programa hasta la fecha.
Para 1982, se tiene previsto canalizar recursos al través del citado Fondo y consolidar la estrategia mediante el apoyo fiscal por un total de 15 mil millones de pesos, de los cuales 10 mil millones se destinarán al otorgamiento de créditos y 5 mil millones a cubrir diferenciales a tasas de interés.
Estos recursos, que son adicionales a los que canalizarán el sector privado y la banca privada y mixta, se destinarán al través de las siguientes entidades Fondo de Garantía y Fomento a la Industria Mediana y Pequeña, Fondo de Fomento y Garantía para el Consumo de los Trabajadores, Fideicomiso para el Desarrollo Comercial y el Fondo de Garantía y Descuento para las Sociedades Cooperativas, independientemente de las acciones de apoyo a las actividades del programa que seguirán realizando la Compañía Nacional de Subsistencias Populares y las demás empresas distribuidoras e industrializadoras del sector comercio, así como las demás dependencias y empresas de las diferentes Secretarías involucradas en el programa.
ATENCIÓN A GRUPOS MARGINADOS
De acuerdo con la estrategia de transformar el crecimiento económico en desarrollo social, adoptada en el Plan Global de Desarrollo 1980-1982, la política social del régimen contempla un apartado especial para la población marginada. Se trata de cumplir el compromiso ineludible de incorporarla a los beneficios del desarrollo nacional, de asegurarle la satisfacción de sus necesidades en materia de alimentación, salud, vivienda y educación, y de apoyarla en sus esfuerzos de autosostenimiento y desarrollo.
La importancia de esta política se manifiesta en el volumen y la trascendencia de los programas puestos en marcha por COPLAMAR, una vez articulados plenamente sus elementos: concertación interinstitucional de programas, integración territorial de obras y servicios y asignación de recursos en forma transferible.
El apoyo presupuestal a dichos programas, durante el período de 1977 a 1981, alcanza un total de 38 mil millones de pesos. Con estos recursos ha sido posible alcanzar logros importantes en todas las áreas que conforman el Plan. Dentro del sistema CONASUPO - COPLAMAR, se ha constituido 275 almacenes que amplían la cobertura de abasto de productos básicos a las zonas rurales marginadas, reduciendo así la inseguridad y el aislamiento en estas regiones.
Por medio de un Pacto de Coordinación Intersectorial, dichos almacenes se han convertido en núcleos de concertación de servicios y centros de comunicación social.
Asimismo, en la zona de influencia de los almacenes regionales, la SARH ha desarrollado proyectos agroindustriales por un valor de 225 millones de pesos, además de instalar 24 módulos forrajeros equipados para el aprovechamiento de esquilmos agrícolas en la alimentación animal.
Por medio del programa de Electrificación en Zonas Marginadas, se ha dotado de energía eléctrica a 281 localidades cercanas a los mismos almacenes.
En el área de salud, mediante el programa IMSS - COPLAMAR, se han construido en igual lapso 3024 unidades médicas rurales y 43 clínicas - hospital de campo.
Dentro del ámbito de satisfacción de mínimos de bienestar, está inscrito el Programa de Agua Potable, mediante el cual se han realizado obras en beneficio de 4 millones de 200 mil habitantes.
En el área de vivienda, y gracias a la extraordinaria respuesta de las comunidades, se ha logrado realizar 56 mil acciones de mejoramiento que benefician a 340 mil habitantes.
Por lo que corresponde al objetivo de crear oportunidades de educación, para todos los niños en edad escolar, durante 1981 se terminaron las instalaciones físicas de 36 Casas - Escuela.
En cumplimiento del compromiso de apoyar los esfuerzos de autosostenimiento y desarrollo de la población marginada, se implantó el Programa de Capacitación y Empleo Cooperativo para el Fomento de Recursos Naturales, el cual hasta 1981 había generado 52 mil empleos directos permanentes, por medio de la creación de 1 200 cooperativas.
El gasto público de 1982, para continuar y ampliar los programas del Sistema COPLAMAR, es de 31 mil millones de pesos, superior en 29.8% al destinado en 1981; a esta cifra habrá que sumar 5.4 mil millones que se incluyen en el presupuesto del IMSS, con lo que se elevan los recursos totales asignados a 36.4 mil millones.
Destaca la participación que tienen los programas de servicios básicos, como agua potable, caminos rurales y vivienda, para los cuales se asignan 18 mil millones de pesos. Con estos recursos se pretende cubrir las siguientes metas fijadas para el trienio 1980-1982: beneficiar a 9.2 millones de habitantes con servicio de agua potable; comunicar 4 400 localidades rurales con la construcción de 24 100 kilómetros de caminos y realizar 98 mil acciones de mejoramiento de la vivienda en beneficio de 590 mil habitantes.
Asimismo, se pretende la creación de empleos productivos permanentes que den lugar a una mejor distribución del ingreso y permitan la autosuficiencia en alimentos y otros bienes esenciales; para tal fin se han asignado 7 mil millones de pesos al Programa de Capacitación y Empleo Cooperativo para el Fomento de Recursos Naturales, con los cuales se espera alcanzar la meta establecida de generar 132 mil empleos permanentes y crear 2 mil cooperativas de participación estatal, el doble de las existentes. Al través de este programa se recuperarán 184 mil hectáreas, plantadas con 305 millones de vegetales de diferentes especies, para constituir patrimonios productivos.
El Programa CONASUPO - COPLAMAR, de Abasto y Servicios Integrados y de Apoyo a la Economía Campesina, tiene un presupuesto asignado de 3 325 millones de pesos para 1982, de los cuales 700 Millones se destinarán al Sistema de Abasto propiamente dicho, 500 millones al sistema de comercialización de los productos regionales, 500 millones a la construcción y reparación de 275 almacenes y 1 625 millones para ampliar la red transportes, todo lo cual permitirá abastecer a 14 mil tiendas comunitarias.
Por otra parte, se aplicará un monto superior a los 2 mil millones de pesos a la electrificación de 500 localidades, con poblaciones de 700 mil habitantes, el desarrollo de diversas acciones dentro del Programa Educación para Todos y el fomento de desarrollo agroindustrial y construcción de obras complementarias de infraestructura.
PUERTOS INDUSTRIALES
El Programa de Puertos Industriales representa un papel fundamental dentro de la política regional del actual gobierno, ya que ofrece una opción efectiva para contrarrestar la
excesiva concentración de la población y la actividad económica, al fomentar en forma integral el desarrollo económico y social en zonas seleccionadas de los litorales del país.
En esta perspectiva, al Programa de Puertos Industriales corresponde una estrategia de desarrollo a largo plazo y refleja el criterio de concentrar el esfuerzo en ciertos puntos que ofrecen condiciones apropiadas para un crecimiento sostenido. Las 4 localidades seleccionadas, Lázaro Cárdenas, Laguna del Ostión, Altamira y Salina Cruz, ofrecen calidad y abundancia en recursos físicos y facilidades de comunicación marítima y terrestre.
Este programa principió en 1979 con la realización de los estudios básicos. En 1980; prosiguió con la creación de reservas territoriales, la captación y conducción de agua, accesos carreteros y ferroviarios, y las obras portuarias en Altamira y Lázaro Cárdenas, obras que se continuaron en 1981, reforzando las obras de urbanización industrial, las terminales portuarias de usos múltiples y las terminales graneleras.
En 1982 se dará prioridad a la terminación de una primera etapa operativa de los Puertos de Lázaro Cárdenas y Altamira; y por otro lado se continuarán las obras en el puerto petrolero de Salina Cruz y la primera parte de Laguna del Ostión.
En Lázaro Cárdenas se concluirá, la construcción de una terminal especial para granos y otra de usos múltiples para el manejo mecanizado de contenedores y carga general; asimismo, se dispondrá de terrenos para la instalación de industrias de las ramas alimenticias, astilleros y aquellas ligadas a la siderurgia y al petróleo.
En Altamira, Tamps., se terminarán las obras portuarias que permitan el acceso de barcos modernos y una primera etapa de la terminal de usos múltiples que posibilitará el manejo de carga en el puerto. Asimismo, se iniciará la terminal de granos y se dispondrá de terrenos para la instalación de industrias de mediana y gran escala.
En Laguna del Ostión y Salina Cruz se avanzará en 30% de las obras, concentrando esfuerzos en la construcción de las instalaciones portuarias ligadas a la industria petrolera.
En materia de desarrollo urbano y bienestar social, se concluirá la adquisición de reservas territoriales para los Puertos de Altamira, Lázaro Cárdenas y Laguna del Ostión, que permitirán un crecimiento urbano conforme a los planes elaborados. Destaca también en este programa la atención que se presta a la educación, capacitación para el trabajo, la protección para la salud, saneamiento y mejoramiento ambiental a fin de propiciar un desarrollo armónico de esas comunidades.
Dentro del Proyecto de Presupuesto 1982, a este Programa se le asignan 18.5 mil millones de pesos, superior en 24% respecto al estimado de 1981. Su distribución por entidades ejecutoras se presenta en el siguiente cuadro:
PROGRAMA DE PUERTOS INDUSTRIALES CLASIFICACIÓN SECTORIAL 1982
(Miles de millones de pesos)
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PROGRAMA NACIONAL DE PRODUCTIVIDAD, CAPACITACIÓN Y ADIESTRAMIENTO
Para avanzar en los propósitos de lograr mínimos de bienestar y promover y vigilar el cumplimiento del mandato constitucional relativo al derecho de los trabajadores a la capacitación y el adiestramiento, al Programa Nacional de Productividad, Capacitación y Adiestramiento vincula los objetivos de crecimiento alto y sostenido de la economía, con los aspectos sociales que lo hacen posible, así como los beneficios que de él se derivan, al procurar que dicho crecimiento se sustente en el aprovechamiento óptimo de los recursos y contribuya al mejoramiento permanente de los niveles de vida.
Para el logro de los objetivos del programa se promueve la realización de acciones en los sectores público, privado y social, de acuerdo a las siguientes estrategias:
Desarrollar y difundir técnicas y medios avanzados de productividad, para contribuir a su incremento, al través del Centro Nacional de Productividad.
Proporcionar, por medio del sistema de asesoría, capacitación al personal de las empresas e instituciones que tienen la responsabilidad de organizar programas de capacitación y adiestramiento.
Elaborar los criterios generales que homogenicen y faciliten la capacitación y el adiestramiento en las empresas.
Promover, difundir e informar a los sectores sociales de los beneficios de la capacitación y el adiestramiento.
Dentro de las acciones realizadas destacan la instrumentación de la campaña de promoción y difusión de la productividad; la construcción de la Matriz Nacional de las ventajas comparativas de la industria manufacturera a nivel estatal, para orientar las actividades de investigación de empresas y ramas con baja productividad; construcción de subcomités estatales de productividad en el seno de los COPRODES, y los trabajos de medición de la productividad por sectores económicos y el diseño de las medidas a nivel nacional y sectorial tendientes a incrementarla.
Para 1982 se proporcionará la asesoría necesaria para elevar la productividad de los trabajadores, mediante la impartición de 2 931 cursos por parte de la Secretaría del Trabajo, Centro Nacional de Productividad, el Servicio Nacional de Adiestramiento Rápido de la Mano de Obra y la Comisión Mixta de la Industria Textil del Algodón. Asimismo, se construirán y equiparán 2 Centros Regionales de Productividad.
REFORMA PRESUPUESTAL
Los presupuestos evidenciaron el grado en que la reforma presupuestaria ha coadyuvado a un nuevo estilo de gestión y manejo del gasto público que busca incrementar su eficiencia y eficacia.
En efecto, gracias a la activación de los programas de reforma presupuestaria, en especial a la actividad generada por la corresponsabilidad en el manejo del gasto público federal, para 1980 fortaleció, en gran medida, la vinculación y funcionamiento del esquema sectorial; se daba ya una mayor oportunidad y agilidad en el ejercicio de los programas aprobados; un mejor control y evaluación de las acciones desarrolladas y resultados obtenidos, así como una mayor congruencia inter e intrasectorial.
Los avances demostraron que la orientación y el ritmo de las acciones de la reforma fueron adecuados y que esto era resultado del esfuerzo sostenido y permanente, que desde el inicio de la presente administración, ha llevado a cabo el Ejecutivo Federal a mi cargo, para instrumentar un proceso de programación - presupuestación integral, coordinado y congruente.
La reforma presupuestaria ha constituido un proceso de cambio en los sistemas, estructuras y mecanismos relacionados con la programación y administración del gasto público federal, mediante acciones concatenadas, que desde la institucionalización del presupuesto por programas, hasta la filosofía de un manejo corresponsable del gasto, se han conducido en forma gradual y sistemática.
Para entender los propósitos de consolidación y fortalecimiento en materia de reforma presupuestaria, plasmados en el presente proyecto de presupuesto, es conveniente contemplar las acciones de modernización más sobresalientes, así como las metas alcanzadas en la actualidad.
De 1977 a 1981, se han atendido condicionantes y requisitos legales, técnicos, administrativos y metodológicos para la transformación sustancial en materia presupuestaria.
De esta manera, y como acción inicial, la implantación del presupuesto por programas en la totalidad del sector público federal abrió paso a una nueva filosofía para el manejo de los recursos públicos, que exigió instrumentar un método distinto de gestión de las actividades gubernamentales.
Por otra parte, en el marco de la reforma administrativa y con el objeto de dar mayor unidad y coherencia al proceso integral de planeación, programación, presupuestación, control y evaluación, a través de la ley Orgánica de la Administración Pública Federal y de los acuerdos y lineamientos de sectorización, se dieron las bases de actuación y funcionamiento del sector público federal en su conjunto, a partir de los cuales se establecieron las dependencias de orientación y
apoyo global, las coordinadoras de sector y las entidades coordinadas, para llevar a cabo dicho proceso.
Asimismo, se promulgaron las Leyes de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, y la Deuda Pública, que modernizan la concepción y el manejo del Gasto Público, al establecer la obligación de programar en función de objetivos y metas y a presupuestar en base a programas, precisando las normas para su financiamiento.
Acorde con lo anterior, se institucionalizó un proceso de programación- presupuestación interrelacionado y conjunto que recoge el papel que la sectorización otorga a las instancias de la Administración Pública Federal. Este proceso ha constituido un mecanismo fundamental de coordinación y concertación intra e intersectorial, para dar congruencia y homogeneidad a las acciones que deben llevarse a cabo en la programación y presupuestación del gasto público federal. Cabe destacar el papel, que en dicho proceso, han desempeñado los Grupos Interinstitucionales de Programación - presupuestación Sectorial (GIPPS) como foros permanentes de discusión y análisis.
Como un apoyo fundamental e indispensable para un mejor análisis, registro y seguimiento del gasto público, durante la presente administración se ha puesto especial énfasis en el mejoramiento del instrumental técnico y metodológico que requiere el proceso de programación - presupuestación. Destaca por su importancia la elaboración de nuevas clasificaciones, tales como la funcional - programática, la de por objeto del gasto y la sectorial, así como el catálogo de unidades de medida del sector público federal.
Por otra parte, la búsqueda de la racionalidad en el manejo del gasto público requirió de un marco globalizador que diera al proceso de programación-presupuestación sentido y dirección únicos y uniformes.
Así, al institucionalizarse el Sistema Nacional de Planeación, el Presupuesto de Egresos de la Federación se inserta en un conjunto ordenado y coherente de acciones y se avanza en su vinculación con el Plan Global de Desarrollo al través del Programa de Acción del Sector Público.
Asimismo, con la finalidad de dar una mayor unidad y dirección al gasto público federal en su conjunto, incrementar la productividad y obtener una mayor transparencia de su composición y destino, al través del Programa de Corresponsabilidad en el Gasto Público, se inició un proceso de descentralización de funciones en materia de formulación, ejercicio y control presupuestario, mediante el cual se fortaleció el esquema sectorial y se propició una mayor oportunidad en la realización de programas y eficiencia en la administración del presupuesto público. Acciones relevantes en este sentido fueron la sectorización del Ramo General XXIII, Erogaciones Adicionales; la eliminación del Ramo XXII, Inversiones, la asignación de recursos a los programas a niveles agregados, y la agilización del ejercicio y control del presupuesto.
Por otra parte, se instrumentó un programa para descentralizar el pago por concepto de remuneraciones al personal del Gobierno Federal, para que éste percibiese de manera más correcta y oportuna las remuneraciones correspondientes por sus servicios. Es satisfactorio informar a esta H. Representación que la totalidad de dependencias del Sector Central efectúan ya el pago a su personal en forma autónoma, cumpliéndose así con los lineamientos establecidos en la Quinta Etapa del Programa de Reforma Administrativa del Gobierno Federal. Asimismo, se avanzó en la instrumentación de políticas y acciones tendientes a modernizar la administración del personal del Gobierno Federal.
En la medida en que la corresponsabilidad eliminó los trámites y requisitos previos y centralizados, característicos de un control tradicional a priori, fue preciso apoyar esta medida con otros instrumentos que permitieran conocer y verificar la congruencia entre lo programado y los ejecutado, durante el desarrollo de los programas para la aplicación de medidas correctivas.
En este sentido, se han venido realizando esfuerzos para implementar un sistema de control y seguimiento físico - financiero que permita captar, procesar y suministrar información a las diversas instancias de decisión global, sectorial e institucional, sobre la ejecución de programas y proyectos autorizados en el presupuesto.
Por otra parte, y en cumplimiento del compromiso establecido ante esta Soberanía, en 1980 se promulgó recientemente el Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, el cual establece con claridad y precisión las disposiciones necesarias para vincular todas las fases del proceso presupuestario, al precisar las responsabilidades de las distintas instancias que realizan gasto público y sentar las bases para continuar el desarrollo de la normatividad, de acuerdo a los requerimientos de la dinámica del manejo del gasto.
La reforma presupuestaria quedaría incompleta, si no contemplara la evaluación como medida para determinar la coherencia de la acción pública, el grado de cumplimiento de los propósitos y la ponderación de resultados. Por esta razón, fue necesario instrumentar la descentralización de la Contabilidad Gubernamental; incorporar la información en
la Cuenta Pública Federal, en base a una estructura programática y sectorial; y establecer los programas de auditoría, no sólo de los aspectos financieros sino también la racionalidad otorgada a los recursos de todo tipo. Asimismo se promulgó la Ley de Obras Públicas y su Reglamento con objeto de lograr el óptimo rendimiento de las inversiones en la materia, el mejoramiento de su calidad y la adecuada programación de su ejecución.
Por todo lo anterior, 1977-1981 constituyó un período de intensas y múltiples modificaciones cuya profundidad, factibilidad y trascendencia tuvieron como sustratos la voluntad política y la capacidad administrativa para llevarla a cabo; así como el compromiso asumido para su instrumentación por parte de todas las dependencias y entidades del sector público federal.
Con objetividad y realismo, podemos afirmar que el saldo es positivo. Así, para 1982 y de acuerdo a la estrategia general, el objetivo fundamental es lograr la continuidad y consolidación de las acciones, programas, mecanismos y metodologías puestos en marcha durante esta administración.
En este sentido, con el propósito de alcanzar una plena operatividad, oportunidad y eficiencia en el manejo corresponsable del gasto, se pondrá especial atención al mejoramiento del marco normativo y optimización del trámite y procedimientos para la ejecución de los programas aprobados de acuerdo a las disposiciones contempladas en el reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal.
Por otra parte se intensificará el programa de la descentralización del gasto público al nivel regional por parte de las entidades del Poder Ejecutivo Federal, en concordancia con las políticas de fortalecimiento del federalismo y de desarrollo regional armónico y equilibrado.
Concluida la descentralización del pago por concepto de remuneraciones al personal del Gobierno Federal para 1982, se implementarán mecanismos de evaluación de su comportamiento, y en cuanto a la administración del personal del Gobierno Federal, se prevé la implantación del Tabulador General de Sueldos, que conjuntamente con el Catálogo General de Puestos y Catálogos Institucionales, constituyen las bases fundamentales para contar con un Sistema Escalafonario Funcional e Intercomunicado.
Para 1982, el Sistema de Control y Seguimiento físico - financiero del Gasto Público Federal, cuyas primeras acciones en 1981 estuvieron encaminadas al seguimiento global del gasto, se hará extensivo para los proyectos prioritarios de aquellas dependencias y entidades que tengan una mayor participación en el presupuesto y se ampliará su cobertura, en forma gradual y sucesiva, a todos los programas y proyectos prioritarios del resto de las dependencias y las entidades de la Administración Pública Federal.
Si bien cada una de las acciones señaladas conlleva un sentido específico de consolidación, en conjunto se orientan a fortalecer su interrelación armónica y alcanzar un enfoque integral, que como proposición básica tuvo la reforma presupuestaria.
A lo largo de esta exposición, hemos centrado el análisis en los aspectos más destacados de la reforma presupuestaria, desarrollados por la presente administración, así como los propósitos que conlleva el presente proyecto de presupuesto que pongo a consideración de esta honorable Representación.
Resulta evidente que los avances alcanzados son múltiples y significativos e inciden ya, con diferentes grados de desarrollo, en todas las fases del proceso de planeación, programación, presupuestación, evaluación e información del gasto público federal. Sin embargo, es inobjetable que nos encontramos en un mundo en el cual el cambio es una constante que requiere de una actitud reflexiva. Por ello, el horizonte de la reforma tiene aún una perspectiva amplia y compleja que significa un desafío para seguir desarrollando la capacidad política, técnica y administrativa de nuestras instituciones.
En este sentido, la respuesta al compromiso, asumido desde el inicio de la presente administración, de dotar de una mayor eficiencia y eficacia al manejo del gasto público por medio de la reforma presupuestaria, se traduce actualmente en el logro de la institucionalización de una sólida plataforma legal, administrativa, técnica y metodológica que posibilita futuros cambios, para una mejor planeación, administración y control de los recursos públicos.
Este proceso, que ha contado con el apoyo y orientación de esta H. Cámara, ha sido posible gracias a las acciones coordinadas de todas las entidades y dependencias del Ejecutivo Federal.
Así, el proyecto presupuestal expresa la directriz de orientar el presupuesto en base a sectores y a la atención de circunstancias adversas de coyuntura, al estar dotado de una flexibilidad conformada dentro del marco de la reforma presupuestal. Ante las necesidades inconmensurables y justificadas del pueblo mexicano, ajusta lo deseable a los posible y subordina las acciones del corto plazo a aquellas, que por su carácter estructural de mediano y largo plazo, son las que sustentan y
permiten la solidez y permanencia de nuestras actividades hacia el logro del proyecto del país al que aspiramos.
Reitero a ustedes las seguridades de mi consideración más distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D. F., a 24 de noviembre de 1981.- El Presidente de la República, José López Portillo.
INICIATIVA DE DECRETO DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL AÑO DE 1982
Artículo 1o. Para efectos del Ejercicio Presupuestal y control de las erogaciones, el Presupuesto del Gobierno Federal se distribuye en las siguientes Entidades y Ramos:
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Artículo 2o. El Presupuesto de Egresos de los Poderes Legislativo y Ejecutivo para el año de 1982 importa la cantidad de $ 2.198.916.540,000.00 (dos billones ciento noventa y ocho mil novecientos dieciséis millones quinientos cuarenta mil pesos 00/100 moneda nacional).
Artículo 3o. El Presupuesto de Egresos del Poder Judicial para el año de 1982 importa la cantidad de $ 2.399.530,000.00 (dos mil trescientos noventa y nueve millones quinientos treinta mil pesos 00/100 moneda nacional).
Artículo 4o. El Presupuesto de Egresos de la Federación para el año de 1982, correspondiente a los organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria, cuyos programas están incluidos en este presupuesto importa la cantidad de $ 1.321.147.294,000.00 (un billón trescientos ventiún mil ciento cuarenta y siete millones doscientos noventa y cuatro mil pesos 00/100 moneda nacional).
Artículo 5o. Para el Ejercicio Presupuestal y control de las erogaciones, el presupuesto de los organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria se distribuye en las siguientes Entidades:
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Artículo 6o. Las ministraciones de fondos de las dependencias y entidades serán autorizadas por la Secretaría de Programación y Presupuesto, de acuerdo con los programas aprobados en el Presupuesto de Egresos de la Federación, en consecuencia, las mismas ejercerán sus presupuestos con base en estas autorizaciones, limitándose a los montos consignados en los programas respectivos.
Artículo 7o. La Secretaría de Programación y Presupuesto constituirá las responsabilidades a que haya lugar, a los Titulares o Directivos de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal y, en su caso, podrá reservar la autorización de ministraciones de fondos a éstas:
I. Cuando no envíen los informes o documentos que les sean requeridos en relación al ejercicio de sus presupuestos y al avance bimestral de las metas señaladas en los programas que tengan a su cargo;
II. Cuando del análisis del ejercicio de sus presupuestos, resulte que no se cumple con las metas de los programas aprobados;
III. Cuando en el desarrollo de los programas se capten desviaciones que entorpezcan la ejecución de éstos y constituyan distracciones en las erogaciones asignadas a los mismos, y
IV. En general, cuando no ejerzan sus presupuestos con base en las normas que al efecto dicte la Secretaría de Programación Presupuesto.
La Secretaría de Programación y Presupuesto tomará además las medidas presupuestarias conducentes para corregir las situaciones indicadas.
Artículo 8o. En el ejercicio de sus presupuestos, las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal se sujetarán estrictamente a los calendarios de pagos que les apruebe la Secretaría de Programación y Presupuesto la que, cuando proceda, podrá autorizar modificaciones a los mismos.
A fin de identificar los niveles de liquidez, así como para operar la compensación de créditos o deudas, las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal informarán a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, por conducto de las instituciones de crédito que operen en la República o en el extranjero, de sus depósitos de dinero y valores u otro tipo de operaciones financieras y bancarias. Para tal efecto el Ejecutivo Federal dictará las normas correspondientes.
Artículo 9o. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Programación y Presupuesto, autorizará erogaciones adicionales hasta por el importe de ingresos excedentes en la siguiente forma:
I. Los que resulten de los ingresos ordinarios a que se refiere el Artículo 1o de la ley de Ingresos de la Federación, con excepción de las Fracciones XIV, "Aportaciones y abonos retenidos a los trabajadores por patrones para el Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores", y XV, "Cuotas para el Seguro Social a cargo de patrones y trabajadores", serán aplicados a los programas prioritarios, preferentemente de interés social, que apruebe el Ejecutivo Federal por conducto de dicha Secretaría, dentro de los sectores de atención especial:
II. Los relativos a ingresos ordinarios presupuestarios de organismos descentralizados y empresas de participación estatal se aplicarán por las propias entidades, para el desarrollo de sus programas prioritarios previa autorización del Presidente de la República, dictada por conducto de la Secretaría de Programación y Presupuesto, y
III. Los ingresos extraordinarios que obtenga el Gobierno Federal por concepto de empréstitos y financiamientos diversos, se destinarán a los programas específicos para los que hubieren sido contratados.
El Ejecutivo Federal, al presentar a la Cámara de Diputados la Cuenta de la Hacienda Pública correspondiente a 1982, dará cuenta de las erogaciones que se efectúen con base en esta disposición y hará el análisis de la aplicación de los excedentes a los conceptos a que se refieren las Fracciones I y II que anteceden.
Artículo 10. Todas las cantidades que se recauden por cualesquiera de las dependencias federales, no podrán destinarse a fines específicos, salvo los casos que expresamente determinen las leyes y hasta por los montos que, previo dictamen de la Secretaría de Programación y Presupuesto, se requieran para atender las necesidades de los servicios a los cuales estén destinados.
Artículo 11. El pago de compensaciones adicionales por servicios especiales, los viáticos, sobresueldos, honorarios y comisiones, compensaciones por representación en juntas, otras percepciones que no sean sueldos, haberes o salarios específicamente determinados dentro de los programas de las dependencias, se efectuará de acuerdo con las prescripciones que para cada caso expida la Secretaría de Programación y Presupuesto. Tratándose de compensaciones por los mismos conceptos y otras prestaciones del personal que labora en los organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria, que se rijan por contratos colectivos de trabajo, los pagos se efectuarán de acuerdo con las estipulaciones contractuales respectivas.
Las remuneraciones por horas extraordinarias, independientemente de cubrirse de acuerdo con lo establecido por el Artículo 123 Constitucional y su legislación reglamentaria, se regularán por las disposiciones que establezca la Secretaría de Programación y Presupuesto. El pago de esas remuneraciones correspondientes al personal que labora en los organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria que se rijan por contratos colectivos de trabajo, se efectuará de acuerdo con éstos.
Artículo 12. Los importes no devengados en sueldos, sueldos al personal obrero, haberes, sobresueldos, sobresueldos al personal obrero, sobrehaberes, sueldos diferenciales por zonas, diferencias por salario mínimo, prima quinquenal por años de servicios efectivos prestados, acreditación por años de servicio en la docencia, acreditación por titulación en la docencia, así como las diferencias en cambios, quedarán definitivamente como economías del Presupuesto y en ningún caso se podrá hacer uso de ellos.
Artículo 13. La Secretaría de Programación y Presupuesto, en el ejercicio del Presupuesto, cuidará que no se adquieran compromisos que rebasen el monto del gasto que se haya autorizado y tampoco reconocerá adeudos ni pagos por cantidades reclamadas o erogaciones efectuadas en contravención a lo dispuesto en este mismo párrafo.
Será causa de responsabilidad de los Titulares o Directivos de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal contraer compromisos fuera de las limitaciones de los presupuestos aprobados para las mismas, acordar erogaciones en forma que no
permita, dentro del monto autorizado en sus programas respectivos, la atención de los servicios públicos durante todo el ejercicio presupuestal, así como del Titular de la Secretaría de Programación y Presupuesto autorizar dichos compromisos, salvo lo previsto en el Artículo 9o. del presente Decreto.
Artículo 14. Se faculta al Ejecutivo Federal, por conducto de las Secretaría de Programación y Presupuesto, para incluir en el Presupuesto de Egresos de la Federación otros organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria, además de los señalados en el Artículo 5o. de este Decreto, así como para fijar la fecha a partir de la cual se sujetarán a dicho control presupuestario.
Artículo 15. El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Programación y Presupuesto, y de conformidad con las reglas que expida el propio Ejecutivo, podrá aplicar al financiamiento de gastos prioritarios del Gobierno Federal, los remanentes que tengan los organismos descentralizados y las empresas de participación estatal mayoritaria entre sus ingresos y gastos netos, que se consignen como erogaciones recuperables dentro de sus presupuestos.
Artículo 16. Los beneficiarios de subsidios de cualquier índole, otorgados por el Gobierno Federal, deberán rendir cuenta detallada de la aplicación de los fondos a la Secretaría de Programación y Presupuesto, acompañando los respectivos comprobantes, así como la información y justificación correspondiente en la forma que ésta los requiera; asimismo, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público queda igualmente facultada para vigilar y evaluar los resultados de los estímulos fiscales.
El incumplimiento en la rendición de la cuenta comprobada motivará, en su caso, la inmediata suspensión de las subsecuentes ministraciones de fondos que por el mismo concepto se hubieren autorizado, así como el reintegro de lo que se haya suministrado.
Artículo 17. Las instituciones y organizaciones auxiliares nacionales de crédito, organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria sólo podrán conceder subsidios, ministrar donativos, otorgar gratificaciones y obsequios o dar ayuda de cualquier clase con la autorización previa y por escrito de la Secretaría de Programación y Presupuesto, a la que presentarán para este efecto las solicitudes relativas que reciban, una vez aprobadas por los órganos competentes de la institución, organismo o empresa de que se trate y por el coordinador de sector correspondiente.
Los administradores, directores, gerentes o los representantes responsables de las entidades mencionadas en el párrafo anterior, deberán disponer el registro contable anual de todos los subsidios, donativos, gratificaciones, obsequios y ayudas proporcionadas durante el ejercicio, anotando su objeto, monto y el nombre del beneficiario, así como remitir a la Secretaría de Programación y Presupuesto, con la periodicidad que ésta lo requiera, un informe de los mismos.
Artículo 18. La Secretaría de Programación y Presupuesto se abstendrá de autorizar subsidios, donativos o ayudas que no contribuyan a la consecución de los objetivos de los programas aprobados o que no se consideren de beneficio social, así como aquellos a favor de beneficiarios que dependan económicamente del Presupuesto de Egresos de la Federación o cuyos principales ingresos provengan de éste.
La Secretaría de Programación y Presupuesto queda autorizada a interpretar para efectos administrativos, la presente disposición y dictar las reglas conducentes a su aplicación.
Artículo 19. Los subsidios con cargo a impuestos federales, las devoluciones de impuestos, los estímulos fiscales, así como las participaciones que sobre impuestos y productos federales correspondan a las entidades federativas, al Distrito Federal o a los municipios se sujetarán a las reglas que fije la Ley de Ingresos de la Federación y se deberán comunicar a la Secretaría de Programación y Presupuesto, a fin de que se realice la afectación presupuestal correspondiente.
La Secretaría de Programación y Presupuesto, oyendo a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, determinará el incremento de los fideicomisos constituidos en el Banco de México, S. A., para el fomento de las exportaciones de productos manufacturados y para el equipamiento industrial, así como para la realización de las operaciones análogas que señale la propia Secretaría de Hacienda en los contratos de fideicomiso. Para este efecto, los incrementos se harán con cargo al impuesto sobre la importación de acuerdo con la Ley de Ingresos de la Federación.
Artículo 20. El Ejecutivo Federal podrá abstenerse de ministrar subsidios a las entidades federativas y a los municipios que en sus ordenamientos locales tengan establecidos gravámenes tributarios, sea cual fuere el aspecto que se les dé, con violación de los artículos 73, fracción XXIX, 117, fracción V, y 131 de la Constitución General de la República, sobre las fuentes de imposición privativas de la Federación.
El Ejecutivo Federal podrá abstenerse igualmente de ministrar subsidios y concertar programas de coordinación de servicios e inversiones con las entidades federativas que graven con impuestos locales los sueldos y salarios de los empleados de la Federación, de los organismos descentralizados, de las empresas de participación estatal mayoritaria y de las que operen mediante concesión federal.
Artículo 21. La administración, control y ejercicio de los Ramos de Erogaciones Adicionales, Aportaciones a Seguridad Social y Promoción Regional, se encomiendan a la Secretaría de Programación y Presupuesto y el de la Deuda Pública a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Los organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria quedan bajo la responsabilidad directa de los órganos directivos de dichas entidades con la intervención que corresponda al coordinador de sector y a la Secretaría de Programación y Presupuesto, en materias de presupuesto, contabilidad y gasto.
Artículo 22. En cada una de las dependencias y entidades de la administración pública federal, los encargados de los programas, subprogramas y proyectos, serán los responsables tanto del avance físico de los mismos, como del manejo de los recursos financieros.
Artículo 23. La Secretaría de Programación y Presupuesto deberá vigilar que la ejecución del Presupuesto de Egresos de la Federación se haga en forma estricta, para lo cual tendrá amplias facultades a fin de que toda erogación con cargo a dicho Presupuesto esté debidamente justificada y comprobada con apego a la Ley y proveerá lo necesario para que se finquen las responsabilidades y apliquen las sanciones correspondientes, cuando efectuadas las investigaciones del caso resulte que se realizaron erogaciones que se consideren lesivas para los intereses del Erario Federal. La dependencia del Ejecutivo Federal antes indicada, tomará todas las medidas que estime necesarias, tendientes a lograr la mayor eficiencia y economía en el gasto público y a la realización honesta del mismo.
Artículo 24. Con base en lo dispuesto por el Artículo 57 de la Ley de Obras Públicas, durante el año de 1982, las dependencias y entidades podrán realizar obras de acuerdo a lo establecido en el Artículo 33 de la misma ley siempre que el importe de cada obra no exceda del límite señalado en la tabla siguiente conforme a la inversión que le sea autorizada en el presente presupuesto.
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La Secretaría de Programación y Presupuesto, vigilará el cumplimiento de esta disposición
TRANSITORIO
Artículo único. El presente Decreto entrará en vigor el día primero de enero de mil novecientos ochenta y dos.
Reitero a ustedes las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.
Ciudad de México, 24 de noviembre de 1981.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
El Presidente de la República, José López Portillo."
-Trámite: Recibo y a la Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública, e imprímase.
EGRESOS DEL DEPARTAMENTO DEL D. F. PARA 1982
"CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados. - Presentes.
En cumplimiento a lo dispuesto en el Artículo 74, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y de lo establecido por la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, en sus Artículos 19, 20, 23 y 24, el Ejecutivo a mis cargo, por su apreciable conducto, somete a esa soberanía nacional, para su conocimiento, examen y, en su caso, aprobación, la Iniciativa de Decreto correspondiente al Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal para el ejercicio fiscal de 1982.
Este documento contribuye al cumplimiento de la obligación constitucional y con el
compromiso establecido, relativo a la información que debe proporcionarse a la ciudadanía referente al destino, estructura y volumen de los recursos públicos que erogar el Ejecutivo Federal en la ciudad capital de la República por medio del sector Departamento del Distrito Federal, sus empresas y organismos coordinados, durante la gestión de gobierno y administrativa del próximo período anual.
La instrumentación y basamento del presente proyecto presupuestal, se enmarcan en las determinaciones y lineamientos normativos que para la República, sus regiones y entidades, ha fijado el Plan Global de Desarrollo 1980-1982 y los planes y programas sectoriales inscritos en el Sistema Nacional de Planeación y que adquieren dimensión y expresión en el Programa de Acción Sectorial del Sector Departamento del Distrito Federal, que ordena y coordina las actividades de gobierno, administración y servicios que se ejecutan con el propósito de fortalecer y garantizar la continuidad de la gestión administrativa y el logro de los objetivos planteados para el integral desarrollo del Distrito Federal en el apropiado marco de equidad y justicia social.
Con el propósito de facilitar el análisis e interpretación del Proyecto de Presupuesto de Egresos de 1982 del Sector por parte de esa H. Cámara, se hace clara referencia a los objetivos, metas y acciones estratégicas y programáticas que llevarán a cabo el Departamento y sus dependencias sectorizadas para coadyuvar al logro de los objetivos nacionales del proceso de desarrollo que hacen énfasis en el esfuerzo por encontrar e instrumentar programas de acción que en corresponsabilidad sectorial permitan una substancial mejoría en la condición de vida y bienestar social. De manera complementaria, y por su importancia para el logro de dicho fin, se indican los montos de gasto por acción programática del Sector, con cargo a sus recursos ordinarios, los fondos aportados por la administración pública federal y los provenientes de fuentes financieras.
El presente Proyecto Presupuestal, instrumento primordial de la gestión de gobierno y del proceso de planeación, programación, presupuestación, instrumentación y evaluación que ha sido puesto en práctica por el Programa de Reforma Administrativa en las Entidades del Sector Público, contribuirá de manera importante al propósito de vincular los planteamientos del Plan Global de Desarrollo 1980-1982 y lo establecido en otros niveles e instancias superiores de la planeación y gobierno que actúan como referencia normativa, para la acción sectorial del Departamento. Asimismo, y por su naturaleza, permitirá al Sector coadyuvar con el propósito de actuar en calidad de agente conciliador y coordinador de intereses y voluntades, y de las actividades que ordenadamente induzcan el proceso de desarrollo integral y la transformación de la Entidad en una ciudad humanizada, moderna y plenamente habitable, en el apropiado marco físico-ambiental y de igualdad de oportunidades y seguridades para el desarrollo, bienestar y mejoría en la condición de vida de toda la población.
Asimismo y en el contexto del Sistema Nacional de Planeación que determina la formulación de planes y programas de actividades, a niveles nacional, regional y local y de naturaleza sectorial, en base a una metodología matricial de interacción y un proceso sistemático de las fases de planeación- programación-presupuestación-instrumentación y evaluación, se han establecido, por parte del Sector Departamento del Distrito Federal, los mecanismos administrativos ejecutores del proceso y ordenadores de su estructura-función y acción de gobierno que permitirán el logro de los objetivos sectoriales planteados. De ellos, el instrumento presupuestal destaca no solamente por la importancia intrínseca de sus atribuciones al controlar y ejercer los recursos destinados a los programas de gobierno, administración, servicios y obra pública del Sector, sino también porque se constituye en componentes esenciales del proceso sistemático de la actividad administrativa, de la concertación y coordinación de programas de acción acordados en el marco de la corresponsabilidad sectorial y de la instrumentación de la estrategia sectorial para el desarrollo que da cumplimiento, en lo que toca al Distrito Federal y su gobierno, a lo establecido en la estrategia general y los objetivos y prioridades económica y social del Programa de Gobierno de la actual administración y del Plan Global de Desarrollo 1980-1982.
Al efecto, las políticas y determinaciones establecidas en esta materia, actúan para el Sector Departamento del Distrito Federal como lineamientos que inducen la acción de gobierno a reorientar los procesos de crecimiento y desarrollo, que aseguren una distribución equitativa de los beneficios y resultados del proceso de desarrollo integral, dirigido al logro de la independencia económica nacional y a la generación y promoción de los mínimos de bienestar requeridos por los grupos mayoritarios de la población. Para el Departamento y sus dependencias dichas disposiciones se traducen en compromisos a cumplir mediante los mecanismos de coordinación, concertación e inducción de acciones, obras y servicios, que satisfagan las necesidades fundamentales de la vida urbana, dentro de un marco de justicia y humanización que promueva la mejor convivencia e interacción social de la comunidad.
El Programa de Acción del Sector Público del Departamento del Distrito Federal, como
elemento rector de la actividad gubernativa en la Entidad y su instrumento, el Presupuesto de Egresos, vinculan los objetivos, planteamientos y programas de la acción sectorial y sus correspondientes asignaciones presupuestales con lo establecido en otros niveles, instrumentos y planteamientos normativos de la planeación y el proceso de desarrollo por medio de las acciones a continuación referidas.
A) Al formar la activa y corresponsable participación ciudadana en la instrumentación de Programa de Acción del Sector Departamento del Distrito Federal, por conducto de la organización y participación democrática. Con ello, el Sector cumple con su responsabilidad y compromiso, y coopera a la reafirmación y fortalecimiento de la independencia del país como nación democrática, justa y libre en lo político, económico y cultural.
B) Al proporcionar a todos los habitantes de la entidad los bienes y servicios que permitan la conformación de un medio ambiente urbano satisfactorio y propicio para el desarrollo integral de la sociedad. Con ello, el Sector cumple con su obligación y propósito, y coadyuva a proveer a la población de los mínimos de bienestar establecidos, colaborando con prioridad a la satisfacción de las necesidades en cuanto a: alimentación, educación y vivienda, y en lo urbano, los rubros de: transporte, agua y drenaje, uso del suelo y accesibilidad y calidad ambiental del hábitat urbano.
C) Al ordenar el territorio de la entidad conforme a los requerimientos de los habitantes, las necesidades de protección del medio ambiente y los del proceso de desarrollo integral que se procura. Con ello, el Sector cumple con sus fines y planteamientos y contribuye a la promoción de crecimiento y desarrollo socioeconómico, alto, sostenido y eficiente del país al proporcionar las condiciones necesarias y apropiadas para la evolución y desarrollo urbano de su ciudad capital.
Consecuentes con los postulados de equidad y justicia social, las políticas del Sector pretenden la consecución de los niveles mínimos de bienestar que se aseguren también por medio de la generalización de los servicios básicos a la población, otorgando atención preferente a la población de escasos recursos. En este sentido, la estrategia sectorial ofrece directrices generales que permiten abordar, con mayores alternativas y perspectivas de solución, la problemática de la Entidad, e influir directa y contundentemente sobre las condiciones cualitativas del nivel de bienestar y situación de vida de la población.
Así, la política y acción programática sectorial de gobierno del Departamento y sus dependencias, y contemplan la operación de programas e instrumentos y el cumplimiento de metas relacionadas con el sustancial aumento en los niveles de bienestar y calidad de vida y que, en primera instancia, permitan superar los déficit de atención, servicio y obra pública, generados básicamente por los rezagos en la acción de gobierno en rubros esenciales y las demandas sociales no satisfechas que afectan a los pobladores de la entidad. Al efecto, los programas ejecutados durante la presente administración denotan los avances de la acción sectorial, con énfasis en los programas sustantivos que de 1977 a 1981 se realizaron y continuarán para su consolidación durante el presente Ejercicio Fiscal, como a continuación se describe sucintamente en el apartado siguiente, para dar cuenta del nivel de progreso y grado de avance en el cumplimiento de metas programático-presupuestales que en los pasados años alcanzara el Sector Departamento del Distrito Federal.
En función de lo anterior, la principal orientación política en materia de gobierno, administración y servicios del Departamento del Distrito Federal, establece las bases necesarias que permiten la congruencia entre los objetivos, programas y acciones sectoriales, para el corto y mediano plazos, según se ha definido en las estrategias nacional y sectoriales para el desarrollo. En consecuencia, el Programa de Acción del Sector Departamento del Distrito Federal y su Presupuesto de Egresos para 1982, vinculan de manera orgánica- funcional sus objetivos, planteamientos y metas para cumplir con sus responsabilidades y propósito y los objetivos nacionales emanados del Plan Global de Desarrollo 1980-1982 y el Sistema Nacional de Planeación que le diera origen y de manera recíproca se fortaleciera en su esencia.
En este contexto, tanto el instrumento programático como el presupuestal tienen un carácter preponderantemente social y permitirán, mediante su correcta aplicación, contribuir al cambio social y la transformación urbanística del Distrito Federal creándole una nueva y moderna fisonomía que resuelva la problemática sociourbana de la Entidad desde su situación intrínseca, como en su relación con el país. Lo anterior, será mayormente factible en tanto que el gobierno de la ciudad y las dependencias y organizaciones de los sectores público, privado y social que actúan en el Distrito Federal asimilen las experiencias pasadas y las tomen como fundamento de la acción sectorial para instrumentar el corriente ejercicio, procurando con ello, aumentar la capacidad de ofrecer a la población citadina, los servicios públicos demandados, la obra civil requerida y los satisfactores necesarios que garanticen el bienestar social de todos por igual, con justicia distributiva.
De lo dicho y por exponer, se confirman los objetivos, políticas, estrategia y acción
programática sectorial adoptados y puestos en práctica desde 1977, en tanto que se orientan de igual forma a la solución de los problemas actuales y que al futuro se habrán de enfrentar y resolver, como consecuencia de la dinámica de crecimiento y desarrollo del Distrito Federal. En este sentido, el sector instrumenta sus actividades en base a los programas prioritarios que, como parte de los treinta y cinco programas que integran la estructura programático-presupuestal del Departamento y sus Dependencias, de 1977 a 1981 se ejecutaron resultados en un balance de logros positivos en cuanto a las metas alcanzadas y a la conformación del basamento de la acción de éste y los años venideros, en que habrá de consolidarse la acción sectorial.
En base a la filosofía política y lineamientos de gobierno establecidos por la presente administración, los objetivos sectoriales del Departamento del Distrito Federal, sus órganos desconcentrados, organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria, se orientan a la promoción, inducción y consolidación del desarrollo integral de la entidad, asegurando para toda la población los mínimos de bienestar establecidos, a que deben tener acceso; la eficiente prestación de servicios públicos, administrativos, urbanos y sociales; el mejoramiento y preservación de la calidad del medio ambiente; la provisión de la requerida infraestructura y equipamiento urbano; la determinación de la adecuada relación que debe establecerse entre la propiedad, uso y destino del suelo; y la eficaz, comprometida y corresponsable interacción que al efecto debe establecerse para el logro de los objetivos sociales, económicos, urbanos y de carácter político-institucional que se han fijado para los programas de acción de gobierno del Sector durante la actual gestión administrativa.
Así, los objetivos sectoriales se orientan a la consolidación del proceso de desarrollo, principalmente por medio de la función de gobierno. Al efecto, se establece la necesaria normatividad basada en la vigencia y renovación de leyes y reglamentos que modulan las relaciones sociales que cotidianamente actúan en la Ciudad y se brinda orientación e inducen las actividades requeridas para la consolidación del proceso integral, participativo y corresponsable de gobierno y ciudadanía en la ejecución de las distintas acciones-solución que se procuran y conviene llevar a la práctica.
El Programa de Transporte Público tiene por objetivo integrar un sistema eficiente y no contaminante de transportación colectiva multimodal, de superficie y subterránea, operado con propósitos de beneficio social. Al efecto, y para aumentar la cobertura del servicio, los márgenes de seguridad y la calidad y eficiencia de la operación, se han instrumentado durante 1977-1981 como acciones complementarias e interactivas, diversos programas y proyectos de vialidad, tránsito vehicular, tráfico y transportación colectiva que permitirán durante el próximo año conformar y prestar adecuadamente este servicio público y la multiplicación de sus efectos positivos en los niveles de calidad de vida de los habitantes y en la Ciudad.
Al inicio del presente régimen, los centros de trabajo y actividades en algunos casos, se encontraban localizados geográficamente en lugares opuestos a los culturales, recreativos y habitacionales, lo que obligaba a un constante desplazamiento de la población, para la satisfacción y realización de sus necesidades y obligaciones. Aunado a ello, el transporte público de superficie carecía de integración y congruencia en sus recorridos, en relación a la demanda de intrerconexión y traslado, relativos a las actividades que tiene que realizar la población. Por su parte, el Sistema de Transporte Colectivo Metro, había dejado de crecer cuando la población de la metrópoli era cercana a los siete millones y su limitada cobertura y servicio había perdido eficacia y capacidad de respuesta social de servicio público, frente a una demanda crecientemente insatisfecha.
Ante semejante problemática, era imprescindible articular una respuesta integral y multimodal que diera racionalización al traslado de personas. Surgió con ello el Plan Maestro de Vialidad y Transporte, que concibe el Metro como columna vertebral del sistema, siempre creciente en calidad y extensión alrededor del cual se racionalice y articule el transporte público de superficie. Este a su vez, circulará por vías preferenciales exclusivas, rescatadas de la vialidad antes desarticulada y ocupada como estacionamiento, en una red ortogonal, que se plantea terminar en 1982 y que cruzará la Ciudad en forma reticular y continua, de norte a sur y de oriente a poniente. A su vez, la estructura de servicio con que se cuenta se concatenará con los demás medios de transporte público como son: trolebuses, tranvías, autobuses urbanos y suburbanos, lo que propiciará un importante ahorro de tiempo antes perdido en traslados y transferencias innecesarias, beneficiando en este aspecto a los casi 10 millones de habitantes que residen en el Distrito Federal, así como a la población flotante que día a día utiliza los medios de comunicación.
Para lograr lo anterior, se inició desde 1977 el Programa de Ampliación del Sistema de Transporte Colectivo Metro, que permitirá pasar de los 41.5 kilómetros y 1.8 millones de pasajeros diarios que se atendían aquel año, a 111.5 kilómetros, que permitirán movilizar a 6.5 millones de usuarios en 1982. En cuanto al
número de carros de transporte en servicio, se estableció la meta de 1977 a 1981, de aumentarlos de 735 a 945 unidades que prestarían servicio a 659'920,000 y 1.153'040,000 de viajes-persona al año, respectivamente. Asimismo , el Servicio de Transportes Eléctricos se planteó además, aumentar el número de unidades en servicio de 577 unidades en 1977 a 870 en 1981 para atender a 217'270,000 y 294'000,000 de viajes-persona al año respectivamente.
Para la realización de este programa, los pasados cinco años se erogaron $54,725'011,000.00 de los que $16,597'108,000.00 correspondieron a gasto corriente y $38,127'903,000.00 a gasto de inversión. Estos recursos tuvieron un monto inicial para su ejercicio programático de $4,487'549,000.00 integrados por $2,827'549,000.00 de gasto corriente y $1,660'000,000.00 de gasto de inversión en 1977, para alcanzar en 1981 las cifras de $35,199'700,000.00; $25,491'600,000.00 y $29,708'100.000.00 respectivamente.
Es importante señalar que no será factible en tan sólo un período administrativo de gobierno, ni física ni económicamente, resolver todo el problema estructural de transporte. Sin embargo, el esfuerzo impreso en este programa de acción prioritaria permitirá quintuplicar la capacidad del sistema y servicio de transportación pública, incorporando a cerca de un millón de usuarios más cada año durante la administración en funciones. Al efecto, el transporte público, que continuará recibiendo preferencia sobre los medios de transportación privada y será no contaminante, circulará por vías preferenciales en la red ortogonal que se construye.
En cuanto al programa de infraestructura y Equipamiento para la Vialidad, su objetivo consiste en construir y mantener en buen estado la red vial de la ciudad, para coadyuvar en lo fundamental el traslado fluido, rápido y seguro de personas y vehículos. Entre sus objetivos de segundo orden, se procura el mantenimiento y conservación de las vías rápidas preferenciales, los ejes viales, avenidas y calles de las vialidades primaria y secundaria del Distrito Federal.
Al comenzar la presente administración, se manifestaba en toda la ciudad el grave problema de congestionamiento de vehículos que ocasionan disturbios en la prestación del servicio de transportación de la población, además de otros efectos negativos de carácter urbano y socioeconómico. Como se presenta, este problema se origina por una serie importante de factores como son la raza antigua de la ciudad, que dificulta en buena medida la fluidez del tránsito; el aumento de vehículos en circulación, ya que hubo un incremento vehícular de casi 50% durante el período; la desincronización de semáforos, el estacionamiento indebido de vehículos y, como es obvio, el acelerado crecimiento demográfico en el Distrito Federal que, por la desarticulación de los sistemas de transporte, se traducía en una mayor multiplicidad y demanda de viajes-persona-día. También incide, de manera significativa, la distribución anárquica de zonas habitacionales en relación a las industriales, de servicios, educativas, y otras actividades de la población, situación que incrementa la demanda de transporte infraurbano.
El Departamento del Distrito Federal, para resolver este problema de transporte y vialidad, emprendió durante 1977-1980 la ampliación de grandes avenidas y la reforma al sistema víal, así como la continuación de la construcción y terminación del Circuito Interior y el Anillo Periférico, lo que permitirá la circulación y desalojo de automóviles de las principales vías del centro de la ciudad. Estos programas puestos en práctica, se cumplieron en su mayor parte en 1979, cuando se terminaron de construir dentro del Circuito Interior, 15 Ejes Viales, que cruzan la ciudad de norte a sur y de oriente a poniente, con una longitud de 133.3 kilómetros y una superficie de 93 kilómetros cuadrados aproximadamente, en los que se generarán más de 9'824,000 viajes- persona-día, que representa alrededor del 55% del total de usuarios atendidos. Para 1980 se construyeron 10 Ejes viales más fuera del Circuito Interior, y se complementó y dío mantenimiento a las principales metas en el renglón de la vialidad.
Aunado a esto, se terminaron durante 1977-1981 otras obras, entre ellas, la ampliación a 12 carriles del Anillo Periférico. También en el año de 1980, se terminó de construir la vía TAPO, con el objetivo de aliviar el congestionamiento de vehículos en la Calzada Ignacio Zaragoza, que en sus 23 kilómetros de extensión permite que circulen los autobuses foráneos, así como los suburbanos que comunican a las colonias vecinas del Estado de México.
Por tal motivo, la presente administración, en cumplimiento con los objetivos del Plan Director Desarrollo Urbano del Distrito Federal, tendiente a estructurar y regular el desarrollo urbano de la Entidad, por conducto de la racionalización, mejoramiento, consolidación y operación del sistema de vialidad, se ordenó la elaboración de estudios minuciosos, con el fin de instrumentar un programa vial de largo alcance, que mejorará sensiblemente los desplazamientos mediante una estructura vial congruente con las necesidades de los habitantes, lo que dío lugar al surgimiento del Plan Maestro de Vialidad y Transporte. Básicamente este Plan contempla dentro de sus metas fundamentales la construcción de 34 Ejes
Viales, la adecuación del Anillo Periférico y Circuito Interior; la construcción de estacionamientos; la ampliación de las líneas existentes del Metro y la creación de nuevas vialidades acordes a las características socioeconómicas y operativas de la Ciudad.
Por su parte los Ejes Viales articulan y dotan de continuidad a los recorridos vehiculares. Su principal beneficio se deriva de poder sostener una misma velocidad a todo lo largo y mantener claramente separadas las zonas de circulación de peatones. Asimismo, se han realizado trabajos de mantenimiento correctivo y preventivo del Anillo Periférico, llevados a cabo para reestructurar y mejorar integralmente la vialidad en la zona poniente de la Ciudad con el fin de agilizar la circulación de vehículos, particularmente en dicha vía rápida. A éste se le construyeron 8.5 kilómetros de arroyos laterales, desde Paseo de la Reforma hasta Barranca del Muerto y en esa zona se construyeron y ampliaron, asimismo, los puentes de Virreyes, Constituyentes, Observatorio, Jalisco y Molinos. Se dio continuidad a estos trabajos con otras vialidades en Viaducto Río Tacubaya, Canario y Ejes Viales 5 y 6; además de que se remozó el Periférico, desde Cuatro Caminos a Xochimilco.
A fin de conectar en forma ininterrumpida y ágil la zona centro de la Ciudad con los municipios industriales del norte, se realizaron obras viales en Insurgentes Norte, en las que a través de pasos a desnivel y del recorte de glorietas y camellones se logra la continuidad en la circulación de Norte a Sur y viceversa, partiendo de Indios Verdes a la glorieta de la Raza, cruzando con el Circuito Interior. Cuenta con carriles preferenciales para transporte público y con paraderos para vehículos urbanos y suburbanos, así como accesos directos a calles y avenidas para descarga del aforo vehicular de manera óptima.
Completariamente y en correspondencia con el Plan Maestro de Vialidad y Transporte, desde el inicio de la presente administración se ha promovido la creación de estacionamientos, primordialmente aquellos cercanos a las estaciones del Metro, que liberen la vialidad y promuevan la substitución de los vehículos individuales por los medios de transporte colectivo. Con tal propósito se han construído 10,070 cajones de estacionamiento durante los últimos cinco años. A su vez y con el fin de evitar que se mezcle la circulación del transporte de carga con el de pasajeros en el área central de la Ciudad, se emitió, previa consulta con los sectores involucrados, un acuerdo que permite dichas maniobras sólo durante la noche. De esta manera se atiende al traslado de personas en el día y se reabastece a los almacenes comerciales y de servicios durante la noche, optimizando el uso de la antigua y angosta infraestructura vial, al mismo tiempo que se ha incrementado la seguridad y comodidad de la población.
El monto de los recursos invertidos en este programa totalizaron para el período 1977-1981. la suma de $ 36,723'700,000.00 de los que se erogaron en gasto corriente $243'700,000.00 y $36 480'000.00, en gasto de inversión. Al efecto, los años de 1979 y 1980 experimentaron la mayor parte de las obras de infraestructura realizadas y el anterior, la terminación de los trabajos principales.
Estas obras y acciones han resultado en beneficios trascendentes como son los de comunicar en forma directa el origen y destino de un mayor número de viajes-persona con la reducción consecuente de tiempo, recorrido y niveles de contaminación; la reestructuración del entorno urbano de las zonas habitacionales, recreativas, fabriles, comerciales y culturales de la población que se encuentra en el área de influencia de los distribuidores viales; el ofrecimiento de opciones viales para descongestionar el tránsito de las avenidas circundantes, mediante alternativas deseables de traslado; y el mejoramiento de los enlaces viales, entre el Estado de México y el Distrito Federal.
Los programas de Agua Potable y de Drenaje y Tratamiento de Aguas Negras, procuran desarrollar y fortalecer la infraestructura hidráulica y mantener la cobertura total lograda, de satisfacción de la demanda en cuanto a suministro de agua potable y ampliar la actual en cuanto al desalojo, tratamiento y reuso de aguas negras. La trascendencia social de este programa es de primera importancia en cuanto a la evolución, crecimiento de la Ciudad y desarrollo de sus habitantes y actividades. El continuar cimentando sobre una infraestructura moderna y adecuada la prestación de este servicio público permitirá, además de haber satisfecho el déficit y rezagos en este rubro, sentar las bases para la satisfacción de la demanda futura que, como ahora, será atendida con eficiencia y sentido social.
Como es evidente, el servicio de dotación de agua potable es una necesidad total para el desarrollo de las actividades humanas. El Gobierno de la Ciudad, consciente de ello, estableció objetivos y políticas al efecto enmarcadas en el Plan Director de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, tendientes a proporcionar oportunamente a todos los habitantes, en cantidad y calidad adecuadas, este servicio, realizando las acciones conducentes al desarrollo de un sistema hidráulico que permita satisfacer las necesidades de la población.
En 1977 únicamente el 70% de la población total de la población recibía agua potable; cinco años después, se dotó a 3.2 millones de habitantes más, para alcanzar el 98%. Para atender esta situación, al iniciarse la actual administración se elaboró
el Plan Hidráulico del Distrito Federal, con un horizonte al año 2 000, en el que se identificaron las carencias, los problemas de abasto y las alternativas viables en materia de agua potable. A partir de su aprobación se han introducido 181.1 kilómetros de red primaria y 1,959.8 kilómetros de secundaria. El tendido de líneas implicó la construcción de tanques de almacenamiento y regulación, plantas cloradoras y bombeo, así como un sinnúmero de obras complementarias.
Actualmente 9.7 millones de habitantes reciben diariamente 38 metros cúbicos/segundo de agua, a través de 539.1 kilómetros de red primaria y 11,473.0 kilómetros de secundaria, las cuales demandan de constantes reparaciones y permanente mantenimiento, por su antigüedad y las características propias del suelo de la Ciudad. A su vez, hubo necesidad de rehabilitar 40 pozos fuente, a fin de continuar ofreciendo el caudal actual.
Por otra parte, y de manera complementaria, durante el período 1977-1981 se distribuyó agua potable en carros tanque, a toda aquella población que la requería, principalmente en los asentamientos humanos que fueron afectados por desperfectos en sus redes de abastecimiento y en particular a todos aquellos que por sus condición precaria de vivienda carecían del servicio. Asimismo, se efectuaron trabajos de mantenimiento preventivo en las instalaciones del Alto Lerma, Valle de Toluca, Aguas del Sur, Aguas del Norte y Pozos diversos, mejorándose así el sistema de regularización, bombeo y suministro. Con el fin de lograr el máximo ahorro y mejor aprovechamiento en el consumo de agua, se continuó y reforzó la campaña de concientización de la población, mediante transmisiones de radio y televisión dirigidas a lograr un uso adecuado del vital líquido.
Complementariamente, a fin de no agotar los mantos friáticos de donde proviene el 74% del líquido que se consume y al mismo tiempo evitar el hundimiento de la Ciudad, se han intensificado la reforestación y creación de pozos de inyección de agua de lluvia al subsuelo. Actualmente se cuenta con 7 plantas de tratamiento de aguas residuales, con una capacidad de 4.2 metros cúbicos por segundo, cuyo producto es utilizado para el regado de parques y jardines, ahorrando la Ciudad la misma cantidad en agua potable. Durante 1977-1981, se incrementó el número de habitantes beneficiados en estas acciones programáticas de 5'978,476 a 9'785,886 personas. Se egresaron un total de $14,488'350,000.00 conformados por 22.8% de gasto corriente y 77.2% en gasto de inversión.
En directa relación, el Plan Director de Desarrollo del Distrito Federal, ha fijado objetivos, diseñando estrategias y realizando acciones que coadyuvan a proporcionar el servicio de drenaje sanitario y pluvial en compatibilidad con los requerimientos de salud pública, protección contra inundaciones y uso adecuado del suelo en la Ciudad. Elemento fundamental para la salubridad de la vida urbana, el drenaje es complemento indispensable a la introducción de agua potable. Difícil es traer el vital líquido hasta los 2 mil 240 metros de altura en que vivimos, y difícil es evacuarlo conjuntamente con los torrentes pluviales que se presentan, en una cuenca geográfica como el Distrito Federal, que no tiene salidas naturales de descarga acuífera. Durante los últimos cinco años, la extensión del servicio de drenaje ha sido constante y creciente. La tubería de red primaria se amplió en 59.0 kilómetros. La secundaria, que sirve directamente a colonias, barrios y pueblos, lo hizo en 187.2 kilómetros. En cuanto a cobertura poblacional, se alcanzó con el servicio a más del 75% de la población. Complementariamente, para evitar las insalubres inundaciones, se procedió a la instalación de tuberías de concreto en los cauces de Cuautepec el Bajo, en la Delegación Gustavo A. Madero, con lo que se ha resuelto buena parte del problema de la cuenca cerrada. Con esta obra se logró que el sistema de colectores de la zona descargara al interceptor central, aliviando con esto las avenidas de los ríos Temoluco y Cuautepec. Por otra parte, se cuenta con 7 plantas de tratamiento de aguas negras, con una capacidad total de 4.2 metros cúbicos por segundo, utilizándose éstas en usos no domésticos, en la industria, riego de zonas rurales, parques, jardines diversos.
Durante el período 1977-1981, se terminó y puso en operación la planta de bombeo del Río Churubusco, con una capacidad de 30 metros cúbicos por segundo que descargan al Lago de Texcoco. Paralelamente se rehabilitaron diversas instalaciones en los sistemas Gran Canal, Río Churubusco, Presas del Poniente y Desagües Locales. También se realizaron trabajos consistentes en la limpieza y desazolve de colectores, atarjeas, ríos, presas, canales, sifones y redes en general, en las 16 Delegaciones, con la finalidad de mantenerlos en óptimas condiciones de operación en épocas de lluvias, efectuándose la reconstrucción de estructuras hidráulicas como son los pozos de visita, coladeras, cajas, tapas y brocales, llevándose a cabo además, numerosas conexiones en la red de alcantarillado beneficiando a más de 573 colonias y asentamientos populares.
En 1977 se iniciaron los trabajos para prolongar el sistema de Drenaje Profundo que hacia fines de 1980 tenía una longitud de 86.0 kilómetros, y estímase que habrán de realizarse 21.6 kilómetros durante el régimen actual.
El Sistema de Drenaje Profundo, obra de grandes dimensiones y profundidad, que
fluctúan entre los 35 y 220 metros con una longitud final de 136.8 kilómetros, permitirá desalojar 200 metros cúbicos por segundo, mediante los interceptores Poniente, Central, y Oriente, que corren de Sur a Norte; podrá aceptar la totalidad de los colectores y volúmenes de aguas que conducen los Ríos Churubusco, Gran Canal, Tlalnepantla, Los Remedios, San Javier, Mixcoac y Becerra, que ahora llevan aguas negras de las partes altas del Poniente, hacia las bajas del Centro y Oriente. Actualmente, el Drenaje Profundo ha desalojado hasta 120 metros cúbicos por segundo, que aunados al Gran Canal, el Río Churubusco y el Interceptor del Poniente llegarán a sumar cerca de 180 metros cúbicos por segundo de este servicio.
Durante el período, se destinarán a este programa recursos totales por $10,739'900,000.00 de los que $397'200,000.00 corresponden a gasto corriente y $10,342'700,000.00 a gasto de inversión. Los montos respectivos crecieron de 1977 a 1981 en gasto total de $698'902,000.00 a $2,708'561,000.00; en gasto corriente de $30'000,000.00 a $ 167'244,000.00 y de $668'902,000.00 a $22,541'307,000.00 en gasto de inversión, habiéndose erogado presupuestos de mayor envergadura en 1980, que se alcanzaron cifras de $3,158'599,000.00 en gasto total; $83'503,000.00 en gasto corriente y $3,075'095,000.00 por gasto de inversión.
Los programas relativos al tema de la Educación, cobran especial importancia por su trascendencia social. Al efecto, las dependencias de la Administración Pública Central y las organizaciones y agrupaciones de los Sectores Privado y Social de la Entidad, han redoblado esfuerzos e instrumentado nuevos programas de acción para atender con carácter prioritario esta problemática y concepto fundamental de los mínimos de bienestar social, a lo que el Sector Departamento del Distrito Federal se ha sumado con renovado entusiasmo y mayor dedicación, a lo largo de los pasados años. El objetivo primordial, consiste en elevar los niveles educativos y de capacitación para toda la población, y a este fin, el próximo año se destinarán cuantiosos recursos que serán dedicados a incrementar y mantener la infraestructura y equipamiento requeridos para la promoción de la función social educativa.
Instrumento e indicador fundamental del proceso de desarrollo, la educación es garantía de acceso a mayores y mejores niveles de bienestar y cultura. Por ello, en el Distrito Federal su Gobierno se ha propuesto que el privilegio de unos cuantos se transforme en garantía para todos, asegurándoles la escolaridad básica primaria y secundaria. Para lograr esta significativa meta de los programas de educación, desde el inicio de la presente administración se han ejecutado en estrecha coordinación con las dependencias de la Administración Pública Central responsables en las materia, acciones permanentes para crear y mantener la infraestructura necesaria a fin de atender satisfactoriamente las necesidades educativas de la Entidad.
La demanda en educación primaria se ha cubierto en su totalidad, por lo que se trabaja ahora para aumentar el número de instalaciones de educación secundaria y preescolar. Durante los últimos años de gobierno se han construido y entregado 483 escuelas, las cuales se terminaron en el período de que se informa, beneficiando a 475,000 alumnos con 4,984 aulas. La ubicación de estas obras de equipamiento para la educación, fortalece las políticas de consolidación de los centros urbanos, mediante el agrupamiento de servicios compatibles, llevando a cabo acciones continuas para adquirir los predios necesarios y aprovechar la capacidad de la infraestructura ya instalada.
De 1977 a 1981, los programas de este rubro crecieron año con año en el cumplimiento de metas a lograr para educación preescolar un total de 151 unidades-escuelas construidas, 1,359 aulas y una población beneficiada de 95,340 infantes. En cuanto a educación básica primaria, las cifras aumentaron respectivamente en 174 planteles escolares, 2,334 aulas y 233,300 niños atendidos: Respecto a educación secundaria, los montos se incrementaron en 158 escuelas, 1,441 aulas y 142,300 de población beneficiada. El gasto total ejercido en el período suma $8,699'226,000.00 por concepto de gasto de inversión.
El Programa de Deuda Pública contribuirá de manera importante al abatimiento de los saldos financieros por recursos que se aplicaron los pasados años para agilizar los trabajos y obra pública realizados con anticipación, cumpliendo en el menor de los plazos posibles con los objetivos y metas de primera importancia y urgente atención-solución para la satisfacción de las demandas sociales, el ordenamiento urbanístico de la Entidad y su integral proceso de desarrollo. El objetivo principal de este programa consiste en el establecimiento de las normas de control y regulación para la negociación del endeudamiento selectivo del Sector, en niveles convenientes de equilibrio financiero y en razón de la envergadura y alcance de sus programas de acción, la disponibilidad de recursos, la factibilidad de captación de ingresos y la magnitud de los compromisos financieros constituidos para la dotación de los recursos e insumos requeridos para la acción de gobierno, administración, servicios y obras públicas que, conforme a sus atribuciones, el Departamento del Distrito Federal debe instrumentar.
Durante los pasados cinco años se asignaron recursos presupuestales para pago de la Deuda Pública en las siguientes proporciones: Para amortización de capital, $15,794'246,000.00; para pago de intereses y gastos financieros, $23,394'100.00; y para adeudos de ejercicios fiscales anteriores, $22,085'200,000.00, totalizando $61,273'546,000.00 el período.
La coordinación y concertación de acciones y obras que mediante los compromisos programáticos establece el Departamento del Distrito Federal en lo concerniente a la construcción y dotación de vivienda, pretende abatir los niveles de hacinamiento, para lo que se detectan geográfica y técnicamente, las zonas de extrema densidad en la Ciudad, instrumentándose medidas de control en el asentamiento humano, el uso del suelo y la promoción de actividad sectorial constructora de vivienda. El interés prioritario del programa es el coordinar el desarrollo de la estructura habitacional por medio del incremento, mejoramiento y mantenimiento de la vivienda en coordinación con las agencias de gobierno federales que atienden este programa en corresponsabilidad sectorial.
Otros propósitos fijados en este tema por el Sector, se refieren a regularizar los predios urbanos para el desarrollo de la habitación popular; estimular el mejoramiento y la construcción de vivienda populares; mejorar los sistemas de administración de conjuntos habitacionales del propio Departamento y regular las áreas decadentes de la Ciudad para dar uso eficiente a la infraestructura urbana existente, de forma tal que permita el mejoramiento habitacional. Las políticas del Departamento del Distrito Federal en materia de vivienda, coadyuvan al logro de los objetivos y metas de gobierno en el rubro y promueven la participación comunitaria en los programas de construcción y reconstrucción de viviendas populares, otorgando prioridades a los proyectos de autogeneración habitacional. Estos propósitos se sustentan en el principio de justicia social, que establece para todos los habitantes el disfrute de una vivienda adecuada, dentro de un marco armónico y equilibrado de los asentamientos humanos, mismo que constituye una necesidad básica y un derecho que debe ser satisfecho por y para todos los grupos mayoritarios de la población.
De 1977 a 1981 las unidades-habitación construidas sumaron 4,754 unidades con beneficio para 24,684 personas. Las viviendas populares terminadas ascendieron a 4,340 beneficiándose a 22,461 personas. La autoconstrucción de viviendas aumentó a 415 unidades habiéndose beneficiado 2,223 personas, además del mantenimiento que se brindara a un total de 214.601 viviendas en unidades habitacionales. El gasto presupuestal durante el período sumó $1,876'331,000.00, conformado por gasto de inversión.
El programa de Imagen Urbana, Saneamiento Ambiental y Limpieza, tiene por objeto mejorar la calidad de vida mediante la conservación de los recursos naturales del paisaje urbano, el saneamiento y preservación del medio ambiente y la limpieza de la ciudad en todos sus ámbitos. Al efecto se destinarán importantes recursos para impulsar aquellas acciones que disminuyan los niveles de contaminación y regeneren el equilibrio ecológico, además de mejorar la imagen urbana del Distrito Federal e identificar con ella a sus habitantes para que la preserven por medio de, entre otros, el hábito de limpieza, y la embellezcan en beneficio de todos los sectores y grupos de la población y su hábitat.
Al efecto, el crecimiento de metas de 1977 a 1981 de recolección de basura, fue de 1'463,424 toneladas a 2'885,700 toneladas, respectivamente. En tratamientos de desechos sólidos, de 120,000 a 400,000 toneladas y la inspección de diagnóstico de vehículos automotores abarcó para el pasado año 200,000 unidades, además del mantenimiento que se prestó anualmente a un promedio de 75 panteones. A este programa se destinaron $5,059'357,000.00 durante el período.
El Programa Planeación de los Asentamientos Humanos, orienta sus objetivos a la integración y mejoría de la estructura urbana generando un patrón de asentamientos humanos apropiadamente conformados, autosuficientes y en adecuadas condiciones sociales y físico-ambientales que permitan el sustancial progreso en la condición de bienestar y calidad de vida de la población del Distrito Federal. Al efecto, continuará la formulación de los planes de desarrollo urbano en todas sus modalidades y niveles que habrán de normar la evolución del proceso urbano y lo correspondiente a la provisión de los insumos, predios y reservas territoriales necesarios para conformar la Ciudad según lo planeado y ejecutar los programas prioritarios que para 1982 llevará a cabo el Sector.
Durante 1977 a 1981, las metas anuales de nomenclatura vial se cumplieron al pasar de 4,000 en ese primer año a 21,000 en el último. También, y en cumplimiento de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal y los lineamientos y disposiciones de otros niveles de planeación y del Sistema Nacional de Planeación, se elaboraron de 1979 A 1981 los planes que conforman el Plan Director de Desarrollo Urbano del Distrito Federal que respectivamente son el Plan General de Desarrollo Urbano y los Planes Parciales de las Delegaciones, Barrios y Comunidades de la Entidad, además de numerosos estudios complementarios de zonificación, uso del
suelo, reservas territorales, cartografía y otros. Para este programa se dedicaron durante el período, un total de $638'954,000.00.
Los programas de Suelo y Regularización de la Tenencia de la Tierra, atienden al propósito de ordenar el espacio urbano, racionalizar el uso del suelo y regular el crecimiento de la Ciudad con apoyo en la legislación de la propiedad y tenencia de la tierra. El patrimonio social de la propiedad urbana es elemento de primera importancia para todos los grupos y sectores de la población. La igualdad de oportunidad y accesibilidad a la propiedad de la tierra constituye, por ende, un imperativo de justicia social que el Ejercicio Fiscal próximo permitirá consolidar, en cumplimiento a lo dispuesto en la norma constitucional, la filosofía política de gobierno y el compromiso al efecto establecido por la actual administración, de lograr la regularización de la propiedad de la tierra en la Entidad.
En cuanto a Suelo, durante 1977-1981 se adquirieron para obras públicas de beneficio social un total de 2'591,000, metros cuadrados de predios. Respecto a Regularización de la Tenencia de la Tierra, se llevó a cabo la escrituración de 270,000 propiedades en el Distrito Federal. A estos programas se asignaron durante el período, $2,157'095.000.00 y $343'106,000.00, respectivamente.
El Gobierno de la Ciudad, desde iniciada su gestión, a fin de subsanar la deformación del aparato comercial y distributivo de bienes de consumo, ha establecido objetivos, políticas y realizado acciones y proyectos que coadyuban al desarrollo de una estructura de comercialización eficiente en las zonas antes marginadas o desatendidas, que elimine los intermediarios innecesarios, reduzca los excesivos márgenes de ganancia y sea capaz de atender las necesidades básicas de la población donde ésta se asiente, y propicie la existencia y satisfacción de patrones de consumo ajustados a los requerimientos y capacidad demandante de las mayorías. Al efecto, la seguridad y la accesibilidad en la oferta y la demanda de los bienes básicos, en la que se desempeña un papel insustituible el Estado por medio de las funciones de fomento, acopio y comercialización que realiza y de los subsidios que otorga, tienen como objetivo primordial la redistribución equitativa del ingreso y la protección de la capacidad adquisitiva real de los sectores populares, para mejorar su nivel de vida.
Con el fin de atender a estos propósitos y satisfacer estas necesidades primarias de la población de la Entidad, el Departamento del Distrito Federal ha incrementado su intervención en la actividad comercial, creando e instrumentando diversas acciones normativas y operativas dentro del contexto de los programas de Reglamentación y Fomento del Comercio y Comercialización de Bienes de Primera Necesidad, para abastecer las zonas poblacionales que no son atendidas adecuada y suficientemente por el sector privado. De ahí que la acción sectorial haya procurado incrementar la eficiencia de dicho aparato distributivo al establecer durante el período de 1977-1981, 45 establecimientos comerciales que benefician a una población de más de 6.6 millones de habitantes. Por lo que se refiere a mercados públicos, el Departamento del Distrito Federal efectuó obras de conservación y mantenimiento en 245 mercados de la Ciudad, incluyendo las centrales de abastos de Jamaica y La Merced.
Asimismo, con atención a los fines relativos que marcan el Plan Director Urbano del Distrito Federal, referente al descongestionamiento de la zona centro de la Ciudad, ampliando y mejorando las condiciones de costos de operación de la oferta de bienes de consumo básico, el Sector inició los trabajos correspondientes a la nueva central de abastos, que se instalará en terrenos de las chinamperías en Iztapalapa y que se prevé será concluida en 1982. Dicho terreno, que contará con una adecuada infraestructura, tiene una superficie de 327 hectáreas, de las cuales 150 serán dedicadas a la construcción de la primera etapa. Con esta obra se reestructurará y reforzará la operación del sistema de comercialización de alimentos, permitiendo un acceso más directo del producto al consumidor, pues se controlará el flujo de abastos previamente convenido en cantidad, calidad y entrega, evitando el acaparamiento y la intermediación.
Por otra parte, el Gobierno de la Ciudad tiene en Industrial de Abastos uno de los medios principales para coadyuvar al suministro suficiente y oportuno de los productos alimenticios de origen pecuario. Para dar cumplimiento a esta actividad, y con el propósito de fortalecer y apoyar al Sistema Alimentario Mexicano y al Pacto de la Alianza para al Producción, la institución desarrolla tres prográmas básicos: Servicio consistentes en la matanza y sacrificio de animales, así como la conservación y distribución de carne apta para el consumo humano. El objetivo principal es el de mantener un servicio sanitario y eficiente en el sacrificio de animales de diversas especies. Abastos, que incluye acciones para mantener en el mercado una oferta suficiente de carne durante todo el año, para reducir la escasez y la especulación estacional de estos productos. El objetivo es el de regular el abastecimiento de la carne en el Distrito Federal, coadyubando al sostén de una oferta constante y a la reducción de las presiones inflacionarias internas. Producción, que trata de la elaboración de productos alimenticios derivados de la carne así como de la industrialización de los
subproductos y remanentes de los servicios de matanza y cumple con las metas de poner al alcance de los consumidores en los sectores populares, productos de alto contenido nutritivo, así como alimentos balanceados. El esfuerzo realizado por conducto de estos programas ha permitido que la participación del organismo descentralizado industrial de Abastos, en el mercado del Distrito Federal, satisfaga un 10% de la demanda de la carne de bovino; 34% de ovicaprino; 28% de porcino y 12% de aves de corral.
De 1977 a 1981, los almacenes y tiendas del Departamento se incrementaron de 23 a 45 y el número de mercados públicos aumentó de 220 a 245, con una población atendida de 6.6 millones de personas. Se destinaron al efecto durante el período para la comercialización de Bienes de Primera Necesidad, $7,844'008,000.00. Para la Comercialización de Productos Específicos $199'300,000.00 y para Reglamentación y Fomento del Comercio $341'144,000.00.
El Programa de Administración Fiscal y Recaudación, a fin de llevar a cabo la demanda de obras y servicios que genera la población y en beneficio de la misma, realizó la recaudación financiera que se genera por concepto de impuestos, productos, aprovechamientos, derechos y participaciones. Para ello, a partir de 1977, se adecuaron los sistemas de captación fiscal y con la finalidad de incrementar el número de causantes, se realizaron campañas permanentes de empadronamiento, se modernizó el sistema de cómputo, se activó la depuración de los archivos y se incrementaron las labores de fiscalización.
Atendiendo a la Reforma Administrativa de las Dependencias de Gobierno, se desarrolló el programa de reforma de ventanillas, que permitió brindar mejor servicio al público, tanto de información, orientación y quejas como de sugerencias sobre este tema. Dichas acciones emprendidas, permitieron incrementar en más de 100,000 los predios empadronados, 350,000 giros comerciales y más de 180,000 causantes a cuota fija por consumo de agua.
Durante el período de 1977-1981, la recaudación total se incrementó de $17,395'000,000.00 en el primer año a más de $52,000'000,000.00 el pasado. Al efecto, la erogación por este programa sumó durante el período $7.236'231,000.00, que se egresaron por concepto de gasto corriente.
La acción programática sectorial aumentada los pasados cinco años de gestión de gobierno, cumplió durante el período con las metas establecidas y que fundamentan la continuidad de la obra y consolidación de lo alcanzado. Los programas realizados por el Sector Departamento del Distrito Federal durante 1977-1981, son particularmente relevantes tanto por su trascendencia social y de promoción del desarrollo urbano de la Entidad como por la contribución que brindan a los objetivos nacionales del proceso de desarrollo. En este sentido, según lo establece el Programa de Acción del Sector Público, correspondiente al Departamento, la acción sectorial al estar estrechamente vinculada a los propósitos del Plan Global de Desarrollo 1980-1982, coadyuvará a generar y promover el desarrollo equilibrado, compartido y corresponsable bajo el esquema adoptado por el País, de justicia social para sus habitantes, y a proveer a la población de las condiciones mínimas de bienestar social a que todos deben tener acceso como un derecho irrenunciable y que para todos demanda la equidad moral con que se ha instrumentado integral de la Ciudad Capital de la Nación.
Los objetivos planteados para los programas de acción de gobierno a realizarse durante el próximo año, cobran especial significación en función de las metas que procuran, la continuidad de los trabajos de gobierno, administración, servicios y obra pública y su consolidación que se fortalecerá el año de 1982, en el considerando de que el fin y esencia de los programas del Departamento del Distrito Federal y sus Dependencias es la promoción y logro del desarrollo integral mediante la instrumentación estratégica de sus previsiones en el marco de la corresponsabilidad sectorial. Durante el Presente Ejercicio Fiscal, los montos financieros destinados a los programas del Sector se dedicarán a la conservación y mantenimiento de los niveles alcanzados en el cumplimiento de las metas programadas y a la consolidación de las correspondientes actividades, con el propósito de comprometer el máximo de recursos disponibles a la realización de las obras y servicios públicos prioritarios, inscritos en la acción sectorial para el desarrollo integral del Distrito Federal.
Con la aplicación de las correspondientes medidas del gasto presupuestal programático, se fortalecerá el propósito de controlar y regular la inducción del proceso de crecimiento y expansión urbana conforme a los límites y umbrales establecidos, la vocación del suelo, la dotación de infraestructura y la prestación de servicios públicos. En este sentido, la acción programática estratégica se orienta a la adecuada estructuración de la Entidad en base a los componentes de centros y subcentros urbanos, la integración vial del sistema y servicio de transporte público, la atención preferente del déficit y rezagos en la prestación de servicios básicos y la creación de la necesaria infraestructura urbana y social para el desarrollo. Al efecto, la acción estratégica de mayor importancia para el logro de los objetivos y metas establecidas por el Sector, lo constituye la
coordinación de actividades que debe establecerse con las dependencias de la Administración Pública Central, responsables en la materia, y las organizaciones y agrupaciones de los Sectores Privado y Social que se afecten y beneficien con la instrumentación de los programas sectoriales propuestos para el año en curso.
El Proyecto de Presupuesto de Egresos del Sector Departamento del Distrito Federal para 1982, tiene una asignación de $144,552'407,000.00 (ciento cuarenta y cuatro mil quinientos cincuenta y dos millones, cuatrocientos siete mil pesos, 00/100), que se cubrirán con:
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Como se ha definido, la política de gasto público, elemento fundamental de la política económica de gobierno, contribuye sustancialmente al diseño e instrumentación de la estrategia sectorial de la acción administrativa; por lo que la estrategia de gasto se basa en el manejo anual del instrumento presupuestal para el sustento y ejecución de los objetivos y metas programáticas que al efecto se establezcan. En este sentido destacan la estructura programática, de la acción de gobierno y su correspondiente desglose de actividades, con
señalamiento específico de objetivos y metas por lograr, así como los niveles de gasto presupuestal; la estructura de éste en corriente, otros de capital, programa de inversión y deuda pública; su distribución institucional entre las Dependencias y Organismos que conforman el Sector y su concertación e instrumentación por conducto de los programas sectoriales, en especial aquellos considerados como de primer orden prioritarios.
Al efecto, el Sector para 1982, ha diseñado la estrategia de acción considerando como estructura base los Programas, Subprogramas y Proyectos, los que cuentan con los elementos del monto y composición económica del gasto presupuestal; la distribución institucional del mismo entre las entidades seleccionadas que apoyan la estrategia del Sector; la política de transferencias a Entidades controladas que reciben apoyo a la concentración del gasto entre los programas seleccionados por su importancia y trascendencia en cuanto a la instrumentación de la estrategia sectorial de la acción programática del Departamento del Distrito Federal.
Durante 1981, el monto y estructura económica del gasto presupuestal del Departamento sumó $ 95,143'000,000.00 de los cuales el 20.2% se destinó a gasto corriente; 63.0% a gasto de inversión y el 16.8% al pago de la deuda pública. Los Organismos y Empresas del Sector ejercieron $10,037'600,000.00 con el 69.3% en gasto corriente; 30.3% de gasto de inversión física y financiera y el 0.4% al pago de su deuda pública.
Para 1982, el monto y estructura económica del gasto presupuestal del Departamento suma $116,000'000,000.00, constituido por $22,791'413,000.00 de gasto corriente, representando el 19.6%; para gasto de capital $50,446'487,000.00, equivalentes al 43.5% y al pago de la deuda $42,762'100,000.00, que significa el 36.9%.
A fin de instrumentar los objetivos, estrategias y acción de gobierno propuesta por el Departamento para 1982, las acciones a desarrollar se presentan en 35 programas operativos.
AQ. Administración del Departamento del Distrito Federal. Su objetivo es coordinar los planes y programas generales, así como las políticas y medidas necesarias para elevar los niveles de eficiencia y eficacia, tendientes a lograr el desarrollo armónico e integral del Distrito Federal, mediante la adecuada planeación, organización, control y dirección de las acciones. Se erogarán $7,306'827,000.00 en este programa.
Como meta de operación se tiene la planeación de las acciones gubernativas, tendientes a dirigir y controlar los 35 programas del Sector. En este sentido, coordinará y supervisará que se ejecuten las políticas en materia de gobierno, administrativo y de obras y servicios públicos, en cumplimiento de lo establecido para cada una de las Dependencias del Departamento.
BI. Aportaciones a la Ministración de Justicia. Su objetivo fundamental es el coadyuvar a la impartición ágil y oportuna de la justicia, por medio del apoyo administrativo que se otorga a los Órganos Colegiados existentes y responsables en esta materia, se tiene asignado para este programa $1,699'234,000.00.
La tarea permanente de impartición de justicia en forma veraz, oportuna y con apego a la Ley, constituye el fin primordial de este programa. Como metas se tiene previsto resolver 1'500,000 procesos civiles y penales, proporcionar 28,175 consultas jurídicas y realizar 105,000 averiguaciones previas.
BQ. Seguridad Pública. Su objetivo es proporcionar protección a la población en sus derechos y propiedades así como aplicar y hacer cumplir las leyes vigentes en su materia, a fin de preservar el orden público. Se otorgarán a este programa $5,419'386,000.00.
La meta consiste en proporcionar Seguridad Pública a toda la población en sus derechos y propiedades, localizar a 600 personas extraviadas, recuperar más de 6,200 vehículos robados, hacer cumplir la legislación y reglamentación de tránsito de vehículos y peatones, así como levantar 1'581,000 infracciones a conductores de vehículos que infrinjan las disposiciones relativas. También tienen como meta realizar trámites en el cambio de placas a más de 2'000,000 de vehículos en el Distrito Federal.
BX. Rehabilitación Social. Su objetivo es establecer las medidas tendientes a la rehabilitación y readaptación social de las personas que han sido privadas de su libertad por haber incurrido en algún delito. Se asignan $970'105,000.00 para su cumplimiento.
Así como la sociedad ha establecido formas institucionales de sancionar a los elementos que actúan contra sus normas, tiene también mecanismos que permiten la readaptación y rehabilitación de dichos individuos para su reincorporación a la sociedad en un marco de respeto a la dignidad humana. Este programa tiene como meta elaborar, modificar e instrumentar 7 planes encaminados a mejorar los sistemas y métodos de readaptación y rehabilitación en beneficio de los internos y de la sociedad misma.
DC. Planeación. Su objetivo es planear el ordenamiento, regulación y promoción del desarrollo socioeconómico y urbano de la
entidad en corresponsabilidad con los Sectores Público Privado y Social en el Distrito Federal. Al efecto se otorgan $101'226,000.00.
Como meta de operaciones se tiene el diseño, aplicación y coordinación de los sistemas, procedimientos y estrategias que promuevan el desarrollo integral y armónico de la sociedad y su gobierno. Se instrumentará a efecto la operación de los sistemas de información, sistematización, planeación, programación, presupuestación y evaluación del Sector, así como elaborar planes insertos en la estrategia sectorial de acción.
DK. Programación. Su objetivo es establecer y coordinar la aplicación de las normas, métodos y procedimientos que coadyuven el ordenamiento de las acciones de las Dependencias del Departamento del Distrito Federal dentro del marco de la Reforma Administrativa. Para este fin se destinarán $63'031,000.00.
Como meta se tiene la operación de los sistemas, normas y procedimientos de la programación sectorial, que contribuyan a la racionalización de la función administrativa y de gestión del Sector, así como formular las metodologías necesarias para la elaboración de los planes y programas de la Acción sectorial del Departamento del Distrito Federal.
DR. Presupuestación. Su objetivo es preparar e integrar el Presupuesto de Egresos del Sector, registrar el compromiso y ejercicio del Presupuesto y formular y proporcionar la correspondiente información financiera a las Dependencias del Sector Departamento del Distrito Federal. Se dispone de $140'069,000.00 para tal efecto.
Este programa tiene por meta formular el anteproyecto del Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal, en base a programas y acciones por unidad responsable, dentro de las políticas establecidas por las Entidades Globalizadoras de la Administración Pública Federal.
DZ. Evaluación. Su objetivo es medir los resultados de los planes y programas del servicio público y gobierno del Sector Departamento del Distrito Federal. Se canalizarán a esta actividad $179'770,000.00.
Su meta es medir los avances de los planes, proyectos y actividades del Departamento. Para ello, se considerará el impacto de las actividades y acciones en relación a los problemas sustantivos de la Entidad que se atiendan coordinadamente para de esa manera evitar desviaciones en la acción programada de las Dependencias y Organismos del Sector.
EY. Administración Fiscal y Recaudación. Su objetivo es recaudar, registrar y vigilar los ingresos fiscales en la Entidad e informar a las autoridades correspondientes de los egresos del Departamento del Distrito Federal. Se otorgarán a este programa $2,526'814,000.00.
Para 1982 se tiene como meta efectuar una recaudación estimada en $76,400'000,000.00, cuya clasificación se regirá conforme a las disposiciones de la legislación aplicable en la materia como sigue:
Impuestos $ 13,624 Millones
Derechos 8,246 Millones
Productos 527 Millones
Aprovechamiento 3,790 Millones
Participaciones en Impuestos Federales 50,213 Millones E6. Deuda Pública del Departamento del Distrito Federal. Su objetivo es administrar la deuda pública del Sector, estableciendo las normas para su negociación y pago; detectar analizar y convenir las posibles fuentes de financiamiento. A la liquidación de la deuda pública se aportarán $42,762'100,000.00.
El esfuerzo especial que hubo de realizar los pasados años para acelerar los trabajos de obra pública, dotación de infraestructura y de mejoría y ampliación de la cobertura de los servicios públicos para atender la problemática de los habitantes y de la Ciudad con acciones solución cubrieron rezagos importantes lo que se tradujo en un incremento de los recursos financieros concertados y egresados en los programas prioritarios de la acción sectorial de gobierno. Por lo que este ejercicio, pretende cumplir con la meta de saldar las obligaciones financieras y crediticias contraídas por el Departamento. Al efecto se destinan recursos presupuestales, en base a la siguiente composición.
Para pago de Capital, se destinan $ 11,132'100,000.00
Para pago de Intereses, se asignan $ 24,130'000,000.00
Para pago de ADEFAS, se erogan. 7,500,000,000.00
Los recursos por aplicar en este programa han crecido de manera importante dadas las difíciles condiciones internacionales y locales del mercado financiero, por lo que el pago de intereses aumentó más que proporcionalmente Con los recursos asignados a este programa se espera sanear en gran medida las finanzas
de la Institución para que la próxima gestión administrativa inicie sus actividades en una posición de suficiencia que le permita atender los programas de trabajo por realizar con prioridad.
GR. Fomento Forestal. Su objetivo es ayudar a la restauración de las condiciones ambientales y ecológicas por medio del mantenimiento y ampliación de las áreas verdes urbanas, como productores naturales del oxígeno y reductoras de la contaminación atmosférica. Se tiene destinado a este fin $1,623'478,000.00.
Como meta se tiene prevista la producción de 10'000,000 de diversas especies vegetales, así como la conservación de casi 30'023,000 metros cuadrados de áreas verdes existentes. Con este meta se logrará cubrir una etapa más en el programa de reforestación que ha venido desarrollando año con año en actual régimen de gobierno. Conscientes de que lo hecho, aunque significativo, es un esfuerzo que deberá continuarse en los años venideros para lograr que el equilibrio ecológico se recupere integralmente.
P6. Transporte Urbano. Su objetivo es organizar, adecuar, innovar, operar, conservar y ampliar la red de transporte colectivo para proporcionar a la población un sistema de transportación integral que permita su uso eficiente y seguro, así como mejorar gradualmente las condiciones de transporte público en la ciudad mediante un sistema que operado en vía libre, permita la movilización masiva de personas. Se le otorgará a esta actividad $50,242'436,000.00.
El programa tiene como metas de operación, realizar por medio del Sistema de Transporte Colectivo Metro, el Servicio de Transportes Eléctricos y el de Autotransportes Urbanos de Pasajeros R - 100 15'235,616 viajes/pasajeros/día. Asimismo, como metas de inversión se pretende lograr un avance físico de 16.2 kilómetros para la entrega de nuevas líneas y alcanzar una extensión de red de 111.5 kilómetros. R - 100 adquirirá 4,800 autobuses y rehabilitará 4,500 y construirá 134 talleres además de rehabilitar los ya existentes.
Ante la difícil problemática que enfrentaba el transporte público en la Entidad, se adoptó la estrategia de articular un mecanismo integrado y multimodal de este servicio, como lo expresa el Plan Maestro de Vialidad y Transporte, que concibe al Sistema de Transporte Colectivo Metro como columna vertebral del servicio. De igual manera y en cumplimiento del Plan Director de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, que procura, entre otras de sus disposiciones normativas, la racionalización, integración y mejoramiento en la operación del sistema vial, los pasados años se dedicaron a la consecución de las metas principales en este rubro, a saber, la construcción de treinta y cuatro Ejes Viales, la modernización y adecuación del Anillo Periférico y el Circuito Interior, la construcción de estacionamientos, la ampliación de las líneas del Metro y la creación y mantenimiento de vialidades primaria y secundaria de la traza urbana.
La trascendencia social de este servicio público beneficia a toda la población de la Entidad y áreas circunvecinas al Distrito Federal, con lo que su importancia estratégica en los programas nacionales, regionales y locales quedan manifiesta como de primer orden.
Con estas medidas, hoy en día la totalidad del transporte colectivo de la Ciudad de México se encuentran bajo el control y responsabilidad del Gobierno de la Entidad. Para finales de 1982. Autotransportes Urbanos de Pasajeros R - 100, ofrecerá el servicio de transporte con 10,000 autobuses y transportará más de 10'000,000 de viajes/pasajeros/día. El sistema contará cuando esté totalmente integrado, con 76 rutas y una red de vías preferenciales, con una longitud de más de 1,600 kilómetros; de norte a sur funcionarán 36, y 40 de oriente a poniente.
RN. Reglamentación y Fomento del Comercio. Su objetivo es colaborar con los organismos públicos federales, en el diseño, establecimiento y operación de los mecanismos legales reguladores de la actividad comercial en el Distrito Federal. Se canalizarán para tal efecto $130'241,000.00.
Como metas se tiene la elaboración de 156 planes que posibiliten la desconcentración de empresas, la realización de 12 seminarios para difundir el conocimiento legal reglamentario vigente, así como vigilar la operación de los mercados públicos en el Distrito Federal.
R4. Comercialización de Bienes de Primera Necesidad. Su objetivo es asegurar a la población del Distrito Federal, el abastecimiento de bienes de consumo de primera necesidad en forma oportuna, suficiente y permanente en condiciones de salubridad e higiene y a precios accesibles para las clases populares de bajos ingresos. A este programa se destinan $1,695'432,000.00.
Las metas que se propone realizar son de: Industrializar 5,226 toneladas de carne, derivadas de la matanza de animales; abastecer 212,000 canales de carne a la población de la Entidad, así como beneficiar a casi 8'000,000 de personas por el expendio de artículos básicos en almacenes y tiendas administrados por el Departamento del Distrito Federal.
Para coadyuvar en estas actividades, el Sector, por conducto del Organismo denominado
Industrial de Abastos, pretende industrializar 5,226 toneladas de productos derivados de la matanza de animales y sacrificar 12'500,000 animales de diversas especies para consumo humano.
SA. Comercialización de Productos Específicos. Su objetivo es facilitar a la población, la adquisición oportuna de boletos para asistir a diversos espectáculos culturales, eventos deportivos y diversiones en general. Se canalizarán para tal fin $56'550,000.00
Como meta, se pretende realizar la venta de 3'600,000 boletos para diversos servicios, eventos y espectáculos.
S6. Turismo. Su objetivo es promover y difundir los atractivos turísticos del Distrito Federal, tanto a nivel nacional como internacional y apoyar la actividad de los prestadores de servicios de esta naturaleza. Se erogarán para este fin $66'050,000.00.
La meta es apoyar y organizar 42 eventos encaminados a propiciar el desarrollo turístico del Distrito Federal.
W4. Protección al Trabajador. Su objetivo es proteger al trabajador mediante la observancia y aplicación de la Ley Federal del Trabajado y demás disposiciones relativas. Se le canalizarán $222'538,000.00 para su realización.
El programa tiene como metas: Realizar 15,000 visitas a diversos centros de trabajo para orientar y vigilar la correcta aplicación de la Ley Federal del Trabajo; expedir 8,800 credenciales a trabajadores no asalariados; realizar 4,150 convenios encaminados a la conciliación colectiva e industrial de los afiliados gremiales; atender 1,500 asuntos de emplazamiento a huelga ordinaria y 2,300 emplazamientos a huelga por violación a los contratos colectivos de trabajo.
Y6. Imagen Urbana Saneamiento Ambiental y Limpieza. Su objetivo es mejorar la calidad de vida mediante la conservación de los recursos naturales y los elementos urbanos, el saneamiento y preservación del medio ambiente y la limpieza de la ciudad en todos sus ámbitos. Se otorgarán $1,711'665,000.00 a este programa.
Como metas, se pretende tratar 438,000 toneladas de desechos sólidos así como recolectar 3'676,807 toneladas de basura y diagnosticar un total de 180,000 vehículos que visiblemente contaminen el medio ambiente. Como metas de inversión se tienen la construcción de una estación de transbordo, 2 de incineración y reciclaje de desechos sólidos y la adquisición de 4 equipos para su operación.
Este programa constituye una de las preocupaciones más grandes del Gobierno de la ciudad por el peligro que para la sociedad puede representar. De ahí la constante campaña que año con año realiza esta Administración para proteger el ambiente y ampliar la conciencia cívica y la participación ciudadana en las soluciones a la contaminación ambiental.
ZP. Protección Social. Su objetivo es ampliar la cobertura y elevar los niveles de eficiencia de los servicios otorgados a la población marginada socialmente. Se canalizarán para su cumplimiento $334'322,000.00.
Como metas de operación, se atenderá a 319,200 personas que por circunstancias especiales así lo requieran. También se brindará atención a 2,500 menores de edad en centros infantiles. Esta acción programática dirigida a los sectores sociales desprotegidos exige de la solidaridad humana, por lo que en los pasados años del régimen actual se ha dado gran importancia a la promoción del Servicio Social Voluntario y actividades relativas tanto en la Administración Central como en las Delegaciones, para hacer llegar a quienes lo necesiten, el apoyo y ayuda de los ciudadanos y su gobierno.
1O. Seguridad Social. Su objetivo es elevar y preservar los niveles de seguridad social de los trabajadores al servicio del Departamento del Distrito Federal. Se canalizarán $4,011'336,000.00 a este renglón.
Entre las metas de importancia se encuentran el realizar 4,694 jubilaciones, 2,808 pensiones y tramitar 533 liquidaciones para pagos de defunción. También otorgar diversas prestaciones en materia de seguridad social como son, de entre otras, la alimentación y vestido de los internos sentenciados por los Tribunales del Distrito Federal y recluidos en la colonia penal de las Islas Marías y la correspondientes pagas de defunción y liquidación por haberes caídos.
2D. Planeación de los Asentamientos Humanos: Su objetivo consiste en formular los planes sectoriales y locales del desarrollo urbano en concordancia con la normatividad expresa en la legislación vigente en la materia y otros niveles de planeación. Se otorgarán para ello $588'675,000.00.
Como metas, se formularán 30 estudios encaminados a la planificación de los asentamientos en centros y subcentros urbanos y se efectuarán análisis fotogramétricos, además de colocar 282,000 placas de nomenclatura y la expedición de números oficiales para autorización de construcción.
El programa tiene como metas ordenar, regular y orientar de una manera adecuada el crecimiento del Asentamiento Humano en el
Distrito Federal. En consecuencia, el Departamento del Distrito Federal mediante este programa diseña y elabora alternativas para el crecimiento y ordenación del espacio urbano, mediante el establecimiento de la vocación del suelo según se la disponibilidad de infraestructura y equipamiento urbano y la promoción en la densificación y el uso intensivo de la infraestructura instalada, identificando y determinando los límites al crecimiento de la marcha urbana, al determinar las áreas consideradas reservas territoriales.
2L. Mejoramiento Urbano. Su objetivo es planear proyectar y ejecutar obras de infraestructura y equipamiento urbano y promover la participación comunitaria para el desarrollo de programas de remozamiento urbano, regeneración de espacios decadentes y, en general, mejorar la imagen física y funcional de la ciudad. Este programa cuenta con $4,211'240,000.00 para llevarse a cabo.
Entre sus metas, sobresalen las de efectuar 36 obras para el mejoramiento urbano de la ciudad, mantener 825 obras correspondientes a Plazas Típicas, Monumentos y Edificios Históricos, así como conservar y sustituir cuando se requiera 403,970 luminarias de alumbrado público, e instalar el alumbrado ornamental, durante diversos festejos cívicos. Este programa institucional del Departamento tiene importancia por la promoción que conlleva de la participación ciudadana para lograr mantener la imagen física y estética de la ciudad.
2M. Infraestructura y Equipamiento para la Vialidad. Su objetivo es construir y conservar la red vial para su uso en la transportación colectiva del ordenamiento del espacio urbano. El programa cuenta con $5,777'326,000.00.
Este programa se ubica en el contexto del Plan Rector de Vialidad que, a su vez incorpora criterios del Plan Director de Desarrollo Urbano del Distrito Federal.
De sus metas prioritarias, destaca el mantener 12'419,328 metros cuadrados de calles, avenidas, circuitos, etc; conservar e instalar semáforos controlados por computadoras en 1,136 cruceros del Distrito Federal, así como mantener y conservar donde se requiera 89 kilómetros de las vías principales. Como metas de inversión, se tiene las de producir 1'700,000 toneladas de material asfáltico, construir 18.9 kilómetros de obras viales y elaborar 45 estudios y proyectos.
2N. Regularización de la Tenencia de la Tierra. Su objetivo es promover los programas de desarrollo urbano del Distrito Federal encaminados a regularizar la tenencia de la tierra y la optimización funcional de su estructura urbana. Se aportarán a este programa $217'475,000.00.
La meta primordial es la de regularizar 14,000 predios, así como llevar a cabo la escrituración de 106,000 propiedades. Los efectos positivos que se derivan de estas acciones son diversos. En primer lugar procuran tranquilidad social al otorgar plenos derechos a los particulares sobre los predios en que se asientan. En segundo lugar, permiten al erario de la Entidad, captar ingresos por diversos conceptos relativos, lo que a su vez permite el otorgamiento de servicios urbanos a las distintas localidades del Distrito Federal.
La trascendencia social que implica el proceso de regularización obligó a la presente administración a realizar esfuerzos constantes para que en gran parte este problema latente durante años se solucione. El proceso de regularización deberá continuar para que logre erradicarse esta irregularidad en el ámbito del Distrito Federal. Será necesario que la actual participación del Ejecutivo Federal por conducto de sus organismos y el Departamento continúen durante algunos años más la atención y cabal solución de un problema que tiene dimensiones profundamente humanas, pero también jurídicas y económicas.
2V. Vivienda. Su objetivo es promover y ejecutar los programas de habitación popular para los empleados del Departamento del Distrito Federal, se otorgarán para la consecución de este fin $1,059'377,000.00.
Sus metas serán la construcción de 2,500 viviendas para los trabajadores afiliados a las Cajas de Previsión del Departamento y la administración de 16 conjuntos habitacionales.
Las políticas del Departamento del Distrito Federal en materia de vivienda seguirán coadyuvando al logro de los objetivos y metas de la Administración Pública Central en la materia y a promover la participación comunitaria en los programas de construcción y reconstrucción de habitaciones populares, otorgando prioridad a los proyectos de autogeneración de la vivienda.
3C. Agua Potable. Su objetivo consiste en desarrollar actividades de operación conservación y construcción de obras de captación, conducción, tratamiento y distribución de los sistemas de agua potable, procurando que se realicen con altos niveles de eficiencia y satisfacción de la demanda. Se destinarán a este efecto. $ 3,250'764,000.00.
Tiene como metas de operación, la conservación y mantenimiento de las instalaciones civiles y electromecánicas del sistema, así como la rehabilitación hidráulica, civil y electromecánica de 60 pozos y la conservación
cuando se requiera, de 12,859 kilómetros de la red, de agua potable. Como metas de inversión que establecen, la terminación de la Planta de Xotepingo y un laboratorio así como la de Picacho - Cerro de Agua y la construcción de 5 pozos.
La estrategia sectorial ha definido acciones y metas relativas a equilibrar la extracción del agua por medio de la rehidratación del subsuelo, preservación y ampliación de las zonas de recarga en espacios abiertos, construcción y conservación de depósitos para la retención de aguas pluviales, construcción de vasos reguladores e instalación de medidores y aplicación de las tarifas correspondientes.
Las políticas establecidas al efecto durante la administración actual, buscan normar el desarrollo de las actividades que se realizan básicamente por conducto de la difusión de campañas de ahorro y racionalización del uso de agua y mejoramiento de la calidad del agua que se distribuye en la ciudad, así como revisión y adecuación de las tarifas de consumo de líquido, según su destino doméstico o industrial.
3K. Drenaje y Tratamiento de Aguas Negras. Su objetivo es ampliar la cobertura del servicio e incrementar la eficiencia en las tareas de descarga, recolección, desalojo y tratamiento de aguas negras y pluviales. Para realizar este programa se han destinado $ 2,614'971,000.00.
Entre sus metas prioritarias sobresalen. La rehabilitación en obra civil y electromecánica de la planta de tratamiento de San Juan de Aragón, Cerro de la Estrella. Acueducto de Guadalupe e inicio de los trabajos de la planta Xochimilco. Conservar y mantener cuando se requiera 12,012 kilómetros de la red de drenaje.
Cuando metas de inversión, se tiene la construcción de parte de la planta de San Luis Tlaxaltemanco, para saneamiento de canales en Xochimilco y elaborar un proyecto piloto para drenaje sanitario en dos zonas de las Delegaciones de Coyoacán y Tlalpan. También la rehabilitación civil y electromecánica de las plantas de bombeo y estructuras de control, mantenimiento correctivo de instalaciones civiles y electromecánicas, incluyendo desazolve de colectores, interceptores, presas y canales.
3S. Suelo. Su objetivo es ordenar el espacio urbano conforme a patrones racionales de dotación y aprovechamiento de la infraestructura y el equipamiento urbano, así como regular el crecimiento físico de la ciudad, estableciendo una adecuada utilización del suelo. Se otorgarán a esta actividad $732'388,000.00.
Como meta principal, está la adquisición de 160,000 metros cuadrados de predios para la construcción de escuelas diversas obras y, elaborar 215 estudios para regular el uso y destino del suelo.
Asimismo, obtener la posesión legal por parte del Departamento del Distrito Federal de los predios e inmuebles necesarios para la construcción de diversas obras públicas e instrumentar en coordinación con la Dependencia, al efecto competente por parte del Sector, los programas necesarios para llevar a cabo los trámites de pago a propietarios e inquilinos afectados por predios expropiados.
3V. Servicios contra Siniestros. Su objetivo es establecer estrategias y planes de acción para atender eficazmente a la población de la ciudad en caso de siniestros. Se aportarán para tal efecto $ 183'375,000.00.
Como meta fundamental se tiene la de prestar a más de 10'000,000 de personas, un eficiente servicio de auxilio en caso de siniestros o percances y proporcionar capacitación a 572 elementos de la Dirección de Policía y Tránsito, específicamente a los bomberos y al Cuerpo de Rescate para prestar el auxilio requerido.
Para el cumplimiento del programa, se diseñaron políticas que norman las acciones de auxilio. Estas políticas enfatizan la necesidad de prever al máximo los desastres para evitarlos en lo posible, o al menos, minimizar sus efectos.
5C. Educación Básica Preescolar. Su objetivo es proporcionar a toda la población en edad preescolar, las instalaciones adecuadas para el desarrollo de ese nivel educacional. Se destinarán para este fin $597'747,000.00.
Como metas de operación se tiene, conservar y mantener 415 escuelas de educación preescolar y como de inversión, la construcción de 53 escuelas para educación preescolar.
Mediante la construcción de nuevas instalaciones escolares así como los trabajos de conservación y mantenimiento de los ya existentes, se pretende lograr el objetivo principal de ampliar la cobertura para que la población infantil no sufra retrasos en la impartición de la educación básica preescolar.
5D. Educación Básica Primaria para Niños. Su objetivo es dotar instalaciones adecuadas a la población infantil para su educación primaria, mediante la construcción y conservación de edificios escolares. A este propósito se canalizarán $ 1,053'193,000.00.
Este programa tiene como metas de operación conservar y mantener 684 escuelas primarias de las ya existentes en el Distrito Federal. Como meta de inversión, construir 57 escuelas primarias en diversas Delegaciones Político administrativas del Distrito Federal.
5E. Educación Secundaria General. Su objetivo es el de proporcionar a la población las
instalaciones suficientes y adecuadas para su educación secundaria, satisfaciendo la demanda existente. Se aportarán $ 1,074'730,000.00 a este programa.
Como meta principal, se brindará conservación y mantenimiento a 250 escuelas secundarias, que actualmente dan servicio al núcleo estudiantil que cursa sus estudios secundarios y como meta de inversión se construirán 31 escuelas secundarias para elevar este nivel educativo.
5F. Educación Media Tecnológica. Su objetivo es dotar de instalaciones adecuadas a la población estudiantil para incrementar el nivel educativo por medio de la conservación y mantenimiento de los edificios escolares en este nivel. Se erogarán $18'823,000.00 para tal efecto.
Conservar y mantener 80 escuelas para la educación Media Tecnológica.
5I. Promover y Coordinar Actividades Culturales. Su objetivo es determinar programas para desarrollar actividades culturales, así como la promoción de eventos y espectáculos encaminados a incrementar el acervo cultural de la población. Se dedicarán $875'137,000.00 para su cumplimiento.
Entre las metas sobresalientes en este tema están el promover 9,332 eventos de actividades cívicas, culturales y de preservación de las tradiciones y costumbres populares, también organizar eventos cívicos y culturales populares y participar en las campañas de alfabetización y realizar 1,751 eventos cívicos y culturales.
5T. Promover y Difundir la Educación Física y el Deporte. Su objetivo es elaborar e instrumentar planes y programas de acción encaminados a promover y difundir masivamente la educación física y el deporte, para toda la población de la Entidad. Se destinarán para su realización $764'576,000.00.
Entre sus metas, sobresalen, programar y realizar 11,393 eventos deportivos y recreativos que aumentarán el grado de desarrollo físico y mental de los habitantes del Distrito Federal, así como conservar, ampliar y mantener 78 instalaciones deportivas y recreativas y la conservación y mantenimiento de las instalaciones a cargo del Departamento del Distrito Federal, destinadas a fomentar las actividades deportivas y recreativas.
El Departamento del Distrito Federal como parte integral del Gobierno Federal, desde el inicio del presente régimen, dentro del marco de la Reforma Administrativa ha venido participando en las modificaciones de los principios, estructuras y mecanismos rectores de la Administración Pública Federal.
Estas modificaciones están planteadas en un proceso integral de desarrollo, que busca realizar una profunda reforma presupuestaria. Desde 1976 se han venido realizando esfuerzos tendientes a fortalecer los sistemas de presupuesto y constituir un sistema de programación con mecanismos suficientemente flexibles que han permitido al Sector cumplir gran parte de los objetivos y las metas planteadas en sus respectivos programas a partir de sus inicios en 1977.
En este sentido el Departamento del Distrito Federal ha experimentado cambios significativos en las estructuras de sus presupuestos , en donde cada cambio, persigue la optimización de la aplicación del Gasto Público, dado que éste es uno de los instrumentos más importantes de la Política Económica con que cuenta el Estado.
En 1977, el Sector contaba con programas sin ninguna ubicación funcional o sectorial que permitiese interrelacionar su acción con otras entidades del Gobierno Federal, de manera transparente y directa fue hasta 1978 cuando la estructura programática sufrió considerables modificaciones ya que por primera vez se adicionaron las categorías programáticas de Sector y Subsector a partir de ese momento se ubicó al Departamento en la clasificación sectorial de la Administración Pública Federal y, participaba a su vez en 10 Subsectores del quehacer público administrativo.
Este nuevo marco de referencia programática y presupuestal, dio como resultado que el Sector adicionaría 6 nuevos programas a su estructura y modificara la denominación de otros para adecuarse a la nueva estrategia en materia presupuestal.
En el Ejercicio de 1980, el Presupuesto de Egresos del Sector deja de presentarse en la forma tradicional con orientación programática, integrando plenamente un presupuesto por programas, con monto a nivel agregado, es decir con presentaciones por capítulos de gastos clasificados en gasto corriente y gasto de inversión y, donde también se definen claramente los objetivos y las metas a lograr con la ejecución de los programas.
En apoyo de esta nueva presentación a nivel agregado, el Departamento implementa los mecanismos para el control y seguimiento del ejercicio presupuestario y refuerza los mecanismos de evaluación basado en la Estructura Funcional Programática del Gobierno Federal; esta clasificación permitió que las funciones que desempeñan las Dependencias del Sector y de acuerdo a las atribuciones que les confiere la Ley Orgánica del Departamento del Distrito Federal, se ubicarán en los programas y subprogramas contenidos en el catálogo de actividades del Sector Público Federal.
En 1981, la estructura presupuestal programática, se presentó son las mismas bases que en 1980, sólo que a diferencia de ese año se
adicionó una categoría, la de Proyecto, permitiendo con esto identificar las acciones específicas que corresponden al Programa de Inversión y, los que por su naturaleza son de Gasto Corriente o Deuda Pública, siendo este nivel de desagregación, la que permite el Sector, una serie de posibilidades para implementar mecanismos de asignación de recursos, ejecución, control y evaluación de las acciones que realiza el Departamento conforme sus atribuciones.
Durante 1980, se determinó como uno de los avances significativos en materia de ejercicio y control presupuestario la implementación del Programa Corresponsabilidad en el Gasto Público Federal. A través del precitado programa, la Oficialía Mayor, en su carácter de coordinador sectorial, adquiere mayores facultades para la toma de decisiones en cuanto a la ejecución, destino y aplicación de los recursos de los Programas del Departamento del Distrito Federal.
Los mecanismos fundamentales para la puesta en práctica del programa de corresponsabilidad se basan por una parte, en la flexibilidad del manejo de los recursos, al permitir que la asignación de los gastos se realicen a conceptos y partidas específicas y se modifiquen cuando proceda sin autorización previa de la Secretaría de Programación y Presupuesto: por otra, la agilización del ejercicio, logrando con esta medida que los trámites administrativos se reduzcan en relación a lo que anteriormente representaba en tiempo y trámite.
En consecuencia el Departamento del Distrito Federal, ha logrado una concepción integral de su presupuesto por programas alcanzando una mayor transparencia en la composición y destino del gasto y favoreciendo el cabal funcionamiento del Proceso Programación Presupuestación, lo que introdujo una radical modificación en la formulación, ejercicio y control del presupuesto y colateralmente una redefinición sustancial de las funciones a cargo de la Oficialía Mayor en su carácter de coordinador sectorial.
Asimismo, es de destacar que en el presente año, se han iniciado los trabajos en coordinación con la Secretaría de Programación y Presupuesto para la implantación total del "Sistema de Control y Seguimiento Físico - Financiero del Gasto Público" y que por ser un sistema que integrará las fases de Programación - Presupuestación - Ejecución - Control - Evaluación, será de gran relevancia, tanto para la administración misma del Sector, como para las áreas normativas de la Secretaría globalizadora, ya que el sistema permite captar y proporcionar información oportuna, relevante y confiable, así como identificar los avances y, en su caso, las desviaciones que ocurran durante la ejecución del Presupuesto, respecto a las metas programadas y los montos asignados.
Para que esa honorable Representación Popular disponga de mejores elementos de análisis del presente Proyecto de Presupuesto, se incluye el desglose programático presupuestal que contiene los programas, subprogramas, objetivos, metas, montos de gasto y unidades responsables. Se acompaña además una serie de estados presupuestales que muestran las distintas clasificaciones del gasto para su mejor control, así como también el informe analítico de las plazas del personal de Departamento del Distrito Federal.
El Presupuesto que someto a la consideración de esa Soberanía, expresa las metas que el Sector se propone realizar en 1982 y es producto del proceso participativo del Gobierno y la Ciudadanía, lo que a permitido formular e instrumentar políticas, planes y programas de desarrollo integral congruentes con los planes nacionales y regionales para el desarrollo del país y sus concentraciones urbanas, enmarcados en el Plan Global de Desarrollo, que contiene la acción del Gobierno Federal en su conjunto.
El Ejecutivo Federal a mi cargo confía en que la presente exposición ayude a la comprensión cabal del contenido del Presupuesto de Egresos del Sector Departamento del Distrito Federal para 1982 y que, por lo tanto, el Proyecto que someto a su consideración merezca la aprobación de esa honorable Representación Nacional.
Ciudad de México, 24 de noviembre de 1981.
Sufragio Efectivo No Reelección.
El Presidente de la República, José López Portillo.
INICIATIVA DEL DECRETO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL PARA EL AÑO 1982
Artículo 1o. El Presupuesto de Egresos del Sector Departamento del Distrito Federal, que regirá durante el año de 1982, importa la cantidad de $144,552'407, 000.00 (Ciento cuarenta y cuatro mil quinientos cincuenta y dos millones cuatrocientos siete mil pesos 00/100 moneda nacional).
Artículo 2o. Para el ejercicio presupuestal y control de las erogaciones, el Presupuesto de Egresos se distribuye en la forma siguiente:
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Artículo 4o. En caso de que los ingresos por los conceptos a que se refiere el Artículo 1o. de la Ley de Ingresos del Departamento del Distrito Federal para el Ejercicio Fiscal de 1982 excedan del monto del Presupuesto Aprobado, el Jefe del Departamento del Distrito Federal, mediante autorizaciones de la Secretaría de Programación y Presupuesto, deberá asignar erogaciones adicionales hasta por el importe de dichos excedentes, en la forma siguiente:
I. Tratándose de excedentes de los ingresos ordinarios a que se refiere el Artículo 1o. de la citada Ley de Ingresos del Departamento del Distrito Federal, los aplicará a los programas prioritarios preferentemente de interés social, señalados en la Iniciativa del Presupuesto de Egresos del Sector Departamento del Distrito Federal;
II. Por lo que respecta a los excedentes sobre los ingresos ordinarios presupuestados de los Organismos Descentralizados y Empresas de Participación Estatal Mayoritaria del Departamento del Distrito Federal, se aplicarán por las propias Entidades para el desarrollo de sus programas prioritarios, previa autorización del Presidente de la República, dictada por conducto de la Secretaría de Programación y Presupuesto;
III. Los ingresos extraordinarios que obtengan el Departamento del Distrito Federal, sus Organismos Descentralizados y Empresas de Participación Estatal Mayoritaria por concepto de empréstitos y financiamientos diversos, se destinarán a los programas específicos para los que hubieren sido contratados.
El Ejecutivo Federal, al dar cuenta a la Cámara de Diputados de las erogaciones que se efectúen con base en esta disposición al presentar la Cuenta de la Hacienda Pública correspondiente a 1982, hará el análisis de la aplicación de los excedentes a los conceptos a que se refieren las fracciones anteriores.
Artículo 5o. Todas las cantidades que se recauden por cualesquiera de las Dependencias y Entidades del Sector Departamento del Distrito Federal, no podrán destinarse a fines específicos, salvo los casos que expresamente determinen las leyes y hasta por los montos que previo dictamen de la Secretaría de Programación y Presupuesto, se requieran para atender las necesidades de los servicios a los cuales estén destinados.
Artículo 6o. La Secretaría de Programación y Presupuesto fincará las responsabilidades a que haya lugar, a los titulares o directivos de las Dependencias y Entidades del Departamento del Distrito Federal, y en su caso podrá reservar la autorización de ministración de fondos a tales Dependencias y Entidades del propio Departamento del Distrito Federal, en los siguientes casos:
I. Cuando no envíen los informes o documentos que les sean requeridos en relación al ejercicio de sus presupuestos y el avance de las metas señaladas en los programas que tengan a su cargo;
II. Cuando del análisis del ejercicio de sus presupuestos, resulte que no se cumple con las metas de los programas asignados;
III. Cuando en el desarrollo de los programas se capten desviaciones que entorpezcan la ejecución de éstos, y constituyan distracciones en las erogaciones asignadas a los mismos, y
IV. En general, cuando no ejerzan sus presupuestos con base en las normas que al efecto dicte la Secretaría de Programación y Presupuesto.
En los casos enumerados en el presente artículo, la Secretaría de Programación y Presupuesto tomará las medidas presupuestarias conducentes para corregir las situaciones indicadas.
Artículo 7o. Los Organismos Descentralizados y Empresas de Participación Estatal Mayoritaria del Sector, sólo podrán conceder subsidios, ministrar donativos, otorgar gratificaciones y obsequios o dar ayuda de cualquier clase, con autorización previa y por escrito de la Secretaría de Programación y Presupuesto, a la que presentarán para este efecto las solicitudes relativas que reciban una vez aprobadas por el Coordinador del Sector Departamento del Distrito Federal.
Artículo 8o. En cada una de las Dependencias y Entidades del Sector, los encargados de los programas, subprogramas y proyectos, serán los responsables tanto del avance físico de los mismos, como del manejo de los recursos financieros.
Artículo 9o. No se podrá y será causa de responsabilidad del Jefe del Departamento del Distrito Federal, así como los Directores, Vocales Ejecutivos Administradores o Gerentes de los Organismos Descentralizados o de las Empresas de Participación Estatal Mayoritaria del mencionado Departamento, conforme al Artículo 126 Constitucional, contraer compromisos fuera de las limitaciones de los presupuestos aprobados para la Dependencia y Entidades a su cargo y, en general, acordar erogaciones en forma que no permitan, dentro del monto autorizado en sus programas y subprogramas respectivos, la atención de los servicios públicos durante el Ejercicio Fiscal.
Artículo 10. La Secretaría de Programación y Presupuesto deberá vigilar que la ejecución del Presupuesto de Egresos del Sector Departamento del Distrito Federal se haga en forma estricta, para lo cual tendrá amplias facultades a fin de que toda erogación con cargo a dicho presupuesto, esté debidamente justificada y comprobada con apego a la Ley proveerá lo necesario para que se constituyan las
responsabilidades y apliquen las sanciones correspondientes, cuando efectuadas las investigaciones del caso, resulte que se realizaron erogaciones que se consideren lesivas para los intereses del Erario. La Dependencia del Ejecutivo Federal antes indicada, tomará las medidas que estime necesarias, tendientes a lograr la mayor eficiencia y economía en el gasto público y a la realización honesta del mismo.
Artículo 11. Con base en lo dispuesto por el Artículo 57 de la Ley de Obras Públicas para el presente año, el Departamento del Distrito Federal podrá realizar obras de acuerdo con lo establecido en el Artículo 33 de la misma Ley cuando el máximo total de cada obra no exceda de 12 millones de pesos. Para la ejecución de las obras cuyo monto rebase dicha cantidad, se observará lo dispuesto en el Artículo 30 y demás relativos de la propia Ley de Obras Públicas.
La Secretaría de Programación y Presupuesto, vigilará el cumplimiento de esta disposición.
TRANSITORIO
Artículo único. El presente Decreto entrará en vigor el día primero de enero de mil novecientos ochenta y dos.
Ciudad de México, 24 de noviembre de 1981.
Sufragio Efectivo. No Reelección. José López Portillo."
- Trámite: Recibo y a la Comisión de Programación y Presupuesto y Cuenta Pública e imprímase.
AGRADECIMIENTO DE LA PRESIDENCIA
El C. Presidente: Señoras y señores diputados, con la sesión que hemos celebrado en esta fecha, termina la actuación de la Mesa Directiva, elegida por ustedes para el mes de noviembre. En nombre de quienes la integramos, les expreso nuestro agradecimiento por la colaboración que nos brindaron para poder cumplir tan honroso cargo, coordinando y conduciendo las labores legislativas en todas y cada una de las importantes sesiones que tuvieron verificativo en este penúltimo mes, del período final de sesiones de la LI Legislatura, constituida dentro de los preceptos de la Reforma Política, concebida por el señor Presidente de la República, licenciado José López Portillo.
Con nuestro reconocimiento, acepten la seguridad de nuestro aprecio de compañeros y amigos. Muchas gracias.
El C. secretario Antonio Cueto Citalán: Señor Presidente, se han agotado los asuntos en cartera. Se va a dar lectura al Orden del Día de la próxima sesión.
ORDEN DEL DÍA
- El C. secretario Silvio Lagos Martínez:
Tercer Período Ordinario se Sesiones "LI" Legislatura.
Orden del Día
1o. de diciembre de 1981.
Lectura del acta de la sesión anterior.
Comunicaciones de los Congresos de los Estados de Oaxaca y Tabasco.
Iniciativas del ejecutivo
De Ley de Servicios Hacendarios.
De Ley Aduanera.
De Ley Federal de Derechos para el Ejercicio Fiscal de 1982.
Dictámenes de primera lectura.
De la Comisión de Justicia con proyecto de Ley que regula los obsequios que pueden aceptar los funcionarios de la Federación y del Distrito Federal.
De la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales con proyecto de Decreto que reforma y adiciona la Ley Federal de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales.
De la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales con proyecto de Decreto que concede permiso al C. licenciado Mauro Jorge Huerta Rodríguez, para prestar servicios en el Consulado General de los Estados Unidos de América en Monterrey, Nuevo León.
Dictámenes a discusión
De la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales con proyectos de Decreto por los que se concede permiso a los CC. Guillermo Javier Rivera Guerrero, Margarita Vázquez Aguilar, Francisco Antonio Sánchez Fuentes, María Teresa Escobedo Cházaro, Elvia Avila Mino, Gilberto Villanueva Moreno, Joel Sánchez Luis y Bertha Olivia Muñoz Gómez, para prestar servicios de carácter administrativo en la Embajada de los Estados Unidos de América en México y en el Consulado General en Ciudad Juárez, Chihuahua.
De la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales con proyecto de Decreto por los que se concede permiso a los CC. Cristina Pares Boune, Elena Pou Madinaveitia, Elizabeth Marina Garnett Blago, Julia Jane Garnett Blago, Patricia Eugenia del Perpetuo
Socorro Soriano Suárez, Bonifacio Pérez Godínez, Jaime Enrique Torres Cadena y José Antonio Jiménez, para prestar servicios de carácter administrativo en la Delegación General de la Provincia de Quebec, Canadá en México.
Sesión secreta"
- El C. Presidente (a las 21:30 horas): Se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar el próximo martes 1o. de diciembre, a las 11:00 horas.
TAQUIGRAFÍA PARLAMENTARIA Y
"DIARIO DE LOS DEBATES"