Legislatura LII - Año I - Período Comisión Permanente - Fecha 19830202 - Número de Diario 6

ENCABEZADO

DIARIO DE LOS DEBATES

DE LA COMISIÓN PERMANENTE

DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

"LII" LEGISLATURA

Registrada como artículo de 2a. clase en la Administración Local de Correos, el 21 de septiembre de 1921

AÑO I México, D. F., miércoles 2 de febrero de 1983 TOMO I. NUM. 6

SUMARIO

APERTURA

ORDEN DEL DÍA

ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR.

SE APRUEBA

INVITACIONES

A la sesión solemne en la que el C. licenciado Flavio Romero de Velasco, Gobernador de Jalisco, rendirá el sexto informe de su gestión administrativa, el día 5 del actual. Se designa comisión

Al acto cívico conmemorativo del 66 aniversario de la promulgación de la Constitución Política de 1917, el día 5 del mes en curso. Se designa comisión

COMUNICACIONES

De los Congresos de Jalisco, Nuevo León y Oaxaca, relativas a actos inherentes a sus funciones legislativas. De enterado

MINUTAS DEL SENADO

ARTÍCULO 21 CONSTITUCIONAL

Oficio al que se acompaña el expediente del proyecto de Decreto que reforma el artículo nombrado, ya aprobado por varias Legislaturas estatales. Se turna a comisión

ARTÍCULOS 16, 25, 26, 27, 28 Y 73 CONSTITUCIONALES

Oficio al que se anexa el expediente del proyecto de Decreto que reforma y adiciona dichos artículos, el 27 en sus fracciones XIX y XX y el 73 en las XXIX D, XXIX - E y XXIX - F, ya aprobados por varias legislaturas estatales. Se turna a comisión.

APROBACIONES DE CONGRESOS LOCALES

Cuatro oficios por los que el C. licenciado José G. Badillo Ortiz, Oficial Mayor de la Cámara de Diputados, remite aprobaciones de Congresos locales a los artículos constitucionales citados en la Minutas consignadas, así como al 115 y 4o. Se turna a comisión con el ruego de la Presidencia de que se dictaminen las Declaratorias respectivas para darse a conocer en esta sesión

OFICIOS DE LA SECRETARIA DE GOBERNACIÓN

HOJAS DE SERVICIOS MILITARES

Dos, correspondientes a los miembros del Ejército, Eduardo Acosta y Muñoz y Jesús Esquinca Gurrusquieta. Se turnan a comisión

INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL

Encargada de investigar la fuga de divisas al extranjero para compra de inmuebles, que comunica, conforme al Acuerdo tomado en sesiones del 24 de noviembre de 1982 por esta Cámara y el Senado, la documentación relativa al caso, de la cual se hizo entrega al Archivo General de la Nación el 28 de enero próximo pasado. De enterado

PROPUESTA SOBRE EL CONFLICTO CENTROAMERICANO

Presentada y leída por el C. senador José P. González Blanco Garrido, que suscriben los integrantes de todos los partidos políticos representados en la Comisión Permanente, en el sentido de que se pronuncie en relación a este conflicto, particularmente al que se vive con la frontera de Guatemala. Se admite.

Se turna a Comisión con el ruego de que se conozca el dictamen en esta sesión

DICTÁMENES DE PRIMERA

LECTURA

CONDECORACIONES

Proyecto de Decreto que concede permiso al C. licenciado Miguel de la Madrid Hurtado, Presidente de la República, para que acepte la que le confiere el gobierno de la Gran Bretaña. Primera lectura. Se le dispensa la segunda.

A discusión el proyecto de Decreto. Intervienen los CC., diputado Alberto Salgado Salgado en contra; senador Manuel Ramos Gurrión en pro y, para hechos, el diputado Gerardo Medina Valdez y senador salvador Neme Castillo. Se aprueba. Pasa al Ejecutivo

Proyecto de Decreto que autoriza al C. Joaquín Bernal, para aceptar la condecoración que le otorga el gobierno de Filipinas. Primera lectura

DICTAMEN A DISCUSIÓN

MANIOBRAS MILITARES CONTRA DE NICARAGUA

Punto de Acuerdo relativo a la proposición presentada por el C. diputado Héctor Ramírez Cuellar en la sesión inmediata anterior, a efecto de que la Permanente condene las maniobras citadas. Sin discusión se aprueba 12

DICTÁMENES DE PRIMERA

LECTURA

DECLARATORIA DEL ARTÍCULO 21 CONSTITUCIONAL

Proyecto de Declaratoria al artículo aludido. Primera lectura. Se le dispensa la segunda. Sin discusión se aprueba. Pasa al Ejecutivo

DECLARATORIA DEL ARTÍCULO 4o. CONSTITUCIONAL

Proyecto de Declaratoria que adiciona el artículo en cuestión. Primera lectura. Se le dispensa la segunda. Sin discusión se aprueba. Pasa al Ejecutivo.

DECLARATORIA DEL ARTÍCULO 115 CONSTITUCIONAL

Proyecto de declaratoria que reforma y adiciona el artículo mencionado. Primera lectura. Se le dispensa la segunda. Sin discusión se aprueba. Pasa al Ejecutivo

DECLARATORIA DE LOS ARTÍCULOS 16, 25 AL 28 Y 73 CONSTITUCIONALES

Proyecto de Declaratoria que reforma y adiciona los artículos citados. Primera lectura. Se le dispensa la segunda. Sin discusión se aprueba. Pasa al Ejecutivo

DICTAMEN A DISCUSIÓN

CONFLICTO

CENTROAMERICANO

Cuatro puntos de Acuerdo por los que la Comisión Permanente se manifiesta en relación al conflicto centroamericano, en torno a la proposición hecha por diputados y senadores de esta Comisión Permanente en esta misma sesión

A discusión los puntos de Acuerdo. Hablan en pro los CC. diputados Alberto Salgado Salgado, Héctor Ramírez Cuéllar, Baltazar I. Valadez Montoya, Edmundo Jardón Arzate, Gerardo Medina Valdez y Enrique Soto Izquierdo. Se aprueban los puntos de acuerdo en sus términos

ORDEN DEL DÍA

De la sesión próxima. Se levanta la sesión

DEBATE

(PRESIDENCIA DEL C. SENADOR ANTONIO RIVA PALACIO)

(Asistencia de 22 ciudadanos legisladores.)

APERTURA

- El C. Presidente (a las 11:05 horas): Se abre la sesión.

ORDEN DEL DÍA

- El C. secretario diputado Eulalio Ramos Valladolid:

"Comisión Permanente.

Primer receso de la "LII" Legislatura.

Orden del Día

2 de febrero de 1983.

Lectura del acta de la sesión anterior.

Invitación del Congreso del Estado de Jalisco, a la Sesión Solemne en la que el C. licenciado Flavio Romero de Velasco, rendirá su sexto Informe de Gobierno, la que tendrá lugar el próximo 5 de febrero.

El departamento del Distrito Federal, invita a la ceremonia que para conmemorar el 66 Aniversario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, tendrá lugar el 5 del actual.

Comunicaciones de los Congresos de los Estados de Jalisco, Nuevo León y Oaxaca.

Oficios de la H. Cámara de Senadores

Con el que se remite la Minuta Proyecto de Decreto que reforma el Artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Con el que se remite la Minuta Proyecto de Decreto de Reformas y Adiciones a los Artículos 16, 25, 26, 27, fracciones XIX y XX, 28, 73, fracciones XXIX - D; XXIX - E; XXIX - F; de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Oficios de la H. Cámara de Diputados

Por el que se comunica que varias Legislaturas de los Estados, aprobaron las Reformas al Artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Por el que se comunica que varias Legislaturas de los Estados, aprobaron las Reformas y adiciones a los Artículos 16, 25, 26, 27, fracciones XIX y XX, 28, 73, fracciones XXIX - D; XXIX - E; XXIX - F; de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Con el que se remite la Minuta Proyecto de Decreto que reforma y adiciona el Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Con el que se remite la Minuta Proyecto de Decreto que adiciona el Artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Oficios de la Secretaría de Gobernación

Dos con los que se remiten las hojas de servicios de los CC. Eduardo Acosta y Muñoz y Jesús Esquinca Gurrusquieta, para los efectos de la fracción VII del Artículo 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Comunicación conjunta de las Comisiones Especiales de la Cámara de Diputados y Cámara de Senadores.

Dictámenes de primera lectura

De la Tercera Comisión con proyecto de Decreto por el que se concede permiso al C. licenciado Miguel de la Madrid Hurtado, Presidente de la República, para aceptar y usar la condecoración de la Orden de San Miguel y San Jorge, G. C. M. G., en el grado de Gran Cruz, que le confiere el Gobierno de la Gran Bretaña.

De la Tercera Comisión con proyecto de Decreto por el que se concede permiso al C. Joaquín Bernal, para aceptar y usar la condecoración de la Antigua Orden de la Sicatuna, en grado de Datu, que le confiere el Gobierno de Filipinas.

Dictamen a discusión

De la Segunda comisión relativo a la proposición del C. diputado Héctor Ramírez Cuéllar."

ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR

- El mismo C. Secretario:

"Acta de la sesión de la Comisión Permanente de la Quincuagésima Segunda Legislatura del H. Congreso de la Unión, efectuada el día veintiséis de enero de mil novecientos ochenta y tres.

Presidencia del C. senador Miguel González Avelar.

En la ciudad de México, a las once horas y cinco minutos del miércoles veintiséis de enero de mil novecientos ochenta y tres, la Presidencia declara abierta la sesión una vez que la Secretaría manifiesta una asistencia de veinticinco ciudadanos legisladores.

Lectura del orden del día y del acta de la sesión anterior verificada el día diecinueve de los corrientes, misma que sin discusión se aprueba.

Se da cuenta con los documentos en cartera:

El Congreso del Estado de Tamaulipas, suscribe atenta invitación a la sesión solemne en la que el C. doctor Emilio Martínez Manautou, Gobernador Constitucional de la Entidad, rendirá el segundo Informe de su gestión administrativa, el día 30 del mes en curso.

Para asistir a dicha sesión en representación de la Comisión Permanente, la Presidencia designa en comisión a los CC. senador Raúl Salinas Lozano, diputado Netzahualcóyotl de la Vega y diputado Silverio R. Alvarado.

Invitación del Congreso del Estado de Yucatán, a la sesión solemne que tendrá lugar el día 30 del actual, en la cual el C. general Graciliano Alpuche Pinzón, Gobernador Constitucional de esa Entidad, dará lectura al Primer Informe de su Gobierno.

La Presidencia nombra en Comisión para que, en representación de este Cuerpo Legislativo, concurra a la sesión solemne, a los CC.

diputada Dulce María Sauri Riancho, senador Salvador Neme Castillo y senador Rafael Cervantes Acuña.

Las legislaturas de los Estados de Jalisco y Veracruz comunican actos inherentes a sus funciones legislativas. De enterado.

La Secretaría de Gobernación transcribe un oficio de la de Relaciones Exteriores, relativo a la solicitud de permiso para que el C. licenciado Miguel de la Madrid Hurtado, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, pueda aceptar y usar la condecoración de la Orden de San Miguel y San Jorge, G. C. M. G., en el grado de Gran Cruz, que le otorga el Gobierno del Reino Unido de la Gran Bretaña. Recibo y a la Tercera Comisión.

La propia Secretaría de Gobernación envía un oficio más, por el que se solicita el permiso constitucional necesario para que el C. Joaquín Bernal pueda aceptar y usar una condecoración que le otorga el Gobierno de Filipinas. Recibo y a la Tercera Comisión.

Para los efectos constitucionales, la Secretaría de la Defensa Nacional, a través de la de Gobernación, envía las hojas de servicios de los miembros del Ejército Antonio Riviello Bazán y Samuel Humberto Muñoz Torres. Recibo y a la Segunda Comisión.

Dos dictámenes con sendos puntos de Acuerdo suscritos por la Segunda Comisión, en virtud de los cuales se ratifican los grados militares que el C. Presidente de la República expidió en favor de los CC. generales Mario Oliver Bustamante y Francisco Javier Ramírez Cabrera.

A discusión en su orden, sin que motiven debate, en votaciones económicas sucesivas se aprueban los puntos de Acuerdo. Comuníquese al Ejecutivo.

La Tercera Comisión emite un dictamen con proyecto de Decreto que concede permiso al C. José Manuel Montejo Sierra, para aceptar y usar la condecoración de la Orden del Mérito Naval en grado de Gran Oficial, que le confiere el Gobierno del Brasil. Segunda lectura.

A discusión el proyecto de decreto, sin ella, se reserva para su votación nominal.

Dictamen con proyecto de Decreto presentado por la Primera Comisión, que autoriza a la C. Francoise Bagot de Vargas, para prestar servicios como Dibujante en la Misión Arqueológica de la Embajada de Francia, acreditada en nuestro país. Segunda lectura.

A discusión, sin que motive debate, en votación nominal se aprueba este proyecto de Decreto y el anteriormente reservado, por unanimidad de veintiocho votos. Pasan al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.

Previa lectura del Artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, usa de la palabra el C. diputado Héctor Ramírez Cuéllar, para referirse a informes de la prensa internacional, relativos a las maniobras militares por parte de los ejércitos de los Estados Unidos y de Honduras, que tiene el propósito de ejercer presión en contra del Gobierno de Nicaragua y continuar con la política de desestabilización en Centroamérica.

Menciona la Reunión Ministerial del Buró de Coordinación del Movimiento de no Alineados, efectuada en la ciudad de Managua, en la que se acordó condenar la política de desestabilización que realiza Estados unidos y respaldar las iniciativas pacifistas de Francia y México y de México y Venezuela, que plantean soluciones de carácter pacífico, negociadas para el Salvador y la región Centroamericana.

Destaca el discurso pronunciado en dicha reunión por el C. licenciado Victor Flores Olea, Subsecretario de Asuntos Multilaterales de Relaciones Exteriores, que a juicio de su Partido, el Popular Socialista, fortalece la Política exterior de nuestro país.

Señala que el Gobierno del Presidente de la Madrid ha sostenido la misma política hacia la región Centroamericana, a pesar de quienes pensaban que el señor Presidente rectificaría dicha política.

Hace consideraciones y expresa que la Comisión Permanente debe condenar las maniobras militares por parte de los Estados Unidos y concluye presentando una proposición que a la letra dice:

"Que la Comisión Permanente condena la realización de las maniobras militares, que a partir de la próxima semana se efectuarán en la zona fronteriza con Nicaragua, por parte de los ejércitos de los Estados Unidos y de Honduras, ya que tales acciones complican y agravan más los problemas y conflictos de la región.

La Comisión Permanente reitera que está a favor de una solución negociada y pacífica, de la iniciación del diálogo político y del respeto absoluto a la libre determinación de los pueblos de Centroamérica".

A continuación aborda la Tribuna el C. senador Fernando Mendoza Contreras, quien menciona pasajes y pronunciamientos de la historia de nuestra patria a partir del Grito de Independencia de don Miguel Hidalgo, de la voluntad y fuerza luminosa del equipo de hombres lúcidos y trascendentes de Benito Juárez, de la nueva Generación de 1910, que junto con Madero rompe la vieja y oprobiosa estructura de una dictadura prolongada por muchas décadas en nuestra patria.

Menciona el grave conflicto que vive El Salvador y expresa que nuestra línea de conducta internacional esta dirigida a preservar aquí en nuestra patria, nuestra soberanía, fortalecer nuestra independencia, apoyar los esfuerzos internos de desarrollo, practicar la solidaridad, internacional y participar en la conformación de un orden mundial que garantice y preserve estos objetivos.

Termina apoyando la proposición del C. diputado Ramírez Cuéllar en el sentido de que sea admitida a trámite y se dictamine por la Comisión correspondiente conforme a los antecedentes de nuestra política internacional.

La Asamblea, admite a trámite la proposición. Túrnese a la Segunda Comisión.

El C. diputado Héctor Ramírez Cuéllar solicita se dictamine de inmediato su proposición. Por su parte, el C. senador Fernando Mendoza Contreras reitera que el asunto se turne a Comisión. Lo apoya el C. diputado Alberto Salgado Salgado.

Consultada la Asamblea sobre el particular, determina nuevamente que el asunto pase a Comisión. En consecuencia la Presidencia reitera el trámite anterior.

En seguida, interviene el C. diputado Edmundo Jardón Arzate, quien manifiesta que en la sesión anterior expuso la situación en que se encuentran los indígenas zoques y demás pobladores afectados por la erupción del volcán Chichonal, así como al asesinato del señor Quinciano Alvarez, miembro del Partido Socialista Unificado de México.

En base a lo anterior, formula dos peticiones a efecto de que las comisiones correspondientes interpongan sus buenos oficios ante los funcionarios y autoridades respectivas de los gobiernos federal y estatal, para coadyuvar la urgente solución de los problemas que aquejan a los indígenas zoques y demás pobladores que resultaron afectados.

Asimismo, que se abra proceso a Casildo Ríos Hernández, como presunto responsable del homicidio de Quinciano Alvarez.

Para hacer consideraciones sobre los conceptos vertidos por el C. diputado Jardón Arzate y manifestar su acuerdo con algunos de ellos y su desacuerdo con otros, interviene el C. senador J. Patrocinio González Blanco Garrido.

También para aclaraciones, vuelve a la tribuna el C. Edmundo Jardón Arzate.

La Asamblea en votación económica, admite a trámite las proposiciones. Túrnese a la Tercera Comisión.

Por su parte, el C. diputado Alberto Salgado Salgado, presenta y da lectura a una iniciativa tendiente a reformar y adicionar la fracción III del Artículo 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Túrnese a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales de la H. Cámara de Diputados e imprímase.

Agotados los asuntos en cartera se da lectura al Orden del Día de la sesión próxima.

A las doce horas y cuarenta y cinco minutos se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar el día dos de febrero próximo, a las once horas."

Está a discusión el acta. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba.. Aprobada, señor Presidente.

INVITACIONES

- El mismo C. Secretario:

"C. Presidente de la H. Comisión Permanente del Congreso de la Unión.- México D. F.

La L Legislatura del H. Congreso del Estado de Jalisco invita a usted a la sesión solemne en la que el C. gobernador constitucional del Estado, licenciado Flavio Romero de Velasco dará lectura a su Sexto Informe de Gobierno el próximo 5 de febrero a las 10:00 horas en el Teatro Degollado.

Guadalajara, Jal., enero de 1983."

El C. Presidente: Para asistir en representación de esta honorable Comisión Permanente, se designa a los siguientes ciudadanos legisladores: senador Heliodoro Hernández Loza y diputado Eulalio Ramos Valladolid.

- El C. secretario diputado Eulalio Ramos Valladolid:

"Escudo Nacional.- El Estados Unidos Mexicanos.- El Poder Ejecutivo Federal.- México, D. F.- El Departamento del Distrito Federal.

México, D. F., a 20 de enero de 1983.

C. Senador licenciado Miguel González Avelar, Presidente de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión.- El Palacio Legislativo.- El Presente.

El Departamento del Distrito Federal por conducto de esta Dirección General, atentamente invita a usted al acto que con motivo del LXVI Aniversario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, tendrá lugar el próximo sábado 5 de febrero a las 10:00 horas en el Monumento a la Revolución.

Al propio tiempo, me permito solicitarle tenga a bien dictar sus respetables indicaciones con objeto de que una comisión asista al acto de referencia y efectúe el depósito de una ofrenda floral, con la representación de esa Comisión Permanente que usted preside.

Reitero a usted, con mi reconocimiento, las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.

Sufragio Efectivo. No Reelección.

Director General, C.P. Miguel Angel Morales."

El C. Presidente: En virtud de que la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, asistirá en pleno a la conmemoración del aniversario de la Promulgación de la Constitución a la ciudad de Querétaro, se ruega al C. Oficial Mayor de esta Comisión Permanente asista y deposite a nombre de la propia Comisión Permanente la ofrenda floral.

COMUNICACIONES

- El C. secretario diputado Eulalio Ramos Valladolid:

"C. Presidente de la H. Comisión Permanente del Congreso de la Unión, México, D. F.

De conformidad con lo dispuesto por el Artículo 152 de la Ley Reglamentaria del Poder Legislativo de la entidad, comunico a usted(es), que en sesión de fecha 1o. de los corrientes, se declaró instalada la Diputación Permanente

de la XLIX Legislatura de Jalisco, haciendo a la vez de su conocimiento la forma de cómo quedó integrada su Mesa Directiva:

Presidente, diputado licenciado José Luis Leal Sanabria; secretario, diputado mayor José Toscano Figueroa; secretario, diputada María del Rosario Díaz Rosas; primer vocal, diputada profesora Amparo Rubio de Contreras; segundo vocal, diputado profesor Claudio Palacios Rivera; suplentes, diputado licenciado Luis Guerrero Campos; diputado licenciado Juan José Bañuelos Guardado y diputado doctor José Antonio Barba Borrego.

Atentamente.

Sufragio Efectivo. No reelección.

Guadalajara, Jalisco, México, 3 de enero de 1983

Licenciado Juan Solórzano Anguiano, Oficial Mayor."

- Trámite: De enterado.

- El mismo C. Secretario:

"C. Presidente de la H. Comisión Permanente del Congreso de la Unión, México, D. F.

La H. LXIII Legislatura Constitucional al Congreso del Estado de Nuevo León, en sesión ordinaria celebrada el día de hoy, tuvo a bien acordar se prorrogue el primer periodo ordinario de sesiones, correspondiente al primer año de ejercicio legal, por el tiempo que sea necesario, dentro del término legal.

Asimismo, por acuerdo de la Asamblea Legislativa se rotaron los cargos de los integrantes de la Mesa Directiva que actuará durante la prórroga, quedando de la siguiente manera:

Presidente, C diputado René Alvarez Mendoza; vicepresidente, C. diputado Francisco Cerda Muñoz; primer secretario, C. diputado Jaime de la Garza Guzmán; segundo secretario, C. diputado licenciado profesor José Luis Martínez Torres y tesorero, C. diputado René Reynol Rodríguez Villareal.

Sin otro particular, reiterámosle(s) las seguridades de nuestra consideración distinguida y atenta.

Sufragio Efectivo. No Reelección.

Monterrey, N.L., a 15 de diciembre de 1982.

H. Congreso del estado.

Diputado secretario, René Reynold Rodríguez Villarreal; diputado secretario, licenciado profesor José Luis Martínez Torres."

- Trámite: De enterado.

- El mismo C. Secretario:

"C. Presidente de la H. Comisión Permanente del Congreso de la Unión, México, D. F.

En cumplimiento de preceptos legales, hacemos de su conocimiento que la Quincuagésima Primera Legislatura Constitucional del Estado, clausuró hoy el primer periodo ordinario de sesiones, correspondiente al tercer año de ejercicio legal, dejando integrada su Diputación Permanente en la siguiente forma:

Presidente, diputado licenciado Raúl Bolaños Cacho; vicepresidente, diputado ingeniero Alfonso Jarquín Pérez; tercer miembro, diputado doctor Alfonso Gómez Sandoval; secretario, diputado licenciado Joaquín Martínez Gallardo; prosecretario, diputada profesora Socorro Palacios de Pascual; suplentes diputado ingeniero Jesús Cruz Hernández y diputado doctor César Nolasco López.

Reiteramos a usted(es) las seguridades de nuestra consideración distinguida.

Sufragio Efectivo. No Reelección.

El Respeto al Derecho Ajeno es la Paz.

Oaxaca de Juárez, a 14 de diciembre de 1982.

Justino Martínez Luna, diputado secretario; contador Antonio Velasco Ortiz, diputado secretario."

- Trámite: De enterado.

MINUTAS DEL SENADO

ARTÍCULO 21 CONSTITUCIONAL

- La C. secretaria senadora Silvia Hernández de Galindo:

"CC. Secretarios de la H. Comisión Permanente del Congreso de la Unión.- Presentes.

Para los efectos constitucionales, me permito remitir a ustedes, el expediente que contiene Minuta proyecto de Decreto que reforma el Artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como oficios de aprobación de las siguientes Legislaturas de los estados de Aguascalientes, Campeche, Guanajuato, Michoacán, Nayarit, San Luis Potosí, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz y Zacatecas.

Reitero a ustedes las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.

México, D. F., 24 de enero de 1983.

El Oficial Mayor, licenciado Jorge Moreno Collado."

- Trámite: Se turna a la Tercera Comisión.

ARTÍCULOS 16, 25, 26, 27, 28 Y 73 CONSTITUCIONALES

- La C. secretaria senadora Silvia Hernández de Galindo:

"CC. Secretario de la H. Comisión Permanente del Congreso de la Unión.- Presentes.

Para los efectos constitucionales, me permito remitir a ustedes el expediente que contiene reformas y adiciones a los artículos 16, 25, 26, 27, fracciones XIX y XX, 28, 73, fracciones XXIX - D; XXIX - E; XXIX - F; de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como oficios de aprobación de las siguientes Legislaturas de los Estados de Aguascalientes,

Campeche, Chiapas, Nayarit, Nuevo León, Sinaloa, Tabasco y Veracruz.

Reitero a ustedes las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.

México, D. F., 28 de enero de 1983.

El Oficial Mayor, licenciado Jorge Moreno Collado."

- Trámite: Túrnese a la Tercera Comisión.

APROBACIONES DE CONGRESOS LOCALES

- El C. secretario diputado Eulalio Ramos Valladolid:

"CC. Secretarios de la H. Comisión Permanente, Presentes.

Remito a ustedes para los efectos del Artículo 135 Constitucional, las comunicaciones de las legislaturas de los estados de Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Colima, Chiapas, Guerrero, Jalisco, Nuevo León, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa y Yucatán, relativos a la aprobación de la Reforma al Artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, recibidos por la Oficialía Mayor a mi cargo.

Reitero a ustedes las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.

México, D. F., a 31 de enero de 1983

EL Oficial Mayor, licenciado José Gonzalo Badillo Ortiz."

- Trámite: Túrnese a la Tercera Comisión que tiene antecedentes.

- El mismo C. Secretario:

"CC. Secretarios de la H. Comisión Permanente. Presentes.

Remito a ustedes, para los efectos del Artículo 135 Constitucional, comunicaciones de las legislaturas de los estados de Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Colima, Guerrero, Michoacán, Puebla, Quintana Roo, Tlaxcala, Tamaulipas, Yucatán y Zacatecas, relativas a la aprobación de las Reformas y Adiciones a los artículos 16, 25, 26, 27, fracciones XIX y XX; 28, 73, fracciones XXIX - D; XXIX - E y XXIX - F de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, recibidas por la Oficialía Mayor a mi cargo.

Reitero a ustedes las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.

México, D. F., a 31 de enero de 1983.

El Oficial Mayor, licenciado José Gonzalo Badillo Ortiz."

- Trámite: Túrnese a la Tercera Comisión que tiene antecedentes.

- El mismo C. Secretario:

"CC. Secretarios de la H. Comisión Permanente, Presentes.

Para los efectos del Artículo 135 Constitucional, me permito remitir a ustedes el expediente que contiene la Minuta proyecto de Decreto que reforma y adiciona el Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las comunicaciones relativas a la aprobación del propio artículo por las legislaturas de los estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Guerrero, Nayarit, Nuevo León, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz Yucatán y Zacatecas, recibidos por la Oficialía Mayor a mi cargo.

Reitero a ustedes las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.

México, D. F., a 31 de enero de 1983.

El Oficial Mayor, licenciado José Gonzalo Badillo Ortiz."

- Trámite: Túrnese a la Tercera Comisión.

- El mismo C. Secretario:

"CC. Secretarios de la H. Comisión Permanente, Presentes.

Para los efectos del Artículo 135 Constitucional, me permito remitir a ustedes el expediente que contiene la Minuta Proyecto de Decreto que adiciona el Artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las comunicaciones relativas a la aprobación del propio artículo por las legislaturas de los estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Guerrero, Michoacán, Nayarit, Nuevo León, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas, recibidas por la Oficialía Mayor a mi cargo.

Reitero a ustedes las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.

México, D. F., a 31 de enero de 1983.

El Oficial Mayor, licenciado José Gonzalo Badillo Ortiz."

- Trámite: Túrnese a la Tercera Comisión.

El C. Presidente: Se ruega a la Tercera Comisión proceda a formular los dictámenes relativos a las Declaratorias de reformas a los artículos constitucionales, con los que acaba de dar cuenta la Secretaría y los entregue a esta Presidencia en el transcurso de esta sesión.

OFICIOS DE LA SECRETARIA DE GOBERNACIÓN

HOJAS DE SERVICIOS MILITARES

- La C. secretaria senadora Silvia Hernández de Galindo:

"Escudo Nacional.- Estados Unidos Mexicanos.- Poder Ejecutivo Federal.- México, D. F.- Secretaría de Gobernación.

CC. Secretarios de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión. Presentes.

A continuación transcribo a ustedes, para su conocimiento y fines legales procedentes, oficio que la Secretaría de la Defensa Nacional dirigió a ésta de Gobernación, con fecha 5 del actual, enviándoles además con el presente los anexos que en el mismo se mencionan:

"Por acuerdo del C. General de División D.E.M. Secretario de la Defensa Nacional, agradeceré a usted tenga a bien disponer que por su conducto se haga llegar a la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión, la hoja de servicios del C. General de División P. A. D. E. M. A. Eduardo Acosta y Muñoz (323765), que en 26 fojas útiles de adjunta con carácter devolutivo, para efectos de la fracción VII del Artículo 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos."

Reitero a ustedes en esta oportunidad las seguridades de mi consideración distinguida.

Sufragio Efectivo. No Reelección.

México, D. F., a 14 de enero de 1983.

El Secretario, licenciado Manuel Bartlett D."

- Trámite: Recibo y a la Segunda Comisión.

- La misma C. Secretaria:

"Escudo Nacional.- Estados Unidos Mexicanos.- Poder Ejecutivo Federal.- México, D. F.- Secretaría de Gobernación.

CC. Secretarios de la H. Comisión Permanente del Congreso de la Unión.- Presentes.

La Secretaría de la Defensa Nacional se ha dirigido a ésta de Gobernación, con fecha 5 del actual manifestando lo siguiente:

"Por acuerdo del C. General de División D.E.M. Secretario de la Defensa Nacional, agradeceré a usted tenga a bien disponer que por su conducto se haga llegar a la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión, la hoja de servicios del C. General Brigadier D.E.M. Jesús Esquinca Gurrusquieta (449424), que en 19 fojas útiles se adjunta con carácter devolutivo, para efectos de la fracción VII del Artículo 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos."

Lo que transcribo a ustedes para su conocimiento y fines legales procedentes, acompañándoles al presente la hoja de servicios que en el mismo se cita.

Reitero a ustedes en esta oportunidad las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.

Sufragio Efectivo. No Reelección.

México, D. F., a 19 de enero de 1983.

El Secretario, licenciado Manuel Bartlett D."

- Trámite: Recibo y a la Segunda Comisión.

INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL

- La misma C. Secretaria:

"CC. Secretarios de la H. Comisión Permanente del Congreso de la Unión. Presentes.

Nos es grato informar a la H. Comisión Permanente del Congreso de la Unión, con base en la fracción III del Artículo 79 de la Constitución General de la República y en el Artículo 113 de la Ley Orgánica del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, del cumplimiento que la Comisión Especial Conjunta de Diputados y Senadores, para la investigación de inversiones en bienes inmuebles de mexicanos en el extranjero, ha dado el Acuerdo de las Cámaras del Congreso de la Unión, tomado en sendas sesiones del 24 de noviembre de 1982.

El Acuerdo correspondiente, consiste en poner a disposición pública, para consulta por cualquier interesado, así como copias a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Procuraduría General de la República, de la documentación recibida del Ejecutivo Federal que sirvió de base para aquellas investigaciones.

Para dar cumplimiento al primer punto del Acuerdo mencionado, se hizo entrega de la documentación al Archivo General de la Nación, según comunicado de las Oficialías Mayores de las Cámaras de Diputados y Senadores y acta de transferencia que nos permitimos anexar a este escrito. Esta entrega tuvo lugar el pasado viernes 28 de los corrientes.

De igual manera, un tanto de la documentación fue entregada el martes 1o. de los corrientes al C. Procurador General de la República, doctor Sergio García Ramírez, y otro al C. Secretario de Hacienda y Crédito Público, licenciado Jesús Silva Herzog, por conducto de los CC. Subsecretarios Ignacio Madrazo y Guillermo Prieto Fortún.

Reiteramos a ustedes nuestra más alta y distinguida consideración.

Atentamente.

México, D. F., febrero 2 de 1983.

Senador Raúl Salinas Lozano, diputado Leopoldino Ortiz Santos."

- Trámite: De enterado.

PROPUESTA SOBRE EL CONFLICTO CENTROAMERICANO

El C. senador J. Patrocinio González Blanco Garrido: Señor Presidente, pido la palabra.

El C. Presidente: ¿Con qué objeto, ciudadano senador?

El C. senador J. Patrocinio González Blanco Garrido: Para leer una proposición.

El C. Presidente: Se concede el uso de la palabra al C. senador José Patrocinio González Blanco Garrido.

- El C. senador J. Patrocinio González Blanco Garrido:

"CC. Secretarios de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión. Presentes.

Los diputados y senadores que suscriben, integrantes de esta Comisión Permanente y miembros de todos los partidos políticos nacionales representados en ella, Partido Revolucionario Institucional, Partido Acción Nacional, Partido Popular Socialista, Partido Socialista de los Trabajadores, Partido Socialista Unificado de México y Partido Demócrata Mexicano, someten a esta Asamblea la proposición en el sentido de que la H. Comisión Permanente del Congreso de la Unión, se pronuncie y manifieste en relación con la situación que vive el área centroamericana y los acontecimientos que actualmente se están produciendo en ella, particularmente en nuestra frontera con Guatemala.

De igual manera, en caso de que se admita a trámite esta proposición, se solicita que, en los términos de los Artículos 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se califique el asunto de urgente resolución y pase de inmediato a discusión y, en su caso, a votación.

Atentamente.

Salón de Sesiones de la H. Comisión Permanente del Congreso de la Unión. México, D. F., a 2 de febrero de 1983.

Senador Miguel González Avelar (P. R. I.),

diputado Enrique Soto Izquierdo (P. R. I.),

diputado Gerardo Medina Valdez (P. A. N.),

diputado Héctor Ramírez Cuéllar, (P. P. S.),

diputado Alberto Salgado Salgado, (P. S. T.),

diputado Edmundo Jardón Arzate (P. S. U. M.),

diputado Baltazar Valadez Montoya (P. D. M.)."

El C. Presidente: Ruego a la secretaría se sirva dar lectura al Artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

- La C. secretaria senadora Silvia Hernández de Galindo: "Artículo 58. Las proposiciones que no sean Iniciativas de Ley presentadas por uno a más individuos de la Cámara sin formar los que la suscriben, mayoría de diputación, se sujetarán a los siguientes trámites:

1. Se presentarán por escrito y firmadas por sus autores al Presidente de la Cámara, y serán leídas una sola vez en la sesión en que sean presentadas. Podrá su autor o uno de ellos, si fueren varios; exponer los fundamentos y razones de su proposición o proyecto.

2. Hablarán una vez dos miembros de la Cámara, uno en pro y otro en contra prefiriéndose al autor del proyecto o proposición, y

3. Inmediatamente se preguntará a la Cámara si admite o no a discusión la proposición. En el primer caso se pasará a la Comisión o Comisiones a quienes corresponda y en el segundo, se tendrá por desechada."

El C. Presidente: En virtud de lo anterior, ruego a la Secretaría consulte a la Asamblea si se admite o no a trámite la proposición formulada por los diversos legisladores que la suscriben, de todas y cada una de las fracciones parlamentarias representadas en el seno de esta Comisión Permanente.

- La C. secretaria senadora Silvia Hernández de Galindo: En votación económica se pregunta a la Asamblea si se acepta o no a trámite la propuesta. Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Aprobada.

El C. Presidente: Habiéndose admitido a trámite la proposición. Túrnese a la Segunda Comisión, con el ruego de esta Presidencia de que proceda a elaborar de inmediato el dictamen para que se entregue a esta Presidencia en el transcurso de la sesión.

Continúe la Secretaría desahogando los demás asuntos en cartera.

DICTÁMENES DE PRIMERA LECTURA

CONDECORACIONES

- El C. secretario diputado Eulalio Ramos Valladolid:

"Tercera Comisión.

Honorable Asamblea:

La Tercera Comisión que suscribe, efectuó el estudio sobre el permiso que solicita el ciudadano licenciado Miguel de la Madrid Hurtado, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, para aceptar y usar la condecoración de la Orden de San Miguel y San Jorge, G. C. M. G., en grado de Gran Cruz (Grand Cross of Saint Michael and Saint George, G. C. M. G.), que le confiere el Gobierno de la Gran Bretaña.

La Comisión considera los requisitos legales necesarios para conceder el permiso solicitado y en tal virtud, de acuerdo con lo que establece la fracción III del apartado B) del Artículo 37 constitucional, se permite someter a la aprobación de la Honorable Asamblea el siguiente

PROYECTO DE DECRETO

Artículo único. Se concede permiso al ciudadano licenciado Miguel de la Madrid Hurtado, Presidente de los Estado Unidos Mexicanos, para aceptar y usar la condecoración de la Orden de San Miguel y San Jorge, G. C. M. G., en grado de Gran Cruz, que le confiere el Gobierno de la Gran Bretaña.

Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión.

México, D.F., a 28 de enero de 1983.

Senador Renato Sales Gasque, diputado Joaquín Del Olmo, senador Heliodoro Hernández Loza, diputado Alberto Salgado Salgado, diputado Oscar Cantón Zetina, diputada Dulce María Sauri Riancho, diputado Antonio Vélez Torres, senador Luis José Dorantes Segovia."

- Trámite: Primera lectura.

El C. Presidente: Esta Presidencia considera el asunto contenido en el dictamen al que se dio primera lectura como de urgente resolución.

Se ruega a la Secretaría consulte a la Asamblea si le dispensa la segunda lectura, y se pone de inmediato a discusión y votación.

El C. secretario diputado Eulalio Ramos Valladolid: Por instrucciones de la Presidencia, con fundamento en el Artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, se consulta a la Asamblea en votación económica, si se le dispensa la segunda lectura y se pone a discusión de inmediato.

Los ciudadanos legisladores que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Dispensada la segunda lectura.

El C. Presidente: En consecuencia está a discusión el proyecto de Decreto. La Presidencia informa que se ha inscrito en contra del dictamen el ciudadano diputado Alberto Salgado Salgado y en pro, el ciudadano senador Manuel Ramos Gurrión. Se le concede el uso de la palabra al diputado Salgado Salgado.

El C. diputado Alberto Salgado Salgado: Compañeros, desde luego será una intervención breve, porque nos enteramos en este instante de este dictamen. No es necesario entrar a un análisis sesudo, de sus antecedentes, para poder emitir una opinión.

El Partido Socialista de los Trabajadores, que represento, tiene como función específica hacer la labor política dentro de la corriente que propaga, y también está consciente de que quienes tienen a su cargo las funciones públicas, en principio deben disponer de los méritos necesarios para tales cargos; nosotros no podemos emitir aun un parecer suficientemente fundado sobre la idoneidad, la eficiencia, la capacidad política del señor Presidente.

No nos venimos a pronunciar como enemigos sistemáticos de personas o grupos que militen en corrientes políticas diversas. Lo único que nosotros hacemos es ejercitar nuestro derecho político a la expresión y manifestarnos de acuerdo con nuestras íntimas convicciones sin atender a intereses personales o de grupos, sin atender a compromisos políticos y adoptar una actitud abierta, sincera y bien intencionada.

El señor Presidente, como todos sabemos, toma posesión el mes de diciembre, y a estas alturas con dos meses de ejercicio administrativo, la opinión pública no puede aún manifestarse de modo pleno sobre los resultados de su administración.

Creo que resulta prematuro venir a emitir aquí un juicio y pronunciarse en favor de que se utilice una condecoración a un mérito que aún no se ha evidenciado ni económica ni socialmente. Nosotros con ello no prensamos que el señor Presidente no puede enderezar la barca política que está dando traspiés y que estuvo a punto de naufragar.

Sabemos que dentro del medio político representa en el sistema el centro de fuerzas, y que lo que él en gran parte determine, proyecte, decida, tendrá una influencia significativa en el ámbito económico en el aspecto fundamental que preocupa al país.

Consecuentemente debemos establecer un procedente, y sería demasiado aceptable que el destinatario de esta condecoración pudiera manifestar, utilizando su arbitrio y haciendo un examen de conciencia, si está en condiciones de recibir esos reconocimientos a través de símbolos.

Creo que a quien va destinada la condecoración, en principio, es el que debe determinar si ha lugar o no a aceptarla por antecedentes de actividad de trabajo, de responsabilidad, y el argumento central que yo estimo y no para ganar la inadversión de nadie porque no tengo miedo a nadie, sino sencillamente tengo que asistir aquí con el compromiso político, con la parte de las gentes que votaron por la corriente socialista, y vuelvo a repetirles, no me pronuncio en contra de nadie en lo personal, ni quiero tener rencillas con nadie, pero sí ejerceré mi libertad de expresión sin directrices de ninguna especie, y fundado en el pleno razonamiento de lo que hago, lo dicta íntimamente mi conciencia, como una manifestación de responsabilidad política.

Estimo, pues, que resulta inaceptable que aunque sé que voy a fracasar estrepitosamente en el resultado final de la votación, pero quiero dejar sentado esto como precedente para que a futuro las condecoraciones, en principio, que las acepte o rechace a quien van destinadas, de acuerdo a su personalísimo e íntimo juicio, y en segundo lugar, que esas condecoraciones no se repartan a diestra y siniestra con fines de camaradería política internacional.

Me pronuncio, pues, en contra del dictamen, porque estimo que aún el señor Presidente, estamos en espera de que dé muestras de esos méritos al cargo que tiene, y no sólo recibirá el mérito de la Cruz de la Gran Bretaña, sino recibirá la condecoración del país, que será el reconocimiento amplio a una labor de probidad.

El C. Presidente: Se concede el uso de la palabra al ciudadano senador Manuel Ramos Gurrión.

- EL C. senador Manuel Ramos Gurrión: Señor Presidente, compañeros legisladores: Es muy respetable la opinión del señor diputado Salgado, que hace uso, como él lo acaba de manejar aquí, del respeto a la libre expresión a la manifestación de las ideas y a la postura que como mexicano tiene todo ciudadano nacido en este país. Precisamente por eso, por el respeto que como país libre y soberano, nos hemos conquistado en el consorcio internacional, es como hemos logrado esa tradición pacifista que es timbre de orgullo para nuestro país, y es muy estimulante que los países con quienes mantenemos excelentes relaciones, los vínculos políticos, económicos, sociales y

culturales, que son producto de nuestra propia historia, reconozcan a todo mexicano y de esta manera rindan un permanente homenaje a esa relación internacional. Todos sabemos que próximamente vendrá a nuestro país la Reina Isabel de Inglaterra, en una nueva visita que hará a México y será atendida por las autoridades mexicanas en la persona de su Presidente y de todo el pueblo de México.

Y qué mejor consideración que el gobierno de Gran Bretaña, con quien, desde mucho tiempo atrás, hemos tenido esas relaciones, dé en la persona de su Presidente, el saludo y el reconocimiento a un pueblo que ha luchado y sigue luchando por la libertad, por la democracia, por la libre autodeterminación de los pueblos, y el respeto al manejo interno de sus propios gobiernos. Qué estimulante es entonces que escuchemos esta proposición de la Comisión Dictaminadora, para el C. licenciado Miguel de la Madrid Hurtado, Presidente de México, reciba una condecoración de un gobierno con quien este país ha mantenido y mantiene esas relaciones.

Por lo demás, compañero Salgado, así como usted, como mexicano, tiene derecho también a ser objeto de cualquier reconocimiento, el licenciado De la Madrid, Presidente de México, como mexicano, como ciudadano, por el reconocimiento a nuestro país, pero además por los méritos que de ninguna manera podemos regatearle a quien ocupa por voluntad popular la más alta responsabilidad en este país, sea objeto de esa condecoración. Bienvenida esa actitud, bienvenido ese fortalecimiento en nuestras relaciones. Nosotros también, como un pueblo amante de la libertad, de la democracia y del respeto a los otros pueblos, hemos sabido también reconocer y estimular a distinguidos ciudadanos de otros países.

Ahora bien, dice el diputado Salgado que el licenciado De la Madrid no ha hecho los méritos suficientes para ser merecedor a este reconocimiento. En estos momentos se está realizando en el Palacio Nacional una importante junta de Solidaridad de todos los sectores progresistas de nuestro país, encabezada por el Presidente de la República, para implementar, para realizar, para diseñar una serie de medidas tendientes a que nuestro país siga manejándose por un sendero progresista y revolucionario y el Presidente De la Madrid, con esa y otras actitudes que le conocemos, está dando muestra de entrega, de patriotismo y de servicio a nuestro país y lo menos que podemos hacer todos los mexicanos, es darle nuestro apoyo, nuestra solidaridad para seguir adelante en los destinos de nuestro país. Por ello yo solicito a ustedes compañeros Legisladores que apoyemos el dictamen de la Comisión, dándole una condecoración de Gran Bretaña al Presidente Miguel de la Madrid. Muchas gracias. (Aplausos.)

El C. diputado Gerardo Medina Valdez: Pido la palabra, señor Presidente, para una aclaración de hechos.

El C. Presidente: Se concede el uso de la palabra para una aclaración de hechos, al ciudadano diputado Gerardo Medina Valdez.

El C. diputado Gerardo Medina Valdez: Creo que no es el caso de venir a hacer la defensa fácil de los méritos del señor Presidente de la República. El argumento central para defender este dictamen, reside en otra consideración, desgraciadamente olvidada por el senador Manuel Ramos Gurrión, es responsabilidad del otorgante de estas distinciones quien debe responder de si alguien merece o no ese reconocimiento. No entenderlo así significaría que estamos tratando de interpretar en este caso, las razones del Gobierno de Inglaterra. Creo que debemos respetar, aun en ese terreno, la decisión de un gobierno extranjero. ¿Considera a Miguel de la Madrid con méritos suficientes para recibir esta condecoración? Nosotros no tenemos nada que decir.

El C. senador Salvador Neme Castillo: Pido la palabra, señor Presidente.

El C. Presidente: ¿Con qué objeto, señor senador?

El C. senador Salvador Neme Castillo: Para hechos, señor Presidente.

El C. Presidente: Se concede el uso de la palabra al C. senador Salvador Neme Castillo, con derecho a usar de cinco minutos la tribuna, para hechos.

El C. senador Salvador Neme Castillo: Compañeros legisladores. En primer lugar lamento que el señor diputado del Partido Socialista de los Trabajadores se haya enterado de que había el deseo del gobierno del Reino Unido de otorgarle una condecoración al señor Presidente de la República. Esto se trató en la sesión pasada y creo, si la memoria no me es traicionera en este momento, que él estuvo presente y todos estuvimos enterados de que había la proposición.

En segundo lugar quiero recordar que no basta que un ciudadano desee aceptar o no una condecoración. Es responsabilidad de esta Comisión Permanente autorizar o no la condecoración; y como ha dicho don Gerardo Medina, en este caso la responsabilidad es de quien lo otorga, y la compartimos quienes consideramos en esta Legislatura y en esta Comisión Permanente que el señor Presidente de la República, no como ciudadano, sino como Presidente de la República está mereciendo esta consideración.

Quiero recordar que el día de ayer el Senado de la República se honró con la visita del alto comisionado de las Naciones Unidas, y él nos decía la posición de México y sus Presidentes de la República en materia internacional y en respeto a los derechos humanos ha sido positivamente.

Yo, dice, recibí el Premio Nobel de la Paz pero lo recibí no a mi nombre, sino a nombre

de todos los ciudadanos del mundo que se preocupan de esta situación. Hace un momento nosotros oímos una petición firmada por los representantes de todos los partidos en que piden la intervención de esta Comisión Permanente para estudiar la problemática que afecta a nuestro país en relación con Centroamérica.

Nosotros, en este momento, decimos, y lo decimos a nombre de los miembros de mi partido, que esta, condecoración que se otorga por el Gobierno de Inglaterra, bajo su responsabilidad, y que los miembros del partido mayoritario aprobaremos en esta sesión porque estoy seguro, no se está otorgando solamente a un hombre, a Miguel de la Madrid, sino al reconocimiento de una política positiva, de una política de protección a los marginados, de una política de respeto y de convivencia pacífica a un hombre que está demostrando con hechos que no solamente quiere a México, sino que lo respeta y lucha por los derechos humanos de todo el mundo. Muchas gracias. (Aplausos.)

El C. Presidente: Con fundamento en lo dispuesto por el Artículo 115 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, ruego a la Secretaría consulte a la Asamblea si el proyecto de Decreto se encuentra suficientemente discutido.

El C. secretario diputado Eulalio Ramos Valladolid: En votación económica se pregunta si está suficientemente discutido el proyecto de Decreto...Suficientemente discutido, señor Presidente.

El C. Presidente: En consecuencia, proceda a recoger la votación nominal del proyecto de Decreto que se sometió a la consideración de la Asamblea.

El C. secretario diputado Eulalio Ramos Valladolid: Se va a proceder a recoger la votación nominal.

(VOTACIÓN.)

Se emitieron 22 votos en pro y uno en contra, señor Presidente.

Aprobado el proyecto de decreto por 22 votos. Pasa el Ejecutivo para sus efectos constitucionales.

El C. Presidente: Continúe la Secretaría con los demás asuntos en cartera.

- El C. secretario diputado Eulalio Ramos Valladolid:

"Tercera Comisión.

Honorable Asamblea:

La Tercera Comisión que suscribe, efectuó el estudio sobre el permiso que solicita el ciudadano Embajador Joaquín Bernal, Director General del Protocolo de la Secretaría de Relaciones Exteriores, para aceptar y usar la Condecoración de la Antigua Orden de la Sicatuna, en grado de Datu, que le confiere el Gobierno de Filipinas.

La Comisión considera cumplidos los requisitos legales necesarios para conceder el permiso solicitado y en tal virtud, de acuerdo con lo que establece la fracción III del Apartado B) del Artículo 37 Constitucional, se permite someter a la aprobación de la Honorable Asamblea, el siguiente

PROYECTO DE DECRETO

Artículo único. Se concede permiso al ciudadano Embajador Joaquín Bernal, para aceptar y usar la Condecoración de la Antigua Orden de la Sicatuna, en grado de Datu, que le confiere el Gobierno de Filipinas.

Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión.- El México, D.F., a 27 de enero de 1983

Senador Renato Sales Gasque, diputado Joaquín Del Olmo, senador Heliodoro Hernández Loza, diputado Alberto Salgado Salgado, diputado Oscar Cantón Zetina, diputada Dulce María Sauri Riancho, diputado Antonio Vélez Torres, senador Luis José Dorantes Segovia."

- Trámite: Primera lectura.

DICTAMEN A DISCUSIÓN

MANIOBRAS MILITARES CONTRA NICARAGUA

- La C. secretaria senadora Silvia Hernández de Galindo:

"Segunda Comisión

A la Comisión que suscribe le fue turnado el expediente con la proposición presentada por el C. diputado Héctor Ramírez Cuéllar, para que la Comisión Permanente condene la realización de maniobras militares, que a partir de la próxima semana se efectuarán en la zona fronteriza con Nicaragua, por parte de los ejércitos de los Estados Unidos y de Honduras, ya que tales acciones complican y agravan más los problemas y conflictos de la región, así como que la propia Comisión Permanente reitere su posición a favor de una solución negociada y pacífica, de la iniciación del diálogo político y del respeto absoluto a la libre determinación de los pueblos de Centroamérica.

Esta Comisión, al considerar que la postura del gobierno mexicano, incluyendo las manifestaciones que en diversos momentos han hecho los órganos representativos del Congreso de la Unión y numerosos sectores de la sociedad, lo que permite asegurar la existencia de un consenso nacional, es la de hacer valer los principios de la autodeterminación de los pueblos, la solución pacífica y negociada de los conflictos, la erradicación por ende de acciones de fuerza y la eliminación de la militarización, de todo lo cual tanto el gobierno, como el Congreso, los Partidos Políticos y los demás sectores sociales, han dado pruebas repetidas, considera que procede manifestar una preocupación fundada y objetiva acerca de aquellos hechos.

Dada la complejidad de los acontecimientos de carácter político y social que tienen lugar en la región centroamericana y en virtud de que ni el pueblo ni el gobierno mexicano pretenden constituirse en árbitro de las acciones de las naciones del continente ni del mundo, esta Comisión estima improcedente emitir una condena que hiciere atribuirle a nuestro país dicha pretensión. No obstante, es claro, que es lamentable que se realicen en el área centroamericana movilizaciones militares, que constituyen actos, que lejos de contribuir a la distensión, incrementan de manera inconveniente una atmósfera bélica en ese ámbito.

Esta Comisión, por lo mismo, además de proponer que se manifieste por la Comisión Permanente aquella preocupación, hace suyos los conceptos del diputado Ramírez Cuéllar, para que se apruebe la reiteración de que se está a favor de una solución negociada y pacífica, de la iniciación del diálogo político y del respeto absoluto a la libre determinación de los pueblos de Centroamérica.

En virtud de las consideraciones anteriores, la Comisión que suscribe se permite proponer a esta H. Asamblea, la aprobación del siguiente

PUNTO DE ACUERDO

Único. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, manifiesta su preocupación por la realización de maniobras militares en el área centroamericana, puesto que tales acciones no coadyuvan a la solución de los graves problemas de la región y sí, en cambio, contribuyen a incrementar una atmósfera bélica inconveniente para la solución pacífica de los conflictos que ahí se ventilan; reitera su convencimiento a favor de soluciones pacíficas y negociadas; de diálogos políticos en que sean interlocutores los involucrados y del respeto absoluto a la soberanía y a la libre autodeterminación de los pueblos.

Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión.- México, D. F., 1o. de febrero de 1983.

Diputado Enrique Soto Izquierdo, Senador Manuel Ramos Gurrión, diputado Netzahualcóyotl de la Vega, senador Salvador Neme Castillo, diputado Héctor Ramírez Cuéllar, diputado Gerardo Medina Valdez, senador Fernando Mendoza Contreras."

Está a discusión el punto de Acuerdo. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba... Aprobado el punto de Acuerdo, señor Presidente.

DICTÁMENES DE PRIMERA LECTURA

DECLARATORIA DEL ARTÍCULO 21 CONSTITUCIONAL

El C. Presidente: En el transcurso de esta sesión la Tercera Comisión entregó a esta Presidencia los dictámenes relativos a la Declaratoria de reformas a los artículos 4o. 21, 16, 25, 26, 27, fracciones XIX y XX, 28, 73, fracciones XXIX- D, XXIX- E, XXIX- F y 115 constitucionales.

Ruego a la Secretaría dar cuenta a la Asamblea con los mismos.

- La C. secretaria senadora Silvia Hernández de Galindo:

"Tercera Comisión de Trabajo.

Honorable Asamblea:

A la Comisión que suscribe, fue turnado el expediente que contiene el proyecto de Decreto que reforma el Artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Esta Comisión estima que la reforma al Artículo 21 constitucional está ligada con una aspiración de justicia y equidad de la sociedad mexicana y la vocación libertaria que existe en el país y valora el propósito de la iniciativa que le ha dado origen, de eliminar las posibilidades de que a la pobreza y a la marginación se les adicione - en cuanto que ellas conducen en buen número de casos - a la comisión de infracciones a los reglamentos gubernativos y de policía una consecuencia jurídica considerablemente lesiva. Limitar multas y arrestos beneficia directamente a la clase trabajadora y en ese sentido la nueva redacción que se ha aprobado para el Artículo 21 constitucional se inscribe en el propósito de alentar la renovación moral de la sociedad y no extender las consecuencias de un ilícito personal al ámbito familiar y comunitario.

La Comisión considera, que en esta reforma subyace la idea de que no es el castigo el procedimiento mediante el cual la sociedad se pone en acción constructiva y que, por ser ineludible, la sanción ha de ser siempre y al mismo tiempo equitativa y aleccionadora.

El proyecto de Reforma fue aprobado en su oportunidad por la Honorable Cámara de Diputados y por la Honorable Cámara de Senadores, la que, en cumplimiento a lo dispuesto por el Artículo 135 de la Constitución Federal, lo turnó a las honorables legislaturas de los estados, de manera que quedase completada la intervención del Constituyente Permanente para elevar la jerarquía constitucional y formar parte del pacto federalista aquellas reformas iniciadas por el ciudadano Presidente de la República.

En el expediente que ha sido turnado a la Comisión Dictaminadora, consta que el proyecto de Decreto ha merecido la aprobación de las Legislaturas de los siguientes estados: Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Guerrero, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Nayarit, Nuevo León, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.

Efectuado el cómputo, se desprende que el proyecto ha merecido la aprobación de la

mayoría de las honorables legislaturas y por consiguiente procede declararse la aprobación de la reforma al precepto de referencia.

Por tales razones y para dar debido cumplimiento a lo dispuesto por el Artículo 135 Constitucional, las Comisiones que suscriben se permiten someter a la aprobación de la Honorable Asamblea, el siguiente.

PROYECTO DE DECLARATORIA QUE REFORMA EL ARTÍCULO 21 CONSTITUCIONAL

La Comisión Permanente del Honorable Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, en uso de la facultad que le confiere el Artículo 135 de la Constitución General de la República y previa la aprobación de la mayoría de las honorables Legislaturas de los estados declara reformado el Artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Artículo único. Se reforma el Artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:

"La imposición de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial. La persecución de los delitos incumbe al Ministerio Público y a la Policía Judicial, la cual estará bajo la autoridad y mando inmediato de aquel. Compete a la autoridad administrativa la aplicación de sanciones por las infracciones de los reglamentos gubernativos y de policía, las que únicamente consistirán en multa o arresto hasta por treinta y seis horas; pero si el infractor no pagare la multa que se le hubiese impuesto, se permutará ésta por el arresto correspondiente, que no excederá en ningún caso de treinta y seis horas.

Si el infractor fuese jornalero, obrero o trabajador, no podrá ser sancionado con multa mayor del importe de su jornal o salario de un día.

Tratándose de trabajadores no asalariados, la multa no excederá del equivalente a un día de su ingreso."

TRANSITORIO

Artículo único. La presente reforma entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión.- México, D. F., a 1o. de febrero de 1983.

Senador Renato Sales Gasque, diputado Joaquín del Olmo, senador Heliodoro Hernández Loza, diputado Alberto Salgado Salgado, diputado Oscar Cantón Zetina, diputada Dulce María Sauri Riancho, diputado Antonio Vélez Torres, senador Luis José Dorantes Segovia".

- Trámite: Primera lectura.

DECLARATORIA DEL ARTÍCULO 4O. CONSTITUCIONAL

- La misma C. Secretaria:

"Tercera Comisión de Trabajo.

Honorable Asamblea:

A la Comisión que suscribe, fue turnado el expediente que contiene el Proyecto de Decreto que adiciona el Artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Con esta reforma en materia de salud se completa la decisión nunca abandonada por la nación de que cada uno de los mexicanos, por el solo hecho de serlo, gocen dignamente de los elementos de bienestar personal, familiar y social. Advierte la Comisión que el Artículo 4o. Constitucional, en el que se conjunta la voluntad general del pueblo para promover la igualdad entre el varón y la mujer, promover la organización y desarrollo de la familia, proteger al niño y con él a las partes más sensibles de la sociedad, declarar el derecho de toda familia a la vivienda y ahora garantizar la salud para todos, se enlista un catálogo de derechos individuales de raigambre colectiva, garantías individuales y derechos sociales, en una sabia armonía que ha caracterizado desde su origen a la Constitución General de la República.

El Proyecto de Adiciones al Artículo 4o. Constitucional fue aprobado en su oportunidad por la Honorable Cámara de Senadores y por la Honorable Cámara de Diputados, la que, en cumplimiento a lo dispuesto por el Artículo 135 de la Constitución Federal, lo turnó a las Honorables Legislaturas de los estados, de manera que quedase completada la intervención del Constituyente Permanente para elevar la jerarquía constitucional y formar parte del pacto federalista aquellas reformas iniciadas por el ciudadano Presidente de la República.

En el expediente que ha sido turnado a la Comisión Dictaminadora, consta que el Proyecto de Decreto ha merecido la aprobación de las Legislaturas de los siguientes estados: Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Guerrero, Michoacán, Nayarit, Nuevo León, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.

Efectuado el cómputo, se desprende que el Proyecto ha merecido la aprobación de la mayoría de las Honorables Legislaturas y por consiguiente procede declararse la aprobación de la adición al precepto de referencia.

Por tales razones y para dar debido cumplimiento a lo dispuesto por el Artículo 135 Constitucional, la Comisión que suscribe se permite someter a la aprobación de la Honorable Asamblea, el siguiente

PROYECTO DE

DECLARATORIA QUE ADICIONA EL ARTÍCULO 4o. CONSTITUCIONAL

La Comisión Permanente del Honorable Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, en

uso de la facultad que le confiere el Artículo 135 de la Constitución General de la República y previa la aprobación de la mayoría de las honorables Legislaturas de los estados, declara adicionado el Artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Artículo único. Se adiciona el Artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con un párrafo penúltimo, que a la letra dice:

Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. La Ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia de la Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fracción XVI del Artículo 73 de esta Constitución.

TRANSITORIO

Artículo único. La presente adición entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión.- México, D.F., a 1o. de febrero de 1983.

Senador Renato Sales Gasque, diputado Joaquín del Olmo, senador Heliodoro Hernández Loza, diputado Alberto Salgado Salgado, diputado Oscar Cantón Zetina, diputada Dulce María Sauri Riancho, diputado Antonio Vélez Torres, senador Luis José Dorantes Segovia".

- Trámite: Primera lectura.

DECLARATORIA DEL ARTÍCULO 115 CONSTITUCIONAL

- La misma C. Secretaria:

"Tercera Comisión de Trabajo.

Honorable Asamblea:

A la Comisión que suscribe, fue turnado el expediente que contiene el Proyecto de Decreto que reforma y adiciona el Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

La Comisión valora la profundidad de la reforma al Artículo 115 Constitucional, por cuanto en principio constituirá un factor de descentralización desconcentración y democratización de la vida nacional. La instancia municipal es el punto de partida de la unidad nacional y el arranque de su desarrollo. Al fortalecerse el municipio, se vigoriza el federalismo y se solidifica la unidad nacional.

En el análisis de los expedientes con las aprobaciones de las Legislaturas Estatales, la Comisión ha advertido que en los estados de la República no sólo se manifiesta solidaridad con esta reforma promovida por el Ejecutivo Federal, sino entusiasmo y esperanza por las perspectivas que ofrece para estimular el desarrollo integral de la democracia política, económica y social del país. La reforma cuya aprobación se computa es congruente con los programas nacionales de desarrollo y con los planes que los gobiernos federal y estatales han proyectado para hacer avanzar a México por encima de sus crisis temporales o coyunturales.

El proyecto de reformas y adiciones fue aprobado en su oportunidad por la Honorable Cámara de Senadores y la Honorable Cámara de Diputados, la que, en cumplimiento a lo dispuesto por el Artículo 135 de la Constitución Federal, lo turnó a las Honorables Legislaturas de los Estados, de manera que quedase completada la intervención del Constituyente Permanente para elevar la jerarquía constitucional y formar parte del pacto federalista aquellas reformas iniciadas por el ciudadano Presidente de la República.

En el expediente que ha sido turnado a la Comisión Dictaminadora, consta que el Proyecto de Decreto ha merecido la aprobación de las Legislaturas de los siguientes estados: Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Guerrero, Nayarit, Nuevo León, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.

Efectuado el cómputo, se desprende que el Proyecto ha merecido la aprobación de la mayoría de las Honorables Legislaturas y por consiguiente procede declararse la aprobación de la reforma y adición al precepto de referencia.

Por tales razones y para dar debido cumplimiento a lo dispuesto por el Artículo 135 Constitucional, la Comisión que suscribe se permite someter a la aprobación de la Honorable Asamblea, el siguiente.

PROYECTO DE

DECLARATORIA QUE REFORMA Y ADICIONA EL ARTÍCULO 115 CONSTITUCIONAL

La Comisión Permanente del Honorable Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, en uso de la facultad que le confiere el Artículo 135 de la Constitución General de la República y previa la aprobación de la mayoría de las honorables Legislaturas de los estados, declara reformado y adicionado el Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Artículo único. Se reforma y adiciona el Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:

Artículo 115. Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa el Municipio Libre, conforme a las bases siguientes:

I. Cada Municipio será administrado por un Ayuntamiento de elección popular directa

y no habrá ninguna autoridad intermedia entre éste y el Gobierno del Estado.

Los presidentes municipales, regidores y síndicos de los Ayuntamientos, electos popularmente por elección directa, no podrán ser reelectos para el periodo inmediato. Las personas que por elección indirecta, o por nombramiento o designación de alguna autoridad desempeñen las funciones propias de esos cargos, cualquiera que sea la denominación que se les dé, no podrán ser electas para el periodo inmediato. Todos los funcionarios antes mencionados, cuando tengan el carácter de propietarios, no podrán ser electos para el periodo inmediato con el carácter de suplentes, pero los que tengan el carácter de suplentes si podrán ser electos para el periodo inmediato como propietarios a menos que hayan estado en ejercicio.

Las Legislaturas locales, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes, podrán suspender Ayuntamientos, declarar que éstos han desaparecido y suspender o revocar el mandato a alguno de sus miembros, por alguna de las causas graves que la ley local prevenga, siempre y cuando sus miembros hayan tenido oportunidad suficiente para rendir las pruebas y hacer los alegatos que a su juicio convengan.

En caso de declararse desaparecido un Ayuntamiento o por renuncia o falta absoluta de la mayoría de sus miembros, si conforme a la ley no procediere que entraren en funciones los suplentes ni que se celebraren nuevas elecciones, las Legislaturas designarán entre los vecinos a los Consejos Municipales que concluirán los periodos respectivos.

Si alguno de los miembros dejare de desempeñar su cargo, será substituido por su suplente, o se procederá según lo disponga la ley.

II. Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio conforme a la ley.

Los Ayuntamientos poseerán facultades para expedir de acuerdo con las bases normativas que deberán establecer las Legislaturas de los estados, los bandos de policía y buen gobierno y los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones.

III. Los municipios, con el concurso de los Estados cuando así fuere necesario y lo determinen las leyes, tendrán a su cargo los siguientes servicios públicos:

a) Agua potable y alcantarillado

b) Alumbrado público

c) Limpia

d) Mercados y centrales de abasto

e) Panteones

f) Rastro

g) Calles parques y jardines

h) Seguridad pública y tránsito, e

i) Los demás que las Legislaturas locales determinen según las condiciones territoriales y socio - económicas de los Municipios, así como su capacidad administrativa y financiera.

Los Municipios de un mismo Estado, previo acuerdo entre sus Ayuntamientos y con sujeción a la ley, podrán coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos que les corresponda.

IV. Los Municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se formará de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso:

a) Percibirán las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan los estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, división, consolidación, traslación y mejora así como las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles.

Los Municipios podrán celebrar convenios con el Estado para que éste se haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la administración de esas contribuciones.

b) Las participaciones federales, que serán cubiertas por la Federación a los Municipios con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se determinen por las Legislaturas de los Estados.

c) Los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo.

Las leyes federales no limitarán la facultad de los Estados para establecer las contribuciones a que se refieren los incisos a) y c), ni concederán exenciones en relación con las mismas. Las leyes locales no establecerán exenciones o subsidios respecto de las mencionadas contribuciones, en favor de personas físicas o morales, ni de instituciones oficiales o privadas. Sólo los bienes del dominio público de la Federación, de los Estados o de los Municipios estarán exentos de dichas contribuciones.

Las Legislaturas de los Estados aprobarán las leyes de ingresos de los Ayuntamientos y revisarán sus cuentas públicas. Los presupuestos de egresos serán aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles.

V. Los Municipios, en los términos de las leyes federales y estatales relativas, estarán facultados para formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal; participar en la creación y administración de sus reservas territoriales; controlar y vigilar la utilización del suelo en sus jurisdicciones territoriales; intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y permisos para construcciones, y participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas. Para tal efecto y de conformidad a los fines señalados en el párrafo Tercero del Artículo 27 de esta Constitución, expedirán los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren necesarios.

VI. Cuando dos o más centros urbanos situados en territorios municipales de dos o más entidades federativas formen o tiendan a formar una continuidad demográfica, la Federación, las entidades federativas y los Municipios respectivos, en el ámbito de sus competencias, planearán y regularán de manera conjunta y coordinada el desarrollo de dichos

centros con apego a la Ley Federal de la materia.

VII. El Ejecutivo Federal y los gobernadores de los Estados tendrán el mando de la fuerza pública en los Municipios donde residieren habitual o transitoriamente.

VIII. Los gobernadores de los Estados no podrán durar en encargo más de seis años.

La elección de los gobernadores de los Estados y de las Legislaturas locales será directa y en los términos que dispongan las leyes electorales respectivas.

Los gobernadores de los Estados, cuyo origen sea la elección popular, ordinaria o extraordinaria, en ningún caso y por ningún motivo podrán volver a ocupar ese cargo, ni aún con el carácter de interinos, provisionales substitutos o encargados del despacho.

Nunca podrán ser electos para el periodo inmediato.

a) El gobernador substituto constitucional, o el designado para concluir el periodo en caso de falta absoluta del constitucional, aún cuando tengan distinta denominación.

b) El gobernador interino, el provisional o el ciudadano que, bajo cualquiera denominación, supla las faltas temporales del gobernador, siempre que desempeñe el cargo los dos últimos años del periodo.

Sólo podrá ser gobernador constitucional de un Estado un ciudadano mexicano por nacimiento y nativo de él, o con residencia efectiva no menor de cinco años inmediatamente anteriores al día de la elección.

El número de representantes en las legislaturas de los Estados será proporcional al de habitantes de cada uno; pero en todo caso, no podrá ser menor de siete diputados en los Estados cuya población no llegue a cuatrocientos mil habitantes; de nueve, en aquellos cuya población exceda de este número y no llegue a ochocientos mil habitantes, y de once en los estados cuya población sea superior a esta última cifra.

Los diputados a las legislaturas de los Estados no podrán ser reelectos para el periodo inmediato. Los diputados suplentes podrán ser electos para el periodo inmediato con el carácter de propietario, siempre que no hubieren estado en ejercicio, pero los diputados propietarios no podrán ser electos para el periodo inmediato con el carácter de suplentes.

De acuerdo con la legislación que se expida en cada una de las entidades federativas se introducirá el sistema de diputados de minoría en la elección de las legislaturas locales y el principio de representación proporcional en la elección de los ayuntamientos de todos los Municipios.

IX. Las relaciones de trabajo entre los Estados y sus trabajadores, se regirán por las leyes que expidan las Legislaturas de los Estados con base en lo dispuesto en el Artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y sus disposiciones reglamentarias. Los Municipios observarán estas mismas reglas por lo que a sus trabajadores se refiere.

X. La Federación y los Estados, en los términos de ley, podrán convenir la asunción por parte de estos del ejercicio de sus funciones, la ejecución y operación de obras y la prestación de servicios públicos, cuando el desarrollo económico y social lo haga necesario.

Los Estados estarán facultados para celebrar esos convenios con sus Municipios, a efecto de que éstos asuman la prestación de los servicios o la atención de las funciones a las que se refiere el párrafo anterior.

TRANSITORIOS

Artículo primero. El presente Decreto entrará en vigor al siguiente día de su publicación en el "Diario Oficial" de la Federación.

Artículo segundo. El Congreso de la Unión y las legislaturas de los Estados, en el plazo de un año computado a partir de la vigencia de este Decreto, procederán a reformar y adicionar las leyes federales así como las Constituciones y leyes locales, respectivamente, para proveer al debido cumplimiento de las bases que se contienen en el mismo. Las contribuciones locales y las participaciones a que se refieren los incisos a) al c) de la fracción IV, se percibirán por los municipios a partir del 1o. de enero de 1984.

Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión.- México, D.F., a 1o. de febrero de 1983.

Senador Renato Sales Gasque, diputado Joaquín del Olmo, senador Heliodoro Hernández Loza, diputado Alberto Salgado Salgado, diputado Oscar Cantón Zetina, diputada Dulce María Sauri Riancho, diputado Antonio Vélez Torres, senador Luis José Dorantes Segovia".

- Trámite: Primera lectura.

DECLARATORIA DE LOS ARTÍCULOS 16, 25 AL 28 Y 73 CONSTITUCIONALES

- La misma C. Secretaria:

"Tercera Comisión de Trabajo.

Honorable Asamblea:

A la Comisión que suscribe, fue turnado el expediente que contiene el Proyecto de Decreto de reformas y adiciones a los Artículos 16, 25, 26, 27, fracciones XIX y XX; 28, 73, fracciones XXIX- D; XXIX- E; XXIX- F, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

La Comisión encargada de dictaminar el cómputo de las Legislaturas Locales que han aprobado las importantes reformas a los preceptos constitucionales mencionados, ratifica las consideraciones que han llevado al Constituyente Permanente a modificar la Ley Fundamental del país, promovidas a iniciativa del ciudadano Presidente de la República.

Entre esas consideraciones destacan las valoraciones hechas a la regulación en la Ley Fundamental de reformas de organización que el país ha venido perfeccionando en la

práctica y que ahora se definen con claridad y se recogen ordenadamente en el texto constitucional: rectoría del desarrollo nacional a cargo del Estado; concurrencia en libertad de sectores público, social y privado, alentados por la institucionalidad de las leyes para su trabajo específico sectorial, o de manera conjunta con los organismos estatales; definición del proyecto nacional de desarrollo mediante procesos democráticos, consultivos y participativos de planeación cuyo establecimiento obliga a la administración pública federal, orienta a las organizaciones sociales y privadas y coordina e induce al trabajo común de Federación, Estados y Municipios.

Asimismo, esta Comisión reconoce la riqueza incorporada al Artículo 27 constitucional en las fracciones XIX y XX que se le agregan, donde se confirma el propósito revolucionario de la impartición expedita y honesta de la justicia agraria y se crean las condiciones fundamentales para el desarrollo rural integral, no sólo como una declaración, sino como un programa de apoyo racional a las actividades del sector campesino de México.

Esta Comisión, en síntesis advierte que al aprobarse la declaratoria de reformas al que se denomina capítulo económico de la Constitución, México da un paso de congruencia histórica con el que su Constitución Política avanza en el camino trazado originalmente por ella misma, que no varían las decisiones fundamentales tomadas por el pueblo mexicano y que nuestro texto fundamental mantiene su línea de acuerdo esencial entre todos los nacionales, norma suprema que organiza en el equilibrio la justicia y la libertad y que, al ratificar la libre concurrencia y definir áreas estratégicas a cargo exclusivo del Estado no hace sino mantener incólumes e inalterables los propósitos que guiaron a la Revolución y que la siguen orientando en estos días. El lenguaje es ricamente novedoso y se establecen con él, pero con mayor claridad, los mismos compromisos contraídos por la nación consigo misma, pues al trazar las líneas de conducción de la economía, las bases del juego económico de precios, la protección de los consumidores, las funciones exclusivas del Estado, la prestación del servicio público de banca y crédito no sujeta a concesión, el régimen de las concesiones de los servicios públicos, la regulación del sistema de subsidios, todo ello contenido en el nuevo Artículo 28 Constitucional, se proporciona al país el mejor instrumento para hacer posible el cumplimiento de los fines colectivos y realizar las aspiraciones personales o de clase social.

La Comisión que suscribe quiere dejar constancia de que al haberse aprobado por el Constituyente Permanente las reformas a los preceptos constitucionales ya mencionados, se conservan intactas las decisiones fundamentales del pueblo mexicano; que lo sigue rigiendo la misma Constitución, y que la nación mexicana es una nación hecha con una constitución precisa, cada vez más rica en la medida en que ella misma determina y aclara el sentido y el contenido de sus compromisos.

El proyecto de reformas y adiciones fue aprobado en su oportunidad por la honorable Cámara de Diputados y la honorable Cámara de Senadores, la que, en cumplimiento a lo dispuesto por el Artículo 135 de la Constitución Federal, lo turnó a las honorables Legislaturas de los Estados, de manera que quedase completada la intervención del Constituyente Permanente para elevar la jerarquía constitucional y formar parte del pacto federalista aquellas reformas iniciadas por el ciudadano Presidente de la República.

En el expediente que ha sido turnado a la Comisión Dictaminadora, consta que el Proyecto de Decreto ha merecido la aprobación de las Legislaturas de los siguientes Estados: Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Guerrero, Michoacán, Nayarit, Nuevo León, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Tabasco, Tlaxcala, Tamaulipas, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.

Efectuado el cómputo, se desprende que el Proyecto ha merecido la aprobación de la mayoría de las honorables Legislaturas y por consiguiente procede declararse la aprobación de las reformas y adiciones al precepto de referencia.

Por tales razones y para dar debido cumplimiento a lo dispuesto por el Artículo 135 constitucional, la Comisión que suscribe se permite someter a la aprobación de la honorable Asamblea, el siguiente.

PROYECTO DE DECLARATORIA

La Comisión Permanente del honorable Congreso de los Estados Unidos Mexicanos en uso de la facultad que le confiere el Artículo 135 de la Constitución General de la República y previa la aprobación de la mayoría de las honorables Legislaturas de los Estados, declara reformados y adicionados los artículos 16, 25, 26, 27, fracciones XIX y XX; 28, 73, fracciones XXIX - D; XXIX - E; y XXIX - F de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Artículo primero. Se adicionan dos párrafos al Artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, como sigue:

Artículo 16........................................

La correspondencia que bajo cubierta circule por las estafetas, estará libre de todo registro, y su violación será penada por la ley.

En tiempo de paz ningún miembro del Ejército podrá alojarse en casa particular contra la voluntad del dueño, ni imponer prestación alguna. En tiempo de guerra los militares podrán exigir alojamiento, bagajes, alimentos y otras prestaciones, en los términos que establezca la ley marcial correspondiente.

Artículo segundo. Se modifica el Artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:

Artículo 25. Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral, que fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitución.

El Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica nacional, y llevará a cabo la regulación y fomento de las actividades que demande el interés general en el marco de libertades que otorga esta Constitución.

Al desarrollo económico nacional concurrirán, con responsabilidad social, el sector público, el sector social y el sector privado, sin menoscabo de otras formas de actividad económica que contribuyan al desarrollo de la nación.

El sector público tendrá a su cargo, de manera exclusiva, las áreas estratégicas que se señalan en el Artículo 28, párrafo cuarto de la Constitución, manteniendo siempre el Gobierno Federal la propiedad y el control sobre los organismos que en su caso se establezcan.

Asimismo, podrá participar por sí o con los sectores social y privado, de acuerdo con la ley, para impulsar y organizar las áreas prioritarias del desarrollo.

Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyará e impulsará a las empresas de los sectores social y privado de la economía, sujetándolos a las modalidades que dicte el interés público y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su conservación y el medio ambiente.

La ley establecerá los mecanismos que faciliten la organización y la expansión de la actividad económica del sector social, de los ejidos, organizaciones de trabajadores, cooperativas, comunidades, empresas que pertenezcan mayoritaria o exclusivamente a los trabajadores y, en general, de todas las formas de organización social para la producción, distribución y consumo de bienes y servicios socialmente necesarios.

La ley alentará y protegerá la actividad económica que realicen los particulares y proveerá las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado contribuya al desarrollo económico nacional, en los términos que establece esta Constitución.

Artículo tercero. Se modifica el Artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:

Artículo 26. El Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de la nación.

Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitución determinarán los objetivos de la planeación. La planeación será democrática. Mediante la participación de los diversos sectores sociales recogerá las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlos al plan y los programas de desarrollo. Habrá un plan nacional de desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente los programas de la Administración Pública Federal.

La Ley facultará al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participación y consulta popular en el sistema nacional de planeación democrática, y los criterios para la formulación, instrumentación, control y evaluación del plan y los programas de desarrollo. Asimismo, determinará los órganos responsables del proceso de planeación y las bases para que el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y concierte con los particulares las acciones a realizar para su elaboración y ejecución.

En el sistema de planeación democrática, el Congreso de la Unión tendrá la intervención que señale la ley.

Artículo cuarto. Se adiciona el Artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con las fracciones XIX y XX, como sigue:

I a XVIII.......................................................

XIX. Con base en esta Constitución, el Estado dispondrá las medidas para la expedita y honesta impartición de la justicia agraria, con objeto de garantizar la seguridad jurídica en la tenencia de la tierra ejidal, comunal y de la pequeña propiedad, y apoyará la asesoría legal de los campesinos.

XX. El Estado promoverá las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propósito de generar empleo y garantizar a la población campesina el bienestar y su participación e incorporación en el desarrollo nacional, y fomentará la actividad agropecuaria y forestal para el óptimo uso de la tierra, con obras de infraestructura, insumos, crédito, servicios de capacitación y asistencia técnica. Asimismo expedirá la legislación reglamentaria para planear y organizar la producción agropecuaria, su industrialización y comercialización, considerándolas de interés público.

Artículo quinto. Se modifica el Artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:

Artículo 28. En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los monopolios, las prácticas monopólicas, los estancos y las exenciones de impuestos en los términos y condiciones que fijan las leyes. El mismo tratamiento se dará a las prohibiciones a título de protección a la industria.

En consecuencia, la ley castigará severamente, y las autoridades perseguirán con eficacia, toda concentración o acaparamiento en una o pocas manos de artículos de consumo necesario y que tenga por objeto obtener el alza de los precios; todo acuerdo, procedimiento o combinación de los productores, industriales, comerciantes o empresarios de servicio, que de cualquier manera hagan, para evitar la libre concurrencia o la competencia entre sí

y obligar a los consumidores a pagar precios exagerados, y, en general, todo lo que constituya una ventaja exclusiva indebida a favor de una o varias personas determinadas y con perjuicio del público en general o de alguna clase social.

Las leyes fijarán bases para que se señalen precios máximos a los artículos materias o productos que se consideren necesarios para la economía nacional o el consumo popular, así como para imponer modalidades a la organización de la distribución de esos artículos, materias o productos, a fin de evitar que intermediaciones innecesarias o excesivas provoquen insuficiencia en el abasto, así como el alza de precios. La ley protegerá a los consumidores y propiciará su organización para el mejor cuidado de sus intereses.

No constituirán monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las áreas estratégicas a las que se refiere este precepto: acuñación de moneda; correo; telégrafos, radiotelegrafía y la comunicación vía satélite; emisión de billetes por medio de un solo banco, organismo descentralizado del Gobierno Federal; petróleo y los demás hidrocarburos; petroquímica básica; minerales radiactivos y generación de energía nuclear; electricidad; ferrocarriles; y las actividades que expresamente señalen las leyes que expida el Congreso de la Unión.

Se exceptúa también de lo previsto en la primera parte del primer párrafo de este artículo la prestación del servicio público de banca y de crédito. Este servicio será prestado exclusivamente por el Estado a través de instituciones, en los términos que establezca la correspondiente ley reglamentaria, la que también determinará las garantías que protejan los intereses del público y el funcionamiento de aquéllas en apoyo de las políticas de desarrollo nacional. El servicio público de banca y crédito no será objeto de concesión a particulares.

El Estado contará con los organismos y empresas que requiera para el eficaz manejo de las áreas estratégicas a su cargo y en las actividades de carácter prioritario donde, de acuerdo con las leyes, participe por sí o con los sectores social y privado.

No constituyen monopolios las asociaciones de trabajadores formadas para proteger sus propios intereses y las asociaciones o sociedades cooperativas de productores para que, en defensa de sus intereses o del interés general, vendan directamente en los mercados extranjeros los productos nacionales o industriales que sean la principal fuente de riqueza de la región en que se produzcan o que no sean artículos de primera necesidad, siempre que dichas asociaciones estén bajo vigilancia o amparo del Gobierno Federal o de los Estados, y previa autorización que al efecto se obtenga de las legislaturas respectivas en cada caso. Las mismas Legislaturas, por sí o a propuesta del Ejecutivo, podrán derogar, cuando así lo exijan las necesidades públicas, las autorizaciones concedidas para la formación de las asociaciones de que se trata.

Tampoco constituyen monopolios los privilegios que por determinado tiempo se concedan a los autores y artistas para la producción de sus obras y los que para el uso exclusivo de sus inventos, se otorguen a los inventores y perfeccionadores de alguna mejora.

El Estado, sujetándose a las leyes, podrá en casos de interés general, concesionar la prestación de servicios públicos o la explotación, uso y aprovechamiento de bienes de dominio de la Federación, salvo las excepciones que las mismas prevengan. Las leyes fijarán las modalidades y condiciones que aseguren la eficacia de la prestación de los servicios y la utilización social de los bienes, y evitarán fenómenos de concentración que contraríen el interés público.

La sujeción a regímenes de servicio público se apegará a lo dispuesto por la Constitución y sólo podrá llevarse a cabo mediante ley.

Se podrán otorgar subsidios a actividades prioritarias, cuando sean generales, de carácter temporal y no afecten sustancialmente las finanzas de la nación. El Estado vigilará su aplicación y evaluará los resultados de ésta.

Artículo sexto. Se adiciona el Artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con las fracciones XXIX- D; XXIX- E y XXIX- F, como sigue:

I a XXIX - C.....................................................

XXIX - D. Para expedir leyes sobre planeación nacional del desarrollo económico y social.

XXIX - E. Para expedir leyes para la programación, promoción, concertación y ejecución de acciones de orden económico, especialmente las referentes al abasto y otras que tengan como fin la producción suficiente y oportuna de bienes y servicios, social y nacionalmente necesarios.

XXIX - F. Para expedir leyes tendientes a la promoción de la inversión mexicana, la regulación de la inversión extranjera, la transferencia de tecnología y la generación, difusión y aplicación de los conocimientos científicos y tecnológicos que requiere el desarrollo nacional.

TRANSITORIO

Artículo único. Las presentes reformas y adiciones a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos entrarán en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión México, D.F., a 1o. de febrero de 1983.

Senador Renato Sales Gasque, diputado Joaquín del Olmo, senador Heliodoro Hernández Loza, diputado Alberto Salgado Salgado, diputado Oscar Cantón Zetina, diputada Dulce María Sauri Riancho, diputado Antonio Vélez Torres, senador Luis José Dorantes Segovia".

- Trámite: Primera lectura.

El C. Presidente: En virtud de que los dictámenes con los que ha dado cuenta la Secretaría, contienen declaratorias relativas a los decretos que ya fueron discutidos, votados y aprobados por ambas Cámaras del Congreso de la Unión, la Presidencia ruega a la Secretaría consulte a la Asamblea si se les dispensa la segunda lectura y se someten los dictámenes uno por uno, a discusión y votación de inmediato.

- La C. secretaria senadora Silvia Hernández de Galindo: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica se pregunta a la Asamblea si en virtud de que las Declaratorias contienen los decretos que ya fueron discutidos, votados y aprobados en ambas Cámaras del Congreso, se les dispensa la segunda lectura y se ponen a discusión y votación de inmediato.

Los ciudadanos legisladores que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Se dispensa la segunda lectura, señor Presidente.

El C. Presidente: En consecuencia está a discusión el proyecto de Declaratoria de Reformas al Artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

- La C. secretaria senadora Silvia Hernández de Galindo: No habiendo quien haga uso de la palabra, se va a proceder a tomar la votación nominal.

(VOTACIÓN.)

- La misma C. Secretaria: Se emitieron 23 votos en pro.

El C. Presidente: La Declaratoria fue aprobada por 23 votos. Se declara reformado el artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

- La C. secretaria senadora Silvia Hernández de Galindo: Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.

El C. Presidente: Está a discusión el proyecto de Declaratoria de adiciones al artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

- La C. secretaria senadora Silvia Hernández de Galindo: No habiendo quien haga uso de la palabra, se va a proceder a tomar la votación nominal.

(VOTACIÓN.)

- La C. secretaria senadora Silvia Hernández de Galindo: Señor Presidente, se han emitido 19 votos en pro y 4 en contra.

El C. Presidente: La Declaratoria fue aprobada por 19 votos. Se declara adicionado el artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

El C. secretario diputado Eulalio Ramos Valladolid: Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.

El C. Presidente: Está a discusión el proyecto de Declaratoria de reformas y adiciones a los artículos 16, 25, 26, 27, fracciones XIX, XX, 28, 73, fracciones XXIX- D, XXIX- E, XXIX- F de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

- La C. secretaria senadora Silvia Hernández de Galindo: Por no haber quien haga uso de la palabra, se va a proceder a tomar la votación nominal.

(VOTACIÓN.)

Señor Presidente, se emitieron 20 votos en pro y 3 en contra.

El C. Presidente: La Declaratoria fue aprobada por 20 votos. Se declaran reformados y adicionados los Artículos 16, 25, 26, 27, fracciones XIX y XX, 28, 73, fracciones XXIX- D, XXIX- E y XXIX- F de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

- La C. secretaria senadora Silvia Hernández de Galindo: Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.

El C. Presidente: Está a discusión el proyecto de Declaratoria de reformas y adiciones al Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

- La C. secretaria senadora Silvia Hernández de Galindo: Señor Presidente, se han emitido 22 votos en pro y 1 en contra.

El C. Presidente: La Declaratoria fue aprobada por 22 votos. Se declara reformado y adicionado el Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

- La C. secretaria senadora Silvia Hernández de Galindo: Pasa al Ejecutivo para los efectos constitucionales.

DICTAMEN A DISCUSIÓN

CONFLICTO CENTROAMERICANO

- La C. secretaria senadora Silvia Hernández de Galindo:

"Segunda Comisión.

Honorable Asamblea:

A la Comisión Dictaminadora que suscribe le fue turnada la proposición hecha por diputados y senadores miembros de la Comisión Permanente, integrantes de las fracciones parlamentarias de los partidos políticos nacionales: Partido Revolucionario Institucional, Partido Acción Nacional, Partido Popular Socialista, Partido Socialista de los Trabajadores, Partido Demócrata Mexicano y Partido Socialista Unificado de México, en el sentido de que esta Honorable Comisión Permanente se pronuncie en relación con la situación que guarda y los sucesos que se están produciendo en el área de Centroamérica y específicamente en nuestra frontera con Guatemala.

Considerando la oportunidad, urgencia y necesaria solidaridad que procede expresar por este órgano parlamentario con los principios que rigen nuestra política internacional y a nuestras relaciones con todos los pueblos del mundo, particularmente con nuestros vecinos y naciones hermanas, se permite proponer a esta Asamblea la aprobación del siguiente pronunciamiento:

Dados los hechos que se han venido sucediendo y el complejo panorama existente en América Central, los que configuran un proceso conflictivo de consecuencias negativas para la estabilidad y la paz de la región particularmente los últimos acontecimientos en la frontera guatemalteca de los que han dado noticia los medios de información, la H. Comisión Permanente del Congreso de la Unión manifiesta:

Primero. En vista de los signos de intranquilidad y conflicto existente en la región centroamericana y consecuentemente de posibles actos de provocación que contribuyan a hacer más complejo el panorama existente en la región, es indispensable que la comunidad internacional y los países involucrados recurran a los principios políticos y jurídicos, que coadyuven a la solución justa y pacífica de los problemas que en esa área ponen en riesgo la paz y la estabilidad de los países que la integran, con eventual repercusión en el concierto mundial.

Es el momento de reforzar acciones concretas fundadas en los principios que sustentan la convivencia entre las naciones y derivadas de los compromisos que todos los países del área han signado para conducir sus relaciones internacionales.

Segundo. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, considera ineludible que se hagan valer los postulados que den vigencia a la distinción, la eliminación del armamentismo, la no militarización del área centroamericana, la erradicación de cualquier intromisión extraña que pueda convertir a ésta, en una zona de disputa de poderes hegemónicos así como el reconocimiento de que en la región subyacen problemas de injusticia económica y social en las condiciones internas de los pueblos y en las de carácter internacional que es necesario atender.

Esta Comisión Permanente manifiesta su convencimiento de que atender los problemas de fondo en los países del área involucrados, es condición indispensable para que alcancen su verdadera autodeterminación, preserven el respeto a los valores universales y aceleren su incorporación al proceso de desarrollo sin la amenaza del uso de la fuerza, la intervención externa y la injusticia.

Tercero. A reserva de disponer de mayor información fidedigna que complemente la conocida hasta hoy a través de los medios de comunicación, esta Comisión Permanente declara que no se debe ceder a provocaciones que pudieran involucrar a nuestro país en conflictos de tipo político, como el que asoma con Guatemala en nuestra zona fronteriza común, pues ello resta la fuerza moral a las acciones del gobierno de la República tendientes a la solución pacífica de los problemas centroamericanos.

Esta Comisión Permanente, con base en la propuesta formulada por todos los partidos políticos nacionales, sostiene que de ninguna manera podrán abandonarse los principios de la política internacional mexicana.

Cuarto. Finalmente, esta Comisión Permanente formula un llamado a todos los países del área centroamericana y al resto de la comunidad internacional para contribuir a la distensión al diálogo y la negociación, a la abstención de actos de injerencia que agravan situaciones conflictivas que tienden a su generalización en el área, el respeto a los principios de no intervención, autodeterminación de los pueblos y al derecho de asilo, así como a analizar y a apoyar las iniciativas de paz, entre las que destaca aquella que fue resultado de la reunión celebrada en la Isla Contadora, Panamá, entre los gobiernos de nuestro país, Colombia, Panamá y Venezuela; así como realizar todos los esfuerzos para cooperar económicamente con los países centroamericanos y eliminar los factores de orden económico y social que estén en la base de los conflictos que sufren esos pueblos.

Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión.- México, D.F., a 2 de febrero de 1983.

Segunda Comisión:

Diputado Enrique Soto Izquierdo, senador Manuel Ramos Gurrión, diputado Netzahualcóyotl de la Vega, senador Salvador Neme Castillo, diputado Héctor Ramírez Cuellar, diputado Gerardo Medina Valdez, senador Fernando Mendoza Contreras."

- La C. secretaria senadora Silvia Hernández de Galindo: Están a discusión los puntos de Acuerdo.

El C. Presidente: Se abre el registro de oradores.

Esta Presidencia informa que se han inscrito para hablar en pro los siguientes ciudadanos legisladores: diputado Alberto Salgado Salgado, diputado Héctor Ramírez Cuéllar, diputado Baltazar I. Valadez Montoya, diputado Edmundo Jardón Arzate, diputado Gerardo Medina Valdez y diputado Enrique Soto Izquierdo.

Como de acuerdo con el Artículo 122 del Reglamento Interior, cuando sólo se pidiere la palabra en pro podrán hablar hasta dos miembros, ruego a la Secretaria consulte a la Asamblea en votación económica si se permite el uso de la palabra a todos los oradores inscritos.

- La C. secretaria senadora Silvia Hernández de Galindo: Por instrucciones de la Presidencia se pregunta a la Asamblea, en votación económica si se concede el uso de la palabra a todos los oradores que se han inscrito en

pro Quienes estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Aprobado, señor Presidente.

El C. Presidente: Tiene la palabra el C. diputado Alberto Salgado Salgado.

- El C. diputado Alberto Salgado Salgado:

Compañeros: Nos enfrentamos ahora a un problema de carácter internacional, que sin duda, afecta la estabilidad de América en el supuesto de que no se ponga coto a estas manifestaciones que, de todo punto de vista y cualquier enfoque analítico que se haga, resultan ampliamente repudiables.

Conocemos, cuál es la plataforma política del país en las relaciones con los demás Estados. Creemos que ha sido consecuente con esos principios y que los ha venido poniendo en práctica y debido a ello ha mantenido el equilibrio en las relaciones internacionales.

La soberanía, como poder superior del Estado y que se integra no sólo con la agrupación que forma el pueblo, la población, sino con el territorio y las instituciones que se van creando con el desenvolvimiento social y con los procesos económicos que van exigiendo esas mutaciones para adaptar los organismos, de manera tal que se hagan idóneas a la satisfacción de esas necesidades.

Y la otra necesidad imperiosa, de mantener una correlación con los demás países, dentro de la convivencia pacífica, como suele decirse. Nos han tenido a todos los integrantes del Congreso, a manifestarnos de manera acorde en contra de esas afectaciones a la soberanía nacional, porque estimamos que son inadmisibles, dado que implican no sólo una violación al Derecho Internacional, que es muy dubitativo en cuanto a su vigencia, porque no tienen los instrumentos de coerción y de presión que se hagan efectivos a través de sanciones.

De esa manera, estimamos que, la declaración conjunta que se ha elaborado, representa el sentir general de las corrientes que integran esta nación. No es posible permitir que ese tipo de agresiones a la soberanía se sigan dando de manera indiscriminada, y tenemos los cauces diplomáticos para hacer llegar tal inconformidad, pero vemos que esas vías de la diplomacia resultan inoperantes porque se concretan a inconformidades que se ventilan en los foros públicos, la Organización en los Estados Americanos, la Organización de las Naciones, y todo queda en simples declaraciones, y la mala fe de quienes dirigen, en un momento dado, la política de algún país, y la irresponsabilidad con que dirigen esa política, permite que se sigan dando estos fenómenos de agresión a la soberanía.

Estamos acordes y creemos que sobre eso no habrá discrepancia en el sentido de que la protesta diplomática se haga llegar al país de Guatemala, y consecuentemente a los foros internacionales con el propósito de que ese estado de cosas no pueda repetirse, como ha venido sucediendo en décadas anteriores.

También podemos agotar otra vía jurídica, que pudiera complementarse con la vía diplomática. Cuando se comete un delito en un país y se continúa cometiendo en otro, es una situación que está prevista en nuestra legislación, si mal no recuerdo, Artículo 3o. o 4o. del Código Penal para el Distrito Federal y de aplicación en toda la República, estamos frente a la Comisión de un delito continuo, y en esas condiciones, en el supuesto de que el infractor pudiera estar en el país, puede ser objeto de enjuiciamiento, de procesamiento y determinar su responsabilidad. Si es posible que pudiera considerarse valedera la idea que les expondré a ustedes en el aspecto jurídico y que consiste concretamente en que el Ministerio Público Federal se avoque al conocimiento de este hecho e integre una averiguación con los elementos necesarios, declaraciones de los guatemaltecos perseguidos, testigos oculares, inspecciones, dictámenes periciales, a efecto de que con este documento probatorio que pudiera agregarse a la protesta diplomática, igualmente pudiera hacerse valer a través de las Cancillerías, la propuesta y en su caso la exigencia de que se proceda a la investigación dentro del territorio guatemalteco, y se dilucide este hecho a efecto de que se constate, y una vez comprobado, se someta a enjuiciamiento en el país de origen, a aquellas personas que incurrieron en esa acción delictuosa. Desconozco si en los foros internacionales existe dentro de sus Estatutos algún mecanismo a través de los cuales pudiera exigirse también alguna responsabilidad de carácter económico, a efecto de poder reclamar una indemnización de carácter material. Eso queda para los internacionalistas que conocen de esta temática y pudiera incrementar con su parecer, con su propuesta, esta posición nuestra.

Se ha discutido mucho sobre los problemas que aquejan a los países; la falta de cordialidad en las relaciones, la agresión bélica permanente, pero creo que no se ha hecho un enfoque aceptable del asunto. Nos concretamos de manera superflua a hacer excitativas para quienes dirigen a un país, adopten actitudes más razonables, adopten actitudes más consecuentes y a través del diálogo agoten las posibilidades también del avenimiento. Ese conflicto externo que se presenta en todos los países creo no es más que el producto del conflicto interno que vive el hombre. Estamos totalmente desquiciados con una confusión maravillosa, en cuanto a la jerarquía de valores, y esa confusión que nosotros vivimos se refleja en nuestra conducta. Estimamos que lo más destacado es allegarnos al poder, los recursos, la posición social y de esa manera el individuo llegó a la escala evolutiva máxima y está en la jerarquía suprema del éxito, y tradicionalmente postergamos conceptos sobre los valores o cualidades que en otras civilizaciones se han cultivado de preferencia, y que el aspecto materialismo burdo, que actualmente vivimos y que da estos resultados, se demuestra de modo objetivo, pleno la confusión en que nos desenvolvemos. Y si personas con esa confusión sobre los valores que

antepone el aspecto material a la solidaridad, al altruismo, a la virtud, de la inofensividad, a la buena fe a la buena disposición. Si personas educadas dentro de esos principios trastocados se apoderan de un gobierno, lo qué es lo que resulta en esas condiciones? anarquía, abuso de poder, explotación y una serie de circunstancias francamente lesivas a la sociedad. El mundo está al borde de la consagración, y eso todo mundo lo sabemos porque el individuo internamente, síquicamente, está en pleno desquiciamiento y no encuentra la fórmula, el camino para equilibrarse internamente, y ese equilibrio interno sin duda pudiera reflejarse, importante sería que quienes gobiernan a los países fueran individuos equilibrados, individuos con un elevadísimo sentido de la equidad. Se evitarían las injusticias en gran parte Creemos que una injusticia es la falta de reconocimiento a los derechos de los demás.

En el dictamen se indica precisamente, que nos pronunciamos por una solución justa y equitativa. Lo que significa que estamos perfectamente ubicados de que queremos, de que entiendan los gobernantes, de que reconocer el derecho de los demás, de los individuos, de la sociedad, de las naciones; a su seguridad económica, a su libertad, a la propia existencia, eso sin duda que habría de producir resultados diversos sin llegar exclusivamente al intelectualismo porque suponemos que se cree, y es otro de los aspectos erróneos de que el intelectual, y sobre todo si es de nota, está capacitado para resolver todos los problemas, y se desenvuelve en un mar de abstracciones que nunca concretiza vaguedades en donde la especulación lo llena de arrojo y nada concreto se obtiene. No es en el intelectualismo en donde nosotros vamos a encontrar las soluciones, en esta época hay pensadores notables, premios Nobel de literatura, de filosofía, sin embargo qué legado dejan a la humanidad que de manera práctica pueda hacerse valer.

Más que nada, quisiera, pues, señalar que además de las medidas diplomáticas que se tomen y si es posible que se estime la idea que acabo de sugerir hace un momento, en el sentido de que se integre una averiguación, porque la Federación en partes está afectada, y en esa relación internacional exigir cuando menos que se sancione a los responsables, para que se siente un precedente en el país, se amedrente, porque si de manera coercitiva no se impone a los individuos a respetar las leyes, a respetar las decisiones, eso nos obliga a pensar que quien dirige el país guatemalteco es un individuo de irresponsabilidad total, y no establece un control sobre sus subordinados, o que no les hace conocer las leyes constitucionales, entre las que necesariamente debe destacar el respeto a la soberanía de los países.

Además de la excitativa en el sentido de que el diálogo y las soluciones juntas, también me pronuncio por otra excitativa dirigida específicamente a quien gobierna el país de Guatemala, de que haga un examen retrospectivo, que se analice en un soliloquio para que advierta cuáles son sus deficiencias, y para que trate de allanarlas, porque sin duda eso va a reflejarse en las decisiones que en su gobierno se den.

De esta manera estimamos en conclusión, que la actitud del gobierno de Guatemala merece nuestra reprobación plena, a efecto de que se entienda que ese respeto recíproco deberá conducir a una convivencia de plena cordialidad. Gracias.

El C. Presidente: Gracias diputado. Tiene la palabra el C. diputado Héctor Ramírez Cuéllar.

El C. diputado Héctor Ramírez Cuéllar: Señor Presidente; señores miembros de la Comisión Permanente:

La semana pasada, en el municipio de Trinitaria, Chis., un grupo de soldados guatemaltecos penetró a territorio nacional, fue a uno de los campamentos de refugiados, sacó de sus modestos hogares a dos personas, las asesinó en ese mismo lugar, y finalmente golpeó a una tercera persona.

Este hecho obviamente que no es aislado; no es la primera vez que ocurre, por eso debemos valorarlo en su justa dimensión política.

A nuestro juicio, esta incursión, de las tropas guatemaltecas, tienen la finalidad de involucrar a México en una serie de conflictos armados que ocurren hoy en Centroamérica. Tiene el propósito de que México forme parte de la violencia general que sacude a la zona vecina y también de impedir cualquier progreso, en lo que se refiere a una solución pacífica de los conflictos internacionales de Centroamérica y también de los conflictos de orden nacional.

Hace aproximadamente medio año, el entonces Secretario de Estado, de Estados Unidos, el general Alexander Haigh, que se conociera en el mundo entero por el uso del napalm, en Vietnam, afirmó que México no estaba al margen de las convulsiones sociales y políticas de Centroamérica, que tarde o temprano México sería incorporado o incluido por estas conmociones de carácter político y también afirmó que eso preocupaba a los Estados Unidos, por que en el sur de México, se encontraban los yacimientos petroleros más importantes de nuestro país, que se requieren para el abastecimiento de las reservas estratégicas de los Estados Unidos.

Después, el embajador yanqui en México, John Gavin, hizo una declaración similar en una transmisión por la cadena de televisión de los Estados Unidos, también advirtiendo sobre el peligro de que también a México llegaren las convulsiones centroamericanas. Los Estados Unidos, desde ese tiempo, han estado preparando una invasión armada de grandes dimensiones en Centroamérica, porque en El Salvador, a pesar de la ayuda militar norteamericana, que asciende a 160 millones de dólares, el hecho es que las fuerzas guerrilleras salvadoreñas controlan, en la actualidad, las principales vías de comunicación, y el ejército salvadoreño

está permanentemente en retirada, a la defensiva, mientras los grupos guerrilleros están actuando a la ofensiva, y actualmente ocupan dos departamentos de ese país.

Casi todos los estrategas norteamericanos están de acuerdo en que la guerra en El Salvador, de continuar así, sería una guerra prolongada, que terminaría con el aniquilamiento del ejército salvadoreño y, por lo tanto, de la pérdida de ese país como aliado incondicional de los Estados Unidos.

Los Estados Unidos tienen una visión muy torpe de la situación centroamericana, una visión verdaderamente miope que no convence ni siquiera al Congreso de los Estados Unidos. Ellos afirman que la convulsión social centroamericana se debe a las maquinaciones de la Unión Soviética y de Cuba en la región; se origina por la entrega de armas y por la subversión que se organiza desde el exterior, pero hasta hoy no han presentado una sola prueba material de la supuesta asistencia militar de Cuba o de la Unión Soviética, a los grupos guerrilleros de Centroamérica. Ellos no se dan cuenta que la rebelión de los pueblos centroamericanos, tiene causas objetivas, tiene causas estructurales; que la rebelión se origina fundamentalmente en las condiciones de pobreza, de atraso, de explotación y de dependencia a que se ha sometido la zona centroamericana por parte de los Estados Unidos y de los grandes monopolios. México, por el contrario sostiene una concepción más realista y más correcta, plantea que la rebelión en Centroamérica, en gran medida se origina por causas internas de carácter económico, social y político. Y México ha planteado una política pacífica para resolver tanto el problema interno de El Salvador, como los problemas internacionales de toda la región hasta hoy, México no ha caído en la provocación del gobierno de Guatemala porque si México perdiera la serenidad, podría entrar como parte beligerante en la situación conflictiva de Centroamérica y podría darle al imperialismo norteamericano una magnífica justificación para el desencadenamiento de sus acciones de orden armado. El gobierno de Ríos Mont de Guatemala es un gobierno totalmente entregado a los Estados Unidos; que está aplicando una política de exterminio masivo de la población de Guatemala, especialmente este señor que por cierto es miembro de una secta evangélica, que por cierto hace con frecuencia advocaciones a la divinidad, está planteando en el campo de la teoría la posibilidad de reducir la población indígena de Guatemala que representa el 60% de la población total, con el objeto de que la población blanca aumente en porcentaje y vaya poblando Guatemala; es decir, es una concepción típicamente racial que atenta contra los fundamentos del Estado guatemalteco, ya que afecta a la población indígena en su conjunto y la función del ejército es la de liquidar grupos completos de seres humanos destruir poblaciones, quemar aldeas, tratando de que los grupos guerrilleros queden aislados del resto de la población, es decir, el gobierno criminal de Ríos Mont trata de que la guerrilla pierda su base social de sustentación para así ser aniquilada más fácilmente; sin embargo esto no se ha podido lograr porque los grupos revolucionarios de Guatemala por fortuna se han unificado en un solo mando y han concentrado las decisiones militares y políticas en una sola autoridad y todos los grupos armados revolucionarios actúan con una sola línea, respecto de Guatemala.

Por esta razón la población que huye a nuestro país está formada fundamentalmente por indígenas y por campesinos, que no tienen ninguna participación directa en las luchas de carácter armado, que no son militantes de una causa política sino que simplemente huyen hacia nuestro país para preservar su existencia física, hasta hoy México ha permitido la llegada, la afluencia de la población civil y la ha asentado en campamentos de refugiados que se encuentran sobre todo en la zona fronteriza con Chiapas.

Desgraciadamente los campamentos de refugiados están a unos cuantos metros de lo que pudiera ser la línea convencional fronteriza con Guatemala. Desafortunadamente se trata de zonas incomunicadas, boscosas, con grandes árboles, que permiten la violación reiterada de nuestro territorio; violación que muchas veces es inadvertida por el gobierno.

Esto nos hace pensar que es necesario que se fijen las demarcaciones fronterizas con Guatemala, de una manera más seria, con el objeto de tener bases más sólidas para determinar en qué momento se viola nuestro espacio territorial.

Nosotros pensamos que México debe actuar con firmeza defendiendo la integridad territorial del país, la soberanía el ejercicio del derecho de asilo, pero también pensamos nosotros, debe actuar con prudencia, de tal manera que entre la serenidad y la prudencia México no pueda ser arrastrado a una provocación de carácter armado con el gobierno de Guatemala, como seguramente serían los intereses estratégicos de los Estados Unidos.

La autoridad de México es la que ha impedido en gran medida que se desencadene una invasión en gran escala hacia Centroamérica, y si México perdiera el control y se dejara conducir a un enfrentamiento bélico con la fuerza de Ríos Mont, entonces el Departamento de Estado habría confirmado sus concepciones sobre el futuro de la región.

En seguida México debe utilizar todos los recursos diplomáticos como el empleado hace unos días, que va dirigido directamente al gobierno de Ríos Mont, con el objeto de que cesen las incursiones a nuestro territorio, pero como se trata de un problema de refugiados, y por lo tanto es un problema que rebasa las negociaciones bilaterales en donde está involucrada una agrupación internacional que recibe por cierto el apoyo material del gobierno de México, nosotros somos partidarios de que este asunto sea llevado a los foros de Naciones Unidas, con la finalidad de denunciar ahí, las

violaciones a nuestro espacio territorial y también la violación al estatuto que tiene todo grupo de refugiados en el mundo.

Existe otro peligro, que México entre a la lógica de la carrera armamentista aduciendo razones de seguridad en su frontera sur. Hay algunas opiniones, sobre todo provenientes de grupos derechistas que afirman, que la seguridad nacional está en peligro y que, por lo tanto, México debe rearmarse, debe equiparse para defender esa seguridad nacional. Nosotros pensamos que México no debe entrar a la carrera armamentista en aras de defender esa seguridad nacional. Y finalmente no debe militarizarse la zona fronteriza México- Guatemala. Nosotros pensamos que, si se militariza la zona fronteriza, puede haber un grave perjuicio para la vida social y para la vida política sobre todo del Estado de Chiapas, aunque eso no quiere decir, que México no tome medidas para asegurar una vigilancia mayor en la frontera.

El partido Popular Socialista, saluda la coincidencia que aquí se ha dado por parte de partidos políticos de la más variada orientación ideológica, que incluso tienen, que tenemos intereses totalmente diferentes y muchas veces opuestos, que se han unido en una actitud, no caer en la provocación a que el Gobierno criminal de Ríos Mont nos quiere conducir. Muchas gracias.

El C. Presidente: Tiene la palabra el C. diputado Baltazar I. Valadez Montoya.

El C. diputado Baltazar I. Valadez Montoya: Señor Presidente; compañeros miembros de la Comisión Permanente. A nombre del PDM nos hemos inscrito en favor de este pronunciamiento porque se identifica con el sentir y con las tesis que sostiene mi partido en esta materia. Pensamos, honestamente, que muy poco hay que agregar al texto que se nos ha propuesto, sin embargo, con brevedad, vamos a hacer algunas reflexiones.

Hemos sostenido siempre que la paz no es la simple ausencia de guerra, que la paz debe ser expresión de otra serie de condiciones entre las que figuran la justicia, la libertad y la democracia. Todos sabemos que en la zona centroamericana, y que aún en nuestro propio país, esas condiciones de injusticia existen y prevalecen desde hace muchos años, y que éste es el germen de violencia y de conflictos. Sabemos también que cuando existen estas condiciones de injusticia, hay ciertamente inconformidad de los pueblos y decisión de lucha en busca del cambio. Por nuestra parte hacemos votos porque esa lucha en busca del cambio se oriente hacia afianzar la libertad, la democracia y la justicia y no hacia la pérdida de estos valores.

Estamos convencidos de que los centroamericanos, los problemas de los centroamericanos deben resolverlos los centroamericanos, como se expresa en este pronunciamiento, sin intromisión extraña de ninguna especie. Hemos estado de acuerdo por otra parte, en que según la tradición seguida a lo largo de la historia por nuestro país, efectivamente se le abran las puertas a los perseguidos, a los refugiados, pero en este caso concreto consideramos que también debemos tener el cuidado de no convertir a nuestro país, sobre todo esa zona de la frontera sur, en un santuario de guerrilleros, en un refugio de guerrilleros. Creemos que no deben estar en condiciones de desorden y de indocumentación, porque si México ha sabido respetar la autonomía, ha sabido respetar las decisiones de otros estados, tenemos derecho a que se nos respeten las nuestras.

En ese sentido y para no agregar más, por esas razones, el Partido Demócrata Mexicano se hace solidario con este pronunciamiento de la Comisión Permanente.

El C. Presidente: Tiene la palabra el ciudadano diputado Edmundo Jardón Arzate.

El C. diputado Edmundo Jardón Arzate: Señor Presidente, y demás miembros de esta honorable Comisión. No son solamente nuestros, no nada más nosotros los reivindicamos y los defendemos, quizá habría que buscar sus antecedentes inmediatos y más cercanos a nosotros don Francisco de Vitorio. Habría que remitirnos a los Sentimientos de la Nación o a la Constitución de Apatzingán. Habría que buscarlos en ese ejemplar y casi único caso en el que el pueblo de Chiapas decidió separarse voluntariamente de la nación mexicana y después también por su propia voluntad decidió reincorporarse al seno de la nación mexicana. Habría que indagar en la actitud asumida por el Gobierno de Guadalupe Victoria cuando dio asilo y cobija aquí a los primeros iniciadores del esfuerzo por la independencia de Cuba y tuvimos entre nosotros a José María Heredia; habría que pensar en el contenido de aquel Manifiesto a la Nación que Juárez dirigió a todos los mexicanos el 19 de julio de 1867, cuando los poderes de la República volvieron asentarse en la ciudad de México.

Habría que meditar en la fuerza que para el derecho internacional tuvo la Doctrina "Carranza" frente a la Doctrina "Monroe" y sería necesario revisar la proyección de la Doctrina de Genaro Estrada.

No son solamente nuestros, los principios de autodeterminación y de no intromisión, los comparten otros pueblos, otras naciones, pero tal vez, como muy pocos países, México ha sido uno de los países de los que estos principios no solamente han sido invocados, sino respetados cabal e íntegramente a lo largo de toda su historia. Y por eso es que cuando hablamos de ellos pedimos y exigimos que las demás naciones y los demás gobiernos los respeten, porque solamente así se pueden tener la convivencia pacífica entre las naciones.

Vivimos ciertamente una época de cambios, de inquietud y de zozobra, y una de las regiones en las que la miseria y la explotación, la dependencia y el subdesarrollo asoman con signos más lacerantes es precisamente el área centroamericana, hermanos nuestros, hermanos en origen histórico, en lengua, en tradición, en cultura; pueblos a los que miramos no como

extraños sino como parte de nosotros mismos; pueblos a los que amamos fraternalmente.

Nos duele lo que ocurre en el área Centroamericana como si fuera asunto propio; nos duele porque, en efecto, allí los intereses de un imperialismo, del imperialismo norteamericano, han hecho pasto de la más cruel de las explotaciones a todos estos pueblos hermanos, y bien lo sabemos nosotros por nuestra propia historia.

El primero de los derechos de todo pueblo es la revolución, pero es el último de los derechos a que acude un pueblo cuando ya no tiene otra salida. Lo vivimos cuando el pueblo mexicano se decidió acabar con la dictadura de Santa Anna, y el pueblo mexicano hizo la Revolución de Ayutla; lo vivimos cuando el pueblo mexicano se decidió acabar con la dictadura de Porfirio Díaz, y el pueblo mexicano acudió a este primero y último de los derechos, el de la Revolución.

Los pueblos de Centroamérica han vivido durante largos años, durante muchas décadas dictaduras; las han padecido, y el pueblo de Guatemala no es una excepción. Quizá sólo durante los breves periodos de Juan José Arévalo y de Jacobo Arbenz el pueblo de Guatemala ha experimentado la democracia, pero el resto de su historia es la historia de las dictaduras, y esta que hoy padece es una más, una más que no solamente, como decía Ramírez Cuéllar, pretende liquidar a la población indígena, y la orilla ciertamente a que tenga que buscar asilo y refugio en nuestro suelo, en nuestro territorio.

Es además esta dictadura, una dictadura servil al imperialismo norteamericano. Una dictadura, que, como las otras que le han antecedido, nos viene provocando. Hace años, en los años 60, un joven, Aguilar Mora, decidió compartir la suerte de quienes se oponían al régimen que existía en Guatemala, y este mexicano fue asesinado. Se podría decir que se trataba de un hombre que había ido a inmiscuirse en asuntos de Guatemala, y que, en consecuencia, tenía que pagar por esa osadía. Pero es el hecho que su esposa fue a Guatemala a recoger a rescatar el cadáver de quien había sido su compañero, y su esposa fue asesinada. El Gobierno de México hizo, por conducto de la Secretaría de Relaciones Exteriores, la reclamación correspondiente y la dictadura que imperaba aquel entonces en Guatemala, no dio respuesta alguna a la exigencia de nuestro Gobierno. No hace mucho todavía Alai de Fopa, una extraordinaria maestra de la Facultad de Filosofía en el área de letras, fue a Guatemala, fue también a tratar de rescatar el cadáver de su hijo y Alai de Fopa fue asesinada. Vinieron las reclamaciones del Gobierno Mexicano y hasta el momento el régimen guatemalteco no se ha dignado siquiera dar una explicación acerca de este hecho, y el cónsul mexicano Silva, con toda seguridad está muerto. El régimen de Guatemala no ha dado una respuesta a este hecho. A ello añádase de que hoy este régimen, esta dictadura guatemalteca pretende, como en efecto se dice en el texto de esta Resolución que tratamos de aprobar hoy, que el gobierno de México, México como país, se vea involucrado en el conflicto centroamericano. Nosotros decimos que los guatemaltecos, que los salvadoreños, que los nicaragüenses, que los hondureños, que los costarricenses, deben resolver por sí mismos sus problemas; deben decidir por sí mismos el régimen de gobierno que mejor les parezca. Reivindicamos el derecho de autodeterminación, y reivindicamos también el derecho de no intromisión en los asuntos de otros pueblos. Estos son valores comunes que hemos heredado de nuestros antepasados y que defendemos y seguiremos defendiendo. Nos defendemos porque de este modo estamos seguros de que las intromisiones de intereses extraños a cada pueblo habrán de limitarse y finalmente habrán que eliminarse. Pero no lo piensa así la dictadura guatemalteca, ni lo piensan todavía menos quienes manejan a esta dictadura, desde Washington; buscan efectivamente provocarnos; pretenden exacerbar y exasperar el ánimo de todos los mexicanos; tratan de conducirnos a una situación en la que ciertamente nos veamos involucrados en el conflicto centroamericano. Nada más erróneo que caer en esa pretendida provocación; lo que no quiere decir que debemos mantenernos pasivamente ante hechos como los que todos conocemos; no somos partidarios de que se militarice la frontera sur de nuestro país, por supuesto, lo que no significa que no deba mantenerse una vigilancia estricta, para impedir estas incursiones que son un atentado, una agresión en contra de la soberanía de México; somos partidarios de las soluciones pacíficas, del arreglo mediante las negociaciones, creemos en ellas y así lo hemos dicho en todos los foros internacionales, pero no podemos permanecer indiferentes cuando, como en el caso de Guatemala, cientos, miles de guatemaltecos se ven orillados a tener que huir de su propia patria buscando refugio y asilo en otra patria que es como si fuera la de ellos mismos, en este caso México. Es parte de algo que nos es común a todos los mexicanos, ciertamente entre nosotros hay diferencias de opiniones, pensamos de manera distinta con respecto a cómo debe gobernarse nuestro país, cómo debemos gobernarnos los mexicanos, pero tenemos un denominador común, frente a las intromisiones que se pretenden o se han dado a lo largo de nuestra historia en contra de México, la aplastante mayoría de los mexicanos han respondido y de seguro así responderíamos nuevamente cuando alguien pretendiera imponernos opiniones o regímenes que no fueran evaluados, sancionados y aceptados por esa aplastante mayoría de los mexicanos. Tomemos el denominador común de ver a los demás pueblos como eso, como pueblo, y en consecuencia como hermanos.

Pablo Neruda decía: "quien no puede amar ciertamente a su propio pueblo, quien no sabe amar a los demás pueblos...

"Nosotros amamos a los demás pueblos, pueblos dije no poblaciones; porque al fin y al

cabo se pide que seamos parte de la misma especie. Somos género humano, y deseamos para toda la humanidad un mundo de bienestar y de paz. Sabemos que esto sólo puede conseguirse cuando internamente las contradicciones sociales quedan resueltas, y cuando externamente se impide la intromisión de intereses extraños a cada país.

Lo que el régimen guatemalteco existente hoy busca, difícilmente lo va a conseguir. No nos vamos a dejar arrastrar por estas provocaciones, vamos seguramente a impedirlas, vamos seguramente a hacer que el territorio nacional no vuelva a ser hollado por estos mercenarios de Ríos Mont, y vamos a hacer entender a quien maneja realmente a Ríos Mont que en México existe un criterio con respecto a cómo manejar sus relaciones con los demás países y a cómo manejar sus asuntos internos. Yo, como los demás oradores que me han antecedido en el uso de la palabra, me siento reconfortado ante esta unanimidad de criterios, frente a un problema que ciertamente no es menos, prueba que cuando así como hablamos de solución negociada de los conflictos en el caso de otros países, cuando entre nosotros mismos discutimos, pero finalmente salvamos diferencias, podemos ponernos de acuerdo.

Esta decisión que hoy tome esta Comisión Permanente, señores miembros de ella, creo que será histórica, tiene el valor de demostrar que los mexicanos, los representados en este Poder Legislativo Federal tienen como causa común, como único objetivo la defensa de la soberanía y de la independencia de México. (Aplausos.)

El C. Presidente: Tiene la palabra el ciudadano diputado Gerardo Medina Valdez

El C. diputado Gerardo Medina: C. senador Presidente: Honorable Asamblea:

Desde mucho tiempo antes de que el siempre actual y siempre actualizado Unicolás Machiavelo lo concretara en sus consejos al Príncipe, pocos recursos hay tan eficaces para lograr la unidad interna de un pueblo como el de la amenaza real o supuesta de una agresión desde el exterior.

Esta regla ha tenido y tiene excepciones. Para, o correr el riesgo de listas incompletas sobre la actualidad, recordemos una excepción a esta regla en nuestra historia: Aquella dolorosa experiencia en el siglo pasado, cuando ante las urgencias provocadas por la Guerra de Texas, el Congreso se negó a atender con la patriótica premura que las circunstancias exigían, la petición que el Presidente de la República había hecho de recursos para formar, equipar y sostener un ejército de 70 mil hombres, cuatro millones de pesos, ya fuera a través de impuestos nuevos o mediante un crédito extranjero de 10 millones de pesos.

La Cámara de Representantes, antecedente nuestra, y así lo sentía y así lo dijo el ilustre Manuel Crescencio Rejón, invertía un tiempo tan precioso en disputas frívolas cuando se debía fijar la vista en el incendio que asomaba por el norte de la República.

No es el caso de una guerra con nosotros este que hoy ocupa nuestra atención como representantes del pueblo mexicano; el de la situación Centroamericana y en particular los problemas en la frontera con la antigua capitanía de Guatemala; pero sí es válido contrastar como, ajenos todos a intereses de Partido, nosotros los miembros de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión , rebasamos las disputas que algunos pudieran considerar frívolas en razón de que sentimos que debemos fijar la vista en el incendio que asoma ahora por el sur de la República. Y no lo hacemos ni inconscientemente siquiera por la manipulación maquiavélica de una amenaza procedente del exterior. Tampoco nos juntamos todos, al suscribir esta declaración, por el instituto Biológico de rebaños o manadas, cuando el líder otea en el aire un peligro. No. Coincidimos hoy al margen de intereses partidistas, porque tenemos plena conciencia de que los graves conflictos en la zona Centroamericana y del Caribe, constituyen un riesgo real no sólo para México, sino eventualmente para América y el mundo.

El incendio avanza por el patio de la casa, y lo digo, no en un sentido despectivo o de una hipotética preeminencia mexicana, sino en sentido entrañable que tiene lo familiar y lo comúnmente compartido. Además de que no hay, ni puede haber cárceles, ni fronteras para las ideas, ni tampoco en un momento dado para la satisfacción de necesidades impostergablemente vitales, el hecho real es que nuestra frontera con Guatemala, República hermana, no es ni con mucho un "muro de la tortilla" al cuidado de cuerpos policiacos o militares especializados en capturar ilegales, con perros, inclusive. Y es fragilidad fronteriza, esa facilidad de pasar de un lado a otro, es en las actuales circunstancias centroamericanas, un muy especial símbolo de hermandad y apertura, pero es también el invisible límite que puede ser traspuesto, lo mismo para salvarse del hambre o de la muerte, que la puerta franca por donde avance hacia nosotros el incendio centroamericano, representado no por ilegales pero sí por indeseables. De ahí la importancia de esta toma de posición de la Comisión Permanente, que en la tradición mexicana de respeto a los demás, confirma a los ojos de Centroamérica y del mundo, que estamos alertas, que reiteramos el llamado mexicano a la concordia y a la paz en la justicia.

Nuestra declaración como Comisión Permanente del Congreso de la Unión, no cae ni en el daltonismo, de sólo ver rojos donde hay verdes, ni en el astigmatismo, de sólo ver barras y estrellas, donde hay también una estrella roja solitaria.

No incurre tampoco esta declaración nuestra en el tremendismo de sostener, a pesar de los graves problemas económicos y sociales que el país confronta, que el peligro en nuestra frontera con Guatemala es tan grave que debemos

todos olvidarnos de tesis, posiciones y discrepancias para compactarnos en derredor del Presidente de la República. No, nada de eso. Ninguno de nosotros ha renunciado a sus convicciones. Esta declaración, equilibrada y serena, simplemente demuestra que en la Comisión Permanente del Congreso de la Unión compartimos la sensibilidad política y social en materia y situaciones claves, y compartimos también la responsabilidad de defender principios que desearíamos fueran compartidos y vividos por toda la humanidad aun con las graves imperfecciones e incongruencias que todos conocemos y vivimos, pero que en fin de cuentas revelan una incipiente voluntad de hacerlo carne y sangre y fibra de nuestras instituciones. Principios como el respeto a la soberanía de los pueblos, a la No Intervención, al derecho a su libre autodeterminación, al arreglo pacífico de los conflictos y al derecho de asilo, deben ser defendidos siempre aunque algunos gobiernos los tergiversen y deformen hasta convertirlos en pretextos intervencionistas. Es obvio que nosotros y todo el pueblo requerimos información más amplia y veraz de lo que está ocurriendo ahora en nuestra frontera con Guatemala. Información de la Defensa Nacional para saber en qué condiciones se halla desde el punto de vista militar esta frontera; de Gobernación para saber el número y calidad y condición de los que han entrado a territorio mexicano y que por ello, como lo establece nuestra Constitución, son automáticamente libres; información de Relaciones Exteriores, para saber cuál es el estado que guardan las investigaciones en relación con acontecimientos que hemos conocido a través de los medios de difusión.

Sabemos que estos asuntos pueden llegar a tener un grado tal de delicadeza que tengan que ser reservados en algunos aspectos definidos como secretos de Estado o en términos de opinión pública y más en términos de representación popular, pensamos que precisamente porque estos asuntos son delicados, la información amplia y confiable es necesaria para evitar que en un momento dado rumores interesados hagan presa de nuestro pueblo. A este respecto, Acción Nacional hace notar que la declaración de esta Comisión Permanente no cierra a la cuestión de la información, sino que expresamente manifiesta, se declara en búsqueda de más amplia información, es decir, esta representación nacional permanente alerta y sigue sensible a la clarificación y evolución de los acontecimientos por deber de mexicanos, y por deber de representantes responsables, para no merecer el justo reproche a que otros representantes en el Congreso mexicano se hicieron acreedores el siglo pasado, por parte de don Manuel Crescencio Rejón. Muchas gracias.

El C. Presidente: Tiene la palabra el C diputado Enrique Soto Izquierdo.

El C. diputado Enrique Soto Izquierdo: Con permiso señor Presidente; honorable Asamblea, señores legisladores; creo que es importante volver sobre uno de los puntos que han tocado aquí en la tribuna todos los oradores que me antecedieron en el uso de la palabra.

Creo que es importante subrayar en esta ocasión cómo los principios rectores de la política exterior de nuestro país forjados en el curso de la lucha histórica del pueblo mexicano por ganar primero y afianzar después su independencia y lograr su desarrollo, han encarnado profundamente y son principios compartidos en lo esencial por todas las corrientes políticas nacionales y constituyen en última instancia estos principios rectores de la política exterior mexicana, uno de los elementos de identidad nacional de los mexicanos, y esto implica por lo demás, que las posiciones que el gobierno de la República expresa en relación con las cuestiones de la convivencia internacional, con apego a estos principios los expresa como el más auténtico vocero de un consenso nacional a este respecto.

No improvisamos, no inventamos nada el día de hoy al formular este dictamen y los votos que mediante sus intervenciones en tribuna han razonado los representantes de los distintos partidos en esta Comisión Permanente; acatamos un mandato histórico, recogemos ese consenso de la nación y no pretendemos festinar tampoco los hechos que le dan origen. Esta toma de posición arranca desde luego, ciertamente, de hechos muy concretos, pero sobre todo se refiere a una situación y se proyecta sobre una perspectiva, sobre un ambiente en una zona del mundo que no sólo nos es vecina físicamente, sino en efecto, está íntimamente emparentada en lo cultural con los mexicanos, con la América Central, una zona que por su ubicación geográfica y por su conformación tiene, a no dudarlo, un valor estratégico, un valor estratégico que debe reconocerse sobre todo, valor positivo para la preservación de la paz en el mundo, y no para la confrontación y la ventilación de los intereses hegemónicos.

México tiene autoridad moral para expresarse en este terreno, para actuar en este ámbito, es la autoridad moral de un país pacifista por vocación declarada por expresión doctrinal y pacífico en la práctica; un país que ha alcanzado un rango respetable en los foros internacionales al manifestar sus puntos de vista respecto a muy diversos conflictos en el ámbito mundial, y que, además, en el curso de su historia ha mantenido una actividad y una actitud congruentes con esos principios así postulados. Jamás las armas mexicanas se alzaron para intervenir en cualquier país extranjero, para agredir a ningún país extranjero, con la única y honrosa excepción de la participación de la Fuerza de combate Mexicana a raíz de la Segunda Guerra Mundial para la defensa de la libertad y de la democracia, jamás los mexicanos han transgredido sus fronteras para usar las armas en contra de otros seres humanos, de otras naciones.

Esta tradición pacifista y pacífica de México avala moralmente la actitud a la que

hoy sumamos este dictamen y estos votos razonados de los integrantes de la Comisión Permanente de la LII Legislatura del Congreso de la Unión.

Pero tenemos, es bueno volver sobre ello, un concepto positivo de la paz. Un concepto que no se agota en la ausencia de guerra de acciones bélicas sobre violencia, sino que además se extiende a la búsqueda de la colaboración entre las naciones, con respeto recíproco, mediante la no intervención en los asuntos internos de otros países. El reconocimiento del derecho de cada uno de los pueblos a buscar su propio camino hacia el desarrollo. El desarme, particularmente la desnuclearización que valió ya a un mexicano universal, recientemente el Premio Nobel de la Paz. Y, en todos sentidos, la distensión para la solución pacífica y negociada y justa de los conflictos internacionales.

Tenemos, con los países de la América Central, relaciones auténticamente fraternales. Somos hermanos en la historia, somos vecinos en el territorio. Estamos emparentados éticamente en la herencia que nos es común de la cultura hispánica y la mayense, en un mestizaje que compartimos en la parte Sur y Sureste de nuestra República, con la mayor parte de la América Central.

Estas relaciones fraternales, han implicado, desde hace ya largo tiempo, relaciones también de colaboración y de apoyo para el desarrollo de las naciones vecinas, con absoluto respeto a la pluralidad ideológica y a la diversidad de los caminos que estos pueblos hermanos han escogido para conseguir este desarrollo, al que aspiramos también, por nuestra propia vía, los mexicanos. El carácter estratégico de la América Central, su ubicación geográfica, debieran motivar, a nuestro juicio, un tratamiento inverso al que los acontecimientos emotiven esta declaración, este dictamen de la Comisión Permanente, está aplicando en la zona. Sería motivo más bien para establecer en la Mesoamérica, una zona privilegiada de cooperación internacional para el desarrollo en la paz; una zona en la que se hiciera sentir la posibilidad de que los países de cualquier signo ideológico contribuyesen mediante los elementos materiales la asistencia técnica y la humanitaria que hubiese menester, acercar la posibilidad de desenvolvimiento y la justicia para los pueblos de esta región.

Queremos hacer de esta ocasión, en que llamamos la atención de la comunidad internacional, sobre el carácter negativo de las fuerzas que están actuando en este renglón, sobre la eventualidad que no queremos exagerar, pero que existe ciertamente, de que pudieran a raíz de estos acontecimientos generarse confrontaciones armadas, formales o informales; de que pudiera darse lugar a una guerra local más o menos convencional, y expresar firmemente y con la mejor voluntad nuestro anhelo de que se aparte aun la más lejana amenaza de esa posibilidad para los pueblos hermanos de la América Central. Muchas gracias. (Aplausos.)

El C. Presidente: Sírvase consultar la Secretaría a la Asamblea si considera suficientemente discutidos los puntos de Acuerdo.

- La C. secretaria senadora Silvia Hernández de Galindo: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la Asamblea si considera suficientemente discutidos los puntos de Acuerdo.

Quienes estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. Están suficientemente discutidos, señor Presidente.

En votación económica se pregunta si se aprueban los puntos de Acuerdo. Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.

Aprobados los puntos de Acuerdo.

Señor Presidente, se han agotado los asuntos en cartera. Se va a dar lectura al orden del día de la próxima sesión.

ORDEN DEL DÍA

- El C. secretario diputado Eulalio Ramos Valladolid:

"Comisión Permanente.

Primer receso de la 'LII' Legislatura.

Orden del Día.

9 de febrero de 1983.

Lectura del acta de la sesión anterior.

Invitación del Departamento del Distrito Federal, al acto cívico que con motivo del 152 Aniversario Luctuoso del General Vicente Guerrero, tendrá lugar el próximo 14 de febrero.

Comunicaciones de los Congresos de los Estados de Baja California Sur y Zacatecas.

Oficios de la Secretaría de Gobernación.

Cuatro por los que se solicita el permiso constitucional necesario para que los CC. Minerva Flores Correa, Gerardo Rafael Rodríguez López, Geoffrey Bannister Williams, Ma. del Pilar Maese H., María Eugenia Ramírez Mézquita, Martha Beatriz de la Rosa González, María Luisa Ramírez de Villalobos, Beatriz R. de Velázquez, Román López Villicaña, Carmen Guitian Berniser, Ma. Guadalupe Limón Torres, Samia Merchak Younes y Jaime Moreno Palafox, puedan prestar sus servicios de carácter administrativo a gobiernos extranjeros.

Dos con los que se remiten las hojas de servicios de los CC. Juan Félix Tapia García y Raúl López Torreblanca, para los efectos de la fracción VII del Artículo 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Dictámenes a discusión Tres de la Segunda Comisión con puntos de Acuerdo por los que se ratifican grados

militares a los CC. Antonio Riviello Bazán, Eduardo Acosta y Muñoz y Jesús Esquinca Gurrusquieta.

De la Tercera Comisión con proyecto de Decreto por el que se concede permiso al C. Joaquín Bernal, para aceptar y usar la condecoración de la Antigua orden de la Sicatuna, en grado de Datu, que le confiere el Gobierno de Filipinas.

Sesión secreta."

- El C. Presidente (a las 14:15 horas): Se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar el próximo miércoles 9 de febrero, a las once horas.

El Oficial Mayor,

Lic. José Gonzalo Badillo Ortiz