Legislatura LII - Año I - Período Comisión Permanente - Fecha 19830504 - Número de Diario 18
(L52A1PcpN018F19830504.xml)Núm. Diario:18ENCABEZADO
DIARIO DE LOS DEBATES
DE LA COMISIÓN PERMANENTE
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
"LII" LEGISLATURA
Registrada como artículo de 2a. clase de la Administración Local de Correos, el 21 de septiembre de 1921
AÑO I México, D. F., miércoles 4 de mayo de 1983 TOMO I. NUM. 18
SUMARIO
APERTURA
ORDEN DEL DÍA
ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR. SE APRUEBA .
INVITACIONES
A los actos conmemorativos del 121 aniversario de la Batalla del 5 de Mayo, que tendrá lugar en esta capital y en la ciudad de Puebla. Se designan comisiones
COMUNICACIÓN
El congreso del Estado de Coahuila participa actos inherentes a sus funciones legislativas. De enterado ..
INFORME SOBRE DEUDA PUBLICA
La secretaría de Hacienda y Crédito Público remite dicho informe, correspondiente al cuarto trimestre de 1982. Archívese para consulta y córrase traslado de la Cámara de Senadores
INFORME DE INGRESOS Y FINANCIAMIENTO DEL SECTOR PUBLICO
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público remite dicho informe, correspondiente al primer trimestre de 1983. Se turna a la Cámara de Diputados
OFICIOS DE LA SECRETARIA DE GOBERNACIÓN
CONDECORACIONES
Solicitud de permiso para que los CC. Sergio Romero Cuevas, Manuel Rodríguez Arriaga, Susana Mignon, Miguel Angel Orozco, Jorge Castro Valle, Ricardo Valero, Francisco Suárez Dávila, José Caballero Bazán, Jorge Eduardo Navarrete, Luis Bravo Aguilera, Andrés Falcón, Julián Chin Caballereo, Orlando Arroyo Marroquín, Vicente Muñiz Arroyo, Rafael Blancas y Abel Garrido Ruiz, puedan aceptar y usar las que les confiere el gobierno del Brasil. Se turna a comisión
EMBAJADOR EN PORTUGAL
Nombramiento hecho en favor del C. licenciado Enrique González Casanova como embajador extraordinario y plenipotenciario de México ante el gobierno de la República de Portugal. Se turna a comisión
CÓNSUL EN BARCELONA
Nombramiento en favor de C. Carlos Plank Hinojosa como cónsul general de México en Barcelona, España. Se turna a comisión
VISITA PARLAMENTARIA A LA URSS
Invitación para que una Delegación Mexicana visite a la Unión Soviética. A la Gran Comisión de ambas Cámaras .. 10
VISITA DE DIPUTADO INDÚ
Oficio por el que se comunica la fecha en que llegará a México el señor Daulatsinhji P. Jadeja, miembro de la Cámara Baja de la India. Se turna a la Cámara de Diputados .. 10
SOLICITUDES DE PARTICULARES PRESTACIÓN DE SERVICIOS
La C. Patricia Carranza de Pérez solicita autorización para prestar servicios en la Embajada de la República Dominicana en México. Se turna a comisión ..11
CARGOS CONSULARES
Los CC. Arturo M. Quintero Troncoso y José D. Ruiz Flores, solicitan permiso para aceptar y desempeñar el cargo
de Vicecónsul Honorario de Noruega, en Monterrey y Coatzacoalcos, respectivamente. Se turnan a comisión
DICTAMEN DE PRIMERA LECTURA
PRESTACIÓN DE SERVICIOS
Proyecto de Decreto que permite a la C. María Teresa Murillo Flores, prestar servicios en el Consulado General de los Estados Unidos en Tijuana, Baja California. Primera lectura
DICTÁMENES A DISCUSIÓN
MINISTROS AL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA
Dictamen con tres puntos de Acuerdo que ratifican los nombramientos expedidos en favor de los CC. licenciados Mariano Azuela Güitrón, Luis Fernández Doblado y Felipe López Contreras, como ministros del tribunal citado. Sin discusión se aprueba. Comuníquese
PROTESTA DE LEY
De los tres Magistrados cuyos nombramientos acaban de ser aprobados
CONDECORACIONES
Cuatro proyectos de Decreto que permiten a los CC. Joaquín Bernal, Sandra Fuentes- Beráin de Robcis, Roberto Badillo Martínez y María Oliver Bustamante, aceptar y usar las que les confieren gobiernos extranjeros. Segunda lectura. Sin discusión se aprueban por unanimidad. Pasan al Ejecutivo
PRESTACIÓN DE SERVICIOS
Proyecto de Decreto que autoriza el C. José A. Isse Núñez para prestar servicios en la Embajada de Japón en México. Segunda lectura. Sin discusión se aprueba por unanimidad. Pasa al ejecutivo
INICIATIVA DE LEGISLADORA
CÓDIGO PENAL
La C. senadora Silvia Hernández de Galindo presenta y da lectura a una iniciativa de reforma a los artículos 265, 265 - bis y 266 - bis del Código Penal para el Distrito Federal en materia de fuero común y para toda la República en materia de fuero federal, concernientes a la violación sexual, iniciativa que firman senadoras y diputadas del PRI. Se turna a la Cámara de Senadores. Imprimase
COMENTARIOS RELATIVOS AL DESFILE DEL DÍA 1o. DE MAYO
El C. diputado Alberto Salgado Salgado se refiere a los acontecimientos que tuvieron lugar en el desfile que tuvo desarrollo con motivo del Día del Trabajo. Además hace entrega de una iniciativa de reformas a la Ley Federal del Trabajo para que sea leída en su oportunidad. Igualmente toca el tema el C. diputado Héctor Ramírez Cuéllar para hacer consideraciones sobre las demandas sindicales y el desempleo, principalmente del sector eléctrico.
Asimismo el C. diputado Joaquín del Olmo opina acerca de la postura firme del trabajador
A su vez el C. diputado Edmundo Jardón Arzate se refiere al mismo tema y además comenta el Programa Nacional Agropecuario y Forestal 1983, haciendo varios planteamientos sobre el particular y, el C. diputado Gerardo Medina Valdez, comentan la crisis salarial y propone se congelen precios, rentas, tarifas y salarios. Finalmente, el C. senador Raúl Salinas Lozano comenta los conceptos vertidos por los diputados Ramírez Cuéllar, Jardón Arzate y Medina Valdez, dando a conocer su particular punto de vista, respecto a la crisis. La Presidencia expresa que posteriormente dictará los trámites correspondientes a las propuestas planteadas por los CC. diputados Jardón Arzate y Medina Valdez
INICIATIVA DE DIPUTADO
LEY FEDERAL DEL TRABAJO
Se da lectura a la iniciativa del C. diputado Alberto Salgado Salgado, que reforma los artículos 354, 356, 426, 440, 920 y 923 de la ley mencionada. Se turna a la Cámara de diputados. Imprímase
TRAMITES
Proposición presentada por el C. diputado Edmundo Jardón Arzate. Se turna a las comisiones correspondientes de ambas Cámaras
Proposición del C. Gerardo Medina Valdez. Se turna a comisión
ORDEN DEL DÍA
De la sesión próxima. Se levanta la sesión. Se pasa a sesión secreta
DEBATE
PRESIDENCIA DEL C. SENADOR ANTONIO RIVA PALACIO LÓPEZ
(Asistencia de 22 ciudadanos legisladores.)
APERTURA
- EL C. Presidente (a las 11:10 horas): Se abre la sesión.
ORDEN DEL DÍA
- EL C. Secretario diputado Eulalio Ramos Valladolid:
"Comisión Permanente. Primer Receso de la 'LII' Legislatura.
Orden del día
4 de mayor de 1983.
Lectura del acta de la sesión anterior.
Invitación del Departamento del Distrito Federal, a los actos cívicos que con motivo del 121 aniversario de la Batalla de Puebla, tendrán lugar el próximo 5 del actual.
Los tres poderes del estado de Puebla, invitan a los actos conmemorativos del 121 aniversario de la Batalla de Puebla, que tendrán lugar el próximo 5 del actual.
Comunicación del Congreso del estado de Coahuila.
Oficios de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Con el que se remite el Informe de la Deuda Pública, correspondiente al cuarto trimestre de 1982.
Con el que se remite el Informe de Ingresos y Financiamientos del Sector Público, correspondiente al primer trimestre de 1983.
Oficios de la Secretaría de Gobernación
Dos por los que solicita el permiso constitucional necesario para que los CC. Sergio Romero Cuevas, Manuel Rodríguez Arriaga, Susana Mignon, Miguel Angel Orozco, Jorge Castro Valle, Luis Bravo Aguilera, José Caballero Bazán, Jorge Eduardo Navarrete, Francisco Suárez Dávila, Ricardo Valero, Orlando Arroyo Marroquín, Rafael Blancas, Vicente Muñiz Arroyo, Andrés Falcón, Abel Garrido Ruiz y Julián Chin Caballero, puedan aceptar y usar las condecoraciones que les confiere el gobierno de la República Federativa del Brasil.
Por el que se comunica que el C. Presidente de la República nombró al C. licenciado Enrique González Casanova embajador extraordinario y plenipotenciario de México, ante el gobierno de la República Portuguesa Por el que se comunica que el C. Presidente de la República nombró al C. Carlos Plank Hinojosa cónsul general de México en Barcelona, España. Relativo a la invitación para que una Delegación Parlamentaria Mexicana visite la Unión Soviética.
Por el que se comunica la fecha en que llegará a México el señor Dalautsinhji P. Jadeja, miembro del Comité de Relaciones Exteriores de la Cámara Baja India.
Solicitudes de particulares
De la C. Patricia Carranza de Pérez, para que se le conceda el permiso constitucional necesario para prestar servicios como auxiliar en la Embajada de la República Dominicana, en México.
El C. licenciado Arturo M. Quintero Troncoso, para que se le conceda el permiso constitucional necesario para aceptar y desempeñar el cargo de Vicecónsul Honorario de Noruega en Monterrey, con jurisdicción en el Estado de Nuevo León y los Estados de Coahuila, Durango y Chihuahua.
Del C. José Daniel Ruiz Flores, para que se le conceda el permiso constitucional necesario, para aceptar y desempeñar el cargo de Vicecónsul Honorario de Noruega en Coatzacoalcos, con jurisdicción en Coatzacoalcos y Minatitlán, del Estado de Veracruz y en los Estado de Tabasco y Oaxaca.
Dictamen de primera lectura
De la primera Comisión, con Proyecto de Decreto por el que se concede permiso a la C. María Teresa Murillo Flores, para prestar servicios como empleada en el Consulado de los Estados Unidos de América en Tijuana, Baja California.
Dictámenes a Discusión
De la Primera Comisión, con puntos de Acuerdo, relativo a los nombramientos de los CC. licenciado Mariano Azuela Güitrón, Luis Fernández Doblado y Felipe López Contreras, como Ministros de la H. Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Cuatro de la Tercera Comisión, con proyectos de Decreto por los que se concede permiso a los CC. Joaquín Bernal, Sandra Fuentes - Beráin de Robcis, Roberto Badillo Martínez y Mario Oliver Bustamante, para aceptar y a usar las condecoraciones que les confieren gobiernos extranjeros.
De la Primera Comisión, con proyecto de Decreto por el que se concede permiso al C. Antonio Isse Núñez, para prestar servicios de asesoría económica en la Embajada del Japón en México.
Sesión secreta
ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR
- El mismo C. Secretario:
"Acta de la Sesión de la Comisión Permanente de la Quincuagésima Segunda
Legislatura del H. Congreso de la Unión, efectuada el día veintisiete de abril de mil novecientos ochenta y tres.
Presidencia del C. senador Antonio Riva Palacio López.
En la ciudad de México, a las once horas y diez minutos del miércoles veintisiete de abril de mil novecientos ochenta y tres, la Presidencia declara abierta la sesión una vez que la Secretaría manifiesta una asistencia de veinticuatro ciudadanos legisladores.
Lectura del orden del día
Sin discusión se aprueba el acta de la sesión anterior, verificada el día veinte del mes en curso.
Se da cuenta con los documentos en cartera:
Los Congresos de los estados de Aguascalientes, Campeche, Guerrero, Hidalgo, Quintana Roo, Tabasco y Veracruz, participan actos inherentes a sus funciones legislativas. De enterado.
Dos oficios de la Secretaría de Gobernación, por los que solicita el permiso constitucional necesario para que los CC. Humberto Lugo Gil, Jorge Iñárritu de Aguilar, Eusebio A. de Icaza González, Jesús Silva Herzog Flores, Carlos Salinas de Gortari, Héctor Hernández Cervantes, Francisco Labastida Ochoa, Juan Arévalo Gardoqui, Miguel A. Gómez Ortega, Francisco Rojas G., Francisco Roux- López, Manuel Alonso Muñoz, Camilo Kawage, Eduardo Calderón Ortiz, Emilio Gilly, José J. Rodríguez Carbajo, Ignacio Sánchez Ortiz, Agustín Valladares Castillo, Alejandro Botello Ramírez, Jesús Reyes Heroles, Pedro Joaquín Coldwell, Mario Ramón Beteta, Carlos A. de Icaza, Carlos H. Bermúdez Dávila, Julio Rodolfo Moctezuma Cid, Miguel Mancera Aguayo, Arturo Cardona Marino, Emilio Gamboa Patrón, José Irabién Medina, Miguel Alessio Robles, Héctor V. Ahuja Fuster y Eliud Casiano Bello, puedan aceptar y usar las condecoraciones que les confiere el gobierno de la República Federativa del Brasil. Recibo y a la Tercera Comisión, con el ruego de la Presidencia para que se proceda a formular los dictámenes relativos y sean entregados en el transcurso de esta sesión.
La propia Secretaría de Gobernación remite, para los efectos constitucionales correspondientes, los oficios que a continuación se mencionan:
El relativo al nombramiento que el C. Presidente de la República expidió en favor de los CC. licenciados Mariano Azuela Güitrón, Luis Fernández Doblado y Felipe López Contreras, como ministros de la H. Suprema Corte de Justicia de la Nación. Recibo y a la Primera Comisión.
Al que se acompaña la hoja de servicios del C. general brigadier Leandro Guillermo Rosado Ferrer. Recibo y a la Segunda Comisión.
Por el que se solicita la autorización constitucional, para que la C. María Teresa Murillo Flores, pueda prestar servicios como empleada en el Consulado de los Estados Unidos de América, en la ciudad de Tijuana, Baja California.
Recibo y a la Primera Comisión.
Al que se acompaña la nota que el Ministerio de Relaciones Exteriores de Hungría, en la que se comunica que en mensaje enviado por los senadores mexicanos solicitando el apoyo de la Asamblea Nacional de Hungría a la campaña mundial de desarme, fue transmitido al Presidente de la misma.
Túrnese a la H. Cámara de Senadores.
Dos dictámenes con proyectos de Decreto suscritos por la Tercera Comisión, que conceden permiso a la C. Palomo Cordero de De la Madrid y al C. Miguel González Avelar, para aceptar y usar la condecoración de la Orden del Cruzeiro do Sul en grado de Gran Cruz, que les confiere el gobierno de la República Federativa del Brasil. Son de primera lectura.
La presidencia considera estos asuntos de urgente resolución y la Asamblea, con fundamento en el Artículo 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, en votación económica les dispensa el trámite de segunda lectura, a fin de que se someta a discusión y votación de inmediato.
A discusión en su orden los dos proyectos de Decreto. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación nominal se aprueban por unanimidad de veinticinco votos. Pasan al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
La misma Tercera Comisión emite cuatro dictámenes con sendos proyectos de Decreto que conceden permiso para aceptar y usar condecoraciones de gobiernos extranjeros, a los ciudadanos que en seguida se enumeran:
Joaquín Bernal, de Orden del Mérito Civil en grado de Gran Cruz del gobierno de España. Sandra Fuentes- Berain de Robcis, la Orden de Isabel la Católica en grado de Encomienda de Número, del propio gobierno de España. Roberto Badillo Martínez, la Orden Nacional de Mérito en grado de Oficial, del gobierno de la República de Francia y Mario Oliver Bustamante, la Cruz de las Fuerzas Terrestres Venezolanas en su Primera Clase, del gobierno de la República de Venezuela. Quedan de primera lectura.
Dictamen con proyecto de Decreto presentado por la Primera Comisión, que autoriza al C. Antonio Isse Núñez, para prestar servicios de asesoría económica en la Embajada del Japón, acreditada en nuestro país. Es de primera lectura.
La Primera Comisión emite un dictamen con punto de Acuerdo, en virtud del cual se ratifica el nombramiento expedido por el Ejecutivo de la Unión, en favor del C. licenciado Sergio Pitol Deméneghi, como embajador extraordinario y plenipotenciario de México, ante el gobierno de la República Socialista de Checoslovaquia.
A discusión el punto de Acuerdo. Sin que motive debate, en votación económica se aprueba. Comuníquese al Ejecutivo.
Encontrándose a las puertas del recinto el C. licenciado Sergio Pitol Deméneghi, cuyo nombramiento como embajador acaba de ser
aprobado por la Asamblea, la Presidencia designa en Comisión para introducirlo al salón y acompañarlo en el acto de rendir la protesta de rigor, a los CC. senador Ernesto Millán Escalante, diputado Gerardo Medina Valdez y senador secretario Rafael Cervantes Acuña.
Una vez que la Comisión cumple con su cometido, puestos todos los presentes de pie el C. Sergio Pilot Deméneghi, rinde la protesta de ley. La misma Comisión que lo introdujo, le acompaña al retirarse.
Dictamen con punto de Acuerdo que ratifica los nombramientos que el C. Presidente de la República hizo en favor de los CC. licenciados Sara Judith Montalvo Trejo y Héctor Flores Silva, como magistrados numerario y supernumerario y Anamaría Yolanda Ulloa de Rebollo, como magistrado interina del H. Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.
A discusión el punto de Acuerdo. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se aprueba. Comuníquese al Ejecutivo.
Encontrándose a las puertas del Recinto los ciudadanos licenciados cuyos nombramientos como magistrados del H. Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, acaban de ser aprobados por la Asamblea, la Presidencia designa en Comisión para que los introduzcan al salón y los acompañen en el acto de rendir la protesta de rigor, a los CC. senador Renato Sales Gasque, diputado Edmundo Jardón Arzate y diputado Silverio R. Alvarado.
Después que la Comisión cumple con su cometido, los CC. licenciados Sara Judith Montalvo Trejo, Héctor Flores Silva y Anamaría Yolanda Ulloa de Rebollo, rinden la protesta de ley.
A retirarse del salón los magistrados, la misma Comisión que los introdujo les acompaña.
Se continúa con los asuntos en cartera.
Cuatro dictámenes con proyecto de Decreto de la Tercera Comisión, que conceden permiso a otros tantos ciudadanos mexicanos, para aceptar y usar condecoraciones que les otorgan gobiernos extranjeros, en el siguiente orden: Bernardo Sepúlveda Amor, la Orden del Cruzeiro do Sul en grado de Gran Cruz, del gobierno de la República Federativa del Brasil.
Alfredo Morán Acevedo, la Orden del Mérito Militar, así como la del Mérito Santos Dumont en grado de Comendador, del propio gobierno del Brasil. Manuel Alcalá, la Orden del León de Finlandia en grado de Gran Cruz, del gobierno de dicho país y, Alejandro Moreno Toscano la Orden de las Palmas Académicas en grado de Oficial, del gobierno de la República de Francia. Son de segunda lectura.
A discusión en su orden los cuatro proyectos de Decreto. Sin que motiven debate, en votación nominal se aprueban por unanimidad de veinticuatro votos. Pasan al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
La Primera Comisión presenta un dictamen con proyecto de Decreto, que autoriza a la C. María Guadalupe Berlanga Arreola para prestar servicios como asistente de visas en la Embajada de los Estados Unidos de América, acreditada en México y, C. Mauricio Diéguez Gutiérrez para prestar servicios como electricista en la propia Embajada de los Estados Unidos de América. Son de segunda lectura.
A discusión en lo general y después en lo particular el proyecto de Decreto, sin que motive debate, en votación nominal de aprueba en ambos sentidos, por unanimidad de veinticuatro votos. Pasa el Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
Por instrucciones de la Presidencia, la Secretaría de lectura a dos dictámenes signados por la Tercera Comisión, mismos que a continuación se expresan:
Con proyecto de Decreto que concede permiso a los CC. Jorge Iñárritu de Aguilar, Carlos Salinas de Gortari, Jesús Silva Herzog Flores, Juan Arévelo Gardoqui, Miguel A. Gómez Ortega, Francisco Rojas G., Héctor Hernández Cervantes, Francisco Labastida Ochoa, Humberto Lugo Gil y Eusebio A. de Icaza González para aceptar y usar la condecoración del Cruzeiro do Sul en grado de Gran Cruz. A los CC. Francisco Roux- López y Manuel Alonso Muñoz, la misma condecoración en grado de Oficial. A los CC. Agustín Valladares Castillo e Ignacio Sánchez Ortiz, la misma condecoración en grado de Comendador. A los CC. José J. Rodríguez Carbajo, Eduardo Calderón Ortiz, Emilio Gilly y Camilo Kawage, la misma condecoración en grado de Oficial.
Al C. Alejandro Botello Ramírez, la misma condecoración en grado de Caballero.
Todas las anteriores condecoraciones las confiere el gobierno de la República Federativa del Brasil. Es de primera lectura.
La Presidencia considera este asunto de urgente resolución y la Asamblea en notación económica le dispensa el trámite de segunda lectura, a fin de que se someta a discusión y votación de inmediato.
A discusión el proyecto de Decreto. Sin ella, en votación nominal se aprueba por unanimidad de veinticuatro votos. Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
El segundo proyecto de Decreto concede permiso a los CC. Jesús Reyes Heroles, Mario Ramón Beteta, Julio Rodolfo Moctezuma Cid, Carlos H. Bermúdez Dávila, Pedro Joaquín Coldwell y Carlos A. de Icaza para aceptar y usar la condecoración de Río Branco, en grado de Gran Cruz. A los CC. Emilio Gamboa Patrón. Miguel Mancera Aguayo, Eliud Casiano Bello, Héctor V. Ahuja Fuster y Arturo Cardona Marino, la misma condecoración en grado de Oficial y, a los CC. José Irabién Medina y Miguel Alessio Robles, la misma condecoración en grado de Comendador, que les otorga el gobierno de la República Federativa del Brasil. Es de primaria lectura.
También a este dictamen la Asamblea le dispensa el trámite de segunda lectura.
A discusión el proyecto de Decreto. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación nominal se aprueba por unanimidad de veinticuatro votos. Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
La Secretaría informa a la Presidencia que se han agotados los asuntos en cartera.
En seguida, hace uso de la palabra el C. diputado Baltazar Ignacio Valadez Montoya, para expresar que con beneplácito ha observado que en los últimos meses, la Cámara de Diputados ha venido celebrando reuniones con Secretarios de Estado y altos funcionarios públicos, para responder a cuestionamientos que plantean los legisladores de los diferentes partidos políticos.
Agrega que en dichas reuniones, debe lamentarse que no se permita el libre acceso a los periodistas, con lo que de alguna manera se niega el derecho de información al pueblo de México, derecho que está consagrado en el Artículo 6o. constitucional.
Hace reflexiones al respecto y solicita a la Presidencia de la Comisión Permanente, haga llegar a la Gran Comisión de la Cámara de Diputados, la proposición en el sentido de que en toda reunión en la que esté presente un Secretario de Estado o un elevado funcionario público, se permita el libre acceso a los periodistas para que de esta forma, la vigencia al derecho a la información sea más amplia y el pueblo conozca la verdad, esa verdad que ha reclamado con mayor énfasis en estos últimos días.
Previa lectura del Artículo 113 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Presidencia turna la proposición a la Gran Comisión de la H. Cámara de Diputados.
Por su parte, el C. diputado Héctor Ramírez Cuéllar usa de la Tribuna para mencionar la proposición que presentara en una de las primeras sesiones de la Comisión Permanente, relativa a que se efectuara un periodo extraordinario de sesiones, para tratar entre otros asuntos, una reforma a la Ley Federal del Trabajo, para establecer una escala móvil de salarios y la promulgación de una Ley Inquilinaria para el Distrito Federal.
Después de una serie de consideraciones sobre el particular presenta y da lectura a una Iniciativa de Decreto, tendiente a prorrogar la vigencia de los contratos de arrendamiento. Se turna a las Comisiones Unida de Gobernación y Puntos Constitucionales y de Asentamientos Humanos de la H. Cámara de Diputados.
En seguida, hace uso de la palabra el C. diputado Edmundo Jardón Arzate para referirse al triunfo que su partido, el Socialista Unificado de México, obtuvo en el mes de enero próximo pasado en las elecciones del comisariado municipal de Xochapa, estado de Guerrero. Que dicho triunfo fue reconocido.
Denuncia los hechos delictuosos acaecidos el domingo pasado en la inauguración del nuevo edificio del comisariado en la que hubo agresiones en contra de miembros de sus partido por parte del candidato derrotado y del cacique de la zona, muriendo Plácido Rivera García y quedando heridos otros siete ciudadanos.
Igualmente denuncia actos agresivos en contra de militantes de su partido, que acontecieron en Mayotzingo, Puebla, donde murieron Juan y Nazario Parra Morales, a manos de pistoleros. Asimismo, se refiere a otras agresiones a sus compañeros de partido sucedidas en Ocoyoacac y San Juan de los Jarros, en el estado de México.
Concluye diciendo que el pluralismo político y democrático no debe circunscribirse a los procesos electorales, sino que tiene que expresarse en todas las actividades cívicas.
El diputado Baltazar Ignacio Valdez Montoya vuelve a la Tribuna y se refiere a las elecciones municipales que se realizaron en diciembre del año pasado y principalmente en los estados de Jalisco y San Luis Potosí. Denuncia hechos represivos que tuvieron lugar recientemente en Yahualica, Jalisco y, después de hacer comentarios al respecto, finaliza reconociendo que aunque la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión no tiene facultades para intervenir en este tipo de cuestiones, sí tiene autoridad moral para formular una excitativa dirigida a las autoridades respectivas, a fin de que tengan disposición de colaborar, participar y apoyar en este proceso de democratización y de respeto a un régimen de derecho que debe prevalecer en nuestro país.
A continuación hace uso de la palabra el C. senador Manuel Ramos Gurrión, quien expresa sus puntos de vista en relación a las denuncias presentadas por los CC. diputados Jardón Arzate y Valdez Montoya y les manifiesta que deben de aceptar esas derrotas electorales y de ninguna manera incentivar a sus militares a actos de provocación, porque vivimos en un régimen de derecho, de instituciones que tenemos que conservar, porque somos solidariamente responsables, todos, partidos políticos, y miembros de ellos, los principales responsables de salvaguardar el orden, la armonía, la paz, la convivencia pacífica entre nosotros.
Interviene el C. diputado Gerardo Medina Valdez para referirse a lo expresado por el C. senador Ramos Gurrión, diciendo que a su juicio es correcta la tesis señalada por el senador, desde el punto de vista de lo que se podría llamar sociología política, pero lo que duele, es el contraste entre el progreso político, aunque sea formal, que se observa en los centros urbanos y los métodos prehistóricos de violencia que siguen rigiendo los procesos políticos en el resto de la República, fuera de los centros urbanos.
Posteriormente hace mención al homicidio cometido en la persona del presidente municipal de Acala y a las violaciones en las elecciones de Huixtla, poblaciones del estado de Chiapas.
Señala que el pueblo de Chiapas, en los últimos meses, como otros pueblos de la República, han venido pagando su salario de sangre para incorporarse al cambio político.
Concluye externando lo siguiente: 'Paguemos nosotros, representantes de la República, nuestra intransferible deuda, contribuyendo en la medida de nuestras posibilidades como individuos, como representantes o como instituciones, a que Chiapas recobre la serenidad y nos acompañe sin sangre y con entusiasmo, a este cambio que todos anhelamos para este México que todos, sin excepción, amamos entrañablemente'.
Finalmente interviene el C. senador José Patrocinio González Blanco Garrido, el cual expresa estar de acuerdo, en lo general, con el planteamiento hecho por el C. diputado Medina Valdez, relativo a la preocupación por los acontecimientos dolorosos de Chiapas.
Externa sus puntos de vista acerca de los incidentes de Huixtla y Acala, los cuales lamenta profundamente y manifiesta al diputado Medina Valdez, lo siguiente:
'Yo le garantizo a usted que todas las instituciones de Chiapas están funcionando, están trabajando para bien, para el servicio de los chiapanecos, independientemente de que sean del PRI, que sean del PAN, o que sean de cualquier ideología política. Los problemas son muy graves para dividirlos en banderas de esa naturaleza. Primero está el destino de nuestra gente y el destino de nuestro estado'.
La Secretaría de lectura al orden del día de la sesión próxima.
A las catorce horas y cinco minutos se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar el miércoles cuatro de mayo, a las once horas".
Está a discusión el acta... No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba... Aprobada, señor Presidente.
INVITACIONES
- El mismo C. Secretario:
"Escudo Nacional.- Estados Unidos Mexicanos.- Poder Ejecutivo Federal.- México, D. F.- Departamento del Distrito Federal.
México, D. F. abril 25 de 1983.
C. Presidente de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión.- México, D. F.
El Departamento del Distrito Federal, por conducto de esta dirección general, ha puesto en marcha un Programa de Acción Cívica con el propósito de fomentar y preservar la concientización cívica ciudadana, por ello, atentamente invita a usted a los actos conmemorativos del CXXI aniversario de la Batalla de Puebla, que tendrá lugar en esta capital, el día 5 de mayo próximo, según el siguiente horario:
11:00 horas: Bajo la estatua ecuestre que evoca la memoria del general Ignacio Zaragoza, ubicada en la calzada que lleva su nombre.
12:00 horas: Tumba donde reposan los restos del general Miguel Negrete, en la Rotonda de los Hombres Ilustres del Panteón Civil de Dolores.
Al propio tiempo, me permito solicitarle tenga a bien dictar sus respetables indicaciones, con objeto de que una comisión o dos asistan a los actos de referencia y efectúen el depósito de una ofrenda floral, con la representación de la H. Cámara de Diputados a su digno cargo.
Reitero a usted, las seguridades de mi distinguida consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Director general, C. P. Miguel Angel Morales".
El C. Presidente: Para asistir en representación de esta honorable Comisión Permanente, al acto cívico en honor del general Ignacio Zaragoza, se designa a los siguientes ciudadanos legisladores: diputado Netzahualcóyotl de la Vega García, senador Abraham Martínez Rivero y secretario diputado Eulalio Ramos Valladolid.
El C. Presidente: Para asistir en representación de esta honorable Comisión Permanente, al acto cívico en honor del general Miguel Negrete, se designa a los siguientes CC. legisladores: senador Fernando Mendoza Contreras, diputado Maximiliano Silerio Esparza y secretario senador Rafael Cervantes Acuña.
- El C. secretario diputado Eulalio Ramos Valladolid:
"C. Presidente de la H. Comisión Permanente del Congreso de la Unión. - México, D. F.
Los tres poderes del estado, el ayuntamiento de puebla y la XXV Zona Militar, invitan a usted a los actos conmemorativos del CXXI aniversario de la Batalla de Puebla, que en representación del C. licenciado Miguel De la Madrid Hurtado, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, serán presididos por el C. general de división D.E.M. Juan Arévalo Gardoqui, Secretario de la Defensa Nacional.
Heroica Puebla de Zaragoza, 5 de mayo de 1983."
"A las 10:30 horas: Ceremonia cívica ante el mausoleo del general Ignacio Zaragoza (calzada Ignacio Zaragoza).
Programa: Honores al C. general de división D.E.M. Juan Arévalo Gardoqui, Secretario de la Defensa Nacional; honores a la Bandera Nacional; presentación del presídium; discurso oficial del C. licenciado Carlos Palafox Vázquez, Secretario de Gobernación del estado; ofrenda floral y guardia de honor; Himno Nacional; honores al C. Secretario de la Defensa Nacional.
A las 11:00 horas: Desfile cívico militar (Bulevar Héroes del 5 de Mayo, de la avenida 43 Oriente a la avenida 18 Oriente)."
El C. Presidente: Para asistir en representación de esta honorable Comisión Permanente, a los actos conmemorativos del 121 aniversario de la Batalla de Puebla, se designa a los siguientes ciudadanos legisladores: senador Manuel Ramos Gurrión, diputado Antonio Vélez Torres y secretario diputado Silverio R. Alvarado.
COMUNICACIÓN
- El C. secretario diputado Eulalio Ramos Valladolid:
"Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión.- México, D. F.
Tenemos el gusto de comunicar a ustedes, que en sesión verificada por este Congreso con fecha de hoy tuvo a bien clausurar el primer periodo ordinario de sesiones correspondiente al primer año de su ejercicio legal, habiendo nombrado su Comisión Permanente, la cual quedó integrada en la siguiente forma:
Propietarios:
Presidente, diputado licenciado Manlio Fabio Gómez Uranga.
Secretario, diputado licenciado Francisco Fuentes Reyna.
Secretario, diputado Jacobo Charles Coronado.
Suplentes:
Presidente, diputado profesor Félix Campos Corona.
Secretario, diputado Ricardo Salas Rodríguez.
Secretario, diputado doctor Darío Hernández Zamarrón.
Protestamos a ustedes las seguridades de nuestro respeto.
Sufragio Efectivo. No reelección.
Saltillo, Coah., 30 de marzo de 1983.
Diputado secretario, licenciado Francisco Fuentes Reyna; diputado secretario, Jacobo Charles Coronado".
- Trámite: De enterado.
INFORME SOBRE DEUDA PUBLICA
- El mismo C. Secretario:
Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
"México, D. F., 3 de mayo de 1983.
CC. secretarios de la H. Comisión Permanente del Congreso de la Unión.- Presentes.
Por instrucciones del C. Presidente de la República, anexo remito a ustedes el informe de la Deuda Pública, correspondiente al cuarto trimestre de 1982.
El citado documento contiene un análisis comparativo de la evolución observada en los niveles de endeudamiento público, en el periodo de que se trata.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterar a ustedes la seguridad de mi distinguida consideración.
Atentamente.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
El secretario, licenciado Jesús Silva Herzog Flores."
- Trámite: Remítase al Archivo para consulta de los ciudadanos diputados y córrase traslado a la H. Cámara de senadores.
INFORME DE INGRESOS Y FINANCIAMIENTO DEL SECTOR PUBLICO
- El mismo C. Secretario:
"Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
México, D. F., 3 de mayo de 1983.
CC. secretarios de la H. Comisión Permanente del Congreso de la Unión. - Presentes.
Por instrucciones del C. Presidente de la República, anexo remito a ustedes el Informe de Ingresos y Financiamiento del Sector Público, correspondiente al primer trimestre de 1983.
El citado documento contiene la evolución de la economía y de los ingresos del sector público, así como el déficit de este sector, durante el periodo señalado.
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterar a ustedes la seguridad de mi distinguida consideración.
Atentamente.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
El secretario, licenciado Jesús Silva Herzog Flores."
- Trámite: Recibo y túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la H. Cámara de Diputados.
OFICIOS DE LA SECRETARIA DE GOBERNACIÓN
CONDECORACIONES
- El mismo C. Secretario:
"Escudo Nacional.- Estados Unidos Mexicanos.- Poder Ejecutivo Federal.- México, D. F.- Secretaría de Gobernación.
CC. Secretarios de la H. Comisión Permanente del Congreso de la Unión. Presentes.
La Secretaría de Relaciones Exteriores se ha dirigido al suscrito; con fecha 26 de abril próximo pasado, manifestando lo siguiente:
"Ruego a usted atentamente tenga a bien solicitar de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la fracción III, apartado B, del Artículo 37 de nuestra Constitución Política, para que los CC. que a continuación se citan puedan aceptar y usar las condecoraciones que les otorga el Gobierno de la República Federativa del Brasil".
Ministro Sergio Romero Cuevas. Subdirector para América Latina y el Caribe de la Secretaría de Relaciones Exteriores. Condecoración, Cruzeiro do Sul, grado Gran Oficial.
Licenciado Manuel Rodríguez Arraiga. Secretario particular del C. Secretario de Relaciones Exteriores. Condecoración, Cruzeiro do Sul, grado Gran Oficial.
Licenciada Susana Mignón. Secretaria privada del C. Secretario de Relaciones Exteriores. Condecoración, Cruzeiro do Sul, grado oficial.
Licenciado Miguel Angel Orozco. Jefe del Departamento del Brasil de la Dirección General para América Latina y el Caribe, de la
Secretaría de Relaciones Exteriores. Condecoración, Cruzeiro do Sul, grado Oficial.
Licenciado Jorge Castro Valle. Secretario auxiliar del C. Secretario de Relaciones Exteriores. Condecoración, Cruzeiro do Soul, grado Comendador.
Lo que transcribo a ustedes para su conocimiento y fines legales procedentes, reiterándoles en esta oportunidad las seguridades de mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D. F., a 2 de mayo de 1983.
El Secretario, licenciado Manuel Bartlett D."
- Trámite: Recibo y a la Tercera Comisión.
- El mismo C. Secretario:
"Escudo Nacional.- Estados Unidos Mexicanos.- Poder Ejecutivo Federal.- México, D. F.- Secretaría de Gobernación.
CC. Secretarios de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión. Presentes.
La Secretaría de Relaciones Exteriores se ha dirigido al suscrito, con fecha 26 de abril próximo pasado, manifestando lo siguiente:
'Ruego a usted atentamente tenga a bien solicitar de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, el permiso a que se refiere la fracción III, apartado B, del Artículo 37 de nuestra Constitución Política, para que los CC. que a continuación se citan puedan aceptar y usar las condecoraciones que les otorga el Gobierno de la República Federativa de Brasil.'
Licenciado Ricardo Valero. Subsecretario de Planeación y Asuntos Culturales de la Secretaría de Relaciones Exteriores. Condecoración, Río Branco, grado, Gran Cruz.
Licenciado Francisco Suárez Dávila. Subsecretario de Egresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Condecoración, Río Branco, grado, Gran Cruz.
Embajador José Caballero Bazán. Director General de Pasaportes y Servicios Consulares de la Secretaría de Relaciones Exteriores. Condecoración, Río Branco, grado, Gran Cruz.
Embajador Jorge Eduardo Navarrete. Subsecretario para Asuntos Económicos de la Secretaría de Relaciones Exteriores. Condecoración, Río Branco, grado, Gran Cruz.
Licenciado Luis Bravo Aguilera. Subsecretario de Comercio y Fomento Industrial. Condecoración, Río Branco, grado, Gran Oficial.
Licenciado Andrés Falcón. Subdirector del Área de Análisis Sectorial de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. Condecoración, Río Branco, grado, Encomienda.
Licenciado Julián Chin Caballero. Director de Relaciones Públicas de FONATUR, Cancún. Condecoración, Río Branco, grado, Caballero.
Licenciado Orlando Arroyo Marroquín. Director General de Desenvolvimiento de Cancún, FONATUR. Condecoración, Río Branco, grado, Oficial.
Licenciado Vicente Muñiz Arroyo. Subdirector de Negociación Internacional de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. Condecoración, Río Branco, grado, Oficial.
Licenciado Rafael Blancas. Jefe de la Oficina de Convenios Internacionales del Banco de México. Condecoración, Río Branco, grado, Oficial.
Licenciado Abel Garrido Ruiz. Director General de Cooperación y Negociaciones Comerciales Internacionales de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial.
Condecoración, Río Branco, grado, Encomienda.
Lo que transcribo a ustedes para su conocimiento y fines legales procedentes, reiterándoles en esta oportunidad las seguridades de mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D. F., a 2 de mayo de 1983.
El Secretario, licenciado Manuel Bartlett D."
- Trámite: Recibo y a la Tercera Comisión.
EMBAJADOR EN PORTUGAL
- El mismo C. Secretario:
"Escudo Nacional.- Estados Unidos Mexicanos.- Poder Ejecutivo Federal.- México, D. F. - Secretaría de Gobernación.
CC. Secretarios de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión. Presentes.
En oficio fechado el 19 de abril próximo pasado, la Secretaría de Relaciones Exteriores manifiesta a esta de Gobernación lo siguiente:
'Con fundamento en el Artículo 89, III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el C. Presidente de la República ha tenido a bien nombrar al C. licenciado Enrique González Casanova, Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de México ante el Gobierno de la República portuguesa. En tal virtud, mucho agradeceré a usted ser el amable conducto para solicitar, en los términos del Artículo 79, VII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la ratificación de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión al nombramiento del licenciado Enrique González Casanova. Con este motivo anexo al presidente envío a usted los datos biográficos del interesado.
Lo que hago del conocimiento de ustedes para los fines legales procedentes, enviándoles además con el presente los anexos que se mencionan.
Reitero a ustedes en esta oportunidad las seguridades de mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D. F., a 2 de mayo de 1983.
El Secretario, licenciado Manuel Bartlett D."
- Trámite: Recibo y a la Primera Comisión.
CÓNSUL EN BARCELONA
- El mismo C. Secretario:
"Escudo Nacional.- Estados Unidos Mexicanos.- Poder Ejecutivo Federal.- México, D. F.- Secretaría de Gobernación.
CC. Secretarios de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión. Presentes.
Con fecha 22 de marzo próximo pasado, la Secretaría de Relaciones Exteriores manifiesta a ésta de Gobernación lo siguiente:
'Con fundamento en el Artículo 89, III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el C. Presidente de la República ha tenido a bien nombrar al C. Carlos Planck Hinojosa, Cónsul General de México en Barcelona, España. En vista de lo anterior, mucho agradeceré a usted ser el amable conducto para solicitar, en los términos del artículo 79, VII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la ratificación de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión al nombramiento del señor Carlos Planck Hinojosa. Con este motivo anexo al presente envío a usted los datos biográficos del interesado.'
Lo que transcribo a ustedes para su conocimiento y fines legales procedentes, enviándoles con el presente los anexos que se mencionan y les reitero en esta oportunidad las seguridades de mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D. F., a 2 de mayo de 1983.
El secretario, licenciado Manuel Bartlett D."
- Trámite: Recibo y a la Primera Comisión.
VISITA PARLAMENTARIA A LA URSS
- El mismo C. Secretario:
"Escudo Nacional.- Estados Unidos Mexicanos.- Poder Ejecutivo Federal.- México, D. F.- Secretaría de Gobernación.
CC. secretarios de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión. - Presentes.
En oficio fechado el 15 del actual, la Secretaría de Relaciones Exteriores manifiesta a ésta de Gobernación lo siguiente:
En relación con la invitación hecha por conducto del embajador de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas al Presidente de la Gran Comisión de la H. Cámara de Diputados para que una Delegación Parlamentaria Mexicana visite la Unión Soviética en correspondencia a la que realizó un grupo de parlamentarios soviéticos a nuestro país el año pasado, ruego a usted ser el amable conducto para transmitir al Presidente de la citada Gran Comisión lo siguiente:
En una entrevista que nuestro embajador en la URSS sostuvo con el diputado A. P. Shitikov, Presidente del Soviet de la Unión, una de las cámaras del Soviet Supremo, éste le propuso que la visita se realice a partir del 3 de julio próximo, en razón de que posteriormente se celebrará el Pleno del Comité Central del Partido y sesionará el Soviet Supremo, lo que les impediría prepararla adecuadamente.
Asimismo , solicitó le comunicara qué lugares, además de Moscú, interesaría visitar a los legisladores mexicanos.
Mucho he de agradecer a usted, que en su oportunidad se sirva informar a esta Secretaría la opinión de la H. Cámara de Diputados sobre la propuesta de referencia.
Lo que hago del conocimiento de ustedes, para la atención que estime procedente, reiterándoles en esta oportunidad las seguridades de mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D. F., 19 de abril de 1983.
El secretario, licenciado Manuel Bartlett D."
- Trámite: Túrnese a la Gran Comisión de la Cámara de Diputados y a la Gran Comisión de la Cámara de Senadores.
VISITA DE DIPUTADO HINDÚ
- El C. secretario senador Rafael Cervantes Acuña:
"Escudo Nacional.- Estados Unidos Mexicanos.- Poder Ejecutivo Federal.- México, D. F.- Secretaría de Gobernación.
CC. Secretarios de la H. Comisión Permanente del Congreso de la Unión, Presentes.
La Secretaría de Relaciones Exteriores se ha dirigido a ésta de Gobernación, con fecha 19 del actual, manifestando lo siguiente:
'En relación al oficio 312683 del 6 de abril del año en curso y para el trámite que considere conveniente darle, me complace proporcionar a usted la información que sobre el diputado indio Señor Daulatsinhji P. Jadeja, remitió a esta Secretaría nuestra embajadora en la India. El señor D. P. Jadeja es miembro de la Cámara Baja (Lok Sabha) y pertenece al partido del Congreso (I). Nació el 3 de abril de 1935 y ha sido presidente del Congreso Nacional de Navegación. Actualmente es director de la oficina de Corporación del Turismo de Gujarat, presidente de la Sociedad Indo - latinoamericana, vicepresidente de la Asociación Cooperativa Central de Pesquerías de Gujarat, vicepresidente del Instituto Indio de Estudios del Movimiento de Países No Alineados. Miembro de la delegación india ante la III UNCTAD, de la delegación Parlamentaria que visitó Reino Unido, Singapur, Japón y Hong kong de 1974 a 1980, y del Comité Consultivo para Asuntos Exteriores del Parlamento. El señor Jadeja arribará a Chetumal, por carretera, procedente de Belice, y viajará a esta ciudad de México el 26 de mayo en el vuelo AM - 540 que, se espera, arribará a las 23:05 horas. Está prevista su salida a la Habana para el 30 de mayo a las 12:45 horas en vuelo CU - 465.' Lo que transcribo a ustedes para su conocimiento y atención que estimen procedente y con referencia al oficio No. 386, que con fecha 11 del mes en curso les dirigió esta dependencia del Ejecutivo.
Reitero a ustedes en esta oportunidad las seguridades de mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D. F., a 25 de abril de 1983.
P. Acdo. del C. Secretario.
El director general de Gobierno, licenciado Alejandro Sobarzo Loaiza".
- Trámite: Túrnese a la Gran Comisión de la Cámara de Diputados que tiene antecedentes.
SOLICITUD DE PARTICULARES PRESTACIÓN DE SERVICIOS
- El mismo C. Secretario:
"México, D. F., 26 de abril de 1983.
C. Presidente de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, Presente.
La suscrita señora Patricia Carranza de Pérez, ciudadana mexicana, se permite solicitar al H. Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos el permiso necesario para prestar servicios como auxiliar en la Embajada de la República Dominicana en México, de acuerdo a la Fracción II, Apartado B, del Artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Al efecto me permito anexar a esta carta mi acta de nacimiento.
Saluda con especial consideración, muy atentamente.
Patricia Carranza de Pérez. Rúbrica".
- Trámite: Recibo y a la Primera Comisión.
CARGOS CONSULARES
- El mismo C. Secretario:
"Febrero 18 de 1983.
C. Presidente de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, México, D. F.
Yo, licenciado Arturo M. Quintero Troncoso, mexicano por nacimiento, en pleno uso de mis derechos constitucionales, atentamente me permito solicitar al honorable Congreso de la Unión permiso para desempeñar funciones de vicecónsul honorario de Noruega en Monterrey, con jurisdicción en el Estado de Nuevo León, sin perder mi ciudadanía mexicana.
Dicha comisión me ha sido conferida por el ministro noruego de Relaciones Exteriores a través de la Embajada de Noruega en México.
Protesto a usted mi atenta y distinguida consideración.
Licenciado Arturo M. Quintero."
- Trámite: Recibo y a la Primera Comisión.
- El mismo C. Secretario:
"Coatzacoalcos, Ver., 14 de abril de 1983.
C. Presidente de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, México, D. F.
Yo, José Daniel Ruiz Flores, mexicano por nacimiento, en pleno uso de mis derechos constitucionales, atentamente me permito solicitar al honorable Congreso de la Unión permiso para desempeñar funciones de vicecónsul honorario de Noruega en Coatzacoalcos, con jurisdicción en Coatzacoalcos y Minatitlán, del estado de Veracruz y en los estados de Tabasco y Oaxaca, sin perder mi ciudadanía mexicana.
Dicha comisión me ha sido conferida por el ministro noruego de Relaciones Exteriores a través de la Embajada de Noruega en México .
Protesto a ustedes mi atenta y distinguida consideración.
José Daniel Ruiz Flores."
- Trámite: Recibo y a la Primera Comisión.
DICTAMEN DE PRIMERA LECTURA PRESTACIÓN DE SERVICIOS
- El mismo C. Secretario:
"Primera Comisión.
Honorable Asamblea:
En oficio fechado el 30 de marzo del año en curso, la Secretaría de Relaciones Exteriores a través de la de Gobernación, solicita el permiso constitucional necesario para que la ciudadana María Teresa Murillo Flores, pueda prestar servicios como empleada en el Consulado General de los Estados Unidos de América en Tijuana, Baja California.
En sesión celebrada por la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión el día 27 de abril, se turnó a la Comisión que suscribe para su estudio y dictamen el expediente relativo.
CONSIDERANDO
a) Que la peticionaria acredita su nacionalidad mexicana con la copia certificada del acta de su nacimiento;
b) Que los servicios que la interesada presentará en el Consulado General de los Estados Unidos de América en Tijuana, Baja California, serán como empleada;
c) Que la solicitud se ajusta a lo establecido en la fracción II del Apartado B) del Artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Por lo expuesto esta Comisión se permite someter a la Consideración de la Honorable Asamblea el siguiente
PROYECTO DE DECRETO
Artículo único. Se concede permiso a la ciudadana María Teresa Murillo Flores, para prestar servicios como empleada en el Consulado de los Estados Unidos de América en Tijuana, Baja California.
Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión.- México, D. F., a 28 de abril de 1983.
Senador Ernesto Millán E., senador J. Patrocinio González Blanco G., diputado Edmundo Jardón Arzate, senador Raúl Salinas Lozano, senador Abraham Martínez Rivero, diputado Baltazar I. Valadez Montoya, diputado Miguel Angel Morado Garrido, diputado Maximiliano Silerio Esparza."
- Trámite: Primera lectura.
DICTÁMENES A DISCUSIÓN MINISTROS AL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA
- El mismo C. Secretario:
"Primera Comisión.
Honorable Asamblea:
En sesión celebrada el día 27 de abril fue turnado a la Primera Comisión que suscribe, para su estudio y dictamen, al expediente relativo al nombramiento que el C. Presidente de la República, en uso de la facultad que le confiere la fracción XVII del Artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, hizo en favor de los ciudadanos licenciados Mariano Azuela Güitrón, Luis Fernández Doblado como ministros numerarios y del licenciado Felipe López Contreras como ministro supernumerario de la H. Suprema Corte de Justicia de la Nación.
De los documentos que integran el expediente se desprende:
Que el licenciado Mariano Azuela Güitrón nació en México, Distrito Federal el 1o. de abril de 1936.
Es licenciado en Derecho egresado de la Universidad Nacional Autónoma de México; obtuvo premios universitarios por elevados promedios en los años de 1955 a 1958; diploma y medalla como 'Mejor pasante de la carrera' en el año de 1959.
Que el licenciado Mariano Azuela Güitrón ha desempeñado en la Suprema Corte de Justicia de la Nación, los siguientes cargos: secretario de Estudios y Cuentas Auxiliar, adscrito a la Segunda Sala y secretario de Estudios y Cuenta, adscrito a los ministros Felipe Tena Ramírez y Alberto Jiménez Castro; miembro fundador y presidente del Colegio de Secretarios. En el Tribunal Fiscal: magistrado de la Primera Sala, de la Sala Superior y presidente.
Organizador responsable del Primer Congreso Internacional de Justicia Fiscal y Administrativa, realizado en 1981.
En el renglón de actividades docentes encontramos lo siguiente: Maestro de postgrado; en el área de Derecho Fiscal en la Universidad Panamericana y en el área de Humanismo en la especialización de Administración, en el Instituto Tecnológico Autónomo de México. Maestro: Numerario en la Universidad Iberoamericana de Sociología y miembro del Consejo Técnico de la Escuela de Derecho, de la Universidad Iberoamericana y de Sociología, Realidad Sociopolítica de México y Derecho Positivo Mexicano en el Centro Universitario México, reconocido por la Universidad Nacional Autónoma de México; catedrático en los cursos de Formación Social para dirigentes de la Unión Social de Empresarios Mexicanos y Conferencista en diversos programas.
Que el ciudadano Luis Fernández Doblado ha desempeñado actividades docentes, como Profesor de Derecho Penal, en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México; en la Escuela Libre de Derecho y en el Instituto de Especialización Judicial de la Suprema Corte de Justicia de la Nación; de León; Garantías y Amparo en la Escuela de Leyes de la Universidad de Nuevo León; catedrático de Estudios Superiores de Derecho Penal en la Facultad de Derecho. Obtuvo medalla y diploma al Mérito Universitario por 25 años de cátedra.
En actividades académicas ha asistido a numerosas reuniones internacionales representando a México, entre las que se encuentran las siguientes: Décima Primera Reunión de la Asociación Internacional de Derecho Penal (Budapest, 1974); delegado oficial de México al V Congreso de Naciones Unidas para la Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente (Ginebra, 1975); Décima Reunión del Código Penal Tipo Latinoamericano (Venezuela, 1975); delegado oficial de México en el Acuerdo Internacional sobre Pagos Ilícitos de las empresas transnacionales (Naciones Unidas, Nueva York, mayo 1979) y substitutos de la prisión (Coloquio Internacional, París, 1980).
En el renglón de cargos desempeñados encontramos lo siguiente: abogado en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; agente del Ministerio Público del Fuero Común y Federal; asesor general jurídico de los procuradores Antonio Rocha Cordero y Pedro Ojeda Paullada y, jefe de la Unidad Técnica de Amparo de la Procuraduría General de la República; director general de Averiguaciones Previas de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal; secretario general de Acuerdos de la Octava Sala del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal; secretario de Estudio y Cuenta de la H, Suprema Corte de Justicia de la Nación; juez de Distrito y actualmente magistrado de circuito en el Poder Judicial Federal.
Que el ciudadano licenciado Felipe López Contreras nació en Pátzcuaro, Michoacán, el 17 de abril de 1935.
Es licenciado en Derecho y ha desempeñado los siguientes cargos: secretario de Estudio y Cuenta en la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación: magistrado de Circuito, adscrito al Tercer Tribunal Colegiado del Primer Circuito en Materia Administrativa, de junio de 1971 a junio de 1976; adscrito al Primer Tribunal Colegiado del Tercer Circuito, de julio de 1976 a la fecha.
Que el licenciado Felipe López Contreras ha sido catedrático de derecho en las siguientes instituciones: administrativo en la Escuela Libre de Derecho; de Amparo en la Universidad
La Salle; Constitucional y de Amparo en la Universidad de Guadalajara.
La fracción V del Artículo 79 constitucional señala a esta H. Comisión Permanente la atribución de otorgar o negar su aprobación a los nombramientos de ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación que le someta el Presidente de la República.
Por lo anteriormente expuesto la suscrita Comisión, tomando en cuenta los antecedentes personales, profesionales y culturales de los ciudadanos, licenciados Mariano Azuela Güitrón, Luis Fernández Doblado y Felipe López Contreras, considera justificada la designación que hizo el C. Presidente de la República en su favor y se permite someter a la consideración de la honorable Asamblea los siguientes
PUNTOS DE ACUERDO
Primero. La Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión, en uso de la facultad que le confiere la fracción V, del Artículo 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, aprueba el nombramiento que hizo el ciudadano Presidente de la República en favor del ciudadano licenciado Mariano Azuela Güitrón, como ministro numerario de la H. Suprema Corte de Justicia de la Nación, en sustitución del C. licenciado Raúl Lozano Ramírez.
Segundo. La Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión, en uso de la facultad que le confiere la fracción V, del Artículo 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, aprueba el nombramiento que hizo el ciudadano Presidente de la República en favor del ciudadano licenciado Luis Fernando Doblado como ministro numerario de la H. Suprema Corte de Justicia de la Nación, en sustitución del C. licenciado Manuel Rivera Silva.
Tercero. La Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión, en uso de la facultad que le confiere la fracción V, del Artículo 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, aprueba el nombramiento que hizo el ciudadano Presidente de la República en favor del ciudadano licenciado Felipe López Contreras como ministro supernumerario de la H. Suprema Corte de Justicia de la Nación, en sustitución del C. licenciado Luis Fernández Doblado.
Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión. - México, D.F., a 3 de mayo de 1983.
Senador Ernesto Millán E., senador J. Patrocinio González Blanco G., diputado Edmundo Jardón Arzate, senador Raúl Salinas Lozano, senador Abraham Martínez Rivero, diputado Baltazar I. Valadez Montoya, diputado Miguel Angel Morado Garrido, diputado Maximiliano Silerio Esparza."
Están a discusión los puntos de Acuerdo del dictamen ... No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueban. Los señores legisladores que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Aprobados. Comuníquese al Ejecutivo.
PROTESTA DE LEY
El C. Presidente: Se encuentran a las puertas de este recinto los CC. licenciados Mariano Azuela Güitrón, Luis Fernández Doblado y Felipe López Contreras, cuyos nombramientos como ministros de la H. Suprema Corte de Justicia de la Nación fueron aprobados por esta Asamblea. Se designa en comisión para que los introduzcan a este salón, a fin de que rindan la protesta de ley, a los siguientes ciudadanos legisladores: senador Renato Sales Gasque, diputado Enrique Soto Izquierdo y senador Patrocinio González Blanco. - El C. secretario senador Rafael Cervantes Acuña: Se ruega a los presentes ponerse de pie.
El C. Presidente: "Ciudadanos licenciados Mariano Azuela Güitrón, Luis Fernández Doblado y Felipe López Contreras:
"¿Protestáis desempeñar leal y patrióticamente el cargo de ministro de la H. Suprema Corte de Justicia de la Nación, que se os ha conferido y guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanan, mirando en todo por el bien y prosperidad de la nación?"
- Los CC. Ministros: "Sí, protesto".
El C. Presidente: "Si no lo hiciereis así, la nación os lo demande".
Se ruega a los ciudadanos ministros, si desean permanecer en la sesión, ocupen una curul, de lo contrario, la comisión antes designada sírvase acompañarlos al abandonar este recinto.
Continúe la Secretaría con los asuntos en cartera.
CONDECORACIONES
- El C. secretario senador Rafael Cervantes Acuña:
"Tercera Comisión.
Honorable Asamblea:
La Tercera Comisión que suscribe efectuó el estudio sobre el permiso que solicita el ciudadano embajador Joaquín Bernal, para que pueda aceptar y usar la Condecoración de la Orden del Mérito Civil, en grado de Gran Cruz, que le confiere el gobierno de España.
La comisión considera cumplidos los requisitos legales necesarios para conceder el permiso solicitado y en tal virtud, de acuerdo con lo que establece la fracción III del Apartado B) del Artículo 37 constitucional, se permite someter a la aprobación de la honorable Asamblea, el siguiente
PROYECTO DE DECRETO
Artículo único. Se concede permiso al ciudadano embajador Joaquín Bernal, para aceptar
y usar la Condecoración de la orden del Mérito Civil, en grado de Gran Cruz, que le confiere el gobierno de España.
Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión. - México, D.F., a 21 de abril de 1983.
Senador Renato Sales Gasque, diputado Joaquín del Olmo, senador Heliodoro Hernández Loza, diputado Alberto Salgado Salgado, diputado Oscar Cantón Zetina, diputada Dulce María Sauri Riancho, diputado Antonio Vélez Torres, senador Luis José Dorantes Segovia."
Segunda Lectura. Está a discusión el proyecto de Decreto. No habiendo quien haga uso de la palabra se reserva para su votación nominal en conjunto.
- El mismo C. Secretario:
"tercera Comisión.
Honorable Asamblea:
La Tercera Comisión que suscribe, efectuó el estudio sobre el permiso que solicita la ciudadana ministra Sandra Fuentes - Beraín de Robcis para aceptar y usar la condecoración de la Orden de Isabel la Católica, en grado de Encomienda de Número, que le confiere el gobierno de España.
La Comisión considera cumplidos los requisitos legales necesarios para conceder el permiso solicitado y en tal virtud, de acuerdo con lo que establece la fracción III del Apartado B) del Artículo 37 constitucional, se permite someter a la aprobación de la honorable Asamblea el siguiente
PROYECTO DE DECRETO
Artículo único. Se concede permiso a la ciudadana ministra Sandra Fuentes - Beraín de Robcis para aceptar y usar la condecoración de la Orden de Isabel la Católica, en grado de Encomienda de Número, que le confiere el gobierno de España.
Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión. - México, D.F., a 22 de abril de 1983.
Senador Renato Sales Gasque, diputado Joaquín del Olmo, senador Heliodoro Hernández Loza, diputado Alberto Salgado Salgado, diputado Oscar Cantón Zetina, diputada Dulce María Sauri Riancho, diputado Antonio Vélez Torres, senador Luis José Dorantes Segovia."
Segunda lectura. Está a discusión el proyecto de Decreto. No habiendo quien haga uso de la palabra se reserva para su votación nominal en conjunto.
- El mismo C. Secretario:
"Tercera Comisión.
Honorable Asamblea:
La Tercera Comisión que suscribe, efectuó el estudio sobre el permiso que solicita el ciudadano coronel de infantería diplomado de Estado Mayor Badillo Martínez para aceptar y usar la condecoración al Orden Nacional del Mérito, en grado de Oficial, que le confiere el gobierno de Francia.
La Comisión considera cumplidos los requisitos legales necesarios para conceder el permiso solicitado y en tal virtud, de acuerdo con lo que establece la fracción III del Apartado B) del Artículo 37 constitucional, se permite someter a la aprobación de la honorable Asamblea, el siguiente
PROYECTO DECRETO
Artículo único. Se concede permiso al ciudadano coronel de infantería diplomado de Estado Mayor Roberto Badillo Martínez, para aceptar y usar la condecoración al Orden Nacional del Mérito, en grado de Oficial, que le confiere el gobierno de Francia.
Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión. - México, D.F., a 21 de abril de 1983.
Senador Renato Sales Gasque, diputado Joaquín del Olmo, senador Heliodoro Hernández Loza, diputado Alberto Salgado Salgado, diputado Oscar Cantón Zetina, diputada Dulce María Sauri Riancho, diputado Antonio Vélez Torres, senador Luis José Dorantes Segovia."
Segunda lectura. Está a discusión el proyecto de Decreto. No habiendo quien haga uso de la palabra se reserva para su votación nominal en conjunto.
- El mismo C. Secretario:
"Tercera Comisión.
Honorable Asamblea:
La Tercera Comisión que suscribe efectuó el estudio sobre el permiso que solicita el ciudadano general de división diplomado de Estado Mayor Mario Oliver Bustamante para que pueda aceptar y usar la Condecoración Cruz de las Fuerzas Terrestres Venezolanas en su Primera Clase, que le confiere el gobierno de Venezuela.
La Comisión considera cumplidos los requisitos legales necesarios para conceder el permiso solicitado y en virtud, de acuerdo con lo que establece la fracción III del apartado B) del Artículo 37 constitucional, se permite someter a la aprobación de la honorable Asamblea el siguiente
PROYECTO DE DECRETO
Artículo único. Se concede permiso al ciudadano general de división diplomado de Estado Mayor Mario Oliver Bustamante para aceptar y usar la Condecoración Cruz de las Fuerzas Terrestres Venezolanas en su Primera Clase, que le confiere el gobierno de Venezuela.
Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión. - México, D.F., a 21 de abril de 1983.
Senador Renato Sales Gasque, diputado Joaquín del Olmo, senador Heliodoro Hernández Loza, diputado Alberto Salgado Salgado, diputado Oscar Cantón Zetina, diputada Dulce María Sauri Riacho, diputado Antonio Vélez Torres, senador Luis José Dorantes Segovia."
Segunda Lectura. Está a discusión el proyecto de Decreto. No habiendo quien haga uso de la palabra se reserva para su votación nominal en conjunto.
PRESTACIÓN DE SERVICIOS
- El mismo C. Secretario:
"Primera Comisión.
Honorable Asamblea:
En escrito fechado el 28 de marzo el ciudadano José Antonio Isse Núñez, solicita el permiso constitucional necesario para prestar servicios de asesoría económica en la Embajada del Japón en México.
En sesión celebrada por la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, el 6 de abril del año en curso, se turnó a la Comisión que suscribe para su estudio y dictamen el expediente relativo.
CONSIDERANDO
a) Que el peticionario acredita su nacionalidad mexicana con la copia certificada del acta de su nacimiento;
b) Que los servicios que el interesado prestará en la Embajada del Japón, serán de asesoría económica; y
c) Que la solicitud se ajusta a lo establecido en la fracción II del apartado B) del Artículo 37 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Por lo expuesto, esta Comisión se permite someter a la consideración de la honorable Asamblea el siguiente
PROYECTO DE DECRETO
Artículo único. Se concede permiso al ciudadano José Antonio Isse Núñez para prestar servicios de asesoría económica en la Embajada del Japón en México.
Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión. - México, D.F., a 26 de abril de 1983.
Senador Ernesto Millán E., senador J. Patrocinio González Blanco Garrido, diputado Edmundo Jardón Arzate, senador Raúl Salinas Lozano, senador Abraham Martínez Rivero, diputado Baltazar I. Valadez Montoya, diputado Miguel Angel Morado Garrido, Diputado Maximiliano Silerio Esparza."
Segunda lectura. Está a discusión el proyecto de Decreto. No habiendo quien haga uso de la palabra, se va a proceder a recoger la votación nominal de éste y los anteriormente reservados.
(VOTACIÓN.)
Se emitieron 24 votos en pro.
El C. Presidente: Aprobados los proyectos de Decreto por 24 votos.
El C. secretario senador Rafael Cervantes Acuña: Pasan al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
Señor Presidente, se han agotado los asuntos en cartera de la sesión pública.
INICIATIVA DE LEGISLADORES
CÓDIGO PENAL
El C. Presidente: Con oportunidad la senadora Silvia Hernández de Galindo solicitó el uso de la palabra a esta Presidencia. ¿Con qué objeto?
- La C. senadora Silvia Hernández de Galindo: Para presentar una iniciativa.
El C. Presidente: Tiene la palabra la senadora Silvia Hernández de Galindo.
- La C. senadora Silvia Hernández de Galindo: Señor Presidente; compañeros legisladores. En la lucha constante en la que nuestro partido se encuentra empeñada para encontrar y alcanzar una sociedad cada vez más justa, cada vez más democrática, y seguramente algún día igualitaria, la Organización de Mujeres, ANFER, presidida por la senadora Yolanda Sentíes de Ballesteros, realizó durante la campaña federal electoral, recientemente realizada, una muy exhaustiva, sistemática y profunda consulta, para integrar lo que habría de comprender su nueva etapa de trabajo en este permanente que busca, ubicando a la mujer en las mejores condiciones políticas, económicas y sociales, en la tarea superior de construir un México mejor.
La ANFER convocó a sus organizaciones de sector a muy distinguidos compañeros militantes y a respetables organizaciones feministas que les aportaron elementos, para sí, diseñar nuevas tareas a realizar, y algunas más que habrían de reforzarse en todos los campos.
En el campo estrictamente jurídico que reconocemos avanzado y progresista, en lo relativo a los derechos y deberes de la mujer. Sin embargo, se localizaron algunos puntos de necesaria revisión, como son los relativos a la punibilidad en caso de violación y que se convierte en la materia de iniciativa que la legisladora del PRI, diputadas y senadoras presentan hoy, para reformar y adicionar el Código Penal, para el Distrito Federal en materia de fueron común y para toda la República en materia de fuero federal.
La iniciativa dice como sigue:
(Lectura.)
CC. Secretarios de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión. - Presentes.
Como resultado de una amplia consulta llevada a cabo entre las mujeres organizadas del país y recogiendo el sentir y las demandas de nuestras compañeras pertenecientes a los sectores: agrario, obrero, y popular y por medio de
la Agrupación Nacional Femenil Revolucionaria, el Partido Revolucionario Institucional identificado con los intereses y causas del pueblo mexicano, a través de las senadoras de la República y diputadas federales militares del propio partido, presentan una iniciativa de reformas al Código Penal para el D. F. en materia del fuero común y para toda la República en materia del fuero federal.
En una sociedad como la nuestra en donde la pérdida de los valores éticos tradicionales, resulta cada día más acentuada, es necesario tomar las medidas idóneas para que en derecho, garanticemos a la persona, seguridad, libertad y justicia.
Si bien es cierto que la transgresión del derecho ha existido en todas las épocas, también lo es que en cada etapa de la historia, el Estado ha procurado lo conducente, a efecto de tutelar los derechos fundamentales de la persona y al evitar la ilicitud penal, ha logrado la coexistencia en libertad.
La época que nos ha tocado vivir, caracterizada por sobrepoblación, crisis económica coyuntural que necesariamente ha repercutido en los niveles de empleo y educación, ha devenido en un profundo desajuste social por la pérdida de valores nacionalistas y culturales que nos legaron las generaciones que nos precedieron.
La pérdida o menoscabo de los valores a que nos hemos referido, el desempleo, la marginación, la mala calidad de la vida, la tendenciosa desinformación de los medios masivos de comunicación social, la paternidad irresponsable, el vicio y la drogadicción alcanzan ya niveles alarmantes y principalmente han determinado el incremento de los delitos que nuestro Código Penal vigente en el Distrito Federal clasifica como Delitos Sexuales.
Nos preocupa la cantidad de delitos sexuales que se cometen en la vida real y que quedan impunes por falta de la denuncia ante las autoridades competentes, pero más aún aquellos delitos que han dado lugar a procesos concluidos con sentencia condenatoria y en que sus autores han sido sancionados con excesiva benignidad y sin que se satisfaga el interés social y mucho menos se proteja con eficacia el bien jurídico lesionado.
La violación ocurre con mayor frecuencia de lo que nos imaginamos y aunque las cifras hay que tomarlas con cautela porque es este campo la zona negra estadística es más amplia, encontramos que en los últimos años este delito se ha incrementado porque si el hombre calla por complicidad, la mujer lo hace por vergüenza y porque sabe que no será sancionado con el rigor que amerita este hecho delictivo.
La violación ocupa el quinto lugar entre los hechos delictivos que ocurren en el país; en México ocurre una violación cada nueve minutos; menos del 10% de los violadores son enfermos; 95% están en libertad bajo fianza, o sencillamente no fueron consignados por le Ministerio Público no obstante las denuncias; el 60% de las violaciones son premeditadas; y el 50% son efectuadas por personas conocidas de las víctimas.
Indistintamente son violadas niñas de cuatro años, que ancianas de 90; la mayoría de estos ilícitos están catalogados como delitos 'simples' en estos casos los violadores son sentenciados con 5 años de prisión, lo que permite su libertad bajo fianza. Por otra parte, la forma común de la violación no es en las calles solitarias como se piensa y en el derecho de pernada es la exigencia de jefes, líderes, patrones y maestros para que la mujer pague supuestos favores.
Estamos convencidas de que la solución al problema no únicamente radica en las medidas legales; que esencialmente requiere de un proceso educativo que forme una conciencia clara de los que representa el reconocimiento justo del valor humano tanto del hombre, como de la mujer. De un cambio cultural profundo que nos permita actuar con mayor responsabilidad ante los problemas sociales; que, como éste, corresponde su solución a todos los mexicanos, pero es sin lugar a duda la actualización de nuestra legislación que acorde a las circunstancias, responda a esta problemática social vigente, una base sólida legal que servirá de apoyo a posteriores medidas para erradicar dicha problemática.
Consideremos urgente que se legisle con mayor eficacia para tutelar y defender a las personas que han tenido la desgracia de sufrir daños en su libertad y en su derecho a la autodeterminación sexual, no sólo porque constituye una flagrante agresión a la dignidad de las personas en lo individual, sino más bien es atentoría y lesiona los derechos humanos porque son actos que agreden tanto a mujeres como hombres y niños, los ilícitos de esta naturaleza no respetan edad, sexo, religión, ni posición social.
Particularmente en el delito de violación que define el Artículo 265 del Código Penal, cabe destacar que el bien jurídico tutelado es la libertad sexual y el bien mayor es el de la libertad, estimamos que la sanción privativa de la misma debe ser de tal magnitud que impida la concesión del beneficio de la libertad caucional, a fin de que la sanción cumpla su finalidad intimidatoria.
Por ello proponemos incrementar el marco de penalidad abstracta del delito hasta nueve años de prisión y modificar el concepto de sanción pecuniaria de multa fija por el criterio más evolucionado de multa proporcional al salario mínimo que permita la actualización automática de la norma.
Consideramos de extrema necesidad la reforma de los artículos 265 y 266 bis del Código Penal para el Distrito Federal en materia del fuero común y para toda la República en materia del fuero federal que define los delitos de violación y violación tumultuaria.
Ahora bien, y tomando en consideración la incorporación mayor de la mujer al mundo laboral en el cual participa con mayor efectividad, cabe advertir que se han dado circunstancias o hechos que si bien no significan
propiamente violación en los términos de la legislación vigente; por sus características de coacción y asedio bien podría considerarse como una violación de tipo moral en el que el derecho específico que se lesiona es la libertad o integridad moral de la persona pues los daños que produce en el sujeto pasivo, pueden ser irreversibles. Por tal motivo debe adicionarse el Código Penal con una nueva hipótesis delictiva y así al que presione a una mujer subordinada para la cópula con él o con una tercero mediante promesas de ascenso a privilegio o mediante amenazas de negarle prestaciones laborales, deberá ser sancionado penalmente.
El tipo de hipótesis delictiva propuesta, tiene la característica de tipo circunstanciado privilegiado de violación, en cuanto a que únicamente se distinguen de éste en que la coacción moral o amenaza no está dirigida a poner en peligro la integridad corporal o la vida de la mujer, sino a sus condiciones de trabajo o prestigio y por ello estimamos que debe ubicarse como el Artículo 265 bis del Código Penal aludido, por razones de técnica jurídica.
Estimamos conveniente adicionar al Código Penal comentando con la hipótesis delictiva propuesta, ya que la mujer se incorporó al mundo laboral en años recientes y no obstante que la Constitución le reconoce plena igualdad jurídica con el hombre no debe perderse de vista que las características de nuestra sociedad la obligan a un esfuerzo mayor de superación para acceder a los puestos laborales ejecutivos y no puede dejarse de considerar que lamentablemente no se ha superado la tradición secular de un mercado de trabajo exclusivo del hombre que margine a la mujer a trabajos secundarios.
Sabemos que no basta incrementar la penalidad de las conductas delictivas para la transformación de la sociedad. No obstante, estimamos que el derecho es un instrumento de ese proceso transformador en el perenne anhelo de una mayor seguridad en el marco de igualdad, libertad y justicia a que aspiramos.
No olvidemos que es preciso que se reafirmen los procesos educativos para crear una conciencia nacional del respeto a la dignidad y libertad de la persona y que la labor formativa de la sociedad constituye un fundamento indispensable del proceso transformador de la misma.
Consecuentemente con lo anterior y con fundamento en lo que establece la fracción II del Artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, por el digno conducto de ustedes, nos permitimos presentar a la consideración del H. Congreso de la Unión, la presente iniciativa de Decreto de reformas y adición de los artículos 265, 266, bis y adición del Artículo 265 bis del Código Penal para el Distrito Federal en materia del fuero común y para toda la República en materia del fuero federal, en los siguientes términos:
INICIATIVA DE DECRETO DE REFORMAS Y ADICIONES AL CÓDIGO PENAL PARA EL DISTRITO FEDERAL EN MATERIA DEL FUERO COMÚN Y PARA TODA LA REPÚBLICA EN MATERIA DE FUERO FEDERAL, PARA QUEDAR COMO SIGUE:
Artículo 265. Al que por medio de la violencia física o moral tenga cópula con una persona sea cual fuere su sexo, se le aplicará de dos a diez años de prisión y multa de cincuenta a quinientas veces el salario mínimo vigente en el momento de cometerse el delito. Si la persona ofendida fuere mayor de doce años de edad se le aplicará prisión de cinco a quince años y multa de cien a mil veces el salario mínimo vigente en el momento de cometerse el delito.
Por otra parte, si la persona ofendida fuere mayor de doce años, pero menor de dieciocho, la pena de prisión será de cuatro a doce años y multa de cien a seiscientas veces el salario mínimo.
Artículo 265 - bis. Al que presione a un subordinado o subordinada para la cópula con él, o con un tercero mediante amenaza de negarle un aumento de salario, promociones o prestaciones para la persona o sus familiares o amenace con despedirla, desprestigiarla o negarle acceso a otros trabajos, se le aplicará de uno a diez años de cárcel y multa de veinte a sesenta días el salario mínimo vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito.
Artículo 266 - bis. Cuando la violación fuere cometida con intervención de dos o más personas, la prisión será de ocho a veinte años y la multa de cien a mil veces el salario mínimo vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito. A los demás ..
TRANSITORIO
Artículo único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
México, D.F., 3 de mayo de 1983.
Senadora licenciada Socorro Díaz Palacios, senadora licenciada Guadalupe Gómez Maganda de Anaya, senadora licenciada Silvia Hernández de Galindo, senadora licenciada Myrna Esther Hoyos de Navarrete, senadora licenciada profesora María del Carmen Márquez de Romero Aceves, senadora Q. F. B. Yolanda Sentíes de Ballesteros, diputada Leonor Rosales de Fonseca, diputada Areli Madrid Tovilla, diputada Oralia Coutiño Ruiz, diputada Hilda Anderson Nevárez de Rojas, diputada Xóchitl Elena Llarena de Guillén, diputada Luz María Lajous de Madrazo, diputada Armida Martínez Valdez, diputada Perla Alicia Sánchez Lazcano, diputada Norma López Cano Aveleyra, diputada María Albertina Barbosa Vda. de Meraz, diputada Rosa Martha Muñuzuri y Aranda de Garibo, diputada Oralia Estela Viramontes de la Mora, diputada Irma Victoria Zárate Pineda, diputada Josefina Lúevano Romo, diputada
María Elisa Alvarado de Jiménez, diputada María Antonia Vázquez Segura, diputada Emma Victoria Campos Figueroa, diputada Carlota Vargas Garza, diputada María Encarnación Paz Méndez, diputada Odilia Torres Avila, diputada Hilda Luisa Valdemer Lima, diputada María Isabel Serdán Alvarez, diputada Sara Esther Muza de Marrufo, diputada María Griselda García Serra, diputada Martha Chávez Padrón, diputada Alma Inés García de Zamora, diputada Elpidia Excelente Azuara, diputada Dulce María Sauri Riancho, diputada Ana María Maldonado, diputada Irma Cué de Duarte, diputada Angélica Paulin Posadas, diputada Dora Villegas Nájera y diputada Zina Ruiz de León."
El C. Presidente: Señor secretario, en los términos del Artículo 113 de nuestra Ley Orgánica, sírvanse la Secretaría remitir la iniciativa a la Cámara de Senadores, a las Comisiones Unidas de Justicia y Primera de Estudios Legislativos.
Asimismo, imprimir dicha iniciativa para conocimiento de los ciudadanos diputados y senadores, e insertarla en el Diario de los Debates.
COMENTARIOS RELATIVOS AL DESFILE DEL DÍA 1o. DE MAYO
El C. Presidente: Señor diputado Salgado Salgado, ha solicitado el uso de la palabra, ¿con qué objeto?
El C. diputado Alberto Salgado Salgado: Para referirme a los acontecimientos del 1o. de mayo.
El C. Presidente: Tiene la palabra el ciudadano diputado Salgado Salgado.
El C. diputado Alberto Salgado Salgado: Señores legisladores: como consecuencia del acontecimiento próximo anterior del primero de mayo, se aglutinaron las fuerzas laborales manifestándose en público, y acudieron como ya es usual en estos casos, ante la presencia de las autoridades administrativas en todo el país.
Hecho que viene desarrollándose desde 1913 en nuestra República y que tiene como antecedente cierto, el rememorar acciones viriles de trabajadores que en aras reivindicatorias otorgaron hasta la existencia misma.
Y quiero referirme en términos generales a esos reclamos populares que se dejaron sentir en el país y que de modo destacado se centran en el incremento de salario, en el control de los precios, en la sanción a quienes abusen en la venta de los productos de consumo popular y en general de todo tipo de productos; y la regulación de la tenencia de la tierra mediante el otorgamiento de los títulos de propiedad.
El salario es pues, la retribución que se paga al trabajador y que en nuestro sistema se adquiere como mercancía, cuantificándose ese monto de acuerdo con cantidad de tiempo, cantidad de productos elaborados. En su fase inicial, cuando las jornadas laborales eran de 14 horas o más, la forma de retribuir al trabajador su salario era a base de tiempo, que decayó un poco en cuanto en los países, principalmente en Inglaterra, se empezó a legislar estableciendo la jornada de 8 horas, y en esas condiciones el salario a destajo o por tiempo de producción adquirió notable incremento. Sin embargo, en ambos casos, nosotros advertimos que son fórmulas de explotación de la fuerza de trabajo; que el salario, como se cuantifica actualmente, no resulta bastante porque si acudimos incluso a datos oficiales producidos recientemente por el Banco de México, en lo que va del año ha perdido un 50% en su capacidad adquisitiva el salario. ¿Qué significa esto? Que es de absoluta necesidad adaptarlo a las actuales condiciones. Este salario nominal, que es el que se paga en dinero, pues en algunas ocasiones y en un principio se pagaba en especie por que el empresario contaba con artículos propios y su tienda de raya o artículos industriales que les daba a cambio, se integra con el salario nominal que es el importe que produce, pero el nivel de ese salario únicamente se puede establecer con el salario real tomando en cuenta los pagos que deben hacerse por productos, por servicios, impuestos y demás, y que en la práctica nosotros hemos venido advirtiendo la desproporción de esos productos, de esos servicios y de los impuestos, que son notablemente superiores a los incrementos salariales, lo que sin duda produce que el trabajador adquiere cada vez menos, que el trabajo se depauperice. Y en esta lucha enconada entre incrementos de salarios y la intención firme de los patrones de mantenerlos estatizados, estancados, de esta lucha económica se puede producir, y sin duda se produce, el monto de los salarios que en un momento dado se establecen y en esa lucha los empresarios utilizan al Estado mismo quien establece un control férreo sobre los incrementos, utiliza también los medios masivos de difusión y si no podemos encontrar hoy mismo en las noticias que el presidente de CANACINTRA señala que el posible aumento de los salarios mínimos habrá de repercutir en los productos básicos, porque ambos están ligados y que eso necesariamente va a originar un incremento en los costos de producción y que obligadamente habrá de variarse el costo de estos productos, lo que sin duda es un reto abierto a la potestad, a la autoridad administrativa, quien es el que tiene la calificación legal y las facultades para determinar si hay o no incrementos de acuerdo con las propias leyes.
Por el lado de los trabajadores su vía de lucha son las organizaciones sindicales que están constituidas precisamente para el mejoramiento constante económico de sus agremiados y también para imbuirles ideológicamente la conciencia de que su fuerza radica en su cohesión. Desgraciadamente las organizaciones sindicales - no podemos decir que todas
desde luego, pero sí en su mayoría - no satisfacen esos anhelos populares por la falta de combatividad, por venalidad o lenidad o por lo que ustedes piensen o quieran suponer, el hecho cierto es que en la realidad esos órganos de lucha que podían establecer las condiciones económicas sin necesidad de que interviniera el Estado en la fijación de los salarios mínimos, porque tienen una poderosísima arma que es la lucha huelguista y a través de los emplazamientos se pueden mejorar y superar esas condiciones económicas. De esta manera y hasta el momento, las organizaciones sindicales están dejando mucho que desear y en ocasiones representan hasta el primer obstáculo que los propios trabajadores tienen que superar las conquistas económicas.
El Partido Socialista de los Trabajadores un poco preocupado por esta situación, no solamente recoge estas banderas de incrementos que son reivindicaciones totalmente procedentes, sino que también, utilizando los propios resquicios del sistema liberal económico, de habrá de permitir presentar una iniciativa de Ley que dejo en manos de la Secretaría para que en el momento en que la Presidencia lo estime oportuno se le dé lectura, en donde se propone que las coaliciones de trabajadores que están reglamentadas en dos artículos de la ley de manera muy deficiente y muy incompleta, permitan que intervengan en sustitución de los sindicatos pasivos cuando menos en lo que se refiere a las revisiones salariales cuando los sindicatos no emplacen dentro de los términos o plazos, legales o sean omisos, o no cumplan con sus funciones de manera satisfactoria.
Estas organizaciones que están consideradas como transitorias, necesariamente deben tener una función. Hasta ahora no se les ha reconocido personalidad por las autoridades, y han sido conductos perfectamente anulables que pudieran en un momento, ser la vía de escape de los trabajadores se pronunciaran de manera directa, prescindiendo de los líderes que no quieren luchar por sus representados.
Esa vía de lucha, creemos que pudiera ser sumamente eficaz. El partido pues, recoge esas premisas tan necesarias de orden económico para establecer como conclusión la necesidad de una reforma legislativa que haga posible esa transformación económica.
Creemos que seguir depauperando al pueblo el colmarle la paciencia, y estamos convencidos de que la pobreza es uno de los más grandes enemigos de la felicidad humana. No sigamos empobreciendo este país colocándolo al extremo de la miseria.
Señor Presidente, dejo la iniciativa para que cuando usted determine se le dé lectura.
El C. Presidente: Gracias, señor diputado.
El C. Presidente: Oportunamente pidió hacer uso de la palabra el ciudadano diputado Héctor Ramírez Cuéllar. ¿Con qué objeto, señor diputado?
El C. diputado Héctor Ramírez Cuéllar: Para hechos.
El C. Presidente: Tienen la palabra para hechos el ciudadano diputado Héctor Ramírez Cuéllar.
El C. diputado Héctor Ramírez Cuéllar: Señor Presidente. Compañeros de la Comisión Permanente. He solicitado el uso de la palabra para hechos con el objeto de presentar ante ustedes una situación que preocupa a la clase obrera y a nuestro país.
Efectivamente la mayor parte de las demandas que los sindicatos esgrimieron el pasado primero de mayo, fueron tres: contra el Impuesto al Valor Agregado, por los aumentos de salarios y por el mantenimiento del empleo.
Estas tres demandas, fundamentales, del movimiento obrero, tienen una razón de ser de carácter objetivo que nadie puede negar con sinceridad y con objetividad.
El partido Popular Socialista cuando se discutió en la Ley de Ingresos de la Federación el Impuesto al Valor Agregado, afirmó que este gravamen era injusto porque tendía a afectar fundamentalmente al consumo de la mayoría de la población. Y los resultados que el propio gobierno federal ha dado a conocer en el primer trimestre de este año en materia de captación del IVA así lo están indicando.
El IVA se ha convertido en una de las dos piedras fundamentales de la captación de ingresos del gobierno federal y se trata de un impuesto al consumo.
Este impuesto al consumo se vio disminuido por una baja notable en la demanda de productos registrada en el primer trimestre de este año. Es decir, el Gobierno Federal reconoce que la población, el pueblo, ha perdido capacidad adquisitiva y esto se ha reflejado en una disminución sensible de su demanda de artículos, de productos y de servicios. La demanda real reconocida por la CANACINTRA fue del 26% en este primer trimestre.
Por otro lado, en contra de las expectativas de disminuir la espiral inflacionaria, cuando se celebraba el desfile del 1o. de Mayo, la tasa inflacionaria reconocida oficialmente por el Gobierno ascendía a 22.5%. Pero según estudios del movimiento obrero, estudios que creo son más confiables que los del Estado, la tasa inflacionaria para el 1o. de Mayo, según el Secretario General de la CTM era de 50%.
El desempleo abierto creció como era de esperarse, en este trimestre, en el sector público fueron despedidos en estos 3 meses, cerca de 200 mil obreros y empleados, eventuales y a contrato que teniendo un empleo lo perdieron por razón de los ajustes presupuestales. Y en las empresas privadas, el número de despedidos ha sido de cerca de 250 mil obreros que teniendo un empleo lo perdieron en este primer trimestre. Esto nos lleva a considerar que el desempleo abierto en nuestro país creció en este período un 4%. Y esto está reflejándose sobre todo en el sector eléctrico.
En el sector eléctrico ha habido una política de reajuste de personal que inicialmente tendía al propósito de despedir en la zona metropolitana de la República Mexicana, de la ciudad de México, 2 mil obreros, pero que,
por presiones, del Sindicato Mexicano de Electricistas, este número descendió y a partir del lunes pasado 400 obreros de la Compañía de Luz y Fuerza del Centro, fueron notificados, que su contrato de trabajo se había extinguido, y las refutaremos una por una:
Ellos afirman que no hay recursos para mantener la planta de personal. Sin embargo, el jueves de la semana pasada el propio sector eléctrico publicó una convocatoria por medio de la cual se convoca a compañías privadas, nacionales y extranjeras, a concursar para adquirir equipo industrial y maquinaria por un monto de 70 mil millones de pesos. Por un lado se afirma que no hay recursos, y por el otro, se trata de entregar esta gran cantidad de dinero a la empresa privada contratista.
Se afirma que no hay área de trabajo, que no hay materia de trabajo, pero los propios datos que ayer nos entregaron los subsecretarios de Hacienda, desmienten la afirmación del sector eléctrico, porque el día de ayer, en este mismo recinto, ellos afirmaron que había crecido la demanda de consumo eléctrico. Es decir, más familias están solicitando medidores y en general el servicio eléctrico; pero la política que está en el fondo es la que no comparte el Partido Popular Socialista. Esta política consiste en sanear la estructura financiera de las empresas nacionalizadas en base la reajuste de personal, o al despedido de personal, habiendo llegado al extremo de plantear a los sindicatos de las empresas nacionalizadas que, a cambio de recibir un aumento salarial, deberían aceptar una reducción en el personal y el caso más dramático de despedido de personal y de esta política equivocada está en Dina, en donde fueron reajustados más de dos mil obreros hace pocos meses.
Nosotros estamos de acuerdo en el saneamiento de las finanzas de las empresas nacionalizadas, estamos de acuerdo en que disminuyan su déficit, pero lo que no compartimos es que ese saneamiento sea a costa de los intereses vitales de los trabajadores, y lo que es peor aún, a costa de sus puestos de trabajo. Pero también esta aquí, en el caso del sector eléctrico, la nefasta política del contratismo, porque la Compañía de Luz y Fuerza del Centro, pretende desaparecer toda el área de construcción que maneja el Sindicato Mexicano de Electricistas y entregar toda esa área de construcción a los contratistas privados, y por ahí hay una fuga considerable de recursos, por qué el Estado no busca el saneamiento de las empresas nacionales cerrando la llave al contratismo.
Precisamente he de hacer una denuncia con el peligro de caer en el amarillismo, pero en el caso de la Comisión Federal de Electricidad, todos los vehículos que maneja la Comisión Federal, son propiedad de los dirigentes del Comité Ejecutivo Nacional del Sindicato, que tienen flotillas de camiones de carga y que los rentan a la compañía con los cuales obtienen esos dirigentes sindicales, anualmente, 3 mil millones de pesos en lugar de que la compañía, la Comisión Federal, tenga sus propios vehículos, prefiere transferir recursos a los dirigentes sindicales, y para demostrar hasta dónde el contratismo deforma las empresas nacionalizadas, el sábado pasado en el poblado de Santana Chiconaustla, Estado de México, un grupo de obreros electrificó ese poblado en 10 horas, mediante el empleo intensivo de la mano de obra, en tanto ahí estaba operado un contratista privado al que el gobierno le otorgó como contrato electrificar esa zona, y lo que el contratista privado había hecho era poner materiales de baja calidad, poner los postes en malas condiciones técnicas y desde luego cobrar una magnífica suma por ese contrato. Pero los obreros demostraron que de una manera directa, en 10 horas, era posible, como lo fue, electrificar esa población. Por eso nosotros nos oponemos a que el saneamiento de las empresas del Estado lo paguen los trabajadores de esas empresas, y más aún en el caso de trabajadores que siendo eventuales o a contrato, tienen ya antigüedades de 5, 8 y 10 años, y que por una mera maniobra de las empresas no se les reconoce su carácter de trabajadores de base.
Si el Gobierno Federal pretende superar la crisis económica de una manera profunda y seria, nosotros pensamos que deben tomar en cuenta fundamentalmente al salario y al empleo y no al capital y no a las utilidades de las grandes empresas. Muchas gracias.
El C. Presidente: Oportunamente solicitó el uso de la palabra el ciudadano diputado Joaquín Del Olmo. Tiene la palabra el ciudadano diputado Del Olmo para hacer unos comentarios.
El C. diputado Joaquín Del Olmo: Señor Presidente, compañeros legisladores, señoras y señores. Todos coincidimos en la necesidad de actuar unidos para resolver la más grave crisis que ha sufrido nuestro país en su historia. La respuesta más importante estriba precisamente en la necesidad que tenemos de resarcir el poder adquisitivo de las masas populares. La postura firme de los trabajadores durante el pasado desfile del día 1o. de mayo, demuestra que estamos juntos y todos unidos dentro de esta grave problemática, pero que además existe una postura firme y vigorosa de la clase trabajadora para definir esta posición.
No tenemos de ninguna manera por qué hacer alardes de fuerza o de vigor cuando todos juntos, pueblo y gobierno, todos juntos luchamos por esta grave situación y por entregarle a las masas populares este resarcimiento del poder adquisitivo. Actualmente se encuentra sesionado la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos mediante una reforma legislativa de esta Legislatura donde se dieron facultades a la Comisión Nacional para reunirse y modificar los salarios cuando así lo considerara pertinente las partes integrantes de esta comisión tripartita.
En estos momentos esperamos el resultado de la negociación, en estos momentos cualquier actitud, cualquier alarde de fuerza, daría al traste una actitud recia, madura, sólida, firme, pero congruente con la economía nacional, para que los trabajadores de México, el pueblo de México en general, reciba los beneficios de este estructuramiento nuevo, novedoso, importante, que nuestro país por conducto de sus representantes populares, aprobó durante actuaciones del período de sesiones anterior.
Nos preocupa fundamentalmente resarcir ese poder adquisitivo, pero tampoco podemos olvidar que no solamente los trabajadores los únicos habitantes de este país; tenemos que pensar también que campesinos, clases medias, todos conformamos un conjunto de habitantes que merecemos todos participar de estos beneficios. Si no trazamos un plan global que afronte estructuralmente el problema económico, que no tengamos exclusivamente parches económicos que resuelvan de momento este problema, no tendremos una estructura nacional con esta conjunción de intereses, de partidos, de sindicatos, de organizaciones campesinas, populares, que tenga la congruencia necesaria para resolver este problema de conjunto.
Por eso decidimos solicitar el uso de la palabra, porque sentimos más que nunca el pueblo de México, nuestro país, se une cada día más y todavía mucho más en los momentos en que afrontamos las graves crisis económicas, y por eso es que ahora esta unidad nos conlleva a todos a convivir y a entregar lo mejor de nuestras personas, de nuestras organizaciones, para que todos unidos y todos juntos podamos entregar las soluciones a esta problemática nacional.
Nuestra postura como trabajadores es inflexible, pero nuestra postura como mexicanos, es una postura razonada, una postura madura; pueblo y gobierno están unidos; estamos unidos en la misma lucha contra las expresiones empresariales, contra las declaraciones donde se habla de que el fin más importante de la empresa es la utilidad, nosotros respondemos de que el fin más importante de la empresa es precisamente entregar el bien social, el bien común, el bien comunitario.
Por otra parte y para terminar, simplemente queremos hacer patente la postura de que el movimiento obrero, con su gobierno, con la actuación firme y decidida y las medidas de control de precios ya establecidas por la Secretaría de Comercio, que deben estructurarse todavía con mayor vigor, cada día más fuertes, con el apoyo de todos nosotros, tendremos que establecer las premisas valiosas e importantes que nos permitan resolver este problema.
Poder adquisitivo de los trabajadores y del pueblo de México. Protección a la planta productiva no a los empresarios antinacionalistas, a la planta productiva nacional. Creación de nuevas fuentes de trabajo y sobre todo unidad en la acción, pueblo, sectores, partidos, Cámaras, porque en México los problemas los resolvemos todos juntos.
Y esta unidad de esta Comisión Permanente. Esta unidad de acción en la lucha y esta unidad de acción del movimiento obrero organizado se demostró el día primero de mayo. Muchas gracias.
El C. Presidente: El ciudadano diputado Edmundo Jardón Arzate solicitó el uso de la palabra, ¿con qué objeto?
El C. diputado Edmundo Jardón Arzate: Para hacer una proposición.
El C. Presidente: Tiene la palabra para una proposición el ciudadano diputado Jardón Arzate.
El C. diputado Edmundo Jardón Arzate: Señor Presidente. Señores miembros de esta honorable Comisión Permanente. Permítaseme de manera previa hacer algunas breves consideraciones al asunto que ha sido abordado en esta tribuna.
Mi Partido el Socialista Unificado de México no está como decía el compañero Salgado de su partido un poco preocupado por la situación que existe en el campo laboral de nuestro país. Mi partido está completamente preocupado, porque ciertamente lo que está ocurriendo en el campo, en el área de los trabajadores de México, es un tema que quieras o no, obliga a todos nosotros a prestarle atención y a preocuparse de él en uno o en otro sentido, porque la crisis económica incide directamente y de manera muy especial en los trabajadores. Y porque en la actualidad esta crisis está siendo manejada de tal manera que los empresarios se valen de ella para beneficiarse del mismo modo que se han beneficiado cuando la situación ha sido otra, ha sido distinta, ha sido favorable.
Hoy como un medio de presión más acentuado, los grandes empresarios orillan al trabajador de alguna manera ante un hecho que es evidente: el trabajador prefiere mantener el empleo a perderlo; el trabajador prefiere mantener el empleo a cambio de no demandar aumentos de salarios o de aceptar aumentos de salarios que evidentemente no satisfacen ya ni siquiera las condiciones que constitucionalmente se establecen en cuanto al salario mínimo. Esta situación aguda y difícil no puede de ninguna manera resolverse a través de la invocación a la buena voluntad de quienes explotan a los trabajadores. Alguna vez, cuando José Vasconcelos todavía no renegaba de su obra, en respuesta a un seudoestudioso norteamericano de la situación de nuestro país, cuando este seudoestudioso dijo que el trabajador mexicano hacía como que trabajaba, Vasconcelos le respondió: "Sí. Pero es que el patrón hace como que le paga".
Más o menos esto es lo que de algún modo se prefigura en la actual crisis. Los empresarios hacen como que le pagan a los trabajadores, porque no hay punto de comparación
entre lo que perciben la inmensa mayoría de los trabajadores mexicanos - y Fidel Velázquez ha dicho que el 70% de los trabajadores mexicanos perciben el salario mínimo - no hay punto de comparación entre este salario e índices de elevación de los precios, de la carestía de la vida, y no es que no haya posibilidades reales de aumentar salarios sin necesidad de aumentar precios. El mismo Fidel Velázquez ha señalado que la planta productiva del país está utilizada no a su plena capacidad, sino en el mejor de los casos en un 50%. Y esto nos demuestra cómo los grandes empresarios hacen una política que se basa en el máximo de ganancia con el mínimo de inversión.
Podría muy bien la planta productiva del país trabajar a su máxima capacidad, al 100% y podría ocurrir entonces que no habría necesidad de despedir a los trabajadores, y podría suceder entonces también, que los trabajadores recibiesen percepciones menos injustas que las que están percibiendo en la actualidad.
Pero no es esta la política que se está manejando. Y aquí termino este breve comentario previo a lo que voy a proponer, recordándole al compañero Del Olmo, algo que no dijo Carlos Marx, pero que viene a cuento. Es cierto, todos loa mexicanos debemos estar unidos por el bien de México, pero fue Abraham Lincoln quien dijo que "los trabajadores pueden vivir sin los patrones, pero los patrones no pueden vivir sin los trabajadores".
Con fecha del día 19 del pasado mes de abril, el Secretario de Agricultura y Recursos Hidráulicos, Horacio García Aguilar, dio a conocer a los ejidatarios, comuneros y pequeños propietarios del país y a la opinión pública en general, un resumen del Programa Nacional Agropecuario y Forestal 1983, autorizado por el Gabinete Agropecuario que encabeza el señor Presidente de la República, licenciado Miguel de la Madrid.
No es mi intención entrar a analizar en detalle los propósitos y los renglones del mencionado programa. Adelanto, eso sí, que la esperanza puede ser buen desayuno, pero nunca es buena cena; digo esto porque en los objetivos que se incluyen en el mencionado proyecto, hay aspectos que están todavía sujetos a su comprobación, muchos de ellos incluidos sólo como intenciones que no dependen en parte de la mera voluntad, por buena que ésta sea, de los programadores, como es el caso de los resultados que se esperan obtener de las siembras del ciclo primavera - verano, que como todos sabemos se realizan particularmente en regiones sujetas a los buenos o malos resultados del régimen pluviométrico que pueda registrarse este año.
Y hay otros posibles resultados en los que evidentemente de entrada se pueda anticipar los que se anuncian en el programa como consecuencia, aquí sí del inadecuado empleo de disponibilidades humanas, como es el caso de los recursos financieros que se propone utilizar a través de distintos organismos oficiales para el crédito y otras actividades relacionadas con la producción agropecuaria.
Llama la atención que en el programa se le dé carta de naturaleza, algo que no solamente a juicio del Partido Socialista Unificado de México, sino de otras organizaciones políticas o específicamente dedicadas a los asuntos relacionados con los campesinos, merece ser objetado, me refiero al propósito expreso de elevar entre comillas, ahora a rango de prioridad nacional los cultivos de exportación a fin de captar mayor cantidad de divisas, fomentar el uso extensivo de mano de obra campesina y la creación de empleos en el campo, cierro comillas, esta prioridad, que implica desde luego que se considere de segundo orden el propósito que se había mantenido, de destinar el mayor número posible y óptimo de recursos naturales humanos, para la producción de artículos agropecuarios destinados a la satisfacción del mercado interno. Se nos dice que en ocasiones es más conveniente que importar aquí, pero esta afirmación no tiene una base de sustentación sólida al menos en esta materia.
El programa considera que entre los productos de exportación con los que se espera captar una mayor cantidad de divisas figuran: las hortalizas, las frutas, el algodón, el cacao, el café, etcétera, de todos es sabido que algunos de esos cultivos como el de las hortalizas o el de las frutas o el del café o el del cacao no se realizan a través del uso de la tierra extensivamente, sino que son cultivos que con sus mismas características se llevan a cabo en áreas de aprovechamiento intensivo, y que estas áreas están en su mayor parte en poder de grupos privilegiados de nuestra burguesía rural.
La observación es pertinente porque también es cierto que siendo cultivos de orden intensivo y poseída la tierra por unos cuantos grandes propietarios, las posibilidades de ampliar el número de empleos son escasas. Además resulta dudoso que en el supuesto de que efectivamente llegasen a obtener un mayor número de divisas con el incremento de la producción de estos artículos, dichas divisas pudiesen llegar a servir, para su derrama en todo el ámbito de la economía del país, en particular para beneficiar a las capas trabajadoras, lo más probable es que darse ese implemento en el ingreso de divisas, las mismas sirvan, como ha ocurrido hasta la fecha, para fortalecer a la burguesía rural. Por otro lado, está claro de que los productos de que se habla con fines de exportación, se programan pensando específicamente en el mercado norteamericano, sólo que ese mercado es caprichoso por su misma estructura, y muchas veces hemos comprobado, en casos como el jitomate, el pepino, el betabel, etcétera, el algodón, el cacao, el café, han sido artículos sometidos a las fluctuaciones a la baja, impuestas por los comprobadores estadounidenses, bien sea como un recurso de especulación o bien porque su propia producción, como en el caso del jitomate o el algodón, llega a tener excedentes que descartan la adquisición de lo que pretendemos venderles.
Hay otra observación en torno a este propósito privilegiado que se relaciona con la dependencia. Es verdad que en ocasiones conviene a un país no producir algo o reducir la producción de algo y adquirirlo en otro país. Esto puede hacerse independientemente de los costos internos o externos, sin embargo, una política así sólo puede ponerse en práctica si se antepone la ventaja o la desventaja que el costo político pueda acarrear, y en las actuales circunstancias, resulta por lo menos sujeto a dudas si a México conviene supeditar parte de su programa agropecuario a la dependencia para la venta de determinados productos en el exterior y para la adquisición de otros, también en el exterior.
Quedan estas observaciones generales a manera, repito, de duda y agrego que el programa dado a conocer le faltan algunos elementos que a mi juicio no pueden soslayarse como los siguientes: ninguna estrategia de formación del medio rural puede ser legítimamente enunciada sin impugnar previamente la forma misma de crecimiento prevaleciente en el país misma que significó una política sistemática de descapitalización del agro mexicano y el desarrollo de una planta productiva absolutamente dependiente del exterior y abastecedora de un estrecho y excluyente mercado interno, pensar en el México del futuro como en una sociedad agrícola e industrial puede significar reconstruir la planta productiva a partir de una ampliación del mercado interno cuyo primer impulso provenga del medio rural. Esto implicaría revalorar el reporte agrario masivo como un instrumento fundamental en la generación de empleos en el medio rural, en la redistribución del ingreso y en la ampliación del mercado interno, requeriría también el replanteo en las relaciones de intercambio entre la agricultura sobre todo la campesina, y el resto de la economía. Con base en una política de precios y subsidios para apoyar la capitalización interna de ejidos y comunidades, para inducir la integración agroindustrial los productos campesinos y desarrollar la producción de bienes de capital y bienes intermedios asociada a ese equipo de integración. Para realizar lo anterior debe hacerse amplio uso de 2 instrumentos básicos: la política de precios de garantía y la política de crédito rural. La propuesta de un sistema nacional de precios remunerados al trabajo campesino, parte de dos supuestos básicos; el primero de ellos es que la política de precios de garantía puede ser una palanca fundamental para impulsar la capitalización del medio rural al modificar las relaciones de intercambio entre la agricultura y el resto de la economía, siempre y cuando se asuma que los precios de garantía además de ser instrumento para el fomento agrícola, son un mecanismo básico para la defensa del ingreso del campesino; la misma existencia de precios de garantía supone una decisión política en el sentido de regular el mercado de determinados productos agrícolas tanto para asegurar la justa retribución al productor, como para defender al consumidor. En las condiciones actuales, no basta con propugnar una política de autosuficiencia alimentaria que nunca ha implicado la producción interna de todos los productos agrícolas, sino de aquellos que son indispensables en la canasta básica del mexicano, sino que es necesario establecer una estrecha vinculación de ésta con la defensa del empleo rural, del combate a la inflación y el fortalecimiento del sistema ejidal y comunal.
El segundo supuesto parte de una interpretación distinta en lo que respecta a la significación económica de los precios de garantía. El precio de garantía no es el salario del campesino, aunque frecuentemente es su principal ingreso.
Parece elemental recordar que el precio de garantía no sólo debe cubrir el costo del mantenimiento y reproducción de la fuerza de trabajos campesinos, como ocurre con el salario del obrero, sino también los costos de producción implicados en un determinado cultivo, por lo tanto un precio remunerador al trabajo campesino tiene en cuenta tanto la evolución en el costo de los distintos insumos que intervienen en la producción de un determinado cultivo, como la evolución en el costo de la vida.
Sustentar la fijación de los precios de garantía exclusivamente en la evolución de los costos de producción, comporta en el costo una grave injusticia porque aplica un criterio parejo para productores que son distintos; no toma en cuenta el acceso desigual a los distintos insumos ni las distintas capacidades económicas o el nivel de vida diferente entre los productores agrícolas, por ello es necesario introducir un mecanismo que asuma esas diferencias reales.
La propuesta de un sistema nacional de precios de garantía remuneradores al trabajo campesino, incluye los siguientes elementos:
a) Establecimiento de un precio de garantía al inicio de la siembra con fines de fomento de determinados cultivos de acuerdo al Plan Nacional Agrícola, y un precio ajustado al alza al inicio de la cosecha de acuerdo con la evolución de los costos de producción. Detener el impacto alcista en los costos de producción exige del lado de la producción primaria ligar el sistema de precios de garantía a un amplio programa de investigación y extensionismo agrícola tendiente a abaratar los costos de producción y a incrementar los rendimientos físicos por hectárea.
Aunado a lo anterior es fundamental una revisión de los subsidios a los insumos agrícolas para ampliarlos asegurando que éstos lleguen directamente a los productores campesinos, sin duda a los más necesitados de este tipo de subsidios.
b) Los aumentos monetarios en los precios de garantía en pero, difícilmente podrían compensar los incrementos en los costos de producción sin acelerar el de por sí fuerte proceso inflacionario. Para evitar la aparente contradicción que pudiera existir entre la defensa del ingreso campesino y la defensa del consumidor, se requiere afrontar este problema desde distintos ángulos: por un lado sería necesario ligar
los incrementos monetarios en los precios de garantía con un mecanismo diferencial por sistema industrial y por tipo de productor, de suerte que permitiera compensar el relativo deterioro en los ingresos monetarios del productor campesino, con el acceso a recursos financieros para inversiones productivas precisamente en la rama agroindustrial del producto en cuestión.
Se trata, en consecuencia, de compensar para el productor campesino, la lenta evolución en el precio de garantía con una mayor capacidad en términos de valor agregado por la vía de la agroindustrialización.
Por otro lado, es inevitable una reestructuración en el monto y destino de los subsidios de la producción agroindustrial, con el objeto de liberar recursos financieros, para poder hacer viable el planteamiento anterior en torno a la compensación diferencial para los productores campesinos y con el objeto de acabar con una situación que como en los casos de la industria del nixtamal y harina de maíz y de la industria de la harina de trigo y derivados, es insostenible en cuanto a términos económicos como sociales.
c) Un tercer elemento a considerar en esta propuesta, consiste en la necesidad de establecer un mecanismo de exacción de los ingresos campesinos en relación con la evolución del costo de la vida.
En este caso se requeriría establecer una canasta básica del consumo campesino e implementar el mecanismo que permita compensar el diferencial entre el ingreso campesino y el incremento en el costo de la vida del acceso a recursos financieros para el establecimiento de sistemas de abasto manejados directamente por productores campesinos.
La implementación de un sistema de precios de garantía como el así propuesto exige tres medidas operativas:
1. El establecimiento de una Comisión Nacional de Precios de Garantía y de Comités Regionales, dependientes de aquellas que garanticen una amplia participación representativa de todas las organizaciones de productores y con capacidad para definir una política de precios en los insumos estratégicos para la agricultura, que contara con información adecuada para llegar al seguimiento en la evolución de los costos de producción para su ejido y que estuviera estrechamente ligada con los organismos gubernamentales encargados de definir e incrementar la política agroindustrial y el abasto popular.
2. El fortalecimiento de la autonomía comercial en la organización de los productores por medio del manejo directo de la infraestructura comercial, como en el caso de bodegas, transportes y sistema de pasaje.
3. Se requeriría adicionalmente depurar los mecanismos ya existentes en la Secretaría de la Reforma Agraria para el registro de organizaciones campesinas para facilitar un padrón de organizaciones campesinas que tuvieran acceso a los recursos financieros aquí señalados, sin discriminaciones ni mecanismos compulsivos o manipulatorios.
El sistema actual de crédito rural, está diseñado para transferir el excedente generado en el sistema ejidal y comunal a otros sectores de la economía. La más evidente es la transferencia financiera por la vía del pago de intereses.
El tratamiento que tradicionalmente a dado el Banrural a determinados rubros en las cuotas de avío, lleva a exacciones extraordinarias del excedente campesino. Tal es el caso por ejemplo de la automaquila. Otro caso notable es la obtención de exacciones extraordinarias por la forma en que el Banrural ha ligado la cosecha obtenida, con la seguridad en la recuperación del crédito otorgado, argumentando que la cosecha es la garantía prendaria, Banrural se adjudica facultades excepcionales en el control de cosecha de sus habilitados.
Al margen de los contubernios en los que se presta este sistema, el hecho de realizar la cosecha con varios meses de anticipación a la fecha de vencimiento del contrato de crédito, le permite al banco manejar financieramente "jinetear" recursos que pertenecen al campesino, al margen de que frecuentemente las liquidaciones se entregan con considerable retraso.
Un elemento adicional a resaltar en las cuotas de avío es la sistemática subvaloración de la mano de obra requerida para determinado cultivo. Ello produce por lo menos dos efectos que a su vez son nuevos canales de transferencia del excedente campesino. Por un lado, la insuficiencia en el crédito de avío lleva a la búsqueda de otras fuentes de crédito, normalmente el agiotismo que o bien, carga tasas de interés mucho más elevadas o bien las cobra en especie añadiendo un nuevo control sobre la cosecha producida. En este campo es proverbial la serie de contubernios entre la institución crediticia y los agiotistas con el propósito común de garantizar sus respectivas recuperaciones.
Por otro lado, la subvaloración en los jornales implicados en cada cultivo obligan necesariamente al uso de mano de obra familiar no remunerada, lo cual constituye otra forma de exacción del excedente campesino ahora por la vía de la explotación de la mano de obra familiar. En la misma operación del crédito rural a través de ministraciones sobre trabajo realizado, se refleja claramente la pérdida del control al campesino sobre el proceso productivo agropecuario.
A la luz de la reciente nacionalización de la banca y el replanteo posterior que cede el 34% de las acciones de las llamadas sociedades nacionales de crédito a particulares, un sistema nacional de crédito rural debería incluir los siguientes aspectos: una instancia gubernamental que opere como banco de segundo piso que funcione como organismo rector en la fijación de normas y reglas de operación de crédito rural, como canal de captación de recursos fiscales y créditos internacionales para el sector agropecuario y forestal; y como instrumento financiero para el establecimiento de tasas de interés diferenciales y tasas de redescuentos
bancarios también diferenciales, según el tipo de productor, su nivel organizativo y las prioridades en cultivo de acuerdo con el plan agropecuario; la mezcla de recursos fiscales, internacionales y bancarios, debe permitir lo anterior; un organismo similar, los fondos integrados en relación con la agricultura, FIRA, venía operando antes de la nacionalización bancaria; su propósito entonces, era básicamente inducir la canalización del crédito privado al medio rural; su funcionamiento acrecentado, sobre todo en la década de los 70s, representó para la banca privada un importante negocio financiero, con el mínimo de riesgo y su estrecho vínculo con organismos financieros internacionales; tendió a reflejar de alguna forma las estrategias agroalimentarias de sus organismos; su presencia actualmente parece innecesaria, a menos que sus objetivos se transformen, siguiendo proposiciones como las que aquí se establecen.
Con un organismo de esa naturaleza, parece necesario revisar el funcionamiento de la banca especializada. En cualquier caso, todos los grupos bancarios deben abrir cajones específicos para el crédito rural que operen en relación con esa instancia de segundo piso. En esta perspectiva, probablemente resultaría recomendable la especialización regional y/o por cultivos de los grupos bancarios.
Cada grupo bancario tendría que contar con un cuerpo especializado de técnicos para la evaluación de los proyectos crediticios. El establecimiento de reglas de operación para el crédito rural, de observación general al margen de las necesarias especificaciones para el crédito agrícola pecuario, forestal o pesquero, deberían considerar por lo menos tres aspectos:
Condiciones de crédito, tasas de interés, condiciones de recuperación, etcétera. Diferenciales en función de rango de ingreso y niveles de organización con los campesinos, amplio grado de simplificación en los trámites para la obtención del crédito, y desvincular el crédito de la garantía prendaria de las cosechas, adicionalmente a las tasas de descuento bancario diferenciales, mayores para aquellas regiones de temporal difícil, para grupos de productores marginales, etcétera. Tendrían que contemplarse esquemas de aseguramiento agrícola también diferenciales, como podrían ser los mecanismos establecidos en el sexenio anterior, aunque su cobertura fue muy reducida bajo el rubro de riesgo compartido y cuyo objetivo central debiera ser asegurarnos sólo la recuperación del crédito para las instituciones bancarias, sino la recuperación del trabajo invertido para el campesinado, particularmente en las zonas marginales.
De lado de las organizaciones de productores, deben privilegiarse formas organizativas que asocien a varios ejidos, uniones de ejidos, asociaciones de productores especializados, etcétera, con el objetivo de que éstas administren directamente el crédito de sus asociados.
Todos estos organismos debieran tener carácter de instituciones auxiliares de crédito y debieran ser registradas con la mayor fluidez posible, sin establecer demasiados o rígidos requisitos, partiendo del respeto a las formas internas que cada una cediera.
Las labores de supervisión en campo y de asistencia técnica deben ser funciones de las propias organizaciones de productores; el financiamiento de este tipo de servicios debe obtenerse a través de reembolsos por asistencia técnica que actualmente van a parar a manos de los bancos de Banrural, cuyo monto representa un determinado porcentaje del crédito ejercido. De igual forma los centro de capacitación deben estar directamente administrados por las organizaciones campesinas y su financiamiento ligado también a un porcentaje de crédito ejercido.
Las anteriores consideraciones invitan a realizar un esfuerzo por replantear las relaciones de sector rural con el resto de la economía a subrayar la necesidad de implantar políticas que tienden al fortalecimiento y a la capitalización del sistema ejidal y comunal y a proponer reformas a las instituciones gubernamentales ligadas al medio rural, las resientes adiciones al Artículo 27 constitucional particularmente la nueva fracción XX, que consiga la obligación del Estado de promover las condiciones para el desarrollo rural integral y lo que establece el último párrafo de la fracción en cuestión, que a la letra señala: "Asimismo, expedirá el Estado la legislación reglamentaria para planear y organizar la producción agropecuaria, su industrialización comercialización considerándolos de interés público".
Es una excelente oportunidad para incluir en esa nueva reglamentación y en modificaciones y adecuaciones indispensables a la ley de crédito rural, planteamientos como los aquí expuestos, tendientes en efecto, a establecer un nuevo modelo de desarrollo rural que signifique garantizar la autosuficiencia alimentaria para el país, el mejoramiento social de los campesinos y la capitalización del sector rural. Muchas gracias, señor Presidente.
El C. Presidente: Gracias, señor diputado. Como es obligación y facultad de la Presidencia de la mesa directiva procurar la fluidez del debate, y habiendo solicitado la palabra el ciudadano diputado Gerardo Medina Valdez, oportunamente esta Presidencia dará el curso que corresponda tanto a la iniciativa presentada por el señor diputado Salgado Salgado, como a los pareceres y las proposiciones implícitas en la intervención del diputado Edmundo Jardón Arzate.
Tiene la palabra el señor diputado Gerardo Medina Valdez.
El C. diputado Gerardo Medina Valdez: Yo creí, señor Presidente, compañeros miembros de la Permanente, que las 20 cuartillas anunciadas por mi compañero diputado Edmundo Jardón eran una broma, pero en fin, es parte de...
Hace poco un funcionario, cuyo nombre no vale la pena retener, declaró a los medios de difusión que en México no faltan alimentos, que lo que sucede es que hay malos hábitos de alimentación. Todos los días a través de los medios de difusión, encontramos repetidas hasta la fatiga, recomendaciones para mejorar nuestros hábitos alimenticios, e incluso dan sugerencias concretas: con qué mezclar los frijoles, cómo hacer las papas, cómo utilizar la carne, la leche, los huevos, para que rindan más, y recomiendan muchísimo que comamos frutas. En vez de gastar lo poco que hay en papas fritas y otros engaños, como los refrescos embotellados.
Pero recuerdo que hace unos tres meses había una compañera de trabajo que estaba criando y el médico le recomendó que comenzara a darle a la criatura raspadura de manzana y desde la oficina encargó manzana, le dio al office 50 pesos, y el office le trajo una manzana, una manzana del tamaño de su puñito femenino, ¿y el cambio? No, si la manzana costó 50 pesos, señora. Y así nos recomiendan que cambiemos nuestra dieta e introduzcamos las frutas. Cómo se ve que desde las oficinas de quienes nos dan consejos no tiene la menor idea de cuál es la situación que está viviendo la mayor parte de la población de la República.
Sea cual fuerte el concepto de salario que se tenga, tres cosas parecen quedar fuera de discusión; la primavera, que es una remuneración por trabajo personal; la segunda, que tiene por objeto la justicia; la tercera, que debe representar en moneda, especie y/o presentaciones diversas cuando menos el mínimo suficiente para que una familia pueda vivir decorosamente; un salario justo podíamos decir, debiera ser por definición un salario familiar. Muchos son los factores que definen la cuantía de un salario, la clase de trabajo, las condiciones de la empresa, la zona, el grado de especialización del trabajador, su sexo, la antigüedad, su edad y el costo de la vida. Este último factor, es clave, fue definido y perdón por esta incursión en el exclusivo campo de los economistas, exclusivo y misterioso a veces, fue definido en 1924 por Conus como "la relación de los gastos en moneda que un individuo debe hacer para asegurarse un mismo nivel de vida en dos situaciones que difieren solamente por los precios. Es obvia la relación en esta definición que me parece sencilla y clara, entre el costo de la vida y el ingreso de las personas para establecer un determinado nivel de vida, ingreso que para grandes sectores se reducen exclusivamente a su salario.
Aunque el costo de la vida suba y los salarios permanecen estáticos con la baja del poder adquisitivo se da también lo que es lógico una baja en el nivel de vida, y cuando estas bajas simultáneas alcanzan o derivan hacia grandes extremos, se está en la reducidísima antesala de graves conflictos sociales. Y valdría preguntar: ¿Hemos llegado a nos acercamos en México a esa antesala?
En opinión de mi Partido Acción Nacional nos estamos acercando a ese punto crucial en que la insatisfacción, el descontento y en no pocos casos la desesperación pueden llegar a estallar con cualquier pretexto, porque es un hecho. Y bien lo dicen y fundan lo mismo dirigentes sociales que especialistas de academia, que todos los días el poder adquisitivo de los salarios en México está disminuyendo muy peligrosamente.
Bien, es que el año pasado bienes que valían, por decir algo, doscientos pesos, hoy valen cinco, seis o más veces, sin que proporcionalmente los salarios hayan variado de manera que las personas pueden asegurarse el mismo nivel vida que tenían el año pasado. ¿Y qué ha hecho la gente ante acontecimientos, medidas y situaciones en las que no tiene responsabilidad?
Adaptarse nada más, reducirse a lo disponible, es decir comprar menos pan, menos leche, menos carne, menos ropa, menos zapatos o huaraches. En otras palabras, aceptar una caída en su nivel de vida.
¿Nuestros problema entonces cuál es? Si el costo de la vida tiene una íntima relación con la producción y sus costos significa que nuestra producción es insuficiente, y cada día más cara; significa que hay una falla fundamental en la concepción de nuestra política económica, una falla ahondada durante especialmente los dos pasados sexenios, uno por su popularísimo y otro por su triunfalismo sin sustento en realidades.
Pero no es bueno, salvo para asimilar experiencias y evitar tropezar con las mismas piedras.
Es bueno mirar al pasado y correr el riesgo de convertirnos en estatuas de sal.
Estamos en crisis reconocidas aun por los mismos que a ella colaboraron desde el gobierno, que eligieron en su momento medidas que sabían o incluían equivocadas, pero que guardaron silencio por convertir así sus intereses.
Estamos en crisis y en crisis grave.
La inflación erosiona día con día el poder adquisitivo de los salarios. El 1o. de diciembre de 1976 se nos prometió y aplaudimos con mucha fruición, la vuelta del peso duro, del famoso peso duro mexicano. Pero nuestro peso, enfermo como de cáncer irreversible sufre todos los días una doble devaluación.
Una frente a la moneda del país con el que mayor intercambio comercial tenemos y la otra en su decreciente poder de compra interno.
Nos quejamos y denunciamos ante quienes quieran escucharnos y el proteccionismo en países extranjeros, pero al interior del nuestro, mantenemos un absurdo proteccionismo, arrullador como canción de cuna a una planta industrial incapaz de competir en calidad y precio internacionalmente, pero eso sí moralmente aprovechada del merado cautivo interno, con calidades más que discutibles y con precios que ella misma fija.
La tomas o la dejas, la bebes o la derramas.
Eso es el gigantesco mercado cautivo que representa la población de México para los productores.
A juicio del Partido Acción Nacional, el objetivo de la economía debe ser garantizar, asegurar a la población un estable nivel de vida, que por decoroso de pases reales a la estabilidad social. Y no ha sido así.
La inflación beneficia al Estado, cuyos ingresos suben proporcionalmente y beneficia también a algunos sectores de la producción, pero es la ruina para los asalariados y sobre todo para los niveles de mexicanos de ingresos más bajos que el salario mínimo y ni siquiera garantizados y peor aún, para los desempleados, los de ingresos aleatorios, a los que la inflación y la carestía dejan materialmente desnudos y con los estómagos vacíos.
Está lejos, muy lejos de nosotros, los del Partido Acción Nacional el pretender que resolver en firme esta crisis sea simple y rápida. Y menos cuando el gobierno que la enfrenta es del mismo partido que el que la ha venido provocando.
Lejos también de nosotros atribuir este gobierno sería insensato, sería increíble, la voluntad expresa de querer deliberadamente hacer daño a los mexicanos. Pero sí afirmamos primero, que ha sido más malo, el de hacer recaer la carga de la recuperación económica sobre las mayorías asalariadas o de ingresos inseguros, y segundo, que esta política debe ser revisada con sentido humano. Las cosas han ido derivando hasta ver cómo una opción obligada lo que llaman la Escala Móvil de Salarios, o sea, la adecuación automática del poder de compra de los salarios a los precios de los bienes necesarios. Sin embargo, debemos afirmar que los salarios siempre han sido móviles. Y lo único que ha cambiado son los periodos de sus variaciones. Y si de lo que se trata es de asegurar el mismo nivel de vida a la población en situaciones cambiantes, lo obligado es asegurar el mismo poder de compra a los salarios, que ciertamente no se conseguiría con una subida semestral, trimestral, semanal o diaria de los mismos. Y para esto lo que parece debido es lograr una estabilización en los precios y para esto, incrementar la producción.
Cuando la sal era tan escasa que valía exactamente su peso en oro, en algunas partes, a nadie sorprendía. Pero cuando la sal fue abundante, su peso se derrumbó hasta la insignificancia ¿Por qué?, por la sencilla razón de que lo que abunda es barato y lo escaso es necesariamente caro. Esa ley ha sido aplicada en México en casos muy específicos. Recordemos las cíclicas desapariciones del huevo en el mercado nacional. ¿Qué hizo el gobierno?, abrir las fronteras a la importación y automáticamente apareció el huevo a precios accesibles. Pero hoy abrir las fronteras con el dólar tan caro y entonces tan barato, parece que hacer que ese medio ya no sea el adecuado.
Acción Nacional está de acuerdo en que en esos momentos los salarios deben ser aumentados hasta por elementales razones de sensibilidad humana y sensibilidad sociales. Pero sostenemos que estos aumentos deben abarcar también el ingreso de los campesinos. Es decir, que junto con los salarios deben ser revisados en estos momentos los precios de garantía.
Los aumentos salariales, deben ser en la cuantía que permitan equilibrar las necesidades de los asalariados más apremiantes que las de los empresarios y del sostenimiento de las fuentes de trabajo. No es congruente ni justo que, mientras el Estado instrumenta medios de obtener más recursos económicos, cayendo incluso de plano en la indexacción al establecer aumentos mensuales para algunos servicios, como la electricidad y el gas, siga sosteniendo que es necesario mantener los salarios de los trabajadores reprimidos.
Y para evitar que vuelva a dispararse la competencia salarios - precios, en la que siempre los consumidores son la tortuga y los productores la liebre que no se duerme como la del cuento, el Partido Acción Nacional, ampliando la proposición aquí presentada por un compañero diputado, solicita a esta honorable Comisión Permanente estudiar con la celebridad que las circunstancias están exigiendo, la posibilidad de plantear al señor Presidente de la República la emisión de un decreto que congele por seis meses precios, renta, tarifas de servicios y salarios, éstos después de la revisión que está por resolverse.
Esto daría al país un paréntesis de serenidad que el permitiría instrumentar medidas a corto y mediano plazo sin las presiones sociales de coyuntura casi diaria. Creemos que todos los sectores debidamente explicado, lo entenderían así. Durante ese periodo la solidaridad social sería tangible, y hasta podríamos decir, a lo largo de esos seis meses, que la austeridad somos todos.
Anoche decía el exministro de Relaciones de Venezuela, el doctor Aristi Descalvaní, que en política no siempre el camino recto es el más corto, que es necesario muchas veces dar rodeos para alcanzar a los propuestos, y esto es cierto, pero es estos momentos nosotros de Acción Nacional, creemos que este camino más corto que proponemos, el de la congelación de precios, rentas, tarifas y salarios por medio año, es el indicado para poner cimientos más firmes a la recuperación económica nacional. Muchas gracias.
El C. Presidente: Tiene la palabra el C. senador Raúl Salinas Lozano.
El C. senador Raúl Salinas Lozano: Señor Presidente: compañeros he pedido el uso de la palabra a sabiendas de que entro a un problema muy difícil y muy complejo.
Voy a ser corto porque el tema es largo, el tiempo y las circunstancias nos lo exige. Pero además, espero no ser misterio mi amigo Gerardo Medina, sino trataremos en todo lo posible de ser claros, en el curso de esta exposición.
Procuraremos dar respuestas o tratar de dar respuestas a algunas de las cuestiones que aquí han sido planteadas por algunos legisladores y que escuchamos con toda atención.
En primer lugar voy a decir una cuestión de Perogrullo hay veces que sirven muy bien de marco para una exposición.
La inflación es un problema, es una enfermedad extremadamente compleja; no hay recetas ni soluciones universales. Cada país debe enfrentarla de acuerdo con muchos elementos, con su situación, con sus circunstancias, con su estructura productiva, con su estructura social y política y en fin, con un conjunto de elementos que puedan dar al traste con esta enfermedad.
Mi amigo, y lo soy, espero que lo acepte, mi amigo el diputado Edmundo Jardón dijo en una ocasión al subir a esta tribuna que las cuestiones económicas no deben enfrentarse ni con sentimientos ni con sentimentalismos, sino con racionalidad. Y estoy seguro que él tenía en mente que son varias las racionalidades, pero sobre todo dos de ellas; la racionalidad económica y la racionalidad social de un país.
Antes de hacer algunas consideraciones, quiero adelantar la tesis básica que nosotros los miembros del PRI aceptamos, adoptamos y deseamos; queremos que los trabajadores restituyan su poder de compra que se ha venido perdiendo. Lo afirmamos porque consideramos esta es la solidaridad y el sacrificio máximo que le podemos pedir a los trabajadores. Pero en cambio, en lo personal, yo considero que aquellos que han tenido y tienen altos recursos deben aceptar solidariamente que éstos van a disminuir en esta situación difícil, que el país requiere de ellos, dicho sacrificio.
¿Qué es lo fundamental - tratando de ser muy concreto - que impacta a este difícil complejo problema de la inflación? Hay cuestiones, con perdón de mi amigo Gerardo Medina, que los economistas les llaman "macroeconómicas", es decir, los grandes factores que son muy importantes, y que nuestro gobierno está enfrentando. Una de ellas es sin duda alguna el déficit presupuestal.
La lucha tenaz, permanente, difícil y dolorosa que el gobierno de nuestro país, encabezado por nuestro señor Presidente De la Madrid, está llevando a cabo para disminuir sensiblemente el déficit presupuestal, es en serio, en serio y a fondo.
Decía hace un momento, qué lástima que no está presente, pero lo dijo, nuestro amigo también el diputado Héctor Ramírez Cuéllar; que uno de los elementos, voy a hacer alusión a este tema de él, que impactamos y que impactan a la inflación, al alza de los precios, es el IVA y tiene razón el diputado Cuéllar; pero por otra parte y esto es lo que desgraciadamente todo mundo sabemos y quizá un poquitito también los economistas, es que todo está interrelacionado. Si queremos atacar, enfrentar, disminuir el déficit presupuestario necesitamos varias cosas: 1) elevar ingresos; 2) disminuir todos aquellos gastos que no vengan a lesionar la producción del país y tampoco los factores o elementos sociales del mismo como educación, como salud y como todos aquellos que llevan bienestar a las grandes mayorías de la población.
Es por esto y tiene razón el diputado Cuéllar, que el IVA en la actualidad representa un alto porcentaje de ingresos, del ingreso fiscal, no está creo yo, en lo correcto, cuando dice él que el IVA ha disminuido, no, el IVA ha aumentado; sin embargo ha disminuido en relación con las perspectivas que se tenían de ingreso del IVA, pero el IVA en sí ha aumentado y es así como en la actualidad significa más del 50% o cerca del 50% de los ingresos totales. Pero como digo, el ataque a la inflación tiene que tener muchos frentes y todos se tienen que llevar a cabo, todos ellos, el de la producción y el de la productividad y este elemento ya fue tocado aquí por el diputado Gerardo Medina y tiene también razón; requerimos, necesitamos elevar nuestra producción y elevar nuestra productividad como una de los elementos de ataque y de enfrentamiento a los fenómenos inflacionarios. Si es difícil elevar la producción aunque no tanto, puesto que indudablemente existe una planta productiva cuando menos industrial, la agrícola hay que impulsarla mucho más, si es posible es más difícil todavía la productividad.
Acabo de leer hace unos días, espero que la información esté equivocada, que recientemente, en el año de 1982 la productividad industrial disminuyó un 0.2%, cuando normalmente las productividades deben ir elevándose, pero sin duda alguna que el esfuerzo para elevar producción y productividad, es un esfuerzo que también está atacando el gobierno federal, y que todos los mexicanos debemos hacernos corresponsables de ello, ser responsable cada uno de nosotros del trabajo que realizamos, ser animosos en el enfrentamiento a la situación crítica, difícil, extraordinariamente difícil que confrontamos el día de hoy, nos servirá para que en el menor tiempo, menor, yo no digo que pronto, en el menor tiempo posible, podamos enfrentar esta grave situación inflacionaria; grave situación que como decíamos afecta enormemente a la clase trabajadora, pero más fuertemente, mucho más, a aquella que ha dejado de tener empleo o que no tiene empleo.
Por eso es que en esta lucha antiflacionaria no vamos a seguir los procedimientos ortodoxos, o esperamos que no se sigan los procedimientos ortodoxos de otros países, tipo Estados Unidos, en que para abatir su inflación - y lo logran - dejaron desocupados al 12% de la población; nosotros no podemos seguir esos caminos, ni tampoco podemos disminuir los gastos sociales como lo han hecho en este y en otros países, porque nuestro rezago en cuestiones sociales es muy grande, por eso decía yo al principio que las circunstancias dictan las recetas y las medidas de cada país.
Hay una cuestión a la que quiero referir en especial; el control de precios y el abasto, tema también muy discutido, pero que la decisión de este gobierno es que el control de precios continuará. Quisiéramos, eso sí, que llevara a cabo y que se cumpliera con más
fuerza de lo que se hay ahora; les pedimos a las autoridades correspondientes, en especial a la Secretaría de Comercio que sea fuerte y decisiva en esta lucha contra las violaciones a los controles de precios.
Hace unos cuantos días atacaron al funcionario encargado de esta dependencia porque cerraba comercios. Yo considero que es inobjetable y urgente continuar con esta batalla. Admito, admito, que en esta materia de control de precios ha habido equivocaciones en algunas tesis. sin embargo, la tesis general, la tesis básica es valedera. Debemos continuar, es uno de los elementos que nos pueden auxiliar, instrumento no filo, en esta intensa y dolorosa lucha contra la inflación.
Y también el abasto. El diputado Gerardo Medina hablaba hacer un momento de que una empleada de su oficina pidió una manzana y le costó 50 pesos una pequeña manzana y seguramente que es cierto. Esa manzana, allá en el campo, seguramente pagaron si acaso cuatro pesos por ella y aquí, 50. La lucha del abasto, por el mejoramiento del abasto, el hecho de que gobierno y trabajadores estén juntos creando más tiendas sindicales, más tiendas CONASUPO, buscando por todos los medios quitar esa infamia que es el intermediarismo, que existe, que nos daña a todos menos a ese pequeño grupo, es una lucha que hay que continuar, que hay que apoyar.
Toca muy cerca esto a una cuestión que planteó el diputado Jardón y también el diputado Medina: los precios de garantía. Sin duda alguna en este tema de precios, de salarios, de ingresos, es necesario que se vean con toda profundidad los precios de garantía de los productos agrícolas. Nosotros esperamos que para el que siembra con fechas de cosecha muy delimitadas, muy pronto se determinen ya los precios de garantía. Hago solamente alguna reflexión sobre la base de que el campesino mexicano debe recibir auténticamente el esfuerzo de su trabajo y no estar sujeto a una discriminación que desgraciadamente lo pagaríamos todos puesto que necesitamos sobre todas las cosas el abasto de los productos básicos producidos en el país, primero que nada, primero que nada. Siento disentir con aquellos que opinan que exportemos y después importemos y después pagamos. Así ser muy economicistas. Yo creo y ese es el esfuerzo que esta realizando el gobierno nuestro, el actual y otros también antes, primero antes que nada deberemos tener resueltas nuestra alimentación básica producida por los mexicanos, porque además la producción de México es ingreso para los campesinos mexicanos.
En algunos casos, no hay que cerrarse tampoco. En algunos casos sí, y lo necesitamos, exportar nuestros productos. Pero nuestros esfuerzo primario y fundamental debe ser para que seamos autosuficientes en nuestra producción agrícola de productos básicos.
Yo creo francamente; y aquí lo he escuchado y me ha dado mucho gusto escucharlo, que el problema de la inflación no debe tener soluciones simplistas. Ya hemos tenido amarguísimas experiencias de las soluciones simplistas y, ¿quién ha salido perdiendo con esas soluciones simplistas?, las grandes mayorías de la población. Por eso creo que en esta lucha en todos los frentes; que en esta dificultad para encararlo, pero decisión para encararlo, en la cual sin duda alguna y vuelvo a repetir que la tesis nuestra es que hay que restituir a los trabajadores y a las grandes masas su poder de compra, los ataques, los enfrentamientos, los esfuerzos, deben estar en los frentes y así se está haciendo en algunos casos. Se está haciendo por ejemplo en vivienda, todavía apenas, acabamos de escuchar que el Secretario de Asentamiento Humanos y el Jefe del Departamento del Distrito tiene un programa de vivienda para el Distrito Federal.
Señor Presidente, ojalá supiéramos un poco más de que se trata, quisiéramos saber más de que se trata, es un tema, como aquí ya se ha abordado, mucho muy importantes. No quisiera extenderme mucho a pesar de que el tema tiene tantas aristas, tantas facetas, tantas vertientes. Pero antes de terminar no puedo dejar de contestar algunas aseveraciones de las cuales yo no estoy de acuerdo, y seguramente mi partido no estará de acuerdo, que hizo el diputado Gerardo Medina.
Dijo él, entre otras cosas, a la mejor escuche mal, que al Gobierno le interesaba o salía beneficiado con la inflación, porque recogía más impuestos. No, estoy total, absoluta y en contra de esa tesis. Y lo sabe muy bien mi amigo, el diputado Medina, que el gobierno es entidad política, y que políticamente una de las enfermedades con que más cuidado pone para su solución, es el alza de los precios. Por lo tanto el gobierno está en contra totalmente de la inflación, y así fue expresado como uno de los puntos fundamentales por el candidato, licenciado Miguel De la Madrid y por el señor Presidente Miguel De la Madrid.
Porque sabemos, aparte de consideraciones de tipo económico, lo que sufre una gente cuando siente que su salario se le va haciendo más pequeño o se le desmorona. Y en esta lucha conjunta de buscar restituir, de buscar el empleo.
Permítaseme que dé un simple ejemplo personal.
Cuando estaba en campaña en el estado de Nuevo León, pregunté a varios sectores qué era más preocupante: la inflación o el desempleo. Claro, a nadie le gusta la inflación en el alza de los precios, pero empavorece quedarse sin empleo. Y por último suena bien lo que dice el diputado Gerardo Medina, en el sentido de que había de congelarse unos 6 meses precios, precios de los servicios y salarios. Estas experiencias ya han sido vividas por otros países en situaciones de emergencia, como que se antoja esta solución, pero los resultados de estas experiencias han sido total y absolutamente negativas, por cierto, y con todo respeto, al diputado Medina se le olvidó decir que se congelaran precios, servicios, salarios y utilidades porque cuando se lleva a cabo una política como se le llama de ingresos, política de ingresos se le llama en
general, se congelan todos incluyendo las utilidades. Muchas gracias.
El C. Presidente: Esta Presidencia va a continuar dando el trámite correspondiente a los diversos asuntos que se presentaron en el curso del debate que acabamos de escuchar, ruego pues a la Secretaría se sirva dar lectura a la iniciativa presentada por el C. Alberto Salgado Salgado.
INICIATIVA DE DIPUTADO
LEY FEDERAL DEL TRABAJO.
El C. secretario senador Rafael Cervantes Acuña: "La Agrupación Parlamentaria Socialista de los trabajadores de esta LII Legislatura, utiliza mi conducto para presentar esta iniciativa de Ley, mediante la cual se reforman, adicionándose artículos 354,356,426,440,920 y 923 de la Ley Federal del Trabajo; utilizando como fundamento jurídico la facultad que confiere al efecto la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y para justificar la procedencia de este proyecto, acudiremos al acontecimiento de estas.
CONSIDERACIONES.
Primera. La Legislación Laboral clasificados agrupaciones de trabajadores a las que les atribuye una serie de facultades ejercitables procesal y extraprocesalmente; por un lado están las coaliciones cuya reglamentación es mínima, genérica y confusa; cuya imprecisión ha conducido a nada en la práctica forense, resultando verdaderamente ociosa y por tanto inútil su presencia en la Ley, pues en nada beneficia a los obreros la existencia de esta institución jurídica en los términos en que se encuentra concebida, siendo necesario darle un contenido más amplio y de utilidad en la lucha huelguística de manera fundamental; y por el otro, los sindicatos, cuya función como asociación de trabajadores, en la búsqueda del mejoramiento económico y defensa litigiosa o extralitigiosamente de sus agremiados.
Nada se dice en la Ley sobre la forma de constitución, funcionamiento y finalidades de las coaliciones, cuya característica distintiva es la de ser un acuerdo temporal para la defensa de intereses comunes; a diferencia de los sindicatos para los que se señala una serie de formalidades legales para su constitución, a partir de la cual adquieran vida jurídica y capacidad representativa frente al empresario, terceros o autoridades de cualquier competencia; adquiriendo entre otras facultades, la de celebrar contratos colectivos de trabajo, o contratos Ley, en los que se establecen las condiciones conforme a las cuales se debe prestar el trabajo, en una o más empresas, entre las que figuran de manera destacada el montón de los salarios para cada una de las categorías establecidas, así como revisar en los plazos previstos dichas condiciones y de no obtenerse acuerdo alguno, al respecto, se podrá poner en estado de huelga al patrimonio empresarial, situación que culminara mediante convenio entre las partes o bien, por arbitraje de la Junta en cuando a la existencia o imputabilidad de los motivos de la huelga. Esto evidencia la importancia de los sindicatos como órganos de lucha económica frente al patrón y la necesidad de que sus acciones sean más frecuentes y eficientes para tal fin.
Segunda. Sin embargo, siendo pues objetivos fundamentales de estas organizaciones la lucha por el constante mejoramiento económico e ideológico de sus agremiados, imbuyéndoles la idea de que su fuerza radica en su cohesión; no han logrado hasta ahora las mejorías salariales que permitan la existencia decorosa de los trabajadores, permaneciendo incluso en pasividad lesiva a éstos en los actuales momentos de crisis, permitiendo que se les aplace y depaupere, resultado por tanto los más afectados en tales períodos, siendo imputable este estado de cosas a la falta de combatividad de la mayoría de los dirigentes del llamado movimiento organizado, que se encuentra bajo control y a la blandura y colusión del movimiento obrero independiente, cuyos representantes han carecido de la firmeza necesaria para el logro de las metas económicas; manejándose en ambos a los organismos sindicales con miras personales más que de interés general.
En estas condiciones, los trabajadores integrantes de los sindicatos no disponen de instrumentos jurídicos idóneos para subsanar estas fallas de dirección y actuación, puesto que la Ley Laboral no permite la intervención personal de aquéllos en los asuntos colectivos que se radican en las Juntas de Conciliación y Arbitraje, quedando por tanto a merced de las decisiones de los líderes; quienes a capricho o por venalidad se desisten de emplazamiento de huelga previa negociación o se niegan a emplazar al empresario de aumentos salariales, estableciéndose de esta forma la dictadura dirigen a los sindicalizados, pues sólo manejan con tales deficiencias los asuntos colectivos, sino que además, aplican la cláusula de exclusión a todo trabajador disidente.
Así pues, las magníficas relaciones prevalecientes entre los líderes sindicales y los empresarios lesionan los derechos económicos de los trabajadores, a los que hay que proporcionar un instrumento legal que les permita sobrepujar esta situación, y para ello, estimamos que las coaliciones son el medio propicio para externar la directa voluntad de aquéllos, confiriéndoseles facultades de suplir a la dirección sindical cuando no intervenga con la oportunidad debida en las revisiones salariales, circunscribiéndose a este ámbito sus intervenciones, dada su calidad legal de organismos transitorios ello sin perjuicio de que en la práctica, de aprobarse esta iniciativa, pueda advertirse la evolución y resultados y en tales casos, y se incrementen sus facultades según lo exijan las circunstancias
Tercera. Asistiéndonos, pues, el propósito de elaborar leyes más justas, en las que se reconozca el derecho de las mayorías a su mejoría económica; entendiendo por justicia el impedir que se arrebate al hombre lo que es suyo, impidiendo que el poderoso imponga su capricho o interés personal; buscando siempre el beneficio para la mayor parte de nuestra sociedad, propiciando con ello el bienestar colectivo, y como las leyes se promulgan para que los gobernados conozcan sus deberes, deben por tanto ser redactadas en forma clara y sencilla y de que su ejecución tal vez sea más importante que su elaboración porque de no aplicarse, existen en vano, el Partido Socialista de los Trabajadores estima de importancia reglamentar de un modo más amplio la parte legal atañente a las coaliciones, atribuyéndoles facultades que les permitan intervenir supletoria o substitutivamente a las organizaciones sindicales, cuando éstas negligencia en sus deberes, los omitan o se haya perdido la confianza en quienes en un momento dado ejercen el mando sindical, restringiéndose por el momento las intervenciones de estos organismos transitorios a las revisiones salariales legales o de emergencia, y para ello, es menester las reformas a los artículos inicialmente aludidos de la Ley Federal del Trabajo, mediante los cuales se les otorga la fundación jurídica para constituirse y ejercer las facultades que en las mismas reformas que se proponen, quedan asentadas.
Esta propuesta reformista pudiera tener además como efecto encauzar la actividad sindical por derroteros más rectos, eficaces, leales y combativos, para que adquieran el prestigio que necesitan ante las masas y éstas les depositen la confianza que progresivamente se ha venido perdiendo por insuficiencia de ética de un elevado número de los que asumen la responsabilidad representativa de los trabajadores; debido a que en un momento determinado pudieran ser desplazados por aquellos, quienes asumirían de manera directa aun cuando efímera, la defensa de sus intereses económicos; constituyendo en sí este proyecto un medio de presión jurídica hacia los sindicatos para que asuman posturas congruentes con las realidades económicas que se viven y actualicen de manera constante según lo exijan las circunstancias; los salarios, de sus representados en relación con los costos de la vida; correlación que hasta ahora ha resultado imposible de obtener, requiriéndose para ello de manera principal mayor determinación y menor subordinación de los representantes sindicales.
Quedaría, pues, la redacción de los citados artículos mediante la introducción de esta reforma, en estos conceptos:
Artículo 354. La ley reconoce la libertad de coalición de trabajadores, sin más formalidad que el levantamiento de las actas de asamblea convocada para su constitución transitoria y para fines de emplazamiento de huelga por revisión salarial, en los términos de los artículos 399, 419 - bis y 426; designándose en la misma tres representantes comunes para los fines de representación.
Artículo 355. Coalición es el acuerdo temporal de un grupo de trabajadores para la defensa de sus intereses comunes. Estas uniones constituidas conforme a lo previsto en el artículo anterior, tendrán como función la de suplir al sindicato o sindicatos titulares del contrato colectivo o contrato ley, substituyéndolos cuando no actúen conforme a los acuerdos de asamblea o a las atribuciones que les competan en lo concerniente a las revisiones salariales, cada vez que lo marque esta Legislación o las circunstancias económicas lo exijan.
Artículo 426. Los sindicatos de trabajadores, las coaliciones constituidas conforme al artículo 354 o los patrones podrán solicitar de las Juntas de Conciliación y Arbitraje la modificación de las condiciones de trabajo contenidas en los contratos colectivos o en los contratos - ley:
I. Cuando existan circunstancias económicas que la justifiquen y;
II. Cuando el aumento del costo de la vida origine un desequilibrio entre el capital y el trabajo.
La solicitud se ajustará a lo dispuesto en los artículos 398 y 419, fracción I y se tramitará de conformidad con las disposiciones para conflictos colectivos de naturaleza económica o bien, mediante el procedimiento de huelga.
Artículo 440. Huelga es la suspensión temporal del trabajo llevada a cabo por una coalición de trabajadores temporal o permanente.
Artículo 920. El procedimiento de huelga se iniciará mediante la presentación del pliego de peticiones, por el sindicato titular o la coalición de trabajadores en substitución de aquel, en los casos previstos y autorizados por la Ley; el que deberá reunir los requisitos siguientes: fracciones I, II y III.
Artículos 923. No se dará trámite al emplazamiento de huelga cuando éste no sea formulado conforme a los requisitos del artículo 920 o sea presentado por un sindicato que no sea el titular del contrato colectivo de trabajo, o el administrador del contrato ley o sus respectivas coaliciones de trabajadores; o se pretenda exigir la firma de un contrato colectivo, no obstante existir ya uno depositado en la Junta de Conciliación y Arbitraje competente. El Presidente de la Junta antes de iniciar el trámite de cualquier emplazamiento a huelga, deberá cerciorarse de lo anterior, ordenando la certificación correspondiente y notificarle por escrito la resolución al promovente. Palacio Legislativo a 4 de mayo de 1983.
Diputado Alberto Salgado Salgado."
El C. Presidente: Túrnese esta Iniciativa a la Comisión de Trabajo y Previsión Social de la Cámara de Diputados.
Imprimirla para conocimiento de los señores legisladores e incluirla en el Diario de los Debates.
TRAMITES.
El C. Presidente: Por lo que hace a las observaciones, proporciones contenidas en el documento a que dio lectura el señor diputado Edmundo Jardón Arzate, y no siendo una facultad propia de la Cámara de Diputados y de la Cámara de Senadores, se servirá la secretaría turnar el documento a ambas Cámaras, a las Comisiones de Agricultura y Recursos Hidráulicos y de Reforma Agraria de la Cámara de Diputados, y a la de Asuntos Agrarios y Fomento Agrícola de la Cámara de Senadores, para conocimiento y resolución pertinente.
Por lo que hace a la proposición contenida en el documento que dio lectura el señor diputado Gerardo Medina Valdez y en la medida que contiene una proposición para que esta Comisión Permanente excite al Ejecutivo en el sentido de la proposición que hizo, en los términos del Artículo 58 de nuestra Ley Orgánica, se abre la discusión.
Pregunta esta presidencia, si alguien desea hacer uso de la palabra, a propósito de esa proposición.
No siendo así, ruego consultar a la Secretaría si se admite a trámite la proposición, es decir, si es el caso de turnarla a alguna de las Comisiones de esta Comisión Permanente, con el objeto de que sus integrantes formulen, en su momento, un dictamen con el que se dé cuenta a la Asamblea.
El C. secretario senador Rafael Cervantes Acuña: Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la Asamblea si la proposición presentada a ella en la palabra del señor diputado Gerardo Medina Valdez, se admite a discusión.
Quien así lo consideren, se les ruega manifestarlo poniéndose de pie... Se admite, señor Presidente.
El C. Presidente: En tal caso se turna este caso a la Tercera Comisión de esta Comisión Permanente.
En virtud de que ya la Secretaría había anticipado haberse agotado los asuntos en cartera, ruego proceder a dar lectura al orden del día de la siguiente sesión.
ORDEN DEL DÍA.
- El C. secretario diputado Eulalio Ramos Valladolid:
"Comisión Permanente. Primer Receso de la 'LII' Legislatura.
Orden del día
11 de mayo de 1983.
Lectura del acta de sesión anterior.
Comunicación del Congreso del estado de Jalisco.
Oficios de la Secretaría de Gobernación
Por el que solicita el permiso constitucional necesario para que el C. Alejandro Vila Maunier, pueda aceptar y usar la condecoración que le confiere el gobierno de la República de Francia.
Por el que se solicita el permiso constitucional necesario para que los CC. Irma Soledad Campos Cárdenas y Pablo González de la Vega, puedan presentar servicios en la Embajada y Consulado en Nuevo Laredo, Tamaulipas, de los Estados Unidos de América en México.
Por el que se comunica que una delegación de congresistas colombianos, desea efectuar una visita al Congreso de la Unión de México.
Solicitud de particulares
Del C. Ernesto de la Torre Villar para que se conceda el permiso constitucional necesario para aceptar y usar la condecoración que le confiere el gobierno de Venezuela.
Del C. Alberto Bremauntz Morge para que se conceda el permiso constitucional necesario para aceptar y usar la condecoración que le confiere el gobierno de Francia.
Dictámenes de primera lectura
De la Tercera Comisión, relativo a las solicitudes de permiso de los CC. Sergio Romero Cuevas, Manuel Rodríguez Arriaga, Susana Mignon, Miguel Angel Orozco, Jorge Castro Valle, Luis Bravo Aguilera, José Caballero Bazán, Jorge Eduardo Navarrete, Francisco Suárez Dávila Ricardo Valero, Orlando Arroyo Marroquín, Rafael Blancas, Vicente Muñiz Arroyo, Andrés Falcón, Abel Garrido Ruiz y Julian Chin Caballero para que puedan aceptar y usar las condecoraciones que les ,confiere el gobierno de la República Federativa del Brasil.
De la Primera Comisión, relativo a la solicitud de la C. Patricia Carranza de Pérez para que pueda prestar servicios de carácter administrativo en la Embajada de la República Dominicana en México.
Dictámenes a discusión
De la Primera Comisión con punto de Acuerdo, relativo al nombramiento del licenciado Enrique González Casanova, como embajador extraordinario plenipotenciario de los Estados Unidos Mexicanos ante el gobierno de la República Portuguesa.
De la Primera Comisión con punto de Acuerdo, relativo al nombramiento del C. Carlos Planck Hinojosa, cónsul general de México en Barcelona, España.
De la Segunda Comisión con punto de Acuerdo por el que se ratifica el grado militar al C. Leandro Guillermo Rosado Ferrer.
De la primera Comisión, con proyecto de Decreto por el que se concede el permiso a la C. María Teresa Murillo Flores para prestar servicios como empleada en el Consulado de los Estados Unidos de América en Tijuana, Baja California.
Y los demás asuntos con los que la Secretaría dé cuenta."
- El C. Presidente (a las 14:50 horas): Se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar el próximo miércoles once de mayo, a las once horas. (Se pasa a sesión secreta.)
El Oficial Mayor,
Lic. José Gonzalo Badillo Ortiz