Legislatura LIII - Año I - Período Ordinario - Fecha 19851001 - Número de Diario 25
(L53A1P1oN025F19851001.xml)Núm. Diario:25ENCABEZADO
DIARIO DE LOS DEBATES
DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
"LIII" LEGISLATURA
Registrando como artículo de 2a. clase en la Administración Local de Correos, el 21 de septiembre de 1921.
AÑO I México, D. F., martes 1o. de octubre de 1985 TOMO I.NUM. 25
SUMARIO
APERTURA
ORDEN DEL DIA
ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR. SE
APRUEBA
COMUNICACIÓN
Del Congreso de Oaxaca, relativa a sus funciones legislativas. De enterado ......
INFORMES LABORALES
De las secretarías de Turismo, de Pesca y del Departamento del Distrito Federal, remitidas de conformidad con lo que estipula el artículo 93 constitucional. Se turna a Comisiones......
CONSTITUCIÓN DEL SENADO
EN SESIÓN PERMANENTE
Con el objeto de tratar únicamente los asuntos relacionados con la destrucción sísmica. De enterado...................
MESA DIRECTIVA DEL SENADO
Que funcionará durante el mes de octubre De enterado ......................
INICIATIVA DEL EJECUTIVO
LEY ORGÁNICA DEL INSTITUTO
NACIONAL DE ANTROPOLOGÍA E HISTORIA
Iniciativa de decreto enviada por el C. Presidente de la República que reforma la ley citada. Se turna a comisión ......
LEY DE LA CAJA DE PREVISIÓN
DE LA POLICÍA PREVENTIVA
DEL DISTRITO FEDERAL
Iniciativa de la ley, enviada por el Ejecutivo de la Unión. Se turna a Comisiones ...............................
PROPUESTA DE LA GRAN COMISIÓN
Sobre los donativos y su destino en relación a la ayuda que se ha estado otorgando con motivo de la destrucción sísmica. Se aprueba. Se turna a Comisiones .............................
OFICIO DE LA SECRETARIA
DE GOBERNACIÓN
ANULACIÓN DEL PERMISO
AL EJECUTIVO DE AUSENTARSE
DEL PAÍS
Solicitud del C. Presidente de la República para que quede sin efecto la autorización del Congreso de la Unión relativa a realizar una visita al Japón...
Hace comentarios al respecto el C. Eduardo Robledo Rincón. Se aprueba la solicitud .............................
DICTAMEN A DISCUSIÓN
PRESTACIÓN DE SERVICIOS
Proyecto de decreto que permite a los CC. Ramón Mata Vergara y Marycruz Rodríguez Martínez, prestar servicios en la Embajada de los Estados Unidos de América en México. Segunda lectura Se aprueba. Pasa al senado .........
INICIATIVA DE DIPUTADOS
ADMINISTRACIÓN PUBLICA
FEDERAL DEL D. F.
Presentada por la C. Cecilia Romero Castillo, que crea la comisión para la Reubicación de la Administración mencionada. Se turna a comisiones
TLATELOLCO, 2 DE OCTUBRE
DE 1968. TERREMOTOS
Hacen comentarios y consideraciones respecto a los hechos acaecidos el 2 de
octubre de 1968, los CC. Pablo José Pascual Moncayo, Pedro José Peñaloza, Javier Paz Zarza, Jesús Heriberto Noriega Cantú, Reyes Fuentes García, Martín Tavira Urióstegui, Jorge Eugenio Ortiz Gallegos y Alejandro Gascón Mercado. Este último también comenta los terremotos que motivaron los derrumbes y propone la afectación de la propiedad privada. Se turna a Comisión ..............................
Continúan comentando los acontecimientos del 2 de octubre de 1968, los CC. Magdaleno Yañez Hernández, Regina Reyes Renata Márquez Padilla y Javier Michel Díaz quien también comenta la catástofre causada por el sismo. Se turna a comisión esta última intervención ............................
SOLICITUD PARA
QUE COMPAREZCA
LA PROCURADORA DEL D. F.
El C. Manuel Terrazas Guerrero propone comparezca ante esta Cámara la C. Victoria Adato de Ibarra para que informe sobre asuntos relacionados a su cargo. Se turna a comisión ...........
SOLICITUD PARA
QUE COMPAREZCA
EL SECRETARIO DE LA
DEFENSA NACIONAL
El C. Franz Ignacio Espejel Muñoz, a nombre de la diputación del PAN, solicita la comparecencia del C. general Juan Arévalo Gardoqui, para que informe sobre el Plan DN- 3- E. Se turna a comisión .............................
ACUERDO SOBRE
ARRENDAMIENTO,
FINANCIAMIENTO Y
RESPONSABILIDADES
El C. Jorge Alcocer Vilanueva se refiere al acuerdo que sobre particular fue aprobado el 24 de septiembre último. La presidencia hace una excitativa al respeto ...............................
DEUDA INTERNA
La diputación del PDM, por conducto del C. Roberto Calderón Tinoco, comenta la deuda interna y propone que esta Cámara intervenga. Se turna a comisiones ............................
DETERIORO DE LA EDUCACIÓN
EN TAXCO, GUERRERO
El C. Lorenzo Serrano Gutiérrez denuncia hechos que dice han motivado el deterioro de referencia. Se turna el asunto a comisión .......................
SOLICITUD PARA
QUE COMPAREZCA
EL SECRETARIO DE DESARROLLO
URBANO Y ECOLOGÍA
El C. Carlos Arturo Acosta González, a nombre de la diputación del PAN, propone que comparezca ante está Cámara el C. Guillermo Carrillo Arena para que informe sobre las acciones a tomar respecto a los recientes sismos. Se turna una comisión ...........................
ORDEN DEL DÍA
De la sesión próxima. Se levanta la sesión ..................................
DEBATE
PRESIDENCIA DE LA C. BEATRIZ PAREDES RANGEL
(Asistencia de 325 ciudadanos legisladores)
APERTURA
El C. Presidente (a las 10: 55 horas): - Se abre la sesión.
ORDEN DEL DÍA
El C. secretario Reyes Rodolfo Flores Zaragoza:
"Primer período ordinario de sesiones.
LIII Legislatura.
Orden del Día
1o. de octubre de 1985.
Lectura del acta de la sesión anterior.
Comunicación del Congreso del Estado de Oaxaca.
Para los efectos del artículo 93 constitucional, las secretarías de Turismo, de Pesca y del Departamento del Distrito Federal, remiten los Informes de Labores correspondientes al período comprendido del 1o. de septiembre de 1984 al 31 de agosto de 1985.
Propuesta de la Gran Comisión e integrantes de diversas fracciones parlamentarias.
Comunicaciones de la H. Cámara de Senadores.
Iniciativas del ejecutivo.
De decreto para reformar la Ley Orgánica del Instituto Nacional de Antropología e Historia.
De Ley de la Caja de Previsión de la Policía Preventiva del Distrito Federal.
Oficio de la Secretaría de Gobernación.
Con el que se remite la comunicación del C. licenciado Miguel de la Madrid Hurtado, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
Dictamen a discusión.
De la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, con proyecto de decreto por el que se concede permiso a los CC. Ramón Mata Vergara y Marycruz Rodríguez Martínez, para que puedan presentar servicios en la Embajada de los Estados Unidos de América en México.
ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR
El mismo C. Secretario:
«Acta de la Sesión de la Cámara de Diputados de la Quincuagésima Tercera Legislatura del H. Congreso de la Unión, efectuada el día veintiséis de septiembre de mil novecientos ochenta y cinco.
Presidencia del C. Juan Maldonado Pereda.
En la ciudad de México, a las once horas y diez minutos del jueves veintiséis de septiembre de mil novecientos ochenta y cinco, con asistencia de trescientos dieciséis ciudadanos diputados, la presidencia declara abierta la sesión.
Lectura del orden del día.
Con una aclaración del C. Jorge Alcocer Villanueva, se aprueba el acta de la sesión anterior verificada el día veinticuatro del actual.
Se da cuenta con los documentos en cartera:
La presidencia informa a la Asamblea que se encuentra en el salón de sesiones el C. diputado electo Héctor Mejía Gutiérrez; para acompañarlo en el acto de rendir la protesta de ley, designa en comisión a los CC. Edeberto Galindo Martínez, Federico Ling Altamirano y Jesús Marillo Karam. Una vez que la comisión cumple con su cometido, el C. Héctor Mejía Gutiérrez rinde la protesta de ley como diputado federal.
La propia presidencia nombra las siguientes comisiones para que, en representación de la Cámara de Diputados asistan a los actos que a continuación se mencionan:
A la sesión solemne que tendrá lugar el día 29 de los corrientes, en la que el C. ingeniero Cuauhtémoc Cárdenas Solórzano, gobernador constitucional del Estado de Michoacán, rendirá el quinto informe de su gestión administrativa, a los CC. Rafael Ruiz Béjar, Joaquín Contreras Cantú, Macario Rosas Zaragoza, Antonio Correa López, Raúl Héctor Castellanos y Martínez, José Berber Sánchez, Manuel María Bribiesca Castrejón, José Asunción Bustos Velasco, Abimael López Castillo, Juan Carlos Velasco Pérez, Janitzio Mújica Rodríguez Cabo, Rosalba Buenrostro López, Leonel Villalobos Chávez, Ignacio Ramos Espinoza, Martín Tavira Uriostegui, Roberto Calderón Tinoco y Soledad del Río Herrera.
A la ceremonia en que el C. Xiconténcatl Leyva Mortera, gobernador constitucional del Estado de Baja California, rendirá el segundo informe de su gobierno el día 1o. de octubre del año en curso, a los CC. Margarita Ortega Villa, Luis Ignacio López Moctezuma y Torres, Rafael Sáenz Moreno, Enrique Pelayo Torres, Rogelio Preciado Cisneros, Jorge Salceda Vargas, Manuel Fernández Flores, Héctor M. Calderón Hermosa y Graco Ramírez G. Abreu.
A la sesión solemne que se llevará a cabo el día 30 del presente, en la cual el C. licenciado Saúl González Herrera, gobernador del Estado de Chihuahua, informará sobre el estado que guarda la administración pública, a los CC. Fernando Baeza Meléndez, Jacinto Gómez Padilla, Alfonso Aguirre Ramos, Jorge Doroteo Zapata García, Fernando Abarca Fernández, José Bernardo Ruiz Ceballos, Eduardo Turati Alvarez, Héctor Mejía Gutiérrez, Edeberto Galindo Martínez, Hildebrando Gaytán Márquez, Rubén Aguilar Jiménez y José Angel Aguirre Romero.
Para los efectos del artículo 93 constitucional, las secretarías en seguida se expresan remiten, por el debido del conducto, el informe de las labores desarrolladas por las mismas, durante el período comprendido del 1o. de septiembre de 1984 al 31 de agosto de 1985.
Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Recibo y túrnese a la Comisión de Comunicaciones y Transportes.
Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. Recibo y Túrnese a la Comisión de Comercio.
Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos. Recibo y a la Comisión de Agricultura y Recursos Hidráulicos.
Secretaría de Educación Pública. Recibo y túrnese a la Comisión de Educación Pública.
Secretaría de Trabajo y Previsión Social . Recibo y túrnese a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
Secretaría de Reforma Agraria. Recibo y túrnese a la Comisión de Reforma Agraria.
Oficio de la Secretaría de Gobernación relativo a la solicitud de permiso para que el C. licenciado Miguel de la Madrid Hurtado, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, pueda aceptar y usar una condecoración que le confiere el Gobierno del Japón. Recibo y a la Comisan de Gobernación y Puntos Constitucionales.
El C. Jesús González Gortázar usa de la tribuna para expresar que el 13 de octubre se cumplirán treinta años del fallecimiento del general de división don Manuel Avila Camacho.
Después de resaltar la figura del Presidente Caballero, propone que esta Cámara de Diputados haga un homenaje en memoria del general de división Manuel Avila Camacho, expresidente de México, en su sesión correspondiente al jueves 10 de octubre. Que se nombre una comisión para que asista en representación de la Cámara, al acto que se celebrará en su tumba el próximo domingo 13 de octubre. Túrnese a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
Dictamen con proyecto de decreto presentado por la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, que concede permiso a los CC. Ramón Mata Vergara y Marycruz Rodríguez Martínez, para prestar servicios como encuadernadores en la Embajada de los Estados Unidos de América, acreditada en nuestro país. Es de primera lectura.
La misma Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales emite un dictamen con proyecto de decreto que concede permiso al C. Rafael Córdova Ruiz, para aceptar y usar la Medalla Conmemorativa de los Cuarenta Años de la Victoria sobre el Nazifascismo Hitleriano y el Militarismo Japonés, que le otorga el Gobierno de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas. Es de segunda lectura.
A discusión el proyecto de decreto. Sin que motive debate, en votación nominal se aprueba por doscientos ochenta y tres votos en pro, uno en contra y una abstención. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
El C. Juan de Dios Castro Lozano presenta y da lectura a una iniciativa de reformas a los artículos 365 y 366 de la Ley Federal del Trabajo. Túrnese a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
Por su parte el C. Adner Pérez de la Cruz, a nombre de la fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista, da lectura a una iniciativa de reformas a los artículos 65, 66 y 69 de la Constitución General de la República. Túrnese la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
A su vez el C. Enrique Bermúdez Olvera en su calidad de Presidente del Partido de la Revolución Mexicana en el Distrito Federal, propone que a través de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía de esta Cámara, se realice un maratón denominado "Del Pueblo y para el Pueblo", que tendría por objeto recaudar fondos económicos, los cuales serían situados en la Comisión de Hacienda y Crédito Público de la propia Cámara de Diputados, para la ayuda de los damnificados de la tragedia sufrida por México. Túrnese a la Combinó Especial Pluripartidista de la Cámara de Diputados.
A continuación, de conformidad con el artículo 30 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se procede a la elección, por medio de cédula, de presidente y vicepresidentes de la Cámara de Diputados, que fungirán durante el mes de octubre.
Llevada a cabo la votación y hecho el escrutinio correspondiente, arroja el siguiente resultado:
Doscientos veinticinco votos para la planilla integrada por los CC. diputados Beatriz Paredes Rangel como presidenta: Jesús Murillo Karam, Salvador Esquer Apodaca, Jorge Cárdenas González, Francisco Hernández Juárez y Rubén Aguilar Jiménez, como vicepresidentes.
También se registraron un voto para once planillas distintas, tres, siete y ocho votos para tantas planillas, así como veintinueve abstenciones.
En virtud de lo anterior, la presidencia hace la declaratoria de rigor.
A nombre de los integrantes de la Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara de Diputados, el C. Juan José Bremer Martino, presidente de la misma, informa sobre lo realizado por dicha comisión en el marco de colaboración con la Comisión Especial Pluripartidista, así como los planteamientos tenidos con la Secretaría de Relaciones Exteriores, respecto a la ayuda que ha sido ofrecida a México por parte de los diferentes países y organismos internacionales. Túrnese el informe a la Comisión Especial Pluripartidista.
Por su parte el C. Jorge Montúfar Araujo aborda la tribuna para manifestar que la Comisión Especial Pluripartidista creada para investigar y conocer la magnitud de la tragedia que debate el país, ha estado trabajando arduamente con los bloques parlamentarios, a fin de presentar a esta Cámara un informe concreto.
Señala que dicho informe está siendo afirmado, por lo que ruega la presidencia solicite a la soberanía acuerde un receso hasta las diecisiete horas, con objeto de que esté se dé a conocer con el documento en cuestión. La secretaría, por instrucciones de la presidencia, da lectura al artículo 34 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. De conformidad con el precepto anterior, la presidencia acuerda un receso hasta las cinco de la tarde.
A las diecisiete horas y treinta minutos se reanuda la sesión.
El C. Sergio Armando Valls Hernández, en su carácter de presidente de la Comisión Especial Pluripartidista, hace uso de la palabra para informar lo realizado hasta la fecha por dicha comisión.
Agrega que esta soberanía, después de examinar la información recabada y valorando la transcendencia de su intervención en las tareas que hoy se plantea el país, declara:
"Primero. Su compromiso indeclinable de actuar con la mayor decisión dentro del ámbito de su competencia en la solución de los graves problemas que hoy enfrenta el pueblo de México.
Segundo. Su decisión de impulsar todas las acciones que contribuyan a la reconstrucción
de las zonas afectadas y al mejoramiento de las condiciones de vida de los mexicanos, velando por la protección de la salud, la garantía del trabajo y el derecho de toda familia a contar con una vivienda digna y decorosa. Tercero. La conveniencia de promover medidas que permitan la participación y concurrencia de la población, a través de sus organizaciones, de manera que se consolide y amplíe la comunicación y colaboración ciudadana en las tareas de reconstrucción".
Señala que con base en lo anterior, la Cámara de Diputados estima necesaria la formulación de medidas en materia de vivienda, trabajo, salud, uso del suelo y reordenación urbana.
A continuación da lectura a los programas que deberán elaborarse sobre el particular.
La asamblea en votación económica aprueba sus términos el documento leído, por mayoría.
La Presidencia recomienda se difunda este informe ampliamente a través de todos los medios de comunicación.
La propia presidencia hace una serie de consideraciones sobre la importancia que revisten las tareas de esta LIII Legislatura y sobre el honroso cargo que le tocó desempeñar durante este mes de septiembre, como vicepresidente en funciones de presidente de la Cámara de Diputados, en la mayoría de las sesiones ordinarias.
Menciona la magnitud de la catástrofe que azotó al país, singularmente al Distinto Federal, que puso de manifiesto la solidaridad del noble y heroico pueblo de México, sin distingos de clases sociales, credo político o religioso.
Expresa que, también, a tono con el deber de su alta investidura y en su profunda y sentida convicción, el Titular del Ejecutivo de la Unión, dirige y coordina acciones y trabajo de salvamento y de estructuración personalmente.
A nombre del C. licenciado Eliseo Mendoza Berrueto y en el suyo propio, expresa su reconocimiento a los comunicadores sociales, que con sus crónicas parlamentarias han colaborado eficazmente a que la opinión pública haya estado informada oportunamente sobre los trabajos de esta Cámara.
Agradece a todos los diputados de las fracciones parlamentarias el apoyo que en todo momento dieron a la Mesa Directiva para el mejor cumplimiento del mandato de esta soberanía.
Agotados los asuntos en cartera se da lectura al orden del día de la sesión próxima.
A las dieciocho horas se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar el próximo martes primero de octubre, a las diez horas.»
Está a discusión el acta... No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica, se pregunta si se aprueba... Aprobada, señor presidente. COMUNICACIÓN
EL C. secretario Reyes Rodolfo Flores Zaragoza:
«CC. secretarios del H. Congreso de la Unión, México, D. F. Presente.
En cumplimiento de preceptos legales, comunicamos a usted (es) que, la Quincuagésima Segunda Legislatura Constitucional del Estado, con esta fecha inauguró el Primer Período Ordinario de Sesiones, correspondiente al tercer año de ejercicio legal, habiendo resultado electos por mayoría de votos para funcionar durante la segunda quincena del presente mes de septiembre, los CC. diputados:
Cirila Sánchez Mendoza, presidenta.
Porfirio Guzmán Gil, viceprecidente.
Y para funcionar como secretarios durante el actual año legislativo, los CC. Diputados:
Virginia Hernández Hernández, primer secretario.
Guadalupe Santiago Martínez, segundo secretario.
Eulogio Bautista Sandoval, tercer secretario.
Profesor Cuauhtémoc Calderón López, cuarto secretario.
Reiteramos a usted (es) las seguridades de nuestra consideración atenta y distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
El respeto al Derecho Ajeno es la Paz.
Oaxaca de Juárez, a 16 de septiembre de 1985.
Eulogio Bautista Sandoval, diputado secretario; profesor Cuauhtémoc Calderón López, diputado secretario.»
Trámite: - De enterado.
INFORMES DE LABORES
El mismo C. secretario:
«Escudo Nacional.- Estados Unidos Mexicanos.- Poder Ejecutivo Federal.-
México, D.F.- Secretaría de Gobernación.
CC. Secretarios de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. Presentes.
En cumplimiento a lo ordenado en el artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 23 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, me permito presentar por su digno conducto al H. Congreso de la Unión, el Informe de Labores realizadas por las secretarías de Turismo, Pesca y del Departamento del Distrito Federal, correspondientes al período comprendido del 1o. de septiembre de 1984 al 31 de agosto de 1985. Manifiesto a ustedes que los CC. subsecretarios del ramo, harán entrega del informe de referencia del día 26 del actual.
Reitero a ustedes en esta oportunidad las seguridades de mi consideración atenta y distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D. F., a 13 de septiembre de 1985.
El secretario, licenciado Manuel Bartlett Díaz.»
Trámite: - Recibo y túrnese a la Comisión de Turismo.
El mismo C. Secretario:
Trámite: - Recibo y túrnese a la Comisión de Pesca.
El mismo C. Secretario:
Trámite: - Recibo y túrnese a la Comisión del Distrito Federal.
CONSTITUCIÓN DEL SENADO EN SESIÓN PERMANENTE
El C. secretario Juan Moisés Calleja García:
«CC. Secretarios de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.
Presentes.
Para los efectos a que haya lugar, nos permitimos hacer de su conocimiento que, con esta fecha,. la asamblea de la Cámara de Senadores, aprobó el siguiente punto de acuerdo:
"En virtud del sismo sufrido por el Distrito Federal y por las entidades federativas de Michoacán, Colima, Jalisco y Guerrero, se propone que el Senado de la República se constituya en sesión permanente y, que durante el tiempo que dure la misma, sólo se traten aquellos asuntos relacionados con la grave situación que se está viviendo en el territorio de las entidades mencionadas."
Reiteramos a ustedes las seguridades de nuestra consideración atenta y distinguida.
México, D. F., a 20 de septiembre de 1985.
Guillermo Mercado Romero, S. S., Rigoberto Ochoa Zaragoza, S. S.»
Trámite: - De enterado.
MESA DIRECTIVA DEL SENADO.
El mismo C. Secretario:
«CC. Secretarios de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.
Presentes.
Para conocimiento de esa honorable Colegisladora, tenemos el honor de comunicar a ustedes que está H. Cámara, en sesión ordinaria de esta fecha eligió la siguiente Mesa Directiva que funcionará durante el mes de octubre próximo.
Presidente: senador Ernesto Millán Escalante.
Vicepresidentes: senadores Manuel Villafuerte Mijangos y Abraham Martínez Rivero.
Reiteramos a ustedes las seguridades de nuestra consideración atenta y distinguida.
México, D. F., a 30 de septiembre de 1985.
Guillermo Mercado Romero, S. S., Rigoberto Ochoa Zaragoza, S. S.»
Trámite: - De enterado.
INICIATIVA DEL EJECUTIVO.
LEY ORGÁNICA DEL INSTITUTO NACIONAL DE ANTROPOLOGÍA E HISTORIA.
«Escudo Nacional.- Estados Unidos Mexicanos.- Poder Ejecutivo Federal.-
México, D. F.- Secretaría de Gobernación.
CC. Secretarios de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.
Presentes.
Por instrucciones del C. Presidente de la República y para los efectos constitucionales, con el presente envió a ustedes Iniciativa de Decreto de reformas a la Ley Orgánica del Instituto Nacional de Antropología e Historia, documento que el propio Primer Magistrado de la Nación propone por el digno conducto de ustedes.
Reitero a ustedes en esta oportunidad las seguridades de mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D. F., a 27 de septiembre de 1985.
El secretario, licenciado Manuel Bartlett Díaz.»
«CC. Secretarios de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. Presentes.
La Secretaría de Educación Pública, para realizar las funciones que le competen en materia de antropología e historia y las que conciernen a la conservación, difusión e investigación del patrimonio arqueológico e histórico de la Nación - de acuerdo a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal- , cuenta con el Instituto Nacional de Antropología e Historia, dependencia cuya Ley Orgánica fue aprobada por el honorable Congreso de la Unión el 22 de diciembre de 1938 y publicada en el Diario Oficial de la Federación el 3 de febrero de 1939.
La creación del Instituto Nacional de Antropología e Historia, durante el período presidencial del general Lázaro Cárdenas, fue una aportación transcendental para la vida cultural de México. Con la fundación del INAH, el Gobierno Federal asumió la necesidad y responsabilidad nacionales de proteger los testimonios histórico- culturales de nuestra sociedad.
El INAH recogió una entidad pública de carácter federal de las funciones que desempeñaban, de manera independiente, el Departamento de Monumentos Artísticos, Arqueológicos e Históricos de la Secretaría de Educación Pública; el Departamento de Asuntos Indígenas: y el Museo Nacional de Antropología, Historia y Etnografía. De esta manera se constituyó como un organismo de pendiente de la Secretaría de Educación Pública
encargado de las funciones de conservar nuestro patrimonio arqueológico e histórico, investigar nuestra historia y realidad antropológica y divulgar el conocimiento sobre el pasado cultural y las tradiciones vivas de los pueblos indígenas del país.
La Ley Orgánica de 1939 expresa la voluntad política de atribuir al INAH el ejercicio de la compleja función que resulta de la necesidad de proteger y fortalecer nuestro patrimonio e entidad culturales. De este modo, el Gobierno Federal asumió como tarea de interés público la problemática de nuestro patrimonio cultural nacional. En la expansión de motivos acompaño al Anteproyecto de la Ley Orgánica, enviado al honorable Congreso de la Unión el 20 de diciembre de 1938, se definió al Instituto Nacional de Antropología e Historia como organismo que debería convertirse en coordinador de las actividades de conservación del patrimonio cultural que realizaran otros sectores sociales - incluyendo a los particulares- y también en administrador de recursos, provenientes no sólo del Estado.
El instituto nació como un órgano con poco personal y escaso presupuesto; pero la fundación misma que le atribuyó la ley de 1939 era de tales dimensiones, que fue creciendo naturalmente. La investigación arqueológica y las necesidades de la conservación de los monumentos prehispánicos e históricos tuvieron un gran impulso. La exposición de objetos prehispánicos y testimonios históricos a través de los museos, así como la investigación y difusión de la cultura e historia nacionales, se ampliaron considerablemente. Paulatinamente, se desarrolló el estudio de nuestras tradiciones vivas, el conocimiento y difusión de la pluralidad étnica que conforma nuestra nacionalidad: culturas, lengua, características antropomórficas y formas de vida de la sociedad nacional. Todo lo anterior ha configurado una imagen cultural propia de México, reconocida por los mexicanos y conocida en todo el mundo.
El INAH ha venido cumpliendo los objetivos para los que fue creado. Sin embargo, después de cuarenta y seis años, la estructura y facultades que le otorga su la Ley Orgánica ya no responden a la complejidad funcional administrativa que el que el crecimiento del patrimonio cultural le ha impuesto, ni tampoco a los retos y responsabilidades que le atribuyen ordenamientos legales posteriores, como son la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, de 1972, o los documentos, acuerdos y convenios internacionales frecuentemente promovidos y firmados por el Gobierno de México, como son, entre otros, la Carta de Venecia y la declaración de México- UNESCO, de 1982. Es, pues, imperativo actualizar su Ley Orgánica para que, sin abandonar los propósitos que le dieron origen, el INAH disponga del ordenamiento legal que le permita cumplir con mayor eficacia sus funciones.
La identidad cultural nacional incluye y está condicionada por múltiples identidades culturales que coexisten, se complementan y que son patrimonio de los diversos grupos culturales y étnicos, así como de toda la nación. Es deber del INAH, por lo tanto, fortalecer la pluralidad cultural del país como parte del patrimonio cultural de la humanidad y resultado de nuestra historia nacional.
El INAH surgió como un organismo con funciones de carácter nacional y federal. Por ello, la legislación relativa a la protección del patrimonio debía tener un carácter adecuado a los propósitos mencionados. Así nació la Ley Federal sobre Monumentos, en el año de 1972, que otorgó al INAH atribuciones básicas para una protección efectiva de nuestro patrimonio histórico y arqueológico. Sin embargo, la Ley Orgánica del Instituto no contempla de modo claro su desarrollo realmente nacional.
El crecimiento de los últimos años no permitió una demarcación clara y precisa de los flujos de decisión y los niveles de responsabilidad. Por ello, son igualmente inaplazables las modificaciones y las nuevas definiciones en lo que se refiere a las atribuciones de la Dirección General y a la estructura orgánica, así como a las formas de participación de la comunidad del instituto, de acuerdo con la variedad de funciones, campos y disciplinas que conforman la materia de trabajo del INAH.
El presente proyecto de reformas a la Ley Orgánica fue elaborado a partir de un proceso consulta y en su redacción se tomaron en cuenta diversas opiniones de todos sus sectores. Los puntos sustanciales del anteproyecto son los siguientes:
a) Se definen los objetivos generales del instituto manteniendo la finalidad de fortalecer nuestra identidad y pluralidad culturales, para con ello afirmar la soberanía e independencia de la nación.
b)Se determina con mayor claridad el alcance de sus funciones para cumplir con los objetivos institucionales.
c)Se establece un agrupamiento de dependencias en cuatro áreas de actividad:
- Investigación en Antropología, Arqueología e Historia.
- Conservación y Restauración de Bienes Culturales.
- Museos y Exposiciones.
- Docencia y formación de profesionales en los campos de competencia del instituto.
d) Se reconoce, como parte de su organismo territorial, la presencia de los Centros o Delegaciones Regionales, para propiciar una mayor desconcentración de funciones.
e) Se plantean distintas instancias de cuerpos colegiados: Consejos Consultivos de Área y Consejo General Consultivo.
En mérito de los antecedentes expuestos y en ejercicio de la facultad que me confiere
la fracción I del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter, por el digno conducto de ustedes, a la consideración del H. Congreso de la Unión la siguiente
INICIATIVA DE DECRETO DE REFORMAS DE LA LEY ORGÁNICA DEL INSTITUTO
NACIONAL
DE ANTROPOLOGÍA E HISTORIA.
Articulo primero. Se reforman los artículos del 2o. al 9o. de la Ley Orgánica del Instituto Nacional de Antropología e Historia, para quedar como sigue:
Artículo 2o. Son objetivos generales del Instituto Nacional de Antropología e Historia, la investigación científica sobre antropología e historia relacionada con la población del país, la conservación y restauración del patrimonio histórico y arqueológico, comprendido en este último el paleontológico, y la difusión y promoción de las materias y actividades que son competencia del instituto.
Para cumplir con sus objetivos el Instituto Nacional de Antropología e Historia tendrá las siguientes funciones:
I. Velar por el cumplimiento de las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos en las materias de su competencia.
II. Efectuar investigaciones científicas que interesen a la arqueología e historia de México, y antropológicas y etnográficas de la población del país.
III. Realizar exploraciones y excavaciones con fines científicos y de conservación en las zonas y monumentos arqueológicos e históricos del país.
IV. Identificar, recuperar, rescatar, proteger, restaurar, rehabilitar y vigilar las zonas y monumentos arqueológicos e históricos, así como los bienes muebles asociados a ellos.
V. Formular y difundir el catálogo de patrimonio histórico nacional, tanto de los bienes que son el dominio de la nación, como de los que pertenecen a particulares.
VI. Formular y difundir el catálogo de las zonas y monumentos arqueológicos y la Carta Arqueológica de la República.
VII. Llevar al Registro Público de las zonas y monumentos arqueológicos e históricos.
VIII. Establecer, organizar, mantener y administrar museos en los campos de antropología, arqueología e historia.
IX. Publicar obras relacionadas con las materias de su competencia y participar en la difusión y divulgación de los bienes y valores que constituyen el acervo cultural de la nación, haciéndolos accesibles a la comunidad y promoviendo el respeto y el uso social del patrimonio cultural.
X. Coordinarse con las autoridades federales, estatales y municipales para proteger y conservar el patrimonio histórico y arqueológico de la nación y el carácter típico y tradicional de las ciudades y poblaciones.
XI. Formar personal en las áreas de antropología, historia, conservación restauración y museografía, en los niveles técnico profesional, profesional, de posgrado y de extensión educativa, y acreditar estudios para la expedición de los títulos correspondientes.
XII. Realizar, de acuerdo con la Secretaría de Relaciones Exteriores, los trámites necesarios para obtener la devolución de los bienes arqueológicos o históricos que estén en el extranjero.
XIII. Las demás que las leyes de la República le confieren.
Artículo 3o. El instituto, capaz de adquirir y administrar bienes, formará su patrimonio con los que se numeran:
I. Los bienes inmuebles que para sus funciones o servicios le hayan aportado o le aporten el Gobierno Federal o los gobiernos de los estados o municipios.
II. Los bienes muebles con que actualmente cuenta y los que se aporten o adquiera en el futuro.
III. los bienes muebles e inmuebles que adquiera el instituto por herencia, legado o donación de particulares, dependencias, instituciones, gobiernos extranjeros u organismos internacionales, o por cualquier otro concepto.
IV. Las cantidades que le asigne el Presupuesto de Egresos de la Federación.
V. Las aportaciones que le otorguen el Gobierno Federal, los gobiernos de los estados o de los municipios, personas físicas o morales, u organismos públicos o privados, nacionales, internacionales o extranjeros.
VI. Los ingresos provenientes de la venta de textos, publicaciones, grabaciones, películas, fotografías, reproducciones, tarjetas, carteles y demás objetos similares.
VII. Los fondos, productos, regalías, cuotas por concesiones, autorizaciones e inscripciones.
VIII. Los demás ingresos que obtenga por cualquier título legal incluidos los servicios al público.
Artículo 4o. Los bienes que el instituto adquiera de instituciones y personas particulares o de gobiernos extranjeros, estarán exentos de toda clase de contribuciones, impuestos o derechos.
Artículo 5o. Para cumplir con sus objetivos el instituto se organiza:
I. De acuerdo con sus funciones, en las áreas de:
a) Investigación de Antropología, Arqueología e Historia.
b) Conservación y Restauración de Bienes Culturales.
c)Museos y Exposiciones.
d) Docencia y formación de recursos humanos en los campos de competencia del instituto.
II. De acuerdo con su organización territorial, en Centros o Delegaciones Regionales.
III. De acuerdo cónsul estructura administrativa, en las unidades que el reglamento de esta ley establezca para el mejor desempeño de sus funciones.
Artículo 6o. El instituto estará a cargo de un Director General, nombrado y removido libremente por el Secretario de Educación Pública.
Para ser Director General del Instituto Nacional de Antropología e Historia se requiere ser mexicano por nacimiento, mayor de 30 años de edad, con grado académico y méritos reconocidos en alguna de las materias de competencia del instituto.
Artículo 7o. Son facultades y obligaciones del Director General:
I. Representar legalmente al instituto.
II. Otorgar, revocar y sustituir poderes.
III. Tener acuerdos con el Secretario de Educación Pública en los asuntos de su competencia.
IV. Presidir las sesiones del Consejo General Constitutivo.
V. Autorizar y hacer cumplir programas de trabajo del instituto.
VI. Nombrar y remover al personal de confianza en los términos de la legislación aplicable.
VII. Proponer los proyectos de Reglamento y aprobar loa manuales necesarios para el funcionamiento del instituto.
VIII. Celebrar contratos y toda clase de actos de dominio.
IX. Presentar oportunamente, a las autoridades federales competentes, el proyecto de presupuesto anual.
X. Presentar al Secretario de Educación Pública un informe anual de actividades del instituto y el programa de trabajo a desarrollar durante el ejercicio correspondiente.
XI. Celebrar convenios con personas físicas o morales u organismos públicos o privados, nacionales, internacionales o extranjeros.
XII. Las demás que le confieren las leyes, el Secretario de Educación Pública y las que para le ejercicio de su cargo deba desempeñar.
Artículo 8o. El instituto contará con un Consejo General Consultivo que será decidida por el Director General y que estará integrada a partir de la representación de los Consejos Consultivos de Área, en los términos que establezca el reglamento de esta ley.
Artículo 9o. Las relaciones laborales de los trabajadores del Instituto Nacional de Antropología e Historia se rigen por la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B del artículo 123 constitucional.
Artículo segundo. Se derogan los artículos 10 al 20 inclusive de la Ley Orgánica del Instituto Nacional de Antropología e historia.
ARTICULO TRANSITORIO
Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Reitero a ustedes las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Palacio Nacional, a 26 de septiembre de 1985.
El Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Miguel de la Madrid H.»
La C. Presidenta: - En virtud que este documento ha sido ya impreso y se está distribuyendo entre los CC. diputados, ruego a la secretaría darle el trámite correspondiente.
El C. secretario Juan Moisés Calleja García: - Recibo y túrnase a la Comisión de Educación Pública.
LEY DE LA CAJA DE PREVISIÓN DE LA POLICÍA PREVENTIVA DEL DISTRITO FEDERAL
"Escudo Nacional.- Estados Unidos Mexicanos.- Por Ejecutivo Federal.- México, D. F.- Secretaría de Gobernación.
CC. Secretarios de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.
Presentes.
Anexa al presente envío a ustedes Iniciativa de Ley de la Caja de Previsión de la Policía Preventiva del Distrito Federal, para los efectos constitucionales y por instrucciones del C. Presidente de la República.
Reitero a ustedes en esta oportunidad las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D. F., A 27 de septiembre de 1985.
El Secretario, licenciado Manuel Bartlett Díaz."
"CC. Secretarios de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.
Presentes.
El Plan Nacional de Desarrollo 1983- 1988, al referirse a las prioridades en materia de reforma jurídica e impartición de justicia, propugna por la introducción de progresos importantes en el ámbito de la legislación del trabajo, como son, por ejemplo, la necesaria definición del régimen laboral al que se hallan sujetos los servidores públicos y apunta la necesidad de favorecer, equilibradamente medidas tutelares que continúen afianzado este sector de la justicia social.
El propio plan establece la necesidad de reestructurar, con sentido moderno, a los organismos de seguridad pública y fortalecer los programas de superación profesional, seguridad social y bienestar familiar para los integrantes de dichos cuerpos.
En el Distrito Federal, uno de los organismos encargados de preservar la seguridad pública es la Policía Preventiva del propio
Distrito, cuyas acciones tienden a garantizar a la población, los bienes y valores que tutela el Estado Social de Derecho.
Las relaciones laborales y el tipo de servicio que proporciona la Policía Preventiva del Distrito Federal, revisten características muy particulares que han originado el establecimiento de un régimen especial, como es el caso de la Caja de Previsión de la citada policía, cuyos objetivos han sido alcanzados como lo demuestra la realidad, aunque por otra parte, su acción se encuentra limitada para ampliar sus beneficios por lo que resulta urgente adecuar su organización y funcionamiento a las actuales necesidades de la propia caja.
Por ello, resulta necesario reestructurar la Caja de Prevención de la Policía de Distrito Federal y actualizar las prestaciones y beneficios actuales afiliados e incorporar a los elementos de las policías auxiliar, bancaria e industrial, ya que forman parte de la Policía Preventiva del propio Distrito, en los términos del Reglamento de dicho cuerpo, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 6 de julio de 1984.
En este sentido, la iniciativa que someto a consideración de esa soberanía esta constituida por cuatro títulos relativos a las disposiciones generales, prestaciones y servicios, funciones y organización de la Caja de Prevención de la Policía Preventiva del Distrito Federal y responsabilidades y sanciones.
El título concerniente a disposiciones generales contiene, esencialmente, la mención de que la ley es observancia en el Distrito Federal y que será aplicable al personal de línea que integra la policía preventiva, incluidos los elementos de la policía bancaria e industrial y auxiliar, así como al Cuerpo de Bomberos y al propio Departamento del Distrito Federal.
En las citadas disposiciones generales se enuncian las prestaciones y servicios que prestará la caja de prevención a los elementos de la Policía Preventiva y a sus familiares derechohabientes, las obligaciones del Departamento, del organismo descentralizado y de dichos elementos. Asimismo, se establece la competencia del Tribunal de lo contencioso Administrativo en las controversias que surjan por resoluciones de la Caja, derivada de las prestaciones a que se refiere la ley, así como el régimen laboral y de seguridad social al que estarán incorporados los trabajadores del propio organismo.
Respecto al título de prestaciones y servicios, se define para los efectos de la ley el concepto de sujeto básico, del cual se derivan las aportaciones que están obligados a cubrir a la Caja de Previsión del Departamento y los elementos de la policía. Igualmente, este título detalla los requisitos y forma para obtener prestaciones tales como pensiones por jubilación, de retiro, muerte, por cesantía en edad avanzada, la indemnización por retiro, paga de defunción y ayuda para gastos funerarios, así como el fondo de reposición por pérdidas o destrucción de vestuario y equipo, el fondo de vivienda, los préstamos a corto y mediano plazos y los servicios sociales, culturales y médicos.
El Título Tercero contiene las disposiciones relativas a la organización y funciones; entre ellas destacan las que se refieren a la integración del Consejo Directivo y sus atribuciones, facultades del presidente del propio Consejo y del gerente general de la caja, los bienes y derechos que integran el patrimonio de la misma caja y sus características, así como respecto de la constitución, inversión y manejo de las reservas e inversiones. Por último, en el título de responsabilidades y sanciones, se señala que se reportará como fraude y se sancionará como tal, conforme al Código Penal para el Distrito Federal, al que sin tener derecho a las prestaciones y servicios que conceda la ley y mediante engaño haga uso de los mismos.
Además se señala que los servidores públicos que sean pagadores o encargados de cubrir los sueldos y que no efectúen los descuentos que procedan en los términos de la iniciativa, serán sancionados con una multa equivalente al 5% de las cantidades omitidas, independientemente de la responsabilidad civil o penal en que incurran.
Por las consideraciones anteriores y en ejercicio de la facultad que al Ejecutivo Federal confiere la fracción I del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, me permito proponer al H. Congreso de la Unión, por el digno conducto de ustedes, la siguiente iniciativa de
LEY DE LA CAJA DE PREVISIÓN DE LA POLICÍA PREVENTIVA DEL DISTRITO FEDERAL.
TITULO PRIMERO.
De las Disposiciones generales.
Artículo 1o. La presente ley es de orden público e interés social, de observancia en el Distrito Federal y se aplicará:
I. Al personal de línea que integra la Policía Preventiva del Distrito Federal, así como los pensionistas y a los familiares derechohabientes de unos y otros, y
II. A las unidades administrativas competentes conforme a esta ley, del Departamento del Distrito Federal.
Se exceptúa de la aplicación de esta ley, al personal civil que preste sus servicios en la Policía Preventiva del Distrito Federal y esté comprendido dentro del régimen de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.
Artículo 2o. Se establecen en favor de las personas protegidas por esta ley, las siguientes prestaciones:
I. Pensión por jubilación;
II. Pensión de retiro por edad y tiempo de servicios;
III. Pensión por invalidez;
IV. Pensión por causa de muerte;
V. Pensión por cesantía en edad avanzada;
VI. Paga de defunción;
VII. Pago por pérdida o destrucción de vestuario y equipo;
VIII. Ayuda para gastos funerarios;
IX. Indemnización por retiro;
X. Préstamos a corto o mediano plazo.
XI. Fondo de vivienda;
XII. Servicios sociales y culturales, y
XIII. Servicios médicos.
Artículo 3o. La Caja de la Prevención de la Policía Preventiva del Distrito Federal bajo su nueva denominación mantendrá su carácter de organismo público descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propios, con el objeto de administrar y otorgar las prestaciones y servicios establecidos en la presente ley.
Artículo 4o. Para los efectos de esta ley se entiende:
I. Por Departamento, al Departamento del Distrito Federal;
II. Por Caja, a la Caja de Previsión de la Policía Preventiva del Distrito Federal;
III. Por Consejo Directivo, al Consejo Directivo de la Caja de Previsión de la Policía Preventiva del Distrito Federal;
IV. Por Policía Preventiva del Distrito Federal, a las policías Preventiva, Bancaria e Industrial y Auxiliar del Distrito Federal, así como al Cuerpo de Bomberos del propio Distrito Federal;
V. Por elementos, a los miembros de la Policía Preventiva del Distrito Federal, incluyendo al personal policial que por necesidades del servicio cubra temporalmente las áreas administrativas de la Policía Preventiva;
VI. Por pensionistas, a todo elemento al que esta ley le reconozca tal carácter;
VII. Por familiares derechohabientes a:
a) La esposa o a falta de ésta la mujer con quien el elemento o pensionista haya vivido como si fuera su cónyuge durante los 5 años anteriores, o con la que tuviera hijos, siempre que ambos hayan permanecido libres de matrimonio. Si el elemento o pensionista tuviera varias concubinas, ninguna de ellas tendrá derecho a recibir las prestaciones y servicios que establece esta ley.
b) Los hijos menores de 18 años del elemento o pensionista que dependa económicamente de él.
c) Los hijos solteros mayores de 18 años y hasta la edad de 25 años en los términos del inciso anterior, previa comprobación de que están realizando estudios de nivel medio o superior, de cualquier rama del conocimiento en planteles oficiales o reconocidos, y que no tengan un trabajo remunerado.
d) Los hijos mayores de 18 años en los términos del inciso b) de este artículo, incapacitados física o psíquicamente, que no puedan trabajar para obtener subsistencia lo que se comprobará mediante certificado médico expedido por el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado o por los medios legales procedentes.
e) El esposo o concubinario del elemento o pensionista, siempre que fuere mayor de 55 años de edad, o estuviera incapacitado física o psíquicamente y dependa económicamente de ellos.
f) Los ascendientes, siempre que dependan económicamente del elemento o pensionista.
Los familiares que se mencionan en este artículo tendrán los derechos que se establecen, siempre y cuando el elemento o pensionista tenga derecho a las prestaciones dispuestas en el presente ordenamiento y que dichos familiares no tengan por sí mismos derechos propios o dichas prestaciones, y
VIII. Por actos del servicio, los que ejecuten los elementos en forma aislada o en grupo, en cumplimiento de órdenes que reciban de sus superiores jerárquicos o en el desempeño de las funciones que les competen.
Artículo 5o. El departamento está obligado a registrar en la Caja, a los elementos y a sus familiares derechohabientes. Para ello deberá remitir a la propia Caja, en enero de cada año, una relación del personal que integra a la Policía Preventiva del Distrito Federal, sujetos al pago de aportaciones de seguridad social y descuentos correspondientes.
Asimismo, pondrá en conocimiento de la Caja, dentro de los 30 días siguientes a la fecha en que ocurran:
I. Las altas y bajas de los elementos;
II. Las modificaciones de los sueldos sujetos a descuento;
III. La incidencia de los descuentos, así como su terminación y en su caso, los motivos y justificaciones por los que se haya suspendido el descuento, informando en forma inmediata a la Caja sobre cualquier circunstancia que impida a retarde el cumplimiento de las órdenes de descuento, y
IV. Los nombres de los familiares que los elementos deben señalar a fin de que disfruten de los beneficios que esta ley les concede. Esto último dentro de los 30 días siguientes a la fecha en que el propio elemento cause alta en la Policía Preventiva del Distrito Federal.
En todo tiempo, el Departamento proporcionará a la Caja los datos que le requiera y designará a quien se encargue del cumplimiento de estas obligaciones, el cual será responsable de los daños y perjuicios que ocasionen sus omisiones en los términos de esta ley y demás disposiciones aplicables.
Los elementos tendrán derecho a exigir al Departamento el estricto cumplimiento de las obligaciones que le impone este artículo.
Artículo 6o. Los elementos están obligados a proporcionar a la Caja y al Departamento:
I. Los nombres de los familiares que tengan el carácter de derechohabientes conforme a esta ley, y
II. Los informes y documentos probatorios que se les pidan, relacionados con la aplicación de esta ley.
Artículo 7o. La caja expedirá a todos los beneficiarios de esta ley un documento de identificación, a fin de que puedan ejercitar los derechos que la misma les confiere, según el caso. En dicho documento se anotarán los datos que establece el reglamento.
Artículo 8o. Para que los beneficiarios puedan recibir las prestaciones que les corresponden, deberán cumplir los requisitos que esta ley y los reglamentos establezcan.
Artículo 9o. Los elementos que por cualquier causa no perciban íntegramente su sueldo, sólo podrán continuar disfrutando de los beneficios que esta ley les otorga en la misma proporción, si pagan la totalidad de las aportaciones que les corresponden.
Artículo 10. La caja formulará y mantendrá actualizado el registro de elementos en servicio activo o con licencia administrativa o médica, que sirva de base para las liquidaciones relativas a las aportaciones de dichos elementos y del Departamento.
Artículo 11. La caja recopilará y clasificará la información sobre los elementos, a efecto de formular programas con base en escala de sueldos, promedios de duración de los servicios que esta ley regula y, en general, las estadísticas y cálculos actuariales necesarios para encauzar y mantener el equilibrio financiero de los recursos y cumplir adecuada y oportunamente las prestaciones y servicios que le corresponde administrar.
Artículo 12. El departamento está obligado a proporcionar a la Caja, los expedientes y datos que le solicite de los elementos en activo, con licencia administrativa o médica, o de aquellos que causaron baja del servicio, así como los informes sobre aportaciones a cargo de los elementos o del propio Departamento, para los fines de aplicación de esta ley y sus reglamentos.
Artículo 13. Las controversias que surjan por resoluciones de la Caja, derivadas de las prestaciones a que se refiere esta ley, serán de la competencia del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal.
Artículo 14. Los trabajadores de la caja continuarán incorporados al régimen de la ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. Las relaciones de trabajo entre la propia Caja y los mismos trabajadores se regirán por la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del Apartado B) del artículo 123 constitucional.
TITULO SEGUNDO
Prestaciones y servicios
CAPITULO I
Sueldos y aportaciones de seguridad social
Artículo 15. El sueldo básico que se tomará en cuenta para los efectos de esta ley, será el sueldo o salario uniforme y total para cada uno de los puestos de los elementos, en sus diferentes niveles, consignados en el catálogo general de puestos del Departamento y fijado en el tabulador que comprende al Distrito Federal, integrados los conceptos de sueldo, sobresueldo y compensaciones.
Las aportaciones establecidas en esta ley, se efectuarán sobre el sueldo básico, hasta por una cantidad que no rebase diez veces el salario mínimo general diario vigente en el Distrito Federal, y será el propio sueldo básico, hasta por la suma cotizable, que se tomará en cuenta para determinar el monto de las pensiones y demás prestaciones a que se refiere esta ley.
Articulo 16. Todo elemento comprendido en el artículo primero de este ordenamiento, deberá cubrir a la caja, una aportación obligatoria del seis y medio por ciento del sueldo básico de cotizaciones que se aplicará para cubrir las prestaciones y servicios señalados en esta ley.
Artículo 17. El departamento cubrirá a la caja como aportaciones, los equivalentes a los siguientes porcentajes sobre el sueldo básico de los elementos.
I. El 7% para cubrir las prestaciones y servicios señalados en esta ley, y
II. El 50% para constituir y operar el fondo de la vivienda.
Artículo 18. El departamento está obligado a:
I. Efectuar el descuento de las aportaciones de los elementos y los que la caja ordene con motivo de la aplicación de esta ley;
II. Enviar a la caja las nóminas y recibos en que figuren los descuentos dentro de los diez días siguientes a la fecha en que debieron hacerse;
III. Expedir los certificados e informes que le soliciten tanto la caja como los elementos, y
IV. Entregar quincenalmente a la caja, el monto de las cantidades estimadas por concepto de aportaciones a cargo de los elementos y las del propio departamento, así como el importe de los descuentos que la caja ordene que se hagan a los elementos por otros adeudos derivados de la aplicación de esta ley.
Para los efectos de esta fracción, se realizará un cálculo estimativo del monto de las
entregas quincenales, ajustándose las cuentas y haciéndose los pagos insolutos cada mes.
Artículo 19. La separación por licencia sin goce de sueldo y las concedidas en caso de enfermedad, o por suspensión de los efectos del nombramiento, se computará como tiempo de servicios en los siguientes casos:
I. Cuando las licencias sean concedidas por un período que no exceda de seis meses;
II. Cuando las licencias se concedan para el desempeño de cargos de elección popular y siempre que los mismos sean remunerados mientras duren dichos cargos, siendo incompatible la acumulación de derechos y computándose sólo el sueldo básico que más favorezca al elemento;
III. Cuando el elemento sufra de prisión preventiva seguida de fallo absolutorio, mientras dure la privación de la libertad, y
IV. Cuando el elemento que tenga encomendado manejo de fondos, valores o bienes, fuere suspendido por haber aparecido alguna irregularidad en su gestión y que de la investigación se desprenda una resolución absolutoria, por todo el tiempo que dure la suspensión.
En los casos señalados el elemento deberá pagar la totalidad de las aportaciones que establece esta ley y si falleciere antes de reanudar sus labores y sus familiares derechohabientes tuvieren derecho a pensión, éstos deberán cubrir el importe de esas aportaciones para poder disfrutar de la misma.
Artículo 20. Cuando no se hubieren hecho a los elementos los descuentos procedentes conforme a esta ley, la caja solicitará al departamento que descuente hasta un 27% del sueldo mientras el adeudo no esté cubierto, a menos que el propio elemento solicite y obtenga prórroga para el pago.
CAPITULO II
Prestación de servicios
SECCIÓN PRIMERA
Generalidades
Artículo 21. Las pensiones que señala esta ley se otorgarán los elementos y sus familiares derechohabientes que se encuentren en los supuestos que la misma señala.
Para poder disfrutar de una pensión, el elemento o sus familiares derechohabientes, deberán cubrir previamente a la caja los adeudos pendientes. Después de que sean cubiertos los requisitos que establece esta ley, el otorgamiento de las pensiones se resolverá en un plazo que no excederá de 90 días.
Artículo 22. Las pensiones sólo podrán ser afectadas para hacer efectiva la obligación de ministrar alimentos por mandato judicial y para exigir el pago adeudos a la caja. Será nula toda cesión, enajenación o gravamen sobre las pensiones que esta ley establece.
El elemento que se retire del servicio sólo tendrá derecho al disfrute de una pensión de las que concede esta ley.
Las pensiones otorgadas por esta ley serán compatibles con otro empleo remunerado, siempre y cuando éste no sea del departamento o de las entidades agrupadas en el sector que coordina dicha dependencia. En caso contrario, la pensión será suspendida.
Artículo 23. Las cuantías de las pensiones aumentarán al mismo tiempo y en proporción de los aumentos generales a los sueldos básicos que se concedan a los elementos.
Artículo 24. Los acuerdos del Consejo Directivo por los cuales se nieguen, modifiquen, suspendan o revoquen las pensiones a que esta ley se refiere, podrán recurrirse por los posibles beneficiarios ante el propio consejo dentro del término de 15 días hábiles a partir de que se hagan sabedores o se les notifique dicha resolución. El recurso deberá resolverse en un plazo de 15 días hábiles a partir del día siguiente en que se recibe.
Toda fracción de más de seis meses de servicios se considerará como año completo para los efectos del otorgamiento de las pensiones.
Artículo 25. El derecho a percibir pensiones se pierde:
I. Al llegar a la mayoría de edad los hijos del elemento o pensionista, a menos que por defectos físicos o enfermedad psíquica se encuentren inhabilitados, según dictamen médico expedido por el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y mientras dure la inhabilitación;
II. Porque el familiar derechohabiente contraiga nupcias o llegase a vivir en concubinato, y
III. Por fallecimiento del familiar derechohabiente.
SECCIÓN SEGUNDA
Pensión por jubilación
Artículo 26. El derecho a la pensión por jubilación, se adquiere cuando el elemento ha prestado sus servicios en la Policía Preventiva del Distrito Federal por treinta años o más y tenga el mismo tiempo de cotizar a la caja.
La pensión a que tendrá derecho será del 100% del promedio resultante del sueldo básico que haya disfrutado el elemento en los tres años anteriores a la fecha de su baja.
Si el elemento falleciere después de cubrir los requisitos a que se refiere este artículo, sin haber disfrutado de su jubilación, sus familiares derechohabientes se beneficiarán de la misma pensión.
SECCIÓN TERCERA
Pensión de retiro por edad y tiempo de servicios
Artículo 27. Tienen derecho a la pensión de retiro por edad y tiempo de servicios aquellos elementos que teniendo un mínimo de 50 años de edad, hubiesen prestado servicios durante un mínimo de 15 años.
El monto de la pensión se fijará según los los años de servicio y los porcentajes del promedio del sueldo básico, conforme a la siguiente tabla:
% del promedio del
Año de sueldo básico de los
servicios 3 últimos años
15 50
16 52.5
17 55
18 57.5
19 60
20 62.5
21 65
22 67.5
23 70
24 72.5
25 75
26 80
27 85
28 90
29 95
SECCIÓN CUARTA
Pensión por invalidez
Artículo 28. La pensión por invalidez se otorgará al elemento que se inhabilite física o mentalmente por causas ajenas al desempeño de su cargo, cualquiera que sea su edad y siempre que haya cotizado a la Caja cuando menos durante 15 años.
El monto de la Pensión se fijará según los años de servicio y los porcentajes del promedio del sueldo básico conforme a la siguiente tabla:
% del promedio del
Año de sueldo básico de los
servicios 3 últimos años
15 50
16 52.5
17 55
18 57.5
19 60
20 62.5
21 65
22 67.5
23 70
24 72.5
25 75
26 80
27 85
28 90
29 95
El otorgamiento de la pensión por invalidez queda condicionado a la presentación de la solicitud del interesado o de su representante legal y al dictamen médico que emita el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
Si desaparece la invalidez, el elemento podrá reincorporarse a sus labores, las cuales serán preferentemente las que resulten acordes a su recuperación. En este último supuesto si el interesado es dado de alta se suspenderá la pensión que estuviese disfrutando.
Artículo 29. La pensión por invalidez total o parcial que sufra algún elemento con motivo del servicio o por enfermedad a causa del mismo, dará derecho a las prestaciones consignadas en el Capítulo IV de este Título, cuando incapacite al trabajador para el desempeño de sus labores y en tanto se declara una incapacidad permanente, entonces se estará a lo dispuesto por la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
Artículo 30. Cuando el elemento fallezca a consecuencia de un riego del trabajo, por actos de servicio, sus familiares derechohabientes, gozarán de una pensión equivalente al 100% del sueldo percibido por el elemento y conforme al cual estuviese cotizando a la Caja en el momento de ocurrir el fallecimiento.
SECCIÓN QUINTA
Pensión por causa de muerte
Artículo 31. Los familiares derechohabientes del elemento o del pensionista que falleciere tendrán derecho a la pensión que le hubiere correspondido a éste por jubilación, edad y tiempo de servicios o de cesantía en edad avanzada a la fecha de su fallecimiento, en el orden señalado en el artículo 4o., fracción VII de esta ley.
SECCIÓN SEXTA
Pensión por cesantía en edad avanzada
Artículo 32. Se otorgará pensión por cesantía en edad avanzada, al elemento que voluntariamente se separe del servicio activo o quede privado de su trabajo remunerado después de los 60 años de edad y siempre que haya cotizado un mínimo de 10 años a la Caja.
La pensión será equivalente a los porcentajes que enseguida se especifican sobre el promedio que resulte de lo que el elemento recibió como sueldo básico durante los últimos tres años.
Años de edad Años de servicio %
60 10 40
61 10 42
62 10 44
63 10 46
64 10 48
65 10 50
El otorgamiento de esta prestación excluye la posibilidad de disfrutar posteriormente las pensiones por jubilación, y por edad y tiempo de servicios.
SECCIÓN SÉPTIMA
Indemnización por retiro
Artículo 33. El elemento que sin tener derecho a alguna pensión de las señaladas en esta ley se separe voluntariamente del servicio activo en forma definitiva, tendrá derecho a una indemnización de:
I. El monto total de las aportaciones de seguridad social con las que contribuyó en el servicio activo;
II. 45 días del sueldo básico que viniese percibiendo y cotizando si tuviese de cinco a nueve años de aportaciones, y
III. 90 días del último sueldo básico que viniese percibiendo y cotizando, si sus aportaciones fueron de 10 a 14 años.
SECCIÓN OCTAVA
Paga de defunción
Artículo 34. Se considera para la defunción, la cantidad total que la Caja de Previsión cubrirá a los familiares derechohabientes de elementos fallecidos en el servicio activo y que se encontraren cotizando a la Caja. El importe de la paga de defunción, será determinado por el Consejo Directivo de la Caja, de conformidad con lo que para ese efecto determinen los reglamentos.
La paga de defunción mencionada se pagará de la siguiente manera:
I. El 50% de la paga de defunción una vez que se acrediten los derechohabientes en la Caja.
II. El 50% complementario, después de sesenta días del primer pago para dar oportunidad a la reclamación del beneficio por otras personas con derecho si los hubiere, previo dictamen de la Caja.
SECCIÓN NOVENA
Ayuda para gastos funerarios
Artículo 35. Se otorgará una ayuda para gastos funerarios a los derechohabientes de elementos en activo, pensionados o jubilados que fallezcan.
La ayuda para gastos funerarios será otorgada a familiares derechohabientes o a las personas que se hubiesen hecho cargo de la inhumación de elementos activos, pensionados o jubilados.
El importe de la ayuda para gastos funerarios será determinada por el Consejo Directivo de la Caja, de conformidad con lo que para ese efecto determinen los reglamentos.
Artículo 36. En caso de defunción de algún elemento o pensionista, la Caja proporcionará a sus deudos los gastos de inhumación, de acuerdo a la cantidad que el Consejo Directivo apruebe, de conformidad con lo que determinen los reglamentos.
SECCIÓN DÉCIMA
Fondo de reposición por pérdida o destrucción de vestuario y equipo
Artículo 37. La Caja establecerá un fondo para cubrir la pérdida o destrucción de equipo y vestuario con motivo de actos del servicio que se denominará Fondo de Reposición.
Artículo 38. El Fondo de Reposición se integrará con las aportaciones de los elementos y del Departamento, en la proporción que convengan la Caja y el propio Departamento, conforme al reglamento de esta ley, en el que estará determinadas las condiciones generales en que podrá afectarse dicho fondo.
SECCIÓN DÉCIMA PRIMERA
Del fondo de vivienda
Artículo 39. A efecto de facilitar a los elementos la adquisición de inmuebles para vivienda o la construcción o mejoramiento de ésta, la Caja operará un sistema de crédito que tendrá por objeto:
I. Financiar la adquisición de conjuntos habitacionales o la construcción de éstos, para adjudicarlos individualmente a los interesados mediante préstamos con garantía hipotecaria o con reserva de dominio, pudiendo realizar dichas acciones a través de las instituciones dedicadas a este objeto;
II. El otorgamiento de créditos individuales, a los elementos, mediante garantía hipotecaria para los siguientes fines:
a) Adquisición de terrenos para construir vivienda cuando carezcan de ella en propiedad;
b) Adquisición o construcción de vivienda, cuando no tengan alguna en propiedad;
c) Para efectuar mejoras o reparaciones de los inmuebles que hayan adquirido y habiten, y
d) La redención de gravámenes sobre inmuebles de los que hayan adquirido en propiedad y habiten.
El monto del préstamo en ningún caso excederá del 85% del avalúo realizado por una sociedad nacional de crédito, a menos que se proporcionen garantías adicionales que satisfagan el excedente.
Artículo 40. La Caja constituirá un fondo de garantía que tenga por objeto liquidar los créditos a que se refiere el artículo 37 de la presente ley, que quedaren insolutos al fallecer la persona a quien se hubiere otorgado.
A la muerte del deudor, la Caja cancelará a favor de sus familiares derechohabientes y con cargo al fondo de garantía, el saldo
insoluto, siempre que no haya retraso en sus pagos.
Artículo 41. Los créditos para vivienda, se darán anticipadamente por vencidos si los deudores enajenan, arriendan, o no habitan el inmueble motivo del crédito o incurren en alguna de las causales de rescisión que en los contratos se estipulen.
Los montos máximos de los créditos para vivienda, sus condiciones y los descuentos a los deudores, serán fijados por el Consejo Directivo, pero en ningún caso el interés será mayor al que se asigne a los préstamos a corto plazo.
SECCIÓN DÉCIMA SEGUNDA
Préstamos a corto y mediano plazos
Artículo 42. La Caja podrá otorgar préstamos a corto plazo, a los elementos, en los términos siguientes:
I. A quienes hayan cubierto sus aportaciones cuando menos durante seis meses;
II. Mediante la garantía total de las aportaciones señaladas en la fracción anterior;
III. El importe del préstamo será hasta por una cantidad igual a la aportación del elemento, siempre que no exceda de seis meses del sueldo básico, y
IV. Sólo por acuerdo del gerente general, el préstamo podrá exceder del importe de las aportaciones, si los interesados cubren la prima que fije el Consejo Directivo para garantizar el excedente.
A los pensionistas se les podrá conceder préstamos a corto plazo en los términos y condiciones que para tal efecto fije el Consejo Directivo, con base en lo que disponga el reglamento de esta ley.
Artículo 43. Los préstamos se concederán a un plazo máximo de 18 meses y pagarán en abonos quincenales.
Los préstamos se harán de tal manera que los abonos para reintegrarlos, sumados a los descuentos por préstamos para vivienda y a los que deban hacerse por cualquier otro adeudo a favor de la Caja, no excedan del 50% del sueldo básico del interesado.
Artículo 44. Los préstamos a corto plazo causarán un interés no mayor del 9% anual sobre saldos insolutos.
Para garantizar los saldos insolutos de los préstamos se constituirá un fondo de garantía con una prima de aseguramiento que se descontará del valor de cada préstamo, con la cual en caso de muerte del acreditado, queden totalmente cubiertos los adeudos.
Artículo 45. Los préstamos a mediano plazo para la adquisición de bienes de uso duradero podrán ser cubiertos en pagos diferidos en un término que no exceda de 36 meses, con garantía prendaria.
Para el otorgamiento de estos préstamos regirán las reglas generales de los préstamos a corto plazo y los lineamientos que expedirá el Consejo Directivo conforme a los reglamentos respectivos.
Artículo 46. Los préstamos a corto plazo para la adquisición de productos de consumo básico serán pagaderos hasta en cuatro quincenas, siendo efectivos por vales en contra de las tiendas que para tal efecto contrate la Caja.
CAPITULO III
Servicios sociales y culturales
Artículo 47. La Caja otorgará prestaciones a los elementos y pensionistas, tendientes a elevar su nivel de vida y el de su familia, así como para proporcionarles esparcimiento y ayuda asistencial.
CAPITULO IV
Servicios médicos
Articulo 48. Los servicios médicos que reciban los elementos, pensionistas y familiares derechohabientes, serán prestados por el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, de conformidad con los convenios establecidos y los que en el futuro se celebren con el propio instituto.
En cuanto a los requisitos y condiciones relativos a la conservación de derechos de servicios médicos, se observará lo que para ese efecto dispone la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
TITULO TERCERO
De las funciones y organización de la caja
CAPITULO I
De las funciones
Artículo 49. La Caja en el cumplimiento de los programas aprobados tendrá las siguientes funciones:
I. Otorgar las pensiones y demás prestaciones que establece esta ley;
II. Determinar y cobrar el importe de las aportaciones;
III. Invertir los fondos y reservas de acuerdo con lo que disponga el Consejo Directivo;
IV. Administrar su patrimonio;
V. Adquirir los bienes muebles e inmuebles necesarios para la realización de sus fines;
VI. Establecer la estructura y funcionamiento de sus unidades administrativas;
VII. Realizar toda clase de actos jurídicos y celebrar los contratos necesarios para cumplir sus finalidades, y
VIII. Las demás que le confieran esta ley y sus reglamentos.
CAPITULO II
Órgano de Gobierno
Artículo 50. El órgano de gobierno de la Caja será el Consejo Directivo, integrado por:
I. Un Presidente, que será el Jefe del Departamento, quien podrá delegar su representación en el servidor público del propio Departamento que determine;
II. Tres Consejeros designados por el Jefe del Departamento, debiendo ser servidores públicos del propio Departamento;
III. Un representante de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público;
IV. Un representante de la Secretaría de Programación y Presupuesto;
V. El Gerente General de la Caja, y
VI. Un Secretario, designado por el Presidente del Consejo, que será servidor público del Departamento.
Asimismo, la Caja contará con un órgano de vigilancia que será el comisario que designe la Secretaría de la Contraloría General de la Federación.
El Gerente General de la Caja, el comisario y el Secretario participarán en las sesiones con voz pero sin voto.
Por cada integrante propietario del Consejo se designará un suplente.
Artículo 51. Al consejo corresponde:
I. Planear, controlar y evaluar los servicios y operaciones de la Caja y dictar los lineamientos generales para el debido cumplimiento de sus fines;
II. Revisar y, en su caso, aprobar los programas anuales y de mediano plazo de la Caja, así como sus calendarios de trabajo;
III. Dictar los acuerdo que corresponden para el otorgamiento de las prestaciones y servicios establecidos en esta ley;
IV. Decidir las inversiones de los fondos y reservas de la Caja;
V. Determinar los montos máximos de crédito para la adquisición de vivienda, los precios de venta, y los plazos para la amortización de los adeudos;
VI. Expedir y en su caso modificar los manuales e instructivos de organización y de servicios de la Caja;
VII. Revisar el proyecto de presupuesto anual de egresos de la Caja y una vez aprobado, enviarlo al Departamento, quien lo hará llegar a la Secretaría de Programación y Presupuesto;
VIII. Examinar y en su caso aprobar, el balance anual y los estados financieros de la Caja;
IX. Analizar y en su caso aprobar el informe que anualmente rinda el Gerente General de la Caja.
X. Conocer el dictamen que emita el comisario en relación con el informe anual de labores del Gerente General de la Caja, y
XI. Las demás sanciones que esta ley, sus reglamentos y demás disposiciones aplicables le señalen y las que sean necesarias para la mejor organización y gobierno de la Caja.
Artículo 52. El presidente del consejo, tendrá las siguientes facultades:
I. Programar y organizar las sesiones del Consejo Directivo;
II. Aprobar la agenda de los asuntos a tratar en las sesiones;
III. Someter a votación de los integrantes del Consejo Directivo las resoluciones a tomar debiendo, en caso de empate, decidir con voto de calidad.
IV. Disponer el cumplimiento de los acuerdos adoptados en las sesiones previendo su seguimiento y control posterior;
V. Vigilar que se incorporen las observaciones que se presenten al proyecto de acta de sesión y que al ser aprobada, se proceda a su inclusión en el libro autorizado, y
VI. Convocar a las sesiones ordinarias y a las extraordinarias que considere conveniente.
Artículo 53. El gerente general de la caja será designado por el Jefe del Departamento, y tendrá a su cargo:
I. Representar a la Caja en todos los actos que requiera su intervención;
II. Ejecutar y hacer cumplir los acuerdos y resoluciones del Consejo Directivo;
III. Elaborar los programas así como los calendarios anuales de trabajo y los de mediano plazo de la Caja, y presentarlos al Consejo Directivo para su consideración;
IV. Presentar al Consejo Directivo un informe anual de labores de la Caja;
V. Nombrar y remover a los servidores públicos de la Caja;
VI. Formular y presentar al Consejo Directivo, los proyectos de presupuesto de ingresos y egresos, el balance anual y los estados financieros de la Caja;
VII. Proponer al Consejo Directivo las medidas adecuadas para mejorar el funcionamiento de la Caja;
VIII. Aprobar los manuales de organización de procedimientos y de servicios, y
IX. Las demás funciones que esta ley, sus reglamentos y otras disposiciones le señalen.
Artículo 54. Los miembros del Consejo Directivo durarán en sus cargos el tiempo que subsista su designación como servidores públicos del Departamento o de las Dependencias que representen en tanto no sean removidos por quienes los designaron.
Las funciones de los miembros del Consejo que no han sido señaladas en la presente ley, serán establecidas en los reglamentos de la misma.
CAPITULO III
Del Patrimonio
Artículo 55. El patrimonio de la caja lo constituirán: I. Las aportaciones de los elementos, pensionistas y Departamento, en los términos de esta ley;
II. El importe de los créditos e intereses de los préstamos concedidos conforme a esta ley;
III. Los intereses, alquileres, rentas, rendimientos, frutos, plusvalías y demás utilidades que se obtengan de las operaciones que conforme a esta ley haga la Caja, o que produzcan sus bienes;
IV. El importe de las indemnizaciones, pensiones e intereses que prescriban en favor de la Caja;
V. Las donaciones, herencias y legados que se hicieran a favor de la Caja;
VI. Los bienes muebles e inmuebles que por cualquier título adquiera a la Caja, y
VII. Cualesquiera otras percepciones respecto de las cuales la Caja resultare beneficiaria.
Artículo 56. Los elementos y pensionistas no tendrán derecho alguno ni individual ni colectivo al patrimonio de la Caja, sino solo a disfrutar de los servicios y prestaciones que esta ley les concede.
Artículo 57. Los bienes muebles e inmuebles pertenecientes a la Caja gozarán de las franquicias, prerrogativas y privilegios concedidos a los fondos y bienes del Departamento del Distrito Federal. Los bienes de la Caja afectados a la prestación directa de sus servicios serán inembargables.
Artículo 58. La caja se considera de acreditada solvencia y no estará obligada, por tanto, a constituir depósitos o fianzas legales.
CAPITULO IV
Reservas e Inversiones
Artículo 59. La constitución, inversión y manejo de las reservas financieras y actuariales de la Caja serán presentadas en el Programa Presupuestal Anual, para aprobación del Consejo Directivo.
TITULO CUARTO
Responsabilidades y Sanciones
Artículo 60. Se reputará como fraude y se sancionará como tal, conforme al Código Penal para el Distrito Federal, al que sin tener derecho a las prestaciones y servicios que concede esta ley y mediante cualquier engaño haga uso de los mismos.
Artículo 61. Los servidores públicos pagadores o encargados de cubrir los sueldos, que no efectúen los descuentos que procedan en los términos de esta ley, serán sancionados con una multa equivalente al 5% de las cantidades omitidas, independientemente de las sanciones de responsabilidad civil o penal en que incurran.
TRANSITORIOS
Primero. Esta ley entrará en vigor al siguiente día de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Segundo. Se abroga la Ley que crea la Caja de Previsión de la Policía del Distrito Federal de fecha 31 de diciembre de 1941, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 9 de enero de 1942 y se derogan todas las disposiciones que se opongan a la presente ley.
Tercero. Los elementos de las policías bancaria e industrial y auxiliar, que ya forman parte de la Policía Preventiva en los términos del reglamento de esta, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 6 de julio de 1984, quedarán incorporados al régimen de la Caja a partir de la vigencia de la presente ley.
Cuarto. En tanto se expidan los reglamentos de esta ley, seguirá aplicándose el Reglamento de la Caja de Previsión de la Policía del Distrito Federal de fecha 30 de agosto de 1977, publicado en la Gaceta Oficial del Departamento del Distrito Federal el 1o. de octubre del mismo año, en cuanto no la contravenga.
Reitero a ustedes las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.
Sufragio Efectivo.. No Reelección.
México, D. F., a 26 de septiembre de 1985.
El Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Miguel de la Madrid H.»
La C. Presidenta: -En virtud de que este documento ha sido ya impreso y se está distribuyendo entre los ciudadanos diputados, ruego a la secretaría darle el trámite correspondiente.
El C. secretario Juan Moisés Calleja García:
- Recibo y túrnese a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y del Distrito Federal.
PROPUESTA DE LA GRAN COMISIÓN
La C. Presidenta: -Ha solicitado el uso de la palabra el diputado Víctor Liceaga Ruibal, para presentar una proposición de la Gran Comisión.
En el uso de la palabra el señor diputado Liceaga Ruibal.
El C. Víctor Manuel Liceaga Ruibal: -Voy a presentar al pleno de la asamblea una proposición de la Gran Comisión de la Cámara de Diputados, en mi carácter de integrante de la misma.
«C. Presidente de la H. Cámara de Diputados. Presente.
Los integrantes de la Gran Comisión de esta LIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, presentamos a la soberanía de este cuerpo colegiado, la proposición a que más adelante nos referimos, en base a las consideraciones y preceptos legales siguientes:
CONSIDERANDO
Que los ciudadanos diputados de todas las fracciones parlamentarias, expresaron su activa solidaridad con los afectados por el
terremoto que sacudió a una parte de la República y particularmente a los habitantes del Distrito Federal.
Que desde un principio se hizo patente la solidaridad nacional en un destacado apoyo popular a los trabajos de rescate, auxilio inmediato a los damnificados, así como en significadas aportaciones económicas y en especie para coadyuvar a la reconstrucción de las arreas dañadas.
Que por nuestro prestigio y calidad moral de México, en el concierto de las naciones, la comunidad internacional se ha hecho presente tanto en la participación en las tareas de rescate como en señalados donativos económicos y en especie.
Que por la magnitud de la tragedia y la proverbial solidaridad del pueblo mexicano, seguramente se acrecentarán las aportaciones para la rehabilitación de las zonas dañadas por el desastre.
Que esta Cámara con la facultad que le concede el artículo 78 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, aprobó la integración de una comisión especial para atender en la esfera de su competencia lo inmediato, así como formular un documento propositivo y de acciones.
Sin elaborar juicios previos y reconociendo la probidad del Titular del Ejecutivo que, es del interés de esta representación popular conocer de las aportaciones que del interior y del exterior del país se han recibido y seguirán recibiéndose, así como el destino de su aplicación.
En mérito a lo expuesto y con fundamento en lo previsto por el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentamos la siguiente
PROPOSICIÓN
Que las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, de Vigilancia de la Contaduría Mayor de Hacienda y de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública, propongan al pleno de esta H. Cámara el procedimiento que permita a esta soberanía, conocer periódicamente el monto de los donativos, así como el destino de su aplicación.
Sala de Comisiones de la H. Cámara de Diputados, 1o. de octubre de 1985.
Diputado licenciado Eliseo Mendoza Berrueto, presidente: diputado Nicolás
Reynés Berezaluce, secretario: diputado Jorge Montúfar Araujo, secretario.»
La C. Presidenta: -Proceda el señor secretario en términos del artículo 58 a preguntar a la asamblea si existen oradores en pro o en contra.
El C. secretario Reyes Rodolfo Flores Zaragoza: -Por instrucciones de la presidencia se pregunta a esta asamblea si es el caso de registrarse oradores en pro y en contra.
No los hay, señora presidenta.
La C. Presidenta: -Pregunte a la asamblea si es de aprobarse la proposición de referencia para su turno respectivo.
El C. secretario Reyes Rodolfo Flores Zaragoza: -Por instrucciones de la presidencia se pregunta si es de aprobarse el turno de esta proposición a las comisiones respectivas...
Aprobado, señora presidenta.
La C. Presidenta: Túrnese a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, de Vigilancia de la Contaduría Mayor de Hacienda y de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública.
OFICIO DE LA SECRETARIA
DE GOBERNACIÓN
ANULACIÓN DEL PERMISO
AL EJECUTIVO DE AUSENTARSE
DEL PAÍS
El C. secretario Juan Moisés Calleja García:
«CC. Secretario de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión
Presente.
Para conocimiento de ustedes y fines procedentes, acompaño con el presente la solicitud que dirige el C. Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, licenciado Miguel de la Madrid H., al honorable Congreso de la Unión para que deje sin efecto la autorización que le concedió para visitar Japón. En una fecha futura, cuando los requerimientos que ahora enfrentamos se encuentren adecuadamente atendidos y las necesidades apremiantes se hayan satisfecho, considera nuevamente la procedencia del viaje a que se refiere y, si las circunstancias resultan apropiadas, someterá a la consideración del H. Congreso de la Unión una nueva solicitud para dar curso, como es debido y como aconseja la promoción de nuestros intereses nacionales, a la invitación del ilustre gobierno japonés.
Reitero a ustedes las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D. F., a 27 de septiembre de 1985.
El Secretario, licenciado Manuel Bartlett Díaz.»
«Los Pinos, 26 de septiembre de 1985.
CC. Secretarios de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.
Presentes.
Hago referencia al decreto aprobado por el H. Congreso de la Unión, el pasado 21 de septiembre de 1985, por el que se me concedió permiso para ausentarme del territorio nacional durante el lapso necesario para realizar un visita de Estado al Japón, los días 6 al 9 de octubre de 1985, según petición que me permití presentar con fecha 9 del corriente mes.
Quiero igualmente hacer referencia a la comunicación en la que expuse las imperiosas razones que me obligaron a solicitar del H. Congreso de la Unión dejar sin efecto la
autorización para ausentarme del país del 24 al 26 de septiembre, para asistir al debate general del Xl período ordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas.
El H. Congreso de la Unión conoce la manera en que el pueblo de México y el Gobierno a mi cargo, hemos respondido a la necesidad de atender las dolorosas manifestaciones derivadas de los sismos que afectaron a diversos del país y principalmente al Distrito Federal los días 19 y 20 del presente mes.
Subsisten las razones que me condujeron a cancelar mi visita a la sede de las Naciones Unidas y, en tal virtud, he resuelto aplazar para una fecha más oportuna, el viaje de Estado que debía realizar al Japón a principios del mes próximo para atender la atenta invitación que me extendió el gobierno de aquella nación amiga.
Procedo ya a dirigirme a su Majestad el Emperador Hiroito y al Primer Ministro Nakasone para explicar las razones que me han llevado a tomar esta decisión. La dolorosa situación por la que atravesamos justifica la procedencia de esta medida y estoy seguro de que el ilustre gobierno japonés y su generoso pueblo comprenderán, en sus reales dimensiones, las razones que les expongo.
Nuestro país sigue concentrando su esfuerzo y atención en las maneras de aliviar, con los recursos de que disponemos, complementados con aquellos procedentes de los países amigos, las graves carencias que afectan a una buena parte de la población de nuestra capital. Si bien el elemento de extrema urgencia ha disminuido, no por ello nuestra responsabilidad disminuye y al efecto, se impone la necesidad de orientar nuestras energías, como resulta lógico, a compensar las carencias inmediatas de los damnificados y a preparar, con el cuidado necesario, los programas de reconstrucción y de recuperación de la normalidad de la vida ciudadana en nuestra capital.
Con base en las anteriores consideraciones solicito del H. Congreso de la Unión que deje sin efecto la autorización que me concedió para visitar Japón. En una fecha futura, cuando los requerimientos que ahora enfrentamos se encuentren adecuadamente atendidos y las necesidades apremiantes se hayan satisfecho, consideraré nuevamente la procedencia del viaje a que me refiero y, si las circunstancias resultan apropiadas, someteré a la consideración del H. Congreso de la Unión una nueva solicitud para dar curso, como es debido y como aconseja la promoción de nuestros intereses nacionales, a la invitación del ilustre gobierno japonés.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
El Presidente constitucional de los Estados Unidos Mexicanos.
Licenciado Miguel de la Madrid H.»
La Presidenta: -Tiene el uso de la palabra el C. diputado Eduardo Robledo Rincón.
El C. Eduardo Robledo Rincón: -Con su permiso señor presidente. Compañeros diputados. Con fecha 21 de septiembre pasado esta soberanía concedió permiso al Jefe del Poder Ejecutivo para ausentarse del país y efectuar una visita de Estado al Japón los días del 6 al 9 de octubre de este año. En esa ocasión esta asamblea integrada por las fracciones de los diversos partidos políticos aquí representados, ponderó la importancia de esta visita del Ejecutivo Federal en los momentos actuales en los que se requiere cumplir e intensificar el marco de nuestras relaciones políticas y económicas con otras naciones, basadas en la igualdad y respeto y en la coexistencia armónica de independencia.
Reiteramos la trascendencia de esta visita, ya que el Japón representa un país con el que tenemos y mantenemos lazos de amistad, relaciones de cooperación y asimismo representar una posibilidad de diversificar nuestros mercados, ampliar proyectos de conversión de mutuo beneficio y conocer experiencias que contribuyan al proceso de industrialización de nuestro país.
Sin embargo los hechos dolorosos, ocurridos los días 19 y 20 del pasado mes, obligan al Ejecutivo a solicitar a esta H. Cámara, dejar sin efecto la autorización de esa visita de Estado al Japón.
Como resulta obvio, las tareas de los programas de reconstrucción de recuperación de la normalidad de la vida ciudadana de nuestra capital, requieren de la presencia y conducción del Jefe del Poder Ejecutivo.
Esta decisión de permanecer al frente de cada una de las acciones que el reto actual exige a todos los mexicanos, ratifica, una vez más, la actitud patriótica del C. Presidente constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, decidiendo permanecer al lado de su pueblo y dejar para una ocasión posterior los propósitos de la citada visita de Estado.
Por lo anterior expuesto a nombre de la fracción de mi partido, expresamos nuestra solidaridad a esta petición presentada con nuestro reconocimiento y solicito su aprobación a la solicitud presentada a esta honorable asamblea. Muchas gracias.
La C. Presidenta: -En esa virtud se consulta a la asamblea si es de aprobarse la solicitud presentada por el Ejecutivo a través de la Secretaría de Gobernación.
Sírvase, señor secretario, consultar la votación respectiva.
El C. secretario Reyes Rodolfo Flores Zaragoza: -Por instrucciones de la presidencia se pregunta a la asamblea si se aprueba la solicitud de dejar sin efecto el permiso concedido... Aprobado, señora presidenta.
DICTAMEN A DISCUSIÓN
PRESTACIÓN DE SERVICIOS
El C. secretario Reyes Rodolfo Flores Zaragoza:
"Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
Honorable asamblea: En oficio fechado el 29 de agosto del presente año, la Secretaría de Relaciones Exteriores a través de la de Gobernación, solicita el permiso constitucional necesario para que los ciudadanos Ramón Mata Vergara y Marycruz Rodríguez Martínez, puedan prestar servicios de carácter administrativo en la Embajada de los Estados Unidos de América en México.
En sesión efectuada por la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, el día 12 de septiembre se turnó a la suscrita comisión para su estudio y dictamen el expediente relativo.
CONSIDERANDO
a) Que los peticionarios acreditan su nacionalidad mexicana con las copias certificadas de sus actas de nacimiento;
b) Que los servicios que los propios interesados presentarán en la Embajada de los Estados Unidos de América en México, serán como encuadernados y encuadernadora, respectivamente;
c) Que la solicitud se ajusta a los establecido en la fracción II del apartado B) del artículo 37 constitucional.
Por lo expuesto, esta Comisión, se permite someter a la consideración de la honorable asamblea, el siguiente
PROYECTO DE DECRETO
Artículo primero. Se concede permiso al ciudadano Ramón Mata Vergara, para prestar servicios como encuadernador, en la Embajada de los Estados Unidos de América en México.
Artículo segundo. Se concede permiso a la ciudadana Marycruz Rodríguez Martínez para presentar servicios como encuadernadora, en la Embajada de los Estados Unidos de América en México.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. México, D. F., a 13 de septiembre de 1985.
Eliseo Mendoza Berrueto,* presidente; Santiago Oñate Laborde, secretario; Diego Valadés Ríos, Nicolás Reynés Berezaluce, Juan Maldonado Pereda, Jorge Montúfar Araujo, David Jiménez González, Fernando Baeza Meléndez, Luis Orcí Gándara, Fernando Ortiz Arana, Píndaro Urióstegui Miranda, Demetrio Ruiz Malerva, Heberto Ramos Salas, Guillermo Fonseca Alvarez, Juan M. Calleja García, Juan José Castillo Mota, José González Badillo Ortiz, Juan A. Araujo Urcelay, Antonio Brambila Meda, Reyes R. Flores Zaragoza,* Miguel Herrerías A. Alberto Mañueco Guzmán, Alejandro Ontiveros G., Sergio Vallas Hernández, Guadalupe Ponce Torres, Ignacio Ramos Espinoza, Humberto Salgado Gómez, Melquiades Morales Flores, Ricardo Hernández C., Oswaldo García Criollo, Francisco Berlín Valenzuela, Carlos Enrique Cantú Rosas, Antonio Monsiváis R., Graco Ramírez Abreu, Cuauhtémoc Amezcua Dromundo, Gabriel Jiménez Remus, Jesús González Schmal, Juan de Dios Castro Lozano, Pablo J. Pascual Moncayo, Arnoldo Martínez Verdugo, Heberto Castillo M., José Luis Díaz Moll, Jorge Masso, Pedro José Peñaloza.»
*Artículo 84 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Es de segunda lectura.
La C. Presidenta: -Está discusión el dictamen en lo general. No habiendo quien haga uso de la palabra, para los efectos del artículo 134 del Reglamento Interior del Congreso General, se pregunta a la asamblea si se va a reservar algún artículo para discutirlo en lo particular.
En virtud de que se no ha reservado ningún artículo para discutirlo en lo particular, proceda la secretaría a recoger la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de decreto, en un solo acto.
El C. secretario Reyes Rodolfo Flores Zaragoza: -Se va a proceder a recoger la votación nominal en lo general y en lo particular en un solo acto.
Se ruega a la Oficialía Mayor haga los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
(Votación nominal.)
Señora presidenta; se emitieron 315 votos en pro, 15 en contra y 8 abstenciones.
La C. Presidenta: -Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto.
El C. secretario Reyes Rodolfo Flores Zaragoza: -Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
INICIATIVA DE DIPUTADOS
ADMINISTRACIÓN PUBLICA
FEDERAL DEL DISTRITO FEDERAL
La C. Presidenta: -Nos ha solicitado el uso de la palabra la compañera diputada representante de la fracción de Acción Nacional, para presentar un proyecto de iniciativa.
La C. Cecilia Romero Castillo: -Ciudadanos diputadas y diputados de esta LIII Legislatura: Por mi conducto, el grupo parlamentario
del Partido Acción Nacional, presenta a ustedes lo siguiente:
«Exposición de motivos:
El movimiento telúrico que sacudió a la capital de la República el pasado 19 y 20 de septiembre tuvo consecuencias dramáticas irreparables en cuanto privó de la vida a miles o decenas de miles de mexicanos, despojó de techos a cientos de miles y dejó en la orfandad y en la viudez a un gran número de niños, mujeres y hombres de nuestra patria.
En el aspecto material la cuantificación de los daños resulta por ahora imposible precisar, aunque sin duda son de extraordinaria importancia. Sin embargo, ante lo inevitable del esfuerzo que México tendrá que hacer para reponer lo destruido, resultaría absurdo el no acometer nuevas posibilidades de solución de mayor beneficio humano y económico para las inversiones y gastos que se tendrán que realizar.
Por ello resulta una obligación de esta representación nacional plantear soluciones concretas y eficaces para lograr el objetivo doble de solucionar el problema inmediato y lograr soluciones a mediano y de largo plazo a favor de los capitalinos y provincianos.
De nadie es desconocida la sobresaturación demográfica de nuestra ciudad. El Valle de Anáhuac, antaño la región más transparente del aire, es hoy una concentración humana e industrial desordenada y contaminada. Valiosos testimonios de nuestro pasado histórico, precolonial y colonial, se encuentran amenazados por los efectos del envenenamiento atmosférico y la posibilidad de solución a los graves problemas de la ciudad constituyen hoy día un atentado a la seguridad nacional al estar absorbiendo una gran proporción de recursos que corresponden a toda la República.
Una demanda nacional indiscutida y reiteradamente tratada y contemplada en el Plan de Desarrollo, es la de la Descentralización de la Capital de la República.
Varios instrumentos legislativos, organizativos y de política urbana, se han encargado con este propósito, sin que todavía haya resultados evidentes que podamos constatar.
Ahora nos corresponde afrontar el problema con sentido constructivo y pensando en el futuro. No podemos creer que tantas muertes sean inútiles; no queremos enterrar a nuestros muertos y continuar por inercia sin que su sacrificio se signifique en bien de la Nación. La capital de la República, como centro de nuestra gran nación, debe ser reducida considerablemente con el correlativo crecimiento humano y económico del resto de la República. Pensar con sentido moderno es admitir los errores acumulados en el pasado y trazar soluciones efectivas para los mexicanos de hoy y del mañana. Este es el único fondo de esta iniciativa que hoy ponemos a su consideración.
Existe la infraestructura administrativa para llevar a cabo el proyecto, la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología, conforme a la Ley Orgánica de Administración Pública, está dotada de recursos técnicos y legales para ello, con la ventaja de que por su creación posee el legado de otras dependencias que antes parcial y desarticuladamente participaron en la función. Esta debe ser la base técnica de decisión para encauzarla a través de una comisión de reubicación que pueda recoger el esfuerzo del estudio y llevarla a eficaz realización a cargo del Ejecutivo y con la participación de la Cámara de Diputados para efectos presupuestarios y de mayor vinculación con la sensibilidad del pueblo.
La decisión propuesta responde a una necesidad fundamental de amplio consenso nacional y a la oportunidad de aprovechar esfuerzo que inevitablemente tendrá que desplegar la comunidad nacional.
A nadie escapa que existe en este crecimiento la disposición anímica de un amplio sector de la población capitalina para salir de la ciudad en busca de seguridad, limpieza y mejor futuro para sus hijos. Nadie puede hoy promover que la ciudad se mantenga en el estado anterior al sismo y ninguno puede por último, dejar de reconocer que el suceso trágico debe ser resuelto en términos de beneficio común, haciendo rendir los fondos públicos a favor de la provincia y en el aspecto cualitativo en la búsqueda de un mejor habita para los capitalinos que puedan permanecer.
Ante estos supuestos, la solución tiene que darse con la aceleración y eficaz realización de los planes de descentralización de la administración pública, para concatenar la descentralización demográfica y la consiguiente descentralización industrial, comercial y económica en general.
Para ello, se propone una fórmula legal y funcional que consideramos idónea para cumplir los objetivos de descentralización a través de la reubicación de las entidades de la administración pública central y paraestatal, partiendo de los hechos acaecidos en este pasado mes patrio.
Existen también necesidades inaplazables de utilizar inversiones hechas con el dinero del pueblo cuya recuperación resulta obligatoria; debido a ello se propone en la iniciativa que la Torre de Pemex pueda servir para establecer en ella la sede de las oficinas de los titulares que las secretarías de Estado y de las empresas paraestatales que se juzgue necesario mantener, previa la descentralización de la empresa petrolera cuyas funciones y operaciones sugieren grandes ventajas de su salida del Distrito Federal.
En resumen se pretende que toda la labor reconstructiva del sismo se traslade a provincia, con objeto no sólo de obtener los ahorros que ello significa, sino con el muy expreso de dar a la provincia estímulo de la inversión, del enriquecimiento humano de la emigración, y del efecto multiplicador a futuro, de estas medidas reubicarlas, hoy decisorias
para México. Tal vez sea una oportunidad irrepetible si no se toman decisiones definitivas ahora. Ninguna oportunidad habrá en el futuro de resolver el problema de habitación para millones de capitalistas si no es a través de la salida de la urbe de quienes lo desean por obvias razones y que en estos momentos la patria les puede ofrecer el mejor camino para hacerlo e iniciar una nueva etapa de crecimiento nacional, no restringida a zonas o regiones determinadas.
Por lo expuesto y con fundamento en los términos de las fracciones VI, XI, XXIX - D, XXIX - E del artículo 73 de la Constitución General de la República, que señala la facultad del Congreso de la Unión para legislar en esta materia, y conforme a la fracción II del artículo 71, procede el derecho de iniciativa a los CC. diputados, presentamos a esta H. Cámara de Diputados el siguiente proyecto
DECRETO QUE CREA LA COMISIÓN
PARA LA RENUNCIACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA
FEDERAL DEL DISTRITO
FEDERAL
Artículo 1o. Este decreto se expide con motivo del siniestro ocurrido en el Distrito Federal los días 19 y 20 de septiembre de 1985 y del Plan Nacional de Desarrollo, teniendo por objeto la reubicación de las dependencias de la administración pública federal, centralizada y paraestatal en diversos puntos del interior de la República.
Artículo 2o. El órgano facultado por este decreto para la toma de decisiones de la materia de la reubicación lo será la Comisión que para el efecto se integre por el Secretario de Desarrollo Urbano y Ecología, por el Secretario de Programación y Presupuesto, el Secretario de Comunicaciones y Transportes, el Secretario de Energía, Minas e Industria Paraestatal, el Secretario de la Salud, y el Secretario de Gobernación. Será presidente de esta Comisión de Reubicación, el Secretario de Desarrollo Urbano y Ecología.
Artículo 3o. Todos los edificios e instalaciones donde operaban las dependencias de la Administración Pública Federal que fueron afectados por el sismo a que se refiere el artículo 1o. y que se hayan dictaminado como inutilizables conforme al pertinaje técnico del Departamento del Distrito Federal, Colegio de Ingresos Civiles y Colegio de Arquitectos, no podrán volver a ser edificados o reedificados dentro del Distrito Federal para ser destinados al mismo uso.
Artículo 4o. Las dependencias de la Administración Pública que operaban en dichas edificaciones serán reubicadas unitaria o segregadamente por funciones en las distintas zonas de la República que determine la Comisión Especial constituida en los términos del artículo 2o. de este decreto.
Artículo 5o. La Comisión de Reubicación de la Administración Pública, mediante el apoyo técnico operativo de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología, recabará de cada una de las entidades de la Administración Pública los programas de descentralización y su respectivo estado de realización que conforme el Plan Nacional de Desarrollo, fueron presentados en su oportunidad, incluyendo los de las empresas paraestatales a través de las Secretaría de Energía, Minas e Industrias Paraestatal.
Artículo 6o. Con base en esta información, las disponibilidades presupuestarias, los proyectos de distribución de la población y ordenación territorial de los centros de población y los ecoplanes de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología, esta misma secretaría elaborará un proyecto de resolución para ser sometido a la Comisión de Reubicación, teniendo en cuenta las siguientes prioridades:
a) Se acometerá el estudio inmediato de reubicación de todas las secretarías y paraestatales cuyas edificaciones e instalaciones resultaron afectadas por el sismo.
b) Se agilizará y resolverá el caso de las entidades que ya tengan avanzando su programa de descentralización para que sea ejecutado a la mayor brevedad, sin que sea necesario que sus edificaciones hayan resultado afectadas.
c) Se desarrollará y concluirá el estudio sobre la descentralización de Petróleos Mexicanos como caso especial, aun cuando sus edificaciones e instalaciones no hayan resultado dañadas.
Artículo 7o. La Comisión tendrá un plazo de doce meses a partir de esta fecha para resolver y publicar el programa que tendrá carácter para el ejecutivo federal.
Artículo 8o. Durante el período de realización del programa se podrán ir llevando a cabo las reubicaciones de aquellas dependencias que tengan posibilidades de hacerlo, ya sea total o parcialmente. Dicha información será integrada con este carácter el programa general de reubicación.
Artículo 9o. Además de las dependencias cuyas edificaciones fueron dañadas por el siniestro y otras en la que se haya considerado necesario su cambio, el programa de reubicación deberá comprender obligatoriamente a la empresa Petróleos Mexicanos a fin de que la Torre de Pemex se constituya en las sedes de las oficinas de los titulares de las secretarías de Estado y de las paraestatales que se juzgue conveniente su permanencia en el Distrito Federal de acuerdo con el programa de la Comisión. Para este propósito, la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología aportará también el inventario de áreas ocupadas por la Administración Pública, de su propiedad o arrendadas, y las proposiciones para su uso o destino.
Artículo 10. El programa que apruebe la Comisión deberá incluir las consideraciones
y opiniones de los gobernadores de los Estados seleccionados para la reubicación, la candelarización e inversión de las mismas y la información de la concertación de acuerdos y planes con el personal de confianza y trabajadores, asimismo deberá contener un capítulo de vivienda para los servidores públicos reubicados, con el propósito que éstos cuenten con facilidades para adquirir casa en propiedad de acuerdo a la proporción que de su ingreso se destine a renta. Este capítulo comprenderá la atención del problema inmediato y el de mediano plazo mediante fórmulas de promoción de vivienda tales como las cooperativas. Fovissste, Infonavit, etc., condicionando a éstas, para que sean unifamiliares y con espacio de áreas comunes que signifiquen una ventaja para el residente.
Artículo 11. La Comisión de República estará obligada a presentar un informe mensual a la Cámara de Diputados y a publicar un resumen de éste en los principales diarios de la República para ser conocido por la opinión pública nacional.
TRANSITORIOS
Primero. Este decreto estará en vigor al día siguiente de la fecha de su publicación.
Segundo. Los servidores públicos que actualmente presenten sus servicios en cada una de las dependencias a reubicar, tendrán derecho a conservar su empleo en los lugares en que se establezca la dependencia, a obtener una vivienda en los términos que en este capítulo determine el programa.
Grupo Parlamentario de Acción Nacional.
México, D. F., a 1o. de octubre de 1985.»
Trámite: -Túrnese a las Comisiones
Unidas del Distrito Federal y de Asen- tamientos Humanos y Obras Públicas.
TLATELOLCO, 2 DE OCTUBRE
DE 1968. TERREMOTOS.
El C. Pablo José Pascual Moncayo: -Pido la palabra para hacer comentario sobre el 2 de octubre.
La C. Presidenta: -Tiene la palabra el C. diputado Moncayo Pablo.
El C. Pablo José Pascual Moncayo: -Compañera presidenta; compañeros diputados: Hoy recordamos el 2 de octubre de 1968, hace 17 años una manifestación pacífica de ciudadanos, en su mayoría estudiantes, fue violentamente reprimida en la Plaza de las Tres Culturas, Tlatelolco se volvió desde entonces sinónimo de intolerancia política, el 2 de octubre quedó señalado en nuestro calendario político como fecha permanente de luto, pero también reflexión.
Nunca podrá saberse a ciencia cierta cuántos mexicanos murieron en esa ocasión, el gobierno pretendió minimizar esos acontecimientos, pero su magnitud era tal y la torpeza oficial tan desmesurada, que dentro y fuera del país fue conocida y condenada la represión de Tlatelolco.
Los estudiantes mexicanos que ahí murieron, fueron víctimas de la torpeza de un gobierno asorado e inepto para reaccionar ante una demostración cívica, que con métodos indudablemente pacíficos no hacía más que exigir el respeto a la legalidad y la ampliación de los cauces para la expresión democrática.
El movimiento de los estudiantes de 1968, está profundamente enraizado en las tradiciones históricas y populares de nuestro país, no había en él intereses ocultos, aunque se le pretendió satanizar con la hipótesis de supuestas conspiraciones, los auténticos conspiradores, sin embargo, eran quienes dentro y fuera del aparato gubernamental pretendían desconocer la legitimidad de los afanes de los ciudadanos que se identificaban con las pretensiones democráticas, plenamente válidas de aquellas jornadas.
En 1968, con el abrupto fin que tuvo el movimiento estudiantil, culminaba el primer gran esfuerzo contemporáneo del pueblo mexicano por buscar opciones democráticas, durante casi cuatro meses, la ciudad de México y otras en el interior del país, habían conocido el anuncio democrático de la movilización estudiantil, lo que pretendían aquellos mexicanos era simplemente acceso a las libertades que las leyes del país consagran, libertad para decidir sus verdades, para manifestarse en las calles, para exigir que las autoridades cumplieran con sus obligaciones, para ejercer su derecho a la lucha política.
Esas eran las libertades por las que se pugnaba en 1968.
Perdone, señora presidenta, podría hacer un moción de orden a la asamblea para que si pueden oír y si no que platiquen en otro lado.
La C. Presidenta: -Señor diputado, le ruego no le falte al respeto a la asamblea y con todo gusto le hacemos una moción.
Compañeros diputados, rogamos poner mayor atención a la expresión del señor diputado.
El C. Pablo José Pascual Moncayo: -...decía, el movimiento estudiantil de aquel entonces puso en cuestión los métodos del gobierno en este país, las autoridades gubernamentales con gran miopía política se manifestaron ilegalmente contra quienes pretendían el respeto a la legalidad. La represión del 2 de octubre fue la expresión más absurda, más valiente, más extrema y una actitud de intolerancia que ya había definido las actitudes en las cúpulas del sistema político. Aislado de las actitudes reales de la sociedad, incapacitado para responder a sus demandas, dañado con el frenesí de la violencia contra el pueblo, el gobierno mexicano tuvo que comenzar a modificar sus actitudes.
El año 1968, por eso era anuncio de nuevas épocas, nuevos momentos que, sin embargo, no he pedido estar a la altura de los compromisos de 68, de los reclamos ciudadanos que desde entonces se han repetido con regularidad.
El movimiento estudiantil abanderaba la necesidad de respeto entre las fuerzas políticas que se despliegan en la sociedad mexicana, ante esa exigencia el gobierno mexicano fue incapaz de ser congruente con sus propia legalidad y al reprimir sólo perdió una valiosa oportunidad histórica para reencontrarse con el pueblo. Además, y eso lo supieron muchos, desde el propio gobierno, perdió legitimidad.
El 68 enfatizaba la necesidad de que nuestra compleja sociedad y las fuerzas políticas tengan capacidad y posibilidad de arribar a la concertación de posiciones y a la definición común de rutas para el desarrollo del país.
El 68, igual que otros movimientos sociales posteriores, demostró que no es posible, quizá tampoco fuera deseable, la unanimidad permanente en la vida política del país. A partir de aquella movilización estudiantil se movilizaron después diversos agrupamientos sociales que coincidían en ese eje de la movilización del 68 que era la lucha por la democracia.
La democracia, en efecto, ha sido piedra de toque, punto de coincidían para la expresión de diversos sectores en nuestra vida política, banderas democráticas desplegaron en la década de los 70s los destacamentos que conformaron la insurgencia obrera de aquellos años que no pretendían formar un nuevo sindicalismo, sino fundamentalmente democratizar al ya existente.
Banderas democráticas han animado a los años recientes a los diversos agrupamientos ciudadanos que se han constituido en asociaciones o partidos políticos que con muy diversas orientaciones ideológicas, pero coincidimos siempre en ese afán por la democracia.
Como respuestas seguramente válidas, pero cuya motivación hay que reconocer, ante la movilización estudiantil del 68, el sistema político mexicano tuvo que asumir reglas menos inflexibles, aunque todavía insatisfactorias. La apertura política de comienzos de los 70s y la reforma política posterior no podían explicarse sin la fase de movilizaciones populares que arrancó el 68, que tuvo cuerpo y dimensión nacional después en jornada como la de los electricistas democráticos, que llegó al campo a través de las organizaciones insurgentes en ese sector y que se incorporó luego al ámbito de distintos partidos políticos.
Eso y mucho más deberemos a los estudiantes de 1968, el país y particularmente quienes ahora buscamos hacer política, quienes queremos lograr que el quehacer político sea creativo y trasformador, y no sólo imagen conservadora de los ritos del poder, estaremos siempre en deuda con quienes se esforzaron, con quienes fueron asesinados el 2 de octubre de 1968. No es casual por eso, ni tampoco se debe a un mero afán de efemérides que lleguemos a esta tribuna para recordar a los caídos del 2 de octubre de 1968. No hay casualidades en ello, pero sí paradojas políticas en el hecho de que hoy, 17 años después, no sólo las banderas democráticas de aquellos estudiantes sigan siendo tan actuales como en aquel momento, además en estas horas de renovadas dificultades para la Nación, cuando el desastre que ha significado una política económica equivocada e impopular señalada las consecuencias de los recientes desastres de la naturaleza, la participación social que se manifestaba en 1968 ha renovado con otras características el panorama de nuestro país. Hoy en día estamos en deuda con los estudiantes de 1968, fundamentalmente porque seguimos en deuda con nuestras propias necesidades de desarrollo político. El México democrático que se balbuceaba en los afanes cívicos de 1968 no se ha podido alcanzar. Nuestro sistema político sigue siendo imperfecto, escasamente confiado, susceptible a las trampas electorales, al tráfico de votos, a la fabricación de partidos políticos y representación social. El Poder Legislativo padece aún de serias carencias y sigue estando aherrojado en lo fundamental, a los caprichos del Ejecutivo; no hay un auténtico juego político en los medios de comunicación de masas, no hay vida auténtica de los municipios, el artículo 115 quedó limitado, desnaturalizado por los temores para dar verdadera autonomía a los ayuntamientos. Nuestro sistema, en fin, sigue padeciendo numerosos defectos. La misma apatía de grandes sectores sociales ha seguido siendo en sus diversas manifestaciones abstencionismo, despolitización, resignación, inercia, conformismo, un lastre fundamental para que seamos capaces de desplegar una auténtica vida democrática.
Pero muchas de esas circunstancias que era sólo motivo de especulación hace pocas semanas, comenzaron a cambiar, igual que nuestra vida social toda, el 19 de septiembre. En esta ciudad tan carente de los más elementales derechos cívicos, sin espacios políticos suficientes, la tragedia de hace dos semanas propició no una fiesta solidaria como triunfalistamente se ha querido presentar en algunos medios, sino un esfuerzo para partir de la solidaridad, buscar la organización social que no ha existido.
Las actitudes de generosidad, de cooperación, de reiterada solidaridad fueron la respuesta espontánea inmediata a la tragedia; en ella nuestro pueblo reivindicó sus mejores tradiciones comunitarias, pero además fueron una forma de afrontar el desastre, fueron expresiones de auténtica autodefensa del pueblo. Esa solidaridad inició así la búsqueda de nuevas relaciones sociales que se comenzaron el mismo 19 de septiembre; la respuesta popular fue además un recurso necesario en la tragedia para suplir las ineficiencias en la capacidad del gobierno para hacer frente al desastre.
Los terremotos del 19 y del 20, ciertamente superaban en mucho nuestras posibilidades
de previsión, pero esa desproporción entre lo que se debía y lo que se podía hacer, era todavía mayor debido a que no habíamos sido capaces de prever prácticamente nada.
La respuesta popular al desastre, además, nos altera sobre la necesidad de que seamos capaces de conservar y alentar aún más esa notable participación y solidaridad para las tareas que la Nación tiene por delante, y lo más urgente, lo indispensable hoy, es emprender una reconstrucción de la ciudad y del país, capaz de satisfacer los requerimientos y las expectativas de los ciudadanos afectados por el desastre. Necesitamos una reconstrucción que atendiendo a lo que requieren y desean los ciudadanos, sea democrática, y una reconstrucción democrática debe ser a la vez segura y justa.
Queremos, necesitamos una reconstrucción segura, es decir, capa de garantizar que un desastre de estas dimensiones jamás se vuelva a repetir. Y justas, o sea, capaz de resarcir a los damnificados de lo que han perdido, capaz de garantizar el empleo, lo niveles de consumo, la subsistencia decorosa y suficiente a los habitantes de esta ciudad.
Se necesitan mecanismos de control eficaces, satisfactorios, para que en la reconstrucción participen no sólo empresas constructoras y gobierno, sino además el Congreso de la Unión y los directamente interesados, que son los eventuales inquilinos de las nuevas edificaciones y quienes hayan de vivir, trabajar o transitar cerca de ellas.
El gobierno habitualmente resuelve estos asuntos sin tomar en cuenta necesariamente la opción o las necesidades de los interesados. Esto no lo decimos solamente nosotros, lo dicen con su actitud, con sus preocupaciones los ciudadanos que se organizan para asegurar su derecho a la vivienda, para no perder su patrimonio familiar, para, inclusive, tener acceso a los bienes que resultado de la solidaridad nacional e internacional.
En 1968, el gobierno fue incapaz de tener sensibilidad para atender y , para para responder a ese fenómeno nuevo que era la participación de millares de ciudadanos, fundamentalmente jóvenes, que se manifestaban por sus derechos y por la dignidad del país en las calles de nuestras ciudades.
Ahora, estamos también ante una movilización también inédita, que protagonizan nuestros jóvenes, los de ahora, y que tiene por escenario también las calles de nuestra ciudad.
El reto para los hombres y las instituciones políticas de hoy, es tener la sensibilidad suficiente par entender esta nueva movilización social, para que no se repita la ceguera gubernamental de 1968, que no prosperen la premura, el nerviosismo, el artificioso afán, porque todas las cosas sigan como antes del 19 de septiembre. Porque hay, en efecto, una casi compulsiva actitud en algunas áreas de la llamada clase política para que de inmediato todo siga como antes. Eso nunca será posible. Ni el país, ni la ciudad, ni nosotros mismos podremos ser como antes del desastre reciente, asumir esa realidad sería ya un paso para actuar consecuentemente con ella.
Entender que no es posible volver a la normalidad, es requisito para poder enfrentar con sensatez y audacia los retos que nos imponen las nuevas circunstancias. No podemos volver a la normalidad, no resulta ni sensato ni posible pretender que todo siga como antes, si es pertinente, en cambio, preguntarnos cuál es la normalidad, la deseable para las nuevas circunstancias de la ciudad y del país.
La nueva normalidad que buscaríamos sería la que tome en cuenta la participación ciudadana, que reconozca la voluntad de la población para colaborar, para vigilar, para estar en las tareas de la reconstrucción. Una nueva normalidad congruente con esas circunstancias debería de incluir la participación mucho más allá de presencias o declaraciones protocolarias de los miembros del Poder Legislativo de manera permanente. Una normalidad deseable y constructiva debería permitirnos hallar nuestras relaciones políticas para que la solidaridad y los objetivos comunes y no la desconfianza y el recelo sean los ejes del trato entre ciudadanos y autoridades y en las esferas mismas del poder político.
Esto implica descartar los rumores, soslayar acusaciones falsas, sobreponernos, inclusive, a la atención de la descalificación fácil y a las sentencias apresuradas que podamos ser tan proclives sobre todo en momentos críticos.
Hay que reconocer, por ejemplo, que la ineficiencia y la descoordinación que hemos padecido en estos días en las tareas de rescate, en iniciar reconstrucción, no se deben sólo a un equipo de gobierno o a un simple funcionario, sino que ha sido consecuencia de una ineficiencia mucho más general, profundamente arraigada en el funcionamiento de la administración pública y en la marcha general de los organismos de la sociedad. En síntesis, un comportamiento antidemocrático.
Reconstruir con democracia, reedificar con justicia y seguridad eso sería un método posible, a nuestro juicio, eficaz para no desaprovechar las lecciones de la tragedia, porque tenemos la obligación, la necesidad de aprender de nuestra propia historia.
Hace 17 años el país no tuvo capacidad suficiente para responder a las expectativas que creaba el movimiento de los estudiantes, sus demandas fueron desatendidas, sus entusiasmos apagados por la represión, pero su afán democrático fue ejemplar y nos permite estar hoy aquí no sólo recordándolos, sino fundamentalmente reivindicando el espíritu democrático de sus luchas.
Hoy el país, la sociedad, nosotros, tenemos nuevos muertos; no hagamos demagogia ni comparaciones gratuitas con ello. Pero tampoco dejamos de reconocer la inutilidad, lo absurdo, lo por todo ello, profundamente doloroso que ha resultado esas nuevas, inesperadas, abrumadoras muertes.
Aprendamos de estas lecciones, superémonos como Nación en el dolor, emprendamos
una reconstrucción justa, segura, democrática. Muchas gracias.
La C. Presidenta: -Ha solicitado el uso de la palabra el diputado Pedro José Peñaloza.
El C. Pedro José Peñaloza: -Diputada presidenta; señoras y señores diputados: En efecto, el día de mañana se cumplirán 17 años de la masacre de Tlatelolco. Se recordará a los cientos de jóvenes que fueron acribillados por el supuesto delito de luchar por derechos democráticos. Muchos se imaginan, muchos nos imaginamos qué harían hoy esos estudiantes heroicos e intrépidos que pusieron en jaque al sistema político mexicano. ¿Qué sería de ellos ahora? ¿Cómo actuarían aquellos jóvenes y aún niños o aquellos adultos que se sumaron a la lucha estudiantil y que encontraban en aquel 2 de octubre el fin de su existencia?
La noche de Tlatelolco fue la culminación y la clase del movimiento estudiantil. Su carácter más profundo se reveló ante las mortales de ese día. Un Estado supercentralizado, prepotente y despótico había sido desafiado, tocado en el centro mismo de su poder, su legitimidad puesta en cuestión; los estudiantes, a falta de otros sectores sociales, en 1968, se constituyeron en una vanguardia independiente, política y democrática.
La espontaneidad explosiva con la que surgió y se desplegó el movimiento estudiantil lo trasformo rápidamente en un amplio movimiento popular democrático, haciéndolo semejante con anteriores movimientos masivos de arranque revolucionario.
Como todo auténtico movimiento, el 68 desbordó con facilidad los límites preestablecidos, reivindicó desde su inicio su famoso pliego, petitorio, un claro escobozo de un programa democrático.
De ninguna manera sus demandas eran estudiantilistas, como algunos creen, y sí, en cambio, reivindicaban derechos democráticos muy sentidos, vinculándose así a amplias capas de la población.
El 27 de agosto, la más grande manifestación evidenció que el movimiento estudiantil convergía claramente en un torrente popular democrático, generalizado e independiente que con un perfil y su profundización demostró su potencialidad. Después de ese punto alto, el gobierno de Díaz Ordaz volvió a tomar la iniciativa que condujo despiadadamente a la masacre.
El movimiento de 68 surgió en la soberbia manifestación silenciosa, en la batalla siempre repetida del Casco de Santo Tomás y en los mítines de Tlatelolco. Pero el 2 de octubre la avalancha del pueblo y metralla fue abrumadora, después de haber hecho morder el polvo del desprestigio y el ridículo al gobierno del Díaz Ordaz, éste se vengó, usando su último recurso, el terrorismo armado, sólo así silenciaron las voces juveniles, pero qué fue, señoras y señores diputados, lo que motivó que un amplio conglomerado de jóvenes estudiantes pusiera en aprietos al aparato estatal, aquí los dogmáticos y los seudo - socialistas fallaron en sus fórmulas, las banderas estudiantiles reflejaban los reclamos democráticos que compartían amplias capas de la población.
La demanda del diálogo político era algo más que una acción antiautoritaria significaba cuestionar a fondo a un sistema acostumbrado al monólogo, acostumbrado a tener a una oposición abyecta y oportunista a las pláticas de cámara, pero incapaz de la confrontación pública y específicas sobre ideas y proyectos políticos; por eso la demanda del diálogo público desnudó los evidentes límites del sistema político mexicano, y ahí la gran trascendencia del movimiento del 68 que demostró la extraordinaria potencialidad de las masas en movimiento.
El movimiento estudiantil, actuó bajo los efectos de la derrota que los ferrocarrileros sufrieron en 58 y 59, sometida la clase obrera y el resto de los grupos sociales del país, tocó principalmente a los estudiantes del país, en 68 encabezados anhelos de democracia nacional que ningún grupo o clan social podía encabezar en esa coyuntura específica; de ahí que la conciencia nacional se identifique y exprese a través del movimiento del 68, pero el movimiento estudiantil tuvo otros resortes, a caso la solidaridad con el heroico pueblo de Vietnam, con Rubén Jaramillo, Nueva Rosita, los movimientos de médicos y maestros anteriores al movimiento del 68. Y al mismo tiempo el movimiento del 68 se concatenó interesantemente se concatenó con el mayor francés, con la primavera de Praga y con el ascenso de las luchas populares en otras regiones del mundo.
El movimiento del 68 fue algo más que un intento juvenil de tomar el cielo por asalto, fue mucho mas, fue el nacimiento de miles y miles de mexicanos que emergieron y descubrieron su potencialidad, que enfrentaron ya la crisis de la educación y la desconección de ésta y el aparato productivo; que se negaba a seguir siendo manipulados en la escuela y en la sociedad; que indagaron y se dieron cuenta que la historia la hacen los hombres y mujeres que luchan y se movilizan. Sin duda, quiero subrayarlo, sin duda muchos jóvenes fueron paridos por el estoicismo sin límite de Demetrio Vallejo y Valentín Campa.
El 68 dejó lecciones, nos mostró la imperiosa necesidad de que tienen los mexicanos pobres de contar con sus propios partidos políticos, poderosos, democráticos, honestos de trabajadores, del pueblo desposeído. La vigencia hoy del 68 es evidente, la lucha por las libertades democráticas en nuestro país sigue siendo fundamental para seguir abriendo cauces favorables a la actuación de los trabajadores.
En el México de hoy, el México de 1985, de la impagable deuda externa, el de los secuestrados políticos, el de la búsqueda permanente y lucha ejemplar de Rosario Ibarra,
el de la defensa de la soberanía nacional, el de la crisis política y moral de un sistema corrupto, sin duda las lecciones del 68 están a la vista, han germinado y seguramente lo seguirán haciendo. Muchas gracias.
La C. Presidenta: -Ha solicitado el uso de la palabra el compañero diputado Paz.
El C. Javier Paz Zarza: -Señora presidenta; señoras y señores diputados: El Grupo parlamentario de Acción Nacional ocupa la tribuna de la Cámara de Diputados para dejar constancia del recuerdo indeleble en la mente del pueblo mexicano de los nefastos acontecimientos acontecidos hace 17 años, el 2 de octubre de 1968.
En el que un grupo de mexicanos, en su inmensa mayoría jóvenes, fueron masacrados por el régimen priísta en turno, que trató de ocultar su perfidia con más represión y declaraciones.
No pretendemos con esto revivir las heridas a los agravios por lo cual no entramos al análisis de los detalles. Simplemente queremos patentizar la protesta por los acontecimientos y reiterar la permanente exigencia de que tales hechos que seguramente todos condenamos, nunca más vuelvan a repetirse. Porque hace 17 años corrió sangre mexicana de jóvenes ansiosos de crecer y vivir el horizonte de la libertad; jóvenes con la convicción de rescatar los valores reales de la Revolución Mexicana y que fueron y son todavía constituidos por la memoria en el poder.
Han pasado 17 años de esa matanza, y estamos en 1985 y son otras las circunstancias, pero están vigentes las exigencias del movimiento de 1968 porque sigue vigente la exigencia de justicia social sobre el basamento de gobiernos surgidos del sufragio efectivo, porque la Revolución Mexicana no fue un reguero de cadáveres para que sobre de ellos se encaramen los neo porfiristas actuales. Está vigente la exigencia de acabar, hoy más que nunca, con las acumuladas de millonarios que el ex Presidente del partido oficial Emilio Portes Gil declaró que produciera este sistema podrido, que por naturaleza es corrupto. Hoy en 1968 han decidido ser actores y no solo afirmado y lo vimos en su generosa solidaridad de los hechos recientes, han afirmado su convicción de que no tienen que ser fieles al partido oficial, ni por qué sumarse a la empresa de saboteo y traición a la auténtica Revolución Mexicana. Hoy los jóvenes como en 1968 han decidido ser actores y no solo meros espectadores de la construcción de una sociedad democrática y solidaria. Hoy la juventud, como en 1968, ha demostrado su espíritu de lucha y no acepta que se identifique a ella con el PRI, a no ser que se restrinja el concepto de juventud y abarque sólo a los ancianos prematuros que han dado su juventud a cambio de un plato de lentejas presupuestales.
Acción Nacional al recordar estos hechos, como indicamos al principio, reitera su exigencia de que no vuelvan a repetirse y que el diálogo sea la base para encontrar caminos de solución a los problemas que aquejan a la juventud y al pueblo en general. Muchas gracias. (Aplausos.)
La C. Presidenta: -Ha solicitado el uso de la palabra el compañero diputado Jesús Heriberto Noriega Cantú.
El C. Jesús Heriberto Noriega Cantú: -Con la venia de la presidencia: Compañeras y compañeros diputados.
Tomo la palabra con la finalidad de rendir un profundo y sentido reconocimiento a los mártires del movimiento estudiantil y popular de 1968.
Estamos a 17 años de distancia aquel ímpetu revolucionario de las masas urbanas en nuestra capital, y sus consecuencias positivas para la democracia y y para la organización de la sociedad civil. Frente a la arbitrariedad, el despotismo y la intolerancia política de los grupos gobernantes deben de ser revaloradas al calor de la lucha cotidiana por todos los sectores progresistas, democráticos y revolucionarios.
Se recordará que los incidentes estudiantiles tomaron fuerza hasta desembocar en el trágico 2 de octubre. Lo importante de ese proceso es que presentó descarnadamente la verdadera faz antidemocrática y cerrada del sistema político para hacer frente a las demandas populares. Ello indujo a la polarización de las diversas tendencias que dirigían aquel movimiento, y que planteaban por un lado la negociación de las demandas, y por otro el desafío frontal a las estructuras jurídico - políticas que externaban la incapacidad institucional para hacer frente a la extensión del Problema.
A partir de entonces, aquellas tendencias tomaron forma más definida de lucha; la legalidad y la clandestinidad. Ante ello la respuesta del régimen fue la apertura, sólo que ésta como espacio político fue entendida como servilismo por unos y como medio de lucha por otros. De los primeros hubo hasta secretarios del Presidente; de los segundos ha habido consecuencia democrática y revolucionaria en términos generales. Los que optaron por la clandestinidad desplegaron su inconformidad a la par y a la sombra de los movimientos populares y estudiantiles del país. Desesperados por no haber podido dar coherencia y continuidad ideológica, teórica, política y organizativa a un movimiento en esencia amorfo por el contenido de sus demandas y por su composición social.
Las injusticias sociales y las arbitrariedades de los gobiernos estatales, facilitaron las condiciones para el desarrollo de este tipo de lucha, que a la par de las luchas legales, creó un clima generalizado de inseguridad y de inestabilidad política, aunque más acentuadas en algunas entidades del país
Así tuvimos,
por un lado, a los partidos incapaces de dar alternativas claras a la inconformidad social; por otro , a quienes deseosos de presentar al pueblo un instrumento eficaz para canalizar sus demandas, se dedicaron a la formación de partidos más coherentes y claros en su línea, para que a través de ellos, tuvieran representación más legítimas las aspiraciones políticas y económicas más sentidas de las masas trabajadoras.
Pero también por otro lado, y tratando de superar a todos ello, estaba la tendencia que pretendió formar con las armas el embrión del verdadero partido de los explotados. Consecuencia de esto último, fue la proliferación de los grupos armados, clandestinos, a lo largo y ancho del país. Tan sólo del estado de Guerrero, surgió más de 30 al 40% de este tipo de organismos. Las actividades de ellos son del dominio público, y aunque la lógica de esta forma de lucha en aquellas condiciones no presentara perspectivas claras, no deja de reconocerse que se encontraba enmarcada en la lógica del rechazo a las formas, de la vigencia de las instituciones políticas y sociales de la República.
Todo ello indica que las sociedad civil se organizaba y la respuesta del régimen ahora fue la reforma política de la Ley de Amnistía.
Con la primera, algunos partidos obtuvimos nuestro registro, otro lo acaban de obtener. Con la segunda muchos fuimos amnistiados y con ello nos impusimos el compromiso de luchar por ampliar el contenido y los alcances de esa ley, para que nuestros compañeros en calidad de desaparecidos fueran puestos en libertad. Lamentablemente el régimen ha puesto oídos sordos a esta demanda, que debieran atender por el más elemental sentido de humanidad y de responsabilidad política.
Tenemos un régimen pluripartidista que años a la fecha ha habido cambios del sistema político, pero no como una concesión graciosa del gobierno, sino como una respuesta lógica de un régimen que lucha por su sobrevivencia.
Las masas organizadas de la sociedad han demostrado que siguen siendo las promotoras de los cambios, y los cambios de hoy en el sistema político puede decirse son fruto casi directo de los movimientos que se iniciaron en 1968. Tenemos un régimen pluripartidista que aunque atomiza a la izquierda representa un freno real y positivo al bipartidismo. Habemos en esta Legislatura plural frutos directos e indirectos del movimiento de 1968, desde exdirigentes del Consejo Nacional de Huelga hasta ex miembros de diferentes grupos armados, así como familiares de luchadores que sufrieron persecución y encarcelamiento o que fueron desaparecidos o los que murieron en enfrentamientos armados.
Tenemos también que reconocer que se sigue impulsando la organización política del pueblo a través de la creación de nuevos partidos que luchan por su riesgo, a través de organizaciones de resistencia de las masas trabajadoras, pero sobre todo a través de partidos que como el nuestro avanzan y consolidan su proyecto político. Otros grupos más persisten ignorando y desdeñando las experiencias de la lucha revolucionaria en despreciar a la legalidad como medio de lucha y se enfrascan en la esterilidad e inviabilidad del vanguardismo y del foquismo. Somos pues, desde las organizaciones de izquierda que pugnan por su registro legal hasta algunas de la que se encuentran representadas en esta Cámara, herencia presente de los luchadores sociales de 1968.
Representamos no solo el programa o proyecto de cada uno de nuestros partidos, sino la conquista de los espacios políticos que procuró aquel histórico movimiento.
De ahí que debamos asumir una actitud combativa sin tregua por ampliar aun más la vida democrática de la República, como medio que permita aun más organizar y preparar al pueblo para una nueva sociedad.
No admitimos la postura derrotista de que los debates salgan sobrando, ni admitimos tampoco que la tribuna sea un medio de desahogo.
Compañeros diputados, este no es lugar para catarsis, es una trinchera que ocupamos por y para la lucha de los trabajadores, aunque admitimos que no sea la panacea política. Honremos dignamente a los revolucionarios de 1968 y a los que cayeron en las luchas subsecuentes. Tenemos mucho por hacer: Asumir la decisión de que se respeten nuestra soberanía y nuestro derecho a gobernarnos, aún por encima de las pretensiones de los embajadores que se inmiscuyen en nuestros asuntos.
Reformar los mecanismos que alejan a esta soberanía de los procesos decisorios para endeudar al país; revisar los mecanismos que garanticen la representación y fuerza verdadera del poder legislativo ante la nación y frente al Ejecutivo; reformar el sistema electoral para evitar el manipuleo del Gobierno en estos asuntos; asumir una actitud responsable frente al problema de la reconstrucción nacional vigilando el manejo honesto de los fondos para la reconstrucción, así como el hecho de que su aplicación sea específicamente dirigida a los damnificados y a los sectores prioritarios de la salud y la educación. Establecer los mecanismos para una efectiva descentralización de la vida política y administrativa del país en esta coyuntura dramática que vive el pueblo de México.
Estas tareas permitirán revalorar la misión de este Congreso y sentarán las bases para iniciar el proceso que debe conducirnos a una auténtica era parlamentaria, acorde con las necesidades de la sociedad presente y con la modernización del sistema político.
Esto, de momento, nos debe unir por encima de nuestros proyectos particulares como partidos. El compromiso por nuestra parte está definido. Démosle pues, forma, coherencia y consecuencia revolucionaria. Muchas gracias.
La C. Presidenta: -Ha solicitado el uso de la palabra el diputado Reyes Fuentes, del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana.
El C. Reyes Fuentes García: -Con su permiso, señora presidenta. Hoy se cumplen 17 años de un acontecimiento que repercutió nacionalmente hiriendo profundamente la dignidad democrática y los principios de expresión, manifestación de las ideas, los principios que señala especialmente la Constitución General de la República de nuestra Carta Magna.
La mayoría de los mexicanos nos conmovimos profundamente ante una represión violenta ante una masacre sin precedente en la historia de nuestro país en la etapa posterior a 1940 en forma esencial, teníamos recuerdos no gratos de un sistema anterior, del sistema económico social, feudal, hacendista de don Porfirio Díaz, sí teníamos recuerdos ingratos de la masacre de los obreros del pueblo, o la masacre de los obreros de Cananea, cierto que en otra formación económico social ya liquidada por el pueblo de México y por la Revolución Mexicana, pero no había un precedente ya de la etapa progresista actual, posterior a la Revolución de 1910, en que se manifestara en toda su magnitud la intolerancia, la falta de diálogo y el evidente deseo del gobierno de Díaz Ordaz de responder por la fuerza y masacrar a cientos de miles de estudiantes, nos conmovió profundamente al país.
En la Escuela Preparatoria de la Universidad Autónoma de Tamaulipas de la que yo era director, los estudiantes se manifestaron públicamente condenando la represión, su secretario general Guadalupe Mayorga, fue desaparecido brutalmente secuestrado en la Plaza y hasta la fecha no se tiene noticias de dónde quedó este líder estudiantil de la Universidad Autónoma de Tamaulipas, por más gestiones que se han hecho, desapareció, fue una represión muy destacada, muy indigna de aquel gobierno que por fortuna ya rebasó la historia, incluso ya yace descansando en paz.
Yo creo que estos acontecimientos no deben repetirse más, se pagó con sangre aquella lucha democrática, la lucha democrática de los estudiantes de 1968, una justa lucha que fue una reacción frente a la represión que el gobierno de López Mateos llevó a cabo contra el movimiento ferrocarrilero; fue una lucha por la erogación del delito de disolución social; fue una lucha por la democratización en general del país. Pues bien, que se lograron algunas cuestiones positivas, esto es evidente, se logró la admisión, se logró respirar más democráticamente en las condiciones actuales. Esto es un hecho. Las reformas electorales también son evidentes en nuestro país y son dignas de consideración.
Allá en el monte cayó Guadalupe Mayorga, líder de la preparatoria. Que jamás vuelvan a producirse hechos sangrientos, tan indignantes o bochornosos como los de 1968; que México no vuelva a mancharse con sangre de sus jóvenes, con sangre obrera o con sangre popular. En este día 2 de octubre de 1985, recordando a las víctimas de 1968, y sintiendo la presencia espiritual de los caídos, les prometemos jóvenes caídos, les prometemos ser siempre luchadores democráticos por la clase obrera, por los campesinos, por los jóvenes y por los derechos del pueblo de México, hasta el último aliento, evocando a su memoria, jóvenes caídos de 1968, les prometemos hacer de México una patria más democrática, más digna más fuerte, más respetada Muchas gracias.
La C. Presidenta: -Ha solicitado el uso de la palabra el C. Martín Tavira.
El C. Martín Tavera Urióstegui: -Señorita presidenta; señoras y señores diputados: Los partidos de la clase obrera tiene la obligación de examinar la realidad de acuerdo con la filosofía del proletariado.
El peor pecado que puede cometer un partido de izquierda es dejarse arrastrar por la espontaneidad de las masas. Es obligación de los partidos que se dicen vanguardia del proletariado, ir precisamente adelante, orientando los movimientos y no dejarse arrastrar por el oleaje de la espontaneidad de las masas.
El Partido Popular tiene una opinión que quiere dejar sentada una vez más aquí sobre los acontecimientos de 1968;
Algunos oradores han pretendido establecer que los estudiantes por sí mismos forman una clase social y que es una clase social revolucionaria. Esa afirmación es absolutamente falsa. Los estudiantes no constituyen una clase social, pertenecen a las distintas clases sociales de donde provienen; por eso sería falso afirmar que en México la mayoría de los estudiantes pertenecen a la clase obrera o a la clase campesina.
A pesar de nuestra Revolución, a pesar de que se ha abierto la educación superior a las masas, la mayoría de los estudiantes provienen de la pequeña burguesía del campo y la ciudad. Esta clase llena de prejuicios, que da bandazos, que lo mismo tiene actitudes radicales que tiene actitudes derechistas, que se deja arrastrar por las fuerzas reaccionarias o proimperialistas.
No todos los movimientos estudiantiles tienen un carácter progresista, ni todos los movimientos estudiantiles, tampoco, tienen por objetivo elevar la calidad de la educación superior; cuántas veces grupos estudiantiles que exigen más democracia en sus centros de estudios suspenden las clases, defraudan al pueblo, presionan a las autoridades y a los maestros para aligerar la carga de los estudios, para obtener fácilmente los títulos, para no responder a los reclamos de nuestro pueblo que está exigiendo cada día más técnicos superiores, investigadores científicos, para que nuestro país sea independiente de la
Tecnología extranjera; cuantas veces hemos visto que se enseñorea la anarquía en las universidades, no siempre por actitudes avanzadas de querer contribuir al engrandecimiento del país, sino que muchas veces sus conflictos provienen de choques menores, de grupos que manejan políticos provincianos, que ven en las universidades como un centro fértil para la agitación estéril.
Hay que poner las cosas en su lugar, señoras y señores diputados. Aquí se ha dicho que el movimiento estudiantil de 1968 se conecta con el mayo de Francia y el mayo de París y la primavera de Praga; ¿qué es lo que se quiere decir con esto? Que el movimiento de mayo en Francia también fue de carácter revolucionario y, por supuesto, la primavera de Praga fue una lucha contra el gobierno tiránico o despótico; pero bien vistas las cosas, objetivamente examinados esos acontecimientos, a la distancia de 17 años, podemos afirmar que el famoso mayo de París fue un movimiento dirigido por anticomunistas profesionales bien aleccionados. ¿Acaso no recuerdan los compañeros de izquierda que ¿Cohnbendit es ahora un anticomunista profesional? Por ejemplo, ¡qué no recuerdan nuestros compañeros de izquierda las consignas anarquistas de los estudiantes de París? ¿Qué han olvidado los partidos de izquierda que la clase obrera de Francia no se dejó arrastrar por la provocación , cuando los dirigentes estudiantiles pretendieron dirigir a la clase obrera? Pero la clase obrera francesa tiene muchos años de experiencia y no se dejó llevar por esta manipulación de líderes estudiantiles que pretendían llamarse asimismos rojos. La clase obrera no aceptó la provocación planteó sus propias reivindicaciones e hizo a un lado a esos estudiantes, que en realidad, se ha descubierto que estaban siendo manejados por la policía política de los Estados Unidos.
¿Y la primavera de Praga? !La primavera de Praga! !Ah!, se dice "socialismo con rostro humano" porque quieren que desaparezca realmente el régimen socialista real de la faz de la tierra, algunos que se ponen la careta de revolucionarios.
La policía política de los Estados Unidos y las fuerzas reaccionarias de todas partes, tratan de penetrar inclusive en los países socialistas para destruir sus bases, pero ningún país socialista va a regresar al capitalismo, señoras y señores diputados; ningún pueblo que tiene la experiencia de haber construido un régimen superior va a ver hacia el pasado. La famosa primavera de Praga quedó ya sepultada en el olvido, porque fue un esfuerzo para hacer fracasar al socialismo real valiéndose de algunos errores que se han cometido en países socialistas. Y lo mismo han querido hacer con Polonia, han magnificado el movimiento encabezado por el tal Lech Walesa, un ignorante que presume de no haber leído jamás un libro . Se pretende que lo que ha ocurrido en Polonia es un movimiento revolucionario para que Polonia se encauce por el camino democrático; pero eso está lejos de ser verdad.
Ya sabemos lo que ha ocurrido en Polonia Se han valido de los errores del gobierno socialista, de haberse conectado con el mercado occidental, de haber hecho crecer su deuda, de haber cometido errores en la política económica para calificar a ese gobierno de tiránico y de otros pecados.
¿Y qué ha pasado en México? El movimiento estudiantil de 1968, ¿en contra de quién estuvo dirigido? Nosotros pensamos que la juventud de aquel tiempo y de hoy, tiene reivindicaciones qué reclamar. Como nueva generación, no está de acuerdo con muchas de las cosas que existen hoy; como generación que quiere ver al futuro, la juventud rechaza muchas de las corruptelas de nuestro tiempo, de la falta de cumplimiento de los programas revolucionarios, y sobre todo, de las agresiones imperialistas en el mundo.
La juventud ha dejado oír su voz, ha dejado sentir su poderosa propuesta frente a la agresión yanqui de Vietnam y frente a todas las agresiones que el imperialismo desata en diversas áreas del mundo. Hoy mismo la juventud mexicana protesta en contra de la intervención norteamericana en los asuntos de la hermana y revolucionaria Nicaragua. Pero, también los grupos estudiantiles, por falta de experiencia, como decía Lenin, por falta de madurez, son fácilmente manipulables por la policía de los Estados Unidos y por los grupos trotskistas que disfrazándose de revolucionarios siembran la confusión y sirven a intereses extranjeros muy poderosos.
No olvidemos cuál fue el origen del trotskismo. El trotskismo surgió en contra del socialismo real. Cuando Trotsky comentaba las tesis de Dimitrov, recordemos que calificaba a este gran líder socialista como un traidor, cuando Dimitrov estaba llamando a todas las fuerzas democráticas a luchar contra el fascismo.
Objetivamente hablando, el trotskismo se alió al fascismo en contra de la Unión Soviética y de la alianza de las fuerzas democráticas del mundo de aquel tiempo. Y sigue siendo el trotskismo un grave peligro, porque siembra la confusión en masas estudiantiles poco expertas.
Somos testigos de cómo, por ejemplo, cuando nuestro pueblo se ha movilizado para apoyar a la revolución sandinista, como en la ciudad de Morelia los grupos trotskistas, que se dicen miembros de la IV Internacional, han repartido volantes diciendo "No apoyen ustedes al gobierno de Nicaragua porque es tan burgués como el gobierno mexicano" En realidad la esencia del trotskismo es contrarrevolucionaria y proimperialista. Hoy por hoy señoras y señores diputados, muchos se ponen la careta de izquierda porque es muy difícil desde la derecha hacer demagogia. La derecha está descartada. Como la izquierda representa al porvenir ahora los enemigos del progreso y los enemigos del socialismo
se ponen la careta de revolucionarios, de socialistas. Pero ahí están los hechos a la vista, objetivamente, ¿a quién sirven estas fuerzas, con sus actitudes confusionistas, divisionistas y provocadoras?
Yo pregunto a ustedes, ¿qué intereses representaba el movimiento de 1968, manipulados por la policía política de los Estados Unidos y por diferentes fuerzas trotskistas y ultrarreaccionarias? El gobierno de Díaz Ordaz fue calumniado de mil maneras. Ahora estoy recordando cómo cuando surgió su candidato lo calumniaron de clerical y aún de fascista; cómo en una revista que se decía de izquierda aparecieron caricaturas ofensivas contra Díaz Ordaz en donde aparecía vestido de monaquillo con una suástica. Actitudes provocadoras. Cómo el general Jara que en un principio también se dejó confundir, al final de cuentas tuvo que reconocer que no era la personalidad de Díaz Ordaz la que se pintaba en esas publicaciones que se decían de izquierda. Y el general Jara tuvo que entrevistarse con Díaz Ordaz y reconocer que había cometido errores.
Díaz Ordaz tuvo actitudes patrióticas que nadie puede negar. Comenzó el diálogo con la izquierda, con el propio Partido Comunista. Habló con claridad en contra de los Estados Unidos, por su política hacia Latinoamérica, mantuvo las cordiales relaciones con Cuba, apoyó a la revolución dominicana agredida por los marines de los Estados Unidos; y podíamos citar muchas de las acciones del Gobierno de Díaz Ordaz, en el sentido de la independencia nacional y del nacionalismo revolucionario.
Estos son los juicios que expresa mi partido el Partido Popular Socialista. No nos dejemos arrastrar por el confusionismo de la ultraizquierda; no nos dejemos confundir por quienes diciéndose socialistas, en realidad siguen a fuerzas proimperialistas y fuerzas que nada tienen que ver por el progreso de la nación.
Yo invito a las corrientes avanzadas de México, a las corrientes avanzadas presentes en esta Cámara que nos unamos en un frente, en un frente patriótico, antiimperialista y democrático para hacer frente al enemigo principal, al enemigo de todos los pueblos; al imperialismo norteamericano que, efectivamente, es el peligro mayor para nuestra independencia, nuestro progreso, para la paz internacional y para que todos los pueblos puedan construir su futuro en la cultura en el bienestar, sin temores de ninguna naturaleza.
El movimiento de 1968 lo va a calificar y lo ha calificado la historia; pero tenemos la obligación de ser consecuentes, tenemos la obligación de examinar científicamente la realidad de aquel tiempo para poder calificarnos de vanguardia de la clase obrera. Yo llamo a las corrientes avanzadas de la Cámara a que formemos un frente para seguir adelante, para presentar iniciativas avanzadas en beneficio de nuestro pueblo, de las masas trabajadoras y para que México, definitivamente libere de las ataduras externas. Muchas gracias. (Aplausos.)
La C. Presidenta: -Ha solicitado el uso de la palabra el compañero diputado Eugenio Ortiz Gallegos.
El C. Jorge Eugenio Ortiz Gallegos: - Con la venia de la presidencia. Compañeras, compañeros diputados e interlocutores de los señores diputados e interlocutores de los señores diputados en este recinto. Ningún acontecimiento de la trascendencia de la tragedia de Tlatelolco que ahora conmemoramos 17 años después, ningún acontecimiento de esta naturaleza nace por generación espontánea y se da en el contexto de un antes en el instante y un después. Es necesario reflexionar, porque esta es la oportunidad de hacerlo, que a pesar de lo mucho que se ha escrito sobre Tlatelolco, no se ha profundizado en esas vertientes esenciales que hicieron la presencia de un México en cierto modo desconocido, porque no habíamos tenido la conciencia de que existía en México.
Tlatelolco es el encuentro de 3 grandes fuerzas presentes en aquella tragedia y en aquella batalla. Fue el pueblo que comenzó a concientizarse, el pueblo representado en sus mejores corrientes, en sus más limpias y capaces de anhelo corrientes de los estudiantes. Fue el pueblo encarnado en maestros dedicados al pensamiento y a la cultura; un pueblo, que como se ha señalado aquí, no era ni de izquierda ni de derecha ni de centro, era un pueblo que comenzaba a ser consciente de la tragedia de una oligarquía con la que se comenzaba a enfrentar. Fue la segunda corriente lo que se conoce ordinariamente como el "Establisment"; fueron los oligarcas del poder político, los oligarcas del poder económico escondidos detrás del poder político y muchos comprometidos intelectuales que se sumaron a la alabanza, al respaldo, al ilimitado respaldo al Presidente que se hizo responsable de haber acribillado a tantos estudiantes en la noche de Tlatelolco.
Pero Tlatelolco es simplemente un instante especial, un instante sobresaliente de algo que había comenzado muchos años antes, se ha dicho aquí que estuvo la presencia o la resonancia de aquella lucha fuerte, violenta de los diputados del movimiento ferrocarrilero del compañero Vallejo aquí presente, y así fue, pero se olvida que en el año de 1946 la misma oligarquía precedente acribilló con balas de soldados a cientos y cientos de ciudadanos que protestaban por el robo de un triunfo electoral en la ciudad de León , Guanajuato en enero de 2 de 1946 y así como León recordamos la matanza de Yera y la matanza de Huajuapam de León, había un cedimento muy importante de conciencia cívica y política en la población mexicana que culminó en 1968, debemos también recordar que en el contexto de estos antecedentes los 60s en el mundo, representan una evolución social y del pensamiento común y corriente
de todos los países del mundo, que con la tragedia de Tlatelolco y con la Revolución de mayo, así hayan sido auténticas en cierto modo respecto de sus orígenes y causas, hay un elemento común de carácter filosófico, es la era de Marcuse, es la era de los que predican la anarquía como el único camino para salir contra el autoritarismo creado en el mundo.
Tlatelolco, es en definitiva la presencia de estas dos tremendas fuerzas de choque, una conciencia popular que va creciendo y que se manifiesta en los más puros espíritus de aquellos días y una presencia al revés del espíritu férreo y cerrado de la oligarquía dominante con su doctrina de cerrazón en los terrenos de la democracia de México.
Este es el instante en que se enfrenta el pueblo y la auto - arquia, y por supuesto que la auto - arquia tenía que surgir y usar los mismos caminos de siempre, cuando ya no puede dialogar, acude a la violencia, acude a violentar y a extirpar el cáncer que llaman de lo social que se ha desarrollado, No podemos capitalizar las cosas, compañeros para decir que Tlatelolco haya sido un movimiento de izquierda, así como se pretende capitalizar el de mayo como un movimiento de derecha, en Francia. Es el resultado de una consciencia nacional que crece frente a la adversidad de una democracia que crezca en el mundo.
Pero hay una tercera fuerza, que estuvo presente en los acontecimientos de 1968, y es la fuerza de los desinformados, de los abstencionistas, de quienes siguen ausentes del proceso del desarrollo social, político y mental de un país. Ellos fueron también los cómplices en el año de 1968 y en un momento dado fueron removidos y vinculados para respaldar, como lo hicieron en esta Cámara muchas gentes, para apoyar el hecho de que se hubiera violentado y que se hubieran sacrificado vidas. Y es muy importante que esta Cámara votó en pleno con la sola oposición de Acción Nacional para respaldar las medidas de la violencia y los muertos de Tlatelolco cuando presidía la Cámara Luis M. Farías.
Decía que hubo un antes, hubo un entonces y hay un después. No se han removido los sistemas, no se han cambiado los métodos. La matanza de Tlatelolco es en nuestros días la reiteración del proceso de cerrazón de un régimen anárquico e impositivo.
Las gentes que han perseguido han sido perseguidas en Yucatán, en Monclova, en Piedras Negras. Las gentes que hoy padecen cárcel en la Cárcel de Cananea, procedentes de Agua Prieta, son el resultado del mismo espíritu cerrado del sistema del método oficial.
Es bueno escuchar las frases alentadoras de algunos compañeros de la izquierda que creen que porque se les dio el espacio político para ocupar esta tribuna, ya se dio el espacio político para la democracia.
Abramos los ojos, esto no ha cambiado en 17 años, no hemos logrado que el sistema rompa el sentido del continuismo que le hace llegar a las exageraciones de las fórmulas represivas; vivimos el mismo instante en donde la mayoría del sistema sigue haciendo las cosas a su manera.
No es el acaso tal vez, aunque abusemos un poco de la geopolítica que Tlatelolco haya sido también en esta ocasión del sismo de la Capital el escenario en donde más se resintió la irresponsabilidad de los que previamente construyeron, dependientes del sistema del partido oficial.
Volvamos los ojos para encontrar la profunda lección de Tlatelolco, como en aquella frase célebre de Unamuno frente al general Mola que le decía: Las armas triunfaron sobre tus letras", es necesario decir que el espíritu de nuestras letras y de nuestro pensamiento ha de hacer que cambie la opinión y el sentido de las mayorías mexicanas para que estirpe los caminos del abuso de la violencia.
Recordemos aquella frase de Cocqueville en 1848, diputado al parlamento francés: "No es necesario ni importante cambiar las leyes; no son las leyes las que están privando del horizonte de la salvación el espíritu del mundo, lo que hace falta cambiar es el espíritu de este gobierno que sigue empeñándose en atropellarnos en todos los horizontes democráticos del país
La C. Presidenta:- Ha solicitado el uso de la palabra el C. diputado Alejandro Gascón Mercado.
El C. Alejandro Gascón Mercado:- Señoras y señores diputados: El primer mes del inicio de una Legislatura está lleno de arrebato verbales y estados de ánimo que a veces no permiten ver con objetividad los asuntos fundamentales que deben tratar esta Cámara.
Por tercera vez yo soy diputado federal y he aprendido que los que llegan por primera ocasión se parecen mucho a los cazadores novatos; le tiran a todo, un conejo, una gallina, una lagartija, un pajarillo, a todo. Cuando en la cacería se va avanzando, bueno, empieza uno a buscar venado, y luego, pues, uno aspira a matar a un jaguar en este país cuando menos. Pero hay cazadores que siempre están tirándole a las lagartijas aunque tengan experiencia o hayan visitado mucho el monte.
Aquí hay temas que debiéramos pasar por alto, verdaderamente ridículos, por ejemplo todos sabemos que basamos nuestras deliberaciones en un reglamento de la época porfirista que dice que el Presidente debe informar a las cinco de la tarde, todo mundo sabe que llega a las once y ahí se mantiene la cita en el reglamento; sin embargo hay novedades, por ejemplo en la XLVIII Legislatura y en la LI Legislatura yo no me hubiera imaginado que el 1o. de septiembre recibiría un recado en mi curul diciendo que por acuerdo del Congreso de la Unión no se debería aplaudir la intervención del señor Presidente. Si
uno no conociera a su país hubiera pensado que esto era fascismo, no, simplemente es una falta de cálculo, de inmoderación, de soberbia de quienes gobiernan, yo no encontré motivo fundamental para violar este acuerdo del Congreso de la Unión el día 1o. de septiembre si no hubiera aplaudido, porque no creo que sea justo que nos quisieran organizar hasta eso. Luego hay una serie de debates de los que nosotros nos ocupamos que pertenecen a la fantasía, por ejemplo que el gobernador de Aguascalientes y el Jefe del Departamento del Distrito Federal, nos quieren sacar a algunos de nuestro país, bueno, nosotros tenemos el mismo derecho, habemos mexicanos que cuando menos no le hemos hecho daño a este país, pero podríamos decir pues si deben abandonar el territorio nacional estos funcionarios, no sólo al país, América debieran ir a África en todo caso a incorporarse a alguna tribu, pero luego uno piensa, bueno pero qué culpa tiene esta tribu africana, hay que regresarlos al continente, hay que regresarlos a México y hay que regresarlos a la Jefatura del Departamento del Distrito Federal, que ahí los puso el licenciado De la Madrid. Nosotros no vamos a resolver eso porque no tenemos facultades para resolverlo realmente, pero tomar en serio esto, a mí me parece que no tiene sentido, y estorba el funcionamiento de esta Cámara.
Vienen hechos dolorosos de los que nos hemos ocupado, y luego se habla; no hagan propaganda a nadie, y todos hacemos propaganda . No tiene sentido tampoco plantear las cosas así. Esta Cámara, en vez de hacer una serie de anécdotas y dedicarse a eso, bueno, debiera aceptar su responsabilidad. Yo creo que el debate de hoy es si debemos o no expropiar los terrenos, los condominios, las unidades habitaciones para resolver los problemas de los damnificados; ese es el planteamiento que resolver.
Algunos piensan que no debemos expropiar, pero esto está consignado en nuestras leyes. El Constituyente previó que por desastre se podría expropiar, y yo creo que éste es un desastre muy claro, y que además, por causa de utilidad pública se debiera expropiar, y no se justificaría más la utilidad pública que en este caso.
El Gobierno de México no puede resolver los problemas que hoy tenemos sin afectar a la propiedad privada, y de eso tenemos que estar conscientes, naturalmente liquidando con todos los mecanismos correspondientes este asunto para quienes salgan expropiados.
Yo creo que esta Cámara debiera discutir eso y no una serie de medidas administrativas de las que todo mundo se ocupa: a qué colonia los llevamos, cómo los llevamos, en fin: no, la solución es de fondo y no dejar todo al Presidente de la República como en la práctica está sucediendo.
Hay cosas que no queremos discutir ni examinar, pero esta ciudad, como está, va a tronar con todos nosotros, una y mil veces, porque estamos creando una situación verdaderamente insostenible en cualquier lugar del mundo. Debiéramos estudiar para ver si es posible que los Poderes Federales se cambiaran al Desierto de San Luis Potosí, ¿por qué no?, al estado de Hidalgo, a Querétaro, o algún lugar donde tuviéramos seguridad. Algunos piensan que es muy difícil, que todo mundo está apasionado por vivir en el Distrito Federal. Yo me pregunto: ¿qué pasaría si el licenciado De la Madrid se fuera a radicar como Presidente de la República en otro lugar? Bueno, pues, detrás de él irían las secretarias de Estado, es muy probable que nosotros también, el Senado, con ellos los empleados con los que prestan servicio y en muy poco tiempo 4 o 5 millones de habitantes del Distrito Federal estarían en el lugar en donde el Presidente de la República se reubicará. Son muchos. ¿Por qué no estudiar seriamente esto? Porque de otra manera, al paso de unos cuantos años aquí va haber 30 millones de habitantes, y bueno, no sé si empezarían a comerse unos con otros.
Creo que el territorio nacional es muy vasto. Podríamos reestructurar eso, pero no se habla de las verdaderas soluciones; se habla de medidas administrativas. Debemos nosotros, aquí examinar por qué no funcionó el Plan DN - 3 Todavía cabe la pregunta: ¿en qué consiste? Algunos han afirmado que los miembros del ejército fueron distraídos no en labores de salvamento, sino en la protección de tiendas, de negocios, de comercios, y en un momento dado se tiene qué jerarquizar, qué son más importantes, las vidas humanas o los vestidos, los zapatos, revisando las cosas con todo realismo.
Creo que nosotros tenemos el derecho, claro por cuestión de temperamento y además por la Constitución, de decir lo que nosotros queramos, es un derecho. Pero hay reclamaciones que se han hecho en esta tribuna, porque se podían haber pospuesto para mejor ocasión, y tenemos que entrarle a los problemas concretos, porque no podemos seguirnos asustando de todo, compañeros. Hay veces que alguien habla sobre algún tema, y el otro le cae encima, sobre todo en esa idea de la confrontación real o supuesta, que hay entre los partidos más representativos de la burguesía mexicana, como son el PRI y el Partido Acción Nacional.
Yo veo a los compañeros de Acción Nacional muy molestos, pero yo creo que esa es una táctica política porque en la práctica les ha ido bastante bien con estos priístas, que han renunciado a muchos de los principios que dieron origen a la revolución democrática y burguesa de nuestro país.
Yo entiendo, compañeros, que cuando por una razón o por otra se habla de distinta manera, llamémoslo así, nosotros tenemos que precisar la esencia de las cosas. Por ejemplo, programáticamente, el Partido Acción Nacional piensa en que deben entregarse el título de la propiedad privada a los ejidos. Esto lo hemos comentado muchas veces, en las condiciones de crisis que vive el campo, pues
la mayoría de los ejidatarios venderían su parcela, y hay quien se las compre. Y desaparecerían los ejidos y volverían los latifundios tradicionales, eso tiene sentido, yo creo que muchas gentes de Acción Nacional que son buenas personas pues no están de acuerdo en que esto suceda, pero en la práctica eso sucedería porque las cuestiones están a veces fuera de nuestro deseo, son como son, en un estado capitalista como éste, sujeto a la oferta y la demanda.
Pero es diferente, a la Ley Federal de Fomento Agropecuario que promovió el promovió el gobierno, en la práctica esto dio la posibilidad también de desbaratar los ejidos y en última instancia son muy parecidas las intenciones. Uno de hecho y el otro como aspiración. Se habla de que se dé a los padres la posibilidad de educar a sus hijos, pero muchos no tendrían posibilidad real de hacerlo, entonces volverían los privilegios que nuestro pueblo ha combatido durante mucho tiempo.
A veces personalmente me da la impresión que esos dos partidos gemelos, con distintos temperamentos, distintos estilos, pero en su esencia planteando las cosas. A mí me sorprende mucho Juan de Dios Castro que se ha convertido en un ideólogo del movimiento obrero de México y que ha presentado iniciativas muy cuerdas, no sé si esa va ser la política a partir de hoy, porque entonces tiene que pasar a las filas de la CTM cuando menos.
Yo entiendo, compañeros, que lo que tenemos nosotros que hacer es ver los acontecimientos de orden político con toda la profundidad y serenidad que tienen y no hacer esquemas simplistas, que el movimiento de 1968 fue el parteaguas comparado con la independencia de México, yo creo que no, pero negar que creó miles de cuadros para la lucha revolucionaria de este país es un error a mi juicio, independientemente de todo. Y uno lo aprecia a cada paso. Entiendo que no todo es pureza, muchos de los movimientos de 1968, en muy poco tiempo se convirtieron en enemigos de los ideales que algunos decían en nombre de la izquierda tenían y eso es un hecho realmente, bueno, pero uno no puede juzgar de manera simplista los hechos.
La realidad se impone, yo intervengo, claro, para rendir homenaje a los jóvenes que de buena fe, con sentimiento patriótico quisieron elevar la vida democrática de México con su luz y con su vida en 1968, también para que nosotros entendamos que no todo lo que relumbra es oro, eso es cierto. Y que examinamos con mayor ecuanimidad las cosas. Qué pasaría si de pronto el nigromante viniera a esta tribuna a pedirnos que no mintiéramos, como él lo hizo, cuando depuraba la Constitución en 1857 en el nombre de Dios, porque no voy a empezar mintiendo. Yo puedo jurar la Constitución en nombre de los electores que me hicieron diputado federal.
Yo, compañeros, intervengo para pedirles a todos que hagamos de nuestra estancia en la Cámara realmente una estancia fructífera y que cada quien, en sus posiciones, se plantee con realismo, y las declamaciones las podemos nosotros, pues, organizar para mejores ocasiones.
Hoy por hoy , yo propongo un tema a debate: "Podemos expropiar en este país para resolver los problemas concretos o no" Yo creo que el sistema jurídico nacional permite resolver los problemas de los mexicanos, lo permite, hay instrumentos jurídicos, hay instrumentos políticos, hay posibilidades, pero hay que afectar a la sagrada propiedad privada en un momento dado, porque al fin y al cabo esto fue hecho, todo lo que hay aquí con el trabajo y con el esfuerzo de la mayoría de los mexicanos, y tenemos que entrarle a eso, compañeros diputados. Hacer de la Cámara realmente un instrumento del pueblo de México y no solamente colaboradores más o menos discretos del señor Presidente de la República.
Pienso que si actuamos así, pues nosotros ajustamos nuestros actos al espíritu del constituyente, eso sí. Si no actuamos así, pues seguiremos nosotros aquí en minidebates, en pequeños debates que le importa a círculos cerrados pero que el pueblo de México ignora. ¿Que debemos conmemorar el 1968? Sí, diciéndole al Departamento del Distrito Federal que no desaloje por la violencia a nadie, como lo hizo ayer en el mercado de Jamaica. Rechazando esto, para que no haya cientos de compatriotas en la puerta, como pordioseros, demandando la defensa de los diputados federales.
Creo que nosotros debemos de tomar otro tipo de medidas. Disculpen, señores diputados.
La C. Presidenta:- Proceda la secretaría a girar las instrucciones pertinentes para que en la versión estenográfica de la intervención del diputado Gazcón Mercado, en lo que compete a asuntos relacionados con el desastre, sea turnada a la Comisión Especial.
¿Para hechos , señor diputado Terrazas?
El C. Manuel Terrazas Guerrero:- Si no hay otro orador, sí.
La C. Presidenta:- Quiero informar a usted que en torno al tema del movimiento de 1968, tenemos un registro de oradores. ¿Su intervención es en cuanto a la intervención del diputado Gazcón?
El C. Manuel Terrazas Guerrero:- Para otra cuestión. Pido hablar después de que terminen los comentarios.
El C. Franz Ignacio Espejel Muñoz:- Deseo hacer una proposición, pero ya que usted nos informa que todavía hay el registro de diputados en torno al tema, yo nada más quisiera que me tomara en cuenta para que inmediatamente después pase a hacer una proposición.
La C. Presidenta:- Con todo gusto, señor diputado
Tiene la palabra el C. diputado Magdaleno Yáñez.
El C. Magdaleno Yáñez Hernández:- Ciudadana presidenta estimados compañeros: El 19 de septiembre pues en la mañana fue un suceso de todos conocido, el ulular de las sirenas, de esas unidades que prestaban auxilio me hizo recordar aquella ocasión que por primera vez llegaba a la ciudad de México de una provincia tranquila. Posteriormente cuando escuchaba las sirenas, recordaba, las sirenas de los granaderos, de sus unidades, del Ejército y de otras unidades más, viviendo a dos cuadras de la Vocacional 5 fue esta situación, pues, donde se empieza a generar el movimiento de 1968, aquellos jóvenes que estaban luchando por la justicia, por la libertad de diferentes corrientes ideológicas. Yo no acepto que los jóvenes sean manipulados máxime cuando en este año se celebra el año internacional de la juventud.
En el movimiento de 1968 participaron jóvenes de las diferentes corrientes ideológicas, porque los ideales de los estudiantes en muchas cosas coinciden aunque en ocasiones haya diferencia ideológica.
Yo creo que este movimiento de 1968 va a pasar a la historia como una de las fiestas donde se les ha rendido tributo a varios héroes, que señalaba por ejemplo, el régimen del porfiriato, cuando Flores Magón, cuando Calderón Vaca, cuando varios dirigentes obreros se lanzaron a la lucha por pedir una jornada de 8 horas, un salario mínimo; en ese momento intervino el ejército, no solamente el mexicano, sino el del imperialismo yanki, cómo es posible que se haya reprimido de ésta forma a los obreros o a los mineros de Cananea; hoy aquellos que en un momento dado, figuraron como enemigos del régimen, pasan a formar parte de nuestra gloriosa historia de México.
La juventud también que luchó por los ideales en 1968 pasa a ocupar una página dentro de la historia de México, porque a muchos mexicanos crearon conciencia a partir de movimiento, aunque también unos hayan traicionado los ideales que en un momento defendieron.
Es fructífera la vida que ofrendaron aquellos jóvenes y como consecuencia se puede decir, hay una participación ya más activa dentro del ámbito político de nuestra República Mexicana.
Hay diferentes corrientes ideológicas representadas en esta Cámara de Diputados, que hoy se pueden expresar cuando en 1968 no lo hubieran podido hacer.
Creo que el trabajo de ellos ha sido benéfico y esperamos que todos los movimientos que van sucediendo vayan a formar parte también de una gama política más amplia donde haya más libertad para los partidos, para las organizaciones, para todos los movimientos políticos que tenemos la idea de construir un México mejor, creo que aún dentro del sistema hay varios hombres que les interesa que el país se desarrolle, que el país progrese, también dentro de los partidos de oposición o independientes, hay interés en que el país avance, en que el país haya libertad, en que el país haya justicia y que haya pan para todos los mexicanos, uno de los ideales de aquellos revolucionarios del movimiento de 1910.
Vengo a rendir tributo a aquellos jóvenes y aun niños que dieron su vida en el movimiento de 1968 y que fueron reprimidos brutalmente. No se puede justificar de ninguna manera la represión que hubo contra ellos porque el día de mañana tendrán un lugar muy alto en la historia de México como lo tienen varios revolucionarios que dieron a este país un adelanto en la justicia social para que los obreros tuvieran un mejor salario, mejores condiciones de vida, una jornada también más humana y que dio a los campesinos tierra, aquella tierra que estaba en manos de los latifundistas, porque también a los que repartieron por primeras ocasiones los latifundios se les consideró, o que tenían las ideas antes, en el régimen del porfiriato, se les consideraba enemigos del sistema. Creo que el tiempo es el que viene a dar la justificación y el Partido Demócrata Mexicano rinde un merecido homenaje a los que dieron su vida porque haya hoy ya un ambiente más amplio de libertad y esperamos que este se vaya abriendo cada día más.
La juventud no es manipulable, la juventud es noble, la juventud es la que lucha y creo que en las universidades en muchas ocasiones la mayoría de los jóvenes es cuando no tienen intereses. A veces la lucha de los estudiantes es la más limpia porque siempre cuando se es estudiante está el ideal en la mente. Desgraciadamente cuando se sale fuera de la Universidad la realidad es otra. Ya nos enfrentamos al mundo diferente a aquél que hablaron los maestros en la universidad, ya no es el mismo, no es el mismo el mundo de la teoría al mundo de la realidad.
Así, pues esperamos que la vida de estos jóvenes dé un fruto para bien de México y que más adelante la historia los recordará gloriosamente. Muchas gracias.
La C. Presidenta:- Ha solicitado el uso de la palabra la compañera diputada Regina Reyes Retana.
La C. Regina Reyes Retana Márquez Padilla:- Con su permiso, presidenta; con su permiso, compañeros diputados: Del movimiento de 1968 tenía yo nueve años en ese tiempo.
Yo soy de una familia de revolucionarios, de una familia de servidores públicos; soy la menor de ocho hermanos.
No participé en el movimiento estudiantil, pero sí lo viví de cerca porque mis hermanos lo vivieron intensamente.
Desde entonces me he enterado cada vez con mayor interés de los sucesos de aquel año; he oído a muchas personas platicar sus
experiencias, las he oído relatar emocionados sus recuerdos y no dejan de sorprenderme que sea precisamente el suceso más triste de aquel movimiento, el del 2 de octubre, el que para algunos se haya convertido en bandera.
Porque he oído de grandes marchas, de maestros y alumnos unidos, de tantos y tantos que fueron jóvenes en aquel año y que se sienten orgullosos de haber participado en ese momento.
Pienso que para hacer un análisis serio de los fenómenos políticos de nuestra historia reciente es necesario estar consientes de que el movimiento de 1968 no empieza ni acaba el 2 de octubre; tienen antecedentes y consecuencias y sólo analizándolo como un todo podemos entenderlo y aprovechar su experiencia. Hay que recordar también que no todos los participantes del 68 son miembros de los partidos de la oposición, muchos de ellos han trabajado para el Gobierno de México y para el PRI, porque han encontrado en el gobierno y en nuestro partido las condiciones propicias para llevar adelante sus ideas de democratización y de participación, pero no sólo eso, tenemos la reforma política que ha propiciado la participación inteligente, útil y patriótica de todos los mexicanos, incluidas las minorías. Prueba de ello es que en el pliego petitorio que en ese tiempo presentaron los jóvenes estudiantes, se ha cumplido con creces, ya no hay delito de disolución social, ya no hay cuerpo de granaderos; quienes en aquella época utilizaron las plazas públicas para expresarse, se expresan hoy con toda libertad, inclusive en este recinto. Sabemos que no fue fácil, que hubo penas y sacrificios en la lucha y un aspecto no expresamente mencionado en el pliego petitorio pero que era el espíritu del movimiento, está muy bien expresado en la brillante síntesis del rector Barros Sierra quien al defender a la autonomía universitaria exclamó: !viva la discrepancia! vive protegida por las leyes y las instituciones y la vida democrática de México, ha avanzado de tal manera, que en la legislatura federal, en las legislaturas locales y aún en los ayuntamientos, las voces minoritarias tienen un foro. Por todo el país se puede observar que la democracia avanza y también muestra de ello es la unidad que estamos sintiendo en este momento, la unidad de todos los mexicanos y, sobre todo, de los jóvenes por su participación, por su ayuda en el rescate de esta ciudad con motivo del siniestro del pasado día 19. Por lo que quiero en este momento hacer mención de lo que dijera el Presidente de la República, el día de ayer, a los jóvenes como agradecimiento a su ejemplar conducta que han dado a la Nación. El Presidente dijo: dentro del dolor nos ha confortado a todos los mexicanos ver la generosa y heroica respuesta de nuestros jóvenes, la generación de jóvenes mexicanos que ha salido a la calle para entregarse en una actitud fraterna y patriótica, a las primeras tareas de emergencia, sobre todo en la capital de la República nos muestra la fuerza y la vitalidad del pueblo mexicano.
México, en su tragedia, se siente reconfortado con la actitud de sus jóvenes; México, está fortalecido, está herido pero está más fuerte, y está más fuerte gracias, en buena parte a ustedes, a los jóvenes de México. A los héroes los tenemos presentes; ustedes son dignos descendientes de los Niños Héroes que defendieron la patria. Los jóvenes héroes de ahora reconstruirán una patria más libre, una patria más independiente, una patria más democrática y una patria más justa.
Hace 17 años ni las leyes ni la tradición democrática ni las instituciones eran las mismas que hoy, y así como no se puede afirmar que el avance democrático actual sea obra únicamente del gobierno, sino que ha requerido de la participación de toda la ciudadanía, como en este momento, así tampoco se puede hacer responsable sólo al gobierno del estado en que nuestro proceso de evolución política se encontraba en 1968, también de ese estado era responsable toda la ciudadanía.
Sin duda lamentamos todos que en algunos momentos de nuestra historia o en la lucha política se hayan perdido vidas o la libertad de algunos, pero también aprendimos de esa experiencia que hemos sabido crear las condiciones para que nadie arriesgue ya ni su integridad física ni su libertad cuando desee promover cambios. Ahora lo único que se arriesga es el prestigio.
Recordemos que el movimiento de 1968 no era una expresión de desacuerdo exclusivamente con el gobierno, sino también con otras instituciones que no evolucionaban con la velocidad que los jóvenes demandaban, por ello no sólo se han modificado las relaciones entre el gobierno y la sociedad, sino también las relaciones dentro de la sociedad, pero sin duda la respuesta más profunda es la planteada por el sistema político.
Necesitamos seguir cambiando para mejorar; en nuestras manos, como legisladores está buena parte de esa responsabilidad, pero no es sólo nuestra, es de todos los mexicanos en lo individual o agrupados según sus intereses o ideas. Cada día más debemos estar conscientes de la necesidad de que las decisiones, donde quiera que se tomen, sean participativas. Que consideren a todos aquellos que de una u otra manera se verán afectados por ellas. Cada día más, debemos escuchar opiniones, aceptar críticas, razonar; aceptar que otros puedan tener mejores ideas que las nuestras.
El dogmatismo es reaccionario; la participación es progresista, pero esto no debe aplicarlo sólo el gobierno. Debe aplicarse en la vida social en su conjunto, y por eso sabemos que nunca volverá a haber un 2 de octubre. Muchas gracias.
La C. Presidenta:- Ha solicitado el uso de la palabra el C. diputado Javier Michel Díaz.
El C. Javier Michel Díaz:- Con la venia de la presidencia; compañeras y compañeros diputados: Vengo a esta tribuna con el objeto de hacer algunas consideraciones respecto a los lamentables sucesos acaecidos hace 17 años, el 2 de octubre de 1968.
Quiero hacer la aclaración de que todos los compañeros que me han antecedido son para mí y para mi partido lo más respetable, así como respetable son, por el legítimo derecho que tienen a manifestarlo, los conceptos que aquí han vertido.
En forma personal, siento profunda satisfacción de pertenecer a esta Cámara, a la que ellos también pertenecen, en virtud a la voluntad soberana del pueblo de México, que es quien determina las opciones políticas fundamentales de nuestra forma de gobierno, así como las particulares de nuestro sistema democrático de representación popular.
Algunos de estos compañeros participaron en forma destacada, dentro de alguna de las muchas corrientes del movimiento de 68, que hoy se analiza, y asumieron en su momento las consecuencias políticas de esa participación. A otros, las circunstancias quiso hacerlos víctimas de aquellos acontecimientos, en esa medida consideramos que gran parte de lo que expusieron corresponde a un análisis parcial de la realidad y constituye, más que todo, la visión personal apasionada de quienes habiendo participado en un suceso histórico de esta naturaleza tienden a veces a magnificar las acciones realizadas, proyectándolas en el tiempo y llevándolas consigo, transformando el recuerdo en patrimonio.
Otra parte es la de quienes aún no habiendo participado quisieran adjudicarse hoy el movimiento, como bandera para los más reaccionarios propósitos. Sin duda también ha habido aquí intervenciones centradas con un gran interés patriótico.
Compañeros diputados, los acontecimientos del 68 los lamentamos todos los mexicanos bien nacidos por el hecho de serlo, sea cual fuere nuestra ideología. Militemos en algunos de los partidos aquí representados o no militemos en ninguna organización política, los lamentamos todos los mexicanos, vuelvo a insistir, y esperamos que nunca más se repitan en nuestro país.
Hoy, a 17 años de ocurridos aquellos lamentables sucesos, es oportunidad de hacer memoria y circunstancia para que reflexionemos conjuntamente, puesto que la generación que participó en los movimientos estudiantiles que culminaron en octubre, ha llegado a la madurez y participa políticamente con plenitud en la vida institucional de la Nación, circunstancia que por sí misma resume en buena medida la forma en la que la sociedad, en la que el pueblo hace su historia.
Es momento, pues, de que esta generación analice, repiense, reconsidere la historia en la que ha participado. En ese sentido no podemos, no debemos , incluso por justicia, con el impulso democratizador que aquel movimiento expresaba, utilizarlo como aval ideológico de quienes quisieran apropiárselo y pretenden hacer cada año un ajuste de cuentas contra las viejas demandas, como si obraran hoy las mismas circunstancias.
Al igual que las corrientes ideológicas que participaron entonces, se han sumado hoy a la representación democrática y popular, a través de cauces políticos institucionales, también los procesos sociales que dieran contenido a aquellas movilizaciones son parte ya de nuestra historia. Parte del difícil a veces incierto y muchas veces doloroso proceso de conformación de la sociedad y del estado mexicano.
Y ocurre ahora que por infortunadas razones la historia, esta vez implacable, ha querido construir a Tlatelolco en la imagen de la tragedia nacional que hoy enfrentamos. Por eso, más que nunca, compañeros, estamos obligados a reconsiderar profundamente y con una gran responsabilidad política estos dos hechos.
Nuestro país exigió en Tlalelolco, como en otros muchos conjuntos habitacionales, el reflejo de un proceso de modernización que se caracterizaba por una urbanización acelerada. Por un rápido crecimiento económico y de la planta industrial. Por el crecimiento de un aparato de administración pública que daba impulso y organización a este proceso y por el surguimiento de amplísimos estratos medios de la población urbana. Había que impulsar el desarrollo y los modelos aplicados entonces, deben analizarse en su tiempo y en su circunstancia.
Los gobiernos emanados de la Revolución buscaban satisfacer las necesidades sociales y hacer realidad progresivamente los derechos contenidos en el programa constitucional. Fue el momento de la extensión de los servicios de salud para los obreros y burócratas, del desarrollo del plantel educativo, de la ampliación de comunicaciones, del fortalecimiento a la infraestructura urbana, del equipamiento y de los servicios. Gracias a este impulso se suscitaron grandes necesidades. Era el momento también de responder a las necesidades de vivienda de una población que crecía explosivamente, y las respuestas se dieron conforme a las soluciones que la propia civilización había creado con las concepciones y los recursos tecnológicos y materiales que existían hasta entonces.
Gracias a este impulso, el país logró importantes avances en la edificación de su capacidad productiva y en sus posibilidades de atender a las necesidades sociales. Sin embargo, el proyecto fue mostrando también signos de agotamiento, persistieron ciertas desigualdades sociales y aparecieron marcados desequilibrios regionales. El efecto de las transformaciones que sufrió la sociedad en ese mismo proceso reclamó reformas políticas distintas; el estado mexicano reconoció los procesos sociales que dieron cause a las expresiones
de diversidad ideológica y a las nuevas formas de gestión y de representación social que se demandaban.
El Gobierno de la República ha entendido desde siempre el carácter indisoluble de los aspectos económicos, sociales y políticos del proyecto nacional. Sin embargo, revertir o corregir los procesos de la sociedad, de tener las inercias y los impulsos distorsionantes del crecimiento no es tarea fácil.
El Presidente Miguel De la Madrid realizó una amplia consulta popular entre el pueblo mexicano, y derivado de ella propuso a la ciudadanía y formalizó ante esta representación popular un programa de gobierno que entiende la necesidad de emprender una revisión a fondo del modelo de desarrollo, fundado en base de igualdad que le den impulso sostenido, impulsando con firmeza y con una gran voluntad política el proceso de descentralización de la vida nacional y el programa de democratización integral.
Sin embargo, los obstáculos que se enfrentan son múltiples y provienen de distintos frentes; se manifiestan por principio en la persistencia de una desigualdad social que sigue estimulando la migración campo ciudad, alimentando con ello la ya de por sí irracional magnitud de los centros urbanos. Se revelan también en la tendencia sostenida por la planta industrial para cerrarse un patrón de ubicación tradicional en los grandes centros urbanos. Se evidencian como una cultura tradicionalmente centralista y como resistencia burocrática a la reordenación y a la simplificación de las estructuras de gobierno.
El jueves 19 de septiembre, la contundencia de la naturaleza nos mostró dolorosamente los altos costos que representa un patrón de desarrollo urbano excesivamente concentrado, no vamos hacer aquí un nuevo recuento a las grandes pérdidas humanas y de recursos que nuestro país hoy ha sufrido, bástenos recordar que ahora que la tarea de reconstrucción comienza con gran vigor y entereza y con una gran participación juvenil la sociedad sufre las más elementales necesidades que todos los sectores, hemos de superar para la recuperación de sus actividades y que el Estado ha de reconstruir la infraestructura, los equipamientos y la capacidad de servicio que había alcanzado; no podemos de ninguna manera repetir errores, lejos de ellos los hechos nos demuestran la necesidad de apoyar y reforzar la marcha del programa de descentralización de la vida nacional que con gran decisión impulsa el jefe del Ejecutivo, hoy más que nunca, la redistribución geopolítica de los recursos nacionales es un imperativo de justicia y de seguridad para la vida social, necesitamos apoyar la descentralización de los servicios de salud y asistenciales, apoyemos también la profundización de la reforma educativa, de modo que logre la reasignación de facultades a las entidades federativas, reforcemos el proceso de desconcentración administrativa, es necesario que estrechemos la colaboración entre los poderes de la unión, es urgente que brindemos todo el respaldo que requiere el Ejecutivo Federal para llevar a cabo su proyecto; en ese proyecto se obtiene una política de desarrollo urbano que busca precisamente la consolidación, el control y ordenamiento en las zonas metropolitanas, mientras que se estimule y fortalece a las ciudades medias del sistema urbano nacional.
Ahora que se manifiestan con toda su agudeza las más graves carencias de la población afectada por el sismo, muchas familias mexicanas, compatriotas nuestros se encuentran sin hogar, la respuesta debe ofrecerse de inmediato y en la medida que lo exige la magnitud de sus problemas, pero debe ofrecerse también a la vez que oportuna, en forma ordenada, procurando conciliar la urgencia de atender a las necesidades de vivienda con la política de reordenamiento territorial a la luz de la nueva política urbana que el presente régimen viene sosteniendo a la luz también de un nuevo proyecto para la ciudad de México que proporcione mayor bienestar y seguridad a sus habitantes.
Es indispensable que todos cobremos conciencia en este punto: el problema de la vivienda, de por sí grave para el país, ha venido a convertirse en un asunto de crítica importancia. Dotar de vivienda digna y decorosa a toda la familia, es en términos constitucionales un deber de la sociedad y todos los sectores debemos participar en la solución de esta carencia. No podemos permitirnos ligerezas ni superficialidades en atender las demandas de vivienda a los damnificados; su problema muestra un sin número de vicios producto de una política que fue ciertamente en ocasiones francamente injusta.
Entre los damnificados sin vivienda se encuentran obreros, burócratas, jubilados, no asalariados, profesionistas libres y son estos propietarios arrendatarios y subarrendatarios o usufructuarios; la mayoría perciben bajos ingresos y no son derechohabientes de los principales organismos de vivienda, pero todos son mexicanos y tienen derecho a una morada digna.
Ante una problemática tan compleja y en vista de la magnitud del problema de la vivienda de los damnificados, el Estado está respondiendo con una política de coordinación y de las entidades financieras públicas de vivienda y ha convocado a los sectores social y privado a la concertación de diversas acciones. Así, ha empezado por atender dada la concentración y la magnitud de sus demandas, a los residentes del Conjunto Habitacional Nonoalco Tlatelolco y del Multifamiliar Benito Juárez. Serán los mismos vecinos, participando, los que asumirán las responsabilidades de definir a la población afectada dando fe de la vecindad a los ocupantes que son los verdaderos damnificados, se ha iniciado también el proceso y atención al resto de la población. Desde ayer están operando los centros de atención a damnificados, en los que se levanta el registro de solicitudes, se verifica la información, se les ordena y clasifica según
el organismo de entidad financiera que les corresponde, procediendo finalmente a la adjudicación inmediata de vivienda o al otorgamiento del crédito que proceda.
El gobierno está interviniendo para garantizar el pago justo e inmediato de los seguros; las autoridades hacendarías y del Distrito Federal han resuelto con donar el pago de impuestos por concepto de traslado de dominio; el colegio de notarios se comprometió a escriturar gratuitamente las viviendas que se adquieran; se instalarán partes de materiales de construcción y se otorgarán créditos para su adquisición; se trabaja con grupos solidarios de inquilinos para la inmediata rehabilitación de vecindades en el Distrito Federal; el Estado ha logrado sumar hasta ahora un inventario de aproximadamente 5 mil viviendas susceptibles de ser adjudicadas de inmediato en la zona metropolitana de la ciudad de México.
Esto se ha logrado con la participación conjunta de los organismos públicos y gracias también, es de justicia reconocerlo, a la solidaridad fundamental que han mostrado los obreros del país y los trabajadores al servicio del Estado.
Estos sectores han diferido sus demandas para incrementar la disponibilidad de vivienda. Muchos trabajadores que esperaron largo tiempo para recibir una casa han debido posponer su derecho para solidarizarse con sus compañeros sin hogar.
Este es un esfuerzo que merece nuestro reconocimiento.
El Estado está enfrentando el problema con decisión y con la mayor eficiencia en tales circunstancias es sumamente irresponsable que se pretenda desvirtuar un programa social de esta naturaleza y se trate de confundir a la población damnificada, exacerbando su situación de por sí angustiosa en aras de capitalizarlo políticamente. Llamo aquí a una actitud responsable a las organizaciones políticas, este es el mejor apoyo que podemos brindar en nuestro papel de representantes populares, al pueblo de México y al Presidente de la República, que es quien conduce con serenidad y firmeza, las tareas de la reconstrucción .
Compañeros diputados, en Tlatelolco se vino abajo un modelo de ciudad que no podemos repetir, la responsabilidad de esta Cámara es impulsar a la Legislación que ordene y regule el proceso de reconstrucción, revisar a fondo la reglamentación vigente y el diseño de nuevas políticas de asentamientos humanos, de desarrollo urbano y vivienda que requiere el país al que aspiramos. En esta tarea la sociedad y el gobierno tiene que imaginar las mejores respuestas, ahora que las circunstancias desafortunadas nos ofrecen la posibilidad de concebir un nuevo modelo de la ciudad, Tlatelolco tiene mucho que decirnos acerca de errores del pasado. Como escenario de un muy triste desencuentro de la juventud con su gobierno y como ejemplo de una política de vivienda que trajo graves problemas; debemos recordarlo para evitar errores, pero no para convertirlo en un símbolo trágico que lastraría los esfuerzos que reclama el país. Ahora que la generación de 1968 llegó plenamente a la responsabilidad pública, es momento de pensar todos en un futuro mejor para nuestra Nación. Muchas gracias. (Aplausos.)
La C. Presidenta:- Señor secretario, provea lo necesario para la versión estenográfica en lo que compete a los asuntos relacionados con el desastre se turne a la Comisión Especial.
Había solicitado el uso de la palabra para hechos, en torno a otro asunto, el compañero diputado Terrazas.
SOLICITUD PARA QUE COMPAREZCA LA PROCURADORA DEL DISTRITO FEDERAL
El C. Manuel Terrazas Guerrero:- Compañera presidenta; compañeras y compañeros diputados:
Se suceden hechos en la vida de nuestro país, y particularmente de nuestra ciudad, ante los cuales no es debido callar. No es posible silenciar una voz de denuncia y de protesta, una exigencia de medidas, hechos que son violatorios de los derechos humanos, de las garantías constitucionales, de tratados internacionales que nuestro país ha suscrito, uno de ellos hace poco.
Uno de estos hechos es ya del dominio de la siguiente solicitud:
Compañera presidenta de la Cámara de Diputados, compañeros secretarios, compañeras diputadas, compañeros diputados:
Además de las conocidas consecuencias del terremoto del pasado 19 de septiembre, la sociedad mexicana tiene otros motivos de lamentación, que en algunos casos lo son también de indignación.
Como lo han dado a conocer los medios de comunicación, el domingo 21 del presente fueron encontrados entre los escombros de la Procuraduría de Justicia del Distrito Federal, los cadáveres de varios detenidos, algunos de ellos colombianos, que según el Servicio Médico Forense presentaban señales de tortura. También se a tenido noticias de que otra persona, el abogado penalista Saúl Abarca Ocampo, fue encontrado muerto en el interior de un automóvil, maniatado, y como en los otros casos, con evidentes muestras de tortura.
De acuerdo al Servicio Médico Forense, la causa de su muerte fue la estrangulación y una herida de arma blanca. El abogado Saúl Abarca Ocampo había sido detenido, según lo declarado por su viuda, el 13 de septiembre, por agentes de la policía judicial. Además, por declaraciones posteriores de familiares de uno de los colombianos encontrado muerto en la ruinas de la Procuraduría del Distrito
Federal, se tiene conocimiento de que algunos detenidos cuando ocurrió el temblor pudieron escapar, pero posteriormente aparecieron sin vida.
La Procuradora del Distrito Federal, Victoria Adato de Ibarra, y otros funcionarios, han negado varias veces los hechos, que son confirmados por testigos y por los dictámenes del Servicio Médico Forense. Ante tales evidencias, esta Cámara debe realizar una investigación detallada que clarifique los hechos y a partir de la cual se finquen las necesarias correspondientes responsabilidades. No cabe la menor duda de que nos encontramos ante un caso más de violaciones a los derechos humanos y a las leyes de nuestro país, por lo que la Cámara no debe permanecer al margen de este vergonzoso problema.
Por lo anterior, con fundamento en nuestras facultades constitucionales y de acuerdo a lo establecido en el artículo 53 del reglamento, proponemos a la asamblea la adopción de un Punto de Acuerdo, por el que se llame a comparecer a la Procuradora de Justicia del Distrito Federal, licenciada Victoria Adato de Ibarra, en relación a los hechos mencionados.
Consideramos que por tratarse de un caso de urgencia y de obvia resolución, nuestra propuesta debe discutirse inmediatamente, por lo que, compañera presidenta, solicito a usted que en términos del artículo 59 del reglamento se ponga a discusión esta propuesta.
Compañeros y compañeros, no es posible plantear este problema y referimos a la señora Procuraduría del Distrito Federal estos días, sin recordar que apenas ayer se ha cumplido un año y cuatro meses del artero, alevoso e impune asesinato de Manuel Buendía. La comparecencia de la señora Procuradora también debe considerarse ante nuestra Cámara de Diputados como una ocasión para exigir nuevamente el esclarecimiento de los hechos y exigir el castigo de los asesinos de Manuel Buendía, para exigir responsabilidades ante una investigación que evidentemente muestra muchas irregularidades que ha sido manipulada, que no se está llevando como debiera ser. Por eso mismo, oportunamente, presentaremos en todo caso o presentaran distintos diputados, un planteamiento con relación al asesinato de Manuel Buendía. Está en pie, pues, la proposición concreta y agradecemos la debida consideración y a ustedes su atención. Muchas gracias.
La C. Presidenta: - Señor secretario, haga usted favor de dar lectura al artículo 60, primer párrafo y posteriormente al artículo 59.
El C. secretario Reyes Rodolfo Flores Zaragoza: - Artículo 60, primer párrafo; "ninguna proposición o proyecto podrá discutirse sin que primero pase a la Comisión o comisiones correspondientes y éstas hayan dictaminado. Sólo podrá dispensarse este requisito en los asuntos que por acuerdo expreso de la Cámara, se calificaran de urgente o de obvia resolución".
Artículo 59. "En los casos de urgencia u obvia resolución, calificados por el voto de las dos terceras partes de los individuos de la Cámara que estén presentes, podrá ésta a pedimento de algunos de sus miembros dar curso a las proposiciones en hora distinta de la señalada y ponerlos a discusión inmediatamente después de su lectura".
La C. Presidenta: - Consulte la asamblea si la propuesta que ha hecho el diputado Manuel Terrazas es de considerarse de urgente y obvia resolución.
El C. secretario Reyes Rodolfo Flores Zaragoza: - Por instrucciones de la presidencia, en votación económica, se pregunta a la asamblea, con fundamento en el artículo 59 para el Gobierno Interior del Congreso General, si se considera de urgente resolución la proposición.
Los ciudadanos que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Los ciudadanos que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo.. No se considera de urgente resolución.
La C. Presidenta: - En consecuencia, túrnese a la Comisión de Justicia.
Ha solicitado el uso de la palabra, para hacer una proposición, el diputado Franz Ignacio Espejel Muñoz.
SOLICITUD PARA QUE
COMPAREZCA EL SECRETARIO
DE LA DEFENSA NACIONAL
El C. Franz Ignacio Espejel Muñóz: - Con su permiso, ciudadana presidenta.
Honorable Asamblea: Ante los hechos ocurridos los días 19 y 20 del mes de septiembre del año en curso y con motivo de los movimientos sísmicos que afectaron a varias poblaciones de nuestro país, especialmente a la del Distrito Federal, entró en operación el Plan DN- 3- E para auxiliar a los damnificados; plan que fue dado a conocer por el propio Ejecutivo en su Tercer Informe de Gobierno, previsto como instrumento para enfrentar contingencias de la naturaleza.
Según informaron los medios de comunicación y el propio Ejecutivo lo reconoció, los efectos sísmicos superaron los esfuerzos de las autoridades y del propio ejército y gracias a la participación y entrega de la población civil, se logró rescatar a un número mayor de víctimas.
La catástrofe no debe mover a profundas reflexiones con objeto de poder enfrentar no solamente con solidaridad, sino con organización y eficacia posibles desgracias futuras; por lo que es necesario que esta representación nacional tenga una información completa sobre el Plan DN- 3- E, especialmente sobre estos cuestionamientos:
¿En qué consiste dicho Plan?;
¿Quiénes integran el grupo ejecutivo de ese Plan?;
¿Cuál es su presupuesto?;
¿Y si dicho Plan contempla otro tipo de contingencias?
Esta y muchas otras interrogantes que no solamente tenemos los legisladores, sino la población en general, deben ser respondidas por los responsables de operar el Plan DN- 3- E, por lo que con fundamento en el artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, nos permitimos proponer a esta soberanía la comparecencia del Secretario de la Defensa Nacional, general brigadier, Juan Arévalo Gardoqui, para que informe ampliamente a esta asamblea sobre la estructura y funcionamiento del Plan DN- 3- E.
México, D. F., octubre 1o. de 1985.
Por la diputación del Partido Acción Nacional, diputado Franz Ignacio Espejel Muñoz.
La C. Presidenta: - Túrnese a la Comisión de Defensa Nacional.
Había solicitado el uso de la palabra para hechos el diputado Alcocer.
Tiene el uso de la palabra.
ACUERDO SOBRE ARRENDAMIENTO,
FINANCIAMIENTO Y
RESPONSABILIDADES
El C. Jorge Alcocer Villanueva: - Señora presidenta; compañeras y compañeros diputados:
El 24 de septiembre pasado el grupo parlamentario del PSUM, presentó al pleno de la Cámara una serie de puntos de acuerdo que solicitamos en ese momento fuesen considerados de obvia y urgente resolución, cosa que fue resuelta por esta Cámara y nuestras propuestas, los puntos de acuerdo fueron turnados a Comisión, sin embargo, hasta el momento no ha sido posible que las comisiones que están involucradas en nuestra propuesta se reúnan para discutir, analizar e informar al pleno de la Cámara sobre lo que nosotros hemos propuesto.
Sabemos que hay un trabajo complicado en estos momentos, que la Comisión Especial está trabajando y que ha requerido de una participación muy activa de varios compañeros diputados que a su vez forman parte de otras comisiones, sin embargo nos parece que por la propia situación de emergencia y por la seriedad de los acuerdos de esta Cámara, es importante que las comisiones que involucran nuestra propuesta, que en concreto son la del Distrito Federal y Asentamientos Humanos y Obras Públicas, Comisiones Unidas, para dictaminar sobre la propuesta en materia de arrendamiento y las Comisiones Unidas de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública de Hacienda, del Distrito Federal, de Asentamientos Humanas y Obras Públicas, en lo que se refiere a la propuesta de Ley de Financiamiento de Emergencia y las Comisiones Unidas del Distrito Federal, de Ecología y de Asentamientos Humanos y Obras Públicas en lo que se refiere al deslinde de responsabilidades se reúnan de inmediato para que presente como era la intención, como sigue siendo la intención, a la brevedad posible, acuerdos concretos a la Cámara, por eso nos permitimos proponer a la presidencia en uso de sus facultades, haga una excitativa a los presidentes de esas comisiones, para que en cumplimiento de lo que ya resolvió el pleno de la Cámara, se sirvan citar a las Comisiones Unidas que he mencionado, para que se resuelva a la brevedad posible, sobre las propuestas que hemos realizado.
Pido a la presidencia que en uso de sus facultades haga éste llamado a los presidentes de las comisiones.
La C. Presidenta: - Esta presidencia estima que la Comisión Especial, como bien lo señalaba el diputado Alcocer, ha requerido de la colaboración permanente de los integrantes de diversas comisiones, no obstante y enterada de citatorios relacionados a este respecto, considera conveniente, de acuerdo con el artículo 21 fracción XVI, hacer un llamamiento a las comisiones respectivas para que a la brevedad posible presenten el dictamen correspondiente.
Había solicitado el uso de la palabra el compañero diputado Roberto Calderón Tinoco, para hechos, con otro asunto.
El C. Roberto Calderón Tinoco: - No es para hechos, es para una proposición.
DEUDA INTERNA
El C. Roberto Calderón Tinoco: - Ciudadana presidenta, con su permiso; señores diputados: Bien sabemos que en los actuales momentos nuestra atención está fija aún en el desastre ocurrido en la ciudad de México principalmente. Pero como expresó en su oportunidad el Presidente del país, tenemos que recuperarlos y trabajar para dar apoyo solidario a los damnificados.
Nos preocupa el estado de las finanzas públicas del país, así como lo concerniente a la deuda interna y sobre todo, que nuestra posición financiera actual nos permita responder a estos momentos de tragedia, lo que nos obliga a ir a un conocimiento pleno del informe presentado y que comprende el primer semestre del año. Sin embargo, los fatales acontecimientos ocurridos no deben. por ningún motivo, inhibirnos para analizar con serenidad y objetividad el informe presentado, y si bien tendremos que formular algunas críticas que consideramos pertinentes, no debe tomarse esto como una falta de solidaridad que en estos momentos es necesaria.
La deuda interna en su monto y en crecimiento presenta el peligro de que el gobierno no la pueda pagar con sus propios recursos y con la generación de nuevas posibilidades para su óptima inversión. Por lo contrario,
el modo de operar de la misma nos señala que se coloquen valores gubernamentales, por ejemplo, CETES, no para invertirlos, sino para pagar los valores ya vencidos.
Para dar idea de la insolvencia que se está fabricando, hay que tener en cuenta, señores diputados, que estos valores gubernamentales sólo se pueden pagar con los ingresos propios del Gobierno Federal, o sea con los ingresos tributarios. Se excluyen los ingresos que se tienen o que se obtienen por la venta de bienes y servicios de las empresas públicas, porque éstas en su totalidad son objeto de subsidio o transferencia que provienen de los ingresos del sector central para seguir operando.
Es un hecho que en la realidad en su conjunto operan con pérdidas.
En estas condiciones nosotros vemos que sí es grave el monto y las condiciones de la deuda externa del sector público, más grave es la deuda interna, tomando en cuenta que la primera puede ser objeto, como ya se comenta, de renegociación y en su manejo podríamos contar con el apoyo que todos los países deudores de América Latina para lograr mejores condiciones, e igualmente está sujeta también a fluctuaciones de la economía internacional que pueden en un momento dado favorecernos.
Ninguna de estas ventajas tienen la deuda interna, y lo que nos parece más grave es que el poder estatal pueda en un momento dado, mediante medidas fiscales de política salarial por ejemplo, etcétera, pretenda cargar sobre el pueblo de México todo el peso de la deuda, lo que agudizaría los efectos de la crisis llevándonos a una situación que mi partido ya ha previsto y que consiste en que el Estado podría resolver sus problemas financieros, pero el pueblo los vería seriamente agudizados.
Ahora bien, de acuerdo con el Informe de Finanzas, los ingresos tributarios fueron de un billón 738.3 mil millones de pesos en el primer semestre, si con ello se pagan, no el total de la deuda interna, sino su incremento en el mismo período que fue de 1,571.2 miles de millones de pesos, solamente quedarían 167 millones de pesos para operar durante 6 meses un aparato estatal de 2 millones de burócratas.
Por otra parte, en la desesperación de captar recursos. los valores gubernamentales específicos ofrecen tasas de interés más altas para ser más atractivos que lo valores colocados por el sistema bancario y que aunque en mínima parte, podríamos decir en muy mínima parte, se dedican al fomento de las actividades productivas. Esta colocación es una presión constante para que los intereses se eleven, no sólo la administración, podríamos decir como ejemplo, no sólo la administración Reagan hay que subir las tasas de interés para financiar su déficit, sino en un contexto criollo y casero nuestras autoridades siguen una acción paralela y homóloga a la política que sigue el Presidente de los Estados Unidos.
Llamamos la atención en esto, porque si el monto de la deuda interna sigue subiendo, llegará el momento en que el sector central no pueda pagarla llevándonos esto a dos alternativas: una, que se declare una moratoria en contra de los acreedores particulares, lo cual sería catastrófico. No esperamos desde luego que esto suceda, y más bien tememos a la segunda alternativa, o sea que se emita dinero nuevo para pagarlos y se aumente la masa monetaria y por lo tanto la inflación que puede llegar a dígitos centenarios.
Esta hambre y desesperación de colocación de valores gubernamentales, y el consecuente aumento de la deuda interna, se debe al déficit de las finanzas públicas. Falta un trimestre para que termine el ejercicio presupuestal y fiscal aprobado por el Congreso; consideramos que en un trimestre pueden desencadenarse graves males como lo evidencia lo que sucedió en 1981; en menor grado el ejercicio del último trimestre de 1984 explica en parte las dificultades financieras por las que atravesamos.
Por lo anterior, la fracción parlamentaria demócrata, y previa autorización de la presidencia de esta Cámara, pedimos se autorice a la secretaría para que se lea la siguiente proposición.
La C. Presidenta: - Haga favor de dar lectura, señor secretario.
El C. secretario Juan Moisés Calleja García:
- Proposición de la Fracción Demócrata de la LIII Legislatura:
En relación con el informe del primer semestre sobre la situación económica y las finanzas públicas e informe de la deuda pública correspondiente al mismo período del año de 1985, presentada por la Secretaria de Hacienda y Crédito y de Programación y Presupuesto, la fracción parlamentaria demócrata hace la siguiente proposición:
Que esta Cámara se dirija al Ejecutivo recomendándole lo siguiente:
1o. Que de ninguna manera se exceda del presupuesto autorizado para 1985. En caso de que se requiera un financiamiento adicional para enfrentar la tragedia que vive la ciudad de México y otros lugares del país, se pida la autorización expresa del Congreso.
2o. Que se limite la colocación de valores gubernamentales, y que los que ofrezca los presente con las mismas tasas de interés que los valores puestos en circulación por el sistema bancario, de tal manera que el crédito que se destine a la producción no afecte a la misma por los altos intereses.
3o. Para instrumentar de la manera más precisa y técnica lo anterior, pido se turne esta proposición a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público y a las de Programación y Presupuesto. Sala de Sesiones de la H. Cámara de Diputados. Por la fracción del Partido Demócrata Mexicano, diputado Roberto Calderón Tinoco, quien firma.
La C. Presidenta: - Le ruego a la secretaría de lectura al artículo 58 del reglamento.
El C. secretario Juan Moisés Calleja García: - "Artículo 58. Las proposiciones que no sean iniciativas de ley presentadas por uno o más individuos de la Cámara, sin formar los que la suscriben mayoría de diputación, se sujetarán a los trámites siguientes: 1o. Se presentarán por escrito y firmadas por sus autores, al presidente de la Cámara, y serán leídas una sola vez en la sesión en que se han presentado. Podrá su autor o uno de ellos si fueran varios, exponer los fundamentos y razones de su proposición o proyecto.
2o. Hablaran una sola vez dos miembros de la Cámara, uno en pro y otro en contra, refiriéndose al autor del proyecto o proposición, y
3o. Inmediatamente se preguntará a la Cámara si admite o no discusión la proposición. En el primer caso se pasará a la Comisión o Comisiones a quien corresponda y en el segundo se tendrá por desechada.
La C. Presidenta: - Consulte la secretaría si existe registro de oradores en pro o en contra y en caso negativo consulte si es de pasarse a comisiones la proposición de referencia.
El C. secretario Juan Moisés Calleja García: - Por instrucciones de la presidencia si hay ciudadanos diputados que quieran inscribirse en pro o en contra de la proposición.
No habiendo ninguno que quiera hacer uso de la palabra, se procede a preguntar si se pasa a comisiones. Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... A probado.
La C. Presidenta: - Túrnese a las comisiones unidas de Hacienda y Crédito Público y de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública.
Había solicitado el uso de la palabra en relación a otro asunto para hechos el compañero diputado Lorenzo Serrano.
DETERIORO DE LA EDUCACIÓN
EN TAXCO, GUERRERO
El C. Lorenzo Serrano Gutiérrez: - Señora presidenta. Compañeras y compañeros diputados. En ejercicio de nuestra responsabilidad como representantes populares he determinado presentar ante esta soberanía los siguientes hechos: en Taxco, Guerrero, la educación está sufriendo un fuerte deterioro, a consecuencia del revanchismo y los intereses de grupos políticos en el seno del SNTE, delegación Taxco, se disputa la supremacía, perjudicando en todo momento el avance de la educación y la cultura de nuestros estudiantes.
Tal es la situación que está viviendo desde el pasado 17 de septiembre del presente año la escuela Secundaria Número 2 de esta ciudad guerrerense.
Resulta que el director de la misma, hasta esta fecha, profesor Efrén Rivera Viveros, recibió una llamada telefónica donde le notificaban que dejaba de ocupar la dirección de es institución educativa. Al tener conocimiento de esto, los padres de familia y alumnos decidieron de inmediato tomar el edificio; enseguida se trasladó una comisión de padres de familia a la ciudad capital, Chilpancingo, para entrevistarse con las autoridades de educación del Estado. Pero estos funcionarios, en lugar de atender con respeto y eficiencia a dicha comisión, les fue informado por el subdirector de Educación en el Estado, profesor Raúl Salgado Leyva, que no se podía dar solución al problema a satisfacción de ellos. Que era más recomendable que se retiraran del edificio de la escuela, ya que estaban cometiendo un delito de tipo federal tanto ellos como los maestros involucrados en el asunto.
El pasado día 25 de septiembre fueron citados los padres de familia a una reunión en el Palacio Municipal, la cual fue presidida por representantes de las autoridades educativas en el estado y por el presidente municipal de Taxco, doctor José Fernando Benítez López. En esta reunión, además de no aceptar la petición de los padres de familia de reinstalar al profesor Efrén Rivera, como director de la institución ya señalada, se amenazó nuevamente a los padres de familia y maestros finalizando la reunión mencionada con insultos, humillaciones y amenazas en contra de los representantes de la institución educativa, por parte del presidente municipal de Taxco.
Todas estas maniobras son manifestación más evidente de la corrupción, el control cerrado y faccioso en el mando del magisterio bajo el control de la mal llamada vanguardia revolucionaria en esa región, quienes contando con el apoyo y compadrazgo del líder nacional del Sindicato de Maestros, promueven todo tipo de desordenes en las instituciones educativas obstaculizando a los maestros que si trabajan y sirviéndose para fines personales y de grupo de los holgazanes que ni trabajan ni dejan trabajar.
En este caso están los profesores, muy conocidos en esa región, Rogelio Ramírez Fierros y Socorro García Venegas, que el dirigente nacional del SNTE, los ocupa en Taxco para promover la grilla y obstaculizar el avance de la educación.
Por lo anteriormente expuesto, pedimos sea turnada a la Comisión de Gestoría y Quejas este problema para el efecto de que intervenga y se busque una solución satisfactoria para la mayoría de padres de familia, maestros y y alumnos de dicho plantel.
Por la Fracción Parlamentaria Demócrata, diputado Lorenzo Serrano Gutiérrez. La C. Presidenta: - Señor diputado, esta presidencia sugiere respetuosamente a la Fracción Parlamentaria Demócrata y a él mismo, turne directamente a la Comisión de Información, Gestoría y Quejas, en uso de las
atribuciones de la fracción IV del artículo 21 del Reglamento Interior.
Había solicitado el uso de la palabra el compañero diputado Carlos Arturo Acosta.
SOLICITUD PARA QUE COMPAREZCA
EL SECRETARIO DE DESARROLLO
URBANO Y ECOLOGÍA
El C. Carlos Arturo Acosta González: - Ciudadanos presidenta:
PROPOSICIÓN
De la diputación del Partido Acción Nacional para solicitar la comparescencia del Secretario de la SEDUE.
La desgracia ocurrida recientemente en parte de la República Mexicana y muy particularmente en la ciudad de México, hace imperiosa la necesidad de aclarar el origen de siniestros que no se explican solamente en razón de fuerzas naturales. ¿Por qué unos edificios sí y otros no sufrieron daños y hasta destrucción total en la misma zona? Es evidente, repito, la necesidad de tomar provecho de esta dura lección de la naturaleza.
En diferentes partes de la ciudad hay edificios dañados y destruidos, pero en zona puede servir de caso de estudio para obtener criterios que impidan la repetición de catástrofes de esta magnitud. En Tlatelolco se construyeron muchos edificios en la misma época. Sin embargo, unos no sufrieron daño palpable, otros sí y por último otros se derrumbaron.
Una inspección superficial del caso Tlatelolco se inicia con una maraña de responsabilidades administrativas.
Los habitantes de los departamentos de Tlatelolco no saben si recurrir a su representante común que es SOMEX: a quien según los co - propietarios, la Comisión Nacional Bancaria no puede definir su personalidad en este caso; o al fideicomiso de desarrollo urbano: dependencia de FONHAPO; o a la Administradora Inmobiliaria, S. A., que originalmente fuera empresa de participación estatal, después empresa privada y por último, desaparecida. Además, ayudan a aumentar la confusión el propio FONHAPO quien vendió los certificados de participación que emitió BANOBRAS y el financiamiento obtenido del Banco Inmobiliario Internacional, S. A.
Como el FONHAPO interviene en todas las tramitaciones y este organismo pasó del BANOBRAS a la SEDUE y además esta Secretaría ha estado a cargo de las modificaciones de los edificios que se derrumbaron en Tlatelolco, la diputación, del Partido Acción Nacional, por mi conducto, propone la comparescencia ante esta soberanía del Secretario de Desarrollo Urbano y Ecología C. Guillermo Carrillo Arena, en base al artículo 93 constitucional para que informe de la manera más amplia y precisa sobre las causas técnicas de los derrumbes, sobre la situación legal de los co - propietarios de Tlatelolco, sobre las acciones que se van a tomar a éstos respectos y sobre la relación existente de esta Secretaría con otros organismos gubernamentales.
México, D. F., a 26 de septiembre de 1985.
Diputado Carlos Arturo Acosta González.
La C. Presidenta: - Túrnese a la Comisión de Asentamientos Humanos y Obras Públicas.
El C. secretario Reyes Rodolfo Flores Zaragoza: - La secretaría informa a la presidencia que se han agotado los asuntos que integraban la orden del día.
Se procederá a dar lectura a la orden del día correspondiente al 3 de octubre del presente año.
ORDEN DEL DÍA
El mismo C. Secretario:
«Primer Período Ordinario de Sesiones. LIII Legislatura.
Orden del día
3 de octubre de 1985.
Lectura del acta de la sesión anterior.
El Departamento del Distrito Federal, invita al acto cívico que con motivo del LXXV Aniversario de la Promulgación del Plan de San Luis, que tendrá lugar el 5 de octubre.
Comunicaciones de los congresos de los estados de Guanajuato y Nuevo León. Comunicaciones de la H. Cámara de Senadores.
Iniciativa del Ejecutivo
De decreto por el que se adiciona la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos.
Informe de la Comisión Especial.
Propuesta de la Gran Comisión.
Solicitud de particular
Del C. Jorge J. Vivo Laurent, para que se le conceda el permiso constitucional necesario para aceptar y usar las condecoraciones Orden de la Guerra Patria en Primer Grado y de la Guerra Patria en el 40 Aniversario de la Victoria en la Gran Guerra Patria 1941- 1945 que le confiere el Soviet Supremo de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas.
Sesión secreta.»
La C. Presidenta (a las 15:00 horas): - Se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar el próximo jueves 3 de octubre, a las doce horas.
TAQUIGRAFÍA PARLAMENTARIA
Y DIARIO DE LOS DEBATES