Legislatura LIII - Año I - Período Ordinario - Fecha 19851003 - Número de Diario 26
(L53A1P1oN026F19851003.xml)Núm. Diario:26ENCABEZADO
DIARIO DE LOS DEBATES
DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
"LIII" LEGISLATURA
Registrado como artículo de 2a. clase en Administración Local de Correos, el 21 de septiembre de 1921
AÑO I MÉXICO, D. F., JUEVES 3 DE OCTUBRE DE 1985 TOMO I. NÚM.. 26
SUMARIO
APERTURA........
ORDEN DEL DÍA..............
ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR. SE APRUEBA.....
INVITACIÓN
Al LXXV aniversario de la Promulgación del Plan de San Luis, el 5 del actual. Se designa comisión................
COMUNICACIONES
De los congresos de Guanajuato y Nuevo León, relativas a sus funcione legislativas. De enterado..........
OFICIOS DEL SENADO
COMISIÓN ANTE EL PARLAMENTO LATINOAMERICANO
Se comunica la designación de los CC. senadores que integran dicha comisión. Se turna a la Gran Comisión..........................
SENADORES ANTE LA UNIÓN INTERPARLAMENTARIA
Se comunica su designación ante la Unión mencionada. Se turna a la Gran Comisión...................................................
INICIATIVA DEL EJECUTIVO
LEY FEDERAL SOBRE MONUMENTOS Y ZONAS ARQUEOLÓGICOS, ARTÍSTICOS E HISTÓRICOS
Enviada a través de la Secretaría de Gobernación. Se turna a Comisiones..
INICIATIVA DE DIPUTADOS
ARTICULO 16 CONSTITUCIONAL
Presentada por el C. Juan de Dios Castro Lozano, que reforma el artículo citado. Se turna a comisiones..............................
INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL PLURIPARTIDISTA
El C. Sergio Armando Valls Hernández informa de la entrevista de dicha comisión con el C. Presidente de la República, y de las actividades, pronunciamientos y acuerdos tomados en relación a los fenómenos sísmicos. Sobre el particular el C. Efraín Jesús Calvo Zarco hace consideraciones. Se aprueba el informe. Se turna a comisiones.......................
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES LEGISLATIVAS
La Gran Comisión de esta Cámara comunica la designación de director y secretario de dicho instituto. Se ratifica la designación...........
SOLICITUD DE PARTICULAR
CONDECORACIONES
El C. Jorge J. Vivo Laurent solicita permiso para aceptar y usar las que confiere el Gobierno de la URSS. Se turna a comisión.............
COMENTARIO EN TORNO AL TERREMOTO
Por parte del C. Héctor M. Calderón Hermosa. Se turna a comisiones.
OPINIÓN SOBRE LO EXPRESADO POR JOHN GAVIN
El C. Pedro José Peñaloza manifiesta su desacuerdo a lo que expresó el embajador estadounidense en una conferencia de Prensa, acerca de la situación post terremoto que vive la ciudad de México...............
SECCIÓN INSTRUCTORA DE ESTA CÁMARA
El C. Juan de Dios Castro Lozano se refiere al Artículo 11 de la ley de
Responsabilidades que hablan al respecto y requiere que se proceda a la insaculación a que se refiere el artículo 76 del Reglamento del Congreso General. Se toma nota..................................
REDUCCIÓN DE DIPUTADOS EN CIERTAS COMISIONES
El C. Pablo Alvarez Padilla propone se reduzca el número de integrantes en determinadas comisiones. Se turna a Comisión.............
DONATIVOS DEL INTERIOR Y EXTERIOR PARA RECONSTRUCCIÓN
El C. Fernando Ortiz Arana, a nombre de varias comisiones encargadas de conocer de dichos donativos, propone que la Comisión Especial obtenga información al respecto con el objeto de dar cumplimiento a objetivos que se le han encomendado. Se considera de urgente resolución. Se aprueba.......................................................
COMISIÓN A LA REUNIÓN DEL PARLAMENTO LATINOAMERICANO
Propuesta de la Gran Comisión que designa al C. Arnulfo Villaseñor Saavedra para que asista a dicha reunión que deberá realizarse del 10 al 13 del presente mes en Montevideo, Uruguay. Se aprueba..............
REUNIÓN CON EL EJECUTIVO
El C. Manuel Germán Parra Prado señala la importancia de la reunión con el Ejecutivo Federal, tuvieron la Comisión Especial Pluripartidista, Directivos de la Gran Comisión y los coordinadores de las diputaciones. Propone se incluyan en el Diario de los Debates las intervenciones relativas a este asunto. Se aprueba....................
EXPEDIENTES MANEJADOS EN COMISIONES
Durante el mes de septiembre pasado.......................................
DIPUTADOS QUE NO ASISTIERON AL INFORME DEL GOBIERNO DE CHIHUAHUA
El C. Eduardo Turati Alvarez, da lectura a una publicación en que se explica las razones por las que los diputados locales del PAN de dicho estado, no asistirán al V informe mencionado. Hace comentario sobre el particular....................................
ORDEN DEL DÍA
De la sesión próxima. Se levanta la sesión..............................
DEBATE
PRESIDENCIA DE LA C. BEATRIZ PAREDES RANGEL
(Asistencia de 335 ciudadanos diputados)
APERTURA
La C. Presidencia (a las 13:30 horas): - Se abre la sesión.
ORDEN DEL DÍA
El C. secretario Juan Moisés Calleja García:
«Primer período ordinario de sesiones. LIII Legislatura.
Orden del día.
3 de octubre de 1985.
Lectura del acta de la sesión anterior.
El departamento del Distrito Federal, invita al acto cívico que con motivo del LXXV Aniversario de la Promulgación del Plan de San Luis, que tendrá lugar el 5 de octubre.
Comunicaciones de los congresos de los estados de Guanajuato y Nuevo León.
Comunicaciones de la H. Cámara de Senadores.
Iniciativa del Ejecutivo
De decreto por el que se adiciona la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos.
Informe de la Comisión Especial.
Propuesta de la Gran Comisión.
Solicitud de particular
Del C. Jorge J. Vivo Laurent, para que se le conceda el permiso constitucional necesario para aceptar y usar las condecoraciones Orden de la Guerra Patria en Primer Grado y de la Guerra Patria en el XL Aniversario de la Victoria en la Gran Guerra Patria 1941- 1945, que le confiere el Soviet Supremo de la Unión de República Socialistas Soviéticas.
Sesión secreta»
ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR
El mismo C. Secretario:
«Acta de la Sesión de la Cámara de Diputados de la Quincuagésima Tercera Legislatura del H. Congreso de la Unión, efectuada el día primero de octubre de mil novecientos ochenta y cinco.
Presidencia de la C. Beatriz Paredes Rangel
En la ciudad de México, a las diez horas y cincuenta y cinco minutos del martes primero de octubre de mil novecientos ochenta y cinco, la presidencia declara abierta la sesión una vez que la secretaría manifiesta una asistencia de trescientos veinticinco ciudadanos diputados.
Lectura del orden del Día y del acta y de la sesión anterior llevada a cabo el día veintiséis de septiembre pasado, misma que sin discusión se aprueba.
Se da cuenta con los documentos en cartera:
La Legislatura del estado de Oaxaca comunica la apertura del primer período ordinario de sesiones, correspondiente al tercer año de ejercicio y la integración de su Mesa Directiva. De enterado.
Para los efectos del artículo 93 constitucional, las secretarías que en seguida se expresan, remiten el informe de las labores desarrolladas por las mismas, durante el período comprendido del 1o. de septiembre de 1984 al 31 de agosto de 1985.
Secretaría de Turismo. Recibo y a la Comisión de Turismo.
Secretaría de Pesca. Recibo y a la Comisión de Pesca. Departamento del Distrito Federal. Recibo y a la Comisión del Distrito Federal.
La H. Cámara de Senadores comunica que en virtud del sismo sufrido por el Distrito Federal y por varias entidades federativas, ese Cuerpo Legislativo se constituye en sesión permanente, en la que sólo se tratarán los asuntos relacionados con la grave situación que se está viviendo en los territorios mencionados. De enterado.
La propia H. Colegisladora comunica la elección de la Mesa Directiva que funcionará durante el presente mes de octubre. De enterado.
El C. presidente de la República, por el debido conducto, envía iniciativa de decreto de reformas a la Ley Orgánica del Instituto Nacional de Antropología e Historia.
En virtud de que ha dicho documento ha sido impreso y se está distribuyendo entre los ciudadanos diputados, la secretaría por instrucciones de la presidencia le da el siguiente trámite: Recibo y túrnese a la Comisión de Educación Pública.
El propio Primer Magistrado de la Nación remite iniciativa de Ley de Caja de Previsión de la Policía del Distrito Federal.
Por las mismas razones del caso anterior, la secretaría da el trámite siguiente a esta iniciativa: Recibo y túrnese a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y del Distrito Federal.
Los integrantes de la Gran Comisión de la Cámara de Diputados de H. Congreso de la Unión, manifiestan que en atención a que los ciudadanos diputados de todas las fracciones parlamentarias, expresaron su activa solidaridad con los afectados por el terremoto que sacudió a una partes de la República y particularmente el Distrito Federal, proponen:
"Que las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, de Vigilancia de la Contaduría Mayor de Hacienda y de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública, propongan al pleno de esta H. Cámara el procedimiento que permita a esta soberanía, conocer periódicamente el monto de los donativos así como el destino de su aplicación."
De conformidad con el artículo 58 del reglamento, se pregunta a la Asamblea si hay oradores en pro o en contra.
No habiendo quien haga uso de la palabra, la asamblea en votación económica aprueba la proposición. Túrnese a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; de Vigilancia de la Contaduría Mayor de Hacienda, y de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública.
Oficio de la Secretaría de Gobernación al que se acompaña la solicitud que dirige al Congreso de la Unión el C. licenciado Miguel de la Madrid Hurtado. Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, para que deje sin afecto la autorización que le concedió para ausentarse del territorio nacional, durante el lapso necesario para realizar una visita de Estado al Japón, los días 6 al 9 del mes en curso.
Para poner de manifiesto la decisión patriótica del señor Presidente de la República, así como para expresar la solidaridad a esta petición, usa de la palabra el C. Eduardo Robledo Rincón, quien solicita se apruebe la solicitud.
La asamblea en votación económica aprueba la solicitud de dejar sin afecto el permiso concedido.
Dictamen con proyecto de decreto emitido por la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, que concede permiso a los CC. Ramón Mata Vergara y Marycruz Rodríguez Martínez, para prestar servicios como encuadernadores en la Embajada de los Estados Unidos de América, acreditada en nuestro país. Es de segunda lectura.
A discusión el proyecto de decreto en lo general y después en lo particular. Sin que motive debate, en votación nominal se aprueba en ambos sentidos por trescientos quince votos en pro, quince en contra y ocho abstenciones. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
La C. Cecilia Romero Castillo, en nombre de la diputación del Partido Acción Nacional, presenta y da lectura a una iniciativa de decreto, que crea la Comisión para la Reubicación de la Administración Pública Federal del Distrito Federal. Túrnese a las Comisiones Unidas del Distrito Federal y de Asentamientos Humanos y Obras Públicas.
A continuación, para externar una serie de comentarios y expresar sus particulares puntos de vista en relación a los acontecimientos acaecidos el 2 de octubre de 1968, hacen uso de la tribuna los CC. Pablo José Pascual Moncayo, Pedro José Peñaloza, Javier Paz Zarza, Jesús Heriberto Noriega Cantú, Reyes Fuentes García, Martín Tavira Urióstegui, Jorge Eugenio Ortiz Gallegos, Alejandro Gascón Mercado, quien hace también comentarios sobre el mismo sufrido por nuestro país y propone para resolver los problemas, afectar la propiedad privada, de acuerdo al sistema jurídico nacional que tiene los instrumentos político y jurídicos para el caso. Túrnese la intervención del C. Gascón Mercado de la Comisión Especial.
Continúan en el uso de la palabra sobre el mismo tema del dos de octubre los CC. Magdaleno Yáñez Hernández, Regina Reyes Retana Márquez Padilla y Javier Michel Díaz, quien toca lo relativo a la catástrofe que sufre nuestro país. Túrnese la versión taquigráfica concerniente al desastre a la Comisión Especial.
Por su parte el C. Manuel Terrazas Guerrero interviene para referirse a los hechos dados a reconocer por los medios de comunicación, en el sentido de que fueron encontrados en los escombros de la Procuraduría de Justicia del Distrito Federal, los cadáveres de varios detenidos, algunos de ellos colombianos que presentaban señales de tortura, y sobre el abogado penalista Saúl Abarca Ocampo, que fue encontrado muerto en el interior de un automóvil, con evidentes muestras de tortura como en los otros casos.
Por lo anterior propone que comparezca ante esta Cámara la C. Procuradora de Justicia del Distrito Federal. Victoria Adato de Ibarra, a efecto de que informe sobre los hechos mencionados.
Solicita se considere este asunto de urgente resolución.
La asamblea en votación económica no considera el asunto de urgente y obvia resolución. Túrnese la proposición a la Comisión de Justicia.
A su vez, el C. Franz Ignacio Espejel Muñoz solicita la comparecencia, a nombre de los diputados del Partido Acción Nacional, del C. Secretario de la Defensa Nacional, general Juan Arévalo Gardoqui, a fin de que informe ampliamente sobre la estructura y funcionamiento del Plan DN - III - E que entró en operación con motivo de los movimientos sísmicos recientes. Túrnese a la Comisión de Defensa Nacional.
El C. Jorge Alcocer Villanueva usa de la palabra para expresar que el 24 de septiembre anterior se aprobaron varios puntos de acuerdo presentados por el grupo parlamentario del PSUM, relativos a una propuesta en materia de arrendamiento y sobre una ley de financiamiento de emergencia y de acuerdo para que se deslinden responsabilidades. Todo esto en relación al desastre que se padece, sin que las comisiones correspondientes hayan resuelto lo conducente.
Solicita se haga una excitativa al respecto a dichas comisiones.
La presidencia hace un llamamiento a las comisiones respectivas para que a la brevedad posible presenten el dictamen correspondiente.
Por su parte el C. Roberto Calderón Tinoco, a nombre de la fracción parlamentaria demócrata, hace varios comentarios en torno a la deuda interna y propone que la Cámara de Diputados recomiende al Ejecutivo de la Unión que no se exceda del presupuesto autorizado para 1985 y que en caso de que se requiera un financiamiento adicional, se pida la autorización al Congreso.
Que se limite la colocación de valores gubernamentales, y que los que ofrezca los presente con las mismas tasas de intereses que los valores puestos en circulación por el sistema bancario.
Después de la lectura del artículo 58 del reglamento, y en virtud de no haber oradores, la presidencia turna la proposición a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública.
A su vez el C. Lorenzo Serrano Gutiérrez señala que en Taxco, Guerrero, la Educación está sufriendo un fuerte deterioro, a consecuencia del revanchismo y los intereses de grupos políticos en el seno del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, Delegación en Taxco, que se disputa la supremacía perjudicado en todo momento el avance de la educación y la cultura de los estudiantes.
Hace una relación de los hechos y solicita que la denuncia se turne a la comisión correspondiente.
La presidencia sugiere que la propia fracción parlamentaria demócrata turne el documento directamente a la Comisión de Información, Gestoría y Quejas.
Finalmente el C. Carlos Arturo Acosta González a nombre de la diputación del Partido Acción Nacional, propone la comparecencia ante esta soberanía del secretario de Desarrollo Urbano y Ecología, señor Guillermo Carrillo Arena, para que informe las causas técnicas de los derrumbes, sobre la situación legal de los copropietarios de Tlatelolco, sobre las acciones que se van a tomar al respecto y sobre la relación existente de esta Secretaría con otros organismos gubernamentales. Túrnese a la Comisión de Asentamientos humanos y Obras Públicas.
Agotados los asuntos en cartera se da lectura al orden del día de la sesión próxima.
A las quince horas se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar el jueves tres de los corrientes, a las doce horas.»
Está a discusión el acta... No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba...Aprobada.
El C. Pedro José Peñaloza: - Pido la palabra.
La C. Presidenta: - ¿Con qué objeto, diputado?
El C. Pedro José Peñaloza: - Para un asunto de interés para la Cámara.
La C. Presidenta: - Le rogaría al señor diputado nos permita desahogar los asuntos del orden del día e inmediatamente que pasamos a asuntos generales le concedemos con todo gusto la palabra.
Adelante, señor secretario.
INVITACIÓN
El C. secretario Reyes Rodolfo Flores Zaragoza:
«Escudo Nacional.- Estados Unidos Mexicanos.- Poder Ejecutivo Federal.- México, D. F.- Departamento del Distrito Federal. México, D. F., a 23 de septiembre de 1985. C. diputada licenciada Beatriz Paredes Rangel, presidenta de la H. Cámara de Diputados. Palacio Legislativo. Presente.
Con motivo de conmemorarse el LXXV Aniversario de la Promulgación del Plan de San Luis, el Departamento del Distrito Federal, por conducto de esta Dirección General, invita a usted cordialmente al acto cívico conmemorativo que tendrá lugar a las 11:00 horas, el próximo sábado 5 de octubre, ante la cripta que guarda los restos del Prócer Francisco I. Madero, sito en el Monumento a la Revolución, de esta ciudad.
Al propio tiempo, me permito solicitarle tenga a bien dictar sus respetables indicaciones, con objeto de que una comisión asista al acto de referencia, con la representación de esa H. Cámara de Diputados que usted preside.
Reitero a usted, con mi reconocimiento, las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Director de Programación y Acción Cívica, licenciado Máximo García Fabregas.»
La C. Presidenta: - Para asistir a este acto en representación de esta honorable Cámara se designa a los siguientes ciudadanos: Diputado Juan Moisés Calleja, diputado Antonio Tenorio Adame, diputada Jarmila Olmedo, diputado Rafael López Zepeda, diputado Juan José Castro Justo, diputado General Manuel Urrutia Castro, diputada Consuelo Botello y diputado Homero Díaz Córdova.
COMUNICACIONES
El C. secretario Reyes Rodolfo Flores Zaragoza:
«H. Cámara de Diputados al Congreso de la Unión. Francisco Morazán s/n México, Distrito Federal.
Por acuerdo del H. Quincuagésimo Tercer Congreso Constitucional del Estado de Guanajuato tenemos el honor de comunicar a ustedes que con fecha 15 de septiembre del presente año quedó solemnemente instalada dicha legislatura, habiendo sido electa la siguiente directiva que fungirá durante el primer mes del primer período ordinario de sesiones correspondiente al primer año de ejercicio legal del Congreso.
Presidente: diputado Luis Felipe Sánchez Hernández.
Vicepresidente: diputado Israel González Arreguín.
Primer secretario: diputado Alfonso Macías Luna.
Segundo secretario: diputado Rafael Sánchez Leyva.
Prosecretario: diputado Baltazar Alcántara Torres.
Lo que nos permitimos hacer de su conocimiento para los efectos que haya lugar.
Sufragio Efectivo. No reelección. Guanajuato, Gto., a 15 de septiembre de 1985
Alfonso Macías Luna, D. S., Rafael Sánchez Leyva, D. S.»
Trámite: - De enterado.
El mismo C. Secretario:
«La H. Sexagésima Cuarta Legislatura Constitucional al Congreso del Estado Libre y Soberano de Nuevo León, en Sesión Solemne celebrada el día de hoy, quedo legalmente instalada, habiendo elegido previamente la Mesa Directiva que fungirá los últimos 15 días del mes de septiembre del año en curso y declaró abierto su Primer Período Ordinario de Sesiones, correspondiente al primer año de su ejercicio legal.
Anexo a la presente se remite una relación de los integrantes de la Legislatura, así como del partido que los dominó.
Sin otro particular, aprovechamos la oportunidad para reiterarle(s) las seguridades de nuestra consideración distinguida y atenta.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Monterrey. N. L. a 16 de septiembre de 1985.
H. Congreso del Estado.
Primer secretario, diputado licenciado Arturo Charles; segundo secretario, diputado Israel Rojas Galván.»
El mismo C. Secretario:
«H. LXIV Legislatura.
Ciudadanos diputados:
Licenciado Luis Santos de la Garza, PAN.
Ma. Teresa García de Madero. PAN.
Doctor Eulalio Villarreal Ayala, PRI.
Antonio Aguilar Lara, PRI.
Leonor García Salinas de Barocio, PRI.
Ramiro Hidrogo Gómez, PRI.
Pablo de los Santos Garza, PRI.
Doctor Mentor Tijerina de la Garza, PRI.
Gilberto de la Peña Salazar, PRI.
Licenciado Gonzalo Martínez Moreno, PRI.
José González Peña, PRI.
Israel Rojas Galván, PRI.
Guadalupe Solano de Sada, PRI.
Martha Silva López Limas, PRI.
Licenciado Roberto Olivares Vera, PRI.
Licenciado Jesús Arreola Castillo, PRI.
Licenciado Felipe A. González Alanís, PRI.
Ismael Flores Cantú, PRI.
Licenciado Oscar Toledano Almaguer, PRI.
Anastacio Villareal Arreola, PRI.
Profesor y licenciado José Luis Cantú, PRI.
Néstor Molina Martínez, PRI.
Arturo Quintanilla Guerra, PRI.
Ingeniero Adolfo Dávalos Garza, PRI.
Licenciado Everardo Alanís Alanís, PRI.
Licenciado Arturo Charles Charles, PRI.
Ingeniero Eduardo Arias Aparicio, PAN.
Licenciado Miguel Gómez Guerrero, PAN.
C.P. Pablo Rodríguez Chavarría, PST.
Juana Andrea Alvarado Ruiz, PST.
Fortino Alejandro Garza Cárdenas, PARM.
Ramón Garza Rodríguez, PARM.
Bernardino Alvarado González, PPS.
Eustolio Vallines García, PDM.»
Trámite: - De enterado.
OFICIOS DEL SENADO COMISIÓN ANTE EL PARLAMENTO LATINOAMERICANO
El C. secretario Juan Moisés Calleja García:
«CC. Secretarios de la H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. Presentes.
Por acuerdo de esta fecha, a proposición de la Gran Comisión, el Senado de la República designó como integrantes del Grupo Nacional Mexicano ante el Parlamento Latinoamericano, a los siguientes ciudadanos senadores:
Antonio Riva Palacio López, Silvia Hernández de Galindo, Salvador J. Neme Castillo, Alejandro Sobarzo Loaiza, J. Patrocinio González Blanco G. José Ramírez Gamero, Miguel Borge Martín, Rafael Cervantes Acuña, Andrés Henestrosa Morales, Gonzalo Martínez Corbalá, Yolanda Sentíes, Myrna Esther Hoyos de Navarrete, Gilberto Muñoz Mosqueda, Guillermo Mercado Romero, Humberto Hernández Haddad, Alberto E, Villanueva, Sansores, Celso H. Delgado Ramírez, Norberto Mora Plancarte, Victor Manzanilla Schaffer y Alfonso Zegbe Sanen.
Hacemos de su conocimiento lo anterior, para los efectos a que haya lugar, y rogamos atentamente que esa honorable Cámara designe a los integrantes de la misma que formarán parte del Grupo Nacional Mexicano ante el Parlamento Latinoamericano.
Reiteramos a ustedes las seguridades de nuestra consideración atenta y distinguida.
México, D. F., 30 de septiembre de 1985. Guillermo Mercado Romero, S. S., Rigoberto Ochoa Zaragoza, S. S.»
Trámite: - Recibo y túrnese a la Gran Comisión.
SENADORES ANTE LA UNIÓN INTERPARLAMENTARIA
El mismo C. Secretario:
«CC. Secretarios de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. Presentes.
Por acuerdo de esta fecha, a proposición de la Gran Comisión, el Senado de la República designó como integrantes del Grupo Nacional Mexicano ante la Unión interparlamentaria, a los siguientes ciudadanos senadores:
Ángel Aceves Saucedo, Javier Ahumada Padilla, Faustino Alba Zavala, Salvador Barragán Camacho, Miguel Borge Martín, Raúl Caballero Escamilla, Roberto Casillas Hernández, Raúl Castellano Jiménez, Rafael Cervantes Acuña, Celso Humberto Delgado Ramírez, Socorro Díaz Palacios, Luis José Dorantes Segovia, Alfonso Garzón Santibañez, Guadalupe Gómez Maganda de Anaya, J. Patrocinio González Blanco Garrido, Andrés Henestrosa Morales, Silvia Hernández de Galindo, Humberto Hernández Haddad, Heliodoro Hernández Loza, Mario Hernández Posadas, Rafael Armando Herrera Morales, Myrna Esther Hoyos de Navarrete, Héctor Jarquín Hernández, Adolfo Lugo Verduzco, Francisco José Madero, González, Victor Manzanilla Schaffer, Hugo B. Margáin, Ma. del Carmen Márquez de Romero Aceves, Antonio Martínez Báez, Gonzalo Martínez Corbalá, Ramón Martínez Martín, Abraham Martínez Rivero, Fernando Mendoza Contreras, Guillermo Mercado Romero, Ernesto Millan Escalante, Juan Sigfrido Millan Lizárraga, Norberto Mora Plancarte, Gilberto Muñoz Mosqueda, Salvador J. Neme Castillo, Rigoberto Ochoa Zaragoza, José Antonio Padilla Segura, Gonzalo Martínez Corbalá, José Ramírez Gamero, Heladio Ramírez López, Manuel Ramos Gurrión, Diamantina Reyes Esparza, Antonio Riva Palacio López, Arturo Romero Gutiérrez, José Socorro Salcido Gómez, Gonzalo Salas Rodríguez, Renato Sales Gasque, Raúl Salinas Lozano, Yolanda Sentíes, Alejandro Sobarzo Loaiza, Armando
Trasviña Taylor, Andrés Baldivia Aguilera, Héctor Vázquez Paredes, Filiberto Vigueras Lázaro, Manuel Villafuerte Mijangos, Alberto Eduardo Villanueva Sansores, Américo Villarreal Guerra y Alfonso Zegbe Sanen. Hacemos de su conocimiento lo anterior para los efectos a que haya lugar, y rogamos atentamente que esa honorable Cámara designe a los integrantes de la misma que formarán parte del Grupo Nacional Mexicano ante la Unión Interparlamentaria.
Reiteramos a ustedes las seguridades de nuestra consideración atenta y distinguida.
México, D. F. 30 de septiembre de 1985. Guillermo Mercado Romero, S. S., Rigoberto Ochoa Zaragoza, S. S.»
Trámite: - Recibo y túrnese a la Gran Comisión.
INICIATIVA DEL EJECUTIVO
LEY FEDERAL SOBRE MONUMENTOS Y ZONAS ARQUEOLÓGICOS ARTÍSTICOS E HISTÓRICOS
El mismo C. Secretario
«Escudo Nacional.- Estados Unidos Mexicanos.- Poder Ejecutivo Federal.- México, D. F.- Secretaría de Gobernación.
CC. Secretarios de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión Presentes.
Por instrucciones del C. Presidente de la República y para los efectos constitucionales, con el presente envío a ustedes Iniciativa de Decreto por el que se adiciona la Ley Federal sobre Monumentos Y Zonas Arqueológicos Artísticos e Históricos, documento que el Primer Magistrado de la Nación propone por el digno conducto de ustedes.
Reitero a ustedes en esta oportunidad las seguridades de mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo No Reelección.
México, D. F. , a 1o. de octubre de 1985.
El secretario, licenciado Manuel Bartlett Díaz.» «CC. Secretarios de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. Presentes.
En el territorio de la República existen diversas localidades paleontológicas que revisten gran importancia científica para el conocimiento de los procesos de la evolución orgánica y de las condiciones ambientales en etapas peodológicas pretéritas, cuya preservación y cuidado ameritan la adopción a medidas apropiadas para impedir su deterioro o destrucción o consecuencia del crecimiento demográfico, del avance de la urbanización y de la explotación indiscriminada de que son objeto.
El propósito de la administración a mi cargo, en concordancia con los objetivos de la política cultural trazada por el Plan Nacional de Desarrollo 1983- 1988, consiste en deparar protección integral y eficaz de los diversos elementos y manifestaciones que configuran nuestro patrimonio cultural y, asimismo, en propender a su mayor y más amplio conocimiento, en la convicción de que ello incide directamente en la afirmación y enriquecimiento de nuestra identidad nacional.
Sin embargo, por lo que se refiere a la materia paleontológica, se tropieza con el inconveniente de que el régimen jurídico que le es específicamente aplicable resulta anacrónico e insuficiente para asegurar se adecuada tutela, toda vez que si bien las piezas y elemento de este carácter son bienes del dominio público de la Federación, según lo establecido por el artículo 2o. fracción XI, de la Ley General de Bienes Nacionales, no existe a su respecto una regulación completa y actualizada que permita normar satisfactoriamente su recolección, conservación y utilización científica.
Lo anterior es resultado, en buena medida, de que la legislación concerniente a los monumentos culturales, es decir, la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos Artísticos e Históricos, no hace mención expresa de los fósiles o restos paleontológicos que forman parte del patrimonio natural y cultural de la nación al igual que los restos arqueológicos que ese ordenamiento regula, a pesar de que guardan con ellos una relación estrecha y son susceptibles de protegerse jurídicamente mediante la misma o análoga normatividad.
En el mismo sentido es de advertir que México ha suscrito y ratificado compromisos internacionales que consagran la obligación de los estados signatarios en cuento a velar activamente por la preservación de los bienes culturales y, dentro de ellos, por los de naturaleza paleontológica, adoptando las medidas jurídicas, científica, técnicas, administrativas y financieras adecuadas para identificar proteger, conservar, revalorizar y rehabilitar esa riqueza. Me refiero a la Convección sobre las Medidas que Deben Adoptarse para Prohibir e Impedir la Importación, la Exportación y la Transferencia de Propiedad ilícitas de Bienes Culturales, aprobada por la Conferencia General de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, en su decimosexta reunión, el 14 de noviembre de 1970, y a la convención para la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural, aprobada por la misma organización internacional en la decimoséptima reunión de su Conferencia General, el 23 de noviembre de 1972.
Resulta, pues, manifiesta la necesidad de precisar el orden normativo respecto a la regularización y preservación de los bienes paleontológicos, lo que, sin perjuicio de la normatividad específica que pudiera expedirse en el futuro con base en los estudios técnicos que este Ejecutivo se propone llevar a cabo, puede y debe lograrse en inmediato.
Por lo antes expuesto y con fundamento en el artículo 71, fracción I, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, por el digno conducto de ustedes me permito someter a la consideración del H. Congreso de la Unión la siguiente iniciativa de
DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA LA LEY FEDERAL SOBRE MONUMENTOS Y ZONAS
ARQUEOLÓGICOS ARTÍSTICOS E HISTÓRICOS
Artículo único. Se adiciona la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos con el siguiente artículo 28 bis:
"Artículo 28 bis. Para los efectos de esta Ley y de su Reglamento, las disposiciones sobre monumentos y zonas arqueológicos serán aplicables a los vestigios o restos fósiles de seres orgánicos que habitaron el territorio nacional en épocas pretéritas y cuya investigación, conservación, restauración, recuperación o utilización revistan interés paleontológico, circunstancia que deberá consignarse en la respectiva declaratoria que expedirá el Presidente de la República".
Artículo transitorio. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación Reitero a ustedes las seguridades de mi atenta y distinguida consideración.
Sufragio Efectivo No Reelección.
Palacio Nacional, a 1o. de octubre de 1985.
El Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Miguel de la Madrid H.»
La C. Presidenta: - En virtud de que este documento ha sido ya impreso y se ésta distribuyendo entre los ciudadanos diputados, ruego a la Secretaría darle el trámite correspondiente.
El C. secretario Reyes Rodolfo Flores Zaragoza: - Recibo y túrnese a las Comisiones Unidas de Educación Pública y de Asentamientos Humanos y Obras Públicas.
INICIATIVA DE DIPUTADOS
ARTICULO 16 CONSTITUCIONAL
La C. Presidenta: - Ha solicitado el uso de la palabra para presentar una iniciativa, el C. diputado Juan de Dios Castro.
El C. Juan de Dios Castro Lozano: - Señorita presidenta, señoras y señores diputados. Esta iniciativa tiene como propósito realizar una reforma al artículo 16 constitucional, y por tal motivo, debe seguir el procedimiento que señala para ello el artículo 135 de la Constitución General de la República.
«H. Cámara de Diputados: Siempre hemos sido reticentes a que la Constitución de rígida, como consta en el texto constitucional, se convierta en flexible; siempre hemos creído que ningún precepto de nuestra Carta Magna debe alterarse sino, sólo en aquellos en que la realidad social de nuestro país exija de modo inaplazable su modificación o adición.
La reforma del artículo 16 constitucional, que es el propósito de la presente iniciativa, en una necesidad social que exige, por una parte, la protección de la libertad personal frente a las frecuentes intromisiones arbitrarias del poder, y por la otra, un término equitativo y razonable para que el Ministerio Público pueda desempeñar su función investigadora y persecutoria de los delitos.
En la forma como está actualmente redactado el artículo 16 de la Constitución establece el principio general de que sólo la autoridad judicial puede librar una orden de aprehensión o detención en el caso de que sean satisfechos los requisitos que el propio dispositivo constitucional menciona.
La función investigadora de los delitos y sus posibles autores no está sujeta a término judicial, bajo su mando directo, disponen de un término indefinido para preparar debidamente la consignación judicial de una persona sin que ha dicha institución social le sea permitido restringir ni afectar la libertad de nadie, aunque se trate del presunto responsable. La práctica de formular una consignación ante la autoridad judicial "con detenido" es una corrupción contraria a las garantías individuales.
Estamos conscientes que el principio general que sea la autoridad judicial la que conforme a la ley sea la que puede librar ordenes de aprehensión o detención presenta dos excepciones: los caso de delito flagrante en que cualquier persona puede detener al responsable y, por supuesto, en este caso sí se puede practicar la consignación con detenidos.
La segunda excepción se presenta en los casos "urgentes:, cuando no existe en el lugar ninguna autoridad judicial, caso en que la autoridad administrativa bajo su más estrecha responsabilidad, puede decretar la detención de un acusado, poniéndolo inmediatamente a disposición de la autoridad judicial. Es aquí, señores diputados, en que la vaguedad del texto se abre un ilimitado campo propicio al subjetivismo de las autoridades administrativas para atentar contra la libertad personal de los gobernadores. Con el pretexto de que se trata de un caso urgente, las autoridades administrativas detienen a los ciudadanos sin orden judicial. Este arbitrio y la apreciación de los casos de urgencia, quedaron confirmados con la aprobación del artículo 268 del Código de Procedimientos Penales que calificó como notoria la urgencia, cuando por la hora o por la distancia del lugar en que se practica la aprehensión, no hay ninguna autoridad judicial que pueda expedir la orden correspondientes, si existen serios temores en que el responsable se sustraiga a la acción de la justicia. Con ello, basta con
que la autoridad abrigue esos serios temores en su insondable fuero interno, que por sí y ante sí declare que se trata de un caso urgente, para que se proceda la detención del gobernado sin la intervención de la autoridad judicial. Esta situación es, evidentemente injusta y da pie para la entrada de la arbitrariedad.
Las agencias del ministerio público se han convertido en agencias de cobranzas de deudas civiles en tratándose de delitos de carácter patrimonial. En ellas, los requisitos del artículo 16 son demasiado fáciles de cumplirse para detener a una persona. La realidad ha demostrado que, merced a dicha facilidad, se pueden convertir en actos delictivos, simples de carácter civil, con el objeto de que mediante la presión del Ministerio Público, a quien los acreedores acostumbran usar como instrumento, los acusados se vean compelidos, bajo la amenaza de prisión, a cubrir créditos de naturaleza civil.
Esta iniciativa de reformas al artículo 16, tiene por objeto subsanar la deficiencia que el dispositivo legal presenta actualmente por lo que se refiere el caso urgente y reducir al mínimo la posibilidad de que el Ministerio Público actúe como agencia de cobros. Por lo que se refiere a lo primero, pretendemos reformar el dispositivo constitucional en el sentido de que la autoridad administrativa, en los casos en que no exista en el lugar autoridad judicial puede intervenir, sólo cuando se trate de delitos contra la seguridad interior o exterior de la nación, contra las vías generales de comunicación, contra la salud pública y contra la vida de las personas, podrá la autoridad administrativa detener a una persona, poniéndola inmediatamente a disposición del Ministerio Público quien tendrá a su vez un plazo de 24 horas para consignarle ante el juez competente o en su defecto ponerla en libertad.
Para el caso de comisión de delitos patrimoniales, la iniciativa presenta la posibilidad de que el inculpado tenga oportunidad de rendir ante el Ministerio Público todas las pruebas pertinentes a desvirtuar los cargos que se lancen con el propósito de que en su favor se le confiera la garantía de audiencia en esta fase del procedimiento.
En mérito de lo que se ha expuesto, y con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución General de la República y pidiendo que siga el procedimiento marcado por el artículo 135 de la Constitución General de la República, nos permitimos proponer a su consideración la presente iniciativa de reformas a los artículos 16 de la Constitución General de la República en los siguientes términos.
Artículo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad competente que funde y motive la causa legal del procedimiento.
No podrá librarse ninguna orden de aprehensión, o detención, a no ser por la autoridad judicial, sin que preceda denuncia, acusación o querella de un hecho determinado que la ley castigue con pena corporal, y sin que estén apoyadas aquellas por declaración bajo protesta, de persona digna de fe o por otros datos que hagan probable la responsabilidad del inculpado.
Tratándose de delitos de carácter patrimonial, el Ministerio Público, antes de ejecutar la acción penal y durante la fase investigatoria, citará al inculpado y le recibirá las pruebas que aporte para su descargo.
En los casos de flagrante delito, cualquiera persona puede aprehender al delincuente y a sus cómplices, poniéndolos sin demora a disposición del Ministerio Público, y a falta de éste, a la de la autoridad inmediata.
Solamente tratándose de delitos contra la seguridad exterior e interior de la nación, contra la seguridad pública, contra las vías generales de comunicación y contra la salud pública y contra la vida de las personas, podrá la autoridad administrativa, bajo su más estrecha responsabilidad, cuando no haya en el lugar autoridad judicial, decretar la detención de una persona poniéndola, inmediatamente a disposición del Ministerio Público, quien en todo caso deberá consignarla al juez competente en un término de 24 horas o en su defecto ponerla en inmediata libertad.
La autoridad administrativa o el funcionario del Ministerio Público que retengan en su poder al detenido una vez transcurridos los plazos señalados en el párrafo anterior, incurren en las penas que legalmente se establezcan para el delito de abuso de la autoridad, así como cuando detengan sin orden judicial a alguna persona fuera de los casos que dicho párrafo prevé.
En toda orden de cateo, que sólo la autoridad judicial podrá expedir y que será escrita, se expresará el lugar que ha de inspeccionarse, la persona o personas que hayan de aprehenderse y los objetos que se buscan a lo que únicamente debe limitarse la diligencia, levantándose al concluirla un acta circunstanciada, en presencia de dos testigos propuesto por el ocupante del lugar cateando o en su ausencia o negativa, por la autoridad que practique la diligencia.
La autoridad administrativa podrá practicar visitas domiciliarias únicamente para cerciorarse de que se han cumplido los reglamentos sanitarios y de policía; y exigir la exhibición de los libros y papeles indispensables para comprobar que se han acatado las disposiciones fiscales, sujetándose en estos casos a las leyes respectivas y a las formalidades prescritas para los cateos.
La correspondencia que bajo cubierta circule por las estafetas, estará libre de todo registro, y su violación penada por la ley.
En tiempo de paz ningún miembro del Ejército podrá alojarse en casa particular contra la voluntad del dueño, ni imponer prestación alguna. En tiempo de guerra los militares podrán exigir alojamiento, bagajes alimentos y otras prestaciones, en los términos
que establezca la ley marcial correspondiente. México, D. F., octubre 3 de 1985.
Reforma al artículo 16 constitucional.
Diputados del Partido Acción Nacional LIII Legislatura.
Xavier Abreu Sierra, Carlos Arturo Acosta González, Juan Alcocer Bernal, Gonzalo Altamirano Dimas, Victor Guillermo Alvarez, Herrera Pablo Alvarez Padilla, Consuelo Botello de Flores, Manuel M. Bribiesca Castrejón, Alejandro Cañedo Benítez, Juan de Dios Castro Lozano, José Ángel Conchello Dávila, Jaime Delgado Herrera, Franz Ignacio Espejel Muñoz, Cristóbal Figueroa Nicola Edeberto Galindo Martínez, Jesús Galván Muñoz, Ricardo García Cervantes, Jesús González Schmal, María del Carmen Jiménez Avila, Enrique Gabriel Jiménez Remus, Salvador Landa Hernández, Federico Ling Altamirano Ubaldo Mendoza Ortiz, Sergio Teodoro Meza López, María Esperanza Morelos Borja, Amado Olvera Castillo, Jorge Eugenio Ortiz Gallegos, Javier Paz Zarza, Héctor Pérez Plazola, Humberto Ramírez Rebolledo, Humberto Rice García, Oscar Luis Rivas Muñoz, Cecilia Romero Castillo, Alfonso Joel Rosas Torres, Rubén Rubiano Reyna, María Esther Silva Alvarez, Germán Tena Orozco, Héctor Terán Terán, Eduardo Turati Alvarez, Pablo Ventura López, Héctor Mejía Gutiérrez, rubrica.»
La C. Presidenta: - Túrnese a las Comisiones Unidas de Gobernación y Puntos Constitucionales y de Justicia.
Proceda señor Secretario, a continuar con los asuntos del orden del día.
INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL PLURIPARTIDISTA
El C. secretario Reyes Rodolfo Flores Zaragoza: - Por instrucciones de la presidencia se pasa al siguiente punto del orden del día, a esta Secretaría se permite convocar al C. diputado Sergio Valls para qué de lectura al informe correspondiente.
El C. Sergio Armando Valls Hernández:
- Con su venta señor presidente; honorable asamblea: Antes de proceder a dar lectura al documento que contiene los lineamientos programáticos para la acción legislativa de esta Cámara, y que es la propuesta que la Comisión Especial Pluripartidista hace el Pleno, es conveniente informar a ustedes que el día de hoy, por la mañana, La Comisión Especial conjuntamente con los coordinadores de las distintas fracciones parlamentarias que integran esta LIII Legislatura, se reunieron en la resistencia oficial de Los Pinos con el C. Presidente de la República. Fue una reunión de trabajo, con el objeto de hacer saber el señor Presidente las acciones que la Comisión Especial pluripartidista ha estado implementando.
Asimismo informo a esta soberanía que en dicha reunión, con resultados altamente positivos, el ciudadano titular del Poder Ejecutivo expresó una gran comprensión hacia las labores y hacia los planteamientos que la propia Comisión le hiciera.
A continuación, H. Asamblea, informo a ustedes que la Comisión Especial pluripartidista conoció el pasado 30 de septiembre, la propuesta presentada por la diputación del Partido Revolucionario Institucional, y recibió también propuestas de otros grupos parlamentarios, y tras su discusión en el seno de la propia Comisión, discusión en la que participaron miembros de las fracciones parlamentarias de todos los partidos representados en esta LIII Legislatura, se procedió a formular el documento programático a que antes me referí, y que contiene propuestas concretas para la atención de los problemas ingentes que enfrenta la ciudadanía.
El documento, compañeros diputados, alcanzó el consenso de los integrantes de la Comisión, y con ese carácter se somete a la consideración, y en su caso a la aprobación, de esta soberanía.
El documento está dividido en capítulos que se refieren a las distintas acciones que pueden tomarse, en capítulos por materia.
«Honorable Asamblea: En sesión celebrada el pasado 26 de septiembre, esta Cámara de Diputados adoptó una resolución en la que se contienen declaraciones y pronunciamientos generales en torno a los problemas que el gobierno y el pueblo de México enfrentan con motivo de los recientes fenómenos sísmicos.
La Comisión Especial pluripartidista conoció el 30 de septiembre, la propuesta presentada por la diputación del Partido Revolucionario Institucionales. Recibió también propuestas de otros grupos parlamentarios y tras su discusión en el seno de la Comisión en la que participaron miembros de las fracciones parlamentarias de todos los partidos representados en la LIII Legislatura, se procedió a formular un documento que contiene propuestas concretas para la atención de problemas ingentes.
El documento alcanzó el consenso de los integrantes de la Comisión y con este carácter se somete a la consideración y, en su caso, aprobación de esta soberanía.
Reforma Urbana y Vivienda
Ante la necesidad de reconstruir las zonas afectadas por los recientes fenómenos sísmicos y la de dar puntual respuesta a los problemas de nuestras ciudades, la Cámara de Diputados decide promover y realizar los estudios destinados a legislar en materia de reforma urbana integral para asegurar a toda familia, del campo y la ciudad, el derecho a una vivienda digna y decorosa de conformidad con el artículo 4 de la Constitución.
La Cámara de Diputados se pronuncia por la vigorización de programas de descentralización de la vida nacional, que impulsen la
integración de las ciudades intermedias a los polos de desarrollo y generen nuevos proyectos a partir de las condiciones generadas por el sismo. Las decisiones de reubicación de empresas y oficinas públicas y privadas que con motivo de la descentralización y la desconcentración se adopten, deberán salvaguardar los derechos de los trabajadores.
El marco jurídico de la reconstrucción urbana se orientará a crear un adecuado equilibrio ecológico, en un marco de seguridad que disminuya al mínimo posible los riesgos de daños ocasionados y por sismos y otros siniestros, garantice la eficaz prestación de servicios y conserve la identidad de los barrios tradicionales.
La Cámara de Diputados revisará la legislación en materia de arrendamiento y promoverá medidas administrativas y legislativas que permitan la más amplia protección de los derechos de los afectados por el sismo, a fin de:
- Combatir la especulación con la vivienda en arrendamiento;
- Incorporar a los arrendatarios damnificados y a los de viviendas sujetas al decreto de congelación de rentas, a programas de vivienda popular y de autoconstrucción; manteniendo sus derechos a salvo cuando la reparación o la reconstrucción sea posible;
- Reforzar las atribuciones de la Procuraduría Federal del Consumidor y de los órganos jurisdiccionales competentes destinadas a tutelar en forma pronta y eficaz los derechos de los arrendatarios afectados;
- Realizar estudios del suelo y peritajes de las viviendas ubicadas en las zonas afectadas por el sismo, para que en los casos en que así se determine, se reconstruyan viviendas en el mismo sitio, respetando los derechos de los ocupantes damnificados.
- Promover la expedición de normas para hacer obligatoria la revisión periódica de las edificaciones oficiales, de uso público y unidades multifamiliares; - Sancionar severamente prácticas deshonestas en la emisión de dictámenes técnicos relativos al estado que guardan los inmuebles;
- Propiciar una política crediticia, fiscal, registral y notarial, en términos preferenciales, para adquisición, reconstrucción y reparación de viviendas afectadas, en especial de aquellas habitadas por jubilados, no asalariados y trabajadores con salario mínimo;
- Resolver la situación de los propietarios de viviendas en condominio y los titulares de certificados de participación inmobiliaria afectados por el siniestro, a fin de garantizar sus derechos;
- Respetar los derechos adquiridos por los damnificados respecto a las viviendas destruidas o dañadas por el sismo, oyendo a los interesados en la toma de decisiones que afecten esos derechos;
- Otorgar a los propietarios residentes en viviendas unifamiliares destruidas o dañadas, asistencia técnica y financiamiento mediante créditos blandos; - Simplificar los trámites de licencias para la pronta reedificación de inmuebles destinados a uso habitacional;
- Adoptar las medidas que permitan fincar responsabilidades civiles y penales a los constructores y promotores responsables de irregularidades que hayan causado daños y perjuicios a los habitantes de viviendas derruidas por defectos en la construcción.
Trabajo y Seguridad Social
En materia de trabajo y seguridad social, esta Cámara de Diputados se pronuncia por vigorizar las acciones tendientes a proteger los derechos laborales de quienes a causa del siniestro o de sus consecuencias, perdieron su centros de trabajo; por impulsar programas de empleo y apoyo a los pequeños productores y comerciantes afectados, así como por acelerar el pronto pago de las pensiones e indemnizaciones a que tenga derecho los damnificados y sus familiares.
Se recomienda que en los programas de reconstrucción y autoconstrucción de viviendas sea prioritario el empleo de mano de obra. Igualmente es necesario estudiar y, en su caso adoptar, medidas legislativas que permitan:
- Reforzar las atribuciones de la Procuraduría de la Defensa del Trabajo y garantizar a los damnificados un fácil acceso a la justicia laboral.
- Propiciar la incorporación de los familiares de los desaparecidos y damnificados por siniestros, a programas de solidaridad a cargo de las instituciones de seguridad social.
Abasto
Para normalizar la vida de los habitantes de las zonas afectadas y garantizar el abasto, la Cámara de Diputados estima conveniente la adopción de nuevos controles a los precios de artículos básicos de consumo popular y materiales de construcción, así como la expedición de normas que aumenten la penalidad aplicable a los especuladores y encarecedores de bienes de consumo. En tanto se realizan las tareas de reconstrucción, deberá sostenerse el abasto a los damnificados.
Salud
En el campo de la salud, la Cámara de Diputados se pronuncia por la urgente reglamentación de la ley de la materia, a fin de consolidar la garantía constitucional correspondiente y acelerar la integración de un sistema nacional de salud.
Igualmente, estima oportuno impulsar las acciones adoptadas en materia de medicina
preventiva, Sanidad Pública y Atención Médica y Terapéutica para la rehabilitación de los damnificados.
En tanto se ejecutan las obras de reconstrucción de la planta hospitalaria y con el fin de prestar ininterrumpidamente estos servicios en favor de las grandes mayorías, debe examinarse la conveniencia de ocupar temporalmente locales y establecimientos idóneos.
Educación y Cultura
Con el fin de garantizar a la población escolar la continuidad de sus estudios y dar a alumnos, maestros, y en general a trabajadores de la educación, la más amplia seguridad, la Cámara de Diputados estima oportunamente la práctica de peritajes en la totalidad de los establecimientos educativos y la adopción de las medidas necesarias para rehabilitar y reconstruir los planteles dañados.
En tanto se ejecutan las obras de reconstrucción, procede aumentar la capacidad de los planteles existentes, públicos y privados, mediante la creación de turnos adicionales y, en su caso, la habilitación y ocupación temporal de locales idóneos, evitándose el cobro arbitrario de cuotas supuestamente destinadas a la reparación de planteles.
Los bienes, servicios e instalaciones culturales deberán ser atendidos a fin de garantizar la protección y seguridad de los monumentos históricos y objetos artísticos, patrimonio de la Nación.
Justicia
La Cámara de Diputados se pronuncia por la revisión de la Legislación civil relativa a desaparecidos y ausentes, así como por la pronta tramitación de los juicios sucesorios de los desaparecidos a causa de los siniestros, proveyendo lo necesario para el pago de seguros y la asesoría y defensoría gratuita de los deudos en los juicios a que hubiere lugar. Igualmente, deberá procurarse la simplificación de los trámites relativos a la reposición de documentos públicos y privados que, con motivo del sismo, se hubiesen destruido.
Economía
En materia económica, la Cámara de Diputados se pronuncia por la adopción de medidas presupuestales urgentes que asignen los recursos requeridos para la reconstrucción, así como por el planteamiento de nuevas estrategias de financiamiento y pago de la deuda externa que garantice una mayor disponibilidad de recursos y la más absoluta soberanía en el manejo de la política económica. Al efecto, es conveniente la transferencia de partidas presupuestales para atender las necesidades inmediatas y la asignación de ingresos adicionales para la reconstrucción, dando especial énfasis a las prioridades y programas de desarrollo social. Proponemos que la elaboración de los proyectos de presupuesto de la Federación y del Distrito Federal para el ejercicio 1986, incluya partidas que atiendan estas necesidades
La Cámara de Diputados considera de la mayor importancia, ratificar, en este momento, su apoyo a la adopción e impulso de estrategias y medidas tendientes a abatir la inflación, fortalecer la generación de empleos, elevar los ingresos de los trabajadores, proteger la planta productiva, asegurar el abasto, combatir la especulación y el acaparamiento e impulsar la descentralización de la vida nacional sobre la base del compromiso indeclinable con los intereses populares y nacionales.
Programa de Defensa Civil
La Cámara de Diputados se pronuncia por la adopción de programas de defensa civil ante siniestros que contemplen la participación ciudadana, tanto en sus aspectos preventivos como en los operativos, adecuado al efecto la legislación relativa.
Toda vez que el Ejecutivo Federal ha creado comisiones encargadas de coordinar las tareas salvamento y auxilio, así como de evaluar el origen, características y consecuencias del fenómeno sísmico, y que el conocimiento de los resultados y conclusiones a que ellas lleguen son de la mayor trascendencia para que esta soberanía cumpla con los propósitos aquí delineados, la Cámara de Diputados solicita información oportuna sobre las labores que dichas comisiones realizan.
De igual forma, la Cámara de Diputados en su carácter de representación nacional, estima conveniente conocer de las aportaciones que del interior y del exterior del país se han recibido y seguirán recibiéndose para la reconstrucción de las zonas afectadas, así como del destino y aplicación que de dichos fondos se haga.
Para la adopción de las medidas legislativas indispensables que contribuyen a la reconstrucción de las zonas devastadas, a la protección de los damnificados y a la adopción de programas de emergencia civil, esta Cámara de Diputados instruye a las comisiones legislativas ordinarias procedan a estudiar y proponer iniciativas de leyes o adecuaciones correspondientes.
Entre otros deberán revisarse los siguientes ordenamientos a fin de determinar la necesidad y oportunidad de su forma: Código Civil para el Distrito Federal, Código Penal para el Distrito Federal, Código de Comercio, Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, Ley del Notariado del Distrito Federal, Ley Orgánica del Departamento del Distrito Federal, Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, Ley General de Deuda Pública, Ley Federal del Trabajo, Ley Federal de Protección al Consumidor, Ley de Obra Pública, Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, Ley General de Asentamientos Humanos,
Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, Ley General de Bienes Nacionales Ley de Expropiación, Ley Federal de Turismo, Ley Federal de Vivienda, Ley Federal de Reforma Agraria y la Legislación Vigente en materia de Seguridad Social.
Las Comisiones, para el mejor desempeño de las tareas aquí señaladas realizarán foros multidisciplinarios de consulta en los que se asegure la más activa y democrática participación de la ciudadanía y las organizaciones políticas y sociales.
La Cámara de Diputados reconoce al pueblo la fuerza que permite a México enfrentar y superar la adversidad con renovada fe en nuestro destino como nación soberana. Ello, sumado a las facultades que constitucionalmente corresponden al Poder Legislativo, obliga esta Cámara a desplegar su mejor esfuerzo en la revisión y adecuación de las leyes y normas aquí señaladas.
El C. Efraín Jesús Calvo Zarco: - Muy rápidamente nada más. Estamos de acuerdo en lo general con el documento y en sus puntos particulares; expresamos sin embargo, que para la próxima sesión nos reservemos el derecho de puntualizar algunas de las propuestas que son generales en el documento pero que nosotros pensamos que hay que ir más a fondo. Estas propuestas las mandaremos a comisiones también después y eso es todo lo que queríamos decir. Gracias.
La C. Presidenta: - Pregunte la secretaría si algún otro quiere hacer uso de la palabra. De no ser así le ruego someta a votación la propuesta presentada.
El C. secretario Reyes Rodolfo Flores Zaragoza: - Por instrucción de la secretaría se pregunta si alguno de los ciudadanos diputados presentes desea hacer uso de la palabra en relación al informe y proposición de la Comisión Especial.
Y no habiendo quien desee hacer uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba el informe y las proposiciones ahí contenidas... Aprobados. (Aplausos.)
La C. Presidenta: - Túrnese a las comisiones ordinarias que se relacionen con la materia y recomiéndese a la Comisión Especial que se establezca en comisiones unidas cuantas veces así sea necesario.
Pasemos al siguiente punto de orden del día.
El C. Héctor M. Calderón Hermosa: - Pido la palabra.
La C. Presidenta: - Señor diputado Calderón, le ruego usted nuestra respetuosa recomendación de permitirnos desahogar los asuntos del orden del día.
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES
LEGISLATIVAS
El C. secretario Juan Moisés Calleja García:
«Honorable Asamblea. Por acuerdo de esta H. Cámara de Diputados de fecha 26 de diciembre de 1981, se crea y establece el Instituto de Investigaciones Legislativas, como órgano de investigación y consulta y con base en los artículos 74 y 75 del Reglamento interior del Congreso General, la Gran Comisión designó a los ciudadanos Diego Valadés Ríos y José Eduardo Beltrán Hernández, como director y secretario, respectivamente.
Nos permitimos someter a la consideración de esta asamblea la ratificación correspondiente.
Atentamente.
México D.F., a 1o. de octubre de 1985.
Diputado licenciado Eliseo Mendoza Berrueto, presidente de la Gran Comisión de la H. Cámara de Diputados.
Diputado Jorge Montúfar Araujo, secretario Técnico; diputado Nicolás Reynés Berezaluce, secretario.»
En votación económica se pregunta si se aprueba la proposición de la Gran Comisión... Los que estén por la afirmativa, se ruega ponerse de pie... Aprobada.
SOLICITUD DE PARTICULAR
CONDECORACIONES
El mismo C. Secretario:
«México, D.F., a 11 de septiembre de 1985. Ciudadanos secretarios de la H. Cámara de Diputados al Congreso de la Unión. Presentes.
De la manera más atenta, el suscrito, Jorge J. Vivo Laurent, me permito solicitar a esa H. Cámara de Diputados, para los efectos de los artículos 37, fracción III; 73, fracción XXX, y 74, fracción VIII de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicano, para recibir y usar las condecoraciones otorgadas por el Soviet Supremo de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas: Orden de la Guerra Patria en primer grado y de la Guerra Patria en el 40 aniversario de la Victoria en la gran Guerra Patria, 1941- 1945.
De antemano permítanme expresarles mi agradecimiento por la solución favorable a esta petición.
Ingeniero Jorge J. Vivo Laurent.»
Tramite: - Recibo y túrnese a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
COMENTARIO EN TORNO AL TERREMOTO
La C. Presidenta: - Ha solicitado el uso de la palabra al agotarse los asuntos en cartera
el compañero Jorge Masso Masso, el compañero Pedro Peñaloza y el compañero diputado Calderón. Le ruego al señor diputado Masso haga uso de la palabra.
El señor diputado Masso nos informa que hará uso de la palabra el señor diputado Calderón.
El C. Héctor M. Calderón Hermosa:
- Diputada presidenta, compañeras y compañeros diputados:
En varias ocasiones con motivo del informe de la H. Comisión Especial Pluripartidista de esta Cámara para la investigación de la magnitud de los daños causados por los sismos, han aflorado insinuaciones directas o tangenciales sobre la posible responsabilidad de los ingenieros, arquitectos y constructores, y aunque no se trata de señalamientos específicos, tanto los oradores como los periodistas que les han servido de caja de resonancia, han dejado flotando en el ambiente la moción de que los responsables de la tragedia fueron en gran parte quienes diseñaron y construyeron los edificios, ya sea por su ineptitud o por su falta de honradez.
Hablo en nombre del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana y creo hacerlo también por los ingenieros mexicanos, al afirmar que somos los primeros en insistir en que se haga investigación exhaustivas de todos los casos en que haya la menor sospecha de incumplimiento de los reglamentos de la construcción o que el contratista haya modificado lo especificado en los planos aprobados, en detrimento de la calidad de la obra, o donde quiera que se haya cometido cualquiera irregularidad punible que tenga relación con la seguridad y estabilidad de las construcciones.
Pero nos preocupa hondamente que pueda estarse gestando una cacería de brujas y de chivo expiatorios para distorsionar la verdad y encubrir otras fallas sistemáticas de más problemática confrontación. Sólo quienes ignoran lo extraordinariamente complejos que son los sismos, los sinnúmeros esfuerzos que se han hecho en el mundo para predecir no solamente cuándo va a ocurrir, sino también su intensidad, dirección período y demás características y que también carezca de conocimientos sobre los avances que ha tenido la ingeniería sísmica en nuestro país, puede abrigar dudas respecto a la capacidad técnica de los mexicanos para hacer frente a este problema.
No solamente estamos con especialistas de talla mundial, que han prestigiado al país con sus teorías y descubrimientos sino que podemos afirmar que sobre el fenómeno sísmico en México, somos los mexicanos los que sabemos más.
Mucho respetamos las investigaciones norte americanas en la Costa del Pacífico y las de los japoneses pero démonos cuenta de que ni los unos ni los otros tienen exactamente las condiciones geológicas, urbanas y sociales nuestras, y que relativamente poco es lo que podemos aprovechar de las conclusiones a las que allá han llegado.
La subducción de la Placa de Cocos, el patrón de fallas, la velocidad de la deriva continental, lo ejes volcánicos, la formación geológica del Valle de México, constituida por gruesos depósitos de arcillas gelatinosas que llegan en algunos lugares hasta cerca de 100 metros de profundidad, la retícula de grietas profundas en que está partido el subsuelo, el tipo de materiales y procedimientos de construcción que tradicionalmente usamos, etc., etc., integran en su conjunto un complejo de condicionantes y factores especiales que no se dan iguales en otro lugar del mundo. El problema, por lo tanto, es nuestro, y resulta poco probable que se pueda resolver mediante la aplicación de fórmulas derivadas de la experiencia en sitios diferentes a éste.
Menospreciar el valor de la ingeniería sísmica mexicana es olvidar que el primer rascacielos de México, la Torre Latinoamericana, fue diseñada por mexicanos: Leonardo y Adolfo Zeevaert, precursores del diseño sísmico dinámico. La torre allí está, como elocuente testigo de la validez de la ingeniería nacional, establecida sólidamente en el prestigio de investigadores e inventores mexicanos.
Todos ellos han hecho posible usar las técnicas más modernas hasta el límite de lo probable pero no es razonable demandar que su hubiese cubierto, al mismo tiempo, y con el mismo costo, lo improbable, remoto y excepcional.
No es este el lugar adecuado para entrar en detalles; pero basta revisar los parámetros del sismo del día 19 para apreciar lo que estoy afirmando; que no fue un temblor común y corriente y que ni con una bola de cristal podrían haberse previsto las consecuencias que tuvo, sobre todo las observadas en una zona reducida y bien definida de la ciudad, donde se concentraron los daños más graves.
Comparando con el de 1957, fue por lo menos 5 veces mayor pero, sobre todo, tuvo una duración también más prolongada, noventa segundos, de los cuales durante 22 segundos se mantuvo una aceleración superior a un décimo de la gravedad, con un ritmo constante y pausado de 11 o 12 oscilaciones completas, con período de 2 segundos entre una y la otra. Todas estas características que repito, jamás se había presentado en la ciudad de México y menos en el resto del mundo, pusieron a oscilar en resonancia a muchos edificios en una danza macabra para la cual ningún reglamento de la construcción podía haberlos diseñado.
Para que se entienda lo que es la resonancia voy a poner un ejemplo. Todos sabemos lo que es un columpio y cómo para hacer que se balancee necesitamos acompasar los empujones con su período natural de oscilación.
Pues bien, los edificios son, en cierto modo, columpios al revés y los empujones acompasados de un temblor los hacen oscilar, hasta voltearlos, si el ritmo del sismo coincide con la frecuencia natural del edificio y si el número de oscilaciones inducidas no es de dos, tres o cuatro, sino veinte o treinta empujones diabólicamente uniformes y acompasados. No existe en el mundo un edificio que resista este castigo. Los puede haber más altos, más mal construidos y no se caerán si no entran en resonancia. O pueden ser todo lo bien construidos que se quiera y, al entrar en resonancia , se harán pedazos
Imaginen ustedes una mesa tembeleque sobre la cual colocan botellas, jarrones, frascos de diferentes tamaños, y luego sacuden esa mesa con golpecitos acompasados. Verán que alguno de los objetos se caerán y otros quedarán de pie. No se romperán, pero se voltearán y se vendrán abajo. Esto sucederá con aquellos que oscilaron al compás de los sacudimientos. Los que no, aunque sean más altos y delgados, no se caerán.
Los edificios se diseñan para resistir los esfuerzos internos que les inducen los empujones sísmicos. Es decir, para que no se desbaraten al sacudirlos; pero no se supone que sean capaces de soportar oscilaciones repetidas que los pongan en resonancia y acaben por voltearlos y hacerlos caer como los frascos en la mesa. Es concebible que se pudiese fabricar edificios de acero sólido que estuviesen anclados en la roca firme resistieran veinte o más empujones sin voltearse ni desbaratarse. También nuestro inventores, como Manuel González Flores, Premio Nacionales de Ingeniería (1965) y de Ciencia y Tecnología (1975) han desarrollado sistemas ingeniosos para apoyar a los edificios sobre balines y rodillos, o amortiguadores, para que los movimientos del suelo no se transmitan a la estructura. Actualmente, esas posibilidades no se pueden generalizar; su costo las hace prohibitivas. Ningún código de construcción del mundo puede exigir tal cosa. Se diseña lo conocido y lo probable, no lo improbable. El terremoto del día 19 no podía ser previsto en función de lo observado en México y en el resto del mundo. Afirmar que estaba dentro de lo probable, al redactar el Reglamento de la Construcción que nos rige, habría sido calificado en su tiempo como ilógico y aventurado, si no es que fantasioso.
Ahora sabemos que sí ocurrió. Que el epicentro se generó en el cruce de dos grandes fallas: la Trinchera Mesoamericana, que es continuación de la falla de San Andrés, y la Fractura de Orozco, que nace en el Pacífico en dirección de las Islas Clipperton y que se prolonga hasta la ciudad de México. Sospechamos que la onda sísmica recorrió a lo largo de esta Fractura de Orozco y que retachó parcialmente contra la Falla de Iztapalapa, produciendo ondas reflejas que agravaron la situación precisamente en el cuadro de la ciudad donde se registró el mayor número de siniestros. Nada de esto, repito, podría haberse averiguado con antelación, ni previsto adecuadamente para prohibir la construcción el primer cuadro de la ciudad. Los ingenieros manejamos datos técnicos basados en observaciones reales hechas en el basado. No somos adivinos ni profetas, para prever lo que jamás había ocurrido antes. Ni siquiera este terremoto nos puede anunciar lo que puede suceder en el futuro El próximo macrosismo que azote a la ciudad de México probablemente vendrá de un epicentro diferente, entrará al Valle de México por rumbo distinto, tendrá un período probablemente más bajo (alrededor de un segundo), tal vez sea errático y afecte otras zonas de la ciudad. Los edificios más altos, quizá sean entonces los menos afectados, en comparación de los de cuatro a diez pisos. En resumen: será un temblor distinto y también en esa ocasión descubriremos que muchas construcciones no resistieron porque no fueron diseñadas exactamente para esas peculiaridades del fenómeno.
Por eso, atribuir la culpa a los ingenieros y a los constructores, no sólo es una generalización injusta, sino también un peligroso impulso irracional. Si se quiere culpables, yo voy a dárselos a ustedes, para que les exijan responsabilidad de lo ocurrido:
En primer lugar, acuso a los olmecas, que atravesaron los mares hace siete mil años para establecerse en esta tierra, sin percatarse de que, por lo menos a partir del Oligoceno, está expuesta a terremotos periódicos.
Señaló a los aztecas, que tuvieron la ocurrencia de asentarse en un islote enmedio de un lago gelatinoso, aunque reconozco que tomaron sus precauciones y construyeron pirámides de ancha base que pudiese resistir tranquilamente los mayores sacudimientos que les enviase Tlaltecuhtli, el dios de la Tierra. Pero les critico acremente que no hayan tenido la perspicacia de imaginar que nosotros, los mexicanos del siglo XX, erigiríamos sobre ese mismo fango agrietado nuestras propias pirámides; pero de cabeza, con el mayor peso arriba y no abajo, desafiando a Ometecuhtli, que nos dio la inteligencia y la razón.
Acuso a Cortés, y a su política maquiavélica que le llevó a decidir encimar la capital de la Nueva España sobre los escombros de Tenochtitlan, sin consultar para ello a un técnico en mecánica de suelos. Y sobre todo, al Virrey don Rodrigo Pacheco y Osorio, marqués de Cerralvo, que en 1631, a pesar de la orden perentoria que le envió Felipe IV para que cambiase inmediatamente la ciudad de México a las lomas que extienden entre Tacubaya y Tacuba y la pusiera a salvo de más calamidades, tuvo la ingenua ocurrencia de convocar a una junta de vecinos y gremios para consultar su parecer y éstos, después de escuchar a un fogoso y demagógico regidor cuyo nombre no recogió la historia, decidieron que la ciudad permaneciese
donde estaba, para que no se perdiese lo invertido en ella, que ascendía a la enorme suma de 50 millones de pesos, y así lo exigieron al virrey, quien se plegó a la democrática voluntad.
Y sigamos así, buscando culpables por sus tendencias centralistas, por la mala planeación de nuestras vías de comunicación por la industrialización, por haber copiado una arquitectura venida de países donde no tiembla, por la explosión demográfica y éxodo del campo a la ciudad, por el consumismo y la megalomanía que nos hace aferrarnos a la urbe más populosa, más contaminada y más caótica de todo el mundo, resistiendo ferozmente los intentos de descentralización, tercos en nuestra obsesión por vivir hacinados, huyendo del sol, del aire limpio y el verdor del campo, para empacarnos en cajas de concreto y ladrillo y acabar infartados o aplastados.
No es válido rehuir esa culpa conjunta y querer descargarla en quienes han tenido que cumplir la difícil tares de responder a las exigencias y a las limitaciones que nos impone de demanda exagerada de viviendas en un lugar que la naturaleza había reservado para un plácido lago, rodeado de verdes montañas.
Los ingenieros mexicanos estamos dispuestos y deseosos de discutir todos los problemas relacionados con los sismos del 19 y 20; pero a discutir racionalmente, no contra señalamientos vagos, generalizados ni tendenciosos. Es momento de recapitular las experiencias anteriores y complementarlas con nuevas ideas. Habrá indudablemente, algunas rectificaciones; pero, sobre todo, nuevas ideas que por primera vez en el mundo se pueden poner en práctica. Por ejemplo, la exigencia de que en cada casa, en cada apartamento, en cada edificio público, haya un espacio diseñado para proporcionar la más alta seguridad antisísmica y funcionar como refugio, identificándolo con señales adecuadas, para que puedan correr hacia allí las personas en el escaso minuto que tienen para hacerlo. La inspección de las estructuras para certificar que pueden resistir los sismos debe ser anual, ya que muchos edificios al pasar el tiempo, sufren asentamientos, cambian de destino, soportan cargas no previstas, son afectados por construcciones adyacentes y, en general, varían en su respuesta contra los sismos. Debe legislarse sobre la obligación de instalar en los tanques de gas, válvulas de seguridad que se cierren automáticamente al romperse la tubería, para evitar explosiones e incendios. La investigación científica sobre el tema debe ampliarse y profundizarse, con miras a que cada vez contemos con mejor información sobre el origen de los sismos que afectan a nuestro territorio, sus características y los mejores métodos de diseño y construcción que minimicen los posibles daños. Es de mencionarse que, a pesar de la cantidad de muertes causadas por el sismo del 1 19, no es ni con mucho de los más mortiferos del mundo. El de San Francisco, en 1906, causó 7000,000 muertos, principalmente por el incendio, el de China de 1920 dejó 2000,000 muertos; el de Japón (en 1923) 150,000 y el de Chile (1939) 28,000. Todos ellos fueron del mismo orden de magnitud que el nuestro. Esto debe atribuirse, en justicia, a la gran cantidad de edificios bien construidos que lo resistieron exitosamente.
México puede demostrar, una vez más, su capacidad para aprender la lección de la historia. El ejemplo de esta raza de acero, cuyos recién nacidos sobreviven después de nueve y más días de sepultado, debe ser para nosotros no sólo un motivo de orgullo, sino sobre todo un compromiso permanente de abnegación y lucha en favor de un pueblo cuya vitalidad milenaria apenas empezamos a apreciar. Muchas gracias.
La C. Presidenta: - Túrnese a la Comisión Especial, a la Comisión de Asentamientos Humanos y Obras Públicas y a la Comisión de Ciencia y Tecnología.
OPINIÓN SOBRE LO EXPRESADO
POR JOHN GAVIN
La C. Presidenta: - En uso de la palabra el señor diputado Pedro Peñaloza. El C. Pedro José Peñaloza: - Señorita presidenta, señoras y señores: Yo no voy a acusar a muertos, voy a acusar a un vivo, a un vivo que anda por ahí que se llama John Gavin. El día de ayer en una conferencia de prensa John Gavin dio un informe muy detallado de la situación que priva en la ciudad de México después del terremoto. El señor Gavin se atrevió a señalar entre sus múltiples datos, propuestas y cifras de cuándo iba a costar la reconstrucción de la ciudad de México. También Gavin propuso medidas para enfrentar esta situación. Yo creo que hemos llegado al límite de la tolerancia digo yo. Yo no creo que se pueda permitir que Gavin siga opinando sobre problemas que afectan y deben decidir los mexicanos en la medida en que no tiene ninguna autoridad moral el delegado del terror, yo le quiero llamar así, el delegado del terror, el representante del gobierno que se encarga de intimidar, de asesinar a los pueblos que luchan por su liberación y no tiene ninguna autoridad moral Gavin de venir a decir a este país qué es lo que se debe hacer y qué es lo que no se debe hacer.
Yo creo, señoras y señores que esta Cámara de Diputados no puede permanecer al margen de esta situación, no es posible que Gavin siga opinando sobre lo que él cree que debe hacerse. Me parece que hay una fórmula muy sencilla para detener esto.
Yo quiero proponerlo, creo que a Gavin se le debe aplicar el 33 constitucional, y se debe ir de este país Gavin, y debe saber Gavin
que los mexicanos no queremos a Gavin, pero no queremos a Gavin ni a su país ni a su gobierno y mucho menos a Reagan que él representa muy bien como actor que es, y muy malo por cierto.
Entonces, señoras y señores diputados, yo vine a esta tribuna únicamente a hacer una reflexión, y a señalar en esta tribuna que no queremos a Gavin y que cada vez que habla Gavin habla Reagan, y cada vez que habla Reagan habla la intolerancia, el autoritarismo, la reacción, la mentalidad obtusa, el triunfo de la brutalidad sobre la inteligencia; cada que habla Gavin habla ello, por eso señores diputados, discúlpenme la disgresión, vine a decir aquí que no queremos a Gavin, que se vaya Gavin. Muchas gracias.
SECCIÓN INSTRUCTORA
DE ESTA CÁMARA
La C. Presidenta: - En uso de la palabra el señor diputado Juan de Dios Castro.
El C. Juan de Dios Castro Lozano: - Señoras y señores diputados: Esto es un requerimiento a la presidencia de la Cámara y también a la Cámara. Para los efectos a que se contrae el artículo 11 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos que en lo conducente dice: "Artículo 11. Al proponer la Gran Comisión de cada una de las Cámaras del Congreso de la Unión la constitución de comisiones para el despacho de los asuntos, propondrá la integración de una comisión para sustanciar los procedimientos consignados en la presente ley, en los términos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Aprobada la propuesta a que hace referencia al párrafo anterior por cada Cámara se designará de cada una de las comisiones, cuatro integrantes para que formen la Sección Instructora en la Cámara de Diputados, y la de enjuiciamiento en la de Senadores.
Solicito atentamente se haga la insaculación a que se refiere el artículo 76 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Esto debió haberse hecho hace un mes. Hago el requerimiento a la Cámara para que se haga de inmediato. Muchas gracias.
La C. Presidenta: - Señor diputado, esta presidencia estima que habiendo cumplido los integrantes de esta Cámara de Diputados los requisitos de elegibilidad que establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y a efecto de agilizar las tareas de esta Cámara, la Gran Comisión presentó las propuestas correspondientes.
Toma nota de su proposición a efecto de dar cumplimiento a la brevedad a lo que señala la Ley Orgánica de la Administración.
REDUCCIÓN DE DIPUTADOS
EN CIERTAS COMISIONES
La C. Presidenta: - En uso de la palabra el señor diputado Alvarez Padilla.
El C. Pablo Alvarez Padilla: - Señorita presidenta, compañeros todos. H. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. LIII Legislatura.
Hemos advertido que con motivo de las invitaciones que hacen a esta H. Cámara gobernadores de los estados y funcionarios públicos para que miembros de la misma asistan a diversos actos oficiales, se toman puntos de acuerdo por parte de la presidencia para que existan a ellos un número excesivo de diputados a quienes por concepto de transporte aéreo, y viático, la Cámara proporciona cantidades y hace erogaciones que significan un carga económica excesiva e injustificada para el presupuesto de la misma, en esta época de crisis por la que estamos atravesando.
La austeridad debe ser la norma que regule este tipo de decisiones, y es en mérito de los expuesto que proponemos que en lo sucesivo, las comisiones que a tal efecto se designen, sean integradas por un número no mayor de tres diputados.
Protestamos lo necesario. Palacio Legislativo. México, D.F., 3 de octubre de 1985. Firman cinco diputados de Acción Nacional.
Compañeros, quisiera pedirles que no de palabra, sino de hecho fuéramos solidarios con una verdadera política de austeridad total. No es el Congreso de la Unión a través de ninguna de sus Cámaras, la oportunidad para hacer turismo ni nacional ni internacional. La situación que estamos viviendo es una situación de crisis bastante grave, bastante dolorosa para los mexicanos. Sepamos todos renunciar a la posibilidad de ocurrir en alguna comisión en alguna parte del país a sabiendas de que con lo que estamos haciendo estamos mejorando en alguna medida la economía ya de por si tan deteriorada en nuestro país.
Con todo ánimo de fraternidad les pedimos que se adhiera a Acción Nacional en esta proposición y que no haya obstáculos de mayor grado para que este acuerdo sea tomado por la presidencia y en el futuro si es preciso, desde este momento, el criterio de designación de estos comisionados sea ajustado a este pedimento que un grupo de Acción Nacional, como pudo haberlo hecho otro grupo de la Cámara ha presentado. Muchas gracias.
La C. Presidenta: - Túrnese a la Comisión de Régimen, Reglamento y prácticas Parlamentarias.
DONATIVO DEL INTERIOR
Y DEL EXTERIOR PARA
LA RECONSTRUCCIÓN
La C. Presidenta: - Ha solicitado el uso de la palabra el señor diputado Fernando Ortiz Arana.
El C. Fernando Ortiz Arana: - Con la venia de la presidencia. Honorable asamblea. En la sesión llevada a cabo por esta soberanía el primero del mes en curso, se turnó a las comisiones de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública, Hacienda y Crédito Público y a la de Vigilancia de la Contaduría Mayor de Hacienda, la solicitud formulada por la Gran Comisión, para que estas comisiones presentaran al pleno de esta Cámara proposición respecto al procedimiento para que la soberanía este enterada, tenga conocimiento de los donativos que se han recibido y siguen recibiéndose con motivo del terremoto que sacudió a esta capital el 19 de septiembre anterior, así como el destino de su aplicación.
Venimos en consecuencia y en cumplimiento a esa responsabilidad a presentar ante ustedes el siguiente documento:
«C. presidente de la Cámara de Diputados. Presente.
Los integrantes de la LIII Legislatura al honorable Congreso de la Unión que suscribimos la presente proposición, miembros de las comisiones de Vigilancia de la Contaduría Mayor de Hacienda, de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública y de Hacienda y Crédito Público, venimos a someter a la consideración de esta soberanía el punto de acuerdo a que más adelante nos referimos, en base a las consideraciones y preceptos legales siguientes:
CONSIDERANDO
Que en la sesión de este Cuerpo Colegiado celebrado el 1o. del mes en curso fue aprobada por unanimidad la propuesta presentada por la Gran Comisión, encomendado a los CC. diputados integrantes de las tres comisiones que suscribimos, proponer al pleno de esta Cámara el procedimiento.
Para conocer los donativos que del interior y del exterior del país se viene recibiendo para la reconstrucción de las zonas dañadas por el terremoto del 19 de septiembre anterior, así como el destino de su aplicación. Que esta soberanía consideró del mayor interés para los miembros que la integran, el conocimiento al detalle de los donativos, así como el destino de su aplicación.
Que este cuerpo Colegiado, con la facultad que le otorga al artículo 78 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estado Unidos Mexicanos, aprobó la integración de una comisión especial para atender de inmediato todo lo relacionado con las afectaciones directas e indirectas provocadas por el terremoto, habiendo presentado un documento propositivo de acciones y compromisos.
Que se ha hecho patente el interés de esta representación nacional por contar con la información que le permita saber desde luego, el monto y características de las aportaciones destinadas por particulares y personas morales de dentro y fuera de la nación, que van al fondo para la reconstrucción de las zonas afectadas.
Es mérito a las consideraciones expuestas y con fundamento en lo previsto en los artículo 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estado Unidos Mexicano, que sometemos a la consideración del pleno de esta soberanía, la siguiente proposición:
Que la Comisión especial pluripartidista designada por esta Cámara obtenga de las áreas que correspondan del Ejecutivo Federal, la información de los donativos recibidos hasta la fecha, la mantenga periódicamente actualizada y recabe la que se refiere a su aplicación del conocimiento de esta Cámara.
Para el caso que la comisión especial pluripartidista agotara los objetivos que le dieron origen, que esta Cámara determine en su caso, el procedimiento aplicable para continuar cumpliendo con los objetivos encomendados a tal comisión, respecto a los donativos.
Que se considere la presente proposición como un urgente o obvia resolución, poniéndola a discusión después de su lectura.
Sala de Comisiones de la H. Cámara de Diputados, a 3 de octubre de 1985.
Diputados: Licenciado Fernando Ortiz Arana, Sócrates Rizzo García, Jorge Alcocer Vallanueva, Rodolfo Budib Lichtle, Roberto Calderón Tinoco, Juan José Castillo Mota, Antonio Correa López, Homero Díaz Córdoba, Homero Díaz Mota, María Emilia Farías, Mackey, Jorge Flores Solana, Reyes Fuentes García, Ricardo García Cervantes, Javier Garduño Pérez, Alfonso Godínez López, Javier Lobo Morales, Amado Llaguno Mayaudón, Jesús Martínez Alvarez, Javier Michel Díaz, Jorge Masso Masso, Adrián Mora Aguilar, Héctor Morquecho Rivera, Amado Olvera Castillo, Pablo José Pascual Moncayo, Rosalía Peredo Aguilar, Genaro José Piñeiro López, Eliseo Rangel Gaspar, Eliseo Rodríguez Ramírez, Rubén Rubiano Reyna, César Augusto Santiago Ramírez, María Esther Sherman Leaño, Jesús Shiller Rojas, Miguel Eduardo Valle Espinoza.»
«Relación para firma de los miembros de la Comisión de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública.
Nombres, partidos y firmas:
Santiago R. C., Agusto, PRI; González Salas, Marcela, PRI: Uróstegui Miranda, Píndaro, PRI; Orcí Gándara, Luis, PRI; Rizzo
García, Sócrates, PRI; Chumacero Sánchez, PRI; Flores Solano, Jorge, PRI; Días Cordoba, Homero, PRI; Pescador O., José Ángel, PRI: Nieves Jenkins, Gilberto, PRI; Ontiveros Gómez, Alejandro, PRI; Contreras Contreras, Francisco, PRI; Reyes Medrano, Alfonso, PRI; Brambila Meda, Antonio, PRI; Esponda Espinosa, Blanca, PRI; Jiménez Guzmán, Manuel, PRI; Gordillo Morales, Elba E., PRI; Melga Aranda, Antonio, PRI; Garduño Pérez, Javier, PRI; Fuentes García, Reyes, PARM; Pascoe Pierce, Ricardo, PRT; Conchello, José Ángel, PAN; Galván Muñoz, Jesús, PAN; Haro Rodríguez, Jaime, PDM; Colli Mas, Juan de Dios, PDM; Amador, Jorge, PST; De León Garza, Máximo, PST; Morquecho Ribera, Héctor, PPS; Alcocer Villanueva, Jorge, PSUM; Unzueta Lorenzana, Gerardo, PSUM; Bermúdez Olvera, Enrique, PARM; Aguilar Jiménez, Rubén, PRT.
"H. Cámara de Diputados Comisión de Hacienda y Crédito Público:
Presidente, Luis Orcí Gándara; secretario, David Jiménez González, Hesiquio Aguilar de la Parra, Oscar Aguirre López, Abelardo Alanis González, Jorge Alcocer Villanueva, Cuauhtémoc Amezcua Dromundo, José Gonzalo Badillo Ortiz, Carlos Barrera Auld, Roberto Calderón Tinoco, Porfirio Camarena Castro, Carlos Cantú Rosas, Gonzalo Castellot Madrazo, Heberto Castillo Martínez, José Ángel Conchello Dávila, Luis Donaldo Colosio Murrieta, Francisco Contreras Contreras, Máximo de León Garza, Blanca Esponda Espinosa, Jorge Flores Solano, Javier Garduño Pérez, Alejandro Gascón Mercado, Enrique González Isunza, Marcela González Salas, Ángel Sergio Guerrero Mier, Agustín Leñero Bores, Rafael López Zepeda, Amado Llaguno Mayaudón, Alberto Mercado Araiza, Adrián Mora Aguilar, Pablo José Pascual Moncayo, Pedro José Peñaloza José Ángel Pescador Osuna, Graco Ramírez Garrido Abreu, Alfonso Reyes Medrano, Eduardo Robledo Rincón, Héctor Terán Terán. Fernando Ulibarri Pérez, Roberto Valdespino Castillo.
Rúbricas."
Ruego a la presidencia ordene se dé el curso solicitado a esta proposición. Gracias.
La. C. Presidenta: - Señor secretario, antes de abrir el registro de oradores, ruego le dé lectura al artículo 59 del reglamento.
El C. secretario Juan Moisés Calleja García:
- "Artículo 59. En los casos de urgencia y obvia resolución, calificados por el voto de las dos terceras partes de los individuos de la Cámara que estén estén presentes, podrá ésta, a pedimento de alguno de sus miembros, dar curso a la proposición o proyectos en horas distintas de las señaladas y ponerlos a discusión inmediata de su lectura."
La C. Presidenta: - Consulte la secretaría en votación económica si es de considerarse el asunto al que se ha dado lectura como de urgente y obvia resolución.
El C. secretario Juan Moisés Calleja García: - Por instrucciones de la presidencia se pregunta a la asamblea si considera que es de pronta y obvia resolución lo presentado por el señor diputado...De urgente resolución, señorita presidenta.
La C. Presidenta: - Consulte la secretaria si existen oradores para hablar en pro y en contra de la propuesta.
El C. secretario Juan Moisés Calleja García: - Por instrucciones de la presidencia se pregunta a la asamblea si existen oradores en pro o en contra de la propuesta... No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si se aprueba...Aprobada.
COMISIÓN A LA REUNIÓN DEL PARLAMENTO LATINOAMERICANO
La C. Presidenta: - Ha llegado a esta secretaría un asunto de la Gran Comisión. Esta presidencia de instrucciones al señor secretario para que le dé lectura.
El C. secretario Reyes Rodolfo Flores Zaragoza:
«Honorable asamblea: Hemos recibido del parlamento latinoamericano formal invitación para concurrir a la Reunión Ordinaria, que deberá realizarse los días del 10 al 13 del mes de octubre de 1985 en la ciudad de Montevideo, Uruguay.
En virtud de las condiciones que vive en este momento nuestro país se considera que la H. Cámara de Diputados esté representada en este importante evento por uno solo de sus integrantes. Para asistir en representación de esta H. Cámara de Diputados, la Gran Comisión propone al C. diputado licenciado Arnulfo Villaseñor Saavedra.
Atentamente.
Diputado Eliseo Mendoza Berrueto, presidente de la Gran Comisión de la H. Cámara de Diputados; diputado Nicola Reynés Berezaluce, secretario; diputado Jorge Montúfar Araujo, secretario»
La C. Presidenta: - Consulte la secretaria al pleno si es de aprobarse la propuesta de la Gran Comisión.
El C. secretario Reyes Rodolfo Flores Zaragoza: - Por instrucciones de la presidencia se pregunta a la asamblea si es de aprobarse esta proposición, en votación económica, sírvanse manifestarlo...Aprobada la proposición.
REUNIÓN DEL EJECUTIVO
La C. Presidenta: - Se ruega a la secretaría dé lectura a cúmulo de asuntos que se han
turnado por esta presidencia con el objeto de precisar el cumplimiento del artículo 25.
Antes, y en torno el asunto tratado, nos ha solicitado el uso de la palabra el diputado Manuel Germán Parra.
El C. Manuel Germán Parra Prado: - Honorable Cámara de Diputados: El día de hoy tuvimos el placer de ser recibidos en audiencia por el ciudadano Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, licenciado Miguel de la Madrid Hurtado, los miembros de la Comisión Especial Pluripartidista, acompañados de los directivos de la Gran Comisión de esta Cámara y de los coordinadores de las distintas fracciones parlamentarias que forman parte de esta LIII Legislatura del Congreso de la Unión.
Este acto reviste, en nuestra opinión una gran trascendencia porque en el mismo, pudimos informar al Jefe del Ejecutivo Federal, de las acciones llevadas a cabo por mandato de esta soberanía y las que a juicio de quienes integran la referida Comisión Especial Pluripartidista debemos emprender en beneficio de México y de los mexicanos.
Con la más absoluta libertad, cada una de las fracciones parlamentarias expuso sus puntos de vista y finalmente el C. Presidente de la República en una amplia explicación, nos comunicó las acciones que el Gobierno Federal ha desarrollado desde el día 19 del pasado mes de septiembre y las medidas que el propio Jefe del Ejecutivo ha tomado y las que deben ejecutarse de inmediato, para tratar de resolver los graves problemas que se confrontan con motivo del movimiento sísmico que todos conocemos.
Compañeras y compañeros diputados: estimo de justicia reconocer públicamente el interés que el señor licenciado Miguel de la Madrid Hurtado, ha demostrado con motivo de estos hechos, al ponerse al frente de todas las tareas de salvamento y reconstrucción de las zonas dañadas y de tratar los graves problemas de reconstrucción, cuyo programa ya ha puesto en marcha y que en sin duda alguna será de beneficio para nuestros compatriotas, particularmente los más necesitados.
Dada la importancia de todas las intervenciones habida en esta importantísima reunión y con el propósito de que sean del conocimiento del pueblo en general y fundamentalmente de los miembros de esta H. Cámara de Diputados, y toda vez ya la hemos consultado con los coordinadores de las fracciones parlamentarias, la fracción del Partido Revolucionario Institucional, por mi conducto, se permite someter a la alta consideración de esta asamblea la siguiente propuesta:
Único. Que en el Diario de los Debates de esta H. Cámara de Diputados, se incluya el contenido de todas las intervenciones de los diferentes representantes de las fracciones parlamentaria que forman parte de esta LIII Legislatura, así como las del presidente y de la secretaria de la Comisión Especial pluripartidista y en forma muy especial y destacada la del ciudadano Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, el licenciado Miguel de la Madrid Hurtado.
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.- México, D.F., A 3 de octubre de 1985. Firma: diputado Manuel Germán Parra y también nueve firmas más de compañeros legisladores. Muchas gracias.
Los Pinos, octubre 3 de 1985.
Versión estenográfica de las palabras pronunciadas por el licenciado Eliseo Mendoza Berrueto, presidente de la Gran Comisión de la Cámara de Diputados, durante la Reunión de Trabajo de la Comisión Especial Pluripartidista de la H. Cámara de Diputados, efectuada esta mañana, en el Salón Carranza de la residencia oficial de Los Pinos.
C. Presidente; C. diputada Beatriz Paredes; CC. diputados: Permítame, señor Presidente, en primer lugar, expresarle nuestro más cordial agradecimiento por la oportunidad que nos ha dado a los diputados de venir a presentarle los diversos planteamientos que se han venido discutido durante los últimos días en la Cámara de Diputados.
Se habrá percatado, ciudadano Presidente, que en diálogo se refleja la permanente controversia de una Cámara plural, resultado también de una sociedad plural y en constante y acelerado cambio. Sin embargo, las circunstancias han unido a la Cámara. Propuestas distintas y diversas, a veces aparentemente irreconciliables, han venido a resultar en actitudes de consenso, lo que seguramente dice mucho de todas y cada una de las fracciones parlamentarias que han sabido anteponer los intereses del pueblo y de la Nación a las actitudes particulares de cada partido.
También reconocemos aquí la tarea que ha realizado, tanto la Comisión Especial Pluripartidista como la Comisión de Gestoría, las cuales ya presentaron un informe sucinto ante su consideración.
La Cámara ha tratado de asumir una posición digna y serena, pero siempre a la altura de la magnitud del problema que vivimos. Reconocemos que son momentos de grandes decisiones y que, inspirados por la unidad nacional encabezada por usted, esas grandes decisiones serán de beneficio para las grandes mayorías de la población.
Por otra parte, también quisiera comentar con usted que en la Cámara se han planteado en diversas sesiones, sobre todo en las discusiones de la Comisión Especial Pluripartidista, cuestiones de fondo como las ya informadas, que seguramente conducirán a la Cámara de Diputados a revisar el orden jurídico que contiene las diversas normas que tienen que ver con los problemas que vivimos y que quizás a través de esta revisión podamos ir encontrando instrumentos jurídicos más adecuados a la magnitud de los problemas de los problemas que ahora actualmente enfrentamos.
Indudablemente que el país ha vivido una de sus jornadas mas penosas y difíciles, fatalidad que conmovió por igual a todos los mexicanos y que hacen que nuestro dolor sea irreparable.
Una vez más, ante la adversidad la Nación mexicana ha mostrado su recia e intransigente voluntad de defensa y superación. A escasos momentos de la tragedia, pueblo y gobierno, unidos en una sola voluntad, procedieron al auxilio y rescate de los numerosos compatriotas en dificultad; de la confusión e incertidumbre, emerge la presencia solidaria de los jóvenes mexicanos; los medios de información en el ejercicio responsable de su libertad, han comunicado e informado a los mexicanos: la oportuna intervención de las autoridades dirigidas por usted, ciudadano Presidente, ha permitido dar respuesta inmediata, acotada por posibilidades y limitaciones, a las dramáticas circunstancias que numerosos mexicanos enfrentan en sus hogares o en sus centros de trabajo.
México ha dado muestra de la solidez de sus instituciones y de desarrollo de su sociedad civil. No obstante la gravedad y seriedad de los problemas generados por el fenómeno natural, ni la anarquía ni el exceso de autoridad han tenido lugar. La acción emprendida se ha realizado sin menoscabo de nuestro régimen jurídico y vida política democrática. Pueblo y gobierno se unen en un solo propósito, en una sola tarea: la reconstrucción de lo que es posible reconstruir.
La presencia y participación en esta mesa de trabajo de todas las fracciones parlamentarias que por mandato del pueblo integramos en la Cámara de Diputados de la LIII Legislatura, acredita el avance democrático del país y el cabal funcionamiento de las instituciones nacionales.
El diálogo que con usted ahora se realiza, enaltece la división de poderes, dentro de un marco de respetuosa cooperación.
En el seno de la Legislatura se generó una acción solidaria con el pueblo de México. Ni ignoramos ni soslayamos nuestras diferencias políticas e ideológicas. Sin embargo, son circunstancias éstas -como ya ha quedado planteado- las que nos obligan a las diversas fracciones parlamentarias a coincidir en cuestiones sustanciales, en los momentos en que México requiere de unidad y serenidad.
Tres momentos precisan la acción de la Cámara de Diputados ante emergencias: acciones concretas de gestoría, una declaración pluripartidista que en la forma general definió la preocupación y el criterio de los distintos bloques parlamentarios frente a los efectos del fenómeno telúrico, y las políticas específicas programáticas referidas en esta reunión de trabajo por el presidente de la Comisión Especial.
En su oportunidad lo manifestamos, y hoy lo contestamos: "ante la desgracia y el dolor del pueblo de México, esta Cámara Plural, al conjugar en una sola sus voluntades, consolida su perfil, que corresponde al de un organismo popular que vive y palpita al unísono de los sentimientos de la Nación. Estamos conscientes de que nunca como ahora, gobierno y pueblo de México atravesamos quizás, por la etapa de mayor dificultad, pues a los ya de por sí agobiantes problemas económicos, se han agregado los dolorosos acontecimientos que hoy lamentamos.
A la triste pérdida de vidas en las que contamos a tres diputados priístas, se añade el incalculable costo de la reconstrucción. Hoy más que nunca se hace indispensable aplicar el mayor rigorismo en el uso racional de los recursos de la Nación.
Coincidimos con usted, C. Presidente, en que ha sido una vez más el pueblo mexicano, quien con su infinito potencial moral, capacidad de absorción de la tragedia, creatividad y eficiencia para organizarse sobre la marcha, a sido no sólo víctima de la tragedia sino héroe del salvamento de la construcción. La nobleza del pueblo de México es una vez más elemento fundamental para superar la adversidad.
La República continuará su marcha.
Señor Presidente: También quiero comunicar a usted por consenso de todas las fracciones parlamentarias y por voto unánime de todos los diputados en la sesión que al respecto llevamos a cabo, se aprobó que todos y cada uno de los diputados ofrecieran para el fondo de reconstrucción un mes de sus ingresos, que comprenden dietas y compensaciones. Con eso motivo, el señor Oficial Mayor de la Cámara, el licenciado Fidel Herrera Beltrán, le hará a usted entrega de la primera aportación, de un total de tres aportaciones, de un cheque por 68 millones de pesos.
Presidente de la República, Dirección General de Comunicación Social.
Boletín de prensa.
Los Pinos, octubre 3 de 1985.
Por encima de diferencias políticas e ideológicas los coordinadores de todas las fracciones parlamentarias de la LIII Legislatura de la Cámara de Diputados manifestaron hoy al Presidente de la República , licenciado Miguel de la Madrid, su solidaridad y su apoyo al Ejecutivo, en momentos en que el interés fundamental de la Nación está en juego.
En una reunión efectuada en el Salón Venustiano Carranza de la Residencia de los Pinos, que por primera vez fue escenario de la sesión de trabajo en la que intervinieron simultáneamente representantes de todas las corrientes políticas existentes en el país con el Jefe del Ejecutivo trece legisladores presentaron al Presidente de la República los resultados de la labor de la Comisión Especial Pluripartidista que la Cámara de Diputados integró con motivos del terremoto en septiembre pasado.
Esta sesión de colaboración entre los poderes fue calificada por el Presidente Miguel de la Madrid como un ejemplo de madurez,
de solidaridad y de unidad nacional, fundamentada en los denominadores comunes de la nacionalidad.
El Presidente de la República, al reconocer que gran parte de la responsabilidad actual recae en el Poder Ejecutivo, afirmó que "grandes son también las responsabilidades del Poder Legislativo, dentro de nuestro sistema de división de Poderes, en donde la colaboración entre los mismos determina la eficacia global del Gobierno de la República."
En este sentido, el Primer Mandatario afirmó sus puntos de coincidencia con los legisladores, de que es necesario realizar acciones que disminuyan los riesgos ante fenómenos similares, con los que habrá que desarrollar "tareas legislativas que vean la reordenación urbana y descentralización."
Por su parte, al presentar la reunión, el Presidente de la Gran Comisión de la Cámara de Diputados licenciado Eliseo Mendoza Berrueto, afirmó que "la presencia y participación en esta mesa de trabajo de todas las fracciones parlamentarias, que por mando del pueblo integran la LIII Legislatura, acredita el avance democrático del país y el cabal funcionamiento de las instituciones nacionales."
Al abordar aspectos concretos de la futura tarea de reconstrucción, el Presidente De la Madrid expresó que debe darse prioridad habitacional a las clases de menores ingresos y dar a quienes lo requieran toda la asesoría legal que sea necesaria para evitar acciones especulativas y desalojos arbitrarios. La asesoría jurídica será brindada mediante la Procuraduría Federal de la Defensa del Consumidor y las delegaciones del Departamento del Distrito Federal.
Asimismo, el Presidente afirmó que es necesario impulsar los procesos de autoconstrucción y cooperativismo en la obra de nuevas viviendas.
La reunión se inició con la exposición de la presidenta de la Cámara de Diputados, Beatriz Paredes, quien patentizó la solidaridad de este órgano al Presidente De la Madrid, y subrayó que por encima de divergencias, lo fundamental es preservar la unidad nacional para allegar a las víctimas los apoyos necesarios a una sobrevivencia digna.
El diputado Sergio Valls, presidente de la Comisión Especial Pluripartidista, hizo un resumen de las medidas propuestas en un documento elaborado por esta entidad, entre las cuales figuran la legislación sobre una reforma urbana; la protección, en materia de arrendamiento, de los afectados; la sugerencia de programa de defensa civil ante siniestros, con participación ciudadana, y la protección de derechos laborales de los damnificados.
La diputada María Emilia Farías, presidenta de la Comisión de Información, Gestoría y Quejas de la Cámara, informó sobre las tareas de rescate y reconstrucción en que este órgano labora, con el señalamiento de que la comisión atiende peticiones diversas de grupos de personas afectadas por el sismo.
El diputado Pedro José Peñaloza, del PRT, por su parte, elogió el diálogo del Ejecutivo y Legislativo, y solicitó que la reconstrucción se realice a partir de un plan concreto, y tome en cuenta el punto de vista de los involucrados. Reafirmó, asimismo, el punto de vista de su partido de la convivencia de declarar una moratoria al pago de la deuda externa.
El ingeniero Heberto Castillo, diputado del PMT, se pronunció en favor de que los mexicanos busquen coincidencias, ya que no es momento de plantear diferencias conceptuales y, luego de pedir se aprovechen los edificios en pie, demandó estudios sísmicos y del subsuelo capitalino, entre otras cosas.
En su turno, Cuauhtémoc Amezcua, legislador del PPS, señaló que la única vía para superar los problemas de la construcción, es la unidad amplia de todos los mexicanos sin distingo de orientación política-ideológica.
El diputado Carlos Enrique Cantú Rosas, del PARM, manifestó el Presidente de la República la solidaridad de su partido en las acciones gubernamentales a raíz del sismo, con las que se mostró, dijo, la profunda preocupación del gobierno por dar respuesta inmediata a las necesidades del pueblo.
En nombre del PDM, el diputado Antonio Monsiváis Ramírez, formuló votos porque las medidas y programas de la reconstrucción cumplan su cometido. "En este momento no debiera haber banderas políticas, solamente la bandera de México, que usted porta muy digna y fielmente", dijo el Primer Mandatario.
Graco Ramírez, diputado del PST, elogió la actitud "firme y consecuente" que el Jefe del Ejecutivo ha mantenido ante la situación de desastre, y consideró que la reconstrucción nacional debe dirigirse a fortalecer las bases de defensa de la soberanía nacional, las de la economía y, además, a reconstruir las relaciones políticas de la Nación.
Arnoldo Martínez Verdugo, del PSUM, expresó, entre otros conceptos, que hoy la orden del día debe ser de búsqueda colectiva de soluciones y atender a los damnificados. Asimismo, reitero el criterio de su partido de que se decrete una moratoria en el pago de intereses de la deuda externa.
En representación del PAN, el diputado Jesús González Schmal convocó a superar para acometer la reconstrucción, y pidió planes de descentralización solicitar ayuda a la Organización Mundial de la Salud y promover cooperativas de vivienda, así como un plan de defensa civil, además de manejo "impecable" de los fondos de reconstrucción.
El Presidente de la República asistió a la reunión de trabajo con los congresistas en compañía del secretario de Gobernación, licenciado Manuel Bartlett.
Palabras del diputado Sergio Valls Hernández, en la reunión de trabajo del Presidente Miguel de la Madrid con la Comisión Especial
Pluripartidista de la H. Cámara de Diputados. Octubre 3 de 1985.
Ciudadano Presidente de la República: Con motivo de los recientes fenómenos sísmicos que han consternado a la Nación, la Cámara de Diputados, en sesión celebrada el 20 de septiembre pasado, decidió por voto unánime de sus integrantes, crear una Comisión Especial Pluripartidista, que se avocara a la investigación de los alcances de la tragedia y propusiera las acciones pertinentes.
Posteriormente, ante la magnitud de los acontecimientos y su repercusión en distintas áreas de la vida nacional, el pleno de la Cámara de Diputados acordó ampliar el número de miembros de esta Comisión Especial, incorporando a sus trabajos a los presidentes de aquellas comisiones ordinarias cuya competencia se relaciona con los efectos sociales del sismo.
El 26 de septiembre la asamblea en pleno aprobó un documento que había merecido el consenso previo de la comisión y que refleja la posición y actitud de los ciudadanos diputados frente a la situación que vivimos.
Después de numerosas reuniones, la Comisión Especial Pluripartidista conoció el 30 de septiembre, la propuesta presentada por la diputación del Partido Revolucionario Institucional y recibió también propuestas de otras fracciones parlamentarias; tras su discusión en el seno de la comisión, se procedió a formular un documento que contiene lineamientos generales y acciones concretas para la atención de problemas a los que la ciudadanía se enfrenta actualmente. Cabe destacar que en los trabajos de la Comisión Especial Pluripartidista se ha hecho evidente la participación decidida, en un plano de altura y con solidaridad renovada de todos sus miembros, independientemente de posiciones partidistas.
En el documento que en unas cuantas horas será sometido a la consideración de la soberanía de la Cámara de Diputados, se destacan las siguientes medidas: - Se propone llevar a cabo los estudios destinados tanto a legislar en materia de reforma urbana integral, como a coadyuvar a la vigorización de los programas de descentralización de la vida nacional, impulsados por ustedes desde el inicio de su gestión.
- En materia de arrendamiento, la comisión se identifica con la idea de revisar la legislación civil y promover medidas administrativas y legislativas que permitan la más amplia protección de los derechos de los afectados por el sismo.
- Así también, nos pronunciamos por la adopción de programas de defensa civil ante siniestros, que contemplen la participación ciudadana tanto en los aspectos preventivos como los operativos, adecuando al efecto la legislación relativa.
- En lo que se refiere al empleo, la Comisión Especial Pluripartidista se manifiesta porque se vigoricen las acciones tendientes a - proteger los derechos laborales de quienes a causa del siniestro o de sus consecuencias, perdieron sus centros de trabajos.
- Con el fin de garantizar a la población escolar la continuidad de sus estudios y otorgar a alumnos, maestros y en general a trabajadores de la educación, la más amplia seguridad, la comisión estima oportuna la práctica de peritajes en la totalidad de los establecimientos educativos y la adopción de las medidas necesarias para rehabilitar y reconstruir los planteles dañados.
- Para normalizar la vida de los habitantes de las zonas afectadas y garantizar el abasto, la comisión estima conveniente la adopción de nuevos controles a los precios de artículos básicos de consumo popular y materiales de construcción; así como la expedición de normas ,que aumenten la penalidad aplicable a especuladores y encarecedores de bienes de consumo.
- Consideramos necesario se revise la legislación civil relativa a desaparecidos y ausentes, y nos pronunciamos por la pronta tramitación de los juicios sucesorios de los desaparecidos a causa del siniestro.
- En tanto se ejecutan las obras de reconstrucción de la planta hospitalaria y con el fin de prestar ininterrumpidamente estos servicios en favor de las mayorías, la comisión recomienda examinarla la conveniencia de la ocupación temporal de locales y establecimientos idóneos.
- En materia económica, la Comisión Especial Pluripartidista se pronuncia por la adopción de medidas presupuestales urgentes que asignen los recursos requeridos para la reconstrucción, así como por el planteamiento de nuevas estrategias de financiamiento y pago de la deuda externa que garanticen una mayor disponibilidad de recursos y la más absoluta soberanía en el manejo de la política económica.
Para la adopción de las medidas legislativas indispensables que contribuyan a la reconstrucción de las zonas devastadas, a la protección de los damnificados y a la adopción de los programas de emergencia civil, esta comisión acordó solicitar al pleno que se instruya a las comisiones legislativas ordinarias para que procedan a estudiar y elaborar las iniciativas de leyes o adecuaciones legales correspondientes.
La Comisión Especial Pluripartidista que me honro en presidir, después de haber reunido y deliberado en más de 14 ocasiones y a lo largo de más de 60 horas, ratificó su firme convicción de que nuestra riqueza y fuerza fundamental es el propio pueblo mexicano.
Como usted bien afirmó en su mensaje del primero de septiembre: "somos un pueblo de vencedores y no de vencidos."
Ciudadano Presidente de la República: Puede usted estar cierto de que los mexicanos, a su lado no desmayaremos ante la adversidad y estamos respondiendo a su convocatoria de preservar vigorosamente en nuestra lucha por superar dificultades, llenos de una apasionada fe en México. Muchas gracias.
Trabajo del señor Presidente Miguel De la Madrid con la comisión Especial Pluripartidista de la H. Cámara de Diputados. Octubre 3 de 1985.
En el marco de la división de poderes, que establece el artículo 49 constitucional, y bajo la tónica de la respetuosa coordinación y oportuna colaboración que le da cohesión y vigencia a nuestro régimen federal, concurrimos ahora, C. Presidente de México, para patentizarle nuestra solidaridad con motivo de las disposiciones inmediatas que, en cumplimiento de su obligación, promoviera el Gobierno de la República, para atender a los damnificados por el sismo y atenuar las dramáticas consecuencias del mismo. En medio de la tragedia, la conducción responsable y comprometida del Jefe del Ejecutivo, y el vasto andamiaje de instituciones que constituyen el sistema mexicano, evidenciaron que, no obstante la difícil circunstancia, somos un país con estructura y potencialidades, al que una desgracia de esta naturaleza, lastima sensiblemente, pero no la paraliza ni imposibilita.
El Poder Legislativo no está -ni estuvo- al margen de la preocupación nacional, la Cámara de Diputados de la LIII Legislatura, - esa Cámara Plural, como es a esencia de nuestra democracia-, desde las oscuras horas subsecuentes al desastre, asumió su responsabilidad, ratificando, en expresión del presidente de la Gran Comisión, la solidaridad de la Cámara de Diputados con el pueblo de México, y la decisión de los CC. diputados de cooperar, en el ámbito de sus atribuciones, como integrantes del Poder Legislativo, y de manera personal, para la superación del doloroso trance.
Con diferentes perspectivas, pero intrinsecamente enlazados por la conmoción y el deseo de ser útiles en la grave situación, los nueve partidos políticos que integran la Cámara más plural de nuestra historia contemporánea, se manifestaron, se comprometieron, y en esa discusión dialéctica a la que una mayoría receptiva y flexible de cause y precisión, pudimos establecer acuerdos comunes que proyectan la perspectiva de avanzar sobre bases de cordura y madurez políticas.
En este contexto, el pleno legislativo decidió unánimemente, la integración de una Comisión Especial Pluripartidista, de cuyas actividades informaremos a detalles en esta reunión.
Examinar y proponer las medidas necesarias para la reconstrucción de las zonas afectadas en el Distrito Federal y en diversas entidades federativas.
Por encima de divergencias y debates, en el seno de la comisión y en las sesiones de la Cámara baja, ha sido posible acordar puntos de consenso que reflejan como el diálogo y la consulta, son valiosos instrumentos para el trascender, aun en graves momentos el dogmatismo y coincidir en lo fundamental. Estimamos, nosotros, que lo fundamental ahora, es preservar la unidad nacional y la fortaleza de espíritu que ha caracterizado a los mexicanos, para emprender de manera inmediata, como se está haciendo, las acciones que permitan allegar a las víctimas los apoyos necesarios para su sobrevivencia digna.
Señor Presidente: En la compleja, creativa y violenta relación del hombre con la naturaleza, hay hechos que gravan profundamente la conciencia humana, y llevan a nuestro genero a reflexionar profundamente sobre el camino andado y el rumbo a recorrer, tenemos la certidumbre, de que la aleccionadora generosidad del pueblo en la desgracia es simiento fértil de nuestra mexicanidad. Que nos plantea opciones ilimitadas de participación popular en la reconstrucción inmediata y en la renovación nacional a la que usted nos ha convocado.
Abrigamos la esperanza de que la dolorosa situación, estimulará nuestra voluntad de cambio para superar vicios y deficiencias estructurales, como la de una tradición centralista inserta en un modelo urbano ajeno a nuestra realidad, que multiplicó la tragedia, afirmen nuestra convicción de que en medio de la crisis y por encima del desastre, somos un país con instituciones solas, con conducción firme y serena, y con la vigorosa decisión de salir adelante por la vía democrática que trazo el constituyente y la que la Cámara de Diputados actual, en cumplimiento del mandato popular.
Intervención de la diputada María Emilia Farías, presidenta de la Comisión de Información, Gestoría y Quejas de la H. Cámara de Diputados durante la reunión con el C. Presidente de la República el 3 de octubre de 1985.
Ciudadano Presidente de la República; compañeros diputados: La Comisión de Información, Gestoría y Quejas que me honro en presidir y que fue creada con el propósito de atender los problemas que confrontamos los ciudadanos, grupos y organizaciones del país, ha tenido y sigue teniendo a numerosos grupos de personas afectadas por el sismo, al tiempo que coadyuva activamente en las tareas de rescate y reconstrucción que el Ejecutivo Federal tiene a su cargo.
La Comisión de Información, Gestoría y Quejas gestiona que víveres y agua lleguen a la zona de desastre; gestiona, también, lugar en los albergues para los damnificados; peritajes; traslado de cuerpos: inhumaciones y exhumaciones, tramita quejas por alzas injustificadas en los precios de productos
básicos, abusos de caseros y de patrones que lesionan los derechos de los trabajadores, ante las autoridades que tienen bajo su responsabilidad las áreas afectadas. Asimismo, la comisión analiza a los voluntario que desean prestar ayuda a los zonas que así lo requieren y concerta reuniones entre autoridades y damnificados. Diversos grupos de personas afectados por el sismo han sido atendidas en el Recinto de San Lázaro, donde los diputados federales hemos escuchado sus inquietudes y necesidades. Agrupaciones de vecinos, de inquilinos, de condominios; grupos de comerciantes, de trabajadores, de empleados; amas de casa y estudiantes han solicitado nuestra intervención.
En todos los casos, sin excepción, se han gestionado sus peticiones ante las autoridades; en todos los casos, las autoridades han respondido a nuestra solicitud.
C. Presidente: Los diputados federales no hemos permanecido al margen de la penosa situación que vivimos. Al visitar los lugares de desastre, al atender las peticiones que se nos presentan, al hacer los trámites necesarios para que las personas que resultaron dañadas por el sismo satisfagan de manera inmediata sus necesidades elementales, cumplimos con nuestro deber como representantes populares. Esta comisión realiza su trabajo con sentido institucional, con responsabilidad política y con compromiso social; es por esto que atendemos a todos los grupos, independientemente de que en algunos casos, algunos grupos políticos pretendan ponerse al frente de la situación.
En estas horas aciagas coadyuvamos a que nuestras compatriotas que perdieron a sus familiares, sus viviendas y sus pertenencias como consecuencia del movimiento telúrico, encuentren respuestas a sus demandas.
También el voluntario de la Cámara de Diputados, integrado por las esposas de compañeros legisladores, ha acudido en ayuda de los damnificados y ha organizado diversos talleres para ofrecer ocupación productiva.
La Cámara de Diputados al tener permanentemente abiertas sus puertas para escuchar las demandas de los mexicanos, al trabajar en la gestión de sus peticiones y al estar siempre dispuesta a atender a quienes a ella acuden, renueva la confianza del pueblo en sus instituciones.
De este modo, los diputados federales a la LIII Legislatura, nos unimos al dolor nacional, expresando así nuestra solidaridad y ofreciendo nuestro mejor empeño en las tareas que vendrán.
Los Pinos, octubre de 1985.
Versión estenográfica de las palabras pronunciadas por el Presidente Miguel De la Madrid, al término de la reunión de trabajo que tuvo con la Comisión Especial Pluripartidista de la H. Cámara de Diputados, hoy en la mañana, en el Salón "Carranza" de la residencia oficial de Los Pinos.
C. Presidente de la Cámara de Diputados; amigos diputados todos: Les agradezco, en primer lugar, esta actitud de solidaridad que en ustedes han demostrado con el pueblo de México, y que ahora tienen la atención de manifestarme, como Presidente de la República, ya que en mí recaen las principales responsabilidades de hacer frente a las circunstancias dolorosas de la tragedia y a incluir y conducir las tareas de la reconstrucción nacional.
Pero grandes como son las responsabilidades del Poder Ejecutivo Federal, lo son también las del Poder Legislativo, dentro de nuestro sistema de división de poderes, en donde la colaboración entre los mismos determina la eficacia global del Gobierno de la República.
He visto desde un principio la actitud madura y responsable de la Cámara de Diputados. Me alienta que, no obstante su composición pluripartidista, hayan sido denominadores comunes los que han permitido que la actitud y la acción de la Cámara de Diputados sea un ejemplo de madurez, de solidaridad y de unidad nacional.
He estado informado de las labores de la Cámara en sus distintas modalidades, y particularmente he analizado con toda atención y respecto a las conclusiones de la Comisión Pluripartidista, de cuyo documento hoy se ha hecho una síntesis que me permito comentar de manera general e inicial, ya que yo mismo tengo que reconocer que no a todos los problemas que tenemos por ahora una respuesta precisa y unas fórmulas definitivas para hacer frente a las circunstancias.
Hemos pasado por diversas etapas en el proceso de este siniestro. La primera etapa fue la tragedia y emergencia, y a ella tuvimos que enfrentarnos con la fuerza de las instituciones de la República y con la enorme, maravillosa movilización de toda la sociedad.
He reconocido con toda franqueza que las tareas de gobierno y de sus instituciones no hubiesen podido afrontar las enorme y complejas consecuencias del sismo, si no hubiéramos contado también con esta movilización popular, con la participación de la sociedad civil, que se volcó desmintiendo de teorías que algunos sostenían de que el pueblo mexicano había perdido valores fundamentales, como los que ahora se mostraron con toda grandiosidad.
La solidaridad y la unión de las familias, la solidaridad de los vecinos, de los grupos, de las clases, de cientos de miles de mexicanos que acudieron a las calles en procura de ayudar a sus semejantes.
La primera prioridad que fijé en las tareas de emergencia fue el salvamento y el respeto de vida humana. Dentro de las contingencias pudimos, afortunadamente, rescatar muchas vidas. Todavía ayer hubo algunos resultados positivos, todavía no cejamos en la esperanza de encontrar sobrevivientes. La esperanza, claro, se debilita en la medida que los días pasan; pero desde un principio di
órdenes terminantes de que las tareas de rescate, demolición de edificios y tareas análogas se hiciesen tomando en cuenta primordialmente el valor de la vida humana, y el valor de la vida humana tenía también que mostrarse en el cuidado de los rescatistas, tanto de los servidores de las instituciones, pero también de los voluntarios. Afortunadamente hasta la fecha no hemos perdido vidas en los rescatistas.
En las labores de demolición y rescate tuvimos que hacer un difícil equilibrio entre la urgencia y la desesperación de encontrar sobrevivientes, y el uso de maquinaria pesada que podía acelerar los trabajos correspondientes.
Podrá haber opiniones en casos específicos de si ese equilibrio no se logró, pero en difíciles circunstancias como las que hemos vivido, me parece que en conjunto el resultado ha sido satisfactorio.
Coincido con la necesidad de que, con base en la experiencia de esta tragedia, podamos concluir con nuevas acciones que prevengan su repetición. De ahí que yo coincido en que habrá que hacer tareas legislativas que vean a la prevención de riesgos, a la reordenación urbana y a la descentralización.
Estoy de acuerdo también en que debemos cuidar los derechos de los arrendatarios, y creo que hacen bien ustedes en hacer las revisiones correspondientes.
Coincido en que el país necesita un sistema de lo que en otros países se denomina "defensa civil". No estamos totalmente ayunos de normas sobre el particular. También afortunadamente la Nación cuenta con instituciones que han mostrado su eficiencia y su heroísmo, pero estoy de acuerdo en que debemos examinar con toda objetividad si lo que tenemos ha sido suficiente -yo tengo la impresión personal de que no ha sido suficiente- y, en consecuencia, busquemos un esquema en que la población cuente con sistemas preventivos y con sistemas de manejo de situaciones de catástrofe como las que hemos tenido hasta ahora.
Estoy también de acuerdo en que uno de los efectos colaterales del sismo es el problema del empleo. No sólo se dañaron viviendas, sino también unidades de trabajo y aún la misma anormalidad de la vida de la ciudad por las consecuencias del terremoto está provocando sin duda alguna anomalías en la vida económica, en las industrias, en los comercios, en los servicios que debemos de paliar y debemos de superar a la mayor brevedad posible.
Estoy de acuerdo en que debemos tomar especial atención en los edificios escolares y que debemos revisar no sólo aquellos que están visiblemente dañados, sino que en general debemos hacer una seria revisión de todos, ya que pueden haber daños ocultos que impliquen un riesgo para alumnos y profesores.
Estoy de acuerdo también en que el Gobierno de la República debe profundizar y ampliar sus controles de precios para evitar especulación que infortunadamente en estos momentos se da en todos los bienes y servicios.
Creo que el Poder Judicial -tanto a nivel local como federal- deberá, dentro de sus propia emergencia por pérdida de oficinas agilizar todos los procedimientos legales tendientes a asegurar y a proteger los derechos de los mexicanos.
El Poder Ejecutivo, a través de la Secretaría de Gobernación, ha estado en contacto con los miembros del Poder Judicial para ver la forma de cooperar con dicho poder, a efecto de regularizar cuanto antes los servicios de administración de justicia.
Desde luego que hemos hecho frente a las tareas de emergencia, sin limitar en forma alguna la asignación de recursos presupuestales. Para las labores de rescate, de demolición, de remoción de escombros, de restablecimiento de servicios públicos esenciales, hemos autorizado sin límite alguno la asignación de recursos presupuestales.
Espero que dentro de algunos días, pero no más allá de cumplido mes del sismo, el Gobierno de la República dará informe de cuales han sido los gastos y en qué rubros se han utilizado para hacer frente a estas labores de emergencia inicial.
Pero claro, el problema financiero del Estado no se limita a las tareas de emergencia que he mencionado. Tenemos un serio reto para fijar la política presupuestal, y en general la política económica, para absorber en términos eficaces los efectos del temblor.
La tarea de reconstrucción es enorme, pero deberemos de cuidar también -y en ello la responsabilidad es común entre el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo- que es el esfuerzo económico y financiero se de tal manera que no provoque nunca distorsione o el agudizamiento de los problemas económicos que nos han estado afectando desde hace más de tres años.
Deberemos de ordenar los programas, deberemos de revisar las prioridades; deberemos , en lo posible, de ampliar las disponibilidades financieras; pero deberemos también tener la suficiente cautela para evitar acciones desmedidas o desordenadas que pudiesen agravar los problemas de inflación, de recesión, de desempleo y de problema de balanza de pagos.
Vamos a mostrar los mexicanos, estoy cierto, que tendremos el talento y la voluntad necesaria para afrontar nuestras tareas con eficacia, sin desorden, sin precipitaciones y cuidando el uso adecuado de los fondos públicos, lo cual implica, desde luego, redoblar los esfuerzos para asegurar la escrupulosa honestidad en el manejo de los fondos públicos.
Coincido con lo que muchos de ustedes han señalado: el problema de emergencia aún no ha terminado en cuanto que la emergencia no es sólo apagar incendios, rescatar sobrevivientes, enterrar muertos, dar comida, medicina y techo a los damnificados.
Sin duda alguna uno de los problemas más acuciantes es el de vivienda de los damnificados. He puesto en marcha un programa para hacer frente a la situación; situación que por demás es diversa, dependiente de las zonas de la ciudad y del nivel de vida y capacidad económica de los habitantes damnificados.
Uno es el problema de las unidades demolidas o inhabitadas en la Unidad Nonoalco Tlatelolco, en donde fundamentalmente son habitantes de clase media; y otros es el problema de los habitantes de las zonas de Tepito, la Morelos, Héroes de Nacozari, en donde son gentes de muy bajos niveles de ingresos y que, además, ya han tenido tradicionalmente un problema precario de habitación.
Estoy de acuerdo en que debemos de dar prioridad a la protección y a la reconstrucción de vivienda de la clase de menores ingresos, y por ello tendremos que ser muy sensatos en ver la forma en que propiciamos la reconstrucción o la reposición de vivienda para los distintos grupos sociales de nuestra ciudad.
Por la naturaleza de las cosas, los recursos siempre son limitados. Si absorbemos con un tratamiento parejo a todos los damnificados en materia de vivienda, estaremos corriendo el riesgo de que por pretender un tratamiento igual, estemos en realidad perjudicando a las clases de más bajos ingresos.
Tengo la opinión de que deberemos de, independientemente del problema de indemnización correspondiente, fundamentalmente manejar programas de crédito conforme a la capacidad de pago de cada grupo social; y que desde luego, a aquellos que la tengan reducida, gocen de programas especiales en cuanto a plazo y tasa de interés para acomodarnos a su capacidad de pago. Y obviamente, cuando fijemos tasas de interés diferenciales por grupos sociales, el Estado aportará los subsidios correspondientes.
Creo que deberemos también ver el problema de la especulación, los desalojos arbitrarios que se dan en estas circunstancias. El Poder Ejecutivo ha dictado órdenes para que se dé asesoría legal a los damnificados, utilizando las instituciones que ya tenemos funcionando sobre este particular. Muy especialmente señaló la Procuraduría Federal del Consumidor, que aun en condiciones precarias sigue funcionando; pero reforzaremos la asesoría legal a los ciudadanos, a través de las delegaciones del Departamento del Distrito Federal, en módulos especiales de orientación que ya están iniciando sus operaciones en estos días.
Creo que se tiene mucha razón en señalar que al mismo tiempo que debemos superar los problemas de emergencia, debemos de inmediato plantearlos la tarea de reconstrucción. De hecho se nos han empalmado ya las dos etapas porque, al mismo tiempo que atendemos a los damnificados, estamos ya reconstruyendo las líneas de agua potable, las líneas de telecomunicaciones. Superamos con una eficacia extraordinaria, gracias al espíritu de los trabajadores electricistas, la falta de servicio eléctrico que tuvimos durante los primeros días. Y a estas fechas puedo decir que estamos muy cerca de cien por ciento del servicio eléctrico de la ciudad.
El servicio telefónico también se ha restaurado en una gran proporción dentro de la ciudad de México, pero la larga distancia no la hemos podido restablecer porque los aparatos correspondientes quedaron sepultados en los edificios de Victoria y San Juan, y nos va a llevar un tiempo todavía -como hemos informado -- restablecer totalmente el servicio. No obstante hemos ya dictado órdenes para importar los equipos necesarios, a efecto de restablecer este vital servicio a la brevedad posible.
He dictado órdenes para que no se repita, en materia de servicios telefónicos, la insensata concentración de riesgos que teníamos al concentrar en pocos edificios el sistema telefónico de la ciudad.
Vamos a tratar de aprovechar esta experiencia negativa que hemos tenido en materia de concentración de riesgos, de instalaciones estratégicas, entre las cuales sin duda se ha encontrado el servicio telefónico.
Creo que tiene razón don Heberto Castillo cuando señala algunos criterios que deben regir las tareas de reconstrucción. Desde luego tenemos que preservar los valores nacionales, sobre todo monumentos históricos, edificios valiosos que protegeremos con especial escrúpulo dentro de este proceso de rescate y reconstrucción. Los bienes de la nación tendrán que ser particularmente protegidos en los planes correspondientes.
Deberemos también ser muy estrictos en cuanto al uso de edificios para habitación, vivienda, escuelas y hospitales, y no precipitar su ocupación inmediata cuando haya algún riesgo, por leve que sea, de que pueda derrumbarse y causarnos nuevas tragedias.
Creo que también deberemos de plantear la tarea de la reconstrucción, como varios de ustedes lo han señalado, imprimiéndole como directriz destacada la descentralización; descentralización que tiene que referirse no sólo -aunque sí de manera destacada -- a instalaciones del sector público -oficinas, hospitales, aun algunas instalaciones educativas fundamentalmente-, sino que también debe inducir el traslado de actividades industriales fuera de la zona metropolitana. Sin embargo, yo he dado instrucciones para que en la elaboración de los planes y programas correspondientes se toma en cuenta, tanto la necesidad un poco urgente de descentralizar actividad del Distrito Federal, con la capacidad de recepción de las entidades federativas.
No vayamos, por precipitación, a provocar problemas inadecuados a las entidades federativas, para que las entidades federativas reciban, ya sea a dependencias del sector público o ya sea a instalaciones del sector privado, tendremos razonablemente que asegurarnos esa capacidad de recepción, sin grandes
especificaciones o requerimientos, pero sí, básicamente, cubriendo esta necesidad.
Estoy de acuerdo que vamos a tener que efectuar una revisión a fondo de la planeación del desarrollo urbano de la zona centro, que implica la zona metropolitana de la ciudad de México, pero también de las zonas aledañas, en donde la zona centro tiene una influencia importante -la de los estados circunvecinos -- y ello nos puede llevar a la necesidad de definir nuevos usos del suelo, nueva distribución de actividades dentro de los conjuntos urbanos y, posiblemente, también tengamos que readecuar la legislación que corresponde al desarrollo urbano, no sólo el Distrito Federal, sino de las áreas circunvecinas, para no simplemente transferir un problema de la ciudad de México a dichas zonas, y muy posiblemente también ciudades más retiradas de la zona centro de la ciudad de México tenga que tomar sus propias providencias, aprovechando la experiencia triste, pero que debemos convertir en constructiva, de la tragedia que nos acaba de afectar.
Dentro de las reordenación urbana que podemos derivar de este evento, y en atención a la definición de uso del suelo y de la atención de problemas sociales, el Poder Ejecutivo no excluye, ni mucho menos ejercer términos de ley la facultad expropiatoria.
En materia de vivienda, coincide en que debemos de propiciar al máximo posible los procesos de participación social, de cooperativismo y, en consecuencia, de autoconstrucción. Ustedes saben muy bien que más del 50 o 60 por ciento de la vivienda de los mexicanos es producto de la autoconstrucción; autoconstrucción que debe contar con apoyos de la sociedad, a través del Estado, y también con la asesoría técnica correspondiente, que haga que el esfuerzo de la comunidad sea más eficaz posible.
Estoy de acuerdo en que todavía no podemos afirmar con certidumbre las características, la intensidad y los efectos del sismo, por ser un sismo que no tiene procedentes histórico en la zona metropolitana, debe ser estudiado con la mayor minuciosidad y con el auxilio de los avances científicos y técnicos más avanzados.
He constituido, como ustedes ya lo saben, un comité especial con la participación de la ciencia, de la ingeniería, para que tengamos los mexicanos un informe lo más completo posible de lo que nos sucedió, de cómo nos sucedió y, en lo posible, por qué nos sucedió.
Debemos de ser muy objetivos y muy serenos de imputar responsabilidades. Tenemos que estudiar muy bien el sismo y sus efectos, y cuando haya responsabilidades se deberán de ejercer las acciones correspondientes, pero siempre dentro del derecho y protegiendo objetivamente los intereses de las partes.
Para eso están los jueces de la República y yo como presidente no puedo adelantar, en forma alguna, juicios de responsabilidad que humanamente tratan de formularse en la angustia, en la rabia, en el coraje, pero estos juicios quienes deben pronunciarlos en su oportunidad deberían ser los jueces de la República.
Creo que ya hay muchas cosas qué hacer. Tendremos también que estudiar nuevamente la naturaleza de nuestro subsuelo, regionalizando la ciudad de México porque su desarrollo histórico tiene características diferentes en cada una de las ciudades y parece que hay una correlación entre los antecedentes lacustrales de nuestra ciudad capital y de sus orillas, en relación en los efectos de los sismos.
Tendremos que revisar a la luz de estos estudios las características de nuestra legislación y reglamentación en materia de construcciones, no sólo en el momento mismo de la construcción, lo cual implica ser muy cuidadoso, extremadamente cuidadosos en los problemas de estructura constructiva y de procesos constructivos, sino también de cuáles son los sistemas de seguridad que en forma permanente deben de estar vigilados por los propios propietarios y, en los casos que procedan, por las autoridades.
Es posible que la falta de ciertas medidas de mantenimiento o de un uso adecuado de las edificaciones, en cuanto a pesos excesivos puedan haber agravado, en ciertos casos, los problemas relativos.
Así, pues, creo que en esta materia los estudios que realicen ustedes, los legisladores, podemos complementarlos con estudios que estamos ya promoviendo dentro del Poder Ejecutivo, con el auxilio de los técnicos correspondientes y podremos, en su oportunidad, llegar a las conclusiones debidamente fundadas, analizadas y meditadas para que se promuevan y se expidan nuevas formas, tanto a nivel de ley como a nivel de reglamento.
Creo que, sin duda alguna, tenemos que plantearnos las consecuencias agravantes de la situación económica general como lo he señalado. Esto nos implica un manejo coherente y eficaz de los distintos instrumentos de política económica, ya que en situaciones como las que tenemos, agravadas por el sismo, no cabe duda, la coordinación de los distintos instrumentos de política económica es fundamental. Hay instrumentos de política que el Ejecutivo tiene bajo su responsabilidad, en atención a las leyes de la materia. Hay otros instrumentos de política como fundamentalmente son los impuestos, el presupuesto y la deuda, en donde la responsabilidad es compartida.
El Ejecutivo de la Unión oportunamente hará los planteamientos que corresponden ante la Cámara de Diputados y, en su caso, ante la Cámara de Senadores; pero en tanto el Ejecutivo de la Unión está atento a las opiniones que se vierten dentro de la Cámara de Diputados por todos los partidos políticos, a efecto de enriquecer su análisis y, en su momento, las propuestas correspondientes.
Voy a dictar instrucciones para que se vigile lo que aquí se ha señalado de la acción, de la actitud de las compañías de seguros, en cuanto a la atención de los siniestros correspondientes. Hay procesos legales para que vigilemos y para que, en su momento, se asegure una solución equitativa.
Quiero subrayar y coincidir con lo que aquí ha dicho Graco Ramírez, de que todos los mexicanos -no se atribuye el Poder Ejecutivo el mérito exclusivo -- hemos sido capaces de manejar esta emergencia enorme, manteniendo la legalidad constitucional. Hemos salido a prueba las instituciones y hemos salido a prueba en términos razonablemente satisfactorios. En esto, ha sido el pueblo de México el que ha permitido el manejo del problema sin recurrir a situaciones de excepción y mantenimiento en todo momento la directriz fundamental de respetar la ley y obrar mediante las instituciones.
Sé que preocupa -a mí también, el primero -- el problema del servicio de la deuda externa. Creo que el problema de la deuda externa no debe verse aislado de los demás factores que integran nuestras relaciones económicas con el exterior. Al lado de problemas de financiamiento, tenemos también problemas de comercio, tenemos problemas de turismo, tenemos problemas de transferencia de ciencia y tecnología, tenemos problemas para definir, con base en el interés nacional, en qué casos y bajo qué condiciones podemos recibir la inversión extranjera.
Tenemos una compleja relación económica y social en la frontera norte del país, con características muy distintivas y muy específicas. Creo, pues, que tienen ustedes razón en preocuparse del servicio de la deuda externa. Pero creo que, al mismo tiempo, debemos revisar en toda su complejidad el problema de las relaciones económicas con el exterior.
Y en materia de deuda, quiero reiterar el criterio que he sostenido de que no sólo tenemos que manejar el problema de servicio de la deuda contraída, sino también, con toda serenidad y objetividad, ver que nuestro país, siendo un país con insuficiente ahorro y capitalización, requiere, por el tiempo previsible, de financiamiento adicional. En consecuencia, no es sólo el problema de ver cómo pagamos lo que debemos, sino en qué condiciones y bajo qué términos tenemos que seguir recurriendo al financiamiento adicional.
De ahí que la solución de una suspensión total del servicio de la deuda, no pueda tomarse aisladamente, sin considerar el resto de las relaciones económicas de México con el exterior y sin considerar también la necesidad que tiene un país con las caraterísticas de México de seguir contando con financiamientos adicionales.
Sé que sobre esto hay una fuente polémica entre nosotros: que los partidos sostienen tesis y enfoques diferentes, y no sólo los partidos, sino varios grupos de la sociedad. De ahí que me parezca razonable y útil que la Cámara de Diputados efectúe un análisis a profundidad de este problema. Y yo ofrezco desde ahora que el Poder Ejecutivo aportará todos sus elementos de juicio y sus puntos de vista para que el examen resulte un análisis apropiado del problema y en sugerencias que nos ayuden a definir las estrategias correspondientes.
Creo también, como ustedes, que el Programa de Reconstrucción nos da una oportunidad extraordinaria para imprimir nuevas pautas, o quizá, mejor aun, para acelerar la implantación de ciertas pautas en desarrollo nacional en sus distintos aspectos.
Yo he señalado que, para mí, reconstruir no es simplemente reponer; reconstruir es imprimir nuevas pautas al desarrollo de la nación, dentro de las cuales tendremos que ser muy precisos en señalar cuáles son estos criterios.
El Poder Ejecutivo Federal expedirá el día de hoy -y así lo anunciaré a la opinión pública del país -- un mecanismo que nos organice mejor en las tareas de la reconstrucción nacional. Para ello, estableceremos una Comisión Consultiva, cuyas características daré a conocer el día de hoy.
Quiero manifestar la disposición del Poder Ejecutivo de seguir contando con el beneficio de un amplio diálogo con los Poderes de la Unión. El Poder Ejecutivo sabe que un esfuerzo de reconstrucción nacional requiere de la máxima solidaridad posible entre todos los mexicanos, y en primer lugar, el Poder Ejecutivo desea la colaboración, la coordinación, la vigilancia del Poder Legislativo Federal.
Dentro del campo de nuestras respectivas atribuciones es indispensable, más que en épocas de normalidad, la colaboración entre los poderes.
El Poder Ejecutivo, en primer lugar, cumplirá con sus deberes de información que fijan las leyes, y con aquellas informaciones específicas que las cámaras consideren necesarias por parte del Ejecutivo Federal.
Hemos tenido ya a la Comisión Pluripartidista y estoy en la mejor disposición de que el diálogo se intensifique, amplíe y se precise en la medida en que ustedes lo consideren necesario o conveniente.
El Poder Ejecutivo está formando diversas comisiones, comités o mecanismos que afronten diverso tipos de situaciones, No hemos previsto en todos los casos, que forme parte de estas comisiones o comités los legisladores. Lo he hecho premeditadamente por respecto al principio de la división de poderes y porque no busco compartir responsabilidades que residen en el Poder Ejecutivo Federal y que podrían dar la impresión de que trato desde un principio de eludir mi propia responsabilidad. Mi propia responsabilidad la asumo plenamente y en esta forma vamos a actuar.
Sin embargo, les quiero también manifestar que en la medida en que las cámaras del
Congreso de la Unión juzguen conveniente tener observadores que no comprometan su propio juicio y dejen a salvo sus propias facultades de vigilancia o de decisión, el Poder Ejecutivo desde ahora los invita muy cordialmente bajo esta fórmula que respecta el principio de la división de poderes, pero al propio tiempo nos podamos aprovechar de su juicio, de sus opiniones en las decisiones que hemos de tomar con agilidad y con decisión.
Quiero organismos que operen así, con decisión y con agilidad, y que no perdamos más tiempo del estrictamente indispensable, en tomar decisiones con la asunción de las responsabilidades correspondientes.
Mantendré informado al Congreso, y en general a la opinión pública, de estos mecanismos, que estamos montando, que por lo demás son mecanismos que están estructurados orgánicamente dentro del sistema normal de la administración pública.
No vamos a crear mecanismos paralelos o extraordinarios, sino meramente mecanismos auxiliares que nos permitan operar mejor y, desde luego, captar la participación de la sociedad en su más amplio espectro, para beneficiarnos de su opinión y para aprovechar la enorme energía que tiene el pueblo de México y que ha mostrado en los días recientes de la tragedia.
Ojalá seamos capaces todos los que tenemos responsabilidad frente al pueblo de México, de prolongar esta magnífica solidaridad y participación social que hemos obtenido en el período más critico de la tragedia, en las tareas de la reconstrucción nacional, reconstrucción nacional que se va a guiar por los principios fundamentales de la sociedad mexicana, por el régimen de libertades, por perfeccionamiento democrático, por justicia social, por sistema federal.
No abandonamos, ni en momentos de emergencia, los valores fundamentales del pueblo de México, y a partir de estos valores vamos a emprender todos juntos una gran tarea de reconstrucción.
Muchas gracias.
Los Pinos, octubre 3 de 1985.
Versión estenográfica de las palabras pronunciadas por el diputado Arnoldo Martínez Merdugo, del Partido Socialista Unificado de México, durante la reunión de trabajo de la Comisión Especial Pluripartidista de la H. Cámara de Diputados, esta mañana, en la residencia Oficial de Los Pinos. Ciudadano Presidente de la República:
El proyecto preparado por la Comisión Especial Pluripartidista de la Cámara de Diputados, del que se ha dado a conocer aquí en resumen, es un esfuerzo importante de los grupos parlamentarios representados en la LIII Legislatura para encontrar el consenso de los diputados frente a la tragedia nacional que estamos viviendo e iniciar una nueva etapa de su trabajo, creando instrumentos jurídicos que coadyuven a la solución de los grandes problemas de México que el sismo ha creado o agudizado.
Los integrantes del grupo parlamentario del Partido Socialista Unificado de México queremos expresarle algunas de las cuestiones que más nos preocupan en este momento, cuan do han transcurrido 14 días del terremoto que enluto a miles de hogares.
La opinión pública carece hasta hoy de una información oficial precisa sobre la evaluación de los costos de la reconstrucción, sobre las prioridades en la distribución de los recursos existentes y, en general, sobre los mecanismos de la ayuda a los damnificados.
Es difícil saber a qué atenerse, cuando un día el Secretario de Turismo informa de la decisión de destinar 15 mil millones de pesos a la reconstrucción de hoteles e instalaciones turísticas, como si se tratara de una materia de alta prioridad, y cuando la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología, sin consulta con ningún organismo representativo de damnificados, pretende solventar solventar el problema de los millares de mexicanos que se quedaron sin hogar ofreciendo venderles las viviendas disponibles mediante el otorgamiento de créditos blandos, y cuando, además, ningún organismo del Estado ha dicho todavía cómo se va a indemnizar a quienes no sólo perdieron vivienda, sino todas sus pertenencias.
En nuestra opinión, la vivienda de los ciudadanos, igual que los hospitales y las escuelas, debe ser restituida con cargo a los fondos del Estado.
En coincidencia con un número cada vez mayor de compatriotas, consideramos que las tareas de la reconstrucción no son compatibles con el cumplimiento de las obligaciones de la deuda externa. Creemos que es indispensable proceder a concertar de inmediato una moratoria del pago de los intereses de la deuda, por lo menos de una año. No desconocemos la importancia de la prórroga de seis meses para el pago de 950 millones de dólares del capital, aunque no ha informado si se pagarán o no los intereses sobre los intereses. Pero insistimos en la urgencia de que su gobierno decrete una moratoria en el pago de los intereses, para hacer frente a las consecuencias del sismo.
En los días en que nuestro pueblo ha dado muestras de un elevado espíritu de solidaridad y cooperación, es indispensable abrir nuevos cauces a la participación ciudadana en los distintos aspectos de la reconstrucción de la reconstrucción de la ciudad, y no revivir viejas formas de represión o amenaza. En lo inmediato, es indispensable el reconocimiento por el gobierno de las organizaciones autónomas de los centros urbanos más afectados por el sismo. Se hace necesario tomar en cuenta sus proposiciones y, especificamente, garantiza el respeto irrestricto de los derechos de petición, manifestación y organización por todos los niveles de gobierno. En particular protestamos ante usted por la injustificada violencia ejercitada contra los locatarios del mercado de Jamaica; reclamamos el castigo de los responsables de este acto de vandalismo, y demandamos la solución negociada del problema.
También consideramos que es necesario ampliar lo composición del Comité de Administración del Fondo de Reconstrucción Nacional mediante la incorporación de representantes de la Cámara de Diputados, de las Universidades y de los propios damnificados. Lo que hoy hace falta no son medias autoritarias que generan violencia, sino abrir paso a la participación más amplia de los ciudadanos y sus organizaciones en la tarea de reconstruir la ciudad y restañar las heridas dejadas por el terremoto.
Lo que hoy está al orden del día es la búsqueda colectiva de soluciones; ante todo, atender a los damnificados, asegurar el trabajo de todos y restaurar el nivel de vida de los trabajadores gravemente dañados durante los últimos años.
Pero no debemos olvidar que hay responsables por muchos de los efectos más dañinos de los temblores, y nuestro pueblo exige que no queden impunes. Esta exigencia debe canalizarse mediante profundas investigaciones de la violación de las normas de construcción, del empleo de materiales de construcción inapropiados, del uso del suelo sobre el que las viviendas fueron levantadas.
Inmediatamente después de resueltos los problemas básicos de los damnificados, es preciso proceder a estudiar el futuro de la ciudad de México y de toda la zona metropolitana, y para ello debemos extraer las lecciones de la tragedia del 19 y 20 de septiembre, a fin de impulsar una real descentralización de la vida nacional, prevenir a la ciudad de las consecuencias de los sismos y otros siniestros y volverla más habitable, lo cual implica, entre otras cosas, tomar en cuenta los puntos de vista de planificadores, urbanistas, ecológicos, pero sobre todo los habitantes de las zonas afectadas.
Nada de lo que he dicho es fácil de hacer, y tampoco es lo único. Pero es algo en lo que deberíamos fijar la atención quienes asumimos una responsabilidad con nuestro pueblo.
Los Pinos, octubre 3 de 1985.
Versión estenográfica de las palabras pronunciadas por el diputado Carlos Enrique Cantú Rosas, del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, durante la Reunión de Trabajo de la Comisión Especial Pluripartidista de la H. Cámara de Diputados, esta mañana, en el Salón Carranza de la residencia oficial de Los Pinos.
Señor Presidente de la República:
Es una maravillosa oportunidad para aquellos que legítimamente manifestamos representar al pueblo, el tener esta oportunidad de, frente a usted y directamente, exponer algunos de los grandes dolores que vienen siendo queja constante de los miles de ciudadanos en esta capital de la República y en los cuatro puntos cardinales del país, perdieron no solamente sus viviendas, no solamente sus trabajos, algunos, a sus seres queridos, si no han sentido en ocasiones que se les mutila la esperanza, porque no han encontrado respuesta a muchas de sus dolorosas carencias, y diariamente fuera, ante la Cámara de Diputados, arriban en forma multitudinaria tratando de solicitar se atiendan sus legítimas pretensiones.
Dentro de los problemas que aquí se han expuesto por los señores diputados que anteriormente tomaron la palabra, se ha mencionado con mucha insistencia la vivienda, la ausencia de una planificación determinante para concretar, para precisar, para determinar en forma casi inmediata, como una respuesta a esos miles de damnificados, qué va a pasar con esas carencias no solamente alimentarias que podrían ser transitorias, sino con esas carencias de viviendas y con esa ausencia de ocupación y fuentes de trabajo de aquellos que se vieron, brutalmente por el sismo, despojados de sus situaciones económicas.
Observamos también los miembros del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, un problema dentro de los miles de damnificados ausentes de vivienda, porque ésta se destruyó completamente o porque quedó profundamente dañada: el grave problema que ocasionan las compañías aseguradoras, que no han dado respuesta clara, concisa y legítima a esas pretensiones de auxilio de aquellos que se vieron profundamente dañados por el sismo de referencia.
Por tal circunstancia, el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, en el seno de estas comisiones, ha venido planteando a través de sus representantes, que se legisle adecuadamente para evitar que las propias compañías aseguradoras, por acciones eminentemente ilegítimas, tendenciosas y acciones de especulación, impidan en un momento determinado que esos beneficios de aquellos que estaban asegurados con esas compañías, lleguen con la prontitud debida a cada uno de los hogares que fueron dañados.
Por otro lado, sentimos la imperiosa necesidad de transmitirle a usted nuestra plena solidaridad en los actos que ha venido realizando el Ejecutivo a su cargo, demostrando ante propios y extraños la profunda preocupación de su gobierno por dar respuesta inmediata a los graves dolores que sufre el pueblo mexicano.
Tenga la absoluta certeza, señor Presidente de la República, que los integrantes del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, ajenos a cualquier diferencia ideológica, partidista, sectorial o de interés, tenemos plena conciencia de que en estos momentos la crisis y el siniestro han venido a establecer en México entero el común denominador de la unificación mexicana.
Todos juntos, en torno a las acciones del Ejecutivo, conscientes del grave momento que vivimos, planteado y aceptado, ese reto que el destino nos ha deparado, tenemos la absoluta certeza de que habremos de salir avantes con la fortaleza el pueblo de México, con la conducción de usted y con la ayuda de todos los mexicanos.
Muchas gracias, señor Presidente.
Los Pinos, octubre 3 de 1985.
Versión estenográfica de las palabras pronunciadas por el diputado Graco Ramírez Garrido Abreu, del Partido Socialista de los Trabajadores, durante la Reunión de Trabajo de la Comisión Especial Pluripartidistas de la H. Cámara de Diputados, esta mañana, en el Salón de Carranza de la residencia oficial de Los Pinos.
Ciudadano Presidente de la República, Miguel de la Madrid; compañera diputada Beatriz Paredes, presidenta de la Cámara:
La situación de emergencia que hemos vivido se ha planeado en un marco de plena legalidad constitucional y nosotros también queremos destacar y valorar positivamente la actitud firme y consecuente que usted, como Presidente de la República, a mantenido frente a esta situación.
Este lamentable suceso que afectó en mayor grado a parte importante de la ciudad y en menor a otras entidades del país, nos ha mostrado una serie de cuestiones que vale la pena reflexionar en este encuentro con el Ejecutivo.
Frente a los hechos todos aprendimos muchas cosas. Del primer momento de la impotencia y de pensar en los familiares más cercanos vimos la gran fuerza que tiene la sociedad mexicana para enfrentar solidariamente la tragedia y principalmente nuestros jóvenes se pusieron a la vanguardia de este hecho y la clase obrera industrial y miles de técnicos del sector público se convirtieron en protagonistas principales del rescate de sobrevivientes.
Los partidos políticos nos pusimos a prueba. La Cámara de Diputados como representación nacional se ha puesto a prueba. Vamos pasando del rescate y de la emergencia a pesar de las medidas en la reconstrucción; reconstruir la ciudad con otros contextos, consideramos como sujeto principal, por ello, de esta reconstrucción a los afectados y a las fuerzas sociales que integran la mayoría nacional, si queremos realizar una reconstrucción a fondo.
Valoramos y respaldamos los acuerdos y recomendaciones que la Comisión Especial Pluripartidista ha presentado en la Cámara y en este encuentro con usted; pero además, en el marco de la reconstrucción, en el marco de los acontecimientos y de los que esto nos ha enseñado, pensamos que es necesario llevar esta reflexión a pensar en reconstruir la economía nacional, a reconstruir también las relaciones políticas de la sociedad mexicana, por los mismos hechos que pudimos ver del potencial de respuesta solidaria que principalmente dio el pueblo y sus fuerzas más lúcidas y consecuentes.
En su oportunidad el PST, ante estos hechos lamentables, presentó una propuesta a la Cámara de Diputados acerca de la necesidad de realizar un foro nacional sobre la deuda externa. Parece ser que ya estamos en camino de un acuerdo positivo para que la Cámara de Diputados, con su autoridad moral y política, sea el centro de este debate nacional, para plantearnos la reconstrucción de la economía frente a esta situación.
El terremoto, efectivamente, afectó a las estructuras urbanas menos sólidas y quedó lo más firme de ellas. Pagamos un alto precio con la muerte de miles de mexicanos y la situación grave de otros tantos que son damnificados.
Como estamos en una representación política, esencialmente, me atrevo a pensar en voz alta de que también así ocurrirá con las estructuras y las fuerzas políticas de este país; es decir, las más solidas, las que más consecuentemente enfrenten el problema de la reconstrucción, con mayor lucidez, firmeza y patriotismo, serán las que puedan salir y emerger de esta difícil situación.
En conclusión, pensamos que es el momento de la reconstrucción nacional. Estamos ante la magnífica oportunidad política, a pesar de los lamentables hechos que henos vivido, y es el momento entonces en pensar en la reconstrucción nacional para fortalecer las bases de la defensa de la soberanía nacional, para fortalecer la bases de defensas de nuestra economía y para construir las relaciones políticas de la nación mexicana.
En ese sentido de la Cámara de Diputados, representación política nacional, debe y está jugando un papel muy importante que debe ser expresado en su participación plena en los planes de la reconstrucción nacional, a fin de que junto con el Ejecutivo enfrentemos este reto que nos ha planteado la naturaleza y que tantas cosas nos ha enseñado y que nos permite madurar como pueblo y como nación.
Los Pinos, octubre 3 de 1985.
Versión estenográfica de las palabras pronunciadas por el diputado Heberto Castillo Martínez, del Partido Mexicano de Trabajadores, durante la Reunión de Trabajo de la Comisión Especial Pluripartidista de la H. Cámara de Diputados, esta mañana, en el Salón Carranza de la Residencia Oficial de los Pinos.
Señor Presidente:
En los últimos días hemos vivido instantes, momentos dramáticos y de la prisa por rescatar vidas, gentes atrapadas, hemos ido pasando con dolor a la necesidad de seguir rescatando valores nacionales. A nosotros nos preocupa profundamente esto.
El terremoto de alguna manera nos hizo comprender que a pesar de las diferencias. ideológicas, económicas, que pudiéramos tener, vivimos en un mismo territorio y tenemos todos una misma historia. Por ello, creo que no es el momento de plantear las diferencias conceptuales en muchos aspectos, y sí de buscar las coincidencias.
Pienso que nadie estará en contra de que rescatemos lo más posible en lo que esta en nuestra ciudad, y en esto me refiero ahora, ya que es poco probable que encontremos
sobrevivientes -aunque todavía hay la esperanza, a que tenemos que rescatar los bienes de la nación.
Hay muchos edificios lastimados y la prisa, el pánico, pudieran llevarnos a considerar la necesidad de destruirlos. Habrá que reflexionar y con el auxilio de los técnicos - que los hay y muchos por fortuna en nuestra patria-, no desaprovechar ninguna oportunidad de utilizar algo que ya tenemos. Esto no implica, como digo, que irresponsablemente hagamos que algunos edificios sean ocupados. Tampoco es el momento de que, para ganar adeptos, mandemos a los mexicanos más pobres a vivir en habitaciones que peligran. Esto sería criminal, pero puede hacerse, y en este caso también habrá que decidir y hablar con ellos, rescatar su confianza para hacerles ver que ciertamente valen mucho sus modestas viviendas, pero vale más su vida.
Creo que este es un trabajo que debemos hacer todo: dialogar con la gente. Incluso esta gente que hemos visto - a la compañera Emilia se le ocurrió- llegar a insultar, pero debemos entender que han perdido todo y se sienten muy mal. Entonces tenemos que rescatar esa confianza, porque el terremoto también la hizo perder.
El criterio es apoyar a los damnificados, pero empezando por los más pobres. Ahí creo que también todos entendemos que hay damnificados y damnificados, y que los más que requieren el auxilio son aquellos que no tienen un hermano, un padre, una madre, un cuñado con quien ir a vivir. Entonces debe haber una discriminación también en cuanto a esta ayuda.
Otra cuestión que puede rescatarse es la confianza en el manejo de recursos, y me parece que el manejo de los recursos que lleguen de fuera debiera hacerse en casa de cristal y dar oportunidad a que miembros de la oposición estén presentes y puedan ver cómo se utilizan estos recursos. Esto daría confianza y no estorbaría para nada un manejo honesto de estos recursos.
Algunos médicos eminentes me han planteado, cuando menos señalado la necesidad de aprovechar esta amarga experiencia para descentralizar la administración pública, que no nada más debe descentralizarse esta administración y mandar fuera a secretarías que nada tienen que hacer en la ciudad, incluso aprovechar la torre de Pemex para que en ella se alojen algunas de las secretarías que sí deben estar en México. Y a Pemex enviarlo a algún lugar en donde sea más eficaz su presencia.
Pero me decían los médicos que es un gran error volver a centralizar los hospitales; va contra toda lógica, pero va en contra algo que ya practico con algún amor, que es la matemática. Si concentramos enfermos en grandes centros médicos: si ahí ocurre un desastre como el terremoto, como un acto de terrorismo o un acto de guerra, perdemos todo. Necesitamos descentralizar los hospitales.
Si en vez de un centro médico pudiéramos pensar en 16, sería maravilloso; pero si en cada municipio, en cada ciudad importante hubiera estos centros, sería mejor.
Estos médicos, incluso, están dispuestos a proporcionar alguna información y algunas reflexiones sobre la necesidad de que no incurramos en el mismo error que ahora volver a construir un centro médico, así sea para el año 3000.
Pienso que la caída de los edificios pueden aprovecharse para que entendemos a la naturaleza. La ciudad de México nos ha manifestado su rechazo a que la sigamos utilizando mal. En las zonas más dañadas, en los edificios altos que fueron derruidos, podrían ser ahora construidos jardines y estos territorios debieran expropiarse por causa de utilidad pública. La comunidad lo celebraría y creo que los únicos molestos serían los expropiados, pero son los menos.
Igualmente la construcción de la vivienda para los habitantes de las zonas marginales. Esos territorios debieran ser expropiados por causa de utilidad pública, y la reconstrucción debiera hacerse con alguna idea que hemos expuesto, pero que parece no tener mucha simpatía, que es la autoconstrucción.
Hay centenas de jóvenes estudiantes de arquitectura, de ingeniería, jóvenes ingenieros, viejos ingenieros, que estamos dispuestos a aportar nuestro trabajo gratuitamente con las brigadas de los damnificados, estos damnificados a los cuales se les diría: este era tu territorio, este va a seguir siendo, tú lo vas a limpiar, vamos a usar tu mano de obra, tú lo vas a construir, vamos a usar tú mano de obra.
Y esta solidaridad de los jóvenes que ahora brotó tan hermosa, podríamos encauzarla de la manera más constructiva, a proyectar viviendas unifamiliares, de dos pisos cuando mucho, y utilizando la mayor parte de los territorios dañados.
Creo que también México tiene que aprovechar el ambiente de solidaridad internacional y entonces empujar hacia la negociación de la deuda para obtener las mejores condiciones posibles. Esta es otra alternativa que podríamos usar.
Quiero aprovechar la ocasión para emitir algunos puntos de vista de carácter técnico que son breves, pero que plantean lo siguiente .
No sabemos cuál fue la intensidad del sismo. Bueno, me dirán que sí porque lo han reportado de cuando menos dos estaciones distintas. Pero es una ciudad de diez millones de habitantes y no es correcto que sigamos sin tener estaciones sismológicas en puntos y situaciones convenientes en la ciudad.
Los propietarios de edificios altos deben proporcionarlos para que ahí se instalen aparatos.
Entonces estamos proponiendo que las torres de Pemex, la Latinoamericana, de la Compañía Mexicana de Aviación y del Hotel de México, tengan instrumentos para medir los sismos. Estamos pidiendo que los dueños de las mencionadas edificaciones hagan esa aportación
a la ciudad, esto es, que absorban el costo de la instalación de dichos instrumentos.
No conocemos el subsuelo de la ciudad de México y sé que los especialistas en mecánica de suelos me van a decir que sí lo conocemos, pero lo conocen ellos y lo conocen aisladamente.
Cada edificio que se construye requiere de un estudio de mecánica de suelos; deben estar en el archivo del DDF; debe estar en el archivo de los ingenieros constructores y consultores. Deben aportar esos estudios a la ciudad para que, en un mapa de la ciudad de México, se vayan citando estos informes y podamos tener un conocimiento amplio de lo que es la ciudad y que es lo que el subsuelo, porque lo conocemos hacia arriba, pero no hacia bajo.
La presencia del terremoto nos indicó muchas cosas que no hemos tomado en cuenta en la ingeniería sísmica, no en México, sino en el mundo.
Los sismos más fuertes que ha resentido la ciudad de México vienen del sureste. La intensidad, como ustedes saben por las informaciones de prensa, fue distinta en el sur, en el centro y en el norte. Si fuera cierto que la intensidad disminuye cuando más se aleja del epicentro, pues el norte hubiera estado menos afectado, al igual que el centro.
La intensidad máxima del sismo se midió como en el caso de la Secretaría de Comunicaciones, y fue cinco veces mayor que la del terremoto más grande que habríamos tenido.
Podemos ya decir también que hay -y eso es lo que he observado- una influencia en la transmisión de la onda del tipo de suelo que tenemos. Los aztecas construyeron una gran ciudad, la Tenochtitlan, pero las fincaron sobre islotes y tenían canales. Sobre los canales nosotros rellenamos durante 450 años y ahora la onda sísmica, según una observación que en lo personal he hecho, avanzó con mayor velocidad por esos canales y se concentró en la Delegación Cuauhtémoc.
Estoy proponiendo que se superponga un plano de la antigua Tenochtitlan con la ciudad de México, para que veamos si esta hipótesis se confirma. De ser el caso, podríamos incluso aspirar a que mañana hiciéramos que los terremotos no dañaran a la ciudad; podríamos aspirar a construir rompe-sismos.
Sé que es una proposición audaz, pero esto requiere de estudios, requiere de investigación. Creo que podría hacerse.
En esencia, creo que nuestra preocupación debe ser cómo rescatar no nada más nuestro presente, sino nuestro futuro; cómo garantizar que esta ciudad de México, esta patria nuestra, pueda vivir mejor haciendo previsible lo imprevisible y teniendo en cuenta lo siguiente: mientras más protejamos, mientras más defendamos los intereses de los más pobres, tendremos la oportunidad de que lleguemos al siglo XXI, que ahora esta asomándose, con mayores oportunidades de ser una nación más digna, más justa, más libre.
Muchas gracias.
Los Pinos, octubre 3 de 1985.
Versión estenográfica de las palabras pronunciadas por el diputado Jesús González Schmal, del Partido Acción Nacional, durante la Reunión de Trabajo de la Comisión Especial Pluripartidista de la H. Cámara de Diputados, esta mañana, en el Salón Carranza de la residencia oficial de Los Pinos.
C. presidente; CC. diputados: El reto es la búsqueda de soluciones. Creo que fincaríamos sobre arena si no nos retrotraemos al análisis de las condiciones que privaban en la ciudad antes del sismo, para poder llegar a concluir que los efectos de un fenómeno natural inevitable fueron y estuvieron muy por encima de los que hubieran sido si nuestra ciudad tuviera planeación, si nuestra inercia centrista se hubiera limitado, si los planes tantas veces proclamados se hubieran cumplido.
Inciden en este fenómeno natural, fenómenos humanos en los que interviene la voluntad del hombre y los que condicionaron, quizás, el efecto más grave y trascendente del sismo.
Tenemos que pensar qué hubiera sido de la ciudad de México si los planes de vivienda que desde 1970 se resumieron en el Programa de Infonavit y los planes posteriores también en
Fovissste, etcétera, se hubieran cumplido cabalmente. No hubiera estado hacinado el centro de la ciudad y las zonas que más sufrieron daños. Sin embargo, lamentablemente la realidad nos muestra este desenlace.
Y si no tomamos en cuenta estos antecedentes, este atraso, esta falta de cumplimiento de muchos de nuestros planes y programas, para de ahí proyectar la solución al futuro, no estaremos haciendo nada nuevo, y lamentablemente tendremos , si ocurre otro sismo, que lamentar quizá tragedias mayores.
No se trata, señor presidente, de crear antagonismos en esta hora de unidad nacional. Se trata de hacer un examen del pasado, objetivo, tal como lo visualizamos ciudadanos que estamos interesados en el progreso del país.
Tenemos que reconocer, por ejemplo, que también alguien denuncia y continuamente se señala que hay voracidad en la venta de productos básicos, que hay abuso en muchos de los comerciantes. Yo me pregunto si, tal cual muchas veces se anunció, Conasupo realmente controla un porcentaje mayor de 75% de la venta de productos básicos. ¿Cómo es posible que ocurra en la ciudad de México? ¿Cómo es posible que este abuso ocurra y afecte realmente a nuestros hermanos más desamparados?
En fin, se trata de admitir que hemos fallado en el pasado, y que no podemos volver a correr el mismo riesgo en el futuro.
El PAN ha presentado ya una iniciativa de Ley de Reubicación de la Administración Pública. Creemos que es un momento irrepetible para poder sacar de la gran capital muchas de las dependencias de la administración
pública que resultaron afectadas y otras tantas que ya tenían encaminados sus planes de descentralización.
La inversión en reedificación se va a tener que hacer. Tendría una mucha mayor efectividad, un mayor rendimiento, si esta inversión se hace en provincia, porque, dadas las condiciones del refuerzo de edificaciones y los costos que implican éstas en el Distrito Federal, todos esos ahorros pueden proyectarse en infraestructura de vivienda y de servicios en el interior de la República, con ventajas evidentes.
Creemos que también que, como diputados, debemos atender definitivamente a un clamor popular, a la demanda que existe, porque el Fondo de Reconstrucción se maneje impecablemente. No se trata de dudar de nadie, se trata de corresponder y dejar sin la menor sospecha el manejo de estos fondos en esta hora dramática de México.
Pedimos también la búsqueda de la responsabilidad objetiva. Hay quienes tienen responsabilidad en estos hechos, y la impunidad puede generar nuevas residencias que no quisiéramos imaginar para el futuro de nuestra patria.
Proponemos también que se solicite la ayuda a las Naciones Unidas y, en concreto, a la Organización Mundial de la Salud, con todos los programas que tienen de autoconstrucción eficientes y que han sido ensayados en muchos lugares de desastre en el mundo, con resultados satisfactorios.
También solicitamos en esta misma iniciativa la promoción de la Cooperativa de Vivienda, como una de las fórmulas democráticas y más eficaces para resolver el problema de desamparados que están multiplicándose hora con hora en nuestra capital.
Y, como un aspecto fundamental también, ciudadano presidente, y que también se le había planteado al ciudadano regente de la ciudad desde hace dos años, era la necesidad de crear un plan de defensa civil o de emergencia, en el que realmente se previeran todas las acciones a desplegar para estos casos siniestros.
Tenemos precisamente la duda de qué alcance y qué efecto tuvo el Plan DN-3-E que usted mismo informó en su pasada comparecencia ante la Cámara. ¿Qué significó y qué efectos reales tuvo el salvamento y en todas las operaciones de socorro a nuestra gran ciudad? No fuimos testigos de ver la acción directa de la Defensa Nacional ni de nuestro ejército, y quisiéramos saber si hubo algunas razones para limitar el desempeño de este Plan DN-3-E.
Así lo solicitamos a la Cámara, y esperamos que se acuerde procedente para conocer la opinión del señor secretario de la Defensa.
En fin, ante estos hechos, ciudadano presidente, nos solidarizamos plenamente con los esfuerzos que usted despliega, y quisiéramos coadyuvar democráticamente, quisiéramos hacerle conocer nuestros puntos de vista - vuelvo a señalar - , no con un sentido antagónico, ni con ningún sentido divisionista, sino, al contrario, cooperativo, colaboracionista.
Quisiéramos que todo lo que sufre nuestra patria fuera el momento de inspiración que nos hiciera pensar que todos somos mexicanos, que todos podemos contribuir todos podemos superar atavismos y circunstancias que nos separaban, para acometer la gran empresa de reconstruir a nuestra patria.
Muchas gracias.
Los Pinos, octubre 3 de 1985.
Versión estenográfica de las palabras pronunciadas por el diputado Antonio Monsiváis Ramírez, durante la Reunión de Trabajo de la Comisión Especial Pluripartidista de la H. Cámara de Diputados con el Presidente Miguel de la Madrid, efectuada esta mañana en el Salón Carranza de la residencia oficial de Los Pinos.
Señor Presidente; compañeras y compañeros diputados: Actores como somos de nuestra propia vida y de nuestra propia historia en la geografía imponente de nuestra República, después de los acontecimientos que todos conocemos hemos visto como los sentimientos de solidaridad de nuestro pueblo se han manifestado en todo momento. De este sentimiento no es ajeno mi partido, las gentes que limitan en el Partido Demócrata Mexicano.
Los hemos alentado aquí en la Capital de la República para que en la medida de sus posibilidades, en actos - si se quiere - sencillos, pero llenos de solidaridad, lleven algo tendiente a aliviar el dolor que sufre nuestro pueblo
. En el interior de la República nuestros muchachos también participan en clubes de servicio y de algunas otras instituciones que trabajan en este momento para aliviar el dolor que todos nos aqueja.
Sabemos que hay problemas de la vivienda, sabemos que la materia de arrendamiento hay intenciones por la parte de los casatenientes, de quienes lo tienen todo, en este momento de la confusión para hacer de las suyas. Sabemos que el trabajo es escaso, que hay desempleo; sabemos que en la educación, por lo menos en la Capital de la República, hay niños que todavía no van a la escuela; sabemos que los alimentos, los artículos de primera necesidad han sido elevados a grados a penas inconcebibles, y que hay infinidad de problemas.
Frente a todo esto mi partido, el Partido Demócrata Mexicano, señor Presidente quiere manifestar a usted los más fervientes votos para que las medidas y programas a realizar lleguen a cumplir con su cometido.
Sabemos que en este momento no debiera haber banderas políticas, solamente la bandera de México, la bandera que usted porta muy digna y fielmente. Estos son nuestros votos fervientes que venimos a manifestar este día, en esta ocasión, con el objeto de no alargar más nuestra intervención.
Muchas gracias.
Los Pinos, octubre 3 de 1985.
Versión estenográfica de las palabras pronunciadas por el licenciado Eliseo Mendoza Berrueto, presidente de la Gran Comisión de la Cámara de Diputados, durante la Reunión de Trabajo de la Comisión Especial Pluripartidista de la H. Cámara de Diputados, efectuada esta mañana, en el Salón Carranza de la residencia oficial de Los Pinos.
C. Presidente; C. diputada Beatriz Paredes; CC. diputados: Permítame, señor Presidente, en primer lugar, expresar nuestro más cordial agradecimiento por la oportunidad que nos ha dado a los diputados de venir a presentarle los diversos planteamientos que se han venido discutiendo durante los últimos días en la Cámara de Diputados.
Se habrá usted percatado, ciudadano Presidente, que en este diálogo se refleja la permanente controversia de una Cámara plural, resultado también de una sociedad plural y en constante y celebrado cambio. Sin embargo, las circunstancias han unido a la Cámara. Propuestas distintas y diversas, a veces aparentemente irreconciliables, han venido a resultar en actitudes de consenso, lo que seguramente dice mucho de todas y cada una de las fracciones parlamentarias que han sabido interponer los intereses del pueblo y de la Nación a las actitudes particulares de cada partido.
También reconocemos aquí la tarea que ha realizado, tanto la Comisión Especial Pluripartidista como la Comisión de Gestoría, las cuales ya presentaron un informe sucinto ante su consideración.
La Cámara ha tratado de asumir una posición digna y serena, pero siempre a la altura de la magnitud del problema que vivimos. Reconocemos que son momentos de grandes decisiones y que, inspirados por la unidad nacional encabezada por usted, esas grandes decisiones serán de beneficio para las grandes mayorías de la población.
Por otra parte, también quisiera comentar con usted que en la Cámara se han planteado en diversas sesiones, sobre todo en las discusiones de la Comisión Especial Pluripartidista, cuestiones de fondo como las que ya informadas, seguramente conducirán a la Cámara de Diputados a revisar el orden jurídico que contiene las diversas normas que tienen que ver con los problemas que vivimos y que quizás a través de esta revisión podemos ir encontrando instrumentos jurídicos más adecuados a la magnitud de los problemas que ahora actualmente enfrentamos.
Indudablemente que el país ha vivido una de sus jornadas más penosas y difíciles, fatalidad que conmovió por igual a todos los mexicanos y que hacen que nuestro dolor sea irreparable.
Una vez más, ante la adversidad la Nación mexicana ha mostrado su recia e intransigente voluntad de defensa y superación. A escasos momentos de la tragedia, pueblo y Gobierno, unidos en una sola voluntad, precedieron al auxilio y rescate de los numerosos compatriotas en dificultad; de la confusión e incertidumbre, emerge la presencia solidaria de los jóvenes mexicanos; los medios de información, en el ejercicio responsable de su libertad, han comunicado e informado a los mexicanos; la oportuna intervención de las autoridades, dirigidas por usted, ciudadano Presidente, ha permitido dar respuesta inmediata, acotada por posibilidades y limitaciones, a las dramáticas circunstancias que numerosos mexicanos enfrentan en sus hogares o en sus centros de trabajo.
México ha dado muestra de la solidez de sus instituciones y del desarrollo de su sociedad civil. No obstante la gravedad y seriedad de los problemas generados por el fenómeno natural, ni la anarquía ni el exceso de autoridad han tenido lugar. La acción emprendida se ha realizado sin menoscabo de nuestro régimen jurídico y vida política democrática. Pueblo y Gobierno se unen en un solo propósito, en una sola tarea: la reconstrucción de lo que es posible reconstruir.
La presencia y participación de esta mesa de trabajo de todas las fracciones parlamentarias que por mandato del pueblo integramos la Cámara de Diputados de la LIII Legislatura, acredita el avance democrático del país y el cabal funcionamiento de las instituciones nacionales.
El diálogo que con usted ahora se realiza, enaltece la división de poderes, dentro de un marco de respetuosa cooperación.
En el seno de la Legislatura se generó una acción solidaria con el pueblo de México. Ni ignoramos ni soslayamos nuestras diferencias políticas e ideológicas. Sin embargo, son circunstancias estas -como ya ha quedado planteado - las que nos obligan a las diversas fracciones parlamentarias a coincidir en cuestiones sustanciales, en los momentos en que México requiere de unidad y serenidad.
Tres momentos precisan la acción de la Cámara de Diputados ante la emergencia: acciones concretas de gestoría una declaración pluripartidista que en forma general definió la preocupación y el criterio de los distintos bloques parlamentarios frente a los efectos del fenómeno telúrico, y las políticas específicas programáticas referidas en la reunión de trabajo por el presidente de la Comisión Especial.
En su oportunidad lo manifestamos, y hoy lo contestamos: "Ante la desgracia y el dolor del pueblo de México, esta Cámara Plural, al conjugar en una sola sus voluntades, consolida su perfil, que corresponde al de un organismo popular que vive y palpita al unísono de los sentimientos de la Nación".
Estamos conscientes de que nunca como ahora, Gobierno y Pueblo de México atravesamos, quizás, por la etapa de mayor dificultad, pues a los ya de por sí agobiantes problemas económicos, se han agregado los
dolorosos acontecimientos que hoy lamentamos.
A la triste pérdida de vidas, en las que contamos a tres diputados priístas, se añade el incalculable costo de la reconstrucción. Hoy más que nunca se hace indispensable aplicar el mayor rigorismo en el uso racional de los recursos de la Nación.
Coincidimos con usted, C. Presidente, en que ha sido una vez más el pueblo mexicano, quien con su infinito potencial moral, capacidad de absorción de la tragedia, creatividad y eficiencia para organizarse sobre la marcha, ha sido no sólo víctima de la tragedia, sino héroe del salvamento y la reconstrucción. La nobleza del pueblo de México es una vez más elemento fundamental para superar la adversidad.
La República continuará su marcha.
Señor Presidente: También quiero comunicar a usted que por consenso de todas las fracciones parlamentarias y por voto unánime de todos los diputados en la sesión que al respecto llevamos a cabo, se aprobó que todos y cada uno de los diputados ofrecieran para el Fondo de Reconstrucción un mes de sus ingresos, que comprende dietas y compensaciones. Con ese motivo, el señor oficial mayor de la Cámara, el licenciado Fidel Herrera Beltrán, le hará a usted entrega de la primera aportación, de un total de tres aportaciones, de un cheque por 68 millones de pesos.
La C. Presidenta: - Consulte la secretaría a la asamblea, en votación económica, si es de aprobarse este punto de acuerdo.
El C. secretario Reyes Rodolfo Flores Zaragoza: - Por instrucciones de la presidencia se consulta a la asamblea si se aprueba el punto de acuerdo propuesto por el diputado Germán Parra y demás firmantes.
Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo poniéndose de pie...
Aprobado.
La C. Presidencia: -Provea la secretaría lo necesario para que se publique la sesión de referencia en el Diario de los Debates. Esta presidencia ordena a la secretaría dé lectura al cúmulo de asuntos que turnó la Mesa Directiva en el mes de septiembre en cumplimiento del artículo 25 del reglamento.
EXPEDIENTES MANEJADOS EN COMISIONES
El C. secretario Reyes Rodolfo Flores Zaragoza:
La secretaría, de conformidad con el artículo 25 del reglamento, fracción VI, manifiesta el número de expedientes manejados por las comisiones durante el mes de septiembre:
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Trámite: - De enterado.
DIPUTADOS QUE NO ASISTIERON AL INFORME DE GOBIERNO DE CHIHUAHUA
El C. Eduardo Turati Alvarez: -Señora presidenta, solicito la palabra para hechos y para leer una publicación que consideramos importante leerla en esta sesión.
La C. Presidenta: - Tiene la palabra el C. diputado Turati, de Acción Nacional
. El C. Eduardo Turati Alvarez: - Con su permiso señora presidenta; señores diputados: Me voy a permitir leer una publicación que se hizo en el estado de Chihuahua, en la cual manifestamos a la opinión pública de nuestro
estado las razones por las cuales nos permitimos no asistir al informe de gobierno del licenciado Saúl González Herrera.
"La diputación de Acción Nacional a la opinión pública del estado: Los suscritos, diputados al Congreso del Estado, integrantes de la fracción parlamentaria del Partido Acción Nacional, hacemos del conocimiento del pueblo del estado de Chihuahua las razones por las que no asistiremos al quinto informe de gobierno del Poder Ejecutivo del estado."
Esto se publicó el día del informe estatal.
No asistiremos al informe que será rendido en esta ocasión por las razones que son del dominio público, por el gobernador sustituto, licenciado Saúl González Herrera, ellas son:
Primero: El día 9 de septiembre de 1985, los integrantes de la fracción parlamentaria del PRI, ante el Congreso del Estado, acatando instrucciones de la Secretaría de Gobernación, cometieron un incalificable atentado en contra de la voluntad del pueblo del IV Distrito de Ciudad Juárez, despojando por segunda ocasión consecutiva, a dicho el pueblo y a Juan Saldaña y a su suplente, señora Juana Luna de Arrieta, de una arrolladora victoria electoral. El mismo día de perpetrado el despojo, los suscritos diputados nos reunimos, y previas a las consultas pertinentes, decidimos no asistir al quinto informe de gobierno como muestra de nuestra indignación por el atentado cometido y de solidaridad con el pueblo del IV Distrito de Ciudad Juárez y su verdadero diputado.
La decisión, pues, fue tomada hace casi un mes, y tiene que ver con la actitud cerrada y facciosa del sistema político mexicano, encabezado por el Gobierno central, mal llamado federal.
Segundo. El despojo al pueblo del IV Distrito de Ciudad Juárez y el candidato de Acción Nacional, cobra relieves repugnantes, al revelarse su verdadera razón. En efecto, el artículo 89 de la Constitución Política de Chihuahua, establece:
Las faltas temporales y absolutas del gobernador, se suplirán en la siguiente forma: si la falta ocurriere durante los cuatro últimos años del período, el Congreso, por el voto de los dos tercios del número total de diputados, nombrarán gobernador sustituto que desempeñe el cargo hasta la conclusión del período.
Ahora bien, el Congreso se integra actualmente por 14 diputados; cinco es más que un tercio de 14. La entrada de Juan Saldaña significaría que los diputados del PAN constituyéramos más de un tercio de la Cámara y podríamos entonces proponer una alternativa en la selección del gobernador sustituto.
Esto demuestra que la licencia del licenciado Ornelas estaba decidida por el Poder central, por lo menos, desde el 9 de septiembre, y demuestra también cómo el totalitarismo, que a través del PRI ejercer el poder central, que no es federal, no puede permitir que sea realidad la soberanía de los estados y la autonomía de los poderes legislativos locales, no dudando ni un momento, el despojar a 60 mil ciudadanos de Ciudad Juárez de su derecho a elegir a quien lo represente en el Congreso.
Tercero. A mayor abundamiento, debe considerar la opinión pública que el IV Distrito Electoral de Ciudad Juárez corresponde, territorialmente, al III y VIII distritos federales, con el mismo territorio electorales, casillas y funcionarios electorales, todos designados por el Gobierno. En el caso de los distintos federales III y VIII el Colegio Electoral de la Cámara Federal de Diputados dictaminó a pesar de que se dieron los mismos vicios prefabricados por el Gobierno del IV Distrito Electoral en favor de los candidatos de Acción Nacional, porque ahí se entregó el manejo y revisión de los paquetes electorales y realmente el Colegio Electoral Federal se constituyó en un tribunal de plena jurisdicción, cosa que cínicamente se negó a hacer la mayoría priísta del Congreso del estado de Chihuahua.
Por todo lo anteriormente expuesto y exclusivamente por ello, los suscritos diputados nos abstendremos de asistir al informe del Poder Ejecutivo el próximo día 30 de septiembre.
Valga esto como una protesta contra un sistema cerrado y antidemocrático y como lo testimonio de admiración y solidaridad hacia el pueblo del IV Distrito de Ciudad Juárez y hacia sus legítimos diputados, Juan Saldaña Rodríguez y Juana Luna de Arrieta. Chihuahua, Chihuahua, septiembre 29 de 1985. Diputados locales: Guillermo Prieto Luján, licenciado José Rafael Terrazas Cienfuegos, Félix Bueno Carrera, ingeniero Rubén Salgado Durán.
A esta nota que apareció en el periódico en Chihuahua, nos sumamos los cinco diputados federales que representamos al estado de Chihuahua. Muchas gracias.
El C. secretario Juan Moisés Calleja García: -La secretaría informa a la asamblea que la sesión del 8 de octubre próximo se sujetará al siguiente orden del día.
ORDEN DEL DÍA
El mismo C. Secretario:
«Primer Período Ordinario de Sesiones.
LIII Legislatura.
Orden del día.
8 de octubre de 1985.
Lectura de la acta de la sesión anterior.
El Departamento del Distrito Federal, invita al acto cívico que con motivo del CLXI Aniversario de la Jura de la Constitución de 1824, tendrá lugar el próximo 10 de octubre.
Comunicación de la Gran Comisión.
Comunicación de la Comisión Especial para recabar información sobre los sucesos acaecidos en el municipio de Agua Prieta, estado de Sonora.
Minutas
Con proyecto de decreto por el que se concede permiso al C. embajador Héctor Cárdenas, para aceptar y usar la condecoración de la Orden Nacional del León, en grado de Gran Oficial, que le confiere el Gobierno de Senegal. Con proyecto de decreto por el que se concede permiso a los CC. Rutilo Trinidad Laguna Morales, María de Lourdes Soto Terán, Nabor Hernández Martínez y Roberto Socorro Jaimes Domínguez para prestar servicios en la embajada de la República Islámica de Irán en México.
Dictámenes de primera lectura
De la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, con proyecto de decreto por el que se concede permiso al C. Hans Rudolf Bittorf Schamitz para aceptar y desempeñar el cargo de cónsul honorario de la República Federal de Alemania en la ciudad de Cancún, Quintana Roo.
De la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales, con proyecto de decreto por el que se concede permiso al señor Jorge Julio Vivo Laurent, para aceptar y usar las condecoraciones que le confiere el Soviet Supremo de la Unión de Repúblicas Soviéticas.»
La C. Presidenta (a las 15:05 horas): -Se levanta la sesión pública y se cita para la próxima que tendrá lugar el próximo martes 8 de octubre, a las diez horas. Se pasa a sesión secreta.
TAQUIGRAFÍA PARLAMENTARIA Y
DIARIO DE DEBATES