Legislatura LIII - Año I - Período Ordinario - Fecha 19851031 - Número de Diario 34
(L53A1P1oN034F19851031.xml)Núm. Diario:34ENCABEZADO
DIARIO DE LOS DEBATES
DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
"LIII" LEGISLATURA
Registrado como el artículo de 2a. clase en la Administración local de Correos, el 21 de septiembre de 1921
AÑO I México, D. F., jueves 31 de octubre de 1985 TOMO I. NÚM.. 34
SUMARIO
APERTURA
ORDEN DEL DÍA................................................................
ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR SE APRUEBA........................................
COMUNICACIÓN
Del congreso de Aguascalientes, relativa a sus funciones legislativas. De enterado......................................................................
INICIATIVAS DE DIPUTADOS
LEY DE AMPARO
La C. María Aurora Munguía Archundia presenta y da lectura a proyecto que deroga el artículo 7o. de la ley citada. Se turna a comisión................
ARTICULO 5o. CONSTITUCIONAL
El C. Pablo Alvarez Padilla fundamenta y da lectura a proyecto que adiciona dicho artículo. Se turna a comisión.........................................
COMENTARIOS EN TORNO A LA TRAGEDIA SÍSMICA
Por parte del C. Edmundo González Llaca. Presenta tres propuestas relativas al tema, acerca de los libros de texto gratuito, el programa psiquiátrico y la promulgación de una Ley de Sociedades Cooperativas. Se turna a comisiones....
FUNCIONARIOS DE HACIENDA
El C. Alejandro Gascón Mercado hace reflexiones de la reunión de la Comisión de Hacienda de esta Cámara con los funcionarios de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público sobre la deuda externa. A su vez el C. Martín Tavira Urióstegui comenta el asunto.................................................
INICIATIVAS DE DIPUTADOS
AUDITORIAS A CAPITALISTAS
El C. Cuauhtémoc Amezcua Dromundo presenta proyecto para que se practiquen auditorías a capitalistas. Se turna a comisión.............................1
ARTICULO 126 CONSTITUCIONAL
El C. Juan de Dios Castro Lozano da lectura a proyecto de reformas al artículo de referencia. Se turna a comisión..........................................
MAESTROS EN HUELGA
El C. Ricardo Andrés Pascoe Pierce se refiere a la que llevan a cabo dos maestros. Solicita que está Cámara intervenga en su favor. Se turna a comisiones...................................................................
MONUMENTO A LOS MUERTOS EN EL SISMO
Proposición del C. Carlos Arturo Acosta González sobre el particular. Se turna a comisión............................................................
DESCONGESTIONAMIENTO DEL VALLE DE MÉXICO
El C. Jorge Eugenio Ortiz Gallegos propone se levante un plano regulador. Se turna a comisiones...........................................................
INICIATIVAS DE DIPUTADOS
ARTICULO 92 DEL REGLAMENTO DEL CONGRESO GENERAL
El C. Enrique Gabriel Jiménez Remus presenta proyecto de adición al artículo mencionado. Se turna a comisión.............................................
LEY DEL SERVICIO MILITAR
Proyecto presentado por el C. Jaime Delgado Herrera, que reforma varios artículos de la ley nombrada. Se turna a comisión.........................
SUSPENSIÓN DE PRUEBAS NUCLEARES
Mensaje a los gobiernos de Estado Unidos y Rusia por los mandatarios de seis países, incluyendo México, al que da lectura el C. Francisco Hernández Juárez. Propone que esta Cámara apoye el mensaje y se dirija a los parlamentos del mundo pidiéndoles su respaldo. Se aprueba. Manifiéstese....
INVASIÓN AL SAHARA OCCIDENTAL
El C. Antonio Tenorio Adame se refiere a este caso, que hace 10 años fue invadido por el Gobierno de Marruecos. Da lectura a la solicitud de aquel país en relación a su ingreso en la ONU. Se turna a comisión...................
DEUDA EXTERNA DE LA AMÉRICA LATINA
Consideraciones del C. Hildebrando Gaytán Márquez sobre el particular. Propone que esta Cámara se dirija al Parlamento Latinoamericano en apoyo al Gobierno del Perú en relación en su política económica. Se turna a comisión....................................................................
INTOXICACIÓN COLECTIVA EN SAN FRANCISCO DEL ORO, CHIHUAHUA
El C. José Angel Aguirre Romero se refiere a este caso y propone se tomen las medidas necesarias para su resolución. Interviene para hechos el C. Jorge Acedo Samaniego. Se aprueba la proposición. Procédase....................
INICIATIVA DEL EJECUTIVO
LEY ORGÁNICA DEL BANCO NACIONAL DEL PEQUEÑO COMERCIO
Se turna a comisión.........................................................
ELECCIÓN DE LA DIRECTIVA PARA EL MES DE NOVIEMBRE
Votación. Escrutinio. Resultado. Declaratoria...............................
CEREMONIA LUCTUOSA EN EL ZOCALO
El C. Rubén Aguilar Jiménez de lectura a una invitación sobre el particular, el 2 de noviembre, en memoria de los muertos del sismo.......................
VIOLACIÓN DE DERECHOS HUMANOS EN PUEBLA
Sobre el particular la C. Rosalba Peredo Aguilar reitera su denuncia. También se refieren a este asunto los CC. Melquiades Morales Flores, Rosalía Peredo, Pablo Ventura López, Morales Flores, Rosalía Peredo y Alejandro Cañedo Benítez quien propone se investigue la denuncia. Intervienen en contra de la propuesta el C. Victor Hugo Islas Hernández; en pro, Javier Paz Zarza. Se desecha......................................................................
ACTITUD ANTICONSTITUCIONAL DEL CLERO POLÍTICO
El C. Héctor Monquecho Rivera reitera la denuncia del PPS acerca del asunto. Da lectura a una carta que sobre el tema dirige el secretario de Gobernación al regente del Distrito Federal..............................................
HOMENAJE A AQUILES SERDÁN
Rendido por el C. Germán Sierra Sánchez en ocasión al CVIII aniversario de su natalicio.................................................................
CONCEPTOS DE LA PRESIDENCIA
En torno a la vida democrática de nuestra vida institucional y acerca de la conclusión de las labores de este mes.......................................
RECONOCIMIENTO
Por parte del C. Cuauhtémoc Amezcua Dromundo, por la labor desarrollada por la C. Beatriz Paredes Rangel como presidenta de la Cámara durante el presente mes..........................................................................
ORDEN DEL DÍA
De la sesión próxima. Se levanta la sesión................................
DEBATE
PRESIDENCIA DE LA C. BEATRIZ PAREDES RANGEL
(Asistencia de 378 ciudadanos diputados)
APERTURA
La C Presidenta (a las 11:15 horas):Se abre la sesión.
ORDEN DEL DÍA
La C. secretaria Rebeca Arenas Martínez:
«Primer Período Ordinario de Sesiones LIII Legislatura.
Orden del día.
31 de octubre de 1985.
Lectura del acta de la sesión anterior.
Comunicación del Estado de Aguascalientes.
Iniciativa de la C. diputada María Aurora Munguía Archundia.
De decreto que reforma la Ley de Amparo.
Iniciativa del Ejecutivo
De Ley Orgánica del Banco Nacional del Pequeño Comercio
Elección de Mesa Directiva.»
ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR
La misma C. Secretaria:
«Acta de la Sesión de la Cámara de Diputados de la Quincuagésima Tercera Legislatura del H. Congreso de la Unión, efectuada el día veintinueve de octubre de mil novecientos ochenta y cinco.
Presidencia de la C. Beatriz Paredes Rangel
En la ciudad de México, a las once horas y cinco minutos del martes veintinueve de octubre de mil novecientos ochenta y cinco, la presidencia declara abierta la sesión una vez que la secretaria manifiesta una asistencia de trescientos cincuenta y seis ciudadanos diputados.
Lectura del orden del día y del acta de la sesión anterior verificada el día veinticuatro del actual, misma que sin discusión se aprueba.
El C. Xavier Abreu Sierra usa de la palabra para dar a conocer la situación de campo en Yucatán, que considera se ha ido deteriorando a través del tiempo por la dependencia del monocultivo del henequén, y también por una estructura de liderazgo agrario, que no ha permitido los avances del campesino yucateco.
Menciona hechos sucedidos en el municipio de Chemax, en donde un grupo de campesinos han sufrido arbitrariedades de parte de autoridades ejidales del propio municipio. Asimismo se refiere a la agresión y secuestro del dirigente de Acción Nacional, señor Vicente Herrera.
Concluye expresando que en los problemas de Yucatán, sin lugar a duda, ha intervenido de cohecho y la corrupción, por parte del procurador de Justicia.
Para referirse a los conceptos del orador y expresar sus puntos de vista sobre este asunto, intervienen los CC. Wilbert Chi Góngora y Juan de Dios Colli Mas.
Para hechos habla nuevamente el C. Xavier Abreu Sierra.
Se da cuenta con los documentos en cartera:
El Departamento del Distrito Federal suscribe atenta invitación al acto cívico que tendrá lugar el día 30 de los corrientes, con motivo del CXII aniversario del natalicio de don Francisco I. Madero, en el Monumento a la Revolución de esta ciudad capital.
Para asistir a dicho acto en representación de la Cámara de Diputados, la presidencia designa en comisión a los CC. Heriberto Ramos Salas, Santiago Oñate Laborde, Francisco Berlín Valenzuela, Manuel Jiménez Guzmán y Xavier Abreu Sierra.
Invitación de la Legislación del Estado de Colima a la sesión solemne que se llevará a cabo el viernes primero de noviembre, en la que el C. Elías Zamora Verduzco rendirá la protesta de ley como gobernador constitucional de la entidad.
La presidencia nombra en comisión para que, en representación de este cuerpo Legislativo, concurran a la sesión solemne, a los CC. Alfonso Santos Ramírez, Victor Liceaga Ruibal, Gonzalo Castellot Madrazo, José Angel Aguirre Romero y Cuauhtémoc Amezcua Dromundo.
La H. Suprema Corte de Justicia de la Nación remite, para los efectos legales consiguientes, seis testimonios de las resoluciones dictadas por el pleno de ese alto tribunal, relativos a las reclamaciones que hizo valer el Partido Acción Nacional, en contra de las resoluciones emitidas por el Colegio Electoral de la Cámara de Diputados, respecto a las calificaciones de las elecciones de diputados por mayoría relativa, correspondientes al I Distrito del Estado de Baja California; III Distrito del estado de Jalisco; VII Distrito del estado de Chihuahua; IV Distrito del estado de Baja California; XXXVIII Distrito del Distrito Federal, y IV Distrito del estado de Jalisco. De enterado y póngase las resoluciones en la Oficialía Mayor a disposición de los interesados.
Con objeto de externar una serie de reflexiones en torno a estos asuntos, hacen uso de la palabra los CC. Sergio Teodoro Meza
López, Francisco Berlín Valenzuela, Jesús Galván Muñoz, Juan de Dios Castro Lozano, Antonio Brambila Meda, Pablo Alvarez Padilla, Jorge Eugenio Ortiz Gallegos, Guillermo Fonseca Alvarez, Martín Tavira Urióstegui, Carlos Arturo Acosta González, Diego Valdes Ríos, Heriberto Castillo Martínez, Gonzalo Altamirano Dimas, Reyes Rodolfo Flores Zaragoza, Juan de Dios Castro Lozano y Eduardo Valle Espinoza.
Se continua con los asuntos en cartera:
La Comisión del Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, suscriben su dictamen relativo al requerimiento formulado por el C. Juan de Dios Castro Lozano sobre la vigencia del artículo 76 del reglamento, en relación a lo estipulado en los artículos 61, 52 y el segundo transitorio de la Ley |Orgánica del Congreso General, que establecen el procedimiento para desahogar el artículo II de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.
Por lo expuesto en el cuerpo del dictamen se concluye que no es de aplicarse el artículo 76 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso, toda vez que el sismo se contrapone a normas posteriores de superior jerarquía, como son las citadas leyes orgánicas del Congreso y la de Responsabilidades de los Servidores Públicos.
Para consideraciones sobre el tema habla el C. Juan de Dios Castro Lozano, y por la Comisión Dictaminadora el C. Arnulfo Villaseñor Saavedra.
Para hechos, interviene nuevamente el C. Juan de Dios Castro Lozano.
La Gran Comisión de la Cámara de Diputados propone, que con motivo de la desaparición y muerte de los señores diputados María Concepción Barbosa Hernández, Ricardo Hernández Casanova y Alberto Sergio Mañueco Guzmán, y con objeto de apoyar la situación económica de los familiares, se haga entrega de cuatro millones de pesos a cada familia de compañeros diputados desaparecidos.
La asamblea en votación económica aprueba las tres proposiciones en sus términos. Túrnese a la Tesorería.
La secretaria da lectura a un escrito firmado por la diputación del Partido Acción Nacional, por el que se confirma la denuncia formulada por el C. Amado Olvera Castillo, relativa a los ataques físicos y verbales, así como del robo de su automóvil del que fue objeto el pasado día 22, acción que fue dirigida por los funcionarios del ayuntamiento de Naucalpan, estado de México.
Solicitan que esta Cámara dirija enérgica protesta al gobernador del estado de México, por el ataque inferido a un miembro del Poder Legislativo. Túrnese a la Comisión de Información, Gestoría y Quejas.
El C. Presidente de la República, por el debido conducto, envía iniciativa de decreto por el que se reforma la ley que establece bases para la ejecución en México, por el Poder Ejecutivo Federal, del Convenio Constitutivo de la Asociación Internacional de Fomento.
En virtud de que dicha iniciativa ha sido ya impresa y distribuida entre los ciudadanos diputados, la secretaría por instrucciones de la presidencia, le da el siguiente trámite: Recibo y a la Comisión de Hacienda y Crédito Público
. Por su parte, el C. César Augusto Santiago Ramírez suscribe una iniciativa tendiente a reformar el Código Federal de Procedimientos Civiles, y expresa que en atención a que la iniciativa ha sido distribuida entre los ciudadanos diputados, se concretará a formular algunos comentarios en torno a la misma. Túrnese a la Comisión de Comercio para su estudio y dictamen.
A continuación abordan la tribuna los siguientes ciudadanos diputados: Juan Manuel Lucia Escalera, para proponer que la Terminal de los Ferrocarriles y los tanques de Petróleos Mexicanos que dividen el Puerto de Veracruz en dos partes, sean cambiados de lugar, porque impiden el progreso del Puerto y pueden ocasionar una catástrofe de graves consecuencias.
En los términos del artículo 58, la presidencia turna la proposición a las Comisiones Unidas de Información, Gestoría y Quejas, de Comunicaciones y de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública.
José Luis Díaz Moll, para presentar y fundamentar una iniciativa de decreto, para que se inscriba con letras de oro en el recinto de la Cámara de Diputados, el nombre de Ricardo Flores Magón.
Para hechos sobre este asunto y en apoyo de la iniciativa, interviene el C. Martín Tavira Urióstegui. Túrnese a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales e instrúyase para que se reconozcan los antecedentes sobre el tema.
Hildebrando Gaytán Márquez, para hacer consideraciones sobre las devaluaciones que han sufrido nuestra moneda en las últimas décadas y proponer que la comisión correspondiente de esta Cámara, analice la política seguida por el Banco de México en torno a las divisas del país, y demande del director de dicha institución, informe acerca de las medidas que se piensen tomar para frenar la fuga de divisas existentes, que es de graves consecuencias para la economía del país. Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
Alfonso Godínez López quien presenta, a nombre de los diputados del Sector Obrero del Partido Revolucionario Institucional, una iniciativa de adiciones al artículo 3o. constitucional y a la Ley Federal de Educación vigentes. Túrnese a la Comisión de Educación Pública.
Javier Paz Zarza, para referirse al documento firmado por cuarenta trabajadores del volante, que fueron objeto de detención arbitraria, incomunicación, torturas y extorsiones.
Relata los hechos y espera que la procuradora de Justicia del Distrito Federal, en atención a sus funciones, designe responsabilidades, destituya y consigne a los responsables. Devuelva las cantidades y bienes de los que fueron extorsionados y se les rinda la protección a que tienen derecho. Túrnese para su conocimiento, a las Comisiones Unidas de Justicia y de Información, Gestoría, y Quejas.
Xavier Abreu Sierra, para rendir homenaje al Apóstol de la Democracia don Francisco I. Madero, en ocasión de conmemorarse el CXII aniversario de su natalicio.
Píndaro Uriostegui Miranda, para homenajear al que considera en el fondo, el iniciador de la Revolución Mexicana, don Francisco I. Madero y para hacer votos porque la herencia de un político y de un ideólogo como Madero, continúe guiando los destinos y el rumbo de este país.
Agotados los asuntos en cartera se da lectura al orden del día de la sesión próxima.
A las quince horas y cuarenta y cinco minutos se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar el jueves treinta y uno de octubre, a las diez horas. Se pasa a sesión secreta.»
Está a discusión el acta... No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica, se pregunta si se aprueba...Aprobada, señora presidenta
. COMUNICACIÓN
La C. secretaria Consuelo Botello de Flores:
«Octubre 22 de 1985.
C. presidente de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. México, D. F.
De conformidad a lo dispuesto por el artículo 135 de nuestro Reglamento Interior, hacemos de su conocimiento que esta fecha la H. LII Legislatura del estado clausuró su segundo período extraordinario de sesiones, correspondiente al segundo año de su ejercicio constitucional.
Al participar a usted lo anterior, nos es grato reiterarle las seguridades de nuestra consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Diputado Presidente, ingeniero Javier Ambriz Aguilar; diputado secretario, licenciado Roberto Padilla Márquez; diputado secretario, Jorge Sánchez Muñoz.»
Trámite: -De enterado.
INICIATIVAS DE DIPUTADOS
LEY DE AMPARO
La C. Presidenta: -Para presentar una iniciativa, ha solicitado el uso de la palabra la ciudadana diputada María Aurora Munguía Archundia.
La C. María Aurora Munguía Archundia: -Con su permiso, ciudadana presidenta; ciudadanos diputados y diputadas: "El único estado estable es aquel en que los ciudadanos son iguales ante la ley" -afirmaba Aristóteles- sabedores de esta verdad y fundamentalmente por constituir un fenómeno social lleno de apropio, los representantes de la soberanía nacional al Congreso Constituyente de 1917, ratificaron la postura del estado mexicano de impedir con rango de garantía constitucional (garantía de igualdad), la esclavitud en tierra mexicana, proscrita por Morelos antes de consumarse la independencia, en el 15o. punto de los 23 que contenía el Código Político, Económico y Social, que llamó "Sentimientos de la Nación."
En la historia de las naciones han quedado asentadas las grandes luchas que han librado las mujeres para lograr la igualdad de derechos con el hombre, sin embargo, solo señalaremos algunos que nos permitirían apoyar las apuestas que más adelante haremos conscientes de nuestro papel histórico.
En 1946 la Organización de las Naciones Unidas, en respuesta a las demandas de las mujeres, constituye la Comisión de las Condiciones Jurídicas y Sociales de la Mujer, para analizar sus derechos en todo el mundo; después, en 1975, este mismo organismo celebra el año internacional de la Mujer y aprueba una declaración contra la discriminación de la mujer.
Posteriormente, en nuestro país en el año de 1923, los estados de San Luis Potosí y Yucatán, apoyándose en su soberanía, le otorgan el sufragio a la mujer para las elecciones estatales; después durante el régimen del licenciado Miguel Alemán Valdés, se les concede el voto a las mujeres en los procesos electorales municipales.
A continuación, como lo expresa una de tantas luchadoras en favor de las mujeres, la maestra María Lavalle Urbina, corresponde al Presidente don Adolfo Ruiz Cortines, promulgar el decreto del 7 de octubre de 1953, que reforma los artículos 34 y 115 constitucionales; el primero de los artículos mencionados establece "son ciudadanos de la República los varones y mujeres que, teniendo la calidad de mexicanos, reúnan además los siguientes requisitos:
1o. Haber cumplido 18 años, y
2o. Tener un modo honesto de vivir.
A partir de entonces es cierto que las leyes se aplican en igualdad al hombre y la mujer; sin embargo, algunos de nuestro ordenamientos jurídicos secundarios conservan resabios que resultan contradicciones a lo que manda nuestra carta magna.
Continuando con este afán por realizar plenamente la igualdad del hombre y la mujer con nuestro sistema jurídico, se aprueba en 1974, un nuevo artículo 4o. constitucional que señala: "el varón y las mujeres son iguales ante la ley", por su parte el Código Civil establece en su artículo 2o., "la capacidad
jurídica es igual para el hombre y la mujer, de tal forma que la mujer no queda sometida por razón de su sexo, a restricción alguna, en la adquisición y ejercicio de sus derechos civiles".
Finalmente deseamos señalar que la actualización de nuestros múltiples ordenamientos jurídicos con las normas constitucionales, es una cuestión de suma importancia.
Con base en los señalamientos anteriores, consideramos que: la vigente Ley de Amparo resulta anacrónica en su artículo 7o. al establecer que: "la mujer casada puede pedir amparo sin la intervención de su marido", consecuentemente este artículo constituye un resabio incongruente con nuestro sistema jurídico positivo, pues bastaría con lo preceptuado por el Código Civil para que la mujer casada contara con este derecho de intervenir en el juicio de amparo.
Por lo anterior y dado que su pura existencia presupone cierta desigualdad jurídica entre el hombre y la mujer al concederle como gracia lo que la Constitución y el Código Civil otorgan en derecho a la mujer y que: la desaparición del mencionado artículo 7o. de la Ley de Amparo en nada alteraría nuestro juicio de garantías y que: además sería un justo homenaje a las mujeres que a lo largo de la historia de México, se han significado por luchar en favor de los derechos de la mujer, que hoy se simbolizan en la persona de María Lavalle Urbina.
Por las consideraciones señaladas, solicitamos respetuosamente a esta honorable Cámara de Diputados, considere la derogación del artículo 7o. de la Ley de Amparo.
Salón de Sesiones de la honorable Cámara de Diputados.- México, D. F., a 29 de octubre de 1985.
Diputada licenciada Ma. Aurora Munguía Archundía."
Trámite: Túrnese a la Comisión de Justicia e imprímase.
ARTICULO 5o. CONSTITUCIONAL
La C. Presidenta: -Ha solicitado el uso de la palabra el ciudadano Alvarez Padilla, para presentar una iniciativa.
El C. Pablo Alvarez Padilla: -Parece que hay otras cosas más interesantes que atender a la lectura, señorita presidenta. Quisiera que se procediera reglamentariamente a que me atendieran.
La C. Presidenta: -Queremos hacer una atenta exhortación a los ciudadanos diputados a que presten una mayor concentración en la atención de las palabras del ciudadano diputado.
El C. Pablo Alvarez Padilla: -Existe en nuestro país una grave lacra social, bajo pretexto de afiliación a un partido político o central gremial, se reduce la voluntad de las personas aprovechando en forma criminal la necesidad que estos tienen de conseguir el sustento para su hogar y se les coacciona moralmente a renunciar a su libertad obligándolos a pertenecer al partido oficial, bajo pena de represalias en caso de negarse, represalias que van desde la pérdida del empleo, amenazas personales y a la familia, molestias hasta agresiones físicas a veces mortales, situaciones que casi nunca trascienden al conocimiento público ya que se trata de verdaderas y criminales mafias que tienen absoluto control sobre dichos actos.
Parece poco creíble que en plenos albores del siglo XXI ocurran abusos de tal naturaleza, solamente explicables por la falta de ética con que se conducen el gobierno y su apéndice partidista.
La razón de todo ser pensante, capaz de deducir de su esencia y de su existencia un mínimo de normas fundamentales de convivencias, se revela contra dichos atracos perpetrados con la persona humana.
El gobierno, órgano ejecutivo y elemento importante del Estado, ha instaurado un régimen pragmático, al margen de ideologías, tal parece que su única teleología es y significa el aberrante principio, "de conservar el poder", conservándolo a como dé lugar y sin importar la licitud de los medios. Se ha olvidado que la meta fundamental del Estado es el establecimiento de un orden jurídico justo, dando al derecho positivo sentido y creando y conservando la seguridad y eficacia que le son necesarios para poder regir imperativamente la convivencia humana.
Aun cuando pudiera parecer paradójico, es este gobierno, el que haciendo un acto reflexivo de autocrítica debe a corto plazo promover leyes, modificarlas, adecuarlas, a efecto de corregir el grave cáncer político ya descrito.
Es a través de una reforma constitucional en primera instancia y las correspondientes reformas a las constituciones de los estados, como el gobierno puede buscar una verdadera y benéfica solución que permita lograr el establecimiento del respeto a la eminente dignidad de la persona humana.
Construyamos nuestra patria sobre bases firmes, sobre atributos de verdad, honestidad, trabajo y recíproco respeto, México necesita, está urgido de la labor de mexicanos conscientes, de ciudadanos ejemplares que estén dispuestos a esforzarse a transformar esta sufrida patria, nuestra, postrada, a elevarla y restablecer en ella las condiciones necesarias para lograr el bien común, ese que a algunos no gusta y del que hermosamente se expresara Morelos, llamándolo bien general en sus "Sentimientos de la Nación".
Es además, con sinceridad y con ilusión de una mañana mejor para nuestra patria y sus moradores, y con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción II, de la Constitución General de los Estados Unidos Mexicanos, que proponemos ante esta soberanía la
presente iniciativa de ley que complementa lo dispuesto por el artículo 5o. de la Constitución Federal para quedar como sigue:
Artículo 5o. "... el Estado no debe permitir que se lleve a efecto ningún contrato, pacto o convenio que tenga por objeto el menoscabo, la pérdida del irrevocable sacrificio de la libertad de la persona, ya sea por causa de trabajo, de educación, de afiliación a partidos políticos, de voto religioso u otras.
Sin que en ningún caso pueda hacer coacción sobre su persona.
Los gobiernos de los estado propondrán leyes y reglamentos tendientes a dar plena efectividad a estas disposiciones, y vigilarán celosamente su exacto cumplimiento..."
Palacio Legislativo, 31 de octubre de 1985. Diputados: Pablo Alvarez Padilla, Xavier Abreu Sierra, Carlos Arturo Acosta González, Juan Alcocer Bernal, Gonzalo Altamirano Dimas, Víctor Guillermo Alvarez Herrea, Consuelo Botello de Flores, Manuel M Bribiesca Castrejón, Alejandro Cañedo Benítez, Juan de Dios Castro Lozano, José Angel Conchello Pávila, Jaime Delgado Herrera, Franz Ignacio Espejel Muñoz, Cristóbal Figueroa Nicola, Edeberto Galindo Martínez, Jesús Galván Muñoz, Ricardo García Cervantes, Jesús González Schmal, Ma. del Carmen Jiménez de Avila, Enrique Gabriel Jiménez Remus, Salvador Landa Hernández, Federico Ling Altamirano, Ubaldo Mendoza Ortiz, Sergio Teodoro Meza López, María Esperanza Morelos Borja, Amado Olvera Castillo, Jorge Eugenio Ortiz Gallegos, Javier Paz Zarza, Héctor Pérez Plazola, Humberto Ramírez Rebolledo, Humberto Rice García, Oscar Luis Rivas Muñoz, Cecilia Romero Castillo, Alfonso Joel Rosas Torres, Rubén Rubiano Reyna, María Esther Silva Alvarez, Germán Tena Orozco, Héctor Terán Terán, Eduardo Turati Alvarez, Pablo Ventura López, Héctor Mejía Gutiérrez.»
Trámite: -Túrnese a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.
COMENTARIOS SOBRE LA TRAGEDIA SÍSMICA
La C. Presidenta: -Para presentar una proposición ha solicitado el uso de la palabra el ciudadano diputado Edmundo González Llaca.
El C. Edmundo González Llaca: -Con su permiso, ciudadana presidenta: compañeras y compañeros diputados: Me permito ocupar la más alta y democrática tribuna del país, para hacer las siguientes propuestas, cuya introducción es la siguiente:
Las clases medias de México, como la mayoría de los países del mundo, compartían la creencia de que el progreso medio en términos de satisfacciones materiales, eran prácticamente una tendencia histórica, había una confianza de que lenta pero acumulativamente tendríamos cada vez más comodidades, seguridad, bienestar. El evangelio y prácticamente el destino era crecer, consumir, prosperar.
La crisis económica con su baja de los precios del petróleo, la deuda externa, las presiones cada vez más insolentes de nuestros vecinos, nos despiertan a la terca y opaca realidad, demostrándonos que ni la vida de los hombres ni de los países es una línea ascendente, continua de producción y de satisfacción de deseos.
El deterioro de nivel de vida obligado, insisto, principalmente a los sectores medios a buscar muy a regañadientes otros parámetros de felicidad, más sencillos, más modestos. El malestar, sin embargo, no se supera. El concepto ideal de existencia sigue relacionado con esa fechita que jubilosa asciende a medida que más necesidades se tiene, más se compra, más se importa, más se gana.
Una sociedad así metida en el círculo vicioso del crecimiento permanente por más avances que logra tiene que transitar obligatoriamente por el camino del desperdicio, la frustración y concluir en una lucha cada vez más brutal entre sus integrantes.
De alguna manera la crisis económica es la crisis de toda una idea falsa de lo que significa el progreso, a este por qué no llamarlo trauma en la pérdida de la confianza a la posibilidad de en forma inmediata mejorar económicamente, hemos de agregar la terrible destrucción material causada por el temblor y un nuevo y más profundo impacto emotivo en el país y quiero subrayar "en el país porque el margen que los daños se resintieron especialmente en la capital, no hay duda de que los medios de comunicación nos permitieron a todos compartir vivamente el drama de la agonía, la muerte y las pérdidas materiales.
Si la crisis económica trastornó nuestra fascinación por la elevación del nivel de vida en sus reflejos consumistas, de cuantos falsos idolos liberaremos o qué valores adquirirán ascendiente, cuando el temblor nos redujo a la simple ambición de la sobrevivencia. ¿Cómo afectará en el carácter de los mexicanos esa clara conciencia que tenemos después del 19 de septiembre, de nuestra existencia perecedera, finita, fugaz? ¿Erosionará nuestra ambición? ¿Nos lanzará a la pasividad y al regodeo fanático del más allá? se dice fácil, pero un cambio en la idea de tiempo transforma cualquier proyecto nacional; cuando los pueblos por alguna guerra o fenómeno natural como el que hemos padecido, ven amenazado su futuro, no tardan en exaltar el presente.
El aquí y el ahora y esta indiferencia sobre lo que va a ocurrir ha hecho su existencia brutal, despiadada, miserable.
Es reconocido que los sistemas políticos operan con arquetipos de la conciencia ciudadana; el honor da contenido a la monarquía,
la solidaridad al socialismo, la competencia al capitalismo, la virtud y el deseo de participar a la democracia. ¿Cómo afectará el temblor y esta bancarrota de la seguridad que produjo el deseo de poseer en la ética del trabajo, en nuestra fe, en el perfeccionamiento y en la planeación?
Hay lecciones que se vislumbran más optimistas. ¿De qué manera cambiara nuestra relación con el medio ambiente? De alguna manera vivimos alejados de la naturaleza, pensando que éramos impunes a lo que hacíamos, ahora sabemos que la extracción de agua ha provocado el deterioro del subsuelo y la virulencia del temblor en el centro así lo comprueba.
Somos una carga demasiado pesada para este valle, simplemente ya no nos aguanta. La tierra no nos sacude ingrata, sino lógicamente; por ello ya se escuchan campanas al vuelo en la defensa decidida de nuestra ecología.
Por otra parte, mentira, mentira que la fuente principal de la conducta sea el egoísmo, mentira que los seres humanos tengamos un antagonismo mutuo. La tragedia nos ha hecho sentir como nunca, no sólo afinidad, sino el parentesco entre todos los mexicanos. ¿Cómo haremos para seguir impulsando, estimulando esta fuerza social que auténticamente nos desbordó?
Estas interrogantes no son resultado de curiosidad morbosa, erudición o sofisticación académica. Ningún gobierno puede darse la osadía de permanecer indiferente a los cambios del caracter social del pueblo. Y en México se encuentran actualmente, como muchos otros países en la historia, en historia, en esa transición.
La familiaridad con la muerte, la catástrofe, provocó en algunos países un pesimismo, una crisis anímica que desencadenó el rechazo a la razón, al trabajo, la apología de la magia, la ociosidad, el hedonismo.
En otras razones provocó el avance de la justicia, la cultura, la democratización, la solidaridad, la belleza.
Reconstruir, no será repetir. De todos y cada uno de nosotros depende fijar el camino que seguirá el país. De una cosa podemos estar seguros, es un lugar común, pero no por ello menos cierto. México ya no será, ya no es el mismo.
Compañeras y compañeros diputados: la crisis económica y ahora el temblor, nos abocan a las tareas no simplemente de reconstrucción material, sino al replanteamiento general de toda la idea de lo que significa el progreso, la felicidad, el desarrollo de la Nación.
Como señalo el Presidente de la República, es muy postergable profundizar los cambios estructurales de calidad que demande la sociedad actual y del mañana.
Creo que las experiencias vividas y esta exhortación del Ejecutivo nos llevan irremisiblemente a cambiar los parámetros, el discurso político, la acción, las argumentaciones. No en términos exclusivamente de producción, sino de productividad; no en términos de riqueza, sino de distribución justa y de equilibrio entre la ciudad y el campo; no en términos simplemente de crecimiento, sino de salud mental y espiritual de los individuos y la sociedad. Es decir, el progreso, quizá el más auténtico, también deberá ser cotidianamente medido por el número cada vez menor de alcohólicos, drogadictos, suicidas, hechos violentos, analfabetos; no en términos de consumo, sino por áreas reforestadas, recuperación de aguas, limpieza del medio ambiente, legitimación, cohesión social, organización ciudadana, confianza en las instituciones.
Por todo lo anterior, a las siguientes comisiones propongo: a la Comisión de Educación que realice los trámites correspondientes para que los libros de texto gratuito y en los programas de educación media se incluyan explicaciones científicas sobre los temblores, medidas de emergencia, de organización en caso de desastre. Vivimos en una zona sísmica y desde niños tenemos que conocer bien lo que forma ya parte de nuestra vida.
Grupos claramente identificados llevan agua a su molino, diciendo que no es posible reclamar responsabilidades, que nos resignemos ante lo ocurrido, dicen que nuestra patria, hago énfasis, nuestra patria no está aquí abajo. Por medio de la educación evitamos que el temblor sea pretexto de manipulación ideológica o retroceso de la ciencia. Si bien el temblor acabó con los profetas de la utopía, cerremos el peso con el conocimiento a los apocalípticos.
Ahora bien: la educación no es simplemente transmisión de conocimientos, sino principalmente transmisión de valores y de principios. Por ello, proponemos que a la explicación objetiva de los fenómenos naturales recientes, los textos gratuitos agreguen una descripción amplia de la reciente participación ciudadana en las tareas de salvamento.
No dejemos pasar los beneficios de la tragedia que hemos padecido; que la enseñanza de las extraordinarias acciones de valor y solidaridad, de los jóvenes principalmente, fortalezca la fe de la Nación en la movilización social; que esta entrega en favor de la comunidad sirva de inspiración y ejemplo a las nuevas generaciones.
A la comisión de Salud, propongo que nos informe en qué consiste el programa siquiátrico y sicológico de la Comisión Metropolitana de Emergencia; que investigaciones multidiciplinarias tienen proyectadas; que se nos informe gradualmente el cambio de valores, de costumbres, simplemente de las escuelas individuales y colectivas que produjo el siniestro. Debemos curar, prevenir, no dejar a la supuesta capacidad de olvido la superación de los trastornos; estoy de acuerdo con un buen número de diputados, hace falta legislar, legislar cada vez más.
A la Comisión de Trabajo y Previsión Social, propongo que aprovechemos ese espontáneo
esfuerzo colectivo y las ventajas que de el se derivan, para promulgar una ley general de sociedades cooperativas, ya que la actual data de 1939. La Cámara no puede quedarse atrás en este ejemplo de solidaridad ciudadana y la mejor forma de impulsarlo es estimular el cooperativismo como alternativa para el desarrollo económico.
Es necesario reconocer que el cooperativismo no ha tenido en México todo el auge esperado en el pasado y deseado en los actuales momentos de crisis y de tragedia. De 1938 hasta 1984, se ha otorgado el registro de 11 mil 765 sociedades cooperativas, de las cuales sólo 6 mil 532 quedan activas a diciembre último, un poco más de la mitad, simplemente.
A nadie puede extrañar que el movimiento cooperativista ocupe un lugar marginal en nuestra economía: apenas colabora con 1% del producto interno bruto y 2% de la población económicamente activa, y muchas son las ventajas que pueden resultar para el país al impulsar el cooperativismo.
Recordemos que las cooperativas nacen históricamente en países altamente desarrollados como una alternativa en momentos de crisis para mantener la planta productiva y crear empleos a muy bajo costo. Esto es posible en la medida en que los cooperativistas más que poner un capital ponen su fuerza de trabajo. Así, el costo de la creación de un empleo en una cooperativa puede ir de 10 mil a 300 mil pesos, dependiendo del giro; en una empresa de la mediana industria más o menos sofisticada, oscila entre tres y cinco millones. Más allá de las ventajas cuantitativas las cooperativas representan también una magnifica escuela para la práctica de la democracia, sus mecanismos de operación y control no son propiedad de una persona o un grupo en particular, sino de todos los asociados. Cada miembro tiene derecho a un solo voto, independientemente del número de aportaciones. En fin, son asociaciones libres que confían en el hombre, en su sentido de solidaridad y ayuda mutua.
Varias razones explican la falta de vigor y trascendencia del movimiento cooperativo en el país, entre otras la corrupción, la simulación, la falta de promoción, de capacitación, de asistencia técnica, pero insistimos, la principal es la ausencia de una ley acorde a los principios de la administración pública moderna. Para señalar un ejemplo de lo obsoleto de esta ley, basta destacar que la misma sólo admite el funcionamiento de cooperativas de producción y de consumo cuando la mercadotecnia ha subrayado hasta el cansancio la necesaria comercialización para garantizar la viabilidad de cualquier empresa. No es de extrañar el altísimo número de cooperativas que en México están en liquidación o inactivas. El cambio, el cambio revolucionario impulsado por el presidente de la República y que exige en el país, implica que no únicamente estén organizados los industriales, los ganaderos, los comerciantes, los arrendadores, los prestadores de servicios, sino también los trabajadores, los campesinos, los consumidores, los inquilinos los que no tienen vivienda.
El temblor debe ser para todos, principalmente para nosotros, representantes populares, una magnifica oportunidad para equilibrar nuestra sociedad competitiva rescatando el espíritu de autosugestión comunitaria, impulsando las ventajas de lo solidario, de lo no lucrativo. Legislar sobre cooperativas es un amplio camino.
Compañeros: 1968 fue calificado como un año axial. Sin duda también lo será 1985. 1968 marcó el principio de un proceso acelerado de democratización del país, que no acaba ni acabará. 1985 será el punto de referencia de un cambio, de una transformación revolucionaria en todos los órdenes de la vida del país.
Espero, deseo, que la Cámara de Diputados ocupe su lugar en este histórico quehacer. Muchas gracias.
La C. Presidenta: -Consulte la secretaría en términos del artículo 58 del Reglamento, si existe registro de oradores en pro y en contra, para la propuesta presentada.
La C. secretaria Consuelo Botello de Flores: -Por instrucciones de la presidencia y en términos del artículo 58, se pregunta si hay oradores en pro o en contra de la iniciativa presentada por el diputado González Llaca.
No hay oradores, C. presidenta, no en pro ni en contra.
La C. presidenta: -En tal virtud, consulte a la asamblea, en votación económica, si es de turnarse a las comisiones la proposición presentada.
La misma C. Secretaria: -En votación económica, se pregunta a la asamblea si esta iniciativa es de turnarse a las comisiones por ella requerida.
En votación económica, por favor sírvanse manifestarlo en la forma acostumbrada... Aprobado el trámite, C. presidenta.
La C. Presidenta: -Túrnese a las comisiones unidas de Educación Pública, de Ciencias y Tecnología, de Salubridad y Asistencia, y de Trabajo y Previsión Social, para que atiendan las materias que son de su competencia.
FUNCIONARIOS DE HACIENDA
La C. Presidenta: -El C. diputado Gascón Mercado tiene la palabra, para hechos.
El C. Alejandro Gascón Mercado: -Señoras y señores diputados: Como es del conocimiento público, el día de ayer nos reunimos en la Comisión de Hacienda con el hijo de don Eduardo Suárez, con el hijo del licenciado
Jesús Silva Herzog y otros funcionarios de la Secretaría de Hacienda que sustituyeron con su presencia al hijo del licenciado Jesús Silva Herzog.
Estos jóvenes funcionarios mostraron que son muy inteligentes, por eso mi preocupación. Y se veían inteligentes porque ante cualquier pregunta contestaban con un cúmulo de información como ametralladoras descompuestas. No fue por tanto un desvarío la frase central de la comparecencia, y por eso yo quiero dejar constancia en esta asamblea del hecho.
Se dijo que esta deuda de México, la deuda externa, es impagable, y después se nos dieron centenares de informaciones de cómo vamos a pagarla. Se negó cualquier forma de suspensión como una posibilidad, y francamente a mí esto ya me preocupó.
Desde los mayas hasta los aztecas, y también por la obra de Hernán Cortés, nuestro pueblo ha adquirido fama de ser un pueblo inteligente. ¿Cómo vamos a parecer entonces reconociendo que la deuda es impagable y que nosotros estamos muy interesados en pagarla, y que tenemos una serie de mecanismos para cumplir con nuestras supuestas obligaciones?
Si alguien reconoce que una deuda se puede pagar en 10 años, 100 años, mil años. Bien, lo lógico es que hay que hacer un plan para pagarla. Pero si alguien reconoce que la deuda es impagable, ahí no se puede hacer ningún plan para pagarla. Sobre todo, si nos dicen que dentro de diez años, o dentro de cinco años, vamos a deber 15 o 20 mil millones de dólares más, y se prueba precisamente que la línea de este asunto es que es impagable la deuda.
Yo propongo que se busquen algunos mecanismos, para que tenga cierta lógica, este asunto, porque de otra manera vamos a quedar en evidencia todos los mexicanos de hoy. Este hecho me parece de la mayor trascendencia.
O la deuda es impagable, y por lo tanto no deberemos pagarle y cambiar de política económica radicalmente, o la deuda se puede pagar, y entonces, hagamos planes a un siglo o a diez siglos para tratar de pagarla.
Eso es todo, señores diputados.
La C. presidenta: -Ha solicitado la palabra, sobre el mismo tema, el C. diputado Tavira, que quiere hablar para hechos.
El C. Martín Tavira Urióstegui: -Señora presidenta, señoras y señores diputados: En efecto, todos ustedes saben, compañeros diputados, que el día de ayer hubo una muy larga reunión de los miembros de la Comisión de Hacienda y de diputados de las diferentes fracciones parlamentarias, con funcionarios de la Secretaría del ramo, encabezados por el subsecretario, el licenciado Francisco Suaréz Dávila.
¿Qué se demostró en esa reunión, después de una larga exposición y de muchos cuestionamientos que hicieron los diputados?
Esta reunión demostró que hay una equivocada política económica dirigida por el gabinete, el gabinete económico. Que nada tiene que ver la política que sigue este grupo con la trayectoria revolucionaria del país.
Tesis completamente contrarias al espíritu del nacionalismo revolucionario; posiciones favorables a la penetración imperialista; posiciones que elogian a los países encadenados desde hace muchos años a la carreta de la economía de los Estados Unidos, como Corea del Sur, como Taiwan y otros países.
Tesis que están opuestas completamente a la mejor obra de los gobiernos surgidos después de la Revolución, como es el Gobierno del Presidente Cárdenas.
No hubo respuesta a muchos cuestionamientos. Se insistió en las mismas tesis una y muchas veces.
Nosotros preguntamos que cuál era la posición de la Secretaría de Hacienda frente al Plan Baker, que a nuestro juicio es el nuevo Big Stick financiero de los Estados Unidos. No hubo respuesta al cuestionamiento nuestro, respecto de las tesis del Parlamento Latinoamericano de que la deuda es impagable en las actuales condiciones, impuestas por los acreedores. No hubo respuesta a nuestro cuestionamiento, en relación con que la deuda es impagable en el desorden económico internacional impuesto por el imperialismo.
Nosotros dijimos: si la deuda es impagable, es lógico que la consecuencia de pagarla es un encadenamiento de por vida de nuestra patria a los centros financieros internacionales.
Los funcionarios de Hacienda calificaron la deuda de impagable, y de ahí se desprenden muchas consecuencias. Nosotros dijimos: "si la deuda es impagable, por qué la estamos pagando"; es como si unos alpinistas consideran que una montaña es inaccesible y a pesar de eso se lanzan, ruedan una y otra vez, porque no pueden escalarla, pero ahí estarán mil años o un millón de años tratando de subir a la cumbre, y nunca llegarán y saben que nunca llegarán. O llevando las cosas a una comparación más burda aún: como el chivo que quiere derribar un árbol con su cabeza, pero sabe de ante mano que no lo va a derribar y a pesar de eso está dando de topes, desangrándose.
Compañeros diputados: el problema de la deuda externa es un problema muy grave que debe de ser tratado por este Congreso con la debida seriedad y la debida profundidad. La representación popular no puede permitir que el tratamiento de la deuda externa quede en la cabeza y en las manos de un grupo de economistas que nada tiene que ver con la Revolución Mexicana, con el espíritu de nuestros conductores.
Nosotros hemos demandado hace mucho que salgan del gabinete estos funcionarios, como el secretario de Hacienda y Crédito Público, Silva Herzog; como el director del Banco de México, Mancera Aguayo; como el secretario de Comercio y Fomento Industrial,
Héctor Hernández; cuyas posiciones son una traición a nuestro movimiento revolucionario y al tantas veces invocado nacionalismo revolucionario. Mientras esas personas estén ahí, mientras la contrarrevolución está en el gobierno, nos vamos a seguir encadenando más a los centros financieros internacionales y nuestra patria va a ser víctima de este neocolonialismo que nos han impuesto las grandes potencias.
No podemos, no debemos permitir, compañeros diputados, que se siga traicionando la Revolución Mexicana, hoy que estamos conmemorado su LXXV aniversario; es elemental que por lo menos nuestra Cámara haga un pronunciamiento firme en contra de la política económica que está siguiendo este gabinete económico de personas que se han desvinculado de nuestro pueblo y que sirven más bien al extranjero, sirven al Fondo Monetario Internacional, a esos organismos internacionales que todo los días están planeando cómo mantener encadenados a los pueblos de América Latina y de todo el mundo, la renuncia de estos funcionarios sería una demostración contundente de que en nuestro país todavía se define la Revolución Mexicana y todavía se define la independencia económica de nuestro pueblo. Muchas gracias.
INICIATIVAS DE DIPUTADOS
AUDITORIAS A CAPITALISTAS
La C. Presidenta: -Para presentar una iniciativa ha solicitado el uso de la palabra el C. diputado Cuauhtémoc Amezcua.
El C. Cuauhtémoc Amezcua Dromundo: -Señorita presidenta; compañeros integrantes de esta representación popular: El problema de nuestra economía en crisis es sin duda el problema que más gravemente preocupa en este momento a la gran mayoría de los mexicanos y que más severamente gravita sobre el futuro inmediato y posterior de la Nación Mexicana. Dentro de este orden de ideas, la fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista presenta a la consideración de esta soberanía la siguiente iniciativa de decreto, por el que se ordena se practiquen auditorías a los capitalistas privados que defraudan al fisco y saquean la economía nacional; dice así:
INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE ORDENA SE PRACTIQUEN AUDITORIAS A LOS CAPITALISTAS PRIVADOS QUE DEFRAUDAN AL FISCO Y SAQUEAN LA ECONOMÍA NACIONAL
Uno de los grandes problemas que han agobiado a la Nación Mexicana ha sido el de la anemia financiera.
La carencia de capitales de inversión, resultado del sistemático e incisivo saqueo de recursos al que históricamente se nos ha sujetado, ha impedido un desarrollo adecuado de nuestras fuerzas productivas.
De igual manera que ha ocurrido con todos los demás países dependientes y semidependientes del mundo, hemos visto cómo se ha ahondado cada vez más el abismo que separa nuestro exiguo desarrollo económico del de los países imperialistas y de los que desenvuelven su economía con independencia y con organización social más avanzada.
Nuestros esfuerzos por impulsar nuestra economía han tropezado una y otra vez con las barretas que nos han impuesto nuestros explotadores y que a veces nos dan la impresión de ser infranqueables.
Recurrir a las inversiones extranjeras directas, con la pretensión de que por esa vía podríamos suplir nuestra carencia de recursos propios, nos ha enseñado a través de la historia que es un cambio de la economía y, a la vez una creciente dependencia tecnológica por lo que, finalmente, conduce a la Nación a una creciente dependencia general y al pueblo a una mayor miseria.
La vía del endeudamiento externo ha resultado igualmente negativa. Más de trece millones de compatriotas, tomando como base estimativa el salario mínimo en vigor, se daría que trabajan gratuitamente, sólo para generar los casi 14 mil millones de dólares anuales que se nos sustraen por conceptos de pago de intereses de la deuda.
Hace tiempo que las fuerzas del campo democrático, patriótico y antiimperialista han venido expresando la concepción de que el financiamiento del desarrollo económico debe sustentarse en lo fundamental en recursos propios, si queremos conservar, consolidar y profundizar nuestra calidad de Nación independiente y soberana.
Sin embargo, a pesar de los tenaces esfuerzos de las fuerzas positivas, en lo reciente en este campo no se han logrado avances. Han predominado los intereses del imperialismo y la gran burguesía reaccionaria y contrarrevolucionaria por lo que la tendencia, en los últimos quince años, ha sido la de reducirse la parte del financiamiento que se origina en recursos propios, en tanto ha crecido la parte que proviene del exterior. Y todavía más, la parte de financiamiento que tiene como origen la carga fiscal sobre productos del capital a su vez se ha reducido, en tanto ha crecido la carga que descansa sobre los hombros de los trabajadores, ya sea por concepto de impuesto directo al salario, como también por vía del impuesto directo que grava el consumo.
Varias veces, en los últimos años, las autoridades hacendarías han promovido lo que han llamado "adecuaciones fiscales", orientadas por un criterio privatista. Así, los impuestos sobre el producto del capital han sido aligerados una y otra vez, al mismo
tiempo que se han puesto en operaciones constantes transferencias de recursos del Estado hacia los grandes capitalistas por vía de excenciones y estímulos diversos.
Las autoridades hacendarias declaran que las mueve el propósito de salvaguardar la planta productiva, de inducir, por la vía de elevar la rentabilidad, el que se realicen grandes inversiones en las ramas productivas que convienen al país. Lo cierto es que esas inversiones no se producen sino que, en vez de eso, los grandes capitalistas privados utilizan los recursos que se han apropiado-además de los que les transfiere el Estado-en maniobra puramente especulativa, sobre todo, en los últimos tiempos, en la especulación con divisas, creando así un enorme flujo de capitales en fuga permanente hacia el exterior.
Así, la situación financiera del país empeora cada vez más. Los recursos propios se estrechan y se acude en mayor demanda al exterior, de inversiones de tipo directo e indirecto, lo que nos descapitaliza, al mismo tiempo que también lo hacen los capitalistas privados "mexicanos"
Pero la insuficiente captación fiscal tiene otra causa, además, que es de muy elevadas proporciones: la evasión fiscal.
Es sabio que opera como una regla general, tal vez con muy escasas y honrosas excepciones, el hecho de que los grandes empresarios manejen el registro contable de sus operaciones en dos o más versiones; una, estrictamente confidencial para su uso directo, y otra u otras, parcial o totalmente fiscalizadas, para efectos fiscales y laborales.
Es conocida la habilidad que han desarrollado sus contadores y asesores fiscales para evadir sus responsabilidades en materia tributaria, habilidad que se apoya también en la capacidad de ambos, patrones y asesores, para inducir acciones de corrupción en lo concreto, las que, por cierto, de manera permanente condenan en lo abstracto, a la vez que cumplan, de manera unilateral y generalizada, a todos los funcionarios públicos, acusándolos de practicarla.
Existen diversos métodos para calcular el monto de la evasión fiscal global, por armas de la producción y aún de manera individualizada, aunque estas son veladas de múltiples maneras.
Un estudio de carácter estadístico comparativo entre el Producto Interno Bruto y la suma de la recaudación fiscal, realizado recientemente por el Partido Popular Socialista, llega a la conclusión de que el monto de la evasión fiscal ha crecido de manera espectacular en los últimos 10 años, pasando, por lo que se refiere solamente al renglón del Impuesto Sobre la Renta, de aproximadamente 24 mil 565 millones de pesos, en 1975, a 516 mil 748 millones en 1984.
La suma estimada de la evasión fiscal durante este lapso de 10 años, según este mismo estudio, asciende, solamente por lo que hace al Impuesto Sobre la Renta, a la cantidad de 1 billón 353 millones de pesos. Si se añaden las cifras de evasión correspondientes a otros rubros, la suma se multiplica varias veces.
Es indudable, por otra parte, que exista una íntima relación entre dos conceptos que reflejan a la vez la ilimitada avaricia de la gran burguesía y su total carencia de escrúpulos de orden ético o patriótico: la evasión fiscal y la fuga de divisas; es claro que una alimente a la otra. Según el estudio del Partido Popular Socialista la cifra de lo saqueado del país hacia el exterior por parte de capitalistas privados, para ser depositado en la banca extranjera o invertido en la adquisición de bienes inmuebles a 42 mil millones de dólares sólo en los últimos cinco años, o sea, tanto como el 43.75% del total de la deuda externa de nuestro país a esta fecha.
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público tiene entre sus atribuciones la de vigilar que los particulares cumplan adecuadamente con sus obligaciones de carácter fiscal y está facultada para realizar auditorías de manera discrecional a los causantes. Si la Secretaría de Hacienda y Crédito Público estuviera cumpliendo con su deber, en esta materia, es evidente que el problema financiero de México tendría características en mucho diferentes de las dramáticas que ahora posee. Es claro que el volumen de la deuda externa sería de menor magnitud y que los recursos de origen interno, captados por el Estado, podrían haber generado inversiones productivas en manos del Estado mismo, impulsando el desarrollo de las fuerzas productivas con independencia generando empleos e impulsando el desenvolvimiento de un mercado; es claro que la carga por concepto de intereses que nos exige como tributo internacional sería mucho menos; es claro que el proceso redistributivo de la renta nacional que ha operado en favor de la gran burguesía empobreciendo cada vez más a los trabajadores del campo y la ciudad, no hubiera alcanzado las proporciones sumamente graves que ahora tiene.
Es claro que estos renglones, evasión fiscal y fuga de divisas, están causando un gravísimo daño en materia económica a la Nación.
El artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos declara que son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados, fracción IV, "Examinar, discutir y aprobar anualmente al Presupuesto de Egresos de la Federación y del Departamento del Distrito Federal, discutiendo primero las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlos...", y el artículo 73, fracción VII, señala que es facultad del Congreso la de imponer las contribuciones necesarias a cubrir el Presupuesto. Sin embargo, la negligencia a incapacidad de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para vigilar y exigir el cumplimiento de las obligaciones fiscales que decreta el Congreso resta efectividad a esa importante facultad del Poder Legislativo al efectuar en muchas ocasiones
de manera sustancial el monto de lo recaudado y, por ende, el sentido esencial, de fondo, de la voluntad expresada por el H. Congreso de la Unión en su momento.
Por otra parte, la fracción XXX del propio artículo 73 faculta al Congreso "para expedir todas las leyes que sean necesarias, a efecto de hacer efectivas las facultades anteriores y todas las otras concedidas por esta Constitución a los poderes de la Unión.
Por lo expuesto, y en ejercicio de las facultades que nos concede el artículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los suscritos, integrantes de la fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista ponemos a la consideración de esta soberanía el siguiente
PROYECTO DE DECRETO
Artículo primero. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público ejercerá una estricta vigilancia sobre los particulares, causantes del Impuesto sobre la Renta y de otras contribuciones, a efecto de exigir y garantizar el exacto cumplimiento de sus obligaciones, sobre todo en el caso de los causantes mayores.
Artículo segundo. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público realizará auditorías periódicas, por lo menos semestrales, en los domicilios de las empresas y oficinas, y en los domicilios particulares de los grandes capitalistas.
Artículo tercero. El Ejecutivo, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, rendirá un informe semestral detallado al H. Congreso de la Unión, acerca de la recaudación fiscal, de las acciones realizadas para exigir su cumplimiento y de los resultados de las auditorías llevadas a cabo.
Sala de Sesiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, a 31 de octubre de 1985.
La fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista. Diputados: Indalecio Sáyago Herrera, Cuauhtémoc Amezcua Dromundo, Hildebrando Gaytán Márquez, Víctor Manuel Jiménez Osuna, Manuel Fernández Flores, Francisco Hernández Juárez, Héctor Morquecho Rivera, Vicente Calvo Vázquez, Gabriela Guerrero Oliveros, Martín Tavira Urióstegui y Ander Pérez de la Cruz.
ANEXO
Se acompaña a esta iniciativa de decreto una relación específica de personas físicas de las que existe pública evidencia de que realizan acciones de defraudación fiscal, a modo de denuncia pública, a efecto de que la Cámara de Diputados se dirija el Ejecutivo Federal en demanda de que sean los primeros auditados por el personal especializado de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público:
Manuel J. Clouthier, Alfonso Bustamante, Arcadio Valenzuela, José Luis Coindreau, Miguel Mancera Aguayo, Jacobo Zaidenweber, Emilio Goicochea Luna, Alfredo Sandoval, Jacobo Zabludovsky, Gabriel Alarcón, Manuel Espinoza Iglesias, Rómulo O'farril, Jr., José Basagoiti, Alberto Baillieres, Bernardo Garza Sada, Eloy S. Vallina, Miguel Marcelo Sada, Fernando Canales Clariond, Miguel Alemán Velasco, Norberto Corella, Nicolás Madahuar Cámara, Eugenio Elorduy, Emilio Azcárraga Milmo.»
La C. Presidenta: -Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
ARTICULO 126 CONSTITUCIONAL
La C. Presidenta: -Para presentar una iniciativa, ha solicitado el uso de la palabra el C. diputado Juan de Dios Castro.
El C. Juan de Dios Castro Lozano: -Señorita presidenta; señoras y señores diputados: Esta iniciativa implica una reforma al artículo 126 de la Constitución, reforma muy breve, muy limitada.
Para no dar lectura a los considerandos, explicará muy brevemente, conforme al contenido de la iniciativa, en qué consiste la reforma.
La fracción IV del artículo 74 de la Constitución, confiere a esta Cámara de Diputados, como facultad exclusiva, aprobar el Presupuesto de Egresos. Y sin embargo el artículo 126 de la Constitución dice que no podrá hacer pago alguno que no esté comprendido en el presupuesto en ley posterior. Significa que los egresos posteriores tendrán que ser contenidos en una ley y eso sería ya no facultad de la Cámara de Diputados, sino facultad del Congreso.
Ese contenido del artículo 126 es un resabio del idéntico en la Constitución del 57 que confería al Congreso la facultad de aprobar el Presupuesto de Egresos, de tal manera que su modificación posterior también era facultada del Congreso.
Cuando se reforma la Constitución y en el artículo 74 se establece como facultad exclusiva de la Cámara, se reformó el artículo 74 pero no reformó el artículo 126 de tal manera que la Cámara de Diputados tiene facultad para lo más, como es aprobar todo el presupuesto y para lo menos, que es una de sus modificaciones, requieren la intervención del Congreso. Por eso la iniciativa trata de adecuar el 126 de la Constitución, al 74, en los siguientes términos.
Artículo 126: No podrá hacerse pago alguno que no esté comprendido en el presupuesto o aprobado por la Cámara de Diputados.
Firman los diputados miembros del grupo parlamentario de Acción Nacional. Muchas gracias
«H. Cámara de Diputados:
De todos es conocido el contenido de la fracción IV del artículo 74 de la Constitución General de la República: confiere a esta
Cámara, como facultad exclusiva, el examinar, discutir y aprobar anualmente el Presupuesto de Egreso de la Federación y del Departamento del Distrito Federal. Esta facultad la confirmó el Congreso Constituyente de Querétaro y la reiteró la reforma constitucional del año de 1977, en lo que ahora es el primer párrafo de la citada fracción IV del artículo 74.
Ahora bien, no obstante que el presupuesto de gastos que habrá de regir durante todo un año es obra exclusiva de una Cámara; de ésta, la Cámara de Diputados, conforme al contenido del artículo 126 de la Constitución que dispone que no habrá hacerse pago alguno que no esté comprendido en el presupuesto o determinado por ley posterior, cualquier modificación posterior a dicho presupuesto, si se produce por un nuevo gasto no previsto en el mismo, tiene que ser obra del Congreso y no de la Cámara de Diputados exclusivamente
. El artículo 126 citado consagra el principio de que todos los gastos públicos tendrán que ajustarse a la norma del presupuesto; regla que sólo tiene como excepción las partidas secretas que, aunque deben constar en el presupuesto, su empleo queda a discreción del Ejecutivo, pero establece además, la intervención de ambas Cámaras en la aprobación de los gastos no incluidos en el presupuesto, cuando habla que dichos pagos deben estar determinados por la ley posterior, y toda ley, conforme a la Constitución, es obra del Congreso y no de una sola Cámara, por ser un acto típicamente legislativo. Esto, es una incongruencia, pues lo más importante, como es la aprobación de los gastos de todo el año, incumbe a una sola Cámara, mientras que lo menos importante, como lo es la aprobación de gastos posteriores corresponden a las dos Cámara. Esta incongruencia, es explicable desde el punto de vista histórico, pues la disposición del actual artículo 126, que existía desde la Constitución del 57, estaba justificada entonces, porque si el presupuesto era expedido por el Congreso, su modificación tan sólo podía realizarse por el mismo órgano. Ahora, con el texto actual del artículo 74, procede la modificación del vigente artículo 126.
En mérito de lo expuesto, y solicitando se siga el procedimiento establecido por el artículo 135 constitucional, me permito poner a consideración de esta Cámara el siguiente
PROYECTO DE REFORMAS AL ARTÍCULO 126 DE LA CONSTITUCIÓN PARA QUEDAR EN LOS TÉRMINOS SIGUIENTES
Artículo 126. No podrá hacerse pago alguno que no está comprendido en el presupuesto o aprobado por la Cámara de Diputados.»
Trámite: -Túrnese a las comisiones unidas de Gobernación y Puntos Constitucionales y de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública. Imprímase
. MAESTROS EN HUELGA
La C. Presidenta: -Para presentar una proposición, ha solicitado el uso de la palabra el ciudadano diputado Ricardo Pascoe Pierce.
El C. Ricardo Andrés Pascoe Pierce: -Señorita presidenta; diputados y diputadas: La tradición de lucha del magisterio en nuestro país ha sufrido, en opinión de nuestro partido, tremendas confrontaciones entre fundamentalmente dos corrientes políticas en el seno del gremio del magisterio en los últimos años. La corriente que opina que todos los maestros debieran pertenecer a un solo partido y la corriente que opina que el pluralismo ideológico y político es el camino a seguir en el seno del sindicato más grande de América Latina.
Esta lucha de dos corrientes encontradas y a veces con una expresión violenta hoy vive una de sus dos horas más negras en el estado de Morelos. A partir de una demanda de trabajadores maestros democráticos, la Dirección estatal de la Secretaría de Educación Pública, a través del ingeniero César Uscanga, ha planteado una represión administrativa a un trabajador destacado solamente por una cuestión: por su votación de lucha democrática, de respeto al pluralismo ideológico que debiera regir en un organismo sindical auténticamente representativo de los trabajadores. Otilio López Melchor, trabajador que ha exigido derechos, que ha exigido que se le respete una serie de demandas contenidas en el mismo convenido colectivo de trabajo, ha sido sistemáticamente reprimido por la institución administrativa en su expresión, repito, más negativa.
A partir de una actitud sistemática del golpear a los trabajadores democráticos del magistrado en el estado de Morelos, con la complicidad o en todo caso la absoluta pasividad de las máximas autoridades del estado, nos encontramos hoy con un hecho preocupante para todo mexicano, trabajador, que se digna de serlo y que puede decir que en este país se respeta o debiera respetarse la Constitución.
Durante once días los maestros Otilio López Melchor y Ariel Bárcenas, han estado en huelga de hambre, este último en un acto de solidaridad con su compañero precisamente para exigir solamente, repito que se le respeten sus derechos de trabajo, si no más de fondo, que se le respete en cuanto su derecho a opinar política e ideológicamente, en el sentido que le parezca, sin ser presionado por las autoridades y por la dirección sindical del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación.
El compañero Otilio López Melchor, es producto de un simple acto administrativo aberrante; un problema que debiera resolver incluso con un oficio, con una actitud de apertura y de solución a los problemas, en vez de esto se topa con la cerrazón y la
represión de las autoridades educativas del estado mencionado.
El contexto, repito, de esta situación, es que se ha incrementado la actitud de cerrazón a partir de la huelga de hambre, por parte de las autoridades, llegando a actos extremos de desecho y desprecio hacia los trabajadores y sus formas de protesta. Hace dos días recibieron en el Colegio Benito Juárez en donde se realiza la huelga de hambre, coronas mortuorias, reflejando una actitud por parte de algunas personas que dan la cara y que sin embargo avanzan en esta actitud, de desprecio a cierta forma de expresión y de lucha de los trabajadores.
El día de ayer llegaron algunas mujeres manejadas por las autoridades educativas del estado con una intención de depositar no solamente una corona sino de dejar enfrente al pie de los huelguistas una ataúd, expresando una actitud repito, de desprecio hacia una protesta y una lucha legítima de los trabajadores en este momento. Once días de huelga de hambre han recibido esta respuesta, once días de huelga de hambre enfrentan hoy al hecho de que las autoridades prefieren la burla, el cinismo y una actitud macabra a una lucha digna de trabajadores que defienden no solamente derechos ya conquistados, sino que defienden su derecho a expresar una posición política e ideológica propia, sin ser presionados como dicen ellos, por las autoridades y por los dirigentes sindicales en la entidad.
Nosotros creemos que la actitud del ingeniero César Uzcanga lo ha descalificado totalmente para seguir en el puesto que ocupa y nosotros estamos exigiendo que este señor que no está velando por los intereses de los educandos del estado de Morelos sino que está preocupado por intereses políticos propios debiera ser despedido de inmediato y que en su lugar debiera ubicarse autoridades con capacidad de resolver y con una disposición abordar los problemas reales del magisterio en el estado de Morelos.
Nosotros hemos querido utilizar la tribuna de la Cámara de Diputados considerando que el problema en el estado de Morelos está llegando a una situación límite.
Nosotros creemos que debiera existir, que debiera darse una respuesta satisfactoria no solamente, repito, a una demanda estrictamente laboral justa, contenida en el contrato de trabajo sino además debiera amparar una actitud abierta en el sentido de la participación de las diversas corrientes que obran y que se han constituido en corrientes dentro de este sindicato nacional.
Nosotros queremos solicitar al pleno de la Cámara de Diputados en virtud de lo señalado en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estado Unidos Mexicanos, la resolución de la petición de los maestros Otilio López Melchor y Víctor Ariel Bárcenas, quienes se encuentran en huelga de hambre y solicitamos que esta petición se pase a las comisiones de Información, Gestoría y Quejas y a la de Trabajo y Previsión Social de esta Cámara de Diputados Muchas gracias.
La C. Presidenta: -En términos del artículo 58, consulte la secretaría si existen oradores en pro o en contra de las proposiciones presentadas.
La C. secretaría Consuelo Botello de Flores: -Por instrucciones de la presidencia se pregunta al pleno si en relación a la propuesta presentada y conforme al artículo 58, existen oradores en pro o en contra.
No hay oradores ni en pro ni en contra señora presidenta.
La C. Presidenta: -Consulte la secretaría, la votación económica, si es de turnarse a comisiones presentada.
La misma C. Secretaría: -Por instrucciones de la presidencia se pregunta al pleno, en votación económica, si se envía esta propuesta presentada, a la comisión correspondiente.
En votación económica ha sido aprobada la propuesta para la comisión correspondiente señora presidenta.
La C. Presidenta: -Túrnese las proposiciones a las comisiones unidas de trabajo y Previsión Social, de Educación Pública, y a la de Información, Gestoría y Quejas.
MONUMENTO A LOS MUERTOS EN EL SISMO
La C. Presidenta: -El C. diputado Carlos Arturo Acosta González, ha solicitado el uso de la palabra para presentar una proposición.
El C. Carlos Arturo Acosta González: -La diputación de Acción Nacional presenta esta proposición para que la H. Cámara de Diputados, solicite a las del Departamento del Distrito Federal, la erección de un monumento dedicado a los muertos en el sismo del día 19 de septiembre y a los héroes del rescate: socorristas y voluntarios.
Esta idea surgió de un ciudadano, el señor Rigoberto Vela González, quien propone la erección de este monumento en forma de una colina levantada con los escombros de un edificio cubierto con tierra fértil y pasto, más una placa conmemorativa en recuerdo de los caídos y desaparecidos a causa de los terremotos de los días 19 y 20 de septiembre y en reconocimiento a la labor desempañada por los socorristas y voluntarios.
Un grupo de ciudadanos encabezados por la ciudadana María Stoopen apoyan esta idea por lo siguiente:
"Creemos que un monumento de esta índole dignifica a la ciudad que lo erige, puesto
que testimonia la voluntad de que la memoria colectiva tenga presentes los hechos dignos de ser recordados: la gran movilización de los habitantes de la metrópoli, su capacidad de respuesta ante la desgracia y el dolor, su entrega a jornadas exhaustivas de trabajo, el heroísmo y la piedad demostrados en el rescate de víctimas para solo mencionar lo más sobresaliente. Un monumento así dignifica asimismo a la ciudad porque ofrece un sepulcro simbólico a los desaparecidos, un lugar de consuelo para sus deudos.
Consideramos que esta sugerencia en lugar de representar un gasto superfluo- pues el trabajo de remover y trasladar de lugar los escombros, así como el de construir jardines se está haciendo, expresa un gesto necesario ante el intenso dolor que han sufrido tantos seres humanos. Asimismo, consideremos que cabe dentro de los lineamientos de reconstrucción de la ciudad, en el sentido de convertir los terrenos de desastre en áreas verdes.
Pensamos que en tanto por su ubicación como por su extensión, los predios de Tlaltelolco o los del multifamiliar Juárez podrían ser dedicados a este propósito.
Por último sugerimos que el monumento podría ser identificado como la colina antígona, en recuerdo de la voluntad de la doncella Tebana quien, a costa de su propia vida, ofreció un sepulcro simbólico al cuerpo de su hermano Polinices. Acto por el cual se ganó el respeto de sus conciudadanos, de la misma manera que se lo ganaron los socorristas nacionales y extranjeros que participaron en las labores de rescate".
La proposición consiste por lo tanto, en solicitar al Departamento del Distrito Federal la selección y donación de un terreno apropiado para este efecto y el establecimiento de un comité ciudadano que, por suscripción pública, se aboque a la realización de este monumento.
Por el grupo parlamentario de Acción Nacional.
Diputado Carlos Arturo Acosta González."
La C. Presidenta: -Túrnese a la Comisión del Distrito Federal.
DESCONGESTIONAMIENTO DEL VALLE DE MÉXICO
La C. Presidenta: -Para hacer una proposición, ha solicitado el uso de la palabra el ciudadano diputado Eugenio Ortiz Gallegos.
El C. Eugenio Ortiz Gallegos: -Señores diputados: Permítanme convocar la imaginación de ustedes, señorita presidenta, compañeras y compañeros diputados para trasladarnos por sólo un instante a una hermosa zona del África Oriental, cuando se camina por la llanura del Serenguetti y se van traspasando los límites de las pequeñas oquedadas con sus ríos secos, se comienza a arribar por un macizo montañoso que batido por los vientos fríos del norte, he sembrado la desolación de los siglos en un paisaje casi lunar, lleno de manchas salitrosas en donde la vida es precaria, triste, donde se amenazan con la extinción de la naturaleza.
Y súbitamente tras del paisaje lunar y las costillas desnudas y blancas de la tierra, surge el macizo montañoso con sus árboles frutales, con sus hermosos caminos y de repente al borde mismo de la montaña se asoma una al Valle de Ngorongoro. Un valle donde el hombre apenas ha puesto su huella, donde viven más de 3500 búfalos, un millar de elefantes, donde los flamingos lanzan su destello sobre el horizonte dejando la estela color de rosa. Es un valle de 45 kilómetros de diámetro, totalmente cerrado de serranía, y ésta memoria evoca aquel recuerdo de Bernal Díaz del Castillo cuando descendieron hacia la llanura de Iztapalapa contempló el Valle de México cercado de montañas, un cerco montañoso con diámetro mucho más extenso, pero con las mismas características del legado divino que para aquellos que creemos en Dios representa que se nos haya entregado la tierra como heredad, para salvamento y vivencia de las generaciones que seguirán aquellas primera pareja del Creador.
Después de 400 años aquel hermoso valle descrito por Bernal Díaz del Castillo, donde las barcas cruzaban perezosamente para acercarse a las tres grandes calzadas que conducían al centro de la capital, aquella multitud de aves que en el paisaje lanzaban sus quejas y sus voceríos, aquella plenitud del aire transparente que dijera Alfonso Reyes, se ha convertido en esta gran ciénega obscura llena de contaminación atmosférica de contaminación acuática, de contaminación terrestre.
Qué hemos hecho y qué han hecho nuestro antepasados de este hermoso valle que nos fuera legado para vivencia y supervivencia del hombre. La ecología ha sido destruida y en vez de preocuparnos por construir y por continuar procreando un ambiente próspero y naturalmente útil al hombre, se están tomando medidas para reconstruir en el valle el sistema de asentamientos humanos con graves riesgos para aquellos que han sufrido y seguirán sufriendo sismos en este valle telúrico.
Es por ello, que queremos presentar a ustedes una breve consideración y una proposición sobre lo que consideramos al salvamento del valle de México. No sólo es necesario hablar de reconstruir, sino de reconstruir con la mente puesta en los conocimientos profundos y en el examen de toda la ciencia que nos entrega la historia de este valle de México.
A medida que nos alejamos más de la terrorífica fecha del terremoto de septiembre 19, los constructores, los ingenieros, los historiadores y críticos van adquiriendo conciencia de que el sismo fue sólo el detonante, y que más de mil edificios quedaron
tambaleantes o derrumbados por efectos de 2 elementos destructores, que como apocalípticos fantasmas trasminaban la zona hoy damnificada.
El primero de ellos es el subsuelo del centro del valle de México, donde se ubicaban los antiguos largos que fueron desecados a lo largo de 300 años. La constante explotación del lago representada hoy en día cerca de 40 metros cúbicos extraídos cada segundo, ya que sólo otros 30 metros pueden ser bombeados desde cuencas alejadas más allá del cerco montañoso.
Se sabe que más de 30 ríos o arroyos seguían corriendo por el valle después de la desecación del lago y que sus aguas se filtraban coadyuvando a los niveles friáticos, hasta que fueron entubados, como sucedió con el río Churubusco el que divide en dos secciones el Viaducto. El subsuelo ha venido sufriendo una resequedad progresiva que ha ido restando apoyo, el apoyo firme a los edificios. Muchos de esos edificios fueron construidos en el lecho lodoso de antiguos arroyos, y ahora se sustentan en arenas polvosas...
El gobierno de los españoles heredó a los gobiernos que le siguieran después de la independencia, su misma prepotencia irresponsable que dejó hacer y contribuyó al crecimiento gigantesco de la urbe.
Se permitió cimentar sobre tierras de cambiante densidad, deshumodificadas y se aceleró el proceso de extracción de agua que provoca hundimientos constante del piso de la ciudad.
El primer elemento de destrucción ha sido pues, el pecado ecológico cometido en la inconsciencia y la irresponsabilidad de un proceso faraónico, centralista e irresponsable.
El segundo lo constituye el descuido y su falta de precaución. A medida que el bosque de altos edificios se acrecentaba, debió profundizarse en una técnica precautoria. No sólo establecer especificaciones más severas para el diseño de edificios, sino procedimientos de supervisión de las construcciones y adicionalmente de revisión del estado del subsuelo.
Pero se dejó construir con el mismo espíritu descuidado e irresponsable con que se abandonó la atención del ambiente ecológico. Por ello se ha dicho que el dañado subsuelo se hizo cómplice de la corrupción y de su gran familia de calculistas ineptos, de constructores ladrones que reducían la consistencia para luchar a escondidas, de burocracias corruptas que aprobaron planos y construcciones fuera de lo especificado.
Hoy se habla de la gran oportunidad de descongestionar el valle de México, promoviendo la descentralización y planeando el restablecimiento del equilibrio ecológico, para que haya campos de siembra que jamás sean invadidos por el concreto, para que se restaure la flora y la fauna en áreas verdes, y que se restrinja el uso de la tierra para asentamientos de manera que no se vaya más allá de las actuales extensiones conurbadas.
Algunas ideas deben ser tomadas en cuenta: A pesar "del opio de la comisiones" que dijera Fray Servando Teresa de Mier hace siglo y medio, presentamos para su estudio por la comisión especial pluripartidista estas proposiciones:
"1o. Que con apoya en la sociedad civil y en sus instruidos historiadores, ingenieros y estudiosos, la comisión especial obtenga un levantamiento del subsuelo del Valle de México a partir de la información que redescubra los datos dimensiones y características de los lagos que existían a la llegada de los españoles, y de las modificaciones sufridas en los niveles freáticos, en la desecación de los arroyos y en la formación subterránea de grietas de lodo o de arenas movediza.
2o. Que con apoyo de esos informes y gráficas sobre el subsuelo, se demande de los organismos gubernamentales competentes un plano regulador del asentamiento humano, industrial, comercial y de servicios de todo el valle de México, plano en que se abarquen también las zonas que en el valle se han asignado al estado de México.
3o. El plano regulador deberá incluir no sólo el peritaje sobre la consistencia de los terrenos de los antiguos lagos, así como la designación del suelo para habitación, o para comercio o servicios escolares, hospitalarios y administrativos, o para su reserva de carácter ecológico, sino que también deberá incluir una evaluación científica, técnica y económica sabré la capacidad del territorio del valle de México para albergar, sin riesgos telúricos, y en condiciones de conservación apropiada de la naturaleza, a un monto determinado de pobladores.
4o. De la determinación por tanto de un estimado de habitantes en el Valle de México, la comisión especial pluripartidista procederá a formular proyectos de leyes y reglamentos tendientes a complementar los planes aprobados no sólo en relación a la reconstrucción del valle de México sino a la urgente desconcentración de la metrópoli, promoviendo la renovación ecológica y la subsistencia de una sociedad sana y limitada, y simultáneamente habrá de conducir el crecimiento y ubicación de las actuales comunidades metropolitanas, para que sean transferidas a diversos lugares del territorio nacional que haya sido definido como adecuados.
Conforme al Reglamento, solicitamos que esta propuesta sea considerada como asunto de urgente y obvia resolución.
La C. Presidenta: -Consulte la secretaría, en términos de los artículos 60 y 59 del Reglamento, si es de considerarse la propuesta presentada por el diputado Ortiz Gallegos de urgente y obvia resolución.
La C. secretaria Consuelo Botello de Flores: -Por instrucciones de la Presidencia, se pregunta a esta asamblea si la propuesta presentada por el diputado Eugenio Ortiz Gallegos
es de urgente y obvia resolución en términos de los artículos 60 y 59 para el Reglamento Interior de este Congreso. Por favor, en votación económica, manifiesten si lo consideran así.
Los que estén en contra de esta observación que es de urgente y obvia resolución, sírvanse manifestarlo en la forma acostumbrada.
De acuerdo con la voluntad de la asamblea no es de urgente y obvia resolución, ciudadana presidenta:
La C. Presidenta: -En tal virtud, en términos del artículo 58 consulte la secretaría si existen oradores en pro o en contra de la proposición presentada.
La C. secretaria Consuelo Botello de Flores: -Por instrucciones de la presidencia se pregunta a esta asamblea si hay oradores en pro o en contra de la propuesta presentada por el diputado Ortiz Gallegos.
No hay oradores en pro y en contra, ciudadana presidenta.
La C. Presidenta: -Por tanto, consulte la secretaría en votación económica si aprueba la asamblea el turno a comisiones de la preposición presentada.
La C. secretaria Consuelo Botello de Flores: -En votación económica, se pregunta si se turna esta propuesta a las comisiones apropiadas Es aprobada esta última cuestión, ciudadana presidenta.
La C. Presidenta: -Túrnese a las comisiones unidas de Asentamientos Humanos y Obras Públicas, de Ecología y a la Comisión del Distrito Federal.
INICIATIVAS DE DIPUTADOS
ARTICULO 92 DEL REGLAMENTO DEL CONGRESO GENERAL
La C. Presidenta: -Para presentar una iniciativa ha solicitado el uso de la palabra el ciudadano Enrique Gabriel Jiménez Remus.
El C. Enrique Gabriel Jiménez Remus: -Con su permiso señorita presidenta; respetados miembros de esta LIII Legislatura. Los suscritos diputados federales a la LIII Legislatura del Congreso de la Unión por el Partido Acción Nacional, con fundamento en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la fracción II del artículo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior de este H. Congreso, someten a la consideración de la honorable Cámara de Diputados la siguiente iniciativa de adición al artículo 92 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con la siguiente exposición de motivos:
En Colegio Electoral esta honorable LIII Legislatura al Congreso de la Unión, los cien presuntos diputados integrantes del mismo, tuvieron la oportunidad de experimentar y en su oportunidad demostrar que, tanto la Ley Federal de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales y su Reglamento, como la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y el Reglamento para el Gobierno Interior, deben reformarse con actitud de criterio y de intención, adecuándolos a la realidad política de méxico precisamente "con el propósito de lograr formas mejores en el desarrollo democrático de la Nación". Estos tres últimos renglones corresponden textualmente a la cita del primer párrafo de la exposición de motivos a la iniciativa de Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 25 de mayo de 1979.
Aquí y ahora, el grupo parlamentario del Partido Acción Nacional recoge y hace suyas todas las buenas intenciones de reformas y adiciones a las leyes antes enunciadas, que en una u otra forma fueron expresadas en el Colegio Electoral por todos los partidos políticos representados en él y quedaron recogidas en el Diario de los Debates al que nos remitimos para fundamentar nuestra aseveración.
Es decir, nosotros interpretamos que durante los trabajos del Colegio Electoral hubo consenso unánime y esta podría ser quizá la conclusión histórica más importante de estos trabajos de que a esta Cámara de Diputados le correspondería, como una de sus tareas más urgentes y trascendentales, abocarse a la presentación, estudio, estudio, discusión y aprobación de iniciativas de reformas y adiciones a todos aquellos ordenamientos que rigen el proceso electoral, así como de aquellos ordenamientos que rigen el proceso electoral, así como de aquellos que se refieren a la existencia y funcionamiento del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y del propio colegio electoral.
Es nuestra decisión participar activamente en estas iniciativas en el transcurso de los trabajos de esta Quincuagésima Tercera Legislatura y ojalá podamos hacerlo a la brevedad posible por la importancia del tema y su urgencia-, pero es una inquietud que anticipamos al presentar al pleno de esta honorable Cámara de Diputados la segunda de esa serie de reformas y adiciones reglamentarias que precisamente se refieren al reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
El artículo 92 del citado reglamento textualmente establece:
"Cualquier miembro de la Cámara puede asistir sin voto a las conferencias de las comisiones, con excepción de las secciones del Gran Jurado, y exponer libremente en ellas su parecer en el asunto en estudio."
La experiencia del inmediato anterior colegio electoral y seguramente también la de todos los anteriores correspondientes a la legislaturas pasadas fue que desde su inicio los señores presuntos diputados presidentes de las tres comisiones dictaminadoras y los de las cinco secciones en que está dividida la primera (fracción I del artículo 5 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos) impidieron la presencia de todos aquellos presuntos diputados que no fueran comisionados en ellas, cuando menos ese acceso, asistencia y derecho a expresarse libremente, fue negado a miembros del colegio electoral pertenecientes a los partidos políticos de oposición.
La réplica jurídica, impugnadora de la decisión de negar la presencia de presuntos diputados no comisionados en las tres comisiones y secciones dictaminadoras, se fundamentó precisamente en el artículo 92 del ya multicitado reglamento, haciendo una interpretación sana, amplia y lógica del mismo, toda vez que, si los miembros de la Cámara pueden asistir sin voto a las comisiones y exponer libremente en ellas su parecer, este derecho alcanza a los presuntos diputados miembros del colegio electoral, por analogía y mayoría de razón, anticipadamente a convertirse en Cámara de Diputados.
La respuesta que invariablemente se dio entraña un criterio de interpretación literalmente gramatical al decir que los miembros del colegio electoral no son "miembros de la Cámara". Que todavía no se constituye, y que por tanto, en escrito sentido, aun no tiene el derecho a asistir siquiera sin voto a las comisiones y secciones a exponer libremente en ellas su parecer en los asuntos a estudio.
Sinceramente el grupo parlamentario del Partido Acción Nacional quiere atribuir esta decisión, exclusivamente, a una posición de escrupulosa y rigorista interpretación de la norma jurídica comentada, asumida por los señores presidentes de las comisiones y secciones en particular y, en general, por los entonces presuntos diputados miembros del partido oficial .
El artículo 60 constitucional establece la forma en que el colegio electoral debe integrarse y de ello se desprende que desde el colegio electoral existe la posibilidad de que los partidos de oposición se integren a los trabajos del mismo, con una participación activa pluripartidista.
Por otra parte el grupo parlamentario del Partido Acción Nacional deliberadamente, en el promedio de la presente iniciativa, cito textualmente el primer párrafo de la exposición de motivos a la iniciativa de Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, porque esa misma ley en su artículo 2o. transitorio establece en lo contundente: "... Mientras se expiden las disposiciones reglamentarias de esta ley y el Reglamento Interior..." Esto quiere decir que la propia ley establece que se está en espera de adecuaciones al reglamento, precisamente con el propósito de lograr formas mejores en el desarrollo democrático de la Nación.
No escapa a nuestra consideración el aspecto humano que entraña esta adición que proponemos al artículo 92. La integración pluripartidista de los miembros del colegio electoral a las respectivas comisiones y secciones, brindará la oportunidad de establecer el primer contacto humano con todos sus miembros que posteriormente sobrevivirán en la Cámara de Diputados, lo que vendría en una participación auténtica y vivificante.
Por tanto sometemos a la consideración de este honorable pleno de la Cámara de Diputados la siguiente iniciativa de adición al artículo 92 del Reglamento Interior de los Estados Unidos Mexicanos y el cual deberá quedar en los siguientes términos.
Artículo 92. Cualquier miembro del Colegio Electoral y de la Cámara puede asistir sin voto a las conferencias de las comisiones, con excepción de las secciones del Gran Jurado, y exponer libremente en ellas su parecer en el asunto en estudio.
Salón de Sesiones de la H. Cámara de Diputados 31 de octubre de 1985.
Por el Partido de Acción Nacional: diputados: Enrique Gabriel Jiménez Remus, Xavier Abreu Sierra, Carlos Arturo Acosta González, Juan Alcocer Bernal, Dimas Gonzalo Altamirano, Víctor Guillermo Alvarez Herrera, Pablo Alvarez Padilla, Consuelo Botello de Flores, Manuel M. Bribiesca Castrejón, Alejandro Cañedo Benítez, Juan de Dios Castro Lozano, José Angel Conchello Dávila, Jaime Delago Herrera, Franz Ignacio Espejel Muñoz, Cristóbal Figueroa Nicola, Edeberto Galindo Martínez, Jesús Galván Muñoz, Ricardo García Cervantes, Jesús González Schmal, María del Carmen Jiménez de Avila, Enrique Gabriel Jiménez Remus, Salvador Landa Hernández, Federico Ling Altamirano, Urbaldo Mendoza Ortiz, Sergio Teodoro Meza López, María Esperanza Morelos Borja, Armando Olvera Castillo, Jorge Eugenio Ortiz Gallegos, Javier Pérez Plazola, Humberto Ramírez Rebolledo, Humberto Rice García, Oscar Luis Rivas Muñoz, Cecilia Romero Castillo, Alfonso Joel Rosas Torres, Rubén Rubiano Reyna, María Esther Silva Alvarez, Germán Tena Orozco, Héctor Terán Terán, Eduardo Turati Alvarez, Pablo Ventura López, Héctor Mejía Gutiérrez.
Trámite: -Túrnese a la Comisión de Régimen, Reglamento y Prácticas Parlamentarias.
LEY DEL SERVICIO MILITAR
El C. Jaime Delgado Herrera: -Con su permiso señorita presidenta, ciudadanos diputados:
«Los suscritos, diputados federales a la Quincuagésima Tercera Legislatura del Congreso de la Unión por el Partido Acción Nacional, con fundamento en la fracción I del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la fracción II del artículo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior de este H. Congreso, someten a la consideración de la Honorable Cámara de Diputados, la siguiente iniciativa de ley, que reforma a la Ley del Servicio Militar, en los artículos 1, 2, 3, 6, 10, 11, 16, 17, 19, 24, 27, 32, 56 y 58.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El 13 de mayo de 1942 fue hundido frente a la costa de los Estados Unidos el barco petrolero mexicano "Potrero del Llano víctima de un torpedo disparado por un submarino alemán, más tarde fueron hundidos en forma similar, los barcos petroleros "Faja de Oro", "Tuxpan", "Choapas", esta fue la razón por la cual el Ejecutivo Federal, previa autorización del Congreso de la Unión, declaró la guerra a Alemania, Italia y Japón, que constituían el eje bélico, el 31 de agosto de 1942.
Declarada la guerra, entró en vigor la Ley del Servicio Militar Obligatorio, que en su artículo 1o. declaró obligatorio y de orden público el servicio de las armas que todos los mexicanos, quienes lo prestaran de acuerdo con sus capacidades y aptitudes:
Más tarde se creó la Defensa Civil en la que agrupó a personas de todas las esferas sociales de acuerdo con su sexo, edad y aptitudes, adiestrándolos sobre las normas y principios de seguridad básicos para la población civil, ante el peligro de guerra.
Es importante mencionar la declaración de guerra traía implícita y como consecuencia la suspensión temporal de algunas garantías individuales, por lo que la obligatoriedad de prestar servicio militar, no podía considerarse por ningún momento ilegal.
La respuesta de la juventud mexicana fue generosa, decía por aquellos días don Efraín González Luna "es una reconfortante experiencia la de la respuesta del pueblo de México, al requerimiento de su preparación para el esfuerzo militar, que puedan llegar al máximo sacrificio. La supervivencia de un patriotismo auténtico y generoso, a pesar de los sistemas políticos corrompidos ineptos y opresores a que ha estado sometido el país, caso sin interrupción durante la vida independiente, a pesar de que somos un pueblo perseguido y mutilado en sus más vitales derechos personales y políticos, breves paréntesis de disimulo, no de restitución y acatamiento, son incapaces de desvirtuar esta dolorosa afirmación; constituye una impresionante evidencia de la tenacidad de las fuerzas espirituales, que forman la substancia del ser nacional y la garantía de un futuro mejor."
"Muchachos y hombres maduros de todas las categorías sociales, anticipándose a la obligación legal exigible, disimulando deficiencias y excesos, que por desgracia se dan frecuentemente e implican una lamentable dilapidación de energías humanas, que debieran ser tratadas con respeto, se entregan por millares a una tarea de instrucción militar o de organización de la defensa civil que les impone afanes y privaciones notorias."
En agosto de 1945 al fin de la guerra se levantó la suspensión de garantías y se inició para el mundo de una nueva etapa de su historia.
La Ley del Servicio Militar inspirada en su origen por móviles indudablemente patrióticos cumplió en su tiempo con las exigencias que eran propias del estado bélico de nuestro país en la segunda Guerra Mundial.
Esta ley ha permanecido vigente, siendo la razón por la cual los jóvenes mexicanos al cumplir 18 años deben iniciarse en la preparación y el conocimiento de las disciplinas y artes militares, y estar capacitado para la defensa de la soberanía nacional.
En la sesión del día 24 del presente mes, después de haberlo solicitado con anterioridad, la Comisión de Defensa Nacional de esta H. Legislatura, nos da a conocer en qué consiste el Plan DN-3-E de auxilio a la población en casos de desastre el cual tiene como base jurídica el artículo 29 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el que tiene como propósito:
"Aminorar o limitar los efectos de un desastre, mediante las medidas preventivas y de urgencia coordinando los apoyos proporcionados por las dependencias de la administración pública federal, centralizada, paraestatal organismos privados, agrupaciones cívicas voluntarias y ciudadanía en general."
Pudieran parecer extemporáneo lo que se expone, pero, el hecho es que al sobrevenir el desastre sísmico del 19 y 20 de septiembre la mayor parte de la población, no conocía el Plan DN-3-E.
Sin embargo, sólo cuando viene el desastres repentino, la desgracia nos une y nos llama la atención y la infinidad de actos heroicos y nos sentimos conmovidos de tantas muestras de solidaridad. Pudimos ver a un pueblo que ante la insuficiencia y el desorden, pudo organizarse solidariamente, haciendo posible la mayor parte de la ayuda prestada, dejando entrever que cuando la sociedad se organiza, se multiplican las fuerzas morales y materiales, haciendo más llevadera su desgracia que hoy en día enluta miles de hogares.
Sentimos que la falta de conocimiento de la magnitud del desastre en esta gran ciudad y en provincia, por una parte y por otra la indecisión y la falta de coordinación entre nuestras autoridades civiles y el ejército, fue un obstáculo para acudir y hacer más efectiva la ayuda a la población civil y pudiéramos pensar, ¿cuántas vidas se hubieran
salvado si se hubiera sabido qué hacer en casos como éste?
Aun hay muchos cadáveres que no han sido rescatados aun hay muchos edificios que esperan su demolición, aun vemos que la actividad económica no vuelve a la normalidad y vemos que detrás de este desastre natural, viene otro, como fue el ciclón Waldo que afectó a costas de Sinaloa y Sonora en este mes de octubre.
Cuando sobreviene un desastre como el actual, el plan DN - 3 - E, entra en vigor, en tal virtud, la comunidad vive prácticamente dentro de un régimen de emergencia, por lo mismo, la población civil debe ser llamada a cooperar con la Secretaría de la Defensa Nacional o bien, con otros organismos que se designen para salvaguardar la vida, propiedades, instituciones, industrias, así como la pronta recuperación de la comunidad en tarea.
El cataclismo ocurrido el 19 y 20 de septiembre, nos obliga a meditar acerca de nuestras acciones, de las de otros. Lo ocurrido es una dolorosa experiencia que no debe pasarse por alto, pues ha puesto a prueba nuestro gobierno y autoridades para que estemos mejor preparados ante los desastres que el futuro nos depare. No somos derrotistas, pero sabemos que éstos tienen que ocurrir, por que nuestro país por su situación geológica, geográfica y físicográfica así como su situación social, política y económica está sujeto y sufre periódicamente un gran número de fenómenos naturales adversos y otros de diversa índole que en ocasiones le afectan gravemente. Algunos de ellos son de carácter general y otros de carácter local.
por su causa los podemos clarificar como sigue:
1. - Carácter abiótico.
- Terremotos, vulcanismos, etc.
Ciclones, lluvias torrenciales, inundaciones.
- Frío, sequía.
II. - Carácter biótico.
- Plagas y enfermedades que afectan al hombre, animales domésticos, a la agricultura, los bosques y pastizales.
III. - Otros
- Terrorismo, sabotaje, secuestro, espionaje.
- Drogadicción, alcoholismo.
- Accidentes, contaminación, etc.
- Pudieran ser guerras químicas, biológicas o nucleares. Tenemos numerosos ejemplos de desastre que si bien no pudieron haberse evitado o prevenido, muy bien pudo haberse aminorado sus efectos, ejemplos:
- Terremotos: 1911, 1938, 1957, y actual de 1985.
- Ciclones e inundaciones: 1933, 1944, 1957 en las costas del Golfo de México y el más reciente, Waldo en el presente año.
- Incendios, Tlapalería La Sirena, Distrito Federal, donde perdieron la vida 27 bomberos en 1948.
- Contaminación con petróleo: pozo Ixtoc en 1982.
- Vulcanismos: el Paricutín en 1943 y el Chichonal, 1982
- Derrames de cloro: que convirtió en pueblo fantasma Estación Montana de Ferrocarriles Nacionales de México en S.L.P. en 1982.
Corrupción, terrorismo, robo crimen, secuestro, drogadicción que enferma la comunidad y ha crecido en forma alarmante, hace 20 años.
Nos preguntamos dónde están las reservas del ejército específicamente los conscriptos, que suman millones de ciudadanos y ponemos en juicio su disciplina y capacidad de artes castrenses: aunque sabemos de sobra los motivos de esta de preparación, pero sentimos que bien pueden adiestrarse en otras áreas útiles como es el servicio de defensa civil.
De Hecho, toda esta capacitación no solamente es inherente a nuestro ejército, sino que va más allá y toca el fondo de nuestra preparación cívica, de la cual es responsable nuestro sistema educativo nacional y nuestra responsabilidad ciudadana.
Sentimos que el ejército la armada, las reservas, la guardia civil, los efectivos de cada clase del servicio militar, los hombres, las mujeres. Todos estamos obligados cívicamente a participar en el plan DN-3-E, y en el sistema nacional de protección civil.
Por lo antes expuesto me permito poner a consideración de esta asamblea las modificaciones a los preceptos que se señalan:
LEY DEL SERVICIO MILITAR
Artículo 1o. de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 5o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se declara obligatorio y de orden público el servicio de las armas y el servicio de defensa civil, para todos los mexicanos por nacimiento o naturalización, quienes lo prestarán en el ejército o en la armada como soldados, clases u oficiales de acuerdo con sus capacidades o aptitudes.
Artículo 2o. Los establecimientos educativos de la Federación, los del Distrito Federal los de los estados y los particulares incorporados, cuando están sujetos al régimen de la coordinación federal, impartirán instrucción militar y la defensa civil conforme a los reglamentos y disposiciones, que coordinados con la Secretaría de Educación Pública, expida la Secretaría de Defensa Nacional, la cual tendrá a su cargo este servicio y designar a los instructores. En todo caso se cuidará de la instrucción de este tipo que se imparta a la mujer, tienda a capacitarlas
para labores propias de su sexo y conexas al servicio militar, así como la instrucción cívica relativa a los programas de defensa civil, instrumentados por la Secretaría de la Defensa Nacional y la Secretaría de Educación Pública para tal fin.
Los maestros e instructores, así como los miembros del personal administrativo de dichos establecimientos para efectos de esta ley y dentro de las obligaciones propias de la reserva a que pertenezcan tendrán el carácter de auxiliares de los instructores para sus respectivos planteles.
Artículo 3o. La Secretaría de la Defensa Nacional, prestará toda clase de ayuda a las autoridades educativas de estados en que se haya coordinación con la Federación en esta materia, para el cumplimiento de las fundaciones de instrucción militar y de defensa civil a que se refiere la fracción I del artículo 3o., de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos a fin de intensificar la eficacia de la instrucción y unificar los sistemas para impartirla y de controlar los resultados.
Artículo 6o. En caso de guerra internacional, o de cualesquier fenómeno natural adverso u otros de diversa índole, de carácter general o local, permanente o temporal, que afecte la independencia, el territorio, el hogar, los derechos, los intereses de la patria, así como la tranquilidad y el orden interior. Los mexicanos de más de 45 años de edad pueden ser llamados a servir a la guardia nacional o al servicio de defensa civil de aciertos con sus condiciones físicas y aptitudes.
En caso de una guerra internacional la mujer, de acuerdo con su edad y aptitudes está obligada a prestar sus servicios. En los otros casos previstos por el párrafo anterior es deber cívico de la mujer coadyuvar en los programas de defensa civil.
Artículo 10. El reglamento de esta ley fijará las causas de expedición total o parcial para el servicio de las armas o de defensa civil, señalando los impedimentos de orden físico, moral y social y la manera de comprobarlos. La Secretaría de la Defensa Nacional, por virtud de esta ley queda investida de la facultad para exceptuar del servicio militar o de los de defensa civil a a quienes no llenen las necesidades de la defensa nacional.
Artículo 11. Todos los mexicanos de edad militar, de acuerdo con el artículo 5o. tienen la obligación de inscribirse en las juntas municipales o en nuestro consulados en el extranjero, en las fechas que designe la Secretaría de la Defensa Nacional.
En caso de un conflicto bélico las mujeres de acuerdo con su edad y aptitudes deberán inscribirse en los lugares designados en el párrafo anterior. Artículo 16. Los individuos de la primera y segunda reserva concurrirán los periodos de instrucción militar y defensa civil que en el reglamento de esta ley determinan.
Las mujeres de acuerdo con su edad y aptitudes están obligadas cívicamente a concurrir a los periodos de instrucción implementados según sean los casos previstos en el artículo 6o. de esta ley.
Artículo 17. El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos podrá ordenar la movilización parcial o total del Ejército y de la Armada en los casos en que la situación del país haga prever la necesidad de contar con fuerzas superiores a los efectivos de pie de paz. El Congreso de la Unión , con prueba de la necesidad anterior autorizará los gastos que demande el sostenimiento y los elementos movilizados durante el tiempo que estime necesario el propio Congreso.
La utilización que del Ejército y de la Armada haga el Ejército en los casos de conflicto armado o de cualquiera otra naturaleza que afecta la seguridad y tranquilidad interna, deberá sujetarse a las disposiciones constitucionales.
Artículo 19. Los patrones, sindicatos, uniones, comisariados ejidales, padres, tutores y además toda persona moral o física de quienes dependan económicamente los individuos con obligaciones militares o de aquéllas que demanda los programas de defensa cívica: deberán darles facilidades permanentes para que cumplan con éstas.
Artículo 24. En el activo del Ejército y de la Armada se podrán admitir voluntarios hasta completar la cifra que actualmente fije la Secretaría de la Defensa Nacional cuando se satisfagan los siguientes requisitos.
I. Hacer la solicitud.
II. Ser ciudadanos mayores de 18 años y menores de 30 años.
III. Ser soltero, viudo o divorciado sin hijos menores de edad.
IV Las mujeres además de lo anterior según sus aptitudes.
Artículo 27 Los cuadros de oficiales del activo, serán todos los profesionales; los cuadros de sargentos, estarán formados por profesionales que hayan obtenido esta jerarquía y soliciten reengancharse y los conscriptos que son promovidos previa la satisfacción de los requisitos necesarios.
La mujer en servicio activo de acuerdo con sus aptitudes y adiestramiento y y antigüedad podrán formar parte del cuadro de oficiales.
Artículo 32. En los casos de movilización. Los reservistas que posean conocimientos técnicos de la aplicación especifica en el Ejército o en materia de defensa civil, serán utilizados en su especialidad, hasta donde las necesidades de la Defensa Nacional lo exija
Artículo 56. Todo individuo que intencionalmente por si o por actos de tercero a petición suya se inutilice parcial o totalmente con objeto de substraerse del servicio de las armas, después de haber sido inscrito en las listas de los que deban ser sorteados para servir al activo, será castigado con la pena de 6 meses a un año de prisión. la misma pena se impondrá al que a petición de otro lo inutilice con el objeto indicado.
La misma pena será aplicada a aquellos ciudadanos que pretendan substraerse al servicio de defensa civil o lo obstaculicen.
Artículo 58. Todo individuo sujeto a esta ley deberán notificar su cambio de domicilio a la Junta Local de Reclutamiento.
En tiempo de guerra o de desastre parcial o total y que no den a conocer su domicilio a la oficina correspondiente en un plazo de 10 días, la pena será de uno a seis meses de prisión, sin perjuicio de que cumplan el servicio que les corresponde en uno o en otro caso.
TRANSITORIOS
Único. Las presentes reformas entrarán en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Por el grupo parlamentario del PAN.
Diputado Jaime Delgado Herrera, Javier Abreu Sierra, Carlos Arturo Acosta González, Juan Alcocer Bernal, Gonzalo Altamirano Dimas, Víctor Guillermo Alvarez Herrera, Pablo Alvarez Padilla, Consuelo Botello de Flores, Manuel M. Bribiesca Castrejón, Alejandro Cañedo Benítez, Juan de Dios Castro Lozano, José Angel Conchello Dávila, Jaime Delgado Herrera , Franz Ignacio Espejel Muñoz, Cristóbal Figueroa Nicola, Edeberto Galindo Martínez, Jesús Galván Muñoz, Ricardo García Cervantes, Jesús González Schmal, María del Carmen Jiménez de Ávila, Enrique Gabriel Jiménez Remus, Salvador Landa Hernández, Federico Ling Altamirano, Ubaldo Mendoza Ortiz, Sergio Teodoro Meza López, María Esperanza Morelos Borja, Amado Olvera Castillo, Jorge Eugenio Ortiz Gallegos, Javier Paz Zarza, Héctor Pérez Plazola, Humberto Ramírez Rebolledo Humberto Rice García Oscar Luis Rivas Muñoz, Cecilia Romero Castillo, Alfonso Joel Rosas Torres, Rubén Rubiano Reyna, María Esther Silva Alvarez, Germán Tena Orozco, Héctor Terán Terán, Eduardo Turati Alvarez, Pablo Ventura López, Héctor Mejía Gutiérrez.
Trámite: - Túrnese a la Comisión de la Defensa Nacional.
SUSPENSIÓN
DE PRUEBAS NUCLEARES
la C. Presidenta: - Para presentar una Proposición, ha solicitado el uso de la palabra el ciudadano diputado Hernández Juárez.
El C. Francisco Hernández Juárez: - Compañeras y compañeros diputados: Los gastos militares de los Estados Unidos de Norteamérica, han hecho prácticamente imposible el desarrollo de los países de América Latina, entre ellos México; por esa política guerrerista del gobierno de la nación del norte encabezada por Ronald Reagan, se han puesto en peligro las gestiones pacifistas del grupo Contadora y evidentemente también se han puesto en peligro la paz de Centroamérica y en toda América Latina.
Por esa preocupación me voy a permitir leer una proposición de cuatro fracciones parlamentarias, cuyo texto es el siguiente:
"La paz mundial es el objeto fundamental de toda la humanidad en nuestro tiempo. Porque la paz es la vida misma del género humano y su avance hacia un futuro de seguridad, prosperidad y de felicidad.
Por mandato de la historia, México esta en la vanguardia de estos afanes en contra de la carrera armamentista y por la coexistencia pacífica.
Después de la última conflagración mundial se han buscado diversos mecanismos, a través de las organizaciones internacionales, de las negociaciones bilaterales y multilaterales, a fin de detener la escalada armamentista, cuyos gastos colosales repercuten gravemente sobre los países en desarrollo principalmente.
Bien es sabido que los gastos del armamentismo son muy superiores a toda la deuda de los países del Tercer Mundo. Se calcula que con sólo 8% del gasto militar de los Estados Unidos de Norteamérica se pagaría la deuda externa de América Latina. Esta situación simplemente debe ser detenida por la movilización de los pueblos y sus representantes.
Las tesis juaristas " el respeto al derecho ajeno es la paz", es un mandato para el Parlamento Mexicano, porque el ilustre reformador estaba previendo que un mundo de seguridad y de respeto mutuo era el único que podía ser escenario de una humanidad dueña de su destino.
Los medios de comunicación han informado que los jefes de estado. Miguel de la Madrid Hurtado de México, Raúl Alfonsín de Argentina, Rajiv Gandhi de la India, Olof Palme de Suecia, Andreas Papandreu de Grecia y el ex presidente de Tanzania Julius Nyerere han enviado un mensaje a Ronald Reagan, Presidente de Estados Unidos y a Gorbachov, Primer Ministro de la Unión Soviética, en el que les piden pasos concretos en favor del desarme y la suspensión, por un año de las fuerzas nucleares.
Los signatarios del mensaje dicen textualmente lo siguiente.
"Proponemos que ustedes suspendan todos los ensayos nucleares por un período de doce meses. Dicha suspensión podría extenderse o hacer permanente. Esperamos que los otros estados también tomen las medidas correspondientes.
Creemos que esto mejoraría significativamente las perspectivas para acuerdos sustantivos y detendría el desarrollo de armas nuevas más rápidas y más precisas, que continúa sin disminuir a pesar de las negociaciones en curso."
Señores diputados: este mensaje es digno del mayor reconocimiento en favor de negociaciones fructíferas, para que la coexistencia pacífica y la seguridad internacional, lleguen a ser una brillante realidad.
Las fracciones abajo firmantes, se permiten hacer las siguientes proposiciones a esta H. Cámara de Diputados.
1. Saludar y apoyar firmemente este histórico mensaje a los gobiernos de los Estados Unidos y la Unión Soviética.
2. Dirigirse a todos los parlamentos del mundo pidiéndoles que también den su respaldo a este mensaje: así como a todas las medidas que contribuyan a conquistar la divisa esencial de nuestro tiempo: el desarme y la paz mundial.
La Fracción Parlamentaria del Partido Popular Socialista. Rúbricas."
El C. Francisco Hernández Juárez: - Compañera Presidenta: en términos de los artículos 60 y 49 del reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicito que esta proposición se considere de urgente y obvia resolución, y se le dé el trámite correspondiente. Muchas gracias.
La C. Presidenta: - Consulte la secretaría en términos de los artículos 59 y 60 del Reglamento Interior del Congreso, si es de considerarse esta proposición de urgente y obvia resolución.
La C. secretaria Rebeca Arenas Martínez: - Se pregunta a la asamblea si es de considerarse la propuesta que recientemente acaba de ser aquí señalada como de urgente y obvia resolución, de acuerdo a los artículos 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso. Aquellos que estén por la afirmativa favor de manifestarlo poniéndose de pie. Consenso total afirmativo, señora presidenta.
La C. Presidenta: - Consulte la secretaría si existen oradores en pro o en contra de la proposición planteada.
La C. secretaria Rebeca Arenas Martínez: Respecto a la proposición citada, se pregunta a la asamblea si existen oradores en pro o en contra.
No existen, señora Presidenta, oradores ni en pro ni en contra.
La C. Presidenta: - Manifiéstese la voluntad de esta Cámara de apoyar el comunicado de referencia planteada en la proposición.
INVASIÓN
AL SAHARA OCCIDENTAL
La C. Presidenta: - Ha solicitado el uso de la palabra, para presentar una proposición, el C diputado Antonio Tenorio Adame.
El C. Antonio Tenorio Adame:
DIEZ AÑOS DE AGRESIÓN
MARROQUÍ CONTRA EL SAHARA
31 de octubre de 1985 se cumplen 10 años de la cobarde invasión perpetrada por el gobierno de Marruecos contra el Sahara Occidental, que estaba apunto de lograr su independencia, de acuerdo con los compromisos de España ante la ONU.
Marruecos y Mauritania, con la complicidad del gobierno español, invadieron el territorio, violando todas las resoluciones internacionales sobre descolonización adoptadas en la ONU de acuerdo con los principios de la Carta Mauritania se retiró de la guerra en 1979 reconociendo el derecho saharaui a la independencia y la integridad territorial. Ante la invasión gran parte de la población saharaui se vio obligada a salir de éxodo masivo hacia países vecinos, para huir del exterminio. El Frente Polisario es, desde 1973, el brazo armado de la lucha por la independencia y en 1975 organiza la resistencia.
Desde entonces, desde hace 10 años, los invasores de Marruecos, pertrechados con el armamento más moderno y sofisticado de Francia, España y Estados Unidos, han continuado asediando y ocupando un territorio que no les pertenece y que ante la historia y el dictamen de los organismos internacionales más calificados - como la Corte Internacional de Justicia y al Asamblea General de la ONU - tiene derecho, un derecho inalienable a la plena independencia.
Invasión, ocupación territorial, vejaciones y hostilización a la población civil, tortura a los prisioneros saharauis, utilización de métodos para provocar envenenamiento de las fuentes de agua y esterilidad en las mujeres que viven en territorios ocupados por Marruecos... Todo ello constituye también violación a la Convención contra el Genocidio. a la Declaración Universal de Derechos Humanos, a las Convenciones de Ginebra sobre el trato de los prisioneros de guerra, y a muchos otros convenios internacionales.
Desde entonces, también los invasores han sido derrotados en el campo de batalla y en el campo diplomático. El gobierno de Marruecos ha sido incapaz de doblegar la entereza del pueblo saharaui que lucha por su derecho a la vida, a la existencia, a la independencia. Hasta la fecha, más de 60 países miembros de la ONU reconocen a la República Saharaui. Y a la Asamblea General de la ONU más de 100 países apoya constantemente las resoluciones que exigen respeto a dicha independencia y a su autodeterminación.
Es notoria la falsedad del gobierno marroquí al anunciar un cese al fuego "unilateral" en la guerra contra el Sahara. Sobre todo porque dicho cese del fuego se realizaría con la permanencia de las tropas marroquíes dentro de una parte del territorio saharaui. Todas las resoluciones adoptadas por la ONU y por la OUA preconizan un cese del fuego. pero con la retirada de las tropas de ocupación para propiciar un referéndum de autodeterminación libre, sin presiones, y bajo supervisión de la ONU y la OUA.
Es criticable la persistente complicidad del gobierno socialista español que en 1976, como partido opositor, prometió apoyo permanente a la Independencia del Sahara Occidental, y que ahora en el poder ha ignorado su compromiso. Y por si fuera poco han reforzado notoriamente sus relaciones con Marruecos, así como la venta de armamento español destinado a someter y eliminar el pueblo Saharui.
Es condenable también el continuo apoyo a Marruecos por parte de Estados Unidos y Francia, países cuyos intereses hegemónicos propician la desestabilización particularmente de la región del Maghreb, violando junto con Marruecos todas las disposiciones relativas a la independencia de los territorios colonizados.
Reiteremos nuestro apoyo a la posición del gobierno mexicano, de impulso permanente a la independencia saharaui. México desde el principio ha apoyado la lucha por esa independencia. Nuestra identidad con el pueblo saharaui deriva del pasado colonial común y del idioma español. Nuestro país es la Asamblea General de la ONU ha patrocinado incluso las más importantes resoluciones que exigen el cese de la agresión marroquí, el respeto a la integridad territorial y la independencia del Sahara Occidental. Así lo ha hecho también en el Grupo de Países no Alineados , donde el 8 de septiembre de 1979 México anunció su reconocimiento a la república Saharaui. el 27 de febrero de 1981 acreditó al primer embajador mexicano ante aquel país de África del Norte, único país árabe donde, como se sabe el español es también lengua oficial.
El apoyo de México es indudable. Por lo mismo, repudiamos las torpes maniobras del Gobierno Marroquí para tratar de presionar a México y tratar de cambiar la postura mexicana de apoyo a la independencia saharaui. Marruecos ha intentado dichas presiones en los últimos 9 años sin éxito. México no cambiará su posición ante ningún tipo de presiones que cualquier país quiera ejercer en ese sentido. Marruecos, en su afán, ha cometido en este lapso una serie de descortesías diplomáticas hacia México.
A 10 años de iniciada la invasión marroquí, contra el Sahara Occidental, y constatando que el pueblo Saharaui ha rechazado la agresión, derrotando en el campo de batalla al agresor: que se ha organizado. que cuenta con una administración, con un gobierno, y ha recuperado más de 90% de su territorio este comité solicita al gobierno de México y a otros países partidiarios de la paz y de la independencia.
1. Que patrocinen a la Asamblea General de la ONU el ingreso de la República Árabe Saharaui :Democrática.
2. Que promuevan la creación de un instituto internacional de la ONU para el Sahara Occidental, con el objeto de formar cuadros administrativos y técnicos para el nuevo país. y canalizar la ayuda internacional para la reconstrucción nacional Saharaui.
Desde la creación de la ONU. en los últimos 40 años más de 100 países han logrado su independencia. El Sahara Occidental debe seguir el mismo camino. Ningún intento expansionista, anacrónico y neocolonialista podrá cambiar el destino de los pueblos. firman PMT, PSUM, PST, PPS, PRT y PRI.
La C. Presidenta: - Túrnese a la Comisión de Relaciones Exteriores.
DEUDA EXTERNA
DE LA AMÉRICA LATINA
Para presentar una proposición, ha solicitado el uso de la palabra el C. diputado Gaytán .
El C. Hildebrando Gaytán Márquez: - Ciudadana Presidenta: señoras y señores diputados: El asunto de la deuda externa se ha convertido en un problema multinacional por cuanto que involucra a la mayoría de los países de América Latina pero por otra parte también, efectivamente, cada país tiene sobre esta materia a el derecho exclusivo de tomar las determinaciones que considere conveniente llevarlas acabo. Por el lado del derecho soberano, de tomar las medidas sobre esta materia, indudablemente que salta a la vista la preocupación que debe existir de los pueblos de América Latina para el respeto a las determinaciones que cada país vaya asumiendo y ese respeto que se debe exigir se encuadra en todo ese legado histórico de solidaridad, de apoyo mutuo que arranca desde el nacimiento de nuestros pueblos latinoamericanos en los principios se sentó el inmortal Bolívar, de soldaridad mutua en los problemas comunes y en las resoluciones que en lo particular cada país tome en defensa de sus intereses.
Nuestro país está tratando por diversas formas el tratamiento que va a dar a su deuda externa. Cuando sea la determinación que dé el pueblo de México vamos a exigir respeto a esa determinación.
Un gobierno Latinoamericano ha determinado una serie de medidas en el tratamiento a este problema por su propio país: el gobierno de Perú.
No está el caso en discutir si la determinación que ha tomado Perú es el camino correcto que todos o algunos deben seguir,
sencillamente es lo que ha tomado Perú para resolver este problema, pero lo ha tomado en el ejercicio de su soberanía y naturalmente que esa medida que ha tomado Perú, al margen del aspecto particular, está encuadrada en la defensa del desarrollo económico latinoamericano y está enrumbando hacia lo que puede llegar a ser una doctrina en el derecho internacional frente a los problemas de hoy en el sentido de establecer como prioritario atender el desarrollo económico y social supeditando en esto el trato de la deuda externa de ese interés nacional.
El gobierno de Perú con el apoyo de su pueblo, está llevando adelante en los órganos internacionales la forma como considera salir adelante en sus problemas de la deuda externa. Está recibiendo el acoso, las presiones, los términos calificativos hacia su política y hacia sus medidas que están afectando el ejercicio de su soberanía, lo cual consideramos nosotros inadmisibles.
Por esa razón queremos ahora llamar la atención de esta honorable Cámara de Diputados, respecto a la solidaridad que debe existir en los pueblos latinoamericanos, y sobre todo en defensa de los actos de gobierno soberanos de cada uno de estos pueblos.
Por esas razones, en términos del artículo 58 del reglamento del Congreso, es decir a efecto de que si es aceptada se discuta en Comisión. presentamos la proposición de que la Cámara de Diputados se dirija al Parlamento latinoamericano, a efecto de que éste promueva ante los órganos legislativos que lo integran, la solidaridad con el gobierno y el pueblo de Perú, en su derecho soberano de planear y ejecutar la política económica de sus país. especialmente en relación con su deuda externa, y se condenen las presiones que está promoviendo la banca internacional privada y dependencias financieras del gobierno norteamericano.
Firma la fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista. Muchas gracias.
La C. Presidenta - En términos del artículo 58, consulte la secretaría si hay registro de oradores en pro o en contra de la proposición presentada.
La C. secretaria Consuelo Botello de Flores: Por instrucciones de la presidencia y en términos del artículo 58. se pregunta a esta Asamblea si hay oradores en pro o en contra a la propuesta presentada por el diputado del PPS.
No hay oradores ni en pro ni en contra, ciudadana Presidenta.
La C. Presidenta: - Consulte en votación económica, si es de aceptarse el turnar a comisiones, la proposición presentada.
La misma C. Secretaria: - Se pregunta a esta asamblea si es de aceptarse el turno a comisiones, de la propuesta presentada en este momento... En votación económica, se suplica se sirva manifestar su aprobación o su negativa... Los que estén de acuerdo sírvanse manifestarlo...Aprobada ciudadana presidenta.
La C. Presidenta: - Túrnese a la Comisión de Relaciones Exteriores.
INTOXICACIÓN COLECTIVA
EN SAN FRANCISCO DEL ORO,
CHIHUAHUA
La C. Presidenta: - Para presentar una proposición, ha solicitado el uso de la palabra el ciudadano diputado Aguirre.
El C. José Angel Aguirre Romero: - Señora Presidenta compañeros diputados, compañeras diputadas. En el mineral de San Francisco del Oro cabecera del mismo nombre del estado de Chihuahua, a partir del día 6 de septiembre se han presentado varios casos de intoxicación por inhalación de gases y polvos tóxicos, a la fecha suman más de 3000. Los síntomas que presentan los afectados consisten en adormecimiento del maxilar inferior, la cara en general y las manos; sienten mucha sed, pierden la fuerza al grado de no sostenerse de pie, se desvanecen y finalmente se desmayan. Esos trastornos fisiológicos que se han presentado en forma masiva en el poblado el cual tiene 18.000 habitantes aproximadamente, siendo afectados principalmente los alumnos de la Escuela Secundaria Federal de aquel lugar y los de la Escuela Primaria Estatal "Guillermo Baca"
San Francisco del Oro fue fundado desde el tiempo de la Colonia como consecuencia de la apertura de una mina rica en oro, plata y plomo. Posteriormente y durante muchos años las minas Fueron explotadas por una compañía de Estados Unidos de Norteamérica. Actualmente son propiedad de la Compañía Minera "Prisco". mexicana, cuyo socio mayorista es el señor Manuel Espinosa Yglesias. Ocupa 3,500 trabajadores organizados en la Sección 20 del Sindicato Nacional de Trabajadores Mineros, Metalúrgicos y Similares de la República Mexicana. Las condiciones de la vida de los trabajadores de la Sección 20 son difíciles: la empresa controla el sindicato: no existe en el poblado una clínica del Seguro Social y todavía como en los tiempos de la compañía norteamericana los directivos y los empleados de confianza de la empresa viven en lo que fue la colonia americana, con cercas que lo separan del resto del pueblo, Con resguardo de policías y al parecer también con el apoyo del ejército.
Durante muchos años la separación de los metales extraídos de las minas se hizo con métodos rudimentarios, quedando acumuladas grandes cantidades de residuos, material comúnmente conocido como Jal.
La Compañía Minera Prisco analizó dichos materiales y encontró que contenía
cantidades considerables de oro, plata y otros metales susceptibles de separarse y aprovechar, para lo cual instaló dos plantas de beneficio denominadas fluorita uno y fluorita dos. Dichas plantas utilizan en el proceso de separación de metales, grandes cantidades de ácido sulfúrico, santato, reactivo 208, silicato de sodio, de sulfuro y de pinol. y los residuos de la fluorita uno corre por una acequia abierta que pasa por las orillas del pueblo a escasos cien metros de la escuela secundaria federal.
La fluorita uno comenzó a trabajar en junio del presente año y fue hasta el día 6 de septiembre , al iniciarse el año escolar, cuando se presentaron en la escuela secundaria, casos de desmayos, ese día hubo cinco. Después diecisiete, luego 34 y el día 13 hubo 60 casos.
En la escuela primaria estatal Guillermo Baca, que se ubica muy cerca de la planta, también hubo algunos casos de desmayos y en la misma planta algunos trabajadores sufren trastornos siendo algunos de gravedad.
Muchos de lo enfermos han sido trasladados para su atención a Parral, a la ciudad de Chihuahua y hasta el Paso, Texas. Los padres de familia de la escuela secundaria oficial optaron por no mandar a sus hijos a la escuela, y pidieron la intervención urgente del Presidente Municipal y del Sindicato.
El Secretario General de la Sección 20, que por cierto es diputado suplente de esta Legislatura, ha mantenido una posición de sometimiento a la empresa y ésta niega toda responsabilidad en el caso. Hubo necesidad de acudir al señor Gobernador del Estado, el cual intervino logrando la participación de la SEDUE y la Secretaría de salud la SEDUE hizo estudios del medio ambiente y brigadas médicas practicaron análisis a los enfermos.
La SEDUE exime de toda responsabilidad a la empresa dictaminando que no hay contaminación y las brigadas médicas dictaminan también que la población padece de psicosis. Todos los trabajadores saben, al parecer, menos el Secretario General de la Sección 20, que los días que se hicieron los estudios de medio ambiente de la planta Flourita 20 no estaba trabajando. En la escuela secundaria federal las clases se reanudaron el día 21 y en 5 días se acumularon 30 casos más de desmayos; optaron por volverla a cerrar, y en esas condiciones se encuentra actualmente.
Por todo lo anterior, a nombre del grupo parlamentario del PST, me permito hacer la siguiente proposición:
México, D, F, a 31 de octubre de 1985.
C. diputada Beatriz Paredes, presidente de la H Cámara de Diputados. Presente.
Ante el problema que representa para el pueblo de San Francisco del Oro, estado de Chihuahua, la aparición de múltiples casos de intoxicación debido a la inhalación de gases y polvos tóxicos, por el funcionamiento de una planta procesadora de metales, ubicada dentro del poblado, el grupo parlamentario del Partido Socialista de los Trabajadores, solicita muy atentamente que la H. Cámara de Diputados haga una excitativa a la SEDUE, a la Secretaría de Salud y otras que tengan competencia en el asunto, a fin de que con la urgencia que el caso exige se tomen las medidas necesarias para que desaparezcan las causas de intoxicación colectiva, que con secuelas de desvanecimiento, desmayos y parálisis parcial han afectado hasta el momento de más de 300 personas.
Asimismo, solicitamos la intervención de la Comisión de Asentamientos Humanos y Ecología y Medio Ambiente ante las autoridades correspondientes, a fin de que se deslinden las responsabilidades del caso, se atienda se atienda a los afectados y se ordene la remoción de la planta Florita 1 al lugar donde está instalada la planta Florita 2, es decir fuera y distante del fondo legal del poblado, Por encontrarse en estos momentos cerrada una escuela secundaria y haber un gran número de personas intoxicadas, solicitamos, con fundamento en los artículos 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se considera la presente proposición como de urgente y obvia resolución. Atentamente por la fracción parlamentaria del PST.
La C. Presidenta: - Consulte la secretaría, en términos de los artículos 60 y 59 del reglamento, si es de considerarse de urgente y obvia resolución la proposición presentada.
C. diputado, para hechos, sobre el tema...
Para hechos, sobre el tema anotado, tiene la palabra el compañero diputado Jorge Acedo Samaniego.
El C. Jorge Acedo Samaniego: - Con su permiso, señora presidenta, compañeros diputados: Cabe en esta ocasión hacer una aclaración sobre las afirmaciones que hace el diputado Aguirre, que me antecedió en el uso de la palabra. Efectivamente, en el Mineral de San Francisco del Oro, del estado de Chihuahua, ha estado sucediendo un caso bastante raro, aún para nosotros los miembros del Sindicato Nacional de Mineros.
Pero debo aclarar que no es cierto, y lo especifico categóricamente, que el sindicato esté en manos de la empresa. Eso no lo vamos a permitir ni ahorita ni nunca. Ha sido gestión del Sindicato de Mineros el que se atienda a través de SEDUE el caso que se está llevando acabo. No solamente se están llevando investigaciones dentro de nuestro país, sino inclusive exigimos a la empresa que se lleven análisis de las personas afectadas en laboratorios del extranjero. Por gestiones de nuestro sindicato, que ha estado atendiendo directamente el secretario general de Previsión Social, compañero Filiberto Rodríguez, se cerró la planta de Florita para dar margen a la investigación científica que se está llevando en San Francisco del Oro.
El resultado fue que aun cerrada la planta, los desmayos de las alumnas de la escuela que se ha mencionado, de la escuela secundaria, han seguido vigentes. Pero es un hecho que ya se ha sido atendido.
Originalmente en su fundación la planta beneficiadora de los residuos denominados Haley se industrializaban a fin de obtener como producto de la Florita que esto generara absolutamente ningún problema a los habitantes de San Francisco del Oro. Sin embargo, se ha dejado de obtener el producto denominado Florita para pasar a ser planta de óxidos, a consecuencia del uso inmoderado del ácido sulfhídrico se han venido registrando a partir del mes de septiembre próximo pasado una serie de malestares con distintas manifestaciones entre los habitantes de la ciudad afectando principalmente a la población escolar y fundamentalmente a las escuelas próximas a esta planta de óxido.
Desde el primer caso que se presentó en San Francisco del Oro, el Sindicato Nacional de Mineros a través de su secretaría general del Previsión Social, ha estado interviniendo directamente.
Se comenzaron a manifestar en un principio síntomas de estos efectos entre los alumnos de la escuela secundaria federal, en el mes de septiembre del presente año, cuando en un acto cívico en la cancha de este plantel de San Francisco del Oro, cayeron desmayados repentinamente, aproximadamente 40 jóvenes. Se creyó en un principio que sería una intoxicación por alimentos, pero los síntomas presentados y el número de afectados alarmó grandemente a los maestros del plantel, que no se daban abasto para trasladarlos al hospital y a la clínica del lugar.
A partir de esta fecha siguieron estos alumnos con los mismos síntomas, sumándose cada vez mayor número de estudiantes. Debe aclarar que una vez cerrada la planta el problema siguió latente, eso no quiere decir el hecho de que no se haya logrado una solución a la fecha, no quiere decir que no se esté atendiendo. Es un fenómeno raro y extraño aún para el Sindicato de Mineros, que a diario atendemos este tipo de problemas.
Se han hecho gestiones y se ha atendido a través de SEDUE, lo vio la misma autoridad sanitaria del estado, pero debo aclarar que es gestión directa del Sindicato Nacional de Trabajadores Mineros.
Se le llamó a la Secretaría de Salud para que hiciera un estudio al respecto, ya que la gente de inmediato acusó a la compañía San Francisco de ser la causante, por medio de la planta Florita 1, porque el olor penetrante que padecía la población ya era insoportable, se siguen haciendo estudios a este respecto y efecto, no se ha logrado aclarar todavía cuál es el origen de esta enfermedad, pero no hemos podido probar que sea realmente una intoxicación por un gas emanado de la empresa, son efectivamente sospechas que tenemos y están dentro del marco de la investigación que ya se viene haciendo desde el primer día.
Intervinieron en este mes de octubre las autoridades municipales con el C. gobernador del estado, recién nombrado para que tomara cartas en el asunto y acudió también a SEDUE, sumándose a la labor que ha venido haciendo nuestro sindicato.
Finalmente, esta semana la SEDUE certifica que el foco de contaminación lo es la planta Florita 1, planta de óxidos y como resultado la secundaria es entregada a las autoridades municipales hasta en tanto sea resuelto el problema, también la escuela primaria Guillermo Baca, en acuerdo en la asamblea de si suspender labores el martes 22 de octubre y la población realiza una manifestación el miércoles 23 del mismo mes.
No ha sido, compañeros diputados, descuido o entrega como aquí se ha manifestado del Sindicato de Mineros; el secretario general local de la Sección XX, ha estado interviniendo directamente por instrucciones del Comité Ejecutivo de nuestro sindicato; el hecho de que en este nuevo fenómeno que se presenta no se haya encontrado una solución como no se ha encontrado solución alguna a tantos problemas que padecemos, no quiere decir esto que no se esté atendiendo; se está atendiendo por las autoridades sanitarias, se está atendiendo por la SEDUE ha tomado cartas el gobernador del estado a petición de nuestro sindicato, sin embargo no lo consideramos nosotros correcto que se trate de utilizar un problema como una bandera de tipo político, para el ataque injusto e injustificado.
Qué bueno que vengamos a esta tribuna a exponer los problemas que se vayan presentado en la población, mas no diversifiquemos y no aprovechemos el momento de un problema que se presenta de solución cierta todavía desconocida para tratar de tomarlo como una bandera política y que trate después de empañar los resultados. Muchas Gracias.
La C. Presidenta: - Continúe la secretaría con el trámite ordenado.
La C. Secretaria Rebeca Arenas Martínez: - De acuerdo a los artículos 60 y 59 del reglamento, se pregunta a la plenaria si se considera la propuesta señalada con anterioridad con esta inmediata, de urgente y obvia resolución Los que estén por la afirmativa, favor de manifestarlo poniéndose de pie..... Los que estén por la negativa, favor de manifestarlo de igual forma... Rechazada la propuesta, para considerarse de urgente y obvia resolución.
El C. Jorge Acebedo Samaniego: - Señorita presidenta, que se cuenten los votos.
El C. Javier Paz Zarza: - fue aprobada la sugerencia.
La C. Presidenta: - Se le ruega a la secretaría en votación económica, y en virtud que no han presentado la solicitud formada por cinco diputados, para que sea de otra manera, vuelva usted a consultar a la asamblea si es de considerarse la propuesta presentada de urgente y obvia resolución .
La C. secretaria Rebeca Arenas Martínez: - Se pregunta a la asamblea si se considera de urgente y obvia resolución la propuesta presentada a esta plenaria inmediata a la anterior.
La C. Presidenta: - El señor diputado Acedo, quiere hacer una aclaración.
El C. Jorge Acedo Samaniego: - Si me permite aquí, señorita presidenta, nada más para que concrete en que consiste la proposición.
La C. Presidenta: - Se le ruega al diputado Aguirre, precisese ante al asamblea en qué consiste la proposición.
La C. Secretaria Rebeca Arenas Martínez: - Si lo permite la señorita presidenta, aquí tenemos el documento...
La C. Presidenta: - Se le ruega a la asamblea mantener respeto a la lectura que dará la secretaría y en el caso de que así considere la asamblea, molestaríamos al diputado Aguirre con las precisiones correspondientes.
La C. secretaria Rebeca Arenas Martínez: - Se leerá nuevamente el documento que ya fue leído con anterioridad:
"Ciudadana diputada Beatriz Paredes, Presidenta de la honorable Cámara de Diputados. Presente.
Ante el problema que representa para el pueblo de San Francisco del Oro, estado de Chihuahua, la aparición de múltiples casos de intoxicación debido a la inhalación de gases y polvos tóxicos por el funcionamiento de una planta procesadora de metales ubicada dentro del poblado, el grupo parlamentario del Partido Socialista de los Trabajadores solicita muy atentamente que la honorable Cámara de Diputados haga una excitativa a la SEDUE, a la Secretaría de Salud y a otras que tengan competencia en el asunto, a fin que con la urgencia que el caso exige se tomen las medidas necesarias para que desaparezcan las causas de intoxicación colectiva..."
La C. Presidenta: - Hasta ahí la secretaría, por favor.
Consulte la secretaría, en votación económica, si es de considerarse la propuesta presentada de urgente y obvia resolución.
La C. secretaria Rebeca Arenas Martínez: - Por instrucciones de la presidenta, se consulta a la plenaria si es de considerarse la presente propuesta como de urgente y obvia resolución ... Aprobada, señora presidenta.
La C. Presidenta: - Consulte la secretaría si hay registro de oradores en pro y en contra de la misma.
La C. secretaría Rebeca Arenas Martínez: - Se pregunta a la plenaria si al respecto de la presenta propuesta existen oradores en pro o en contra.
No existen oradores ni en pro ni en contra. señora presidenta.
La C. Presidenta: - Consulte la secretaría en votación económica, si se aprueba la propuesta a que ha dado lectura.
La C. secretaria Rebeca Arenas Martínez: Por instrucciones de la presidencia se pregunta a la asamblea si, en votación económica, se aprueba la propuesta a la cual se ha dado lectura...Aprobada la propuesta a la cual se ha dado lectura...Aprobada la votación económica, señora presidenta.
La C. Presidenta: - En tal virtud procédase a realizar la excitativa en los términos planteados por el documento de referencia.
Se ruega a la secretaría continúe con el desahogo de los asuntos en cartera.
INICIATIVA DEL EJECUTIVO
LEY ORGÁNICA DEL BANCO
NACIONAL DEL PEQUEÑO
COMERCIO
Escudo Nacional.- Estados Unidos Mexicanos.- Poder Ejecutivo Federal.- México, D.F.- Secretaría de Gobernación.
CC. secretarios de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión Presentes.
Por instrucciones del C. Presidente de la república y para los efectos constitucionales, con el presente les envío iniciativa de ley Orgánica del Banco Nacional del Pequeño Comercio.
Al manifestar a ustedes lo anterior, les reitero en esta oportunidad las seguridades de mi consideración distinguida.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México D.F., a 30 de octubre de 1985.
El Secretario, licenciado Manuel Bartlett Díaz.
CC. secretarios de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. Presentes.
Con el propósito de financiar a las asociaciones comerciantes en pequeño, dotándolas de capacidad económica suficiente para que los asociados adquieran con oportunidad y a bajo precio los artículos de consumo necesario directamente de los productores; para que dichos artículos fuesen ofrecidos en venta a precios accesibles a las masas populares; así como para organizar y administrar el servicio de los almacenes de depósito y promover
la constitución de fideicomisos que resolvieran el problema de abastecimiento de artículos de consumo necesarios, fue creado el 19 de abril de 1943 el Banco del Pequeño Comercio del Distrito Federal, S. A. de C. V., como Banco de Depósito, Ahorro y Fiduciario.
Los cambios producidos en la actividad económica del país, hicieron necesario adecuar las funciones y objetivos de la institución a fin de poder dar una respuesta más efectiva a las necesidades financieras de este sector económico tan importante así, a iniciativa del Ejecutivo Federal, el Congreso de la Unión promulgó una nueva Ley Orgánica de la Institución, con fecha 29 de diciembre de 1948, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 3 de enero de 1949.
Uno de los objetivos principales de la política de financiamiento, de conformidad con el Programa Nacional de Financiamiento del desarrollo, es de apoyar la estrategia económica y social plasmada en el Plan Nacional de Desarrollo, tomando en cuenta las prioridades nacionales y la viabilidad de los proyectos de inversión. Por lo que al Banco del Pequeño Comercio del Distrito Federal, Sociedad Nacional de Crédito, se refiere le ha correspondido canalizar oportuna y equitativamente sus recursos financieros a efecto de procurar la eficiencia y competitividad del sector encomendado, propiciando con ello el desarrollo comercial que debe reflejarse en un oportuno abastecimiento de producciones a la población.
Por otro lado se expiden en este año, entre otras leyes de carácter financiero, la Ley Reglamentaria del Servicio Público de Banca y Crédito, misma que establece las normas generales para la operación, funcionamiento y organización de las sociedades nacionales de crédito. Esta ley señala que a las instituciones de banca de desarrollo, les serán aplicables las disposiciones de sus respectivas leyes orgánicas, en las cuales se establecerán las modalidades que sean necesarias, considerando la especialidad sectorial y regional de cada institución.
La Ley Reglamentaria del Servicio Público de Banca de Crédito previó la transformación de las instituciones nacionales y de crédito de sociedades anónimas, a sociedades nacionales de crédito, instituciones de banca de desarrollo; al efecto, y en cumplimiento a lo dispuesto por el artículo noveno transitorio de la ley citada, en el mes de julio de 1985, se expidieron el decreto correspondiente y el Reglamento Orgánico del Banco del Pequeño Comercio del Distrito Federal, Sociedad Nacional de Crédito, institución de banca de desarrollo, quedando facultada para realizar operaciones de banca múltiple y poder ofrecer a su clientela de esta manera, toda la gama de servicios bancarios previstos en ley.
La transformación del Banco del Pequeño Comercio del Distrito Federal, Sociedad Nacional de Crédito, en Banco Nacional del Pequeño Comercio, Sociedad Nacional de Crédito, institución de banca de desarrollo significa que su responsabilidad no se limita a la función de intermediación financiera o a la concesión de créditos preferenciales, sino que implica también la de proporcionar asistencia técnica y capital de riesgo; propiciar la organización de empresas cuando se vinculen con producción, comercialización y abastecimiento; asesorar y evaluar proyectos de interés social, y en suma, con constituir un importe medio de transformación por la vía del financiamiento progresista, Se convierte así en sólido apoyo al desarrollo comercial, quedando claro que el banco tiene cobertura nacional y no sólo en el Distrito Federal.
La iniciativa que presento a esta soberanía, se encuentra orientada por los principios de rectoría económica del Estado, economía mixta y planeación democrática consagrados en nuestra ley fundamental. Dicha institución, se incorpora por imperativo legal, al régimen general de la Ley Reglamentaria del Servicio Público de Banca y Crédito, sin embargo, en este proyecto se establecen normas que reflejan su especialización para la promoción y y financiamiento del desarrollo económico nacional y regional del comercio en pequeño y el abasto.
La expansión de la economía del país y la creciente necesidad de crédito para obras de modernización en la infraestructura comercial que facilita la comercialización y abastecimiento de productos de consumo necesario, Han requerido, cada vez más imperiosamente que esa Sociedad Nacional de Crédito amplíe e intensifique su actividad.
Las normas contenidas en esta iniciativa propone una nueva organización para el banco, en la que subraya su carácter promocional y de asistencia técnica, así como su participación conjunta con otras instituciones de crédito, fondo de fomento, organizaciones auxiliares de crédito, y con los sectores social y privado para la atención oportuna de demanda de crédito para el desarrollo comercial.
Se pretende optimizar los fondos disponibles, compatibilizando la sana operación financiera con las metas globales, sectoriales sociales, y regionales de los programas de gobierno; adecuando la operación del Banco Nacional del pequeño comercio, Sociedad Nacional de Crédito, al Programa Nacional de Financiamiento de Desarrollo.
La actividad del Banco del Pequeño Comercio, Sociedad Nacional de Crédito, se inscribe por tanto en la esquema nacional de planeación democrática. Por ello el Banco Nacional del Pequeño Comercio, Sociedad Nacional de Crédito, deberá promover, gestionar y poner en marcha, proyectos que atiendan necesidades particulares de las distintas zonas del país o que propicien el mejor uso de los recursos de cada región.
Con la transformación del Banco Nacional del Pequeño Comercio del Distrito Federal, Sociedad Nacional de Crédito, en Banco Nacional del Pequeño Comercio, Sociedad Nacional de
Crédito, institución de banca de desarrollo, la responsabilidad no se limita a la función de intermediación financiera o la concesión de créditos preferenciales, sino que implica proporcionar asistencia técnica y capital de riesgo, propiciar la organización de empresas cuando se vinculen con la producción, comercialización y abastecimiento de bienes de consumo, asesorar y evaluar proyectos de interés social, constituyendo un medio propiciatorio de la transformación por la vía del financiamiento. Debe convertirse en sólido apoyo al desarrollo comercial ofreciendo una cobertura nacional y no sólo en el Distrito Federal.
Al igual que las demás iniciativas de leyes orgánicas, ésta refiere las condiciones y requisitos de los créditos al Reglamento Orgánico, a los acuerdos del Consejo Directivo y desde luego a las determinaciones de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, permitiendo adecuar la operación financiera a las cambiantes condiciones del país.
En su calidad de agente financiero del Gobierno Federal, la institución, atendiendo a las indicaciones de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público habrá de procurar utilizar principalmente crédito bilateral y multilateral de largo plazo y condiciones preferenciales, de tal manera que sus servicios no excedan de un porcentaje razonable de los ingresos por exportación. De esta manera habrá congruencia con la tesis financiera en el sentido de promover la captación del ahorro interno a efecto de que el crecimiento se sostenga e incremente con suficientes recursos propios para evitar la inflación y la dependencia financiera del exterior.
Así pues, la iniciativa que se somete a la consideración de ese H. Congreso de la Unión, consta de cinco capítulos con 30 artículos y cinco disposiciones transitorias.
En una apreciación general puede decirse que la estructura de la ley obedece a una técnica depurada y que sus capítulos y artículos llevan una secuela lógica en cuanto a la actividad y a la organización de la Sociedad Nacional de Crédito con las ventajas consiguientes para su interpretación. Las remisiones constantes el Reglamento Orgánico de la Institución que habrá de emitirse con posterioridad, responden al principio de flexibilidad y autonomía de gestión que debe privar en la estructura, en la administración y en el quehacer financiero de la Banca de Desarrollo, como ya lo hemos expresado en párrafos precedentes y como acertadamente se propone en el Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo y en la Ley Reglamentaria del Servicio Público de Banca y Crédito.
El capítulo primero trata de la denominación de la sociedad, su objetivo, domicilio y duración. En términos generales precisa el nuevo carácter del banco como Sociedad Nacional de Crédito e institución de banca de desarrollo; como tal se consigna el imperativo de vincularse al Sistema Nacional de Planeación Democrática y en especial al Plan Nacional de Desarrollo y al Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo. Como objetivo fundamental del Banco la promoción y financiamiento para el desarrollo económico nacional y regional del comercio en pequeño y del abasto, mediante operaciones celebradas con sujetos dedicados a dicho ramo.
En el capítulo segundo, que trata de los objetivos y las operaciones, se inscribe la nueva estructura y la concepción de la sociedad como banca de Desarrollo. A este respecto conviene recordar que la Ley Reglamentaria del Servicio Público de Banca y Crédito, autoriza a ese H. Congreso para que en las leyes orgánicas de las instituciones de desarrollo consigne los objetivos específicos que impriman su naturaleza distintiva, promocional y de fomento.
Se señala por tanto, para que procurar la eficiencia y competitividad del sector encomendado, en el ejercicio de su objetivo el banco estará facultado para: promover, gestionar y poner en marcha proyectos; promover, encauzar y coordinar la inversión de capitales; así como apoyar financieramente y con asistencia técnica los programas de modernización de la infraestructura comercial; también deberá propiciar acciones conjuntas de financiamiento y asistencia con el resto de las instituciones que integran el sistema financiero y realizar estudios económicos y financieros que permitan determinar proyectos prioritarios.
Se consignan así mismo, las operaciones que el banco podrá realizar para el logro de sus objetivos, haciéndose referencia a las previstas en la Ley Reglamentaria del Servicio Público de Banca y Crédito.
Se señala también que el banco estará facultado para contratar créditos, siempre que sus recursos se canalicen al sector del pequeño comercio; financiar estudios para determinar los proyectos de inversión prioritarias; se le autoriza a partir en el capital social de las empresas, así como a administrar por cuenta propia o ajena, toda clase de empresas o sociedades.
Como en el resto de las leyes orgánicas de la banca de desarrollo, se autoriza a la institución para asumir la doble calidad de fideicomisario y fiduciario del ramo, en los fideicomisos que se constituyan para garantizar sus derechos, como una excepción expresa a lo establecido por la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito.
De igual forma, con el propósito de facultar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para fijar las tasas de interés, comisiones, premios, descuentos, u otros conceptos análogos, montos, plazos y demás características de las operaciones activas de servicio, que realiza la sociedad en cumplimiento de su objeto como banca de desarrollo, se consigna la atribución correspondiente. Este régimen de excepción debe fijarse expresamente en virtud de lo dispuesto por los artículos 14 de la Ley Orgánica del Banco de México y 32 de la Ley Reglamentaria que se cita.
Sobresale la ratificación de la responsabilidad que el Gobierno Federal asume ante personas físicas o instituciones gubernamentales, intergubernamentales o privadas, nacionales o extranjeras en el cumplimiento de las obligaciones que se deriven de la actividad financiera de la institución.
En cuanto al capital social y el capital neto, a diferencia de la ley vigente y tomando en consideración lo dispuesto por el Reglamento Orgánico, en su artículo 6o., se integra el capital social con certificados de aportación patrimonial de las series "A" y "B"; la primera de ellas que representa un 66% del total del capital sólo será suscrita por el Gobierno Federal, la serie "B" que representa el 34% del capital podrá ser suscrita por el Gobierno Federal, y por personas físicas y morales mexicanas.
En lo tocante a la forma, proporciones y demás condiciones aplicables, a la suscripción tenencia y circulación de estos últimos certificados, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, es la autoridad competente para fijar los términos en que dichos títulos podrán suscribirse.
Por cuanto al capital neto, el precepto correspondiente faculta a la propia Secretaría, para que ésta lo determine oyendo antes la opinión del Banco de México.
Se reitera que la administración de la sociedad corresponderá al Consejo Directivo y al director general en sus respectivos ámbitos de competencia. Aquel se integra por nueve consejeros, cinco representantes de la serie "A" que serán el titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, quien presidirá este órgano de gobierno; dos representantes de la propia Secretaría de Hacienda; uno de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial y uno del Banco Nacional de Comercio Exterior, Sociedad Nacional de Crédito. Respecto de los consejeros de las serie "B", en el Reglamento Orgánico se dictarán las normas para su designación.
Los requisitos para ser consejero, así como el quórum de asistencia y de votación del consejo se regulan en la iniciativa, y a fin de evitar repeticiones se hace la remisión a la Ley Reglamentaria del Servicio Público de Banca y Crédito, que a su vez establece las facultades de este órgano.
Con el objeto de dotar a la institución de una administración eficiente y profesional de la sociedad, se exige que el director general reúna las condiciones que establece el artículo 24 de la Ley Reglamentaria multicitada.
Por lo que se refiere a las facultades del director general, se conservan las de la ley vigente sin perjuicio de que el Reglamento Orgánico o el Consejo Directivo otorgue o delegue otras para la mejor administración de la institución.
La vigilancia de la sociedad se confía a dos comisarios, uno designado por la Secretaría de la Contraloría General de la Federación, en mérito a la atribución genérica que a esta dependencia le compete, y otro por los consejeros de la serie "B". En el cumplimiento de su encargo, los comisarios tendrán todas las facultades y obligaciones consignadas por la Ley Reglamentaria aplicable y por el Reglamento Orgánico.
En el capítulo quinto se agrupan diversas disposiciones generales que comprenden supuestos diferentes. El régimen de supletoriedad legal remite, en su orden, a la legislación financiera y a las disposiciones aplicables sin hacer una referencia exhaustiva de la misma.
Por otra parte se faculta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para dictar los lineamientos conforme a los cuales se formulen los programas, presupuestos y estimaciones de ingresos de la sociedad. Se concede atribución específica a dicha dependencia para autorizar las asignaciones de recursos, dentro de la filosofía de flexibilidad y autonomía de gestión indispensable para el eficaz funcionamiento del banco.
Finalmente se reitera la facultad de dicha Secretaría, para interpretar la ley a efectos administrativos y expedir las disposiciones que exija su adecuada aplicación.
En los artículos transitorios se prevé el inicio de la vigencia de la ley en cuestión, la abrogación del ordenamiento vigente y la obligación de publicar el Reglamento Orgánico en un término de 180 días.
En virtud de lo anteriormente expuesto, en ejercicio de la facultad que me confiere la fracción I del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación a lo preceptuado por los artículos 28, párrafo quinto y 73, fracción X del propio ordenamiento supremo, por el digno conducto de ustedes someto a la consideración del H. Congreso de la Unión la siguiente iniciativa.
LEY ORGÁNICA DEL BANCO
NACIONAL DEL PEQUEÑO
COMERCIO
CAPITULO I
De la sociedad, denominación,
objeto y domicilio
Artículo 1o. El Banco del Pequeño Comercio del Distrito Federal, Sociedad Nacional de Crédito, Institución de Banca de Desarrollo, cambia su denominación a Banco Nacional del Pequeño Comercio, Sociedad Nacional de Crédito, Institución de Banca de Desarrollo, con personalidad jurídica y patrimonio propios.
Artículo 2o. La sociedad, en su carácter de banca de desarrollo, prestará el servicio público de banca y crédito con sujeción a los objetivos y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo, y en especial del Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo, para promover y financiar las actividades y sectores que le son encomendados en la presente ley.
Artículo 3o. El Banco Nacional del Pequeño Comercio como Institución de Banca de Desarrollo, tendrá por objeto la promoción y financiamiento para el desarrollo económico nacional y regional del comercio en pequeño y del abasto.
La operación y funcionamiento de la institución, se realizará con apego al marco legal aplicable y a las sanas prácticas y usos bancarios buscando alcanzar dentro del sector encomendado al prestar el servicio público de banca y crédito, los objetivos de carácter general señalados en el artículo 3o., de la Ley Reglamentaria del Servicio Público de Banca y Crédito.
Artículo 4o. El domicilio del Banco Nacional del Pequeño Comercio, Sociedad Nacional de Crédito, Institución de Banca de Desarrollo, será el que se fije en su Reglamento Orgánico, pero podrá, previa autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, establecer o clausurar en el país sucursales, agencias o cualquier otra clase de oficinas y nombrar corresponsales, en el país o en el extranjero.
Artículo 5o. La duración de la sociedad será indefinida.
CAPITULO II
Objetivos y operaciones
Artículo 6o. Con el fin de procurar la eficiencia y competitividad del sector encomendado, en el ejercicio de su objeto estará facultado para:
I. Promover, gestionar y poner en marcha proyectos que atiendan necesidades del sector en las distintas zonas del país o que propicien el mejor uso de los recursos de cada región;
II. Promover, encauzar y coordinar la inversión de capitales cuando se vinculen con la comercialización y abstencionismo de productos de consumo necesario;
III. Apoyar financieramente y con asistencia técnica los programas de modernización de la infraestructura comercial, impulsando la construcción y operación de centrales o módulos de abasto, centros de acopio, centros comerciales, mercados públicos, cámaras de maduración y refrigeración, tiendas de autoservicio, tiendas sindicales, almacenes y bodegas;
IV. Realizar los estudios económicos y financieros que permitan determinar los proyectos de inversión prioritarios para su adecuado financiamiento; y
V. Propiciar acciones conjuntas de financiamiento y asistencias con otras instituciones de crédito, fondos de fomento, fideicomisos, organizaciones auxiliares del crédito y con los sectores social y privado.
Artículo 7o. Para el cumplimiento de los objetivos a que se refieren los artículos 3o. y 6o. anteriores, la sociedad podrá:
I. Realizar las operaciones y prestar los servicios a que se refiere el artículo 30 de la Ley Reglamentaria del Servicio Público de Banca y Crédito
. Las operaciones señaladas en las fracciones I y II del citado artículo las realizará con vistas a facilitar a los beneficiarios de sus actividades, el acceso al servicio público de banca y crédito y propiciar en ellos el hábito del ahorro y del uso de los servicios que presta el sistema bancario nacional, de manera que no se produzcan desajustes en el sistema de captación de recursos del público, en los términos del artículo 31 de dicha Ley Reglamentaria;
II. Contratar créditos cuyos recursos se canalicen hacia el sector, conforme a las disposiciones legales aplicables;
III. Financiar estudios económicos que permitan determinar los proyectos de inversión prioritaria para su adecuado financiamiento;
IV. Participar en el capital social de empresas;
V. Emitir bonos bancarios de desarrollo. Dichos títulos procurarán fomentar el desarrollo del mercado de capitales y la inversión institucional, y serán susceptibles de colocarse entre el gran público inversionista, caso en el cual le serán aplicables las disposiciones legales respectivas;
VI. Administrar por cuenta propia o ajena, toda clase de empresas o sociedades; y VII. Las demás actividades análogas y conexas a sus objetivos en los términos que al efecto le señale la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, incluyendo las de agente financiero del Gobierno Federal, en los términos de las disposiciones legales aplicables.
Artículo 8o. Como excepción a lo dispuesto por los artículos 32 de la Ley Reglamentaria del Servicio Público de Banca y Crédito y 14 de la Ley Orgánica del Banco de México, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, determinará las tasas de interés, comisiones, premios, descuentos y otros conceptos análogos, montos, plazos y demás características de las operaciones activas y de servicios que realice la sociedad para cumplir el objetivo que se le ha encomendado en su carácter de banca de desarrollo, en los artículos 3o. y 6o. de esta ley. Asimismo, corresponde a la propia Secretaría la determinación de las características de las operaciones pasivas que no impliquen captación de recursos del público.
Corresponde al Banco de México, en los términos de su Ley Orgánica, la determinación de los conceptos señalados en el párrafo anterior, respecto a las operaciones pasivas correspondientes a recursos que capten del público y que estén sujetos al régimen previsto en las fracciones I y VII del artículo 15 de la Ley Orgánica del Banco de México.
Artículo 9o. Como excepción a lo dispuesto en el último párrafo del artículo 348 de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito en los contratos de fideicomiso que se celebren para garantizar los derechos del Banco Nacional del Pequeño Comercio, Sociedad Nacional de Crédito, éste podrá actuar
en el mismo negocio como fiduciario y fideicomisario.
Artículo 10. El Gobierno Federal responderá en todo tiempo:
I. De las operaciones concertadas por el Banco Nacional del Pequeño Comercio, Sociedad Nacional de Crédito, Institución de Banca de Desarrollo, con personas físicas o morales nacionales; y
II. De las operaciones que realice el Banco Nacional del Pequeño Comercio, Sociedad Nacional de Crédito, Institución de Banca de Desarrollo, con instituciones del extranjero, privadas, gubernamentales e intergubernamentales
. CAPÍTULO III
Capital Social
Artículo 11. El capital social del Banco Nacional del Pequeño Comercio, Sociedad Nacional de Crédito, Institución de Banca de Desarrollo, está representado por certificados de aportación patrimonial en un 66% de la serie "A", y en un 34% de la serie "B". El valor nominal de estos títulos se determinará en su Reglamento Orgánico.
La serie "A" sólo será suscrita por el Gobierno Federal, se emitirá en un título que no llevará cupones, el cual será intransmisible y en ningún momento podrá cambiar su naturaleza o los derechos que le confiere al propio Gobierno Federal.
La serie "B" podrá ser suscrita por el Gobierno Federal, y por personas físicas o morales mexicanas.
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público podrá autorizar que entidades de la Administración Pública Federal y de los gobiernos de las entidades federativas y municipios, puedan adquirir certificados de la citada serie "B" en una proporción mayor de la establecida en el artículo 15 de la Ley Reglamentaria del Servicio Público de Banca y Crédito.
Artículo 12. El capital neto a que se refiere el artículo 34 de la Ley Reglamentaria del Servicio Público de Banca y Crédito, será el que fije la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, oyendo la opinión del Banco de México y de la Comisión Nacional Bancaria y de Seguros.
Artículo 13. En ningún momento podrán participar en forma alguna en el capital de la Sociedad, personas físicas o morales extranjeras, ni sociedades mexicanas en cuyos estatutos no figure cláusula de exclusión directa o indirecta de extranjeros.
Las personas que contravengan lo dispuesto por este artículo, perderán en favor del Gobierno Federal la participación de que se trate.
Artículo 14. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público establecerá la forma, proporciones y demás condiciones aplicables a la suscripción, tenencia y circulación de los certificados de la serie "B".
CAPITULO IV
Administración y vigilancia
Artículo 15. La administración del Banco Nacional del Pequeño Comercio, Sociedad Nacional de Crédito, Institución de Banca de Desarrollo, estarán encomendadas a un Consejo Directivo y a un director general, en sus respectivas esferas de competencia.
Artículo 16. El Consejo Directivo estará integrado por nueve consejeros distribuidos de la siguiente forma:
I. Cinco consejeros representarán a la serie "A" de certificados de aportación patrimonial que serán:
a) El secretario de Hacienda y Crédito Público, quien presidirá el Consejo Directivo, o por la persona que éste designe de entre los representantes de la serie "A".
b) Dos representantes de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, uno de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial y uno del Banco Nacional de Comercio Exterior, Sociedad Nacional de Crédito, Institución de Banca de Desarrollo.
El secretario de Comercio y Fomento Industrial tendrá el carácter de vicepresidente.
II. Cuatro consejeros de la serie "B" que serán designados en los términos que al efecto establezca el Reglamento Orgánico de la Sociedad.
Los consejeros de la serie "B" durarán en su cargo un año, pudiendo ser reelectos.
Por cada consejero propietario se nombrará un suplente, en la forma y términos en que lo sean los propietarios.
Las renuncias de los consejeros serán presentadas a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a través del Consejo Directivo de la sociedad.
Los miembros que se designen para cubrir vacantes durarán en su cargo el tiempo que falte por transcurrir al consejero sustituido.
Artículo 17. El Consejo se reunirá por lo menos una vez al mes y sesionará válidamente con la asistencia de cinco consejeros, siempre y cuando, entre ellos, se encuentren por lo menos tres de los nombrados por la serie "A".
Las resoluciones se tomarán por mayoría de votos de los consejeros presentes, teniendo el presidente voto de calidad, en caso de empate.
Artículo 18. No podrán ser consejeros:
I. Las personas que se encuentren en los casos señalados por el artículo 22 de la Ley Reglamentaria del Servicio Público de Banca y Crédito; y
II. Dos o más personas que tengan, entre sí, parentesco hasta el tercer grado por consanguinidad o por afinidad.
Si alguno de los consejeros designados llegare a encontrarse comprendido, durante el ejercicio de su cargo, en cualquiera de los supuestos anteriores, será sustituido por su suplente, por todo el tiempo que dure el impedimento
y no se haga designación del consejero propietario.
Artículo 19. El Consejo dirigirá a la sociedad en los términos de lo previsto por el artículo 20 y demás relativos de la Ley Reglamentaria del Servicio Público de Banca y Crédito.
El Consejo Directivo podrá acordar la realización de las operaciones inherentes al objeto de la sociedad. Los acuerdos que en su caso dicte respecto de las operaciones previstas en las fracciones VI y XI del artículo 30 de la Ley Reglamentaria del Servicio Público de Banca y Crédito, deberán considerar la propuesta del director general.
Artículo 20. También serán facultades del Consejo Directivo las siguientes:
I. Aprobar el informe anual de actividades que le presente el director general
; II. Aprobar las inversiones en capital de riesgo a que se refiere la fracción
IV del artículo 7o. y el artículo 29 de la presente ley y su enajenación, estableciendo las modalidades que considere convenientes; y
III. Aprobar los demás programas específicos y reglamentos internos de la sociedad, que le presente el director general, a efecto de someterlos a la autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Artículo 21. El director general será designado por el Ejecutivo Federal a través del secretario de Hacienda y Crédito Público, debiendo recaer ese nombramiento en persona que reúna los requisitos que establece el artículo 24 de la Ley Reglamentaria del Servicio Público de Banca y Crédito.
Artículo 22. El director general tendrá a su cargo la administración y la representación legal del Banco Nacional del Pequeño Comercio, Sociedad Nacional de Crédito, Institución de Banca de Desarrollo, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan al Consejo Directivo, al efecto tendrá las siguientes facultades y funciones:
I. En el ejercicio de sus atribuciones de representación legal, podrá celebrar u otorgar toda clase de actos y documentos inherentes al objeto de la sociedad. Contará para ello con las más amplias facultades de dominio, administración, pleitos y cobranzas, aun de aquellas que requieran de autorización especial según otras disposiciones legales o reglamentarias. En tal virtud y de manera enunciativa podrá emitir, avalar y negociar títulos de crédito, querellarse y otorgar perdón, ejercitar y desistirse de acciones judiciales, inclusive en el juicio de amparo; comprometer en árbitros y transigir, otorgar poderes generales y especiales con todas las facultades que le competan, aun las que requieran cláusula especial, sustituirlos y revocarlos, debiendo obtener autorización expresa del Consejo Directivo cuando se trate de otorgar poderes generales para actos de dominio;
II. Ejecutar resoluciones del Consejo Directivo;
III. Llevar la firma social;
IV. Actuar como delegado fiduciario general;
V. Las que le señale el Reglamento Orgánico; y
VI. Las que le delegue el Consejo Directivo.
Artículo 23. La vigilancia de la sociedad estará encomendada a dos comisarios designados, uno por la Secretaría de la Contraloría General de la Federación y el otro por los consejeros de la serie "B". Por cada comisario se nombrará el respectivo suplente. Los comisarios tendrán, en los términos de la Ley Reglamentaria del Servicio Público de Banca y Crédito y del Reglamento Orgánico de la Sociedad, las facultades y obligaciones que requieran para el adecuado cumplimiento de sus funciones, las que podrán ejercer conjunta o separadamente.
Artículo 24. En los términos del artículo 27 de la Ley Reglamentaria del Servicio Público de Banca y Crédito, el Banco Nacional del Pequeño Comercio, Sociedad Nacional de Crédito, Institución de Banca de Desarrollo, tendrá una Comisión Consultiva.
Artículo 25. Los consejeros, el director general, los directores, los subdirectores, los gerentes y los delegados fiduciarios de la sociedad, sólo estarán obligados a absolver posiciones o a rendir testimonio en juicio, en representación de la misma, cuando las posiciones y las preguntas se formulen por medio de oficio, el que contestarán por escrito, dentro del término que señalen las autoridades respectivas.
CAPITULO V
Disposiciones generales
Artículo 26. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público interpretará a efectos administrativos la presente ley y podrá expedir las disposiciones complementarias que se requieran en la aplicación de la misma.
Artículo 27. Las operaciones y servicios de la sociedad, se regirán por lo dispuesto en la presente ley, y supletoriamente por la Ley Reglamentaria del Servicio Público de Banca y Crédito, por la Ley Orgánica del Banco de México, y por las demás disposiciones aplicables.
Artículo 28. La sociedad formulará anualmente sus programas financieros, presupuestos generales de gastos e inversiones y las estimaciones de ingresos, así como sus programas operativos de acuerdo con los lineamientos, medidas y mecanismos que al efecto establezca la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Las modalidades de autorizaciones en la asignación de recursos, así como la aprobación de los programas y presupuestos, corresponde a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en los términos del artículo 10 de la Ley Reglamentaria del Servicio Público de Banca y Crédito; la que procurará el mejor aprovechamiento y la canalización más
adecuada de los recursos de la institución en el marco de la autonomía de gestión, requerida para su eficaz funcionamiento, de conformidad con las disposiciones legales aplicables.
Artículo 29. La participación en el capital social de las empresas a que se refiere la fracción IV del artículo 7o. de esta ley, se regirá por lo dispuesto en el artículo 57 de la Ley Reglamentaria del Servicio Público de Banca y Crédito.
El Ejecutivo Federal podrá, considerando la naturaleza y objeto de las propias empresas, emitir el acuerdo que las considere sujetas a las disposiciones aplicables a las entidades de la Administración Pública Federal.
Artículo 30. Previa autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la sociedad deberá constituir las reservas y fondos necesarios para el adecuado cumplimiento del objeto que esta ley le encomienda. Las cantidades que se hayan llevado a dichas reservas y fondos no se considerarán remanentes de operación.
Fijando el monto del remanente, y separada la cantidad que corresponda pagar por el impuesto respectivo y por la participación de los trabajadores en las utilidades de la sociedad, el saldo se aplicará en los términos previstos por su Reglamento Orgánico.
TRANSITORIOS
Artículo primero. Esta ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Artículo segundo. La presente ley abroga a la Ley Orgánica del Banco del Pequeño Comercio del Distrito Federal, S. A. de C. V., de fecha 29 de diciembre de 1948 publicada en el Diario Oficial de la Federación el 3 de enero de 1949.
Artículo tercero. Las autorizaciones, poderes, mandatos y demás actos jurídicos y medidas administrativas, otorgados, dictados o celebrados con fundamento en la ley que se abroga, continuarán en vigor hasta que no sean revocados o modificados por los órganos o autoridades competentes.
Artículo cuarto. El Reglamento Orgánico de la Sociedad deberá expedirse en un plazo no mayor de 180 días, contados a partir de la fecha de la vigencia de la presente ley, hasta en tanto, continuará en vigor el expedido el 26 de julio de 1985.
Artículo quinto. El domicilio social del Banco Nacional del Pequeño Comercio, Sociedad Nacional de Crédito, Institución de Banca de Desarrollo, será la ciudad de México, Distrito Federal, en tanto no se expida el Reglamento Orgánico a que se refiere el artículo anterior.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Palacio Nacional, a 30 de octubre de 1985.
El Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Miguel de la Madrid H.»
La C. Presidenta: - Dado que este documento ha sido ya impreso y se está distribuyendo entre los ciudadanos diputados, ruego a la secretaría darle el trámite correspondiente.
La C. secretaria Rebeca Arenas Martínez:
- Recibo y túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.
ELECCIÓN DE LA DIRECTIVA
PARA EL MES DE NOVIEMBRE
La C. secretaria Consuelo Botello de Flores:
- De conformidad con el artículo 30 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, se va a proceder a la elección de presidente, y vicepresidentes, para el mes de noviembre.
Se ruega a los ciudadanos diputados pasen a depositar su cédula conforme se mencione su nombre.
Se ruega a los señores prosecretarios pasen a esta tribuna para apoyar a esta secretaría en los trabajos.
Se suplica a los ciudadanos nombrados pasen a depositar su cédula.
(Se pasa lista.) Abarca Fernández, Fernando...
El C. Miguel Eduardo Valle Espinosa: - Me parece que esta votación debe ser secreta, por lo que pido a la presidencia que dé el procedimiento correspondiente.
La C. Presidenta: - Ciudadano diputado, tal vez fuese oportuno, insistiendo en que el reglamento señala que no deben existir diálogos y haciéndole un respetuoso llamado en ese sentido, rogarle a la secretaría dé lectura al artículo 154 del reglamento.
El C. Miguel Eduardo Valle Espinosa: - Lamento mucho el criterio de usted, señorita presidenta.
La C. Presidenta: - Tome nota del artículo 154 del reglamento.
La C. secretaria Rebeca Arenas Martínez:
- Artículo 154. Concluida la votación uno de los secretarios sacará las cédulas una después de otra y las leerá en alta voz para que otro secretario anote los nombres de las personas que en ella aparecieren y el número de votos que a cada uno le tocare. Leída la cédula se pasará a manos del presidente y los demás secretarios para que les conste el contenido de ella y puedan reclamar cualquier equivocación que se advierta. Finalmente se hará el cómputo de votos y se publicará el resultado.
Con permiso entonces de la señora presidenta, vamos a dar lectura a las cédulas conforme nos las van transmitiendo.
Mesa Directiva para el mes de noviembre: Presidente, licenciado Juan de Dios Castro Lozano, vicepresidente, Eduardo Valle Zamora, Fernando Baeza, Jorge Alcocer y Jaime Delgado.
Presidenta, Rosario Ibarra de Piedra; vicepresidentes, Eduardo Valle, Pedro Peñaloza, Antonio Bribiesca, Juan de Dios Castro Lozano y Jesús González Cortázar.
Presidente, Juan Alvarado Jacco; vicepresidentes, Juan José Carrillo Mota, Genaro Piñeiro López, Píndaro Urióstegui Miranda, Doroteo Zapata y Miguel Osorio Marbán.
Las cédulas a las que hemos dado lectura son distintas unas de las otras, y son únicas, eso es no hay ninguna similar; es una cédula con esa planilla.
Otra cédula única que no se repite sólo trae como presidente enunciado el nombre del diputado Miguel Osorio Marbán, y en blanco lo que se refiere al listado de los vicepresidentes.
Otra cédula única: como presidente, Pedro Peñaloza; vicepresidentes, Arnoldo Martínez Verdugo, Heberto Castillo, Graco Ramírez, Eliseo Mendoza Berrueto y Jesús González Schmal.
Otra cédula única: presidenta, María Esther Scherman; vicepresidentes, Margarita Ortega, Esperanza Morelos, Rosario Ibarra, María Emilia Farías y Rebeca Arenas.
Tres Cédulas con la siguiente propuesta para Mesa Directiva para el mes de noviembre: presidente, Juan Alvarado Jacco; vicepresidentes, Miguel Osorio Marbán, Rafael López Zepeda, Píndaro Urióstegui, Eliseo Mendoza Berrueto y Doroteo Zapata.
Cuatro cédulas con la siguiente propuesta para Mesa Directiva durante el mes de noviembre: presidente, Juan Alvarado Jacco; vicepresidente, Píndaro Urióstegui, Rafael López Zepeda, Doroteo Zapata, Miguel Osorio Marbán, Eliseo Mendoza Berrueto.
Ocho cédulas con la siguiente propuesta para Mesa Directiva: presidente, Blas Chumacero Sánchez; vicepresidentes, Miguel Osorio Marbán, Eliseo Rodríguez Ramírez y Hector Mejía Gutiérrez.
Impugnado, está el señalamiento al respecto del nombre de este diputado, Máximo de León Garza y Manuel Fernández Flores.
12 votos por la siguiente propuesta de Mesa Directiva: presidente, Miguel Osorio Marbán; vicepresidentes, Blas Chumacero Sánchez, Eliseo Rodríguez Ramírez, Héctor Mejía Gutiérrez, Máximo de León Garza, Manuel Fernández Flores.
35 cédulas de abstención.
214 votos a favor de la siguiente planilla para que ocupe la Mesa Directiva durante el mes de octubre.
Presidente, Blas Chumacero Sánchez; vicepresidentes, Miguel Osorio Marbán Eliseo Rodríguez Ramírez, Héctor Mejía Gutiérrez, Máximo de León Garza y Manuel Fernández Flores. (Aplausos.)
Se informa aquí el resultado del escrutinio: 214 votos para la planilla que se leyó en el último momento.
La C. Presidenta: - Se declara que han sido electos para integrar la mesa directiva para que el mes de noviembre, los siguientes ciudadanos diputados como presidente, el compañero diputado Blas Chumacero Sánchez; vicepresidentes, Miguel Osorio Marbán, Eliseo Rodríguez Ramírez, Héctor Mejía Gutiérrez, Máximo de León Garza y Manuel Fernández Flores.
CEREMONIA LUCTUOSA
EN EL ZÓCALO
La C. Presidenta: - Ha solicitado el uso de la palabra, sobre otro tema y para dar una información, el ciudadano diputado Rubén Aguilar.
El C. Rubén Aguilar Jiménez: - Compañeras y compañeros diputados: Solicitamos un momento su atención. Ahora, desde abajo, se les hace una invitación, y ésta es de parte de los organismos populares que atienden el asunto de los damnificados por el sismo.
Por encargo de compañeras y compañeros de Tlatelolco y del Hospital Juárez, que participan en los comités de damnificados y en la coordinadora única de damnificados, me permito ser conducto para hacerles a ustedes una invitación, a todos los diputados de esta Cámara, en su calidad de representantes del pueblo que les señala la teoría jurídica. Esta invitación es para que asistan a la ceremonia luctuosa que el Día de Muertos, 2 de noviembre, llevarán a cabo en el Zócalo de la ciudad de México a las 7 de la tarde, por los muertos que produjo el sismo.
En este acto prenderán veladoras y promoverán que se toquen las campanas a duelo, simbólicamente, a las 7:19 de la tarde, en recuerdo de sus muertos.
Con la atención que le presten a esta invitación, y aunque al asistir no esperen comisiones de recepción, sólo con la posibilidad de fundirse ahí con el pueblo como uno más de la concentración; ahí los esperamos.
Queremos a esta Cámara, además, sólo hacer una breve denuncia e información; desde hace días, por los medios de comunicación, ha venido saliendo un comunicado que dice a la letra: la coordinadora única de los damnificados por el sismo, convoca al pueblo de México al acto luctuoso que se celebrará en memoria de los muertos a causa de los sismos del 19 y 20 de septiembre. Reforcemos con nuestra presencia el espíritu de solidaridad que surgió entre nosotros y que debemos de mantener.
Acudamos todos este día 2 a las 6:00 de la tarde con nuestras ofrendas de flores, copal y cempasúchil, al inundar el corazón ceremonial de la ciudad de México. Todos al Zócalo este sábado 2 de noviembre al caer la tarde.
La denuncia consiste en que este comunicado ha sido extrañamente bloqueado en los medios radiales, por lo cual en esta tribuna, públicamente, hacemos el reclamo a la autoridad correspondiente de Gobernación, para efectos de que permita la libre comunicación de los organismos de damnificados en la celebración de este día de muertos. Muchas gracias.
VIOLACIÓN DE DERECHOS
HUMANOS EN PUEBLA
La C. Presidenta: - Ha solicitado el uso de la palabra, sobre otro tema, la ciudadana diputada Rosalía Peredo.
La C. Rosalía Peredo Aguilar: - Con su permiso, señora presidenta; señoras y señores diputados: Queremos hacer nuevamente uso de esta tribuna para denunciar la situación política que priva en el estado de Puebla y que atenta contra los intereses de amplios sectores de la población.
A poco más de un año de que finalice el sexenio del licenciado Jiménez Morales, gobernador del estado de Puebla, es necesario hacer algunas consideraciones sobre sus actos de gobierno. Frente a la producción agrícola en algunas regiones de la entidad, ante la desprotección de la asesoría y crédito a los ejidatarios y comuneros, en lugar de resolver las actitudes de regularización de tenencia de la tierra, de hacer respetar las dotaciones y reconocimiento de bienes comunales hechos por resolución presidencial, la respuesta del gobierno de Puebla ha sido la represión a los dirigentes campesinos.
La protección de presidentes municipales que hace uso indebido y despojan de bienes a los comuneros. Para tal fin se han utilizado tres mecanismos, promover una organización caciquil y paramilitar llamada "Antorcha campesina", que ya hemos denunciado anteriormente, y está comandada por la familia Córdova. Esta organización es un instrumento que adherido a la CNC y con el aval expresó del gobierno estatal ha despojado y asesinado a dirigentes de la Unión Campesina Independiente de la región de Huichila de Serdán.
En segundo lugar, se tiene presos a 20 luchadores por sus ideas políticas o por sus demandas agrarias. De una lista de 24 perseguidos políticos con órdenes de aprehensión, ya van cinco asesinados por motivos políticos. Todo esto por órdenes directas del gobierno del estado.
En tercer lugar, se ha comentado una campañas amarillista de los medios de comunicación, encabezada por el periodista Montero Ponce, conocido por sus vínculos con el apartado oficial, así como en radiodifusoras locales como en la ciudad de Tehuacán, anunciando un clima de violencia contra nuestro partido y contra las organizaciones campesinas y populares que hoy protestan contra la política oficial.
La política de protección a los comerciantes voraces y especuladores ha producido una agresión contra sus derechos de los vendedores ambulantes, pretendiendo desalojarlos por medio de la fuerza. La política de protección a permisionarios de los servicios de transportes de pasajeros que ha permitido llevar a una alza de los pasajes del 200 y hasta 300%, ha obligado a miles de estudiantes a salir a las calles exigiendo el 50% de descuento en el precio del pasaje, en el mismo sentido, han sido las agresiones a las cooperativas de transporte en Moyotzingo y en la ciudad de Puebla.
Para colmo, el gobierno del estado decreta la privatización de lo que era el transporte municipal de las combis, si bien se dice que Puebla es uno de los estados con mayor inversión en el renglón de educación y en donde ningún niño se queda sin escuela, nosotros afirmamos que esto no es así, la solicitud de escuelas para niños indígenas que hemos realizado, hasta la fecha no han sido atendidas, no han tenido respuesta; tampoco han tenido respuesta las solicitudes y demandas de colonos, campesinos, estudiantes, ambulantes y otros sectores de la población, ni como partido, ni como organizaciones sociales aceptamos un diálogo de sordos donde no hay avances. El gobierno del licenciado Guillermo Jiménez Morales, ni recibe ni resuelve, en esta situación, en la que se ha llevado a que 29 organizaciones campesinas sindicales, de colonos, de estudiantes, democráticas y políticas, logren formar un frente regional obrero - campesino - estudiantil y popular del estado de Puebla que va a realizar actos de protesta contra esta política gubernamental los días 4, 5 y 6 de noviembre mediante marchas y plantones en toda la ciudad de Puebla.
Exigimos desde esta tribuna solución a las demandas de las organizaciones poblanas y advertimos de la responsabilidad del gobierno estatal ante cualquier situación de agresión al movimiento y a sus organizaciones convocantes. Muchas gracias.
La C. Presidenta: - El señor diputado Melquiades Morales, para hechos. El C. Melquiades Morales Flores: - Ciudadana presidenta; señores diputados: Quiero manifestar aquí que el gobierno del estado de Puebla ha mantenido una política de puertas abiertas y principalmente cuando se trata de problemas de carácter agrario.
No ha habido cortapiza alguna para las manifestaciones de los diversos grupos y menos para plantear inquietudes como las que aquí señala la diputada Rosalía Peredo.
El gobernador del estado personalmente ha presidido reuniones con las diferentes agrupaciones campesinas y obreras que integran este frente regional popular de lucha para encontrar las mejores soluciones y, de acuerdo con la ley, a esta problemática.
Que algunos problemas estén pendientes y que aún no hayan tenido la solución de acuerdo
con la perspectiva de los grupos que aquí se refiere la diputada Peredo es otra cosa, y esto no quiere decir que se soslayen o que se archiven en el olvido.
Tenemos información de que el ejecutivo del estado ha ordenado dar respuesta a los problemas de la organización a la que se refiere la compañera diputada
. Quiero aprovechar esta oportunidad para exhortar a los dirigentes militantes de estas organizaciones campesinas a que con responsabilidad y sin caer en el campo de la provocación hagan sus demandas y sobre todo apegados estrictamente a la ley.
Por nuestra parte queremos manifestarle a la diputada Rosalía Peredo que como representante popular, y me abrogo la facultad para decirle que en representación de los diputados de Puebla, decirle que estaremos pendientes para que estas inquietudes tengan la solución más adecuada y conforme a la ley.
Puebla ha avanzado considerablemente en el ramo educativo. A raíz de este gobierno que preside Guillermo Jiménez Morales, funcionan en el estado 700 escuelas telesecundarias. Con ello quiero decir que el problema educativo en mi entidad está resuelto en gran parte, que las peticiones de esta agrupación que representa la diputada Rosalía Peredo es una gota de agua en el mar, sin embargo, la respetamos y consideramos que tendrán una solución más adecuada. No hay represión en el estado de Puebla. El gobierno se ajusta a la ley y como alguna vez decía un clásico, "el mejor gobierno es aquel en que nadie es superior a la ley" tal es el caso del gobierno del estado de Puebla. Muchas gracias. (Aplausos.)
La C. Presidenta: - Para hechos, la ciudadana diputada Rosalía Peredo.
La C. Rosalía Peredo Aguilar: - Que el licenciado Melquiades se preocupe, pero no nos interesa que él esté pendiente, nos interesa que participe, que participe realmente en la solución de los problemas de este estado, porque como decíamos anteriormente, es un estado que si bien se ha hablado de grandes inversiones, es un estado donde los grupos indígenas cuentan con el repartimiento de la mayor miseria que hay en este país, de los campesinos de Huitzilan, de las agentes de las zonas del sur de Puebla como el poblado de Jolalpan, una cabecera municipal que no cuenta con agua potable, que cuenta con un ojo de agua de no más de un metro para abastecer a toda una cabecera municipal. Qué bueno que esté pendiente, pero vuelvo a repetir, queremos que participe en los problemas. Y él dice que lo que aquí planteamos puede ser una gota, no lo dudamos, no lo dudamos que para este aparato los planteamientos de represión, los planteamientos de inconformidad, las denuncias de fraude signifiquen una gota; claro que sí, estamos de acuerdo, es un agota porque en este lugar, en este país estamos llenos de esas gotas que ya hicieron efectivamente un mar, un mar de fraudes y de injusticias, de represiones, no solamente a los campesinos sino a todo el sector trabajador.
Ahora la mención que hace de que hemos sido recibidos, de que hemos sido atendidos, no es cierto; que se diga por lo menos aquí un dato, una fecha, ¿cuándo se recibió al PROSEP? ¿Cuándo se recibió a esta organización que reúne a vendedores, a campesinos, a mucha gente, a estudiantes, a mucha gente que está inconforme con la política que se está llevando a cabo.
El Partido Revolucionario de los Trabajadores presentó un pliego desde hace más de dos meses y hasta la fecha no hemos tenido una sola respuesta. Tenemos desalojos a las comunidades de Ayosustla, un lugar muy importante. Aquí tenemos muchos compañeros que son grandes historiadores. Bueno, ustedes recordarán Ayosustla, donde se firmó ese Plan de Ayala tan conocido. Hoy Ayosustla después de tantos años no ha tenido una solución a su problema agrario. Todavía sigue siendo despojado de 800 hectáreas que están en manos de particulares; hectáreas que están reconocidas en una resolución presidencial y en un plano definitivo, todavía las tienen los particulares. Y así podemos hacer un sinnúmero de ejemplos de cómo está siendo impartida la justicia, en este estado.
Y vuelvo a remarcar el problema de Antorcha Campesina. El problema de Antorcha Campesina es una vergüenza para la administración pública de este país. Y sobre todo para la administración del gobernador actual, porque no es posible seguir con las masacres de los campesinos, que se han hecho en esta región. Y yo recordaré lo que pasó en el monte de Chila, una matanza de 70 campesinos en los años 70s. y hasta ahorita es un grupo, un poblado que no ha tenido respuesta, que no ha tenido justicia. Y vuelvo a repetir, podemos decir un sinnúmero de casos. Estamos no solamente exigiendo que se nos reciba, estamos exigiendo solución a los problemas.
Los campesinos indígenas de la zona norte y los campesinos de la zona sur, así como los demás sectores que mencioné están cansados, por eso nos vamos a seguir movilizando. Por eso vamos a seguir peleando por los derechos de nuestros compañeros.
La C. Presidenta: - Ha pedido la palabra, para hechos, el C. diputado Ventura, de Acción Nacional, sobre el mismo tema.
El C. Pablo Ventura López: - Compañeros diputados: Subí a la tribuna con el fin de apoyar lo que ha dicho aquí la diputada del PRT.
No puede negarse en este país, por más que quisiéramos, que no existe represión en contra de los grupos indígenas de México. Y nadie, estoy seguro, que pueda negar que existen
injusticias, en el campo y aún es peor en el medio indígena.
Quiero referirme al caso concreto de dos grupos étnicos, el de los mazatecos del cual me siento orgulloso de pertenecer a esa etnia.
Hace 32 años se construyó la presa que se llama Miguel Alemán. Mis antepasados perdieron sus mejores tierras. Tenemos ahora una gran presa, una gran planta hidroeléctrica, sin embargo más del 70% de las comunidades de la región mazateca no tienen agua y no tienen luz. ¿Eso no es injusticia? Ya nos quitaron nuestras tierras; somos ricos sinceramente porque tenemos tierra fértil, tenemos agua, pero ¿de qué sirve digamos que sobre las peñas, que allá por el monumento suba el indio mazateco a admirar esa gran construcción que no dudo que de alguna manera ha beneficiado al país, pero que sí se ha cometido una injusticia tan grande con los pueblos mazatecos?
¿De qué sirve que tengamos tanta agua si nuestros pueblos se mueren de sed? Tenemos el caso concreto de un pueblo llamado Arroyo Chical que desde hace 30 años anda gestionando ante la Comisión del Papaloapan, ante el Instituto nacional Indigenista para que puedan introducirle agua potable, y esto después de 30 años, este pueblo sigue sin agua.
Yo quiero pedir que no vengamos aquí a la tribuna a querer defender por defender algún gobernante en turno. Yo pienso que lo que tenemos que hacer es buscar soluciones a los problemas que existen en el campo. Esa es una de nuestras obligaciones.
Sobre el caso ahora de los chinantecos, llevan, ya van tres sexenios y no termina de construirse la presa Cerro de Oro. Se han gastado millonadas de pesos y la presa, y la obra está inconclusa. Los chinantecos ha sido reprimidos por defender sus tierras. Han sido encarcelados. Próximamente traeré aquí la lista de los presos indígenas chinantecos, quienes han sido reprimidos brutalmente porque se oponen a que se construya la presa "Cerro de Oro".
Su nombre es bonito: Cerro de Oro. Pero, ¿quiénes se han enriquecido con todo ese dinero que se ha gastado? ¿Los chinantecos? No. De ninguna manera. Al campesino se le expropian sus tierras, se le reprime; al indio es un poquito peor como decía la vez pasada. Lo que tenemos entonces que hacer, más que nada, es unificar criterios, unificar esfuerzos y en lugar de estarnos tirando los unos a los otros, pensemos en algo que beneficie a la clase campesina y a la clase indígena. Muchas gracias. (Aplausos.)
La C. Presidenta: - El ciudadano diputado Melquiades Morales, para hechos.
El C. Melquiades Morales Flores: - C. presidenta, señores diputados: He pedido el uso de la palabra, para hechos, con el propósito de contestar algunas cuestiones que la diputada Rosalía Peredo ha hecho, que considero que es necesario aclarar.
Ha señalado un caso concreto: el de Ayosustla de Zapata, donde se firmó el Plan de Ayala. Ella señala que aquí ha habido desalojo de campesinos. Quiero señalar, señores diputados, que ese es un viejo problema que se viene arrastrando desde hace mucho tiempo. Es un conflicto de bienes comunales entre dos núcleos agrarios, que se está planteando ante la Secretaría de la Reforma Agraria. Se han hecho notables esfuerzos para solucionarlo. Ha habido cerrazón por alguno de sus dirigentes para encontrar la salida más adecuada y que beneficie a las partes en conflicto, porque se trata de campesinos, de compañeros nuestros que militan en las filas de la Confederación Nacional Campesina.
Por lo que se refiere a la organización Antorcha Campesina, de la que se ha hablado mucho aquí, quiero decirles, señores diputados, que ha habido un enfrentamiento entre esta agrupación y otra denominada Unión Campesina Independiente. Las cuales han enfrascado en una lucha por el poder en algunos lugares, en algunas comunidades rurales y, desgraciadamente, tanto una como la otra, han acudido a hechos violentos, los cuales nosotros rechazamos y condenamos. Pero nunca el gobierno ha utilizado a esta organización para socabar la fuerza de las organizaciones de izquierda y menos para cometer ilícitos, y mucho menos para matar.
Porque, repito, vivimos en un régimen de instituciones y de leyes, donde los primeros interesados en que se respeten somos nosotros. Ahora, en cuanto al origen de esta organización campesina, denominada Antorcha Campesina, muy bien conocen los compañeros cuál es el origen de esa organización.
Divergencias serias entre ellos mismos, dentro de una concepción radical que ahora pretende imputarse al gobierno como si éste apoyase, dé ese aliento a ella, lo cual es falso y rechazamos y declaramos, enfáticamente, que nunca el gobierno se ha salido de los cauces de la ley, y menos como la señala la diputada Peredo, para cometer ilícitos. Muchas gracias.
La C. Presidenta: - Para hechos, la diputada Rosalía Peredo, y lo consigno para hechos, señor diputado.
La C. Rosalía Peredo Aguilar: - No es ver quién defiende a quién. En la anterior denuncia que hacíamos en el caso del estado de Chiapas, obviamente subió el anterior secretario de Gobierno; ahora, obviamente, tiene que dar la respuesta es el anterior secretario de Gobierno del estado.
Es una pena que se suba sin tener una información clara. Yo nunca hablé de que había conflictos entre comunidades, y no sé de dónde sacaría esa información el licenciado Melquiades. No es un problema con ninguna comunidad, es un problema con particulares, que han despojado a la comunidad de Huisutla. Y quiero mencionarles lo siguiente, leerles una parte de un oficio de la Secretaría de la
Reforma Agraria, firmado por el delegado, donde dice:
"Me permito hacer de su conocimiento que del informe rendido al respecto se desprende que tomando en consideración el acto de ejecución de la resolución presidencial de fecha 10 de mayo de 1945, que benefició al poblado que nos ocupa dentro de la superficie que comprende el plano definitivo que obra como expresión gráfica de ésta, se verificó que dentro del perímetro total de la poligonal envolvente existe una superficie de 816.80 áreas que no obstante ajenas a título particular, que corresponden al ejido, los tienen por sesión personal personas ajenas al mismo a título particular, lo que se confirmó con los integrantes del poblado en cuestión al acompañar a tal acto a los comisionados". Y lo firma el delegado de la Secretaría de la Reforma Agraria.
¿A qué le llama esto el licenciado Melquiades? Aquí no es un problema ni de la CNC, ni cosas que se tienen ahí de mencionarle, le voy a proporcionar una copia fotostática. Sobre el problema de Antorcha Campesina, señores diputados, es un problema grave, es un problema grave es este país por lo que representa y no es solamente el caso aislado de una matanza de campesinos que se viene haciendo desde hace varios años, sino es un problema grave porque esta Antorcha Campesina ha tenido en sus manos, inclusive la administración de la Conasupo en el estado de Puebla, le han dado la concesión, los empleados de la Conasupo de toda la región son miembros de la Antorcha Campesina y a través de ello y junto con las fuerzas armadas en la región con la judicial, andan armados, o sea no se distingue plenamente cuando entra una columna de judiciales o del Ejército armado junto con gente armada de Antorcha Campesina, o sea descaradamente andan así en las comunidades, a qué se le llama eso, no es un solapamiento de la administración pública de ese estado, no es una colaboración el darles una concesión de una institución como lo es Conasupo, a qué otro nombre se le puede dar a ese acto, yo creo que el licenciado Melquiades, bueno efectivamente estuvo poco tiempo en la administración y por eso carezca de una información o quiera deslindar responsabilidades en cuanto a su persona.
La C. Presidenta: - El ciudadano diputado Alejandro Cañedo B., para hechos.
El C. Alejandro Cañedo Benítez: - Compañera presidenta; compañeros diputados: Creo que se ha dicho aquí es una declaración de algo que está pasando en Puebla y que ha pasado en Puebla muchos años.
Que el actual gobierno tuvo muchos problemas en las pasadas elecciones de 1983, en algunos municipios la represión llegó tanto que hubo varios muertos de varios partidos; yo creo que se hace una denuncia en la Cámara y nosotros creemos en Acción Nacional, que no nada más debe de quedar como una denuncia que pasa a Diario de los Debates y ahí quedan problemas y realmente creemos los diputados de Acción Nacional, hacer la siguiente proposición.
Que se forme una comisión de diputados que investigue la denuncia de la diputada Rosalía Peredo, sobre la violación de los derechos humanos en el estado de Puebla.
Es importante porque los derechos humanos en el estado de Puebla en muchos municipios, son pisoteados y creemos que sobre una denuncia tan concreta y estando en un momento preelectoral, porque el año que entra hay elecciones, que se aclare claramente esta denuncia para evitar que se manipule la información de que estas son denuncias o que se pueden convertir en golpes bajos de algunos precandidatos a gobernadores.
Hacemos entrega a la Secretaría para que se ponga a votación la proposición que hacemos los cinco diputados de Acción Nacional.
La C. Presidenta: - Consulte la secretaría, en términos del artículo 58...
El C. Adrián Víctor Hugo Islas Hernández: - Señorita presidenta, deseo hacer uso de la palabra.
La C. Presidenta: - Me permite un momento, compañero diputado, con mucho gusto le concedemos el uso de la palabra, pero le rogaría a la secretaría dé lectura al artículo 58.
La C. secretaría Consuelo Botello de Flores: - Artículo 58: "Las proposiciones que no sean iniciativas de ley presentadas por uno o más individuos de la Cámara, sin formar los que la suscriben mayoría de diputación, se sujetarán a los trámites siguientes:
1o. Se presentarán por escrito y formada por sus autores, el presidente de la Cámara y serán leídas una sola vez en la sesión en que sean presentadas. Podrá su autor o uno de ellos si fueren varios, exponer los fundamentos y razones de su proposición o proyecto.
2o. Hablarán una sola vez dos miembros de la Cámara uno en pro y otro en contra, prefiriéndose al autor del proyecto o proposición, y
3o. Inmediatamente se preguntará a la Cámara si admite o no a discusión la proposición. En el primer caso se pasará a la Comisión o Comisiones a quienes corresponda y en el segundo se tendrá por desechada.
La C. Presidenta: - Por tanto, consulte la secretaría en función del inciso segundo del artículo 58 al que le ha dado lectura, el registro de oradores.
En contra el ciudadano diputado Víctor Hugo Islas; en pro el ciudadano Javier Paz.
Se concede el uso de la palabra al ciudadano diputado Víctor Hugo Islas.
El C. Adrián Víctor Hugo Islas Hernández: - Ciudadana diputada; compañeras y compañeros diputados: Vengo ante esta tribuna, la más alta del país, en contra de la proposición que hiciera el señor diputado Alejandro Cañedo Benítez.
En 1983, en el proceso electoral, las elecciones fueron juzgadas por los organismos competentes. Prueba de ello es que en el gobierno de la entidad se ha permitido que esos mismos organismos, con esa independencia y autonomía hayan juzgado cada uno de esos procesos electorales. Prueba palpable que los municipios de Teziutlán, de Tehuacán y en otros más, existen ayuntamientos de otros partidos políticos ajenos al mío. Eso es la presencia de esas corrientes de opinión. Su amplia participación que han tenido y el respeto para que puedan ejercer libremente sus funciones.
Esos procesos fueron juzgados y no podemos utilizar a esta tribuna parlamentaria para que vaya a una entidad a violar su autonomía y a querer juzgar, después de un tiempo determinado, lo que ya es de la opinión pública.
Es por eso que consideramos improcedente esta proposición y que incluso no sea tomada en cuenta en este Diario de los Debates, las mismas autoridades juzgaron y calificaron esas acciones. Y han tenido la oportunidad de participar y de intervenir. Que sea nuestra tribuna parlamentaria realmente dónde vengamos a hacer planteamientos profundos y concretos. Pero que no queramos en esta ocasión regresar nuevamente a algo que ya ha sido juzgado. Yo lo pongo a la consideración de ustedes y que de esta manera podamos normar nuestro criterio desechemos esa proposición.
La C. Presidenta: - Esta presidencia no considera que la proposición de referencia esté comprendida en algunas de las causas que señala el artículo 107 del reglamento. Así es que proseguimos con el debate en los términos planteados.
En pro de la proposición el diputado Javier Paz Zarza.
El C. Javier Paz Zarza: - Señoras y señores diputados: Primero creo que es importante aclarar dos puntos: no están a discusión la elecciones pasadas. Ese no fue el punto que expresó la compañera diputada. Mencionó concretamente que hay una violación a los derechos humanos; que hay represión; que hay represión institucional y ella sugiere que se aclare la situación. Diputados del partido solicitan que una comisión, al igual que cuando se fue a Agua Prieta, investigue los hechos y se informe al respecto. Creo que es importante por encima de los partidos políticos, estar atentos a ese tipo de denuncias. No podemos permitir que en México haya un vacío de poder y que llegue un momento en que la ciudad sepa que no hay a quién acudir, porque todo mundo da espaldas al pueblo. Y no es recomendable para nadie que se orille al pueblo a tomar otro tipo de medidas. Vamos a transitar los caminos civilizados que es necesario hacerlo y yo estoy seguro que la diputación del partido oficial va a hacer a este llamado y se va a integrar esta comisión. Muchas gracias. (Aplausos.)
La C. Presidenta: - Consulte la secretaría, en función de la cláusula tercera del artículo 58, si esta proposición es de admitirse o no para turnarse a las comisiones.
La C. secretaria Rebeca Arenas Martínez: - Por instrucciones de la presidenta, esta secretaría pregunta a la plenaria si esta proposición es de admitirse para enviarse a comisiones...Los que estén por la afirmativa, favor de manifestarlo de la manera acostumbrada...Los que estén por la negativa, favor de manifestarlo igualmente...Desechada, señora presidenta.
ACTITUD ANTICONSTITUCIONAL
DEL CLERO POLÍTICO
La C. presidenta: - Sobre otro tema ha solicitado el uso de la palabra el ciudadano diputado Héctor Morquecho.
El C. Héctor Morquecho Rivera: - Señorita presidenta, compañeras y compañeros diputados: El día 24 de octubre de este año, hice uso de la palabra para expresar la preocupación del Partido Popular Socialista sobre algunos hechos que a juicio nuestro han estado reiterándose, violándose la Constitución General de la República.
Hoy, vengo a nombre otra vez de mi partido el PPS, a plantear otra vez esa denuncia. Es el caso, compañeras y compañeros diputados, de que sigue el clero político, sigue nuevamente planteándose otra vez el problema en que se están haciendo de la vista gorda las autoridades, cuestión que está dentro de la estrategia de la derecha y del imperialismo, lo que se están anunciando es necesario denunciarlo como en este momento lo estoy haciendo.
Compañeras y compañeros diputados: decía que estas actitudes que está haciendo el clero político, los jerarcas, están anunciando que el próximo 2 de noviembre esperan hacer una misa pública en el zócalo, que se presume va a oficiar Corripio Ahumada.
Nosotros, cuando tomamos posesión aquí en la Cámara de Diputados que protestamos hacer cumplir la ley, es decir protestamos que habríamos de cumplir con nuestro papel, en consecuencia en esta Cámara no pueden pasar desapercibidos esos hechos porque repito, si hay interés de cumplir con el pueblo de México, si hay interés de hacer que el pueblo
vea que esta Cámara tiene el propósito de que la ley se cumpla, de que las autoridades cumplan con su papel.
Entonces, es necesario que se tome en cuenta que a pretexto del dolor de los mexicanos, como dije, el 24 de octubre, se está violando el artículo 24 constitucional. Nosotros no podemos pasar por alto esto. Por eso decía que se espera hacer esa acción masiva del clero político, que ignoro que ese hecho tenga que ver con lo que planteó un compañero diputado del PRT, que está invitando a una ceremonia luctuosa para esa fecha, creo que en el mismo lugar.
En consecuencia, compañeras y compañeros diputados, la fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista ve las cosas como son; ve las cosas en su esencia, y para nosotros, esto no es más que el juego del imperialismo, de utilizar a sus lacayos internos, para pretender hacer fuerza al estado de derecho, para querer, con esa acción, burlarse de la figura del padre de la República Benito Juárez, y nosotros no podemos tolerar que estos agentes del imperialismo persistan es esa actitud contrarrevolucionaria y anticonstitucional.
Entonces, compañeras y compañeros diputados, quiero dejar constancia en esta tribuna de leer públicamente, de esta carta que le enviamos a la Secretaría de Gobernación y al regente del Distrito Federal la fracción parlamentaria de mi partido.
Dice lo siguiente:
Licenciado Manuel Bartlett Díaz, secretario de Gobernación; licenciado Ramón Aguirre, regente del Distrito Federal. Presente. El artículo 130 de la Constitución de la República, encierra la decisión que dio el pueblo mexicano luego de luchas históricas fundamentales, sobre el estado juridíco de las iglesias en México.
Se trata, en consecuencia, de una norma constitucional para la vida de México y para exacto cumplimiento de lo que se establece en otros renglones importantes del desarrollo económico, social y cultural.
No es desconocido que los intereses afectados, con estas disposiciones constitucionales, han incrementado sus actividades en violación flagrante a lo que establece nuestra Carta Magna en esta materia.
El PPS considera inadmisible dejar pasar desapercibido estos hechos anticonstitucionales, que son cada vez más grandes.
Se anuncia que a estos prelados de la iglesia católica van a realizar ceremonias religiosas en lugares públicos y fuera de los que el Estado, el gobierno y la Nación han concesionado para tales efectos, denominados de carácter religioso.
Ante tal situación, la fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista demanda su intervención en cumplimiento de las atribuciones y facultades que determinan la ley al respecto.
Atentamente. Palacio Legislativo, a 31 de octubre de 1985.
Firman 6 diputados de la fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista. Muchas gracias.»
HOMENAJE A AQUILES SERDÁN
La C. Presidenta: - Sobre otro tema, ha solicitado la palabra el ciudadano diputado Germán Sierra.
El C. Germán Sierra Sánchez: - Con su permiso, diputada presidenta; señoras y señores diputados: Conservar vivo el culto de la nacionalidad, de sus hombres representativos, de sus tradiciones heroicas y de sus instituciones de esencia constitucional y democrática, será siempre afirmación fecunda de limpio patriotismo y de profunda comprensión cívica; es por ello, que en esta sesión de la H. Cámara de Diputados, recordamos al hombre que rubricara con su sangre la primera página de nuestra Revolución Mexicana de 1910. Y que el próximo sábado se cumplen 108 años de su natalicio.
Aquiles Serdán Alatriste, valiente y entusiasta ideólogo, nació en la ciudad de Puebla, el 2 de noviembre de 1877, perteneciente a una familia de clase media; hizo sus primeros estudios en el colegio Anglo - Franco - Mexicano de su ciudad natal. Desde joven se dedicó a las actividades del comercio y su tiempo libre lo dedicaba a la política.
¡Qué bella lección de su vida! ¡Qué magnífica enseñanza de civismo para las nuevas generaciones de nuestra patria! Su vida, como la de todos los "hombres - símbolo", está definida por un deber circunscrito por un ideal. Fue decidido benefactor de la clases laborales, a las que supo agrupar a su lado en servicio de la causa maderista.
Incansable en sus actividades libertarias, fundó en Puebla el Club "Luz y Progreso" en 1909 y en él pudo reunir a obreros, campesinos, ferrocarrileros y estudiantes: los obreros de Atlixco y los campesinos de Huejotzingo, Cholula y Matamoros y estudiantes del Colegio del Estado y de la Escuela Normal, con sólo muy contadas excepciones se había afiliado a sus causas.
Cuando Francisco I. Madero, otro visionario del ideal, enfrento su figura contra la figura del dictador en la famosa convención del Tívoli del Elíseo, Serdán es un ferviente antirreeleccionista que inflama de entusiasmo a los partidarios de las nuevas ideas . Por sus ideales y la firmeza de sus principios, sufrió Aquiles Serdán muchas amarguras, muchas persecuciones y muchos atropellos de las autoridades de aquel entonces, pero a pesar de ello, pudo sobreponerse a todas las asechanzas de la tiranía porfirista para seguir predicando, su mensaje que era un canto de esperanza a esos seres irredentes que nada tenía y todo lo necesitaban.
En la convocatoria para la asamblea del Club Antirrelecionista "Luz y progreso", el 6 de agosto de 1909 decía el prócer: ¡La República se salvará! Pero serán los que han sido por tantos años agentes de la actual dictadura quienes la salvarán; no serán los hombres que están acostumbrados a gobernar despóticamente, a considerar la consigna como la suprema ley, la ley como un estorbo y burlar sus solemnes protestas de cumplir la Constitución.
Aquiles Serdán, por derecho propio es el precursor que adelantaría el fin de la supuesta paz porfiriana la del tiempo detenido y envolvente de la estancia en la planta inferior y precipitara el comienzo de la otra.
Mucio Pedro Martínez, gobernador del Estado de Puebla, haciendo alarde del poder y de la fuerza, del incondicionalismo al régimen caduco, se convierte en el primer liberticida y hace de Aquiles y Máximo Serdán las víctimas gloriosas del movimiento que habría de ser con el tiempo, el "alma organizadora de la vida institucional de México".
Al mandar a sus hombres encabezados por Miguel Cabrera ala casa número 4 de la portería de Santa Clara, residencia de la familia Serdán, a realizar un arresto, ya que se tenía noticias de que estaban reunidos un grupo de simpatizantes de la causa de Francisco I. Madero. El chacal Cabrera al entrar a la costa disparando sus armas, fue recibido por Aquiles Serdán quien le dispara segándole la vida. Con esto, se generaliza el tiroteo, resistiendo varias horas los insurgentes y dando muestra de valentía y gran firmeza a sus convicciones convirtiendo a Puebla en cuna de la Revolución Mexicana. Cabe hacer mención de algunas de las personas que acompañan en esa jornada al personaje que hoy nos ocupa; y que por sus hechos glorificaron sus nombres: sus hermanos Máximo y Carmen Serdán, su esposa doña Filomena del Valle, su madre doña Josefa Alatriste viuda de Serdán, así como hombres valerosos de la talla de: Rosendo Contreras, Manuel Paz y Puente Vicente Reyes, Manuel Méndez y Miguel Patiño entre otros.
Rendir homenaje de gratitud y de cariño a Aquiles Serdán, es al mismo tiempo enaltecer a ese gran movimiento histórico, justo y generoso, de ideas humanitarias y de redención social, que se llama "Revolución Mexicana."
La revolución Mexicana, no es Más que el corolario de esa marcha ascendente que a México le ha tocado vivir y que se inicia en nuestra trayectoria política con las premisas definitivas, pro necesarias de la Independencia y de la Reforma. Tres momentos históricos que definen un solo impulso inicial: el anhelo del mejoramiento social y económico de nuestro pueblo.
Es por ello, que amar a los principios de la Revolución Mexicana es amar a México y pretender arrojar sobre ella el estigma de una negación, equivalente a torcer el rumbo esencial de nuestro destino.
Ella vive y perdura por el aliento y la acción de los hombres de hoy que, como nuestro Primer Magistrado licenciado Miguel de la Madrid Hurtado, sienten que la Revolución no ha perdido su original finalidad: la libertad del hombre.
En momentos difíciles, como los que vive el país, hoy día se hace necesario invocar la figura y pensamiento de nuestros grandes patricios, como Aquiles Serdán para que tomando su ejemplo como lo hace Miguel de la Madrid Hurtado de lealtad a las causas más justas de su tiempo, de reciedumbre y firmeza en su carácter y de indeclinable y profundo amor a su tierra, todos los mexicanos permanezcamos unidos en torno al gobierno de la República, pongamos nuestro mejor esfuerzo, toda nuestra capacidad de trabajo y entrega para que nos podamos sentir satisfechos y poder decir que hemos cumplido. Y para que, como la figura de Aquiles Serdán que vive, crece y se agiganta en el tiempo. Con justicia, forma ya, entre los héroes de nuestra patria, con igual estatura gloriosa, por que fue ejemplo del patriotismo más puro, de la virtud más acrisolada de la fe sin vacilaciones, y porque no reconoció más derecho que el derecho a defender a su pueblo Muchas Gracias.
CONCEPTO DE LA PRESIDENCIA
La C. Presidenta: - Honorable Asamblea: La vida y la generosidad de mis correligionarios me han otorgado el inmerecido privilegio de prescindir la honorable Cámara de diputados en dos ocasiones. Distintos en tiempo y circunstancia, ambos momentos, han marcado un hito en la historia del poder Legislativo, y, desde la perspectiva de quien tiene por obligación la de estar atenta a todos los rasgos de la asamblea, ha significado una invaluable oportunidad de aprendizaje sobre la naturaleza humana y las calidades del quehacer político mexicano. Ayer, en el amanecer de la reforma política, cuando por vez primera, voces antes sumergida en el clandestinaje, reivindicaban su legítimo derecho a defender su verdad, por distinta que ésta fuera de la del conjunto. Hoy cuando la evolución democrática de nuestra vida institucional, reconoce e incorpora a dos corrientes de participación que, aunadas a las ya existentes en la dinámica parlamentaria, nos constituyen, como bien lo ha dicho el presidente de la Gran Comisión, en la Cámara más plural de la historia de nuestro país.
Ayer y hoy, décadas atrás y décadas por venir, la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, con sus cualidades e imperfecciones ha sido, y es, no sólo competente sustancial del sistema político vigente, sino, también, expresión sustantiva de la decisión histórica del pueblo mexicano de vivir en un estado de derecho y con representatividad popular. De la decisión de nuestro pueblo transitar por la vía democrática y con la concurrencia
plural de los partidos políticos. De ahí, el profundo compromiso para quienes somos creyentes en la instancia democrática y en la capacidad popular, de enaltecer los trabajos de esta representación nacional.
En este octubre de 1985, escenario de la decisión histórica del titular del Poder Ejecutivo, de promulgar, en uso de sus facultades, un decreto expiatorio que, además de atender las ingentes demandas derivadas de la dolorosa coyuntura, sienta las bases para una profunda reordenación urbana; escenario, este octubre - en este recinto - de uno de los debates más ricos sobre la piedra angular que cimienta al estado mexicano contemporáneo; concluimos el mandato por ustedes entregado, manifestado - a nombre propio y de los ciudadanos vicepresidentes -, nuestra sincera gratitud, compañeros diputados, por su confianza, su consejo, su respeto y su camaradería, Reconociendo, los esfuerzos realizados por los profesionales de la información y los medios de comunicación masiva por difundir el trabajo parlamentario, y, saludando, con la convicción de quien tiene memoria y raigambre, a aquellos quienes, con su sufragio, nos brindaron la posibilidad de concurrir al debate del México de hoy, y a la forja - aquella, que no cesa desde los orígenes - del México de siempre. Muchas gracias. (Aplausos.)
RECONOCIMIENTO
La Presidenta: - Señorita secretaría, el ciudadano diputado Cuauhtémoc Amezcua Dromundo, tiene la palabra.
El C. Cuauhtémoc Amezcua Dromundo: - El problema cuantitativo, compañeras diputadas, compañeros diputados, Compañera presidenta, el hecho de que en esta LIII Legislatura actúen nueve fracciones parlamentarias, ciertamente es factor que contribuye a la complejidad del debate. Más aún, en mi opinión, contribuye a hacer complejo y difíciles trabajo parlamentario el propio proceso de desarrollo histórico en el que estamos inmersos.
Se vive un proceso de agudización de la lucha de clases en el escenario del mundo y en lo interno en nuestro país. Ese factor, añadido a otros como en lo anticuado del reglamento que rige los trabajos de esta Cámara, hace en verdad difícil el trabajo de conducción desde la presidencia de debates de los trabajos de esta Legislatura.
Quiero, a nombre de la fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista, rendir lo que estimamos es un justo testimonio de reconocimiento a la magnífica labor desarrollada por la compañera diputada Beatriz Paredes, persona militante del campo revolucionario, de las fuerzas democráticas, quien ha ejercido con prudencia, con ponderación, con mesura y a la vez con autoridad, con agilidad que reconocemos, la presidencia de debates durante el mes de octubre.
Quede constancia de nuestro reconocimiento. Muchas gracias. (Aplausos.)"
La C. Presidenta: Tiene la palabra el C. diputado Jorge Cárdenas González.
El C. Jorge Cárdenas González: - Compañeras y compañeros diputados: Yo creo que el mejor idioma para rendirle pleitesía a esta hermosa dama son las flores, y el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana le hace entrega de este ramo de flores. (Aplausos.)
La C. secretaria Rebeca Arenas Martínez: - Habiéndose agotado los asuntos en cartera, se va a dar lectura a la orden del día de la próxima sesión.
ORDEN DEL DÍA
La misma C. secretaria:
"Primer Período Ordinario de Sesiones.
LIII legislatura.
Orden del día
5 de noviembre de 1985.
Lectura del acta de la sesión anterior.
Comunicación de la H. Cámara de Senadores.
De conformidad con el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, la secretaría presenta el informe que manifiesta el número de expedientes tramitados en el mes de octubre por las comisiones permanentes y especiales.
Iniciativa del Ejecutivo
De la Ley Orgánica del Banco Nacional del Ejército, Fuerza Aérea y Armada.
Dictámenes de primera lectura
De las comisiones unidas de Comercio y de Marina, con proyecto de decreto que reforma la Ley de Navegación y Comercio Marítimos.
De las comisiones unidad de Comunicaciones y Transportes y de Marina con proyecto de decreto que reforma la Ley para Desarrollo de la Marina Mercante Mexicana.
Sesión secreta.»
La C. Presidenta (las 16:30 horas) - Se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar el próximo martes, 5 de noviembre, a las 10:00 horas.
TAQUIGRAFÍA PARLAMENTARIA
Y DIARIO DE LOS DEBATES