Legislatura LIII - Año I - Período Ordinario - Fecha 19851228 - Número de Diario 61
(L53A1P1oN061F19851228.xml)Núm. Diario:61ENCABEZADO
DIARIO DE LOS DEBATES
DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
"LIII" LEGISLATURA
Registrado como artículo de 2a. clase en la Administración Local de Correos, el 21 de septiembre de 1921
AÑO I México, D. F., sábado 28 de diciembre de 1985 TOMO I. NÚM.. 61
SUMARIO
APERTURA.
ORDEN DEL DÍA ..
ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR.
SE APRUEBA..
PROTESTA DE LEY DEL DIPUTADO ALFREDO ROHANA ESTRADA
Como diputado suplente en funciones. De enterado.
OPCIÓN DE CARGO DE LA DIPUTADA ELIZABETH CUEVAS MELKEN
Por la senadora de la República, en virtud de la licenciada concedida al C. senador propietario Renato Sales Gasque. De enterado.
COMUNICACIÓN
De la Suprema Corte de Justicia de la nación, inherente a sus funciones, De enterado.
DICTAMEN A DISCUSIÓN
URBANIZACIÓN Y CONSTRUCCIÓN ANTISÍSMICA
Puntos de acuerdo sobre la iniciativa presentada por el PPS, acerca de las medidas a tomar en el aspecto citado. Se aprueba y se designa una Comisión Organizadora para el Foro de Consulta que determina el dictamen en cuestión 6
HOMENAJE A DON VENUSTIANO CARRANZA
Por parte del C. Héctor M. Calderón Hermosa en ocasión del CXXXVI aniversario de su natalicio..
INICIATIVA DE DIPUTADO
LEY SOBRE EL RÉGIMEN DE PROPIEDAD EN
CONDOMINIO DE INMUEBLES PARA EL DISTRITO
FEDERAL
Que adiciona con un capítulo VIII la ley nombrada, presentada por el diputado Calvo Zarco. Se turna a comisiones.
INASISTENCIA DE DOS DIPUTADOS A LAS SESIONES
La C. María del Carmen Jiménez de Avila solicita que previa certificación a lo expuesto, se llame a los suplentes. Instrucción de la presidencia a la secretaría al respecto.
1986, AÑO INTERNACIONAL DE LA PAZ
La C. Cecilia Romero Castillo hace consideraciones acerca del acuerdo de la ONU sobre particular
VEJACIÓN AL DIPUTADO PABLO VENTURA,
EN TEMAZCAL, OAXACA
LA C. Consuelo Botello de Flores comenta hechos acaecidos en que también fueron maltratados miembros del PAN. A su vez, el propio C. Pablo Ventura López hace diversas denuncias en torno al asunto.
MINUTO DE SILENCIO
En memoria del señor Antonio J. Hernández, líder de la CROM.
VEJACIÓN AL DIPUTADO PABLO VENTURA,
EN TEMAZCAL, OAXACA
Vuelve a considerar el caso el C. Juan Manuel Cruz Acevedo, quien contesta una pregunta del C. diputado Castro Lozano. Para aclaraciones intervienen el
C. Pablo Ventura López, y para una moción del C. Juan de Dios Castro Lozano. Resolución de la presidencia al respecto.
INASISTENCIA DE DOS DIPUTADOS A LAS SESIONES
Respecto a este caso tratado en esta misma sesión, la secretaría informa que no ha lugar aplicar el artículo 63 constitucional.
SALARIOS MÍNIMOS
EL C. Javier Paz Zarza hace reflexiones sobre el tema y presenta una proposición relativa al tema.
En torno al asunto hablan los CC., en pro Eduardo Acosta Villeda; para hechos Blas Chumacero Sánchez, Ricardo Pazcoe Pierce, Gerardo Unzueta Lorenzana, Chumacero Sánchez, Acosta Villeda, Miguel Alonso Raya, Lorenzo Serrano Gutiérrez y Martín Tavira Urióstegui, quien además hace otra proposición relativa al caso. Continúan para hechos, Efraín Calvo Zarco, Eduardo Valle Espinosa Chumacero Sánchez, Cuauhtémoc Amezcua Dromundo y Federico Ling Altamirano. Se desechan al igual que la que finalmente presenta el C. Rubén Aguilar Jiménez.
DESALOJO DE CAMPESINOS EN SAN FERNANDO,
TAMAULIPAS
El C. José Piñeiro López denuncia hechos que dice acontecieron el 26 del presente y solicita se investiguen. Se turna a comisión.
DICTAMEN A DISCURSO
PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL DEPARTAMENTO DEL
DISTRITO FEDERAL 1986
Proyecto del presupuesto mencionado .
A discusión en lo general. Intervienen los CC., en contra Federico Ling Altamirano, Leopoldo Arturo Whaley Martínez, Beatriz Gallardo Macías, Juan de Dios Colli Mas, Manuel Fernández Flores, Efraín Calvo Zarco y Eduardo Valle Espinosa; en pro, Homero Díaz Córdova; para hechos, Jorge Alcocer Villanueva. Sin discusión en lo particular se aprueba. Pasa al ejecutivo.
SOLICITUD DE LICENCIA DEL DIPUTADO RUBÉN
AGUILAR JIMÉNEZ
Para separarse de sus funciones en virtud de haber sido postulado por el PRT candidato a gobernador del Estado de Chihuahua. Se aprueba.
DESIGNACIÓN DE DOS DIPUTADOS EN COMISIONES
DE TRABAJO
Propuesta de la gran comisión para que el C. Jiménez González ocupe la presidencia de la Comisión de Justicia, y el C. Camarena Castro la secretaría de la Comisión de Hacienda y Crédito Público. Se aprueba.
ELECCIÓN DE DIPUTADOS A LA COMISIÓN
PERMANENTE
Votación. Escrutinio. Resultado. Declaratoria.
DIPUTADOS A REUNIONES INTERPARLAMENTARIAS
Proposición de la Gran Comisión que nombra a los que asistirán a la de México - Estados Unidos de América y a la de México - Canadá. Se Aprueba.............................
COMISIONES DE CORTESÍA
Designaciones para participar la clausura del primer período ordinario de sesiones de esta Cámara, al C. Presidente de la República, a la Suprema Corte de Justicia de la Nación y al Senado de la República.
ORDEN DEL DÍA
De la sesión próxima. Se levanta la sesión.
DEBATE
PRESIDENCIA DEL C. FERNANDO ORTIZ ARANA
(Asistencia de 321 ciudadanos diputados)
APERTURA
EL C. PRESIDENTE (a las 12:20 horas): - Se abre la sesión.
ORDEN DEL DÍA
El C. Secretario Reyes Rodolfo Flores Zaragoza:
«Orden del día
28 de diciembre de 1985.
Lectura del acta de la sesión anterior.
Comunicación de la C. diputada Elizabeth Cuevas Melken.
Comunicación de la H. Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Comunicación de las Comisiones de Ciencia y Tecnología, de Ecología y de Asentamientos Humanos y Obras Públicas.
Dictamen a discusión
De las Comisiones Unidas de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública y del Distrito Federal, con proyecto de Presupuesto de egresos del Departamento del Distrito Federal, para el Ejercicio Fiscal de 1986.
Proposiciones de la Gran Comisión.
Elección de miembros de la Comisión Permanente.
Comisiones de Cortesía.»
ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR
El mismo C. Secretario:
«Acta de la sesión de la Cámara de Diputados de la Quincuagésima tercera Legislatura del H. Congreso de la Unión, efectuada el día veintisiete de diciembre de mil novecientos ochenta y cinco.
Presidencia del C. Fernando Ortiz Arana
En la ciudad de México, a las doce horas y veinticinco minutos del viernes veintisiete de diciembre de mil novecientos ochenta y cinco, la presidencia declara abierta la sesión una vez que la secretaría manifiesta una asistencia de trescientos veintiocho ciudadanos diputados.
Lectura del orden del día.
Con una aclaración del C. Jesús Heriberto Noriega Cantú, se aprueba el acta de la sesión anterior llevada acabo el día de ayer. El C. Juan de Dios Castro lozano usa de la palabra para referirse a la renuncia de la señora Victoria Adato de Ibarra, procuradora general de Justicia del Distrito Federal, y de su nombramiento como ministra de la H. Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Hace comentarios sobre el particular y expresa que como diputado no puede permanecer en silencio, en virtud de los antecedentes y conducta de la señora Adato, en el caso de los Colombianos.
Concluye señalando que es responsabilidad de la República aprobar dicho nombramiento.
Para externar su opinión sobre este asunto y manifestar su desacuerdo con el nombramiento en cuestión, hablan los CC. José Luis Sánchez González, Rosario Ibarra de Piedra, Jorge Eugenio Ortiz Gallegos y José Luis Días Moll.
Para dar sus puntos de vista sobre este tema, intervienen el C. Miguel Osorio Marbán, quien dice que la Constitución es muy clara acerca de las facultades del Ejecutivo de la Unión y de la Cámara de Senadores.
Agrega que seguramente la señora Victoria Adato reúne los requisitos constitucionales para esta nominación.
Presidencia del C. Félix Flores Gómez
Por su parte, el C. Arturo Tenorio Adame expresa a la asamblea que el próximo año, en 1986, se cumplirán 450 años en que fue traída a América la primera imprenta.
Destaca la importancia de este acontecimiento y dice que todas las fracciones parlamentarias de la Cámara de Diputados, han acordado que el Comité de Bibliotecas promueva la conmemoración de este evento.
Por lo anterior deja a consideración de la asamblea el acuerdo en cuestión.
La asamblea en votación económica aprueba la propuesta.
La presidencia turna la proposición al Comité de Bibliotecas, al Comité de Asuntos Editoriales, a las comisiones de Ciencia y Tecnología y de Educación Pública.
A su vez, el C. Homero Díaz Mota presenta y da lectura a una iniciativa de decreto, tendiente a reformar el artículo 10 de la Ley Orgánica de la Lotería Nacional para la asistencia pública. Túrnese a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Salubridad y Asistencia.
El C. Eraclio Zepeda Ramos refiere los problemas por los que están atravesando los colonos de Cruz de palo, establecidos en las antiguas minas de arena en el kilómetro nueve y medio de la carretera a Toluca, donde levantaron sus casas e hicieron vida de comunidad.
Después de lograrlo, empezaron a crearles dificultades a través de la Cámara Arenera, al pretender establecerlo en otro lugar.
Por ello, solicitan el apoyo de la Cámara de Diputados para que se les trate conforme a derecho y con equidad.
La asamblea en votación económica admite la proposición. Túrnese a la Comisión de Información, Gestoría y Quejas.
El C. Javier Paz Zarza presenta y da lectura a una iniciativa de decreto que reforma los artículos 75, 76, 168, 172 y 173 de la Ley del Seguro Social. Túrnese a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
Se da cuenta con los documentos en cartera:
La gran Comisión de la Cámara de Diputados, con motivo del sensible fallecimiento del diputado Demetrio Vallejo Martínez, propone se entregue a su familia la cantidad de cuatro millones de pesos, aportados de la manera siguiente: cincuenta por ciento del presupuesto de la Cámara y cincuenta por ciento de parte de los ciudadanos diputados de esta Legislatura.
La asamblea en votación económica aprueba la proposición. Comuníquese a la Tesorería.
Los congresos de los Estados de Aguascalientes y Guanajuato comunican actos inherentes a sus funciones legislativas. De enterado.
Presidencia del C. Fernando Ortiz Arana
Dictamen con proyecto de decreto que reforma el artículo 705 del Código Civil para el Distrito Federal en materia común y para toda la República en materia federal.
En atención a que este dictamen ha sido distribuido entre los ciudadanos diputados, la asamblea le dispensa el trámite de segunda lectura.
A discusión en lo general y en lo particular el artículo único de que consta el proyecto de decreto.
Usa de la palabra, en contra la C. Rosario Ibarra de Piedra.
Se considera suficientemente discutido el proyecto de decreto.
En votación nominal se aprueba por doscientos ocho votos en pro y nueve en contra.
Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto. Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
El C. Alonso Aguirre Ramos, en nombre de la Comisión de Defensa Nacional, da lectora a los puntos de acuerdo que determinan no aceptar la iniciativa presentada por la diputación del Partido Acción Nacional, tendiente a reformar varios artículos de la Ley del Servicio Militar, en razón a lo expresado en los considerandos.
En virtud de lo expuesto, los autores de la iniciativa, solicitaron fuera retirada. De enterado.
Por su parte, la C. Alma Guadalupe Salas Montiel usa de la tribuna para conmemorar el nacimiento del artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, acaecido durante las sesiones del Congreso Constituyente, hace 69 años.
Hace comentarios sobre la importancia que entraña y expresa que la educación popular con claro sentido social, la educación media y universitaria, para la mayoría de los mexicanos, es un logro revolucionario y una conquista irreversible.
Para rendir homenaje al Benemérito de las Américas, licenciado don Benito Juárez, en ocasión de que mañana, 28 de diciembre, se cumplen 125 años de la Promulgación de las Leyes de Reforma, interviene el C. Homero Pedrero Priego.
A proposición de la presidencia, la asamblea en votación económica acuerda incluir en el orden del día de esta sesión, el dictamen relativo al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, para el Ejercicio Fiscal de 1986.
Dictamen con proyecto de decreto que concede permiso al C. Miguel Carriero Sáenz, para aceptar y usar la condecoración Merecimiento a la Cultura Polaca que le confiere el gobierno de Polonia. Es de segunda lectura.
A discusión el proyecto de decreto, sin que motive debate, en votación nominal se aprueba por doscientos sesenta y seis votos en pro y seis abstenciones. Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
Dictamen relativo al presupuesto de Egresos de la Federación para ejercicio presupuestal de 1986.
Se dispensa el trámite de segunda lectura al dictamen.
Previa lectura del voto particular del Partido Mexicano de los Trabajadores, en el que solicita regrese el dictamen a comisión, se somete a discusión, en lo general el proyecto de presupuesto.
Usan de la palabra, para fundamentar el dictamen el C. Jesús Murillo Karam; en contra el C. José Angel Conchello Dávila.
Presidencia del C. Félix Flores Gómez
Continúan, en contra los CC. Jorge Alcocer Villanueva, Eduardo Valle Espinosa, Roberto Calderón Tinoco, Cuauhtémoc Amezcua Dromundo, Reyes Fuentes García, Ricardo Andrés Pascoe Pierce, Jorge Amador Amador, en pro el C. Luis Donaldo Colosio Murrieta; para hechos el C. Jorge Alcocer Villanueva, Jorge Eugenio Gallegos y Demetrio Ruiz Malerva.
Suficientemente discutido en lo general, en votación nominal se aprueba en este sentido, con los artículos no reservados para su votación, por doscientos cuarenta votos a favor y setenta y tres en contra.
A discusión en lo particular.
Para proponer adiciones, supresiones y modificaciones a diversos artículos, hacen uso de la palabra los siguientes ciudadanos diputados.
Alejandro Gascón Mercado al artículo 7o. Ricardo Andrés Pascoe Pierce a lo artículos 2o., 7., 8o. y 15.
Cuauhtémoc Amezcua Dromundo a los artículos 7o. y 15.
Leopoldo Arturo Whaley Martínez a los artículos 7o. y 15.
Eduardo Beltrán Hernández interviene por la comisión.
Para hechos los CC. Alejandro Gascón Mercado, Ricardo Pascoe Pierce y Cuauhtémoc Amezcua Dromundo.
Por la comisión de Demetrio Ruiz Malerva.
Gabriela Guerrero Ontiveros al artículo 2o. Ramón Danzós palomino a los artículos 2o. y 6o.
María Esperanza Morelos Borja al artículo 2o.
Gerardo Unzueta Lorenzana al artículo 2o. Alejandro Cañedo Benítez al artículo 2o. Jesús Galván Muñoz al artículo 2o.
Víctor Guillermo Alvarez Herrera al artículo 6o.
Por la comisión el C. Sócrates Rizzo García.
Héctor Pérez Plazola al artículo 3o.
Alejandro Cañedo Benítez para hechos.
Por la comisión el C. Oswaldo García Criollo.
Héctor Morquecho Rivera a los artículos 25, 29 y 31.
Hildebrando Gaytán Márquez a los artículos 6o., 14 y 50.
Adner Pérez de la Cruz a los artículos 19 y segundo transitorio.
Joel Rosas Torres al artículo 6o.
Por la comisión el C. Píndaro Urióstegui Miranda.
Para hechos la C. María del Carmen Jiménez de Avila.
Previa lectura de las modificaciones propuestas, la asamblea en votación económica no las admite y en consecuencia se dan por desechadas.
Suficientemente discutidos los artículos impugnados en lo particular.
Presidencia del C. Fernando Ortiz Arana
En votación nominal se aprueban en sus términos los artículos impugnados, por doscientos veinticuatro votos en pro y cincuenta y cuatro en contra.
Aprobado en lo general y en lo particular el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 1986. Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
El C. Gerardo Unzueta Lorenzana presenta una iniciativa de derecho que reforma el artículo 21 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público. Túrnese a las Comisiones Unidas de Gobernación y Puntos Constitucionales y de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública.
La asamblea, en votación económica, aprueba se incluya en el orden del día de esta sesión, el dictamen relativo al proyecto de Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal, para el ejercicio fiscal de 1986.
En virtud de que este dictamen ha sido distribuido entre los ciudadanos diputados, la asamblea le dispensa la lectura. Queda de primera lectura.
A petición de la Comisión del Distrito Federal, a través del C. Lulio Valenzuela Herrera, la asamblea aprueba se retire el dictamen relativo a la Ley sobre el Régimen de Propiedad en Condominio de Inmuebles para el Distrito Federal con el fin de que se profundice y se armonicen los interés verdaderos de beneficio social y vuelva a presentarse en su oportunidad.
Agotados los asuntos en cartera, se da lectura al orden del día de la sesión próxima.
A la una horas y veinticinco minutos del sábado 28 de diciembre, se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar hoy mismo, a las once horas, rogando a los señores diputados su puntual asistencia.»
Está a discusión el acta... No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica, se pregunta a los señores diputados si se aprueba... Aprobada el acta, señor presidente.
PROTESTA DE LEY DEL DIPUTADO ALFREDO ROHANA ESTRADA
El C. Presidente: - Se encuentra a las puertas de este recinto el ciudadano Alfredo Rohana Estrada, diputado suplente por el VI Distrito de Chihuahua. Se designa en comisión para que lo acompañen al acto de rendir la protesta de ley, para entrar en funciones, a los siguientes ciudadanos diputados:
Alonso Aguirre Ramos, Beatriz Gallardo Macías, David Serrano Acosta y Jorge Sanromán Quiñones.
El C. secretario Reyes Rodolfo Flores Zaragoza: - Se suplica a la comisión cumplir con este encargo.
La comisión cumple su cometido.
El C. presidente: - Se ruega a los presentes ponerse de pie.
Ciudadano Alfredo Rohana Estrada: "Protestáis guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de diputado que el pueblo os ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión?".
El C. Alfredo Rohana Estrada: "Si protesto".
El C. Presidente: Si así no lo hiciéreis, que la nación os lo demande". (Aplausos.)
Continúe la secretaría con los asuntos en cartera.
OPCIÓN DE CARGO DE LA DIPUTADA ELIZABETH CUEVAS MELKEN
El C. Secretario Reyes Rodolfo Flores Zaragoza:
«México, D.F., diciembre 28 de 1985.
C. diputado Fernando Ortiz Arana, presidente de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. Presente.
Como es de su conocimiento, la que suscribe fue electa diputada federal por el I Distrito Electoral del Estado de Campeche, con sede en la ciudad del Carmen, cargo que he venido desempeñando hasta esta fecha.
En virtud de que el licenciado Renato Sales Gasque, quien venía ocupando el cargo de senador propietario, fue designado Procurador General de Justicia del Distrito Federal y toda vez que al mismo tiempo la suscrita es suplente del licenciado Sales Gasque, con fundamento en el artículo 125 de la Constitución General de la República, comunico a usted que, de no haber inconveniente, someta al conocimiento del pleno de esta H. Cámara de Diputados la presente comunicación para los efectos constitucionales y legales correspondientes.
Al agradecer la atención a la presente, le reitero mi consideración más distinguida.
Atentamente.
Diputada Elizabeth Cuevas Melken.»
Trámite: - De enterado.
COMUNICACIÓN
El mismo C. Secretario:
«CC. secretarios de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. Presentes.
Me permito comunicar a ustedes, rogándoles se sirvan hacerlo del conocimiento de esa H. Cámara que el día de hoy se rindió el informe anual de labores de esta Suprema Corte de Justicia de la Nación y se clausuró el segundo período de sesiones correspondiente al año en curso.
Reitero a ustedes las seguridades de mi especial consideración.
México, D.F., 13 de diciembre de 1985.
El Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Licenciado Jorge Iñarritu Ramírez de Aguilar.»
Trámite: - De enterado.
DICTAMEN A DISCUSIÓN
URBANIZACIÓN Y CONSTRUCCIÓN ANTISÍSMICA
El C. secretario Reyes Rodolfo Flores Zaragoza:
«Comisiones Unidas de Ciencia y Tecnología, Asentamientos Humanos y Obras Públicas y Ecología.
Honorable asamblea: A las comisiones unidas de Ciencia y Tecnología, Asentamientos Humanos y Obras Públicas y Ecología fue turnada la iniciativa del Partido Popular Socialista, presentada en sesión ordinaria de la H. Cámara de Diputados el 8 de octubre de 1985, que proponía el siguiente punto de acuerdo:
Único. La Cámara de Diputados acuerda convocar a colegios de profesionistas, centros de educación superior y a quienes siendo expertos en estas materias deseen exponer sus puntos de vista, a participar en un Foro de Consulta sobre las Medidas de Urbanización y Construcción antisísmica que deban adoptarse en la ciudad de México y otras zonas de riesgo en el país.
Debidamente analizado el sentido de la propuesta, y en acuerdo con los presidentes de las comisiones de Asentamientos Humanos y Obras Públicas y de Ecología, se estimó la utilidad de realizar una serie de consultas a expertos, científicos, ciudadanos y organismos interesados en el tema, cuyas opiniones coadyuven a la conformación del criterio de la H. Cámara de Diputados sobre esas materias y a la definición - en su caso - , de ordenamientos jurídicos que incidan en la debida regulación en esas áreas. Las consultas, habrán de realizarse en el período de receso de las sesiones ordinarias de esta H. Legislatura, bajo la coordinación de la Comisión de Ciencia y Tecnología y con apoyo de una Comisión Organizadora y Coordinadora de las Consultas, que estará constituida por diputados integrantes de las comisiones de Ciencia y Tecnología, Ecología y Asentamientos Humanos y Obras Públicas. Por tanto, y con fundamentos en los artículos 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso, proponemos a su consideración los siguientes puntos de acuerdo:
Primero: Que las comisiones de Ciencia y Tecnología, Ecología y Asentamientos Humanos y Obras Públicas, a través de una Comisión Especial integrada ex profeso, realicen una serie de consultas a científicos, expertos a título individual, así como colegios de profesionales, instituciones académicas y organizaciones sociales, con el objeto de que se realice un análisis profundo en torno a la construcción antisísmica y sus repercusiones en la política de urbanización, relacionada con la geología del país. Los eventos de consulta, se realizarán en 1986, durante el período de receso de sesiones ordinarias de la H. Cámara de Diputados.
La Comisión Organizadora, deberá precisar objetivos y alcances de las consultas, definir convocatorias y proveer lo necesario para la divulgación de las reuniones que se realicen.
Segundo. La memoria de las reuniones de consulta, será turnada a las comisiones legislativas relacionadas con las materias sujetas a análisis, a efecto de que coadyuven en el estudio de adecuaciones, reformas o formulación de ordenamientos jurídicos que sobre esos temas realicen los ciudadanos diputados.
Tercero. La memoria de la reuniones de consulta, será turnada a las Instituciones del Poder Ejecutivo cuyas funciones se relacionen con la temática tratada, para su conocimiento.
Beatriz Paredes Rangel, doctor Miguel Romero Sánchez, ingeniero Enrique González Isunza, doctor Augusto Guerrero Castro, ingeniero Gustavo Nabor Ojeda Delgado, profesor J. Ascención Bustos Velasco, doctor Daniel Castaño de la Fuente, profesora Laura Pavón Jaramillo, licenciada Rebeca Arenas Martínez, Guillermo Altamirano Conde, doctor Héctor Aguirre Barragán, doctor Amín Zarur Menez, Arturo Whaley Martínez, Bióloga Gabriela Guerrero Oliveros, José A. Aguirre Romero, Oswaldo Harris Muñoz, Cristóbal B. Figueroa Nicola, Federico Ling Altamirano, Héctor Calderón Hermosa, Jorge Acedo Samaniego, doctor Darío Maldonado Casiano.»
En votación Económica, se pregunta a la asamblea si aprueba los puntos de acuerdo... Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Aprobados los puntos de acuerdo.
El C. Presidente: - En consecuencia se designa a los siguientes ciudadanos diputados como integrantes de la Comisión Organizadora para el Foro de Consulta sobre Medidas de Urbanización Antisísmica.
Diputada Beatriz Paredes Rangel; diputado Sergio Valls; diputado Antonio Brambila Meda; diputado Miguel Romero Sánchez, diputado Amín Zarur Menes; diputado Luis López Moctezuma y Torres; diputado Javier Michel Díaz; diputada Gabriela Guerrero Oliveros; diputado Héctor Calderón Hermosa; diputado Adner Pérez de la Cruz; diputado Nabor Camacho Nava y diputado Joel Rosas Torres.
HOMENAJE A DON VENUSTIANO CARRANZA
El C. Presidente: - Ha solicitado el uso de la palabra a esta presidencia el diputado Héctor Calderón Hermosa.
El C. Héctor Calderón Hermosa: Señor presidente; compañeras y compañeros diputados: La presión bajo la cual trabaja esta LIII Legislatura, para descargar su obligación constitucional en este final del período de sesiones de 1985, califica de imprudente a cualquiera interrupción que venga a entorpecer y prolongar el poco tiempo de que disponemos. Sin embargo, hay fechas memorables que no pueden pasarse por alto, sin una mención así sea esta muy breve; una de ellas es el natalicio de don Venustiano Carranza ocurrido el 29 de diciembre de 1859, o sea, hace 126 años en Cuatro Ciénegas, Coah. El juicio de la historia es inexorable, pero parsimonioso, 75 años desde los inicios de la Revolución no representan suficiente lejanía para contemplar sus dramáticos episodios con una perspectiva ecuánime; el dolor, la pasión, la ubicación particular que en esa convulsión tuvieron nuestros padres abuelos tiñen y distorsionan el criterio con que calificamos los aciertos y desaciertos de sus protagonistas principales y por encima de las pruebas documentales que con frecuencia se sacan de contexto, persiste el escor o del prejuicio familiar y personal.
El Partido Auténtico de la Revolución Mexicana desde sus orígenes está indisolublemente ligado al venero carrancista del torrente revolucionario, no solamente en lo ideológico, sino también en el factor humano, puesto que fueron principalmente militantes de esa facción quienes fundaron y dieron impulso al Instituto Político que desde un principio asumió la viril y peligrosa postura de señalar las traiciones y desviaciones al programa y a las aspiraciones originales de la Revolución Mexicana. El lugar que ocupa Venustiano Carranza en la estructuración del conjunto de metas explícitas del ideario revolucionario no ha sido comprendido en toda su extensión y trascendencia, la estrategia de que en más de una ocasión hubo de valerse para provocar el surgimiento de una corriente radical de cambio social, ha confundido a sus detractores. En comparación con otros ideólogos y exponentes más radicales, ilusos e imprácticos del pensamiento revolucionario de su época, Carranza fue sobre todo, el pragmático sagaz y el político hábil.
Tras la muerte de Madero y el exilio de Flores Magón, asume plenamente el compromiso con las tesis más avanzadas del movimiento revolucionario. Su Plan de Guadalupe de 19 de febrero de 1913, fue básicamente un llamado a las armas contra el usurpador Victoriano Huerta, surgido de la comprensión de que para movilizar al pueblo contra la dictadura de Huerta, bastaba y sobraba con señalar su ilegitimidad y su traición al Apóstol Madero. Cualquier adición de carácter ideológico, no habría hecho más que alimentar controversias estériles para las cuales ya habría tiempo más adelante. Pero que en ese momento sólo le restarían fuerza y efectividad al escueto y contundente llamado a la rebelión.
Los resultados le dieron a Carranza la razón. Prueba de que en esa temprana etapa de la contienda, Carranza ya tenía conceptos claros de las fases que habría de cumplir la Revolución Mexicana, son sus declaraciones de Hermosillo, hechas apenas unos meses después del Plan de Guadalupe. En esa ocasión dijo entre otras cosas, ya es tiempo de no hacer falsas promesas al pueblo y de que haya en la historia siquiera un hombre que no engañe y que no ofrezca maravillas haciéndole la doble ofensa al pueblo mexicano, de juzgar que necesita promesas halagüeñas para prestarse a la lucha armada en defensa de sus derechos. Por esto, señores, el Plan de Guadalupe no encierra ninguna utopía, ninguna cosa irrealizable ni promesas bastardas hechas con intención de no cumplirlas.
El Plan de Guadalupe, sigue diciendo Carranza, es un llamado patriótico a todas las clases sociales, sin ofertas y sin demandas al mejor postor. Pero sepa el pueblo de México que terminada la lucha armada a que convoca el Plan de Guadalupe, tendrá que principiar la formidable y majestuosa lucha social, la lucha de clases, queramos o no queramos nosotros mismos, y opónganse las fuerzas que se opongan, las nuevas ideas sociales tendrán que imponerse en nuestras masas, y no es sólo repartir las tierras y las riquezas naturales, no es el sufragio efectivo, no es abrir más escuelas, no es igualar y repartir las riquezas nacionales, es algo más grande y sagrado, es establecer la justicia, es buscar igualdad, es la desaparición de los poderosos para establecer el equilibrio de la economía nacional. El pueblo ha vivido ficticiamente, famélico y desgraciado con un puñado de leyes que en nada le favorece. Tendremos que revolverlo todo, crear una nueva Constitución cuya acción benéfica sobre las masas nadie pueda evitar. Nos faltan leyes que favorezcan al campesino y al obrero, pero éstas serán promulgadas por ellos mismos, puesto que ellos
serán los que triunfen en esta lucha reivindicadora y social. Las reformas enunciadas y que se irán poniendo en práctica conforme la Revolución avance hacia el sur, realizarán un cambio total de todo y abrirán una nueva era para la República". Hasta aquí termina la cita.
Con esto adquiere una nueva dimensión Carranza, y comprendemos mejor la habilidad que tuvo que desplegar para estimular en el Constituyente de Querétaro la maduración de ideas cuyos antecedentes se encuentran en la etapa preconstitucional, y en gran medida en las leyes y decretos que expidió en Veracruz en 1914.
El gradualismo que a veces se le ha criticado fue más bien realismo político, gracias al cual las reformas se consolidaron y cristalizaron en la Constitución de 1917.
La mejor prueba de que Carranza estaba persuadido de la bondad de los preceptos que finalmente se aprobaron con este documento, fue el hecho de que se obligó a su cumplimiento a pesar de las dificultades que pronto surgieron y de las situaciones en que le habría sido fácil suspender los efectos de la Carta Magna. A pesar de todo, Venustiano Carranza siguió fiel a la Constitución.
De Carranza se puede decir también que representó una de las corrientes más claramente antifeudales y antihacendarias de la Revolución Mexicana. Luchaba en favor de la creación de una sociedad moderna y aspiraba a que las tiendas feudal y peonista desapareciesen y que en su lugar surgiese un conjunto de pequeñas y grandes empresas agrícolas tecnificadas y eficientes.
Otro rasgo de Venustiano Carranza digno de emulación sobre todo en los momentos actuales, fue su acendrado mexicanismo, puesto de manifiesto durante la invasión norteamericana del Puerto de Veracruz y la campaña de Pershing contra Francisco Villa, ocasión esta última en que mantuvo con vigor la exigencia de su gobierno que se retiran del territorio nacional las tropas invasoras, y que dejasen en manos del ejército mexicano la tarea de combatir al gran guerrillero.
Su nacionalismo revolucionario le llevó a evitar cualquier endeudamiento externo del país y desecho toda posibilidad de reforzar su posición política con el apoyo extranjero, convencido de que México jamás debe comprometer su soberanía, su independencia ni su dignidad.
La figura del varón de Cuatro Ciénegas seguirá siendo tema político por muchos años. Si aún no se ponen de acuerdo los exégetas sobre otros personajes famosos de la historia como Napoleón, Cortéz y Julio César, menos probable es que se dimensiones en toda su magnitud a quien hizo posible, bajo el retumbar de la metralla, el tránsito de México de la etapa de la contienda militar a la de normalidad gubernamental, paso previo y obligado para sustituir el caudillismo por la institucionalidad.
Por eso, al margen de sectarismos y de prejuicios personales, la fracción parlamentaria del Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, en su nueva era, le rinde homenaje sincero al hombre que supo, con su regia personalidad, inconmovible patriotismo y sabio pragmatismo, poner los cimientos de la obra nacionalista permanente de la Revolución Mexicana y de la patria cuyo destino hoy gravita sobre nuestras conciencias. Muchas gracias.
INICIATIVA DE DIPUTADO
LEY SOBRE EL RÉGIMEN DE
PROPIEDAD EN CONDOMINIO
DE INMUEBLES PARA
EL DISTRITO FEDERAL
El C. Presidente: - Para presentar una iniciativa, tiene la palabra el señor diputado Efraín Calvo Zarco.
El C. Efraín Calvo Zarco: - Con permiso, señor presidente; señoras y señores diputados: En la madrugada de hoy, el diputado Lulio Valenzuela, retiró el dictamen que proponía un decreto que adicionaba la Ley sobre el Régimen de Propiedad de Condominio para Inmuebles del Distrito Federal. Y qué bueno, tal vez, que haya sido así, porque hubo muchísimas irregularidades, problemas de procedimiento en la discusión de este dictamen.
Nuestra intención, desde el principio fue que hubiéramos podido llegar a un acuerdo para que las personas que fueron beneficiadas con el decreto expropiatoria del 11 de octubre, pudieran escriturar, de acuerdo a las tradiciones y costumbres de los barrios sus propiedades, una vez que el Distrito Federal las enajenara.
Desgraciadamente no pudimos salir con una resolución al respecto, de tal forma que el problema va a continuar.
Nuestro partido había propuesto, ya desde hace algunos días, algunas ideas presentadas en una iniciativa de ley a los compañeros de las comisiones del Distrito Federal y de Asentamientos Humanos. Estas propuestas fueron consideradas, fueron discutidas, pero nosotros pensamos que no se recogían en su totalidad, ya que fue retirado el dictamen de la discusión de este pleno, nosotros queremos presentar la propuesta que inicialmente habíamos hecho a las comisiones para que pase a trabajo de comisiones y se dictamine y se resuelva sobre estas propuestas en el momento en que sea oportuno.
Voy a dar lectura al «Decreto que adiciona la Ley sobre el Régimen de Propiedad en Condominio de Inmuebles para el Distrito Federal.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Como una preocupación constante, se ha mantenido a través del tiempo la inquietud de legislar para regular el problema de la
vivienda en nuestro país, para lo cual se han promovido variadas disposiciones jurídicas, encaminadas a garantizar el acceso a la habitación de los mexicanos.
La reforma al artículo 4o. de nuestra Carta Fundamental ha elevado a rango constitucional el derecho que toda familia tiene de disfrutar de una vivienda digna y decorosa. La reglamentación de este derecho se plasmó en la Ley Federal de Vivienda, publicada en el Diario Oficial de la Federación del 7 de febrero de 1984. Y ya desde 1972 había sido promulgada la Ley sobre el Régimen de Propiedad en Condominio de Inmuebles para el Distrito Federal.
Sin embargo, las necesidades de habitación en el Distrito Federal, y especialmente de la población de escasos recursos, se han incrementado notablemente a raíz de los fenómenos sísmicos de los pasados días 19 y 20 de septiembre.
Para impedir mayores calamidades públicas y prevenir nuevos perjuicios a la colectividad, mediante Decreto Presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federación de los días 11,21,22,y 23 de octubre del presente año se expropiaron diversos predios que por los daños sufridos deberían ser ocupados para realizar en ellos programas de vivienda popular. Al efecto, mediante diverso decreto publicado el 14 de octubre, se aprobó el Programa Emergente de Renovación Habitacional Popular del Distrito Federal y se creó, para su ejecución, el Organismo Público Descentralizado, Renovación Habitacional Popular.
Para lograr los objetivos antes señalados y dadas las condiciones actuales, se hace factible y necesaria la adecuación de nuestra legislación, incorporando un nuevo régimen de propiedad - la figura del Régimen de Propiedad Vecinal - dirigido a la adquisición de inmuebles por parte de personas de escasos recursos.
Con este nuevo régimen de propiedad se pretende asegurar el derecho constitucional a una vivienda digna, respetando el profundo sentido de arraigo al barrio y de solidaridad y colaboración intervecinal. Pero sobre todo, se pretende evitar que se reproduzcan los graves problemas sociales generados por el arrendamiento de viviendas y por la especulación con el suelo urbano. En efecto, la inseguridad de la posesión derivada del arrendamiento ha derivado en una continua presión hacia los incrementos de las rentas y desalojos, haciendo negatorios - en muchos casos mediante procedimientos ilegales - los derechos de los arrendatarios.
Requiere, pues, un régimen de propiedad que garantice la habitación de las familias de escasos recursos, y que al mismo tiempo limite las posibilidades de destinar la vivienda a la especulación o el comercio. Un régimen que garantice el interés y posibilidad de los mismos ocupantes para darle el adecuado mantenimiento al inmueble, evitando así procesos de deterioro que tornan peligrosas las construcciones. Un régimen en fin, que favorezca la gestión y responsabilidad colectivas de los propios vecinos.
Por lo anterior, se propone la adición del capítulo VIII a la Ley sobre el Régimen de Propiedad en Condominio, bajo las siguientes consideraciones
CONSIDERANDO
Que por Decreto Presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federación de los días 11,21,22 y 23 de octubre del presente año se expropiaron, en favor del Departamento del Distrito Federal, diversos predios de propiedad particular.
Que el citado decreto autoriza al Departamento del Distrito Federal a enajenar a título oneroso y fuera de subasta pública la vivienda del propio Departamento.
Que la adquisición de los predios expropiados por parte de quienes los venían ocupando requiere de un marco jurídico adecuado a las necesidades de conservación del sentido de solidaridad y colaboración intervecinal, así como a la necesidad de limitar la especulación con las viviendas y el suelo urbano.
Que la adquisición que hagan los inquilinos de los predios que ocupan requiere igualmente del tal marco jurídico.
Se decreta:
DECRETO QUE ADICIONA
EL CAPÍTULO VIII A LA LEY SOBRE
EL RÉGIMEN DE PROPIEDAD EN
CONDOMINIO DE INMUEBLES PARA
EL DISTRITO FEDERAL
Artículo único. Se adiciona el capítulo VIII, titulado "Del Régimen de la Propiedad Vecinal", a la Ley sobre el Régimen de Propiedad en Condominio de Inmuebles para el Distrito Federal, para quedar como sigue:
"CAPITULO VIII"
Del Régimen de Propiedad Vecinal
Artículo 46. Las disposiciones de este capítulo son de orden público e interés social. Por tanto son irrenunciables y, en consecuencia, cualquier estipulación en contrario se tendrá por no puesta.
Artículo 47. Se define como Régimen de Propiedad Vecinal aquel en el que los avecinados son copropietarios del suelo indiviso del predio, así como de las edificaciones que se encuentren en él, y cuyo objeto es garantizar la habitación de los mismos, con sujeción a las siguientes disposiciones. Se considera como vecino para los efectos de este capítulo al jefe o jefa de cada una de las familias que habiten o vayan a habitar el inmueble.
Articulo 48. Todos los vecinos reunidos en asamblea, decidirán, por única vez, la ubicación de las familias y la asignación de viviendas en el caso de edificaciones nuevas.
En el caso de las edificaciones que existan con anterioridad, los vecinos ocuparán el mismos sitio en el que han vivido tradicionalmente.
Artículo 49. La asignación de nuevas viviendas procederá sólo por decisión de las dos terceras partes de la Asamblea de Vecinos.
Articulo 50. Cualquier modificación posterior de las edificaciones será decidida pro las dos terceras partes de la Asamblea de Vecinos, siempre y cuando se atengan a las especificaciones técnicas que garanticen su seguridad.
Articulo 51. Los inmuebles sujetos al presente régimen de propiedad no podrán ser objeto de embargo ni gravamen alguno.
Artículo 52. La Asamblea de Vecinos podrá dar en arrendamiento una parte de la edificación que se ubique en la planta baja para uso comercial. El producto que se obtenga de ello será utilizado para el fondo de mantenimiento de la misma vecindad. Para el objeto del presente artículo queda prohibida la instalación, en esos espacios, de cantinas, antros de vicio, cabarets, pulquerías o centros de explotación de juegos permitidos por la ley.
Artículo 53. La máxima autoridad en la vecindad es la asamblea, pudiendo ésta delegar facultades en uno o varios de sus integrantes, quienes tendrán las atribuciones que la misma asamblea determine.
Artículo 54. Los vecinos sólo podrán ceder sus derechos bajo cualquier título gratuito u oneroso, a la Asamblea de Vecinos, o a terceros, siempre y cuando esto se autorice por las dos terceras partes de la asamblea. Se exceptúa de esta disposición la transmisión que se opere en beneficio de los familiares que habiten la vivienda.
Artículo 55, Queda estrictamente prohibido el arrendamiento de las viviendas comprendidas bajo el presente régimen. Cualquier violación de la presente disposición ameritará la pérdida de los derechos como copropietario y vecino.
Articulo 56, Perderá sus derechos como tal, el vecino cuya familia deje de habitar la vivienda, sin causa justificada, por un lapso de seis meses.
Articulo 57. Es obligación de todos los vecinos el participar en el mantenimiento de las edificaciones y de los servicios comunes. Para tal efecto se establecerá un fondo que se integrará con las aportaciones personales de los vecinos más las rentas de los locales comerciales, si los hubiere, u otras aportaciones que se reciban. En caso de que algún vecino llegara a retrasarse más de dos meses en el pago de sus contribuciones, éstas le serán cobradas mediante ejecución en la vía ejecutiva civil, por quien la asamblea designe para tal efecto.
Artículo 58. La Asamblea de Vecinos elaborará su propio Reglamento Interior de Funcionamiento.
TRANSITORIOS
Artículo primero. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Artículo segundo. En todo lo no previsto se aplicarán supletoriamente las disposiciones del Código Civil para el Distrito Federal."
Diputado federal Efraín Calvo Zarco.
28 de diciembre de 1985.»
El C. Presidente: - Recibo y en los términos del artículo 56 del reglamento, túrnese la iniciativa a las comisiones unidas del Distrito Federal, y de Asentamientos Humanos y Obras Públicas.
INASISTENCIA DE DOS
DIPUTADOS A LAS SESIONES
El C. Presidente: - Tiene la palabra la C. diputada Carmen Jiménez de Avila.
La C. María de Carmen Jiménez de Avila: - Señor presidente; señoras y señores diputados: Es público y notorio la falta de asistencia de dos ciudadanos diputados, el diputado Doroteo Zapata y el diputado Manuel Gurría Ordóñez. Yo creo, sin temor a equivocarme, que el diputado Doroteo Zapata no tiene ni siquiera el 20% de las asistencias a estas asambleas, pues, desde que comenzaron las sesiones se le ha visto esporádicamente en un principio, después, a pesar de que su nombre apareció entre la lista de faltistas, él no ha ocurrido a las sesiones; estoy cierta de que tiene más de 10 inasistencias consecutivas.
El caso del diputado Manuel Gurría Ordóñez, aunque en un principio sí asistía a estas asambleas, desde hace aproximadamente dos meses que dedicado a sus tareas partidistas en el estado de Chihuahua, pienso también que tiene ya 10 faltas consecutivas a esta Cámara.
Por lo tanto, y de acuerdo con el artículo 63 constitucional, solicito de la manera más atenta a la presidencia de esta Cámara que previa certificación de las asistencias o inasistencias se les llame a sus respectivos suplentes. Dejo por escrito mi solicitud, y desde luego considero que esto debe ser a la mayor brevedad posible puesto que es el último día de las sesiones.
El C. Presidente: - Se instruye a la secretaría con objeto de que lleve a cabo la revisión en la lista de asistencias e informe a esta presidencia para tomar las medidas conducentes.
1986, AÑO INTERNACIONAL
DE LA PAZ
El C. Presidente: - Tiene la palabra la diputada Cecilia Romero Castillo.
La C. Cecilia Romero Castillo: - Con autorización de la presidencia; señoras y señores diputados: En el ocaso de 1985, cuando todavía no terminamos de hacer un balance de los avances y retrocesos que hemos vivido, cuando los hechos trascendentes acaecidos en nuestra patria y en el mundo todavía están frescos en nuestra memoria, cuando las heridas del sismo, del fraude, de la crisis no se han cerrado, cuando avisoramos un futuro inmediato, difícil y retador de presenta ya el inicio de un año que ha sido proclamado por las Organización de las Naciones Unidas como el Año Internacional de la Paz, y vale la pena ahora hacer algunas breves consideraciones acerca de la paz, porque la paz es un valor sin fronteras, es un valor que responde a las esperanzas y aspiraciones de todos los pueblos y de todas las naciones, de los jóvenes y de los ancianos, de todos los hombres y mujeres de buena voluntad.
La paz es un valor de una importancia tal que debe ser proclamado una y otra vez y promovido por todos; no existe ser humano que no se beneficie por la paz, no existe corazón humano que no se sienta aliviado cuando reina la paz. Las naciones del mundo sólo podrán realizar plenamente sus destinos que están entrelazados si todas unidas persiguen la paz como valor universal.
Este tema debe ser afrontado con honestidad intelectual, con lealtad de espíritu y con agudo sentido de responsabilidad. Al aplaudir calurosamente este llamado de la ONU para consagrar a 1986 como Año Internacional de la Paz, debemos reconocer que ésta es actualmente un valor que se apoya en cimientos demasiado frágiles; nuestro mundo nos presenta una evidencia clara de excesivo interés egoísta en el contexto de grupos políticos, ideológicos y económicos, opuestos entre sí. Estos diversos grupos se sienten impulsados a proseguir sus objetivos particulares y sus ambiciones de poder, de progreso y de riqueza sin tener en cuenta suficientemente la necesidad y el deber de solidaridad internacional y cooperación en favor del bien común de los pueblos que formamos la familia humana.
Los bloques que dividen y contraponen entre sí a los pueblos, a los grupos y a los individuos, dan como resultado una paz precaria y ponen con ello graves obstáculos al desarrollo. Esto conduce a la explotación de los demás mientras crece la espiral hacia una polarización que se alimenta de los frutos del interés egoísta y de la desconfianza creciente hacia los otros y quien más sufre es el pequeño y débil, el pobre y el que no tiene voz.
Cuando el poder es usado para privar a las personas de lo que legítimamente les corresponde, para mantenerlas en una sujeción social, económica y política que genera malestar y violencia, se está agrediendo la paz porque la paz está fundada sobre las bases de la justicia, la dignidad y los derechos de cada persona humana.
Existen en el entorno internacional grandes amenazas para la paz. El espectro de las armas nucleares que sólo podrá alejarse con el progreso en las negociaciones para su reducción mediante acuerdos recíprocos.
El subdesarrollo en que viven muchos países y continúa siendo una creciente amenaza para la paz mundial, la imprevisible y fluctuante situación financiera con su impacto directo sobre los países con grandes deudas, que luchan por llevar a la práctica un desarrollo positivo. La paz es amenazada y se pierde cuando a causa de las divisiones sociales somos conducidos a la confrontación entre ricos y pobres. La paz se pierde cuando el uso de la fuerza produce los amargos frutos del odio y la división, se pierde cuando la explotación económica y política y las tensiones internas en el tejido social, dejan al pueblo indefenso y desilusionado, convirtiéndolo en fácil presa de las fuerzas destructivas de la violencia.
El valor que representa la paz se halla continuamente en peligro debido a intereses de fondo, a interpretaciones divergentes e incluso opuestas, a manipulaciones inteligentes al servicio de ideologías y sistemas políticos que tiene como objetivo último la dominación.
La paz, pues, como valor universal, se encuentra en grave peligro porque una situación de paz en el pleno sentido de su valor, no puede coexistir con la injusticia.
La paz no puede reducirse a la mera ausencia de conflicto, ella es la tranquilidad y la plenitud del orden. Está claro que la paz, construida y mantenida sobre la injusticia social y el conflicto ideológico nunca podrá convertirse en una paz verdadera para el mundo.
Es importante entonces que al prepararnos para afrontar el reto de 1986 llamemos a nuestra conciencia de hombres y de mujeres, de mexicanos y de legisladores para buscar el establecimiento de un orden basado en la justicia y en la paz que es hoy vitalmente necesario como claro imperativo moral válido para todos los pueblos y regímenes más allá de ideologías y de sistemas; y el camino para encontrar la paz es el de la solidaridad y el diálogo sincero y respetuoso; las relaciones y sistemas políticos, económicos, sociales y culturales deben estar imbuidas por estos valores; las mentalidades y visiones políticas contaminadas por la codicia de poder, por ideologías egoístas por la defensa de los propios privilegios y bienestar deben ser abandonadas y reemplazadas por una apertura a compartir y a colaborar con todos en un espíritu de mutua confianza.
Rechazamos los modos de pensar que llevan a las divisiones y a la explotación; consideremos la paz como fruto indivisible de las relaciones justas y honestas a todos los niveles, político, social, cultural y ético; reiniciemos el camino del diálogo sincero que puede abrir muchas puertas cerradas a causa de las tensiones que han marcado nuestras relaciones. El diálogo exige la aceptación de los
errores y sobre todo la determinación de cambio; el diálogo es un medio con el que las personas se manifiestan mutuamente y descubren las esperanzas de bien y las aspiraciones de paz que con demasiada frecuencia están ocultas en sus corazones. El verdadero diálogo va más allá de las ideologías. El diálogo rompe los prejuicios y las barreras artificiales.
El diálogo sigue siendo el secreto para encontrar la paz, entre los individuos y entre las naciones; ese diálogo que tiene lugar cuando las familias pueden ejercer su derecho, cuando los estudiantes gozan de libertad de educación, cuando los trabajadores gozan de libertad para reunirse, cuando la gente joven aun sus fuerzas ante un futuro, cuando las comunidades pueden elegir a sus gobernantes; el camino del diálogo es un camino de descubrimientos, cuando más nos descubramos unos a otros tanto más podemos sustituir las tensiones por los lazos de la paz.
La dignidad de la persona y la defensa de sus derechos humanos están en juego, el mundo quiere la paz y esta se ve amenazada contantemente; nuestra patria quiere suprimir la paz y por todas partes vemos brotes de desconfianza, de temor de incertidumbre y de violencia.
No queremos la paz de los sepulcros, anhelamos la paz de los vivos que saben convivir en la pluralidad se sus convicciones y en la riqueza de sus aportaciones al bien de México; hay que luchar por la paz, no podemos dejar en la batalla honesta, pero sin tregua, por obtenerla para todos, la paz rica, la paz fructífera, la paz verdadera.
Seamos capaces de luchar por la paz en nuestras divergencias y confrontaciones, en nuestras contiendas y en nuestros enfrentamientos para conformar el México que queremos, donde la paz sea realidad en la convivencia ordenada de todos; donde la paz sea fruto maduro del diálogo sincero; donde la paz sea premio del esfuerzo y resultado fecundo de la diaria tarea y del cumplimiento de la alta misión de ser hombres, mujeres, mexicanos. Muchas gracias.
VEJACIÓN AL DIPUTADO PABLO VENTURA EN TEMAZCAL, OAXACA
El C. Presidente: - Tiene la palabra la C. diputada Consuelo Botello.
La C. Consuelo Botello de Flores: - Ciudadano presidente; ciudadanos diputados: El estado de Oaxaca es un peculiar estado de nuestra República; tiene el mayor número de municipios que cualquier otro estado de la República y una peculiar geografía que a veces dificulta la comunicación aún entre los propios municipios de tal estado y que da lugar, a veces, a muchas irregularidades.
El estado de Oaxaca, cuna de preclaros mexicanos, basta un ejemplo, Benito Juárez, a quienes todos le reconocemos su grandeza patriótica; pues, en el estado de Oaxaca sucedieron estos hechos que voy a comentar y que no quiero dejar de compartir con ustedes, miembros de esta LIII Legislatura; el 30 de noviembre del diputado Pablo Ventura, acompañado del presidente del Comité Municipal de su ciudad, Temazcal, y del licenciado Miguel Escalante, miembro de nuestro equipo jurídico de esta diputación del PAN, estuvieron en Temazcal para presentar una serie de problemas que querían dilucidar con el síndico de ese ayuntamiento. Pero el síndico negase totalmente a recibirlo, no quiso ni oír hablar de las denuncias bien fundadas que se le presentarían, como era una serie de arbitrariedades que llegaron hasta la violación de un amparo en favor de un campesino, Javier Tiburcio, el síndico se negó totalmente a escucharlo y más bien con grosería fueron recibidos a pesar de que el diputado Ventura se identificó como tal. Ante esa situación acudieron ante el presidente del consejo municipal de ese municipio que también se negó a oírlos y no solamente se negó a oírlos, sino que ante la insistencia de ellos por querer dilucidar sus problemas con él, llamó a la policía y fueron vejados y arbitrariamente maltratados, pues con cachazos, culatazos, golpes y empujones fueron llevados al lugar de la policía. De ahí fueron trasladados dos horas más tarde al municipio, lugar cabecera de ese municipio, donde como vulgares delincuentes fueron subidos, se les quitaron los zapatos y los llevaron fuertemente custodiados por varios policías armados como si realmente fueran delincuentes. A pesar de las muchas veces que el diputado Ventura se identificó y trató de hacer respetar el fuero constitucional que como diputado federal le corresponde, no fue escuchado y fue vejado de esa manera.
Esto es un hecho verdaderamente lamentable, porque lo que sucede es que en Oaxaca hay el antecedente claro de que se vive un estado de caciquismo, de opresión, de amenaza constante contra las personas que están más imposibilitadas económica y socialmente para defenderse. Es injusto que el estado de Oaxaca que ha dado luz a grandes personajes, que han luchado precisamente contra las injusticias cometidas contra el pueblo más marginando y más hecho a un lado que en ese estado se sigan cometiendo tales desmanes. Estos son los hechos. Estos son los antecedentes. ¿Por qué lo estamos denunciando hasta hoy, 28 de diciembre, cuando que eso se suscitó hace ya un mes?, porque nosotros tuvimos la prudencia de hablar con el gobernador de ese estado. El gobernador fue un antiguo miembro de esta Legislatura, el licenciado Jesús Martínez, y él prometió y creímos en su palabra, puesto que como miembro de esta Legislatura sabe el valor del fuero de un diputado, sobre todo cuando anda en cumplimiento de su labor de gestoría y de ayuda contra las injusticias de su pueblo. Y prometió que se haría justicia; que se castigaría y se castigaría a quienes habían violado
este fuero constitucional. Pero no ha sucedido tal cosa. Por eso, estamos presentando, antes de que termine este período de sesiones, esta flagrante violación, que no es solamente contra la persona de Pablo Ventura, no es solamente contra el diputado de Acción Nacional, sino es contra un representante popular, que somos todos nosotros y que tiene un fuero que debe ser respetado por todas las autoridades. Por eso estoy presentando esta denuncia y yo quiero hacer llegar ante esta presidencia mi petición para que la Comisión de Gestoría y Quejas se aboque a la investigación de estos hechos. Porque aunque estos hechos sucedieron en un momento determinado el 30 de noviembre, el ambiente en Oaxaca es siempre el mismo y los abusos se han estado cometiendo. Yo podría darles a ustedes una lista de hechos que en este año se han cometido, que han llegado al homicidio y que han quedado totalmente sin castigo. Han quedado impunes, aunque se sabe que han sido hasta policías los que los han cometido. Y este estado de cosas que ya tiene raíces antiguas, no ha de terminar si no nos proponemos enérgicamente hacer esto.
Por eso yo hago esta propuesta de que ante la Comisión de Gestoría y Quejas se aboque a este problema y que respaldado por la Gran Comisión de este Congreso, seriamente haga respetar el fuero constitucional de un miembro de esta LIII Legislatura y por eso mismo siente el precedente de que los representantes populares, sobre todo cuando están en una función en donde ejercitan su categoría o su fuero para ayudar a los que más lo necesitan, deben ser respetados, por eso planteo ante esta asamblea y ante la presidencia mi petición concreta de que la Comisión de Gestoría y Quejas vea estos asuntos, investigue haber si es posible que en Oaxaca, aunque como insisto, es de viejas raíces este caciquismo y esta opresión, se destierren ya para siempre estas prácticas contra nuestros más indefensos ciudadanos como son una gran cantidad de indígenas de ese estado, y del cual orgullosamente nosotros tenemos uno, representante popular que merece como cualquiera de nosotros, el respeto que se debe a su fuero constitucional. Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: - Tiene la palabra el C. diputado Pablo Ventura.
El C. Pablo Ventura López: - Con su permiso, señor presidente; compañeras y compañeros diputados: Es triste que en nuestro país, México, se den hechos que se antojan de un país gobernado por una tiranía militar, toda vez que se está demostrando a la luz pública la violación a la Constitución General de la República, la violación a los derechos humanos, la violación a las garantías individuales, la privación ilegal de la libertad, la privación de la vida y la represión de algunos compatriotas por el solo hecho de manifestarse libremente y en forma pacífica al ocurrir a las urnas electorales y querer ejercer su derecho de nombrar de manera democrática sus gobernantes.
Al menos aquí en México, nuestra patria, no podemos asegurar que haya democracia. Concretamente lo anterior está sucediendo en el estado de Chiapas, en los siguientes municipios: Villa de Acala, Chapilla, Totolapa, Tapachula y Tuxtla Gutiérrez.
No es posible concebir a un gobierno militar en esa entidad, como en el caso del gobernador general Absalón Castellanos, quien abusando de su investidura se aprovecha de la indefensa ciudadanía chiapaneca para reprimirla a base de la cualidad que lo caracteriza y que son las armas, y quiera someter a su capricho la voluntad del pueblo.
Hace una cuantas horas, el pasado día 26 de diciembre del año en curso, el gobernador, a través de la policía de seguridad pública del estado, reprimió a los manifestantes de Acción Nacional que protestaban pacíficamente por el fraude electoral cometido en su contra en las pasadas elecciones del día 14 de noviembre.
Como ejemplo de lo anterior, destaca la cobarde agresión en contra de los ciudadanos del poblado de Acala, en donde el gobierno chiapaneco enlutó al pueblo mexicano, cuando las balas, macanas y bayonetas de la policía privaron de la vida ese día 26 de diciembre a una indefensa mujer que se llamó Carmen Guillén Guillén, por el simple hecho de reclamar el respeto al voto, como lo hacían nuestros demás compañeros.
También en esos sangrientos acontecimientos se debaten entre la vida y la muerte otros nueve campesinos indígenas en la cárcel de esa municipalidad, en virtud de haber sido alcanzados por las balas del repudiado cuerpo policiaco, que sin respetar en lo más mínimo a la población, con lujo de violencia, tienen detenidos e incomunicados a un considerable número de manifestantes, incluyendo entre éstos a menores de edad.
Independientemente de lo anterior, cabe agregar que la persecución y represión es genérica en la entidad y como prueba de ello destacan los municipios de Chapilla, Totolapa, Tapachula y Tuxtla Gutiérrez, en donde Acción Nacional obtuvo triunfos contundentes mismos que el gobierno de la entidad se niega a reconocer.
Cabe aclarar que no obstante los trámites legales correspondientes que se han hecho ante el propio gobernador, estos han sido inútiles en virtud de negarse con lujo de poder, a conceder audiencia al pueblo a través de sus representantes.
Paradójicamente estos acontecimientos también se presentan en regímenes dictatoriales en América Latina, y en otros países del mundo y como ejemplo citaremos los atropellos que padece el pueblo chileno, guatemalteco, salvadoreño, entre otros.
Finalmente, preguntamos a esta soberanía nacional ¿cuál debe ser nuestro papel para frenar tantos atropellos e injusticias que se
viene cometiendo en contra de nuestros hermanos? ¿Para qué estamos como representantes populares? ¿Acaso nuestro papel consiste únicamente en legislar y dejar de reconocer que la realidad fuera de todo cuerpo legal es otra, como lo es el caso concreto aquí planteado?
Dejo constancia de estos hechos para que pasen a la historia en el Diario de los Debates, como testimonio de nuestro repudio ante esta situación cada vez más frecuente, en todos los rincones de nuestra patria. Muchas gracias.
MINUTO DE SILENCIO
El C. Presidente: - Tiene la palabra el señor diputado Luis Pérez Díaz.
El C. Luis Pérez Díaz: - Con su permiso, señor presidente; señoras y señores diputados:
Tomo esta tribuna a nombre de los diputados de la Confederación Regional Obrera Mexicana (CROM), para rendir homenaje por el fallecimiento de un luchador obrero don Antonio J. Hernández, quien desde 1904 se preocupó y luchó por el bienestar de los obreros y campesinos del país. Priísta distinguido, que en 4 ocasiones representó a su estado natal, Atlixco, Puebla, como diputado federal; presidente del Congreso del Trabajo, que junto con varios hombres brillantes, como don Fidel Velázquez, como don Blas Chumacero y como otros distinguidos dirigentes obreros, han aportado su esfuerzo a la clase más necesitada.
Vaya para él, el reconocimiento y agradecimiento de la clase obrera por su labor incansable. Y hoy, que rinde tributo a la tierra, descanse en paz ese hombre de quien podría decirles muchas cosas y las palabras salen sobrando.
Y pido a ustedes un minuto de despedida, convirtiéndolo en un minuto de silencio al hombre, al líder que luchó en todo lo ancho y en todo lo largo del país por el bienestar de la clase trabajadora y por el bienestar de los hombres que necesitaron del hombre y del sindicalista, significado en México.
Pido a ustedes, compañeros diputados, que le rindamos un minuto de silencio a este gran hombre que fue miembro distinguido de la Confederación Regional Obrera Mexicana. Muchas gracias.
El C. Presidente: - Se ruega a los presentes ponerse de pie para guardar un minuto de silencio.
(Se guarda un minuto de silencio.)
VEJACIÓN AL DIPUTADO PABLO VENTURA, EN TEMAZCAL, OAXACA
El C. Presidente: - Había solicitado la palabra en términos del artículo 102, el diputado Juan Manuel Cruz Acevedo, tiene la palabra.
El C. Juan Manuel Cruz Acevedo: - Con su autorización su señoría; compañeros diputados: La fracción parlamentaria del Partido Acción Nacional ha señalado hace unos minutos supuestos hechos que considera arbitrarios, manifestaciones evidentes de caciquismo que se han suscitado en el Estado de Oaxaca, mi Estado. Consideramos necesario hacer referencia y dar información a ustedes de lo que ciertamente ha acontecido. Es exacto que el día 30 de noviembre de este año en Temazcal se suscitaron hechos que no dejan de ser lamentables, motivados seguramente por la irreflexión, por la pasión en el tratamiento de la diversa problemática que aqueja a nuestro Estado.
Sin embargo, nos causa extrañeza que a estos hechos se les quiera dar una versión distinta a lo realmente suscitado, y nos causa extrañeza porque al compañero diputado Pablo Ventura es el primero que le consta que el gobernador interino constitucional de nuestro estado, nuestro ex compañero C.P. Jesús Martínez Alvarez, actuó de inmediato, sigue actuando y está pendiente de la secuencia de estos acontecimientos.
Como todos ustedes están ciertos, nuestro gobernador interino constitucional tomó posesión de su cargo precisamente el día 30 de noviembre, fecha en que se suscitaron estos lamentables acontecimientos.
Desde el preciso momento en que tuvo conocimiento de los hechos tomó las providencias necesarias para que se restableciera el orden institucional, esto es, el compañero diputado Pablo Ventura había sido lamentablemente detenido y puesto a disposición de las autoridades ministeriales por supuesta comisión de ilícitos infragantes.
Independientemente de que podamos calificar si existió o no violación al fuero constitucional dada la particularidad de la forma en que se presentaron los acontecimientos, independientemente de esto y sin que pretendamos nosotros prejuzgar o calificar estos acontecimientos, fuimos y somos y nuestro gobierno es el primero en lamentar que se haya suscitado los acontecimientos en esta forma, porque Oaxaca como orgullosamente lo es cuna de la legislación iberoamericana y como aquí se ha señalado que satisfactoriamente es pilar y cuna de grandes héroes y grandes juristas, ha sido y es respetuoso de la legalidad.
Consecuentemente pues, nuestro gobernador inmediatamente, insisto, restableció la situación de legalidad y ordenó que fuera puesto en inmediata y absoluta libertad el compañero diputado Pablo Ventura.
Ahora bien, señalaba que estuvo atento a los acontecimientos, señalaba que nuestro gobernador hizo el ofrecimiento y lo está cumpliendo de actuar en consecuencia; consecuentemente con esto tomó las providencias inmediatas de cesar y poner a disposición de los tribunales correspondientes al comandante policiaco que se prestó a la realización de esta aprehensión y a la gente del secretario
de la Agencia del Ministerio Público que estaba actuando por ministerio de ley, y esto le consta a la fracción parlamentaria de Acción Nacional y le consta al compañero Pablo Ventura.
Si bien es cierto que los acontecimientos no han culminado en la forma que se deseara, esto incuestionablemente se debe a que la legislatura de nuestro Estado está conociendo precisamente en estos momentos de la actividad y la actitud tomada por el presidente municipal y las autoridades municipales. En ningún momento puede considerarse que se estén solapando actuaciones antijurídicas. Somos los primeros en lamentarlo, pero tampoco es posible invadir la soberanía de los diversos poderes que integran nuestro Estado y ante la facultad exclusiva de la legislatura de Oaxaca de conocer estos acontecimientos suscitados por la autoridad municipal, será la legislatura de nuestro Estado la que resuelva en consecuencia con el pleno conocimiento de los hechos.
Esto evidentemente que implica la secuencia del procedimiento respectivo.
Compañeros diputados, no podemos soslayar que somos los primeros en lamentar estos acontecimientos, pero tampoco podemos incurrir en violaciones constitucionales. Un mal no se puede remediar con otro mal, tenemos que observar el procedimiento constitucional que tenemos establecido y tengan ustedes la certeza de que el Congreso Local de Oaxaca dictará las providencias que resulten procedentes. Muchas gracias.
El C. Presidente: - Hay una interpelación pendiente, del diputado Juan de Dios Castro.
El C. Juan de Dios Castro Lozano: - Señor diputado, usted habla de que tratándose de fuero es un asunto que compete al Estado de Oaxaca, yo le pregunto, no le corresponde a la Presidencia de esta Cámara tomar medidas ante una violación del fuero de un diputado que nos afecta a todos, habida cuenta que usted ha confesado de que sí fue detenido y puesto a disposición de autoridades ministeriales un diputado de esta Cámara. ¿Corresponde o no a la Presidencia tomar este tipo de medidas? Contésteme, por favor, sí o no.
El C. Juan Manuel Cruz Acevedo: - Sí, señor, sí corresponde.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el señor diputado Pablo Ventura.
El C. Pablo Ventura López: - Con su permiso, señor presidente; compañeros: El señor diputado que acaba de terminar de hacer uso de la palabra manifiesta que es un supuesto lo que aquí se acaba de denunciar. No es ningún supuesto. Esta es una realidad.
A las nueve de la mañana solicitamos audiencia al Síndico Municipal para ver sobre el asunto de un campesino que le fue violado su amparo. Nos dejó allí más de una hora esperándonos para que nos concediera audiencia. Nunca lo quiso hacer. Nos cerró las puertas de su oficina y luego estuvieron dos policías ahí del Estado vigilando para que no pudiéramos pasar.
En virtud de que ya llevábamos más de una hora y no había ninguna respuesta favorable, optamos por solicitarle audiencia al presidente municipal Darío Sánchez Pulido. Este se negó rotundamente a recibirnos y varias veces me dijo: "Mira, yo no voy a atenderte porque no quiero tratar asuntos políticos contigo". Le digo: "No es ningún asunto político el que vengo a tratarle, señor presidente, vengo aquí a solicitarle audiencia porque quisiera a darle a conocer el proyecto de trabajo que tiene el Patronato de Desarrollo Turístico de la Región Indígena Masateca, además para plantearle el asunto de los comerciantes y sobre la violación de un amparo que ha hecho el síndico municipal". El señor se negó y cuando menos nos dimos cuenta salió corriendo de ahí de la puerta de su despacho a llamar a la policía del Estado, y dijo: "Llévense a la cárcel a esta gente porque me está faltando al respeto". Y le dije: "Bueno, pero señor presidente; ¿quién le ha faltado al respeto?" "Ustedes". Le digo: "Pero eso no es ninguna falta de respeto el hecho de que vengamos a pedirle audiencia, es obligación suya la de recibirnos Si no nos puede recibir hoy, díganos cuándo". Llamó a la policía, fuimos culatazos. Entre los tres que fuimos encarcelados, a uno le amarraron con alambre las manos porque no tienen esposas, a nosotros nos quitaron los zapatos; no nos amarraron con alambre porque le pedimos a la policía que ya era mucho lo que estaban haciendo, ¿no? Conscientemente un policía dijo: bueno, en verdad estamos violando un fuero, el fuero de un diputado y creo que no debemos hacer eso.
Bien, que cometimos algún delito, o que yo cometí algún delito, ¿cuál? Es cierto, el gobernador del Estado, Jesús Martínez Alvarez, cuando estaba yo en la cárcel en la cabecera del distrito que es Cosolapa, Oaxaca, me habló por teléfono pidiéndome disculpas y además dijo empeñar su palabra de que iba a proceder.
Aquí hay que aclarar dos cosas, por una parte ya se hicieron las investigaciones a través de la Procuraduría General de Justicia del Estado; hace como dos semanas, extraoficialmente, sabemos que fue destituido el secretario del Agente del Ministerio Público, quien ordenó nuestro encarcelamiento estando ya en la cabecera del distrito; sin embargo, aunque es cierto que no es competencia del ejecutivo estatal, determinar sobre la situación del presidente municipal quien ordenó nuestro encarcelamiento, ya son más, ya pasado mañana serán los 30 días, no vemos nada claro; por esa razón es que aquí venimos a hacer la denuncia que también quiero dejar claro que no hemos tenido comunicación con el gobierno del Estado, pero está dando evasivas, está prolongando, lo que queremos
saber es si en México vale nuestra Constitución General de la República o no y lo que queremos saber es si vale o no vale el fuero que tenemos los diputados federales y locales.
Si esto me pasó a mí, no porque sea el afectado, pues, ¿qué esperamos todos?, a que violen nuestras garantías nada más porque se le antoja a un presidente municipal o algún agente del Ministerio Público, alguna policía judicial, en fin.
Creo que si eso sucedió en Temazcal, Oaxaca, pues pienso que sucede en muchas partes del país.
Bien, dejo esto para que reflexionen y pienso que la Cámara de Diputados, de la cual soy miembro, debe tomar cartas en el asunto y el Estado de Oaxaca debe investigar.
El C. Presidente: - Señoras y señores diputados, efectivamente, en los términos del artículo 34 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, corresponde a la presidencia de la Mesa Directiva hacer respetar el fuero constitucional de los miembros de la Cámara.
En tal virtud y habiéndose presentado una proposición específica, una denuncia por la diputada Consuelo Botello de Flores, donde ha solicitado se turne a la Comisión de Información, Gestoría y Quejas, esta presidencia hace suya la proposición con objeto de contar con toda la información adecuada y poder proceder en consecuencia.
El C. Juan de Dios Castro Lozano: - Señor presidente, moción de orden. No corresponde orden: No corresponde a una comisión elaborar un dictamen, la obligación del 34 de la Ley Orgánica le impone la obligación a usted como presidente de la Cámara no marcar trámites para comisiones, y creo que deben tomarse de inmediato las medidas, porque nos afecta a todos y cada uno de los diputados incluyendo a los diputados del PRI. Gracias.
El C. Presidente: - Sí, señor diputado Castro. Esta presidencia en el cumplimiento de su obligación y con objeto de contar con suficientes elementos, habrá de dirigirse desde luego y por escrito a las autoridades que se han señalado, a efecto de que rindan el informe correspondiente a la presidencia. (Aplausos.)
INASISTENCIA DE DOS DIPUTADOS A LAS SESIONES
El C. secretario Juan Moisés Calleja García: - La secretaría, acatando las instrucciones de la presidencia, expresa que ha informado a la propia presidencia, que revisando el libro de asistencias de esta Cámara, se encontró que no ha lugar a aplicar a dos ciudadanos diputados, lo que establece el artículo 63 de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos, como lo solicitó la C. María del Carmen Jiménez de Avila.
Queda el libro de registro de asistencia a disposición de la presidencia, para que los ciudadanos diputados que así lo deseen, puedan verificarlo.
SALARIOS MÍNIMOS
El C. Presidente: - Tiene la palabra el señor diputado Javier Paz Zarza.
El C. Javier Paz Zarza: - Honorable Cámara de Diputados; señor presidente: El día de ayer el pueblo de más escasos recursos recibió una bofetada con el aumento del 32% a los salarios mínimos, el día de ayer este sistema demostró con hechos su deprecio absoluto a las necesidades apremiantes del pueblo, demostró nuevamente su política para empobrecer más al pueblo al que se le obliga a pagar los costos del desastre sin tocar para nada a los verdaderos culpables.
Esta política que ha demostrado su fracaso absoluto y su soberanía que raya en lo increíble, ya que desde diciembre de 1982 se dijo que era necesario tomar medidas necesarias pero dolorosas, según dijeron, para reordenar la economía del país y hoy, a tres años, vemos que no hay tal reordenación económica y en cambio aumenta la carestía, la inflación y la miseria. Esta política que día a día esta llevando al país al hundimiento total mientras que los priístas lopezportillistas realizan bazares y remates de joyas y cosas. Todos surgidos del dinero del pueblo y en lugar de juzgarlos como en Argentina, le cantan loas a sus resultados. Esta política que es torpe y peligrosa, en contra de los mexicanos que devengan el salario mínimo. Política torpe porque mientras aumenta el agua el 87%, la gasolina 92%, el diesel el 60%. Y todos los demás servicios y alimentos en 80% promedio, al salario mínimo se le incrementa sólo el 32%. Torpe porque la reducir el 70% los salarios mínimos con relación a enero de 1983, aumenta el gobierno hoy día sus ingresos a más del doble.
¿Por qué no mide el gobierno las necesidades de los gobernados con la misma vara con que mide las propias? La medida, señores, es torpe y es peligrosa. Es una medida peligrosa porque los trabajadores no se van a quedar con las manos cruzadas y ver que nuevamente con justificado resentimiento, la justicia prometida solamente queda en discurso. Y este resentimiento está teniendo consecuencias desastrosas. Está institucionalizando la injusticia social, cuando el gobierno el primer patrón del país y él mismo es el que fija los salarios, aunque se cubra con una Comisión Tripartita.
Tal desviación, nos hace presagiar mayores daños a la nación y no remotas posibilidades de reclamos enérgicos y violentos de resultados incalculables.
Seguramente los líderes sindicales le pasarán una factura más cara al régimen a la hora de repartir puestos públicos.
Señoras y señores: esta Cámara de Diputados no puede permanecer al margen de estos hechos, por lo cual el grupo parlamentario de Acción Nacional, somete a su consideración la siguiente proposición:
Unico. Solicítese a la Comisión Nacional de Salarios Mínimos, turne a esta soberanía copia de los estudios técnicos y económicos que se realizaron para tomar la resolución respecto a los salarios mínimos que regirán a partir del 1o. de enero de 1986. Para que la Comisión de Trabajo y Previsión Social, efectúe los análisis que correspondan y los haga del conocimiento del pleno de esta H. Cámara de Diputados.
Salón de Sesiones, a 28 de diciembre de 1985.
Por el grupo parlamentario de Acción Nacional los diputados que correspondan al reglamento. Muchas gracias. (Aplausos.)
El C. Presidente: - Tiene la palabra el señor diputado Acosta Villeda.
El C. Eduardo Acosta Villeda: - Con su autorización, señor presidente: Hemos escuchado con detenimiento el planteamiento que ha venido a hacer el diputado que me antecedió en el uso de la palabra. De antemano estamos de acuerdo con esta propuesta y quisiésemos complementarla.
Nos enteramos el día de hoy a través de la prensa, que propiamente la discusión, el planteamiento y la propuesta que hiciera esta Cámara para hacerla de su conocimiento, a la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos respecto del aumento a los salarios mínimos generales, resulta que llegó tarde. Según una nota que aparece publicada hoy en el diario El Día, dice lo siguiente: "Llegó tarde la propuesta de la Cámara, con un retraso de media hora el representante de la Comisión de Trabajo de la Cámara de Diputados, Blas Chumacero, entregó poco después de haberse fijado el porcentaje al presidente de la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos, Javier Bonilla García, la petición de los legisladores para que esta revisión recupere el poder de compra de los trabajadores así como reformas a las leyes para implementar el salario remunerador de acuerdo a la fracción VI del artículo 123 constitucional".
Eso significa que el interés de los trabajadores, que la lucha que algunas gentes dicen pretenden dar, ya en la práctica, tal parece con la información, que se hace nugatoria. Yo pediría precisamente a la presidencia de la Comisión de Trabajo y Previsión Social que informara sobre esta situación, porque incluso el 32% de aumento salarial no alcanza a satisfacer ni las necesidades más mínimas de los trabajadores puesto que si el salario perdió un 50% de adquisición en relación con los precios en lo que va del año, ese 32% realmente es un salario de subsistencia, de sobrevivencia, es un salario de hambre y de miseria.
Entonces yo pediría que no informaran sobre esta situación, y dado que es insuficiente, esperemos que a través de las revisiones de contrato colectivo, a través de las revisiones salariales el movimiento obrero en realidad luche por hacer efectiva la conquista de establecer un salario mínimo constitucional que incluso los emplazamientos a huelga sean por lo por el 80% de salario, y por lo menos ya dejarlos en un 60% de aumento salarial, dado que ese salario no alcanza a cubrir lo más mínimo los intereses de los trabajadores.
Entonces dejo este planteamiento, espero que nos lo contesten, ver que desmientan esta situación, o si es realidad vamos a ver qué dicen los representantes del dizque movimiento obrero.
El C. Presidente - Tiene la palabra el C. diputado Blas Chumacero.
El C. Blas Chumacero Sánchez: - Con su venia, señor presidente; señoras diputadas y diputados ante esta H. LIII Legislatura del Congreso de la Unión: El oficio firmado por la Oficialía Mayor de esta Cámara, fue entregado en tiempo al presidente de la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos, en cumplimiento de lo que acordó la asamblea la madrugada del día de ayer, con las enmiendas que aquí se hicieron por esta soberanía.
El oficio dice lo siguiente: "C. presidente de la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos. Presente. En sesión de esta fecha, se aprobó un dictamen emitido por la Comisión de Trabajo y Previsión Social, que termina con los siguientes puntos de acuerdo:
1o. Gírese atento oficio a la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos, expresando la preocupación de la Cámara de Diputados a la LIII Legislatura del Congreso de la Unión, en el sentido de que, la fijación de los salarios mínimos que entrará en vigor a partir del próximo 1o. de enero de 1986, permita la recuperación del salario real de los trabajadores.
2o. Se recomienda a la Comisión de Trabajo y Previsión Social, realizar los estudios, trabajos e investigaciones que permitan llegar a conclusiones sobre iniciativas de reformas a las disposiciones legales vigentes, para la implantación de una política global de ingresos, para la población y la reglamentación del salario remunerador a que se refiere la fracción VI del artículo 123 de la Constitución General de los Estados Unidos Mexicanos.
Lo que comunicamos a usted para todos los efectos legales a que haya lugar. Reiteramos a usted la seguridad de nuestra atenta y distinguida consideración. México, D. F. 26 de diciembre de 1985.
Firman: Diputada Consuelo Botello de Flores, secretaria; diputada Rebeca Arenas Martínez, secretaria.
c. c. p. A la Comisión del Trabajo y Previsión Social de la Cámara de Diputados".
Nada más con que ellas aclaren a qué horas firmaron ese oficio.
Y lo segundo, creo que yo puedo, en uso de mi libertad de ciudadano y como presidente de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, visitar al presidente de la Comisión de Salarios Mínimos tantas cuantas veces quiera. No creo que haya Gestapo aquí para que me ande vigilando.
Si este asunto lo estuvimos tratando telefónicamente y el presidente conocía el punto de vista de la Cámara de Diputados y se le había advertido que en la madrugada se había dictado este documento para entregárselo, se puede constatar que fue entregado en tiempo. Y si recibo un llamado telefónico para un cambio de impresiones, yo he concurrido a este cambio de impresiones.
Y repito, en uso de las libertades ciudadanas y en vista de que en este país no hay Gestapo, como lo hay en otros países, fui a visitar al presidente de la Comisión de los Salarios Mínimos.
Ahora bien, aquí mismo se ha cuestionado que la ley, que la Constitución que no habla de salario remunerador. Yo les ruego a los compañeros que lean el artículo 85 de la Ley Federal del Trabajo en su fracción V, y lean el artículo 5o. constitucional en las previsiones que hay para la ley cuando se fija un salario que no es remunerador.
Esa es la situación. Ahora, se le ha hecho del conocimiento a la Comisión de los Salarios Mínimos el criterio de la Cámara de Diputados. Paso por alto el enjuiciamiento del movimiento obrero. Pregunto a los que han hecho uso de la palabra como ciudadanos y como diputados en favor de la clase obrera mexicana. Muchas gracias.
El C. Presidente: - Tiene la palabra en términos del 102 el señor diputado Ricardo Pascoe.
El C. Ricardo Andrés Pascoe Pierce: - Señor presidente; señores diputados: En efecto, nosotros creemos que en todos caso lo importante no es la hora de arribo de un oficio a un despacho, sino el problema de fondo aquí que es la cuestión de la fijación de los salarios mínimos. Creemos nosotros que este es el problema que la Cámara de Diputados tendrá que discutir, tendrá que analizar y en efecto creemos que es de incuestionable e indudable importancia la modificación a fondo no solamente de los criterios legales en cuanto la revisión de los salarios mínimos, sino el problema político que está planteado.
Hemos presentado por parte de mi fracción parlamentaria y otras fracciones parlamentarias, las estadísticas lúgubres acerca de lo que ha pasado con el salario real en los últimos 30 y 40 años en este país, realidades que estadísticamente no pueden ser negadas, realidades que tienen que ser vistas como una cuestión objetiva y no de discurso político ideológico. Y lo que hemos constatado es que el salario real y en particular los salarios mínimos, justamente por la debilidad de la estructura en los salarios mínimos, se han reducido notablemente, notablemente en particular en los últimos seis años.
Esto es una cuestión sumamente grave y desde nuestro punto de vista plantea la necesidad de una revisión, no simplemente de los salarios mínimos, sino los métodos que se utilizan para la revisión de los salarios mínimos.
La Comisión Nacional de Salarios Mínimos, creo yo que lo aprendimos, yo cuando menos lo aprendí en la vista que tuvimos con el Secretario de Trabajo y Previsión Social, simplemente es una pantalla para evitar que los trabajadores efectivamente participemos de una manera combativa y ordenada en la revisión de sus salarios, porque digo esto, porque el Secretario de Trabajo, olímpicamente, yo diría de una manera muy mañosa en términos de la apreciación política, hizo una afirmación administrativa en el sentido de que a él no le tocaba ver el asunto de los salarios mínimos y que, por lo tanto, estaba dispuesto a hacer una gestión de tramitación de esta apreciación de la Cámara de Diputados al presidente de la comisión, pero que tajantemente se negó a intervenir en este asunto, para nosotros la apreciación política en ese momento es que todos se estaban lavando las manos del asunto de los salarios mínimos, y el 32% que se aprobó ayer junto evidentemente con el aumento promediado entre el 40, 45% en los productos de consumo básico, es y así lo decimos, un verdadero atentado a los trabajadores, al nivel de vida de los trabajadores y la curva descendente de los salarios reales sigue su rumbo normal hacia abajo y este es el problema que no hemos resuelto y que no se resuelva evidentemente, ni con un reclamo de la Cámara de Diputados, ni muchos menos con este método de negociación de los salarios mínimos.
Nosotros creemos que el movimiento obrero hoy tiene que discutir a fondo el problema de cómo organizarse y cómo movilizarse en las calles para realizar una negociación de los salarios mínimos y de los salarios en general, en otros términos, pero en otros términos políticos, no es, insisto y repito, simplemente un problema del marco jurídico, es un problema de los métodos de las tácticas de lucha del movimiento obrero que hoy están siendo cuestionados y puestos en la tela de juicio con este 32%.
Estamos ante el fracaso y el derrumbe total de este método tradicional de negociación de los salarios mínimos, suprimir el cinismo con el que se aprueba un aumento del 32% por otro lado aumento a los productos de consumo básico no reflejan sino un fracaso un derrumbe terrible de este sistema que nos ha llevado hoy a una situación de pauperización profunda y lamentable de las mesas mexicanas.
Por eso insistimos, para nosotros no es un problema discutir el oficio y si llegó a tiempo o no llegó a tiempo, lo que tenemos que
discutir, por lo menos los que nos reclamamos el movimiento obrero, el movimiento de masas en este país, es cual va a ser el rumbo que vamos a seguir ante las, no solamente éstas, las futuras negociaciones. Lo hemos dicho en muchas ocasiones, hemos luchado por determinados aumentos porcentuales en los salario mínimos, mismos que nunca se han cumplido; hemos hecho demandas, hemos hecho movilizaciones.
Hoy es tiempo de avanzar en un camino para profundizar la unidad del movimiento obrero, para lograr que los sindicatos avancemos como una sola organización, pero buscando efectivamente un nuevo método que no es la negociación a espaldas de la gran masa movilizada, sino que tenemos que basar nuestra confianza en la posibilidad de mover a millones y millones de obreros para recuperar, en este caso, el nivel de vida perdido y efectivamente ante una estrategia absolutamente fracasada, en nuestra opinión, como se demuestra con este paupérrimo y miserable 32%.
El C. Presidente: - Para hechos, el señor diputado Gerardo Unzueta, en términos del artículo 102.
El C. Gerardo Unzueta Lorenzana: - Compañeros diputados: Como se recordará, el Partido Socialista Unificado de México, presentó a este pleno una iniciativa a fin de que la Cámara se pronunciara ante la Comisión de Salarios Mínimos, y naturalmente ante el movimiento obrero y en general ante el país, sobre la necesidad de que el aumento al salario mínimo, fuera un apoyo importante para el desarrollo de una política salarial distinta a la que ha venido predominando, y que - así ha quedado claro durante las últimas discusiones de ésta Cámara - , trata de reducir cada vez más los ingresos del trabajador.
A nosotros nos preocupa extraordinariamente el que no hayamos podido ser, en esta Cámara, lo eficaces que debiéramos. Yo no sé, ni me preocupa ahora, si el oficio se entregó con media hora o con una hora de anticipación. Lo que me preocupa es que nos pasamos casi una semana sin poder aprobar este texto. Lo que me preocupa es que la Cámara no hubiera sido suficientemente sensible y eficaz como para poder incidir en las discusiones y en la fijación del salario mínimo.
Creo que a todos nos corresponde responsabilidad por no haber hecho el esfuerzo necesario, la insistencia necesaria. Pero también nos preocupa que el aumento del salario mínimo se haya producido en una escala de miseria. El 32% que satisface a los patrones no puede satisfacer a los trabajadores, no puede satisfacer al movimiento sindical. Ya ha habido expresiones del movimiento sindical, ya ha habido expresiones de los partidos políticos condenando esa mísera modificación del salario mínimo.
Pero no sólo es mísera la modificación al salario mínimo. Ocurre además que al mismo tiempo que se produce el aumento del salario mínimo, se autorizan los aumentos a los productos de consumo necesario que nulifican o agravan aún más la situación del salario. Ya el aumento del 32% está nulificado con los aumentos del precios; ese 32% todavía no lo reciben los trabajadores y ya tienen que comenzar a gastar más. Y los trabajadores que no están a salario mínimo todavía tardarán en recibir un aumento y ya tienen ahora que comenzar a gastar más. Es decir, las determinaciones adoptadas ayer no implican un mejoramiento del salario, sino una reducción del salario de los trabajadores que no se encuentran sujetos a salario mínimo y de reducción al nivel en que ya se encontraba el salario mínimo a fines del año, digamos en los días que estamos viviendo.
Y esto es grave no solamente porque esté afectando ya a los trabajadores, sino porque está anunciando la política salarial que el Gobierno va a aplicar. Todos sabemos, no hay un solo diputado que pueda ignorar esto, todos sabemos que la fijación del salario mínimo, el aumento que se dé al salario mínimo es la tasa que el Gobierno está fijando para el resto de los salarios; es alrededor del 32%, cuando no menos, y si se puede menos, menos, la proporción que serán modificados los otros salarios.
Esto es, que nos encontramos ante una ola de empobrecimiento de la mayoría de la Nación, y ante esto, me parece a mí, la Cámara tiene muchos deberes; no es simplemente que nosotros protestemos aquí, que demos nuestro punto de vista, que hagamos un discurso, se trata de que la Cámara tome decisiones en relación a la situación de los salarios. Muy bien que traigan la documentación en la que se basó... (Solicito de la presidencia unos minutos más.)
El C. Presidente: - Sí señor, adelante.
El C. Gerardo Unzueta Lorenzana: - Gracias. No se trata solamente de que nos manden la documentación, como pide el diputado Paz, está bien que la manden; nosotros tenemos también documentación, el movimiento sindical organizado tiene documentación. No se trata de que nos ilustren, se trata de que adoptemos posiciones públicas, se trata de que legislemos, se trata de que entremos al planteamiento de problemas que durante algunos meses, quizá más de un año, no ha tocado la Cámara de Diputados.
Nosotros creemos que es necesario también, dar todas las posibilidades de que el movimiento sindical pueda desenvolver su acción; nosotros no vamos ahora a hacer aquí un juicio sobre el movimiento sindical, pero sí queremos decir que es necesario que la Cámara de Diputados discuta las formas en que actualmente se legisla para el movimiento obrero, por ejemplo, los registros sindicales,
una arma de supeditación de las organizaciones por parte del Gobierno.
Se trata también de que por medio de un mayor esfuerzo en la organización y en el desarrollo del movimiento obrero, éste se encuentre en condiciones de luchar con la mayor energía y con la mayor fuerza por el mejoramiento, por la superación de sus salarios. Por la recuperación del valor real de los salarios y por la recuperación de aquella parte de la elevación de la productividad que se apropian los patrones y que con nadie comparten.
Se trata también de que se eleven las posibilidades del Estado de mejorar las condiciones del bienestar social de la población mediante impuestos. Sí, es necesario que sea discutido aquí el régimen que hemos propuesto para la reforma fiscal; las proposiciones que hay, que ya en la LI Legislatura quedaron pendientes de solución.
Se decía entonces: escala móvil de salarios y/o salario remunerador, es decir, la posibilidad de discutir sobre esas cuestiones. ¿Es que no tenemos instrumentos para plantearnos entrar a fondo en estas cuestiones? Nosotros creemos que sí, y como nosotros creemos que sí y creemos que hay esos instrumentos, queremos hacer una proposición aquí hoy; que las iniciativas de ley que se encuentran congeladas desde hace largo tiempo sobre problemas salariales, sobre problemas de las relaciones movimiento sindical - Estado, sobre la jornada de trabajo, sobre todas aquellas cuestiones, la vivienda, etcétera, que son necesarias para que el movimiento sindical entre a la lucha por la elevación de sus condiciones de vida. Nosotros estamos proponiendo que a esta Cámara, en concreto a la presidencia, que se haga una exhortación a la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales y a la de Trabajo y Previsión Social para que dictaminen las iniciativas pendientes, en concreto la iniciativa que fue presentada por el Partido Socialista Unificado el 17 de diciembre de 1981, es decir, en el tercer período, de la LI Legislatura, donde nosotros abordamos toda esta serie de problemas, donde abordamos el problema de la cláusula de exclusión, donde abordamos el problema de los registros sindicales, donde abordamos el problema de la escala móvil de salarios. Pero no solamente en nuestras iniciativas; todas las iniciativas que se encuentren congeladas, todas las iniciativas que hoy serían útiles para la defensa de los trabajadores. Este es un deber de legisladores.
Pero además, un deber nuestro es pronunciarnos como Cámara en torno a la situación de los ingresos de los trabajadores. Para eso ha un punto de acuerdo que hemos aprobado. Hay que llevarlo a la práctica, hay que impulsarlo hasta lograr un resultado real. La Cámara tiene responsabilidad en esto y yo creo que aquí en la Cámara, no habrá nadie, será muy difícil que haya alguien que venga a justificar el 32%, de aumento al salario mínimo. Muchas gracias, dejo a la secretaría la petición de que exhorte a las comisiones, para que dictaminen sobre estas cuestiones, aparte de los problemas planteados ya en otro sentido. Muchas gracias.
El C. Martín Tavira Urióstegui: - Pido la palabra.
El C. Presidente: - Tenemos una lista, señor diputado Tavira, de los siguientes diputados: Blas Chumacero, Eduardo Acosta Villeda, Miguel Alonso Raya, Lorenzo Serrano, Martín Tavira Urióstegui.
Tiene la palabra el señor diputado Chumacero.
El C. Blas Chumacero Sánchez: - Con su venia, señor presidente; honorable asamblea: Quise concretar en mi intervención anterior, el punto que se había planteado. Pero como se entra en generalidades, entonces tal vez tome mayor tiempo del que se me concede para hechos.
Quiero decir lo siguiente: El sector obrero de la Cámara de Diputados de esta LIII Legislatura y su servidor, somos los primeros inconformes con la fijación del 32% en los salarios mínimos.
Sin embargo, de ello somos de los que analizamos los problemas, con el compañero Unzueta y con otros compañeros antes de la fijación de los salarios mínimos hablamos de lo que es el salario remunerador y hablamos con el Secretario del Trabajo y Previsión Social. Sabedores todos de que el Secretario del Trabajo no es quien resuelve el problema de los salarios mínimos sino una Comisión Nacional que está integrada en forma tripartita con igual número de representantes de los empresarios, de los trabajadores y del Gobierno, 10 representantes patronales.
¿Quiénes fueron los que se opusieron al porcentaje demandado? ¿Fue el Estado o fue la representación patronal?
Todavía un vocero, Del Regil, manifestó que muchas empresas podían ir a la quiebra con el 32%, y cuando a mí me preguntaron el día de ayer sobre ese 32% dije que no resolvía el problema y era el primer inconforme, y que seguiríamos luchando primeramente para que ese porcentaje se extendiera a los tabuladores de los contratos colectivos de trabajo y promover las revisiones salariales en forma general.
Algunos medios de la prensa escrita lo publicaron , otros no, porque generalmente les interesan las notas de escándalo, todo lo que sea destruir a lo que está organizado en el país.
El Congreso del Trabajo es el esfuerzo mayúsculo de la clase trabajadora para tener uniformidad de acciones, uniformidad de criterio, y llegar más tarde o más temprano a la Central Única de México, y cuando lleguemos a eso no nos pregunten por qué vamos a luchar; sabemos a lo que tenemos que llegar.
Este es el problema, y dentro de lo malo del 32% tenemos lo siguiente: la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos suprimió la zona número uno, para que quedara dentro del porcentaje vigente de la zona número dos, y esto beneficia a 15 estados del país y suprime a 32, a 14 zonas regionales.
El porcentaje del 32% ya se aplica sobre el salario mayor y no sobre el salario inferior. Los salarios vigentes hasta esta fecha, y que dejan de regir el día último de este mes, son los siguientes:
Para la primera zona, $921.00.
Para la zona número dos, $1,015.00.
Para la zona número tres, $1,150.00.
Para la zona número cuatro, $1,250.00, que es el Distrito Federal, la frontera y
las zonas caras.
Se suprime la zona número uno, que abarca 14 zonas regionales, y beneficia a los trabajadores de 15 estados del país, de $ 921.00 diarios, por la cantidad de $1,015.00, y sobre eso se multiplica el 32% para el salario.
Y así sucesivamente en las otras zonas.
La lucha no ha sido fácil. Desde que se logró la institución de los salarios mínimos, con el establecimiento de la Comisión Nacional, año con año primeramente, y en los últimos años cada seis meses, por reducir las zonas. De 101 zonas que eran, 101 salarios diferentes, se logró, hasta el año antepasado, reducir a cuatro categorías de salarios. Y ahora la reducimos a tres, a través de la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos.
Y aquí vuelvo a hacer una reiteración: ¿Quién se opuso a un salario mayor? La representación empresarial. Aquí se defiende con mucha pasión, pero saben quienes designaron como representantes patronales a estos representantes: fueron las cámaras patronales. Y cuando en una convención se les dijo que no tenían personalidad, armaron la alharaca del siglo, para lograr rango constitucional en el parche que le metieron a la Constitución, en el artículo 25, que ahora hay que consultarlos para todo. Está bien. Es el pluralismo social, el pluralismo político, ¿pero quién lleva el peso de esta carga? La clase trabajadora, como causante cautivo; los señores empresarios, sean personas físicas o sean personas morales, son los retenedores del impuesto. ¿Y realmente lo pagan o lo jinetean? Podemos hablar de muchos casos. Pero para qué nos metemos en particularidades. Para qué nos metemos en estas particularidades.
Dejamos el segundo punto planteado ante la Comisión de los Salarios Mínimos. Vamos a ver para la aplicación del salario remunerador, para que sea un verdadero motivo de que sigan especulando en el comercio. Comienzan los empresarios con los distribuidores, los distribuidores con el comercio al mayoreo, con el medio mayoreo y luego con el comercio a detalle. ¿A cómo llega el producto al consumidor final?
Estos son problemas que tenemos que analizar y tenemos que fijar para una reforma a fondo de la fracción VI del artículo 123, apartado A, de la Constitución de la República. No pondremos a prueba y no hablemos nada más de memorias, para que esta Cámara pueda prestarle un servicio a México, más que nadie, porque el movimiento obrero tiene los medios para defenderse. No quiero referir cosas históricas, pero los compañeros de la izquierda sí lo saben cómo comenzamos acá.
Cómo comenzamos con los grandes círculos de obreros libres, con uniones de resistencia, con el sindicalismo mexicano desde el año de 1915, en la fábrica de Cocolapan cómo combatieron nuestros padres, y hablo de nuestros padres, porque ahí estuvo el mío para combatir el paro patronal de los empresarios textiles de ese entonces. No fue la huelga en Río Blanco, ni en las fábricas de Las Villas, fue en Puebla, y para que no mandaran su solidaridad los compañeros textiles de Las Villas de Orizaba, fueron al paro patronal. Por eso también queremos una reforma constitucional; la huelga es de los trabajadores y no de los patrones, no tienen derecho al paro. Sin embargo, ahora tienen todavía ese derecho en una fracción del 123 y en una de las fracciones de la Ley Federal del Trabajo.
Estamos en contra del alto costo de la vida, y como responsables queremos analizar la economía nacional para equilibrarla definitivamente, y corresponde a la clase trabajadora hacerlo. Muchas gracias.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el señor diputado Eduardo Acosta Villeda.
El C. Eduardo Acosta Villeda: - Con su autorización, señor presidente: Yo creo que los trabajadores no viven de lamentos, los trabajadores no viven de protestas y de indignación aunque sí tienen indignación por los salarios de hambre que se han aprobado el día de ayer. Hace rato el orador que me antecedió en el uso de la palabra hablaba de salario mínimo remunerador y se refería al artículo 5o. constitucional, para lo cual yo me permito solicitar de usted, señor presidente, que le demos lectura al artículo 5o. de la Constitución, y que la secretaría se detenga en donde aparezca la palabra "salario" y a ver si incluso aparece la palabra "remunerador". La secretaría se pare en donde diga palabra "salario".
El C. Presidente: - Proceda la secretaría.
La C. secretaria Rebeca Arenas Martínez: - "A ninguna persona podrá impedirse que se dedique a la profesión, industria, comercio o trabajo que le acomode siendo lícitos; el ejercicio de esta libertad sólo podrá vedarse por determinación judicial cuando se ataquen los derechos de terceros o por resolución gubernamental dictada en los términos que marque
la ley cuando se ofendan los derechos de la sociedad. Nadie puede ser privado del producto de su trabajo sino por resolución judicial. La ley determinará en cada Estado cuáles son las profesiones que necesitan título para su ejercicio, las condiciones que deban llenarse para obtenerlos y las autoridades que han de expedirlo.
Nadie podrá ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa retribución y sin su pleno consentimiento, salvo el trabajo impuesto como pena por la autoridad judicial, el cual se ajustará a lo dispuesto en las fracciones I y II del artículo 123.
En cuanto a los servicios públicos, sólo podrán ser obligatorios en los términos que establezcan las leyes respectivas, el de las armas y los de jurado, así como el desempeño de los cargos consejiles y los de elección popular directa o indirecta.
Las funciones electorales y sensales tendrán carácter obligatorio y gratuito.
Los servicios profesionales de índole social, serán obligatorios y retribuidos en los términos de la ley y con las excepciones que esta señale.
El Estado no puede permitir que se lleve a efecto ningún contrato, pacto o convenio que tenga por objeto el menoscabo, la pérdida o el irrevocable sacrifico de la libertad de la persona ya sea por causa de trabajo, de educación o de voto religioso.
La ley en consecuencia no permite el establecimiento de órdenes monásticas, cualquiera que sea la denominación u objeto o que se pretendan erigirse.
Tampoco puede admitirse convenios en que la persona pacte su proscripción o destierro o en que renuncie temporal o permanentemente a ejercer determinada profesión, industria o comercio.
El contrato de trabajo sólo obligará a prestar el servicio convenido por el tiempo que fije la ley sin poder exceder por un año en perjuicio del trabajador y no podrá extenderse en ningún caso a la renuncia, pérdida o menoscabo de cualquiera de los derechos políticos o civiles.
La falta de cumplimiento de dicho contrato, por lo que respecta al trabajador sólo obligará a éste a la correspondiente responsabilidad civil sin que en ningún caso pueda hacerse coacción sobre su persona". Fin del artículo 5o.
El C. Eduardo Acosta Villeda: - Señores diputados, no es cierto que el artículo 5o. constitucional hable de salario, no existe la palabra salario en el artículo 5o. constitucional y mucho menos salario remunerador.
Consiguientemente no hay una congruencia entre lo que se dice y lo que se pretende hacer, ya el Congreso del Trabajo estableció un, la Constitución únicamente habla en la fracción VI del artículo 123 del salario mínimo constitucional, entendiendo como salario mínimo constitucional aquel que requiere un trabajador para proveer de la educación a su familia, tener los elementos, los satisfactores y fundamentalmente para su alimentación.
Como se ve, no hay la situación del salario mínimo remunerador, hay un salario mínimo constitucional, que es el que debe de llevarse adelante y tan es así que el Congreso del Trabajo hizo un estudio para que el salario mínimo constitucional se estableciera la cantidad de 5 mil 600 pesos, incluso superó con 400 pesos al estudio que realizara el Partido Mexicano de los Trabajadores, nuestra organización trata de llevar adelante a cabo el cumplimiento de este librito que tal parece que ya se ha insistido aquí mucho en la tribuna que se nos olvida, no tenemos por qué reformar la Constitución, señor diputado don Blas, para establecer un salario mínimo remunerador, cuando el salario mínimo lo establece ya bien delimitado la Constitución en su fracción VI, que debe de ser constitucional.
Y consiguientemente también para los patrones, usted ha establecido que la huelga es un derecho de los trabajadores y que el paro no existe para los patrones, no se la acepto, señor diputado.
La situación es de que nosotros hemos hecho el planteamiento...
(Silbidos).
Sí, señores, gracias por el premio, gracias por la calificación tan honrosa que ustedes me hacen con los silbidos, eso es más que nada una calificación y una situación de aliento. Gracias.
El C. Presidente: - Señor diputado están prohibidos los diálogos. Continúe usted con su intervención.
El C. Eduardo Acosta Villeda: - Aquí hay notables constitucionalistas, disque se dan con exquisitez es aquí en la tribuna hablando de la Constitución, yo les quisiera preguntar si es de mayor jerarquía la Constitución o la Ley Federal de Trabajo.
Ahora bien, si establecen que el movimiento obrero le quiere echar la culpa a los patrones en el sentido de que son éstos los que no dan salarios remuneradores o salarios más que nada constitucionales, consiguientemente para ser congruentes si ustedes están protestando del 32% de aumento salarial, yo les propongo para que nada más quedarnos en la propuesta, si estarían dispuestos los diputados del sector obrero a hacer una manifestación, un acto de protesta aquí en el Zócalo para exigir un sueldo mínimo constitucional, suficiente. Hagámosla, señores diputados no quedemos meramente en la cuestión de llegar a esa situación.
Entonces no hay congruencia con los que se dice y con lo que en un momento determinado se quiere hacer.
Consiguientemente yo hago esta propuesta de que si realmente se quiere defender a los trabajadores, de que si realmente se quiere luchar por sus salarios que les beneficien, consiguientemente entonces hagamos una huelga
general para obligar a los patrones, esos que hablan de la economía, los patrones que hablan de la economía - ficción para llevar adelante el cumplimiento de la Constitución, para llevarlo adelante. Muchas gracias.
El C. Jorge Eugenio Ortiz Gallegos: - Moción de orden. En términos del Reglamento le corresponde al presidente que se guarde orden en la sala. No es posible escuchar al orador.
El C. Presidente: - Sí, señor, ya se ha solicitado, se reitera la solicitud de que se guarde orden durante la sesión.
Tiene la palabra el señor diputado Miguel Alonso Raya.
El C. Miguel Alonso Raya: - Con su permiso, señor presidente. Compañeras y compañeros diputados: No sé si el diputado que me antecedió en el uso de la palabra es diputado o es merolico, pero creo que aquí, tanto el día de ayer al discutir la Ley de Ingresos como el día de hoy hace rato, hemos escuchado una serie de definiciones y de posiciones muy importantes en voz de una de los principales dirigentes del movimiento obrero, en voz del diputado Blas Chumacero. Posiciones que además se retiraron y se han mantenido antes y después de fijar los salarios mínimos.
El movimiento obrero organizado fijó con toda claridad su posición de rechazo al aumento tan raquítico que se hizo a los salarios mínimos y demandó con toda claridad un aumento sustancial a estos salarios que viniera a recuperar al salario mínimo como real para los trabajadores.
Ya el día de ayer nuestro compañero Jorge Amador, al hablar de la Ley de Egresos, planteaba con toda claridad que se estaba de hecho ignorando en el proyecto de ley lo establecido, lo consignado en el artículo 25 constitucional.
El Estado, el Gobierno Mexicano en concreto, ha venido perdiendo su capacidad de tutelar a los trabajadores como lo establece el artículo 123 constitucional y se ha dejado someter a las presiones de las cámaras patronales y a los chantajes que estos han hecho, para en base a ello y con el supuesto reclamo de confianza y con la supuesta amenaza de quiebra de empresas y de cierre de empresas y aumento de desempleo ceder a esas presiones para fijar esos irrisorios salarios mínimos que se fijaron ayer por la Comisión Nacional de Salarios Mínimos.
Por eso no tuvo razón y no tiene razón el secretario del Trabajo al rehuir a dar una contestación concreta a los planteamientos y a los acuerdos que tomó esta Cámara. La Cámara efectivamente aumenta su responsabilidad de legislar en materia laboral, para ser consecuente con los intereses mayoritarios que se representan en este Congreso. Y el punto de acuerdo, el segundo punto de acuerdo que tomó esta Legislatura, que fue comunicado a la propia Comisión de los Salarios Mínimos, nos lleva, nos plantea todo un reto y una necesidad de que la Comisión de Trabajo y Previsión Social nos podamos reunir, discutir y analizar con profundidad, para ver y encontrar cuáles son las reformas conducentes que nos permitan garantizar que los trabajadores puedan tener un salario remunerador como lo establece la Constitución.
En este sentido, compañeros, aquí lo delicado de este asunto es que el Estado, al ceder a las presiones al ceder a los chantajes de la iniciativa privada y las cámaras patronales, ha estado perdiendo, ya perdiendo terreno y capacidad real de otorgarle concesiones a los trabajadores y a las masas; va perdiendo capacidad y su papel de tutelar a los trabajadores como lo establece la propia Constitución.
Por eso nosotros, en ese sentido, hemos planteado y lo reiteramos ahora, respaldamos con la mayor amplitud posible, las demandas que de reforma económica planteadas por el Congreso del Trabajo; respaldamos la posición que sostiene el movimiento obrero organizado y respaldamos lo dicho aquí por don Blas Chumacero hace unos momentos, en el sentido de que es necesario caminar hacia la Central Única de Trabajadores en este país, que solamente así se podrá obligar a que el gobierno entienda que no hay otra alternativa mas que replantear los términos de la alianza entre el Estado y el movimiento obrero organizado de este país. No más alianzas, no más contubernios con los patrones a costa del sacrificio de los trabajadores; por eso reiteramos aquí nuevamente nuestro respaldo y demandamos desde luego la necesidad de que el movimiento obrero entienda y replantee la necesidad de luchar y de caminar hacia ese nuevo pacto histórico con el Estado Mexicano para poder imponer las condiciones y las demandas de la mayoría al Estado Mexicano y evitar que ahora el gobierno se siga fincando toda su política económica y su política de fijación de salarios mínimos en la alianza, en el proteccionismo a los empresarios y a las cámaras patronales. Esto es condenable, esto es repudiable y por eso es valioso rescatar y apoyar lo dicho aquí por el diputado Blas Chumacero hace rato. Muchas gracias.
(aplausos.)
El C. Presidente: - Señores diputados. Todavía hay varios oradores inscritos sobre este mismo punto; la presidencia se permite exhortar a los ciudadanos diputados que una vez agotado este punto y puestas a consideración las proposiciones, pudiéramos entrar de lleno a los puntos listados en el orden del día. Tenemos el Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal, yo rogaría a los oradores que aún están pendientes de intervenir, se ajusten al tiempo y podamos desahogar con oportunidad los puntos contenidos en el orden del día.
Tiene la palabra el señor diputado Lorenzo Serrano Gutiérrez.
El C. Lorenzo Serrena Gutiérrez: - Señor presidente, compañeras y compañeros
diputados: Parece que la situación que estamos viviendo en este momento en el interior de la Cámara tiene en un gran aprieto a quienes por mucho tiempo se han sustentado como defensores de la clase trabajadora y el hambre que en este momento están viviendo los trabajadores todos de México.
El hecho que se está comentando que se ha derivado de la decisión de la Comisión de Salarios Mínimos, de fijar un raquítico incremento del 32% a los salarios mínimos, no podemos dejar de pensar lo falso que resultan pronunciamientos hechos por quienes se adjudican la exclusividad de los intereses de los trabajadores de México.
En el caso de que hace unas semanas tras del aumento de la gasolina Fidel Velázquez, el Porfirio Díaz de los Trabajadores de México, exigió que el aumento debería de ser de un 60% aproximadamente. Pero hemos probado que no hay poder de negociación en quienes dirigen a los trabajadores. Ya que se reducen únicamente a pronunciamientos demagógicos. Al final de cuentas la historia se repite: el trabajador tendrá en estas condiciones en franca desventaja hacer frente a los precios que difícilmente se podrán alcanzar.
El Partido Demócrata Mexicano urge atender a tiempo la demanda de considerar esta decisión para evitar las condiciones que nos exponen a un estallido social. Muchas gracias.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el señor diputado Martín Tavira.
El C. Martín Tavira Urióstegui: - Señor presidente; señoras y señores diputados: El otro día hubo una escaramuza sobre este problema y parece que se habrán aclarado perfectamente las posiciones.
Hablamos en nombre de la fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista, dejamos sentadas nuestras tesis, que ahora vamos a reiterar y vamos a agregar algunas otras cuestiones y a sugerir las medidas urgentes que pueden contribuir a superar estos graves problemas.
El Partido Popular Socialista, desde luego, quiere dejar sentada su propuesta respecto de la fijación del salario mínimo en un 32%, por que esto de ninguna manera va a resolver el problema de las necesidades de la clase trabajadora, y porque ese salario mínimo que se acaba de aprobar es evidentemente violatorio del artículo 123 constitucional.
Pero es necesario señoras y señores diputados, hacer una clara distinción de los objetivos que nos planteamos las diferentes fracciones parlamentarias en esta Cámara. Debemos distinguir cuáles son las fuerzas que realmente interesadas en hacer reformas a fondo para ir resolviendo el problema o los problemas de la clase trabajadora, y quienes de una manera oportunista se valen de estas ocasiones para venir a manifestar posiciones aparentemente en favor de la clase obrera, pero que en realidad con ello esconde una actitud contrarevolucionaria.
El otro día dijimos que la derecha le había perdonado ya a Miguel Hidalgo y Costilla, y que un día de estos nos íbamos a desayunar con la noticia de que le perdonaban a Benito Juárez. Pues ya le perdonaron también a Benito Juárez; y ahora aparecen como defensores de la clase obrera, cuando, como ya lo dijo el compañero Blas Chumacero, es la clase patronal la que sistemáticamente se opone a los aumentos salariales y a la obediencia al artículo 123 constitucional, y yo le sugeriría al diputado de la derecha que vino a hacer uso de la palabra que le preguntara a los capitostes de su organización si están de acuerdo con la protesta que vino a hacer aquí; que pregunte a los patrones de Monterrey que sabotearon al Gobierno de Cárdenas, y que hasta hicieron paros contrarios a la ley para detener la obra revolucionaria de aquel hombre, y otros grupos patronales de la República y que militan abiertamente en el partido de la derecha, si están de acuerdo con los planteamientos que hemos hecho aquí de hacer reformas a fondo de carácter constitucional y en la propia Ley Federal del Trabajo.
Son hipocresías, son mentiras, son posiciones oportunistas, eso debe quedar muy claro compañeros. (Aplausos.)
Nosotros llamamos a la responsabilidad de las fuerzas avanzadas presentes en esta Cámara, para que en serio nos aboquemos al estudio de los problemas del pueblo, de la nación y particularmente de la clase obrera. Que traigamos las propuestas consecuentes, que las discutamos y las llevemos a la aprobación, porque sólo de esa manera vamos a resolver a fondo el problema de los salarios.
Ya hemos recordado aquí en otras ocasiones, lo recordó el compañero Chumacero, lo recordó Lorenzana, de que varios partidos han hecho proposiciones, han traído iniciativas a la Cámara para que se establezca el salario remunerador, para que se establezca la escala móvil de salarios. Pero ahí están las iniciativas congeladas. No se les da trámite, no se hacen los dictámenes. Y quiero llamar la atención de la Cámara de Diputados, y espacialmente de los compañeros diputados del movimiento obrero. El Senado tiene minutas de la Cámara de Diputados que no se ha permitido dictaminar. Es necesario tomar medidas al respecto. Dictámenes en el sentido avanzado; por ejemplo, estoy recordando la federalización de los tribunales del trabajo.
¿Cuántos años tiene esta minuta, que fue producto de una iniciativa de la diputación obrera del Partido Revolucionario Institucional y de otras fracciones parlamentarias que desde hace años nos ha preocupado el problema del proceso en materia laboral? ¿Qué está pasando? ¿Acaso el Senado es una Cámara de Diputados y del pueblo mexicano y de la clase obrera?
Yo pregunto si no ha llegado el momento, compañeros diputados, de pensar en una Cámara popular, únicamente, en una Cámara
única que responda a la voluntad del pueblo de una manera proporcional.
Porque la práctica ha demostrado, no digo de unos cuantos años, de muchas decenas de años casi en toda la historia de México, que el sistema bicamaral no se justifica ya en nuestro país.
Compañeros diputados, el Partido Popular Socialista quiere decirles a ustedes que es necesario tomar medidas urgentes. Está terminando el período de sesiones, pero es necesario que se llame a la Cámara a un período extraordinario para estudiar exclusivamente estas propuestas.
Yo me reduzco a esto: al estudio de la escala móvil de salarios; ya hay consenso en las diferentes fracciones parlamentarias sobre este tópico, aun cuando algunos compañeros no le llaman escala móvil de salarios, en la práctica ese es el objetivo. El otro día recordaba yo que Fidel Velázquez ha hablado de revisar el salario cada 3 meses. Eso es escala móvil de salarios, compañeros.
Y si eso lo traemos al a ley, si eso lo plasmamos en la Constitución y en la ley secundaria, vamos a dar un paso. Pero quiero decir al mismo tiempo que la escala móvil de salarios no se opone al salario remunerador, ni estos dos avances se opondrían a las prestaciones que conquistaran los obreros en sus contratos colectivos.
Se puede aplicar el salario remunerador y se puede aplicar la escala móvil de salarios. No hay contradicción, compañeros diputados. Es más, yo diría que si nos juntamos las diferentes fracciones y estudiamos uno y otro tipo de salarios, llegaremos a un consenso sin mayores dificultades.
Pero no equivoquemos el camino, compañeros diputados, esta es una pelea de clases sociales, de la clase obrera, de sus partidos, de las clases populares contra la clase patronal, contra la derecha, contra los que se oponen al avance histórico de nuestro pueblo. No nos hagamos eco. como decía el Padre de la Patria, "no os dejéis engañar por las seductoras voces de nuestros enemigos". Exactamente eso es lo que quiero yo decir, compañeros de las diferentes fracciones parlamentarias del campo democrático. No nos dejemos engañar por las melosas palabras de la derecha que quieren venir a provocar a la Cámara, a provocar, precisamente, para desviar el sentido del combate revolucionario, para que se diga que la derecha está en la misma trinchera que nosotros. Y eso no es verdad; el pleito no es entre el PMT y el Partido Revolucionario Institucional, no es el pleito entre las fracciones de izquierda y la fracción mayoritaria de la Cámara. El pleito es de las fuerzas representadas por los partidos avanzados contra la derecha, contra el fascismo, contra el imperialismo, contra la mentira y la hipocresía, contra los que luchan y lucharán siempre en favor de las causas perdidas y de las causas que van a ser sepultadas por la historia, compañeros.
Compañeros diputados. La fracción parlamentaria del PPS saluda la preocupación y saluda también el propósito del movimiento obrero, como lo acaba de expresar el compañero Blas Chumacero, de llegar a la unidad del movimiento obrero; es un viejo reclamo del movimiento obrero, pero el movimiento obrero no se logra ni por decreto ni por buenos deseos, se logra a base de un trabajo, como decía Lombardo, hacia arriba y hacia abajo; el problema de la unidad del movimiento obrero es un problema de las bases y es un problema también de los dirigentes. Si nosotros tomamos en cuenta los dos aspectos, la unidad del movimiento obrero será posible, compañeros, pero la unidad del movimiento obrero será si respetamos la configuración ideológica de todos los sectores de la clase trabajadora que van a entrar a esta Central Única de Trabajadores, sin sectarismos, sin perder la perspectiva, porque la unidad del movimiento obrero es el arma número uno que tiene la clase trabajadora en su combate diario por sus mejores condiciones de vida, por la emancipación de la nación y por llegar a una perspectiva histórica más avanzada.
Nosotros saludamos esta proposición, este deseo, esta ilusión, digamos así histórica, pero que es posible conquistar, de que lleguemos a la unidad del movimiento obrero respetando la religión, la filosofía de cada quien, pero unidos todos fuertemente con vistas a que la clase obrera sea la única gananciosa y la nación en su conjunto.
Compañeros, hay que tener responsabilidad, no hay que hablar por hablar, la huelga política que es la huelga general, no se plantea en cualquier momento; debemos tener dimensión de las cosas porque si nosotros hablamos con el corazón ardiendo y la mente también caliente y no medimos las cosas, entonces podemos hacer proposiciones totalmente fuera de la realidad.
¿Es posible en estos momentos en México llamar a una huelga de carácter general, política, en una época como la que estamos viviendo ?, ¿Quién saldría favoreciendo con esta huelga?, ¿las fuerzas avanzadas?, ¿o saldría beneficiada la derecha, el fascismo, el imperialismo para que hubiera un cambio en el sentido que nuestros del norte y sus congéneres en el interior del país quieren? Cuidemonos de esas cosas compañeros, por que si nosotros equivocamos el camino, el país puede caer en la inmovilidad o puede caer en situaciones peores, compañeros; tengamos confianza en que esta alianza de las fuerzas democráticas son las que nos van a llevar adelante, compañeros.
El Partido Popular Socialista, por mi humilde conducto quiere hacer la siguiente proposición a la honorable Cámara de Diputados que me voy a permitir leer:
Punto de acuerdo.
Unico Dirigirnos a la Comisión Permanente en demanda de que convoque a un
periodo extraordinario de sesiones para discutir y aprobar la implantación de la escala móvil de salarios. Considérese este asunto de obvia y urgente resolución.
Y para terminar, compañeros diputados de las fracciones avanzadas de esta Cámara: la Revolución Mexicana, como dijo Lombardo, fue una revolución unilateral, no fue una resolución de conciliación, entre los poderosos y los débiles, entre los reaccionarios y los revolucionarios; yo recuerdo, como lo dijo el compañero hermosa, el discurso de Carranza precisamente en Hermosillo y recuerdo lo que dijo Melchor Ocampo a Comonfort en Cuernavaca, cuando triunfó la Revolución de Ayutla, "no andemos con conciliaciones, porque las conciliaciones van a llevar al desastre". No es cierto que la Revolución Mexicana haya unido a todos los mexicanos, la Revolución Mexicana deslindó los campos y siguen esos campos deslindados; los que estamos con la Revolución y los que están contra la Revolución Mexicana fue para los débiles, para los desprotegidos, para los que tienen hambre y sed de justicia. Compañeros, con quién estamos nosotros, ¿con los hipócritas que vienen a defender el salario, en realidad tratando de desviar la atención para favorecer a la clase empresarial? La respuesta démosla todos unidos, compañeros, y unidos vamos a triunfar vamos a triunfar de los enemigos del pueblo y de la nación. Muchas gracias.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el C. diputado Efraín Calvo Zarco.
El C. Efraín Calvo Zarco: - Con su venia, señor presidente. Ya no nos extrañan los gatilleros del gobierno, fueron los mismos que nos dijeron hasta de qué nos íbamos a morir cuando propusimos el decreto expropiatorio y que se ponga el saco a quien le venga.
Aquí no estamos hablando de anarcosindicalismo, aquí no estamos hablando como alguna vez nos clasificaron de anarcosindicalistas, ni de provocadores, aquí estamos defendiendo los intereses de la clase obrera. Pero nosotros no sólo los defendemos aquí, nosotros los defendemos en la calle, ahí los hemos defendido siempre. Lo nuevo es que estemos aquí, señores y nosotros sabemos perfectamente que los métodos de la clase obrera no son hacer declaraciones cada vez más fuertes, no son negarse a firmar una y otra vez mientras el pueblo se siga muriendo de hambre. Esas afortunadamente no son los métodos de la clase trabajadora. Los métodos de la clase obrera son los de la lucha directa, son los del piquete de huelga, son los de la huelga misma, los de la defensa de la huelga con la huelga misma. A esos métodos estamos nosotros acostumbrados, esos son los métodos a los que nosotros llamamos a los trabajadores, huelga, huelga general, quién sabe. Eso ciertamente depende de las condiciones objetivas en un momento determinado.
Nosotros no estamos llamando, como se interpretó hace tiempo cuando subimos la otra vez a la tribuna, nosotros no estamos llamando a la huelga general, no estamos locos. Nosotros decimos una cosa, ya basta, ya estuvo bueno de declaraciones, ya estuvo bien de que al pueblo se le diga que nos vamos a enojar mucho si se vuelven a subir un 32% de salario, como acaba de suceder; ya estuvo bueno que digamos que no estamos de acuerdo que sube el pan ni la leche.
Es urgente que los que nos reclamamos realmente de la clase obrera y que no seamos gatilleros, nos vayamos a las calles a donde siempre hemos estado, a hablar con los trabajadores, a unirnos, a plantear la lucha y la organización de la clase obrera para rescatar esos métodos de lucha que hoy están tan degradados.
Una clase obrera controlada, una clase obrera que está verticalmente controlada en este país, está impedida de luchar por sus derechos y ahí está la prueba, un decrecimiento del salario en los últimos tiempos, como nunca se había visto. ¿Qué grado de miseria está padeciendo el pueblo mexicano? A ver ustedes, señores diputados que se llevan sus 500 mil pesos, vivan con el salario de un trabajador compren un kilo de carne con ese salario mínimo que tienen actualmente los trabajadores. Mil 650 pesos, mil pesos cuesta el kilo de carne, señoras y señores y además tiene que cargar todavía con el mantenimiento del conjunto de la familia. Eso es de risa, si no fuera tan trágico, vendrían aquí los trabajadores y se enojarían de todos ustedes.
Ustedes ya no se acuerdan del pueblo mexicano, ustedes viven aquí tranquilamente porque de esos sillones no salen, ustedes no van a la clase obrera, nosotros sí, señores, y vamos a ir construyendo junto con quien quiera... (fuertes silbidos) y qué bueno porque esta música es halago de nuestros oídos. Esa música que ustedes expresan es un halago. Que bueno que lo digan así.
El C. Presidente: - Orden, señor diputado.
El C. Efraín Jesús Calvo Zarco: - Nosotros vamos a ir a construir el movimiento obrero con todas aquellas fuerzas que estén dispuestas realmente con los métodos de la clase y no con declaraciones ni con discusiones el salario mínimo que merece todo trabajador mexicano tan sacrificado por la política que ustedes han aprobado.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el señor diputado Eduardo Valle Espinosa.
El C. Miguel Eduardo Valle Espinosa: - Con su autorización, señor. Nosotros brevemente queremos referirnos a un incidente en esta tribuna parlamentaria:
Hace unos momentos un compañero nuestro, es un joven trabajador de Atizapán de Zaragoza, antiguamente obrero industrial; trabajó
como cromador en la empresa Diafragmas y aparatos de esa zona de Atizapán, vino a la tribuna y expresándose en su lenguaje y con sus posibilidades lo que vino aquí a hacer fue a reclamar congruencia. Congruencia no con las palabras que nosotros decimos, sino con las palabras que el propio Movimiento Organizado, como así le llaman, expresó en esta y en muchos otros lugares.
¿Qué fue lo que sucedió? Lo que sucedió después de esto es que un representante de un partido, que se refuta como de trabajadores, nos insultó, nosotros, compañeros, de ninguna manera vamos a pedir que se retire el insulto del Diario de los Debates, de ninguna forma, absolutamente, es más, nos negaríamos a que se retirase el insulto del Diario de los Debates, porque esto es una muestra ejemplar de lo que se hace y de dónde se llega cuando se desea hacer el trabajo sucio, el trabajador que realmente lleva a una degradación incluso de lo que ustedes mismos llaman la tribuna más alta de la patria.
Por congruencia y por la exigencia de un trabajador se le insulta. Eso está bien, significa muchas cosas. Ahora bien, sí tenemos una respuesta al insulto, por supuesto, era elemental que respondiéramos al insulto a un trabajador que ha logrado llegar a expresar su punto de vista a la mejor el de muchos de sus propios compañeros trabajadores.
Al diputado Miguel Alonso Raya, nosotros le diríamos lo siguiente: no le pediríamos que nos diese satisfacciones, le pediríamos que recordásemos los tiempos heroicos de este Congreso y que en última instancia, si tantas ganas tiene de hacer trabajo sucio, podríamos civilizadamente, citarnos en Balbuena o citarnos en Chapultepec, es para un duelo, pero en su nivel, a latigazos a ligazos o a escupitajos. Muchas gracias.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el señor diputado Jorge Alcocer.
Declina el señor diputado Alcocer. Tiene la palabra el diputado Jorge Eugenio Ortiz Gallegos.
El C. Jorge Eugenio Ortiz Gallegos: - Señor presidente, compañeras y compañeros. No todas las fórmulas pueden ser coincidentes, en forma quizá modesta, para otros censurable, nuestro grupo parlamentario hizo una proposición concreta en la que fundamentalmente se contiene nuestra animadversión, nuestra protesta, nuestra inconformidad con el tamaño del porcentaje de los salarios mínimos aprobados anoche.
Nosotros en Acción Nacional tenemos un sinnúmero de iniciativas que han sido congeladas, entre ellas, rápidamente, en 1966 una que se refiere a las condiciones en que debe pagarse y mantenerse en el trabajo a las madres trabajadoras; sobre el trabajo de menores; sobre la jornada de trabajo; sobre los trabajadores de la pequeña industria; sobre industria familiar; sobre el trabajo a domicilio; sobre la capacitación y adiestramiento.
En 1966 también, el licenciado Adolfo Quide presentó una amplia iniciativa con una definición que es la de salario familiar, que puede ser equivalente a lo que aquí se habla cuando se habla de salario remunerador, de escala móvil de salarios; también hemos presentado en la Cámara y existe, una iniciativa sobre la cogestión de los trabajadores en las empresas que en esencia representa la idea de que el trabajador debe ser responsable y corresponsable de la empresa junto con los accionistas de la empresa, así como que el trabajador tener acceso a la propiedad de las empresas.
Es muy importante señalar que todas estas iniciativas y esta manera de pensar, tienen efectivamente una raíz histórica en el pensamiento y la doctrina de nuestro partido. Por encima de malos entendidos o a veces interesadas calumnias, nuestra doctrina es muy clara y específica. Yo debo subrayar a propósito de eta legítima inquietud y oposición al salario que ya se aprobó anoche, en la justificación de esta actitud, dos puntos fundamentales: lo primero, como aquí se ha dicho parece una comisión que auténticamente represente los intereses de los trabajadores, tampoco representa el auténtico interés de los empresarios; tenemos que profundizar en esto, aquí se ha señalado que quienes representan en la Comisión de salarios mínimos a los trabajadores resulten líderes comprometidos con el sistema de gobierno; lo mismo que está sucediendo en muchos sindicatos controlados por líderes vitalicios, sucede en los sindicatos empresariales. Los cientos de miles de empresas no sólo en Monterrey que se mencionó, en todas las ciudades capitales en donde hay industria, no son representativos de los grupos y las entidades específicamente empresariales.
¿Qué sucede con el tercer elemento en juego en esta Comisión de Salarios?, el gobierno que encabeza esta Comisión de Salarios tiene ahí a una persona directamente designada por el Presidente de la República, esa persona es por una parte representante oficial de la autoridad y por otra parte es imposible deslindarlo, es también el representante de los intereses del gobierno que no debemos olvidar es el máximo empleador en este país, evidentemente que esa comisión no está funcionando bien y que el acuerdo que anoche salió a la publicación es un acuerdo que está urdido y armado por gente que no tiene la auténtica representación ni de empresarios ni de obreros ni del propio gobierno como tal. Eso es profundizar en el asunto sin acudir al recurso fácil del silbido y los insultos, pero yo quiero profundizar todavía un capítulo más, por las cosas que aquí se han dicho en torno a nosotros. Estamos al finalizar prácticamente un período de sesiones en el que sistemáticamente hemos sido embestidos con insultos, con improperios, con calumnias. Nuestra verdad es muy simple y elemental: Acción Nacional
nace del pensamiento luminoso de un grupo de pensadores en el año de 39. Pensadores que citaron a una alianza nacional para renovar la política de México. No concitaron ni llamaron a un grupo sectorial. A un segmento de la población, concitaron a todos los ciudadanos de México. En Acción Nacional no tenemos ni sector patronal, ni sector agrario, porque los que son agricultores y participan en el partido, están ahí por propia convicción personal, los obreros lo están por propia convicción personal. Los profesionistas en la misma condición, los empresarios que nos han dado y que participan con su apoyo, lo hacen en forma personal y no como grupo sectorial.
Para muchos esto resulta condenable o resulta que esto es una forma de esconder nuestra actitud. Y nos llenan de falsedades y de improperios. Aquí se me dijo ayer acaudalado empresario. Señores, yo cuando mucho he llegado en la vida a ser un gato de angora, el gerente de una empresa y está mi declaración de bienes, que señala que soy mucho menos acaudalado que el señor que me mencionó a mí como acaudalado. Esa falsedad, ese animo de ponernos un marbete de derecha patronal, debe terminar, señores, repito, no podemos desconocer que la pluralidad en este país debe ser la esencia de la participación política y ciudadana, que, como obreros, como empresarios, debemos participar en el cambio democrático de este país, que si a través de la política queremos comprender a un solo grupo sectorial, estamos haciendo una facción para la lucha de clases, pero no una facción para el cambio social mental y político que este país requiere. Muchas gracias compañeros, a todos les deseo tengan un buen año en 1986, cuando volvamos a encontrarnos en esta tribuna. Buenas tardes.
El C. Presidente: - Gracias, diputado. Tiene la palabra el señor diputado Juan Moisés Calleja.
El C. Juan Moisés Calleja García: - Señor presidente; honorable asamblea: Empezaré haciendo una afirmación categórica que es la del Movimiento Obrero Organizado de mi país: estamos en contra del incremento que se fijaron a los salarios mínimos; estamos en contra del incremento a los satisfactores que agobian no solamente a la clase trabajadora sino a todo el pueblo de México.
Con esta afirmación vengo con el propósito de aclarar algunos conceptos, y dentro de este propósito quiero dejar perfectamente asentado que no solamente somos defensores de las inquietudes de la clase trabajadora cuando se viene a esta tribuna, sino que la defensa de la clase trabajadora tiene una historia, y es una lucha permanente. No se van a modificar los salarios mínimos exclusivamente porque se venga con posturas radicales y a establecer que estamos en contra del 32% solamente para aprovechar un momento de que sin tener respaldo de la clase trabajadora hagamos una exhibición en la tribuna. Los salarios mínimos para su verdadera integración representan una lucha permanente de la clase obrera, una lucha que arranca por decirlo así desde antes de la Constitución de 1917 para hablar en el terreno legal, pero arranca la lucha de la clase trabajadora desde el momento de su inconformidad con los salarios que los ubicaba en condiciones de hambre.
Después de 1917 el esfuerzo de los trabajadores ha sido en el sentido de darle auténtico contenido a la declaración que contiene el texto constitucional en relación con lo que representan los salarios mínimos. Y desde entonces, solamente la clase revolucionaria, no las posturas exhibicionistas, es la que se ha dedicado para resolver este problema. No es problema de este momento. Es problema continuo en donde los trabajadores que pertenecen al movimiento nacionalista revolucionario han expresado su lucha y sus determinaciones para mejorar las instituciones.
No tenemos tiempo para relatar todo lo que se ha hecho al respecto, pero siempre se ha luchado porque los salarios mínimos tengan los atributos que les corresponden. Y aquí se ha afirmado que, en relación con la preocupación económica de los trabajadores, solamente queda resuelto a través de la fijación de los salarios mínimos.
Podemos decir antes de entrar a otro comentario que en relación con los salarios mínimos, al llegarse a integrar una Comisión Nacional de los mismos, efectivamente existe representación de los trabajadores, existe representación del gobierno. Y de esto, hemos escuchado en esta tribuna que con énfasis, con una persistencia mayúscula, se llega a la conclusión que la insuficiencia de los salarios mínimos, se determina por una determinación gubernamental, y cada momento, hemos escuchado que el único culpable de la situación que concretamente en este caso es de los salarios mínimos, obedece a las determinaciones del gobierno. Pero el movimiento obrero es consiente y conoce el esfuerzo del gobierno para la transformación radical de este país, desde el punto de vista económico y político. Y desde el punto de vista económico, ha considerado la necesidad de fortalecer su desarrollo industrial. Y de esto ha otorgado a quien ha tenido carácter de inversionista, que ha tenido el carácter de empresario, todas las facilidades que le ha proporcionado el gobierno para el desarrollo industrial que se reclama, a fin de que haya mejores posibilidades. Y frente a esto, hoy y en relación con el problema, confrontamos que cuando se llega a una comisión a discutir en definitiva cuál será el salario que debe fijarse, no solamente se hace por razones emotivas, no solamente se hace por palabras de quejas o de ataques, sino que se hace a consecuencia de un estudio de las condiciones económicas del país. Y en los momentos presentes, las conclusiones no deben imputarse
al gobierno, sino deben ser el resultado de encontrar que quienes en sus manos tienen las posibilidades para tratar de que los salarios sean mejores, han llevado a una recepción, en relación con el desarrollo industrial del país; han tratado de frenar el desenvolvimiento de la implantación de nuevos centros de trabajo. Son personas que han aprovechado los destinos gubernamentales únicamente para enriquecerse, son las personas que frente a la crisis, frente a la necesidad de las fuentes de trabajo, han llevado su dinero fuera de México. Han creado ellos la verdadera situación económica deprimente que es la consecuencia que frente a un proceso, una determinación de auténtica justicia social, se tenga que llegar a conclusiones como las que estamos comentando en donde los verdaderos culpables, son los que detentan los medios de producción y es el Gobierno que al tratar de encauzar su política y sus determinaciones dentro de los principios de justicia social y menos la clase trabajadora, porque dentro de esto, cabe mencionar lo siguiente: reiterativamente estamos hablando de los salarios mínimos que reflejan las condiciones de la clase trabajadora, pero los que han venido a la tribuna desde ese punto de vista, y a pesar de que han hablado en nombre de los trabajadores, ni vinculados con la clase trabajadora, ni son sensibles a los requerimientos, ni conocen las luchas, porque si las conocieran, tendrían que reconocer desde esta tribuna que dentro de la clase trabajadora existen propiamente dos grupos: los qué no están sujetos colectiva y los que están protegidos por la contratación colectiva.
Y estos grupos, los de la contratación colectiva, forman parte del movimiento obrero organizado que a través de su reiterada lucha han logrado condiciones de trabajo, desde luego, mejores que las que representan los que tienen los trabajadores, sin esa presentación. Y consecuentemente, para abordar este problema, en relación con los salarios mínimos no puede perderse de vista ni olvidarse por ningún motivo las grandes conquistas que ha realizado el movimiento obrero, a través de su reiterada lucha, plasmada en los contratos colectivos.
Y si bien es cierto que en nuestro país existe una masa de trabajadores que no tienen la protección de la contratación colectiva, es porque también un sector empresarial retrógrada se encarga de evitar, se carga de lucha, les prohibe la contratación colectiva a través de los medios que dispone.
Así entonces, para hablar de estos problemas en relación con las condiciones de la clase trabajadora y particularmente en relación con los salarios mínimos, el movimiento obrero enfáticamente pasa lista de presente, menciona y declara que su lucha es reiterada, no de ahora, no de tribuna, en el campo, en el taller, en todas partes está la presencia del movimiento obrero buscando que los salarios mínimos cumplan con los principios constitucionales. Y que esta misma clase trabajadora ha logrado grandes avances a través de la contratación colectiva, y su solidaridad la proyecta a los trabajadores que no se encuentran sindicalizados.
Por esa razón hemos venido a esta tribuna para que no exista un criterio equivocado en relación con el movimiento obrero auténtico con la representación auténtica de los trabajadores, que repito, tiene una historia, tiene una permanencia, tiene una lucha continua y no solamente se preocupa de los problemas con exhibicionismo de tribuna. Muchas gracias.
EL C. Presidente: - Tiene la palabra, para hechos el señor diputado Blas Chumacero.
El C. Blas Chumacero Sánchez: - Con su venia, señor presidente: Es conveniente aclarar algunos conceptos. Cuando se ha venido a hablar aquí de que el artículo 5o. constitucional no expresa el salario remunerador, yo nomás quiero leer esta fracción. Artículo 5o. A ninguna persona podrá impedirse que se dedique a la profesión, industria, comercio, trabajo que le acomode siendo lícito; el ejercicio de esta libertad sólo podrá vedarse por determinación judicial cuando se ataquen los derechos de terceros o por resolución gubernativa dictada en los términos que marque la ley cuando se ofendan los derechos de la sociedad y nadie pueda ser privado del producto de su trabajo sino por resolución judicial. El párrafo tercero dice "nadie podrá ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa retribución y sin su pleno convencimiento salvo el trabajo impuesto como pena por la autoridad judicial el cual se ajustará a lo dispuesto en las fracciones I y II del artículo 123 constitucional, de aquí nace el salario remunerador.
El artículo 85 de la Ley Federal del Trabajo, dice lo siguiente: el salario debe ser remunerador y nunca menor al fijado como mínimo de acuerdo con las disposiciones de esta ley para fijar el importe del salario se tomarán en consideración la cantidad y calidad de trabajo.
EL artículo 5o. de la propia Ley Federal del Trabajo dice lo siguiente: las disposiciones de esta ley son de orden público por lo que no producirá efecto legal, ni impedirá el goce y el ejercicio de los derechos sea escrito verbal la estipulación que establezca.
La fracción VI del propio artículo 5o. dice lo siguiente: el salario no será remunerado a juicio de la junta de conciliación y arbitraje; esta es la advertencia.
En estos 3 mandatos de la Constitución de la ley se establece el salario remunerador, por demás se ha expresado esto, que el segundo párrafo del oficio entregado a la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos establece que luchamos por un salario real, suficiente y advertimos que de acuerdo a la inflación, además que estudiaríamos este problema para hacer las reformas constitucionales necesarias y a la Ley Federal del Trabajo
para establecer ese salario remunerador, sabemos cómo se integra, sabemos cuál es la escala del salario móvil, cuando está integrado el salario, con todas las prestaciones, si el empresario en la distribución, en la comercialización eleva la cantidad del costo de producción por encima de los salarios, tiene que pagarle al trabajador la proporción que le corresponde por el trabajo prestado, esta es una lucha, no de ahora, como ya se expresó es esta tribuna, de muchos años aquí mismo se han referido oradores tratando otros problemas del discurso de Hermosillo de don Venustiano Carranza.
El 24 de febrero de 1913, que la legislación obrera serían los campesinos y los trabajadores quienes la llevaron a cabo porque serían los del triunfo de la Revolución, ahí se marcó la pauta del artículo 123 constitucional. La discusión que se llevó a cabo en el Constituyente de 1917, y alguna vez ya lo expresé aquí, en dónde redactaron el artículo 123, en la casa del Pastor Roa como secretario de Agricultura y Fomento porque ya después no se discutió.
El artículo 5o. de la Constitución fue el que se discutió. Este es el problema. Refiero estos hechos no para convencer a los que piensan diferente que nosotros, pero sí los salarios mínimos rigen para todos los trabajadores que no tienen alguna capacidad, para los trabajadores de labores generales, los trabajadores que alguna calificación, los técnicos y los intelectuales que prestan el servicio en las cosas de tecnología, ellos fijan su salario por el contrato colectivo de trabajo y ahora se da el caso en la mental mecánica, que el trabajador soldador es el que fija su salario, o no trabaja, y tienen que pagárselo, porque la tecnología tiene ese avance.
Ahora bien, he expresado también que el sector obrero de la Cámara de Diputados y su servidor, somos los primeros en manifestar nuestra inconformidad con la fijación del salario con el 32% y que dentro de esa crisis de la fijación, tenemos el avance que hemos logrado de reducir 14 zonas que estaban en el salario más bajo para llevarlo a la categoría superior, con el objeto de que ahí se aplique el 32% acordado.
Esa es la situación, son los pasos que se van dando porque en esta época al menos no se corre ningún peligro cuando impunemente se ocupa la tribuna, se hablan muchas cosas, se insulta a todo mundo.
Se habla de la calle. Qué bueno que se haya explicado lo de la huelga general, qué bueno que se haya hablado de la central única, qué bueno que se haya hablado del esfuerzo que estamos llevando a cabo. Dejo en la incógnita. Si llegamos a la central única no pregunten el gobierno que se va a establecer en este país. Muchas gracias.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el señor diputado Cuauhtémoc Amezcua Dromundo.
El C. Cuauhtémoc Amezcua Dromundo: - Señor presidente; compañeras y compañeros diputados: Este debate que se inició de tal manera que parecía podía conducirnos a una madeja sumamente enredada, a un entreveramiento de confusiones, ha ido estableciendo los elementos para, por el contrario, clarificar las cosas y deslindar los campos de la manera más precisa.
El primer elemento de confusión fue el hecho paradójico de que la primera acción de protesta formal frente a la exigua cantidad que se incrementan los salarios mínimos, lo haya venido a hacer un diputado del partido que defiende los intereses de la burguesía privada.
Y claro, ya nos decía en su intervención de hace rato el señor diputado Ortiz Gallegos. Este partido es un partido que niega la existencia de clases sociales, es un partido que considera sectario y contrario a los intereses supremos de la humanidad el difundir el hecho de que la clase obrera y la clase burguesa existen como un fenómeno natural en todos los países donde existe la propiedad privada; y este juicio forma parte de la ideología no sólo del Partido de Acción Nacional, que no es ninguna calumnia - aquí lo ha reconocido el diputado Ortiz Gallegos - sino de todos los partidos burgueses, todos los partidos de derecha del mundo sustentan esa concepción, todos los partidos de derecha del mundo niegan la existencia de clases sociales.
La niegan por la concepción ideológica y lo niegan por intereses de clase, porque la burguesía, teniendo un gran poder económico en todos los países donde existe la propiedad privada, constituyen un grupo muy pequeño desde el punto de vista numérico frente a la clase obrera y las amplias mesas populares; el reconocimiento de la existencia de las clases sociales y del antagonismo de las clases sociales fundamentales, burguesía - clase obrera, significaría su aislamiento y su liquidación. Por lo tanto, por razones de principio y por razones de intereses no pueden reconocer que existan clases sociales y esa es la primera característica que identifica a todo los partido de la derecha.
Qué bueno el que el diputado Ortiz Gallegos haya planteado aquí que así ocurre en su partido, para que después no nos venga a decir que se le calumnia cuando decimos que es un partido de la derecha.
Y claro, los partidos de la derecha generalmente manipulan en torno a los problemas de carácter social; fue un diputado del partido de la derecha el primero que vino a manifestar preocupación por lo exiguo del incremento al salario mínimo, y fue otro diputado de la derecha el que vino después en un tono conciliador a decir, señores, no ha pasado nada, estamos en días navideños y les deseo un feliz año a todos, así como han sido también diputados de la derecha los que han venido a denigrar esta tribuna, llenando de adjetivos de la más baja calidad y del mayor
sentido ofensivo, no sólo a los adversarios ideológicos y políticos integrantes de otros partidos , sino a instituciones y a la Cámara de Diputados misma.
Y recordamos aquel señor Arellano, por ejemplo, del Colegio Electoral y a muchos de los que están sentados allí ahora. Pero, igual que todos los partidos de la derecha utilizan una táctica zigzagueante. A veces usan el lenguaje furioso del fascismo, como el que usaba el señor Galindo allí afuera, azuzando a una pequeña chusma para tratar de cometer un intento de linchamiento, y a veces el lenguaje fraternal, meloso de la felicitación navideña.
Pero esa la táctica, esa es la característica de siempre, de los partidos de la derecha; que no vengan a decir que se preocupan por los salarios de los trabajadores; si se preocuparan por los salarios de los trabajadores hace tiempo que estarían poniendo en práctica mejorías salariales en sus propias empresas o en las empresas en las que son gerentes, como el señor Ortiz Gallegos aquí lo ha reconocido. (Aplausos.)
Es este el momento de deslindar campos, hay ya elementos suficientes, aquí se han planteado cosas en la tribuna que permiten deslindar campos. La derecha viene a preocuparse por el problema salarial con la idea de que eso podrá permitirle dos cosas: por un lado tratar de ganar fuerza manipuladora frente a sus enemigos de clase a los que explotan, a los trabajadores, al pueblo y, por otro lado, tratar de meternos en un pleito a las distintas corrientes de alguna manera vinculada a la clase obrera o vinculadas a capas y sectores populares del país. Este es todo su propósito. No les anima, nunca les ha animado ningún interés de defensa de los intereses de los trabajadores ni de la ciudad ni del campo, ni de las capas sociales populares de ningún otro sector. Forma parte de la lucha ideológica a la que siempre recurre la derecha el camuflar sus posiciones.
La lucha de clases se da en tres esferas: la ideológica, la política y la económica; el tema central que ha motivado este debate, el problema del desgaste creciente de la capacidad adquisitiva de los trabajadores, de la necesidad de defender el salario real, forma parte de la lucha de clases en su esfera de la economía y es fundamental. Forma parte de la lucha por la distribución de la renta nacional entre un sector patronal que siempre procura apropiarse cada vez de una mayor parte de esa renta nacional y de la clase obrera que reclama sus legítimos derechos, siendo la única que genera la riqueza en cada nación.
Pero también se ha producido otro hecho: aquí ha venido con el lenguaje de exabruptos que normalmente utiliza la corriente trotskista, la corriente trotskista que lamentablemente a veces algunos sectores de la izquierda confunden con izquierda, que algunos sectores revolucionarios lamentablemente confunden con revolucionarios. Los trotskistas hace mucho tiempo que están perfectamente precisados en cuanto a su papel no sólo en México, sino en el escenario del mundo. El trotskismo, que originalmente se inició como una desviación de derecha de la lucha revolucionaria, fue liquidado hace mucho tiempo; desapareció, fue una pequeña desviación sin ninguna posibilidad de supervivencia histórica. Pero fue al inicio de la década de los 60s con el triunfo de la Revolución Cubana cuando el imperialismo empezó a ver que se aceleraba el proceso de desmoronamiento de su predominio en el mundo, cuando el imperialismo dio impulso a una nueva forma de lucha política e ideológica contra las corrientes revolucionarias del mundo y entonces propició el surgimiento de una nueva variedad de trotskismo. Una nueva variedad de trotskismo que no tiene vínculos reales con el viejo trotskismo, ni tiene vínculos reales con Trotsky e incluso ha revisado los principales postulados que hizo aquel señor en algún momento de su desviación ideológica.
Esta corriente, que ha sido creada por el imperialismo norteamericano, actúa en México igual que en muchos otros países del mundo, siempre con ese mismo lenguaje y siempre con esa misma conducta. Su tarea es la de propiciar el diversionismo ideológico, la de sembrar la confusión para evitar que se den procesos unitarios en la izquierda y otras fuerzas democráticas progresistas. Su tarea es la de dividir a las organizaciones sindicales y a las organizaciones populares. Su tarea es la de hacerse pasar como una corriente más a la izquierda que toda la izquierda junta. Su tarea, es pues, la de tratar de sembrar la confusión.
Aquí en este debate, el enemigo es la derecha y el aliado natural de la derecha, el trotskismo. Y eso queda perfectamente claro a estas alturas.
Había logrado provocar con su juego de pinzas, al que siempre recurren, como hoy ha ocurrido aquí, y que ha quedado muy claro para todos. Habían intentado provocar y tratar de llevar a enfrentamientos como si hubiera antagonismo real entre compañeros que representamos intereses democráticos populares y revolucionarios. Pero los compañeros que representamos este tipo de corrientes, que tenemos discrepancias, que tenemos discrepancias muchas todavía en México, discrepancias teóricas, discrepancias estratégicas y tácticas, que tenemos mucho por discutir y mucho por hacer. Pero esas discrepancias todas, que tenemos, las podemos ventilar los compañeros del Partido Mexicano de los Trabajadores muy fraternalmente y los compañeros del Partido Socialista de los Trabajadores muy fraternalmente; desde luego, los compañeros del Partido Socialista Unificado de México, desde luego los compañeros del sector obrero del Partido Revolucionario Institucional, y desde luego muchos otros que representan intereses progresistas, positivos, avanzados, dentro del Partido Revolucionario
Institucional y que están dentro del sector popular o del sector campesino.
Podemos, sobre todo los que representamos intereses de la clase obrera, por muchas discrepancias que tengamos, ventilar nuestras discrepancias como siempre las ventila la clase obrera en México y en todo el mundo, de manera fraternal, con discusión de fondo, de principios, apasionada si se quiere, pero siempre fraternal.
Pero eso sí, me parece, y era el interés de esta intervención, que queda en claro que a estas alturas podemos muy bien deslindar los campos: el enemigo está en la derecha y en la provocación que se disfraza de izquierda. Gracias compañeros diputados.
(Aplausos.)
El C. Presidente: - Tiene la palabra el señor diputado Federico Ling.
Presidencia del C. Félix Flores Gómez
El C. Federico Ling Altamirano: - Señor presidente; compañeros: Quiero aclarar los siguientes hechos en relación con la intervención inmediata anterior. El compañero diputado Cuauhtémoc Amezcua ha hecho la aseveración de que es característico de los partidos de derecha afirmar que las clases sociales existan, por lo tanto nosotros, los de Acción Nacional no caemos en la clasificación de derecha, ya que en los principios de doctrina de Acción Nacional de 1939, y en su proyección de 1965, en ambos documentos se afirma la existencia de las clases sociales. Aporto ese documento como prueba y lo refuerzo con el documento Tesis y Actitudes Sociales de Efraín González Morfín, que siento también ustedes conocen y han leído, en el que categóricamente se establece el reconocimiento del conflicto social entre clases, conflicto, y en cierta manera lucha.
Pero la afirmación categórica que también hacemos y lo que nos distingue es que para nosotros la lucha de clases, el conflicto de clases no es el fatal destino de la humanidad, el determinismo histórico que obliga a que para que haya avances en la sociedad las clases tengan que luchar necesariamente. Pensamos que a estas alturas, a finales del siglo XX el esquema simplón de la simple lucha de clases, tal como la conoció Marx en su tiempo, es un esquema que ha quedado liquidado.
Permítaseme, para ilustrar lo que quiero decir, relatar un hecho que ocurrió a principios de este siglo. Una más o menos respetable religión de las muchas que hay en Estados Unidos anunció a los cuatro vientos, sus dirigentes anunciaron a los cuatro vientos que el mundo se iba a acabar en 1914. Con todo el dogmatismo propio de este tipo de religión, el mundo se iba a acabar en 1914. Y claro, los que ya estamos en 1985 podemos tener ciertas dudas de que esto haya ocurrido. Y se ofrecerían, si estas gentes no hubieran ejemplo, los ministros de esta religión posido dogmáticas, algunas vías de escape. Podían haber declarado que, pues hombre, revisando las cuentas - en aquel tiempo no había computadoras - - habían fallado los cálculos y que el mundo, pues, no se acabó en 1914, pero que en el 204 sí se va a acabar. Tenían una opción mejor, una salida mejor: que debido a la intensidad de sus oraciones, habían rescatado al mundo y por eso no se había acabado. Esa era una solución elegante.
Pero como eran dogmáticos, como lo son algunos compañeros que militan entre los bandos de la izquierda, acudieron a un dogmatismo absoluto y declararon que lo que había pasado en realidad es que el mundo efectivamente se había acabado, y si los demás no se habían dado cuenta, era problema de ellos.
Es la misma situación que ocurre. Este tipo de ridículos es el que ocurre a quienes con un dogmatismo atrasado y trasnochado pretender afrontar la realidad de nuestros días. Es lo que ocurre a los compañeros que aún hacen uso de esquemas analíticos ya obsoletos. Como el único esquema que les han enseñado en la escuela, y en su escuela partidaria, es en el que existen clases sociales que necesariamente tienen que estar representadas en un parlamento, y al no poderlo constatar fácilmente voltean a su alrededor, y exigen que alguien juegue el papel del odiado enemigo burgués, que a fuerza tiene que estar representado en esta Cámara.
Y entonces, se desconciertan cuando un partido pluriclasista como es Acción Nacional, hace proposiciones a favor de los trabajadores, y las cuentas no les cuadran, como no les cuadraron las cuentas a los dogmáticos que anunciaron que el mundo se iba a acabar en 1914. Y se trastornan, se enfurecen porque quisieran que necesariamente jugáramos el papel que ellos en su mente nos han asignado. Pero las cuentas no les van a cuadrar, nunca les han cuadrado, señores.
Existe en la actualidad un amplio pensamiento trasclasista, una superación sobre todos los esquemas socialistas y marxistas del siglo pasado. A ese pensamiento pertenece Acción Nacional; a ese pensamiento nos adherimos con toda nuestra fe, porque pensamos que puede haber una superación de todas las clases, en toda la sociedad hacia un Estado superior, hacia un Estado social que efectivamente vea por los intereses de la sociedad de todos y de cada uno.
Postulamos, en consecuencia, el bien común, ese concepto que tanto parece trastornarles y lo seguiremos postulando como el objetivo de toda acción política.
El frente populista, compañeros del Partido Popular Socialista, ya pasó, ya pasó. El maestro Lombardo, el Gran Tolé, tuvo su momento histórico, pero el frente populista, a estas alturas, 40 años después, casi 50 años después, hay que buscarlo con microscopio, como hay que buscar con microscopio, los votos que obtienen ustedes.(Aplausos.)
El C. Presidente: - Proceda la secretaría a poner a consideración de la asamblea la proposición presentada por el diputado Javier Paz Zarza.
La C. secretaria Rebeca Arenas Martínez: - Se va a dar lectura a la propuesta presentada por el diputado Paz Zarza, a nombre de la fracción parlamentaria del Partido Acción Nacional.
Dice a continuación: "Unico. Solicítese a la Comisión Nacional de Salarios Mínimos turne a esta soberanía copia de los estudios técnicos y económicos que se realizaron para tomar la resolución, respecto a los salarios mínimos que regirán a partir del 1o. de enero de 1986, para que la Comisión de Trabajo y Previsión Social efectúe los análisis que correspondan y los haga del conocimiento del pleno de esta honorable Cámara de Diputados."
Por instrucciones de la presidencia, se consulta a la asamblea, en votación económica, si es de considerarse la propuesta a que esta secretaría acaba de dar lectura... Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo... No es considerada la propuesta, señor presidente.
La otra propuesta que tengo aquí, se refiere a la presentada por el diputado Martín Tavira, a nombre del Partido Popular Socialista, y dice así: Punto de acuerdo. Único. Dirigirnos a la Comisión Permanente en denuncia de que convoque a un período extraordinario de sesiones para discutir y aprobar la implantación de la escala móvil de salarios. Considérese este asunto de urgente resolución.
Por instrucciones de la presidencia, se consulta a la asamblea, en votación económica, si es de considerarse la propuesta a que acaba esta secretaría de dar lectura... Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo... No es considerada la propuesta, señor presidente.
El C. Presidente: - Los señores Rubén Aguilar Jiménez, del Partido Revolucionario de los Trabajadores, solicitó el uso de la palabra, lo mismo que el diputado Piñeiro. Quisiéramos sugerirles o solicitarles si tienen a bien y acatando la disposición emanada de esta asamblea que tan pronto como transcurran los términos del orden del día y que fue aprobada por esta asamblea, inmediatamente estarán en turno, para poder continuar.
Tiene la palabra, para hechos, el diputado Rubén Aguilar, por cinco minutos.
El C. Rubén Aguilar Jiménez: - Se trata de establecer la posibilidad de una intervención legítima en esta Cámara de acuerdo a los asuntos que se han venido discutiendo desde hace ya unos momentos y en relación estrictamente a los términos y las facultades que le competen a esta institución. Seguramente que esto tiene y se fundamenta en algunas cuestiones en relación a las cosas que se han venido mencionando, pero en esta ocasión solamente venimos sobre este asunto a establecer los fundamentos de nuestra propuesta señalando al principio de ella el hecho y la circunstancia de que hoy en esta Cámara, pues, ha obrado una situación que consiste en que podríamos caracterizar que hay un problema existencial en donde realmente nadie sabe ni quién es, se establece efectivamente un problema de duda en cuanto a la verdadera naturaleza de quienes están aquí supuestamente defendiendo tesis, propósitos y derechos, y esto definitivamente no serán los términos de la discusión en la propuesta.
Nosotros sí establecemos como fundamentación el hecho que las situaciones de la realidad política y de la realidad jurídica y de la realidad social de nuestro país, que de alguna manera están circunscribiendo la decisión de la Comisión Nacional de Salarios Mínimos para tomar la decisión de establecer un 23% y que en ocasiones a ese 32% propagandístico se ha establecido, esta cuestión de la realidad nosotros afirmamos aquí no está exactamente a discusión, está a discusión interpretar la realidad, pero que quienes quieran engañarse definitivamente, definitivamente podrán hacerlo y quien quiera engañarse desde esta tribuna, seguramente que buscará la manera de utilizar recursos para hacerlo.
Nosotros establecemos la base de nuestra propuesta en lo siguiente: se ha tomado una determinación por el Poder Público, se ha establecido una decisión que afecta gravemente los intereses y los derechos de las inmensas mayorías de los mexicanos.
Una determinación que impone desde el Poder Público el criterio del capitalismo y del autoritarismo de mayor austeridad, de mayor pobreza, de mayor empobrecimiento, de mayores sacrificios a la inmensa mayoría del pueblo mexicano, esta situación no debe de pasar desapercibida en el sentido de las atribuciones de la Cámara de Diputados, por ahí existe la participación como antecedente de organismos, de representaciones, de líderes charros, de organismos que se adjudican, asimismo, la representación única del movimiento organizado que nosotros simplemente afirmamos es la representación real, auténtica y natural de la clase obrera en México, pero independientemente de este asunto que nos sirve solamente como explicación del por qué suceden las cosas, podemos decir que la Comisión Nacional de Salarios Mínimos está topada con una representación que no es tal como representación de los obreros.
Hoy, nosotros señalamos que la Cámara tiene obligaciones sobre este asunto muy claras que establece exactamente la Constitución. El artículo 27, el artículo 123 constitucional en su fracción VI, establece que los salarios que deberán disfrutar los
trabajadores sean generales y profesionales que los salarios mínimos generales deberán ser suficientes para satisfacer las necesidades normales de un jefe de familia en el orden material, social y cultural y para proveer a la educación obligatoria de los hijos.
Que este salario debe ser fijado por un organismo público que se creará y que se denominará Comisión Nacional de los Salarios Mínimos. Esta es una determinación de orden público de la Constitución, la ley básica fundamental y primaria a quien tiene obligación de respetar todo tipo de instituciones de gobierno y esta Cámara de Diputados. La obligación de respetar la Constitución, de respetar las obligaciones que impone esta Constitución, no es un deber, una disposición que debe quedar obviamente sin sanción.
No es el caso este de la actuación de la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos en que la comisión obliga a fijar un salario suficiente y que no establezca una disposición coactiva suficiente eficaz para hacerse respetar así mismo como disposición fundamental y constitucional.
Este no es el caso del Código Civil, que establece que es obligación de los hijos respetar a los padres y que no establece ninguna forma para establecer o para permitir exactamente el cumplimiento de esta disposición. La disposición constitucional trae en sí misma, los mecanismos que obligan y establecen la posibilidad de que esta disposición se cumpla.
El artículo 123 de la Constitución General de la República, ha sido violado flagrantemente por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos. La Comisión Nacional de los Salarios Mínimos, integrada por funcionarios de un organismo público instituido por la propia Constitución, ha violado la Constitución que establece la obligación de definir este salario mínimo general como suficiente para atender a todos los requerimientos que el mismo texto constitucional establece.
La responsabilidad, entonces de los funcionarios de la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos, queda evidentemente establecida absolutamente reconocida en los términos de la caracterización de su decisión de fijar solamente un salario mínimo que no alcanza a resolver las necesidades que establece como obligación, la Constitución.
Por eso, entonces, en el capítulo constitucional de la responsabilidad de los funcionarios públicos, se establecen disposiciones que obligan a esta Cámara de Diputados a tomar intervención y parte en este asunto de la decisión definitivamente contra el pueblo.
A raíz de estas atribuciones y facultades de la Cámara de Diputados que debe de actuar de acuerdo con la Constitución y con la ley, que debe de cumplir con sus obligaciones, la fracción parlamentaria del Partido Revolucionario de los Trabajadores nos permitimos hacer una proposición:
La proposición consiste en que de acuerdo con las facultades que establece el artículo 109 y 110 de la Constitución, se inicie por esta Cámara de Diputados el juicio político en contra de los funcionarios de la Comisión Nacional de Salarios Mínimos por la responsabilidad que les compete exactamente por haber violado la Constitución en cuanto a tomar determinaciones exactamente en sentido contrario.
Esta propuesta se fundamenta en el hecho de que con base en el artículo 109 constitucional los funcionarios de la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos han actuado en el ejercicio de sus funciones incurriendo en actos y omisiones que redundan en perjuicio de los intereses públicos fundamentales y de su buen despacho; que por esta determinación, por esta violación constitucional es procedente que se les imponga una sanción de acuerdo a lo que establece el artículo 110 constitucional en el sentido de que las sanciones consistirán en la destitución de los servidores públicos y en su inhabilitación para desempeñar sus funciones, empleos, cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el servicio público, como sanción lógica para este acto contra el pueblo.
Esta facultad y esta determinación que se establece en la misma Constitución y que es facultad de la Cámara de Diputados, en este momento y con esta intervención, de acuerdo con las facultades de todo individuo y del que habla como diputado, estoy en estos momentos denunciando de acuerdo con el cuarto párrafo de la fracción III del artículo 109 constitucional para efectos de que esta Cámara de Diputados inicie el proceso, el procedimiento del juicio político para que, con el otorgamiento de la audiencia a los inculpados y la celebración y substanciación del procedimiento respectivo, se realice la declaración correspondiente de esta Cámara de Diputados en el sentido de que se procederá a la acusación respectiva ante la Cámara de Senadores que como parte de esta disposición constitucional tiene también su competencia.
De acuerdo con la Constitución, solicitamos entonces que para la aplicación de las sanciones a que se refiere este precepto de acuerdo con lo que dice el texto constitucional, la Cámara de Diputados proceda a la acusación respectiva ante la Cámara de Senadores previa declaración de la mayoría absoluta del número de los miembros presentes, en sesión de aquella Cámara, después de haber substanciado el procedimiento respectivo y por supuesto de haber otorgado la audiencia respectiva a los inculpados.
Esto es un reclamo a la naturaleza propia de la Cámara de Diputados en un asunto que es de su obligación y de su competencia y por eso se hace la propuesta de los siguientes términos, que dejamos por escrito:
Que se sujete a juicio político a los miembros de la Comisión Nacional de Salarios Mínimos, con base a los artículos 109 y 110 de la Constitución General de la República y que para ello la Cámara de Diputados proceda a la acusación respectiva ante la Cámara
de Senadores, previa declaración de la mayoría absoluta del número de diputados asistentes a esta sesión y de substanciarse el procedimiento respectivo y con audiencia de los inculpados. Debidamente firmada por el suscrito. Muchas gracias.
El C. Presidente: - Suplico a la secretaría en los términos del Artículo 58 ponga a consideración de la asamblea si se acepta o se desecha la proposición del diputado.
La C. secretaria Rebeca Arenas Martínez: - Por instrucciones de la presidencia, se consulta, en votación económica, a la asamblea, si es de considerarse la propuesta que acaba de ser leída por el señor diputado... Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Los ciudadanos diputados que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo... No es considerada la propuesta, señor presidente.
DESALOJO DE CAMPESINOS EN SAN FERNANDO, TAMAULIPAS
El C. Presidente: - Tiene la palabra, para hechos, el señor diputado Genaro José Piñeiro López.
El C. Genaro José Piñeiro López: - Señor presidente; compañeros diputados: He subido aquí para hacer una denuncia sobre un problema agrario campesino, que voy a tratar de hacer del conocimiento de esta soberanía, no obstante antes, quisiera, en nombre de mi partido hacer alguna aclaración con respecto a un duelo que se ha ofrecido en esta tribuna.
Y quiero decir que no subo como padrino de campo del compañero Raya, sino como representante del PST, y que toda vez que el padrino del diputado Acosta, el compañero Valle, planteó un duelo, quiero decirles a todos que el compañero Raya nos ha confesado y asegurado que en materia de latigazos, de ligazos y escupitazos no tiene la menor práctica y a sabiendas de que quien ofrece armas en el campo es perito de ellas, nosotros damos por vencido al compañero Raya en ese duelo, pero lo que es de fondo y quiero señalar es que mi partido vino a esta tribuna por voz del compañero Raya a manifestar el respeto y la solidaridad con la clase obrera y con su expresión más auténtica y real que hay ahora que es el movimiento obrero organizado. Si eso le parece sucio al compañero Eduardo, que así lo crea y que vigile a su partido para que no lo haga, pero eso no le da ninguna autoridad para calificar o descalificar a nuestro partido, ninguna autoridad tiene Valle para juzgar al PST; y ahora quiero entrar a la denuncia.
La denuncia consiste sobre hechos suscitados en un municipio de Tamaulipas, suscitados por ciertas especies zoológicas de esta sociedad mexicana que con las fechas actuales de Navidad, de Año Nuevo, se vuelven más susceptibles de adoptar actitudes delictivas, de irse al atraco y al atropello de los derechos de las clases populares. Precisamente porque en esta parte del año se aminora el ritmo de las actividades normales y se intensifica la convivencia familiar. Quiero denunciar un atropello navideño y prevenir para que no exista uno de Año Nuevo. Que el primero se dio en el municipio de San Fernando, Tamaulipas, a las cuatro de la mañana el pasado día 26 de los corrientes; fue ejecutado por una fuerza de más de 300 policías municipales, judiciales y rurales que desalojaron violentamente acerca de 500 campesinos de las tierras que pacíficamente venían poseyendo y además haciendo este desalojo con toda la violencia, con los destrozos y las quemas de sus casas y con el robo, el robo de las pertenencias de estos campesinos.
Simultáneamente, los policías de Tamaulipas se dedicaron a detener en sus casas a muchos kilómetros de distancia del lugar de los hechos, en San Germán y en Francisco Villa, a seis dirigentes campesinos porque supuestamente con detenerlos iban a resolver el problema. Tales campesinos detenidos, compañeros nuestros, cuyo delito es pertenecer a la Unión Nacional de Trabajadores del Campo Agrícola, son los siguientes: Eliud Almaguer González, Adrián Quiroga, Adán Ayala Ayala, José Isabel Coca, Eduardo Barrera y Ramón Padilla, que hasta ahora todos permanecen en la penitenciaría del estado de Tamaulipas.
El funcionario responsable personalmente del desalojo, de los atropellos, de las detenciones y de los robos de pertenencias de estos compañeros es el director del Departamento Jurídico de la Secretaría de Gobierno de Tamaulipas, un licenciado conocido con el nombre de Javier Jorge Portes.
Quiero señalar algunas circunstancias, que agravan estos hechos que estoy denunciando. Primero, que se hicieron sin orden judicial y ni tan siquiera por mandato administrativo. Segundo, que el gobierno de Tamaulipas intervino en un asunto fuera de su competencia, conocido y en proceso de solución por las autoridades de la SHRA. Tercero, el predio del desalojo con aproximadamente dos mil hectáreas, tiene como supuesto propietario privado, a Roberto Guerra, presidente municipal de Matamoros. Sin embargo, dicho predio es parte, tan sólo parte, de otro mayor con cerca de 18 mil hectáreas, que en 1953 fue donado por el entonces senador Gustavo Díaz Ordaz al Gobierno Federal para satisfacer necesidades de los núcleos agrarios de la región. Cuando demostramos el hecho con documentos, incluido el certificado del Registro Público de la Propiedad, expedido ese año y en éste ratificado por la Secretaría de reforma Agraria, se comprendió que estaba ante un grave caso de simulación agraria, y en lugar de pedir el desalojo de los campesino del nuevo Centro de Población Ejidal, Teodoro González Garrido prefirió
negociar e investigar los asuntos de esta competencia.
Por último, cuarta, el desalojo se dio precisamente en la madrugada del día en que el grupo campesino iniciaría la revisión del censo y los preparativos de la investigación topográfica que la Secretaría de la Reforma Agraria realizaría el 6 de enero, con la intención obvia de sabotear la investigación.
Señores diputados, esta grave afrenta a los hechos y atenta contra los derechos constitucionales de la clase campesina, no puede tolerarse ni dejarse impune porque desde hace tres días hay una guardia de más de 500 campesinos frente al Palacio de Gobierno reclamando la libertad de los dirigentes presos, y la reparación de todas las injusticias y atropellos realizados.
Hasta ahora no han sido atendidos dichos reclamos. Nos reservamos, nuestra organización campesina, la Unión Nacional de Trabajadores Agrícolas, el derecho de presentar denuncia constitucional en contra de los funcionarios responsables. Por ahora pedimos la intervención urgente de esta H. Cámara por el conducto que resulte más eficaz para que se atiendan las demandas del grupo campesino atropellado, y se investiguen a fondo los hechos. La oportuna intervención de esta soberanía en este caso servirá sin duda para que no se den hechos similares en los próximos días. Muchas gracias, compañeros.
El C. Presidente: - En los términos del artículo 58, suplicamos a la secretaría consulte a la asamblea si es de aceptarse la proposición presentada por el ciudadano diputado Genaro José Piñeiro López.
La C. secretaria Rebeca Arenas Martínez: - En votación económica, se consulta a la asamblea, por instrucciones de la presidencia, si es de considerarse la propuesta presentada en esta tribuna por el ciudadano Genaro José Piñeiro... Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Aceptada, la propuesta, señor presidente.
El C. Presidente: - En consecuencia, pase a la Comisión de Información, Gestoría y Quejas.
DICTAMEN A DISCUSIÓN
PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL, 1986
«Comisiones unidas de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública del Distrito Federal.
Honorable asamblea: En los términos previstos por los artículos 56 y 57 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y por acuerdo de esta soberanía fue turnado a las comisiones de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública y del Distrito Federal, para estudio y dictamen, el Proyecto de Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal para el Ejercicio Fiscal de 1986, que el Ejecutivo Federal envió a esta honorable Cámara de Diputados en cumplimiento a lo señalado en la fracción IV del artículo 74 constitucional.
Después de examinar la iniciativa de referencia y como resultado de su estudio, estas comisiones someten a la consideración de esta honorable asamblea el siguiente
DICTAMEN
El Proyecto de Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal para el año de 1986, adquiere una importancia especial en virtud de que presenta el conjunto de acciones, el gasto y la política gubernamentales que se habrán de aplicar en la capital de la República, en un momento de crisis económica sin precedente en el país, ahondada por los terremotos que ocasionaron la pérdida lamentable de muchos mexicanos y daños cuantiosos en lo material.
Los criterios de análisis insertos en este dictamen consideran ampliamente estas cuestiones al enfrentarnos a una situación sin paralelo en nuestro horizonte nacional.
En este contexto, el Distrito Federal afronta ahora mayores problemas de los existentes en el pasado, a los inconvenientes estructurales se suman hoy, aquellos de orden coyuntural y que comprendemos hacen más largo el camino para lograr un desarrollo armónico y equilibrado en el Distrito Federal.
Para ser congruentes en lo fundamental con la metodología empleada en ejercicios anteriores, se presenta en este documento un análisis en torno a los avances en materia de planeación, su grado de cumplimiento respecto a las grandes líneas de estrategia contenidas, tanto en el Plan Nacional de Desarrollo 1983- 1988, como en el Programa de Desarrollo de la Zona Metropolitana de la ciudad de México y de la Región Centro.
Asimismo, se comentan los grandes agregados presupuestales que caracterizan el Proyecto de Presupuesto, la orientación y criterios generales que sustenta el marco programático y su incidencia en los problemas que se padecen en el Distrito Federal.
En materia de gasto, su monto y su destino, se comenta aspectos globales que ayudan a la comprensión cabal del proyecto dentro de la esfera económica, urbana y primordialmente social en que se encuentra inmersa la gestión gubernamental.
Para ampliar el marco cognoscitivo que servirá de base para entender el enfoque social de las acciones comprendidas en los programas, se incluye una reflexión sobre los que se consideran prioritarios, su impacto y criterios de aplicación conforme a las estrategias locales y regionales definidas por el Ejecutivo Federal.
Finalmente, se presentan comentarios generales a la luz de los análisis y estudios realizados, las recomendaciones particulares,
así como las sugerencias que correspondan al caso para la aprobación del Proyecto de Presupuesto que se somete a esta soberanía.
MARCO DE PLANEACIÓN
De acuerdo con lo establecido en la Exposición de Motivos de la Iniciativa del Proyecto de Presupuesto, las acciones insertas en cada uno de los programas, se derivan de un proceso exhaustivo y amplio en materia de planeación, en el que se consideran los resultados, propuestas y demandas vertidas a través de la Consulta Popular, que sustancia el que hacer público en todas sus manifestaciones en el Distrito Federal.
De la participación de la ciudadanía en los foros de consulta, fue posible establecer alternativas de acción y fincar el camino viable hacia un desarrollo constante y generalizado de la ciudad de México y sus habitantes.
Cabe destacar, en este contexto, los esfuerzos realizados por el gobierno capitalino, en el sentido de lograr una respuesta inmediata a las peticiones ciudadanas, con la incorporación de instrumentos que propician una sistematización que abarca todas las instancias operativas de servicio a la comunidad. Estas comisiones recomiendan que dichos esfuerzos deben intensificarse tomando en cuenta los problemas graves a los que se enfrenta el Distrito Federal, así como la necesidad de incrementar los canales de diálogo entre gobernados y gobernantes.
En el marco de la planeación se nota con mayor énfasis, de acuerdo con las recomendaciones externadas en su momento por las comisiones, una mayor integración y coordinación de acciones a los planteamientos y estrategias contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo y en el Programa Regional.
Dentro de esta concepción se acepta que el Distrito Federal y su estructura de gobierno, por sí solos, no podrán combatir el fenómeno de centralismo y saturación que impera en la ciudad de México, pero también se advierte que los grandes cambios que el país requiere, tendrán que darse estructuralmente desde en centro, en aras de conseguir un desarrollo equilibrado en la esfera regional. Una vez iniciado este proceso corresponderá a otras instancias de gobierno, con la participación de los sectores público, social y privado, continuar este proyecto que considera las expectativas y potencialidades de desarrollo de otras regiones del país.
Es una afirmación reiterada que los problemas del Distrito Federal derivan de las condiciones en que se desarrollo el país; la migración hacia la ciudad se da por efecto de alcanzar mejores expectativas de superación. Las Comisiones Unidas sugieren en este aspecto, que la planeación deberá converger hacia una descentralización efectiva que supere modelos obsoletos de desarrollo para alcanzar estudios superiores de vida.
Respecto a la estructura programática, con el fin de simplificar y reducir el número de programas con objeto de dar transparencia a la gestión pública y mayor agilidad al ejercicio del gasto, a partir de las recomendaciones de esta Cámara de Diputados, se presentan en el proyecto 21 programas en lugar de 22 y deberá estudiarse la posibilidad de continuar con estos propósitos. No es permisible que alcanzados logros significativos en esta materia, se vean diluidos por una estructura burocrática excesiva. Por lo tanto habrán de establecerse mecanismos más eficientes que conjuguen el esfuerzo realizado en estos aspectos con los procedimientos administrativos para configurar una estructura operativa a la par de los seguimientos sociales y urbanos actuales.
CRITERIOS PRESUPUESTALES
El Departamento del Distrito Federal ha mostrado un cambio sustancial en la integración de los respectivos proyectos de presupuesto con avances significativos. Por otra parte, se hace patente en los resultados mostrados en las cuentas públicas de los recientes ejercicios presupuestales, un mayor control del gasto y apego a la normatividad vigente. Por ello, siendo la Cámara de Diputados la responsable de aprobar el proyecto de Presupuesto, ha tenido especial cuidado, en concordancia con los criterios de racionalidad y austeridad implícitos en el reordenamiento económico, de ampliar el marco normativo para el uso de los fondos públicos, ya que de ahí deriva como principio de orden, el saneamiento de las finanzas y la ampliación de la cobertura de los servicios básicos a la comunidad.
Es propósito de la LIII Legislatura continuar con el esfuerzo emprendido e iniciado en años anteriores, de ampliar los criterios presupuestales en forma coincidente a los requerimientos de corto y largo plazo, ya que el cambio estructural y la reordenación económica deben emanar de las bases jurídicas que norman el que hacer público, principalmente en materia presupuestal.
El Presupuesto de Egresos es instrumento esencial de política económica, pero también es factor preponderante para optar por niveles cualitativamente superiores tratándose de la vida comunitaria. El Presupuesto de Egresos debe estar, como tal, para atender las demandas y necesidades de la población, su destino y tratamiento deben enmarcarse en un criterio selectivo de asignación de recursos. Por ello ha sido encomendado, reiteradamente, el buscar una mayor descentralización del gasto a través de las delegaciones para responder inmediatamente a las necesidades de la población capitalina. Las Comisiones Unidas insisten en el sentido de que el Departamento del Distrito Federal redoble sus esfuerzos en la trasferencia de mayores recursos hacia las unidades administrativas desconcentradas, sin demérito de las condiciones de control presupuestal impuestas a la fecha y teniendo cuidado de un manejo honesto y eficiente de los fondos públicos.
ANÁLISIS GLOBAL
El Presupuesto de Egresos para el año de 1986 importa la cantidad de ......... ................. $1.073,442.000,000.00, superior en casi un 60% respecto al originalmente aprobado para 1985. Dicho Presupuesto será financiado con $591,800.000,000.00 de recursos propios: fondos de financiamiento al Departamento del Distrito Federal $ 287,100.000,000.00; recursos del Gobierno Federal al Sector Central $ 8,300.000,000.00; ingresos propios de los organismos descentralizados $ 52,015.000,000.00; aportaciones del Gobierno Federal a los organismos descentralizados ............................ $ 133,527.000,000.00; y fondo de financiamiento a los organismos descentralizados $ 700.000,000.00.
No obstante de observar un crecimiento sensible en el monto global del presupuesto respecto a 1985, habría que analizar el comportamiento real sopesando, para tal efecto, el nivel final de inflación esperando para este mismo año. Sin embargo se aprecia un aumento considerable, en el rubro de fondos de financiamiento al Departamento del Distrito Federal, el cual representa un incremento de 57% y cuya proporción respecto al monto total del presupuesto alcanza el 27%, similar al obtenido en 1985. En este sentido y con objeto de no impactar o lesionar la estructura financiera del Departamento, como lo señala la exposición de motivos del proyecto de Presupuesto, se espera que el Gobierno Federal asuma parte de la deuda interna como una solución coyuntural. En el mediano plazo es recomendable revisar alternativas de carácter estructural para evitar este tipo de prácticas y lograr que el Gobierno del Distrito se financie con recursos exclusivamente locales. El saneamiento de las finanzas públicas no se da por el mero traspaso de responsabilidades sino a través de cambios profundos que tiendan a buscar fuentes de ingresos que no lesionen el perfil financiero de la entidad, según se recomienda en el dictamen que esta honorable soberanía emitió sobre la Cuenta Pública de 1984.
Además de ser un problema de economía regional, el aumento de la deuda pública es un asunto de conciencia de los capitalinos y su gobierno. El vivir en la ciudad de México puede ser un privilegio para muchos mexicanos, pero también debe ser una responsabilidad compartida y compromiso de todos, para que el progreso y desarrollo del centro urbano más importante del país no se haga en detrimento del atraso de otras regiones, con potencial de crecimiento y desarrollo.
El incremento de los precios y tarifas, principalmente del transporte urbano, es una medida impostergable y necesaria que como se indica en la exposición de motivos, puede ser viable para aminorar las asignaciones por concepto de subsidios y constituirse como parte total de una efectiva reestructuración financiera. La alternativa en cuestión deberá acompañarse de los instrumentos adecuados para mejorar las condiciones actuales en que se presta el servicio del transporte urbano, para atender a la ciudadanía con mayor eficiencia y seguridad.
En un análisis pormenorizado de las fuentes de financiamiento, se aprecia que el rublo de los recursos propios del Departamento del Distrito Federal tiene un crecimiento respecto a 1985 del 69%; los recursos fiscales del Gobierno Federal al Sector Central muestran un decremento del orden de 65%; los ingresos propios de los organismos descentralizados reflejan un crecimiento del 118%; las aportaciones del Gobierno Federal a los organismos descentralizados crecen en un 46%; y los fondos de financiamiento a los organismos descentralizados no presentan variación alguna.
Los incrementos detallados con antelación muestran una variación razonable en comparación a 1985 y de acuerdo con las fluctuaciones económicas es pertinente la reducción prevista en el renglón de recursos del Gobierno Federal al Sector Central, así como el aumento de los ingresos propios de los organismos descentralizados.
La integración del Presupuesto consolidado del Sector es como a continuación se detalla:
Gasto directo del Departamento del Distrito Federal $ 499,865.200,000.00
Transferencias del Departamento del Distrito Federal a organismos descentralizados y empresas de participación estatal 44,401.000,000.00
Otras transferencias 2,833.800,000.00
Deuda Pública 340,100.000,000.00
Total del Departamento del Distrito Federal $ 887,200.000,000.00
Gasto directo de organismos y empresas. (Sin aportaciones del D. D. F.) 178,688.000,000.00
Otras erogaciones 4,855.000,000.00
Deuda Pública 2,699.000,000.00
Total organismos 186,242.000,000.00
Total Presupuesto $1.073,442.000,000.00
Por su parte, los organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria presentan el siguiente nivel de gasto el cual incluye las aportaciones del Departamento del Distrito Federal.
A) Sistema de Transporte Colectivo $ 58,255.000,000.00
B) Servicio de Transportes Eléctricos del DistritoFederal 28,331.000,000.00
C) Autotransportes Urbanos de Pasajeros Ruta- 100 94,334.000,000.00
D) Industrial de Abastos 21,774.000,000.00
E) Caja de Previsión para los Trabajadores a lista de raya 8,884.000,000.00
F) Caja de Previsión de la Policía del Distrito Federal 6,732.000,000.00
G) Servicios Metropolitanos, S. A. de C. V. 2,754.000,000.00
H) Fideicomiso de Vivienda del Distrito Federal 9,579.000,000.00
Total $ 230,643.000,000.00
La distribución de presupuesto para cada uno de los programas, sin considerar la asignación al Programa de Deuda Pública:
Administración del D. D. F. $ 62,168.900,000.00
Aportación a la ministración de justicia 18,212.300,000.00
Impartición de justicia y vigilancia de la legislación laboral 949.300,000.00
Seguridad Pública 37,257.000,000.00
Planeación del D. D. F. 1,352.500,000.00
Administración fiscal y Recaudación del D. D. F. 16,849.800,000.00
Fomento de la producción forestal y productividad 8,650.000,000.00
Transporte urbano 285,787.000,000.00
Abasto y Comercialización 30,187.800,000.00
Salud 15,775.500,000.00
Desarrollo y Servicios sociales 43,021.200,000.00
Planeación de los asentamientos humanos 10,896.600,000.00
Mejoramiento urbano 74,997.900,000.00
Regularización de la tenencia de la tierra 1,330.100,000.00
Vivienda 13,392.000,000.00
Agua potable 35,347.400,000.00
Drenaje y tratamiento de aguas negras 36,108.900,000.00
Ampliación y mejoramiento de la planta física educativa 24,736.800,000.00
Prevención y control de la contaminación ambiental 1,319.200,000.00
Recolección y tratamiento de basura 15,001.800,000.00
Total $ 733,342.000,000.00
La asignación de gasto para el programa de Deuda Pública asciende a ......... ................. $340,100.000,000.00 y se distribuye de la siguiente manera:
Capital $ 62,100.000,000.00
Intereses 248,000.000,000.00
Adefas 30,000.000,000.00
Total $ 340,100.000,000.00
ANÁLISIS DE LOS PROGRAMAS
Para dar una idea más concisa acerca del sentido de la gestión pública para el año de 1986, se presenta a continuación un análisis de los programas prioritarios que han sido incluidos en el proyecto de presupuesto para lo cual se expresan los comentarios pertinentes en cada caso.
VIVIENDA
Una de las aspiraciones de antaño tienen los grupos de escasos recursos que habitan en la ciudad de México, es contar con una vivienda decorosa que los dignifique como seres humanos.
En este aspecto, el Departamento del Distrito Federal viene realizando una serie de actividades enfocadas principalmente a brindar apoyo en la materia a diversos organismos e instituciones del Gobierno Federal.
Los avances y esfuerzos realizados por las autoridades en ocasiones se ven opacadas por el acelerado crecimiento demográfico del Distrito Federal, propiciado en gran parte por la emigración de población rural, en su mayoría campesina, a la ciudad, en busca de mayores oportunidades de vida para incrementar sus niveles de bienestar. A la situación anterior se deben sumar los efectos de los terremotos ocurridos en septiembre de 1985; que vinieron a agudizar las necesidades de casa - habitación de tal forma que se considera han alcanzado proporciones que podríamos calificar como alarmantes.
En 1986 los recursos financieros asignados para este programa consideran la cantidad de 13,392.0 millones de pesos, que significan un incremento del 79.5% respecto al presupuesto original aprobado en el año inmediato anterior. Su ejercicio significará llevar a cabo 2,765 acciones de autoconstrucción, la realización de 72 acciones de mejoramiento de viviendas, la construcción de 1,750 viviendas terminadas y la conservación y mantenimiento de las unidades habitacionales construidas por el Departamento del Distrito Federal.
Cabe destacar que las acciones anteriores se verán sensiblemente apoyadas y complementadas por los recursos financieros asignados al Comité de Reconstrucción del Área Metropolitana de la ciudad de México, a través del Presupuesto de Egresos de la Federación, que serán transferidos, en su oportunidad, al Departamento del Distrito Federal.
TRANSPORTE URBANO
La ciudad de México ha resentido un crecimiento demográfico desordenado que ha
propiciado, entre otros aspectos, dar permanencia al problema de transporte público, a tal grado que se hace necesario redefinir y redoblar constantemente esfuerzos para lograr la coordinación y eficiencia de este tipo de servicio en sus diferentes modalidades.
A la fecha los esfuerzos emprendidos no han permitido superar en la medida de lo deseable ciertas deficiencias, las cuales desafortunadamente desembocan en molestias al público usuario y por ende afectan al aparato productivo en su conjunto.
En el caso específico del Sistema de Transporte Colectivo (Metro), viene dándose continuidad a las obras de ampliación, de tal manera que actualmente la red alcanza un total de 107.52 kilómetros de longitud, con 101 estaciones distribuidas en 7 líneas. En lo que se refiere a Autotransportes Urbanos de Pasajeros (Ruta - 100), se cuenta con un parque vehicular de 6,841 unidades que recorren 219 rutas previamente definidas, atendiendo las necesidades del público que hace uso de este servicio.
Respecto al Sistema de Transportes Eléctricos, concebido como un medio que contribuirá a disminuir la contaminación ambiental que se vive en la ciudad de México, continuará siendo fomentado de tal forma que se considerará la puesta en operación de diversas unidades de tren ligero y se dará el mantenimiento correctivo que demanden los 298 trolebuses que actualmente se encuentran en servicio.
En función de las proporciones que alcanza el problema de transporte urbano, no se han escatimado recursos financieros para brindarle atención. Tan es así que a este programa se asignó la cantidad de 285,787.0 millones de pesos que representa un 26.6% del presupuesto total aprobado a nivel sectorial en 1986.
Destaca el subsidio que por 133,527 millones de pesos se destinarán para la operación del Programa de Transporte Urbano, sin menoscabo de que éste deberá irse reduciendo en la medida de lo posible en los años subsecuentes.
Mediante los recursos asignados continuará la construcción de la red del Metro y para ampliar su operación en 4.68 kilómetros correspondientes a la Línea 6 Oriente, además se adquirirán 9 trenes para el servicio de dicha línea. Respecto a Ruta - 100 se efectuarán trabajos de reconstrucción en 200 autobuses para estar en posibilidad de contar con un parque vehicular susceptible de operación de 7,141 unidades. Se dará prioridad a la continuación de obras de construcción del tren ligero en la línea Taxqueña - Xochimilco; se iniciará el proyecto contemplado para la Calzada Ignacio Zaragoza, además de adquirir 15 trenes para este servicio y 68 trolebuses eléctricos.
Consideramos que los recursos financieros aprobados para llevar a cabo los objetivos y metas asignadas a este programa, en principio son suficientes; sin embargo su ejercicio debe hacerse con un sentido de responsabilidad y austeridad de tal forma que cada vez estemos más cerca de consolidar su sistema de transporte integral, moderno y eficiente.
AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO DE LA PLANTA FÍSICA EDUCATIVA
Como en años anteriores estas Comisiones Unidas consideran imprescindible que el Programa de Educación sea motivo de prioridad por parte del Departamento del Distrito Federal, restableciendo, conservando y ampliando la infraestructura educativa, pues a pesar de que en la ciudad de México se concentra la mayor parte de la infraestructura del país, ésta no es proporcional a la creciente demanda ocasionada por el acelerado crecimiento demográfico y por la migración de los habitantes de los estados a la metrópoli.
Aunado a lo anterior están los deterioros significativos que sufrieron 704 escuelas por los efectos devastadores que causaron los terremotos ocurridos los días 19 y 20 de septiembre del presente año; por lo cual la Comisión Nacional de Reconstrucción ha tenido a bien apoyar prioritariamente la reconstrucción de escuelas.
Para la realización de este Programa Prioritario fueron otorgados 24,736.8 millones de pesos, con lo que se prevé, atender los planteamientos de las autoridades de la Secretaría de Educación Pública en coordinación con el Comité Administrador del Programa Federal de Construcción de Escuelas (CAPFCE), mediante la construcción de 39 jardines de niños, 23 escuelas primarias, 23 escuelas secundarias y 44 escuelas secundarias técnicas, entre otras acciones de adquisición de predios y mantenimiento de planteles escolares. Por lo tanto proponemos que las autoridades capitalinas no cesen en su esfuerzo para llevar a cabo en su totalidad lo programado en la materia para el ejercicio de 1986.
REGULACIÓN DE LA TENENCIA DE LA TIERRA
La irregularidad en la tenencia de la tierra es uno de los más graves problemas en el Distrito Federal, dicha situación provoca conflictos serios entre propietarios y poseedores traduciéndose a su vez en una total inseguridad económica, social y jurídica para los involucrados.
Coincidimos con el propósito del Departamento del Distrito Federal al catalogar a éste, como un Programa Prioritario en virtud de la trascendencia que tiene para la ciudadanía y el apoyo que representa para la detección y solución de otros problemas como el indiscriminado uso del suelo o el anárquico crecimiento de las áreas habitacionales.
Recomendamos incrementar y profundizar las relaciones con otros organismos relacionados con esta materia y buscar mecanismos
jurídicos más ágiles que permitan dar solución expedita a los problemas de irregularidad.
Por lo tanto, se estimó procedente la asignación de 1,330.1 millones de pesos para la escrituración de 60 mil inmuebles irregulares, meta prevista para 1986.
AGUA POTABLE
La ciudad de México cuenta con un caudal de agua potable de aproximadamente 40 metros cúbicos por segundo, para satisfacer las necesidades de más de 17 millones de habitantes y los requerimientos de la industria y los servicios. Se estima que de este caudal, el 60% es para uso doméstico, el 11.9% lo emplea la industria, el 12.2% se destina a las actividades de servicios y comercios del Sector Privado, mientras que el restante 15.0% corresponde al uso que hacen los servicios públicos y a las pérdidas de agua por fugas en el sistema de abastecimiento.
Para la distribución del vital líquido se dispone de 458 kilómetros de líneas de conducción que abastecen 200 tanques de almacenamiento, con una capacidad conjunta superior a 1.5 millones de metros cúbicos. La distribución se apoya en 103 plantas de bombeo, a través de 559 kilómetros de la red primaria y 12.1 kilómetros de red secundaria.
Es importante mencionar que en la actualidad el problema de abastecimiento de agua potable se ha venido agudizando en función de las condiciones hidrológicas que presta el Valle de México, originado por la explotación irracional de los mantos acuíferos en detrimento de la calidad del agua y la estructura física de los mismos. Aunado a lo anterior se debe considerar también que cada vez son mayores las distancias desde donde se debe trasladar el líquido, lo que se traduce en altos costos económicos y sociales para la nación.
Desde el punto de vista administrativo algunos de los principales problemas son la falta de un padrón de usuarios completo; las tarifas que se cobran por el servicio que se encuentran por abajo del costo real; y el deficiente sistema de medición, facturación y cobro, que impide la posibilidad de fijar cuotas en base al destino y uso del agua.
Para avanzar en la resolución de los problemas generales de abasto de agua a la comunidad, se contemplan para 1986 una asignación por la cantidad de 35,347 millones de pesos.
Mediante el ejercicio de esos recursos se procederá a la construcción de 3.26 kilómetros de las líneas de derivación y de 115.2 kilómetros de red secundaria; el mantenimiento de 80 kilómetros de la red primaria y de 2,739 kilómetros de la red secundaria; la reparación de 20 pozos, que incluye 15 kilómetros de líneas de conducción de pozos a tanques, de 2,130 unidades de maquinaria y equipo de 12 plantas potabilizadoras de rebombeo; se rehabilitarán 61 pozos en el Valle de México y en el Valle de Lerma; se operarán 461 plantas, 1,087 pozos y tanques; se adquirirán 14,500 toneladas de substancias químicas y finalmente se contempla hacer más racional el uso del agua potable instalando 500,000 bolsas ahorradoras en sanitarios y 32,750 medidores domiciliarios.
Es indispensable observar la necesidad de llevar a cabo un análisis profundo del problema de abasto del agua en función del reuso de la misma, considerando las posibilidades de largo plazo para la modificación del sistema de captación, distribución y uso, así como de la cristalización del compromiso ciudadano para el cuidado del recurso a través de la motivación de la responsabilidad social, la actualización de tarifas y gravámenes adicionales por el uso inadecuado del mismo.
DRENAJE Y TRATAMIENTO DE AGUAS NEGRAS
Para brindar a la ciudadanía el servicio de drenaje, actualmente se cuenta con 1,200 kilómetros de red primaria, con 12,100 kilómetros de red secundaria, con 90 kilómetros de drenaje profundo y de diversa infraestructura para dar cauce a ríos que se encuentran entubados. Para el proceso de circulación de flujos se cuenta con 52 plantas de bombeo y tanques de bombeo, además el sistema se complementa con una estructura de tratamiento de aguas negras que cuenta con 9 plantas de tratamiento, una red de 447 kilómetros de distribución de aguas de reuso y finalmente una estructura de mantenimiento de las instalaciones y de la red del Sistema de Drenaje.
Las dificultades que afronta el servicio son complejas, derivadas principalmente del crecimiento constante de la población, el aumento de los asentamientos humanos irregulares, el hundimiento paulatino de la ciudad, la acumulación de azolve, basura, desperdicios, a una disminución de capacidad de conducción y al deterioro acelerado del sistema de drenaje. Lo anterior plasma los requerimientos de acrecentar la infraestructura y mejorar el sistema de mantenimiento y reparación de las redes.
Para este programa se asignará un monto de 36,109 millones de pesos, que representan un incremento nominal de 84% respecto al presupuesto original destinado en 1985. Las metas sustantivas de acuerdo con la significativa problemática, son: la construcción de 141 7 kilómetros de red secundaria y alcantarillado; se continuará la excavación (650 M.) en el interceptor central de la lumbrera No. 5 a la lumbrera No. 6, además se efectuará la excavación de 8.85 kilómetros en el colector semiprofundo de Iztapalapa y se continuará la construcción de las plantas de bombeo Central de Abasto II y Canal Nacional;
se plantea adquirir 40,000 metros cuadrados de terreno para continuar las obras de drenaje profundo e intensificar las labores de mantenimiento de las redes.
Es necesario reiterar que se requiere la ejecución de obras básicas en virtud de que existen ríos y canales a cielo abierto, y que se requiere se efectúe su entubamiento, lo cual tiene una gran importancia para evitar la contaminación y problemas en la salud de los habitantes que circundan las zonas de los cauces.
Asimismo, es necesario efectuar considerable para establecer tarifas diferenciales sobre el costo del servicio, ya que actualmente se realiza en forma gratuita, representando un costo importante para el Departamento del Distrito Federal.
Finalmente se debe contemplar un apolítica de largo plazo que permita reestructurar el sistema de drenaje, para desarrollar un proceso de tratamiento de aguas negras, para su reuso y redistribución en áreas verdes y centros industriales.
RECOLECCIÓN Y TRATAMIENTO DE BASURA
La excesiva concentración demográfica ha traído consigo, entre otros efectos, el de la enorme generación de basura, representando por consiguiente uno de los problemas más agudos del Distrito Federal, estimándose que en la actualidad se generan en el área metropolitana aproximadamente 13,000 toneladas de basura diarias.
Para la ejecución de este programa el Departamento del Distrito Federal, a través de sus delegaciones, tiene establecidos sistemas en materia de recolección, barrido y disposición final de los deshechos sólidos, además de contar con unidades móviles para llevar a cabo la operación y dos plantas de incineración en proceso. El gobierno capitalino pese a los esfuerzos realizados no ha podido erradicar los tiraderos clandestinos que deterioran las condiciones higiénicas del medio ambiente.
La asignación presupuestal para la prestación de este servicio es de 15,001.8 millones de pesos e incluye la instrumentación del programa de contenedores para la recolección nocturna de basura, el barrido mecánico de 185 kilómetros de vías rápidas y avenidas: continuar y operar los rellenos sanitarios del bordo poniente I y II, Santa Fe y Zona Sur, instalar equipos electromecánicos en las Plantas de Incineración de San Juan de Aragón y Tlalpan y adquirir 18 equipos de transferencias.
Ante esta situación, las Comisiones Unidas concluyen que a pesar de considerársele programa prioritario, no se le ha otorgado los recursos necesarios para estas acciones programadas, tomando en cuenta su repercusión en la preservación del medio ambiente en la imagen y mejoramiento urbano, por lo que se considera necesario fortalecerlo sensiblemente con recursos adicionales derivados de programas no prioritarios, sin descuidar el propiciar la conciencia ciudadana sobre el problema de la basura.
SEGURIDAD PUBLICA
La reiterada demanda de la ciudadanía en el sentido de elevar los niveles de protección y vigilancia en nuestra ciudad, ubican el programa como una de las principales funciones del Departamento del Distrito Federal por esta razón consideramos adecuada la asignación de 37,257 millones de pesos para la atención de este programa prioritario, ya que esto significa un aumento de 61% aproximadamente con relación al presupuesto original asignado en 1985.
La problemática que se enfrenta en este renglón, cada vez es más amplia y compleja, razón por la que creemos que son oportunas las medidas de continuar impulsando la profesionalización, modernización y moralización de la policía preventiva del Distrito Federal, mediante la realización de cursos de formación básica y actualización en la Academia de Policía. Asimismo es adecuada la asignación de partidas otorgadas para la adquisición de transporte y equipo de apoyo, así como para la remodelación de los edificios del agrupamiento de granaderos, del destacamento de caballería, de la base de control de helicópteros, de la Academia de Policía y de una estación de bomberos.
A fin de proporcionar mejores condiciones y equipo a los elementos, para el desempeño de esta importante función, consideramos que lo anterior redundará en un apoyo más eficaz para que la policía capitalina pueda ofrecer una mayor seguridad pública y puedan abatirse los índices delictivos y conductas antisociales nuestra ciudad.
SALUD
La ciudad de México es el área de la República mejor equipada en materia de salud. Tanto el Sector Privado como las instituciones de Sector Público han instalado en ella sus unidades más grandes de servicios, encontrándose amparado, por instituciones de seguridad social, aproximadamente el 70% de la población.
El Departamento del Distrito Federal presta servicios de salud a la población no beneficiada por la seguridad social, contando en la actualidad dentro de su infraestructura con 29 unidades hospitalarias y 235 consultorios.
En el Proyecto de Presupuesto se destinan a este programa 15,775.5 millones de pesos, monto 20% mayor que el asignado en el presupuesto original de 1985. La participación en el presupuesto global del Departamento del Distrito Federal es de 1.47%, disminuyendo su peso relativo en relación con 1985 en el que fue de 1.85%, lo que estimamos razonable
ya que esto depende principalmente de la disminución del gasto de inversión en obras públicas, el cual será compensado ampliamente con las asignaciones canalizadas a través del Comité de Reconstrucción de la Zona Metropolitana de la ciudad de México.
No obstante la amplia infraestructura con que se cuenta en materia de salud, esta Representación Popular hace hincapié que resulta insuficiente en relación a la población total y nos obliga a solicitar que se redoblen los esfuerzos para llevar a cabo la descentralización de los servicios que proporciona la Secretaría de Salud en el Distrito Federal, como un paso previo indispensable para modernizar la estructura administrativa y hacer más eficiente la prestación de los servicios médicos, lo que permitirá elevar la calidad de los mismos y mejorar el nivel de salud de la población.
Por otra parte, se hace necesario que el Departamento del Distrito Federal en su cargo de coordinador de las labores del citado Comité de Reconstrucción, acelere las acciones en las unidades hospitalarias afectadas.
APORTACIONES A LA MINISTRARON DE JUSTICIA
Resulta importante la relevancia que cobra este programa en el Proyecto de Presupuesto de Egresos, dado que se tiene previsto otorgarle una asignación presupuestal del orden de los 18,212 millones de pesos, lo cual se traduce en un incremento de aproximadamente el 80% en relación al Presupuesto de Egresos de 1985.
Es indispensable para la sociedad contar con órganos de procedimientos expeditos para que, de manera gratuita, impartan y procuren justicia y así evitar que los miembros de la comunidad se vean forzados a hacerse justicia por su propia mano para reclamar y defender sus derechos. Esta necesidad es premisa fundamental para que exista armonía y la pacífica convivencia humana en los estados democráticos y, desde luego, derecho fundamental del ser humano. Se pretende con esta asignación no sólo responder a las crecientes necesidades de la población capitalina en este rubro, sino que, además, hacer frente al rezago acumulado de años anteriores.
Por ello conceptualizamos a la asignación señalada como atinada y realista, toda vez que los litigios y controversias en materia del fuero común se han visto considerablemente aumentados.
De acuerdo con la necesidad de austeridad del gasto público y racionalización de los recursos existentes, las comisiones unidad consideran oportuno señalar la conveniencia de continuar modernizando los servicios de la administración de justicia para que, con el mayor ahorro posible, se haga factible impartirla de moda pronta y expedita.
ABASTO Y COMERCIALIZACIÓN
Como hemos podido constatar en este rubro se ha logrado mejorar los sistemas de distribución y comercialización a través de la Central de Abasto, y se ha garantizado a los capitalinos el abasto oportuno y suficiente de productos de consumo básico a través de acciones de regulación, fomento y coordinación que ha llevado a cabo el Departamento del Distrito Federal.
Adicionalmente estas Comisiones Unidas han analizado las pretensiones que el Gobierno capitalino tiene en este sentido, consistentes en continuar impulsando el abasto popular y proteger la capacidad adquisitiva y nutricional de la población entre otras.
Como complemento a lo anterior podemos señalar que en base al análisis de asignación presupuestal que se le dio al programa en cuestión, la cual asciende a 30,187.8 millones de pesos es satisfactoria en función de las siguientes metas: crear la reserva técnica de productos cárnicos; producir piezas de cat - gut y de farmacobiológicos; construir 30 lecherías, remodelar mercados públicos y la construcción de 10 almacenes del Departamento del Distrito Federal. El monto presupuestal se incrementó en 220% con referencia al original de 1985.
No obstante el alto porcentaje en que se elevó el presupuesto de esta programa, consideramos adecuados los recursos otorgados, toda vez que las metas a realizar se muestran ambiciosas en su cobertura y por consiguiente en los beneficios que se otorgarán a la población en general.
Como se expresa en la exposición de motivos del Proyecto de Presupuesto, se mantiene una tónica de gasto, esencialmente social, los recursos serán canalizados, como se constata en los estudios y análisis realizados, así como de las pláticas sostenidas con servidores públicos del Departamento del Distrito Federal, hacia áreas prioritarias y de urgente atención. Aun cuando los recursos son escasos, consideramos que en la medida de la capacidad financiera de la entidad, se incluyen acciones estructurales que vendrán a modificar en el mediano plazo el contorno urbano y a mejorar las condiciones de vida y convivencia de los capitalinos.
Esperamos que las recomendaciones que han sido externadas en el presente documento, se atiendan por parte del gobierno capitalino como ha sucedido en ejercicios anteriores.
Las Comisiones Unidas someten a la consideración de esta soberanía el siguiente
PROYECTO DE DECRETO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL PARA EL EJERCICIO FISCAL 1986
CAPITULO PRIMERO
Disposiciones generales
Artículo 1o. El ejercicio presupuestal y control de las erogaciones del Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal para el año de 1986, se sujetará a disposiciones de este decreto y a las que resulten aplicables en la materia.
Artículo 2o. Las erogaciones previstas en el presente presupuesto para las Unidades Administrativas del Departamento del Distrito Federal, erogaciones adicionales de organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria coordinadas sectorialmente por ésta y demás asignaciones que a continuación se indican, importan la cantidad de $733,342.000,000.00 (setecientos treinta y tres mil trescientos cuarenta y dos millones de pesos 00/100 moneda nacional) y se distribuyen de la forma siguiente:
Jefatura de Departamento 695.200,000.00
Secretaría General de Gobierno 867.700,000.00
Secretaría General de Obras 960.000,000.00
Oficialía Mayor 747.100,000.00
Consejo Consultivo 68.200,000.00
Secretaría General de Desarrollo Social 321.200,000.00
Contraloría General 2,146.200,000.00
Tesorería 16,849.800,000.00
Secretaría General de Protección y Vialidad 37,233.000,000.00
Dirección General de Difusión y Relaciones Públicas 1,022.900,000.00
Dirección General de Programación y Presupuesto 1,352.500,000.00
Dirección General de Gobierno 465.200,000.00
Dirección General de Administración y Desarrollo de Personal 2,568.100,000.00
Coordinación General Jurídica 230.600,000.00
Dirección General de Trabajo y Previsión Social 89.200,000.00
Dirección General de Acción Social, Cívica, Cultural y Turística 5,850.800,000.00
Dirección General de Servicios Médicos 15,775.500,000.00
Dirección General de Reclusorios y Centros de Readaptación Social 8,816.200,000.00
Dirección General de Registro Público de la Propiedad y del Comercio 708.300,000.00
Dirección General de Promoción Deportiva 5,540.500,000.00
Dirección General de Reordenación Urbana y Protección Ecológica 6,572.700,000.00
Dirección General de Servicios Urbanos 15,619.000,000.00
Dirección General de Obras Públicas 40,822.900,000.00
Dirección General de Construcción y Operación Hidráulica 58,084.400,000.00
Dirección General de Regularización Territorial 1,330.100,000.00
Dirección General Jurídica y de Estudios Legislativos 442.000,000.00
Dirección General de Servicios Legales 1,049.800,000.00
Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales 7,900.400,000.00
Delegación Alvaro Obregón 7,220.500,000.00
Delegación Azcapotzalco 8,070.000,000.00
Delegación Benito Juárez 7,058.700,000.00
Delegación Coyoacán 8,423.600,000.00
Delegación Cuajimalpa de Morelos 3,659.000,000.00
Delegación Cuauhtémoc 13,271.400,000.00
Delegación Gustavo A. Madero 10,304.900,000.00
Delegación Iztacalco 4,415.500,000.00
Delegación Iztapalapa 11,227.100,000.00
Delegación Magdalena Contreras 3,696.300,000.00
Delegación Miguel Hidalgo 8,095.000,000.00
Delegación Milpa Alta 2,896.900,000.00
Delegación Tláhuac 3,845.700,000.00
Delegación Tlalpan 7,242.100,000.00
Delegación Venustiano Carranza 7,867.500,000.00
Delegación Xochimilco 5,319.500,000.00
Comisión Coordinadora para el Desarrollo Rural 4,826.000,000.00
Coordinación General de Abasto y Distribución 5,198.400,000.00
Comisión de Vialidad y Transporte Urbano 101,194.800,000.00
Planta de Asfalto 1,658.800,000.00
Almacenes para los Trabajadores
del Departamento del Distrito Federal 634.000,000.00
Servicio Público de Localización Telefónica 423.600,000.00
Junta Local de Conciliación y Arbitraje
del Distrito Federal 860.100,000.00
Tribunal de lo Contencioso Administrativo
del Distrito Federal $ 413.000,000.00
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal 5,963.800,000.00
Coordinación General de Transporte 3,672.200,000.00
Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal 11,835.500,000.00
Cooperaciones y Seguridad Social 563.000,000.00
Servicio de las Dependencias 12,655.100,000.00
Servicio de las Delegaciones 6,058.500,000.00
Aportaciones a Organismos Descentralizados 44,401.000,000.00
Importe del gasto directo $547,100.000,000.00
EROGACIONES ADICIONALES DE ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS Y EMPRESAS DE
PARTICIPACIÓN ESTATAL MAYORITARIA
Sistema de Transporte Colectivo $ 43,791.000,000.00
Servicios de Transportes Eléctricos del Distrito Federal 13,075.000,000.00
Autotransportes Urbanos de Pasajeros Ruta - 100 87,932.000,000.00
Industrial de Abastos 21,774.000,000.00
Caja de Previsión para los Trabajadores
a Lista de Raya 8,884.000,000.00
Caja de Previsión de la Policía del Distrito Federal 6,732.000,000.00
Servicios Metropolitanos, S. A. de C. V. 2,754.000,000.00
Fideicomiso de Vivienda del Distrito Federal 1,300.000,000.00
Importe del gasto de organismos $186,242.000,000.00
Artículo 3o. Las erogaciones anteriores se ejercerán con base en los objetivos, metas, costos, unidades responsables de su ejecución y asignaciones presupuestales que en el mismo se consignan, integrando los programas y subprogramas que arrojan los totales del gasto de la unidades administrativas, órganos desconcentrados, organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria, coordinados sectorialmente por el Departamento del Distrito Federal.
De acuerdo a la apertura programática, las asignaciones para cada uno de los programas que se indican, son las siguiente:
Administración del Departamento del Distrito Federal $ 62,168.900,000.00
Aportaciones a la Ministración de Justicia 18,212.300,000.00
Impartición de Justicia y Vigilancia de la
Legislación Laboral 949.300,000.00
Seguridad Pública 37,257.000,000.00
Planeación del Departamento del Distrito Federal 1,352.500,000.00
Administración Fiscal y Recaudación del
Departamento del Distrito Federal 16,849.800,000.00
Fomento de la Producción Forestal y Productividad 8,650.000,000.00
Transporte Urbano 285,787.000,000.00
Abasto y Comercialización 30,187.800,000.00
Salud 15,775.500,000.00
Desarrollo y Servicios Sociales 43,021.200,000.00
Planeación de los Asentamientos Humanos 10,896.600,000.00
Mejoramiento Urbano 74,997.900,000.00
Regularización de la Tenencia de la Tierra 1,330.100,000.00
Vivienda 13,392.000,000.00
Agua Potable 35,347.400,000.00
Drenaje y Tratamiento de Aguas Negras 36,108.900,000.00
Ampliación y Mejoramiento de la Planta
Física Educativa 24,736.800,000.00
Prevención y Control de la Contaminación Ambiental 1,319.200,000.00
Recolección y Tratamiento de Basura 15,001.800,000.00 $ 733,342.000,000.00
Artículo 4o. El gasto destinado a la Deuda Pública del Departamento del Distrito Federal para el año de 1986, se distribuye de la siguiente manera:
Amortización $62,100.000,000.00
Servicio de la Deuda 248,000.000,000.00
Adeudos Anteriores 30,000.000,000.00
De acuerdo a la apertura programática, estas asignaciones se ejercerán en el Programa Deuda Pública del Departamento del Distrito Federal que importa la cantidad de....... $340,100.000,000.00
Artículo 5o. Los titulares de las Unidades Administrativas y Entidades Coordinadas del Sector Departamento del Distrito Federal, en el ejercicio de sus presupuestos aprobados, serán responsables de que se ejecuten con oportunidad y eficiencia las acciones previstas en sus respectivos programas, a fin de coadyuvar a la adecuada consecución de los objetivos
y prioridades fijados en el Plan Nacional de Desarrollo y en el Programa de Desarrollo de la Zona Metropolitana de la ciudad de México y de la Región Centro y en los demás programas que se formulen con base en la Ley de Planeación, como los que propondrá el Comité de Reconstrucción del Área Metropolitana de la ciudad de México, en su carácter de auxiliar de la Comisión Nacional de Reconstrucción, con el objeto de conjugar las acciones públicas y privadas, para beneficio de los núcleos de población afectados por los sismos del pasado mes de septiembre.
La Secretaría de Programación y Presupuesto verificará periódicamente los resultados de la ejecución de los programas y presupuestos del Departamento del Distrito Federal y Entidades del Sector, en relación con los objetivos y prioridades del Plan y los programas de desarrollo, a fin de que adopten las medidas necesarias para corregir las desviaciones detectadas.
Igual obligación y para los mismos fines, tendrá el Titular del Departamento del Distrito Federal respecto de las entidades paraestatales agrupadas en el sector que coordina el Departamento.
Artículo 6o. En el ejercicio del presente presupuesto, las unidades administrativas y entidades coordinadas del sector se sujetarán estrictamente a los calendarios de pagos que les apruebe la Secretaría de Programación y Presupuesto a través del Departamento del Distrito Federal.
Salvo lo previsto en los artículo 9o. y 26 de este decreto, no se autorizarán adecuaciones a los calendarios de pago que tengan por objeto anticipar la disponibilidad de recursos; en consecuencia, las unidades administrativas y entidades del sector deberán observar un cuidadoso registro y control de su ejercicio presupuestal, sujetándose a los compromisos reales de pago.
Artículo 7o. La Secretaría de Programación y Presupuesto podrá reservarse la autorización de ministraciones de fondos federales al Departamento del Distrito Federal, organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria coordinados sectorialmente por el propio Departamento en los siguientes casos:
I. Cuando no envíen los informes y documentos que les sean requeridos en relación al ejercicio de sus presupuestos y al avance trimestral de las metas señaladas en los programas que tengan a su cargo;
II. Cuando del análisis del ejercicio de sus presupuestos, resulte que no cumplan con las metas de los programas aprobados;
III. Cuando en el desarrollo de los programas se capten desviaciones que entorpezcan su ejecución y constituyan distracciones en los recursos asignados a los mismo; y
IV. En general, cuando no ejerzan sus presupuestos con base en las normas que al efecto dicte la Secretaría de Programación y Presupuesto.
Artículo 8o. El Departamento del Distrito Federal, en el ejercicio del presupuesto, vigilará que no se adquieran compromisos que rebasen el monto del gasto que se haya autorizado y no reconocerá adeudos ni pagos por cantidades reclamadas o erogaciones efectuadas en contravención a lo dispuesto en este artículo.
Será causa de responsabilidad del Jefe del Departamento del Distrito Federal, así como de los directores, vocales ejecutivos, administradores o gerentes de los organismos descentralizados o de las empresas de participación estatal mayoritaria del mencionado Departamento, contraer compromisos fuera de las limitaciones de los presupuestos aprobados para las unidades administrativas y entidades a su cargo; acordar erogaciones que no permitan la atención de los servicios públicos y el cumplimiento de sus metas durante el ejercicio presupuestal.
Artículo 9o. En caso de que los ingresos obtenidos por los conceptos a que se refiere el artículo 1o. de la Ley de Ingresos del Departamento del Distrito Federal para el Ejercicio Fiscal de 1986 excedan del monto del presupuesto aprobado, el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Programación y Presupuesto y a solicitud del Jefe del Departamento del Distrito Federal, podrá autorizar erogaciones adicionales hasta por el importe de dichos excedentes, en la forma siguiente:
I. Los ingresos ordinarios excedentes a que se refiere el artículo 1o. de la citada Ley de Ingresos del Departamento únicamente serán aplicados a los programas señalados como prioritarios en el artículo 12 del Capítulo II de este decreto.
II. Las excedentes sobre ingresos ordinarios presupuestados de los organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria del sector Departamento del Distrito Federal se aplicarán para el desarrollo de programas prioritarios.
III. Los ingresos extraordinarios que obtengan el Departamento de Distrito Federal, sus organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria por concepto de empréstitos y financiamientos diversos, se destinarán a los programas específicos para los que hubieren sido contratados.
El Ejecutivo Federal, al dar cuenta a la Cámara de Diputados de las erogaciones que se efectúen con base en esta disposición, hará trimestralmente el análisis de la procedencia y aplicación de los excedentes a los conceptos a que se refieren las tres fracciones de este artículo, independientemente de la obligación de informar al respecto en la prestación de la Cuenta Pública correspondiente.
Artículo 10. Todas las cantidades que se recauden por cualesquiera de las unidades Administrativas y Órganos Desconcentrados del Departamento del Distrito Federal no podrán destinarse a fines específicos, salvo los casos que expresamente determinen las leyes y hasta por los montos que establezca la
Secretaría de Programación y Presupuesto, en función de las necesidades de los servicios a los cuales estén destinados.
Artículo 11. El Ejecutivo Federal efectuará las reducciones o ajustes de los importes de los presupuestos aprobados al Departamento del Distrito Federal y sus entidades coordinadas, en los supuestos y términos que establece el artículo 15 del decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para 1986. Con excepción a lo dispuesto por el artículo 13 de este decreto.
CAPITULO II
Disposiciones de Racionalidad, Austeridad y Disciplina Presupuestales
Artículo 12. Sin perjuicio de lo que establecen el presente decreto y las demás disposiciones aplicables en la materia, el Titular del Departamento del Distrito Federal y los de las entidades coordinadas sectorialmente por éste, serán responsables, en los términos de este capítulo, de la estricta observancia de las siguientes normas de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestales.
Artículo 13. De acuerdo al Programa de Desarrollo de la Zona Metropolitana de la ciudad de México y de la Región Centro se establecen como prioridades de este presupuesto los siguientes programas:
- Vivienda.
- Transporte Urbano.
- Ampliación y mejoramiento de la Planta Física Educativa.
- Regularización de la Tenencia de la Tierra.
- Agua Potable.
- Drenaje y tratamiento de Aguas Negras.
- Recolección y tratamiento de Basura.
- Seguridad Pública.
- Salud.
- Deuda Pública.
- Aportaciones a la Ministración de Justicia.
- Abasto y Comercialización.
- Contaminación Ambiental.
A los programas aquí señalados deberá agregarse, con las mismas características de prioridad, el subprograma Protección Social incluido en el Programa de Desarrollo y Servicios Sociales.
Los programas incluidos en este artículo no podrán ser afectados presupuestalmente a la baja, excepto cuando se hubiesen cumplido las metas originalmente presupuestadas y siempre y cuando las transferencias sean hacia otros programas también denominados como prioritarios. En el caso particular de la Deuda Pública, si las condiciones de pago mejoran, su meta podrá ser modificada a la baja.
La Secretaría de Programación y Presupuesto, por sí o a propuesta del Departamento del Distrito Federal, con objeto de fomentar el ahorro presupuestal o de canalizar recursos a los programas prioritarios o emergentes, podrá determinar la eliminación de renglones del gasto y la liberación de recursos asignados a los programas no prioritario.
Todo excedente presupuestal, independientemente de sus causas, deberá transferirse a programas prioritarios.
Artículo 14. Los titulares de las unidades administrativas del Sector Departamento del Distrito Federal no podrán, bajo ninguna circunstancia, crear nuevas plazas. La Secretaría de Programación y Presupuesto a solicitud del Titular del Departamento del Distrito Federal podrá autorizar la creación de las que sean indispensables para los programas de Salud, Seguridad Pública y Transporte Urbano, así como aquéllas requeridas para la planta productiva que entre en operación.
Artículo 15. Las unidades administrativas y entidades del Sector Departamento del Distrito Federal, en el ejercicio de sus erogaciones por concepto de servicios personales, deberán:
I. En las asignaciones de la remuneraciones a los trabajadores del Sector Departamento del Distrito Federal, apegarse estrictamente a los niveles establecidos en los tabuladores de sueldos, cuotas y tarifas y demás asignaciones autorizadas, conforme a las normas y lineamientos que expida la Secretaría de Programación y Presupuesto.
Las remuneraciones adicionales por horas extraordinarias y los estímulos por eficiencia en la actuación, se regularán por las disposiciones que establezca la Secretaría de Programación y Presupuesto. Tratándose de las remuneraciones por jornadas ordinarias o por horas extraordinarias, y otras prestaciones del personal que labora en los organismos descentralizados y empresas de participación estatal mayoritaria, que se rijan por contratos colectivos del trabajo, los pagos se efectuarán de acuerdo con las estipulaciones contractuales respectivas.
II. Abstenerse de cubrir gastos por contratos de honorarios y salarios al personal eventual que en cualquier forma suponga el incremento, con respecto al ejercicio de 1985, del número de los contratos relativos o de los montos de las asignaciones respectivas.
Estos contratos sólo podrán celebrarse para la prestación de servicios profesionales, por lo que no podrá incorporarse por esta vía, personal para el desempeño de labores iguales o similares a las que realiza el personal que forma la planta de la dependencia o de la entidad de que se trate.
La celebración de contratos por honorarios sólo procederá en casos debidamente justificados y siempre que la dependencia o entidad no pueda satisfacer las necesidades de estos servicios con el personal y los recursos técnicos con que cuente. Invariablemente estos contratos deberán ser autorizados por el titular de la dependencia o de la entidad de que se trate.
III. Eliminar compensaciones de cualquier naturaleza a los servidores públicos a título
de representación en órganos de gobierno, juntas directivas, consejos y comités técnicos y otro, así como gastos de representación, con excepción de los que autorice el coordinador del sector.
IV. Abstenerse de realizar traspasos de recursos que en cualquier forma afecten las asignaciones para el capítulo 1000 "Servicios Personales", excepto los casos que autorice el coordinador del sector.
Artículo 16. En el ejercicio del Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal para el año de 1986, no se podrán efectuar:
I. Adquisiciones o nuevos arrendamientos de:
a) Bienes inmuebles para oficinas públicas y mobiliario, equipo y servicios destinados a programas administrativos, con excepción de las erogaciones que expresamente autorice la Secretaría de Programación y Presupuesto.
b) Vehículos terrestres, aéreos y marítimos, con excepción de aquéllos necesarios para salvaguardar la seguridad pública, así como para la procuración de justicia, los servicios de salud, y para el desarrollo de programas productivos prioritarios y de servicios básicos, que previamente autorice la Secretaría de Programación y Presupuesto.
II. Gastos con cargo a la partida de erogaciones imprevistas.
III. Gastos relativos a congresos, convenciones, ferias y exposiciones.
Artículo 17. Las erogaciones por los contratos que a continuación se indican, deberán reducirse al mínimo indispensable y se efectuarán siempre y cuando se cuente con la autorización expresa del Titular del Departamento del Distrito Federal:
I. Gastos de ceremonial y de orden social;
II. Comisiones de personal al extranjero;
III. Contrataciones de asesorías, estudios e investigaciones;
IV. Publicidad, propaganda, publicaciones oficiales y en general los relacionados con actividades de comunicación social. En estos casos las Unidades Administrativas y Entidades del Sector, deberán utilizar preferentemente los medios de difusión del Sector Público y el tiempo que por ley otorgan al Gobierno Federal las empresas de comunicación que operan mediante concesión federal. Las erogaciones por estos conceptos deberán ser autorizadas previamente por las secretarías de Gobernación y Programación y Presupuesto;
V. Otorgamiento de becas, y
VI. Donativos.
Asimismo, las Unidades Administrativas y Entidades del Sector serán responsables de que las erogaciones por concepto de correos, telégrafos, teléfono, energía eléctrica y agua potable, obedezcan a una utilización racional de dichos servicios directamente vinculada al desempeño de las actividades y funciones que tengan encomendadas.
Artículo 18. En el ejercicio del gasto de inversiones públicas, comprendido en el Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal para 1986, se observarán las siguientes medidas:
I. Se deberá aprovechar la mano de obra local y emplear al máximo la capacidad instalada productiva y de servicios para abatir costos;
II. Será prioritaria la reconstrucción de viviendas, hospitales, escuelas y servicios públicos indispensables para la población afectada por los terremotos ocurridos el pasado septiembre;
III. Se otorgará preferencia a aquellos proyectos en proceso con mayor avance relativo y de más alta prioridad, con el propósito fundamental de proteger la planta productiva, al empleo y al consumo básico;
IV. Se diferirán las obras de construcción y remodelación de edificios e instalaciones para oficinas administrativas o bien, las de carácter ornamental o suntuario;
V. Se otorgará prioridad a las obras complementarias de proyectos en proceso que sean consecuentes y congruentes con las estrategias y objetivos de la planeación nacional del desarrollo;
VI. En el caso de los proyectos de inversión que sean parcialmente financiados con créditos externos, el Sector Departamento del Distrito Federal deberá sujetarse a los términos de las autorizaciones que para cada uno de dichos proyectos otorguen las secretarías de Programación y Presupuesto y de Hacienda y Crédito Público conforme a sus respectivas atribuciones;
VII. Las inversiones financieras se realizarán previa autorización de la Secretaría de Programación y Presupuesto y se orientarán:
a) A fomentar y desarrollar selectivamente las actividades y ramas de producción consideradas como fundamentales para el desarrollo del país, y
b) Al financiamiento de empresas públicas que promuevan la producción y comercialización de productos básicos, así como de bienes de capital.
Artículo 19. Las erogaciones por concepto de subsidios y aportaciones con cargo al Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal, se sujetarán a las prioridades del Plan Nacional de Desarrollo, del Programa de la Zona Metropolitana y de la Región Centro del Programa de Mediano Plazo y anuales correspondientes y se apegarán a los siguientes criterios:
I. El otorgamiento deberá ser selectivo, considerando su contribución efectiva a la oferta de bienes, servicios e insumos estratégicos o prioritarios;
II. Los subsidios destinados a cubrir desequilibrios financieros en la operación, se deberán reducir conforme a la política de precios y tarifas de los bienes y servicios públicos;
III. Los subsidios a los precios de los bienes se mantendrán en niveles que estimulen a los productores y que al mismo tiempo eviten el deterioro del poder adquisitivo de los consumidores;
IV. Los subsidios para las actividades productivas de los sectores privado y social, estarán condicionados a procurar el mayor uso de la mano de obra y a incrementar el nivel de vida de la población de escasos recursos;
V. Los subsidios destinados al apoyo de las Entidades Paraestatales del Sector Departamento del Distrito Federal, se deberán asociar a aumentos en la productividad y al mejoramiento en la calidad de los bienes y servicios producidos por las mismas;
VI. Las Entidades Paraestatales de Sector Departamento del Distrito Federal beneficiarias de transferencias deberán buscar fuentes alternativas de financiamiento a fin de lograr, en el mediano plazo, una mayor autosuficiencia financiera y una disminución correlativa de los apoyos con cargo a recursos presupuestarios, y
VII. No se deberán otorgar subsidios o aportaciones cuando no se hallen claramente especificados los objetivos, metas, beneficiarios, destino, temporalidad y condiciones de los mismos.
Artículo 20. Para la autorización de transferencias a los Organismos Descentralizados y Empresas de Participación Estatal Mayoritaria y y Fideicomisos con cargo al presente Presupuesto de Egresos corresponderá al Departamento del Distrito Federal en su carácter de Coordinador Sectorial, verificar previamente:
I. Que se justifique la necesidad de los recursos solicitados en función del estado de liquidez de la entidad beneficiaria, así como la aplicación de dichos recursos;
II. Que las entidades no cuenten con recursos ociosos o aplicados en operaciones que originen rendimientos de cualquier clase;
III. El avance físico - financiero de sus programas y proyectos, con el propósito de regular el ritmo de la ejecución con base en lo programado.
El Departamento de Distrito Federal suspenderá las ministración de fondos, cuando las entidades beneficiarias no remitan la información físico - financiera en la forma y términos establecidos en las disposiciones aplicables.
Artículo 21. Cuando se deban diferir ministración de fondos, la Secretaría de Programación y Presupuesto conjuntamente con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público determinará el orden a que se sujetará la ministración de transferencias autorizadas por el Departamento de Distrito Federal, en su carácter de Coordinador de Sector, a fin de asegurar la disposición oportuna de recursos para el desarrollo de los programas prioritarios.
Artículo 22. Las Unidades Administrativas del Departamento del Distrito Federal, los Organismos Descentralizados y Empresas de Participación Estatal Mayoritaria, sólo podrán conceder subsidios, ministrar donativos, otorgar gratificaciones y obsequios, o dar ayuda de cualquier clase, con autorización previa por escrito del titular del Departamento del Distrito Federal.
Artículo 23. El titular del Departamento del Distrito Federal se abstendrá de autorizar subsidios, donativos o ayudas que no contribuyan a la consecución de los objetivos de los programas aprobados o que no se consideren de beneficio social, así como aquéllos a favor de beneficiarios que dependan económicamente del Presupuesto de Egresos del Sector Departamento del Distrito Federal, o cuyos principales ingresos provengan de éste.
Artículo 24. Las Unidades Administrativas y Entidades del Sector Departamento del Distrito Federal, proporcionarán a la Secretaría de Programación y Presupuesto la información sobre las aportaciones y subsidios que hubiesen otorgado durante el ejercicio presupuestal, a efecto de que dicha Secretaría la analice e integre al Registro Único de Transferencias. Asimismo, lo titulares de las Unidades Administrativas y Entidades del Sector serán los responsables de llevar el registro contable anual de la aplicación de recursos que hagan por los conceptos de gasto mencionados.
Artículo 25. Las secretarías de Programación y Presupuesto y de Hacienda y Crédito Público, determinarán conjuntamente los lineamientos a que deberá sujetarse al Sector Departamento del Distrito Federal respecto de las disponibilidades financieras con que cuente durante el ejercicio presupuestal, así como unificar los flujos de información financiera que requieran del propio Sector.
A fin de identificar los niveles de liquidez, así como para operar la compensación de créditos o adeudos, el Departamento del Distrito Federal y sus Entidades Coordinadas informarán a las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Programación y Presupuesto, de sus depósitos en dinero o valores y otro tipo de operaciones financieras y bancarias.
Artículo 26. Las secretarías de Hacienda y Crédito Público, de Programación y Presupuesto y de la Contraloría General de la Federación, en el seno de la Comisión Gasto - Financiamiento, celebrarán con el Departamento del Distrito Federal y en su caso con las Entidades Coordinadas del Sector, convenidos para el establecimiento de metas de déficit financiero o, en su caso, superávit financiero mensual y trimestral a nivel de devengado, de conformidad con los lineamientos que expidan estas dependencias globalizadoras.
Artículo 27. El Banco de México, en función del monto de divisas comprendido en el Presupuesto de Egresos del Sector Departamento del Distrito Federal y de conformidad con las disposiciones aplicables, proporcionará, a petición del propio Departamento y
Entidades Coordinadas, las divisas que requieran para el cumplimiento de sus compromisos en moneda extranjera.
Artículo 28. La Secretaría de Programación y Presupuesto, conjuntamente con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y de acuerdo con los flujos reales de divisas y de moneda nacional, efectuará las adecuaciones necesarias a los calendarios de pagos en función de los requerimientos y disponibilidades así como de las alternativas de financiamiento que se presenten.
Artículo 29. El Departamento del Distrito Federal y Entidades incluidas en este Presupuesto de Egresos, quedan obligados a informar a las secretarías de Programación y Presupuesto y de Hacienda y Crédito Público, en la forma y periodicidad que éstas determinen, los movimientos presupuestales que efectúen en divisas de acuerdo con los flujos reales establecidos, los que darán a conocer trimestralmente a la H. Cámara de Diputados.
Artículo 30. Para los efectos del artículo 57 de la Ley de Obras Públicas, los montos máximos de contratación directa y los de adjudicación mediante convocatoria a cuando menos tres personas, de las obras que podrá realizar el Departamento del Distrito Federal y sus Entidades Coordinadas durante el año de 1986, serán los siguientes:
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Artículo 31. Para los efectos del artículo 39 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios Relacionados con Bienes Muebles, los montos máximos de adjudicación directa y los de adjudicación mediante convocatoria a cuando menos tres u ocho personas, según el caso, de las adquisiciones, arrendamientos o servicios que podrán realizar el Departamento del Distrito Federal y sus Entidades Coordinadas durante el año de 1986, los montos establecidos deberán considerarse sin incluir el total de los impuestos que corresponderán y serán los siguientes:
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Artículo 32. La Secretaría de Programación y Presupuesto realizará periódicamente la evaluación del ejercicio del Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal, en función de los objetivos y metas de los programas aprobados.
El Departamento del Distrito Federal presentará un informe trimestral a la Cámara de Diputados sobre la ejecución de su Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos para 1986. En igual forma presentará un informe trimestral sobre los avances de la consecución de las metas de los principales programas contenidos en su Presupuesto de Egresos, correlacionándolos con los recursos aplicados, en forma desagregada por subprogramas y su correspondiente desglose por proyectos de ejecución del presente presupuesto, así como la ejecución del gasto programático asignado a cada una de sus entidades administrativas.
Los informes trimestrales mencionados en este artículo se presentarán dentro del mes siguiente al que correspondan y se harán las aclaraciones que se requiera la H. Cámara de Diputados.
Artículo 33. La Secretaría de Programación y Presupuesto vigilará la exacta observancia de las normas contenidas en este decreto, así como la estricta ejecución del Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal. Para estos efectos, podrá requerir de las Unidades Administrativas y Entidades del citado sector, la información que resulte necesaria y comunicará a la Secretaría de la Contraloría General de la Federación las irregularidades y desviaciones de que tenga conocimiento con motivo del ejercicio de sus funciones.
Artículo 34. La Secretaría de la Contraloría General de la Federación, en el ejercicio de las atribuciones que en materia de inspección, control y vigilancia le confiere la ley, comprobará el cumplimiento, por parte de las Unidades Administrativas y Entidades del Sector Departamento del Distrito Federal de las obligaciones derivadas de este decreto. Con tal fin, dispondrá lo conducente para que se lleven a cabo las inspecciones y auditorías que se requieran, así como para que se finquen las responsabilidades y se apliquen las sanciones que procedan con motivo del incumplimiento de las mencionadas obligaciones.
Artículo 35. La Secretaría de Programación y Presupuesto, estará facultada para interpretar las disposiciones del presente decreto para efectos administrativos, así como para establecer las medidas conducentes y a su correcta aplicación.
TRANSITORIO
Artículo único. El presente decreto entrará en vigor el 1o. de enero de 1986.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. México, D. F., a 27 de diciembre de 1985.
Por las Comisiones Unidas de Programación. Presupuesto y Cuenta Pública y del Distrito Federal: Presidente: diputado Gilberto Nieves Jenkin; presidente: diputado Donaldo Colosio Murrieta; diputado Manuel Gurría Ordoñez; secretario: diputado Jesús Murillo Karam; diputados Jaime Aguilar Alvarez,
César Augusto Santiago R., Luis Manuel Altamirano Cuadros, Marcela González Salas, Gonzalo Altamirano Dimas, Píndaro Urióstegui Miranda, Francisco Berlín Valenzuela, Luis Manuel Orcí Gándara, Agustín Bernal Villanueva, Socrates Rizzo García, Juan Moisés Calleja García, Blas Chumacero Sánchez, Efraín Jesús Calvo Zarco, Dionisio Moreno Cortés, Rodolfo Mario Campos Bravo, Jorge Flores Solano, Carlos Enrique Cantú Rosas, Gerardo Fernández Casanova, Ofelia Casillas Ontiveros, Homero Díaz Córdova, Gonzalo Castellot Madrazo, José Angel Pescador O., Juan José Castillo Mota, María Aurora Munguía Anchundia, Juan José Castro Justo, José Trinidad Cervantes Aguirre, Alejandro Ontiveros Gómez, Federico Durán y Liñán, Francisco Contreras Contreras, María Emilia Farías Mackey, Pedro Goytia Robles, Manuel Fernández Flores, Enrique Pelayo Torres, Guillermo Fonseca Alvarez, Alfonso Reyes Medrano, Beatriz Medrano Macías, María Esther Scherman Leaño, Jesús Galván Muñoz, J. Manuel Pablito Tovar Estrada, Javier Garduño Pérez, Héctor Jiménez González, Alfonso Godínez López, Jorge O. Zapata García, Federico Granja Ricalde, Antonio Brambila Meda, José Herrera Arango, Blanca Esponda de Torres, Manuel Jiménez Guzmán, Oswaldo García Criollo, Armando Lazcano Montoya, Beatriz Paredes Rangel, Héctor Ling Altamirano, Elba Esther Gordillo Morales, Joaquín López Martínez, Antonio Melgar Aranda, Rafael López Zepeda, Manuel Jiménez Guzmán, Rafael Lozano Contreras, Javier Garduño Pérez, Manuel Monarrez Valenzuela, José Eduardo Beltrán Hernández, Adrián Mora Aguilar, Reyes Fuentes García, Jarmila Olmedo de Garcilita, Ricardo Pascoe Pierce, Santiago Oñate Laborde, José Angel Conchello Dávila, Manuel Germán Parra Prado, Jesús Galván Muñoz, Javier Pineda Serino, Jorge Ortiz Gallegos, Antonio Punzo Gaona, Jaime Haro Rodríguez, Alfonso Reyes Medrano, Juan de Dios Colli Mas, Jorge Amador Amador, Lorenzo Silva Ruiz, Máximo de León Garza, Manuel Terrazas Guerrero, Héctor Morquecho Rivera, Fernando Ulibarri Pérez, Eduardo Valle Espinoza, Lulio Valenzuela Herrera, Jorge Alcocer Villanueva, Leopoldo de Whaley Martínez, Gerardo Unzueta Lorenzana, Enrique Bermúdez Olvera, Rubén Aguilar Jiménez.
Presidencia del C. Fernando Ortiz Arana
El C. Presidente: - En atención a que este dictamen ha sido ya impreso y distribuido entre los ciudadanos diputados, ruego a la secretaría consulte a la asamblea si se le dispensa la segunda lectura al dictamen.
El C. secretario Reyes Rodolfo Flores Zaragoza: - Por instrucciones de la presidencia, en votación económica, se pregunta a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen... Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Se dispensa la segunda lectura al dictamen.
Es de segunda lectura.
El C. Presidente: - En consecuencia, está a discusión en lo general.
Esta presidencia se permite informar a la asamblea que existe un acuerdo parlamentario entre las diferentes fracciones que la integran, en el sentido de que se haga uso de la palabra en cada uno de los partidos un representante.
Por lo consiguiente, existe la siguiente lista registrada en esta presidencia.
Por el Partido Acción Nacional, el C. diputado Federico Ling Altamirano.
Por el Partido Socialista Unificado de México, el C. diputado Arturo Whaley Martínez.
Por el Partido Socialista de los Trabajadores, la C. Beatriz Gallardo Macías.
Por el Partido Demócrata Mexicano, el C. diputado Juan de Dios Colli Mas.
Por el Partido Popular Socialista, el C. diputado Manuel Fernández Flores.
Por el Partido Revolucionario de los Trabajadores, el C. diputado Efraín Calvo Zarco.
Por el Partido Mexicano de los Trabajadores, el C. diputado Miguel Eduardo Valle Espinosa.
Por el Partido Revolucionario Institucional, el C. diputado Homero Díaz Córdova.
Tiene la palabra el C. diputado Federico Ling Altamirano.
El C. Federico Ling Altamirano: - Compañeros diputados: Dicen que la primera obligación de un diputado, es hacerse escuchar. Para poder cumplir con esta obligación, suplico a todos los compañeros me ayuden con atención.
A la manera de un gigantesco campo gravitario que atrae a la marea humana migratoria del interior de la República, el área metropolitana de la ciudad de México, no sólo hace venir a establecer aquí millares de compatriotas, y a lo largo de los años a millones de mexicanos que intentan dar cauces aquí al sueño de una mejor vida y a las ilusiones de un futuro promisorio para sus hijos, sino que además esta ciudad vincula de tal manera las condiciones de vida de quienes aquí habitan que resulta muy difícil dejarla, sumamente difícil abandonarla.
Ha sido necesario pasar por un macrosiniestro de la tremenda magnitud del terremoto de septiembre, para que muchas familias llegasen a la opinión de que ha llegado el momento de marcharse a una costa de los sacrificios personales y familiares que ello implica.
Así también se observa que los tecnócratas de nuevo cuño, vuelven a recorrer impasible y ciegamente el camino del fracaso. Después que se agotó el modelo desarrollista y la
necesidad de concentración industrial y del mercado de un solo lugar, la inercia hizo seguir durante algunos años a nuestros gobiernos el modelo obsoleto. Cuando se dieron cuenta era tarde. Por eso al observar el día de hoy la herramienta jurídica que es Presupuesto de los Egresos del Distrito Federal, y observamos el problema que se tiene que resolver, a través de esta herramienta, consideramos que se trata de un instrumento de gobierno, de conducción, de una herramienta de solución de problemas sumamente inadecuadas. Así como no se puede sacar un tornillo de relojería con una llave de tuercas del 14, no se puede resolver el problema con esta herramienta jurídica mal forjada.
Hace unos días al discutirse aquí la cuenta pública de la Federación, afirmaba el diputado º Malerva que aunque debe existir la autocrítica no se debe llegar a una exagerada autocensura y a la autoflagelación. Y por supuesto que estamos de acuerdo. Amigos, pues, sino se trata aquí de ver cómo los gobernantes se autoflagelan, de cómo Silvia Herzog o Salinas de Gortari tendrían que hincarse en el zócalo de esta metrópoli para llenarse de ceniza la cabeza en plan de autocensura; tampoco creo que sería agradable ver en la plaza mayor a Ramón Aguirre con un látigo de siete colas desgarrándose las espaldas, pues, si no se trata de eso.
Más adelante, el día de ayer, el diputado Murillo Karam habló con cierta profundidad de la función que juega la razón en la implementación de este tipo de instrumentos. Y se habla mucho de la racionalidad del gasto, que el presupuesto por programas y su vigilancia a través de diversos instrumentos hasta llegar a la Cuenta Pública, su análisis y dictamen es moderno, técnicamente adecuado, y se insiste mucho en la función de la razón.
Pero, amigos, en política la razón y la racionalidad no es todo, por supuesto que tiene su función que cumplir, pero hay valores complementarios y aún superiores a la racionalidad. Una racionalidad en la presupuestación que no esté llena de contenido práctico, realista, humano, con conocimiento de lo que son en concreto el día de hoy nuestros compatriotas, empobrecidos, desvalidos, con muchas miserias y con muchas carencias. Y si no tenemos la suficiente sensibilidad humana, complemento de todas la técnicas modernas para elaborar los presupuestos, éstos fracasan; dejarlos al simple arbitrio de la razón químicamente pura produce monstruos, como en el bello cuadro de Goya en donde se expresa que el sueño de la razón produce monstruos, qué cosa es la planeación para el Departamento del Distrito Federal, don Ramón Aguirre habla con fluidez de lo que es la planeación, de las numerosas computadoras, de las numerosas oficinas y presupuestos que tienen para presupuestar, evaluar, autoevaluar, pero la realidad es que los presupuestos se elaboran, se preparan de una manera sumamente viciada, en la y todos los que hemos trabajado en el Gobierno y trabajamos en el Gobierno, yo en lo particular lo hago en la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, nos consta la actitud de jefes de departamento y directores generales y todos aquellos quienes ejercen presupuesto, que se ven compelidos por la inercia histórica a agotar irresponsablemente hasta el último centavo las partidas presupuestales, si alguno de ellos por azar del destino se le están quedando algunos millones de pesos en cartera, de inmediato le dicen todos, gástalo, gástalo en lo que sea, da una fiesta, pon alfombra, contrata Secretarías, compra inmobiliario nuevo, papelería, todo lo que sea necesario para agotarse la partida presupuestal y no en función de que ese dinero gastado así vaya a beneficiar a nadie, sino simplemente para mantener el status, el nivel de gasto y de asignación presupuestal y poder exigir más con base a que no fue suficiente y quien niegue esa práctica no conoce lo que son las direcciones y los departamentos ejercen presupuesto.
Una vez que se termine así las partidas presupuestales en gasto totalmente inefectivo, se hace la proyección para todo el año siguiente, no por una estimación debidamente valorada, sino por el villano método de cuánto le hechas, cuánto te ganaste este año, 800 millones de pesos, pues, para el año que entra échale 1 mil 200, échale 1 mil 500 y si es amigo de quien toma las decisiones, pues, se echa el doble, el método de cuánto le echas en todo su esplendor, esta es nuestra humilde, triste y trágica realidad.
Existe otro vicio también, porque el presupuesto se va a repartir por programas, pero también entre delegaciones y quién puede negar, sobre todo los amigos diputados de la mayoría relativa que han sido delegados del Departamento del Distrito Federal, quién puede negar que hay favoritismo entre delegaciones, a donde van a dar los recursos para construir casas de cultura si no las delegaciones del centro de la ciudad, a quién se asigna la mayor maquinaria de recolección de basura sí no es en donde la maquinaria de recolección de basuras es vistosa, luce y hace quedar bien al delegado y al Departamento del Distrito Federal.
Pero allá en los pedregales, en los confines de la Gustavo A. Madero con Ciudad Nezahualcóyotl, ¿qué equipo hay? Insuficiente, viejo, que ni siquiera se puede mantener adecuadamente.
El favoritismo, pues, otro elemento que vicia profundamente la elaboración de presupuestos, es el criterio Carrillo Arena. En la comparecencia que tuvo Carrillo Arena con la Comisión Especial Pluripartidista, dijo que ya estaban asignadas las 27 ciudades prioritarias y de desconcentración de esta metrópoli. Y cuando le preguntamos, ya que él decía que estaba perfectamente implementado el programa ejecutivo, con asignación exacta de presupuesto de tiempos y de responsables, cuando yo le pregunté cuáles son
algunas de esas 27 ciudades, se limitó a contestar que San Luis Potosí no porque tenía problemas y que Ciudad Guzmán tampoco porque había sido derruida por el sismo.
Este es el tipo de respuestas que uno obtiene cuando quiere obtener precisiones. ¿Y qué hay detrás de todo ello? Hay una razón aparentemente justificada, se dice que no se puede revelar cuáles son las 27 ciudades de desconcentración porque se produciría - y sí es así - la especulación con los bienes inmuebles, terrenos, por supuesto, todo. Y es cierto, pero, ¿qué pasa con los que sí tienen la información? ¿Qué ellos no especulan? Claro que especulan y es un grupo privilegiado que mantiene la información como una herramienta, con una arma tremenda para poder hacerse de grandes fortunas.
Los que poseen la información sí saben a dónde se va a desconcentrar la ciudad de México, cuáles son las prioridades y por supuesto qué especulan.
Y una vez que se han acumulado todos estos vicios en la elaboración del presupuesto, se dice, como se hace en el PRUPEC, o Plan de Reordenación Urbana y de Protección Ecológica, se dice: Vamos no solamente a ver el año que entra, sino vamos a pensar en el futuro, hasta el año 2015. Y por ejemplo, ahí está la gráfica clarísima, quien conoce este plan lo puede atestiguar. Se extrapola linealmente la proyección de la población hasta el año 2015. ¿Quién puede pensar, después de Malthus, por lo menos, que la población crece aritméticamente? Sólo los tecnócratas del Departamento del Distrito Federal.
Y tras de viciar con estas pobres técnicas de presupuestación el presupuesto, queda por ver, como ha quedado bien definido en la Cuenta Pública, cómo lo ejercen. La verdad, compañeros diputados, es que esta ciudad de México, esta entidad tan amada y querida para quienes hemos nacido aquí se está convirtiendo como ciudad, como hogar de compatriotas nuestros en algo inviable, y quien no había tenido conciencia en la posible inbialidad de la ciudad de México tuvo que pensarlo a partir del último año de administración de Hank González.
Dos datos reveladores simplemente sobre lo que fue esta administración, también emanada de los regímenes de la Revolución. Hank González todo el tiempo tuvo hipnotizada a la población y aún a muchos miembros de este Congreso con que estaba saneando las finanzas del departamento del Distrito Federal, y el hipnótico señor, al fin de cuentas, aumentó súbitamente la Deuda del Departamento del Distrito Federal, incluso , con empréstitos en dólares hasta la estratosférica suma en aquellos años de 216 mil millones de pesos cuando el dólar estaba a 71 pesos.
Habría que multiplicar por siete, aproximadamente, para saber lo que podría ser la Deuda Pública del Departamento del Distrito Federal si la hubiera tenido que pagar el propio Departamento. Andaríamos en cerca de un billón y medio de pesos de Deuda Pública del Departamento del Distrito Federal, incluso, cosa insólita, la Legislatura pasada adoptó dos medidas que vale la pena recordar: Una fue efectiva, obligar a que el proyecto de Presupuesto de Gastos del Departamento del Distrito Federal se incluyera un tope definitivo al endeudamiento directo del Departamento. ¿Y cómo podría hacerse? Afortunadamente esta medida ha sido cumplida y al menos en teoría se asigna a partir de 1983 un endeudamiento tope neto al Departamento del Distrito Federal para evitar la bárbara irresponsabilidad tipo Hank González y colaboradores. La otra medida no se cumplió y es verdaderamente lamentable, en el artículo 5o. del decreto de la Cuenta Pública de 1983, se analizó el gasto de 1982, se dijo claramente en ese artículo: instrúyase a través de la Comisión de Vigilancia de la Cámara, a la Contraloría Mayor de Hacienda para realizar todas las investigaciones que sean necesarias, para establecer las responsabilidades civiles, administrativas, penales y de todo orden que sea necesario, y además informe la Contaduría Mayor de Hacienda de esta Cámara a la Comisión de Vigilancia, mensualmente, de los avances que va logrando.
Y yo preguntó, quién conoce uno solo de esos informes mensuales que se exigieron; quién conoce el resultado de las investigaciones de tamaña irresponsabilidad que ocurrió en un servidor público de la falta de Hank González y muchos colaboradores de él; ¿o se llegó a priori a la conclusión de que el señor no tenía ninguna responsabilidad? ¿No tenía nada de que responder? ¿Pudo sacar todo su dinero impunemente y llevarlo a un estado de Estados Unidos? ¿Ese es el tipo de funcionarios que queremos que gobierne el Distrito Federal?
Y uno se pregunta angustiado verdaderamente, compañeros, de que sirven las determinaciones que tomamos aquí, si aun cuando haciendo acopio de valor, porque supongo que para la mayoría relativa aquel acuerdo requirió cierto valor de investigar a los funcionarios públicos de este tipo, finalmente no procede nada y no caiga nada en concreto. Irresponsabilidad absoluta en la práctica. Todo mundo puede manejar, o por lo menos en el caso concreto, se pudo manejar de manera irresponsablemente el financiamiento, la ejecución de obras, el contratismo desbordado, el favoritismo descarado, y no pasó nada ni aun con una determinación formal que consta expresamente en actas de esta Cámara de Diputados.
La ciudad de Nueva York quebró y tenía mucho más recursos que la ciudad de México, podríamos alarmarnos de que pudiera ocurrir la bancarrota del Departamento del Distrito Federal, pero esto no va a ocurrir y no va a ocurrir porque estamos dispuestos a solventar el problema con una tremenda injusticia.
Trasladar el soporte económico del Departamento del Distrito Federal, que debería ser generado aquí mismo, trasladarlo a la provincia mexicana. Consideramos injustos los subsidios al Departamento del Distrito Federal, que estos subsidios tengan que ser pagados por toda la República; así en la estructura de ingresos del Metro, los ingresos propios son 2 mil 336 millones y la transferencia del Gobierno Federal es de 40 mil 755 millones. En la estructura de ingresos de la Ruta - 100 los ingresos propios son de 7 mil 800 millones y la transferencia del Gobierno Federal es de 80 mil 132 millones y 17 mil millones al servicio de transportes eléctricos. No están claramente establecidas estas transferencias en el Presupuesto Federal, puesto que se habla del sector de desarrollo regional en que se asignan 201 mil millones de pesos; al Sector Departamento del Distrito Federal, 133 mil millones de pesos, 133 mil millones de pesos y al resto del país la mitad, sólo 67 mil millones, pero el subsidio al Metro no es desarrollo regional no cabe en el concepto, no se entiende cómo se habla de emplear 50 mil millones para descentralización y luego se dan 133 mil millones para desarrollo regional, concepto inaplicable en el Distrito Federal. Queremos aclarar que la alta cifra de recaudación Federal en el Distrito Federal se debe en primer lugar a pagos y derramas a la burocracia con dinero que viene de todo el país y también a que muchos contratistas nacionales pagan contribuciones precisamente en el Distrito Federal.
Otro gran problema para no tocar demasiados, el de la regularización de los predios. Se dijo, y se sigue diciendo que se avanzará muchísimo en la regularización de predios una vez que esté levantado todo el terreno predial del Distrito Federal por cartografía fotogrametría, pero esto es abstracto, hay que saber lo que es la fotogrametría en nuestra Nación. Que yo sepa, todavía hace muy pocos años, cinco o seis, existían sólo dos máquinas de interpretación fotogramétrica, fotogravimétrica que estaban en CETENAL y no me siento seguro de que se mantengan integras debido al sismo porque estaban en San Antonio Abad y estaban en mal estado de mantenimiento, de hecho no teníamos máquinas de interpretación fotogramétrica, entonces ¿cuál avance por este lado? Otra herramienta que quisiéramos ver que funcionara bien en manos del Departamento del Distrito Federal, es la fresca Ley de Notariado que ponemos en sus manos. Ojalá sirva para regularizar a paso acelerado muchísimos predios. Nosotros estamos convencidos de que ciudadanos mexicanos a quienes se les regulariza su propiedad, no tienen por que negarse a ser buenos contribuyentes, la seguridad jurídica en la tenencia del predio, es algo muy valioso. Volverían a sentirse ciudadanos de primera y pagarían sus impuestos de una manera natural y reflectiva que mucho ayudaría.
¿Pero que pasa también con la regularización? La regularización se ha convertido en una arma política y hasta política electoral de control, lógicamente quien no tiene la seguridad jurídica es mucho más fácilmente presionable en tiempo electoral por líderes sin escrúpulos del sector oficial. Si no te alineas, no te regularizamos. Si te alineas te regularizamos. Y así desde hace siete años, se oye mencionar la cifra casi constante de 700 a 800 mil predios irregulares en el Distrito Federal, sin que esta cifra se vea que tienda a disminuir. Además, respecto a la regularización se padece lo que algunos delegados llaman el ciclo maldito. El ciclo maldito consiste en que el proceso comienza con la invasión de predios, que pueden ser ejidales, ecológicas, no importa. Líderes necesitados o irresponsables, invaden estos predios. Después se presiona a vecinos y se presiona a autoridades, para lograr la regularización. Se logra la regularización y de inmediato, porque es gente que vive habitualmente de esto, se produce la especulación. Y tras la especulación, la venta y con recursos frescos estos expertos en invasiones, avanzan un poco más hacia las afueras, hacia los terrenos ejidales, hacia los terrenos ecológicos y otra vez volver a empezar a introducir caminos para llevarles servicios, agua potable, luz eléctrica, etcétera. Caminos que propician al que al invasión crezca a ritmo canceroso.
Hay que recordar que este proceso se desató cuando de institucionalizó el sistema de invasiones con el diputado del partido oficial, don Humberto Serrano, a mediados del régimen de Echeverría, y si no que le pregunten a los compañeros de Excélsior. Así se ha llegado a configurar esta ciudad que tiene una alta deformidad; paso a paso, centímetro a centímetro la torpeza de las autoridades capitalinas y algunas autoridades federales han ido convirtiendo esta ciudad en un objeto digno de la teratología o ciencia de lo monstruoso, algunas cuyas características son las siguientes: hacinamiento, por ejemplo, hacinamiento es la palabra más benevolente para describir lo que sucede en la ciudad de México: el 22.5% de la población nacional está asentada en menos del 1% del territorio nacional; el 35% de la población urbana de todo el país está aquí, mientras que en provincia el promedio por kilómetro cuadrado es de 30 habitantes, en el Distrito Federa, quitando su zona rural existen 13 mil habitantes por cada kilómetro y en promedio 6 mil 400. Esta densidad es tal que todos los habitantes de Nicaragua, por ejemplo, o Portugal, podrían ser hospedados, con comodidad en la Delegación Gustavo A. Madero.
A la palabra hacinamiento podemos agregar la de concentración. La zona metropolitana participa con cerca del 42% del producto interno bruto nacional no agrícola, con el 48% de la producción industrial del país; consume el 45% de la mano de obra industrial, y contiene el 30% del número de establecimientos industriales; participa con el 52% de la rama de servicio, con el 60% del
transporte; consume el 68% de los préstamos hipotecarios, asimismo, realiza el 72% de las inversiones en acciones, bonos y valores.
La distribución del suelo urbano del Distrito Federal, unos 650 kilómetros cuadrados en este momento, son 54% para vivienda - observen este dato - , 28% para vialidad, una ciudad diseñada para automóvil no para el ciudadano, y esto no por deseo expreso ni por maldad, por necesidad tal vez; 7% es para - del suelo - para servicios, 6% solamente para espacios verdes, y 5% para la industria.
Se dice que el presupuesto per capita del Departamento del Distrito Federal es alto, y puede ser que en el pasado haya sido alto en relación al resto de la República. Pero ¿cuál es el precio que ha tenido qué pagar el capitalino y el habitante de la zona metropolitana? Por lo pronto los ciudadanos han perdido gran parte de sus derechos políticos, y además del valle de México ha perdido el 73% de sus bosques, el 99% de sus lagos y el 72% del suelo se encuentra erosionado y degradado y además, se pierden cada año más de mil hectáreas de terreno fértil.
La contaminación, no lo voy a tocar, las cifras son escalofriantes, los polvos en suspensión.
La generación de basura es grande, pero no es tan grande su recolección y tratamiento. En el Distrito Federal se producen unas quince mil toneladas de basura diarias, y se recogen o se intentan recoger solamente 12 mil, quedando en tiraderos clandestinos 3 mil toneladas diarias, más de un millón de toneladas de basura clandestina al año.
Debido a esto, la fauna nociva se ha incrementado alarmantemente. Algunos especialistas calculan en más de 25 millones de ratas que ponen en peligro la salud pública. Y si ustedes van a los jardines de este majestuoso Palacio Legislativo, ahí verán una buena parte de esas ratas. No estamos lejos de La Merced, donde se cultivaron durante muchos años.
Podríamos hablar también de las 20 mil toneladas diarias de alimentos que llegan a la capital, para completar lo que aquí se produce, pero mencionando la merma y reexpedición de un buen porcentaje hacia provincia.
Existen en el Distrito Federal casi 300 mercados, 80 tiendas y al así como l00 lecherías administrativas por el Departamento. Pero una sola, una sola Central de Abastos, en lugar de algo, eso, sí, racional, de 4, 5 o 6 por lo menos.
Anualmente, sin contar los rastros clandestinos, se sacrifican en esta ciudad, 13 millones de animales de diversas especies y se distribuyen 920 canales. Este año que está terminado, hubo aproximadamente más de mil manifestaciones en las calles por distintas calles por distintas inconformidades. Afortunadamente fracasó el proyecto manifestódromo del sexenio pasado, que era una vergüenza para esta entidad.
Y a pesar de ello, de esta deformidades exageradísimas, las sucesivas hornadas de técnicos miopes, aunque bien pagados, persiguen en nombre de la racionalidad una especie de optimización de los recursos económicos, dentro de las condiciones de la nación.
Sin embargo, históricamente, hay razones que triunfan y hay razones que pierden.
Lo posible vence a lo utópico; la realidad a los sueños, así los tecnócratas pueden, eventualmente, obtener parcelas de poder, pero en la medida que sus análisis, en forma cada vez más frecuentes se alejan de la realidad que pretenden modificar, fracasa su quimera, fracasa su utopía, porque como todas las utopías no es sino el sueño metódico de la razón derrotada.
A quienes hemos nacido aquí y amamos nuestra patria chica, nos duele ver a la ciudad de México, como dijera alguna autoridad durante el sexenio pasado: "Fea, chaparra y cacariza". Y ahora además mocha por el temblor, convulsionada, estremecida, nerviosa
Urge un cambio de actitudes, compañeros. Urge una ratificación. Recuerdo la frase de Enrique IV, cuando recorrió el camino hacia Canosa: "París, bien vale una misa", Y yo pregunto a la atención de todos ustedes: Si París bien vale una misa, ¿cuánto vale la ciudad de México? Nuestra amada ciudad de los palacios. Qué no valdrá recorrer un tramo hacia Canosa y hacer alguna rectificación, alguna atención que no atienda sólo los intereses políticos del sector oficial, que atienda con humanidad y ojalá estemos en ocasión propicia para ello, a estos sufridos habitantes de la ciudad.
A mí, como a todos ustedes que han nacido aquí, compañeros, no me gusta oír hablar a amigos de provincia y amigos de la capital, que dicen ya no soportar la vida aquí, que dicen ya no soportar a este monstruo opresor que aniquila vidas, que estruja al ciudadano y nada sólo bagazo de donde debiera sacar ser humanos enaltecidos en una vida urbana decorosa.
México, la ciudad de México bien vale una rectificación que conduzca a que nuestra amadísima patria chica, hoy estremecida y adolorida, pueda convertirse en la patria chica, en el hogar de todos los ciudadanos mexicanos de aquí y las que quieran venir aquí que todos anhelamos. Gracias.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el señor diputado Arturo Whaley Martínez.
El C. Leopoldo Arturo Whaley Martínez: - Señor presidente: En primer lugar quisiera solicitar su autorización para dejar un comentario de nuestro partido respecto al Presupuesto de Egresos para el Distrito Federal, y no darle lectura, es un tanto largo.
El C. Presidente: - Con todo gusto, señor diputado.
El C. Leopoldo Arturo Whaley Martínez: - Quisiéramos, compañeras y compañeros diputados: Expresar en primer lugar nuestro reconocimiento al trabajo abierto y democrático que se ha tenido en la Comisión del Distrito Federal, que aún con los apresuramientos, con el escaso espacio político en que se nos es dado legislar, ha recogido diversas propuestas de nuestro grupo parlamentario. Las modificaciones que el dictamen ha incorporado, aún siendo importantes, no cambian el contenido ni la concepción política implícita en el presupuesto y por lo tanto tampoco el sentido negativo de nuestro voto.
No es para nosotros, como lo expresa el compañero Ling, un problema de modernidad y obsolencia de técnicas de planeación, es un problema esencialmente político. Así hubiera sido también cuando se discutió el dictamen de la revisión de la Cuenta Pública de 1984, así fue en los casos de las leyes de Ingreso y de Hacienda del Distrito Federal, porque en el fondo de todas estas leyes y decretos está expresado una política que no tiene nada que ver con las raíces mismas del Estado mexicano y mucho menos con las necesidades populares.
En años anteriores nuestro partido ha votado en contra de los respectivos decretos por consideración que los presupuestos que se presentaban eran presupuestos de sobrevivencia; el PSUM expresó entonces que no se trata de que los mexicanos ni en el Distrito Federal ni en el resto del país simplemente sobrevivamos. Queremos que en esta ciudad de México y en todo nuestro México podamos vivir y convivir, disfrutar sin desesperanzas y sin vergüenza alguna.
El presupuesto que ahora se nos presenta para 1986 no sirve a diferencia de los otros ni siquiera para sobrevivir. El Ejecutivo Federal nos presenta ahora una iniciativa en la cual las posibilidades de con el gasto público se tienda a superar los enormes rezagos y carencias de esta capital y sus habitantes, se sustituye por meras frases rituales que se vienen repitiendo año con año.
A diferencia de la que se ocupa de un Dios en la Tierra y en los pastos de la iglesia y de los santos, la liturgia oficial llena de lugares comunes, carece de promesa y esperanza para el futuro; los socialistas votaremos en contra del dictamen también porque no existe congruencia alguna entre los compromisos que los mismos gobernantes asumieron y en sus hechos de gobierno y no es que nos interese señalar los defectos personales de los gobernantes, menos darles consejos, la incongruencia en este caso, significa la peor forma de fraude electoral y política, veámoslo, contrastémoslo con el propio Plan Nacional de Desarrollo, en su página 314 en donde se habla de los propósitos para procurar condiciones de vida y opciones viables de desarrollo para quien vive en el Distrito Federal, cito textualmente el primer propósito: crear condiciones para mejorar la calidad de la vida de sus habitantes mediante una acción más eficaz en los aspectos relativos a la ecología, la salud, la educación, la seguridad pública, la cultura los servicios públicos y el transporte.
Creo que todos nos preguntaríamos si efectivamente este presupuesto se corresponde con el propósito gubernamental plasmado en el Plan Nacional de Desarrollo, preguntaría si alguno cree que los problemas de salud de los habitantes que en esta capital son la mayoría que no están cubiertos por el Seguro Social o por el ISSSTE pueden ver resuelto sus problemas con un presupuesto para este rubro, para salud que corresponde al 1.47% del total para el próximo año?, o preguntaría también si los problemas de educación se resolverán con sólo un 2.3% del presupuesto en abierta violación a lo que establece la Ley Federal del Educación de un mínimo del 15% del presupuesto del Distrito Federal y no es que falte alumnos, de educación no sólo se puede concebir como infraestructura para educación básica, es necesario abrir otros niveles de educación tecnológica, técnica, educación media y media superior que debería ser obra del Departamento del Distrito Federal.
En el caso del transporte, por señalar un ejemplo nada más, entre las metas fijadas para el Sistema de Transporte Colectivo, (METROE), se plantea que la red no crezca con este presupuesto, ni siquiera un 2% del total de vías que tiene en la actualidad.
Y bueno, lo que es verdaderamente ridículo, es que se piense que con un 0.12% que se asigna a la prevención y control de la contaminación ambiental, pueda resolverse los enormes problemas de contaminación que tiene nuestra ciudad.
Creo que para recordar, para señalar que en algún tiempo nuestro México, la capital podría citar lo que en 1618 decía Diego de Cisneros, respecto al sitio, naturaleza y propiedades de la ciudad de México, señalaba: "Y en cuanto a las dos cualidades de humedad y sequedad, aunque de ser húmedo en exceso por el natural sitio de estar fundada en esta laguna donde vienen a parar tantas corrientes de ríos, se corrige esta calidad con la fuerza, cercanía y virtud del sol que consume las nieblas que de ellas se podían levantar y así la mayor parte del año goza el aire sereno y puro, sin que en la laguna y a sequías de ella, haya mal olor, que no es poca evidencia de la pureza suya y benignas influencias del cielo".
Esta ciudad que recibe del cielo y muy directamente el sol y que tenía inmensos manantiales, es ahora la peor ciudad a nivel de contaminación, en el mundo.
Citaría también, para ilustrar, el segundo propósito contenido en el Plan Nacional de Desarrollo. Dice: proveer de mejores condiciones para el desarrollo del empleo, la vivienda, la producción y el abasto.
Creo que hablar del crecimiento de empleo es absurdo. Siempre podemos manejar la
cifra desde nuestro muy particular interés o punto de vista.
El discurso oficial dice: Ha disminuido la tasa de crecimiento del desempleo. Es cierto, pero eso no significa que haya bajado el desempleo. El desempleo realmente se ha ido incrementando año con año durante la presente administración, y véase si no el dato terrorífico de la caída impresionante de lo que participa el salario en el producto interno bruto en los últimos tres años y en el año que está por terminar.
Se tomaría también el ejemplo de la vivienda. En 1983 se reconocía oficialmente un déficit de 700 mil viviendas. Ahora el déficit reconocido antes de septiembre, antes de lo que destruyó el terremoto, es de 800 mil viviendas, es decir, cada vez hay más carencias y más rezagos y con este presupuesto que significa ahora una baja real del 13% respecto al de 1985, no sólo no va a poderse sobrevivir, sino que es un presupuesto de muerte.
A vivienda se destina el 1.24% del total del presupuesto, y siempre se dice por el Departamento del Distrito Federal que las acciones de vivienda son complementarias a los esfuerzos que realizan otras instituciones.
Nosotros sabemos, por otro lado, que ni Infonavit, ni Fovissste, ni Fovibanca están construyendo en la actualidad vivienda popular en el Distrito Federal por un problema básico. Los precios del terreno en el Distrito Federal se han incrementado de tal manera que no es posible que los niveles que puede pagar un trabajador, ya no digamos de salario mínimo, sino de salario medio, lo hagan sujeto de crédito en estas instituciones o para estas instituciones.
Por eso señalamos, cuando intervenimos en el Presupuesto de la Federación, que este afán creciente de pagar la deuda está lesionando seriamente los niveles de vida de los mexicanos.
Por otro lado, también votaremos en contra del dictamen, compañeras y compañeros, porque se repite el viejo vicio de planear y presupuestar desde la estrecha visión de las oficinas de la alta burocracia, y no podrá ser de otra manera mientras se mantengan la excesiva centralización de poder que caracteriza al gobierno capitalismo y sigan expropiando los derechos ciudadanos de sus habitantes.
En estas condiciones, tampoco será posible la elaboración de un presupuesto que realmente corresponda a los intereses y aspiraciones de la mayoría de los capitalinos. Por eso insistimos, es necesario democratizar la vida política del Distrito Federal, que se elijan los gobernantes, que se constituya una cámara local, pero la democracia debe ser también la búsqueda de nuevas formas de relaciones políticas que permitan convertir en cotidiano esa excepcional solidaridad que mostraron nuestros jóvenes ante la reciente adversidad, y con ellos los electricistas, telefonistas, petroleros y los propios trabajadores del Departamento del Distrito Federal que estuvieron noches y días en los escombros dirigiendo a la muchachada.
Lejos de regresar a la normalidad debemos retomar la generosidad vertida para restituir la vida de los barrios, para que estos se autogobiernen, buscar con imaginación y con inteligencia la articulación de la comunidad rescatada en los días de septiembre con las instancias más generales de gobierno de la ciudad. Esas son las tareas del momento, soslayarla,; no estar a la altura de los reclamos del momento sería condenarnos al retorno infinito a la normalidad o para decirle como Jorge Luis Borjes: "Si no hubo un principio ni habrá un término, si nos aguarda una infinita suma de blancos días y de negras noches ya somos el pasado que seremos, somos el tiempo, el río indivisible, somos Uxmal, Cartago y la borrada Muralla del Romano y el perdido parque que conmemoran estos versos". Muchas gracias.
El C. Presidente: - Tiene la palabra la C. diputada Beatriz Gallardo Macías, de la fracción parlamentaria del Partido Socialista de los Trabajadores.
La C. Beatriz Gallardo Macías: - Con su permiso, señor presidente; queridas compañeras y compañeros del Partido Socialista de los Trabajadores, analizar el Proyecto de Presupuesto es más que una de las obligaciones de este Cuerpo Legislativo; teóricamente el Legislativo, independientemente del Ejecutivo, examina y decide los instrumentos de política económica y la asignación de recursos en los programas, para asistir a la población en sus más ingentes necesidades y sostener a la administración del Gobierno.
Consideramos que la base constitucional, particularmente el artículo 25, permite garantizar cambios de política económica y destinar recursos para favorecer a determinados sectores, pero que en este presupuesto son tratados con bastantes limitaciones las posibilidades abiertas dentro de la alianza de la propiedad pública y la propiedad social, como alternativa de cambio estructural para combatir los efectos de la crisis y promover el bienestar para los trabajadores y el pueblo.
El Presupuesto para 1986, aumenta un 60% con respecto al año de 1985, la distribución de los recursos limita el desarrollo social y la reactivación de los sectores más dinámicos de la economía en el Distrito Federal.
A pesar de sostener tesis de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestal, es evidente el ajuste discriminado, dirigido para los que menos tienen y son la mayoría de la población, favoreciendo a los que forman parte de la tecnocracia política, enquistados en la Administración Pública y que seguirán manteniendo las prebendas y los dispendios en las innovaciones anuales que sus cargos públicos transitorios les permiten.
Sin duda alguna, el decreto expropiatorio y al definición de prioridades dentro del
programa de reconstrucción, son signos de aliento que nos permiten prever cambios de fondo en el gobierno del Distrito Federal. Sin embargo, hay una gruesa nube que ensombrece toda mejora y que por lo mismo debe ser denunciada y combatida, me refiero al burocratismo en su versión moderna, que podría llamarse burocratismo programatizado que sigue siendo en lo esencial una simulación, un cumplimiento formal y superficial de las tareas públicas; pero con la novedad de un maquillaje nuevo; lleva siempre palabras y fórmulas mágicas como las de planeación, programas, estrategias, acciones, evaluaciones y resultados. Hay muchos servicios, compañeros, que son formalmente mejorados, sobre todo medidos en cantidad, en acciones, pero en realidad pésimamente realizados, más que disfrutados, padecidos por la ciudadanía del Distrito Federal; simplemente un ejemplo de 20, yo podría mencionar, la recolección de basura, los que vivos en la Delegación de Contreras somos testigos del cotidiano de una absurda representación, al regreso en la noche o en la madrugada, modernas máquinas barredoras limpian el Periférico y este importante día permanece limpia hasta como a las 10 de la mañana, pero desde esa hora se inicia el recorrido de todo tipo de vehículos repletos y copeteados de basura; algunos duplicando la altura de la carrocería con bolsas de basura, regando bolsa tras bolsa y basura suelta por todo el Periférico. Cuando algunos vecinos, e incluso, algunos diputados interpelamos a los operadores y a funcionarios, la respuesta fue la misma, no hay recursos: necesitamos hacer más o menos para cumplir el programa. Bonita manera de lograr la productividad; ¿puede mostrar más desprecio por la comunidad que éste? Este es un botón de muestra del viejo oficio burocrático revestido de modernidad que necesitamos prevenir y extirpar; y ciertamente no basta pedir el cambio, hay que movilizar la participación y la vigilancia ciudadana y es este un gran objetivo el que vemos ausente en el Presupuesto del Gasto en el Distrito Federal. Lamentamos desde luego la decisión de restar a los subsidios, a los programas que beneficien a la población trabajadora, la elevación de precios y tarifas a servicios que proporcionan las empresas del Estado, hará insostenible la situación económica y estará fuertemente en contradicción con metas de gobierno establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo. Por un lado, se afirma la determinación de seguir otorgando al gasto social la asignación mayoritaria de los recursos, es decir, del total del presupuesto de un billón 73 mil 442 millones representa el gasto social el 47.7% llevándose la mayor parte la Deuda Pública con 32% y el 20% restante a otros programas no prioritarios. Si ejemplificamos la asignación a los programas prioritarios específicamente, el destinado a viviendas corresponde el 1.24%. Cuando vemos, compañeros, que las necesidades sobre todo después del terremoto son ingentes. Si tenemos un déficit de vivienda, aproximadamente 600 mil viviendas, compañeros, con un presupuesto asignado del 1.24%, se contradice realmente con las tesis que presenta este presupuesto. No digamos en la ampliación y mejoramiento de la planta física educativa, regularización de la tenencia de la tierra, que aquí ha sido considerada en esta soberanía por algunos diputados del Partido Revolucionario Institucional, como uno de los problemas más graves del Distrito Federal, la de la irregularidad en la tenencia de la tierra, de la proliferación de los asentamientos humanos por causa del crecimiento desordenado y anárquico.
Ya no quisiera yo plantear otro tipo de indicadores por generosidad a esta soberanía, puesto que ya el asunto ha sido tratado ampliamente por mi compañero Whaley. Pero desde luego, consideramos que en renglones tan importantes como el de abasto y comercialización, que se le asigna del total un 2.81%, no es ni la concepción adecuada ni la asignación de recursos, el que en estos momentos requiere que se designen para sostener y sobre todo ampliar la manera importante, este renglón que realmente lesiona el estómago y que acosta de la población, va a llenar los bolsillos de los especuladores e intermediarios.
El pueblo trabajador para obtener las mínimas condiciones de bienestar requeridas, requiere que el Estado asigne verdaderamente recursos a programas en gasto social, que lo beneficien directamente.
Desde luego, compañeros, como se mencionó, la deuda externa sigue siendo, se le sigue asignando a esa renglón, una partida presupuestal de la más favorecidas. Hemos visto cómo en estos últimos días ha caído un golpe sordo a la economía familiar de los trabajadores al verse autorizados los aumentos a la gasolina y a los básicos, tan indispensables como el de tortillas, el pan y la leche.
Pensamos que los aumentos contemplados en los precios de los servicios que el Estado proporciona, deben ser considerados como un gran error político y de ahí que el Partido Socialista de los Trabajadores, alerta a las fuerzas democráticas y populares, ante el peligro del descontento popular, provocado por esta política y es capitalizado por las fuerzas de la derecha y la reacción.
Compañeras, compañeros diputados: este Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal, tendrá consecuencia graves y provocará más contracción al empleo, maquillará el dispendio de recursos en programas no prioritarios e institucionalizará la espiral inflacionaria acorde con el mantenimiento y la cerrazón en el cumplimiento de los compromisos establecidos con el Fondo Monetario Internacional.
Por todo lo expuesto la fracción de mi partido, del Partido Socialista de los Trabajadores, votará en contra del dictamen que nos ocupa. La ciudad de México, después del
sismo debe ser reconstruida sobre bases políticas, económicas y sociales más justas, y en favor de los intereses nacionales y populares; encontrar en esta alternativa bases de convivencia y representación popular democrática permitirá crear condiciones de más avance en los renglones de vivienda, salud, educación, abasto, etcétera. Es un imperativo social impostergable para hacer de esta ciudad una ciudad habitable y democrática. Muchas gracias. (Aplausos.)
Presidencia del C. Salvador Ramos
Bustamante
El C. Presidente: - Por la fracción parlamentaria del Partido Democrático Mexicano, tiene la palabra el señor diputado Juan de Dios Colli Mas.
El C. Juan de Dios Colli Mas: - Señor presidente; señoras y señores diputados: En la fracción parlamentaria del Partido Demócrata Mexicano consideramos que el presupuesto que hoy analizamos, aunque es específico para el Departamento del Distrito Federal, no deja de tener una vinculación estrecha con el que discutimos ayer para el Gobierno Federal.
Parte del mismo contexto de crisis con el agravante, si hemos de ser realistas, de que se trata de la ciudad cuyo conglomerado humano es el corazón del país y caja de resonancia de los males y problemas que con este presupuesto se pretende afrontar, problemas que vienen del pasado así como sus convenientes estructurales.
Se fundamenta este proyecto en una supuesta participación ciudadana que según se dice fue consultada a fin de establecer o encontrar alternativas viables para un desarrollo constante y generalizado de la ciudad de México y sus habitantes. Se hace mención a la imposibilidad de la estructura de gobierno del Departamento del Distrito Federal para combatir el fenómeno de centralismo y suturación que imperan en la ciudad capitalina, y que éstos deberán darse según se señala en el cuerpo del dictamen, desde el centro.
En la misma forma se asienta el propósito de simplificar y reducir el número de programas dando transparencia a la gestión pública y mejor agilidad del gasto en virtud de las recomendaciones que esta Cámara hizo tras emitir su dictamen sobre la cuenta pública del año de 1984, del mismo Distrito Federal.
En el esquema de presentación, se hace referencia a criterios de racionalidad y austeridad, y a la intención de ampliar el marco normativo para el uso de fondos públicos, lo que hace suponer que habrá de ajustarse a reducciones en el gasto.
Por nuestra parte, consideramos necesario precisar nuestra opinión a este respecto.
Cierto es, que de acuerdo con la tesis de nuestro partido, tenemos la convicción de que para superar la actual y grave crisis, es necesario tomar medidas drásticas para sanear nuestra maltrecha economía, corrigiendo los vicios que la estancan y atendiendo las urgencias inmediatas.
Hemos sostenido que el monto de lo que gasta el gobierno y el modo en que éste se aplica, son determinantes para impulsar el desarrollo económico o bien para frenarlo.
El déficit que se refleja al término de cada administración o ejercicio con respecto a los egresos, es el resultado de gastar más de lo que se recibe y que al procurar el financiamiento de este déficit con una mayor emisión de dinero, o bien con empréstitos, es lo que nos lleva en gran parte a la inflacionaria, a la carestía, o sea, al alza general, continua y exagerada de los precios, sin desconocer los efectos insidiosos sobre la deuda externa, que a su vez se revierte en contra de los mexicanos.
En el actual gasto, se registran partidas irracionales e inútiles. Nosotros insistimos en la disminución del gasto público, sobre todo en las asignadas a áreas administrativas, que como ya lo hemos dicho, no influyen en la producción ni en el desarrollo.
Este afán nuestro porque se den esas medidas, de ninguna manera van encaminadas a que se castiguen presupuestos de áreas, sectores y programas que tienen la responsabilidad de atender la educación, el abasto, la salud, seguridad pública y servicios sociales.
De lo que se tiene como presupuesto gastar en 1986 por el Distrito Federal, se hace referencia a la participación proporcional, y con relación al total, tienen los diferentes recursos con que habrá de ser financiado el presupuesto total.
El 27% que representan los fondos del financiamiento, vienen a incrementar la deuda del Departamento del Distrito Federal. Ya se nos adelanta que es posible que el Gobierno Federal absorba parte de la deuda interna, a fin de no impactar la estructura financiera del mismo.
La buena intención de que en el mediano plazo este tipo de prácticas se eviten y permitan que el gobierno del Distrito Federal se financie con recursos exclusivamente locales, creemos nosotros sólo será posible cuando se dé una verdadera democratización del Departamento del Distrito Federal, permitiendo que los ciudadanos capitalinos puedan elegir su gobernador y su congreso local. Y bajo el mismo principio democrático, se haga la estructuración de las diferentes delegaciones que conforman a la capital.
En tanto no se llegue a esto, el volumen de las transferencias, así como de las participaciones federales y subsidios, seguirán siendo el canal de recursos principal que permitirá al Distrito Federal afrontar sus fuertes gastos.
Es significativa la cantidad de millones de pesos que tiene que aportar el pueblo, en este caso, a través del gobierno capitalino, para cubrir el programa de deuda pública para este año, mientras que para la aplicación de
capital, se asignen 62 mil millones de pesos, llama la atención el monto de intereses que se pagarán y que representan un total de 248 millones de pesos.
Entre las prioridades que este presupuesto pretende cubrir entre otras, se encuentra la de seguridad pública.
Consideramos necesario hacer una referencia en el sentido de que precisamente es en esta ciudad, en donde la ciudadanía demanda con mayor exigencia una verdadera garantía que se traduzca en mayor protección y vigilancia a los bienes y a las personas mismas.
No es desconocido que en este sentido las fuerzas de seguridad, en múltiples ocasiones, constituyan un temor al paseante o al que transita por las diferentes áreas de nuestra ciudad, siendo objeto de verdaderos atracos por parte de quienes cobran de los dineros del pueblo para brindarles protección.
En tanto los programas de moralización capacitación, y sobre todo, los encaminados a crear una conciencia de la función que se va a desempeñar, no se llevan a cabo de una manera eficaz los incrementos a los presupuestos que se destinan a la seguridad pública, seguirán siendo útiles.
En resumen, aceptamos la responsabilidad del Departamento del Distrito Federal frente a las necesidades que se pretende cubrir, pero esto no lo limita ni le justifica lo que a los sectores que conforman el Gobierno Federal se les exige, en materia de manejo de presupuesto.
El que se apegue en forma estricta al mismo, y se eviten los excesos, seguirá siendo una exigencia nuestras. El propósito, muchas veces manifestado de promover el desarrollo económico real y sostenido que sirva al desarrollo integral del hombre, que beneficie a todos los que participan en él, y no sólo unos cuantos privilegiados, será una consecuencia de la acción de los responsables del Gobierno ejerzan a ese sentido.
Si como se anticipa, 1986 será un año difícil para el Gobierno, no podremos desconocer que para el pueblo lo será más. Aún no entramos al año de 1986 y ya se han dejado sentir fuertes incrementos a artículos de consumo básico que echan por tierra la aspiración a un salario que se suponía tendría incrementos en función a la inflación que se ha pronosticado y que como sabemos, estos aumentos no alcanzarán más del 32%.
Todo lo anterior deja al descubierto los errores de instrumentación de una política que ha sido manejada siempre en forma exclusiva por el gobierno y no con el concurso de las distintas entidades políticas, dejando que sea precisamente el pueblo quien sufra las consecuencias derivadas de la incapacidad gubernamental.
Por encima de los tecnicismos y explicanismos oficiales contenidos en el dictamen que nos ocupa, el Presupuesto de Egresos significará un nuevo temblor ahora económico para los capitalinos y de hecho también para los provincianos que directa o indirectamente participamos de los problemas del Distrito Federal.
Por estas razones, el voto de la fracción parlamentaria del Partido Demócrata Mexicano será en contra. Muchas gracias.
El C. Presidente: - Por la fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista, tiene la palabra el ciudadano diputado Manuel Fernández Flores.
El C. Manuel Fernández Flores: - Con su permiso, señor presidente; compañeras y compañeros diputados: Es correcto que se afirme que este presupuesto se habrá de aplicar en un momento de crisis económica sin precedente en el país ahondada por los trágicos acontecimientos de los días 19 y 20 de septiembre, de ahí su importancia.
El dictamen dice en la hoja número cuatro: "Con participación de la ciudadanía en los foros de consulta fue posible establecer alternativas de acción y fincar el camino viable hacia un desarrollo constante y generalizado de la ciudad de México y sus habitantes. - Continúa - . Incrementar los canales de diálogo entre gobernantes y gobernados". Este planteamiento utópico no podrá ser realidad mientras no haya el vínculo real entre gobernantes y gobernados, mientras no haya democracia en esta entidad, mientras esta democracia no exista, estos planteamientos son fuera de la realidad. En la hoja número cinco, en el último párrafo dice: las comisiones unidas sugieren en este aspecto que la planeación deberá converger hacia una descentralización efectiva que sufre modelos obsoletos de desarrollo para alcanzar estados superiores de vida.
Nosotros pensamos que el problema de la descentralización ciertamente es un grave problema, que se hizo más evidente con las consecuencias del sismo; la ciudad de México es el ejemplo del crecimiento anárquico y desordenado, por eso es conveniente será que al hablar de desconcentración y descentralización, se piense no en trasladar mecánicamente el problema a otras ciudades, sino prever que el crecimiento de esas ciudades sea armónico, ordenado, atendiendo a las necesidades de los habitantes de manera racional.
No centrar el problema al sector estatal, sino también y de manera importante que la desconcentración afecte al sector privado quien ha disfrutado de las obras de infraestructura que ha hecho el Estado y que en la zona del Valle de México se han concentrado desmesuradamente y al instalarse las grandes industrias, en detrimento ha sido del modo de vida de la gran mayoría de los habitantes, que la iniciativa privada aporte de sus enormes ganancias en esta desconcentración la parte que le corresponde.
Consideramos que no se ha seguido con celo y dinamismo el Plan Nacional de Desarrollo, pues, la improvisación en la elaboración y ejecución de obras y servicios
públicos es notoria contradiciendo así los planteamientos que el propio Presidente de la República ha pronunciado.
Al igual que el presupuesto de 1985 en este de 1986 en lo relativo a los criterios presupuestales se siguen manejando en el mismo lenguaje las palabras oscuras que nada dicen al pueblo del Distrito Federal, que no precisan qué es lo que se requiere, por ejemplo, mayor control del gasto, racionalidad, austeridad, reordenamiento económico, etcétera; palabras que no se traducen en hechos en beneficio de la mayoría de los habitantes de esta ciudad, frente a esto tenemos que el Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal como programa de gobierno de esta entidad, no está destinado a atender las demandas y necesidades de la población en su gran mayoría, y por otra parte la tendencia que busca una mayor descentralización del gasto a través de las delegaciones, no se ha materializado en hechos, pues, además de no atender la implementación en una ley inquilinaria y de mejorar en la proporción del problema la vivienda y los servicios públicos, la mayoría de las delegaciones procuran mejorar y maquillar la imagen de los delegados con fines de carácter político y de auténtico populismo en beneficio de la burguesía más acaudalada, más reaccionaria y prepotente, que viven en el Distrito Federal, y contando, desde luego con el aplauso de esta clase social que se ve intacta y se siente intocable en sus privilegios.
Ahora bien, es evidente que el presupuesto por la cantidad de un billón 73 mil 442 millones de pesos, es definitivamente insuficiente para atender los requerimientos y necesidades de la clase trabajadora y del pueblo del Distrito Federal, ya que no tiene un crecimiento real, pues, la inflación en 1985, que llegó al 60%, aproximadamente, y con dicho aumento se contabilizó el presupuesto respecto al de 1986.
Nosotros afirmamos que el financiamiento que con recursos propios, Presupuesto del Departamento del Distrito Federal, por la cantidad de 591 mil 800 millones de pesos, es muy raquítica, pues, representa sólo el 17% del producto o cantidad de riqueza producida por el Distrito Federal, de casi 12 billones de pesos.
En otro orden de ideas, se afirma en la página nueve, en el segundo párrafo que, "Además de ser un problema de economía regional, el aumento de la Deuda Pública es un asunto de conciencia de los capitalinos y su gobierno. El vivir en la ciudad de México, puede ser un privilegio, para muchos mexicanos pero también - continúa el dictamen - , debe ser una responsabilidad compartida y compromiso de todos para que el progreso y desarrollo del centro más importante del país, no se haga en detrimento del atraso de otras regiones con potencial de desarrollo".
"El incremento de los precios y tarifas, principalmente del transporte - continúa en la siguiente hoja - del transporte urbano, es una medida impostergable y necesaria para aminorar las asignaciones por concepto de subsidios".
Nosotros preguntamos, ¿de qué se trata?, ¿Se plantea aumentar las tarifas en servicios que prestan una gran ayuda a los grupos mayoritarios de esta ciudad? No estamos de acuerdo con esta pretensión. ¿Se pretende incrementar los ingresos para rebasar las medidas de los mismos y después gastar menos para hablar de ahorro en la administración, ahorro en la administración a costa de la economía de los trabajadores y de las grandes masas populares? ¿A costa de no resolver los problemas? No estamos de ninguna manera de acuerdo con estos ahorros.
En otro renglón tenemos que la Deuda Pública absorbe 340 mil 100 millones de pesos, que viene siendo el 32% del gasto total proyectado para 1986. Dicha cantidad de Deuda Pública es muy grande, pero lo peor es que la deuda mencionada se compone así: capital, 62 mil 100 millones de pesos; de intereses, 248 mil millones de pesos, y adeudos fiscales, 30 mil millones de pesos. Descontando adeudos fiscales, quedarían 310 mil millones de pesos que de todas maneras es una cantidad bastante grande y que estanca la solución a los problemas de los empresarios, sino los problemas del pueblo del Distrito Federal.
La deuda se puede abatir, los déficit del gasto se pueden abatir, la falta de recursos se pueden abatir, la falta de recursos se pueden abatir con una correcta programación a la solución de los problemas en nuestro pueblo, con la participación popular democrática, con estructuras participativas a través de un nuevo status del Distrito Federal, teniendo gobernador, legisladores, presidentes municipales, regidores y síndicos, lógicamente electos por el pueblo.
Resolver el problema con una reforma fiscal a fondo como lo han planteado las fuerzas democráticas en nuestro país, y con un presupuesto de egresos que toma en cuenta verdaderamente los intereses de la clase trabajadora y las mayorías.
Por las anteriores razones la fracción parlamentaria del Partido Popular Socialista rechaza este dictamen y también por los razonamientos que vamos a explicar más adelante, ya que los hechos comprueban lo que en múltiples ocasiones hemos afirmado.
Este presupuesto está en el marco de la política equivocada que en materia económica se está aplicando por este régimen. Este presupuesto nos debe hacer reflexionar en la política económica que se ha impuesto nuestro país si los últimos acontecimientos particularmente las últimas 24 horas, son sumamente graves: un aumento salarial que a los únicos que ha dejado satisfechos es a la clase empresarial y al Fondo Monetario Internacional y sus servidores que defienden sus tesis con gran pasión. El otro hecho, anuncio del aumento al precio de tres artículos
elementales en la alimentación del pueblo, la tortilla, el pan blanco y la leche, autorizados por la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial.
No hay quien detenga la conducta de los enemigos del pueblo de México, que desde esa Secretaría aumentan la miseria de nuestro pueblo, los aumentos salariales cualquiera que sea su monto, no servirán de nada mientras exista una dependencia que los nulifica a través de la autorización de aumentos en los precios.
¡Ya basta, señor Secretario de Comercio, de seguir golpeando al pueblo y de burlarse de los logros de la clase trabajadora! A un aumento salarial debe corresponder un control estricto de precios para evitar que se nulifique el aumento de los salarios; el aparato distributivo del comercio continúa encareciendo las mercancías sin ningún control, y no solamente eso, sino con la complacencia y autorización de las propias autoridades del ramo.
Ciertamente los hechos demuestran que la correlación de fuerzas no favorece a los trabajadores, no favorece a la clase trabajadora; eso explica por qué ésta no obtiene lo que legítimamente le corresponde; eso explica porqué las medidas que se toman no son totalmente en su favor; la clase trabajadora tiene muchos enemigos, aquellos que fomentan su división, aquellos que no respetan la vida interna de sus organizaciones ni a sus dirigentes.
Los miembros del Partido Popular Socialista, desde cualquier trinchera en que nos encontremos somos sinceros luchadores por la unidad de la clase trabajadora para que obtenga mejores condiciones de vida; la unidad que la lleve a la Central Única de Trabajadores, organización que, bien orientada, democrática, con principios de clase, con programa en el marco del sindicalismo, inspirado en la Revolución Mexicana y como motor de su acción, la lucha de clases lleva a estadios superiores a la sociedad mexicana.
Y a propósito de la lucha de clases, queremos decir dos palabras.
Hay dos formas de concebir la vida, el mundo, la sociedad, una científica y una anticientífica, la anticientífica es la que hace abstracción de la realidad y sostiene más opiniones, fruto de la fantasía, o el mejor de los casos, de buena voluntad. La concepción científica es la que parte de los hechos que la realidad concreta, de la objetividad comprobada; hay quien acepta la existencia de las clases sociales de acuerdo con sus intereses económicos, culturales o sociales están en sus posiciones antagónicas en lucha de clases. No soportaría la menor prueba si se sometiera a examen la tesis de la no existencia de la lucha de clases; quien predica que todos somos hijos de un ser y que debemos vivir como buenos hermanitos se les olvida que hay algunos hermanitos que dueños de las fuentes de producción y otros que lo único que poseen es su fuerza de trabajo, y que esa fuerza de trabajo se la venden a los otros que siempre tratan de pagar lo menos por esa fuerza de trabajo, son los partidarios del colaboracionismo de clases, falacia con la que tratan de limitar y mediatizar la conciencia de los trabajadores; por eso nosotros afirmamos que los enemigos de los trabajadores se encuentran en los representantes de la clase antagónica a la clase trabajadora y estamos también en contra de quienes dicen que esta tesis es caduca porque es un hecho que estamos viviendo día con día y minuto a minuto; sin embargo, somos optimistas y tenemos la seguridad que la clase trabajadora encontrará el camino para que en un plazo no muy lejano, como decía el compañero Blas Chumacero, lleguemos a la unidad y ya verán el gobierno que tendremos, y yo agrego: ya verán los presupuestos que estaremos discutiendo en favor de la clase trabajadora y de nuestro país. Muchas gracias por su atención. (Aplausos.)
El C. Presidente: - Por la fracción parlamentaria del Partido Revolucionario de los Trabajadores, tiene la palabra el ciudadano diputado Efraín Calvo Zarco.
El C. Efraín Jesús Calvo Zarco: - Con su venia, señor presidente; señoras y señores diputados: La consulta popular es el elemento esencial del sistema de planeación que permite conocer y dar respuesta a la problemática que enfrentan los habitantes de la ciudad. Por eso, en el presente dictamen a discusión, se consideran los resultados, propuestas y demandas vertidas a través de la consulta popular que sustancia el que hacer público en todas sus manifestaciones en el Distrito Federal. No son palabras nuestras, obviamente, ni creemos en ellas, ni en nuestro estilo, son citas; la primera, de la iniciativa de decreto y la segunda del dictamen, ambas referentes al Presupuesto de Egresos y son citas increíblemente mañosas, más falsas que de costumbre. ¿De qué consulta popular se habla? ¿Qué se pretende hacernos creer con estas frases? ¿Se nos pretende hacer creer y se pretende hacer creer al pueblo, que las decisiones que toma el gobierno capitalino se hacen en estrecha colaboración con la comunidad? ¿A qué triste recurso se tiene que acudir en el Departamento del Distrito Federal, para darse la imagen de democrático? La lógica que se sigue es la siguiente: no importa que no seamos electos, hacemos consultas y no hay mecanismos más perfecto para la democracia que éste.
Realmente, la situación sería risible sino fuera por un hecho: no han habido tales consultas populares para definir el Presupuesto de Egresos, luego entonces, la situación se vuelve trágica, tanto se ha mentido sobre carácter democrático del gobierno capitalino, que ya se la creyeron y ahora se alucina y se inventan supuestas consultas que jamas han existido. O tal vez sí hubo
consultas, yo creo que sí las hubo, pero no con el pueblo, la única consulta que realmente interesa a autoridades no electas por el pueblo, es aquélla que se realiza con quien los nombró. Pero que no se diga que son consultas populares. Por favor. Pero ya que el dictamen comienza con este tipo de afirmaciones, queremos entonces también comenzar con nuestro comentario al respecto de las reformas de gobierno en el Distrito Federal. No, señores diputados, no hay ningún mecanismo que pueda suplir la imperiosa necesidad que tiene el pueblo de la capital de elegir a sus propios representantes. Ni aunque realmente hubiera habido consulta, se podría afirmar que vivimos en una democracia real en nuestra ciudad capital. Ya el pueblo del Distrito Federal ha mostrado una vez más en ocasión de su inmensa movilización ocurrida a raíz de los sismos de septiembre, que no necesita de nanas, que rechaza el paternalismo, que tiene sobrada capacidad para gobernarse a sí mismo.
La movilización popular habida raíz de septiembre, no llevó a una mayor sensibilización de las autoridades capitalinas, antes bien, provocó serias fricciones con las mismas, que fueron rebasadas, cuestionada e incluso repudiadas en amplios sectores.
Los motivos del Presupuesto de Egresos, no se ubican entonces en las preocupaciones populares, se encuentran eso sí, en el seguimiento estricto de una política nacional que significa estancamiento presupuestal que representa mayores cargas tributarias para el pueblo y que quiere decir desatención a los crecientes problemas de la ciudad. Y si no, vamos a los hechos. Cuando en el dictamen, en el punto de análisis global se hace referencia al crecimiento del presupuesto en relación al de 1985, se asegura que al mismo se eleve en un 60%. A renglón seguido, se nos dice que, sin embargo, habría que analizar el comportamiento real sopesando para tal efecto, el nivel final de inflación esperado para este mismo año. Y ya sabemos que si el gobierno dice que habrá una inflación de 50%, entonces este índice llegará realmente a un 60% o a un 70%, o sea, habrá que concluir que entonces el presupuesto no va a crecer o crecerá demasiado poco, pero esta conclusión y todo lo que ella implica no se atreve a sacarla el dictamen, y el problema no es de ahora, ya este año el presupuesto del Distrito Federal sólo creció 34% con respecto al de 1984, y la inflación este año va a ser de un orden de 60%, o sea, que para 1985 tuvimos un brusco decremento presupuestario de cerca del 30%; algo similar había ocurrido ya en 1984 cuando las autoridades tuvieron que hacer un reajuste emergente al presupuesto para que el mismo no cayera tan bajo, como también ya había ocurrido por cierto en 1983 cuando hubo otro bajón similar del 30%, similar al de 1985.
Pero el dictamen no se queda ahí; todavía plantea una situación más grave. Luego de analizar el rubro de fondo de financiamiento al Departamento del Distrito Federal que crecieron en un 57% y cuya proporción respecto al monto total del presupuesto es similar al de 1985, destaca que esta situación se mantuvo de esta manera gracias a que, cito: "Se espera que el Gobierno Federal asuma parte de la deuda interna como una solución coyuntural".
Lo que quiere decir esto es que el Gobierno Federal, si el Gobierno Federal no hubiera manifestado su voluntad de absorber parte de la deuda del gobierno capitalino, entonces el Presupuesto de Egresos de 1986 se hubiera visto más afectado por los pagos en este rubro, y se hubiera visto más vulnerado porque al hecho de su no crecimiento en términos reales se tendría que haber agregado la desgracia de tener que apartar una porción mayor del Presupuesto de Egresos para pagar la Deuda Pública.
Y esta cuestión de la Deuda Pública es otra de las desgracias del presupuesto que estamos discutiendo, porque la Deuda Pública del Distrito Federal ha venido creciendo como cáncer en las finanzas públicas del Departamento del Distrito Federal, un cáncer que ha venido carcomiendo el presupuesto destinado a servicios sociales.
La evolución del peso del pago de la Deuda Pública del Departamento del Distrito Federal es como sigue: en 1977 representaba el 6.7% en 1978 el 9.3%, en 1979 el 17%, en 1980 creció hasta el 30.9%, en 1981 bajó a 16%, en 1982 volvió a subir al 38%, y en 1983 subió peligrosamente para llegar al 34.9%, pero el Gobierno Federal hizo una primera absorción de la deuda o de parte de la deuda para que la misma quedara en 11%.
Para 1984, luego de una reestructuración de la deuda quedó en 22.7%, y ya para 1986, de nueva cuenta su proporción es sumamente onerosa. Con todo y que el Gobierno Federal ha absorbido de nueva cuenta parte de la deuda, su porcentaje respecto al Presupuesto de Egresos, es ni más ni menos que del orden del 31.6%, mientras se dedican 1.2% a programas de vivienda, 1.4% a programas de salud, y 4% a programas sociales.
¿Y qué es lo que dice el dictamen de esta situación? Se maneja con increíble delicadeza con increíble tacto, cuando señala lo siguiente: en el mediano plazo, es recomendable revisar alternativas de carácter estructural para evitar este tipo de prácticas. O sea, se refiere a las de la absorción de una parte de la deuda, y lograr que el gobierno del Distrito Federal se financie con recursos exclusivamente locales.
El saneamiento de las finanzas públicas no se da por mero traspaso de responsabilidad, sino a través de cambios profundos que tiendan a buscar fuentes de ingresos que no lesionen el perfil financiero de la entidad, según se recomienda en el dictamen de esta honorable soberanía que emitió sobre la Deuda Pública de 1986, o sea, cuando no estuvimos.
Lo que quiere decir este párrafo, es que el problema se detectó desde hace varios años atrás, y para resolverlo se propone tomar medidas a mediano plazo, de carácter estructural. Y no se dice nada más. Nunca se vuelve a tocar el tema. Ni siquiera se plantean las dichosas medidas estructurales. Y aquí está el gran problema.
Y es que si los dictaminadores se hubieran atrevido a avanzar más, entonces se habría visto en la necesidad de llegar al fondo de los asuntos. ¿Cuál es ese fondo? El presupuesto no crece desde hace años, en términos reales, y como ha fracasado la única solución que le encuentran a este dilema los actuales gobernantes, y que consiste en aumentar más los poseedores, entonces hay un creciente déficit, y ese déficit tiene que cubrirse de alguna manera.
Una vía, es la del mayor endeudamiento, que provoca a su vez que se tengan que destinar cada vez mayores recursos de los egresos al pago de dicha deuda, pero por supuesto las autoridades saben que esto tiene un límite, pues, no es posible destinar demasiado dinero a la deuda, pues, eso va en detrimento de los ya de por sí pésimos y deteriorados servicios que padecemos los capitalinos.
Esto podría ser una política, más en un lugar en el que el partido gobernante sabe que no las tiene de todas todas. Por eso, el Gobierno Federal acude en ayuda del Departamento del Distrito Federal. Y así sucesivamente.
La lógica de esta política es infernal y no tiene salida dentro del esquema actual de la política económica del gobierno, por las siguientes razones: Cada vez será más difícil que se pueda seguir aumentando la carga tributaria al pueblo. Luego entonces habrá mayores déficit, y entonces habrá que concretar más deuda y el Gobierno Federal si no quiere ver el estallido social de grandes proporciones aquí, tendrá que acudir una y otra vez en ayuda de sus homólogos para salvarlos de la quiebra.
Pero, y aquí está el pero, las finanzas del Gobierno Federal no son de modo alguno un cuerno de la abundancia, tienen un límite al que nos acercamos muy rápidamente y que va más allá de la intención que pueda tener el Gobierno del país en salvar a sus subordinados del gobierno capitalino.
Mientras esa dinámica, ese círculo vicioso que se llama finanzas del Distrito Federal, da otra vuelta para empantanarse más, la realidad del Departamento del Distrito Federal, o más bien del Distrito Federal, sigue su incontenible avance sin que nada, ni nadie haga algo para enfrentar el gran reto que ello implica.
La población del área metropolitana sigue aumentando, mientras que en 1970 éramos 8.8 millones de habitantes, para 1980 ya habíamos llegado a ser 14.6 y en 1985, se calcula que ya somos 18 millones de gentes.
Y a pesar de la aglomeración ya existente en la capital, el Distrito Federal sigue creciendo en un promedio de 3% anual y el área conurbada, cuyo crecimiento afecta al Distrito Federal de manera directa, sigue su loco crecimiento con un índice superior al del 8% anual. Al aumentar el número de habitantes crece año con año la incorporación de nuevos brazos al ejército de reserva de trabajo.
Si ya de por sí padecemos de un desempleo estructural alto, él mismo se desarrolla cada día más, generando tremendos problemas de indigencia, subempleo y que se traduce en aumentos de los problemas sociales, como el del incremento de la criminalidad y el bandolerismo en la ciudad. Más habitantes buscan diariamente hogar en la capital, hasta ahora, como se ha reconocido, hay un déficit de cerca de un millón de viviendas aquí; ni la concertación de esfuerzos del Departamento del Distrito Federal y otros organismos plantean siquiera un inicio de solución de este gravísimo problema.
Crea también en forma alarmante la necesidad del transporte público, crecientes cantidades de mexicanos deben trasladarse diariamente en el interior de la capital o de las zonas conurbadas al Distrito Federal. Naturalmente se mantiene la enorme concentración del poder económico, político y comercial de la capital que le genera una atracción todavía más grande de gentes de provincia hacia nuestra ciudad capital. Todo esto es claro, redunda, asimismo, en un incremento abrumador de los requerimientos de todo tipo de servicios como agua, drenaje, alumbrado, pavimentación, vialidades, basura, etcétera; y por otra parte, como nada ni nadie controla el desordenado e incontenible crecimiento de la ciudad, entonces los capitalinos debemos padecer un aumento que ha llegado al límite realmente peligroso de ese excremento industrial que se llama corrupción.
A las 18 toneladas diarias de contaminantes que se vertían en la atmósfera el año pasado habremos de agregar una más para 1986. Esto provoca que fenómenos como la inversión térmica que padecemos por estas fechas y que sufrimos hace cinco días, se vuelvan verdaderas fumigaciones masivas que causan las pérdidas de cientos de vidas, y que no se dice claramente en los periódicos para no alarmar a la población. Para qué más hablar de este problema, si todos lo conocemos.
Cifras de crecimiento de los problemas del Distrito Federal las hay por todos lados, lo que falta es una respuesta clara. ¿Qué están haciendo las autoridades capitalinas ante el reto? Prácticamente nada decimos nosotros, a lo más se intenta sin éxito mantener el nivel de los servicios existentes, se realizan nuevas obras, es cierto, pero sólo a costa del descuido o abandono de otra necesidades, se hacen nuevas obras para que se vea que se hace algo, pero se oculta el hecho de que esto va en detrimento de muchísimos otros
servicios sobre todo ubicados en las colonias populares.
Tomemos como ejemplo el del mantenimiento de las redes y de drenaje. Ya hemos señalado varios partidos que a raíz de la revisión de la Cuenta Pública de 1984, se hace evidente que a partir de ese año hubo una disminución sensible en el presupuesto destinado al mantenimiento tanto de la red primaria como de la secundaria. Las consecuencias de esto lo vimos en los terremotos, pues, no es casual que el daño haya sido tan amplio en agua y drenaje. No se ve un cambio, para 1986 de esta situación, pues, el presupuesto ordinario para agua de hecho disminuye en cuanto al porcentaje del total al pasar de un 5.4 a un 4.8 para 1986.
Otro rubro con serios problemas es el del transporte, haciendo a un lado cifras de kilómetros recorridos, nuevas unidades que por sí mismas puedan darle un gran avance, veamos la evolución del gasto en este aspecto.
El gasto en transporte se contrajo en un 24.1% en 1983 y otro tanto el 12% en 1984, como esto estaba causando problemas serios se hizo un esfuerzo enorme y la LII Legislatura aprobó un incremento para 1985 que iba a permitir un crecimiento del 0.1 para ese año. Para 1986 hay otro pequeño incremento cuando el gasto por transporte pasa de un 38.5% en el presupuesto global a un 38.9% según se propone.
Como se puede contemplar difícilmente se cuenta con recursos para mantener funcionando el sistema, esto va a provocar que una vez más el Departamento del Distrito Federal se aleje de lo que él mismo definió hace algunos años como metas sexenales de las que por cierto ya no se habla mucho, pongamos algunos ejemplos: se dijo en el pasado que la meta para 1988 en el renglón del transporte era que hubiera 144 nuevos trenes para el Metro, pero este año sólo se planeaban adquirir 15 y para 1986 otros nueve, así nunca vamos a llegar a la famosa meta; se decía también que la meta sexenal era cubrir un 85% la demanda del transporte, luego de que la cobertura había caído de un 65.5% en 1979, a un 50% en 1984.
Actualmente dicha cobertura no ha aumentado significativamente y de nueva cuenta nos alejamos del cumplimiento de las metas señaladas por el propio Departamento del Distrito Federal, uno de esos casos también es el de los autobuses. Se señaló como meta sexenal el contar con 9 mil autobuses de la Ruta - 100, como en 1984 sólo había 6 mil unidades era de esperarse que el ritmo de crecimiento programado debía de haber sido aproximadamente de un mil unidades por año, pero en 1985 sólo se adquirieron 300 unidades nuevas y se repararon otras 400, para llegar a un total, dice el dictamen,, de 6 mil 841.
Para 1986 la situación es peor, pues, se planteaba sólo la reconstrucción de 200 unidades para llegar a un parcker vehicular de 7 mil 141 unidades. De ninguna manera, entonces, hay un avance sustancial, ni se está cumpliendo las metas trazadas, metas que por cierto estaban ya de por sí por debajo del crecimiento real de esas necesidades.
Otro rubro en el que hay por cierto una gran demagogia y serias contradicciones entre el dictamen y las declaraciones del regente, es el de la vivienda.
En el dictamen se reconoce la enorme deficiencia que hay en este renglón, aunque no se habla que la misma andaba antes de septiembre, por el millón de casas - habitación.
Por supuesto que el dictamen trata de minimizar el hecho de que la política del Departamento, es absolutamente insuficiente, tangencial para incidir en la solución de los problemas.
Con el estilo delicado que le caracteriza, el dictamen afirma que, los avances y esfuerzos realizados por las autoridades, en ocasiones se ven opacados por el acelerado crecimiento demográfico del Distrito Federal. En ocasiones.
En realidad las 2 mil 765 acciones de autoconstrucción más las 72 de mejoramiento y las mil 750 viviendas terminadas que se plantean para 1986, no sirven ni como un parche para tratar de resolver este enorme conflicto.
El dictamen ni siquiera reconoce lo que dijera el regente en la comparecencia aquí, en el sentido de las acciones emprendidas por el Departamento, en este sentido, son de carácter marginal. Pero eso sí, se reconoce que el problema se agravó con el terremoto en efecto, sólo el programa de renovación habitacional popular, se contempla ejercer cerca de 40 mil acciones de reconstrucción y si consideramos que muchas viviendas afectadas no están contempladas dentro de dicho programa, entonces vamos a ver que el problema es muchísimo mayor. Sin embargo, se supone, por lo que el regente expuso en su comparecencia ante comisiones unidas, que todo lo referente a la reconstrucción se manejaría por aparte del Presupuesto del Departamento del Distrito Federal.
El contador Aguirre nos explicó que renovación tenía un presupuesto aparte de 80 mil millones para las acciones de reconstrucción del área metropolitana y contaría con el apoyo financiero de otra cantidad en créditos para hacer frente a esta tarea.
Cuando un servidor le preguntó directamente al regente en qué medida se verían afectados los presupuestos del Departamento al aplicarse los de renovación, el regente negó categóricamente que ambos tuvieran relación entre sí. Lo de renovación se utilizará para la reconstrucción y el Presupuesto del Departamento del Distrito Federal para sus programas normales, precisó el regente. Esta afirmación, sin embargo, es negada por el dictamen cuando asienta que: "Cabe destacar que las acciones de vivienda se verán sensiblemente apoyadas y complementadas por los recursos financieros asignados al Comité de Reconstrucción del Área Metropolitana, a
través del Presupuesto de Egresos de la Federación que serán transferidos en su oportunidad al Departamento del Distrito Federal".
Quien redactó el dictamen se le pasó la mano. Y se pasó tanto que vino a desmentir al propio regente por querer hacerle un favor al proyecto de presupuestos y pintarle un poquito mejor, por querer mostrar que sí hay acciones decisivas en vivienda, miente o miente el regente. En todo caso que se aclaren las cosas.
De todas formas lo que salta a la vista en el análisis de varios rubros es que no sólo no hay avances, hay retrocesos. No entendemos cómo es posible que a lo largo del dictamen se diga en relación a todos los rubros que las asignaciones son suficientes, suficientes con respecto a qué, señores diputados.
Nada. Nada, sin embargo, puede ocultar el hecho de que la situación es crítica. Las propias autoridades y los diputados que redactaron el dictamen lo saben. Por esta razón, tratan de buscar desesperadamente solución al atolladero, pero claro está sólo pueden pensar en los límites de su propia concepción por lo que plantean salidas como esta; el incremento de los precios y tarifas, principalmente del transporte urbano, es una medida impostergable y necesaria; eso mismo se decía en el presupuesto de hace un año y esto mismo se decía en el presupuesto de hace dos años y también en el presupuesto de hace tres años.
Rechazamos tajantemente esta salida, si las autoridades no lo han implantado antes, es por temor a las consecuencias políticas que puede acarrerar el deterioro tan grande que hay en los ingresos del pueblo.
Insistimos en que para salir del problema en que se nos ha metido la política priísta, de cargar el peso de la crisis en los hombros del pueblo trabajador, con tal de que los patrones obtengan ganancias multimillonarias, para que así se animen a invertir, debemos operar cambios radicales, cambios radicales que implican en primer lugar, que los capitalinos pueden elegir libremente a sus gobernantes, pero no solamente que los pueden elegir, sino que los pueden controlar y que no se les permitan de modo alguno colocarse en contra de los intereses populares.
Se requieren organismos de poder que al ser directamente controlados por la ciudadanía, obliguen a la búsqueda de una salida que rompa el esquema de la lógica que hoy sigue el gobierno. Sólo un gobierno de los obreros, de los habitantes de las colonias populares y que represente también los intereses de las capas intermedias de los habitantes de la capital, se podrá atrever a arrancar los recursos que requiere nuestra ciudad de quien se los roba al pueblo, de los industriales, de los comerciantes y de los corruptos, y sólo un poder de esta naturaleza también, será capaz de acabar de una vez por todas con la nefasta actitud de las autoridades capitalinas impuestas de usar políticamente el presupuesto para apoyar las campañas del partido oficial o para obligar a la gente a afiliarse al mismo.
Sólo un poder popular, emanado de una asamblea constituyente, podrá desterrar también la corrupción, el peculado, el contratismo, vicios tan extendidos en todos los niveles de gobierno del Distrito Federal, y un poder diferente también, cambiará la lógica de gobierno, aumentará los empleos mejorando realmente los servicios, dándoles oportunidades a los mexicanos y no solamente incrementará el aparato policiaco como respuesta represiva para hacer frente a las dificultades, como lo está haciendo el actual gobierno. Aquí si hay crecimiento de presupuesto.
Por nuestra parte y para finalizar, rechazamos el dictamen por todo lo dicho y porque es producto de un régimen antidemocrático. Vamos a seguir insistiendo en que la tarea política mínima de cualquier ciudadano capitalino, es acabar con el gobierno impuesto. Eso es todo, muchas gracias.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el C. diputado Miguel Eduardo Valle Espinosa, de la fracción parlamentaria del Partido Mexicano de los Trabajadores.
Presidencia del C. Fernando Valle Ortiz Arana
El C. Miguel Eduardo Valle Espinosa: - Lo primero que quizá valga la pena comentar aquí el día de hoy, es que resulta extraño que mientras para 78 millones y medio de habitantes de México el presupuesto global de la Federación es de 32 billones de pesos y de esta manera el gasto por habitante resulta ser de unos 410 mil pesos, mientras tanto para el Distrito Federal donde viven alrededor de 10 millones de habitantes, el gasto es de apenas un billón de pesos y por supuesto entonces el gasto per capita resulta ser de apenas un mil pesos. Esto es una cosa muy extraña, a qué se debe que en términos de una medida nacional el gasto per capita sea de 410 mil mientras que en el Distrito Federal es de apenas un billón de pesos. Esto por supuesto, con toda evidencia, es absurdo. Lo que sucede es que el Gobierno Federal y el Departamento del Distrito Federal gastan de 6 a 8 billones de pesos en el Distrito Federal, pero evidentemente las distintas secretarías y organismos descentralizados y empresas paraestatales del gobierno al sector público, resulta que ejercen una gran cantidad de su gasto en el Distrito Federal, pero que no se contabiliza para el Distrito Federal, sino que se contabiliza para el presupuesto federal. Esto da como resultado el hecho concreto de que se oculta conscientemente lo que el país gasta en el Distrito Federal y no hay trasparencia en lo que significa el Distrito Federal para el gasto nacional y aquí se ve uno de los resultados más irracionales del centralismo económico, político y cultural que padece el país. El gasto per capital del
Presupuesto de la Federación y del Departamento del Distrito Federal, en el Distrito Federal, se acerca al doble, al doble que lo que representa para el resto de la República. Pero para la Comisión, más bien para las comisiones unidas de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública y del Distrito Federal, resulta que uno de los remedios para evitar y de alguna manera superar este centralismo. No estoy calumniando a la comisión, la página cinco del dictamen dice a la letra: Se advierte que los grandes cambios que el país requiere, tendrán que darse estructuralmente desde el centro en aras de conseguir un desarrollo equilibrado en la esfera regional.
Ojalá y alguien, alguien pueda explicar cómo va a ser posible que superemos el centralismo con más centralismo. Y una cuestión que tiene directa relación con este problema, es lo que dice la página cuatro del propio dictamen.
Para la comisión, no hay necesidad, parece, de cambiar el estado de cosas político y jurídico, de millones de ciudadanos de segunda, sino lo que hay que hacer. Cito textualmente dentro del capítulo marco de planeación, es incrementar los canales de diálogo entre gobernados y gobernantes. Esto evidentemente no es correcto. Lo que hay que hacer aquí, es establecer un congreso local y que no haya gobernador impuesto, sino que haya gobernador electo y eso es fácil. Simple y llanamente hay que convertir de 15 delegaciones, hay que tomar 15 delegaciones un pequeño territorio ahí, dejarlo como Distrito Federal y hay que construir un nuevo Estado. Una nueva entidad federativa. Con esta categoría y con estas características.
¿Por qué?, no solamente porque las autoridades del Departamento son nombradas por el Presidente, y no solamente porque los ciudadanos del Distrito Federal, que son de segunda, no tienen nada que ver prácticamente, con el nombramiento de sus autoridades. Sino porque solamente un cambio político radical de estas características, va a permitir racionalizar la administración y el ejercicio del Gobierno dentro del propio Distrito Federal.
Pero por supuesto ustedes pueden decir que como hoy es Día de los Inocentes estamos planteando una inocentada, pero no es así. Resulta ser, por ejemplo, ya el distinguido compañero diputado del Partido Popular Socialista, el compañero Manuel Fernández, señalaba que el gasto de deuda representa 340.1 miles de millones en un ejercicio directo de 887 mil millones de pesos, es decir, el 38.1% y si no fueras por la asunción de pasivos por parte del Gobierno Federal esta cantidad sería mucho mayor, pero el Gobierno Federal va a asumir deuda directa del Departamento del Distrito Federal.
¿Y por qué el Departamento del Distrito Federal está endeudado excesivamente? Precisamente por la mala administración y por la corrupción que existe en la administración del gobierno Departamento del Distrito Federal. Estos son males públicos, son graves males públicos que están presentes a ojos vistas de la opinión pública nacional. De ahí precisamente que se destinen tan grandes cantidades al servicio de la deuda.
Y aquí hay una cosa muy extraña que queremos llamar la atención de la Legislatura de una buena vez sobre este problema, que además va a continuar durante algún tiempo más. En el programa de Deuda Pública, en este cuadernito que presentan, en el programa de Deuda Pública E - 1 para ser preciosos, existen dos partidas que suman exactamente - fíjense nada más que precisión extraordinaria y singular - , que suman 30 mil millones de pesos ni un centavo más ni un centavo menos, 30 mil millones de pesos exactos de este programa de Deuda Pública E - 1. Son 10 mil millones para adeudos fiscales anteriores en gasto de capital corriente, y 20 mil millones para adeudos fiscales anteriores en gasto de capital.
En realidad esta cantidades exactas tiene como única justificación un margen excesivo de flexibilidad para el Departamento del Distrito Federal para el manejo de la deuda; un 8.8% como margen del señor Ramón Aguirre y de la administración del Departamento del Distrito Federal para el manejo del pago del servicio de la deuda.
La Cámara debe vigilar muy directa y estrechamente qué se hace con este monto injustificado, y debe exigir cuentas claras de este dinero al fin del ejercicio del presupuesto.
Hay una situación que ya Nieves Jenkin, el diputado Nieves Jenkin ha comentado y que ahora se presenta en el dictamen. Se va a aumentar el precio del transporte público, del transporte colectivo. Nieves Jenkin hablaba ya de 15 pesos por boleto. Debería de tomarse en cuenta que el único subsidio que efectivamente va directo a la población de escasos recursos es éste, y que va a ser disminuido drásticamente.
Esto, efectivamente tendría alguna lógica, en términos económicos, si al mismo tiempo se resolviera el fundamental y explosivo problema del transporte y de la vialidad. Pero no es así. El Departamento del Distrito Federal sigue consintiendo y apoyando al nuevo pulpo del transporte: los flotilleros de las combis. Las combis, en estos días, a partir del aumento a la gasolina, han aumentado en 55%, aumentando en 55% al costo de la transportación colectiva, con unidades viejas, con unidades que ya están pagadas con salarios que prácticamente colocan a los trabajadores de las combis en una situación de sobreexplotación, y ellos aumentaron el 55% ante la impasibilidad y la indiferencia del Departamento del Distrito Federal en esta situación.
En la práctica, Ruta - 100 y transporte eléctrico, se han convertido en abastecedores de los flotilleros, con bajos precios, incluso con este aumento anunciado por Nieves Jenkin; con bajos precios en Metro, Ruta - 100 y trolebuses, el Departamento del Distrito Federal garantiza altísimas ganancias a los flotilleros. Esa es la política del Departamento del Distrito Federal.
Estamos rotundamente en contra de que se eleven los precios del transporte colectivo del Distrito Federal. No importa, no importa para nosotros que haya un subsidio muy grande a este rubro de gastos del Departamento del Distrito Federal. Preferimos que se gaste este subsidio en esta situación, a que simple y llanamente se aumenten los precios para permanecer en la política de altas ganancias garantizadas para los flotilleros.
En realidad, lo que se hace es tapar el sol con un dedo, y aumentar las ganancias del pulpo de los flotilleros. Lo que habría que hacer es municipalizar todo el transporte, incluyendo a los taxis. Esa es la salida que tenemos para racionalizar la viabilidad.
¿Qué tendremos ahora que decir con respecto a la viabilidad? Vamos a tomar en cuenta que un trabajador, un obrero, un empleado, gasta cuatro horas diarias en transporte, que se los gasta, compañeros. Hay gente que se gasta más tiempo en transporte, por ejemplo, viviendo en Ciudad Nezahualcóyotl para terminar trabajando en Tlalnepantla. Cuatro horas diarias por trabajador, a $ 1,650.00 de salario mínimo, a $ 1,650.00 salario mínimo diario, significa que se está perdiendo todos los días, todos los días, bueno no todos los días sino anualmente, se están perdiendo 1.2 billones de pesos, más dinero que el ejercido por el presupuesto en términos de su presupuesto directo y no de las cifras ocultas que se realizan a través del Presupuesto de la Federación.
Pero como hay que pagar la deuda y tener el guardadito de 30 mil millones de pesos, ahora resulta que además los programas de vivienda y salud, se resienten al extremo de que con una inflación del 60%, el gasto en salud va a aumentar apenas en 20% en pesos corrientes. Es decir, en términos reales, sólo será tres cuartas partes del que se ejerció en 1985.
Y eso que se presentaron los terremotos. Aquí hubo terremotos, y hay mucha gente dañada, mucha gente herida y hasta con problemas sociológicos y resulta que en gasto de salud sólo se va a gastar tres cuartas partes de lo que se gastó en 1985.
La explicación que nos dan es inconcebible, lo que se dice es que se da por la partida federal de reconstrucción, como se aliviarán las demandas. Pero pareciera que la partida de reconstrucción, se ha convertido en una panacea para todos. Por ejemplo, en el caso de vivienda; en el caso de vivienda resulta que se destinan apenas 13 mil 392 millones de pesos. Pero se dice: No, esto va a ser compensado por la partida de reconstrucción.
Entonces, resulta que la partida de reconstrucción que son algo así como en términos federales como de 300 mil millones de pesos, o una cosa así, va a servir para todo, va a servir para escuelas, para salud, para vivienda, para todo. Lo único que hace falta es que la partida de reconstrucción le pague el salario a los funcionarios del Departamento del Distrito Federal. Pero aparte de eso, sirve para todo.
Esto es inconcebible. Esto no es racional. La partida, incluso, de reconstrucción es totalmente insuficiente y absolutamente injustificado por esto, que el gasto real del Distrito Federal, en materia social y especificamente en salud descienda tan drásticamente.
Nosotros quisiéramos comentar dos problemas: El problema de la Policía. La Policía en el Distrito Federal, es un mal público. Es el enemigo público número uno de los ciudadanos, especialmente de los trabajadores y los pobres en la calle.
¿Cuál es la salida que propone las comisiones unidas de Programación. Presupuesto y Cuenta Pública y del Distrito Federal al problema de la Policía?
¿Ustedes creen que sea el control social de los servicios policiacos? No, lo que proponen es que se mejore el edificio de Granaderos y la Policía Montada y que se mejoren los cursos de capacitación de la Policía. Así como suena, compañeros. Estas son las propuestas del dictamen, no hay la menor visión crítica, la menor visión crítica acerca del problema de la Policía, y lo que sí hay es fortalecimiento de instrumentos represivos que siempre han estado en contra de los trabajadores, por ejemplo, concretamente en sus huelgas o a las horas de las manifestaciones como es el caso de los granaderos de la Policía Montada. Y esto es lo que nos están proponiendo, esto es lo que dice el dictamen.
El segundo problema que queríamos comentar es el de la basura. Se destinan 15 mil millones de pesos para recoger basura, la basura es también un problema social, pero no hay una sola propuesta seria y de fondo para recuperar y usar la basura, usar la basura que es una enorme cantidad, una enorme cantidad de toneladas de basura que se produce en esta ciudad, no hay una sola propuesta racional, inteligente y seria que vaya al fondo de usar la basura y de reconvertirla precisamente para que le sirva a la ciudad, no hay nada acerca de esto. A lo más está el problema de los tiraderos y el problema de alguna cosa ahí menor que no resuelve de ninguna forma el problema.
Ahora bien, nosotros queremos terminar con unas cuantas preguntas. Los diputados del Distrito Federal creo que han adquirido una gran responsabilidad, una enorme responsabilidad política, no es un problema administrativo, ni siquiera un problema de control del gasto, no, no, esta es otra cosa. Los diputados electos en el Distrito Federal hoy tienen una
enorme responsabilidad frente a sus electores, por una razón, hubo un terremoto y el terremoto daño 704 escuelas en el Distrito Federal, 704 escuelas. Y aquí nosotros les vamos a dejar algunas propuestas a los diputados electos en el Distrito Federal. ¿Cuantas escuelas, señores diputados cosa que se podía haber investigado ya porque este es un planteamiento que hemos hecho de manera reiterada , cuántas escuelas construidas bajo contratos del Departamento del Distrito Federal, por constructoras privadas destinados y dirigidos a constructoras privadas, se cayeron en los terremotos del 19 y 20 de septiembre? ¿A quién protege el Departamento del Distrito Federal cuando 704 escuelas construidas en distintas fechas sufrieron los efectos del terremoto y no hay un solo consignado, no hay una sola investigación, una sola investigación sobre este problema? Una última pregunta muy precisa a los diputados del Distrito Federal: ¿Cuántas de estas escuelas, 704 fueron construidas bajo la administración de Ramón Aguirre? ¿Quiénes fueron los que construyeron estas escuelas? ¿Por qué no se ha actuado legalmente al menos para definir responsabilidades? ¿A quién se está protegiendo, señores diputados del Distrito Federal? Gracias.
El C. Presidente: - Tiene la palabra el señor diputado Homero Díaz Córdova.
El C. Homero Díaz Córdova: - Con su venia señor Presidente; honorable asamblea: Hemos escuchado con toda atención y respeto las diferentes consideraciones que las fracciones parlamentarias han expresado en esta tribuna; creo que el consenso general de todos es precisamente en que la cantidad que en esta ocasión estamos planteando como presupuesto de egresos para el Departamento del Distrito Federal es insuficiente, así lo manifestó la fracción parlamentaria del Partido Acción Nacional.
Ciertamente comento que es conveniente y necesario más recursos para poder subsistir, dijo también que el problema de la tenencia de la tierra es un problema grave, habló sobre el drama de la ciudad, pero en una ocasión ya en esta tribuna hemos comentado que mientras más servicios se le da a zonas irregulares, más se amplían las nuevas invasiones. Ciertamente es un monstruo en donde inciden muchos problemas.
Las comisiones unidas de Programación y Presupuesto y Cuenta Pública, y la Comisión Legislativa del Distrito Federal, ponen a consideración de esta soberanía nacional, el proyecto de Ley de Ingresos del Departamento, como un esquema bastante difícil ciertamente incide en una serie de problemas en la gran ciudad. Han sido comentados por diferentes fracciones acá, la basura, la vialidad, el transporte, la luz eléctrica, la tenencia de la tierra, el abasto y otros más.
Pero debemos de entender que en esta ciudad donde inciden más de 17 millones de mexicanos y que quizá vivan más de 14 millones, en la ciudad, el problema urbano social, político y de desarrollo, se complica.
Aquí en esta ciudad en donde estamos viviendo todos, se hacen los movimientos comerciales e industriales más importantes de la República. Aquí también existe una decisión importante en los aspectos de abasto y comercialización. Aquí se concentran la mayoría de las instalaciones de servicios médicos, educativos, políticos y también religiosos.
En esta ciudad en la que todos vivimos y queremos planteamos hoy la política de egresos, a efecto de darle la tranquilidad que requiere, los servicios que necesita y la presencia de como ciudad siempre nos hemos enorgullecido.
El dictamen que hoy presentamos del proyecto de Presupuesto de Egresos, cobra una vital importancia en virtud de que presenta el conjunto de sesiones al gasto que se habrán de aplicar en la capital de la República en un tiempo de crisis.
Ciertamente, señor distinguido diputado Manuel Fernández Flores, es difícil entenderlo pero, como usted lo dijo, tenemos que accionar este instrumento técnico en tiempo de crisis. Se habrán de aplicar en la capital de la República una serie de acciones que conformarán el presupuesto de Egresos para su sostén y su desarrollo.
Ciertamente se ha comentado aquí que hay una serie de grandes carencias. Nosotros que más quisiéramos que se le diera todo el caudal de recursos económicos a esta ciudad para tenerla mejor y más bella, pero con una serie de carencias y grandes limitaciones presupuestales y económicas es difícil. Quizá también aunados estos problemas por los terremotos que sufrimos en el mes de septiembre, en el que desgraciadamente perdimos las vidas de muchos compatriotas y que también perdimos estructuras físicas que atendían a la infraestructura social, médico y educativa de la ciudad.
Se ha considerado de manera importante la planeación urbana que requiere estas ciudad en su presente y en su futuro, basado en un Plan Nacional de Desarrollo y en específico el de la zona metropolitana de la ciudad de México y zonas centro. Se comentan grandes agregados presupuestales con la orientación y la sustentación de un marco programático, así como también en materia de gasto se determina el monto y su destino haciendo comentarios a nivel global para la real comprensión de los diferentes proyectos en su ámbito económico, urbano y sobre todo el sentido social que se ha imprimido en este dictamen y proyecto que ha sido fundamento de la política del señor Presidente de la República, Miguel de la Madrid.
Si hay consulta popular, sí se han llevado a cabo diferentes foros de consulta popular. Quiero ratificarlo y dejarlo aquí dicho que dentro del sistema gubernamental del Distrito Federal y desde el principio del presente
sexenio se han llevado diferentes consultas populares en todos los niveles, de organizaciones, de campesinos, de obreros, de vecinos, de juntas de vecinos; en fin, sentimos que es una práctica ya usual en el gobierno de la ciudad.
Queremos ratificarlo que con esa base, con esa base de consulta popular que han hecho diferentes servidores públicos en todos los niveles de la estructura gubernamental se han hecho en el Distrito Federal, se ha conformado un presupuesto, porque la verdad es que el Distrito Federal, que precisamente las acciones de gobierno se hagan con base en una decisión del pueblo, porque en ella está la base de la democracia.
Así es como el Departamento del Distrito Federal puede saber y conocer en dónde están los problemas; cómo se encuentran y a qué grado están; sería decir falsedad si se presupuestará o se hiciera un programa de trabajo sin conocer realmente el problema que hay que accionar.
Esto ha dado como resultado que sabemos y estamos seguros dónde se encuentran los problemas, y además cómo quieren que se resuelvan, la fundamentación del gobierno de la República se basa en lo que el pueblo quiera y lo que el pueblo decida para su ciudad.
Ante estos elementos se han plasmado esas demandas y se han conformado en un instrumento técnico de trabajo para el año de 1986, sin dejar de incrementar en forma muy importante los canales de diálogo entre gobernados y gobernantes, así como que cada día haya más participación del sector social en la instrumentación, operatividad y desarrollo de la construcción del México moderno.
Es de vital importancia la participación de los obreros, de los campesinos, de los sectores populares, que con su participación activa, cooperación y opinión, haremos de la ciudad capital el concepto de ciudad moderna con los satisfactores sociales más importantes en donde reina la paz, la tranquilidad y el trabajo productivo. Es importante destacar que el centralismo y saturación que impera en la ciudad de México son agobiantes, que se advierten cambios importantes y que estructuralmente deseamos conseguir un desarrollo equilibrio en el ámbito nacional por lo que aquí la participación de los sectores público, social y privado, deben unidos buscar apoyar y solventar las mejores acciones a efecto de lograr una plena descentralización para superar modelos obsoletos que tenemos como ciudad.
Se ha buscado la transparencia en las acciones de gobierno, se presentan en el proyecto 21 programas de acción gubernamental buscando establecer mecanismos más eficientes a efecto de configurar una estructura operativa a la altura de las circunstancias; existe un mayor control del gasto y apego a la normatividad vigente tal como así lo exige esta Cámara de Diputados ha tenido un especial cuidado en cumplir con los criterios de racionalidad y austeridad, así como también de que en este presupuesto, a pesar de las limitantes económicas, existe continuidad en la obra gubernamental; dándole preferencia a programas prioritarios con un sentido estrictamente social, se ha conformado de tal manera en que la acción del gasto esté más descentralizada, a través de las diferentes dependencias operativas y delegaciones políticas, quienes son los que tienen el primer contacto con el pueblo, sus necesidades y sus problemas. Las comisiones unidas han hecho hincapié en que se redoble el esfuerzo en la transparencia de mayores recursos asignados a las unidades administrativas sin demérito de las condiciones del control presupuestal. Precisamente una fracción parlamentaria a hecho un reconocimiento, porque ciertamente hubo una gran apertura tanto en la Comisión Legislativa del Distrito Federal como en la de Programación y Presupuesto para que este dictamen, para que este proyecto fuera enriquecido con todas las opiniones de ustedes y así está conformado.
Un billón 73 mil. 4 es el gasto programado. Ciertamente estamos en un 60% superior al que originalmente fue aprobado en 1985. En el que el concepto en cantidades se conformara de la siguiente manera: con recursos propios 591 mil 800 millones de pesos; 267 mil de fondos de refinanciamiento; 8 mil 300 millones de pesos por ingresos propios de los organismos; 52 mil 15 como aportaciones del Gobierno Federal a los organismos descentralizados y 133 mil 527 como aportación a organismos y financiamiento de 700 millones de pesos.
Quiero en esta parte importante con todo respeto, hacer una aclaración: los 30 mil millones de pesos que el señor diputado Eduardo Valle hablaba es sobre el concepto de Adefas. Adeudos de ejercicios fiscales anteriores. No es una duda documentada, es lo que se deja apagar en el transcurso de un año fiscal presupuestado que por diferentes razones la obra no se terminó o el producto del proveedor no se entregó. Y que siempre ha sido una práctica de financiamiento interno para todo el sistema gubernamental.
Únicamente quiero decir claro que no requiere de una autorización especial, porque no es un financiamiento documentado. Simplemente como una aclaración, y lo hago con gran respeto.
Se aprecia que hay una aumento en el rubro de financiamiento. Pero que en otras circunstancias serían peor y estaríamos totalmente desfasados como ya se hizo mención en la Ley de Ingresos correspondiente al Distrito Federal. Necesitamos el financiamiento para no detener un crecimiento sostenido en el aspecto de desarrollo urbano. Y además por no dejar las acciones sociales y apoyo a clases populares y marginadas, que son definitivamente impostergables y que son un compromiso de la Revolución Mexicana.
El vivir en la ciudad de México es un privilegio que tenemos muchos mexicanos. Pero debemos entender que la responsabilidad de
esta gran ciudad, es la de todos: gobierno sector social y también el sector privado. Todos unidos ante el compromiso de un México mejor, a efecto de dar una mejor información, en la ciudad de México es un privilegio que tenemos muchos mexicanos, pero debemos entender que la responsabilidad de esta gran ciudad es la de todos: gobierno, sector social y también el sector privado, todos unidos ante el compromiso de un México mejor.
A efecto de dar una mejor información con transparencia como así lo exige esta soberanía aunque a veces sea un poco tedioso el hablar de cifras y de hablar de números, creo que estamos en todo derecho de conocer qué es lo que se va a hacer en el Distrito Federal, la ciudad en la cual vivimos, la ciudad en la que algunos compañeros que están aquí representan a su ciudadanía, y creo que es conveniente mencionar, aunque sea de alguna manera muy ligera, los aspectos más importantes del gasto de la ciudad para que quizá de alguna manera cumpla con lo que nuestro distinguido compañero diputado Efraín Calvo Zarco preguntara al decir que haber si se hace algo.
Dentro de los 21 programas existe primeramente el de la administración del Departamento del Distrito Federal en el cual es la conducción de la normatividad, la política y la coordinación de los esfuerzos para los programas operativos; la impartición de justicia que en su conjunto será coordinar el aspecto de justicia laboral, el empleo, capacitación, adiestramiento, aproximadamente a más de 35 mil personas., patrocinar y asesorar en forma gratuita a 8,500 trabajadores; efectuar más de cinco mil inspecciones de trabajo a efecto de verificar las condiciones de higiene y seguridad, así como también una serie de atención de asuntos por emplazamientos a huelga y demandas laborales; aportación a la administración de justicia, algo que es un reclamo popular, algo que todos exigimos y queremos que haya en esta ciudad, justicia. Los recursos que se asignan a este concepto y a este programa son precisamente para dar cumplimiento a más de 8,860 sentencias, 9,900 asunto de carácter administrativo., tramitar y resolver 258,700 asuntos por demandas en materia civil, penal, del fuero común y del orden federal 159,000 averiguaciones previas; 886,670 asuntos en los juzgados y salas de lo civil, familiar y demás, presentaciones ante el Ministerio Público por más de 200 mil casos.
Se ha hablado insistentemente sobre la seguridad. La seguridad que debe tener esta ciudad. Y el cual será otorgado por la dependencia específica en este concepto, apoyando al programa de seguridad pública, en el que se determina proporcionar seguridad pública, mediante 17,778 elementos policiacos; proporcionar 25,000 servicios de vigilancia y control del orden público; proporcionar 120 servicios de prevención de siniestros accidentes y educación vial; otorgar 53,000 servicios médicos de urgencias; control de siniestros y operación de rescate; proporcionar un millón 520 mil servicios en auxilio en actos delictivos y 72 nuevas intersecciones en el sistema computarizado para proporcionar muchas acciones en protección a la ciudadanía, así como también dar cursos de capacitación en un total de 4 mil, y además, apoyar a la Academia de Policía a efecto de que puedan salir 5,800 nuevos elementos de la academia, misma a que se ha hecho referencia.
Quiero cumplir con esto y dejar el comentario que no simplemente se van a remodelar los edificios de bomberos, ni se va a hacer una acción meramente administrativa. Dentro de lo que es el programa de planeación del Distrito Federal, se elaborará, como vital importancia, el programa a mediano plazo y los presupuestos autorizados hoy para ejercer durante los años subsecuentes.
La administración fiscal y recaudación del Distrito Federal es todo el aparato recaudatorio a fin de que, con los ingresos propios que nos hemos comprometido en la Ley de Ingresos, podamos soportar el gasto del Departamento del Distrito Federal.
La deuda del Departamento del Distrito Federal ha sido comentada acá por diferentes fracciones. Ciertamente ha habido un incremento, pero como hemos manejado anteriormente, esto estuviera desfasado si no se hubiera cuidado con gran detenimiento que no haya un crecimiento desbordado.
Dentro de la producción y la productividad forestal, se pretende plantar 15 millones de árboles y diferentes sistemas que se van a dejar ya trabajando en el 86, para aspectos de desarrollo agropecuario y, en especial, en algunas delegaciones del sur de la ciudad.
En el transporte. Aquí programa tiene una asignación de 260 mil millones de pesos. Precisamente es un 26% del presupuesto, pero, ¿qué pretende? Transportar a más de 4 mil 400 millones de pasajeros en el año. Ruta 100, simplemente, tendrá 2 mil 588.3 millones; el sistema de Transporte Colectivo, 1,406.5; transporte eléctrico, 423. No sólo simplemente se está propiciando que otros pulpos del sistema del transporte crezcan. Se le está dando un gran paso económico y financiero a esto que ciertamente va en beneficio de las clases populares.
Independientemente de la construcción en el aspecto de vialidad. De 6.43 kilómetros de red de metro, de las siguientes líneas: 6 Oriente 1.73; 7 Norte, 1.60; 9 Oriente, 3.10. Con estas acciones se pondrán en operación 4.68 kilómetros de la línea 6 oriente que aunados a los 5 de la línea 7 entrarán en operación en diciembre, la red en funcionamiento para 86 será de 117.20 kilómetros ya establecidos.
Y así como eso, en la vialidad, en la adquisición, de cajas colectoras para el abono multimodal, la distribución de 2.3 millones de juegos de placas de circulación, reconstruir 200 autobuses, rehabilitar 28 módulos de taller y de servicio, adquisición de trenes para
el metro, en fin, una serie de acciones en beneficio de la ciudadanía del Distrito Federal.
En el aspecto del Tren Eléctrico, la terminación de línea Taxqueña - Xochimilco, que empezará a funcionar, precisamente en el año de 86.
En abasto y comercialización tenemos muchas metas por alcanzar, modernizar física y operativamente agrupaciones de comerciantes en uniones de compra, coordinar el abasto y la comercialización oportuna y eficaz de alimentos de consumo popular necesario para este tipo de fechas con problemas de crisis, con problemas económicos, atender 42 millones de personas a través de los a almacenes para los trabajadores de Departamento del Distrito Federal. Hacer uso de los aspectos de instalaciones de IDA, producir 2 millones 500 mil piezas de suturación quirúrgica; en fin, 12 mil canales para regular el mercado de productos cárnicos, construir 10 nuevos almacenes, instalar 900 puntos de venta al menudeo de pescado y mariscos, apoyar el establecimiento de 50 centros populares de abasto, construir 20 lecherías que es algo importante, es un producto que va precisamente en beneficio de la clase popular.
En salud, dar atención médica a 1 millón 915 mil 500 personas, aplicar vacunas, vender productos a precios populares, continuar con la construcción del hospital Rubén Leñero.
En desarrollo social atender a trabajadores marginados, a indigentes, elaborar eventos cívicos, culturales, turísticos, de acción social, de acción cultural, eventos deportivos como el Maratón Internacional de la Ciudad de México, el desfile del 20 de Noviembre, hacer módulos deportivos, atender una serie de aspectos de recreación. Remodelaciones de teatros como el de la Ciudad de México, construir módulos de recepción de indigentes, módulos deportivos, en fin, una serie de acciones gubernamentales que no queremos que pasen desapercibidos porque realmente lo que implica es una gran acción de gobierno instruida por el señor Presidente de la República de este país.
Sentimos que hay una buen número de obras, hay un buen número de acciones, de aspecto social. Tenencia de la tierra, el aspecto de la basura que aquí ha sido comentado también tendrá una atención especial en las delegaciones el aspecto de agua potable, construcción de kilómetros de acueductos, construcción de redes secundarias, operación de plantas.
Sentimos que es un presupuesto que está, como ustedes lo dijeron, necesita más recursos del Departamento del Distrito Federal, pero no podemos desfasarnos de lo que no tenemos.
Todo este concepto lleva al Departamento a tener presente algo importante, algo importante en lo que ha sido su objetivo para mejorar el bienestar de esta ciudad, crear una política global de atención, protección y recreación social, ampliar y mejorar la prestación de los servicios públicos, privilegiar el transporte colectivo para las clases populares, fomentar las acciones de autoconstrucción de vivienda, profesionalizar, modernizar, moralizar la seguridad pública y la impetración de justicia.
En los diferentes articulados se habla de disposiciones generales y además de la racionalidad de la austeridad y de la disciplina presupuestal que debe tener este concepto tan importante como es el decreto para la Ley del Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal. Sentimos que en la ciudad y su comportamiento urbano, político y social tienen rumbo, existe voluntad política, hay entrega, capacidad y cariño para servir a nuestra gran capital; la ciudad de México como el resto del país tiene líder Miguel de la Madrid, México está de pie. Gracias.
El C. Presidente: - Para hechos, tiene la palabra el señor diputado Jorge Alcocer.
El C. Jorge Alcocer Villanueva: - Señor presidente; compañeros diputados: En este tipo de discusiones sobre el Distrito Federal y sus problemas siempre queda de manifiesto la urgente necesidad planteada ya prácticamente de manera consensual de que el Distrito Federal tenga gobierno propio, tenga cámara propia en donde puedan discutirse con profundidad, con seriedad los enormes problemas que enfrentan los capitalinos, por que no se vale venir a decir aquí, como lo acaba de hacer el compañero que hizo la intervención por parte de la mayoría, que qué más quisieran ellos que se le dieran todos los recursos a la ciudad, pues la verdad es que no hacen nada práctico que demuestre esa querencia, porque lo que aquí hemos visto es una política de aumentar las contribuciones que pagan los capitalinos y en contrapartida un presupuesto cada vez más raquítico, eso es lo que estamos viviendo y no hay acción ni del gobierno de la ciudad, ni de parte de los diputados de la mayoría para corregir esa situación.
Y la verdad es que tenemos una ciudad cada vez más cerca del colapso, en muchos órdenes, en el orden ecológico, en el orden de la prestación de servicios, en el orden de las condiciones de seguridad, de algo tan elemental como la seguridad del ciudadano. Tenemos una ciudad que cada vez se acerca al colapso y frente al cual las acciones de las autoridades están lejos de responder a esta enorme problemática y de nada sirve venir a decir aquí que sí hay consulta popular y que en el Plan Nacional de Desarrollo ya estaba todo contemplado.
Francamente a ese plan se le han estado encontrando virtudes maravillosas y mágicas. Todo ya está contenido ahí, todo. Al rato nos van a decir que la propuesta de democratización del gobierno de la ciudad también ya estaba contenida en el Plan Nacional de Desarrollo.
Entremos a una discusión más a fondo. Si hubiera tiempo, para ver que en esta ciudad hacen falta profundos cambios y que en esos cambios está empeñado no el gobierno de la República, no el gobierno de la ciudad, sino la enorme mayoría de sus habitantes que son los que ahora están empeñados en lograr cambios democráticos para darse un gobierno realmente democrático, realmente capaz de atender sus necesidades, porque estamos llegando a absurdos, compañeros como por ejemplo que se programe y aquí se diga con mucho orgullo por parte del diputado Homero Díaz, que se han programado, por ejemplo que la Policía del Distrito Federal intervenga en un millón 520 mil actos delictivos. Bueno, ya estamos llegando a la perfección de la programación. Un millón 520 mil actos delictivos habrá en la ciudad de México en 1986. No sabemos si son actos delictivos de la policía o de las condiciones que privan en la ciudad, o si bien para poder alcanzar la meta, la policía ajustará el diferencial. Pero este tipo de programación pues francamente es una vacilada porque el año pasado se programaron 100 mil servicios por actos delictivos, cien mil para este año y para el año que entra, un millón 520 mil. Pues que nos expliquen qué está pasando en esta ciudad.
No tenemos, y digámoslo con franqueza, un presupuesto que atienda los requerimientos de la ciudad, no lo tenemos, porque al igual que en el presupuesto federal, en el presupuesto del Distrito, se le da prioridad al pago de la deuda y a ese servicio se destina la enorme mayoría de los recursos del Departamento. Se han negado sistemáticamente, entraron a discusión, respecto de las necesidades financieras mínimas para atender lo que son hoy reclamos populares. Y no queremos nosotros que algunas cosas que aquí se dicen pasen desapercibidas y pasen como si fueran grandes triunfos. Aquí se han hablado de algunas obras públicas, por ejemplo, yo quiero mencionar una nada más:
El tren eléctrico, el tren rápido que iba a ir de Tlalpan, de la estación Taxqueña del Metro Xochimilco. Ahí esta terminada la obra prácticamente, pero no hay tren eléctrico. Ahí está la obra desde hace dos meses prácticamente concluida y no entre en servicio, nada más llega hasta Huipulco. Pero por qué no hay servicio, pues de acabó el dinero y no lo hay para adquirir el tren. Y entonces está todo parado porque de tres tranvías viejos van a hacer uno que camine y éste va a ser el tren rápido de la ciudad de México.
Estamos llegando a extremos francamente ya intolerables para la ciudadanía, porque se le prometió que iba a haber un tren rápido que conectara esas zonas que tienen un enorme crecimiento poblacional y lo que se le da a cambio son tranvías desvencijados mínimamente pintados para que den el gatazo y puedan circular de nuevo. ¿Por qué? Porque no hay presupuesto, porque hay que pagar la deuda, porque no hay una reforma fiscal en la ciudad y porque la ciudad está sujeta al capricho de unos gobernantes que nadie eligió y que efectivamente sólo le interesa quedar bien con quien los nombró.
Al regente sólo le interesa con el Presidente porque el Presidente lo nombró; y a los delgados sólo les interesa quedar bien con el regente o venirse acá de diputados, y entonces qué gobierno tenemos, qué ciudad tenemos, cuando no hay manera de que los ciudadanos puedan exigir cuentas de esos delegados y de ese gobernante.
Ese es el verdadero problema de la ciudad de México y mientras subsista la falta de democracia no tendremos manera ni de que esta Cámara sustituya una auténtico gobierno ni de que haya seriedad en el manejo de la política fiscal.
Quizá haya que esperar, ojalá no lleguemos a esto, nosotros creemos que los habitantes de la ciudad de México sabrán mantener una actitud consecuente y de lucha para recuperar sus derechos democráticos y no tengamos que esperar a que Homero venga a contarnos las ruinas de Troya. Muchas gracias.
El C. Presidente: - Proceda a la secretaría a consultar a la asamblea, en votación económica, si se considera suficientemente discutido el dictamen en lo general.
El C. secretario Reyes Rodolfo Flores Zaragoza:- Se pregunta en votación económica a la asamblea, si considera suficientemente discutido el proyecto de Presupuesto de Egresos... Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Suficientemente discutido, señor presidente.
El C. Presidente:- Para los efectos del artículo 134 del Reglamento Interior se consulta a la asamblea si se va a presentar alguna reserva en lo particular. No habiéndola, señor secretario, proceda a recoger en un solo acto la votación nominal en lo general y en lo particular del proyecto de decreto.
El C. secretario Reyes Rodolfo Flores Zaragoza: - Se va a proceder a recoger la votación nominal ordenada por la presidencia. Se ruega a la Oficialía Mayor hacer los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
(VOTACIÓN)
Señor presidente, se emitieron 265 votos en pro y 77 en contra.
El C. Presidente:- Aprobado en lo general y en lo particular el Presupuesto de Egresos del Departamento del Distrito Federal para el Ejercicio Fiscal de 1986.
El C. secretario Reyes Rodolfo Flores Zaragoza:- Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.
SOLICITUD DE LICENCIA DEL DIPUTADO RUBÉN AGUILAR JIMÉNEZ
El C. Presidente:- Esta presidencia va a dar lectura a una comunicación suscrita por el ciudadano diputado Rubén Aguilar Jiménez. El texto siguiente:
«México, D. F., 28 de diciembre de 1985.
C. diputado Fernando Ortiz Arana, presidente de la H. Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. Presente.
Ciudadano presidente:
Rubén Aguilar Jiménez, diputado federal a la LIII Legislatura, atento a los términos del artículo del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicito a través de su conducto, que la Cámara de Diputados, me conceda licencia, por tiempo indefinido (a partir del 4 de enero de 1986), con el objeto de participar como candidato a Gobernador del Estado de Chihuahua, postulado por mi organización, el Comité de Defensa Popular, en alianza con el Partido Revolucionario de los Trabajadores.
Solicito se considere el asunto de esta solicitud de urgente y obvia resolución.
Atentamente.
C. diputado Rubén Aguilar Jiménez.
PROPOSICIÓN DE PUNTO DE ACUERDO
«Se concede licencia al C. diputado Rubén Aguilar Jiménez, para separarse de su cargo a partir del 4 de enero de 1986, para el objeto señalado en su solicitud.»
Proceda la Secretaría a consultar a la asamblea en, votación económica, si acepta conceder la licencia solicitada.
El C. secretario Reyes Rodolfo Flores Zaragoza:- En votación económica se pregunta a esta asamblea si se acepta conceder la licencia solicitada por el diputado mencionado... Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo ... Aprobada, señor presidente.
DESIGNACIÓN DE DOS DIPUTADOS EN COMISIONES DE TRABAJO
El C. Presidente:- Se va a dar lectura a una proposición presentada por la Gran Comisión.
«Honorable asamblea: Esta soberanía tuvo conocimiento de la licencia concedida al C. diputado Fernando Baeza Meléndez, el pasado jueves 26 de diciembre, quien se desempeñaba como presidente de la Comisión de Justicia de esta Cámara.
En vista de lo anterior y en uso de las facultades que el artículo 65 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y del artículo 77 del Reglamento Interior del Congresos de los Estados Unidos Mexicanos, esta Gran Comisión se permite proponer al C. diputado David Jiménez González, para ocupar la presidencia de la Comisión de Justicia.
En virtud de que el C. diputado David Jiménez González, venía ocupando la secretaría de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, y presentó su renuncia a dicho cargo, solicitamos al pleno que sea aceptada y se nombre al C. diputado Porfirio Camarena Castro, para ocupar la misma.
Atentamente.
México, D. F., a 28 de diciembre de 1985.
Diputado Eliseo Mendoza Berrueto, presidente de la Gran Comisión; diputado Nicolás Reynés Berezaluce, secretario de la Gran Comisión; diputado Jorge Montúfar Araujo, secretario de la Gran Comisión.
Consulte la secretaría, en votación económica, sobre esta proposición de la Gran Comisión.
El C. secretario Reyes Rodolfo Flores Zaragoza:- En votación económica se pregunta a la asamblea si se acepta la proposición de la Gran Comisión... Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Aprobada, señor presidente.
ELECCIÓN DE DIPUTADOS A LA COMISIÓN PERMANENTE
El C. Presidente:- De conformidad con lo dispuesto por el artículo 78 de la Constitución General de la República, se va a proceder a la elección de los ciudadanos diputados que formarán parte en su calidad de titulares y sustitutos de la Comisión Permanente, en la inteligencia de que los sustitutos sólo entrarán en funciones en los casos de falta del titular separado del cargo.
Se suplica a los ciudadanos diputados pasen a depositar su cédula al escuchar su nombre.
El C. Secretario Reyes Rodolfo Flores Zaragoza:- Pasaremos lista para los efectos de esta votación.
(VOTACIÓN POR LISTA.)
Señor presidente, el resultado de la votación es el siguiente:
Un voto, en el que se propone a: Eduardo Turati, Justino Delgado Caloca, José Angel Conchello, Graciano Bortoni, Juan de Dios Colli, Cristóbal Nicola.
Un voto, donde se propone a : Miguel Angel Herrerías, Guadalupe Ponce, Juan Alvarado, Lauro Rendón, Laura Pavón, Regina Renata, José Delgado Valle, está ilegible Robles P., Islas Hernández Adrián, Rivero Gómez Agustín, Rodolfo Miranda Roa, Mendoza
Romero María Luisa, Meza López Sergio, Rodolfo Meléndez Meléndez.
Sin sustitutos.
Un voto, donde se propone a: Elíseo Mendoza Berrueto, Nicolás Reynés Berezaluce, Marco Antonio Espinoza Pablos, Renato Vega Alvarado, Juan Moisés Calleja García, José Angel Pescador, Santiago Oñate, Fernando Ortiz Arana, Rafael González Pimienta, Jesús González Schmal, Heberto Castillo, Jorge Alcocer Villanueva, Graco Ramírez Garrido Abreu, Roberto Calderón Tinoco, Martín Tavira Urióstegui.
Como sustitutos: Carlos Adolfo Palafox, Homero Pedrero Priego, Blanca Esponda de Torres, Rebeca Arenas, Jorge Cárdenas, María Marcela González, Melquiades Morales, César Augusto, Alfonso Reyes, Alejandro Cañedo, Pedro Peñaloza, Manuel Terrazas, Máximo de León, José Trinidad Cervantes, Adner Pérez de la Cruz.
Un voto: Eliseo Mendoza Berrueto, Nicolás Reynés Berezaluce, Marco Antonio Espinoza Pablos, Alfonso Reyes Medrano, Juan Moisés Calleja García, José Angel Pescador Osuna, Santiago Oñate Laborde, Fernando Ortiz Arana, Rafael González Pimienta, Jesús González Schmal, Heberto Castillo, Jorge Alcocer Villanueva, Graco Ramírez, Roberto Calderón Tinoco, Martín Tavira Urióstegui, Carlos Adolfo Palafox Vázquez, Homero Pedrero Priego, Rafael González Pimienta, Rebeca Arenas Martínez, Jorge Cárdenas González, María Marcela González, Melquiades Morales, César Augusto Santiago, Renato Vega Alvarado, Alejandro Cañedo, Pedro José Peñaloza, Manuel Terrazas Guerrero, Máximo de León Garza, José Trinidad Cervantes, Adner Pérez de la Cruz.
Un voto, con las mismas menciones, solamente que en vez de Blanca Esponda, proponen a Beatriz Paredes.
Tres votos con Eliseo Mendoza Berrueto, Víctor H. Islas, Marco Antonio Reyes Medrano, Juan Moisés Calleja, José Angel Pescador, Santiago Oñate Laborde, Fernando Ortiz Arana, Blanca Esponda de Torres, Jesús González Schmal, Heberto Castillo, Jorge Alcocer, Graco Ramírez, Roberto Calderón, Martín Tavira, Carlos Adolfo Palafox, Homero Pedrero, Rafael González Pimienta, Rebeca Arenas Martínez, Jorge Cárdenas González, María Marcela González, Melquiades Morales, César Augusto Santiago, Renato Vega Alvarado, Alejandro Cañedo Benítez, Pedro José Peñaloza, Manuel Terrazas Guerrero, Máximo de León Garza, José Trinidad Cervantes y Adner Pérez de la Cruz.
Dos votos con la misma relación pero encabezando la planilla, Cirilo Rincón Aguilar.
Siete votos para Luis Donaldo Colosio, José Angel Conchello, Graciano Bortoni, Juan de Dios Colli Mas, Cristóbal S. Nicola, Jorge Masso Masso, Luis Manuel Orcí, Antonio Punzo, Sócrates Rizzo, Rubén Rubiano, Eduardo Turati, Federico Fariña, Justino Delgado Caloca, Félix Liera, María Cristina Sangri, siete votos sin sustitutos.
24 abstenciones.
267 votos para la planilla siguiente: Eliseo Mendoza Berrueto, Nicolás Reynés Berezaluce, Marco Antonio Espinoza Pablos, Alfonso Reynés Medrano, Juan Moisés Calleja García, José Angel Pescador Osuna, Santiago Oñate Laborde, Fernando Ortiz Arana, Blanca Esponda de Torres, Jesús González Schmal, Heberto Castillo, Jorge Alcocer Villanueva, Graco Ramírez Garrido Abreu, Roberto Calderón Tinoco, Martín Tavira Urióstegui, y como sustitutos: Carlos Adolfo Palafox Vázquez, Homero Pedrero Priego, Rafael González Pimienta, Rebecca Arenas Martínez, Jorge Cárdenas González, María Marcela González Salas, Melquiades Morales Flores, César Augusto Santiago Ramírez, Renato Vega Alvarado, Alejandro Cañedo Benítez, Pedro José Peñaloza, Manuel Terrazas Guerrero, Máximo de León Garza, José Trinidad Cervantes Aguirre y Adner Pérez de la Cruz.
El C. Presidente:- En consecuencia, se declara que formarán parte de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, que funcionará durante el primer receso de la LIII Legislatura, los siguientes ciudadanos diputados: titulares Eliseo Mendoza Berrueto, Nicolás Reynés Berezaluce, Marco Antonio Espinoza Pablos, Alfonso Reyes Medrano, Juan Moisés Calleja García, José Angel Pescador Osuna, Santiago Oñate Laborde, Fernando Ortiz Arana, Blanca Esponda de Torres, Jesús González Schmal, Heberto Castillo, Jorge Alcocer Villanueva, Graco Ramírez Garrido Abreu, Roberto Calderón Tinoco y Martín Tavira Urióstegui; Sustitutos Carlos Adolfo Palafox Vázquez, Homero Pedrero Priego, Rafael González Pimienta, Rebecca Arenas Martínez, Jorge Cárdenas González, María Marcela González Salas, Melquiades Morales Flores, César Augusto Santiago Ramírez, Renato Vega Alvarado, Alejandro Cañedo Benítez, Pedro José Peñaloza, Manuel Terrazas Guerrero, Máximo de León Garza, José Trinidad Cervantes Aguirre y Adner Pérez de la Cruz.
El C. Presidente:- Continúe la secretaría.
DIPUTADOS A REUNIONES INTERPARLAMENTARIAS
El C. secretario Reyes Rodolfo Flores Zaragoza:- Se va a dar lectura a una comunicación de la Gran Comisión de esta H. Cámara de Diputados:
«CC. Secretarios de la Cámara de Diputados. Presentes.
La Gran Comisión de la H. Cámara de Diputados conforme a lo dispuesto por el artículo 105 de la Ley Orgánica del Congreso
de la Unión, y los relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración de la honorable asamblea, los siguientes
PUNTOS DE ACUERDO
Primero. Se autoriza para que asistan a la próxima Reunión Interparlamentaria México - Estados Unidos, a celebrarse en Estados Unidos de América, representando a esta H. Cámara a los siguientes ciudadanos diputados:
Juan José Bremer Martino, Blas Chumacero Sánchez, Guillermo Fonseca Alvarez, Heriberto Ramos Salas, Eduardo Robledo Rincón, María Luisa Mendoza Romero, Diego Valadés Ríos, Jesús González Gortázar, Javier Garduño Pérez, Mario Niebla Alvarez, Félix Flores Gómez, Jesús Murillo Karam, Jesús González Schmal, Arturo Whaley Martínez, José Luis Díaz Moll, Pedro José Peñaloza, Graco Ramírez Garrido Abreu y Hesiquio Aguilar de la Parra.
Segundo. Se autoriza para que asistan a la próxima Reunión México - Canadá, a celebrarse en Otawa, Canadá, representando a esta H. Cámara a los siguientes CC. diputados: Romeo Flores Caballero, Porfirio Camarena Castro, Rodolfo Menéndez Menéndez, Antonio Tenorio Adame, María Esther Scherman Leaño, Demetrio Ruiz Malerva, Agustín Leñero Bores, Salvador Robles Quintero, Bulmaro Pacheco Moreno, Salvador Ramos Bustamante, Gonzalo Altamirano Dimas, Pablo Pascual Moncayo, Cuauhtémoc Amezcua Dromundo, José Trinidad Cervantes Aguirre, Carlos E. Cantú Rosas, Ricardo Andrés Pascoe Pierce y Miguel Eduardo Valle Espinosa.
Tercero. Se faculta a la Gran Comisión de esta H. Cámara de Diputados para nombrar las delegaciones necesarias de acuerdo con los compromisos internacionales que se presenten durante el receso.
México, D. F., a de diciembre de 1985.
Diputados licenciado Eliseo Mendoza Berrueto, presidente; Nicolás Reynés Berezaluce, secretario; Jorge Montúfar Araujo secretario; Adrián Mora Aguilar, vocal; Margarita Ortega Villa, vocal.
Está a discusión la proposición... No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica, se pregunta si se aprueba... Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Aprobados los puntos de acuerdo, señor presidente.
COMISIONES DE CORTESÍA
El C. Presidente:- Esta Mesa Directiva, con fundamento en el artículo 11 del reglamento para el Gobierno Interior del Congresos General de los Estados Unidos Mexicanos, designa las siguientes comisiones de Cortesía para participar una vez que la H. Cámara de Diputados haya cerrado su primer período ordinario de sesiones:
Al C. Presidente de la República, los siguientes diputados: Eliseo Mendoza Berrueto, Guillermo Fonseca Alvarez, Luis Donaldo Colosio Murrieta, Salvador Robles Quintero, Blas Chumacero Sánchez, Luis Manuel Orcí Gándara, Javier Garduño Pérez, Gilberto Nieves Jenkin, Miguel Angel Barbarena Vega, Miguel Osorio Marbán, Sergio Walls Hernández, María Emilia Farías Mackey, Santiago Oñate Laborde, Fernando Ortiz Arana, Manuel Germán Parra Prado, Arturo Acosta González, Arnoldo Martínez Verdugo, Graco Ramírez Garrido Abreu, Antonio Monsiváis Ramírez, Jorge Cárdenas González, Cuauhtémoc Amezcua Dromundo, Eduardo Acosta Villeda y Pedro José Peñaloza.
Se invita a todos los integrantes de esta Legislatura, que lo deseen, acompañen a la comisión designada.
A la honorable Suprema Corte de Justicia: Jorge Montúfar Araujo, Diego Valadés Ríos, David Jiménez González, Francisco Berlín Valenzuela, Samuel Quiroz de la Vega, Félix Flores Gómez, Margarita Ortega Villa, Gómez, Margarita Ortega Villa, Manuel Germán Parra Prado, Pablo Alvarez Padilla, Homero Díaz Mota, Gerardo Unzueta Lorenzana, Gregorio Macías Rodríguez, José Felipe Gutiérrez, Manuel Fernández Flores y Ricardo Pascoe
. A la honorable Cámara de Senadores: Nicolás Reynés Berezaluce, Juan Moisés Calleja García, Guadalupe López Bretón, Rebeca Arenas Martínez, Píndaro Urióstegui Miranda, Marcela González Salas, Reyes Rodolfo Flores Zaragoza, Arnulfo Javier Villaseñor Saavedra, Héctor Pérez Plazola, Manuel Terrazas Guerrero, J. Trinidad Cervantes Aguirre, Jaime Castellanos Franco, César Augusto del Angel Fuentes, Francisco Hernández Juárez y Rubén Aguilar.
El C. Presidente:- Continúe la secretaría con los asuntos en cartera.
El C. secretario Reyes Rodolfo Flores Zaragoza:- Señor presidente, se han agotado los asuntos en cartera. Se va a proceder a dar lectura al orden del día de la próxima sesión.
ORDEN DEL DIA
El mismo C. Secretario:
«Primer Período Ordinario de Sesiones. LIII Legislatura.
Orden del día.
29 de diciembre de 1985.
Lectura del acta de la sesión anterior.
Oficios de la H. Cámara de Senadores,
Por el que comunica los nombres de los senadores que en unión de los diputados integrarán la Delegación Mexicana a la XXVI Reunión Interparlamentaria México - Estados Unidos de América.
Por el que se comunica los nombres de los senadores que en unión de los diputados integrarán la Delegación Mexicana a la VI Reunión Interparlamentaria México - Canadá.
Por el que se comunica los nombres de los senadores que fueron electos para integrar la Comisión Permanente del Primer Receso de la LIII Legislatura.
Por el que se comunica la designación de comisiones de cortesía.
Declaratoria de Clausura de Labores de la H. Cámara de Diputados del Primer Período Ordinario de Sesiones.
El C. Presidente (a las 20:50 horas):- Se levanta la sesión y se cita a sesión de Cámara de Diputados, mañana domingo, 29 de diciembre, a las 10:00 horas, y a sesión de Congreso General a las 14:45 horas.
TAQUIGRAFÍA PARLAMENTARIA
Y DIARIO DE LOS DEBATES