Legislatura LIII - Año II - Período Extraordinario - Fecha 19870425 - Número de Diario 6
(L53A2P1eN006F19870425.xml)Núm. Diario:6ENCABEZADO
LIII LEGISLATURA
DIARIO de los DEBATES
DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Registrado como artículo de 2a. clase en la Administración de Correos, el 21 de septiembre de 1921
AÑO II México, D. F., sábado 25 de abril de 1987 NÚM. 6
PERIODO EXTRAORDINARIO
SUMARIO
APERTURA
ORDEN DEL DÍA
ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR
Sin discusión se aprueba.
DICTAMEN DE PRIMERA LECTURA
ARTÍCULOS 27 Y 73 DE LA CONSTITUCIÓN
Proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos mencionados.
DICTAMEN A DISCUSIÓN
LEY GENERAL DE SALUD
Proyecto de decreto que reforma y adiciona esta Ley.
A discusión en lo general. Usan de la palabra, para razonar su voto los CC. Carlos Barrera Auld, Nabor Camacho Nava, Hildebrando Gaytán Márquez, Rosalía Peredo Aguilar, José Ángel Aguirre Romero, José Camilo Valenzuela, por la Comisión el C. José Berber Sánchez, para hechos los CC. Nabor Camacho Nava y José Berber Sánchez. Se aprueba en lo general.
A discusión en lo particular. Intervienen los CC. para proponer modificaciones a los artículos 67 y 308 Magdaleno Yañez Hernández; al 67, 308 y 325 Eraclio Zepeda Ramos; al 134, 235, 247, 351, 187, 194, 240 y la adición de un artículo tercero bis Genaro José Piñeiro López; por la Comisión Darío Maldonado Casiano; para hechos Genaro José Piñeiro López y Eraclio Zepeda Ramos; para modificar el artículo Cuarto Transitorio Jaime Delgado Herrera; para modificaciones al 67 y 322 Cecilia Romero Castillo; por la Comisión Bulmaro Andrés Pacheco Moreno; para modificar el 325 Juan Alcocer Bernal; al 67, 194 y 332 Rosalía Peredo Aguilar; por la Comisión Federico Granja Ricalde. Se desechan las modificaciones. Se aprueban los artículos impugnados en sus términos. Pasa el proyecto al Ejecutivo.
El C. Eraclio Zepeda Ramos propone una adición al artículo 67. Se desecha.
PROBLEMAS DE COLONOS EN AZCAPOTZALCO
El C. Efraín Calvo Zarco los denuncia y solicita la intervención de esta Cámara para la regularización y tenencia de tierras de los colonos. Se turna a comisión.
PROBLEMAS DE CAMPESINOS PRODUCTORES DE ALGODÓN
El C. Jesús González Schmal se refiere a ellos y propone se requiera información para solucionarlos. Hablan, en contra el C. Salvador Robles Quintero; para retirar la proposición del C. González Schmal, interviene el C. Ricardo Francisco García Cervantes.
ORDEN DEL DÍA
De la próxima sesión. Se levanta la sesión.
DEBATE
PRESIDENCIA DEL C. ARNULFO J. VILLASEÑOR SAAVEDRA
(Asistencia de 275 ciudadanos diputados)
APERTURA
El C. presidente: (a las 11:05 horas): -Se abre la sesión.
ORDEN DEL DÍA
La C. prosecretaria Guadalupe Ponce Torres:
"Cámara de Diputados.
Primer Período Extraordinarios de Sesiones del Segundo Receso de la LIII Legislatura.
Orden del día.
25 de abril de 1987.
Lectura del acta de la sesión anterior.
Dictamen de primera lectura
De la Comisión de Ecología, con proyecto de decreto que reforma el tercer párrafo del artículo 27 y adiciona una fracción XXIX - G al artículo 73, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Dictamen a discusión
De la Comisión de Salubridad y Asistencia, con proyecto de decreto que reforma y adiciona la Ley General de Salud."
ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR
La misma C. prosecretaria:
"Acta de la sesión de la Cámara de Diputados de la Quincuagésima Tercera Legislatura del H. Congreso de la Unión, efectuada el día veinticuatro de abril de mil novecientos ochenta y siete.
Presidencia del C. Arnulfo J. Villaseñor Saavedra
En la ciudad de México, a las once horas y diez minutos del viernes veinticuatro de abril de mil novecientos ochenta y siete, con asistencia de trescientos diecisiete ciudadanos diputados, la presidencia declara abierta la sesión.
Lectura del orden del día.
Sin discusión se aprueba el acta de la sesión anterior llevada a cabo el día de ayer.
Se da cuenta con los asuntos en cartera:
La Comisión de Salubridad y Asistencia suscribe un dictamen con proyecto de decreto, que reforma y adiciona la Ley General de Salud.
En atención a que este dictamen ha sido ya impreso y distribuido entre los ciudadanos diputados, la asamblea en votación económica le dispensa la lectura. Queda de primera lectura.
El C. Heberto Castillo Martínez usa de la palabra para denunciar y hacer una serie de consideraciones en torno a los problemas que confrontan desde hace varios años, por la tenencia de tierras, campesinos de diecisiete poblados del Estado de Veracruz.
Propone que se turnen a las Comisiones de Información, Gestoría y Quejas y de Reforma Agraria, los expedientes de los casos que denuncia, para que se pida a las autoridades competentes que a la brevedad posible se dicte la instrucción que proceda conforme a derecho y se informe a esta soberanía de los resultados obtenidos por las comisiones legislativas mencionadas.
Para expresar su acuerdo con la proposición interviene el C. Cirilo José Rincón Aguilar.
Previa lectura del artículo 58 del Reglamento, abordan la tribuna para hechos los CC. José Luis Díaz Moll, César Augusto del Ángel Fuentes, Genaro José Piñeiro López y Víctor Manuel Jiménez Osuna, quien propone se designe una comisión pluripartidista de diputados, para entrevistar a autoridades agrarias y tratar los problemas de los campesinos quejosos.
Continúan, los CC. Ramón Danzas Palomino, Alejandro Gascón Mercado y Cirilo José Rincón Aguilar, quien propone se amplíe la proposición del C. Heberto Martínez con lo siguiente: "...para que se agilicen los estudios del Catastro Rural, para conocer las superficies disponibles de éstas, así como las que vayan perdiendo vigencia las concesiones ganaderas, sean entregadas en forma inmediata a los campesinos con derecho a ellas."
Prosiguen los CC. Reyes Fuentes García, Rosalía Peredo Aguilar, Salvador Robles Quintero y Heberto Castillo Martínez, quien manifiesta su acuerdo con la ampliación a su propuesta.
En votación económica la asamblea aprueba se admita a trámite la proposición con la ampliación. Túrnese a las Comisiones de Información, Gestoría y Quejas y de Reforma Agraria.
La propuesta del C. Víctor Manuel Jiménez Osuna no se admite y por tanto se da por desechada.
La secretaría por instrucciones de la presidencia da lectura al artículo 67 de la Constitución Federal de la República.
Se da cuenta con los asuntos en cartera:
Dictamen con proyecto de decreto emitido por la Comisión de Patrimonio y Fomento Industrial, que reforma y adiciona la Ley General de Bienes Nacionales
. En atención a que este documento ha sido distribuido entre los ciudadanos diputados, la asamblea le dispensa el trámite de segunda lectura.
El C. Rodolfo Menéndez Menéndez, a nombre de la Comisión Dictaminadora fundamenta el dictamen.
A discusión en lo general el proyecto de decreto.
Hacen uso de la palabra, en pro los CC. Juan de Dios Colli Mas, Adner Pérez de la Cruz, Jaime Castellanos Franco y Jesús Heriberto Noriega Cantú.
La secretaría da lectura al voto razonado de los CC. diputados Graco Ramírez Garrido Abreu y Miguel Alonso Raya.
Suficientemente discutido en lo general, en votación nominal se aprueba en este sentido con los artículos no reservados para su discusión, por unanimidad de trescientos cinco votos.
A discusión en lo particular. A debate el Artículo 10.
Intervienen, para proponer una adición el C. Alejandro Cañedo Benítez; por la Comisión el C. Rodolfo Menéndez Menéndez; nuevamente el C. Alejandro Cañedo Benítez y por la Comisión el C. Sergio Armando Valls Hernández.
No se admite la adición y por tanto se desecha.
Se reserva el artículo para su votación nominal en conjunto.
A discusión el artículo 20.
Hablan, para proponer una modificación el C. Humberto Ramírez Rebolledo; por la Comisión el C. Sergio Armando Valls Hernández y por segunda ocasión el C. Humberto Ramírez Rebolledo.
Se desecha la modificación. Se reserva el artículo para su votación nominal en conjunto.
El C. Gregorio Macías Rodríguez que había apartado el artículo 27, declina impugnarlo. Se reserva para su votación nominal.
Para aclaraciones sobre el artículo 10, interviene el C. Sergio Armando Valls Hernández.
A debate el artículo segundo Transitorio.
Usan de la palabra, en contra el C. Jorge Eugenio Ortiz Gallegos: por la Comisión el C. Rodolfo Menéndez Menéndez; por segunda ocasión el C. Jorge Eugenio Ortiz Gallegos.
Se considera suficientemente discutido el artículo.
En votación nominal se aprueban en sus términos los artículos 10, 20, 27 y segundo transitorio de la siguiente manera:
Los artículos 10, 20 y segundo transitorio, por doscientos ochenta y cuatro votos en pro, veinte en contra y una abstención.
El artículo 27 por unanimidad de trescientos cuatro votos.
Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto que reforma y adiciona la Ley General de Bienes Nacionales. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
La secretaría da lectura a la minuta proyecto de decreto enviada por la H. Cámara de Senadores, que adiciona una fracción XXIX - H al artículo 73, una fracción I - B al artículo 104 y un párrafo final a la fracción V del artículo 107; que reforma el artículo 94, los párrafos primero y segundo del artículo 97, el artículo 101, el inciso a) de la fracción III, el primer párrafo y el inciso b) de la fracción V y las fracciones VI, VIII y XI, del artículo 107 y que deroga los párrafos segundo, tercero y cuarto de la fracción I del artículo 104 y el segundo párrafo de la fracción IX del artículo 107, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Recibo y túrnese a la Comisión de Justicia.
El C. Pablo Ventura López aborda la tribuna para referirse a los asesinatos de los señores Guillermo Marcial Martínez y Cándido Alejo Petrón, denunciado por el C. Adner Pérez de la Cruz en esta Cámara el pasado 7 de octubre de 1986, sin que hasta la fecha hayan sido debidamente esclarecidos.
Propone que la denuncia se turne a la Comisión de Derechos Humanos para su investigación.
Sobre el asunto, el C. Salvador Robles Quintero propone que la denuncia se turne a la Comisión de información, Gestoría y Quejas para su investigación y análisis. Y una vez hechas las investigaciones, si hay suficientes elementos de juicio se pasará a la Comisión de Derechos Humanos.
El C. Ventura López expresa su conformidad con la modificación. Túrnese a la Comisión de Información, Gestoría y Quejas.
Agotados los asuntos en cartera se da lectura al orden del día de la sesión próxima.
A las quince horas y cincuenta minutos se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar mañana, sábado veinticinco de abril, a las diez horas."
Está a discusión el acta. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación económica se pregunta si sea aprueba... Aprobada, señor presidente
. DICTAMEN DE PRIMERA LECTURA
ARTICULO 27 Y 73 DE LA CONSTITUCIÓN
"Comisión de ecología.
Honorable asamblea:
A la Comisión de Ecología y Medio Ambiente, fue turnada para su estudio y dictamen la Minuta proyecto de decreto que remite la H. Cámara de Senadores, relativa a la iniciativa que el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, licenciado Miguel de la Madrid Hurtado, somete a la consideración del Constituyente Permanente, para reformar el tercer párrafo del artículo 27 y adicionar una fracción XXIX - H al artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Esta iniciativa fue aprobada por nuestra Colegisladora, en mérito a considerar procedente la reforma y adición propuestas, toda vez que a su juicio constituye una acción de integración normativa congruente y necesaria.
Esta Comisión de Ecología y Medio Ambiente, revisó los ordenamientos expuestos en la iniciativa del Ejecutivo Federal, así como el texto Minuta del Senado, y después de haber sido discutido a satisfacción por sus integrantes, formularon el presente dictamen con apoyo en las siguientes
CONSIDERACIONES
Es propósito de la iniciativa que nos ocupa, establecer constitucionalmente las bases para preservar y restaurar el equilibrio ecológico, así como las atribuciones que requieren las diferentes instancias de gobierno para proteger el ambiente y los ecosistemas, con lo cual el Ejecutivo Federal participa y da respuesta a una de las demandas prioritarias de la sociedad mexicana, pues en la actualidad, la gravedad de los problemas derivados de las transformaciones ambientales, afectan al bienestar y a la calidad de la vida, tanto por la reducción de nuestra riqueza natural, como por lo efecto nocivos en la salud, que limitan y condicionan el desarrollo armónico de las potencialidades del ser humano.
Sin embargo, como se precisa en el documento que se dictamina, las acciones institucionales frente al problema ecológico del país, no deben restringirse exclusivamente a contrarrestar sus efectos sobre el bienestar y la salud de la población, sino que deben ampliarse para incidir en sus causas y la cadena de actividades que lo originan, pues sólo reconociendo éstas, se pueden resolver problemas y sobre todo, prevenir y anticipar desequilibrios de la magnitud de los que hoy tenemos.
Por ello es necesario reconocer que los problemas ecológicos requieren, ante todo, conciencia nacional; la responsabilidad en esta materia es tan amplia y compleja que le corresponde a toda la colectividad; al gobierno, desde luego, pero también a todos y cada uno de los mexicanos: si todos los sectores sociales somos responsables del deterioro, remediarlo obliga a la participación madura, responsable y comprometida de la sociedad y el estado que nos representa.
El reto en los actuales momentos es enorme, dado que debemos corregir los vicios que hemos acumulado en nuestro proceso de desarrollo y en nuestro comportamiento social.
Estamos conscientes de que la contaminación y la depredación ecológica son el efecto de décadas de olvido, de ignorancia o descuido sobre nuestro medio ambiente; así, hoy padecemos las severas consecuencias. En este sentido resulta inaplazable que todos los mexicanos adquiramos una mayor conciencia ecológica sustentada en información objetiva, seria y responsable, la cual constituye un estímulo adicional a la participación social.
Las condiciones ambientales y ecológicas del país nos obligan a reaccionar con energía ante un problema que no sabe de fronteras, nacionalidades ni tendencias políticas, y a considerar como un todo inseparable al hombre y su entorno.
En nuestro país la relación entre sociedad y entorno se ha caracterizado por una dicotomía entre crecimiento económico y conservación de la naturaleza, con predominio del primero.
Es evidente que el crecimiento urbano, industrial y la modernización del campo, seguirán su curso. Por esta razón, la planeación del desarrollo y la gestión ambiental deberán estar en estrecha relación permitiendo que el desarrollo se finque en el manejo adecuado de los recursos naturales y en un orden territorial.
Como se establece en la exposición de motivos de la iniciativa, es justamente en estos momentos, en los que se está definiendo cambios en
la economía, las instituciones y la sociedad, cuando debemos incorporar con claridad los criterios ecológicos a nuestras prioridades de desarrollo.
La contaminación y los desequilibrios ecológicos constituyen una de las más importantes preocupaciones de la sociedad mexicana. El crecimiento de la población y de los asentamientos humanos, los impactos ecológicos del propio proceso de industrialización, el uso desordenado de los recursos y la concepción de que estos son ilimitados, han traído consigo procesos que amenazan la base material que sustenta nuestro desarrollo y limitan la posibilidades de atender las necesidades sociales más apremiantes.
De ahí que nos parezca impostergable fortalecer y ampliar las acciones para encontrar un nuevo equilibrio - más racional - entre desarrollo y ecología, y a la vez, actualizar el marco jurídico vigente, incorporando a la legislación lo que la práctica va mostrando como el camino para resolver los problemas ecológicos.
La creación de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología, las reformas a la legislación, la participación cada vez más activa y organizada de la sociedad y las numerosas acciones que ha puesto en marcha el Gobierno Federal en los últimos años, han permitido lograr avances importantes. La acción ha permitido aclarar la complejidad del problema, cada nueva decisión ha mostrado que recuperar el equilibrio será costoso y que sólo con el acuerdo y la corresponsabilidad de la sociedad se podrá tener éxito, cada caso ha manifestado que la acción concurrente de federación, estado y municipio es indispensable. Una legislación integral y moderna es hoy condición de eficacia, la reforma nos parece en este sentido no sólo necesaria, sino indispensable; no sólo es una posible alternativa, es exigencia de la sociedad y convicción del legislador.
Los miembros de la Comisión, estamos persuadidos de la necesidad de incorporar los criterios ecológicos en la Constitución, fundamentalmente por dos consideraciones: por la importancia que revisten para el desarrollo del país a la luz de los desequilibrios existentes, y porque se daría lugar a la actualización del marco jurídico vigente que presenta diversas limitaciones frente a nuevos retos y nuevas realidades. Consideramos que la iniciativa enviada por el Ejecutivo, favorablemente dictaminada por la H. Cámara de Senadores, satisface plenamente este propósito.
En lo que se refiere a la reforma del artículo 27 Constitucional nos parece de la mayor importancia hacer énfasis en el doble contenido que la fundamenta: por un lado, actualiza lo que el propio Constituyente previó en 1917 en relación al aprovechamiento social y a la conservación de los recursos naturales, y por otro, eleva a rango constitucional una de las principales preocupaciones de la sociedad, sentando las bases para una legislación integral en la materia.
Fue preocupación fundamental del Constituyente de 1917 recuperar el dominio de la Nación sobre los recursos naturales, en especial aquellos de mayor importancia para el desarrollo del país. En ese entonces, los recursos sólo podían perderse para la Nación si los extranjeros tuviesen el dominio sobre ellos, ahora los podemos perder también por un desarrollo que no considere sus efectos en el equilibrio ecológico.
Por otra parte, el constituyente concebía los recursos como la riqueza pública, es decir, aquella que haría posible mediante su aprovechamiento, un mejoramiento sustancial de las condiciones de vida de las grandes mayorías nacionales. Sabemos ahora, que si no cuidamos los recursos como el agua y el aire, los bosques y el suelo, reducimos la riqueza nacional, y en esa medida, limitamos las posibilidades de mejores condiciones de vida. La reforma responde al espíritu original del artículo 27 constitucional.
La iniciativa presenta una concepción integral de la problemática ecológica que define las orientaciones para actualizar el marco jurídico y vigente en la materia. Se establece el concepto de equilibrio ecológico que incluye principalmente la regulación de las actividades productivas; los asentamientos humanos, tanto en lo que se refiere al ordenamiento en el territorio como a su relación con los recursos naturales y su entorno; el aprovechamiento racional de los recursos naturales; la protección de los elementos que constituyen el ecosistema y de la relación que guardan entre sí, así como el impacto ecológico de las obras tanto públicas como aquellas de los sectores social y privado. Con ello se podrá contar con un marco legislativo general, que considere todos los procesos que inciden en los ecosistemas desde una perspectiva integral, y será posible adecuar, progresivamente, los ordenamientos específicos que hasta ahora regulan la materia.
No pasamos por alto que preservan y restaurar el equilibrio ecológico tiene un costo, pero permitir mayores desequilibrios significaría debilitar al país, limitar irreparablemente nuestro desarrollo y deteriorar crecientemente las condiciones de vida de la población. El costo que habremos de pagar ahora será en beneficio de las presentes y venideras generaciones.
La adición de la fracción XXIX - G al artículo 73 define con claridad el propósito descentralizador de la Iniciativa.
Tal como lo considera el Senado, creemos que la aplicación del principio general de competencias excluyentes no parece adecuado para un problema tan complejo como el referente a el equilibrio ecológico, pues habiendo fenómenos de carácter general que serán competencia de la Federación, existen otros que, al afectar sólo a un Estado o a un Municipio, deberán ser atendidos por estos mismos.
De ahí que la concurrencia aparezca como una solución adecuada para poder atender en los distintos ámbitos de competencia, desde el municipal hasta el federal, lo relativo a la protección del ambiente y a la preservación y restauración del equilibrio ecológico.
A nuestro juicio, no cabe duda que los estados y los municipios deben participar crecientemente en la política ecológica.
Con esta adición será posible iniciar el progresivo perfeccionamiento del marco jurídico que ahora reserva la legislación y la acción en materia de ecología a la Federación. Con ello, los estados podrán actuar directamente contra aquellos desequilibrios ecológicos que más preocupan a la comunidad y proteger el ambiente en su territorio.
El efecto de la concurrencia será el fortalecimiento de las acciones en todo el país, la creación de nuevos y más directos mecanismos de acción ecológica y la generación de nuevas oportunidades para la concertación con la sociedad.
Por otra parte, la Iniciativa del Ejecutivo Federal asignará el numeral XXIX - H a la fracción cuya adición propuso al artículo 73 constitucional, sin embargo, el H. Senado de la República, informe al dictamen de las Comisiones respectivas, acordó que, si ha de modificar el texto de la fracción propuesta, se le asignará el numeral XXIX - G, toda vez que el texto vigente del propio artículo 73 en sus fracciones vigesimonovenas termina con la XXIX - F, modificación que esta Comisión considera correcta.
La iniciativa establece un artículo transitorio único, que la vigencia de la reforma se iniciará el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Esta iniciación de vigencia parece adecuada a esta Comisión.
Por lo anterior y con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, 72 y 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 56 y 64 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 87, 88 y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión de Ecología y Medio Ambiente, somete a la consideración de esta honorable asamblea, el siguiente
PROYECTO DE DECRETO
QUE REFORMA EL TERCER PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 27 Y ADICIONA UNA FRACCIÓN XXIX - G AL ARTÍCULO 73 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Artículo primero. Se reforma el párrafo tercero del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo 27..................................................................
. La Nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana. En consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población; para preservar y restaurar el equilibrio ecológico, para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer en los términos de la Ley Reglamentaria, la organización y explotación colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequeña propiedad agrícola en explotación; para la creación de nuevos centros de población agrícola con tierras y aguas que les sean indispensables; para el fomento de la agricultura y para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad. Los núcleos de población que carezcan de tierras y aguas o no las tengan en cantidad suficiente para las necesidades de su población, tendrán derecho a que se les dote de ellas, tomándolas de las propiedades inmediatas, respetando siempre la pequeña propiedad agrícola en explotación.
Artículo segundo. Se adiciona el artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con una fracción XXIX - G, para quedar como sigue
: Artículo 73..................................................................
. I a XXIX - G.................................................................
.
XIXX - G. Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de los Estados y de los Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de protección al ambiente y de preservación y restauración del equilibrio ecológico.
XXX. .........................................................................
. TRANSITORIO
Artículo único. La presente reforma y adición a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Sala de Comisiones de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. México, D.F. a 24 de abril de 1987.
Comisión de Ecología.
Antonio Brambila Meda. presidente; Guadalupe Ponce Torres. secretaria; Constancio Hernández Allende, Aureliano Caballero González, Héctor Aguirre Barragán, Nabor Camacho Nava, Maclovio Bedoya Rico, Daniel Castaña de la Fuente, Francisco Contreras C., Jorge Díaz de León, Franz Espejel Muñoz, Beatriz Gallardo Macías, Ma. de la L. Gama Santillán, Rafael García Anaya, Adrián González García, Gabriela Guerrero Oliveros. Sebastián Guzmán Cabrera, Víctor H. Islas Hernández, Eduardo Lacanda Lujambio, Oscar Llergo Heredia, Dario Maldonado Casiano, Alberto Mercado Araiza, Javier Michel Díaz, Francisco Morales Aceves, Esperanza Morelos Borja, Luis Nájera Olvera, Gilberto Nieves Jenkin, Homero Pedrero Priego, Alberto Rábago Camacho, Mauro Rodríguez Cruz, Emérico Rodríguez García, Leonel Rojas Medina, Joel Rosas Torres, Alma Salas Montiel, Jorge Salceda Vargas, José Salinas Navarro, Manuel Terrazas Guerrero, Fernando Ulibarri Pérez, Leonel Villalobos Chávez, Héctor Yunes Landa, Eraclio Zepeda Ramos."
El C. presidente: - En atención a que este dictamen ha sido impreso y se está distribuyendo entre los ciudadanos diputados, ruego a la secretaría consulte a la asamblea si se le dispensa la lectura.
El C. secretario Antonio Melgar Aranda: -Por instrucciones de la presidencia, en votación económica se pregunta a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvase manifestarlo... Se dispensa la lectura al dictamen. Es de primera lectura.
DICTAMEN A DISCUSIÓN
LEY GENERAL DE SALUD
El C. presidente: -En atención a que este dictamen ha sido ya impreso y distribuido entre los ciudadanos diputados, ruego a la secretaría consulte a la asamblea si se le dispensa la lectura.
La C. prosecretaria Guadalupe Ponce torres: -Por instrucciones de la presidencia, en votación económica se pregunta a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa sírvase manifestarlo... Se dispensa la lectura la dictamen.
Segunda lectura.
El C. presidente: -Obra en poder de esta presidencia escrito de varios ciudadanos diputados que solicitan se expliquen los fundamentos del dictamen.
Para este objeto tiene la palabra el diputado Germán Parra Prado.
El C. Germán Parra Prado: -Señor presidente:
Honorable asamblea:
A la Comisión que suscribe se turnó para su estudio y dictamen, la minuta proyecto de decreto que reforma y adiciona la Ley General de Salud, enviada por la H. Cámara de Senadores.
La citada minuta proyecto de decreto se distribuyó entre los integrantes de esta Comisión de Salud, quienes procedimos a celebrar reuniones de trabajo de la propia Comisión y de éstas con altos funcionarios de la Secretaría de Salud, en las que recibimos información que amplía la exposición de motivos e intercambiamos opiniones sobre el sentido y orientación de la iniciativa y sobre el alcance en la redacción que se propone para reformar y adicionar la Ley General de Salud. Como resultado de dichas deliberaciones, hemos formulado las consideraciones que a continuación sometemos a esta honorable asamblea.
Con las reformas constitucionales de febrero de 1983, se incorpora a través del artículo 4o. de nuestro documento fundamental el derecho a la protección de la salud. Por su generalidad tal y como corresponde a todos los preceptos consagrados en nuestra Constitución Política. Este derecho extiende sus beneficios a todos los habitantes del país.
La protección de la salud es un derecho que la Constitución consagra como garantía social, cuya finalidad consiste no sólo en recuperar el bienestar cuando sobreviene alguna enfermedad, sino más aún, preservar la salud de los individuos, es decir, conservar la integridad y el correcto funcionamiento psicosomático de los humanos, requisito indispensable para lograr la superación individual y colectiva y para propiciar el desarrollo social, económico y político que perseguimos como organización nacional soberana.
No obstante que esta obligatoriedad jurídica gubernamental es reciente, sin embargo la necesidad de vivir con plena salud física. Es una de las más antiguas aspiraciones de nuestro pueblo, la recuperación de la salud ha tenido en México desde siempre connotaciones de necesidad demandada por la población y de servicio obligado por parte de la mayoría de los diferentes gobiernos que se han establecido.
Si bien todavía no se ha resuelto la totalidad de este tipo de problemas relacionados con la salud, tampoco se han denegado las obligaciones del estado en esta materia, ni se ha cancelado la necesidad de avanzar por el terreno medicinal en todas sus expresiones.
No fue sino hasta que se efectuaron las grandes revoluciones sociales en las principales naciones del mundo, que se transformaron radicalmente las estructuras económicas y políticas gracias a lo cual las ciencias naturales experimentan significativos cambios cualitativos. Se realizan grandes descubrimientos científicos, se inventan procedimientos terapéuticos, surgen procesos experimentales de investigación en los más diversos ámbitos y madura simultáneamente la aspiración a vivir sanamente. Hasta que se conjugan todos estos avances el derecho a la salud adquiere dimensiones populares en varias naciones.
Nuestro país inicia su configuración como entidad soberana en 1810. A partir de entonces se establecen instituciones públicas de carácter nacional. Nuestros ordenamientos jurídicos, consagran la voluntad popular como fuente del poder político. Las subsecuentes vicisitudes por las que atravesó la nación hasta 1910 tuvieron que resolverse para garantizar la plena formación nacional y consolidar nuestra soberanía.
Al triunfo del movimiento armado de 1910, el pueblo mexicano se da un nuevo marco político y establece normas jurídicas que le permiten moldear las instituciones para dar satisfacción a los requerimientos nacionales. Durante nuestro prolongado devenir como pueblo y como nación, la salud ha transitado por una variada conceptualización y contradictorios estudios en los ámbitos preventivos, curativos y de rehabilitación que van desde los procedimientos fincados en la superstición, pasando por las reconvenciones religiosas y otras mixturas práctico - esotéricas hasta el momento histórico en que surge el compromiso del estado plasmado en nuestra Carta Magna.
Los primeros grandes logros en esta materia radican en que se fundan el Departamento de Salubridad y el Consejo de Salubridad canalizados mayoritariamente a resolver demandas de derecho laboral. En 1943 se extiende este derecho y surgen el Instituto Mexicano del Seguro Social y la Secretaría de Salubridad y Asistencia. En 1960 se establece el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. En 1977 aparece el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia y en 1983, el Presidente Miguel de la Madrid convierte este precepto consagrado bajo la forma de garantía social en un ejercicio político concreto: El Derecho a la Protección de la Salud. Sin embargo, hasta que se conjugan todas las condiciones favorables en México como son, la fortaleza de las instituciones, el avance científico, la rectoría del estado, y muy en especial la decisión política revolucionaria del actual régimen, este derecho se sintetiza y adquiere una connotación de sistema integral. En él se refleja la esencia de la justicia distributiva, el disfrute del tiempo libre, el derecho de trabajo, la seguridad social, el incremento de la productividad y de la producción, la protección de la familia y la capacidad real del individuo para desarrollar sus facultades físicas y mentales desde la infancia hasta la vejez y en muchos casos aun antes de nacer y en otros, el fallecimiento también se encuentra contemplado en nuestros ordenamientos jurídicos de tal forma que el Estado contribuye a mantener varios aspectos del derecho social de quienes quedan desamparados.
Nuestro sistema de salud ha alcanzado un significativo nivel de desarrollo al grado que las generaciones jóvenes cuentan con muchas posibilidades para desenvolverse con suficientes garantías para su futuro.
Muchas son las consecuencias de los avances políticos y económicos, derivadas del movimiento armado de 1910. De todas sus expresiones las más indicativas se manifiestan en los niveles de salud alcanzados por nuestros conciudadanos. La erradicación de la viruela en 1951, el descenso de la mortalidad general, infantil y preescolar; hoy sufrimos 15 veces menos muertes por sarampión que hace 25 años. La esperanza de vida del mexicano que en 1930 era de 37 años, actualmente es de 68.2.
En el presente, el Sector Salud tiene capacidad para prevenir y curar prácticamente todas las enfermedades infecciosas después de haber eliminado las que constituían verdaderos azotes
para nuestra población, todos estos grandes avances de la medicina social nos permiten demostrar de una manera indiscutible los eficaces esfuerzos realizados por los gobiernos revolucionarios.
Tomando en cuenta que los últimos lustros se caracterizan por cambios acelerados en todos los órdenes de existencia humana, incluyendo extraordinarios descubrimientos científicos, pero, también que han aparecido nuevos flagelos que azotan a vastos sectores sociales y que tienden a expandirse sin límites de fronteras, que el Gobierno Mexicano es consecuente con la ideología revolucionaria, la cual sustenta y orienta a nuestro sistema político y de ella se desprende la doctrina de salud, y que ha estado atendiendo con eficacia las nuevas enfermedades que se nos han presentado inesperadamente, gracias a esta oportuna iniciativa que reforma y adiciona a la Ley General de Salud el Presidente De la Madrid demuestra una justa preocupación por resolver en el plazo inmediato una serie de problemas epidemiológicos, de adicciones, de control de órganos y transfusión sanguínea, así como de otros que dificultan a la sociedad el acceso real para ejercer el derecho de la salud. También denota una visión clara hacia el porvenir ya que con estas medidas se previenen situaciones que pudieran resultar incontrolables.
Ante estas condiciones el titular del Poder Ejecutivo ha resuelto afrontar con decisión estos problemas del presente y adelantarse al futuro.
El significativo propósito de brindar a los ciudadanos mexicanos mejores y más amplias condiciones de salud; la necesidad de estar vigentes en los avances de la investigación biomédica y de atención y prevención de enfermedades de nuevo origen; la imperiosa descentralización de los servicios de salud, facultado a los gobiernos de las entidades federativas con más atribuciones en el fomento, vigilancia y control sanitarios; los principios administrativos de simplificación de trámites y coordinación sectorial en el tratamiento y desahogo de los asuntos de competencia concurrentes, así como la depuración y actualización de la terminología utilizada en los textos legales y las razones de congruencia y técnica legislativas, ha dado motivo a que en poco tiempo después de haberse publicado la Ley General de Salud, se promuevan reformas y adiciones.
En términos generales, la minuta proyecto de decreto se ocupa de once rubros diferentes, a saber:
1. Reconocimiento de que el Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida (SIDA) es enfermedad sujeta vigilancia epidemiológica, y medidas para prevenirla.
2. Prohibición del comercio de sangre, sobre todo por lo que hace a proveedores.
3. Regulación de los trasplantes de órganos.
4. Creación del Consejo Nacional contra las Adicciones,
5. Reglamentación de la publicidad sobre bebidas alcohólicas y tabaco:
6. Vigilancia sanitaria directa sobre los medios de comunicación social, mediante informes de verificación.
7. Adopción de medidas de seguridad sanitaria:
8. Coordinación sectorial en beneficio de la simplificación administrativa.
9. Traslado de competencias a las entidades de la República para favorecer la descentralización administrativa.
10. Creación de un sistema de fomento sanitario; y
11. Actualización y depuración terminológica de la Ley General de Salud.
Dicha minuta también propone cuatro artículos transitorios mediante los cuales se determinan las fechas de entrada en vigor de las reformas a la Ley General de Salud, con las modalidades que requieren cada uno de los aspectos que se introducen.
Estos once rubros mencionados que constituyen la estructura de estas reformas y adiciones comprenden las observaciones que oportuna y respetuosamente formuló esta Comisión de Salud a la Colegisladora las cuales a su vez, también contemplan las observaciones hecha por diputados de otros partidos políticos que participaron en nuestras reuniones de trabajo. A continuación se indican dichas observaciones:
1. La iniciativa señala que "los permisos para que la sangre y hemoderivados puedan salir del territorio nacional, se concederán siempre y cuando estén satisfechas las necesidades de ellos en el país". A lo anterior se agregará "salvo casos de emergencia", de tal modo que el país esté en oportunidad de apoyar solidariamente a otros países en casos emergentes de desastre de gravedad (artículo 333).
2. El artículo 279 relativo a la regulación y control sanitarios de fertilizantes y plaguicidas, permanecerá en los términos de la Ley vigente, por lo que tampoco se incluirá el nuevo artículo 279 bis. Esto obedece a la conveniencia de que estas reformas se lleven a cabo considerando modificaciones a otras leyes que permitan la reglamentación integral en esta materia, y precisa y cabal distribución competencial. El propósito de coordinación se mantiene al conservarse en el texto de la iniciativa
el artículo 4o. transitorio que dispone la coordinación en bases reglamentarias.
3. En relación al artículo 318, en la parte relativa a la determinación inmediata de la pérdida de la vida cuando se presente un paro cardiaco irreversible, para mejorar los controles sobre trasplantes resultados de esta circunstancia, se adiciona el texto conforme se señala en subrayado: "Si antes de ese término (12 horas) se presentara un paro cardiaco irreversible, se determinará de inmediato la pérdida de la vida y se expedirá el certificado correspondiente".
4. Otro aspecto no contenido en la iniciativa que es adición del Senado de la República es el señalamiento en el artículo 321 de la Ley, relativo a transplantes de órganos o tejidos, del siguiente texto: "Al efecto la Secretaría de Salud tendrá a su cargo los registros de transplantes y transfusiones". Este texto corresponde al encabezado del artículo 36 del Reglamento en esta materia.
La oportunidad con que se inscriben estas reformas y adiciones a la Ley General de Salud permitirán ensanchar el camino y acelerar la marcha de la Revolución. Por todas estas razones, la Comisión de Salud solicita a esta asamblea aprobar el dictamen.
El C. presidente: -Tiene la palabra el diputado Carlos Barrera Auld.
El C. diputado Carlos Barrera Auld: -Señor presidente: Siendo el renglón salud el más importante para el avance político, económico y social en nuestro país, en la fracción demócrata queremos dar nuestros puntos de vista relacionados con esta iniciativa.
Con motivo del estudio y análisis de las reformas y adiciones de varios artículos de la Ley General de Salud, que propone el Jefe del Ejecutivo en su iniciativa del 1o. de abril del año en curso: con el ánimo de contribuir a enriquecer y mejorar en forma positiva esta iniciativa, después de leerla y meditar el alcance fatal de algunos de los padecimientos colectivos que amenazan la salud de los mexicanos y habitantes de nuestra patria, con el ánimo de contribuir y de acuerdo con nuestra labor como miembro de esta Cámara de Diputados, con el propósito de adecuar las disposiciones de la Ley General de Salud en beneficio de los habitantes de la República y de acuerdo con las actuales exigencias nacionales, considero pertinente también adecuar las necesidades pecuniarias de las entidades federativas y en especial la de los municipios que es donde real y prácticamente se suscitan los dobles problemas o sea formular y realizar los planes de estrategia necesarios para la prevención, control y erradicación de las enfermedades, plagas, epidemias y pandemias que amenazan la seguridad del derecho a la salud, la atención, el tratamiento y curación de los diversos padecimientos, especialmente los que hacen víctimas a las gentes menesterosas que son las más afectadas y agobiadas por cualquier tipo de enfermedad considero que es oportuno realizar un verdadero y efectivo plan de salud nacional, pues el derecho a la salud no engendra una obligación únicamente a cargo de la Secretaría de Salud, sino también de los estados y municipios en los términos de los artículos 134 y 136 de la Ley General de Salud, en los que se autorizan la planificación y reglamentación de acuerdo con las necesidades, es especial de esta época contra el Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida (SIDA) como de cualquier otra epidemia y enfermedad que amenace la salud de los habitantes tanto de un estado como de la nación. Los recursos humanos y gastos necesarios para afrontar las necesidades para cumplir el Plan Nacional de Salud, deberán ser aportados de los fondos que recibe la Secretaría de Salud, por concepto de auxilio económico que para la beneficencia pública entrega la Lotería Nacional fondos, que en lo sucesivo deberán destinarse íntegros a los estados que hayan instrumentado un plan de prevención, control y tratamiento del SIDA, así como de cualquier enfermedad que afecte la mente, plaga o epidemia contra sus habitantes; considerando que los programas de prevención contra el SIDA deben incluir y reglamentar los servicios que prestan hombres y mujeres en restaurantes, fondas, merenderos, y hoteles, mediante los imprescindibles análisis de sangre periódicos, en especial, tratándose de trabajadores homosexuales y de mujeres solteras de conducta dudosa, es mejor prevenir, si se quiere en forma drástica, pero preferible a tener que padecer y sufrir consecuencias graves, costosas y dolorosas pues no debemos olvidar que, con la salud y la vida no se juega, que lo que ahora nos parezca caro y difícil quiza mañana nos resultará imposible, costoso y trágico. De igual manera el Programa Nacional de la Salud deberá comprender la revisión y análisis de sangre de todos los reclusos existentes en todas las prisiones del país, sean preventivas, reclusorios, centro de regeneración o de cualquier otro tipo. Igual procedimiento deberá implantarse con los trabajadores (braceros) que sean deportados de los Estados Unidos de América con motivo de la aplicación de la Ley Simpson- Rodino, pues según estadísticas la mayor cantidad de enfermos del SIDA son mexicanos habitantes en aquel país, que es el que reporta el mayor número de personas afectadas por este mal, y según datos de nuestro Secretario de Salud en México tiene detectados 407 casos con probabilidades de que en 5 años los contagiados sumen unos 10,000 enfermos de SIDA.
También sería conveniente reglamentar la producción y venta de los productos industriales que muestra niñez y juventud emplean como inhalantes los que les causan perjuicio en su salud y cerebro con daños irreversibles debiendo establecerse para ello un programa para prevenir y vigilar la venta y el uso inadecuado de estos productos, pues según datos de la Cruz Verde del D. F. la gran mayoría de jóvenes en promedio de los 13 a 15 años de edad que ahí son atendidos es por razón de empleo de inhalantes de productos industriales, los que no están clasificados en el capítulo VI como substancias psicotrópicas y tampoco de ninguna manera su uso, consumo, suministro y prescripción médica, podrán realizarse con fines médicos o científicos: mismos que de ninguna forma pueden quedar clasificados como substancias naturales o sintéticas que depriman o estimulen el sistema nervioso central que por su acción farmacológica induzcan a la farmacodependencia, sino que, su uso atrofia en forma irreversible al cerebro matando sus células motores, por lo que no se puede considerar farmacodependendiente a quien emplea productos industriales que se expenden y adquieren en ferreterías, depósitos de pinturas, de productos para zapatería, sin receta de médico, no en farmacias, boticas, etc., etc., de tal manera que es pertinente separar estos productos industriales de los mal llamados substancias psicotrópicas clasificadas en la fracción V del artículo 245 de la Ley de Salud: razón por la cual insisto los productos industriales que nuestros jóvenes emplean para inhalar deben ser objeto de un bien premeditado plan nacional: permitir la tenencia, venta y uso de tales productos entre los que podemos mencionar el resistol 5,000, las tintas para zapatos etc., etc., productos que hasta ahora no se ha reglamentado su venta y uso exclusivo para fines industriales y de comercio como consecuencia de lo anterior procede la creación del programa contra el uso de productos industriales como inhalantes y reglamentar la tenencia, venta y uso de tales productos dado que las disposiciones contenidas en los artículos 253, 254 de la Ley General de Salud no satisface las exigencias para evitar el uso indebido de tales productos industriales como inhalantes por parte de nuestra juventud.
De igual manera deberá instrumentarse el Plan Nacional de Salud para evitar el uso inmoderado de las bebidas alcohólicas en especial por la niñez y juventud de ambos sexos, debiendo adoptarse la disposición de anotar en forma visible y clara la leyenda de que tal bebida es nociva a la salud del que lo consume, independientemente de la propaganda y publicidad que en tal sentido se haga por los medios de comunicación masiva.
Por todo lo expuesto y con la facultad implícita en el artículo 71 de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos y correlativos del Reglamento Interior del H. Congreso de la Unión, propongo reformas y adiciones a la iniciativa presentada por el Jefe del Ejecutivo en relación de la Ley General de Salud en los siguientes términos:
1. Artículo 3o...............................................................
. Fracción I a XXI.............................................................
. XXII. El programa contra el uso de productos industriales empleados como inhalantes; (correr el No. de las subsiguientes fracciones).
2. Artículo 6o...............................................................
. Fracción I y II..............................................................
. III. Colaborar al bienestar social de la población mediante servicios de asistencia social, principalmente las personas carentes de recursos económicos y no afiliadas a alguna de las instituciones públicas o privadas prestadoras de servicios de salud, a menores en estado de abandono, ancianos desamparados y minusválidos, para fomentar su bienestar y propiciar su incorporación a una vida equilibrada en lo económico y social.
3. Artículo 6o...............................................................
. Fracción I a VI..............................................................
. VII. Autorizar la asignación de los recursos financieros que quieran los programas de salud, formulando recomendación de prioridad a las dependencias correspondientes y de rápida atención en especial cuando se trate de epidemias.
4. Artículo 9o. Los gobiernos de las entidades federativas coadyuvarán en el ámbito de sus respectivas competencias y en los términos de los acuerdos de coordinación que celebren con la Secretaría de Salud, a la consolidación y funcionamiento del Sistema Nacional de Salud. Con tal propósito los gobiernos de las entidades federativas quedan autorizados a planear, organizar y desarrollar en sus respectivas circunscripciones territoriales, sistemas estatales o municipales de salud, procurando su participación programática en el Sistema Nacional de Salud
5. Artículo 13 a ............................................................
. Fracción I...................................................................
. II. En las materias enumeradas en las fracciones I, III, XXI, XXII, XXIII, XXIV, XXV, XXVI, XXVII, y XXVIII del artículo 30 de esta Ley, organizar y operar los servicios respectivos y vigilar el funcionamiento por sí o en coordinación con dependencias y entidades del sector salud. B. I Organizar, operar supervisar y evaluar las prestaciones de los servicios de salubridad general a que se refieren las fracciones
II, IX, V, VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXI, XXII, y XXIII, del artículo 3o. de esta Ley, de conformidad con las disposiciones aplicables.
6. Artículo 17...............................................................
. Fracción IV. Dictar medidas contra el alcoholismo, venta y producción de substancias tóxicas, productos industriales empleados como inhalantes, el tabaquismo, la farmacodependencia así como los que tengan por objeto prevenir y combatir los efectos nocivos de la contaminación ambiental en la salud, los que serán revisados después por el Congreso de la Unión en casos que le competan: Fracción VII. Rendir opiniones y formular sugerencias y propuestas al Ejecutivo Federal, tendientes al mejoramiento de la eficiencia del Sistema Nacional de Salud, cumplimiento del programa sectorial de salud, de reformas y adiciones a las disposiciones legales en materia de salud ( el texto de la fracción XIII queda derogado).
7. Artículo 44. Los establecimientos particulares que brinden servicio de internamiento de enfermos prestarán tal atención médica en forma gratuita a los demandantes de escasos recursos, en la proporción y términos que señalen los reglamentos.
8. Artículo 136. Es obligatorio dar aviso a la Secretaría de Salud, al Gobierno del Estado, a la Presidencia Municipal, a la autoridad sanitaria más cercana, de las siguientes enfermedades y en los términos que a continuación es especifican:
I. Inmediatamente, en los casos individuales de enfermedades objeto del Reglamento Sanitario Internacional; fiebre amarilla, peste, cólera, y SIDA.
II a IV.......................................................................
. 9. Artículo 138. Están obligados directores de unidades médicas, escuelas, prisiones, centros de readaptación, reclusorios, hospitales, clínicas, hospicios, fábricas.
10. Artículo 194. El control sanitario de proceso, importación y exportación de alimentos, bebidas no alcohólicas, bebidas alcohólicas, medicamentos, estupefacientes, substancias psicotrópicas, productos de perfumería, belleza y aseo, tabaco, así como de las materias primas y, en su caso, aditivos que intervengan en su elaboración; igualmente del ganado de cualquier especie y aves o animales para exhibición o destinados a los zoológicos, así como de cualquier vegetal.
11. Artículo 199. En base a las normas técnicas que expide la Secretaría de Salud, corresponde a los gobiernos de las entidades federativas expedir la autorización y ejercer la vigilancia y control sanitario en los establecimientos y empleados que expendan o suministren al público alimentos y bebidas no alcohólicas y alcohólicas, en estado natural, mezclados, preparados, adicionados o acondicionados, para su consumo dentro o fuera del mismo establecimiento.
12. Artículo 220. Se prohibe expender o suministrar bebidas alcohólicas a menores de edad.
13. Artículos 254. La Secretaría de Salud, los gobiernos estatales y municipales para prevenir y evitar el mal uso de productos industriales como inhalantes dañinos a la salud, de acuerdo con directivos de escuelas, hospicios, centros de readaptación, etc., observarán el plan a que se refieren las fracciones subsiguientes, pudiendo en cualquier caso dictar otras disposiciones encaminadas a proteger la salud de las personas que puedan resultar dañadas por inhalar esas substancias o productos.
14. Artículo 332. La sangre humana, previo análisis, sólo podrá obtenerse de voluntario que la proporcionen gratuitamente y en ningún caso podrá ser objeto de actos de comercio.
15. Artículo 351. Los servicios de sanidad internacional se regirán por las disposiciones de esta Ley, sus reglamentos y las normas técnicas que emita la Secretaria de Salud, así como por los tratados y convenciones internacionales y que se hubieren celebrado con arreglo a las disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Esperando que esta modesta aportación sea considerada para beneficio exclusivo de quienes estén en peligro o se les haya violado su derecho a la salud.
El C. presidente: -Tiene la palabra el diputado Nabor Camacho.
El C. Nabor Camacho: -Señor presidente, compañeros y compañeras diputados: El Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, por mi conducto apoya en todos sus términos la Ley General de Salud que este día sin duda habremos de aprobar, pero en mi intervención en esta tribuna, es porque en virtud de que México vive un estado de emergencia por el grave problema del SIDA, el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana, sugiere que al reglamentarse la nueva Ley de Salud que hoy sin duda habremos de aprobar, las medidas de inmediata aplicación que deben implementarse, serían las siguientes:
Primera medida: Exigir a todos los extranjeros que en calidad de turistas o aislados políticos ingresen a México, tengan tarjeta de sanidad y que demuestre estar vacunado contra las
enfermedades de control sanitario internacional, así como comprobar con examen sanguíneo, la no existencia de virus de SIDA o anticuerpos al mismo, al grado de que aquel turista que no presente su tarjeta o que la presente y demuestre que tiene el virus o anticuerpos al mismo, pues simplemente se regresa en el mismo avión.
Nadie ignora que los tres países más contaminados por SIDA en el mundo son Alemania, Estados Unidos y Brasil.
Segunda medida: Para efectos de estadística, la Secretaría de Salud debe asumir su papel rector y ser el único vocero informativo autorizado para emitir datos en relación con el Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida, evitando con esta medida la especulación con cifras, con número que cada institución de salud emite, causando confusión con estas desinformaciones.
Tercera medida: Implementar a la brevedad posible, en esfuerzo conjunto con la Secretaría de Educación Pública, una materia colateral obligatoria que habrá de denominarse "Orientación y Educación Sexual" en todas las escuelas de enseñanza media y media superior, auxiliándose con material audiovisual, esto es, diapositivas a todo color mostrando primordialmente signos y síntomas de todas y cada una de las 14 enfermedades venéreas, algunas de transmisión sexual, incluido el SIDA, que afectan a toda la República Mexicana, pero que han presentado su mayor incidencia, sobre todo el SIDA, en los siguientes puntos de la República: Tijuana, Mexicali, Reynosa, Torreón, Puerto Vallarta, Guadalajara, Distrito Federal y los puertos de Acapulco, Zihuatanejo, Mazatlán, Veracruz y Tampico.
Cuarta medida: Iniciar de inmediato una campaña masiva de difusión a toda la nación mexicana utilizando todos los medios a su alcance, alertando a la ciudadanía para que tome las medidas necesarias, sin omitir que de acuerdo con la comunicación del prestigiado biólogo japonés Mizuya, del día 23 de marzo del presente año, ahora sabemos que está fuera de duda que las secreciones orgánicas de los enfermos de SIDA son capaces de transmitir los virus, a saber, semen, sangre, sudor, saliva, orina y lágrimas.
Además de que, desafortunadamente, están dadas todas las circunstancias para que a través de piquetes de mosquito sea transmitida tan grave enfermedad. Que no se oculte la verdad al pueblo de México.
Quinta medida: Indicar a la población medidas profilácticas tanto a sujetos de alto riesgo, que todos sabemos de quiénes se trata, como a la población normal, señalando en cada caso las medidas adecuadas para evitar el máximo la posibilidad de contaminarse con virus de SIDA.
Sexta medida: Llamar en auxilio de la Secretaría de Salud a los científicos e investigadores que más conocen acerca del SIDA, mexicanos distinguidos que laboran en diversas instituciones de Salud.
Séptima medida: Establecer contacto inmediato con instituciones de Salud a nivel mundial que más conozcan de SIDA: Francia, Estados Unidos, Japón e intercambiar conocimientos y experiencias.
Por cuanto a las estadísticas que mencionó el diputado que me antecedió en el uso de la palabra, quiero informar que tengo estadísticas sobre el problema del SIDA desde 1982 hasta la fecha. Las pongo a la disposición del compañero, si quiere verificarlas.
Y finalmente, compañeros diputados: en auxilio de la Secretaría de Salud y Educación Pública, el equipo de orientación y educación sexual al servicio de la comunidad veracruzana que tengo el honor de coordinar, pone nuevamente a disposición de las Comisiones correspondientes en esta Cámara, el material audiovisual y la modesta capacidad de todos y cada uno de los integrantes de dicho equipo, que por cierto es un equipo plural, plural en ideología, en religión, en todos aspectos, un equipo de once profesionistas médicos de diversas disciplinas y especialidades de todos los partidos políticos. Esto es en Veracruz y este equipo viene laborando desde el 16 de junio de 1976 en favor de la juventud veracruzana, pero estos trabajos en el estado de Veracruz, lamentablemente ostenta el nada honroso primer lugar en enfermedades venéreas en toda la República, se intensificaron los trabajos gracias al apoyo de un funcionario público de gran visión, y debo mencionar su nombre por que es de caballeros hacerlo así, el señor licenciado Ignacio Morales Lechuga alentó los trabajos de este equipo, quien sin duda puede avalar nuestro trabajo serio, científico y de investigación.
El Partido Auténtico de la Revolución Mexicana apoya en todos y cada uno de sus términos la nueva Ley de Salud y está dispuesto a colaborar con esta Cámara en el momento en que sea solicitado.
Gracias por la bondad de su atención. (Aplausos.)
El C. presidente: -Tiene la palabra el señor diputado Hildebrando Gaytán.
El C. diputado Hildebrando Gaytán: -Señor presidente, honorable asamblea: Las reformas a la Ley de Salud contenidas en el dictamen a
discusión, consideramos que tiene como aspectos relevantes del conocimiento de la enfermedad del SIDA incorporada entre las de carácter epidemiológico y sujeta al control y las medidas preventivas que sean necesarias por las autoridades del ramo; algunas de dichas medidas previstas ya en esta reformas. Otro aspecto importante son el establecimiento del consejo contra las adicciones y alrededor de este problema varias reformas sobre la venta, suministro y publicidad de bebidas alcohólicas y tabaco y por otra parte la creación del sistema de fomento sanitario.
Salta a la vista que las normas y consideraciones tomadas alrededor del SIDA constituyen la parte fundamental de estas reformas, el tema lo amerita, es oportuna e importante esta reglamentación. No sin alarme y preocupación, la humanidad se enteró en 1981 de la aparición de esta enfermedad.
2 equipos de investigación científica, la del doctor Robert Gallo y del doctor Mountaine, desde entonces han logrado grandes avances en el conocimiento del carácter de la enfermedad, manifestaciones, agente causal y medidas de bloqueo que culminen con la vacuna respectiva.
Por la inmunodeficiencia evidente causada por el SIDA el doctor Robert Gallo orientó la investigación hacia el virus HTLV - 1 que tiene afinidad con los linfocitos de la sangre provocando su ausencia a la leucemia.
Por otra parte el doctor Mountaine encontró en 1983 ligado a la presencia del SIDA, el virus asociado alinfadenopatía LAD, prácticamente el agente causal de esta enfermedad, poco después Robert Gallo consiguió también aislar como gente causal el HTLV - III muy semejante al que encontró Montañié, considerados ambos estirpes distintos del mismo virus.
El objetivo de este tipo de virus son los linfocitos 14 de categoría especial de glóbulos blancos de la sangre. Estos linfocitos desempeñan un papel muy importante en el sistema inmunológico.
Normalmente, sus funciones es inducir a la maduración de otras células que secretan anticuerpos; tienen también acción sobre las células T8 que directamente atacan y destruyen las células infectadas por diversos patógenos y también fomentan la formación de clones de células de memoria inmunológica que circulan por la sangre y reconocen y reaccionan ante patógenos destruyéndolos.
El virus del SIDA tiende precisamente a entrar en los linfocitos T4. La enzima vírica retrotranscriptas del virus el ácido ribonucleico y sintetiza una molécula de ácido desoxiribonucleico que integran a las cromosomas de la célula. Esta molécula es el pro - virus. Allí permanece en estado latente por años, hasta que inicia su acelerada reproducción y desmantela el sistema inmunológico del individuo, ante el descenso virtual de sus linfocitos y el enfermo es vulnerable a cualquier infección.
También tiene que ver este virus con enfermedades del sistema nervioso y varias formas de cáncer.
Las vías de transmisión, se ha reconocido, son el contacto sexual, la transmisión de sangre, infección congénita y otras.
El origen de este virus está a nivel de hipótesis, y aunque es muy variada su estructura, una estructura mutante, que dificulta que pueda localizar una vacuna en poco tiempo, esta variabilidad de su estructura genética, da lugar a diferencias entre ellos, puesto que se han presentado de diversos estirpes, pero en general se ha propuesto el nombre de VIH, Virus Inmunodeficiencia Humana, para este virus del SIDA, nombre que se establece en la Ley de Salud, en el artículo 136.
La importancia, la gravedad de esta enfermedad que está en ascenso, y de difícil control aún, tiene que orientar a todos los países a que se tomen medidas al respecto. Ahora, en las reformas que se promueven en esta Ley, se establecen con carácter preventivo algunas, como la prohibición del comercio de la sangre; consideramos muy importante y que debe ser de carácter irreversible.
Pero no consideramos que sea solamente esa medida la que se debe tomar de inmediato. Al respecto, es necesario, como ya se ha considerado tanto en el Senado como en la Comisión de Salud de la Cámara, impulsar una campaña de donación altruista, de sangre; pero además, consideramos que verse con mayor profundidad el problema de una existencia de sangre, estudiarse la conveniencia de que las instituciones de salud, como el ISSSTE, el IMSS y la propia Secretaría, elaboren el registro del tipo de sangre de cada uno de sus derechohabientes y asegurados o solicitantes del servicios y se proceda a formular un catastro de sangre por grupos familiares en cada una de estas instituciones, para poder hacer frente a los problemas de la transmisión de la sangre, en los casos que se necesite.
Por otra parte, con los pacientes, víctimas de esta enfermedad, debe procederse a su aislamiento y reclusión, de inmediato, para evitar que difundan el contagio que, como ya se ha visto, se puede transmitir por diversas vías y formas; se ha considerado que un enfermo puede llegar a propagarlo en un promedio de cincuenta personas de las que conviven con él.
También es necesario que en particular en el área de la frontera norte, Tijuana, Mexicali, Ciudad Juárez, se tomen medidas para prevenir, para evitar que quienes padezcan esta enfermedad o tengan los anticuerpos penetren el país, y difundan este mal entre los mexicanos.
Asimismo es conveniente que en tanto la Organización Mundial de la Salud llega a tomar una medida de carácter internacional para hacer obligatorio que en la cartilla de sanidad esté establecido que no se padece esta enfermedad, México proceda a vigilar que los turistas no contienen este mal.
En otro aspecto de las reformas que se establecen en esta Ley, ya hemos dicho que consideramos conveniente las relativas a publicidad respecto de alcoholismo y tabaco, aunque tenemos que manifestar que pese a que se refuerzan estas disposiciones, nosotros pensamos que si se ha considerado el alcoholismo y el tabaquismo dentro de adiciones perjudiciales a la salud, lo correcto, lo consecuente es prohibir toda especie de publicidad que promueva el uso de estos productos, y por otra parte manifestamos inconformidad con la adición que se hizo en el artículo 308, cuando a título de concesión se permitirá que algunos cortes comerciales no contengan la leyenda de que esos productos son nocivos para la salud, como así lo establece otro artículo de esta Ley, a cambio de que establezcan un contramensaje, dijo la adición que hizo el Senado y que en todo caso es una concesión a los publicistas de estos productos. El sistema de fomento sanitario, considerado ya la sanidad como un aspecto importante en la formación de la salud, es positivo, vendrá a nivel de recomendaciones, de promoción de campañas, de actividades educativas para atender el aspecto sanitario. Y en esta caso, será insuficiente su trabajo si no es acompañado de otro tipo de medidas que tal vez escapen a la Secretaría de Salud, pero sí corresponden a otras dependencias de Gobierno para poder establecer infraestructura, servicios indispensables, como agua potable o drenaje, misma vivienda y alimentos nutritivos suficientes que en todo caso, efectivamente, están en el orden de cambios en la estructura económica y social para elevar las condiciones económicas y de convivencia del pueblo, que son a fin de cuentas como ya repetidamente se ha dicho con toda razón, la base fundamental para garantizar la salud del pueblo.
Por esas consideraciones, manifestamos que el voto de la fracción del Partido Popular Socialista, será a favor de este dictamen.
El C. presidente: -Tiene la palabra la diputada Rosalía Peredo.
La C. diputada Rosalía Peredo Aguilar: -Señores y señoras diputados: Queremos dejar en nuestra intervención a nombre del Partido Revolucionario de los Trabajadores, las objeciones que tenemos a este dictamen de la Ley de Salud.
Primero, porque nosotros consideramos que la Ley de Salud debería de haberse ampliado de una manera significativa sobre todo en el aspecto ocupacional, y en la revisión profunda de los planes y programas que se han establecido para la atención a los sectores de la clase trabajadora de menores recursos. Sin embargo, nosotros aprobamos todas las propuestas que hay de control, fundamentalmente para el SIDA, pero en este caso nosotros queremos hacer la siguiente observación. Para nosotros las modificaciones que se establecen para un mejor control del SIDA, como se denuncia en el artículo 134 fracción XIII son válidos, pero desde nuestro punto de vista son incompletos, porque si se pretende hacer creer con todas las campañas que se han establecido, a la población, que los principales transmisores son los homosexuales, esto es una absoluta falsedad.
Queremos precisar, por la nueva reglamentación que adoptarán las instituciones y las supuestas autoridades del orden público lo siguiente: como Partido Revolucionario de los Trabajadores, nos opondremos a cualquier medida que lejos de prevenir la epidemia, viole los derechos elementales del ser humano y en especial de los homosexuales, porque hasta hoy no existe algún informe que precise el número de casos de SIDA, por homosexuales, y sí tenemos datos oficiales como se precisaban el día de ayer en la reunión de la Comisión de Salud, del caso de Puebla, donde se encuentran oficialmente 4 casos en los que tres son por transfusiones de sangre y anteriores compañeros han dado abundantes datos para precisar la infinidad de mecanismos y de formas de transmisión de estos virus.
Por otro lado, a pesar de estar de acuerdo con estas medidas de control sanitario, sí estamos en contra de que estas medidas sirvan como pretexto para desatar campañas de persecución política e ideológica en contra de las minorías sexuales.
También queremos dejar claro que apoyamos la propuesta hecha por los diputados de Acción Nacional, para que se establezcan medidas enérgicas de vigilancia contra el turismo y fundamentalmente con el que proviene de los Estados Unidos de Norteamérica, mediante alguna tarjeta de control sanitario que se proponía el día de ayer en la reunión de Salud.
Queremos observar que en relación a los artículos 332 y 333 estamos de acuerdo en que debe ponerse un freno a la sucia comercialización
de la sangre humana. Pero consideramos que esta medida quedaría también de una manera no solamente ambigua sino también permitiría un mercado negro de este producto si no se permite que en los caso de emergencia pudiera reglamentarse de alguna manera este producto.
Nosotros también hacemos la observación que debería quedar en esto en que se prohiba que se utilice la palabra donación para hacer que se pague la atención médica a la población de escasos recursos, sobre todo por las instituciones dedicadas a este fin; porque además si esto no se corrige no valdría de nada el control que se pretende. Nosotros conocemos cómo en la Secretaría fundamentalmente de Salubridad y Asistencia, en el medio rural y en las colonias populares normalmente cuando los pacientes asisten para recibir cualesquiera atención médica se les dice que donen sangre para que puedan ser atendidos y no a través de algún dinero cubran los gastos que esa atención requiere. Por eso nosotros insistimos en que esto debe de quedar explícitamente en el artículo 332 y haremos una propuesta concreta en lo particular.
Tenemos un caso, bueno desde la exposición de motivos, se da solamente una agilización administrativa que es el caso de los plaguicidas, herbicidas, fertilizantes, etc., que para nosotros es un problema alarmante en esta contaminación de alimentos por estos productos y las medidas que se están aquí dando para la simplificación de los trámites para producir, transportar, manejar, almacenar, o aplicar o comercializar estas sustancias que directamente se aplican a los alimentos son sobre todo compañías transnacionales a las que se les ha dado estas facilidades.
Aunque dice en el artículo 279 que existirá una coordinación con la SARH, SEDUE, SECOFI, seguirá siendo no obstante la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos quien continuará siendo la encargada de vigilar este procesamiento, distribución, almacenamiento y comercialización y sin embargo no debe contemplarse desde el punto de vista de la producción agropecuaria, es nuestro punto de vista, sino que precisamente por tratarse de sustancias que se aplican directamente a contaminar fácilmente los alimentos que ingiere la población, debe existir en la nueva Ley de Salud un capítulo especial donde se haga saber a la población cuáles son precisamente los plaguicidas, herbicidas, fertilizantes, etc., que no causen ningún daño en caso de ser ingeridos y es obligación de esta administración en turno y es un derecho de cualquier ciudadano.
Esto lo mencionábamos porque inclusive en los foros internacionales de salud, es causa de los principales debates. Hay innumerables artículos en la prensa internacional donde se menciona constantemente las contaminaciones y las consecuencias tan graves incluyendo las de orden genético a que se ha tenido consecuencia por la aplicación indebida de estas substancias.
En la Comisión de Salud queremos dejar claro que efectivamente se hicieron una serie de propuestas pero nos hemos dado cuenta que en el dictamen último no se toman realmente en cuenta. Nosotros objetamos seriamente la toma indebida de los órganos de cadáveres y esto no ha quedado tampoco tomado en cuenta el dictamen; nosotros seguimos insistiendo que debe de prohibirse estrictamente y que solamente los órganos específicos que deben analizarse en los casos de necropsia deberá ser la autorización para que sean tomados por las personas competentes; sin embargo también hay ambigüedad en este aspecto como ambigüedad en una serie de planteamientos que normalmente se dejan para las reglamentaciones posteriores y que eso permite no una aplicación correcta de las leyes que se aprueban en esta Cámara. Muchas gracias.
El C. Presidente: -Tiene la palabra el C. diputado José Ángel Aguirre.
El C. diputado Ángel Aguirre: -Con su permiso señor presidente; compañeras diputadas, compañeros diputados: La fracción parlamentaria del Partido Socialista de los Trabajadores, ha realizado un estudio serio del conjunto, de reformas y adiciones, motivo de este proyecto de decreto, cuyo origen fue la Cámara de Senadores el cual finiquitamos hoy en este pleno, ejecutando nuestra labor legislativa revisora.
De manera clara y precisa señalaremos que estas reformas y adiciones, desde el punto de vista general, son apreciadas por nosotros positivamente, por representar avances importantes en la procuración y conservación de la salud del pueblo mexicano. Sin embargo, los diputados miembros del Partido Socialista de los Trabajadores, nos vemos precisados, antes de entrar al meollo del proyecto del dictamen, a exponer un conjunto de aspectos programáticos de nuestro partido, que refuerzan en efecto preventivo de control que la Secretaría de Salud tiene derivada de esta Ley.
No podemos pensar frente a amenazas epidemiológicas, como en el caso del SIDA, tenga la misma posibilidad de control y cada institución de salud aplica programas diferentes, sin coordinación alguna; frente a una epidemia como la mencionada, debe haber una organización y programación única de un sistema nacional de salud y protección, que integre a todas las instituciones asistenciales y de salud,
mediante una utilización justa y racional de nuestros recursos materiales y humanos, en este campo que coordina los servicios de salud, la prevención y control de enfermedades, su tratamiento y rehabilitación.
Para nosotros el debate y la discusión sobre la salud, la revisión y actualización de la Ley debe ser tarea permanente del legislador ordinario, que sea reflejo y resultado de una consulta permanente. En primer lugar, a la ciudadanía y los sectores científicos y técnicos conocedores de la materia, y, en general, a todas las organizaciones que son corresponsables de las demandas populares. Y por ello, consideramos, que el conjunto de reformas y adiciones, motivo del debate, son expresión justa de la actualización y y modernización en materia de salud.
Valorizamos el hecho de que se prevé la vigilancia epidemiológica del SIDA, que es sin duda alguna enfermedad virulenta, observada como la más grave amenaza contra la salud en el terreno de las enfermedades actuales.
Valoramos también, positivamente, la pretensión de darle relevancia a las medidas de control de la sangre y hemoderivados, mediante permiso sanitario, el que se prohiba la actividad lucrativa con la sangre, y que esa actividad se tifica según el dictamen de la comisión, como una conducta ilícita; es una medida acertada la creación del Consejo Nacional contra las Adicciones, así como otro conjunto de medidas planteadas en el proyecto de dictamen.
Consideramos de preocupación y reclamamos argumentación convincente que nos explique el constante señalamiento de diversos artículos de esta Ley, como el 134, 235, 247 y 351 que hacen referencia expresa a la sujeción de las disposiciones previstas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, cuando se refiere al cumplimiento y aplicación en territorio nacional, de disposiciones emanada de los tratados y convenciones internacionales, en los que los Estados Unidos Mexicanos dan parte, ya que consideramos que es un primer término, esa Ley General de Salud, una Ley reglamentaria del artículo 4o. constitucional.
De ahí que todas y cada una de las actividades que se desprenden y produzcan compromiso para nuestra patria en materia de salud, lo harán en acatamiento a la Constitución y nunca podrá originarse de una ley inferior de carácter reglamentaria, un acto y nunca podrá originarse de una ley inferior de carácter reglamentario, un acto que contradiga el ordenamiento superior que le dio origen. Bajo esta apreciación, consideramos, que es innecesario incorporar dicho párrafo en los artículos mencionados, pues su incorporación a la Ley, nos hace suponer que los Estados Unidos Mexicanos, en algunos casos, y han realizado convenios o tratados con arreglo a disposiciones que contradicen la Constitución Política, en el otro supuesto el de hacer explícito para prevenir que esto no suceda, dejaría en entredicho la responsabilidad de las instituciones de salud y sanitarias, que ya forman parte de organismos internacionales, o bien, eso obligaría, de aprobarse a que las reformas en este sentido se sintetizaran mejor en un artículo "bis" que especificaría la prohibición de realizar tratados o convenios internacionales en materia de salud que contravengan disposiciones contenidas en la Constitución.
También nos preocupa, y haremos un señalamiento cuando se dé la discusión en lo particular, haciendo llegar propuestas de modificación al articulado en algunos casos como el 194, que le suprime competencia a la Secretaría de Salud con respecto al control en exportaciones e importaciones de plaguicidas, fertilizantes y substancias tóxicas, cuando en la misma ley, en el texto vigente, en los artículos 298 y 299 se le otorgan esas facultades.
En otros artículos como el 260 que libera la obligación de capacidad y técnicas para quienes sean responsables de los laboratorios de control químico, biológico y farmacéutico, tal y como lo específica el artículo 257 del ordenamiento vigente.
Sentimos, en fin, que en materia de salud, y muy en lo particular de prevención de las enfermedades y de las adicciones, la Comisión muestra una gran preocupación a través de sus propuestas, las cuales las consideramos positivas aun cuando quedan algunas limitaciones de la actual Ley de Salud, tales como las especificaciones de nocividad del alcohol y del tabaco, la del tiempo televisivo y radiodifusión, de prevención y control de la publicidad que estimula el consumo de productos nocivos; el combate a los malos hábitos pudiera ser apoyado con una política más certera en el terreno de la educación pública, organizando y desarrollando programas que elaborados coordinadamente entre el Sector Salud y el Educativo, incorporaran desde la educación básica materias que cultivaran desde edad temprana el repudio a esos hábitos nocivos de la salud y a la integridad humana.
Compañeras y compañeros: Valoramos profundamente el esfuerzo realizado en la Comisión, aún reconociendo que nuestras aportaciones pudieron ser mejores y más oportunas en su seno. No lo hicimos, sin embargo, ejercitamos ante esta soberanía nuestras facultades como legisladores a nombre de nuestra fracción parlamentaria.
Como lo hemos señalado en un principio, votaremos en favor y expresaremos particularmente
nuestras propuestas sobre algunos artículos. Gracias por su atención.
Por un gobierno de los trabajadores, por la fracción parlamentaria del Partido Socialista de los Trabajadores, diputado Genaro José Piñeiro López, diputada Magdalena García, diputado José Ángel Aguirre. Gracias.
El C. presidente: -Como último orador inscrito en lo general, tiene la palabra el diputado Camilo Valenzuela.
El C. diputado Camilo Valenzuela: -Compañero presidente, compañeras y compañeros diputados: El grupo parlamentario del PSUM, considera que las reformas a la Ley General de Salud, si bien intentan tratar y legislar sobre viejos problemas recientes de la salud pública, lo hacen de tal manera que ni están presentes los principales problemas que la salud pública está viviendo como consecuencia de las repercusiones de la crisis y del deterioro de las condiciones de vida de nuestro pueblo, si lo hacen también sin lograr tratar con la suficiente rigurosidad muchos de los problemas que allí se abordan.
En primer sentido, cabe destacar que el deterioro de las condiciones de vida y de trabajo de las mayorías y la reducción del gasto público real en el terreno de la salud, han traído aparejado el agravamiento de problemas de salud pública relacionados con las enfermedades de la miseria.
Basta señalar el hecho de que el gasto público en salud disminuyó de 1982 a 1987 con un 42.7% en términos reales. Así, mientras en 1982 el gasto destinado a salud era el 3.5% del PIB, para 1987 según lo programado, será sólo del 2.4% del PIB. En relación al presupuesto público, el gasto en salud pasó de 6.9% del presupuesto total en 1982 al 4.9% en el gasto programado para 1987.
Evidentemente esto ha repercutido en una disminución manifiesta de la proporción de médicos y camas por derechohabiente en las instituciones de salud pública, especialmente en lo que hace al IMSS y al ISSSTE.
En estas condiciones, las reformas a la Ley de Salud si bien tocan problemas actuales en ascenso de la salud pública como el SIDA y abordan viejos problemas relacionados con el manejo de órganos y tejidos de cadáveres, esto de ninguna manera elude el hecho de que los graves problemas de la salud pública que están reclamando que esta Legislatura discuta y trate de abordarlos para actualizar la Ley de Salud Pública de nuestro país, sean precisamente los que se están reflejando como consecuencia de la crisis y de una política de gasto público que está repercutiendo en el gasto social, y de manera especial en lo que hace al gasto que se dedica a Salud.
Por otra parte, en el articulado referido a diversos aspectos encontramos una serie de lagunas, una serie de vacíos que también motiva que de parte de la fracción parlamentaria del PSUM no podamos votar aprobatoriamente y optemos por abstenernos. Cabe señalar, por ejemplo, el hecho de que al autorizarse de que se disponga de todos los órganos para la realización de la necropsia, no se especifique que, como se propuso en la Comisión de Salud, que sea sólo de los órganos necesarios para la necropsia, y no de todos los órganos sin autorización alguna. Cabe referir también que al hablarse de darle prioridad en lo que hace a planeación familiar a los adolescentes, no se establezca de manera explícita la necesidad de que se conserve en el artículo 4o. constitucional de la autorización, en caso de menores de edad de aquellas personas que ejerzan la patria potestad sobre ellos.
También encontramos deficiencias en relación al manejo de órganos y tejidos. En la Ley de la Salud no se especifica la prohibición de comerciar con ellos, aún más, en lo que hace a la posible salida y entrada de órganos y tejidos, se nos remite al artículo relacionado con la exportación e importación de bienes y servicios relacionados con la salud, con lo cual, de hecho, el manejo de órganos y tejidos equiparado al manejo de bienes y servicios relacionados con la salud.
Estamos conscientes de que se requiere y es necesario incrementar la participación, la aportación de órganos y tejidos del conjunto de la sociedad, para resolver el déficit que hay por ejemplo de córneas, que hay de riñones; que hay de otros órganos, pero mientras que siga legislando sin atacar el problema del comercio, del tráfico de órganos y tejidos que hay en nuestro país no podremos generar la confianza necesaria para que los ciudadanos se dispongan a aportar sus órganos para prolongar otras vidas más allá de sus posibilidades de vivir, por esto decimos, la fracción parlamentaria del PSUM votará por la abstención y en lo particular insistiremos en algunas reformas, en algunos agregados, en algunas precisiones a diversos artículos. Muchas gracias.
El C. presidente: -Tiene el uso de la palabra el ciudadano diputado José Berber, por la Comisión.
El C. diputado José Berber: -Señor presidente, compañeros diputados: Hemos escuchado con todo detenimiento los comentarios expuestos aquí por las distintas fracciones parlamentarias.
Sin duda todos ellos animados con el deseo de contribuir en torno de una Ley de Salud que tiene el propósito fundamental de servir al supremo interés de los mexicanos, su salud.
Un aspecto en particular que fue reiterativo prácticamente en todas las intervenciones, ha llamado mi atención y que es el referente al Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida.
Siento que es muy importante hacer aquí algunas reflexiones a efecto de no darle una proporción de caracteres alarmantes a un padecimiento sin duda importante y serio, pero esencialmente debemos de tener en cuenta que estamos frente a un fenómeno biológico del cual conocemos un buen número de caracteres y que quedan todavía por identificar, por valorar otros también de no menor importancia.
El estado de alerta general, el pánico, la alarma entre la población de un padecimiento cuya proyección conocemos, podemos conocer en este momento, y podemos decir que de los casos que existen en México de los 407 aproximadamente detectados, si no hubiera uno más, tendríamos, si actuamos correctamente en función de normas preventivas, tendríamos en 1991, 10 mil y si no hacemos nada correcto y si actuamos mal tendríamos 30 mil.
Yo quiero decirles que el pánico es uno de los peores aliados en este tipo de trabajos, donde necesitamos hacer una serie de orientaciones correctas y adecuadas en los grupos de altos riesgos. México tiene antecedentes mucho muy importantes por lo que se refiere al negativo concurso del pánico, quiero referirme solamente a uno de ellos, que hizo particularmente difícil el combate de un padecimiento difícil el combate de un padecimiento anémico en algunas regiones de México, el mal del pinto.
Comenzaron a ser segregados de la población, el pinto era rechazado de todos los grupos y comenzaron a surgir como si hubieran asistido a una reunión todos los pintos de las tierras calientes de las costas, básicamente del Pacífico y comenzaron a hacer todos sus trabajos, sus ocupaciones de noche, los pintos caminaban de noche. Obviamente el mecanismo de transmisión no se había interrumpido y las autoridades sanitarias no encontraban en el día a ningún pinto, no podían tratar a ninguno de ellos, fue necesaria una labor de orientación, pero además de búsqueda específica a caballo, a pie, a las montañas, para tratar a los casos de pinto activos, no los que tenían ya la secuela, la mancha indeleble.
Esto pudiera pasar con el SIDA si no tenemos una orientación adecuada. Si comenzamos, en vez de tomar las cosas en serio, a alarmar a la población. ¿Qué es lo que debemos hacer?
El señor doctor Nabor Camacho, distinguido médico veracruzano, nos ha dado aquí algunas pautas que es importante que sean recogidas por los compañeros de la Comisión Legislativa de Educación. Qué duda cabe, es importante de orientación de los grupos de menores, de los grupos de primaria, de los grupos de jóvenes y de los grupos de adultos, pero sobre todo de los grupos de menores.
Pero tratándose de esta enfermedad a la que nos referimos, que también debe ser incluida en esta educación, tanto la Secretaría, pero fundamentalmente las autoridades sanitarias deben intensificar y de hecho lo han comenzado a hacer su orientación a través de programas en la televisión y posteriormente ya en forma más específica, lo harán con los grupos de alto riesgo.
¿Por qué los grupos de alto riesgo? Porque de los casos detectados se ha visto que un porcentaje de ellos el 70% se ha dado entre los grupos de homosexuales; un grupo también mucho muy importante de aproximadamente el 15% entre bisexuales; y el 5% restante se distribuye entre toxicómanos, prácticamente los que acostumbran las inyecciones intravenosas y aplicarse algunos de estos tóxicos conocidos; y transfusiones en el otro grupo dentro de este 5% muy importante también.
Así es que en función de estos datos, tenemos que orientar nuestro trabajo. El señor doctor Camacho hablaba de una tarjeta sanitaria para los turistas que viniesen de los Estados Unidos y también de otros lugares.
Es necesario que conozca esta asamblea que se practica una seroreacción para poder detectar anticuerpos en una persona sospechosa. Si se aplicase a todos los turistas, la batería de pruebas aconsejadas serían una serie de tres y finalmente una confirmatoria que llevaría aproximadamente unas catorce horas y con un costo de ocho dólares por persona. Desde el punto de vista económico, siento yo que prácticamente se agotaría en este sentido del presupuesto de la Secretaría de Salubridad.
Pero, por otra parte, entorpecería notablemente el paso de cualquier extranjero a territorio mexicano. Pero finalmente, lo más importante es que nos daría muchas falsas positivas. No es pues una medida, hasta ahora, hasta ahora, que contribuya de manera eficaz.
Otro aspecto que tocó el señor doctor Camacho y del que yo respetuosamente disiento, es en la capacidad infectante de algunos otros exudados, las lágrimas, la saliva y los orines, el sudor.
Está debidamente probado que la sangre y el semen tienen la capacidad infectante necesaria, pero, aunque se encuentre en los demás exudados, a los que me he referido, lágrimas, sudor, orines, virus, no están en las dosis, no se encuentran en las dosis infectantes necesarias.
Es mucho muy importante la fuente que él da, que es Japón, el doctor Mishuda se refiere él, Michuya; Japón ciertamente tiene poca experiencia, tiene muy pocos casos de SIDA. El país que tiene investigaciones más completas sobre este particular, son los Estados Unidos, y es natural, no sólo por sus recursos económicos y tecnológicos, sino porque ahí se encuentra el mayor número de casos.
Por otra parte, otro factor que es conveniente analizar aquí, es descartar de manera categórica, el decir que, al comprobar que están dadas las condiciones potenciales para que los mosquitos transmitan el padecimiento. En Berleing (¿), centro de alta investigación de Florida, se realizó un estudio concienzudo el año pasado, y se emitió un diagnóstico que la Organización Mundial de la Salud y la Oficina Sanitaria Panamericana toman con toda seriedad: no se dan esas condiciones.
Se podría decir que si después de todo el mosquito transmite sangre, sí, pero hay un fenómeno: en el interior del mosquito hay encimas, hay condiciones de PH, y lo cierto es que no prospera, no se multiplica el virus en el interior del mosquito. No se conoce por lo menos ningún caso de esta naturaleza.
Ciertamente estamos ante un problema serio, pero necesitamos básicamente orientación, orientación específica a los grupos de alto riesgo, y orientación general, no en términos alarmantes a la población que de alguna manera tiene un grado de disposición a riesgo menos elevado.
Si nosotros actuamos con un sentido persecutorio, aislante para los casos de SIDA, va a pasar como con los "pintos" de tierra caliente, no les va poder hacer el seguimiento epidemiológico, vamos, lejos de contribuir poderosamente al control del padecimiento, vamos de alguna manera a agravarlo.
Quise hacer estas reflexiones porque aunque ciertamente, repito, es serio el problema, no es de ninguna manera algo que merezca despertar de manera alarmante, con características de pánico a toda la población de México.
En 1981, en el primer semestre, se encontró el primer caso, obviamente importado en México. El segundo caso se registró en el segundo semestre de 81. Hasta 1983 encontramos casos, en su mayoría importados, pero es hasta 1986 cuando encontramos lo que se llama casos endógenos. Ya establecido el ciclo de transición dentro del territorio nacional. Y los casos fundamentalmente encontrados, han sido de manera de más a menos en la ciudad de México, Guadalajara, Monterrey y Tijuana, en los demás lugares que menciona el señor doctor, no se han encontrado por lo menos un número de caso que haga pensar que hemos tenidos brotes importantes ahí.
Sin embargo, el doctor tiene razón en su enfoque, en su cuidado para esos lugares, porque son lugares de alta concurrencia turística. Siento pues en suma que la Secretaría de Salubridad, consecuente con esta iniciativa y consecuente básicamente con la naturaleza del fenómeno que viene observando como he dicho, desde 1981, ha venido tomando todas las medidas del caso, hasta donde la tecnología y la investigación hasta hoy se lo permiten. Y que justamente por lo que se refiere a la Ley de Salud, a las transiciones, a las modificaciones que hoy nos ocupan, trata justamente de actualizar no con retraso; queremos que lo que se propone en el cuerpo de esta reforma es lo que epidemiológicamente conviene. Muchas gracias.
El C. presidente: -Tiene la palabra el diputado Nabor Camacho Nava.
El C. diputado Nabor Camacho Nava: -Compañero presidente; compañeros diputados: No quiero polemizar, soy integrante de la Comisión de Salud. Lo único que puedo decirle al compañero Berber, es que está mal informado. Por eso estoy sugiriendo la comunicación con Mit su Ya, con Brother, con Fransua Barade, con Montañe y con Roberto Gallo para intercambiar conocimientos.
Quizá él no se enteró que el 23 de marzo se dio la información de que todas las secreciones orgánicas de los enfermos de SIDA son contaminantes y que estaban dadas las circunstancias para que también a través de piquetes de mosco se transmita. No quiero polemizar, porque firmé de conformidad porque la ley es buena, y además queda abierta la posibilidad de mejorarla, pero por el momento es buena.
Señor diputado y compañero Berber: El pinto, el pinto no mata, no tiene en realidad mayor importancia. Por cuanto a la transmisión por mosquito se nos informó el 23 de marzo. Las secreciones, dijimos, ya, todas, y los focos, no sé si usted quisiera acompañarme, junto con nuestro buen amigo el diputado Darío Maldonado y quienes quieran, médicos o no médicos, al terminar esta sesión, vamos al pabellón de infectología del Centro Médico La Raza, no para que nos den nombre, nos interesa; pero sí para que nos digan de dónde proceden la mayoría de los enfermos de sida que ahí se están muriendo todos los días. E insisto, los polos más contaminados son: Tijuana, Mexicali, Reynosa, Torreón, Puerto Vallarta, Guadalajara y los puertos Acapulco, Zihuatanejo, Tampico y Veracruz.
Repito, no tengo interés en polemizar. Le voy a hacer una mención. La doctora Gloria Mendoza
Ruiz, Jefe de la Jurisdicción Sanitaria No. 8 en el Puerto de Veracruz, a principios de 1985 dio un informe acerca de 65 casos de SIDA sólo en el Puerto de Veracruz, e informando además que 40 de esos casos los portaban homosexuales entre 40 y 45 años de edad, y 25 de esos casos parejas de esos homosexuales.
El Seguro Social el 23 de enero del presente año, nos dice: Nos dice el Seguro Social que en 100,000 casos, en 100,000 exámenes practicados en derechohabientes, se encontró en 1,000 de ellos la presencia del virus de SIDA en mil de ellos; yo no tengo la cifra exacta de los derechohabientes del Seguro Social pero yo creo que son como 20 millones, todo es cosa de multiplicar y por lógica matemática sacar la cuenta.
Bien, se han estado dando cifras por distintas instituciones de salud muy alarmantes, pues yo creo que debemos alarmarnos, debemos alarmarnos por la sencilla razón de que nos está ganando la enfermedad. Quiero que sepa usted, por eso no quería yo llegar a este punto pero pues ahora es necesario, que a finales de 1985, y aquí está una diputada de mi partido, acudimos al despacho del maestro Soberón y nos dijo que el SIDA no era problema de salud en México, y dos años después resulta que ahora sí es un grave problema de salud en México. Pero además el 20 de marzo informa el doctor Soberón que para 1991 se calcula que habrá 5 mil enfermos de ese mal, que dichas personas representarán un alto costo para el país, pues añadió "serán personas sin ninguna curación para las que no hay recursos", no podemos dejarlas sin ninguna curación, sin ninguna ayuda, pero también periodísticamente declaró que tal vez serán 30 mil casos. El hecho es no polemizar, no especular con cifras, eso no es serio, eso es atentar contra la salud del pueblo, y aquí sí alarmarlo con toda seriedad que implemente las medidas y el reglamento adecuado. Yo no estoy pidiendo otra cosa. Y la mejor información posible es desearle para hablar en esta tribuna con seriedad.
El C. presidente: -Tiene la palabra el doctor Berber por parte de la Comisión
. El C. José Berber Sánchez: -Señor presidente compañeros diputados: Imbuido con el mismo ánimo de no polemizar, que ha manifestado aquí el señor Camacho, estudioso de medicina y en particular de estos padecimientos, quiero decirle que justamente coincidimos en su punto número 2 donde hizo sus comentarios y que dice: "Para efectos de estadísticas la Secretaría de Salud debe asumir su papel rector y ser único vocero informativo autorizado para emitir datos en relación con el SIDA evitando con esta medida la especulación con cifras que cada institución de salud emite causando confusiones con estas informaciones.
Le agradezco la invitación a que concurramos con el doctor Darío Maldonado al pabellón de La Raza pero tenemos que ser consecuentes con esta observación. Hay una fuente única porque tiene los mecanismos adecuados para emitir datos, para emitir cifras, para emitir opiniones, para fundar determinaciones en cuanto a su conducta; quiero decirles que los datos de los fenómenos a los que me he referido, son derivados del Centro de Control de Enfermedades y del Servicios de Epidemiología, me refiero al Centro de Control de Enfermedades de los Estados Unidos y una gran experiencia en esto y por otra parte el servicio de Epidemiología de la Salud.
Y finalmente, y decir que cuando yo me referí, eso sí quisiera puntualizarlo, me refería al mal del pinto, no me refería a una de sus características menos importantes que es su tasa de letalidad, efectivamente es mínima y la tasa de letalidad del SIDA del 100%, igual que la rabia, igual que el botulismo, igual que la gangrena gaseosa; me refería solamente a la conducta inadecuada de la casi persecución, a la conducta inadecuada del aislamiento, a la conducta inadecuada del pánico, solamente a eso me refería.
Hay una gran diferencia efectivamente entre un padecimiento y otro en cuanto a esta característica fundamental.
Hecha esta aclaración, creo que la polémica habrá terminado. Muchas gracias
. El C. presidente: -Consulte la secretaría si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general.
La C. prosecretaria Guadalupe Ponce Torres: -Por instrucciones de la presidencia, en votación económica, se pregunta a la asamblea si el dictamen se encuentra lo suficientemente discutido en lo general. Los señores diputados que están por la afirmativa, sírvanse manifestarlo... Suficientemente discutido en lo general el dictamen, señor presidente.
El C. presidente: -Para los efectos del artículo 134 del Reglamento Interior del Congreso General, se pregunta a la asamblea si se va a reservar algún artículo para discutirlo en lo particular.
El C. diputado José Piñeiro López (desde su curul): -Pido señor presidente que en las intervenciones de todos los diputados se hagan en un solo acto.
El C. presidente: -Conforme la propuesta que hizo el diputado Piñeiro, consulte la secretaría
a la asamblea si se acepte que cada diputado haga la exposición de todos sus artículos impugnados en un solo acto y la Comisión como lo establece el reglamento tendrá la oportunidad de intervenir cuando lo juzgue oportuno.
La C. secretaria: -En votación económica se pregunta a la asamblea si se acepta la propuesta del diputado Piñeiro en el sentido de que cada uno de los compañeros diputados trate en bloque los artículos impugnados. Los señores diputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo... Aprobado, señor presidente.
El C. presidente: -Proceda la secretaría a recoger la votación nominal en lo general y en lo particular de los artículos no impugnados en un solo acto.
La C. secretaria Elvia Lugo de Vera: -Se va a proceder a recoger la votación nominal en lo general y en lo particular los artículos no impugnados.
Se ruega a la Oficialía Mayor haga los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
(VOTACIÓN.)
La C. prosecretaria Ma. Guadalupe Ponce Torres: -Señor presidente, se emitieron 265 votos en pro y 10 abstenciones.
El C. presidente: -Aprobados en lo general y en lo particular los artículos no impugnados por 265 votos.
Habiendo ya informado de la inscripción para la discusión en lo particular. Tiene la palabra el diputado Magdaleno Yáñez.
El C. Magdaleno Yáñez Hernández: -Señor presidente; compañeras y compañeros diputados: Hemos estado viendo, se puede decir, respecto al artículo 67, donde en la práctica se ha llevado a cabo la esterilización forzosa sin el consentimiento de las personas y en muchas ocasiones sin darse cuenta.
Si bien es cierto que es necesaria la planificación familiar, debe ser en conciencia, con conocimiento y por la fuerza. No se puede acabar con la pobreza acabando con los pobres.
Cuando se impone la esterilización por la fuerza, tal parece que volvemos al siglo pasado, allá con el pensamiento de los gringos, cuando decían que el mejor indio era el indio muerto; y hoy parece que dicen, para que no haya pobreza acabamos con los pobres y que queden solamente los que tienen el modo de vivir.
En ese sentido nosotros creemos que la persona humana, como el ser más perfecto de la naturaleza, como el ser superior a todo lo que existe en la creación, debe ser respetada. Que sea la pareja, en conciencia, la que decida cuántos son los hijos que debe de tener, porque no es cierto que la familia pequeña vive mejor. Hay estudios que señalan que en las familias pequeñas el hombre es más egoísta, en cambio, en las familias grandes, el hombre es más solidario.
En ese sentido, nosotros hacemos una proposición en la modificación del segundo párrafo del artículo 67, para que quede la forma siguiente. Dice, artículo 67 párrafo II: "Quienes practiquen esterilización temporal o definitiva, o ejerzan presión para que ésta se admita, serán sancionados con multas de mil a diez mil días de salario mínimo, la pérdida del empleo cuando trabajen en instituciones públicas y la suspensión del ejercicio de su profesión por cinco años."
Si en el período pasado discutimos sobre la Ley Forestal y se imponían multas muy elevadas a aquel que cortara un árbol, o una cantidad de árboles, creemos que la vida es superior que la de los árboles y con tal motivo se debe de aplicar sanciones fuertes a aquellos que ejerzan la esterilización por la fuerza y sin el consentimiento de la persona.
En el artículo 308, nosotros creemos que debe irse al fondo de la cuestión y no andarse por las hojas. En el artículo 185, establece lo siguiente. Dice: "La Secretaría de Salubridad y Asistencia, los gobiernos de las entidades federativas y el Consejo de Salubridad General, en el ámbito de sus respectivas competencias, se coordinarán para que ejerzan el Programa contra el Alcoholismo y el abuso de las bebidas alcohólicas que comprenderá, entre otras cosas."
En la iniciativa que se nos ha mandado, se deja la publicidad con ciertas variantes, si de veras la Secretaría de Salubridad y Asistencia quiere contrarrestar el alcoholismo, deberá ir al fondo, deberá ir a la raíz y creemos que es necesario que la publicidad de las bebidas alcohólicas debe desaparecer de los medios de comunicación. No se puede permitir que porque unos cuantos se hagan ricos, los dueños de las plantas vinateras o los dueños de los medios de comunicación sobre la salud que se nos ha mandado, se deja la publicidad con ciertas variantes. Si de veras la Secretaría de Salubridad y Asistencia quiere contrarrestar el alcoholismo, deberá ir al fondo, deberá ir a la raíz, y creemos que es necesario que la publicidad de las bebidas alcohólicas debe desaparecer de los medios de comunicación. No se puede permitir que porque unos cuantos se hagan ricos, los dueños de las plantas vinateras o los dueños de
los medios de comunicación, sobre la salud de una gran cantidad de mexicanos.
Esta reforma no tendrá sentido si no se prohibe de los medios de comunicación la publicidad en todos sus sentidos, en el aspecto del alcoholismo.
En el artículo 138 también se señala: "La Secretaría de Salubridad y Asistencia, los gobiernos de las entidades federativas y el Consejo de Salubridad General, en el ámbito de sus respectivas competencias se coordinarán para la ejecución del programa contra el tabaquismo que comprenderá, entre otras cosas lo siguiente."
En este mismo sentido es necesario prohibir la publicidad de los productos del tabaco en todos los medios de comunicación. Algunos pueden argumentar, o los de la omisión que vengan aquí a responder, dirán que se van a suprimir o se pueden suprimir varias fuentes de trabajo, que en el campo trabajan muchos campesinos sembrando tabaco, y así una serie de empleos que puede haber, pero pensamos que las tierras donde se cultiva el tabaco son tierras fértiles, y que por lo tanto ahí se puede sembrar productos alimenticios para satisfacer el hambre de los mexicanos, porque si vamos a dejar productos nocivos, yo creo que sería conveniente también dejar que se cultive la mariguana u otras cosas, ya que ésa es más, deja más dinero, da empleo a campesinos, y en algunas ocasiones, por ejemplo allá en algunos Estados dicen que Rafael Quintero, o Caro Quintero hizo obras, escuelas y otras cosas más, es más, en algunos lugares creo que hasta están agradecidos con él, pero si Caro Quintero hizo obras, escuelas y otras cosas más, no. Es más, en algunos lugares creo están agradecidos con él. Pero si de veras queremos cuidar la salud de los mexicanos, se debe de prohibir toda la publicidad de bebidas alcohólicas y todos los productos del tabaco.
Es alarmante, por ejemplo una nota del periódico Excélsior del 23 de los corrientes, señala lo siguiente:
"Valle Cuautitlán, Texcoco, México 22 de abril.- En una década el consumo de cigarrillos en el país, se incrementó de un millón de cajetillas a 2 mil millones, aseguró Juan Francisco Ovalle, especialistas de la Cruz Roja; y dijo que en lo que toca a la entidad, el tabaquismo adquiere proporciones alarmantes, pues tenemos casos de niños menores de 10 años atrapados por este vicio.
Agregó, que en 1960 el promedio de edad para comenzar a fumar era de 12 años, pero en la actualidad se ha reducido a sólo 7. Y en consecuencia las enfermedades respiratorias, luego de expresar que a partir de la década de los 50's, la mujer ha entrado radicalmente en el círculo de los fumadores en el especialista en tabaquismo de la Cruz Roja de Naucalpan advirtió que los que tiene ese hábito en este país corren el riesgo de sufrir un ataque al miocardio o padecer cáncer en la boca, laringe, esófago, vejiga y desde luego en los pulmones.
Precisó, que los principales síntomas del tabaquismo son mareos, insomnio y resequedad en la vía respiratorio. Pero recalcó que fumar afecta principalmente el sistema nervioso y que la nicotina lo estimula constantemente.
No obstante, sentenció, que esos síndromes son únicamente el inicio de males mayores. Actualmente 100 de cada 2 mil hombres mueren de cáncer pulmonar, el mismo número de mujeres fallecen 30, pero se calcula que en el año 2 mil, ellas ocuparán un lugar al igual que el varón."
Creo que es desastroso que niños de 7 años estén ya con el hábito del cigarro. Y si vemos en los anuncios de televisión como siempre se incita a fumar, se incita a beber. Es por esto que si de veras la Secretaría de Salud quiere desterrar el hábito que va a perjudicar la salud de miles de mexicanos, debe de prohibir la publicidad en los medios de comunicación.
No se puede fincar la riqueza de unos cuantos, sobre la muerte, el dolor, la enfermedad y la miseria de muchos mexicanos. Y para ello hacemos la siguiente proposición en el artículo 308: Queda prohibida la publicidad de productos alcohólicos como se establece en el artículo 217 y del tabaco"
Por la fracción del PDM: Magdaleno Yáñez Hernández.
El C. presidente: -Tiene la palabra el diputado Eraclio Zepeda Ramos.
El C. diputado Eraclio Zepeda Ramos: -Señor presidente, compañeros diputados: Todavía está fresco en este salón de sesiones la frustración de unas cuantas horas atrás, cuando teniendo posibilidades de hacer un aporte enorme para la democratización del Distrito Federal, teniendo la energía y los derechos en las manos, en lugar de traer a un niño robusto al mundo, se concretaron a parir a un pobre enano.
Y esto es lo que nos ha ido reduciendo cada vez más la fuerza y la dignidad de legisladores. Siempre vemos lo que no causa dificultades, lo que está aparentemente maduro.
Ayer en una reunión se nos hablaba de que es conveniente que los legisladores toquemos a la Constitución lo menos posible. Esto quiere decir que en este país donde todo mundo viola la Constitución, los únicos que no deben tocar la Constitución para mejorarla, son los legisladores.
Son autolimitaciones, autocensuras de un Congreso que son realmente inadmisibles.
Por ejemplo, la Ley de Salud que como la Constitución establece, debía de proteger uno de los derechos fundamentales del pueblo mexicano, el derecho a la salud, curiosamente las estamos votando hoy que es el primer aniversario del desastre de Chernobyl, el desastre de Chernobyl demostró la altísima peligrosidad en el uso de la energía atómica cuando no hay los controles adecuados. Y hoy aquí cuando estamos discutiendo los problemas de salud, nadie ha pensado que sería conveniente hablar de los riesgos que puede traer la carga del generador de Laguna Verde, y esto es una amenaza a la salud evidente, nadie que tenga los pies bien puestos en la tierra podría estar en contra de la energía nuclear, eso sería reaccionario, pero en lo de Laguna Verde hay que tener mucho cuidado porque ahí se arriesga la salud fuertemente. Hoy en el primer aniversario del desastre de Chernobyl debíamos de hablar de estas cosas.
La Comisión de Derechos humanos recientemente en Chiapas descubrió lo que es un mediterráneo conocido por todos, la existencia de locos en las cárceles, en los pueblos como no hay instituciones psiquiátricas adecuadas, los locos los familiares los mandan a las cárceles y ahí se les da un tratamiento adecuado de garrote diario. No sería conveniente que hoy que discutimos la Ley de Salud estuviéramos pensando seriamente en la necesidad de exigir a la Secretaría de Salubridad y al Poder Ejecutivo en General la creación de un adecuado sistema de tratamiento a las enfermedades mentales, para los enfermos mentales de todo el país para que dejen de tener una agresión constante a sus derechos humanos; estas son cosas que podíamos ver hoy que estamos viendo el derecho a la salud.
Sin embargo, y pido a usted perdón, señor presidente, por haber hecho una generalización cuando debí haber ido directamente a lo particular, hoy he pedido la palabra nada más por el 67, el 308 y 325, que gracias a la proposición de mi amigo Piñeiro puedo hacer en un solo acto, con un riesgo bastante grave para mi salud.
En primer lugar el artículo 67, a nosotros nos preocupa el artículo 67 por algunos conceptos de precisión, nadie en este país podía pensar en una mala voluntad, nadie en estos asuntos, pero sí hay que precisar. El Código anterior se establecía la necesidad de que la planificación familiar fuera un asunto, fuera prioritario, hoy la planificación familiar es prioritaria en la dirigida a los menores y adolescentes.
Ahora, si es dirigida a los menores y en este caso la planificación familiar además de la paternidad responsable, además de los métodos preventivos, además de toda la información científica también tiene un aspecto típico, directo, que es la esterilización, allí sería muy grave que los menores de edad fueran inducidos a la esterilización sin permiso de sus padres o sus tutores; esto es evidente.
Nosotros en México, hemos visto cómo en poblaciones de bajos recursos es práctica casi habitual en los hospitales cuando se interviene en el vientre, sin pedir permiso a veces las mujeres quedan esterilizadas, eso lo sabemos, naturalmente que yo sepa, nunca ha sido esterilizada sin su voluntad una señora de buena familia, esto sería de muy mal gusto, sería mal visto, sería mala educación, eso se hace simplemente con la gente que no puede protestar y a veces no puede protestar ni siquiera en español.
Ahora al mismo tiempo, aquí se habla únicamente en género femenino, y aquí tenemos que especificar el o la paciente porque en los dos casos puede realizarse eso, yo creo que esto es importante para precisar lo que nosotros queremos.
Aquí pues dejo en la secretaría la propuesta de modificación al artículo 77 que sería esto: "La planificación familiar tiene carácter prioritario..."
Le agregaríamos "quienes practiquen la esterilización sin voluntad de el o la paciente y de sus padres o tutores en el caso de menores, o ejerzan presión, etc., nuestro agregado sería, precisar que son los dos géneros, el y la paciente, que se requiere permiso de padres o tutores en el caso de menores, en el caso de esterilización.
En cuanto al artículo 308, se da una serie, esto es muy interesante, se establece una serie de preceptos sobre cómo debe ser la publicidad para el alcohol y el tabaco.
Yo creo que nosotros debemos ir al fondo nuevamente, no tenemos por qué estar tratando de ponerle guantes al tigre para que no arañe cuando lo mejor sería acabar con el tigre. ¿Por qué no partir directamente a la previsión de toda propaganda dirigida al consumo de bebidas alcohólicas y el uso del tabaco? Aquí en este país a nadie se le ocurriría hacer propaganda para correr a 200 kilómetros por hora, no, vamos a poner menos porque la misma mayoría usa carros que no corren tanto, a 160 kilómetros, sobre todo después de los problemas económicos, nadie podría recomendar que se corriera a 160 kilómetros en las carreteras porque es un riesgo a la vida, entonces cómo se va a recomendar que uno se suicide con tal o cual marca de cigarros o de bebida, esta soberanía lo que debiera de hacer es prohibir y dentro de la Ley de Salud no se vaya a pensar
que esto corresponde a otras leyes, a otro tipo de cosa, no, aquí el derecho a la salud debe de estar prohibido de bebidas embriagantes y del tabaco.
En este sentido nosotros en el artículo 308 proponemos simplemente: se prohiben la publicidad en radio y televisión de bebidas alcohólicas y de tabaco y se deroga la primera, se deroga la segunda y la tercera, hasta la sexta, yo creo que así enfrentamos directamente el problema verdadero; claro se podrá decir, esto no se puede hacer en esta sociedad, se podrá... se podrá, entre otras cosas la vida de algunos partidos es para que se pueda algún día prohibir esos peligros a la sociedad.
Y como último. En el artículo 325. Aunque la sugerencia de que se discrimine la autorización de los disponentes secundarios para usar órganos y tejidos en caso de necropsia; aquí para nosotros es muy claro lo siguiente compañeros; desde un punto eminentemente humanista la prioridad es de los vivos, eso no lo puede dudar nadie, la prioridad es de los vivos, un cadáver ya no requiere de sus órganos para la muerte y el vivo lo requiere para la vida, esto es evidente, pero como no estamos legislando para Jauja, como no estamos legislando para un mundo feliz sino estamos legislando en una sociedad que bien la conocemos, debemos de poner desde ahora obstáculos adecuados para que esto no se convierta en un torpe tráfico de órganos, en un desalmado comercio de órganos, hay evidencias y esto ha ocurrido.
Decía que desde el punto de vista humanístico la prioridad la tiene el vivo, pero también desde un punto de vista humanístico el cadáver es patrimonio amoroso de sus deudos, deben de ser los deudos quienes autoricen en caso de no existir autorización previa de cuando en vida se pudo haber hecho que sean los deudos quienes autoricen esto; recuerden que estamos legislando para aquí y ahorita. Entonces nosotros proponemos únicamente este aumento, en caso de necropsia los órganos y tejidos utilizados en la autorización, serán los estrictamente necesarios para realizar la misma, habiendo necesidad de autorización par las tomas de otros órganos y tejidos. Son cosas en las que estoy seguro podemos todos estar de acuerdo, si se aprueban, esto ya es otro asunto pero ya esto no es técnica legislativa. Gracias.
El C. presidente: -Tiene la palabra el diputado José Genaro Piñeiro López.
El C. José Genaro Piñeiro López: -Con su permiso señor presidente: compañeras y compañeros diputados: Cuando nuestra fracción parlamentaria expresó en lo general su aprobación a este proyecto de decreto, nos reservamos el derecho de que en lo particular pudiéramos reflexionar y hacer llegar a la Secretaría propuesta en lo particular sobre algunos artículos.
Nuestra preocupación inicial se finca en el hecho de que en el proyecto de Ley General de Salud que está a debate, viene incorporado un párrafo en los artículo 134, 235, 247 y 351, que a la letra dice: "Y que se hubieren celebrado - es el último párrafo de todos estos artículos en algunos de ellos en la fracción II en el caso del 235 y de 247 - con arreglo por las disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos".
Consideramos que una ley reglamentaria del artículo 4o. constitucional en sí la obligatoriedad de observar permanentemente las normas y las disposiciones que le dieron origen; suponemos que este énfasis, que este párrafo pretende dejar literalmente expresamente esta obligación, es innecesario.
No queremos pensar que cualquier particular pueda arrojarse el derecho de representar a los Estados Unidos Mexicanos en algún organismo de tipo internacional y que esta persona física o moral particular, pueda convenir, en nombre de los Estados Unidos, de manera de disposiciones que emanen de esos tratados de tipo internacional o de esos convenios, y que fueran violatorios o contrarios a lo dispuesto en la Constitución, tuviesen vigencia en nuestro país.
El Poder Ejecutivo, así como los otros dos poderes, al asumir los cargos por los cuales fuimos electos, protestamos para entrar en funciones al respeto absoluto a la Constitución. Los Secretarios y los Ministros de Estado, en este caso, el ministro de salud, o los funcionarios de alto rango de las instituciones de salud, al ocupar los cargos para los que fueron designados, también protestan el someter el profundo respeto a la Constitución, por lo tanto, y entendiendo que son ellos los que están facultados para llegar a los convenios internacionales o los órganos internacionales con la representatividad del país, no podrían y estarían de hecho obligados a no someter la soberanía del país y su Constitución, para que en nuestro territorio se aplicasen disposiciones que contravinieran esta norma magna.
Desde ese punto de vista, consideramos que no es procedente que en cada uno de estos artículos se especifique concretamente la observancia obligatoria de la ley que es tácita, repito, al hablar de una ley inferior, de una ley reglamentaria de la Constitución. Desde ese punto de vista, y reflexionando que la preocupación de los miembros de la Comisión, y lo señalamos en nuestra intervención general en forma autocrítica, el de que nuestra fracción parlamentaria
no había podido aportar en las reuniones de la Comisión sus puntos de vista, para que no se venga a la tribuna a señalar que ahí debimos de haberlo señalado. Ciertamente eso hubiera mejorado y simplificado parte de esta discusión, pero en ningún momento negaremos el derecho de ejercitar en el pleno de esta soberanía nuestras opiniones, vertirlas para que sean reflexionadas.
Desde este punto de vista, en el supuesto de que sea necesario el que sea ratificado el carácter de obligatoriedad a la Constitución, nosotros proponemos que esta norma debiese encuadrarse en un artículo general Bis, y que concretamente proponemos sea el de formular el artículo tercero Bis que diría de la siguiente manera:
"Queda prohibida la aplicación de acuerdos y disposiciones en los Estados Unidos Mexicanos que surjan de tratados y convenciones internacionales sobre la salud, y que contradigan las disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos", de tal manera que de aprobarse este artículo tercero Bis, tendría, por la argumentación inicial que he presentado de derogarse de los artículos 134, 235, 247 y 351 el párrafo relativo al que di lectura que dice: "...y que se hubieren celebrado con arreglo por las disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos".
No podrá ni tendrá facultad ningún órgano que represente al país de celebrar ningún convenio si no está facultado por lo dispuesto de la Constitución.
Posteriormente, al revisar del articulado en lo particular, y al argumentar en nuestro voto razonado en lo general, señalamos que la voluntad de prevención y de control que establece la actual iniciativa, aun siendo positiva tiene serias limitaciones. Que el problema de la prevención y los ejemplos de ellos nos lo están dando en el caso de la materia del alcoholismo, de drogadicción, de tabaco, otros países que han superado ya el aspecto de controlar la publicidad y los espacios en la televisión.
Sentimos nosotros que en esta medida deben de realizarse propuestas que profundicen y que permitan una adecuada política que vaya al fondo del problema. Y ésta la hemos señalado en el terreno de la educación. Señalamos que en el caso del artículo 187 en el proyecto a discusión, tiene un solo párrafo que a la letra dice: "En el marco del sistema nacional de salud, la Secretaría de Salud coordinará las acciones que se desarrollen contra el alcoholismo y el abuso de bebidas alcohólicas. La coordinación en adopción de medidas en los ámbitos federal y local, se llevará a cabo a través de los acuerdos de coordinación que celebren la Secretaría de Salud con los gobiernos de las entidades federativas.
Nosotros pensamos que hay que enriquecer con medidas de fondo, repito, que vayan a la raíz del problema, implementado en coordinación con la Secretaría de Educación Pública, programas que adviertan a todos los niveles, desde la educación básica primaria hasta normales, técnicos, que impartan programas educacionales que orienten a la no adicción, a la repulsa de esos hábitos y se formulen una conciencia más sólida desde la niñez frente a estas adicciones.
Y en ese sentido, proponemos que se agreguen dos párrafos en el artículo 187 que dirían de la siguiente manera:
Impartirá la propia Secretaria de Salud, coordinadamente con la Secretaría de Educación en las escuelas primarias, secundarias y normales, cursos regulares de orientación contra las adiciones viciosas de que se trata en esta ley, a efecto de crear conciencia en la juventud y la niñez para evitar que caiga en tales prácticas. El Ejecutivo proveerá al respecto la reglamentación a que hubiere lugar para el logro de tales objetivos, estableciendo los métodos, formas, procedimientos y técnicas a que deben sujetarse tales enseñanzas.
Dejamos también esta propuesta para la secretaría.
Posteriormente vimos que en el artículo 194 del texto vigente, la Ley señalaba una competencia de la Secretaría de Salud, en donde sustancias como los plaguicidas, los fertilizantes, además de tener y de ejercer un control en el uso, el proceso y el destino, se aplicaba el control de la importación y de la exportación de estos productos.
Nosotros consideramos que en términos generales la redacción del proyecto de decreto que tiene en este sentido es superior en forma porque desglosa hacia una tercera fracción la atención exclusiva de los plaguicidas, de los fertilizantes, pero advertimos que se le quita o resta la facultad a la Secretaría de Salud para el control de la importación y la exportación de estos productos.
No vimos en la exposición de motivos ninguna razón que nos argumentara el porqué de esta situación, el porqué ahora estos productos se siguen importando, se siguen exportando, ahora no estén bajo el control sanitario desde esa actividad y por otro lado, no se modifican ni se cambian en el texto de la ley actual los artículos 298 y 299 que hablan de la importación y la exportación y se sigue previendo para los palguicidas que cuenten con autorización de la Secretaría de Salud; es decir, por un lado se le faculta a la Secretaría para ver sobre la importación
y exportación de estos productos y más adelante en dos artículos se pasaron por enfrente de todos quienes revisaron esta ley, que no tienen ningún cambio, se sostiene esta facultad.
De ser así, habría que desaparecer en el caso del 298 y del 299 la facultad de exigir para estos productos autorización sanitaria y control en su importación y en su exportación. Si el argumento pudiese ser que el destino es agrícola, nosotros argumentaríamos, ciertamente pero el alto grado de peligrosidad de estas substancias ahora reforzada con la redacción que el 278 le da al concepto de plaguicidas, obligaría sin duda alguna a sostener ese control en las aduanas para que puedan debidamente ingresar al país o salir de él; y lo argumentamos porque así como mañosamente materiales de construcción y medicamentos y otros productos que nos han llegado del norte de los Estados Unidos por no someterse a un estricto control en importación han venido a causar estragos en la salud del pueblo de México.
Tenemos los casos de material de varilla radioactiva que sin ningún control hoy todavía debe de sostener algunas estructuras en el norte del país, tenemos los casos de algunas transnacionales de la medicina que han desechado productos para el consumo en el mercado norteamericano y mediante permisos con falta de control han ingresado a envenenar la vida de muchos de nuestros mexicanos, y tenemos el caso de productos hasta alimenticios que también han pasado, han ingresado al territorio nacional sin el debido control, sin la debida vigilancia en la importación y en la exportación.
Por ello nosotros sostenemos que en el artículo 194 la fracción III debe de quedar de la siguiente manera: El control sanitario en la importación y exportación - esto sería lo que se quedaría que ya está en el texto actual - ...en el proceso, uso, aplicación y disposición final de plaguicidas, fertilizantes y substancias tóxicas así como de las materias primas que intervengan en su elaboración.
Sometemos también artículo. Tenemos una preocupación en cuanto al artículo 260, el texto vigente de dicho artículo preveía que los responsables de laboratorios químicos tuvieran un grado mínimo de profesionalización. Aplicaba que debieran ser ingenieros químicos o gente con determina capacidad técnica en esa materia, la que debiera tener la responsabilidad de un laboratorio. Hoy mañosamente, en este artículo, el fondo del mismo no es otra cosa más que dejar abierto para cualquier ciudadano sin ese requisito, el de tener responsabilidad en este tipo de laboratorios.
El artículo 260 señala en el dictamen a discusión, que sólamente serán sujetos a aprobar su capacidad profesional y para poder ser responsables, aquellos farmacéuticos, homeópata, químico farmacéutico, biólogo, médico o equivalente. Y dice: "Para el caso que regula la fracción IV- y suprime la fracción II de la que se refiere al artículo 257- podrá aceptarse un químico industrial o profesional titulado, cuya carrera se encuentre íntimamente relacionada con el área farmacéutica".
Ahora esta ley no va a obligar, para quienes sean responsables de los laboratorios de control químico, biológico, farmacéutico o de toxicología, para el estudio y experimentación de medicamentos y materias primas, la ley no va a obligar a que tengan ningún grado de capacidad o de profesionalidad vinculada a esta área.
Las deja exenta como a las droguerías, a las farmacias, a las boticas, éstas sí pueden, y lo sabemos, estar en manos de un comerciante, pero el caso de un laboratorio, con la importancia que tiene el que sea ahí donde se procesan y experimenten sobre los medicamentos que van a ser posteriormente llevados a la ciudadanía, estén en manos de cualquier profesional aun por alejado que esté de mínimos conocimientos sobre materia vinculada a la medicina, a la química o a la áreas que el actual texto vigente venía previendo.
En general, compañeros, esta propuesto nosotros pedimos sean sometidas y en este caso proponemos que la redacción de el texto del artículo 260 quede de la siguiente manera: Artículo 60: "En los supuestos a que se refiere el artículo 257 de esta Ley, el responsable deberá ser profesional con título registrado por las autoridades educativas competentes de farmacéutico, homeópata, químico, químico farmacéutico, biólogo, médico y equivalente para los casos que regula la fracción segunda y cuarta del señalado artículo 257, podrá aceptarse un químico industrial y profesional titulado, cuya carrera se encuentre íntimamente relacionada con el área farmacéutica. En el caso de la fracción novena, el responsable podrá ser un médico veterinario zootecnista".
Este conjunto de propuestas las dejamos a la secretaría para que en su momento sean sometidas a la consideración de este pleno. Muchas gracias, compañeros.
El C. presidente: -Tiene la palabra el diputado Darío Maldonado Casiano.
El C. Mario Maldonado Casiano: -Con su permiso señor presidente: Compañeras y compañeros diputados: La Ley o iniciativa que modifica la Ley General de Salud que esta mañana es materia del trabajo de esta legislación,
indiscutiblemente que quienes han pasado a esta tribuna están poniendo lo mejor de su pensamiento y de su sentimientos, ya que no creemos que haya un legislador, que haya un mexicano, que haya un ser humano que pretenda legislar para dañar la salud y la vida de los hombres. Por ello cuando hemos escuchado a quien ha tocado el artículo 77 en relación al Programa Nacional de Planificación Familiar, es conveniente que recordemos nuestro pasado como pueblo, cuántos habitantes teníamos a principio de este siglo, cuántos habitantes tenemos para 1973 que es cuando se echa a andar el Programa Nacional de Planeación Familiar, y se da cuenta la Secretaría de Salubridad y Asistencia, ahora Secretaría de Salud, que si en el pasado para duplicar la población se adquirieron desde que empieza esa era hasta 1600 se duplica, y en 1840 vuelve a duplicarse; más de siglo y medio en la primera duplicación, un siglo en la siguiente duplicación.
En México, en este siglo, para 1973, nos damos cuenta que la población se está duplicando cada 20 años, y tenemos que aceptar que la tierra sólo es una nave en el espacio, una nave con capacidad física, con capacidad para producir alimentos, una nave que como cualquier otra nave, si se rebasa su capacidad de reservas para la nutrición, de bienestar no sólo físico, mental y emocional sino de las futuras generaciones, estaremos comprometiendo el futuro de la humanidad si no vemos esa realidad, y en México esta Ley, la Ley General de Salud, es el producto de estudio a través de la historia clínica de nuestra medicina. Recordemos que en 1950 a 1960, en el hospital de la Secretaría de Salubridad y Asistencia, que desde su mismo origen fue creado para las mujeres marginadas económica, social y culturalmente, pero el hecho es que de cada 10 mujeres en esa década, en ese hospital que sí tiene registro de cada 10 mujeres había 9 internamientos por hemorragia provocada a través del aborto. Y se encontró en el estudio, clasificando a las mujeres en 5 grupos, solteras, viudas, divorciadas, prostitutas y casadas que eran las casadas las que más provocaban abortos, porque ellas, la mujer casada, la mujer de las mayorías, la que no tenía la capacidad cultural, económica ni el medio social, no era orientada y la reproducción se hacía en forma natural. Y por ello se empezó a estudiar y aplicar la educación; y a través de la educación cuando termina la década, se ha reducido el número de abortos provocados, claro está, empleando métodos para que el embarazo se única y exclusivamente cuando la pareja lo decida.
El compañero diputado Magdaleno Yañez, indiscutiblemente que tiene razón cuando piensa que debe de ser respetada la voluntad de la persona, la mujer, de la pareja y de la familia. Se hace, así está inscrito en la Ley General de Salud. Y cuando la Secretaría de Salud se convierte en la cabeza quien planea, programa, coordina, evalúa, supervisa a todos los programas de la salud, no sólo de los organismos médicos gubernamentales, sino de la medicina privada, estamos llegando a la conclusión en relación a lo que escuchamos al diputado Magadaleno Yañez que se cumple al respeto a la pareja y a la familia.
En cuanto a la alusión de la publicidad que debe desaparecer, tenemos que recordar que quienes constituyen empresas publicitarias están dentro de la ley y que en los países a donde ya se han hecho capitalistas o socialistas, una prohibición total en la publicidad acerca del consumo del tabaquismo y el alcoholismo, no ha dado el resultado que se esperaba.
Por ello, lo que se está aconsejando en estas modificaciones, tiende a informar, a educar, a comprender, porque todos sabemos que una cosa es memorizar y otras es comprender. Cuando los mexicanos todos hayamos comprendido el daño que potencialmente y de hecho el tabaco y el alcohol, esto, conscientemente a bajar.
El compañero Eraclio Zepeda ha tocado dos temas que son de la modificación o reformas a la Ley General de Salud. Sin embargo, no sólo ni reconocimiento a lo que ha dicho, y mi admiración porque un enfermo mental no sólo es marginado por la sociedad, sino es marginado por la propia familia hay casos registrados a donde la familia, para deshacerse de su enfermo mental, lo lleva a las ciudades, y no sólo en México, sino en todo el mundo, incluyendo a ese país de Europa, Inglaterra, a donde el enfermo mental en estos momentos se les tiene en reclusorios, aunque se llamen hospitales, y por ello, cuando ha tocado estos dos temas del primer aniversario y el manejo de enfermos mentales, la Ley General de Salud establece que al enfermo hay que tratarlo no sólo como un enfermo que es, sino la terapia fundamental es la terapia ocupacional, hacer que el paciente se sienta útil, con lo que está haciendo, a pesar de que su mente se ha derrumbado en el espacio y en el tiempo, pero en su nueva mentalidad se sienta útil y los programas del manejo de este enfermo están dentro de los derechos humanos.
En cuanto al 67 que hablemos no sólo de él sino también allá en la Ley General de Salud se considera no sólo a ella sino a él, pero sabemos que el hombre de México sigue siendo, su manera de pensar y de actuar, ajeno a la reproducción; él cree que cuando hay problemas de esterilidad, cuando no hay hijos, de infertilidad, le atribuye a ella la responsabilidad, cuando la verdad de cada 100 problemas de
parejas estériles, el 50% sí es cierto que el problema de salud está en ella, pero 40% esta en él y el 10% en la pareja y muchas veces sin haber enfermedad orgánica; por lo tanto la Ley General de Salud, le comentaba al compañero Zepeda, que sí toma en cuenta a la pareja y el gran respeto a la mujer, pero incluyendo la responsabilidad que conlleva el hombre en la reproducción humana.
En cuanto al manejo del cadáver, la ley, cuando el cadáver producto de un hecho violento, a donde la ley está a aplicarse para investigar la causa de la defunción, pasa a la gente del Ministerio Público la que está integrada entre su personal por un médico especialista de medicina legal y por lo tanto la autopsia, el estudio, la piezas, fragmentos que se tomen del cadáver, es parte del trabajo obligado para integrar el fundamento y dar y diagnóstico preciso. El médico legal, la medicina legal, es el apoyo para el agente del Ministerio Público y ese pueda cumplir con su deber.
En cuanto a lo que hemos escuchado del compañero Piñeiro, desde luego en un trabajo como el que tenemos, la legislación, ésta debe de descansar sobre el razonamiento, debe de descansar sobre la voluntad de servir al pueblo al que estamos representando para que nuestro trabajo sea verdaderamente el marco legal para que el Poder Ejecutivo y Poder Judicial puedan gobernar para servir al pueblo porque todos estamos conscientes que el pueblo es el que nos tiene aquí, somos un país a donde hay representación de todas las corrientes ideológicas.
En cuanto a que la Secretaría de Salud ha perdido la facultad que en el manejo de alguna de sus funciones, debo de hacer la petición al señor presidente de esta Cámara para que la secretaría lea el artículo de la Ley General de Salud a donde se establece... bueno, desde luego la lectura no es necesaria; el manejo de la materia prima de los plaguicidas, de los fertilizantes son en cuanto a vigilancia y control en relación a la salud del hombre son y siguen siendo responsabilidad legal de la Secretaría de Salud.
Le decía y le pedía al señor presidente de la Cámara instruya para que la secretaría dé lectura al artículo 283 para ratificar o rectificar lo que acabo de decir.
El C. presidente: -Como lo solicita el señor diputado, proceda la secretaría a dar lectura al artículo 283.
El C. secretario Eliseo Rodríguez Ramírez: -"Corresponde a la Secretaria de Salubridad y Asistencia el control sanitario de los productos y materias primas de importación y exportación comprendidos en este título, incluyendo la identificación, la naturaleza y característica de los productos respectivos"
. El C. Genaro José Piñeiro López (desde su curul): -Me permite una réplica diputado? Para hechos.
El C. Darío Maldonado Casiano: -Con el permiso del señor presidente quisiera yo terminar mi exposición y en esta Cámara en donde no se limita y estoy convencido de que jamás se limitará la palabra a ninguno de los legisladores
. Desde luego, señor diputado Piñeiro, en relación a esta Ley que he pedido se le dé lectura, sólo fue para ratificar que sigue siendo la Secretaría de Salud quien tiene la responsabilidad legal de manejar, de controlar, de cuidar, el daño a la salud que puede hacer los plaguicidas, los fertilizantes y substancias tóxicas.
En cuanto a quién debe ser responsable, antes era un ingeniero químico, así lo establecía la ley, y se cambia el ingeniero químico por un ingeniero químico especialista en esto, o sea, ingeniero químico biólogo o biólogo, para que tenga mayor capacidad.
En sí esta iniciativa, en los cuatros rubros fundamentales, tiende a mejorar la Ley para que se aplique a la realidad nacional, ello no quiere decir que la Ley no sea perfectible y muchos menos de que ya no haya trabajo que hacer en ésta como en las demás leyes.
Por ello creo que hasta este momento y en las reuniones de trabajo en la Comisión de Salubridad y Asistencia, estando presentes todos los partidos, al final de la reunión estuvimos de acuerdo, estuvieron de acuerdo todos los representantes de los partidos, que se aprobaba y que se reservaban el derecho de pasar a esta tribuna. Se aprobó así y esto está confirmando una vez más, la libertad absoluta que hay en esta Cámara de Diputados para pasar a exponer sus pensamientos y como hemos escuchado, inclusive volver a pasar. Por ello, muchas gracias.
El C. presidente: -Tiene la palabra el diputado José Piñeiro.
El C. Genaro José Piñeiro: -Gracias señor presidente: Sin pretender crear una polémica con el doctor, al cual le guardamos un gran respeto, quiero señalar que cuando entramos en lo general, fuimos claros en decir que la facultad legislativa de los diputados en esta materia, era la de revisores. La Cámara de origen, era el Senado y la historia, hasta estos momentos, en la práctica de nuestros quehacer, es que el ejercicio de esa
facultada revisora por lo regular se ve restringida y difícilmente logramos obtener algunos cambios en los textos que viene de la Cámara de Senadores.
Pero sí quiero señalar, con el debido respeto a mi amigo el doctor Darío, que si mi argumentación en favor de que se sostuviera esta facultad de control en la importación y en la exportación en la fracción III, del 194, como actualmente se sostiene en el texto vigente, la daba precisamente porque los artículos 298 y 299 de la Ley, que pertenecen al capítulo al que se refiere del doctor Darío, establece particularmente el caso de estos productos. Es decir, ahí ya lo señala. Si existía en forma un tanto más compleja en una primera fracción del texto vigente y ahora con la redacción se separa y se dan atributos.
Un tanto más compleja en una primera fracción del texto vigente, y ahora con la redacción se separa y se dan atributos o competencia a la Secretaría en esta materia en una fracción especial que es la tercera ¿por qué suprimirle la facultad de ese control desde el principio de la ley y no dejarla reservada a la atención del capítulo, porque en ese caso también funcionaría en el caso de la primera fracción, a donde también ya existe esta competencia en los artículos posteriores?
Si se pide control en la exportación y en la importación, y se dice que hay un capítulo especial que trata de esto, bueno, entonces suprímase en todos los productos y no nada más en el de plaguicidas porque es el único, el de plaguicidas y fertilizantes a donde se suprime precisamente estos conceptos, es decir, yo con todo respeto siento que no satisface; de hecho sabemos de dónde viene la ley y cómo va a ser aprobada. Gracias.
El C. presidente: -Tiene la palabra el diputado Eraclio Zepeda Ramos.
El C. Eraclio Zepeda Ramos: -Con su permiso señor presidente: Compañeras diputadas: Compañeros diputados: Creo que vale la pena reflexionar una vez más en la escuela misma del trabajo legislativo. La razón fundamental del uso de la tribuna es presentar argumentos para sopesarlos, y en su caso deponer los argumentos del orador anterior.
Yo hubiera querido, con una enorme satisfacción, porque mi compañero el doctor Darío sabe cómo lo estimo, que me hubiera convencido para retirar uno solo de mis argumentos. Por desgracia no es el caso. Desde un punto de vista parlamentario, yo me veo obligado a reafirmar lo que he planteado en mi intervención anterior.
Yo creo que en el aspecto de la reducción de la tasa de natalidad no está a discusión hoy doctor, no es el problema que se está discutiendo. Independientemente de que alguna vez habría que hacer una discusión seria, muy científica acerca de cómo el Fondo Monetario Internacional nos ha impuesto falsas tesis maltusianas a este país, pero esto es harina de otro costal. Aquí simplemente es garantizar el derecho de los menores de edad para que en caso de esterilización estén protegidos por su padres y tutores, y en el caso de él y en el caso de ella.
El hecho de que en este momento en nuestro país no se popular la vasectomía no quiere decir que va a ser dentro de algunos años; esto va a ser evidente. Yo lo he visto con mis propios ojos en China y en la India donde hay campañas para ellos, esta va a llegar a ser aquí y en este momento, como muy bien lo hemos conversado ya de persona a persona con compañeros diputados de la mayoría, vamos a dejar desprotegidos a los niños varones porque no van a tener esta posibilidad de apoyarse en la ley, porque la Ley únicamente va a poner el aspecto femenino.
Con respecto a la publicidad. Yo quiero recordarles a ustedes que estamos absolutamente en tema. Este es el tema de ahora, porque el título décimo tercero de la Ley General de Salud señala en su capítulo único, artículo 300: "Con el fin de proteger la salud pública, es competencia de la Secretaría de Salubridad y Asistencia, la autorización de la publicidad a que se refiere a la salud al tratamiento...etc."
La lucha contra las enfermedades de adicción está dentro del esquema de la lucha contra la salud. Para la Ley de Salud lo único admisible es la prohibición total de este tipo de propagandas, que después otras secretarías tengan que mover el rabo para tener tranquilidad algunas empresas publicitarias, esto ya es otra cosa. Pero la posición de principios de defensa a la salud del pueblo mexicano, desde el punto de vista de Ley de Salud debe ser prohibición total a las campañas y de alcoholismo y de tabaquismo.
Por otra parte, en cuanto al peligro inminente de abrir las puertas a tratos mercenarios de órganos humanos, el servicio forense y en otros sitios, creo que es una preocupación de todos nosotros.
Para ninguno de los señores diputados o de las compañeras diputadas, en ajeno el drama de haber encontrado amigos cuyos seres queridos que han sido devueltos mutilados y no necesariamente en la búsqueda de las razones de un fallecimiento.
Para qué habría que buscar, por ejemplo, en el caso de un hombre con un balazo en el corazón, qué es lo que le van a investigar en las córneas y regresa sin córneas.
Nosotros pues mantenemos las 3 posiciones. Pero basándome nuevamente en mis primeras palabras acerca de la razón misma del juego legislativo, del trabajo legislativo, nosotros quisimos plantear en plática entre compañeros en las curules, estamos de acuerdo en muchas cosas. Por qué no hacer un intento de conciliación. Por qué no atrevernos a plantear una variante. Por qué destruir para siempre la triste tradición de que las fracciones parlamentarias sean castillos aislados. Abramos la triste tradición de que las fracciones parlamentarias sean castillos aislados. Abramos diques y pongámonos de acuerdo. Si en algo nos podemos poner de acuerdo, es en los problemas de la salud. Muchas gracias.
El C. presidente: -Tiene la palabra el diputado Jaime Delgado Herrera.
El C. Jaime Delgado Herrera: -Con su permiso señor presidente. Ciudadanos diputados: En la prensa de los Estados Unidos, en 1986 era frecuente leer una frase que corría de boca en boca de los jóvenes de ese país: "Hermano, no fume mariguana de México porque viene contaminada con herbicidas y puede ser nociva para tu salud".
Pero qué hay en el fondo de esto. Para ello hay que ir a los años de mil novecientos sesenta, cuando se encontraba en un punto álgido la guerra de Vietnam, cuando nos esteramos cómo los helicópteros del ejército americano vietnamita, esparcían herbicidas al busque y a los cultivos y de paso a la población civil, en una supuesta guerra táctica contra los ejércitos del Vietcong.
Entre los productos utilizados en ese tiempo, fueron el gramaxone o paracuat, bioquinas, conocido como agente orange, y además usaron otros productos. Todo ello causó graves daños a los recursos de ese país por los efectos contaminantes y de elevado residuabilidad, cuyos efectos se siguen padeciendo aún en las tropas americanas que combatieron en esos años.
Hoy en día, en la guerra contra el narcotráfico en nuestro país helicópteros de la Procuraduría General de la República, respaldados por la Secretaria de la Defensa Nacional, en vuelo rasante esparcen herbicidas contra las plantaciones de mariguana y amapola, y para ello utilizan paracuat y gramaxone, similares a los que se usaron en Vietnam.
No ignoramos lo difícil y peligroso que son las miles de acciones emprendidas por la Procuraduría General de la República y el Ejército Nacional para destruir estos estupefacientes en todo nuestro país, sabemos que tan sólo en el año de 1986 se destruyeron química o mecánicamente 49,250 plantaciones con una superficie de 5,500 has., por ello inferimos con certeza que cuando se aplica un producto en forma de aspersión, equipo utilizado, etc., se produce y deriva de estos productos y que en forma accidental más que internacional afectan el bosque, pastizales, los cultivos y en ocasiones afectan a la población civil. No se puede negar la existencia de esta situación y poco se informa al respecto.
No estamos contra las acciones emprendidas por la Procuraduría General de la República, y la Secretaría de la Defensa Nacional, pero sí nos preocupa que se usen estos productos químicos indiscriminadamente y hacemos mención de que existe una ley con sus respectivos reglamentos a la cual deben sujetarse todas las entidades federativas de nuestro país incluyendo la Procuraduría General de la República y la Secretaría de la Defensa Nacional.
Por lo tanto es necesario que se usen otros productos igualmente o más efectivos y de menor impacto ecológico y que sean menos nocivos a la salud; teniendo en cuenta lo anterior en la iniciativa que hoy nos ocupa en la parte de transitorios en su fracción IV sugerimos y queremos que se incluyan:
"IV. El Poder Ejecutivo Federal expedirá las bases para la coordinación que la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial, de Agricultura y Recursos Hidráulicos, de Desarrollo Urbano y Ecología, Defensa Nacional y Procuraduría General de la República, deberán observar..."y lo demás queda como se encuentra.
Esa es nuestra participación por el grupo parlamentario de Acción Nacional. Jaime Delgado Herrera. Muchas gracias.
El C. presidente: -Tiene la palabra la diputada Cecilia Romero Castillo.
La C. Celia Romero Castillo: -Con el permiso de la presidencia.
Respecto a estas reformas y adiciones a la Ley Federal de Salud, cuyo dictamen se nos presenta el día de hoy, yo voy a abordar las artículos 67 y 332. Quiero antes aclarar que hemos estado en contacto con la Comisión y hemos presentado puntos de vista de los cuales algunos ciertamente fueron tomados en cuenta por la misma, pero sin embargo consideramos que estas reformas se están presentando no son suficientes y en algunos casos están siendo magnificadas sin que en el fondo resuelvan un problema grave o muchos problemas graves que tenemos en este aspecto de México.
Respecto al artículo 67 dice: La planificación familiar tiene carácter prioritario, etc.eso es la redacción del artículo 77 en la Ley de Salud hasta hoy vigente.
Ya en la LII Legislatura de esta Cámara los diputados de Acción Nacional presentaron claramente nuestra posición respecto no solamente de este artículo sino al capítulo completo sobre la planificación familiar.
Es muy importante en esta ocasión dejar sentada nuestra posición por lo que respecta a este aspecto, de planificación familiar, que en la práctica se ve reducida al triste concepto de control natal y no al de paternidad responsable con el que todos estaríamos de acuerdo.
El artículo 77 aprobado por la LII Legislatura contra el voto de Acción Nacional es ya de por sí un elemento que contradice la libertad de la pareja para que decida libremente el número y espaciamiento de sus hijos por el concepto de planificación como es entendido por las autoridades del Sector Salud se refiere también a la Ley de Población y las políticas del Consejo Nacional de Población en estrecha relación con los conceptos de demografía que privan en la mente de gobierno y como ha sido comprobado por la realidad no están relacionados de la manera que lo presenta con el desarrollo de los países. Es falso que para solucionar el problema del hambre deba disminuir la población. Es falso, también, que el aumento en el número de habitantes de un país, signifique la disminución de oportunidades como de manera simplista se nos pretende hacer creer.
Por lo tanto, esta propaganda de que, menos hijos para darles mucho, es a todas luces demagógica y antinatalista.
La pobreza de los países, según estudios recientes, está más ligada a las inadecuadas políticas de industrialización que a la densidad poblacional. Como ejemplo tenemos Singapur que tiene más de 4,000 mil habitantes por kilómetro cuadrado y cuyos ingresos por habitantes son 50 veces superiores a los de Etiopía. El próspero Japón tiene una densidad de población superior en casi el triple al de China, sin embargo, su ingreso per cápita se multiplica por más de 30.
Es claro que una mayor población hace necesaria una mayor producción para que los niveles de vida se mantengan, pero es cuestionable que el aumento poblacional sea causa del atraso económico de los países en vías de desarrollo. La causa puede encontrarse más bien en las directrices de las políticas económicas ejercidas en dicho países.
Y la política demográfica del gobierno mexicano parte del reconocimiento de la estrecha relación existente entre los fenómenos demográficos y el desarrollo.
Un determinado patrón de desarrollo va determinando el volumen, dinámica, estructura y distribución especial de la población. Y eso a su vez, influye en el desarrollo socioeconómico del país.
Con base en esta aceptación, los programas demográficos gubernamentales, pretenden vincular a los fenómenos demográficos a los del desarrollo bajo una falsa lógica de que habrá mayor desarrollo en tanto cuanto haya menor aumento de la población.
La adición que en el artículo 77 se nos propone hoy, de que la planificación familiar, principalmente la que se dirija a menores y adolescentes, que es lo que debe añadirse, tiene carácter prioritario, nos hace temer una nueva embestida de CONAPO, utilizando los falsos argumentos de correlación que arriba presentamos, ahora dirigidos especialmente a menores y adolescentes.
Consideramos ciertamente prioritario que los menores y los adolescentes tengan una adecuada y oportuna orientación sexual y demográfica, pero los conceptos de orientación sexual y demográfica que maneja CONAPO, apoyada por la Ley de Salud y de la población, son técnicamente reprobables por la experiencia a nivel mundial, por una parte, y moralmente reprobables, por otra porque imponen formas de pensar contrarias a las instituciones familiar, a la ética de las relaciones sexuales, al respeto a la dignidad personal y en última instancia, al respeto a la vida y a su transmisión responsable.
La Ley de Población, dice en su artículo tercero, fracción IV, respecto a las actividades de la Secretaría de Gobernación en este aspecto: "Influir en la dinámica de la población, a través de los sistemas educativos de salud pública, de capacitación profesional, técnica y de protección al infancia y obtener la participación de la colectividad en la solución de los problemas que la afectan".
Por otra parte, el Reglamento de esta Ley de Población en su artículo noveno dice: "El respeto a los derechos humanos, libertades, garantías, idiosincrasia y valores culturales de la población mexicana, serán los principios en los que se sustenten la política y los programas que se apliquen en materia de población". Así, por un lado se pretende influir en la dinámica de población y por el otro, se habla del respeto a la dignidad humana. Estos dos concepto son opuestos porque influir, como se ha venido llevando a cabo en el ejercicio del Consejo Nacional de Población, denota ejercer presión moral sobre las personas y es aquí donde se presenta una grave contradicción, misma que no sólo se hace patente en estos 2 artículos, sino en todo el contenido de la Ley y su Reglamento.
El objeto central de la política poblacional del gobierno, es influir en su volumen, crecimiento,
estructura y distribución pretendiendo armonizar los procesos demográficos con los del desarrollo y elevar el nivel de vida de todos los mexicanos. El mecanismo para influir, es simple, esto es, el CONAPO, plantea métodos, metas en términos de crecimiento de población, mismas que traduce a usuaria, dentro de los programas de planificación familiar, que a su vez, se convierten en metas para cada institución de salud, de acuerdo a su cobertura y así, de manera descendente, hasta plantear metas de usuarias a cada médica familiar o encargado de llevar a efecto los servicios de planificación familiar.
Estas metas de usuaria se propone por tipo de método anticonceptivo también en forma descendente, y sin otra consideración que su efectividad.
Hasta aquí aparentemente no se ejerce presión moral, pero sí entendemos, y lo hemos comprobado, y ya ha sido abordado este aspecto en la tribuna anteriormente, que la permanencia del empleado del Sector Salud en su puesto, así como su ascenso en la escala burocrática, está en función directa del cumplimiento de norma. Su lógica es pues el cumplimiento de esta meta que se le propone como necesaria. El médico familiar entonces, o el encargado de los servicios de planificación familiar, en su afán por conservar su trabajo o contagiado tal vez por la propaganda, ejerce presión no sólo par incorporar a las mujeres a los programas de planificación familiar, sino para imponer un método específico. Es práctico de los médicos el presionar a las mujeres parturientas para que acepten las ligaduras de trompas, a la cual acceden muchas veces a fin de ser atendidas.
De estos casos frecuentemente conocemos denuncias, pero no se puede tomar acción legal para castigarlos porque cumplen con las normas de manera formal. Conocemos por la prensa algunas veces, y muchas otras veces no por la prensa porque se calla este asunto, del trabajo que se realiza en muchas instituciones de salud, no para orientar respecto a la planificación familiar, sino para presionar a las parejas, a las familias, a las mujeres, para que acepten métodos anticonceptivos o incluso esterilización.
Otro punto importante de esta presión moral es la deformación de los programas de planificación familiar en meras campañas de aceptación de los programas.
Las instituciones de salud, en el afán de cumplir sus metas, toman acciones como si se tratara de introducir un nuevo producto al mercado, lo cual lesiona gravemente la dignidad humana.
Es grave, todos los sabemos y compartimos, esta preocupación por el aumento de enfermedades venéreas entre los adolescentes. También es grave el aumento de madres solteras adolescentes y por supuesto son graves las consecuencias de esto a nivel personal familiar y social. Reconocemos con la Comisión que es urgente que los menores y adolescentes reciban información adecuada sobre la educación sexual y también orientación sobre el carácter demográfico que deben tener conocimiento de él.
La adición que se nos propone al artículo 67, sin embargo, es altamente peligrosa para la salud del pueblo de México; abre las puertas para campañas masivas de controles natales de los adolescentes; permitiría en todo caso la legalización del reparto masivo y gratuito de anticonceptivos en las escuelas y a través de Conasupo, que en diversas ocasiones también hemos denunciado. Propicia un fuerte incremento de la propaganda antinatalista, falsamente fundamentada en el fantasma de la explosión demográfica.
Reconocemos, y lo repito, que es urgente que se reciba información y educación adecuada, pero no aceptamos que esto se haga bajo el criterio y de acuerdo a los conceptos que sobre sexualidad y demografía sostiene el gobierno y sobre todo el Consejo Nacional de Población.
Esta adición al artículo 67 de la Ley General de Salud, deja a la niñez y a la juventud nacional mexicana a merced de los demógrafos amorales y aveces inmorales de Fonapo. Necesitamos urgentemente información, no sólo información y mucho menos necesitamos campañas antinatalistas promovidas con criterios como los que privan en Fonapo.
Debido a estas consideraciones, proponemos que el artículo 67 de la Ley General de Salud conserve su redacción actual, a la cual, repito, hemos hechos consideraciones importantes de la Legislatura anterior, pero consideramos que es menos grave que mantenga su redacción actual. Por lo cual dejo la proposición por escrita sobre este artículo en la Secretaría.
Respecto al artículo 332 de esta Ley General de Salud, todos estaremos de acuerdo en que el comercio de sangre humana es un grave problema en la actualidad. Los ejemplos que seguramente todos conocemos del tráfico ilegal de sangre, se antojan muchas veces como de novela de terror y esto no es ni con mucho una situación ideal para ninguna sociedad.
La sangre humana debe ser considerada, como de hecho lo es, componente substancial e insustituible hasta ahora de la vida de todo hombre.
Es por lo tanto algo invaluable, que por esencia no debe ser objeto de tráfico o de compraventa, mucho menos cuando ésta es ilegal.
Por otro lado y tomando en cuenta los conceptos anteriores, es también imprescindible considerar la obligación moral que todos tenemos de contribuir para que ningún hombre y en el caso concreto nuestro ningún mexicano muera por falta de este elemento vital que es la sangre.
De aquí deriva el valor altísimo que tiene la donación de la propia sangre para salvar la vida de los otros y la corresponsabilidad social que implica el donar lo que tenemos para ayudar a los demás.
Este concepto de donación que llamamos altruista, es el que debería prevalecer idealmente en la sociedad. De esta manera sería factible eliminar, por una parte, la muerte de personas por falta de sangre, y por otra el tráfico a que hemos hechos referencia más arriba.
¿Están entonces todos de acuerdo en la necesidad de llegar, de avanzar hacia esta situación ideal, en que toda la sangre que se utilice sea por donación altruista? No podemos soslayar la realidad de nuestro país.
Según datos del doctor Soberón, que son los que voy a manejar, porque considero que son aquellos que la Comisión considera también los adecuados, los reales, setenta por ciento de la demanda de sangre es cubierta por donaciones altruistas y el déficit es cubierto por lo que se llama donación remunerada.
Suponiendo que este sea el porcentaje real, francamente creemos que el porcentaje por ciento que oficialmente se nos presenta, pero suponiendo que fuera el setenta por ciento de sangre la que se recibe por donación altruista, la realidad es que no se alcanzan a cubrir los requerimientos de sangre en hospitales por este tipo de donaciones.
Esto es algo que no podemos ignorar. Se tiene actualmente en México un mínimo de treinta por ciento de déficit de sangre que no es obtenida sino por donación remunerada.
Estos conceptos de la realidad que prevalece en México respecto a la donación de sangre, son base importante a considerar en el estudio de este artículo 332 que se nos propone y que pretende eliminar y de hecho prohibir el hecho de la donación de moneda de sangre.
Se nos propone que el artículo 332 diga así: "La sangre humana sólo podrá obtener de voluntarios que la proporcionen gratuitamente y ningún caso podrá ser objeto de actos de comercio.
Igualmente el artículo 472 en su fracción I sanciona al que comercie con sangre humana.
Como se indica en la exposición de motivos que fundamenta el presente dictamen, el objetivo principal que se persigue con esta modificación, es la reducción del peligro que implica la transmisión del temible SIDA a través de sangre enferma y de ahí, de ese principio, se salta a nuestra forma de ver de una manera simplista, a la conclusión de que esto se logra mediante la prohibición del comercio de sangre.
Respecto a esto, yo creo que es necesario hacer algunas consideraciones. Por una parte el SIDA se puede transmitir por la sangre, esto es innegable; independientemente de que ésta proceda de un donador altruista o remunerada, el origen de la sangre en estos momentos de si fue vendida o si fue regalada, no es el punto, la sangre es transmisora de SIDA.
Hay otro aspecto a considerar. El reglamento en materia de control sanitario de órganos, tejidos y cadáveres, establece los requisitos que se deben cumplir en los exámenes médicos y análisis por los proveedores autorizados, es decir, los de donación remunerada y los eventuales, es decir los altruistas.
A todos, los altruistas y a los remunerados, los donadores voluntarios, a los donadores que venden su sangre, se les debe cubrir los mismos requisitos que para la donación de sangre.
Otro aspecto, está comprobado que estadísticamente un alto porcentaje de sangre enferma proviene de proveedores autorizados, estos son puntos importantes y parte de la realidad.
Estos proveedores deben contar con una credencial y ser periódicamente sujetos a un análisis completo y exhaustivo, esto dicen los reglamentos, esto dice la Comisión, esto decimos nosotros, esto dice la lógica.
La observancia estricta de las normas y reglamentos al respecto, asegura una disminución sustancial e incluso una eliminación si son llevados a cabo rigurosamente los análisis de la recepción de sangre enferma, repito, independientemente de que su adquisición sea remunerada o no.
Actualmente, otro punto de la realidad, no se puede depender exclusivamente de la donación altruista a las necesidades de sangre humana. Respecto a esto, el dictamen de la comisión en la página IV dice que si tomamos en consideración que habrá proveedores voluntarios altruistas y familiares que proporcionen su sangre en forma gratuita, de ser aprobado el texto de la iniciativa, pues, entonces vale la pena prohibir la donación remunerada de sangre.
Este párrafo que nos presenta la comisión da por hecho de que porque se va a prohibir el comercio de sangre, entonces la donación altruista de sangre va aumentar, esta conclusión que llega a la comisión, francamente no la
entendemos, cómo puede ser que porque yo de pronto digo que ya se puede vender, entonces todo mundo la va a venir a regalar, esta es la forma como se interpreta este punto, este párrafo de los considerandos de la comisión y que no le encontramos sustento.
Tenemos que ver cuál es la solución, la solución tomando en cuenta los considerandos de que estamos todos de acuerdo en el ideal que toda la sangre que se utilice sea altruista por los conceptos de donación que hemos expuesto, creemos que la solución actual es por una parte, la aplicación estricta del reglamento y de las normas que al efecto se produzcan y por otra parte, una estrategia activa por parte del Sector Salud y por los Gobiernos de los Estados para incrementar la donación altruista de sangre, propiciando que muchas personas que estarían dispuestas a donar su sangre, lo puedan hacer de manera más fácil, sin que esto elimine de ninguna manera, los requisitos y las normas a que se debe sujetarse todo donador de sangre; entonces, la aprobación de este artículo como nos lo propone la comisión, nos lleva a varias cosas que pueden ser ciertamente muy peligrosas y esto lo digo de una manera totalmente racional y fría, se va a incrementar en caso de aprobarse este artículo como se presenta de una manera enorme el mercado negro de sangre. Eso lo conocemos, desgraciadamente existe en nuestro país. El prohibirlo será solamente una puerta que se incremente, porque físicamente, no se dan abasto las donaciones altruistas para las necesidades que actualmente se tienen.
Por supuesto, se perdería el control, ya no va a haber donadores remunerados que tengan un control, que si se lleva en la actualidad es otra cosa, pero que debe llevarse, si se prohibe pues ya no habrá ningún control. Entonces el mercado negro ese sí será totalmente sin control. Esto nos lleva a un aumento del peligro de la transmisión, no solamente del SIDA sino de otras muchas enfermedades a través de la sangre, porque una persona que tenga un familiar enfermo en momentos de un accidente, se recurre a la sangre donde esté.
También, por supuesto, se va a tener un aumento del tráfico ilegal como ya lo habíamos dicho, de una grandísima corrupción en este sentido. ¿Cómo se puede solucionar? Ya lo hemos dicho, no es una cosa fácil, creo que todos debemos de tomar esto en cuenta, pero debe haber una campaña importantísima, activa, agresiva, diría yo, para lograr un aumento de donación altruista.
Y, por otra parte, debe de haber una mejoría sustancial en los equipos de conservación de sangre, en los instrumentos, en los refrigeradores; en los métodos que se tienen, actualmente tenemos un problema grave, porque no hay posibilidades reales de un mantenimiento de la sangre, del plasma, para que pueda ser usado en su oportunidad.
Se pueden hacer, porque la sociedad mexicana responde, tenemos el ejemplo concreto de los sismos de 85, en que inclusive llegó a radiarse que las personas ya no fueran a donar sangre, porque la que se necesitaba urgentemente, ya estaba siendo usada y la que se estaba llevando extra, no tenía el Sector Salud, la forma de procesarla, de guardarla, de refrigerarla, etc.
Entonces sí hay capacidad de respuesta en la sociedad mexicana ante una campaña importante, fundamentada para aumentar la donación de sangre, si esto va complementando con una mejoría sustancial en los sistemas, en los instrumentos, en los métodos de conservación de sangre. Y también que se puede, porque en otros países se tiene esta situación y creemos que podemos llegar a esto con una campaña importante de eso, sin olvidar que el control para la recepción de sangre en tanto se llega a esta situación ideal que nosotros no desconocemos, que es muy buena, este período de transición, debe de contemplar la posibilidad de que cada vez menos se tenga que recurrir a la donación remunerada de sangre. Este es un punto muy importante por lo que respecta al artículo en concreto. Y también por lo que respecta a aquello que ha originado en gran parte, la modificación que se propone que es el control del SIDA. Aquí también vale la pena puntualizar algo muy importante, necesitamos atacar ciertamente los efectos que ya se están viendo y este punto de la sangre es muy importante; vale la pena, de todas maneras tomar otro dato del doctor Soberón que dice que el 92% de la transmisión del SIDA es por transmisión sexual y solamente el 8% por la transfusión de sangre enferma. Esto no quiere decir que esto no sea importante, este 8%, el otro 92%, se nos ha hablado de programas, de educativos, de promoción, de información; tendremos algunos puntos también que conocer al respecto, a la forma de la presentación.
Sin embargo, esto de alguna manera, pretende ayudar a que el 8% que se considera como el transmisor del SIDA por medio de la transfusión de sangre enferma, pueda ser disminuido.
¿Qué tenemos que hacer aparte de esto, de lo que estamos proponiendo, para evitar, para disminuir el peligro del contagio? Pues tenemos que ir a las causas, no sólo atacar los efectos, las causas son: La promiscuidad sexual, las causas son la relajación moral, las causas son graves problemas que vienen por la pornografía, por la desintegración familiar, por la mala información, por la pésima formación en la importancia que tiene la fidelidad en el matrimonio. Estos no son puntos moralistas, estos son puntos reales.
Sabemos que uno de los aspectos más importantes que se deben considerar para evitar la transmisión de estas enfermedades, está precisamente en la promiscuidad sexual, en la degeneración del ejercicio de la sexualidad. Entonces, necesitamos informar sobre los peligros; necesitamos llevar a cabo un control sanitario efectivo, necesitamos formar e insistir constantemente en la formación de los valores morales y familiares. Estas son las causas profundas que después como efectos estas enfermedades que ahora están asolando a una cantidad grande en muchos países del mundo, y que ha llegado a nuestra patria.
Yo creo que necesitamos pensar muy seriamente en esto. No estamos criticando las fórmulas o los métodos técnicos que se pueden llevar a cabo con las modificaciones que estamos proponiendo, porque de otra manera no creo que prácticamente se puedan llevar a cabo, pero sí hacemos una llamada de atención muy importante sobre la necesidad urgente de atacar las causas de esta enfermedad que van más allá de los problemas fisiológicos, de los problemas de la sangre que pueda traer un individuo. Entonces, el contagio se da por esto: control sanitario estricto, información de los peligros, disminución radical con campañas de formación en cuanto al problema grave que la relación moral en nuestra sociedad está trayéndonos.
Hay muchos otros peligros; esto es un peligro contante y sonante, podría decir yo, necesitamos por lo tanto evitarlo desde su causa. Entonces, señores, las soluciones no se dan por decreto, no se dan por cambiar la redacción de un artículo. Entendemos que si estas reformas a la Ley General de Salud, tiene el objetivo fundamental de colaborar a la salud general de la población, a la salud integral de la sociedad mexicana, debemos entonces preocuparnos por las causas que después están provocando estas gravísimas enfermedades.
Como conclusión, respecto al artículo 332 y después de estas reflexiones, nosotros proponemos que por lo pronto no se elimine este punto de la necesidad de la donación remunerada de sangre, pero que aparte de eso, y tomando en cuenta los fundamentos que estamos dando y que ya comentamos en comisiones, debemos hacer mucho hincapié en las campañas para que donación altruista sea paulatinamente mayor.
Entonces, la proposición concreta que hacemos, es que se adicione un segundo párrafo al artículo 332 vigente, de la Ley General de Salud, para que quede como sigue, y lo voy a leer porque sí tiene adición que proponemos: "La sangre humana podrá obtenerse de voluntarios que la proporcionen gratuitamente o de proveedores autorizados mediante lo hagan con alguna contraprestación, la sangre obtenida gratuitamente de voluntarios no podrá en ningún caso ser objeto de actos de comercio. La Secretaría de Salud y los Gobiernos de los Estados, mantendrán campañas permanentes de donación altruista de sangre para eliminar paulatinamente la necesidad de recurrir a proveedores autorizados.
Esta es la proposición que dejo en manos de la secretaría y espero que podemos tener una respuesta afirmativa por parte de la comisión. Gracias.
El C. Presidente: -Tiene la palabra el diputado Bulmaro Pacheco Moreno.
E. C. Bulmuro Pacheco Moreno: -Señor presidente, honorable asamblea: Las reformas a la Ley de Salud que hoy se someten a consideración de este pleno, tiene el propósito fundamental de modernizar nuestra legislación, agilizar los mecanismos administrativos para su aplicación y actualizar el enfoque de los problemas de salud ante nuevas circunstancias que afectan hoy a la sociedad mexicana.
En mi ideología, vigilancia sanitaria, adicciones y planificación familiar, son rubros del sistema nacional de salud, los cuales con la facultad rectora del Estado mexicano en esta materia que trata de ampliar los mecanismos preventivos y protege a la población para seguir avanzando en el derecho a la protección de la salud que contempla el artículo cuarto constitucional.
Con estas reformas de ninguna manera se atenta contra derechos ni garantías de nadie, se respetan y se busca más que nada proteger el interés general de la sociedad mexicana.
Moderniza disposiciones preventivas y nos orienta a la concepción de que salud no es sólo ausencia de enfermedad, sino el equilibrio individual y social del ser humano con su medio ambiente con su contexto.
Se fortalece la política descentralizadora de los servicios de salud para que en las entidades federativas, de acuerdo a sus necesidades características y problemas se enseñen los programas y planes para atacar los rezagos en la materia, evitando el burocratismo, y dispendio de recursos. Hay un mejor nivel de cobertura tanto en los aspectos preventivos como en los aspectos curativos en la mayoría de los mexicanos.
En relación a lo dispuesto en esta reforma a la Ley de Salud y a lo que se contempla en el artículo 4o. transitorio, se establecen allí los mecanismos para que la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial y la de Agricultura y Recursos Hidráulicos, la de Desarrollo Urbano y Ecología y de Salud, deberán observar según
las atribuciones de esta Ley, se dice pues, lo que está relacionado con el mismo artículo 280 que durante el proceso, uso y aplicación de plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas, se evitará el contacto y la proximidad de los mismos con alimentos y otros objetos cuyo empleo una vez contaminados representen riesgo para la salud humana.
En ese sentido nosotros valoramos esta disposición porque a partir de ese artículo transitorio, tendremos mayores y mejores elementos para estar en condiciones de defender aquellos núcleos de población afectados por la aplicación de esos elementos que se señalan y por el otro lado diseñar políticas coordinadas tanto por Salud como por Agricultura, Ecología y Comercio y Fomento Industrial, para prevenir también sobre los aspectos del manejo de la ecología, de los problemas que estas sustancias crean y la buena utilización con fines netamente agrícolas.
En relación a lo que establece el artículo 67 y lo que ha expuesto aquí la compañera Cecilia Romero, de Acción Nacional, con abundancia obviamente de datos sobre el sistema de población, única y exclusivamente se trata de darle una mayor vigencia práctica a la garantía individual prevista en el artículo 4o. constitucional, carácter de previsión y simplemente una función de orientación, de educación para la salud. En ningún momento se está afectando el derecho de terceros y en ningún momento se está interviniendo en las garantías que cada quien, que cada familia, tiene para diseñar, para decidir el número de hijos que va a tener. Simplemente ante un problema real, soluciones reales a través de la ley, proteger a los jóvenes, a los adolescentes, a través de políticas y campañas de orientación y de educación para contribuir a la prevención de problemas reales de desintegración social que se dan en la sociedad mexicana.
En relación al artículo 332 donde existen también observaciones de la diputada Romero, creemos nosotros que con el hecho de prohibir ya el comercio de sangre humana, se están estableciendo los mecanismos necesarios para controlar y contribuir a la prevención de un problema real, también. Claro, en la exposición abundan los impuestos que puede pasar, que se va a presentar, que puede influir sobre este artículo o cómo vamos a reaccionar posteriormente; a nosotros nos interesa que quien tiene la responsabilidad de vigilar, de prevenir y de controlar aquellas deformaciones que actúen sobre la salud de los mexicanos, se apliquen a través hoy del mecanismo jurídico que es la reforma al artículo 332.
Hay un problema real porque así se evita la exfoliación del propio donador. Veamos lo que pasa por ejemplo en la frontera o en aquellos núcleos de población donde se hace un uso indiscriminado y una explotación indiscriminada de la sangre como un recurso de comercio. Se evita así lo que está siendo también un problema real, que de cada 100 donadores de tipo familiar, el riesgo de donadores altruistas o familiares, el riesgo de que se presenten los virus del SIDA es de menos del 1%, según datos de la Secretaría de Salud y en aquella sangre que se compra o que previene de un donador como le llama ella que vende la sangre, es cerca del 8% el riesgo de que se presente la incidencia del virus del SIDA.
O sea, estamos aquí hablando de un problema real que tiene que tener una solución institucional y una prevención para que lo que corresponda al Estado, lo que corresponda al gobierno, su misión rectora de la salud, pueden establecerse mecanismos jurídicos y administrativos para que estos problemas los combatamos y para que al rato no nos sorprendan con que las enfermedades están transmitiéndose, están aumentando y no se puede hacer nada.
A través de esta legislación, pues, se trata de modernizarla, de agilizar los mecanismos administrativos.
La C. Cecilia Romero (desde su curul): -¿Me permite usted, una interpelación?
El mismo orador: Sí.
La C. Cecilia Romero (desde su curul): -Mi pregunta es: ¿de dónde van a sacar la sangre que no puede ser actualmente en la realidad donada altruistamente? Ese 30% de que nos habla, de aquí a mañana que se implemente esto, ¿de dónde lo van a sacar?
El mismo orador: Hemos discutido ya en el seno de la comisión, sobre el déficit de sangre y ahí mismo, la mayoría de los diputados sugirieron que se incrementaran a través de las instituciones, como por ejemplo lo está haciendo ahorita la Cruz Roja, la donación altruista de sangre, pero no sólo eso, que en los hospitales se promueva también el incremento de la donación familiar de sangre para que podamos optar así en posibilidades de responder a la demanda con una oferta de sangre, viniendo tanto de la donación altruista como de las familias que están en los hospitales.
Por eso, compañeros diputados, considero que el artículo IV transitorio y el 332, están en posibilidad de prevenir y de aportar con mecanismos administrativos y con una definición jurídica precisa al combate de las enfermedades y de los males de salud a los que aquí se ha hecho referencia. Muchas gracias.
Presidencia de la C.
Guadalupe López Bretón
La C. presidenta: -Se le concede el uso de la palabra, al diputado Juan Alcocer Bernal.
El C. Juan Alcocer Bernal: - Con su permiso, señor presidente:
Únicamente queremos hacer valer aquí en esta Cámara, que tenemos nosotros un poquito de capacidad para redactar artículo en nuestras leyes.
En la comisión creo yo que no lo hizo de mala fe, sencillamente faltó tiempo para redactar bien este artículo 325 y la proposición concreta es para eliminar en cuyo caso la toma de órganos y tejidos no requerirá de autorización o consentimiento alguno, puesto que en uno de los raros casos que admitieron una insinuación de mejorar esto, en un segundo párrafo dice: las disposiciones reglamentarias señalarán los requisitos a que se sujetará la obtención de órganos y tejidos en los casos a que se refiere este artículo; entonces ya en este segundo párrafo, está dando una autorización legislada y realmente fundamentada para el uso de estos órganos.
Reconocemos que la comisión aceptó esta proposición y para que quede redactada en una forma más práctica y más gramatical, podríamos decir, porque la cuestión de proposición es únicamente de forma y no de fondo, que diga exactamente así: "Cuando el disponente originario no haya otorgado su consentimiento en vida para la utilización de órganos y tejidos de su cadáver, se requerirá el consentimiento o autorización de los disponentes, a que se refiere el artículo 316 de esta Ley, excepto cuando esté legalmente indicada la necropsia. Las disposiciones reglamentarias señalarán los requisitos a que se sujetará la obtención de órganos y tejidos en los casos a que se refiere este artículo."
Creo yo que la comisión no tendrá ningún inconveniente en aceptar esta proposición. Muchas gracias.
El C. presidente: -Se concede el uso de la palabra, a la ciudadana diputada Rosalía Peredo Aguilar.
La C. Rosalía Peredo Aguilar: -Señoras y señores diputados, quiero precisar antes, que en la reunión de la comisión que se efectúo, no hubo tal consenso para este dictamen. La fracción parlamentaria del PRT, no lo aceptó. Quiero hacer esta aclaración por lo que se dijo anteriormente.
Como ya en la intervención sobre lo general, se argumentaron las objeciones a los artículo, solamente quiero precisar nuestras propuestas.
En el artículo 67, planteamos que exista un agregado, donde dice: "La planificación familiar principalmente la que se dirija a menores y adolescentes, tiene carácter prioritario". Nosotros consideramos efectivamente que la planificación familiar no puede ser solamente en términos de educación, sino como aquí se ha venido a hablar, a los adolescentes debería también estar garantizado dentro de estos planes y programas, asegurarles el empleo, asegurar una serie de condiciones del SIDA, que no consisten solamente en lo que hoy se tiene. Pero también este artículo, desde nuestro punto de vista, queda muy ambigua y queremos proponer que en la última parte, concretamente en el último párrafo, donde dice: Quienes practiquen esterilización sin la voluntad de la paciente o el paciente, o ejerzan presión para que ésta la admita, serán sancionados conforme al artículo 421 de esta Ley, independientemente de la responsabilidad penal en que incurran, se agregue que queda prohibida la esterilización a menores de edad y adolescentes.
¿Por qué textualmente? Porque cuando se ha hablado de campañas, cuando se ha hablado de la posibilidad del consentimiento de la esterilización, nosotros vemos el grave peligro de que inclusive el padre pueda aceptar, puedan autorizar la esterilización a menores.
Tiene que quedar muy claro, que no estamos hablando sobre el control, sobre los mecanismos, sobre programas educacionales que tengan por bien orientar correctamente a una planificación familiar, sino específicamente se está hablando en este artículo, de la posibilidad de esterilización de menores, y se precisa de que sí está aceptada voluntariamente la esterilización, por lo que nosotros queremos hacer esta propuesta.
En el caso del artículo 194, en la fracción II, se dice, se habla del control sanitario del proceso uso - aplicación y disposición final de plaguicidas, fertilizantes y substancias tóxicas, así como de las materias primas que intervengan bajo su elaboración.
Nosotros queremos proponer el agregado en el que se diga: Para lo que deberá hacerse del conocimiento público, el nombre y la nomenclatura del producto autorizado para los usos anteriormente descritos.
Pensamos que esto puede hacerse a través de un capítulo especial como ha sido el caso de los estupefacientes o bien que simple y sencillamente dentro de la reglamentación, quede explícito como lo hace la Secretaría de Agricultura en otros casos, para las cuestiones de carácter agropecuario.
En el caso del artículo 332, donde se habla del comercio de la sangre humana, nosotros planteamos que quede de la siguiente manera:
"Artículo 332. La sangre humana sólo podrá obtenerse de voluntarios que la proporcionen gratuitamente, y en ningún caso, podrá ser objeto de actos de comercio ni para cubrir gasto alguno por la asistencia médica otorgada por las instituciones dedicadas a este fin".
Queremos hacer referencia de que sí, en la parte de la reglamentación correspondiente, estamos de acuerdo en que los casos de emergencia se pueda autorizar la adquisición del plasma específico para cubrir estos casos emergentes.
Nosotros queremos mencionar, como fracción parlamentaría del PRT, que nos sumamos a la propuesta hecha por el compañero Eraclio Zepeda, en relación al artículo 325. Muchas gracias.
El C. presidente: -Se concede el uso de la palabra al C. diputado Federico Granja Ricalde, por la comisión.
El C. Federico Granja Ricalde: -Señor presidente, honorable asamblea:
Vengo a pedir a todos ustedes, que guardan la voluntad del pueblo, que apoyemos la iniciativa de reformas y adiciones a la Ley General de Salud, enmiendas que están por encima del interés particular, y que atienden con toda madurez a la preservación de la salud de todo el pueblo.
Legislar en materia de salud, obliga a tener el apoyo de la tecnología epidemiológica y otros conocimientos generados por el mejor espíritu de investigación del hombre destinados a la supervivencia humana de mejor calidad de vida, tal como lo plasma nuestra Carta constitucional.
Por eso, compañeros, propongo a ustedes, que aprobemos esta iniciativa en el marco del derecho que garantice las libertades humanas de todos los mexicanos.
La iniciativa de reforma no restringe ningún derecho, no limita ninguna actividad de los mexicanos, garantiza sólo la salud como expresión de desarrollo. Las nuevas acciones sanitarias que se contemplan en la iniciativa, no restringe los aspectos económicos, garantiza la libertad individual, madura y consciente de enfrentar la publicidad comercial y los intereses que disfrazadamente sustenta la base de la riqueza material que degradación del individuo.
En respuesta a la atención que nos merece con sus planteamientos en lo particular, queremos señalar que de acuerdo a la propuesta del compañero Juan Alcocer, con el texto que tiene la iniciativa que aprobaremos con la voluntad de todos ustedes, queda contemplada la garantía del uso, control, registro de los órganos y tejidos.
Con respecto a lo que propone la compañera Rosalía, primero quiero decir que en varias ocasiones tuvimos la reunión y aunque no es la voluntad total, sí tuvimos el consenso general de la discusión previa y fueron considerados todos los puntos que nos propusieron.
Por esa razón, yo creo interesante señalar, que los planteamientos señalados aparte de que han sido discutidos, vale la pena señalar que la parte que propone al hablar en el texto en la parte final, al hablar de la paciente, no se señala ninguna limitación de edad ni de característica.
Y, por otro lado, la fracción II del 194, queda plenamente garantizado por el propio texto competente a esta área y por el cuarto transitorio.
Por esta razón, adecuar esta legislación en materia de la salud, nos permite constituirlo a base de una sociedad más fuerte, respetuosa y respetada. Las reformas a la Ley de Salud, garantizan el ejercicio de una vida plena y limitan para siempre la voracidad de quienes pretenden lucrar con la naturaleza humana
. Adecuemos nuestra legislación de manera sustancial.
Compañeros y compañeras: Yo quiero señalar que las particularidades propuestas han sido consideradas antes dentro del trabajo de comisiones y aquí han sido escuchadas y discutidas por los que me antecedieron en la palabra.
Esta ha cuidado el especial interés que se preserven los valores de la sociedad nacional y por los mismo en su articulado no deja lugar para que ninguna actividad antisocial quede impune, permite que todos los sectores sociales con la rectoría del Estado, trabajemos conjuntamente para que la riqueza de México se forje a partir de la salud integral de los individuos.
Ningún interés está por encima de la salud de la sociedad nacional. Consideramos que de esta forma han sido escuchados, discutidos y atendidos los planteamientos y se cumple el objetivo.
Por eso propongo a esta H. asamblea la voluntad mayoritaria y la votación a favor de esta iniciativa. Muchas gracias.
Presidencia del C. Arnulfo J. Villaseñor Saavedra
El C. presidente: - Proceda la secretaría a dar cuenta con las diferentes modificaciones propuestas, consultando a la asamblea si se admiten las modificaciones. En primer lugar, la relacionada con el artículo 3o. bis.
El C. secretario Antonio Melgar Aranda: - Por instrucciones de la presidencia, se va a dar trámite a las propuestas hechas por el Partido Demócrata Mexicano, PSUM, PST, PAN Y PRT:
Artículo 3o. bis. Se propone por el diputado Genaro Piñero López que dice: artículo 3o. bis. Queda prohibida la aplicación de acuerdos y disposiciones en los Estados Unidos Mexicanos, que surjan de tratados y convenciones internacionales sobre la salud, que contradigan las disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
En votación económica se pregunta si se admite o se desecha, la modificación propuesta por el PST, suscrita por el diputado Genaro Piñeiro López. Los ciudadanos diputados que estén porque se acepte, sírvanse manifestarlo.
Los ciudadanos diputados que estén porque se deseche, sírvanse manifestarlo. Desechada, señor presidente.
El mismo C. secretario: Proposición del PDM que hace al artículo 67, párrafo segundo: "Quienes practiquen esterilización temporal o definitiva o ejerzan presión para que ésta admita, serán sancionados con multa de mil a diez mil días de salario mínimo, la pérdida de empleo cuando trabajen en instituciones públicas y la suspensión del ejercicio de su profesión, por cinco años". Diputado Magdaleno Yanéz Hernández.
En votación económica se pregunta a la asamblea si se admite o se desecha la modificación propuesta. Los ciudadanos diputados que estén porque se acepte, sírvanse manifestarlo.
Los ciudadanos diputados que estén porque se deseche, sírvanse manifestarlo. Desechada, señor presidente.
El mismo C. secretario: Propuesta al artículo 67 por el diputado Eraclio Zepeda, de la fracción parlamentaria del PSUM.
La propuesta consiste:
Artículo 87. La planificación familiar, tiene carácter prioritario en los servicios que presten en materia, constituyen un medio para el ejercicio del derecho de toda persona a decidir de manera libre, responsable, sobre el número y especiamiento de sus hijos, con pleno respeto a su dignidad. Quienes practiquen esterilización sin voluntad de él o la paciente y de sus padres o tutores, en el caso de menores, o ejerzan presión para que esterilicen, serán sancionados conforme al artículo 421 de esta ley, independientemente por la responsabilidad legal en la que incurran".
El C. secretario Antonio Melgar Aranda: -En votación económica se pregunta a la asamblea, si se admite o se desecha la modificación propuesta por el PSUM y suscrita por el diputado Eraclio Zepeda.
Los ciudadanos diputados que estén porque se acepte, sírvanse manifestarlo.
Los ciudadanos diputados que estén porque se deseche, sírvanse manifestarlo. Desechada, señor presidente.
El mismo C. secretario: - Proposición de Acción Nacional, suscrita por la diputada Cecilia Romero, al artículo 67 que dice en su fórmula: "Proponemos que el artículo 67 de la Ley General de Salud, mantenga su redacción actual - entre comillado - la planificación familiar tiene carácter prioritario; los servicios que se presten en la materia. . . etc".
En votación económica se pregunta si se admite o se desecha la modificación propuesta por la diputada Cecilia Romero.
Los ciudadanos diputados que estén porque se acepte, sírvanse manifestarlo.
Los ciudadanos diputados que estén porque se deseche, sírvanse manifestarlo. Desechada, señor presidente.
Un agregado al artículo 67 propuesto por la diputada Rosalía Peredo Aguilar, a nombre de la fracción parlamentaria del PRT, agregado que debe quedar: queda prohibida la expedición a menores de edad y adolescentes.
En votación económica se pregunta si se admite o se desecha la modificación propuesta.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. Desechada, señor presidente.
El mismo C. secretario: - Propuesta del PST suscrita por el diputado Genaro Piñeiro López, al artículo 134 que se derogue en el artículo 34, la fracción 14, último párrafo.
En votación económica se pregunta a la asamblea si se admite o se desecha la modificación propuesta al artículo 134.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. Desechada, señor presidente.
El mismo C. secretario: - Propuesta al artículo 187, suscrita por el diputado Genaro Piñeiro López del PST, se propone adicionarle al texto original, los siguientes párrafos: impartirá la propia Secretaría de Salud, coordinadamente con la Secretaría de Educación en las escuelas primarias, secundarias y normales cursos regulares de orientación contra las adicciones viciosas de que trate esta Ley a efecto de crear conciencia en la juventud, para evitar que caiga en tales prácticas. El Ejecutivo proveerá
al respecto la reglamentación a que hubiere lugar, para el logro de tales objetivos, estableciendo los métodos, formas, procedimientos y técnicas que deben sujetarse tales enseñanzas.
En votación económica se pregunta si se aprueba o se desecha la modificación propuesta por el PST y suscrita por el diputado General Piñeiro López.
Los ciudadanos diputados que estén porque se acepte, sírvanse manifestarlo. Desechada, señor presidente.
El mismo C. secretario: - Propuesta de modificación al artículo 235 suscrita por el diputado Genaro Piñeiro López, para efectos de que se derogue en el artículo 235 la fracción II, último párrafo.
En votación económica se pregunta si se admite o se desecha la modificación propuesta por el diputado Genaro Piñeiro López, al artículo 235.
Los señores diputados que estén porque se acepte, sírvanse manifestarlo.
Los señores diputados que estén porque se deseche, sírvanse manifestarlo. Desechada, señor presidente.
Propuesta de agregado a la última fracción del artículo 194, hecha por la diputada Rosalía Peredo Aguilar, a nombre de la fracción parlamentaria del PRT.
Artículo 194. Fracción II. agregado: "Por lo que deberá hacerse del conocimiento público el nombre y la nomenclatura del producto autorizado para los usos anteriormente descritos".
En votación económica se consulta a la asamblea si se admite o se desecha la modificación propuesta al artículo 194, por la ciudadana diputada Rosalía Pereda Aguilar, del PRT.
Los ciudadanos diputados que estén porque se acepte, sírvanse manifestarlo.
Los ciudadanos diputados que estén porque se deseche, sírvanse manifestarlo. Desechada, señor presidente.
Modificación al artículo 235, propuesta por el diputado Genaro Piñeiro López, en que solicita se derogue en el artículo 235, la fracción II, último párrafo.
En votación económica se pregunta si se admite o se desecha la modificación propuesta por el diputado Genaro Piñeiro López, al artículo 235.
Los ciudadanos diputados que estén porque se acepte, sírvanse manifestarlo.
Los ciudadanos diputados que estén porque se deseche la modificación, sírvanse manifestarlo. Desechada, señor presidente.
Propuesta la modificación al artículo 332, hecha por la diputada Rosalía Peredo Aguilar, a nombre de la fracción parlamentaria del PRT.
Artículo 332: La sangre humana, sólo podrá obtenerse de voluntarios que la proporcionen gratuitamente, y en ningún caso podrá ser objeto de actos de comercio ni para cubrir gasto alguno por la asistencia médica otorgada por las inscripciones dedicadas a este fin.
En votación económica se pregunta si se admite o se desecha. la modificación propuesta al artículo 332, por la ciudadana diputada Rosalía Peredo Aguilar.
Los ciudadanos diputados que estén porque se acepte la modificación al artículo 332, sírvanse manifestarlo.
Los ciudadanos diputados que estén porque se deseche la modificación, sírvanse manifestarlo. Desechada, señor presidente.
Modificación al artículo 247, suscrita por el diputado Genaro Piñeiro López, en que se derogue en el artículo 247, la fracción II, último párrafo.
En votación económica se pregunta si se aprueba o se desecha la modificación propuesta al artículo 247, por el diputado Genaro Piñeiro López.
Los ciudadanos diputados que estén porque se acepte, sírvanse manifestarlo.
Los ciudadanos diputados que estén porque se deseche la modificación, sírvanse manifestarlo. Desechada, señor presidente.
El mismo C. secretario: - Propuesta por el diputado Genaro Piñeiro López, de la fracción parlamentaria del PST, de modificación al artículo 260 que dice en sus términos: "En los supuestos a que se refiere el artículo 257 de esta Ley, el responsable deberá ser profesional con título registrado por las autoridades educativas competentes de: farmacéutico, homeópata, químico, químico farmacéutico, biólogo, médico o equivalente. Para los casos que regula las fracciones segunda, cuarta del señalado artículo 257, podrá aceptarse un químico industrial o profesional titulado, cuya carrera se encuentre íntimamente relacionada con el área farmacéutica. En el caso de la fracción novena, el responsable podrá ser un médico veterinario zootecnista".
En votación económica se pregunta a la asamblea si se admite o se desecha la modificación propuesta al artículo 260.
Los ciudadanos diputados que estén porque se acepte la modificación, sírvanse manifestarlo.
Los ciudadanos diputados que estén porque se deseche la modificación, sírvanse manifestarlo. Desechada señor presidente.
El mismo C. secretario: - Propuesta de modificación al artículo 308 de la Ley General de Salud, suscrita por el diputado Eraclio Zepeda, de la fracción parlamentaria del PSUM, que dice:
Artículo 308: -"Se prohibe la publicidad en radio y televisión, de bebidas alcohólicas y de tabaco". Primero se deroga, segundo de deroga, tercero se deroga, cuarto se deroga, quinto se deroga, sexto se deroga.
En votación económica se pregunta a la asamblea si se admite o desecha la modificación propuesta al artículo 308, por el diputado Eraclio Zepeda.
Los ciudadanos diputados que estén porque se acepte la modificación al artículo 308, sírvanse manifestarlo.
Los ciudadanos diputados que estén porque se deseche la modificación, sírvanse manifestarlo. Desechada, señor presidente.
El mismo C. secretario: - Proposición del Partido Demócrata Mexicano, para reformar el artículo 308, para quedar como sigue:
Suscrita la modificación por el licenciado, diputado Magdaleno Yañez Hernández, de la fracción parlamentaria del Partido Demócrata Mexicano.
Artículo 308. "Queda prohibida la publicidad de productos alcohólicos como se establece el artículo 267 y tabaco.
En votación económica se pregunta a la asamblea si se admite o se desecha la modificación al artículo 308.
Los ciudadanos diputados que estén porque se acepte la modificación, sírvanse manifestarlo.
Los ciudadanos diputados que estén porque se deseche la modificación, sírvanse manifestarlo. Desechada, señor presidente.
El mismo C. secretario: - Propuesta de modificación a los artículos 325 de la Ley General de Salud, suscrita por el diputado Eraclio Zepeda, de la fracción parlamentaria del PSUM, que dice:
Artículo 325. "Cuando el disponente originario no haya otorgado su consentimiento en vida para su utilización de órganos y tejidos de su cadáver, se requerirá el consentimiento o autorización de los disponentes a que se refiere el artículo 316 de esta Ley, excepto cuando esté legalmente indicada la necropsia, en cuyo caso la toma de órganos y tejidos no requerirá de autorización o consentimiento alguno. En caso de necropsia, los órganos y tejidos utilizados sin autorización, serán estrictamente necesarios para realizar la misma, habiendo necesidad la autorización para la toma de órganos y tejidos.
Las disposiciones reglamentarias señalarán los requisitos a que se sujetará la abstención de órganos y tejidos en las causas a que se refiere este artículo.
En votación económica, se consulta a la asamblea si se admite la modificación al artículo 325, suscrita por el diputado Eraclio Zepeda.
Los ciudadanos diputados que estén porque se acepte la modificación, sírvanse manifestarlo.
Los ciudadanos diputados que estén porque se deseche la modificación, sírvanse manifestarlo. Desechada, señor presidente.
El mismo C. secretario: - Propuesta al artículo 325, suscrita por el diputado Juan Alcocer Bernal, de Acción Nacional, que en sus términos dice:
"Cuando el disponente originario no haya otorgado su consentimiento en vida para la utilización de órganos y tejidos de su cadáver, se requerirá el consentimiento o autorización de los disponentes a que se refiere el artículo 316 de esta Ley, excepto cuando esté legalmente indicada la necropsia. Las disposiciones reglamentarias señalarán los requisitos a que se sujetará la obtención de órganos y tejidos en los casos a que se refiere este artículo"
. En votación económica se consulta a la asamblea si se admite o se desecha la proposición al artículo 325, suscrita por el diputado Juan Alcocer Bernal.
Los ciudadanos diputados que estén porque se admita la modificación, sírvanse manifestarlo.
Los ciudadanos diputados que estén porque se deseche la modificación, sírvanse manifestarlo. Desechada, señor presidente.
El mismo C. secretario: - Proposición de modificación al artículo 332 (proposición de adición) al artículo 332, suscrita por la diputada Cecilia Romero, de Acción Nacional.
En sus términos la adición al artículo 332 dice:
"La Secretaría de Salud y los gobiernos de los Estados, mantendrán campañas permanentes de donación altruista de sangre, para eliminar paulatinamente, la necesidad de recurrir a proveedores autorizados".
En votación económica se consulta a la asamblea si se admite o se desecha la modificación Propuesta al artículo 332.
Los ciudadanos diputados que estén porque se acepte la modificación, sírvanse manifestarlo.
Los ciudadanos diputados que estén porque se deseche la modificación, sírvanse manifestarlo. Desechada, señor presidente.
El mismo C. secretario: -Modificación al artículo 351, suscrita por el diputado Genaro Piñeiro López, a efecto de que se derogue del artículo 351 el último párrafo.
En votación económica se pregunta si se admite o se desecha la modificación propuesta al artículo 351, por el ciudadano diputado Genaro Piñeiro López.
Los ciudadanos diputados que estén porque se apruebe, sírvanse manifestarlo.
Los ciudadanos diputados que estén porque se deseche la modificación al artículo 351, sírvanse manifestarlo. Desechada, señor presidente.
El mismo C. secretario: - Propuesta de modificación al artículo 4o. transitorio, hecha por el diputado Delegado de Acción Nacional, que en sus términos dice:
"Artículo 4o. El Poder Ejecutivo Federal expedirá las bases para la coordinación que la SECOFI, de Agricultura y Recursos Hidráulicos, de Desarrollo Urbano y Ecología, Defensa Nacional y Procuraduría General de la República, deberán observar".
En votación económica se pregunta si se admite o se desecha, la modificación propuesta al artículo 4o. transitorio.
Los ciudadanos diputados que estén porque se acepte la modificación, sírvanse manifestarlo.
Los ciudadanos diputados que estén porque se deseche la modificación, al artículo 4o. transitorio, sírvanse manifestarlo. desechada, señor presidente.
El C. presidente: Consulte la secretaría a la asamblea, si los artículos 67, 134, 187, 194, 235, 247, 260, 308, 325, 332, 351 y Cuarto Transitorio, se encuentran suficientemente discutidos.
El mismo C. secretario: Por instrucciones de la presidencia, en votación económica, se consulta si están suficientemente discutidos los artículos 67, 134, 187, 194, 235, 247, 260, 308, 325, 332, 351 y Cuarto Transitorio, en sus términos.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. Suficientemente discutidos, señor presidente.
El C. presidente: Solicite la secretaría a la asamblea, si autoriza que se haga la votación en su conjunto.
El C. secretario Antonio Melgar: En votación económica, se consulta a la asamblea, si autoriza a que los artículos mencionados se lleve a cabo su votación en su conjunto.
Los ciudadanos diputados que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. Aceptado, señor presidente.
Se va a proceder en consecuencia, a recoger la votación nominal de los artículos 67, 134, 187, 194, 325, 247, 260, 308, 325, 332, 351 y Cuarto Transitorio, en sus términos.
Se ruega a la Oficialía Mayor, haga los avisos a que se refiere el artículo 161 del Reglamento Interior.
(VOTACIÓN.)
El resultado de la votación es el siguiente:
Por el artículo 67, se emitieron 239 votos en pro, 31 en contra.
Por el artículo 134, 187, 194, 235, 247 y 260, se emitieron 257 votos en pro, 4 en contra, 9 abstenciones.
Por el artículo 325, se emitieron 261 votos en pro, 9 en contra.
Por el artículo 308, se emitieron 257 en pro, 13 en contra.
Por el artículo 332, se emitieron 248 votos en pro, 13 en contra, 9 abstenciones.
Los artículos 351 y 4o. Transitorio, 259 votos en pro, 2 en contra y 9 abstenciones.
El C. presidente: Aprobados los artículos 67, por 239 votos. Artículos 134, 187, 235, 247 y 260 por 257 votos. El artículo 308, por 257 votos. El artículo 325, por 261 votos. El artículo 332, por 248 votos y los artículos 351 y 4o. Transitorio, por 259 votos, todos en sus términos.
Aprobado en lo general y en lo particular, el Decreto que reforma y adiciona la Ley General de Salud.
El C. secretario Eliseo Rodríguez Ramírez: - Pasan al Ejecutivo, para sus efectos constitucionales.
El C. presidente: - Tiene la palabra el diputado Eraclio Zepeda Ramos.
El C. Eraclio Zepeda Ramos: -Señoras diputadas, señores diputados. He pedido la palabra en los Términos del artículo 124 y 125, esto ha sido firmado por todos los partidos de la oposición. Dice: "Es un principio del derecho
constitucional que la ley secundaria debe de estar de acuerdo con la ley suprema. Con relación al artículo 67, el principio de la igualdad jurídica, es aplicable tanto al varón como a la mujer y no únicamente a ésta. Con relación a la tutela de los derechos, debe observarse lo establecido en el párrafo del artículo 4o. constitucional que ordene su tutelen los derechos del menor".
Esto, está firmado por el PPS, por el PRT, por el PAN, por el PMT, por el PDM, por el PARM, por el PST, por el PSUM, y pues muchos queridos compañeros del partido de la mayoría que haciendo uso de su fuero, también apoyan esto; de su fuero interno, en este caso. Gracias.
El C. presidente: En los términos del artículo 125, se suplica a la secretaría dé lectura al artículo.
El C. secretario Eliseo Rodríguez Ramírez: Artículo 125: Leída por primera vez una adición y oídos los fundamentos que quiera exponer su autor, se preguntará inmediatamente, si se admite o no, a discusión. Admitida, se pasará a la comisión respectiva, en caso contrario, se tendrá por desechada
. El C. presidente: Proceda la secretaría a preguntar a la asamblea, si la adición propuesta se admite o no.
El C. secretario Eliseo Rodríguez Ramírez: Por disposición de la presidencia, en votación económica se consulta a la asamblea si la proposición a que se acaba de dar lectura por el diputado Zepeda, del PSUM, se admite.
Los que estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo.
Los que estén por la negativa, sírvanse manifestarlo. desechada, señor presidente.
PROBLEMAS DE COLONOS EN AZCAPOTZALCO
El C. presidente: - Tiene la palabra el C. diputado Efraín Calvo Zarco:
El C. Efraín Calvo Zarco:
"México, D.F., a 13 de abril de 1987.
A la Fracción Parlamentaria de Izquierda en la Cámara de Diputados. Presente
. Nuestra Organización Popular ha venido luchando por obtener la Regularización y Tenencia de la Tierra en nuestra colonia por más de 18 años sin lograr respuesta alguna; en ese lapso hemos recorrido todas las Instancias de Gobierno (Presidencia de la República, Departamento del Distrito Federal, Dirección General de Regularización Territorial, Delegación de Azcapotzalco, etc., etc.) además se ha tratado de adquirir el predio denominado "Puentetitla" de 15,700 m2 aproximadamente de manera directa con los supuestos propietarios. En 1968, se presentó la primera oportunidad de adquirir el predio, cinco años después en 1973, se presentó la segunda ocasión y en 1982, nuevamente se presenta esa oportunidad sin llegar a una conclusión es hasta 1986, cuando nuevamente se abren las negociaciones siendo rotas por la familia Casares Aja, las cuales en este último período mostraron una intransigencia absoluta. En ese sentido los predios que venimos poseyendo nos fueron restados en breña, en los cuales construimos nuestra vivienda con la promesa de venta de la familia antes señalada, pero los supuestos propietarios se han desistido sistemáticamente de esos convenios; dichos predios eran en ese tiempo hornos de tabique, lodazales, zanjas, basureros, etc. etc., los cuales nosotros nos vimos obligados a sanear e introducir todos los servicios públicos (drenaje, agua, luz, teléfono etc., etc.); con lo cual nosotros le dimos valor a esos terrenos, puesto que nuestra colonia era caracterizada como una ciudad perdida donde el hacinamiento y promiscuidad eran y son factores preponderantes puesto que hay compañeros que viven en una superficie de 20 o 40 m2 y una población promedio de 7 a 8 miembros por familia.
Dentro de estos predios, existe uno que por su dimensión (15.700 m2) resolvería el problema de la vivienda de 93 familias, dicho predio denominado "Puentetitla", es supuesta propiedad de la familia Casares Aja, de origen "Español", con lo cual tuvimos 4 negociaciones para que nos vendiera dicho predio (1968, 1973, 1982, 1986), sin éxito; dando la representación delegacional en esos periodos tuvo que ver en esto, mas sin embargo, este predio estaba abandonado sin ninguna utilidad y ante la parcialidad de algunos gobernantes en favor de los españoles así como la intransigencia de estos últimos, nos vimos obligados a estallar en Huelga de Hambre el 19 de noviembre de 1986, con lo cual logramos de nuevo abrir las negociaciones en ese tenor la representación de la española nos hizo saber las siguientes propuestas.
a) La familia Casares Aja, está dispuesta a donarle a la Asociación Civil de Colonos e Inquilinos Democráticos, de San Miguel Amantla, la superficie que actualmente ocupan, la cual da un total de 2.300 m2, con un valor de $23'000,000.00 (Vientitrés millones de pesos, 00/100 M.N.)
Como respuesta, nuestra Organización Popular, no acepta la propuesta de la familia Casares Aja, por considerar que dicha superficie no
cubría las necesidades más elementales de vivienda de nuestras familias, por lo que propusimos entrar a una nueva etapa de negociaciones, con el objetivo de encontrar una solución definitiva al asentamiento irregular en nuestra colonia.
En la mencionada etapa de negociaciones, la cual se prolongó del mes de octubre de 1986, al 13 de marzo de 1987, surgieron las siguientes propuestas.
Propuestas Familia Casares Aja:
a) La familia Casares Aja, está en condiciones (aceptaba) de vender el 50% del predio denominado "Puentetitla".
b) La familia Casares Aja, exige que se le pague a $9.000.00 (Nueve mil pesos, 00/100 M.N.) m2 si es que la Asociación pretende adquirir la totalidad del predio denominado "Puentetitla" bajo las siguientes modalidades.
- La familia Casares Aja, exige que se lo pague de contado las dos terceras partes y la otra tercera parte se celebre una hipoteca entre particulares (familia Casares Aja y Miembros de la Asociación Civil), para garantizar el pago total de la operación.
- La familia Casares Aja, exige a la A.C., el pago de contado de $100'000,000.00 (Cien millones de pesos 00/100 M.N.), por la totalidad del predio denominado "Puentetitla".
Propuesta de la Asociación Civil.
a) La A.C., está dispuesta a adquirir la totalidad del predio denominado "Puentetitla", realizando las siguientes propuestas:
- Inicialmente la A.C., propuso el pago de contado de $ 24'000,000.00 (Veinticuatro millones de pesos, 00/100 M.N.), como pago inicial, y el resto, en 24 mensualidades.
- La A.C., aceptada la propuesta de la familia Casares Aja, de pagar a 9,000.00 (Nueve mil pesos, 00/100 M.N.) m2 de la totalidad del predio citado.
- La A.C., fue aumentando progresivamente el pago inicial, hasta llegar a la suma de $36'000,000.00 (Treinta y seis millones de pesos, 00/100 M.N.) y el resto, en 24 mensualidades.
- La A.C., acepta que en el contrato general de compra - venta se establezca la cláusula de reserva de dominio, para garantizar el pago total de la operación, en favor de la familia Casares Aja.
- La A.C., se comprometió a buscar un financiamiento de $ 64'000,000.00 (Sesenta y cuatro millones de pesos, 00/100 M.N.), para tratar de adquirir de contado el predio multicitado, obteniendo pocos resultados ya que a las instancias que se acudió, como fueron las Embajadas de Canadá, Japón, Suiza, Dinamarca, Cruz Roja Internacional, UNICEF, FONAPO, etc.
Sólo la H. Embajada de Canadá, en nuestro país, nos propuso que se nos donaría la cantidad de 30,000.00 dólares canadienses, una vez que hubiésemos adquirido el predio.
En este marco es como se desarrolló la última etapa de negociaciones con la familia tantas veces aludida, rompiéndose las negociaciones el 13 de marzo del presente año, fundamentalmente por la intransigencia de los supuestos propietarios los cuales dejaron de asistir 3 veces consecutivas a las negociaciones previamente establecidas.
Como podrán darse cuenta los esfuerzos que ha hecho nuestra Organización Popular, han sido por demás múltiples y diferentes, por lo que la cerrazón de la familia Casares Aja, no nos dejó otra alternativa más que la de llevar a cabo una acción de hecho fundamentada en el derecho tal y como lo especifica el artículo 27 de nuestra Carta Magna; el cual nos señala de que todo mexicano tiene derecho a una vivienda digna.
Requerimos de la más amplia e incondicional solidaridad para que nuestro movimiento sea respetado por las fuerzas policiacas al servicio del gobierno federal y local y fundamentalmente para que las autoridades administrativas tanto del Departamento del Distrito Federal como de la Delegación de Azcapotzalco, se aboquen conjuntamente con nuestra organización a resolver el problema de la vivienda en nuestra colonia, incluso vía - expropiación de los predios que hemos venido poseyendo durante más de 18 años en caso de que exista negativa por parte de la familia Casares Aja, para llegar a un acuerdo pacífico que beneficie equilibrantemente a todas las partes.
Por la atención que se sirvan prestar a la presente, queden con ustedes. Fraternalmente.
Año Internacional de los Sin Techo.
Por el Consejo Directivo.
José Juan de Jesús Martínez, Alberto Piña Cruz, Noé Mejía Colín, Lourdes Hernández Cervantes, Paula López Garnica, Sofía Castillo Araiza".
"Túrnese a la Comisión de Información, Gestoría y Quejas por el PMT, el compañero Eduardo Valle; por el PSUM, el C. Pascual Moncayo; y por el PRT, un servidor. Muchas gracias.
El C. presidente: Como lo solicitan, túrnese a la Comisión de Información, Gestoría y Quejas.
PROBLEMAS DE CAMPESINOS PRODUCTORES DE ALGODÓN
El C. presidente: - Tiene la palabra el C. diputado Jesús González Schmal:
El C. Jesús González Schmal: -Señor presidente, estimados compañeros diputados: Hace tres años los campesinos productores de algodón de la Comarca Lagunera, se enfrentaron al problema de las dificultades que suponía la comercialización de más de 200.000 pacas de algodón, producidas en cada ciclo agrícola, dificultades traducidas básicamente, en la falta de compradores que estuvieran dispuestos a cubrir los precios que establecía el Banco de Crédito Rural, Sucursal Centro Norte, con residencia en la ciudad de Torreón, Coah.
En el año de 1986, el Banco de Crédito Rural Centro, se comprometió a vender toda la cosecha de algodón, producida en el ciclo agrícola a futuro, pactando en los meses de septiembre a noviembre de 1986, precios de alrededor de 35 mil pesos el quintal.
Los contratos a futuro, se celebraron con varias entidades privadas, principalmente con una denominada Gionización, S.A. en la que presuntamente tienen fuertes intereses económicos, tanto la Confederación de Trabajadores Mexicanos, como la Confederación Nacional Campesina.
Esto último, se nos informa, se deduce del convenio celebrado entre Gionización, S.A., CTM, CNC, para dar apoyo económico en la entidad, con esto se pretendía facilitar la comercialización de la fibra blanca, producida en el campo lagunero que dicho sea de paso, es la fibra de entre las de más alta calidad en el mundo, equiparable sólo la egipcia, y alcanza los más altos niveles de precio internacional. Pero es el caso que en 1987, en todo el campesinado de la comarca lagunera, productor de algodón, devino un clima de descontento por las condiciones que se habían pactado las ventas a futuro porque el precio de algodón en el mercado se cotizaba a 65 mil y hasta 70 mil pesos el quintal, esto es un 100% superior a lo pactado entre el Banco de Crédito Rural Centro Norte y los campesinos proveedores de la fibra; si los productores hubieran vendido el algodón al precio que se cotizaba en la fecha de su entrega, los campesinos laguneros hubieran obtenido ingresos suficientes, no sólo para cubrir los adeudos contraídos con el banco, sino para recibir un modesto beneficio que mejoraría sustancialmente sus paupérrimas condiciones de vida.
Está bien claro que alguien obtuvo beneficios estratosféricos en estas operaciones a costa de la amarga economía de los campesinos laguneros; estos beneficios los obtuvo definitivamente la entidad privada compradora, llamada Gionización, S.A.
Si esta entidad privada está controlada económicamente por la CTM y la CNC, se está dando el triste espectáculo de que los campesinos laguneros están siendo explotados por los mismos que especulan y medran con los intereses de los trabajadores mexicanos. Pero si la CTM y la CNC, no tiene injerencia en esta entidad privada, se tiene que determinar si hay conveniencia con el órgano directivo del Banco de Crédito Rural para explotar a los campesinos laguneros.
Sea como fuere, el hecho incontrovertible, es que el algodón con valor a la fecha de su entrega de 75 mil pesos el quintal, se paga a los campesinos productores a 35 mil pesos, o más bien, a 37 mil, porque después de las protestas se hizo un generoso ajuste de dos mil pesos.
Por otro lado, ya en los medios de comunicación, se maneja el dato de que México importará cerca de 150 mil pacas de algodón, lo que de resultar cierto, se impondrá la exigencia de explicar por parte de las autoridades, porque hemos pasado de ser un país altamente exportador de algodón y ahora tenemos que recurrir a la importación, tan solo para atender nuestra demanda interna.
Por lo anteriormente expuesto, y en consideración a las necesidades de información que requiere la opinión pública por ser éste un asunto de primer interés público, se requiere saber quien fue beneficiado con la confianza de los errores de la comercialización que, finalmente redundan en perjuicio de los campesinos y para ello conociendo el dato preciso tomar medidas inmediatas resarcir el daño causado para, a su vez propiciar la producción, abastecer el mercado nacional y tener los excedentes necesarios para la exportación.
Por lo expuesto, atentamente solicitamos se apruebe el siguiente
PUNTO DE ACUERDO
Único. Que la Comisión de Agricultura y recursos Hidráulicos de la Cámara de Diputados, requiera del banco de Crédito Rural Centro Norte, S.A., con residencia en ciudad Torreón, Coah., la siguiente información.
a) El monto de las operaciones que el Banco de Crédito Rural Centro Norte, celebró a futuros y el precio por quintal convenido en ellos, así como la casa compradora Gionización, S.A., y quienes tienen intereses económicos en dicha entidad privada.
b) El precio por quintal en el mercado en el momento en que los productores entregarán la fibra.
c) Las razones que motivan que el Banco celebre en condiciones tan desventajosas para los campesinos productores tales operaciones a futuro. Con fundamento en el artículo 58 del Reglamento Interior para el Gobierno del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, por el Grupo Parlamentario de Acción Nacional, los diputados federales: Ricardo García Cervantes, Juan de Dios Castro Lozano y Jesús González Schmal. Muchas gracias.
El C. presidente: - Tiene la palabra el diputado Salvador Robles Quintero.
El C. Salvador Robles Quintero: -Señor presidente, compañeras y compañeros diputados: Con profundo interés hemos escuchado el planteamiento del compañero diputado González Schmal, y queremos señalar de principio, que estos asuntos han venido interesando no sólo a la Comisión de Agricultura y Recursos Hidráulicos, sino a todos los diputados del Sector Agrario, de la mayoría parlamentaria que militamos en las filas de la Confederación Nacional Campesina.
Los problemas de la comercialización de los productos agrícolas, están en la base de muchas de las preocupaciones de nuestros compañeros diputados y de los líderes de nuestro sector, tanto a nivel nacional, como estatal y municipal. Aquí se nos ha señalado el problema del algodón, que, como todos sabemos, en el largo y medio plazo, ha sufrido cambios estructurales originados no sólo en aspectos productivos, sino también en factores de comercialización, complicados por competencia internacional y por el descenso internacional de los precios.
Se puede señalar, sin entrar en detalle, en el asunto concreto que así se nos ha planteado, el descenso en la producción del algodón mexicano, ha obedecido a plagas, de un lado, de otro a incosteabilidad, de otro, a la cerrazón de mercados internacionales y de otro, a la reticencia de los industriales del algodón a aceptar los precios al costo que salen en México.
Recientemente la Confederación Nacional Campesina, ha planteado esto a nivel del Gabinete Agropecuario y está en estudio por las entidades estatales correspondientes. Sin embargo, en el caso concreto que se nos ha señalado, se plantea de un lado que una sociedad anónima cuya personalidad no conozco, está obteniendo resultados favorables o ganancias y utilidades desorbitadas con base en la producción de los algodoneros de La laguna.
Esta particularidad de una empresa organizada en sociedad anónima que ha obtenido según el dicho diputado González Schmal, que ha obtenido utilidades desorbitantes, permite en su afirmación, tener algunas dudas, alguna nube de incertidumbre sobre la participación de la Confederación Nacional Campesina y algunos compañeros de la Confederación de Trabajadores de México, de La Laguna.
Yo quisiera exponer claramente a esta asamblea, que tuve oportunidad de conocer el texto preliminar de la denuncia, y en función de ello y con profundo interés y respeto les propuse que en fecha, el lunes próximo vendría a la Comisión de Agricultura y Recursos Hidráulicos, el Oficial Mayor, a explicarnos los aspectos de reforma administrativa y de simplificación y descentralización de los servicios de esa Secretaría, y que lo acompañarían diversos funcionarios, y que era la oportunidad propicia para buscar por las vías del respeto y de la colaboración de poderes una respuesta razonada y completa al tema que se nos está planteando.
No obstante ello, se optó por venir a esta tribuna a manejar el asunto sobre el condicional de si están implicadas la CTM y la CNC en el asunto, se tiene entonces que explicar la conducta indebida que se cometió en el caso mencionado de La Laguna.
A mí me parece oportuno, poner unos puntos suspensivos en este debate, y decir que se rechace el punto de acuerdo y se espere a la gestión de buenos oficios que, como presidente de la Comisión de Agricultura y como coordinador de los diputados del Sector Campesino realizaremos la próxima semana, y en diálogo directo con los diputados que aquí han hecho la denuncia, nosotros les informaremos el resultado de nuestras gestiones y de nuestro interés por servir a los campesinos de México, no sólo a los de La Laguna.
Finalmente, señores para concluir, para redondear este punto de vista, yo propongo a esta asamblea que se rechace el punto de acuerdo y se espere a las gestiones y a los buenos oficios que con toda responsabilidad realizaremos. Muchas gracias.
El C. presidente:- Tiene la palabra diputado Ricardo García Cervantes.
El C. Ricardo García Cervantes: - Con su autorización, señor presidente; compañeras y compañeros diputados. La intervención del diputado Robles Quintero, confirma algo que estaba en el propósito de esta intervención.
El que el asunto de la comercialización de los productos agrícolas, es hoy por hoy en la circunstancia de nuestro país un tema de capital importancia, es un tema de fundamental importancia.
Que el hecho mismo de que existan posibilidades en los procesos y procedimientos para la
comercialización de estos productos se emplea de despojar a los campesinos de sus legítimas ganancias, de sus legítimas posibilidades, de sustento en el campo y en la producción haciendo que la tierra de al país lo que en este momento está requiriendo base de justicia, insisto, que la intervención del diputado Robles Quintero se endereza en ese sentido, de darle la debida importancia tanto a las circunstancias que privan en el campo, como a todos aquellos procedimientos de comercialización que tienen que ver directamente con el nivel de vida, con el trato justo que tienen o deben de tener los campesinos mexicanos.
Es correcto el plantear en esta tribuna que no quede en este tema tan importante sustentado solamente en el dicho, que hay que ir a la información correcta y abundante. Del planteamiento que hemos venido a hacer a esta tribuna, lo fundamental es establecer cómo los procedimientos de comercialización que se están empleando, están garantizando o dejando de hacerlo el futuro de los campesinos, basado ese futuro en su trabajo y en hacer producir a la tierra para todo el pueblo de México.
Aceptamos el compromiso que el diputado Robles Quintero plantea de que sea en la sesión del lunes con los técnicos que poseen la información o pueden tener acceso a ella y no tenemos de ninguna manera, cuando estamos ante esta orientación, el más mínimo empacho en retirar el punto de acuerdo para esperar que la información que se vierta el lunes bajo el compromiso del diputado Robles Quintero, sea suficiente para posteriormente plantear una situación correcta, con información oportuna sobre el estado que guarda la comercialización en la comarca lagunera.
Por lo tanto, retiramos el punto de acuerdo y nos esperamos a la reunión del lunes a la que nos convoca el diputado Robles Quintero.
El C. presidente: - Proceda la secretaría con los asuntos en cartera.
La C. secretaria Alma Salas: -Señor presidente, se han agotado los asuntos en cartera. Se va a dar lectura a la orden del día de la próxima sesión.
ORDEN DEL DÍA
La misma C. secretaria:
"Cámara de Diputados. Primer Período Extraordinario de Sesiones del Segundo Receso de la LIII Legislatura.
Orden del día
27 de abril de 1987.
Lectura del acta de la sesión anterior.
Dictamen de Primera Lectura.
De la Comisión de Justicia, con proyecto de Decreto que reforma los artículos 73, 94, 97, 101, 104 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Dictamen a discusión.
De la Comisión de Ecología, con proyecto de Decreto que reforma el tercer párrafo del artículo 27 y adiciona una fracción XXIX-G al artículo 73, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos."
El C. presidente: (a las 16:45 horas):-Se levanta la sesión y se cita para la que tendrá lugar el próximo lunes 27 de abril a las 10 horas.
TAQUIGRAFÍA PARLAMENTARIA Y DIARIO DE LOS DEBATES